CELEX: 32012H0724(04)
Language: bg
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 10 юли 2012 година относно националната програма за реформи на Кипър за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Кипър за периода 2012—2015 г.

24.7.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 219/13
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 10 юли 2012 година
   относно националната програма за реформи на Кипър за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за стабилност на Кипър за периода 2012—2015 г.
   2012/C 219/04
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се въведе нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (3), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа политика и политика по заетостта.
            
         
               (3)
            
            
               На 12 юли 2011 г. Съветът прие препоръка (4) относно националната програма за реформи на Кипър за 2011 г. и даде становището си относно актуализираната програма за стабилност на Кипър за периода 2011—2014 г. (наричана по-долу „Препоръката на Съвета от 2011 г.“).
            
         
               (4)
            
            
               На 23 ноември 2011 г. Комисията прие втория годишен обзор на растежа, с което постави началото на втория европейски семестър за предварително и интегрирано координиране на политиката, залегнало в стратегията „Европа 2020“. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на 14 февруари 2012 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Кипър ще бъде една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.
            
         
               (5)
            
            
               На 1 декември 2011 г. Съветът прие заключения, в които Комитетът за социална закрила, в сътрудничество с Комитета по заетостта и с други комитети, се призовава да представи вижданията си относно действията, които се препоръчват в рамките на цикъла политики „Европа 2020“. Тези виждания са част от становището на Комитета по заетостта.
            
         
               (6)
            
            
               Европейският парламент участва надлежно в Европейския семестър в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 и на 15 февруари 2012 г. прие Резолюция относно аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, в Годишния обзор на растежа за 2012 г. и Резолюция относно приноса към Годишния обзор на растежа за 2012 г.
            
         
               (7)
            
            
               На 2 март 2012 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, бюджетна консолидация и действия за насърчаване на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.
            
         
               (8)
            
            
               На 2 март 2012 г. Европейският съвет прикани също държавите членки, участващи в пакта „Евро плюс“, да представят своите ангажименти достатъчно рано, за да бъдат включени в програмите им за стабилност или програмите им за конвергенция и в националните им програми за реформи.
            
         
               (9)
            
            
               На 7 май 2012 г. Кипър представи своята програма за стабилност, която обхваща периода 2012—2015 г., а на 10 май 2012 г. — своята национална програма за реформи за 2012 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях. В задълбочен преглед по член 5 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 Комисията оцени също дали Кипър е засегнат от макроикономически дисбаланси. В своя задълбочен преглед Комисията заключи, че в Кипър е налице вътрешен дисбаланс, дължащ се на състоянието на неговия банков сектор и на задлъжнялостта на корпоративния сектор, както и външен и вътрешен дисбаланс по отношение на бюджетната динамика и конкурентоспособността, като тези дисбаланси не са прекомерни.
            
         
               (10)
            
            
               Съгласно извършената в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 оценка на програмата за стабилност Съветът е на мнение, че макроикономическият сценарий, въз основа на който са изготвени бюджетните прогнози в програмата, изглежда оптимистичен за периода 2012—2014 г. Въпреки че перспективата за растеж беше в голяма степен коригирана надолу, макроикономическият сценарий, въз основа на който са изготвени бюджетните прогнози в програмата за стабилност, продължава да е изложен на риск от постигане на по-лоши от предвидените резултати, свързан по-специално с развитието на вътрешното търсене в периода 2012—2013 г. Целта на заложената в програмата за стабилност бюджетна стратегия е да се коригира прекомерният дефицит до 2012 г. и да се постигне средносрочната бюджетна цел (СБЦ) до 2014 г., която да се запази и през 2015 г. В програмата за стабилност се потвърждава предишната СБЦ за балансиран в структурно изражение бюджет, който да отразява адекватно изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Планираната корекция на прекомерния дефицит съответства на крайния срок, поставен в препоръката на Съвета, приета на 13 юли 2010 г. в рамките на процедурата при прекомерен дефицит. Въз основа на (преизчисленото) структурно бюджетно салдо (5) планираното средногодишно подобрение на бюджетното салдо е 1,5 % от БВП за периода 2011—2012 г. и се равнява на препоръчаното от Съвета подобрение. Предвиденият напредък към СБЦ през 2013 г. е достатъчен, тъй като според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. и програмата за стабилност е над заложения в Пакта за стабилност и растеж целеви показател от 0,5 % от БВП.
               Темпът на нарастване на държавните разходи, като се отчитат дискреционните мерки по отношение на приходите, отговаря на целевия показател за разходите на Пакта за стабилност и растеж за периода 2013—2014 г., но не и за 2015 г. Съществуват рискове, съпътстващи бюджетните цели в програмата за стабилност, свързани с оптимистичния макроикономически сценарий за периода 2012—2014 г. и с планираната консолидация през 2013 г., за която се разчита частично на мерки, които не са напълно уточнени. Според програмата за стабилност съотношението дълг/БВП, което възлиза на 71,6 % през 2011 г., ще нарасне до 72,1 % през 2012 г., преди да спадне постепенно на 65,4 % през 2015 г. По отношение на целевия показател за намаляване на дълга по Пакта за стабилност и растеж Кипър ще бъде в преходен период през 2013—2015 г., а представените в програмата за стабилност планове ще гарантират достатъчен напредък по отношение на спазването на целевия показател за намаляване на дълга. Въпреки това съществуват рискове по отношение на тази прогноза, свързани с възможните спасителни операции за финансовите корпорации.
            
         
               (11)
            
            
               Ефективността на данъчната администрация се нуждае от значително подобряване, тъй като административните разходи във връзка със събирането на приходите в Кипър са много високи. Събирането на данъци е относително слабо. По-специално, разходите на данъчната администрация като дял от БВП и административните разходи във връзка с нетното събиране на приходите са високи и с тенденция да се повишават. Необходими са мерки за насърчаване на излизането от неформалния/недекларирания труд и за намиране на решение на проблема с укриването на данъци. Освен това следва да се засилят инициативите за по-ефективно събиране на данъци.
            
         
               (12)
            
            
               Поради голямата експозиция на кипърските банкови институции към гръцката икономика резултатите от управлението на активите, рентабилността и капиталовите и ликвидните буфери на банките бяха засегнати неблагоприятно от преструктурирането на гръцкия държавен дълг и от увеличаващите се като брой необслужвани кредити, отпуснати на гръцки заемополучатели. Общата експозиция на консолидирания банков сектор на Кипър към Гърция е много голяма. На 14 декември 2011 г. парламентът прие два закона за засилване на устойчивостта на финансовата система при банкови кризи. Въпреки това отбелязаният напредък в засилването на надзора върху кооперативните дружества за кредитиране, които държат около 40 % от всички вътрешни депозити, все още не е задоволителен.
            
         
               (13)
            
            
               Кипър среща затруднения в гарантирането на дългосрочната устойчивост на публичните финанси, по-специално в пенсионната област. Кипър приложи две важни структурни мерки за реформиране на пенсионната система. Въпреки това, макар и приетите мерки да са уместни и надеждни, предприетите от Кипър действия не са достатъчно амбициозни нито за да се осигурят устойчивост и адекватност, нито за да се подобри справедливостта на системата в по-дългосрочен план. Все още са необходими мерки, за да се запази възможността за заетост на работниците в предприятията и за да се осигури стабилна основа за увеличаването на ефективната пенсионна възраст. По отношение на бедността сред възрастните хора Кипър се справя само частично с високия процент на изложените на риск от бедност хора. Приетите мерки не са достатъчни, за да се подобри в краткосрочен план адекватността на доходите на пенсионерите, изложени на риск от бедност.
            
         
               (14)
            
            
               На неравнопоставеността и неефективността в сектора на здравеопазването не са намерени пълноценни решения. Въпреки препоръка 3 в препоръката на Съвета от 2011 г. досега не е представен ясен график за работата във връзка с националната здравноосигурителна система. В дългосрочен план това може да създаде рискове за контрола и устойчивостта на публичните финанси и за качеството на предоставяните здравни грижи.
            
         
               (15)
            
            
               Правителството предприе някои мерки в отговор на препоръката от 2011 г. относно индексирането на заплатите (надбавката за компенсиране на разходите за живот — COLA), по-специално като прие двугодишно замразяване на заплатите в широкия публичен сектор. Правителството и социалните партньори се споразумяха също така да започнат диалог за преглед на системата COLA до края на юни 2012 г. Следва да се проведе цялостна реформа на системата, чрез провеждане на консултации със социалните партньори и в съответствие с националната практика, за да се заздрави връзката между реалните заплати и промените в производителността на труда, както и за да стане системата по-справедлива. Това не само ще подпомогне конкурентоспособността на Кипър, но също така ще доведе до по-ефикасно разпределение на труда. Макар и тези промени да са първите стъпки в правилната посока, тяхната резултатност и надеждност зависят най-вече от степента на амбиция и от изпълнението на окончателния резултат от понастоящем водения социален диалог във връзка с реформата на системата за индексиране на заплатите.
            
         
               (16)
            
            
               Влошаването на макроикономическата перспектива оказа отрицателно влияние върху пазар на труда в Кипър, където беше отбелязано цялостно повишаване на коефициента на безработица и голям ръст на младежката безработица. Кипър предприе редица положителни мерки за справяне с това предизвикателство. Тези мерки са уместни, но не достатъчно амбициозни, особено в областта на образованието и професионалното обучение, където следва да се ускори прилагането им. Необходими са допълнителни усилия за намиране на решения за младежката безработица, както и за преквалифицирането и повишаването на квалификацията на работната сила, за да се улеснят необходимите преходи на пазара на труда, като се концентрира вниманието по-специално върху групите с нисък процент на участие в дейности по учене през целия живот например нискоквалифицираните и по-възрастните работници.
            
         
               (17)
            
            
               Що се отнася до сектора на услугите, Кипър транспонира Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар (6) („Директивата за услугите“) чрез хоризонтален закон, придружен с голям брой насочени към отделните сектори закони и подзаконови актове за изменение. Въпреки това за някои сектори (напр. търговията на дребно, туризма и строителството) все още няма прието законодателство за съответния сектор. Въпреки че Кипър заема благоприятна позиция в сравнение със средното положение за ЕС по отношение на уредбата на професионалните услуги и от 90-те регламентирани професии в Кипър само четири са в сферата на бизнес услугите, има няколко регламентирани професионални услуги, за които все още съществуват фиксирани или минимални тарифи, като например адвокати и архитекти.
            
         
               (18)
            
            
               Въз основа на анализа в задълбочения преглед може да се заключи, че Кипър е засегнат от дисбаланси. По-специално, макроикономическите развития в текущата сметка, публичните финанси и финансовия сектор е необходимо да се наблюдават отблизо и спешно да бъдат взети предвид в икономическата политика, за да се избегнат всякакви неблагоприятни последици за функционирането на икономиката и на Икономическия и паричен съюз. По-конкретно, в икономиката на Кипър се отчитат трайни и значителни дефицити по текущата сметка, породени от дефицити в обема на търговията вследствие на постепенна загуба в ценовата/разходната конкурентоспособност, на дисбаланси в публичните финанси, превърнали се в годишни дефицити, които се задълбочават, въпреки че икономиката се възстанови от рецесията, както и на увеличаване на задлъжнялостта на частния сектор. По-специално нефинансовите корпорации са много уязвими поради голямата им задлъжнялост, съчетана с ниската им рентабилност, което води до значително увеличение на необслужваните кредити в този сектор. Много е рискована също и голямата експозиция на банковия сектор към гръцките държавни ценни книжа и гръцката икономика. Освен това перспективите за растеж са неблагоприятни, което допълнително затруднява относително бавното компенсиране на дисбалансите.
            
         
               (19)
            
            
               Кипър пое редица ангажименти по пакта „Евро плюс“. Тези ангажименти и изпълнението на ангажиментите, поети през 2011 г., се отнасят до подобряването на конкурентоспособността, повишаването на равнището на заетост, устойчивостта на публичните финанси и укрепването на финансовата устойчивост. Комисията оцени изпълнението на ангажиментите по пакта „Евро плюс“. Резултатите от тази оценка са взети предвид в препоръките.
            
         
               (20)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Кипър. Тя извърши оценка на програмата ѝ за стабилност и националната ѝ програма за реформи и представи задълбочен преглед. Тя взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Кипър, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—7 по-долу.
            
         
               (21)
            
            
               С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за стабилност, като становището му (7) е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу.
            
         
               (22)
            
            
               С оглед на резултатите от задълбочения преглед, направен от Комисията, и тази оценка Съветът разгледа националната програма за реформи и програмата за стабилност. Неговите препоръки по член 6 от Регламент (ЕС) № 1176/2011 са отразени по-специално в препоръки 1, 2, и 7 по-долу,
            
         ПРЕПОРЪЧВА на Кипър да предприеме следните действия през периода 2012—2013 г.:
   
               1.
            
            
               Да предприеме допълнителни мерки за постигането на трайна корекция на прекомерния дефицит през 2012 г. Да прилага стриктно бюджетната стратегия с помощта на достатъчно конкретни мерки през 2013 г. и след това, за да се гарантира постигането на СБЦ до 2014 г. и съответствието с целевия показател за разходите, както и за да се гарантира задоволителен напредък по целевия показател за намаляване на дълга. Да ускори постепенното преминаване към изпълнима многогодишна бюджетна рамка със задължително законово основание и коригиращ механизъм. Да предприеме мерки за поддържане на строг контрол върху разходите и да започне възможно най-скоро програмно бюджетиране и бюджетиране въз основа на резултатите. Да засили данъчната дисциплина и борбата с укриването на данъци.
            
         
               2.
            
            
               Да хармонизира допълнително надзорната и регулаторната рамка за кооперативните дружества за кредитиране в съответствие със стандартите, които се прилагат спрямо търговските банки. Да усъвършенства регулаторните разпоредби за ефективната рекапитализация на финансовите институции с цел да се ограничи експозицията на финансовия сектор на външни шокове.
            
         
               3.
            
            
               Да подобри още повече дългосрочната устойчивост и адекватност на пенсионната система и да се справи с високото равнище на риск от бедност при възрастните хора. Да направи необходимото за повишаване на ефективната пенсионна възраст, включително чрез свързването на законоустановената пенсионна възраст с очакваната продължителност на живот.
            
         
               4.
            
            
               Въз основа на пътна карта и без забавяне да довърши и започне да прилага националната здравна система, при което следва едновременно да се гарантират нейната финансова устойчивост и универсалност.
            
         
               5.
            
            
               Да подобри квалификацията на работната сила, за да увеличи професионалната мобилност към дейности с висок растеж и висока добавена стойност. Да предприеме по-нататъшни мерки за справяне с младежката безработица, като обърне специално внимание на стажовете в предприятия и насърчаването на самостоятелната заетост. Да предприеме подходящи мерки на политиката спрямо търсенето, за да се насърчат иновациите в бизнеса.
            
         
               6.
            
            
               Да премахне неоправданите пречки на пазара на услуги, по-специално като усъвършенства прилагането на Директивата за услугите в секторите на услугите с най-голям потенциал за растеж (включително туризма) и като либерализира предоставянето на професионални услуги.
            
         
               7.
            
            
               Да подобри конкурентоспособността, включително чрез реформата на системата за индексиране на заплатите, като се консултира със социалните партньори и съблюдава националната практика, така че да се отчитат по-добре промените в производителността. Да предприеме мерки за диверсифициране на структурата на икономиката. Да изравни бюджетното салдо чрез ограничаване на разходите.
            
         
      Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
   
      (3)  Продължават да се прилагат през 2012 г. съгласно Решение 2012/238/ЕС на Съвета от 26 април 2012 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (ОВ L 119, 4.5.2012 г., стр. 47).
   
      (4)  ОВ C 210, 16.7.2011 г., стр. 12.
   
      (5)  Салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки, преизчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата и с помощта на общоприетата методика.
   
      (6)  ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36.
   
      (7)  Съгласно член 5, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.