CELEX: 52011PC0785
Language: fi
Date: 2011-11-23
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Luova Eurooppa ohjelman perustamisesta

|
			
		
		
		52011PC0785
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Luova Eurooppa ohjelman perustamisesta /* KOM/2011/0785 lopullinen - 2011/0370 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA

Komissio hyväksyi 29. kesäkuuta 2011
ehdotuksen seuraavaksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi kaudelle 2014–2020,
eli Eurooppa 2020 ‑strategiaa tukevaksi talousarvioksi. Ehdotuksessaan
komissio esitti, että kulttuurialan ja luovien toimialojen tukeminen säilyy
uuden rahoituspaketin keskeisenä osana ja ehdotti perustettavaksi uuden
kattavan Luova Eurooppa ‑puiteohjelman. Se yhdistäisi nykyiset
Kulttuuri-, Media‑ ja Media Mundus ‑ohjelmat ja sisältäisi uuden
rahoituksen tukivälineen, jonka ansiosta pienten ja keskisuurten yritysten
(pk-yritysten) ja kulttuurialan ja luovien toimialojen organisaatioiden olisi
entistä helpompi saada rahoitusta.
Näin otetaan huomioon näiden alojen huomattava
merkitys työpaikkojen ja kasvun kannalta. Vuonna 2008 kyseisten alojen osuus
EU:n BKT:stä oli 4,5 prosenttia, ja niillä työskenteli noin 3,8 prosenttia
työvoimasta.[1]
Suoran BKT-vaikutuksen lisäksi näiltä aloilta säteilee heijastusvaikutuksia
muille toimialoille, kuten matkailuun ja tieto- ja viestintäalojen
sisältötuotantoon. Laajemmin ymmärrettynä luovuudella on tärkeä asema
nykyaikaisessa koulutuksessa. Se tukee innovointia, yrittäjyyttä sekä älykästä
ja kestävää kasvua ja edistää sosiaalista osallisuutta. Jäsenvaltiot tukevat
lukuisia kulttuurialoitteita, joista monet kuuluvat valtiontukisääntöjen
piiriin.
Nämä alat ovat monissa maissa kasvaneet viime
vuosina keskimääräistä nopeammin, mutta niihin liittyy useita yhteisiä
haasteita ja ongelmia. Kasvumahdollisuuksia on tulevaisuudessakin, mikäli noudatetaan
johdonmukaista strategiaa ja luodaan asianmukaiset toimintaedellytykset.
Luova Eurooppa -ohjelma tukee Eurooppa 2020 ‑tavoitteiden
saavuttamista ja joidenkin sen lippulaivahankkeiden toteutumista vastaamalla
kulttuurialan ja luovien toimialojen kohtaamiin haasteisiin, joita ovat
markkinoiden pirstaloituneisuus, globalisaatio, siirtyminen
digitaalitekniikkaan, tiedon puute ja yksityisen rahoituksen niukkuus.
Ohjelmalla pyritään parantamaan kulttuurialojen ja luovien toimialojen
kilpailukykyä kiinnittämällä voimakkaasti huomiota toimijoiden valmiuksien
parantamiseen ja kulttuuriteosten kansainvälisen liikkuvuuden tukemiseen.
Samalla ohjelma on avainasemassa kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden
säilyttämiseen ja edistämiseen liittyvien Euroopan unionin oikeudellisten
velvoitteiden täyttämisessä.
Ohjelma tulee olemaan yksinkertainen,
tunnistettava ja helppokäyttöinen väylä Euroopan kulttuurialan ja luovien
alojen ammattilaisille, ja se tarjoaa mahdollisuuksia toimintaan EU:ssa ja sen
ulkopuolella. Yhden puiteohjelman ansiosta saadaan synergiaetuja ja parannetaan
vuorovaikutusta kulttuurin ja luovuuden eri osa-alueiden välillä.
EU:n toimien tarkoituksena on saada alalla
aikaan systeemisiä vaikutuksia ja tukea politiikan suunnittelua, ja ne ovat erityisen
merkittäviä seuraavien piirteiden vuoksi:
–              
toimien ja niiden vaikutusten kansainvälinen
luonne, mikä täydentää kansallisia, kansainvälisiä ja muita EU:n ohjelmia;
–              
mittakaavaedut ja kriittinen massa, joita EU:n
tuella voidaan saada aikaan luomalla vipuvaikutuksia lisärahoituksen
saamiseksi;
–              
kansainvälinen yhteistyö, joka voi auttaa
vastaamaan alaan kohdistuviin globaaleihin haasteisiin entistä kattavammin,
nopeammin ja tehokkaammin ja jolla voi olla pitkäaikaisia systeemisiä
vaikutuksia alaan;
–              
entistä tasapuolisemman toimintaympäristön luominen
Euroopan kulttuurialalle ja luoville toimialoille niin, että otetaan huomioon
alhaisemman tuotantokapasiteetin maat ja/tai maantieteellisesti tai
kielellisesti suppeat maat tai alueet.
Ohjelmassa pureudutaan kulttuurialan ja
luovien toimialojen tarpeisiin, jotka liittyvät pyrkimyksiin laajentaa
toimintaa oman maan ulkopuolelle, ja keskeisenä päämääränä on myös kulttuurisen
ja kielellisen monimuotoisuuden vaaliminen. Ohjelma täydentää näin muita EU:n
ohjelmia, jotka koskevat esimerkiksi rakennerahastojen antamaa tukea
kulttuurialalle ja luoville toimialoille suuntautuvia investointeja varten,
kulttuuriperinnön restaurointia, kulttuuri-infrastruktuureja ja ‑palveluja,
kulttuuriperinnön digitointia sekä ulkosuhteisiin liittyviä välineitä. Lisäksi
oppia otetaan aikaisempien hankkeiden, kuten Media-ohjelman ja Euroopan
kulttuuripääkaupunkitoiminnan saavutuksista.

2.                      
INTRESSITAHOJEN
KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
2.1.                
Kuuleminen ja asiantuntijoiden käyttö

Julkinen kuuleminen Kulttuuri-ohjelman
tulevaisuudesta järjestettiin 15. syyskuuta ja 15. joulukuuta 2010 välisenä
aikana. Useat organisaatiot toimittivat lisäksi erillisiä kannanottoja.
Vastauksia saatiin liki 1 000 (589 yksityishenkilöiltä ja 376 organisaatioilta
ja viranomaisilta), ja ne ovat siten hyvä perusta jatkoanalyysille.
Online-muotoisessa kuulemisessa esitettiin joukko kysymyksiä, jotka perustuivat
väliarvioinnin havaintoihin. Yhteenveto tuloksista julkaistiin kesäkuussa 2011.[2]
Online-kuulemisen jälkeen järjestettiin julkinen kuulemiskokous 16. helmikuuta
2011 Brysselissä. Siihen osallistui yli 550 henkilöä, joista monet edustivat
eurooppalaisia kulttuuriorganisaatioita.[3]
Julkisen kuulemisen tulosten lisäksi komissio
on käyttänyt seuraavia lähteitä: vuonna 2010 tehty nykyisen ohjelman
väliarviointi[4],
komission vihreään kirjaan ”Kulttuuriteollisuuden ja luovan alan teollisuuden
mahdollisuudet käyttöön” saatu palaute (noin 350 kannanottoa), riippumattomista
tutkimuksista saadut tulokset sekä kulttuuriin liittyvän avoimen
koordinaatiomenetelmän ja alan kanssa vuosina 2008–2010 käydyn jäsennellyn
vuoropuhelun yhteydessä saadut asiantuntijoiden suositukset.
Eri lähteistä kävi ilmi, että
Kulttuuri-ohjelmalla on ollut paljon myönteisiä vaikutuksia, mutta esille tuli
myös parantamis- ja yksinkertaistamistarpeita. Erityisen selvästi kävi ilmi,
että tavoitteita on tarpeen tarkistaa, jotta ne vastaisivat Eurooppa 2020 ‑strategiaa
ja unionin oikeudellisia ja moraalisia velvoitteita, jotka liittyvät
kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden vaalimiseen ja edistämiseen.
Erittäin myönteisenä pidettiin myös sitä, että ohjelman kautta voidaan
vahvistaa kulttuurialaa parantamalla taiteilijoiden ja alan toimijoiden
ammatillisia valmiuksia kansainvälisessä kontekstissa ja edistämällä
kulttuuriteosten ja -tuotteiden sekä taiteilijoiden, esiintyjien ja
kulttuurialan ammattilaisten liikkumista maasta toiseen. Tukea saivat myös
sosiaaliset painotukset, kuten kulttuurin saavutettavuuden ja
kulttuuritoimintaan osallistumisen mahdollisuuksien parantaminen heikossa
asemassa oleviin ryhmiin kuuluvien kannalta (sosiaalinen osallisuus).
Toistuvasti on painotettu myös sitä, että kulttuurialan ja luovien toimialojen
pk-yrityksillä on ongelmia rahoituksen saannissa.
Syys–marraskuussa 2010 komissio järjesti
online-kuulemisen Media 2007 ‑ohjelman tulevaisuudesta. Vastauksia[5] saatiin
2 586. Vastaajat edustivat monipuolisesti sidosryhmiä Euroopan
audiovisuaalialalla monissa jäsenvaltioissa ja muissa Euroopan maissa.
Online-kuuleminen paljasti, että vastaajien mielestä tulevan ohjelman
tärkeimpiä painopistealueita ovat uudet teknologiat, koulutuspuutteet,
pirstaloituminen, tukisäännöt, medialukutaito ja eurooppalaisiin teoksiin
sovellettavat kiintiöt.
Media Mundus ‑ohjelman tulevaisuudesta
järjestettiin erillinen online-kuuleminen maalis–toukokuussa 2011. Komissio sai
367 vastausta 51 maasta.[6]
Vastauksista 86 prosenttia tuli jäsenvaltioissa toimivilta ammattilaisilta.
Media Mundus ‑kuulemiseen osallistuneet sidosryhmien edustajat asettivat
etusijalle yhteistuotantojen tekemistä helpottavat toimet, eli
yhteistuotantomarkkinoiden tuen ja kansainväliset yhteistuotantorahastot. Myös
jatkuvaa koulutusta pidettiin sidosryhmissä tärkeänä.
Media- ja Media Mundus ‑ohjelmia koskeva
julkinen kuuleminen[7]
järjestettiin Brysselissä 18. maaliskuuta 2011. Siihen osallistui noin 250
sidosryhmien, kuten elokuvantekijöiden, tuottajien, levittäjien, ohjaajien,
näyttelynjärjestäjien ja elokuvarahastojen edustajaa, joilla oli näin tilaisuus
esittää kantansa ja keskustella ohjelmien tulevaisuudesta. Lisäksi noin 900
henkilöä seurasi tilaisuutta suoratoistolähetyksenä. Tämän kuulemisen
tärkeimmät tulokset olivat seuraavat: Media-ohjelma on 20 toimintavuotensa
aikana merkittävästi muokannut Euroopan audiovisuaalikenttää, ilman Media‑ohjelman
tukea useimpia eurooppalaisia elokuvia ei nähtäisi niiden kotialueen
ulkopuolella, eurooppalaisella animaatioalalla on nykyisin erittäin merkittävä
asema maailmanmarkkinoilla ja Media‑ohjelmalla on suuri vaikutus
eurooppalaisten yhteistuotantojen kehittämisessä. Alalla on nyt kuitenkin
edessään merkittäviä haasteita ja mahdollisuuksia digitalisoitumisen ja
globalisoitumisen johdosta, ja tukea tarvitaan, jotta ala voi kehittää uusia
liiketoimintamalleja ja ottaa hyödyn muuttuvista markkinaolosuhteista. On
erittäin tärkeätä tukea hankkeita arvoketjun kaikissa vaiheissa ja kiinnittää
entistä enemmän huomiota yleisöpohjan laajentamiseen, brändin luomiseen ja
elokuvatuntemukseen.
Komissio on myös koonnut joukon
audiovisuaalialan teemaryhmiä, saadakseen perusteellisemman kuvan
suhtautumisesta ohjelmaan, ja järjestänyt konferensseja ja kokouksia eri
sidosryhmien kanssa Rotterdamin, Berliinin ja Cannesin elokuvajuhlien
yhteydessä vuonna 2011.
Lisäksi järjestettiin joukko kohdennettuja
kuulemisia, joissa käsiteltiin todettua rahoituksen saantiin liittyvää
ongelmaa. Näihin osallistui useita sidosryhmiä audiovisuaali-, musiikki-,
julkaisu- ja videopelialoilta. Näihin kuulemisiin osallistui myös EIB-ryhmä
(Euroopan investointipankki ja Euroopan investointirahasto) sekä
rahoituslaitoksia. Komissio järjesti 3. toukokuuta 2011 seminaarin, jonka
aiheena oli rahoituksen saannin helpottaminen kulttuurialan ja luovien
toimialojen pk-yrityksille (Facilitating access to funding for cultural and
creative SME). Siihen osallistui edustajia sellaisista eurooppalaisista
rahoituslaitoksista, jotka ovat tekemisissä kulttuurialan ja luovien
toimialojen pk-yrityksille annettavan rahoituksen kanssa, näiden alojen
yrityksiä sekä asiantuntijoita, jotka ovat työskennelleet kyseisen alan
rahoituksen parissa.
Komissio on ottanut kuulemisissa saadun
palautteen tarkoin huomioon ja hyödyntänyt sitä vaikutustenarviointiraporttien
ja ohjelman tulevan rakenteen valmistelussa.

2.2.                
Vaikutusten arviointi

Tämän ehdotuksen valmistelussa on käytetty
kolmea vaikutusten arviointia, joista yksi koskee nykyisen Kulttuuri-ohjelman
jatkamista, yksi nykyisiä Media- ja Media Mundus ‑ohjelmia ja yksi
uuden rahoituksen tukivälineen luomista kulttuurialaa ja luovia toimialoja
varten.
Kulttuuri‑ ja Media‑ohjelmien
arvioinneissa yksilöidään neljä yleistä ongelmaa, jotka koskettavat
kulttuurialaa ja luovia toimialoja ja joihin on puututtava EU:n tasolla
toivottavien vaikutusten aikaansaamiseksi. Ensimmäinen ongelma on markkinoiden
pirstaleisuus, joka juontaa Euroopan kulttuurisesta ja kielellisestä
monimuotoisuudesta ja jonka seurauksena alan toiminta jakautuu kansallisten ja
kielellisten rajojen mukaan, eikä saavuta kriittistä massaa. Tämä johtaa
nykytilanteessa siihen, että teokset, taiteilijat ja ammattilaiset eivät liiku
tarpeeksi rajojen yli, ja aiheuttaa maantieteellistä epätasapainoa. Se
rajoittaa myös kuluttajien mahdollisuuksia valita ja käyttää eurooppalaisia
kulttuuriteoksia. Toinen vaikeus on alan tarve sopeutua globalisaation ja
digitaalitekniikan käyttöönoton vaikutuksiin. Globalisoitumisessa
suuntauksena on tarjonnan keskittyminen entistä enemmän muutamien suurten
toimijoiden käsiin, mikä voi uhata kulttuurista ja kielellistä
monimuotoisuutta. Digitalisoitumisella on valtaisa vaikutus siihen, miten kulttuurituotteita
tehdään, hallinnoidaan, levitetään, käytetään ja kulutetaan ja miten niiden
rahallinen arvo määritellään. Tämä synnyttää sekä mahdollisuuksia että
haasteita, ja alalle olisi hyötyä kansainvälisistä toimintatavoista ja
ratkaisuista. Kolmas ongelma on kulttuurialaa koskevien vertailukelpoisten
tietojen puute Euroopan ja kansallisella tasolla. Tämä vaikeuttaa Euroopan
tason politiikan koordinointia, jolla voitaisiin tukea kansallista politiikan
kehittämistä ja saada aikaan systeemisiä muutoksia EU:n budjetin kannalta
vähäisin kustannuksin ja täysin noudattaen toissijaisuusperiaatetta. Neljännen
ongelman muodostavat kulttuurialan ja luovien toimialojen pk-yritysten
vaikeudet saada rahoitusta. Tämä johtuu siitä, että suuri osa niiden
varoista on aineetonta, kuten tekijänoikeuksia, eivätkä ne useinkaan näy
tilinpidossa (kuten patentit näkyvät). Syynä on myös se, että kulttuuriteoksia
ei yleensä valmisteta sarjatuotantona, kuten muita teollisuustuotteita, vaan
kukin kirja, ooppera, näytelmä, elokuva ja videopeli on ainutkertainen
prototyyppi, ja alan yritykset ovat monesti hankeperustaisia.
Useiden vaihtoehtojen pohdinnan jälkeen
molemmissa vaikutusten arvioinneissa tullaan siihen tulokseen, että Kulttuuri‑,
Media‑ ja Media Mundus ‑ohjelmien yhdistäminen ja uuden rahoituksen
tukivälineen käyttöönotto ja näiden sisällyttäminen yhteen puiteohjelmaan olisi
edullista verrattuna kaikkiin muihin harkittuihin vaihtoehtoihin, kun otetaan
huomioon tavoitteiden saavuttaminen, tehokkuus, kustannustehokkuus ja yhtenäisyys.

3.                      
EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ

Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 166, 167 ja 173 artiklaan. SEUT‑sopimuksen
166 artikla muodostaa perustan EU:n toimille ammatillisen koulutuksen alalla.
Sopimuksen 167 artiklassa määritellään EU:n toimivalta kulttuurialalla ja
määrätään, että Euroopan unioni myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden
kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi pitäen arvossa niiden kansallista ja
alueellista monimuotoisuutta ja korostaen samalla niiden yhteistä
kulttuuriperintöä, ja että unioni pyrkii tarvittaessa tukemaan ja täydentämään
jäsenvaltioiden toimintaa artiklassa mainituilla aloilla. SEUT‑sopimuksen
173 artiklassa määrätään, että unioni ja sen jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että
unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset
turvataan, ja pyrkivät edistämään yritysten aloittamisen ja kehittämisen
kannalta suotuisaa toimintaympäristöä.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3
artiklan 3 kohdassa tunnustetaan lisäksi, että sisämarkkinoihin ja
talouskasvuun täytyy liittyä EU:n kulttuurien ja kielten monimuotoisuuden
kunnioittaminen. Euroopan unionin perusoikeuskirjassa (22 artiklassa)
määrätään, että unioni kunnioittaa kulttuurista ja kielellistä monimuotoisuutta.
Lisäksi unionin tehtävä tunnustetaan kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden
suojelemista ja edistämistä koskevassa Unescon yleissopimuksessa, joka on osa
yhteisön säännöstöä.

4.                      
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Toiminnan kokonaisbudjetti (2014–2020) on
1,801 miljardia euroa (käypinä hintoina).

5.                      
LISÄTIETOJA

Ehdotettu puiteohjelma koostuu seuraavista
kolmesta ohjelmalohkosta:
–              
monialainen lohko, joka koskee kulttuurialaa ja
luovia toimialoja kokonaisuudessaan, ja johon sisältyy rahoituksen tukiväline
sekä tuki politiikkaan liittyvälle kansainväliselle yhteistyölle ja
innovatiivisille alojenvälisille toimille;
–              
kulttuurilohko, jonka piiriin kuuluvat kulttuuriala
ja luovat toimialat;
–              
medialohko, joka keskittyy audiovisuaalialaan.
Alustava talousarvio jakautuu seuraavasti: 15 prosenttia
monialaiselle lohkolle, 30 prosenttia kulttuurilohkolle ja 55 prosenttia
medialohkolle. 
Ohjelman yleiset tavoitteet ovat i)
vaalia ja edistää Euroopan kulttuurista ja kielellistä monimuotoisuutta ja ii)
vahvistaa alan kilpailukykyä. Näin ohjelma myötävaikuttaa Eurooppa 2020 ‑strategian
ja sen lippulaivahankkeiden toteuttamiseen.
Erityiset tavoitteet ovat seuraavat:
–              
tukea Euroopan kulttuurialaa ja luovia toimialoja
kansainvälisessä toiminnassa esimerkiksi vahvistamalla toimijoiden välisiä
suhteita ja verkostoja;
–              
edistää kulttuuriteosten ja -toimijoiden rajat
ylittävää liikkuvuutta uusien ja laajempien yleisöjen löytämiseksi Euroopasta
ja sen ulkopuolelta;
–              
vahvistaa kulttuurialan ja luovien toimialojen
rahoituspohjaa;
–              
tukea kansainvälistä yhteistyötä politiikan
kehittämiseksi, innovoinnin tehostamiseksi, uuden ja entistä laajemman yleisön
saavuttamiseksi ja uusien liiketoimintamallien löytämiseksi.
Kussakin ohjelmalohkossa määritellään omat painopisteet
ja toimenpiteet ja priorisoidaan hankkeet, joilla on systeeminen vaikutus
alaan esimerkiksi siten, että ne tukevat uusien liiketoimintamallien
kehittämistä, verkostojen rakentamista tai osaamisen vaihtoa varsinkin alan
digitalisoitumiseen ja globalisoitumiseen liittyvissä kysymyksissä. Tärkeä uusi
tavoite on myös kiinnostuksen lisääminen eurooppalaisia teoksia kohtaan
tukemalla toimia, jotka tähtäävät uusien ja laajempien yleisöjen
saavuttamiseen.
Luova Eurooppa ‑ohjelman kansainvälinen
ulottuvuus toteutetaan seuraavilla keinoilla:
–              
liittyvien maiden, ehdokasmaiden ja mahdollisten
ehdokasmaiden, joita varten on laadittu liittymistä valmisteleva strategia,
sekä Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin kuuluvien maiden, ETA-maiden ja
Sveitsin mahdollisuus osallistua ohjelmaan;
–              
mahdollisuus tehdä kahdenvälistä yhteistyötä muiden
kolmansien maiden ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa;
–              
kansainvälisille ammattilaisille suunnatut
erityistoimet (Media Mundus ‑ohjelman sisällyttäminen).

6.                      
YKSINKERTAISTAMINEN

Nykyisten Kulttuuri- ja Media-ohjelmien
hallinnointia on jo yksinkertaistettu merkittävästi. Luova Eurooppa ‑ohjelmassa
otetaan kuitenkin käyttöön lisäparannuksia.
Uudessa ohjelmassa käytetään entistä enemmän
kiinteämääräisiä tukia, avustuspäätöksiä ja kumppanuutta koskevia
puitesopimuksia, sähköisiä hakemuksia ja raportteja sekä elektronista portaalia
hakijoiden ja edunsaajien paperityön vähentämiseksi.
Kulttuurilohkossa koulutuksen,
audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston (EACEA:n) hallinnoimien
välineiden ja ehdotuspyyntöjen pääluokkien määrä vähenee yhdeksästä neljään.
Toiminta-avustukset, jotka ovat olleet hakijoiden ja edunsaajien kannalta
epäselviä, korvataan hankeavustuksilla.
Rahoituksen tukivälineen avulla parannetaan
EU:n varojen käyttöä vipuvaikutuksen ja uusiutuvien rahastojen käytön kautta,
mikä lisää tehokkuutta verrattuna perinteisiin edunsaajille annettaviin
avustuksiin.
Toinen merkittävä yksinkertaistamistoimenpide
on kahden tiedotusverkoston yhdistäminen. Yhden ainoan EU:n asiointipisteen
(Luova Eurooppa ‑tiedotustoimiston) käyttö tuo mittakaavaetuja, lisää
avoimuutta yleisön suuntaan ja parantaa palvelun laatua.
Yhden ainoan ohjelmakomitean käyttäminen
parantaisi ohjelman hallinnoinnin kustannustehokkuutta ja madaltaisi sen
hallintorakennetta. Täytäntöönpanokustannuksissa syntyisi säästöjä, ja
vaikuttavuus paranisi asianomaisten toimintalinjojen ja toimialojen välisten
synergioiden vahvistumisen ansiosta.
2011/0370 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Luova Eurooppa ‑ohjelman perustamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 167 artiklan 5 kohdan ensimmäisen
luetelmakohdan, 173 artiklan 3 kohdan ja 166 artiklan 4 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun ehdotus on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon,
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Sopimuksella pyritään yhä tiiviimpään yhteyteen
Euroopan kansojen välillä ja annetaan unionille tehtäväksi muiden muassa
myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät
kukoistaviksi, pitäen arvossa niiden kansallista ja alueellista
monimuotoisuutta ja huolehtien samalla siitä, että unionin teollisuuden
kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan. Tarvittaessa unioni
tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, joiden tarkoituksena on edistää
kulttuurista ja kielellistä monimuotoisuutta, vahvistaa Euroopan kulttuurialan
ja luovien toimialojen kilpailukykyä ja helpottaa mukautumista elinkeinoelämän
muutoksiin erityisesti ammatillisen koulutuksen kautta.
(2)              
Unionin tuki kulttuurin ja luovan toiminnan aloille
perustuu kokemuksiin, joita on saatu seuraavista ohjelmista ja toimista:
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1855/2006/EY[8], tehty 12
päivänä joulukuuta 2006, Kulttuuri-ohjelman perustamisesta (2007–2013);
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1718/2006/EY[9], tehty 15
päivänä marraskuuta 2006, Euroopan audiovisuaalialan tukiohjelman
täytäntöönpanosta (Media 2007); Euroopan parlamentin ja Neuvoston päätös n:o
1041/2009/EY[10],
tehty 21 päivänä lokakuuta 2009, kolmansien maiden ammattilaisten kanssa
toteutettavan audiovisuaalialan MEDIA Mundus ‑yhteistyöohjelman
perustamisesta; Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1622/2006/EY[11], tehty
24 päivänä lokakuuta 2006, Euroopan kulttuuripääkaupunki ‑tapahtumaa
koskevasta yhteisön toiminnasta vuosina 2007–2019; päätös N:o xy/2011[12] Euroopan
kulttuuriperintötunnuksesta.
(3)              
Kulttuuria kansainvälistyvässä maailmassa
koskevassa Euroopan toimintasuunnitelmassa[13], joka vahvistettiin 16 päivänä marraskuuta
2007 annetulla neuvoston päätöslauselmalla[14], asetetaan tavoitteet Euroopan unionin
tulevalle toiminnalle, joka liittyy kulttuurialaan ja luoviin toimialoihin.
Toimintasuunnitelman tarkoituksena on edistää kulttuurista monimuotoisuutta ja
kulttuurien välistä vuoropuhelua, vahvistaa kulttuurin asemaa luovuuden
lähteenä kasvun ja työllisyyden vahdittamiseksi sekä tuoda esille kulttuurin
keskeistä merkitystä unionin kansainvälisissä suhteissa.
(4)              
Kulttuuriala ja luovat toimialat ovat tärkeässä
asemassa taistelussa kaikenlaista syrjintää, kuten rasismia ja muukalaisvihaa
vastaan ja tarjoavat merkittävän foorumin sananvapaudelle ja tukevat näin
Euroopan unionin perusoikeuskirjan ja varsinkin sen 11 ja 21 artiklan
periaatteiden toteutumista. Perusoikeuskirjan 22 artiklassa määrätään
velvoitteesta kunnioittaa kulttuurista ja kielellistä monimuotoisuutta.
(5)              
Unioni on osapuolena Unescon yleissopimuksessa
kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden suojelemisesta ja edistämisestä, joka tuli
voimaan 18 päivänä maaliskuuta 2007. Sen tavoitteena on vahvistaa
kansainvälistä yhteistyötä, johon kuuluvat myös yhteistuotanto- ja
yhteisjakelusopimukset, ja solidaarisuutta kaikkien maiden kulttuuri-ilmaisujen
tukemiseksi.
(6)              
Unioni on ollut maailman kauppajärjestön WTO:n
jäsen 1 päivästä tammikuuta 1995 alkaen ja on siten velvollinen noudattamaan
WTO-sopimusten mukaisia sitoumuksia.
(7)              
Euroopan komission tiedonannossa älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun strategiasta[15]
(Eurooppa 2020 ‑strategia) määritellään strategia, jolla unionista
tehdään älykäs, kestävä ja osallistava talous, jossa työllisyys, tuottavuus ja
sosiaalinen yhteenkuuluvuus ovat korkealla tasolla. Tässä strategiassa komissio
totesi, että EU:n on saatava aikaan houkuttelevammat olosuhteet innovoinnille
ja luovuudelle esimerkiksi järjestämällä kannustimia tietoperustaisten yritysten
kasvulle ja helpottamalla rahoituksen saantia kulttuurin ja luovan toiminnan
aloilla.
(8)              
Kulttuurialalle ja luoville toimialoille suunnattu
unionin tuki perustuu Kulttuuri-, Media- ja Media Mundus ‑ohjelmista
saatuun laajaan kokemukseen. Näitä ohjelmia seurattiin säännöllisesti, niille
tehtiin ulkopuolisia arviointeja ja niiden tulevaisuudesta järjestettiin
julkisia kuulemisia.
(9)              
Seurannan, arviointien ja julkisten kuulemisten
perusteella on selvää, että Kulttuuri-, Media ja Media Mundus ‑ohjelmilla
on erittäin tärkeä rooli Euroopan kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden
vaalimisessa ja edistämisessä ja että niillä on merkitystä kulttuurialan ja
luovien toimialojen tarpeiden kannalta. Selvää on kuitenkin myös se, että
mahdollisen uuden ohjelman tavoitteiden on oltava linjassa Eurooppa 2020 ‑strategian
päämäärien kanssa. Arvioinneista ja kuulemisista sekä erinäisistä
riippumattomista tutkimuksista, joista mainittakoon kulttuurialan ja luovien
toimialojen yritystoiminnallista ulottuvuutta koskeva selvitys, käy myös ilmi,
että näillä aloilla on yhteisiä haasteita, kuten pirstaloituneet markkinat,
digitalisoitumisen ja globalisoitumisen vaikutukset, rahoituksen saannin
vaikeudet ja vertailukelpoisten tietojen puute, jotka kaikki edellyttävät
toimia unionin tasolla.
(10)          
Euroopan kulttuuriala ja luovat toimialat ovat
luonnostaan jakautuneet kansallisten ja kielellisten rajojen mukaisesti.
Toisaalta tällainen pirstaloituneisuus merkitsee sitä, että kulttuurikenttä on
monimuotoinen ja koostuu erilaisista ja hyvin itsenäisistä osista ja tarjoaa
siten kanavan eri kulttuurimuodoille, joista Euroopan monimuotoinen
kulttuuriperintö rakentuu. Toisaalta pirstaloituneisuus johtaa siihen, että
kulttuurialan ja luovien alojen teokset ja toimijat eivät liiku riittävästi maasta
toiseen unionin sisällä tai sen ulkopuolella. Siitä aiheutuu myös
maantieteellistä epätasapainoa, ja se rajoittaa kuluttajien
valintamahdollisuuksia.
(11)          
Digitalisoitumisella on valtaisa vaikutus
kulttuurialan ja luovien alojen tuotteiden ja palvelujen tuotantoon,
levitykseen, käyttöön, kulutukseen ja rahallisen arvon määräytymiseen. Nämä
muutokset tarjoavat suuria mahdollisuuksia Euroopan kulttuurialalle ja luoville
toimialoille. Levityskustannusten aleneminen, uudet jakelukanavat ja
erikoistuotteille avautuvat uudet mahdollisuudet voivat helpottaa markkinoille
pääsyä ja lisätä liikkuvuutta maailmanlaajuisesti. Jotta nämä mahdollisuudet
voitaisiin käyttää hyväksi ja sopeutua digitalisoitumisen ja globalisoitumisen
tuomiin muutoksiin, kulttuurialalla ja luovilla toimialoilla on hankittava
uusia taitoja, voitava saada helpommin rahoitusta laitteistojen saattamiseksi
ajan tasalle, kehitettävä uusia tuotanto- ja jakelumenetelmiä ja sopeutettava
liiketoimintamalleja. 
(12)          
Levityskäytännöillä on nykyisin suuri vaikutus
elokuvien rahoitusjärjestelmään. On kuitenkin tarpeen pyrkiä lisäämään
houkuttelevaa laillista tarjontaa verkossa ja innovointia. Siksi on tarpeen
edistää uusien levitysmenetelmien joustavuutta, jotta mahdollistetaan uusien
liiketoimintamallien soveltaminen.
(13)          
Yksi kulttuurialaa ja luovia toimialoja, varsinkin
pieniä toimijoita, kuten pk-yrityksiä ja mikroyrityksiä, koskevista suurimmista
haasteista on vaikeus saada rahoitusta toimintaa, kasvua, kilpailukyvyn
säilyttämistä ja kansainvälistymistä varten. Tämä ongelma koskee pk-yrityksiä
yleensäkin, mutta tilanne on selvästi vaikeampi kulttuurialalla ja luovilla
toimialoilla siksi, että niiden varat ovat usein luonteeltaan aineettomia,
niiden tuotteet ovat ainutkertaisia ”prototyyppejä”, alan toimijoiden investointihalukkuus
on vähäistä ja rahoituslaitosten investointivalmiudet ovat riittämättömät.
(14)          
Eurooppalainen luovien alojen liittoutuma (European
Creative Industries Alliance) on monialainen aloite, jolla etupäässä tuetaan
luovia toimialoja toimintapolitiikan tasolla. Sen tavoitteena on saada
liikkeelle lisärahoitusta luoville aloille ja herättää luovien alojen
tarjoamille palveluille kysyntää muilla aloilla. Jotta voitaisiin paremmin
tukea innovointia luovilla aloilla, on tarpeen testata uusia välineitä, joita
voidaan hyödyntää eurooppalaisten, kansallisten ja alueellisten sidosryhmien
välisellä politiikan oppimisfoorumilla.
(15)          
Kulttuurialaa ja luovia toimialoja koskevat unionin
nykyiset erilliset ohjelmat on tarpeen yhdistää yhdeksi kattavaksi
puiteohjelmaksi, jotta voitaisiin tehokkaammin auttaa näiden alojen toimijoita
hyödyntämään digitalisoitumisen ja globalisoitumisen tarjoamia mahdollisuuksia
ja välttämään markkinoiden pirstaloitumisesta aiheutuvia ongelmia. Jotta
ohjelma olisi vaikuttava, siinä olisi otettava huomioon eri osa-alojen
erityispiirteet, erilaiset kohderyhmät ja erityistarpeet soveltamalla
räätälöityjä toimintamalleja eri ohjelmalohkoissa.
(16)          
Euroopan kulttuurikaupunki- ja Euroopan
kulttuuriperintötunnus ‑hankkeet osaltaan vahvistavat tunnetta kuulumisesta
yhteiseen kulttuurialueeseen ja lisäävät kulttuuriperinnön arvoa. Näille
kahdelle unionin toimelle olisi annettava rahoitusta.
(17)          
Ohjelmaan voivat osallistua liittyvät maat,
ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat, joita varten on laadittu liittymistä
valmisteleva strategia, niiden yleisten unionin ohjelmiin osallistumista
koskevien periaatteiden ja ehtojen mukaisesti, joista on säädetty
asianomaisissa puitesopimuksissa, assosiaationeuvoston päätöksissä tai
vastaavissa sopimuksissa, EFTA-maat, jotka ovat ETA-sopimuksen osapuolia, sekä
Euroopan naapuruuspolitiikan kattaman alueen maat niiden menettelyjen
mukaisesti, jotka määritellään näiden maiden kanssa niiden osallistumista
Euroopan unionin ohjelmiin koskevien puitesopimusten perusteella. Sveitsin valaliitto
voi osallistua ohjelmaan kyseisen maan kanssa sovittavien erityisjärjestelyjen
mukaisesti.
(18)          
Ohjelman olisi oltava avoin myös muita EU:n
ulkopuolisia maita koskeville kahden- tai monenvälisille yhteistoimille
lisämäärärahojen pohjalta.
(19)          
Lisäksi on tarpeen vaalia yhteistyötä ohjelman ja
kulttuuri- ja audiovisuaalialoilla toimivien kansainvälisten organisaatioiden
välillä, joita ovat esimerkiksi Unesco ja Euroopan neuvosto sekä varsinkin
Eurimages, OECD ja Maailman henkisen omaisuuden järjestö WIPO.
(20)          
On tarpeen varmistaa kaikkien tämän ohjelman
puitteissa toteutettavien toimien Euroopan tason lisäarvo, täydentävyys
jäsenvaltioiden toimien kanssa sekä se, että toimet ovat yhdenmukaisia Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 167 artiklan 4 kohdan ja muiden
unionin toimien kanssa etenkin koulutuksen, tutkimuksen ja innovoinnin,
teollisuus- ja koheesiopolitiikan, matkailun sekä ulkosuhteiden alalla.
(21)          
Tässä asetuksessa pitäisi vahvistaa ohjelman koko
keston ajaksi rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitää
budjettiyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta XX päivänä YYkuuta 201Z
tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten
sopimuksen 17 kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa
talousarviomenettelyssä.
(22)          
Komissio on antanut tiettyjä yhteisön ohjelmien
hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta 19 päivänä
joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 58/2003 mukaisesti
koulutus-, audiovisuaali- ja kulttuurialaa koskevan yhteisön toimintaohjelman
hallinnointiin liittyvät toimeenpanotehtävät koulutuksen, audiovisuaalialan ja
kulttuurin toimeenpanovirastolle vuodesta 2009 alkaen. Tiettyjä yhteisön
ohjelmien hallinnointitehtäviä hoitavien toimeenpanovirastojen asemasta
19 päivänä joulukuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 58/2003 mukaisesti komissio voi kustannushyötyanalyysin perusteella
käyttää olemassa olevaa toimeenpanovirastoa Luova Eurooppa ‑ohjelman
täytäntöönpanossa vuosina 2014–2020.
(23)          
Kulttuurialan ja luovien toimialojen
erityispiirteet olisi otettava huomioon ohjelman toteutuksessa, ja erityistä
huomiota olisi kiinnitettävä hallinnollisten ja rahoitusmenettelyjen
yksinkertaistamiseen.
(24)          
Kun otetaan huomioon neuvoston asetus (Euratom, EY)
N:o 2185/96 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1073/1999 sekä
Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAFin) tarpeet, olisi laadittava ja
toteutettava tarvittavat toimenpiteet väärinkäytösten ja petosten torjumiseksi
ja menetettyjen tai aiheettomasti maksettujen tai käytettyjen varojen
perimiseksi takaisin.
(25)          
Kuten elinikäisen oppimisen, kulttuurin,
nuorisotoiminnan ja kansalaisuuden alan eurooppalaisten ohjelmien
oikeusperustojen muuttamisesta tehtyjen Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätösten vaikutuksesta 30 päivänä heinäkuuta 2010 annetussa komission
kertomuksessa todettiin, hallinnointiprosesseihin kuluneen ajan huomattava
lyheneminen on lisännyt ohjelmien tehokkuutta. Tämän tyyppistä
yksinkertaistamista olisi jatkettava.
(26)          
Jotta varmistettaisiin ohjelman täytäntöönpano
yhdenmukaisin ehdoin, täytäntöönpanovaltaa olisi siirrettävä komissiolle ja
sitä olisi käytettävä yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä
helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o
182/2011[16]
mukaisesti.
(27)          
Tulospohjaisen arvioinnin periaatteiden mukaisesti
ohjelman seurantaan ja arviointiin liittyvien menettelyjen olisi perustuttava
yksityiskohtaisiin vuosittaisiin raportteihin, ja niissä olisi viitattava tässä
asetuksessa vahvistettuihin erityisiin, mitattavissa ja toteutettavissa
oleviin, asiaan kuuluviin ja ajallisesti määrättyihin tavoitteisiin ja
indikaattoreihin.
(28)          
Unionin taloudelliset edut olisi suojattava koko
menosyklin ajan oikeasuhtaisin toimenpitein, mukaan luettuina
sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen,
menetettyjen, aiheettomasti maksettujen tai väärinkäytettyjen varojen
takaisinperintä ja soveltuvissa tapauksissa seuraamukset.
(29)          
Olisi säädettävä menettelyistä, jotka koskevat
siirtymävaihetta Kulttuuri 2007-, Media 2007- ja Media Mundus ‑ohjelmista
tällä asetuksella perustettavaan ohjelmaan.
(30)          
Ehdotettujen toimien rajat ylittävän ja
kansainvälisen luonteen vuoksi jäsenvaltiot eivät pysty riittävässä määrin
saavuttamaan näitä tavoitteita yksinään. Kyseisten toimien mittakaavan ja
niiden odotettavissa olevien rajat ylittävien vaikutusten vuoksi tuloksia
voidaan paremmin saavuttaa unionin tason toimilla. Unioni voi toteuttaa
toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on
tarpeen Euroopan kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden vaalimiseen ja edistämiseen
ja kulttuurialan ja luovien toimialojen kilpailukyvyn vahvistamiseen liittyvien
tavoitteiden saavuttamisen tukemiseksi 1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän
joulukuuta 2020 välisenä aikana.
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 
I LUKU
Yleiset säännökset
1 artikla
Kohde
Tällä asetuksella perustetaan 1 päivänä
tammikuuta 2014 alkavaksi ja 31 päivänä joulukuuta 2020 päättyväksi ajaksi
Luova Eurooppa ‑ohjelma, jäljempänä ’ohjelma’, jolla tuetaan
kulttuurialaa ja luovia toimialoja Euroopassa.
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa sovelletaan seuraavia
määritelmiä:
1.     
’Kulttuurialalla ja luovilla toimialoilla’
tarkoitetaan kaikkia aloja, joiden toiminta perustuu kulttuuriarvoihin ja/tai
taiteelliseen ja luovaan ilmaisuun riippumatta siitä, onko toiminta markkinasuuntautunutta
vai ei tai mikä on toimijan järjestäytymismuoto. Tällaista toimintaa ovat
sellaisten tavaroiden ja palvelujen luominen, tuotanto, jakelu ja
säilyttäminen, joihin sisältyy kulttuuri-, taiteellista tai luovaa ilmaisua,
sekä tähän liittyvä toiminta, kuten koulutus, hallinnointi ja sääntely.
Kulttuurialoihin ja luoviin toimialoihin kuuluvat varsinkin arkkitehtuuri,
arkistot ja kirjastot, taidekäsityö, audiovisuaaliala (esimerkiksi elokuva,
televisio, videopelit ja multimedia), kulttuuriperintö, muotoilu, festivaalit,
musiikki, esittävät taiteet, julkaisutoiminta, radio ja kuvataiteet.
2.     
’Toimijalla’ tarkoitetaan ammattilaista,
organisaatiota, yritystä tai laitosta, joka toimii kulttuurialalla ja luovilla
toimialoilla.
3.     
’Rahoituksen välittäjillä’ tarkoitetaan
rahoituslaitoksia, jotka tarjoavat tai aikovat tarjota lainajärjestelyjä tai
asiantuntemusta kulttuurialalle ja luoville toimialoille.
3 artikla
Eurooppalainen lisäarvo
1.     
Ohjelmasta tuetaan vain sellaisia toimia, joista
voidaan saada eurooppalaista lisäarvoa ja jotka edistävät Eurooppa 2020 ‑strategian
ja sen lippulaivahankkeiden tavoitteiden saavuttamista.
2.     
Eurooppalaisen lisäarvon varmistamiseksi on
otettava huomioon etenkin seuraavat seikat:
(a)                   
toimien ja niiden vaikutusten rajat ylittävä luonne,
mikä täydentää kansallisia, kansainvälisiä ja muita unionin ohjelmia;
(b)                   
mittakaavaedut ja kriittinen massa, joita unionin
tuella voidaan saada aikaan luomalla vipuvaikutuksia lisärahoituksen
saamiseksi;
(c)                   
rajat ylittävä yhteistyö, joka auttaa vastaamaan
alaan kohdistuviin globaaleihin haasteisiin entistä kattavammin, nopeammin ja
tehokkaammin ja luo systeemisiä pitkäaikaisvaikutuksia;
(d)                   
entistä tasapuolisemman toimintaympäristön luominen
Euroopan kulttuurialalle ja luoville toimialoille niin, että otetaan huomioon
alhaisen tuotantokapasiteetin maat ja/tai maantieteellisesti tai kielellisesti
suppea-alaiset maat tai alueet.
4 artikla
Ohjelman yleiset tavoitteet
Ohjelman yleiset tavoitteet ovat seuraavat:
(a)                   
tukea Euroopan kulttuurisen ja kielellisen
monimuotoisuuden vaalimista ja edistämistä;
(b)                   
vahvistaa kulttuurialan ja luovien toimialojen
kilpailukykyä älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun edistämiseksi.
5 artikla
Ohjelman erityistavoitteet
Ohjelman erityiset tavoitteet ovat seuraavat:
(a)                   
vahvistaa Euroopan kulttuurialan ja luovien
toimialojen kansainvälisiä toimintamahdollisuuksia;
(b)                   
edistää kulttuuri- ja luovan alan teosten ja toimijoiden
liikkuvuutta yli rajojen uusien ja laajempien yleisöjen löytämiseksi Euroopasta
ja sen ulkopuolelta;
(c)                   
vahvistaa kulttuurialan ja luovien toimialojen ja
varsinkin pienten ja keskisuurten yritysten ja organisaatioiden rahoituspohjaa;
(d)                   
tukea kansainvälistä yhteistyötä politiikan
kehittämiseksi, innovoinnin tehostamiseksi, uuden ja entistä laajemman yleisön
saavuttamiseksi ja uusien liiketoimintamallien löytämiseksi.
6 artikla
Ohjelman rakenne
Ohjelma koostuu seuraavista ohjelmalohkoista:
(a)                   
monialainen lohko, joka kattaa kulttuurialan ja
luovat toimialat kokonaisuudessaan;
(b)                   
kulttuurilohko, jonka piiriin kuuluvat kulttuuriala
ja luovat toimialat;
(c)                   
medialohko, joka koskee audiovisuaalialaa.
II LUKU
Monialainen ohjelmalohko
7 artikla
Kulttuurialan ja luovien toimialojen tukiväline
1.     
Komissio perustaa kulttuurialaa ja luovia
toimialoja varten tukivälineen, jota hallinnoidaan pienille ja keskisuurille yrityksille
suunnatun unionin velkainstrumentin yhteydessä. Tukivälineen ensisijaiset
tavoitteet ovat seuraavat:
(a)                   
helpottaa rahoituksen saantia kulttuurialan ja
luovien toimialojen pienille ja keskisuurille yrityksille ja organisaatioille
Euroopassa;
(b)                   
tätä varten parantaa rahoituslaitosten valmiuksia
arvioida kulttuurialan ja luovien alojen hankkeita esimerkiksi teknisen tuen ja
verkottumistoimien avulla.
2.     
Nämä tavoitteet pannaan täytäntöön liitteen I
mukaisesti.
8 artikla
Rajat ylittävä poliittinen yhteistyö
Komissio toteuttaa seuraavia toimenpiteitä
tukeakseen rajat ylittävää poliittista yhteistyötä, jonka tavoitteena on
politiikan kehittäminen, innovoinnin tehostaminen, entistä laajemman yleisön
saavuttaminen ja liiketoimintamallien kehittäminen:
(a)                   
uusia liiketoimintamalleja koskevien kokemusten ja
tietämyksen vaihto, vertaisoppimistoimet sekä kulttuurialan toimijoiden ja
päättäjien välinen, kulttuurialan ja luovien toimialojen kehittämiseen liittyvä
verkottuminen;
(b)                   
markkinatietojen keruu, osaamistarpeiden ennakointi,
tutkimusten ja arviointien tekeminen, politiikka-analyysit sekä
tilastotutkimusten tukeminen;
(c)                   
Euroopan audiovisuaalialan seurantakeskuksen
jäsenmaksu kulttuurialaa ja luovia toimialoja koskevien tietojen keruun ja
analysoinnin edistämiseksi;
(d)                   
luovan toiminnan rahoitukseen, jakeluun ja
rahallisen arvon määrittämiseen liittyvien uusien ja eri toimialoille
soveltuvien toimintamallien testaaminen;
(e)                   
esimerkiksi kulttuuri- ja medialukutaitoon
liittyvät konferenssit, seminaarit ja poliittinen vuoropuhelu;
(f)                     
Luova Eurooppa ‑tiedotustoimistojen verkoston
kansallisten jäsenten tukeminen seuraavien tehtävien suorittamisessa:
–              
Luova Eurooppa ‑ohjelmasta tiedottaminen
kansallisella tasolla;
–              
kulttuurialan ja luovien toimialojen avustaminen
Luova Eurooppa -ohjelmaan liittyvissä asioissa sekä tiedottaminen käytettävissä
olevista unionin politiikan mukaisista tukityypeistä;
–              
ammattilaisten, instituutioiden, foorumien ja
verkostojen rajatylittävän yhteistyön edistäminen kulttuurialalla ja luovilla
toimialoilla;
–              
komission työn tukeminen jäsenvaltioiden
kulttuurialaan ja luoviin toimialoihin liittyvissä kysymyksissä, esimerkiksi
toimittamalla tietoa näistä aloista;
–              
komission tukeminen sen varmistamisessa, että
ohjelman tuloksista ja vaikutuksista tiedotetaan ja niitä levitetään asianmukaisella
tavalla.
III LUKU
Kulttuuriohjelmalohko
9 artikla
Kulttuuriohjelmalohkon painopisteet
1.     
Alan valmiuksien vahvistamiseen liittyvät
painopisteet ovat seuraavat:
(a)                   
tukitoimet, joilla parannetaan toimijoiden
osaamista ja tietämystä digitalisoitumiseen sopeutumisen helpottamiseksi,
mukaan luettuna uusien keinojen testaaminen yleisöjen saavuttamiseksi ja
liiketoimintamallien kehittämiseksi;
(b)                   
tukitoimet, joilla autetaan toimijoita luomaan
kansainvälistä uraa Euroopassa ja muualla;
(c)                   
tuki, jolla vahvistetaan eurooppalaisten
toimijoiden ja kansainvälisten kulttuuriverkostojen mahdollisuuksia hyödyntää
uusia ammatillisia mahdollisuuksia.
2.     
Kansainvälisen liikkuvuuden edistämiseen liittyvät
painopisteet ovat seuraavat:
(a)                   
tuetaan kansainvälisiä kiertueita, tapahtumia ja
näyttelyitä;
(b)                   
tuetaan eurooppalaisen kirjallisuuden levitystä;
(c)                   
tuetaan yleisöjen saavuttamista keinona virittää
kiinnostusta eurooppalaisia kulttuuriteoksia kohtaan.
10 artikla
Kulttuuriohjelmalohkon tukitoimenpiteet
Kulttuurilohkosta annetaan tukea seuraaville
toimenpiteille:
(a)                   
yhteistyö, jonka puitteissa eri maiden toimijat
toteuttavat yhtä alaa koskevia tai monialaisia toimia;
(b)                   
eurooppalaisten elinten toimet, joihin osallistuu
toimijoiden verkostoja eri maista;
(c)                   
sellaisten organisaatioiden toiminta, jotka
tarjoavat eurooppalaisen kanavan uusien taitajien kehittymiselle ja edistävät
taiteilijoiden ja teosten liikkuvuutta niin, että vaikutukset ovat systeemisiä
ja kauaskantoisia;
(d)                   
kirjallisuuden kääntämisen tukeminen;
(e)                   
erityistoimet, joilla pyritään lisäämään Euroopan
kulttuurien rikkauden ja monimuotoisuuden näkyvyyttä sekä parantamaan
kulttuurien välistä vuoropuhelua ja keskinäistä ymmärrystä esimerkiksi
eurooppalaisten kulttuuripalkintojen, Euroopan kulttuuriperintötunnuksen ja
Euroopan kulttuuripääkaupunkitoiminnan kautta.
IV LUKU
Mediaohjelmalohko
11 artikla
Mediaohjelmalohkon painopisteet
1.     
Alan valmiuksien vahvistamiseen liittyvät
painopisteet ovat seuraavat:
(a)                   
helpotetaan taitojen hankkimista ja verkostojen
luomista ja kannustetaan toimijoita käyttämään digitaalitekniikan keinoja
sopeutuakseen markkinoiden muutoksiin;
(b)                   
parannetaan audiovisuaalialan toimijoiden
valmiuksia luoda sellaisia teoksia, joilla on mahdollisuuksia levitä Eurooppaan
ja muuallekin, ja edistetään eurooppalaista ja kansainvälistä yhteistuotantoa
esimerkiksi televisioyhtiöiden kanssa;
(c)                   
kannustetaan yritysten välistä vaihdantaa
parantamalla audiovisuaalialan toimijoiden mahdollisuuksia päästä markkinoille
ja käyttää liiketoiminnan apuvälineitä hankkeidensa näkyvyyden lisäämiseksi
Euroopassa ja kansainvälisillä markkinoilla.
2.     
Kansainvälisen liikkuvuuden edistämiseen liittyvät
painopisteet ovat seuraavat:
(a)                   
tuetaan teatterilevitystä audiovisuaalisten
hankkeiden kansainvälisen markkinoinnin, brändin luomisen, levityksen ja
näyttelyiden avulla;
(b)                   
tuetaan rajat ylittävää markkinointia ja levitystä
verkkosivustojen kautta;
(c)                   
tuetaan toimia uuden yleisön tavoittamiseksi ja
kiinnostuksen lisäämiseksi audiovisuaalisia teoksia kohtaan varsinkin
mainonnan, tapahtumien, elokuvatuntemuksen lisäämisen ja festivaalien avulla;
(d)                   
edistetään uusien levitysmenetelmien joustavuutta,
jotta mahdollistetaan uusien liiketoimintamallien soveltaminen.
12 artikla
Mediaohjelmalohkon tukitoimenpiteet
Medialohkosta annetaan tukea seuraaville
toimenpiteille:
(a)                   
toimet, joilla tuetaan kattavan tarjonnan
aikaansaamista uusien taitojen hankkimista, tietämyksen jakamista ja
verkottumista varten;
(b)                   
toimet, joilla tuetaan audiovisuaalialan toimijoita
sellaisten eurooppalaisten audiovisuaalisten teosten aikaansaamiseksi, joilla
on hyvät mahdollisuudet levitä yli rajojen;
(c)                   
toimet, joiden tarkoituksena on helpottaa
eurooppalaisten ja kansainvälisten yhteistuotantojen tekemistä,
televisiotuotanto mukaan luettuna;
(d)                   
toimet, joilla helpotetaan osallistumista
audiovisuaalialan ammattimessuille sekä edistetään liiketoiminnan
online-apuvälineiden käyttöä sekä Euroopassa että sen ulkopuolella;
(e)                   
toimet, joiden tarkoituksena on tukijärjestelmien
perustaminen muiden kuin kotimaisten eurooppalaisten elokuvien jakelua varten
kaikkien levityskanavien kautta sekä kansainvälistä myyntitoimintaa varten;
(f)                     
toimet, joilla edistetään eurooppalaisten elokuvien
levitystä maailmanlaajuisesti sekä kansainvälisten elokuvien levitystä
Euroopassa kaikkien jakelukanavien kautta;
(g)                   
toimet, joilla tuetaan eurooppalaista
elokuvateatteriverkostoa, jonka ohjelmistosta merkittävä osa on muita kuin
kotimaisia eurooppalaisia elokuvia, esimerkiksi digitaalitekniikan
käyttöönotossa;
(h)                   
toimet, joilla tuetaan aloitteita, joiden
tavoitteena on esitellä ja markkinoida erilaisia eurooppalaisia audiovisuaalisia
teoksia;
(i)                     
toimet, joiden tarkoituksena on lisätä yleisön
tietämystä ja kiinnostusta;
(j)                     
innovatiiviset toimet, joiden tarkoituksena on
testata uusia liiketoimintamalleja ja ‑välineitä aloilla, joilla
digitaalitekniikan käyttöönotolla ja soveltamisella on todennäköisesti
merkittävä vaikutus.
V LUKU
Tulokset ja levitys
13 artikla
Johdonmukaisuus ja täydentävyys
1.     
Komissio varmistaa yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa ohjelman yleisen johdonmukaisuuden ja keskinäinen täydentävyyden
seuraavien kanssa:
(a)                   
asiaankuuluva unionin politiikka varsinkin
koulutuksen, työllisyyden, terveyden, tutkimuksen ja innovoinnin,
yritystoiminnan, matkailun, oikeusasioiden ja kehitysyhteistyön aloilla;
(b)                   
muut asiaankuuluvat unionin rahoituslähteet
kulttuuri- ja viestintäpolitiikan aloilla, etenkin Euroopan sosiaalirahasto,
Euroopan aluekehitysrahasto, tutkimus- ja innovointiohjelmat sekä
rahoitusvälineet, jotka liittyvät oikeusasioihin ja kansalaisuuteen sekä
ulkoisen yhteistyön ohjelmiin ja liittymistä valmisteleviin välineisiin. Erityisen
tärkeätä on huolehtia siitä, että ohjelman ja älykästä erikoistumista koskevien
kansallisten ja alueellisten strategioiden synergiaedut tulevat hyödynnetyiksi.
2.     
Tätä asetusta sovelletaan ja se pannaan täytäntöön
noudattaen unionin kansainvälisiä velvoitteita.
14 artikla
Seuranta ja arviointi
1.     
Komissio huolehtii Luova Eurooppa ‑ohjelman
säännöllisestä seurannasta ja ulkoisesta arvioinnista jäljempänä mainittujen
tulosindikaattoreiden mukaisesti. On huomattava, että tulosten saavuttamiseen
vaikuttaa muiden, kulttuurialaa ja luovia toimialoja koskevien Euroopan ja
kansallisen tason toimien aikaansaama täydentävyys.
(a)                   
Asetuksen 4 artiklassa tarkoitettuihin yleisiin
tavoitteisiin liittyvät indikaattorit:
–              
toimialojen osuus työpaikoista ja BKT:stä;
–              
niiden ihmisten prosenttiosuus, jotka ilmoittavat
voivansa käyttää eurooppalaisia kulttuuriteoksia.
(b)                   
Asetuksen 5 artiklassa tarkoitettuihin erityisiin
tavoitteisiin liittyvät indikaattorit:
Indikaattorit, jotka liittyvät 5 artiklan a
kohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen vahvistaa kulttuurialan ja luovien
toimialojen kansainvälisiä toimintamahdollisuuksia:
–              
kulttuurialan toimijoiden kansainvälistyminen ja
rajat ylittävien kumppanuuksien lukumäärä;
–              
taiteilijoille ja kulttuurialan toimijoille
järjestettyjen sellaisten koulutuskokemusten määrä, jotka ovat parantaneet
heidän ammattitaitoaan ja työllistyvyyttään.
Indikaattorit, jotka liittyvät 5 artiklan b
kohdassa tarkoitettuun kulttuuriteosten ja -toimijoiden kansainvälisen
liikkuvuuden edistämiseen uusien ja laajempien yleisöjen löytämiseksi
Euroopasta ja sen ulkopuolelta:
Kulttuurilohko:
–              
ohjelmasta tuettavien hankkeiden suoraan ja
epäsuorasti saavuttamien ihmisten määrä.
Medialohko:
–              
eurooppalaisten elokuvien katsojamäärä Euroopassa
ja maailmanlaajuisesti (10:llä tärkeimmällä Euroopan ulkopuolisella
markkina-alueella);
–              
eurooppalaisten audiovisuaaliteosten prosenttiosuus
elokuvateattereissa, televisiossa ja digitaalisilla jakelukanavilla.
Indikaattorit, jotka liittyvät 5 artiklan c
kohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen vahvistaa kulttuurialan ja luovien
toimialojen rahoituspohjaa:
–              
rahoituksen tukivälineen puitteissa myönnettyjen
lainojen arvo;
–              
kulttuurialalle ja luoville toimialoille rahoitusta
myöntävien rahoituslaitosten määrä ja maantieteellinen jakautuminen;
–              
rahoituksen tukivälineestä hyötyvien lopullisten
tuensaajien määrä, alkuperämaa ja toimiala.
Indikaattorit, jotka liittyvät 5 artiklan d
kohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen tukea rajat ylittävää poliittista
yhteistyötä:
–              
niiden jäsenvaltioiden lukumäärä, jotka käyttävät
avointa koordinointimenetelmää muokatessaan kansallista politiikkaansa, sekä
uusien aloitteiden määrä.
2.     
Seuranta- ja arviointiprosessin tulokset on
otettava huomioon ohjelman täytäntöönpanossa.
3.     
Arviointi on tehtävä asianmukaisessa laajuudessa ja
riittävän hyvissä ajoin, jotta tuloksia voidaan hyödyntää päätöksenteossa.
(a)                   
Säännöllisen seurannan lisäksi komissio esittää
viimeistään vuoden 2017 loppuun mennessä ohjelman uusimista, muuttamista tai
keskeyttämistä koskevan päätöksen tekemistä varten ulkopuolisen arviointikertomuksen,
jossa arvioidaan ohjelman tavoitteiden saavuttamista, sen tehokkuutta ja siitä
saatavaa eurooppalaista lisäarvoa. Arvioinnissa on käsiteltävä
yksinkertaistamisen laajuutta, sisäistä ja ulkoista johdonmukaisuutta, kaikkien
tavoitteiden jatkuvaa merkityksellisyyttä sekä sitä, miten toimenpiteillä on
edistetty unionin painopisteiden eli älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun
toteutumista. Siinä otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätöksen N:o 1855/2006/EY, päätöksen N:o 1718/2006/EY ja päätöksen N:o
1041/2009/EY pitkäaikaisvaikutuksia koskevan arvioinnin tulokset.
(b)                   
Komissio arvioi toimenpiteiden pitemmän aikavälin
vaikutuksia ja vaikutusten kestävyyttä seuraavan ohjelman uusimista,
muuttamista tai keskeyttämistä koskevan päätöksen perustaksi.
15 artikla
Viestintä ja tiedon levittäminen
1.     
Ohjelmasta tukea saavien hankkeiden edunsaajien on
huolehdittava myönnettyä rahoitusta ja saatuja tuloksia ja vaikutuksia
koskevasta viestinnästä ja tiedon levittämisestä.
2.     
Luova Eurooppa ‑tiedotustoimistojen
verkoston, johon viitataan 8 artiklan f alakohdassa, on huolehdittava
myönnettyä rahoitusta ja saatuja tuloksia koskevasta viestinnästä ja tiedon
levittämisestä oman maansa osalta.
VI LUKU
Ohjelmaan osallistuminen
16 artikla
EU:n ulkopuolisia maita ja kansainvälisiä organisaatioita koskevat
säännökset
1.     
Ohjelmalla vaalitaan kulttuurien moninaisuutta
kansainvälisellä tasolla vuonna 2005 tehdyn kulttuuri-ilmaisujen
monimuotoisuuden suojelemista ja edistämistä koskevan Unescon yleissopimuksen
mukaisesti.
2.     
Ohjelmalohkoihin voivat osallistua seuraavat maat
edellyttäen, että vaaditut ehdot täyttyvät (mukaan luettuina audiovisuaalisten
mediapalvelujen tarjoamista koskevien jäsenvaltioiden tiettyjen lakien,
asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta 10 päivänä
maaliskuuta 2010 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä
2010/13/EU esitetyt ehdot medialohkon osalta) ja että lisämäärärahoja
maksetaan:
(a)                   
liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset
ehdokasmaat, joita varten on laadittu liittymistä valisteleva strategia, niiden
osallistumista unionin ohjelmiin koskevien yleisten periaatteiden ja ehtojen
mukaisesti, joista on säädetty asianomaisissa puitesopimuksissa,
assosiaationeuvoston päätöksissä tai vastaavissa sopimuksissa;
(b)                   
Euroopan talousalueeseen kuuluvat Efta-maat
ETA-sopimuksen määräysten mukaisesti;
(c)                   
Sveitsin valaliitto tämän maan kanssa tehtävän
kahdenvälisen sopimuksen perusteella;
(d)                   
Euroopan naapuruuspolitiikan kattaman alueen maat
niiden menettelyjen mukaisesti, jotka määritellään näiden maiden kanssa niiden
osallistumista Euroopan unionin ohjelmiin koskevien puitesopimusten
perusteella.
3.     
Ohjelma on avoin valikoituja maita tai alueita
koskeville kahden- ja monenvälisille yhteistoimille lisämäärärahojen pohjalta.
4.     
Ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi voidaan tehdä
yhteistyötä ja toteuttaa yhteisiä toimia ohjelmaan osallistumattomien maiden ja
kulttuuri- ja luovan alan kansainvälisten järjestöjen, kuten Unescon, Euroopan
neuvoston, OECD:n ja Maailman henkisen omaisuuden järjestön kanssa
yhteisrahoituksen pohjalta.
VII LUKU
Täytäntöönpanosäännökset
17 artikla
Ohjelman täytäntöönpano
Komissio hyväksyy ohjelman täytäntöönpanoa
varten vuotuiset toimintaohjelmat täytäntöönpanosäädöksillä 18 artiklan 2
kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen. Vuotuisissa
työohjelmissa on vahvistettava tavoitteet, odotettavat tulokset,
täytäntöönpanomenetelmä sekä rahoitussuunnitelman kokonaissumma. Niihin on
sisällytettävä myös kuvaus rahoitettavista toimista, maininta kullekin toimelle
osoitetun rahoituksen määrästä sekä toimenpiteiden täytäntöönpanon alustava
aikataulu. Avustusten osalta toimintaohjelmissa on mainittava painopisteet,
keskeiset arviointiperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäismäärä.
18 artikla
Komiteamenettely
1.     
Komissiota avustaa Luova Eurooppa ‑ohjelmakomitea.
Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.     
Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen
(EU) N:o 182/2011 4 artiklaa.
19 artikla
Rahoitusta koskevat säännökset
1.     
Rahoituspuitteet tämän ohjelman
täytäntöönpanemiseksi 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuksi ajaksi ovat
1 801 000 000 euroa.
2.     
Ohjelmaan osoitetulla määrärahoilla voidaan myös
kattaa kuluja, jotka liittyvät ohjelman hallinnon ja sen tavoitteiden
saavuttamisen edellyttämään valmistelu-, seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja
arviointitoimintaan, erityisesti tutkimuksiin, asiantuntijoiden kokouksiin,
tiedotus- ja viestintätoimintaan, mukaan luettuna Euroopan unionin
poliittisista prioriteeteista tiedottaminen sikäli kuin ne liittyvät tämän asetuksen
yleisiin tavoitteisiin, tiedonkäsittelyyn ja -vaihtoon keskittyvään
tietotekniikkaan liittyvät kulut sekä kaikki muut sellaisen teknisen ja
hallinnollisen avun kulut, joita komissiolle aiheutuu ohjelman hallinnoinnin
yhteydessä.
3.     
Ohjelman määrärahoilla voidaan kattaa myös teknisen
ja hallinnollisen avun menoja, jotka ovat tarpeen, jotta voidaan varmistaa
siirtyminen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 1855/2006/EY,
päätöksen N:o 1718/2006/EY ja päätöksen N:o 1041/2009/EY mukaisesti hyväksytyistä
toimenpiteistä tämän ohjelman mukaisiin toimenpiteisiin. Määrärahoja voidaan
samankaltaisten menojen kattamiseksi sisällyttää talousarvioon tarvittaessa
vielä vuoden 2020 jälkeen, jotta sellaisten toimien hallinnointi olisi
mahdollista, joita ei ole saatettu päätökseen 31 päivään joulukuuta 2020
mennessä.
4.     
Komissio noudattaa unionin rahoitustuen
myöntämisessä asetusta (EU) N:o XX/2012 [varainhoitoasetus].
5.     
Asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa komissio
voi pitää suoraan tuettavien toimien täytäntöönpanoon liittyviä kustannuksia
tukikelpoisina, vaikka ne olisivat aiheutuneet tuensaajalle ennen
rahoitushakemuksen jättämistä.
20 artikla
Euroopan unionin taloudellisten etujen suojaaminen
1.     
Komissio varmistaa asianmukaisin toimenpitein, että
tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia toimia toteutettaessa Euroopan unionin
taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa
ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja, jos
sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti maksetut määrät
takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta
ehkäiseviä seuraamuksia.
2.     
Komissiolla ja sen edustajilla sekä
tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet toimittaa kaikkien unionilta varoja
saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta
asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia tarkastuksia. Euroopan
petostentorjuntavirasto, jäljempänä ’OLAF’, voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o
2185/96 säädettyjen menettelyjen mukaisesti avustussopimukseen tai -päätökseen
taikka unionin rahoitusta koskevaan sopimukseen liittyvän, Euroopan unionin
taloudellisia etuja vahingoittavan petoksen, lahjonnan tai muun laittoman
toiminnan osoittamiseksi tehdä niihin talouden toimijoihin kohdistuvia,
paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille kyseinen rahoitus
on myönnetty suoraan tai välillisesti. 
3.     
Kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen
kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa sekä tämän ohjelman täytäntöönpanosta
seurauksena olevissa avustussopimuksissa ja -päätöksissä sekä sopimuksissa on
nimenomaisesti annettava komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja
OLAF:lle oikeus tehdä edellä tarkoitettuja tarkastuksia sekä edellä
tarkoitettuja paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia asetuksen
XX/2012 [varainhoitoasetus] mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta edellä
olevien kohtien soveltamista.
VIII LUKU
Loppusäännökset
21 artikla
Kumoaminen ja siirtymäsäännökset
1.     
Kumotaan Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
N:o 1855/2006/EY, päätös N:o 1718/2006/EY ja päätös N:o 1041/2009/EY 1 päivästä
tammikuuta 2014.
2.     
Toimia, jotka on Euroopan parlamentin ja neuvoston
päätöksen 1855/2006/EY, päätöksen 1718/2006/EY ja päätöksen 1041/2009/EY
nojalla aloitettu ennen 31 päivää joulukuuta 2013, hallinnoidaan niiden
päättymiseen saakka mainittujen päätösten säännösten mukaisesti.
22 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Sitä
sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE I
KULTTUURIALAN JA LUOVIEN
TOIMIALOJEN TUKIVÄLINETTÄ KOSKEVAT TÄYTÄNTÖÖNPANOJÄRJESTELYT
Komissio perustaa kulttuurialaa ja luovia
toimialoja varten tukivälineen, jota hallinnoidaan pienille ja keskisuurille
yrityksille suunnatun Euroopan unionin velkainstrumentin yhteydessä. Näin
myönnetty rahoitustuki varataan kulttuurialalla ja luovilla toimialoilla
toimiville pienille ja keskisuurille yrityksille.
1.     
Tehtävät
Kulttuurialan ja luovien toimialojen
tukivälineellä on seuraavat tehtävät:
(a)                   
tarjota takuita mistä tahansa Luova Eurooppa ‑ohjelmaan
osallistuvasta maasta peräisin oleville asianmukaisille rahoituksen
välittäjille;
(b)                   
tarjota rahoituksen välittäjille
lisäasiantuntemusta ja valmiuksia kulttuurin ja luovien alojen toimijoihin
liittyvien riskien arvioimiseksi.
2.     
Välittäjien valinta
Välittäjät valitaan hyvien markkinakäytäntöjen
mukaisesti, ottaen huomioon seuraavat näkökohdat:
–              
kulttuurialan ja luovien alojen toimijoille
tarjottavan velkarahoituksen määrä ja/tai
–              
kulttuurialan ja luovien alojen toimijoiden
mahdollisuudet saada rahoitusta ja/tai
–              
kyseisen välittäjän riskinotto kulttuurialan ja
luovien alojen toimijoiden rahoittamisessa.
3.     
Kulttuurialan ja luovien toimialojen tukivälineen
kesto
Yksittäisten takausten kesto voi olla enintään
10 vuotta.
Asetuksen XX/2012 [varainhoitoasetus] 18
artiklan 2 kohdan mukaisesti takuiden aiheuttamat tulot ja maksut sidotaan
tukivälineeseen. Edeltävissä monivuotisissa rahoituspuitteissa jo perustettujen
rahoituksen tukivälineiden osalta edeltävällä kaudella käynnistettyjen toimien
tuottamat tulot ja maksut osoitetaan kuluvan kauden tukivälineisiin.
4.     
Valmiuksien parantaminen
Kulttuurialan ja luovien toimialojen
tukivälineeseen liittyvä valmiuksien parantaminen tarkoittaa ensi sijassa
asiantuntijapalvelujen tarjoamista niille rahoituksen välittäjille, jotka
allekirjoittavat kulttuurialan ja luovien alojen tukivälineen mukaisen
tukisopimuksen. Tavoitteena on tarjota kullekin rahoituksen välittäjälle
lisäasiantuntemusta ja valmiuksia arvioida niitä riskejä, joita liittyy
kulttuurialan ja luovien toimialojen rahoittamiseen. Lisäksi kulttuurialan ja
luovien alojen toimijat voivat hyötyä kyseisten valmiuksien paranemisesta
hankkimalla tarvittavia taitoja liiketoimintasuunnitelmien työstämiseksi
täsmällisten tietojen antamiseksi hankkeistaan, jolloin rahoituksen välittäjän
on helpompi arvioida kulttuurialan ja luovien alojen hankkeita tehokkaalla
tavalla.
5.     
Talousarvio
Talousarviosta myönnettävät määrärahat
kattavat tukivälineen kustannukset kokonaisuudessaan, myös esimerkiksi
takaustappioista aiheutuvat velvoitteet välittäjiin nähden, unionin varoja
hallinnoivan EIR:n hallintopalkkiot sekä kaikki muut hyväksyttävät kustannukset
ja menot.
6.     
Näkyvyys ja tietoisuuden lisääminen
Kukin välittäjän on huolehdittava siitä, että unionin antama tuki saa
riittävästi näkyvyyttä ja että se on riittävän avointa ja että sopimuksen
tarjoamista rahoitusmahdollisuuksista annetaan asianmukaiset tiedot.
On varmistettava, että
tuensaajille tiedotetaan asianmukaisesti käytettävissä olevista
rahoitusmahdollisuuksista.
LIITE
II
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus:
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Luova Eurooppa ‑ohjelman
perustamisesta
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[17] 
Otsake
15 Koulutus ja kulttuuri
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
ü Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[18].

¨ Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Ohjelma
myötävaikuttaa Eurooppa 2020 ‑strategian (KOM (2010) 2020, 3.3.2010)
toteuttamiseen
a)
tukemalla Euroopan kulttuurisen ja kielellisen monimuotoisuuden vaalimista ja
edistämistä; 
b)
vahvistamalla kulttuurialan ja luovien toimialojen kilpailukykyä älykkään,
kestävän ja osallistavan kasvun edistämiseksi.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityiset tavoitteet:
a)
kulttuuriteollisuuden ja luovien toimialojen kansainvälisten
toimintamahdollisuuksien vahvistaminen
b)
kulttuuriteosten ja -toimijoiden kansainvälisen liikkuvuuden edistäminen uusien
yleisöjen löytämiseksi Euroopasta ja sen ulkopuolelta;
c)
kulttuurialan ja luovien toimialojen rahoituspohjan vahvistaminen;
d)
kansainvälisen yhteistyön tukeminen politiikan kehittämiseksi, innovoinnin
tehostamiseksi, entistä laajemman yleisön saavuttamiseksi ja uusien
liiketoimintamallien löytämiseksi. 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
15.04
Luova Eurooppa
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Ohjelma
parantaa kulttuurialan ja luovien toimialojen kykyä sopeutua globalisaatioon ja
digitalisoitumiseen ja lisää kulttuuriteosten kansainvälistä kauppaa ja
taiteilijoiden ja muiden ammattilaisten liikkumista. Siten se parantaa alan
valmiuksia toimia kansainvälisesti ja myötävaikuttaa talouskasvuun ja
työpaikkojen syntymiseen. Tähän pyritään tukemalla sellaisia hankkeita, joiden
avulla voidaan parantaa osaamista ja ammattitaitoa ja siten hyödyntää
digitalisoitumisen tarjoamia mahdollisuuksia saavuttaa entistä laajempia
yleisöjä, kehittää uusia liiketoimintamalleja ja päästä käsiksi uusiin
tulovirtoihin (mikä vähentäisi myös julkisen rahoituksen tarvetta). Tuen
kerrannaisvaikutusten odotetaan tehostavan ohjelman vaikuttavuutta. Teosten
kansainväliselle liikkuvuudelle osoitettavalla kohdennetulla tuella odotetaan
saavutettavan mittakaavaetuja. Sillä tuetaan taiteilijoiden, ammattilaisten ja
teosten fyysistä verkottumista tai digitaalista levitystä totuttujen
jakeluketjujen ulkopuolelle ja helpotetaan siten kulujen saamista takaisin, kun
levikki ja yleisömäärät kasvavat. 
Aikaisempien
Kulttuuri-, Media 2007- ja Media Mundus ‑ohjelmien yhdistäminen
yhdeksi puiteohjelmaksi takaa sujuvamman tiedonkulun toimialojen välillä ja
helpottaa esimerkiksi uusiin liiketoimintataitoihin liittyvän osaamien jakamista.
Puiteohjelmarakenteen ansiosta toimijoiden välinen verkottuminen, yhteistyö ja
strateginen kumppanuus on helpompi toteuttaa kuin kahdessa erillisessä
ohjelmassa. 
Uusi
tukiväline antaa kulttuurialalle ja luoville toimialoille rahoitusvakautta sekä
helpottaa investoimista innovointiin ja uusille markkinoille pääsyä
digitaalisten levitys- ja myyntikanavien kautta. Näin voidaan saavuttaa uusia
ja entistä laajempia yleisöjä. 
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
a)
Yleisten tavoitteiden indikaattorit (asetuksen 4 artikla):
-
toimialojen osuus työpaikoista ja BKT:stä [tavoite vuodelle 2020: 5 prosentin
lisäys osuudessa työpaikoista ja BKT:stä]
-
niiden ihmisten prosenttiosuus, jotka ilmoittavat voivansa käyttää muista
maista peräisin olevia eurooppalaisia kulttuuriteoksia [tavoite vuodelle 2020:
2 prosenttiyksikön lisäys verrattuna vuoden 2007 Eurobarometritutkimukseen] 
b)
Erityisten tavoitteiden indikaattorit (asetuksen 5 artikla):
Euroopan
kulttuuriteollisuuden ja luovien toimialojen toimintamahdollisuuksien
vahvistamiseen liittyvät indikaattorit (5 artiklan a alakohta): 
-
kulttuurialan toimijoiden kansainvälistyminen ja rajat ylittävien
kumppanuuksien lukumäärä [tavoite vuodelle 2020: 10 000 kansainvälisen
kumppanuuden perustaminen] 
-
taiteilijoille ja/tai kulttuurialan toimijoille järjestettyjen sellaisten
koulutuskokemusten määrä, jotka ovat parantaneet heidän ammattitaitoaan ja
työllistyvyyttään [tavoite vuodelle 2020: oppimiskokemus 300 000:lle
ammattilaiselle]
Kulttuuriteosten
ja kulttuurialan toimijoiden kansainvälisen liikkuvuuden edistämiseen ja uusien
yleisöjen löytämiseen Euroopasta ja sen ulkopuolelta liittyvät indikaattorit (5
artiklan b kohta):
Kulttuuriohjelmalohko:
-
ohjelmasta tuettavien hankkeiden suoraan ja epäsuorasti saavuttamien ihmisten
määrä [100 miljoonaa ihmistä]
Mediaohjelmalohko:
-
eurooppalaisten elokuvien katsojamäärä Euroopassa ja maailmanlaajuisesti
(10:llä tärkeimmällä Euroopan ulkopuolisella markkina-alueella) [tavoite
vuodelle 2020: 325 miljoonaa katsojaa (Euroopassa), 165 miljoonaa katsojaa
(maailmassa, 10:llä tärkeimmällä markkina-alueella (10 prosentin kasvu)]
-
eurooppalaisten audiovisuaaliteosten prosenttiosuus elokuvateattereissa,
televisiossa ja digitaalisilla jakelukanavilla [tavoite vuodelle 2020: 60
prosenttia elokuvateattereissa, 67 prosenttia televisiossa, 67 prosenttia
digitaalisilla jakelukanavilla]
Kulttuuriteollisuuden
ja luovien toimialojen rahoituspohjan vahvistamiseen liittyvät indikaattorit (5
artiklan c alakohta):
-
rahoituksen tukivälineen puitteissa myönnettyjen lainojen arvo [tavoite
vuodelle 2020: 1 miljardin euron arvosta lainoja]
-
kulttuurialalle ja luoville toimialoille rahoitusta myöntävien
rahoituslaitosten määrä ja maantieteellinen jakautuminen [tavoite vuodelle
2020: rahoituslaitoksia kymmenestä eri maasta]
-
rahoituksen tukivälineestä hyötyvien lopullisten tuensaajien määrä, alkuperämaa
ja toimiala [tavoite vuodelle 2020: 15 000 edunsaajaa viideltä eri toimialalta]
Kansainväliseen
poliittiseen yhteistyöhön liittyvät indikaattorit (5 artiklan d alakohta):
-
niiden jäsenvaltioiden lukumäärä, jotka käyttävät avointa
koordinointimenetelmää muokatessaan kansallista politiikkaansa, sekä uusien
aloitteiden määrä [tavoite vuodelle 2020: kukin avoimeen
koordinaatiomenetelmään osallistuva jäsenvaltio hyödyntää tuloksia ja
käynnistää vähintään yhden aloitteen]
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Ohjelmalla
vastataan haasteisiin, joita kulttuurialalle ja luoville toimialoille
aiheuttavat markkinoiden pirstaloituneisuus, globalisaatio ja siirtyminen
digitaalitekniikkaan, vertailukelpoisten tietojen puute sekä yksityisen
rahoituksen niukkuus. Se myötävaikuttaa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen edistämällä innovointia, yrittäjyyttä, älykästä ja
kestävää kasvua sekä sosiaalista osallisuutta. 
Se
kasvattaa alan osuutta työllisyydestä ja kasvusta. Vuonna 2008 alan osuus
Euroopan kokonais-BKT:stä oli 4,5 prosenttia ja työvoimasta noin 3,8
prosenttia.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Ohjelma
täydentää muita EU:n toimintalinjoja ja tuo lisäarvoa seuraavista syistä:
-
toimien ja niiden vaikutusten rajat ylittävä luonne, mikä täydentää
kansallisia, kansainvälisiä ja muita unionin ohjelmia;
-
mittakaavaedut ja kriittinen massa, joita Euroopan unionin tuella voidaan saada
aikaan luomalla vipuvaikutuksia lisärahoituksen saamiseksi,
-
kansainvälinen yhteistyö auttaa vastaamaan alaan kohdistuviin globaaleihin
haasteisiin entistä kattavammin, nopeammin ja tehokkaammin ja sillä on
pitkäaikaisia systeemisiä vaikutuksia alaan;
-
entistä tasapuolisemman toimintaympäristön luominen Euroopan kulttuurialalle ja
luoville toimialoille niin, että otetaan huomioon alhaisen tuotantokapasiteetin
maat ja/tai maantieteellisesti tai kielellisesti suppea-alaiset maat tai
alueet.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Luova
Eurooppa ‑ohjelmassa otetaan huomioon tulokset, joita on saatu
aikaisempia ohjelmia koskeneista arvioinneista ja julkisista kuulemisista, ja
sillä otetaan käyttöön toimenpiteitä, jotka on mukautettu toimialojen nykyisiin
ja tuleviin tarpeisiin, ja yksinkertaistetaan ohjelman täytäntöönpanoa ja
hallinnointia. 
Alalla
tapahtuu valtavia muutoksia digitalisoitumisen ja globalisoitumisen edetessä ja
tekniikan kehittyessä jatkuvasti. Kulttuurialan ja luovien toimialojen
toimijoiden on siksi sopeutettava toimintaansa juurta jaksain. Ehdotettu
toimi heijastaa näitä tarpeita. Ohjelma auttaa hankkimaan uusia
valmiuksia, joita ovat uusien liiketoimintamallien ja tulovirtojen kehittäminen
(mm. markkinointiin ja yleisöpohjan laajentamiseen liittyvät taidot),
ajantasaisten tietoteknisten taitojen hankkiminen ja tietämyksen parantaminen
esimerkiksi tekijänoikeuksiin liittyvistä kysymyksistä. Ohjelmalla voidaan myös
parantaa markkinatietojen saatavuutta, joka on nyt puutteellista. Uusia
markkinoita saavutetaan maantieteellisesti ja tuotteiden näkökulmasta tuomalla
kaikkeen toimintaan kansainvälinen ulottuvuus ja esimerkiksi lisäämällä
panostusta videopeleihin. Ohjelmalla voidaan myös joustavasti tukea
pilottihankkeita uusien ideoiden kokeilua varten. Lisäksi ohjelman avulla
voidaan parantaa media- ja kulttuurilukutaitoa, mikä auttaa laajentamaan
yleisöpohjaa ja myötävaikuttaa siihen, että yleisö kykenee tarkastelemaan
teoksia kriittisesti.
Ohjelmalla
perustetaan lisäksi tunnistettava ja yksinkertainen keskitetty palvelupiste
Euroopan kulttuurialan ja luovien toimialojen toimijoita varten. Yksi Luova
Eurooppa ‑tiedotustoimisto (desk) säästää resursseja ja parantaa
tiedotuspisteiden hallintoa, selkeyttää toimintaa ja lisää ohjelman näkyvyyttä.

Toimintaa
yksinkertaistetaan edelleen ohjelman operatiivisen hallinnoinnin tehostamiseksi.
Keinoja ovat esimerkiksi seuraavat: tietojen keruu- ja analysointimenetelmien
ja -välineiden parantaminen; kertaluontoisen ja kiinteämääräisen tuen,
kumppanuuspuitesopimusten ja avustuspäätösten käytön lisääminen; välineiden
lukumäärän vähentäminen kulttuuriohjelmalohkon osalta; edunsaajille
tarkoitettujen portaalien ja muiden tietoteknisten välineiden käyttö hakijoiden
ja edunsaajien paperityön vähentämiseksi; sähköiset lomakkeet kaikkia toimia
koskevia hakemuksia ja loppuraportteja varten.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Ohjelma
on kokonaisuudessaan muita EU:n välineitä täydentävä. Millään muulla EU:n
ohjelmalla ei tueta taiteilijoiden tai kulttuuri- ja audiovisuaalialan
ammattilaisten eikä teosten liikkumista yli rajojen. Kielellisen
monimuotoisuuden osalta ohjelma täydentää kielten oppimiseen liittyviä EU:n
toimia. Ohjelmalla ei kuitenkaan puututa koulu- tai arkioppimiseen, jotka
kuuluvat Yhteinen Erasmus ‑ohjelman alaan, vaan siinä keskitytään
kulttuuriorganisaatioissa tapahtuvaan sellaisia aiheita koskevaan
vertaisoppimiseen ja nopeutettuun oppimiseen, jotka liittyvät alan keskeisiin
haasteisiin. 
Ohjelma
täydentää EU:n kulttuuripolitiikkaa, kun se tavoittaa kulttuurialan toimijat
suoraan ja auttaa siten saamaan aikaan systeemisiä muutoksia EU:n toiminnan
painopistealueilla. 
Esimerkiksi
EAKR:n, ESR:n ja kilpailukykyä ja innovointia koskevan puiteohjelman kautta
kanavoidusta unionin rahoituksesta poiketen ohjelman tuki kohdistetaan
nimenomaan kulttuurialan ja luovien toimialojen sellaisiin tarpeisiin, jotka
liittyvät kulttuurisen ja kielellisen moninaisuuden edistämiseen ja haluun
toimia oman maan rajojen ulkopuolella. Nykyinen EAKR/ESR-tuki on suunnattu
kulttuuriperinnön säilyttämiseen, kunnostamiseen ja kehittämiseen,
kulttuuri-infrastruktuurin kehittämiseen, kaupunkialueiden uudistamiseen,
matkailun tukemiseen, yrittäjyyden edistämiseen, tietotekniikkaperustaisten
kulttuuripalvelujen tukemiseen sekä inhimillisen pääoman kehittämiseen, ja sen
painopisteenä on hyvin vahvasti innovointi ja alueellinen ja paikallinen
kehittäminen. Toimintapolitiikan kehittämisen tuki edistää lisäksi tiedon
jakamista jäsenvaltioiden aluepolitiikan suunnittelussa.
Kilpailukykyä
ja innovointia koskevan puiteohjelman kautta on mahdollista saada rahoitusta
(takuut ja pääoma) pk-yrityksille ja digitaalitekniikan ja -sisältöjen
omaksumista varten, mutta nämä ovat yleisiä välineitä, joihin ei liity
toimialakohtaisen asiantuntemuksen tarjoamista. Ohjelmalla perustettava rahoituksen
tukiväline, jonka tarkoituksena on vahvistaa Euroopan kulttuurialan ja luovien
toimialojen valmiuksia, kohdistuu näiden alojen erityistarpeisiin. Sen
tarkoituksena on lisätä rahoituslaitosten tietämystä näihin aloihin liittyvien
riskien arvioinnista ja edistää laitosten välistä verkottumista. 
Kulttuuriohjelmalohkosta
ei tueta laajamittaista kulttuuriperinnön digitointia. Sitä voidaan kuitenkin
rahoittaa rakennerahastoista. Lisäksi Europeana-hankkeeseen (Euroopan
digitaalinen kirjasto) liittyvää digitointia ja sisällön kokoamista koskevaa
politiikkaa ja toimintaa toteutetaan Eurooppalaisen digitaalistrategian
puitteissa.
Kulttuuriohjelmalohkon
mukaisella kansainvälisellä rahoituksella autetaan Euroopan kulttuurialaa
toimimaan kansainvälisesti ja toteuttamaan ohjelman tavoitteita
kansainvälisellä tasolla. Toisin kuin muut EU:n välineet, ohjelman kohteena on
kulttuuriyhteistyö kolmansien maiden kanssa, se on monenvälinen eikä
kahdenvälinen ja se ei koske kehitysyhteistyötä kolmansien maiden kanssa. Sillä
luodaan kuitenkin synergioita näiden ohjelmien kanssa sen jälkeen, kun
kulttuurialan ja luovien toimialojen asemaa on vahvistettu.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
þ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
þ  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy
31.12.2020 
–     
þ  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2020
(vaikutuksia maksuihin myös vuoden 2020 jälkeen)
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[19] 
þ komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

þ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
þ  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[20] 
–     
þ  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
þ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Ohjelman
panevat täytäntöön
- komissio
seuraavien toimintalinjojen osalta: kulttuuriohjelmalohkoon kuuluvat
erityistoimet (palkinnot, kulttuuripääkaupungit, Euroopan
kulttuuriperintötunnus), yhteistuotantorahaston tuki, kansainvälisen
poliittisen yhteistyön tuki
- EACEA muiden
toimintalinjojen osalta
- EIR
kulttuurialan ja luovien toimialojen rahoituksen tukivälineen osalta
- Eurooppaan
sijoittautuneet yhteistuotantorahastot (varainhoitoasetuksen 54 artiklassa
tarkoitetut elimet) yhteistuotantoa koskevan toimintalinjan osalta.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja raportointisäännöt

Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Komissio
huolehtii Luova Eurooppa ‑ohjelman säännöllisestä seurannasta ja
ulkoisesta arvioinnista 1.4.4 kohdassa mainittujen indikaattoreiden mukaisesti.
On huomattava, että tulosten arviointiin vaikuttaa muiden, kulttuurialaa ja
luovia toimialoja koskevien Euroopan ja kansallisen tason toimien täydentävyys.
Komissio toimittaa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle viimeistään 31 päivänä joulukuuta
2017 kertomuksen ohjelman tuloksista ja sen täytäntöönpanoon liittyvistä
laadullisista ja määrällisistä näkökohdista. Arviointiin sisältyy aikaisempien
ohjelmien jälkiarviointi.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
A:
Keskeiset riskit ja tärkeimmät virhelähteet
Nykyisten
Media- ja Kulttuuri-ohjelmien yhteydessä raportoitujen riskien ja
virhelähteiden perusteella Luova Eurooppa ‑ohjelmaan on todettu liittyvän
seuraavat riskit ja virhelähteet:
-
Erityinen kohderyhmä: Suurin osa ohjelmaan osallistuvista on todennäköisesti
kulttuurialalla ja luovilla toimialoilla toimivia pieniä ja keskisuuria
organisaatioita. Kaikilla niistä ei ehkä ole vahvaa rahoitusperustaa tai
täsmällistä hallintorakennetta. Tämä voi vaikuttaa niiden rahoitukselliseen ja
operatiiviseen valmiuteen hallinnoida EU:n varoja.
-
Virheet, jotka liittyvät talousarvioperustaisiin avustuksiin liittyvien kulujen
tukikelpoisuuteen sääntöjen monimutkaisuuden vuoksi tai siksi, että avustusten
tuensaajat eivät säilytä riittäviä tositteita tai että tositteiden tarkastus on
puutteellista. Tämä riski on olemassa Luova Eurooppa ‑ohjelmassa, mutta
sen pitäisi olla pienempi kuin nykyisissä ohjelmissa, sillä sääntöjä on
yksinkertaistettu, kiinteämääräistä rahoitusta ja kertakorvauksia lisätty ja
tarkastuksia parannettu ja kohdennettu (ks. 2.2.2).
-
Rajoitettu päällekkäisen rahoituksen riski, sillä edunsaajat voivat saada
rahoitusta EU:n eri ohjelmista.
On
huomattava, että suurinta osaa nykyisten Media- ja Kulttuuri‑ohjelmien sekä
Luova Eurooppa ‑ohjelman toimista hallinnoi koulutuksen,
audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (EACEA). Edellä mainittujen
riskien lieventäminen on siis pääosin viraston vastuulla. 
B:
Arvioitu virheosuus
Vuosien
2009 ja 2010 luvut osoittavat, että Media‑ohjelman virheosuus on hyvin
alhainen (alle 0,50 prosenttia). Käytettävissä olevat vuoden 2011 alustavat
luvut vahvistavat tämän.
Kulttuuri-ohjelman
virheosuus vuonna 2009 oli 0,57 prosenttia, ja sen odotetaan olevan myös vuonna
2011 selvästi alle 2 prosenttia, alustavien lukujen mukaan 0,6–0,7 prosenttia.
Vuonna 2010 virheosuuteen perustuva riskin arvo ylitti 2 prosentin kynnysarvon
(4,28 %), mutta tarkastuksiin liittyvä otos edusti budjettiin nähden pienempää
määrää kuin vuonna 2009 ja 2011. Vuosien 2009–2011 monivuotinen virheosuus on
siten alle 1 prosentin. 
Vuoden
2010 osalta EACEA:n virheanalyysi osoittaa, että useimmat virheet kuuluivat
edellä yksilöityjen tärkeimpien virhelähteiden piiriin. On valmisteltu
toimintasuunnitelma, joka sisältää toimenpiteitä edunsaajille toimitettavien
heidän rahoitukseen liittyviä velvoitteitaan koskevien tietojen laadun
parantamiseksi, strategian seurantakäyntien tehokkuuden ja vaikuttavuuden
parantamiseksi, strategian tositteiden tarkastuksen tehostamiseksi sekä vuoden
2011 tarkastussuunnitelman konsolidoinnin.
Vuosien
2009 ja 2010 virhesuhteiden ja vuotta 2011 koskevan arvion perusteella voidaan
päätellä, vaatimustenvastaisuuksien taso on Luova Eurooppa ‑ohjelmassa
todennäköisesti selvästi 2 prosentin kynnysarvon alapuolella. Tätä oletusta
tukee se, että suunnitelmissa on nykyisiin ohjelmiin verrattuna uusia
yksinkertaistamis- ja valvontatoimenpiteitä (ks. 2.2.2).
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
A:
Sisäinen valvontajärjestelmä 
Luova
Eurooppa ‑ohjelman valvontajärjestelmä on riskiperustainen. Se sisältää
jäljempänä mainitut keskeiset tarkastukset, jotka toteuttaa pääosin EACEA.
Samaa valvontajärjestelmää käytetään toimissa, joita PO EAC hallinnoi suoraan.
1.
Valintavaiheessa
-
hakijoiden toiminnallisten ja rahoituksellisten valmiuksien tarkastaminen
-
tukikelpoisuus- ja hylkäysperusteiden tarkastaminen
-
talousarvion ja sisällön arviointi ja tarkastus
-
oikeudelliset ja rahoitukselliset verifioinnit 
-
mahdollisten päällekkäisrahoitustapausten tunnistaminen soveltuvien
tietojenkäsittelyvälineiden avulla
2.
Sopimuksen hallinnointivaiheessa
-
tehtävien eriyttämiseen perustuvat varainhoitoprosessit
-
kiinteämääräisten maksujen ja kertakorvausten käytön lisääminen
virhemahdollisuuksien vähentämiseksi
-
hankkeen talousarvioon perustuvien avustusten osalta lopullisiin tilityksiin
sovellettavien tositteiden tarkastusten määrittely asianomaisten riskien ja
tarkastusten kustannusten perusteella
          *
kynnyksen ylittävien avustusten osalta tilintarkastuslausunnot pakollisia loppumaksatuksen
yhteydessä
          *
pienempien avustusten osalta edunsaajien toimitettava näytteitä laskuista;
näytteiden sisältö määritetään kunkin toimen osalta riskiperustaisen analyysin
perusteella
-
sääntöjen yksinkertaistaminen sekä näistä säännöistä edunsaajille
toimitettavien tietojen selkeyden ja avoimuuden parantaminen 
-
seurantakäyntien tehokkuuden ja vaikuttavuuden parantaminen käyttämällä
riskiperustaisia kriteereitä seurattavien hankkeiden valinnassa ja
laatuperustaisia kriteereitä hankkeiden täytäntöönpanon seurannassa 
3.
Jälkitarkastukset
-
kattavaan riskianalyysiin perustuva vuosittainen jälkitarkastussuunnitelma
(riskiperustainen ja satunnaisotanta) 
-
ad-hoc-tarkastukset, kun on syytä epäillä sääntöjenvastaisuuksia tai petoksia
Tarkastusten
edunsaajille aiheuttaman rasitteen odotetaan vähenevän nykytilanteeseen
verrattuna, sillä yksinkertaistamisen ja edunsaajille toimitettavien tietojen
laadun paranemisen voidaan odottaa vähentävän väärinkäytösten riskiä. 
4.
Komission suorittama EACEA:n valvonta
Avustusprosessiin
liittyvien tarkastusten lisäksi komissio huolehtii toimeenpanovirastojen osalta
vaadittavista valvontatoimenpiteistä varainhoitoasetuksen 59 artiklan
mukaisesti. Komissio seuraa ja valvoo, että EACEA saavuttaa asianmukaiset
valvontatavoitteet sen hallinnoitavaksi annettavien toimien osalta. Tämä
valvonta sisällytetään vastaavan pääosaston ja EACEA:n välistä yhteistyötä
koskeviin ehtoihin ja toimeenpanoviraston puolivuosittaiseen raportointiin.
B:
EACEA:n ja EAC:in hallinnoimien toimien arvioidut valvontakustannukset
1.
Valintavaiheessa ja sopimuksen hallinnointivaiheessa
1.1
Henkilöstökulut
Arvio
on tehty ottaen huomioon nykyisten Media- ja Kulttuuri-ohjelmien
valvontatoimet, jotka on suoritettu
-
sellaisen operatiivisen ja varainhoitohenkilöstön toimesta, joilla on
käynnistämistä ja tarkastamista koskevat valtuudet 
-
missä tahansa hankkeen elinkaaren vaiheessa (valinta, sopimuksen tekeminen,
maksatus).
 Valvontatoimia suorittavien henkilöiden määrä || Vakiokustannukset || Yhteensä (1 vuosi) 
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt (EACEA) 21,75 || 64 000 € || 1 392 000 € 
 Väliaikaiset toimihenkilöt (EACEA) 6,6 || 127 000 € || 838 200 € 
 Virkamiehet: 1,6 (EAC:in hallinnoima osa) || 127 000 € || 212 200€ 
   ||   || Yhteensä ohjelman kestoaikana: 17 096 800 euroa 
1.2.
Muut kustannukset
   || Vakiokustannukset || Yhteensä (1 vuosi) 
 Paikan päälle tehtävät tarkastusmatkat (EACEA) || 1 000 € || 95 000 € 
 Edunsaajien toimittamat tarkastustodistukset (EACEA) || 1 300 € || 2 550 000 € 
 Paikan päälle tehtävät tarkastusmatkat (EAC:in hallinnoima osa) || 1 000 € || 6 000 € 
 Edunsaajien toimittamat tarkastustodistukset (EAC:in hallinnoima osa) || 1 300 € || 150 000 € 
   ||   || Yhteensä ohjelman kestoaikana: 19 607 000 € 
2.
Jälkitarkastukset
2.1
Henkilöstö
 Valvontatoimia suorittavien henkilöiden määrä || Vakiokustannukset || Yhteensä (1 vuosi) 
 Sopimussuhteiset toimihenkilöt (EACEA) 1 || 64 000 € || 64 000 € 
 Väliaikaiset toimihenkilöt (EACEA) 0,2 || 127 000 € || 25 400 € 
 Virkamiehet: 1,6 (EAC:in hallinnoima osa) 0,1 || 127 000€ || 12 700€ 
   ||   || Yhteensä ohjelman kestoaikana: 714 700€ 
1.2.
Jälkitarkastukset
 Satunnaiset, riskiperustaiset ja ad-hoc-tarkastukset || Vakiokustannukset || Yhteensä (1 vuosi) 
 EACEA || 10 500 € || 409 500 € 
 EAC || 10 500 € || 25 000 € 
   ||   || Yhteensä ohjelman kestoaikana: 3 041 500 € 
3.
EACEA:n ja EAC:in kokonaisvalvontakustannukset verrattuna hallinnoitavaan
toimintabudjettiin
Luova
Eurooppa ‑ohjelman toimintabudjetti on 1 678 700 000
euroa, joten EACEA:n ja EAC:in hallinnoimien toimien valvontakustannukset ovat
noin 2,40 prosenttia talousarviosta.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Petostapausten
vähäinen määrä yhdessä erittäin alhaisten virhesuhteiden kanssa on perusteena
sille, että petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi toteutettavat
toimenpiteet ovat uudessa ohjelmassa suhteutettuja ja kustannustehokkaita.
Kaikkien
viranomaisvalvontamekanismien soveltamisen lisäksi PO EAC laatii
petostentorjuntastrategian, joka noudattelee 24. kesäkuuta 2011 hyväksyttyä
komission uutta monivuotista petostentorjuntastrategiaa, jotta voidaan varmistaa,
että pääosaston petoksentorjuntavalvontatoimet ovat komission strategian
mukaisia ja että sen riskinhallintamallissa suuntaudutaan petoksille alttiiden
osa-alueiden ja asianmukaisten vastatoimien kartoittamiseen. Tarvittaessa
perustetaan verkostoryhmiä ja asianmukaisia tietoteknisiä välineitä, joilla
analysoidaan Yhteinen Erasmus ‑ohjelmaan liittyviä petostapauksia.
Mahdollisten
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien vähentämiseksi ehdotetaan seuraavia toimia:

-
Petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen on otettu huomioon jo ohjelman
perusasetelmassa, kun sääntöjä on yksinkertaistettu ja kiinteämääräisen
rahoituksen ja kertakorvausten käyttöä lisätty. 
-
Mahdollisen päällekkäisen rahoituksen varalta tehdään systemaattisesti
tarkastuksia ja useiden avustusten saajat yksilöidään.
-
Ad-hoc-tarkastuksia tehdään, kun on syytä epäillä sääntöjenvastaisuuksia tai
petoksia.
-
Toimeenpanoviraston on raportoitava mahdollisista petoksista ja
sääntöjenvastaisuuksista komissiolle sekä tapauskohtaisesti että säännöllisen
raportointinsa yhteydessä. 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha- laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi …………………………..…...….] || JM/EI-JM ([21])   || EFTA-mailta[22] || ehdokas-mailta[23] || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 5 || 15.01 Koulutuksen ja kulttuurin toimintalohkon hallintomenot, 1–3 kohdat || EI-JM || KYL­LÄ || KYLLÄ || KYL­LÄ || EI 
 3 || 15.01.04.31 Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto — Rahoitusosuus otsakkeen 3 ohjelmista || EI-JM || KYL­LÄ || KYLLÄ || KYL­LÄ || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha- laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi ……………………….…...….] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas-mailta || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 3 || 15.01.04.04 Luova Eurooppa – Hallintoon liittyvät menot || EI-JM || KYL­LÄ || KYLLÄ || KYL­LÄ || EI 
 3 || 15.04.01 Luova Eurooppa || JM || KYL­LÄ || KYLLÄ || KYL­LÄ || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero || Otsake 3 
 PO: EAC ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || vuosi Vuoden 2020 jälkeen || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1) || 178,670 || 198,139 || 218,564 || 239,022 || 260,243 || 280,850 || 303,212 ||   || 1 678,700 
 Maksut || (2) || 107,197 || 158,513 || 174,855 || 244,503 || 266,739 || 288,369 || 311,700 || 126,824 || 1 678,700 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 ||   || 122,300 
 PO EAC:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
   || Maksut || =2+2a +3 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Komissio aikoo ulkoistaa tämän ohjelman
täytäntöönpanon (osittain) toimeenpanovirastolle. Arvioitujen kustannusten
määriä ja jakaumaa voidaan joutua mukauttamaan ulkoistamisen asteen mukaisesti.

  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 3 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
 Maksut || =5+ 6 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 PO: Koulutus ja kulttuuri || 
  Henkilöresurssit || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,703 || 41,946 
  Muut hallintomenot || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto YHTEENSÄ || Määrärahat || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = = maksut yhteensä) || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || vuosi Vuoden 2020 jälkeen || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 198,804 || 218,804 || 239,804 || 262,058 || 284,312 || 307,566 || 332,893 ||   || 1 844,241 
 Maksut || 127,331 || 179,178 || 196,095 || 267,539 || 290,808 || 315,085 || 341,381 || 170,065 || 1 887,482 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò || ||
 Mediaohjelmalohkon TUOTOKSET ||
 Tyyppi || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä yhteensä (2014–2020) || Kustannukset yhteensä ||
 ERITYISTAVOITE nro 1 Kulttuuriteollisuuden ja luovien toimialojen kansainvälisten toimintamahdollisuuksien vahvistaminen ||
 – tuotos || Uudet taidot ja verkottuminen [tuotos: kurssien, seminaarien ja/tai tapahtumien määrä] || 0,150 || 425 || 63,7 ||
 – tuotos || Audiovisuaalihankkeiden suunnittelu (ml. tv-tuotanto) [tuotos: hankkeiden määrä] || 0,110 || 2 301 || 253,1 ||
 – tuotos || Yhteistuotantorahastojen tuki [tuotos: tuettujen yhteistuotantorahastojen määrä] || 0,300 || 48 || 14,3 ||
 – tuotos || Audiovisuaalimarkkinat, esittelymateriaalit ja näyttelyosastot [tuotos: hankkeiden määrä] || 0,1925 || 452 || 87,1 ||
 – tuotos || Tietotekniikkaan liittyvät audiovisuaalialalle soveltuvat innovatiiviset hankkeet [tuotos: tietoteknisten sovellusten määrä alalla] || 0,500 || 30 || 15,2 ||
 Välisumma erityistavoite 1 || 3 256 || 433,4 ||
 ERITYISTAVOITE nro 2: Kulttuuriteosten ja -toimijoiden kansainvälisen liikkuvuuden edistäminen uusien yleisöjen löytämiseksi Euroopasta ja sen ulkopuolelta ||
 – tuotos || Muista Euroopan maista peräisin olevien elokuvien levityskampanjat [tuotos: kampanjoiden määrä] || 0,046 || 6 932 || 318,9 ||
 – tuotos || Myyntiedustajien, levittäjien ja oikeudenomistajien kansainväliset ryhmittymät [tuotos: ryhmittymien määrä] || 0,271 || 40 || 10,8 ||
 – tuotos || Enimmäkseen eurooppalaisia elokuvia esittävien teattereiden verkosto [tuotos: elokuvateatteriverkostojen määrä] || 13,893 || 7 || 97,2 ||
 – tuotos || Elokuvajuhlat ja -tapahtumat [tuotos: elokuvajuhlien ja -tapahtumien määrä] || 0,040 || 645 || 26 ||
 – tuotos || Elokuvalukutaitoon liittyvät aloitteet [tuotos: hankkeiden määrä] || 0,040 || 269 || 10,7 ||
 – tuotos || Uudet markkinointi- ja mainontavälineet [tuotos: sellaisten hankkeiden määrä, joilla perustetaan esimerkiksi elokuvayhteisön foorumeita] || 0,040 || 213 || 8,5 ||
 Välisumma erityistavoite 2 ||   || 472,1 ||
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 11,362 || 905,5 ||
 Tavoitteet ja tuotokset   ò || ||
 Kulttuuriohjelmalohkon TUOTOKSET ||
 Tyyppi[25] || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä ||
 ERITYISTAVOITE nro 1 Euroopan kulttuurialan ja luovien toimialojen kansainvälisten toimintamahdollisuuksien vahvistaminen   ||
 – tuotos || Yhteistyötoimet, kuten vertaisoppimista edistävät hankkeet || 0,360 || 356 || 128,1 ||
 – tuotos || Eurooppalaiset verkostot, esimerkiksi valmiuksien parantamiseen liittyvät || 0,100 || 132 || 13,2 ||
 – tuotos || Eurooppalaiset foorumit, kuten kansainvälistä ammatillista kehittymistä palvelevat || 0,340 || 39 || 13,2 ||
 – tuotos || Erityistoimet, kuten palkinnot, Euroopan kulttuuripääkaupunkitoiminta, Euroopan kulttuuriperintötunnus jne. || 0,406 || 48 || 19,4 ||
   ||   ||   ||
 Välisumma erityistavoite 1 || 575 || 173,9 ||
 ERITYISTAVOITE nro 2: Kulttuuriteosten ja -toimijoiden kansainvälisen liikkuvuuden edistäminen uusien yleisöjen löytämiseksi Euroopasta ja sen ulkopuolelta   ||
 – tuotos || Yhteistyötoimet, kuten kansainvälisiä kiertueita tukevat || 0,360 || 553 || 199,2 ||
 – tuotos || Eurooppalaiset verkostot, esimerkiksi yleisöpohjan laajentamiseen liittyvät || 0,100 || 205 || 20,5 ||
 – tuotos || Eurooppalaiset foorumit, esimerkiksi kansainvälistä urakehitystä edistävät || 0,340 || 60 || 20,5 ||
 – tuotos || Kirjallisuuden kääntämisen ja markkinoinnin tuki || 0,05 || 859 || 42,9 ||
 – tuotos   || Erityistoimet, kuten palkinnot, Euroopan kulttuuripääkaupunkitoiminta, Euroopan kulttuuriperintötunnus jne.   || 0,406 || 74 || 30,2   ||
   ||   ||   ||   ||   ||
 Välisumma erityistavoite 2 || 1 751 || 313,3 ||
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 2 326 || 487,2 ||
.
 Tavoitteet ja tuotokset   ò || ||
 Monialaisen ohjelmalohkon TUOTOKSET ||
 Tyyppi || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä yhteensä (2014–2020) || Kustannukset yhteensä ||
 ERITYISTAVOITE nro 1 Kulttuurialan ja luovien toimialojen rahoituspohjan vahvistaminen   ||
 – tuotos || Kulttuurialan ja luovien toimialojen tukivälineen perustaminen [tuotos: pankkien toimijoille myöntämien lainojen määrä seitsemän vuoden aikana] || 848 [EIR:n jäsenmaksu ja mahdollinen tappio] || 14,420 || 211,20 ||
 Välisumma erityistavoite 1 ||   || 211,20 ||
 ERITYISTAVOITE nro 2: Kansainvälisen poliittisen yhteistyön tukeminen ||
 – tuotos || Luova Eurooppa -tiedotustoimistojen verkko || 0,226 || 189 || 42,7 ||
 – tuotos || Tutkimukset, arvioinnit ja politiikka-analyysit [Huom.: Tähän sisältyy myös Euroopan audiovisuaalialan seurantakeskus] || 0,317 || 36 || 11,4 ||
 – tuotos || Kansainvälinen vaihto ja verkottuminen || 1,585 || 4 || 6,4 ||
 – tuotos || Uusien monialaisten toimintatapojen testaaminen || 1,132 || 4 || 4,5 ||
 – tuotos || Konferenssit, seminaarit ja poliittinen vuoropuhelu || 0,232 || 42 || 9,8 ||
 Välisumma erityistavoite 2 || 275 || 74,8 ||
   ||   ||   ||
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 286,00 ||
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
þ  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEEN­SÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,708 || 41,946 
 Muut hallintomenot || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[26]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot[27] || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 || 122,3 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 20,454 || 20,985 || 21,560 || 23,356 || 24,389 || 27,036 || 30,001 || 167,78 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
ü  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna
   || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YH­TEEN­SÄ || 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) ||   || 
 XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 40 || 40 || 40 || 42 || 44 || 46 || 48 || 300 || 
 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[28] ||   || 
 XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 9 || 57 || 
 XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 04 yy[29] || – päätoimi­paikassa[30] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 – EU:n ulkop. edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 YHTEENSÄ || 48 || 48 || 48 || 50 || 52 || 54 || 57 || 357 || 
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Määriä ja laskelmia muutetaan
tarvittaessa suunnitellun ulkoistamismenettelyn tulosten mukaisesti.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Ohjelman täytäntöönpano 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Ohjelman täytäntöönpano 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
ü  Ehdotus/aloite on vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen
mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[31]
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
þ  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨         vaikutukset omiin varoihin 
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[32] 
 vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti ………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
.
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
.
[1]               Building a Digital Economy: The importance of saving
jobs in the EU's creative industries, TERA Consultants, maaliskuu 2010.
Kulttuurialan ja luovien toimialojen merkitystä painotetaan myös vuotta 2010
koskevassa Euroopan kilpailukykyraportissa, komission yksiköiden
valmisteluasiakirja, KOM(2010) 614.
[2]               Yhteenveto online-kuulemisesta, joka koski
Kulttuuri-ohjelman tulevaisuutta vuoden 2013 jälkeen, on nähtävissä osoitteessa
http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/consultation-on-the-future-culture-programme_en.htm
[3]               Yhteenveto tästä julkisesta kuulemisesta on nähtävillä
osoitteessa
http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/culture/summary-public-meeting-16-02-2011_en.pdf
[4]               Väliarviointi on saatavana osoitteessa
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/culture/2010/progreport_en.pdf
[5]               Yhteenveto online-kuulemisesta, joka koski
Media-ohjelman tulevaisuutta vuoden 2013 jälkeen, on nähtävissä osoitteessa http://ec.europa.eu/culture/media/programme/docs/overview/online_consultation_summary_en.pdf
[6]               Yhteenveto online-kuulemisesta, joka koski Media Mundus
-ohjelman tulevaisuutta vuoden 2013 jälkeen, on nähtävissä osoitteessa http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/public_consultation/index_en.htm
[7]               Tätä julkista kuulemista koskevat päätelmät ovat
nähtävillä osoitteessa
                http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/docs/Programme_public_hearing_The_future_of_the_MEDIAs_en.pdf
[8]               EUVL L 372, 27.12.2006, s. 1.
[9]               EUVL L 327, 24.11.2006, s. 12.
[10]             EUVL L 288, 4.11.2009, s. 10.
[11]             EUVL L 304, 3.11.2006,
s. 1.
[12]             EUVL L
[13]             KOM(2007) 242 lopullinen.
[14]             EUVL C 287, 29.11.2007, s. 6.
[15]             KOM(2010) 2020, 3.3.2010.
[16]             EUVL L 55, 28.2.2011, s.13.
[17]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[18]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[19]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen
ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[20]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[21]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[22]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[23]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[24]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[25]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[26]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[27]             Komissio aikoo (osittain) ulkoistaa tämän ohjelman
täytäntöönpanon EACEA:lle. Edellä esitettyjä lukuja mukautetaan tarvittaessa
suunnitellun ulkoistamismenettelyn mukaisesti.
[28]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö,
nuoremmat asiantuntijat, paikalliset toimihenkilöt ja kansalliset
asiantuntijat. 
[29]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[30]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[31]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[32]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.