CELEX: 52015PC0325
Language: es
Date: 2015-07-06
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública con respecto a la adhesión de la República de Moldavia al Acuerdo sobre Contratación Pública

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            2015/0142(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública con respecto a la adhesión de la República de Moldavia al Acuerdo sobre Contratación Pública
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Motivación y objetivos de la propuesta
            
            
               El 7 de enero de 2002, la República de Moldavia solicitó su adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC (en lo sucesivo, «ACP»). La República de Moldavia presentó ofertas de cobertura revisadas el 13 de septiembre de 2012, el 16 de enero de 2014 y el 24 de junio de 2014.
            
            
               La Comisión, en nombre de la Unión Europea, negoció una serie de compromisos de apertura del mercado de la República de Moldavia, tanto de forma bilateral como en el seno del Comité de Contratación Pública de la OMC (en lo sucesivo, «Comité ACP»).
            
            
               Posteriormente, la República de Moldavia presentó una oferta final al Comité ACP el 27 de mayo de 2015. A continuación se presenta un resumen de dicha oferta final y su evaluación por parte de la Comisión.
            
            
               La decisión permite a la Comisión expresar, en el seno del Comité ACP, su opinión sobre la adhesión de la República de Moldavia. 
            
            
               •Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión
            
            
               
                  Este es el procedimiento estándar que se sigue cuando la Comisión tiene que expresar su opinión sobre la adhesión de un tercer país en el seno del Comité ACP.
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               No aplicable.
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) dispone que, cuando una decisión que surta efectos jurídicos sea tomada en un organismo creado por un acuerdo internacional, el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe adoptar una decisión por la que se establezca la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión. La Decisión del Comité ACP que establezca las condiciones de adhesión de la República de Moldavia entrará dentro del ámbito de aplicación del artículo 218, apartado 9, del TFUE, dado que la Decisión se tomará en una entidad creada por un acuerdo internacional y surtirá efectos jurídicos.
            
            
               •Subsidiariedad (por competencias no exclusivas) 
            
            
               La UE tiene competencia exclusiva en asuntos relacionados con el comercio. La acción concertada a escala de la Unión puede garantizar un mayor efecto palanca hacia terceros países.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               No aplicable.
            
            
               •Elección del instrumento
            
         
         
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) dispone que, cuando una decisión que surta efectos jurídicos deba ser tomada en un organismo creado por un acuerdo internacional, el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe adoptar una decisión por la que se establezca la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión.
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •• Evaluaciones ex post y controles de aptitud de la legislación vigente
            
            
               No aplicable.
            
            
               •Consultas de las partes interesadas
            
            
               No aplicable.
            
            
                •Obtención y utilización de asesoramiento técnico
            
            
               No aplicable.
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               La adhesión de un tercer país a un acuerdo internacional en el que la Unión es Parte no requiere una evaluación de impacto.
            
            
               •Adecuación y simplificación de la reglamentación
            
            
               No aplicable.
            
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               No aplicable.
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               Ninguna.
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de aplicación y disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información
            
            
               No aplicable.
            
            
               •Documentos explicativos (en el caso de las directivas)
            
         
         
            
               No aplicable.
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               Oferta final de la República de Moldavia 
            
            
               Compromisos de acceso al mercado (entidades, bienes, servicios y servicios de construcción cubiertos)
            
            
               Umbrales
            
            
               Los umbrales relativos a los diferentes anexos que ofrece la República de Moldavia corresponden a los umbrales normales que aplican las Partes del ACP. No obstante, la República de Moldavia establece un período transitorio de dos años respecto de los umbrales aplicables a la contratación de bienes y servicios por entidades contempladas en los anexos 1 a 3, mediante notas a pie de página.
            
            
               Entidades
            
            
               En el anexo 1 («entidades del gobierno central»), la República de Moldavia presenta una lista exhaustiva de las entidades del gobierno central cuya contratación pública está abierta a las Partes del ACP.  No se incluyen notas en este anexo. Los umbrales en el sector de bienes y servicios para el primer año tras la adhesión se fijan en 300 000 DEG, y para el segundo año en 200 000 DEG.
            
            
               En el anexo 2 («entidades del gobierno subcentral»), la República de Moldavia incluye una lista exhaustiva de los poderes adjudicadores locales, tal y como se definen en la Ley sobre administración pública local nº 436-XVI, de 28 de diciembre de 2006.  En una nota de dicho anexo, la República de Moldavia especifica que las entidades en cuestión incluyen sus órganos subordinados y las organizaciones que se encuentran bajo el control o la supervisión de dichas autoridades. Los umbrales en el sector de bienes y servicios para el primer año tras la adhesión se fijan en 400 000 DEG, y para el segundo año en 300 000 DEG.
            
            
               En el anexo 3 («todas las demás entidades»), la República de Moldavia abre a las Partes del ACP el acceso a la contratación pública de todas las entidades jurídicas (autoridades, establecimientos y fundaciones) que se rigen por el Derecho público y no tienen carácter industrial o mercantil, cuya contratación está cubierta por la Ley sobre contratación pública nº 96-XVI, de 13 de abril de 2007. Se incluye una lista indicativa de dichas entidades. 
            
            
               Además, en el anexo 3 la República de Moldavia ofrece todas las personas jurídicas especificadas con arreglo al Derecho nacional que operan en sectores de servicios públicos como la producción, el transporte o la distribución de agua potable, energía eléctrica y/o térmica, las instalaciones portuarias u otras terminales, las instalaciones aeroportuarias, el transporte urbano y el ferroviario. Se incluye una lista indicativa de entidades. No se han especificado reservas en dicho anexo.
            
            
               Los umbrales en el sector de bienes y servicios para el primer año tras la adhesión se fijan en 600 000 DEG, y para el segundo año en 500 000 DEG.
            
            
               Bienes 
            
            
               Los bienes enumerados por la República de Moldavia son casi idénticos a los ofrecidos por la UE. En particular, la República de Moldavia incluye además en el anexo 4 los capítulos 36, 72, 88 y 97 del SA. No obstante, la República de Moldavia excluye las partidas 65.05, 82.08 y 89.03.  
            
            
               En las posteriores modificaciones de su oferta final, y tal como se recoge en su última comunicación de 27 de mayo de 2015, la República de Moldavia añadía el capítulo 85 del SA, excluyendo las partidas 85.03, 85.13 y 85.15 de la lista de los productos y las categorías de equipos cubiertas por el Ministerio de Defensa.
            
            
               Servicios
            
            
               La República de Moldavia establece una lista de servicios cubiertos más amplia que la de la UE. Sin embargo, una nota de reciprocidad en el anexo establece que los mencionados servicios están cubiertos con respecto a una Parte concreta solo en la medida en que dicha Parte los haya incluido en su anexo 5.
            
            
               Servicios de construcción
            
            
               La República de Moldavia ofrece toda la división 51, CCP prov., en su anexo 6. No ofrece ningún contrato de concesión de obras.
            
            
               Notas generales
            
         
         
            
               En el anexo 7, la República de Moldavia incluye tres notas. La nota 1 versa sobre la contratación de productos agrícolas realizada con vistas al fomento de programas de apoyo agrícola y programas de alimentación humana y refleja la primera parte de la nota 1 de la UE en el anexo 7. Las otras dos notas no se aplican a la UE.
            
            
               Legislación de la República de Moldavia 
            
            
               La legislación de la República de Moldavia en el ámbito de la contratación pública no es discriminatoria.  No existen disposiciones que otorguen a los productos y proveedores nacionales un tratamiento más favorable que a los procedentes del extranjero. La legislación de la República de Moldavia en materia de contratación pública parece responder a los requisitos del ACP y ser abierta, transparente y no discriminatoria.
            
            
               Evaluación de la oferta de la República de Moldavia por parte de la Comisión
            
            
               La oferta final de la República de Moldavia establece una amplia cobertura de las entidades centrales, de las subcentrales y de las demás que operan en el sector de los servicios públicos, bienes, servicios y servicios de construcción. Por lo tanto, es satisfactoria y aceptable. Su legislación sobre contratación pública es conforme con el ACP.
            
            
               En particular, el apéndice I de la UE incluirá las siguientes condiciones de la adhesión de la República de Moldavia:
            
            
               Por lo que se refiere al hecho de que la República de Moldavia presente una lista exhaustiva de las entidades en su anexo 1, el acceso de los bienes, servicios, proveedores y prestatarios de servicios de la República de Moldavia a la cobertura de la Unión Europea debe ser el que se indica en el punto 2 de la sección 2 del anexo 1 de la UE, es decir, el acceso a la contratación pública de los poderes adjudicadores del gobierno central enumerados en el anexo 1.
            
            
               Recomendación
            
            
               La adhesión de la República de Moldavia al ACP debería contribuir de forma muy positiva a una mayor apertura de los mercados de contratación pública a nivel internacional, ampliando el número de Partes del Acuerdo y animando a otros países a adherirse al mismo. La Comisión recomienda que se acepte la oferta final de la República de Moldavia sujeta a las condiciones antes mencionadas.
            
            
               Por consiguiente, se propone que se autorice a la Comisión a expresar, en el seno del Comité de Contratación Pública, la posición de la Unión a favor de la adhesión de la República de Moldavia, que deberá constar en la Decisión del Comité del ACP sobre la adhesión de la República de Moldavia.
            
            
            
               2015/0142 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública con respecto a la adhesión de la República de Moldavia al Acuerdo sobre Contratación Pública
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El 7 de enero de 2002, la República de Moldavia solicitó su adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (en lo sucesivo, «ACP»).
            
         
         
            
               (2)Los compromisos de cobertura de la República de Moldavia se establecen en su oferta final, mejorada tal como se comunicó a las partes del ACP el 27 de mayo de 2015.
            
            
               (3)La oferta final de la República de Moldavia establece una amplia cobertura de las entidades centrales, de las subcentrales y de las demás que operan en el sector de los servicios públicos, bienes, servicios y servicios de construcción. Por lo tanto, es satisfactoria y aceptable. Las condiciones de la adhesión de la República de Moldavia, tal como se reflejan en el anexo de la presente Decisión, constarán en la Decisión adoptada por el Comité de Contratación Pública (en lo sucesivo, «el Comité ACP») sobre la adhesión de la República de Moldavia.
            
            
               (4)La adhesión de la República de Moldavia al ACP supone una contribución positiva a una mayor apertura de los mercados de contratación pública a nivel internacional.
            
            
               (5)El artículo XXII, apartado 2, del ACP dispone que todo miembro de la OMC podrá adherirse al ACP en condiciones que habrán de convenirse entre dicho miembro y las Partes, y que se harán constar en una Decisión del Comité ACP.
            
            
               (6)Por consiguiente, es necesario determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el seno del Comité ACP en relación con la adhesión de la República de Moldavia
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública será la de aprobar la adhesión de la República de Moldavia al Acuerdo sobre Contratación Pública, sujeta a determinadas condiciones de adhesión establecidas en el anexo de la presente Decisión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.7.2015
            COM(2015) 325 final
            ANEXO
            de la
            Propuesta de Decisión del Consejo
            por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno del Comité de Contratación Pública con respecto a la adhesión de la República de Moldavia al Acuerdo sobre Contratación Pública
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               CONDICIONES DE LA UE A LA ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE MOLDAVIA AL ACP
            
            
               A partir del momento de la adhesión de la República de Moldavia al Acuerdo sobre Contratación Pública, el punto 2 de la sección 2 (Poderes adjudicadores del Gobierno central de los Estados miembros de la UE) del anexo 1 del apéndice I de la Unión Europea se sustituye por el texto siguiente: 
            
            
               «2. En el caso de los bienes, servicios, proveedores y prestatarios de servicios de Israel, Montenegro y la República de Moldavia, la contratación pública por parte de los siguientes poderes adjudicadores del Gobierno central.»