CELEX: 52014DC0412
Language: hu
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Horvátország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Horvátország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Horvátország 2014. évi nemzeti reformprogramjáról és Horvátország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Horvátország 2014. évi nemzeti
reformprogramjáról
és Horvátország 2014. évi konvergenciaprogramjának tanácsi
véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kijavításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EK tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság
véleményére,
tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó
bizottság véleményére,
tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság
véleményére,
mivel:
(1)                   
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott
összehangolásán alapuló, a növekedést és a foglalkoztatást célzó új stratégia
elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében,
hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
versenyképesség terén.
(2)                   
A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010.
július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó
átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és
foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)                   
Az állam-, illetve kormányfők 2012. június
29-én elfogadták a Növekedési és Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens
keretet teremt a minden lehetséges ösztönzőt, jogi és szakpolitikai
eszközt felhasználó tagállami, uniós és euróövezeti tevékenységek számára.
Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó intézkedésekről, és
kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az „Európa 2020” stratégia
céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása iránt.
(4)                   
Horvátország önkéntes és informális alapon vett
részt a 2013. évi európai szemeszterben és benyújtotta gazdasági programját;
országspecifikus ajánlás nem készült. A 2013. június 21-én elfogadott
következtetésekben a Tanács üdvözölte Horvátország gazdasági programját és
hangsúlyozta, hogy Horvátországnak lépéseket kell majd tennie a Stabilitási és
Növekedési Paktumban foglalt követelmények teljesítése irányába, valamint
késznek kell lennie hiteles konszolidációs pálya végrehajtására, miközben
megóvja a növekedést előmozdító kiadásokat és mozgásteret biztosít az
uniós alapokból származó források társfinanszírozásához. 
(5)                   
A Bizottság 2013. november 13-án elfogadta az éves
növekedési jelentést[5],
amely elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2014. évi európai
szemeszterét. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben
Horvátországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes
vizsgálatra kerül sor. 
(6)                   
Az Európai Tanács 2013. december 20-án elfogadta a
pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést
ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)                   
A Bizottság 2014. március 5-én nyilvánosságra hozta
a Horvátország vonatkozásában az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének
megfelelően elvégzett részletes vizsgálat eredményeit[7]. A bizottsági elemzés
alapján megállapítható, hogy Horvátország esetében túlzott makrogazdasági
egyensúlyhiány tapasztalható, amely célzott nyomon követést és határozott
szakpolitikai intézkedést tesz szükségessé. Különösen a jelentős
külső kötelezettségekből, a romló exportteljesítményből, a
vállalkozások magas hitelállományából és az államháztartás gyors mértékben
növekvő adósságából, valamint az ezzel összefüggő alacsony növekedési
és gyenge kiigazítási kapacitásból eredő sebezhetőség igényel
szakpolitikai fellépést. 
(8)                   
Horvátország 2014. április 24-én benyújtotta 2014.
évi nemzeti reformprogramját és 2014. évi konvergenciaprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)                   
A 2014. évi konvergenciaprogramban felvázolt
költségvetési stratégia célja a túlzott hiány kiigazítása 2016-ra, ugyanakkor
visszatérés a fenntartható gazdasági növekedés pályájára. A tervek szerint ezt
a hiány folyamatos csökkentésével érik el a GDP 2013. évi 4,9 %-áról
2016-ra, a túlzott hiány megszüntetésének határidejére a GDP 3 %-a alá. A
program előrejelzése szerint az államadósság 2014-ben éri el csúcsértékét
a GDP körülbelül 72 %-ával, majd a következő évben némileg csökken, a
későbbiekben pedig állandó szinten marad. A program költségvetési
előrejelzéseit alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv a teljes
programidőszak tekintetében optimista. A program forgatókönyve szerint a
GDP 2014-ben stagnál, míg 2015-ben 1,2 %-os mérsékelt növekedés várható;
szemben a Bizottság 2014. évi tavaszi előrejelzésével, amely 2014-ben és
2015-ben 0,6 %-os csökkenéssel, illetve 0,7 %-os növekedéssel számol. A
program költségvetési előrejelzéseinek adatai eltérnek a nemzeti és
regionális számlák európai rendszerének (ESA) előírásaitól, ami a múltbeli
adatok és a makrogazdasági forgatókönyv inkonzisztenciáját eredményezi, és
megnehezíti a Bizottság 2014. tavaszi előrejelzésével való
összehasonlítást. Emellett a program nem részletezi kellő mértékben a
2015. és 2016. évi konszolidációs intézkedéseket, különösen a kiadási oldalon.
A Bizottság 2014. tavaszi előrejelzése alapján az államháztartás egyenlege
2014-ben és 2015-ben várhatóan eléri a GDP 3,8 %-át, illetve
3,1 %-át. A túlzotthiány-eljárással összefüggésben megállapított célokkal
való összehasonlíthatóság érdekében tett szükséges kiigazítás (vagyis a második
pillérhez tartozó nyugdíjvagyon transzferálásából eredő hatás kizárása)
után a hiányra vonatkozó bizottsági előrejelzések a következők:
2014-ben a GDP 4,6 %-a, 2015-ben a GDP 3,8 %-a. Mivel a
konvergenciaprogram az első jelentés a túlzotthiány-eljárás 2014. január
28-i megindítása óta a hatóságok által tett intézkedésekről, a Bizottság a
Horvátország által tett intézkedéseket egy, 2014. június 2-án közzétett
közleményben értékelte. Mindenekelőtt az államháztartási hiányra vonatkozó
cél az előrejelzések szerint 2014-ben teljesül, miközben a hiány 2015-ben
valamivel a célként kitűzött érték fölött lesz. A strukturális egyenlegben
bekövetkező javulás 2014-ben és 2015-ben egyaránt csekély mértékben
elmarad az előírttól. Végül, bár a kiigazított strukturális egyenleg
változása elmarad az ajánlott erőfeszítéstől, a mögöttes
diszkrecionális intézkedések összegével mért erőfeszítés a becslések
szerint 2014-ben és 2015-ben is megvalósul. A növekedésre gyakorolt negatív
hatás visszafogása és a konszolidáció fenntarthatóságának fokozása érdekében
nagyobb figyelmet kell fordítani az intézkedések minőségére és el kell
mozdulni a kiadásoldali intézkedések felé. A program és a bizottsági
előrejelzés 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a
Tanács úgy véli, hogy Horvátország az ajánlásoknak megfelelően 2014.
április 30-ig eredményes intézkedéseket tett a túlzott hiány kiigazítása
irányába, további erőfeszítésekre van azonban szükség a
túlzotthiány-eljárás keretében tett ajánlásnak való megfeleléshez, vagyis a
hiány 2016-ig való megszüntetéséhez és biztosítani kell a kiigazítás
hitelességét.
(10)               
A költségvetési konszolidációs intézkedéseknek az
államháztartás minőségének fokozására kell irányulniuk, mindenekelőtt
a bérek, a társadalombiztosítás és a támogatások hatékonyságának megvalósítása
érdekében, és elegendő költségvetési mozgásteret kell biztosítani a növekedést
ösztönző kiadási tételek és beruházások előnyben részesítéséhez,
beleértve az Unió által finanszírozott projekteket. Horvátország az elmúlt
években a költségvetési keret jelentős reformját valósította meg. Továbbra
is vannak azonban hiányosságok a költségvetés-tervezés, a kiadások hatékony
ellenőrzése és a költségvetési korlátok következetes alkalmazása terén,
ami hátrányosan hat a költségvetési szakpolitikai döntéshozatalra. A
költségvetési szabályok kialakítását –bár az elmúlt időszakban számos
változásra került sor – tovább kell javítani. Mindenekelőtt a
költségvetési keret hatékonyságát veszélyezteti a megelőző
mechanizmusok hiánya és az adósságszabály be nem tartása, valamint a
strukturálisan kiegyensúlyozott költségvetésre vonatkozó szabály ellentmondásos
megfogalmazása. Bár örvendetes a költségvetés-politikai bizottság létrehozása,
további intézkedésekre van szükség a bizottság költségvetés-tervezésben és
-ellenőrzésben betöltött pozíciójának erősítéséhez,
mindenekelőtt a költségvetési hatóságoktól való függetlensége
tekintetében.
(11)               
Horvátországnak a versenyképesség és a gazdasági
élénkülés akadályozása nélkül kell megvalósítania a költségvetési
konszolidációt. Ennek ismeretében az államháztartás bevételi oldalát
hátrányosan befolyásolja a stabil adóbevételt jelentő és a növekedést csak
kismértékben befolyásoló adóalapok szűk meghatározása. Ezzel
összefüggésben a program bejelenti a rendszeres ingatlanadó 2016. évi
bevezetésére vonatkozó tervet, de még részletezni kell annak gyakorlati
megvalósítását, többek között az adóalap meghatározását. Horvátország
elkötelezett amellett is, hogy a szürkegazdaság visszaszorításával javítja az
adózási fegyelmet. Ezen a téren intézkedésekre került sor. Az online
pénztárgépek fokozatos bevezetése – az ügyletek megerősített ellenőrzése
révén – növelte az adóbevételek mértékét. Az adóigazgatás átszervezése
várhatóan javítja az adóbeszedés eredményességét és hatékonyságát, ugyanakkor
csökkenti az adófizetők megfelelési terheit. Azonban a költségvetési
konszolidációs igények fényében és figyelembe véve azokat az adatokat, amelyek
jelentős összegű be nem szedett adóra utalnak, úgy tűnik,
további lépésekre van szükség az adóbeszedés hatékonyságának fokozásához és
folytatni kell az erőfeszítéseket az adózási fegyelem javítása céljából,
például szélesebb körű e-szolgáltatások biztosításával az adófizetők
számára. 
(12)               
Horvátország intézkedéseket tett a nyugdíjak
fenntarthatóságának és megfelelőségének javítása terén: 2010 novembere óta
a kötelező nyugdíjkorhatárt, a korai nyugdíjba vonulás korhatárát és a
nők esetében figyelembe vehető szolgálati időt fokozatosan
növelték, és a tervek szerint 2030-ra teljes mértékben harmonizálják. A
nyugdíj-biztosítási törvény 2013 decemberében elfogadott módosítása 65
évről 67 évre emeli a kötelező nyugdíjkorhatárt, a korai nyugdíjba
vonulás korhatárát pedig 60 évről 62-re. Ez az emelés azonban csak
2031-től válik ténylegessé, ami a demográfiai tendenciákat figyelembe véve
nem kellően ambiciózus terv. Az elmúlt években végrehajtott reformok ellenére
még mindig léteznek a korai nyugdíjba vonulás különböző lehetőségei.
A mentességek mértékét tekintve a korai nyugdíjba vonulás esetén alkalmazott
levonások és a késői nyugdíjazás esetén fizetett bónusz nem jelent
elegendő ösztönzőt a kötelező nyugdíjkorhatár eléréséig való
munkavállaláshoz, ami hátrányosan hat a munkaerő-kínálatra és a
nyugdíjrendszer fenntarthatóságára. 2013-ban fogadták el azt a törvényt, amely
egyetlen orvosszakértői testületet hoz létre (Single Forensic Expertise
Body), azzal a céllal, hogy korlátozzák a rokkantnyugdíjasok számának
emelkedését és a korlátozott munkaképesség értékelési kritériumainak
egységesítése révén visszaszorítsák a csalást. A fokozott ellenőrzéssel
együtt mindez megfelel a sürgető igényeknek, de a kiadásokra gyakorolt
hatás attól függ, hogyan valósítják meg az intézkedéseket és milyen mértékig
érvényesítik ezeket a döntéseket. Azokat a speciális rendszerekhez tartozó
nyugdíjakat, amelyek meghaladnak egy meghatározott küszöbértéket – bár csak
átmenetileg – 10 %-kal csökkentették, miközben indexálásukat a GDP-hez
kapcsolták. A kiadások visszafogására és az átláthatóság fokozására irányuló
legutóbbi kísérletek ellenére a speciális rendszerekhez tartozó nyugdíjak
általános szabályokhoz való hozzáigazításának üteme és mértéke sem megfelelő
és az általános előrelépés még mindig korlátozott.  
(13)               
Az egészségügyi szektor eredményei
meglehetősen jók, de vannak regionális különbségek, a szolgáltatások
elérhetők, de a rendszer jelentős mértékben hozzájárul az
államháztartásra nehezedő nyomáshoz. A hatóságok orvosolandó hatékonysági
problémákat állapítottak meg a kórházi hálózatban. A kórházi ellátás
átszervezésére vonatkozó, 2014 márciusában előterjesztett főterv
olyan intézkedéseket ír elő, amelyek javítják a költséghatékonyságot, ide
tartozik a kórházi hálózat ésszerűsítése, a kórházi tartózkodás átlagos
időtartamának csökkentése, a kórházi ágyak jobb elosztása, beleértve a
tartós ápolás-gondozást, és a kórház-finanszírozás további változtatásai. A
terv gyakorlati megvalósításához biztosítani kell a szoros ellenőrzést és
a végrehajtási kapacitást mind a kórházak, mind a központi kormányzat szintjén.
A tartós ápolás-gondozás szétforgácsolódik az egészségügyi és a szociális
jóléti rendszer között, a hatókör és a hivatalos gondozás korlátozott, a költségek
magasak és hosszúak a várólisták.
(14)               
A foglalkoztatási és aktivitási mutatók a
legalacsonyabbak között vannak az EU-ban, és különösen alacsony az arány a
fiatalok és az idősebbek körében. A ciklikus fejlemények mellett ezek a
munkaerő-piaci eredmények részben intézményi és szakpolitikai
tényezőkhöz kapcsolódnak. Horvátország a munkaerő-piaci rugalmasság
javítása érdekében munkaerő-piaci reformokat kezdett. A reform első
szakasza – amely a határozott idejű munkaszerződések szabályozására
összpontosított – 2013-ban zárult le. A kormány 2014 januárjában fogadta el a
második jogalkotási javaslatot, amely az eljárások lerövidítése és
egyszerűsítése, valamint a munkaidő rugalmasságának növelése révén
biztosítja az elbocsátás költségeinek visszafogását. Emellett rugalmasabb
foglalkoztatási formákat – mint például a részmunkaidős szerződések –
vezetnek be. E változások eredményeként a foglalkoztatásvédelmi index
tekintetében Horvátország nagyjából egy szintre került a többi tagállammal. Bár
ezek a reformok a tervek szerint általánosságban pozitív hatást gyakorolnak a
foglalkoztatásra, magukban hordozzák a munkaerő-piaci szegmentáció
fokozott kockázatát, beleértve a határozott idejű szerződések
arányának növekedését. Eközben nem tervezik a bérmegállapítás módosítását,
annak ellenére, hogy Horvátországban a viszonylag magas átlagbérek és rendkívül
alacsony foglalkoztatás sajátos kombinációja figyelhető meg. A tovább
növekvő munkanélküliség ellenére a munkaerőpiachoz való jobb
hozzáférést és tartósabb részvételt biztosító aktív munkaerő-piaci
intézkedésekre fordított kiadások, és az intézkedések hatóköre még mindig
elmaradnak az átlagtól, különösen ami a fiatalokat, a tartósan munkanélkülieket
és az idősebb munkavállalókat illeti. A horvát közfoglalkoztatási szolgálat
igazgatási kapacitása komoly nyomás alatt van, többek között regionális szinten
is. Nem létezik a munkaerőpiac és a munkaerő-piaci igények
alakulásának, többek között a készségigények előrejelzésének nyomon
követésére és értékelésére szolgáló átfogó rendszer, és nem értékelik
rendszeresen az aktív munkaerő-piaci szakpolitikai intézkedéseket.
Nagyarányú a be nem jelentett, fizetett munkavégzés. 
(15)               
Külön figyelmet érdemel a fiatalok
munkaerő-piaci helyzete, mivel az ifjúsági munkanélküliség drasztikusan
nőtt és 2013-ban csaknem 50 %-ot ért el, miközben az oktatásban,
foglalkoztatásban vagy képzésben részt nem vevő fiatalok száma
folyamatosan emelkedik. A fontos kihívások közé tartozik a nyilvántartásba nem
vett fiatalok elérése és a magánszektor ösztönzése több tanulószerződéses
gyakorlati képzési lehetőség biztosítására, összhangban az ifjúsági
garancia céljaival. Horvátország komoly problémákkal néz szembe az oktatás
terén is, ami a munkaerő-piaci hasznosíthatóságot és az oktatás
minőségét illeti az oktatás valamennyi szegmensében. Hiányzik a munkaalapú
tanulás és a karrier-tanácsadás a közép- és felsőfokú oktatásban, és
csekély a munkaadók elkötelezettsége a szakképzés, valamint a közép- és a
felsőfokú oktatás iránt. A frissen végzettek körében lényegesen alacsonyabb
a foglalkoztatási arány, mint az Unió többi részén. Az új iskolai tantervre
irányuló kísérleti projekt keretében zajlik a korszerűtlen szakoktatási és
-képzési rendszer reformja. A horvát képesítési keretrendszer, valamint az
oktatásra, tudományra és technológiára irányuló stratégia végrehajtása még
várat magára, de a cél az, hogy javítsa az oktatási eredményeket és
hozzáigazítsa azokat a munkaerő-piaci igényekhez.
(16)               
A magas munkanélküliség és az alacsony
munkaerő-piaci részvétel a szociális helyzet romlásához vezetett
Horvátországban. Az elmúlt években nőtt a szegénység és társadalmi
kirekesztettség kockázatának kitett emberek aránya és jelentősen
meghaladja az uniós átlagot. A szociális juttatások rendszerének kialakítása
lehetővé teszi, hogy a kedvezményezettek párhuzamosan több, egymást
fedő készpénzellátást vegyenek igénybe. A kedvezményezettek munkavállalás
esetén elveszítenek egyes említett szociális juttatásokat, ami nem ösztönzi a
munkaerőpiacra való visszatérésüket. A szociális védelmi rendszer
hatékonyságának és átláthatóságának növelése terén van tennivaló: a
jövedelemtámogatási rendszerek és ellátások elosztását jelenleg a kormány
számos intézménye és szintje végzi, ami a kritériumok következetlen
alkalmazásával és átfedésekkel jár. A 2013. évi szociális jóléti törvény a
rászorultság szigorúbb vizsgálatát írta elő, és a több mint 70, nemzeti
szintű, többek között egyes meghatározott csoportokra irányuló juttatás
közül négyet összevont és az általános minimálbérhez kapcsolt. 2016-ig
fokozatosan megvalósul a nemzeti egyablakos ügyintézés, amelynek keretében
valamennyi nemzeti szintű készpénzellátást kezelnek majd. A szisztematikus
nyomon követés és értékelés azonban nehézségekbe ütközik, mivel a helyi és
regionális szintű jövedelemtámogatási rendszerek és programok, valamint a
lakosság meghatározott csoportjaira irányuló különböző, a rászorultság
vizsgálata nélkül biztosított készpénzellátások nem integráltak. A 2011 óta
végrehajtott számos jogalkotási reform ellenére a szociális ellátási rendszer,
kialakítása okán nem tudja hatékonyan megcélozni a leginkább rászoruló
embereket. 
(17)               
A vállalkozásokra irányuló jelenlegi horvát
szabályozási keret nagy terhet ró a vállalkozásokra, többek között a
jogbiztonság hiánya, a – különösen helyi szinten – átláthatatlan döntéshozatal
és a számos nem adójellegű teher miatt. Emellett a regionális és helyi
szintű közigazgatási felelősségi körök nagyfokú széttöredezettsége és
a minisztériumok és ügynökségek közötti bonyolult központi szintű feladatkör-megosztás
nehezíti az üzleti döntéseket és növeli a közigazgatási eljárások
időtartamát. A vállalkozások akadályainak azonosítása céljából a központi
kormányzat szintjén strukturált megközelítést valósítottak meg; azonban nem
alkalmaznak következetes módszertant az adminisztratív terhek mérésére, ami
csökkenti a már megvalósított intézkedések hatékonyságát. A vállalkozások
számára létrehozott egyablakos ügyintézés csak korlátozott feladatokra terjed
ki. Szükség van az állami támogatások és garanciák ellenőrzésének ésszerűsítésére
és ellenőrzésének javítására; ezen a téren a támogatott vállalatok és
egyének tervezett központi nyilvántartásának létrehozása az első lépést
jelentené. Abból a célból, hogy erősítse az adminisztratív kapacitást és
javítsa a közszolgáltatások ügyfél-orientáltságát az állampolgárok és a
vállalkozások szempontjából egyaránt, Horvátország megkezdte a közigazgatás
reformját. Az állami irányítás minősége azonban továbbra is alacsony, a
kormányzat különböző szintjein csekély a koordináció, és kismértékben vagy
túlzottan formálisan veszik igénybe a bizonyítékokon alapuló döntéshozatalt és
értékelést. A közigazgatási reform elfogadása a helyes irányba tett lépés; a
stratégiát az államháztartás valamennyi szintjén mélyrehatóan meg kell
valósítani.  Az előcsatlakozási alapok végrehajtásával kapcsolatos
tapasztalatok rávilágítanak arra, hogy hiányosságok vannak a stratégiai
tervezés és az intézményi kapacitás terén, és problémák jelentkeznek a
projektmegvalósításban és a nyomon követésben.
(18)               
Az állami tulajdonú vagy állami irányítás alatt
levő vállalatokra hátrányosan hat a gyenge irányítás, és az állami
eszközök és vállalatok kezelésére irányuló új stratégia megvalósítása
késedelmes. A felügyelőbizottság tagjai és a vezetőség tekintetében
jelenleg nincs versenyen alapuló kiválasztási eljárás és a kinevezéseket nem
hozzák nyilvánosságra. Bár történtek intézkedések a korrupcióellenes keret
javítására, az államháztartás minden szintjén több erőfeszítésre van
szükség a korrupció megelőzése terén. A korrupcióellenes keretből
jelenleg többek között a következő alapvető elemek hiányoznak: az
összeférhetetlenség hatékony ellenőrzési mechanizmusa és a
köztisztviselők vagyonnyilatkozatának nyilvánosságra hozatala, valamint
speciális védő intézkedések az állami tulajdonú vagy állami irányítás
alatt levő vállalatokra vonatkozóan. Az összeférhetetlenségi bizottság
ellenőrzési hatásköre más hatóságok kompetenciáján és proaktivitásán
múlik. Az állami közbeszerzési eljárások átláthatóságának fokozása terén elért
eredmények ellenére a kockázatelemzési eszközöket nem használják rendszeresen
és úgy tűnik, nem részesítik előnyben az érzékeny ágazatokat. Meg
kell erősíteni a közbeszerzési szabályok hatékony végrehajtásának
felügyeletét, többek között az uniós források következő években megvalósuló
elosztására tekintettel.  
(19)               
Az összetett, drága és hosszadalmas
csődeljárásokkal összefüggésben az előzetes csődeljárás 2013-as
széles körű alkalmazása járt némi sikerrel a vállalatok adósságtörlesztési
problémáinak kezelése terén. Azonban
az eszköz további lényeges megerősítésével még kezelhetők lennének
különböző hiányosságok: így például tisztázni kell az állam szerepét a
folyamatban, meg kell erősíteni a kereskedelmi bíróságoknak az igények
ellenőrzése terén betöltött szerepét, stabil szerkezetátalakítási tervekre
van szükség, az eljárás hatókörét ki kell terjeszteni annak érdekében, hogy
lehetővé váljon az eredményes szerkezetátalakítás azelőtt,
mielőtt az adós fizetésképtelenné válna, valamint kezelni kell a törvény
érvényesítésében jelentkező hiányosságokat. Az igazságszolgáltatási
rendszer hatékonyságának javítására irányuló számos reform ellenére a polgári,
kereskedelmi és közigazgatási peres ügyekben az eljárás indokolatlanul hosszú,
különösen első fokon. Az ügyhátralékok száma 2013-ban emelkedett és
rendkívül magas, különösen a polgári és a kereskedelmi eljárásokban. Mivel ezek
a problémák hátráltatják az üzleti tevékenységet és hátrányosan hatnak
Horvátország vonzerejére a közvetlen külföldi befektetések szempontjából,
folyamatos erőfeszítésre van szükség az eljárások időben történő
lezárására irányuló megfelelő ösztönzők létrehozása és érvényesítése,
valamint – különösen a kisebb ügyekben – a bíróságon kívüli rendezés
előmozdítása terén.
(20)               
 A Horvát Nemzeti Bank által a makroprudenciális szabályozás,
mindenekelőtt a tőkeszintek tekintetében elfogadott óvatos
megközelítés azt jelentette, hogy a bankok olyan szintű ellenálló
képességet alakítottak ki, ami hasznosnak bizonyult a jelenleg gyenge
gazdaságból eredő kihívások kezeléséhez. Mivel azonban a gazdaság már
hatodik éve recesszióban van, és növekszik a nemteljesítő kölcsönök száma,
a bankok eszközminősége kockázatoknak van kitéve. Örvendetes, hogy a négy
legnagyobb horvát bank egyes, külföldi tulajdonban levő portfólióira kiterjed
az új egységes felügyeleti mechanizmus keretében végzett euróövezeti
eszközminőség vizsgálat / stresszteszt. Mindenekelőtt egyes, horvát
szempontból lényeges portfóliók kimaradnak a vizsgálatból, mivel a kiválasztás
a bankcsoport szintjén betöltött jelentőség alapján történik. Emellett a
vizsgálat nem terjed ki a közepes és kis méretű bankokra, amelyek
tőkeszintje alacsonyabb és eszközminőségük kevésbé stabil, amelyek
azonban a pénzügyi stabilitás szempontjából fontosak lehetnek. Az egységes
felügyeleti mechanizmusnak egy, kifejezetten a horvát pénzügyi rendszerre
kialakított (és az egységes felügyeleti mechanizmus hatálya alá nem tartozó
horvát leányvállalatok jelentős portfólióit, valamint a jelentős
közepes méretű és kisebb bankokat lefedő) további felügyeleti elemző
vizsgálattal való kiegészítése javítaná a bankok kölcsönbesorolásának és a
veszteségekre képzett tartalékai megfelelőségének átfogó megértését.
(21)               
Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság
elvégezte Horvátország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, értékelte a
konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Horvátország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–8. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter
keretében tett ajánlásait.
(22)               
A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta
Horvátország konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[8] különösen az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(23)               
A Tanács a Bizottság részletes vizsgálata és ezen
értékelés fényében megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a
konvergenciaprogramot. A Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti
ajánlásait különösen az alábbi 1–8. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy Horvátország a 2014–2015
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Teljes
mértékben hajtsa végre a 2014-re elfogadott költségvetési intézkedéseket.
Erősítse meg a költségvetési stratégiát a 2015-re és 2016-ra bejelentett
intézkedések további részletezésével és kiegészítő tartós, növekedést ösztöntő
intézkedések mérlegelésével a túlzott hiány 2016-ra történő tartós
megszüntetésének biztosítása érdekében. Ugyanakkor biztosítsa a
túlzotthiány-eljárás keretében tett tanácsi ajánlásban meghatározott
strukturális kiigazítási erőfeszítések teljesítését. Hangolja össze a
program előrejelzéseit az ESA előírásaival, valamint a Stabilitási és
Növekedési Paktum követelményeivel. Tegyen intézkedéseket a
kiadás-ellenőrzés megerősítésére. 2015 márciusáig hajtsa végre a
kiadások átfogó felülvizsgálatát. Erősítse meg a költségvetési tervezési
eljárást, mindenekelőtt a makrogazdasági és költségvetési
előrejelzések pontosságának javítása és az éves, valamint középtávú
kiadási korlátok kötelező jellegének megerősítése révén és javítsa a
költségvetési szabályok kialakítását. 2014 októberéig alkosson jogszabályt az
újonnan létrehozott költségvetés-politikai bizottságra vonatkozóan,
erősítse meg a költségvetési hatóságoktól való függetlenségét, szélesítse
ki a megbízatását, mindenekelőtt a költségvetési szabályok ellenőrzése
és az előrejelzések előzetes és utólagos értékelése tekintetében és
biztosítson megfelelő erőforrásokat a működéséhez. A nemzeti
reformprogramba foglalt tervekre építve terjesszen elő konkrét stratégiát
a rendszeres ingatlanadózás reformjára. Kezdeményezze az adókiadások
jelentésére és felülvizsgálatára vonatkozó eljárást. Javítsa az adózási
fegyelmet, különösen az adóigazgatás hatékonyságának további fokozásával; e
célból 2014 végéig terjesszen elő cselekvési tervet.
2.           2015 márciusáig fogadjon el jogszabályokat
a nők és a férfiak kötelező nyugdíjkorhatára tervezett
összehangolásának felgyorsítása és a kötelező nyugdíjkorhatár 67 évre való
tervezett növelése felé való előrelépés érdekében. Csökkentse a korai
nyugdíjba vonuláshoz való hozzáférést. Biztosítsa a korlátozott munkaképesség
szigorúbb értékelésének és ellenőrzésének érvényesítését és gyorsítsa fel
a speciális rendszerekhez tartozó nyugdíjak integrálását az általános
nyugdíjrendszerbe. Erősítse meg az egészségügyi ágazat, többek között a
kórházak költség-hatékonyságát. 
3.           2015 márciusáig hajtsa végre
a szociális partnerekkel együttműködve a munkajog reformjának második
szakaszát, mindenekelőtt az elbocsátások feltételei és a munkaidő
tekintetében a további munkaerő-piaci szegmentáció megelőzése
érdekében, beleértve a fiatalokat. Vizsgálja felül a bérmegállapítási rendszert
a bérek és a termelékenységalakulás jobb összekapcsolása céljából. 2014 végéig
ismertesse e felülvizsgálat következtetéseit. Erősítse az aktív
munkaerő-piaci intézkedések eredményességét és hatókörét a
közfoglalkoztatási szolgálat igazgatási kapacitásának megerősítésével
többek között regionális szinten, valamint a fiatalok, a tartósan
munkanélküliek és az idősebb munkavállalók bevonásának fokozása révén.
Kezelje kiemelt területként a nyilvántartásba nem vett fiatalok elérését és
ösztönözze a magánszektort több tanulószerződéses gyakorlati képzési
lehetőség biztosítására, összhangban az ifjúsági garancia céljaival. 2014
végéig körvonalazza a be nem jelentett munkavégzés kezelésére vonatkozó
terveket. Hajtson végre intézkedéseket az oktatás munkaerő-piaci
hasznosíthatóságának és minőségének javítása céljából, a képesítési
rendszerek korszerűsítése, minőségbiztosítási mechanizmusok
létrehozása és az oktatásból a munka világába való átmenet javítása révén
mindenekelőtt a szakképzés és a munkaalapú tanulás megerősítésével. 
4.           2014 végéig vizsgálja felül
az adózási és juttatási rendszereket és terjesszen elő cselekvési tervet
az inaktív és a munkanélküli személyek aktivizálásának javítására.
Erősítse meg a szociális védelmi rendszer hatékonyságát és átláthatóságát
az ellátások további összevonásával, a jogosultsági kritériumok
egységesítésével és a releváns szintekről és kormányzati jogalanyoktól
származó adatok egyablakos ügyintézés keretében való összekapcsolásával. A
célzottság erősítésével javítsa a szociális támogatási ellátások
hatékonyságát és megfelelőségét.
5.           Tegyen további intézkedéseket
az üzleti környezet javítása érdekében. Mindenekelőtt 2015 márciusáig
állapítson meg az adminisztratív követelmények, többek között a nem
adójellegű terhek jelentős csökkentésére vonatkozó célt. Az
adminisztratív eljárások korszerűsítésével és a döntéshozatali, valamint
elszámoltathatósági keret tisztázásával kezelje a nagyfokú széttöredezettséget
és a párhuzamos felelősségi köröket a kormányzat különböző szintjei
és központi kormányzati szinten a különböző minisztériumok és ügynökségek
között. Javítsa az európai strukturális és beruházási alapok kezelésével
megbízott egységek adminisztratív kapacitását és stratégiai tervezését és
biztosítsa számukra a megfelelő és állandó személyzeti létszámot. 
6.           2014 októberéig nyújtsa be a
köztulajdon 2015. évi kezelésének részletes tervét. Biztosítsa az állami
vállalatok átlátható és elszámoltatható módon történő irányítását,
mindenekelőtt erősítse meg a vezetőség és a
felügyelőbizottságok állam által kijelölt tagjainak alkalmassági
követelményeit és vezesse be a kinevezések állami nyilvántartását.
Erősítse meg a korrupció megelőzését célzó intézkedéseket a
közigazgatásban, valamint az állami tulajdonú vagy állami irányítás alatt
levő vállalatoknál, beleértve az összeférhetetlenségi bizottság
ellenőrzési hatáskörének növelését. Központi és helyi szinten egyaránt
erősítse meg a közbeszerzési eljárások átláthatóságát és hatékony
működését, valamint a végrehajtás nyomon követését és a szabálytalanságok
feltárását szolgáló kapacitást. 
7.           2014 végére erősítse meg
a kereskedelmi bíróságok szerepét a vállalati előzetes csődeljárás
alkalmazása átláthatóságának és jogszerűségének ellenőrzése terén.
Vizsgálja felül a fizetésképtelenség/illikviditás vizsgálatát célzó tesztet a
csődegyezségi eljárásokhoz való hozzáférés tekintetében és az
időtartam csökkentése érdekében ésszerűsítse a fizetésképtelenségi/felszámolási
eljárást. Javítsa az igazságszolgáltatási rendszer minőségét és
hatékonyságát, különösen a polgári, kereskedelmi és közigazgatási peres ügyek
megfelelő időben történő lezárására, valamint – különösen a
kisebb ügyekben – a bíróságon kívüli rendezés előmozdítására irányuló
ösztönzők biztosítása révén.
8.           Egészítse ki az Európai
Központi Bank 2014. évi eszközminőség- vizsgálatait / stressztesztjeit,
hajtson végre kifejezetten a horvát pénzügyi szektorra kialakított átfogó
portfólióelemzést, az olyan fontos portfóliókra – többek között a jelentős
közepes és kisméretű bankokra – összpontosítva, amelyek nem tartoznak az
Európai Központi Bank vizsgálatának körébe.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 és P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               COM(2014) 82 final.
[8]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.