CELEX: 
Language: pl
Date: 2019-02-26 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… uzupełniające dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do działania funduszu innowacyjnego

UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Fundusz innowacyjny ustanowiono w art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE
                  1
                w celu wsparcia we wszystkich państwach członkowskich innowacji w dziedzinie niskoemisyjnych technologii i procesów w sektorach wymienionych w załączniku I, w tym bezpiecznego dla środowiska wychwytywania i utylizacji dwutlenku węgla (zwane dalej „CCU”), które znacznie przyczynia się do łagodzenia skutków zmiany klimatu, oraz produktów zastępujących produkty wysokoemisyjne wyprodukowanych w sektorach wymienionych w załączniku I oraz w celu pomocy w pobudzaniu budowy i eksploatacji projektów dotyczących bezpiecznego dla środowiska wychwytywania i geologicznego składowania (CCS) CO2 oraz dotyczących innowacyjnych technologii w zakresie energii odnawialnej i magazynowania energii
                  2
               . Fundusz, zasilany z co najmniej 450 mln uprawnień, jest następcą programu NER300. 
            
            
               Wsparcie na rzecz innowacji w zakresie technologii niskoemisyjnych ma kluczowe znaczenie dla osiągnięcia unijnych celów w zakresie klimatu i konkurencyjności określonych w ramach unii energetycznej
                  3
                i w odnowionej strategii dotyczącej polityki przemysłowej
                  4
               . Fundusz innowacyjny będzie narzędziem służącym do zademonstrowania niskoemisyjnych i bezemisyjnych technologii, które umożliwią przejście na gospodarkę niskoemisyjną, jak określono w długoterminowej strategii redukcji emisji
                  5
               . Fundusz ten przyczyni się również do zwiększenia konkurencyjności unijnych przedsiębiorstw, ponieważ pomoże im stać się światowymi liderami w dziedzinie tych technologii. Dzięki funduszowi innowacyjnemu wspierane będą cele strategicznego planu w dziedzinie technologii energetycznych
                  6
               , a także cele określone w partnerstwach publiczno-prywatnych w ramach unijnych programów ramowych w zakresie badań naukowych, zwłaszcza SPIRE (ang. Sustainable Process Industry through Resource and Energy Efficiency – zrównoważony przemysł przetwórczy dzięki efektywnemu gospodarowaniu zasobami i efektywności energetycznej), bioprzemysł i Wspólne Przedsiębiorstwo na rzecz Technologii Ogniw Paliwowych i Technologii Wodorowych. Fundusz innowacyjny powinien również przyczynić się do nawiązania partnerstw w przyszłości i organizacji misji w ramach inicjatywy „Horyzont”, zgodnie z celami dyrektywy 2003/87/WE.
            
            
               Celem funduszu innowacyjnego jest zapewnienie powodzenia projektów demonstracyjnych dotyczących przełomowych innowacji w zakresie technologii niskoemisyjnych. Jego zadaniem jest wybieranie innowacyjnych i opłacalnych projektów demonstracyjnych oraz przyczynienie się do zniwelowania luki w finansowaniu tych projektów. Oczekuje się, że do 2030 r. portfel funduszu innowacyjnego będzie obejmował szeroki zakres technologiczny i geograficzny. Fundusz innowacyjny będzie działał w ramach skutecznej, efektywnej i prostej struktury zarządzania, która będzie zapewniała rozliczalność, przejrzystość i wymianę wiedzy.
            
            
               Potencjalną wielkość inwestycji w projekty demonstracyjne szacuje się
                  7
                na 55–68 mld EUR w kwalifikowalnych sektorach. Chociaż oczekuje się, że wielkość funduszu innowacyjnego będzie znaczna (od 6 mld EUR przy cenie uprawnień do emisji dwutlenku węgla wynoszącej 15 EUR za tonę CO2 do 11 mld EUR przy cenie uprawnień do emisji dwutlenku węgla wynoszącej 25 EUR za tonę CO2), zapotrzebowanie na finansowanie znacznie przekracza oczekiwaną wielkość dostępnych zasobów. W związku z tym wsparcie z funduszu innowacyjnego powinno być łączone ze wsparciem udzielanym w ramach innych programów unijnych oraz ze wsparciem ze strony państw członkowskich. 
            
            
               Fundusz innowacyjny będzie stanowić uzupełnienie programu „Horyzont Europa”, ponieważ będzie zapewniał wsparcie na rzecz nisko- i bezemisyjnych technologii, które na wcześniejszych etapach ich rozwoju finansowano w ramach programu „Horyzont Europa” lub poprzedzającego go programu „Horyzont 2020”. Fundusz ten będzie również stanowić uzupełnienie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, z którego wspiera się innowacje i ich szersze stosowanie (np. rozwiązania z zakresu efektywności energetycznej dla MŚP i budynków, projekty w zakresie energii ze źródeł odnawialnych), ale nie wspiera się żadnych działań wymienionych w załączniku I do dyrektywy 2003/87/WE. Elementy projektów finansowanych z funduszu innowacyjnego dotyczące infrastruktury, takie jak budowa rurociągów do transportu CO2 i wodoru lub przyłączeń do sieci, można finansować w ramach Instrumentu „Łącząc Europę” i z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. Fundusz innowacyjny będzie również działać w synergii z unijnym instrumentem wsparcia inwestycji (Fundusz InvestEU zaproponowany przez Komisję)
                  8
               : możliwe będzie zapewnienie z funduszu InvestEU dodatkowego wsparcia na inwestycje (np. gwarancje kredytowe lub wpłaty kapitałowe) na rzecz projektów finansowanych z funduszu innowacyjnego. We wniosku Komisji dotyczącym Programu InvestEU przewidziano, że z funduszu innowacyjnego będzie można wnosić wkład w działania łączone prowadzone w ramach Programu InvestEU (np. uzupełnianie ochrony przed ryzykiem zapewnianej w ramach programu InvestEU). 
            
            
               Optymalne połączenie finansowania z funduszu innowacyjnego, Funduszu InvestEU, innych programów unijnych i z państw członkowskich powinno zapewnić w znacznym stopniu pokrycie kosztów dodatkowych i ryzyka związanego z demonstracją innowacyjnych technologii lub produktów niskoemisyjnych.
            
            
               Współprawodawcy zwrócili się do Komisji z wnioskiem o organizację pierwszego zaproszenia do składania wniosków w sprawie finansowania z funduszu innowacyjnego przed 2021 r. w celu zapewnienia, by kwalifikujące się projekty otrzymały wsparcie wystarczająco wcześnie. Chociaż niewydatkowane dochody z pierwszego zaproszenia do składania wniosków w ramach programu NER300 przekierowano do instrumentu InnovFin wspierającego projekty demonstracyjne w dziedzinie energii (InnovFin EDP) i instrumentu dłużnego „Łącząc Europę”
                  9
               , od ogłoszenia ostatniego zaproszenia do składania wniosków o dotacje w ramach programu NER300 w 2013 r. upłynęło już ponad pięć lat. 
            
            
               2.KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Doświadczenie zdobyte w trakcie programu NER300, w tym badanie dotyczące wyciągniętych wniosków
                  10
               , zapewniło wartościowe źródło informacji na potrzeby opracowania funduszu innowacyjnego. Głównym problemem stwierdzonym podczas wdrażania programu NER300 był niski współczynnik powodzenia projektów, które zakwalifikowano do finansowania, lub opóźnienia na wczesnym etapie opracowywania projektu. Jak dotąd rozpoczęto realizację jedynie 6 z 39 projektów, które zakwalifikowano do finansowania, a 14 projektów wycofano. Głównymi czynnikami wpływającymi na niski współczynnik powodzenia projektów finansowanych w ramach programu NER300 były wybór niewystarczająco zaawansowanych projektów oraz późne udzielanie wsparcia.
            
            
               Dodatkowe czynniki wpływające na niski współczynnik powodzenia związane głównie ze sposobem zaprojektowania programu NER300 i określone niedawno przez Europejski Trybunał Obrachunkowy
                  11
                dotyczą złożonego i niejasnego procesu decyzyjnego i nieelastycznego systemu wyboru. W tym względzie Europejski Trybunał Obrachunkowy zaleca usprawnienie procesu wyboru projektów i procesu decyzyjnego poprzez poddawanie ocenie aspektów takich jak rentowność projektów oraz ich spójność z unijnymi priorytetami i krajowymi planami państw członkowskich dotyczącymi energii i klimatu; poprzez zapewnianie, by przed przyznaniem unijnych funduszy państwa członkowskie przyjęły stanowcze i przejrzyste zobowiązania; poprzez ustanowienie kryteriów wycofania finansowania, w przypadku gdy podczas realizacji projektów nie osiągnięto ustalonych celów pośrednich; poprzez zapewnianie elastyczności w zakresie reakcji na zmiany na rynku i osiągnięcia technologiczne; poprzez lepszą koordynację różnych programów wsparcia; oraz zapewnienie pełnej rozliczalności. 
            
            
               Ponadto Komisja przeprowadziła dwie rundy konsultacji z zainteresowanymi stronami w celu zebrania opinii ekspertów na temat sposobu zaprojektowania funduszu innowacyjnego: warsztaty sektorowe trwające od stycznia do czerwca 2017 r.
                  12
                i publiczne konsultacje internetowe trwające od stycznia do kwietnia 2018 r.
                  13
                
            
            
               Zgodnie z wymogami lepszego stanowienia prawa Komisja opublikowała w celu nadsyłania opinii projekt rozporządzenia delegowanego w dniach od 14 grudnia 2018 r. do dnia 11 stycznia 2019 r. Otrzymano trzydzieści pięć komentarzy od różnych zainteresowanych stron (państw członkowskich, organizacji gospodarczych i przedsiębiorstw). Zasadniczo komentarze były pozytywne: z zadowoleniem przyjmowano rozporządzenie delegowane, doceniając, że w szerokim zakresie chciano poznać opinie zainteresowanych stron i w miarę możliwości je uwzględnić oraz zgadzano się z ogólnymi zasadami i konkretnymi przepisami jedocześnie wskazując konieczność wyjaśnienia pewnych elementów w kontekście zaproszeń do składania wniosków, takich jak odnośne koszty i zasady odzyskiwania środków.
            
            
               Główne ustalenia z konsultacji pozwalają wyciągnąć następujące wnioski: 
            
            
               ·dotacje stanowią najbardziej odpowiednią formę wsparcia, ale istnieje również zainteresowanie instrumentami finansowymi;
            
            
               ·zasadniczo wsparcie powinno być powiązane zarówno z kosztami inwestycji, jak i z kosztami operacyjnymi; 
            
            
               ·w kryteriach kwalifikowalności należy określić terminy osiągania szczególnych celów pośrednich;
            
            
               ·należy zorganizować dwa etapy procesu składania wniosków; 
            
         
         
            
               ·ocena projektu powinna opierać się na wielu kryteriach: potencjał do obniżenia emisyjności, skalowalność, stopień innowacji, możliwość pozyskania finansowania bankowego i oczekiwane koszty realizacji; 
            
            
               ·konieczne jest osiągnięcie sprawiedliwiej równowagi finansowania między sektorami (energii, przemysłu) i technologiami;
            
            
               ·pomoc w zakresie opracowywania projektu dla przyszłościowych, ale niewystarczająco zaawansowanych projektów wniosłaby wartość dodaną i zmniejszyłaby czas potrzebny na przygotowanie projektu. 
            
            
               Wniosek dotyczący rozporządzenia delegowanego jest zgodny z większością preferencji wyrażonych przez zainteresowane strony dotyczących wszystkich powyższych elementów.
            
            
               Komisja zleciła dedykowane „badanie rynku”
                  14
               , w ramach którego przeprowadziła ankietę z udziałem około 500 ekspertów, aby przewidzieć wyniki i potencjalny rynek funduszu innowacyjnego po jego utworzeniu. 
            
            
               Komisja utworzyła specjalną grupę ekspertów ds. funduszu innowacyjnego
                  15
                zgodnie ze Wspólnym porozumieniem w sprawie aktów delegowanych
                  16
               , a w dniach 8 czerwca i 4 grudnia 2018 r. zorganizowała posiedzenia z ekspertami wyznaczonymi przez państwa członkowskie oraz z ekspertami z kwalifikowalnych sektorów. Do udziału w posiedzeniach zaproszono Parlament Europejski i Radę Unii Europejskiej. Podczas pierwszego posiedzenia eksperci wyrazili znaczne poparcie dla proponowanych wariantów przeprowadzenia oceny skutków. Podczas drugiego posiedzenia eksperci wyrazili ogólne zadowolenie z zakresu projektu rozporządzenia i elastyczności, jaką zapewnia w celu dostosowania do zmieniających się warunków rynkowych i uczenia się na podstawie doświadczenia. Uwagi ekspertów odzwierciedlono, dodając obowiązek przeprowadzenia przez Komisję konsultacji z państwami członkowskimi na temat treści zaproszenia, i obowiązek wspierania przez organ wykonawczy państw członkowskich w ich staraniach na rzecz promowania funduszu innowacyjnego i przekazywania informacji wnioskodawcom projektów. Ponadto zwiększono próg dla projektów na małą skalę do 7,5 mln EUR. Wyjaśniono kryteria wyboru dotyczące „stopnia zaawansowania projektu”, w tym znaczenie wsparcia udzielanego przez dane państwo członkowskie. Wprowadzono niewielkie zmiany redakcyjne i wyjaśnienia, w tym dotyczące definicji odnośnych kosztów. Komisja wyjaśniła również, że grupa ekspertów weźmie udział w opracowaniu zaproszeń do składania wniosków.
            
            
               W świetle znaczenia funduszu innowacyjnego Komisja przeprowadziła ocenę skutków w celu przeanalizowania kilku wariantów rozwiązania poszczególnych problemów związanych z wdrażaniem ujętych w niniejszym wniosku. W ramach preferowanego wariantu z funduszu nadal udzielane będzie wsparcie na rzecz dodatkowych kosztów projektu związanego z innowacją (podobnie jak w ramach programu NER300), ale dotacje będą wypłacane w bardziej elastyczny sposób na podstawie celów pośrednich osiąganych w trakcie opracowywania i działania projektu. Projekty będą wybierane za pośrednictwem regularnych zaproszeń na podstawie wielu kryteriów (np. oszczędność kosztowa, unikanie emisji gazów cieplarnianych, rentowność), aby umożliwić dokonywanie lepszych wyborów. Aby usprawnić zarządzenie, funduszem będzie zarządzać Komisja (ze wsparciem publicznego organu wykonawczego). Chociaż w akcie delegowanym należy określić ramy działania, kilka decyzji (dotyczących np. konkretnych szczegółów procedury wyboru i oceny) powinno zostać podjętych na podstawie zaproszeń do składania wniosków, aby lepiej odzwierciedlić zmieniające się warunki rynkowe. Należy przeprowadzić konsultacje z państwami członkowskimi w sprawie kluczowych decyzji (np. szczegółów zaproszeń do składania wniosków i wykazu wstępnie wybranych projektów). Aby uniknąć zakłóceń na rynku uprawnień do emisji dwutlenku węgla, uprawnienia do emisji EU ETS, które zapewnią zasoby funduszu, będą sprzedawane na aukcji w równych rocznych wielkościach do 2030 r., przy ograniczonej elastyczności dostosowania wolumenu uprawnień przeznaczonych do sprzedaży na aukcji do zapotrzebowania wynikającego z wniosków dotyczących projektów. Prowadzona będzie ścisła współpraca między funduszem a innymi unijnymi programami finansowania, takimi jak „Horyzont Europa”, a dotacje wypłacane z funduszu będą uzupełniane zwrotnymi formami wsparcia (zobowiązania, kapitał własny, gwarancje) za pośrednictwem działań łączonych wdrażanych w ramach programu InvestEU, dzięki czemu zapewniona będzie skoordynowana reakcja na potrzeby rynku.
            
            
               Ponieważ większość zainteresowanych stron stanowią przedstawiciele przemysłu i zakładów energetycznych, podmioty zaangażowane w opracowywanie projektów, państwa członkowskie lub organizacje pozarządowe i akademickie, zdecydowanie popierały one preferowany wariant.
            
            
               Preferowany wariant zmniejszy koszty administracyjne ponoszone przez wnioskodawców i administracje państw członkowskich dzięki usprawnionemu łańcuchowi decyzyjnemu i krótszym terminom podejmowania decyzji. Koszty administracyjne organu wykonawczego będą w całości pokrywane z zasobów funduszu. Nie oczekuje się żadnych bezpośrednich negatywnych skutków w odniesieniu do gospodarki, społeczeństwa ani ochrony środowiska.
            
            
               Rada ds. Kontroli Regulacyjnej zwróciła się o przedstawienie większej liczby dowodów dotyczących niepowodzenia programu NER300, zakresu rozporządzenia delegowanego oraz elastyczności pozostawionej w kwestii zaproszeń do składania wniosków i interakcji z innymi unijnymi programami. Na podstawie najnowszego sprawozdania Europejskiego Trybunału Obrachunkowego można lepiej wyjaśnić czynniki wpływające na słabość programu NER300. W ocenie skutków zawarto obecnie bardziej obszerną analizę dotyczącą sposobu osiągnięcia optymalnej równowagi w zakresie przewidywalności i elastyczności podziału funkcji między rozporządzeniem delegowanym a zaproszeniami do składania wniosków. Wyjaśniono, że rola funduszu innowacyjnego polega na zapewnianiu związku między programami badawczymi – takimi jak „Horyzont Europa” – a innymi programami unijnymi, w ramach których finansuje się wprowadzanie technologii i infrastruktury – takimi jak instrument „Łącząc Europę” lub program InvestEU. 
            
            
               3.ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               W art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE ustanowiono fundusz innowacyjny i określono ogólne zasady funkcjonowania tego funduszu, a mianowicie źródło dochodów funduszu innowacyjnego, projekty kwalifikowalne do otrzymania wsparcia z funduszu innowacyjnego, a także ogólne zasady wypłacania wsparcia. Ponadto w art. 10a ust. 8 określono kryteria dotyczące procedury wyboru i zezwolono, by państwa członkowskie lub Unia zapewniały dodatkowe finansowanie kwalifikowalnych projektów. 
            
            
               W art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE upoważniono również Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu uzupełnienia dyrektywy o przepisy dotyczące działania funduszu innowacyjnego, w tym procedury i kryteria wyboru.
            
            
               We wniosku dotyczącym rozporządzenia delegowanego ustanawia się zasady, które są bezwzględnie niezbędne do działania funduszu innowacyjnego, a jednocześnie pozostawia pewną swobodę podejmowania decyzji na podstawie zaproszeń do składania wniosków i dokumentacji umownej. 
            
            
               W rozdziale I wniosku dotyczącego rozporządzenia delegowanego ustanawia się cele operacyjne funduszu innowacyjnego i wykaz form wsparcia, jakiego należy udzielać z funduszu innowacyjnego.
            
            
               Kluczowym narzędziem udzielania wsparcia z funduszu są dotacje, z uwagi na dużą lukę finansową i wysokie ryzyko dotyczące takich projektów oraz zgodnie z wyraźną preferencją wyrażoną przez zainteresowane strony. W głównym rozdziale wniosku – rozdziale II – określono przepisy szczegółowe dotyczące finansowania dotacji. 
            
            
               Fundusz innowacyjny pokryje do 60 % odnośnych kosztów zgodnie z art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE. We wniosku dotyczącym rozporządzenia delegowanego zachowano definicję kosztów dodatkowych stosowaną w programie NER300, tj. różnicę w kosztach i dochodach w porównaniu z technologią konwencjonalną, co jest również zgodne z praktyką stosowaną w ocenie pomocy państwa UE. Niniejszy wniosek jest jednocześnie korzystny dla projektów na małą skalę dzięki ustanowieniu uproszczonej definicji odnośnych kosztów.
            
            
               Wsparcie z funduszu będzie wypłacane zgodnie z potrzebami projektów w zakresie przepływów pieniężnych. Do 40 % przyznanego wsparcia zostanie przekazane w formie finansowania z góry w momencie zamknięcia finansowego celem zmniejszenia ryzyka w projektach, tak aby można było jak najszybciej przystąpić do budowy. Zapewni to również impuls do przyspieszenia realizacji projektów ze względu na ich zamknięcie finansowe. Pozostałe 60 % dotacji zostanie przekazane na projekty zgodnie z ich potrzebami w zakresie przepływów pieniężnych po osiągnięciu określonych celów pośrednich. Ustanawia się mechanizm odzyskiwania środków w celu zapewnienia odzyskania kwot nienależnie wypłaconych z funduszu innowacyjnego.
            
            
               Po drugie, w rozdziale II ustanawia się zasady dotyczące organizacji zaproszeń do składania wniosków, procesu składania wniosków i wyboru projektów. Przeprowadzenie efektywnego konkursu na poziomie UE będzie konieczne, aby wybrać projekty wykazujące największy potencjał w zakresie unikania emisji gazów cieplarnianych i znacznego obniżenia kosztów przejścia na gospodarkę niskoemisyjną w odnośnych sektorach. 
            
            
               W ramach funduszu przewiduje się regularne organizowanie zaproszeń do składania wniosków do 2030 r. We wniosku nie narzuca się żadnego terminu między poszczególnymi zaproszeniami do składania wniosków, co umożliwia dostosowanie zaproszeń do zapotrzebowania i stopnia zaawansowania w ramach szeregu projektów, które będą oceniane po zakończeniu każdego zaproszenia do składania wniosków. Aby spełnić oczekiwania współprawodawców, pierwsze zaproszenie do składania wniosków należy zorganizować przed dniem 31 grudnia 2020 r. 
            
         
         
            
               We wniosku przewiduje się dwuetapową procedurę składania wniosków w celu zmniejszenia kosztów i obciążeń administracyjnych dla wnioskodawców projektów. Dwuetapowa procedura składania wniosków ma na celu uproszczenie i przyspieszenie zarówno procesu przygotowywania wniosków przez wnioskodawców, jak i umożliwienie natychmiastowego wskazywania wniosków dotyczących projektów zaawansowanych. Ponadto w niniejszym wniosku przewiduje się możliwość ustanowienia w zaproszeniu do składania wniosków specjalnej procedury dotyczącej składania wniosków w odniesieniu do projektów na małą skalę. 
            
            
               We wniosku ustanawia się szereg kryteriów wyboru dotyczących skuteczności, wydajności i skalowalności, które pozwolą ocenić potencjał projektu w zakresie zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, poziom innowacyjności, efektywność ekonomiczną, potencjał w zakresie szerszego zastosowania i powielania, koszt zmniejszenia emisji oraz zaawansowanie projektu pod względem gotowości technologicznej i biznesowej, w tym posiadanie pozwoleń obejmujących m.in. ocenę wpływu projektu na środowisko. 
            
            
               W celu zapewnienia zrównoważonego rozkładu geograficznego wsparcia, w niniejszym wniosku przewiduje się dokonanie uproszczeń w odniesieniu do projektów na małą skalę oraz zapewnienie pomocy w zakresie opracowania projektu. Ponadto dopuszcza się ustanowienie dodatkowych kryteriów wyboru w kolejnych zaproszeniach.
            
            
               W rozdziale III umożliwia się funduszowi innowacyjnemu wypłacanie swoich dochodów poprzez działania łączone w ramach programu InvestEU, zapewniając tym samym lepiej ukierunkowane wsparcie kwalifikowalnym projektom; albo w formie uzupełnienia dotacji, albo jako alternatywa dla nich. 
            
            
               Rozdział IV „Zarządzanie” określa główne podmioty odpowiedzialne za wdrażanie funduszu innowacyjnego. W szczególności definiuje on rolę Komisji, organów wykonawczych, państw członkowskich i zainteresowanych stron.
            
            
               Zaproszenia do składania wniosków dotyczących funduszu będą organizowane na szczeblu centralnym przez Komisję przy wsparciu organów wykonawczych. Zapewni to uproszczenie i usprawnienie procesu decyzyjnego, a tym samym obniżenie kosztów administracyjnych dla wnioskodawców projektów. Realizacja wymaganych zadań może zostać powierzona organom takim jak EBI lub agencja wykonawcza. 
            
            
               Państwa członkowskie odegrają ważną rolę we wdrażaniu funduszu innowacyjnego. Aby zapewnić szybką realizację projektów, niezbędne jest wsparcie i zaangażowanie państw członkowskich, wiążące się np. z udzieleniem dodatkowego wsparcia finansowego lub przyspieszeniem procesu uzyskiwania pozwoleń. Kwestie związane z ogólnymi kierunkami działania funduszu innowacyjnego będą przedmiotem konsultacji w ramach szerszego grona zainteresowanych stron.
            
            
               Wreszcie, we wniosku ustanawia się zasady dotyczące sprawozdawczości, monitorowania, oceny, kontroli i jawności.
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wszystkie działania prowadzone w ramach funduszu innowacyjnego zgodnie z niniejszym projektem rozporządzenia delegowanego Komisji są finansowane z dochodów pochodzących ze sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych w ramach systemu handlu emisjami, jak przewidziano w art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE ustanawiającej fundusz innowacyjny i ogólne zasady jego funkcjonowania. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1031/2010 ustanawia szczegółowe zasady dotyczące harmonogramu, kwestii administracyjnych oraz pozostałych aspektów sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych w ramach systemu handlu emisjami, z których dochody należą do państw członkowskich i w związku z tym są pobierane i zarządzane poza budżetem UE. Ta podstawowa zasada pozostaje niezmieniona w stosunku do programu NER300, który jest poprzednikiem funduszu innowacyjnego, i będzie nadal mieć zastosowanie, niezależnie od tego, który konkretny podmiot wdraża fundusz innowacyjny: Europejski Bank Inwestycyjny (EBI), tak jak miało to miejsce w przypadku NER300, czy Komisja, samodzielnie lub z agencją wykonawczą.
            
            
               Biorąc pod uwagę zalecenia Trybunału Obrachunkowego sformułowane w kontekście programu NER300
                  17
                oraz zwiększoną rolę Komisji we wdrażaniu funduszu innowacyjnego, w przypadku gdy Komisja decyduje się na wdrażanie funduszu innowacyjnego w ramach zarządzania bezpośredniego, przewiduje się włączenie funduszu innowacyjnego do struktury budżetowej podobnej do innych funduszy, w przypadku których Komisja przejmuje koordynację i realizację zadań związanych z wkładami finansowymi wnoszonymi przez strony trzecie, takie jak fundusze powiernicze. W takim przypadku wszystkie dochody funduszu innowacyjnego byłyby pobierane od prowadzącego aukcje zgodnie z przepisami rozdziałów VII i VIII rozporządzenia (UE) nr 1031/2010) jako zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel w rozumieniu art. 21 ust. 1 i 5 rozporządzenia (UE, Euratom) 2018/1046 Parlamentu Europejskiego i Rady
                  18
                („rozporządzenie finansowe”). Te zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel miałyby służyć finansowaniu wszystkich wydatków związanych z działaniami związanymi z wdrażaniem funduszu innowacyjnego, w tym kosztów administracyjnych. W rezultacie wdrażanie funduszu innowacyjnego w formie zaproponowanej w niniejszym projekcie rozporządzenia delegowanego Komisji nie miałoby żadnego dodatkowego wpływu finansowego na budżet UE. 
            
            
               Na potrzeby ewentualnego przekazania niektórych zadań związanych z wdrażaniem agencji wykonawczej przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena kosztów i korzyści. Obecnie trwają prace nad wspomnianą szczegółową oceną kosztów i korzyści dotyczącą ewentualnego przekazania zadań w zakresie wszystkich programów UE w ramach kolejnych wieloletnich ram finansowych 2021–2027.
            
            
               Tabela 1: Przykłady ilustrujące potencjalne projekty
            
            
                     
                        Kategoria sektorów:
                     
                  
                  
                     
                        Sektory kwalifikowalne na podstawie art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE
                     
                  
                  
                     
                        Przykłady potencjalnych projektów
                           19
                        
                     
                  
               
                     
                        Energia ze źródeł odnawialnych
                     
                  
                  
                     
                        Energia wiatrowa
                     
                  
                  
                     
                        - Pływające morskie elektrownie wiatrowe
                     
                     
                        - Turbiny nowej generacji
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Energia słoneczna
                     
                  
                  
                     
                        - Elektrownie koncentrujące energię słoneczną
                     
                     
                        - Elastyczne ogniwa organiczne
                     
                     
                        - Pływające instalacje fotowoltaiczne
                     
                     
                        - Hybrydowe technologie fotowoltaiczne, koncentracji i magazynowania energii słonecznej
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Energia geotermalna
                     
                  
                  
                     
                        - Wspomagane systemy geotermalne
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Bioenergia
                     
                  
                  
                     
                        - Zaawansowane biopaliwa
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Energia mórz i oceanów
                     
                  
                  
                     
                        Technologie energii pływów i fal
                     
                  
               
                     
                        Magazynowanie energii
                     
                  
                  
                     
                        Magazynowanie energii
                     
                  
                  
                     
                        - Innowacje produktowe (np. przechowywanie energii cieplnej, magazynowanie energii elektrycznej w systemie wykorzystującym pompy ciepła, baterie przepływowe, technologia litowo-jonowa lub postlitowa, magazynowanie energii ze sprężonego i płynnego powietrza)
                     
                     
                        - Innowacje procesowe (na przykład technologie blockchain i SI)
                     
                     
                        - Innowacje systemowe (np. systemy zarządzania energią i stacje ładowania w portach)
                     
                     
                        - Wielkoskalowa demonstracja produkcji wodoru ze źródeł odnawialnych i jego wykorzystania do magazynowania energii (np. elektroliza wody w połączeniu z systemami magazynowania wodoru) 
                     
                  
               
                     
                        Wychwytywanie i składowanie dwutlenku węgla (CCS)
                     
                  
                  
                     
                        Wychwytywanie i składowanie dwutlenku węgla (CCS)
                     
                  
                  
                     
                        - Projekty z pełnym łańcuchem CCS
                     
                     
                        - Projekty z częściowym łańcuchem CCS, z podpisanymi umowami o magazynowanie
                     
                  
               
                     
                        Wychwytywanie i utylizacja dwutlenku węgla (CCU)
                     
                  
                  
                     
                        Wychwytywanie i utylizacja dwutlenku węgla
                     
                  
                  
                     
                        Wychwytywanie CO2 i innych uwolnień gazowych zawierających dwutlenek węgla oraz przekształcanie ich w paliwa lub produkty nadające się do użytku
                     
                  
               
                     
                        Przemysł
                     
                  
                  
                     
                        Wytwarzanie i przetwarzanie koksu i produktów rafinacji ropy naftowej
                     
                  
                  
                     
                        - Przejście na wodór niskoemisyjny 
                     
                     
                        - Wykorzystanie alternatywnych zrównoważonych półproduktów
                     
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Produkcja podstawowych metali żelaznych
                     
                  
                  
                     
                        - Nowe technologie redukcji wytapiania
                     
                     
                        - Technologie bezpośredniego zmniejszania emisji, oparte na wodorze niskoemisyjnym
                     
                     
                        - Produkcja stali oparta na energii elektrycznej
                     
                     
                        - Recykling gazu wielkopiecowego
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Produkcja podstawowych metali nieżelaznych
                     
                  
                  
                     
                        - Elektroliza niskoemisyjna
                     
                     
                        - Obojętne anody/zwilżone katody osuszone
                     
                     
                        - Magnetyczne podgrzewanie kęsów
                     
                     
                        - Odzysk ciepła odpadowego
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Produkcja cementu i wyrobów betonowych
                     
                  
                  
                     
                        - Mniej cementu węglowego
                     
                     
                        - Cement o niskiej zawartości węgla 
                     
                     
                        - Zmiany w składzie betonu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Wyroby wapienne i gipsowe
                     
                  
                  
                     
                        - Zwiększenie stężenia CO2 np. za pomocą przepływu pętlowego
                     
                     
                        - Połączenie z procesem spalania tlenowego paliw
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Produkcja szkła i wyrobów szklanych
                     
                  
                  
                     
                        - Piece elektryczne
                     
                     
                        - Spalanie tlenowe paliw (w tym odzysk ciepła) 
                     
                     
                        - Przejście na biopaliwa lub wodór niskoemisyjny 
                     
                     
                        - Zmiana składu i paletyzacji partii (np. materiały niegazowane lub szkło o niższej temperaturze topnienia)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Produkcja wyrobów glinianych i ogniotrwałych
                     
                  
                  
                     
                        - Elektryczne piece i suszarnie
                     
                     
                        - Projektowanie produktów niepalnych lub niskopalnych
                     
                     
                        - Inne innowacje produktowe
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Produkcja papieru i wyrobów z papieru
                     
                  
                  
                     
                        - Nowe techniki osuszania
                     
                     
                        - Piankowanie materiałów włóknistych
                     
                     
                        - Zgazowanie ługu powarzelnego
                     
                     
                        - Wstępna obróbka enzymatyczna
                     
                     
                        - Odzysk ciepła
                     
                     
                        - Depolimeryzacja elektrochemiczna ligniny
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Produkcja chemikaliów i wyrobów chemicznych
                     
                  
                  
                     
                        - Utylizacja lub usprawnienie utylizacji alternatywnych źródeł węgla: CO2, biomasa, odpady, spaliny, pozostałości i recyklaty
                     
                     
                        - Materiały „przełomowe” (np. materiały funkcjonalne o wysokiej wydajności, w tym lekkie materiały wykorzystywane w zakresie niskoemisyjnej energii, mobilności i mieszkalnictwa)
                     
                     
                        - Wykorzystanie energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych
                     
                     
                        - Produkcja i stosowanie wodoru niskoemisyjnego
                     
                     
                        - Procesy zelektryfikowane, w tym poprzez niekonwencjonalne formy energii 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Inne sektory uwzględniono w załączniku I do dyrektywy 2003/87/WE
                     
                  
                  
                     
                        - Produkcja wodoru niskoemisyjnego z wykorzystaniem energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych lub CCS
                     
                     
                        - Produkcja innowacyjnych opon niskoemisyjnych 
                     
                  
               
                     
                        Cele przekrojowe
                     
                  
                  
                     
                        Projekty przekrojowe i symbioza przemysłowa
                     
                  
                  
                     
                        - Dowolna kombinacja powyższych
                     
                     
                        Wychwytywanie węgla z kilku zakładów przemysłowych, transport CO2, jego utylizacja i składowanie
                     
                     
                        Produkcja i demonstracja wielkoskalowych baterii o nowym składzie chemicznym
                     
                     
                        - Stosowanie i składowanie niskoemisyjnego wodoru oraz projekty infrastrukturalne
                     
                     
                        - Ładowanie elektryczne
                     
                     
                        - Hybrydowe systemy pozyskiwania energii ze źródeł odnawialnych 
                     
                     
                        - Przemysłowe systemy grzewcze wykorzystujące pompy ciepła
                     
                  
               
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 26.2.2019 r.
            
            
               uzupełniające dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do działania funduszu innowacyjnego
            
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
         
         
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii oraz zmieniającą dyrektywę Rady 96/61/WE
                  20
               , w szczególności jej art. 10a ust. 8 akapit czwarty,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje: 
            
            
               (1)Należy ustanowić szczegółowe zasady działania funduszu innowacyjnego, z uwzględnieniem doświadczeń zdobytych w ramach programu NER300 ustanowionego na mocy dyrektywy 2003/87/WE i wdrażanego na podstawie decyzji Komisji 2010/670/UE
                  21
               ; w szczególności należy uwzględnić wnioski ze sprawozdania Trybunału Obrachunkowego
                  22
               .
            
            
               (2)Aby pokryć niższą rentowność i wyższy stopień ryzyka technologicznego projektów kwalifikowalnych w porównaniu z technologiami konwencjonalnymi, znaczną część finansowania z funduszu innowacyjnego należy zapewnić w formie dotacji. Należy zatem ustanowić szczegółowe zasady wypłaty dotacji. 
            
            
               (3)Ponieważ poziom ryzyka i rentowności kwalifikowalnych projektów może się różnić w zależności od sektorów i działań w ramach tych projektów i może też z czasem ewoluować, należy zezwolić na udzielanie części wsparcia z funduszu innowacyjnego poprzez wkłady w działania łączone w ramach unijnego instrumentu wsparcia inwestycji, jak również w innych formach przewidzianych w rozporządzeniu (UE, Euratom) 2018/1046 Parlamentu Europejskiego i Rady
                  23
                („rozporządzenie finansowe”).
            
            
               (4)Różnicę między całkowitymi kosztami kwalifikowalnego projektu a całkowitymi kosztami równoważnego projektu wykorzystującego technologię konwencjonalną należy uwzględnić jako odnośne koszty do celów finansowania w ramach funduszu innowacyjnego. Aby uniknąć nadmiernych obciążeń administracyjnych dla projektów na małą skalę i rozwiązać szczególne trudności w pozyskiwaniu finansowania dla takich projektów, za odnośne koszty projektów na małą skalę uznaje się jednak całość wydatków kapitałowych ponoszonych w ramach takich projektów.
            
            
               (5)W celu terminowego udostępnienia odpowiednich środków finansowych kwalifikowalnym projektom wypłata dotacji powinna być uzależniona od osiągnięcia celów pośrednich. W przypadku wszystkich projektów cele pośrednie powinny obejmować zamknięcie finansowe i rozpoczęcie eksploatacji. Ponieważ w niektórych projektach wypłata wsparcia może być wymagana w innym czasie, w dokumentacji umownej należy zawrzeć możliwość określenia dodatkowych celów pośrednich. 
            
            
               (6)W celu zwiększenia prawdopodobieństwa powodzenia projektów należy ustanowić możliwość wypłacenia części dotacji przed rozpoczęciem eksploatacji projektu. Zasadniczo wypłatę dotacji należy rozpocząć z chwilą osiągnięcia zamknięcia finansowego i kontynuować podczas opracowywania i eksploatacji projektu.
            
            
               (7)Główna część wsparcia z funduszu innowacyjnego powinna zależeć od zweryfikowanego unikania emisji gazów cieplarnianych. Osiąganie znacznie gorszych wyników w zakresie planowanego unikania emisji gazów cieplarnianych powinno zatem prowadzić do zmniejszenia i odzyskania kwoty wsparcia uzależnionej od takiego unikania. Mechanizm zmniejszania i odzyskiwania środków powinien być jednak wystarczająco elastyczny, aby uwzględnić innowacyjny charakter projektów wspieranych w ramach funduszu innowacyjnego. 
            
            
               (8)Dotacje w ramach funduszu innowacyjnego powinny być przyznawane po przeprowadzeniu procedury wyboru w ramach konkursu, w drodze zaproszenia do składania wniosków. W celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla wnioskodawców projektów należy ustanowić dwuetapową procedurę składania wniosków składającą się z wyrażenia zainteresowania i pełnego wniosku. 
            
            
               (9)Oceny projektów ubiegających się o wsparcie z funduszu innowacyjnego należy przeprowadzać na podstawie kryteriów jakościowych i ilościowych. Połączenie takich kryteriów powinno zapewnić kompletność oceny projektu pod względem jego potencjału technologicznego i biznesowego. Aby zapewnić sprawiedliwy i oparty na zasługach wybór, należy wybierać projekty na podstawie takich samych kryteriów wyboru, ale najpierw oceniać je i klasyfikować w stosunku do innych projektów z tego samego sektora, a następnie w stosunku do projektów ze wszystkich sektorów. 
            
            
               (10)Do objęcia wsparciem z funduszu innowacyjnego nie należy wybierać projektów, których plany, model biznesowy oraz struktura finansowa i prawna wydają się niewystarczająco zaawansowane, w szczególności w świetle możliwego braku wsparcia ze strony danych państw członkowskich lub braku niezbędnych krajowych zezwoleń. Takie projekty mogą jednak być obiecujące. W związku z tym należy ustanowić możliwość zapewnienia takim projektom pomocy w zakresie ich opracowywania. Pomocy takiej należy w szczególności udzielać projektom na małą skalę i projektom w państwach członkowskich o niższych dochodach, co pomoże osiągnąć zrównoważony pod względem geograficznym rozdział wsparcia z funduszu innowacyjnego. 
            
            
               (11)Ważne jest zapewnienie, aby wsparcie z funduszu innowacyjnego było zrównoważone pod względem geograficznym. Aby zapobiec sytuacji, w której niektóre państwa członkowskie nie są objęte wsparciem w wystarczającym stopniu, należy określić możliwość ustanowienia dodatkowych kryteriów wyboru w celu osiągnięcia równowagi pod względem geograficznym w drugim lub kolejnym zaproszeniu do składania wniosków.
            
            
               (12)Komisja powinna zapewnić wdrażanie funduszu innowacyjnego. Komisja powinna jednak mieć możliwość przekazania niektórych z działań wdrożeniowych, takich jak organizacja zaproszenia do składania wniosków, wstępny wybór projektów lub zarządzanie umowami dotyczącymi dotacji, organom wykonawczym.
            
            
               (13)Dochodami funduszu innowacyjnego, w tym dochodami z uprawnień sprzedawanych na wspólnej platformie aukcyjnej zgodnie z rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1031/2010
                  24
               , należy zarządzać zgodnie z celami dyrektywy 2003/87/WE. W związku z tym Komisja powinna sama realizować to zadanie i mieć możliwość przekazania jego wykonania Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu.
            
            
               (14)Komisja powinna stosować różne przepisy w zależności od metody wdrażania funduszu innowacyjnego. W przypadku gdy fundusz innowacyjny wdrażany jest w ramach zarządzania bezpośredniego, przepisy niniejszego rozporządzenia należy dostosować w pełni do przepisów rozporządzenia finansowego. 
            
            
               (15)Państwa członkowskie powinny odgrywać ważną rolę we wdrażaniu funduszu innowacyjnego. Komisja powinna w szczególności przeprowadzać z państwami członkowskimi konsultacje na temat najważniejszych decyzji dotyczących wdrażania funduszu innowacyjnego, a także na temat jego rozwoju.
            
            
               (16)Fundusz innowacyjny należy wdrażać zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami, które określono w rozporządzeniu finansowym.
            
            
               (17)Należy określić jasne ustalenia dotyczące sprawozdawczości, rozliczalności i kontroli finansowej w celu zapewnienia, by Komisja otrzymywała kompletne i aktualne informacje na temat postępu w projektach otrzymujących wsparcie z funduszu innowacyjnego, by podmioty zarządzające funduszem innowacyjnym stosowały zasady należytego zarządzania finansami, a państwa członkowskie były odpowiednio wcześnie informowane o wdrażaniu funduszu innowacyjnego,
            
         
         
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               ROZDZIAŁ I 
               PRZEPISY OGÓLNE
            
            
               Artykuł 1
                  Przedmiot 
            
            
               Niniejsze rozporządzenie określa szczegółowe przepisy uzupełniające dyrektywę 2003/87/WE w odniesieniu do: 
            
            
               a)celów operacyjnych funduszu innowacyjnego ustanowionego na mocy art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE;
            
            
               b)form wsparcia udzielanego w ramach funduszu innowacyjnego;
            
            
               c)procedury składania wniosków o udzielenie wsparcia z funduszu innowacyjnego; 
            
            
               d)procedury i kryteriów wyboru projektów w ramach funduszu innowacyjnego;
            
            
               e)wypłacania wsparcia z funduszu innowacyjnego;
            
            
               f)zarządzania funduszem innowacyjnym;
            
            
               g)sprawozdawczości, monitorowania, oceny, kontroli i jawności dotyczących działania funduszu innowacyjnego.
            
            
               Artykuł 2
                  Definicje
            
            
               Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
            
            
               1)„zamknięcie finansowe” oznacza taką chwilę w cyklu opracowywania projektu, w której wszystkie umowy w sprawie projektu i w sprawie finansowania zostały podpisane i spełnione zostały wszystkie wymagane warunki zawarte w tych umowach;
            
            
               2)„rozpoczęcie eksploatacji” oznacza taką chwilę w cyklu opracowywania projektu, w której wszystkie elementy i systemy wymagane do eksploatacji projektu zostały przetestowane i rozpoczęły się działania, które powodują skuteczne unikanie emisji gazów cieplarnianych; 
            
            
               3)„projekt na małą skalę” oznacza projekt, którego łączne wydatki kapitałowe nie przekraczają 7 500 000 EUR.
            
            
               Artykuł 3
                  Cele operacyjne 
            
            
               Cele operacyjne funduszu innowacyjnego są następujące:
            
            
               a)wspieranie projektów demonstrujących wysoce innowacyjne technologie, procesy lub produkty, które to projekty są wystarczająco zaawansowane i wykazują znaczący potencjał redukcji emisji gazów cieplarnianych; 
            
         
         
            
               b)oferowanie wsparcia finansowego dopasowanego do potrzeb rynku i profilów ryzyka kwalifikowalnych projektów, przy jednoczesnym przyciąganiu dodatkowych zasobów publicznych i prywatnych;
            
            
               c)zapewnienie, by dochodami funduszu innowacyjnego zarządzano zgodnie z celami dyrektywy 2003/87/WE.
            
            
               Artykuł 4
                  Formy wsparcia z funduszu innowacyjnego 
            
            
               Wsparcie udzielane projektom z funduszu innowacyjnego może przyjmować następujące formy:
            
            
               a)dotacje;
            
            
               b)wkład w działania łączone w ramach unijnego instrumentu wsparcia inwestycji; 
            
            
               c)w stosownych przypadkach w celu osiągnięcia celów dyrektywy 2003/87/WE, finansowanie w którejkolwiek z pozostałych form określonych w rozporządzeniu (UE, Euratom) 2018/1046 („rozporządzenie finansowe”), w szczególności nagrody i zamówienia. 
            
            
            
               ROZDZIAŁ II 
               PRZEPISY SZCZEGÓŁOWE MAJĄCE ZASTOSOWANIE DO DOTACJI
            
            
               Artykuł 5
                  Odnośne koszty 
            
            
               1.Do celów art. 10a ust. 8 akapit trzeci zdanie czwarte dyrektywy 2003/87/WE odnośne koszty są kosztami dodatkowymi, które ponosi wnioskodawca projektu w wyniku stosowania technologii innowacyjnej związanej z redukcją lub unikaniem emisji gazów cieplarnianych. Odnośne koszty oblicza się jako różnicę między najlepszym szacunkiem łącznych wydatków kapitałowych, wartością bieżącą netto kosztów operacyjnych i korzyści powstałych w trakcie 10 lat po rozpoczęciu eksploatacji projektu w porównaniu z wynikiem tego samego obliczenia dla produkcji konwencjonalnej o takiej samej zdolności pod względem skutecznej produkcji odpowiedniego produktu końcowego. 
            
            
               W przypadku gdy produkcja konwencjonalna, o której mowa w akapicie pierwszym, nie istnieje, za odnośne koszty uznaje się najlepszy szacunek łącznych wydatków kapitałowych oraz wartość bieżącą netto kosztów operacyjnych i korzyści powstałych w trakcie 10 lat po rozpoczęciu eksploatacji projektu. 
            
            
               2.Za odnośne koszty projektów na małą skalę uznaje się łączne koszty wydatków kapitałowych tego projektu. 
            
            
               Artykuł 6
                  Wypłata dotacji
            
            
               1.Wsparcie z funduszu innowacyjnego w formie dotacji wypłaca się po osiągnięciu wcześniej określonych celów pośrednich. 
            
            
               2.W odniesieniu do wszystkich projektów cele pośrednie, o których mowa w ust. 1, opierają się na cyklu opracowywania projektu i dotyczą co najmniej:
            
            
               a)zamknięcia finansowego;
            
            
               b)rozpoczęcia eksploatacji.
            
            
               3.Biorąc pod uwagę wykorzystaną technologię i szczególne okoliczności panujące w sektorze lub w sektorach, w których wykorzystuje się tę technologię, w dokumentach umownych można określić dodatkowe szczególne cele pośrednie.
            
            
               4.Maksymalnie 40 % łącznej kwoty wsparcia z funduszu innowacyjnego, w tym pomocy w zakresie opracowywania projektu, przydzielanej na rzecz konkretnego projektu wypłaca się po zamknięciu finansowym lub po osiągnięciu szczególnego celu pośredniego przed zamknięciem finansowym w przypadku, gdy taki cel pośredni określono zgodnie z ust. 3. 
            
         
         
            
               5.O ile łącznej kwoty wsparcia z funduszu innowacyjnego udzielanego konkretnemu projektowi nie wypłacono na podstawie ust. 4, kwotę tę wypłaca się po zamknięciu finansowym. Kwotę tę można wypłacać częściowo przed rozpoczęciem eksploatacji i w rocznych ratach po rozpoczęciu eksploatacji. 
            
            
               6.Do celów ust. 4 i 5 niniejszego artykułu łączna kwota wsparcia z funduszu innowacyjnego przydzielana na rzecz konkretnego projektu obejmuje kwotę wsparcia z funduszu innowacyjnego przydzielaną na rzecz tego projektu w ramach pomocy w zakresie opracowywania projektu zgodnie z art. 13.
            
            
               Artykuł 7
                  Ogólne zasady odzyskiwania środków
            
            
               1.Komisja przyjmuje odpowiednie środki w celu zapewnienia, podczas realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochrony interesów finansowych funduszu innowacyjnego poprzez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innej nielegalnej działalności, poprzez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, poprzez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, poprzez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające sankcje administracyjne i finansowe.
            
            
               2.Odzyskiwanie środków realizuje się zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
            
            
               3.Podstawy odzyskiwania środków, a także procedury odzyskiwania środków określa się bardziej szczegółowo w dokumentacji umownej.
            
            
               Artykuł 8
                  Szczególne zasady odzyskiwania środków
            
            
               1.Kwota wsparcia z funduszu innowacyjnego wypłacana zgodnie z art. 6 ust. 5 po zamknięciu finansowym zależy od ilości gazów cieplarnianych, których emisji udało się uniknąć, zweryfikowanej na podstawie rocznych sprawozdań przedkładanych przez wnioskodawców projektów za okres 3–10 lat po rozpoczęciu eksploatacji. Końcowe sprawozdanie roczne przedkładane przez wnioskodawcę projektu zawiera łączną ilość gazów cieplarnianych, których emisji udało się uniknąć w trakcie całego okresu sprawozdawczego. 
            
            
               2.W przypadku gdy łączna ilość gazów cieplarnianych, których emisji udało się uniknąć w trakcie całego okresu sprawozdawczego, jest niższa niż 75 % łącznej ilości gazów cieplarnianych, których emisji planowano uniknąć, kwotę wypłaconą lub kwotę, która ma zostać wypłacona, wnioskodawcy projektu zgodnie z art. 6 ust. 5 odzyskuje się lub zmniejsza w proporcjonalnym wymiarze. 
            
            
               3.W przypadku gdy eksploatacja projektu nie rozpocznie się we wcześniej określonym terminie lub gdy wnioskodawca projektu nie wykaże, że rzeczywiście uniknięto jakichkolwiek emisji gazów cieplarnianych, należy odzyskać całą kwotę wypłaconą po zamknięciu finansowym zgodnie z art. 6 ust. 5. 
            
            
               4.W przypadku gdy sytuacje, o których mowa w ust. 2 i 3, mają miejsce na skutek nadzwyczajnych okoliczności niezależnych od wnioskodawcy projektu i wnioskodawca projektu wykaże potencjał projektu do osiągnięcia celu, jakim jest uniknięcie emisji gazów cieplarnianych w ilości większej niż zgłoszona, lub w przypadku gdy wnioskodawca projektu wykaże, że w ramach projektu można osiągnąć znaczne korzyści z niskoemisyjnych innowacji, Komisja może podjąć decyzję o niestosowaniu mechanizmów odzyskiwania środków określonych w ust. 2 i 3.
            
            
               5.Podstawę odzyskiwania środków i procedury odzyskiwania środków określa się bardziej szczegółowo w dokumentacji umownej. 
            
            
               6.Przepisy ustanowione w ust. 3 i 4 niniejszego artykułu pozostają bez uszczerbku dla ogólnych zasad odzyskiwania środków określonych w art. 7.
            
            
               Artykuł 9
                  Zaproszenia do składania wniosków
            
            
               1.Wnioskodawców projektów zaprasza się do składania wniosków o otrzymanie wsparcia z funduszu innowacyjnego za pośrednictwem otwartych zaproszeń do składania wniosków ogłaszanych przez Komisję.
            
            
               Przed przyjęciem decyzji o ogłoszeniu zaproszenia do składania wniosków Komisja przeprowadza z państwami członkowskimi konsultacje dotyczące projektu decyzji.
            
            
               2.Decyzja Komisji o ogłoszeniu zaproszenia do składania wniosków zawiera co najmniej następujące elementy:
            
            
               a)ogólną kwotę wsparcia z funduszu innowacyjnego dostępną w ramach danego zaproszenia do składania wniosków; 
            
            
               b)maksymalną kwotę wsparcia z funduszu innowacyjnego dostępną do celów pomocy w zakresie opracowywania projektu;
            
            
               c)rodzaje projektów lub sektorów, których dotyczy zaproszenie;
            
         
         
            
               d)opis procedury składania wniosków i szczegółowy wykaz informacji, które należy przedstawić, i dokumentów, które należy przedłożyć, na każdym etapie procedury składania wniosków;
            
            
               e)szczegółowe informacje dotyczące procedury wyboru, w tym metodyki oceny i klasyfikacji;
            
            
               f)w przypadku gdy zgodnie z art. 10 ust. 4 i art. 12 ust. 6 do projektów na małą skalę stosuje się szczególne procedury składania wniosków i wyboru, przepisy dotyczące tych szczególnych procedur;
            
            
               g)w przypadku gdy Komisja rezerwuje część łącznej dostępnej kwoty wsparcia z funduszu innowacyjnego dla wniosków dotyczących projektów na małą skalę, kwotę tej części;
            
            
               h)w przypadku gdy zgodnie z art. 11 ust. 2 stosuje się dodatkowe kryteria wyboru mające na celu osiągnięcie zrównoważonego pod względem geograficznym podziału wsparcia z funduszu innowacyjnego, przedmiotowe kryteria.
            
            
               Artykuł 10
                  Procedura składania wniosków
            
            
               1.Organ wykonawczy przyjmuje wnioski i przeprowadza procedurę składania wniosków w dwóch następujących po sobie etapach: 
            
            
               a)wyrażenie zainteresowania;
            
            
               b)pełny wniosek.
            
            
               2.Na etapie wyrażania zainteresowania wnioskodawca projektu ma obowiązek przedłożyć opis głównych cech projektu zgodnie z wymogami określonymi w odpowiednim zaproszeniu do składania wniosków, w tym opis skuteczności, stopnia innowacyjności i zaawansowania projektu, jak określono w art. 11 ust. 1 lit. a), b) i c). 
            
            
               3.Na etapie składania pełnego wniosku wnioskodawca projektu ma obowiązek przedłożenia szczegółowego opisu projektu i całej dokumentacji uzupełniającej, w tym planu dzielenia się wiedzą.
            
            
               4. 
                     W przypadku projektów na małą skalę można stosować uproszczoną procedurę składania wniosków.
            
            
               Artykuł 11
                  Kryteria wyboru 
            
            
               1.Wybór projektów, które otrzymają wsparcie z funduszu innowacyjnego, opiera się na następujących kryteriach:
            
            
               a)skuteczność pod względem potencjalnego unikania emisji gazów cieplarnianych, w stosownym przypadkach w porównaniu ze wskaźnikami, o których mowa w art. 10a ust. 2 dyrektywy 2003/87/WE;
            
            
               b)stopień innowacyjności projektów w porównaniu ze stanem techniki;
            
            
               c)stopień zaawansowania projektu w zakresie planowania, modelu biznesowego, struktury finansowej i prawnej, a także możliwości osiągnięcia zamknięcia finansowego w ustalonym wcześniej okresie nieprzekraczającym czterech lat po decyzji o przyznaniu wsparcia; 
            
            
               d)potencjał techniczny i potencjał rynku dotyczący powszechnego stosowania lub ponownego zastosowania lub przyszłych obniżek kosztów;
            
            
               e)skuteczność w zakresie odnośnych kosztów projektu z wyjątkiem jakiegokolwiek uczestnictwa wnioskodawcy projektu w tych kosztach, podzielona przez łączną planowaną ilość gazów cieplarnianych, których emisji będzie można uniknąć, lub ilość energii, którą będzie można wyprodukować lub magazynować, lub ilość CO2, którą będzie można składować w trakcie pierwszych 10 lat działania.
            
            
               2.Do celów wyboru projektu można również stosować dodatkowe kryteria mające na celu osiągnięcie zrównoważonego pod względem geograficznym podziału wsparcia z funduszu innowacyjnego.
            
         
         
            
               Artykuł 12
                  Procedura wyboru 
            
            
               1.Na podstawie wniosków otrzymanych na etapie wyrażania zainteresowania organ wykonawczy ocenia kwalifikowalność każdego projektu zgodnie z art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE. Następnie organ wykonawczy przystępuje do wyboru kwalifikowalnych projektów zgodnie z ust. 2 i 3 niniejszego artykułu. 
            
            
               2.Na podstawie wniosków otrzymanych na etapie wyrażenia zainteresowania organ wykonawczy sporządza wykaz projektów, które spełniają kryteria wyboru określone w art. 11 ust. 1 lit. a), b) i c), i zaprasza wnioskodawców tych projektów do przedłożenia pełnego wniosku.
            
            
               W przypadku gdy organ wykonawczy stwierdzi, że projekt spełnia kryteria wyboru określone w art. 11 ust. 1 lit. a) i b), ale nie spełnia kryterium określonego w art. 11 ust. 1 lit. c), organ wykonawczy ocenia, czy projekt wykazuje potencjał do spełnienia wszystkich kryteriów wyboru, jeżeli będzie dalej rozwijany. W przypadku gdy projekt wykazuje taki potencjał, organ wykonawczy może przyznać danemu projektowi pomoc w zakresie opracowywania projektu lub – w przypadku gdy zadanie to realizuje Komisja – zaproponować Komisji przyznanie projektowi pomocy w zakresie opracowywania projektu.
            
            
               3.Na podstawie pełnego wniosku otrzymanego zgodnie z ust. 2 niniejszego artykułu organ wykonawczy przystępuje do oceny i kwalifikacji projektu na podstawie wszystkich kryteriów wyboru ustanowionych w art. 11. Do celów tej oceny organ wykonawczy porównuje projekt z projektami z tego samego sektora, a także z projektami z innych sektorów i sporządza wykaz wstępnie wybranych projektów. 
            
            
               4.Wykaz wstępnie wybranych projektów, o którym mowa w ust. 3, i – w stosownych przypadkach – sugestie, o których mowa w ust. 2 akapit drugi, przekazuje się Komisji z uwzględnieniem co najmniej następujących elementów:
            
            
                     
                        a)potwierdzenie zgodności z kryteriami kwalifikowalności i wyboru;
                     
                     
                        b)szczegółowe informacje dotyczące oceny i klasyfikacji projektu;
                     
                     
                        c)łączne koszty projektu i odnośne koszty, o których mowa w art. 5, w EUR;
                     
                     
                        d)wniosek o udzielenie łącznego wsparcia z funduszu innowacyjnego w EUR; 
                     
                     
                        e)planowana ilość gazów cieplarnianych, których emisji będzie można uniknąć;
                     
                     
                        f)planowana ilość energii, którą będzie można wyprodukować lub magazynować; 
                     
                     
                        g)planowana ilość CO2, którą będzie można składować;
                     
                     
                        h)informacje dotyczące formy prawnej wsparcia z funduszu innowacyjnego, o które wnioskuje wnioskodawca projektu.
                     
                     
                        5.Na podstawie informacji przekazanych na podstawie ust. 4 niniejszego artykułu Komisja, po przeprowadzeniu konsultacji z państwami członkowskimi zgodnie z art. 21 ust. 2, przyjmuje decyzję o przyznaniu wsparcia, w której określa wsparcie udzielane wybranym projektom i, w stosownych przypadkach, sporządza listę rezerwową.
                     
                     
                        6.W odniesieniu do projektów na małą skalę można stosować określoną procedurę wyboru.
                     
                     
                        Artykuł 13
                           Pomoc w zakresie opracowywania projektu
                     
                     
                        1.Komisja, po przeprowadzeniu konsultacji z państwami członkowskimi zgodnie z art. 21 ust. 2 lit. c), określa maksymalną kwotę wsparcia z funduszu innowacyjnego dostępną do celów pomocy w zakresie opracowywania projektu.
                     
                     
                        2.Pomoc w zakresie opracowywania projektu przyznaje Komisja lub organ wykonawczy zgodnie z art. 12 ust. 2 w formie dotacji.
                     
                     
                        3.W ramach pomocy w zakresie opracowywania projektu mogą być finansowane następujące działania:
                     
                     
                        a)uzupełnienie i opracowanie dokumentacji projektowej lub elementów koncepcyjnych projektu w celu zapewnienia jego wystarczającego zaawansowania;
                     
                     
                        b)ocena wykonalności projektu, w tym badania techniczne i ekonomiczne;
                     
                     
                        c)doradztwo w zakresie struktury finansowej i prawnej projektu;
                     
                     
                        d)budowanie zdolności wnioskodawcy projektu.
                     
                     
                        4.Do celów pomocy w zakresie opracowywania projektu, odnośnymi kosztami są wszystkie koszty związane z pracami nad rozwojem projektu. Fundusz innowacyjny może pokryć do 100 % odnośnych kosztów. 
                     
                     
                        ROZDZIAŁ III
                        PRZEPISY SZCZEGÓŁOWE MAJĄCE ZASTOSOWANIE DO FORM WSPARCIA Z FUNDUSZU INNOWACYJNEGO INNYCH NIŻ DOTACJE
                     
                     
                        Artykuł 14
                           Zapewnienie wsparcia z funduszu innowacyjnego poprzez wkłady w działania łączone w ramach unijnego instrumentu wsparcia inwestycji
                     
                     
                        1.W przypadku gdy Komisja podejmuje decyzję o wypłacie wsparcia z funduszu innowacyjnego poprzez wkłady w działania łączone w ramach unijnego instrumentu wsparcia inwestycji, wsparcie z funduszu innowacyjnego jest wdrażane zgodnie z zasadami mającymi zastosowanie do unijnego instrumentu wspierania inwestycji. Kwalifikowalność projektów należy jednak oceniać zgodnie z art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE. 
                     
                     
                        2.Po przeprowadzeniu konsultacji z państwami członkowskimi Komisja przyjmuje decyzję określającą, czy wkład w działania łączone ma formę bezzwrotnego wsparcia lub wsparcia zwrotnego, czy też obu tych form, oraz wskazującą kwotę wsparcia z funduszu innowacyjnego dostępną do wypłacenia za pośrednictwem unijnego instrumentu wspierania inwestycji. 
                     
                     
                        Artykuł 15
                           Przepisy dotyczące wsparcia z funduszu innowacyjnego w każdej innej formie określonej w rozporządzeniu finansowym
                     
                     
                        1.W przypadku gdy Komisja podejmuje decyzję o wypłacie wsparcia z funduszu innowacyjnego w jakiejkolwiek formie innej niż dotacje, określonej w rozporządzeniu finansowym, Komisja, po przeprowadzeniu konsultacji z państwami członkowskimi, przyjmuje decyzję określającą kwotę wsparcia z funduszu innowacyjnego dostępną do wypłacenia w tej formie, jak również zasady mające zastosowanie do wniosku o takie wsparcie, wyboru projektów i wypłaty wsparcia.
                     
                     
                        2.Projekty otrzymujące wsparcie z funduszu innowacyjnego na podstawie niniejszego artykułu są zgodne z unijnymi zasadami pomocy państwa.
                     
                     
                  
               
               ROZDZIAŁ IV
               ZARZĄDZANIE 
            
            
               Artykuł 16
                  Wdrażanie funduszu innowacyjnego 
            
            
               1.Komisja wdraża fundusz innowacyjny w ramach zarządzania bezpośredniego zgodnie z odpowiednimi przepisami art. 125–153 rozporządzenia finansowego lub w ramach zarządzania pośredniego poprzez organy, o których mowa w art. 62 ust. 1 lit. c) rozporządzenia finansowego.
            
            
               2.Koszty poniesione w związku z działaniami dotyczącymi wdrażania funduszu innowacyjnego, w tym koszty administracyjne i koszty zarządzania, są finansowane z funduszu innowacyjnego. 
            
            
               Artykuł 17
                  Wyznaczanie organów wykonawczych 
            
            
               1.W przypadku gdy Komisja podejmie decyzję o przekazaniu niektórych zadań związanych z wdrażaniem funduszu innowacyjnego organowi wykonawczemu, Komisja przyjmuje decyzję o wyznaczeniu takiego organu wykonawczego.
            
            
               Komisja i wyznaczony organ wykonawczy zawierają umowę określającą szczegółowe warunki, na jakich organ wykonawczy ma wykonywać swoje zadania.
            
            
               2.W przypadku gdy Komisja wdraża fundusz innowacyjny w ramach zarządzania bezpośredniego i podejmie decyzję o przekazaniu niektórych zadań wykonawczych organowi wykonawczemu, Komisja wyznacza agencję wykonawczą do roli organu wykonawczego.
            
            
               3.W przypadku gdy Komisja wdraża fundusz innowacyjny w ramach zarządzania pośredniego, organem wykonawczym wyznaczonym przez Komisję jest organ, o którym mowa w art. 62 ust. 1 lit. c) rozporządzenia finansowego.
            
            
               4.Komisja wykonuje zadania związane z wdrażaniem funduszu innowacyjnego w zakresie, w jakim nie powierza ich organowi wykonawczemu.
            
            
               Artykuł 18
                  Zadania organu wykonawczego
            
            
               Organowi wykonawczemu wyznaczonemu zgodnie z art. 17 ust. 1 można powierzyć ogólne zarządzanie zaproszeniem do składania wniosków, wypłatą wsparcia z funduszu innowacyjnego oraz monitorowanie realizacji wybranych projektów. W tym celu organowi wykonawczemu można powierzyć następujące zadania:
            
            
               a)organizowanie zaproszeń do składania wniosków;
            
         
         
            
               b)organizowanie procedury składania wniosków, w tym naboru wniosków i analizy wszystkich dokumentów uzupełniających;
            
            
               c)organizowanie procesu wyboru projektów, w tym przeprowadzanie oceny projektów lub oceny należytej staranności i tworzenie rankingu;
            
            
               d)doradzanie Komisji w zakresie projektów, które mają otrzymać wsparcie z funduszu innowacyjnego oraz projektów, które mają zostać umieszczone na liście rezerwowej;
            
            
               e)przyznawanie lub zapewnianie pomocy w zakresie opracowywania projektu;
            
            
               f)podpisywanie umów o udzielenie dotacji i innych umów w zależności od formy wsparcia z funduszu innowacyjnego;
            
            
               g)opracowywanie i zarządzanie dokumentacją umowną dotyczącą projektów, które zakwalifikowano do finansowania;
            
            
               h)sprawdzanie, czy spełnione są warunki do przyznania finansowania i wypłacanie środków z funduszu innowacyjnego wnioskodawcom projektów;
            
            
               i)monitorowanie wdrażania projektów;
            
            
               j)kontaktowanie się z wnioskodawcami projektów;
            
            
               k)składanie sprawozdań Komisji, w tym dotyczących ogólnego kierunku dalszego rozwoju funduszu innowacyjnego;
            
            
               l)sprawozdawczość finansowa;
            
            
               m)działania informacyjne, komunikacyjne i promocyjne, w tym produkcja materiałów promocyjnych oraz opracowanie logo funduszu innowacyjnego;
            
            
               n)zarządzanie dzieleniem się wiedzą;
            
            
               o)wspieranie państw członkowskich w ich staraniach na rzecz promowania funduszu innowacyjnego i przekazywania informacji wnioskodawcom projektów;
            
            
               p)wszelkie inne zadania związane z wdrażaniem funduszu innowacyjnego.
            
            
               Artykuł 19
                  Przepisy szczegółowe mające zastosowanie do wdrażania funduszu innowacyjnego w ramach zarządzania bezpośredniego 
            
            
               1.W przypadku gdy Komisja wyznacza agencję wykonawczą do roli organu wykonawczego na podstawie art. 17 ust. 1 niniejszego rozporządzenia, taka decyzja Komisji podlega wynikom analizy kosztów i korzyści, o której mowa w art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 58/2003
                  25
               , a umowa, o której mowa w art. 17 ust. 1 akapit drugi niniejszego rozporządzenia, przyjmuje formę dokumentu przekazania uprawnień zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 58/2003.
            
            
               2.W przypadku gdy kwoty wypłacone w ramach zarządzania bezpośredniego są odzyskiwane na podstawie art. 7 i 8 niniejszego rozporządzenia, odzyskane kwoty stanowią dochód przeznaczony na określony cel zgodnie z art. 21 rozporządzenia finansowego i muszą być wykorzystywane do finansowania działań prowadzonych w ramach funduszu innowacyjnego.
            
            
               3.W przypadku wszystkich zadań wdrożeniowych realizowanych przez Komisję, w tym za pośrednictwem agencji wykonawczej, dochody funduszu innowacyjnego stanowią zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel w rozumieniu art. 21 ust. 1 i 5 rozporządzenia finansowego. Te dochody przeznaczone na określony cel obejmują również wszystkie inne koszty administracyjne związane z wdrażaniem funduszu innowacyjnego. Komisja może wykorzystać maksymalnie 5 % puli środków dostępnych w ramach funduszu innowacyjnego na pokrycie kosztów zarządzania.
            
            
               4.Projekt, który otrzymał wsparcie z funduszu innowacyjnego może również otrzymać wsparcie ze strony dowolnego innego unijnego programu, w tym funduszy podlegających zarządzaniu dzielonemu, pod warunkiem że wkłady nie pokrywają tych samych kosztów. Finansowanie skumulowane nie może przekraczać łącznych kosztów kwalifikowalnych projektu, a wsparcie w ramach różnych programów unijnych może być obliczane proporcjonalnie. 
            
         
         
            
               Artykuł 20
                  Zarządzanie dochodami funduszu innowacyjnego;
            
            
               1.Komisja zapewnia, aby uprawnienia przeznaczone dla funduszu innowacyjnego były sprzedawane na aukcji zgodnie z zasadami i warunkami określonymi w art. 10 ust. 4 dyrektywy 2003/87/WE, a także zarządza dochodami funduszu innowacyjnego zgodnie z celami dyrektywy 2003/87/WE.
            
            
               2.Komisja zapewnia, aby dochody, o których mowa w ust. 1, były terminowo przekazywane organowi wykonawczemu w celu finansowania kosztów związanych z działaniami wykonawczymi oraz w celu wydatkowania na projekty, które zakwalifikowano do finansowania.
            
            
               3.Komisja może przekazać Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu (EBI) zadanie monetyzacji uprawnień i zarządzania dochodami funduszu innowacyjnego. W przypadku takiego przekazania Komisja i EBI zawierają umowę określającą szczegółowe warunki, na jakich EBI wykonuje swoje zadania związane z zarządzaniem dochodami funduszu innowacyjnego.
            
            
               4.Z zastrzeżeniem przepisów dyrektywy 2003/87/WE, dochody funduszu innowacyjnego pozostające na koniec okresu kwalifikowalności w odniesieniu do wspieranych projektów przeznacza się na wspieranie nowych projektów, które spełniają kryteria kwalifikowalności określone w art. 10a ust. 8 dyrektywy 2003/87/WE, do czasu gdy wszystkie dochody zostaną wydane na cele funduszu innowacyjnego. Takie nowe projekty są wybierane w drodze nowych zaproszeń do składania wniosków zgodnie z art. 9 lub wspierane zgodnie z art. 14 lub 15.
            
            
               Artykuł 21
                  Rola państw członkowskich
            
            
               1.Podczas wdrażania funduszu innowacyjnego Komisja przeprowadza konsultacje z państwami członkowskimi i otrzymuje ich wsparcie. 
            
            
               2.Konsultacje z państwami członkowskimi będą obejmować następujące kwestie:
            
            
               a)wykaz wstępnie wybranych projektów, w tym listę rezerwową, oraz wykaz projektów, w odniesieniu do których przed przyznaniem wsparcia wnioskuje się o pomoc w zakresie opracowywania projektu zgodnie z art. 12 ust. 2;
            
            
               b)projekty decyzji Komisji, o których mowa w art. 9 ust. 1, art. 14 ust. 2 i art. 15 ust. 1;
            
            
               c)maksymalną kwotę wsparcia z funduszu innowacyjnego, która ma być dostępna do celów pomocy w zakresie opracowywania projektu.
            
            
               3.Na wniosek Komisji państwa członkowskie doradzają i udzielają jej wsparcia w następujących kwestiach:
            
            
               a)wyznaczanie ogólnego kierunku dalszego rozwoju funduszu innowacyjnego;
            
            
               b)rozwiązywanie problemów istniejących lub powstających w toku realizacji projektu;
            
            
               c)zajmowanie się wszelkimi innymi kwestiami związanymi z realizacją projektu.
            
            
               4.Komisja składa państwom członkowskim sprawozdanie z postępów we wdrażaniu niniejszego rozporządzenia, w szczególności w zakresie wdrażania decyzji o przyznaniu dotacji, o których mowa w art. 12 ust. 5.
            
            
               Artykuł 22
                  Rola zainteresowanych stron 
            
            
               Komisja może włączyć zainteresowane strony w dyskusje związane z wdrażaniem funduszu innowacyjnego, w tym dotyczące kwestii wymienionych w art. 21 ust. 3. 
            
            
               ROZDZIAŁ V
               MONITOROWANIE, SPRAWOZDAWCZOŚĆ I OCENA 
            
            
               Artykuł 23
                  Monitorowanie i sprawozdawczość 
            
         
         
            
               1.Organ wykonawczy monitoruje działanie funduszu innowacyjnego, w tym kwoty wypłaconego wsparcia z funduszu innowacyjnego. 
            
            
               2.Na wnioskodawców projektu mogą zostać nałożone proporcjonalne wymogi w zakresie sprawozdawczości w celu zapewnienia, aby dane do celów monitorowania, o którym mowa w ust. 1, oraz wyniki, były gromadzone w sposób wydajny, skuteczny i terminowy. Sprawozdania wnioskodawców projektów zawierają informacje na temat działań w zakresie dzielenia się wiedzą podjętych zgodnie z art. 27.
            
            
               3.Organ wykonawczy składa Komisji regularne sprawozdania z wykonania swoich zadań.
            
            
               4.Organ wykonawczy składa Komisji sprawozdanie z pełnego cyklu wypłaty wsparcia, a w szczególności z organizacji zaproszeń do składania wniosków i podpisywania umów z wnioskodawcami projektów.
            
            
               5.Komisja składa państwom członkowskim sprawozdanie z wdrażania każdego zaproszenia do składania wniosków po jego zakończeniu.
            
            
               6.Komisja corocznie składa Radzie i Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie z postępów we wdrażaniu funduszu innowacyjnego.
            
            
               7.Organy wykonawcze inne niż agencje wykonawcze oraz podmioty, którym powierzono zarządzanie dochodami funduszu innowacyjnego zgodnie z art. 20 ust. 3, przekazują Komisji następujące informacje:
            
            
               a)do dnia 15 lutego, nieaudytowane sprawozdania finansowe obejmujące poprzedni rok obrotowy, który trwa od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia, w odniesieniu do działań przekazanych tym organom wykonawczym i podmiotom;
            
            
               b)do dnia 15 marca roku, w którym złożono nieaudytowane sprawozdania finansowe, audytowane sprawozdania finansowe obejmujące poprzedni rok obrotowy, który trwa od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia, w odniesieniu do działań powierzonym tym organom wykonawczym i podmiotom.
            
            
               Komisja przygotowuje roczne sprawozdania finansowe funduszu innowacyjnego za każdy rok budżetowy, który trwa od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia, na podstawie sprawozdań finansowych przekazanych zgodnie z akapitem pierwszym. Sprawozdanie to podlega niezależnemu audytowi zewnętrznemu.
            
            
               Wszelkie sprawozdania i zestawienia finansowe przewidziane w niniejszym ustępie sporządza się zgodnie z zasadami rachunkowości, o których mowa w art. 80 rozporządzenia finansowego.
            
            
               Artykuł 24
                  Ocena
            
            
               1.W 2025 r., a następnie co każde pięć lat, Komisja przeprowadza ocenę działania funduszu innowacyjnego. Ocena ta skupia się m.in. na ocenie synergii między funduszem innowacyjnym a innymi istotnymi programami Unii, jak również na procedurze wypłaty wsparcia z funduszu innowacyjnego.
            
            
               2.Na podstawie wyników ocen, o których mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, Komisja, w stosownych przypadkach, przedstawia wnioski w celu zapewnienia postępów funduszu innowacyjnego w zakresie osiągania jego celów określonych w dyrektywie 2003/87/WE i w art. 3 niniejszego rozporządzenia.
            
            
               3.Po zakończeniu wdrażania funduszu innowacyjnego, ale nie później niż w 2035 r., Komisja przeprowadza ostateczną ocenę jego działania.
            
            
               4.Komisja podaje do wiadomości publicznej wyniki ocen przeprowadzonych zgodnie z ust. 1, 2 i 3.
            
            
               ROZDZIAŁ VI
               AUDYTY, JAWNOŚĆ I DZIELENIE SIĘ WIEDZĄ
            
            
               Artykuł 25
                  Audyty
            
            
               1.Audyty dotyczące wykorzystania wsparcia z funduszu innowacyjnego przeprowadzane przez niezależnych audytorów zewnętrznych, w tym przez podmioty inne niż te, które zostały upoważnione przez instytucje lub organy Unii, stanowią podstawę ogólnej pewności zgodnie z art. 26.
            
            
               2.Każda osoba lub podmiot otrzymujący wsparcie z funduszu innowacyjnego zgadza się na piśmie na przyznanie niezbędnych praw i dostępu przewidzianych w art. 129 rozporządzenia finansowego. 
            
         
         
            
               Artykuł 26
                  Wzajemne uznawanie wyników audytów
            
            
               Bez uszczerbku dla istniejących możliwości prowadzenia dalszych audytów, w przypadku gdy niezależny audytor przeprowadził – w oparciu o przyjęte na szczeblu międzynarodowym standardy audytu – zapewniające wystarczającą pewność badanie sprawozdania finansowego i sprawozdań, w których przedstawiono wykorzystanie wkładów Unii, badanie to stanowi podstawę ogólnej pewności, w stosownych przypadkach szczegółowo określonej w przepisach sektorowych, pod warunkiem że istnieją wystarczające dowody na niezależność i kompetencję audytora. Sprawozdanie niezależnego audytora i odnośną dokumentację audytową udostępnia się na wniosek Parlamentowi Europejskiemu, Komisji, Trybunałowi Obrachunkowemu oraz instytucjom audytowym państw członkowskich.
            
            
               Artykuł 27
                  Komunikacja, dzielenie się wiedzą i jawność
            
            
               1.Wnioskodawcy projektów aktywnie i systematycznie udostępniają publicznie na swoich stronach internetowych informacje dotyczące projektów, którym przyznano wsparcie na podstawie niniejszego rozporządzenia. Informacje takie zawierają wyraźne odniesienie do otrzymanego wsparcia z funduszu innowacyjnego.
            
            
               2.Wnioskodawcy projektów przekazują spójne, skuteczne i ukierunkowane informacje na temat otrzymywanego wsparcia z funduszu innowacyjnego wielu odbiorcom, w tym mediom i opinii publicznej.
            
            
               3.Logo funduszu innowacyjnego lub inne elementy promocyjne wymagane w dokumentacji umownej są wykorzystywane do wszelkich działań w zakresie komunikacji i dzielenia się wiedzą oraz pojawiają się na tablicach ogłoszeń w strategicznych publicznie dostępnych miejscach.
            
            
               4.Wnioskodawcy projektów przekazują szczegółowe informacje na temat planowanych działań zgodnie z ust. 1 i 2 niniejszego artykułu w planie dotyczącym dzielenia się wiedzą przedłożonym zgodnie z art. 10 ust. 3. 
            
            
               5.Organ wykonawczy prowadzi działania informacyjne, komunikacyjne i promocyjne związane ze wsparciem przyznawanym w ramach funduszu innowacyjnego i jego wynikami. Organ wykonawczy organizuje specjalne seminaria, warsztaty lub, w stosownych przypadkach, inne rodzaje działań, aby ułatwić wymianę doświadczeń, wiedzy i najlepszych praktyk w zakresie opracowania, przygotowania i realizacji projektów, a także w zakresie skuteczności finansowania przyznawanego w ramach projektów dotyczących pomocy w zakresie opracowywania projektu. 
            
            
               ROZDZIAŁ VII
               PRZEPISY KOŃCOWE
            
            
               Artykuł 28
                  Wejście w życie 
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 26.2.2019 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodniczący
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w Unii oraz zmieniająca dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Przykłady znajdują się w wykazie umieszczonym w tabeli 1 na końcu uzasadnienia.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2015) 80, komunikat Komisji „Strategia ramowa na rzecz stabilnej unii energetycznej opartej na przyszłościowej polityce w dziedzinie klimatu”.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2017) 479, komunikat Komisji „Inwestowanie w inteligentny, innowacyjny i zrównoważony przemysł Odnowiona strategia dotycząca polityki przemysłowej UE”.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Odesłanie zostanie dodane później.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2015) 6317, komunikat Komisji „W kierunku zintegrowanego strategicznego planu w dziedzinie technologii energetycznych (planu EPSTE) – przyspieszenie transformacji europejskiego systemu energetycznego”.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Fraunhofer ISI, Impact on the Environment and the Economy of Technological Innovations for the Innovation Fund (IF) in the Fields of Energy-intensive Industries, Renewables, CCS/CCU and Energy Storage, Ecofys, 2018.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        COM(2018) 439 final, wniosek Komisji z dnia 6 czerwca 2018 r. dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Program InvestEU, dostępny pod adresem: 
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/TXT/?uri=COM%3A2018%3A439%3AFIN
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Decyzja Komisji (UE) 2017/2172 zmieniająca decyzję 2010/670/UE w odniesieniu do rozdziału niewydatkowanych dochodów z pierwszej rundy zaproszeń do składania wniosków (Dz.U. L 306 z 22.11.2017, s. 24).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        ICF, 
                  NER 300 Lessons Learnt Summary report
                  , 2017. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  
                     Sprawozdanie specjalne z dnia 5 września 2018 r. nr 24/2018: Wykorzystanie wychwytywania i składowania dwutlenku węgla oraz innowacyjnych odnawialnych źródeł energii w projektach demonstracyjnych na skalę komercyjną w UE: w ostatnim dziesięcioleciu nie zostały osiągnięte zamierzone postępy
                  
                  , dostępny na stronie internetowej Trybunału Obrachunkowego pod adresem:  
                  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR18_24/SR_CCS_EN.pdf
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Warsztaty sektorowe i konferencja zamykająca (2017 r.) “
                  Finance for innovation: Towards the ETS Innovation Fund
                  ”
               
               
                  
                     (13)
                  
                        CE Delft, „
                  Report on the online public consultation on the establishment of the Innovation Fund
                  ” i 
                  https://ec.europa.eu/clima/consultations/public-consultation-establishment-innovation-fund_en
                  , 2018. 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Ecofys, „
                  Market testing for low-carbon innovation support to energy intensive industry and to power generation
                  ”, 2018.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        
                  Grupa ekspertów ds. funduszu innowacyjnego
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Porozumienie międzyinstytucjonalne pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie lepszego stanowienia prawa (Dz.U. L 123 z 12.5.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (17)
                  
                        
                  
                     Sprawozdanie specjalne z dnia 5 września 2018 r. nr 24/2018: Wykorzystanie wychwytywania i składowania dwutlenku węgla oraz innowacyjnych odnawialnych źródeł energii w projektach demonstracyjnych na skalę komercyjną w UE: w ostatnim dziesięcioleciu nie zostały osiągnięte zamierzone postępy
                  
                  , dostępny na stronie internetowej Trybunału Obrachunkowego pod adresem: 
                  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR18_24/SR_CCS_EN.pdf
                    
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1).
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Kwalifikowalne projekty mogą obejmować zarówno innowacje procesowe, jak i produktowe dotyczące produktów zastępujących produkty o wysokim poziomie emisji gazów cieplarnianych.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32. 
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Decyzja Komisji 2010/670/UE z dnia 3 listopada 2010 r. ustanawiająca kryteria i środki dotyczące finansowania komercyjnych projektów demonstracyjnych mających na celu bezpieczne dla środowiska wychwytywanie i geologiczne składowanie CO2 oraz projektów demonstracyjnych w zakresie innowacyjnych technologii energetyki odnawialnej realizowanych w ramach systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, ustanowionego dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 290 z 6.11.2010, s. 39).
               
               
                  
                     (22)
                  
                        
                  
                     Sprawozdanie specjalne z dnia 5 września 2018 r. nr 24/2018: Wykorzystanie wychwytywania i składowania dwutlenku węgla oraz innowacyjnych odnawialnych źródeł energii w projektach demonstracyjnych na skalę komercyjną w UE: w ostatnim dziesięcioleciu nie zostały osiągnięte zamierzone postępy
                  
                  , dostępny na stronie internetowej Trybunału Obrachunkowego pod adresem:  
                  https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR18_24/SR_CCS_EN.pdf
                    
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2014 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 (Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1).
               
               
                  
                     (24)
                  
                        Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1031/2010 z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie harmonogramu, kwestii administracyjnych oraz pozostałych aspektów sprzedaży na aukcji uprawnień do emisji gazów cieplarnianych na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie (Dz.U. L 302 z 18.11.2010, s. 1).
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Rozporządzenie Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiające statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi (Dz.U. L 11 z 16.1.2003, s. 1).