CELEX: 52012DC0315
Language: lv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Luksemburgas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu 2012.–2015. gadam

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Luksemburgas 2012. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu 2012.–2015. gadam /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Luksemburgas 2012. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Luksemburgas stabilitātes programmu
2012.–2015. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par
budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu[1] un jo
īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”,
kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
pievēršot uzmanību galvenajām jomām, kurās
jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un
Savienības vispārējām ekonomikas politikas
pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
21. oktobrī – lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības
politikas pamatnostādnēm[4],
kas kopā veido ,,integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Padome 2011. gada
12. jūlijā pieņēma ieteikumu par Luksemburgas 2011. gada
valsts reformu programmu un sniedza savu atzinumu par atjaunināto
Luksemburgas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam.
(4)       Komisija 2011. gada
23. novembrī pieņēma otro Gada izaugsmes
pētījumu, tādējādi uzsākot otro Eiropas ex ante
un integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. Komisija, balstoties uz
Regulu (ES) Nr. 1176/2011, 2012. gada
14. februārī pieņēma brīdinājuma mehānisma
ziņojumu[5],
kurā tā neidentificēja Luksemburgu kā vienu no
dalībvalstīm, par kurām būtu jāizstrādā
padziļināts pārskats.
(5)       Eiropadome 2012. gada
2. martā apstiprināja prioritātes finanšu stabilitātes
un fiskālās konsolidācijas nodrošināšanai un
rīcību izaugsmes palielināšanai. Tā uzsvēra
nepieciešamību turpināt diferencētu un uz izaugsmi vērstu
fiskālo konsolidāciju, atjaunot normālu ekonomikas
kreditēšanu, veicināt izaugsmi un konkurētspēju,
risināt problēmas, kas saistītas ar bezdarbu un krīzes
sociālajām sekām, kā arī modernizēt publisko
pārvaldi.
(6)       Eiropadome 2012. gada 2.
martā aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā
"Euro plus", laikus nākt klajā ar savām
saistībām, lai tās varētu ietvert stabilitātes vai
konverģences programmās un valsts reformu programmās.
(7)       Luksemburga 2012. gada 27.
aprīlī iesniedza savu 2012. gada stabilitātes programmu, kas
attiecas uz laikposmu no 2012. līdz 2015. gadam, un 2012. gada valsts
reformu programmu. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus, lai
ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)       Balstoties uz 2012. gada
stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas
scenārijs, kas ir programmā iekļauto budžeta prognožu
pamatā, ir ticams. Programmas scenārijs 2012. un 2013. gadam ir
jo īpaši tuvs Komisijas 2012. gada pavasara prognozei. Vidēja
termiņa deficīta prognozes drīzāk atbilst optimistiskam
izaugsmes scenārijam, kas paredz augstāku rādītāju
nekā potenciālā izaugsme, tomēr joprojām ir
ievērojami zemākas par vēsturiskajiem vidējiem
rādītājiem. Programmā izklāstītās budžeta stratēģijas
mērķis ir samazināt deficītu no 1,5% 2012. gadā
līdz 0,9% 2014. gadā, piemērojot konsolidācijas
pasākumus aptuveni 1,2% apmērā no IKP, un atstāt
lielākas manevru iespējas negatīvu satricinājumu
gadījumā. Programmā ir apstiprināts iepriekšējais vidēja
termiņa mērķis (VTM) – strukturāls pārpalikums
0,5 % apmērā. Tomēr šo VTM nevar uzskatīt par
atbilstošu Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumiem, jo, pamatojoties
uz pašreizējo politiku un prognozēm, šajā VTM pietiekami nav
ņemtas vērā novecošanas radītās netiešās
saistības, lai gan parāda apjoms ir zem Līgumā
minētās atsauces vērtības. Turklāt, pamatojoties gan
uz Komisijas 2012. gada pavasara prognozi, gan programmā iekļauto
(pārrēķināto) strukturālo budžeta bilanci, Luksemburga
no 2012. gada ievērojami novirzītos no sava VTM. Sagaidāms,
ka valdības izdevumu pieauguma rādītājs,
neierēķinot diskrecionāro ieņēmumu pasākumus,
ievērojami pārsniegs Stabilitātes un izaugsmes paktā
noteikto izdevumu kritēriju. Valdības bruto parāds 20 % IKP
apmērā ir zem Līgumā minētās atsauces
vērtības.
(9)       Luksemburgas valdība
2012. gada 20. janvārī pieņēma likumprojektu par
pensiju sistēmas reformu gan privātajā, gan publiskajā
sektorā. Ar reformu ieviestu dažus koriģējošus mehānismus,
kurus piemērotu gadījumā, ja shēmas finansiālā
situācija attīstītos nelabvēlīgi, un reformā ir
paredzēti ļoti dāsnās pabalstu aprēķina metodes
pielāgojumi. Tomēr jaunā aprēķināšanas metode
tiks ieviesta ļoti ilgā laikposmā, proti, 40 gadu
laikā. Turklāt priekšlaicīgas pensionēšanās
iespējas pamatā paliek neskartas, un nav ierosināti jauni
pasākumi, lai likumā noteikto pensijas vecumu piesaistītu
paredzamajam mūža ilgumam. Kopumā Luksemburga sper soļus
pareizā virzienā, tomēr ierosinātā reforma,
šķiet, nesniedz pietiekamas garantijas publisko finanšu ilgtermiņa
ilgtspējai.
(10)     Valsts parlaments
2012. gada janvārī pieņēma likumu par algu
automātiskās indeksācijas piemērojuma ierobežošanu
2012.–2015. gadā, lai kāpinātu Luksemburgas ekonomikas
konkurētspēju. Tomēr papildus iespējamām atsauces
indeksa izmaiņām valdība nav paziņojusi nekādus
plānus par algu noteikšanas sistēmas pastāvīgu
pārskatīšanu. Lai arī Luksemburgas ražīgums pašlaik ir
ļoti augsts, rīcības brīvība attiecībā uz
ražīguma pieaugumu kļūst mazāka. Lai saglabātu
Luksemburgas ekonomikas konkurētspēju ilgākā laika
posmā, būs pastāvīgi jāpārskata algu noteikšanas
sistēma, apspriežoties ar sociālajiem partneriem un ievērojot
valstī pieņemto praksi.
(11)     Luksemburga ir veikusi dažus
būtiskus un ticamus pasākumus, lai samazinātu savu
samērā augsto bezdarba līmeni jauniešu vidū. Tomēr,
lai atvieglinātu jauniešu integrāciju darba tirgū, ir
vajadzīga saskaņota stratēģija, kuras mērķis cita
starpā ir pastiprināt sadarbību starp pašvaldībām un
uzlabot nodarbinātības dienestu efektivitāti. Turklāt gados
jauni darba meklētāji (jo īpaši tādi, kuriem ir zemāks
izglītības līmenis) gūtu labumu no lielākiem
ieguldījumiem apmācībā un izglītībā. 
(12)     Paredzams, ka Luksemburgai
būs grūti sasniegt savu 2020. gada mērķi
siltumnīcefekta gāzu emisiju samazinājuma jomā.
Saskaņā uz jaunākajām 2020. gada prognozēm, kuru
pamatā ir pašreizējie pasākumi, ir paredzams, ka nozarēs,
uz kurām neattiecas emisiju kvotu tirdzniecības sistēma (ETS),
Luksemburga 2005.–2020. gadā palielinās savas emisijas par
9 % salīdzinājumā ar samazinājuma mērķi
(20 %). Autotransporta nozare ir būtiskākais emisiju avots, un
tai ir liels emisiju samazināšanas potenciāls. Transporta degvielas
cena joprojām ir viena no zemākajām Eiropas Savienībā,
kas sekmē ,,degvielas tūrismu” un rada negatīvu ārējo
ietekmi piesārņojuma un satiksmes pārslogotības
ziņā. Ir vajadzīgi papildu politiski pasākumi, lai
samazinātu siltumnīcefekta gāzu emisijas, jo citādi
būs jāizmanto dārgi elastības mehānismi. 
(13)     Luksemburga ir
uzņēmusies vairākas saistības saskaņā ar paktu
"Euro plus". Saistības un 2011. gadā iesniegto
saistību īstenošana attiecas uz konkurētspējas uzlabošanu,
nodarbinātības līmeņa paaugstināšanu un
finansiālās stabilitātes nostiprināšanu. Komisija ir izvērtējusi
to saistību īstenošanu, ko Luksemburga uzņēmās
saskaņā ar paktu ,,Euro plus”. Ieteikumos ir ņemti
vērā šā izvērtējuma rezultāti.
(14)     Komisija Eiropas pusgada
kontekstā ir veikusi visaptverošu Luksemburgas ekonomikas politikas
analīzi. Tā ir izvērtējusi stabilitātes programmu un
valsts reformu programmu. Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai
to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Luksemburgā, bet
arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
vērā to, ka jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas
panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi Eiropas pusgada ietvaros ir
atspoguļoti 1.–5. ieteikumā turpmāk. 
(15)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Luksemburgas 2012. gada
stabilitātes programmu, un tās atzinums[6] ir īpaši
atspoguļots turpmāk izklāstītā ieteikuma 1.
punktā.
IESAKA Luksemburgai laikposmā no
2012. līdz 2013. gadam rīkoties šādi.
1.           Saglabāt stabilu
fiskālo stāvokli, koriģējot jebkādas novirzes no
vidēja termiņa budžeta mērķa, lai nodrošinātu publisko
finanšu ilgtermiņa ilgtspēju, jo īpaši ņemot vērā
novecošanas radītās netiešās saistības. Tālab
nostiprināt un stingri īstenot ar pietiekami precizētiem
pasākumiem papildinātu budžeta stratēģiju 2013. gadam
un turpmākam laikam, tostarp izpildīt izdevumu kritēriju. 
2.           Palielināt
ierosinātās pensiju reformas ietekmi, paātrinot to pasākumu
īstenošanu, kuri samazina ar novecošanu saistītos izdevumus, veikt
papildu pasākumus, lai paaugstinātu vecāka gadagājuma darba
ņēmēju līdzdalību darba tirgū (jo īpaši
samazinot priekšlaicīgas pensionēšanās apmēru), un
īstenot pasākumus ar mērķi piesaistīt likumā
noteikto pensijas vecumu paredzamajam mūža ilgumam, lai nodrošinātu
pensiju sistēmas ilgtermiņa ilgtspēju.
3.           Apspriežoties ar
sociālajiem partneriem un ievērojot valstī pieņemto praksi,
veikt turpmākus pasākumus, lai reformētu algu noteikšanas un
algu indeksēšanas sistēmu, lai saglabātu Luksemburgas ekonomikas
konkurētspēju ilgākā laika posmā, pirmkārt,
saglabājot pašreizējo viena gada indeksēšanas intervālu
pēc 2014. gada, un samazinot enerģētikas un citu nenoturīgu
faktoru ietekmi uz indeksu.
4.           Turpināt centienus, lai
samazinātu bezdarba līmeni jauniešu vidū, pastiprinot
ieinteresēto personu iesaisti un pastiprinot apmācības un
izglītības pasākumus (jo īpaši attiecībā uz
jauniešiem ar zemāku izglītības līmeni) ar mērķi
panākt, ka jauniešu prasmes labāk atbilst pieprasījumam darba
tirgū.
5.           Nodrošināt, ka tiks
sasniegti mērķi samazināt siltumnīcefekta gāzu
emisijas nozarēs, uz kurām neattiecas ETS (emisiju kvotu tirdzniecības
sistēma), jo īpaši padarot nodokļu sistēmu videi
draudzīgāku.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV
L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2012) 315
final.
[3]               P7_TA(2012)0048
un P7_TA(2012)0047.
[4]               Padomes
2012. gada 26. aprīļa Lēmums 2012/238/EK
[5]               COM(2012) 68
final.
[6]               Saskaņā
ar 5. panta 2. punktu Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97.