CELEX: 52013DC0354
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Danijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Danijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Danijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Danijos konvergencijos programos /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Danijos
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Danijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)       Remdamasi Komisijos
pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio 29 d.
valstybių ar vyriausybių vadovai nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami visapusišką įsipareigojimą siekti strategijos
„Europa 2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Danijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos 2011–2015 m. Danijos konvergencijos programos;
(5)       2012 m. lapkričio 28 d.
Komisija patvirtino metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2013 m.
ekonominės politikos koordinavimo Europos semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[7], kurioje nustatė, kad
Danija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti socialinės krizės pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(7)       2013 m. balandžio 10 d.
Komisija paskelbė Danijos nuodugnios apžvalgos[8] pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo 5
straipsnį rezultatus. Komisijai atlikus analizę galima daryti
išvadą, kad Danijoje susidarė makroekonominis disbalansas, nors jis
nėra labai didelis;
(8)       2013 m. balandžio 30 d.
Danija pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2016 m.
konvergencijos programą ir 2013 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)       remdamasi 2013 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje nurodytos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas.
Scenarijus, kuriame 2013 m. numatytas 0,7 %, o 2014 m. – 1,6 %
BVP augimas, iš esmės atitinka Komisijos 2013 m. pavasario prognozę,
kurioje numatytas 0,7 % ir 1,7 % BVP augimas. Programoje
išdėstyta biudžeto strategija, kuria siekiama iki 2013 m. panaikinti
perviršinį deficitą ir įgyvendinti vidutinės trukmės
laikotarpio tikslą – pasiekti, kad struktūrinis deficitas
būtų ne didesnis kaip 0,5 % BVP, kaip numatyta pakto tiksluose.
Programoje nustatytas tikslas pasiekti, kad valdžios sektoriaus deficitas 2013 m.
būtų 1,7 % BVP, o 2014 m. – 1,8 %, – tai atitinka
Komisijos pasiūlytą perviršinio deficito procedūros
terminą. Remiantis struktūrinio biudžeto balanso skaičiavimais,
vidutinės metinės fiskalinės priemonės 2011–2013 m.
laikotarpiu atitinka Tarybos rekomendaciją pagal perviršinio deficito
procedūrą. Numatoma, kad 2013 m. realiųjų valdžios sektoriaus
išlaidų (įskaitant diskrecines pajamų priemones) augimas
turėtų būtis lygus nuliui, o 2014 m. – 0,4 %, ir
atitikti išlaidų kriterijų ir vienais, ir kitais metais. Danijos
viešieji finansai apskritai yra patikimi ir šalis jau pasiekė
vidutinės trukmės laikotarpio tikslus. Tačiau dėl
senėjančios visuomenės ir plataus užmojo gerovės politikos
Danijai labai svarbu išlaikyti patikimą ir tvarią fiskalinės
politikos sistemą ir užtikrinti, kad deficitas neviršytų Sutartyje
numatytos 3 % BVP pamatinės vertės;
(10)     2012 m. Danija
nusprendė vykdyti neįgalumo pensijų ir subsidijuojamų
užimtumo programų reformas, kurios įsigaliojo 2013 m. sausio 1 d.
Šios reformos – svarbios Danijos darbo jėgos pasiūlos didinimo
priemonės. Tačiau dar reikia plėsti labiausiai atitolusių
nuo aktyvaus profesinio gyvenimo asmenų, įskaitant migrantų
kilmės asmenis, ilgalaikius bedarbius ir žemos kvalifikacijos darbuotojus,
įsidarbinimo galimybes. Pripažįstant Danijos vyriausybės plataus
užmojo reformų darbotvarkę, svarbu užtikrinti, kad pagal
garsųjį Danijos darbo rinkos lankstumo ir užimtumo garantijų
pusiausvyros modelį ir toliau būtų skatinamas sklandus
perėjimas nuo nedarbo prie užimtumo, tuo pačiu mažinant
marginalizaciją ir socialinę atskirtį. Šiuo požiūriu
svarbus vaidmuo tenka švietimui, mokymui ir gebėjimų tobulinimui;
(11)     Danija pagrįstai
pirmenybę teikia švietimui. Vis dėlto reikalingos nuolatinės
pastangos gerinant švietimo ir mokymo sistemų kokybę ir išlaidų
efektyvumą, be kita ko, vykdant pradėtas reformas. Siūloma
pradinio ir žemesniojo vidurinio mokslo sistemos reforma nukreipta teisinga
kryptimi ir galima tikėtis, kad ji turės teigiamo poveikio mokyklų
sistemos išlaidų efektyvumui ir švietimo kokybei, įskaitant
moksleivių išsilavinimo lygį. Profesinio mokymo srityje Danijos
vyriausybė ėmėsi veiksmų jaunimo profesiniam mokymui
gerinti ir būtinai praktikai privačiame sektoriuje užtikrinti.
Vyriausybė, savivaldybės, regionai ir socialiniai partneriai
įsteigė komitetą, kurio užduotis –rasti būdą kaip
nuolat užtikrinti būtiną praktiką ir gerinti profesinio mokymo
sistemos kokybę. Suradusi ilgalaikį ir plataus užmojo sprendimą,
kaip sumažinti praktikos vietų trūkumą ir didelį jaunimo
profesinio mokymo sistemos mokyklos nebaigusių skaičių, Danija
būtų išties geriau pasirengusi ateityje patenkinti gebėjimų
poreikius darbo rinkoje ir gerinti darbo našumą;
(12)     Danijos ekonomika
galėtų augti sparčiau pašalinus kliūtis konkurencijai
vietos ir mažmeninių paslaugų sektoriuje, turint omenyje šio
sektoriaus svarbą Danijos ekonomikai. 2012 m. Danijos vyriausybė
pateikė naują konkurencijos įstatymą, kuris yra svarbus
žingsnis teisinga kryptimi. Peržiūrėjus konkurencijos
įstatymą įvesti veiksmingesni konkurencijos reguliavimo
užtikrinimo mechanizmai; tai visiškai atitinka 2012 m. rekomendaciją.
Tačiau siekiant užtikrinti priemonių, kurių imtasi stiprinant
konkurencingumą ir rinkos veikimą sektorių ir viešųjų
paslaugų srityse, veiksmingumą, galima nuveikti daugiau.
Įvairios politikos iniciatyvos šioje srityje tik pradėtos
įgyvendinti ir reikalingos nuolatinės pastangos veiksmingam jų
įgyvendinimui užtikrinti;
(13)     Pastaraisiais
metais nacionaliniu ir ES lygmenimis buvo atlikta išsami namų
ūkių įsiskolinimo analizė siekiant įvertinti
finansų ir ekonomikos stabilumui kylančią grėsmę. Šiuo
metu atrodo, kad rizika finansų stabilumui yra valdoma, tačiau
būtina nuolatinė stebėsena. Danijos valdžios institucijos
ėmėsi įvairių priemonių būsto paskolų
sistemai stiprinti. Tarp jų – būsto paskolų rizikos laipsnio
nustatymo schema ir kintamų palūkanų ir (arba) atidėto
amortizavimo paskolų apribojimai. Būsto paskolas teikiančios
įstaigos savo iniciatyva ėmėsi priemonių papildomam
įkaitui užtikrinti. Visos šios priemonės nukreiptos teisinga
kryptimi, tačiau siekiant įsitikinti, kad jos turi norimą
poveikį, bus reikalinga atidi stebėsena. Komisija išnagrinės
reguliarias Danijos ataskaitas apie taikytų priemonių poveikį
šiame kontekste. Laikui bėgant reikėtų peržiūrėti
nekilnojamojo turto apmokestinimo sistemą Danijoje siekiant sumažinti jos
iškraipymus ir sustiprinti anticiklinius požymius;
(14)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Danijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą ir pateikė nuodugnią apžvalgą.
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
pagal Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–3
rekomendacijose;
(15)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Danijos konvergencijos programą ir
savo nuomonę[9]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(16)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnią apžvalgą ir šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo
Danijos nacionalinę reformų programą ir konvergencijos programą.
Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 dėl
makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo 6 straipsnį
pateiktos toliau išdėstytoje 3 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Danijai 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           2013 m. įgyvendinti
biudžeto strategiją, kaip numatyta, siekiant užtikrinti perviršinio
deficito panaikinimą iki 2013 m. Po to įgyvendinti 2014 m.
ir vėlesnių metų biudžeto strategiją, siekiant užtikrinti
tinkamas fiskalines priemones vidutinės trukmės laikotarpio tikslui
išlaikyti.
2.           Imtis tolesnių
veiksmų, kad būtų išplėstos darbo rinkos nuošalyje
likusių asmenų, įskaitant migrantų kilmės asmenis,
ilgalaikius bedarbius ir žemos kvalifikacijos darbuotojus, įsidarbinimo
galimybes. Gerinti profesinio mokymo kokybę, kad sumažėtų mokslo
nebaigusių asmenų skaičius, ir didinti praktikos vietų
skaičių. Įgyvendinti pradinio ir žemesniojo vidurinio mokslo
sistemos reformą, siekiant pakelti išsilavinimo lygį ir padidinti
švietimo sistemos išlaidų efektyvumą.
3.           Toliau stengtis pašalinti konkurencijos
kliūtis paslaugų sektoriuje, įskaitant mažmeninės prekybos
ir statybos sektorius, ir didinti viešųjų paslaugų teikimo
veiksmingumą. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2,
p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23,
p. 25.
[3]               COM (2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013) 0052 ir P7_TA(2013) 0053.
[5]               2013 m. balandžio 22 d.
Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[6]               COM (2012) 750 final.
[7]               COM (2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.