CELEX: 52013PC0107
Language: da
Date: 2013-02-28
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om oprettelse af et støtteprogram for overvågning og sporing i rummet

|
			
		
		
		52013PC0107
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om oprettelse af et støtteprogram for overvågning og sporing i rummet /* COM/2013/0107 final - 2013/0064 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Rumbaserede systemer har et bredt spektrum af
anvendelser, som spiller en central rolle i vores dagligdag (tv, internet,
geolokalisering), har afgørende betydning for vigtige områder af økonomien og
bidrager til understøttelse af vores sikkerhed. Rumbaserede applikationer og
afledte tjenester samt rumforskning er blevet afgørende for gennemførelsen af
EU-politikker vedrørende f.eks. miljø, klimaændring, havene, udvikling,
landbrug, sikkerhed, herunder FUSP/FSFP, samt fremme af den tekniske udvikling
og industriel innovation og konkurrenceevne.
Med den stigende afhængighed af rumbaserede
tjenester har evnen til at beskytte ruminfrastruktur fået kritisk betydning for
vores samfund. En lukning af blot en del af ruminfrastrukturerne kan få store
konsekvenser for økonomiske aktiviteter, borgernes sikkerhed og leveringen af
nødtjenester.
Men ruminfrastrukturer trues i stigende grad
af risikoen for kollision mellem rumfartøjer og især mellem rumfartøjer og
rumskrot. Faktisk er rumskrot blevet den alvorligste trussel mod opretholdelsen
af visse rumbaserede aktiviteter.
For at mindske risikoen for sammenstød er det
nødvendigt at identificere og overvåge satellitter og rumskrot, katalogisere
deres positioner og spore deres bevægelser (baner), når en risiko for
sammenstød er blevet identificeret, således at satellitoperatørerne kan blive
varslet om, at de skal flytte deres satellitter. Denne aktivitet, der er kendt
under betegnelsen SST ("space surveillance and tracking" – overvågning
og sporing i rummet), bygger i dag for det meste på jordbaserede sensorer,
såsom teleskoper og radarer.
Der findes også andre foranstaltninger til
mindskelse af risikoen for kollisioner og konsekvenserne heraf. Disse omfatter
forskning i bedre beskyttelse af satellitter mod virkningerne af kollisioner og
udvikling af teknologier til fjernelse af rumskrot fra kredsløb. Desuden er der
flere initiativer, der tilsigter opnåelsen af et engagement hos rumfartslande i
at reducere produktionen af rumskrot, når der udføres aktiviteter i rummet på
internationalt plan. Det internationale adfærdskodeks for aktiviteter i det
ydre rum (International Code of Conduct on Outer Space Activities), som er
foreslået af Kommissionen, og som for tiden forhandles af rumfartsnationer, har
indtil nu modtaget bred international støtte. Selv om disse instrumenter kan få
stor betydning, hvis deres bestemmelser gennemføres, vil de ikke kunne løse det
problem, som eksisterende og fremtidigt rumskrot udgør, men blot mindske den
eksponentielle vækst af rumskrot i fremtiden. Den eneste løsning i dag er
undgåelse af kollisioner og overvågning af rumfartøjers og rumaffalds
ukontrollerede genindtrængen i Jordens atmosfære.
I Europa er der i dag kun begrænset kapacitet
til overvågning og undersøgelse af satellitter og rumaffald samt rumobjekters
genindtrængen i Jordens atmosfære. Desuden er der ingen særlig tjeneste til
udstedelse af kollisionsvarsler til satellitoperatører.
Kommissionens meddelelse "Europæisk
rumpolitik" (KOM(2011) 152), der anerkender såvel betydningen af
ruminfrastrukturer og afledte tjenester som behovet for at sikre deres
beskyttelse, understreger, at EU bør definere organisation og styring af et
europæisk system til overvågning og sporing af rumfartøjer og tage hensyn til dets
dobbelte anvendelse og behovet for at sikre en holdbar udnyttelse som
understreget i meddelelsen om industripolitikken, som blev vedtaget i oktober
2010.
EU's indsats på dette område er hjemlet med
ikrafttrædelsen af Lissabontraktaten den 1.12.2009, som udvider EU's
kompetencer i rummet. I henhold til artikel 189 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde kan EU "fremme fælles initiativer, støtte forskning
og teknologisk udvikling og koordinere den nødvendige indsats for at udforske
og udnytte rummet" inden for rammerne af en europæisk rumpolitik.
Behovet for en EU-foranstaltning på området er
støttet af medlemsstaterne i flere af Rådets resolutioner og konklusioner[1]. I 2008 blev det på det femte
møde i Rumrådet bekræftet, at Europa bør "udvikle en europæisk kapacitet
med henblik på tilsyn med og overvågning af den europæiske ruminfrastruktur og
rumskrot"[2].
Her blev det også bekræftet, at EU bør spille en aktiv rolle ved
implementeringen af SSA-systemet (Space Situation Awareness – "kendskab
til situationen i rummet") og dets styringsmekanismer. For nylig
understregedes i maj 2011 i Rådets konklusioner om meddelelsen om EU's
rumstrategi behovet for en europæisk SST-kapacitet til styrkelse af sikkerheden
for de europæiske rumaktiver og for deres opsendelser. I dette øjemed
konstateres det, at EU henblik herpå bør "gøre videst mulig brug af de
aktiver, kompetencer og færdigheder, der allerede findes eller udvikles i
medlemsstaterne, på europæisk plan og i givet fald på internationalt plan".
I resolutionen opfordres EU (Europa-Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten) til i
tæt samarbejde med ESA og medlemsstaterne at fremsætte forslag til en
styringsordning og en datapolitik, der tager hensyn til SST-datas meget
følsomme karakter. Disse synspunkter støttes af Europa-Parlamentet i dets
rapport om EU-rumstrategien den 30. november 2011[3].
De fremskridt, der er gjort med to europæiske
flagskibsprogrammer, Galileo og Copernicus (det nye navn for GMES, Global
Miljø- og Sikkerhedsovervågning), har også højnet bevidstheden om behovet for
at beskytte EU's ruminfrastruktur. Galileo, der er EU's første flagskibsprojekt
i rummet, er et af de vigtigste elementer i EU's aktiviteter i rummet, og
Copernicus har en betydelig rumbaseret komponent (Sentinel-satellitterne). Copernicus,
der blev iværksat som et F&U-projekt, er for nylig gået ind i sin
indledende driftsfase.
I overensstemmelse med ovenstående omhandler
nærværende forslag til afgørelse etablering af en europæisk tjeneste, som skal
søge at forebygge sammenstød mellem rumfartøjer eller mellem rumfartøjer og
rumaffald og overvåge ukontrolleret genindtrængen af komplette rumfartøjer
eller dele deraf. Den tekniske betegnelse for denne tjeneste er den europæiske
SST-tjeneste.
Med udgangspunkt i den strategi, der skitseres
i Kommissionens meddelelse "En EU-rumstrategi til gavn for borgerne"
af 2011[4],
giver denne afgørelse mulighed for at definere et partnerskab, hvorved
medlemsstaterne bidrager med deres nuværende og fremtidige aktiver til
SST-kapaciteten på europæisk plan, og EU vil tilvejebringe en retlig ramme og
yder et finansielt bidrag til gennemførelse af de definerede foranstaltninger.
Den retlige ramme definerer styringsordningen og datapolitikken i
overensstemmelse med Rådets relevante konklusioner.
Sidst, men ikke mindst, tjener de foreslåede
europæiske SST-tjenester et vigtigt mål for EU's politik for rumfartsindustrien
(angivet i Kommissionens meddelelse om elementer af en rumindustripolitik, som
offentliggøres i 2013), nemlig at opnå europæisk teknologisk uafhængighed på
kritiske områder og at fastholde uafhængig adgang til rummet.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Forslaget er en opfølgning af grundige
høringer af de berørte parter og offentligheden. Det er ledsaget af en konsekvensanalyse.
I de senere år har GD for Erhvervspolitik hørt
forskellige parter med interesse og engagement i rumanliggender om forskellige
områder af EU's mulige fremtidige aktiviteter i rummet og især om udviklingen
af en europæisk rumovervågnings- og sporingstjeneste (SST). Udviklingen af en
sådan tjeneste har også været genstand for politisk debat mellem EU's ministre
med ansvar for rummet.
De væsentligste konklusioner af disse høringer
kan sammenfattes på følgende måde:
–     
Der er enighed blandt EU- og ESA-medlemsstaternes
ministre med ansvar for rummet om, at udviklingen af en europæisk SST-tjeneste
bør ledes af EU og ikke af ESA. Denne enighed er afspejlet i ovennævnte
rådsresolutioner. Baggrunden for denne enighed er opstået i forbindelse med
adskillige diskussioner: Den europæiske SST-tjeneste har en sikkerhedsdimension
(der gør det muligt at indsamle oplysninger om medlemsstaternes civile og
militære ruminfrastrukturer og -operationer), som EU i modsætning til ESA, har
kompetence til og er indrettet til at håndtere. TEUF giver EU kompetence til at
koordinere driften af rumsystemer og indeholder desuden allerede de kompetencer
og mekanismer, der kræves med henblik på sikkerhedsdimensionen af en sådan
tjeneste. Medlemsstaterne finder, at ESA bør støtte EU's bestræbelser herpå (og
gør dette gennem sit forberedelsesprogram for SSA), men ESA har som
F&U-organisation ikke de kompetencer og mekanismer, der er nødvendige for
selv at etablere og drive en europæisk SST-tjeneste.
–     
Medlemsstaterne beder især EU om at definere
styrings- og datapolitikker for en europæisk SST-tjeneste, om at spille en
aktiv rolle ved etableringen af tjenesten og om så vidt muligt at benytte
eksisterende sensorer og ekspertise. Medlemsstaterne har også klart
tilkendegivet, hvilke sikkerhedshensyn der bør tages. SST-sensorerne bør
forblive under national kontrol. Fortrolighed for SST-oplysninger er defineret
som et hovedprincip i SST-datapolitikken. SST-oplysninger bør kun
afklassificeres fra sag til sag, når dette er påkrævet.
–     
Der er enighed blandt EU- og ESA-medlemsstaterne og
eksperter om, at en fremtidig europæisk SST-tjeneste bør udnytte og bygge på
eksisterende sensorressourcer, som bør sammenkobles og drives som et net. Der
er også enighed om, at de nuværende aktiver ikke er tilstrækkelige til at sikre
det ønskede høje ydelsesniveau. For at nå det ønskede ydelsesniveau bør der
opbygges nye aktiver (såsom sporings- og overvågningsradar og teleskoper), som
skal integreres i et europæisk SST-system. Medlemsstater, som besidder sensorkapacitet
og medlemsstater, der er villige til at udvikle den, bør spille en central
rolle ved etableringen af den europæiske SST-tjeneste.
–     
Der er også enighed blandt medlemsstater og
eksperter på området om, at det med henblik på etablering og drift af en europæisk
SST-tjeneste som minimum er nødvendigt:
·      at forbinde de begrænsede eksisterende ressourcer (hovedsageligt
jordbaserede teleskoper og radarer til opfangning af oplysninger om
satellitters position) samt styrke denne kapacitet ved at bygge og forbinde nye
aktiver (sensorfunktioner)
·      at udvikle en processeringsfunktion, der samler og analyserer de
indhentede SST-data (processeringsfunktion) 
·      at oprette en døgnåben frontdesk, der udgør forbindelsen til brugerne
og udsteder varsler om kollissionsrisici og genindtrængen i atmosfæren til
satellitoperatører og relevante offentlige myndigheder.
–     
I de drøftelser, der har været ført igennem årene,
har medlemsstater, der ejer aktiver, der er relevante for udvikling af SST
insisteret på især et kritisk styringsaspekt: af hensyn til sikkerheden skal
sensor- og processeringsfunktionerne i et fremtidigt europæisk SST-system til
stadighed være underlagt de nationale kompetente myndigheders kontrol (i visse
tilfælde militære myndigheder). De fleste medlemsstater støtter tanken om, at
medlemsstater, der ejer eksisterende eller nye aktiver, med henblik på
etableringen af en europæisk SST-tjeneste kan danne et konsortium beregnet til
at drive både sensor- og processeringsfunktionen som et net. Medlemsstaterne er
også af den opfattelse, at frontdesk-funktionen bør drives enten af konsortiet
selv eller af et andet organ med passende sikkerhedsakkreditiver, såsom EUSC
(EU-Satellitcentret). Samtidig har medlemsstaterne gjort det klart, at de af
hensyn til statens sikkerhed ikke vil samarbejde med kommercielle aktører på
dette område.
–     
Der er enighed om, at udviklingen af en europæisk
SST-tjeneste bør ske i tæt samarbejde med USA.
–     
Medlemsstaterne er villige til at stille deres
aktiver til rådighed for etableringen af den europæiske SST-tjeneste. De er af
den opfattelse, at udviklingen af tjenesten til gengæld bør omfatte
EU-finansiering og som minimum bør dække operationer, der er direkte forbundet
med etablering af tjenesten. Ud over at stille deres aktiver til rådighed er
medlemsstaterne åbne for at bidrage til den økonomisk.
Høringen viste også, at offentligheden er klar
over og støtter behovet for at beskytte ruminfrastrukturen.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Retsgrundlaget for Kommissionens forslag er
artikel 189, stk. 2, i TEUF.
Forslaget har form af en afgørelse truffet af
Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med den almindelige
lovgivningsprocedure. Teksten er generel, og dens indhold finder direkte
anvendelse på alle medlemsstater, selv om deltagelsen i etablering og drift af
det europæiske SST-system ikke er obligatorisk.
Forslaget opstiller målene for den foreslåede
foranstaltning, nemlig opbygning af rumovervågnings- og sporingstjenester,
omfanget af de tjenester, der skal leveres, styringsaspekterne samt de budgetmæssige
ressourcer. Hoveddokumentet suppleres med et bilag om principperne for SST's
datapolitik, som udgør en integrerende del af teksten.
Forslaget er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet. Formålet med forslaget, nemlig
støtte til etablering af europæiske SST-tjenester ved hjælp af en
sammenslutning af eksisterende nationale aktiver overstiger den finansielle og
tekniske kapacitet hos den enkelte medlemsstat og kan kun opnås på
tilfredsstillende måde på EU-plan. Med hensyn til proportionalitet går EU's
indsats ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå forslagets mål, idet det
planlagte budget svarer til de anslåede omkostninger ud fra omfattende
analyser, og den anvendte styringsmodel forekommer at være den mest hensigtsmæssige.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
SST-programmet forbliver inden for EU's
samlede budget, som Kommissionen har foreslået for den næste flerårige
finansielle ramme ("FFR"). Der anmodes ikke om finansiering ud over
forslaget til flerårig finansiel ramme. I artikel 11, stk. 1, i forslaget
specificeres det, at midler til finansieringen af SST-støtteprogrammet hentes
fra andre relevante programmer i fuld overensstemmelse med disses retsgrundlag.

EU vil støtte aktiviteterne ved hjælp af
tilskud (herunder faste beløb). Modtagerne af sådanne tilskud vil blive
deltagende medlemsstater, der bidrager med nationale aktiver til det europæiske
SST-system, samt EUSC, hvis det samarbejder med de deltagende medlemsstater ved
etablering og drift af SST-servicefunktionen som omhandlet i artikel 3, litra
c), der fungerer som EU's "frontdesk". Det samlede generelle
EU-bidrag til gennemførelsen af støtteprogrammet er 70 mio. EUR i perioden
2014-2020 i løbende priser. Det generelle bidrag afhænger imidlertid af
resultatet af den igangværende fælles beslutningsprocedure vedrørende FFR og de
FFR-relaterede programmer, hvorfra der bør hentes midler til finansiering til
SST-støtteprogrammet. Desuden vil det afhænge af beslutninger, der skal træffes
for hvert af de pågældende programmer, om anvendelsen af midler til de
aktiviteter, der skal medfinansieres af SST- støtteprogrammet.
De anslåede omkostninger ved programmerne er
resultatet af omfattende analyser og drøftelser med eksperter, navnlig fra
rumagenturer eller lignende organer fra medlemsstaterne og fra ESA.
2013/0064 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om oprettelse af et støtteprogram for
overvågning og sporing i rummet
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 189, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, 
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[5],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[6],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I meddelelsen "En
EU-rumstrategi til gavn for borgerne"[7]
understregede Kommissionen, at de fælles kompetencer på rumområdet, der er
tillagt EU ved traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) går hånd
i hånd med et styrket partnerskab med medlemsstaterne. Kommissionen
understregede desuden, at alle nye aktiviteter skal være baseret på
eksisterende ressourcer, og at identificeringen af behovet for nye ressourcer
skulle foregå i fællesskab.
(2)       I sin resolution af 26.
september 2008, "Fremme af den europæiske rumpolitik"[8] mindede Rådet om, at
rumbaserede aktiver er blevet afgørende for vores økonomi, og at deres
sikkerhed bør sikres. Europa-Parlamentet understregede, at det var nødvendigt
for Europa "at udvikle en kapacitet med henblik på tilsyn med og
overvågning af den europæiske ruminfrastruktur og rumskrot, i første omgang
baseret på bestående nationale og europæiske aktiver og udnyttelse af
forbindelser, der kan etableres med andre partnernationer, og deres
kapaciteter".
(3)       I sin resolution
"Globale udfordringer: fuld udnyttelse af de europæiske rumsystemer"[9] af 25. november 2010 anerkendte
Rådet behovet for en fremtidig europæisk kapacitet med kendskab til situationen
i (Space Situational Awareness – "SSA") som en aktivitet på EU-plan
til at udvikle og udnytte de eksisterende nationale og europæiske civile og
militære aktiver og opfordrede Europa-Kommissionen og Rådet til at foreslå en
styringsordning og datapolitik, der gør det muligt for medlemsstaterne at
bidrage med relevante nationale kapaciteter i overensstemmelse med de gældende
sikkerhedskrav og -forskrifter. Det opfordrer endvidere "alle europæiske
institutionelle aktører til at undersøge passende foranstaltninger", som
kan bygge på nærmere fastlagte civile og militære brugerkrav, udnytte relevante
aktiver i overensstemmelse med de gældende sikkerhedskrav og tage hensyn til de
første udviklinger i ESA's (Den Europæiske Rumorganisation)
forberedelsesprogram for SSA.
(4)       Rådets konklusioner af 31.
maj 2011 om Kommissionens meddelelse "En EU-rumstrategi til gavn for
borgerne"[10]
og Rådets resolution af 6. december 2011 "Retningslinjer vedrørende
merværdien af og fordelene ved rummet for de europæiske borgeres
sikkerhed"[11]
understregede "behovet for en effektiv kapacitet med kendskab til
situationen i rummet (SSA) som en aktivitet på europæisk niveau", og
opfordrede EU til med henblik herpå at "gøre videst mulig brug af de
aktiver, kompetencer og færdigheder, der allerede findes eller udvikles i
medlemsstaterne, på europæisk plan og i givet fald på internationalt
plan". I erkendelse af et sådant systems dobbelte anvendelse og under
hensyntagen til dets særlige sikkerhedsdimension, opfordrede Rådet
Europa-Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten til "i tæt samarbejde med ESA
og de medlemsstater, der ejer sådanne aktiver og har kapacitet, og i samråd med
alle involverede aktører at forelægge forslag til, hvordan man fuldt ud kan
udnytte og basere sig på disse aktiver og denne kapacitet med henblik på
udvikling af en kapacitet med kendskab til situationen i rummet (SSA) som en
aktivitet på europæisk niveau og i den forbindelse udforme en passende
styrings- og datapolitik, der tager hensyn til SSA-dataenes høje
følsomhed".
(5)       Rumskrot er blevet den
alvorligste trussel mod rumaktiviteters opretholdelse. Der bør derfor oprettes
et støtteprogram for overvågning og sporing i rummet ("SST") med
henblik på at støtte etablering og drift af tjenester til overvågning og
undersøgelse af rumobjekter med henblik på at forebygge beskadigelse af
rumfartøjer som følge af sammenstød samt at forebygge, at der forvoldes skade
på jordinfrastruktur eller mennesker som følge af ukontrolleret genindtrængen
af hele rumfartøjer eller rumskrot i Jordens atmosfære.
(6)       Leveringen af SST-tjenester
vil være til fordel for alle offentlige og private operatører af rumbaserede
infrastrukturer, herunder EU, i betragtning af dens ansvar for EU's
rumprogrammer: Egnos (den europæiske geostationære
navigations-overlay-tjeneste) og Galileo, der gennemføres i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 683/2008 af 9. juli 2008 om
den videre gennemførelse af de europæiske satellitbaserede
navigationsprogrammer (Egnos og Galileo)[12]
og Copernicus/GMES oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 911/2010 af 22. september 2010 om det europæiske jordovervågningsprogram
(GMES) og dets første operationelle aktiviteter (2011-2013)[13]. Varsler om genindtrængen i
atmosfæren vil også være nyttige for de nationale offentlige myndigheder med
ansvar for civilbeskyttelse.
(7)       SST-tjenesterne bør være et
supplement til forskningsaktiviteterne i relation til beskyttelse af rumbaseret
infrastruktur, der udføres under Horisont 2020-programmet oprettet ved [henvisning
til Horisont 2020-forordning indsættes, når den er vedtaget] og Den
Europæiske Rumorganisation ESA's aktiviteter på dette område.
(8)       SST-støtteprogrammet bør også
supplere eksisterende afbødende foranstaltninger, såsom De Forenede Nationers
("FN's") retningslinjer for nedbringelse af mængden af rumskrot og
andre initiativer som f.eks. EU's forslag om et internationalt adfærdskodeks
for aktiviteter i det ydre rum.
(9)       De civil-militære
SSA-brugerkrav blev fastlagt i Kommissionens arbejdsdokument "European
Space Situational Awareness high-level civil-military user requirements"[14], som blev vedtaget af
medlemsstaterne i Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité i Rådet den 18.
november 2011[15].
Leveringen af SST tjenester bør kun tjene civile formål. Rent militære krav bør
ikke være omfattet af denne afgørelse.
(10)     Driften af SST-tjenester bør
være baseret på et partnerskab mellem EU og medlemsstaterne og anvende
eksisterende og fremtidig national ekspertise og aktiver, såsom matematisk
analyse og modelleringsknowhow, jordbaseret radar og teleskoper stillet til
rådighed af de deltagende medlemsstater. Medlemsstaterne bevarer ejerskab og
kontrol over deres aktiver og forbliver ansvarlige for disses drift,
vedligeholdelse og fornyelse.
(11)     EU-Satellitcentret (EUSC), et
EU-agentur, der blev indført ved Rådets fælles aktion af 20. juli 2001 om
oprettelse af et EU-satellitcenter (2001/555/FUSP)[16], der leverer geospatiale
billedinformationstjenester og -produkter på forskellige
klassificeringsniveauer til civile og militære brugere, vil kunne være
ansvarligt for drift og levering af SST-tjenester. Centrets ekspertise med
behandling af fortrolige oplysninger i et sikkert miljø og tætte
institutionelle forbindelser med medlemsstaterne er et aktiv, som letter
leveringen af SST-tjenester. En forudsætning for EUSC's deltagelse i
SST-støtteprogrammet er en ændring af Rådets fælles aktion, der er i øjeblikket
ikke hjemler mulighed for at inddrage EUSC i SST-aktiviteter.
(12)     Præcise oplysninger om visse
rumobjekters karakter, specifikationer og lokalisering kan berøre EU's og
medlemsstaternes sikkerhed. Der bør derfor tages passende sikkerhedsmæssige
hensyn i forbindelse med oprettelse og drift af nettet af SST-sensorer,
kapaciteten til processering og analyse af SST-data og leveringen af
SST-tjenester. Det er derfor nødvendigt at fastsætte generelle bestemmelser om
anvendelse og sikker udveksling af SST-data og -oplysninger mellem
medlemsstaterne, EUSC og modtagerne af SST-tjenester i denne afgørelse.
Endvidere bør Europa-Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten fastlægge de
koordineringsmekanismer, der er nødvendige for at behandle spørgsmål i
forbindelse med sikkerheden for SST-støtteprogrammet.
(13)     De deltagende medlemsstater og
EUSC skal være ansvarlige for forhandling og gennemførelse af bestemmelserne om
anvendelse og sikker udveksling af SST-data og oplysninger. Bestemmelserne om
anvendelse og udveksling af SST-data og ‑oplysninger i denne afgørelse og
i aftalen mellem de deltagende medlemsstater og EUSC bør tage hensyn til
anbefalingerne om SST-datasikkerhed godkendt af Den Udenrigs- og
Sikkerhedspolitiske Komité i Rådet.[17]
(14)     Den Udenrigs- og
Sikkerhedspolitiske Komité i Rådet anbefalede, at der oprettes en
risikoforvaltningsstruktur for at sikre, at der tages behørigt hensyn til
spørgsmål vedrørende datasikkerhed ved gennemførelsen af SST-støtteprogrammet.
Med henblik herpå bør de relevante risikoforvaltningsstrukturer og -procedurer
etableres af de deltagende medlemsstater og EUSC.
(15)     SST-støtteprogrammet bør
finansieres af EU i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget[18].
Der bør hentes midler til EU-finansieringen af SST-støtteprogrammet fra
relevante programmer, der er omfattet af den flerårige finansielle ramme for
2014-2020.
(16)     EU's finansielle interesser
bør gennem hele udgiftscyklussen beskyttes ved hjælp af foranstaltninger, der
står i rimeligt forhold til formålet, herunder forebyggelse, påvisning og
efterforskning af uregelmæssigheder, inddrivelse af tabte, uretmæssigt
udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og eventuelt sanktioner.
(17)     For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af denne afgørelse for så vidt angår vedtagelse
af et flerårigt arbejdsprogram og medlemsstaternes overholdelse af kriterierne
for deltagelse i SST-støtteprogrammet, bør gennemførelsesbeføjelserne
overdrages til Kommissionen. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[19].
(18)     Da målene for denne afgørelse,
nemlig at støtte foranstaltninger med henblik på etablering og drift af nettet
af sensorer, etablering af kapaciteten til at processere og analysere SST-data
og etablering og drift af SST-tjenester, ikke i tilstrækkelig grad kan opnås af
medlemsstaterne, fordi de overstiger de enkelte medlemsstaters økonomiske og
tekniske formåen og derfor på grund af tiltagets omfang bedre nås på EU-plan,
kan EU træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf.
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union.
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Oprettelse af programmet
Der oprettes et
støtteprogram for overvågning og sporing i rummet (i det følgende benævnt
"SST") for perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020.
Artikel 2
Definitioner
I denne afgørelse forstås ved:
1)           "rumobjekt": ethvert
menneske- eller naturskabt objekt i det ydre rum
2)           "rumfartøj": ethvert
menneskeskabt objekt, der tjener et specifikt formål, herunder satellitter
3)           "rumskrot": rumfartøjer
eller dele heraf, som ikke længere tjener specifikke formål, herunder dele af
raketter eller satellitter, eller inaktive satellitter
4)           "SST-sensor": en anordning
eller en kombination af anordninger, som f.eks. jord- eller rumbaseret radar og
teleskoper, som er i stand til at måle de fysiske parametre i relation til
rumobjekter, f.eks. størrelse, placering og hastighed
5)           "SST-data": fysiske
parametre for rumgenstande indhentet af SST-sensorer.
6)           "SST-oplysninger":
processerede SST-data, som er umiddelbart forståelige for modtageren.
Artikel 3
Formålet med SST-støtteprogrammet
Formålet med SST-støtteprogrammet er at støtte
foranstaltninger, som tilsigter etableringen af en SST-kapacitet, herunder
især:
a)           etablering og drift af en
sensorfunktion, som består af et net af jordbaserede og rumbaserede
eksisterende nationale sensorer til registrering og sporing af rumobjekter
b)           etablering og drift af en
processeringsfunktion til bearbejdning og analyse af SST-data indhentet af
sensorer, herunder kapacitet til at detektere og identificere rumobjekter og
opbygge og opretholde et katalog over disse 
c)           etablering og drift af en
servicefunktion med henblik på levering af SST-tjenester til operatører af
rumfartøjer og offentlige myndigheder.
Artikel 4
SST-tjenester
1.           De i artikel 3, litra c),
omhandlede tjenester skal omfatte følgende:
a)      vurdering af risikoen for kollision
mellem rumfartøjer eller mellem rumfartøjer og rumskrot og generering af
kollisionsforebyggende varsler under opsendelse af rumfartøjer og i forbindelse
med drift af rumfartøjer i kredsløb
b)      detektering og risikovurdering af
kredsløbsbaserede eksplosioner eller desintegration eller sammenstød
c)      risikovurdering og varsling af
genindtrængen i Jordens atmosfære af rumobjekter og rumaffald og forudsigelse
af tid og sted for sammenstød.
2.           SST-tjenesterne skal ydes til
medlemsstaterne, Rådet, Kommissionen, EEAS, offentlige og private operatører af
rumfartøjer og offentlige myndigheder med ansvar for civilbeskyttelse.
SST-tjenesterne skal ydes under overholdelse af bestemmelserne i artikel 9 om
brug og udveksling af SST-data og -oplysninger.
3.           De deltagende medlemsstater,
EUSC og Kommissionen kan ikke holdes ansvarlige for eventuelle skader, der
skyldes manglende eller afbrudte SST-tjenester, forsinket levering heraf eller
af unøjagtige oplysninger leveret gennem SST-tjenesterne.
Artikel 5
Foranstaltninger, der skal støttes af
programmet
1.           SST-støtteprogrammet skal yde
støtte til foranstaltningerne til opnåelse af målene i artikel 3 i henhold til
det arbejdsprogram, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, og på de særlige
betingelser, der er omhandlet i artikel 7.
2.           SST-støtteprogrammet skal
ikke yde støtte til udvikling af nye SST-sensorer.
3.           EU medfinansierer de
foranstaltninger, der er omhandlet i stk. 1, herunder gennem tilskud i
overensstemmelse med forordning (EU) nr. [XXX]/2012.
Artikel 6
Europa-Kommissionens rolle
1.           Kommissionen:
a)      forvalter de midler, der tilføres
SST-støtteprogrammet, og sikrer gennemførelsen af SST-programmet
b)      træffer de nødvendige foranstaltninger
til identificering, mindskelse og overvågning af risici forbundet med
programmet
c)      etablerer i samarbejde med
EU-Udenrigstjenesten de koordineringsmekanismer, der er nødvendige for
programmets sikkerhed.
2.           Kommissionen vedtager
gennemførelsesretsakter, som etablerer et flerårigt arbejdsprogram for
SST-støtteprogrammet, som i relevant omfang supplerer de arbejdsprogrammer, der
indgår i de programmer, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1.
Arbejdsprogrammet specificerer de opstillede mål, de forventede resultater, de
foranstaltninger, der skal finansieres, tidsplanen for gennemførelsen af disse
aktioner, gennemførelsesmetoden, den maksimale sats for EU's samfinansiering og
de specifikke betingelser for EU-tilskud under SST-støtteprogrammet. Disse
gennemførelsesretsakter gennemføres efter undersøgelsesproceduren i artikel 14,
stk. 2.
Artikel 7
Medlemsstaternes deltagelse
1.           Medlemsstater, der ønsker at
deltage i gennemførelsen af målene i artikel 3, skal indgive en ansøgning til
Kommissionen, der påviser overensstemmelse med følgende kriterier:
a)      ejerskab af SST-sensorer og
tilstrækkelige tekniske og menneskelige ressourcer til at drive disse eller
besiddelse af dataprocesseringskapacitet 
b)      udarbejdelse af en handlingsplan for
gennemførelsen af de i artikel 3 opstillede mål.
2.           Kommissionen vedtager
gennemførelsesbestemmelser vedrørende medlemsstaternes opfyldelse af
kriterierne i stk. 1. Disse gennemførelsesretsakter gennemføres efter
undersøgelsesproceduren i artikel 14, stk. 2.
3.           Medlemsstater, der opfylder
kriterierne i stk. 1, indgår den i artikel 10 omhandlede aftale.
4.           Medlemsstater, der opfylder
kriterierne i stk. 1, og som er parter i aftalen som omhandlet i artikel 10, kan
komme i betragtning til finansiel støtte fra SST-støtteprogrammet. Kommissionen
offentliggør og opdaterer listen over disse medlemsstater på sit websted.
Artikel 8
EU-Satellitcentrets deltagelse
EU-Satellitcentret deltager i gennemførelsen
af målsætningen i artikel 3, litra c), og kan komme i betragtning til finansiel
støtte fra SST-støtteprogrammet, hvis den i artikel 10 omhandlede aftale
indgås. 
Artikel 9
Brug og udveksling af SST-data og
-oplysninger
For anvendelse og udveksling af SST-data og
-oplysninger i forbindelse med gennemførelsen af de mål, der er omhandlet i
artikel 3, gælder følgende regler:
a)           Uautoriseret videregivelse af data
og oplysninger skal forhindres, idet effektive operationer og optimering af
anvendelsen af de generede oplysninger samtidig skal tillades
b)           SST-datasikkerheden skal være sikret
c)           Oplysninger, der genereres inden for
rammerne af SST-støtteprogrammet skal stilles til rådighed efter
"need-to-know"-princippet i overensstemmelse med de instruktioner og
sikkerhedsregler, ophavsmanden til oplysningerne og ejeren af det pågældende
rumobjekt ønsker overholdt.
Artikel 10
Koordinering af operationelle
aktiviteter
De medlemsstater, der opfylder kriterierne i
artikel 7, stk. 1, og EUSC indgår en aftale, der fastsætter regler og mekanismer
for deres samarbejde ved gennemførelsen af målene i artikel 3. Aftalen skal
især indeholde bestemmelser om følgende:
a)           brug og udveksling af SST-data og
-oplysninger under hensyntagen til anbefalingerne i "Space Situational
Awareness data policy – recommendations on security aspects", godkendt af
Den Udenrigs- og sikkerhedspolitiske Komité i Rådet[20]
b)           etablering af en
risikoforvaltningsstruktur til sikring af gennemførelsen af bestemmelserne om
brug og sikker udveksling af SST-data og -oplysninger.
Artikel 11
Finansiering af SST-støtteprogrammet
1.           Der bør hentes midler til
EU-finansieringen af SST-støtteprogrammet fra andre programmer, der er omfattet
af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020, i fuld overensstemmelse med
disses retsgrundlag. 
De relevante programmer, hvorfra der vil kunne
hentes midler til finansiering, omfatter de programmer, der er oprettet ved
følgende retsakter:
a)      Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. […] om etablering og drift af de europæiske satellitbaserede
navigationssystemer[21],
artikel 1, artikel 3, litra c) og d), og artikel 4 
b)      Rådets afgørelse nr. […] om særprogrammet
til gennemførelse af Horisont 2020[22]
- rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020), artikel 2, stk. 2,
litra b) og c), bilag I, del II, punkt 1.6.2, litra d), og bilag I, del III,
punkt 6.3.4
c)      Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. […] om et instrument for finansiel støtte til politisamarbejde,
forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet samt krisestyring som en del af
Fonden for Intern Sikkerhed[23],
artikel 3, stk. 2, litra b, og stk. 3, litra e).
2.           De årlige bevillinger
godkendes af budgetmyndigheden inden for de grænser, der er fastsat for denne
aktivitet under de programmer, hvorfra der er hentet midler. 
Artikel 12
Beskyttelse af Unionens finansielle
interesser
1.           Kommissionen træffer egnede
foranstaltninger til at sikre, at EU’s finansielle interesser beskyttes ved
foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige
aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder,
ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne
ved sanktioner, der skal være effektive, stå i rimeligt forhold til
uregelmæssighedernes omfang og have afskrækkende virkning.
2.           Kommissionen eller dens
repræsentanter og Revisionsretten har beføjelse til at foretage
dokumentrevision og revision på stedet for alle støttemodtagere, kontrahenter
eller underkontrahenter, som har modtaget EU-midler under programmet.
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96[24] foretage kontrol og inspektion
på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller indirekte er berørt af
finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse eller
andre ulovlige aktiviteter, der berører EU’s finansielle interesser, i
forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller
en kontrakt om EU-finansiering.
Uden at dette berører første og andet afsnit, skal
samarbejdsaftaler med tredjelande og internationale organisationer, aftaler om
tilskud, afgørelser om ydelse af tilskud og kontrakter som følge af
gennemførelsen af denne forordning udtrykkeligt give Kommissionen,
Revisionsretten og OLAF beføjelse til at foretage denne kontrol og inspektion
på stedet.
3.           Modtageren af den finansielle
støtte til de i artikel 3 nævnte foranstaltninger skal i en periode på fem år
efter den sidste udbetaling til en foranstaltning holde al dokumentation
vedrørende udgifterne til foranstaltningen til rådighed for Kommissionen.
Artikel 13
Overvågning og evaluering
1.           Kommissionen overvåger
implementeringen af SST-støtteprogrammet. 
2.           Senest den 1. juli 2018
forelægger Kommissionen en evalueringsrapport om gennemførelsen af SST-støtteprogrammet
for Europa-Parlamentet og Rådet. Rapporten skal indeholde anbefalinger om
videreførelse, ændring eller afbrydelse af de foranstaltninger, der støttes
under SST-støtteprogrammet, idet der tages hensyn til følgende:
a)      opnåelse af målene for SST-støtteprogrammet,
såvel hvad angår resultaterne og virkningerne af de aktioner, der støttes under
SST-støtteprogrammet 
b)      effektiv ressourceanvendelse.
Artikel 14
Udvalgsprocedure
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg. Dette udvalg er et udvalg som defineret i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 15
Ikrafttrædelse
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME
              1.1.    Forslagets/initiativets
betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkte
forvaltningsmetoder 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme 
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne 
              3.2.2. Anslåede
virkninger for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede
virkninger for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed
med indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands
bidrag til finansieringen 
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Europa-Parlamentets
og Rådets afgørelse om oprettelse af et støtteprogram for rumovervågning og
-sporing (SST)
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[25]

Afsnit XX – Administrative udgifter
Afsnit 02 – Erhvervspolitik
Afsnit 18 – Indre anliggender
1.3.        Forslagets/initiativets art 
ý Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[26]

¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
Formålet
med forslaget er at fastlægge rammerne for etablering af de nødvendige
strukturer for at sikre den langsigtede tilgængelighed og sikkerhed for
europæiske og nationale infrastrukturer og tjenester, der er afgørende for, at
Europas økonomier og samfund fungerer tilfredsstillende, og europæiske borgeres
sikkerhed tilgodeses, ved levering af en "rumovervågnings- og
sporingstjeneste" (SST). 
Mere
specifikt tager den oprettede struktur sigte på at øge EU's kapacitet med
hensyn til at
i)
mindske risiciene i forbindelse med opsendelse af europæiske rumfartøjer
ii)
vurdere og mindske risiciene for kollisioner i forbindelse med europæiske
rumfartøjers kredsløbsoperationer og gøre det muligt for operatører af
rumfartøjer at planlægge og gennemføre afbødende foranstaltninger mere
effektivt (f.eks. ved mere nøjagtige kollisionsforebyggende manøvrer, undgåelse
af unødvendige manøvrer, som er farlige i sig selv og reducerer en satellits
livscyklus)
iii)
overvåge ukontrolleret genindtrængen i atmosfæren af rumfartøjer eller skrot
heraf/affald herfra og levere mere nøjagtige og effektive varsler til nationale
sikkerheds-, civilbeskyttelses- og katastrofeforvaltningsmyndigheder med
henblik på at mindske risiciene for europæiske borgeres sikkerhed og sundhed og
afbøde potentielle skader på kritisk jordbaseret infrastruktur.
Dette
forslag bidrager derfor til en vellykket gennemførelse af EU's
flagskibsprogrammer Galileo, Egnos og Copernicus/GMES, der indgår som en
integreret del af Europa 2020-strategien og politikker for bæredygtig vækst.
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål nr. 1
Etablere
de retlige rammer for oprettelse og drift af en SST-sensorfunktion (et net af
SST-sensorer, der ejes af medlemsstaterne) og en processeringsfunktion
Specifikt mål nr. 2
Etablere
de retlige rammer for oprettelse og drift af SST-tjenester til offentlige og
private operatører af rumfartøjer og offentlige myndigheder
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Kapitel
XX 01 – Administrative udgifter vedrørende politikområder
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Det
forventes, at der som følge af forslaget vil blive leveret effektive og
rettidige tjenester til offentlige og private operatører af rumfartøjer samt til
medlemsstaterne, som vil gøre det muligt for dem at undgå økonomiske, sociale
og miljømæssige konsekvenser, som skyldes: 
i)
beskadigelse eller ødelæggelse af rumfartøjer som følge af kollisioner mellem
rumfartøjer og andre rumobjekter samt ukontrolleret genindtræden i atmosfæren 
ii)
omkostninger i forbindelse med unødvendige afhjælpende manøvrer eller manøvrer
til undgåelse af kollisioner på grund af usikre risikovurderinger (hver manøvre
til undgåelse af kollision forkorter satellittens levetid) 
iii)
beskadigelse eller ødelæggelse af rumfartøjer som følge af ukontrolleret
genindtrængen i atmosfæren af rumfartøjer eller skrot heraf/affald herfra.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Virknings-
og resultatindikatorerne for de programmer, hvorfra der vil blive hentet midler
til finansiering af SST-støtteprogrammet, vil finde anvendelse i det omfang, de
er egnede. I det omfang disse ikke er specifikke nok til overvågningen af gennemførelsen
af forslaget, kan nedenstående indikatorer anvendes:
I
henhold til de forskriftsmæssige rammer, som er fastsat i dette forslag, skal
en gruppe af deltagende medlemsstater, der har relevant kapacitet, træffe
foranstaltninger til gennemførelse af støtteprogrammets mål som omhandlet i
artikel 3, stk. a) og b), dvs. etablering of drift af SST-sensorfunktionen og
SST-processeringsfunktionen i henhold til en passende styringsstruktur. 
Specifikt mål nr. 1:
Resultatindikatorer i tilknytning til etablering
og drift af SST-sensorfunktionen og SST-processeringsfunktionen:
-        Listen
over deltagende lande udarbejdes i overensstemmelse med afgørelsens artikel 7
senest ved udgangen af 2014.
-        SST-sensorfunktionen
(baseret på sensorer, der ejes og stilles til rådighed af deltagende
medlemsstater): iværksættelse af den indledende operationelle fase senest ved
udgangen af 2015.
-        Processeringsfunktion
på basis af eksisterende MS-kapacitet (f.eks. eksisterende datacentre):
iværksættelse af den indledende operationelle fase senest ved udgangen af 2015.
-        Etablering
af et katalog over rumobjekter senest ved udgangen af 2015.
-        Sensorfunktion
og processeringsfunktion: iværksættelse af den fuldt operationelle fase senest
ved udgangen af 2016.
Specifikt mål nr. 2:
I
henhold til de forskriftsmæssige rammer, som er fastsat i dette forslag,
leveres egentlige SST-tjenester effektivt og rettidigt til et stort antal
europæiske og nationale offentlige og private/kommercielle aktører, der har
behov for SST-oplysninger. I dette øjemed skal de deltagende lande som
omhandlet i artikel 7 og EU-Satellitcentret som omhandlet i artikel 8 træffe
foranstaltninger til implementering af programmets målsætning jf. artikel 3,
litra c), dvs. etablering og drift af SST-servicefunktionen.
Resultatindikatorer i tilknytning til
etablering og drift af SST-servicefunktionen:
-        Den
kapacitet, der er nødvendig for oprettelse og drift af SST-servicefunktionen og
SST-tjenesterne defineres og vedtages formelt senest ved udgangen af 2014.
-        Aftalen
om regler og mekanismer for samarbejdet mellem medlemsstaterne og
EU-Satellitcentret foreligger senest ved udgangen af 2014.
-        Kvalitetsstandarder
og -mekanismer til indsamling af feedback fra operatører vedrørende
SST-tjenesternes kvalitet etableres senest ved udgangen af 2014.
-        SST-tjenester:
iværksættelse af den indledende operationelle fase senest ved udgangen af 2015
og den endelige operationelle fase ved udgangen af 2016.
Virkningsindikatorerne for mål 1 og 2 kan
omfatte:
-        Ingen
tilfælde af kollisioner.
-        Ingen
tilfælde af forstyrrede satellit- eller opsendelsesoperationer på grund af
problemer eller usikkerhed i forbindelse med risikoanalysen.
-        Virkningsindikatorerne
kan omfatte positive tilbagemeldinger fra operatører og offentlige myndigheder
vedrørende de oplysninger, der leveres af SST-tjenesterne og de
foranstaltninger til mindskelse af risikoen for kollisioner, der gennemføres på
basis af de leverede SST-oplysninger.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Rumsektoren
er en strategisk sektor for Europa. EU's økonomi, samfund, sikkerhed og
politiske uafhængighed er stærkt afhængig af rumbaserede systemer og
infrastrukturer. Dette er grunden til at EU har engageret sig i
omkostningskrævende storstilede rumprojekter som Galileo, Egnos og Copernicus.
Disse systemer og infrastrukturer skal beskyttes mod beskadigelse eller
ødelæggelse som følge af kollision eller ukontrolleret genindtrængen i
atmosfæren for at sikre deres faktiske drift og levering af tjenester. En sådan
beskyttelse er permanent påkrævet.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
På
baggrund af diskussioner med involverede parter i løbet af de seneste år
fremgår det, at etableringen af operationelle europæiske SST-tjenester vil kræve
en indsats fra EU's side.
Der
er enighed blandt EU- og ESA-medlemsstaternes ministre med ansvar for rummet
om, at udviklingen af denne tjeneste bør ledes af EU og ikke af ESA. Denne
enighed er afspejlet i flere af Rumrådets resolutioner (Rumrådets resolution af
26. november 2010, pkt. 24); Rådets (konkurrence) konklusioner af 31. maj 2011,
pkt. 14-15; Rumrådets resolution af 6. december 2011, kapitel II). Medlemsstaterne har især bedt EU om at definere
styrings- og datapolitikker for en europæisk SST-tjeneste, om at spille en
aktiv rolle ved etablering af den europæiske tjeneste og om så vidt muligt at
benytte eksisterende sensorer og ekspertise på nationalt plan og EU-plan.
Medlemsstaterne har også klart tilkendegivet, hvilke sikkerhedshensyn der bør tages:
SST-sensorerne bør forblive under national kontrol. Fortrolighed for
SST-oplysninger er defineret som et hovedprincip i SST-datapolitikken (f.eks.
skal alle oplysninger klassificeres og kun afklassificeres fra sag til sag, når
dette er påkrævet). 
Baggrunden
for denne enighed fremgår ikke af formelle notater, men er opstået i
forbindelse med adskillige diskussioner: Den europæiske SST-tjeneste har en
sikkerhedsdimension (der gør det muligt at indsamle oplysninger om
medlemsstaternes civile og militære ruminfrastrukturer og operationer), som EU
i modsætning til ESA, har kompetence til og er indrettet til at håndtere. TEUF
giver EU kompetence til at koordinere driften af rumaktiviteter, og TEU giver
EU kompetence i spørgsmål vedrørende sikkerhed, såsom dem der opstår i
forbindelse med SST. EU har den lovgivningsmæssige kapacitet, der er nødvendig
for indføre styringsmekanismer og en datapolitik for SST.
ESA
er derimod et F&U-agentur i verdensklasse, der har til opgave at definere
og implementere udviklingsprogrammer for forsknings-, teknologi- og
rumapplikationer. ESA er ikke udformet til at udføre de komplekse politiske og
lovgivningsmæssige opgaver, der er nødvendige for at etablere et SST-system,
hvis aktiver i vid udstrækning er i hænderne på militæret, og ESA er heller
ikke indrettet til at drive rumbaserede tjenester (et faktum, ESA selv
understreger i sine politiske dokumenter). 
Medlemsstaterne
kan uden tvivl oprette en ny organisation til forvaltning af SSA. En sådan
organisation ville få mange af de karakteristika, som EU allerede har. En sådan
ny organisation vi derfor føre til overlappende bestræbelser og ineffektivitet.
Desuden har nogle medlemsstater tilkendegivet bekymring for, at enhver løsning
uden for EU's rammer domineres af de medlemsstater, der allerede i dag besidder
sensorkapacitet og dermed forhindrer andre nationer i at udvikle deres egen
kapacitet inden for rammerne af en egentlig europæisk tjeneste.
Endelig
forsøger EU ikke at erstatte initiativer, der tages af medlemsstater på egen
hånd eller inden for rammerne af ESA. EU bestræber sig på at supplere
foranstaltninger på EU-plan og styrke koordineringen heraf, hvor en sådan
koordinering er nødvendig af hensyn til opnåelsen af fælles mål.
EU's
medvirken er nødvendig for at opnå de investeringer, der er nødvendige til
finansiering af visse rumprojekter, etablering af styringsordninger, definering
af datapolitik og til sikring af, at bestående og fremtidig kapacitet inddrages
i koordinerede og effektive bestræbelser, der sikrer et robust og
interoperabelt system til fordel for alle berørte parter på europæisk plan. 
Desuden
tilstræber de foreslåede EU-foranstaltninger ikke at erstatte eller overlappe
eksisterende afbødende foranstaltninger på internationalt eller multilateralt
plan, såsom FN's retningslinjer for nedbringelse af mængden af rumskrot og EU's
forslag om et internationalt adfærdskodeks for aktiviteter i det ydre rum.
Disse foranstaltninger vil ikke løse det foreliggende problem, men vil på
længere sigt reducere væksten i mængden af rumskrot. 
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Der
foreligger ikke tidligere erfaringer på dette område. Når oplysninger og data
deles, er merværdien imidlertid uomtvistelig.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Forslaget
til en forordning om etablering og drift af de europæiske satellitbaserede
navigationssystemer (KOM(2011) 814 endelig) nævner behovet for at beskytte
systemet med et SSA-system (betragtning 15 og artikel 3, litra c)), og omfatter
bevillinger til finansiering af sådanne aktiviteter (artikel 7, stk. 1, litra
a)), uden at dette dog foregriber resultaterne af lovgivningsproceduren og den
næste flerårige finansielle ramme.
Rumkomponenten
i Copernicus har et lignende behov for beskyttelse. Derfor vil Copernicus
måske, afhængigt af den næste flerårige finansielle ramme, kunne bidrage til
finansieringen af SST-aktiviteter.
Endvidere
er dette forslag sammenhængende, og det vil skabe synergier med målsætningen
for rumfarts- og sikkerhedsforskning inden for de foreslåede Horisont
2020-rammer (KOM(2011) 809 endelig) samt med målsætningen for beskyttelsen af
kritisk infrastruktur under den foreslåede fond for intern sikkerhed (KOM(2011)
753 endelig). Under begge instrumenter er der finansieringsmidler til rådighed
for SST-aktiviteter, uden at dette dog foregriber resultaterne af
lovgivningsproceduren og den næste flerårige finansielle ramme.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
ý Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
ý  Forslag/initiativ gældende fra 01/01/2014 til 31/12/2020
–     
ý  Finansielle virkninger fra 2014 til 2020
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[27] 
ý Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[28]

–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige tjenesteydelsesopgaver

–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. finansforordningens artikel 49 
¨ Delt forvaltning sammen
med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Angiv hyppighed og
betingelser.
Der
hentes midler til EU-finansieringen af SST-støtteprogrammet fra andre relevante
programmer, der er omfattet af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020, i
fuld overensstemmelse med disses retsgrundlag. De relevante programmer kan
omfatte Galileo, Horisont 2020 og EU's fond for intern sikkerhed. Tilsyns- og
rapporteringskravene for disse programmer anvendes.
Uanset
tilsyns- og rapporteringskravene for de programmer, der yder finansiering til
SST-programmet, iværksættes et specifikt tilsyn med henblik på at sikre
resultater af højeste kvalitet og optimal udnyttelse af ressourcerne. Der føres
tilsyn under hele programmets løbetid. Det vil være baseret på tilbagemeldinger
om programmet fra støttemodtagerne.
Der
er gennemført en udvidet konsekvensanalyse, der inddrager forudgående
evalueringskrav. Efter en sammenlignende vurdering af mulige løsningsmodeller
fandt man frem til den foretrukne model og vurderede derefter denne models
virkninger, risici og formodede omkostningseffektivitet. Nærværende forslag er
i fuld overensstemmelse med konklusionerne af vurderingen.
En
midtvejsevaluering af programmet vil blive iværksat i programperiodens femte år
og dermed i tide med hensyn til forberedelsen af den følgende flerårige
finansielle ramme. Evalueringen fokuserer på de opnåede resultater og de
kvalitative aspekter ved programmets gennemførelse. Der vil også blive
gennemført en efterfølgende evaluering.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
Gennemførelse
af aftaler om tilskud undertegnet med de deltagende medlemsstater og EUSC:
Risikoniveauet anses for at være lavt, fordi modtagerne er offentlige
administrationer.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Da
der vil blive hentet midler til finansiering af gennemførelsen af
SST-støtteprogrammet fra programmer, der er omfattet af den aktuelle flerårige
finansielle ramme, finder kontrolmekanismerne for disse programmer anvendelse.
Uafhængigt af disse mekanismer fastlægger den tilskudsaftale, der er indgået
med modtagerne af tilskud under støtteprogrammet (offentlige administrationer i
medlemsstaterne og EUSC) betingelserne for finansieringen af aktiviteter, der
er omfattet af tilskud, herunder et kapitel om kontrolmetoder. Alle deltagende
administrationer forpligter sig til at overholde Kommissionens finansielle og
administrative regler og bestemmelser om udgifter.
For
Kommissionen finder finansforordningens bestemmelser om forudgående kontrol af
den finansielle enheds forpligtelser og betalinger samt af de skriftlige
erklæringer afgivet af den anvisningsberettigede anvendelse. Administrativt
tilsyn med tilskud og hertil knyttede betalinger vil henhøre under Kommissionens
centrale tjenestegrene. Der vil blive lagt særlig vægt på udgifternes art
(berettigelse) og kontrollen af supplerende dokumenter og relevant
dokumentation.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Angiv eksisterende og
påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Da
der vil blive hentet midler til finansiering af gennemførelsen af
SST-støtteprogrammet fra eksisterende programmer, der er omfattet af den næste
flerårige finansielle ramme, anvendes foranstaltningerne til forebyggelse af
svig og uregelmæssigheder for disse programmer i tilfælde, hvor det er
hensigtsmæssigt. Uanset disse foranstaltninger indeholder de aftaler, der
resulterer af denne afgørelse, bestemmelser om opfølgning og finansiel kontrol
foretaget af Kommissionen eller en hvilken som helst bemyndiget repræsentant og
revision foretaget af Revisionsretten eller OLAF, om nødvendigt på stedet. 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) på
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter på budgettet (ikke relevant)
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…………………………………..] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat­lande || fra tredje­lande || iht. finans­forordningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost* || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse………………………...……….] || OB/IOB ([29]) || fra EFTA-lande[30] || fra kandidat­lande[31] || fra tredje­lande || iht. finans­forordningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 1.1 || 02.04.01.01 [02.02.02.01] Rumforskning || OB || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.04.01.02 [02.02.03.02] Sikkerhedsforskning || OB || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.05.01 De europæiske satellitbaserede navigationsprogrammer (Egnos og Galileo) || OB || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.01.05.03 Andre administrationsudgifter inden for forskning || IOB || JA || NEJ || JA || NEJ 
 1.1 || 02.01.04.05 De europæiske satellitbaserede navigationsprogrammer (Egnos og Galileo) - administrationsudgifter || IOB || JA || NEJ || JA || NEJ 
 3.1 || 18.05.08 Forebyggelse, beredskab og konsekvensstyring i forbindelse med terrorisme || OB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.01.01 Udgifter vedrørende tjenstgørende personale inden for institutionen || IOB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.02.01 Eksternt personale inden for institutionen || IOB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.02.11 Andre administrationsudgifter for institutionen || IOB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 5 || XX.01.03.01 Udgifter til udstyr, inventar og tjenesteydelser i Kommissionen || IOB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
*          Budgetposterne er angivet i henhold
til den nuværende flerårige finansielle ramme 2007-2013 og uden at dette
foregriber den kommende flerårige finansielle ramme for 2014-2020. Endvidere er
budgetposter efter kontoplanen angivet i henhold til de lovgivningsmæssige
forslag vedrørende Horisont 2020, Galileo og Fonden for Intern Sikkerhed, og de
kan ændres til ækvivalente poster med forbehold af den endelige kontoplan.
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme: || 1.1 || "Intelligent og inklusiv vækst" 
 GD: ENTR * ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT || 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.04.01.01 [02.02.02.01] || Forpligtelser || (1) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 Betalinger || (2) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 02.04.01.02 [02.02.03.02] || Forpligtelser || (1) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 Betalinger || (2) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 02.05.01 || Forpligtelser || (1) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 Betalinger || (2) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[32]** ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.01.05.03 ||   || (3) || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,504 
 02.01.04.05 ||   ||   || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,196 
 Bevillinger I ALT til GD ENTR || Forpligtelser || =1+1a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
 Betalinger || =2+2a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
* Tabellen angiver de midler til finansiering af SST-støtteprogrammet,
som skal hentes fra relevante programmer, der er omfattet af næste FFR. Disse
tal er vejledende og foregriber ikke den endelige aftale om fordelingen af midlerne
inden for forskningsområder og aktiviteter under Horisont 2020. Der påregnes
ingen omprogrammering. De årlige beløb, der anføres for hver budgetpost er
resultatet af en opdeling af de samlede årlige beløb, der kræves til dette
forslag. Fordelingen er baseret på den relative vægtning af hvert enkelt
program i forhold til de samlede beløb, der er omhandlet i Kommissionens
respektive forslag (Galileo: 72 %, rumforskning: 16 %, sikkerhedsforskning: 12
%). Alle beløb er imidlertid vejledende. De vil måske skulle justeres i henhold
det endelige resultat af lovgivningsproceduren vedrørende de relevante
programmer og diskussionerne vedrørende den næste FFR. Under samme post vil der
også kunne hentes midler fra Copernicus-programmet, alt efter det endelige resultat
af FFR-diskussionerne.
** Fordeling mellem budgetposter: 72 % til 02.01.05.03 og 28 % til
02.01.04.05.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme: || 3.1 || "Frihed, sikkerhed og retfærdighed" 
 GD: HOME * ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18.05.08 || Forpligtelser || (1) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Betalinger || (2) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[33] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Bevillinger I ALT til GD HOME || Forpligtelser || =1+1a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Betalinger || =2+2a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
* Kommissionens
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et instrument for
finansiel støtte til politisamarbejde, forebyggelse og bekæmpelse af
kriminalitet samt krisestyring som en del af Fonden for Intern Sikkerhed
(KOM(2011) 753 endelig af 15.11.2011) omfatter bevillinger til finansiering af
beskyttelsen af kritisk infrastruktur. Derfor vil der også kunne hentes midler
til finansiering af SST-støtteprogrammet fra Fonden for Intern Sikkerhed. Der
påregnes ingen omprogrammering. Desuden er beløbene kun vejledende. De vil måske
skulle justeres i tæt koordinering med GD HOME ud fra resultaterne af
lovgivningsproceduren for programmet og den næste flerårige finansielle ramme. 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
 Betalinger || (5) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillings­rammen for særprogrammer I ALT || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,700 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (Referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 Betalinger || =5+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administration" 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 GD: ENTR || 
  Menneskelige ressourcer || 0,096 || 0,191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 1,242 
  Andre administrationsudgifter || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 I ALT GD ENTR || Bevillinger || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
 Betalinger || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
ý  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resultater || Resul­tat­ernes gen­nem­snit­lige om­kost­ninger || Re­sultat­er (antal) || Om­kost­ninger || Re­sultat­er (antal) || Om­kost­ninger || Re­sul­tat­er (an­tal) || Om­kost­ninger || Resul­tater (antal) || Om­kost­ninger || Re­sul­tat­er (an­tal) || Om­kost­ninger || Re­sul­tat­er (an­tal) || Om­kost­ninger || Re­sul­tat­er (an­tal) || Om­kost­ninger || Samlede resultat­er (antal) || Sam­lede om­kost­ninger 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1 Etablering og drift af net af sensorer og processeringsfunktion ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - sensorfunktion || Produkt ||   ||   || 4,000 ||   || 5,500 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 9,500 ||   || 10,000 ||   || 10,000 ||   || 55,000 
 - data­processering || Tje­neste ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL NR. 2 Etablere og drive SST-tjenester ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Levere tjenester || Tje­neste ||   ||   || 1,000 ||   || 1,500 ||   || 2,000 ||   || 2,000 ||   || 2,500 ||   || 3,000 ||   || 3,000 ||   || 15,000 
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT ||   || 5,000 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 11,000 ||   || 12,000 ||   || 13,000 ||   || 13,000 ||   || 70,000 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
ý  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger
som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,096 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 1,242 
 Andre administra­tions­udgifter || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[34] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administra­tions­udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
ý  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller med højst
én decimal)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[35] || 
 || XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [36] || - i hovedsædet[37] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Én AD-tjenestemand til at forvalte Kommissionens opgaver i programmet, såsom sekretariatsfunktionen for de to udvalg, (forberedelse af de dokumenter, der skal vedtages), udarbejdelse af det årlige arbejdsprogram og budget, gennemførelse af den årlige støtteprocedure og pleje af de internationale forbindelser. 
 Eksternt personale || Én kontraktansat til at yde den nødvendige støtte til AD-tjenestemanden. 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
ý  Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[38].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
¨  Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering
med tredjemand 
–     
ý  Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf.
følgende overslag:
SST-støtteprogrammet omfatter medfinansiering
fra medlemsstaterne, herunder bidrag i naturalier. Det nøjagtige beløb afhænger
af de deltagende medlemsstater og skal fastsættes på et senere tidspunkt.
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6). || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–     
ý  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter 
–                   
¨         for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[39] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
[1]               Jf. Rådets resolution om den europæiske rumpolitik,
Bruxelles, 25. maj 2007 (10037/07), som igangsatte den europæiske rumpolitik,
Rådets resolution "Fremme af den europæiske rumpolitik" af 26.
september 2008 (13569/08), Rådets resolution om "Rummets bidrag til
innovation og konkurrenceevne inden for rammerne af den europæiske økonomiske
genopretningsplan og yderligere skridt" af 29. maj 2009 (10500/09), Rådets
resolution "Globale udfordringer: fuld udnyttelse af de europæiske
rumsystemer" af 25. november 2010 (16864/10), Rådets konklusioner:
"En EU-rumstrategi til gavn for borgerne" af 31. maj 2011 og Rådets
resolution: "Retningslinjer vedrørende merværdien af og fordelene ved
rummet for de europæiske borgeres sikkerhed" af 6. december 2011
(18232/11).
[2]               Rådets resolution "Fremme af den europæiske
rumpolitik", Bruxelles den 26. september 2008 (13569/08).
[3]               Europa-Parlamentets rapport om Kommissionens meddelelse
om en EU-rumstrategi til gavn for borgerne (2011/2148(INI)).
[4]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet,
Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget
om: "En EU-rumstrategi til gavn for borgerne", KOM(2011) 152 endelig
af 4.4.2011.
[5]               EUT C …af …, s. .
[6]               EUT C …af …, s. .
[7]               KOM(2011) 152 af 4. april 2011.
[8]               Rådets dokument 13569/08 af 29.9.2008.
[9]               Rådets dokument 16864/10 af 26.11.2010.
[10]             Rådets dokument, CS 10901/11 af 31.5.2011.
[11]             EUT C 377 af 23.12.2011, s. 1.
[12]             EUT L 196 af 27.4.2008, s. 1.
[13]             EUT L 276 af 20.10.2010, s. 1.
[14]             SEK(2011) 1247 endelig af
12.10.2011.
[15]             Rådets dokument nr. 15715/11 af
24.10.2011.
[16]             EUT L 200 af 25.7.2001, s. 5.
[17]             Rådets dokument nr. 14698/12 af
9.10.2012.
[18]             EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
[19]             EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[20]             Rådets dokument, CS 14698/12 af 12.9.2012.
[21]             KOM(2011) 814 endelig af 31.11.2011. Referencen opdateres
efter vedtagelsen.
[22]             KOM(2011) 811 endelig af 30.11.2011. Referencen
opdateres efter vedtagelsen.
[23]             KOM(2011) 753 endelig af 15.11.2011. Referencen
opdateres efter vedtagelsen.
[24]             EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
[25]             ABM: Activity-Based Management (aktivitetsbaseret ledelse)
– ABB: Activity-Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[26]             Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i
finansforordningen.
[27]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[28]             Organer omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[29]             OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger
[30]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[31]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[32]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[33]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[34]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[35]             KA: kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved
delegationerne, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter. 
[36]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).
[37]             Angår især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[38]             Jf. punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[39]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.