CELEX: 52020PC0582
Language: cs
Date: 2020-09-25 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               
                  Komise navrhuje sjednat nový protokol, který by odpovídal skutečným možnostem a potřebám loďstva členských států a byl v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 ke sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Evropská unie a vláda Liberijské republiky uzavřely dohodu o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
                     1
                  , která je účinná od 9. prosince 2015
                     2
                  . Platnost prováděcího protokolu k ní skončí dne 8. prosince 2020. Protokol stanoví rybolovná práva poskytnutá loďstvu Unie a odpovídající finanční příspěvek hrazený Unií a majiteli plavidel. 
               
               
                  Protokol stanoví pro první rok částku 357 500 EUR, pro druhý, třetí a čtvrtý rok částku 325 000 EUR a pro pátý rok částku 292 500 EUR, které se vyplatí z rozpočtu EU jako finanční vyrovnání za přístup k referenčnímu množství 6 500 tun za rok. Majitelé lodí z EU navíc zaplatí poplatky za povolení na základě cen stanovených v protokolu pro přidělenou kvótu. Kromě toho se z rozpočtu EU poskytne také 1 625 000 EUR ročně na podporu politiky Liberijské republiky v odvětví rybolovu na pětileté období platnosti protokolu.
               
            
            
               Dohoda o partnerství v odvětví rybolovu s Liberijskou republikou stanoví rybolovná práva na tuňáky a vysoce stěhovavé druhy pro plavidla EU ze dvou členských států (Španělska a Francie). Dohoda o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s Liberijskou republikou je součástí dobře rozvinuté sítě dvoustranných dohod o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v západní a střední Africe, konkrétně s Marokem, Mauritánií, Senegalem, Kapverdami, Gambií, Pobřežím slonoviny a Svatým Tomášem a Princovým ostrovem.
            
            
               Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu přispívají k propagaci cílů společné rybářské politiky na mezinárodní úrovni a zajišťují, aby se rybolovná činnost Unie mimo vody Unie zakládala na stejných zásadách a normách, jaké platí v rámci unijního práva. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu kromě toho podporují vědeckou spolupráci mezi EU a jejími partnery, transparentnost a udržitelnost pro lepší řízení rybolovných zdrojů. Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu podporou monitorování, kontroly a dohledu nad činnostmi vnitrostátních a zahraničních loďstev a poskytováním finančních prostředků na boj proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podporují správu a přispívají k udržitelnému rozvoji místního odvětví rybolovu. 
            
            
               Dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu posilují postavení Evropské unie jakožto člena Mezinárodní komise pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT), což je orgán zřízený podle mezinárodního práva pro zachování a řízení vysoce stěhovavých druhů v tomto regionu.
            
            
               
                  •
                        Soulad s ostatními politikami Unie
               
               
                  Jednání o novém protokolu s Liberijskou republikou je v souladu s vnější činností EU ve vztahu k africkým, karibským a tichomořským zemím, a zejména s cíli Unie, pokud jde o dodržování demokratických zásad a lidských práv.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právní základ rozhodnutí vychází z čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), části páté o vnější činnosti Unie, hlavy V týkající se mezinárodních smluv, který stanoví postup pro sjednávání a uzavírání dohod mezi EU a třetími zeměmi.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Nepoužije se, jedná se o výlučnou pravomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Toto rozhodnutí je přiměřené sledovanému cíli. 
               
            
         
         
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Nástroj je stanoven v čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Komise provedla v letech 2019 a 2020 hodnocení ex post stávajícího protokolu k dohodě mezi EU a Libérií o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu, jakož i hodnocení ex ante jeho možného obnovení. Závěry hodnocení jsou shrnuty v samostatném pracovním dokumentu útvarů Komise
                     3
                  . 
               
               
                  Hodnocení dospělo k závěru, že odvětví rybolovu v EU (zaměřené na druhy tuňáka) má silný zájem na působení v rybolovné oblasti Libérie a že se jako upřednostňovaná možnost jasně jeví obnovení protokolu. Jeho neobnovení by připravilo EU o nástroj, kterým je schopna reagovat na potřeby různých zúčastněných stran a na své vlastní potřeby, pokud jde o posílení globální správy oceánů ve východním Atlantiku prostřednictvím mnohostranného rámce ICCAT.  
               
               
                  V případě Libérie přinese intervence EU přidanou hodnotu, co se týče víceleté jistoty rozpočtových příjmů, oficiální platformy pro odvětvový dialog a přímé výměny s EU, pokud jde o spolupráci a rámec pro společné monitorování a kontrolu činností EU. Dohoda o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu přispěje k prosazování odpovědných rybolovných postupů a umožní přístup ke zvláštní rozpočtové položce (odvětvové podpoře) pro finanční podporu provádění vnitrostátní politiky Libérie v oblasti rybolovu.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnocení byly konzultovány členské státy, zástupci odvětví, mezinárodní organizace občanské společnosti, jakož i správa rybolovu a občanská společnost Libérie. Konzultace se konaly také v rámci poradního sboru pro dálkový rybolov.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na toto doporučení.
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Součástí dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu je i ustanovení o důsledcích porušování lidských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Rozpočtové důsledky spojené s novým protokolem zahrnují platbu finančního příspěvku Libérii, který je slučitelný s víceletým finančním rámcem, zejména pokud jde o příspěvky do rozpočtové položky
                     4
                   určené pro dohody o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu. Roční částky na závazky a platby se stanoví v rámci každoročního rozpočtového procesu, a to včetně rezervy na návrhy nevstoupivší v platnost na počátku roku. 
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
         
         
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               Liberijské republice bylo dne 23. května 2017 oznámeno, že může být určena jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu rozhodnutím Komise 2017/C 169/12
                  5
                podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Jednání o uzavření protokolu k Dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky budou zahájena až poté, co bude zrušeno rozhodnutí Komise 2017/C 169/12.
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komise doporučuje, aby:
               
               
                  – Rada zmocnila Komisi k zahájení a vedení jednání o uzavření nového protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu s vládou Liberijské republiky,
               
               
                  – Komise byla jmenována vyjednavačem EU v této věci,
               
               
                  – Komise tato jednání konzultovala se zvláštním výborem v souladu s ustanoveními Smlouvy o fungování Evropské unie,
               
               
                  – Rada schválila směrnice pro jednání uvedené v příloze tohoto doporučení.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Měla by se zahájit jednání s cílem uzavřít nový protokol k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
                  6
               .
            
            
               (2)Liberijské republice bylo dne 23. května 2017 oznámeno, že může být určena jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu rozhodnutím Komise 2017/C 169/12 podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Jednání o uzavření protokolu k Dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky budou zahájena až poté, co bude zrušeno rozhodnutí Komise 2017/C 169/12
                  7
               ,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala s vládou Liberijské republiky o novém protokolu k dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu.
            
         
         
            
               Tato jednání zahájí Komise po zrušení rozhodnutí 2017/C 169/12.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jednání se povedou v konzultaci s Pracovní skupinou Rady pro vnější rybářskou politiku.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 177, 1.7.2016.
                        
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 328, 12.12.2015, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SWD(2020)196.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Viz kapitola 40 (rezervní položka 40 02 41) v souladu s interinstitucionální dohodou o víceletém finančním rámci (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        (2017/C 169/12), Úř. věst. 169/11, 30.5.2017, s. 11.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Dohoda o partnerství v odvětví udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a Liberijskou republikou.Úř. věst. L 328, 12.12.2015, s. 3.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Rozhodnutí Komise 2017/C  169/12 ze dne 23. května 2017 o oznámení Liberijské republice, že může být určena jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu, Úř. věst. C 169, 30.5.2017, s.11.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 25.9.2020
            COM(2020) 582 final
            PŘÍLOHA
            k Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY 
            o zmocnění k zahájení jednání o protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            {SWD(2020) 196 final} - {SWD(2020) 197 final}
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               Směrnice pro jednání o novém protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Libérie o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu
            
            
               Cílem jednání je uzavření protokolu k Dohodě mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013
                  1
                a se závěry Rady ze dne 19. března 2012
                  2
                ke sdělení Komise ze dne 13. července 2011 o vnější dimenzi společné rybářské politiky
                  3
               . 
            
            
               S cílem zajistit prostřednictvím tohoto nového protokolu podporu udržitelného a odpovědného rybolovu vycházejí směrnice pro jednání Komise z těchto aspektů:
            
            
               ·zajištění přístupu do rybolovné oblasti Liberijské republiky a nezbytných povolení pro plavidla loďstva Unie, aby mohla provádět rybolov v této oblasti,
            
            
               ·řádné zohlednění nejlepšího dostupného vědeckého poradenství a relevantních plánů řízení přijatých regionálními organizacemi pro řízení rybolovu s cílem zajistit a zvýšit environmentální udržitelnost rybolovných činností, které budou zaměřeny výhradně na dostupné přebytečné zdroje, s přihlédnutím k rybolovné kapacitě místního loďstva, přičemž zvláštní pozornost bude věnována společné povaze dotyčných rybích populací,
            
            
               ·snaha o získání přiměřeného podílu na rybolovných zdrojích úměrného zájmům loďstev Unie, mají-li na těchto zdrojích zájem i jiná zahraniční loďstva,
            
            
               ·zajištění toho, aby přístup k rybolovu vycházel z historické a očekávané budoucí činnosti loďstva Unie v tomto regionu s ohledem na nejaktuálnější a nejlepší dostupná vědecká hodnocení,
            
            
               ·pokračování v dialogu za účelem posílení odvětvové politiky a podpory zavedení odpovědné rybářské politiky, která je environmentálně a sociálně odpovědná, v souvislosti s rozvojovými cíli země, zejména pokud jde o správu, návazná opatření, kontrolu a monitorování rybolovné činnosti a vědecká doporučení, a s ohledem na obživu a zájmy místních rybářských komunit,
            
            
               ·zahrnutí ustanovení o důsledcích porušování lidských práv, základních pracovních práv a demokratických zásad.
            
            
               Protokol by měl zejména definovat:
            
            
               –rybolovná práva, jež mají být udělena plavidlům Unie, podle kategorií,
            
            
               –finanční kompenzaci a podmínky její úhrady a
            
            
               –mechanismy provádění odvětvové podpory. 
            
            
               Liberijské republice bylo dne 23. května 2017 oznámeno, že může být určena jako nespolupracující třetí země v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu rozhodnutím Komise 2017/C 169/12
                  4
                podle nařízení  Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. Jednání o uzavření protokolu k Dohodě o partnerství v oblasti udržitelného rybolovu mezi Evropskou unií a vládou Liberijské republiky budou v souladu s nařízením (EU) č. 1380/2013 zahájena až po změně rozhodnutí Komise 2017/C 169/12.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 ze dne 11. prosince 2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Reforma společné rybářské politiky /*COM(2011) 0417 final*/.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        (2017/C 169/12), Úř. věst. 169/11, 30.5.2017, s. 11.