CELEX: 52013PC0750
Language: sl
Date: 2013-10-30
Title: Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki ga bo Evropska unija zastopala na 9. ministrski konferenci Svetovne trgovinske organizacije (STO)

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Predlog SKLEP SVETA o določitvi stališča, ki ga bo Evropska unija zastopala na 9. ministrski konferenci Svetovne trgovinske organizacije (STO) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           CILJ PREDLOGA
V Indoneziji bo od 3. do 6. decembra 2013
potekala 9. ministrska konferenca STO (v nadaljnjem besedilu: 9. MK).
O nizu dogovorov, ki bi lahko bili doseženi na ministrski konferenci, pravkar
potekajo pogajanja. Nekateri izmed teh dogovorov so sestavni del razvojne
agende iz Dohe, in če bi se glede njih dosegel sporazum, bi predstavljali
prvi korak k sklenitvi celotnega kroga pogajanj iz Dohe. Na 9. MK bi se
utegnil doseči sporazum tudi glede ločenega niza vprašanj, ki ni del
razvojne agende iz Dohe, vendar je predmet posebnega predloga za sklep Sveta.
Kar zadeva razvojno agendo iz Dohe, se
pogajanja vodijo v treh stebrih: olajševanje trgovine, kmetijstvo in razvoj. EU
pripisuje največji pomen dosegi sporazuma o olajševanju trgovine, saj bi
to zelo ugodno vplivalo na gospodarstvo vseh članic STO. Če bodo
pogajanja o olajševanju trgovine v predkonferenčnem obdobju napredovala po
načrtih, bodo države članice STO verjetno lahko dosegle politično
soglasje glede osnovnega besedila sporazuma. Kljub temu bo besedilo sporazuma
deležno končne redakcije šele v letu 2014, ko bodo pripravljeni
časovni načrti izvajanja (glede določb, ki naj bi se začele
izvajati, čim začne sporazum veljati), saj bodo ti načrti
sestavni del sporazuma. Če bodo pogajanja zadovoljivo napredovala v tej
smeri in bo 9. MK lahko dosegla primerno politično soglasje za
sporazum o olajševanju trgovine, bo morala 9. MK doseči tudi dogovor
o določenih vprašanjih razvoja in kmetijstva. Glede nekaterih izmed teh
vprašanj razvoja in kmetijstva bo verjetno že za 9. MK potreben sklep
Sveta, zato jih obravnava ta predlog. Ločen sklep Sveta glede
stališča EU o sporazumu o olajševanju trgovine bo verjetno potreben v
letu 2014, ko bo besedilo o olajševanju trgovine popolnoma pripravljeno in
bo zahtevalo stališče EU v STO. 
Zato je ta predlog za sklep Sveta omejen na
dogovore glede razvoja in kmetijstva, ki bi lahko bili doseženi na 9. MK,
in sicer na naslednjih področjih:
·       
Nadzorni mehanizem za določbe posebne in
razlikovalne obravnave za države v razvoju: v skladu s smernicami, ki jih je 31. julija
2002 odobril Generalni svet STO, se na posebnem zasedanju odbora STO za
trgovino in razvoj zaključujejo pogajanja o funkcijah, strukturi in
mandatu nadzornega mehanizma, katerega cilj je podpreti vključitev
članic v razvoju in najmanj razvitih članic v večstranski
trgovinski sistem.
·       
Upravljanje tarifnih kvot: besedilo, o katerem naj
bi bil dosežen sporazum na 9. MK, bi moralo vsebovati določbe o
preglednosti in mehanizem za prenizko izpolnitev kvot. Kar zadeva preglednost,
je upravljanje tarifnih kvot vključeno v ukrepe za uvozna dovoljenja, zato
je predmet sporazuma STO o postopkih za izdajanje uvoznih dovoljenj, kar
pomeni, da bi zanj veljale nekatere obveznosti glede postopkov in preglednosti
(npr. obvezna objava, časovnice za obravnavo zahtevka in uradno
obvestilo). Poleg tega bi bilo treba uporabljati tudi preskus potrebnosti, ki
bi zagotovil, da upravni postopki ne bi bili bolj obremenilni, kot je nujno
potrebno za izvajanje ukrepa. Kar zadeva mehanizem za prenizko izpolnitev kvot,
bi se od uvozne članice STO, ki določeno obdobje ne bi dosegala 65-odstotne
stopnje izpolnitve (ali o tarifni kvoti ne bi pošiljala uradnih obvestil),
lahko zahtevalo, naj namesto tarifne kvote uporabi načelo „kdor prvi
pride, prvi melje,“ ali sistem samodejnega, nepogojnega izdajanja dovoljenj.
·       
Varnost preskrbe s hrano: doseči se skuša
sporazum na 9. MK glede „klavzule o miru“, ki bi ščitila programe
varnosti preskrbe s hrano nekaterih držav članic v razvoju pred
izpodbijanjem v STO za določeno časovno obdobje in pod
določenimi pogoji. Opredeljena bi lahko bila v ministrskem sklepu.
Cilj tega predloga je Evropski uniji
omogočiti, da se pridruži soglasju glede navedenih vprašanj na 9. ministrski
konferenci STO (9. MK). Predlog zato predvideva, da Svet Komisijo
pooblasti, da v STO v imenu Evropske unije zavzame stališče, da se
pridružuje konsenzu z namenom podpore sprejetju navedenih sklepov. 
Ker se bo ministrska konferenca odvijala od 3.
do 6. decembra in ker pogajanja o vseh prvinah morebitnega balijskega
svežnja še potekajo, Komisija predvideva, da bo Svet sprejel sklep, ko bodo
okoliščine v zvezi z zadevnimi besedili dovolj jasne, morda med samo
konferenco. 
2.           PRAVNA PODLAGA PREDLOGA
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju
Evropske unije (PDEU) določa, da Svet na predlog Komisije ali visokega
predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko sprejme sklep o
določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa, kadar organ,
ustanovljen z mednarodnim sporazumom, sprejema sklepe s pravnim učinkom. Sklepi ministrske konference glede upravljanja
tarifnih kvot, varnosti preskrbe s hrano in nadzornega mehanizma bi sodili v to
določbo.
Vsi predvideni ukrepi sodijo v okvir skupne
trgovinske politike (člen 207 PDEU) in so v neposredni zvezi z
delovanjem STO in večstranskega trgovinskega sistema. 
3.           PODROČJE UPORABE
PREDLOGA
Komisija se pooblasti, da v imenu Evropske
unije zavzame stališče, da se pridružuje konsenzu z namenom podpore
sprejetju sklepov, ki jih bo ministrska konferenca sprejela glede varnosti
preskrbe s hrano, upravljanja tarifnih kvot in nadzornega mehanizma.
V skladu s členom 218(10) se Evropski
parlament nemudoma in izčrpno obvesti.
2013/0364 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o določitvi stališča, ki ga bo
Evropska unija zastopala na 9. ministrski konferenci Svetovne trgovinske
organizacije (STO)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju
Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 207(4) v povezavi s
členom 218(9) Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga Evropske komisije, 
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropska unija pripisuje
največji pomen delovanju in postopni krepitvi večstranskega trgovinskega
sistema ter prepoznava potrebo, da se krog pogajanj iz Dohe o večstranskih
trgovinskih sporazumih nadaljuje. Uspešen izid 9. ministrske konference
STO bi bil nujen korak k temu cilju in bi prinesel soglasje glede sporazuma STO
o olajševanju trgovine, poleg tega pa v skromnejši meri tudi glede vprašanj
kmetijstva in razvoja, zlasti kolikor zadeva najmanj razvite države.
(2)       Razvoj je ključna tema
kroga pogajanj iz Dohe o trgovini. Na srečanju 31. julija 2002 je
Generalni svet STO odobril priporočilo posebnega zasedanja odbora STO za
trgovino in razvoj o ustanovitvi nadzornega mehanizma za posebno in
razlikovalno obravnavo. Ta nadzorni mehanizem bi moral prispevati k lažjemu
vključevanju članic v razvoju in najmanj razvitih članic v
večstranski trgovinski sistem. Na posebnem zasedanju odbora STO za
trgovino in razvoj se zaključujejo pogajanja o funkcijah, strukturi in
mandatu takega mehanizma. Na to vprašanje nanašajoči se sklep ministrske
konference bi morala Evropska unija podpreti.
(3)       Kmetijstvo je ključna
prvina razvojne agende iz Dohe, njegovo vprašanje pa je mogoče v celoti
razrešiti v končnem izidu, ki bi obsegal še več drugih področij
mandata te razvojne agende. Kljub temu pa Evropska unija razume interes
nekaterih članic STO, da bi se o določenih kmetijskih vprašanjih
razpravljalo že na 9. ministrski konferenci STO, kar bi bilo skladno s
političnim soglasjem o daljnosežnem sporazumu o olajševanju trgovine.
(4)       Učinkovito upravljanje
tarifnih kvot in preglednost glede njihove uporabe sta nujna pogoja za pravilno
izvajanje zavez glede dostopnosti trga za kmetijske proizvode, ki so bile
sprejete med urugvajskim krogom pogajanj. Pogajanja, ki so se v STO odvijala
skozi vse leto 2013, članicam omogočajo dosego sporazuma glede
izvajanja mehanizma upravljanja tarifnih kvot, ki zajema določbe o
preglednosti in mehanizem za prenizko izpolnitev kvot. Kar zadeva preglednost,
bi moralo biti upravljanje tarifnih kvot vključeno v ukrepe za uvozna
dovoljenja in zato tudi predmet sporazuma STO o uvoznih dovoljenjih, kar
pomeni, da bi zanj morale veljati nekatere obveznosti glede postopkov in
preglednosti. Poleg tega bi bilo treba uporabljati tudi preskus potrebnosti, ki
bi zagotovil, da upravni postopki ne bi bili bolj obremenilni, kot je nujno
potrebno za izvajanje ukrepa. Kar zadeva mehanizem za prenizko izpolnitev kvot,
bi se od uvozne članice STO, ki določeno obdobje ne bi dosegala
določene stopnje izpolnitve (ali o tarifni kvoti ne bi pošiljala uradnih
obvestil), lahko zahtevalo, naj namesto tarifne kvote uporabi načelo „kdor
prvi pride, prvi melje,“ ali sistem samodejnega, nepogojnega izdajanja
dovoljenj. Predvideva se sklep ministrske konference o upravljanju tarifnih
kvot, ki naj bi ga Evropska unija podprla.
(5)       Članice STO bi morale
biti sposobne izvajati nujne programe, vključno z javnim
skladiščenjem zaradi varnosti preskrbe s hrano, v skladu s pravili STO.
Programi javnega skladiščenja v namen varnosti preskrbe s hrano morajo, da
ne bi izkrivljali mednarodne trgovine, izpolnjevati določene pogoje, o katerih
so se članice STO dogovorile. Pogajanja, ki so se v STO odvijala skozi vse
leto 2013, članicam omogočajo dosego primerne rešitve glede
takih programov v državah v razvoju, in sicer v obliki soglasja med
članicami („klavzula o miru“), da določeno obdobje ne izpodbijajo
takih programov, če ti izpolnjujejo določene pogoje. Predvideva se
sklep ministrske konference o potrditvi tega soglasja, ki naj bi ga Evropska
unija podprla. 
(6)       Odločitev Evropske
unije, da se na 9. ministrski konferenci STO pridruži konsenzu o nadzornem
mehanizmu, upravljanju tarifnih kvot in varnosti preskrbe s hrano, je odvisna
od napredka sporazuma o olajševanju trgovine in, natančneje, od tega, ali
bo ministrska konferenca dosegla politično soglasje o besedilu tega sporazuma
–
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče Evropske unije glede varnosti
preskrbe s hrano, upravljanja tarifnih kvot in nadzornega mehanizma je, da se
pridružuje konsenzu, doseženemu med članicami STO z namenom sprejetja
sklepov 9. ministrske konference.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik