CELEX: 51988PC0351
Language: nl
Date: 1988-06-24
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN MEERJARENPROGRAMMA VOOR ONDERZOEK EN ONTWIKKELING OP HET GEBIED VAN VOEDINGSMIDDELENWETENSCHAP EN -TECHNOLOGIE ( 1989 TOT MEDIO 1993 ) - FLAIR ( FOOD-LINKED AGRO-INDUSTRIAL RESEARCH )

1. 12. 88                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr. C 306/13
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een meerjarenprogramma voor
              onderzoek en ontwikkeling op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en -technologie
                        (1989 tot medio 1993) — FLAIR (Food-Linked Agro-Industrial Research)
                                               COM(88) 351 def. — SYN 140
                                       (Door de Commissie ingediend op 27 juni 1988)
                                                       (88/C 306/13)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          en de bescherming van de consument als de industriële
                                                                 en economische ontwikkeling in de Gemeenschap;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130
                                                                 Overwegende dat, aangezien de specialistische kennis en
Q, lid 2,
                                                                 het specifieke potentieel die van belang zijn voor de voe-
                                                                 dingsmiddelentechnologie een breed spectrum bestrijken
Gezien het voorstel van de Commissie,                            en het Europese potentieel met de sterkste internationale
                                                                 concurrentiepositie verspreid is over verschillende Lid-
                                                                 Staten, samenwerking in het kader van een communau-
In samenwerking met het Europese Parlement,                      tair programma wederzijds voordeel kan opleveren;
Gezien het advies van het Economisch            en   Sociaal     Overwegende dat overeenkomstig het besluit van de
Comité,                                                          Raad van . . . tot vaststelling van een eerste meerjaren-
                                                                 programma voor op biotechnologie gebaseerd onderzoek
Overwegende dat bij artikel 130 K van het Verdrag is             en technologische ontwikkeling op agro-industrieel ge-
bepaald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt ge-             bied (ECLAIR) een Raadgevend Comité voor beheer en
legd door middel van specifieke programma's die binnen           coördinatie (CBC) werd opgericht en dat het wenselijk is
elk activiteitsgebied worden ontwikkeld;                         dat hetzelfde CBC de Commissie bijstaat bij de tenuit-
                                                                 voerlegging van dit programma;
Overwegende dat de Raad bij zijn besluit van 28 septem-
ber 1987 (') een Kaderprogramma van communautaire                Overwegende dat vier communautaire COST-samenwer-
werkzaamheden op het gebied van onderzoek en techno-             kingsakkoorden betreffende vier gecoördineerde projec-
logische ontwikkeling (1987-1991) heeft aangenomen,              ten op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en
waarbij is voorzien in werkzaamheden op het gebied van           -technologie (2) bemoedigende resultaten hebben opgele-
de exploitatie en optimale benutting van biologische             verd en dat verdere initiatieven op dit gebied binnen het
hulpbronnen;                                                     kader van COST in voorbereiding zijn;
Overwegende dat het Kaderprogramma criteria vastlegt             Overwegende dat het wenselijk is dat Europese derde
om elk specifiek programma te evalueren en om commu-             landen voor het geheel of voor een deel deelnemen aan
nautaire werkzaamheden te selecteren die bijdragen tot           projecten uit dit programma;
de versterking van de economische en sociale cohesie van
de Gemeenschap, in overeenstemming met het streven
naar wetenschappelijke en technische kwaliteit;                  Overwegende dat kleine en middelgrote ondernemingen
                                                                 zoveel mogelijk bij het onderzoek- en ontwikkelingspro-
                                                                 gramma op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap
Overwegende dat een meerjarenprogramma voor onder-
                                                                 en -technologie moeten worden betrokken;
zoek en ontwikkeling op het gebied van voedingsmidde-
lenwetenschap en -technologie (FLAIR) zal bijdragen tot
de vooruitgang van zowel de publieke gezondheidszorg
                                                                  O PB   nr.  L 54 van 25. 2. 1978, blz. 25; PB nr. L 270 van
                                                                     27. 10. 1979, blz. 53; PB nr. L 39 van 15. 2. 1980, blz. 30;
                                                                     PB  nr. L 350 van 23. 12. 1980, blz. 54; PB nr. L 353 van
0) PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                            15. 12. 1982, blz. 25; PB nr. L 151 van 7. 6. 1984, blz. 46.
 ---pagebreak--- Nr. C 306/14                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                1. 12. 88
Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en             De bovengenoemde rapporten zullen worden opgesteld
technisch onderzoek (CREST) advies heeft uitgebracht            aan de hand van de in de bijlage van deze beschikking
over het voorstel van de Commissie,                             vermelde doelstellingen, met name die met betrekking tot
                                                                de verbetering van de veiligheid en kwaliteit van voe-
                                                                dingsmiddelen voor de consument, en in overeenstem-
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:                      ming met het bepaalde in artikel 2, lid 2, van het Kader-
                                                                programma.
                        Artikel 1
                                                                                         Artikel 5
Een programma van de Europese Gemeenschap voor on-
derzoek en technologische ontwikkeling op het gebied            De Commissie is verantwoordelijk voor het programma
van voedingsmiddelentechnologie wordt hierbij vast-             en zal bij de uitvoering daarvan worden bijgestaan door
gesteld, zoals omschreven in de technische bijlage,             het overeenkomstig Besluit . . / . . ./EEG van . . . . 1988
voor een periode van vier en een half jaar, die ingaat op       opgerichte Raadgevend Comité voor beheer en coördi-
1 januari 1989.                                                 natie (CBC).
                                                                De door de Commissie aangegane contracten zullen de
                        Artikel 2                               rechten en verplichtingen van elke partij regelen, in het
                                                                bijzonder met betrekking tot de methoden ter versprei-
De voor de uitvoering van het programma vereiste mid-           ding, bescherming en exploitatie van de onderzoekresul-
delen worden geraamd op 25 miljoen Ecu, inclusief de            taten.
kosten van vijf personeelsleden.
                                                                                         Artikel 6
                        Artikel 3                               De Commissie wordt overeenkomstig artikel 130 N van
                                                                het EEG-Verdrag gemachtigd te onderhandelen over
Het programma zal bestaan uit werkzaamheden die als
                                                                overeenkomsten met internationale organisaties, met
gecoördineerde acties en als acties voor gezamenlijke re-
                                                                derde landen die deelnemen aan de Europese samenwer-
kening uitgevoerd worden.
                                                                king op het gebied van wetenschappelijk en technolo-
                                                                gisch onderzoek (COST) en met de Europese Staten die
Gedetailleerde regels voor de uitvoering van het pro-           kaderovereenkomsten hebben gesloten voor wetenschap-
gramma zijn opgenomen in de technische bijlage.                 pelijke en technologische samenwerking met de Gemeen-
                                                                schap; het is de bedoeling hen geheel of gedeeltelijk te
                        Artikel 4                               betrekken bij gecoördineerde acties in het kader van dit
                                                                programma.
Tijdens het derde jaar van de looptijd van het pro-
gramma zal de Commissie een voortgangsonderzoek                 Indien Kaderovereenkomsten voor wetenschappelijke en
verrichten en een rapport indienen bij de Raad en het           technische samenwerking afgesloten zijn tussen Europese
Europese Parlement inzake de resultaten van dit onder-          derde landen en de Europese Gemeenschap kunnen or-
zoek; indien nodig zal zij in het licht van de tussentijdse     ganisaties en ondernemingen uit deze landen deelnemen
resultaten eveneens voorstellen formuleren tot wijziging        aan een project voor gezamenlijke rekening in het kader
of verlenging van het programma.                                van dit programma. Hun deelneming is onderworpen
                                                                aan de voorwaarden die de Commissie bepaalt en ge-
                                                                beurt op basis van het criterium van wederzijds voordeel.
Onafhankelijke experts zullen een evaluatieverslag op-
stellen over de behaalde resultaten; dit verslag zal gepu-                               Artikel 7
bliceerd worden in de vorm van een mededeling aan het
Europese Parlement en de Raad van Ministers.                    Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- 1. 12. 88                            Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                     Nr. C 306/15
                                                     TECHNISCHE         BIJLAGE
          voor een specifiek technologisch ontwikkelingsprogramma op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap
                                              en -technologie (1989 tot medio 1993)
          Doelstellingen
          De doelstellingen van het hier voorgestelde programma zijn: het op middellange en lange termijn bijdragen
          tot het concurrentievermogen van Europa met betrekking tot de voedingsmiddelenindustrie; het verhogen
          van de veiligheid en de kwaliteit van voedingsmiddelen voor de consument; het verbeteren van de Europese
          infrastructuur op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en -technologie in samenhang met de har-
          monieuze ontwikkeling van de interne markt. Het programma heeft tot doel de bestaande onderzoekpro-
          gramma's in de Lid-Staten aan te vullen door nauwere samenwerking tussen de diverse onderzoekteams en
          de industrie te bevorderen; het programma zal gericht zijn op het raakvlak van de verwerking en distributie
          van voedingsmiddelen en de consument. Aan het verlangen van de consument naar meer natuurlijke en
          gezonde voedingsmiddelen, met meer variëteit, zal tegemoet gekomen worden door de gezamenlijke in-
          spanningen van de onderzoekers en de voedingsmiddelenindustrie. Bij de uitvoering van het programma
          zal systematisch rekening worden gehouden met vraagstukken inzake natuurbehoud, natuurverbetering en
          milieubescherming.
          Inhoud
          De onderzoekactiviteiten in het kader van dit programma zijn verdeeld in drie sectoren. Nieuwe techno-
          logieën en innovaties op het gebied van verwerking die de kwaliteit, veiligheid en voedingswaarde van
          voedingsmiddelen verhogen, zullen in elke sector eveneens gesteund worden.
           1. Het onderdeel vaststelling en verhoging van de kwaliteit van voedingsmiddelen zal bestaan uit onderzoek
              en ontwikkeling op het gebied van:
              — kwantitatieve maatstaven met betrekking tot kwaliteit;
              — objectieve organoleptische en sensoriële criteria en het verband ervan met kwaliteit;
              — kwantitatieve maatstaven met betrekking tot de versheid van verwerkt voedsel;
              — de eigenschappen van grondstoffen, aangezien deze de verwerking en de kwaliteit van het eind-
                  produkt beïnvloeden; en
              — nieuwe technologieën en innovaties op het gebied van verwerking die de kwaliteit van voedingsmid-
                  delen verhogen en daarbij tevens de verwerking vergemakkelijken en bijdragen tot het scheppen van
                  vertrouwen bij de consument.
           2. Het onderdeel hygiëne, veiligheid en toxicologische aspecten van voeding zal betrekking hebben op onder-
              zoek en ontwikkeling op het gebied van:
              — betere en snelle screening tests om mogelijke toxiciteit te voorspellen;
              — de aanwezigheid van natuurlijke plantgiften en de uitwerkingen ervan op voedingsmiddelen;
              — het voorspellen van de groeisnelheid van micro-organismen, versnelde methoden voor specifieke
                  organismen en totale tellingen;
              — beter inzicht in het verband tussen voedselbestanddelen en voedselallergieën (immunogene eigen-
                  schappen); en
              — de toepassing van deze tests en technieken bij de verwerking van voedingsmiddelen en de ontwik-
                  keling van nieuwe voedingsmiddelen om de veiligheid van zowel procédé als produkt te waarborgen.
           3. Het onderdeel voedingswaarde en gezondheidsaspecten zal bestaan uit onderzoek en ontwikkeling op het
              gebied van:
              — nieuwe verwerkingstechnieken, toepassingen en natuurlijke bestanddelen die een hoge voedings- en
                  gezondheidswaarde opleveren;
              — methodologieën voor de evaluatie van de voedingswaarde van voedingsmiddelen;
               — de van nature in het voedsel aanwezige bestanddelen (bij voorbeeld vitaminen en mineralen) en de
                   effecten van verwerking, distributie, catering, opslag en huishoudelijk gebruik;
               — de voedings- en gezondheidswaarde van levensmiddelen ten behoeve van speciale doeleinden (bij
                   voorbeeld vermagering of atletiek) of van levensmiddelen die van belang zijn voor bepaalde subgroe-
                   pen in de bevolking (bij voorbeeld kinderen en bejaarden); en
               — nieuwe procédés en technologieën die de voedings- en gezondheidswaarde van levensmiddelen
                   verhogen.
 ---pagebreak--- Nr. C 306/16                           Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                       1. 12. 88
           Uitvoering
           Het programma zal bestaan uit werkzaamheden die als gecoördineerde acties en als acties voor gezamen-
           lijke rekening worden uitgevoerd en uit de toekenning van toelagen voor opleiding en mobiliteit. Alle
           projecten moeten worden uitgevoerd door deelnemers uit meer dan een Lid-Staat.
           Deelname aan gecoördineerde acties staat open voor alle Lid-Staten, voor Europese derde landen die
           kaderovereenkomsten hebben gesloten met de Gemeenschap op het gebied van wetenschappelijke en
           technologische samenwerking en voor landen die deelnemen aan COST.
           Deelnemers aan projecten voor gezamenlijke rekening kunnen industriële bedrijven zijn, onderzoekinstitu-
           ten, universiteiten, of combinaties hiervan, die gevestigd zijn in de Gemeenschap of in Europese derde
           landen die kaderovereenkomsten hebben gesloten op het gebied van wetenschappelijke en technologische
           samenwerking met de Gemeenschap.
           Als regel moeten onderzoekinstituten en universiteiten in groepsverband samenwerken met een of meer
           industriële organisaties. Onderzoekinstituten die hoofdzakelijk of uitsluitend door industriële organisaties
           gefinancierd worden, worden beschouwd als deelnemers uit de industrie.
           Bij de acties voor gezamenlijke rekening wordt in principe verwacht dat de communautaire bijdrage niet
           meer dan 50 % van de totale uitgaven bedraagt; het resterende bedrag moet hoofdzakelijk door de indus-
           trie worden geleverd, naar gelang de aard van het project.
           Er zullen toelagen voor opleiding/mobiliteit worden verleend om de voor de projecten noodzakelijke ken-
           nis gemakkelijker op de. juiste lokaties bijeen te kunnen brengen en om een doeltreffende verspreiding van
           de resultaten te bevorderen. Het programma zal tevens coördinatiewerkzaamheden omvatten zoals de or-
           ganisatie van vergaderingen, raadpleging van nationale deskundigen en de verspreiding van informatie in-
           zake de voortgang en de resultaten van de projecten.
           Beoordelingscriteria
           Volgens de mededeling van de Commissie aan de Raad inzake een communautair actieprogramma voor de
           evaluatie van de onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten van de Gemeenschap voor de periode 1987-1991
           (COM(86) 660 def.) moeten de doelstellingen en mijlpalen van elk onderzoekprogramma zodanig worden
           vastgesteld dat de resultaten daaraan kunnen worden getoetst. De doelstellingen en mijlpalen van het bo-
           venstaande programma zijn hieronder vermeld.
            1.   De doelstelling op lange termijn van dit programma is bij te dragen tot het concurrentievermogen van
                 de Europese voedingsmiddelenindustrie, de verbetering van de bescherming van de consument en het
                 vergroten van zijn vertrouwen; daartoe moeten de banden tussen de bedrijven onderling versterkt
                 worden door onderzoek en ontwikkeling. De Commissie wil dit doel bereiken via dit programma van
                 gecoördineerde acties en acties voor gezamenlijke rekening. Met deze projecten wordt beoogd een
                 nauwe samenwerking tussen onderzoekers en industrie te bevorderen door gezamenlijke deelneming
                 aan onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van de kwaliteit, hygiëne, veiligheid,
                 toxicologie, voedings- en gezondheidswaarde van voedingsmiddelen.
           2.    Het hoofddoel op korte termijn is een impuls te geven tot indiening van voorstellen voor gecoördi-
                 neerde acties (met nationale goedkeuring) en voor ontwikkelingsprojecten voor onderzoek en techno-
                 logie voor gezamenlijke rekening (door de industrie medegefinancierd) op een schaal die in verhou-
                 ding staat tot de omvang van de voorgestelde bijdrage van de Gemeenschap. In 1991/1992 moet
                 kunnen worden geverifieerd of deze doelstelling zal worden bereikt. Op dat moment moet ook blij-
                 ken of het programma erin slaagt intersectoriële samenwerking over de grenzen van de Lid-Staten
                 heen en in Europa te bevorderen en te stimuleren.
           3.    Binnen de eerste drie jaar van de looptijd van het programma moeten de volgende specifieke doelstel-
                 lingen worden verwezenlijkt:
           3.1. Betere beoordelings- en vaststellingstechnieken moeten ontwikkeld zijn, met name wat betreft senso-
                 riële analyse, en uit de resultaten moet afgeleid kunnen worden of zij toepassingen zullen krijgen ten
                 bate van de industrie en/of consument.
           3.2. Nieuwe, snelle tests op het gebied van hygiëne, veiligheid en toxicologische aspecten van voedings-
                 middelen moeten ontwikkeld zijn; voordelen uit het oogpunt van precisie, doeltreffendheid of de
                 voorkoming van mogelijke neveneffecten moeten aangetoond zijn en uit de testresultaten moet kun-
                 nen worden opgemaakt of de produkten, technieken of diensten al dan niet geschikt zijn voor prakti-
                 sche toepassingen voor de industrie of voor de consument.
 ---pagebreak--- 1. 12. 88                            Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                  Nr. C 306/17
          3.3. Onderzoek en ontwikkeling moeten uitgevoerd zijn op het gebied van de voedingswaarde van voe-
               dingsmiddelen; nuttige tests moeten ontwikkeld zijn om de voedingswaarde van voedingsbestanddelen
               en de mogelijke uitwerkingen hierop van verwerking te meten; de voedings- en gezondheidswaarde
               van de betrokken voedingsmiddelen moeten hierdoor verhoogd zijn.
          3.4. Studies en tests moeten uitgevoerd zijn met betrekking tot de ontwikkeling van nieuwe, onbekende
               technologieën of innovaties op het gebied van verwerking die de kwaliteit, veiligheid en voedings-
               waarde van voedingsmiddelen verhogen; deze studies en projecten moeten dan al nieuwe toepassin-
               gen hebben opgeleverd.
          4.   Bovendien moet erop worden toegezien dat aan de volgende algemene criteria wordt voldaan:
          4.1. De potentiële groei van de afzetmogelijkheden, op middellange of lange termijn, als gevolg van de
               aangetoonde verbeteringen of voordelen, moet van een zodanige omvang zijn dat de uitgaven van de
               Gemeenschap daardoor worden gerechtvaardigd.
          4.2. Het vertrouwen van de consument in voedingsmiddelenonderzoek en in de industrie moet versterkt
               worden en voor de bescherming van de consument moeten hoge normen aangehouden worden.
          4.3. Tijdens de uitvoering van het programma moeten de projecten op passende wijze rekening hebben
               gehouden met vraagstukken inzake natuurbehoud, natuurverbetering en milieubescherming.
          4.4. Rekening houdend met de resultaten van de door de Gemeenschap, de nationale overheden en de
               particuliere sector uitgevoerde onderzoekactiviteiten op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap
               en technologie, moet het beoordelingspanel nagaan of het FLAIR-programma heeft bijgedragen tot
               de toepassing van de resultaten van genoemde onderzoekactiviteiten in andere regio's van de Ge-
               meenschap dan die waar het onderzoek werd uitgevoerd en of het een toegevoegde waarde heeft
               opgeleverd die kan worden toegeschreven aan de communautaire opzet van het programma (met
               andere woorden of het gaat om resultaten die met nationale maatregelen alleen slechts moeilijk had-
               den kunnen worden behaald).