CELEX: 52015PC0045
Language: fi
Date: 2015-02-06
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS hyljetuotteiden kaupasta annetun asetuksen (EY) N:o 1007/2009 muuttamisesta

|
			
		
		
		52015PC0045
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS hyljetuotteiden kaupasta annetun asetuksen (EY) N:o 1007/2009 muuttamisesta /* COM/2015/045 final - 2015/0028 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Hyljetuotteiden kaupasta 16. syyskuuta 2009 annetussa
asetuksessa (EY) N:o 1007/2009, jäljempänä 'perusasetus', asetetaan yleinen
kielto kyseisten tuotteiden saattamisesta unionin markkinoille.
Perusasetuksessa myönnetään hyljetuotteiden yleiseen kieltoon poikkeus, joka
koskee inuiittiyhteisöjen ja muiden alkuperäisyhteisöjen toimeentulonsa
edistämiseksi harjoittamasta perinteisestä hylkeenpyynnistä peräisin olevia
hyljetuotteita (ns. inuiittipoikkeus). Lisäksi perusasetuksessa myönnetään
poikkeukset tuonnille, kun kyseessä olevat hyljetuotteet ovat peräisin
sellaisesta hylkeenpyynnistä, jonka ainoana tarkoituksena on merellisten
luonnonvarojen kestävä hallinnointi tavoittelematta voittoa ja ei-kaupallisin
perustein (ns. merellisten luonnonvarojen hallinnointia koskeva poikkeus), tai
kun hyljetuotteiden tuonti on luonteeltaan satunnaista ja siinä on kyse
ainoastaan matkailijoiden tai heidän perheidensä henkilökohtaiseen käyttöön
tarkoitetuista tavaroista. Täytäntöönpanoasetuksessa eli 10. elokuuta 2010
annetussa komission asetuksessa (EU) N:o 737/2010 annetaan yksityiskohtaiset
säännöt perusasetuksen täytäntöönpanosta. 
Kanada ja Norja nostivat kanteen molempia säädöksiä (eli
hyljetuotteiden kauppaa koskevaa EU:n järjestelmää) vastaan Maailman
kauppajärjestössä (WTO) kiistassa Euroopan yhteisöistä sekä toimenpiteistä
hyljetuotteiden tuonnin ja kaupan pitämisen kieltämiseksi (DS400 ja DS401)). 
WTO:n riitojenratkaisuelin hyväksyi paneelin ja muutoksenhakuelimen raportit 18.
kesäkuuta 2014. Vaikka WTO:n raporteissa katsottiin, että hyljetuotteita
koskeva kielto voidaan periaatteessa perustella hylkeiden hyvinvointiin
liittyvillä moraalisilla näkökohdilla, niissä puututtiin kahteen poikkeukseen,
inuiittipoikkeukseen ja merellisten luonnonvarojen hallinnointia koskevaan
poikkeukseen. Merellisten luonnonvarojen hallinnointia koskevaa poikkeusta ei
pidetty perusteltuna, koska kaupallisen ulottuvuuden mahdollinen ero
kaupallisessa pyynnissä ja merellisten luonnonvarojen hallinnointiin liittyvässä
(pienimuotoisessa, ei-kaupallisessa) pyynnissä ei ollut riittävä eron
tekemiseksi. Vaikka inuiittipoikkeuksen osalta eron tekeminen on periaatteessa
oikeutettu, muutoksenhakuoikeus katsoi, että jotkin poikkeuksen ja sen
soveltamisen osat aiheuttivat "mielivaltaista tai perusteetonta
syrjintää".
Euroopan unioni ilmoitti 10. heinäkuuta 2014
riitojenratkaisuelimelle, että se aikoo panna riitojenratkaisuelimen tässä
kiistassa esittämät suositukset ja päätökset täytäntöön WTO-velvoitteitaan
kunnioittaen. 
Euroopan unioni, Kanada ja Norja sopivat 5. syyskuuta 2014,
että kohtuullinen aikataulu riitojenratkaisuelimen suositusten ja päätösten
täytäntöönpanolle olisi 16 kuukautta. Tämä kohtuullinen määräaika umpeutuu 18.
lokakuuta 2015. 
Tämän lainsäädäntöehdotuksen tarkoituksena on panna
täytäntöön riitojenratkaisuelimen suositukset ja päätökset perusasetuksen
osalta. Lisäksi sillä luodaan oikeudellinen perusta asetuksen (EU) N:o 737/2010
saattamiseksi kyseisten päätösten mukaiseksi. Merellisten luonnonvarojen
hallinnointia koskevaan poikkeukseen liittyvät huolet otetaan huomioon
poistamalla kyseinen poikkeus perusasetuksesta. Inuiittipoikkeukseen ja sen
soveltamiseen liittyviä huolia käsitellään muuttamalla poikkeusta ja
erityisesti liittämällä siihen eläinten hyvinvoinnin turvaamista koskevia
näkökohtia ja asettamalla raja hyljetuotteiden saattamiselle markkinoille, jos
hylkeenpyynti tai muut olosuhteet ovat sellaisia, että voidaan olettaa pyyntiä
harjoitettavan ainoastaan kaupallisia tarkoituksia varten. Lisäksi komission
asiantuntijat työskentelevät yhdessä Kanadan asiantuntijoiden kanssa
todistamisjärjestelmä perustamiseksi, jotta Kanadan inuiitit voivat hyödyntää
inuiittipoikkeusta EU:n järjestelmässä.
Lisäksi on tarpeen käyttää tätä aloitetta
siihen, että asetuksessa (EY) N:o 1007/2009 oleva viittaus valvonnan
käsittävään sääntelymenettelyyn yhdenmukaistetaan Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 290 artiklaan. Jotta voidaan ottaa huomioon tiukka määräaika
WTO:n päätöksen noudattamiselle ja mahdollistaa se, että lainsäätäjä voi
hyväksyä lainsäädäntöehdotuksen nopeasti, komissio hyväksyi tässä ehdotuksessa
poikkeuksellisesti tarkistuksen, jota parlamentti esitti ehdotuksen COM (2013)451
yhteydessä säädösvallan siirron keston osalta (kyseinen ehdotus kattoi myös
asetuksen 1007/2009 yhdenmukaistamisen).
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Asiasta ei tehty vaikutustenarviointia, koska
ehdotuksessa ei esitetä uutta poliittista aloitetta, vaan sillä saatetaan EU:n
voimassa oleva lainsäädäntö yhdenmukaiseksi WTO:n päätöksen kanssa ja
varmistetaan siten unionin kansainvälisten velvoitteiden noudattaminen.  
Ehdotuksessa esitettävät rajalliset muutokset eivät edellytä uutta
vaikutustenarviointia verrattuna perusasetuksen yhteydessä vuonna 2009
laadittuun vaikutustenarviointiin.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
·              
Oikeusperusta
Tämän asetuksen oikeudellinen perusta on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla eli sama oikeusperusta kuin
perusasetuksella, jota tällä ehdotuksella muutetaan. Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artiklan mukaan Euroopan parlamentti ja
neuvosto toteuttavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja talous-
ja sosiaalikomiteaa kuultuaan sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat
toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
lähentämiseksi. Perusasetuksen tavoitteena oli poistaa sisämarkkinoiden
toiminnan esteitä, jotka johtuivat hyljetuotteiden kaupan sääntelyä koskevissa
kansallisissa toimenpiteissä esiintyneistä eroista.
·              
Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaate
Perusasetuksen saattaminen WTO:n riitojenratkaisuelimen
suositusten ja päätösten mukaiseksi voidaan saavuttaa ainoastaan muuttamalla
perusasetusta kiistanalaisten näkökulmien osalta. Ehdotus rajoittuu yksinomaan
siihen, mikä on tarpeen, jotta kiistanalainen toimenpide saatetaan WTO:n
päätösten mukaiseksi. 
·              
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetus
Mikään muu sääntelytapa ei olisi riittävä, koska asetusta
voidaan muuttaa ainoastaan samalla välineellä eli asetuksella. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Tällä ehdotuksella ei ole vaikutuksia Euroopan
unionin talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT 
[Ei sovelleta]
2015/0028 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
hyljetuotteiden kaupasta annetun asetuksen
(EY) N:o 1007/2009 muuttamisesta 
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN
PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan,
ottavat huomioon
Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen kun
esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon
Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon[1],

noudattavat
tavallista lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat
seuraavaa:
(1)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EY) N:o 2009[2]
tavoitteena oli poistaa sisämarkkinoiden toiminnan esteitä, jotka johtuivat
hyljetuotteiden kaupan sääntelyä koskevissa kansallisissa toimenpiteissä
esiintyneistä eroista. Kyseiset toimenpiteet hyväksyttiin vastauksena yleiseen
moraaliseen huoleen hylkeenpyyntiin liittyvistä eläinten hyvinvointia
koskevista näkökohdista sekä siitä, että markkinoilla mahdollisesti oli kipua,
tuskaa, pelkoa ja muuta kärsimystä aiheuttavalla tavalla pyydystetyistä
eläimistä saatuja tuotteita.  Tätä huolta tuki tieteellinen näyttö siitä, että
inhimillistä lopetusmenetelmää ei voida käytännössä johdonmukaisesti soveltaa
eikä valvoa niissä olosuhteissa, joissa hylkeenpyyntiä harjoitetaan.  Tämän
tavoitteen saavuttamiseksi asetuksella (EY) N:o 1007/2009 asetettiin yleisenä
sääntönä kielto hyljetuotteiden markkinoille saattamisesta.  
(2)       Hylkeenpyynti on kuitenkin
myös erottamaton osa inuiittiyhteisön ja muiden alkuperäisyhteisöjen kulttuuria
ja identiteettiä sekä merkittävä osa niiden toimeentuloa. Näistä syistä
inuiittiyhteisön ja muiden alkuperäisyhteisöjen perinteisesti harjoittama
hylkeenpyynti ei herätä samanlaista yleistä moraalista huolta kuin
hylkeenpyynti, jota harjoitetaan pääsiassa kaupallisiin tarkoituksiin. Lisäksi
katsotaan laajasti, että Yhdistyneiden kansakuntien alkuperäiskansojen
oikeuksien julistuksen ja muiden asiaan liittyvien kansainvälisten välineiden
mukaisesti inuiittiyhteisöjen ja muiden alkuperäisyhteisöjen olennaisille ja
sosiaalisille eduille ei saisi aiheutua haitallisia vaikutuksia.  Näistä syistä
asetuksessa (EY) N:o 1007/2009 sallitaan poikkeuksellisesti se, että
markkinoille saatetaan hyljetuotteita, jotka ovat peräisin inuiittien ja muiden
alkuperäisyhteisöjen toimeentulonsa parantamiseksi harjoittamasta perinteisestä
hylkeenpyynnistä. 
(3)       Inuiittien ja muiden
alkuperäisyhteisöjen harjoittamassa hylkeenpyynnissä ei muun hylkeenpyynnin
tavoin voida käytännössä johdonmukaisesti soveltaa aidosti inhimillistä
lopetusmenetelmää. On kuitenkin asianmukaista, että asetuksen (EY) N:o 1007/2009
tavoitteen mukaisesti inuiittien ja muiden alkuperäisyhteisöjen toimeentulonsa
parantamiseksi harjoittamasta perinteisestä hylkeenpyynnistä peräisin olevien
hyljetuotteiden saattamiselle unionin markkinoille asetetaan ehdot siitä, että
pyynti toteutetaan tavalla, jolla vähennetään mahdollisimman pitkälle
pyydettävien eläinten kipua, tuskaa, pelkoa ja muuta kärsimystä, samalla kuin
otetaan huomioon inuiittiyhteisöjen ja muiden alkuperäisyhteisöjen perinteinen
elämäntapa ja toimeentulotarpeet. Poikkeus, joka koskee inuiittiyhteisöjen ja
muiden alkuperäisyhteisöjen harjoittamaa hylkeenpyyntiä olisi rajoitettava
pyyntiin, joka parantaa kyseisten yhteisöjen toimeentuloa ja jota ei sen vuoksi
harjoiteta pääasiassa kaupallisiin tarkoituksiin. Komission olisi sen vuoksi
voitava tarvittaessa rajoittaa kyseisen poikkeuksen puitteissa markkinoille
saatettavien hyljetuotteiden määrää, jotta estetään poikkeuksen käyttäminen
tuotteisiin, jotka ovat peräisin pääasiassa taloudellisiin tarkoituksiin
harjoitettavasta pyynnistä.
(4)       Asetuksella (EY) N:o 1007/2009
sallitaan myös poikkeuksellisesti hyljetuotteiden saattaminen markkinoille
silloin, kun pyyntiä harjoitetaan ainoastaan merellisten luonnonvarojen
kestävään hallinnointiin. Vaikka tunnustetaan ainoastaan merellisten
luonnonvarojen kestävään hallinnointiin harjoitettavan pyynnin merkitys, tätä
pyyntiä voi kuitenkin olla vaikea erottaa laajasta pyynnistä, jota harjoitetaan
pääasiassa kaupallisiin tarkoituksiin. Tämä voi johtaa perusteettomaan
syrjintään hyljetuotteiden välillä. Näin ollen tätä poikkeusta ei enää tulisi
myöntää. Tällä ei rajoiteta jäsenvaltioiden oikeutta säännellä edelleen
pyyntiä, jonka tarkoituksena on merellisten luonnonvarojen kestävä
hallinnointi.
(5)       Jotta voidaan säätää
yksityiskohtaisista säännöistä hyljetuotteiden saattamisesta markkinoille,
komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 290 artiklan mukaisia säädöksiä. On erityisen tärkeää, että komissio
toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja
laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan
parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(6)       Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1007/2009
olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1007/2009
seuraavasti: 
1)           Korvataan 3 artikla seuraavasti:
"3 artikla
Markkinoille
saattamista koskevat ehdot
1.         Hyljetuotteiden
saattaminen markkinoille on sallittua ainoastaan silloin, kun hyljetuotteet
ovat peräisin inuiittiyhteisöjen ja muiden alkuperäisyhteisöjen harjoittamasta
hylkeenpyynnistä, edellyttäen, että seuraavat ehdot täyttyvät: 
a)      kyseessä on yhteisön harjoittama
perinteinen hylkeenpyynti;
b)      pyynti edistää yhteisön toimeentuloa ja
sitä ei harjoiteta pääasiallisesti kaupallisista syistä;
c)      pyynti suoritetaan tavalla, joka
mahdollisimman hyvin vähentää pyydettävien eläinten kipua, tuskaa, pelkoa ja
muuta kärsimystä, ottaen huomioon yhteisön perinteinen elämäntapa ja
toimeentuloon liittyvät tarpeet.
Edellä mainittuja
edellytyksiä sovelletaan tuontituotteiden osalta maahantuontihetkellä tai
-paikassa.
2.       Hyljetuotteiden tuonti on sallittua myös
silloin, kun se on luonteeltaan satunnaista ja kun siinä on kyse ainoastaan
matkailijoiden tai heidän perheidensä henkilökohtaiseen käyttöön tarkoitetuista
tavaroista. Tavaroiden luonteen ja määrän on oltava sellainen, ettei tavaroita
voida katsoa tuotavan kaupallisiin tarkoituksiin.
3.       Edellä olevan 1 ja 2 kohdan soveltaminen
ei saa vaarantaa tämän asetuksen tavoitteen saavuttamista.
4.       Siirretään komissiolle valta hyväksyä 4 a
artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joissa säädetään yksityiskohtaisista
säännöistä hyljetuotteiden saattamisesta markkinoille 1 ja 2 kohdan mukaisesti.
5.       Jos pyydettyjen hylkeiden määrä,
markkinoille 1 kohdan mukaisesti saatettujen hyljetuotteiden määrä tai muut
olosuhteet osoittavat, että pyyntiä harjoitetaan pääasiassa kaupallisiin
tarkoituksiin, komissiolle siirretään valta hyväksyä 4 artiklan mukaisesti
delegoituja säädöksiä, joilla rajoitetaan kyseistä pyynnistä peräisin olevien
markkinoille mahdollisesti saatettavien tuotteiden määrää.
6.       Komissio laatii tekniset ohjeet, joihin
sisältyy suuntaa-antava luettelo yhdistetyn nimikkeistön koodeista, jotka
voivat kattaa tämän artiklan mukaiset hyljetuotteet." 
2)           Lisätään 4 a artikla seuraavasti:
"4 a artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.           Siirretään komissiolle valta
antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 
2.           Siirretään 3 artiklassa
tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle viideksi vuodeksi [lisätään
tämän asetuksen voimaantulopäivä]. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa
koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen viiden vuoden
pituisen kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri
toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai
neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin
kauden päättymistä.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklassa tarkoitetun säädösvallan
siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu
säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana
päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna
päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten
pätevyyteen. 
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle. 
5.           Edellä olevan 3 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä
määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella."
3)           Poistetaan 5 artikla.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C […], […], s. […].
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1007/2009,
annettu 16 päivänä syyskuuta 2009, hyljetuotteiden kaupasta (EUVL L 286, 31.10.2009,
s. 36).