CELEX: 52013PC0697
Language: fi
Date: 2013-10-09
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä unionin kannasta moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista tehtyyn sääntöluonnokseen

|
			
		
		
		52013PC0697
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä unionin kannasta moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista tehtyyn sääntöluonnokseen /* COM/2013/0697 final - 2013/0336 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·                        
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomissio (UNECE) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja
vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa kaupan tekniset esteet vuoden 1958
tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen ja niissä
käytettävien järjestelmien kaupasta ja varmistaa tällaisten ajoneuvojen ja
järjestelmien osalta korkeatasoinen turvallisuus ja ympäristönsuojelu.
UNECE sai hiljattain valmiiksi
sääntöluonnoksen moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevista
yhdenmukaisista määräyksistä. Sääntöluonnoksen tavoitteena on vahvistaa
vaatimukset, jotka koskevat romuajoneuvojen ja niiden osien ja varusteiden
kierrätettävyyttä, uudelleenkäytettävyyttä ja hyödynnettävyyttä. Näin
varmistetaan resurssien tehokas käyttö ja parannetaan ympäristönsuojelua.
Tässä ehdotuksessa pyritään määrittelemään
unionin kanta mainittuun UNECE:n sääntöluonnokseen, joka koskee
moottoriajoneuvojen kierrätettävyyteen sovellettavia yhdenmukaisia vaatimuksia,
ja tarkoituksena on, että unioni äänestää komission edustamana kyseisen
luonnoksen hyväksymisen puolesta.
·                        
Yleinen tausta
Moottoriajoneuvojen teknisistä
tyyppihyväksyntävaatimuksista, jotka koskevat ajoneuvojen ja niiden osien,
varusteiden ja niiden sisältämien materiaalien uudelleenkäytettävyyttä ja
kierrätettävyyttä ja hyödynnettävyyttä, säädetään nykyisin direktiivissä
2005/64/EY[1]
luokkien M1 ja N1 ajoneuvojen osalta. Direktiivin
2000/53/EY[2]
mukaisesti on vahvistettu säännökset sen varmistamiseksi, että luokkiin M1
ja N1 kuuluvia tyyppihyväksyttyjä ajoneuvoja saa saattaa
markkinoille vain siinä tapauksessa, että niiden uudelleenkäytettävyys ja/tai
kierrätettävyys on vähintään 85 prosenttia massasta ja että niiden uudelleenkäytettävyys
ja/tai hyödynnettävyys on vähintään 95 prosenttia massasta.
Moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevia
yhdenmukaisia vaatimuksia koskevan UNICE-säännön hyväksyminen on merkittävä
edistysaskel, kun kyse on teknisestä ja markkinoiden yhdenmukaistamisesta ja
sellaisten mahdollisten kaupan esteiden poistamisesta, jotka liittyvät
romuajoneuvojen osien, laitteiden ja materiaalien kierrätettävyyteen,
uudelleenkäytettävyyteen ja hyödynnettävyyteen, kun EU:n jäsenvaltiot voivat
käyttää sääntöä pohjana oman lainsäädäntönsä antamisessa.
Näin ollen unionin on tarkoitus äänestää
asiaan liittyvän romuautojen kierrätettävyyttä koskevia yhdenmukaisia
vaatimuksia koskevan UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymisen puolesta, jotta
saadaan vahvistettua kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistetut vaatimukset,
joilla helpotetaan kansainvälistä kauppaa. Tämän ansiosta eurooppalaisten
yritysten on tarpeen noudattaa vain yksiä vaatimuksia, jotka on tunnustettu
maailmanlaajuisesti eli vuoden 1958 tarkistetun UNECE-sopimuksen sopimuspuolina
olevissa maissa.
·                        
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Vaatimuksista, jotka koskevat
moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää niiden uudelleenkäytettävyyden,
kierrätettävyyden ja hyödynnettävyyden osalta, säädetään nykyisin EU:n tasolla
direktiivissä 2005/64/EY. Direktiivi 2005/64/EY perustuu direktiiviin
2000/53/EY, jossa vahvistetaan romuajoneuvoja koskevat tekniset vaatimukset.
Nämä direktiivit muodostavat oikeusperustan romuajoneuvoja koskevien
vaatimusten yhdenmukaistamiselle EU:n tasolla. Kansainvälisen tason
yhdenmukaistamisesta ei tällä hetkellä ole UNECE:n sääntöä.
·                        
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on direktiivien 2005/64/EY ja
2000/53/EY tavoitteiden mukainen ja näin ollen johdonmukainen suhteessa EU:n
terveys-, turvallisuus- ja ympäristötavoitteisiin ja EU:n tavoitteeseen
huolehtia korkeatasoisesta ympäristönsuojelusta EU:n koko alueella. Ehdotus on
myös puitedirektiivin 2007/46/EY[3]
mukainen ja linjassa tavoitteeseen, jonka mukaan pyritään edistämään
moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamista
kansainvälisellä tasolla. 
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN
ARVIOINTIEN TULOKSET
 ·                         Intressitahojen kuuleminen 
 Ehdotusta valmistellessaan Euroopan komissio osallistui saastumista ja energiaa tutkivaan UNECE:n työryhmään (GRPE), jossa tavattiin sidosryhmien ja jäsenvaltioiden edustajia, ja kuuli kahdenvälisesti sidosryhmiä ja niiden organisaatioita. Uuden säännön laatimisen yhteydessä käsiteltiin tekstin keskeisiä näkökohtia GRPE:n 63., 64. ja 65. kokouksessa. ·                         Vaikutusten arviointi Moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevia yhdenmukaisia vaatimuksia koskevan UNECE-säännön määräykset perustuvat täysin direktiivien 2005/64/EY ja 2000/53/EY vaatimuksiin ja säännöksiin, ja niiden voidaan katsoa täydentävän moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä annettua puitedirektiiviä 2007/46/EY. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
·                        
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksen ansiosta unioni voi äänestää
komission edustamana moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevan UNECE:n
sääntöluonnoksen hyväksymisen puolesta.
·                        
Oikeusperusta
Kun otetaan huomioon ehdotetun neuvoston
päätöksen tavoite ja sisältö, oikeusperustoja ovat SEUT-sopimuksen 114 artikla
ja 218 artiklan 9 kohta. Neuvoston päätöksen antamismenettely on neuvoston
päätöksen 97/836/EY 4 artiklan 2 kohdassa säädetty menettely.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Direktiivissä 2000/53/EY vahvistetaan tekniset
vaatimukset, jotka koskevat romuajoneuvojen kierrätettävyyttä,
uudelleenkäytettävyyttä ja hyödynnettävyyttä. Direktiivissä 2005/64/EY
vahvistetaan lisäksi moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevat vaatimukset
niiden uudelleenkäytettävyyden, kierrätettävyyden ja hyödynnettävyyden osalta
ja jätetään jäsenvaltioiden tehtäväksi päättää niistä toimenpiteistä, joilla
edellä mainittuja vaatimuksia noudatetaan. Moottoriajoneuvojen
kierrätettävyydellä ja romuajoneuvojen käsittelyllä voi näin ollen olla
perustavan tärkeä rooli vahvistettaessa terveyteen, turvallisuuteen ja
ympäristönsuojeluun liittyviä EU:n tavoitteita siten, että sitä kautta
toteutetaan EU:n tavoite huolehtia korkeatasoisesta ympäristönsuojelusta
unionin koko alueella.
Kun otetaan huomioon edellä esitetty ja
toissijaisuusperiaate, on asianmukaista, että EU äänestää moottoriajoneuvojen
kierrätettävyyteen sovellettavia yhdenmukaisia vaatimuksia koskevan
UNICE-säännön puolesta ja että samalla kunnioitetaan jäsenvaltioiden oikeutta
päättää, olisiko sääntöä sovellettava kansallisella tasolla moottoriajoneuvojen
pakolliseen tyyppihyväksyntään kierrätettävyyden osalta tai muihin
tarkoituksiin. Rajoittamatta jäsenvaltioiden oikeutta tehdä päätöksiä
toimivaltansa puitteissa vuoden 1958 sopimuksen perussääntöjä on sovellettava
koko EU:hun ja samalla tavalla kaikkiin jäsenvaltioihin. 
Ehdotus on tämän vuoksi
toissijaisuusperiaatteen mukainen.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
koska se ei ylitä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi;
tavoitteena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja taata samalla
korkeatasoinen ympäristön suojelu.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Neuvoston päätöstä pidetään asianmukaisena
sääntelytapana, sillä se on linjassa SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan
vaatimusten kanssa.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
2013/0336 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomission hallintokomiteassa esitettävästä unionin kannasta
moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista
tehtyyn sääntöluonnokseen 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan
kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unioni on neuvoston
päätöksellä 97/836/EY[4]
liittynyt Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission, jäljempänä
’UNECE’, sopimukseen pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin
asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien
yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten
mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista
ehdoista, jäljempänä ’vuoden 1958 tarkistettu sopimus’.
(2)       Moottoriajoneuvojen
kierrätettävyyttä koskevista yhdenmukaisista vaatimuksista tehdyn
UNICE-sääntöluonnoksen[5]
vaatimuksilla on tarkoitus poistaa teknisiä esteitä vuoden 1958 tarkistetun
sopimuksen sopimuspuolten väliseltä romuajoneuvojen kaupalta siltä osin kuin on
kyse niiden varusteiden ja osien kierrättämisestä, uudelleenkäytöstä ja
hyödyntämisestä ja varmistaa tällaisten järjestelmien osalta korkeatasoinen
suorituskyky ja ympäristönsuojelu.
(3)       On aiheellista vahvistaa
kyseisen UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymistä koskeva kanta, joka esitetään
unionin puolesta vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa,
ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 
Ainoa artikla
Vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen
hallintokomiteassa komission edustuksella esitettävä unionin kanta on, että
unioni äänestää asiakirjaan ECE TRANS/WP.29/2013/125 sisältyvän,
moottoriajoneuvojen kierrätettävyyttä koskevista yhdenmukaisista säännöistä
annetun UNECE:n sääntöluonnoksen puolesta.
.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       
[1]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/64/EY,
annettu 26. lokakuuta 2005, moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä niiden
uudelleenkäytettävyyden, kierrätettävyyden ja hyödynnettävyyden osalta sekä
neuvoston direktiivin 70/156/ETY muuttamisesta (EUVL L 310, 25.11.2005, s. 10).
[2]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/53/EY,
annettu 18. syyskuuta 2000, romuajoneuvoista (EYVL L 269, 21.10.2000, s. 34).
[3]               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/46/EY,
annettu 5. syyskuuta 2007, puitteiden luomisesta moottoriajoneuvojen ja niiden
perävaunujen sekä tällaisiin ajoneuvoihin tarkoitettujen järjestelmien, osien
ja erillisten teknisten yksiköiden hyväksymiselle (Puitedirektiivi) (EUVL L
263, 9.10.2007, s. 1).
[4]               EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78.
[5]               UNECE:n asiakirja ECE TRANS/WP.29/2013/125.