CELEX: 52014PC0553
Language: et
Date: 2014-09-05
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktiga 13 (taotlus EGF/2013/002 BE/Carsid, Belgia)

|
			
		
		
		52014PC0553
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktiga 13 (taotlus EGF/2013/002 BE/Carsid, Belgia) /* COM/2014/0553 final */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
ETTEPANEKU TAUST
1.           Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fondist (EGFist) kuni 31. detsembrini 2013 esitatud taotluste
alusel rahaliste toetuste saamise suhtes kohaldatavad eeskirjad on sätestatud
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määruses (EL)
nr 1927/2006 Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta
(edaspidi „EGFi määrus”)[1].
2.           2. aprillil 2013 esitas
Belgia taotluse EGF/2013/002 BE/Carsid EGFist rahalise toetuse saamiseks
pärast koondamisi Charleroi lähedal Marcinelle’is tegutseva ettevõtte Carsid SA
(edaspidi „Carsid”)[2] tootmistehase sulgemise tõttu[3].
4. juulini 2014 esitati taotluse kohta lisateavet.
3.           Pärast taotluse läbivaatamist
otsustas komisjon kooskõlas EGFi määruse kohaldatavate sätetega, et EGFist
rahalise toetuse saamise tingimused on täidetud.
TAOTLUSE KOKKUVÕTE
 EGFi taotlus: || EGF/2013/002 BE/Carsid 
 Liikmesriik: || Belgia 
 Taotluse esitamise kuupäev: || 2.4.2013 
 Sekkumiskriteerium: || EGFi määruse artikli 2 punkt a 
 Põhiettevõte: || Carsid SA 
 Tarnijate ja tootmisahela järgmise etapi tootjate arv: || 0 
 Vaatlusperiood: || 28.9.2012–28.1.2013 
 Sihtrühmas olevatele töötajatele individuaalsete teenuste osutamise alguskuupäev: || 1.10.2012 
 Koondamiste arv vaatlusperioodil: || 939 
 Koondamiste arv enne ja pärast vaatlusperioodi: || 0 
 Koondamiste koguarv: || 939 
 Meetmetes eeldatavalt osalevate isikute arv: || 752 
 Individuaalsete teenuste eelarve: || 1 760 869 eurot 
 EGFi toetuse rakendamise eelarve: || 63 000 eurot (3,5 % kogueelarvest) 
 Kogueelarve: || 1 823 869 eurot 
 EGFist taotletava rahalise toetuse summa: || 911 934 eurot (50 % kogueelarvest) 
TAOTLUSE ANALÜÜS
Seos koondamiste ja maailmakaubanduses
üleilmastumise tõttu toimunud suurte struktuurimuutuste vahel
4.           Selleks et näidata seost
koondamiste ja maailmakaubanduses üleilmastumise tõttu toimunud suurte
struktuurimuutuste vahel, väidavad Belgia ametiasutused, et
pidevvalu-toorterase (sh valtstoorikute, lattide, paneelide) tootmise sektorit,
milles Carsid tegutses, on tabanud olulised majanduslikud häired, eeskätt ELi
turuosa kiire kahanemine.
5.           Belgia ametiasutuste viidatud
andmete[4] kohaselt vähenes pidevvalu-toorterase tootmismaht EL 27 riikides
ajavahemikul 2006–2011 tasemelt 197,1 miljonit tonni tasemele
170,8 miljonit tonni (aastane kasvumäär −13,4 %;
−2,8 %[5]), samal ajal kui ülemaailmsel tasandil kasvas tootmismaht
1 149,6 miljonilt tonnilt 1 438,3 miljonile tonnile
(aastane kasvumäär +25,1 %;
+4,6 %). Sellest tulenevalt on EL 27 riikide turuosa (st osakaal
tootmismahus) pidevvalu-toorterase tootmises langenud 17,1 %-lt
2006. aastal 11,9 %-le 2011. aastal (aastane kasvumäär
−30,7 %; −7,1 %). Hiina turuosa aga kasvas
samal perioodil 35,5 %-lt 46,8 %-le (aastane kasvumäär +32,0 %;
+5,7 %); ülejäänud viie suurima tootja turuosad (mis moodustavad üheskoos
ligikaudu 25−30 % maailmatoodangust)
seejuures kas vähenesid – kuigi mitte nii suurel määral kui EL 27 riikide
puhul – (Jaapan, USA, Venemaa) või suurenesid mõnevõrra (Lõuna-Korea Vabariik,
India). Seetõttu näitavad need andmed, et ELi turuosa
pidevvalu-toorterase tootmise sektorist ülemaailmselt vähenes asjaomasel
perioodil kiiresti.
Turuosa
ülemaailmsel pidevvalu-toorterase tootmisel (tootmismaht)
Allikas: World Steel
Association, komisjoni tehtud arvutused.
6.           Nagu on näha esitatud
jooniselt, suurenes valuplokkide ja terasest pooltoodete[6]
import EL 27 riikides ajavahemikul 2002–2011 tasemelt
13,3 miljonit tonni tasemele 18,1 miljonit tonni (aastane kasvumäär
+36,8 %; +3,5 %), samal ajal kui selliste toodete eksport püsis
üldiselt stabiilsel tasemel, kahanedes 11 miljonilt tonnilt
10,8 miljonile tonnile (aastane kasvumäär −1,8 %;
−0,2 %), mistõttu jäi kaubandusbilanss koguarvestuses miinusesse
(aastane kasvumäär −13,9 %).
Valuplokkide
ja terasest pooltoodete import ja eksport EL 27 riikides (tuhandetes
tonnides)
Allikas: World Steel Association.
7.           Kõnealuste
kaubandusstruktuuris aset leidnud muutuste mõju on süvendanud muud tegurid,
näiteks terasenõudluse vähenemine ELi auto- ja ehitustööstuses majanduskriisi
tõttu ning tootmiskulude (tooraine, energiatarbimise, keskkonnakaitse nõuete
täitmisega seotud kulud jms) suhteline suurenemine. Need tegurid on kahjustanud
ELi terasetööstuse konkurentsivõimet ning põhjustanud asjaomases sektoris
viimastel aastatel hulgaliselt koondamisi, kuna mitu Euroopas tegutsevat
terasetootjat on sulgenud tehaseid ja alustanud restruktureerimist[7]. Näiteks kahanes ajavahemikul 2008–2013 EL 27 riikide
metallurgiatööstuses (Euroopa Liidu majanduse tegevusalade statistilise
klassifikaatori (Nace Rev. 2) osa 24 „Metallitootmine”) töötajate arv
280 000 võrra – 1,44 miljonilt 1,16 miljonile
(−19,4 %)[8].
8.           Alates EGFi käivitamisest
2007. aastal on fondi taotluste seas olnud neli terasetööstusega seotud
taotlust[9]. Kolm nendest taotlustest olid seotud maailmakaubanduses
üleilmastumise tõttu toimunud suurte struktuurimuutustega[10] ning üks ülemaailmse finants- ja majanduskriisiga[11].
Koondamiste arv ja vastavus
artikli 2 punktis a esitatud kriteeriumidele
9.           Taotlus põhineb EGFi määruse
artikli 2 punktis a esitatud sekkumiskriteeriumidel, mille kohaselt
on fondist abi saamise tingimus vähemalt 500 töötaja koondamine mõne
liikmesriigi ettevõttes neljakuulise perioodi jooksul.
10.         Taotluses osutatakse
939 töötaja koondamisele neljakuulise perioodi jooksul
28. septembrist 2012 kuni 28. jaanuarini 2013. Kõik koondamised on
arvestatud alates kuupäevast, millal ettevõtja esitas töötajale eraldi teatise
tema koondamise või töölepingu lõpetamise kohta, nagu on sätestatud EGFi
määruse artikli 2 teise lõigu esimeses taandes (edaspidi
„1. meetod”).
Selgitus koondamiste ettenägematuse
kohta
11.         Belgia ametiasutused väidavad,
et töötajate koondamist Carsidist ei saanud ette näha. 2007. aastal
investeeris ettevõte 100 miljonit eurot kõrgahju rekonstrueerimisse ning
27 miljonit eurot keskkonnategevuse parandamisse. 2008. aastal
telliti seadmed, et hakata arendama terase vaakumtöötlemist ja kõrge
lisandväärtusega toodete valmistamist. Peale selle sai Carsid CO2
heitekvoodid ajavahemikuks 2008–2013 ning taotles CO2
heitekvoote 2013. aasta järgseks ajaks. 2008. aasta novembris
otsustas ettevõte aga tootmistegevuse ajutiselt peatada, kuna nõudlus oli
majanduskriisi tõttu vähenenud. Pärast kokkulepet töötajate esindajatega
peatati tehasetöötajate tööülesanded täies ulatuses ning kontori- ja
juhtivtöötajad hakkasid tööle ajakrediidi süsteemi alusel või lühendatud tööajaga.
Ajavahemikul 2008–2011 kandis Carsid suurt kahjumit. 2011. aastal
hakkas Carsid otsima võimalikke ostjaid, kuid ülevõtmistehingut ei toimunud.
2012. aasta märtsis teatas Carsid töötajate esindajatele, et ettevõte on
otsustanud sulgeda tehase ning et ees ootab kollektiivne koondamine.
Sihtrühmas olevate töötajate
kindlakstegemine
12.         Belgia ametiasutuste hinnangu
kohaselt osaleb EGFist kaasrahastatavates meetmetes 939st koondatud töötajast
752[12].
13.         Töötajad jagunevad soo,
kodakondsuse ja vanuserühma alusel järgmiselt.
 Kategooria || Sihtrühmas olevate töötajate arv 
 Sugu || Mehed: || 740 
   || Naised: || 12 
 Kodakondsus || ELi kodanikud: || 723 
   || Kolmandate riikide kodanikud: || 29 
 Vanuserühm || 15–24-aastased: || 0 
   || 25–54-aastased: || 595 
   || 55–64-aastased: || 157 
   || Üle 65-aastased: || 0 
14.         Ühelgi sihtrühmas oleval
töötajal ei ole pikaajalist terviseprobleemi ega puuet.
15.         Sihtrühmas olevad töötajad
jagunevad ametikategooriate[13] alusel järgmiselt.
 ISCO-08 põhigrupp || Sihtrühmas olevate töötajate arv 
 1. Juhid || 34 
 2. Spetsialistid || 28 
 3. Tehnikud ja keskastme spetsialistid || 68 
 4. Kantseleitöötajad || 27 
 5. Teenindus- ja müügitöötajad || 19 
 7. Oskustöölised || 256 
 8. Tehase- ja masinaoperaatorid, monteerijad || 320 
 9. Lihttöölised || 0 
 Ei ole teada / ei ole kohaldatav || 0 
16.         Belgia ametiasutused on kooskõlas
EGFi määruse artikliga 7 kinnitanud, et meetmetele juurdepääsul ja nende
rakendamisel järgitakse võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise
põhimõtteid.
Asjaomase territooriumi ning selle
asutuste ja sidusrühmade kirjeldus
17.         Koondamised Carsidis mõjutavad
peamiselt Lõuna-Belgias Vallooni piirkonnas Hainaut’ provintsis asuvat
Charleroi ringkonda. Charleroi ringkond (Lõuna-Hainaut) on endine söekaevandus-
ja terasetootmispiirkond, kus tööhõive sõltub suurel määral traditsioonilisest
rasketööstusest. 2012. aastal oli tööpuuduse määr Charleroi ringkonnas
21,6 %, kusjuures Vallooni piirkonnas oli see keskmiselt 15,8 % ja
riigi tasandil 11,2 %. Tööhõive määr (50,6 %) oli oluliselt väiksem
piirkonna ja riigi tasandi näitajatest (vastavalt 69,0 % ja 61,3 %)[14]. 2012. aastal oli Charleroi piirkondlikus direktoraadis (FOREM)
töötuna arvele võetud tööotsijatest 42 % olnud tööta enam kui kaks aastat
ning 58 % olid keskkoolihariduseta[15].
18.         Meetmeid rakendab FOREM
(Vallooni piirkonna tööhõive- ja koolitusteenistus) kollektiivse koondamise
menetlusega seotud õiguslike kohustuste täitmiseks moodustatud
ümberpaigutamistalituse (cellule de reconversion) kaudu[16]. Carsidi ümberpaigutamistalitust juhib komitee, millesse kuuluvad
Vallooni tööhõive-, koolitus- ja majandusküsimustega tegelevate teenistuste,
FOREMi, ametiühingute ja sektoripõhiste kutseõppeasutuste esindajad.
19.         FOREMi kõrval osalevad
meetmete üldises kooskõlastamises ja rakendamises järgmised asutused:
–              
Vallooni piirkonna valitsus (Vallooni piirkonnas
struktuurifondide koordineerimise eest vastutav peaminister, tööhõive- ja
koolitusminister, majandusminister);
–              
ametiühingud (FGTB, CSC);
–              
Vallooni piirkonna sektoripõhised kutseõppe ja
tehnoloogilise koolituse keskused (centres de compétences)[17];
–              
Belgia prantsuskeelse kogukonna Euroopa
Sotsiaalfondi (ESF) asutus.
Koondamiste
eeldatav mõju kohalikule, piirkondlikule ja riigi tööhõivele
20.         Hinnangute kohaselt süvendavad
koondamised Carsidis oluliselt tööpuudust Charleroi ringkonnas (Lõuna-Hainaut).
Nagu eespool osutatud, on tööpuuduse määr Charlerois juba niigi suur, kusjuures
väga palju on pikaajaliselt töötuid ja madala kvalifikatsiooniga isikuid.
Majanduskriis on Charleroi ringkonda mõjutanud suuremal määral kui ülejäänud
Vallooni piirkonda. Seda suundumust saab teataval määral selgitada tööhõive
sektoritevahelise jaotusega Charlerois, pidades silmas, et töötlev tööstus
mängib seal suuremat rolli kui mujal Valloonias. Üldiselt on tootmissektoris
väga palju töökohti (19 500) ning see tundub olevat Lõuna-Hainaut’ keskne tegevusvaldkond.
Lõuna-Hainaut’ tootmissektoris on töökohtade arv viimastel aastatel aga järsult
vähenenud (ajavahemikul 2007–2012 15,3 %), eeskätt valdkondades, kus
ettevõtetel on tihtipeale väga palju töötajaid – näiteks on masinaid ja
seadmeid tootvates ettevõtetes (nt Caterpillar) kaotatud 970 töökohta (st
töötajate arv on vähenenud 18,6 %), metallurgiaettevõtetes (nt Carsid,
Industeel, Aperam, Thy-Marcinelle) 110 töökohta (30,6 %),
metalltooteid valmistavates ettevõtetes (nt Cofely Fabricom) 399 töökohta
(12,3 %) ning muid transpordivahendeid tootvates ettevõtetes (nt Sonaca,
SABCA) 160 töökohta (5,5 %). Kõnealustes sektorites tegutsevad
kohalikud ettevõtted saavad Carsidist koondatud töötajatest üle võtta vaid väga
väheseid. Pidades silmas, et ka naaberpiirkondades Namuris ja keskpiirkonnas on
tööhõive tootmissektoris vähenenud, peavad asjaomased töötajad tõenäoliselt
läbima ümberõppe, et leida töökohti muudel kutsealadel ja muudes sektorites.
Rahastatavad individuaalsed teenused ja
hinnanguliste kulude jaotus
21.         Carsidist koondatud töötajate
toetuseks Belgia ametiasutuste korraldatava tegevusega seotud meetmetest
kaasrahastatakse EGFi raames vaid osa. Seega ei hõlma käesolev EGFi taotlus
meetmeid, mis on Belgias kollektiivse koondamise menetlustest tulenevalt
kohustuslikud ning kuuluvad ümberpaigutamistalituse tavapärase tegevuse alla
(nt tugi töökohavahetusel, abi tööotsingul, karjäärinõustamine jne)[18]. Meetmete üldpaketti (kohustuslikud meetmed ja EGFi meetmed) haldab
FOREM.
22.         EGFist kaasrahastatavate
meetmete alla kuuluvad koondatud töötajatele osutatavad individuaalsed teenused
hõlmavad järgmisi meetmeid (kategooriate kaupa)[19].
(1)         
Abi üksikisikule tööotsingul, juhtumikorraldus ning
üldine teabeteenus
–              
Ümberpaigutamine
(tugi/juhendamine/integreerimine): see meetmete pakett
põhineb ümberpaigutamistalituse tavapärasel tegevusel. Neid teenuseid hakkab
osutama FOREMi ametnikest koosnev töörühm (projektijuht, eri küsimustega
tegelevad nõustajad) koostöös isikutega, kes asjaomaseid töötajaid varem
esindasid ning on nüüd omamoodi tugiisiku (accompagnateurs sociaux)
rollis, innustades töötajaid meetmetes osalema ning aidates neid
haldusmenetlustes. Töötajatevahelise suhtluse edendamiseks osutatakse teenuseid
kõikidele koondatud töötajatele koos selleks eraldi ette nähtud ruumides.
Teenused hõlmavad kolme järgmist liiki tegevust: i) üldteave
tööotsingumeetodite kohta (CV ja taotluskirja koostamine, veebipõhiste
vahendite kasutamine jms), tööeeskirjade selgitamine (töökohavahetus, töötus,
tööleping, pension), teadlikkuse suurendamine diskrimineerimise küsimustes,
perspektiivikate kutsealade ja sektorite jms tutvustamine;
ii) individuaalsed vestlused FOREMi nõustajaga (ülevaade oskustest,
karjäärikava, juhendamine koolituste valimisel jms); iii) tasuta avatud
juurdepääs tööotsinguvahenditele (internetiühendusega IT-vahendid, telefon,
eridokumendid jms). Selles meetmes osalevad kõik 752 sihtrühmas olevat
töötajat kuni 24 kuu jooksul. FOREM korraldab ka sihipäraseid ettevõtmisi
tööotsingu edendamiseks ning ümberpaigutamisprotsessis ilmnenud probleemide
lahendamiseks. See hõlmab kohtumisi koondatud töötajate ja võimalike tööandjate
vahel (tööjõu vajaduste ja pakkumise väljaselgitamiseks), külaskäike
ettevõtetesse, kohtumisi personalispetsialistidega tööintervjuudeks valmistumiseks
ning kogemuste vahetamist teiste töötajatega, kes on pärast kollektiivset
koondamist juba ümber õppinud või töökoha leidnud.
(2)         
Koolitus ja ümberõpe
–              
Tervikkoolitus:
vajaduse korral saaks kõigile 752 sihtrühmas olevale töötajale pakkuda eri
kutseõppekursusi (sõltuvalt kursuse liigist) kas siis FOREMi, sektoripõhiste
kutseõppe- ja tehnoloogilise koolituse keskuste (centres de compétences)
või IFAPME[20]
kaudu. Esimese sammuna aitavad FOREMi töötajad igal osalisel kindlaks määrata
tööalased eesmärgid ning annavad neile nõu, millist kolmest koolitusmoodulist
valida. Töötajad, kes sooviksid ümber õppida sellisel ametikohal töötamiseks,
mis sarnaneb nende töökohaga Carsidis, saaksid osaleda mõnes erimoodulis või
teatava spetsialiseerumisega moodulis (40 tundi), et kohandada ja
ajakohastada oma pädevust (nt laadurijuhtimine, teatav keevitustehnika,
IT-oskused), või täiendkursusel, mille kestel omandatakse uusi kvalifikatsioone
(320 tundi) ning mis annab töötajatele võimaluse kandideerida muudele
ametikohtadele tööstussektoris. Täiesti uude sektorisse või tegevusvaldkonda
suundumise eesmärgiga ümberõppeks saaksid töötajad osaleda kutseõppekursusel
(keskmiselt 960 tundi), et omandada asjaomase kutseala puhul nõutav
pädevus. Iga koolitusmooduli lõpus hinnatakse osalise uusi oskusi ning
registreeritakse need. Olenevalt koolituse liigist ja pädevusvaldkonnast saavad
osalised kas ametliku sertifikaadi omandatud oskuste kohta (st
pädevussertifikaat), osavõtusertifikaadi (pädevus või kutsealad, mille puhul ei
ole ametlikku sertifitseerimisraamistikku) või kinnituse oskuste omandamise
kohta (oskused ja pädevus, mis ei ole omandatud ametlikel koolituskursustel).
Ametliku sertifikaadi väljastamine omandatud oskuste kohta otsustatakse
hindamistestidega, mille läbimisel antakse osalisele koolitusel omandatud
oskuste sertifikaat (Certificat des Compétences Acquises en Formation –
CECAF). Kinnitus oskuste omandamise kohta otsustatakse hindamistestidega,
mille läbimisel antakse osalistele oskusi tõendavad dokumendid (titres de
compétences).
–              
Kogemuste edasiandmine:
kogenud töötajad saavad oma oskusi ja oskusteavet täiendada õpetajate või
koolitajatena tehnilise hariduse valdkonnas. FOREM ja tehnilise hariduse eri
kutsealade liidud töötavad välja koolituseelse erimooduli teadlikkuse suurendamiseks,
et innustada teatavaid töötajaid kutseõpetajateks õppima. See moodul hõlmab
konkreetse teabe ja tehnilise abi andmist, kohtumisi kutseõpetajatega ning
külaskäike asjaomastesse asutustesse. Mooduli koolitus kestab kaheksa nädalat
ning kava kohaselt peaks selles osalema umbes kümme töötajat.
23.         Kõnealused meetmed on
aktiivsed tööturumeetmed, mis on EGFi määruse artikli 3 kohaselt
toetuskõlblikud.
24.         Meemete
hinnangulised kogukulud on 1 823 869 eurot, millest
1 760 869 eurot moodustavad individuaalsete teenuste kulud ning
63 000 eurot EGFi toetuse rakendamisega seotud kulud (3,5 %
kogukuludest). EGFist taotletud rahalise toetuse kogusumma on
911 934 eurot (50 % kogukuludest).
 Meetmed || Sihtrühmas olevate töötajate hinnanguline arv || Hinnanguline kulu iga sihtrühmas oleva töötaja kohta (eurodes)* || Kulud kokku (EGFi ja riigipoolne kaasrahastamine) (eurodes)* 
 Individuaalsed teenused: ||   ||   ||   
 1) abi üksikisikule tööotsingul, juhtumikorraldus ning üldine teabeteenus ||   ||   ||   
 –    ümberpaigutamine (tugi/juhendamine/integreerimine) || 752 || 1 803 || 1 355 569 
 2) koolitus ja ümberõpe ||   ||   ||   
 –    tervikkoolitus || 752 || 535 || 402 300 
 –    kogemuste edasiandmine || 10 || 300 || 3 000 
 Kokku: || – || – || 1 760 869 
 EGFi toetuse rakendamisega seotud kulud: ||   ||   ||   
 1. ettevalmistustegevus || – || – || 0 
 2. haldamine || – || – || 19 200 
 3. teavitamine ja reklaam || – || – || 43 800 
 4. kontrollitegevus || – || – || 0 
 Kokku: || – || – || 63 000 
 Kogukulud: || – || – || 1 823 869 
 EGFi toetus (50 % kogukuludest) || – || – || 911 934 
 * Ümardatult. 
25.         Belgia ametiasutused on
kinnitanud, et meetmed täiendavad struktuurifondidest rahastatavaid meetmeid
ning et kasutusele on võetud mehhanismid, millega välditakse topeltrahastamist.
Kuupäev, millal alustati või millal
kavatsetakse alustada individuaalsete teenuste pakkumist sihtrühmas olevatele
töötajatele
26.         Belgia ametiasutused hakkasid
individuaalseid teenuseid sihtrühmas olevatele töötajatele osutama
1. oktoobril 2012. Seega võib nende meetmete kulude katteks EGFist
rahalist toetust saada alates sellest kuupäevast.
Menetlused tööturu osapooltega
konsulteerimiseks
27.         Kõnealused meetmed määrati
koostöös tööturu eri osapooltega kindlaks paljude arutelude ja mitme
ettevalmistava kohtumise tulemusena ajavahemikus 2012. aasta augustist
2013. aasta jaanuarini. Nagu eespool osutatud, on ametiühingud otseselt
seotud ümberpaigutamistalituse töö korraldamisega ning teatavate meetmete
rakendamisega.
28.         Belgia ametiasutused on
kinnitanud, et riigi ja ELi õigusaktides sätestatud nõuded kollektiivse
koondamise kohta on täidetud.
Teave meetmete kohta, mis on
kohustuslikud liikmesriigi õiguse või kollektiivlepingute kohaselt
29.         Belgia föderaalõigusaktide[21] kohaselt peavad kollektiivseid koondamisi tegevad ettevõtjad tagama
koondatud töötajatele töökohavahetusteenused. Töökohavahetusteenuseid tuleb
alla 45-aastastele töötajatele osutada vähemalt 30 tunni ulatuses kolme
kuu jooksul ning 45-aastastele ja vanematele töötajatele vähemalt 60 tunni
ulatuses kuue kuu jooksul. Sellistes töökohavahetusteenustes peavad osalema
kõik alalised töötajad, välja arvatud teatavatel erijuhtudel. Vallooni õigusaktide[22] kohaselt võivad töötajaid esindavad organisatsioonid paluda FOREMil
moodustada koondatud töötajate toetuseks ümberpaigutamistalituse. FOREMil on
ümberpaigutamistalituse moodustamise üle otsustamisel kaalutlusõigus ning
tööandjad või töötajad ei ole kohustatud kõnealuse talituse võetavates
meetmetes osalema. Sellegipoolest võib lugeda, et ümberpaigutamistalituse
osutatavate teenustega täidetakse töökohavahetusteenustega seotud õiguslikud
kohustused.
30.         Belgia ametiasutused on
kinnitanud, et
–              
EGFi rahaline toetus ei asenda meetmeid, mis on
liikmesriigi õigusaktide või kollektiivlepingute kohaselt äriühingute
vastutusalas[23];
–              
meetmed on ette nähtud töötajate toetamiseks ja
neid ei kasutata ettevõtete või sektorite restruktureerimiseks;
–              
meetmed ei saa rahalist toetust liidu muudest
fondidest ega rahastamisvahenditest[24].
Juhtimis- ja kontrollisüsteemid
31.         Taotlus sisaldab juhtimis- ja
kontrollisüsteemide üksikasjalikku kirjeldust, milles on täpsustatud asjaomaste
asutuste vastutusalad. Üldise järelevalve ja kooskõlastamise tagab juhtkomitee,
kus on esindatud kõik EGFi meetmete rakendamises osalevad organisatsioonid.
EGFi rahalist toetust haldavad ja kontrollivad samad asutused, kes haldavad ja
kontrollivad ESFi vahendeid. Korraldusasutusena tegutseb üks Vallooni-Brüsseli
föderatsiooni (varem „Belgia prantsuskeelne kogukond”) ESFi asutuse talitus
ning makseasutusena üks ESFi asutuse teine eraldiseisev talitus.
Sertifitseerimisasutuse rollis on Vallooni-Brüsseli föderatsiooni
peasekretariaat ning vahendusasutus on FOREM.
Rahastamine
32.         Nõukogu määruse (EL, Euratom)
nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik
aastateks 2014–2020)[25] artikliga 12 lubatakse lisaks finantsraamistiku asjaomastele
rubriikidele kasutada EGFi vahendeid, mille iga-aastane ülemmäär on
150 miljonit eurot (2011. aasta hindades).
33.         Arvestades EGFist eraldatava
toetuse võimalikku maksimumsummat ja assigneeringute ümberpaigutamise
võimalusi, teeb komisjon ettepaneku kasutada fondi vahendeid taotletud toetuse
kogusummas (911 934 eurot), mis moodustab kavandatavate meetmete
kogukuludest 50 %.
34.         EGFi kasutuselevõtmise
ettepaneku kohta teevad otsuse Euroopa Parlament ja nõukogu ühiselt, nagu on
sätestatud Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri
2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini,
eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktis 13[26].
35.         Samuti esitab komisjon eraldi
ümberpaigutamise taotluse, et kirjendada 2014. aasta eelarvesse
konkreetsed kulukohustuste assigneeringud, nagu on nõutud 2. detsembri
2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 13.
Maksete assigneeringute allikas
36.         2014. aasta eelarves EGFi
eelarvereale kirjendatud assigneeringuid kasutatakse 911 934 euro
suuruse summa katmiseks.
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi
kasutuselevõtmise kohta kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni
2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe
(eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise
kohta) punktiga 13 (taotlus EGF/2013/002 BE/Carsid, Belgia)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
20. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1927/2006
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta,[27] eriti selle
artikli 12 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist
kokkulepet eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse
finantsjuhtimise kohta,[28]
eriti selle punkti 13,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[29]
ning arvestades järgmist:
(1)       Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fond (EGF) on loodud selleks, et osutada täiendavat abi töötajatele,
kes on koondatud seoses globaliseerumisest tingitud oluliste
struktuurimuutustega maailmakaubanduses, ja aidata neil tööturule tagasi
pöörduda.
(2)       Nõukogu määruse (EL, Euratom)
nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik
aastateks 2014–2020)[30] artikli 12 kohaselt ei tohi EGF ületada iga-aastast
maksimumsummat, milleks on 150 miljonit eurot (2011. aasta hindades).
(3)       Belgia esitas
2. aprillil 2013 taotluse, et saada EGFist rahalist toetust seoses
koondamistega ettevõttes Carsid SA, ning saatis taotluse kohta lisateavet
4. juulini 2014. Taotlus vastab rahalise toetuse määramise nõuetele, mis
on sätestatud määruse (EÜ) nr 1927/2006 artiklis 10. Seetõttu teeb
komisjon ettepaneku eraldada 911 934 eurot.
(4)       Seetõttu tuleks Belgia
taotluse rahuldamiseks EGFi vahendid kasutusele võtta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2014. aasta üldeelarvest
võetakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGFi) raames kasutusele
911 934 eurot kulukohustuste ja maksete assigneeringutena.
Artikkel 2
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[2]               Carsidis toodeti teraspaneele, mis saadeti edasiseks
töötlemiseks Duferco kontserni Belgias asuvatesse tehastesse (peamiselt
ehitustööstuses, transpordivahendite tootmisel ja autotööstuses kasutatavate
kuum- ja külmvaltsitud teraselementide valmistamiseks). Ajavahemikul 2006–2011
kuulus Carsid Duferco ja NLMK ühisettevõtte alla. Seetõttu on kõnealune taotlus
seotud taotlusega EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK).
[3]               Selle taotlusega asendatakse taotlus
EGF/2012/009 BE/Carsid, mille Belgia ametiasutused võtsid tagasi.
[4]               Allikas: World Steel Association,
Steel Statistical Yearbook 2012.
[5]               Üldine aastane kasvumäär.
[6]               Sellesse statistilisse kategooriasse kuuluvad
valuplokid, valtstoorikud, latid ja paneelid. 
[7]               Vt komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule,
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele – Euroopa
konkurentsivõimelise ja jätkusuutliku terasetööstuse tegevuskava, COM(2013)
407.
[8]               Allikas: Eurostat (veebipõhine andmekood: lfsa_egan22d).
Sektoripõhiseid tööhõiveandmeid ei ole saadaval täpsemal jaotustasemel kui NACE
Rev. 2.
[9]               Vt EGFi andmebaas, kättesaadav aadressil http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582&langId=et.
[10]             Vt komisjoni ettepanekute eelnõud järgmistes juhtumites:
EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (komisjon lükkas taotluse tagasi),
EGF/2012/010 RO/Mechel (7. mai 2014. aasta otsus COM(2014)
255 (final)), EGF/2013/007 BE Hainaut steel (Duferco-NLMK) (taotlus
esitati komisjonile 27. septembril 2013).
[11]             Juhtum
EGF/2010/007 AT/Steiermark / Niederösterreich. 27. septembri 2011. aasta otsus
2011/652/EL (ELT L 263, 7.10.2011, lk 9).
[12]             Ülejäänud 187 töötajat kas
keeldusid ümberpaigutamismeetmetes osalemisest või otsustasid taotleda erandit
(nt üle 58-aastastele või enam kui 38-aastase tööstaažiga isikutele ette nähtud
erandid).
[13]             Ametialade rahvusvahelise
standardklassifikaatori (ISCO-08) asjakohased põhigrupid.
[14]             Allikas: Steunpunt WSE.
[15]             Allikas: FOREM.
[16]             Vt punkt 29.
[17]             Need asutused (centres de
compétences) korraldavad koolitustegevust, arendavad õppetegevust ning
suurendavad teadlikkust seoses konkreetsete kutsealade või sektoritega. Centres de compétences asutatakse Vallooni piirkonna, FOREMi, asjaomaste sektorite tööturu
osapoolte ning uurimiskeskuste ja ülikoolide koostöös.
[18]             Vt punkt 29.
[19]             4. juuli 2014. aasta
märkustes muutsid Belgia ametiasutused meetmete paketti väga suurel määral, et
võtta arvesse meetmete rakendamise tegelikku seisu. Esialgselt kavandatud meetmetest jäeti nii mõnigi taotlusest välja. 
[20]             Vallooni piirkonna koolitusinstituut
IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et
Petites et Moyennes Entreprises) pakub töökohaga seotud kombineeritud koolitust
(praktika kujul) ning erikursusi väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete
juhtidele.
[21]             Arrêté royal relatif à la gestion
active des restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur
Belge, 31.3.2006, väljaanne nr 2, lk 18309).
[22]             Décret de la Région wallonne relatif
au plan d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004 (Belgisch
Staatsblad / Moniteur Belge, 10.03.2004, lk 13547).
[23]             EGFist saadav rahaline toetus
võimaldab Belgia ametiasutustel osutada töökohavahetusteenuseid kohustuslikest
perioodidest pikema aja jooksul ning võtta lisameetmeid. EGFi toetusest kaetavate kulude arvutamisel võtavad Belgia
ametiasutused arvesse õiguslike kohustustega ette nähtud perioodi jooksul
võetud meetmeid (see kehtib üksnes ümberpaigutamisega
(tugi/juhendamine/integreerimine) seotud meetme puhul). Kohustusliku perioodi jooksul osutatud töökohavahetusteenuste tundide
arv arvatakse sihtrühmas olevatele isikutele osutatud töökohavahetusteenuste
tundide koguarvust maha.
[24]             ESFist anti rahalist toetust
lähenemist käsitleva 2008.–2013. aasta tööprogrammi telje 2.2 alusel
projektile (EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement), mille eesmärk
oli töötada välja ümberpaigutamistalituste üldised pedagoogilised meetodid.
[25]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
[26]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[27]             ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[28]             ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
[29]             ELT C […], […], lk […].
[30]             ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.