CELEX: 51999PC0335
Language: sv
Date: 1999-07-14
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) om utvecklingssamarbete med Sydafrika

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                              Bryssel den 14.07.1999
                                              KOM(1999)335 slutlig

                                              99/0070 (COD)

                        Ändrat förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG)

           om utvecklingssamarbete med Sydafrika

  (framlagt av kommissionen enligt artikel 250.2 i EG-fördraget)
 ---pagebreak---                                   MOTIVERING

I den föreslagna förordningen anges målen och förfarandena för verksamheten under
budgetrubrik B7-3200.

Den ursprungliga versionen av detta dokument lades fram av kommissionen den 12
mars 1999.

På grundval av en rapport av Raimondo Fassa godkände parlamentet (vid första
behandlingen) den 5 maj 1999 kommissionens förslag med sex ändringar.

Kommissionen har underrättat parlamentet om sitt ställningstagande till de föreslagna
ändringarna, av vilka en kan godtas helt, två kan godtas delvis och tre inte kan godtas
av kommissionen.

Kommissionen måste därför upprätta ett ändrat förslag som införlivar de ändringar
den godtar (se understruken text) och som syftar till att förbättra samordningen av och
varaktigheten hos de program som genomförs.

De ändringar som kommissionen inte kunnat godta gäller vissa kommittéförfaranden
(förkastas på grund av att tydligheten och konsekvensen kräver enhetlighet i fråga om
kommittéförfarandena), systematisk samordning med EIB i mottagarlandet (ogörligt
eftersom EIB inte har någon permanent representation) och formalisering av
översändandet av utvärderingar och rapporter till den sydafrikanska
nationalförsamlingen (vilket skulle skapa ett ovanligt prejudikat).

Kommissionens ursprungliga förslag har diskuterats av rådets arbetsgrupp för Afrika,
men ingen gemensam ståndpunkt har ännu antagits.

                                          2
 ---pagebreak---                                    Ändrat förslag till

      EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG)

                     om utvecklingssamarbete med Sydafrika

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA                             UNIONENS        RÅD     HAR
ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artikel 179 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag1,

i enlighet med         det    förfarande       som   anges     i   artikel    251,   och
av följande skäl:

(1)   Sedan valen i april 1994 och tillsättandet av en demokratisk regering i
      Sydafrika har gemenskapen valt som sin strategi att stödja de sydafrikanska
      myndigheternas politik och reformer.

(2)   Rådet har antagit förordning (EG) nr 2259/96 av den 22 november 1996 om
      utvecklingssamarbete med Sydafrika2.

(3)   Den nämnda förordningen upphör att gälla den 31 december 1999.

(4)   I avdelning VII i Avtalet om handel, utveckling och samarbete mellan
      Europeiska gemenskapen och Republiken Sydafrika föreskrivs att finansiellt
      bistånd i form av gåvobistånd skall täckas genom en särskild
      finansieringsmöjlighet i gemenskapsbudgeten och anges att gemenskapen
      förklarar sig villig att bibehålla sitt finansiella samarbete med Sydafrika på en
      betydande nivå och kommer att på förslag av kommissionen fatta de beslut
      som krävs i detta avseende.

(5)   Andra lämpliga finansieringsinstrument skulle kunna göras tillgängliga efter
      avtalets ikraftträdande, t.ex. inom ramen för det kommande samarbetsavtalet
      EG-AVS och genom att Sydafrika berättigas till stöd ur Europeiska
      utvecklingsfonden (EUF).

(6)   Avdelning V i avtalet innehåller bestämmelser om mål, prioriteringar och
      metoder för och genomförande av utvecklingssamarbetet med Sydafrika.

1
      KOM(1999) 124 slutlig, 12.3.1999
2
      EGT L 306, 28.11.1996.

                                           3
 ---pagebreak--- (7)    Mot bakgrund av genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2259/96 av den
       22 november 1996 och av revisionsrättens specialrapport nr 7/98 om
       Europeiska gemenskapens biståndsprogram till utvecklingen i Sydafrika
       (1986-1996) måste rådets förordning (EG) nr 2259/96 av den 22 november
       1996 anpassas, särskilt med avseende på förenklade förfaranden, större
       inriktning på områdesspecifika prioriteringar och decentraliserat
       beslutsfattande.

(8)    Det bistånd som ges med stöd av den här förordningen skall genomföras i
       samordning med andra givares åtgärder, även multilaterala institutioners.

(9)    I rådets beslut 87/373/EEG av den 13 juli 19873 anges förfarandena för
       utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter och för
       verksamheten i den kommitté som skall biträda kommissionen.

(10)   Denna kommittés verksamhet bör följa förvaltningsförfarandet eller, om
       förvaltningsförfarandet inte anses lämpligt, det rådgivande förfarandet.

(11)   Genom rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995
       om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen4 inrättas en
       gemensam rättslig ram för alla områden av gemenskapernas egna medel och
       utgifter.

(12)   Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2185/96 om de kontroller och
       inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska
       gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
       oegentligheter5 är tillämplig på gemenskapens samtliga verksamhetsområden,
       utan att det påverkar tillämpningen av gemenskapsbestämmelserna för
       särskilda politikområden,

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                    Artikel 1

                                      Mål

Gemenskapen skall, genom en principdialog och partnerskap, genomföra ett
ekonomiskt och tekniskt samarbete med Sydafrika till stöd för den politik och de
reformer som landets nationella myndigheter genomför.

Gemenskapens       samarbetsprogram,      kallat     "Europeiska programmet    för
återuppbyggnad och utveckling i Sydafrika", skall ha som mål att bidra till en
harmonisk och hållbar ekonomisk och social utveckling i landet, till Sydafrikas
integrering i världsekonomin och till befästandet av de grunder som lagts för ett
demokratiskt samhälle och en rättsstat i vilken de mänskliga rättigheterna och de
grundläggande friheterna respekteras helt och fullt.

3
       EGT L 197, 18.7.1987.
4
       EGT L 312, 23.12.1995.
5
       EGT L 292, 15.11.1996.

                                        4
 ---pagebreak--- I detta sammanhang skall stöd i första hand ges till åtgärder som bidrar till att
bekämpa fattigdomen.

                                        Artikel 2

                                  Samarbetsområden

Det utvecklingssamarbete som skall genomföras enligt denna förordning kommer i
huvudsak att inriktas på följande områden:

-      Stöd till strategier, instrument och program vars mål är att gradvis integrera
       den sydafrikanska ekonomin i världsekonomin och världshandeln samt till
       främjande av sysselsättningen, utveckling av den privata sektorn, regionalt
       samarbete och regional integration. Vad de senare områdena beträffar kommer
       särskild uppmärksamhet att fästas vid stöd till de anpassningsåtgärder i
       regionen, särskilt inom Södra Afrikas tullunion, som föranleds av det
       frihandelsområde som upprättas genom avtalet om handel, utveckling och
       samarbete. Främjande av samarbete mellan Europeiska unionen och Sydafrika
       i frågor av ömsesidigt allmänt intresse kan också övervägas.

-      Förbättring av boendeförhållandena och tillhandahållande av grundläggande
       sociala tjänster.

-      Stöd till demokratisering, skydd av de mänskliga rättigheterna, god förvaltning
       av offentlig verksamhet, förstärkning av lokala myndigheter och integrering av
       det civila samhället i utvecklingsprocessen.

Dialog och partnerskap mellan statliga myndigheter                    och    icke-statliga
utvecklingspartner och aktörer kommer att främjas.

Programmen skall inriktas på att bekämpa fattigdomen och ta hänsyn till de tidigare
missgynnade gruppernas grundläggande behov och till jämställdhets- och
miljöaspekter av utvecklingssamarbetet.

                                        Artikel 3

                         Stödberättigade samarbetspartner

De samarbetspartner som kan få ekonomiskt finansiellt bistånd enligt denna
förordning skall vara nationella, regionala och lokala myndigheter och offentliga
organ, icke-statliga organisationer och lokala organisationer, regionala och
internationella organisationer, offentliga eller privata institut och aktörer. Andra organ
kan komma ifråga för stöd om parterna är ense om detta.

                                            5
 ---pagebreak---                                    Artikel 4

     Samarbetsformer, utgiftsslag, programinformation och samordning

1.    De samarbetsformer som kan komma ifråga för det samarbete som avses i
      artikel 2 skall bland annat utgöras av studier, tekniskt bistånd, utbildning
      eller andra tjänster, varuleveranser och bygg- och anläggningsarbeten samt
      revision och tjänsteresor i utvärderings- och kontrollsyfte.

2.    Gemenskapens finansiering i lokal eller utländsk valuta kan, beroende på
      behoven och verksamhetens art, täcka följande:

      –    Utgifter över statsbudgeten till stöd för reformer och genomförande av
           politiken inom de prioriterade områden som skall fastställas genom en
           principdialog; denna finansieringen skall tillhandahållas i form av
           direkt budgetstöd för de berörda områdena.

      –    Investeringar och utrustning.

      –    I vissa fall, särskilt om ett program genomförs av en icke-statlig
           partner, löpande utgifter (vilka omfattar utgifter för administration,
           underhåll och drift), med beaktande av att programmet i så hög grad
           som möjligt måste sikta på långsiktig hållbarhet.

      En del av finansieringen får tillhandahållas på ett riktat sätt (t.ex. till
      nyetablerade entreprenörer) i form av riskkapital eller räntesubventioner på
      lån från Europeiska investeringsbanken.

3.    Ett ekonomiskt bidrag från de samarbetspartner som avses i artikel 3 skall i
      princip krävas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag kommer att begäras
      inom gränserna för vad som är möjligt för de berörda samarbetspartnerna och
      med beaktande av varje åtgärds art. Det skall efterfrågas i synnerhet i
      samband med projekt som enligt planeringen skall utgöra inledningsfasen till
      en verksamhet i fråga om vilken det inte stadgats om någon särskild tidpunkt
      för när den skall vara avslutad (så kallad open-ended activity), för att det
      skall kunna garanteras att sådana projekt kan fortsätta också efter det att
      gemenskapen upphört att bevilja anslag till dem. Det får lämnas i natura. I
      särskilda fall när samarbetspartnern är en icke-statlig organisation eller en
      lokal organisation krävs inget bidrag.

4.    Kommissionen får vidta lämpliga åtgärder för att sprida kännedom om
      gemenskapskaraktären hos det stöd som lämnats enligt denna förordning.

5.    Möjligheter till samfinansiering med andra givare kan sökas, särskilt bland
      medlemsstaterna.

6.    För att förverkliga fördragets mål avseende konsekvens och
      komplementaritet och i syfte att garantera stödets optimala effektivitet får
      kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, bland annat

                                       6
 ---pagebreak---         a)    inrättandet av ett system för systematiskt utbyte av information om
              åtgärder som gemenskapen, medlemsstaterna och EIB har finansierat
              eller planerar att finansiera,

        b)    samordning på platsen av åtgärderna genom regelbundna möten och
              informationsutbyte mellan företrädare för kommissionen och
              medlemsstaterna i det mottagande landet.

7.      Kommissionen får i samverkan med medlemsstaterna vidta alla åtgärder som
        behövs för att säkerställa en tillräcklig samordning med andra berörda givare.

                                      Artikel 5

                           Det ekonomiska stödets form

Det ekonomiska stödet enligt denna förordning skall utgöras av gåvobistånd.

                                      Artikel 6

                                Programplanering

1.      Ett treårigt vägledande program som grundar sig på särskilda mål skall
        utformas genom nära kontakter med Sydafrikas regering och med beaktande
        av resultaten av samordningen enligt artikel 4.6 och 4.7. Vid planeringen av
        det vägledande programmet skall det tas full hänsyn till principen om att
        planeringen skall ske under mottagarstyrda former. Denna programplanering
        bör leda till att stödet varje år koncentreras till ett begränsat antal områden
        som skall utses bland dem som avses i artikel 2. Åtgärder vidtas för att
        sådana initiativ skall kunna fortsätta att fungera under en längre tidsperiod,
        i de fall där detta är påkallat.

2.      För att förbereda programplaneringen skall kommissionen, inom ramen för
        en förstärkt samordning med medlemsstaterna, även på plats, utarbeta ett
        sammanfattande dokument för en samarbetsstrategi, vilket skall granskas av
        den kommitté som avses i artikel 8, nedan kallad "kommittén". I detta
        strategidokument skall resultaten av den senaste övergripande utvärderingen
        av de åtgärder som finansieras enligt förordning (EG) nr 2259/96 och enligt
        den här förordningen samt av andra regelbundna utvärderingar av
        verksamheten beaktas. Detta dokument skall tas upp till diskussion på
        begäran av kommissionen eller en eller flera medlemmar i kommittén. Om
        det inte är möjligt att nå fram till önskvärd enighet om strategidokumentet,
        skall kommittén yttra sig enligt det förfarande som anges i artikel 8.

3.      Kommissionen skall till kommittén för kännedom överlämna ett treårigt
        vägledande program som skall undertecknas av kommissionen och
        Sydafrikas regering och som skall ha utarbetats på grundval av kommitténs
        granskning. Ett åsiktsutbyte skall äga rum varje år med utgångspunkt i
        kommissionens företrädares presentation av de allmänna riktlinjerna för det
        kommande årets verksamhet.

                                          7
 ---pagebreak---                                    Artikel 7

                                 Förfaranden

1.   Kommissionen är ansvarig för att bedöma, besluta om och förvalta de
     åtgärder som avses i denna förordning i enlighet med gällande
     budgetförfaranden och andra förfaranden, särskilt dem som föreskrivs i
     budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2.   I de specialfall då EPRD bidrar till regionala program inom Södra Afrikas
     utvecklingsområde vilka finansieras ur EUF kan bidraget användas enligt de
     former som anges i Lomékonventionen, förutsatt att artiklarna i
     budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget iakttas.

3.   För att garantera öppenhet och förverkligande av de mål som avses i artikel
     4.6 skall kommissionen till medlemsstaterna och deras företrädare på platsen
     överlämna beskrivningar av de enskilda projekten så snart som beslut har
     fattats om att de skall bedömas. Kommissionen skall därefter uppdatera dessa
     beskrivningar och överlämna dem till medlemsstaterna.

4.   Varje överenskommelse eller avtal om finansiering som sluts i enlighet med
     denna förordning skall innehålla en klausul om att kommissionen och
     revisionsrätten får företa kontroller på platsen på det sätt som är brukligt och
     som fastställs av kommissionen enligt gällande bestämmelser, särskilt
     bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas
     allmänna budget.

     Kommissionen kan dessutom företa kontroller och inspektioner på platsen
     enligt förordning (EG, Euratom) nr 2185/96.

     De åtgärder som kommissionen vidtar enligt förfarandet i artikel 8 skall
     inbegripa ett tillräckligt skydd av Europeiska gemenskapens finansiella
     intressen enligt förordning (EG, Euratom) nr 2988/95.

5.   Om åtgärderna ger upphov till finansieringsöverenskommelser mellan
     gemenskapen och Sydafrika skall det i dessa föreskrivas att skatter och
     övriga avgifter inte skall bäras av gemenskapen.

6.   Deltagandet i anbudsinfordran och upphandlingsavtal skall vara öppet på lika
     villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna, Sydafrika
     och AVS-länderna. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer i
     välgrundade fall och med målsättningen att garantera bästa förhållande
     mellan kostnad och effektivitet.

7.   Leveranserna skall ha sitt ursprung i Europeiska gemenskapens
     medlemsstater, Sydafrika eller AVS-länderna. I välgrundade undantagsfall
     kan leveranserna ha sitt ursprung i andra länder.

8.   Om inget annat sägs någon annanstans i denna förordning skall kontrakt
     undertecknas av Sydafrikas regering. Om ett kontrakt inte omfattas av en
     finansieringsöverenskommelse skall det ingås av kommissionen.

                                       8
 ---pagebreak---      I enlighet med artikel 111 i budgetförordningen för Europeiska
     gemenskapernas allmänna budget kommer betalningarna att göras genom en
     nationell betalningsagent, som kommer att utnämnas genom
     överenskommelse mellan de sydafrikanska myndigheterna och
     kommissionen och hos vilken konton i lokal valuta och i euro kommer att
     öppnas. Betalningsagenten måste föra fullständiga räkenskaper över
     transaktionerna på dessa konton och överlämna dem till kommissionen och
     revisionsrätten för granskning.

     Enligt artikel 109 i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas
     allmänna budget får en nationell utanordnare utnämnas.

                                   Artikel 8

                           Kommittéförfaranden

1.   Kommissionen skall biträdas av en kommitté, som skall bestå av företrädare
     för medlemsstaterna och ha en företrädare för kommissionen som
     ordförande.

2.   Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till
     åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som
     ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall
     fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall
     tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid
     omröstning inom kommittén skall medlemsstaternas röster vägas enligt den
     nämnda artikeln. Ordföranden får inte rösta.

     Kommissionen skall besluta om åtgärder som skall ha omedelbar verkan. Om
     beslutet inte är förenligt med kommitténs yttrande skall kommissionen
     emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall får kommissionen uppskjuta
     verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid som inte överstiger en
     månad från dagen då rådet underrättats.

     Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som
     anges i föregående stycke.

3.   Beträffande varje beslut som avser en åtgärd för vilken finansieringen
     överskrider 5 miljoner euro men understiger 25 miljoner euro, varje ändring
     av en sådan åtgärd som medför att det överenskomna initialbeloppet för
     åtgärden överskrids med mer än 20 % samt varje förslag till grundläggande
     ändringar som uppkommer i samband med genomförandet av ett projekt för
     vilket åtaganden redan gjorts, skall kommittén, utan hinder av punkt 2 ovan,
     yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med
     hänsyn till hur brådskande frågan är, vid behov genom omröstning. Yttrandet
     skall protokollföras, och varje medlemsstat skall ha rätt att anhålla om att
     dess ståndpunkt tas till protokollet.
     Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till kommitténs yttrande.
     Kommissionen skall underrätta kommittén om det sätt på vilket yttrandet har
     beaktats.

                                      9
 ---pagebreak--- 4.      Kommissionen skall på ett kortfattat sätt underrätta kommittén om de beslut
        om finansiering som den avser att fatta beträffande projekt och program där
        beloppet understiger 5 miljoner euro. Denna information skall lämnas senast
        en vecka innan beslutet skall fattas.

5.      När det överskridande som avses i punkt 3 ovan uppgår till mer än 5 miljoner
        euro men understiger 20 % av det inledande åtagandet, skall kommitténs
        yttrande inhämtas enligt ett förenklat och påskyndat förfarande.

6.      Om program som godkänts av kommittén finansieras genom delbetalningar
        som hänför sig till mer än ett budgetår kommer kommissionen, utan vidare
        meddelanden till kommittén, att fatta på varandra följande årliga beslut om
        finansiering som inte överskrider de fastställda maximiutgifterna för det
        godkända programmet och som håller sig inom gränserna för de finansiella
        resurser som budgetmyndigheten ställer till förfogande.

                                      Artikel 9

                          Övervakning och utvärdering

Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en årsrapport till
Europaparlamentet och rådet om genomförandet av denna förordning. Denna rapport
skall innehålla resultaten av genomförandet av budgeten i fråga om åtaganden och
betalningar samt projekt och program som finansierats under året. Den skall innehålla
exakt och detaljerad statistisk information om de anbudsförfaranden som ägt rum för
genomförandet av projekt och program.

Dessutom skall kommissionen med hjälp av objektivt verifierbara indikatorer
övervaka framstegen beträffande resultaten av varje åtgärd i förhållande till de mål
som ställts upp.

Kommissionen skall regelbundet företa utvärderingar av de åtgärder som finansierats
av gemenskapen för att fastställa om de mål som ställts upp för åtgärderna uppnåtts
och för att utarbeta riktlinjer för att förbättra effektiviteten i framtida åtgärder.
Sammanfattningar av utvärderingsrapporterna skall överlämnas till medlemsstaterna.
De fullständiga rapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som så
begär.

Senast den 31 oktober 2003 samt arton månader innan denna förordning upphör att
gälla skall kommissionen till Europaparlamentet och rådet överlämna en övergripande
utvärdering över de åtgärder som finansierats av gemenskapen enligt denna
förordning och som tillsammans utgör det treåriga programmet för perioden 2000-
2002, vid behov åtföljt av förslag till ändringar av förordningen och, i den senare
rapporten, av förslag gällande förordningens framtid.

                                         10
 ---pagebreak---                                        Artikel 10

                                    Årliga anslag

De årliga anslagen skall godkännas av den budgetansvariga myndigheten inom ramen
för budgetplanen.

Varje år kommer genom en anmärkning i budgeten ett tak att fastställas i anslutning
till det årliga anslaget för de kontrakt gällande tekniskt bistånd som skall ingås av
kommissionen för utförande av gemensamma åtgärder till nytta för både Europeiska
gemenskaperna och stödmottagaren.

                                       Artikel 11

                                       Giltighet

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Den upphör att gälla den 31 december
2006.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar                 På rådets vägnar
Ordförande                                   Ordförande

                                          11