CELEX: 52005PC0492
Language: nl
Date: 2005-10-14
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad EG-Turkije inzake de tenuitvoerlegging van artikel 9 van Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad EG-Turkije inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      Brussel, 14.10.2005
                                                      COM(2005) 492 definitief
                                        Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad EG-Turkije inzake
   de tenuitvoerlegging van artikel 9 van Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad EG-Turkije
                inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie
                                 (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                          NL
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
   De slotfase van de douane-unie EG-Turkije is door de EG en Turkije ten uitvoer gelegd bij
   Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad. Een van de belangrijkste doelstellingen daarvan is het
   vrij verkeer van goederen tussen de EG en Turkije. Dit besluit werd aangevuld met Besluit
   2/97 tot vaststelling van de lijst van communautaire instrumenten betreffende de opheffing
   van technische handelsbelemmeringen en de voorwaarden en regelingen voor de toepassing
   daarvan door Turkije.
   In artikel 9 van Besluit 1/95 is bepaald: “Wanneer Turkije de bepalingen van het
   communautaire instrument of de communautaire instrumenten die nodig zijn voor de
   opheffing van de technische belemmeringen voor de handel in een bepaald product in werking
   heeft doen treden, vindt de handel in dat product tussen de overeenkomstsluitende partijen
   plaats overeenkomstig de in die instrumenten vastgestelde voorwaarden, onverminderd de
   toepassing van het bepaalde in dit besluit.” Er is echter niet in toegelicht wanneer en hoe kan
   worden aangenomen dat Turkije dergelijke bepalingen in werking heeft doen treden.
   Bepaalde producten moeten voldoen aan essentiële vereisten zoals gespecificeerd in de
   desbetreffende sectorale wetgeving. In bepaalde gevallen moet worden bevestigd dat door
   overeenstemmingsbeoordelingsinstanties die door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten
   zijn aangewezen en die bij de Europese Commissie moeten worden aangemeld.
   In de besluiten 1/95 en 2/97 van de Associatieraad is niet voorzien in procedures waarmee
   Turkije overeenstemmingsbeoordelingsinstanties kan aanmelden bij de Europese Commissie
   en de lidstaten.
   Dit besluit is bedoeld om dergelijke procedures vast te stellen. In het bijzonder moet een
   methode worden vastgelegd om te verzekeren dat de Turkse wetgeving de overeenkomstige
   communautaire wetgeving heeft overgenomen, dat de administratieve infrastructuur
   beschikbaar is en dat de aangestelde Turkse overeenstemmingsbeoordelingsinstanties voldoen
   aan de vereisten van de desbetreffende richtlijnen.
   Deze procedures zorgen voor de zekerheid en het vertrouwen die nodig zijn voor een beter
   vrij verkeer van goederen binnen de douane-unie en voor de ontwikkeling van de capaciteiten
   voor overeenstemmingsbeoordeling in Turkije.
NL                                                 2                                               NL
 ---pagebreak---                                             Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad EG-Turkije inzake
   de tenuitvoerlegging van artikel 9 van Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad EG-Turkije
                  inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, op artikel 300, lid 2,
   Gezien het voorstel van de Commissie1
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Artikel 9 van Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad EG-Turkije van 22 december
           1995 inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie2 bepaalt dat
           zodra Turkije de communautaire instrumenten met betrekking tot de opheffing van de
           technische belemmeringen voor de handel in een bepaald product in zijn interne
           rechtsorde heeft opgenomen, de handel in dat product plaatsvindt overeenkomstig de
           in die instrumenten vastgestelde voorwaarden.
   (2)     Om die bepaling volledig te operationaliseren, moet een procedure worden vastgelegd
           voor het aanmelden van Turkse overeenstemmingsbeoordelingsinstanties bij de
           Commissie en de lidstaten en voor het erkennen van deze instanties door hen.
   (3)     In artikel 22, lid 3, van de Overeenkomst van Ankara van 12 september 1963 waarbij
           een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Economische
           Gemeenschap en Turkije3 is bepaald dat de Associatieraad bij de aanvang van de
           overgangsfase de passende besluiten neemt ingeval een gemeenschappelijk optreden
           van de overeenkomstsluitende partijen noodzakelijk blijkt om bij de uitvoering van de
           associatieregeling een van de doelstellingen van de Overeenkomst te bereiken, zonder
           dat in de Overeenkomst de daartoe vereiste bevoegdheid tot optreden is gegeven,
   BESLUIT:
   1
           PB C […], […], blz. […].
   2
           PB L35 van 13.2.1996, blz. 1.
   3
           PB 217 van 29.12.1964, blz. 3687
NL                                                  3                                            NL
 ---pagebreak---                                            Enig artikel
   Het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad die is opgericht bij de Overeenkomst
   van Ankara van 12 september 1963 waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de
   Europese Economische Gemeenschap en Turkije, inzake de tenuitvoerlegging van artikel 9
   van Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad EG-Turkije, stemt overeen met het aan dit besluit
   gehechte ontwerp van besluit van de Associatieraad.
   Gedaan te Brussel, […]
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                              4                                               NL
 ---pagebreak---                                               BIJLAGE
                                               Ontwerp
               BESLUIT VAN DE ASSOCIATIERAAD EG-TURKIJE Nr .../2005
                                               van [...]
   inzake de tenuitvoerlegging van artikel 9 van Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad EG-
              Turkije inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie
   DE ASSOCIATIERAAD EG-TURKIJE,
   Gelet op de Overeenkomst van 12 september 1963 waarbij een associatie tot stand wordt
   gebracht tussen de Europese Economische Gemeenschap en Turkije1, en met name op artikel
   22, lid 3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     In artikel 9 van Besluit nr. 1/95 van de Associatieraad EG-Turkije van 22 december
           1995 inzake de tenuitvoerlegging van de slotfase van de douane-unie2 worden de
           rechtsgevolgen geregeld van de tenuitvoerlegging door Turkije van de bepalingen van
           de communautaire instrumenten die noodzakelijk zijn voor de opheffing van de
           technische belemmeringen voor de handel in een bepaald product, maar de
           noodzakelijke procedures en bepalingen voor de toepassing van dat artikel worden er
           niet in vastgelegd.
   (2)     Turkije en de Gemeenschap zijn het erover eens dat voor de tenuitvoerlegging van []
           artikel 9 van Besluit nr. 1/95 de administratieve infrastructuur voor de
           tenuitvoerlegging van het desbetreffende communautaire instrument of instrumenten
           moet worden ingericht en dat de continue, doeltreffende werking van die infrastructuur
           moet worden gewaarborgd.
   (3)     Turkije en de Gemeenschap hebben overeenstemming bereikt over de procedureregels
           voor de tenuitvoerlegging van artikel 9 van Besluit nr. 1/95.
   (4)     Voor de goede werking van de douane-unie moeten de beginselen, vastgesteld in
           Besluit 2/97 tot vaststelling van de lijst van communautaire instrumenten betreffende
           de opheffing van technische handelsbelemmeringen en de voorwaarden en regelingen
           voor de toepassing daarvan door Turkije3 en in artikel 54, 55 en 56 van Besluit nr.
           1/95, effectief ten uitvoer worden gelegd.
   (5)     Door de nauwe betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en de
           overeenkomstsluitende partijen bij de overeenkomst betreffende de Europese
           Economische Ruimte dient ook het sluiten van soortgelijke parallelle Europese
           Overeenkomsten inzake overeenstemmingsbeoordeling tussen Turkije en deze landen
           te worden overwogen,
NL                                                  5                                             NL
 ---pagebreak---    BESLUIT:
                                              Artikel 1
                             Beoordeling van de technische wetgeving
   1. Het Gemengd Comité van de douane-unie, opgericht bij artikel 52 van Besluit nr. 1/95, is
   bevoegd om te beoordelen of Turkije de bepalingen van het communautaire instrument of de
   communautaire instrumenten die nodig zijn voor de opheffing van de technische
   belemmeringen voor de handel in een bepaald product effectief in werking heeft doen treden.
   Daartoe keurt het Gemengd Comité van de douane-unie een verklaring goed.
   2. Onverminderd de mogelijke oprichting van subcomités of werkgroepen, overeenkomstig
   artikel 53, lid 4, van Besluit 1/95, kan het Gemengd Comité van de douane-unie gebruik
   maken van alle beschikbare informatie met betrekking tot specifieke elementen van de
   uitvoeringsinfrastructuur in Turkije, onder meer van door externe contractanten uitgevoerde
   beoordelingen.
                                              Artikel 2
                Aanmelding van Turkse overeenstemmingsbeoordelingsinstanties
   1. Na de goedkeuring van de in artikel 1, lid 1, genoemde verklaring kan Turkije bij de
   Commissie en de lidstaten de namen en gedetailleerde gegevens van alle door hem
   aangewezen overeenstemmingsbeoordelingsinstanties aanmelden, met vermelding van het
   onderwerp en de overeenstemmingsbeoordelingsprocedure waarvoor ze zijn aangewezen.
   2. De regels met betrekking tot de aanwijzing van overeenstemmingsbeoordelingsinstanties
   die gelden voor de lidstaten, zijn van toepassing op Turkije. De Commissie licht Turkije
   gedetailleerd in over die regels en over de procedures om die instanties aan te melden bij de
   Commissie.
   3. Als de aanmeldingsprocedures zijn afgerond, worden de resultaten van de door de
   communautaire en Turkse instanties uitgevoerde overeenstemmingsbeoordeling onderling
   erkend. Voor de goedkeuring van die resultaten hoeven geen procedures te worden herhaald
   en hoeft niet aan bijkomende vereisten te worden voldaan.
                                              Artikel 3
             Verplichtingen van de partijen wat hun autoriteiten en instanties betreft
   1. De partijen zorgen ervoor dat de onder hun jurisdictie vallende autoriteiten die
   verantwoordelijk zijn voor de daadwerkelijke tenuitvoerlegging van de communautaire en de
   nationale wetgeving deze zonder onderbreking toepassen. Zij zien erop toe dat deze
   autoriteiten in voorkomend geval in staat zijn om overeenstemmingsbeoordelingsinstanties
   aan te melden, aanmeldingen te schorsen, schorsingen in te trekken en aanmeldingen
   ongedaan te maken, ervoor te zorgen dat industrieproducten aan de bepalingen van de
   communautaire of de nationale wetgeving voldoen of te eisen dat zij uit de handel worden
   genomen.
NL                                                6                                              NL
 ---pagebreak---    2. De partijen zorgen er voor dat instanties die onder hun jurisdictie als geschikt zijn
   aangemeld om de overeenstemming te beoordelen overeenkomstig de bepalingen van de
   communautaire of de nationale wetgeving, voortdurend aan deze bepalingen voldoen. Zij
   nemen alle noodzakelijke maatregelen om ervoor te zorgen dat deze instanties de nodige
   deskundigheid bezitten voor het uitvoeren van de taken die hen zijn opgedragen.
   3. Indien een partij besluit de aanmelding van een onder haar jurisdictie vallende instantie te
   schrappen, brengt zij de andere partij daarvan schriftelijk op de hoogte. De betrokken instantie
   beëindigt haar overeenstemmingsbeoordelingen uiterlijk met ingang van de datum waarop zij
   is geschrapt. Voor die datum verrichte overeenstemmingsbeoordelingen blijven evenwel
   geldig, tenzij het Gemengd Comité van de douane-unie een andersluidende beslissing neemt.
                                                Artikel 4
                                Verificatie van aangemelde instanties
   1. Een partij kan de andere partij verzoeken de technische deskundigheid van en de naleving
   van de desbetreffende wettelijke bepalingen door een onder haar jurisdictie of onder de
   jurisdictie van een lidstaat van de Gemeenschap vallende aangemelde instantie te verifiëren.
   Dergelijke verzoeken worden met redenen omkleed om de voor de aanmelding
   verantwoordelijke partij in staat te stellen de gevraagde verificatie te verrichten en daarvan zo
   spoedig mogelijk verslag uit te brengen aan de andere partij. De partijen kunnen de betrokken
   instantie ook aan een gezamenlijk onderzoek onderwerpen. De partijen zien erop toe dat de
   onder hun jurisdictie vallende instanties daaraan hun volledige medewerking verlenen. De
   partijen nemen alle noodzakelijke maatregelen en maken gebruik van alle beschikbare
   middelen die nodig zijn om een oplossing te vinden voor alle problemen die zich voordoen.
   2. Indien de problemen niet naar tevredenheid van beide partijen worden opgelost, kunnen ze
   het Gemengd Comité van de douane-unie daarvan met opgave van redenen op de hoogte
   brengen. Het Gemengd Comité van de douane-unie neemt dan passende maatregelen binnen
   een termijn van twee maanden.
   3. Behoudens andersluidende beslissing van het Gemengd Comité binnen de in lid 2
   vastgelegde termijn, worden de aanmelding van de betrokken instantie en de erkenning van
   haar deskundigheid voor het beoordelen van de overeenstemming overeenkomstig de
   communautaire of nationale wetgeving ten dele of geheel geschorst op het einde van die
   termijn.
   4. Behoudens lid 3, kan een partij het dispuut verwijzen naar de in deel III van Besluit 1/95
   vastgestelde procedure voor de regeling van geschillen.
   5. Als er nieuwe elementen blijken te zijn kan een partij na de in lid 2 vastgelegde termijn het
   Gemengd Comité van de douane-unie verzoeken om een herziening van de in lid 3 genoemde
   schorsing. In dat geval onderzoeken deskundigen van beide partijen gezamenlijk de
   desbetreffende overeenstemmingsbeoordelingsinstantie. De partij die had besloten tot de
   schorsing heronderzoekt haar beslissing in het licht van dat deskundigenrapport. Met opgave
   van redenen kan deze partij besluiten de schorsing te handhaven.
NL                                                  7                                                NL
 ---pagebreak---                                                 Artikel 5
                            Uitwisseling van informatie en samenwerking
   Met het oog op de correcte en uniforme toepassing en interpretatie van dit besluit zorgen de
   partijen ervoor dat hun autoriteiten en aangemelde instanties:
   1.        alle relevante informatie uitwisselen in verband met de tenuitvoerlegging van de
             bepalingen van de in artikel 1 genoemde communautaire instrumenten die
             noodzakelijk zijn voor de opheffing van de technische belemmeringen voor de
             handel in een bepaald product, met inbegrip van, in het bijzonder, informatie over de
             procedure voor het toezicht op de naleving van de voorschriften door aangemelde
             instanties;
   2.        in voorkomend geval deelnemen in de desbetreffende informatie-                      en
             coördinatiemechanismen en andere aanverwante activiteiten van de partijen;
   3.        voldoen aan de informatie- en communicatievereisten van de desbetreffende
             sectorale wettelijke instrumenten;
   4.        samenwerken met het oog op de totstandbrenging van vrijwillige wederzijdse
             erkenningsregelingen.
                                                Artikel 6
                                                Beheer
   De verantwoordelijkheid voor de correcte toepassing van dit besluit berust bij het Gemengd
   Comité van de douane-unie dat met name beslissingen kan nemen betreffende:
           (a)     de aanwijzing van een groep deskundigen die tot taak heeft de technische
                   deskundigheid van een aangemelde instantie en de naleving van de
                   voorschriften door deze instantie te verifiëren;
           (b)     de uitwisseling van informatie betreffende voorgestelde en feitelijke
                   wijzigingen van de communautaire en de nationale wetgeving, met inbegrip
                   van overeenkomsten met derde landen, in overeenstemming met de in artikel
                   54 en 55 van Besluit 1/95 vastgestelde beginselen;
           (c)     het nemen van maatregelen waar nodig voor de tenuitvoerlegging van dit
                   besluit, met inbegrip van gedetailleerde regels voor de beoordelingsprocedure;
           (d)     de uitbreiding van dit besluit tot andere dan de in artikel 2 genoemde
                   procedures en certificaten, en de goedkeuring van de nodige regels voor een
                   betere toepassing van artikel 9 van Besluit Nr. 1/95 in geval van moeilijkheden.
           (e)     alle andere problemen in verband met de toepassing van dit besluit.
NL                                                  8                                               NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 7
                                Overeenkomsten met andere landen
   1. Overeenkomsten inzake overeenstemmingsbeoordeling die door een partij zijn gesloten met
   een land dat geen partij is bij dit besluit houden voor de andere partij geenszins de
   verplichting     in    de    resultaten    van    de   in    dat    derde    land    verrichte
   overeenstemmingsbeoordelingen te aanvaarden, behoudens uitdrukkelijk akkoord tussen de
   partijen in de Associatieraad.
   2. De partij die overeenkomsten inzake overeenstemmingsbeoordeling heeft gesloten met
   derden, werkt samen met de andere partij indien die overweegt parallelle overeenkomsten met
   dezelfde derden te sluiten, en verleent de nodige technische en administratieve bijstand waar
   nodig.
                                               Artikel 8
                                           Inwerkingtreding
   Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt goedgekeurd.
   Gedaan te Brussel,
                                                Voor de Associatieraad
NL                                                 9                                              NL