CELEX: 51998PC0375
Language: fi
Date: 1998-06-16
Title: Ehdotus: neuvoston päätös luvan antamisesta Italian tasavallalle soveltaa liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                   Bryssel, 16.06.1998
                                                   KOM(1998)3751opull.
                                     Ehdotus:
                            NEUVOSTON PÄÄTÖS
   luvan antamisesta Italian tasavallalle soveltaa liikevaihtoverolainsäädännön
yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston
       direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä
                                (komission esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          PERUSTELUT
Italian hallitus pyysi 19 päivänä maaliskuuta 1998 komission pääsihteeristössä
saapuneeksi       kirjatulla     kirjeellä jäsenvaltioiden         liikevaihtoverolainsäädännön
yhdenmukaistamisesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä:                        yhdenmukainen
määräytymisperuste 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston
direktiivin 77/388/ETY1 27 artiklan nojalla lupaa soveltaa erityistoimenpiteitä romun ja
jätteiden kauppaan.
Muille jäsenvaltioille on kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti
ilmoitettu Italian pyynnöstä 17 päivänä huhtikuuta 1998 päivätyllä kirjeellä.
Erityisjärjestelmään, jonka Italia aikoo ottaa käyttöön, sisältyy seuraavat säännöt:
- vapautusjärjestelmää ilman tuotantopanoksista maksetun veron vähennysoikeutta
    sovelletaan rautaromun ja muiden hyödynnettävien aineiden (jätepaperin, lumppujen
    jne.) luovutuksiin yrityksissä, joilla:
     1) joko on kiinteä toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on
    enintään 2 miljardia Italian liiraa,
    2) taijoilla ei ole kiinteää toimipaikkaa;
- edellä 1) kohdassa tarkoitetut yritykset, joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on
    yli 150 miljoonaa liiraa, voivat halutessaan noudattaa yleisesti sovellettavaa
    verotusjärjestelmää esittämällä tarvittavat vakuudet;
- edellä 1) kohdassa tarkoitettujen yritysten, joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto
    on yli 2 miljardia liiraa, on noudatettava yleistä arvonlisäverojärjestelmää;
- muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksiin sovelletaan väliaikaisen
    arvonlisäverottomuuden järjestelmää, johon liittyy vähennysoikeus (mukaan luettuna
    romu, joka on vähäisellä ja alhaista teknistä tasoa edustavalla laitteistolla suoritetussa
    alustavassa käsittelyssä palautettu alkumuotoon) riippumatta kyseessä olevan
    yrityksen liikevaihdon määrästä.
 Italian pyynnössä täsmennetään lisäksi, että sellaisiin yrityksiin, jotka myyvät sekä muuta
 kuin rautapohjaista metalliromua että muita hyödynnettäviä aineita, sovelletaan samaa
järjestelyä kuin muuhun kuin rautapohjaiseen romuun.
 Italian tasavallan hallituksen mukaan tämän järjestelmän tarkoituksena on estää
 veropetokset, joita voi esiintyä tällä alalla.
 1
      EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
      96/95/EY (EYVL L 338, 28.12.1996, s. 89).
                                                      2-
 ---pagebreak--- Tältä osin Italian tasavallan hallitus toteaa, että on tavattu useita tekaistuja yrityksiä, jotka
veloittavat asiakkailtaan arvolisäveron, jolloin asiakkaat voivat vähentää maksamansa
veron määrän, vaikka yritykset eivät tilitä näin saamiaan varoja valtiolle.
Komissio on sitä mieltä, että pienten yritysten tekemien luovutusten vapauttaminen
verosta on samalla sekä verotusta yksinkertaistava että veropetoksia ehkäisevä
toimenpide, sillä sen avulla voidaan jättää arvonlisäverojärjestelmän ulkopuolelle
sellaiset verovelvolliset, joiden verotuksen valvominen ja veronkanto vaatisi
kohtuuttomasti resursseja suhteessa saatuihin tuloihin.
Sellaisille yrityksille, joilla on kiinteä toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton
liikevaihto on 150 miljoonaa - 2 miljardin liiraa, tarjotulla mahdollisuudella kuulua
yleisesti    sovellettuun       verotusjärjestelmään      voidaan      saattaa    tavanomaisen
arvonlisäverojärjestelmän piiriin sellaiset toimijat, jotka esittävät riittäviksi katsotut
vakuudet.
Komissio katsoo myös, että olisi                     sovellettava väliaikaista vapautusta
arvonlisäverovelvollisuudesta muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksiin,
mukaan lukien alustavasti käsitellyt tuotteet, jotta voitaisiin luoda vakaa perusta
liiketoimille, joiden osalta petosriski on tuotteiden arvon vuoksi suurin.
Komission hallussa olevien tietojen mukaan romun ja jätteiden markkinoille Italiassa on
ominaista se, että toimijat toimivat useimmiten sekä muun kuin rautapohjaisen
metalliromun markkinoilla että muiden hyödynnettävien aineiden markkinoilla
(rautaromu, jätepaperi, lumput).
Jotta voitaisiin varmistaa erityisen arvonlisäverojärjestelmän yksinkertaisuus, komissio
pitää tarpeellisena antaa Italian hallitukselle lupa olla väliaikaisesti kantamatta
arvonlisäveroa sellaisten verovelvollisten liiketoimista, jotka toimivat sekä muun kuin
rautapohjaisen metalliromun että muiden hyödynnettävien aineiden markkinoilla.
Edellä mainittua sääntöä voidaan soveltaa vain, jos muuta kuin rautapohjaista
metalliromua koskevat liiketoimet ovat luonteeltaan satunnaista toimintaa verrattuna
muita hyödynnettäviä aineita koskevaan liiketoimintaan.
 Komissio katsoo, että Italian tasavallalle voidaan antaa lupa soveltaa ehdotettua
 poikkeusta 31 päivään joulukuuta 2000.
 Komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman, jonka tavoitteena on ottaa
 asteittain käyttöön uusi yhteinen arvonlisäverojärjestelmä2. Näyttää näin ollen olevan
 perusteltua rajoittaa ehdotetun erityistoimenpiteen voimassaolo 31 päivään joulukuuta
 2000, jolloin voidaan arvioida tämän poikkeavan toimenpiteen yhteensopivuutta uuden
 yhteisen arvonlisäverojärjestelmän yhteydessä omaksuttavan lähestymistavan kanssa.
 Komissio täsmentää lopuksi, että tämän luvan jatkaminen joulukuun 31 päivän 2000
jälkeen on mahdollista ainoastaan tämän poikkeuksen soveltamista koskevan arvioinnin
     KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996.
                                                   -3
 ---pagebreak--- perusteella. Italian viranomaisten tehtävänä on tarvittaessa toimittaa tarvittavat tiedot
tällaista arviointia varten.
                                             -4
 ---pagebreak---                                              Ehdotus:
                                     NEUVOSTON PÄÄTÖS
      luvan antamisesta Italian tasavallalle soveltaa liikevaihtoverolainsäädännön
 yhdenmukaistamisesta 17 päivänä toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston
           direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä
                                       (komission esittämä)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon jäsenvaltioiden liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -
yhteinen arvonlisäverojärjestelmä:          yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päivänä
toukokuuta 1977 annetun kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY1 ja erityisesti
sen 27 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen,
direktiivin 77/388/ETY 27 artiklan 1 kohdan mukaisesti neuvosto voi yksimielisesti
komission ehdotuksesta antaa jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön erityistoimenpiteitä
kyseisen direktiivin säännöksistä poikkeamiseksi veronkannon yksinkertaistamiseksi tai
tietyntyyppisten veropetosten ja veron kiertämisen estämiseksi,
Italian tasavalta pyysi 19 päivänä maaliskuuta 1998 komissiossa saapuneeksi kirjatulla
kirjeellä lupaa ottaa käyttöön direktiivin 77/388/ETY 2 ja 10 artiklasta poikkeavan
toimenpiteen,
kuudennen direktiivin 27 artiklan 3 kohdan mukaisesti jäsenvaltioille on ilmoitettu Italian
tasavallan pyynnöstä 17 huhtikuuta 1998,
tämän erityistoimenpiteen tarkoituksena on vapauttaa kokonaan arvonlisäverosta
antamatta oikeutta tuotantopanoksista maksetun veron vähennykseen sellaisten yritysten
rautaromun ja muiden hyödynnettävien aineiden luovutukset, joilla joko on kiinteä
toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on enintään 2 miljardia Italian
 liiraa tai joilla ei ole kiinteää toimipaikkaa,
  1
      EYVL L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
      96/95/EY (EYVL L 338, 28.12.1996, s. 89).
                                                    -5-
 ---pagebreak--- toimenpiteen tarkoituksena on myös tarjota yrityksille, joilla on kiinteä toimipaikka ja
joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on 150 miljoonaa - 2 miljardia Italian liiraa,
mahdollisuus noudattaa yleisesti sovellettua verotusjärjestelmää,
toimenpiteen tarkoituksena on lisäksi olla väliaikaisesti kantamatta arvonlisäveroa ja
antaa vähennysoikeus muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista riippumatta
kyseessä olevan yrityksen verottoman liikevaihdon määrästä,
tällä järjestelmällä voidaan estää tehokkaasti veropetoksia, joita voi esiintyä tällä alalla,
tämä erityisjärjestelmä täyttää näin ollen kuudennen direktiivin 27 artiklan edellytykset,
komissio vahvisti 10 päivänä heinäkuuta 1996 työohjelman2, johon sisältyi aikataulu
 ehdotuksille ja jossa määrättiin asteittaisesta etenemisestä kohti yhtenäismarkkinoilla
 sovellettavaa uutta yhteistä arvonlisäverojärjestelmää,
 lupa on voimassa 31 päivään joulukuuta 2000, jolloin voidaan arvioida
 erityistoimenpiteen yhdenmukaisuutta uuden yhteisen arvonlisäverojärjestelmän
yhteydessä omaksuttavan kokonaisvaltaisen lähestymistavan kanssa,
tämä poikkeus ei vaikuta Euroopan yhteisöjen omiin arvonlisäverotuloihin,
 ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
      KOM(96) 328 lopullinen, 22.7.1996.
                                                 -6
 ---pagebreak---                                             1 artikla
Italian tasavallalla on lupa soveltaa 31 päivään joulukuuta 2000 romujen ja jätteiden
kauppaan erityistä verotusjärjestelmää, johon sisältyy 17 päivänä toukokuuta 1977
annetusta kuudennesta neuvoston direktiivistä 77/388/ETY poikkeavia määräyksiä.
Tähän järjestelmään sisältyvät kyseisestä direktiivistä poikkeavat määräykset on
määritelty 2 ja 3 artiklassa.
                                            2 artikla
Poiketen kuudennen direktiivin 77/388/ETY 2 artiklan 1 kohdasta ja vaikuttamatta 3
artiklan säännöksiin, arvonlisäverosta vapautetaan esimerkiksi paperi-, kartonki-,
tekstiili-ja lasijäte, jonka luovuttavat yritykset,
- joilla on kiinteä toimipaikka ja joiden edellisen vuoden veroton liikevaihto on alle 2
   miljardia Italian liiraa
- tai joilla ei ole kiinteää toimipaikkaa.
Ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetuille yrityksille, joiden edellisen vuoden
veroton liikevaihto on yli 150 miljoonaa liiraa, voidaan antaa lupa olla soveltamatta
ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettua erityistä järjestelmää.
                                            3 artikla
Poiketen kuudennen direktiivin 77/388/ETY 10 artiklan 2 kohdasta vero jätetään
väliaikaisesti kantamatta muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista, mukaan
lukien romu, joka on vähäisellä ja alhaista teknistä tasoa edustavalla laitteistolla
suoritetussa alustavassa käsittelyssä palautettu alkumuotoon.
Vero jätetään väliaikaisesti kantamatta myös sellaisten verovelvollisten muiden jätteiden
tai romun kuin muun kuin rautapohjaisen metalliromun luovutuksista, jotka toimivat sekä
muun kuin rautapohjaisen metalliromun että muiden hyödynnettävien aineiden
markkinoilla, jos muuta kuin rautapohjaista metalliromua koskevat liiketoimet eivät ole
luonteeltaan satunnaista toimintaa.
                                                  -7
 ---pagebreak---                                          4 artikla
Tämä päätös on osoitettu Italian tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                   Neuvoston puolesta
                                                   Puheenjohtaja
                                               -8-
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                    KOM(98) 375 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                            09 06    10
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-383-FI-C
                                                         ISBN 92-78-37154-8
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                             <*l