CELEX: 51992PC0550
Language: el
Date: 1992-12-14
Title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την έγκριση προγράμματος κοινοτικής δράσης σχετικά με την επαγγελματική κατάρτιση των υπαλλήλων που ασχολούνται με θέματα έμμεσης φορολογίας (Πρόγραμμα MATTHAEUS - TAX)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                          Κ0Μ(92) 550 τελικό - ΣΥΝ 446
                                          Βρυξέλλες, 14 Δεκεμβρίου 1992
                               Πρόταοη
                       ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        για την έγκριση προγράμματος κοινοτικής δράοης αχετικά
           με την επαγγελματική κατάρτιση των υπαλλήλων που
 ασχολούνται με θέματα Έμμεσης φορολογίας (πρόγραμμα MATTHAEUS-TAX)
                    (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   ΑΙΤΙΟΛΟΠΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
ElIADOi
Η παρούσα πρόταση βασίζεται στη θέση σ'εφαρμογή της Λευκής Βίβλου για
την αποπεράτωση της εσωτερικής αγοράς που δημοσιεύτηκε το 1985, η οποία
καθιερώθηκε με την υιοθέτηση της Ευρωπαϊκής Ενιαίας Πράξης, το 1987.
Η υιοθέτηση από το συμβούλιο των φορολογικών οδηγιών που θεσπίζουν το
μεταβατικό    καθεστώς    ΦΠΑ^ 1 ),   το καθεστώς    των   εναρμονισμένων   ειδικών
                       2
φόρων    κατανάλωσης^ ^    και     τον   κανονισμό   σχετικά   με  την   διοικητική
                                 3
συνεργασία σε θέματα ΦΠΑ^ ^ αποτελούν ένα θεμελιώδες μέρος αυτής της
εσωτερικής αγοράς της οποίας θα πρέπει ήδη από την αρχή να εξασφαλισθεί
η καλύτερη διαχείριση.
Η κατάργηση κάθε μορφής φορολογίας και ελέγχου τελωνειακής μορφής κατά
την διέλευση των εσωτερικών συνόρων θα επιφέρει               τεράστιες μεταβολές
στον τρόπο λειτουργίας των Διοικήσεων που είναι επιφορτισμένες με την
είσπραξη και τον έλεγχο των έμμεσων φόρων στα Κράτη μέλη.
Η  κατάργηση    των   φορολογικών       συνόρων  θα   απαιτήσει,   προκειμένου   να
εξασφαλιστεί    η ορθή εφαρμογή της έμμεσης φορολογίας στις συναλλαγές
μεταξύ    των  Κρατών    μελών,     την   θέση  σε   εφαρμογή   μιας   μόνιμης  και
εντατικής συνεργασίας μεταξύ των αρμοδίων διοικήσεων.
Η ανωτέρω συνεργασία έχει την νομική βάση της στα κείμενα που υιοθέτησε
το Συμβούλιο. Πέραν των νομικών βάσεων που θεμελιώνουν την νομιμότητα
της,   η   διοικητική    συνεργασία      προϋποθέτει   την   αμοιβαία   εμπιστοσύνη
μεταξύ των εταίρων, η οποία δεν μπορεί να προκύψει παρά από την τέλεια
αμοιβαία γνώση.
(1) Οδηγία του Συμβουλίου 91/680/ΕΟΚ της 16.12.1991,
     ΕΕ L 376 της 31.12.1991.
(2) Οδηγία του Συμβουλίου 92/12/ΕΟΚ της 25.02.1992,
     ΕΕ L 76 της 23.03.1992.
(3) Κανονισμός του Συμβουλίου 218/92/ΕΟΚ της 27.01.1992,
     ΕΕ L 24 της 01.02.1992.
 ---pagebreak---                                      - 2 -
Οι ανταλλαγές υπαλλήλων μεταξύ των αρμοδίων διοικήσεων των Κρατών μελών
αποτελούν ένα και εξοχήν μέσο για την εξασφάλιση αυτής της aμoιPataç
γνώσης   Αυτό το σημείο είχε ήδη υπογραμμισθεί από την Επιτροπή στην
πρώτη   ανακοίνωση   της   σχετικά    με  την  "θέση   σ'εφαρμογή   των   μέσων
υλoπolησηç   και  ενιαίας aYopaç", που δημοσιεύθηκε το Σεπτέμβριο           του
      4
1989< >.
Υπ'αυτό το πνεύμα η Επιτροπή άρχισε ήδη από το 1989, ένα δοκιμαστικό
πρόγραμμα ενταλλαγής υπαλλήλων μεταξύ τελωνειακών διοικήσεων, το οποίο
με   την   υιοθέτηση   από    το   Συμβούλιο   στις   20   Ιουνίου   1991   του
προγράμματος     Κοινοτικής     δράσης    Matthaeus^. Έκτοτε       και    άλλες
ενέργειες    τέθηκαν  σ'εφαρμογή     με  ράση   το  ίδιο   πρότυπο,   όπως   το
πρόγραμμα ανταλλαγών εθνικών υπαλλήλων σε θέματα κτηνιατρικής^ ή το
πρόγραμμα    Karolus^7^   που    υιοθετήθηκε   από   το   ΣυμΡούλιο   στις   22
Σεπτεμβρίου 1992.
Στον τομέα της έμμεσης φορολογίας, η Επιτροπή έθεσε σ'εφαρμογή κατά το
1991,   ένα   δοκιμαστικό    πρόγραμμα   ανταλλαγής   υπαλλήλων   των   εθνικών
                           8
φορολογικών Διοικήσεων^ ) στον τομέα του ΦΠΑ, το οποίο από το 1992
περιλαμράνει επίσης τους υπαλλήλους που είναι επιφορτιστμένοι με τους
εναρμονισμένους ειδικούς φόρους κατανάλωσης.
Οι αποκτηθείσες εμπειρίες από αυτό το δοκιμαστικό πρόγραμμα καθώς και
τα άλλα προγράμματα που προαναφέρονται - ιδίως το πρόγραμμα Matthaeus
- οδηγούν την Επιτροπή να προτείνει στο ΣυμΡούλιο την υιοθέτηση της
παρούσης πρότασης απόφασης που θεσπίζει ένα πρόγραμμα δράσης σε θέματα
επαγγελματικής κατάρτισης των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι σε θέματα
έμμεσης φορολογίας, το πρόγραμμα Matthaeus-Tax.
 (4) COM (89)422
 (5) Απόφαση του ΣυμΡουλίου 91/341/ΕΟΚ της 20.06.1991,
     ΕΕ L 187 της 13.07.1991
 (6) Απόφαση της Επιτροπής 91/280 της 14.05.1991,
     ΕΕ L 142 της 06.06.1991
 (7) Απόφαση του ΣυμΡουλίου 92/481/ΕΟΚ της 22.09.1992,
     ΕΕ L 286 της 01.10.1992
 (8) Απόφαση της Επιτροπής της 04.03.1991
 ---pagebreak---                                       - 3 -
Στόχος
Οι στόχοι του προγράμματος δράσης είναι οι ακόλουθοι*.
    Να προετοιμάσει τους υπαλλήλους των Διοικήσεων των Κρατών μελών,
    που είναι αρμόδιοι σε θέματα έμμεσης φορολογίας, σχετικά με τα
    πάσης μορφής θέματα και ρυθμίσεις που συνεπάγεται η δημιουργία της
    εσωτερικής Αγοράς και κατ'αυτό το τρόπο να εξασφαλισθεί η καλύτερη
    εφαρμογή   των    νέων  κοινοτικών     κανόνων.   Σ'αυτό   το   τομέα,   που
    πρόκειται να τεθούν σ'εφαρμογή από 1ης Ιανουαρίου 1993.
    να  επιτρέψει    στους   αρμόδιους    εθνικούς  υπαλλήλους    να   γνωρίσουν
    καλύτερα T I C διοικητικές διαδικασίες των άλλων Κρατών μελών·
    να συμράλλει στην συνειδητοποίηση εκ μέρους των υπαλλήλων αυτών της
    κοινοτικής διάστασης της εργασίας τους.
    να   επιτρέψει    την  ανταλλαγή     εποικοδομητικών    ιδεών   μεταξύ   των
    υπαλλήλων των Διοικήσεων των διαφόρων Κρατών μελών σχετικά με τον
    καλύτερο τρόπο θέσης σ'εγαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας και ως εκ
    τούτου,    την    διευκόλυνση     μιας    μορφής   συνεργασίας      που   θα
    εντατικοποιηθεί στο πλαίσιο της εσωτερικής Αγοράς.
Φύση του προγράμματος δράσεως
Το πρόγραμμα δράσεως απευθύνεται στο σύνολο των υπαλλήλων που είναι
αρμόδιοι, στις φορολογικές Διοικήσεις των Κρατών μελών στον τομέα της
έμμεσης   φορολογίας,    στον   τομέα    του  ΦΠΑ  και   στον   ειδικών    φόρων
κατανάλωσης και    ιδιαίτερα σ'εκεί νους που θα είναι επιφορτισμένοι με
θέματα αμοιβαίας συνδρομής και διοικητικής συνεργασίας.
Περιλαμβάνει τ'ακόλουθα στοιχεία:
    ανταλλαγές υπαλλήλων μεταξύ εθνικών Διοικήσεων, προς το σκοπό της
    βελτίωσης της αμοιβαίας γνώσης των διαδικασιών, των δομών και του
    ανθρωπίνου   δυναμικού.     Για   να   επιτευχθεί   αυτός   ο   στόχος,   οι
    ανταλλασόμενοι    υπάλληλοι   θα κληθούν να συμμετάσχουν       ενεργά στις
    εργασίες   των    υπηρεσιών     υποδοχής.   θα   δεσμεύονται     σε   θέματα
    επαγγελματικού απορρήτου κατά τον αυτό τρόπο όπως και οι υπάλληλοι
 ---pagebreak---                                     - 4 -
     της φιλοξενούσης χώpαç.
     σεμινάρια τα οποία αποτελούν, όπως τ'αντίστοι χα του προγράμματος
     Matthaeus, τον    ιδεώδη χώρο συνάντησης    και ανταλλαγής   ιδεών και
     εμπειριών μεταξύ των υπευθύνων των εθνικών διοικήσεων που είναι
     επιφορτισμένοι με την θέση σ'εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας,
     του φορολογικού ελέγχου και των διαδικασιών που αποΡλέπουν στην
     ομαλή λειτουργία της εσωτερικής Αγοράς, καθώς και της κατάρτισης.
     κοινά προγράμματα κατάρτισης τα οποία θα έχουν ως αντικείμενο να
     ευνοήσουν την συγκέντρωση και τη διάδοση παιδαγωγικών εμπειριών που
     ανεπτύχθησαν στα Κράτη μέλη ή εξειδιευμένα προγράμματα κατάρτισης
     σε  θέματα  κοινού   ενδιαφέροντος, συγκεκριμενοποιούμενα     σε  στενή
     συνεργασία με τα κέντρα κατάρτισης των Κρατών μελών.
     Αυτά τα προγράμματα θα δύνανται να έχουν ως θέμα τις Ευρωπαϊκές
     Κοινότητες και τις Ρασικές αρχές οργάνωσης και λειτουργίας τους, το
     κοινοτικό δίκαιο στον εν λόγω τομέα, καθώς και θέματα καθοριζόμενα
     από κοινού (μορφές παραβάσεων, μέθοδοι ελέγχου, κλπ.).
     μαθήματα γλωσσών, που θα διδάσκονται ανάλογα με τις ανάγκες, για
     επιτρέψουν στους υπαλλήλους να επωφεληθούν κατά το μέγιστο από τη
     συμμετοχή τους στις δραστηριότητες του προγράμματος, θα πρέπει να
     σημειωθεί ότι η ανάπτυξη της γλωσσικής κατάρτισης        θα απαιτηθεί,
     κατά πάσα πιθανότητα, στο πλαίσιο της διοικητικής συνεργασίας.
Αιτιολόγιση του προγράμματος
Η θέση σ'εφαρμογή     της εσωτερικής Αγοράς     θα πρέπει   να εγγυηθεί  την
θεμιτή άσκηση του ελεύθερου ανταγωνισμού στους οικονομικούς φορείς των
διαφόρων Κρατών μελών.
Αυτό   επιβάλλει  στις   διοικήσεις  που  είναι   επιφορτισμένες  με θέματα
έμμεσης φορολογίας δύο κύριους στόχους: την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου
συνεργασίας    και   αμοιβαίας    συνδρομής   προς   αποφυγή   αύξησης   των
φορολογικών παραΡάσεων και της φοροδιαφυγής, καθώς και την ομοιογενή
εφαρμογή της κοινοτικής νομοθεσίας προς αποφυγή της εμφάνισης διαφορών
μεταχείρισης των φορέων μεταξύ των Κρατών μελών.
 ---pagebreak---                                           - 5 -
Μόνο   μια   κοινοτική    δράση    θα εφοδιάσει      T I C Διοικήσεις αυτές      με το
νομικό, οργανωτικό και επιμελητειακό πλαίσιο που είναι απαραίτητα για
την εξασφάλιση της συλλογιστικής της διεθνικής πλευράς της κατάρτισης,
που θα πρέπει να εφαρμοσθεί για να επιτευχθούν αυτοί οι δύο στόχοι,
εξασφαλίζοντας την ανταλλαγή των            ιδεών καθώς και των εμπειριών καθώς
και την αμοιβαία γνώση των εθνικών πρακτικών.
Χρηματοδότησης του προγράμματος δράσης
Η υλοποίηση των καθορισθέντων στόχων του προγράμματος Matthaeus-Tax θα
έχει   ως    επακόλουθο    την   Ρελτίωση     των    λειτουργιών     διαχείρισης   της
εσωτερικής αγοράς και ως τούτου θα προκύψει σημαντικό όφελος τόσο για
την Κοινότητα όσο και για τα Κράτη μέλη. Κρίνεται ως εκ τούτο επιθυμητό
όπως   το   κόστος   της   θέσεως σ'εφαρμογή        του   προγράμματος     επιμερισθεί
μεταξύ    της   Κοινότητας     και    των   Κρατών    μελών,    όπως   στο   πρόγραμμα
Matthaeus:
     Η Κοινότητα θα αναλάρει το κόστος των ανταλλαγών υπαλλήλων και των
    σεμιναρίων      (έξοδα    ταξί δ(ου     και   παραμονής      των   υπαλλήλων    που
     μετακινούνται σε Κράτος μέλος εκτός εκείνου προέλευσης τους) καθώς
    και τα έξοδα σχετικά με την οργάνωση και την θέση σ'εφαρμογή του
    προγράμματος Matthaeus-Tax·
    Το χρηματοοικονομικό κόστος υπολογίζεται για το 1993, για πλήρες
    έτος    εφαρμογής,     σε   600.000     ECU.   Το    ποσό   αυτό   επιτρέπει   την
    ανταλλαγή 100 υπαλλήλων και την οργάνωση 6 σεμιναρίων τόσο στις
    Βρυξέλλες όσο      και στα Κράτη μέλη.
    Τα Κράτη μέλη θα αναλάρουν το κόστος της γλωσσικής κατάρτισης των
    υπαλλήλων     που  θα συμμετάσχουν στο σχετικό πρόγραμμα. Η σχετική
    επιβάρυνση,     σύμφωνα     με   την   εμπειρία     του   προγράμματος    Mathaeus
    υπολογίζεται σε 300.000 ECU περίπου κατ'έτος.
     Όπως και η δοκιμαστική δράση που θα συνεχισθεί μέχρι την έναρξη
    λειτουργίας      του    προγράμματος       η  σχετική      χρηματοδότηση     είναι
    εγγεγραμμένη στο κονδύλι Β5 3051 του κοινοτικού προϋπολογισμού.
 ---pagebreak---                                  - 6 -
Νομική βάση
Το άρθρο 100Α έχει επιλεγεί ως νομική ράση της παρούσης aπόφaσηç. Το
πρόγραμμα δράσης έχει ως αντικειμενικό στόχο την δημιουργία και την
λειτουργία  της  εσωτερικής  αγοράς.  Βελτιώνοντας την αμοιΡαία  γνώση
μεταξύ των φορολογικών Διοικήσεων της Κοινότητας, θα καταστεί δυνατή η
δημιουργία κλίματος αμοιβαίας εμπιστοσύνης, κατάλληλο για την αρμονική
ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας και την εξάλειψη των στρεΡλώσεων
του ανταγωνισμού μεταξύ των Κρατών μελών.
 ---pagebreak---                             Απόφαση του Συμβουλίου
                                  της
          για την έγκριση προγράμματος κοινοτικής δράσης σχετικά
              ρε την επαγγελματική κατάρτιση των υπαλλήλων που
   ασχολούνται ρε θέματα έμμεσης φορολογίας (πρόγραμμα MATTHAEUS-TAX)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και
ιδίως το άρθρο 100 Α,
την πρόταση της Επιτροπής,
Σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,
Εκτιμώντας:
ότι  σε   μια   ενιαία  εσωτερική   αγορά  χωρίς  σύνορα  οι   υπάλληλοι  που
ασοχολύνται με θέματα έμμεσης φορολογίας θα διαδραματίζουν σημαντικό
ρόλο στην εξασφάλιση της καλής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς·
ότι πρέπει να υπάρξει εγγύηση πως η κατάργηση των εσωτερικών συνόρων
δεν θα δηριουργήσει ούτε στρερλώσεις του ανταγωνισρού ή εκτροπή του
εμπορίου, ούτε κίνδυνο διάπραξης απατών ή φοροδιαφυγής, ότι είναι ως εκ
τούτου απαραίτητη η ενθάρρυνση εντατικής και μόνιμης συνεργασίας σε όλα
τα  διοικητικά    επίπεδα  των υπηρεσιών    έμμεσης  φορολογίας   προκειμένου
αυτές   να  προετοιμαστούν     για  να  εργαστούν   μαζί,  στο   πλαίσιο  της
εσωτερικής αγοράς·
ότι  αυτό προϋποθέτει     την καλύτερη δυνατή αξιοποίηση      του  ανθρώπινου
δυναμικού   των   κρατών  μελών, και, επομένως, κατάλληλη       επαγγελματική
κατάρτιση·
 ---pagebreak--- ότι  οι  evépyeieç που έχουν αναληφθεί       σχετικά με το θέμα αυτό από
καθεμία από τ ι ς εθvικέç διοικήσει δεν επαρκούν για την πραγματοποίηση
των επιδιωκόμενων στόχων· ότι είναι συνεπώς απαραίτητο να ενισχυθούν οι
εθνικές προσπάθειες από κοινές δράσεις που στοχεύουν στη ρεγαλύτερη
συνειδητοποίηση, εκ μέρους      των υπαλλήλων που ασχολούνται        με θέματα
έμμεσης φορολογίας της όλο και περισσότερο κοινοτικής            διάστασης που
λαρράνει το έργο τους και της ανάγκης στενότερης συνεργασίας              μεταξύ
τους·
ότι μόνο μία πληρέστερη αροιΡαία γνώση της οργάνωσης, των μεθόδων και
των διαδικασιών που θα εφαρμοστούν στα διάφορα κράτη μέλη θα μπορούσε
να εξασφαλίσει ένα κλίμα αμοιΡαίας εμπιστοσύνης που είναι απαραίτητο
για την καλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·
ότι  η  αποκτηθείσα   από   την   Κοινότητα   πείρα   από   την   εφαρμογή   του
προγράμματος    Mattaeus,   που   προορίζεται    για   τους    υπαλλήλους    των
τελωνειακών   διοικήσεων   των Κρατών μελών, έδειξε τη χρησιμότητα           των
δράσεων   κατάρτισης, συρπληρωρατικών      με εκείνες   που   εφαρμόζονται    σε
εθνικό  επίδεδο,   προκειρένου να     αναπτυχθεί   το  κοινοτικό    πνεύμα   των
υπαλλήλων οι οποίοι καλούνται να εργαστούν στα πλαίσια της εσωτερικής
αγοράς· ότι    η πείρα   αυτή   θα πρέπει,   τηρουμένων    των αναλογιών, να
επεκταθεί στον κλάδο της έμμεσης φορολογίας·
ότι κάτω από αυτές τις συνθήκες η εφαρμογή προγραμμάτων κατάρτισης σε
κοινοτικό επίπεδο    για υπαλλήλους     που ασχολούνται    με θέματα    έμμεσης
φορολογίας     (πρόγραμμα    MATTHAEUS-TAX)      αποτελεί     μία     από    τις
καταλληλότερες δράσεις για την επίτευξη αυτού του αποτελέσματος·
ότι η Επιτροπή ενέκρινε για τα έτη 1991 και 1992 δοκιμαστική δράση που
στηρίζεται στην ανταλλαγή υπαλλήλων που ασχολούνται με θέματα έμμεσης
φορολογίας μεταξύ των εθνικών διοικήσεων καθώς και σεμινάρια για τους
υπαλλήλους που είναι υπεύθυνοι για την κατάρτιση· ότι ο στόχος της
δράσης αυτής ήταν να συγκεντρωθούν χρήσιμα στοιχεία που θα επιτρέψουν
την εφαρμογή περισσότερο φιλόδοξου πολυετούς προγράμματος κατάρτισης το
οποίο θα συμπληρώνεται από άλλες δράσεις κατάρτισης·
ότι  η  αποκτηθείσα   από   την  Κοινότητα   πείρα,   κατά   τη   διάρκεια   της
δοκιμαστικής δράσεως, υπέδειξε το όφελος της συμμετοχής των υπαλλήλων
στις καθημερινές εργασίες της υπηρεσίας υποδοχής· ότι η απαίτηση αυτή
θα  επιτευχθεί    αποτελεσματικότερα     αν  οι   ανταλλασσόμενοι     υπάλληλοι
 ---pagebreak--- διαθέτουν   επαρκή    γνώση   της  γλώσσας    της  χώρας    υποδοχής·   ότι   είναι
απαραίτητο, για το σκοπό αυτό, οι εθνικές διοικήσεις να οργανώσουν
κατάλληλα   ραθήματα     ξένων    γλωσσών    για   τους   υπαλλήλους     τους   που
προκειμένου να μπορέσουν να συμμετάσχουν στο πρόγραμμα· ότι τα μαθήματα
αυτά πρέπει να έχουν διαρκή χαρακτήρα και να αφορούν κατά το δυνατόν το
σύνολο των επισήρων      γλωσσών της Κοινότητας·
ότι το νομικό καθεστώς των ανταλλασομένων υπαλλήλων θα είναι το ίδιο με
εκείνο των εθνικών υπαλλήλων όταν τίθεται από τρίτους θέμα αστικής τους
ευθύνης   κατά    την   άσκηση    των   καθηκόντων     τους   και   ότι   θα   τους
κοινοποιηθούν    οι   πληροφορίες    οι   σχετικές    με  τους   κανόνες   αστικής
ευθύνης στους οποίους θα υπόκεινται στην χώρα υποδοχής·
ότι   οι   ανταλλασσόμενοι      υπάλληλοι      θα   υπόκεινται     στους   κανόνες
επαγγελρατικού    απορρήτου    κατά   τον   ίδιο  τρόπο όπως      και  οι  εθνικοί
υπάλληλοι,   λόγω   της συμμετοχής      τους   στις   καθημερινές    εργασίες   της
υπηρεσίας υποδοχής·
ότι  ο αριθμός των ανταλλασσομένων υπαλλήλων θα πρέπει, στο μέτρο του
δυνατού, να αυξάνεται κάθε έτος·
ότι  συμπληρωματικές δράσεις κατάρτισης, στις δράσεις ανταλλαγών των
υπαλλήλων μεταξύ εθνικών διοικήσεων είναι απαραίτητες για να επιτευχθεί
ο επιδιωκόμενος στόχος· ότι οι δράσεις αυτές μπορούν να περιλαμράνουν
σεμινάρια κατάρτισης και διοργάνωση κοινών προγραμμάτων κατάρτισης που
θα εφαρμόζονται στις σχολές κατάρτισης των κρατών μελών
ότι  τα σεμινάρια αυτά αποτελούν έναν ιδανικό χώρο για την ανταλλαγή
απόψεων μεταξύ υπαλλήλων που ασχολούνται με θέματα έμμεσης φορολογίας
της Κοινότητας· ότι το πλαίσιο αυτό μπορεί να αποφέρει προτάσεις που,
αφενός, θα Ρελτιώσουν τις ισχύουσες νομοθετικές πράξεις, και, αφετέρου,
θα διευκολύνουν τη συνεργασία μεταξύ των ενδιαφερομένων διοικήσεων·
ότι τα εν λόγω σεμινάρια θα πρέπει να απευθύνονται προς όλους τους
υπαλλήλους που ασχολούνται με θέρατα έρρεσης φορολογίας που θα ανήκουν,
στο  μέτρο   που   απαιτείται, σε     όλες    τις  κατηγορίες    και   ιδίως   τους
επιμορφωτές   των σχολών     των εθνικών διοικήσεων, τους υπαλλήλους            που
είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή της νομοθεσίας έμμεσης φορολογίας
ιδίως οε τομείς που συνεπάγονται τον έλεγχο συναλλαγών που αφορούν και
 ---pagebreak---                                   - /]0 -
άλλα κράτη ρέλη καθώς και τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με
την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης σε όλες της τις μορφές·
ότι τα κοινά προγράμματα κατάρτισης αποτελούν κατάλληλο μέσο για τη
χορήγηση παρεμφερούς επιπέδου κατάρτισης στους υπαλλήλους σε όλες τις
χώρες    της  Κοινότητας·   ότι   τα  εν    λόγω  προγράρρατα     πρέπει   να
περιλαμράνουν τη διδασκαλία του κοινοτικού δικαίου καθώς και τη μελέτη
των   κοινοτικών  θεσμικών   οργάνων  και   των  βάσεων   τους,   εφόσον   οι
υπάλληλοι που ασχολούνται ρε θέματα έμμεσης φορολογίας θα πρέπει ολοένα
και περισσότερο, να συνδυάζουν την κοινοτική και εθνική διάσταση της
εργασίας των·
ότι η εφαρρογή αυτών των κοινών προγραρμάτων μπορεί να επιτευχθεί μόνον
εφόσον τα κράτη μέλη διαθέσουν τις απαραίτητες εγκαταστάσεις·
ότι, για την εφαρμογή του προγράρματος MATTHAEUS-TAX, πρέπει να γίνει
πρόβλεψη του καταρερισρού των εξόδων αυτού του προγράρματος μεταξύ της
Επιτροπής και των κρατών ρελών ότι, στο εξής, ο καταρερισρός αυτός
ρπορεί   να γίνεται ρε την ανάληψη από τα Κράτη μέλη των εξόδων που
σχετίζονται με τη γλωσσική κατάρτιση των υπαλλήλων τους, και από την
Κοινότητα των εξόδων ταξιδιού και διαρονής των υπαλλήλων που παίρνουν
ρέρος στις δράσεις του παρόντος προγράρρατος σε ένα Κράτος μέλος, καθώς
και των εξόδων που αφορούν την διοργάνωση σεμιναρίων·
ότι επιβάλλεται να προβλεφθεί ένα πρόγραμμα τετραετούς διάρκειας·
ότι   είναι  ανάγκη  να  εξασφαλιστεί   η  ενιαία   εφαρρογή   της   παρούσας
απόφασης   και να προΡλεφθεί   γι'αυτό το σκοπό κοινοτική διαδικασία η
οποία   θα επιτρέπει  την  θέσπιση των    διατάξεων   εφαρμογής· ότι    είναι
αναγκαίο να συσταθεί μια επιτροπή προκειμένου να οργανωθεί μια στενή
και αποτελεσρατική συνεργασία ρεταξύ των Κρατών ρελών και της Επιτροπής
στον τομέα αυτό·
 ---pagebreak---                                   - 11   -
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                   Άρθρο 1
Η παρούσα απόφαση καθορίζει το πρόγραμμα κοινοτικής δράσης σχετικά με
την επαγγελματική κατάρτιση των υπαλλήλων των εθνικών διοικήσεων που
ασχολούνται με θέματα έμμεσης φορολογίας (πρόγραρμα MATTHAEUS-TAX).
                                   Άρθρο 2
Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης νοείται ως:
(α) "έρρεση   φορολογία",    μόνον    οι   έρρεσοι     φόροι  που   αποτελούν
    αντικείρενο κοινοτικής νοροθεσίας·
(Ρ) "υπάλληλος   ρε ανταλλαγή", ο υπάλληλος που ασχολείται         ρε θέρατα
    έρρεσης φορολογίας ενός κράτους ρέλους που επισκέπτεται άλλο κράτος
    μέλος στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης·
(Υ) "υπηρεσία   υποδοχής",   η υπηρεσία     έμμεσης   φορολογίας  στην  οποία
    καλείται να ασκήσει τα καθήκοντα του ο υπάλληλος ρε ανταλλαγή·
(δ) "υπηρεσία αναχώρησης", η υπηρεσία έμμεσης φορολογίας στην οποία ο
    υπάλληλος με ανταλλαγή ασκεί συνήθως τα καθήκοντα του.
                                   Άρθρο 3
Οι στόχοι του προγράρρατος MATTHAEUS-TAX       είναι οι ακόλουθοι:
(α) προετοιμασία   των υπαλλήλων    των κρατών μελών που ασχολούνται       με
    θέματα έμμεσης φορολογίας για την αντιρετώπιση των επιπτώσεων που
    απορρέουν από τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς και την ανάπτυξη
    διοικητικής   συνεργασίας,   και  ρε   τον   τρόπο   αυτό εξασφάλιση  της
    αποτελεσματικότερης εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου·
(Ρ) συνειδητοποίηση   εκ  μέρους   των εθνικών     υπαλλήλων  της  κοινοτικής
    διάστασης της εργασίας των και προώθηση της αμοιΡαίας εμπιστοσύνης
    μεταξύ των διοικήσεων έμμεσης φορολογίας των κρατών μελών·
 ---pagebreak---                                      - ΛΛ -
(γ) παροχή κατάλληληç συpπληpωpaτικήç κατάρτισης στους υπαλλήλους που
    ασχολούνται ρε θέματα έμμεσης φορολογίας
(δ) αξιοποίηση    των   γνώσεων   των    υπηρεσιών     έρμεσης    φορολογίας     στην
    Κοινότητα    χάρη   στη  ρεγαλύτερη     κινητικότητα     του    προσωπικού    και
    Ρελτίωση,     με    τον   τρόπο      αυτό,    της    διαχείρισης        και   της
    αποτελεσρατικότητας της εσωτερικής αγοράς·
(ε) ώθηση για εντατική και ρόνιρη συνεργασία σε όλα τα επίπεδα των
    σχετικών διοικήσεων, προκειρένου να προετοιραστούν για να εργαστούν
    μαζί, στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς.
                                     Άρθρο 4
Το  πρόγραμρα    MATTHAEUS-TAX    σποτελείται      από   τις   ακόλουθες      δράσεις
κατάρτισης:
(α) ανταλλαγές υπαλλήλων που ασχολούνται ρε θέρατα έρρεσης φορολογίας
    ρεταξύ των εθνικών διοικήσεων, σύρφωνα με το άρθρο 5·
(Ρ) σερινάρια κατάρτισης για τους υπαλλήλους που ασχολούνται με θέματα
    έμμεσης    φορολογίας,     ιδίως    για    τους    επιρορφωτές      των    σχολών
    κατάρτισης,    υπαλλήλους    που    είναι   υπεύθυνοι     για    τη   διοικητική
    συνεργασία καθώς και για εκείνους που είναι επιφορτισρένοι με τους
    ελέγχους στους τομείς της έμμεσης φορολογίας, της καταπολέμησης της
    απάτης και της φοροδιαφυγής·
(γ) συντονισρένη    εφαρρογή    στις  σχολές     κατάρτισης    των    Κρατών    μελών
    κοινών προγραρμάτων επαγγελματικής κατάρτισης·
(δ) οργάνωση    στα    κράτη   ρέλη    ραθηράτων     ξένων    γλωσσών      για   τους
    ανταλλασσόμενους υπαλλήλους, σύμφωνα με το άρθρο 6.
                                     Άρθρο 5
1.  Τα   κράτη    ρέλη   λαμράνουν     τα   αναγκαία     μέτρα     προκειμένου     οι
    ανταλλασσόμενοι υπάλληλοι να συμμετέχουν στην τρέχουσα εργασία των
    υπηρεσιών υποδοχής.
 ---pagebreak---                                    - 13 -
 2. Καχά χην περίοδο αvxαλλαγήç, η αστική ευθύνη του ανταλλασσόμενου
    υπαλλήλου καχά χην εκχέλεση χων καθηκόντων του, εξομοιούται npoç
    εκείνη των εθνικών υπαλλήλων της υπηρεσίας υποδοχής.
3.  Οι   ανταλλασσόρενοι   υπάλληλοι    υπόκεινται   στους    ίδιους  κανόνες
    επαγγελρατικού απορρήτου ρε τους εθνικούς υπαλλήλους.
                                  Άρθρο 6
    Τα κράτη ρέλη παρέχουν την απαιτούμενη γλωσσική κατάρτιση στους
    υπαλλήλους που πρόκειται να λάβουν μέρος στο εν λόγω πρόγραμμα.
                                  Άρθρο 7
1.  Τα έξοδα που προκύπτουν απο τις δράσεις που αναφέρονται στο άρθρο 4
    κατανέρονται ρεχαξύ χης Επιχροπής και των κρατών ρελών, σύμφωνα ρε
    τις παραγράφους 2 και 3.
2.  Η  Κοινότητα    αναλαμβάνει   τα   έξοδα   ταξιδιού  και    διαμονής  των
    υπαλλήλων   που   ασχολούνται    με   θέματα   έμμεσης   φορολογίας   που
    ανταλλάσσονται   μεταξύ των εθνικών διοικήσεων, όπως προΡλέπει στο
    άρθρο 4 σηρείο α ) .
    Κατά τον ίδιο τρόπο, η Κοινότηχα αναλαρράνει χα έξοδα χαξιδίου και
    διαρονής χων υπαλλήλων που συρρεχέχουν σε κάποιο άλλο Κράχος ρέλος,
    σχα σεμινάρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 σηρείο Ρ ) , καθώς και τα
    έξοδα τα σχετικά ρε χη διοργάνωση χων σεμιναρίων αυχών.
3.  Τα κράχη μέλη αναλαμράνουν χα έξοδα που προκύπχουν από χη γλωσσική
    καχάρχιση χων υπαλλήλων χους, όπως αυχή προΡλέπεχαι σχο άρθρο 6.
                                  Άρθρο 8
Οι εχήσιες πισχώσεις χου προϋπολογισρού για χα μέχρα που προΡλέπονχαι
σχο πρόγραρρα εγκρίνονχαι σχο πλαίσιο της διαδικασίας προϋπολογισμού,
τηρουρένων και των αντίστοιχων δημοσιονομικών προβλέψεων.
 ---pagebreak---                                   Άρθρο 9
Οι απαραίτητες διατάξεις εφαρμογής χης παρούσης απόφασης θεσπίζονται
από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 10.
                                 Άρθρο 10
1.  Η Επιτροπή επικουρεί ται από επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα που
    την  αποτελούν   αντιπρόσωποι   των   κρατών   μελών   και   της  οποίας
                                               1
    προεδρεύει ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής* ^.
2.  0 αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποΡάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο
    των ρέτρων που προτείνεται να ληφθούν. Η Επιτροπή διατυπώνει τη
    γνώρη της για το σχέδιο αυτό, σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο
    πρόεδρος  ανάλογα   ρε  τον   επείγονχα   χαρακχήρα   του   θέρατος,  αν
    παραστεί ανάγκη ρε τη διεξαγωγή ψηφοφορίας.
Η γνώρη εγγράφεται στα πρακτικά· επιπλέον, κάθε κράτος ρέλος έχει το
δικαίωρα να ζητήσει να εγγραφεί η θέση του στα πρακτικά.
Η  Επιτροπή  λαμράνει  δεόντως   υπόψη  της  τη   γνώμη  που   διατυπώνει  η
επιτροπή. Ενηρερώνει την επιτροπή σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο
ελήφθη υπόψη η γνώμη της.
                                 Άρθρο 11
1.  Το πρόγραρρα MATTHAEUS-TAX έχει τετραετή διάρκεια και η εκτέλεση
    του αρχίζει την 1η Ιουλίου 1993.
2.  Η Επιτροπή υποΡάλλει στο Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο και στο ΣυρΡούλιο
    ετήσια έκθεση για την εφαρρογή του προγράμματος MATTHAEUS-TAX.
                                Άρθρο 12
Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιουλίου 1993.
(1) Επιτροπή που προβλέπεται από την απόφαση του Συμβουλίου αριθ.
    91/341/ΕΟΚ, της 20ης      Ιουνίου 1991 (ΕΕ αριθ. L 187/41 της
    13.07.1991)
 ---pagebreak---                                  M5-
                               Άρθρο 13
Η παρούσα απόφαση απευθύνεχαι σχα κράτη μέλη
                                             Για το Συμβούλιο
                                                0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                                     - 46 -
                            ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ
1.  ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
         Πρόγραρρα   κοινοχικής ενέργειας     όσον αφορά    την επαγγελρατική
         κατάρτιση των υπαλλήλων που είναι αρμόδιοι σε θέματα έμμεσης
         φορολογ ίας (MATTHAEUS-TAX).
2.   ΣΧΕΤΙΚΑ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΚΟΝΔΥΛΙΑ:
         Β5.3051
3.   ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ:
     Άρθρο 100 Α της Συνθήκης
4.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ:
4.1.     Ειδικοί στόχοι :
     α)  Προετοιμασία των υπαλλήλων των διοικήσεων των Κρατών ρελών που
         είναι υπεύθυνοι σε θέρατα έμμεσης φορολογίας, για τις συνέπειες
         που απορρέουν από την καθιέρωση της εσωτερικής αγοράς ώστε να
         εξασφαλισθεί η καλύτερη εφαρρογή των νέων κοινοτικών κανόνων
         στα θέματα αυτά, που εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 1993*
     Ρ)  διευκολύνονται   οι   εθνικοί   υπάλληλοι   να  αποκτήσουν   καλύτερη
         γνώση των διοικητικών διαδικασιών των άλλων Κρατών μελών·
     γ)  μεγαλύτερη συνειδητοποίηση εκ μέρους των εθνικών υπαλλήλων, της
         ευρωπαϊκής διάσχασης που έχει η εργασία χους·
    δ)   οι εθνικοί υπάλληλοι ξεκινούν από δε και σχο εξής ρία μορφή
         συνεργασίας    η   οποία    εν    πάση   περιπχώσει    πρόκειχαι   να
         ενχαχικοποιηθεί σχο πλαίσιο χης εσωχερικής αγοράς.
Για το 1993, προΡλέπεται η ανταλλαγή         100 υπαλλήλων, η διοργάνωση 6
σεμιναρίων    επιμόρφωσης    και   η    προετοιμασία    ενός   πρώτου   κοινού
 ---pagebreak--- προγράμματος εμπι μόρφωσης.
Οι  ενέργειες   αυχές    καθώς  και  χα   κονδύλια  του   προϋπολογισμού   που
προβλέπονται για το δκοπό αυτό στο παρόν δημοσιονομικό δελτίο αφορούν
το έτος    1993 στο σύνολο του. Στη διάρκεια        του πρώτου    εξαμήνου οι
ενέργειες αυτές θα τοποθετηθούν στα πλαίσια της ενέργειας πιλότου που
ξεκίνησε με πρωτοβουλία της Επιτροπής στη διάρκεια του 1991.
4.2.     Διάρκεια
Πολυετής ενέργεια (01.07.1993 - 30.06.1997)
4.3.      Άτορα τα οποία αφορά η ενέργεια
Υπάλληλοι που είναι υπεύθυνοι σε θέρατα έρρεσης φορολογίας στις εθνικές
διοικήσεις των Κρατών ρελών.
5.  ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ Ή ΤΩΝ ΕΣΟΔΩΝ
5.1.     ΜΥΔ
5.2.     ΔΠ
5.3.     Τύποι επιδιωκόμενων εσόδων
Όχι    άρεσα  έσοδα.   Ωστόσο  μια  καλύτερη   αμοιβαία   γνώση   των  μεθόδων
εργασίας    και  των    διαδικασιών   που   εφαρρόζονται    στις   φορολογικές
διοικήσεις των Κρατών ρελών θα διευκολύνει την διοικητική συνεργασία
που είναι απαραίτητη στο πλαίσιο της εσωτερικής αγοράς. Συνεπάγεται
καλύτερη εφαρρογή του φορολογικού δικαίου και Ρελτίωση όσον αφορά την
είσπραξη των ιδίων πόρων (κατανορή ΦΠΑ,...).
6.   ΤΥΠΟΣ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ/ΕΣΟΔΩΝ
6.1.      Όχι επιδότηση κατά 100%
6.2.     Επιδότηση   για συγχρηματοδότηση με άλλες       πηγές   του  δημόσιου
         και/ή ιδιωτικού τομέα.
Παράλληλα με την κοινοτική δαπάνη 0,600 εκατομμυρίων ECU, τα Κράτη μέλη
 ---pagebreak---                                      -12-
 προβλέπουν γλωσσική επιμόρφωση, περίπου 0,300 εκατομμυρίων ECU ετησίως
 υπέρ των υπαλλήλων τους· δηλαδή περίπου 30Χ χης συvoλικήç δαπάνης.
6.3.      Όχι επιδόχηση επιτοκίου.
6.4.     ΚαταΡολή 100% των δαπανών για την ανταλλαγή και την επιμόρφωση
         των υπαλλήλων των Κρατών μελών.
6.5.     Δεν προβλέπεται επιστροφή.
6.6.     Δεν υπάρχουν έσοδα.
7.   ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ
7.1.     Tponoç του υπολογισρού του συνολικού κόστους της ενέργειας.
         100 αvταλλαγέç    15 ηρερών, κατά μέσο όρο       : 0,300 εκατομμύρια
         ECU·
         6 σεμινάρια επιμόρφωσης : 0,230      εκατομρύρια ECU
         κατάρτιση    ενός   πρώτου   προγράρρατος    επιρόρωσης·    δημιουργία
         ομάδων επιμόρφωσης : 0,050 εκατομμύρια ECU·
         δημοσιεύσεις : 0,020     εκατομρύρια ECU.
         ΣΥΝΟΛΟ 1993 : 0,600 εκατομμύρια ECU.
         1994 και επόρενα : 0,6 εκατομμύρια ECU (σε τιμές 1992).
8.   ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ ΠΟΥ ΠΡΟΒΛΕΠΟΝΤΑΙ            ΣΤΗΝ
     ΠΡΟΤΑΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
Η επαλήθευση των επιδοτήσεων ή της παραλαβής των εισπράξεων και των
προπαρασκευαστικών    μελετών,   των  ρελετών σκοπιρότητας      ή των   ρελετών
αξιολόγησης   που   ζητούνται, πραγρατοποιείται      από   τις   υπηρεσίες  της
Επιτροπής    προ   της   πληρωρής,     λαρΡάνοντας   υπόψη     τις   συμΡατικές
υποχρεώσεις   και   τις   αρχές   οικονομίας   και  ορθής    δημοσιονομικής   ή
σφαιρικής διαχείρισης. Διατάξεις σχετικά με την καταπολέμηση της απάτης
(έλεγχοι, υποβολή εκθέσεων, κλπ.) περιλαμβάνονται σε όλες τις συμφωνίες
ή συμβάσεις που συνάπτονται      μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων
πληρωμών.
 ---pagebreak--- 9.   ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΓΙΣΤΗ ΜΕΙΩΣΗ ΤΟΥ ΚΟΣΤΟΥΣ
9.1.     Σχόχοι
Οι   ενέργειες    αυχές    ενχάσσονχαι   σχο    πλαίσιο   της   κατάργησης  των
εσωτερικών συνόρων την 1η Ιανουαρίου 1993. Αποβλέπουν στην προετοιμασία
των υπαλλήλων των εθνικών διοικήσεων ώστε να προσαρροστούν στην νέα
τους αποστολή στο πλαίσιο της ρεγάλης αγοράς.
Επορένως στόχος είναι να εξασφαλισθεί, με κοινές ενέργειες επιμόρφωσης
που απευθύνονται στο σύνολο των υπαλλήλων των φορολογικών διοικήσεων
της   Κοινότητας,    η  ορθή   εφαρρογή    των   νέων  κοινοτικών   φορολογικών
ρυθμίσεων που αρχίζουν να ισχύουν από 1ης Ιανουαρίου 1993.
Η εφαρρογή της εσωτερικής αγοράς όντως προϋποθέτει :
     ότι    οι   φορολογικές     διοικήσεις,     εφαρμόζουν   ομοιόμορφα    τις
     φορολογικές οδηγίες του Συρβουλίου ανεξάρτητα από τον τόπο όπου
     διεκπεταιώνονται οι φορολογητέες ενέργειες στην Κοινότητα·
     την    εφαρρογή    ρ ι ας  αποτελεσρατικής      συνεργασίας    ρεταξύ   των
     φορολογικών    διοικήσεων    ώστε   νε   είναι   δυνατός   ο  έλεγχος  της
     φορολόγησης των ενεργειών στις οποίες ερπλέκονται περισσότερα Κράτη
     μέλη·
     ότι παρέχεται εγγύηση στα Κράτη ρέλη, στους οικονορικούς φορείς και
     στους πολίτες της Κοινότητας, ότι ρε την κατάργηση των ελέγχων στα
     εσωτερικά σύνορα δεν πρόκειται να αυξηθούν σηραντικά οι περιπτώσει
     απάτης ή φοροαποφυγής στον τορέα της έρρεσης φορολογίας.
Έτσι    πληρούνται   οι   προϋποθέσεις    προετοιρασίας   για  το πέρασρα   στο
"οριστικό καθεστώς ΦΠΑ", που προΡλέπεχαι από χο συρΡούλιο για την 1η
Ιανουαρίου 1997.
9.2.     Αιτιολόγηση των ενεργειών
9.2.1.   Κόστος :
Από το    1993, οι φορολογικές διοικήσεις        της Κοινότητας καλούνται να
διαχειριστούν     έναν   οικονομικό    χώρο   χωρίς   εσωτερικά   σύνορα.  Αυτό
 ---pagebreak--- συνεπάγεται    υψηλού   επιπέδου   συνεργασία    και   συνεργασία   μεταξύ    των
διοικήσεων αυτών.
Οι διοικήσεις των Κρατών ρελών, για να εκπληρώσουν την αποστολή τους,
οφείλουν να προσαρρόσουν τα προγράρρατα και τις μεθόδους επιμόρφωσης
του προσωπικού τους. 0 στόχος αυτός δύναται να επιτευχθεί μόνο με μία
ενέργεια σε κοινοτικό επίπεδο, η οποία παρέχει το νομικό, οργανωτικό
και υλικοτεχνικό πλαίσιο ρε το οποίο εξασφαλίζεται ότι λαμβάνεται υπόψη
η υπερεθνική πλευρά των διαδικασιών που πρόκειται να εφαρμοσθούν και
διευκολύνει την ανταλλαγή ιδεών και την γνώση των εθνικών πρακτικών.
Επιβάλλεται    μία  πρωτοβουλία    της   Επιτροπής    στον   τομέα  αυτό,    όπως
προβέπεται στο πλαίσιο της απόφασης της Επιτροπής της 4ης ραρτίου 1991.
9.2.2.   Δευτερεύουσες    συνέπειες   (επίπτωση   πέραν    του-των  ε ι δικού(ών)
         στόχου(ων).
Με το σύνολο των ενεργειών αυτών διευκολύνεται η καλύτερη εφαρμογή των
κανόνων   έμμεσης   φορολογίας,    η   αποτελεσρατικότερη     καταπολέμηση    της
απάτης και επομένως η καλύτερη είσπραξη των ιδίων πόρων.
Η καλύτερη αμοιβαία γνώση ρεταξύ των φορολογικών διοικήσεων, η οποία
προκύπτει,   ευνοεί   ένα κλίμα αμοιβαίας      εμπιστοσύνης, το οποίο είναι
απαραίτητο για την ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας, και επομένως
για την επιτυχία αυτής της θεμελιώδους πλευράς της εσωτερικής αγορά,
και έτσι διευκολύνει την προετοιμασία του οριστικού καθεστώτος ΦΠΑ για
το 1997.
9.2.3.   Πολλαπλασιαστικές     συνέπειες    (ικανότητα    κινητοποίησης     άλλων
         πόρων χρηροτοδότησης).
Εκτός από την κοινοτική χρηραχοδόχηση, ρε χην εφαρρογή του προγράρραχος
κινηχοποιείχαι ρ(α χρηραχοδοχική προσπάθεια εκ μέρους χων Κραχών ρελών,
η οποία εκφράζεχαι ως εξής :
    κάλυψη χης γλωσσικής επιμόρφωσης χων υπαλλήλων,
    κάλυψη   αφενός    χης   χρημαχοδόχησης   χων    σεριναρίων,   εφόσον    αυχά
    διοργανώνονχαι σε ένα Κράχος μέλος,
    κάλυψη    ορισμένων    δαπανών   χι ς  οποίες     αναλαμβάνει   η    διοίκηση
    υποδοχής, για να εξασφαλίσει την βέλτιστη διεξαγωγή της πρακτικής
 ---pagebreak---                                     -    ΖΛ -
     άσκησης   (π.χ. δαπάνες χαξιδίων, εφόσον ο ασκούμενος κάλε(χαι να
     μετακινηθεί στο εσωτερικό της χώρας φιλοξενίας),
     κάλυψη   του   κόστους    που    προκύπτει    λόγω  της    ρη  διαθεσιμότητας
     υπαλλήλου,    κατά  την    παραρονή    του   στην  διοίκηση    άλλου  Κράτους
     ρέλους.
9.3.     Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας
9.3.1.   Δείκτες των αποδόσεων που έχουν επιλεγεί.
     Ταχύτητα    και   εξ ιοπι στ ία   των    ανταλλαγών    πληροφοριών   και   των
     ενεργειών ελέγχου στον τομέα της έμμεσης φορολογίας (κυρίως αυτών
     που προΡλέπονται στον κανονισρό διοικητικής συνεργασίας : ΕΟΚ αριθ.
     218/92 της 27ης Ιανουαρίου 1992).
     Διάδοση   της πείρας    που    έχει   αποκτηθεί   από   τους υπαλλήλους   στο
     πλαίσιο   των   ανταλλαγών     (διαδικασίες    που   εφαρμόζουν   οι  εθνικές
     διοικήσεις για να εξασφαλίσουν την παρακολούθηση των ανταλλαγών).
     Ενέργειες που αναλαμβάνονται, σε κοινοτικό επίπεδο καθώς και σε
     επίπεδο   Κρατών   ρελών,    για   την   βελτίωση   των   διαδικασιών  ή των
     ρυθρίσεων, κυρίως όσον αφορά τα θέρατα που ρελετώνται στο πλαίσιο
     σεμιναρίων.
     Ικανοποίηση    που   εκφράζουν     οι   συρρετέχοντες    και   οι  διοικήσεις
     σύρφωνα ρε τις κατωτέρω λεπτορέρειες (Ρλέπε 9.3.2.).
9.3.2.   ΠροΡλεπόρενες λεπτομέρειες και περιοδικότητα της αξιολόγησης.
     Έκθεση αξιολόγησης κάθε συρρετέχονχος σχις ενέργειες ανχαλλαγής.
     Παρακολούθηση και ρόνιρη αξιολόγηση σχο πλαίσιο χης Επιχροπής και
     των σεμιναρίων.
     Ετήσια έκθεση στο ΣυμΡούλιο και το Ευρωπαϊκό ΚοινοΡούλιο.
9.4.     Συνοχή ρε τον δηροσιονομικό προγραρρατισρό.
9.4.1.   Η ενέργεια προΡλέπεται στον δηροσιονομικό προγραμματισμό της ΓΔ
         για τα εν λόγω έτη;
 ---pagebreak--- Ναι . Σύρφωνα    ρε   χην  απόφαση    xηç   Eπιτpoπήç   τηç   4ηç  Μαρτίου   1991,
μετατρέπει   την    πρότυπη   ενέργεια    Interfisc σε     πρόγραμμα   κοινοτικής
ενέργειας    επιpόpφωσηç      του    ΣυρΡουλίου.     Το    σχέδιο    πρoγpάμματoc
συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτία.
9.4.2.   Αναφέρατε     σε    ποιόν     γενικότεροστόχο      που   ορίζεται    στον
         δημοσιονομικό προγραρρατισρό της ΓΔ, αντιστοιχεί ο στόχος της
         πpoτειvόpεvηç εvέpγειaç.
Πολιστική επιμόρφωσης των υπαλλήλων των φορολογικών και τελωνειακών
διοικήσεων των Κρατών ρελών, στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης της εσωτερικής
αγοράς.
9.4.3.   Κύριοι παράγοντες αΡεΡαιότητας που δύνανται να επηρεάσουν τα
         συγκεκριρένα αποτελέσραχα χης ενέργειας.
     Καθυσχερήσεις ή αδυναμίες χων εθνικών διοικήσεων σχο πλαίσιο χης
     εκτέλεσης των καθηκόντων που τους αντιτίθενται για την εφαρμογή του
     προγράμματος.
 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ)
10.1.    Η προτεινόμενη      ενέργεια    συνεπάγεται   αύξηση    του αριθμού   των
         υπαλλήλων της Επιτροπής;
         1 υπάλληλος του ραθρού Α
         1 υπάλληλος του ραθρού β
         1 υπάλληλος του Ραθρού Γ
     Με  την   επιφύλαξη    της ολοκλήρωσης      της  διαδικασίας    αποδοχής   του
     προϋπολογισμού 1993.
 10.2.   Δαπάνες     λειχουργίας    και   προσωπικού    που   απορρέουν   από  χην
         πρόχαση:
              προσωπικό (χίχλοι Α1 και Α2) : 3 χ 90.000 ECU - 270.000 ECU
              δαπάνες αποσχολών, ρεχακίνησης και λoιπέç σχετικές δαπάνες
              (Α130) : 20.000 ECU·
              1 αποσπασμένος      εθνικός    εμπειρογνώμονας, κονδύλι      Α1520
              44.000 ECU·
              συρΡουλευχική Επιχροπή MATTHAEUS-TAX (που θα συγκροτηθεί ρε
 ---pagebreak---         απόφαση χου ΣυρΡουλίου)· Άρθρο Α 2510        6 συνεδριάσει
        εχησίως  (2  ερπειρογνώρονες  από  κάθε   Κράχος  ρέλος)
        75.000 ECU·
Σύνολο ρέρους Α για χο 1993 : 409.000 ECU
Χρήσεις 1994 και επόρενες   : 409.000 ECU (ρε ράση έχος 1992)
 ---pagebreak---                                     -   L· Y -
                                                               ISSN 0254-1483
                                                     COM(92) 550 τελικό
                                                           JdJL JL i r i & i i
GR                                                                       16
                           ApitJ. καταλόγου : CB-CO-92-572-GR-C
                                                      ISBN 92-77-50680-6
υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Luxembourg