CELEX: 52011SC0813
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

COMISIÓN EUROPEA
                                             Bruselas, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 813 final
                              Recomendación de
                   RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de los Países Bajos
                y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2011-2015)
                            {SEC(2011) 727 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
              relativa al programa nacional de reforma de 2011 de los Países Bajos
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
          sobre el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2011-2015)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 29 de abril de 2011, los Países Bajos presentaron la actualización de 2011 de su
       programa de estabilidad, relativa al periodo 2011-2015, y su programa nacional de
       reforma de 2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas
       se han evaluado al mismo tiempo.
   (7) A medida que la crisis se iba profundizando, y pesar de su sólida situación anterior, la
       economía neerlandesa, tradicionalmente muy abierta, sufrió plenamente su impacto; en
       2009, el PIB real se contrajo en casi un 4 %. La recuperación comenzó en el segundo
       semestre de 2009, impulsada por el repunte de la demanda externa, y se aceleró en el
       primer semestre de 2010, lo que se tradujo en un incremento del PIB del 1,8 %. El
       impacto de la crisis en el mercado laboral se mantuvo bastante contenido. Se prevé que
       el desempleo disminuya gradualmente en los dos próximos años, pasando del 4,5 % en
       2010 al 4 % en 2012. La crisis afectó duramente a la hacienda neerlandesa; el déficit
       de las administraciones públicas aumentó a un 5,5 % del PIB en 2009 y a un 5,4% en
       2010. Las gestiones efectuadas por el Gobierno para respaldar las entidades de crédito
       y estabilizar los mercados financieros acarrearon un aumento del ratio de deuda
       pública de 15 puntos porcentuales del PIB, alcanzando en 2009 un 60,8 % del PIB.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado, realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
       que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias
       expuestas en el programa de estabilidad es verosímil; el programa se basa en unas
       previsiones de crecimiento para 2011 y 2012 más prudentes que las previsiones de la
       primavera de 2011 de los servicios de la Comisión. El programa de estabilidad se
       propone reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de
       referencia del 3 % del PIB para 2012, es decir, un año antes que lo que impone el
       procedimiento de déficit excesivo (PDE). Según las cifras del programa de estabilidad,
       el objetivo a medio plazo, llegar a un déficit estructural del 0,5 % del PIB, se
       conseguiría prácticamente para finales del período del programa, ya que el saldo
       estructural calculado por la Comisión se situaría en un -0,8 % del PIB para 2015. La
ES                                            3                                                 ES
 ---pagebreak---         estrategia presupuestaria está bien respaldada hasta 2015 por un número suficiente de
        medidas concretas, aunque su aplicación está sujeta a algunos riesgos, en particular en
        lo que se refiere a la capacidad de compensar eventuales desbordamientos de los
        costes de la sanidad y de controlar los gastos de la administraciones locales. El
        esfuerzo presupuestario anual previsto para el periodo 2011-2013 se sitúa en un
        0,75 % del PIB, lo que se ajusta a la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de
        2009 en el marco del PDE. En los años siguientes al plazo fijado para la corrección del
        déficit excesivo (2014 y 2015), el saldo estructural recalculado mejoraría en un 0,25 %
        en 2014 y en un 0,5 % en 2015, lo que queda ligeramente por debajo de la mejora del
        saldo estructural prescrita (0,5 % del PIB) hasta que se alcance el objetivo a medio
        plazo.
   (9)  La consolidación presupuestaria planeada y llevada a la práctica por las autoridades
        neerlandesas se basa en recortes de gasto, principalmente de carácter estructural, que
        supondrán en torno a un 3 % del PIB en relación con el nivel de referencia para finales
        del periodo del programa (2015). La senda de ajuste resultaría en una disminución del
        déficit de las administraciones públicas de un 3,8 % del PIB en 2011 a un 2,4 % del
        PIB en 2012, y una disminución posterior anual del 0,5% aproximadamente durante el
        periodo 2013-2015. Los Países Bajos se han comprometido plenamente en el logro de
        estos objetivos. Su política de proteger de recortes excesivos determinados ámbitos de
        importancia primordial para el crecimiento futuro, como sería el caso de la educación,
        se propone no comprometer el potencial de crecimiento económico y corregir de
        forma sostenible el déficit excesivo.
   (10) Aparte del saneamiento a corto plazo, uno de los principales desafíos es reforzar la
        sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, gravemente lastradas por los
        costes provocados por el envejecimiento de la población. El gasto a largo plazo que se
        deriva de éste se sitúa claramente por encima de la media de la UE, especialmente
        tratándose de la asistencia de larga duración y las pensiones. El aumento previsto del
        gasto de la asistencia de larga duración es el mayor de Europa, como se recoge en el
        Informe de 2009 de la Comisión sobre el envejecimiento demográfico. Ello se explica
        fundamentalmente por la existencia de un sistema global formalizado de asistencia de
        larga duración (prestaciones sociales a largo plazo que cubren la atención personal, el
        cuidado de enfermeros, los tratamientos y las estancias en diversos centros); la
        asistencia de carácter informal tiene menos preponderancia en los Países Bajos.
   (11) El mercado laboral neerlandés se caracteriza por tasas de actividad relativamente altas,
        una alta productividad por hora trabajada y un bajo nivel de desempleo. El gran
        desafío del mercado laboral sería el de aprovechar el potencial de trabajo aún sin
        utilizar, sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de compensar la disminución de la
        población en edad de trabajar como consecuencia del envejecimiento de la población.
        El promedio de horas trabajadas al año es el más bajo de la UE, como confirman los
        datos más recientes. El bajo número de horas trabajadas se deriva de la existencia de
        un gran porcentaje de personas que trabajan a tiempo parcial, especialmente mujeres,
        lo que es reflejo de preferencias personales, pero también de la existencia de
        desincentivos financieros a la entrada en el mercado laboral o al aumento del número
        de horas trabajadas. En la actualidad, en los Países Bajos uno de los principales
        desincentivos para los segundos perceptores de renta a entrar en el mercado laboral o a
        trabajar más horas es el elevado tipo impositivo marginal que grava la segunda fuente
        de ingresos familiares, que en algunos casos puede superar el 80 %, debido, en
ES                                              4                                                ES
 ---pagebreak---         particular, a los descuentos impositivos generales y a la reducción de prestaciones que
        dependen de los ingresos, tales como los subsidios para cuidados infantiles.
   (12) Por lo que se refiere a un grupo creciente y heterogéneo de personas (discapacitados
        parciales, desempleados de larga duración) que corren el peligro de caer en el
        desempleo estructural, la puesta en marcha de determinadas políticas activas del
        mercado de trabajo no parece haber dado buenos resultados. Los ciudadanos
        procedentes del exterior de la UE son los que experimentan más dificultades, lo que
        amplía la brecha persistente entre empleo y desempleo.
   (13) El sistema de investigación e innovación (I+I) de los Países Bajos ha conseguido
        mantener su carácter innovador, pero la escasa participación del sector privado en la
        investigación y desarrollo (I+D) puede afectar negativamente al futuro crecimiento
        económico y la competitividad de la economía neerlandesa. El Gobierno se propone
        crear un entorno atractivo para las empresas de alta intensidad en I+I, incluidas las
        extranjeras, en términos de incentivos fiscales, espacio para la iniciativa empresarial y
        excelencia de la investigación. Sin embargo, dadas las necesidades de consolidación
        presupuestaria de este año, algunas ayudas a las empresas serán suprimidas y otras
        reducidas o restringidas a sectores punta de la economía, sustituyéndolas por
        instrumentos fiscales más genéricos.
   (14) El entorno empresarial se ve negativamente afectado por los niveles de congestión del
        transporte por carretera y ferrocarril, que son de los más altos de la UE. En este
        contexto, una infraestructura de transporte relativamente poco eficiente incide
        negativamente en la movilidad de la mano de obra, lo que repercute en la
        productividad, y ésta a su vez en el crecimiento. Los trabajadores se enfrentan a largos
        desplazamientos diarios, tiempos de desplazamiento poco fiables y costes de
        congestión elevados. Se espera que, si no se producen cambios en la política
        económica, tales costes seguirán incrementándose hasta 2020. Si aumentara la
        eficiencia en el uso de las infraestructuras (por ejemplo a través de una tarificación de
        las carreteras), ello traería consigo un aumento de la movilidad de la mano de obra, y
        por tanto de la productividad y el crecimiento potencial.
   (15) El 4 de abril de 2011, los Países Bajos hicieron pública una serie de compromisos
        contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus4. Entre ellos, determinadas medidas
        para fomentar la competitividad (introducción de una nueva política de bonificaciones
        fiscales más genéricas para las empresas y reducción de las cargas administrativas de
        éstas) y el empleo (promover una seguridad social más incentivadora y con menos
        dependencia de los subsidios de desempleo), impulsar la sostenibilidad de las finanzas
        públicas (incorporar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento al ordenamiento jurídico
        nacional) y reforzar la estabilidad financiera (otorgar más atribuciones a los
        organismos de supervisión). Tales compromisos afectan a todos los ámbitos del Pacto.
        No son sino una continuación del plan de reformas más amplias que se perfilaba en el
        programa de estabilidad y en el programa nacional de reforma. Ahora bien, no se
        especifica un calendario preciso para estos compromisos ni las medidas necesarias
        para su cumplimiento. Los compromisos han sido evaluados y tenidos en cuenta en las
        recomendaciones.
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase
        SEC(2011) 727.
ES                                                5                                                      ES
 ---pagebreak---    (16) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro
        Plus5, y ha tenido en cuenta, no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
        presupuestaria y la política socioeconómica de los Países Bajos, sino también su
        cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
        gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de
        la UE en las futuras decisiones nacionales. La Comisión considera que la estrategia de
        consolidación presupuestaria pormenorizada de los Países Bajos debe ejecutarse tal
        cual está prevista, aunque preservando el gasto en aquellos ámbitos que puedan
        favorecer el crecimiento a largo plazo. Es necesario adoptar medidas adicionales para
        mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, especialmente en
        materia de pensiones y de asistencia de larga duración, y para aumentar la
        participación y la integración en el mercado laboral y resolver los problemas que se
        derivan de la congestión del transporte.
   (17) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la Recomendación formulada
        por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
        Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
        actualización de 2011 del programa de estabilidad de los Países Bajos, y su dictamen6
        se refleja particularmente en las recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación.
        Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el
        Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de los Países Bajos.
   RECOMIENDA que los Países Bajos tomen medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Aplicar la estrategia presupuestaria para el año 2012 y años posteriores según está
          previsto. Garantizar que la corrección del déficit excesivo sea sostenible y no
          perjudique el crecimiento; para ello debe protegerse el gasto en ámbitos que inciden
          directamente en el crecimiento, tales como la investigación y la innovación, la
          educación y la formación.
   (2)    Tomar medidas para aumentar la edad legal de jubilación adecuándola a la esperanza
          de vida y reforzar tales medidas con otras que incrementen efectivamente la edad de
          jubilación y mejor en la sostenibilidad de las finanzas públicas. Elaborar un proyecto
          de reforma de la asistencia de larga duración, dado el fenómeno del envejecimiento
          de la población.
   (3)    Fortalecer la participación en el mercado de trabajo reduciendo los desincentivos
          fiscales a ocupar un puesto de trabajo para los segundos perceptores de renta y
          elaborar medidas que favorezcan a los grupos más vulnerables y les ayuden a
          reintegrarse en dicho mercado.
   (4)    Promover la innovación y la inversión en I+D y reforzar los vínculos entre los
          ámbitos de la ciencia y las empresas proporcionando unos incentivos adecuados en el
          contexto de la nueva política empresarial «Naar de top».
   (5)    Seguir reduciendo los altos costes de congestión de las redes de transporte. Para ello
          habría que pasar de tarifas fijas a tarifas variables para el transporte por carretera,
   5
        SEC(2011) 727.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                          ES
 ---pagebreak---           planear la expansión dirigida de la red ferroviaria e introducir la tarificación de las
          carreteras.
   Hecho en Bruselas,
                                             Por el Consejo
                                             El Presidente
ES                                             7                                                  ES