CELEX: 62009CC0099
Language: pl
Date: 2010-04-15
Title: Opinia rzecznika generalnego Bot przedstawione w dniu 15 kwietnia 2010 r. # Polska Telefonia Cyfrowa sp. z o.o. przeciwko Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. # Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: Sąd Najwyższy - Polska. # Usługi telekomunikacyjne - Dyrektywa 2002/22/WE - Artykuł 30 ust. 2 - Przenoszenie numerów telefonicznych - Uprawnienia krajowych organów regulacyjnych - Opłata pobierana od abonenta -Zniechęcający charakter - Uwzględnienie kosztów. # Sprawa C-99/09.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      YVES’A BOTA
      przedstawiona w dniu 15 kwietnia 2010 r.(1)
      
      Sprawa C‑99/09
      Polska Telefonia Cyfrowa sp. z o.o.
      przeciwko
      Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Sąd Najwyższy (Polska)]
      Sektor telekomunikacji – Usługa powszechna i prawa użytkowników – Przenoszenie numerów telefonicznych – Dyrektywa 2002/22/WE – Artykuł 30 ust. 2 – Brak zniechęcającego charakteru opłaty pobieranej od abonentów – Ocena krajowych władz regulacyjnych – Wskaźnik oparty na kosztach ponoszonych przez operatorów1.        W chwili, gdy powstaje właśnie nowy Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) (2), Trybunał rozpoznaje kolejne pytanie prejudycjalne dotyczące wprowadzenia jednego z głównych punktów reformy telekomunikacji,
         a mianowicie prawa europejskich konsumentów do przenoszenia swojego numeru, ustanowionego w art. 30 dyrektywy 2002/22/WE(3).
      
      2.        Uprawnienie to umożliwia konsumentom zachowanie tego samego numeru telefonicznego w razie zmiany operatora, ewentualnie pod
         warunkiem wniesienia opłaty. Artykuł 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej powierza krajowym organom regulacyjnym (zwanym
         dalej „KOR”) zadanie pełnienia nadzoru nie tylko nad kosztami połączeń wzajemnych ponoszonymi przez operatorów w celu zapewnienia
         możliwości przenoszenia numerów, lecz również nad kwotami opłat, które mogą oni ewentualnie pobierać od abonentów. Operatorzy
         mogą bowiem na mocy tego przepisu zdecydować, czy będą przerzucać na abonentów koszty poniesione przez nich w związku z realizacją
         tej usługi. Jeżeli opłata jest pobierana, zgodnie z treścią tego przepisu jej wysokość nie powinna być zniechęcająca.
      
      3.        W wyroku z dnia 13 lipca 2006 r. w sprawie Mobistar(4) Trybunał miał możliwość wyjaśnienia kwestii zakresu swobodnego uznania, przysługującego KOR przy badaniu wysokości kosztów
         połączeń wzajemnych ponoszonych przez operatorów. W niniejszej sprawie Trybunał ma okazję wyjaśnić, w jaki konkretnie sposób
         KOR powinny badać ceny oferowanego abonentom przenoszenia numerów.
      
      4.        Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony został w ramach sporu między Polską Telefonią Cyfrową sp. z o.o.
         a Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwanym dalej „Prezesem UKE”), dotyczącego decyzji Prezesa UKE o nałożeniu na
         skarżącą kary pieniężnej w wysokości 100 000 PLN (ok. 24 350 EUR) za naruszenie obowiązujących przepisów dotyczących przenoszenia
         numerów. Prezes UKE uznał, że opłata pobierana przez skarżącą od abonentów, wynosząca 122 PLN (ok. 29,70 EUR) może ich zniechęcać
         do występowania o przeniesienie numeru. W tym względzie Prezes UKE uznał, że wysokość wspomnianej opłaty powinna być ustalana
         nie według kosztów ponoszonych przez operatora, lecz w zależności od sposobu jej postrzegania przez konsumentów, a w szczególności
         na podstawie wyników badań ankietowych opinii publicznej.
      
      5.        W ramach niniejszej sprawy Trybunał nie rozpoznaje kwestii bezpłatnego charakteru usługi przenoszenia numerów. Jakkolwiek
         obecnie pewna liczba państw członkowskich przyjęła takie uregulowania, sporny przepis nie pozwala zmusić operatora do świadczenia
         tej usługi za darmo. Operator może więc zdecydować, zgodnie ze wspomnianym przepisem oraz obowiązującym prawem krajowym, że
         będzie pobierał z tego tytułu od abonenta opłatę. Chodzi więc o rozstrzygnięcie kwestii, jaki jest najlepszy sposób kontrolowania
         wysokości opłat pobieranych za takie usługi od abonentów.
      
      6.        Sąd Najwyższy (Polska) zwraca się więc do Trybunału z pytaniem, czy w ramach spoczywającego na KOR obowiązku nadzoru organy
         te są zobowiązane uwzględniać koszty przenoszenia numerów ponoszone przez operatorów przy dokonywaniu oceny, czy pobierane
         od abonentów opłaty mają charakter zniechęcający.
      
      7.        W niniejszej opinii wyjaśnię, dlaczego uważam, że KOR nie mogą pomijać kosztów ponoszonych przez operatorów, gdy dokonują
         oceny wysokości pobieranych od abonentów opłat za usługę przenoszenia numerów, zważywszy na ogólny kontekst systemowy, w którym
         mieści się usługa przenoszenia numerów, jak również na cele, do realizacji których zmierza ustawodawca Unii w tej dziedzinie.
      
      8.        Przedstawię również wątpliwości, które żywię w odniesieniu do metody przyjętej przez Prezesa UKE, polegającej w ostatecznym
         rozrachunku na oparciu kary administracyjnej wyłącznie na badaniu ankietowym opinii publicznej.
      
      I –    Ramy prawne
      A –    Przepisy Unii
      9.        Otwarcie sektora telekomunikacji na konkurencję odbywa się trzytorowo, to jest poprzez liberalizację, harmonizację i stosowanie
         reguł konkurencji do przedsiębiorstw telekomunikacyjnych(5).
      
      10.      Proces liberalizacji sektora telekomunikacji rozpoczął się w 1988 r. Przyjmując dyrektywy 88/301/EWG, 90/388/EWG i 96/19/WE(6) i działając zgodnie z precyzyjnie określonym harmonogramem, ustawodawca Unii dokonał zniesienia praw specjalnych i wyłącznych,
         przysługujących zazwyczaj historycznym operatorom telekomunikacyjnym w odniesieniu do urządzeń końcowych (tj. praw w zakresie
         przywozu, sprzedaży, oddawania do użytku i obsługi serwisowej) oraz do świadczenia usług telekomunikacyjnych. Od dnia 1 stycznia
         1998 r. rynek ten jest zasadniczo w pełni zliberalizowany.
      
      11.      Równolegle do dyrektyw w sprawie liberalizacji, przyjętych przez Komisję Wspólnot Europejskich, Rada Unii Europejskiej przyjęła
         szereg środków harmonizujących na podstawie art. 100 A traktatu WE (następnie, po zmianie, art. 95 WE). Dyrektywa 90/387/EWG(7), będąca centralnym punktem tej regulacji, ustanawia wspólne normy dotyczące cen udostępniania otwartej sieci telekomunikacyjnej.
         Dyrektywa ramowa z 1990 r. uzupełniona została dyrektywą 97/33/WE(8), ustanawiającą bardziej konkretne środki służące między innymi zapewnieniu wzajemnych połączeń sieci i interoperacyjności
         usług(9).
      
      12.      Kwestia cen połączeń wzajemnych okazała się decydująca dla tego, jaką strukturę przybierze i jak silna będzie konkurencja
         w tym sektorze. Rada ustanowiła zatem surowe regulacje dotyczące owych cen, a wprowadzenie w życie wspomnianych regulacji
         na szczeblu krajowym powierzono KOR.
      
      13.      Zgodnie z art. 7 dyrektywy 97/33 KOR powinny zważać na to, by przy ustalaniu cen połączeń wzajemnych przestrzegano zasad przejrzystości
         i zorientowania cen na koszty(10).
      
      14.      Poprzez zapewnienie możliwości wzajemnych połączeń sieci w pełnym zakresie na szczeblu Wspólnoty Europejskiej oraz wprowadzenie
         skuteczniejszej konkurencji między operatorami usług, ustawodawca Unii pragnął w szczególności umożliwić europejskim konsumentom
         korzystanie z szerszej gamy usług mających lepszą jakość i cenę.
      
      15.      Do wspomnianych usług należy przenoszenie numerów, ustanowione, wraz z uchwaleniem nowego pakietu przepisów w dniu 7 marca
         2002 r.(11), w art. 30 dyrektywy o usłudze powszechnej. Usługa ta umożliwia wszystkim klientom operatorów telekomunikacyjnych zmianę
         operatora przy zachowaniu tego samego numeru.
      
      16.      Zgodnie z treścią art. 30 ust. 1 wspomnianej dyrektywy państwa członkowskie powinny zapewnić, aby wszyscy abonenci publicznie
         dostępnych usług telefonicznych, w tym usług komórkowych, którzy się o to zwrócą, mogli skorzystać z tej możliwości bez względu
         na to, jakie przedsiębiorstwo świadczy usługę.
      
      17.      Ceny za tę usługę podlegają uregulowaniom art. 30 ust. 2 i 3 omawianej dyrektywy. Brzmi on następująco:
      
      „2. [KOR] zapewniają, aby ceny połączeń wzajemnych związanych z zapewnieniem przenoszenia numerów były zorientowane na koszty
         oraz aby bezpośrednie obciążenia abonentów, jeśli są, nie zniechęcały do korzystania z tych usług dodatkowych [(12)].
      
      3. [KOR] nie nakładają taryf detalicznych na przenoszenie numerów w sposób, który naruszałby konkurencję, tak jak przypadku
         ustanawiania szczególnych lub powszechnych taryf detalicznych”.
      
      18.      Wreszcie art. 4 ust. 1 dyrektywy ramowej z 2002 r. zobowiązuje państwa członkowskie do ustanowienia skutecznego mechanizmu
         odwoławczego, umożliwiającego wszystkim użytkownikom i usługodawcom zaskarżenie dotyczących ich decyzji KOR.
      
      B –    Przepisy krajowe
      19.      W Polsce warunki korzystania z uprawnienia do przenoszenia numerów określone są w szczególności w art. 41 i 71 ustawy z dnia
         16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne(13).
      
      20.      Artykuł 41 ust. 1 ustawy stanowi, że opłaty za wzajemne korzystanie z połączonych sieci związane z realizacją przenoszenia
         numerów między sieciami powinny uwzględniać ponoszone koszty.
      
      21.      Artykuł 71 rzeczonej ustawy stanowi:
      
      „1.      Abonent będący stroną umowy z dostawcą usług zapewniającym przyłączenie do publicznej sieci telefonicznej może żądać przy
         zmianie dostawcy usług przeniesienia przydzielonego numeru do istniejącej sieci operatora na:
      
      1)      obszarze geograficznym – w przypadku numerów geograficznych;
      2)      terenie całego kraju – w przypadku numerów niegeograficznych.
      […]
      3.     Za przeniesienie przydzielonego numeru przy zmianie operatora może być pobrana od abonenta przez dotychczasowego dostawcę
         usług jednorazowa opłata określona w jego cenniku, której wysokość nie powinna zniechęcać abonenta do korzystania z tego uprawnienia
         [(14)]”.
      
      22.      Zgodnie z art. 74 ust. 1 omawianej ustawy dostawca usług zapewniający przyłączenie do publicznej sieci telefonicznej (operator
         dawca) i operator, do którego sieci został przyłączony abonent (operator biorca), są obowiązani zapewnić realizację uprawnień
         do przenoszenia numerów. W przeciwnym razie art. 74 ust. 3 uprawnia Prezesa UKE do nałożenia kary pieniężnej, o której mowa
         w art. 209 ust. 1 pkt 16 ustawy.
      
      23.      W myśl tego ostatniego przepisu kto uniemożliwia abonentom korzystanie z uprawnień do przeniesienia przydzielonego numeru,
         o których mowa w art. 70 i 71 Prawa telekomunikacyjnego, podlega karze pieniężnej.
      
      II – Stan faktyczny leżący u podstaw postanowienia odsyłającego
      24.      Na podstawie art. 74 ust. 3 i art. 209 ust. 1 pkt 16 Prawa telekomunikacyjnego Prezes UKE nałożył na skarżącą karę pieniężną
         w wysokości 100 000 PLN (ok. 24 350 EUR) za naruszenie, trwające od dnia 28 marca 2006 r. do dnia 31 maja 2006 r., obowiązujących
         przepisów dotyczących przenoszenia numerów. Uznał on, że pobierana przez skarżącą jednorazowa opłata w wysokości 122 PLN (ok.
         29,70 EUR) mogła zniechęcać abonentów do wystąpienia o przeniesienie numeru.
      
      25.      Zdaniem Prezesa UKE wysokość tej opłaty powinno się ustalać nie w zależności od kosztów ponoszonych przez operatorów w celu
         zapewnienia przenoszenia numerów, lecz od subiektywnej oceny wysokości tych opłat dokonanej na podstawie wyników badania ankietowego
         przeprowadzonego wśród konsumentów. I tak w Polsce na pytanie „ile użytkownicy telefonii stacjonarnej i ruchomej są skłonni
         zapłacić za przeniesienie numeru do innego operatora?”, użytkownicy mający kartę pre-paid odpowiedzieli, że 46 PLN (ok. 11,20 EUR),
         a posiadacze abonamentu – że 48 PLN (ok. 11,70 EUR). Prezes UKE uznał więc, że opłata wyższa niż 50 PLN (ok. 12,20 EUR) może
         zniechęcać użytkowników do korzystania z przysługującego im uprawnienia do przenoszenia numerów, co jest sprzeczne z art. 71
         ust. 3 Prawa telekomunikacyjnego, a w związku z tym podlega karze pieniężnej.
      
      26.      Skarga wniesiona przez skarżącą na tę decyzję została oddalona w dniu 6 marca 2007 r. przez Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów
         (Polska). Uznał on, że działając w opisany wyżej sposób, Prezes UKE dokonywał prawidłowej wykładni art. 30 ust. 2 dyrektywy
         o usłudze powszechnej i w prawidłowy sposób stosował art. 71 ust. 3 Prawa telekomunikacyjnego.
      
      27.      Sąd Apelacyjny w Warszawie (Polska) wyrokiem z dnia 5 lutego 2008 r. zmienił powyższy wyrok w całości w ten sposób, że uchylił
         decyzję Prezesa UKE. Ów wystąpił wówczas ze skargą kasacyjną do Sądu Najwyższego, który żywiąc wątpliwości co do wykładni
         art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej, jaką należy przyjąć, postanowił zawiesić postępowanie i zwrócić się do Trybunału
         z następującym pytaniem prejudycjalnym:
      
      „Czy art. 30 ust. 2 dyrektywy [o usłudze powszechnej] należy interpretować w ten sposób, że właściwy [KOR] zapewniając, aby
         bezpośrednie obciążenia abonentów nie zniechęcały do korzystania z dodatkowej usługi przeniesienia numeru, ma obowiązek uwzględnić
         koszty ponoszone przez operatorów sieci telefonii ruchomej w związku z wykonywaniem takiej usługi?”.
      
      28.      Uwagi na piśmie oraz uwagi ustne przedstawili skarżąca, Prezes UKE, rząd polski i Komisja. Rząd słowacki przedłożył jedynie
         uwagi na piśmie.
      
      III – Analiza
      29.      W pytaniu prejudycjalnym sąd krajowy zwraca się w istocie do Trybunału o odpowiedź, czy art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze
         powszechnej należy interpretować w ten sposób, że KOR powinny uwzględniać koszty ponoszone przez operatorów telekomunikacyjnych
         w celu realizacji przenoszenia numerów przy dokonywaniu oceny, czy opłata, która może zostać pobrana z tego tytułu od abonenta,
         ma zniechęcający charakter.
      
      30.      Pytanie to nasuwa się z dwóch powodów, a mianowicie po pierwsze dlatego, że zasady ustalania wysokości wspomnianej opłaty
         nie są określone, gdyż przywołany przepis stanowi jedynie, że wysokość tej opłaty nie powinna być zniechęcająca, a po drugie
         dlatego, że przy wykonywaniu przez KOR powierzonego im obowiązku nadzoru, a w szczególności przy określaniu swych praktyk
         regulacyjnych, przysługuje im swobodne uznanie.
      
      31.      W niniejszej sprawie Prezes UKE, właściwy KOR, zdecydował więc, że ocena zniechęcającego charakteru opłaty pobieranej przez
         skarżącą powinna opierać się wyłącznie na wynikach badania ankietowego przeprowadzonego wśród konsumentów i nie powinno się
         w niej uwzględniać kosztów przenoszenia numerów, ponoszonych przez operatorów.
      
      A –    Uwagi wstępne
      32.      Zanim przejdę do analizy pytania prejudycjalnego, niezbędne wydaje mi się wyjaśnienie, tytułem wstępu, celu i zagadnienia
         cen przenoszenia numerów, po czym przypomnę orzecznictwo Trybunału dotyczące zakresu swobodnego uznania przysługującego KOR
         w tej dziedzinie.
      
      33.      Zgodnie z art. 30 dyrektywy o usłudze powszechnej usługa przenoszenia numerów jest obowiązkiem spoczywającym na ogóle operatorów
         telekomunikacyjnych oraz uprawnieniem przysługującym ogółowi abonentów. Powinna ona umożliwić zniesienie przeszkód w dokonywaniu
         swobodnego wyboru przez konsumentów i zapewnić rozwój skutecznej konkurencji na rynku telekomunikacyjnym(15).
      
      34.      Aby ułatwić otwarcie tego dotąd monopolistycznego rynku i zapobiec nadużyciom, ustawodawca Unii ujął ceny, do których stosowania
         skłania operatorów realizowanie wniosków o przenoszenie numerów, w określone ramy. Konkretnie istnieją dwa rodzaje takich
         cen.
      
      35.      Pierwszy z nich dotyczy ceny połączeń wzajemnych. Gdy abonent zwraca się o przeniesienie swego numeru, operator dawca(16) (z reguły chodzi o niego) obciąża operatora biorcę(17) kosztami połączenia wzajemnego związanymi z realizacją wniosku abonenta. Działanie to rodzi koszty, ponieważ, jak stwierdził
         Trybunał, wymagane są kompatybilność platform operatorów, przekazanie numeru abonenta od jednego operatora do drugiego i przeprowadzenie
         operacji technicznych pozwalających skierować rozmowy telefoniczne do przeniesionego numeru(18). Przy ustalaniu ceny opisanego połączenia wzajemnego operator dawca ma obowiązek postępowania, pod kontrolą KOR, zgodnie
         z zasadą zorientowania cen na koszty.
      
      36.      Ujęcie w takie ramy ceny połączeń wzajemnych ma na celu ułatwienie wejścia na rynek wydajnym i rentownym operatorom oraz zmierza
         do zapobieżenia ryzyku zakłóceń konkurencji, które mogłoby za sobą pociągać ustalanie cen nieznajdujących uzasadnienia. Zbyt
         wysokie ceny połączeń wzajemnych stanowiłyby bowiem barierę we wchodzeniu na rynek i utwierdzałyby obecnych na nim operatorów
         w ich dominującej pozycji na rynku(19). Jak wskazał Trybunał, tego rodzaju ceny mogłyby również skłonić operatorów do przerzucania kosztów na nowych abonentów,
         co z kolei mogłoby zniechęcić konsumentów do korzystania z usługi przenoszenia numerów(20). Podobnie, ceny zaniżone w stosunku do rzeczywistych kosztów niosłyby ze sobą ryzyko wejścia na rynek nieskutecznych konkurentów.
      
      37.      Drugi rodzaj cen dotyczy opłaty, którą można pobrać od abonenta za realizację omawianej usługi. Zazwyczaj opłata ta jest pobierana
         przez operatora biorcę i pozwala mu pokryć w całości lub w części koszty, które sam poniósł.
      
      38.      Wspomniana opłata stanowi również decydujący element konkurencji rynkowej, w szczególności dla operatorów, którzy na ten rynek
         wchodzą. Dla nich bowiem przenoszenie numerów jest konieczne z handlowego punktu widzenia do zdobycia nowej klienteli, należącej
         dotąd do operatorów historycznych. Jeżeli opłaty za przenoszenie numerów pobierane są przez operatora biorcę, jest on oczywiście
         poddany presji konkurencji i w naturalny sposób może być skłonny do tego, by nie zniechęcać nowych klientów do przejścia do
         niego i by stosować rozsądne ceny. Natomiast jeżeli opłaty za tę usługę pobierane są przez operatora dawcę, może on je zawyżać
         w celu zniechęcenia swoich klientów do występowania o przeniesienie numeru do konkurencji. W tych okolicznościach ustawodawca
         Unii ujął również w określone ramy wysokość omawianych opłat, powierzając KOR, zgodnie z art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze
         powszechnej, zadanie zapewnienia, by opłaty te nie były zniechęcające.
      
      39.      KOR przysługuje swobodne uznanie przy wdrażaniu reguł określonych przez ustawodawcę Unii(21). Jako że reguły te zostały zasadniczo określone w dyrektywach, powstaje problem spójności poszczególnych krajowych środków
         transpozycji i różnych kierunków polityki regulacyjnej, obranych przez poszczególne organy. I tak, co się tyczy opłaty pobieranej
         od użytkownika, zauważam, że Institut luxembourgeois de régulation [luksemburski instytut regulacyjny] stanowi, że „koszty
         przenoszenia numerów, którymi można obciążyć użytkowników, powinny uwzględniać zasady niedyskryminacji i wydajności”, a rekompensata,
         której może żądać od użytkownika jedynie operator biorca, musi być rozsądna(22). Podobnie uregulowania francuskie i brytyjskie przewidują, że operatorzy mają obowiązek zaoferowania po rozsądnej cenie swoim
         abonentom usług pozwalających im zachować numer(23). Natomiast, jak widzieliśmy, w Polsce art. 71 Prawa telekomunikacyjnego stanowił początkowo, że wysokość opłaty nie powinna
         być zniechęcająca. W chwili obecnej przepis ten po prostu zakazuje, by abonent uiszczał jakąkolwiek opłatę.
      
      40.      Należy zauważyć, że uregulowania te różnią się między sobą. Poza tym, że obrane narzędzia służące ocenie i kalkulacji cen
         są różne, z narzędzi tych korzysta się na różne sposoby, i zastanawiam się w związku z tym, czy nie należałoby zapewnić większej
         spójności praktyk regulacyjnych KOR. Rozbieżności regulacji mogą bowiem powodować poważne zakłócenia konkurencji, szkodliwe
         z punktu widzenia tworzenia zintegrowanego europejskiego rynku telekomunikacyjnego.
      
      41.      Wiadomo, że KOR przysługuje swobodne uznanie przy wykonywaniu ich obowiązku nadzoru. W tym względzie Trybunał wyjaśnił kilka
         kwestii w ww. wyroku w sprawie Mobistar.
      
      42.      W przywołanej sprawie Trybunał miał rozstrzygnąć, czy art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej stoi na przeszkodzie
         temu, by belgijski organ regulacyjny z góry określał przy pomocy teoretycznego modelu dotyczącego kosztów maksymalne opłaty,
         które może pobierać operator dawca od operatora biorcy. Trybunał udzielił na to pytanie odpowiedzi przeczącej, z drobnymi
         zastrzeżeniami. Uznał on w istocie, że dopóki KOR spełnia swój obowiązek nadzoru, sprawdzając, że ceny ustalane są w zależności
         od kosztów, w taki sposób, że konsumentów nie zniechęca się do korzystania z usługi przenoszenia numerów, art. 30 ust. 2 dyrektywy
         o usłudze powszechnej przyznaje KOR „pewien zakres swobodnego uznania” w celu oceny sytuacji i ustalenia metody, jaką uznają
         za najbardziej odpowiednią. Jednakże obrana metoda musi nie tylko umożliwiać realizację przenoszenia numerów z pełną skutecznością,
         lecz również musi na nią przysługiwać skuteczny środek zaskarżenia do właściwych organów sądowniczych(24).
      
      43.      Obecnie przed Trybunałem stoi zadanie ustalenia zakresu swobodnego uznania, który przysługuje KOR, gdy dokonują one oceny
         zniechęcającego charakteru opłaty, w szczególności zaś powinien odpowiedzieć na pytanie, czy w ramach takiej oceny KOR mają
         obowiązek, na mocy dyrektywy o usłudze powszechnej, uwzględnić koszty przenoszenia numerów ponoszone przez operatorów.
      
      44.      Jest to ważne pytanie, ponieważ identyczny przepis znajduje się w art. 19 ust. 3 dyrektywy o usłudze powszechnej w odniesieniu
         do usług wyboru i wyboru wstępnego dostawcy(25).
      
      B –    Wykładnia art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej
      45.      W przeciwieństwie do państw członkowskich i Komisji, które są interwenientami w niniejszym postępowaniu, jestem zdania, że
         KOR nie mogą pomijać kosztów ponoszonych przez operatorów przy dokonywaniu oceny zniechęcającego charakteru opłaty pobieranej
         od abonentów.
      
      46.      Jakkolwiek nie wynika to z brzmienia art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej, wymagają tego kontekst systemowy, w którym
         mieści się usługa przenoszenia numerów oraz cele zamierzone przez ustawodawcę Unii.
      
      47.      Przede wszystkim jeśli chodzi o brzmienie omawianego przepisu, należy stwierdzić, że nie wskazuje on KOR żadnej metodologii
         w celu dokonania oceny zniechęcającego charakteru opłaty pobieranej od abonentów.
      
      48.      Choć we francuskiej wersji językowej art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej użyto wyrazu „redevance”, którego semantyczna
         wykładnia mogłaby sugerować żądaną od użytkownika kwotę, której wysokość uzależniona jest od kosztu świadczonej usługi, w pozostałych
         wersjach językowych tego przepisu zastosowano wyrazy mogące równie dobrze odnosić się do pojęć kosztów, obciążeń, cen, składek,
         wkładów czy też udziałów. Tak jest w wersji w języku polskim, który jest również językiem postępowania, a w którym użyto wyrazu
         „obciążenia”, lub w wersjach angielskiej („direct charges”), włoskiej („oneri diretti”), hiszpańskiej („cuotas directas”)
         czy wreszcie niemieckiej („direkte Gebühren”).
      
      49.      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem konieczność jednolitego stosowania i jednolitej wykładni prawa Unii wyklucza rozpatrywanie
         treści przepisu w jednej wersji językowej, w oderwaniu od innych, lecz wymaga interpretowania go w świetle wersji sporządzonych
         we wszystkich językach urzędowych oraz z uwzględnieniem ogólnej systematyki i celu zamierzonego przez autora danego aktu(26).
      
      50.      Jeśli chodzi o badanie ogólnego kontekstu systemowego, w którym mieści się usługa przenoszenia numerów, oraz celów zamierzonych
         przez ustawodawcę Unii, wymaga ono uwzględnienia nie tylko szczególnych przepisów przyjętych w ramach dyrektywy o usłudze
         powszechnej, lecz również bardziej ogólnych przepisów ustanowionych w dyrektywach ramowych z 1990 r. i z 2002 r., a także
         w dyrektywie o dostępie.
      
      51.      Analiza tych aktów prawnych pozwala bowiem określić zasady ustalania cen, na których opierają się regulacje telekomunikacyjne,
         a w szczególności ceny połączeń wzajemnych.
      
      52.      Są to następujące zasady:
      
      –        ceny powinny opierać się na obiektywnych kryteriach i na zasadzie zorientowania cen na koszty(27).
      
      –        jak uznał Trybunał w wyroku z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawach połączonych Arcor i in.(28), zasada ta zobowiązuje operatorów do ustalenia ceny połączeń wzajemnych w zależności od rzeczywistych kosztów(29). Pozwala ona tym samym uzyskać szacunek kosztów, które zostałyby ustalone na idealnie konkurencyjnym rynku i jest konieczna
         w sektorze, takim jak sektor połączeń wzajemnych, w którym nie istnieje jeszcze skuteczna konkurencja mogąca zapewnić rozsądne
         ceny. Zasada ta znajduje zastosowanie również do niektórych cen stosowanych wobec użytkowników końcowych, jak na przykład
         ceny korzystania z publicznej sieci stacjonarnej i usługi telefonii głosowej(30), a także usług łączy dzierżawionych(31);
      
      –        ceny powinny być przejrzyste i podlegać odpowiedniej publikacji(32);
      
      –        ceny powinny zapewniać równość dostępu i nie być dyskryminacyjne;
      –        ceny powinny zapewniać skuteczność usług w całej Wspólnocie oraz
      –        na ceny powinien przysługiwać skuteczny środek zaskarżenia do właściwych organów sądowniczych(33).
      
      53.      O ile poszanowanie tych kryteriów wymagane jest przede wszystkim od operatorów, o tyle stanowi ono również granice korzystania
         ze swobodnego uznania przysługującego KOR. I tak przypomnę, że w pkt 34 i 41 ww. wyroku w sprawie Mobistar Trybunał wyraźnie
         powiedział, że chociaż KOR przysługuje pewien zakres swobody przy ustalaniu metody, która jest według nich najbardziej odpowiednia do ustalenia maksymalnej wysokości ceny połączeń wzajemnych,
         metoda ta powinna jednak umożliwiać wdrożenie przenoszenia numerów z pełną skutecznością, a także skuteczną ochronę prawną
         użytkowników i operatorów.
      
      54.      Zatem przysługującego KOR zakresu swobodnego uznania nie należy mylić z korzystaniem z uprawnień dyskrecjonalnych.
      
      55.      Metoda, którą KOR muszą obecnie ustalić w celu dokonania oceny zniechęcającego charakteru opłaty, powinna być zgodna z przedstawionymi
         powyżej zasadami ustalania cen. Powinna być w stanie zagwarantować nie tylko dobro konsumenta, lecz również rozwój zdrowej
         konkurencji na rynku.
      
      56.      W szczególności metoda ta powinna opierać się na wystarczająco jasnych i obiektywnych przesłankach, by umożliwić właściwym
         organom sądowniczym sprawowanie, zgodnie z art. 4 ust. 1 dyrektywy ramowej z 2002 r., skutecznej kontroli oceny dokonanej
         przez KOR. Jest to tym bardziej konieczne, że polskiemu organowi regulacyjnemu przysługuje w ramach jego zadań nadzorczych
         uprawnienie do nakładania kar administracyjnych, na podstawie którego w niniejszym przypadku nałożono na skarżącą karę w wysokości
         przeszło 24 000 EUR.
      
      57.      W świetle powyższych informacji wydaje mi się oczywiste, że KOR nie mogą całkowicie pomijać tak obiektywnego elementu, jak
         koszt świadczonej usługi, przy dokonywaniu oceny wysokości opłaty pobieranej od abonenta. Wydaje mi się to tym bardziej oczywiste,
         że ustawodawca Unii wyraźnie stwierdza w motywie 26 dyrektywy o usłudze powszechnej, że gdy usługa świadczona jest użytkownikom
         końcowym, taryfy dla użytkownika końcowego powinny odzwierciedlać uwarunkowania popytowe i kosztowe(34), co motywowane jest skutecznością i względami społecznymi.
      
      58.      Wskaźnik oparty na kosztach ponoszonych przez operatorów jest wskaźnikiem obiektywnym, ponieważ jest on nierozerwalnie związany
         z rzeczywistym kosztem usługi oferowanej użytkownikom. Pozwala on tym samym KOR uzyskać obiektywną miarę opłaty pobieranej
         od użytkownika. Chociaż, jak podnosi Komisja, określenie tych kosztów jest złożonym zadaniem ze względu na charakter tej usługi,
         KOR przyjęły obecnie metody oceny, czasem zalecane przez Komisję, pozwalające je oszacować(35).
      
      59.      Ponadto wskaźnik ten jest spójny z zasadami ustalania cen wyznaczonymi przez ustawodawcę Unii w odniesieniu do przenoszenia
         numerów. Decydując się na stosowanie zasady zorientowania cen na koszty do ceny połączeń wzajemnych, wspomniany ustawodawca
         zmierza wreszcie do ujęcia ostatecznej kwoty pobieranej od użytkownika w określone ramy. Cena połączeń wzajemnych stanowi
         bowiem moim zdaniem główny koszt, który operator może bezpośrednio lub pośrednio przerzucić na abonenta. To, jak wysoka jest
         ta cena, może mieć bezpośredni i decydujący wpływ na wysokość opłat, gdyż im wyższe są obciążenia, tym bardziej operator skłonny
         będzie do przerzucenia ich części na abonenta. Ten związek między ceną połączeń wzajemnych a opłatą pobieraną od użytkowników
         uwidoczniony został przede wszystkim w art. 12 ust. 5 akapit drugi dyrektywy 97/33(36). Choć zniknął on z obecnego brzmienia art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej, Trybunał ponownie przywołał ten związek
         w pkt 29 i 37 ww. wyroku w sprawie Mobistar. Przypomnę, że Trybunał wyraźnie wskazał, iż maksymalną wysokość cen połączeń
         wzajemnych powinno się ustalać „w zależności od kosztów w ten sposób, że nie zniechęca się konsumentów do korzystania z usługi
         przenoszenia numerów”(37).
      
      60.      Wreszcie chodzi tu o wskaźnik wiarygodny, ponieważ zgodnie z obowiązkiem nadzoru spoczywającym na KOR na mocy art. 30 ust. 2
         dyrektywy o usłudze powszechnej, powinny one zapewnić, by cena połączeń wzajemnych nie była przedmiotem zakłóceń konkurencji
         i by była ona zależna od kosztu realizacji tej usługi. Wychodząc z tego założenia, obawy Prezesa UKE i rządu polskiego, że
         uwzględnianie cen połączeń wzajemnych nie zapewni w wystarczającym stopniu ochrony praw konsumentów, ponieważ ceny te mogłyby
         zostać ustalone na nieznajdującym uzasadnienia poziomie, nie są moim zdaniem zasadne. Wręcz odwrotnie, jeżeli KOR prawidłowo
         wykonują swoje obowiązki nadzorcze i zapewniają, że wspominane ceny są zorientowane na koszty, stanowi to najlepszą gwarancję,
         że wysokość opłaty nie będzie ustalana w arbitralny i przypadkowy sposób.
      
      61.      Taki tok rozumowania nie zabrania KOR uwzględnienia, w sposób, który uznają za najwłaściwszy, obok czynników kosztowych w ścisłym
         znaczeniu, elementów związanych z popytem. Wyniki badania ankietowego przeprowadzonego wśród konsumentów mogą tym samym stanowić
         interesujący element oceny, dzięki któremu KOR może zapoznać się z oczekiwaniami użytkowników.
      
      62.      Jednak wydaje się oczywiste, że takie wyniki badania nie mogą stanowić jedynego decydującego kryterium analizy do celów oceny
         zniechęcającego charakteru opłaty.
      
      63.      Interpretacja i wykorzystanie tego rodzaju wyników wymaga bowiem dużej rozwagi, gdyż wyniki te mają przypadkowy i subiektywny
         charakter, który nie ułatwia jako taki zadania sądowi, na którym spoczywa obowiązek kontroli zgodności z prawem decyzji KOR.
      
      64.      Po pierwsze, wyniki badania konsumenckiego zależą od tak różnorodnych zmiennych, jak dane gospodarcze, społeczne i kulturowe
         danego państwa, od wyboru próbki (wiek, zajęcie, pochodzenie geograficzne lub społeczno-ekonomiczne), od przyjętej metodologii,
         a także od szczerości odpowiedzi, tożsamości ankieterów oraz struktury i treści zadawanych pytań(38).
      
      65.      Po drugie, wyniki te nie są moim zdaniem w ogóle wiarygodne. Przeciętnie poinformowany konsument nie będzie bowiem sobie zdawał
         dokładnie sprawy z kosztu usługi przenoszenia numerów. Może się więc zdarzyć tak, że zadeklarowana przez niego cena, którą
         gotów jest zapłacić, będzie dużo wyższa od rzeczywistego kosztu ponoszonego przez operatorów, a wtedy uwzględnienie wyłącznie
         tych wyników nie posłuży jak najlepiej interesom konsumentów. Za pomocą tej metodologii nie można zatem oddać rzeczywistego
         kosztu usługi, ani nawet zmian, jakie się w nim dokonują, z uwagi na postęp techniczny lub zmiany popytu.
      
      66.      Ponadto omawiana metoda nie gwarantuje w żadnym stopniu przewidywalności i wprowadza, ze szkodą dla operatorów, pewien stopień
         niepewności odnośnie do wysokości opłaty określanej przez KOR.
      
      67.      Wreszcie i przede wszystkim zastanawiam się, jak to jest możliwe, by nie naruszając ogólnych zasad prawa Unii, na podstawie
         zwykłego badania ankietowego opinii publicznej uznać, że zostały wypełnione znamiona naruszenia, za które grożą operatorowi
         sankcje finansowe. Tak przypadkowa i subiektywna metoda wydaje się stanowić wyjątkowo wątłą podstawę prawną do wykonywania
         tego rodzaju kompetencji w zakresie nakładania sankcji, jeśli nawet nie jest ona niezgodna ze wspomnianymi zasadami ogólnymi.
         Nie rozumiem bowiem, jak operator może w tych warunkach ocenić w sposób obiektywny przesłanki powstania swojej odpowiedzialności.
      
      68.      W świetle wszystkich przedstawionych powyżej względów uważam, że metodologia, za którą opowiadają się polskie władze, oparta
         jedynie na wynikach badania ankietowego przeprowadzonego wśród konsumentów, nie daje wystarczających gwarancji zapewnienia
         realizacji przenoszenia numerów z pełną skutecznością oraz skutecznej ochrony prawnej uczestników rynku.
      
      69.      Tak subiektywna metodologia może prowadzić do braku umiaru, który KOR powinny moim zdaniem równoważyć, uwzględniając koszty
         ponoszone przez operatorów w celu realizacji tej usługi.
      
      70.      Ze względu na całość tych okoliczności proponuję, by Trybunał odpowiedział sądowi krajowemu, że art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze
         powszechnej należy interpretować w ten sposób, że KOR powinny uwzględniać, w sposób, który uznają za najwłaściwszy, wskaźnik
         oparty na kosztach ponoszonych przez operatorów telekomunikacyjnych w celu realizacji przenoszenia numerów przy dokonywaniu
         oceny zniechęcającego charakteru opłaty, którą można pobrać z tego tytułu od abonenta.
      
      71.      Na zakończenie pragnę uczynić jeszcze ostatnią uwagę na temat wysokości opłat za usługę przenoszenia numerów w Unii.
      
      72.      Jak zwróciła uwagę Komisja na rozprawie, pewna liczba państw członkowskich zdecydowała, że usługa przenoszenia numerów powinna
         być obecnie oferowana abonentom bezpłatnie. Takie rozwiązanie, za którym sam się opowiadam, byłoby korzystne z kilku powodów,
         a w szczególności umożliwiłoby zagwarantowanie, że konsumenci zyskają możliwie najwięcej na korzyściach, jakie oferuje ta
         usługa. Ponadto przyjęcie takiego rozwiązania na szczeblu Unii pozwoliłoby zharmonizować niekiedy sprzeczne ze sobą uregulowania
         państw członkowskich, szkodliwe dla wzmacniania jednolitego rynku telekomunikacji. Chociaż omawiane rozwiązanie powinno zostać
         wypracowane przez ustawodawcę Unii, pragnę jednak zwrócić uwagę, że nie zostało ono przez niego przyjęte w ramach nowego pakietu
         legislacyjnego, który wszedł w życie w dniu 18 grudnia 2009 r., gdyż treść art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej
         nie uległa co do istoty zmianie.
      
      IV – Wnioski
      73.      W świetle powyższych rozważań proponuję, by Trybunał odpowiedział na przedstawione przez Sąd Najwyższy pytanie w następujący
         sposób:
      
      Artykuł 30 ust. 2 dyrektywy 2002/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej
         i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej) należy interpretować
         w ten sposób, że krajowe organy regulacyjne powinny uwzględniać, w sposób, który uznają za najwłaściwszy, wskaźnik oparty
         na kosztach ponoszonych przez operatorów telekomunikacyjnych w celu realizacji przenoszenia numerów przy dokonywaniu oceny
         zniechęcającego charakteru opłaty, którą można pobrać z tego tytułu od abonenta.
      
      1 –	Język oryginału: francuski.
      
      2 –	Ustawodawca Unii przyjął w dniu 25 listopada 2009 r. nowe ramy regulacyjne dotyczące sieci i usług łączności elektronicznej.
         To właśnie w ich ramach utworzono w dniu 28 stycznia 2010 r. BEREC, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady
         (WE) nr 1211/2009 z dnia 25 listopada 2009 r. ustanawiającym Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC)
         oraz Urząd (Dz.U. L 337, s. 1).
      
      3 –	Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami
         łączności elektronicznej praw użytkowników (dyrektywa o usłudze powszechnej) (Dz.U. L 108, s. 51).
      
      4 –	C‑438/04, Zb.Orz. s. I‑6675.
      
      5 –	W celu oglądu całości zagadnienia, zob. M. Bazex, Le droit communautaire et l’accès des entreprises du secteur concurrentiel
         aux réseaux publics, Revue des affaires européennes, 1994/2, s. 103; D. Encaoua i L. Flochel, Droit des télécommunications: entre déréglementation et régulation – La tarification:
         du monopole à la concurrence régulée, L’actualité juridique – Droit administratif, AJDA 1997, s. 254; P. Ravaioli, Le cadre législatif européen des télécommunications et son application, Revue du Marché Unique Européen, nr 3, 1997, s. 175 i D. Geradin, L’ouverture à la concurrence des entreprises de réseau – Analyse des principaux enjeux
         du processus de libéralisation, Cahiers de Droit européen, 1999, nr 1 i 2, s. 13.
      
      6 –	Zobacz, odpowiednio, dyrektywy Komisji: z dnia 16 maja 1988 r. w sprawie konkurencji na rynkach końcowych urządzeń telekomunikacyjnych
         (Dz.U. L 131, s. 73); z dnia 28 czerwca 1990 r. w sprawie konkurencji na rynkach usług telekomunikacyjnych (Dz.U. L 192, s. 10)
         i z dnia 13 marca 1996 r. zmieniającą dyrektywę 90/388/EWG w odniesieniu do wprowadzenia pełnej konkurencji na rynku usług
         telekomunikacyjnych (Dz.U. L 74, s. 13).
      
      7 –	Dyrektywa Rady z dnia 28 czerwca 1990 r. w sprawie utworzenia wewnętrznego rynku usług telekomunikacyjnych poprzez realizację
         zasady otwartych sieci (Dz.U. L 192, s. 1, zwana dalej „dyrektywą ramową z 1990 r.”).
      
      8 –	Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 czerwca 1997 r. w sprawie wzajemnych połączeń w telekomunikacji ze
         względu na zapewnienia usługi powszechnej oraz interoperacyjności poprzez zastosowanie zasady otwartej sieci (ONP) (Dz.U.
         L 199, s. 32), w brzmieniu zmienionym przez dyrektywę 98/61/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 września 1998 r.
         (Dz.U. L 268, s. 37) (zwana dalej „dyrektywą 97/33”). Zobacz również komunikat Komisji w sprawie cen połączeń wzajemnych na
         zliberalizowanym rynku telekomunikacyjnym (Dz.U. 1998, C 84, s. 3).
      
      9 –	W myśl art. 2 ust. 1 lit. a) dyrektywy 97/33, przez wzajemne połączenia rozumie się „fizyczne i logiczne połączenia pomiędzy
         sieciami telekomunikacyjnymi użytkowanymi przez jedno i to samo albo inne przedsiębiorstwo celem umożliwienia użytkownikom
         jednego przedsiębiorstwa porozumiewania się z użytkownikami tego samego lub innego przedsiębiorstwa albo zapewnienia dostępu
         do usług innego przedsiębiorstwa” [tłumaczenie nieoficjalne].
      
      10 –	KOR mają w szczególności obowiązek zapewnienia, by opublikowana została „oferta ramowa dotycząca połączeń wzajemnych” określająca
         szczegółowe zasady i warunki połączeń wzajemnych.
      
      11 –	Oprócz dyrektywy o usłudze powszechnej przyjęto dyrektywy: 2002/19/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r.
         w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz wzajemnych połączeń (dyrektywa o dostępie)
         (Dz.U. L 108, s. 7) i 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych
         sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa) (Dz.U. L 108, s. 33, zwaną dalej „dyrektywą ramową z 2002 r.”).
      
      12 –      Artykuł 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej został zmieniony przez dyrektywę 2009/136/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
         z dnia 25 listopada 2009 r. (Dz.U. L 337, s. 11). Przepis ten otrzymał wówczas następujące brzmienie:
      
      	„[KOR] zapewniają, aby ceny ustalane przez operatorów lub dostawców usług związane z przenoszeniem numerów były zorientowane
         na koszty oraz aby bezpośrednie obciążenia abonentów, jeśli takie są, nie zniechęcały abonentów do zmiany dostawcy usług”.
      
      13 –	Dz.U. z 2004 r., nr 171, poz. 1800.
      
      14 –	Od chwili zmiany ustawy Prawo telekomunikacyjne z dnia 24 kwietnia 2009 r. art. 71 ust. 3 tej ustawy zakazuje pobierania
         opłaty od abonentów. Przepis ten, który wszedł w życie w dniu 6 lipca 2009 r., nie ma jednak zastosowania w niniejszym przypadku.
      
      15 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Mobistar, pkt 25.
      
      16 –	Operator, od którego przenosi się numer i u którego rezygnuje się z abonamentu.
      
      17 –	Operator, z którym zawiera się nową umowę i do którego przenosi się numer.
      
      18 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Mobistar, pkt 24.
      
      19 –	Zwłaszcza w przypadku sieci różniących się rozmiarami, popyt na udostępnienie sieci operatora dominującego jest z reguły
         znacznie wyższy niż jego własny popyt skierowany do konkurentów. Ma on więc środki pozwalające narzucać w negocjacjach wysokie
         ceny za dostęp do swojej sieci.
      
      20 –	Wyżej wymieniony wyrok w sprawie Mobistar, pkt 28 i 29.
      
      21 –	Taka decentralizacja została uznana za niezbędną dla uwzględnienia specyfiki krajowej, mocno zaznaczonej w dziedzinie telekomunikacji,
         a wynikającej w szczególności z różnic w pojmowaniu interesu publicznego, w stopniu liberalizacji i w rozwoju technologicznym.
      
      22 –	Zobacz decyzje z dnia 6 lipca 2004 r.: 04/77/ILR w sprawie unormowań dotyczących szczegółowych zasad wprowadzania przenoszenia
         numerów komórkowych oraz 04/78/ILR w sprawie unormowań dotyczących rozwiązania technicznego w celu wprowadzenia przenoszenia
         numerów komórkowych. Powyższe decyzje dostępne są na stronie internetowej Institut luxembourgeois de régulation (www.ilr.public.lu).
      
      23 –	Zobacz art. L 44 code des postes et des communications électroniques (francuskiego kodeksu poczty i łączności elektronicznej),
         w brzmieniu skonsolidowanym w dniu 13 stycznia 2010 r. i pkt 18.1 ogólnych warunków ustanowionych przez brytyjski organ regulacyjny
         na mocy art. 48 ust. 1 Communications Act 2003 (ustawy o łączności z 2003 r.).
      
      24 –	Punkty 34, 40 i 41 (pokreślenie autora).
      
      25 –	Przepis ten stanowi: „[KOR] zapewniają, że ceny za dostęp i połączenia wzajemne związane z zapewnieniem usług [wyboru i wstępnego
         wyboru dostawcy] uwzględniają koszty oraz że bezpośrednie opłaty od abonentów, jeśli są wymagane, nie odwodzą od korzystania
         z tych usług”.
      
      26 –	Zobacz w szczególności wyroki: z dnia 17 września 2009 r. w sprawie C‑347/08 Vorarlberger Gebietskrankenkasse, Zb.Orz.
         s. I‑8661, pkt 26 i przytoczone tam orzecznictwo; z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie C‑473/08 Eulitz, dotychczas nieopublikowany
         w Zbiorze, pkt 22 i przytoczone tam orzecznictwo.
      
      27 –	Zobacz dla zilustrowania art. 3 ust. 1 dyrektywy ramowej z 1990 r. i załącznik II pkt 4 do tej dyrektywy; motyw dziesiąty
         i art. 7 ust. 2 dyrektywy 97/33; motyw dwudziesty i art. 13 ust. 1 dyrektywy o dostępie, jak również motywy 26, 40 i 42 oraz
         art. 30 ust. 2 dyrektywy o usłudze powszechnej. Zobacz również zalecenie Komisji 98/195/WE z dnia 8 stycznia 1998 r. w sprawie
         wzajemnych połączeń na zliberalizowanym rynku telekomunikacyjnym (Część 1 – Ceny połączeń wzajemnych) (Dz.U. L 73, s. 42)
         oraz ww. w przypisie 8 komunikat Komisji (pkt 3.2).
      
      28 –	od C‑152/07 do C‑154/07, Zb.Orz. s. I‑5959.
      
      29 –	Punkty 22 i 23.
      
      30 –	Zobacz motywy od dwudziestego ósmego do trzydziestego oraz art. 12 dyrektywy 95/62/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
         13 grudnia 1995 r. w sprawie stosowania dostępu do sieci publicznych (ONP) w telefonii głosowej (Dz.U. L 321, s. 6).
      
      31 –	Zobacz motywy od siedemnastego do dziewiętnastego oraz art. 10 ust. 1 i 2 dyrektywy Rady 92/44/EWG z dnia 5 czerwca 1992 r.
         w sprawie zastosowania zasady otwartej sieci do łączy dzierżawionych (Dz.U. L 165, s. 27).
      
      32 –	Zobacz art. 7 ust. 2 i 3 dyrektywy 97/33 oraz motyw 41 dyrektywy o usłudze powszechnej. Zobacz również art. 9 ust. 2 dyrektywy
         o dostępie, w myśl którego KOR mogą zobowiązać operatorów do opublikowania oferty ramowej, która będzie wystarczająco szczegółowa,
         aby zapewnić, że przedsiębiorstwa nie będą zmuszane do płacenia za środki, które nie są niezbędne dla świadczenia danej usługi;
         oferta ta powinna zawierać opis istotnych ofert, w tym cen.
      
      33 –	Zobacz art. 4 ust. 1 dyrektywy ramowej z 2002 r.
      
      34 –	Wyróżnienie autora.
      
      35 –	Zobacz dla zilustrowania pkt 10 i 11 ww. wyroku w sprawie Mobistar, w których przedstawiono metodę przyjętą przez belgijski
         organ regulacyjny (koszty sprawnego operatora). Zobacz podobnie ww. w przypisie 8 komunikat Komisji.
      
      36 –	Przepis ten stanowi:
      
      	„W celu zagwarantowania, że pobierane od konsumentów opłaty będą rozsądne, [KOR] zapewniają, by ceny połączeń wzajemnych
         związanych ze świadczeniem tej usługi były rozsądne” [tłumaczenie własne].
      
      37 –	Punkt 37 i sentencja wspomnianego wyroku (podkreślenie autora).
      
      38 –	Zobacz podobnie A.M. Dussaix, La qualité dans les enquêtes, Revue MODULAD, nr 39, 2009, s. 137, zwłaszcza s. 142–168.