CELEX: 51997PC0100
Language: es
Date: 1997-03-03
Title: PROPUESTA MODIFICADA DE DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA A UN MARCO COMÚN EN MATERIA DE AUTORIZACIONES GENERALES Y LICENCIAS INDIVIDUALES EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 03.03.1997
                                                 COM(97) 100 final
                                                 95/0282 (COD)
                      DICTAMEN DE LA COMISIÓN
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                  a la posición común del Consejo sobre la
                                 propuesta de
    DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
 relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias
                                  individuales
               en el ámbito de los servicios de telecomunicación
  POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
        con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.       ANTECEDENTES
El 14 de noviembre de 1995, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de
autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de
telecomunicación (COM (95) 545).
El 24 de abril de 1996, el Comité Económico y Social emitió un dictamen favorable
sobre la propuesta de la Comisión.
El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 22 de mayo de 1996 y
propuso 37 enmiendas a esta propuesta.
El 31 de julio de 1996, la Comisión adoptó una propuesta modificada con arreglo al
apartado 2 del artículo 189A del Tratado, que incorporaba la mayoría de las enmiendas
del PE (COM4(96) 342).
El 9 de diciembre de 1996, el Consejo, con arreglo al apartado 2 del artículo 189 B 2
del Tratado, adoptó una posición común con respecto a la propuesta de Directiva.
El 20 de febrero de 1997, el Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura seis
enmiendas a la posición común.
2.      OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
Antes del 1 enero de 1998 se introducirá en la mayor parte de los Estados miembros la
plena competencia en materia de prestación de servicios de telecomunicación e
infraestructuras de red. La Directiva propuesta armonizará los requisitos y
procedimientos nacionales relativos a las autorizaciones generales y las licencias
individuales para los servicios de telecomunicación y constituye un elemento
importante del nuevo entorno reglamentario favorable a la liberalización de las
telecomunicaciones.
Si bien debe aumentarse el grado de competencia en el ámbito de las
telecomunicaciones, siguen siendo necesarios regímenes de autorización que garanticen
el cumplimiento de determinados objetivos de interés público y, entre ellos, la
prestación de un servicio universal. Por otro lado, los marcos reglamentarios
nacionales deben ser favorables a la competencia, y debe otorgarse prioridad a los
regímenes de autorización sencillos. Con estas premisas, la Directiva propuesta
establece un marco común para los regímenes nacionales de autorización y estipula los
mecanismos que permitirán facilitar el suministro de redes y servicios transfronterizos.
3.    Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo
La Comisión puede aceptar sin cambios las seis enmiendas adoptadas por el
Parlamento en segunda lectura.
 ---pagebreak--- • La enmienda 1 contribuye a clarificar el apartado 1 del artículo 10 de la posición
    común.
® Las enmiendas 2 y 5 se refieren a preocupaciones y principios importantes, que se
    tendrán en cuenta en las posibles iniciativas comunitarias futuras, cuando la
    Directiva se revise, a más tardar el 1 de enero de 2000.
• La enmienda 3 introduce dos clarificaciones útiles sobre el ámbito de las licencias
    individuales.
• La enmienda 4. sobre el aspecto fundamental de los nuevos servicios, ofrecerá
    garantías adicionales a las empresas que soliciten una licencia.
• La enmienda 6 añade una clarificación útil al Anexo.
4.    PROPUESTA MODIFICADA
El 9 de diciembre de 1996, la Comisión adoptó su dictamen acerca de la posición
común sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa
a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el
ámbito de los servicios de telecomunicación, en virtud del cual aceptó el texto revisado
de la propuesta de Directiva.
Tras la segunda lectura del proyecto de Directiva por parte del Parlamento Europeo, la
Comisión modifica por el presente dictamen su propuesta de Directiva e incluye todas
las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo el 20 de febrero de 1997.
 ---pagebreak---                     PROPUESTA MODIFICADA DE
       DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                  RELATIVA A UN MARCO COMÚN
EN MATERIA DE AUTORIZACIONES GENERALES Y LICENCIAS INDIVIDUALES
       EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN
 ---pagebreak---                                            Considerando 3
                                            (enmienda 1)
Considerando que debe establecerse un         Considerando que debe establecerse un
marco     común      en    materia      de    marco     común      en    materia     de
autorizaciones generales y licencias          autorizaciones generales y licencias
individuales concedidas por los Estados       individuales concedidas por los Estados
miembros en el ámbito de los servicios        miembros en el ámbito de los servicios
de telecomunicación; que, con arreglo al      de telecomunicación; que, con arreglo al
Derecho comunitario y, en particular, a       Derecho comunitario y, en particular, a
la Directiva 90/388/CEE de la                 la Directiva 90/388/CEE de la
Comisión, de 28 de junio de 1990,             Comisión, de 28 de junio de 1990,
relativa a la competencia en los              relativa a la competencia en los
mercados        de      servicios       de    mercados        de      servicios      de
telecomunicaciones, la entrada en el          telecomunicaciones, la entrada en el
mercado únicamente puede ser objeto           mercado únicamente puede ser objeto
de restricciones basadas en criterios de      de restricciones basadas en criterios de
selección objetivos, no discriminatorios,     selección objetivos, no discriminatorios,
proporcionados       y     transparentes,     proporcionados       y     transparentes,
relacionados con la disponibilidad de         relacionados con la disponibilidad de
recursos escasos, así como en la              recursos escasos, así como en la
aplicación de procedimientos            de    aplicación de procedimientos           de
concesión objetivos, transparentes y no       concesión objetivos, transparentes y no
discriminatorios por parte de las             discriminatorios por parte de las
autoridades         nacionales          de    autoridades         nacionales         de
reglamentación; que la Directiva              reglamentación; que la Directiva
90/388/CEE establece asimismo una             90/388/CEE establece asimismo una
serie de principios, en particular sobre      serie de principios, en particular sobre
cánones y servidumbres de paso; que           cánones, números y servidumbres de
dichas normas deben ser completadas y         paso; que dichas normas deben ser
precisadas    mediante     la     presente    completadas y precisadas mediante la
Directiva a fin de definir dicho marco        presente Directiva a fin de definir dicho
común:                                        marco común;
                                    Considerando 18 bis (nuevo)
                                            (enmienda 2)
                                              Considerando que la presente directiva
                                              ya prevé una cierta armonización de los
                                              procedimientos: que puede ser deseable
                                              una mayor armonización con objeto de
                                              conseguir       un      mercado        de
                                              telecomunicaciones más integrado: que
                                              esta posibilidad debería evaluarse en el
                                              informe que debe elaborar la Comisión:
 ---pagebreak---                                                Artículo 7
                                             (enmienda 2)
1. Los Estados miembros únicamente             1. Los Estados miembros únicamente
    podrán expedir licencias individuales          podrán expedir licencias individuales
    en los siguientes casos:                       en los siguientes casos:
(a) para permitir al titular de la licencia    (a) para permitir al titular de la licencia
    el acceso a radiofrecuencias o                 el acceso a radiofrecuencias o
    números;                                       números;
(b) para conceder al titular de la licencia    (b) para conceder al titular de la licencia
    derechos particulares con respecto al          derechos particulares con respecto al
    acceso al dominio público o privado;           acceso al dominio público o privado;
(c) para imponer al titular de la licencia     (c) para imponer al titular de la licencia
    obligaciones y requisitos relativos al         obligaciones y requisitos relativos al
    suministro obligatorio de servicios o          suministro obligatorio de servicios o
    redes públicos de telecomunicación,            redes públicos de telecomunicación,
    incluidas las obligaciones derivadas           incluidas las obligaciones relativas al
    de la normativa referente a la oferta          suministro del servicio universal y
    de red abierta o relativas al                  otras obligaciones derivadas de la
    suministro del servicio universal;             normativa referente a la oferta de
                                                   red abierta;
(d) para imponer al titular de la licencia,    (d) para imponer al titular de la licencia,
    de conformidad con las normas de la            de conformidad con las normas de la
    Comunidad          en     materia     de       Comunidad          en      materia     de
    competencia,                obligaciones       competencia,                 obligaciones
    específicas cuando posea un peso               específicas cuando posea un peso
    significativo, con arreglo al apartado         significativo, con arreglo al apartado
    3 del artículo 4 de la Directiva               3 del artículo 4 de la Directiva
    relativa a la interconexión, en el             relativa a la interconexión, en el
    mercado de suministro de redes                 mercado de suministro de redes
    públicas de telecomunicación y                 públicas de telecomunicación y
    servicios      de     telecomunicación         servicios      de      telecomunicación
    accesibles al público.                         accesibles al público.
2.     No obstante lo dispuesto en el                 No obstante lo dispuesto en el
    apartado 1, el suministro de                   apartado 1, el suministro de
    servicios de telefonía vocal, el               servicios     de      telefonía     vocal
    establecimiento y suministro de                accesibles        al      público.     el
    redes públicas de telecomunicación,            establecimiento y suministro de
    así como de otras redes que                    redes públicas de telecomunicación,
    supongan        la    utilización     de       así como de otras redes que
    radiofrecuencias podrán estar sujetos          supongan        la     utilización     de
    a licencias individuales.                      radiofrecuencias podrán estar sujetos
                                                   a licencias individuales.
 ---pagebreak---                                            Artículo 19
                                          (enmienda 4)
No obstante lo dispuesto en las             No obstante lo dispuesto en las
 secciones II y III, cuando el suministro    secciones II y III, cuando el suministro
de un servicio de telecomunicación aún       de un servicio de telecomunicación aún
no haya sido objeto de una autorización      no haya sido objeto de una autorización
general y dicho servicio o red no pueda     general y dicho servicio o red no pueda
 suministrarse sin autorización, los         suministrarse sin autorización, los
Estados         miembros       adoptarán    Estados        miembros         adoptarán
condiciones provisionales o denegarán        condiciones provisionales que permitan
la solicitud, a más tardar seis semanas     a la empresa iniciar el suministro del
después de recibir una solicitud, e          servicio o denegarán la solicitud, a más
informarán a la empresa interesada de       tardar seis semanas después de recibir
los motivos de su decisión.             A   una solicitud, e informarán a la empresa
continuación, los Estados miembros          interesada de los motivos de su
procederán cuanto antes a adoptar           decisión. A continuación, los Estados
condiciones definitivas o a permitir el     miembros procederán cuanto antes a
suministro sin autorización de dicho        adoptar condiciones definitivas o a
servicio, o bien a exponer los motivos      permitir el suministro sin autorización
de su negativa.                             de dicho servicio, o bien a exponer los
                                            motivos de su negativa. Los Estados
                                            miembros           establecerán         un
                                            procedimiento apropiado de recurso
                                            ante una institución independiente de las
                                            autoridades          nacionales          de
                                            reglamentación en contra de las
                                            negativas     a adoptar       condiciones
                                            provisionales o definitivas, los rechazos
                                            de solicitudes o las negativas a admitir
                                            el       suministro       del      servicio
                                            correspondiente sin autorización.
                                           Artículo 23
                                          (enmienda 5)
Antes del 1 de enero del año 2000, la       Antes del 1 de enero del año 2000, la
Comisión elaborará un informe que será      Comisión elaborará un informe que será
presentado al Parlamento Europeo y al       presentado al Parlamento Europeo y al
Consejo. Dicho informe incluirá una         Consejo y que deberá ir acompañado, en
evaluación, basada en la experiencia        los casos en que proceda, de nuevas
adquirida, de la necesidad de un ulterior   propuestas legislativas. Dicho informe
desarrollo de las estructuras de            incluirá una evaluación, basada en la
reglamentación con respecto a las           experiencia adquirida, de la necesidad
autorizaciones, en particular en relación   de un ulterior desarrollo de las
con el ámbito de aplicación de las          estructuras de reglamentación con
licencias individuales, la armonización y   respecto a las autorizaciones, en
los servicios y redes transeuropeos. En     particular    en     relación    con     la
dicho informe se indicarán también          armonización de los procedimientos y el
todas las modificaciones necesarias para    ámbito de aplicación de las licencias
 ---pagebreak--- adaptar el contenido del Anexo al          individuales, otros aspectos de la
progreso técnico, y los procedimientos     armonización y los servicios y redes
prácticos adecuados a tal efecto, así      transeuropeos. El informe deberá
como para adaptar el apartado 2 del        asimismo incluir propuestas con vistas a
artículo 7.                                consolidar     los    diversos    comités
                                           existentes en el ámbito de la legislación
                                           comunitaria        en     materia      de
                                           telecomunicaciones. En dicho informe
                                           se indicarán también todas las
                                           modificaciones necesarias para adaptar
                                           el contenido del Anexo al progreso
                                           técnico, y los procedimientos prácticos
                                           adecuados a tal efecto, así como para
                                           adaptar el apartado 2 del artículo 7.
                                              Anexo
                                         (enmienda 6)
Esta lista de condiciones se entenderá     Esta lista de condiciones se entenderá
sin perjuicio de:                          sin perjuicio de:
  todas las demás condiciones que no         todas las demás condiciones jurídicas
sean específicas del sector de las         que no sean específicas del sector de las
telecomunicaciones,                        telecomunicaciones,
         las medidas adoptadas por los              las medidas adoptadas por los
Estados miembros por razones de            Estados miembros por razones de
interés público reconocidas en el          interés público reconocidas en el
Tratado, en particular en sus artículos    Tratado, en particular en sus artículos
36 y 56, específicamente en relación con   36 y 56, específicamente en relación con
la moralidad pública, la seguridad         la moralidad pública, la seguridad
pública, incluyendo la investigación de    pública, incluyendo la investigación de
actividades delictivas, y el orden         actividades delictivas, y el orden
público.                                   público.
                                             I
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 100 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                   15 06 10
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-084-ES-C
                                                              ISBN 92-78-16601-4
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo