CELEX: 52017PC0137
Language: fi
Date: 2017-03-24
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman kauppajärjestössä Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa määrätyn kauppapoliittisen maatutkinnan tiheyden ja kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttamiseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 24.3.2017
            COM(2017) 137 final
            2017/0062(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Maailman kauppajärjestössä Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa määrätyn kauppapoliittisen maatutkinnan tiheyden ja kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttamiseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Tämän ehdotuksen tavoitteena on vahvistaa Maailman kauppajärjestössä (WTO) Euroopan unionin puolesta esitettävä kanta WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa määrätyn WTO:n jäsenten kauppapoliittisen maatutkinnan tiheyden ja kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttamiseen.
            
            
               WTO:n jäsenmäärän kasvettua huomattavasti vuodesta 1995 myös liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdan noudattamiseksi tarvittavien maatutkintojen määrä on kasvanut. Tämä on lisännyt jäseniin ja WTO:n sihteeristöön kohdistuvaa rasitetta, ja nykyisestä kauppapoliittisten maatutkintojen kierroksesta on näin ollen tullut kestämätön. 
            
            
               Kauppapoliittisen maatutkinnan kuudennen arvioinnin yhteydessä WTO:n jäsenten keskuudessa käydyt keskustelut ovat saaneet erityisesti kauppapoliittisen maatutkintaelimen ehdottamaan
            
            
               kauppapoliittisten maatutkintojen tiheyden muuttamista pidentämällä yhdellä vuodella liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa määrättyjä nykyisiä tutkintavälejä ja
            
            
               pienten muutosten tekemistä kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöihin tutkintaprosessin helpottamiseksi.
            
            
               Kauppapoliittisten maatutkintojen tiheys (WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohta)
            
            
               Se, kuinka usein jäsenten kauppapolitiikkaa nykyään arvioidaan, riippuu niiden suhteellisesta osuudesta maailmankaupasta. Neljä jäsentä, joiden osuudet maailmankaupasta ovat suurimmat, tutkitaan nykyään joka toinen vuosi (EU, Yhdysvallat, Kiina ja Japani). Seuraavat kuusitoista jäsentä (esim. Venäjän federaatio, Australia, Kanada ja Sveitsi) tutkitaan joka neljäs vuosi ja muut jäsenet käytännössä joka kuudes tai seitsemäs vuosi. Kauppapoliittinen maatutkintaelin katsoo, että tutkintaväli olisi vuodesta 2019 alkaen muutettava joka kolmanteen, viidenteen ja seitsemänteen vuoteen. 
            
            
               Päätöksen tutkintavälien muuttamisesta tekee WTO:n ministerikokous WTO-sopimuksen X artiklan 8 kohdan mukaisesti tai yleisneuvosto (ministerikokouksen istuntojen välisenä aikana WTO-sopimuksen IV artiklan 2 kohdan mukaisesti), ja se tulee hyväksyttäessä voimaan kaikkien jäsenten osalta. 
            
            
               Komissio olisi valtuutettava esittämään Euroopan unionin puolesta unionin kanta liittymisestä konsensukseen, jotta voidaan tukea ministerikokouksen (tai ministerikokouksen istuntojen välisenä aikana yleisneuvoston) päätöksiä WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa esitetyn nykyisen tutkintavälin pidentämistä yhdellä vuodella. 
            
            
               Kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttaminen
            
            
               Kauppapoliittisen maatutkinnan kuudennen arvioinnin yhteydessä kauppapoliittinen maatutkintaelin suosittelee myös menettelytapasääntöjensä muuttamista. Muutoksilla muun muassa helpotetaan maatutkintojen tekemistä esimerkiksi myöntämällä arvioitaville jäsenille nykyisten kolmen viikon sijasta neljä viikkoa, jotta ne voivat vastata ennakkoon jätettyihin kysymyksiin vaihtoehtoista aikataulua käyttäessään. Muihin menettelytapasääntöihin tehtäviin muutoksiin
                  1
                sisältyvät esimerkiksi WTO:n jäsenen mahdollisuus esittää merkittäviä muutoksia kauppapolitiikkaansa kauppapoliittisen maatutkintaelimen kokouksessa kahden kauppapoliittisen maatutkinnan välisenä aikana tai mahdollisuus tehdä maatutkinnan toisesta päivästä jäsenen pyynnöstä interaktiivisempi käyttämällä paneeleita tai siten, että WTO:n sihteeristö esittää maatutkinnan ensimmäisenä päivänä luettelon WTO:n jäsenten puheenvuorot esittävistä puhujista.
            
            
               Komissio olisi lisäksi valtuutettava esittämään kauppapoliittisessa maatutkintaelimessä Euroopan unionin puolesta unionin kanta liittymisestä konsensukseen, jotta voidaan tukea kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttamista.
            
            
               Päätöksen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen saattamisesta ajan tasalle tekee maatutkintaelin.
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               Aloite on kaikilta osin johdonmukainen suhteessa unionin voimassa olevaan politiikkaan. 
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
         
         
            
               Kauppapoliittisessa maatutkinnassa esitellään EU:n kauppapolitiikan lisäksi myös kaikki muut EU:n politiikat, joilla on vaikutusta kauppaan. Muiden jäsenten maatutkinnat antavat EU:lle mahdollisuuden esittää arvioitaville jäsenille kysymyksiä ja lisätä avoimuutta.
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               Silloin kun kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, neuvosto tekee päätöksen Euroopan unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta komission tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksesta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti. 
            
            
               Suunnitellut päätökset kuuluvat yhteisen kauppapolitiikan soveltamisalaan (SEUT-sopimuksen 207 artikla).
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               Euroopan unionilla on yksinomainen toimivalta tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa SEUT-sopimuksen 3 artiklan mukaisesti. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. 
            
            
                  Suhteellisuusperiaate
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               Tämä ehdotus on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukainen. Ei ole olemassa muuta oikeudellista välinettä, jota voitaisiin käyttää tässä ehdotuksessa esitetyn tavoitteen saavuttamiseksi.
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET 
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Ei sovelleta.
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               Euroopan parlamentille tiedotetaan välittömästi ja täysimääräisesti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
            
            
               2017/0062 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
         
         
            
               Maailman kauppajärjestössä Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa määrätyn kauppapoliittisen maatutkinnan tiheyden ja kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttamiseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen 
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Maailman kauppajärjestön perustamisesta tehdyn Marrakeshin sopimuksen, jäljempänä ’WTO-sopimus’, liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa määrätään WTO:n jäsenten kauppapolitiikan ja -tapojen tutkinnan tiheydestä. Kunkin jäsenen kauppapoliittisen tutkinnan tiheys riippuu sen osuudesta maailmankaupasta. Kaupankäynniltään neljä suurinta jäsentä tutkitaan nykyään joka toinen vuosi. Seuraavat kuusitoista jäsentä – määriteltynä niiden osuutena maailmankaupasta – tutkitaan nykyään joka neljäs vuosi ja muut jäsenet joka kuudes vuosi. 
            
            
               (2)WTO:n jäsenmäärän kasvettua huomattavasti vuodesta 1995 myös WTO-sopimuksen liitteen 3 noudattamiseksi tarvittavien maatutkintojen määrä on kasvanut, mikä lisää jäseniin ja WTO:n sihteeristöön kohdistuvaa rasitetta. Tutkintajärjestelmän tehokkuuden turvaamiseksi WTO:n kauppapoliittinen maatutkintaelin ehdottaa nykyisin käytössä olevien tutkintavälien pidentämistä yhdellä vuodella. Näin ollen WTO:n jäsenet arvioitaisiin joka kolmas, viides ja seitsemäs vuosi sen mukaan, millainen osuus niillä on maailmankaupasta. 
            
            
               (3)WTO-sopimuksen X artiklan 8 kohdan mukaisesti WTO-sopimuksen liitteeseen 3 tehtävien muutosten hyväksymistä koskevat päätökset tekee ministerikokous konsensuksella tai WTO-sopimuksen IV artiklan 2 kohdan mukaisesti yleisneuvosto ministerikokouksen istuntojen välisenä aikana, ja ne tulevat hyväksyttäessä voimaan kaikkien WTO:n jäsenten osalta. 
            
            
               (4)Tutkintajärjestelmän tehokkuuden turvaamiseksi kauppapoliittinen maatutkintaelin on suositellut
                  2
                myös menettelytapasääntöjensä muuttamista, jotta niihin voitaisiin sisällyttää pieniä muutoksia, joilla helpotetaan maatutkintojen tekemistä esimerkiksi myöntämällä arvioitaville jäsenille nykyisten kolmen viikon sijasta neljä viikkoa, jotta ne voivat vastata ennakkoon jätettyihin kysymyksiin vaihtoehtoista aikataulua käyttäessään. Muihin menettelytapasääntöihin tehtäviin muutoksiin sisältyvät esimerkiksi WTO:n jäsenen mahdollisuus esittää merkittäviä muutoksia kauppapolitiikkaansa kauppapoliittisen maatutkintaelimen kokouksessa kahden kauppapoliittisen maatutkinnan välisenä aikana tai mahdollisuus tehdä maatutkinnan toisesta päivästä jäsenen pyynnöstä interaktiivisempi käyttämällä paneeleita tai siten, että WTO:n sihteeristö esittää maatutkinnan ensimmäisenä päivänä luettelon WTO:n jäsenten puheenvuorot esittävistä puhujista. Kauppapoliittinen maatutkintaelin voi tehdä päätöksen menettelytapasääntöjensä muuttamisesta WTO-sopimuksen IV artiklan 4 kohdan mukaisesti.
            
            
               (5)On unionin edun mukaista varmistaa hyvin toimiva kauppapoliittinen maatutkintamekanismi, jotta kaikki WTO:n jäsenet tutkitaan edelleen säännöllisesti ja jotta kauppapoliittisen maatutkintaelimen kokoukset olisivat mahdollisimman tehokkaita ja hyvin valmisteltuja. 
            
            
               (6)Tämän vuoksi on aiheellista vahvistaa WTO:ssa unionin puolesta esitettävä kanta WTO:n jäsenten kauppapoliittisten maatutkintojen tutkintavälien pidentämiseen yhdellä vuodella ja kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttamiseen maatutkintojen tekemisen helpottamiseksi,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Maailman kauppajärjestön ministerikokouksessa tai yleisneuvostossa esitettävänä unionin kantana on liittyä konsensukseen WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdan muuttamiseksi WTO:n jäsenten kauppapoliittisten maatutkintojen tutkintavälien pidentämiseksi yhdellä vuodella. WTO-sopimuksen liitteessä 3 olevan C kohdan ii alakohdassa esitetyt tutkintavälit riippuvat osuudesta maailmankaupasta ja ovat nykyään 2, 4 ja 6 vuotta. Ne aiotaan korvata 3, 5 ja 7 vuoden tutkintaväleillä.
            
            
               Komissio esittää tämän kannan ministerikokouksen tai yleisneuvoston tulevassa kokouksessa sen mukaan, kumpi pidetään aikaisemmin. 
            
            
               2 artikla
            
            
               Unionin puolesta kauppapoliittisessa maatutkintaelimessä esittävänä kantana on liittyä konsensukseen kauppapoliittisen maatutkintaelimen menettelytapasääntöjen muuttamiseksi asiakirjan WT/RD/TPR/745 mukaisesti. 
            
            
               Komissio esittää tämän kannan kauppapoliittisen maatutkintaelimen tulevassa kokouksessa.
            
            
               3 artikla
            
            
               Kun kauppapoliittisten maatutkintojen tutkintavälien pidentämistä koskeva päätös annettu, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
         
         
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Asiakirja WT/RD/TPR/745.
               
               
                  
                     (2)
                  Asiakirja WT/RD/TPR/745.