CELEX: 52016PC0225
Language: sv
Date: 2016-04-21
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            2016/0117(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske 
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Detta förslag rör tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999
                  1
                (nedan kallad IUU-förordningen).
            
            
               Det lämnas i samband med genomförandet av IUU-förordningen och är resultatet av undersöknings- och dialogförfaranden som genomförts i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen, som bland annat föreskriver att alla länder ska fullgöra sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstater vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
            
            
               Den 15 november 2012 meddelade kommissionen, genom ett beslut, åtta tredjeländer (Belize, Kambodja, Fiji, Guinea, Panama, Sri Lanka, Togo och Vanuatu) att kommissionen övervägde möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande tredjeländer enligt IUU-förordningen. 
            
            
               Kommissionen gjorde framställningar till de åtta länderna. Bland annat redovisade kommissionen skälen för dessa framställningar och sina åtgärder och gav länderna möjlighet att svara och vederlägga identifieringen, rätt att begära och lämna ytterligare uppgifter och förslag till handlingsplaner för att förbättra situationen samt tillräcklig tid för att besvara framställningen och rimlig tid för att rätta till situationen. 
            
            
               Den 14 oktober 2014 identifierade kommissionen Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka (nedan kallad Sri Lanka) som ett tredjeland som kommissionen anser vara ett icke-samarbetande tredjeland enligt IUU-förordningen.
            
            
               Den 26 januari ändrade rådet, genom rådets genomförandebeslut, den befintliga förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske, genom att föra in Sri Lanka i förteckningen. 
            
            
               Det bifogade förslaget till rådets genomförandebeslut grundas på uppgifter som bekräftar att Sri Lanka har visat att den situation som motiverade införandet i förteckningen har rättats till och att Sri Lanka har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen. 
            
            
               Kommissionen föreslår därför att rådet antar det bifogade förslaget till beslut.
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               Kommissionens förhandsidentifiering av Sri Lanka som ett icke-samarbetande land genom kommissionens beslut av den 15 november 2012 (EUT C 354 17.11.2012, s. 1) om meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
            
            
               Kommissionens identifiering av Sri Lanka som ett icke-samarbetande land i kommissionens genomförandebeslut av den 14 oktober 2014 (EUT C 297 15.10.2014, s. 13) om identifiering av ett tredjeland som kommissionen anser vara ett icke-samarbetande tredjeland enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
            
            
               Rådets införande av Sri Lanka i förteckningen över icke-samarbetande länder genom rådets genomförandebeslut av den 26 januari 2015 (EUT L 33, 10.2.2015, s. 15) om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske med avseende på Sri Lanka
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
         
         
            
               Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av den 29 september 2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Förslaget avser ett område där Europeiska unionen har exklusiv befogenhet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:
            
            
               Åtgärdsformen beskrivs i IUU-förordningen och ger inget utrymme för nationella beslut.
            
            
               Det är inte tillämpligt att ange på vilket sätt den ekonomiska och administrativa bördan för unionen, nationella regeringar, regionala och lokala myndigheter, ekonomiska aktörer och medborgare begränsas till ett minimum och står i proportion till förslagets mål.
            
            
               •Val av instrument
            
            
               Föreslagen regleringsform: beslut.
            
            
               Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga eftersom IUU-förordningen inte föreskriver några andra alternativ.
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  De parter som berörs av förfarandet har haft tillfälle att försvara sina intressen under undersöknings- och dialogförfarandena, i enlighet med bestämmelserna i IUU-förordningen. 
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Några externa sakkunnigutlåtanden har inte behövts.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Det här förslaget följer av genomförandet av IUU-förordningen.
               
               
                  IUU-förordningen innehåller inga bestämmelser om en allmän konsekvensbedömning, men den innehåller en uttömmande förteckning över villkor som måste bedömas. 
               
            
         
         
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt. 
               
               
                   4.
                        BUDGETKONSEKVENSER
               
               
                  Förslaget påverkar inte unionens budget.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Ej tillämpligt eftersom förslaget träder i kraft dagen efter offentliggörandet. 
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Förslaget ändrar den av rådet upprättade förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske i bilagan till rådets beslut 2014/170/EU.
               
            
            
               2016/0117 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske 
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske och om ändring av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1936/2001 och (EG) nr 601/2004 samt om upphävande av förordningarna (EG) nr 1093/94 och (EG) nr 1447/1999
                  2
               , särskilt artikel 1,
            
         
         
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Genom förordning (EG) nr 1005/2008 (nedan kallad IUU-förordningen) upprättas ett unionssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske).
            
            
               (2)I kapitel VI i IUU-förordningen fastställs förfarandet för identifiering av icke-samarbetande tredjeländer, åtgärder i fråga om länder som identifieras som icke-samarbetande tredjeländer, upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer, avförande av länder från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer, offentliggörande av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer och nödåtgärder.
            
            
               (3)I enlighet med artikel 32 i IUU-förordningen meddelade Europeiska kommissionen genom ett beslut av den 15 november 2012
                  3
                (nedan kallat beslutet av den 15 november 2012 ) att åtta tredjeländer ansågs kunna identifieras som icke-samarbetande tredjeländer. Bland dessa länder fanns Demokratiska socialistiska republiken Sri Lanka (nedan kallad Sri Lanka).
            
            
               (4)I beslutet av den 15 november 2012 redogjorde kommissionen för de huvudsakliga faktauppgifterna och motiveringarna bakom en sådan möjlig identifiering. 
            
            
               (5)Den 15 november 2012 meddelade kommissionen också de åtta länderna, däribland Sri Lanka, i separata skrivelser att den övervägde möjligheten att identifiera dem som icke-samarbetande tredjeländer. 
            
            
               (6)Genom ett genomförandebeslut av den 14 oktober 2014
                  4
                (nedan kallat genomförandebeslutet av den 14 oktober 2014) identifierade kommissionen Sri Lanka som ett icke-samarbetande tredjeland när det gäller bekämpning av IUU-fiske. I enlighet med IUU-förordningen angav kommissionen skälen till att den ansåg detta land inte ha fullgjort sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, hindra och undanröja IUU-fiske.
            
            
               (7)I enlighet med artikel 33 i IUU-förordningen ändrade rådet, genom genomförandebeslut 2015/200 av den 26 januari 2015
                  5
                (nedan kallat rådets genomförandebeslut av den 26 januari 2015 ), förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske i enlighet med IUU-förordningen, genom att föra in Sri Lanka i förteckningen.
            
            
               (8)Efter det att förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske ändrats genom rådets genomförandebeslut av den 24 mars 2014, gav kommissionen Sri Lanka möjlighet att fortsätta dialogen i enlighet med de innehållsmässiga och formella kraven i IUU-förordningen. Kommissionen fortsatte att inhämta och kontrollera alla uppgifter som den ansåg nödvändiga, inbegripet muntliga och skriftliga kommentarer, i syfte att ge varje land möjlighet att rätta till den situation som motiverade införandet i förteckningen och att vidta konkreta åtgärder som kan avhjälpa de upptäckta bristerna. Denna process ledde till ett erkännande av att Sri Lanka har rättat till situationen och vidtagit korrigerande åtgärder.
            
            
               (9)I enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen bör rådet därför ändra genomförandebeslutet av den 24 mars 2014 genom att avföra Sri Lanka från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer.
            
            
               (10)Efter antagandet av detta rådets genomförandebeslut som avför Sri Lanka från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer i enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen, har kommissionens genomförandebeslut av den 14 oktober 2014 som identifierar Sri Lanka som ett icke-samarbetande tredjeland inte längre något syfte.
            
            
               AVFÖRANDE AV SRI LANKA FRÅN FÖRTECKNINGEN ÖVER ICKE-SAMARBETANDE TREDJELÄNDER
            
            
               (11)Efter antagandet av genomförandebeslutet av den 14 oktober 2014 och rådets genomförandebeslut 2015/200/EU av den 26 januari 2015 har kommissionen fortsatt dialogen med Sri Lanka. Framför allt förefaller Sri Lanka ha fullgjort skyldigheterna enligt internationell rätt och har antagit en lämplig rättslig ram för att bekämpa IUU-fiske. Landet har infört ett adekvat och effektivt system för övervakning, kontroll och tillsyn genom att införa loggböcker för registrering av fångstuppgifter och radioanropssignaler för fiskefartyg och förse hela den flotta som fiskar på öppet hav med fartygsövervakningssystem (VMS). Man har skapat ett avskräckande sanktionssystem, sett över fiskerilagstiftningen och säkerställt ett korrekt genomförande av fångstcertifieringssystemet. Sri Lanka har dessutom kontinuerligt förbättrat fullgörandet av sina internationella skyldigheter, inbegripet de som härrör från regionala fiskeriförvaltningsorganisationers rekommendationer och resolutioner, såsom åtgärderna för hamnstatskontroll och införlivandet av de regionala fiskeriorganisationernas bestämmelser i Sri Lankas lagstiftning och har antagit en egen nationell handlingsplan mot IUU-fiske, i linje med FN:s internationella handlingsplan mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IPOA-FN).
            
            
               (12)Kommissionen har granskat hur Sri Lanka fullgör sina internationella skyldigheter som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat i enlighet med iakttagelserna i beslutet av den 15 november 2012, genomförandebeslutet av den 14 oktober 2014 och rådets genomförandebeslut av den 26 januari 2015 och med den relevanta information om detta som Sri Lanka lämnat. Kommissionen har även beaktat de åtgärder som vidtagits för att rätta till situationen och de garantier som lämnats av de behöriga myndigheterna i Sri Lanka. 
            
            
               (13)Kommissionen har på grundval av allt det som anförs ovan kommit fram till att Sri Lanka, i och med de åtgärder som vidtagits, inte längre underlåter att uppfylla sina skyldigheter som flaggstat enligt internationell rätt, särskilt mot bakgrund av bestämmelserna i artiklarna 94, 117 och 118 i Förenta nationernas havsrättskonvention (Unclos) och artiklarna 18, 19, 20 och 23 i Förenta nationernas avtal om fiskbestånd (Unfsa). Kommissionen fann därför att de uppgifter som lagts fram av Sri Lanka visar att den situation som motiverade införandet av Sri Lanka i förteckningen har rättats till och att Sri Lanka har vidtagit konkreta åtgärder som kan leda till en bestående förbättring av situationen. 
            
            
               (14)Mot bakgrund av de omständigheter som anförs ovan och i enlighet med artikel 34.1 i IUU-förordningen anser rådet att Sri Lanka bör avföras från förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer. 
            
            
               (15)Det beslut som fattats av rådet utesluter inte att kommissionen eller rådet kan vidta åtgärder i framtiden, i enlighet med kapitel VI i IUU-förordningen, om faktiska omständigheter skulle visa att Sri Lanka inte fullgör sina skyldigheter enligt internationell rätt att som flagg-, hamn-, kust- eller marknadsstat vidta åtgärder i syfte att förebygga, motverka och undanröja IUU-fiske.
            
            
               (16)Mot bakgrund av de negativa konsekvenser som det innebär att vara förtecknad som icke-samarbetande tredjeland, är det lämpligt att avförandet av Sri Lanka som icke-samarbetande tredjeland får omedelbar verkan. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
         
         
            
               Artikel 1
            
            
               Bilagan till rådets beslut 2014/170/EU ska ersättas med bilagan till det här beslutet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  EUT L 286, 29.10.2008, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Kommissionens beslut av den 15 november 2012 om meddelande till de tredjeländer som kommissionen anser kan identifieras som icke-samarbetande tredjeländer enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
                     EUT L 354, 17.11.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Kommissionens genomförandebeslut av den 14 oktober 2014 om identifiering av ett tredjeland som kommissionen anser vara ett icke-samarbetande tredjeland enligt rådets förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (EUT C 297, 15.10.2014, s. 13).
               
               
                  
                     (5)
                  Rådets genomförandebeslut (EU) 2015/200 av den 26 januari 2015 (EUT L 33, 27.3.2014, s. 15) om ändring av genomförandebeslut 2014/170/EU om upprättande av en förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 21.4.2016
            COM(2016) 225 final
            BILAGA
            Förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) 
            till
            Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
            
               
         
         
            
               BILAGA
               
            
               Förteckning över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU-fiske) 
            
            
               till
            
            
               Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
            
            
               om ändring av förteckningen över icke-samarbetande tredjeländer när det gäller bekämpning av IUU-fiske enligt förordning (EG) nr 1005/2008 om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
                
            
            
                
            
            
                
            
            
            
                
            
            
                
            
         
         
            
                
            
            
            
               Konungariket Kambodja
            
            
               Republiken Guinea