CELEX: 51972PC1375
Language: nl
Date: 1972-11-17
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN INZAKE DE COORDINATIE VAN BEPAALDE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE KLEINHANDEL IN GENEESMIDDELEN VALLEN#VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE KLEINHANDEL IN GENEESMIDDELEN VALLEN (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 1375
Vol. 1972/0179
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                       •t
COMMISSIE VAN              DE     EUROPESE             GEMEENGCHAFFEW
                                             COM(72 ) 1375 def.
                                             Brussel , 17 november 1972
                         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN      ^
    INZAKE DE COORDINATIE VAN BEPAALDS WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE
    VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERK­
    ZAAHMEDEN WELKE ONDER DE KLEINHANDEL IN GENEESMIDDELEN VALLEN
                         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
    BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING EN HET VRIJ
    VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERK­
    ZAAMHEDEN WELKE ONDER DE KLEINHANDEL IN GENEESMIDDELEN VALLEN     ■
                  (door de Commissie "bij de Raad ingediend )
  C0M(72 ) 1375 def.
 ---pagebreak---                              XIV/365/71-N
            I.
VOORSTELLEN VOOR RICHTLIJNEN
 ---pagebreak---                                          - 1 -                  XIV/365/71-N
                                           I
                               VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
            INZAKE DE COÖRDINATIE VAN BEPAALDE WETTELIJKS EN BESTUURSRECH-
            TELIJKE VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DE ANDERS DAN IN LOONDIENST •
            VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE KLEINHANDEL IN GENEES­
            MIDDELEN VALLEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,        • '
GELET op het Verdrag -tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
    met name op de artikelen 57 » lid 2 en 66 ;                               <
GELET op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van de
    vrijheid van vestiging ( 1 ) » met name op titel IV-D en bijlage III , groep
    6.122 ;                                       ;
GELE7T op het Algemeen Programma voor de opheffing van de "beperkingen van het
    vrij verrichten van diensten ( 2 ), met name op titel V-C ;
GEZIEN het voorstel van de' Commissie j
GEZIEN het advies van het Europees Parlement ;
GEZIEN het advies van het Economisch en Sociaal Comité ; .
OVERWEGENDE dat artikel 57 » lid 3 van het Verdrag voorschrijft dat met name
    voor de farmaceutische beroepen de opheffing van de beperkingen afhankelijk
    zal zijn van de coördinatie van de voorwaarden ,: waaronder zij in de verschil­
    lende lid-staten worden uitgeoefend ;
OVERWEGENDE dat het overeenkomstig titel V van het Algemeen Programma voor de
    opheffing van de bepérkingen van de vrijheid van vestiging noodzakelijk is
    geacht , de 'opheffing van de beperkingen voor de werkzaamheden van denklein-
(1 ) PB N° . 2 van 15.1.1962 , blz . 36/62
(2 ) PB N° . 2 van I5.I.I962 , blz . 32/62
 ---pagebreak---                                           2 -               XIV/355 /71-N
   handel in geneesmiddelen , die wordt beoogd door de richtlijn van de Raad
   van           "betreffende de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
   en het vrij verrichten van diensten voor de anders dan in loondienst ver­
   richte werkzaamheden welke onder de kleinhandel in geneesmiddelen vallen ,
   vergezeld te doen gaan van een zekere coördinatie van de wettelijke en
   bestuursrechtelijke bepalingen ten aanzien van de geografische spreiding
   van de apotheken ;
OVERWEGENDE dat de geografische spreiding van de apotheken in bepaalde lid­
   staten een feit is en gemotiveerd wordt door het streven naar bescherming
   van de gezondheid ; dat het in aansluiting op de totstandkoming van het
   recht van vestiging wenselijk is een goede voorziening van de bevolking
   met geneesmiddelen te waarborgen of te handhaven ; dat het voorts noodza­
   kelijk is binnen de Gemeenschap naar een overeenkomstige situatie te stre­
   ven , ten einde te voorkomen dat de verwezenlijking van de vrijheid van
   vestiging aanleiding geeft tot een abnormale toevloed van gegadigden , met
   name van herkomst uit landen , waar een numerus clausus is vastgesteld
   naar landen , waar de vestiging van apotheken vrij is ;
OVERWEGENDE dat de bepalingen die de lid-staten onder de in deze richtlijnen
   voorziene voorwaarden moeten vaststellen of handhaven ten einde de vestiging
   van apotheken op hun grondgebied in goede banen te leiden alleen de bescherming
   van de volksgezondheid ten doel mogen hebben, in het onderhavige geval de
   gezondheidkundige behoeften van de bevolking aan geneesmiddelen , zowel op
   regionaal niveau als op het gehele grondgebied; dat deze bepalingen moeten
   worden gebaseerd op objectieve en niet-discriminerende criteria; dat de
   hiertoe getroffen uitvoeringsmaatregelen zowel de bepaling van de vestigings­
   plaats van de apotheek als de keuze van de gegadigde betreffen ;
OVERWEGENDE dat de beperkingen die door de bevoegde instanties of Organisaties
   worden gesteld voor de afgifte van de vergunningen voor het openen van
    apotheken met name ten gevolge hebben dat de gebruikelijke mededingingsregels
   worden gewijzigd, en het in bepaalde gevallen mogelijk wordt gemaakt het
    economisch effect van deze regeling te kapitaliseren; dat het noodzakelijk is
    deze situatie te wijzigen ten einde in alle lid–staten geli jkwaardige voorwaar­
    den te scheppen ten aanzien van de gevolgen van de verschillende wettelijke
    regelingen en daardoor de verwezenlijking van de vrijheid van vestiging te
    bevorderon :                                                            ,
                                                                           /...
 ---pagebreak---                                        - 3 -                  XIV/365/71-H
OVERWEGENDE dat de coördinatie van de uitoefeningsvoorwaaxden, welke wordt
     verwezenlijkt door de richtlijn van de Eaad van ....              alsmede
     door de onderhavige richtlijn , noodzakelijk en voldoende is geacht om de
     lid-staten in staat te stellen de beperkingen voor de anders dan in
     loondienst verrichte werkzaamheden, welke onder de kleinhandel in genees­
     middelen vallen, op te heffen ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
             "•              "                              '     1  •         i
1,      De lid-staten kunnen de in artikel 3 van de richtlijn van de Raad
van ••••••••••. ( l ) bedoelde vergunning slechts weigeren indien :
a) de aanvrager niet voldoet aan een van de in artikel 4 van de bovengenoemde
     richtlijn gestelde voorwaarden ;
b ) de voor de apotheek aangevraagde vestigingsplaats niet past in het
     kader van de bepalingen ter regeling van de geografische spreiding van
     de apotheken .
2»      Ten einde een zo goed mogelijke geneesmiddelenvoorziening te waarborgen ,
treffen de lid-staten bepalingen ter regeling van de geografische spreiding
van apotheken overeenkomstig de voorschriften van lid 3 , indien de vrijheid
van vestiging van apotheken de volksgezondheid in gevaar brengt .
3.      De in lid 1 , sub b ) bedoelde bepalingen dienen gebaseerd te zijn op
objectieve eri niet-discriminerende criteria. Zij dienen zowel betrekking
te hebben op de bepaling van de 'vestigingsplaats' van de apotheek alsook op de
keuze van de gegadigde voor een vergunning,' én met frame het aantal apotheken
vast te stellen, dat vrij in een bepaald gebied mè,g worden gevestigd of waarvan
de vestiging in voorkomend geval door de overheid wordt bevorderd uit hoofde
van de bescherming van de volksgezondheid.
( 1 ) PB Ho . C 54 van 28.4.1969'
 ---pagebreak---                                       -   4 -                XIV/365/71-N
                                 Artikel 2
 1*       De lid-staten dragen er zorg voor dat , met ingang van de tenuitvoer­
legging van deze richtlijn , de nieuwe. vergunningen die afgegeven worden krao-h-
tonè het artikel 4 van de -richtlijn van de Raad „....-nominatief en onover-
draagbaar zijn . Zij stellen &e termijn vast , waarbinnen * op straffe van "verval ,
van dQZG vergunning gebruik moet worden genaakt .
2»        Onverminderd het hierboven bepaalde worden de lid-etatèn gemachtigd ,
in geval van overlijden van de houder van de vergunning , ten gunste van de
rechthebbenden bijzondere maatregelen te treffen met een tijdelijk karakter .
                                 Artikel 3
          Binnen een jaar na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid­
staten de nodige maatregelen in om aan het bepaalde in deze richtlijn te
voldoen en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                                 Artikel 4
          Na kennisgeving van deze 'richtlijn stellen de lid-staten de Commis­
sie bovendien tijdig iri kennis van alle ontwerpen betreffende de invoering
van wéttelijke of bestuursrechtelijke voorschriften van wezenlijk belang op
het door deze richtlijn bestreken gebied , opdat de Commissie haar opmerkingen
dienaangaande kenbaar kan maken.            '
                                 Artikel 5
         .Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                         Gedaan te Brussel ,
                                         Voor de Raad :
                                         De Voorzitter ,
 ---pagebreak---                                           -5 -                  XIV/365/71-N
                                          II » ;
                             . VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
             BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING
             EN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN
             LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE KLEINHAN­
             DEL IN GENEESMIDDELEN VALLEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
GELET op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
      met name op de artikelen 54 » lid 2 en lid 3 * 63 , lid 2 en lid 3 en 66 ;
GELET op het Algemeen Programma voor de opheffing van de "beperkingen van de
      vrijheid van vestiging(l ) , met name op titel IV-D en bijlage III » groep.
   . 6.122 ;
GELET op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van
      het vrij verrichten van diensten (2 ), met name op titel V-Cj. ,
GEZIEN het voorstel van de Commissie ;
GEZIEN het advies van het Europees Parlement ; .
GEZIEN het advies van het Economisch en Sociaal Comité j
OVERWEGENDS dat de Algemene Programma 's voorschrijven , dat elke op de na- .
      tionaliteit gebaseerde discriminerende behandeling op het gebied van de
      vestiging en het verrichten van diensten voor de ; anders dan in loondienst
      verrichte werkzaamheden van de kleinhandel in farmaceutische produkten en
      geneesmiddelen , vallende , onder rubriek 6.122 van de ISIC-nomenclatuur ,
      voor het verstrijken van het ^weede jaar van de derde . etappe moet zijn
    - opgeheven ;          ^                         :  . ...
OVERWEGENDE dat met het oog op een correcte toepassing van deze richtlijn
      het toepassingsgebied daarvan' móet worden afgebakend door te vermelden ,
(1 ) PB N° . 2 van 15 januari 1962 , blz. 36/62                           .../•••
(2 ) PB N° , 2 van 15 januari 1962 , blz . 32/62
 ---pagebreak---                                             - -6 -                    XIV/365/71-N
     wat moet worden verstaan onder werkzaamheden welke onder de kleinhandel
     in farmaceutische produkten en geneesmiddelen vallen ; dat te dien einde
     nader moet worden bepaald dat met deze uitdrukking in deze richtlijn de
     geneesmiddelen worden bedoeld , als gedefinieerd in de richtlijn van de
     Raad van 26 januari I965 ( l )>
OVERWEGENDE dat tot deze rubriek enerzijds de werkzaamheden in de apotheek
     behoren , i.e . de werkzaamheden van de gevestigd apotheker , en anderzijds
     de verkoop in het klein van geneesmiddelen buiten de apotheek , indien
     daarvoor in de lid-staten toestemming wordt verleend , namelijk voor de
     werkzaamheden van de drogist ; dat deze werkzaamheden , krachtens artikel 57 ,
     lid 3 van het toepassingsgebied van de richtlijn van de Raad van 15 oktober
     1968(2 ) zijn uitgezonderd ; dat de in dit artikel bedoelde coördinatie wordt
     ge'óffaotueord door d$ richtlijn van de Raad van                (3 )5
OVERWEGENDE dat in deze richtlijn met het woord "vennootschappen" in artikel 1
     slechts aaneensluitingen van apothekers of , in voorkomend geval , van dro­
     gisten in de vorm van een vennootschap in de zin van artikel 58 wordt be­
     doeld ; dat de richtlijn op dit gebied slechts voorziet in de opheffing van
     de beperkingen ; dat zij bijgevolg onverlet laat de wettelijke en bestuurs-
     rechtelijke bepalingen van de lid-staten die , zonder onderscheid naar na­
     tionaliteit , de uitoefening van een der onder deze richtlijn vallende werk­
     zaamheden aan vennootschappen verbieden of deze voor hen aan bepaalde voor­
     waarden onderwerpen ; dat de betekenis van de oprichting van vennootschappen
     op dit gebied echter een begin van coördinatie rechtvaardigt , zoals voor­
     zien in de richtlijn van de Raad van                ;
OVERWEGENDE dat in verscheidene lid-staten publiekrechtelijke beroepsorganisa­
     ties bestaan waarbij inschrijving verplicht is ; dat derhalve voor de door
     de richtlijn begunstigde onderdanen van de lid-staten de mogelijkheid moet
     worden geschapen zich bij dergelijke organisaties in te schrijven ; dat
   ' voorts in het geval van het verrichten van diensten de eis van een derge­
     lijke inschrijving , die gesteld wordt in verband met het vaste en perma­
     nente karakter van de in het ontvangende land uitgeoefende werkzaamheid
     voor degene die de dienst verricht als gevolg van het tijdelijk karakter
                                                                                • • •/ • • •
(.1 ) PB N° . 22 van 9 . 2.1965 , p . 369/65 , gewijzigd op 28.7 . I966 - PB N° . I44
      van 5.8.I966 , blz . 2658/66
( 2 ) PB N° . L 260 van 22.10.1963
( 3 ) PB N° . C 54 van 28.4.1969
 ---pagebreak---                                              - 7 -                       XIV/365/71-N
          van zijn werkzaamheid , ongetwijfeld een "belemmering zou betekenen ; dat dit
          derhalve dient te worden vermeden ; dat in dit geval evenwel de controle op
          de naleving van de beroepsregels waartoe deze "beroepsorganisaties "bevoegd
          zijn , verzekerd moet worden ; dat hiertoe , onder voorbehoud van de toepas­
          sing van artikel 63 van het Verdrag , de mogelijkheid is opgenomen de be­
          gunstigde te verplichten vooraf• kennis te geven van zijn voornemen tot bet
          verrichten van diensten aan de bevoegde instantie ; .
.. OVERWEGENDE dat artikel 57 lid 3 van het Verdrag bepaalt , dat met name voor
          de farmaceutische beroepen de opheffing van de beperkingen afhankelijk zal
       • zijn van de coördinatie van de voorwaarden waaronder zij ih de verschillen­
          de lid-staten worden uitgeoefend ; dat deze coördinatie wordt verwezenlijkt
          door de richtlijn van de Raad van                     inzake de coördinatie van
          de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de kleinhandel
          in geneesmiddelen ( l ); dat het overigens overeenkomstig titel V van de Al­
          gemene Programma 's wenselijk is f geacht tegelijkertijd met de opheffing
          van de beperkingen , in deze sector over te gaan tot een bepaalde coördina-
          tie op het gebied van de geografische spreiding van apotheken ; dat deze
          coördinatie wordt verwezenlijkt door de richtlijn van de Raad van ......
          betreffende de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder
          de kleinhandel in geneesmiddelen vallen ( 2 ),
   HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                         Artikel 1
                 De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van de Algemene
   Programma 's voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vesti­
   ging en van het vrij verrichten van diensten genoemde natuurlijke personen en
   vennootschappen , hierna begunstigden genoemd , de onder titel III van die Pro­
   gramma 's bedoelde beperkingen op ten aanzien van de toegang tot en de uit­
   oefening van de in artikel 2 genoemde werkzaamheden .
   1       1                                                                       • • •/ • • •
    ( l ) Doe . COM(69)l25 def . van. 5.3.I969 , blz . 55e . v. (PB' N0,. C 54 Van 28 . 4 . 1969 )
     ( 2 ) Blz . 11 e.v. van dit document .
 ---pagebreak---                                        - 8-                 XIV/365/71-N
                                  Artikel 2
1.     '  Deze richtlijn is van toepassing op de anders dan in loondienst
verrichte werkzaamheden welke onder de kleinhandel in geneesmiddelen vallen .
2.        In de zin van deze richtlijn moeten onder "anders dan in loondienst
verrichte werkzaamheden , welke onder de kleinhandel in geneesmiddelen vallen"
worden verstaan , de anders dan in loondienst verriohte werkzaamheden van de
"gevestigd apotheker", als gedefinieerd in artikel 1 van de richtlijn van de
Raad van ........ alsmede , indien de lid-staat daarin voorziet , de anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de kleinhandel "buiten de apo­
theken , zoals gedefinieerd in de richtlijn van de Raad van 26 januari I965 .
                                  Artikel 3
1.        De lid-staten heffen de beperkingen op die met name :
a) de begunstigden verhinderen zich in het ontvangende land te vestigen of
    daar diensten te verrichten onder dezelfde voorwaarden en met gelijke
    rechten en verplichtingen als de onderdanen van dat land ;
b ) voortvloeien uit een administratieve of door een beroepsorganisatie ge­
    volgde handelwijze die ten gevolge heeft dat op de begunstigde , in verge­
    lijking tot de nationale onderdanen , een discriminerende behandeling wordt
    toegepast .
2.        In het bijzonder worden de beperkingen opgeheven welke het gevolg
zijn van bepalingen die ten . aanzien van de begunstigden de vestiging of het
verrichten van diensten . op de volgende wijze verbieden of beperken :
- in Duitsland :
   door het in de wet van 20 augustus I96O gestelde nationaliteitsvereiste ;
- in Belali :
   . door de in de wet van 2 juli 195 " bedoelde vergunning ;
   . door dë verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart (artikel 1
     van de wet van 19 februari 1965 );
 ---pagebreak---                                         -9 -                  XIV/365/71-N
- in Frankri.ik :
   . door het nationaliteitsvereiste (Code de la Santé Publique : L 514/b )>
   . door de verplichting , in het bezit te zijn van een identiteitskaart als
     buitenlands handelaar (wetsbesluit van 12 november 1938 , decreet van
     2 februari 1939 » wet van 8 oktober 1940 , wet van 10 april 1954 » decreet
     No . 59/852 van 9 juli I959 );
  . door de uitsluiting van het recht op verlenging van hande1shnurovBreen-
     konstsn (decreet -van 30 \deptenber 1953» artikel 38 )1
- in Itali'é ;
  door het nationaliteitsvereiste (Testo unico delle leggi sanitarie van 27
  juni 1934 » artikel 106 );
– an LuxesibTirg :
  door het nationaliteitsvereiste (wet van 10 juli 1910 ).              <:
                                    Artikel 4
           Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toegang
tot of de uitoefening van een der in artikel 2 omschreven werkzaamheden de
inschrijving bij een publiekrechtelijke beroeps- of bedrijfsorganisatie of
-instelling eist , of indien in een ontvangende lid-staat deze inschrijving •
van rechtswege het gevolg is van de toelating tot de uitoefening van de be­
trokken activiteiten , draagt deze lid-staat er zorg voor dat de onderdanen
van de overige lid-staten :       .
- in geval van vestiging zich inschrijven bij de publiekrechtelijke beroeps-
  of bedrijfsorganisatie of ' -instelling onder dezelfde voorwaarden en met
  dezelfde rechten en verplichtingen als de eigen onderdanen .
  Deze inschrijving brengt stemrecht ën verkiesbaarheid mee , alsmede het
  recht om voor bestuursfuncties in de publiekrechtelijke beroeps- of be­
  drijfsorganisatie , of -instelling in aanmerking te komen . Deze bestuurs­
  functies kunnen echter aan de eigen onderdanen worden voorbehouden , wanneer
 ---pagebreak---                                      - 10
                                                            XIV/3S5/71-N
   de betrokken publiekrechtelijke "beroeps- of bedri jfsorganisatie of -in­
   stelling krachtens een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling deel­
  neemt aan de uitoefening van hét openbaar gezag.
- in geval van het verrichten van diensten vrijgesteld worden van deze ver­
  plichting tot inschrijving; de lid-staat kan echter bepalen dat , wanneer
  de uitvoering van de dienstverrichting een tijdelijk verblijf op zijn
  grondgebied ten gevolge heeft , de dienstverrichter verplicht is tevoren
  daarvan kennis te geven aan de bevoegde instantie , die toeziet op de na­
  leving van de beroepsdiscipline .
                                 Artikel 5
          Indien in een ontvangende lid-staat een publiekrechtelijke beroeps-
of bedrijfsorganisatie of -instelling bestaat , waarbij inschrijving niet •
verplicht is , draagt deze lid-staat er zorg voor dat de onderdanen van de
overige lid-staten de bevoegdheid hebben aich bij dezo organisatie in te 'schrij­
ven onder dezelfde voorwaarden en met dezelfde rechten en verplichtingen
als de eigen onderdanen , voor zover hun werkzaamheden de uitoefening van
deze bevoegdheid met zich meebrengen.
          Deze inschrijving brengt stemrecht met zich mede , alsmede in geval
van vestiging , verkiesbaarheid en het recht om voor bestuursfuncties in de
publiekrechtelijke beroeps- of bedrijfsorganisatie of -instelling in aanmer­
king te komen . Deze bestuursfuncties kunnen echter aan de eigen onderdanen
worden voorbehouden wanneer de betrokken publiekrechtelijke beroeps- of
bedrijfsorganisatie of -instelling krachtens een wettelijke of bestuursrech-
telijke bepaling deelneemt aan de uitoefening van het openbaar gezag.
                                 Artikel 6
         De ontvangende lid-staten zien er op toe dat de onderdanen van de
overige lid-staten de bevoegdheid hebben zich aan te sluiten bij privaatrechte­
lijke beroeps- of bedrijfsorganisaties onder dezelfde voorwaarden en met de­
zelfde rechten e1* verplichtingen als de eigen onderdanen , voor zover hun
beroepswerkzaamheden de uitoefening van deze bevoegdheid nedebrengen.
 ---pagebreak---                                         - 11 -                 XIV/365/71-N
           Deze aansluiting "brengt stemrecht mede , alsmede , in geval van ves­
 tiging , verkiesbaarheid en het recht om voor bestuursfuncties in deze orga­
 nisaties in aanmerking te komen .     '
                                               I
                                   Artikel 7
 1.        Indien een ontvangende lid-staat aan zijn onderdanen voor de toe­
 gang tot een van de in artikel 2 bedoelde werkzaamheden voorwaarden inzake
 goed zedelijk gedrag of betrouwbaarheid stelt , aanvaardt deze staat voor de
 onderdanen van de andere lid-staten als genoegzaam bewijs , een door een be­
 voegde instantie van de lid-staat van oorsprong of herkomst afgegeven docu­
 ment , waaruit blijkt dat aan de in deze lid-staat voor de toegang tot de
 betrokken werkzaamheden gestelde voorwaarden inzake goed zedelijk gedrag en
 betrouwbaarheid is voldaan .
           Indien de lid-staat van oorsprong of herkomst voor de toegang tot
 de betrokken werkzaamheid geen dergelijke voorwaarden stelt , aanvaardt de
 ontvangende lid-staat voor de onderdanen van deze lid-staat van oorsprong '
 of herkomst een uittreksel uit het strafregister of , bij ontbreken daarvan,
 een door een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van het land van
 oorsprong of herkomst afgegeven overeenkomstig document , waaruit blijkt dat
 aan deze voorwaarden is voldaan , en bovendien , voor zover het bewijs van het
 voldoen aan de in de ontvangende lid-staat gestélde ' éisen niet genoegzaam
 door dit uittreksel kan worden geleverd , een door een bevoegde instantie van
 de lid-staat van oorsprong of herkomst afgegeven verklaring die met het do-,
'cument van de ontvangende lid-staat overeenstemt .                     ''
 2.        Indien in een lid-staat van oorsprong of herkomst en in een ontvan­
 gende lid-staat wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen bestaan betref­
 fende 'de naleving van de voorschriften inzake goed zedelijk gedrag of be­
 trouwbaarheid met betrekking tot de uitoefening van eën der in iart'ikel 2
 bedoelde werkzaamheden , verkrijgt de ontvangende lid-staat desgevraagd de
 nodige inlichtingen . Deze omvatten de ten opzichte van de betrokkene getrof­
 fen disciplinaire- of beroepssancties .
           De lid-staten dragen er zorg voor dat het toezenden van deze inlich­
 tingen onder de geheimhoudingsplicht valt .
 ---pagebreak---                                        -- 12                 XIV/365/71-N
3.         Indien een ontvangende lid-staat van de begunstigden voor de toe­
gang tot of de uitoefening van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden
het bewijs eist dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad en een
dergelijk bewijs niet begrepen is in de overeenkomstig de leden 1 en 2 be­
treffende de onderdanen van de overige lid-staten verstrekte inlichtingen ,
aanvaardt deze lid-staat van de begunstigde onderdanen der overige lid-sta-
ten een door de betrokkene ten overstaan van een bevoegde rechterlijke of
overheidsinstantie , een notaris of een bevoegde beroeps- of bedrijfsorgani­
satie van de lid-staat van oorsprong of herkomst onder ede afgelegde verkla­
ring.
           Indien in de ontvangende lid-staat de financi'dle draagkraoht moet
worden bewezen , aanvaardt deze lid-staat de door de banken van de lid-staat
van oorsprong of herkomst afgegeven verklaringen als gelijkwaardig aan de op
zijn grondgebied afgegeven bewijsstukken .
4.         Indien de ontvangende lid-staat van de eigen onderdanen voor de toe­
gang tot of dé uitoefening van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden
een op lichaams- of geestesgesteldheid betrekking hebben document eist ,
aanvaardt deze lid-staat , als in dit opzicht voldoende , overlegging van het
door een lid-staat van oorsprong of herkomst vereiste document .
           Indien de lid-staat van oorsprong of herkomst voor de toegang tot
de betrokken werkzaamheid geen voorwaarden van deze aard stelt , aanvaardt
de ontvangende lid-staat voor de onderdanen van de lid-staten van oorsprong
of herkomst een door een bevoegde instantie van laatstgenoemde staat afgege­
ven , met de getuigschriften van de ontvangende lid-staat overeenstemmende
verklaring.
5.       • De in het eerste , derde en vierde lid bedoelde documenten mogen bij
overlegging niet ouder zijn dan drie maanden .
6.         De bepalingen van dit artikel zijn van toepassing op de vestiging
van de onderdanen van een lid-staat in een andere lid-staat .
 ---pagebreak---                                         - 13 -                XIV/365/71-N
7.          De lid-staten wijzen binnen de in artikel 12 gestelde termijn de
voor de afgifte van "bovengenoemde documenten en het verstrekken van "boven­
bedoelde inlichtingen bevoegde instanties en instellingen aan en stellen de
overige lid-staten alsmede de Commissie daarvan onmiddellijk in kennis .
                                     Artikel 8
1.          Indien een ontvangende lid-staat aan zijn onderdanen voor de toe­
gang tot of de uitoefening van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden
een van de in artikel 7 vermelde voorwaarden stelt , aanvaardt deze lid-staat ,
in het geval van het verrichten van diensten voor dienstverrichters die on­
derdaan van een andere lid-staat zijn een enkel , door een bevoegde instantie
van de lid-staat van oorsprong of herkomst afgegeven document , in plaats van
de documenten , verklaringen en bewijsstukken bedoeld in artikel 7 «
2.          Het in het voorgaande lid bedoelde document mag bij overlegging
niet ouder zijn dan drie maanden .
3.          De lid-staten wijzen binnen de in artikel 12 gestelde termijn de
voor de afgifte van bovenbedoeld document bevoegde instanties en organisa­
ties aan en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan onverwijld
in kennis .
                                     Artikel 9
            Wanneer in een ontvangende lid-staat het recht tot het voeren van
een beroepstitel betreffende een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden
wordt geregeld voeren de onderdanen van de overige lid-staten , die voldoen
aan de voorwaarden , gesteld in de artikelen 2 en 4 van <3-e richtlijn van de
Raad van            inzake de onderlinge erkenning van de diploma 's , certifica­
ten en andere titels betreffende de anders dan in loondienst verrichte werk­
zaamheden van de apotheker , of in artikel 10 van de richtlijn van de Raad
van              inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
bepalingen betreffende de werkzaamheden anders dan in loondienst welke onder
de kleinhandel in geneesmiddelen vallen ( l ), de beroepstitel , welke in het
ontvangende land overeenstemt met deze opleidingsvoorwaarden en maken zij
gebruik van de afkorting daarvan .
  ______      _____                                                        • • •/ • • •
( 1 ) Doe . C0M(69)125 def . van 5.3.1969 , blz.55 e.v. (PB N°.C 54 van 28.4.1969 )
 ---pagebreak---                                        - m4 -                 XIV/365/7I-N
                                 Artikel 10
          Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de toe­
gang tot een van de in artikel 2 bedoelde werkzaamheden het afleggen van een
eed eist , draagt deze lid-staat er zorg voor dat , in geval de eed-formule
niet door de onderdanen van de overige lid-staten kan worden gebruikt , aan de
betrokkenen een passende en gelijkwaardige formule naar hun keuze kan worden
voorgelegd .
                                 Artikel 11
          De lid-staten verlenen aan hun onderdanen , die zich voor het uitoe­
fenen van een der in artikel 2 bedoelde werkzaamheden naar een andere lid­
staat begeven , geen enkele steun waardoor de vestigingsvoorwaarden kunnen
worden vervalst .
                                              ♦
                                 Artikel 12
          Binnen een jaar na kertnisgeving van deze richtlijn voeren de lid­
staten de nodige maatregelen in om aan het bepaalde in deze richtlijn' te
voldoen en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                                 Artikel 13
          Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                          Gedaan te Brussel ,
                                          Voor de Raad :
                                          De Voorzitter ,
 ---pagebreak---             XIV/365/71-N
   III ,
TOELICHTIMG
 ---pagebreak---                                              - 15 -                  XIV/365/7I-N
h » Voorstel voor een richtli .in inzake de coördinatie van "bepaalde wettelijke en
     "bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de anders dan in loondienst ver­
     richte werkzaamheden welke onder de kleinhandel in geneesmiddelen vallen
     1 . Doei van de richtlijn
         a) Staand van de_werkzaamhed^n__b£treff£nde__d_e verwezenlijking van het
              recht van vejst^g^Lnfc ®n^hj3t_vrij verri_cht£n_van_di_ensten £p_farma£eu-
              tisch gebied
              1 ) De Commissie heeft de Raad in 'maart I969 zeven voorstellen voor
                  richtlijnen doen toekomen tot vaststelling van de wijze waarop de
                'vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten worden ,
                ■ verwezenlijkt voor andérs dan in loondienst verrichte werkzaamhe­
                  den op farmaceutisch gebied ( l ).
                  Deze groep richtlijnen bestrijkt de gehele farmaceutische sector :
                  industrie , groot- en kleinhandel , apotheken» Wat de- industrie , het
                  laboratorium en de groothandel betreft , waarborgen deze voorstel­
                  len de coördinatie van de' voorwaarden voor - uitoefening en daardoor
                   een daadwerkelijke verwezenlijking van het recht van vestiging
                   en het vrij verrichten van diénsten. Wa* de kleinhandel betreft ,
                   zowel ten aanzien van de verkoop buiten de apotheken of de ver­
                   strekking in de apotheek , brengen deze voorstellen oplossingen
                  voor het coördinatieprobleem op dit gebied van het recht van ves-
          , . . .^iging, met uitzondering vg,n eén vraagstuk: de geografische
                  spreiding van de apotheken .
             2 ) Het Economisch 'én Sociaal Comité en het Europees Parlement hebben
                  zich gunstig uitgesprokèn over déze zevèn Voorstellën voor richt–
                  lijnen ( l ).                                  : " ■- "•■
                       hebben er bij de Commissie op aangedrongen dat de vertraging,
  ■ -■ ■          welke bij de verwezenlijking- van het- recht van vestiging in de
                  sector kleinhandel jin geneesmiddelen door . het .';ohtbreken van een
                  oplossing op het gebied van de geografische spreiding van apothe­
                  ken is ontstaan, 'zo spoedig mogelijk wordt opgeheven, zoals de
                  Commissie zelf heeft' voorgesteld .      ' '     :
( l ) PB No . C 54 van 28 . 4.1969
( 2 ) PB Ho. C 36 van 28.3.1970 en PB Ho. C 143 van 3.12.1970
 ---pagebreak---                                     - 16 -               XIV/?65/71-N
b ) Doel_van_de onderhavige voorstellen voor_richtHjnen
     1 ) Dat het vraagstuk van de geografische spreiding der apotheken
          niet in het kader van de voorafgaande richtlijnen kon worden gere­
           geld , vloeit voort uit het feit dat de werkzaamheden van de
          diensten van de Commissie hadden aangetoond , dat "bij het onderzoek
          van dit vraagstuk bijzonder ingewikkelde problemen aan de orde
          kwamen,' die diepgaand zouden moeten worden bestudeerd . Voorts
          doet zich in de Bondsrepubliek Duitsland een grondwettelijk pro­
          bleem voor , dat betrekking heeft op de vrijheid van uitoefening
          van een beroep , zodat in verband met dit vraagstuk van de geogra­
          fische spreiding van apotheken een keuze van aanzienlijk belang
          moet worden gedaan , zowel op het gebied van de bescherming van de
          gezondheid als op het terrein van de economische politiek .
          Bij de . goedkeuring van de zeven hierboven genoemde richtlijnen
          had de Commissie zich verbonden , de behandeling van dit vraagstuk
          voort te. zetten , zoals in de toelichting van de betrokken richt­
       . lijnen wordt gezegd , ten einde zo spoedig mogelijk een oplossing
          voor dit vraagstuk voor te stellen en zo mogelijk binnen een zoda­
          nige termijn , dat de Raad zich over alle vraagstukken in verband
          met de toepassing van het recht van vestiging op farmaceutisch
          gebied terzelfderti jd zal kunnen uitspreken.
          Men zou zich kunnen afvragen waarom de oplossing van dit vraagstuk
          niet is afgewacht tot de indiening van een complex richtlijnen ,
          waarin alle vraagstukken op farmaceutisch gebied worden geregeld ;
          dit etaat in verband met het feit , dat bepaalde bepalingen van de reeds
          aan de Raad voorgelegde richtlijnen een nuttige aanvulling vormen
          op de richtlijnen die het vrije verkeer van geneesmiddelen beogen .
          Voorts leek te mogen worden ondersteld , dat de behandeling van de­
          ze teksten door de raadgevende organen de bestudering van het eni­
          ge , nog resterende vraagstuk op apotheekgebied, de geografische
        . spreiding van de apotheken , zou kunnen vergemakkelijken .
    2 ) Het onderhavige voorstel voor een richtlijn beoogt een oplossing
          te brengen voor het vraagstuk van de geografische spreiding der
          apotheken en daardoor de vrijheid van vestiging in de sector klein­
          handel in geneesmiddelen mogelijk te maken .           . ...
 ---pagebreak---                                            17 -                 XIV/365/71-N
              Het is immers noodzakelijk gebleken dit vraagstuk te regelen , aan­
              gezien het "bestaan van numerus clausus in de vorm van de geografi­
              sche spreiding der apotheken in "bepaalde lid-staten van de Gemeen­
              schap en de regel " van onbeperkte toegang in andere lid-staten ten­
              gevolge zou hebben , dat de verwezenlijking van het recht van ves­
              tiging in de sector kleinhandel in geneesmiddelen ernstig wordt
             vervalst .           '             ~
             Ten einde rekening te houden met een dergelijk risioo , . stelt de
             Commissie voor de opheffing van de beperkingen in deze sector van
             werkzaamheid vergezeld te doen. gaan van een bepaalde coördinatie
             op het gebied van de geografische spreiding der apotheken . Daar
             het immers om een sector gaat , die de gezondheid betreft , dient te
             worden voorkomen dat zich tengevolge van . de tenuitvoerlegging van
  ;          het recht van vestiging verstoring van het evenwicht voordoet tus­
             sen de; lid-staten die geen regeling ter zake kennen , zoals de
             Bondsrepubliek ; Duitsland , alsmede , in mindere mate Nederland , ener­
             zijds en de andere lid-staten anderzijds , zelfs indien het juist
             is dat de vrijheid van vestiging strikt juridisch gezien geen
           . reciprociteit in de betrekkingen inhoudt .
             Na eeri éroridige studie heeft het 'de beste oplossing geleken,
             het in het kadëi* van het voorstel voor een richtlijn inzake de
             coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
             betreffende de kleinhandel in geneesmiddelen (l ) voorziene stel­
             sel van vergunning vergezeld te doen gaan ' van eén st elsel .          •'
              waardoor onder nauwkeurig omschreven voorwaarden de vrijheid
              tot vestiging van een apotheek wordt beperkt,' : - |
             Hiervoor waSs het natuurlijk noodzakelijk , de in de wettelijke re–
             gelingen van de lid–staten die een regeling ter zake kennen, gevolg­
             de criteria nogmaals te beschouwen , en objectieve voorwaarden
             waaronder een zekere rem op de vrijheid , een apotheek te drijven
             of een zekere blokkering zou kunnen worden ingesteld , vast te stel­
             len ,, alsmede , in voorkomend, geval , voorwaarden teneinde te waar­
             borgen , dat de verlening * van vergunningen voor het openen van een
             apotheek aan de aanvrager onder de meest gunstige omstandigheden
             geschiedt .
                                                                             • • «/* • •
( 1 ) Doe. C0M(69)125 def. van 5. 3.1969* hlz . 55 e.v. (PB No. C 54 van 28.4.1969)
 ---pagebreak---                       • ' ■ -18 -                XIV/26r/7l-N
                              «                  n, «    ? -i
Het lijkt echter wenselijk op te merken , dat een dergelijke oplos­
sing een herziening van betekenis van de vigerende wetgevingen in
de lid-staten , die reeds een regeling ter zake van de geografische
spreiding van apotheken kennen , veronderstelt .
Voorts dient gelet te worden op het feit dat het , hoewel de door
de Commissie in de "bovengenoemde richtlijn voorgestelde coördina-
tie alleen ten doel heeft , volgens artikel 57 van het Verdrag de
toegang tot en de uitoefening van de werkzaamheden anders dan in
loondienst te vergemakkelijken door de door haar voor de opheffing
van de beperkingen in deze sector van werkzaamheid noodzakelijk en
voldoende geachte coördinatie te verwezenlijken , zoals voorgeschre­
ven in artikel 57 » lid 3 , moeilijk lijkt de lid-staten althans voor
het ogenblik te verplichten tot een zo omvangrijke coördinatie als
hierboven in overweging gegeven bij ontstentenis van een verder
doorgevoerde coördinatie van de organisatie van het apotheekwezen
op communautair niveau .
Dientengevolge is geoordeeld dat , hoewel een communautaire bepa­
ling op het gebied van de geografische spreiding van ae apotheken
noodzakelijk was , deze geen betrekking zou dienen te hebben op de
concrete voorschriften van de betrokken regeling , doch op de be­
ginselen die bij elke door de lid-staten op dit gebied getroffen
wettelijke regeling in de toekomst in acht zouden moeten worden
genomen# Het voorstel' voor een richtlijn bepaalt , dat wanneer de
vrijheid tot vestiging van apotheken de volksgezondheid in gevaar
brengt , de lid-staten wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen
moeten treffen ter regeling van de geografische spreiding van de
apotheken.
Deze regeling, die uit sociaal oogpunt wordt gemotiveerd door het
streven naar naar de zo goed mogelijke geneesmiddelenvoorziening
van de gehele bevolking, moet gebaseerd zijn op objectieve criteria,
waardoor de afwezigheid van discriminatie daadwerkelijk wordt gewaar­
borgd en de kapitalisatie van de gevolgen van de bescherming wordt
uitgesloten»
 ---pagebreak---                                  ~ 19 -                XIV/365/71-N
Artikelsgewi ize behandeling
   Het voorstel voor een richtlijn "bepaalt in artikel. 1 dat een lid­
staat de vestiging van een apotheek op zijn grondgebied kan afwijzen
indien de daarvoor aangevraagde vestigingsplaats niet past in het kader
van de maatregelen die deze staat op. "basis van objectieve en niet-dis-
criminerende criteria dient te treffen ten einde de vestiging van apo­
theken te kunnen leiden met het oog op een spreiding, waardoor de voor­
ziening in de gezondheidkundige "behoeften van de "bevolking aan genees- .
middelen zowel op het gehele grondgebied als op 'het regionale vlak wordt
gewaarborgd.
 ---pagebreak---                                      20 -                  XIV/3 65/71-N
       De aldus   door de bevoegd© mstamtita of orgeniaaties gestelde
beperkingen voor de afgifte van vergunningen voor het openen van apothe­
ken , worden gerechtvaardigd uit het aspect van een gezondheidsbeleid , dat
ten doel heeft een zo goed mogelijke geneesmiddelenvoorziening , zowel lan­
delijk als regionaal , te waarborgen . De criteria , op grond waarvan deze be­
perkingen worden vastgesteld , dienen objectief en ni et-discriminerend te
zijn »
       Kortom , deze bepalingen beogen te voorkomen dat in de grote stedelijke
agglomeraties te veel , en in landelijke gebieden te weinig apotheken aamtezig
zijn .
       Een dergelijke regeling, die een rationalisatie van de geneesmiddelen-
voorziening met maximale veiligheid voor de zieke wil verwezenlijken , zou
het mogelijk moeten maken dat in bepaalde apotheken meerdere gediplomeerde
apothekers aanwezig zijn, en eventuele associaties van beroepsbeoefenaren
worden vergemakkelijkt .
       Een dergelijke regeling , die gerechtvaardigd is uit hoofde van de be­
scherming van de gezondheid , heeft natuurlijk tot gevolg dat de mededingings-
regels worden gewijzigd . In deze is het wenselijk een stelsel goed te keuren ,
waardoor het gerechtvaardigd eoonomisch belang van de beroepsbeoefenaar
blijft bestaan , zonder dat hij onevenredig voordeel kan trekken . uit een
situatie , die is geschapen met het oog op de bescherming van de gezondheid.
       Gezien de versohillende stelsels welke binnen de Gemeenschap bestaan ,
wordt de in artikel 2 voorgestelde oplossing gevormd door de eis , dat de vergunrdr
persoonlijk en onoverdraagbaar moet zijn , waardoor kapitalisatie van de
waarde van de apotheek wordt uitgesloten .
       Er dient echter geen onrechtvaardigheid te worden geschapen ten op­
zichte van degenen , die bij de vaststelling van de richtlijn een "verwor­
ven recht" zullen hebben . Dit is de reden , waarom deze bepaling, die be­
trekking heeft op het persoonlijk en onoverdraagbaar karakter van de ver­
gunning, eerst ingaat bij de inwerkingtreding van de richtlijn .
       Het voorstel legt de lid-staten tenslotte de verplichting op , een
termijn vast te stellen , waarbinnen gebruik moet worden gemaakt van de ver­
gunning, op straffe van vervallen verklaring; elk gebruik voor zuiver eco­
nomische doeleinden van de vergunning voor het openen van een apotheek
dient immers te worden voorkomen .
 ---pagebreak---                                            - 21 –                XIv/365/71-N
Voorstel voor een richtlijn betreffende de verwezenlijking van de vrij­
heid van vestiging en het vrij ; verrichten vé.n diensten voor de anders dan
in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de kleinhandel in ge­
neesmiddelen vallen                                               ...
     P°el van de richtl ijn
         In de Algemene Programma 1 s voor de opheffing van de "beperkingen van
     de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten , die door
     de Raad op 18 december I96I zijn vastgesteld , wordt "bepaald dat de dis­
     criminerende "beperkingen voor de werkzaamheden , welke onder rubriek
     6122 van "bijlage III van het Algemeen Programma "Vestiging" vallen ,
     moeten worden opgeheven. Hiertoe behoren alle werkzaamheden , welke on­
     der de kleinhandel in geneesmiddelen vallen , die het onderwerp vormen
     van deze richtlijn .
         Overeenkomstig de artikelen 54 » lid- 2 , en 63 , lid 2 van het Verdrag
   ' strekt deze richtlijn tot verwezenlijking van de vrijheid van vestiging
     en het vrij verrichten van diensten voor de werkzaamheden in verband
     met de kleinhandel in geneesmiddelen . Krachtens deze artikelen van het
     Verdrag dient dê Raad , alvorens de richtlijn met gekwalificeerde meer­
     derheid van stemmen vast te stellen , het Economisch en Sociaal Comité
     alsmede het Europees Parlement te raadplegen .
2 . Artikel sgewi j ze.behandeling
     Artikel 2                                       _ . . . .
         Het toepassingsgebied van deze richtlijn omvat :
     - enerzijds de verstrekking van het geneesmiddel in de apotheek ,
     - anderzi jds rde kleinhandel in geneesmiddelen "buiten de apotheek in de
       lid-stateri waar dezè werkzaamheid is toegestaan en voor de termijn
       waarin de uitoefening van deze activiteit in deze lid-staten "blijft
       toegestaan krachtens de in de eerste door de Commissie op het gebied
       van de kleinhandel in geneesmiddelen (l ) ingediende coördinatiericht-
       lijn voorgestelde coördinatie .
   ' (l ) . EB N° J* C 54 'van 28 . 4*1969      '• "           ■
 ---pagebreak---                                      - 22 ..-                 XIV/365/71-N
         Opgemerkt zij dat de term "geneesmiddel " door de Raad in richtlijn
 ' n° 65/65 van 26 januari 1965 is gedefinieerd ( l ).
   Artikelen 4 . 5 en 6
        Deze artikelen betreffen de inschrijving of aansluiting bij een
   beroeps- of bedrijfsorganisatie . Ten aanzien van de vrije beroepen is
   het wenselijk geacht in de verschillende artikelen onderscheid te maken
   tusfeen de publiekrechtelijke organisatie , die inschrijving met zich
   meebrengt , en de privaatrechtelijke organisatie waarbij aansluiting
   mogelijk is .
        De nationale wettelijke regelingen , waarbij de inschrijving bij een
   publiekrechtelijke organisatie wordt voorgeschreven , hebben nooit onder­
   scheid gemaakt - en hebben dit in feite ook niet kunnen doen - tussen
   het recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten . In het ge­
   val van het verrichten van diensten is echter geoordeeld dat het niet
   strikt noodzakelijk was de inschrijving bij de orde verplicht te stel­
   len , daar de dienstverrichter , ten gevolge van het tijdelijk karakter
   van zijn werkzaamheid , niet deelneemt aan het beroepsleven van de ont­
   vangende lid-staat . De lid-staat van ontvangst dient echter te oordelen ,
   of de dienstverrichter onder de bevoegdheid van de publiekrechtelijke
   beroeps- of bedrijfsorganisatie dient te vallen . Te dien aanzien voor­
   ziet de richtlijn in de mogeli jkheid de dienstverrichter te verplichten
   de bevoegde autoriteit mededeling te doen van zijn voornemen tot de uit­
   voering van de verrichting , zodat de beroeps- of bedrijfsorganisatie op
   de hoogte is van zijn werkzaamheid .
        'Artikel 6 strekt tot uitvoering van titel III-A , eerste alinea van
   het Algemeen Programma "Vestiging". Het neemt , ten aanzien van het ver­
   richten van diensten , het in de eerder door de Raad vastgestelde richt­
   lijnen gevolgde grondbeginsel over .
   Artikelen 7 en 8
        Deze twee artikelen hebben betrekking op de voorwaarden inzake goed
   zedelijk gedrag of betrouwbaarheid. Deze voorwaarden worden , respectie-
* veli jk ten aanzien van het recht van vestiging (artikel 7 ) en van het
    ■                                                                   * • •/ • • •
   ( 1 ) PB N° * 22 van 9.2.1965 » *>lz . 369/65 T gewijzigd op 28.7.1966
          PB N° . 144 van 5.8.I966 , blz . 2658/66
 ---pagebreak---                               .. r23■ -                XIV/365/7I-N
verrichten van diensten (artikel 8 ) vanuit een tweeledig aspect "bezien:
voorwaarden waaraan voor de toegang tot de werkzaamheden dient te wor­
den voldaan en voorwaarden die in acht dienen te worden genomen tij de
uitoefening daarvan . "
   Deze bepalingen , die met name voor de vrije beroepen van belang zijn ,
beogen in hoofdzaak de lid-staten de nodige waarborgen te bieden op het
gebied van goed zedelijk gedrag en betrouwbaarheid in het beroep , in
het kader van de verwezenli jking : van het recht van vestiging en het vrij
verrichten van diensten . Het grondbeginsel van   deze bepalingen is het
vertrouwen dat de lid-staten in elkaar stellen    door de onderlinge er­
kenning van de in deze in het ontvangende land    vereiste bewijsstukken.
   Artikel 8 , lid 1 heeft betrekking op de Voorwaarden, inzake goed ze­
delijk gedrag of' betrouwbaarheid die Voör dé toegang tot de werkzaam­
heid , dienen te worden vervuld . De eerste alinea betreft het geval , dat
deze voorwaarden in de lid-staten van oorsprong en ontvangst worden
gesteld ; in dat geval wordt het beginsel van het wederzijds vertrouwen
toegepast ; de tweede alinea heeft betrekking op het geval dat deze voor­
waarden alleen in de lid-staat van ontvangst worden gesteld ; deze lid­
staat verlangt van de onderdaan van het land van oorsprong een uittrek­
sel uit het strafregister of , indien dit document in vergelijking met
hetgeen van de eigen onderdanen wordt vereist niet voldoende is , een
aanvullend gelijkwaardig document .
   Lid 2 betreft de voorwaarden die in acht dienen te worden genomen
bij de uitoefening van de beroepswerkzaamheid en die in de lid-staten
van oorsprong en ontvangst bestaan . De lid-staat van oorsprong dient te
dien aanzien de lid-staat van ontvangst de nodige informaties te ver­
strekken . Indien deze voorwaarden alleen in de lid-staat van ontvangst
bestaan , verkrijgt deze staat de nodige waarborgen door het verlangen
van de in lid 1 , tweede alinea voorziene verklaring. Deze , ten tijde
van het verzoek om toegang tot het ontvangende land opgestelde verkla­
ring , bestrijkt immers noodzakelijkerwijze het tijdvak van uitoefening
in het land van oorsprong.
   Lid 3 betreft het faillissement en de financiële draagkracht . Deze
bepalingen kunnen in bepaalde lid-staten noodzakelijk zijn . Bovendien
dient deze bepaling te worden aangehouden ter voorziening in het geval
van de eventuele vorming van een aaneensluiting van zelfstandige be-
roepsbeoefenaars in de vorm van een vennootschap als bedoeld in artikel 1
 ---pagebreak---                                  -• 24               XIV/365/71-N
   Lid 4 betreft de voorwaarden inzake lichamelijke of geestesgesteld­
heid die dienen te worden vervuld voor de toegang tot de "betrokken ac­
tiviteiten en de uitoefening daarvan .
   Evenals ten aanzien van de voorwaarden inzake goed zedelijk gedrag ,
bedoeld in de eerste alinea van lid 1 , kan van de "begunstigde van de
richtlijn worden verlangd ,, dat hij de documenten van zijn land van oor­
sprong voorlegt .
Artikel 9
   Het is noodzakelijk de begunstigden toe te staan , in de ontvangende
lid-staat de beroepstitel van deze staat te voeren , aangezien de eventue
le onmogelijkheid deze titel . te voeren een belemmering vormt voor de uit
oefening van de betrokken activiteiten . De onderhavige bepaling dient
derhalve te worden opgenomen in de richtlijn "Opheffing van de beper­
kingen"»