CELEX: 52013PC0439
Language: nl
Date: 2013-06-20
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst

|
			
		
		
		52013PC0439
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De Europese Unie besloot op 31 januari 2011
overleg te openen met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de
herziene Overeenkomst van Cotonou. Dit besluit werd genomen naar aanleiding van
de gebeurtenissen van 1 april 2010, toen de stafchef van het leger, generaal
José Induta Zamora, en de premier van Guinee-Bissau, Gomes Junior, werden
gearresteerd door een groep muitende soldaten onder leiding van generaal
Antonio Indjai, de adjunct-stafchef. Hierna riep generaal Indjai zichzelf tot
stafchef uit, waarna hij op 25 juni 2010 op voorstel van de regering officieel
werd benoemd bij een decreet van president Bacai Sanha.
Op 8 oktober 2010 is schout-bij-nacht Bubo Na
Tchuto benoemd tot hoofd van de marine, wat opnieuw een tegenslag betekende
voor het goede bestuur van het land. Na Tchuto speelde een destabiliserende rol
na de muiterij van 1 april en internationale partners hebben sancties opgelegd
vanwege zijn vermeende betrokkenheid bij illegale activiteiten.
De Europese Unie beschouwt de muiterij van 1
april 2010 en de benoeming van de aanstichters op hoge militaire posten als een
bijzonder ernstige en flagrante schending van de essentiële elementen van
artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou (eerbiediging van de democratische
beginselen) en een “bijzonder dringend geval” als bedoeld in artikel 96, lid 2,
onder b), van de overeenkomst. Om deze reden werden de autoriteiten van
Guinee-Bissau bij brief van 2 februari 2011 uitgenodigd om in overleg te
treden.
De openingsbijeenkomst van het overleg vond op
29 maart 2011 plaats in Brussel.
Tijdens de
bijeenkomst hebben de deelnemers kennis genomen van de voorstellen van
Guinee-Bissau om geleidelijk aan het primaat van het burgerlijke gezag te
waarborgen, het democratische bestuur te verbeteren, de eerbiediging van de
constitutionele orde en de rechtsstaat te waarborgen en straffeloosheid en
georganiseerde misdaad te bestrijden.
Guinee-Bissau
beloofd met name het volgende:
·                        
uitvoering en afronding van gerechtelijke
onderzoeken en procedures naar de moorden van maart en juni 2009, in volledige
onafhankelijkheid, passende materiële omstandigheden en veiligheid;
·                        
daadwerkelijke uitvoering van de hervorming van de
veiligheidssector op basis van de door het parlement goedgekeurde strategie en
het wetgevingspakket dat is opgesteld met de hulp van de missie van het
gemeenschappelijke veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) van de EU;
·                        
ervoor zorgen dat de hoogste militaire functies
worden bekleed door personen die niet betrokken zijn bij anticonstitutionele,
illegale of gewelddadige activiteiten, overeenkomstig de conclusies en
aanbevelingen van de routekaart van de Economische Gemeenschap van
West-Afrikaanse Staten (ECOWAS) voor de hervorming van de veiligheidssector;
·                        
goedkeuring en facilitering van een deskundigenmissie
ter ondersteuning van de hervorming van de veiligheidssector en de bescherming
van politici, in samenwerking met de ECOWAS, de Gemeenschap van Portugeestalige
landen (CPLP) en/of andere partners;
·                        
daadwerkelijke uitvoering van de nationale operationele
plannen voor de hervorming van de veiligheidssector en bestrijding van
drugssmokkel;
·                        
verbetering van het administratieve en financiële
beheer van het militaire en civiele personeel en maatregelen om witwassen tegen
te gaan.
In haar conclusies
na afloop van het overleg heeft de Europese Unie kennis genomen van deze
verbintenissen. Zij heeft de vertegenwoordigers van de Republiek Guinee-Bissau
opgeroepen over te gaan tot gerechtelijke onderzoeken en vervolging in verband
met de gebeurtenissen van 1 april 2010, straffeloosheid krachtiger te
bestrijden en een gedetailleerder tijdschema voor te stellen voor de
tenuitvoerlegging van de verbintenissen, overeenkomstig de termijnen die zijn
vastgesteld in de ECOWAS-routekaart.
De Europese Unie heeft op 18 juli 2011 bij
Besluit 2011/492/EU van de Raad besloten passende maatregelen te treffen met
het oog op de uitvoering van deze verbintenissen, waaronder een pakket
wederzijdse verbintenissen om de samenwerking met de EU geleidelijk te
hervatten.
Van 18 tot 20 januari 2012 vond in Bissau een
follow-upmissie in het kader van artikel 96 plaats. Volgens het missieverslag
was het eerste pakket verbintenissen zoals beschreven in Besluit 2011/492/EU
van de Raad onvoldoende uitgevoerd en konden de daaraan gekoppelde samenwerkingsprogramma's
derhalve niet worden hervat. Het verslag is op 15 februari 2012
bekrachtigd door de Groep Afrika van de Raad.
Op 12 april 2012 pleegde een groep militairen
een staatsgreep na de eerste ronde van de presidentsverkiezingen, die moesten
worden georganiseerd na de dood van president Bacai Sanha in januari. Bij die
staatsgreep werden de waarnemende president en de premier gearresteerd.
Sindsdien heeft de ECOWAS geprobeerd te
bemiddelen om de democratische orde in Guinee-Bissau te herstellen, maar tot op
heden is er maar weinig vooruitgang geboekt wat betreft de terugkeer naar de
grondwettelijke orde.
Bij Besluit 2012/387/EU van de Raad van 16
juli 2012 is Besluit 2011/492/EU van de Raad met één jaar verlengd, tot 19 juli
2013.
De Commissie acht het van belang dat Besluit
2011/492/EU niet verstrijkt, aangezien dit een fundamenteel kader biedt voor de
bevordering van de democratische stabiliteit in Guinee-Bissau. Daarom wordt
voorgesteld het besluit opnieuw te verlengen, tot 19 juli 2014. 
Na 31 december 2013, de datum waarop
het tiende EOF verstrijkt en het elfde EOF in werking treedt, zouden de
EU-verbintenissen als vermeld in de bijlage bij Besluit 2011/492/EU worden
gefinancierd uit een nog op te richten overbruggingsfaciliteit. 
De inhoud van het besluit (dat wil zeggen de
details van de voorwaarden en de reactie van de EU) moet wellicht worden
aangepast als de politieke situatie verandert, maar op dit moment kan niet
worden voorspeld hoe deze zich zal ontwikkelen.
Conclusie
In het licht van het voorgaande wordt de Raad
verzocht zijn goedkeuring te hechten aan bijgaand voorstel voor een besluit van
de Raad tot verlenging van de looptijd van de passende maatregelen tegen
Guinee-Bissau.
2013/0208 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot verlenging van de passende maatregelen
van Besluit 2011/492/EU houdende afsluiting van het overleg met de Republiek
Zimbabwe krachtens artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de
leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille
Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds,
ondertekend in Cotonou op 23 juni 2000[1]
en gewijzigd in Ouagadougou (Burkina Faso) op 22 juni 2010[2], hierna de
"ACS-EG-partnerschapsovereenkomst" genoemd, en met name artikel 96,
Gezien het Intern Akkoord inzake maatregelen
en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[3], en met name artikel 3,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Besluit 2011/492/EU van
de Raad werd het overleg met de Republiek Guinee-Bissau overeenkomstig
artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst afgesloten en werden de
in de bijlage bij dat besluit omschreven passende maatregelen genomen.
(2)       Bij Besluit 2012/387/EU van
de Raad is Besluit 2011/492/EU van de Raad met één jaar verlengd, tot 19 juli
2013.
(3)       De in artikel 9 van de
ACS-EG-partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen worden nog
steeds geschonden en de huidige omstandigheden in Guinee-Bissau voorzien niet
in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de
rechtsstaat worden geëerbiedigd.
(4)       Besluit 2011/492/EU moet
daarom worden gewijzigd en de looptijd van de passende maatregelen moet opnieuw
worden verlengd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit 2011/492/EU wordt als volgt gewijzigd:
Artikel 3 wordt vervangen door:
"Dit besluit treedt in werking op de dag
waarop het wordt vastgesteld.
Het verstrijkt op 19 juli 2014.
Het wordt regelmatig, ten minste iedere zes
maanden, opnieuw bekeken, bij voorkeur op basis van gezamenlijke
vervolgcontroles van de Europese Dienst voor extern optreden en de
Commissie."
Artikel 2
De brief in de bijlage bij dit besluit wordt
gezonden aan de autoriteiten van Guinee-Bissau.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld. Het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van
de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
   ||   
BIJLAGE
Zijne excellentie de president van de
Republiek Guinee-Bissau,
Zijne excellentie de premier van de Republiek
Guinee-Bissau,
Excellenties,
Na het overleg op 29 maart 2011 in
Brussel in het kader van artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst
besloot de Raad op 18 juli 2011 bij Besluit 2011/492/EU passende
maatregelen vast te stellen, waaronder een pakket wederzijdse verbintenissen om
de samenwerking met de EU geleidelijk te hervatten.
Bij Besluit 2012/387/EU van de Raad van 16
juli 2012 is Besluit 2011/492/EU van de Raad met één jaar verlengd, tot 19 juli
2013.
Twaalf maanden na deze verlenging is de
Europese Unie van mening dat er geen aanzienlijke vooruitgang is geboekt en zij
besluit daarom de geldigheid van Besluit 2011/492/EU te verlengen tot
19 juli 2014.
De Europese Unie onderstreept nogmaals het
belang dat zij aan de toekomstige samenwerking met Guinee-Bissau hecht en
bevestigt haar bereidheid om de dialoog voort te zetten en in de nabije
toekomst voortgang te maken op weg naar een situatie waarin hervatting van de
volledige samenwerking mogelijk wordt.
Met bijzondere hoogachting,
 Voor de Raad || Voor de Commissie 
 C. ASHTON Voorzitter || A. PIEBALGS Lid van de Commissie 
[1]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.
[2]               PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3.
[3]               PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376, gewijzigd bij PB L
247 van 9.9.2006, blz. 48.