CELEX: 52019PC0417
Language: el
Date: 2019-09-13 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
            
            
               
                  Το Πράσινο Ακρωτήριο και η ΕΕ έχουν αναπτύξει στενές και πολύ εποικοδομητικές σχέσεις για περισσότερα από 35 χρόνια, με βάση καταρχάς τη σημαντική και συνεχή αναπτυξιακή συνεργασία. Από τον Νοέμβριο του 2007, οι σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και του Πράσινου Ακρωτηρίου διέπονται από την ειδική εταιρική σχέση ΕΕ-Πράσινου Ακρωτηρίου, η οποία αποτελεί ένα φιλόδοξο εργαλείο για την ενίσχυση των διμερών σχέσεων και αποτελεί μοναδική περίπτωση μεταξύ των ομάδων των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ). Ένας από τους στόχους της ειδικής εταιρικής σχέσης είναι η ενίσχυση της κινητικότητας και των επαφών μεταξύ των λαών της ΕΕ και των πολιτών του Πράσινου Ακρωτηρίου, καθώς και η ενίσχυση της συνεργασίας για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης. Στο πλαίσιο αυτής της εταιρικής σχέσης, το 2008, το Πράσινο Ακρωτήριο ήταν η πρώτη αφρικανική χώρα που συνήψε εταιρική σχέση κινητικότητας με την ΕΕ. Στόχοι της εταιρικής σχέσης κινητικότητας είναι η ενίσχυση της συνεργασίας με την ΕΕ στον τομέα της μετανάστευσης, της διαχείρισης των συνόρων, της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης και της εμπορίας ανθρώπων. 
               
               
                  Η ειδική εταιρική σχέση άνοιξε τον δρόμο για τη διαπραγμάτευση και τη σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης
                     1
                   (εφεξής «η συμφωνία»), η οποία εγκρίθηκε παράλληλα με συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου σχετικά με την επανεισδοχή προσώπων που διαμένουν χωρίς άδεια
                     2
                  . Αμφότερες οι συμφωνίες τέθηκαν σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 2014. 
               
               
                  Στις 2 Φεβρουαρίου 2020, θα τεθεί σε εφαρμογή ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1155, της 20ής Ιουνίου 2019, για την τροποποίηση του κώδικα θεωρήσεων
                     3
                  . Σε περίπτωση αντίφασης μεταξύ τους, η συμφωνία, ως διεθνής συμφωνία της Ένωσης, θα υπερισχύσει της δευτερογενούς νομοθεσίας της Ένωσης και, ως εκ τούτου, θα εξακολουθήσει να ισχύει. Ωστόσο, ο κώδικας θεωρήσεων θα εφαρμόζεται επίσης σε θέματα που δεν καλύπτονται από τη συμφωνία. Επομένως, ορισμένες διατάξεις του αναθεωρημένου κώδικα θεωρήσεων θα επηρεάσουν τις διαδικασίες έκδοσης θεωρήσεων στους πολίτες του Πράσινου Ακρωτηρίου.
               
               
                  Για παράδειγμα, ο αναθεωρημένος κώδικας θεωρήσεων εισάγει μια εναρμονισμένη προσέγγιση για την έκδοση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων σε τακτικούς ταξιδιώτες με θετικό ιστορικό θεώρησης, για περίοδο που αυξάνεται σταδιακά από 1 σε 5 έτη, και θα προβλέπει τη δυνατότητα απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης για παιδιά ηλικίας από έξι ετών και κάτω των 18 ετών. Επίσης, αυξάνει το γενικό επίπεδο του τέλους θεώρησης από 60 EUR σε 80 EUR, εισάγει δε τη δυνατότητα αναστολής –μέσω εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου– ορισμένων μέτρων απλούστευσης που ισχύουν για υπηκόους τρίτης χώρας (και/ή ορισμένες κατηγορίες ταξιδιωτών της εν λόγω χώρας), όπως απαλλαγές από το τέλος θεώρησης, διάρκεια ισχύος των θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων, μείωση των δικαιολογητικών εγγράφων που πρέπει να προσκομίζονται, σε περίπτωση που το επίπεδο συνεργασίας της χώρας στον τομέα της επανεισδοχής κρίνεται ανεπαρκές.
               
               
                  Σε αντίθεση με παρόμοιες συμφωνίες για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων που έχει συνάψει η ΕΕ με άλλες τρίτες χώρες, η συμφωνία με το Πράσινο Ακρωτήριο δεν περιλαμβάνει διάταξη για μείωση του επιπέδου των τελών θεώρησης, ούτε προβλέπει εναρμονισμένο κατάλογο δικαιολογητικών εγγράφων τα οποία πρέπει να υποβάλλει ο αιτών για να αιτιολογήσει τον σκοπό του ταξιδιού. Επιπλέον, η συμφωνία δεν επιτρέπει την αναστολή όλων ή ορισμένων από τις διατάξεις της, σε περίπτωση ανεπαρκούς συνεργασίας στον τομέα της επανεισδοχής.
               
               
                  Υπό το πρίσμα αυτών των εξελίξεων, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να προσαρμόσει τη συμφωνία που έχει συναφθεί με το Πράσινο Ακρωτήριο. 
               
               
                  Πολιτική θεωρήσεων του Πράσινου Ακρωτηρίου για τους πολίτες της ΕΕ
               
               
                  Από την 1η Ιανουαρίου 2019, το Πράσινο Ακρωτήριο απήλλαξε τους πολίτες της ΕΕ από την υποχρέωση θεώρησης (για διαμονή έως 30 ημέρες) όταν ταξιδεύουν στο έδαφός του. 
               
            
            
               Οι πολίτες της ΕΕ μπορούν να τυγχάνουν των μέτρων απλούστευσης που προβλέπονται στη συμφωνία για διαμονή που υπερβαίνει τις 30 ημέρες αλλά δεν υπερβαίνει τις 90 ημέρες ανά περίοδο 180 ημερών.
            
            
               
                  Εάν το Πράσινο Ακρωτήριο θεσπίσει εκ νέου την υποχρέωση θεώρησης για τους πολίτες της ΕΕ, οι διατάξεις της συμφωνίας θα ισχύουν πλήρως για τους πολίτες της ΕΕ βάσει της αρχής της αμοιβαιότητας.
               
            
            
               •Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
            
            
               
                  Όπως εξηγείται στην προηγούμενη ενότητα, ο πρωταρχικός στόχος που πρέπει να επιτευχθεί μέσω της διαπραγμάτευσης και της σύναψης τροποποιημένης συμφωνίας είναι η εναρμόνιση των μέτρων απλούστευσης που προβλέπονται για τους υπηκόους του Πράσινου Ακρωτηρίου με τις αναθεωρημένες διατάξεις του κώδικα θεωρήσεων.
               
            
            
               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
            
            
               •Νομική βάση
            
            
               
                  Η νομική βάση της παρούσας σύστασης είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
               
               
                  Το αντικείμενο της τροποποιημένης συμφωνίας αποτελεί μέρος της κοινής πολιτικής της Ένωσης στον τομέα των θεωρήσεων για βραχεία διαμονή διάρκειας έως 90 ημερών εντός οιασδήποτε περιόδου 180 ημερών. Συνεπώς, μπορεί να αναμένεται ότι η ουσιαστική νομική βάση των αποφάσεων για την υπογραφή και τη σύναψη της συμφωνίας θα είναι το άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). 
               
            
            
               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) 
            
         
         
            
               
                  Η Ένωση έχει ήδη ασκήσει την αρμοδιότητά της στον τομέα αυτό και έχει θεσπίσει σχετικές διατάξεις με την έκδοση του κώδικα θεωρήσεων, ο οποίος καθορίζει τις διαδικασίες και τις προϋποθέσεις για την έκδοση θεωρήσεων βραχείας διαμονής, που είναι δεσμευτικές για όλα τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης που εφαρμόζουν το κεκτημένο του Σένγκεν.
               
            
            
               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               
                  Η Μικτή Επιτροπή που συστάθηκε για την παρακολούθηση της εφαρμογής της συμφωνίας συνεκλήθη τρεις φορές (5 Οκτωβρίου 2015, 19 Οκτωβρίου 2016 και 27 Νοεμβρίου 2017) και αναγνώρισε τη συνολική θετική υλοποίηση, προσδιορίζοντας παράλληλα πιθανά περιθώρια βελτίωσης ορισμένων πτυχών της διαδικασίας διεκπεραίωσης των θεωρήσεων. Ειδικότερα, η Μικτή Επιτροπή συνέστησε να καταβληθούν εντατικές προσπάθειες προβολής και από τις δύο πλευρές για τη δέουσα και πλήρη ενημέρωση των αιτούντων θεώρηση σχετικά με τις απαιτήσεις και το πεδίο εφαρμογής όσον αφορά την υποβολή αίτησης και τη λήψη θεώρησης Σένγκεν.
               
            
            
               Ο αριθμός των αιτήσεων θεώρησης που υποβλήθηκαν στα προξενεία των κρατών μελών στο Πράσινο Ακρωτήριο αυξάνεται σταθερά από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας. Το 2014 υποβλήθηκαν 14 694 αιτήσεις θεώρησης. Ο αριθμός αυτός αυξήθηκε σε 20 158 το 2018 (+37,2 %). Ο αριθμός των χορηγηθεισών θεωρήσεων αυξήθηκε επίσης, αν και σε μικρότερο ποσοστό, από 11 370 το 2014 σε 13 343 το 2018 (+17,3 %). Το ποσοστό απόρριψης αιτήσεων θεώρησης ανήλθε σε 33,5 % το 2018. 
            
            
               
                  Τα κράτη μέλη που εκδίδουν θεωρήσεις στο Πράσινο Ακρωτήριο (δηλαδή η Ισπανία και η Πορτογαλία, με τη δεύτερη να εκπροσωπεί 19 κράτη μέλη στο Κοινό Κέντρο Θεωρήσεων στην Πράγια) συνέρχονται τακτικά στο πλαίσιο της ομάδας επιτόπιας συνεργασίας Σένγκεν (ΕΣΣ) στην Πράγια. Η αντιπροσωπεία της ΕΕ στο Πράσινο Ακρωτήριο προεδρεύει σε αυτές τις συσκέψεις. 
               
               
                  Η ομάδα της ΕΣΣ συμφώνησε ως προς τη γενικά ικανοποιητική εφαρμογή της συμφωνίας, καθώς και των εφαρμοστέων διατάξεων του κώδικα θεωρήσεων. Ταυτόχρονα, παρατηρήθηκαν ορισμένες δυσκολίες στη διεκπεραίωση των αιτήσεων θεώρησης που υπέβαλαν υπήκοοι του Πράσινου Ακρωτηρίου, ιδίως όσον αφορά τα δικαιολογητικά έγγραφα που αιτιολογούν τον σκοπό του ταξιδιού και/ή την υπαγωγή σε μία από τις κατηγορίες αιτούντων για τους οποίους ισχύει η απλούστευση, όπως προσδιορίζονται από την ισχύουσα συμφωνία. 
               
               
                  Η πρόοδος της εφαρμογής της συμφωνίας συζητήθηκε πέντε φορές στο πλαίσιο της Ομάδας «Θεωρήσεις» του Συμβουλίου (στις 26 Οκτωβρίου 2015, στις 27 Οκτωβρίου 2016, στις 11 Δεκεμβρίου 2017, στις 20 Μαΐου 2019 και στις 10 Ιουλίου 2019). Κατά την τελευταία συνεδρίαση, η Επιτροπή ενημέρωσε τα κράτη μέλη σχετικά με τις διερευνητικές συνομιλίες που είχε αναλάβει με τις αρχές του Πράσινου Ακρωτηρίου όσον αφορά ενδεχόμενη τροποποίηση της συμφωνίας και του πεδίου εφαρμογής της.
               
            
            
               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
            
            
               
                  Η προβλεπόμενη τροποποιημένη συμφωνία δεν θα έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
               
            
            
               5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
            
            
               •Οδηγίες διαπραγμάτευσης
            
            
               Τέλη θεώρησης και απαλλαγή από το τέλος θεώρησης
            
            
               Σε άλλες συμφωνίες για απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων, που έχουν συναφθεί από την ΕΕ με τρίτες χώρες, το γενικό τέλος θεώρησης καθορίζεται σε 35 EUR. Το ποσό αυτό συμπεριλήφθηκε σε προηγούμενες οδηγίες διαπραγμάτευσης, λαμβανομένου παράλληλα υπόψη του τέλους θεώρησης των 60 EUR στον κώδικα θεωρήσεων. Η συμφωνία με το Πράσινο Ακρωτήριο δεν περιλαμβάνει διατάξεις για τη μείωση του γενικού τέλους θεώρησης.
            
            
               Δεδομένου ότι στον αναθεωρημένο κώδικα θεωρήσεων το τέλος θεώρησης θα αυξηθεί από 60 EUR σε 80 EUR, το αυξημένο αυτό τέλος θα ισχύει και για τους αιτούντες του Πράσινου Ακρωτηρίου.
            
            
               Προτείνεται, συνεπώς, μείωση του τέλους θεώρησης για τους αιτούντες του Πράσινου Ακρωτηρίου, με παρόμοιο τρόπο όπως και για τους υπηκόους όλων των άλλων τρίτων χωρών που έχουν συνάψει με την ΕΕ συμφωνία για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων. Ωστόσο, το ύψος του μειωμένου τέλους θα πρέπει να είναι ανάλογο προς το αναθεωρημένο τέλος θεώρησης. Προτείνεται επομένως να καθοριστεί το μειωμένο τέλος στο ήμισυ του ποσού που καθορίζεται από την εσωτερική νομοθεσία των μερών (για την ΕΕ, τον κώδικα θεωρήσεων). Η προσέγγιση αυτή θα επιτρέψει στην ΕΕ να προσαρμόσει το ύψος του τέλους ανάλογα με τις μεταβαλλόμενες περιστάσεις.
            
            
               Η συμπερίληψη πρόσθετων κατηγοριών αιτούντων, οι οποίοι θα πρέπει να απαλλαγούν από το τέλος θεώρησης, θα πρέπει να εξεταστεί κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.
            
            
               Θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων με μεγάλη διάρκεια ισχύος
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις αλλαγές που επέφερε ο αναθεωρημένος κώδικας θεωρήσεων όσον αφορά την έκδοση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων με μεγάλη διάρκεια ισχύος.  
            
            
               Η επί του παρόντος ισχύουσα συμφωνία παρέχει πρόσβαση σε θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων πενταετούς διάρκειας σε περιορισμένο αριθμό κατηγοριών τακτικών ταξιδιωτών (π.χ. μέλη εθνικών και περιφερειακών κυβερνήσεων, μόνιμα μέλη επίσημων αντιπροσωπειών, επιχειρηματίες, στενοί συγγενείς), ενώ προβλέπει κλιμακωτό σύστημα έκδοσης θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων με σταδιακή αύξηση της ισχύος για άλλες κατηγορίες τακτικών ταξιδιωτών. 
            
            
               Ωστόσο, ο αναθεωρημένος κώδικας θεωρήσεων (άρθρο 24 παράγραφος 2) προβλέπει διαφορετικό κλιμακωτό σύστημα για την απόκτηση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων, το οποίο δεν περιορίζεται σε συγκεκριμένες κατηγορίες. 
            
         
         
            
               Προτείνεται, συνεπώς, η τροποποιημένη συμφωνία να ακολουθήσει παρόμοια προσέγγιση, δηλαδή κλιμακωτή προσέγγιση που θα ισχύει για όλους τους αιτούντες, πέραν εκείνων που υπάγονται στις κατηγορίες για τις οποίες χορηγούνται ήδη θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων πενταετούς διάρκειας, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 της ισχύουσας συμφωνίας. 
            
            
               Επιπλέον, η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να μειώσει τον αριθμό των θεωρήσεων των οποίων η νόμιμη χρήση αποτελεί προϋπόθεση για τη λήψη θεώρησης πολλαπλής εισόδου και/ή να διευρύνει τις περιόδους αναφοράς κατά τις οποίες θα πρέπει να λαμβάνεται και να χρησιμοποιείται νόμιμα ο καθορισμένος αριθμός θεωρήσεων.
            
            
               Κατάλογος δικαιολογητικών εγγράφων για ταξίδια / απόδειξη καταλύματος
            
            
               Οι υφιστάμενες συμφωνίες για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων που έχει συνάψει η ΕΕ με άλλες τρίτες χώρες προβλέπουν μέτρα απλούστευσης μειώνοντας τον αριθμό των δικαιολογητικών εγγράφων που απαιτούνται για την επαλήθευση του σκοπού του ταξιδιού σε ένα ενιαίο έγγραφο εν γένει για κάθε κατηγορία αιτούντων. Αντιθέτως, η συμφωνία με το Πράσινο Ακρωτήριο δεν περιλαμβάνει παρόμοια διάταξη.
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει κατάλογο των δικαιολογητικών εγγράφων που πρέπει να υποβάλλονται από τους αιτούντες για την επαλήθευση του σκοπού του ταξιδιού τους. Τα αποδεικτικά στοιχεία θα πρέπει να περιορίζονται σε ένα δικαιολογητικό έγγραφο εν γένει ανά κατηγορία. Αυτό θα έχει στόχο την απλούστευση της διαδικασίας υποβολής αιτήσεων και τη διευκόλυνση της ταυτοποίησης των αιτούντων που υπάγονται σε μία από τις κατηγορίες που καθορίζονται στη συμφωνία. 
            
            
               Επιπλέον, ο κώδικας θεωρήσεων προβλέπει ορισμένες οριζόντιες διευκολύνσεις όσον αφορά τα δικαιολογητικά έγγραφα που πρέπει να προσκομίζουν οι τακτικοί ταξιδιώτες. Σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 6, η απαίτηση προσκόμισης ορισμένων δικαιολογητικών εγγράφων δύναται να αρθεί «στην περίπτωση αιτούντων των οποίων η ακεραιότητα και η αξιοπιστία είναι γνωστές στο προξενείο ή στις κεντρικές αρχές, ιδίως όσον αφορά τη νόμιμη χρήση των προηγούμενων θεωρήσεων, εφόσον δεν υφίσταται αμφιβολία ότι θα συμμορφωθούν προς τις απαιτήσεις του άρθρου 6 παράγραφος 1 του κώδικα συνόρων Σένγκεν κατά τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών.».
            
            
               Υπό το πρίσμα αυτής της αρχής, η τροποποιημένη συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει διάταξη σύμφωνα με την οποία, εφόσον ένα πρόσωπο λάβει την πρώτη θεώρηση πολλαπλών εισόδων μακράς διάρκειας (ενός, δύο ή τριών ετών), δηλαδή έχει φτάσει στο δεύτερο στάδιο του κλιμακωτού συστήματος, θα πρέπει κατά κανόνα να εξαιρείται από την προσκόμιση εγγράφων για επαλήθευση του καταλύματος και/ή των μέσων πληρωμής της διαμονής του. 
            
            
               Απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης για κατόχους ενωσιακής άδειας διέλευσης (laissez-passer) 
            
            
               Η τροποποιημένη συμφωνία θα πρέπει να απαλλάσσει από την υποχρέωση θεώρησης τους κατόχους ενωσιακής άδειας διέλευσης που εκδίδεται για ορισμένους υπαλλήλους των θεσμικών οργάνων της Ένωσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1417/2013 του Συμβουλίου.
            
            
               Αναστολή λόγω μη εφαρμογής της συμφωνίας επανεισδοχής
            
            
               Η συμφωνία προβλέπει τη δυνατότητα αναστολής της για έναν πλήρη κατάλογο λόγων, δηλαδή για λόγους δημόσιας τάξης, προστασίας της εθνικής ασφάλειας, προστασίας της δημόσιας υγείας. 
            
            
               Για να είναι συνεπής με την προσέγγιση του αναθεωρημένου κώδικα θεωρήσεων που συνδέει τη συνεργασία στον τομέα της επανεισδοχής με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων, η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να διευρύνει τους λόγους αναστολής προκειμένου να συμπεριλάβει τη δυνατότητα αναστολής της από την ΕΕ, εν όλω ή εν μέρει, σε περίπτωση μη εφαρμογής της συμφωνίας επανεισδοχής που έχει συναφθεί μεταξύ της ΕΕ και του Πράσινου Ακρωτηρίου ή σε περίπτωση ανεπαρκούς επιπέδου συνεργασίας για την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης.
            
            
               6.ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
            
            
               
                  Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της ΕΕ και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την τροποποίηση της ισχύουσας συμφωνίας μεταξύ της ΕΕ και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 
               
            
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218, παράγραφοι 3 και 4,
            
         
         
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας ότι θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας με τη Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου για την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ της ΕΕ και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευτεί, εξ ονόματος της Ένωσης, διεθνή συμφωνία με τη Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου για την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την Ομάδα «Θεωρήσεις» του Συμβουλίου.
            
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ΕΕ L 282 της 24.10.2013, σ. 3-12.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ΕΕ L 282 της 24.10.2013, σ. 15-34.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) 2019/1155 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 2019, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 810/2009 για τη θέσπιση κοινοτικού κώδικα θεωρήσεων (Κώδικας θεωρήσεων). ΕΕ L 188 της 12.7.2019, σ. 25–54.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            Σύστασης για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               Οδηγίες διαπραγμάτευσης
            
            
               Η Επιτροπή θα πρέπει, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, να επιδιώξει την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται λεπτομερώς κατωτέρω.
            
            
               1.Σκοπος και πεδιο εφαρμογης της συμφωνιας
            
            
               Σκοπός της συμφωνίας είναι η τροποποίηση της υφιστάμενης συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων βραχείας διαμονής στους πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης
                  1
                (εφεξής «η ισχύουσα συμφωνία»). Η τελευταία, η οποία τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 2014, ισχύει για την έκδοση θεωρήσεων σε πολίτες της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου (εφεξής «Πράσινο Ακρωτήριο») για προβλεπόμενη διαμονή στον χώρο Σένγκεν που δεν υπερβαίνει τις 90 ημέρες ανά περίοδο 180 ημερών.
            
            
               Από την 1η Ιανουαρίου 2019, το Πράσινο Ακρωτήριο απαλλάσσει από την υποχρέωση θεώρησης τους πολίτες της ΕΕ που μεταβαίνουν στο Πράσινο Ακρωτήριο για διαμονή έως 30 ημέρες. Κατʼ αρχήν, οι πολίτες της ΕΕ μπορούν να τυγχάνουν των μέτρων απλούστευσης που προβλέπονται στη συμφωνία για διαμονή που υπερβαίνει τις 30 ημέρες αλλά δεν υπερβαίνει τις 90 ημέρες εντός οποιασδήποτε περιόδου 180 ημερών.
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα εφαρμοστεί επίσης πλήρως, σε αμοιβαία βάση, σε περίπτωση που το Πράσινο Ακρωτήριο αποφασίσει να επιβάλει εκ νέου την υποχρέωση θεώρησης στους πολίτες της ΕΕ.
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να θεσπίζει σαφή, αδιαμφισβήτητα και νομικά δεσμευτικά δικαιώματα και υποχρεώσεις για την απλούστευση των διαδικασιών υποβολής αίτησης και των διαδικασιών έκδοσης θεωρήσεων για τους υπηκόους του Πράσινου Ακρωτηρίου, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τους κανόνες του αναθεωρημένου κώδικα θεωρήσεων
                  2
               . 
            
            
                
            
            
               2.Ειδικα ζητηματα
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να λάβει υπόψη την ισχύουσα συμφωνία, τις προηγούμενες συμφωνίες για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων που έχουν συναφθεί από την Ένωση με άλλες τρίτες χώρες, καθώς και την ιδιαίτερη περίπτωση του Πράσινου Ακρωτηρίου, το οποίο ήταν η πρώτη τρίτη χώρα εκτός γειτονίας της ΕΕ με την οποία η ΕΕ σύναψε συμφωνία απλούστευσης της έκδοσης θεωρήσεων, παράλληλα με συμφωνία επανεισδοχής.  
            
            
               Επιπλέον, η τροποποίηση του κώδικα θεωρήσεων, που τέθηκε σε ισχύ στις 2 Αυγούστου 2019 και θα αρχίσει να εφαρμόζεται στις 2 Φεβρουαρίου 2020, προβλέπει ορισμένες τροποποιήσεις των γενικών κανόνων για τις διαδικασίες έκδοσης θεωρήσεων. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι αναθεωρημένοι κανόνες προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα μέτρα απλούστευσης που προβλέπονται στην τροποποιητική συμφωνία για το Πράσινο Ακρωτήριο εξακολουθούν να υπερβαίνουν τους γενικούς κανόνες, όπως ορίζονται στον αναθεωρημένο κώδικα θεωρήσεων. 
            
            
            
               2.1.Τέλος θεώρησης
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να καθορίζει το ύψος του τέλους για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων θεώρησης στο ήμισυ του ποσού που προβλέπεται από την εθνική νομοθεσία των μερών. 
            
            
               Εκτός από τις κατηγορίες που ορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 της ισχύουσας συμφωνίας, θα πρέπει να απαλλάσσονται από την υποχρέωση καταβολής τέλους οι αιτούντες κάτω των 18 ετών. Θα μπορούσε επίσης να εξεταστεί η συμπερίληψη άλλων κατηγοριών αιτούντων, όπως στενών συγγενών πολιτών της ΕΕ.
            
            
            
               2.2.
                     Θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων με μεγάλη διάρκεια ισχύος
            
            
               Οι κανόνες για τη χορήγηση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων πενταετούς ισχύος σε ορισμένες κατηγορίες αιτούντων, οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 της ισχύουσας συμφωνίας, θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ισχύουν.
            
         
         
            
               Επιπλέον, η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να καθορίζει τους κανόνες για την έκδοση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων σε όλους τους λοιπούς αιτούντες, με βάση τις διατάξεις του άρθρου 24 του αναθεωρημένου κώδικα θεωρήσεων. 
            
            
               Το άρθρο 24 παράγραφος 2 του αναθεωρημένου κώδικα θεωρήσεων θεσπίζει ένα γενικό κλιμακωτό σύστημα έκδοσης για όλους τους αιτούντες, ανεξαρτήτως του σκοπού του ταξιδιού. Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να υιοθετήσει παρόμοια προσέγγιση.
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να διευκολύνει την έκδοση θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων μειώνοντας τον αριθμό των θεωρήσεων που έχουν ληφθεί στο παρελθόν και έχουν χρησιμοποιηθεί νόμιμα και/ή διευρύνοντας τις περιόδους αναφοράς κατά τις οποίες ο καθορισμένος αριθμός θεωρήσεων θα πρέπει να έχει ληφθεί και χρησιμοποιηθεί νόμιμα. Ένα τέτοιο κλιμακωτό σύστημα θα μπορούσε, για παράδειγμα, να είναι το εξής:
            
            
               –μετά από μία ή δύο θεωρήσεις που έχουν ληφθεί και χρησιμοποιηθεί νόμιμα κατά τους προηγούμενους 24 μήνες, ο αιτών, στην επόμενη υποβολή αίτησης θεώρησης, θα πρέπει να λάβει θεώρηση πολλαπλών εισόδων με ισχύ ενός έτους· 
            
            
               –εφόσον ο αιτών έχει χρησιμοποιήσει νόμιμα θεώρηση πολλαπλών εισόδων διάρκειας 1 έτους εντός των προηγούμενων 30 ή 36 μηνών, θα πρέπει να του χορηγείται θεώρηση πολλαπλών εισόδων με μεγαλύτερη διάρκεια ισχύος (για παράδειγμα δύο ή τρία έτη)· 
            
            
               –εφόσον ο αιτών έχει χρησιμοποιήσει νόμιμα θεώρηση πολλαπλών εισόδων διάρκειας 2 ή 3 ετών εντός των προηγούμενων 42 ή 48 μηνών, θα πρέπει να του χορηγείται θεώρηση πολλαπλών εισόδων με μεγαλύτερη διάρκεια ισχύος (για παράδειγμα τρία ή πέντε έτη κατʼ ανώτατο όριο)·
            
            
            
               2.3.
                     Δικαιολογητικά έγγραφα
            
            
               Η τροποποιημένη συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει μέτρα απλούστευσης όσον αφορά τα δικαιολογητικά έγγραφα που πρέπει να προσκομίζονται κατά την υποβολή αίτησης θεώρησης.
            
            
               Τα αποδεικτικά έγγραφα που υποβάλλονται για να αποδεικνύεται ο σκοπός του ταξιδιού του αιτούντος θα πρέπει να περιορίζονται γενικά σε ένα δικαιολογητικό έγγραφο ανά κατηγορία αιτούντος που καλύπτεται από την τροποποιητική συμφωνία. 
            
            
               Οι αιτούντες που έχουν ήδη λάβει και χρησιμοποιήσει νόμιμα θεώρηση πολλαπλών εισόδων (με διάρκεια ισχύος τουλάχιστον ένα έτος) θα πρέπει κατ’ αρχήν να απαλλάσσονται από την υποβολή δικαιολογητικών σχετικά με το κατάλυμα ή αποδείξεων ότι διαθέτουν επαρκή μέσα για να καλύψουν τα έξοδα καταλύματος. 
            
            
            
               2.4.
                     Απαλλαγή από την υποχρέωση θεώρησης για κατόχους ενωσιακής άδειας διέλευσης (laissez-passer) 
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να απαλλάσσει από την υποχρέωση θεώρησης τους κατόχους ενωσιακής άδειας διέλευσης που εκδίδεται για ορισμένους υπαλλήλους των θεσμικών οργάνων της Ένωσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1417/2013 του Συμβουλίου.
            
            
            
               2.5.
                     Ρήτρα αναστολής
            
            
               Η τροποποιητική συμφωνία θα πρέπει να τροποποιήσει τις τελικές ρήτρες της ισχύουσας συμφωνίας, προβλέποντας τη δυνατότητα των μερών να την αναστείλουν, εν όλω ή εν μέρει, για οποιονδήποτε λόγο και, ρητώς, στην περίπτωση που θεωρηθεί ότι το Πράσινο Ακρωτήριο δεν συνεργάζεται επαρκώς στον τομέα της επανεισδοχής. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ΕΕ L 282 της 24.10.2013, σ.3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) 2019/1155 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 2019, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 810/2009 για τη θέσπιση κοινοτικού κώδικα θεωρήσεων (Κώδικας θεωρήσεων). ΕΕ L 188 της 12.7.2019, σ. 25.