CELEX: 52021PC0805
Language: pl
Date: 2021-12-15
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie redukcji emisji metanu w sektorze energetycznym oraz zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/942

KOMISJA
                        EUROPEJSKA

                                                Bruksela, dnia 15.12.2021 r.
                                                COM(2021) 805 final

                                                2021/0423 (COD)

                                      Wniosek

         ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

     w sprawie redukcji emisji metanu w sektorze energetycznym oraz zmieniające
                            rozporządzenie (UE) 2019/942

                          (Tekst mający znaczenie dla EOG)

        {SEC(2021) 432 final} - {SWD(2021) 459 final} - {SWD(2021) 460 final}

PL                                                                                PL
 ---pagebreak---                                            UZASADNIENIE

     1.      KONTEKST WNIOSKU
     •       Przyczyny i cele wniosku
     Europejski Zielony Ład wprowadza Unię na ścieżkę wiodącą w kierunku osiągnięcia
     neutralności klimatycznej do 2050 r. poprzez zdecydowane obniżenie emisyjności wszystkich
     sektorów gospodarki. Jego celem jest również ochrona, zachowanie i poprawa kapitału
     naturalnego UE oraz ochrona zdrowia i dobrostanu obywateli przed zagrożeniami
     i negatywnymi skutkami związanymi ze środowiskiem. Metan jest silnym gazem
     cieplarnianym, drugim po dwutlenku węgla pod względem ogólnego wkładu w zmianę
     klimatu i odpowiedzialnym za około jedną trzecią obecnego ocieplenia klimatu. Metan,
     chociaż utrzymuje się w atmosferze przez okres krótszy niż dwutlenek węgla (mija 10–12 lat
     zanim utleni się do dwutlenku węgla, który nadal zatrzymuje ciepło), na poziomie
     molekularnym gaz ten jest znacznie silniejszym czynnikiem wpływającym na zmianę klimatu
     (o współczynniku globalnego ocieplenia w okresie 100 lat 28 razy wyższym niż dwutlenek
     węgla, a w okresie 20 lat – 86 razy wyższym). Metan przyczynia się ponadto do powstawania
     ozonu, który stanowi silne zanieczyszczenie powietrza powodujące poważne problemy
     zdrowotne.

     Około 60 % globalnych emisji metanu stanowią emisje antropogeniczne, których największe
     źródła, w oparciu o szacunki, to produkcja i wykorzystanie paliw kopalnych (od jednej
     czwartej do jednej trzeciej), odpady (około jednej czwartej) oraz rolnictwo (około połowy
     całkowitych emisji metanu), w szczególności rolnictwo związane z produkcją intensywną.

     Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu (IPCC) zauważa że, aby świat mógł osiągnąć
     globalny cel polegający na ograniczeniu wzrostu temperatury o 1,5 °C (lub nawet 2 °C) do
     roku 2050, do 2030 r. muszą nastąpić zdecydowane redukcje emisji metanu 1. W najnowszym
     raporcie IPCC podkreślono rolę metanu jako jednego z głównych gazów cieplarnianych
     odpowiedzialnych za zmianę klimatu. W raporcie opisano, że poziomy metanu są rekordowo
     wysokie i znacznie przekraczają poziomy emisji umożliwiające ograniczenie ocieplenia
     do 1,5 °C. Istnieje zatem potrzeba zdecydowanej, szybkiej i trwałej redukcji emisji metanu,
     aby spowolnić globalne ocieplenie i poprawić jakość powietrza. Należy zauważyć, że
     w raporcie stwierdzono, że wzrost ilości metanu w atmosferze jest wynikiem działalności
     człowieka i że obok rolnictwa (głównie zwierzęta gospodarskie) i ścieków paliwa kopalne
     w dużym stopniu przyczyniają się do wzrostu emisji metanu co najmniej od 2007 r..

     W ocenie skutków Planu w zakresie celów klimatycznych na 2030 r. stwierdzono, że w UE
     najbardziej racjonalne pod względem kosztów ograniczenie emisji metanu można osiągnąć
     w sektorze energetycznym. Emisje te są problemem o zasięgu transgranicznym,
     a nieskoordynowane podejście regulacyjne między poszczególnymi państwami
     członkowskimi i sektorami powoduje luki i niedoskonałości, które mogą utrudniać
     funkcjonowanie jednolitego rynku energii w Unii. Ponieważ większość emisji metanu
     związanych z energią pochodzącą z paliw kopalnych zużywaną w Unii występuje poza jej
     granicami, tylko wspólne działanie państw członkowskich mogłoby przynieść rezultaty w tym
     obszarze.

     1
            IPCC (2021), „Sumary for policymakers” [„Podsumowanie dla decydentów”] w: „Climate Change
            2021: The Physical Science Basis” [„Zmiana klimatu w 2021 r.: podstawy fizyczne”],
            wkład pierwszej grupy roboczej w szóste sprawozdanie oceniające Międzyrządowego Zespołu ds.
            Zmian Klimatu, Cambridge University Press, w druku.

PL                                                  1                                                     PL
 ---pagebreak---      We wrześniu 2021 r. Unia i Stany Zjednoczone zapowiedziały globalne zobowiązanie
     dotyczące metanu, które stanowi polityczne zobowiązanie do zmniejszenia do 2030 r.
     globalnych emisji metanu we wszystkich sektorach emitujących ten gaz o co najmniej 30 %
     (w stosunku do poziomów z 2020 r.), podjęte na konferencji Narodów Zjednoczonych
     w sprawie zmiany klimatu (COP 26) w listopadzie 2021 r. w Glasgow. Do zobowiązania tego
     przystąpiło ponad sto krajów, odpowiadających za niemal połowę globalnych
     antropogenicznych emisji metanu. Globalne zobowiązanie dotyczące metanu obejmuje
     przejście na stosowanie najlepszych dostępnych metod sporządzania wykazów w celu
     kwantyfikacji emisji metanu ze szczególnym uwzględnieniem źródeł wysokich emisji.

     Ogólnym celem rozporządzenia w kontekście funkcjonowania wewnętrznego rynku energii
     i przy zapewnieniu bezpieczeństwa dostaw w Unii jest zachowanie i poprawa stanu
     środowiska poprzez redukcję emisji metanu z energii pochodzącej z paliw kopalnych
     produkowanej lub zużywanej w Unii.

     Cele szczegółowe są następujące:

             (i)    zwiększenie dokładności informacji na temat głównych źródeł emisji metanu
                    związanych z energią produkowaną i zużywaną w UE. Celem jest zapewnienie
                    dostępności danych na poziomie aktywów oraz rzetelnej kwantyfikacji emisji,
                    a tym samym zwiększenie dokładności pomiarów – w tym raportowania
                    danych zawartych w wykazach emisji gazów cieplarnianych w kontekście
                    Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu
                    („UNFCCC”) – a także zakresu odpowiednich środków służących ograniczaniu
                    emisji.
             (ii)   zapewnienie dalszej skutecznej redukcji emisji metanu w całym łańcuchu
                    dostaw energii w UE. Ten cel szczegółowy dotyczy niedoskonałości rynku
                    prowadzących do niedostatecznego ograniczania emisji metanu przez
                    przedsiębiorstwa;
             (iii) zwiększenie dostępności informacji w celu zapewnienia zachęt do redukcji
                   emisji metanu związanych z energią pochodzącą z paliw kopalnych
                   importowaną do UE. Ponieważ większość emisji metanu związanych z energią
                   pochodzącą z paliw kopalnych zużywaną w UE występuje poza jej granicami,
                   ten cel szczegółowy służy opracowaniu zachęt do redukcji emisji metanu
                   w krajach partnerskich poprzez zapewnienie przejrzystości na rynku.
     •       Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
     W rozporządzeniu (UE) 2021/1119 („Europejskie prawo o klimacie”) Unia wprowadziła do
     prawodawstwa cel osiągnięcia neutralności klimatycznej w całej gospodarce do 2050 r.,
     a także ustanowiła wiążące zobowiązanie na poziomie Unii dotyczące zmniejszenia emisji
     gazów cieplarnianych netto (emisji po odjęciu pochłaniania) o co najmniej 55 % do 2030 r.
     w porównaniu z poziomami z 1990 r.
     Niniejszy wniosek opiera się na unijnym Planie w zakresie celów klimatycznych na 2030 r.
     oraz ocenie jego skutków. W planie w zakresie celów klimatycznych wykazano, na podstawie
     modelowanych scenariuszy, że osiągnięcie bardziej ambitnego celu klimatycznego
     polegającego na redukcji emisji gazów cieplarnianych netto o 55 % w 2030 r. jest wykonalne
     i umożliwiłoby sprawną transformację w kierunku osiągnięcia neutralności klimatycznej
     w 2050 r. W planie tym podkreślono również potrzebę zintensyfikowania działań na rzecz
     redukcji emisji metanu.

PL                                               2                                                PL
 ---pagebreak---      Europejski Zielony Ład łączy w sobie kompleksowy zestaw wzajemnie wzmacniających się
     środków i inicjatyw mających na celu osiągnięcie neutralności klimatycznej w Unii do 2050 r.
     W komunikacie w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu2 wskazano, że prowadzone będą
     działania pomagające obniżyć emisyjność sektora gazu, w tym poprzez rozwiązanie problemu
     emisji metanu związanych z energią. W październiku 2020 r. Komisja przyjęła strategię UE
     na rzecz ograniczenia emisji metanu, w której przedstawiono środki mające na celu obniżenie
     emisji metanu w UE, w tym w sektorze energetycznym, oraz na całym świecie.
     Rozporządzenie (UE) 2018/1999 („rozporządzenie w sprawie zarządzania unią energetyczną
     i działaniami w dziedzinie klimatu”) zobowiązuje państwa członkowskie do ustanowienia
     krajowych systemów wykazów w celu szacowania antropogenicznych emisji gazów
     cieplarnianych oraz w celu zgłaszania tych krajowych prognoz. Sprawozdania na temat
     krajowych prognoz sporządzane są zgodnie z wytycznymi IPCC i często opierają się na
     domyślnych współczynnikach emisji, a nie na bezpośrednich pomiarach na poziomie źródła,
     co wiąże się z niepewnością co do dokładnego źródła, częstotliwości i wielkości emisji.

     Emisje metanu występujące na poziomie poszukiwania oraz produkcji ropy naftowej i gazu
     ziemnego, gromadzenia i przetwarzania gazu ziemnego, przesyłu, dystrybucji, składowania
     podziemnego i terminali skroplonego gazu ziemnego (LNG), a także czynnych, zamkniętych
     lub nieczynnych kopalń węgla nie są szczegółowo regulowane na szczeblu Unii.
     Dyrektywa 2010/75/UE („dyrektywa w sprawie emisji przemysłowych”), obecnie poddawana
     przeglądowi, reguluje emisje zanieczyszczeń z instalacji przemysłowych, w szczególności
     poprzez ustalanie dopuszczalnych wielkości emisji z instalacji przemysłowych w oparciu
     o najlepsze dostępne techniki i warunki pozwolenia. Dyrektywa w sprawie emisji
     przemysłowych obejmuje rafinację ropy naftowej i gazu, lecz nie obejmuje wyższego,
     średniego i niższego segmentu (upstream, midstream, downstream) sektora gazu
     ziemnego(LNG, podziemne składowanie gazu, przesył, dystrybucja) ani górnictwa węgla.
     W rozporządzeniu (WE) 166/20063 („rozporządzenie w sprawie Europejskiego Rejestru
     Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń”, „rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR”),
     ściśle powiązanym z dyrektywą w sprawie emisji przemysłowych, w odniesieniu do
     „górnictwa podziemnego i działalności powiązanych” określono wymóg zgłaszania
     przypadków uwolnienia zanieczyszczeń, w tym metanu, w razie przekroczenia progu
     powodującego obowiązek zgłoszenia wynoszącego 100 000 kg/rok. Na potrzeby pomiaru
     uwolnień metanu dodatek 3 do wytycznych dotyczących wdrażania europejskiego PRTR 4
     zawiera odwołanie do normy ISO będącej w przygotowaniu (przez ISO/TC 146/SC 1/WG
     22). Europejski PRTR jest również obecnie poddawany przeglądowi. W ramach przeglądu
     dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych oraz europejskiego PRTR uwzględniona
     zostanie potrzeba uniknięcia podwójnej regulacji. Niniejszy wniosek stanowi zatem
     uzupełnienie tych dwóch aktów, ponieważ dotyczy emisji metanu w całym łańcuchu dostaw
     energii pochodzącej z paliw kopalnych.
     W dniu 14 lipca 2021 r. Komisja Europejska przyjęła szereg wniosków ustawodawczych,
     w których przedstawiła, w jaki sposób zamierza osiągnąć neutralność klimatyczną w UE
     do 2050 r. i określiła cel pośredni polegający na redukcji emisji gazów cieplarnianych netto o

     2
            COM(2019) 640 final.
     3
            Rozporządzenie (WE) nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 stycznia 2006 r.
            w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń i zmieniające
            dyrektywę Rady 91/689/EWG i 96/61/WE (Dz.U. L 33 z 4.2.2006).
     4
            Wytyczne dotyczące wdrażania Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń,
            Komisja Europejska (2006).

PL                                                     3                                                        PL
 ---pagebreak---      co najmniej 55 % do 2030 r. W tym kontekście następujące inicjatywy mają istotne
     powiązania z pomiarem i ograniczaniem emisji metanu:
     W rozporządzeniu (UE) 2018/842 („rozporządzenie w sprawie wspólnego wysiłku
     redukcyjnego”, „rozporządzenie ESR”) określono cele w zakresie wiążących rocznych
     redukcji emisji gazów cieplarnianych na poziomie krajowym przez państwa członkowskie
     od 2021 r. do 2030 r. w odniesieniu do sektorów obejmujących transport (bez lotnictwa),
     budownictwo, rolnictwo, odpady, przemysł i części sektora energetycznego nieobjęte
     obowiązującym unijnym systemem handlu uprawnieniami do emisji (ETS). Rozporządzenie
     to obejmuje swoim zakresem metan, co zostało utrzymane we wniosku dotyczącym zmiany
     przyjętym w dniu 14 lipca 2021 r. Przedmiotowa inicjatywa stanowi uzupełnienie
     rozporządzenia ESR, ponieważ wprowadza konkretne środki na rzecz redukcji emisji metanu,
     ponieważ w rozporządzeniu ESR nie określono takich środków i pozostawiono państwom
     członkowskim pewną swobodę decyzyjną w zakresie najlepszych sposobów na osiągnięcie
     wymaganych redukcji emisji gazów cieplarnianych. Środki te przyczynią się do osiągnięcia
     celów krajowych przez państwa członkowskie i mogą również przyczynić się do zwiększenia
     opłacalności realizacji celów określonych w rozporządzeniu ESR ze względu na potencjał
     handlowy w zakresie wiążących rocznych redukcji między państwami członkowskimi.
     We wniosku dotyczącym zmiany rozporządzenia (UE) 2018/841 („rozporządzenie
     LULUCF”) w ramach pakietu „Gotowi na 55” określono ogólny cel UE w zakresie
     pochłaniania dwutlenku węgla przez naturalne pochłaniacze; osiągnięcie celów krajowych
     będzie wymagało, aby państwa członkowskie dbały o swoje pochłaniacze dwutlenku węgla
     oraz je rozszerzały. We wniosku określono również cel UE dotyczący neutralności
     klimatycznej w 2035 r. w sektorach użytkowania gruntów, leśnictwa i rolnictwa, obejmujący
     również emisje inne niż CO2 w rolnictwie, tj. emisje metanu.
     Dyrektywa (UE) 2018/2001 („dyrektywa w sprawie odnawialnych źródeł energii”, „REDII”)
     jest głównym instrumentem UE służącym promowaniu stosowania energii ze źródeł
     odnawialnych i ułatwi ona stopniowe zastępowanie energii pochodzącej z paliw kopalnych
     odnawialnymi źródłami energii. Zawiera ona ponadto standardowe wartości ograniczenia
     emisji gazów cieplarnianych, w tym szacunki utraty metanu przy produkcji biogazu
     i biometanu, które mogą być istotne dla zrównoważonego rozwoju biogazu i biometanu.
     Producenci mogą wykorzystywać te wartości standardowe w sprawozdaniach dotyczących
     ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w prowadzonej przez nich produkcji w celu
     wykazania, że spełniają oni wymogi dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii II
     w zakresie zrównoważonego rozwoju i zapewniają pośrednio zachęty do redukcji emisji
     metanu.
     Emisje metanu z urządzeń do ogrzewania i chłodzenia pomieszczeń są objęte zakresem kilku
     rozporządzeń dotyczących ekoprojektu i etykietowania energetycznego, które zawierają
     przepisy dotyczące poprawy efektywności środowiskowej produktów, takich jak urządzenia
     gospodarstwa domowego, technologie informacyjno-komunikacyjne lub produkty
     inżynierskie.
     Komisja Europejska proponuje ponadto zmianę dyrektywy 2009/73/WE i rozporządzenia
     (WE) nr 715/2009, aby ułatwić powstanie rynków zdekarbonizowanego wodoru i gazu
     poprzez ustanowienie nowej struktury rynku, ułatwienie dostępu odnawialnych
     i niskoemisyjnych gazów do rurociągów, tak aby z jednej strony stworzyć warunki dla rynku
     wodoru, a z drugiej strony usunąć bariery dla dekarbonizacji istniejącej sieci gazu ziemnego.
     Wniosek ma charakter uzupełniający, ponieważ przyczyni się do poprawy oddziaływania
     gazu ziemnego na klimat w okresie, w którym będzie on stopniowo zastępowany gazami
     odnawialnymi i niskoemisyjnymi.

PL                                                4                                                  PL
 ---pagebreak---      •        Spójność z innymi politykami Unii
     Niniejszy wniosek stanowi uzupełnienie działań na rzecz redukcji emisji metanu
     podejmowanych w dziedzinie rolnictwa i odpadów.

     Jeżeli chodzi o sektor rolnictwa, w strategii „Od pola do stołu” uwzględniono kilka wyzwań 5.
     Komisja powołała grupę ekspertów w celu przeanalizowania wskaźników emisji metanu
     w całym cyklu życia. Celem zbadania innowacyjnych działań ograniczających emisje oraz
     promowania ich szerszego zastosowania Komisja opracowuje – we współpracy z ekspertami
     z odpowiedniego sektora oraz państwami członkowskimi – wykaz najlepszych praktyk
     i dostępnych technologii. W celu promowania obliczeń dotyczących bilansowania emisji
     dwutlenku węgla na poziomie gospodarstwa Komisja przygotuje do 2022 r. cyfrowy szablon
     pomagający ograniczać emisje dwutlenku węgla oraz wytyczne dotyczące najczęściej
     stosowanych metod ilościowego szacowania emisji i pochłaniania gazów cieplarnianych.
     Komisja będzie promować upowszechnienie technologii łagodzenia zmiany klimatu poprzez
     szersze stosowanie upraw sprzyjających pochłanianiu dwutlenku węgla przez glebę
     w państwach członkowskich i ich planach strategicznych wspólnej polityki rolnej, począwszy
     od 2021 r. W planie strategicznym na lata 2021–2024 na potrzeby programu „Horyzont
     Europa” Komisja proponuje ukierunkowane badania dotyczące poszczególnych czynników
     skutecznie prowadzących do redukcji emisji gazów cieplarnianych, skupiając się na
     technologii i rozwiązaniach opartych na zasobach przyrody oraz na czynnikach prowadzących
     do zmiany diety. Komisja rozważa również objęcie części hodowli bydła zakresem dyrektywy
     w sprawie emisji przemysłowych, co może przyczynić się do zmniejszenia emisji metanu
     przez ten sektor.
     Emisje metanu w sektorze odpadów są objęte zakresem istniejących i planowanych
     przeglądów prawodawstwa w zakresie ochrony środowiska. W dyrektywie (UE) 2018/850
     („dyrektywa w sprawie składowania odpadów”) na podmioty zajmujące się składowiskami
     odpadów nałożono obowiązek gospodarowania gazem wysypiskowym albo poprzez
     wykorzystywanie go do generowania energii, albo poprzez jego spalanie w pochodni.
     W ramach przeglądu dyrektywy w sprawie składowania odpadów zaplanowanego na 2024 r.
     Komisja rozważy dalsze działania mające na celu poprawę gospodarowania gazem
     wysypiskowym, ograniczenie jego szkodliwego wpływu na środowisko oraz wykorzystanie
     wszelkich powiązanych potencjalnych zysków energetycznych. Ponadto w ramach trwającego
     przeglądu dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych rozważa się również przyjęcie
     konkluzji dotyczących najlepszych dostępnych technik w zakresie składowania, które
     uwzględniałyby m.in. emisje metanu. Przy okazji ostatnich zmian w przepisach Unii
     dotyczących odpadów (2018 r.) przewidziano obowiązek wprowadzenia do 2024 r. osobnego
     zbierania odpadów ulegających biodegradacji oraz ustanowiono nowy cel polegający na
     zmniejszeniu do 2035 r. poziomu składowania odpadów do maksymalnie 10 %.
     W następstwie tych zmian oczekuje się, że emisje metanu pochodzące ze składowisk jeszcze
     bardziej zmaleją. Jeżeli chodzi o oczyszczanie i wykorzystywanie ścieków i osadów
     ściekowych na gruncie obowiązujących ram regulacyjnych, mianowicie dyrektywy
     dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych6 oraz dyrektywy w sprawie osadów
     ściekowych7, kwestia emisji gazów cieplarnianych nie została szczegółowo uregulowana.
     Wdrożenie dyrektywy dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych pozwoliło jednak
     uniknąć znacznych emisji metanu dzięki zbieraniu i oczyszczaniu ścieków w efektywnych,

     5
             COM(2020) 381 final.
     6
             Dyrektywa Rady 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotycząca oczyszczania ścieków komunalnych.
     7
             Dyrektywa Rady 86/278/EWG z dnia 12 czerwca 1986 r. w sprawie ochrony środowiska,
     w szczególności gleby, w przypadku wykorzystywania osadów ściekowych w rolnictwie.

PL                                                    5                                                     PL
 ---pagebreak---      scentralizowanych zakładach. Obecnie trwają prace nad przeglądem dyrektywy dotyczącej
     oczyszczania ścieków komunalnych. Dyrektywa w sprawie osadów ściekowych reguluje
     korzystanie z osadów ściekowych w celu ochrony środowiska, a w szczególności gleby przed
     szkodliwym oddziaływaniem zanieczyszczonego osadu ściekowego w przypadku jego
     stosowania w rolnictwie.

     2.      PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
     •       Podstawa prawna
     Podstawę prawną przedmiotowej inicjatywy stanowi art. 194 ust. 2 Traktatu
     o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który upoważnia Unię do ustanawiania środków
     niezbędnych do osiągnięcia celów w odniesieniu do polityki Unii w dziedzinie energetyki.
     Niniejszy wniosek dotyczy wyłącznie sektora energetycznego i przyczynia się do realizacji
     celów Unii w dziedzinie polityki energetycznej określonych w art. 194 ust. 1, w szczególności
     w zakresie funkcjonowania rynku energii, dzięki harmonizacji przepisów dotyczących
     monitorowania, raportowania i redukcji emisji metanu, co przyczynia się do zachowania
     i poprawy stanu środowiska.
     •       Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)
     Emisje metanu w sektorze energetycznym stanowią problem o wymiarze transgranicznym i są
     różne w poszczególnych państwach i regionach Unii. W różnym stopniu mają one znaczenie
     w państwach członkowskich, w zależności od ich koszyka energetycznego i zasobów
     naturalnych, np. liczby czynnych lub zamkniętych podziemnych kopalń węgla lub ilości
     produkowanego lub transportowanego gazu ziemnego. Aspekt ogólnounijny tej kwestii
     odzwierciedla skala infrastruktury gazowej, obejmującej około 190 000 km rurociągów
     przesyłowych we wszystkich państwach członkowskich.

     Poziom raportowania emisji i zakres środków ograniczających emisje różnią się w zależności
     od państwa członkowskiego i podsektora. Istnieje kilka prywatnych i dobrowolnych
     inicjatyw, są one jednak niewystarczające ze względu na ograniczenia, jeśli chodzi o zakres,
     możliwości uczestnictwa i wykonalność. Zróżnicowane podejścia krajowe mogą prowadzić
     do niespójności w zakresie podejścia regulacyjnego w poszczególnych państwach
     członkowskich, zwiększając obciążenie administracyjne przedsiębiorstw prowadzących
     działalność w więcej niż jednym państwie członkowskim, potencjalnie utrudniając
     funkcjonowanie rynku wewnętrznego poprzez tworzenie barier dla operatorów, a także
     komplikując gromadzenie porównywalnych danych w całej Unii.

     Ponadto, ponieważ większość emisji metanu związanych z energią pochodzącą z paliw
     kopalnych zużywaną w Unii występuje poza jej granicami, bardziej prawdopodobne jest, że
     wspólne działanie państw członkowskich przyniesie rezultaty w odniesieniu do tych części
     łańcucha dostaw i pozwoli zachować integralność wewnętrznego rynku energii.

     W świetle powyższego redukcji emisji metanu w całej Unii sprzyjałoby jednorodne podejście
     polityczne na szczeblu Unii. Skutki środków mających na celu pomiar i ograniczanie emisji
     metanu oraz powiązany z nimi wpływ na innowacje, opłacalność oraz równe warunki
     działania w utrzymaniu dobrze funkcjonującego rynku wewnętrznego uzasadniają
     koordynację ponad granicami państw członkowskich. Skoordynowana polityka Unii ma
     znacznie większe szanse na doprowadzenie do dalszych redukcji emisji metanu w sektorze
     energetycznym niż rozdrobnione działania na poziomie krajowym. Skoordynowane działanie
     na szczeblu unijnym umożliwia ponadto pełne uwzględnienie różnic pod względem zdolności
     działania poszczególnych państw członkowskich i podmiotów prywatnych. Zapewnia również

PL                                                6                                                  PL
 ---pagebreak---      operatorom korzyści wynikające z jednolitego systemu regulacyjnego, co ułatwia
     przestrzeganie przepisów i zmniejsza obciążenie administracyjne związane ze stosowaniem
     niejednolitych przepisów w różnych państwach członkowskich.

     Polityka w zakresie metanu na szczeblu Unii wnosi znaczną wartość do międzynarodowych
     działań w dziedzinie klimatu. Unia, poprzez przygotowywanie przepisów mających na celu
     ograniczenie do minimum emisji metanu w sektorze energetycznym, wysyła wyraźny sygnał
     polityczny do podmiotów zewnętrznych i zwiększają dzięki temu świadomość szkodliwego
     oddziaływania emisji metanu na klimat. Sygnał ten nie tylko zachęci partnerów Unii do
     zajęcia się problemem emisji metanu w sektorze energetycznym, ale doprowadzi również do
     utworzenia partnerstwa międzynarodowego, a tym samym zapewni Unii wiodącą rolę
     w przeciwdziałaniu emisjom metanu.

     Podsumowując, wyzwania związane z redukcją emisji metanu wymagają zatem
     zharmonizowanego i skoordynowanego podejścia i nie mogą być skutecznie podejmowane
     przez państwa członkowskie działające pojedynczo. Działanie na poziomie Unii jest zatem
     uzasadnione na podstawie zasady pomocniczości zgodnie z art. 194 TFUE.

     •       Proporcjonalność
     Niniejszy wniosek zapewnia staranie wypracowaną równowagę między, z jednej strony,
     autonomią regulacyjną państw członkowskich w zakresie krajowych działań naprawczych,
     tworzenia zachęt na rzecz innowacyjności technologicznej lub decydowania o poziomie
     przeznaczanych zasobów, a z drugiej strony, potrzebą rozwiązania problemów dotyczących
     emisji metanu, którymi należy stawić czoła na poziomie Unii.
     Jak opisano w rozdziale 6 oceny skutków, koszty i obciążenia regulacyjne związane
     z niniejszym wnioskiem zostały ograniczone do minimum. Środki przewidziane w niniejszym
     wniosku nie wykraczają poza to, co jest konieczne do rozwiązania stwierdzonych problemów
     i osiągnięcia wyznaczonych celów. Przewidywane koszty dla Komisji i państw
     członkowskich uznaje się za akceptowalne, mając na uwadze również pozytywne skutki
     gospodarcze netto związane z redukcją emisji opłacalną w aspekcie środowiskowym
     i społecznym.
     •       Wybór instrumentu
     Rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem prawnym na potrzeby niniejszego wniosku
     ustawodawczego, ponieważ wprowadza jasne i szczegółowe przepisy, które nie dają
     państwom członkowskim możliwości ich rozbieżnej transpozycji. Rozporządzenie
     gwarantuje, że wymogi prawne są stosowane w tym samym czasie w całej Unii, a zatem
     pozwoliłoby uniknąć nieefektywności oraz kosztów/obciążeń regulacyjnych związanych
     z niespójnym wdrażaniem przepisów dotyczących redukcji emisji metanu w całej Unii.
     Ponadto rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem służącym do nakładania
     bezpośrednich obowiązków na podmioty gospodarcze i organy krajowe. Byłoby to konieczne
     w celu ustanowienia jasnych obowiązków w zakresie kwantyfikacji, zgłaszania i weryfikacji
     danych, a także do stosowania środków ograniczających emisje metanu, w tym stopniowego
     eliminowania szkodliwych praktyk sektorowych, takich jak uwalnianie do atmosfery
     i spalanie gazu w pochodni.
     W celu zapewnienia spójnych i porównywalnych danych konieczne jest wprowadzenie
     zharmonizowanych wymogów dotyczących pomiaru i raportowania. Można to najlepiej
     osiągnąć poprzez rozporządzenie, jak pokazują powiązane unijne akty prawne, takie jak

PL                                              7                                                PL
 ---pagebreak---      rozporządzenie (UE) 2015/7578, rozporządzenie (WE) nr 166/2006 czy rozporządzenie
     wykonawcze (UE) 2018/20069. W tej kwestii poziom swobody decyzyjnej pozostawiony
     państwom członkowskim w dyrektywie nie odpowiadałby potrzebie zapewnienia
     porównywalnych, a zatem zharmonizowanych danych.
     Ponadto w odniesieniu do środków ograniczających emisje oraz ograniczeń dotyczących
     praktyk przemysłowych rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem zapewniającym, aby
     przepisy były bezpośrednio skierowane do przedsiębiorstw oraz aby w ramach tych praktyk
     ustanowiono minimalny zakres równych warunków działania.
     Co więcej, rozporządzenie pozwala na uwzględnienie w sposób bardziej bezpośredni
     i sprzyjający pilnej potrzeby ograniczenia emisji metanu w kontekście kryzysu klimatycznego
     oraz celu Unii w zakresie neutralności klimatycznej, jak opisano w sekcji 1 powyżej.
     Wybór rozporządzenia gwarantuje, że zidentyfikowane problemy i cele zostaną uwzględnione
     w jak najbardziej skuteczny, efektywny i proporcjonalny sposób. Rozporządzenie zapewnia
     staranną równowagę między, z jednej strony, autonomią regulacyjną państw członkowskich
     w zakresie krajowych działań naprawczych, tworzenia zachęt na rzecz innowacyjności
     technologicznej lub decydowania o poziomie przeznaczanych zasobów, a z drugiej strony,
     potrzebą rozwiązania problemów dotyczących emisji metanu, którymi należy stawić czoła na
     poziomie Unii.

     3.      WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
             STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
     •       Konsultacje z zainteresowanymi stronami
     Zgodnie z wytycznymi w sprawie lepszego stanowienia prawa dotyczącymi ocen skutków
     Komisja przeprowadziła kompleksowe konsultacje z zainteresowanymi stronami w oparciu
     o strategię konsultacji, która obejmowała szereg metod i narzędzi. Strategia konsultacji miała
     na celu zapewnienie uwzględnienia wszystkich istotnych dowodów, w tym danych
     dotyczących kosztów, skutków społecznych i potencjalnych korzyści płynących z inicjatywy.
     Strategia ta została opracowana zgodnie z logiką interwencji i łączyła w sobie zarówno
     elementy wsteczne, jak i przyszłościowe. Zastosowano kilka narzędzi konsultacyjnych:
     internetowe konsultacje publiczne, ukierunkowane konsultacje na temat kosztów wdrożenia
     rozporządzenia w sprawie monitorowania, raportowania i weryfikacji (MRW) w oparciu
     o Partnerstwo w zakresie metanu w sektorze ropy naftowej i gazu10, wywiady pogłębione oraz
     (trzy) seminaria internetowe z udziałem zainteresowanych stron.

     8
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/757 z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie
            monitorowania, raportowania i weryfikacji emisji dwutlenku węgla z transportu morskiego oraz zmiany
            dyrektywy 2009/16/WE, Dz.U. L 123 z 19.5.2015, s. 55.
     9
            Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2018/2066 z dnia 19 grudnia 2018 r. w sprawie
            monitorowania i raportowania w zakresie emisji gazów cieplarnianych na podstawie dyrektywy
            2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz zmieniające rozporządzenie Komisji (UE)
            nr 601/2012, Dz.U. L 334 z 31.12.2018, s. 1.
     10
            Partnerstwo w zakresie metanu w sektorze ropy naftowej i gazu (OGMP), uruchomione w 2014 r.,
            zostało opracowane w ramach Koalicji na rzecz klimatu i czystego powietrza (CCAC) oraz Programu
            Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP) jako dobrowolna inicjatywa mająca na celu
            wspieranie przedsiębiorstw w prowadzeniu pomiarów i raportowaniu emisji metanu. Głównym celem
            OGMP jest ustanawianie najlepszych praktyk na potrzeby zwiększenia dostępności globalnych
            informacji na temat kwantyfikacji emisji metanu oraz zarządzania nimi, a także wspieranie działań
            ograniczających służących redukcji emisji metanu. Do OGMP przystąpiło do tej pory ponad 60
            przedsiębiorstw odpowiedzialnych za ponad 30 % światowej produkcji ropy naftowej i gazu
            i posiadających aktywa w tym sektorze na pięciu kontynentach.

PL                                                      8                                                         PL
 ---pagebreak---      W ramach otwartych konsultacji publicznych otrzymano 131 odpowiedzi, z których 126
     przekazano poprzez przynajmniej częściowe wypełnienie kwestionariusza internetowego,
     a pięć dodatkowych odpowiedzi otrzymano w formie wiadomości przesłanych pocztą
     elektroniczną.

     W szczególności Agencja Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki
     (ACER) oraz Rada Europejskich Regulatorów Energetyki (CEER) przekazały ankietę
     przeprowadzoną wśród swoich członków jako nieformalny wkład w otwarte konsultacje
     publiczne, w której wyraziły pogląd, że „krajowe organy regulacyjne szeroko popierają
     zharmonizowane podejście na szczeblu UE do monitorowania i wykrywania emisji metanu,
     oparte w szczególności na obowiązkowym monitorowaniu emisji metanu”.

     Zainteresowane strony wyraziły szerokie poparcie dla opracowania solidnej normy w zakresie
     MRW emisji metanu w sektorze energetycznym. W ramach otwartych konsultacji
     publicznych 78 % respondentów wyraziło poparcie dla oparcia części wniosku w sprawie
     MRW dotyczącej ropy naftowej i gazu na metodyce Partnerstwa w zakresie metanu
     w sektorze ropy naftowej i gazu, którą poparły również wszystkie unijne stowarzyszenia
     branżowe z sektorów ropy naftowej i gazu. Występuje również duże poparcie, w tym ze
     strony przemysłu węglowego, dla włączenia przepisów dotyczących MRW w odniesieniu do
     węgla (96 % odpowiedzi udzielonych w ramach otwartych konsultacji publicznych). Aspekty
     te zostały uwzględnione w niniejszym wniosku.

     Szerokie poparcie uzyskały środki ustawodawcze mające na celu ograniczenie emisji
     w sektorach ropy naftowej, gazu ziemnego i węgla. Wszystkie stowarzyszenia branżowe
     z sektorów ropy naftowej i gazu, które wzięły udział w otwartych konsultacjach publicznych,
     wyraziły poparcie dla włączenia do przepisów UE obowiązku w zakresie wykrywania
     nieszczelności i naprawy (LDAR). Wprowadzenie takiego obowiązku szeroko poparły
     również organizacje pozarządowe. Wszystkie organizacje pozarządowe i przedstawiciele
     przemysłu, którzy wzięli udział w otwartych konsultacjach publicznych, wyrazili
     przekonanie, że stopniowe eliminowanie rutynowego uwalniania do atmosfery i spalania gazu
     w pochodni związanego z energią produkowaną i zużywaną w UE jest wykonalne. W ramach
     konsultacji publicznych uzyskano silne poparcie (80 % respondentów) dla włączenia środków
     ograniczania emisji metanu z kopalń węgla do przepisów. Aspekty te zostały uwzględnione
     w niniejszym wniosku.

     Dziewięćdziesiąt dwa procent respondentów, którzy wzięli udział w otwartych konsultacjach
     publicznych, wyraziło poparcie dla objęcia przepisami Unii w sprawie emisji metanu
     w sektorze energetycznym całości ropy naftowej i gazu wprowadzanych na rynek UE.
     W szczególności 96 % respondentów wyraziło poparcie dla opracowania narzędzia
     zapewniania przejrzystości w zakresie metanu na poziomie Unii i na szczeblu
     międzynarodowym. Aspekt ten został uwzględniony w niniejszym wniosku.

     72 % respondentów wyraziło opinię, że przepisy Unii dotyczące emisji metanu w sektorze
     energetycznym powinny rozszerzać obowiązki na przedsiębiorstwa importujące energię
     z paliw kopalnych do UE lub przedsiębiorstwa eksportujące energię pochodzącą z paliw
     kopalnych do UE. 65 % respondentów stwierdziło, że wykonalne jest nałożenie takich
     samych obowiązków w zakresie monitorowania, raportowania i weryfikacji, wykrywania
     nieszczelności i naprawy oraz uwalniania do atmosfery i spalania gazu w pochodni na
     wszystkich uczestników łańcucha wartości ropy naftowej i gazu w odniesieniu do ropy
     naftowej i gazu zużywanych w Unii. W odpowiedzi na powyższe w niniejszym wniosku
     zawarto klauzulę przeglądową wyraźnie odnoszącą się do uprawnienia Komisji w zakresie

PL                                               9                                                 PL
 ---pagebreak---      przedstawiania wniosków ustawodawczych w sprawie zmian w celu nałożenia na importerów
     bardziej rygorystycznych środków, gdy dostępne będą lepsze dane dotyczące globalnej emisji
     metanu.

     •       Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
     Wniosek i jego podstawowa ocena skutków opierają się na dowodach pochodzących z wkładu
     zainteresowanych stron w szeroko zakrojone konsultacje przeprowadzone w tym zakresie, na
     specjalnych warsztatach, a także na przeglądzie literatury, analizie i modelowaniu. Przegląd
     literatury obejmował wyniki szeregu aktualnych badań dotyczących kluczowych elementów
     rozporządzeń dotyczących emisji metanu w różnych krajach i państwach członkowskich UE,
     ograniczających emisje metanu w sektorze energetycznym, a także ewaluacje i oceny
     przeprowadzone w ramach innych odpowiednich inicjatyw Komisji.

     •       Ocena skutków
     W trakcie prac nad oceną skutków rozważono szereg środków we wszystkich obszarach
     w celu rozwiązania zidentyfikowanych problemów i ich źródeł, tak aby osiągnąć cele
     inicjatywy. Wszystkie obszary polityki obejmowały wariant przewidujący dotychczasowy
     scenariusz postępowania. Warianty preferowane zidentyfikowano w trzech obszarach
     polityki. Po dokonaniu oceny ich skuteczności, efektywności, spójności i proporcjonalności
     uznano, że do osiągnięcia wyznaczonych celów najlepiej przyczyni się pakiet preferowanych
     wariantów. Pakiet preferowanych wariantów zawiera następujące główne przepisy:

     W ramach obszaru polityki nr 1 rozważa się warianty mające na celu zwiększenie dokładności
     monitorowania i raportowania emisji metanu w sektorze energetycznym poprzez
     zobowiązanie operatorów do pomiaru emisji na poziomie aktywów i raportowania
     bezpośrednich emisji metanu związanych z działalnością gospodarczą na terytorium UE.
     Obejmuje to obowiązkowe monitorowanie, raportowanie i weryfikację w odniesieniu do ropy
     naftowej i gazu, obowiązkowe monitorowanie, raportowanie i weryfikację w odniesieniu do
     ropy naftowej, gazu i węgla oraz obowiązkowe monitorowanie, raportowanie i weryfikację
     w odniesieniu do ropy naftowej, gazu i węgla, z uwzględnieniem emisji pośrednich.

     Preferowanym wariantem w obszarze polityki nr 1 jest nałożenie obowiązku szczegółowego
     (na poziomie aktywów) pomiaru i raportowania emisji metanu z ropy naftowej, gazu i węgla
     w sektorze energetycznym UE. Główna korzyść polega na tym, że poprawi to poziom
     raportowania takich emisji i zwiększy wiedzę na temat źródeł i wielkości tych emisji, co
     doprowadzi do skuteczniejszej redukcji emisji powiązanych.

     Obszar polityki nr 2 obejmuje warianty dotyczące ograniczenia emisji metanu w UE za
     pomocą środków z zakresu wykrywania nieszczelności i naprawy oraz ograniczeń w zakresie
     uwalniania do atmosfery i spalania gazu w pochodni. Mają one na celu zapewnienie dalszego
     skutecznego ograniczania emisji metanu w całym łańcuchu dostaw energii. Warianty te
     obejmują wytyczne Komisji lub obowiązkowe środki w zakresie ograniczania emisji metanu
     w sektorach ropy naftowej i gazu ziemnego, obowiązkowe środki w zakresie ograniczania
     emisji metanu w sektorach ropy naftowej, gazu ziemnego i węgla, a także emisji pośrednich,
     oraz środek ustawodawczy mający na celu osiągnięcie określonej redukcji emisji metanu
     poprzez wymóg w zakresie wydajności.

     Preferowanym wariantem w obszarze polityki nr 2 jest nałożenie obowiązków ograniczenia
     emisji metanu z ropy naftowej, gazu i węgla w sektorze energetycznym UE przy użyciu
     środków z zakresu wykrywania nieszczelności i naprawy oraz zakazanie uwalniania do

PL                                               10                                                 PL
 ---pagebreak---      atmosfery i spalania gazu w pochodni. Doprowadzi to do większej redukcji emisji metanu
     w porównaniu z dotychczasowym scenariuszem postępowania, co przyniesie powiązane
     korzyści dla środowiska i korzyści społeczne w postaci spowolnienia zmiany klimatu
     i zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza.

     Obszar polityki nr 3 zawiera warianty mające na celu redukcję emisji metanu związanych
     z importowaną energią pochodzącą z paliw kopalnych. Obejmuje warianty dotyczące
     pomiaru, raportowania i ograniczania emisji metanu związanych ze zużyciem paliw
     kopalnych w UE, lecz występujących poza jej granicami, w tym wykorzystywanie działań
     dyplomatycznych i narzędzi zapewniania przejrzystości, obowiązkowe pomiary, raportowanie
     i ograniczanie emisji wszystkich emisji metanu pochodzących z energii z paliw kopalnych
     zużywanej w UE w całym łańcuchu wartości, utworzenie bazy danych zapewniającej
     przejrzystość w zakresie emisji metanu oraz narzędzia do monitorowania wysokich emisji
     metanu na świecie, a także obowiązek osiągnięcia określonej wielkości redukcji emisji
     metanu mający zastosowanie do całej energii pochodzącej z paliw kopalnych zużywanej w
     UE, obejmujący cały łańcuch wartości.

     Preferowanym wariantem w obszarze polityki nr 3 jest przedstawienie różnych instrumentów
     służących udoskonaleniu informacji na temat źródeł emisji metanu pochodzących
     z przedsiębiorstw eksportujących do UE energię pochodzącą z paliw kopalnych, a także
     zachęt dla krajów do redukcji emisji. Podobnie jak w przypadku obszaru polityki nr 2
     redukcja globalnych emisji metanu przyniesie UE korzyści dla środowiska i korzyści
     społeczne, w szczególności w postaci spowolnienia zmiany klimatu.

     •       Prawa podstawowe
     Inicjatywa jest w pełni zgodna z art. 37 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, który
     zawiera wymóg zintegrowania wysokiego poziomu ochrony środowiska i poprawy jego
     jakości z politykami Unii oraz zapewnienia ich zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju.

     4.      WPŁYW NA BUDŻET
     Wniosek obejmuje szereg wymogów mających wpływ na budżet. Po pierwsze wymóg, aby
     Agencja Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER) co trzy
     lata ustanawiała i udostępniała publicznie zbiór wskaźników i odpowiednich wartości
     odniesienia do porównania jednostkowych kosztów inwestycji w porównywalnych projektach
     związanych z pomiarem, raportowaniem i redukcją emisji metanu. Chociaż do tej pory ACER
     nie zajmowała się kosztami operatorów sieci związanymi z pomiarem, raportowaniem
     i redukcją emisji metanu, szacuje się, że dodatkowe zadania i związany z nimi nakład pracy
     dla ACER zostaną w wystarczającym stopniu pokryte przez 1 dodatkowy EPC.
     Po drugie wymóg ustanowienia i prowadzenia przez Unię platformy przejrzystości w zakresie
     emisji metanu, zawierającej informacje dotyczące importu do Unii energii pochodzącej
     z paliw kopalnych, aktualizowane co kwartał, a także ustanowienia globalnego narzędzia
     monitorowania emisji metanu, w ramach którego regularnie publikowane będą wyniki
     monitorowania z powietrza dużych emitentów metanu pochodzącego ze źródeł energii,
     aktualizowane co miesiąc. Szacuje się, że dodatkowe zadania i związany z nimi nakład pracy
     dla Komisji wymagają zatrudnienia dwóch dodatkowych urzędników w pełnym wymiarze
     czasu pracy.
     W sekcji 3 oceny skutków finansowych regulacji opisano wpływ wniosku na budżet oraz
     kwestie związane z wymaganymi zasobami ludzkimi i administracyjnymi.

PL                                              11                                                PL
 ---pagebreak---      5.      ELEMENTY FAKULTATYWNE
     •       Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
     Przepisy UE dotyczące klimatu i energii zapewniają kompleksowe ramy umożliwiające
     osiągnięcie postępów w realizacji celów UE oraz śledzenie tych postępów, do czego
     przyczyni się niniejszy wniosek. Nadrzędne ramy zapewnia Europejskie prawo o klimacie,
     a szczegółowe zintegrowane ramy monitorowania i sprawozdawczości zapewnia
     rozporządzenie w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu.
     Dane zgromadzone w kontekście tego rozporządzenia mają być publicznie dostępne na e-
     platformie, w tym wskaźniki służące do monitorowania postępów w realizacji celów Unii
     w zakresie energii i klimatu.
     Komisja sprawdza co pięć lat krajowe polityki i środki państw członkowskich służące
     osiągnięciu ich celów w ramach rozporządzenia w sprawie wspólnego wysiłku redukcyjnego.
     Wdrożenie i skuteczność przepisów zawartych we wniosku będą zatem również śledzone
     w ramach realizacji celu określonego w rozporządzeniu w sprawie wspólnego wysiłku
     redukcyjnego. Ustanowione mechanizmy kontroli jakości informacji przekazywanych przez
     poszczególne państwa pozwolą również na ocenę skuteczności przepisów zawartych
     w niniejszym wniosku w zakresie osiągania poprawy w zakresie dokładności danych. W tym
     kontekście w rozporządzeniu w sprawie zarządzania unią energetyczną i działaniami
     w dziedzinie klimatu określono wymogi dotyczące krajowych systemów wykazów i unijnego
     systemu wykazów w zakresie emisji gazów cieplarnianych, polityk i środków oraz prognoz,
     wzywając do ich ciągłego ulepszania. Ustanowienie takich systemów jest wymagane na
     szczeblu międzynarodowym i ma na celu wspieranie realizacji krajowych planów
     w dziedzinie energii i klimatu w odniesieniu do wymiaru dekarbonizacji.
     Emisje metanu są w coraz większym stopniu przedmiotem uwagi społeczeństwa, prowadzone
     są m.in. w tym kampanii skierowanych do naukowców i zainteresowanych stron, służących
     wykrywaniu i kwantyfikacji emisji. Dzięki rosnącej rozdzielczości przestrzennej i czasowej
     danych satelitarnych taka publiczna kontrola stanowi cenny element monitorowania skutków
     wniosku oraz identyfikowania niedociągnięć w jego wdrażaniu.
     Jeżeli chodzi o monitorowanie i ocenę obowiązków określonych w niniejszym wniosku,
     podstawowa odpowiedzialność za zapewnianie stosowania przepisów będzie spoczywała na
     właściwych organach krajowych. W odniesieniu do weryfikacji danych dotyczących emisji
     w niniejszym wniosku przewidziano rolę niezależnych akredytowanych weryfikatorów.
     Międzynarodowe obserwatorium emisji metanu11 zapewni dodatkową kontrolę
     przekazywanych danych dotyczących emisji metanu, w tym możliwość porównania ich
     z innymi źródłami, takimi jak obrazy i produkty satelitarne.
     Komisja będzie monitorować wdrażanie aktu prawnego poprzez weryfikację prawidłowego
     stosowania środków przez strony zobowiązane i w razie konieczności będzie podejmować
     działania w zakresie egzekwowania przepisów. Niniejszy wniosek zawiera klauzulę
     przeglądową, zgodnie z którą Komisja przedłoży sprawozdanie z oceny i przeglądu
     niniejszego rozporządzenia.
     •       Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
     Wniosek dotyczący rozporządzenia składa się z sześciu rozdziałów liczących 35 artykułów.

     Rozdział 1 – Przepisy ogólne

     11
            https://www.unep.org/explore-topics/energy/what-we-do/international-methane-emissions-observatory

PL                                                     12                                                       PL
 ---pagebreak---      W rozdziale tym określono zakres i główne terminy stosowane w rozporządzeniu, którego
     dotyczy niniejszy wniosek. Zawiera on również przepis uznający koszty ponoszone przez
     operatorów sieci w związku z wdrażaniem niniejszego rozporządzenia.

     Rozdział 2 – Właściwe organy i niezależna weryfikacja
     W rozdziale tym określono przepisy rozporządzenia dotyczące zgodności, uzupełniające
     przepisy dotyczące kar zawarte w rozdziale 6. Określono w nim zadania właściwych
     organów, w szczególności przepisy dotyczące kontroli i skarg, a także rolę niezależnych
     akredytowanych weryfikatorów i obowiązujące ich procedury w odniesieniu do weryfikacji
     danych dotyczących emisji metanu zgłaszanych przez operatorów.

     Rozdział 3 – Emisje metanu w sektorze ropy naftowej i gazu
     W tym rozdziale określono obowiązki operatorów i państw członkowskich w odniesieniu do
     pomiaru i raportowania danych dotyczących emisji metanu, a także obowiązki w zakresie
     redukcji emisji metanu w odnośnych lokalizacjach.

     Rozdział 4 – Emisje metanu w sektorze węglowym
     Rozdział ten jest podzielony na trzy sekcje obejmujące następujące kwestie: monitorowanie
     i raportowanie emisji metanu w czynnych kopalniach; ograniczenie emisji metanu
     w czynnych podziemnych kopalniach oraz w zamkniętych i nieczynnych podziemnych
     kopalniach.
     W każdej sekcji określono obowiązki operatorów i państw członkowskich w odniesieniu do
     pomiaru i raportowania danych dotyczących emisji metanu, a także obowiązki w zakresie
     redukcji emisji metanu w odnośnych lokalizacjach.

     Rozdział 5 – Emisje metanu występujące poza Unią
     W tym rozdziale wprowadzono narzędzia zapewniania przejrzystości w odniesieniu do emisji
     metanu występujących poza Unią: obowiązek w zakresie przekazywania przez importerów
     informacji na temat paliw kopalnych w kontekście emisji metanu, wykaz zapewniający
     przejrzystość obejmujący przedsiębiorstwa i państwa UE oraz przedsiębiorstwa eksportujące
     energię pochodzącą z paliw kopalnych do Unii, zawierający informacje na temat ich
     międzynarodowych obowiązków sprawozdawczych w odniesieniu do emisji metanu, a także
     globalne narzędzie monitorowania służące do ujawniania wielkości i powtarzalności emisji
     oraz lokalizacji emitentów metanu na świecie.
     Ponadto, aby uwzględnić przywóz energii pochodzącej z paliw kopalnych do Unii,
     w rozdziale tym określono wymogi informacyjne obowiązujące importerów, a także
     uprawnienia Komisji w zakresie przedstawiania wniosków ustawodawczych w sprawie zmian
     w celu nałożenia na importerów bardziej rygorystycznych środków, gdy dostępne będą lepsze
     dane dotyczące globalnej emisji metanu, oraz zapewnienia zgodności z mającymi
     zastosowanie międzynarodowymi zobowiązaniami Unii.

     Rozdział 6 – Przepisy końcowe
     Rozdział ten przewiduje w szczególności system kar: uznając, że ustanawianie kar należy do
     kompetencji krajowych, określono w nim podstawowe zasady dotyczące kar, w szczególności
     kryteria ich ustalania, rodzaje naruszeń zagrożonych karą, kryteria dotyczące maksymalnych
     pułapów, a także możliwość nakładania okresowych kar pieniężnych.
     Zawiera również przepisy dotyczące upoważnienia do przyjmowania aktów delegowanych
     i aktów wykonawczych, a także klauzulę przeglądową.

PL                                              13                                                PL
 ---pagebreak---                                                          2021/0423 (COD)

                                                    Wniosek

                      ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

          w sprawie redukcji emisji metanu w sektorze energetycznym oraz zmieniające rozporządzenie
                                                (UE) 2019/942

                                       (Tekst mający znaczenie dla EOG)

     PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194 ust. 2,
     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
     po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
     uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego12,
     uwzględniając opinię Komitetu Regionów13,
     stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
     a także mając na uwadze, co następuje:
     (1)      Metan, główny składnik gazu ziemnego, jest drugim gazem po dwutlenku węgla pod względem
              ogólnego wkładu w zmianę klimatu i jest odpowiedzialny za około jedną trzecią obecnego
              ocieplenia.
     (2)      Chociaż metan utrzymuje się w atmosferze krócej (10–12 lat) niż dwutlenek węgla (setki lat),
              na poziomie molekularnym wywołuje on bardziej znaczący efekt cieplarniany wpływający na
              klimat i przyczynia się do powstawania ozonu, który jest silnym zanieczyszczeniem powietrza
              powodującym poważne problemy zdrowotne. W ciągu ostatniego dziesięciolecia ilość metanu
              w atmosferze gwałtownie wzrosła na całym świecie.
     (3)      Według ostatnich szacunków Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska oraz
              Koalicji na rzecz klimatu i czystego powietrza redukcje emisji metanu o 45 % do 2030 r.,
              w oparciu o dostępne ukierunkowane środki i dodatkowe środki, zgodnie z celami ONZ
              w zakresie zrównoważonego rozwoju, pozwoliłyby uniknąć wzrostu globalnego ocieplenia
              o 0,3 °C do 2045 r.
     (4)      Zgodnie z danymi z unijnych wykazów gazów cieplarnianych szacuje się, że sektor
              energetyczny odpowiada za 19 % emisji metanu w Unii. Nie obejmuje to występujących poza
              Unią emisji metanu związanych z zużyciem energii pochodzącej z paliw kopalnych w Unii.
     (5)      Europejski Zielony Ład łączy w sobie kompleksowy zestaw wzajemnie wzmacniających się
              środków i inicjatyw mających na celu osiągnięcie neutralności klimatycznej w Unii do 2050 r.
              W komunikacie w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu14 wskazano, że prowadzone będą

     12
               Dz.U. C z , s. .
     13
               Dz.U. C z , s. .
     14
               COM(2019) 640 final.

PL                                                 14                                                  PL
 ---pagebreak---             działania pomagające obniżyć emisyjność sektora gazu, w tym poprzez rozwiązanie problemu
            emisji metanu związanych z energią. W październiku 2020 r. Komisja przyjęła strategię UE na
            rzecz ograniczenia emisji metanu, w której przedstawiono środki mające na celu obniżenie
            emisji metanu w UE, w tym w sektorze energetycznym, oraz na całym świecie.
            W rozporządzeniu (UE) 2021/111915 („Europejskie prawo o klimacie”) Unia wprowadziła do
            prawodawstwa cel osiągnięcia neutralności klimatycznej w całej gospodarce do 2050 r., a także
            ustanowiła wiążące zobowiązanie na poziomie Unii dotyczące zmniejszenia emisji gazów
            cieplarnianych netto (emisji po odjęciu pochłaniania) o co najmniej 55 % do 2030 r.
            w porównaniu z poziomami z 1990 r. Aby osiągnąć ten poziom redukcji emisji gazów
            cieplarnianych, do 2030 r. należy zmniejszyć emisje metanu z sektora energetycznego o około
            58 % w porównaniu z rokiem 2020.
     (6)    Emisje metanu wchodzą w zakres unijnych celów redukcji emisji gazów cieplarnianych
            do 2030 r. określonych w Europejskim prawie o klimacie oraz wiążących krajowych celów
            redukcji emisji na podstawie rozporządzenia (UE) 2018/842 16. Obecnie nie obowiązują jednak
            żadne unijne ramy prawne określające konkretne środki na rzecz redukcji antropogenicznych
            emisji metanu w sektorze energetycznym. Ponadto dyrektywa 2010/7517 w sprawie emisji
            przemysłowych obejmuje wprawdzie emisje metanu powstające w procesie rafinacji ropy
            naftowej i gazu, nie obejmuje ona jednak innych rodzajów działalności w sektorze
            energetycznym.
     (7)    W tym kontekście niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie do redukcji emisji
            metanu występujących na poziomie poszukiwania i wydobycia ropy naftowej i gazu ziemnego,
            gromadzenia i przetwarzania gazu ziemnego, przesyłu, dystrybucji, podziemnego składowania
            i terminali skroplonego gazu ziemnego (LNG), a także czynnych podziemnych
            i odkrywkowych kopalń węgla oraz nieczynnych podziemnych kopalń węgla.
     (8)    Przepisy dotyczące dokładnego pomiaru, raportowania i weryfikacji emisji metanu w sektorach
            ropy naftowej, gazu i węgla, jak również przepisy dotyczące redukcji tych emisji, w tym
            poprzez badania mające na celu wykrywanie nieszczelności i naprawę oraz ograniczenia
            dotyczące uwalniania do atmosfery i spalania gazu w pochodni, powinny zostać uwzględnione
            w odpowiednich ramach prawnych Unii. Takie ramy powinny zawierać przepisy zwiększające
            przejrzystość, jeśli chodzi o import energii pochodzącej z paliw kopalnych do Unii, a tym
            samym zwiększające zachęty do szerszego stosowania rozwiązań w zakresie ograniczania
            emisji metanu na całym świecie.
     (9)    Wypełnianie zobowiązań wynikających z niniejszego rozporządzenia prawdopodobnie będzie
            wymagało inwestycji ze strony operatorów podlegających regulacji, a koszty związane z takimi
            inwestycjami należy uwzględnić przy ustalaniu taryf, z zastrzeżeniem zasad dotyczących
            efektywności.
     (10)   Każde państwo członkowskie powinno wyznaczyć co najmniej jeden właściwy organ do
            nadzorowania, czy operatorzy skutecznie wypełniają obowiązki ustanowione w niniejszym

     15
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1119 z dnia 30 czerwca 2021 r. w sprawie
            ustanowienia ram na potrzeby osiągnięcia neutralności klimatycznej i zmiany rozporządzeń (WE) nr 401/2009 i
            (UE) 2018/1999 (Europejskie prawo o klimacie) (Dz.U. L 243 z 9.7.2021).
     16
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/842 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie wiążących
            rocznych redukcji emisji gazów cieplarnianych przez państwa członkowskie od 2021 r. do 2030 r.
            przyczyniających się do działań na rzecz klimatu w celu wywiązania się z zobowiązań wynikających
            z Porozumienia paryskiego oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 525/2013 (Dz.U. L 156 z 19.6.2018).
     17
            Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie emisji
            przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrola) (Dz.U. L 334 z 17.12.2010).

PL                                                    15                                                       PL
 ---pagebreak---             rozporządzeniu, oraz powinno powiadomić Komisję o takim wyznaczeniu i wszelkich zmianach
            w tym względzie. Wyznaczone właściwe organy powinny podjąć wszelkie niezbędne działania
            w celu zapewnienia zgodności z wymogami określonymi w niniejszym rozporządzeniu.
            Z uwagi na transgraniczny charakter działalności w sektorze energetycznym oraz emisji
            metanu, właściwe organy powinny współpracować ze sobą oraz z Komisją. W tym kontekście
            Komisja i właściwe organy państw członkowskich powinny wspólnie utworzyć sieć organów
            publicznych stosujących niniejsze rozporządzenie w celu wspierania ścisłej współpracy oraz
            dokonać niezbędnych uzgodnień dotyczących wymiany informacji i najlepszych praktyk oraz
            w celu zapewnienia możliwości prowadzenia konsultacji.
     (11)   W celu zapewnienia sprawnej i skutecznej realizacji zobowiązań ustanowionych w niniejszym
            rozporządzeniu Komisja wspiera państwa członkowskie za pośrednictwem Instrumentu
            Wsparcia Technicznego18, zapewniając dostosowaną do potrzeb wiedzę fachową przy
            opracowywaniu i wdrażaniu reform, w tym reform na rzecz redukcji emisji metanu w sektorze
            energetycznym. Wsparcie techniczne obejmuje przykładowo wzmocnienie zdolności
            administracyjnych, harmonizację ram legislacyjnych oraz wymianę odpowiednich najlepszych
            praktyk.
     (12)   Operatorzy, w celu zapewnienia realizacji powierzonych im zadań, powinni udzielać
            właściwym organom wszelkiej niezbędnej pomocy. Ponadto operatorzy powinni podjąć
            wszelkie niezbędne działania określone przez właściwe organy w terminie wyznaczonym przez
            te organy lub w innym uzgodnionym z nimi terminie.
     (13)   Głównym mechanizmem dostępnym dla właściwych organów powinny być kontrole, w tym
            badanie dokumentacji i rejestrów, pomiary emisji i kontrole na miejscu. Kontrole powinny być
            przeprowadzane regularnie na podstawie oceny ryzyka środowiskowego przeprowadzonej przez
            właściwe organy. Ponadto kontrole powinny być przeprowadzane w celu zbadania
            uzasadnionych skarg i przypadków niezgodności oraz w celu zapewnienia, aby naprawy lub
            wymiana elementów były przeprowadzane zgodnie z niniejszym rozporządzeniem.
            W przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli poważnego naruszenia wymogów niniejszego
            rozporządzenia właściwe organy powinny wezwać operatora do podjęcia działań zaradczych.
            Właściwe organy powinny prowadzić rejestr kontroli, a odpowiednie informacje powinny być
            udostępniane zgodnie z dyrektywą 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady19.
     (14)   Ponieważ niektóre źródła emisji metanu znajdują się w pobliżu obszarów miejskich lub
            mieszkalnych, osoby fizyczne lub prawne poszkodowane w wyniku naruszeń niniejszego
            rozporządzenia powinny mieć możliwość wnoszenia odpowiednio uzasadnionych skarg do
            właściwych organów. Osoby składające skargi powinny być informowane o procedurze
            i podjętych decyzjach oraz powinny otrzymać ostateczną decyzję w rozsądnym terminie od
            złożenia skargi.
     (15)   Solidne ramy weryfikacji mogą zwiększyć wiarygodność zgłaszanych danych. Ponadto poziom
            szczegółowości i złożoności technicznej pomiarów emisji metanu wymaga właściwej
            weryfikacji danych dotyczących emisji metanu przekazywanych przez operatorów i operatorów
            kopalń. Chociaż możliwa jest samodzielna weryfikacja, weryfikacja przez stronę trzecią
            zapewnia większą niezależność i przejrzystość. Ponadto pozwala na stosowanie
            zharmonizowanego zestawu kompetencji i poziomu wiedzy fachowej, które mogą być

     18
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/240 z dnia 10 lutego 2021 r. ustanawiające
            Instrument Wsparcia Technicznego (Dz.U. L 57 z 18.2.2021).
     19
            Dyrektywa 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego
            dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylająca dyrektywę Rady 90/313/EWG (Dz.U. L 41
            z 14.2.2003).

PL                                                 16                                                   PL
 ---pagebreak---             niedostępne dla wszystkich podmiotów publicznych. Weryfikatorzy powinni być akredytowani
            przez jednostki akredytujące zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 765/2008 Parlamentu
            Europejskiego i Rady20. Niezależni akredytowani weryfikatorzy powinni zatem zapewniać, aby
            raporty na temat wielkości emisji sporządzane przez operatorów i operatorów kopalń były
            poprawne i zgodne z wymogami określonymi w niniejszym rozporządzeniu. Powinni oni
            dokonywać przeglądu danych zawartych w raportach na temat wielkości emisji w celu oceny
            ich rzetelności, wiarygodności i dokładności względem bezpłatnych i publicznie dostępnych
            norm europejskich lub międzynarodowych, opracowanych przez niezależne organy i uznanych
            za mające zastosowanie przez Komisję. Komisja powinna zatem zostać uprawniona do
            przyjmowania aktów delegowanych pozwalających decydować o stosowaniu takich norm
            europejskich lub międzynarodowych i włączać je do prawodawstwa. Weryfikatorzy działają
            odrębnie od właściwych organów i powinni być niezależni od operatorów i operatorów kopalń,
            którzy powinni udzielać im wszelkiej pomocy umożliwiającej lub ułatwiającej przeprowadzanie
            działań weryfikacyjnych, w szczególności w zakresie dostępu do obiektów i przedstawiania
            dokumentacji lub rejestrów.
     (16)   Informacje zawarte w przedkładanych właściwym organom raportach na temat wielkości emisji
            należy przekazywać Komisji w związku z rolą weryfikacyjną, jaka ma zostać przypisana
            międzynarodowemu obserwatorium emisji metanu (IMEO), w szczególności w odniesieniu do
            metodyki agregacji i analizy danych oraz weryfikacji metod i procesów statystycznych
            stosowanych przez przedsiębiorstwa do kwantyfikacji danych dotyczących emisji zawartych
            w raportach. W tym względzie kryteria odniesienia mogą obejmować normy i wytyczne
            OGMP. Informacje opracowywane przez IMEO powinny być udostępniane publicznie,
            a Komisja powinna wykorzystywać takie informacje do usuwania wszelkich stwierdzonych
            niedociągnięć w zakresie pomiaru, raportowania i weryfikacji danych dotyczących emisji
            metanu.
     (17)   IMEO zostało ustanowione w październiku 2020 r. przez Unię w partnerstwie z Programem
            Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska, Koalicją na rzecz Klimatu i Czystego
            Powietrza oraz Międzynarodową Agencją Energetyczną, a jego działalność zainaugurowano na
            szczycie grupy G-20 w październiku 2021 r. Zadaniem IMEO jest gromadzenie, uzgadnianie,
            weryfikowanie i publikowanie danych dotyczących antropogenicznych emisji metanu na
            poziomie światowym. IMEO jest częścią Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony
            Środowiska, który zawarł protokół ustaleń z Unią Europejską. Odgrywa on kluczową rolę
            w kontekście weryfikacji danych dotyczących emisji metanu w sektorze energetycznym, należy
            zatem ustanowić odpowiednie relacje w celu skutecznego powierzenia zadań weryfikacyjnych.
            Ponieważ IMEO nie jest organem Unii i nie podlega prawu Unii, należy zapewnić, aby IMEO
            podejmowało odpowiednie działania w celu ochrony interesów Unii i jej państw
            członkowskich.
     (18)   Jako strona Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu
            (UNFCCC) oraz porozumienia paryskiego Unia jest zobowiązana do corocznego
            przedstawiania sprawozdania dotyczącego wykazu na temat antropogenicznych emisji gazów
            cieplarnianych, stanowiącego zestawienie danych z krajowych wykazów gazów cieplarnianych
            państw członkowskich i sporządzanego z wykorzystaniem metodyki dobrych praktyk przyjętej
            przez Międzyrządowy Zespół do spraw Zmiany Klimatu (IPCC).

     20
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające
            wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do
            obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz.U. L 218 z 13.8.2008).

PL                                                 17                                                   PL
 ---pagebreak---      (19)   Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/199921 zawiera wymóg, aby
            państwa członkowskie przekazywały Komisji dane z wykazów gazów cieplarnianych oraz aby
            zgłaszały swoje prognozy krajowe. Na podstawie art. 17 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2018/1999
            sprawozdania mają być sporządzane na podstawie wytycznych UNFCCC dotyczących
            sprawozdawczości i często opierają się na domyślnych współczynnikach emisji, a nie na
            bezpośrednich pomiarach na poziomie źródła, co powoduje brak pewności co do źródła,
            częstotliwości i wielkości emisji.
     (20)   Dane dotyczące poszczególnych krajów zgłaszane na podstawie przepisów UNFCCC
            dotyczących sprawozdawczości są przedkładane sekretariatowi UNFCCC zgodnie z różnymi
            poziomami sprawozdawczości według wytycznych IPCC. W tym kontekście IPCC ogólnie
            sugeruje stosowanie metod wyższego poziomu w odniesieniu do tych źródeł emisji, które mają
            znaczący wpływ na łączny wykaz gazów cieplarnianych w danym kraju pod względem
            poziomu bezwzględnego, tendencji lub niepewności.
     (21)   Poziom jest odzwierciedleniem stopnia złożoności metodycznej. Dostępne są trzy poziomy.
            Metody poziomu 1 zazwyczaj wykorzystują domyślne współczynniki emisji IPCC i wymagają
            najbardziej podstawowych i najmniej zdezagregowanych danych dotyczących działalności.
            Wyższe poziomy zwykle wykorzystują bardziej rozbudowane metody i szczególne
            współczynniki emisji odpowiednie dla danego źródła, danej technologii, danego regionu lub
            danego kraju, które często opierają się na pomiarach i zazwyczaj wymagają bardziej
            zdezagregowanych danych dotyczących działalności. W szczególności poziom 2 wymaga
            stosowania współczynników emisji odpowiednich dla danego kraju, zamiast współczynników
            domyślnych, natomiast poziom 3 wymaga danych lub pomiarów dotyczących poszczególnych
            obiektów i obejmuje zastosowanie rygorystycznej oceny oddolnej według typu źródła na
            poziomie pojedynczego obiektu. Przejście od poziomu 1 do poziomu 3 oznacza zwiększenie
            pewności pomiarów emisji metanu22.
     (22)   Państwa członkowskie stosują różne praktyki, jeśli chodzi o poziom, na którym zgłaszają do
            UNFCCC swoje emisje metanu związane z energią. Sprawozdawczość na poziomie 2 dla
            dużych źródeł emisji jest zgodna z wytycznymi IPCC dotyczącymi sprawozdawczości,
            ponieważ poziom 2 uważa się za metodę wyższego poziomu. W związku z tym metody
            szacowania i sprawozdawczości w zakresie emisji metanu związanych z sektorem
            energetycznym różnią się w poszczególnych państwach członkowskich, przy czym
            sprawozdawczość na najniższym poziomie, tj. poziomie 1, jest nadal bardzo powszechna
            w kilku państwach członkowskich w odniesieniu do emisji metanu z węgla, gazu oraz ropy
            naftowej.
     (23)   Obecnie dobrowolne inicjatywy prowadzone przez przemysł pozostają głównym sposobem
            działania w zakresie kwantyfikacji i ograniczania emisji metanu w wielu krajach. Kluczową
            inicjatywą prowadzoną przez sektor energetyczny jest Partnerstwo w zakresie metanu
            w sektorze ropy naftowej i gazu („OGMP”) – dobrowolna inicjatywa w dziedzinie pomiarów
            i sprawozdawczości w zakresie emisji metanu, utworzona w 2014 r. przez Program Narodów
            Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska (UNEP) i Koalicję na rzecz klimatu i czystego

     21
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1999 z dnia 11 grudnia 2018 r. w sprawie
            zarządzania unią energetyczną i działaniami w dziedzinie klimatu, zmiany rozporządzeń Parlamentu Europejskiego
            i Rady (WE) nr 663/2009 i (WE) nr 715/2009, dyrektyw Parlamentu Europejskiego i Rady 94/22/WE, 98/70/WE,
            2009/31/WE, 2009/73/WE, 2010/31/UE, 2012/27/UE i 2013/30/UE, dyrektyw Rady 2009/119/WE i (UE)
            2015/652 oraz uchylenia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 525/2013 (Dz.U. L 328
            z 21.12.2018, s. 1).
     22
            IPCC (2019), Wytyczne IPPC dotyczące krajowych wykazów gazów cieplarnianych z 2006 r., zmienione
            w 2019 r.

PL                                                     18                                                         PL
 ---pagebreak---             powietrza (UNEP) – w którego zarządzie reprezentowana jest Komisja. Głównym celem
            OGMP jest ustanawianie najlepszych praktyk na potrzeby zwiększenia dostępności globalnych
            informacji na temat kwantyfikacji emisji metanu oraz zarządzania nimi, a także wspieranie
            działań ograniczających służących redukcji emisji metanu. Do OGMP przystąpiło do tej pory
            ponad 60 przedsiębiorstw odpowiedzialnych za ponad 30 % światowej produkcji ropy naftowej
            i gazu i posiadających aktywa w tym sektorze na pięciu kontynentach. W prace OGMP nad
            opracowywaniem norm i metodologii zaangażowane są rządy, społeczeństwo obywatelskie
            i przedsiębiorstwa. Ramy OGMP 2.0 są najnowszą wersją dynamicznej normy emisji metanu
            i mogą stanowić odpowiednią podstawę norm emisji metanu opartych na solidnych normach
            naukowych.
     (24)   W tym kontekście konieczna jest poprawa pomiaru i jakości zgłaszanych danych dotyczących
            emisji metanu, w tym danych dotyczących głównych źródeł emisji metanu związanych
            z energią produkowaną i zużywaną w Unii. Ponadto należy zapewnić dostępność danych na
            poziomie źródła oraz rzetelną kwantyfikację emisji, co pozwoli zwiększyć wiarygodność
            raportów, a także rozszerzyć zakres odpowiednich środków ograniczających emisje.
     (25)   W celu zapewnienia skuteczności pomiarów i raportowania przedsiębiorstwa naftowe i gazowe
            powinny być zobowiązane do pomiaru i raportowania emisji metanu według źródeł oraz do
            udostępniania państwom członkowskim zagregowanych danych, tak aby państwa członkowskie
            mogły zwiększyć dokładność swoich raportów na temat wykazów. Ponadto konieczna jest
            skuteczna weryfikacja danych przekazywanych przez przedsiębiorstwa oraz, aby
            zminimalizować obciążenie administracyjne dla operatorów, raporty powinny być sporządzane
            w ujęciu rocznym.
     (26)   Niniejsze rozporządzenie opiera się na ramach OGMP 2.0 w zakresie, w jakim spełniają one
            kryteria, o których mowa w motywach 24 i 25, aby przyczynić się do gromadzenia
            wiarygodnych i rzetelnych danych, które stanowiłyby wystarczającą podstawę monitorowania
            emisji metanu, a w razie potrzeby – podejmowania dodatkowych działań w celu dalszego
            ograniczania emisji metanu.
     (27)   Ramy OGMP 2.0 mają pięć poziomów raportowania. Raportowanie na poziomie źródła
            rozpoczyna się na poziomie 3, który uważa się za porównywalny z poziomem 3 UNFCCC.
            Umożliwia on wykorzystywanie ogólnych współczynników emisji. Raportowanie na poziomie
            4 OGMP 2.0 wymaga bezpośrednich pomiarów emisji metanu na poziomie źródła. Umożliwia
            wykorzystywanie szczególnych współczynników emisji. Raportowanie na poziomie 5 OGMP
            2.0 wymaga uzupełnienia o dodatkowe pomiary na poziomie lokalizacji. Ponadto ramy OGMP
            2.0 wymagają, aby przedsiębiorstwa zgłaszały bezpośrednie pomiary emisji metanu w ciągu
            trzech lat od przystąpienia do OGMP 2.0 w przypadku aktywów eksploatowanych i w ciągu
            pięciu lat w przypadku aktywów nieeksploatowanych. Na podstawie podejścia przyjętego w
            OGMP 2.0 w odniesieniu do raportowania na poziomie źródła oraz biorąc pod uwagę fakt, że
            duża liczba przedsiębiorstw unijnych przystąpiła już do OGMP 2.0 w 2021 r., operatorzy unijni
            powinni być zobowiązani do przekazywania bezpośrednich pomiarów emisji na poziomie
            źródła w terminie 24 miesięcy w przypadku aktywów eksploatowanych oraz w terminie 36
            miesięcy w przypadku aktywów nieeksploatowanych. W uzupełnieniu kwantyfikacji na
            poziomie źródła kwantyfikacja na poziomie lokalizacji umożliwia ocenę, weryfikację
            i uzgodnienie oszacowań na poziomie źródła zagregowanych według lokalizacji, zapewniając
            tym samym większą pewność zgłaszanych emisji. Podobnie jak w OGMP 2.0 w niniejszym
            rozporządzeniu wymaga się pomiarów na poziomie lokalizacji w celu uzgodnienia pomiarów na
            poziomie źródła.

PL                                               19                                               PL
 ---pagebreak---      (28)   Według danych z unijnego wykazu gazów cieplarnianych ponad połowa wszystkich
            bezpośrednich emisji metanu związanych z energią wynika z niezamierzonego uwalniania
            emisji do atmosfery. W przypadku ropy naftowej i gazu ziemnego ma ono największy udział
            w emisjach metanu.
     (29)   Niezamierzone wycieki metanu do atmosfery mogą wystąpić podczas wiercenia, wydobycia,
            a także podczas przetwarzania, składowania, przesyłu i dystrybucji do odbiorców końcowych.
            Mogą one również wystąpić w nieaktywnych odwiertach naftowych lub gazowych. Niektóre
            emisje wynikają z niedoskonałości lub normalnego zużycia elementów technicznych, takich jak
            złącza, kołnierze i zawory, lub z uszkodzenia elementów, na przykład wskutek wypadków.
            Korozja lub uszkodzenia mogą również powodować wycieki ze ścian urządzeń ciśnieniowych.
     (30)   Chociaż uwalnianie metanu do atmosfery ma zwykle charakter zamierzony i wynika z procesów
            lub czynności i urządzeń zaprojektowanych do tego celu, może być również niezamierzone, jak
            w przypadku niesprawności.
     (31)   Aby ograniczyć te emisje, operatorzy powinni zastosować wszelkie dostępne środki w celu
            zminimalizowania emisji metanu w ramach prowadzonej przez siebie działalności.
     (32)   Mówiąc dokładniej, emisje metanu spowodowane wyciekami są najczęściej ograniczane
            w drodze badań mających na celu wykrywanie nieszczelności i naprawę (badań LDAR),
            prowadzonych w celu stwierdzenia nieszczelności, a następnie ich naprawy. Operatorzy
            powinni zatem przeprowadzać co najmniej okresowe badania LDAR, które powinny również
            obejmować badanie elementów uwalniających metan, co umożliwi wykrycie niezamierzonego
            uwalniania metanu do atmosfery.
     (33)   Należy w tym celu wprowadzić zharmonizowane podejście, aby zapewnić równe warunki
            działania wszystkim operatorom w Unii. Podejście to powinno obejmować minimalne wymogi
            dotyczące badań LDAR, a jednocześnie pozostawiać państwom członkowskim i operatorom
            odpowiedni stopień elastyczności. Jest to konieczne, aby umożliwić innowacje i rozwój nowych
            technologii i metod LDAR oraz zapobiec w ten sposób blokadzie technologicznej ze szkodą dla
            ochrony środowiska. Wciąż pojawiają się nowe technologie i metody wykrywania, a państwa
            członkowskie powinny zachęcać do innowacji w tym sektorze, aby można było przyjąć metody
            najdokładniejsze i najbardziej opłacalne.
     (34)   Obowiązki w zakresie badań LDAR powinny opierać się na szeregu dobrych praktyk. Badania
            LDAR powinny mieć na celu przede wszystkim wykrycie i naprawę nieszczelności, a nie ich
            określenie ilościowe, a obszary o wyższym ryzyku wycieków należy sprawdzać częściej;
            częstotliwość badań powinna wynikać nie tylko z potrzeby naprawy elementów uwalniających
            metan powyżej progu emisji metanu, ale również ze względów operacyjnych, w tym zagrożeń
            dla bezpieczeństwa. W związku z powyższym w przypadku stwierdzenia wyższego ryzyka dla
            bezpieczeństwa lub wyższego ryzyka utraty metanu właściwe organy powinny mieć możliwość
            zalecenia większej częstotliwości badań w odniesieniu do odpowiednich elementów; wszystkie
            nieszczelności niezależnie od wielkości powinny być rejestrowane i monitorowane, ponieważ
            małe nieszczelności mogą się przekształcić w większe; po naprawach nieszczelności należy
            potwierdzić ich skuteczność; aby umożliwić stosowanie w przyszłości bardziej
            zaawansowanych technologii wykrywania emisji metanu, należy określić wielkość utraty
            metanu, przy której lub powyżej której uzasadniona jest naprawa, a zarazem umożliwić
            operatorom wybór urządzenia wykrywającego. W stosownych przypadkach w kontekście
            niniejszego rozporządzenia można stosować monitorowanie ciągłe.
     (35)   Uwalnianie do atmosfery polega na wypuszczaniu niespalonego metanu do atmosfery w sposób
            zamierzony z procesów lub czynności, lub urządzeń zaprojektowanych do tego celu, albo

PL                                              20                                               PL
 ---pagebreak---             w sposób niezamierzony w przypadku niesprawności. Ze względu na silny wpływ uwalniania
            do atmosfery na emisję gazów cieplarnianych należy zakazać takiego uwalniania, z wyjątkiem
            sytuacji awaryjnych, niesprawności lub pewnych szczególnych zdarzeń, w przypadku których
            uniknięcie uwolnienia do atmosfery nie jest możliwe.
     (36)   Spalanie gazu w pochodni oznacza kontrolowane spalanie metanu w celu jego
            unieszkodliwienia w urządzeniu przeznaczonym do wspomnianego spalania. Za rutynowe
            spalanie gazu w pochodni uznaje się przeprowadzanie spalania gazu podczas normalnej
            produkcji ropy naftowej lub gazu ziemnego oraz ze względu na brak wystarczającej
            infrastruktury lub geologii umożliwiających ponowne zatłoczenie metanu, wykorzystanie go na
            miejscu lub wysłanie na rynek. Należy zakazać rutynowego spalania gazu w pochodni. Spalanie
            gazu w pochodni powinno być dopuszczalne wyłącznie wtedy, gdy jest jedyną alternatywą dla
            uwalniania do atmosfery i gdy takie uwalnianie nie jest zabronione. Uwalnianie do atmosfery
            jest z bardziej szkodliwe dla środowiska niż spalanie gazu w pochodni, ponieważ uwolniony
            gaz zawiera zwykle wysokie poziomy metanu, natomiast w wyniku spalania w pochodni metan
            ulega utlenieniu do dwutlenku węgla.
     (37)   Stosowanie spalania gazu w pochodni jako alternatywy dla uwalniania do atmosfery wymaga,
            aby urządzenia do spalania w pochodni zapewniały sprawne spalanie metanu. W przypadkach,
            w których spalanie gazu w pochodni jest dopuszczalne, należy w związku z tym również
            uwzględnić wymóg sprawności spalania. Ponadto należy wymagać stosowania palników
            oszczędnościowych, które zapewniają bardziej niezawodny zapłon, ponieważ nie są podatne na
            skutki działania wiatru.
     (38)   Ponowne zatłaczanie, wykorzystanie na miejscu lub wysłanie metanu na rynek powinny być
            zawsze wyborem preferowanym w stosunku do spalania w pochodni, a tym samym uwalniania
            metanu do atmosfery. Operatorzy, którzy prowadzą uwalnianie do atmosfery, powinni
            przedstawiać właściwym organom dowód, że ponowne zatłoczenie metanu, wykorzystanie go
            na miejscu, wysłanie na rynek, ani spalanie w pochodni nie były możliwe, a operatorzy, którzy
            stosują spalanie gazu w pochodni, powinni przedstawić właściwym organom dowód, że
            ponowne zatłoczenie metanu, wykorzystanie go na miejscu ani wysłanie na rynek nie były
            możliwe.
     (39)   Operatorzy powinni niezwłocznie powiadamiać właściwe organy o poważnych przypadkach
            uwalniania do atmosfery i spalania gazu w pochodni oraz przedkładać bardziej szczegółowe
            sprawozdania na temat wszystkich takich zdarzeń. Powinni oni również zapewnić zgodność
            sprzętu i urządzeń z normami określonymi w prawie Unii.
     (40)   Emisje metanu z nieaktywnych odwiertów naftowych i gazowych stanowią zagrożenie dla
            zdrowia publicznego, bezpieczeństwa i środowiska. W związku z tym obowiązki w zakresie
            monitorowania i raportowania powinny nadal mieć zastosowanie, a wspomniane odwierty
            i tereny odwiertów należy poddać rekultywacji i remediacji. W takich przypadkach państwa
            członkowskie powinny odgrywać dominującą rolę, w szczególności w zakresie sporządzania
            wykazów i planów ograniczenia emisji.
     (41)   Dane z unijnego wykazu gazów cieplarnianych pokazują, że emisje metanu z kopalń węgla
            stanowią największe pojedyncze źródło emisji metanu w unijnym sektorze energetycznym. W
            2019 r. emisje bezpośrednie z sektora węglowego stanowiły 31 % emisji metanu, co jest niemal
            równe odsetkowi emisji bezpośrednich metanu związanych z gazem ziemnym i ropą naftową
            łącznie, wynoszącemu 33 %.
     (42)   Obecnie nie ma szczegółowych przepisów ogólnounijnych ograniczających emisje metanu
            z sektora węglowego, pomimo dostępności szerokiej gamy technologii ograniczających te

PL                                               21                                               PL
 ---pagebreak---             emisje. Nie istnieje żadna unijna ani międzynarodowa norma monitorowania, raportowania
            i weryfikacji odnosząca się tylko do węgla. W Unii raporty na temat wielkości emisji metanu
            z przemysłu węglowego stanowią część raportów państw członkowskich na temat wielkości
            emisji gazów cieplarnianych, a dane dotyczące kopalń podziemnych są również uwzględnione
            w Europejskim      Rejestrze    Uwalniania   i Transferu   Zanieczyszczeń     ustanowionym
            rozporządzeniem (WE) nr 166/200623.
     (43)   Emisje metanu są związane przede wszystkim z podziemną działalnością przemysłu
            wydobywczego, zarówno w kopalniach czynnych, jak i nieczynnych24. W czynnych kopalniach
            podziemnych stężenie metanu w powietrzu jest kontrolowane w sposób ciągły, ponieważ
            stanowi zagrożenie dla zdrowia i bezpieczeństwa. W przypadku podziemnych kopalń węgla
            zdecydowana większość emisji metanu pochodzi z systemów wentylacji i odmetanowania lub
            odgazowywania, które stanowią dwa główne sposoby obniżenia stężenia metanu
            w wyrobiskach wentylacyjnych kopalni.
     (44)   Przez długi okres po wstrzymaniu produkcji i zamknięciu lub zaprzestaniu eksploatacji kopalni
            nadal uwalniany jest metan, który określa się jako metan z nieczynnych kopalń. Emisje te
            występują zazwyczaj w dobrze określonych źródłach punktowych, takich jak szyby
            wentylacyjne lub zawory nadmiarowe ciśnieniowe. Wraz z bardziej ambitnymi celami
            klimatycznymi i przejściem w produkcji energii na mniej emisyjne źródła energii emisje
            metanu z nieczynnych kopalń w Unii prawdopodobnie wzrosną. Szacuje się, że nawet 10 lat po
            zakończeniu wydobycia metan z niezatopionych kopalń jest nadal emitowany na poziomie
            osiągającym około 40 % emisji odnotowanych w chwili zamknięcia25. Ponadto przetwarzanie
            metanu z nieczynnych kopalń pozostaje fragmentaryczne ze względu na różnice w prawach
            własności i eksploatacji w UE. Państwa członkowskie powinny zatem ustanowić wykazy
            zamkniętych i nieczynnych zasobów węgla i należy wprowadzić wymóg, aby albo państwa
            członkowskie, albo zidentyfikowane strony odpowiedzialne instalowały urządzenia do pomiaru
            emisji metanu.
     (45)   Czynne odkrywkowe kopalnie węgla w Unii produkują węgiel brunatny i emitują mniej metanu
            niż podziemne kopalnie węgla. Zgodnie z unijnym wykazem gazów cieplarnianych w 2019 r.
            czynne kopalnie odkrywkowe wyemitowały 166 kiloton, natomiast podziemne kopalnie węgla–
            828 kiloton 26. Pomiar emisji metanu z odkrywkowych kopalń węgla jest trudny ze względu na
            ich rozproszenie na rozległym obszarze. W związku z tym, pomimo dostępnej technologii27,
            rzadko mierzy się emisje z kopalń odkrywkowych. Emisje metanu z kopalń odkrywkowych
            można obliczyć przy użyciu współczynników emisji węgla specyficznych dla danego zagłębia28
            oraz, z większą precyzją, z zastosowaniem współczynników emisji specyficznych dla kopalni

     23
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 166/2006 z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie
            ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń i zmieniające dyrektywę Rady
            91/689/EWG i 96/61/WE (Dz.U. L 33 z 4.2.2006).
     24
            (2020) N. Kholod i in., „Global methane emissions from coal mining to continue growing even with declining coal
            production” [„Globalna emisja metanu z przemysłu węglowego będzie nadal rosła, nawet przy malejącej produkcji
            węgla”], Journal of Cleaner Production, tom 256, 120489.
     25
            (2020) N. Kholod i in., „Global methane emissions from coal mining to continue growing even with declining coal
            production” [Globalna emisja metanu z przemysłu węglowego będzie nadal rosła, nawet przy malejącej produkcji
            węgla], Journal of Cleaner Production, tom 256, 120489.
     26
            Emisje metanu z sektora energetycznego w kilotonach, w rozbiciu na źródła kategorii emisji, zgłoszone UNFCCC
            w kwietniu 2021 r. przez EEA w imieniu UE.
     27
            Wytyczne dotyczące najlepszych praktyk w zakresie skutecznego gospodarowania metanem z kopalń węgla na
            szczeblu krajowym: monitorowanie, raportowanie, weryfikacja i ograniczanie emisji, ECE Energy Series nr 71,
            EKG ONZ 2021 (w przygotowaniu).
     28
            Wytyczne IPCC dotyczące krajowych wykazów gazów cieplarnianych z 2006 r.

PL                                                      22                                                         PL
 ---pagebreak---             lub złoża, ponieważ w zagłębiach węglowych występują złoża o różnej metanowości29.
            Współczynniki emisji można wyprowadzić z pomiarów zawartości gazu w próbkach pokładów
            pobranych z rdzeni odwiertów30. Operatorzy kopalń powinni zatem przeprowadzać pomiary
            emisji metanu w odkrywkowych kopalniach węgla przy użyciu takich współczynników emisji.
     (46)   W związku z tym operatorzy kopalń powinni prowadzić ciągłe pomiary i kwantyfikacje emisji
            metanu z szybów wentylacyjnych w podziemnych kopalniach węgla, ciągłe pomiary metanu
            uwalnianego do atmosfery i spalanego w pochodni w stacjach odmetanowania oraz stosować
            określone współczynniki emisji w odniesieniu do odkrywkowych kopalń węgla. Powinni oni
            zgłaszać te dane właściwym organom.
     (47)   Obecnie ograniczenie emisji metanu można najlepiej osiągnąć w czynnych i zamkniętych lub
            nieczynnych podziemnych kopalniach węgla. Skuteczne ograniczanie emisji metanu z czynnych
            i zamkniętych lub nieczynnych kopalń odkrywkowych jest obecnie ograniczone pod względem
            technologicznym. Aby w przyszłości wspierać badania i rozwój w zakresie technologii
            ograniczania takich emisji, należy jednak zapewnić skuteczne i szczegółowe monitorowanie,
            raportowanie i weryfikację ich skali.
     (48)   Kopalnie podziemne to kopalnie węgla energetycznego lub koksowego. Węgiel energetyczny
            wykorzystywany jest przede wszystkim jako źródło energii, a węgiel koksowy jako paliwo oraz
            jako reagent w procesie produkcji stali. Zarówno kopalnie węgla koksowego, jak i kopalnie
            węgla energetycznego powinny podlegać wymogom w zakresie pomiaru, raportowania
            i weryfikacji emisji metanu.
     (49)   W przypadku czynnych podziemnych kopalń węgla ograniczenie emisji metanu należy wdrożyć
            poprzez stopniowe odchodzenie od uwalniania do atmosfery i spalania gazu w pochodni.
            W przypadku zamkniętych lub nieczynnych podziemnych kopalń węgla, podczas gdy
            zatopienie kopalni może zapobiec emisjom metanu, nie jest to systematycznie stosowane
            rozwiązanie i wiąże się z ryzykiem środowiskowym. Uwalnianie do atmosfery i spalanie
            w pochodni w tych kopalniach należy również stopniowo wycofać. Ponieważ ograniczenia
            geologiczne i względy środowiskowe uniemożliwiają przyjęcie uniwersalnego podejścia do
            ograniczania emisji metanu z nieczynnych podziemnych kopalń węgla31, państwa członkowskie
            powinny opracować własny plan redukcji emisji, biorąc pod uwagę te ograniczenia i techniczną
            wykonalność ograniczenia emisji metanu z nieczynnych kopalń.
     (50)   W następstwie wniosku Komisji Rada przyjęła 28 czerwca 2021 r. nową podstawę prawną
            Funduszu Badawczego Węgla i Stali32, która przewiduje wsparcie na rzecz badań naukowych
            i innowacji w celu zmiany przeznaczenia wcześniej czynnych kopalń węgla lub zamykanych

     29
            „Bilans zasobów złóż kopalin, stan na 31.12.2020”, Państwowy Instytut Geologiczny, Surowce mineralne
            (pgi.gov.pl)
     30
            Wytyczne dotyczące najlepszych praktyk w zakresie skutecznego gospodarowania metanem z kopalń węgla na
            szczeblu krajowym: monitorowanie, raportowanie, weryfikacja i ograniczanie emisji, ECE Energy Series nr 71,
            EKG ONZ 2021 (w przygotowaniu).
     31
            Wytyczne dotyczące najlepszych praktyk w zakresie skutecznego odzyskiwania i wykorzystywania metanu
            z nieczynnych kopalń (EKG ONZ, 2019)
     32
            Decyzja Rady (UE) 2021/1094 z dnia 28 czerwca 2021 r. zmieniająca decyzję 2008/376/WE w sprawie przyjęcia
            Programu badawczego Funduszu Badawczego Węgla i Stali i wieloletnich wytycznych technicznych dotyczących
            tego programu, Dz.U. L 236/69. Decyzja Rady (UE) 2021/1207 z dnia 19 lipca 2021 r. w sprawie zmiany decyzji
            2003/77/WE ustanawiającej wieloletnie wytyczne finansowe dotyczące zarządzania aktywami EWWiS
            w likwidacji i, po zakończeniu likwidacji, majątkiem Funduszu Badawczego Węgla i Stali. Decyzja Rady (UE)
            2021/1208 z dnia 19 lipca 2021 r. w sprawie zmiany decyzji 2003/76/WE ustanawiającej środki niezbędne do
            wykonania Protokołu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską w sprawie skutków
            finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS i w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali, Dz.U. L. 261/54.

PL                                                    23                                                       PL
 ---pagebreak---             kopalń węgla i powiązanej infrastruktury zgodnie z ogólnym celem, jakim jest odejście od
            węgla, i mechanizmem sprawiedliwej transformacji. W tym kontekście jednym z głównych
            celów nowego programu Funduszu Badawczego Węgla i Stali na nadchodzące lata będzie
            zminimalizowanie wpływu na środowisko kopalń węgla w okresie transformacji,
            w szczególności w odniesieniu do emisji metanu.
     (51)   Unia jest uzależniona od przywozu na potrzeby 70 % jej zużycia węgla kamiennego, 97 %
            zużycia ropy naftowej i 90 % zużycia gazu ziemnego. Nie ma dokładnej wiedzy na temat skali,
            pochodzenia ani charakteru emisji metanu związanych z energią pochodzącą z paliw kopalnych
            zużywaną w Unii, lecz występujących w państwach trzecich.
     (52)   Globalne ocieplenie powodowane przez emisje metanu ma charakter transgraniczny. Chociaż
            niektóre państwa produkujące energię pochodzącą z paliw kopalnych zaczynają podejmować
            działania na szczeblu krajowym, aby ograniczyć emisje metanu ze swoich sektorów
            energetycznych, wielu eksporterów nie podlega żadnym regulacjom na swoich rynkach
            krajowych. Tacy operatorzy potrzebują wyraźnych zachęt do podejmowania działań
            w odniesieniu do swoich emisji metanu, w związku z czym należy udostępnić tym rynkom
            przejrzyste informacje na temat emisji metanu.
     (53)   Obecnie istnieje niewiele dokładnych danych (poziomu 3 UNFCCC lub równoważnego)
            dotyczących międzynarodowych emisji metanu. Wiele państw wywozu paliw kopalnych do tej
            pory nie przedłożyło UNFCCC pełnych danych z wykazów. Jednocześnie istnieją dowody na
            znaczny wzrost emisji metanu z działalności związanej z produkcją ropy naftowej i gazu
            ziemnego na całym świecie z 65 do 80 Mt rocznie w ciągu ostatnich 20 lat33.
     (54)   Jak zapowiedziano w komunikacie dotyczącym strategii UE na rzecz ograniczenia emisji
            metanu34, Unia zobowiązała się do współpracy ze swoimi partnerami energetycznymi i innymi
            kluczowymi państwami importującymi energię pochodzącą z paliw kopalnych na rzecz
            rozwiązania problemu emisji metanu na całym świecie. Dyplomacja energetyczna w dziedzinie
            emisji metanu przyniosła już ważne rezultaty. We wrześniu 2021 r. Unia i Stany Zjednoczone
            zapowiedziały globalne zobowiązanie dotyczące metanu, które stanowi polityczne
            zobowiązanie do zmniejszenia do 2030 r. globalnych emisji metanu o 30 % (w stosunku do
            poziomów z 2020 r.) podjęte na konferencji ONZ w sprawie zmian klimatu (COP 26)
            w listopadzie 2021 r. w Glasgow. Ponad sto krajów, odpowiadających za niemal połowę
            globalnych antropogenicznych emisji metanu, zobowiązało się do wspierania tego celu.
            Globalne zobowiązanie dotyczące metanu obejmuje zobowiązanie do przejścia na stosowanie
            najlepszych dostępnych metod sporządzania wykazów w celu kwantyfikacji emisji metanu ze
            szczególnym uwzględnieniem źródeł wysokich emisji.
     (55)   Ponadto Międzynarodowe Obserwatorium Emisji metanu (IMEO) odegra ważną, wiodącą rolę
            w zwiększaniu przejrzystości w zakresie globalnych emisji metanu związanych z energią. Rada
            poparła ustanowienie IMEO w konkluzjach ze stycznia 2021 r. w sprawie dyplomacji
            energetycznej i klimatycznej35.
     (56)   Komisja będzie współpracować z IMEO w celu ustanowienia „wskaźnika dostaw metanu”,
            o którym wyraźnie mowa w komunikacie dotyczącym strategii UE na rzecz ograniczenia emisji

     33
            T. Lauvaux, C. Giron, M. Mazzolini, A. d’Aspremont, R. Duren, D. Cusworth, D. Shindell, P. Ciais, „Global
            Assessment of Oil and Gas Methane 1 Ultra-Emitters” [„Globalna ocena superemitentów metanu w sektorze
            produkcji ropy naftowej i gazu ziemnego”], kwiecień 2021 r.
     34
            COM(2020) 663 final.
     35
            5263/21 TI/eb 1 RELEX.1.C.

PL                                                   24                                                      PL
 ---pagebreak---             metanu36. Wskaźnik ten zapewniłby dane dotyczące emisji metanu z różnych źródeł energii
            pochodzącej z paliw kopalnych z całego świata – w tym z szacunków i pomiarów na poziomie
            źródła, a także z monitorowania powietrznego/satelitarnego – tym samym umożliwiając
            nabywcom energii pochodzącej z paliw kopalnych podejmowanie świadomych decyzji
            o zakupie na podstawie emisji metanu ze źródeł takiej energii.
     (57)   Kontynuując udane działania dyplomatyczne na rzecz podjęcia takich globalnych zobowiązań
            Unia jednocześnie nadal zachęca do znacznej redukcji emisji metanu na całym świecie,
            w szczególności w państwach dostarczających energię pochodzącą z paliw kopalnych do Unii.
     (58)   W związku z tym importerzy energii pochodzącej z paliw kopalnych do Unii powinni być
            zobowiązani do przekazywania państwom członkowskim informacji na temat stosowanych
            przez eksporterów środków związanych z pomiarem i raportowaniem w zakresie emisji metanu
            oraz ograniczaniem tych emisji, a w szczególności stosowania środków regulacyjnych lub
            dobrowolnych, w tym środków takich jak badania mające na celu wykrywanie nieszczelności
            i naprawę lub środki służące kontrolowaniu i ograniczaniu uwalniania metanu do atmosfery
            i spalania go w pochodni. Poziomy pomiaru i raportowania określone w wymogach
            informacyjnych mających zastosowanie do importerów odpowiadają poziomom, które mają być
            wymagane od operatorów unijnych w niniejszym rozporządzeniu, jak określono w motywach
            24–26 i 46. Przekazywanie informacji na temat środków kontroli emisji metanu nie jest bardziej
            uciążliwe niż przekazywanie informacji wymaganych od operatorów unijnych.
     (59)   Państwa członkowskie powinny przedkładać te informacje Komisji. Na podstawie tych
            informacji Unia powinna utworzyć bazę danych zapewniającą przejrzystość w dziedzinie
            importu energii pochodzącej z paliw kopalnych do Unii i bazą tą zarządzać, a sama baza
            powinna zawierać szczegółowe informacje dotyczące tego, czy przedsiębiorstwa eksportujące
            przystąpiły do OGMP dla przedsiębiorstw naftowych i gazowych oraz zobowiązały się do
            przestrzegania równoważnej, uznanej na szczeblu międzynarodowym lub unijnym normy dla
            przedsiębiorstw węglowych – w zakresie, w jakim taka norma została ustanowiona. Informacje
            takie powinny wykazać stopień zaangażowania przedsiębiorstw w państwach eksportu
            w pomiary, raportowane i weryfikację w zakresie emisji metanu zgodnie z metodami
            raportowania poziomu 3 UNFCCC. Taka baza danych zapewniająca przejrzystość służyłaby
            jako źródło informacji przy podejmowaniu decyzji o zakupie przez importerów energii
            pochodzącej z paliw kopalnych do Unii, a także dla innych zainteresowanych stron i opinii
            publicznej. Baza danych zapewniająca przejrzystość powinna również odzwierciedlać działania
            podejmowane przez przedsiębiorstwa w Unii i przedsiębiorstwa eksportujące energię
            pochodzącą z paliw kopalnych do Unii do celów pomiarów i raportowania, a także ograniczenia
            emisji metanu. Powinna ona również zawierać informacje na temat działań regulacyjnych
            w zakresie pomiaru, raportowania i ograniczania emisji podejmowanych przez kraje, w których
            produkowana jest energia pochodząca z paliw kopalnych.
     (60)   Ponadto Unia powinna wprowadzić globalne narzędzie monitorowania emitentów metanu,
            dostarczające informacji na temat skali, ponownego występowania i lokalizacji
            wysokoemisyjnych źródeł metanu. Powinno to dodatkowo sprzyjać realnym i możliwym do
            wykazania rezultatom wdrażania przepisów dotyczących metanu i skutecznych działań
            ograniczających emisje podejmowanych przez przedsiębiorstwa w Unii i przedsiębiorstwa
            dostarczające energię pochodzącą z paliw kopalnych do Unii. Narzędzie to powinno łączyć
            dane od kilku certyfikowanych dostawców danych i usług, w tym komponentu Copernicus
            unijnego programu kosmicznego i IMEO. Narzędzie to powinno stanowić podstawę

     36
            COM(2020) 663 final.

PL                                               25                                                PL
 ---pagebreak---             dwustronnych dialogów prowadzonych przez Komisję z zainteresowanymi państwami w celu
            omówienia różnych przewidywanych scenariuszy dotyczących polityki i środków w zakresie
            emisji metanu.
     (61)   W połączeniu środki, o których mowa w motywach 58–60, powinny zwiększyć przejrzystość
            dla nabywców, umożliwiając im podejmowanie świadomych decyzji dotyczących źródeł
            zaopatrzenia i zwiększając możliwość szerszego upowszechnienia rozwiązań w zakresie
            ograniczania emisji metanu na całym świecie. Ponadto powinny one dodatkowo zachęcać
            przedsiębiorstwa międzynarodowe do przestrzegania międzynarodowych norm pomiaru
            i raportowania w zakresie emisji metanu, takich jak OGMP, lub do wprowadzenia skutecznych
            środków pomiaru, raportowania i ograniczania emisji. Środki te mają stanowić podstawę
            metody stopniowego zaostrzania środków mających zastosowanie do importu. Komisja
            powinna być zatem uprawniona do zmiany lub rozszerzenia wymogów sprawozdawczych
            obowiązujących importerów. Ponadto Komisja powinna ocenić wdrożenie tych środków i,
            jeżeli uzna to za stosowne, przedstawić wnioski dotyczące przeglądu w celu nałożenia na
            importerów bardziej rygorystycznych środków oraz zapewnienia porównywalnego poziomu
            skuteczności środków stosowanych w państwach trzecich w celu monitorowania, raportowania,
            weryfikacji i ograniczania emisji metanu. W ocenie należy uwzględnić prace prowadzone przez
            IMEO, w tym wskaźnik dostaw metanu, bazę danych zapewniającą przejrzystość oraz globalne
            narzędzie monitorowania emitentów metanu. Jeżeli Komisja uzna za stosowne zwiększenie
            poziomu rygorystyczności środków mających zastosowanie do importu, szczególnie ważne jest,
            aby Komisja podczas prac przygotowawczych prowadziła odpowiednie konsultacje, także
            z odpowiednimi państwami trzecimi.
     (62)   Państwa członkowskie powinny zapewnić, aby stosowano skuteczne, proporcjonalne
            i odstraszające kary za naruszenia przepisów niniejszego rozporządzenia, które to kary mogą
            obejmować grzywny i okresowe kary pieniężne, oraz podjąć wszelkie działania, aby zapewnić
            ich wdrożenie. Aby mieć znaczący skutek odstraszający, kary powinny być odpowiednie do
            rodzaju naruszenia, możliwej korzyści dla operatora oraz rodzaju i wagi szkód w środowisku.
            Nakładając kary, należy odpowiednio uwzględnić charakter, wagę i czas trwania danego
            naruszenia. Nakładanie kar powinno być proporcjonalne i zgodne z prawem Unii i prawem
            krajowym, w tym z mającymi zastosowanie gwarancjami proceduralnymi oraz z zasadami
            Karty praw podstawowych.
     (63)   W celu zapewnienia większej spójności należy ustanowić wykaz rodzajów naruszeń, które
            powinny podlegać karom. Aby ułatwić bardziej spójne stosowanie kar, należy ustanowić
            wspólne niewyczerpujące i orientacyjne kryteria stosowania kar. Odstraszający skutek kar
            należy wzmocnić dzięki możliwości publikowania informacji dotyczących kar nałożonych
            przez państwa członkowskie, zgodnie z wymogami ochrony danych określonymi
            w rozporządzeniach Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/67937 i (UE) 2018/172538.
     (64)   W związku z przepisami nakładającymi obowiązek uwzględniania inwestycji dokonywanych
            przez operatorów podlegających regulacji przy ustalaniu taryf należy zmienić rozporządzenie

     37
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony
            osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich
            danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.U. L 119 z 4.5.2016,
            s. 1).
     38
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725 z dnia 23 października 2018 r. w sprawie
            ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje, organy i jednostki
            organizacyjne Unii i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 45/2001
            i decyzji nr 1247/2002/WE (Dz.U. L 295 z 21.11.2018, s. 39).

PL                                                    26                                                       PL
 ---pagebreak---             Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/94239, aby powierzyć ACER zadanie
            udostępniania zestawu wskaźników i wartości odniesienia na potrzeby porównania
            jednostkowych kosztów inwestycji związanych z pomiarem i raportowaniem w zakresie emisji
            metanu oraz ograniczeniem tych emisji w przypadku porównywalnych projektów.
     (65)   W celu określenia elementów stopniowego odchodzenia od uwalniania do atmosfery i spalania
            gazu w pochodni w kopalniach węgla koksowego Komisji należy powierzyć uprawnienia do
            przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w celu
            uzupełnienia niniejszego rozporządzenia poprzez wprowadzenie ograniczeń dotyczących
            uwalniania do atmosfery metanu z szybów wentylacyjnych kopalni węgla koksowego. Ponadto,
            aby w razie potrzeby umożliwić wymaganie od importerów dalszych informacji, Komisji
            należy powierzyć uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu
            o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w celu uzupełnienia niniejszego rozporządzenia poprzez
            zmianę lub rozszerzenie zakresu informacji, które mają być przekazywane przez importerów.
            Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne
            konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te były prowadzone zgodnie
            z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego
            stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. W szczególności, aby zapewnić udział na
            równych zasadach Parlamentu Europejskiego i Rady w przygotowaniu aktów delegowanych,
            instytucje te otrzymują wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw
            członkowskich, a eksperci tych instytucji mogą systematycznie brać udział w posiedzeniach
            grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.
     (66)   W celu zapewnienia jednolitych warunków wdrożenia należy powierzyć Komisji uprawnienia
            wykonawcze do przyjmowania szczegółowych zasad dotyczących wspólnych formatów
            sprawozdań, zgodnie z art. 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Uprawnienia te
            powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
            nr 182/201140.
     (67)   Operatorom i właściwym organom należy przyznać rozsądny okres na podjęcie niezbędnych
            działań przygotowawczych w celu spełnienia wymogów niniejszego rozporządzenia.
     (68)   Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, czyli dokładne pomiary, raportowanie i weryfikacja
            oraz redukcja emisji metanu w sektorze energetycznym, nie może zostać osiągnięty przez
            państwa członkowskie indywidualnie, natomiast ze względu na jego rozmiary i skutki możliwe
            jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą
            pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą
            proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co
            jest konieczne do osiągnięcia tego celu,

     39
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/942 z dnia 5 czerwca 2019 r. ustanawiające Agencję
            Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (Dz.U. L 158 z 14.6.2019).
     40
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające
            przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień
            wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).

PL                                                    27                                                       PL
 ---pagebreak---      PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

                                                   Rozdział 1

                                               Przepisy ogólne

                                                      Artykuł 1
                                         Przedmiot i zakres stosowania
     1.     W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się przepisy dotyczące dokładnych pomiarów,
     raportowania i weryfikacji emisji metanu w sektorze energetycznym w Unii, jak również przepisy
     dotyczące ograniczania tych emisji, w tym w drodze prowadzenia badań mających na celu wykrywanie
     nieszczelności i naprawę, oraz ograniczenia dotyczące uwalniania do atmosfery i spalania gazu
     w pochodni. W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się ponadto przepisy dotyczące narzędzi
     zapewniających przejrzystość emisji metanu związanych z importowaną do Unii energią pochodzącą
     z paliw kopalnych.
     2.     Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do:
            a) poszukiwania i produkcji ropy naftowej i gazu ziemnego, gromadzenia i przetwarzania gazu
            ziemnego;
            b) przesyłu, dystrybucji, podziemnego składowania i terminali skroplonego gazu ziemnego
            (LNG) działających z wykorzystaniem metanu kopalnego lub odnawialnego (biometanu lub
            metanu syntetycznego);
            c) czynnych podziemnych i odkrywkowych kopalń węgla oraz zamkniętych i nieczynnych
            podziemnych kopalń węgla.
     3.     Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do emisji metanu występujących poza Unią
     w odniesieniu do wymogów informacyjnych obowiązujących importerów, bazy danych zapewniającej
     przejrzystość emisji metanu oraz narzędzia monitorowania emitentów metanu.

                                                      Artykuł 2
                                                     Definicje
     Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
     1)     „emisje metanu” oznaczają wszelkie emisje bezpośrednie ze wszystkich elementów, które są
     potencjalnymi źródłami emisji metanu, niezależnie od tego, czy wynikają one z zamierzonego, czy
     z niezamierzonego uwalniania do atmosfery, spalania niecałkowitego w pochodni, czy z innych
     elementów oraz niezamierzonych wycieków;
     2)     „operator systemu przesyłowego” ma znaczenie przypisane mu w [art. 2 pkt 4 dyrektywy
     Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/73/WE41] [do dostosowania zgodnie z rozpatrywanym
     wnioskiem o przekształcenie];

     41
            Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/73/WE z dnia 13 lipca 2009 r. dotycząca wspólnych zasad
            rynku wewnętrznego gazu ziemnego i uchylająca dyrektywę 2003/55/WE (Dz.U. L 211 z 14.8.2009, s. 94).

PL                                                  28                                                    PL
 ---pagebreak---      3)    „operator systemu dystrybucyjnego” ma znaczenie przypisane mu w [art. 2 pkt 6 dyrektywy
     2009/73/WE] [do dostosowania zgodnie z rozpatrywanym wnioskiem o przekształcenie];
     4)    „operator” oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną, która prowadzi lub kontroluje składnik
     aktywów lub, jeżeli przewiduje to ustawodawstwo krajowe, której przekazano uprawnienia do
     podejmowania decyzji ekonomicznych w zakresie technicznego funkcjonowania składnika aktywów;
     5)     „operator kopalni” oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną, która prowadzi lub kontroluje
     kopalnię węgla lub, jeżeli przewiduje to ustawodawstwo krajowe, której przekazano uprawnienia do
     podejmowania decyzji ekonomicznych w zakresie technicznego funkcjonowania kopalni węgla;
     6)    „weryfikacja” oznacza działania prowadzone przez weryfikatora w celu dokonania oceny
     zgodności sprawozdań przekazanych przez operatorów i operatorów kopalń;
     7)      „weryfikator” oznacza osobę prawną inną niż właściwe organy wyznaczone zgodnie z art. 4
     niniejszego rozporządzenia, która prowadzi działania weryfikacyjne i jest akredytowana przez krajową
     jednostkę akredytującą na podstawie rozporządzenia (WE) nr 765/2008, lub osobę fizyczną
     upoważnioną w inny sposób, bez uszczerbku dla przepisów art. 5 ust. 2 tego rozporządzenia, w chwili
     wydania oświadczenia weryfikacyjnego;
     8)     „źródło” oznacza element lub strukturę geologiczną uwalniające metan do atmosfery w sposób
     zamierzony lub niezamierzony, przerywany lub ciągły;
     9)     „aktywa” oznaczają przedsiębiorstwo lub jednostkę operacyjną, które mogą składać się z kilku
     obiektów lub lokalizacji, w tym z aktywów znajdujących się pod kontrolą operacyjną operatora
     (aktywa eksploatowane) oraz aktywów, które nie znajdują się pod kontrolą operacyjną operatora
     (aktywa nieeksploatowane);
     10)    „współczynnik emisji” oznacza współczynnik umożliwiający kwantyfikację emisji lub
     usuwania gazu na jednostkę działalności, który często opiera się na próbie danych pomiarowych
     uśrednionych w celu uzyskania reprezentatywnego wskaźnika emisji dla danego poziomu działalności
     w danym zbiorze warunków eksploatacji;
     11)    „ogólny współczynnik emisji” oznacza znormalizowany współczynnik emisji dla każdego
     rodzaju źródła emisji, który wyprowadza się na podstawie wykazów lub baz danych, w każdym
     przypadku jednak niezweryfikowany za pomocą pomiarów bezpośrednich;
     12)    „szczególny współczynnik emisji” oznacza współczynnik emisji wyprowadzony z pomiarów
     bezpośrednich;
     13)     „pomiar bezpośredni” oznacza bezpośrednie określenie ilościowe emisji metanu na poziomie
     źródła przy użyciu urządzenia do pomiaru metanu;
     14)    „emisje metanu na poziomie lokalizacji” oznaczają wszystkie źródła emisji w obrębie danego
     składnika aktywów;
     15)     „pomiar na poziomie lokalizacji” oznacza pomiar odgórny i zazwyczaj wiąże się
     z wykorzystaniem czujników zamontowanych na mobilnej platformie, takiej jak pojazdy, drony, statki
     powietrzne, łodzie i satelity, lub innych środków umożliwiających uzyskanie pełnego przeglądu emisji
     w całej lokalizacji;
     16)    „przedsiębiorstwo” oznacza osobę fizyczną lub prawną, która prowadzi przynajmniej jeden
     z następujących rodzajów działalności: eksploatacja, poszukiwanie i produkcja ropy naftowej i gazu
     ziemnego, gromadzenie i przetwarzanie gazu ziemnego, przesył, dystrybucja i składowanie podziemne
     gazu, w tym skroplonego gazu ziemnego;

PL                                               29                                               PL
 ---pagebreak---      17)    „badanie mające na celu wykrywanie nieszczelności i naprawę” oznacza badanie mające na
     celu zidentyfikowanie źródeł emisji metanu, w tym wycieków i niezamierzonego uwalniania do
     atmosfery;
     18)    „uwalnianie do atmosfery” oznacza uwalnianie niespalonego metanu do atmosfery w sposób
     zamierzony z procesów lub czynności, lub urządzeń zaprojektowanych do takiego celu, albo w sposób
     niezamierzony w przypadku niesprawności lub ograniczeń geologicznych;
     19)    „spalanie gazu w pochodni” oznacza kontrolowane spalanie             metanu    w celu   jego
     unieszkodliwienia w urządzeniu przeznaczonym do wspomnianego spalania;
     20)   „sytuacja awaryjna” oznacza tymczasową, niespodziewaną i nieczęstą sytuację, w której emisja
     metanu jest nieunikniona i konieczna do zapobieżenia bezpośredniemu i znaczącemu negatywnemu
     wpływowi na bezpieczeństwo ludzi, zdrowie publiczne lub środowisko, ale nie obejmuje sytuacji
     wynikających z następujących zdarzeń lub z nimi związanych:
             a) niezainstalowanie przez operatora odpowiedniego sprzętu o zdolności wystarczającej do
             obsługi przewidywanego lub rzeczywistego tempa produkcji i ciśnienia produkcyjnego;
             b) nieograniczenie produkcji przez operatora, w przypadku gdy wskaźnik produkcji
             przekracza zdolność odnośnego sprzętu lub systemu gromadzenia, z wyjątkiem sytuacji, gdy
             nadwyżka produkcji jest spowodowana sytuacją awaryjną, niesprawnością lub nieplanowaną
             naprawą na niższym segmencie sektora (downstream) i trwa nie dłużej niż osiem godzin od
             chwili powiadomienia o problemie w zakresie zdolności w niższym segmencie;
             c) zaplanowana konserwacja;
             d) zaniedbanie operatora;
             e) powtarzające się awarie, co oznacza co najmniej cztery awarie tego samego urządzenia
             w okresie ostatnich 30 dni;
     21)    „niesprawność” oznacza nagłą, nieuniknioną usterkę lub uszkodzenie urządzenia, pozostające
     poza obiektywną kontrolą operatora, które znacząco zakłócają eksploatację, ale nie obejmują usterki
     ani uszkodzenia, które są w całości lub częściowo spowodowane niewłaściwą konserwacją, nieostrożną
     eksploatacją ani innych możliwych do uniknięcia usterek lub uszkodzeń urządzeń;
     22)    „rutynowe spalanie gazu w pochodni” oznacza spalanie gazu w pochodni podczas normalnej
     produkcji ropy naftowej lub gazu ziemnego oraz w przypadku braku wystarczającej infrastruktury lub
     geologii umożliwiających ponowne zatłoczenie metanu, wykorzystanie go na miejscu lub wysłanie na
     rynek;
     23)   „urządzenie do spalania odpadów petrochemicznych” oznacza urządzenie wyposażone w palnik
     stosowany do spalania metanu w pochodni;
     24)     „odwiert nieczynny” oznacza odwiert lub teren odwiertu naftowego lub gazowego, gdzie
     działalność poszukiwawcza lub produkcyjna jest zakończona co najmniej od roku;
     25)    „remediacja” oznacza proces oczyszczania zanieczyszczonej wody i gleby;
     26)   „rekultywacja” oznacza proces przywracania w obrębie odwiertu lub terenu odwiertu
     warunków glebowych i wegetacyjnych podobnych do tych, które istniały przed ich zakłóceniem;
     27)    „kopalnia węgla” oznacza lokalizację, w której odbywa się lub odbywało wydobycie węgla,
     w tym grunty, wykopy, chodniki podziemne, szyby, zbocza, tunele i wyrobiska, konstrukcje, obiekty,
     wyposażenie, maszyny i narzędzia znajdujące się na powierzchni lub pod ziemią i wykorzystywane
     w pracach związanych z wydobyciem węgla brunatnego, węgla subbitumicznego, węgla bitumicznego
     lub węgla kamiennego z naturalnych złóż w ziemi za pomocą dowolnych środków lub metod, w tym

PL                                              30                                                  PL
 ---pagebreak---      w pracach związanych z przygotowaniem wydobycia węgla, lub będące wynikiem wszystkich
     wymienionych prac;
     28)   „czynna kopalnia węgla” oznacza kopalnię węgla, w przypadku której większość przychodów
     pochodzi z wydobycia węgla brunatnego, węgla subbitumicznego, węgla bitumicznego lub węgla
     kamiennego i w odniesieniu do której spełniony jest co najmniej jeden z następujących warunków:
            a) trwa budowa kopalni;
            b) w okresie ostatnich 90 dni miała miejsce produkcja węgla;
            c) wentylatory kopalni są czynne.
     29)    „podziemna kopalnia węgla” oznacza kopalnię węgla, w której produkuje się węgiel w drodze
     prowadzenia tuneli pod ziemią do pokładów węgla, a ten jest następnie wydobywany przy użyciu
     podziemnego sprzętu górniczego, takiego jak maszyny tnące oraz maszyny do wydobycia ciągłego,
     ścianowego (eksploatacja długiej i krótkiej ściany), i transportowany na powierzchnię;
     30)    „odkrywkowa kopalnia węgla” oznacza kopalnię węgla, w której węgiel znajduje się w pobliżu
     powierzchni i może być wydobywany poprzez usunięcie przykrywających go warstw skał i gleby;
     31)    „szyb wentylacyjny” oznacza pionowy korytarz wykorzystywany do przemieszczania świeżego
     powietrza pod ziemią lub usuwania metanu i innych gazów z podziemnej kopalni węgla;
     32)    „stacja odmetanowania” oznacza stację pobierającą metan z systemu odmetanowania kopalni
     węgla;
     33)     „system odmetanowania” oznacza system, który może obejmować wiele źródeł metanu i który
     odprowadza gaz bogaty w metan z pokładów węgla lub otaczających warstw skalnych i transportuje go
     do stacji odmetanowania;
     34)     „działalność powydobywcza” oznacza działalność prowadzoną po wydobyciu
     i odtransportowaniu węgla na powierzchnię, w tym przeładunek, przetwarzanie, składowanie
     i transport węgla;
     35)    „pomiar ciągły” oznacza pomiar, w ramach którego odczyt dokonywany jest co najmniej raz na
     minutę;
     36)     „metan z powietrza wentylacyjnego kopalń” oznacza metan emitowany z pokładów węgla
     i innych warstw zawierających gaz, który trafia do powietrza wentylacyjnego i jest wyprowadzany
     z szybu wentylacyjnego;
     37)    „złoże węgla” oznacza obszar gruntu, na którym znajdują się znaczne ilości węgla nadające się
     do wydobycia, określony zgodnie z metodyką państwa członkowskiego dotyczącą dokumentowania
     geologicznych złóż kopalin;
     38)     „zamknięta kopalnia węgla” oznacza kopalnię węgla, której operator, właściciel lub
     licencjobiorca jest znany i która została zamknięta zgodnie z obowiązującymi wymogami licencyjnymi
     lub innymi przepisami;
     39)     „nieczynna kopalnia węgla” oznacza kopalnię węgla, której operator, właściciel lub
     licencjobiorca nie jest znany, lub której nie zamknięto w sposób uregulowany;

PL                                               31                                               PL
 ---pagebreak---      40)    „kopalnia węgla koksowego” oznacza kopalnię, w której co najmniej 50 % uśrednionej
     produkcji z ostatnich trzech dostępnych lat stanowi węgiel koksowy, zgodnie z definicją zawartą
     w załączniku B do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/200842;
     41)     „importer” oznacza osobę fizyczną lub prawną mającą siedzibę w Unii, która w ramach
     działalności handlowej wprowadza do obrotu w Unii energię pochodzącą z paliw kopalnych z państwa
     trzeciego.

                                                       Artykuł 3
                         Koszty ponoszone przez operatorów podlegających regulacji
     1.     Przy ustalaniu lub zatwierdzaniu taryf przesyłowych lub dystrybucyjnych lub metod, które mają
     być stosowane przez operatorów systemów przesyłowych, operatorów systemów dystrybucyjnych,
     operatorów terminali LNG lub inne przedsiębiorstwa podlegające regulacji, w tym – w stosownych
     przypadkach – operatorów składowisk podziemnych gazu, organy regulacyjne uwzględniają koszty
     poniesione i inwestycje dokonane w celu wypełnienia obowiązków wynikających z niniejszego
     rozporządzenia, w zakresie, w jakim odpowiadają one kosztom i inwestycjom ponoszonym przez
     efektywnego i porównywalnego pod względem strukturalnym operatora podlegającego regulacji.
     2.     Agencja Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER) co trzy lata
     ustanawia i udostępnia publicznie zbiór wskaźników i odpowiednich wartości odniesienia do
     porównania jednostkowych kosztów inwestycji w porównywalnych projektach związanych
     z pomiarami, raportowaniem i ograniczaniem emisji metanu.

                                                    Rozdział 2

                            Właściwe organy i niezależna weryfikacja

                                                       Artykuł 4
                                                  Właściwe organy
     1.    Każde państwo członkowskie wyznacza co najmniej jeden właściwy organ odpowiedzialny za
     monitorowanie i egzekwowanie stosowania niniejszego rozporządzenia.
     Państwa członkowskie przekazują Komisji nazwy i dane kontaktowe właściwych organów do dnia... [3
     miesiące od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. Państwa członkowskie niezwłocznie
     informują Komisję o wszelkich zmianach nazw i danych kontaktowych właściwych organów.
     2.     Komisja podaje do wiadomości publicznej wykaz właściwych organów i regularnie aktualizuje
     ten wykaz.
     3.     Państwa członkowskie zapewniają, aby właściwe organy posiadały odpowiednie uprawnienia
     i zasoby do wykonywania obowiązków określonych w niniejszym rozporządzeniu.

     42
            Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 z dnia 22 października 2008 r. w sprawie
            statystyki energii (Dz.U. L 304 z 14.11.2008, s. 1).

PL                                                   32                                                      PL
 ---pagebreak---                                                    Artykuł 5
                                        Zadania właściwych organów
     1.    Właściwe organy podejmują wszelkie niezbędne działania w celu zapewnienia zgodności
     z wymogami określonymi w niniejszym rozporządzeniu.
     2.      Operatorzy i operatorzy kopalń zapewniają właściwym organom wszelką pomoc umożliwiającą
     lub ułatwiającą wykonywanie zadań właściwych organów, o których mowa w niniejszym
     rozporządzeniu, w szczególności w zakresie dostępu do obiektów i przedstawienia dokumentacji lub
     rejestrów.
     3.      Właściwe organy współpracują ze sobą oraz z Komisją, a w razie potrzeby z organami państw
     trzecich, w celu zapewnienia zgodności z niniejszym rozporządzeniem. Komisja może ustanowić sieć
     właściwych organów w celu wspierania współpracy, wraz z niezbędnymi uzgodnieniami dotyczącymi
     wymiany informacji i najlepszych praktyk, oraz w celu umożliwienia konsultacji.
     4.      W przypadku gdy sprawozdania mają być podawane do wiadomości publicznej zgodnie
     z niniejszym rozporządzeniem, właściwe organy nieodpłatnie udostępniają je publicznie na
     wyznaczonej stronie internetowej oraz w łatwo dostępnym, umożliwiającym pobranie i edytowalnym
     formacie.
     W przypadku gdy informacje są traktowane jako poufne zgodnie z art. 4 dyrektywy 2003/4/WE,
     właściwe organy wskazują rodzaj informacji, które nie zostały ujawnione, wraz z uzasadnieniem.

                                                   Artykuł 6
                                                  Kontrole
     1.     Właściwe organy przeprowadzają okresowe kontrole w celu zweryfikowania przestrzegania
     przez operatorów lub operatorów kopalń wymogów określonych w niniejszym rozporządzeniu.
     Pierwsza kontrola zostaje przeprowadzona do dnia ... [18 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego
     rozporządzenia] r.
     2.     Kontrole obejmują, w stosownych przypadkach, kontrole na miejscu lub kontrole w terenie
     dokumentacji i rejestrów wykazujących zgodność z wymogami niniejszego rozporządzenia,
     dokumentujących wykrywanie emisji metanu i pomiary stężenia metanu oraz wszelkie działania
     następcze podjęte przez właściwy organ lub w jego imieniu w celu zweryfikowania i wspierania
     zgodności lokalizacji lub obiektów z wymogami niniejszego rozporządzenia.
     W przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli poważnego naruszenia wymogów niniejszego
     rozporządzenia, właściwe organy, w ramach sprawozdania, o którym mowa w ust. 5, wydają wezwanie
     do podjęcia działań naprawczych przez operatora lub operatora kopalni.
     3.      Po pierwszej kontroli, o której mowa w ust. 1, właściwe organy sporządzają programy
     rutynowych kontroli. Odstęp między kontrolami opiera się na ocenie ryzyka środowiskowego i nie
     przekracza dwóch lat. W przypadku stwierdzenia w wyniku kontroli poważnego naruszenia wymogów
     niniejszego rozporządzenia, kolejną kontrolę przeprowadza się przed upływem jednego roku.
     4.     Właściwe organy przeprowadzają kontrole nierutynowe:
             a) w celu zbadania uzasadnionych skarg, o których mowa w art. 7, oraz przypadków
             niezgodności jak najszybciej po dniu, w którym właściwe organy powzięły informację
             o takich skargach lub przypadkach niezgodności;

PL                                               33                                                PL
 ---pagebreak---              b) w celu zapewnienia, aby naprawy nieszczelności lub wymiany elementów były
             przeprowadzane zgodnie z art. 14.
     5.     Po każdej kontroli właściwe organy przygotowują sprawozdanie zawierające opis podstawy
     prawnej kontroli, przeprowadzonych kroków proceduralnych, odpowiednich ustaleń i zaleceń
     dotyczących dalszych działań operatora lub operatora kopalni.
     Sprawozdanie przedkłada się odnośnemu operatorowi i podaje do wiadomości publicznej w terminie
     dwóch miesięcy od daty kontroli. W przypadku gdy sprawozdanie jest wynikiem skargi wniesionej
     zgodnie z art. 7, właściwe organy powiadamiają skarżącego, gdy sprawozdanie jest publicznie
     dostępne.
     Sprawozdanie jest podawane do wiadomości publicznej przez właściwe organy zgodnie z dyrektywą
     2003/4/WE. W przypadku gdy informacje są traktowane jako poufne zgodnie z art. 4 dyrektywy
     2003/4/WE, właściwe organy wskazują w sprawozdaniu rodzaj informacji, które nie zostały ujawnione,
     wraz z uzasadnieniem.
     6.     W terminie wyznaczonym przez właściwe organy lub w innym terminie uzgodnionym
     z właściwymi organami operatorzy i operatorzy kopalń podejmują wszystkie niezbędne działania
     określone w sprawozdaniu, o którym mowa w ust. 5.

                                                 Artykuł 7
                                 Wnoszenie skarg do właściwych organów
     1.     Każda osoba fizyczna lub prawna, która uważa, że poniosła szkodę w wyniku naruszenia
     wymogów niniejszego rozporządzenia przez operatorów lub operatorów kopalń, może wnieść pisemną
     skargę do właściwych organów.
     2.     Skarga musi być należycie uzasadniona i zawierać wystarczające dowody domniemanego
     naruszenia i wynikającej z niego szkody.
     3.    Jeżeli okaże się, że skarga nie zawiera wystarczających dowodów na uzasadnienie wszczęcia
     dochodzenia, właściwe organy informują skarżącego o powodach swojej decyzji o niewszczynaniu
     dochodzenia.
     4.     Nie naruszając przepisów mających zastosowanie na podstawie prawa krajowego, właściwe
     organy informują skarżącego na bieżąco na temat działań podejmowanych w ramach procedury oraz –
     w stosownych przypadkach – informują skarżącego o odpowiednich alternatywnych formach
     dochodzenia roszczeń, takich jak możliwość odwołania się do sądu krajowego lub jakakolwiek inna
     krajowa lub międzynarodowa procedura rozpatrywania skarg.
     5.     Nie naruszając przepisów mających zastosowanie na podstawie prawa krajowego, a także na
     podstawie porównywalnych procedur właściwe organy ustanawiają i udostępniają opinii publicznej
     orientacyjne terminy podejmowania decyzji w sprawie skarg.

                                                 Artykuł 8
                          Działania weryfikacyjne i oświadczenie weryfikacyjne
     1.     Weryfikatorzy oceniają zgodność raportów na temat wielkości emisji przedkładanych im przez
     operatorów lub operatorów kopalń zgodnie z niniejszym rozporządzeniem. Oceniają oni zgodność

PL                                              34                                              PL
 ---pagebreak---      raportów z wymogami określonymi w niniejszym rozporządzeniu i dokonują przeglądu wszystkich
     wykorzystanych źródeł danych i metod w celu oceny ich rzetelności, wiarygodności i dokładności,
     szczególnie pod kątem następujących elementów:
             a) dobór oraz sposób wykorzystania współczynników emisji;
             b) metodyka, obliczenia, próbkowanie, rozkład statystyczny i poziomy istotności prowadzące
             do określenia wielkości emisji metanu;
             c) wszelkie ryzyko niewłaściwego pomiaru lub raportowania;
             d) wszelkie systemy kontroli jakości lub zapewniania jakości stosowane przez operatorów lub
             operatorów kopalń.
     2.      Prowadząc działania weryfikacyjne, o których mowa w ust. 1, weryfikatorzy stosują bezpłatne
     i publicznie dostępne europejskie lub międzynarodowe normy w zakresie kwantyfikacji emisji metanu,
     mające zastosowanie na mocy aktów przyjętych przez Komisję zgodnie z ust. 5. Do dnia, w którym
     Komisja określi możliwość stosowania tych norm, weryfikatorzy stosują istniejące normy europejskie
     lub międzynarodowe w zakresie kwantyfikacji i weryfikacji emisji gazów cieplarnianych.
     Weryfikatorzy mogą przeprowadzać kontrole na miejscu w celu ustalenia rzetelności, wiarygodności
     i dokładności wykorzystywanych źródeł danych i metodyki.
     3.     Gdy na podstawie oceny uzyskana zostanie wystarczająca pewność, że dany raport na temat
     wielkości emisji spełnia wymogi niniejszego rozporządzenia, weryfikatorzy wydają oświadczenie
     weryfikacyjne, w którym potwierdzają zgodność raportu na temat wielkości emisji z wymogami
     i wyszczególniają przeprowadzone prace weryfikacyjne.
     Weryfikatorzy wydają oświadczenie weryfikacyjne jedynie w przypadku, gdy na podstawie rzetelnych,
     wiarygodnych i dokładnych danych i informacji możliwe jest określenie z dostateczną pewnością
     wielkości emisji metanu i pod warunkiem, że dane przedstawione w raporcie są spójne z danymi
     szacunkowymi, kompletne i nie zawierają niespójności.
     Jeżeli w ocenie stwierdza się, że raport na temat wielkości emisji nie spełnia wymogów niniejszego
     rozporządzenia, weryfikatorzy informują o tym fakcie operatora lub operatora kopalni, a operator lub
     operator kopalni bezzwłocznie przedkłada weryfikatorowi poprawiony raport na temat wielkości
     emisji.
     4.      Operatorzy i operatorzy kopalń zapewniają weryfikatorom wszelką pomoc umożliwiającą lub
     ułatwiającą wykonywanie działań weryfikacyjnych, w szczególności w zakresie dostępu do obiektów
     i przedstawiania dokumentacji lub rejestrów.
     5.      Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 31 w celu
     uzupełnienia niniejszego rozporządzenia poprzez wprowadzenie i określenie możliwości stosowania
     norm europejskich lub międzynarodowych w zakresie kwantyfikacji i pomiaru emisji metanu do celów
     niniejszego rozporządzenia.

                                                  Artykuł 9
                                 Niezależność i akredytacja weryfikatorów
     1.     Weryfikatorzy są niezależni od operatorów i operatorów kopalń i prowadzą działania
     wymagane na podstawie niniejszego rozporządzenia w interesie publicznym. W związku z tym
     weryfikator ani żadna część tego samego podmiotu prawnego nie może być operatorem ani operatorem
     kopalni, właścicielem operatora ani operatora kopalni ani ich własnością, a ponadto weryfikator nie

PL                                               35                                               PL
 ---pagebreak---      może mieć powiązań z operatorem ani operatorem kopalni, które mogłyby wpływać na jego
     niezależność i bezstronność.
     2.     Weryfikator jest akredytowany przez krajową jednostkę akredytującą na podstawie
     rozporządzenia (WE) nr 765/2008.
     3.     Jeżeli w niniejszym rozporządzeniu nie ustanowiono szczegółowych przepisów dotyczących
     akredytacji weryfikatorów, zastosowanie mają odpowiednie przepisy rozporządzenia (WE)
     nr 765/2008.

                                                    Artykuł 10
                               Międzynarodowe obserwatorium emisji metanu
     1.     Pod warunkiem zapewnienia ochrony interesu Unii międzynarodowemu obserwatorium emisji
     metanu przyznaje się rolę weryfikacyjną w odniesieniu do danych dotyczących emisji metanu,
     w szczególności w odniesieniu do następujących zadań:
              a)     agregacja danych dotyczących emisji metanu zgodnie z właściwymi metodami
              statystycznymi;
              b)   weryfikacja metod i procesów statystycznych stosowanych przez przedsiębiorstwa do
              kwantyfikacji danych dotyczących emisji metanu;
              c)     opracowanie metodyki agregacji i analizy danych zgodnie z dobrą praktyką naukową
              i statystyczną w celu zapewnienia wyższego poziomu dokładności oszacowań emisji wraz
              z odpowiednim scharakteryzowaniem niepewności;
              d)    publikacja zagregowanych danych przekazywanych przez przedsiębiorstwa w podziale
              na podstawowe źródła i poziom sprawozdawczości, sklasyfikowanych według aktywów
              eksploatowanych i nieeksploatowanych, zgodnie z wymogami dotyczącymi konkurencji
              i poufności;
              e)    przedstawianie ustaleń dotyczących poważnych rozbieżności między źródłami danych.
     2.     Komisja może przekazywać międzynarodowemu obserwatorium emisji metanu dane dotyczące
     emisji metanu udostępnione jej przez właściwe organy zgodnie z niniejszym rozporządzeniem.
     3.      Informacje opracowane przez międzynarodowe obserwatorium emisji metanu są udostępniane
     opinii publicznej i Komisji.

                                                  Rozdział 3

                              Emisje metanu w sektorze ropy i gazu

                                                    Artykuł 11
                                                      Zakres
     Niniejszy rozdział ma zastosowanie do działalności, o których mowa w art. 1 ust. 2 lit. a) i b).

PL                                                  36                                                  PL
 ---pagebreak---                                                       Artykuł 12
                                         Monitorowanie i raportowanie
     1.     Do dnia … [12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. operatorzy
     przedkładają właściwym organom raport zawierający dane dotyczące emisji metanu na poziomie
     źródła oszacowane za pomocą ogólnych, ale właściwych dla danego źródła współczynników emisji
     w odniesieniu do wszystkich źródeł.
     2.     Do dnia … [24 miesiące od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. operatorzy
     przedkładają także właściwym organom raport zawierający bezpośrednie pomiary emisji metanu na
     poziomie źródła dotyczące aktywów eksploatowanych. Raportowanie na takim poziomie może
     obejmować wykorzystanie pomiarów i próbkowania na poziomie źródła jako podstawy do
     ustanowienia szczególnych współczynników emisji wykorzystywanych do celów oszacowania emisji.
     3.      Do dnia … [36 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., a następnie do
     dnia 30 marca każdego roku operatorzy przedkładają właściwym organom raport zawierający
     bezpośrednie pomiary emisji metanu na poziomie źródła dotyczące aktywów eksploatowanych,
     o którym mowa w ust. 2, uzupełniony pomiarami emisji metanu na poziomie lokalizacji, co umożliwi
     ocenę i weryfikację szacunków na poziomie źródła, zagregowanych w podziale na lokalizację.
     Przed przedłożeniem raportów właściwym organom operatorzy zapewniają, aby raporty określone
     w niniejszym ustępie zostały ocenione przez weryfikatora i zawierały oświadczenie weryfikacyjne
     wydane zgodnie z art. 8 i 9.
     4.     Do dnia … [36 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r.
     przedsiębiorstwa mające siedzibę w Unii przedkładają właściwym organom raport zawierający
     bezpośrednie pomiary emisji metanu na poziomie źródła dotyczące aktywów nieeksploatowanych.
     Raportowanie na takim poziomie może obejmować wykorzystanie pomiarów i próbkowania na
     poziomie źródła jako podstawy do ustanowienia szczególnych współczynników emisji
     wykorzystywanych do celów oszacowania emisji.
     5.    Do dnia … [48 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., a następnie do
     dnia 30 marca każdego roku przedsiębiorstwa mające siedzibę w Unii przedkładają właściwym
     organom raport zawierający bezpośrednie pomiary emisji metanu na poziomie źródła dotyczące
     aktywów nieeksploatowanych, o którym mowa w ust. 4, uzupełniony pomiarami emisji metanu na
     poziomie lokalizacji, co umożliwi ocenę i weryfikację szacunków na poziomie źródła, zagregowanych
     w podziale na lokalizację.
     Przed przedłożeniem raportów właściwym organom przedsiębiorstwa zapewniają, aby raporty
     określone w niniejszym ustępie zostały ocenione przez weryfikatora i zawierały oświadczenie
     weryfikacyjne wydane zgodnie z art. 8 i 9.
     6.     Raporty przewidziane w niniejszym artykule obejmują ostatni dostępny okres roku
     kalendarzowego i zawierają co najmniej następujące informacje:
             a) rodzaj i lokalizacja źródła emisji;
             b) dane w podziale na każdy szczegółowy, indywidualny rodzaj źródła emisji;
             c) szczegółowe informacje na temat metod określania ilościowego stosowanych do pomiaru
             emisji metanu;
             d) wszystkie emisje metanu z aktywów eksploatowanych;
             e) udział własności oraz emisje metanu z aktywów nieeksploatowanych pomnożone przez
             udział własności;

PL                                                    37                                           PL
 ---pagebreak---              f) wykaz podmiotów sprawujących kontrolę operacyjną nad aktywami nieeksploatowanymi.
     W drodze aktów wykonawczych Komisja określa wzór raportu na potrzeby raportów określonych
     w ust. 2, 3, 4 i 5. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 32
     ust. 2.
     7.    W przypadku pomiarów na poziomie lokalizacji, o których mowa w ust. 3 i 5, stosuje się
     odpowiednie technologie kwantyfikacji, które mogą umożliwić takie pomiary.
     8.     W przypadku znacznych rozbieżności między emisjami kwantyfikowanymi za pomocą metod
     na poziomie źródła a tymi wynikającymi z pomiaru na poziomie lokalizacji przeprowadza się
     dodatkowe pomiary za ten sam okres sprawozdawczy.
     9.     Pomiary emisji metanu na potrzeby infrastruktury gazowej przeprowadza się zgodnie
     z odpowiednimi europejskimi (CEN) lub międzynarodowymi (ISO) normami w zakresie kwantyfikacji
     emisji metanu.
     10.     W przypadku gdy informacje są traktowane jako poufne zgodnie z dyrektywą Parlamentu
     Europejskiego i Rady (UE) 2016/94343, operatorzy wskazują w raporcie rodzaj informacji, które nie
     zostały ujawnione, wraz z uzasadnieniem.
     11.      Właściwe organy udostępniają opinii publicznej i Komisji sprawozdania określone
     w niniejszym artykule w terminie trzech miesięcy od ich przedłożenia przez operatorów i zgodnie
     z art. 5 ust. 4.

                                                     Artykuł 13
                               Ogólne obowiązki w zakresie ograniczania emisji
     Operatorzy podejmują wszelkie dostępne im działania w celu zapobieżenia emisjom metanu i ich
     zminimalizowania w ramach prowadzonej przez siebie działalności.

                                                     Artykuł 14
                                     Wykrywanie nieszczelności i naprawa
     1.      Do dnia … [3 miesiące od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. operatorzy
     przedkładają właściwym organom program wykrywania nieszczelności i naprawy zawierający
     szczegółowe informacje na temat treści badań, które należy przeprowadzić zgodnie z wymogami
     niniejszego artykułu.
     Właściwe organy mogą zażądać od operatora zmiany programu z uwzględnieniem wymogów
     niniejszego rozporządzenia.
     2.     Do dnia … [6 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. operatorzy
     przeprowadzają badanie wszystkich istotnych elementów, za które odpowiadają, zgodnie z programem
     wykrywania nieszczelności i naprawy, o którym mowa w ust. 1.
     Następnie badanie mające na celu wykrywanie nieszczelności i naprawę powtarza się co trzy miesiące.

     43
            Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/943 z dnia 8 czerwca 2016 r. w sprawie ochrony
            niejawnego know-how i niejawnych informacji handlowych (tajemnic przedsiębiorstwa) przed ich bezprawnym
            pozyskiwaniem, wykorzystywaniem i ujawnianiem (Dz.U. L 157 z 15.6.2016, s. 1).

PL                                                   38                                                    PL
 ---pagebreak---      3.      Do przeprowadzenia badań operatorzy wykorzystują urządzenia umożliwiające wykrywanie
     utraty metanu z elementów na poziomie co najmniej 500 części na milion.
     4.     Operatorzy naprawiają lub wymieniają wszystkie elementy, w których wykryto emisję metanu
     na poziomie co najmniej 500 części na milion.
     Naprawa lub wymiana elementów, o której mowa w akapicie pierwszym, odbywa się natychmiast po
     wykryciu emisji lub w możliwie najszybszym terminie od wykrycia emisji, jednak nie później niż
     w terminie pięciu dni od jej wykrycia, pod warunkiem że operatorzy mogą wykazać, iż
     natychmiastowe działanie nie jest możliwe z uwagi na kwestie związane z bezpieczeństwem lub
     kwestie techniczne, oraz pod warunkiem że operatorzy określą harmonogram napraw i monitorowania.
     Kwestie związane z bezpieczeństwem i kwestie techniczne uniemożliwiające podjęcie
     natychmiastowych działań, o których mowa w akapicie drugim, są ograniczone do kwestii
     bezpieczeństwa pracowników i osób znajdujących się w pobliżu, wpływu na środowisko, stężenia
     utraty metanu, możliwości dostępu do danego elementu i możliwości wymiany elementu. Kwestie
     związane z wpływem na środowisko mogą obejmować przypadki, w których naprawa może prowadzić
     do wyższego poziomu emisji metanu niż brak naprawy.
     Jeżeli naprawa lub wymiana wymaga uprzedniego wyłączenia systemu, operatorzy minimalizują
     nieszczelność w ciągu jednego dnia od jej wykrycia i naprawiają ją do końca kolejnego zaplanowanego
     wyłączenia systemu lub w terminie jednego roku, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej.
     5.     Niezależnie od ust. 2 operatorzy przeprowadzają badanie elementów, w których podczas
     któregokolwiek z poprzednich badań stwierdzono emisję metanu na poziomie co najmniej 500 części
     na milion, możliwie jak najszybciej po naprawie przeprowadzonej na podstawie ust. 4 i nie później niż
     15 dni po naprawie, aby potwierdzić, że naprawa zakończyła się pomyślnie.
     Niezależnie od ust. 2 operatorzy przeprowadzają badanie elementów, w których stwierdzono emisję
     metanu na poziomie poniżej 500 części na milion, nie później niż trzy miesiące po wykryciu emisji,
     w celu sprawdzenia, czy wielkość utraty metanu uległa zmianie.
     W przypadku stwierdzenia wyższego ryzyka dla bezpieczeństwa lub wyższego ryzyka utraty metanu
     właściwe organy mogą zalecić zwiększenie częstotliwości badań w odniesieniu do odpowiednich
     elementów.
     6.       Bez uszczerbku dla obowiązków sprawozdawczych na podstawie ust. 7 operatorzy
     dokumentują wszystkie zidentyfikowane przypadki nieszczelności, niezależnie od ich wielkości,
     i regularnie przeprowadzają badania tych nieszczelności w celu zapewnienia ich naprawy zgodnie
     z ust. 4.
     Operatorzy przechowują tę dokumentację przez co najmniej dziesięć lat i przekazują stosowne
     informacje właściwym organom na żądanie.
     7.     W terminie miesiąca po każdym badaniu operatorzy przedkładają sprawozdanie zawierające
     wyniki badania oraz harmonogram napraw i monitorowania właściwym organom państwa
     członkowskiego, w którym znajdują się odpowiednie aktywa. Sprawozdanie to zawiera co najmniej
     elementy określone w załączniku I.
     Właściwe organy mogą zażądać od operatora zmiany sprawozdania lub harmonogramu napraw
     i monitorowania z uwzględnieniem wymogów niniejszego rozporządzenia.
     8.     Operatorzy mogą delegować każde z zadań określonych w niniejszym artykule. Delegowane
     zadania nie wpływają na obowiązki operatorów ani na skuteczność nadzoru sprawowanego przez
     właściwe organy.

PL                                               39                                                PL
 ---pagebreak---      9.     Państwa członkowskie zapewniają, aby systemy certyfikacji, akredytacji lub równoważne
     systemy kwalifikacji, w tym odpowiednie programy szkoleniowe, były dostępne dla dostawców usług
     w odniesieniu do badań.

                                                  Artykuł 15
                  Ograniczenia dotyczące uwalniania do atmosfery i spalania w pochodni
     1.     Zakazuje się uwalniania do atmosfery z wyjątkiem okoliczności przewidzianych w niniejszym
     artykule. Zakazuje się rutynowego spalania gazu w pochodni.
     2.     Uwalnianie do atmosfery jest dozwolone jedynie w następujących sytuacjach:
            a) w przypadku sytuacji awaryjnej lub niesprawności; oraz
            b) w przypadku gdy jest to nieuniknione i absolutnie niezbędne do eksploatacji, naprawy,
            konserwacji lub testowania elementów lub sprzętu oraz z zastrzeżeniem obowiązków
            sprawozdawczych określonych w art. 16.
     3.     Uwalnianie do atmosfery na podstawie ust. 2 lit. b) obejmuje następujące konkretne przypadki,
     w których nie można całkowicie wyeliminować uwalniania do atmosfery:
            a) podczas normalnej eksploatacji niektórych elementów, pod warunkiem że sprzęt spełnia
            wszystkie określone normy w zakresie wyposażenia oraz jest odpowiednio konserwowany
            i regularnie badany w celu zminimalizowania utraty metanu;
            b) w celu rozładowania lub oczyszczenia zawieszenia cieczowego w odwiercie do ciśnienia
            atmosferycznego;
            c) podczas pomiaru lub próbkowania ze zbiornika magazynowego lub innego zbiornika
            niskociśnieniowego;
            d) podczas załadunku cieczy ze zbiornika magazynowego lub innego zbiornika
            niskociśnieniowego do pojazdu transportowego zgodnie z mającymi zastosowanie normami;
            e) podczas naprawy i konserwacji, w tym przedmuchiwania i obniżania ciśnienia w sprzęcie
            w celu przeprowadzenia napraw i konserwacji;
            f) podczas testowania głowicy rurowej;
            g) podczas testowania wycieków z pakera;
            h) podczas testów produkcyjnych trwających krócej niż 24 godziny;
            i) w przypadku gdy metan nie spełnia specyfikacji rurociągu zbiorczego, pod warunkiem że
            operator analizuje próbki metanu dwa razy w tygodniu w celu ustalenia, czy specyfikacje
            zostały osiągnięte, i kieruje metan do rurociągu zbiorczego, gdy tylko specyfikacje rurociągu
            zostaną spełnione;
            j) podczas oddawania rurociągów, sprzętu lub obiektów do eksploatacji, jedynie przez okres
            niezbędny do usunięcia z rurociągu lub sprzętu wprowadzonych zanieczyszczeń;
            k) podczas opróżniania rur (pigowania), wydmuchu w celu naprawy lub oczyszczania rurociągu
            zbiorczego w celu naprawy lub konserwacji i jedynie wówczas, gdy gazu nie można
            kontrolować ani przekierować do nienaruszonej części rurociągu.
     4.     W przypadku gdy uwalnianie do atmosfery jest dozwolone na podstawie ust. 2 i 3, operatorzy
     uwalniają metan do atmosfery wyłącznie wówczas, gdy spalanie w pochodni jest technicznie

PL                                               40                                               PL
 ---pagebreak---      niewykonalne lub stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa prowadzonej działalności lub personelu.
     W takiej sytuacji, w ramach obowiązków sprawozdawczych określonych w art. 16, operatorzy muszą
     udowodnić właściwym organom konieczność podjęcia decyzji o uwalnianiu do atmosfery zamiast
     spalania w pochodni.
     5.      Spalanie gazu w pochodni jest dozwolone jedynie w przypadku, gdy ponowne zatłoczenie
     metanu, wykorzystanie go na miejscu albo wysłanie na rynek nie jest wykonalne z przyczyn innych niż
     względy ekonomiczne. W takiej sytuacji, w ramach obowiązków sprawozdawczych określonych
     w art. 16, operatorzy muszą udowodnić właściwym organom konieczność podjęcia decyzji o spalaniu
     w pochodni zamiast ponownego zatłoczenia metanu, wykorzystania go na miejscu albo wysłania na
     rynek.

                                                 Artykuł 16
                  Zgłaszanie przypadków uwolnienia do atmosfery i spalenia w pochodni
     1.     Operatorzy powiadamiają właściwe organy o wszystkich przypadkach uwolnienia do atmosfery
            i spalenia w pochodni:
            a) spowodowanych sytuacją awaryjną lub niesprawnością;
            b) trwających łącznie co najmniej 8 godzin w ciągu 24-godzinnego okresu od wystąpienia
            pojedynczego przypadku.
     Powiadomienia, o którym mowa w akapicie pierwszym, dokonuje się niezwłocznie po zdarzeniu
     i najpóźniej w ciągu 48 godzin od rozpoczęcia zdarzenia lub od chwili, w której operator dowiedział
     się o nim.
     2.     Operatorzy przedkładają właściwym organom kwartalne sprawozdania dotyczące wszystkich
     przypadków uwolnienia do atmosfery i spalenia w pochodni, o których mowa w ust. 1 i w art. 15,
     zgodnie z elementami określonymi w załączniku II.
     3.     Właściwe organy co roku udostępniają opinii publicznej i Komisji sprawozdania określone
     w niniejszym artykule zgodnie z art. 5 ust. 4.

                                                 Artykuł 17
                               Wymogi dotyczące norm spalania w pochodni
     1.     W przypadku budowy, wymiany lub remontu obiektu lub instalacji nowych urządzeń do
     spalania odpadów petrochemicznych lub innych urządzeń do spalania operatorzy instalują wyłącznie
     urządzenia do spalania z samozapłonem lub palnikiem stałego zapłonu oraz o całkowitej skuteczności
     niszczenia i usuwania węglowodorów.
     2.      Operatorzy zapewniają, aby do dnia … [12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego
     rozporządzenia] r. wszystkie urządzenia do spalania odpadów petrochemicznych lub inne urządzenia
     do spalania spełniały wymogi określone w ust. 1.
     3.     Operatorzy przeprowadzają cotygodniowe inspekcje urządzeń do spalania odpadów
     petrochemicznych zgodnie z elementami określonymi w załączniku III.

PL                                              41                                               PL
 ---pagebreak---                                                   Artykuł 18
                                             Odwierty nieczynne
     1.     Do dnia … [12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. państwa
     członkowskie ustanawiają i podają do wiadomości publicznej wykaz wszystkich odwiertów
     nieczynnych na ich terytorium lub podlegających ich jurysdykcji, zawierający co najmniej elementy
     określone w załączniku IV.
     2.    Sprzęt do pomiaru emisji metanu instaluje się we wszystkich odwiertach nieczynnych do dnia
     … [18 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r.
     3.      Sprawozdania zawierające pomiary, o których mowa w ust. 2, przedkłada się właściwym
     organom do dnia … [24 miesiące od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., a następnie do
     dnia 30 marca każdego roku, a obejmują one ostatni dostępny rok kalendarzowy. Przed przedłożeniem
     właściwym organom sprawozdania określone w niniejszym ustępie są oceniane przez weryfikatora
     i załącza się do nich oświadczenie weryfikacyjne wydane zgodnie z art. 8 i 9.
     4.       Właściwe organy udostępniają opinii publicznej i Komisji sprawozdania określone
     w niniejszym artykule w terminie trzech miesięcy od ich przedłożenia przez operatorów i zgodnie
     z art. 5 ust. 4.
     5.    Państwa członkowskie są odpowiedzialne za wypełnienie obowiązków określonych w ust. 2 i 3,
     chyba że można zidentyfikować stronę odpowiedzialną, w którym to przypadku strona ta ponosi
     odpowiedzialność.
     6.      Państwa członkowskie opracowują i wdrażają plan ograniczania emisji mający na celu
     rekultywację, remediację i permanentne zaczopowanie odwiertów nieczynnych znajdujących się na ich
     terytorium.
     W planach ograniczania emisji wykorzystuje się wykazy, o których mowa w ust. 1, w celu określenia
     priorytetów w odniesieniu do działań obejmujących:
            a) remediację, rekultywację i permanentne zaczopowanie odwiertów;
            b) rekultywację dróg dojazdowych do takich odwiertów;
            c) renaturalizację gruntów, wód i siedlisk, na które miały wpływ odwierty oraz wcześniejsze
     działania;
            d) coroczne kontrole w celu dopilnowania, aby zaczopowane odwierty nie były już źródłem
     emisji metanu.

PL                                               42                                                PL
 ---pagebreak---                                               Rozdział 4

                            Emisje metanu w sektorze węglowym

                                                SEKCJA I

                 MONITOROWANIE I RAPORTOWANIE W PRZYPADKU CZYNNYCH KOPALŃ

                                                 Artykuł 19
                                                  Zakres
     1.     Niniejsza sekcja ma zastosowanie do czynnych podziemnych i odkrywkowych kopalń węgla.
     2.     Emisje metanu z czynnych podziemnych kopalń węgla obejmują następujące emisje:
            a)     emisje metanu ze wszystkich szybów wentylacyjnych użytkowanych przez operatora
            kopalni;
            b)      emisje metanu ze stacji odmetanowania i z systemu odmetanowania, niezależnie od
            tego, czy powstają one w wyniku celowego lub niezamierzonego uwalniania do atmosfery czy
            też spalania niecałkowitego w pochodni;
            c)     emisje metanu występujące podczas działalności powydobywczej.
     3.     Emisje metanu z czynnych odkrywkowych kopalń węgla obejmują następujące emisje:
            a)     emisje metanu występujące w kopalni węgla podczas procesu wydobywczego;
            b)     emisje metanu występujące podczas działalności powydobywczej.

                                                 Artykuł 20
                                      Monitorowanie i raportowanie
     1.     W przypadku podziemnych kopalń węgla operatorzy kopalń prowadzą pomiar ciągły emisji
     metanu z powietrza wentylacyjnego kopalń i określają ilościowo te emisje we wszystkich wylotowych
     szybach wentylacyjnych użytkowanych przez operatora kopalni, wykorzystując urządzenia o progu
     wrażliwości na stężenie metanu wynoszącym co najmniej 100 części na milion. Operatorzy prowadzą
     również pomiary comiesięczne na podstawie próbek.
     2.     Operatorzy stacji odmetanowania prowadzą pomiar ciągły objętości metanu uwolnionego do
     atmosfery i spalonego w pochodni, niezależnie od przyczyn takiego uwalniania i spalania.
     3.      W przypadku odkrywkowych kopalń węgla operatorzy kopalń stosują współczynniki emisji
     metanu z kopalń węgla specyficzne dla danych złóż w celu kwantyfikacji emisji pochodzących
     z działalności wydobywczej. Operatorzy kopalń ustalają te współczynniki emisji co kwartał, zgodnie
     z odpowiednimi normami naukowymi, i uwzględniają emisje metanu z otaczających warstw.
     4.    Pomiary i kwantyfikację, o których mowa w ust. 1–3,            przeprowadza    się   zgodnie
     z odpowiednimi normami europejskimi lub międzynarodowymi.

PL                                              43                                              PL
 ---pagebreak---      Jeśli chodzi o pomiar ciągły, o którym mowa w ust. 1 i 2, w przypadku gdy część urządzeń
     pomiarowych nie działa przez pewien okres, odczyty dokonane w okresach działania urządzeń można
     wykorzystać do proporcjonalnego oszacowania danych za okres, w którym urządzenia nie
     funkcjonowały.
     Urządzenia wykorzystywane do pomiaru ciągłego, o którym mowa w ust. 1 i 2, muszą działać przez
     ponad 90 % okresu, przez który są wykorzystywane do monitorowania emisji, z wyłączeniem przestoju
     potrzebnego do ich ponownej kalibracji.
     5.      Operatorzy kopalń węgla szacują emisje z działalności powydobywczej z zastosowaniem
     aktualizowanych corocznie współczynników emisji z działalności powydobywczej na podstawie
     próbek węgla specyficznych dla danych złóż i zgodnie z odpowiednimi normami naukowymi.
     6.      Do dnia... [12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., a następnie do
     dnia 30 marca każdego roku operatorzy kopalń i operatorzy stacji odmetanowania przedkładają
     właściwym organom sprawozdanie zawierające roczne dane dotyczące emisji metanu na poziomie
     źródła zgodnie z przepisami niniejszego artykułu.
     Sprawozdanie obejmuje ostatni dostępny okres roku kalendarzowego i zawiera elementy określone
     w załączniku V część 1 w odniesieniu do czynnych podziemnych kopalń węgla, w załączniku V część
     2 w odniesieniu do czynnych odkrywkowych kopalń węgla oraz w załączniku V część 3 w odniesieniu
     do stacji odmetanowania.
     Przed przedłożeniem sprawozdań właściwym organom operatorzy kopalń i stacji odmetanowania
     zapewniają, aby sprawozdania określone w niniejszym ustępie zostały ocenione przez weryfikatora
     i zawierały oświadczenie weryfikacyjne wydane zgodnie z art. 8 i 9.
     7.       Właściwe organy udostępniają opinii publicznej i Komisji sprawozdania określone
     w niniejszym artykule w terminie trzech miesięcy od ich przedłożenia przez operatorów i zgodnie
     z art. 5 ust. 4.

                                                  SEKCJA II

             OGRANICZENIE EMISJI METANU Z CZYNNYCH PODZIEMNYCH KOPALŃ WĘGLA

                                                  Artykuł 21
                                                    Zakres
     Niniejsza sekcja ma zastosowanie do emisji metanu z podziemnych kopalń węgla, o których mowa
     w art. 19 ust. 2.

                                                  Artykuł 22
                                         Środki ograniczające emisje
     1.      Od dnia [1 stycznia 2025] r. zakazuje się uwalniania do atmosfery i spalania w pochodni
     metanu ze stacji odmetanowania, z wyjątkiem sytuacji awaryjnej, niesprawności lub nieuniknionej
     i absolutnie niezbędnej konserwacji. W takich przypadkach operatorzy stacji odmetanowania uwalniają

PL                                                44                                                PL
 ---pagebreak---      metan do atmosfery wyłącznie wówczas, gdy spalanie w pochodni jest technicznie niewykonalne lub
     stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa prowadzonej działalności lub personelu. W takiej sytuacji,
     w ramach obowiązków sprawozdawczych określonych w art. 23, operatorzy stacji odmetanowania
     udowadniają właściwym organom konieczność podjęcia decyzji o uwalnianiu do atmosfery zamiast
     spalania w pochodni.
     2.     Od dnia 1 stycznia 2027 r. zakazuje się uwalniania metanu do atmosfery z szybów
     wentylacyjnych w kopalniach węgla, innych niż kopalnie węgla koksowego, emitujących ponad 0,5
     tony metanu na kilotonę wydobytego węgla.
     3.     Do dnia... [trzy lata od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. Komisja przyjmuje
     akt delegowany zgodnie z art. 31 w celu uzupełnienia niniejszego rozporządzenia poprzez
     wprowadzenie ograniczeń dotyczących uwalniania do atmosfery metanu z szybów wentylacyjnych
     w przypadku kopalń węgla koksowego.

                                                  Artykuł 23
                  Zgłaszanie przypadków uwolnienia do atmosfery i spalenia w pochodni
     1.     Od dnia [1 stycznia 2025] r. operatorzy stacji odmetanowania powiadamiają właściwe organy
     o wszystkich przypadkach uwolnienia do atmosfery i spalenia w pochodni:
            a) spowodowanych sytuacją awaryjną lub niesprawnością;
            b) nieuniknionych ze względu na konserwację systemu odmetanowania.
     Powiadomienia tego dokonuje się niezwłocznie po zdarzeniu i najpóźniej w ciągu 48 godzin od
     rozpoczęcia zdarzenia lub od chwili, w której operator dowiedział się o nim, zgodnie z elementami
     określonymi w załączniku VI.
     2.     Właściwe organy co roku i na podstawie art. 5 ust. 4 udostępniają opinii publicznej i Komisji
     informacje przedłożone im na podstawie niniejszego artykułu.

                                                 SEKCJA III

          EMISJE METANU Z ZAMKNIĘTYCH I NIECZYNNYCH PODZIEMNYCH KOPALŃ WĘGLA

                                                  Artykuł 24
                                                   Zakres
     Niniejsza sekcja ma zastosowanie do następujących emisji metanu z nieczynnych i zamkniętych
     podziemnych kopalń węgla, w których zaprzestano wydobycia węgla:
            a) emisje metanu ze wszystkich szybów wentylacyjnych, które nadal emitują metan;
            b) emisje metanu z urządzeń do wydobywania węgla, których użytkowania zaprzestano;
            c) emisje metanu z innych ściśle określonych punktowych źródeł emisji, jak określono
            w załączniku VII część 1.

PL                                               45                                                PL
 ---pagebreak---                                                  Artykuł 25
                                      Monitorowanie i raportowanie
     1.     Do dnia... [12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. państwa
     członkowskie ustanawiają i podają do wiadomości publicznej wykaz wszystkich zamkniętych kopalń
     węgla i nieczynnych kopalń węgla na ich terytorium lub podlegających ich jurysdykcji, zgodnie
     z metodyką określoną w załączniku VII część 1 i zawierający co najmniej elementy określone w tym
     załączniku.
     2.     Pomiary stężenia metanu przeprowadza się zgodnie z odpowiednimi normami naukowymi i co
     najmniej raz na godzinę w odniesieniu do wszystkich elementów wymienionych w załączniku VII
     część 1 ppkt (vi), w przypadku których stwierdzono emisję metanu.
     Od dnia... [18 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. urządzenia pomiarowe
     instaluje się na wszystkich elementach wymienionych w załączniku VII część 1 ppkt (v) w przypadku
     zamkniętych kopalń węgla i nieczynnych kopalń węgla, których działalność zakończyła się od dnia...
     [50 lat przed datą wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r.
     Próg wrażliwości urządzeń pomiarowych stosowanych do pomiarów, o których mowa w ust. 2, musi
     wynosić co najmniej 10 000 części na milion.
     Urządzenia pomiarowe muszą działać przez ponad 90 % okresu, przez który są wykorzystywane do
     monitorowania emisji, z wyłączeniem przestoju potrzebnego do ich ponownej kalibracji.
     3.     Sprawozdania zawierające szacunki rocznych danych dotyczących emisji metanu na poziomie
     źródła przedkłada się właściwym organom do dnia... [24 miesiące od daty wejścia w życie niniejszego
     rozporządzenia] r., a następnie do dnia 30 marca każdego roku.
     Sprawozdania obejmują ostatni dostępny rok kalendarzowy i zawierają elementy określone
     w załączniku VII część 3.
     Przed przedłożeniem właściwym organom sprawozdania określone w niniejszym ustępie są oceniane
     przez weryfikatora i załącza się do nich oświadczenie weryfikacyjne wydane zgodnie z art. 8 i 9.
     4.     Operatorzy kopalń są odpowiedzialni za spełnienie wymogów, o których mowa w ust. 2 i 3,
     w odniesieniu do zamkniętych kopalń. Państwa członkowskie są odpowiedzialne za spełnienie
     wymogów, o których mowa w ust. 2 i 3, w odniesieniu do nieczynnych kopalń.
     5.       Właściwe organy udostępniają opinii publicznej i Komisji sprawozdania określone
     w niniejszym artykule w terminie trzech miesięcy od ich przedłożenia przez operatorów i zgodnie
     z art. 5 ust. 4.

                                                 Artykuł 26
                                        Środki ograniczające emisje
     1.     Na podstawie wykazu, o którym mowa w art. 25, państwa członkowskie opracowują i wdrażają
     plan ograniczania emisji w celu zniwelowania emisji metanu z nieczynnych kopalń węgla.

PL                                              46                                               PL
 ---pagebreak---      Plan ograniczania emisji przedkłada się właściwym organom do dnia... [36 miesięcy od daty wejścia
     w życie niniejszego rozporządzenia] r. i zawiera on co najmniej elementy określone w załączniku VII
     część 4.
     2.      Od dnia 1 stycznia 2030 r. zakazuje się uwalniania do atmosfery i spalania w pochodni
     w przypadku urządzeń, o których mowa w art. 25 ust. 2, chyba że wykorzystywanie lub ograniczanie
     emisji jest technicznie niewykonalne lub stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa środowiskowego lub
     bezpieczeństwa prowadzonej działalności lub personelu. W takiej sytuacji, w ramach obowiązków
     sprawozdawczych określonych w art. 25, operatorzy kopalń lub państwa członkowskie udowadniają
     konieczność podjęcia decyzji o uwalnianiu do atmosfery lub spalaniu w pochodni zamiast
     wykorzystania lub ograniczania emisji.

                                                Rozdział 5

                           Emisje metanu mające miejsce poza Unią

                                                   Artykuł 27
                                       Wymogi dotyczące importerów
     1.     Do dnia... [9 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., a następnie do
     dnia 31 grudnia każdego roku importerzy przekazują właściwym organom państwa członkowskiego
     importu informacje określone w załączniku VIII.
     Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 31 w celu uzupełnienia
     niniejszego rozporządzenia poprzez zmianę lub dodanie informacji, jakie mają przekazywać
     importerzy.
     2.     Do dnia... [12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., a następnie do
     dnia 30 czerwca każdego roku państwa członkowskie przekazują Komisji informacje przekazane im
     przez importerów.
     Komisja udostępnia te informacje zgodnie z art. 28.
     3.    Do dnia 31 grudnia 2025 r. lub wcześniej, jeżeli Komisja uzna, że dostępne są wystarczające
     dowody, Komisja zbada stosowanie niniejszego artykułu, uwzględniając w szczególności:
             a)   zgłaszanie dostępnych danych dotyczących emisji metanu, zgromadzonych
             w kontekście globalnego narzędzia monitorowania metanu, o którym mowa w art. 29;
             b)    analizę danych dotyczących emisji metanu przeprowadzoną przez IMEO;
             c)    informacje na temat monitorowania, raportowania, weryfikacji i środków
             ograniczających emisje stosowanych przez operatorów zlokalizowanych poza Unią i od
             których importuje się energię do Unii; oraz
             d)   bezpieczeństwo dostaw i wpływ na równe warunki działania w przypadku ewentualnych
             dodatkowych obowiązków, w tym obowiązkowych środków, takich jak normy lub cele
             w zakresie emisji metanu, z uwzględnieniem oddzielnie sektorów ropy naftowej, gazu i węgla.
     W stosownych przypadkach i na podstawie dowodów niezbędnych do zapewnienia pełnej zgodności
     z mającymi zastosowanie zobowiązaniami międzynarodowymi Unii Komisja proponuje zmiany
     niniejszego rozporządzenia w celu zaostrzenia wymogów mających zastosowanie do importerów, aby

PL                                                47                                               PL
 ---pagebreak---      zapewnić porównywalny poziom skuteczności w odniesieniu do pomiaru, raportowania i weryfikacji
     emisji metanu związanych z energią oraz ograniczania tych emisji.

                                                      Artykuł 28
                      Baza danych zapewniająca przejrzystość w zakresie emisji metanu
     1.       Do dnia... [18 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. Komisja tworzy
     i zaczyna prowadzić bazę danych zapewniających przejrzystość w zakresie emisji metanu, zawierającą
     informacje przedłożone Komisji na podstawie art. 27 i art. 12 ust. 11, art. 16 ust. 3, art. 18 ust. 4, art. 20
     ust. 7, art. 23 ust. 2 i art. 25 ust. 5.
     2.     Oprócz informacji, o których mowa w ust. 1, wspomniana baza danych zawiera następujące
     informacje:
              a)   wykaz państw, w których produkowana jest energia pochodząca z paliw kopalnych
              eksportowana do Unii;
              b)    w odniesieniu do każdego państwa, o którym mowa w lit. a), informacje dotyczące
              następujących kwestii:
                    (i) czy państwo wdrożyło obowiązkowe środki regulacyjne dotyczące emisji metanu
                    związanych z energią, obejmujące elementy określone w niniejszym rozporządzeniu
                    dotyczące pomiaru, raportowania i weryfikacji oraz ograniczania emisji metanu
                    związanych z energią;
                    (ii) czy państwo podpisało porozumienie klimatyczne z Paryża;
                    (iii) w stosownych przypadkach, czy państwo dostarcza krajowe wykazy zgodnie
                    z wymogami określonymi w Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie
                    zmian klimatu;
                    (iv) czy krajowe wykazy przedłożone na podstawie Ramowej konwencji Narodów
                    Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu obejmują, w stosownych przypadkach,
                    raportowanie poziomu 3 w zakresie emisji metanu związanych z energią;
                    (v) ilość emisji metanu związanych z energią zgodnie z krajowymi wykazami
                    przedłożonymi, w stosownych przypadkach, na podstawie Ramowej konwencji
                    Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu oraz to, czy dane zostały poddane
                    niezależnej weryfikacji;
                    (vi) wykaz przedsiębiorstw eksportujących do Unii energię pochodzącą z paliw
                    kopalnych;
                    (vii) wykaz importerów energii pochodzącej z paliw kopalnych do Unii.
     2.     Baza danych zapewniających przejrzystość musi być dostępna publicznie w internecie,
     bezpłatnie i przynajmniej w języku angielskim.
     3.     Niniejszy artykuł stosuje się bez uszczerbku dla przepisów dyrektywy (UE) 2016/943.

                                                      Artykuł 29
                             Globalne narzędzie monitorowania emitentów metanu

PL                                                   48                                                    PL
 ---pagebreak---      1.      Do dnia [dwa lata od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. Komisja ustanawia
     globalne narzędzie monitorowania metanu na podstawie danych satelitarnych i wkładu ze strony kilku
     certyfikowanych dostawców danych i usług, w tym komponentu Copernicus unijnego programu
     kosmicznego.
     Narzędzie to udostępnia się społeczeństwu i zapewnia regularne aktualizacje przynajmniej
     w odniesieniu do wielkości, ponownego wystąpienia i lokalizacji źródeł energii emitujących duże ilości
     metanu.
     2.     Narzędzie to stanowi podstawę dwustronnych dialogów prowadzonych przez Komisję
     w sprawie polityki i środków w zakresie emisji metanu. W przypadku gdy narzędzie zidentyfikuje
     nowe poważne źródło emisji, Komisja ostrzega odpowiednie państwo w celu zwiększania świadomości
     i propagowania działań zaradczych.
     3.     Niniejszy artykuł ma zastosowanie z zastrzeżeniem przepisów dyrektywy (UE) 2016/943.

                                                Rozdział 6

                                           Przepisy końcowe

                                                  Artykuł 30
                                                       Kary
     1.     Państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące kar mających zastosowanie
     w przypadkach naruszeń przepisów niniejszego rozporządzenia oraz przyjmują wszelkie środki
     niezbędne do zapewnienia ich stosowania.
     2.     Przewidziane kary muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające i mogą obejmować:
     a)     grzywny proporcjonalne do szkód w środowisku, obliczanie wysokości tych grzywien w taki
     sposób, aby mieć pewność, że skutecznie pozbawią one osoby odpowiedzialne korzyści gospodarczych
     osiągniętych w wyniku popełnionych przez nie naruszeń oraz stopniowe zwiększanie wysokości tych
     grzywien w przypadku powtarzających się poważnych naruszeń;
     b)     okresowe kary pieniężne służące skłonieniu operatorów do zaprzestania naruszeń, zastosowania
     się do decyzji nakazującej przedsięwzięcie działań zaradczych lub środków naprawczych, do
     dostarczenia informacji lub poddania się kontroli, stosownie do przypadku.
     Państwa członkowskie przekazują Komisji przepisy dotyczące kar do dnia... [3 miesiące od daty
     wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. Ponadto państwa członkowskie niezwłocznie
     powiadamiają Komisję o wszelkich późniejszych zmianach mających wpływ na te przepisy.
     3.     Karze podlegają co najmniej następujące naruszenia:
     a)     nieudzielenie właściwym organom lub weryfikatorom przez operatorów lub operatorów kopalń
     pomocy umożliwiającej lub ułatwiającej im wykonywanie zadań zgodnie z niniejszym
     rozporządzeniem;
     b)     niewykonanie przez operatorów lub operatorów kopalń działań określonych w sprawozdaniu
     z kontroli, o którym mowa w art. 6;

PL                                                49                                                PL
 ---pagebreak---      c)    nieprzedstawienie przez operatorów lub operatorów kopalń raportów na temat wielkości emisji
     metanu wymaganych na mocy niniejszego rozporządzenia, w tym oświadczenia weryfikacyjnego
     wydanego przez niezależnych weryfikatorów zgodnie z art. 8 i 9;
     d)     nieprzeprowadzenie przez operatorów badania mającego na celu wykrywanie nieszczelności
     i naprawę zgodnie z art. 14;
     e)    zaniedbania ze strony operatorów w zakresie naprawy lub wymiany elementów, ciągłych badań
     elementów i rejestrowania nieszczelności zgodnie z art. 14;
     f)     nieprzedłożenie przez operatorów raportu zgodnie z art. 14;
     g)     uwalnianie do atmosfery lub spalanie gazu w pochodni przez operatorów lub operatorów kopalń
     poza sytuacjami przewidzianymi w art. 15, 22 i 26, stosownie do przypadku;
     h)     rutynowe spalanie gazu w pochodni przez operatorów;
     i)     niewykazanie przez operatorów lub operatorów kopalń konieczności podjęcia decyzji
     o uwalnianiu do atmosfery zamiast spalania w pochodni oraz niewykazanie konieczności podjęcia
     decyzji o spalaniu w pochodni zamiast ponownego zatłoczenia metanu, wykorzystania go na miejscu
     albo wysłania na rynek, w przypadku operatorów, lub wykorzystania bądź ograniczania emisji,
     w przypadku operatorów kopalń, zgodnie z art. 15, 22 i 26;
     j)     niepowiadomienie przez operatorów lub operatorów kopalń o przypadkach uwolnienia do
     atmosfery i spalaniu w pochodni lub niezgłoszenie takich przypadków zgodnie z art. 16, 23 i 26,
     stosownie do przypadku;
     k)     korzystanie z urządzeń do spalania odpadów petrochemicznych lub urządzeń do spalania
     z naruszeniem wymogów ustanowionych w art. 17;
     l)     nieprzekazanie przez importerów informacji wymaganych zgodnie z art. 27 i załącznikiem VIII.
     4.     W stosownych przypadkach państwa członkowskie uwzględniają co najmniej następujące
     orientacyjne kryteria nakładania kar:
     a)     czas trwania lub skutki tymczasowe, charakter i wagę naruszenia;
     b)     wszelkie działania podjęte przez przedsiębiorstwo, operatora lub operatora kopalni w celu
     szybkiego zminimalizowania szkody lub jej zaradzenia;
     c)     umyślny lub nieumyślny charakter naruszenia;
     d)     wszelkie wcześniejsze naruszenia ze strony przedsiębiorstwa, operatora lub operatora kopalni;
     e)     korzyści majątkowe uzyskane lub straty uniknięte bezpośrednio lub pośrednio przez
     przedsiębiorstwo, operatora lub operatora kopalni w wyniku naruszenia, jeżeli dostępne są
     odpowiednie dane;
     f)     wielkość przedsiębiorstwa, operatora lub operatora kopalni;
     g)     stopień współpracy z organem;
     h)     sposób, w jaki organ dowiedział się o naruszeniu, w szczególności, czy operator szybko zgłosił
     naruszenie, a jeśli tak, to w jakim zakresie;
     i)     jakiekolwiek inne okoliczności obciążające lub łagodzące mające zastosowanie w danej
     sprawie.
     5.     Państwa członkowskie co roku publikują informacje na temat rodzaju i wysokości kar
     nałożonych na mocy niniejszego rozporządzenia, naruszeń i operatorów, na których nałożono kary.

PL                                                50                                                PL
 ---pagebreak---                                                     Artykuł 31
                                    Wykonywanie przekazanych uprawnień
     1.     Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom
     określonym w niniejszym artykule.
     2.       Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 8 ust. 5, art. 22 ust. 3
     i art. 27 ust. 1, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia [data wejścia w życie niniejszego
     rozporządzenia] r.
     3.     Przekazanie uprawnień, o których mowa w art. 8 ust. 5, art. 22 ust. 3 i art. 27 ust. 1, może
     zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu
     kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna
     następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w późniejszym
     terminie określonym w tej decyzji. Nie wpływa ona na ważność już obowiązujących aktów
     delegowanych.
     4.    Przed przyjęciem aktu delegowanego Komisja konsultuje się z ekspertami wyznaczonymi przez
     każde    państwo     członkowskie      zgodnie    z zasadami     określonymi      w Porozumieniu
     międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r.
     5.    Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie
     Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
     6.     Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 8 ust. 5, art. 22 ust. 3 i art. 27 ust. 1 wchodzi w życie
     tylko wówczas, gdy ani Parlament Europejski, ani Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch
     miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem
     tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą
     sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.

                                                    Artykuł 32
                                             Procedura komitetowa
     1.     Komisję wspomaga Komitet ds. Unii Energetycznej ustanowiony na mocy art. 44
     rozporządzenia (UE) 2018/1999.
     2.     W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE)
     nr 182/2011.

                                                    Artykuł 33
                                                     Przegląd
     1.      Komisja co pięć lat przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania z oceny
     niniejszego rozporządzenia i w stosownych przypadkach przedstawia wnioski ustawodawcze dotyczące
     jego zmiany. Sprawozdania podaje się do wiadomości publicznej.
     2.    Do celów niniejszego artykułu Komisja może wystąpić do państw członkowskich i właściwych
     organów o udzielenie informacji, a w szczególności uwzględnia informacje przedstawione przez

PL                                                 51                                                  PL
 ---pagebreak---      państwa członkowskie w zintegrowanych krajowych planach w dziedzinie energii i klimatu, ich
     aktualizacjach oraz w sprawozdaniach w dziedzinie energii i klimatu dotyczących postępów na
     podstawie rozporządzenia (UE) 2018/1999.

                                                Artykuł 34
                                 Zmiany w rozporządzeniu (UE) 2019/942
     W art. 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/942 dodaje się ustęp 5
     w brzmieniu:
     „5. ACER co trzy lata ustanawia i udostępnia publicznie zestaw wskaźników i odpowiednich wartości
     odniesienia do porównania jednostkowych kosztów inwestycji w porównywalnych projektach
     związanych z pomiarami, raportowaniem i redukcją emisji metanu. Wydaje zalecenia w zakresie
     wskaźników i wartości odniesienia dotyczących jednostkowych kosztów inwestycji w celu wypełnienia
     obowiązków wynikających z [niniejszego rozporządzenia] na podstawie art. 3 [niniejszego
     rozporządzenia]”.

                                                Artykuł 35
                                             Wejście w życie
     Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku
     Urzędowym Unii Europejskiej.

     Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach
     członkowskich.
     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

     W imieniu Parlamentu Europejskiego       W imieniu Rady
     Przewodnicząca                           Przewodniczący

PL                                             52                                              PL
 ---documentbreak---                          KOMISJA
                         EUROPEJSKA

                                                Bruksela, dnia 15.12.2021 r.
                                                COM(2021) 805 final

                                                ANNEXES 1 to 8

                                    ZAŁĄCZNIKI

                                          do

      wniosku ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

     w sprawie redukcji emisji metanu w sektorze energetycznym oraz zmieniającego
                             rozporządzenie (UE) 2019/942

         {SEC(2021) 432 final} - {SWD(2021) 459 final} - {SWD(2021) 460 final}

PL                                                                                  PL
 ---pagebreak---                                           ZAŁĄCZNIK I
                     Harmonogramy napraw i monitorowania nieszczelności

     Harmonogram napraw
     Harmonogram napraw, o którym mowa w art. 14, musi obejmować co najmniej następujące
     elementy:
     (i)    wykaz i wskazanie wszystkich skontrolowanych elementów;
     (ii)    wynik kontroli stwierdzający, czy wykryto utratę metanu, a jeżeli tak – wielkość tej
     utraty;
     (iii) w przypadku elementów, w których wykryto emisję metanu na poziomie co najmniej
     500 części na milion, wskazanie, czy podjęto naprawę podczas badania LDAR, a jeżeli nie –
     wskazanie przyczyny niepodjęcia naprawy, z uwzględnieniem wymogów dotyczących
     czynników, które mogą być brane pod uwagę przy opóźnieniu naprawy, zgodnie z art. 14
     ust. 4;
     (iv)  w przypadku elementów, w których wykryto emisję metanu na poziomie co najmniej
     500 części na milion, planowany harmonogram napraw ze wskazaniem planowanej dany
     naprawy;
     (v)    w przypadku elementów, w których wykryto emisję metanu na poziomie poniżej 500
     części na milion w poprzednim badaniu LDAR, ale w których wykryto emisję metanu
     w wysokości co najmniej 500 części na milion w toku monitorowania po badaniu LDAR
     w celu sprawdzenia, czy wielkość utraty metanu uległa zmianie – wskazanie, czy naprawa
     została podjęta niezwłocznie, a jeżeli nie, określenie przyczyny (jak w pkt (iii)) oraz
     planowanego harmonogramu napraw ze wskazaniem planowanej dany naprawy.

     Następnie należy sporządzić harmonogram ponaprawczy, w którym wskazane zostaną daty
     faktycznego wykonania napraw.

     Harmonogram monitorowania
     Harmonogram monitorowania, o którym mowa w art. 14, musi obejmować co najmniej
     następujące elementy:
     (i)    wykaz i wskazanie wszystkich skontrolowanych elementów;
     (ii)    wynik kontroli stwierdzający, czy wykryto utratę metanu, a jeżeli tak – wielkość tej
     utraty;
     (iii) w przypadku elementów, w których wykryto emisję metanu na poziomie co najmniej
     500 części na milion, wyniki monitorowania po naprawie w celu sprawdzenia, czy naprawa
     zakończyła się pomyślnie;
     (iv)    W przypadku elementów, w których wykryto emisję metanu na poziomie poniżej 500
     części na milion, wyniki monitorowania po badaniu LDAR w celu sprawdzenia, czy wielkość
     utraty metanu uległa zmianie, oraz zalecenie na podstawie tych wyników.

PL                                                1                                                 PL
 ---pagebreak---                                           ZAŁĄCZNIK II
              Zgłaszanie przypadków uwolnienia do atmosfery i spalenia w pochodni

     Na podstawie art. 16 operatorzy muszą przekazywać właściwym organom co najmniej
     następujące informacje dotyczące metanu spalanego w pochodni lub uwalnianego do
     atmosfery:
     (i)     nazwę operatora;
     (ii)    nazwę i rodzaj aktywów;
     (iii)   wykorzystywane urządzenia;
     (iv)   daty i godziny wykrycia lub rozpoczęcia i zakończenia uwalniania do atmosfery lub
     spalania gazu w pochodni;
     (v)    zmierzoną lub oszacowaną objętość gazu ziemnego uwolnionego do atmosfery lub
     spalonego w pochodni;
     (vi)   przyczynę i charakter zdarzenia związanego z uwalnianiem do atmosfery lub
     spalaniem w pochodni;
     (vii) działania podjęte w celu ograniczenia czasu trwania i skali zdarzenia związanego
     z uwalnianiem do atmosfery lub spalaniem w pochodni;
     (viii) działania naprawcze podjęte w celu wyeliminowania przyczyny wystąpienia zdarzenia
     związanego z uwalnianiem do atmosfery lub spalaniem w pochodni oraz zapobieżenia
     ponownemu wystąpieniu takiego zdarzenia;
     (ix)   wyniki cotygodniowych kontroli urządzeń do spalania odpadów petrochemicznych,
     przeprowadzanych zgodnie z art. 17.

PL                                              2                                               PL
 ---pagebreak---                                         ZAŁĄCZNIK III
                   Kontrole urządzeń do spalania odpadów petrochemicznych

     Cotygodniowe kontrole urządzeń do spalania odpadów petrochemicznych muszą obejmować
     kompleksową kontrolę słuchową, wzrokową i zapachową (w tym zewnętrzną kontrolę
     wzrokową urządzeń do spalania odpadów petrochemicznych, nasłuchiwanie w celu
     stwierdzenia nieszczelności i przecieków oraz wąchanie w celu wykrycia nietypowych
     i silnych zapachów).
     Podczas kontroli operator musi sprawdzić wszystkie elementy, w tym urządzenia do spalania
     odpadów petrochemicznych, włazy, zamknięte systemy odprowadzania gazu, pompy,
     kompresory, urządzenia nadmiarowe ciśnieniowe, zawory, przewody, kołnierze, złącza oraz
     powiązane z nimi rury w celu stwierdzenia wad, nieszczelności i wycieków.
     Raport musi zawierać następujące obserwacje:
     (i)    w przypadku zapalonych pochodni: czy spalanie uznaje się za odpowiednie czy za
     nieodpowiednie. Nieodpowiednie spalanie definiuje się jako pochodnię z widocznymi
     emisjami, które trwają dłużej niż łącznie pięć minut w ciągu dwóch kolejnych godzin;
     (ii)    w przypadku niezapalonych pochodni: czy niezapalona pochodnia ma ujście gazu czy
     nie. Jeśli pochodnia ma ujście gazu, interwencja w celu jego usunięcia powinna nastąpić
     w ciągu 6 godzin lub w ciągu 24 godzin w przypadku złej pogody lub innych ekstremalnych
     warunków.

PL                                                  3                                            PL
 ---pagebreak---                                            ZAŁĄCZNIK IV
                                   Wykazy odwiertów nieczynnych

     Na podstawie art. 18 wykazy odwiertów nieczynnych muszą zawierać co najmniej
     następujące informacje:
     (i)     nazwę i adres operatora, właściciela lub licencjobiorcy, stosownie do przypadku;
     (ii)    nazwę, rodzaj i adres odwiertu lub terenu odwiertu;
     (iii)   mapę przedstawiającą granice odwiertu lub terenu odwiertu;
     (iv)    wyniki wszelkich pomiarów stężenia metanu.

PL                                                 4                                            PL
 ---pagebreak---                                               ZAŁĄCZNIK V
                              Raporty dotyczące czynnych kopalni węgla

     Część 1
     Na podstawie art. 19 i 20 raporty dotyczące czynnych podziemnych kopalni węgla muszą
     zawierać co najmniej następujące informacje:
     (i)     nazwę i adres operatora kopalni;
     (ii)    adres kopalni;
     (iii)   liczbę ton każdego rodzaju węgla produkowanego przez kopalnię;
     (iv)    w odniesieniu do wszystkich szybów wentylacyjnych użytkowanych przez kopalnię:
             1) nazwę (w stosownych przypadkach);
             2) okres użytkowania, jeśli różni się od okresu sprawozdawczego;
             3) współrzędne geograficzne;
             4) funkcję (wdechowy, wydechowy);
             5) specyfikację techniczną urządzeń pomiarowych stosowanych do monitorowania
             i kwantyfikacji emisji metanu oraz określone przez producenta optymalne warunki ich
             działania;
             6) odsetek czasu, w którym działało urządzenie do pomiaru ciągłego;
             7) wybór normy europejskiej lub międzynarodowej do celów:
                    - ustalenia położenia próbkowania urządzenia do pomiaru metanu;
                    - pomiaru natężeń przepływu;
                    - pomiaru stężeń metanu;
             8) emisje metanu zarejestrowane przez urządzenie do pomiaru ciągłego (w tonach);
             9) emisje metanu zarejestrowane w wyniku comiesięcznego pobierania próbek (w
             tonach/godzinę), z uwzględnieniem informacji dotyczących:
                    - daty pobrania próbki;
                    - techniki pobierania próbek;
                    - odczytów warunków atmosferycznych (ciśnienie, temperatura, wilgotność)
             dokonanych w odpowiedniej odległości w celu odzwierciedlenia warunków działania
             urządzenia do pomiaru ciągłego;
             11) jeżeli kopalnia jest połączona z drugą kopalnią w jakikolwiek sposób
             umożliwiający przepływ powietrza pomiędzy nimi – nazwę tej drugiej kopalni;
     (v)    współczynniki emisji po zakończeniu eksploatacji górniczej             i opis metody
     zastosowanej do ich obliczenia;
     (vi)    emisje po zakończeniu eksploatacji górniczej (w tonach).

PL                                                  5                                              PL
 ---pagebreak---      Część 2
     Na podstawie art. 19 i 20 raporty dotyczące czynnych kopalni odkrywkowych muszą
     obejmować co najmniej następujące informacje:
     (i)     nazwę i adres operatora kopalni;
     (ii)    adres kopalni;
     (iii)   liczbę ton każdego rodzaju węgla produkowanego przez kopalnię;
     (iv)    mapę wszystkich złóż eksploatowanych przez kopalnię z zaznaczonymi granicami
     tych złóż;
     (v)     w odniesieniu do każdego złoża węgla:
             1) nazwę (w stosownych przypadkach);
             2) okres eksploatacji jeśli różni się od okresu sprawozdawczego;
             3) opis metody eksperymentalnej stosowanej do ustalenia emisji metanu związanych
             z działalnością górniczą, w tym wybór metody uwzględniającej emisje metanu
             z otaczających warstw;
     (vi)   współczynniki emisji po zakończeniu eksploatacji górniczej          i opis metody
     zastosowanej do ich obliczenia;
     (vii)   emisje po zakończeniu eksploatacji górniczej.

     Część 3
     Na podstawie art. 19 i 20 raporty dotyczące stacji odmetanowania muszą zawierać co
     najmniej następujące informacje:
     (i)     nazwę i adres operatora kopalni;
     (ii)   liczbę ton metanu dostarczanych przez kopalnię/system odmetanowania kopalni, na
     jedną kopalnię;
     (iii)   liczbę ton metanu uwalnianego do atmosfery;
     (iv)    liczbę ton metanu spalanego w pochodni;
     (v)     wydajność pochodni;
     (vi)    sposób wykorzystania wychwytywanego metanu.

PL                                                 6                                            PL
 ---pagebreak---                                            ZAŁĄCZNIK VI
            Zgłaszanie przypadków uwolnienia do atmosfery i spalenia w pochodni w stacjach
                                          odmetanowania

     Na podstawie art. 23 operatorzy stacji odmetanowania muszą zgłaszać właściwym organom
     co najmniej następujące informacje dotyczące metanu spalonego w pochodni lub
     uwolnionego do atmosfery:

     (i)       nazwę i adres operatora;
     (ii)      moment, w którym zdarzenie zostało wykryte po raz pierwszy;
     (iii) przyczynę zdarzenia związanego z uwalnianiem do atmosfery lub spalaniem
     w pochodni;
     (iv)   liczbę ton metanu uwolnionego do atmosfery lub spalonego w pochodni (lub dane
     szacunkowe, jeżeli kwantyfikacja nie jest możliwa).

PL                                                 7                                         PL
 ---pagebreak---                                            ZAŁĄCZNIK VII
                                   Zamknięte i nieczynne kopalnie

     Część 1
     Na podstawie art. 24 i 25 wykaz zamkniętych i nieczynnych kopalń węgla na każdym terenie
     wydobycia musi zawierać co najmniej następujące informacje:
     (i)     nazwę i adres operatora, właściciela lub licencjobiorcy, stosownie do przypadku;
     (ii)    adres terenu wydobycia;
     (iii)   mapę przedstawiającą granice kopalni;
     (iv)    plany wyrobisk górniczych i ich status;
     (v)     wyniki pomiarów stężenia metanu w następujących elementach:
            1) wszystkich szybach wentylacyjnych użytkowanych przez kopalnię w czasie jej
     działania z podaniem:
                    - współrzędnych szybu;
                    - nazwy szybu (w stosownych przypadkach);
                    - statusu i metody zamknięcia, jeśli są znane;
             2) nieużywanych przewodach odprowadzających gaz;
             3) nieużywanych odwiertach do celów odmetanowania;
             4) wychodniach;
             5) identyfikowalnych pęknięciach warstw na terenie kopalni lub związanych ze
             złożami węgla eksploatowanymi uprzednio przez kopalnię;
             6) innych zarejestrowanych potencjalnych punktowych źródłach emisji.

     Część 2
     Pomiary, o których mowa w części 1 pkt (v), muszą być przeprowadzane zgodnie
     z następującymi zasadami:
     (i)   pomiary muszą być wykonywane pod ciśnieniem atmosferycznym umożliwiającym
     wykrycie ewentualnego wycieku metanu oraz zgodnie z odpowiednimi normami naukowymi;
     (ii)   pomiary należy przeprowadzać za pomocą urządzenia o progu wrażliwości
     wynoszącym co najmniej 10 000 ppm w najmniejszej możliwej odległości od źródła emisji
     będącej przedmiotem pomiaru;
     (iii)   do pomiarów należy dołączyć następujące informacje:
             1) datę przeprowadzenia pomiaru;
             2) ciśnienie atmosferyczne;
           3) szczegółowe dane techniczne dotyczące urządzenia użytego do przeprowadzenia
     pomiaru;
     (iv)   szyby wentylacyjne użytkowane w przeszłości przez co najmniej dwie kopalnie należy
     przyporządkować tylko do jednej kopalni, aby uniknąć podwójnego liczenia.

PL                                                   8                                           PL
 ---pagebreak---      Część 3
     Raport, o którym mowa w art. 25 ust. 3, musi zawierać następujące elementy:
     (i)     nazwę i adres operatora, właściciela lub licencjobiorcy, stosownie do przypadku;
     (ii)    adres terenu wydobycia;
     (iii)   emisje metanu ze wszystkich elementów określonych w art. 25 ust. 3 w tym:
             1) rodzaj elementu;
             2) szczegółowe dane techniczne urządzenia użytego do przeprowadzenia pomiaru,
             w tym wrażliwość;
             3) odsetek czasu, w którym działało urządzenie pomiarowe;
             4) stężenie metanu zarejestrowane przez urządzenie pomiarowe;
             5) szacunki emisji metanu pochodzących z danego elementu.

     Część 4
     Plan ograniczania emisji określony w art. 26 ust. 1 musi zawierać co najmniej następujące
     informacje:
     (i)     wykaz wszystkich elementów, o których mowa w art. 25 ust. 3;
     (ii)   wykonalność techniczną ograniczania emisji metanu pochodzących z elementów
     określonych w art. 25 ust. 3;
     (iii) harmonogram ograniczania emisji metanu pochodzących z elementów określonych
     w art. 25 ust. 3.

PL                                                 9                                             PL
 ---pagebreak---                                         ZAŁĄCZNIK VIII
                           Informacje przekazywane przez importerów

     Do celów niniejszego załącznika „eksporter” oznacza kontrahenta w każdej zawartej przez
     importera umowie na dostawy do Unii energii pochodzącej z paliw kopalnych.

     Na podstawie art. 27 importerzy muszą przekazywać następujące informacje:
     (i)    nazwę i adres eksportera oraz nazwę i adres producenta (o ile nie jest on tożsamy
     z eksporterem);
     (ii)    państwo i regiony, w których wyprodukowano energię, według wspólnej klasyfikacji
     jednostek terytorialnych do celów statystycznych (NUTS) poziomu 1 oraz państwa i jednostki
     terytorialne, odpowiadające wspólnej klasyfikacji jednostek terytorialnych do celów
     statystycznych (NUTS) poziomu 1, przez które transportowano energię do momentu
     wprowadzenia jej na rynek Unii;
     (iii) w odniesieniu do ropy naftowej i gazu ziemnego – informację, czy eksporter prowadzi
     pomiar i raportowanie swoich emisji metanu niezależnie lub w ramach zobowiązań
     w zakresie zgłaszania krajowych wykazów gazów cieplarnianych, zgodnie z wymogami
     Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC), oraz czy
     spełnia wymogi UNFCCC w zakresie raportowania lub normy określone w Partnerstwie
     w zakresie metanu w sektorze ropy naftowej i gazu 2.0. Do powyższego należy dołączyć
     kopię najnowszego raportu dotyczącego emisji metanu zawierającego, w miarę dostępności,
     informacje, o których mowa w art. 12 ust. 6. Dla każdego rodzaju emisji należy wskazać
     metodę kwantyfikacji zastosowaną na potrzeby sporządzenia raportu (np. poziomy UNFCCC
     lub OGMP);
     (iv)    w odniesieniu do ropy naftowej i gazu – informację, czy na potrzeby kontroli emisji
     metanu eksporter stosuje środki regulacyjne czy dobrowolne, w tym środki takie jak badania
     mające na celu wykrywanie nieszczelności i naprawę lub środki służące kontrolowaniu
     i ograniczaniu uwalniania metanu do atmosfery i spalania w pochodni. Do powyższego należy
     dołączyć opis tych środków, w tym, w stosownych przypadkach, raporty z badań mających na
     celu wykrywanie nieszczelności i naprawę oraz raporty dotyczące zdarzeń związanych
     z uwalnianiem do atmosfery i spalaniem w pochodni w odniesieniu do ostatniego roku
     kalendarzowego, dla którego są one dostępne;
     (v)    w odniesieniu do węgla – informację, czy eksporter prowadzi pomiar i raportowanie
     swoich emisji metanu niezależnie albo w ramach zobowiązań w zakresie zgłaszania wykazów
     dotyczących gazów cieplarnianych, zgodnie z wymogami Ramowej konwencji Narodów
     Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC), oraz czy spełnia wymogi UNFCCC
     w zakresie raportowania lub międzynarodową lub europejską normę w zakresie
     monitorowania, raportowania i weryfikacji emisji metanu. Do powyższego należy dołączyć
     kopię najnowszego raportu dotyczącego emisji metanu zawierającego, w miarę dostępności,
     informacje, o których mowa w art. 20 ust. 6. Dla każdego rodzaju emisji należy wskazać
     metodę kwantyfikacji zastosowaną na potrzeby sporządzenia raportu (np. poziomy UNFCCC
     lub OGMP);
     (vi)    w odniesieniu do węgla – informację, czy na potrzeby kontroli emisji metanu
     eksporter stosuje środki regulacyjne czy dobrowolne, w tym środki służące kontrolowaniu
     i ograniczaniu uwalniania metanu do atmosfery i spalania w pochodni. Do powyższego należy
     dołączyć opis tych środków, w tym, w stosownych przypadkach, raporty dotyczące zdarzeń

PL                                               10                                                PL
 ---pagebreak---      związanych z uwalnianiem do atmosfery i spalaniem w pochodni w odniesieniu do ostatniego
     roku kalendarzowego, dla którego są one dostępne;
     (vii) nazwę podmiotu, który przeprowadził niezależną weryfikację raportów, o których
     mowa w pkt (iii) i (iv), w stosownych przypadkach.

PL                                             11                                               PL