CELEX: 
Language: es
Date: 2018-04-18 00:00:00
Title: DIRECTIVA DELEGADA (UE) …/… DE LA COMISIÓN por la que se modifican los anexos II, III y V de la Directiva (UE) 2016/1629 del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               1.1 Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI)
            
            
               La Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) es una organización internacional con competencias reguladoras para las cuestiones relativas a la navegación interior del Rin en lo concerniente al transporte. Son Partes de la CCNR cuatro Estados miembros (Bélgica, Francia, Alemania y los Países Bajos), así como Suiza.
            
            
               En 2015, la CCNR aprobó la creación y funcionamiento del Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI). Entre las misiones del CESNI cabe destacar la adopción de normas técnicas de navegación interior en distintos ámbitos, en particular en lo que se refiere a las embarcaciones, la tecnología de la información y las tripulaciones, la interpretación uniforme de tales normas y de los procedimientos correspondientes, así como las deliberaciones sobre la seguridad de la navegación, la protección del medio ambiente u otros ámbitos de la navegación. 
            
            
               El CESNI está compuesto por expertos que representan a los Estados miembros de la CCNR y de la UE que disponen de derecho de voto, con un voto por Estado. 
            
            
               La UE no es Parte en la CCNR ni en el CESNI. Puede, sin embargo, participar en las actividades del CESNI junto con otras organizaciones internacionales cuya misión abarque los ámbitos de competencia del CESNI, si bien no dispone de derecho de voto. 
            
            
               El CESNI adopta normas por unanimidad de los Estados miembros de la CCNR y de la UE presentes. De no alcanzarse un consenso en relación con la decisión de incluir la adopción de normas en el orden del día, el CESNI decide por mayoría de dos tercios de los votos de los miembros presentes en la reunión. En una segunda fase, el CESNI adopta normas por unanimidad de los votos de los Estados miembros de la CCNR y de la UE presentes. Una vez adoptadas las normas, se les adjudica un número de referencia único y se procede a su publicación.
            
            
               La CCNR ha acumulado una notable experiencia en la elaboración de prescripciones técnicas para las embarcaciones de navegación interior. Creado en el marco de la CCNR y con la participación de todos los Estados miembros de la UE, el CESNI posee por tanto los conocimientos especializados y la representatividad geográfica necesarios para elaborar normas comunes aplicables a toda la red de vías navegables interiores de la Unión Europea.
            
            
            
               1.2 Norma europea que establece las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior (ES-TRIN)
            
            
               Una de las normas elaborada por el CESNI es la Norma europea que establece las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior (ES-TRIN). La citada norma contiene las prescripciones técnicas uniformes necesarias para garantizar la seguridad de las embarcaciones de navegación interior. Incluye disposiciones relativas a la construcción, el armamento y el equipamiento de las embarcaciones de navegación interior, disposiciones especiales relativas a determinadas categorías de embarcaciones tales como los buques de pasaje, los convoyes empujados y los portacontenedores, disposiciones relativas a la identificación de las embarcaciones, modelos de certificados y de registro, disposiciones transitorias, así como instrucciones para la aplicación de la norma técnica. 
            
            
               La primera versión de la norma ES-TRIN (ES-TRIN 2015) fue aprobada en la reunión del CESNI de 26 de noviembre de 2015. 
            
            
               La norma ES-TRIN se actualiza de manera periódica teniendo en cuenta la labor de los grupos de trabajo del CESNI.
            
            
               La actualización periódica de la norma ES-TRIN es necesaria para lo siguiente:
            
            
               mantener el elevado nivel de seguridad en la navegación interior,
            
            
               tener en cuenta la evolución técnica (por ejemplo, en lo referente al puente de mando y los equipos de navegación), y
            
            
               garantizar la compatibilidad con el marco jurídico de la UE (por ejemplo, la reglamentación relativa a las máquinas móviles no de carretera).
            
            
               La versión actualizada de la norma ES-TRIN (ES-TRIN 2017/1) fue aprobada por el CESNI en la reunión del 6 de julio de 2017. Esta edición incorpora diversas modificaciones, especialmente en lo referente a los ámbitos siguientes:
            
         
         
            
               puente de mando elevable,
            
            
               actualización de la referencia a diversas normas internacionales,
            
            
               emisión de gases contaminantes y de partículas contaminantes de los motores,
            
            
               prescripciones para las embarcaciones tradicionales,
            
            
               equipos eléctricos e instalaciones eléctricas,
            
            
               sistemas contra incendios,
            
            
               placa del fabricante en las grúas,
            
            
               actualización de las disposiciones sobre los equipos de navegación e información,
            
            
               correcciones de las disposiciones transitorias sobre los equipos homologados.
            
            
            
               1.3 Coherencia entre los regímenes jurídicos relativos a las prescripciones técnicas
            
            
               La Directiva (UE) 2016/1629 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior, por la que se modifica la Directiva 2009/100/CE y se deroga la Directiva 2006/87/CE, contiene un referencia directa a la norma ES-TRIN.
            
            
               A fin de garantizar la coherencia entre los dos regímenes jurídicos existentes relativos a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones de navegación interior (Rin y UE), es necesario prever unas mismas normas. Tanto el Derecho de la Unión como los reglamentos de la CCNR van a remitirse a las normas establecidas por el CESNI, a saber, a la norma ES-TRIN 2017/1, a partir del 7 de octubre de 2018 (esto es, el plazo máximo para la transposición de la Directiva (UE) 2016/1629 y la fecha de aplicabilidad de la norma ES-TRIN 2017/01).
            
            
               El Derecho de la Unión y el régimen regulador de la CCNR en materia de embarcaciones de navegación interior estarán plenamente armonizados a partir del 7 de octubre de 2018.
            
            
               Además de la modificación del anexo II (referencia a la norma ES-TRIN 2017/1), es necesario modificar los anexos III y V para garantizar la coherencia entre la Directiva 2016/1629 y la norma ES-TRIN 2017/01.
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               De conformidad con el artículo 32 de la Directiva (UE) 2016/1629, antes de adoptar un acto delegado, la Comisión debe consultar a los expertos designados por cada Estado miembro, de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. Se previó presentar el proyecto de acto delegado en la reunión del grupo de expertos de la Comisión sobre las prescripciones técnicas de las embarcaciones de navegación interior. Dicha reunión se celebró el 13 de octubre de 2017.
            
            
               Además, a fin de informar extensamente a los expertos y garantizar la coherencia entre las actividades del CESNI y el marco jurídico de la UE, la Comisión Europea realizó una presentación del proyecto de acto delegado en la reunión del grupo de trabajo del CESNI/PT celebrada los días 27 y 28 de septiembre de 2017.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               3.1 Actualización de la referencia a la norma ES-TRIN
            
         
         
            
               El anexo II de la Directiva (UE) 2016/1629 remite directamente a la norma ES-TRIN 2015/1 en lo relativo a las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones. De conformidad con el artículo 31, apartado 1, de dicha Directiva, la Comisión está facultada para actualizar la referencia a la versión más reciente de la norma ES-TRIN y establecer la fecha de su aplicación. Habida cuenta de la publicación de la norma ES-TRIN 2017/1, versión más reciente de la norma ES-TRIN, el proyecto de acto delegado garantiza las actualizaciones pertinentes. La fecha de aplicación es el 7 de octubre de 2018.
            
            
            
               3.2 Disposiciones de procedimiento para las embarcaciones tradicionales
            
            
               La norma ES-TRIN 2017/1 incluye disposiciones especiales para las embarcaciones tradicionales. A fin de mantener la coherencia entre los requisitos de la Directiva (UE) 2016/1629 y la norma ES-TRIN, así como para racionalizar las disposiciones de procedimiento, es necesario modificar el anexo V de la Directiva, relativo a las disposiciones de procedimiento pormenorizadas. El artículo 2.01, apartado 2, del anexo V regula la composición de la comisión inspectora. De conformidad con la norma ES-TRIN 2017/1, con vistas a la obtención de un certificado de embarcación tradicional, es necesario que se realice una inspección a cargo de un experto que tenga un conocimiento específico de las prescripciones aplicables a las embarcaciones tradicionales. La norma ES-TRIN 2017/1 define en estos términos al experto en embarcaciones tradicionales: «Persona designada por la autoridad competente o por una institución autorizada de un Estado miembro que posee conocimientos específicos en el ámbito de las embarcaciones tradicionales debido a su formación y experiencia en la materia, y que está familiarizada con las normas y prescripciones técnicas pertinentes, incluidas las correspondientes al periodo al que pertenezca la embarcación tradicional». Este experto debe formar parte de la comisión inspectora. 
            
            
               De conformidad con el artículo 31, apartado 4, de la Directiva, la Comisión está facultada para adoptar actos delegados en lo referente a la adaptación del anexo V con vistas a actualizar y optimizar las disposiciones administrativas. El proyecto de acto delegado garantiza la adaptación del artículo 2.01, apartado 2, del anexo V de la Directiva (UE) 2016/1629, de manera que sea conforme a las disposiciones de la norma ES-TRIN 2017/1.
            
            
            
               3.3 Aclaración de la lista de posibles prescripciones técnicas adicionales aplicables a las embarcaciones que naveguen por las vías navegables interiores de las zonas 1, 2 y no conectadas de la zona 3
            
            
               El anexo III de la Directiva (UE) 2016/1629 establece una lista limitativa de los ámbitos en relación con los cuales un Estado miembro puede establecer prescripciones nacionales en virtud de su artículo 23, apartados 1 y 2. 
            
            
               De conformidad con el artículo 31, apartado 3, de la citada Directiva, la Comisión está facultada para adoptar actos delegados en lo referente a la adaptación del anexo III al progreso científico y técnico. 
            
            
               Es necesario actualizar el punto 2 del anexo III de la Directiva (UE) 2016/1629 a fin de mejorar la coherencia con las disposiciones de la norma ES-TRIN. Dicho punto 2 abarca las disposiciones sobre «Solidez» así como sobre «Estabilidad», por analogía con el artículo 3.02 de la norma ES-TRIN. Su título actual no se corresponde exactamente con el contenido de los guiones. El proyecto de acto delegado efectúa las adaptaciones pertinentes.
            
            
               En julio de 2017, el Grupo de sociedades de clasificación de navegación interior reconocidas (GERC) señaló la conveniencia de mejorar la lista del anexo III de la Directiva (UE) 2016/1629. 
            
            
            
               El anexo III enumera los ámbitos en los que pueden establecerse prescripciones técnicas adicionales aplicables a las embarcaciones que naveguen por las vías navegables interiores de las Zonas 1, 2 y no conectadas de la Zona 3.
            
            
            
               Esta lista es restrictiva y no incluye ámbitos relacionados con las instalaciones de maquinaria. 
            
            
               Para la navegación en las zonas 1 y 2, parece evidente solicitar que se refuerce la estructura del casco a fin de poder resistir a una determinada altura de las olas (punto 2 del anexo III de la Directiva (UE) 2016/1629). No se han previsto los correspondientes ámbitos en que pueden establecerse prescripciones técnicas aplicables a las instalaciones de maquinaria para operar en dichas zonas de navegación, especialmente a fin de garantizar la propulsión segura de la embarcación. 
            
            
               El artículo 8.01, punto 1, de la norma ES-TRIN, no establece requisitos específicos para la instalación de maquinaria y exige únicamente que las máquinas e instalaciones auxiliares estén proyectadas, fabricadas e instaladas conforme a las mejores prácticas existentes. 
            
            
               La inclusión de un punto «8. Maquinaria» en el anexo III de la Directiva (UE) 2016/1629 permitirá a los Estados miembros adoptar disposiciones nacionales complementarias por motivos de seguridad. 
            
            
               El proyecto de acto delegado efectúa las adaptaciones pertinentes.
            
            
               El efecto de los cambios propuestos en el anexo III de la Directiva (UE) 2016/1629 es muy limitado, ya que tales cambios no requieren modificación alguna de las normas nacionales existentes, sino que, por el contrario, incrementarán la seguridad jurídica y las posibilidades de garantizar la seguridad en las Zonas 1 y 2.
            
         
         
            
               DIRECTIVA DELEGADA (UE) …/… DE LA COMISIÓN
            
            
               de 18.4.2018
            
            
               por la que se modifican los anexos II, III y V de la Directiva (UE) 2016/1629 del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Vista la Directiva (UE) 2016/1629 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2016, por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior, por la que se modifica la Directiva 2009/100/CE y se deroga la Directiva 2006/87/CE
                  1
               , y en particular su artículo 31, apartados 1, 3 y 4,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)La Directiva (UE) 2016/1629 deroga la Directiva 2006/87/EC del Parlamento Europeo y del Consejo
                  2
                con efecto desde el 7 de octubre de 2018. El anexo II de la Directiva (UE) 2016/1629 establece que las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones son las que figuran en la norma ES-TRIN 2015/1.
            
            
               (2)La actuación de la Unión en el sector de la navegación interior debe encaminarse a asegurar la uniformidad en la elaboración de las prescripciones técnicas para las embarcaciones de navegación interior que deban aplicarse en la Unión.
            
            
               (3)El Comité europeo para la elaboración de normas de navegación interior (CESNI) se creó el 3 de junio de 2015 en el marco de la Comisión Central para la Navegación del Rin (CCNR) con el cometido de elaborar normas técnicas para las vías navegables interiores en diferentes ámbitos, en particular en lo que respecta a las embarcaciones, la tecnología de la información y las tripulaciones.
            
            
               (4)En su reunión de 6 de julio de 2017, el CESNI adoptó una nueva Norma europea que establece las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior, la norma ES-TRIN 2017/1
                  3
               . 
            
            
               (5)La norma ES-TRIN establece las prescripciones técnicas uniformes necesarias para garantizar la seguridad de las embarcaciones de navegación interior. Incluye disposiciones relativas a la construcción, el armamento y el equipamiento de las embarcaciones de navegación interior, disposiciones especiales relativas a determinadas categorías de embarcaciones tales como los buques de pasaje, los convoyes empujados y los portacontenedores, disposiciones relativas a los sistemas de identificación automática, disposiciones relativas a la identificación de las embarcaciones, modelos de certificados y de registro, disposiciones transitorias, así como instrucciones para la aplicación de la norma técnica.
            
            
               (6)La CCNR va a modificar su marco legislativo (Reglamento de inspección de navíos en el Rin) con el fin de incluir una referencia a esa nueva norma y hacerla obligatoria en el marco de la aplicación del Convenio revisado para la navegación del Rin.
            
            
               (7)Por consiguiente, la Directiva (UE) 2016/1629 del Parlamento Europeo y del Consejo debe modificarse en consecuencia.
            
            
               (8)En pro de la coherencia, las disposiciones modificadas deben transponerse y aplicarse a partir de la misma fecha inicialmente prevista para la transposición y la aplicación de la Directiva (UE) 2016/1629.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La Directiva (UE) 2016/1629 se modifica como sigue:
            
            
               1)El anexo II se sustituye por el texto que figura en el anexo I de la presente Directiva.
            
            
               2)El anexo III se modifica de conformidad con el anexo II de la presente Directiva.
            
         
         
            
               3)El anexo V se modifica de conformidad con el anexo III de la presente Directiva.
            
            
               Artículo 2
            
            
               1.Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el 7 de octubre de 2018; dichas disposiciones se aplicarán a partir de esa fecha. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.
            
            
               Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
            
            
               2.Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Directiva entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Artículo 4
            
            
               Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 18.4.2018
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     El Presidente
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 252 de 16.9.2016, p. 118. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Directiva 2006/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establecen las prescripciones técnicas de las embarcaciones de la navegación interior y se deroga la Directiva 82/714/CEE del Consejo (DO L 389 de 30.12.2006, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Resolución CESNI 2017-II-1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXO I
            
            
               
            
               «ANEXO II
            
            
               PRESCRIPCIONES TÉCNICAS MÍNIMAS APLICABLES A LAS EMBARCACIONES QUE NAVEGUEN POR LAS VÍAS NAVEGABLES INTERIORES DE LAS ZONAS 1, 2, 3 y 4
            
            
               Las prescripciones técnicas aplicables a las embarcaciones son las que figuran en la norma ES-TRIN 2017/1.».
            
            
               ANEXO II
            
            
            
               El anexo III de la Directiva (UE) 2016/1629 se modifica como sigue:
            
            
               1) El texto del punto 2 se sustituye por el siguiente:
            
            
               «2. Solidez y estabilidad
            
            
               — Refuerzo de la estructura y estabilidad
            
            
               — Certificado de una sociedad de clasificación reconocida».
            
            
            
               2) Se añade el punto 8 siguiente:
            
            
               «8. Maquinaria 
            
            
               –Sistemas de gobierno
            
            
               –Árboles de hélice y accesorios 
            
            
               –Motores de propulsión, sistemas de acoplamiento y accesorios 
            
            
               –Presencia de un empujador de proa 
            
         
         
            
               –Sistemas de achique de sentina e instalaciones contra incendios 
            
            
               –Fuentes de energía eléctrica de emergencia e instalaciones eléctricas
            
            
               –Certificado de una sociedad de clasificación reconocida».
            
            
               ANEXO III
            
            
            
               En el anexo V de la Directiva (UE) 2016/1629, en el artículo 2.01, el apartado 2 se modifica como sigue:
            
            
               1) el texto de la letra c) se sustituye por el siguiente:
            
            
               «c) un experto náutico en posesión de una licencia de patrón para navegación interior, que autorice al titular el manejo de la embarcación que va a ser inspeccionada;»; 
            
            
               2) se añade la letra d) siguiente: 
            
            
               «d) un experto en embarcaciones tradicionales para la inspección de las embarcaciones tradicionales.».