CELEX: 52005PC0609
Language: da
Date: 2005-11-30
Title: Gennemførelse af Fællesskabets Lissabon-program - Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om papirløse rammer for told og handel {SEK(2005) 1543}

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                     Bruxelles, den 30.11.2005
                                     KOM(2005) 609 endelig
                                     2005/0247 (COD)
      Gennemførelse af Fællesskabets Lissabon-program
                         Forslag til
   EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
          om papirløse rammer for told og handel
                (forelagt af Kommissionen)
                     {SEK(2005) 1543}
DA                                                             DA
 ---pagebreak---                                             BEGRUNDELSE
   1.         BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
   Begrundelse og formål
   Beslutningen om fremme af elektronisk told er et middel til at implementere interoperable og
   tilgængelige automatiserede toldsystemer, både under den aktuelle og den fremtidige
   moderniserede toldkodeks, og til at skabe koordinerede processer og tjenester. Hensigten er at
   få andre instanser, der opererer ved grænserne, til at tage koncepterne med et 'Single Window'
   og en 'One-Stop-Shop' til sig. Hovedformålet er at bestemme, hvilke aktioner der skal
   gennemføres, og hvilke frister alle interessenter skal overholde, for at målet med enkle og
   papirløse rammer for told og handel vil være realiseret, når den moderniserede toldkodeks
   træder i kraft.
   Alle interessenter vil skulle forpligte sig til at etablere og drive sikrede, interoperable og
   tilgængelige elektroniske toldsystemer, som kan forbedre og lette forsyningskædens logistik
   og toldprocesserne. Toldbehandlingen vil blive mere effektiv, de administrative byrder
   reduceret, handelen lettet, produktsikkerheden og sikkerheden i den internationale handel øget
   og miljø- og forbrugerbeskyttelsen forbedret gennem en mere målrettet toldkontrol, som
   baseres på elektroniske risikostyringssystemer.
   Generel baggrund
   Medlemsstaterne har forpligtet sig til at skride til handling inden for rammerne af e-Europa-
   initiativet og især e-forvaltningsinitiativet [Kommissionens meddelelse til Rådet, Europa-
   Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om e-
   forvaltningens betydning for Europas fremtid, KOM(2003) 567 af 26.9.2003]. Rådet
   opfordrer i sin resolution af 5. december 2003 (EUT C 305, 16.12.2003, s. 1), hvori det
   tilslutter sig Kommissionens meddelelse om enkle og papirløse rammer for told og handel
   [KOM(2003) 452 af 24.7.2003], Kommissionen til i snævert samarbejde med
   medlemsstaterne at udarbejde en flerårig strategiplan, der tager sigte på at skabe et europæisk
   elektronisk miljø, der er i overensstemmelse med de operationelle og lovgivningsmæssige
   projekter samt de nye tiltag, der er planlagt eller iværksat på området told og indirekte skatter.
   Kommissionen har derfor udarbejdet et visionspapir og en plan med henblik på at opstille en
   liste over gennemførelsestiltag og en tidsplan for, hvad der nu betegnes initiativet vedrørende
   elektronisk told, som alle involverede parter skal enes om og overholde.
   Medlemsstaterne har allerede investeret meget i udvikling af automatiserede toldsystemer.
   Men forskelle mellem eksisterende systemer, regelsæt og data udligner fordelene ved den
   hidtil opnåede harmonisering, hovedsagelig fordi disse systemer ikke kan fungere sammen.
   Det er afgørende, at toldsystemerne kan udveksle elektronisk information og er udstyret med
   en række grænseflader med erhvervslivet baseret på almindeligt anvendt teknologi.
   Der findes endnu ikke fællesskabsdækkende it-applikationer for toldklarering, bortset fra det
   nye datamatiserede forsendelsessystem NCTS, som med held har demonstreret
   anvendeligheden af sådanne systemer og åbner nye muligheder for lignende applikationer for
   andre toldprocedurer. Dette forudsætter rammer for konvergens og eventuelt fælles standarder
   og strukturer.
DA                                                     2                                              DA
 ---pagebreak---    Ifølge forordning (EF) nr. 648/2005 om ændring af forordning (EØF) nr. 2913/92 (EF-
   toldkodeksen) skal varer angives forud for deres afgang fra eller ankomst til Fællesskabets
   toldområde. Disse oplysninger gøres i første række til genstand for primært
   sikkerhedsrelateret risikoforvaltning og udveksles elektronisk mellem de kompetente
   toldsteder inde i landet og ved grænserne. Gennemførelsesbestemmelserne til denne
   forordning drøftes i øjeblikket i Toldkodeksudvalget og med erhvervslivet.
   For at koordinere gennemførelsen af den flerårige strategiske plan er det væsentligt, at
   medlemsstaterne accepterer visse milepæle som bindende frister. Kommissionen og
   medlemsstaterne skal fremskaffe de nødvendige menneskelige og finansielle ressourcer og
   tilslutte sig en række milepæle for samtidig implementering af i fællesskab vedtagne
   elektroniske toldsystemer på grundlag af eksisterende lovgivning, herunder de ovenfor nævnte
   ændringer, som dog let kan tilpasses principperne i den moderniserede toldkodeks.
   Uden denne beslutning ville det være umuligt at sikre samtidig implementering i alle
   medlemsstaterne. Mangel på forudgående koordination kan betyde, at Fællesskabet
   efterfølgende må tage skridt til at håndhæve EF-lovgivning, som f.eks. forordning (EF) nr.
   648/2005. Hvis medlemsstaterne endvidere ikke har sørget for at fremskaffe de nødvendige
   ressourcer, er det ikke sandsynligt, at de nye toldsystemer kan implementeres, inden den
   moderniserede toldkodeks træder i kraft. Det vil resultere i fortsat parallel anvendelse af
   papirbaserede og elektroniske procedurer (i det mindste hvis mere end en medlemsstat er
   involveret i proceduren), hvilket medfører unødvendige omkostninger for både toldvæsenet
   og erhvervslivet og sikkert vil påvirke konkurrenceevnen hos virksomheder, som gør
   forretninger i Fællesskabet. Det vil samtidig øge risikoen for svig, skade sikkerheden ved de
   ydre grænser og svække toldvæsenets rolle som vigtigste instans for beskyttelse af grænserne
   samt overvågningen af de internationale varebevægelser.
   Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
   Det drejer sig om Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af
   en EF- toldkodeks og Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse
   gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92. Disse forordninger
   indeholder EF-toldforskrifter (toldbestemmelser og -procedurer), som danner retsgrundlaget
   for initiativet vedrørende elektronisk told og nærværende forslag. Begge forordninger er
   blevet ændret flere gange. Seneste ændring, forordning (EF) nr. 648/2005, er særlig relevant
   for elektronisk told, da den introducerer elektroniske summariske angivelser og elektronisk
   dataudveksling mellem toldadministrationerne.
   Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr. 253/2003/EF af 11. februar 2003 om vedtagelse
   af et handlingsprogram for toldvæsenet i EF (Told 2007) åbner mulighed for finansiering af
   EF-komponenterne i de i beslutningen foreslåede it-projekter. Efterfølgerprogrammet (Told
   2013) vil blive vedtaget ved en ny beslutning. Kommissionen vil fremkomme med et forslag,
   når tiden er inde.
   Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
   Forslaget er foreneligt med Rådets konklusioner fra 2005 om en genlancering af Lissabon-
   strategien: Partnerskab for vækst og beskæftigelse (meddelelse fra Kommissionen om en
   fælles indsats for vækst og beskæftigelse [KOM(2005) 330] og med Kommissionens e-
   Europa- og e-forvaltningsinitiativer [KOM(2002) 263 og KOM(2003) 567].
DA                                                  3                                            DA
 ---pagebreak---    2.        HØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
   Høring af interesserede parter
   Høringsmetoder, hovedmålgrupper og respondenternes overordnede profil
   Interessenterne blev hørt om initiativet vedrørende elektronisk told og den moderniserede
   toldkodeks på seminarer i Toledo (2003), Vuokatti (2003), Budapest (2005), Wrocław (2005),
   Vilnius (2005) og Helsinki (2005). Anliggender vedrørende den moderniserede toldkodeks og
   elektronisk told drøftes desuden regelmæssigt i Toldkodeksudvalget, Toldpolitikgruppen,
   Gruppen vedrørende Elektronisk Told 2007 og Erhvervskontaktgruppen.
   Sammenfatning af svarene og af hvordan der er taget hensyn til dem
   De fleste erhvervsdrivende har reageret positivt på moderniseringen af toldkodeksen og
   tanken om indførelse af tilgængelige og interoperable paneuropæiske toldklareringssystemer
   samt begrebet Single Window/One-Stop-Shop. De mener endvidere, at det ikke er
   tilstrækkeligt blot at datamatisere eksisterende procedurer, selvom medlemsstaternes systemer
   gøres interoperable. De foretrækker derfor klart, at fremskridt på it-området kombineres med
   en strømlining af toldlovgivningen. De fleste toldadministrationer er af samme opfattelse.
   Resultaterne i nærmere enkeltheder af høringerne vedrørende den moderniserede toldkodeks
   og e-told sammen med yderligere oplysninger, i hvilket omfang der er taget hensyn til dem,
   findes på følgende internetadresse:
   http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm. Se
   endvidere bilagene til vedhæftede konsekvensanalyse.
   Ekspertbistand
   Der har ikke været behov for ekspertbistand.
   Konsekvensanalyse
   Hvis der kun foretages de ændringer, som den sikkerhedsrelaterede ændring af toldkodeksen
   kræver (elektronisk angivelse før ankomst og før afgang og automatiseret risikostyring), ville
   dette medføre en vis grad af fremskridt, når det gælder om at komme videre med e-tolden,
   men det ville ikke være nok til at håndtere de voksende varebevægelser på tværs af EU-
   grænserne. Den komplekse moderne forsyningskæde, antallet af involverede og den stigende
   mængde af 'just-in-time'-leverancer kræver, at både leverandører, købere, transportører og
   toldvæsenet og andre instanser ved grænserne skal have let adgang til information om
   internationale handelstransaktioner. Den stadig større udbredelse af informations- og
   kommunikationsteknologier i forsyningskæden har skabt et nyt erhvervsmiljø, som kræver et
   passende respons fra toldvæsenets side. Erhvervslivet forventer reducerede toldrelaterede
   transaktionsomkostninger og hurtig toldbehandling af varerne.
   Den foreslåede beslutning åbner mulighed for samtidig udvikling af interoperable
   toldsystemer, med hvilke toldadministrationerne kan udveksle data med andre
   toldadministrationer i Fællesskabet og med andre myndigheder, som er involveret i
   varebevægelser til og fra Fællesskabet. Tjenesteleverandører og administrationerne vil blive
   ansporet til at skabe fælles adgangssteder, hvor de erhvervsdrivende kan indgive angivelser til
   de kompetente toldmyndigheder via deres eksisterende grænseflader. Adgangen til
   information vil blive nemmere gennem fælles toldinformationsportaler. Medlemsstaterne skal
DA                                                 4                                               DA
 ---pagebreak---    forpligte sig til at udvikle interoperable toldsystemer, "single windows" og "one-stop-shops".
   Fordelen for erhvervslivet vil være lavere transaktionsomkostninger, større engagement i den
   internationale handel og større konkurrenceevne; fordelen for toldvæsenet og andre
   administrationer vil være en mere effektiv kontrol og en bedre ressourceallokering. Men uden
   en fuldstændig revision af toldreglerne og –procedurerne som den, der er foreslået i forslaget
   til en moderniseret toldkodeks, ville man skulle operere med toldangivelser både på papir og
   elektronisk. Så ville toldprocedurerne blive ved med at være indviklede, og systemet ville
   ikke være effektivt.
   Indførelse af et centralt toldsystem i stedet for interoperable toldsystemer ville også opfylde
   ovennævnte mål. Et centralt toldsystem ville dog kræve større operationelle ændringer,
   nemlig en central forvaltning af toldunionen. Det ville tage flere år at gennemføre, og
   fordelene for erhvervslivet vil først vise sig meget senere. Endvidere ville en sådan
   omlægning af ansvaret for driften fra medlemsstaterne til Kommissionen være i mod
   nærheds- og proportionalitetsprincippet.
   Resultaterne af denne konsekvensanalyse er sammenfaldende med, hvad de fleste
   erhvervsdrivende og administrationer mener, nemlig at der bør implementeres paneuropæiske
   elektroniske toldsystemer så snart som muligt.
   Kommissionen har foretaget en konsekvensanalyse som omhandlet i arbejdsprogrammet. Der
   er vedlagt en rapport med titlen "A combined impact assessment of the proposal for a
   modernized Customs Code". Valgmulighed 2 i denne analyse beskriver virkningerne af e-
   toldbeslutningen alene, medens valgmulighed 3 kombinerer e-toldbeslutningen med den
   moderniserede toldkodeks.
   3.       FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER
   Resumé af forslaget
   Forslaget indeholder foranstaltninger og frister for implementeringen af tilgængelige og
   interoperable elektroniske toldsystemer, beskriver medlemsstaternes og Fællesskabets
   ansvarsopgaver og foreskriver forvaltningsrammer. Medlemsstaterne skal tilslutte sig målene
   og foranstaltningerne i beslutningen og navnlig sørge for at oprette et "single window" og en
   "one-stop-shop" for alle myndigheder og instanser, som er involveret i kontrollen med import
   og eksport af varer.
   Retsgrundlag
   EF-traktatens artikel 95 og 135.
   Subsidiaritetsprincippet
   Subsidiaritetsprincippet finder anvendelse, for så vidt som forslaget ikke hører ind under
   Fællesskabets eksklusive beføjelser.
   Forslagets mål kan ikke realiseres i tilstrækkelig grad af medlemsstaterne alene af følgende
   grunde. Udenrigshandelspolitikken og toldunionen kræver en fælles tilgang til vareimport og -
   eksport. Dette forslag drejer sig om samtidig paneuropæisk implementering af elektroniske
   toldsystemer, som er interoperable og tilgængelige for erhvervslivet i hele EU.
   Omkostningerne ved at opretholde et belastende diversificeret system, som ikke længere
DA                                                  5                                              DA
 ---pagebreak---    passer til det økonomiske og teknologiske miljø, er meget højere end
   omstillingsomkostningerne ved at udskifte det med et enklere, mere gennemskueligt og bedre
   forvaltet system. I modsætning til det centrale system er der ikke behov for nogen
   overflytning af ansvarsopgaver fra medlemsstaterne til Kommissionen.
   Interoperable toldklareringssystemer, som dækker hele EU, kan ikke indføres af
   medlemsstaterne alene.
   En indsats på fællesskabsplan vil af nedenstående grunde være et mere effektivt redskab til at
   nå målene med forslaget.
   Uden en sådan beslutning kan der ikke garanteres en harmonisering og samtidig
   implementering af paneuropæiske elektroniske toldsystemer; konsekvensen vil være en stor
   risiko for divergerende elektroniske processer og informationsportaler, som kan afføde
   unødvendige omkostninger for erhvervslivet og toldadministrationerne og gøre toldkontrollen
   mindre effektiv.
   Uden inddragelse af EU kan der ikke garanteres en ensartet implementering af interoperable
   automatiserede toldsystemer.
   Der kan med en indsats fra medlemsstaternes side alene ikke garanteres en koordination
   mellem alle medlemsstaterne, hvilket er nødvendigt for at sikre en samtidig implementering af
   interoperable toldsystemer og fælles standarder for toldportaler og samlede kontaktpunkter.
   Forslaget er derfor i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.
   Proportionalitetsprincippet
   Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, hvilket begrundes således:
   Fællesskabets indsats er ifølge beslutningsforslaget begrænset til levering af komponenter, der
   er nødvendige til de interoperable toldsystemer, og af fælles standarder for toldportaler og
   "single windows" (artikel 4, stk. 3). Medlemsstaterne udvikler i denne sammenhæng deres
   egne nationale komponenter, toldportaler og "single windows".
   Beslutningen begrænser ikke blot de finansielle forpligtelser til, hvad der er nødvendigt til at
   levere interoperable toldsystemer og fælles standarder for toldportaler og "single windows",
   den forpligter også medlemsstaterne til at minimere omkostninger gennem et så tæt
   samarbejde som muligt (artikel 2, stk. 2, og 10, stk. 5).
   Reguleringsmiddel/-form
   Foreslåede midler: beslutning.
   Andre retsakter vil ikke være hensigtsmæssige af følgende grund(e):
   Europa-Parlamentets og Rådets beslutning er rettet til medlemsstaterne. Den berører ikke
   rettigheder eller forpligtelser for borgere, men kun forpligtelser for medlemsstaterne.
DA                                                  6                                               DA
 ---pagebreak---    4.       BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER
   Se vedlagte finansieringsoversigt.
   5.       SUPPLERENDE OPLYSNINGER
   Forenkling
   Forslaget indebærer en forenkling af lovgivningen, af de administrative procedurer for
   offentlige myndigheder (på EU- og medlemsstatsplan) og for private parter.
   Elektronisk      informationsudveksling       mellem     toldadministrationerne    og     mellem
   toldadministrationerne og andre myndigheder, som er involveret i internationale
   varebevægelser, vil muliggøre en mere effektiv kontrol og dermed en mere effektiv
   risikoforvaltning og ressourceallokering.
   Elektroniske rammer for told og handel i form af tilgængelige og interoperable toldsystemer
   vil bidrage til en hurtigere frigivelse af varer. De erhvervsdrivende vil desuden på visse
   betingelser kunne håndtere deres toldrelaterede forbindelser med toldadministrationen derfra,
   hvor de er etableret (centraliseret toldklarering og samlet kontaktsted).
   Forslaget indgår i Kommissionens arbejds- og lovgivningsprogram, ref. TAXUD/2005/16
   sammenholdt med TAXUD/2004/15.
   Nærmere redegørelse for forslaget
   Artikel 1 – 3 (elektroniske toldsystemer, mål og dataudveksling): Kommissionen og
   medlemsstaterne sigter mod at levere paneuropæiske e-forvaltningstjenester gennem
   interoperable og tilgængelige elektroniske toldsystemer (se artikel 1). Det vil lette
   forsyningskædens logistik og toldprocesserne i forbindelse med varebevægelser til og fra Det
   Europæiske Fællesskab og mindske risikoen for trusler mod borgernes sikkerhed. Artikel 2
   fastsætter på denne præmis hovedmålene med de elektroniske toldsystemer. Artikel 3 kræver,
   at de toldsystemer, som drives af toldadministrationerne og Kommissionen, skal være
   tilgængelige for erhvervslivet og være interoperable, både indbyrdes og med systemer, som
   drives af andre myndigheder, som er inddraget i de internationale varebevægelser.
   Artikel 4 (systemer, tjenester samt tidsplan): denne bestemmelse indeholder en liste over
   systemer og databaser med berøring til initiativet vedrørende elektronisk told og frister for
   deres etablering (som begynder at løbe på tidspunktet for denne beslutnings offentliggørelse i
   Den Europæiske Unions Tidende):
   –        inden for tre år:
                    –    interoperable automatiserede toldklareringssystemer
                    –    et interoperabelt system for registrering af erhvervsdrivende
                    –    fælles toldinformationsportaler
   –        inden for fem år:
DA                                                   7                                              DA
 ---pagebreak---                   –      rammer for fælles adgangssteder
                  –      integrerede rammer for tarifering efter EF-standarder
   –        inden for seks år:
                  –      "single window"-tjenester.
   Artikel 5 – 7 (komponenter, Kommissionens opgaver og medlemsstaternes opgaver): Artikel
   6 og 7 beskriver Kommissionens og medlemsstaternes gennemførelsesopgaver.
   Artikel 8 (gennemførelse): Artikel 8 beskriver gennemførelsesproceduren og
   forvaltningsrammerne i forbindelse med initiativet vedrørende elektronisk told.
   Kommissionen varetager forvaltningen bistået af Toldpolitikgruppen. Arbejdet i
   Toldkodeksudvalget og i gruppen vedrørende elektronisk told 2007, som støtter
   gennemførelsen af denne beslutning, berøres i øvrigt ikke af beslutningen.
   Artikel 9 – 10 (ressourcer og finansielle bestemmelser): Artikel 9 definerer Fællesskabets og
   medlemsstaternes ansvar med hensyn til de menneskelige, budgetmæssige og tekniske
   ressourcer, som der bliver brug for til at oprette, drive og forbedre de elektroniske
   toldsystemer. Artikel 10 fastlægger reglerne for omkostningsdelingen mellem
   medlemsstaterne og Fællesskabet i forbindelse med implementeringen og driften af de
   elektroniske toldsystemer, der er omfattet af denne beslutning. Omkostningerne vil blive holdt
   på det lavest mulige niveau gennem omkostningsdeling og fælles løsninger.
   Artikel 11 – 12 (overvågning, rapporter): Foranstaltninger, som finansieres via Fællesskabets
   budget, vil blive overvåget af Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne (artikel 11).
   Kommissionen underrettes, når opgaver er gennemført. Resultaterne af kontrolbesøg og andre
   kontrolforanstaltninger nedfældes desuden i årsrapporter (artikel 12).
   Artikel 13 – 14 (høring af erhvervslivet, tiltrædelseslande og kandidatlande): Ifølge artikel 13
   skal der indføres en handelshøringsordning både i Kommissionen og i medlemsstaterne.
   Bulgarien, Rumænien og kandidatlandene vil blive holdt løbende underrettet af
   Kommissionen på alle stadier; de kan også deltage i konstruktion, udvikling og udbredelse af
   toldsystemerne og -tjenesterne.
   Artikel 15 - Ikrafttræden.
   Artikel 16 (adressater): Beslutningen er rettet til medlemsstaterne.
DA                                                  8                                               DA
 ---pagebreak---                                                              2005/0247 (COD)
                                                 Forslag til
                    EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
                               om papirløse rammer for told og handel
   EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 95
   og 135,
   under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
   under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg2,
   efter proceduren i traktatens artikel 2513, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     Fællesskabet og medlemsstaterne har med Lissabon-dagsordenen forpligtet sig til at
           øge konkurrenceevnen hos virksomheder, som opererer i Europa. Ifølge Europa-
           Parlamentets og Rådets afgørelse 2004/387/EF af 28. april 2004 om interoperabel
           levering af paneuropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige myndigheder,
           virksomheder og borgere (Idabc)4 bør Kommissionen og medlemsstaterne
           tilvejebringe ydedygtige, effektive og interoperable informations- og
           kommunikationssystemer til informationsudveksling mellem offentlige forvaltninger
           og Fællesskabets borgere.
   (2)     Som led i den paneuropæiske e-forvaltningsaktion i henhold til afgørelse 2004/387/EF
           bør der iværksættes foranstaltninger til at gøre tilrettelæggelsen af toldkontrol mere
           effektiv og til at sikre en løbende datastrøm for at gøre toldklarering mere effektiv, at
           mindske de administrative byrder, at bekæmpe svig, organiseret kriminalitet og
           terrorisme, at beskytte budgetinteresser samt intellektuel ejendomsret og kulturarven,
           at øge produktsikkerheden og sikkerheden i den internationale handel og at øge
           sundheds- og miljøbeskyttelsen. Til dette formål er informations- og
           kommunikationsteknologier til toldformål af største betydning.
   1
           EFT C […] af […], s. […]
   2
           EFT C […] af […], s. […]
   3
           Udtalelse fra Europa-Parlamentet af […], Rådets fælles holdning af […] og Europa-Parlamentets
           holdning af […].
   4
           EUT L 144 af 30.4.2004, s. 65.
DA                                                   9                                                   DA
 ---pagebreak---    (3)  I Rådets resolution af 5. december 2003 om etablering af enkle og papirløse rammer
        for told og handel5, som følger op på Kommissionens meddelelse om enkle og
        papirløse rammer for told og handel6, opfordres Kommissionen til i nært samarbejde
        med medlemsstaterne at opstille en flerårig strategisk plan for skabelse af et
        sammenhængende og interoperabelt elektronisk toldsystem for Fællesskabet.
        Forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-
        toldkodeks7, ændret ved forordning (EF) nr. 648/2005, kræver, at der anvendes
        databehandlingsteknikker til indgivelse af summariske angivelser og elektronisk
        dataudveksling mellem toldadministrationerne med henblik på at basere toldkontrollen
        på automatiserede risikoanalysesystemer.
   (4)  Det er derfor nødvendigt at opstille mål, som skal opfyldes med henblik på at skabe
        papirløse rammer for told og handel, samt at tilvejebringe struktur og midler og
        fastlægge en tidsfrist herfor.
   (5)  Kommissionen bør gennemføre denne beslutning i nært samarbejde med
        medlemsstaterne. Det er derfor nødvendigt at specificere de berørte parters respektive
        ansvarsområder og opgaver og bestemme, hvorledes omkostningerne skal fordeles
        mellem Kommissionen og medlemsstaterne.
   (6)  Kommissionen og medlemsstaterne bør dele ansvaret for EF- og ikke-EF-
        komponenterne i kommunikations- og informationsudvekslingssystemerne i
        overensstemmelse med principperne i Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr.
        253/2003/EF af 11. februar 2003 om vedtagelse af et handlingsprogram for
        toldvæsenet i EF (Told 2007)8.
   (7)  Med henblik på at garantere, at denne beslutning efterleves, og på at skabe
        sammenhæng mellem de forskellige systemer, der skal udvikles, er det nødvendigt at
        indføre en overvågningsmekanisme.
   (8)  Medlemsstaterne og Kommissionen bør udarbejde regelmæssige rapporter med
        oplysninger om fremskridt med gennemførelsen af denne beslutning.
   (9)  Det er med henblik på at skabe papirløse rammer nødvendigt med et nært samarbejde
        mellem Kommissionen, toldadministrationerne og erhvervslivet. Toldpolitikgruppen
        bør med henblik på at lette dette samarbejde varetage koordinationen af de til
        gennemførelsen af denne beslutning nødvendige aktiviteter. Erhvervslivet bør høres
        både på nationalt plan og EF-plan på alle stadier i forberedelsen af disse aktiviteter.
   (10) Kandidatlande og tiltrædelseslande bør have mulighed for at deltage i disse aktiviteter
        som led i deres forberedelser på tiltrædelse.
   (11) Da skabelsen af papirløse rammer for told og handel ikke i tilstrækkelig grad kan
        varetages af medlemsstaterne og derfor på grund af forehavendets omfang og
        virkninger bedre kan gennemføres på fællesskabsplan, kan Fællesskabet i
   5
        EUT C 305 af 16.12.2003, s. 1.
   6
        KOM(2003) 452 af 24.7.2003.
   7
        EFT L 302 af 19.10.1992, s. 1. Senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
        (EF) nr. 648/2005 (EUT L 117 af 4.5.2005, s. 13).
   8
        EUT C 36 af 12.12.2003, s. 1.
DA                                                   10                                           DA
 ---pagebreak---            overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet træffe foranstaltninger, jf. traktatens
           artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
           denne afgørelse ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål -
   VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                                  Artikel 1
                                         Elektroniske toldsystemer
   Kommissionen og medlemsstaterne opretter sikrede, integrerede, interoperable og
   tilgængelige elektroniske toldsystemer til udveksling af toldangivelser, elektroniske
   certifikater, ledsagedokumenter og andre oplysninger.
   Kommissionen og medlemsstaterne tilvejebringer strukturen og midlerne til driften af disse
   elektroniske toldsystemer.
                                                  Artikel 2
                                                    Mål
   1.        De elektroniske toldsystemer udformes med henblik på at opfylde følgende mål:
             a)     at lette indførsels- og udførselsprocedurerne
             b)     at nedsætte omkostninger ved administration og                     overholdelse   af
                    bestemmelserne og sikre en hurtigere fortoldningsproces
             c)     at koordinere en fælles tilgang til kontrol af varer og tilbageholde farlige eller
                    ulovlige varer
             d)     at sikre en reel opkrævning af al told og alle afgifter, der tilfalder Fællesskabet
             e)     at levere hurtig og relevant information med berøring til den internationale
                    forsyningskæde
             f)     at muliggøre en løbende datastrøm mellem eksport- og importlande, således at
                    data, der er indlæst i systemet, kan bruges igen.
             Toldsystemerne integreres og udvikles på en måde, der står i forhold til disse mål.
   2.        Målene i stk. 1 realiseres ved hjælp af mindst følgende midler:
             a)     harmoniseret informationsudveksling på basis af internationalt anerkendte
                    datamodeller og meddelelsesformater
             b)     omstrukturering af toldprocesserne for at gøre dem så ydedygtige og effektive
                    som muligt, for at forenkle dem og mindske omkostningerne ved overholdelse
                    af toldbestemmelserne
DA                                                   11                                                  DA
 ---pagebreak---       c)    adgang for de erhvervsdrivende til en bred vifte af elektroniske toldtjenester,
            som sætter dem i stand til at fungere sammen med en hvilken som helst
            medlemsstats       toldmyndigheder,        og    som      samtidig    respekterer
            nærhedsprincippet.
   3. Fællesskabet virker med henblik på stk. 1 til fremme af de elektroniske toldsystemers
      interoperabilitet med tredjelandes toldsystemer og erhvervsdrivende og af disses
      adgang hertil med sigte på at skabe papirløse rammer på internationalt plan, hvor
      dette er muligt i henhold til internationale aftaler.
                                          Artikel 3
                                      Dataudveksling
      Fællesskabets og medlemsstaternes elektroniske toldsystemer anvendes                 til
      dataudveksling mellem medlemsstaternes toldadministrationer og følgende:
      a)    erhvervslivet
      b)    andre medlemsstaters toldmyndigheder
      c)    Kommissionen
      d)    andre administrationer eller instanser, som er involveret i internationale
            varebevægelser, i det følgende benævnt "andre administrationer eller
            instanser".
                                          Artikel 4
                          Systemer og tjenester samt tidsplan
   1. Ud over den tidsplan, der er nedfældet i forordningen [(kodeksen)], indfører
      medlemsstaterne inden tre år efter offentliggørelsen af denne beslutning i Den
      Europæiske Unions Tidende følgende toldsystemer i samarbejde med
      Kommissionen:
      a)    systemer til toldbehandling ved indførsel og udførsel, som muliggør en løbende
            datastrøm fra et toldsystem til et andet overalt i Fællesskabet, med elektroniske
            grænseflader til de erhvervsdrivende, således at de, selvom flere medlemsstater
            er involveret, kan foretage alle toldforretninger med toldmyndighederne i den
            medlemsstat, hvor de er etableret
      b)    et system til registrering af erhvervsdrivende, herunder autoriserede
            økonomiske operatører, således at de kun skal registreres en enkelt gang for
            alle de kontakter, de skal have med toldmyndighederne i hele Fællesskabet
      (c)   fælles toldportaler, hvor de erhvervsdrivende kan indhente de fornødne
            oplysninger til import-/eksporttransaktioner i alle medlemsstaterne.
DA                                            12                                               DA
 ---pagebreak---    2. Inden fem år efter offentliggørelsen af denne beslutning i Den Europæiske Unions
      Tidende etablerer medlemsstaterne følgende service i samarbejde med
      Kommissionen:
      a)    grundlaget et enkelt adgangssted, således at de erhvervsdrivende kan benytte
            en enkelt grænseflade til at indgive elektroniske toldangivelser, selvom
            toldproceduren gennemføres i en anden medlemsstat
      b)    integrerede rammer for tarifering, som muliggør tilslutning til andre import- og
            eksportrelaterede systemer i Kommissionen og medlemsstaterne.
   3. Inden seks år efter offentliggørelsen af denne beslutning i Den Europæiske Unions
      Tidende indfører medlemsstaterne i samarbejde med Kommissionen tjenester via et
      enkelt henvendelsessted ('single window'), som muliggør en løbende datastrøm
      mellem erhvervsdrivende og toldadministrationerne, mellem toldmyndighederne og
      Kommissionen og mellem toldadministrationerne og andre administrationer og
      instanser, og som sætter erhvervsdrivende i stand til at afgive alle oplysninger til
      toldvæsenet, som er nødvendige til toldbehandling ved import eller eksport, også
      selvom de kræves i henhold til anden lovgivning end toldlovgivningen.
   4. Fællesskabet og medlemsstaterne forbedrer løbende de systemer og tjenester, der er
      omhandlet i stk. 1, 2 og 3.
                                         Artikel 5
                                      Komponenter
   1. De elektroniske interoperable toldsystemer består af EF-komponenter og nationale
      komponenter.
   2. EF-komponenterne i de elektroniske toldsystemer er som følger:
      a)    de fælles systemspecifikationer
      b)    de fælles produkter og tjenester, herunder de              nødvendige     fælles
            referencesystemer for told- og toldrelateret information
      c)    tjenester fra det fælles kommunikationsnet/den fælles systemgrænseflade
            (CCN/CSI)
      d)    koordinationsaktiviteter, som medlemsstater og Kommissionen udfører, når de
            implementerer og opererer inden for det fælles EF-domæne
      e)    koordinationsaktiviteter, som Kommissionen udfører, når den implementerer
            og opererer inden for det eksterne EF-domæne, bortset fra tjenester, der er
            beregnet til at opfylde nationale krav.
   3. De nationale komponenter i de elektroniske toldsystemer er som følger:
      a)    de nationale specifikationer
DA                                          13                                               DA
 ---pagebreak---       b)   de nationale systemer, herunder databaser
      c)   netsammenkoblinger mellem toldadministrationerne og erhvervsdrivende,
           mellem toldadministrationerne og andre administrationer og instanser i samme
           medlemsstat
      d)   programmel eller udstyr, som en medlemsstat anser for nødvendigt til at sikre,
           at systemet anvendes til fulde.
                                         Artikel 6
                                Kommissionens opgaver
      Kommissionen varetager følgende opgaver:
      a)   koordination af etablering, overensstemmelsesprøvning, drift og støtte af EF-
           komponenterne, hvad angår de datamatiserede systemer
      b)   koordination af de systemer og tjenester, der er omhandlet i denne beslutning,
           med andre relevante projekter for e-forvaltning på EF-plan
      c)   koordination af udviklingen af EF- og nationale komponenter med henblik på
           samtidig gennemførelse af projekter
      d)   koordination på EF-plan af elektroniske toldtjenester og 'single window'-
           tjenester.
                                         Artikel 7
                               Medlemsstaternes opgaver
   1. Medlemsstaterne varetager følgende opgaver:
      a)   koordination af etablering, overensstemmelsesprøvning, drift og støtte af de
           nationale komponenter, hvad angår de datamatiserede systemer
      b)   koordination af de systemer og tjenester, der er omhandlet i denne beslutning,
           med andre relevante projekter for e-forvaltning på nationalt plan
      c)   fuldførelse af de opgaver, der er pålagt dem i henhold til den flerårige
           strategiske plan, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2
      d)   løbende underretning af Kommissionen om, hvilke foranstaltninger de har
           truffet for, at deres respektive administrationer eller erhvervslivet til fulde kan
           gøre brug af de datamatiserede systemer
      e)   fremme og implementering på nationalt plan af elektroniske toldtjenester og
           'single window'-tjenester.
DA                                          14                                                 DA
 ---pagebreak---    2. Medlemsstaterne vurderer, hvilke menneskelige, budgetmæssige og tekniske
      ressourcer der er nødvendige til at efterkomme artikel 4 og den flerårige strategiske
      plan, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2.
   3. Hvis der opstår risiko for, at en handling, som overvejes af en medlemsstat i relation
      til etableringen eller driften af de datamatiserede systemer, kan være til skade for
      deres interoperabilitet eller drift i almindelighed, søger den pågældende medlemsstat
      på forhånd Kommissionens godkendelse.
                                            Artikel 8
                                       Gennemførelse
   1. Med henblik på gennemførelsen af denne beslutning sørger Kommissionen i
      samarbejde med Toldpolitikgruppen for:
      a)     at fastlægge strategier, ressourcer og udviklingsfaser
      b)     at koordinere alle aktiviteter vedrørende elektronisk told, således at
             ressourcerne udnyttes på den bedste og mest effektive måde, også ressourcer,
             der allerede er anvendt på national plan og EF-plan
      c)     at koordinere de retlige og operationelle aspekter, uddannelsestiltag og it-
             udvikling
      d)     at koordinere alle berørte parters gennemførelsesaktiviteter
      e)     at alle berørte parter overholder de aftalte frister.
   2. Kommissionen opstiller i samarbejde med Toldpolitikgruppen en flerårig strategisk
      plan for tildeling af opgaver til Kommissionen og medlemsstaterne og holder den
      ajourført.
                                            Artikel 9
                                          Ressourcer
   1. Med henblik på etableringen, driften og forbedringen af de elektroniske
      toldsystemer, der er omhandlet i artikel 4, stiller Fællesskabet de menneskelige,
      budgetmæssige og tekniske ressourcer til rådighed, der er nødvendige til EF-
      komponenterne.
   2. Med henblik på etableringen, driften og forbedringen af de elektroniske
      toldsystemer, der er omhandlet i artikel 4, stiller medlemsstaterne de menneskelige,
      budgetmæssige og tekniske ressourcer til rådighed, der er nødvendige til de nationale
      komponenter.
DA                                             15                                            DA
 ---pagebreak---                                          Artikel 10
                                Finansielle bestemmelser
   1. Omkostningerne i forbindelse med gennemførelsen af denne beslutning deles mellem
      Fællesskabet og medlemsstaterne i overensstemmelse med stk. 2 og 3.
   2. Fællesskabet bærer omkostningerne ved konstruktion, erhvervelse, installation, drift
      og vedligeholdelse af EF-komponenterne i overensstemmelse med programmet Told
      2007 som omhandlet i beslutning nr. 253/2003/EF og eventuelle efterfølgende
      programmer.
   3. Medlemsstaterne bærer omkostningerne ved etablering og drift af de nationale
      komponenter, herunder grænseflader med andre statslige organer og erhvervslivet.
   4. Medlemsstaterne vurderer og meddeler Kommissionen, hvilke menneskelige,
      budgetmæssige og tekniske ressourcer der er nødvendige til at efterkomme artikel 4
      og den flerårige strategiske plan, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2.
   5. Medlemsstaterne tilstræber et udvidet samarbejde for at mindske omkostningerne
      ved at udvikle omkostningsdelingsmodeller og fælles løsninger.
                                         Artikel 11
                                      Overvågning
   1. Kommissionen tager alle nødvendige skridt til at efterprøve, at foranstaltninger, som
      finansieres via Fællesskabets budget, gennemføres i overensstemmelse med denne
      beslutning, samt at de opnåede resultater er forenelige med målene i artikel 2, stk. 1.
   2. Kommissionen overvåger i samarbejde med medlemsstaterne løbende, hvilke
      fremskridt de enkelte medlemsstater gør til at efterkomme artikel 4, med henblik på
      at fastslå, om målene i artikel 2, stk. 1, er opfyldt, og hvorledes aktiviteterne til
      implementeringen af de datamatiserede systemer kan gøres mere effektive.
                                         Artikel 12
                                         Rapporter
   1. Medlemsstaterne rapporterer med regelmæssige mellemrum om, hvilke fremskridt de
      gør med hver af de opgaver, der er pålagt dem i henhold til den flerårige strategiske
      plan. De underretter Kommissionen, hver gang en af disse opgaver er fuldført.
   2. Senest den 31. december hvert år indgiver medlemsstaterne en statusrapport til
      Kommissionen.
      Senest den 31. marts det følgende år udarbejder Kommissionen på basis af disse
      rapporter en samlet rapport og udleverer den til de berørte parter.
DA                                           16                                               DA
 ---pagebreak---             Denne rapport kan indeholde resultaterne af kontrolbesøg og andre
            kontrolforanstaltninger samt metoderne og kriterierne for en eventuel senere
            evaluering af, om de datamatiserede systemer er interoperable, og hvordan de
            fungerer.
                                             Artikel 13
                                       Høring af erhvervslivet
   Kommissionen og medlemsstaterne hører løbende erhvervslivet på alle stadier af
   udarbejdelsen, udviklingen og etableringen af de i stk. 4 nævnte systemer og tjenester.
   Kommissionen og medlemsstaterne indfører hver især en høringsordning til samling af et
   repræsentativt udvalg af erhvervsdrivende på et regelmæssigt grundlag.
                                             Artikel 14
                                Tiltrædelseslande og kandidatlande
   Kommissionen underretter de lande, som anerkendes som tiltrædelseslande eller
   kandidatlande med henblik på tiltrædelse af Den Europæiske Union, om udarbejdelsen,
   udviklingen og etableringen af de i stk. 4 nævnte systemer og tjenester, og tillader, at de
   deltager heri.
                                             Artikel 15
                                           Ikrafttræden
   Denne beslutning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
   Unions Tidende.
                                             Artikel 16
                                             Adressater
   Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
   På Europa-Parlamentets vegne                På Rådets vegne
   Formand                                     Formand
DA                                               17                                            DA
 ---pagebreak---                           FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
   Politikområde(r): 14 Beskatning og toldunionen
   Aktivitet: 1404 Toldpolitik
   TITEL:
   Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om papirløse rammer for told og handel
   1.        BUDGETPOSTER
   1.1.      Budgetposter (aktionsposter og dermed forbundne poster vedrørende teknisk og
             administrativ bistand (tidl. B.A-poster)), herunder:
             •  140402 Told 2007-programmet
             •  14040X Told 2013-programmet
             •  140104X Told 2013-programmet – udgifter til administrativ forvaltning
             •  Den endelige budgetstruktur for programmet Told 2013 bliver fastlagt på et
                senere tidspunkt.
   1.2.      Foranstaltningens og de finansielle virkningers varighed:
             • Retsgrundlaget er gyldigt fra 1.6.2006 til 31.12.2013.
             • Betalingerne fortsætter efter den 31.12.2013.
   1.3.      Budgetoplysninger (indsæt om nødvendigt flere rækker):
                                                                                   Udgifts-
                                                                    Bidrag fra   område i de
   Budgetpost       Udgifternes art        Nye     EFTA-bidrag
                                                                  ansøgerlandene  finansielle
                                                                                   overslag
      14014X                     OB9
                   IOU                     JA           NEJ            JA             1a
    1401040X
                   IOU          IOB10      JA           NEJ            JA             1a
   9
           Opdelte bevillinger.
   10
           Ikke-opdelte bevillinger.
DA                                                 18                                          DA
 ---pagebreak---    2.        SAMMENFATNING AF RESSOURCERNE
   2.1.       Finansielle ressourcer
              Driftsudgifter i forbindelse med forslaget indgår                           i  2006   og    2007     i
              finansieringsoversigten til beslutningen om Told 2007.
              For 2008 til 2013 indgår de i finansieringsoversigten til Kommissionens meddelelse
              om EF-programmerne Told 2013 og Fiscalis 2013 med forbehold af godkendelse af
              beslutningen om vedtagelse af et handlingsprogram for toldvæsenet i Fællesskabet
              (Told 2013).
   2.1.1.     Sammenfatning af forpligtelsesbevillinger (FB) og betalingsbevillinger (BB)
                                                                                       i mio. EUR (tre decimaler)
                                Punkt               2006      2007     2008       2009       2010    2011 og     I alt
     Udgiftstype
                                                                                                     derefter
     Driftsudgifter11
     Forpligtelsesbevillinger
                                6.1          A       9.669     5.024    18.125     21.625    24.405   79.070   157.918
     (FB)
     Betalingsbevillinger
                                             B       2.682     6.482     9.667     15.762    21.461  101.864   157.918
     (BB)
     Administrative udgifter inden for referencebeløbet1213
     Teknisk og
     administrativ bistand      6.2.4        C            0         0    0.647      0.647     0.647     1.941     3.882
     (IOB)
     SAMLET REFERENCEBELØB
     Forpligtelses-
                                             a+c     9.669     5.024    18.772     22.272    25.052   81.011   161.800
     bevillinger
     Betalingsbevillinger                    b+c     2.682     6.482    10.314     16.409    22.108  103.805   161.800
     Administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet14
   11
             Udgifter, som ikke henhører under kapitel 14 01 i afsnit 14.
   12
             Andre udgifter inden for artikel 14 01 04 i afsnit 14.
   13
             Posten vedrørende de administrative udgifter foregriber en eventuel outsourcing                     af
             programaktiviteterne. Budgettallene vil først foreligge efter afslutningen i 2006 af               en
             gennemførlighedsundersøgelse af emnet.
   14
             Andre udgifter inden for artikel 14 01 ud over artikel 14 01 04 eller 14 01 05.
DA                                                          19                                                        DA
 ---pagebreak---     Menneskelige
    ressourcer og dermed
                                 6.2.5      D     1.144    2.112    2.240     2.368     2.368        7.104      17.336
    forbundne udgifter
    (IOB)
    Andre administrative
    udgifter end udgifter til
    personaleressourcer og
    dermed forbundne
                                 6.2.6      E     0.040    0.687    0.040     0.040     0.040        0.120       0.967
    udgifter, ikke medtaget i
    referencebeløbet (IOB)
   Samlede finansielle omkostninger ved foranstaltningen
                                        2006      2007       2008       2009      2010      2011 og       I alt
                                                                                            derefter
    FB I ALT, inkl.
                                A+c+
    udgifter til                          10.853     7.823     21.052    24.680    27.460       88.235       180.103
                                d+e
    personaleressourcer
    PA I ALT, inkl.             b + c
    udgifter til                + d +      3.866     9.281     12.594    18.817    24.516     111.029        180.103
    personaleressourcer         e
   Samfinansiering
   2.1.2.      Forenelighed med den finansielle programmering x
                      x       Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering.
               Beslutningen er forenelig med Kommissionens forslag til finansielle overslag 2007-
               2013 [KOM(2004) 101 af 10.2.2004 og KOM(2004) 487 af 14.7.2004]. Den hører
               under underudgiftsområde 1a – Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse.
   2.1.3.      Finansielle virkninger på indtægtssiden x
   x           Forslaget indvirker ikke direkte på indtægterne, selvom en modernisering af
               toldadministrationen kan hjælpe til at gøre påkrævningen af de egne indtægter mere
               effektiv og mere rentabel.
   2.2.        Personaleressourcer (fuldtidsækvivalenter) (herunder tjenestemænd, midlertidigt
               ansatte og eksternt personale) – se nærmere under punkt 6.2.1.
       Årlige behov                    2006      2007     2008    2009       2010       2011       2012         2013
       Menneskelige
                                          11       26       28      30        30         30          30          30
       ressourcer i alt
DA                                                      20                                                          DA
 ---pagebreak---    3.   SÆRTRÆK OG MÅL
   3.1.  Behov, der skal dækkes på kort eller lang sigt
         Se afdeling 2 i den forudgående vurdering af de forventede virkninger.
   3.2.  Merværdien af Fællesskabets engagement og forslagets sammenhæng med andre
         finansielle instrumenter og eventuel synergi
         Se afdeling 2 i den forudgående vurdering af de forventede virkninger.
   3.3.  Mål, forventede resultater med dertil knyttede indikatorer for forslaget set i
         forbindelse med ABM-rammen
         Mål og forventede resultater
         Den foreslåede beslutning skal gennemføres inden for rammerne af Told 2007-
         programmet og dets efterfølger Told 2013-programmet. Programmerne opererer på
         to planer: fælles aktioner og it-systemer. De fælles aktioner berører aktiviteter for
         tjenestemænd og fælles uddannelsesredskaber, medens it-systemerne berører de
         transeuropæiske net. På årsbasis nedfældes målene og de forventede resultater i flere
         enkeltheder i en regelmæssigt ajourført handlingsplan. Målet er at skabe mere
         effektive toldprocedurer.
         Resultaterne kan kvantificeres i forbindelse med aktionerne for måling af resultater,
         som gennemføres under Told 2007-programmet og dets efterfølger. Resultaterne kan
         kvantificeres i forbindelse med opgørelsen af resultaterne af Told 2007 og det
         efterfølgende program.
         Indikatorer
         –      Informationssystemernes præstationsniveau
   3.4.  Gennemførelsesmetode (vejledende)
         Angiv nedenfor, hvilken eller hvilke metoder15 der er valgt til gennemførelse af
         aktionen.
         Se afdeling 6.1. i den forudgående vurdering af de forventede virkninger.
   4.    OVERVÅGNING OG EVALUERING
   4.1.  Overvågningssystem
         Aktioner, som gennemføres i henhold til beslutningen, vil blive overvåget (herunder
         opgørelse af resultater) som en del af Told 2007/2013-programmerne.
         Forvaltningerne sender Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige, for at
         udarbejdelsen af statusrapporterne kan blive så effektiv som mulig.
   15
        Såfremt der er anført mere end én metode, angiv venligst yderligere detaljer i dette afsnit under
        "Relevante bemærkninger".
DA                                              21                                                        DA
 ---pagebreak---    4.2.   Hvordan vil resultaterne og virkningerne blive overvåget og evalueret
   4.2.1. Forhåndsevaluering
          Se den forudgående vurdering af de forventede virkninger.
   4.2.2. Forholdsregler efter en midtvejs-/efterfølgende evaluering (konklusioner, der kan
          drages af lignende tidligere erfaringer)
          Midtvejsevalueringen for Told 2007 er endnu ikke afsluttet (forventes at ske ved
          udgangen af 2005). Resultaterne af denne vurdering vedrørende e-told vil dog blive
          taget i betragtning ved den fremtidige implementering af e-toldsstrategien og
          evalueret i forbindelse med den planlagte evaluering af Told 2013-programmet.
   4.2.3. Vilkårene for fremtidige evalueringer og deres hyppighed
          Fremtidige evalueringer af forslag som led i e-toldstrategien vil blive finansieret via
          og afpasset efter Told 2013-programevalueringerne.
          Hvordan og hvornår disse evalueringer skal foregå, afhænger af Told 2013-
          programevalueringerne.
   5.     FORHOLDSREGLER MOD SVIG
          De beløb, der afsættes til programmets hovedaktiviteter, kontrolleres af
          Kommissionens tjenestegrene efter den sædvanlige procedure inden udbetaling under
          hensyn til kontraktmæssige forpligtelser og principperne for forsvarlig
          finansforvaltning og almindelig forvaltning. Samtlige kontrakter, der indgås mellem
          Kommissionen og modtagerne, vil indeholde bestemmelser om forholdsregler mod
          svig (kontrolforanstaltninger, rapporter osv.).
          Ovennævnte fælles aktioner (udvekslinger, seminarer, arbejdsgrupper osv.) betales
          via budgettet for fælles aktioner i Told 2007-programmet og dets efterfølger.
          Refusion af udgifter for tjenestemænd sker på følgende måde:
          Deltagerlandene afholder ifølge de vedtagne programbestemmelser rejseudgifter og
          dagpenge til deres eget personale. Der foretages forskudsbetalinger til de deltagende
          lande under forløbet i takt med gennemførelsen. De deltagende lande skal forelægge
          detaljeret dokumentation for deres udgifter og opbevare al dokumentation med
          henblik på eventuel kontrol. Rejseudgifter og dagpenge til medarbejdere fra andre
          lande og repræsentanter for eksterne organisationer samt udgifter til afholdelse af
          seminarer vil blive betalt direkte af Kommissionens tjenestegrene eller af lande, som
          er bemyndiget hertil. I denne slags kontrakter indgår altid bestemmelser vedrørende
          bekæmpelse af svig (kontrol, rapporter osv.).
          Kommissionens finansafdelinger gennemfører kontrolbesøg i medlemsstaterne for at
          sikre, at de finansielle regler for programmets forvaltning overholdes.
DA                                                22                                              DA
 ---pagebreak--- 6.          RESSOURCER
6.1.          Finansielle omkostninger i forbindelse med forslagets mål
                                                                                                                    Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Beskrivelse      af   mål,   Type   Gen.-  År      2006    År      2007   År      2008    År     2009    År     2010    2011 og derefter  I ALT
 aktioner og output)         output   snit. Antal  Samlede  Antal Samlede  Antal  Samlede  Antal Samlede  Antal Samlede  Antal    Samlede  Antal Samlede
                                      Om-   output omkost-  out-  omkost-  out-   omkost-  out-  omkost-  out-  omkost-  out-     omkost-  out-  omkost-
                                     kostn.        ninger   puts  ninger   puts   ninger   puts  ninger   puts  ninger   puts     ninger   puts  ninger
 OPERATIONELT
 MÅL NR. 1 [1]
 elektronisk told
 Aktion        1     Fælles
 aktioner
  - Fælles aktioner                                   0.481          0.974           1.125          1.125          1.155             3.495          8.355
 OPERATIONELT
 MÅL NR. 1 [1]
 elektronisk told
 Aktion     2   Elektronisk
 told
 - Output 1                 IT-                       6.938          1.800           9.000         11.250         13.500            44.625         87.113
                            kontrakt
    Aktion 3 Sikkerheds-    IT
     aspekterne af told
 - Output 1                 IT                                                       5.000          6.000          6.500            21.200         38.700
 Aktion 4 CNN/CSI
 - Output 1                 IT-                       2.250          2.250           3.000          3.250          3.250             9.750         23.750
                            kontrakt
 OPERATIONELT         MÅL
 NR. 1
 Subtotal mål n
 SAMLEDE                                              9.669          5.024          18.125         21.625         24.405            79.070       157.918
 OMKOSTNINGER
DA                                                                                23
                                                                                 DA
 ---pagebreak---    Andre it-aktioner på toldområdet vil blive finansieret via Told-2013-budgettet som
   angivet i Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet16. Over disse
   aktioner finansieres eksisterende it-systemer som f.eks. toldtarifsystemer, NCTS, det
   sikrede netværk CCN/CSI osv., for så vidt de er berørt.
   De udgifter, der er angivet i tabel 6.1. for det sikrede net CCN/CSI, repræsenterer
   yderligere beløb til tilpasning af nettet til e-told (intensiv udnyttelse med store
   datamængder, datasikkerhed, øget trafik ved gateways i medlemsstaterne, behov for
   mere og detaljeret forvaltningsinformation osv.).
   6.2.        Administrative udgifter
               Behovet for menneskelige og administrative ressourcer dækkes inden for tildelingen
               til det administrerende GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure. Ved
               tildelingen af stillinger bør der tages hensyn til, at der på grundlag af de nye
               finansielle overslag eventuelt vil kunne finde en omfordeling sted af stillinger
               mellem forskellige afdelinger.
   6.2.1. Personaleressourcer – antal og type
    Stillings-                   Personale til forvaltning af aktionen ved brug af eksisterende og/eller
      typer                               yderligere ressourcer (antal stillinger/fuldtidsækvivalent)
                                                                                                      År 2011 –
                              År 2006        År 2007       År 2008        År 2009         År 2010
                                                                                                        2013
   Tjeneste-      A*/AD          5               8            8                8             8            8
      mænd
       eller      B*,
    midlerti-     C*/AS
       digt       T
    ansatte17                    5               8            8                8             8            8
      (14 01
        01)
   Personale, der
   finansieres18 via
                                 1               6            8               10            10           10
   art. 14 01 02
   Andet personale19,
   der finansieres over
                                 0               4            4                4             4            4
   art. 14 01 04/05
   I ALT                        11              26           28               30            30           30
   16
             KOM(2005) 111.
   17
             Udgifter, der IKKE er medtaget i referencebeløbet.
   18
             Udgifter, der IKKE er medtaget i referencebeløbet.
   19
             Udgifter, der er medtaget i referencebeløbet.
DA                                                         24                                                   DA
 ---pagebreak---    6.2.2. Opgavebeskrivelse
          De juridiske og proceduremæssige aktiviteter i forbindelse med e-told vil blive
          overdraget de kompetente kontorer i GD TAXUD's direktorat for toldpolitik. It-
          aktiviteterne i forbindelse med e-told vil blive overdraget kontoret for
          informationsteknologi (den eksisterende NCTS-gruppe, tarifgruppen og til sin tid den
          operative gruppe). Disse vil gradvis skulle udvides. Kommissionens uddannelses-,
          informations- og kommunikationsaktiviteter vil blive overdraget det kompetente
          kontor. Yderligere personale vil forvalte og føre tilsyn med EF-risikosystemet og
          navnlig udvikle EF-profiler (også på specialområder), overvåge og evaluere systemet
          og sikre koordination med andre generaldirektorater.
          Personaleudvidelsen kræves af hensyn til håndteringen af de fem nye store projekter,
          der er under planlægning og de omfattende koordineringsaktiviteter, der vil blive
          nødvendige. Disse bevillinger dækker samtidig de fælles uddannelsesbehov, som det
          nye retsgrundlag medfører, og den fælles uddannelse af de økonomiske operatører.
          Størstedelen af undervisningen vil ske med anvendelse af e-læringsmetoder og -
          redskaber. I denne bevillingsanmodning er der desuden taget højde for, at der i
          overensstemmelse med Kommissionens nye kommunikationsstrategi bliver tale om
          omfattende kommunikationsaktiviteter. Indførelsen af e-told vil ske ved hjælp af de
          mest hensigtsmæssige metoder og erfaringerne fra den nylige gennemførelse af
          transeuropæiske told- og beskatningssystemer, som nu er fuldt gennemført.
          Drøftelserne i juridiske fora kræver også en personaleforøgelse.
          I alt er der behov for følgende personaleforøgelse:
                               2006           2007             2008          2009
           A*                  2              3                0             0
           B*/C*               3              3                0             0
           Udstationerede 0                   5                3             2
           nationale
           eksperter
           Eksperter           0              4                0             0
   6.2.3. Kilde til personaleressourcer (vedtægtsmæssige)
          x      Stillinger, der i øjeblikket er afsat til forvaltningen af programmer, og som skal
                 erstattes eller forlænges: 5 stillinger, der i øjeblikket er afsat til denne aktivitet,
                 vil fortsat skulle benyttes til dette formål
          x      Stillinger, der er forhåndsallokeret i forbindelse med APS/FBF-proceduren for
                 2006: 5 nye stillinger
          x      Stillinger, hvorom der skal ansøges i forbindelse med den næste APS/FBF-
                 procedure: 6 stillinger
DA                                                 25                                                    DA
 ---pagebreak---                x      Stillinger, som skal omfordeles under anvendelse af eksisterende ressourcer
                      inden for forvaltningstjenesten (intern omfordeling): 2 stillinger i 2006
                      Stillinger, der er nødvendige i år n, men ikke forudset i APS/FBF-proceduren
                      for det pågældende år
   6.2.4.      Andre administrative udgifter, der er medtaget i referencebeløbet (14 01 04/05 –
               udgifter til administrativ forvaltning)
                                                                            i mio. EUR (tre decimaler)
   Budgetpost                                                                     År 2011
                            2006     2007       2008       2009       2010                     I ALT
   (nummer           og                                                            og ff.
   betegnelse)
   1. Teknisk og
   administrativ
   bistand (herunder
   personaleudgifter)
   Gennemførende
   organer20                p.m.     p.m.       p.m.        p.m.      p.m.          p.m.        p.m.
   Anden teknisk og
   administrativ
   bistand
   - intern                   0        0       0.647       0.647     0.647         1.941       3.882
   - ekstern                  -        -          -           -         -             -           -
   Teknisk og
   administrativ              0        0       0.647       0.647     0.647         1.941       3.882
   bistand i alt
   20
             Der skal henvises til den specifikke finansieringsoversigt for det eller de pågældende
             forvaltningsorganer.
DA                                                     26                                              DA
 ---pagebreak---    6.2.5.     Finansielle omkostninger ved personaleressourcer           og    dermed   forbundne
              omkostninger, der ikke er medtaget i referencebeløbet
                                                                        i mio. EUR (tre decimaler)
                                                                          År 2011
   Arten af
                         2006    2007     2008        2009      2010                    I ALT
   personaleressourcer
                                                                           og ff.
   Tjenestemænd og
   midlertidigt ansatte  1.080   1.728    1.728       1.728     1.728      5.184        13.176
   (14 01 01)
   Personale
   finansieret over art
   14 01 02
   (hjælpepersonale,
                         0.064   0.384    0.512       0.640     0.640      1.920         4.160
   nationale eksperter,
   kontraktansat
   personale osv.)
   (angiv budgetpost)
   Omkostninger ved
   personale-
   ressourcer og
   beslægtede             1.144   2.112     2.240       2.368     2.368      7.104           17.336
   omkostninger
   (IKKE medtaget i
   referencebeløbet)
   Beregning – tjenestemænd og midlertidigt ansatte
   Der henvises om fornødent til punkt 6.2.1.
   108 000 EUR om året pr. tjenestemand/midlertidigt ansat
   Beregning – personale, der finansieres over art. 14 01 02
   Der henvises om fornødent til punkt 6.2.1.
   64 000 EUR om året for personale, der finansieres over art. 14 01 02
   Beregning – personale, der finansieres over art. 14 01 04/05
   Der henvises om fornødent til punkt 6.2.1.
   161 700 EUR om året for personale, der finansieres over art. 14 01 04/05 og 14 01 02 01
DA                                                 27                                               DA
 ---pagebreak---    6.2.6. Andre administrative omkostninger, der ikke er medtaget i referencebeløbet
                                                                                   i mio. EUR (tre decimaler)
                                                                                             2011-
                                              2006      2007       2008    2009       2010             I ALT
                                                                                              2013
   14 01 02 11 01 – Tjenesterejser          0.040       0.040    0.040     0.040     0.040  0.120    0.320
   14 01 02 11 02 – Møder og konferencer    p.m.        p.m.     p.m.      p.m.      p.m.   p.m.     p.m.
   14 01 02 11 03 – Udvalg21                p.m.        p.m.     p.m.      p.m.      p.m.   p.m.     p.m.
   14 01 02 11 04 – Undersøgelser og
   høringer
   14 01 02 11 05 - Informationssystemer
   2. Andre forvaltningsudgifter i alt
                                            0.040       0.040    0.040     0.040     0.040  0.120    0.320
        (14 01 02 11)
   3. Andre udgifter af administrativ
        karakter (14 01 02 01)              0           0.647    0         0         0      0        0.647
   Administrative udgifter i alt,
   undtagen til personaleressourcer og
                                            0.040       0.687    0.040     0.040     0.040  0.120    0.967
   beslægtede omkostninger (IKKE
   medtaget i referencebeløbet)
   Beregning – Andre administrative udgifter, der ikke er medtaget i referencebeløbet
   1 000 EUR pr. tjenesterejse
   21
            Oplys, hvilken type udvalg det drejer sig om, og hvilken gruppe det tilhører.
DA                                                        28                                                  DA