CELEX: 51996PC0075
Language: da
Date: 1996-03-12
Title: Ændret forslag til RÅDETS DIREKTIV OM ADGANG TIL MARKEDET FOR GROUND HANDLING SERVICES I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                    Bruxelles, den 12.03.19%
                                                    KOM(96) 75 endelig udg.
                                                    94/0325 (SYN)
 HP
 -.mi
                                  Ændret forslag til
                                RÅDETS DIREKTIV
          OM ADGANG TIL MARKEDET FOR GROUND HANDLING SERVICES
                           I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
                (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
    S3* C
                                artikel 189 A, stk. 2)
   .'røl
 •    r^
   X.-
 9$
<wm
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                      -2
                                         ÆNDRET FORSLAG TIL
                                            RÅDETS DIREKTIV
                  OM ADGANG TIL MARKEDET FOR Ground handling services
                                   I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
                                                 Begrundelse
Under mødeperioden den 16. november 1995 godkendte Europa-Parlamentet Kommissionens
forslag til Rådets direktiv om adgang til markedet for ground handling services i Fællesskabets
lufthavne. Det vedtog også en række ændringsforslag til teksten.
Kommissionen har accepteret ændringsforslagene til betragtning 1 og 21a, da de styrker
direktivets sociale aspekter, OG til betragtning 22, da det gør det muligt at reagere bedre på
sikkerhedsproblemerne i lufthavne. Den har også accepteret ændringsforslagene til artikel 7, stk.
2, da man hermed opnår en bedre forståelse af begrænsningsmulighederne for antallet af brugere,
der kan anvende selv-servicering. Den accepterer ligeledes ændringsforslaget til artikel 19, således
at ikrafttrædelsesdatoen for direktivets bestemmelser på nationalt niveau bedre kan tilpasses
udviklingen i Rådets arbejde.
Kommissionen har ligeledes accepteret en del af ændringsforslagene til:
         artikel 5, stk. 1, som gør det mere klart, hvorledes brugerudvalget nedsættes,
         artikel 6, stk. 2, som udvider antallet af kategorier ground handling services i forbindelse
         med, hvilke antallet af leverandører kan begrænses, til at omfatte rengøring af flyet samt
         transport af passagerer, bagage og fragt på forpladsen,
         artikel 8, som udvider medlemsstaternes ret til at forbeholde forvaltningsorganet eller et
          andet organ den operationelle forvaltning af de centrale infrastrukturer,
          artikel 9, stk. 1, litra d), der som en undtagelse tillader forbud mod selv-servicering på
          forpladsen og artikel 9, stk. 2, litra a), som forbedrer teksten,
          artikel 12, stk. 2, hvorved lufthavnens forvaltningsorgan underrettes om medlemsstatens
          afgørelse, hvad angår autorisering,
          artikel 13, stk. 1, litra ca), eb) og cc), som styrker forpligtelse til at overholde de
          nationale sikkerhedsbestemmelser og ret til arbejde.
 Kommissionen har endvidere besluttet i en anden udformning at acceptere Parlamentets tanker
 hvad angår:
          betragtning 2, 8b samt artikel 20a og 20b da disse referencer styrker forpligtelse til at
          overholde de eksisterende sociale bestemmelser både på nationalt niveau og på EF-niveau,
          betragtning 19 og artikel 4, stk. 2, som styrker gennemsigtighedsprincippet for alle aktører
          forbundet med levering af tjenesteydelser til tredjemand,
          artikel 1, stk. 6, 3, artikel 4, stk. 3, 11 og artikel 14, stk. 3, som medvirker til en bedre
          forståelse af teksten.
 Kommissionen har dog ikke kunnet acceptere ændringsforslag til:
 ---pagebreak--- betragtning 2, 8a og 2Ib, da indholdet ikke er i overensstemmelse med direktivets
målsætning,
artikel 4a og artikel 10, stk. 1, litra a), da disse bestemmelser allerede er dækket af
direktivet gennem bestående regelsæt,
betragtning, 9, 10, 11, 13 og 16 da de er i modsætning med det, man vil opnå, ved at
åbne markedet,
artikel 10, 15a, 15b, 17 og 21a, som reducerer adgangen til markedet på en sådan måde,
at liberaliseringen af sektoren vanskeliggøres,
betragtning 23 som fratager Kommissionen enhver ret, når det drejer sig om gensidighed i
forbindelse med luftfartsselskaber og leverandører, som ikke er fra EF.
 ---pagebreak---                                                 -4
                                    ÆNDRET FORSLAG TIL
                                       RÅDETS DIREKTIV
                OM ADGANG TIL MARKEDET FOR Ground handling services
                               I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
Fællesskabet har lidt efter lidt etableret en      Fællesskabet etablerer lidt efter lidt en fælles
fælles politik for lufttransport med henblik på    politik for lufttransport, der fremmer en
gennemførelse af det indre marked i                bæredygtig økonomisk og social udvikling
overensstemmelse med traktatens artikel 7A;        med henblik på gennemførelse af det indre
                                                   marked i overensstemmelse med traktatens
                                                   artikel 7A;
det indre marked indebærer et område uden          det indre marked indebærer et område uden
indre grænser med fri bevægelighed for varer,      indre grænser, der skal sikre fri
personer, tjenesteydelser og kapital;              bevægelighed for vare, personer,
                                                   tjenesteydelser og kapital, og hvor der til
                                                   stadighed gøres en indsats for sociale
                                                   fremskridt;
Kommissionen har i sin meddelelse "Vejen           Kommissionen har i sin meddelelse "Vejen
frem for den civile luftfart i Europa" af 1.       frem for den civile luftfart i Europa" af 1.
juni 1994 givet udtryk for sin vilje til inden     juni 1994 givet udtryk for sin vilje til inden
udgangen af 1994 at tage initiativ til at          udgangen af 1994 at tage initiativ til at
realisere adgangen til markedet for ground         realisere adgangen til markedet for ground
handling services i Fællesskabets lufthavne, og handling services i Fællesskabets lufthavne, og
Rådet har i sin resolution af 24. oktober 1994 Rådet har i sin resolution af 24. oktober 1994
bekræftet, at det er nødvendigt at tage hensyn     bekræftet, at det er nødvendigt at tage hensyn
til de særlige faktorer, der har relation til      til de særlige faktorer, der har relation til
situationen i lufthavnene, ved realiseringen af    situationen i lufthavnene, ved realiseringen af
denne åbning;                                      denne åbning;
                                                   Europa-Parlamentet gav i sin beslutning af
                                                    14. februar 1995 udtryk for, at der burde
                                                   tages hensyn til denne liberaliserings
                                                   indvirkning på beskæftigelsen og
                                                   sikkerheden;
 de samme krav om gennemsigtighed bør               de samme krav om gennemsigtighed bør
 gælde for brugere med betydelig trafik i en        gælde for brugere og leverandører af
 lufthavn, som ønsker at levere ground              tjenesteydelser med betydelig trafik i en
 handling services til tredjemand                   lufthavn, som ønsker at levere ground
                                                    handling services til tredjemand
 af samme grund bør medlemsstaterne bevare          af samme grund bør medlemsstaterne bevare
 retten til at udstede og håndhæve de regler,       retten til at udstede og håndhæve de regler,
 der er nødvendige, for at                          der er nødvendige, for at
 lufthavnsinfrastrukturerne fungerer                lufthavnsinfrastrukturerne fungerer
 hensigtsmæssigt; disse regler skal dog være i      hensigtsmæssigt; disse regler skal dog være i
 overensstemmelse med principperne om               overensstemmelse med principperne om
 objektivitet, gennemsigtighed og ikke-             objektivitet, gennemsigtighed og ikke-
 diskriminering;                                    diskriminering;
                                                    for at undgå truslen om social dumping bør
                                                    medlemsstaterne sikre passende sociale
                                                    standarder for de ansatte i de
                                                    virksomheder, som leverer ground handling
                                                    services;
 ---pagebreak---                                                   -5-
leverandører af ground handling services og           autoriserede leverandører af ground handling
luftfartsselskaber, der ønsker at foretage selv-      services og brugere, der har tilladelse til at
servicering, bør sikres adgang til lufthavnens        foretage selv-servicering, bør sikres adgang til
installationer i det omfang,d et er nødvendigt,       lufthavnens installationer i det omfang, det er
for at de kan udøve deres rettigheder;                nødvendigt, for at de kan udøve deres
                                                      rettigheder;
                                                Artikel 1
                                              Definitioner
I dette direktiv forstås ved:                         I dette direktiv forstås ved:
6)        forvaltningsorgan: organ, som på            6)       forvaltningsorgan: offentlig eller
          grundlag af de nationale love og                     privat juridisk person, som i henhold
          bestemmelser har til opgave at forvalte              til de nationale love og bestemmelser
          lufthavnens infrastrukturer og at                    er ansvarlig for forvaltningen af én
          koordinere og kontrollere de                         eller flere lufthavne og i denne
          aktiviteter, der udføres af de                       forbindelse for koordineringen af og
          forskellige virksomheder, der arbejder               kontrollen med de forskellige
          i lufthavnen eller på lufthavnsområdet.              operatørers virksomhed.
                                                Artikel 3
                                          Forvaltningsorganet
          Hvis forvaltningen og driften af en                  Hvis flere forskellige enheder er
          lufthavn eller et lufthavnssystem ikke               ansvarlige for forvaltningen af
          varetages af en enkelt enhed, men af                 lufthavnsvirksomhed eller service i
          flere forskellige enheder, betragtes                 en lufthavn eller et luihavnssystem,
          enhver af disse som værende en del af                skal disse enheder hver for sig
          forvaltningsorganet for så vidt angår                overholde bestemmelserne i dette
          anvendelse af dette direktiv.                        direktiv.
                                                Artikel 4
                                        Adskillelse af aktiviteter
           Hvis forvaltningsorganet leverer            1.       Forvaltningsorganet i en lufthavn,
           ground handling services, skal den                   som anvender eller yder ground
           foretage en streng regnskabs- og                    handling services skal foretage en
           forvaltningsmæssig adskillelse mellem                streng regnskabsmæssig adskillelse i
           de aktiviteter, der er forbundet med                 henhold til gældende praksis mellem
           levering af disse tjenesteydelser, og de             aktiviteter forbundet med levering af
           øvrige aktiviteter.                                  disse tjenesteydelser og deres andre
                                                                aktiviteter.
 ---pagebreak---                                             6-
En bruger, som i det foregående år                  Udgår
har transporteret mere end 25 % af de
passagerer eller den fragt, der er
registreret i lufthavnen, må ikke levere
ground handling services til
tredjemand uden at foretage en streng
regnskabs- og forvaltningsmæssig
adskillelse mellem sin aktiviteter som
transportvirksomhed og som
leverandør af tjenesteydelser til
tredjemand.
Eksistensen af den i stk. 1 og 2              2.    Eksistensen af den i stk. 1 og 2
omhandlede adskillelse kontrolleres af              omhandlede adskillelse kontrolleres af
en uafhængig part.                                  en uafhængig part som udpeges af
                                                    medlemsstaten.
Denne skal især kontrollere, at der
 ikke finder nogen økonomisk                        Denne skal især kontrollere, at der
overførsel sted fra de øvrige                       ikke finder nogen økonomisk
 aktiviteter til groundhandling-                    overførsel sted fra de øvrige
 aktiviteterne.                                     aktiviteter til groundhandling-
                                                    aktiviteterne.
 Den pågældende part skal når som
 helst have adgang til virksomhedens                Den pågældende part skal når som
 regnskaber. Vedkommende aflægger                   helst have adgang til virksomhedens
 rapport til Kommissionen mindst en                 regnskaber. Vedkommende aflægger
 gang om året, og hver gang det                     rapport til Kommissionen mindst en
 konstateres, at adskillelsen ikke                  gang om året, og hver gang det
 overholdes.                                        konstateres, at adskillelsen ikke
                                                    overholdes.
                                         Artikel 5
                                     Brugerudvalget
  Senest 12 måneder efter dette direktivs      1.   Senest 12 måneder efter dette direktivs
  ikrafttræden træffer medlemsstaterne              ikrafttræden sikrer medlemsstaterne,
 de nødvendige foranstaltninger til                 at derfor hver af de i artikel 2, stk. 1,
  nedsættelse af et brugerudvalg for                første afsnit, nævnte lufthavne
  hver af de i artikel 2, stk. 1, første            nedsættes et udvalg bestående af
  afsnit, nævnte lufthavne bestående af             brugerrepræsentanter.
  brugerrepræsentanter.
                                         Artikel 6
                 Levering af ground handling services til tredjemand
   Medlemsstaterne kan begrænse antallet             Medlemsstaterne kan begrænse antallet
   af leverandører, som har tilladelse til           af leverandører, som har tilladelse til
   at levere følgende kategorier af ground           at levere følgende kategorier af ground
   handling services:                                handling services:
 ---pagebreak---                                                  -7
            bagagehåndtering                                -   bagagehåndtering
            operationer på standpladser                     -   operationer på standpladser
            brændstofpåfyldning                             -    brændstofpåfyldning
            håndtering af fragt og post.                    -   håndtering af fragt og post
                                                            -   rengøring af flyet,
                                                            -   transport af passagerer, bagage
                                                                og fragt på forpladsen.
Uændret                                             Uændret
                                              Artikel 7
                                           Selv-servicering
2..                                                 2...
kan medlemsstaterne forbeholde selv-                kan medlemsstaterne forbeholde selv-
servicering for et begrænset antal brugere på       servicering for et begrænset antal brugere på
betingelse af, at de udvælges på grundlag af        betingelse af, at de udvælges på grundlag af
relevante, objektive, gennemsigtige og ikke-        relevante, objektive, gennemsigtige og ikke-
diskriminerende kriterier.                          diskriminerende kriterier. De må dog ikke
                                                    begrænse dette antal til mindre end to for
                                                    hver kategori af tjenesteydelser.
                                              Artikel 8
                                  Centraliserede infrastrukturer
        Medlemsstaterne kan forbeholde               1.     Medlemsstaterne kan forbeholde
        forvaltningsorganet eller et andet                  forvaltningsorganet eller et andet
        organ den tekniske forvaltning af                   organ den tekniske forvaltning og drift
        centraliserede infrastrukturer til                  af centraliserede infrastrukturer til
        bagagesortering, afisning, rensning af              bagagesortering, afisning, rensning af
        vand og distribution af brændstof, jf.              vand og distribution og drift af
        dog artikel 6 og 7. De kan forlange, at             brændstof, jf. dog artikel 6 og 7. De
        leverandører af ground handling                     kan forlange, at leverandører af
        services og brugere, der benytter selv-             ground handling services og brugere,
        servicering, anvender disse                         der benytter selv-servicering, anvender
         infrastrukturer.                                   disse infrastrukturer.
                                              Artikel 9
                                             Undtagelser
         Når det er berettiget på grund af                   Når det er berettiget på grund af
        specifikke plads- eller                              specifikke plads- eller
        kapacitetsproblemer, kan en                          kapacitetsproblemer, kan en
        medlemsstat beslutte                                medlemsstat beslutte
 ---pagebreak---                                                  -8
         a) uændret                                          a) uændret
         b) uændret                                          b) uændret
         c) uændret                                          c) uændret
                                                             d) forbyde selv-servicering for de i
                                                                 artikel 7, stk. 2 nævnte
                                                                 kategorier af ground handling
                                                                 services eller begrænsning heraf
                                                                 til en enkelt bruger.
2.       Enhver beslutning om undtagelse, som       2.       Enhver beslutning om undtagelse, som
         træffes i henhold til stk. 1, skal                  træffes i henhold til stk. 1, skal
         a) præcisere den eller de kategorier       a)       præcisere den eller de kategorier af
             af tjenesteydelser, som undtagelsen             tjenesteydelser, som undtagelsen
             gælder for, og de tekniske                      gælder for, og de specifikke
             problemer, som berettiger den,                  problemer med hensyn til den til
                                                             rådighed stående plads eller
                                                             kapacitet, som berettiger den,
         b) uændret                                 b)       uændret
                                             Artikel 11
                                              Høringer
Medlemsstaterne træffer de nødvendige               Medlemsstaterne træffer de nødvendige
foranstaltninger til at tilrettelægge en            foranstaltninger til at tilrettelægge en
obligatorisk høringsprocedure med deltagelse        obligatorisk høringsprocedure med deltagelse
af lufthavnens forvaltningsorgan,                   af lufthavnens forvaltningsorgan,
brugerudvalget og de virksomheder, der              brugerudvalget og de virksomheder, der
leverer ground handling services. Denne             leverer ground handling services. Denne
høring omfatter navnlig priserne for de             høring omfatter navnlig gebyrerne for
tjenesteydelser, som er genstand for en             levering og brug af lufthavnens
undtagelse i henhold til artikel 9, samt            tjenesteydelser og faciliteter, priserne for de
organiseringen af tjenesteydelserne. Høringen       tjenesteydelser, som er genstand for en
finder sted mindst en gang om året.                 undtagelse i henhold til artikel 9, samt
                                                    organiseringen af tjenesteydelserne. Høringen
                                                    finder sted mindst en gang om året.
                                             Artikel 12
                                            Autorisering
      Autorisering kan kun nægtes, hvis                  Autorisering kan kun nægtes, hvis
      leverandøren af ground handling services            leverandøren af ground handling services
      ikke opfylder de i stk. 1 nævnte kriterier          ikke opfylder de i stk. 1 nævnte kriterier
      af grunde, som han er ansvarlig for.                af grunde, som han er ansvarlig for.
      Grundene til et sådant afslag skal                  Grundene til et sådant afslag meddeles
      meddeles leverandøren.                              leverandøren og lufthavnens
                                                          forvaltningsorgan.
 ---pagebreak---                                                  -9-
                                              Artikel 13
                                           Adfærdskodeks
1.   Medlemsstaten kan trække en leverandørs         1.   Medlemsstaten kan trække en leverandørs
     autorisation tilbage eller forbyde en                autorisation tilbage eller forbyde en
     bruger at benytte selv-servicering, hvis             bruger at benytte selv-servicering, hvis
     leverandøren eller brugeren ikke                     leverandøren eller brugeren ikke
     overholder de forskrifter, som er blevet .           overholder de forskrifter, som er blevet
     dem pålagt med henblik på at sikre, at               dem pålagt med henblik på at sikre, at
     lufthavnen fungerer korrekt.                         lufthavnen fungerer korrekt.
Disse forskrifter skal være baseret på følgende      Disse forskrifter skal være baseret på følgende
principper:                                          principper:
     a)      de skal anvendes på de forskellige           a)      de skal anvendes på de forskellige
             leverandører og brugere uden                         leverandører og brugere uden
             forskelsbehandling                                   forskelsbehandling
     b)      de skal være relevante i forhold til         b)      de skal være relevante i forhold til
             det tilstræbte mål                                   det tilstræbte mål
     c)      de må ikke resultere i en faktisk            c)      de må ikke resultere i en faktisk
             indskrænkning af adgangen til                        indskrænkning af adgangen til
             markedet eller retten til selv-                      markedet eller retten til selv-
             servicering i forhold til, hvad der                  servicering i forhold til, hvad der
             er fastsat i dette direktiv.                         er fastsat i dette direktiv
                                                          d)      sikkerhedskontrollen af en
                                                                  ground handling services -
                                                                  leverandørs personale skal være i
                                                                  overensstemmelse med nationale
                                                                  bestemmelser og godkendes
                                                                  under udvælgelsesproceduren
                                                           e)     arbejdstagerne skal være ansat
                                                                  efter de gældende
                                                                  lovbestemmelser.
2.   uændret                                         2.    uændret
                                              Artikel 14
                                       Adgang til installationerne
3.    Leverandører af tjenesteydelser og              3.   Leverandører af tjenesteydelser og
      brugere, der benytter selv-servicering,              brugere, der benytter selv-servicering,
      kan afkræves et gebyr for adgang til                 kan afkræves et gebyr for adgang til
      lufthavnens installationer, som skal dække           lufthavnens installationer. Gebyret skal
      der hermed forbundne omkostninger for                fastsættes på grundlag af objektive,
      lufthavnen og afspejle deres niveau.                 gennemsigtige og ikke-diskriminerende
      Gebyret skal fastsættes på grundlag af               kriterier.
      objektive, gennemsigtige og ikke-
      diskriminerende kriterier.
 ---pagebreak---                                                - 10-
                                             Artikel 19
                                          Gennemførelse
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og       Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
administrative bestemmelser i kraft for at         administrative bestemmelser i kraft for at
efterkomme dette direktiv senest den 30. juni      efterkomme dette direktiv senest den 31.
1996. De underretter straks Kommissionen           december 1996. De underretter straks
herom.                                             Kommissionen herom
Når medlemsstaterne vedtager disse love og         Når medlemsstaterne vedtager disse love og
administrative bestemmelser, skal de               administrative bestemmelser, skal de
indeholde en henvisning til dette direktiv, eller  indeholde en henvisning til dette direktiv, eller
de skal ved offentliggørelsen ledsages af en       de skal ved offentliggørelsen ledsages af en
sådan henvisning. De nærmere regler for            sådan henvisning. De nærmere regler for
denne henvisning fastsættes af                     denne henvisning fastsættes af
medlemsstaterne.                                   medlemsstaterne.
                                            Artikel 20
                                           Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen      Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i De Europæiske            efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.                             Fællesskabers Tidende.
                                                                      Artikel 20a
                                                   Med forbehold af gennemførelse af dette
                                                   direktivs bestemmelser og overholdelse af
                                                   traktatens og den afledte rets sociale
                                                   bestemmelser, kan medlemsstaterne træffe
                                                   de nødvendige foranstaltninger for at sikre
                                                   overholdelse af de gældende standarder og
                                                   arbejdstagernes sociale rettigheder.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                                 KOM(96) 75 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         07 05
                                    Katalognummer : CB-CO-96-085-DA-C
                                                               ISBN 92-78-00918-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg