CELEX: 52012DC0312
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Suomen vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Suomen vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Suomen vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Suomen vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Suomen vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Suomen vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],

ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)(1)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan
komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia,
Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia.
Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän
kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)(2)   Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen
jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
(2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)(3)   Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Suomen
kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011 ja lausunnon Suomen
tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)(4)   Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen
kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa. Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o
1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6], jossa se katsoi, että Suomi
kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)(5)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012
rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti tarvetta edistää eriytettyjä
strategioita kasvua edistävän julkisen talouden vakauttamiseksi, palauttaa
talouden normaali luotottaminen, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)(6)   Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 2 päivänä maaliskuuta 2012 Euro
Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa
niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja
kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)(7)   Suomi toimitti vuosia 2012–2015 koskevan vakausohjelmansa sekä
vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 19 päivänä huhtikuuta 2012. Ohjelmat
on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon. Komissio on myös arvioinut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklassa
tarkoitetussa perusteellisessa tarkastelussa, onko Suomessa makrotalouden
epätasapaino. Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan[7], että Suomessa on ulkoinen
epätasapaino, mutta se ei ole liiallinen.
(8)(8)   Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1
kohdan mukaisen vuoden 2012 vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä,
että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on
vuosien 2012–2013 osalta uskottava ja ohjelman mukainen BKT:n kasvu vastaa
komission kevään 2012 talousennustetta. Ennusteet ovat realistisia myös vuosien
2014 ja 2015 osalta. Niissä BKT:n kasvun ennustetaan olevan huomattavasti
hitaampaa kuin ennen kriisejä ja hitaampaa kuin elpymisvuosina 2010–2011.
Suomen vuoden 2012 vakausohjelman tärkein julkista taloutta koskeva tavoite on
valtiontalouden alijäämän vähentäminen rajoittamalla menoja ja kasvattamalla
tuloja. Koska valtion talousarvio on tärkein julkisen talouden alijäämän
aiheuttaja, siihen tehdyt parannukset vaikuttavat osaltaan julkisen talouden
rahoitusaseman tasapainottamiseen. Julkisen talouden keskipitkän aikavälin
tavoite, joka on 0,5 prosentin rakenteellinen ylijäämä suhteessa BKT:hen,
vastaa riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Suomi on (uudelleen
lasketun) rakenteellisen rahoitusaseman[8]
perusteella saavuttanut tavoitteen vuonna 2011, mutta se tulee poikkeamaan
tavoitteesta hieman vuosina 2012–2015. Julkisten menojen kasvuvauhti, jossa on
otettu huomioon päätösperusteiset tulopuolen toimenpiteet, vastaa vakaus- ja
kasvusopimuksessa menojen kasvulle asetettua viitearvoa kaikkina muina vuosina
paitsi vuonna 2015. Ohjelmassa pyritään tasapainottamaan julkisen talouden
rahoitusasema vuoteen 2015 mennessä ja saamaan se ylijäämäiseksi vuodesta 2016
alkaen. Velkasuhde on reilusti alle 60 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja
ohjelman mukaan velka on suurimmillaan lähellä 52 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2014, minkä jälkeen se alkaa supistua. Suomen julkisessa taloudessa on
edelleen merkittävä kestävyysvaje, joka johtuu huoltosuhteen nopeasta
heikkenemisestä väestön ikääntyessä. Julkisen talouden kestävyysvajetta on
seurattava jatkuvasti, ja toimenpiteitä on mukautettava tarpeen mukaan. Suomen
julkisen talouden kehys perustuu monivuotisiin menokattoihin, mutta niitä ei
sovelleta kuntasektorilla. 
(9)(9)   Julkisten palvelujen tuottavuus on ollut laskussa viimeisen
vuosikymmenen ajan. Suomen viranomaiset ovat jo toteuttaneet useita uudistuksia
asian korjaamiseksi, mutta niiden täytäntöönpano on ollut hidasta, erityisesti
kuntatasolla. Lisäksi käynnissä on koko maan laajuinen kuntauudistus ja
valtionhallinnon tuottavuusohjelma. Tuottavuutta voitaisiin edelleen parantaa
ja kustannuksissa säästää lisäämällä kilpailua suojatuilla yksityisten ja
julkisten palvelujen aloilla purkamalla edelleen tuote- ja työmarkkinoiden
sääntelyä.
(10)(10)           Suomen hallitus on kuluneen vuoden aikana ottanut
käyttöön uusia toimenpiteitä nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden
vähentämiseksi. Näitä ovat esimerkiksi määräaikainen kokeiluhanke
pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi ja nuorten yhteiskuntatakuu.
Toimenpiteet ovat kunnianhimoisia ja merkityksellisiä, ja ne on nyt
toteutettava keskittyen selkeästi kohderyhmien osaamisen ja työmarkkina-aseman
parantamiseen. Ikääntyvien työntekijöiden työllisyysasteen nostaminen on
väestörakenteen muutosten vuoksi tärkeää, jotta voidaan varmistaa julkisen
talouden kestävyys ja vastata tulevaisuuden työvoimatarpeisiin. Elinajanodote
on kasvanut nopeammin kuin vuoden 2005 eläkeuudistuksen yhteydessä ennakoitiin,
ja siksi nykyiset lakisääteiset eläkeiät saattavat osoittautua liian mataliksi.
Nykyinen hallitus on hallitusohjelmassaan sitoutunut nostamaan todellisen
eläkkeellesiirtymisiän vuoteen 2025 mennessä 62,4 vuoteen. Maaliskuussa 2012
työmarkkinaosapuolet sopivat useista toimenpiteistä työurien pidentämiseksi.
Hallitus on sitoutunut toteuttamaan eläkeuudistuksen 1 päivään tammikuuta 2017
mennessä. Nyt on tärkeää keskittyä sovitun toimintalinjan toteuttamiseen
lyhyellä aikavälillä.
(11)(11)           [Suositus 4] Sääntelystä johtuvat esteet ovat Suomen
palvelusektorilla yhä rajoittavia, ja markkinat ovat erittäin keskittyneet
vähittäiskaupan lisäksi myös tuotannossa. Elintarvikekaupan vähittäismarkkinat
ovat Suomessa Euroopan keskittyneimmät ja ruoan hinnat Euroopan korkeimmat.
Kilpailuoikeudelliset sakot ovat Suomessa olleet perinteisesti hyvin pieniä,
mikä asettaa niiden pelotevaikutuksen kyseenalaiseksi. Kilpailupolitiikkaa on
joiltakin osin kehitetty esimerkiksi säätämällä uusi kilpailulaki ja uusi laki
maankäytöstä ja rakentamisesta. Hallitus on myös sitoutunut käynnistämään uuden
kilpailunedistämisohjelman. Se olisi esitettävä viipymättä, jotta tuote- ja palvelumarkkinoiden
kilpailupuitteita voidaan edelleen vahvistaa.
(12)(12)           Tuottavuuden kasvu on Suomessa pysähtynyt, ja
suomalaiset vientiyritykset ovat viime vuosina menettäneet markkinaosuuksiaan
ulkomaanmarkkinoilla. Yksikkötyökustannukset ovat kasvaneet, joskaan eivät
teollisuudessa. Tällä hetkellä merkittävien teollisuudenalojen kasvu näyttää
erityisesti elektroniikka- ja paperiteollisuudessa saavuttaneen huippunsa, ja
teollisuuden osuus BKT:stä on yleisesti ottaen pienentymässä. Suomi vie
välituotteita ja tuotantohyödykkeitä lähinnä kypsille, hitaasti kasvaville
markkinoille. Sen tuotteiden läsnäolo kehittyvillä markkinoilla on vähäistä.
Suomen talouden on tarpeen monipuolistua sekä yritysten että vientimarkkinoiden
osalta, jotta maassa olisi tulevaisuudessa useita vahvoja viejiä. Suomen
T&K- ja innovaatiosuorituskyky on aiemmin ollut vahva, mutta maa saattaa
menettää asemiaan EU:n innovointijohtajana, ellei innovatiivisten
kasvuyritysten määrä lisäänny merkittävästi. Tämän vuoksi on helpotettava
innovointia, mahdollistettava siirtyminen tutkimus- ja kehitysvaiheesta
myyntikelpoisiin tuotteisiin ja kannustettava yrityksiä menemään nopeasti
kasvaville vientimarkkinoille. Lyhyellä aikavälillä laajan tieto- ja
viestintäteknisen osaamisen hyödyntäminen ja sen levittäminen Suomessa muille
teollisuudenaloille sekä julkiselle sektorille on myös keskeistä.
Palkkakehityksen osalta vuonna 2011 sovittu kolmikantasopimus luo perustaa
kohtuullisille palkankorotuksille vuonna 2012 ja 2013, minkä pitäisi parantaa
Suomen asemaa suhteessa tärkeimpiin kauppakumppaneihin.
(13)(13)            Suomi on
tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla. Vuonna 2011 esitetyt
sitoumukset liittyvät kilpailukyvyn lisäämiseen, työllisyysasteen nostamiseen,
julkisen talouden kestävyyden parantamiseen, rahoitusjärjestelmän vakauden
vahvistamiseen ja verokoordinoinnin varmistamiseen. Komissio on arvioinut Euro
Plus -sopimukseen perustuvien sitoumusten täytäntöönpanoa. Arvioinnin
tulokset on otettu huomioon suosituksissa.
(14)(14)           Komissio on laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan
analyysin Suomen talouspolitiikasta. Se on arvioinut sekä vakausohjelman että
kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen tarkastelun. Se on
ottanut huomioon niiden merkityksen Suomen finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta ja arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan unionin yleistä talouden
ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset on otettu
huomioon jäljempänä esitettävissä suosituksissa 1–5. 
(15)(15)           Neuvosto on tutkinut Suomen vakausohjelman edellä
esitetyn arvioinnin perusteella, ja se antaa lausuntonsa[9] erityisesti jäljempänä esitettävässä
suosituksessa 1.
(16)(16)           Neuvosto on tutkinut Suomen vuoden 2012 kansallisen
uudistusohjelman ja sen vakausohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja
tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan
nojalla erityisesti jäljempänä esitettävän suosituksen 5,
SUOSITTAA, että Suomi toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se
1.           säilyttää julkisen talouden
rahoitusaseman vakauden vuonna 2012 ja sitä seuraavina vuosina korjaamalla
mahdolliset poikkeamat keskipitkän aikavälin tavoitteesta, jolla varmistetaan
julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys; vahvistaa vuodeksi 2013 ja sen
jälkeiseksi ajaksi laadittua julkisen talouden strategiaa, jota riittävästi
täsmennetyt toimenpiteet tukevat, ja toteuttaa strategian tinkimättä sekä
saavuttaa menojen kasvulle asetetun viitearvon; jatkaa väestön ikääntymiseen
liittyvän kestävyysvajeen suuruuden vuotuisten arviointien tekemistä ja
sopeuttaa julkisia tuloja ja menoja pitkäaikaisten tavoitteiden ja tarpeiden
mukaisesti; yhdistää kuntasektorin paremmin monivuotisten menokattojen
järjestelmään;
2.           toteuttaa lisätoimenpiteitä,
myös rakenteita koskevia muutoksia ja tehokkuutta lisääviä alueellisia
hallintouudistuksia, joilla parannetaan tuottavuutta ja saadaan aikaan
kustannussäästöjä julkisten palvelujen tarjonnassa ja joilla voidaan myös
vastata väestön ikääntymisen aiheuttamiin haasteisiin;
3.           toteuttaa käynnissä olevat
toimenpiteet nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työmarkkina-aseman parantamiseksi
keskittyen erityisesti osaamisen kehittämiseen; toteuttaa lisätoimia
ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysasteen nostamiseksi, myös vähentämällä
kanavia, joiden kautta voi siirtyä varhain pois työelämästä; toteuttaa
toimenpiteitä lakisääteisen eläkeiän korottamiseksi kasvaneen elinajanodotteen
mukaisesti;
4.           jatkaa kilpailun lisäämistä
tuote- ja palvelumarkkinoilla ja erityisesti vähittäiskaupan alalla
varmistamalla uuden kilpailulain ja uuden tervettä kilpailua edistävän ohjelman
tehokkaan täytäntöönpanon; jatkaa kuntien palveluhankintojen avaamista
tarjouskilpailuille ja varmistaa kilpailuneutraliteetin yksityisten ja
julkisten yritysten välillä; toteuttaa lisätoimia, joilla varmistetaan, että
kilpailuoikeudellisilla sakoilla on riittävä pelotevaikutus;
5.           jatkaa toimia yritysrakenteen
monipuolistamiseksi erityisesti nopeuttamalla suunniteltujen,
innovaatioperustaa laajentavien toimenpiteiden käyttöönottoa, jotta
tuottavuuden kasvua ja ulkoista kilpailukykyä voidaan vahvistaa, ja samalla
jatkaa palkkakehityksen saattamista tuottavuuden kehitystä vastaavaksi.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä huhtikuuta
2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelmien tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.