CELEX: 51995PC0375
Language: it
Date: 1995-07-18
Title: Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali nonché alla libera circolazione di tali dati

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE
    -fil.
                                                          Bruxelles, 18.07.1995
                                                          COM(95) 375 def.-COD287
                              PARERE DELLA COMMISSIONE
          in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                           sugli emendamenti del Parlamento europeo
                      alla posizione comune del Consiglio riguardante la
                                            proposta di
            DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                             relativa alla tutela delle persone fìsiche
                         con riguardo al trattamento dei dati personali
                            nonché alla libera circolazione di tali dati
           RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
               in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE
A*.
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1- Q*QJW<MA
    a) Il 27 luglio 1990 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di
         direttiva (COM(90) 314 def. - SYN 287)1.
    b) Il 24 aprile 1991 il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere2.
    e) L'11 marzo 1992 il Parlamento europeo, in prima lettura, ha emesso il proprio
         parere e ha adottato una risoluzione favorevole alla proposta della Commissione
         contenente numerosi emendamenti3.
    d) Il 15 ottobre 1992 la Commissione ha adottato, conformemente all'articolo 149,
         paragrafo 3, del trattato CEE, una proposta modificata di direttiva COM(92) 422
         def. - SYN 287)4
    e)   Il 20 febbraio 1995 il Consiglio ha adottato una posizione comune5.
    f)   Il 24 febbraio 1995 la Commissione ha comunicato il suo parere al Parlamento
         europeo sulla posizione comune (SEC(95) 303 def. - COD 287).
    g) Il 15 giugno 1995 il Parlamento europeo in seconda lettura ha votato 7
         emendamenti alla posizione comune.
2.  OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
   La proposta di direttiva intende facilitare la libera circolazione dei dati all'interno della
   Comunità garantendo un livello elevato di protezione delle persone con riguardo al
   trattamento dei dati personali. L'armonizzazione delle legislazioni in materia è apparsa
   necessaria a causa delle notevoli divergenze esistenti tra le normative nazionali e delle
   esigenze di scambio dei dati derivanti dalla realizzazione del mercato interno.
   Il Libro bianco "Crescita, competitività e occupazione", così come il rapporto del
   gruppo Bangemann "l'Europa e la società dell'informazione planetaria" hanno
   sottolineato la necessità della direttiva come misura normativa nel. quadro giuridico
   chiaro e stabile indispensabile per lo sviluppo di una società dell'informazione che
   possa essere accettata dal cittadino europeo.
   La proposta di direttiva stabilisce le regole comuni fondamentali per la protezione
   delle persone con riguardo ai trattamenti dei dati personali.
   Un livello elevato di protezione è assicurato dagli obblighi posti a carico dei
   responsabili del trattamento dei dati (ad es. autorità pubbliche, imprese, associazioni)
   e dai dirittiriconosciutialle personefìsichei cui dati sono trattati.
   Gli obblighi dei responsabili riguardano, per esempio, la qualità dei dati, il cui
   trattamento deve rispondere ad una finalità determinata e legittima, la sicurezza, la
       GUC277del5.11.1990,pag.3.
       GUC 159 del 17.6.1991, pag. 38.
       GU C 94 del 13.4.1992, pag. 76; GU Allegato - Discussioni del PE 3/416, pag.
       133.
       GU C 311 del 27.11.1992, pag. 30.
       GUC 93 del 13.4.1995, pag. 1.
                                             2
 ---pagebreak---    notificazione dei trattamenti ad un'autorità di controllo indipendente da istituirsi dagli
   Stati membri.
   I diritti più caratteristici contemplati dalla proposta sono il diritto della persona
   interessata di essere informata in determinate circostanze sui trattamenti effettuati
   partendo dai dati che la riguardano, il diritto di conoscere i dati oggetto dei
   trattamenti, di chiederne la rettifica se risultano errati o inesatti, oppure di opporsi al
   loro trattamento.
3. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO
   1.   La Commissione può accettare i 7 emendamenti votati dal Parlamento europeo.
   2.   Cinque di essi, che riguardano il merito della materia, apportano al testo
        precisazioni utili.
        L'emendamento n. 1 introduce, nel 41° considerando, un riferimento specifico al
        segreto degli affari come motivo che permette eventualmente di limitare il diritto
        delle persone di conoscere la logica su cui si basa il trattamento automatizzato
        dei dati che le riguardano.
        L'emendamento n. 3 è diretto a riconoscere all'articolo 2, lettera d) che, per uno
        stesso trattamento, possono esservi più corresponsabili che determinano assieme
        lafinalitàdel trattamento e gli strumenti da utilizzare per effettuarlo.
        E' chiaro che, in tal caso, ciascuno dei corresponsabili deve considerarsi
        tenuto al rispetto delle obbligazioni poste dalla presente direttiva al fine di
        proteggere le persone fisiche i dati delle quali sono trattati.
        L'emendamento n. 4 è inteso ad indicare chiaramente nell'articolo 3, paragrafo 2
        che i trattamenti di dati personali effettuati per il "benessere economico dello
        Stato" sono esclusi dal campo d'applicazione della direttiva, qualora il
        trattamento sia legato a questioni di sicurezza nazionale.
        A tal fine l'emendamento n. 4 è formulato come il 13° considerando della
        posizione comune.
        L'emendamento n. 5 introduce nell'articolo 9 una precisazione per sottolineare
        che le esenzioni o le deroghe dovranno essere adottate dagli Stati membri "solo
        nella misura in cui" si rivelano necessarie per conciliare il diritto alla vita privata
        con le norme sulla libertà d'espressione.
        L'emendamento n. 6 intende chiarire che i trasferimenti. "prescritti dalla legge"
        per la salvaguardia di un interesse pubblico rilevante sfuggono all'applicazione
        della regola normale secondo la quale il paese terzo di destinazione deve
        garantire un livello di protezione adeguato perché tali trasferimenti possano aver
        luogo.
 ---pagebreak---     Benché alcune versioni linguistiche del testo non lo precisino, è evidente che
   un tale trasferimento non potrà essere considerato come "prescritto dalla
    legge" che in applicazione di un atto adottato da un'autorità pubblica, in
   particolare da una legge del Parlamento nazionale. Al contrario, un semplice
   accordo di natura contrattuale non potrà servire come base per un tale
   trasferimento.
3. Due emendamenti sono relativi alle competenze d'esecuzione conferite alla
   Commissione.
   L'emendamento n. 2 introduce un riferimento al "modus vivendi" su cui si sono
   accordati Parlamento europeo, Consiglio e Commissione il 20 dicembre 1994.
   L'emendamento n. 7 sostituisce il comitato di regolamentazione Illa con un
   comitato di gestione lib.
   Un comitato di gestione corrisponde alla natura delle competenze lasciate al
   comitato dalla posizione comune del Consiglio. Tali competenze sono limitate ai
   trasferimenti verso i paesi terzi: esse riguardano la constatazione, sulla base dei
   criteri di cui all'articolo 25, paragrafo 2, dell'adeguatezza o meno del livello di
   protezione garantito dai paesi terzi (articolo 25, paragrafi 3 e 6) e l'adozione di
   opportune misure per autorizzare il trasferimento di dati personali verso i paesi
   terzi che non garantiscono un livello di protezione adeguato (articolo 26,
   paragrafi 3 e 4).
   Occorre rilevare, inoltre, che non esiste grande differenza fra il comitato Illa e il
   comitato lib quanto ai poteri della Commissione. La differenza fra le due
   procedure è sostanzialmente formale: in un caso (Illa) il Consiglio è indotto a
   decidere sulla base di una proposta della Commissione, mentre nell'altro (lib),
   esso modifica una decisione già presa dalla Commissione ma i cui effetti sono
   sospesi. Eppure la procedura lib è più rapida perché permette di evitare una
   nuova procedura dinanzi alla Commissione: la decisione di quest'ultima ha effetto
   una volta scaduto il termine lasciato al Consiglio per decidere.
   La Commissione auspica vivamente che quest'aspetto di efficacia della
   procedura, importante per le decisioni da prendere, possa convincere anche il
   Consiglio.
 ---pagebreak---                       Proposta modificata di
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
             relativa alla tutela delle persone fisiche
         con riguardo al trattamento dei dati personali
            nonché alla libera circolazione di tali dati
        (presentata dalla Commissione conformemente
        all'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---     Posizione comune del Consiglio                      Proposta modificata della
                                                              Commissione
                               Quarantunesimo considerando
 considerando che una persona deve             considerando che una persona deve
godere del diritto d'accesso ai dati che       godere del diritto d'accesso ai dati che
la riguardano e che sono oggetto di            la riguardano e che sono oggetto di
trattamento, per poter verificare, in          trattamento, per poter verificare, in
particolare, la loro esattezza e la liceità    particolare, la loro esattezza e la liceità
del trattamento; che, per le stesse            del trattamento; che, per le stesse
ragioni, le persone devono avere inoltre       ragioni, le persone devono avere inoltre
il diritto di conoscere la logica su cui si    il diritto di conoscere la logica su cui si
basa il trattamento automatizzato dei          basa il trattamento automatizzato dei
dati che le riguardano, perlomeno nel          dati che le riguardano, perlomeno nel
caso di cui all'articolo 15, paragrafo 1;      caso di cui all'articolo 15, paragrafo 1;
che tale diritto deve lasciare                 che tale diritto deve lasciare
impregiudicata la proprietà intellettuale,     impregiudicati il segreto degli affari e la
segnatamente i diritti d'autore che            proprietà intellettuale, segnatamente i
tutelano il software; che ciò non deve         diritti d'autore che tutelano il software;
tuttavia tradursi nel rifiuto di fornire       che ciò non deve tuttavia tradursi nel
qualsiasi informazione alla persona            rifiuto di fornire qualsiasi informazione
interessata                                    alla persona interessata
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                Proposta modificata della
                                                      Commissione
                 Considerando sessantaseisimo bis (nuovo)
                                        considerando che il 20 dicembre 1994 è
                                        stato raggiunto un accordo su un
                                        "modus vivendi" tra Parlamento
                                        europeo. Consiglio e Commissione sulle
                                        misure di attuazione degli atti adottati in
                                        base alla procedura stabilita dall'articolo
                                        189 B del trattato CE,
 ---pagebreak---   Posizione comune del Consiglio                         Proposta modificata della
                                                               Commissione
                                  Articolo 2, lettera d)
d) "responsabilità del trattamento": la          d) "responsabilità del trattamento": la
   persona fisica o giuridica, l'autorità             persona fisica o giuridica, l'autorità
   pubblica, il servizio o qualsiasi altro            pubblica, il servizio o qualsiasi altro
   organismo che determina le finalità                organismo che, da solo o assieme
   e gli strumenti del trattamento di                 ad altri, determina le finalità e gli
   dati personali. Quando le finalità                 strumenti del trattamento di dati
   del trattamento sono determinate                   personali. Quando le finalità del
   da disposizioni legislative o                      trattamento sono determinate da
   regolamentari        nazionali        o            disposizioni        legislative       o
   comunitarie, il responsabile del                   regolamentari         nazionali       o
   trattamento o i criteri specifici per              comunitarie, il responsabile del
   la sua designazione possono essere                 trattamento o i criteri specifici per
   fìssati dal dirimo nazionale o                     la sua designazione possono essere
   comunitario;                                       fissati dal dirittto nazionale o
                                                      comunitario;
 ---pagebreak---  Posizione comune del Consiglio                        Proposta modificata della
                                                              Commissione
                         Articolo 3, paragrafo 2, primo trattino
effettuati per l'esercizio di attività che         effettuati per l'esercizio di attività che
non rientrano nel campo di                         non rientrano nel campo di
applicazione del diritto comunitario,              applicazione del diritto comunitario,
come quelle previste dai titoli V e VI             come quelle previste dai titoli V e VI
del trattato sull'Unione europea e                 del trattato sull'Unione europea e
comunque ai trattamenti aventi come                comunque ai trattamenti aventi come
oggetto la pubblica sicurezza, la                  oggetto la pubblica sicurezza, la
difesa, la sicurezza dello Stato                   difesa, la sicurezza dello Stato
(compreso il benessere economico                   (compreso il benessere economico
dello Stato) e le attività dello Stato in          dello Stato, laddove il trattamento sia
materia di diritto penale;                         legato a questioni di sicurezza
                                                   nazionale) e le attività dello Stato in
                                                   materia di diritto penale;
                                            9
 ---pagebreak---     Posizione comune del Consiglio                      Proposta modificata della
                                                              Commissione
                                        Articolo 9
Gli Stati membri prevedono, per il               Gli Stati membri prevedono, per il
trattamento di dati personali effettuato         trattamento di dati personali effettuato
esclusivamente a scopi giornalistici o di        esclusivamente a scopi giornalistici o di
espressione artistica o letteraria, le           espressione artistica o letteraria, le
esenzioni o le deroghe alle disposizioni         esenzioni o le deroghe alle disposizioni
del presente capo e dei capi IV e VI             del presente capo e dei capi IV e VI
che si rivelano necessarie per conciliare        solo nella misura in cui si rivelano
il diritto alla vita privata con le norme        necessarie per conciliare il diritto alla
sulla libertà d'espressione.                     vita privata con le norme sulla libertà
                                                 d'espressione.
                                            10
 ---pagebreak---    Posizione comune del Consiglio                      Proposta modificata delia
                                                              Commissione
                           Articolo 26, paragrafo 1, lettera d)
d) il trasferimento sia necessario per la       d) il trasferimento sia necessario o
   salvaguardia di un interesse pubblico            presentito dalla legge per la
   rilevante, oppure per constatare,                salvaguardia di un interesse
   esercitare o difendere un diritto per            pubblico rilevante, oppure per
   via giudiziaria, oppure                          constatare, esercitare o difendere un
                                                    diritto per via giudiziaria, oppure
                                           11
 ---pagebreak---     Posizione comune del Consiglio                      Proposta modificata della
                                                                Commissione
                 Articolo 31, paragrafo 2, terzo, quarto e quinto comma
La Commissione adotta le misure                   La Commissione adotta misure che
previste qualora siano conformi al                sono applicabili      immediatamente.
parere del comitato.                              Tuttavia se queste misure non sono
                                                  conformi al parere del comitato
Se le misure previste non sono conformi           saranno subito comunicate dalla
al parere del comitato, o in mancanza di          Commissione al Consiglio. In tal caso:
parere, la Commissione sottopone senza
indugio al Consiglio una proposta in              la Commissione rinvia l'applicazione
merito alle misure da adottare. Il                delle misure da essa decise per un
Consiglio delibera a maggioranza                  periodo di tre mesi a decorrere dalla
qualificata.                                      data della comunicazione:
Se il Consiglio non ha deliberato entro           il Consiglio, a maggioranza qualificata,
un termine di tre mesi a decorrere dalla         può prendere una decisione diversa
data in cui gli è stata sottoposta la             entro la scadenza prevista al paragrafo
proposta, la Commissione adotta le               precedente.
misure proposte.
                                            12
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(95) 375 def.
                                                DOCUMENTI
IT                                                                        08 16
                                             N. di catalogo : CB-CO-95-397-IT-C
                                                              ISBN 92-77-92144-7
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo