CELEX: 52012DC0397
Language: lt
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal SESV 126 straipsnį
valstybės narės vengia perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam
augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;
(3)       2009 m. balandžio
27 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6
dalį Taryba nusprendė, kad Ispanijoje susidarė perviršinis
deficitas, ir pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7
dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros
įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 3 straipsnį pateikė
rekomendaciją dėl perviršinio deficito ištaisymo ne vėliau kaip
2012 m.; 
(4)       2009 m. gruodžio
2 d. pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5
dalį Taryba nusprendė, kad buvo imtasi veiksmingų
priemonių, bet priėmus tą rekomendaciją kilo
netikėtų neigiamų ekonominių įvykių,
turinčių didelį nepalankų poveikį valstybės
finansams. Todėl Taryba nusprendė pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį priimti patikslintą rekomendaciją perviršinį
deficitą ištaisyti ne vėliau kaip 2013 m. Kad nominalus valdžios
sektoriaus deficitas iki 2013 m. būtų sumažintas tiek, kad jis
neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės, rekomenduota
2010–2013 m. laikotarpiu imtis daugiau kaip 1,5 % BVP dydžio
vidutinių metinių fiskalinių priemonių. Apskaičiuojant
vidutinių metinių fiskalinių priemonių dydį išeities
tašku laikomas Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozėje
nurodytas 2011 m. deficitas. Tuomet bendras fiskalinių
priemonių, kurių reikia norint iki nustatyto termino pasiekti
3 % nominalaus deficito tikslą, dydis apskaičiuotas darant
prielaidą, kad gamybos apimties atotrūkis iki 2015 m. bus laipsniškai
panaikintas;
(5)       2010 m. birželio
15 d. Komisija padarė išvadą, kad Ispanija ėmėsi
veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. gruodžio
2 d. Tarybos rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitą
sumažinti tiek, kad jis neviršytų 3 % BVP pamatinės
vertės, todėl jokių papildomų veiksmų pagal
perviršinio deficito procedūrą imtis nereikėjo; 
(6)       pagal Reglamento (EB)
Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos
rekomendacija, gali nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimti
patikslintą rekomendaciją, jei imtasi veiksmingų priemonių
ir jei priėmus tą rekomendaciją kyla netikėtų
nepalankių ekonominių įvykių, turinčių
didelį neigiamą poveikį valstybės finansams. Netikėti
nepalankūs ekonominiai įvykiai, turintys didelį neigiamą
poveikį biudžetui, vertinami atsižvelgiant į ekonominę
prognozę, kuria pagrįsta Taryba rekomendacija;
(7)       pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba
turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas siekiant per
nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį.
Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių
mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama valstybė narė
turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam deficitui ištaisyti. Be
to, rekomendacijoje dėl perviršinio deficito ištaisymo Taryba
turėtų reikalauti pasiekti metinius biudžeto tikslus, kurie pagal
prognozę, kuria grindžiama rekomendacija, atitinka minimalų
metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal ciklą pakoreguoto
balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones,
pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne mažiau kaip
0,5 % BVP; 
(8)       po didelio ekonomikos
nuosmukio 2009 m., kai realusis BVP sumažėjo 3,7 %, 2010 m.
ekonomika toliau smuko, nors ir tik −0,1 %. 2011 m. ekonomika
vėl pradėjo augti (0,7 %) – tam įtakos turėjo
Ispanijos eksporto, kurį skatino didėjantis Ispanijos ekonomikos
konkurencingumas, dinamiškumas ir sumažėjęs importas, kartu
sumažėjus vidaus paklausai. Tačiau remiantis Komisijos tarnybų
atnaujinta 2012–2013 m. Ispanijos ekonomine perspektyva, t. y.
atnaujinta 2012 m. pavasario prognoze, į kurią įtrauktos
fiskalinės priemonės, kurių imtasi regionuose 2012 m.
gegužės mėn. pabaigoje, ir naujausi ekonominiai bei biudžeto
pokyčiai, gali vėl prasidėti Ispanijos ekonomikos nuosmukis, o
metinis ekonomikos augimas būtų neigiamas ir 2012, ir 2013 m.
Vidaus paklausos augimą stabdo privačiojo ir viešojo sektorių
finansinio įsiskolinimo mažinimas ir didelis nedarbas. Be to, dėl
pablogėjusių tarptautinių sąlygų išorės paklausa
neatsveria mažos vidaus paklausos, ir tai lemia Ispanijos ekonomikos
nuosmukį;
(9)       valdžios sektoriaus deficitas
sumažėjo nuo 11,2 % BVP 2009 m. iki 9,3 % BVP
2010 m. Daugiausia dėl taikytų diskrecinių priemonių
sumažėjus visoms išlaidoms ir padidėjus visoms pajamoms,
pagerėjo biudžeto balansas. 2011 m. deficitas buvo gerokai didesnis,
nei tikėtasi, t. y. 8,5 % BVP, palyginti su
6 % BVP tikslu. 2012 m. gegužės 17 d. Ispanija Eurostatui
pranešė, kad, atsižvelgiant į naują informaciją apie kai kurias
autonominių regionų išlaidas, kuri nebuvo įtraukta į
2012 m. kovo mėn. pranešimą dėl perviršinio deficito
procedūros, 2011 m. valdžios sektoriaus deficitas gali būti
patikslintas ir padidintas maždaug 0,4 % BVP. Apie du trečdaliai
nuokrypio nuo 2011 m. biudžeto susidarė regioniniu lygmeniu, o
centrinės valdžios ir socialinės apsaugos sistemos nuokrypiai buvo
gerokai mažesni. Biudžeto nuokrypis iš esmės aiškinamas mažesnėmis,
nei tikėtasi, pajamomis susidarius mažiau palankioms ekonominėms
sąlygoms, negu numatyta 2011 m. stabilumo programoje, ir esant mažiau
nuo mokestinių pajamų priklausomai augimo struktūrai, kai
išlaidų perviršis buvo ribotas;
(10)     pagal Komisijos tarnybų
atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę numatoma, kad 2012 m.
valdžios sektoriaus deficitas bus 6,3 % BVP, ir tai atitinka
2012 m. stabilumo programoje ir 2012 m. biudžeto įstatymo
projekte numatytą 5,3 % BVP deficitą. Pastarasis rodiklis
grindžiamas pajamų didinimo priemonėmis, kurias iš esmės sudaro
tiesioginių mokesčių didinimas, pavyzdžiui, pajamų ir pelno
mokesčių pakeitimai, ir fiskalinė amnestija. Kai kurios iš
šių priemonių paskelbtos laikinomis, kaip antai pajamų
mokesčio padidinimas (taikomas 2012 ir 2013 m.), arba bus vienkartinio
poveikio, kaip antai įmonių pelno mokesčių dalinių
įmokų sistemos pakeitimas 2012 m. ir fiskalinė amnestija.
Biudžeto įstatymo projekte ir programoje numatyta, kad visos išlaidos
mažės smarkiai sumažinus kapitalo ir einamąsias išlaidas, be kita ko,
susijusias su sutaupytomis lėšomis sveikatos priežiūros ir švietimo
srityse regionuose. Prognozuojamas nuokrypis nuo 2012 m. tikslo daugiausia
susijęs su numatomomis mažesnėmis pajamomis, ypač
socialinės apsaugos srityje, ir didesnėmis socialinėmis
išlaidomis dėl blogesnės makroekonominės perspektyvos, mažiau
nuo mokestinių pajamų priklausomos augimo struktūros ir smarkiau
pablogėjusios padėties darbo rinkoje. Šiai biudžeto prognozei vis dar
kyla didelis pavojus. Dėl toliau gilėjančios ekonomikos
krizės ir įgyvendinimo rizikos regionuose, kadangi dauguma biudžeto
priemonių bus taikomos tik metų dalį, nuokrypis gali būti
dar didesnis. Dėl būtino Ispanijos
ekonomikos perorientavimo daugiau dėmesio skiriant ne užsienio prekybai
uždariems sektoriams, bet užsienio prekybai atviriems sektoriams taip pat esama
pavojaus, kad ekonomikos augimas mažiau priklausys nuo mokestinių
pajamų. Patys naujausi 2012 m.
pirmųjų mėnesių biudžeto rezultatai rodo, kad pajamos
nuolat mažėja ir kad būtina nedelsiant įgyvendinti tolesnes
struktūrines priemones;  
(11)     pagal Komisijos tarnybų
atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę, remiantis prielaida, kad
politika nesikeis, ir numatant, kad realusis BVP sumažės 0,3 %,
palyginti su ankstesniais metais, prognozuojama, kad 2013 m. valdžios
sektoriaus deficitas bus 6,1 % BVP, palyginti su pradiniu
3 % BVP tikslu. 2012 m. stabilumo programoje numatomos gerokai
didesnės pajamos iš gamybos ir importo mokesčių, tačiau
toks padidėjimas dar nepagrįstas konkrečiomis priemonėmis;
be to, tikimasi, kad jis bus iš dalies kompensuotas mažesniais darbo mokesčiais.
Programoje taip pat numatytas išlaidų mažinimas, visų pirma
susijęs su švietimu ir sveikatos priežiūra regionuose, tačiau
toks mažinimas nėra visapusiškai apibūdintas. 2014 ir 2015 m.
numatomas tolesnis konsolidavimas dar nėra pakankamai pagrįstas priemonėmis,
kurios padėtų siekti siūlomo deficito tikslo, o stabilumo
programoje numatyta nedaug konkrečių priemonių;
(12)     pagal Komisijos tarnybų
atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę struktūrinis
deficitas buvo 8,7 % BVP 2009 m., 7,3 % BVP
2010 m. ir 7,0 % BVP 2011 m. Numatoma, kad 2012 m. jis
bus 4,3 % BVP. Tai reiškia, kad 2010–2012 m. laikotarpiu reikia
imtis 1,5 % BVP dydžio vidutinių fiskalinių priemonių,
o tai atitinka Tarybos nustatytas mažiausias būtinas daugiau kaip
1,5 % BVP dydžio vidutines metines fiskalines priemones
2010–2013 m. Atsižvelgiant į makroekonominio scenarijaus
pasikeitimą dėl projekcijų, kuriomis pagrįstos 2009 m.
gruodžio 2 d. Tarybos rekomendacijos, ir dabartinės prognozės
skirtumo, numatytos vidutinės metinės fiskalinės pastangos
2010–2012 m. laikotarpiu būtų 0,5 procentinio punkto BVP
didesnės. Taigi kol kas Ispanija ėmėsi veiksmingų priemonių,
susijusių su struktūrinio deficito pokyčiu iki 2012 m.
(13)     pagal Komisijos tarnybų
2009 m. rudens prognozę, kuria pagrįsta 2009 m. gruodžio
2 d. Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį, buvo
numatyta, kad 2010 m. Ispanijos ekonomika 0,8 % smuks, o 2011 m.
– 1 % augs. Tas prognozės laikotarpis 2012 ir 2013 m. neapima,
tačiau darant prielaidą, kad didelis neigiamas gamybos apimties
atotrūkis iki 2015 m. bus laipsniškai panaikintas, 2012 ir 2013 m.
buvo numatytas didesnis augimas negu 2011 m. 2010 ir 2011 m.
galutinis realusis BVP buvo šiek tiek geresnis, nei buvo numatyta 2009 m.
rudens prognozėje. Tačiau ekonomikos augimo struktūra nuo
mokestinių pajamų buvo priklausoma mažiau, nei tikėtasi, kadangi
dėl spartesnio užsienio prekybai uždaro sektoriaus sumažėjimo bendras
vidaus paklausos poveikis 2010 ir 2011 m. buvo −2,7 procentinio
punkto BVP, palyginti su −1,1 procentinio punkto prognoze. Remiantis Komisijos tarnybų atnaujintos
2012 m. pavasario prognozės rezultatais 2012 ir 2013 m.,
tikėtina, kad Ispanijos ekonomika patirs didelių sunkumų, kurie
nebuvo numatyti 2009 m. rudens prognozėje. Nors pagal 2009 m.
rudens prognozę numatytas metinis augimo tempas gerokai viršijo 1 %,
pagal naujausias prognozes jis bus atitinkamai −1,9 % ir
−0,3 %, remiantis prielaida, kad politika nesikeis. Be to,
tikėtina, kad augimo struktūra ir toliau bus priklausoma nuo
grynosios išorės paklausos, išliekant neigiamam poveikiui mokestinėms
pajamoms;
(14)     2011 m. bendroji
valstybės skola padidėjo iki 68,5 % BVP, o pagal Komisijos
tarnybų atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę, remiantis
scenarijumi, kad politika nesikeis, numatoma, kad ji išaugs iki
80,9 % BVP 2012 m. ir 86,8 % BVP 2013 m.,
todėl visais metais Sutartyje nustatyta pamatinė vertė
viršijama. Tokį skolos santykio padidėjimą daugiausia lemia
didesnės palūkanos ir iš dalies pirminio deficito dinamika.
Atsargų ir srautų koregavimas 2012 m. didelis – dėl jo
skolos santykis didesnis 5,4 procentinio punkto BVP, taip pat toks koregavimas
susijęs su planu apmokėti viešojo sektoriaus institucijų
tiekėjų sąskaitas faktūras ir atlikti kitas
neįvykdytas operacijas. Dėl rizikos, susijusios su makroekonominiu
scenarijumi ir biudžeto tikslais, taip pat su papildomomis finansinės
pagalbos priemonėmis, valstybės skola gali dar padidėti; 
(15)     dėl blogesnės, nei
tikėtasi, ekonominės perspektyvos biudžeto būklė smarkiai
pablogėjo, palyginti su tuo laikotarpiu, kai Tarybos rekomendacija buvo
parengta, todėl yra mažiau priklausoma nuo mokestinių pajamų. Be
to, didelis ekonomikos nuosmukis daro labai neigiamą poveikį
užimtumui ir nedarbui. Tai turi neigiamo poveikio ir pajamoms, ir išlaidoms,
sumažėjus socialinio draudimo įmokoms ir padidėjus socialiniams
pervedimams. Atsižvelgiant į visus šiuos veiksnius ir visų pirma
smarkiai pablogėjus fiskalinei perspektyvai nuo pradinės Tarybos
rekomendacijos priėmimo pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį,
reikėtų skirti papildomus metus perviršiniam deficitui ištaisyti; 
(16)     papildomi metai perviršiniam
deficitui ištaisyti reiškia, kad reikia pasiekti šiuos tarpinius nominalaus
deficito tikslus: 6,3 % BVP 2012 m., 4,5 % BVP
2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m. Pagal Komisijos tarnybų
atnaujintą 2012 m. pavasario prognozę, atsižvelgiant į
šiuos nominalaus deficito tikslus, būtinas struktūrinio fiskalinio balanso
pagerėjimas turi būti 2,7 % BVP 2012 m.,
2,5 % BVP 2013 m. ir 1,9 % BVP 2014 m.
Atsižvelgiant į naujausius 2012 m. pirmųjų
mėnesių fiskalinio rezultato duomenis, reikės imtis
papildomų priemonių, kad būtų pasiektas 2012 m.
deficito tikslas. Padėtį reikės atidžiai stebėti ir kuo
skubiau imtis tolesnių taisomųjų veiksmų, jei
atsirastų tolesnių nuokrypių; 
(17)     atsižvelgiant į
didelį rinkos poveikį Ispanijos valstybės skolai, reikia
stiprinti konsolidavimo veiksmų patikimumą ir iki 2012 m. liepos
mėn. pabaigos priimti paskelbtą 2013–2014 m. daugiamečio
biudžeto planą. Tam reikėtų išsamiai apibūdinti visas
struktūrines priemones, būtinas 2013 ir 2014 m. biudžeto
tikslams pasiekti, ir greičiau mažinti deficitą, jei ekonominės
ar biudžeto sąlygos būtų geresnės, nei šiuo metu tikimasi.
Kadangi svarbu laiku imtis atitinkamų priemonių, kad būtų
išvengta vėlesnių nuokrypių rizikos, numatomas trumpesnis –
trijų mėnesių – laikotarpis imtis veiksmingų
priemonių;
(18)     š. m. liepos 10 d.
Taryba priėmė Ispanijai skirtas rekomendacijas; pirmoji rekomendacija
parengta, inter alia, atsižvelgiant į Ispanijos nacionalinę
reformų programą ir 2012–2015 m. Ispanijos stabilumo
programą. Šioje rekomendacijoje raginama griežtai vykdyti Biudžeto
stabilumo įstatymą ir priimti griežtas fiskalines regioninio lygmens
priemones. Dėl to nuokrypio rizika regioniniu lygmeniu sumažėtų.
Atsižvelgiant į tai, kad Ispanijos viešieji finansai decentralizuoti,
labai svarbu turėti tvirtą fiskalinę ir institucinę
sistemą. Ši sistema dar galėtų būti sustiprinta
įsteigiant nepriklausomą fiskalinę instituciją, kuri atliktų
analizes, teiktų konsultacijas ir stebėtų fiskalinę
politiką. Pavojų biudžeto strategijai kelia tai, kaip regioninė
valdžia laikosi biudžeto, turint omenyje naujausius neigiamus duomenis, kartu
su didesniu pajamų nestabilumu vykdant struktūrinį koregavimą,
neaiškiu fiskalinės amnestijos poveikiu pajamoms ir galimomis papildomomis
finansinės pagalbos operacijomis;
(19)     kartu su reguliariomis
Ispanijai skirtos finansinės rekapitalizavimo programos, nurodytos
2012 m. birželio 29 d. euro zonos aukščiausiojo lygio susitikimo
pareiškime, peržiūromis kas tris mėnesius bus stebima pažanga
įgyvendinant įsipareigojimus pagal perviršinio deficito
procedūrą;
(20)     Ispanija atitinka
sąlygas, kuriomis perviršinio deficito padėties ištaisymo terminas
gali būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1467/97
dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir
paaiškinimo 3 straipsnio 5 dalyje,
PRIĖMĖ
ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:
(1)                   
Ispanijos valdžios institucijos iki 2014 m.
turėtų ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį.
(2)                   
Ispanijos valdžios institucijos užtikrina
2,7 % BVP dydžio struktūrinio balanso pagerėjimą
2012 m., 2,5 % BVP – 2013 m. ir 1,9 % BVP –
2014 m., kad nominalų valdžios sektoriaus deficitą iki
2014 m. sumažintų tiek, kad jis neviršytų 3 % BVP pamatinės
vertės, remiantis Komisijos tarnybų atnaujinta 2012 m. pavasario
prognoze. Nominalaus deficito tikslai
turėtų būti tokie: 6,3 % BVP 2012 m.,
4,5 % BVP 2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m.
(3)                   
Ispanijos valdžios institucijos turėtų
įgyvendinti 2012 m. biudžete ir autonominių sričių
subalansavimo planuose patvirtintas priemones ir iki 2012 m. liepos
mėn. pabaigos priimti paskelbtą 2013–2014 m. daugiamečio
biudžeto planą, įskaitant vidutinės trukmės laikotarpio
biudžeto strategiją, kurioje visapusiškai apibūdintos struktūrinės
priemonės, būtinos perviršiniam deficitui iki 2014 m. ištaisyti.
Atsižvelgiant į naujausius 2012 m. pirmųjų
mėnesių fiskalinio rezultato duomenis, 2012 m. reikia nedelsiant
patvirtinti papildomas priemones, kad būtų užtikrintas 2012 m.
biudžeto planų įgyvendinimas. Valdžios institucijos turi būti
pasirengusios imtis tolesnių priemonių, jei kiltų pavojus
biudžeto planams. Reikia sparčiau mažinti deficitą 2013 ir
2014 m., jei ekonomikos ar biudžeto sąlygos būtų
geresnės, nei šiuo metu tikimasi. 
(4)                   
Taryba nustato 3 mėnesių laikotarpį,
per kurį Ispanijos vyriausybė turi imtis veiksmingų
priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio
4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti
numatytą konsolidavimo strategiją. 
Be 4 rekomendacijoje numatytos ataskaitos ir
kartu su finansine rekapitalizavimo programa, nurodyta 2012 m. birželio
29 d. euro zonos aukščiausiojo lygio susitikimo pareiškime, Ispanijos
valdžios institucijos kas tris mėnesius turėtų pranešti apie
pažangą įgyvendinant šias rekomendacijas, taip pat tokią
informaciją turėtų pateikti atskirame stabilumo programų,
kurios bus rengiamos iki 2015 m., skyriuje.
Be to, Ispanijos valdžios institucijos
turėtų griežtai taikyti naująsias Biudžeto stabilumo
įstatymo nuostatas dėl skaidrumo ir biudžeto vykdymo kontrolės.
Atsižvelgdama į šaliai skirtas rekomendacijas pagal Europos semestrą,
Taryba taip pat nurodo Ispanijai įsteigti nepriklausomą
fiskalinę instituciją, kuri atliktų analizes, teiktų
konsultacijas ir stebėtų fiskalinę politiką, taip pat
toliau laikytis vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemos
įpareigojimų ir visus metus įdėmiai stebėti, kaip
laikomasi biudžeto tikslų visuose valdžios sektoriaus lygmenyse. Ši
rekomendacija skirta Ispanijos Karalystei.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas