CELEX: 52013DC0368
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Maltas nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram for 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Maltas nationale reformprogram for 2013 og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram for 2012-2016 /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Maltas nationale reformprogram for 2013 
og med Rådets udtalelse om Maltas stabilitetsprogram for 2012-2016

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig
artikel 5, stk. 2,
som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og
korrektion af makroøkonomiske ubalancer[2],
særlig artikel 6, stk. 1,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[3],
som henviser til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[4],
som henviser til udtalelse fra Det Europæiske
Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, som bygger på øget samordning af de økonomiske
politikker og fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       På grundlag af forslag fra
Kommissionen vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[5], som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 29. juni 2012 vedtog
stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en
sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i
euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og
politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af
medlemsstaterne, og forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa
2020-strategien og gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)       Den 6. juli 2012 vedtog Rådet
en henstilling om Maltas nationale reformprogram for 2012 og afgav sin
udtalelse om Maltas opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2015.
(5)       Den 28. november 2012 vedtog
Kommissionen den årlige vækstundersøgelse[6], som markerede starten på det europæiske
semester for samordning af de økonomiske politikker i 2013. Den 28. november
2012 vedtog Kommissionen ligeledes på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011
rapporten om varslingsmekanismen[7],
hvori Malta blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive
gennemført en dybdegående undersøgelse.
(6)       Den 14. marts 2013
tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af
finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af
vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder
i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og at modernisere den offentlige forvaltning.
(7)       Den 10. april 2013
offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående undersøgelse[8] for
Malta, jf. artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011. Kommissionens analyse
førte til den konklusion, at Malta oplever makroøkonomiske ubalancer, som
berettiger overvågning og politisk handling. Især udviklingen i banksektoren og
på ejendomsmarkedet giver grund til tæt overvågning. De offentlige finansers
langsigtede holdbarhed kræver politisk opmærksomhed.
(8)       Den 30. april 2013 forelagde
Malta sit stabilitetsprogram for 2013, der dækker perioden 2012-2016, og sit
nationale reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(9)       Baseret på vurderingen af
stabilitetsprogrammet for 2012 i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er
Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag
for budgetfremskrivningerne i programmet, er realistisk. Rådet ophævede sin
beslutning om eksistensen af et uforholdsmæssigt stort underskud i Malta den 4.
december 2012, da korrektionen af det i 2011 forekom holdbar på grundlag af
Kommissionens efterårsprognose fra 2012. Men i 2012 noterede Malta et
offentligt underskud på 3,3 % af BNP, altså igen over referenceværdien på
3 % af BNP. Målet med den budgetstrategi, der skitseres i programmet, er
gradvis at reducere underskuddet fra 3,3 % af BNP i 2012 til 0,8 % af
BNP i 2016, hvad der indebærer gradvise fremskridt mod den mellemfristede målsætning.
Programmet bekræfter den mellemfristede målsætning om strukturel balance, hvad
der er mere ambitiøst end krævet i stabilitets- og vækstpagten, men den
forventes ikke nået inden for programperioden. Programmets underskudsmål for
2013 bygger på forholdsvis stor vækst i skatteindtægterne, hvad der ikke synes
at være fuldt forklaret ved det underliggende makroøkonomiske scenarie. Dertil
kommer, at det ikke understøttes tilstrækkeligt af detaljerede
foranstaltninger, således som det også er tilfældet for de efterfølgende år.
Derfor ligger ændringen i den planlagte (genberegnede) strukturelle budgetsaldo
væsentligt over, hvad den gør i Kommissionens prognose. Sidstnævnte sætter
forbedringen af den strukturelle saldo til kun ¼ procentpoint af BNP i 2013 og
til i 2014 at blive marginal ved uændret politik. Den offentlige gæld forventes
at forblive over tærsklen på 60 % af BNP i hele programperioden. De
nationale myndigheder fremskriver gælden til at stige til 74,2 % af BNP i
2014, hvorefter den begynder at falde til 70 % frem til 2016. I
Kommissionens prognose fra foråret 2013 forventes forholdet mellem gæld og BNP
at stige lidt hurtigere, til 74,9 % i 2014, da det primære underskud
forventes at fortsætte sin stigning. På grund af korrektionen af det uforholdsmæssigt
store underskud i 2011 befinder Malta sig i en treårig overgangsperiode, hvad
angår muligheden for at anvende benchmarket for gældsreduktion, fra 2012. Malta
gjorde ikke tilstrækkelige fremskridt hen imod opfyldelse af gældskriteriet i
2012 og forventes ikke at gøre det i 2013-14. Selv om Maltas finanspolitiske
ramme er ret fleksibel, er dens ikkebindende karakter og korte tidshorisont
ikke noget solidt grundlag for en sund budgetstilling. Direktiv 2011/85/EU om
budgetmæssige rammer er endnu ikke gennemført, og en regel om strukturel
budgetbalance som foreskrevet i traktaten om stabilitet, samordning og styring
er endnu ikke indført i national ret. Stabilitetsprogrammet erklærer det som
regeringens hensigt at oprette et finanspolitisk råd, men der redegøres ikke
for nogen konkrete planer. 
(10)     Efterlevelse af skattereglerne
og skatteunddragelse er stadig en udfordring for kvaliteten af de offentlige
finanser. Myndighederne har indført en række relevante foranstaltninger og
flere er undervejs, men gennemførelsen må overvåges nøje, da der endnu ikke har
vist sig konkrete resultater. Virksomhederne har stadig meget store
skatteincitamenter til at optage lån. I 2012 skilte Malta sig ud som det land,
det har den næststørste afstand mellem den skattemæssige behandling af
lånefinansiering og egenkapitalfinansiering af nye investeringer. Denne skævhed
til fordel for gældsstiftelse kan føre til en alt for stor lånefinansiering i
selskaberne og til ineffektiv kapitalallokering. Malta er en af de få
medlemsstater, der ikke har truffet forholdsregler for at modvirke denne
skævhed til fordel for gældsstiftelse. 
(11)     Budgetvirkningerne af
befolkningens aldring, som i fremskrivningerne ligger væsentligt over
EU-gennemsnittet, stiller stadig Malta over for udfordringer med hensyn til
holdbarheden af de offentlige finanser. Stigningen i pensionsudgifterne står
for over halvdelen af den samlede forventede stigning i aldersrelaterede
udgifter, og samtidig er den lovfæstede pensionsalder lav i sammenligning med
andre medlemsstater, og den stiger kun langsomt i henhold til 2006-reformen af
lovgivningen. Der er behov for endnu en reform for at sikre holdbarheden,
samtidig med at pensionerne forbliver tilstrækkelige, og med at der tages
hensyn til en retfærdig fordeling mellem generationerne. Selv om der har været
ført drøftelser med arbejdsmarkedets parter, er der ikke fremlagt forslag til
flere pensionsreformer. Beskæftigelsesfrekvensen blandt ældre arbejdstagere er
lav, og der er stadig behov for at udarbejde en strategi for aktiv aldring.
Begrænsede primære sundhedsydelser kan i kombination med den forventede aldring
i befolkningen føre til høje sundhedsudgifter i det lange løb. Den
administrative kapacitet inden for offentlige indkøb er svag, hvad der fører
til komplicerede og langvarige procedurer. 
(12)     Foranstaltninger for at
mindske frafaldet fra skoleuddannelsen, herunder den nylige igangsætning af
forberedelser til en strategi mod skolefrafald, hilses velkommen, også med
henblik på at mindske afstanden mellem udbud og efterspørgsel efter
kvalifikationer. Hvor effektiv den politiske indsats bliver, afhænger af en
hensigtsmæssig og rettidig gennemførelse, hvorfor der er behov for nøje
overvågning. Imidlertid udgør den svage sammenhæng mellem uddannelserne og
arbejdsmarkedets behov en betydelig flaskehals. Den påtænkte etablering af en
sammenhængende praktikpladsordning, der omfatter flere kvalifikationsniveauer,
forventes at bidrage til, at der udvikles en arbejdsstyrke, der passer til
arbejdsmarkedets behov. 
(13)     Malta har også taget
betydelige skridt til at øge kvindernes deltagelse i arbejdsstyrken,
hovedsagelig med sigte på at forbedre mulighederne for at forene arbejds- og
familieliv. Som følge af en positiv generationseffekt fortsætter kvindernes
beskæftigelsesfrekvens med at stige. Der er dog stadig plads til forbedringer:
Kvindernes beskæftigelsesfrekvens er stadig lav, forældrerollen virker stadig
stærkt ind på kvindernes deltagelse på arbejdsmarkedet, og forskellen mellem
kønnenes beskæftigelsesfrekvens er den største i EU. Ved at fremme fleksible
arbejdsforhold og ved at gøre udbuddet af børnepasnings- og fritidsordninger
økonomisk overkommeligt for et bredere udsnit af befolkningen vil det være
muligt at øge kvindernes beskæftigelsesfrekvens yderligere.
(14)     Maltas pristalsregulering har
en særlig udformning, som synes at afbøde dens negative virkning for
arbejdsmarkedets samlede funktion og for løntilpasningen: Systemet giver en
stigning med en fast sats, som således kun giver delvis kompensation for
inflationen ved lønninger, der er højere end den grundløn, der bruges som
reference; desuden er der undtagelsesklausuler på mikro- og makroplan, og
lønforhandlingerne foregår helt decentralt. Men når konjunkturerne er særlig
ugunstige, er systemet alligevel en udfordring for reallønnens fleksibilitet og
dermed en hindring for tilpasning på arbejdsmarkedet og en hæmsko for
konkurrenceevnen. De ustabile priser på nogle af komponenterne i det
prisindeks, der benyttes i mekanismen, især energipriserne, indebærer en risiko
for, at løn-pris-spiraler sætter fart i inflationen. Derfor er det vigtigt at
indsamle løn- og produktivitetsdata på sektorplan, og en nøje overvågning af
pristalsreguleringssystemets effekter bliver afgørende for muligheden for at
afbøde potentielle risici. De maltesiske myndigheder bør nøje overvåge
mekanismens effekter for økonomien og være klar til at gennemføre eventuelt
nødvendige reformer. 
(15)     Maltas konkurrenceevne er
stadig udsat på grund af energiforsyningens meget ringe spredning og dårlige miljøpræstationer,
der fører til høje elpriser. Den alvorlige økonomiske tilstand, som den største
energileverandør (Enemalta) befinder sig i, øger denne usikkerhed, men
elkablet til Sicilien forventes at lette på situationen efter 2014. Selv om der
er blevet arbejdet videre med en række initiativer som f.eks. indførelse af
solcellestrøm, er andelen af vedvarende energi usædvanligt lav, og
gennemførligheden af større projekter, f.eks. udbygning af vindmølleparker,
synes usikker. Der er konstateret fremskridt med energieffektivitet, især i
offentlige bygninger, som støttes med EU-midler. Også Maltas transportsystem
præsterer ringe i miljømæssig henseende. Malta ville have gavn af en
helhedsstrategi for transporten, der søger at forbedre den kollektive transport,
vejnettet, systemets CO2-præstationer og at tilskynde yderligere til
brug af andre trafikmidler end personbiler. 
(16)     Den maltesiske banksektor
fylder overordentlig meget i den indenlandske økonomi. Selv om dette især
skyldes indenlandske "non-core" og internationale banker, som kun i
begrænset omfang står i forbindelse med den indenlandske økonomi, er det
alligevel berettiget at overvåge dem for at forebygge, at deres aktiviteter
skader den finansielle stabilitet. De indenlandske banker har stadig store
udeståender på ejendomsmarkedet, samtidig med at hensættelserne til tab på lån
er temmelig små. Der har været drøftelser af politiske tiltag, men de er endnu
ikke udmøntet i relevante lovinitiativer. Retssystemet lider under en manglende
effektivitet, der udgør en yderligere risiko for den finansielle stabilitet.
Insolvenssager er så langvarige, at det hindrer en effektiv håndhævelse af
rettigheder i forbindelse med sikkerhedsstillelse. I økonomisk anspændte tider
kan dette blive en yderligere belastning for bankernes balancer og øge tabene,
så der bliver behov for rekapitalisering.
(17)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Maltas økonomiske
politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram
og fremlagt en dybdegående undersøgelse. Den har ikke blot taget hensyn til
deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Malta,
men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke Den Europæiske Unions samlede
økonomiske styring ved at der fra EU-niveau gives input til kommende nationale
beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af det europæiske
semester er afspejlet i henstilling 1-5 nedenfor.
(18)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet gennemgået Maltas stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[9] afspejles
særlig i henstilling 1 nedenfor.
(19)     På baggrund af Kommissionen
dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale
reformprogram og stabilitetsprogrammet. Rådets henstillinger i henhold til
artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 2 og 5
nedenfor,
(20)     Som led i det europæiske
semester har Kommissionen også analyseret den økonomiske politik i euroområdet
som helhed. På dette grundlag har Rådet udstedt specifikke henstillinger rettet
til medlemsstater, der har euroen som valuta. Malta bør også sikre fuld og
rettidig gennemførelse af disse henstillinger,
HENSTILLER, at Malta i perioden
2013-2014 træffer foranstaltninger med henblik på at:
1.           Specificere og gennemføre de
foranstaltninger, der er nødvendige for at realisere den årlige
strukturtilpasningsindsats, som Rådet har fastsat i henstillingerne som led i
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, med henblik på
at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud i 2014 på en holdbar og
vækstvenlig måde, idet engangs- eller midlertidige foranstaltninger kun
benyttes i begrænset omfang. Når det uforholdsmæssigt store underskud er
korrigeret, videreføre strukturtilpasningsindsatsen i et tempo, som gør det
muligt at nå den mellemfristede målsætning i 2017. Indføre en bindende,
regelbaseret flerårig finanspolitisk ramme i 2013. Sikre konkret gennemførelse
af foranstaltningerne for at øge efterlevelsen af skattereglerne og bekæmpe
skatteunddragelse og træffe foranstaltninger for at mindske
selskabsbeskatningens skævhed til fordel for gældsstiftelse. 
2.           Sikre de offentlige finansers
langsigtede holdbarhed, reformere pensionssystemet for at tøjle den forventede
udgiftsstigning, herunder ved at sætte den lovbestemte pensionsalder op
hurtigere, sammenkæde den lovbestemte pensionsalder med den forventede levetid
og tilskynde til privat pensionsopsparing. Træffe foranstaltninger for at øge
ældre arbejdstageres beskæftigelsesfrekvens ved at udarbejde og gennemføre en
helhedsstrategi for aktiv aldring. Reformere sundhedssektoren for at gøre den
mere omkostningseffektiv, især ved at styrke de offentlige primære sundhedsydelser.
Effektivisere procedurerne for offentlige indkøb og sikre, at de afvikles
hurtigere.
3.           Videreføre indsatsen for at
mindske skolefrafaldet, især ved at indføre et samlet overvågningssystem og
gøre uddannelserne mere arbejdsmarkedsrelevante, således at kvalifikationshullerne
kan blive fyldt ud, bl.a. gennem den annoncerede reform af
praktikpladssystemet. Fortsætte støtten til øget arbejdsmarkedsdeltagelse fra
kvindernes side ved at fremme fleksible arbejdsforhold og især ved at gøre
udbuddet af børnepasnings- og fritidsordninger større og mere økonomisk
overkommeligt.
4.           Fortsætte indsatsen for at
opnå et bredere energimiks og sprede energiforsynings­kilderne, især ved at øge
ibrugtagningen af vedvarende energi og ved rettidig færdiggørelse af elkablet
til Sicilien. Fortsætte indsatsen for at øge energieffek­tiviteten og mindske
udledningerne fra transportsektoren.
5.           Træffe foranstaltninger for
yderligere at styrke hensættelserne til tab på udlån i banksektoren for at
mindske den potentielle risiko, der skyldes udeståender på ejendomsmarkedet.
Videreføre den politiske indsats for at sikre stringent overvåg­ning af
banksektoren, inklusive indenlandske "non-core" banker og
internationalt orienterede banker. Forbedre retssystemets samlede effektivitet,
f.eks. ved at afkorte den tid, det tager at behandle insolvenssager. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 368 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 120 final.
[9]               I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.