CELEX: 
Language: nl
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: UITVOERINGSVERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot vaststelling van de kenmerken van draadloze toegangspunten met klein bereik krachtens artikel 57, lid 2, van Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 tot vaststelling van het Europees wetboek voor elektronische communicatie

EUROPESE
                              COMMISSIE
                                                      Brussel, 20.7.2020
                                                      C(2020) 4872 final
             UITVOERINGSVERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
                                          van 20.7.2020
      tot vaststelling van de kenmerken van draadloze toegangspunten met klein bereik
   krachtens artikel 57, lid 2, van Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en
        de Raad van 11 december 2018 tot vaststelling van het Europees wetboek voor
                                   elektronische communicatie
                                  (Voor de EER relevante tekst)
                                      {SWD(2020) 139 final}
NL                                                                                         NL
 ---pagebreak---               UITVOERINGSVERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
                                                van 20.7.2020
       tot vaststelling van de kenmerken van draadloze toegangspunten met klein bereik
    krachtens artikel 57, lid 2, van Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en
         de Raad van 11 december 2018 tot vaststelling van het Europees wetboek voor
                                       elektronische communicatie
                                       (Voor de EER relevante tekst)
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december
   2018 tot vaststelling van het Europees wetboek voor elektronische communicatie1, en met
   name artikel 57, lid 2,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     In Richtlijn (EU) 2018/1972 wordt gesteld dat draadloze toegangspunten met laag
           vermogen en klein bereik waarschijnlijk een positief effect hebben op het gebruik van
           radiospectrum en op de ontwikkeling van draadloze communicatie in de Unie. Daarom
           moet de implementatie ervan worden aangemoedigd door deze vrij te stellen van
           vergunningsplicht.
   (2)     Een draadloos toegangspunt met klein bereik bestaat uit verschillende operationele
           onderdelen, zoals een signaalverwerkingseenheid, een radiofrequentie-eenheid, een
           antennesysteem, kabelverbindingen en een behuizing. In sommige gevallen kunnen
           het antennesysteem of delen daarvan apart van de andere onderdelen van een
           draadloos toegangspunt met klein bereik worden geïnstalleerd en met een of meer
           kabels worden verbonden. Dit concept wordt gebruikt voor gedistribueerde
           antennesystemen of gedistribueerde radiosystemen die door een of meer exploitanten
           worden gebruikt. Een draadloos toegangspunt met klein bereik kan ontworpen zijn om
           door twee of meer radiospectrumgebruikers te worden gebruikt.
   (3)     Met het oog op een voldoende groot maatschappelijk draagvlak en een duurzame
           implementatie moeten draadloze toegangspunten met klein bereik waarop de tweede
           alinea van artikel 57, lid 1, van Richtlijn (EU) 2018/1972 van toepassing is, een
           minimale visuele impact hebben. De toegangspunten moeten dus onzichtbaar zijn voor
           het grote publiek of op een visueel discrete wijze op hun draagconstructie worden
           gemonteerd. Bij de exploitatie van deze toegangspunten moet ook een hoog niveau
           van bescherming van de volksgezondheid worden gegarandeerd, zoals vastgelegd in
           Aanbeveling 1999/519/EG van de Raad2.
   1
           PB L 321 van 17.12.2018, blz. 36.
   2
           Aanbeveling 1999/519/EG van de Raad van 12 juli 1999 betreffende de beperking van blootstelling van
           de bevolking aan elektromagnetische velden van 0 Hz — 300 GHz (PB L 199 van 30.7.1999, blz. 59).
NL                                                      1                                                      NL
 ---pagebreak---    (4)      In Richtlijn 2014/53/EU van het Europees Parlement en de Raad 3 is bepaald dat
            radioapparatuur, waartoe ook draadloze toegangspunten met klein bereik behoren, zo
            moet worden geconstrueerd dat de bescherming van de gezondheid en de veiligheid
            van personen wordt gewaarborgd.
   (5)      De fysieke en technische kenmerken van draadloze toegangspunten met klein bereik
            waarop de tweede alinea van artikel 57, lid 1, van Richtlijn (EU) 2018/1972 van
            toepassing is, moeten daarom worden gedefinieerd op basis van maximumvolume,
            beperkingen inzake gewicht en maximaal zendvermogen. De keuze voor een
            maximumvolume om de visuele impact van een draadloos toegangspunt met klein
            bereik te beperken, moet enerzijds de nodige flexibiliteit bij het ontwerp garanderen en
            anderzijds de mogelijkheid bieden het toegangspunt aan te passen aan de fysieke en
            technische kenmerken van de draagconstructie.
   (6)      Uit een studie in opdracht van de Commissie (“Light Deployment Regime for Small-
            Area Wireless Access Points (SAWAPs)”4) blijkt dat in een volume van 30 liter de
            belangrijkste onderdelen van een draadloos toegangspunt met klein bereik passen,
            terwijl het toegangspunt toch discreet blijft. Dat maximumvolume moet gelden voor
            ieder draadloos toegangspunt met klein bereik dat wordt uitgerold voor gebruik door
            een of meer radiospectrumgebruikers, alsook voor meerdere draadloze toegangspunten
            met klein bereik die een infrastructuurlocatie met een klein oppervlak delen, zoals een
            lantaarnpaal, een verkeerslicht, een reclamebord of een bushalte, die vanwege hun
            fysieke dimensies of hun onderlinge nabijheid in een bepaald gebied, of beide,
            waarschijnlijk visueel storend zijn.
   (7)      Draadloze toegangspunten met klein bereik moeten voldoen aan de Europese norm
            EN 62232:20175 “Bepaling van de RF veldsterkte en SAR in de omgeving van
            basisstations voor radiocommunicatie (zendpalen) met als doel de evaluatie van de
            blootstelling van het menselijk lichaam”. Die norm reikt een methodologie aan voor
            de installatie van basisstations, waarbij rekening wordt gehouden met hun
            zendvermogen om de blootstelling van de mens aan de elektromagnetische velden te
            beoordelen en is in overeenstemming met de in Aanbeveling 1999/519/EG
            vastgestelde grenswaarden. Naar die norm wordt ook verwezen in deel 6.1 van de
            Europese geharmoniseerde norm EN 50401:2017 “Productnorm om de
            overeenstemming aan te tonen van uitrusting van basisstations met de grenswaarden
            voor blootstelling aan radiofrequente elektromagnetische velden (110 MHz -
            100 GHz), wanneer deze in bedrijf worden genomen”, met betrekking tot de
            beoordeling van de naleving van de in Aanbeveling 1999/519/EG vastgestelde
            grenswaarden voor blootstelling aan elektromagnetische velden in de operationele
            omgeving van de apparatuur.
   (8)      Norm EN 62232:2017 geldt voor alle soorten basisstations. Deze zijn verdeeld in vijf
            installatieklassen die overeenkomen met de verschillende grenswaarden van hun
            equivalent isotropisch uitgestraald vermogen (EIRP), respectievelijk van een aantal
            milliwatt (klasse E0), 2 watt (klasse E2), 10 watt (klasse E10), 100 watt (klasse E100)
            en meer dan 100 watt (klasse E+). Rekening houdend met de veiligheidsafstanden die
            op grond van die norm bij de installatie in acht moeten worden genomen, en met het
   3
     Richtlijn 2014/53/EU van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 betreffende de harmonisatie
     van de wetgevingen van de lidstaten inzake het op de markt aanbieden van radioapparatuur en tot intrekking
     van Richtlijn 1999/5/EG (PB L 153 van 22.5.2014, blz. 62).
   4
     Smart 2018/0017, https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/463e2d3d-1d8f-11ea-95ab-
     01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-112125706
   5
             Van toepassing op het frequentiebereik 110 MHz-100 GHz.
NL                                                        2                                                     NL
 ---pagebreak---             feit dat in Richtlijn (EU) 2018/1972 is bepaald dat draadloze toegangspunten met klein
            bereik een laag vermogen moeten hebben, hoeft deze verordening alleen van
            toepassing te zijn op de installatieklassen E0, E2 en E10. In tabel 2 van punt 6.2.4 van
            norm EN 62232:2017 is bepaald dat het laagste uitstralende onderdeel van een antenne
            van klasse E10 zich in een publiek toegankelijke ruimte op ten minste 2,2 meter
            hoogte moet bevinden zodat er ten minste 20 cm afstand is tussen de hoofbundel van
            de antenne en het lichaam van een persoon van twee meter groot6.
   (9)      Om esthetische redenen mag de installatie van draadloze toegangspunten met klein
            bereik van klasse E10 die binnen worden geïnstalleerd en waarschijnlijk het maximale
            volume van 30 liter innemen, uitsluitend worden toegestaan in grote binnenruimten
            met een plafondhoogte van ten minste vier meter, zoals musea, stadions,
            congrescentra, luchthavens, metrostations, treinstations en winkelcentra.
   (10)     Een draadloos toegangspunt met klein bereik mag de stabiliteit van de hele
            draagconstructie niet in gevaar brengen en mag daarom vanwege zijn gewicht of vorm
            geen structurele versterking van de gebruikte draagconstructie vereisen.
   (11)     Om toezicht en monitoring door de bevoegde autoriteiten mogelijk te maken, met
            name in het geval van meerdere aangrenzende toegangspunten met klein bereik of
            colocatie van dergelijke toegangspunten, moet elke exploitant die draadloze
            toegangspunten met klein bereik van klassen E2 of E10 implementeert die voldoen aan
            de in deze verordening vastgestelde kenmerken, de bevoegde autoriteit tijdig in kennis
            stellen van de installatie ervan. De exploitant dient hiertoe uiterlijk twee weken na de
            installatie een kennisgeving over de installatie in bij de bevoegde autoriteit, met
            vermelding van de locatie en de technische kenmerken van de toegangspunten, en een
            verklaring dat de installatie voldoet aan de bepalingen van deze verordening. Om
            ervoor te zorgen dat deze procedure in alle lidstaten eenvoudig verloopt, moet de
            kennisgeving worden ingediend bij een centraal informatiepunt, zoals het
            informatiepunt dat is ingesteld overeenkomstig Richtlijn 2014/61/EU van het
            Europees Parlement en de Raad7.
   (12)     Deze verordening mag geen afbreuk doen aan de bevoegdheden van de lidstaten om de
            geaggregeerde niveaus van de elektromagnetische velden te bepalen die resulteren uit
            de colocatie of de aggregatie in een lokaal gebied van draadloze toegangspunten met
            klein bereik als bedoeld in de tweede alinea van artikel 57, lid 1, van Richtlijn (EU)
            2018/1972, en andere types basisstations, om er, met andere middelen dan individuele
            vergunningen betreffende de uitrol van draadloze toegangspunten met klein bereik,
            voor te zorgen dat deze de toepasselijke grenswaarden voor geaggregeerde
            blootstelling overeenkomstig het Unierecht in acht nemen.
   (13)     De relevante normen zullen nog verder worden ontwikkeld en daarbij mogelijk
            worden uitgebreid tot draadloze toegangspunten met klein bereik die van actieve
            antennesystemen gebruikmaken; in dit stadium hoeft de implementatie van dergelijke
            toegangspunten dus niet te worden vrijgesteld van vergunningsplicht.
   (14)     De toepassing van deze verordening moet regelmatig worden gecontroleerd om een
            herziening ervan te vergemakkelijken, rekening houdend met mogelijke updates van
            de Europese norm EN 62232 of andere relevante ontwikkelingen op het gebied van
   6
            Bijlage C.3 bij EN 62232:2017.
   7
            Richtlijn 2014/61/EU van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake maatregelen ter
   verlaging van de kosten van de aanleg van elektronischecommunicatienetwerken met hoge snelheid (PB L 155
   van 23.5.2014, blz. 1).
NL                                                      3                                                     NL
 ---pagebreak---            normalisatie, met name inzake het gebruik van actieve antennesystemen, de
           technologische ontwikkeling met betrekking tot de geavanceerde technologie van de
           draadloze toegangspunten met klein bereik, de noodzaak om meerdere banden en
           gedeelde oplossingen (voor diverse exploitanten) te ondersteunen, en rekening
           houdend met eventuele actualiseringen van Aanbeveling 1999/519/EG.
   (15)    Deze verordening mag geen afbreuk doen aan nationale maatregelen met betrekking
           tot veiligheid, nutsvoorzieningen en eerbiediging van privé-eigendom, met inbegrip
           van het recht van eigenaren om te bepalen hoe hun eigendom wordt gebruikt, alsook
           met betrekking tot de doorgangsrechten voor de aansluiting van het draadloze
           toegangspunt met klein bereik op een WAN-netwerk in overeenstemming met het
           Unierecht.
   (16)    Deze verordening mag geen afbreuk doen aan minder restrictieve regelingen op
           nationaal niveau voor de implementatie van draadloze toegangspunten met klein
           bereik.
   (17)    Aangezien Richtlijn (EU) 2018/1972 met ingang van 21 december 2020 van
           toepassing wordt, dient deze verordening met ingang van dezelfde datum van
           toepassing te zijn.
   (18)    De maatregelen van deze verordening zijn in overeenstemming met het advies van het
           Comité voor communicatie,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                 Artikel 1
   In deze verordening worden de fysieke en technische kenmerken van draadloze
   toegangspunten met klein bereik vastgesteld als bedoeld in artikel 57, lid 1, tweede alinea, van
   Richtlijn (EU) 2018/1972.
   Deze verordening is niet van toepassing op draadloze toegangspunten met klein bereik met
   een actief antennesysteem.
                                                 Artikel 2
   Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
   (1)       “equivalent isotropisch uitgestraald vermogen” (equivalent isotropically radiated
             power, EIRP): het product van het aan de antenne geleverde vermogen en de
             antenneversterking in een bepaalde richting ten opzichte van een isotrope antenne
             (absolute of isotrope versterking);
   (2)       “antennesysteem”: een hardware-onderdeel van een draadloos toegangspunt met
             klein bereik dat radiofrequente energie uitstraalt om eindgebruikers draadloze
             connectiviteit te bieden;
   (3)       “actief antennesysteem” (AAS): een antennesysteem waarbij de amplitude of fase, of
             beide, tussen antenne-onderdelen voortdurend worden aangepast, zodat een
             antennepatroon wordt verkregen dat varieert als reactie op kortetermijnveranderingen
             in de radio-omgeving; langetermijnbundelvorming, zoals een vaste elektrische
             downtilt, wordt hierdoor uitgesloten; in een draadloos toegangspunt met klein bereik
NL                                                   4                                              NL
 ---pagebreak---              met een actief antennesysteem maakt dat systeem er een geïntegreerd onderdeel van
             uit;
   (4)       “binnenruimte”: elke ruimte, met inbegrip van transportvoertuigen, die beschikt over
             een plafond, een dak of een vaste of beweegbare structuur of inrichting die die
             volledige ruimte kan overdekken, en die, met uitzondering van deuren, ramen en
             gangpaden, geheel en al door muren of zijwanden is omsloten, hetzij permanent,
             hetzij tijdelijk, ongeacht het type materiaal dat wordt gebruikt voor het dak, de muren
             of de zijwanden, en ongeacht of de structuur permanent of tijdelijk is;
   (5)       “buitenruimte”: een ruimte die geen binnenruimte is.
                                                 Artikel 3
   (1)       Draadloze toegangspunten met klein bereik als bedoeld in artikel 57, lid 1, tweede
             alinea, van Richtlijn (EU) 2018/1972, voldoen aan de eisen van de Europese norm in
             punt B van de bijlage bij deze verordening en:
             (a)    worden volledig en veilig geïntegreerd in hun draagconstructie en zijn dus
                    onzichtbaar voor het publiek; of
             (b)    voldoen aan de voorwaarden van punt A van de bijlage bij deze verordening.
   (2)       Lid 1 doet geen afbreuk aan de bevoegdheden van de lidstaten om de geaggregeerde
             niveaus van de elektromagnetische velden te bepalen die resulteren uit de colocatie
             of de aggregatie in een lokaal gebied van draadloze toegangspunten met klein bereik,
             en om er, met andere middelen dan individuele vergunningen betreffende de uitrol
             van draadloze toegangspunten met klein bereik, voor te zorgen dat deze de
             toepasselijke grenswaarden voor geaggregeerde blootstelling aan elektromagnetische
             velden overeenkomstig het Unierecht in acht nemen.
   (3)       Exploitanten die draadloze toegangspunten met klein bereik van de klassen E2 of
             E10 hebben geïmplementeerd met inachtneming van de in lid 1 vastgestelde eisen,
             stellen de nationale bevoegde autoriteit binnen twee weken na de installatie van elk
             dergelijk punt in kennis van de installatie en de locatie van die toegangspunten,
             alsook van de eisen waaraan zij overeenkomstig dat lid voldoen.
                                                 Artikel 4
   De lidstaten houden regelmatig toezicht op de toepassing van deze verordening, met name op
   de toepassing van artikel 3, lid 1, en op de technologieën die worden gebruikt in de draadloze
   toegangspunten met klein bereik, en brengen hierover verslag uit aan de Commissie, voor het
   eerst uiterlijk op 31 december 2021 en daarna ieder jaar.
                                                 Artikel 5
   Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in
   het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Zij is van toepassing met ingang van 21 december 2020.
NL                                                   5                                               NL
 ---pagebreak---    Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel, 20.7.2020
                                             Voor de Commissie
                                             De voorzitter
                                             Ursula VON DER LEYEN
NL                                             6                                                NL
 ---documentbreak---                               EUROPESE
                              COMMISSIE
                                                      Brussel, 20.7.2020
                                                      C(2020) 4872 final
                                                      ANNEX
                                            BIJLAGE
                                               bij de
                   UITVOERINGSVERORDENING VAN DE COMMISSIE
      tot vaststelling van de kenmerken van draadloze toegangspunten met klein bereik
   krachtens artikel 57, lid 2, van Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en
        de Raad van 11 december 2018 tot vaststelling van het Europees wetboek voor
                                   elektronische communicatie
                                      {SWD(2020) 139 final}
NL                                                                                         NL
 ---pagebreak---                                       BIJLAGE
A. Voorwaarden bedoeld in artikel 3, lid 1, onder b)
1. Het totale volume van het voor het grote publiek zichtbare deel van een draadloos
   toegangspunt met klein bereik voor gebruik door een of meer radiospectrumgebruikers
   bedraagt maximaal 30 liter.
2. Het totale volume van de voor het grote publiek zichtbare delen van meerdere
   afzonderlijke draadloze toegangspunten met klein bereik die een infrastructuurlocatie
   met een afzonderlijk begrensd oppervlak delen, zoals een lantaarnpaal, een
   verkeerslicht, een reclamebord of een bushalte, bedraagt maximaal 30 liter.
3. Indien het antennesysteem en andere onderdelen van het draadloze toegangspunt met
   klein bereik, zoals een radiofrequentie-eenheid, een digitale processor, een
   opslageenheid, een koelsysteem, stroomvoorziening, bekabeling, backhaulonderdelen
   of onderdelen voor aarding en bevestiging, afzonderlijk worden geïnstalleerd, wordt
   elk gedeelte daarvan dat het maximale volume van 30 liter overschrijdt, aan het zicht
   van het grote publiek onttrokken.
4. Het draadloze toegangspunt met klein bereik is visueel consistent met de
   draagconstructie, heeft een omvang die in verhouding staat tot de totale omvang van
   de draagconstructie, een coherente vorm, neutrale kleuren die passen bij of overgaan
   in de draagconstructie, en verborgen kabels, en is visueel niet storend in combinatie
   met andere draadloze toegangspunten met klein bereik die al zijn geïnstalleerd op
   dezelfde locatie of op aangrenzende locaties.
5. Het gewicht en de vorm van een draadloos toegangspunt met klein bereik vereisen
   geen structurele versterking van de draagconstructie.
6. Een draadloos toegangspunt met klein bereik van installatieklasse E10 wordt alleen
   geïmplementeerd in de buitenruimte of in grote binnenruimten met een minimale
   plafondhoogte van vier meter.
B. Eisen van de Europese norm bedoeld in artikel 3, lid 1
1. De implementatie van draadloze toegangspunten met klein bereik gebeurt in
   overeenstemming met de installatieklassen E0, E2 en E10 van tabel 2 van punt 6.2.4
   van de Europese norm EN 62232:2017 “Bepaling van de RF veldsterkte en SAR in de
   omgeving van basisstations voor radiocommunicatie (zendpalen) met als doel de
   evaluatie van de blootstelling van het menselijk lichaam”.
2. Indien meerdere (delen van) antennesystemen van één of meer onder deze verordening
   vallende draadloze toegangspunten met klein bereik op eenzelfde locatie worden
   geplaatst, worden de EIRP-criteria van de in punt 1 vermelde norm toegepast op de
   som van de EIRP’s van alle op dezelfde locatie geplaatste antennesystemen (of delen
   daarvan).