CELEX: 52012PC0628
Language: da
Date: 2012-10-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 2011/92/EF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet

|
			
		
		
		52012PC0628
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 2011/92/EF om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet /* COM/2012/0628 final - 2012/0297 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Generel baggrund, begrundelse og formål
Ifølge direktiv 2011/92/EU[1] ("VVM-direktivet) skal der
foretages en miljøkonsekvensvurdering af offentlige og private projekter, som
kan forventes at få væsentlige virkninger for miljøet, inden der gives
tilladelse til sådanne projekter. Der er bred enighed om, at hovedmålet med
direktivet er nået. Der er indført ensartede principper for
miljøkonsekvensvurdering i hele EU i form af minimumskrav mht. hvilken type
projekter der skal underkastes miljøkonsekvensvurdering, bygherrens
hovedforpligtelser, miljøkonsekvensvurderingens indhold og de kompetente
myndigheders og offentlighedens deltagelse. Samtidig indgår
miljøkonsekvensvurdering i projektgodkendelsesprocessen som et redskab til at
vurdere, hvilke miljøomkostninger og –fordele der er forbundet med de enkelte
projekter, med det formål at sikre, at projekterne er bæredygtige. Dermed er
direktivet blevet et afgørende instrument i indsatsen for at integrere
miljøhensyn i beslutningsprocessen og har medført miljømæssige og
samfundsøkonomiske fordele.
I løbet af de 25 års anvendelse har VVM-direktivet
ikke gennemgået nogen væsentlig ændring, selv om den politiske, retlige og
tekniske baggrund har udviklet sig betydeligt. Erfaringerne med gennemførelsen,
som de fremgår af Kommissionens beretninger om VVM-direktivets anvendelse og
virkning, herunder den seneste beretning, der blev offentliggjort i juli 2009[2],
har vist en række mangler. I midtvejsevalueringen af det sjette
miljøhandlingsprogram[3]
fremhævede Kommissionen behovet for at forbedre miljøkonsekvensvurderingen på
nationalt plan og varslede en revurdering af VVM-direktivet. I forbindelse med
strategien for bedre regulering er direktivet også blevet udpeget som en mulig
kandidat til forenkling[4].
Det overordnede formål med forslaget er at revidere bestemmelserne i det
kodificerede VVM-direktiv, så manglerne afhjælpes, og så direktivet kommer til
at afspejle den miljømæssige og samfundsøkonomiske udvikling og bringes i
overensstemmelse med principperne om intelligent regulering.
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
Da det reviderede VVM-direktiv kan spille en
afgørende rolle i indsatsen for at opnå ressourceeffektivitet (f.eks. ved at
indføre nye krav om vurdering af aspekter som biodiversitet og klimaændringer,
der hænger sammen med brugen af naturressourcer), indgår forslaget i det sæt
initiativer, der tager sigte på at gennemføre køreplanen til et
ressourceeffektivt Europa[5].
Desuden er revisionen af VVM-direktivet i tråd med Europa 2020-strategien[6], navnlig målet om bæredygtig
vækst. Det reviderede direktiv vil også kunne bidrage væsentligt til
opfyldelsen af Unionens forpligtelse til at tage hensyn til kulturelle aspekter
i alle sine politikker og tiltag.
2.           RESULTATER AF
KONSEKVENSANALYSER OG HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
Høring af interesserede parter
Høringen fandt sted i 2010 og blev gennemført
efter Kommissionens standarder. Fra juni til september 2010 blev der gennemført
en bred offentlig høring om revisionen af VVM-direktivet på grundlag af et
spørgeskema, der var til rådighed på alle EU's officielle sprog. Kommissionen
modtog 1365 svar (684 fra borgere, 479 fra organisationer, virksomheder og
ngo'er og 202 fra offentlige myndigheder og administrationer). Desuden sendte
Institute of Environmental Management & Assessment (IEMA)[7] et bidrag (1815 svar) i form af
resultaterne af en spørgeundersøgelse, hvori en række af Kommissionens
spørgsmål var indarbejdet. Høringsfasen blev afrundet med en konference (den
18.-19. november 2010 i Leuven, Belgien), hvor resultaterne af den brede
offentlige høring blev suppleret med bidrag fra specialiserede interessenter.
200 repræsentanter fra EU-institutionerne og andre internationale
institutioner, offentlige myndigheder – på nationalt, regionalt og lokalt plan
– erhvervslivet, miljøorganisationer og den akademiske verden deltog i
konferencen. Resultaterne af den offentlige høring[8] og konklusionerne af
konferencen[9]
har været et nyttigt input til udarbejdelsen af Kommissionens forslag.
Resultatet af konsekvensanalysen
Konsekvensanalysen, der forelægges sammen med
dette forslag, påpegede mangler i den gældende lovgivning om
miljøkonsekvensvurdering, der fører til en utilfredsstillende gennemførelse
(der er ingen bestemmelser om oplysningernes kvalitet og kvalitetsstandarder
for miljøkonsekvensvurderingsprocessen, og der er huller i gennemførelsen),
samt samfundsøkonomiske omkostninger ved gennemførelsen af direktivet. Hvis
disse problemer ikke gribes ordentligt an, vil direktivet blive mindre
virkningsfuldt og effektivt og vil ikke kunne sikre, at miljøhensyn integreres
i beslutningsprocessen. Desuden vil de samfundsøkonomiske omkostninger
sandsynligvis påvirke samordningen på det indre marked negativt. Manglerne i
direktivet kan inddeles i tre specifikke problemområder: 1)
screeningproceduren, 2) miljøkonsekvensvurderingens kvalitet og analyse og 3)
risikoen for uoverensstemmelser i selve miljøkonsekvensvurderingsprocessen og i
forhold til anden lovgivning.
Konsekvensanalysen vurderede en række politiske
løsningsmodeller med det formål at finde omkostningseffektive løsninger på de
nævnte problemer. På baggrund af denne analyse foreslår Kommissionen en række
ændringer, hvoraf de vigtigste er følgende:
Det foreslås, at kravene til screeningproceduren
tydeliggøres ved, at kriterierne i bilag III ændres, og ved at det fastsættes,
hvad screeningafgørelser skal indeholde, og hvordan de skal begrundes. Disse
ændringer skal sikre, at der kun foretages miljøkonsekvensvurdering af
projekter, der kan forventes at få væsentlige virkninger for miljøet, så man
undgår en unødvendig byrde i forbindelse med mindre projekter.
Hvad angår miljøkonsekvensvurderingens kvalitet
og analyse, er det formålet med forslaget at forbedre kvaliteten af
processen ved at gøre det obligatorisk at fastlægge, hvor omfattende og
detaljerede oplysninger bygherren skal fremlægge ("scoping"), samt
udføre kvalitetskontrol af oplysningerne. Desuden fastlægges det, hvad
miljøkonsekvensvurderingsrapporten skal indeholde (obligatorisk vurdering af
rimelige alternativer, begrundelse for den endelige afgørelse, obligatorisk
efterfølgende overvågning af væsentlige skadelige virkninger), og kravene til
miljøkonsekvensvurderingen tilpasses på baggrund af nye udfordringer
(biodiversitet, klimaændringer, katastroferisici, adgang til naturresourcer).
Med hensyn til risikoen for uoverensstemmelser
foreslås det, at der fastsættes tidsrammer for de hovedfaser, direktivet kræver
gennemført (offentlig høring, screeningafgørelse, endelig VVM-afgørelse), og
indføres en slags VVM-kvikskranke, der skal sikre koordinering eller fælles
gennemførelse af miljøkonsekvensvurderinger med lignende vurderinger, der skal
foretages i henhold til anden relevant EU-lovgivning, f.eks. direktiv 2010/75/EU,
92/43/EØF og 2001/42/EF.
Ni af de tolv mulige ændringer, der er undersøgt,
forventes at give væsentlige miljømæssige og samfundsøkonomiske fordele, uden
at de indebærer yderligere administrative omkostninger. Desuden forventes de at
give moderate besparelser. To ændringer (vurdering af alternativer og
overvågning) forventes at give store miljømæssige og samfundsøkonomiske fordele
til moderate omkostninger for bygherrerne og med begrænsede eller ubetydelige
omkostninger for de offentlige myndigheder. Én ændring (tilpasning af
miljøkonsekvensvurderingen på baggrund af nye udfordringer) forventes at give
store fordele til moderate eller høje omkostninger for bygherrerne og de
offentlige myndigheder. På lang sigt vil de væsentlige miljømæssige og
samfundsøkonomiske fordele og de moderate besparelser, der er forbundet med de
foreslåede ændringer, sandsynligvis overstige de administrative omkostninger.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Forslaget styrker bestemmelserne om kvaliteten af
miljøkonsekvensvurderingen med det formål at sikre en høj grad af
miljøbeskyttelse. Evnen til at træffe en korrekt afgørelse om et
projekts miljøpåvirkning afhænger nemlig i høj grad af kvaliteten af de
oplysninger, der ligger til grund for miljøkonsekvensvurderingen, og af kvaliteten
i vurderingsprocessen. Desuden har forslaget til formål at styrke sammenhængen
og samspillet med andre politikker og EU-retsakter og at forenkle procedurerne
med henblik på at reducere unødvendige administrative byrder.
Nærmere oplysninger om de ændrede artikler og
bilag i VVM-direktivet følger nedenfor.
Ændringerne i artikel 1, stk. 2, 3 og 4,
har til formål at tydeliggøre anvendelsesområdet for direktivet på baggrund af
erfaringerne fra gennemførelsen og Domstolens retspraksis. Definitionen
af "projekt" ændres, så det tydeligt fremgår, at også
nedrivningsarbejder er omfattet, hvilket er i overensstemmelse med Domstolens
dom i sag C-50/09. Der er tilføjet en relevant definition. Muligheden
for ikke at anvende direktivet begrænses til projekter, der udelukkende tjener
et nationalt forsvarsformål, mens den udvides til at omfatte projekter, der
tjener et civilt beredskabsformål, sådan som det i forvejen er tilfældet i
henhold til direktiv 2001/42/EF.
Artikel 2, stk. 3
ændres, idet der indføres en VVM-kvikskranke, som gør det muligt at koordinere
eller integrere vurderingsprocedurerne efter henholdsvis VVM-direktivet og
anden EU-lovgivning.
Ændringerne i artikel 3 har til formål at
sikre overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, ved at der henvises til "væsentlige"
virkninger, og at tilpasse miljøkonsekvensvurderingen til nye udfordringer på
miljøområdet (biodiversitet, klimaændringer, katastroferisici, brug af
naturressourcer).
Ændringerne i artikel 4 går ud på at
strømline screeningproceduren og skabe større ensartethed i medlemsstaternes
fremgangsmåder, så det sikres, at der kun stilles krav om
miljøkonsekvensvurdering, hvor der klart er tale om væsentlige virkninger for
miljøet. Med hensyn til projekter, der er opført i bilag II, indsættes et nyt
stykke om bygherrens forpligtelse til at forelægge bestemte oplysninger for den
kompetente myndighed (som nærmere beskrevet i bilag II.A). Denne artikel giver
også mulighed for at beskrive de udvælgelseskriterier, der er anført i bilag
III, nærmere ved hjælp af delegerede retsakter. Det fastsættes nærmere, hvilke
elementer screeningafgørelsen skal indeholde. Bestemmelsen anerkender den
vellykkede praksis, der består i at tilpasse projekter på visse
forhåndsbetingelser (baseret på en undersøgelse af de mest relevante virkninger
og oplysninger, der er fremkommet i medfør af anden EU-miljølovgivning), så det
ikke er nødvendigt at gennemføre en fuldstændig miljøkonsekvensvurdering,
eftersom der i det tilpassede projekt er taget højde for de mest relevante
virkninger for miljøet. I bedømmelsen af, om der er sandsynlighed for
væsentlige virkninger og dermed behov for en miljøkonsekvensvurdering, skal der
tages hensyn til det påtænkte projekts art, kompleksitet, placering og
dimensioner, og afgørelsen skal bygge på objektive faktorer såsom projektets
omfang, brugen af værdifulde ressourcer, hvor sårbart miljøet på det pågældende
sted er, og hvor store eller uigenkaldelige de potentielle miljøvirkninger er.
Endvidere indarbejdes læren fra Domstolens retspraksis, der understreger
behovet for "tilstrækkeligt begrundede" (C-75/08)
screeningafgørelser, som indeholder eller ledsages af oplysninger, der gør det
muligt at kontrollere, at afgørelsen bygger på tilstrækkelig forudgående
undersøgelse C-87/02). Endelig fastsættes der en frist for vedtagelse af
screeningafgørelsen.
Artikel 5 er ændret
betydeligt med det formål at forbedre kvaliteten af oplysningerne og strømline
miljøkonsekvensvurderingsprocessen. Det grundlæggende krav om, at
bygherren skal fremlægge oplysninger af relevans for miljøet, opretholdes, men
bestemmelsens form og indhold strømlines, og kravet uddybes i bilag IV. Det
bliver obligatorisk at fastlægge, hvor omfattende og detaljerede oplysninger
bygherren skal fremlægge, og det fastsættes nærmere, hvilke elementer den
kompetente myndigheds udtalelse skal indeholde. Der indføres
bestemmelser, der skal sikre, at miljørapporterne er fuldstændige og af
tilfredsstillende kvalitet.
Artikel 6, stk. 6, der
vedrører tidsrammerne for offentlig høring, ændres for at styrke miljømyndighedernes
rolle, og der fastsættes konkrete tidsrammer for høringen om miljørapporten.
I artikel 7, stk. 5, tilføjes tidsrammerne
for høringer som et af de aspekter medlemsstaterne skal lægge fast, når de
vedtager de nærmere bestemmelser for gennemførelse af projekter, der forventes
at få væsentlige grænseoverskridende virkninger for miljøet.
Artikel 8 er ændret
væsentligt og indeholder flere nye bestemmelser. For det første
fastsættes der en tidsfrist for afslutning af proceduren for miljøkonsekvensvurdering.
For det andet indføres der krav om, at den kompetente myndighed i selve
afgørelsen om tilladelse til et projekt skal anføre en række oplysninger til
underbyggelse af afgørelsen. Dette krav afspejler gældende retspraksis
(se f.eks. sag C-50/09). For det tredje bliver det obligatorisk at
iværksætte en efterfølgende overvågning af projekter, der ifølge de gennemførte
høringer og de indsamlede oplysninger (herunder miljørapporten) vil få
væsentlige skadelige virkninger for miljøet, med det formål at vurdere
gennemførelsen og virkningen af afbødende og kompenserende foranstaltninger. Nogle medlemsstater kræver allerede en sådan
overvågning, som ikke bør overlappe den overvågning, der måtte være påkrævet i
henhold til anden EU-lovgivning (f.eks. om industriemissioner og vandkvalitet),
og der bør derfor gælde fælles minimumskrav. Denne
nye forpligtelse er omkostningseffektiv, da den kan medvirke til at forebygge
skadelige virkninger for miljøet og folkesundheden samt
genoprettelsesomkostninger. Desuden er den relevant i forbindelse med nye
miljøudfordringer som klimaændringer og katastroferisici. For det fjerde
forpligtes den kompetente myndighed til at kontrollere, at oplysningerne i
miljørapporten er tidssvarende, før den afgør, om der skal gives tilladelse til
et projekt eller ej.
Den vigtigste ændring af artikel 9 består
i, at de oplysninger, der offentliggøres, når der er givet tilladelse til et
projekt, fremover skal omfatte en beskrivelse af de nærmere bestemmelser om
overvågning.
I artikel 12 præciseres det, hvilke
oplysninger medlemsstaterne skal forelægge Kommissionen, for at denne kan
overvåge gennemførelsen af direktivet.
Der indsættes to nye artikler (12a og 12b),
der vedrører tilpasningen af bilag II.A, III og IV til den videnskabelige og
tekniske udvikling ved hjælp af delegerede retsakter.
Bilag II.A, der er
nyt, fastsætter, hvilke oplysninger bygherren skal forelægge vedrørende
projekter, der er opført i bilag II, og for hvilke der gennemføres en
undersøgelse for at afgøre, om der skal foretages en miljøkonsekvensvurdering.
Formålet med denne ændring er at skabe mere ensartede regler for
screeningprocessen.
Bilag III, der
fastlægger kriterierne for screening af projekter, der er opført i bilag II,
ændres med det formål at tydeliggøre de eksisterende kriterier (f.eks.
kumulative virkninger og forbindelser med anden EU-lovgivning) og at tilføje
yderligere kriterier (hovedsagelig vedrørende nye miljøproblemer).
Bilag IV fastsætter,
hvilke elementer den miljørapport, der skal udarbejdes i henhold til artikel 5,
skal indeholde. De vigtigste ændringer består i, at der stilles yderligere krav
om oplysninger om vurderingen af rimelige alternativer, om en beskrivelse af
overvågningsforanstaltningerne og en beskrivelse af aspekter i forbindelse med
nye miljøproblemer (f.eks. klimaændringer, biodiversitet, katastroferisici,
brug af naturressourcer).
Det ændrede direktiv indeholder overgangsforanstaltninger,
der bygger på retspraksis (f.eks. sag C-81/96). Bestemmelserne om
miljøkonsekvensvurdering bør også gælde for projekter, for hvilke anmodningen
om tilladelse er indgivet før fristen for gennemførelse af direktivet i
national ret, og for hvilke miljøkonsekvensvurderingen ikke er afsluttet før
denne dato.
Forklarende dokumenter
Kommissionen finder det nødvendigt, at
medlemsstaterne forelægger forklarende dokumenter om gennemførelsen af
direktivet i national ret, af følgende årsager: 
Det er afgørende, at direktivet gennemføres
fuldstændigt og korrekt, for at sikre, at målene (dvs. beskyttelse af
menneskers sundhed og miljøet samt etablering af lige konkurrencevilkår) nås.
Miljøkonsekvensvurdering indgår som enten et særskilt eller et integreret
led i procedurerne for behandling af ansøgninger og udstedelse af tilladelse
til en lang række private og offentlige projekter i medlemsstaterne. Dertil
kommer, at gennemførelsen af direktivet ofte er stærkt decentraliseret, da det
er regionale og lokale myndigheder, der er ansvarlige for anvendelsen af
direktivet og i visse medlemsstater endda for gennemførelsen af direktivet i
national ret. Endelig vil kodificeringen af VVM-direktivet sandsynligvis
medføre ændringer i de nationale foranstaltninger til gradvis gennemførelse af
det oprindelige direktiv og de tre senere ændringer heraf. For at
gennemføre bestemmelserne i det reviderede direktiv, der ændrer den
kodificerede udgave, kan medlemsstaterne være nødt til at handle på forskellige
politikområder og ændre en lang række bestemmelser på nationalt, regionalt og
lokalt plan.
Disse faktorer vil sandsynligvis øge risikoen for
ukorrekt gennemførelse og anvendelse af direktivet og komplicere Kommissionens
opgave med at overvåge anvendelsen af EU-lovgivningen. Klar information
om gennemførelsen i national ret af det reviderede VVM-direktiv vil medvirke
til at sikre, at de nationale bestemmelser er i overensstemmelse med
direktivet.
Kravet om forklarende dokumentation kan indebære
en ekstra byrde for de medlemsstater, der ikke under alle omstændigheder
forelægger denne slags dokumentation. Imidlertid er forklarende
dokumentation nødvendig for at muliggøre en reel kontrol af, om direktivet er
fuldstændigt og korrekt gennemført, hvilket er afgørende af ovennævnte årsager,
og det er ikke muligt at sikre en effektiv kontrol ved hjælp af
foranstaltninger, der er mindre byrdefulde. Desuden kan de forklarende
dokumenter bidrage væsentligt til at nedbringe Kommissionens administrative
byrde i forbindelse med overvågning af overholdelsen. Uden disse ville
Kommissionen få brug for betydelige ressourcer og omfattende kontakt med de
nationale myndigheder for at få styr på gennemførelsesmetoderne i alle de
forskellige medlemsstater. Derfor er den ekstra byrde, der kan være
forbundet med at forelægge forklarende dokumenter, rimelig set i forhold til
målet, nemlig at sikre en effektiv gennemførelse og nå direktivets mål fuldt
ud.
På denne baggrund er det rimeligt at bede
medlemsstaterne om at lade deres meddelelser om gennemførelsesforanstaltninger
ledsage af et eller flere dokumenter, der gør rede for forholdet mellem
direktivets bestemmelser og de tilsvarende dele af de nationale
gennemførelsesretsakter.
Retsgrundlag
Da hovedformålet med direktivet er at beskytte
miljøet, jf. artikel 191 i TEUF, er forslaget baseret på artikel 192, stk. 1, i
TEUF.
Nærhedsprincippet, proportionalitetsprincippet
og reguleringsmiddel/-form
Nærhedsprincippet finder anvendelse, for så vidt
som forslaget ikke hører under EU's enekompetence.
Målene med forslaget kan ikke i tilstrækkelig grad
opfyldes af medlemsstaterne. Den gældende lovgivning fastsætter minimumskrav
til miljøkonsekvensvurdering af projekter i hele EU i den hensigt at overholde
de internationale konventioner (f.eks. Esbokonventionen, Århuskonventionen,
biodiversitetskonventionen). Dette princip gælder også for forslaget, der har
til formål at samordne principperne for miljøkonsekvensvurdering yderligere og
rette op på uoverensstemmelser. Alle medlemsstater skal træffe de nødvendige
foranstaltninger for at overholde minimumskravene. Hvis de enkelte lande
optræder hver for sig, kan det skade det indre marked, da forskellige nationale
regler kan hæmme den økonomiske aktivitet på tværs af grænserne.
En indsats på EU-plan vil bedre kunne opfylde
forslagets mål. Siden direktivet blev vedtaget i 1985, er EU blevet udvidet, og
samtidig er de miljøproblemer, der skal takles, blevet mere vidtrækkende og
alvorlige, og antallet af infrastrukturprojekter i EU-skala er taget til
(f.eks. grænseoverskridende projekter på energi- og transportområdet). På grund
af visse projekters og miljøproblemers grænseoverskridende karakter (f.eks.
klimaændringer, katastroferisici) er det nødvendigt at handle på EU-plan og
opnå merværdi i forhold til, hvad særskilte nationale tiltag kan opnå.
EU-foranstaltningen vil også omfatte spørgsmål, der er vigtige for EU som
helhed, f.eks. tilpasning til klimaændringer og katastrofeforebyggelse, og den
har betydning for Europa 2020-strategiens mål om bæredygtig vækst.
Forslaget er derfor i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Det valgte reguleringsmiddel er et direktiv, da
forslaget har til formål at ændre et eksisterende direktiv. Forslaget
fastlægger overordnede mål og forpligtelser og giver medlemsstaterne
tilstrækkeligt spillerum, for så vidt angår overholdelsesforanstaltningerne og
den nærmere gennemførelse af disse. Forslaget er derfor i overensstemmelse
med proportionalitetsprincippet.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen virkninger for EU's budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER 
Forslaget vedrører et emne, der er relevant for
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, og bør derfor også gælde for det.
2012/0297 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af direktiv 2011/92/EF om
vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE
UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[10],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[11],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Direktiv 2011/92/EU samordner
principperne for miljøkonsekvensvurdering ved at indføre minimumskrav (med
hensyn til hvilke typer af projekter der skal underkastes en vurdering,
bygherrens hovedforpligtelser, indholdet af vurderingen og de kompetente
myndigheders og offentlighedens rolle); direktivet bidrager til en høj grad af
beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed.
(2)       Midtvejsevalueringen af det
sjette miljøhandlingsprogram[12]
og den seneste beretning fra Kommissionen til Rådet, Europa-Parlamentet, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om anvendelsen og
virkningen af VVM-direktivet (direktiv 85/337/EØF)[13], forgængeren for direktiv
2011/92/EU, understregede behovet for at forbedre principperne for
miljøkonsekvensvurdering af projekter og tilpasse direktivet til den politiske,
retlige og tekniske baggrund, der har gennemgået en betydelig udvikling.
(3)       Det er nødvendigt at ændre
direktiv 2011/92/EU for at styrke kvaliteten af miljøkonsekvensvurderingen,
strømline de forskellige trin i proceduren og øge sammenhængen og samspillet
med andre EU-retsakter og –politikker og med medlemsstaternes strategier og
politikker på områder, der er underlagt national kompetence.
(4)       I løbet af det sidste årti
har miljøspørgsmål som ressourceeffektivitet, klimaændringer og katastroferisici
fået større betydning i politikudformningen, og de bør derfor også spille en
afgørende rolle i vurderings- og beslutningsprocesserne, især i forbindelse med
infrastrukturprojekter.
(5)       I meddelelsen "Køreplan
til et ressourceeffektivt Europa"[14]
forpligtede Kommissionen sig til at lade bredere overvejelser om
ressourceeffektivitet indgå i revisionen af direktiv 2011/92/EU.
(6)       Temastrategien for
jordbundsbeskyttelse[15]
og køreplanen til et ressourceeffektivt Europa lægger vægt på en bæredygtig
udnyttelse af jordbunden og understreger behovet for at gøre noget ved den
ikke-bæredygtige udvidelse af de beboede områder over tid (inddragelse af
arealer). Desuden anerkender slutdokumentet fra FN-konferencen om bæredygtig
udvikling, der blev afholdt i Rio de Janeiro den 20.-22. juni 2012, den
økonomiske og samfundsmæssige betydning af god arealforvaltning, herunder
jordbundsforvaltning, og det akutte behov for at rette op på jordforringelser.
Offentlige og private projekters virkning på jordarealer, navnlig i form af
inddragelse af arealer, og på jordbunden, herunder organisk stof, erosion,
komprimering og arealbefæstelse, bør undersøges og begrænses, bl.a. ved hjælp
af hensigtsmæssige arealanvendelsesplaner og –politikker på nationalt,
regionalt og lokalt plan.
(7)       De Forenede Nationers
konvention om den biologiske mangfoldighed (i det følgende benævnt
"konventionen"), som Den Europæiske Union er part i, kræver, at der
så vidt muligt og alt efter omstændighederne foretages en vurdering af
projekter, som kan formodes at få betydelige negative virkninger på den
biologiske mangfoldighed, jf. definitionen i konventionens artikel 2, med
henblik på at undgå eller begrænse disse virkninger. Denne forudgående
miljøkonsekvensvurdering bør bidrage til at nå Unionens overordnede mål som
fastlagt i 2010[16]
om at standse tabet af biodiversitet og forringelsen af økosystemtjenesterne
inden 2020 og genoprette disse, hvor det er muligt.
(8)       De foranstaltninger, der
træffes for at undgå, begrænse og om muligt neutralisere væsentlige skadelige
virkninger for miljøet, bør medvirke til at undgå enhver forringelse af
miljøets kvalitet og ethvert nettotab af biodiversitet, i overensstemmelse med
Unionens forpligtelser i medfør af konventionen og med målene og
foranstaltningerne ifølge EU's biodiversitetsstrategi frem til 2020[17].
(9)       Klimaændringerne vil fortsat
medføre skade på miljøet og bringe den økonomiske udvikling i fare. Derfor bør
Unionens miljømæssige, sociale og økonomiske modstandsdygtighed styrkes, så
klimaændringerne kan gribes effektivt an overalt i EU. Der må gøres en indsats
for tilpasning til og modvirkning af klimaændringer i mange forskellige
sektorer af EU-lovgivningen.
(10)     Efter Kommissionens meddelelse
til Europa-Parlamentet, Rådet, det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget om en fællesskabsstrategi til forebyggelse af naturkatastrofer
og menneskeskabte katastrofer[18]
opfordrede Rådet i sine konklusioner af 30. november 2009 Kommissionen til at
sikre, at der ved vurderingen af gennemførelsen og den videre udformning af
EU-initiativer tages hensyn til forebyggelse og håndtering af katastroferisici
og De Forenede Nationers Hyogohandlingsplan (2005-2015), der understreger
behovet for at indføre procedurer for vurdering af de katastroferisici, der er
forbundet med større infrastrukturprojekter.
(11)     Tiltag for at beskytte og
fremme kulturarven og landskaber, der er en integrerende del af den kulturelle
mangfoldighed, som Unionen er forpligtet til at respektere og fremme i henhold
til artikel 167, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
kan med fordel baseres på de definitioner og principper, der er opstillet i
Europarådets konventioner om disse emner, særlig konventionen om bevaring af
Europas arkitekturarv, den europæiske landskabskonvention og rammekonventionen
om kulturarvens værdi for samfundet.
(12)     Under anvendelsen af direktiv
2011/92/EU er det nødvendigt at sikre et konkurrencepræget erhvervsklima,
særlig for små og mellemstore virksomheder, for at skabe intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst i overensstemmelse med de mål, der er opstillet i
Kommissionens meddelelse, "Europa 2020 – En strategi for intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst"[19].
(13)     Erfaringen har vist, at det i
katastrofesituationer kan være til skade for beredskabsindsatsen, hvis
bestemmelserne i direktiv 2011/92/EU skal overholdes, og medlemsstaterne bør
derfor have tilladelse til ikke at anvende direktivet i sådanne tilfælde.
(14)     Det bør fastsættes nærmere,
hvilke oplysninger bygherrer skal forelægge, for at den kompetente myndighed
kan foretage en undersøgelse ("screening") og afgøre, om projekter af
de typer, der er opført i bilag II til direktiv 2011/92/EU, bør underkastes en
miljøkonsekvensvurdering.
(15)     Udvælgelseskriterierne i bilag
III til direktiv 2011/92/EU, som medlemsstaterne skal tage hensyn til, når de
afgør, hvilke projekter der på grund af deres forventede væsentlige
miljøpåvirkning skal underkastes en vurdering, bør tilpasses og tydeliggøres
for at sikre, at der kun kræves en miljøkonsekvensvurdering for projekter, der
kan forventes at få væsentlige virkninger for miljøet, f.eks. projekter, der
anvender eller påvirker værdifulde ressourcer, projekter, der er planlagt i
miljømæssigt følsomme lokaliteter, og projekter med potentielt skadelige eller
uigenkaldelige virkninger.
(16)     Når de kompetente myndigheder
skal afgøre, om et projekt kan forventes at have væsentlige virkninger for
miljøet, bør de indkredse, hvilke kriterier der er mest relevante at tage i
betragtning, og udnytte de yderligere oplysninger, der måtte være til rådighed
som følge af andre vurderinger i henhold til EU-lovgivningen, for at gennemføre
screeningproceduren på en effektiv måde. I denne forbindelse bør det
fastsættes, hvilke elementer screeningafgørelsen skal indeholde, særlig i
tilfælde, hvor der ikke stilles krav om en miljøkonsekvensvurdering.
(17)     De kompetente myndigheder bør
forpligtes til at foretage en afgrænsning ("scoping") af, hvor
omfattende og detaljerede miljøoplysninger der skal forelægges i form af en
miljørapport. For at forbedre kvaliteten af vurderingen og strømline
beslutningsprocessen er det vigtigt at fastsætte på EU-plan, hvilke kategorier
af oplysninger de kompetente myndigheders afgrænsning skal omfatte.
(18)     Den miljørapport om et
projekt, som bygherren skal forelægge, bør omfatte en vurdering af rimelige
alternativer til det påtænkte projekt, herunder af den nuværende miljøstatus'
sandsynlige udvikling, hvis projektet ikke gennemføres (referencescenario), med
det formål at forbedre kvaliteten af vurderingsprocessen og gøre det muligt at
integrere miljøhensyn i en tidlig fase af projektudformningen.
(19)     Det bør tages skridt til at
sikre, at de oplysninger, der indgår i miljørapporten i henhold til bilag IV
til direktiv 2011/92/EU, er fuldstændige og af tilfredsstillende kvalitet. For
at undgå dobbeltarbejde bør medlemsstaterne være opmærksomme på, at
miljøkonsekvensvurderinger kan gennemføres på forskellige niveauer og i medfør
af forskellige retsakter.
(20)     Med henblik på at sikre
åbenhed og ansvarlighed i forvaltningen bør de kompetente myndigheder
forpligtes til at begrunde deres afgørelser om tilladelse til projekter, så det
fremgår, at de har taget hensyn til resultaterne af de gennemførte høringer og
de indsamlede oplysninger.
(21)     Der bør fastsættes fælles
minimumskrav til overvågning af de væsentlige skadelige virkninger af anlægs-
og driftsfasen af projekter for at sikre en fælles fremgangsmåde i alle
medlemsstater og sikre, at virkningerne – efter at der er gennemført afbødende
og kompenserende foranstaltninger – ikke er mere omfattende end oprindelige
forudset. Denne overvågning bør ikke overlappe eller stille yderligere krav i
forhold til overvågningsforanstaltninger, der kræves i henhold til anden
EU-lovgivning.
(22)     Der bør indføres tidsfrister
for de forskellige trin i miljøkonsekvensvurderingen af projekter for at
bidrage til en mere effektiv beslutningsproces og øge retssikkerheden, idet der
også tages hensyn til det påtænkte projekts art, kompleksitet, placering og
dimensioner. Disse tidsfrister bør under ingen omstændigheder føre til, at man
går på kompromis med de høje miljøbeskyttelsesstandarder, navnlig ikke dem, der
følger af anden EU-lovgivning på miljøområdet, og heller ikke med
offentlighedens deltagelse og adgang til klage og domstolsprøvelse.
(23)     I tilfælde, hvor både dette
direktiv og anden EU-lovgivning, f.eks. direktiv 2001/42/EF om vurdering af
bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet[20], direktiv 2009/147/EF om
beskyttelse af vilde fugle[21],
direktiv 2000/60/EF om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske
foranstaltninger[22],
direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner[23]
og Rådets direktiv 92/43/EØF om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og
planter[24],
afstedkommer en forpligtelse til at gennemføre en miljøkonsekvensvurdering, bør
medlemsstaterne sørge for, at der følges koordinerede eller fælles procedurer,
der opfylder kravene i den relevante EU-lovgivning, for at undgå overlapning,
nedbringe den administrative kompleksitet og øge den økonomiske effektivitet.
(24)     De nye bestemmelser bør også
gælde for projekter, for hvilke anmodningen om tilladelse er indgivet før
fristen for gennemførelse af direktivet i national ret, men for hvilke
miljøkonsekvensvurderingen ikke er afsluttet før denne dato.
(25)     I henhold til den fælles
politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne og Kommissionen
om forklarende dokumenter har medlemsstaterne forpligtet sig til i tilfælde,
hvor det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage
af et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs
bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. I
forbindelse med dette direktiv finder lovgiver, at fremsendelse af sådanne
dokumenter er berettiget.
(26)     For at tilpasse
udvælgelseskriterierne og kravene om, hvilke oplysninger der skal foreligge i
miljørapporten, til den seneste udvikling i teknologien og den relevante
praksis bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse
med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, for så vidt
angår bilag II.A, III og IV til direktiv 2011/92/EU. Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder
på ekspertniveau.
(27)     Kommissionen bør i forbindelse
med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig,
rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet.
(28)     Målene for dette direktiv,
nemlig at sikre et højt niveau af beskyttelse af miljøet og menneskers sundhed
ved at fastlægge minimumskrav til miljøkonsekvensvurdering af projekter, kan
ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af
rækkevidden, alvoren og den grænseoverskridende karakter af de miljøspørgsmål,
der skal behandles, bedre gennemføres på EU-plan; Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(29)     Direktiv 2011/92/EF bør derfor
ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Direktiv 2011/92/EF ændres således:
1)           I artikel 1 foretages følgende
ændringer:
a)      I stk. 2, litra a), affattes første led
således:
"— gennemførelse af anlægsarbejder eller
nedrivningsarbejder eller andre installationer eller arbejder
b)      I stk. 2 tilføjes følgende definition:
"g) "miljøkonsekvensvurdering": en
proces i henhold til artikel 5 – 10, der omfatter udfærdigelse af en
miljørapport, gennemførelse af høringer (herunder af den berørte offentlighed
og miljømyndighederne), den kompetente myndigheds vurdering under hensyntagen
til miljørapporten og resultaterne af høringerne som led i
tilladelsesproceduren samt offentliggørelse af information om afgørelsen."
c)      Stk. 3 og 4 affattes således:
"3. Medlemsstaterne kan fra sag til sag, og
såfremt der er hjemmel hertil i national lovgivning, beslutte ikke at anvende
dette direktiv på projekter, der alene tjener et nationalt forsvarsformål eller
et civilt beredskabsformål, hvis de vurderer, at en sådan anvendelse ville
skade disse formål."
4. Dette direktiv finder ikke anvendelse på
projekter, der vedtages i enkeltheder ved en særlig national lov, såfremt de
mål, der forfølges ved dette direktiv, herunder at stille oplysninger til
rådighed, nås gennem lovgivningsprocessen. Hvert andet år fra den dato, der er
fastsat i artikel 2, stk. 1, i direktiv XXX
[OPOCE please introduce the n° of this Directive], underretter
medlemsstaterne Kommissionen om de tilfælde, hvor de har gjort brug af denne
bestemmelse."
2)           Artikel 2, stk. 3, affattes således:
"3. Hvis kravet om miljøkonsekvensvurdering
af et projekt hidrører både fra dette direktiv og fra anden EU-lovgivning,
underkastes projektet en koordineret eller en fælles procedure, der opfylder
kravene i den pågældende EU-lovgivning.
Efter den koordinerede procedure samordner den
kompetente myndighed de forskellige vurderinger, som den pågældende
EU-lovgivning kræver, og som udstedes af forskellige myndigheder, uden at dette
dog indskrænker eventuelle modstridende bestemmelser i anden relevant
EU-lovgivning.
Efter den fælles procedure udsteder den kompetente
myndighed én miljøkonsekvensvurdering, der integrerer en eller flere
myndigheders vurderinger, uden at dette dog indskrænker eventuelle modstridende
bestemmelser i anden relevant EU-lovgivning.
Medlemsstaterne udpeger én myndighed for hvert
projekt, der får ansvaret for at lette tilladelsesproceduren for
projektet."
3)           Artikel 3 affattes således:
"Artikel
3
Miljøkonsekvensvurderingen skal, afhængigt af
hvert enkelt tilfælde og i overensstemmelse med artikel 4 til 11, bestå i på
passende måde at påvise, beskrive og vurdere et projekts væsentlige direkte og
indirekte virkninger på følgende faktorer:
a) befolkningen, menneskers sundhed og den
biologiske mangfoldighed med særlig vægt på arter og naturtyper, der er
beskyttet i henhold til Rådets direktiv 92/43/EØF(*) og Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2009/147/EF(**)
b) jordarealer, jordbund, vand, luft og
klimaændringer
c) materielle goder, kulturarv og landskabet
d) samspillet mellem faktorerne i litra a), b) og
c).
e) de i litra a), b) og c) nævnte faktorers
eksponering, sårbarhed og modstandsdygtighed over for natur- og menneskeskabte
katastroferisici."
_________________
(*)        EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7.
(**)      EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7."
4)           I artikel 4 foretages følgende
ændringer:
a)      Stk. 3 og 4 affattes således:
"3. For så vidt angår projekter i de
kategorier, der er opført i bilag II, skal bygherren forelægge oplysninger om
projektets kendetegn, dets potentielle virkning på miljøet og de påtænkte
foranstaltninger med henblik på at undgå og begrænse væsentlige virkninger. En
detaljeret oversigt over, hvilke oplysninger der skal forelægges, findes i
bilag II.A."
4. Når der gennemføres en undersøgelse i det
enkelte tilfælde, eller der fastsættes tærskler eller kriterier med henblik på
stk. 2, tager den kompetente myndighed hensyn til udvælgelseskriterierne
vedrørende projektets kendetegn og placering og dets potentielle virkning på
miljøet. En detaljeret oversigt over, hvilke udvælgelseskriterier der skal
anvendes, findes i bilag III."
b)      Følgende indsættes som stk. 5 og 6:
"5. Den kompetente myndighed træffer sin
afgørelse i med før af stk. 2 på grundlag af de oplysninger, som bygherren har
forelagt, og, om relevant, under hensyntagen til resultaterne af undersøgelser,
foreløbig kontrol eller vurderinger af virkningen på miljøet, der er foretaget
i medfør af anden EU-lovgivning. Afgørelsen i medfør af stk. 2 skal:
a) indeholde en redegørelse for, hvordan
kriterierne i bilag III er taget i betragtning
b) indeholde en begrundelse for, at der kræves
eller ikke kræves gennemført en miljøkonsekvensvurdering i henhold til artikel
5 – 10
c) indeholde en beskrivelse af de påtænkte
foranstaltninger med henblik på at undgå, forebygge og begrænse væsentlige
virkninger for miljøet, hvis det er besluttet, at der ikke skal gennemføres en
miljøkonsekvensvurdering i henhold til artikel 5 – 10
d) offentliggøres.
6. Den kompetente myndighed træffer sin afgørelse
i medfør af stk. 2 inden for tre måneder, efter at anmodningen om tilladelse er
indgivet, forudsat at bygherren har forelagt alle de krævede oplysninger. Alt
afhængigt af det påtænkte projekts art, kompleksitet, placering og dimensioner
kan den kompetente myndighed forlænge denne frist med yderligere tre måneder; i
så fald underretter den kompetente myndighed bygherren om årsagerne til
forlængelsen og om, hvornår der forventes en afgørelse.
Hvis projektet skal underkastes en
miljøkonsekvensvurdering i henhold til artikel 5 – 10, skal afgørelsen i medfør
af nærværende artikels stk. 2 omfatte de oplysninger, der er anført i artikel
5, stk. 2."
5)           Artikel 5, stk. 1, 2 og 3 affattes
således:
"1. Hvis der skal gennemføres en
miljøkonsekvensvurdering i henhold til artikel 5 – 10, skal bygherren udfærdige
en miljørapport. Miljørapporten skal være baseret på afgørelsen i medfør af
stk. 2 og indeholde de oplysninger, der med rimelighed kan kræves, for at der
kan træffes afgørelse på et velinformeret grundlag om det påtænkte projekts
virkning på miljøet, idet der tages hensyn til gældende viden og vurderingsmetoder,
projektets kendetegn, tekniske kapacitet og placering, kendetegnene ved den
potentielle miljøpåvirkning, alternativer til det påtænkte projekt, og hvorvidt
det er mere hensigtsmæssigt at vurdere visse aspekter (f.eks. alternativerne
til projektet) på forskellige niveauer, herunder planlægningsniveauet, eller ud
fra andre vurderingskriterier. En detaljeret oversigt over, hvilke oplysninger
miljørapporten skal omfatte, findes i bilag IV."
2. Den kompetente myndighed træffer efter samråd
med de myndigheder, der henvises til i artikel 6, stk. 1, og bygherren
afgørelse om, hvor omfattende og detaljerede de oplysninger skal være, som
bygherren skal forelægge i miljørapporten i henhold til stk. 1. Den træffer
navnlig afgørelse om:
a) hvilke afgørelser og udtalelser der skal
indhentes
b) hvilke myndigheder og hvilken del af
offentligheden der forventes at blive berørt
c) de forskellige etaper af proceduren og deres
varighed
d) rimelige og relevante alternativer til det
påtænkte projekt og dets særlige kendetegn
e) hvilke miljøfaktorer, jf. artikel 3, der
forventes berørt i væsentlig grad
f) hvilke oplysninger der skal forelægges, som er
relevante for et bestemt projekts eller en bestemt projekttypes særlige
kendetegn
g) hvilken information og viden indhentet på andre
niveauer af beslutningsprocessen eller i medfør af anden EU-lovgivning og
hvilke vurderingsmetoder der skal anvendes.
Den kompetente myndighed kan også søge bistand fra
akkrediterede og teknisk kompetente eksperter, jf. stk. 3. Efterfølgende
anmodninger til bygherren om supplerende oplysninger kan kun fremsættes, hvis
det er begrundet i nye omstændigheder og behørigt forklaret af den kompetente
myndighed.
3. For at sikre, at miljørapporten, jf. stk. 1, er
fuldstændig og af tilstrækkelig kvalitet, skal:
a) bygherren sørge for, at miljørapporten
udarbejdes af akkrediterede og teknisk kompetente eksperter eller 
b) den kompetente myndighed sørge for, at
miljørapporten kontrolleres af akkrediterede og teknisk kompetente eksperter
og/eller udvalg af nationale eksperter.
Hvis den kompetente myndighed er blevet bistået af
akkrediterede og teknisk kompetente eksperter i forbindelse med den afgørelse,
der henvises til i stk. 2, må bygherren ikke benytte de samme eksperter til at
udarbejde miljørapporten.
De nærmere bestemmelser om brug og udvælgelse af
akkrediterede og teknisk kompetente eksperter (f.eks. vedrørende påkrævede
kvalifikationer, tildeling af evalueringsopgaver, autorisation og udelukkelse)
fastsættes af medlemsstaterne."
6)           I artikel 6 foretages følgende
ændringer:
a)      Stk. 6 affattes således:
"6. Der fastsættes rimelige tidsrammer for de
forskellige faser, der giver tilstrækkelig tid til:
a) at informere de myndigheder, der henvises til i
artikel 6, stk. 1, og offentligheden og 
b) til, at de myndigheder, der henvises til i
artikel 6, stk. 1, og den berørte offentlighed kan forberede sig på og opnå
reel deltagelse i de beslutningsprocedurer på miljøområdet, der er omfattet af
denne artikel."
b)      Som stk. 7 indsættes:
"7. Tidsfristen for høring af den berørte
offentlighed om miljørapporten, jf. artikel 5, stk. 1, må ikke være kortere end
30 dage eller længere end 60 dage. I særlige tilfælde, hvor det påtænkte
projekts art, kompleksitet, placering og dimensioner kræver det, kan den
kompetente myndighed forlænge denne frist med yderligere tre måneder; i så fald
underretter den kompetente myndighed bygherren om årsagerne til
forlængelsen."
7)           Artikel 7, stk. 5, affattes således:
"5. De nærmere bestemmelser for
gennemførelsen af stk. 1 – 4, herunder om tidsfristerne for høringer,
fastsættes af de berørte medlemsstater på grundlag af de nærmere bestemmelser
og tidsrammer, der henvises til i artikel 6, stk. 5 og 6, og skal være af en
sådan karakter, at de giver den berørte offentlighed på den berørte medlemsstats
område mulighed for effektivt at deltage i de beslutningsprocedurer på
miljøområdet, der er nævnt i artikel 2, stk. 2, vedrørende projektet."
8)           Artikel 8 affattes således:
"Artikel
8
1. I tilladelsesproceduren skal der tages hensyn
til resultaterne af de høringer, der er foretaget, og de oplysninger, der er
indsamlet i henhold til artikel 5, 6 og 7. Derfor skal afgørelsen om tilladelse
indeholde følgende oplysninger:
a) den kompetente myndigheds
miljøkonsekvensvurdering, jf. artikel 3, og de miljømæssige betingelser, der er
knyttet til afgørelsen, herunder en beskrivelse af de vigtigste
foranstaltninger med henblik på at undgå, begrænse og om muligt neutralisere
væsentlige skadelige virkninger;
b) de vigtigste årsager til at vælge det konkrete projekt,
set i lyset af de overvejede alternativer, herunder den nuværende miljøstatus'
sandsynlige udvikling, hvis projektet ikke gennemføres (referencescenario)
c) en sammenfatning af de bemærkninger, der er
modtaget i medfør af artikel 6 og 7
d) en erklæring, der opsummerer, hvordan
miljøhensyn er integreret i tilladelsen, og hvordan resultaterne af de
høringer, der er foretaget, og de oplysninger, der er indsamlet i henhold til
artikel 5, 6 og 7, er indarbejdet eller på anden måde taget i betragtning.
For så vidt angår projekter, der kan forventes at
have væsentlige skadelige grænseoverskridende virkninger, redegør den
kompetente myndighed for tilfælde, hvor den ikke har taget hensyn til de
bemærkninger, som den har modtaget fra den berørte medlemsstat som led i
høringen i henhold til artikel 7.
2. Hvis det på baggrund af resultaterne af de
høringer, der er foretaget, og de oplysninger, der er indsamlet i henhold til
artikel 5, 6 og 7, konkluderes, at et projekt vil få væsentlige skadelige
virkninger for miljøet, overvejer den kompetente myndighed så tidligt som
muligt og i tæt samråd med de myndigheder, der henvises til i artikel 6, stk.
1, og bygherren, hvorvidt miljørapporten, jf. artikel 5, stk. 1, bør revideres
og projektet tilpasses for at undgå eller begrænse disse skadelige virkninger,
og hvorvidt der er behov for yderligere afbødende og kompenserende
foranstaltninger.
Hvis den kompetente myndighed
beslutter at give tilladelse, sikrer den, at tilladelsesvilkårene omfatter
bestemmelser om overvågning af de væsentlige skadelige virkninger for miljøet
med henblik på at vurdere gennemførelsen de afbødende og kompenserende
foranstaltninger, og om de virker som forventet, og på at opdage eventuelle
uforudselige skadelige virkninger.
Typen af parametre, der skal overvåges, og
varigheden af overvågningen skal stå i et rimeligt forhold til det påtænkte
projekts art, placering og dimensioner samt omfanget af dets virkninger for
miljøet.
Hvor det er hensigtsmæssigt, kan der anvendes
eksisterende overvågningsordninger, der er indført som følge af anden
EU-lovgivning.
3. Når alle de nødvendige oplysninger, der er
indsamlet i henhold til artikel 5, 6 og 7, er forelagt for den kompetente
myndighed, herunder, om relevant, de særlige vurderinger, der kræves i henhold
til anden EU-lovgivning, og når høringerne, jf. artikel 6 og 7, er gennemført,
afslutter den kompetente myndighed sin miljøkonsekvensvurdering inden for tre
måneder.
Alt afhængigt af det påtænkte projekts art,
kompleksitet, placering og dimensioner kan den kompetente myndighed forlænge
denne frist med yderligere tre måneder; i så fald underretter den kompetente
myndighed bygherren om årsagerne til forlængelsen og om, hvornår der forventes
en afgørelse.
4. Før der træffes afgørelse om at give eller
nægte tilladelse, kontrollerer den kompetente myndighed, om oplysningerne i
miljørapporten, jf. artikel 5, stk. 1, er tidssvarende, særlig hvad angår de
påtænkte foranstaltninger med henblik på at forebygge, begrænse og om muligt
neutralisere væsentlige skadelige virkninger."
9)           I artikel 9 foretages følgende
ændringer:
a)      Stk. 1 affattes således:
"1. Når der er truffet afgørelse om at give
eller nægte tilladelse, informerer den eller de kompetente myndighed(er)
offentligheden og de myndigheder, der henvises til i artikel 6, stk. 1, herom i
overensstemmelse med de relevante procedurer, og stiller følgende oplysninger
til rådighed for offentligheden:
a) indholdet af afgørelsen og de betingelser, der
eventuelt er knyttet til afgørelsen
b) efter at have undersøgt miljørapporten og de
betænkeligheder og synspunkter, som den berørte offentlighed har givet udtryk
for: de vigtigste begrundelser og overvejelser, der ligger til grund for
afgørelsen, herunder oplysninger om proceduren for offentlig deltagelse
c) en beskrivelse af de vigtigste foranstaltninger
med henblik på at undgå, begrænse og om muligt neutralisere væsentlige
skadelige virkninger
d) hvor det er relevant, en beskrivelse af de
overvågningsforanstaltninger, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2."
b)      Som stk. 3 indsættes:
"3. Medlemsstaterne kan også vælge at stille
oplysningerne, jf. stk. 1, til rådighed for offentligheden, når den kompetente
myndighed afslutter sin miljøkonsekvensvurdering af projektet."
10)         Artikel 12, stk. 2, affattes således:
"2. Hvert halve år fra den dato, der er
fastsat i artikel 2, stk. 1, i direktiv XXX
[OPOCE please introduce the n° of this Directive], underretter
medlemsstaterne navnlig Kommissionen om:
a) antallet af projekter som omhandlet i bilag I
og II, der er gjort til genstand for en miljøkonsekvensvurdering i henhold til
artikel 5 - 10
b) miljøkonsekvensvurderingernes fordeling på de
projektkategorier, der er opført i bilag I og II
c) miljøkonsekvensvurderingernes fordeling på
forskellige typer af bygherrer
d) antallet af projekter som omhandlet i bilag I
og II, der er gjort til genstand for en afgørelse i henhold til artikel 4, stk.
2
e) den gennemsnitlige varighed af
miljøkonsekvensvurderingsprocessen
e) de gennemsnitlige omkostninger ved en
miljøkonsekvens­vurdering."
11)         Som artikel 12a og 12b indsættes:
"Artikel
12a
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 12b vedrørende
udvælgelseskriterierne i bilag III og de oplysninger, der henvises til i bilag
II.A og IV, med henblik på tilpasning til den videnskabelige og tekniske
udvikling.
Artikel 12b
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter
tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2. De delegerede beføjelser i artikel 12a
tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra den [OPOCE please introduce date of the entry into force
of this Directive]
3. Den i artikel 12a omhandlede delegation af
beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet.
En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er
angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på
et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
de delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5. En delegeret retsakt, vedtaget i henhold til
artikel 12a, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet
har gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder fra meddelelsen af den
pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis
Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret
Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to
måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."
12)         Bilagene til direktiv 2011/92/EØF
ændres i overensstemmelse med bilaget til nærværende direktiv.
Artikel 2
1.           Medlemsstaterne sætter de
nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
direktiv senest den [DATE]. De tilsender
straks Kommissionen disse love og bestemmelser samt et dokument, som gør rede
for sammenhængen mellem de pågældende love og bestemmelser og dette direktiv.
Lovene og bestemmelserne skal ved vedtagelsen
indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen
ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes
af medlemsstaterne.
2.           Medlemsstaterne meddeler
Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de
udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Projekter, for hvilke der er indgivet
anmodning om tilladelse før den dato, der er anført i artikel 2, stk. 1, og for
hvilke miljøkonsekvensvurderingen ikke er afsluttet før denne dato, er
undergivet forpligtelserne i artikel 3 - 11 i direktiv 2011/92/EU som ændret
ved nærværende direktiv.
Artikel 4
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 5
Dette direktiv
er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG 
1)           Som bilag II.A indsættes:
"BILAG II.A – OPLYSNINGER SOM OMHANDLET I
ARTIKEL 4, STK. 3
1. En beskrivelse af projektet, herunder navnlig:
a) en beskrivelse af hele projektets fysiske
kendetegn, herunder, hvor det er relevant, dets underjordiske dele, i anlægs-
og driftsfaserne
b) en beskrivelse af projektets placering, navnlig
med hensyn til den miljømæssige sårbarhed i de geografiske områder, der kan
forventes at blive berørt af projektet.
2. En beskrivelse af de miljøaspekter, der kan
forventes at blive berørt i væsentlig grad af det påtænkte projekt.
3. En beskrivelse af, hvilke væsentlige virkninger
på miljøet det påtænkte projekt kan forventes at få som følge af:
a) de forventede reststoffer og emissioner og den
forventede affaldsproduktion
b) brugen af naturressourcer, særlig jordarealer,
jordbund, vand og biodiversitet, herunder hydromorfologiske forandringer.
4. En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger
med henblik på at undgå, forebygge eller begrænse væsentlige skadelige
virkninger for miljøet."
2)           Bilag III og IV affattes således:
"UDVÆLGELSESKRITERIER OMHANDLET I ARTIKEL 4,
STK. 4 
1. PROJEKTERS KENDETEGN
Projekters kendetegn skal især anskues i forhold
til:
a) projektets dimensioner, herunder, hvor det er
relevant, de underjordiske deles dimensioner
b) kumulationen med andre projekter og aktiviteter
c) brugen af naturressourcer, særlig jordarealer,
jordbund, vand og biodiversitet, herunder hydromorfologiske forandringer.
d) affaldsproduktion
e) forurening og gener
f) risikoen for natur- og menneskeskabte
katastroferisici og ulykker, navnlig med hensyn til hydromorfologiske
forandringer, stoffer og de teknologier eller levende organismer, der anvendes,
særlige forhold på og under jordoverfladen, alternative anvendelser og
sandsynligheden for ulykker og katastrofer samt projektets sårbarhed over for
disse risici
g) projektets virkning på klimaændringerne (i form
af drivhusgasemissioner som følge af arealanvendelse, ændringer i
arealanvendelsen og skovbrug), projektets bidrag til en øget modstandsdygtighed
og klimaændringernes virkning på projektet (f.eks. hvorvidt projektet er
foreneligt med et klima i forandring)
h) projektets virkning på miljøet, særlig
jordarealer (udvidelse af de beboede områder over tid
– inddragelse af arealer), jordbunden (organisk stof, erosion,
komprimering og arealbefæstelse), vand (kvantitet og kvalitet), luft og
biodiversitet (bestandes kvalitet og kvantitet og forringelse og fragmentering
af økosystemer)
i) risikoen for menneskers sundhed (f.eks. som
følge af vand- eller luftforurening)
j) projektets virkning på kulturarven og ‑landskabet.
2. PROJEKTERS PLACERING
Den miljømæssige sårbarhed i de geografiske
områder, der kan forventes at blive berørt af projekter, skal tages i
betragtning, navnlig:
a) den eksisterende og planlagte arealanvendelse,
herunder inddragelse af arealer og fragmentering
b) naturressourcernes (herunder jordbund,
jordarealer, vand og biodiversitet) relative rigdom, forekomst, kvalitet og
regenereringskapacitet i området
c) det naturlige miljøs bæreevne med særlig
opmærksomhed på følgende områder:
i) vådområder, bredzoner, flodmundinger
ii) kystområder
iii) bjerg- og skovområder
iv) naturreservater og ‑parker, permanente
græsarealer, landbrugsområder med en høj naturværdi
v) områder, der er registreret eller fredet ved
national lovgivning; Natura 2000-områder udpeget af medlemsstater i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF eller Rådets
direktiv 92/43/EØF; områder beskyttet gennem internationale konventioner
vi) områder, hvor det ikke er lykkedes – eller
sandsynligvis ikke vil lykkes – at opfylde de miljøkvalitetsnormer, der er
fastsat i EU-lovgivningen, og som er relevante for projektet
vii) tætbefolkede områder
viii) vigtige landskaber og lokaliteter set ud fra
et historisk, kulturelt eller arkæologisk synspunkt.
3. KENDETEGN VED DEN POTENTIELLE MILJØPÅVIRKNING
De potentielle væsentlige virkninger af projekter
skal ses i relation til de kriterier, der er anført under 1 og 2 ovenfor og
navnlig under hensyn til:
a) påvirkningens størrelsesorden og rumlige
udstrækning (geografisk område og antallet af personer, der forventes berørt)
b) påvirkningens art
c) påvirkningens grænseoverskridende karakter
d) påvirkningens intensitet og kompleksitet
e) påvirkningens sandsynlighed
f) påvirkningens varighed, hyppighed og
reversibilitet
g) hvor hurtigt påvirkningen sætter ind
h) kumulationen af projektets virkninger med
virkningerne af andre projekter (særlig eksisterende og/eller godkendte
projekter), der gennemføres af samme eller andre bygherrer
i) de miljøaspekter, der forventes berørt i
væsentlig grad
k) de oplysninger og resultater om
miljøpåvirkninger, der er opnået gennem vurderinger i henhold til anden
EU-lovgivning
l) muligheden for reelt at begrænse virkningerne.
BILAG IV – OPLYSNINGER OMHANDLET I ARTIKEL 5, STK.
1
1. Beskrivelse af projektet, herunder navnlig:
a) en beskrivelse af hele projektets fysiske
kendetegn, herunder, hvor det er relevant, dets underjordiske dele, og vand- og
arealanvendelsesbehovet i anlægs- og driftsfaserne
b) en beskrivelse af de væsentligste kendetegn ved
produktionsprocesserne, f.eks. typen og mængden af de anvendte materialer og
energi- og naturressourcer (herunder vand, jordarealer, jordbund og
biodiversitet)
c) et skøn efter type og mængde over forventede reststoffer
og emissioner (vand-, luft-, jordbunds- og undergrundsforurening, støj,
vibrationer, lys, varme, stråling, osv.) i forbindelse med driften af det
påtænkte projekt.
2. En beskrivelse af de tekniske,
placeringsmæssige og andre aspekter (f.eks. vedrørende projektets udformning,
tekniske kapacitet, dimensioner og størrelsesorden) af de overvejede
alternativer, herunder udpegning af den løsning, der påvirker miljøet mindst,
og hovedårsagerne til det valg, der er truffet under hensyntagen til miljøpåvirkningerne.
3. En beskrivelse af de relevante aspekter af den
gældende miljøstatus og dens sandsynlige udvikling, hvis projektet ikke
gennemføres (referencescenario). Denne beskrivelse bør omfatte eventuelle
eksisterende miljøproblemer, der er relevante for projektet, navnlig problemer
vedrørende områder af særlig miljømæssig betydning og brugen af
naturressourcer.
4. En beskrivelse af de miljøaspekter, som kan
forventes at blive berørt i væsentlig grad af det påtænkte projekt, herunder
navnlig befolkningen, menneskers sundhed, fauna, flora, biodiversiteten og de
dermed forbundne økosystemtjenester, jordarealer (inddragelse af arealer),
jordbund (organisk stof, erosion, komprimering og arealbefæstelse), vand
(kvantitet og kvalitet), luft, klimafaktorer, klimaændringer
(drivhusgasemissioner, bl.a. som følge af arealanvendelse, ændringer i
arealanvendelsen og skovbrug, modvirkningspotentiale, virkninger, der er
relevante for tilpasning, hvis projektet tager højde for risiciene i
forbindelse med klimaændringer), materielle goder, kulturarven, herunder den
arkitektoniske og arkæologiske arv, landskab; beskrivelsen bør omfatte den
indbyrdes sammenhæng mellem ovennævnte faktorer samt faktorernes eksponering,
sårbarhed og modstandsdygtighed over for natur- og menneskeskabte
katastroferisici.
5. En beskrivelse af, hvilke væsentlige virkninger
på miljøet det påtænkte projekt kan forventes at få som følge af bl.a.:
a) tilstedeværelsen af projektet som helhed
b) brugen af naturressourcer, navnlig jordarealer,
jordbund, vand, biodiversitet og dermed forbundne økosystemtjenester, så vidt
muligt under hensyntagen til adgangen til disse ressourcer, også på baggrund af
ændringer i klimaforholdene
c) emissionen af forurenende stoffer, støj,
vibrationer, lys, varme og stråling, opståelsen af gener og bortskaffelsen af
affald
d) faren for menneskers sundhed, kulturarven og
miljøet (f.eks. på grund af ulykker eller katastrofer)
e) kumulationen af projektets virkninger med
virkningerne af andre projekter og aktiviteter
f) drivhusgasemissioner, bl.a. som følge af
arealanvendelse, ændringer i arealanvendelsen og skovbrug
g) de anvendte teknologier og stoffer
h) hydromorfologiske forandringer.
Beskrivelsen af de forventede væsentlige
virkninger bør omfatte projektets direkte virkninger og i givet fald dets
indirekte, sekundære, kumulative, grænseoverskridende, kort-, mellem- og
langsigtede, vedvarende eller midlertidige samt positive eller negative
virkninger. I beskrivelsen bør der tages hensyn til de miljøbeskyttelsesmål,
der er fastlagt på EU- eller medlemsstatsplan, og som er relevante for
projektet.
6. En beskrivelse af, hvilke metoder der er
anvendt til forudberegningen af virkningerne på miljøet som nævnt i punkt 5,
samt en redegørelse for de vigtigste usikkerheder og deres indflydelse på
skønnet over virkningerne og udvælgelsen af det foretrukne alternativ.
7. En beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger
med henblik på at undgå, begrænse og om muligt neutralisere væsentlige
skadelige virkninger for miljøet, som anført i punkt 5, og, om relevant, af
eventuelle foreslåede overvågningsordninger, herunder udarbejdelse af en
efterfølgende analyse af projektets skadelige virkninger for miljøet. Det bør
fremgå, i hvilken grad de væsentlige skadelige virkninger begrænses eller
neutraliseres, og beskrivelsen bør dække både anlægs- og driftsfasen.
8. En vurdering af, hvilke natur- og
menneskeskabte katastroferisici og ulykker projektet kan være sårbart over for,
og, om relevant, en beskrivelse af de påtænkte foranstaltninger til
forebyggelse af disse risici samt katastrofeberedskab og ‑håndtering
(f.eks. som påkrævet i henhold til direktiv 96/82/EF som ændret).
9. Et ikke-teknisk resumé af de på grundlag af
ovennævnte punkter fremsendte oplysninger.
10. En oversigt over eventuelle vanskeligheder
(tekniske mangler eller manglende viden), som bygherren er kommet ud for i
forbindelse med indsamlingen af de fornødne oplysninger, og over kilderne til
de udfærdigede beskrivelser og vurderinger såvel som en redegørelse for de
vigtigste usikkerheder og deres indflydelse på skønnet over virkningerne og
udvælgelsen af det foretrukne alternativ."
[1]               Direktiv 2011/92/EU (EUT L 26 af 28.1.2012, s.1) er en
kodifikation af direktiv 85/337/EØF og de tre senere ændringer heraf (direktiv
97/11/EF, direktiv 2003/35/EF og direktiv 2009/31/EF).
[2]               KOM(2009) 378. Alle beretninger findes på http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-support.htm.
[3]               KOM(2007) 225.
[4]               KOM(2009) 15.
[5]               KOM(2011) 571.
[6]               KOM(2010) 2020.
[7]               Den største faglige sammenslutning med over 15 000
medlemmer fra alle mulige erhvervssektorer.
[8]               http://ec.europa.eu/environment/consultations/eia.htm
[9]               http://ec.europa.eu/environment/eia/conference.htm
[10]             EUT C af …, s. .
[11]             EUT C af …, s. .
[12]             KOM(2007) 225.
[13]             KOM(2009) 378.
[14]             KOM(2011) 571.
[15]             KOM(2006) 231.
[16]             Konklusionerne fra Det Europæiske Råd, marts 2010.
[17]             KOM(2011) 244.
[18]             KOM(2009) 82.
[19]             KOM(2010) 2020.
[20]             EFT L 197 af 21.7.2001, s. 30.
[21]             EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7.
[22]             EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1.
[23]             EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17.
[24]             EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7.