CELEX: 62007TJ0025
Language: pl
Date: 2009-02-11 00:00:00
Title: Wyrok Sądu pierwszej instancji (druga izba) z dnia 11 lutego 2009 r. # Iride SpA i Iride Energia SpA przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Pomoc państwa - Sektor energetyczny - Zwrot kosztów osieroconych - Decyzja stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem - Obowiązek przedsiębiorstwa beneficjenta zwrotu przyznanej bezprawnie wcześniejszej pomocy - Zasoby państwa - Korzyść - Obowiązek uzasadnienia. # Sprawa T-25/07.

Sprawa T‑25/07
      Iride SpA i Iride Energia SpA
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich
      Pomoc państwa – Sektor energetyczny – Zwrot kosztów osieroconych – Decyzja stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem – Obowiązek zwrotu przez przedsiębiorstwo beneficjenta przyznanej bezprawnie wcześniejszej pomocy – Zasoby państwa – Korzyść – Obowiązek uzasadnienia
      Streszczenie wyroku
      1.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Pomoc z zasobów państwowych
      (art. 87 ust. 1 WE)
      2.      Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Ocena według kryterium zwykłych warunków rynkowych
      (art. 87 ust. 1 WE; dyrektywa 96/92 Parlamentu Europejskiego i Rady)
      3.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja Komisji w dziedzinie pomocy państwa
      (art. 87 ust. 1 WE, art. 253 WE)
      4.      Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Decyzja Komisji uzależniająca
            przekazanie pomocy od wcześniejszego zwrotu przez dane przedsiębiorstwo pomocy przyznanej mu wcześniej niezgodnie z prawem
      (art. 87 ust. 3 WE, art. 88 ust. 2 WE)
      5.      Pomoc przyznawana przez państwa – Postępowanie administracyjne – Zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem – Ciężar dowodu spoczywający
            na państwie przyznającym pomoc i na ewentualnym beneficjencie pomocy
      (art. 87 ust. 3 WE, art. 88 ust. 2 WE)
      1.      Za pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 WE uznaje się jedynie taką korzyść, która jest bezpośrednio albo pośrednio przyznawana
         przy użyciu zasobów państwowych. Wprowadzone w postanowieniach tego artykułu rozróżnienie pomiędzy „pomocą przyznawaną przez
         państwo” a pomocą przyznawaną „przy użyciu zasobów państwowych” nie oznacza bowiem, że wszelka korzyść przyznana przez państwo
         stanowi pomoc niezależnie od tego, czy jest, czy nie jest ona finansowana ze środków państwowych, lecz służy tylko temu, by
         w pojęciu tym zawrzeć zarówno korzyści bezpośrednio przyznane przez państwo, jak i te przyznane przez wyznaczone albo utworzone
         przez to państwo instytucje publiczne lub prywatne. Artykuł 87 ust. 1 WE dotyczy zresztą wszelkich środków pieniężnych, które
         władze publiczne mogą rzeczywiście wykorzystywać w celu wspierania przedsiębiorstw, bez względu na fakt, czy środki te w sposób
         stały są, czy też nie są częścią majątku państwa. W konsekwencji, nawet jeśli kwoty będące równowartością spornego środka
         nie są w sposób stały w posiadaniu władz publicznych, fakt, iż pozostają one trwale pod kontrolą publiczną, a zatem w dyspozycji
         właściwych władz krajowych, wystarcza, by zakwalifikować je jako zasoby państwowe.
      
      W tym względzie, jeśli chodzi o zwrot udzielony przedsiębiorstwom produkcyjno‑dystrybucyjnym energii ze specjalnego rachunku
         zarządzanego przez instytucję publiczną i zasilanego ze środków uzyskiwanych wskutek stosowania określonego składnika taryfy
         energetycznej, którego koszt ponosili wszyscy klienci końcowi, kwoty redystrybuowane beneficjentom winny zostać zakwalifikowane
         jako zasoby państwowe, ponieważ nie tylko są one pod stałą kontrolą publiczną, lecz są one również własnością państwa przed
         ich redystrybucją beneficjentom.
      
      (por. pkt 23, 25, 27, 28)
      2.      W celu dokonania oceny, czy działanie państwa stanowi pomoc państwa, należy ustalić, czy przedsiębiorstwo beneficjenta otrzymuje
         korzyść gospodarczą, której nie otrzymałoby w normalnych warunkach rynkowych. W odniesieniu do kwestii, czy w kontekście liberalizacji
         rynku produkcji energii elektrycznej zmiany obowiązujących ram legislacyjnych są częścią procesu rozwoju, którego przedsiębiorcy
         winni się spodziewać w normalnych warunkach rynkowych, należy podkreślić, że w istocie w państwie demokratycznym, podobnie
         jak w gospodarce rynkowej, ramy legislacyjne mogą w każdym momencie ulec zmianie. Z uwagi na ogólną orientację polityki gospodarczej
         Wspólnoty Europejskiej w kierunku otwarcia rynków krajowych oraz ułatwienia wymiany pomiędzy państwami członkowskimi ma to
         jeszcze większe znaczenie w przypadkach, w których uprzednio obowiązujące ramy legislacyjne przewidywały podział rynków krajowych
         i regionalnych powodujący powstanie monopoli. Wynika stąd, że otwarcie uprzednio podzielonego rynku nie może być uznane za
         anomalię w normalnych warunkach rynkowych. Zmiana ram legislacyjnych w sektorze energii elektrycznej, która nastąpiła wskutek
         wejścia w życie dyrektywy 96/92 dotyczącej wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej, wpisuje się w normalne
         warunki rynkowe.
      
      (por. pkt 46, 48, 50, 51)
      3.      Uzasadnienie aktu powinno być dostosowane do jego charakteru i powinno przedstawiać jasno sposób rozumowania instytucji będącej
         jego autorem w sposób umożliwiający zainteresowanym zrozumienie jego podstaw, a sądowi – kontrolę jego zasadności, przy czym
         nie jest wymagane, aby uzasadnienie wyszczególniało wszystkie mające znaczenie okoliczności faktyczne i prawne, jako że ocena,
         czy spełnia ono wymogi art. 253 WE, winna być dokonana przy uwzględnieniu nie tylko brzmienia tego aktu, ale także jego kontekstu
         prawnego i faktycznego.
      
      W odniesieniu do decyzji w sprawie pomocy państwa, w której Komisja ogranicza się do jednego zdania, zgodnie z którym „stwierdziła
         [ona], że badany środek winien zostać uznany za pomoc państwa”, Komisja spełnia spoczywający na niej obowiązek uzasadnienia,
         gdy okoliczności faktyczne i prawne omawianej decyzji obejmują poza decyzją o wszczęciu postępowania dotyczącego badania pomocy,
         decyzję dotyczącą podobnych środków, do której odniesienie wprost znajduje się w decyzji o wszczęciu postępowania i w samej
         owej decyzji, która zawiera szczegółowe wyliczenie powodów, dla których Komisja uznała, że środki będące jej przedmiotem stanowią
         pomoc państwa.
      
      (por. pkt 66, 67, 70, 71)
      4.      W dziedzinie oceny zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem według art. 87 ust. 3 WE Komisja cieszy się szerokim zakresem swobodnego
         uznania, które wymaga dokonania ocen o charakterze gospodarczym i społecznym, uwzględniających kontekst wspólnotowy. W swej
         ocenie zgodności pomocy państwa ze wspólnym rynkiem Komisja winna uwzględnić wszystkie istotne okoliczności, w tym w razie
         potrzeby kontekst poddany ocenie w poprzedniej decyzji, jak i obowiązki, które ta wcześniejsza decyzja nałożyła na państwo
         członkowskie. W związku z tym Komisja nie przekracza przysługującego jej zakresu swobodnej oceny, jakim dysponuje w odniesieniu
         do oceny projektu pomocy państwa, której państwo członkowskie zamierza udzielić przedsiębiorstwu, wydając decyzję stwierdzającą
         zgodność tej pomocy ze wspólnym rynkiem, ale pod warunkiem wcześniejszego zwrotu przez to przedsiębiorstwo pomocy przyznanej
         mu wcześniej niezgodnie z prawem, a to z powodu efektu kumulacji omawianych środków pomocy. Tymczasem adresatami decyzji wydanych
         przez Komisję w dziedzinie pomocy państwa są wyłącznie zainteresowane państwa członkowskie. W konsekwencji w ramach uwzględniania
         wszystkich istotnych okoliczności Komisja bada wyłącznie zobowiązania zainteresowanego państwa członkowskiego zawarte w danej
         decyzji, a nie te, które ewentualnie mogłyby z niej wynikać dla spółki beneficjenta.
      
      W odniesieniu do systemu pomocy brak dokładnych wskazówek Komisji co do przedsiębiorstw beneficjentów niezgodnego z prawem
         systemu pomocy oraz co do dokładnych kwot pomocy, które otrzymali beneficjenci, nie ma wpływu na ważność nakazu odzyskania
         pomocy ani nie stanowi przeszkody w jego wykonaniu w zakresie, w jakim z jednej strony zainteresowane państwo członkowskie
         ma największe szanse na uzyskanie tych danych, a z drugiej strony Komisja jest uprawniona, w razie braku współpracy zainteresowanego
         państwa członkowskiego, wydać decyzję na podstawie informacji, jakimi dysponuje.
      
      (por. pkt 82, 83, 85, 89)
      5.      W przypadku gdy decyzja o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego przewidzianego w art. 88 ust. 2 WE zawiera wstępną
         dostateczną analizę Komisji, przytaczającą powody, dla których ma ona wątpliwości co do zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem,
         do państwa członkowskiego i potencjalnego beneficjenta pomocy należy dostarczenie dowodów wykazujących, że pomoc ta jest zgodna
         ze wspólnym rynkiem, i ewentualnie wskazanie szczególnych okoliczności dotyczących zwrotu pomocy już wypłaconej, w przypadku
         gdy Komisja takich informacji zażąda.
      
      Ciążący na państwie członkowskim i przedsiębiorstwie będącym potencjalnym beneficjentem nowej pomocy obowiązek przedstawienia
         Komisji dowodów mogących wykazać, że dana pomoc jest zgodna ze wspólnym rynkiem, obejmuje również konieczność wykazania, iż
         nie zachodzi efekt kumulacji wcześniej udzielonej a dotychczas niezwróconej pomocy niezgodnej z prawem i wspólnym rynkiem
         oraz nowej pomocy. W tym względzie kryterium braku łącznego oddziaływania nowej pomocy badanej wspólnie z wcześniejszą pomocą
         niezgodną z prawem i wspólnym rynkiem, która nie została zwrócona, wynika z ogólnej analizy zgodności pomocy państwa ze wspólnym
         rynkiem, do której winna przystąpić Komisja, a zatem stanowi tylko jedną z okoliczności, która winna była zostać przez nią
         uwzględniona w ramach stosowania art. 87 ust. 3 WE.
      
      (por. pkt 101, 103, 104)
WYROK SĄDU PIERWSZEJ INSTANCJI (druga izba)
      z dnia 11 lutego 2009 r.(*)
      
      Pomoc państwa – Sektor energetyczny − Zwrot kosztów osieroconych − Decyzja stwierdzająca niezgodność pomocy ze wspólnym rynkiem − Obowiązek
         zwrotu przez przedsiębiorstwo beneficjenta przyznanej bezprawnie wcześniejszej pomocy − Zasoby państwa − Korzyść – Obowiązek uzasadnienia
      
      W sprawie T‑25/07
      Iride SpA, z siedzibą w Turynie (Włochy),
      
      Iride Energia SpA, z siedzibą w Turynie,
      
      reprezentowane przez adwokatów L. Radicatiego di Brozola, M. Merolę oraz C. Bazolego,
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich, reprezentowanej przez E. Righini oraz G. Contego, działających w charakterze pełnomocników,
      
      strona pozwana,
      mającej za przedmiot stwierdzenie nieważności decyzji Komisji 2006/941/WE z dnia 8 listopada 2006 r. w przedmiocie pomocy
         państwa C 11/06 (uprzednio N 127/05), której zamierzała udzielić Republika Włoska spółce AEM Torino (Dz.U. L 366, s. 62) w postaci
         dotacji przeznaczonych na zwrot bezzwrotnych kosztów w sektorze energii, w zakresie w jakim po pierwsze, decyzja ta stwierdza
         istnienie pomocy państwa, a po drugie, uzależnia zgodność danej pomocy ze wspólnym rynkiem od zwrotu przez spółkę AEM Torino
         pomocy przyznanej wcześniej w sposób niezgodny z prawem w ramach programu pomocy na rzecz przedsiębiorstw zwanych „skomunalizowanymi”
         („aziende municipalizzate”),
      
      SĄD PIERWSZEJ INSTANCJIWSPÓLNOT EUROPEJSKICH (druga izba),
      
      w składzie: I. Pelikánová (sprawozdawca), prezes, K. Jürimäe i S. Soldevila Fragoso, sędziowie,
      sekretarz: J. Palacio González, główny administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 1 lipca 2008 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
       Okoliczności powstania sporu
      1        Strona skarżąca Iride SpA i Iride Energia SpA są odpowiednio spółką matką i spółka córką w ramach grupy Iride, działającymi
         w sektorze energii elektrycznej i cieplnej. Grupa ta powstała z połączenia w dniu 31 października 2005 r. spółek AEM Torino
         SpA i AMGA SpA. Strona skarżąca stała się zatem beneficjentem środków finansowych, których dotyczy niniejsza sprawa, wskutek
         wejścia w prawa do majątku wniesionego przez spółkę AEM Torino, będącej w posiadaniu instalacji, których dotyczyły wspomniane
         dotacje.
      
       Wcześniejsza pomoc
      2        Wskutek skargi wniesionej do Komisji w 1997 r. wydała ona decyzję 2003/193/WE z dnia 5 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy państwa
         w formie zwolnień podatkowych i kredytów na preferencyjnych warunkach przyznanych przez Włochy na rzecz przedsiębiorstw użyteczności
         publicznej z przewagą kapitału publicznego (Dz.U. L 77, s. 21, zwana dalej „decyzją w przedmiocie zwolnień podatkowych”).
         W decyzji tej Komisja stwierdziła, że zwolnienia podatkowe oraz kredyty udzielone przez Republikę Włoską na rzecz przedsiębiorstw
         „skomunalizowanych” są niezgodne z prawem i wspólnym rynkiem, nakazując odzyskanie tej pomocy od przedsiębiorstw beneficjentów.
         Wyrokiem z dnia 1 czerwca 2006 w sprawie C‑207/05 Komisja przeciwko Włochom, niepublikowanym w Zbiorze, Trybunał stwierdził,
         że nie wykonując decyzji o zwolnieniach podatkowych, Republika Włoska uchybiła zobowiązaniom, które na niej ciążą.
      
      3        W dniu 18 lipca 2000 r. władze włoskie poinformowały Komisję, zgodnie z art. 88 ust. 2 WE, o przyznaniu pomocy państwa w zakresie
         zwrotu bezzwrotnych kosztów (zwanych dalej „kosztami osieroconymi”) w wyniku transpozycji dyrektywy 96/92/WE Parlamentu Europejskiego
         i Rady z dnia 19 grudnia 1996 r. dotyczącej wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej (Dz.U. 1997, L 27, s. 20),
         na rzecz grupy ENEL i innych spółek, na które została przeniesiona własność instalacji należącej uprzednio do grupy ENEL.
         AEM Torino weszła w posiadanie 8% kapitału spółki Edipower SpA − jednej ze spółek wchodzących w skład grupy ENEL. W decyzji
         z dnia 1 grudnia 2004 r. (zwanej dalej „decyzją ENEL”) Komisja uznała tę pomoc za zgodną ze wspólnym rynkiem w rozumieniu
         art. 87 ust. 3 lit. c) WE, stosownie do swego komunikatu dotyczącego metodologii analiz pomocy państwa związanych z kosztami
         osieroconymi.
      
       Sporny środek
      4        W dniu 21 marca 2005 r. władze włoskie powiadomiły Komisję, zgodnie z art. 88 ust. 2 WE, o przyznaniu nowej pomocy państwa
         w zakresie zwrotu osieroconych kosztów na rzecz AEM Torino (zwanej dalej „spornym środkiem”).
      
      5        Sporny środek został zdefiniowany w szeregu przepisów krajowych. Rozporządzenie ministra przemysłu handlu i rzemiosła z dnia
         26 stycznia 2000 r. (GURI nr 27, z dnia 3 lutego 2000 r.), dotyczący kosztów ogólnych eksploatacji sieci energetycznej, stanowi
         w art. 2 ust. 1 lit. a), iż w skład kosztów ogólnych wchodzi „zwrot kosztów osieroconych poniesionych przez przedsiębiorstwa
         produkcyjno-dystrybucyjne”.
      
      6        W celu finansowania odszkodowań przyznanych z tytułu kosztów osieroconych Autorità per l’energia elettrica e il gas (urząd
         ds. energii elektrycznej i gazu, zwany dalej „AEEG”), decyzją nr 238/00 z dnia 28 grudnia 2000 r. (dodatek zwyczajny do GURI
         nr 4, z dnia 5 stycznia 2001 r.), otworzyła rachunek bankowy w ramach kasy wyrównawczej dla sektora energetycznego (zwanej
         dalej „CCSE”), zasilany z środków uzyskiwanych wskutek stosowania określonego składnika taryfy energetycznej („A6”), której
         koszt ponosili klienci końcowi.
      
      7        Wreszcie rozporządzeniem ministra gospodarki i finansów z dnia 10 marca 2005 r. wysokość kosztów osieroconych względem AEM
         Torino została ustalona na kwotę 16 338 000 EUR.
      
       Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      8        W okresie następującym po poinformowaniu Komisji o spornym środku Komisja wielokrotnie zwracała się do władz włoskich o informacje
         w celu zbadania, czy AEM Torino skorzystała z pomocy państwa niezgodnej z prawem i wspólnym rynkiem, a w razie udzielenia
         odpowiedzi twierdzącej – czy AEM Torino spełniła obowiązek zwrotu wypłaconych kwot. Wnioski te dotyczyły w szczególności pomocy
         będącej przedmiotem decyzji o zwolnieniach podatkowych.
      
      9        Wobec braku satysfakcjonującej odpowiedzi decyzją z dnia 4 kwietnia 2006 r. (zwaną dalej „decyzją o wszczęciu postępowania”)
         Komisja wszczęła w odniesieniu do spornego środka postępowanie przewidziane w art. 88 ust. 2 WE. W decyzji tej Komisja uszczegółowiła
         po pierwsze, że jej zdaniem sporny środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 WE, po drugie, że pomoc ta była
         zgodna z kryteriami wskazanymi w komunikacie dotyczącym kosztów osieroconych, ale że mimo to, po trzecie, w obecnej sytuacji
         pomoc ta nie może zostać uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem, ponieważ AEM Torino prawdopodobnie skorzystała z pomocy państwa
         niezgodnej z prawem i wspólnym rynkiem, która nie została dotychczas zwrócona.
      
      10      Decyzja o wszczęciu postępowania została opublikowana w Dzienniku Oficjalnym Unii Europejskiej w dniu 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 116, s. 2). W decyzji tej Komisja wezwała zainteresowane strony do przedstawienia swych uwag
         w terminie miesiąca od dnia wspomnianej publikacji. Żadne uwagi nie zostały Komisji przedstawione, ani przez władze włoskie,
         ani przez AEM Torino czy też osoby trzecie.
      
      11      Decyzją 2006/941/WE z dnia 8 listopada 2006 r. dotyczącą pomocy państwa C 11/06 (uprzednio N 127/05), którą Republika Włoska
         zamierzała przyznać na rzecz spółki AEM Torino (Dz.U. L 366, s. 62, zwana dalej zaskarżoną decyzją), Komisja zamknęła postępowanie
         prowadzone na podstawie art. 88 ust. 2 WE. W decyzji tej Komisja stwierdziła co do zasady, że sporny środek stanowi pomoc
         zgodną ze wspólnym rynkiem, lecz że pomoc ta nie może być za taką uznana, dopóki Republika Włoska nie przedstawi jej dowodów
         na okoliczność, że spółka AEM Torino nie korzystała z pomocy, do której odnosi się decyzja o zwolnieniach podatkowych, lub
         w danym przypadku dowodu na okoliczność, że AEM Torino dokonała zwrotu tejże pomocy wraz z odsetkami za zwłokę.
      
       Przebieg postępowania i żądania stron
      12      Pismem złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 30 stycznia 2007 r. strona skarżąca wniosła niniejszą skargę.
      
      13      Strona skarżąca zwraca się do Sądu o:
      
      –        stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji, w zakresie w jakim kwalifikuje ona sporny środek jako pomoc państwa oraz „zawiesza
         wypłatę pomocy” do czasu dostarczenia przez Republikę Włoską dowodu zwrotu przez spółkę AEM Torino pomocy będącej przedmiotem
         decyzji o zwolnieniach podatkowych;
      
      –        obciążenie Komisji kosztami postępowania.
      14      Komisja wnosi do Sądu o:
      
      –        oddalenie skargi;
      –        obciążenie strony skarżącej kosztami postępowania.
       Co do prawa
      15      Strona skarżąca podnosi dwa zarzuty, oparte z jednej strony na naruszeniu art. 87 ust. 1 WE, a z drugiej strony na niezgodności
         z prawem „zawieszenia wypłaty pomocy”.
      
       W przedmiocie zarzutu pierwszego, opartego na naruszeniu art. 87 ust. 1 WE
      16      Zarzut pierwszy dzieli się na dwie części. Strona skarżąca kwestionuje kwalifikację spornego środka jako pomocy państwa, w zakresie
         w jakim warunek finansowania z zasobów państwowych i warunek przekazania środków beneficjentom nie zostały spełnione.
      
      17      Poza tym strona skarżąca przywołuje w ramach pierwszego zarzutu dwa inne argumenty, mianowicie brak pouczenia i brak uzasadnienia
         zaskarżonej decyzji. Jednakże jako że przywołane zarzuty nie dotyczą w rzeczywistości naruszenia art. 87 ust. 1 WE, zostaną
         rozpatrzone osobno, odpowiednio jako zarzuty trzeci i czwarty.
      
       W przedmiocie pierwszej części zarzutu pierwszego, dotyczącej warunku finansowania pomocy z zasobów państwowych
      –       Argumenty stron
      18      Strona skarżąca twierdzi co do zasady, że sporny środek nie angażował zasobów państwowych, ale powodował jedynie transfery
         pomiędzy podmiotami gospodarczymi sektora prywatnego, mianowicie końcowymi konsumentami elektryczności z jednej strony a dystrybutorami
         energii elektrycznej z drugiej strony.
      
      19      W rzeczywistości włoski system pokrywania kosztów osieroconych z prawnego punktu widzenia przedstawia się jako przewidujący
         nałożony przez państwo na kategorię osób prywatnych, mianowicie końcowych konsumentów energii elektrycznej, obowiązek przekazania
         określonych kwot innej kategorii osób prywatnych, mianowicie przedsiębiorstwom korzystających ze zwrotu kosztów osieroconych.
         Strona skarżąca podkreśla, że pod tym kątem omawiany system nie różni się obowiązku kupna za ustaloną cenę minimalną, który
         nie wchodzi w zakres zastosowania art. 87 WE, nawet jeśli, jak w niniejszej sprawie, przekazanie środków finansowych pomiędzy
         osobami prawnymi jest obowiązkowo dokonywane za pośrednictwem rachunku bankowego w CCSE, a nie bezpośrednio.
      
      20      W ocenie strony skarżącej CCSE pełni wyłącznie pośredniczącą funkcję rozliczeniową pomiędzy osobami prywatnymi, na których
         ciąży obowiązek o charakterze pieniężnym, a osobami uprawnionymi z tego tytułu, co uniemożliwia jej dysponowanie zdeponowanymi
         kwotami, nawet krótkoterminowo.
      
      21      Komisja potwierdza, że przekazywane kwoty stanowią zasoby państwowe, ponieważ CCSE, która je przechowuje i zapewnia ich redystrybucję,
         jest instytucją publiczną, oraz że państwo może dysponować tak zebranymi kwotami.
      
      –       Ocena Sądu
      22      Artykuł 87 ust. 1 WE stanowi, iż wszelka pomoc przyznawana przez państwo członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych
         w jakiejkolwiek formie, która zakłóca konkurencję lub grozi jej zakłóceniem poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom
         lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem, w zakresie w jakim wpływa na wymianę handlową między
         państwami członkowskimi.
      
      23      Zgodnie z orzecznictwem Trybunału za pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 WE uznaje się jedynie taką korzyść, która jest bezpośrednio
         albo pośrednio przyznawana przy użyciu zasobów państwowych. Wprowadzone w postanowieniach tego artykułu rozróżnienie pomiędzy
         „pomocą przyznawaną przez państwo” a pomocą przyznawaną „przy użyciu zasobów państwowych” nie oznacza bowiem, że wszelka korzyść
         przyznana przez państwo stanowi pomoc, niezależnie od tego, czy jest, czy nie jest ona finansowana ze środków państwowych,
         lecz służy tylko temu, by w pojęciu tym zawrzeć zarówno korzyści bezpośrednio przyznane przez państwo, jak i te przyznane
         przez wyznaczone albo utworzone przez to państwo instytucje publiczne lub prywatne (zob. wyrok Trybunału z dnia 13 marca 2001 r.
         C‑379/98 PreussenElektra, Rec. s. I‑2099, pkt 58 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      24      Na gruncie niniejszej sprawy nie budzi wątpliwości, że kwoty uruchomione w ramach spornego środka były najpierw pobrane od
         osób prywatnych, mianowicie grupy konsumentów energii elektrycznej, a następnie zdeponowane na rachunku bankowym otwartym
         w CCSE, by z kolei zostać przekazane na rzecz spółki AEM Torino, która jest przedsiębiorstwem prywatnym. Jest bezspornym również
         fakt, iż CCSE jest instytucją publiczną, której misją jest zwrot w imieniu państwa włoskiego kosztów osieroconych przedsiębiorcom
         beneficjentom.
      
      25      Następnie, odnosząc się do pojęcia zasobów państwowych, należy przypomnieć, iż z orzecznictwa Trybunału wynika, że art. 87
         ust. 1 WE dotyczy wszelkich środków pieniężnych, które władze publiczne mogą rzeczywiście wykorzystywać w celu wspierania
         przedsiębiorstw, bez względu na fakt, czy środki te w sposób stały są, czy też nie są częścią majątku państwa. W konsekwencji
         nawet jeśli kwoty będące równowartością spornego środka nie są w sposób stały w posiadaniu władz publicznych, fakt iż pozostają
         one trwale pod kontrolą publiczną, a zatem w dyspozycji właściwych władz krajowych, wystarcza, by zakwalifikować je jako zasoby
         państwowe (zobacz podobnie wyroki Trybunału: z dnia 16 maja 2000 r. w sprawie C‑83/98 P Francja przeciwko Ladbroke Racing
         i Komisji, Rec. s. I‑3271, pkt 50; z dnia 16 maja 2002 r. w sprawie C‑482/99 Francja przeciwko Komisji, Rec. s. I‑4397, pkt 37).
      
      26      W niniejszej sprawie strona skarżąca potwierdza, że sporny środek jest pokrewny rodzajowi pomocy będącej przedmiotem postępowania
         w sprawie zakończonej ww. wyrokiem w sprawie PreussenElektra, w którym Trybunał orzekł, że spoczywający na prywatnych przedsiębiorstwach
         zajmujących się zaopatrzeniem w energię elektryczną obowiązek zakupu energii elektrycznej wytworzonej z odnawialnych źródeł
         energii po ustalonych cenach minimalnych nie prowadzi do żadnego pośredniego bądź bezpośredniego przeniesienia zasobów państwowych
         do przedsiębiorstw, które tę energię wytwarzają (pkt 59).
      
      27      Należy jednak wskazać, że w zakończonej ww. wyrokiem sprawie PreussenElektra poza ustanowieniem prawnego obowiązku zakupu
         energii po minimalnej cenie państwo nie grało żadnej roli w gromadzeniu lub redystrybucji funduszy: kwoty odpowiadające cenie
         kupna były bezpośrednio przenoszone pomiędzy podmiotami gospodarczymi należącymi do sektora prywatnego, tzn. przedsiębiorstwami
         dystrybuującymi energię elektryczną z jednej strony a producentami energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii z drugiej
         strony. W niniejszej sprawie natomiast kwoty będące rezultatem zastosowania składnika A6 taryfy energetycznej zostały zdeponowane
         i zarządzane w ramach szczególnego rachunku przez CSSE, która jest instytucją publiczną, zanim został redystrybuowany na rzecz
         beneficjenta, tj. AEM Torino.
      
      28      W związku z tym, z uwagi na orzecznictwo przytoczone w pkt 25 powyżej, sporne kwoty winny zostać zakwalifikowane jako zasoby
         państwowe, ponieważ nie tylko są one pod stałą kontrolą publiczną, lecz również są własnością państwa.
      
      29      Odnosząc się w konsekwencji w pierwszej kolejności do kwestii kontroli publicznej, Komisja wskazała, bez sprzeciwu ze strony
         skarżącej, że CCSE mogła wykorzystać środki pozostawione do jej dyspozycji na koncie A6 w celu tymczasowego pokrycia ujemnego
         salda na innych kontach. Ponadto Komisja przywołała przypadek, w którym władze włoskie, mocą rozporządzenia ministra, przeznaczyły
         część kwot zdeponowanych na koncie na inne niż przewidziane cele. Należy zatem odrzucić argument strony skarżącej, zgodnie
         z którym CCSE sprawowała wyłącznie pośredniczącą funkcję rozliczeniową oraz że zdeponowanie omawianych kwot na koncie CCSE
         nie pozwalało jej, nawet tymczasowo, na rozporządzanie tymi środkami. Wprawdzie strona skarżąca podniosła, że państwo włoskie
         nie działało w niniejszym przypadku z własnej inicjatywy, ale w celu zastosowania się do przepisów wspólnotowych, oraz że
         zmiana przeznaczenia kwot w stosunku do ich pierwotnego przeznaczenia była jedynie konsekwencją niemożności ich zwrotu tym,
         którzy je nienależnie uiścili, niemniej jednak nie podważa to wniosku Komisji w tym względzie, zgodnie z którym państwo włoskie
         ma możliwość, jeżeli okaże się to konieczne i właściwe, dysponowania kwotami zdeponowanymi na rachunku A6 CCSE, zmieniając
         ich przeznaczenie.
      
      30      Odnosząc się następnie do kwestii własności kwot zdeponowanych na koncie A6 CCSE, strona skarżąca zaprzecza, by należały one
         do CCSE, nie wyjaśnia jednak w swych uwagach na piśmie, do kogo kwoty te należą, ograniczając się jedynie do potwierdzenia,
         że sporne środki należą wciąż do „systemu energii elektrycznej”. W trakcie rozprawy w odpowiedzi na pytanie postawione przez
         Sąd storna skarżąca uściśliła, że właścicielami spornych kwot pozostawali końcowi konsumenci energii elektrycznej.
      
      31      Corte suprema di cassazione (włoski najwyższy sąd kasacyjny) orzekł (w połączonym składzie izb cywilnych) w wyroku nº 11632/03
         z dnia 3 kwietnia 2003 r., że CCSE nie posiada odrębnej od państwa włoskiego osobowości prawnej oraz że to państwo winno być
         traktowane jako właściciel kwot zdeponowanych w CCSE. W pkt 4.3–4.7 przytoczonego wyroku Corte suprema di cassazione dokonał
         pogłębionej analizy kwestii osobowości prawnej CCSE, opartej na analizie obowiązujących przepisów prawa, jak i orzecznictwa
         w podobnych sprawach. Sąd ten stwierdził, że CSEE jest organem państwa oraz że kwoty, które zostały jej przekazane, mimo faktu,
         iż pochodzą od osób prywatnych i są przeznaczone dla przedsiębiorstw prywatnych, są własnością państwa.
      
      32      Argumenty przedstawione przez stronę skarżącą w replice w celu podważenia zasadności tego wyroku i jego znaczenia dla niniejszej
         sprawy nie są przekonujące.
      
      33      Po pierwsze, strona skarżąca podnosi, że w sprawie, która zakończyła się przywołanym wyrokiem, Corte suprema di cassazione
         orzekał w kwestiach prawnych innych niż badane w niniejszej sprawie. W jej opinii Corte suprema di cassazione orzekał w kwestii
         charakteru naruszenia, w ramach którego członkowie międzyresortowego komitetu ds. włoskich cen (CIP) spowodowali w ramach
         sprawowanych funkcji szkodę dla finansów publicznych, będących w posiadaniu CCSE. W tym kontekście działanie sądu było w każdym
         razie motywowane wolą ukarania osób odpowiedzialnych. Zasady wyrażone przez Corte suprema di cassazione nie mogą być zatem
         stosowane w abstrakcyjny sposób do innych przypadków, bez uwzględnienia kontekstu, w jakim zostały stwierdzone.
      
      34      Niezależnie od zasadności przypuszczeń strony skarżącej co do podstaw wydania omawianego wyroku, twierdzenia sądu w zakresie
         publicznego charakteru danych środków winny być postrzegane jako nierozłącznie związane z faktem, że Corte suprema di cassazione
         orzekał w sprawie z zakresu prawa karnego, a nie w sprawie cywilnej czy administracyjnej. Prawo karne bowiem, a w szczególności
         przepisy dotyczące oszustw księgowych, będące podstawą przywołanego wyroku, mają na celu ochronę praw osób fizycznych i prawnych,
         które te wywodzą z prawa cywilnego lub administracyjnego, a prawa osób uprawnionych do spornych rachunków winny w każdym wypadku
         zostać ustalone na podstawie prawa cywilnego lub administracyjnego. Stąd też tezy zawarte w wyroku Corte suprema di cassazione
         dotyczące braku osobowości prawnej CCSE i własności funduszy zdeponowanych na zarządzanych przez nią rachunkach mogą być stosowane
         w sposób ogólny, nawet poza domeną prawa karnego.
      
      35      Po drugie, strona skarżąca potwierdza, że ramy prawne znajdujące zastosowanie w sprawie zakończonej wyrokiem Corte suprema
         di cassazione zostały w między czasie całkowicie zmienione. W tym względzie przywołuje ona w szczególności stworzenie mocą
         ustawy z 1995 r. AEEG, której zostały przekazane wcześniejsze kompetencje CIP, jak i uchwałę nº 70/97 AEEG, w której dokonała
         ona po raz pierwszy wyraźnego rozróżnienia pomiędzy taryfą energetyczną, w tym jej dodatkami, a dochodami państwa. Zdaniem
         strony skarżącej przed liberalizacją sektora oznaczającą tę ostatnią zmianę różne składniki taryfy elektrycznej pozwalały
         na zasilanie budżetu ENEL jako organu publicznego, co skutkowało postrzeganiem ich jako zasobów publicznych, podczas gdy zgodnie
         z przepisami prawa z 1992 r. ENEL został w między czasie przekształcony w spółkę akcyjną.
      
      36      Sąd uważa, że argumenty przedstawione przez Komisję obalają argumenty strony skarżącej. Co się bowiem tyczy przejęcia zadań
         CIP przez AEEG oczywiste jest, że o ile wykonywane kompetencje nie uległy zmianie, to kwestia wiedzy, czy ustalanie, zarządzanie
         i przeznaczenie dodatków taryfy energetycznej należy do niezależnego organu administracyjnego, takiego jak AEEG, czy do komitetu
         międzyresortowego, takiego jak CIP, nie ma większego znaczenia. Odnosząc się do faktu, że ENEL jako uprawniony z tytułu dodatków
         do taryfy energetycznej będących przedmiotem wyroku Corte suprema di cassazione nie jest już organizmem o charakterze publicznym,
         jak słusznie zwraca na to uwagę Komisja, należy stwierdzić, że włoski sąd najwyższy podkreślił, że fakt, iż sporne kwoty są
         przeznaczone na odszkodowania dla przedsiębiorstw, nie ma żadnego wpływu na fakt, iż są one własnością państwa. W ten sposób
         z przytoczonego wyroku wynika, że fakt, iż AEEG przeprowadziła rozróżnienie pomiędzy z jednej strony dodatkami przeznaczonymi
         do budżetu państwa a z drugiej strony tą ich częścią, która była przelewana na zablokowane konto w CCSE i przeznaczona na
         odszkodowania dla przedsiębiorstw, nie wyklucza, by druga część środków stawała się własnością państwa w momencie ich przekazania
         CCSE.
      
      37      Wreszcie strona skarżąca kwestionuje, by można było, jak to uczynił Corte suprema di cassazione, wywieść z faktu, że CSSE
         jest częścią systemu finansów państwa, że środki dostępne na koncie A6 w CSSE są funduszami publicznymi. W rzeczywistości
         charakter prawny funduszy nie zależy od publicznego czy prywatnego charakteru organizmu, w którym są one zdeponowane. W każdym
         razie AEEG, która mogła dokonać wyboru instytucji bankowej, której powierzyła zarządzanie szczególny rachunkiem, wybrała CCSE
         ze względów czysto praktycznych.
      
      38      Wystarczy zauważyć w tym względzie, że Sąd nie jest kompetentny w zakresie podważania interpretacji krajowego prawa włoskiego
         dokonanej przez Corte suprema di cassazione.
      
      39      Wynika stąd, że kwoty zdeponowane na koncie A6 w CSSE należą do państwa włoskiego oraz że może ono nimi dysponować. Stąd też
         zgodnie z zasadami określonymi przez orzecznictwo, przytoczonymi w pkt 25 powyżej, winny być one zakwalifikowane do zasobów
         państwowych.
      
      40      W konsekwencji należy oddalić jako bezzasadną pierwszą część zarzutu pierwszego.
      
       W przedmiocie części drugiej zarzutu pierwszego, dotyczącej warunku odnoszącego się do przyznania pomocy
      –       Argumenty stron
      41      Strona skarżąca podnosi, że sporny środek nie spełnia warunku dotyczącego przyznania pomocy na rzecz przedsiębiorstwa beneficjenta
         oraz że Komisja nie dostarczyła w zaskarżonej decyzji żadnego wyjaśnienia w tym zakresie.
      
      42      W jej opinii sporny środek pozwalał przedsiębiorstwom beneficjentom na odzyskanie kosztów, które były stałymi kosztami wynikającymi
         z inwestycji dokonanych stosowanie do zobowiązań wobec państwa przed liberalizacją rynku, a których nie były w stanie pokryć
         ze swych dochodów, generowanych poprzez sprzedaż energii elektrycznej na wolnym rynku. Stąd też nie chodziło o korzyść gospodarczą,
         ale o środek mający na celu uniknięcie stosowania kar dla przedsiębiorstw, wynikających jedynie z faktu, iż zastosowały się
         one do przed liberalizacją rynku do strategicznych wskazówek władz, co równało się z przyznaniem korzyści konkurującym przedsiębiorstwom,
         które nie musiały w tym układzie ponosić tego rodzaju nierentownych inwestycji.
      
      43      Zdaniem strony skarżącej koszty osierocone nie są wydatkami, które w normalnych warunkach obciążają budżet przedsiębiorstw
         w rozumieniu orzecznictwa wspólnotowego dotyczącego pomocy państwa, ponieważ w normalnej sytuacji rynku otwartego na konkurencję
         żadne przedsiębiorstwo nie dokonuje inwestycji prowadzących do powstania kosztów osieroconych. Mechanizm ten nie polega zatem
         na korzyści wynikającej ze spornego środka, ale raczej na wyeliminowaniu niekorzystnej sytuacji konkurencyjnej wynikającej
         ze stosowania poprzedniego systemu.
      
      44      Strona skarżąca twierdzi, że Komisja winna była wykazać, że sporny środek wykraczał poza zwykłe pokrycie kosztów osieroconych
         i stanowił dodatkową korzyść dla beneficjentów. Przypadek taki winien zostać wykluczony w niniejszej sprawie, ponieważ kwoty
         oddane do dyspozycji beneficjentów zostały obliczone na podstawie różnicy pomiędzy kosztami stałymi instalacji i osiągalnymi
         odchodami ze sprzedaży energii elektrycznej.
      
      45      Komisja podnosi, że skoro sporny środek polega na przekazaniu spółce AEM Torino kwoty 16 338 000 EUR, która nie jest ekwiwalentem
         za usługi świadczone na rzecz państwa lub gminy, ale jest przeznaczona na pokrycie kosztów, które w normalnych warunkach winny
         zostać pokryte przez to przedsiębiorstwo, mamy do czynienia z pomocą państwa w rozumieniu prawa wspólnotowego.
      
      –       Ocena Sądu
      46      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem w celu dokonania oceny, czy działanie państwa stanowi pomoc państwa, należy ustalić, czy
         przedsiębiorstwo beneficjenta otrzymuje korzyść gospodarczą, której nie otrzymałoby w normalnych warunkach rynkowych (wyroki
         Trybunału: z dnia 11 lipca 1996 r. w sprawie C‑39/94 SFEI i in., Rec. s. I‑3547, pkt 60; z dnia 29 czerwca 1999 r. w sprawie
         C‑256/97 DM Transport, Rec. s. I‑3913, pkt 22; wyrok Sądu z dnia 13 czerwca 2000 r. w sprawach połączonych T‑204/97 i T‑270/97
         EPAC przeciwko Komisji, Rec. s. II‑2267, pkt 66).
      
      47      W niniejszej sprawie fakt, że sporny środek przewidywał transfer kwoty w wysokości 16 338 000 EUR na rzecz spółki AEM Torino
         jest bezsporny. Narzuca się zatem pytanie, czy jest to przeniesienie korzyści gospodarczej, której przedsiębiorstwo to nie
         uzyskałoby w normalnych warunkach rynkowych, jak twierdzi Komisja, czy też jest to w rzeczywistości jedynie przywrócenie w stosunku
         do spółki AEM Torino normalnych warunków rynkowych, jakimi cieszą się konkurencyjne przedsiębiorstwa, które nie ponosiły osieroconych
         koszów, jak podnosi strona skarżąca.
      
      48      Odpowiedź na to pytanie zależy od wykładni nadanej pojęciu „normalne warunki rynkowe” w kontekście liberalizacji rynku produkcji
         energii elektrycznej. W opinii Komisji zmiany, jakie nastąpiły w tym zakresie, są częścią procesu rozwoju, którego przedsiębiorcy
         winni się spodziewać w normalnych warunkach rynkowych, a już przynajmniej przedsiębiorcy ci nie mogą mieć uzasadnionych oczekiwań
         co do utrzymania w mocy obowiązujących ram legislacyjnych. Strona skarżąca twierdzi natomiast, że co do zasady normalne warunki
         rynkowe zakładają stabilność ram legislacyjnych lub też przynajmniej ochronę oczekiwań co do ich stabilności, szczególnie
         w sytuacji gdy przedsiębiorstwa są zachęcane – jeśli nie zobowiązane – do poczynienia pewnych inwestycji, jak to miało miejsce
         w niniejszej sprawie.
      
      49      Sąd uznał, że to opinia Komisji została dostatecznie wykazana.
      
      50      W państwie demokratycznym bowiem, tak jak w ramach gospodarki rynkowej, ramy legislacyjne mogą w każdym momencie ulec zmianie.
         Z uwagi na ogólną orientację polityki gospodarczej Wspólnoty Europejskiej w kierunku otwarcia rynków krajowych oraz sprzyjania
         wymianie pomiędzy państwami członkowskimi, ma to o jeszcze większe znaczenie w przypadkach, w których jak w niniejszej sprawie
         uprzednio obowiązujące ramy legislacyjne przewidywały podział rynków krajowych i regionalnych w sposób powodujący powstanie
         monopoli. Wynika stąd, że otwarcie uprzednio podzielonego rynku, takie jak dokonane dyrektywą 96/92, nie może być uznane za
         anomalię w normalnych warunkach rynkowych.
      
      51      Należy zatem stwierdzić, że zmiana ram legislacyjnych w sektorze energii elektrycznej, które nastąpiła wskutek wejścia w życie
         dyrektywy 96/92, wpisuje się w normalne warunki rynkowe oraz że w związku z tym spółka AEM Torio dokonując inwestycji, które
         spowodowały powstanie kosztów osieroconych, podjęła normalne ryzyko, które wiąże się nierozerwalnie z ewentualnymi zmianami
         przepisów prawa, jak zwróciła uwagę Komisja.
      
      52      Oczywiście prawdą jest, że w każdym systemie realizującym zasadę państwa prawa przedsiębiorstwa, tak jak i osoby fizyczne,
         mają prawo do ochrony uzasadnionych oczekiwań. Niemniej jednak w niniejszej sprawie nie ma potrzeby badania, czy strona skarżąca
         mogła zgodnie z prawem ubiegać się o ochronę swych oczekiwań co do stabilności ram legislacyjnych dotyczących sektora energetycznego.
      
      53      W rzeczywistości po pierwsze, jak słusznie wskazała Komisja, strona skarżąca nie dostarczyła żadnego dowodu, który byłby w stanie
         potwierdzić jej twierdzenie, jakoby władze włoskie zobowiązały ją do dokonania inwestycji, która pociągnęła za sobą koszty
         osierocone, do których odnosi się sporny środek.
      
      54      Po drugie, ochrona uzasadnionych oczekiwań strony skarżącej w odniesieniu do stabilności ram legislacyjnych funkcjonowania
         sektora energetycznego była w niniejszej sprawie faktycznie zapewniona, skoro Komisja uznała w zaskarżonej decyzji, że sporny
         środek stanowił pomoc państwa, co do zasady zgodną ze wspólnym rynkiem, przy założeniu, że zostanie dokonany zwrot pomocy,
         do której odnosi się decyzja o zwolnieniach podatkowych. Owo potwierdzenie zgodności spornego środka wpisuje się w linię postępowania
         ogłoszoną przez Komisję w komunikacie dotyczącym metodologii analizy pomocy państwa związanej z kosztami osieroconymi, w którym
         wskazała ona, iż może mieć „przychylne stanowisko względem pomocy w przypadkach, w których zakłócenie konkurencji zostałoby
         zrównoważone przez jej wkład w realizację celu wspólnotowego, który nie może być osiągnięty przy udziale samych tyko sił rynkowych”
         oraz iż uznała, że „pomoc mająca na celu zwrot kosztów osieroconych może co do zasady korzystać z odstąpienia przewidzianego
         w art. 87 ust. 3 lit. c) [WE]”.
      
      55      Jako że strona skarżąca skorzystała z rzeczywistej ochrony swych oczekiwań w stosunku do stabilności ram legislacyjnych regulujących
         funkcjonowanie sektora energetycznego, nie sposób przyjąć, by ochrona ta miałaby być zapewniona raczej w jakiś określony sposób
         niż przy użyciu innych metod, mianowicie raczej przez wyłączenie spornego środka z zakresu pojęcia pomocy w rozumieniu art. 87
         ust. 1 WE niż stwierdzenie jego zgodności ze wspólnym rynkiem na mocy art. 87 ust. 3 lit. c) WE.
      
      56      Wynika stąd, iż należy oddalić również drugą część zarzutu pierwszego jako bezzasadną.
      
       W przedmiocie zarzutu trzeciego, opartego na braku pouczenia
       Argumenty stron
      57      Strona skarżąca podnosi zarzut oparty na braku pouczenia w zakresie kwalifikacji spornego środka jako pomocy państwa.
      
      58      Komisja twierdzi, że zarzut trzeci jest niedopuszczalny.
      
       Ocena Sądu
      59      Zgodnie z art. 44 ust. 1 regulaminu Sądu skarga wszczynająca postępowanie w sprawie winna zawierać zwięzłe przedstawienie
         stawianych zarzutów. Przedstawienie zarzutów, o którym mowa winno być wystarczająco jasne i precyzyjne, by umożliwić stornie
         pozwane przygotowanie obrony, a Sądowi wydanie orzeczenia w przedmiocie sprawy, w razie konieczności bez jakichkolwiek informacji
         dodatkowych. Skarga winna zatem wyjaśniać, na czym polega zarzut, na którym się opiera, z tym skutkiem, że wskazanie ogólnych
         tylko twierdzeń nie spełni wymogów regulaminu Sądu (zob. wyrok Sądu z dnia 9 lipca 2003 r. w sprawie T‑224/00 Archer Daniels
         Midland i Archer Daniels Midland Ingredients przeciwko Komisji, Rec. s. II‑2597, pkt 36 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      60      W niniejszym przypadku strona skarżąca nie rozwinęła tego zarzutu ani w swych pismach procesowych, ani podczas rozprawy, z tym
         skutkiem że jedyna uczyniona przez nią wskazówka dotycząca zarzutu trzeciego sprowadza się do ogólnej wzmianki w tytule pierwszego
         zarzutu. Ponieważ w odpowiedzi na pytanie Sądu strona skarżąca stwierdziła, że opis tego zarzutu można znaleźć w częściach
         skargi dotyczących innych zarzutów, należy przypomnieć, że Sąd nie ma obowiązku rozważenia, czy wśród wszystkich okoliczności
         przywołanych na poparcie jednego zarzutu są takie, które można wykorzystać również dla poparcia innego zarzutu (zob. podobnie
         wyrok Sądu z dnia 27 września 2006 r., w sprawie T‑322/01 Roquette Frères przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3137, pkt 209).
      
      61      Wynika stąd, że zarzut trzeci winien zostać odrzucony jako niedopuszczalny.
      
       W przedmiocie zarzutu czwartego, opartego na braku uzasadnienia
       Argumenty stron
      62      Strona skarżąca podnosi, że zaskarżona decyzja jest wadliwa, ponieważ ani ona, ani decyzja o wszczęciu formalnego postępowania
         wyjaśniającego nie zawierają uzasadnienia podstaw rozstrzygnięcia, w którym Komisji stwierdziła, że sporny środek stanowi
         pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 WE. Przywołany przez stronę skarżącą brak uzasadnienia obciążający zaskarżoną decyzję
         nie może być konwalidowany przez odwołanie do niej uczynione w treści decyzji ENEL. W rzeczywistości decyzja ta nie dotyczy
         środków przyjętych na korzyść przedsiębiorstw „skomunalizowanych”, które są przedmiotem niniejszej sprawy.
      
      63      Wreszcie strona skarżąca jest zdania, że nawet gdyby wzięto pod uwagę decyzję ENEL jako uzasadnienie zaskarżonej decyzji,
         wciąż istnieją poważne braki w uzasadnianiu. W szczególności decyzja ta dokonuje nieprecyzyjnej analizy włoskiego systemu
         pokrywania kosztów osieroconych, a wnioski wyciągnięte przez Komisję z orzecznictwa Trybunału dotyczące obciążeń parafiskalnych
         są błędne.
      
      64      Komisja przypomina, po pierwsze, że rząd włoski, który był adresatem zaskarżonej decyzji, poinformował Komisję o ustanowieniu
         spornego środka na podstawie z art. 88 ust. 3 WE, kwalifikując go jako pomoc państwa, tak jak w przypadku pomocy państwa,
         która spowodowała wydanie decyzji ENEL. W zaskarżonej decyzji nie była ona zatem ograniczona do potwierdzenia kwalifikacji
         prawnej nadanej przez rząd włoski. Po drugie, w zaskarżonej decyzji Komisja potwierdziła ogólnie wstępne wnioski wyrażone
         w decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego, w przedmiocie których ani Republika Włoska, ani spółka AEM Torino
         nie przedstawiły swoich uwag. Po trzecie, ramy prawne, w które wpisuje się sporny środek, były identyczne jak w przypadku
         decyzji ENEL, co wyraźnie wskazała Komisja w zaskarżonej decyzji.
      
      65      W tych okolicznościach Komisja jest zdania, że kontekst, w którym należy dokonać oceny uzasadnienia zaskarżonej decyzji, znany
         tak rządowi włoskiemu, jak i spółce AEM Torino, obejmuje nie tylko decyzję o wszczęciu postępowania, ale również decyzję ENEL,
         której uzasadnienie pozwala na jasne zrozumienie wnioskowania, które doprowadziło do uznania, że sporny środek był finansowany
         z zasobów państwowych. Poza tym biorąc pod uwagę fakt, że ani włoskie władze, ani spółka AEM Torino nie przedstawiły uwag
         dotyczących wstępnych wniosków zwartych w decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego, Komisja jest zdania,
         że zaskarżona decyzja mogła zostać uzasadniona w sposób skrótowy.
      
       Ocena Sądu
      66      Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem uzasadnienie aktu powinno być dostosowane do jego charakteru i powinno przedstawiać jasno
         sposób rozumowania instytucji będącej jego autorem, w sposób umożliwiający zainteresowanym zrozumienie jego podstaw, a sądowi
         – kontrolę jego zasadności, przy czym nie jest wymagane, aby uzasadnienie wyszczególniało wszystkie mające znaczenie okoliczności
         faktyczne i prawne, jako że ocena, czy spełnia ono wymogi art. 253 WE, winna być dokonana przy uwzględnieniu nie tylko brzmienia
         tego aktu, ale także jego kontekstu prawnego i faktycznego (wyrok Trybunału z dnia 15 czerwca 2005 r. w sprawie T‑171/02 Regione
         autonoma della Sardegna przeciwko Komisji, Rec. s. II‑2123, pkt 73 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      67      Prawdą jest, że w zaskarżonej decyzji Komisja ogranicza się w kwalifikacji spornego środka jako pomocy państwa do jednego
         zdania, zgodnie z którym „stwierdziła [ona], że badany środek winien zostać uznany za pomoc państwa”.
      
      68      Niemniej jednak należy podkreślić, że zaskarżona decyzji została wydana w kontekście dobrze znanym tak rządowi włoskiemu,
         jak i stronie skarżącej, i mieści się w ramach stałej praktyki decyzyjnej.
      
      69      W tym względzie należy wskazać, że rząd włoski w piśmie z dnia 21 marca 2005 r. (zob. pkt 4 powyżej), sam zakwalifikował sporny
         środek jako pomoc państwa.
      
      70      Po drugie, należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie okoliczności faktyczne i prawne zaskarżonej decyzji obejmują poza decyzją
         o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego decyzję ENEL, w której znajduje się wyraźne odwołanie do pkt 5 decyzji
         o wszczęciu postępowania i motywu 5 zaskarżonej decyzji. W szczególności Komisja wskazuje, w motywie 5 zaskarżonej decyzji,
         że sporny środek „opiera się na podobnym środku zatwierdzonym przez Komisję”, precyzując, iż chodzi o środek będący przedmiotem
         decyzji ENEL.
      
      71      Decyzja ENEL zawiera w pkt 3.1 szczegółowe wyliczenie powodów, dla których Komisja uznała, że środki będące jej przedmiotem
         stanowią pomoc państwa. Wyjaśnia ona dalej, w jakim stopniu, jej zdaniem, zostały w niniejszej sprawie spełnione wszystkie
         przesłanki z art. 87 ust. 1 WE. Wyjaśnienia Komisji są raczej zwięzłe w odniesieniu do kryterium selektywności pomocy, oddziaływania
         na wymianę handlową pomiędzy państwami członkowskimi i korzyści przyznanych na rzecz beneficjentów, bardziej jednak pogłębione
         w odniesieniu do finansowania za pomocą zasobów państwowych, co odzwierciedla różny stopień trudności w ocenie każdego z kryteriów
         dotyczącego spornego środka. Sąd jest zdania, że wyjaśnienia te jako takie stanowią uzasadnienie wystarczające z punktu widzenia
         orzecznictwa przywołanego w pkt 66 powyżej.
      
      72      Niemniej jednak ponieważ nie chodzi tu o uzasadnienie dotyczące spornego środka, ale innego środka, o charakterze z pewnością
         podobnym, należy również zbadać znaczenie tego uzasadnienia dla oceny spornego środka, biorąc pod uwagę różnice pomiędzy tymi
         dwoma środkami. Strona skarżąca kwestionuje bowiem fakt, by decyzja ENEL mogła być uznana za uzasadnienie zaskarżonej decyzji,
         skoro nie dotyczy ona środków na rzecz przedsiębiorstw „skomunalizowanych”, których sprawa dotyczy, ale wyłącznie środków,
         z których korzystają inne przedsiębiorstwa, mianowicie przedsiębiorstwa należące do grupy ENEL i inne spółki, które przejęły
         instalacje należące do grupy ENEL (zob. pkt 3 powyżej).
      
      73      Należy w tym względzie stwierdzić, że środki sporne w sprawie, która zakończyła się wydaniem decyzji ENEL i w sprawie zakończonej
         wydaniem zaskarżonej decyzji mają tę samą podstawę prawną w prawie włoskim, tak jak to wynika z pkt 2.1 decyzji ENEL i z pkt 4
         decyzji o wszczęciu postępowania. Należy również wskazać, że przedsiębiorstwa beneficjenci należą do tego samego sektora gospodarki,
         mianowicie do sektora produkcji i dystrybucji energii elektrycznej, że przywołane środki są w obu przypadkach przeznaczone
         do pokrycia osieroconych kosztów związanych z liberalizacją rynku energii elektrycznej w następstwie transpozycji dyrektywy
         96/92 oraz że sposób gromadzenia i dystrybucji spornych kwot był identyczny, ponieważ w obu przypadkach wspomniane kwoty zostały
         uzyskane od końcowych konsumentów energii elektrycznej poprzez zastosowanie tego samego składnika taryfy energii elektrycznej
         – A6, a następnie zarządzane były przez CCSE na szczególnym rachunku, aby zostać ostatecznie przekazane przedsiębiorstwom
         korzystającym ze spornego środka.
      
      74      Ponadto związek pomiędzy tymi dwoma środkami jest również potwierdzony faktem, że Komisja podkreśliła w pkt 2.1 decyzji ENEL,
         że koszty osierocone przedsiębiorstw „skomunalizowanych”, pośród których powołała ona wyraźnie spółkę AEM Torino, miały być
         przedmiotem odrębnych przepisów krajowych oraz że przepisy te miałyby być przedmiotem notyfikacji i decyzji wydanej po fakcie
         ich uchwalenia. W ten sam sposób w pkt 5 decyzji o wszczęciu postępowania Komisja odwołuje się wprost do faktu, że koszty
         osierocone dotyczące przedsiębiorstw „skomunalizowanych” nie były w tym czasie przedmiotem decyzji ENEL.
      
      75      Z powyższych uwag wynika, że oba środki cechują się takim stopniem podobieństwa i powiązania, że uzasadnienie kwalifikacji
         pierwszego środka jako pomocy państwa czyni wnioskowanie Komisji w odniesieniu do drugiego ze środków dostatecznie jasnym,
         by umożliwić stronie skarżącej zrozumienie jego podstaw, a Sądowi kontrolę jego zasadności na podstawie orzecznictwa przywołanego
         w pkt 66 powyżej. Wynika stąd ponadto, że strona skarżąca była w stanie zapewnić sobie obronę na podstawie dokumentów i informacji
         pozostających w jej dyspozycji, skoro w skardze kwestionuje ona in extenso uzasadnienie decyzji ENEL.
      
      76      Wreszcie w zakresie, w jakim strona skarżąca podnosi, że nawet gdyby uwzględnić decyzję ENEL w kategoriach uzasadnienia zaskarżonej
         decyzji, włoski system pokrywania kosztów osieroconych został poddany w niej nieprecyzyjnej analizie i wyciągnięto zeń błędne
         wnioski, należy przypomnieć, że brak uzasadnienia lub jego niewystarczający charakter stanowi zarzut oparty na naruszeniu
         podstawowych zasad postępowania, który jest zarzutem odrębnym od zarzutu nieprawidłowości uzasadnienia decyzji, której kontrola
         wynika z badania zasadności tej decyzji (wyrok Sądu z dnia 7 listopada 1997 r. w sprawie T‑84/96 Cipeke przeciwko Komisji,
         Rec. s. II‑2081, pkt 47). Ten argument strony skarżącej odnosi się wyłącznie do prawidłowości podstaw uzasadnienia. Nie podważa
         wobec tego faktu, że Komisja spełniła w zaskarżonej decyzji obowiązek uzasadnienia.
      
      77      Należy zatem oddalić zarzut czwarty jako bezzasadny.
      
       W przedmiocie zarzutu drugiego, opartego na niezgodności z prawem „zawieszenia wypłaty pomocy”
      78      Zarzut drugi podniesiony przez stronę skarżącą dzieli się na dwie części, oparte odpowiednio na braku znaczenia wyroków Trybunału
         z dnia 15 maja 1997 r. w sprawie C‑355/95 P TWD przeciwko Komisji, Rec. s. I‑2549, oraz wyroku Sądu z dnia 13 września 1995 r.
         w sprawach połączonych T‑244/93 i T‑486/93 TWD przeciwko Komisji, Rec. s. II‑2265, zwanych dalej „orzecznictwem w sprawie
         Deggendorf”, dla zbadania niniejszego przypadku oraz braku oceny zakłócenia konkurencji wynikającego z kumulacji wcześniejszej
         pomocy i spornego środka.
      
       W przedmiocie pierwszej części zarzutu drugiego, dotyczącej znaczenia orzecznictwa w sprawie Deggendorf
      –       Argumenty stron
      79      Strona skarżąca twierdzi co do zasady, że „zawieszenie wypłaty” pomocy państwa na podstawie wspomnianego wyżej orzecznictwa
         w sprawie Deggendorf zakłada łączne spełnienie trzech przesłanek: po pierwsze, uzyskana pomoc winna była zostać uznana za
         niezgodną z prawem, po drugie, winien zostać wydany nakaz zwrotu pomocy i po trzecie, spółka będąca beneficjentem winna była
         uchylić się od wykonania tego nakazu. W niniejszej sprawie w decyzji o zwolnieniach podatkowych Komisja ograniczyła się wyłącznie
         do zakwalifikowania pomocy jako bezprawnej, nie określając jednocześnie przedsiębiorstw beneficjentów i nie ustalając precyzyjnych
         kwot, które przedsiębiorstwa te winny były zwrócić. Nie istniała zatem kolejność dokonywania zwrotów, której przestrzegała
         strona skarżąca.
      
      80      Dodaje ona, że nie można jej przypisać odpowiedzialności za ewentualne nieuzasadnione opóźnienie, którego dopuściła się Republika
         Włoska w nakazaniu odzyskania pomocy, której dotyczyła decyzji o zwolnieniach podatkowych. Zdaniem strony skarżącej, jeżeliby
         przyjąć, że tego rodzaju opóźnienie może uzasadniać „zawieszenie wypłaty” nowej pomocy zgodnej ze wspólnym rynkiem wedle orzecznictwa
         w sprawie Deggendorf, oznaczałoby to nadanie temu środkowi charakteru wyraźnie represyjnego, niepożądanego w żaden sposób
         przez sąd oraz nieznajdującego podstaw prawnych w prawie wspólnotowym.
      
      81      Komisja podnosi w pierwszej kolejności, że ma ona obowiązek badania nie postępowania przedsiębiorstw beneficjentów wobec nakazu
         zwrotu pomocy, ale postępowania zainteresowanego państwa członkowskiego. Po drugie twierdzi ona, że w niniejszej sprawie spółka
         AEM Torino skorzystała z pomocy niezgodnej z prawem i wspólnym rynkiem, którą państwo włoskie miało obowiązek odzyskać. Komisja
         przypomina w tym względzie, że Trybunał orzekł, że Republika Włoska była odpowiedzialna za bark odzyskania w przepisanym terminie
         pomocy wynikającej z systemu zwolnień podatkowych (ww. wyrok w sprawie Komisja przeciwko Włochom).
      
      –       Ocena Sądu
      82      Należy przypomnieć na wstępie, że art. 88 ust. 2 akapit pierwszy WE obciąża Komisję odpowiedzialnością w zakresie przeprowadzenia,
         pod kontrolą sądu wspólnotowego, szczególnego formalnego postępowania wyjaśniającego regulującej stałą analizę i kontrolę
         pomocy, którą państwa członkowskie mają zamiar ustanowić (wyroki Trybunału: z dnia 14 lutego 1990 r. w sprawie C‑301/87 Francja
         przeciwko Komisji, Rec. s. I‑307, pkt 16; z dnia 4 lutego 1992 r. w sprawie C‑294/90 British Aerospace i Rover przeciwko Komisji,
         Rec. s. I‑493, pkt 10). W szczególności w dziedzinie oceny zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem według art. 87 ust. 3 WE Komisja
         cieszy się szerokim zakresem swobodnego uznania, którego wykonanie wymaga dokonania ocen o charakterze gospodarczym i społecznym,
         uwzględniających kontekst wspólnotowy. (ww. wyrok w sprawie Francja przeciwko Komisji, pkt 49). W swej ocenie zgodności pomocy
         państwa ze wspólnym rynkiem Komisja winna uwzględnić wszystkie istotne okoliczności w tym w razie potrzeby kontekst poddany
         ocenie w poprzedniej decyzji, jak i obowiązki, które ta wcześniejsza decyzja nałożyła na państwo członkowskie (wyrok Trybunału
         z dnia 3 października 1991 r. w sprawie C‑261/89 Włochy przeciwko Komisji, Rec. s. I‑4437, pkt 20).
      
      83      W orzecznictwie w sprawie Deggendorf Trybunał wywiódł, że Komisja nie przekracza przysługującego jej zakresu swobodnej oceny,
         jakim dysponuje w odniesieniu do oceny projektu pomocy państwa, której państwo członkowskie zamierza udzielić przedsiębiorstwu,
         wydając decyzję stwierdzającą zgodność tej pomocy ze wspólnym rynkiem, ale pod warunkiem wcześniejszego zwrotu przez to przedsiębiorstwo
         pomocy przyznanej mu wcześniej niezgodnie z prawem, a to z powodu efektu kumulacji omawianych środków pomocy (zob. podobnie
         ww. wyrok z dnia 15 maja 1997 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji, pkt 25–27).
      
      84      Argumentacja strony skarżącej wynika z błędnej interpretacji ww. wyroku z dnia 15 maja 1997 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji
         i błędnego zrozumienia charakterystyki postępowania wyjaśniającego w zakresie pomocy państwa, w zakresie w jakim dotyczy zrozumienia
         tego postępowania pod kątem związku pomiędzy przedsiębiorstwem beneficjenta a Komisją, a nie pod kątem związku istniejącego
         w rzeczywistości pomiędzy państwem członkowskim a Komisją. To błędne podejście prowadzi stronę skarżącą do przekonania, że
         zgodnie z przywołanym orzecznictwem przedmiotem decyzji stwierdzającej niezgodność wcześniejszej pomocy z prawem i nakazującej
         jej zwrot jest pomoc, którą przedsiębiorstwa beneficjenci otrzymały w rzeczywistości, a której nie zwróciły.
      
      85      Należy przypomnieć, że adresatami decyzji wydanych przez Komisję w dziedzinie pomocy państwa są wyłącznie zainteresowane państwa
         członkowskie [zob. art. 25 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiającego szczegółowe zasady
         stosowania art. 88 traktatu WE (Dz.U. L 83, s. 1), jak i wyrok Trybunału z dnia 2 kwietnia 1998 r. w sprawie C‑367/95 P Komisja
         przeciwko Sytraval i Brink’s France, Rec. s. I‑1719, pkt 45]. W konsekwencji w ramach uwzględniania wszystkich istotnych okoliczności,
         w tym kontekstu rozważonego w uprzedniej decyzji, jak i obowiązków, jakie mogła ona nałożyć na państwo członkowskie w poprzedniej
         decyzji na podstawie orzecznictwa przytoczonego powyżej (ww. wyrok w sprawie Włochy przeciwko Komisji, pkt 20) Komisja bada
         wyłącznie zobowiązania zainteresowanego państwa członkowskiego zawarte w danej decyzji, a nie te, które ewentualnie mogłyby
         z niej wynikać dla spółki beneficjenta. W ten sam sposób, jak słusznie podkreśla Komisja, w dziedzinie pomocy państwa nigdy
         nie kieruje ona nakazów zwrotu pomocy do przedsiębiorstw, ale zawsze do państw członkowskich, które z kolei winny nałożyć
         obowiązek zwrotu otrzymanych kwot na przedsiębiorstwa beneficjentów.
      
      86      W tym względzie okoliczności niniejszej sprawy nie różnią się od stanu faktycznego sprawy, która zakończyła się wydaniem ww.
         wyroku z dnia 15 maja 1997 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji. W szczególności w obu sprawach Komisja stwierdziła, że zainteresowane
         państwo członkowskie przyznało pomoc niezgodną ze wspólnym rynkiem bez jej uprzedniej zgody i nakazała jej odzyskanie od przedsiębiorstw
         beneficjentów, któremu to nakazowi zainteresowane państwa członkowskie nie nadały biegu.
      
      87      Jedyna różnica pomiędzy tymi dwoma sprawami polega na tym, że w sprawie, która zakończyła się wydaniem ww. wyroku z dnia 15 maja
         1997 r. TWD przeciwko Komisji wcześniejsza, bezprawna pomoc państwa miała charakter pomocy indywidualnej, będącej przedmiotem
         decyzji skierowanej do zainteresowanego państwa członkowskiego, nakazującej zwrot dokładnie oszacowanej pomocy w odniesieniu
         do indywidualnego jej odbiorcy, podczas gdy w niniejszej sprawie uprzednio otrzymana sporna bezprawna pomoc wynikała z systemu
         zwolnień podatkowych, której dokładna wartość nie mogła z powodu braku współpracy władz włoskich zostać ustalona i wyrażona
         liczbowo w decyzji dotyczącej zwolnień podatkowych.
      
      88      Różnica ta nie uzasadnia jednak odstąpienia od stosowania w niniejszej sprawie rozstrzygnięcia przyjętego w orzecznictwie
         w sprawie Deggendorf. Jak podnosi Komisja na wstępie, orzecznictwo to odpowiada potrzebie unikania efektu kumulacji pomocy
         niezwróconej i pomocy planowanej, która nadaje przedsiębiorstwu niezgodną z prawem przewagę na rynku konkurencyjnym, zakłócającą
         konkurencję w stopniu sprzecznym z interesem wspólnotowym (ww. wyrok z dnia 13 września 1995 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji,
         pkt 83). Konieczność ta jest taka sama bez względu na to, czy chodzi o pomoc indywidualną, czy o pomoc przyznaną na podstawie
         systemu pomocy.
      
      89      Należy ponadto podkreślić w tym względzie, że brak dokładnych wskazówek Komisji co do przedsiębiorstw beneficjentów niezgodnego
         z prawem systemu pomocy oraz co do dokładnych kwot pomocy, które otrzymali beneficjenci, nie ma wpływu na ważność nakazu odzyskania
         pomocy ani nie stanowi przeszkody w jego wykonaniu, w zakresie w jakim z jednej strony zainteresowane państwo członkowskie
         ma największe szanse na uzyskanie tych danych, a z drugiej strony Komisja jest uprawniona, w razie braku współpracy zainteresowanego
         państwa członkowskiego wydać decyzję na podstawie informacji, jakimi dysponuje (zob. podobnie wyrok Sądu z dnia 14 stycznia
         2004 r. w sprawie T‑109/01 Fleuren Compost przeciwko Komisji, Rec. s. II‑127, pkt 48–51 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      90      W niniejszej sprawie Komisja twierdzi – czemu strona skarżąca nie zaprzecza – że w sprawie, która zakończyła się wydaniem
         decyzji dotyczącej zwolnień podatkowych, mimo powtarzania wniosków, ani Republika Włoska, ani spółka AEM Torino nie skorzystały
         z okazji dostarczenia dowodów na okoliczność szczególnej sytuacji tej spółki jeśli chodzi o odzyskanie omawianej pomocy. W szczególności
         w ogóle nie przedstawiły one dowodów wykazujących, że spółka AEM Torino z powodów właściwych jej szczególnej sytuacji nie
         miała obowiązku dokonania tego rodzaju zwrotu. W konsekwencji Komisja wywiodła z dowodów, którymi dysponowała, że spółka AEM
         Torino skorzystała z niezgodnej z prawem i wspólnym rynkiem pomocy oraz że wszczęto procedurę odzyskania pomocy, która jednak
         nie została zakończona.
      
      91      Ponadto o ile strona skarżąca podnosi, że analiza indywidualnej sytuacji spółek była wymogiem wstępnym wydania nakazu zwrotu
         uprzednio przyznanej pomocy, o tyle należy stwierdzić, że realizacja tego zadania należy do Republiki Włoskiej w ramach procedury
         odzyskania pomocy na szczeblu krajowym. Trybunał orzekł bowiem, że w dziedzinie odzyskania pomocy przyznawanej w sposób systemowy,
         obowiązek obliczenia przez państwo członkowskie precyzyjnej kwoty pomocy do odzyskania, w szczególności jeśli obliczenie to
         zależy od znajomości okoliczności, które nie zostały zakomunikowane Komisji, wpisuje się w ramy szerszego obowiązku lojalnej
         współpracy, która wiąże wzajemnie Komisję i państwa członkowskie w wykonywaniu przepisów traktatu w dziedzinie pomocy państwa.
         W ten sam sposób w przypadku gdy państwo członkowskie ma wątpliwości co do tożsamości adresatów nakazu zwrotu pomocy, może
         przedstawić problem ten ocenie Komisji (zob. podobnie wyrok Trybunału z dnia 13 czerwca 2002 r. w sprawie C‑382/99 Niderlandy
         przeciwko Komisji, Rec. s. I‑5163, pkt 91 i 92).
      
      92      Natomiast niezgodne z prawem niespełnienie obowiązków w tym zakresie przez Republikę Włoską stwierdzone w tym zakresie przez
         Trybunał w ww. wyroku w sprawie Komisja przeciwko Włochom nie uniemożliwia Komisji wyciągnięcia z pozostających w jej dyspozycji
         dowodów wszelkich oczywistych wniosków co do zgodności z zasadami nowej pomocy, którą państwo włoskie zamierza przyznać temu
         samemu przedsiębiorstwu. Każde inne rozwiązanie byłoby równoznaczne z wynagradzaniem państwa członkowskiego, które po przyznaniu
         bezprawnej pomocy nie spełnia ciążącego na nim obowiązku lojalnej współpracy, pozbawiając w ten sposób skuteczności system
         kontroli pomocy państwa.
      
      93      Wynika z powyższego, że pierwsza część zarzutu drugiego winna zostać oddalona jako bezzasadna.
      
       W przedmiocie drugiej części zarzutu drugiego, dotyczącej braku oceny zakłócającego konkurencję efektu kumulacji wcześniejszej
         pomocy i spornego środka
      
      –       Argumenty stron
      94      Strona skarżąca twierdzi co do zasady, że Komisja nie dopełniła ciążącego na niej obowiązku wykazania potencjalnie negatywnych
         skutków kumulacji wcześniejszej bezprawnej pomocy i nowej pomocy, jak i obowiązku określenia zakresu rynku, na którym skutki
         te miałyby zachodzić.
      
      95      W jej opinii do Komisji należało wyjaśnienie, z jakich względów nowa pomoc nie jest sama w sobie zgodna ze wspólnym rynkiem,
         przez co nie może być wypłacona, ponieważ mogłaby powodować zakłócenie konkurencji w przypadku jej kumulacji z wcześniejszą,
         niezwróconą pomocą. Strona skarżąca odrzuca w ten sposób wszelkie próby ze strony Komisji przerzucenia na nią ciężaru dowodu
         w zakresie wykazania łącznego skutku tych dwóch środków pomocy i uzależnienia w ten sposób korzyści wynikającej z wyjątku
         z art. 87 ust. 3 WE od dodatkowej przesłanki. Znaczenie orzecznictwa w sprawie Deggendorf nie polega na poddaniu zgody na
         udzielenie pomocy nowemu warunkowi formalnemu, nieprzewidzianemu w traktacie WE ani w prawie wtórnym, a który skutkiem tego
         byłby niezgodny z prawem.
      
      96      Zdaniem strony skarżącej nidopuszczalne jest, by Komisja uchylała się od przeprowadzenia tego rodzaju analizy pod pretekstem,
         iż nie dysponuje ona wszelkimi dowodami koniecznymi w tym celu. Fakt, że Komisja jakoby nie była w stanie określić kwoty wcześniejszej
         bezprawnej pomocy, wynikał z jej decyzji, by odstąpić od analizowania indywidualnej sytuacji przedsiębiorstw, których dotyczyła
         decyzja o zwolnieniach podatkowych, i o przyjęciu ogólnej decyzji dotyczącej systemu pomocy. Ewentualne braki w wykonaniu
         takiej decyzji na szczeblu krajowym nie uprawniają Komisji do tego, by obciążyłą za ten fakt beneficjentów pomocy, powołując
         się, w ramach badania innej pomocy, na orzecznictwo w sprawie Deggendorf.
      
      97      Komisja jest zdania, że prawidłowo zastosowała w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie przyjęte w orzecznictwie w sprawie Deggendorf.
         W szczególności przypomina ona wątpliwości, jakie wyraziła w decyzji o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego, odwołując
         się do tego orzecznictwa w zakresie ryzyka zakłócenia konkurencji wynikającego z łącznego oddziaływania dawnej pomocy i spornego
         środka, stwierdzając, że wątpliwości te nie zostały rozwiane ani przez Republikę Włoską ani przez spółkę AEM Torino. W opinii
         Komisji wobec braku dowodów na okoliczność przeciwną, dostarczonych przez Republikę Włoską lub przez spółkę AEM Torino, miała
         ona prawo oprzeć się na dowodach, jakimi dysponowała w momencie wydawania zaskarżonej decyzji, aby wyciągnąć wniosek, iż wątpliwości
         te dotyczące ryzyka przypisanego łącznemu oddziaływaniu spornych środków pomocowych pozostają aktualne.
      
      98      Komisja uważa, że z ww. wyroku z dnia 15 maja 1997 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji, pkt 26, wynika, że brak efektu kumulacji
         nowej pomocy i bezprawnej pomocy wcześniej przyznanej jest częścią ogólnych przesłanek korzystania z jednego z wyjątków przewidzianych
         w traktacie, jeśli chodzi o zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem. Stąd też należy stosować utrwalone orzecznictwo, zgodnie
         z którym zainteresowane państwo członkowskie ma obowiązek dostarczenia wszystkich dowodów pozwalających Komisji na zbadanie,
         czy przesłanki zastosowania wyłączenia są spełnione.
      
      99      Poza tym Komisja zwraca uwagę na fakt, że jeżeli możliwość zastosowania rozstrzygnięcia przyjętego w orzecznictwie w sprawie
         Deggendorf zależałaby od zakończenia przez państwa członkowskie dochodzenia i przekazania Komisji informacji dotyczących wysokości
         kwot pomocy otrzymanej przez różne przedsiębiorstwa beneficjentów, pozbawiałoby to system kontroli pomocy państwa skuteczności,
         „wynagradzając” państwa członkowskie, które nie spełniły ciążącego na nich obowiązku przekazania informacji i lojalnej współpracy.
      
      –       Ocena Sądu
      100    W pierwszej kolejności należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, państwo członkowskie, które wnosi o pozwolenie
         na udzielenie pomocy z zastosowaniem wyjątku od norm traktatu, jest zobowiązane do współpracy z Komisją, na mocy której do
         niego należy w szczególności dostarczenie wszelkich dowodów pozwalających tej instytucji na zbadanie, czy przesłanki zastosowania
         wyłączenia, o które zabiega, zostały spełnione (wyrok Trybunału z dnia 28 kwietnia 1993 r. w sprawie C‑364/90 Włochy przeciwko
         Komisji, Rec. s. I‑2097, pkt 20; wyrok Sądu z dnia 15 grudnia 1999 r. w sprawach połączonych T‑132/96 i T‑143/96 Freistaat
         Sachsen i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑3663, pkt 140; ww. wyrok w sprawie Regione autonoma della Sardegna przeciwko Komisji,
         pkt 129).
      
      101    Obowiązek ten został rozszerzony na potencjalnego beneficjenta planowanej pomocy. Z orzecznictwa wynika bowiem, że w przypadkach
         gdy decyzja o wszczęciu formalnego postępowania wyjaśniającego przewidzianego w art. 88 ust. 2 WE zawiera wstępną dostateczną
         analizę Komisji, przytaczającą powody, dla których ma ona wątpliwości co do zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem, do państwa
         członkowskiego i potencjalnego beneficjenta pomocy należy dostarczenie dowodów wykazujących, że pomoc ta jest zgodna ze wspólnym
         rynkiem i ewentualnie wskazanie szczególnych okoliczności dotyczących zwrotu pomocy już wypłaconej, w przypadku gdy Komisja
         takich informacji zażąda (ww. wyrok w sprawie Fleuren Compost przeciwko Komisji, pkt 45; zob. również podobnie wyrok Sądu
         z dnia 18 listopada 2004 r. w sprawie T‑176/01 Ferriere Nord przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3931, pkt 93 i 94 oraz analogicznie
         wyrok Trybunału z dnia 24 września 2002 r. w sprawach połączonych C‑74/00 P i C‑75/00 P Falck i Acciaierie di Bolzano przeciwko
         Komisji, Zb.Orz. s. I‑7869, pkt 170).
      
      102    Strona skarżąca podnosi, że leżący po stronie państwa członkowskiego i przedsiębiorstwa beneficjenta obowiązek dostarczenia
         Komisji dowodów w celu wykazania zgodności planowanej pomocy ze wspólnym rynkiem nie może być rozszerzany do łącznego oddziaływania
         wcześniejszej, bezprawnej pomocy i nowej pomocy, ponieważ kryterium to nie jest jedną z przesłanek zastosowania wyłączenia
         z art. 87 ust. 3 WE.
      
      103    Nie sposób zgodzić się z tym argumentem. Po pierwsze, nie można uznać, w świetle ww. wyroków z dnia 15 maja 1997 r. i z dnia
         13 września 1995 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji, by Trybunał i Sąd zamierzały wprowadzić nową przesłankę zgodności pomocy
         państwa ze wspólnym rynkiem, inną niż wynikająca z art. 87 ust. 3 WE. Przeciwnie, sądy te wyraźnie uznały, że kryterium braku
         łącznego oddziaływania nowej pomocy badanej wspólnie z wcześniejszą pomocą niezgodną z prawem i wspólnym rynkiem, która nie
         została zwrócona, wynikała z ogólnej analizy zgodności pomocy państwa ze wspólnym rynkiem, do której winna przystąpić Komisja,
         a zatem stanowi tylko jedną z okoliczności, która winna była zostać przez nią uwzględniona w ramach stosowania tego przepisu.
         Sąd stwierdził zatem w pkt 56 ww. wyroku z dnia 13 września 1995 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji, że w przypadkach, w których
         Komisja bada zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem, winna ona uwzględnić wszystkie istotne okoliczności, w tym w razie potrzeby
         kontekst, którego oceny dokonano we wcześniejszej decyzji, jak i obowiązków, które mogła ona nałożyć na państwo członkowskie
         w tej decyzji. Sąd wywiódł stąd, że Komisja miała kompetencje, by uwzględnić z jednej strony ewentualne łączne oddziaływanie
         wcześniejszej i nowej pomocy, a z drugiej strony fakt, że wcześniejsza pomoc uznana za niezgodną z prawem nie została zwrócona.
         Trybunał dodał w pkt 26 ww. wyroku z dnia 15 maja 1997 r. w sprawie TWD przeciwko Komisji, że w dziedzinie art. 87 ust. 3 WE
         znajdującego zastosowanie w przypadku zaskarżonej decyzji, że Komisja cieszyła się szerokim zakresem uznania, którego stosowanie
         wymaga przeprowadzenia ocen o charakterze gospodarczym i społecznym, które winny być dokonane w kontekście wspólnotowym.
      
      104    Wynika stąd, że ciążący na państwie członkowskim i przedsiębiorstwie będącym potencjalnym beneficjentem nowej pomocy obowiązek
         przedstawienia Komisji dowodów mogących wykazać, że dana pomoc jest zgodna ze wspólnym rynkiem (zob. orzecznictwo przytoczone
         w pkt 100 powyżej) obejmuje również konieczność wykazania, iż nie zachodzi efekt kumulacji wcześniej udzielonej a dotychczas
         niezwróconej pomocy niezgodnej z prawem i wspólnym rynkiem oraz nowej pomocy.
      
      105    Pozostaje ustalić, czy przesłanka wyrażona w przytoczonym orzecznictwie została spełniona, badając, czy decyzja o wszczęciu
         formalnego postępowania wyjaśniającego zawiera wstępną analizę dostatecznie eksponującą przyczyny wątpliwości Komisji co do
         zgodności spornej pomocy ze wspólnym rynkiem.
      
      106    W tym względzie należy stwierdzić, że Komisja przedstawiła szczegółowo w pkt 31 i nast. decyzji o wszczęciu formalnego postępowania
         wyjaśniającego powody, dla których zmierzała, stosując rozstrzygnięcie przyjęte w orzecznictwie w sprawie Deggendorf, uzależnić
         uznanie zgodności spornej pomocy ze wspólnym rynkiem od zwrotu wcześniej przyznanej bezprawnej pomocy wynikającej z systemu
         zwolnień podatkowych.
      
      107    Wskazała ona w szczególności w pkt 35 i 37 przywołanej decyzji, że władze włoskie nie były w stanie określić wysokości kwot
         podlegających zwrotowi przez spółkę AET Torino ani też warunków czy terminów płatności oraz że w tych okolicznościach nie
         była ona w stanie ocenić efektu kumulacji wcześniejszej i nowej pomocy oraz zakłóceń wspólnego rynku, które mogłyby powstać
         w danym przypadku.
      
      108    Do Republiki Włoskiej, tak jak i do spółki AEM Torino należy zatem dostarczenie Komisji, w ramach formalnego postępowania
         wyjaśniającego, dowodów, które mogłyby wykazać, iż nie zachodzi efekt kumulacji pomocy wcześniej przyznanej i spornego środka
         oraz iż nie powodują one zakłóceń wspólnego rynku. Stąd też strona skarżąca nie może zarzucać Komisji, iż ta nie wykazała
         w zaskarżonej decyzji potencjalnie negatywnego wpływu na konkurencję kumulacji wcześniej przyznanej bezprawnej pomocy i spornego
         środka, ponieważ nie do Komisji należy, w przypadku całkowitego braku współpracy ze strony Republiki Włoskiej i strony skarżącej,
         poszukiwanie dowodów na tę okoliczność.
      
      109    Odnosząc się do przywołanego przez stronę skarżącą zarzutu braku analizy rynku, należy wskazać, że wystarczy, by Komisja ustaliła,
         że sporna pomoc wpływa na wyminę handlową pomiędzy państwami członkowskimi i zakłóca konkurencję lub grozi jej zakłóceniem,
         bez konieczności, wbrew temu co twierdzi strona skarżąca, określenia zakresu rynku, którego to zakłócenie dotyczy (zob. podobnie:
         wyrok Trybunału z dnia 17 września 1980 r. w sprawie 730/79 Philip Morris Holland przeciwko Komisji, Rec. s. 2671, pkt 9–12;
         wyrok Sądu z dnia 15 czerwca 2000 r. w sprawach połączonych T‑298/97, T‑312/97, T‑313/97, T‑315/97, od T‑600/97 do T‑607/97,
         T‑1/98, od T‑3/98 do T‑6/98 i T‑23/98 Alzetta i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑2319, pkt 95).
      
      110    W niniejszej sprawie, jak to zostało stwierdzone powyżej, Komisja nie była w stanie z powodu braku współpracy ze strony władz
         włoskich i spółki AEM Torino jako potencjalnego beneficjenta spornego środka ocenić efektu kumulacji wcześniej przyznanej
         bezprawnej pomocy i nowej pomocy, jak i jego ewentualnego wpływu na konkurencję. Zgodnie z argumentacją uzasadniającą rozstrzygnięcie
         przyjęte w orzecznictwie przytoczonym powyżej w pkt 100 i 101, strona skarżąca nie może opierać się na fakcie, że Republika
         Włoska nie spełniła ciążącego na niej obowiązku dostarczenia Komisji wszelkich dowodów umożliwiających dokonanie takiej oceny
         ani nawet na braku współpracy z jej strony w tej dziedzinie, aby wysunąć wobec Komisji zarzut braku określenia zakresu rynku,
         którego sprawa dotyczy lub braku dokonania jego analizy, co uczyniłoby tego rodzaju ocenę zbędną.
      
      111    Wynika stąd, że druga część zarzutu drugiego winna zostać oddalona.
      
      112    Wszystkie zarzuty podniesione przez stronę skarżącą zostały oddalone, należy zatem oddalić skargę w całości.
      
       W przedmiocie kosztów
      113    Zgodnie z art. 87 § 2 regulaminu kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         strona skarżąca przegrała sprawę w niniejszym przypadku, zgodnie z żądaniem Komisji należy obciążyć ją kosztami postępowania
         w całości.
      
      Z powyższych względów
      SĄD (druga izba)
      orzeka, co następuje:
      1)      Skarga zostaje oddalona.
      2)      Iride SpA i Iride Energia SpA zostają obciążone kosztami postępowania.
      
               Pelikánová
            
            
               Jürimäe
            
            
               Soldevila Fragoso
            
         Wyrok ogłoszono na posiedzeniu jawnym w Luksemburgu w dniu 11 lutego 2009 r.
      Podpisy
      * Język postępowania: włoski.