CELEX: 52014PC0126
Language: pl
Date: 2014-03-10
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Południowego (CCSBT)

|
			
		
		
		52014PC0126
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Południowego (CCSBT) /* COM/2014/0126 final - 2014/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Komisja ds. Ochrony Tuńczyka
Południowego (CCSBT) została powołana na mocy Konwencji na rzecz
ochrony tuńczyka południowego (konwencji CSBT). Unia Europejska jest
współpracującym podmiotem niebędącym członkiem CCSBT
od 2006 r. i zgodnie z przyjętą w 2003 r. rezolucją
dotyczącą ustanowienia statusu współpracującego podmiotu
niebędącego członkiem rozszerzonej komisji i rozszerzonego
komitetu naukowego jest zobowiązana do wykonywania ich decyzji.
Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie powinno zostać
zajęte w imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds.
zarządzania rybołówstwem, np. w przypadku gdy mają one
przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów
uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi
zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
Takie stanowiska na forum RFMO ustala się
obecnie zgodnie z zasadą dwupoziomowego podejścia. Decyzja Rady
określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie
wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby
każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów
Komisji, które podlegają omówieniu w ramach grupy roboczej Rady.
W odniesieniu do CCSBT w decyzji Rady 13424/09
z dnia 9 października 2009 r. przewidziano dokonanie przeglądu
stanowiska Unii przed dorocznym posiedzeniem w 2014 r. W związku z
powyższym, celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii w
ramach CCSBT na lata 2014–2019, a tym samym zastąpienie decyzji Rady
13424/09 obejmującej lata 2009–2014.
Celem tej zmiany jest włączenie
zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa ustanowionych
rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[1], biorąc pod
uwagę cele komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej
polityki rybołówstwa[2].
Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego.
Stanowisko zostało także dostosowane w maksymalnym możliwym
zakresie, biorąc pod uwagę uwarunkowania różnych regionalnych
organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. 
Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska
w kolejnym stanowisku zawarto zasady i kierunki działania. Ponadto na
wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces
doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii w celu bardziej aktualnego
dostosowywania stanowisk.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Zewnętrzny wymiar wspólnej polityki
rybołówstwa stanowił część oceny skutków wniosków w
sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa. Zasady i kierunki
działania uzgodnione dla nowej wspólnej polityki rybołówstwa
zostały po prostu przetransponowane do zmienionego stanowiska. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Poniższa decyzja została
podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z
art. 218 ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek
Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy
zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę,
gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to
zastosowanie do stanowiska, które ma zostać zajęte przez Komisję
w imieniu Unii na forum CCSBT. 
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1380/2013[3]
stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają
znaleźć odzwierciedlenie w tym mandacie negocjacyjnym. 
Poniższa decyzja zastępuje
decyzję Rady 13424/09 obejmującą lata 2009–2014 i obejmuje lata
2014–2019. 
2014/0069 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie należy
zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Ochrony
Tuńczyka Południowego (CCSBT) 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43
ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 38 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 stanowi,
że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie
bezpieczeństwa dostaw. 
(2)       Rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[4]
stanowi, że Unia zapewnia, iż działalność w zakresie
rybołówstwa i akwakultury jest zgodna z zasadą zrównoważonego
rozwoju środowiska w perspektywie długoterminowej i jest
zarządzana w sposób, który jest zgodny z celami dotyczącymi
osiągnięcia korzyści gospodarczej, społecznej i w zakresie
zatrudnienia, oraz przyczynia się do bezpieczeństwa dostaw
żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że Unia
stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście oparte na
zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami i dąży do
zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała
odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich
powyżej poziomów pozwalających wytworzyć maksymalny
podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że
Unia dąży do podjęcia środków zarządzania i ochrony
opartych na najlepszym dostępnym doradztwie naukowym; do propagowania
metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów
oraz do unikania i ograniczenia w największym możliwym stopniu przypadkowych
połowów; do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania
na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów.
Ponadto rozporządzenie przewiduje wyraźnie, że zasady te
muszą być stosowane przez Unię w ramach polityki
zewnętrznej. 
(3)       Komisja ds. Ochrony
Tuńczyka Południowego (CCSBT) została powołana na mocy
Konwencji na rzecz ochrony tuńczyka południowego (konwencji CSBT).
Unia Europejska jest współpracującym podmiotem niebędącym
członkiem CCSBT od 2006 r. i zgodnie z przyjętą w 2003 r.
rezolucją dotyczącą ustanowienia statusu
współpracującego podmiotu niebędącego członkiem
rozszerzonej komisji i rozszerzonego komitetu naukowego jest zobowiązana
do wykonywania ich decyzji. CCSBT może na podstawie dowodów naukowych
podejmować decyzje mające na celu utrzymanie populacji tuńczyka
południowego na poziomach, które zapewnią długotrwałe
zrównoważenie tych zasobów. Środki takie mogą stać się
wiążące dla Unii.
(4)       Zgodnie z art. 218 ust. 9
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma być
zajęte w imieniu Wspólnoty w regionalnych organizacjach ds.
zarządzania rybołówstwem, w przypadku gdy mają one
przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów
uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi
zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
(5)       W związku ze zmianami
zachodzącymi w zasobach połowowych w obszarze objętym
konwencją CSBT oraz związaną z tym koniecznością
ustalenia stanowiska unijnego, które uwzględniłoby te zmiany, w tym
nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed lub w
trakcie dorocznego posiedzenia CCSBT, należy ustanowić procedury,
zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii
zawartą w art. 13 ust. 2 TUE, w celu corocznego doprecyzowania stanowiska
Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym
posiedzeniu CCSBT w przypadku gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające
skutki prawne, jest określone w załączniku I do niniejszej
decyzji.
Artykuł 2
Coroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym
posiedzeniu CCSBT, odbywa się zgodnie z załącznikiem II do
niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Stanowisko Unii określone w załączniku I do niniejszej
decyzji podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez
Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego posiedzenia CCSBT
w 2019 r.
Artykuł
4
Niniejsza decyzja zastępuje decyzję Rady 13424/09 z dnia 9
października 2009 r. 
Artykuł 5
Niniejsza
decyzja wchodzi w życie z dniem XXX r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[2]               COM(2011) 424 z 13.7.2011.
[3]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
ZAŁĄCZNIKI
do
Wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie
należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds.
Ochrony Tuńczyka Południowego (CCSBT) 
ZAŁĄCZNIK I
Stanowisko
Unii na forum Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Południowego

1.                      
Zasady

W ramach CCSBT Unia Europejska:
a)           działa
zgodnie ze swoimi celami w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w
szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania
zasobami gwarantującego zapewnienie zrównoważonej eksploatacji na
poziomach pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów
gatunków objętych regulacjami CCSBT, a także aby wspierać
wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania
rybołówstwem, ograniczyć wpływ działalności
połowowej na środowisko, uniknąć i w jak największym
stopniu ograniczyć przypadkowe połowy oraz stopniowo
wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ
działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również
aby poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego
rybołówstwa zapewniać odpowiedni standard życia osobom
zależnym od działalności połowowej i uwzględniać
interesy konsumentów;
b)           zapewnia
zgodność środków przyjętych w ramach CCSBT z celami
konwencji o ochronie tuńczyka południowego (konwencji CSBT);
c)           gwarantuje
zgodność środków podejmowanych w ramach CCSBT z prawem
międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji
Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony
międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących
i zarządzania nimi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez
statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania
na pełnym morzu, a także porozumienia FAO o środkach stosowanych
przez państwo portu z 2009 r.; 
d)           propaguje
spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds.
zarządzania rybołówstwem, oraz, w stosownych przypadkach, z
regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym obszarze;
e)           dąży
do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką
w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie
rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami
zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu,
rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innymi;
f)            zapewnia
przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii;
g)           działa
zgodne z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji
w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[1]. 

2.                      
Kierunki działania

W stosownych przypadkach Unia Europejska stara
się wspierać podejmowanie przez CCSBT następujących
działań:
a)           środków
ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych w obszarze
konwencji CSBT w oparciu o najlepszą dostępną wiedzę
naukową, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące całkowitych
dopuszczalnych połowów i kwot lub nakładu połowowego gatunków
objętych uregulowaniami CCSBT, które pozwoliłyby najpóźniej do
2020 r. osiągnąć lub utrzymać produkcję na poziomie
maksymalnego podtrzymywalnego połowu. W razie konieczności
należy rozważyć zastosowanie szczególnych środków w
odniesieniu do stad ryb zagrożonych z powodu przełowienia w celu
utrzymania nakładu połowowego na poziomie zgodnym z dostępnymi
uprawnieniami do połowów;  
b)           środków
mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie
nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów na obszarze
objętym konwencją CSBT, w tym prowadzenia wykazu statków
prowadzących nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy;
c)           środków
monitorowania, kontroli i nadzoru na obszarze objętym konwencją CSBT
w celu zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami
przyjętymi w ramach CCSBT;
d)           środków
mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu
działalności połowowej na morską
różnorodność biologiczną oraz ekosystemy morskie, w tym
środków ochronnych w odniesieniu do wrażliwych ekosystemów morskich w
obszarze objętym konwencją CSBT zgodnie z rezolucjami Zgromadzenia
Ogólnego NZ, z uwzględnieniem środków, których celem jest
zapobieżenie w jak największym stopniu przypadkowym połowom oraz
ich ograniczenie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków ekologicznie
pokrewnych, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów; 
e)           środków
mających na celu zakaz połowów służących jedynie do
pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku
wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami naturalnie połączonymi
z korpusem;
f)            opracowania
wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami
zarządzania rybołówstwem zaangażowanymi w zarządzanie
rybołówstwem, a w szczególności połowami tuńczyka; 
g)           dodatkowych
środków technicznych w oparciu o opinie organów pomocniczych CCSBT.
ZAŁĄCZNIK
II
Coroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć
na
dorocznym posiedzeniu Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Południowego
Przed każdym dorocznym posiedzeniem
Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Południowego (CCSBT) należy
podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu
Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i inne istotne
informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i kierunkami
działania określonymi w załączniku I.
W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja
Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim
terminie przed każdym dorocznym posiedzeniem CCSBT pisemny dokument
zawierający szczegółowe określenie stanowiska Unii do dyskusji i
w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma być
przedstawione w imieniu Unii Europejskiej.
Jeżeli w trakcie dalszych spotkań, w
tym koordynacji na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie
porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy,
sprawa jest kierowana do Rady lub jej organów przygotowawczych.
[1]               Por. dokument 7086/12 PECHE 66.