CELEX: 52011PC0877
Language: hu
Date: 2011-12-12
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a közszféra információinak további felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv módosításáról

|
			
		
		
		52011PC0877
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE a közszféra információinak további felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv módosításáról /* COM/2011/0877 végleges - 2011/0430 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS

1.                      
1.       A JAVASLAT HÁTTERE
1.1.                
A javaslat okai és céljai

A közszféra információinak további
felhasználásáról szóló 2003/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet
2003. november 17-én fogadták el. Az irányelv célja az volt, hogy a további
felhasználásra vonatkozó alapfeltételek összehangolásával és a további
felhasználás belső piacon belüli főbb akadályainak felszámolásával az
Unió egész területén megkönnyítse a közszféra információinak további
felhasználását. Az irányelv a megkülönböztetés tilalma, a díjszabás, a
kizárólagosságot biztosító megállapodások, az átláthatóság, az engedélyezés és
a közszféra birtokában lévő dokumentumok feltárását és további
felhasználását elősegítő gyakorlati eszközök vonatkozásában tartalmaz
rendelkezéseket.
Az irányelv 13.
cikke előírta, hogy az irányelv alkalmazását 2008. július 1-ig felül kell
vizsgálni. Ezt a felülvizsgálatot a Bizottság elvégezte, és annak eredményeképp
közzétette a COM(2009) 212 közleményt[1].
A Bizottság ebben úgy ítélte meg, hogy a megfigyelt előrehaladás ellenére
bizonyos akadályok továbbra is fennállnak; ezek közé tartoznak a közigazgatási
szervek kísérletei a költségek megtérülésének maximalizálására a szélesebb
értelemben vett gazdasági előnyökkel szemben; a közszféra és a magánszféra
közötti verseny; a további felhasználással kapcsolatos gyakorlati problémák,
mint például a közszféra elérhető információival kapcsolatos tájékoztatás
hiánya, és a közigazgatási szerveknek a gazdasági lehetőségek kiaknázását
akadályozó gondolkodásmódja. A Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy
2012-ig további felülvizsgálatot kell végezni, amikorra már több bizonyíték áll
rendelkezésre az irányelv hatásáról, működéséről és alkalmazásáról. A
Bizottság e javaslata a második felülvizsgálat eredményei alapján készült.
A közszféra
információi fontos alapanyagot jelentenek a digitális tartalommal bíró termékek
és szolgáltatások számára, amelyekben jelentős, eddig kiaknázatlan
potenciál rejlik. Az Unió e fellépésének általános célkitűzése, hogy – a
közszféra információinak felhasználására vonatkozó jobb feltételek révén – a
közigazgatások birtokában lévő adatok gazdasági potenciáljának
kiaknázásával hozzájáruljon a gazdasági növekedéshez és a munkahelyteremtéshez.
Ez az általános célkitűzés teljes összhangban áll az Unió horizontális
stratégiáival, különösen a Bizottság Európa 2020 stratégiájával, amelynek
végrehajtása 2010. március 3-án kezdődött meg azzal a céllal, hogy Európát
„intelligens, fenntartható és inkluzív gazdasággá tegyük, amelyben magas a
foglalkoztatottság és a termelékenység, és erős a társadalmi kohézió”.
A közszféra
információinak további felhasználás céljából való hozzáférhetővé tétele a
kormányok átláthatóságára, hatékonyságára és elszámoltathatóságára is pozitív
hatással van, és hozzájárul az állampolgárok társadalmi szerepvállalásához.
Végső soron
tehát a közszféra információinak további felhasználásáról szóló irányelv célja,
hogy kulturális átalakulást ösztönözzön a közszférában, ami kedvező
környezetet teremt a közszféra információs forrásainak további felhasználásából
fakadó, hozzáadott értékkel rendelkező tevékenységek számára.
A szabályozás
terén a kihívást az optimális jogi keret biztosítása jelenti a piac számára,
amely képes megélénkíteni a közszféra információin alapuló termékek és
szolgáltatások digitálistartalom-piacát, beleértve annak határokon átnyúló
dimenzióját, és amely megakadályozza a verseny torzulását a közszféra
információinak további felhasználásában érintett uniós piacon. A
bizottsági javaslat tehát a közszféra információinak kereskedelmi és nem
kereskedelmi célú felhasználási láncát érinti, azzal a céllal, hogy egyedi
feltételeket teremtsen a lánc különböző szakaszaiban, és ezáltal javuljon
az elérhetőség és könnyebbé váljon a további felhasználás.
Az adatokat szabaddá, és további felhasználás
céljából megtalálhatóvá és ténylegesen elérhetővé kell tenni. A pénzügyi
és nem pénzügyi tranzakciós költségeket a lehető legalacsonyabb szinten
kell tartani. A további felhasználóknak hozzáférést kell biztosítani egy
hatékony és működőképes jogorvoslati mechanizmushoz jogaik
érvényesítéséhez. Az eredeti irányelvet meg kell erősíteni, hogy fel
lehessen számolni a fennmaradó akadályokat, többek között a ténylegesen
elérhető adatok körére vonatkozó tájékoztatás hiányát, a hozzáférésre és a
további felhasználásra vonatkozó feltételek korlátozó vagy nem egyértelmű
szabályait, a gátló, tisztázatlan és nem következetes árképzést azokon
területeken, ahol az információk további felhasználásáért díjat lehet
felszámolni, és a közszféra birtokában lévő információk további
felhasználásához szükséges engedélyek megszerzésének általában - különösen a
kis- és közepes vállalkozások számára - rendkívül bonyolult és hosszadalmas
eljárását. Ezenkívül, a további felhasználóknak és az illetékes „hibrid”
közigazgatási szerveknek (amelyek egyszerre végzik a közfeladatokat és az
adatok kereskedelmi célú felhasználását) tisztességes körülményeket és
versenyfeltételeket kell biztosítani, amelyet semmilyen megkülönböztető
elbánás vagy indokolatlan kizárólagosságot biztosító megállapodás nem korlátoz
a közszféra információinak felhasználásában. Végül, a közszféra
birtokában lévő információk további felhasználásának belső piaca csak
akkor fog növekedni, ha a további felhasználást gátló szabályozásbeli és
gyakorlati akadályokat az Unió egész területén felszámolják, és ha ugyanazokat
az adattípusokat származási országuktól függetlenül, mindenhol hasonló, vagy
azonos feltételek mellett lehet elérni.
A hozzáférés javítása és a további
felhasználás megkönnyítése a következő előnyökkel jár: innováció a
közvetlenül a közszféra információira épülő termékekben, illetve a
kiegészítő termékekben; alacsonyabb tranzakciós költségek és nagyobb
hatékonyság a közszférában; valamint egyre nagyobb mértékben, a különböző
köz- és magánszférabeli információk összehangolása új termékek előállítása
céljából.

1.2.                
Háttér-információk

A közigazgatási szervek az információk és
különböző tartalmak széles skálájának forrásai, gyűjtőhelyei és
birtokosai, a statisztikai, gazdasági vagy környezeti adatoktól kezdve a
levéltári anyagokon át a könyvgyűjteményekig vagy művészeti
alkotásokig. A digitális forradalom hatására jelentősen
felértékelődött e forrás értéke, az adatokon alapuló innovatív termékek
vagy szolgáltatások esetében.
Az adatforrások, köztük a közszféra birtokában
lévő adatok hozzáférhetővé tételének gazdasági jelentősége mára
általánosan elismert ténnyé vált. Például a The Economistban megjelent egyik
2010-es jelentés szerint az adatok „a tőkével és munkaerővel közel
azonos fontosságú gazdasági erőforrássá”[2] váltak, míg a Digital Britain
zárójelentése az adatokat „az innováció fizetőeszközeként … a
tudásalapú gazdaság mozgatórugójaként”[3]
ismeri el. Egy nemrég készült tanulmány szerint a közszféra információinak
teljes piaca 2008-ban az Unió egészét tekintve 28 milliárd EUR-t tett ki[4]. Ugyanez a tanulmány felhívja a
figyelmet arra, hogy a közszféra információinak egyszerű hozzáférés
biztosításával való további elérhetővé tételének gazdasági hozama az EU-27
területén összesen közel 40 milliárd EUR-t tesz ki évente. A közszféra
információinak felhasználásából és az azokra épülő alkalmazásokból
származó közvetlen és közvetett gazdasági haszon az EU-27 egész gazdasági
területén összesen 140 milliárd EUR-t tenne ki évente.
A gazdasági növekedést ösztönző innováció
és kreativitás előmozdításán túl, a közszféra adatainak
hozzáférhetővé tétele az állampolgárok társadalmi szerepvállalását is
növeli, ami erősíti a részvételi demokráciát és előmozdítja a
kormányok átláthatóságát, elszámoltathatóságát, és hatékonyabbá válását.
Az irányelvvel szembeni elvárás olyan optimális
jogi keretet biztosítása a piac számára, amely megkönnyíti és előmozdítja
a nyilvánosan hozzáférhetővé tett adatok kereskedelmi és nem kereskedelmi
célú további felhasználását. Végső soron tehát az irányelvnek és
felülvizsgálatának az a célja, hogy kulturális váltást generáljon a
közszférában, kedvező környezetet teremtve a közszféra információs
forrásainak további felhasználásából fakadó hozzáadott értékkel rendelkező
tevékenységek számára.
Az irányelv felülvizsgálata így az európai
digitális menetrend és az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedést
célzó Európa 2020 stratégia részét képezi[5].
A felülvizsgálat voltaképpen a digitális menetrend egyik kulcsintézkedése (1c.
kulcsintézkedés).

1.3.                
Összhang egyéb szakpolitikákkal
1.3.1.          
A közszféra információira vonatkozó politika és az
Unió versenyszabályai

A közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelv egyik célja, hogy az Unió piacán korlátozza a
verseny torzulását, és ezáltal egyenlő feltételeket biztosítson minden
potenciális újbóli felhasználó számára. E tekintetben az irányelv az általánosabb
uniós versenyszabályok különleges összetételét tartalmazza, nevezetesen a 10.
cikk (2) bekezdésében a kereszt-támogatások tilalmát, a 11. cikkben – néhány
kivétellel - a kizárólagosságot biztosító megállapodások tilalmát írja
elő.

1.3.2.          
A közszféra információira vonatkozó politika és a
környezetvédelmi politika

A közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelv, a környezeti információkhoz való nyilvános
hozzáférésről szóló 2003/4/EK irányelvvel (Aarhus-irányelv) és az Európai
Közösségen belüli térinformációs infrastruktúra (INSPIRE) kialakításáról szóló
2007/2/EK irányelvvel együtt az uniós intézkedések olyan csomagját alkotja,
amely a közigazgatási szervek birtokában lévő környezeti információk
lehető legszélesebb körű terjesztésének biztosítását célozza. Az
említett irányelvek, bár célkitűzéseik közvetlenül nem közösek,
kiegészítik egymást, és a nyilvános adatok átláthatóságának és
elérhetőségének javítása mindegyik irányelvben közös célkitűzés.
A környezeti információkhoz való nyilvános
hozzáférésről szóló irányelv hozzájárul a környezeti kérdésekkel
kapcsolatos nagyobb tudatossághoz, a szabad véleménycseréhez, a nyilvánosságnak
a környezeti ügyekkel kapcsolatos döntéshozatalban való hatékonyabb
részvételéhez, és végezetül a jobb környezethez. Támogatja a közszféra
információinak további felhasználására vonatkozó bizottsági politikát, mivel az
információkhoz való széles körű hozzáférés a további felhasználás egyik
előfeltétele, és a környezeti adatok nagyon fontos információforrások az új
termékek és szolgáltatások létrehozásához. Az INSPIRE-irányelv hasonló szerepet
tölt be a téradatok tekintetében.
Ezenkívül, a közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelv különösen fontos a rövidesen létrehozandó közös
környezeti információs rendszer általános összhangjának megteremtése
szempontjából.

1.3.3.          
A közszféra információi és az integrált
tengerpolitika

2010 szeptemberében a Bizottság – „A
tengerekkel kapcsolatos tudás 2020” címmel - az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak címzett közleményt adott ki, amely Európának a tengerekkel
kapcsolatos tudásában rejlő potenciál kiaknázását célozta. A közlemény
által alkalmazott háromirányú megközelítés, amely a tengerrel kapcsolatos
adatok egyszerűbb és kevésbé költséges használatát, a tengerrel
kapcsolatos adatok felhasználói versenyképességének erősítését, és Európa
tengereinek és óceánjainak jobb megértését célozza, összhangban áll a közszféra
információinak további felhasználására vonatkozó bizottsági politikával, és
tovább erősíti azt.

1.3.4.          
A közszféra információira vonatkozó politika és a
közös közlekedéspolitika

Az új közlekedésről szóló fehér könyvben[6] előirányzott 40
kezdeményezés egyike az interoperábilis és multimodális menetrend-tervezési,
tájékoztatási és online helyfoglalási, valamint intelligens jegyértékesítési
rendszerek kifejlesztését és használatát elősegítő keretfeltételek
megteremtése.
Ez a kezdeményezés közvetlenül összefügg a
Bizottság által 2008 decemberében elfogadott, az intelligens közlekedési
rendszerek (IKR) alkalmazásának a közúti közlekedésben és a más közlekedési
eszközökkel történő kapcsolatokban történő bevezetéséről szóló
cselekvési tervvel[7],
valamint az intelligens közlekedési rendszereknek a közúti közlekedés területén
történő kiépítésére, valamint a más közlekedési módokhoz való
kapcsolódására vonatkozó keretről szóló, 2010. július 7-i 2010/40/EU
irányelvvel[8].
E két eszköz célja az IKR-alkalmazások kiépítésének felgyorsítása és
koordinálása, beleértve az Unió egészére kiterjedő valós idejű
forgalmi információs szolgáltatásokat és az Unió egészére kiterjedő
utazási információs szolgáltatásokat.
A 2010/40/EU irányelv alapján a Bizottság
kötelező előírásokat fogad el az Unió egészére kiterjedő „valós
idejű forgalmi információs szolgáltatásokra” és az Unió egészére kiterjedő
„utazási információs szolgáltatásokra”, a közlekedési hatóságok által
rendelkezésre bocsátott forgalomszabályozási adatok kezelésére és annak
garantálása, hogy a magánvállalkozások hozzáférjenek a vonatkozó nyilvános
adatokhoz.
Ezek az előírások, a közlekedési információk
hozzáférhetőségét, valamint a további felhasználását biztosító esetleges
későbbi jogszabály javaslat is, jelentős mértékben hozzájárulhatnak a
közszféra információinak további felhasználására vonatkozó bizottsági politikához
azzal, hogy az állampolgároknak és vállalkozásoknak hozzáférési és további
felhasználási jogot biztosítanak a közúti forgalmi és tömegközlekedési
információkhoz az ilyen adatok erősen dinamikus tartalmán alapuló új
termékekhez és szolgáltatásokhoz. Mindezek támogatják a közszféra
információinak további felhasználására vonatkozó bizottsági politikát.

1.3.5.          
A közszféra információira vonatkozó politika és a
tudományos információkhoz való nyílt hozzáférést célzó kezdeményezés

A tudományos információk területén a Bizottság
célja az információs technológiák nyújtotta előnyök maximális kiaknázása
(internet, nagy teljesítményű számítási hálózatok, adatbányászat) a
tudományos ismeretek jobb elérhetősége és egyszerűbb további
felhasználása érdekében. A „nyílt hozzáférést” szorgalmazó politikák célja,
hogy a tudományos cikkek és kutatási adatok az interneten szabadon
hozzáférhetők legyenek az olvasók számára. A Bizottság intézkedéseket
kíván tenni a tudományos információk hozzáférésének javítása és megőrzése
érdekében, beleértve a kiadványokat és az uniós költségvetésből
finanszírozott kutatási projektek adatait.
A Bizottság e területre vonatkozó
célkitűzései szorosan illeszkednek a közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelvben megfogalmazott célokhoz abban az értelemben,
hogy mindkettő a közszféra információinak minél szélesebb körű
elérhetőségét célozza, hozzáférés és további felhasználás céljából.

1.3.6.          
A közszféra információira vonatkozó politika és a
digitalizálásra és kulturális örökségre vonatkozó politika

A kulturális
gyűjtemények digitalizálása előmozdítja a kultúrához való hozzáférést
azzal, hogy az európai kulturális intézmények által őrzött európai
kulturális örökséget – könyveket, térképeket, hanganyagokat, filmeket,
kéziratokat, múzeumi tárgyakat – könnyebben hozzáférhetővé teszi mindenki
számára munka, tanulás vagy kikapcsolódás céljából. Ezzel párhuzamosan a
digitalizálás az említett forrásokat a digitális gazdaság által alkalmazható
tartós eszközökké alakítja, ami számos innovációs lehetőséget teremt, noha
a digitális kulturális eszközök teljes kiaknázása még gyerekcipőben jár.
Az üzleti modelleket kidolgozása folyamatban van és a kereskedelmi
tevékenységek éppen csak megkezdődtek. A közszféra által birtokolt
információk széles körű elérhetővé tételének (a közszféra
információinak további felhasználásáról szóló irányelv), valamint a
digitalizált kulturális anyagok kreatív és innovatív iparágak számára
történő rendelkezésre bocsátásának céljai teljes mértékben
összeegyeztethetők és kölcsönösen erősítik egymást, valamint
összhangban állnak az európai kulturális menetrenddel és a kulturális
munkatervvel.

2.                      
KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELTEKKEL; HATÁSVIZSGÁLAT
2.1.1.          
Nyilvános konzultáció

A bevált bizottsági előírásokkal
összhangban széles körű nyilvános online konzultációt tartottak az
irányelv felülvizsgálatáról. A konzultációra nyitva álló időszak 2010.
szeptember 9-től 2010. november 30-ig tartott. A konzultáció eredményeit a
Bizottság „Your Voice in Europe” (Az Ön hangja Európában) internetes oldalán
tették közzé:    
(http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=psidirective2010).
A nyílt konzultáció megnyitásáról
sajtóközleményt adtak ki. A konzultáció megnyitását a Twitteren, a Bizottság
„Information Society PSI" (információs társadalom: a közszféra
információinak (PSI) további felhasználása) internetes oldalán            
((http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm)
és az ePSIplatform portálon[9]
is közzétették. Ezenkívül, az érdekelt felek értesítést kaptak a
konzultációról, és felkérték őket, hogy szervezeteiken keresztül vagy
e-mail útján nyújtsák be véleményeiket. A konzultációra minden érdekelt felet
meghívtak, beleértve a kormányokat, a közszféra információinak birtokosait
(többek között a jelenleg kizárt ágazatokból is), az információk kereskedelmi
és nem kereskedelmi célú további felhasználóit, szakértőket, kutatókat és
civileket.
A konzultációra 598 válasz érkezett, amelyeket
a Bizottság közszféra információival foglalkozó internetes oldalán[10] közzétették. A válaszadók
között a közszféra információit érintő értékláncának valamennyi
szereplője megtalálható volt: közszféra információinak birtokosai (8%),
információkkal nem rendelkező más közhatóságok (4%), további felhasználók
(13%), kutatók és szakértők (23%), állampolgárok (48%) és az „egyéb”
kategóriába tartozó válaszadók (4%).
A válaszadók
túlnyomó többsége jelezte, hogy a közszféra információinak újbóli felhasználása
során nem tudták teljes mértékben kihasználni a lehetőségeket, és
támogatták további intézkedések meghozatalát a további felhasználás ösztönzése
és a közszféra információin alapuló termékek és szolgáltatások határokon átnyúló
biztosításának előmozdítása érdekében. Sok válaszadó, az információk
birtokában lévő közintézmények 40%-a, illetve a további felhasználók
70%-a, inkább az irányelv módosítását támogatta. A válaszadók meghatározott
kategóriái között nem volt jelentős eltérés a jogszabályok módosítását és
a kiegészítő nem kötelező erejű intézkedéseket javaslók
tekintetében, de a legtöbben alapelv további felhasználásra való jog
meghatározása céljából történő módosítását illetve (az adatforrások
hozzáférhetővé tételére és a további felhasználás megkönnyítésére, például
a rendelkezésre álló dokumentumokat tartalmazó jegyzékek kiadásával,
egyszerűsített vagy engedélykötelezettség nélküli feltételekre,
határköltségekre, és egyebekre vonatkozó) kiegészítő intézkedések elfogadását
támogatták.
A válaszadók
részéről a díjszabás kérdése is sok figyelmet kapott. Számos beadványból
egyértelműen kiviláglik, hogy sok díjszabással kapcsolatos kérdés további
tisztázást és iránymutatást igényel, többek között a díjszabási stratégiákat és
az ezzel ellentétes szemléletű ingyenes hozzáférést, valamint az
elfogadható tarifákat illetően. A további felhasználásért felszámított
díjak teljes vagy részleges költségtérítés alapján történő alkalmazását az
érdekelt felek nem támogatták. A válaszadók gyakran kérték a díjak
felszámításának megtiltását vagy a befektetések ésszerű megtérülése
fogalmának meghatározását. A legtöbben a nem kereskedelmi célú felhasználás
ingyenessé tételét támogatták. A válaszadók sok érvet fogalmaztak meg a
határköltség-alapú díjak mellett és ellen is minden kategóriában, és e
tekintetben nem sikerült konszenzust elérni.
Végezetül, a
válaszadók az összes ágazatban általános kérték a közszféra információinak
felhasználását előmozdítandó, további támogató intézkedések meghozatalát
kérték (beleértve a határokon átnyúló hatásúakat is). Az intézkedések a számos
témát (engedélyezés, díjak, adatminőség) érintő iránymutatásoktól
kezdve a nemzeti adatportálok kialakításának támogatásán át az európai egységes
adat-hozzáférési pont létrehozásának támogatásáig terjednek.
Összefoglalva, a
konzultációra érkezett válaszok azt mutatják, hogy a 2009. évi
felülvizsgálathoz képest, a további felhasználás kultúrája terén sok
tagállamban előrelépés történt (különösen az Egyesült Királyságban,
Franciaországban és Dániában). Mindazonáltal, sok tennivaló maradt még a
közszféra információinak további felhasználásában rejlő potenciál
maximális kiaknázása és a 2003-as irányelvben meghatározott szabályok teljes
kihasználása terén, amelyek közül többet módosítani vagy tisztázni kell.
Ezenkívül, a válaszadók között a közszféra információinak további
felhasználására vonatkozó díjak kérdése tekintetében való konszenzus vagy
trendek hiánya azt jelzi, hogy nincs mindenki számára megfelelő, egyetlen
megoldás, és hogy az információk birtokában lévő közintézmények, és a
további felhasználók eltérő igényeit figyelembe kell venni annak
érdekében, hogy az adatok további felhasználásának ne legyenek akadályai.
A beérkezett
válaszokat a lehetőségek értékelés során figyelembe vették, amely a
jogszabályok és nem kötelező erejű intézkedések csomagjának e
javaslatba történő beépítéséhez vezetett.

2.1.2.          
Szakértői vélemények összegyűjtése és
felhasználása

Az elmúlt néhány évben a Bizottság a
következő tanulmányokat készíttette el, hogy megvizsgálja a közszféra
információinak további felhasználását érintő piac különböző
aspektusait, többek között gazdasági értékét: a MEPSIR – Measuring European
Public Sector Information Resources [Az európai közigazgatások
információs-technológiai erőforrásainak mérése] c. tanulmány[11]; a kizárólagosságot biztosító
megállapodásokról szóló tanulmány[12];
a gazdasági mutatók és a közszféra információinak árképzési modelljére
vonatkozó esettanulmányok[13];
a közszféra információival kapcsolatos árképzési modellekről szóló
tanulmány (Deloitte, még nem tették közzé); a közszféra információinak piaci
értékére vonatkozó tanulmány (Vickery, még nem tették közzé); a kulturális
anyagok további felhasználásáról szóló tanulmány[14].
A tanulmányok megvizsgálták a közszféra
információinak további felhasználását a tagállamokban, felmérték a közszféra
információit érintő teljes uniós piac méretét (2006-ban és 2010–2011-ben),
megvizsgálták a közigazgatási szervek által az irányelv 11. cikke alapján
kötött kizárólagosságot biztosító megállapodások esetleges meglétét;
betekintést engedtek a közszféra információival kapcsolatos aktuális tagállami
fejleményekbe, ajánlásokat fogalmaztak meg a közszféra információinak további
felhasználása mérésére alkalmas gazdasági mutatókra, kiértékelték a közszféra
információinak biztosítására és díjazására szolgáló különböző modelleket,
és áttekintést adtak a közszféra információinak további felhasználásáról a
kulturális ágazatban. A tanulmányok eredményei értékes gazdasági adatokkal
szolgáltak az irányelv módosítására legmegfelelőbb lehetőség
meghatározásához.
Ezenkívül, a Bizottság fontos jogi
elemzésekhez jutott a LAPSI (Legal Aspects of Public Sector Information – a
közszféra információinak jogi aspektusai)[15]
tematikus hálózatán belül elvégzett kutatás révén, amelyek a közszféra
információinak további felhasználásával kapcsolatos konkrét kérdések jogi
vonatkozásait vizsgálták, úgy mint a határköltségek szerinti díjszabásra
vonatkozó alapszabályok alóli kivételek, a „közfeladatok” és a megkülönböztetés
tilalmának fogalmi meghatározása, illetve annak tisztázása, hogy a közszféra
információinak további felhasználásáról szóló irányelv és az engedélyezési
feltételek hatálya kiterjedjen-e a közpénzből finanszírozott
vállalkozásokra.
Végezetül, további adatokkal szolgáltak a
tagállamokkal és érdekelt felekkel együtt végzett hálózatszervezési,
együttműködési, koordinációs és figyelemfelkeltő tevékenységek. Az
ePSIplatform[16]
a közszféra információival kapcsolatos adatok széles körét biztosította az Unió
egész területe vonatkozásában.

2.1.3.          
Hatásvizsgálat

A hatásvizsgálat keretében 5 lehetőséget
vizsgáltak meg az azonosított problémák – úgymint a közszféra információinak
további felhasználására vonatkozó szabályok nem kielégítő
egyértelműsége és átláthatósága, a nem hozzáférhető információforrások,
a túlzott díjszabás, az egyenlő feltételek biztosításának hiánya, a
további felhasználásra vonatkozó rendelkezések elégtelen végrehajtása, valamint
az egyes tagállamok által elfogadott módszerek összeegyeztethetetlensége –
kezelésére. Az irányelv hatályon kívül helyezésétől eltekintve a vizsgált
lehetőségeket tágabb értelemben két csoportra lehet osztani aszerint, hogy
az adott lehetőség a jelenlegi rendelkezések fenntartását, vagy a
rendelkezések pusztán technikai jellegű „ráncfelvarrástól” a jelentős
módosításokig terjedő megváltoztatását foglalják-e magukban.
1. lehetőség: Változatlan politika:
az irányelv változatlan alkalmazása (alaplehetőség)
A közszféra információinak
további felhasználása szempontjából a változatlan politikára vonatkozó
lehetőség azt jelentené, hogy az irányelv jelenlegi rendelkezési és azok a
nemzeti jogba való átültetésének eszközei maradnak továbbra is alkalmazásban.
2. lehetőség: A meglévő uniós
fellépés megszüntetése: a közszféra információinak további felhasználásáról
szóló irányelv hatályon kívül helyezése
A közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelv meghatározta a közszféra információinak az Unió
területén történő további felhasználására vonatkozó alapfeltételeket, ami
a tagállami politikák és jogszabályok megváltoztatását eredményezte. Az
irányelv hatályon kívül helyezésével a tagállamok maguk döntenének a közszféra
információinak további felhasználására vonatkozó nemzeti végrehajtási
jogszabályok hatályon kívül helyezéséről vagy módosításáról. Ez gyakorlatilag
azt jelentené, hogy az irányelvben és a nemzeti átültető jogi aktusokban
foglalt minden jelenleg érvényes szabályozási kötelezettség megszűnne.
3. lehetőség: Nem kötelező
erejű intézkedések
Az ezek közé tartozó eszközök, úgy mint a
bizottsági iránymutatások vagy ajánlások, a közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelv néhány rendelkezésével kapcsolatban
kiegészítő információkkal és/vagy értelmezési útmutatóval szolgálnak. A
nem kötelező erejű intézkedések többek között az engedélyezéssel
kapcsolatos ajánlott rendelkezéseket, technikai formátumokra vonatkozó
iránymutatókat, vagy árkalkulációkra vonatkozó iránymutatásokat (beleértve a
határköltségek számítását is) foglalnának magukban.
4. lehetőség: Jogszabályok
módosítása
E lehetőség az irányelv lényegi részének,
vagyis az irányelv rendelkezéseiben meghatározott jogok és kötelezettségek
módosításából áll. Ez többek között a következőket foglalja magában: i) az
irányelv hatályának kiterjesztése olyan ágazatokra, amelyek jelenleg nem
tartoznak az irányelv alá (kulturális, oktatási és kutatási intézmények,
valamint közszolgálati műsorszolgáltatók); ii) határköltségen alapuló
díjazási szabályok meghatározása, lehetséges kivételekkel; iii) az alapelv
módosítása a hozzáférhető dokumentumok továbbfelhasználhatóvá tétele
érdekében; iv) az adatok számítógéppel olvasható formátumban való közzétételére
vonatkozó követelmény előírása; v) független szabályozó hatóság
kijelölésére és hatékony és működőképes jogorvoslati mechanizmus
létrehozására vonatkozó követelmény előírása; vi) a díjazásra vonatkozó
követelményeknek való megfelelés bizonyítási terhének megfordítása; vii)
követelmény előírása arra vonatkozóan, hogy a „közfeladatok” körét csak
jogszabályi eszközökkel lehessen meghatározni.
5. lehetőség: Kombinált megoldás
Ez a lehetőség a további felhasználás
keretének lényegi megváltoztatását (4. lehetőség) további
iránymutatásokkal egészíti ki azon elvekre vonatkozóan, amelyeket a nemzeti
hatóságoknak a nemzeti szintű végrehajtás során követniük kell (3.
lehetőség).
A hatásvizsgálat eredménye
A hatásvizsgálat keretében azt vizsgálták,
hogy a közszféra információin alapuló termékek és szolgáltatások mennyiben
képesek valamennyi fogyasztó számára előnyös gazdasági és társadalmi
eredményeket előállítani, összehasonlítva ezt a közszféra által birtokolt
adatok térítésmentes vagy alacsony költségű hozzáférhetővé tétele
által okozott esetleges bevételkiesésből fakadó gazdasági és társadalmi
költségekkel. Különös figyelmet szenteltek arra, hogy az e területet
érintő minden politikának egyenlő feltételeket kell biztosítania a
közpénzből előállított vagy összegyűjtött adatok kereskedelmi
célú további felhasználásában érintett hibrid közigazgatási szervek és
magánszférabeli versenytársaik között, és nem szabad olyan aránytalan terhet
rónia a közszférára, amely veszélyezteti a közszféra információinak
előállítását, a beruházásokat és az innovációt.
A vizsgálat
alapján a jelenlegi jogi keret változatlan alkalmazása (1. lehetőség)
megnöveli a valószínűségét annak, hogy nemzeti szinten eltérő
módszereket fognak alkalmazni, ami bizonytalanságot eredményez a szabályozás
terén és a belső piacon a versenyfeltételek torzulásához vezet.
Az irányelv hatályon kívül helyezése (2.
lehetőség) megszüntetné a közszféra információinak további felhasználására
vonatkozó minimális szabályok által az Unió egész területére kiterjedő
biztonsági hálót. Ha a tagállamok szabadon dönthetnek egy olyan területen,
amelyet korábban összehangolt uniós szabályok szerint irányítottak, fokozottabb
jogi bizonytalansághoz és a nemzeti módszerek között nagyobb eltérésekhez
vezetne, és a közszféra információinak további felhasználása tekintetében
hátrányosan érintené a versenyt és a belső piacot. Az irányelv hatályon
kívül helyezése szintén teljesen összeegyeztethetetlen lenne az adatok
hozzáférhetőségét és további felhasználhatóságát érintő vonatkozó
uniós és nemzeti szintű kezdeményezésekkel
Kizárólag nem
kötelező erejű intézkedések elfogadása (3. lehetőség)
megkönnyíti a közszféra információinak további felhasználásról szóló irányelv
engedélyezésre és díjazásra vonatkozó szabályok alkalmazását, de ezzel együtt
megnöveli a nemzeti szintű módszerek közötti különbségek
valószínűségét, ami a szabályozás területén bizonytalansághoz és a
belső piacon a versenyfeltételek torzulásához vezetne.
Az irányelv jelenlegi rendelkezéseinek
módosítása (4. lehetőség) elősegíti a sokkal inkább felhasználóbarát
szabályozási keret létrehozását: ez a lehetőség az irányelv alkalmazási
körét többek között a kulturális anyagokra is kiterjeszti, érvényesíthető
uniós jogot teremt a közszféra információinak további felhasználására,
csökkenti a további felhasználás árait, javítja a további felhasználásra való
jog érvényesítésére szolgáló jogorvoslati mechanizmus hatékonyságát, és
egyenlőbb feltételeket teremt a közigazgatósági szervek és a
magánszférabeli újbóli felhasználók között. Mindazonáltal a lehetőség az
egyedi rendelkezések alkalmazása tekintetében magában rejti az eltérések – és a
jogi bizonytalanság – kockázatát is, különösen a költségszámítások és az
engedélyezési feltételek terén.
A jogszabályok módosításának és a nem
kötelező erejű intézkedéseknek az együttes alkalmazása (5.
lehetőség) egyesíti a 3. és a 4 lehetőségben rejlő
előnyöket. Ily módon biztosítja a további felhasználást támogató nemzeti
szabályozási módszerek konvergenciáját a belső piac egész területén,
ezáltal javítja a jogi biztonságot, nagyobb ösztönző hatást fejt ki és
csökkenti a közszféra információinak további felhasználását gátló akadályokat.
A hatásvizsgálat keretében elvégzett elemzés azt mutatja, hogy ez a
lehetőség szolgálja a legjobban az egyensúly megteremtését a közszféra
információi további felhasználásának előmozdítása, a harmonizáció és a
nemzeti feltételek tekintetében a jogi biztonság között.

3.                      
A JAVASLAT JOGI ELEMEI
3.1.                
Jogalap

A közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelvet a Európai Unió Működéséről szóló
szerződés 114. cikke (az Európai Közösséget létrehozó szerződés
korábbi 95. cikke) alapján fogadták el, mivel tárgya a belső piac
megfelelő működésére és a szolgáltatásnyújtás szabadságára
vonatkozik. Ezért az irányelv minden módosításának is ugyanerre a jogi alapra
kell támaszkodnia.

3.2.                
A szubszidiaritás és az arányosság elve

A közszféra információinak további
felhasználásáról szóló irányelvet az EUMSZ 114. cikke (az EK-Szerződés
korábbi 95. cikke) alapján fogadták el. E felülvizsgálat általános célja, hogy
megszüntesse a közszféra információinak felhasználása tekintetében a tagállamok
között mutatkozó és újonnan felmerülő eltéréseket, ami akadályozza az
említett forrásokban gazdasági potenciáljának teljes kiaknázását. A konkrét
célok között szerepel a közszféra információin alapuló, Unió-szerte
alkalmazható termékek és szolgáltatások létrehozásának elősegítése, az
ilyen információk határokon átnyúló eredményes használatának biztosítása
hozzáadott értékkel rendelkező termékek és szolgáltatások létrehozásához,
az Unió piacán belüli verseny torzulásának korlátozása, és a tagállamok között
a közszféra információinak további felhasználása terén mutatkozó különbségek
elmélyülésének megakadályozása.
A
javaslatban foglaltak megfelelnek ezeknek a céloknak.
Az adatok,
különösen a közigazgatások birtokában lévő adatok új információs szolgáltatások
és termékek alapjaként történő nyílt kezelésének gazdasági
jelentősége mára sokkal elismertebbé vált, mint 2002-ben, amikor a
Bizottság az irányelvre javaslatot tett. Míg a közszféra információinak további
felhasználására vonatkozó alapvető keretszabályokat uniós szinten
összehangolták, néhány kérdést még nem sikerült rendezni, és új kérdések is
felmerültek.
Ennek következtében a meglévő jogi
keretet az érdekelt felek már nem tartják megfelelően hatékonynak a
közszféra birtokában lévő adatforrások potenciális előnyeinek
maximális kiaknázásához szükséges feltételek biztosítására. A közszféra
információin alapuló tevékenységek fejlődésével néhány jelenleg is
alapvető szabály a közszféra információinak további felhasználásán alapuló
tevékenységek fejlődésének akadályává vált és a belső piacon
jelentkező különbségekhez vezet.
A jelenleg alkalmazott díjazási rendszer,
amely az irányelv szabályai által megengedett költségtérítésen alapul, nem
tekinthető megfelelőnek a közszféra adatainak további felhasználásán
alapuló tevékenységek élénkítése szempontjából. Kizárólag uniós szintű
harmonizáció révén biztosítható az általánosan alkalmazott díjazási szabályok
és mentességek konzisztenciája az Unió egész területén, a további
felhasználással kapcsolatos tevékenységek ösztönzése érdekében.
Ezenkívül,
néhány tagállami közigazgatási szerv mérlegelési jogkörrel rendelkezik annak
eldöntésére, hogy engedélyezi-e a további felhasználást[17]. Ennek következtében „a
közszféra adatainak további felhasználása tekintetében nyilvánvaló a tagállamok
közötti harmonizáció hiánya, ami a (közszféra) forgalmi adataira is
vonatkozhat”[18].
Uniós szintű fellépés szükséges többek között annak biztosítására, hogy
minden tagállamban engedélyezik a közszféra értékes alapvető fontosságú
adatainak további felhasználását, és hogy az egyes, kereskedelmi tevékenységben
érintett közigazgatási szervek ne akadályozzák innovatív termékek és
szolgáltatások kialakítását.
Ugyanígy
az, hogy a közszféra információinak további felhasználására vonatkozó szabályok
megsértése esetén több tagállamban nehézségekbe ütközik a hatékony jogorvoslat,
elriasztja a felhasználókat nagyra törő uniós projektek tervezésétől.
A belső
piacon mutatkozó különbségek csökkentéséhez és a közszféra információin alapuló
termékek és szolgáltatások határokon átnyúló előmozdításához az alapelv, a
díjazási rendszer, az alkalmazási kör és a jogérvényesítő mechanizmusok
további harmonizációja szükséges, ami nem valósítható meg pusztán tagállami
szinten.
Az
alkalmazási kört illetően, a felülvizsgálatnak nem képezi tárgyát a
közintézmények birtokában lévő dokumentumokhoz való hozzáférési jog –
közvetlen vagy közvetett – szabályozása, ami a tagállamok egyetlen és
kizárólagos hatáskörében marad. A módosított rendelkezéseket abban az esetben lehetne
alkalmazni a dokumentumok további felhasználására, ha azok általánosan
hozzáférhetők lennének, többek között a hozzáférésre vonatkozó nemzeti
szabályok alapján.
Ugyanígy
nem képezi a felülvizsgálat tárgyát a személyes adatok közigazgatási szervek
általi feldolgozásának szabályozása, vagy a szellemi tulajdonjogok státuszának
szabályozása, amik az irányelv meglévő szabályain túlmenően nem
érintettek.
Uniós szintű
célzott fellépés hiányában, a néhány tagállamban már elindított nemzeti
szintű szabályozási tevékenységek tovább mélyíthetik a már meglévő
jelentős különbségeket. További harmonizáció hiányában ezek a már
meglévő nemzeti rendelkezések zavart fognak okozni a belső piac
működésében. Az uniós fellépés ellenben csak a beazonosított akadályok
megszüntetésére vagy megelőzésére korlátozódik.
2011/0430 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
IRÁNYELVE
a közszféra információinak további
felhasználásáról szóló 2003/98/EK irányelv módosításáról

(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak
114. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[19],
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[20], 
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
A közszféra információinak további felhasználásáról
szóló, 2003. november 17-i 2003/98/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[21] meghatározza a tagállamok
közigazgatási szerveinek birtokában lévő dokumentumok további
felhasználására, valamint a további felhasználás megkönnyítésének gyakorlati
eszközeire vonatkozó minimumszabályokat.
(2)              
A közszféra információinak magán- vagy kereskedelmi
célból, minimális jogi, technikai vagy pénzügyi megszorításokkal vagy anélkül
biztosított széles körű elérhetőségét és további felhasználását
ösztönző nyitott adatpolitikák fontos szerepet játszhatnak az ilyen információk
újszerű kombinációin és felhasználásán alapuló új szolgáltatások
fejlődésének előmozdításában. Ez azonban uniós szinten egyenlő
feltételeket követel meg a tekintetben, hogy a dokumentumok további
felhasználását engedélyezik-e, amit nem lehet az érintett tagállamok vagy az
illetékes közigazgatási szervek eltérő szabályaira és gyakorlatára
hagyatkozva megvalósítani.
(3)              
A közigazgatási szervek birtokában lévő
dokumentumok további felhasználásának engedélyezése hozzáadott értéket teremt a
további felhasználók, a végfelhasználók és általában a társadalom számára, és a
további felhasználóktól és végfelhasználóktól kapott visszajelzések révén sok
esetben a közigazgatási szervek számára is, ami lehetővé teszi az
információ birtokosa számára a begyűjtött információk minőségének
javítását.
(4)              
A közszféra információinak további felhasználására
vonatkozó szabályok első csoportjának 2003-ban történt elfogadása óta a
világban robbanásszerűen megnőtt az adatok, köztük a nyilvános adatok
mennyisége, és új típusú adatok keletkeznek és kerülnek begyűjtésre. Ezzel
párhuzamosan az adatok elemzése, feltárása és feldolgozása területén folyamatos
technológiai forradalomnak lehettünk tanúi. A gyors ütemű technológiai
fejlődés új szolgáltatások és új alkalmazások megjelenését teszi
lehetővé, amelyek az adatok felhasználásán, összesítésén és összevetésén
alapulnak. A 2003-ban elfogadott szabályok már nem képesek lépést tartani e
gyors változásokkal, ami azzal a kockázattal jár, hogy az adatok további
felhasználása kínálta gazdasági és társadalmi lehetőségeket nem sikerül
kiaknázni. 
(5)              
Ezzel egy időben a tagállamok a 2003/98/EK
irányelv alapján mostanra kialakították a további felhasználásra vonatkozó
politikáikat, és néhányan nagyratörő nyitott adatpolitikai
megközelítéséket alkalmaznak, hogy a hozzáférhetővé tett közérdekű
adatok további felhasználását az irányelvben meghatározott minimum-szabályokon
túlmenően megkönnyítsék az állampolgárok és a vállalkozások számára. Annak
érdekében, hogy a különböző tagállamokban érvényes eltérő szabályok
ne képezhessenek akadályt a termékek és szolgáltatások határokon átnyúló
kínálatában, valamint hogy az összehasonlítható közérdekű adattartalmakat
az azokra épülő páneurópai alkalmazások számára a további felhasználásra
alkalmassá tegyék, legalább minimálisan össze kell hangolni, hogy a vonatkozó
hozzáférési rendszereknek megfelelő mely közérdekű adatok legyenek
elérhetők további felhasználásra a belső információs piacon.
(6)              
A 2003/98/EK irányelv nem teszi kötelezővé a
dokumentumok további felhasználásának engedélyezését. A további felhasználás
engedélyezéséről továbbra is a tagállamok vagy az érintett közigazgatási
szervek döntenek. Eközben az irányelv a dokumentumokhoz való hozzáférésre
vonatkozó nemzeti szabályokra épít. Néhány tagállam kifejezetten összekapcsolja
a további felhasználásra való jogosultságot a hozzáférési jogosultsággal oly
módon, hogy valamennyi nyilvánosan hozzáférhető dokumentum egyben
újrafelhasználható is. Más tagállamokban a két szabályozás kapcsolata kevésbé
egyértelmű, ami jogbizonytalanság forrása is lehet. 
(7)              
Ennélfogva a 2003/98/EK irányelvben indokolt a
tagállamok számára egyértelműen előírni, hogy valamennyi nyilvánosan
hozzáférhető dokumentum esetében tegyék lehetővé a további
felhasználást. Mivel az ilyen intézkedések korlátozzák a dokumentumok
szerzőinek szellemi tulajdonjogát, a hozzáférési és a felhasználási
jogosultság összekapcsolását csak olyan mértékben célszerű engedélyezni,
amely az intézkedés céljainak megvalósulása szempontjából feltétlenül
szükséges. Ebben az összefüggésben, figyelemmel a vonatkozó uniós
jogszabályokra, valamint a tagállamok és az Unió nemzetközi – különösen az
irodalmi és művészeti alkotások védelméről szóló berni egyezményben
és a szellemi tulajdonjogok kereskedelmi vonatkozásairól szóló megállapodásban
(TRIPS-megállapodás) foglalt – kötelezettségeire, a harmadik felek szellemi
tulajdonjogával védett dokumentumokat indokolt kizárni a 2003/98/EK irányelv
alkalmazási köréből. Amennyiben egy könyvtár (ideértve az egyetemi
könyvtárakat is), múzeum vagy levéltár tulajdonát képező, szellemi
tulajdonjogi oltalom alatt álló dokumentum eredeti tulajdonosa harmadik fél, a
dokumentumot ezen irányelv alkalmazásában harmadik fél szellemi tulajdonjogával
védett dokumentumnak kell tekinteni. 
(8)              
A 2003/98/EK irányelv alkalmazása nem sértheti a
közigazgatási szervek alkalmazottait a nemzeti jog alapján esetlegesen
megillető jogokat. 
(9)              
A további felhasználás céljából hozzáférhetővé
tett dokumentumok esetében az érintett közigazgatási szervnek célszerű
fenntartania a dokumentum felhasználására vonatkozó jogát.
(10)          
Az irányelv alkalmazási körét ki kell terjeszteni a
könyvtárakra (ideértve az egyetemi könyvtárakat is), a múzeumokra és a
levéltárakra is. Az irányelv nem vonatkozik egyéb kulturális intézményekre,
például az operaházakra, a balett-társulatokra és a színházakra, sem az ezen
intézmények részét képező levéltárakra. 
(11)          
A további felhasználás megkönnyítése érdekében a
közigazgatási szerveknek – ha ez lehetséges és ésszerű – a dokumentumokat
a hozzájuk tartozó metaadatokkal együtt, számítógéppel olvasható formátumban
kell elérhetővé tenniük olyan formátumban, amely biztosítja az
interoperabilitást, például az Európai Közösségen belüli térinformációs
infrastruktúra (INSPIRE) kialakításáról szóló, 2007. március 14-i 2007/2/EK
európai parlamenti és tanácsi irányelvben[22]
a térinformációk tekintetében előírt összeegyeztethetőségi és
felhasználhatósági követelményeket szabályozó elvek szerinti feldolgozásuk
révén.
(12)          
Azokban az esetekben, amikor a dokumentumok további
felhasználására díjat számolnak fel, a díjnak elvben a dokumentumok
feldolgozásának és terjesztésének határköltségeire kell korlátozódnia, kivéve
az objektív, átlátható és ellenőrizhető kritériumok alapján
kivételesen indokolt eseteket. Különösen célszerű figyelembe venni annak
szükségességét, hogy az irányelv rendelkezései ne akadályozzák az olyan
közigazgatási szervek rendes ügyvitelét, amelyek a rájuk bízott közfeladatok
végzése során felmerülő működési költségeik jelentős részét a
birtokukban lévő szellemi tulajdonjogok kiaknázásával fedezik. Annak
bizonyítása, hogy a díjak költségorientáltak és megfelelnek a vonatkozó
korlátozásoknak, a dokumentumok további felhasználásáért díjat felszámoló
közigazgatási szervet terheli.
(13)          
A közigazgatási szerv a hozzáférhetővé tett
dokumentumok további felhasználásával kapcsolatban szükség esetén feltételeket
szabhat a felhasználó számára, így például előírhatja a forrás
megjelölését. A közszféra információinak további felhasználására vonatkozó
engedélyeknek minden esetben csak a lehető legkisebb mértékben szabad
korlátozniuk a további felhasználást. Az online elérhető nyílt engedélyek,
amelyek szélesebb körű további felhasználási jogot biztosítanak
technológiai, pénzügyi vagy földrajzi korlátozások nélkül, valamint a nyílt
adatformátumok használata szintén fontos szerepet tölthet be e tekintetben.
Ezért a tagállamoknak a nyílt közigazgatási engedélyek használatát kell
előmozdítaniuk.
(14)          
Az irányelv néhány elemének, például a jogorvoslati
eszközöknek, a díjszabásra vonatkozó elvek megfelelő betartásának és a jelentéstételi
kötelezettségeknek a megfelelő végrehajtása érdekében a közszféra
információinak további felhasználását független illetékes hatóságok felügyelete
alá kell helyezni. A különböző módszerek uniós szintű
összehangolásának biztosítása érdekében ösztönözni kell a független hatóságok
közötti együttműködést, különösen a bevált gyakorlatokra és az adatok
további felhasználására vonatkozó politikákra irányuló információcsere révén.
(15)          
Mivel az irányelv célkitűzéseit – nevezetesen
a közszféra dokumentumain alapuló, az Unióban mindenhol hozzáférhető
információs termékek és szolgáltatások létrehozását, a közszféra
dokumentumainak magánvállalkozások által hozzáadott értékkel rendelkező
információs termékek és szolgáltatások létrehozásához történő, határokon
átnyúló eredményes használatának biztosítását, valamint az Unió piacán a
verseny torzulásának korlátozását – a tagállamok nem tudják kielégítően
megvalósítani, és ezért a javasolt fellépés egyértelmű páneurópai hatálya
miatt azok jobban megvalósíthatók uniós szinten, az Unió intézkedéseket
fogadhat el az Európai Unió működéséről szóló szerződés 5.
cikkében meghatározott szubszidiaritás elvével összhangban. Az ugyanebben a
cikkben meghatározott arányosság elvével összhangban az irányelv nem lép túl a
célkitűzések eléréséhez szükséges mértéken.
(16)          
Ez az irányelv tiszteletben tartja az alapvető
jogokat, és betartja a különösen az Európai Unió Alapjogi Chartájában elismert
alapelveket, ideértve a tulajdonhoz való jogot is (17. cikk). Ezen irányelv
egyetlen része sem értelmezhető vagy hajtható végre olyan módon, amely nem
egyeztethető össze az emberi jogokról szóló európai egyezménnyel.
(17)          
Biztosítani kell, hogy a tagállamok beszámoljanak a
Bizottságnak (lásd a (19) preambulumbekezdést) az információk további
felhasználásának mértékéről, az információk elérhetővé tételének
feltételeiről és a független hatóság munkájáról. A különböző
módszerek uniós szintű összehangolásának biztosítása érdekében ösztönözni
kell a független hatóságok közötti együttműködést, különösen a bevált
gyakorlatokra és az adatok további felhasználására vonatkozó politikákra
irányuló információcsere révén.
(18)          
A Bizottságnak – az érdekelt felekkel való
konzultáció alapján – iránymutatással támogatnia kell a tagállamokat az
irányelv következetes végrehajtásában, különösen a díjszabás és a
költségszámítás, az ajánlott engedélyezési feltételek és a formátumok
tekintetében.
(19)          
A tagállamoknak és a Bizottságnak a magyarázó
dokumentumokról szóló, [dátum]-i együttes politikai nyilatkozatával összhangban
a tagállamok vállalták, hogy az átültető intézkedéseikről szóló
értesítéshez indokolt esetben mellékelnek egy vagy több olyan dokumentumot,
amely megmagyarázza az irányelv elemei és az azt átültető nemzeti jogi
eszköz megfelelő részei közötti kapcsolatot. Ezen irányelv tekintetében
a jogalkotó úgy ítéli meg, hogy ilyen dokumentumok megküldése indokolt.
(20)          
A 2003/98/EK irányelvet ezért ennek
megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT AZ IRÁNYELVET:
1. cikk
A 2003/98/EC irányelv módosításai
A 2003/98/EK irányelv a következőképpen
módosul:
1.                      
A 1. cikk módosításai: (Tárgy és hatály):
(1)         
A (2) bekezdés a) pontjának helyébe a
következő szöveg lép:
„a) olyan dokumentumokra, amelyek rendelkezésre
bocsátása kívül esik az érintett közigazgatási szerveknek a törvények vagy az
adott tagállam más kötelező erejű rendelkezései által meghatározott
közfeladatain;”
(2)         
A (2) bekezdés e) pontja helyébe a következő
szöveg lép:
„e) oktatási és kutató intézmények, így
kutatóintézetek, adott esetben kutatási eredmények továbbítására létrehozott
szervezetek; valamint iskolák, egyetemek (kivéve az egyetemi könyvtárakat a
harmadik felek szellemi tulajdonjogával védett kutatási dokumentumoktól
eltérő dokumentumok tekintetében) birtokában lévő dokumentumokra; és”
(3)         
Az (2) bekezdés f) pontja helyébe a következő
szöveg lép:
„f) a könyvtárakon, múzeumokon és levéltárakon
kívüli kulturális intézmények birtokában lévő dokumentumokra;”
(4)         
A (4) bekezdésben a „közösségi” kifejezés helyébe
az „uniós” kifejezés lép.
(5)         
A (5) bekezdés végén a szöveg a következő
mondattal egészül ki:
„Ezen irányelv rendelkezései nem sértik a
közigazgatási szervek alkalmazottait a nemzeti jog alapján esetlegesen
megillető vagyoni és személyhez fűződő jogokat.”
2.                      
A 2. cikk („Fogalom-meghatározások”) az alábbi
bekezdéssel egészül ki:
„6. »számítógéppel olvasható«: egy digitális
dokumentum azon tulajdonsága, amely által a benne szereplő egyedi
ténymegállapítások és azok belső struktúrája – a dokumentum kellő
fokú strukturáltságának köszönhetően – szoftveres alkalmazásokkal
megbízhatóan azonosítható.”
3.                      
Az 3. cikk helyébe a következő szöveg
lép:
„3.
cikk
Alapelv
(1)         
A (2) bekezdésre is figyelemmel a tagállamok
biztosítják, hogy az 1. cikk szerinti dokumentumok kereskedelmi vagy nem
kereskedelmi célú további felhasználására a III. és IV. fejezetben
meghatározott feltételek szerint kerül sor.
(2)         
A könyvtár (ideértve az egyetemi könyvtárakat is),
múzeum vagy levéltár tulajdonát képező dokumentumok esetében a tagállamok
biztosítják, hogy amennyiben a dokumentumok további felhasználása
engedélyezett, ezeknek a dokumentumoknak a kereskedelmi vagy nem kereskedelmi
célú további felhasználására a III. és IV. fejezetben meghatározott feltételek
szerint kerül sor.”
4.                      
A 4. cikk („A további felhasználás iránti kérelmek
elintézésére vonatkozó követelmények) módosításai:
(3)         
A (3) bekezdés végén a szöveg a következő
mondattal egészül ki:
A könyvtáraknak (ideértve az egyetemi
könyvtárakat is), a múzeumoknak és a levéltáraknak azonban nem kell ilyen
utalást tenniük.
(4)         
A (4) bekezdés végén a szöveg a következő
szövegrésszel egészül ki:
„Jogorvoslati lehetőség többek között a
közszféra információinak további felhasználása tekintetében különös
szabályozási hatáskörrel felruházott és az érintett közigazgatási szervre nézve
kötelező határozatot hozni képes független hatóság általi felülvizsgálat
is.”
5.                      
Az 5. cikk („A rendelkezésre álló formátumok”)
módosításai:
(5)         
Az (1) bekezdésben az „elektronikus eszközökön
keresztül” kifejezés helyébe a „számítógéppel olvasható formátumban és a
hozzájuk tartozó metaadatokkal együtt” kifejezés lép.
6.                      
A 6. cikk (Díjszabás) módosításai:
(6)         
A cikk elején a szöveg a következő
bekezdésekkel egészül ki: 
„1. Azokban az esetekben, amikor a
dokumentumok további felhasználására díjat számolnak fel, a közigazgatási szerv
által kivetett díj teljes összege a dokumentumok feldolgozásának és
terjesztésének határköltségeire korlátozódik.”
„2. Kivételes esetekben, különösen amikor a
közigazgatási szervek a rájuk bízott közfeladatok végzése során felmerülő
működési költségeik jelentős részét a birtokukban lévő szellemi
tulajdonjogok kiaknázásával fedezik, amennyiben azt a közérdek úgy kívánja, a
közigazgatási szervek objektív, átlátható és ellenőrizhető
kritériumok alapján, valamint a 4. cikk (4) bekezdésében említett független
hatóság jóváhagyásától függően engedélyt kaphatnak arra, hogy a dokumentumok
további felhasználásáért – e cikk (3) és (4) bekezdésének sérelme nélkül – a
határköltségeket meghaladó díjat számítsanak fel.”
„3. Az (1) és (2) bekezdésben foglaltaktól
eltérve a könyvtárak (ideértve az egyetemi könyvtárakat is), a múzeumok és a levéltárak
a birtokukban lévő dokumentumok további felhasználásáért a
határköltségeket meghaladó díjakat számolhatnak fel.”
(7)         
A 6. cikk szövege az (4) bekezdésre változik.
(8)         
A cikk a következő (5) bekezdéssel egészül ki:
„A további használatért díjat felszámoló
közigazgatási szervet terhelik azok a költségek, amelyek a díjak e cikknek való
megfelelésének bizonyításához szükségesek.”
7.                      
A 7. cikkben („Átláthatóság”) a „az atipikus
esetekre vonatkozó díjak számításánál” szövegrész előtt a
„határköltségeket meghaladó vagy” szövegrészt kell beilleszteni.
8.                      
A 8. cikk módosításai:
(9)         
A (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
„A közigazgatási szervek engedélyezhetik a
dokumentumok feltételekhez nem kötött, további felhasználását, vagy indokolt
esetben felhasználási szerződések útján – például a forrás megjelölésére
vonatkozó – feltételeket támaszthatnak. E feltételek nem korlátozhatják
szükségtelenül a további felhasználás lehetőségeit és nem szolgálhatnak a
verseny korlátozására.”
9.                      
Az 9. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„9.
cikk
Gyakorlati
intézkedések
A tagállamok biztosítják, hogy a
felhasználókat a további felhasználásra rendelkezésre álló dokumentumok nyelvek
közötti keresésében olyan gyakorlati megoldások segítsék, mint a fő
dokumentumokat metaadataikkal együtt tartalmazó, lehetőleg online módon és
számítógéppel olvasható formátumban elérhető jegyzékek, illetve a
decentralizált jegyzékekkel összekapcsolt internetes portálok.”
10.                  
A 11. cikk („Kizárólagosságot biztosító
megállapodások tilalma”) a (3) bekezdés végén a szöveg a következő
mondattal egészül ki:
„A kulturális intézményeket és egyetemi
könyvtárakat érintő megállapodások azonban a szerződés lejártakor, de
legkésőbb 20XX. december 31-én [6 évvel az irányelv hatálybalépése után]
szűnnek meg.”
11.                  
A 12. cikk („Átültetés”) helyébe a következő
szöveg lép:
„12.
cikk
A tagállamok közlik a Bizottsággal nemzeti
joguk azon főbb rendelkezéseinek szövegét, amelyeket az ezen irányelv
által szabályozott területen fogadnak el.”
12.                  
A 13. cikkben („Felülvizsgálat”) a „2008. július
1.” dátum helyébe a [3 évvel az átültetés napját követően] lép, és a
szöveg a következő bekezdéssel egészül ki:
„A tagállamok évente jelentés nyújtanak be a
Bizottságnak a közszféra információi további felhasználásának mértékéről,
az információk hozzáférhetővé tételének feltételeiről és a 4. cikk
(4) bekezdésében említett független hatóság munkájáról.”
2. cikk
(2)                   
A tagállamok legkésőbb 18 hónapon belül
elfogadják és kihirdetik azokat a törvényi, rendeleti és közigazgatási
rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek
megfeleljenek. E rendelkezések szövegét, valamint az e rendelkezések és az
irányelv közötti megfelelést bemutató táblázatot haladéktalanul megküldik a
Bizottság számára.
(3)                   
Amikor a tagállamok elfogadják ezeket a
rendelkezéseket, azokban hivatkozni kell erre az irányelvre, vagy azokhoz
hivatalos kihirdetésük alkalmával ilyen hivatkozást kell fűzni. A
hivatkozás módját a tagállamok határozzák meg.
3. cikk
Ez az irányelv az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.
4. cikk
Ennek az
irányelvnek a Szerződéseknek megfelelően a tagállamok a címzettjei.
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:EN:PDF.
[2]               http://www.economist.com/node/15557443.
[3]               http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/interactive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/,
214. o.
[4]               Review of recent studies on PSI re-use and related
market developments (A közszféra információinak további felhasználására és a
kapcsolódó piaci fejleményekre irányuló legújabb tanulmányok áttekintése), G.
Vickery, 2011. augusztus.
[5]               http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm.
[6]               FEHÉR KÖNYV: Útiterv az egységes európai közlekedési
térség megvalósításához — Úton egy versenyképes és erőforrás-hatékony
közlekedési rendszer felé (COM(2011) 144 végleges, 2011. március 28.).
[7]               COM(2008) 886 végleges/2 — 2009. március 20-i
helyesbítés.
[8]               HL L 207., 2010.8.6., 1. o.
[9]               http://www.epsiplatform.eu/.
[10]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.
[11]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/actions_eu/policy_actions/mepsir/index_en.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/               
index_en.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/economic_study_report_final.pdf.
[14]             http://tinyurl.com/culturePSI.
[15]             http://www.lapsi-project.eu/.
[16]             http://www.epsiplatform.eu/.
[17]             Az Egyesült Királyságban a közszféra információinak
további felhasználására vonatkozó 2005. évi rendelet értelmében a közigazgatási
szerv engedélyezheti a további felhasználását (a rendelet 7 cikkének (1)
bekezdése)).
[18]             Study on guaranteed access to traffic and travel data and
free provision of universal traffic information (Tanulmány a forgalmi és
utazási információk garantált rendelkezésre állásáról és az egyetemes forgalmi
információs szolgáltatás ingyenes nyújtásáról), Lyon, 2010. október 11.
[19]             HL C […]., […]., […]. o.
[20]             HL C […]., […]., […]. o.
[21]             HL L 345., 2003.12.31., 90. o.
[22]             HL L 108., 2007.4.25., 1. o.