CELEX: 62008CJ0304
Language: sv
Date: 2010-01-14
Title: Domstolens dom (första avdelningen) den 14 januari 2010.#Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs eV mot Plus Warenhandelsgesellschaft mbH.#Begäran om förhandsavgörande: Bundesgerichtshof - Tyskland.#Direktiv 2005/29/EG - Otillbörliga affärsmetoder - Nationell lagstiftning enligt vilken det i princip är förbjudet att använda affärsmetoder som innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling.#Mål C-304/08.

Mål C‑304/08
      Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs eV
      mot
      Plus Warenhandelsgesellschaft mbH
      (begäran om förhandsavgörande från Bundesgerichtshof)
      ”Direktiv 2005/29/EG – Otillbörliga affärsmetoder – Nationell lagstiftning enligt vilken det i princip är förbjudet att använda affärsmetoder som innebär att konsumenterna måste
         köpa en vara eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling”
      
      Sammanfattning av domen
      Tillnärmning av lagstiftning – Otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter – Direktiv 2005/29
      (Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29)
      Direktiv 2005/29 om otillbörliga affärsmetoder, som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på den inre marknaden,
         ska tolkas så, att det utgör hinder för en sådan nationell lagstiftning enligt vilken det i princip är förbjudet att, utan
         hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet, använda affärsmetoder som innebär att konsumenterna måste köpa en vara
         eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling.
      
      I bilaga I till direktiv 2005/29 upprättas nämligen en uttömmande förteckning över de 31 affärsmetoder som i enlighet med
         artikel 5.5 i direktivet ”under alla omständigheter” ska betraktas som otillbörliga. Såsom uttryckligen anges i skäl 17 i
         direktivet kan därför endast dessa affärsmetoder anses vara otillbörliga, utan att en prövning görs från fall till fall utifrån
         bestämmelserna i artiklarna 5–9 i direktiv 2005/29. Nationella bestämmelser, som inför ett principiellt förbud mot affärsmetoder
         som innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling, uppfyller således inte
         kraven i direktiv 2005/29. 
      
      Lagstiftningen strider slutligen mot artikel 4 i direktiv 2005/29, enligt vilken det uttryckligen är förbjudet för medlemsstaterna
         att upprätthålla eller vidta mer restriktiva nationella åtgärder, även när dessa åtgärder syftar till att säkerställa en högre
         konsumentskyddsnivå. 
      
      (se punkterna 45, 47, 50, 54 och domslutet)
DOMSTOLENS DOM (första avdelningen)
      den 14 januari 2010 (*)
      
      ”Direktiv 2005/29/EG – Otillbörliga affärsmetoder – Nationell lagstiftning enligt vilken det i princip är förbjudet att använda affärsmetoder som innebär att konsumenterna måste
         köpa en vara eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling”
      
      I mål C‑304/08,
      angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 234 EG, framställd av Bundesgerichtshof (Tyskland) genom beslut av
         den 5 juni 2008, som inkom till domstolen den 9 juli 2008, i målet
      
      Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs eV
      mot
      Plus Warenhandelsgesellschaft mbH,
      meddelar
      DOMSTOLEN (första avdelningen)
      sammansatt av avdelningsordföranden A. Tizzano (referent), tillförordnad ordförande på första avdelningen, samt domarna E.
         Levits, A. Borg Barthet, M. Ilešič och J.-J. Kasel, 
      
      generaladvokat: V. Trstenjak,
      justitiesekreterare: handläggaren B. Fülöp,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 11 juni 2009,
      med beaktande av de yttranden som avgetts av:
      –        Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs eV, genom C. von Gierke, Rechtsanwältin,
      –        Plus Warenhandelsgesellschaft mbH, genom D. Mäder och C. Hunecke, Rechtsanwälte,
      –        Tysklands regering, genom M. Lumma och J. Kemper, båda i egenskap av ombud,
      –        Belgiens regering, genom T. Materne, i egenskap av ombud,
      –        Tjeckiens regering, genom M. Smolek, i egenskap av ombud,
      –        Spaniens regering, genom F. Díez Moreno, i egenskap av ombud,
      –        Italiens regering, genom G. Palmieri, i egenskap av ombud, biträdd av F. Arena, avvocato dello Stato,
      –        Österrikes regering, genom A. Hable, i egenskap av ombud,
      –        Polens regering, genom M. Dowgielewicz samt K. Zawisza och M. Laszuk, samtliga i egenskap av ombud,
      –        Portugals regering, genom L. Inez Fernandes och P. Mateus Calado samt A. Barros, samtliga i egenskap av ombud,
      –        Finlands regering, genom A. Guimaraes-Purokoski, i egenskap av ombud,
      –        Europeiska gemenskapernas kommission, genom F. Erlbacher och W. Wils, båda i egenskap av ombud,
      och efter att den 3 september 2009 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1        Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artikel 5.2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG av den 11 maj 2005
         om otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på den inre marknaden och om ändring av
         rådets direktiv 84/450/EEG och Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG, 98/27/EG och 2002/65/EG samt Europaparlamentets
         och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 (direktiv om otillbörliga affärsmetoder) (EUT L 149, s. 22).
      
      2        Denna begäran har framställts i ett mål mellan Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs eV (tysk sammanslutning mot
         otillbörlig konkurrens) (nedan kallad Wettbewerbszentrale) och Plus Warenhandelsgesellschaft mbH, som är ett tyskt detaljhandelsföretag
         (nedan kallat Plus), angående den affärsmetod som Plus tillämpar, vilken Wettbewerbszentrale anser vara otillbörlig.
      
       Tillämpliga bestämmelser 
       Gemenskapslagstiftningen
      3        I skälen 6, 7 och 17 i direktiv 2005/29 anges följande:
      
      ”(6)      Genom detta direktiv tillnärmas … medlemsstaternas lagstiftning om otillbörliga affärsmetoder, inklusive otillbörlig reklam,
         som direkt skadar konsumenternas ekonomiska intressen och därigenom indirekt skadar legitima konkurrenters ekonomiska intressen.
         I enlighet med proportionalitetsprincipen skyddar detta direktiv konsumenterna från konsekvenserna av sådana otillbörliga
         affärsmetoder, men hänsyn har tagits till att de ibland har försumbar effekt. Det omfattar eller påverkar inte nationell lagstiftning
         om otillbörliga affärsmetoder som enbart skadar konkurrenters ekonomiska intressen eller som gäller transaktioner mellan näringsidkare.
         I full överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen kommer medlemsstaterna, om de så önskar, att även i fortsättningen reglera
         sådana metoder i enlighet med gemenskapslagstiftningen. …
      
      (7)      Detta direktiv omfattar affärsmetoder som direkt syftar till att påverka konsumenternas affärsbeslut beträffande produkter.
         Det omfattar inte affärsmetoder som tillämpas främst i andra syften däribland kommersiella meddelanden som riktar sig till
         investerare, till exempel årsrapporter och reklammaterial för företag. Det omfattar inte rättsliga krav när det gäller smak
         och anständighet, där det finns stora variationer mellan medlemsstaterna. Sådana affärsmetoder som att i kommersiellt syfte
         tilltala människor på gatorna kan av kulturella skäl vara icke önskvärt i många medlemsstater. Medlemsstaterna bör därför
         även i fortsättningen med hänvisning till smak och anständighet kunna förbjuda affärsmetoder på sitt territorium i överensstämmelse
         med gemenskapsrätten även om sådana metoder inte begränsar konsumenternas valfrihet. Vid tillämpningen av detta direktiv,
         särskilt generalklausulerna i det, bör det göras en noggrann bedömning av omständigheterna i det enskilda fallet.
      
      ...
      (17)      Det är önskvärt att, för större rättssäkerhet, fastställa vilka affärsmetoder som under alla omständigheter är otillbörliga.
         Bilaga I innehåller därför en fullständig förteckning över sådana metoder. Endast dessa affärsmetoder skall kunna bedömas
         som otillbörliga utan prövning från fall till fall utifrån bestämmelserna i artiklarna 5–9. Förteckningen kan ändras endast
         genom en översyn av detta direktiv.”
      
      4        I artikel 2 i direktiv 2005/29 föreskrivs följande:
      
      ”I detta direktiv används följande beteckningar med de betydelser som här anges: 
      …
      d)      affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter (nedan även kallade affärsmetoder): en näringsidkares handling, underlåtenhet, beteende, företrädande eller kommersiella meddelande (inklusive reklam och saluföring)
         i direkt relation till marknadsföring, försäljning eller leverans av en produkt till en konsument. 
      
      …”
      5        Artikel 3.1 i direktivet har följande lydelse:
      
      ”Detta direktiv skall tillämpas på otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter på det sätt
         som anges i artikel 5, före, under och efter en affärstransaktion som gäller en produkt.”
      
      6        I artikel 4 i direktivet föreskrivs följande:
      
      ”Medlemsstaterna får inte begränsa friheten att tillhandahålla tjänster eller den fria rörligheten för varor av anledningar
         som omfattas av det område som tillnärmas genom detta direktiv.”
      
      7        Artikel 5 i direktiv 2005/29, med rubriken ”Förbud mot otillbörliga affärsmetoder”, har följande lydelse:
      
      ”1.      Otillbörliga affärsmetoder skall vara förbjudna. 
      2.      En affärsmetod skall vara otillbörlig om den 
      a)      strider mot god yrkessed, 
      och
      b)      innebär, eller sannolikt kommer att innebära, avsevärd snedvridning av det ekonomiska beteendet i förhållande till produkten
         hos den genomsnittskonsument som affärsmetoden riktar sig till eller som nås av metoden, eller den genomsnittliga gruppmedlemmen
         om affärsmetoden riktar sig till en viss konsumentgrupp.
      
      3.      Affärsmetoder som sannolikt kommer att innebära avsevärd snedvridning av det ekonomiska beteendet endast hos en tydligt identifierbar
         grupp av konsumenter som på grund av mentala eller fysiska handikapp, ålder eller lättrogenhet är särskilt känsliga för metoden
         eller den produkt metoden avser, på ett sätt som näringsidkaren rimligen kan förväntas förutse, skall bedömas ur ett perspektiv
         som är representativt för den genomsnittliga medlemmen i denna grupp. Detta skall inte påverka sedvanlig och legitim praxis
         att i reklam göra överdrivna påståenden eller påståenden som inte är avsedda att uppfattas i bokstavlig mening. 
      
      4.      Affärsmetoder skall anses otillbörliga om de 
      a)      är vilseledande enligt artiklarna 6 och 7, 
      eller
      b)      aggressiva enligt artiklarna 8 och 9. 
      5.      Bilaga I innehåller förteckningen över de affärsmetoder som under alla omständigheter skall betraktas som otillbörliga. Samma
         förteckning skall gälla i alla medlemsstater och får ändras endast genom en översyn av detta direktiv.”
      
      8        I artikel 19 i direktiv 2005/29 föreskrivs slutligen följande:
      
      ”Medlemsstaterna skall anta och offentliggöra de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa
         detta direktiv senast den 12 juni 2007. …
      
      Medlemsstaterna skall tillämpa dessa bestämmelser senast den 12 december 2007. …”
       Den nationella lagstiftningen
      9        Syftet med lagen om bekämpande av otillbörlig konkurrens (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb, BGBl. 2004 I, s. 1414) (nedan
         kallad UWG) är, enligt 1 §, att skydda konkurrenter, konsumenter och andra aktörer på marknaden mot otillbörlig konkurrens.
         Den har samtidigt till syfte att skydda allmänintresset av att konkurrensen inte snedvrids.
      
      10      3 § UWG har följande lydelse:
      
      ”Otillbörligt agerande som är ägnat att skada konkurrensen och medföra skada för konkurrenter, konsumenter eller andra aktörer
         på marknaden på ett sätt som inte är ringa, är otillåtet.”
      
      11      I 4 § UWG föreskrivs följande:
      
      ”Enligt 3 § handlar bland annat den otillbörligt som
      …
       6.      ställer som villkor för att en konsument ska få delta i en pristävling att konsumenten köper varor eller tjänster, såvida
         det inte finns ett naturligt samband mellan tävlingen och varan eller tjänsten.
      
      …”
       Tvisten vid den nationella domstolen och tolkningsfrågan 
      12      Det framgår av begäran om förhandsavgörande att från den 16 september till den 13 november 2004 genomförde Plus marknadsföringskampanjen
         ”Ihre Millionenchance” (Er chans att vinna miljoner). Allmänheten uppmanades inom ramen för kampanjen att köpa de varor som
         var till försäljning i Plus affärer och på så sätt samla poäng. När 20 poäng hade samlats ihop fanns det en möjlighet att
         kostnadsfritt delta i Deutscher Lottoblocks (nationell sammanslutning bestående av 16 lotteriföretag) dragningar den 6 november 2004
         eller den 27 november 2004.
      
      13      Wettbewerbszentrale ansåg att denna affärsmetod var otillbörlig i den mening som avses i 3 § i förening med 4 § punkt 6 UWG,
         eftersom konsumenternas deltagande i pristävlingar var förenat med en skyldighet att köpa varor. Wettbewerbszentrale ansökte
         därför vid Landgericht Duisburg om att Plus skulle föreläggas att upphöra med denna affärsmetod.
      
      14      Plus förlorade i såväl första som andra instans. Företaget överklagade därför avgörandet till Bundesgerichtshof.
      
      15      I begäran om förhandsavgörande har Bundesgerichtshof angett att det råder tveksamhet kring huruvida de nationella bestämmelserna
         är förenliga med direktiv 2005/29, eftersom det i dessa bestämmelser föreskrivs ett allmänt förbud mot köptvång i samband
         med pristävlingar. En sådan metod finns emellertid inte med bland de metoder som räknas upp i bilaga I till detta direktiv,
         vilka är de enda metoder som under alla omständigheter kan förbjudas, oberoende av om det föreligger en konkret fara för konsumenternas
         intressen eller inte. Enligt Bundesgerichtshof är det inte heller uteslutet att det härigenom innebär att UWG säkerställer
         en högre konsumentskyddsnivå än vad gemenskapslagstiftaren avsett, trots att direktivet innebär en fullständig harmonisering
         på området.
      
      16      Bundesgerichtshof har även framfört vissa synpunkter i frågan huruvida begäran om förhandsavgörande kan tas upp till sakprövning.
      
      17      Bundesgerichtshof har härvid angett att fastän direktiv 2005/29 ännu inte har införlivats med tysk rätt, och fastän någon
         ändring eller något upphävande för övrigt inte har planerats vad beträffar de bestämmelser i UWG som är aktuella i målet,
         är den likväl, enligt den rättspraxis som följer av dom av den 4 juli 2006 i mål C‑212/04, Adelener m.fl. (REG 2006, s. I‑6057),
         skyldig att från den 12 december 2007 tolka den nationella rätten konformt med direktiv 2005/29, det vill säga från det datum
         då de nationella bestämmelser som införlivar direktivet senast ska tillämpas enligt artikel 19 i direktivet.
      
      18      Bundesgerichtshof har förklarat att även om det förvisso är riktigt att den reklam som kritiserats existerade innan direktiv 2005/29
         trädde i kraft, det vill säga den 12 juni 2005, kan överklagandet, med beaktande av att Wettbewerbszentrales ansökan om att
         Plus ska föreläggas att upphöra med affärsmetoden, endast bifallas om en sådan ansökan även kan göras enligt gällande rätt
         den dag då Bundesgerichtshof meddelar sitt avgörande.
      
      19      Mot denna bakgrund beslutade Bundesgerichtshof att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfråga till domstolen:
      
      ”Ska artikel 5.2 i direktiv 2005/29 … tolkas så, att denna bestämmelse utgör hinder för en nationell lagstiftning enligt vilken
         en affärsmetod, som innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller en tjänst för att få delta i pristävlingar, i princip
         är förbjuden, oberoende av om reklamen i det enskilda fallet medför skada för konsumenternas intressen?” 
      
       Prövning av tolkningsfrågan
      20      Den nationella domstolen har ställt sin fråga för att få klarhet i huruvida direktiv 2005/29 ska tolkas så, att det utgör
         hinder för en sådan nationell lagstiftning som UWG, i vilken det, utan att hänsyn tas till omständigheterna i det enskilda
         fallet, föreskrivs ett principiellt förbud mot en affärsmetod som innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller en tjänst
         för att kunna delta i en pristävling.
      
       Upptagande till sakprövning
      21      Den spanska regeringen har hävdat att begäran om förhandsavgörande inte kan tas upp till sakprövning, eftersom direktiv 2005/29
         inte är tillämplig på en sådan situation som den som är aktuell i målet vid den nationella domstolen.
      
      22      Enligt denna regering kännetecknas den situation som är aktuell i målet vid den nationella domstolen, med hänsyn till att
         det rör två tyska företag, av att samtliga omständigheter begränsar sig till en enda medlemsstat, vilket innebär att bestämmelserna
         i direktiv 2005/29 inte är tillämpliga (se dom av den 21 oktober 1999 i mål C‑97/98, Jägerskiöld, REG 1999, s. I‑7319, punkt 45).
         Den spanska regeringen har i andra hand gjort gällande att direktiv 2005/29 inte är tillämpligt i det nationella målet, eftersom
         de omständigheter som ligger till grund för målet inte endast inträffade före utgången av direktivets införlivandefrist, utan
         även före antagandet av direktivet. EU-domstolen kan följaktligen inte bedöma huruvida den tyska lagen är förenlig med direktiv 20005/29.
         Den spanska regeringen har slutligen påpekat att i vart fall syftar inte direktivet till att reglera pristävlingar i samband
         med marknadsföring av varor eller tjänster avsedda för konsumenter, eftersom dessa bestämmelser uttryckligen varit föremål
         för förslag till förordning KOM (2001) 546 slutlig om säljfrämjande åtgärder, vilket därefter återkallades av Europeiska gemenskapernas
         kommission år 2006.
      
      23      Dessa argument kan emellertid inte godtas.
      
      24      Enligt fast rättspraxis ankommer det – inom ramen för det samarbete mellan domstolen och de nationella domstolarna som har
         inrättats genom artikel 234 EG – uteslutande på de nationella domstolar vid vilka tvisten anhängiggjorts och som har ansvaret
         för det rättsliga avgörandet att, mot bakgrund av de särskilda omständigheterna i målet som är anhängigt vid dem, bedöma såväl
         om ett förhandsavgörande är nödvändigt för att döma i saken, som relevansen av de frågor som ställs till domstolen. Domstolen
         är följaktligen i princip skyldig att meddela ett förhandsavgörande, när de frågor som ställts av de nationella domstolarna
         avser tolkningen av gemenskapsrätten (se, bland annat, dom av den 13 mars 2001 i mål C‑379/98, PreussenElektra, REG 2001,
         s. I‑2099, punkt 38, av den 22 maj 2003 i mål C‑18/01, Korhonen m.fl., REG 2003, s. I‑5321, punkt 19, och av den 19 april 2007
         i mål C‑295/05, Asemfo, REG 2007, s. I‑2999, punkt 30).
      
      25      Härav följer att presumtionen att de frågor angående vilka nationella domstolar begär förhandsavgörande är relevanta endast
         bryts i undantagsfall, särskilt i de fall där det är uppenbart att den begärda tolkningen av dessa gemenskapsbestämmelser
         inte har något samband med de verkliga omständigheterna eller föremålet för tvisten i målet vid den nationella domstolen (se,
         bland annat, dom av den 15 december 1995 i mål C‑415/93, Bosman, REG 1995, s. I‑4921, punkt 61, och av den 1 april 2008 i
         mål C‑212/06, Gouvernement de la Communauté française och Gouvernement wallon, REG 2008, s. I‑1683, punkt 29). 
      
      26      Så förefaller emellertid inte vara fallet i förevarande mål.
      
      27      Den spanska regeringen har hänvisat till domen i det ovannämnda målet Jägerskiöld i syfte att göra gällande att det mål som
         gett upphov till den aktuella begäran om förhandsavgörande inte har något gemenskapsintresse. Domstolen konstaterar att den
         domen avsåg tolkningen av bestämmelserna i EG‑fördraget avseende fri rörlighet för tjänster, vilka, såsom domstolen uttryckligen
         erinrade om i punkt 42 i den domen, inte är tillämpliga på verksamhet som i sin helhet begränsar sig till en enda medlemsstat.
      
      28      I målet vid den nationella domstolen är däremot inte, till skillnad från de bestämmelser i fördraget som var aktuella i domen
         i det ovannämnda målet Jägerskiöld, tillämpningen av direktiv 2005/29 underkastad ett krav på att det finns en anknytning
         till ett annat land. Direktivet är nämligen, enligt artikel 3.1, tillämpligt på samtliga otillbörliga affärsmetoder som tillämpas
         av näringsidkare gentemot konsumenter.
      
      29      Vad därefter beträffar argumentet att direktiv 2005/29 inte är tillämpligt i målet vid den nationella domstolen, eftersom
         de faktiska omständigheterna i målet inträffade före antagandet av direktivet, gäller följande. Från och med det datum då
         ett direktiv träder i kraft ska medlemsstaternas domstolar enligt domstolens rättspraxis, i den utsträckning det är möjligt,
         avhålla sig från att tolka den nationella rätten på ett sätt som efter utgången av införlivandefristen riskerar att allvarligt
         äventyra de mål som eftersträvas med direktivet (se, i synnerhet, dom av den 23 april 2009 i de förenade målen C‑261/07 och
         C‑299/07, VTB-VAB och Galatea, REG 2009, s. I‑0000, punkt 39 och där angiven rättspraxis).
      
      30      I förevarande fall förelåg det en sådan skyldighet åtminstone vid det datum då beslutet om hänskjutande fattades, det vill
         säga den 5 juni 2008, ett datum då direktiv 2005/29 hade trätt i kraft, och då införlivandefristen för detsamma, som fastställts
         till den 12 december 2007, hade löpt ut.
      
      31      Det framgår vidare uttryckligen av begäran om förhandsavgörande att utgången av prövningen av Plus överklagande i vart fall
         beror på huruvida det kan göras en ansökan om att bolaget ska föreläggas att upphöra att använda affärsmetoden enligt gällande
         rätt vid den tidpunkt när Bundesgerichtshof meddelar sitt avgörande, efter det att domstolen har meddelat dom i förevarande
         mål. 
      
      32      Mot denna bakgrund ska, såsom generaladvokaten har påpekat i punkterna 49–57 i sitt förslag till avgörande, den tolkningsfråga
         som ställts av den nationella domstolen avseende direktiv 2005/29 anses vara av betydelse för att den domstolen ska kunna
         avgöra målet.
      
      33      Vad beträffar argumentet att de aktuella metoderna avseende säljfrämjande åtgärder i målet i den nationella domstolen inte
         omfattas av direktiv 2005/29, eftersom de uttryckligen varit föremål för ett av kommissionen framlagt förslag till förordning,
         gäller slutligen följande. Det räcker att konstatera att denna omständighet inte i sig kan medföra att det är uteslutet, bland
         annat med hänsyn till att förslaget återkallades år 2006 och att det således inte har medfört att en förordning antagits,
         att sådana metoder, på gemenskapsrättens nuvarande stadium, kan utgöra otillbörliga affärsmetoder i den mening som avses i
         direktivet, och kan omfattas av tillämpningsområdet för detsamma.
      
      34      Under dessa omständigheter finner domstolen att begäran om förhandsavgörande kan tas upp till sakprövning.
      
       Prövning i sak
      35      För att kunna besvara den fråga som ställts ska det först fastställas huruvida de metoder som är föremål för det förbud som
         är aktuellt i målet vid den nationella domstolen, vilka innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller tjänst för att
         kunna delta i en pristävling, utgör affärsmetoder i den mening som avses i artikel 2 d i direktiv 2005/29 och, således, omfattas
         av bestämmelserna i detsamma.
      
      36      I artikel 2 d i direktiv 2005/29 definieras, genom en synnerligen vid formulering, begreppet affärsmetod som ”en näringsidkares
         handling, underlåtenhet, beteende, företrädande eller kommersiella meddelande (inklusive reklam och saluföring) i direkt relation
         till marknadsföring, försäljning eller leverans av en produkt till en konsument”.
      
      37      Det är emellertid tydligt att sådana marknadsföringskampanjer som de som är aktuella i målet vid den nationella domstolen,
         vilka innebär att konsumenter kan delta kostnadsfritt i ett lotteri endast under förutsättning att de köper ett visst antal
         varor eller tjänster, ingår i en näringsidkares affärsstrategi och avser direkt marknadsföring och försäljning. Av detta följer
         att de utgör affärsmetoder i den mening som avses i artikel 2 d i direktiv 2005/29, och således omfattas av direktivets tillämpningsområde
         (se, analogt, angående kombinationserbjudanden, domen i det ovannämnda målet VTB-VAB och Galatea, punkt 50).
      
      38      Den tjeckiska och den österrikiska regeringens argument – att de bestämmelser i UWG som är aktuella i målet vid den nationella
         domstolen inte, till skillnad från bestämmelserna i direktiv 2005/29, har till huvudsakligt syfte att skydda konsumenterna,
         utan att skydda konkurrenter mot otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av vissa näringsidkare, vilket innebär att sådana
         bestämmelser inte omfattas av direktivets tillämpningsområde – föranleder inte någon annan bedömning.
      
      39      Såsom har påpekats i punkt 36 ovan kännetecknas nämligen direktiv 2005/29 av att det har ett synnerligen vitt materiellt tillämpningsområde,
         som omfattar samtliga affärsmetoder i direkt relation till marknadsföring, försäljning eller leverans av en produkt till en
         konsument. Såsom framgår av skäl 6 i direktivet är det således endast sådan nationell lagstiftning om otillbörliga affärsmetoder
         som ”enbart” skadar konkurrenters ekonomiska intressen, eller som gäller transaktioner mellan näringsidkare, som inte omfattas
         av direktivets tillämpningsområde.
      
      40      Såsom generaladvokaten har påpekat i punkterna 65 och 66 i sitt förslag till avgörande är det uppenbart att detta inte är
         fallet vad avser de nationella bestämmelser som är aktuella i målet vid den nationella domstolen, eftersom 1, 3 och 4 §§ UWG
         uttryckligen syftar till att skydda konsumenter, och inte enbart till att skydda konkurrenter och andra näringsidkare på marknaden.
      
      41      Direktiv 2005/29 innebär en fullständig harmonisering på gemenskapsnivå av de bestämmelser avseende otillbörliga affärsmetoder
         som tillämpas av näringsidkare gentemot konsumenter. Såsom uttryckligen föreskrivs i artikel 4 i direktivet får medlemsstaterna
         således inte vidta åtgärder som är mer restriktiva än vad som föreskrivs i direktivet, även om detta sker i syfte att säkerställa
         en högre konsumentskyddsnivå (se domen i det ovannämnda målet VTB-VAB och Galatea, punkt 52).
      
      42      I artikel 5 i direktiv 2005/29 föreskrivs förbud mot otillbörliga affärsmetoder, och den bestämmelsen innehåller de kriterier
         som ska tillämpas vid fastställande av vad som ska betraktas som otillbörligt.
      
      43      Enligt artikel 5.2 ska en affärsmetod således anses vara otillbörlig om den strider mot god yrkessed och innebär, eller sannolikt
         kommer att innebära, en avsevärd snedvridning av genomsnittskonsumentens ekonomiska beteende med avseende på produkten.
      
      44      Vad beträffar artikel 5.4 gäller följande. I artikeln definieras två bestämda kategorier av otillbörliga affärsmetoder, nämligen
         ”vilseledande” och ”aggressiva” affärsmetoder, vilka motsvarar de kriterier som föreskrivs i artiklarna 6 och 7, respektive
         i artiklarna 8 och 9 i direktiv 2005/29. Enligt dessa bestämmelser ska sådana metoder bland annat vara förbjudna när de, med
         beaktande av deras särdrag och i sitt sammanhang, medför eller sannolikt kommer att medföra att genomsnittskonsumenten fattar
         ett affärsbeslut som denne normalt inte skulle ha fattat.
      
      45      I bilaga I till direktiv 2005/29 upprättas slutligen en uttömmande förteckning över de 31 affärsmetoder som i enlighet med
         artikel 5.5 i direktivet ”under alla omständigheter” ska betraktas som otillbörliga. Såsom uttryckligen anges i skäl 17 i
         direktivet kan därför endast dessa affärsmetoder anses vara otillbörliga, utan att en prövning görs från fall till fall utifrån
         bestämmelserna i artiklarna 5–9 i direktiv 2005/29. 
      
      46      Den nationella domstolens fråga ska följaktligen prövas mot bakgrund av innehållet och systematiken i de bestämmelser i direktiv 2005/29
         som det redogjorts för i de ovanstående punkterna.
      
      47      I detta avseende konstaterar domstolen att sådana nationella bestämmelser som de som är aktuella i målet vid den nationella
         domstolen, genom att de inför ett principiellt förbud mot affärsmetoder som innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller
         en tjänst för att kunna delta i en pristävling, inte uppfyller kraven i direktiv 2005/29. 
      
      48      Enligt 4 § punkt 6 UWG är nämligen alla försäljningskampanjer förbjudna där konsumenter måste köpa en vara eller en tjänst
         för att kunna delta i en pristävling, med det enda undantaget för försäljningskampanjer där det finns ett naturligt samband
         mellan tävlingen och den aktuella varan eller tjänsten. Med andra ord råder det ett allmänt förbud mot denna typ av metod,
         och det är inte nödvändigt att, med beaktande av omständigheterna i det enskilda fallet, fastställa om den aktuella försäljningskampanjen
         är ”otillbörlig” mot bakgrund av de kriterier som föreskrivs i artiklarna 5–9 i direktiv 2005/29.
      
      49      Det är emellertid utrett att sådana affärsmetoder, vilka innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller en tjänst för
         att kunna delta i en pristävling, inte omfattas av bilaga I till direktivet, i vilken det, såsom erinrats om i punkt 45 ovan,
         gjorts en uttömmande förteckning över de enda affärsmetoder som kan förbjudas utan att det görs en prövning från fall till
         fall.
      
      50      En sådan lagstiftning som den som är aktuell i målet vid den nationella domstolen, strider vidare mot artikel 4 i direktiv 2005/29,
         enligt vilken det uttryckligen är förbjudet för medlemsstaterna att upprätthålla eller vidta mer restriktiva nationella åtgärder,
         även när dessa åtgärder syftar till att säkerställa en högre konsumentskyddsnivå.
      
      51      Mot denna bakgrund utgör direktiv 2005/29 hinder för ett sådant förbud mot försäljningserbjudanden som innebär att konsumenterna
         måste köpa en vara eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling, såsom det förbud som föreskrivs i de bestämmelser
         som är aktuella i målet vid den nationella domstolen.
      
      52      Den omständigheten att det i 4 § punkt 6 UWG föreskrivs ett undantag för metoder där det finns ett naturligt samband mellan
         tävlingen och den aktuella varan eller tjänsten föranleder inte någon annan bedömning.
      
      53      När det är fråga om en metod som inte avses i bilaga I till direktiv 2005/29 kan ett sådant undantag, trots att det skulle
         kunna begränsa räckvidden av det förbud som föreskrivs i bestämmelsen, inte ersätta den bedömning som med nödvändighet måste
         ske, mot bakgrund av sammanhanget i det enskilda fallet och med hänsyn till kriterierna i artiklarna 5–9 i direktivet, av
         huruvida en affärsmetod är otillbörlig, eftersom undantaget är begränsat och definierat på förhand (se domen i det ovannämnda
         målet VTB-VAB och Galatea, punkterna 64 och 65).
      
      54      Mot bakgrund av det ovan anförda ska den fråga som ställts besvaras på följande sätt. Direktiv 2005/29 ska tolkas så, att
         det utgör hinder för en sådan nationell lagstiftning, som den som är aktuell i målet vid den nationella domstolen, enligt
         vilken det i princip är förbjudet att, utan hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet, använda affärsmetoder som
         innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling.
      
       Rättegångskostnader
      55      Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma
         mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttrande till
         domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (första avdelningen) följande:
      Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/29/EG av den 11 maj 2005 om otillbörliga affärsmetoder som tillämpas av näringsidkare
            gentemot konsumenter på den inre marknaden och om ändring av rådets direktiv 84/450/EEG och Europaparlamentets och rådets
            direktiv 97/7/EG, 98/27/EG och 2002/65/EG samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 (direktiv om otillbörliga
            affärsmetoder) ska tolkas så, att det utgör hinder för en sådan nationell lagstiftning, som den som är aktuell i målet vid
            den nationella domstolen, enligt vilken det i princip är förbjudet att, utan hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet,
            använda affärsmetoder som innebär att konsumenterna måste köpa en vara eller en tjänst för att kunna delta i en pristävling.
      Underskrifter|
      * Rättegångsspråk: tyska.