CELEX: 52000PC0134
Language: nl
Date: 2000-03-13
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot oprichting van een Comité voor de sociale bescherming

Avis juridique important

|

52000PC0134

Voorstel voor een besluit van de Raad tot oprichting van een Comité voor de sociale bescherming  /* COM/2000/0134 def. - CNS 2000/0055 */  

Publicatieblad Nr. C 274 E van 26/09/2000 blz. 0012 - 0012

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot oprichting van een Comité voor de sociale bescherming(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. InleidingHet nieuwe initiatief van de Commissie ter vergroting van de samenwerking op Europees niveauOp grond van de twee vorige Mededelingen ("De toekomst van de sociale bescherming: een kader voor een Europees debat" [1] van 1995 en "Modernisering en verbetering van de sociale bescherming in de Europese Unie" [2] van 1997) heeft de Commissie in juli 1999 een aantal voorstellen voor de vergroting van de samenwerking in Europa op het gebied van de sociale bescherming ingediend.[1] Mededeling van de Commissie: De toekomst van de sociale bescherming: een kader voor een Europees debat (COM(95) 466 def.).[2] Mededeling van de Commissie: Modernisering en verbetering van de sociale bescherming in de Europese Unie (COM(97) 102).In deze nieuwe Mededeling over "Een gemeenschappelijke strategie voor de modernisering van de sociale bescherming" [3] heeft de Commissie de Raad voorgesteld een kader voor nauwere samenwerking op het gebied van de sociale bescherming te steunen. Dit kader, gebaseerd op uitwisseling van ervaringen, wederzijds overleg en evaluatie van de huidige beleidsontwikkelingen, dient om de beste praktijken te inventariseren.[3] Mededeling van de Commissie: Een gemeenschappelijke strategie voor de modernisering van de sociale bescherming (COM(1999) 347 definitief).Om deze samenwerking tot stand te brengen moet/moeten er, zo heeft de Commissie vastgesteld:- een groep van hoge ambtenaren komen: de lidstaten is verzocht om hoge ambtenaren als contactpersonen voor de nieuwe samenwerking aan te wijzen;- systematisch gebruik worden gemaakt van het "Verslag over de sociale bescherming in Europa": om de lidstaten te helpen deze samenwerking tot stand te brengen en de beleidsontwikkelingen te volgen zal de Commissie, zo heeft zij meegedeeld, haar verslag over de sociale bescherming in Europa aanpassen en voortaan jaarlijks uitbrengen en aan de Raad voorleggen (zie punt 2);- alle betreffende actoren hierbij worden betrokken: De Commissie heeft voorgesteld andere communautaire instellingen, in het bijzonder het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité voor de regio's, en verder de sociale partners, de NGO's en de sociale-zekerheidsorganen te verzoeken om hieraan mee te werken.De conclusies van de RaadDe Raad Sociale Zaken heeft op 22 oktober 1999 in Luxemburg de voorstellen in de Mededeling uitvoerig besproken en in het licht van deze bespreking is de Raad Sociale Zaken in Brussel op 29 november overeengekomen deze te steunen [4].[4] Conclusies van de Raad van 17 december 1999 over de Mededeling van de Commissie over een gemeenschappelijke strategie voor de modernisering en verbetering van de sociale bescherming (PB 2000/C 8/7).In zijn conclusies heeft de Raad- " de noodzaak van samenwerking bij de modernisering van de sociale bescherming op basis van een gestructureerde en permanente dialoog, follow-up en uitwisseling van gegevens, ervaringen en goede praktijken tussen de lidstaten" [5] onderstreept;[5] Punt (3) van de conclusies van de Raad van 17 december 1999.- "de noodzaak van een discussie over de toekomst van de sociale bescherming op Europees niveau"erkend [6][6] Punt (3) van de conclusies van de Raad van 17 december 1999.- "het voorstel van de Commissie om een mechanisme in te stellen voor betere samenwerking op basis van de werkzaamheden van een groep van ambtenaren op hoog niveau met het oog op de uitvoering van dit geheel van maatregelen" [7] gesteund en[7] Punt (11) van de conclusies van de Raad van 17 december 1999.- erop gewezen " dat deze groep zo snel mogelijk dient te worden ingesteld". [8][8] Punt (12) van de conclusies van de Raad van 17 december 1999.Het huidige voorstel voor een besluit van de Raad sluit op deze conclusies van de Raad aan en beoogt zo snel mogelijk deze groep van hoge functionarissen samen te stellen.Voorgesteld wordt om deze groep het Comité voor de sociale bescherming in Europa te noemen (ESPC = "European Social Protection Committee"). Deze naam moet benadrukken dat het werk van deze groep hetzelfde inhoudt als de al van vóór de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam daterende samenwerking sui generis tussen de lidstaten en de Europese Commissie op werkgelegenheidsgebied.2. De ESPC en de opstelling van het jaarverslag over de sociale beschermingHet andere hoofdinstrument van het nieuwe mechanisme ter vergroting van de samenwerking is het "Jaarverslag over de sociale bescherming". In de conclusies van de Raad wordt een direct verband gelegd tussen het verslag en het Comité voor de sociale bescherming in Europa door de opstelling van een verslag voor de Raad aan dit Comité toe te vertrouwen. [9][9] Zie punt (11) van de conclusies van de Raad van 17 december 1999.Voor het nieuwe jaarverslag over de sociale bescherming in Europa wordt gebruik gemaakt van de bestaande samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten bij het opstellen van de ontwerp-verslagen over de sociale bescherming in Europa, die in 1993, 1995 en 1997 zijn gepubliceerd. Dit nieuwe verslag zal jaarlijks worden uitgebracht (en niet om de twee jaar, zoals voorheen het geval was) en systematisch rekening houden met de vier hoofddoelen van het beleid, zoals die in de Mededeling van de Commissie zijn uiteengezet en in de conclusies van de Raad worden gesteund  [10].[10] Zie punt (6) van de conclusies van de Raad van 17 december 1999.Uit art. 1, 1id 2, 3e streepje van het ontwerp-besluit van de Raad tot oprichting van een Comité voor de sociale bescherming blijkt dat het nieuwe verslag een centraal instrument van het nieuwe mechanisme tot vergroting van de samenwerking wordt en welke rol dat Comité in Europa bij de opstelling hiervan gaat spelen.In zijn conclusies verlangt de Raad... "De werkzaamheden dienen onverwijld aan te vangen en er dient een voortgangsrapport te worden opgesteld ten behoeve van de Europese Raad van juni 2000" [11]. Om op tijd klaar te zijn zal de Commissie, zoals door de Raad is verlangd, enige tijd met de door de lidstaten aangewezen vertegenwoordigers samenwerken. De eerste twee vergaderingen van deze interim-groep zijn op 26 januari en 23 februari 2000 gehouden.[11] Punt (12) van de conclusies van de Raad van 17 december 1999.3. Afspraken met andere ComitésDe Raad wijst er in punt (4) van zijn conclusies op "dat deze nieuwe samenwerking ten behoeve van de verbetering en modernisering van de sociale bescherming een coherent geheel van maatregelen vormt, parallel aan en in interactie met de Europese werkgelegenheidsstrategie en de macro-economische dialoog."Daarom maakt, zoals door de Raad is verlangd, lid 3 van artikel 1 van het voorstel voor een besluit van de Raad nauwe samenwerking met andere organen en comités.2000/0055 (CNS)Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot oprichting van een Comité voor de sociale beschermingDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Parlement,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Europese Commissie heeft in haar Mededeling van 14 juli 1999 (COM(1999) 347 definitief) "Een gezamenlijke strategie voor de modernisering van de sociale bescherming" voorstellen voor vergroting van de samenwerking op het gebied van de sociale bescherming gedaan, waaronder de oprichting van een groep van hoge ambtenaren;(2) Het Europees Parlement heeft in zijn resolutie betreffende de Mededeling van de Commissie over een gezamenlijke strategie voor de modernisering van de sociale bescherming deze Mededeling en de oprichting van zo'n groep toegejuicht (A5-0033/2000);(3) De Raad heeft in zijn conclusies van 17 december 1999 over de versterking van de samenwerking voor de modernisering en verbetering van de sociale bescherming (PB 2000/C 8/7) erop gewezen dat de samenwerking ter modernisering van de sociale bescherming op een gestructureerde permanente dialoog, follow-up en uitwisseling van informatie, ervaring en goede praktijken tussen de lidstaten moet worden gebaseerd;(4) In diezelfde conclusies heeft de Raad:- zijn steun gegeven aan het voorstel van de Commissie om een mechanisme in te voeren dat op basis van de werkzaamheden van een groep van hoge ambtenaren voor de uitvoering van deze actie de samenwerking moet verbeteren;- erop gewezen dat deze samenwerking op alle vormen van sociale bescherming betrekking moet hebben en de lidstaten, indien nodig, moet helpen om overeenkomstig de nationale prioriteiten hun sociale beschermingstelsels te verbeteren en versterken, waaronder ook de financiering hiervan;- het bijzonder belangrijk geacht dat deze nieuwe samenwerking ter verbetering en modernisering van de sociale bescherming een coherent geheel van maatregelen vormt, parallel aan en in interactie met de Europese werkgelegenheidsstrategie en de macro-economische dialoog;- op de rol van de sociale partners bij de modernisering van de sociale bescherming gewezen;BESLUIT:Artikel 11. Er wordt een Raadgevend Comité voor de sociale bescherming opgericht (hierna het "Comité" te noemen) om de samenwerking op het gebied van het sociale-beschermingsbeleid in de Gemeenschap te bevorderen.2. Het Comité heeft onder meer tot taak:- het sociale-beschermingsbeleid in de lidstaten en de Gemeenschap te volgen;- de uitwisseling van informatie, ervaring en goede praktijken tussen de lidstaten en de Gemeenschap te bevorderen;- een jaarverslag over de sociale bescherming voor de Raad op te stellen, waarin bericht wordt over de beleidsontwikkelingen met betrekking tot de verwezenlijking van de door de Raad genoemde doelstellingen.Het Comité mag op verzoek van de Raad of de Commissie andere verslagen of adviezen opstellen en andere werkzaamheden op haar gebied verrichten.3. Het Comité moet, zo nodig, samenwerken met andere organen die zich met sociale en economische beleidsaangelegenheden bezighouden.4. Voor de vervulling van zijn taak moet het Comité de nodige contacten met de sociale partners aanknopen.Artikel 2Het Comité is samengesteld uit twee door elke lidstaat benoemde vertegenwoordigers en twee vertegenwoordigers van de Commissie. Deze vertegenwoordigers kunnen zich door twee plaatsvervangers laten bijstaan.Artikel 31. Het Comité kiest uit de vertegenwoordigers van de lidstaten een voorzitter voor een periode van twee jaar, die niet kan worden verlengd.2. Het secretariaat van het Comité wordt door de Commissie verzorgd.3. Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.4. De vergaderingen van het Comité worden door de voorzitter bijeengeroepen, hetzij op diens initiatief, hetzij op verzoek van ten minste de helft van de leden van het Comité.Gedaan te Brussel, Voor de Raad De VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelOprichting van een Comité voor de sociale bescherming.2. BegrotingslijnenA 7031 Verplichte comitésA 7010 Dienstreizen, lokaal vervoer en andere bijkomende kosten.3. Juridische grondslagTitel XI van het EG-Verdrag. Het besluit van de Raad wordt in de loop van het jaar 2000 verwacht.4. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemeen doelIn zijn conclusies van 17 december 1999 (2000/C 8/7) betreffende de versterking en samenwerking voor de modernisering en vergroting van de sociale bescherming heeft de Raad het voorstel van de Commissie tot invoering van een mechanisme ter verbetering van de samenwerking op basis van de werkzaamheden van een groep hoge ambtenaren gesteund. Deze groep moet de vraagstukken bestuderen die in de Mededeling van de Commissie "Een gemeenschappelijke strategie voor de modernisering van de sociale bescherming" (COM(1999) 347 definitief.) en in de conclusies van de Raad naar voren zijn gebracht en stelt in het bijzonder het aan de Raad voor te leggen jaarverslag over de sociale bescherming op. De Raad heeft er tevens op gewezen "dat deze groep zo snel mogelijk dient te worden ingesteld."4.2 Looptijd, wijze van verlengingOnbepaald.5. Indeling van de uitgaven of ontvangsten5.1 Verplichte/niet-verplichte uitgavenNiet-verplichte uitgaven.5.2 Gesplitste/niet-gesplitste kredietenNiet-gesplitste kredieten.5.3 Aard van de ontvangstenGeen.6. Aard van de uitgaven of ontvangsten100% voor het nodige personeel en de kosten van vergaderingen.7. Financiële gevolgenGeen gevolgen voor de beleidsuitgaven; voor de huishoudelijke uitgaven zie punt 10.8. Maatregelen ter voorkoming van fraudeDe uitgaven worden gedaan overeenkomstig de gangbare administratieve voorschriften voor de kostenvergoeding van deskundigen die voor vergaderingen zijn uitgenodigd.9. Gegevens kosten-batenanalyse9.1 Gegevens kosten-batenanalyse; doelgroepVoor de oprichting van een Comité voor de sociale bescherming, dat de Raad, overeenkomstig de Verdragen en rekening houdend met de bevoegdheden van de communautaire instellingen en organen, bij de uitvoering van zijn taken op het gebied van de sociale bescherming moet bijstaan.Het Comité is in het bijzonder verantwoordelijk voor:- de monitoring van het sociale-beschermingsbeleid in de lidstaten en de  Gemeenschap;- de bevordering van de uitwisseling van informatie, ervaring en goede praktijken tussen de lidstaten en de Commissie;- de opstelling van een aan de Raad voor te leggen jaarverslag over de sociale bescherming met informatie over de vorderingen van het beleid met betrekking tot de verwezenlijking van de door de Raad uiteengezette doelstellingen.Het Comité moet, indien nodig, samenwerken met andere organen en comités die zich met sociale en economische beleidsaangelegenheden bezighouden.9.2 Motivering van de maatregelOm ervoor te zorgen dat de samenwerking op het gebied van de sociale bescherming een succes blijft, vooral de convergentie van de doelstellingen en het beleid van de sociale bescherming (92/442 EEG) en de follow-up van de Mededeling van de Commissie "De toekomst van de sociale bescherming: een kader voor een Europees debat" (COM(95) 466 def.), heeft de Raad het voorstel gesteund om "een mechanisme in te stellen voor een betere samenwerking op basis van de werkzaamheden van een groep ambtenaren op hoog niveau met het oog op de uitvoering van deze maatregelen". Verder heeft de Raad erop gewezen "dat deze samenwerking zo snel mogelijk dient te worden ingesteld" (conclusies van de Raad van 17 december 1999 betreffende de versterking van de samenwerking voor de modernisering en verbetering van de sociale bescherming (2000/C 8/7)).9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregelHet Comité heeft tot taak adviezen en verslagen uit te brengen voor de Raad Sociale Zaken en de Europese Raad.9.4 Samenhang met de financiële programmeringDe betrokken maatregelen zijn opgenomen in de financiële programmering van DG EMPL.10. Huishoudelijke uitgaven (afdeling III, deel A van de begroting)10.1 Gevolgen voor de personeelsformatie&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Het extra personeel zal beschikbaar moeten zijn zodra het Besluit van de Raad is goedgekeurd, hetgeen waarschijnlijk halverwege het jaar 2000 het geval zal zijn.10.2 Totale financiële gevolgen van het extra personeel(euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen hebben betrekking op de totale kosten van het extra personeel voor de gehele looptijd van de maatregel indien die van bepaalde duur is en voor 12 maanden indien de maatregel van onbepaalde duur is.10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregelDe reiskosten van de deskundigen van de lidstaten worden vergoed overeenkomstig de geldende voorschriften. De vergaderingen van het Comité worden door de Commissie georganiseerd en in haar gebouwen gehouden. De simultaanvertaling wordt door de Commissie verzorgd. Het Comité zal naar schatting ongeveer 8 keer per jaar bijeenkomen.Die 8 vergaderingen (30 deelnemers) uit hoofde van begrotingslijn A-7031 zullen naar schatting ongeveer 180 000 euro per jaar kosten .(euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen komen overeen met de totale uitgaven van de maatregel indien die van bepaalde duur is en voor twaalf maanden indien de maatregel van onbepaalde duur is.Alle uitgaven uit hoofde van Titel A7 worden betaald uit het krediet dat elk jaar voor huishoudelijke uitgaven wordt toegekend.