CELEX: 62006CJ0015
Language: pl
Date: 2007-03-22
Title: Wyrok Trybunału (piąta izba) z dnia 22 marca 2007 r.#Regione Siciliana przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich.#Odwołanie - Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) ? Zamknięcie pomocy ? Skarga o stwierdzenie nieważności - Dopuszczalność - Jednostka administracji regionalnej lub lokalnej ? Akty dotyczące tej jednostki bezpośrednio i indywidualnie ? Bezpośrednie oddziaływanie.#Sprawa C-15/06 P.

Sprawa C‑15/06 P
      Regione Siciliana
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich
      Odwołanie – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) – Zamknięcie pomocy – Skarga o stwierdzenie nieważności – Dopuszczalność – Jednostka administracji regionalnej lub lokalnej – Akty dotyczące tej jednostki bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie
      Streszczenie wyroku
      1.        Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie 
      (art. 230 akapit czwarty WE)
      2.        Wspólnoty Europejskie – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Konieczność podniesienia przez osoby fizyczne
            lub prawne zarzutu niezgodności z prawem lub zażądania złożenia wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w zakresie
            oceny jego ważności
      (art. 10 WE, art. 230 akapit czwarty WE i art. 234 WE)
      1.        Na podstawie art. 230 akapit czwarty WE jednostka administracji na szczeblu regionalnym lub lokalnym może, o ile na mocy prawa
         krajowego jest wyposażona w osobowość prawną, wnieść skargę na decyzje, których jest adresatem, i na decyzje, które – chociaż
         wydane są w formie rozporządzenia lub decyzji skierowanej do innego podmiotu – dotyczą jej bezpośrednio i indywidualnie. Warunek,
         iż będąca przedmiotem skargi decyzja musi dotyczyć bezpośrednio osoby fizycznej lub prawnej, wymaga, by zaskarżony akt wspólnotowy
         wywoływał bezpośredni wpływ na sytuację prawną tej jednostki i nie pozostawiał żadnej uznaniowości swoim adresatom, których
         obowiązkiem jest go wykonać, co ma mieć charakter automatyczny i wynikać z samego aktu wspólnotowego, bez potrzeby stosowania
         przepisów pośrednich.
      
      Wyznaczenie jednostki administracji regionalnej lub lokalnej jako organu odpowiedzialnego za realizację projektu Europejskiego
         Funduszu Rozwoju Regionalnego nie oznacza, że jednostka ta jest sama uprawniona do danej pomocy finansowej. Nie ma również
         znaczenia fakt, że w załączniku do decyzji o przyznaniu tej pomocy jednostka administracji regionalnej została wspomniana
         jako organ odpowiedzialny w zakresie wniosku o pomoc finansową. W istocie bowiem konsekwencją funkcji „organu odpowiedzialnego
         w zakresie wniosku”, do której odnosi się załącznik do decyzji o przyznaniu pomocy, nie było umieszczenie tego organu w bezpośrednim
         związku z pomocą wspólnotową, o którą zgodnie z tą samą decyzją wnioskował rząd państwa członkowskiego i która została mu
         przyznana.
      
      (por. pkt 29, 31, 32, 36)
      2.        Jednostki winny mieć możliwość korzystania ze skutecznej ochrony sądowej uprawnień, które wywodzą ze wspólnotowego porządku
         prawnego. Ochrona prawna osób fizycznych i prawnych, które nie mogą ze względów na przesłanki dopuszczalności ustanowione
         w art. 230 akapit czwarty WE zaskarżać bezpośrednio aktów wspólnotowych winna być zapewniona w sposób skuteczny w drodze skargi
         przez sądami krajowymi. Sądy te, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy wyrażoną w art. 10 WE, są zobowiązane – tak dalece jak
         to możliwe – do interpretowania i stosowania wewnętrznych przepisów proceduralnych regulujących korzystanie ze środków prawnych
         w taki sposób, by umożliwić wymienionym wyżej osobom zakwestionowanie na drodze sądowej każdej decyzji lub każdego innego
         krajowego środka odnoszącego się do stosowania wobec nich aktu wspólnotowego, poprzez podniesienie zarzutu nieważności takiego
         aktu i skłaniając je do zwrócenia się w tym zakresie do Trybunału w drodze pytań prejudycjalnych.
      
      (por. pkt 39)
WYROK TRYBUNAŁU (piąta izba)
      z dnia 22 marca 2007 r.(*)
      
      Odwołanie – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) – Zamknięcie pomocy – Skarga o stwierdzenie nieważności – Dopuszczalność – Jednostka administracji regionalnej lub lokalnej – Akty dotyczące tej jednostki bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie
      W sprawie C‑15/06 P
      mającej za przedmiot odwołanie w trybie art. 56 Statutu WE Trybunału Sprawiedliwości, wniesione w dniu 4 stycznia 2006 r.,
      Regione Siciliana, reprezentowany przez G. Aiellę, avvocato dello Stato, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      wnoszący odwołanie,
      w której drugą stroną jest:
      Komisja Wspólnot Europejskich, reprezentowana przez E. de Marcha oraz L. Flynna, działających w charakterze pełnomocników, wspieranych przez G. Faedo,
         avvocatessa, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona pozwana w pierwszej instancji,
      TRYBUNAŁ (piąta izba),
      w składzie: R. Schintgen, prezes izby, A. Borg Barthet i M. Ilešič (sprawozdawca), sędziowie,
      rzecznik generalny: J. Mazák,
      sekretarz: L. Hewlett, główny administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 17 stycznia 2007 r.,
      podjąwszy, po wysłuchaniu rzecznika generalnego, decyzję o rozstrzygnięciu sprawy bez opinii,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        Regione Siciliana żąda w odwołaniu uchylenia wyroku Sądu Pierwszej Instancji z dnia 18 października 2005 r. w sprawie T‑60/03
         Regione Siciliana przeciwko Komisji (Rec. str. II‑4139, zwanego dalej „zaskarżonym wyrokiem”), w którym Sąd oddalił skargę
         o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji C (2002) 4905 z dnia 11 grudnia 2002 r. w sprawie cofnięcia pomocy przyznanej Republice
         Włoskiej na mocy decyzji Komisji C (87) 2090 026 z dnia 17 grudnia 1987 r. w sprawie przyznania pomocy z Europejskiego Funduszu
         Rozwoju Regionalnego na inwestycję infrastrukturalną w wysokości 15 mln [EUR] lub wyższej we Włoszech (region Sycylia) oraz
         zwrotu zaliczki wypłaconej przez Komisję tytułem rzeczonej pomocy (zwanej dalej „sporną decyzją”).
      
       Ramy prawne
      2        W celu wzmocnienia spójności gospodarczej i społecznej zgodnie z art. 158 WE wydane zostały rozporządzenie Rady (EWG) nr 2052/88
         z dnia 24 czerwca 1988 r. w sprawie zadań funduszy strukturalnych i ich skuteczności oraz w sprawie koordynacji działań funduszy
         między sobą i z operacjami Europejskiego Banku Inwestycyjnego i innymi istniejącymi instrumentami finansowymi (Dz.U. L 185,
         str. 9), zmienione rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2081/93 z dnia 20 lipca 1993 r. (Dz.U. L 193, str. 5) (zwane dalej „rozporządzeniem
         nr 2052/88”) oraz rozporządzenie Rady (EWG) nr 4253/88 z dnia 19 grudnia 1988 r. ustanawiające przepisy wykonawcze do rozporządzenia
         (EWG) nr 2052/88 w odniesieniu do koordynacji działań różnych funduszy strukturalnych między nimi oraz z operacjami Europejskiego
         Banku Inwestycyjnego i innymi istniejącymi instrumentami finansowymi (Dz.U. L 374, str. 1), zmienione rozporządzeniem Rady
         (EWG) nr 2082/93 z dnia 20 lipca 1993 r. (Dz.U. L 193, str. 20) (zwane dalej „rozporządzeniem nr 4253/88”).
      
      3        Artykuł 4 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia nr 2052/88 stanowi:
      
      „Działania Wspólnoty stanowią uzupełnienie lub wkład do odpowiadających im działań krajowych. Są one realizowane w wyniku
         ścisłego porozumienia pomiędzy Komisją, zainteresowanym państwem członkowskim i właściwymi władzami i podmiotami […] wyznaczonymi
         przez to państwo na szczeblu krajowym, regionalnym, lokalnym lub innym, przy czym każda ze stron jest partnerem dążącym do
         wspólnego celu. Porozumienie to zwane jest dalej »partnerstwem«. Partnerstwo obejmuje przygotowanie, finansowanie, monitorowanie
         oraz ocenę działań” [tłumaczenie nieoficjalne].
      
      4        Zgodnie z art. 9 ust. 1 rozporządzenia nr 4253/88, zatytułowanym „Charakter uzupełniający”, „[w] celu osiągnięcia faktycznego
         oddziaływania gospodarczego środki przyznane z funduszy nie mogą zastępować publicznych lub innych równoważnych wydatków państwa
         członkowskiego na cele strukturalne na całym terytorium objętym pomocą w ramach danego celu” [tłumaczenie nieoficjalne, podobnie
         jak wszystkie cytaty z tego rozporządzenia poniżej]. 
      
      5        Zgodnie z art. 24 tego rozporządzenia:
      
      „1. Jeśli zajdzie podejrzenie, że realizacja działania lub jednego ze środków nie uzasadnia ani części, ani całości przyznanej
         pomocy finansowej, Komisja dokonuje właściwego zbadania przypadku w ramach partnerstwa, w tym w szczególności wzywa państwo
         członkowskie lub władze wyznaczone przez nie do realizacji działań do przedstawienia uwag w określonym terminie.
      
      2.      [W wyniku] tego badania Komisja może zmniejszyć lub zawiesić pomoc na działania lub przedmiotowe środki, jeśli badanie potwierdzi
         wystąpienie nieprawidłowości lub istotnej zmiany, wpływających na charakter lub warunki realizacji działań lub środków, które
         nie zostały przedłożone Komisji w celu zatwierdzenia.
      
      3.      Nienależnie wypłacone kwoty podlegają zwrotowi Komisji […]”.
       Okoliczności powstania sporu 
      6        Wnioskiem, który wpłynął do Komisji dnia 23 września 1986 r., Republika Włoska ubiegała się o przyznanie pomocy z Europejskiego
         Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) na inwestycję infrastrukturalną na Sycylii (Włochy), dotyczącą trzeciego etapu budowy
         zapory na rzece Gibbesi. Wniosek obejmował wzniesienie budowli dołączonych do korpusu zapory oraz podkreślał podwójne przeznaczenie
         zapory, której wody miały służyć zapewnieniu zaopatrzenia w wodę wzniesionego w przyszłości centrum przemysłowego w Licata
         oraz nawadnianiu około 1000 hektarów użytków rolnych.
      
      7        Decyzją C (87) 2090 026 (zwaną dalej „decyzją o przyznaniu pomocy”) Komisja przyznała Republice Włoskiej pomoc z EFRR w maksymalnej
         wysokości 94 490 620 056 włoskich lirów (ITL) (około 48,8 mln EUR). Republika Włoska otrzymała całość zaliczki w wysokości
         75 592 496 044 ITL (około 39 mln EUR) z tytułu wspomnianej pomocy. 
      
      8        Pismem z dnia 23 maja 2000 r. władze włoskie zasygnalizowały Komisji, że budowa korpusu zapory została zakończona w dniu 11 listopada
         1992 r., ale zapora nie została oddana do użytku. W tym samym piśmie władze włoskie przekazały Komisji pismo Regione Siciliana
         z dnia 17 stycznia 2000 r., w którym zobowiązał się on formalnie do przeprowadzenia robót koniecznych do oddania zapory do
         użytku oraz jej eksploatacji. 
      
      9        Pismem z dnia 29 marca 2001 r. władze włoskie przedstawiły Komisji wniosek o wypłatę salda końcowego oraz przekazały pismo
         Regione Siciliana z dnia 5 marca 2001 r. Wynikało z niego, że Ente minerario Siciliano (sycylijska administracja górnicza,
         organ nadzorujący budowę zapory) została rozwiązana i że budowa centrum przemysłowego w Licata stała się niemożliwa oraz że
         należało tym samym zmienić początkowe przeznaczenie wód z zapory. Władze włoskie poleciły przeprowadzenie badań w celu określenia
         możliwych sposobów wykorzystania wody ze zbiornika.
      
      10      Na podstawie tych informacji Komisja postanowiła wszcząć procedurę sprawdzania, przewidzianą w art. 24 rozporządzenia nr 4253/88
         jak i art. 2 decyzji o przyznaniu pomocy. Pismem z dnia 26 września 2001 r. Komisja przekazała Republice Włoskiej informacje
         na temat potencjalnych nieprawidłowości mogących uzasadniać ewentualną decyzję o cofnięciu wspomnianej pomocy. Komisja zwróciła
         się do władz włoskich, kierownictwa Regione Siciliana oraz do końcowego beneficjenta o przedstawienie uwag w terminie dwóch
         miesięcy. 
      
      11      Pismem z dnia 29 listopada 2001 r. Republika Włoska przekazała Komisji uwagi Regione Siciliana. Z uwag tych wynikało, że nie
         wyznaczono żadnego, chociażby tymczasowego terminu oddania budowli do użytku.
      
      12      Pismem z dnia 21 lutego 2002 r. Regione Siciliana podał do wiadomości Komisji pozostałe informacje dotyczące stanu zaawansowania
         projektu oraz harmonogram przewidujący zakończenie robót do dnia 2 lutego 2003 r. 
      
      13      Komisja uznała, że informacje te potwierdziły wystąpienie wielu nieprawidłowości w rozumieniu art. 24 rozporządzenia nr 4253/88,
         i w dniu 11 grudnia 2002 r. wydała sporną decyzję. Decyzją tą Komisja cofnęła pomoc przyznaną Republice Włoskiej, uwolniła
         kwotę przeznaczoną na zapłatę salda pomocy oraz zażądała zwrotu kwot wypłaconych tytułem zaliczki.
      
       Postępowanie przed Sądem i zaskarżony wyrok 
      14      W dniu 20 lutego 2003 r. Regione Siciliana wniósł skargę o stwierdzenie nieważności spornej decyzji. Zaskarżonym wyrokiem
         Sąd oddalił skargę jako bezzasadną.
      
      15      Przed przystąpieniem do rozstrzygnięcia co do istoty sprawy Sąd oddalił podniesiony przez Komisję zarzut niedopuszczalności
         oparty na braku legitymacji procesowej po stronie Regione Siciliana. Komisja nie kwestionowała faktu, że zaskarżona decyzja
         dotyczy wnoszącego odwołanie indywidualnie w rozumieniu artykułu 230 akapit czwarty WE, ale podniosła zarzut, że nie dotyczy
         go bezpośrednio.
      
      16      Zasadnicze punkty uzasadnienia zaskarżonego wyroku w zakresie dopuszczalności skargi są następujące: 
      
      „47      […] [Zaskarżona] decyzja, cofając w całości pomoc, zwolniła Komisję z obowiązku wypłacenia salda pomocy (9,8 mln EUR) oraz
         nakazała zwrot zaliczek wypłaconych Republice Włoskiej i przekazanych skarżącemu (około 39 mln EUR).
      
      48      Sąd uznaje, że taka decyzja z pewnością bezpośrednio wpłynęła na sytuację prawną skarżącego, i to z kilku powodów. Ponadto
         [zaskarżona] decyzja nie pozostawia władzom włoskim żadnej swobody uznania, ponieważ ma ona charakter czysto automatyczny
         i wynika z samych przepisów wspólnotowych, bez potrzeby wydawania przepisów pośrednich.
      
      […]      
      53      W odniesieniu, po pierwsze, do zmiany sytuacji prawnej skarżącego, pierwszym bezpośrednim i natychmiastowym skutkiem [zaskarżonej]
         decyzji była zmiana sytuacji majątkowej skarżącego poprzez pozbawienie go pozostającego do wypłaty przez Komisję salda pomocy
         (około 9,8 mln EUR). Niewypłacone saldo pomocy nie zostanie przekazane Republice Włoskiej przez Komisję, ponieważ pomoc została
         cofnięta. Władze włoskie nie będą więc mogły wypłacić go skarżącemu […]. 
      
      54      [Zaskarżona] decyzja bezpośrednio zmienia sytuację prawną skarżącego, również w odniesieniu do obowiązku zwrotu kwot przekazanych
         tytułem zaliczki (około 39 mln EUR). Skutkiem [zaskarżonej] decyzji jest bowiem bezpośrednie przekształcenie statusu prawnego
         skarżącego z niekwestionowanego wierzyciela w dłużnika, co najmniej potencjalnego, wspomnianych kwot […]. 
      
      […]
      56      W odniesieniu następnie do kryterium automatycznego stosowania [zaskarżonej] decyzji należy stwierdzić, że decyzja ta w sposób
         automatyczny samodzielnie powoduje wystąpienie wskazanego w pkt 53 i 54 niniejszego wyroku podwójnego skutku względem skarżącego.
      
      57      Podwójny skutek [zaskarżonej] decyzji wynika z samych przepisów wspólnotowych, a mianowicie z postanowień art. 211 tiret trzecie WE
         w związku z art. 249 akapit czwarty WE. W tym względzie władze krajowe nie mają żadnej swobody uznania w odniesieniu do ich
         obowiązku wykonania wspomnianej decyzji. 
      
      58      Wniosków wypływających z pkt 56 i 57 niniejszego wyroku nie podważa argument Komisji, według którego władze krajowe teoretycznie
         mogą podjąć decyzję o zwolnieniu skarżącego z finansowych konsekwencji bezpośrednio nałożonych na niego przez [zaskarżoną]
         decyzję, poprzez sfinansowanie ze środków państwowych, po pierwsze, salda przekazanej pomocy finansowej, a po drugie, zwrotu
         zaliczek wspólnotowych otrzymanych przez skarżącego bądź wyłącznie jednej z tych kwot.
      
      59      Ewentualna decyzja władz krajowych o takim finansowaniu nie pozbawiałaby bowiem decyzji Komisji jej automatycznego stosowania.
         Decyzja ta pozostawałaby niezależna pod względem prawnym od stosowania [zaskarżonej] decyzji w prawie wspólnotowym. Skutkiem
         wspomnianej decyzji władz krajowych byłoby ponowne postawienie skarżącego w sytuacji, w jakiej znajdował się przed wydaniem
         [zaskarżonej] decyzji, co doprowadziłoby z kolei do ponownej zmiany sytuacji prawnej skarżącego, zmienionej pierwotnie w sposób
         automatyczny przez [zaskarżoną] decyzję. Ponowna zmiana sytuacji prawnej skarżącego wynikałaby z samej decyzji krajowej, a nie
         z wykonania [zaskarżonej] decyzji”.
      
       Odwołanie główne i odwołanie wzajemne 
      17      Wnoszący odwołanie zwraca się do Trybunału o uchylenie zaskarżonego wyroku i stwierdzenie nieważności spornej decyzji. Powołuje
         się on w tym celu na kilka zarzutów opartych na błędnym stosowaniu prawa, jak i na niespójnym uzasadnieniu zaskarżonego wyroku
         w zakresie oceny przez Sąd sprawy co do istoty. 
      
      18      Komisja wnosi o oddalenie odwołania, jak również o uchylenie zaskarżonego wyroku. Wnosi ona w związku z tym odwołanie wzajemne,
         w którym twierdzi, że Sąd naruszył art. 230 akapit czwarty WE oraz nie dopełnił obowiązku uzasadnienia wyroku, oddalając podniesiony
         przed nim zarzut niedopuszczalności skargi.
      
      19      Ponieważ odwołanie wzajemne dotyczy dopuszczalności skargi wniesionej przez Regione Siciliana – kwestii o charakterze wstępnym
         w stosunku do istoty sprawy będącej przedmiotem odwołania, należy rozpoznać je w pierwszej kolejności. 
      
       W przedmiocie odwołania wzajemnego 
       Argumentacja stron
      20      W odwołaniu wzajemnym Komisja twierdzi, że wnioskowanie Sądu co do dopuszczalności skargi wychodzi z błędnego założenia, że
         decyzja o współfinansowaniu automatycznie uczyniła Regione Siciliana wierzycielem w odniesieniu do przyznanej pomocy. W opinii
         Komisji możliwość uzyskania przez Regione Siciliana z EFRR pomocy finansowej na budowę zapory na Gibbesi zależała od niezależnej
         decyzji Republiki Włoskiej. 
      
      21      Ponadto przyjmując nawet, że Regione Siciliana był rzeczywiście wierzycielem z tytułu pomocy wspólnotowej, tego rodzaju sytuacja
         wynikała z przepisów lub decyzji prawa krajowego. 
      
      22      W opinii Komisji, jeżeli Trybunał potwierdzi wykładnię przyjętą przez Sąd w zaskarżonym wyroku, konsekwencje będą niemożliwe
         do zaakceptowania z punktu widzenia ochrony prawnej beneficjentów funduszy strukturalnych. W istocie bowiem decyzje Komisji
         w sprawie przyznania pomocy dotyczyłyby bezpośrednio wszystkich podmiotów prawnych będących końcowymi beneficjentami funduszy
         strukturalnych. 
      
      23      Zaskarżony wyrok jest ponadto wewnętrznie sprzeczny. Sąd uznał, że zmiany sytuacji prawnej skarżącego wynikały bezpośrednio
         i automatycznie ze spornej decyzji, uznając jednocześnie konieczny udział władz włoski. Ponadto posługując się w pkt 54 zaskarżonego
         wyroku wyrażeniem „co najmniej potencjalny dłużnik”, Sąd potwierdził dyskrecjonalną władzę Republiki Włoskiej w zakresie przeniesienia
         na skarżącego skutków spornej decyzji.
      
      24      W opinii skarżącego decyzja ta bezpośrednio wpłynęła na jego sytuację prawną, ponieważ zmieniła jego pozycję z pobierającego
         pomoc finansową na zobowiązanego do zwrotu zaliczek wypłaconych z tytułu tej pomocy. 
      
      25      W istocie bowiem władze włoskie nie dysponowały jakimkolwiek zakresem uznania w przedmiocie wykonania spornej decyzji. W tym
         względzie Sąd słusznie uznał, że ewentualne nowe ustalenia finansowe z inicjatywy Republiki Włoskiej byłyby konsekwencją decyzji
         krajowej, bez związku ze zobowiązaniem do wykonania spornej decyzji. 
      
      26      Skarżący wykazuje następnie, że projekt zapory na Gibbesi mieści się w zakresie jego kompetencji i że w załączniku do decyzji
         o przyznaniu pomocy został on wymieniony jako organ odpowiedzialny w zakresie wniosku o pomoc finansową. 
      
      27      Podnosi on ponadto, że sporna decyzja uniemożliwiła mu wykonanie jego kompetencji zgodnie z jego wolą. Decyzja ta zobowiązała
         go w szczególności do zaprzestania stosowania przepisów dotyczących projektu i do wszczęcia procedury zwrotu pomocy od beneficjentów.
         
      
      28      W trakcie rozprawy skarżący podkreślił ponownie, że stwierdzenie niedopuszczalności skargi stanowić będzie odmowę ochrony
         prawnej, zważywszy, że jako jednostka wchodząca w skład państwa nie może wnieść skargi przeciwko Republice Włoskiej do sądu
         krajowego. 
      
       Ocena Trybunału
      29      Na podstawie art. 230 akapit czwarty WE jednostka administracji na szczeblu regionalnym lub lokalnym może, o ile na mocy prawa
         krajowego jest wyposażona w osobowość prawną, jak Regione Siciliana, wnieść skargę na decyzje, których jest adresatem, i na
         decyzje, które – chociaż wydane są w formie rozporządzenia lub decyzji skierowanej do innego podmiotu – dotyczą jej bezpośrednio
         i indywidualnie (zob. wyroki z dnia 22 listopada 2001 r. w sprawie C‑452/98 Nederlandse Antillen przeciwko Radzie, Rec. str. I‑8973,
         pkt 51, z dnia 10 kwietnia 2003 r. w sprawie C‑142/00 P Komisja przeciwko Nederlandse Antillen, Rec. str. I‑3483, pkt 59 oraz
         z dnia 2 maja 2006 r. w sprawie C‑417/04 P Regione Siciliana przeciwko Komisji, Zb.Orz. str. I‑3881, pkt 24).
      
      30      W niniejszym przypadku Sąd ograniczył się do zbadania, czy sporna decyzja dotyczyła bezpośrednio wnoszącego odwołanie, ponieważ
         Komisja nie kwestionowała, że decyzja ta dotyczy go indywidualnie. 
      
      31      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem warunek ustanowiony w art. 230 akapit czwarty WE, iż będąca przedmiotem skargi decyzja
         musi dotyczyć bezpośrednio osoby fizycznej lub prawnej, wymaga, by zaskarżony akt wspólnotowy wywoływał bezpośredni wpływ
         na sytuację prawną tej jednostki i nie pozostawiał żadnej uznaniowości swoim adresatom, których obowiązkiem jest go wykonać,
         co ma mieć charakter automatyczny i wynikać z samego aktu wspólnotowego, bez potrzeby stosowania przepisów pośrednich (wyroki
         z dnia 5 maja 1998 r. w sprawie C‑404/96 P Glencore Grain przeciwko Komisji, Rec. str. I‑2435, pkt 41 i z dnia 29 czerwca
         2004 r. w sprawie C‑486/01 P Front national przeciwko Parlamentowi, Zb.Orz. str. I‑6289, pkt 34 oraz ww. wyrok w sprawie Regione
         Siciliana przeciwko Komisji, pkt 28). 
      
      32      Zgodnie z tym, jak Trybunał orzekł uprzednio w pkt 29 i 30 wymienionego wyżej wyroku w sprawie Regione Siciliana przeciwko
         Komisji, wyznaczenie jednostki administracji regionalnej lub lokalnej, takiej jak Regione Siciliana, jako organu odpowiedzialnego
         za realizację projektu EFRR nie oznacza, że jednostka ta jest sama uprawniona do pomocy. W ocenie Trybunału żaden z dowodów
         zgromadzonych w aktach sprawy zakończonej wydaniem tamtego wyroku nie uzasadniał wniosku, że decyzja dotyczyła bezpośrednio
         danej jednostki, w rozumieniu art. 230 akapit czwarty WE, jako organu odpowiedzialnego za realizację projektu. 
      
      33      Trybunał dodał następnie, że analizy takiej nie podważają ani art. 4 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia nr 2052/88, ani
         art. 9 ust. 1 rozporządzenia nr 4253/88. W istocie bowiem przepisy te, ustanawiające zasadę komplementarności pomocy finansowej
         Wspólnoty względem finansowania krajowego, nie mają znaczenia w sytuacji, w której Komisja dokonała cofnięcia pomocy Wspólnoty
         (ww. wyrok w sprawie Regione Siciliana przeciwko Komisji, pkt 31).
      
      34      Powyższe uwagi znajdują również zastosowanie do niniejszej sprawy. 
      
      35      Nie mogą być one w żaden sposób podważone argumentem Regione Siciliana, jakoby cieszył się on w ramach włoskiego porządku
         prawnego szerszymi kompetencjami w dziedzinie, do której należał projekt zapory na Gibbesi, niż w dziedzinie sieci autostrad,
         do której należał projekt będący przedmiotem wyżej wymienionego wyroku w sprawie Regione Siciliana przeciwko Komisji. W istocie
         rozróżnienie to jest oparte na prawie wewnętrznym i nie ma żadnego znaczenia dla przesłanki bezpośredniego oddziaływania na
         wnoszącego odwołanie. 
      
      36      Nie ma również znaczenia fakt, że w załączniku do decyzji o przyznaniu pomocy Regione Siciliana jest wymieniony jako organ
         odpowiedzialny w zakresie wniosku o pomoc finansową, podczas gdy w sprawie zakończonej wyżej wspomnianym wyrokiem Regione
         Siciliana przeciwko Komisji figurował on jako organ odpowiedzialny za realizację projektu. W istocie bowiem konsekwencją funkcji
         „organu odpowiedzialnego w zakresie wniosku”, do której odnosi się załącznik do decyzji o przyznaniu pomocy, nie było umieszczenie
         wnoszącego odwołanie w bezpośrednim związku z pomocą wspólnotową, o którą zgodnie z tą samą decyzją wnioskował rząd włoski,
         a która została przyznana na rzecz Republiki Włoskiej. 
      
      37      Z uwagi na brak jakiegokolwiek innego dowodu na bezpośrednie oddziaływanie mogącego prowadzić do odróżnienia w istotny sposób
         niniejszej sprawy od wyżej wymienionej sprawy Regione Siciliana przeciwko Komisji, należy stwierdzić, że ocena dokonana w tym
         zakresie przez Trybunał we wspomnianym wyroku może być w pełni zastosowana do niniejszej sprawy. 
      
      38      W konsekwencji Sąd błędnie zastosował prawo, uznając, że sporna decyzja dotyczy Regione Siciliana w sposób bezpośredni. Dlatego
         też należy uchylić zaskarżony wyrok. 
      
      39      Wbrew twierdzeniom wnoszącego odwołanie wniosek ten nie jest równoznaczny z odmową ochrony prawnej. Wystarczy przypomnieć
         w tym zakresie, że jednostki winny mieć możliwość korzystania ze skutecznej ochrony sądowej uprawnień, które wywodzą ze wspólnotowego
         porządku prawnego (wyrok z dnia 1 kwietnia 2004 r. w sprawie C‑263/02 P Komisja przeciwko Jégo‑Quéré, Rec. str. I‑3425, pkt 29
         oraz przywołane tam orzecznictwo). Ochrona prawna osób fizycznych i prawnych, które nie mogą ze względów na przesłanki dopuszczalności
         ustanowione w art. 230 akapit czwarty WE zaskarżać bezpośrednio aktów wspólnotowych, takich jak sporna decyzja, winna być
         zapewniona w sposób skuteczny w drodze skargi przez sądami krajowymi. Sądy te, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy wyrażoną
         w art. 10 WE, są zobowiązane – tak dalece, jak to możliwe – do interpretowania i stosowania wewnętrznych przepisów proceduralnych
         regulujących korzystanie ze środków prawnych w taki sposób, by umożliwić wymienionym wyżej osobom zakwestionowanie na drodze
         sądowej każdej decyzji lub każdego innego krajowego środka odnoszącego się do stosowania wobec nich aktu wspólnotowego, takiego
         jak w niniejszej sprawie, poprzez podniesienie zarzutu nieważności takiego aktu i skłaniając je do zwrócenia się w tym zakresie
         do Trybunału w drodze pytań prejudycjalnych (ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Jégo‑Quéré, pkt 30–32 oraz przywołane tam
         orzecznictwo). 
      
       W przedmiocie dopuszczalności skargi Regione Siciliana
      40      Zgodnie z art. 61 akapit pierwszy Statutu Trybunału Sprawiedliwości, w razie uchylenia orzeczenia Sądu Trybunał może sam wydać
         orzeczenie ostateczne w sprawie, jeśli stan postępowania na to pozwala, lub skierować sprawę do ponownego rozpoznania przez
         Sąd Pierwszej Instancji.
      
      41      W niniejszej sprawie Trybunał uznaje, iż dysponuje wszelkimi dowodami niezbędnymi w celu wydania orzeczenia w przedmiocie
         dopuszczalności skargi wniesionej do Sądu przez Regione Siciliana. W istocie bowiem argumenty, na które powołuje się w tej
         kwestii wnoszący odwołanie, odpowiadają argumentom podniesionym przez niego w uwagach dotyczących odwołania wzajemnego Komisji
         i opierają się co do zasady na przywołanej uprzednio tezie, jakoby sporna decyzja dotyczyła wnoszącego odwołanie bezpośrednio,
         ponieważ zmienia jego pozycję z pobierającego pomoc finansową na zobowiązanego do zwrotu zaliczek uzyskanych w jej ramach.
         
      
      42      Z powodów przedstawionych w pkt 31–38 niniejszego wyroku nie można uznać, że sporna decyzja dotyczy Regione Siciliana bezpośrednio.
         
      
      43      W tych okolicznościach należy oddalić skargę wniesioną do Sądu przez Regione Siciliana. 
      
       W przedmiocie odwołania głównego 
      44      Mając na względzie niedopuszczalność skargi wniesionej do Sądu przez Regione Siciliana, jego odwołanie od zaskarżonego wyroku
         w zakresie, w jakim rozstrzyga on o zasadności tej skargi, stało się bezprzedmiotowe z tym skutkiem, iż nie podlega ono rozpoznaniu.
      
       W przedmiocie kosztów
      45      Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu Trybunału, stosowanego do postępowania odwoławczego na mocy art. 118 tego regulaminu, kosztami
         zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponadto zgodnie z art. 69 § 6 regulaminu, stosowanego
         również do postępowania odwoławczego na mocy przywołanego wyżej art. 118, w przypadku umorzenia postępowania rozstrzygnięcie
         w przedmiocie kosztów zależy od uznania Trybunału.
      
      46      Ponieważ Komisja wniosła o obciążenie Regione Siciliana kosztami postępowania, a Regione Siciliana przegrał sprawę w zakresie
         odwołania wzajemnego, należy obciążyć go wynikającymi stąd kosztami. 
      
      47      Jako że bezprzedmiotowość odwołania głównego wynika z zasadności odwołania wzajemnego Komisji, należy jednocześnie obciążyć
         Regione Siciliana kosztami wynikającymi z odwołania głównego. 
      
      48      Ponieważ Komisja wniosła również o obciążenie Regione Siciliana kosztami postępowania w pierwszej instancji, a skarga wniesiona
         do Sądu została odrzucona jako niedopuszczalna, należy obciążyć Regione Siciliana kosztami postępowania w pierwszej instancji.
         
      
      Z powyższych względów Trybunał (piąta izba) orzeka, co następuje:
      1)      Wyrok Sądu Pierwszej Instancji Wspólnot Europejskich z dnia 18 października 2005 r. w sprawie T‑60/03 Regione Siciliana przeciwko
            Komisji zostaje uchylony. 
      2)      Skarga Regione Siciliana o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji C (2002) 4905 z dnia 11 grudnia 2002 r. w sprawie cofnięcia
            pomocy przyznanej Republice Włoskiej na mocy decyzji Komisji C (87) 2090 026 z dnia 17 grudnia 1987 r. w sprawie przyznania
            pomocy z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na inwestycję infrastrukturalną w wysokości 15 mln EUR lub wyższej we
            Włoszech (region Sycylia) oraz zwrotu zaliczki wypłaconej przez Komisję tytułem rzeczonej pomocy zostaje odrzucona jako niedopuszczalna.
            
      3)      Umarza się postępowanie w zakresie odwołania wniesionego przez Regione Siciliana od wyroku wymienionego w pkt 1 sentencji.
            
      4)      Regione Siciliana zostaje obciążony kosztami niniejszego postępowania, jak również kosztami postępowania w pierwszej instancji.
            
      Podpisy
      * Język postępowania: włoski.