CELEX: 52015PC0115
Language: fi
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ranskan julkisen talouden liiallisen alijäämäisyyden lopettamiseksi

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ranskan julkisen talouden liiallisen alijäämäisyyden lopettamiseksi /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Ranskan julkisen talouden liiallisen
alijäämäisyyden lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 126 artiklan mukaan
jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto teki 27 päivänä
huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n
perustamissopimus’, 104 artiklan 6 kohdan mukaisen päätöksen, jonka mukaan
Ranskassa oli liiallinen alijäämä, ja antoi EY:n perustamissopimuksen 104
artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97[1]
3 artiklan mukaisesti suosituksen, jonka mukaan liiallinen alijäämä olisi
korjattava viimeistään vuonna 2012[2].

(4)       Neuvosto teki 2 päivänä
joulukuuta 2009 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti päätöksen,
jossa se katsoi, että Ranskan viranomaiset olivat toteuttaneet tuloksellisia
toimia, mutta odottamattomat taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet
erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen 27 päivänä huhtikuuta 2009 annetun
neuvoston suosituksen antamisen jälkeen. Sen vuoksi neuvosto suositti, että
Ranska korjaisi liiallisen alijäämänsä viimeistään vuonna 2013. 
(5)       Neuvosto katsoi 21 päivänä
kesäkuuta 2013 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti, että Ranskan
viranomaiset olivat toteuttaneet tuloksellisia toimia, mutta odottamattomat
taloudelliset tapahtumat olivat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen antamisen
jälkeen. Sen vuoksi neuvosto suositti, että Ranska korjaisi liiallisen
alijäämänsä viimeistään vuonna 2015. Jotta julkisen talouden alijäämä
saataisiin uskottavalla ja kestävällä tavalla alle 3 prosentin suhteessa
BKT:hen, suositettiin, että Ranskan olisi a) saavutettava julkisen talouden
alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuna 3,9 prosenttia vuonna
2013, 3,6 prosenttia vuonna 2014 ja 2,8 prosenttia vuonna 2015, minkä
katsottiin vastaavan rakenteellisen rahoitusaseman paranemista 1,3 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013, 0,8 prosenttia vuonna 2014 ja 0,8 prosenttia
vuonna 2005 komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen mukaisesti; b)
toteutettava vuodeksi 2013 hyväksytyt toimenpiteet (1½ prosenttia
suhteessa BKT:hen) kokonaisuudessaan sekä määritettävä, hyväksyttävä ja
toteutettava nopeasti vuosina 2014 ja 2015 tarvittavat vakauttamistoimenpiteet,
jotta rakenteellinen rahoitusasema paranisi suosituksen mukaisesti, ja
jatkettava suunnitellulla tavalla kaikkia julkisyhteisöjen alasektoreita, mukaan
lukien sosiaaliturvaa ja paikallishallintoa, koskevien menoluokkien
tarkistuksia; c) käytettävä kaikki odottamattomat tulot alijäämän korjaamiseen.
Lisäksi suositettiin, että julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman
pysyvä paraneminen olisi varmistettava julkisen talouden
vakauttamistoimenpiteillä kasvua edistävällä tavalla. Neuvosto vahvisti
suosituksissaan 1 päivän lokakuuta 2013 määräajaksi, johon mennessä Ranskan
olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja esitettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti yksityiskohtainen selvitys
tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta vakauttamisstrategiasta. 
(6)       Komissio totesi 15 päivänä
marraskuuta 2013 komission syksyn 2013 talousennusteen perusteella, että Ranska
oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 21 päivänä kesäkuuta 2013
antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen talouden alijäämänsä alle 3
prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi, ettei liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä näin ollen tarvittu lisätoimia.
(7)       Ranska toimitti 1 päivänä
lokakuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013 9 artiklan 1 kohdan
ja 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti talouskumppanuusohjelman
komissiolle ja neuvostolle. Neuvosto katsoi 10 päivänä joulukuuta antamassaan
lausunnossa, että Ranskan talouskumppanuusohjelma sisältää finanssipoliittisia
ja rakenteellisia uudistuksia, jotka osittain riittävät tukemaan liiallisen
alijäämän korjaamista tehokkaalla ja kestävällä tavalla. 
(8)       Komissio antoi 5 päivänä
maaliskuuta 2014 suosituksen toimenpiteistä, jotka Ranskan olisi toteutettava,
jotta voidaan varmistaa sen liiallisen alijäämän korjaaminen ajoissa.
Antamassaan suosituksessa komissio katsoi, että Ranskan olisi toteutettava
lisätoimia sen varmistamiseksi, että se noudattaa täysin 21 päivänä kesäkuuta
2013 annettua neuvoston suositusta. Ranska esitteli 7 päivänä toukokuuta 2014
toimittamassaan vakausohjelmassa useita lisätoimenpiteitä vuodelle 2014. Kun
otetaan myös huomioon, että vuonna 2013 toteutunut julkisen talouden
vakauttaminen ylitti sen, mitä odotettiin komission antaessa suosituksensa,
vakausohjelman katsottiin pitkälti vastaavan komission suositusta. 
(9)       Komissio esitti 13 päivänä
tammikuuta 2015 tiedonannon ”Vakaus- ja kasvusopimukseen sisältyvän jouston mahdollisimman
tehokas hyödyntäminen” (COM(2015) 12). Tiedonannossa selvennetään, että
suosittaessaan määräaikaa liiallisen alijäämän korjaamiselle tai kyseisen
määräajan pidentämistä komissio ottaa huomioon, onko olemassa asiaa koskeva
rakenneuudistussuunnitelma, joka sisältää yksityiskohtaisia ja todennettavia
tietoja sekä uskottavat hyväksymis- ja toteutusaikataulut. Komissio seuraa
tiiviisti uudistusten täytäntöönpanoa. Jos sovittuja uudistuksia ei panna
täytäntöön, komissio pitää sitä raskauttavana tekijänä, kun se arvioi
liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä annetun suosituksen mukaisia
tuloksellisia toimia ja vahvistaa uuden määräajan liiallisen alijäämän
korjaamiselle. Jos tuloksellisia toimia ei ole toteutettu, menettelyä
tehostetaan ja Euroopan rakenne- ja investointirahastoista myönnetty rahoitus
voidaan keskeyttää. Euroalueen jäsenvaltioiden tapauksessa tämä merkitsee, että
komissio suosittaa neuvostolle, että niille määrätään sakkoa.  
(10)     Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta
hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun
suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu mutta odottamattomat
taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut julkiseen talouteen
erityisen epäsuotuisasti vaikuttavia odottamattomia haitallisia taloudellisia
tapahtumia, on arvioitava neuvoston suosituksen perustana oleva talousennuste
huomioon ottaen.
(11)     Neuvoston on annettava
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3
artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Määräaika voidaan lyhentää kolmeen
kuukauteen. Lisäksi neuvoston olisi alijäämän korjaamista koskevassa
suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota saavuttamaan vuotuiset julkisen
talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana oleva ennuste huomioon ottaen
johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannekorjatun rahoitusaseman,
jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia
toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen määrällä, jonka ohjearvona on
vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(12)     Komission yksiköiden 29
päivänä toukokuuta 2013 antamassa valmisteluasiakirjassa arvioitiin, että
Ranskan talous supistuisi 0,1 prosenttia vuonna 2013 ja sen jälkeen
kasvaisi 0,6 prosenttia vuonna 2014 ja 1,1 prosenttia vuonna 2015.
Lisäksi komission kevään 2013 talousennusteessa, johon 29 päivänä toukokuuta
2013 annetussa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa esitetty skenaario
perustui, odotettiin yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin (YKHI) kasvavan
1,2 prosenttia vuonna 2013 ja 1,7 prosenttia vuonna 2014. Näitä
kasvu- ja inflaatioennusteita käytettiin perustana 21 päivänä kesäkuuta 2013
annetussa 126 artiklan 7 kohdan mukaisessa neuvoston suosituksessa. Vuonna 2013
BKT:n kasvu oli itse asiassa hieman suurempaa kuin komissio odotti, sillä BKT
kasvoi 0,3 prosenttia. Toisaalta YKHI kasvoi vain 1,0 prosenttia.
(13)     Komission talven 2015
talousennusteessa BKT:n ennustetaan kasvaneen 0,4 prosenttia vuonna 2014.
Tämä on 0,2 prosenttiyksikköä vähemmän kuin liiallista alijäämää koskevan
suosituksen taustalla olevassa perusskenaariossa odotettiin. BKT:n kasvun
arvioidaan olleen seurausta pääasiassa varastojen sekä julkisen ja yksityisen
kulutuksen kasvusta, kun taas investointien ja nettoviennin odotetaan
vähentyneen. Vertailun vuoksi voidaan todeta, että suosituksen antamishetkellä
investointien odotettiin kasvavan vuonna 2014 seurauksena yritysten
luottamuksen parantumisesta. Lisäksi ulkomaisen kysynnän odotettiin olevan
paljon voimakkaampaa. Tällä välin energian hintojen lasku ja heikko talouden
toimeliaisuus ovat kumonneet tammikuussa 2014 käyttöönotetun alv-uudistuksen
vaikutuksen hintoihin. Tämän seurauksena YKHI-inflaatio on hidastunut
0,6 prosenttia vuonna 2014. Inflaatio oli näin ollen vuosina 2013 ja 2014
huomattavasti hitaampaa kuin mitä keväällä 2013 ennustettiin. Vuonna 2015 BKT:n
odotetaan kasvavan 1,0 prosenttia, kun taas YKHI:n odotetaan pysyvän
ennallaan (inflaatio 0,0 prosenttia). 
(14)     Vuonna 2013 julkisen talouden
alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä ylittää 21 päivänä
kesäkuuta 2013 annetussa suosituksessa tavoitteeksi asetetun
3,9 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkisiin tuloihin vaikutti kielteisesti
etenkin verotulojen odotettua huomattavasti heikompi jousto päätösperäisistä
toimenpiteistä huolimatta, joiden määrä oli komission mukaan 27 miljardia euroa
(1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen). Julkisen talouden toimien vaikutus
rakenteelliseen rahoitusasemaan oli 1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Koska
potentiaalista kasvua ja tulovajeita on tarkistettu (0,2 prosenttiyksikköä
suhteessa BKT:hen), rakenteellisen rahoitusaseman muutos vuonna 2013 oli
1,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä on niukasti vähemmän kuin neuvoston
21 päivänä kesäkuuta 2013 suosittama 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Tulopuolella hyväksyttyjen päätösperäisten toimenpiteiden sekä sen perusteella,
kuinka kokonaismenot ovat kehittyneet verrattuna 21 päivänä kesäkuuta 2013
annetussa neuvoston suosituksessa esitettyyn skenaarioon, julkisen talouden
toimien alhaalta ylös -tarkastelun perusteella lisätoimenpiteiden vaikutus on
–0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen eli jälleen hieman alle
0,0 prosentin suhteessa BKT:hen, joka katsotaan tarpeelliseksi neuvoston
suosituksessa asetettujen julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseksi. 
(15)     Komission talven 2015
talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan kasvaneen edelleen
vuonna 2014 huolimatta merkittävistä toimista julkisten menojen kasvun
hillitsemiseksi. Säästöjä odotetaan saatavan julkisen sektorin
palkkajäädytyksen jatkamisen, eläkeuudistusten vaikutusten sekä paikallistason
menojen pienentymisen kautta. Kilpailukykyä ja työllisyyttä edistävän
verohyvityksen odotetaan kuitenkin kumonneen nämä säästöt. Kyseinen verohyvitys
on EKT 2010:n sääntöjen mukaan julkinen meno, ja sen kustannusten arvioidaan
olevan 11 miljardia euroa (0,4 % suhteessa BKT:hen) vuonna 2014.
Tulopuolella 1 päivänä tammikuuta toteutetulla alv-uudistuksella ja suurten
yritysten maksaman poikkeuksellisen yritystuloveron kaksinkertaistamisella oli
myönteisiä vaikutuksia verotuloihin. Odotettua hitaampi reaalisen BKT:n kasvu
ja inflaatio yhdessä edelleen alhaisen verotulojen jouston kanssa ovat
heikentäneet verotuloja. 
(16)     Komission talven 2015
talousennusteen perusteella rakenteellisen alijäämän arvioidaan supistuvan
3,3 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2013 2,9 prosenttiin vuonna
2014. Kun otetaan huomioon korjaukset, jotka liittyvät potentiaalisen tuotannon
kasvun tarkistamiseen alaspäin (+0,0 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen)
ja odottamattomiin tuloihin (+0,2 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen)
verrattuna neuvoston suosituksen antamisajankohtana tehtyyn ennusteeseen,
vuotuiset julkisen talouden vakauttamistoimet vuonna 2014 ovat
0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun korjataan EKT 2010 ‑järjestelmään
siirtymisestä aiheutunut kielteinen vaikutus maksettuihin verohyvityksiin, jonka
ei katsota olevan hallituksen määräysvallassa, julkisen talouden vakauttaminen
on ylhäältä alas -tarkastelun mukaan 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen eli
se jää hieman suositellusta 0,8 prosentista suhteessa BKT:hen. Neuvoston
21 päivänä kesäkuuta 2013 antaman suosituksen perustana olleeseen
taloudelliseen skenaarioon verrattuna toteutetut tulopuolen lisätoimenpiteet
yhdessä EKT 2010 ‑järjestelmään mukautetun menokehityksen kanssa ovat
1,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä vastaa neuvoston 21 päivänä kesäkuuta
2013 tarpeellisena pitämää tasoa (”yli 1 prosenttia suhteessa BKT:hen”).
Kaikkien vuosina 2013–2014 toteutettujen toimien yhteenlaskettu määrä on näin
ollen 1,9 prosenttia suhteessa BKT:hen rakenteellisen rahoitusaseman
tarkistetun muutoksen perusteella. Tämä alittaa neuvoston suosituksen, joka oli
2,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Alhaalta ylös -tarkastelun perusteella
toimien yhteenlaskettu määrä on hieman yli 1,0 prosenttia. Tämä vastaa
neuvoston tarpeellisena pitämää tasoa. 
(17)     Julkisen talouden
vakauttamistoimien ylhäältä alas- ja alhaalta ylös -tarkastelun välinen ero
johtuu pääasiassa siitä, että inflaatiota on tarkistettu alaspäin kesäkuun 2013
jälkeen. Vuoden 2014 BKT-deflaattorin kasvuennustetta on tarkistettu alaspäin
0,9 prosenttiyksikköä 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun neuvoston suosituksen
ja komission talven 2015 talousennusteen välisenä aikana. Inflaation
tarkistaminen alaspäin vaikuttaa voimakkaasti verotuloihin. Vertailun vuoksi
voidaan todeta, että vuoden aikana tehtävät inflaation tarkistukset vaikuttavat
vähemmän julkisiin menoihin, jotka Ranskassa usein perustuvat
nimellismääräisinä vahvistettuihin normeihin. Tästä johtuvaa julkisen talouden
rahoitusaseman heikkenemistä ei ole korjattu rakenteellista rahoitusasemaa
koskevassa laskelmassa, jossa otetaan huomioon vain määrällinen tuotantokuilu.
Sen vuoksi julkisen talouden vakauttamistoimien ylhäältä alas ‑tarkastelu
on herkkä inflaatiota koskevien arvioiden tarkistamiselle. Alhaalta ylös ‑indikaattorin
osalta odotettua hitaammalla inflaatiolla voidaan katsoa olleen vain
vähäpätöinen vaikutus vuonna 2014 toteutettujen päätösperäisten toimenpiteiden
vaikutukseen. Siltä osin kuin joitakin hallituksen määräysvallassa olevia
julkisia menoeriä on mukautettu inflaation hidastumiseen, alhaalta ylös ‑indikaattoriin
olisi voinut kohdistua myönteisiä vaikutuksia. Inflaation tarkistaminen
alaspäin on kuitenkin todennäköisesti vaikuttanut alhaalta ylös -tarkasteluun
vain vähän, koska useat julkiset menot jäädytettiin vuonna 2014 
(18)     Kaiken kaikkiaan edellä
esitetyn perusteella ei voida päätellä, ettei tuloksellisia toimia ole
toteutettu. 
(19)     Julkinen velka suhteessa
BKT:hen oli 78,8 prosenttia vuonna 2009 ja se on kasvanut nopeasti sen
jälkeen niin, että se oli 92,2 prosenttia vuonna 2013. Komission talven
2015 talousennusteen mukaan velkasuhde kasvaa edelleen koko ennustejakson ajan
ja nousee 95,3 prosenttiin vuonna 2014, 97,1 prosenttiin vuonna 2015 ja 98,2
prosenttiin vuonna 2016. Samaan aikaan julkisen talouden alijäämä pysyy
verraten korkeana ja BKT:n nimelliskasvu on vaimeaa. Velkakannan korjauserien
odotetaan vaikuttavan negatiivisesti velkakehitykseen ennustejaksolla. 
(20)     Komission talven 2015
talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan kasvavan
4,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Tämä ylittää selvästi 21
päivänä kesäkuuta 2013 annetussa neuvoston suosituksessa tavoitteeksi asetetun
2,8 prosenttia suhteessa BKT:hen ja viitearvon, joka on 3 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Julkisen talouden rahoitusasema on heikentynyt
merkittävästi, mikä johtuu siitä, että yleinen talouden tila on heikompi kuin
arvioitiin 21 päivänä kesäkuuta 2013 annettua neuvoston suositusta
laadittaessa. Sen vuoksi on vakaus- ja kasvusopimuksen sääntöjen mukaisesti
perusteltua tarkistaa SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaista Ranskaa
koskevaa suositusta ja asettaa uusi määräaikaa liiallisen alijäämän
korjaamiselle. 
(21)     Ranskan viranomaiset
toimittivat 21 päivänä marraskuuta 2014 komissiolle kirjeen, jossa Ranska
sitoutui lukuisiin rakenteellisiin uudistuksiin, joilla pannaan täytäntöön
neuvoston 8 päivänä heinäkuuta 2014 antamat vuoden 2014 maakohtaiset
suositukset. Hallitus julkisti 12 päivänä joulukuuta 2014 uudistusohjelman,
jossa esitetään ensisijaiset uudistukset vuoteen 2017 asti. Tämä
uudistusohjelma vahvistettiin kansallista uudistusohjelmaa koskevassa
tiedonannossa, joka julkistettiin 18 päivänä helmikuuta 2015. Viranomaiset
toimittivat myös määrälliset tiedot tärkeimpien vuoden 2012 jälkeen
aloitettujen rakenteellisten uudistusten odotetusta makrotaloudellisesta
vaikutuksesta. Tärkeimpiin kaavailtuihin uudistuksiin sisältyvät erityisesti
työvoimakustannusten alentaminen kilpailukykyä ja työllisyyttä edistävän
verohyvityksen kautta ja lisäalennukset työnantajan sosiaaliturvamaksuihin
vastuu- ja solidaarisuussopimuksen kautta (pacte de responsabilité et de
solidarité). Näiden toimenpiteiden odotetaan osaltaan edistävän kasvua ja
parantavan julkisen talouden kestävyyttä, eikä niitä sen vuoksi pitäisi
peruuttaa. Työvoimakustannusten alentamisen täysi vaikutus edellyttäisi
kuitenkin täydentäviä työmarkkinauudistuksia, joilla vähennetään
palkkajäykkyyttä. Hallituksen esittämiä lisäuudistuksia ovat muun muassa vuoden
2014 eläkeuudistus sekä toimenpiteet paikallishallinnon uudistamiseksi,
liiketoimintaympäristön parantamiseksi ja kilpailun lisäämiseksi palvelujen
alalla. Kasvua ja taloudellista toimintaa koskevassa lakiesityksessä
käsitellään oikeusalan ammattilaisia koskevia kilpailuongelmia, avataan
linja-autoliikenne kilpailulle, vähennetään vähittäiskaupan markkinoille pääsyn
esteitä ja lievennetään sunnuntaityötä koskevia sääntöjä. Lisäksi siinä
esitetään irtisanomista koskeviin yksittäisiin riitoihin liittyvien
menettelyjen uudistamista. Kaiken kaikkiaan vuoden 2013 jälkeen aloitettujen
rakenteellisten uudistusten odotetaan edistävän talouskasvua ja julkisen
talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Viranomaisten ilmoitus, jonka mukaan
nämä uudistukset kasvattaisivat BKT:tä 3,3 prosenttiyksikköä vuoteen 2020
mennessä, vaikuttaa kuitenkin yliarvioidulta.
(22)     Ranskan viranomaisten
rakenteellisista uudistuksista antamat tiedot ja sitoumukset ovat
oikeansuuntaisia niiden vaatimusten perusteella, jotka on esitetty 13 päivänä
tammikuuta 2015 annetussa komission tiedonannossa COM(2015) 12 ”Vakaus- ja
kasvusopimukseen sisältyvän jouston mahdollisimman tehokas hyödyntäminen”,
jotta Ranskalle voidaan myöntää yli vuoden pidennys liiallisen alijäämän
korjaamiselle asetettuun määräaikaan. Tiedonannossaan ”EU-ohjausjakso 2015:
Kasvun haasteiden arviointi, makrotalouden epätasapainotilojen ehkäisy ja
korjaaminen sekä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 nojalla tehtävien perusteellisten
tarkastelujen tulokset” komissio kuitenkin viittasi Ranskan aikaisempien
suositusten johdosta toteuttamiin toimiin, jotka makrotalouden epätasapainojen
perusteella ovat vähäisiä, ja päätteli, että Ranskan makrotaloudessa on
liiallisia epätasapainotiloja, jotka edellyttävät erityisseurantaa ja
määrätietoisia politiikkatoimia. Komissio harkitsee toukokuussa kansallisen
uudistusohjelman ja muiden kyseiseen ajankohtaan mennessä esitettyjen
sitoumusten kunnianhimoisuuden huomioon ottaen, pitäisikö sen suositella, että
neuvosto antaisi asetuksen (EY) N:o 1176/2011 7 artiklan 2 kohdan
mukaisen suosituksen, jossa todetaan liiallisen epätasapainon olemassaolo ja
suositellaan, että Ranska toteuttaa korjaavia toimia, jotka on esitettävä
korjaussuunnitelmassa. Rakenteelliset uudistukset ovat välttämättömiä
liiallisten epätasapainojen korjaamiseksi ja potentiaalisen kasvun
vahvistamiseksi, mutta myös julkisen talouden kestävyyden varmistamiseksi. 
(23)     Neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1467/97 mukaan sääntönä on yhden lisävuoden myöntäminen. Ranskalle
vain yhden lisävuoden myöntäminen olisi liian vaativaa nykyisessä heikossa
taloudellisessa ympäristössä, koska se edellyttäisi, että rakenteellinen
rahoitusasema kohenee vuosina 2015 ja 2016 vuosittain keskimäärin yli
1,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä ylittää neuvoston 21 päivänä
kesäkuuta 2013 suosittaman keskimääräisen vuotuisen sopeutuksen vuosina
2013–2015. Komission talven 2015 talousennusteen mukaan tällaisella
sopeutuksella olisi hyvin kielteinen vaikutus kasvuun sekä vuonna 2015 että
vuonna 2016. Sen vuoksi, ja ottaen huomioon Ranskan ilmoittamat
rakenneuudistussuunnitelmat ja tulossa olevan kansallisen uudistusohjelman,
edellä mainitun 13 päivänä tammikuuta 2015 annetun tiedonannon mukaisesti
näyttää olevan aiheellista pidentää Ranskan määräaikaa liiallisen alijäämän
tilanteen lopettamiseksi kahdella vuodella. Ranskan viranomaisten olisi varmistettava,
että hyväksytyt ja suunnitellut uudistukset toteutetaan kaikilta osin ja että
niitä tehostetaan tarvittaessa. Jos Ranska ei pysty toteuttamaan
kunnianhimoista uudistusohjelmaa, komissio pitää sitä edellä mainitun 13
päivänä tammikuuta 2015 annetun tiedonannon mukaisesti raskauttavana tekijänä
arvioidessaan tämän suosituksen noudattamiseksi toteutettavia tuloksellisia
toimia. 
(24)     Kahden lisävuoden myöntäminen
Ranskalle mahdollistaisi julkisen talouden alijäämän supistamisen 4,0
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015, 3,4 prosenttiin vuonna 2016 ja 2,8
prosenttiin vuonna 2017. Tällöin rakenteellinen rahoitusasema paranisi 0,5
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015, 0,8 prosenttia vuonna 2016 ja 0,9
prosenttia vuonna 2017. Vuonna 2015 sopeutus olisi näin ollen 0,2
prosenttiyksikköä suurempi kuin komission talven 2015 talousennusteen
perusteella odotettu rakenteellisen rahoitusaseman parantuminen
0,3 prosentilla suhteessa BKT:hen. Komission talven 2015
talousennusteeseen perustuvassa vuosien 2015 ja 2016 perusskenaariossa
tulopuolella huomioon otetut toimenpiteet ovat arviolta 0,1 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja –0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna
2016. Vuonna 2017 talousennusteeseen sisältyvät päätösperäiset toimenpiteet
ovat –0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen. Näitä ovat ilmoitettu yritysten
sosiaalisen solidaarisuusmaksun (contribution sociale de solidarité des
sociétés) poistaminen ja lakisääteisen yhtiöveroasteen asteittainen
alentaminen. 
(25)     Jotta julkisen talouden tavoitteet
saavutettaisiin, on ratkaisevan tärkeää, että viranomaiset toteuttavat kaikilta
osin kaikki vuodelle 2015 jo ilmoitetut toimenpiteet ja määrittävät, hyväksyvät
ja toteuttavat nopeasti lisätoimenpiteitä, joita tarvitaan julkisen talouden
tavoitteiden saavuttamiseksi vuosina 2015, 2016 ja 2017. Useimmat niistä
toimenpiteistä, joihin Ranskan sitoumus vähentää julkisia menoja 50 miljardia
euroa vuoteen 2017 mennessä perustuu, on vielä määrittämättä vuosien 2016 ja
2017 osalta. Kaiken kaikkiaan tilannetta on seurattava tiiviisti, ja
viranomaisten on oltava valmiina toteuttamaan korjaustoimia, jos menoissa
lipsutaan tai tulopuolen päätösperäisten toimenpiteiden vaikutus on odotettua
pienempi,
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN: 
(1)                   
Ranskan olisi lopetettava nykyinen julkisen
talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2017.
(2)                   
Ranskan olisi saavutettava julkisen talouden
alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuna 4,0 prosenttia vuonna
2015, 3,4 prosenttia vuonna 2016 ja 2,8 prosenttia vuonna 2017, mikä vastaa
rakenteellisen rahoitusaseman paranemista 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2015, 0,8 prosenttia vuonna 2016 ja 0,9 prosenttia vuonna 2017. Tämä
edellyttää lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus on komission talven 2015
talousennusteen perusteella 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015,
1,2 prosenttia vuonna 2016 ja 1,3 prosenttia vuonna 2017.
(3)                   
Ranskan olisi toteutettava kaikilta osin vuodelle
2015 jo hyväksytyt toimenpiteet ja varmistettava huhtikuun 2015 loppuun
mennessä 2 kohdassa tarkoitetut julkisen talouden lisätoimet. Tämä edellyttäisi
sitä, että määritetään, hyväksytään ja toteutetaan päätösperäisiä
rakenteellisia lisätoimenpiteitä, joiden vaikutus on 0,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Näin voidaan kuroa umpeen ero suosituksen mukaiseen rakenteellisen
rahoitusaseman 0,5 prosentin suuruiseen parannukseen suhteessa BKT:hen
vuonna 2015.
(4)                   
Ranskan olisi tehostettava toimia säästöjen
yksilöimiseksi kaikilla julkisyhteisöjen alasektoreilla, kuten sosiaaliturvan
ja paikallishallinnon tasolla, ja käytettävä kaikki odottamattomat tulot
alijäämän supistamiseen. Julkista taloutta vakauttavien toimenpiteiden pitäisi
varmistaa julkisen talouden rakenteellisen rahoitusaseman kestävä parantuminen,
eivätkä ne saisi haitata Ranskan talouden kilpailukyvyn parantumista. 
(5)                   
Neuvosto vahvistaa 10 päivän kesäkuuta 2015
määräajaksi, johon mennessä Ranskan olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja
esitettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan
mukaisesti yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi
suunnitellusta vakauttamisstrategiasta. Ranskan olisi raportoitava
yksityiskohtaisesti i) päätösperäisistä rakenteellisista lisätoimenpiteistä,
joiden vaikutus on 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja joiden tavoitteena
on varmistaa rakenteellisen rahoitusaseman suosituksen mukainen parantuminen
vuonna 2015; ja ii) tärkeimmistä kaavailluista julkisen talouden toimenpiteistä
tavoitteiden saavuttamiseksi vuosina 2016 ja 2017. Julkisen talouden
suunnittelua koskevaa lakia ”Loi de Programmation des Finances Publiques”
olisi päivitettävä uuden sopeutusuran huomioon ottamiseksi. Ranskan
viranomaisten olisi toimitettava etukäteen riippumaton arviointi tärkeimmistä
sopeutustoimenpiteistä vuosina 2016 ja 2017 ennen määräajan päättymistä.
(6)                   
Ranskan olisi annettava neuvoston asetuksen (EU)
N:o 473/2013 10 artiklan mukaisesti komissiolle ja talous- ja
rahoituskomitealle selvitys komission delegoidussa asetuksessa (EU)
N:o 877/2013 säädettyjä vaatimuksia noudattaen. Selvitys olisi
toimitettava ensimmäisen kerran viimeistään 10 päivänä joulukuuta 2015 ja sen
jälkeen kuuden kuukauden välein. Joulukuun 10 päivään mennessä toimitettavassa
selvityksessä olisi annettava tietoja tarkistetusta talousarvioesityksestä
vastauksena komission lausuntoon vuoden 2016 alustavasta
talousarviosuunnitelmasta. Kesäkuun 10 päivään mennessä annettavassa
selvityksessä olisi päivitettävä ja täsmennettävä yksityiskohtaisia tietoja
julkisen talouden toimenpiteistä, joita on suunniteltu tai jo toteutettu
suositettujen parannusten saavuttamiseksi seuraavan vuoden rakenteellisessa
rahoitusasemassa ja liiallisen alijäämän oikea-aikaisen ja kestävän korjaamisen
varmistamiseksi määräaikaan mennessä. 
Ranskan on raportoitava 18 päivänä helmikuuta
2015 julkistetussa tiedonannossa esitetystä uudistusohjelmasta, jota on
myöhemmin täydennettävä kansallisessa uudistusohjelmassa, jota on toteutettava
kurinalaisesti, jotta voidaan parantaa kasvunäkymiä ja edistää julkisen
talouden kestävyyttä pitkällä aikavälillä. 
Julkisen talouden vakauttamista on tärkeää
tukea kattavilla ja kunnianhimoisilla rakenteellisilla uudistuksilla niiden
suositusten mukaisesti, jotka neuvosto on antanut Ranskalle talouspolitiikan
EU-ohjausjakson ja erityisesti makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn
yhteydessä. 
Tämä suositus on osoitettu Ranskan
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Kaikki asiakirjat, jotka liittyvät Ranskan liiallista
alijäämää koskevaan menettelyyn, ovat saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.