CELEX: 52011SC0809
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

EUROPA-KOMMISSIONEN
                                Bruxelles, den 7.6.2011
                                SEK(2011) 809 endelig
             Henstilling med henblik på
            RÅDETS HENSTILLING
   om Irlands nationale reformprogram for 2011
               med Rådets udtalelse
om Irlands opdaterede stabilitetsprogram, 2011-2014
             {SEK(2011) 716 endelig}
 ---pagebreak---                                          Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                             om Irlands nationale reformprogram for 2011
                                            med Rådets udtalelse
                        om Irlands opdaterede stabilitetsprogram, 2011-2014
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker,
   særlig artikel 5, stk. 3,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)     Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag
           til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget
           koordinering af de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der
           skal gøres en særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og
           konkurrenceevne.
   (2)     Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for
           medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober
           2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker1,
           som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret
           til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
           politik og beskæftigelsespolitik.
   (3)     Den 7. december 2010 vedtog Rådet for Den Europæiske Union (EU)
           gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til
   1
           Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af 19. maj 2011.
DA                                                      2                                       DA
 ---pagebreak---         Irland for en treårig periode efter bestemmelserne i Rådets forordning (EU) nr.
        407/2010 af 11. maj 2010 om oprettelse af en europæisk finansiel
        stabiliseringsmekanisme. Det ledsagende aftalememorandum, som blev underskrevet
        den 16. december 2010, og den første ajourføring af dette fastlægger de
        økonomipolitiske         betingelser   for   den       finansielle     bistand.   Rådets
        gennemførelsesafgørelse blev ændret den 16. maj 2011. Den første ajourføring af
        aftalememorandummet blev undertegnet den 18. maj 2011.
   (4)  Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første årlige vækstundersøgelse, som
        markerer starten på en ny cyklus med økonomisk styring i EU og det første
        europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som er
        forankret i Europa 2020-strategien.
   (5)  Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finanspolitisk
        konsolidering og strukturreformer (i overensstemmelse med Rådets konklusioner af
        15. februar og 7. marts 2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige
        vækstundersøgelse). Det understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde
        budgetter og finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
        arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
        medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal
        medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
        reformprogrammer.
   (6)  Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der
        deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i
        deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
   (7)  Den 29. april 2011 forelagde Irland sit opdaterede stabilitetsprogram for perioden
        2011-2015 og sit nationale reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de
        indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (8)  Krisen fremkaldte en større korrektion af de store uligevægte, der var opstået i de
        forudgående års opsving. Mellem 2007 og 2010 faldt det reale BNP med 12 % og
        beskæftigelsen med næsten 13 %, idet ledigheden steg fra 4,6 % i 2007 til 13,7 % i
        2010. Den medførte også en dramatisk forværring af de offentlige finanser, idet den
        offentlige underskudskvote nåede tocifrede tal i 2008 og 2009. I 2010 nåede det
        offentlige underskud op på 32,4 % af BNP, inklusive støtte til finanssektoren på
        20,5 % af BNP. Gældskvoten steg fra 25 % i 2007 til 96 % i 2010.
   (9)  EU's og IMF's program for finansiel støtte gennemføres i det store og hele
        planmæssigt. De aftalte finanspolitiske foranstaltninger er gennemført, det
        finanspolitiske mål for 2010 er nået, og de finanspolitiske resultater i første kvartal
        2010 lå også på linje med programmålene. For 2011 forventes det offentlige
        underskud at holde sig under det loft, der er fastsat i programmet, selvom prognosen
        for det nominelle BNP i 2011 er revideret nedad. Der er gjort vigtige fremskridt med
        reformen af banksystemet, og der er taget skridt til at realisere strukturreformmålene.
   (10) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram i henhold til Rådets
        forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
        scenario, der danner grundlag for programmets budgetfremskrivninger, er plausibelt.
        Programmets mellemfristede budgetstrategi er at bringe det samlede offentlige
DA                                               3                                                DA
 ---pagebreak---         underskud ned under referenceværdien på 3 % af BNP inden den frist, der sættes i
        Rådets henstilling af 3. december 2010. Programmet sigter mod underskud på 10,0 %
        af BNP i 2011, 8,6 % i 2012, 7,2 % i 2013, 4,7 % i 2014 og 2,8 % ved
        programperiodens slutning i 2015. En sådan udvikling understøttes af
        konsolideringsforanstaltninger på 3,75 % af BNP gennemført i budgettet for 2011, og
        bredtfavnende konsolideringsforanstaltninger på 5,75 % af BNP i 2012-14 samt en
        yderligere uspecificeret konsolideringsindsats på mere end 1 % af BNP i 2015.
        Stabilitetsprogrammet understreger på ny, at den mellemfristede målsætning er en
        budgetstilling på -0,5 % af BNP, men den nås ikke inden for programperioden. Den
        langsigtede holdbarhed i Irlands offentlige finanser synes udsat for stor risiko. Det er
        en nødvendig forudsætning for mere holdbare offentlige finanser, at der opnås
        tilstrækkeligt store primære overskud på mellemlang sigt, og at det irske
        socialsikringssystem reformeres yderligere.
   (11) Irland har den 3. maj 2011 afgivet en række tilsagn under europluspagten2. De
        omfatter konkrete foranstaltninger med henblik på at fremme konkurrenceevnen,
        herunder revidere lønfastsættelsesmekanismer, åbne visse liberale erhverv for
        konkurrence, styrke forskning og innovation, styrke den finansielle stabilitet, herunder
        navnlig kriseløsningsmekanismer, øge de offentlige finansers holdbarhed gennem en
        mellemfristet budgetramme, reformere pensionssystemet og forhøje pensionsalderen.
   (12) Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram,
        herunder tilsagnene under europluspagten3. Den har ikke blot taget hensyn til deres
        relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Irland, men også til, i
        hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er
        behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at
        der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger I denne kontekst
        understreger Kommissionen, at det haster med at få gennemført de planlagte
        foranstaltninger til efterlevelse af Rådets afgørelse 2011/77/EU.
   (13) På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen til Rådets henstilling af 7.
        december 2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i TEUF har Rådet undersøgt 2011-
        opdateringen af Irlands stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse4 afspejles i
        nedenstående henstilling. Rådet har under hensyntagen til Det Europæiske Råds
        konklusioner af 25. marts 2011 undersøgt Irlands nationale reformprogram,
   2
        Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten findes i SEK(2011) 716.
   3
        SEK(2011) 716.
   4
        Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                         4                                      DA
 ---pagebreak---    HENSTILLER, at Irland:
   gennemfører de foranstaltninger, der er fastsat i Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/77/EU
   om tildeling af finansiel støtte fra Unionen til Irland som ændret ved afgørelse af 16. maj 2011
   og yderligere specificeret i aftalememorandummet af 16. december 2010 og ajourføringen af
   dette af 18. maj 2011.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                 På Rådets vegne
                                                 Formand
DA                                                   5                                              DA