CELEX: 52015PC0209
Language: ro
Date: 2015-05-07
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de aplicare a unei amenzi în cazul Spaniei pentru manipularea datelor referitoare la deficit în Comunitatea Autonomă Valencia

COMISIA
                            EUROPEANĂ

                                                    Bruxelles, 7.5.2015
                                                    COM(2015) 209 final

                                                    Embargo vista

                                       Recomandare de

                                DECIZIE A CONSILIULUI

     de aplicare a unei amenzi în cazul Spaniei pentru manipularea datelor referitoare la
                          deficit în Comunitatea Autonomă Valencia

RO                                                                                          RO
 ---pagebreak---                                           EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       CONTEXTUL RECOMANDĂRII
     În conformitate cu articolul 126 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii
     Europene, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive. Datele referitoare la
     deficitele și datoriile publice relevante pentru aplicarea articolelor 121 și 126 din TFUE ori a
     Protocolului privind procedura aplicabilă deficitelor excesive anexat la tratate constituie o
     sursă esențială de informații pentru coordonarea politicilor economice din Uniune.
     Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16
     noiembrie 2011 privind aplicarea eficientă a supravegherii bugetare în zona euro1 stabilește
     un sistem de sancțiuni pentru o mai bună aplicare a supravegherii bugetare în zona euro. În
     acest context, pentru a descuraja prezentarea, în mod intenționat sau dintr-o gravă neglijență,
     a unor date eronate referitoare la deficitul și datoria publice, articolul 8 alineatul (1) din
     regulamentul menționat prevede că, pe baza unei recomandări a Comisiei, Consiliul poate
     decide aplicarea unei amenzi statului membru responsabil.
     Articolul 8 alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 împuternicește Comisia să
     realizeze toate anchetele necesare în cazul în care constată că există indicii serioase privind
     existența unor fapte care pot să constituie o astfel de prezentare a unor date eronate referitoare
     la deficitul și datoria publice. La 11 iulie 2014, Comisia a demarat o anchetă cu privire la
     manipularea datelor statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr. 1173/2011, care s-a
     produs în Spania.
     Constatările preliminare ale anchetei cu privire la manipularea datelor statistice, menționată în
     Regulamentul (UE) nr. 1173/2011, care s-a produs în Spania, au fost transmise țării în cauză
     la 19 februarie 2015, astfel cum se prevede la articolul 6 din Decizia delegată 2012/678 a
     Comisiei, în vederea formulării de observații. Comisia a invitat Spania să prezinte observații
     în scris cu privire la constatările preliminare până la 19 martie 2015. Spania și-a prezentat
     observațiile în scris la 24 martie 2015.
     La [xx] mai 2015, Comisia a adoptat un raport referitor la ancheta legată de manipularea
     datelor statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr. 1173/20112, care s-a produs în Spania
     (denumit în continuare „raportul”), luând în considerare observațiile Spaniei.
     Raportul concluzionează că o entitate din sectorul administrației publice din Regatul Spaniei,
     și anume biroul de audit regional al Comunității autonome Valencia (IGGV), a comis o
     neglijență gravă neînregistrând cheltuielile din domeniul sănătății în conturile naționale și
     nerespectând principiul contabilității de angajamente (SEC 95), ceea ce a dus la o raportare
     incorectă a datelor referitoare la deficitul public din Spania către Eurostat în martie 2012. În
     plus, raportul a concluzionat că neînregistrarea cheltuielilor nu a fost corectată, în pofida
     informațiilor publice disponibile cu privire la existența și amploarea problemei în cadrul
     rapoartelor Curții Regionale de Conturi.
     Sunt întrunite condițiile prevăzute la articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
     nr. 1173/2011 pentru emiterea unei recomandări, adresate Consiliului, de a aplica o amendă
     statului membru în ceea ce privește prezentarea de date eronate referitoare la deficitul public
     care s-a produs în momentul în care Spania a raportat date incorecte către Eurostat în martie
     2012, așadar după intrarea în vigoare a regulamentului la 13 decembrie 2011. În conformitate
     cu articolul 8 alineatul (2) din regulamentul menționat, valoarea amenzii nu poate depăși
     0,2 % din valoarea ultimului produs intern brut (PIB) al statului membru în cauză.
     1
            JO L 306, 23.11.2011, p. 1.
     2
            […]

RO                                                   2                                                    RO
 ---pagebreak---      2.       CALCULUL AMENZII
     În conformitate cu articolul 14 din Decizia delegată 2012/678/UE a Comisiei din 29 iunie
     2012 privind anchetele și amenzile legate de manipularea datelor statistice în conformitate cu
     Regulamentul (UE) nr. 1173/20113, Comisia trebuie să se asigure că amenda care urmează a
     fi recomandată este eficace, proporțională și că are efect de descurajare. Amenda este stabilită
     folosind o metodologie în două etape. Mai întâi, Comisia stabilește suma de referință. Apoi,
     ea poate modifica această sumă de referință în sensul măririi sau micșorării acesteia, luând în
     considerare circumstanțele specifice cazului.
     În conformitate cu articolul 14 alineatul (2) din Decizia delegată 2012/678/UE a Comisiei,
     suma de referință a amenzii care urmează să fie aplicată trebuie să fie egală cu 5 % din cel
     mai mare impact al prezentării de date eronate privind deficitul public din Spania pentru anii
     în cauză vizați de notificarea din cadrul procedurii de deficit excesiv (PDE). Suma revizuită a
     cheltuielilor raportate de Regatul Spaniei cu ocazia notificării PDE din aprilie 2012,
     corespunzătoare cheltuielilor (în principal) cu sănătatea neplătite, s-a ridicat la 1,893 de
     miliarde EUR. Prin urmare, suma de referință este de 94,65 de milioane EUR.
     Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (a) din Decizia delegată
     2012/678/UE a Comisiei, raportul concluzionează că prezentarea de date eronate nu a avut un
     impact semnificativ asupra funcționării guvernanței economice consolidate a Uniunii datorită
     impactului limitat asupra deficitului total al Regatului Spaniei. În plus, având în vedere că
     cifrele corecte au fost raportate la scurt timp după publicarea, în aprilie 2012, a datelor
     incorecte referitoare la deficitul Spaniei, permițând ca revizuirea datelor respective să aibă loc
     încă din 2012, Comisia consideră că, din acest motiv și date fiind circumstanțele concrete,
     Regatului Spaniei i s-ar putea acorda o reducere a amenzii.
     Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (b) din Decizia delegată
     2012/678/UE a Comisiei, raportul indică faptul că prezentarea de date eronate a fost rezultatul
     unei neglijențe grave. În raport nu se concluzionează că prezentarea de date eronate a fost
     intenționată, iar, din acest motiv și date fiind circumstanțele concrete, nu se aplică nicio
     modificare a sumei de referință.
     Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (c) din Decizia delegată
     2012/678/UE a Comisiei, raportul concluzionează că prezentarea de date eronate a fost, în
     principal, rezultatul activității unei singure entități din sectorul administrației publice din
     Regatul Spaniei (a se vedea în special punctul 3 din raport). Comisia consideră că Regatului
     Spaniei i s-ar putea acorda o reducere a amenzii din acest motiv și date fiind circumstanțele
     concrete.
     Deși raportul concluzionează și faptul că informațiile despre existența și amploarea problemei
     au fost disponibile publicului larg timp de mai mulți ani în rapoartele Curții Regionale de
     Conturi, această circumstanță nu a fost luată în considerare în sensul măririi cuantumului
     amenzii, deoarece, în timpul celei mai mari părți a perioadei anchetate, și anume până la
     intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr. 1173/2011 la 13 decembrie 2011, nu au fost
     prevăzute sancțiuni în cazul prezentării, de către statele membre, a unor date eronate
     referitoare la deficitul și datoria publice.
     Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (d) din Decizia delegată
     2012/678/UE a Comisiei, se pornește de la considerentul că suma de referință trebuie să fie
     cea care are cea mai mare valoare detectată, înmulțită cu numărul de ani, de-a lungul celor
     patru ani de la data ultimei notificări, în care s-au prezentat datele eronate în cauză. Ancheta a
     revelat prezentarea unor date eronate privind deficitul public general din Spania timp de mai
     3
            JO L 306, 6.11.2012, p. 21.

RO                                                   3                                                    RO
 ---pagebreak---      mulți ani, începând încă din 1988 (a se vedea în special punctele 2.3 și 3 din raport). Cu toate
     acestea, având în vedere că Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 a intrat în vigoare abia la 13
     decembrie 2011 și că nu au fost prevăzute sancțiuni pentru prezentarea de date eronate
     referitoare la deficitul și datoria publice înainte de respectiva dată, nu se aplică nicio
     modificare a sumei de referință din acest motiv și date fiind circumstanțele concrete.
     Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (e) din Decizia delegată
     2012/678/UE a Comisiei, raportul concluzionează că autoritățile din domeniul statisticii și
     toate entitățile interesate din Spania au demonstrat un nivel ridicat de cooperare în cursul
     anchetei, furnizând Comisiei informațiile solicitate, necesare pentru anchetă (a se vedea în
     special punctul 3 din raport). Comisia consideră că Regatului Spaniei i s-ar putea acorda o
     reducere a amenzii din acest motiv și date fiind circumstanțele concrete. În această privință,
     Comisia a luat în considerare practica sa din domeniul concurenței, potrivit căreia amenzile
     pot fi reduse cu până la 50 % pe baza cooperării cu Comisia în cursul unei anchete.
     Per ansamblu, ținând seama de cooperarea Regatului Spaniei în cursul anchetei, precum și de
     alte circumstanțe atenuante ale cazului în speță menționate mai sus, Comisia recomandă
     Consiliului ca amenda care urmează a fi aplicată Spaniei să fie de 18,93 de milioane EUR,
     ceea ce reprezintă 20 % din suma de referință.
     Potrivit articolului 8 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1173/2011, cuantumul total al
     amenzii nu trebuie să depășească 0,2 % din valoarea ultimului produs intern brut (PIB) al
     Regatului Spaniei. Amenda recomandată nu depășește 0,2 % din PIB-ul Spaniei în 2014.

     3.       CONCLUZII ȘI RECOMANDĂRI
     În concluzie, raportul Comisiei constată că o entitate (IGGV) din sectorul administrației
     publice al Regatului Spaniei a comis o neglijență gravă neînregistrând cheltuielile din
     domeniul sănătății (și nerespectând principiul contabilității de angajamente) în conturile
     naționale (SEC 95), ceea ce a dus la o raportare incorectă a datelor referitoare la deficitul
     public către Eurostat în martie 2012, și anume după intrarea în vigoare a Regulamentului (UE)
     nr. 1173/2011. Pe baza acestor constatări, Comisia recomandă Consiliului să impună
     Regatului Spaniei o amendă în valoare de 18,93 de milioane EUR.

RO                                                   4                                                    RO
 ---pagebreak---                                                Recomandare de

                                           DECIZIE A CONSILIULUI

         de aplicare a unei amenzi în cazul Spaniei pentru manipularea datelor referitoare la
                              deficit în Comunitatea Autonomă Valencia

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

     având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1173/2011 al Parlamentului European și al Consiliului
     din 16 noiembrie 2011 privind aplicarea eficientă a supravegherii bugetare în zona euro4, în
     special articolul 8 alineatul (1),

     având în vedere Decizia delegată 2012/678/UE a Comisiei din 29 iunie 2012 privind
     anchetele și amenzile legate de manipularea datelor statistice în conformitate cu Regulamentul
     (UE) nr. 1173/20115,

     având în vedere raportul Comisiei, adoptat la [xx] mai 20156, referitor la ancheta legată de
     manipularea datelor statistice menționată în Regulamentul (UE) nr. 1173/2011, care s-a
     produs în Spania.

     având în vedere recomandarea Comisiei,
     întrucât:
     (1)     În conformitate cu articolul 126 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii
             Europene, statele membre trebuie să evite deficitele publice excesive. Datele
             referitoare la deficitele și datoriile publice relevante pentru aplicarea articolelor 121 și
             126 din TFUE ori a Protocolului privind procedura aplicabilă deficitelor excesive
             anexat la tratate constituie o sursă esențială de informații pentru coordonarea
             politicilor economice din Uniune.
     (2)     Pentru a consolida aplicarea supravegherii bugetare în zona euro și pentru a descuraja
             prezentarea, în mod intenționat sau dintr-o gravă neglijență, a unor date eronate
             referitoare la deficitul și datoria publice, pe baza unei recomandări a Comisiei,
             Consiliul poate decide aplicarea unei amenzi statului membru responsabil.
     (3)     La 11 iulie 2014, Comisia a demarat o anchetă cu privire la manipularea datelor
             statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr. 1173/2011, care s-a produs în Spania.
             La 19 februarie 2015, constatările preliminare ale anchetei au fost transmise Spaniei în
             vederea formulării de observații, astfel cum prevede Decizia delegată 2012/678 a
             Comisiei. La 24 martie 2015, Spania și-a prezentat în scris observațiile cu privire la
             respectivele constatări preliminare.

     4
             JO L 306, 23.11.2011, p. 1.
     5
             JO L 306, 6.11.2012, p. 21.
     6
             […]

RO                                                    5                                                     RO
 ---pagebreak---      (4)    La [xx] mai 2015, Comisia a adoptat un raport referitor la ancheta legată de
            manipularea datelor statistice, menționată în Regulamentul (UE) nr. 1173/2011, care s-
            a produs în Spania, luând în considerare observațiile prezentate de Spania.
     (5)    În acest raport, Comisia concluzionează că o entitate din sectorul administrației
            publice din Spania, și anume biroul de audit regional al Comunității autonome
            Valencia, a comis o neglijență gravă neînregistrând cheltuielile din domeniul sănătății
            în conturile naționale și nerespectând principiul contabilității de angajamente, ceea ce
            a dus la o raportare incorectă a datelor referitoare la deficitul public din Spania către
            Comisie (Eurostat) în martie 2012. Pe baza constatărilor Comisiei, se justifică să se
            concluzioneze că, din cauza unei neglijențe grave, a avut loc o prezentare de date
            eronate referitoare la deficit în momentul în care Spania a raportat cifrele eronate către
            Eurostat în martie 2012. Aceste elemente justifică aplicarea unei amenzi.
     (6)    Valoarea recomandată a amenzii nu depășește 0,2 % din PIB-ul Spaniei din 2014.
     (7)    Suma de referință a amenzii care urmează să fie aplicată este egală cu 5 % din cel mai
            mare impact al prezentării de date eronate privind deficitul public din Spania pentru
            anii în cauză vizați de notificarea din cadrul procedurii de deficit excesiv (PDE). Suma
            revizuită a cheltuielilor raportate de Regatul Spaniei cu ocazia notificării PDE din
            aprilie 2012 s-a ridicat la 1,893 de miliarde EUR. Prin urmare, suma de referință ar
            trebui stabilită la 94,65 de milioane EUR.
     (8)    Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (a) din Decizia
            delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că prezentarea de
            date eronate nu a avut un impact semnificativ asupra funcționării guvernanței
            economice consolidate a Uniunii datorită impactului limitat asupra deficitului total al
            Regatului Spaniei. În plus, concluzia raportului este că raportarea cifrelor corecte a
            avut loc la scurt timp după publicarea, în aprilie 2012, a datelor incorecte referitoare la
            deficitul Spaniei, permițând ca revizuirea datelor respective să aibă loc chiar în 2012.
            Aceste elemente justifică reducerea valorii amenzii.
     (9)    Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (b) din Decizia
            delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că prezentarea de
            date eronate a fost rezultatul unei neglijențe grave. Sub acest raport, nu ar trebui
            realizată nicio modificare a valorii amenzii.
     (10)   Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (c) din Decizia
            delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că prezentarea de
            date eronate a fost, în principal, rezultatul activității unei singure entități din sectorul
            administrației publice din Spania. Aceste elemente justifică reducerea valorii amenzii.
     (11)   Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (d) din Decizia
            delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că acțiunile
            relevante ale statului membru care pot fi vizate de amendă sunt cele care au avut loc în
            perioada cuprinsă între 13 decembrie 2011, când a intrat în vigoare Regulamentul
            (UE) nr. 1173/2011, și data de demarare a anchetei. Raportul concluzionează și că
            datele privind deficitul raportate eronat au fost corectate în cadrul notificării PDE din
            octombrie 2012. Nu ar trebui realizată nicio modificare a valorii amenzii pe motivul
            duratei prezentării de date eronate.
     (12)   Ținând seama de criteriile stabilite la articolul 14 alineatul (3) litera (e) din Decizia
            delegată 2012/678/UE a Comisiei, raportul Comisiei concluzionează că autoritățile din
            domeniul statisticii și toate entitățile interesate din Spania au demonstrat un nivel

RO                                                   6                                                     RO
 ---pagebreak---             ridicat de cooperare în cursul anchetei. Aceste elemente justifică reducerea valorii
            amenzii.
     (13)   Având în vedere circumstanțele de mai sus, amenda care urmează să fie aplicată
            Spaniei ar trebui stabilită la 18,93 de milioane EUR,

     ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                              Articolul 1
     Spaniei i se impune o amendă de 18,93 de milioane EUR pentru prezentarea, dintr-o
     neglijență gravă, a unor date eronate referitoare la deficitul public, după cum se arată în
     raportul Comisiei Europene referitor la ancheta legată de manipularea datelor statistice,
     menționată în Regulamentul (UE) nr. 1173/2011, care s-a produs în Spania.

                                              Articolul 2
     Prezenta decizie se adresează Regatului Spaniei.

     Adoptată la Bruxelles,

                                                Pentru Consiliu
                                                Președintele

RO                                                 7                                               RO