CELEX: 52014PC0736
Language: sv
Date: 2014-12-16
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om förlängning av perioden för tillämpning av beslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om förlängning av perioden för tillämpning av beslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet)
får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att
genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet
för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av
skatteundandragande eller skatteflykt. 
Genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 13 februari 2014 ansökte Rumänien om att få fortsätta tillämpa
en åtgärd som avviker från de allmänna principer som styr rätten till avdrag av
ingående mervärdesskatt i samband med vissa motordrivna vägfordon. Begäran
kompletterades den 15 september 2014 med en rapport om tillämpningen av beslut
2012/232/EU. 
Allmän bakgrund
Enligt artikel 168 i mervärdesskattedirektivet
får en beskattningsbar person dra av mervärdesskatt för inköp av varor och
tjänster som används för dennes beskattade transaktioner. I artikel 26.1 a i
samma direktiv föreskrivs att användning för privat bruk av en vara som ingår i
en rörelses tillgångar ska likställas med tillhandahållande av tjänster mot
ersättning om avdragsrätt förelegat för mervärdesskatten på dessa varor. Detta
system möjliggör återvinning av mervärdesskatt som ursprungligen dragits av i
samband med privat bruk. 
När det gäller personbilar är detta system
svårt att tillämpa, främst eftersom det är svårt att fastställa fördelningen
mellan privat och yrkesmässigt bruk. I de fall register förs läggs en extra
börda på både rörelsen och förvaltningen, som måste hålla och kontrollera
dessa, även i det fall Rumänien skulle använda sig av den möjlighet som ges i
artikel 168a i mervärdesskattedirektivet, nämligen att låta utgifter
rörande tjänstebilar vara avdragsgilla endast i den mån den beskattningsbara
personen använder dem för rörelsens verksamhet. 
För att förenkla uppbörden av mervärdesskatt
och bekämpa skatteundandragande, begärde Rumänien 2011 ett enskilt undantag som
gör det möjligt att begränsa avdragsrätten till 50 % för vissa motordrivna
vägfordon. Begäran om undantag godkändes av rådet genom beslut 2012/232/EU av
den 26 april 2012, som upphör att gälla den 31 december 2014. Vissa kategorier
av fordon undantogs uttryckligen från denna begränsning, såsom fordon som
används uteslutande för nödsituationer, säkerhets- eller budtjänster, fordon
som används av anställda och taxifordon, fordon som används av bilskolor, för
uthyrning eller leasing eller som varor i handelssyfte. Samtidigt blev företag
befriade från kravet att ta upp privat bruk till beskattning. 
I enlighet med andra stycket i artikel 4.2 i
ovannämnda beslut har Rumänien lämnat en rapport rörande tillämpningen av
beslutet som innehåller en översyn av den procentuella begränsningen. Det
framgår av den information som Rumänien lämnat att de anser att begränsningen
på 50 % fortfarande motsvarar de faktiska omständigheterna och att denna
gräns därför fortfarande bör anses som lämplig. 
En förlängning bör dock vara begränsad i
tiden, så att man kan bedöma om de förutsättningar som ligger till grund för
avvikelsen fortfarande gäller. Avvikelsen föreslås följaktligen förlängas till
och med utgången av 2017 och Rumänien bör också lägga fram en ny rapport för
det fall att landet tänker lämna in en ny ansökan om förlängning efter det
datumet. 
Gällande bestämmelser
Enligt artikel 176 i mervärdesskattedirektivet
ska rådet fastställa för vilka utgifter mervärdesskatt inte är avdragsgill.
Fram till dess ger direktivet medlemsstaterna rätt att behålla undantag som
gällde den 1 januari 1979. Det finns därför ett antal bestämmelser om
”frysning” som begränsar rätten till avdrag i fråga om personbilar. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA
PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Detta förslag grundas på en ansökan av
Rumänien och berör bara denna medlemsstat.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Syftet med förslaget till
beslut är i första hand att förenkla uppbörden av mervärdesskatt på personbilar
som delvis används för icke-yrkesmässiga ändamål. Förslaget har därför en
potentiellt positiv effekt. Samtidigt motverkas skatteflykt genom felaktig
redovisning. 
På grund av det snäva
tillämpningsområdet och den begränsade tillämpningsperioden kommer åtgärden
under alla omständigheter att få begränsade effekter. Den kommer inte att ha
någon negativ inverkan på den del av unionens egna medel som härrör från
mervärdesskatt.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Bemyndigande för Rumänien att fortsätta att
tillämpa en åtgärd som avviker från mervärdesskattedirektivet, i form av en
begränsning till 50 % av beskattningsbara personers rätt att dra av
mervärdesskatt för utgifter relaterade till motordrivna fordon när fordonen inte
bara används för affärsbruk. När avdragsrätten är begränsad behöver den
beskattningsbara personen inte ta upp privat bruk av fordonet till beskattning.
En eventuell ansökan om förlängning av åtgärden bör åtföljas av en rapport om
avvikelsens tillämpning inklusive en översyn av den procentuella begränsningen.

Rättslig grund
Artikel 395 i mervärdesskattedirektivet. 
Subsidiaritetsprincipen
Med tanke på den bestämmelse i
mervärdesskattedirektivet som ligger till grund för förslaget avser detta ett
område där unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför
inte tillämplig. 
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl: 
Beslutet avser ett
bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför
ingen förpliktelse. 
Med hänsyn till
avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till
det mål som eftersträvas, nämligen att bekämpa skatteundandragande och att
förenkla uppbörden av mervärdesskatt. 
Val av regleringsform
Enligt artikel 395 i
mervärdesskattedirektivet är en avvikelse från de gemensamma
mervärdesskattereglerna bara möjlig om rådet godkänner detta enhälligt på
grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådsbeslut är också den lämpligaste
regleringsformen, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget. 
5.           ÖVRIGT
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning. 
2014/0352 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om förlängning av perioden för tillämpning av
beslut 2012/232/EU om bemyndigande för Rumänien att tillämpa åtgärder som
avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG
om det gemensamma systemet för mervärdesskatt
EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets
direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för
mervärdesskatt[1],
särskilt artikel 395.1,
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)       I en skrivelse som
registrerades av kommissionen den 13 februari 2014 ansökte Rumänien om
bemyndigande att fortsätta att tillämpa en åtgärd som avviker från artiklarna
26.1 a och 168 i direktiv 2006/112/EG, i syfte att begränsa avdragsrätten för
utgifter för vissa motordrivna vägfordon som inte bara används för affärsbruk.
Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 15 september 2014 har
Rumänien kompletterat sin ansökan med en rapport om tillämpningen av rådets
beslut 2012/232/EG.
(2)       I enlighet med
artikel 395.2 andra stycket i direktiv 2006/112/EG underrättade
kommissionen genom en skrivelse av den 12 november 2014 övriga
medlemsstater om Rumäniens ansökan. Genom en skrivelse av
den 13 november 2014 informerade kommissionen Rumänien om att
den förfogade över den information som krävs för att bedöma ansökan.
(3)       I artikel 168 i
direktiv 2006/112/EG fastställs en beskattningsbar persons rätt att dra av
mervärdesskatt för varor som levererats till honom eller för tjänster som
tillhandahållits honom för användning i hans beskattningsbara transaktioner.
Artikel 26.1 a i det direktivet innehåller krav på redovisning av
mervärdesskatt när en rörelses tillgångar används för den beskattningsbara
personens eget eller personalens privata bruk eller, mer generellt, när de
används för andra ändamål än den egna rörelsen.
(4)       I beslut 2012/232/EU
fastställdes Rumäniens rätt att tillämpa en avvikande åtgärd i enlighet med
artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG för att genomföra en åtgärd för att
begränsa avdragsrätten för ingående mervärdesskatt till 50 % vid inköp,
förvärv inom gemenskapen, import, uthyrning eller leasing av motorfordon, och
mervärdesskatt på utgifter som hänför sig till sådana fordon, inklusive bränsle
när fordonet inte uteslutande används i rörelsen.
(5)       Beslut 2012/232/EU upphör att
gälla den 31 december 2014.
(6)       I enlighet med
artikel 4.2 andra stycket i beslut 2012/232/EU har Rumänien överlämnat en
rapport till kommissionen om tillämpningen av det beslutet, som innehåller en
översyn av den procentuella begränsning som tillämpats på rätten till avdrag.
Liksom i fråga om den tidigare avvikande åtgärden fortsätter Rumänien att hävda
att en procentsats på 50 % är rimlig. 
(7)       Avvikelsen anses bara få en
försumbar effekt på den totala skatteuppbörden i sista konsumtionsledet och
kommer inte att påverka unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
Rumänien bör således få tillstånd att tillämpa åtgärden under en begränsad
period fram till och med den 31 december 2017.
(8)       Om Rumänien skulle ansöka om
en ytterligare förlängning för avvikelsen efter 2017, bör en ny rapport
tillsammans med ansökan om förlängning lämnas till kommissionen senast den 31
mars 2017. 
HÄRIGENOM
FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Beslut 2012/232/EU ska ändras på följande
sätt:
(1) Artikel 4 ska ersättas med följande:
”Artikel 4
Detta beslut upphör att
gälla den 31 december 2017. 
En ansökan om förlängning
av de åtgärder som anges i detta beslut ska lämnas till kommissionen senast den
31 mars 2017. 
En sådan ansökan om
förlängning ska åtföljas av en rapport som innehåller en översyn av den
procentuella begränsning som tillämpats på rätten att dra av mervärdesskatt med
detta beslut som underlag.”
Artikel 2
Detta beslut ska tillämpas
från och med den 1 januari 2015. 
Artikel 3
Detta beslut riktar sig
till Rumänien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.