CELEX: 52013PC0417
Language: hu
Date: 2013-06-13
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a halászat és az állategészségügy területére vonatkozó bizonyos rendeletek Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállásának változása miatti módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0417
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a halászat és az állategészségügy területére vonatkozó bizonyos rendeletek Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállásának változása miatti módosításáról /* COM/2013/0417 final - 2013/0191 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az Európai Tanács 2012/419/EU határozatával[1] 2014. január 1-jei
hatállyal módosította Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállását. Ennek
következtében az említett időponttól Mayotte nem tartozik a tengerentúli
területek közé, és az EUMSZ 349. cikke és 355. cikke (1) bekezdése
szerinti legkülső régiónak minősül. Az uniós jogot
2014. január 1-jétől kell alkalmazni Mayotte-on.
Ez a javaslat figyelembe veszi a francia
hatóságok által arra irányulóan előterjesztett kéréseket, hogy az uniós
vívmányokat különböző területeken, például a halászat és az
állategészségügy területén Mayotte-ra alkalmazandó külön rendelkezéseken
keresztül módosítsák. 
A Mayotte-on fennálló helyzet vizsgálata
rávilágított arra, hogy meg kell óvni a sziget vizeinek érzékeny biológiai
egyensúlyát és ennek érdekében a halászati erőforrásoknak a fiatal tengeri
élőlények védelmét biztosító technikai intézkedések révén történő
megóvásáról szóló, 1998. március 30-i 850/98/EK rendelet hatályát ki
kell terjeszteni a Mayotte körüli vizekre is. Bizonyos vonatkozásokban
Franciaországnak további időre van szüksége ahhoz, hogy Mayotte
tekintetében megfeleljen az uniós vívmányoknak. Ez különösen a nyilvántartásba
vételi és ellenőrzési kötelezettségeket érinti a halászat területén,
konkrétan a sziget körül elszórtan tevékenykedő és nem a meghatározott
kirakodóhelyekhez rendelt egyes hajók vonatkozásában. 
Az állategészségügy területén indokoltnak
tűnik meghosszabbítani a nem emberi fogyasztásra szánt állati
melléktermékekre és a belőlük származó termékekre vonatkozó egészségügyi
szabályok megállapításáról és az 1774/2002/EK rendelet hatályon kívül
helyezéséről szóló, 2009. október 21-i 1069/2009/EK európai
parlamenti és tanácsi rendeletnek való megfelelésre szabott határidőt,
mivel Mayotte jelenleg nem rendelkezik az állati melléktermékek feldolgozására
alkalmas ipari kapacitással. 
Az egyszerűség és a gyorsaság érdekében
az egyes érintett jogszabályokra vonatkozó önálló javaslatok helyett –
amennyiben erre jogilag lehetőség volt – célszerűnek tűnt a
különböző jogszabályok módosításait egyetlen javaslatba összevonni. Az e
javaslatban szereplő módosítások mindegyike rendeletekre vonatkozik, és a
rendes jogalkotási eljárás alá tartozik (az EUMSZ 289. cikkének
(1) bekezdése és 294. cikke). 
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A Bizottság nem
folyamodott hatásvizsgálathoz. Ugyanakkor a különböző kérdéseket és
különösen a Franciaország által előterjesztett kéréseket megvizsgálva a
Bizottság egyeztetett a nemzeti és regionális hatóságok képviselőivel
annak érdekében, hogy megfelelőbben tudja értékelni az egyes intézkedések
megalapozottságát.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
Az EUMSZ
43. cikkének (2) bekezdése alapján a közös halászati politika célkitűzéseinek
megvalósításához szükséges rendelkezéseket az Európai Parlament és a Tanács
állapítja meg. 
Ezen jogalap
alapján és tekintettel Mayotte sajátos, a fentiekben összefoglalt és a tervezet
preambulumbekezdéseiben részletesen bemutatott helyzetére a Bizottság négy
tanácsi rendelet módosítására tesz javaslatot a halászat területén:
– a Tanács 850/98/EK rendeletének
(1998. március 30.) módosítása a rendelet hatályának a Mayotte körüli
vizekre történő kiterjesztése és a sziget alapvonalától számított 24
mérföldes körzetben a tonhal és a makrahalszerűek halrajainak erszényes
kerítőhálóval történő halászata megtiltása céljából, a Mayotte
szigete közelében élő, nagytermetű vándorló halak halrajainak
megőrzése érdekében;
– a Tanács 104/2000/EK (1999. december 17.)
halászati és akvakultúra-termékek piacának közös szervezéséről szóló
rendeletének módosítása;
– a Tanács 2371/2002/EK rendeletének
(2002. december 20.) módosítása a halászflotta-nyilvántartásra és az
erőforrásokhoz való hozzáférésre vonatkozó egyedi rendelkezések bevezetése
céljából; 
– a Tanács 639/2004/EK rendeletének
(2004. március 30.) módosítása a Franciaország által az Indiai-óceáni
Tonhalbizottsághoz (IOTC) benyújtott fejlesztési tervnek, a Mayotte
kikötőiben nyilvántartásba vett halászflotta kapacitására vonatkozó
referenciaként történő bevezetése céljából, illetve annak érdekében, hogy
Franciaország számára lehetővé váljon flottájának legfeljebb az említett
fejlesztési tervben megjelölt céloknak megfelelő mértékű felfejlesztése;
– a Tanács 1224/2009/EK rendeletének
(2009. november 20.) módosítása átmeneti intézkedésekről és a
halászhajók ellenőrzésére vonatkozó bizonyos szabályoktól való ideiglenes
eltérésekről való rendelkezés céljából az uniós ellenőrzési kötelezettségeknek
és az említett rendelet célkitűzéseinek való fokozatos megfelelés
érdekében.
Az EUMSZ
168. cikke (4) bekezdésének b) pontja értelmében az Európai
Parlament és Tanács intézkedéseket hozhat az állat- és növényegészségügy terén,
amelyek közvetlen célja a közegészség védelme. 
Ezen jogalap
alapján a Bizottság a 2009. október 21-i 1069/2009/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelet módosítására tesz javaslatot annak érdekében,
hogy Franciaország öt éves átmeneti időszakot kapjon Mayotte tekintetében,
amely alatt létrehozhatja az állati melléktermékek azonosításához, kezeléséhez,
szállításához, megmunkálásához és ártalmatlanításához szükséges
infrastruktúrát. 
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az az uniós
költségvetésre.
2013/0191 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a halászat és az állategészségügy területére
vonatkozó bizonyos rendeletek Mayotte Európai Unióval kapcsolatos jogállásának
változása miatti módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2)
bekezdésére és 168. cikke (4) bekezdésének b) pontjára,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[2],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[3],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2012/419/EU
határozatával[4]
2014. január 1-jei hatállyal módosította Mayotte Európai Unióval
kapcsolatos jogállását. Ennek következtében az említett időponttól Mayotte
nem tartozik a tengerentúli területek közé, és az EUMSZ 349. cikke és
355. cikke (1) bekezdése szerinti legkülső régiónak minősül. Az
uniós jogot 2014. január 1-jétől kell alkalmazni Mayotte-on.
Tekintettel Mayotte számos területen fennálló különleges helyzetére indokolt
bizonyos egyedi intézkedésekről rendelkezni.
(2)       A halászat és az
állategészségügy területén a következő rendeleteket kell módosítani. 
(3)       A halászati
erőforrásoknak a fiatal tengeri élőlények védelmét biztosító
technikai intézkedések révén történő megóvásáról szóló,
1998. március 30-i 850/98/EK tanácsi rendeletet[5] érintően egyrészt a
rendelet hatályát ki kell terjeszteni a Mayotte körüli vizekre, másrészt a
Mayotte szigete közelében élő, nagytermetű vándorló halak halrajainak
megőrzése érdekében a sziget alapvonalától számított 24 mérföldes
körzetben a tonhal és a makrahalszerűek halrajainak erszényes
kerítőhálóval történő halászatát meg kell tiltani.
(4)       A halászati és
akvakultúra-termékek piacának közös szervezéséről szóló,
1999. december 17-i 104/2000/EK tanácsi rendeletet[6] érintően a halászati
termékek címkézésére vonatkozó szabályok alkalmazása – Mayotte nagyon
széttagolt és kevésbé fejlett forgalmazási rendszerei miatt – a fogyasztókhoz
eljuttatott információhoz képest aránytalanul nagy terhet jelentene a
kiskereskedők számára. Következésképp helyénvaló ideiglenes eltérést
biztosítani a kiskereskedelmi forgalomban a végső fogyasztónak Mayotte-on
felkínált halászati termékek címkézésére vonatkozó szabályoktól. 
(5)       A halászati erőforrások
közös halászati politika alapján történő védelméről és fenntartható
kiaknázásáról szóló, 2002. december 20-i 2371/2002/EK tanácsi
rendeletet[7]
érintően egyedi rendelkezéseket kell bevezetni a
halászflotta-nyilvántartásra és az erőforrásokhoz való hozzáférésre
vonatkozóan.
(6)       Egyrészt a francia lobogó
alatt hajózó és Mayotte francia megyében üzemelő flotta egy jelentős
része 9 méternél kisebb hosszúságú, a sziget körül elszórtan
tevékenykedő, meghatározott kirakodóhellyel nem rendelkező hajókból
áll, amelyeket még azonosítani kell, amelyek méretét meg kell határozni és
amelyeket fel kell szerelni a minimális biztonsági felszerelésekkel ahhoz, hogy
bekerüljenek az uniós halászhajóflotta-nyilvántartásba, így Franciaország a
nyilvántartást 2016. december 31-ig nem fogja tudni elkészíteni.
Franciaországnak ugyanakkor a nyilvántartásban nem szereplő halászhajók
elterjedésének megelőzése érdekében létre kell hoznia az e szegmenshez
tartozó hajók alapvető azonosítását garantáló átmeneti
hajóflotta-nyilvántartást.
(7)       Másrészt a Mayotte körüli
vizek érzékeny biológiai egyensúlyának megóvása és – tekintettel a sziget
gazdasági szerkezetére, társadalmi és gazdasági viszonyaira – a sziget helyi
gazdaságának megőrzése érdekében az érintett vizeken végzett bizonyos
halászati tevékenységeket a sziget kikötőiben nyilvántartásba vett hajókra
kell korlátozni.
(8)       A Közösség legkülső
régióiban nyilvántartott halászflották igazgatásáról szóló,
2004. március 30-i 639/2004/EK tanácsi rendeletet[8] érintően Mayotte egyik
sajátossága, hogy flottájára vonatkozóan az 1997–2002-es többéves orientációs
programra hivatkozó 2371/2002/EK rendelet alapján nem határoztak meg célt. A
halászati erőforrások megóvása szempontjából helyénvaló a
halászflotta-kapacitások jelenlegi szinten történő rögzítése, különösen a
flottának a nagy halászati kapacitással rendelkező nagy hajókat tartalmazó
szegmense esetében. Tekintettel azonban arra, hogy Franciaország fejlesztési
tervet nyújtott be az Indiai-óceáni Tonhalbizottsághoz (IOTC), amelyben
felvázolta a mayotte-i flotta kapacitásának várható alakulását, és amely
tervvel kapcsolatban az IOTC-megállapodás egyetlen szerződő fele –
így az Unió sem – emelt kifogást, a kisebb hajók esetében helyénvaló az
említett tervben szereplő célokat a Mayotte kikötőiben
nyilvántartásba vett flotta kapacitására vonatkozó referenciaértékként
alkalmazni, illetve engedélyezni Franciaország számára, hogy flottáját a
fejlesztési tervben szereplő céloknak megfelelően bővítse.
(9)       A nem emberi fogyasztásra
szánt állati melléktermékekre és a belőlük származó termékekre vonatkozó
egészségügyi szabályok megállapításáról és az 1774/2002/EK rendelet hatályon
kívül helyezéséről szóló, 2009. október 21-i 1069/2009/EK rendeletet[9] érintően meg kell
jegyezni, hogy Mayotte nem rendelkezik az állati melléktermékek feldolgozásához
szükséges ipari kapacitással. Helyénvaló tehát Franciaország részére
lehetővé tenni, hogy öt év alatt létrehozza az állati melléktermékeknek a
1069/2009/EK rendeletnek teljes mértékben megfelelő azonosításához,
kezeléséhez, szállításához, megmunkálásához és ártalmatlanításához szükséges
infrastruktúrát Mayotte szigetén.
(10)     A közös halászati politika
szabályainak betartását biztosító közösségi ellenőrző rendszer
létrehozásáról, a 847/96/EK, a 2371/2002/EK, a 811/2004/EK, a 768/2005/EK, a
2115/2005/EK, a 2166/2005/EK, a 388/2006/EK, az 509/2007/EK, a 676/2007/EK, az
1098/2007/EK, az 1300/2008/EK és az 1342/2008/EK rendelet módosításáról, valamint
a 2847/93/EGK, az 1627/94/EK és az 1966/2006/EK rendelet hatályon kívül
helyezéséről szóló, 2009. november 20-i 1224/2009/EK tanácsi
rendeletet érintően[10]
úgy tűnik, hogy Mayotte legkülső régióvá válásának napjáig
Franciaország nem lesz képes eleget tenni az összes uniós ellenőrzési
kötelezettségnek a flottának a „Mayotte. Nyílt tengeri és tengerfenéki fajok.
Hosszúság < 9m.” szegmense tekintetében. Az ehhez a szegmenshez
tartozó, a sziget körül elszórtan tevékenykedő, meghatározott kirakodóhellyel
nem rendelkező hajókat még azonosítani kell, továbbá ki kell képezni a
halászokat és az ellenőröket, és ki kell építeni a megfelelő
igazgatási és fizikai infrastruktúrát. Ideiglenes eltérést kell tehát
biztosítani az említett flottaszegmens vonatkozásában a halászhajók
ellenőrzésére és jellemzőire, a tengeren folytatott tevékenységükre,
felszerelésükre és fogási mennyiségeikre vonatkozó bizonyos szabályoktól – a
kifogott mennyiségeknek a hajótól a piacra kerüléséig tartó összes szakasz
tekintetében. Annak érdekében azonban, hogy az 1224/2009/EK rendeletnek
legalább a legfontosabb célkitűzései teljesüljenek, Franciaországnak létre
kell hoznia egy nemzeti ellenőrző rendszert, amely lehetővé
teszi a flotta ezen szegmense által végzett tevékenységek ellenőrzését és
nyomon követését, illetve az Unió nemzetközi jelentési kötelezettségeinek való
megfelelést.
(11)     Következésképpen a 850/98/EK,
a 104/2000/EK, a 2371/2002/EK, a 639/2004/EK, az 1069/2009/EK és az
1224/2009/EK rendeletet a fentieknek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 850/98/EK rendelet módosítása
A 850/98/EK rendelet a következőképpen
módosul:
1.           A 2. cikk
(1) bekezdésének h) pontja helyébe a következő szöveg lép:
„h)     8. régió:
Franciaország felségjoga vagy fennhatósága alá
tartozó minden vízterület Réunion és Mayotte, Franciaország tengerentúli megyéi
partjainál.”
2.           A szöveg a 34. cikk után a
következő 34a. cikkel egészül ki:
„34a. cikk
A halászati tevékenységek korlátozása a
Mayotte szigete körüli 24 mérföldes övezetben
A hajóknak tilos mindenfajta erszényes
kerítőhálót használni a tonhal és a makrahalszerűek halrajainak
halászata céljából Mayotte szigetének partjától, azaz a felségvizek mérésének
alapját képező alapvonaltól mért 24 mérföldes területen belül.”
2. cikk
A 104/2000/EK rendelet módosítása
A 104/2000/EK rendelet 4. cikke a (3)
bekezdés után a következő (3a) bekezdéssel egészül ki:
„(3a)    A kiskereskedelmi forgalomban a
végső fogyasztónak Mayotte-on felkínált termékekre az (1), (2) és
(3) bekezdést 2016. december 16-ig nem kell alkalmazni.”
3. cikk
A 2371/2002/EK rendelet módosításai
A 2371/2002/EK rendelet a következőképpen
módosul:
1.           A 15. cikk a következő
(5) és (6) bekezdéssel egészül ki:
„(5)   Az (1) bekezdéstől eltérve,
Franciaország 2016. december 31-ig mentesül azon kötelezettsége alól,
hogy az uniós halászhajóflotta-nyilvántartásában szerepeltesse a
9 méternél kisebb teljes hosszúságú, Mayotte-ról üzemelő hajókat. 
(6)     2016. december 31-ig
Franciaország átmeneti nyilvántartást vezet a 9 méternél kisebb teljes
hosszúságú, Mayotte-ról üzemelő halászhajókról. Ez a nyilvántartás minden
hajóra vonatkozóan tartalmazza legalább annak nevét, teljes hosszúságát és
azonosító kódját.”
2.           A szöveg a 18. cikk után a
következő 18a. cikkel egészül ki:
„18a. cikk
Mayotte
A 17. cikktől eltérve, a Mayotte
alapvonalától számított 100 tengeri mérföldön belülre eső vizeken
Franciaország a halászatot a Mayotte kikötőiben az uniós
halászhajóflotta-nyilvántartásba vagy a 15. cikk (6) bekezdésében
említett átmeneti nyilvántartásba vett hajókra korlátozhatja, azon uniós hajók
kivételével, amelyek a 2014. január 1-jét megelőző két
évben legalább 40 napig halásztak ezeken a vizeken, feltéve, hogy nem lépik túl
a hagyományosan gyakorolt halászati erőkifejtés mértékét.”
4. cikk
A 639/2004/EK rendelet módosítása
A 639/2004/EK rendelet a 1. cikk után a
következő 1a. cikkel egészül ki:
„1a. cikk
Mayotte flottája
(1)          Az 1. cikk
(1) bekezdésének a) pontjától eltérve, a Mayotte kikötőiben az
uniós halászhajóflotta-nyilvántartásba vagy a 2371/2002/EK rendelet
15. cikk (6) bekezdésében említett átmeneti nyilvántartásba vett
hajókra vonatkozó referenciaérték a szóban forgó flotta
2013. december 31-i kapacitásának felel meg. 
Ugyanakkor a 8 és 12 méter közötti teljes
hosszúságú, fenékhorogsort használó, illetve a 9 méternél kisebb teljes
hosszúságú halászhajók esetében a referenciaérték a Franciaország által az
Indiai-óceáni Tonhalbizottságnak 2011. január 7-én bemutatott
fejlesztési tervben szereplő kapacitásnak felel meg.
(2)          A 2371/2002/EK rendelet
13. cikkétől eltérve, Franciaország engedélyt kap új kapacitás
bevezetésére a 8 és 12 méter közötti teljes hosszúságú, fenékhorogsort
használó, illetve a 9 méternél kisebb teljes hosszúságú halászhajók
flottaszegmense tekintetében anélkül, hogy az új kapacitással egyenértékű
kapacitáscsökkentést hajtana végre.”
5. cikk
Az 1069/2009/EK rendelet módosítása
Az 1069/2009/EK rendelet 56. cikke
helyébe a következő szöveg lép: 
„56. cikk 
Hatálybalépés 
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában történő kihirdetése utáni huszadik napon lép hatályba. 
Ezt a rendeletet
2011. március 4-től kell alkalmazni. 
A 4. cikket Mayotte
vonatkozásában azonban 2019. január 1-jétől kell alkalmazni. A
Mayotte-on 2019. január 1-je előtt képződő állati
melléktermékeket és a belőlük származó termékeket a 19. cikk
(1) bekezdésének b) pontjával összhangban ártalmatlanítják. 
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
6. cikk
Az 1224/2009/EK rendelet módosítása
Az 1224/2009/EK rendelet a 2. cikk után a
következő 2a. cikkel egészül ki:
„2a. cikk
A közösségi ellenőrző rendszer
alkalmazása Mayotte Franciaország tengerentúli megyéje flottájának bizonyos
szegmenseire
(1)                   
2016. december 31-ig az 5. cikk
(3) bekezdését, a 6., 8., 41., 56., 58–62., 66., 68. és a 109. cikket
Franciaországra nem kell alkalmazni a 9 méternél kisebb teljes hosszúságú,
Mayotte-ról üzemelő halászhajók, azok tevékenysége és az általuk kifogott
mennyiségek tekintetében.
(2)                   
2014. január 1-jéig Franciaország
létrehozza a 9 méternél kisebb teljes hosszúságú, Mayotte-ról üzemelő
halászhajókra alkalmazandó nemzeti ellenőrző rendszerét. A
rendszernek az alábbi követelményeknek kell eleget tennie:
a)      mayotte-i székhelyű egyetlen hatóság
koordinálja az összes helyi hatóság ellenőrzési tevékenységét;
b)      az ellenőrzési, vizsgálati és
végrehajtási tevékenységeket megkülönböztetésmentesen végzik; 
c)      a rendszer biztosítja az Indiai-óceáni
Tonhalbizottság irányítása alá tartozó és a védett fajok fogásainak
ellenőrzését;
d)      a rendszer biztosítja a Mayotte körüli
vizekhez és különösen a bizonyos flottaszegmensekre alkalmazandó hozzáférési
korlátozások hatálya alá tartozó területekhez való hozzáférés
ellenőrzését;
e)      a rendszer prioritásként kezeli a sziget
körül folyó halászati tevékenységeknek a célzott ellenőrzési intézkedések
megalapozására irányuló feltérképezését. 
(3)                   
2014. szeptember 30-ig Franciaország
cselekvési tervet nyújt be a Bizottsághoz, amelyben meghatározza azon
intézkedéseket, amelyek meghozatala szükséges ahhoz, hogy
2017. január 1-jétől a 9 méternél kisebb teljes hosszúságú,
Franciaország Mayotte megyéjéből üzemelő halászhajók tekintetében
megfeleljen az 1224/2009/EK rendeletnek. A cselekvési terv Franciaország és a
Bizottság közötti egyeztetés tárgya. A cselekvési terv végrehajtása érdekében
Franciaország minden szükséges intézkedést megtesz.”
7. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában történő kihirdetése utáni huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 204., 2012.7.31., 131. o.
[2]               HL C […], […],
[…] o.
[3]               HL C […], […],
[…] o.
[4]               HL L 204., 2012.7.31., 131. o.
[5]               HL L 125., 1998.4.27.,
1. o.
[6]               HL L 17., 2000.1.21., 22. o.
[7]               HL L 320., 2001.12.5.,
7. o.
[8]               HL L 102., .2004.4.7.,
9. o.
[9]               HL L 300., 2009.11.14., 1. o. 
[10]             HL L 343., 2009.12.22., 1. o.