CELEX: 52004SC0833
Language: es
Date: 2004-06-24 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Eslovaquia (2004-2007)

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52004SC0833

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Eslovaquia (2004-2007)  /* SEC/2004/0833 final */  

Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Eslovaquia (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [1], establecía que los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habrían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 99 del Tratado.[1]  DO L 209 de 2.8.1997. Todos los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.De conformidad con el artículo 9 de dicho Reglamento, el Consejo debía examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones efectuadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (el Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo habrá de emitir su dictamen. De conformidad con el Reglamento, los Estados miembros deberán presentar anualmente programas de convergencia actualizados, los cuales también podrán ser examinados por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los diez países que se incorporaron a la UE el 1 de mayo de 2004 se encuentran acogidos a una excepción y, por tanto, no participan en la moneda única. Dichos países se comprometieron a presentar sus programas de convergencia antes del 15 de mayo de 2004, y su primera actualización, a finales de 2004.El programa de convergencia de Eslovaquia, correspondiente al periodo 2004-2007, fue presentado el 14 de mayo de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica del mismo, teniendo en cuenta los resultados de las Previsiones de Primavera de 2004, así como el Código de conducta [2] y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 27 de noviembre de 2002 relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias [3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:[2]  Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, documento CEF/ECFIN/404/01 - REV. 1 de 27.6.2001, aprobado por el Consejo ECOFIN el 10.7.2001.[3]  COM(2002) 668 final de 27.11.2002.Eslovaquia presentó su primer programa de convergencia el 14 de mayo de 2004. El programa abarca el periodo 2004-2007 y proporciona, además, proyecciones orientativas hasta 2010. El documento incorpora las medidas recogidas en el presupuesto 2004 y es coherente con el proyecto de marco presupuestario plurianual detallado de las autoridades para los años 2005 a 2007. Expresa la intención de estas últimas de adoptar el euro, a más tardar, en 2008 o 2009.El programa está muy bien presentado y cumple en general los requisitos de información de la versión revisada del «Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia» [4]. Supera a los programas económicos de preadhesión 2001 a 2003 en términos de riqueza y coherencia de la información facilitada.[4]  De hecho, salvo contadas excepciones de poca importancia (faltan algunas proyecciones correspondientes a los años 2006 y 2007 en el cuadro de los supuestos sobre la evolución de la coyuntura internacional y los datos sobre consumo público se facilitan sólo de forma agregada [combinan las líneas 16 y 17] en el cuadro 2), los cuadros del Código de conducta que se adjuntan al programa proporcionan no sólo la información obligatoria, sino también la optativa indicada en el Código. Además, el programa facilita toda una gama de datos suplementarios. Por otro lado, se dispone ahora de las estimaciones de las ratios entre gastos consolidados- e ingresos - y PIB y sus desgloses, conforme a las clasificaciones SEC95, desde 2002, que antes de dicho año faltaban.El déficit de las administraciones públicas se redujo al 3,6 % del PIB en 2003, cifra superior al valor de referencia del 3 % del PIB que figura en el Tratado. La Comisión abrió un procedimiento por déficit excesivo contra Eslovaquia el 12 de mayo de 2004, con la adopción de un informe, de conformidad con el apartado 3 del artículo 104 del Tratado. El Comité Económico y Financiero emitió su dictamen sobre este informe el 25 de mayo. Está previsto que el 5 de julio de 2004 el Consejo, sobre la base de las recomendaciones de la Comisión, decida que efectivamente existe un déficit excesivo en Eslovaquia y formule recomendaciones a este país para poner fin a dicha situación.El escenario macroeconómico presentado en el programa es realista y responde en líneas generales a las previsiones de la Comisión: después de un aumento constante de la tasa de crecimiento del PIB real desde un 1,5 % en 1999 hasta un 4,2 % en 2003, el programa prevé la continuación de la expansión del PIB real en torno a esta cifra en 2004 y 2005, sostenida por una demanda interna cada vez más fuerte y la debilitación de la contribución del sector exterior al crecimiento. Para 2006 y 2007, más allá del horizonte de las previsiones de la Comisión, el programa pronostica de forma realista una aceleración del crecimiento hasta prácticamente el 5 % (es decir, en general dentro de las estimaciones disponibles sobre crecimiento potencial para esas fechas), fruto principalmente del refuerzo de las exportaciones a consecuencia de la expansión de la capacidad de exportación inducida por la IED. Durante el periodo del programa, las exportaciones se beneficiarán del repunte previsto del crecimiento en los principales socios comerciales de Eslovaquia hasta 2005 y la posterior estabilización del crecimiento. De acuerdo con las perspectivas de crecimiento y las recientes e importantes reformas en el mercado laboral, se prevé un descenso paulatino del desempleo hasta aproximadamente un 14,5 % de aquí a 2007 (desde algo más del 17 % en 2003).La proyección de inflación indica una rápida caída después de 2004 (hasta situarse por debajo del 3 % en 2006 y 2007) a medida que se moderen los aumentos de los precios regulados. Esta proyección es realista en un supuesto de contención estricta de los efectos indirectos, sobre todo si se contrarresta el desfasado sistema de fijación de salarios, en particular en el sector público, por su efecto de demostración potencialmente desfavorable. La política monetaria persigue un objetivo implícito de inflación e intenta al mismo tiempo reducir la volatilidad excesiva de los tipos de cambio y compensar las presiones cambiarias, que se consideran contrarias a los fundamentos económicos. Los tipos de interés políticos se han reducido, debido a la inquietud suscitada por la fortaleza de la moneda, que se apreció en torno al 10 % desde mediados de 2002, y al apoyo de las iniciativas adoptadas de ajuste fiscal. El programa sugiere que Eslovaquia podría empezar a participar en el MTC II en 2005 o 2006.El objetivo del programa es reducir el déficit de las administraciones públicas desde el 3,6 % del PIB en 2003 hasta el 3,0 % del PIB para 2007, a fin de cumplir el criterio de déficit de Maastricht. La senda de ajuste coincide casi exactamente con el programa económico de preadhesión de 2003 (a 2006) y establece los siguientes objetivos intermedios de déficit: el 4,0 % del PIB en 2004 y el 3,9 % del PIB en 2005 y 2006. En el contexto de una reforma fiscal de gran envergadura, pero sin incidencia prevista en los ingresos, ya que consiste básicamente en trasladar la presión fiscal de los impuestos directos a los indirectos, y que entrará en vigor al inicio de 2004, el ajuste durante el periodo del programa se basa en reducciones de un 1,5 % del PIB de los gastos primarios. Estas reducciones van ligadas en gran medida a reformas estructurales, sobre todo en el ámbito de la sanidad y la protección social, la mayoría de las cuales ya se han adoptado y han entrado en vigor.En un entorno de fuerte crecimiento, una reducción de sólo el 0,6 % del PIB a lo largo de cuatro años no parece un objetivo muy ambicioso. Además, el recorte se concentra al final del programa. No obstante, han de tenerse en cuenta las circunstancias siguientes: en primer lugar, la reducción relativamente amplia del déficit registrada entre 2002 y 2003 (un 2,1 % del PIB), debida en parte a factores excepcionales; en segundo lugar, el hecho de que el ajuste se basa en el gasto; en tercer lugar, la introducción de un sistema de pensiones de capitalización en 2005, que implica una reorientación de las contribuciones a la seguridad social y, por tanto, una disminución de los ingresos de las administraciones públicas (medio punto porcentual del PIB en 2005 y un 1 % del PIB al final del programa); y, por último, el incremento de la inversión pública durante el programa. Siempre que se controlen estrictamente los riesgos que afectan a los gastos, a lo que contribuiría la fijación de un límite de gasto a medio plazo, los posibles excesos de los ingresos fiscales efectivos respecto de los previstos en 2004 y años posteriores brindarían una estupenda oportunidad de acelerar la reducción del déficit con respecto a lo previsto en el programa.La posibilidad de acelerar la reducción del déficit es un aspecto especialmente importante, ya que no sólo permitiría situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3,0 % del PIB en 2007, sino que también facilitaría la consecución del segundo objetivo principal del programa, a saber: una situación presupuestaria estructural próxima al equilibrio o con superávit a finales de la década, y lograr un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB para el criterio del déficit a causa de fluctuaciones macroeconómicas normales. Además, acelerar el recorte del déficit siempre que se presente la ocasión permitiría amortiguar los posibles riesgos negativos. Si bien la situación en 2004 parece más bien favorable, los riesgos durante todo el periodo del programa se presentan bastante equilibrados. Sin embargo, los riesgos negativos más importantes parecen concentrarse en el capítulo de gastos, y se refieren, en particular, a retrasos de la reforma sanitaria prevista y a la falta de racionalización del sector público.Las reformas estructurales emprendidas por las autoridades, que en su mayoría ya se han adoptado y han entrado en vigor, mejorarán la calidad de las finanzas públicas tanto en el capítulo de ingresos (paquete de reformas fiscales) como en el de gastos (en particular, la asistencia sanitaria y la protección social) y es probable que impliquen una mejora del crecimiento, al reforzar los incentivos al trabajo (principalmente mediante una mejor asignación de las transferencias sociales), y la creación de nuevos empleos.El programa proyecta un aumento del 2,5 % de la ratio deuda/PIB entre 2003 y 2005, que se situaría en el 46,4%, valor que en general coincide con las previsiones de la Comisión. Posteriormente, prevé un descenso hasta el 45,5 % para 2007. El papel de los ajustes entre flujos y fondos en la dinámica de la deuda, importante antes de 2003 debido a la privatización y a otros factores excepcionales, ha disminuido sustancialmente. El año 2004 constituye una excepción notable, principalmente porque el déficit basado en los devengos debería ser inferior al déficit de caja.Respecto a la sostenibilidad a largo plazo, las proyecciones del programa dependen del cumplimiento estricto de los objetivos de ajuste fiscal (que conducen a una situación presupuestaria próxima al equilibrio o con superávit de aquí a 2010), de la aplicación íntegra de las medidas previstas (incluidos nuevos aumentos de la edad preceptiva para tener derecho a pensión después del periodo de proyección), y de los supuestos demográficos subyacentes, en especial unas tasas de fertilidad que podrían ser demasiado optimistas. En estas condiciones, las proyecciones indican que Eslovaquia estaría relativamente bien situada para afrontar los costes presupuestarios del envejecimiento de la población. Aparte de los riesgos adicionales que pudieran surgir a largo plazo, los principales riesgos para estas proyecciones se derivan de la no aplicación o de retrasos de las reformas, o de cualquier retroceso en las ya emprendidas.Cuadro: Comparación de las principales proyecciones macroeconómicas y presupuestarias&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y remite al Consejo la Recomendación adjunta con vistas a un dictamen en relación con el Programa de Convergencia de Eslovaquia.Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9  del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Eslovaquia (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [5] y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,[5]  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/main_en.htm.Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [5 de julio de 2004)], el Consejo examinó el programa de convergencia de Eslovaquia, que abarca el periodo 2004-2007 y que proporciona además proyecciones indicativas hasta 2010. El programa cumple en general los requisitos de información del nuevo «Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia».La estrategia presupuestaria en que se basa el programa pretende reducir el déficit de las administraciones públicas desde el 3,6 % del PIB en 2003 hasta el 3,0 % del PIB para 2007, a fin de cumplir el criterio de déficit de Maastricht, y establece los siguientes objetivos intermedios: el 4,0 % del PIB en 2004 y el 3,9 % del PIB en 2005 y 2006. Está previsto que la reducción del déficit se produzca principalmente en 2007. El programa prevé un ajuste basado en reducciones del gasto primario de un 1,5 % del PIB. Estas reducciones se apoyan en gran medida en reformas estructurales, sobre todo en el ámbito de la sanidad y la protección social, la mayoría de las cuales ya se han adoptado y han entrado en vigor. Las reformas que afectan a los gastos se inscriben en el marco de un paquete de reformas fiscales de gran envergadura (en vigor desde el inicio de 2004), pero sin incidencia prevista en los ingresos, ya que consisten básicamente en trasladar la presión fiscal de los impuestos directos a los indirectos. Además, se introducirá en 2005 un sistema de pensiones de capitalización, lo que implicará una disminución de los ingresos de las administraciones públicas (medio punto del PIB en 2005 y un 1 % del PIB al final del periodo del programa).Según la información disponible actualmente, el escenario macroeconómico en que se basa el programa parece reflejar supuestos de crecimiento realistas: un crecimiento algo superior al 4 % en 2004 y 2005 y una aceleración hasta casi el 5 % en 2006 y 2007, fruto del refuerzo de las exportaciones a consecuencia de la expansión de la capacidad de exportación inducida por la IED. Pese al descenso previsto del desempleo, deberán seguirse aplicando con firmeza las políticas que abordan los problemas estructurales profundamente arraigados del mercado laboral, habida cuenta de la tasa de desempleo muy elevada que sigue existiendo en Eslovaquia. La proyección de una rápida desinflación después de 2004, a medida que se moderen los ajustes de los precios regulados y las subidas de los impuestos indirectos, es viable si se controlan estrictamente los efectos secundarios. En particular, la evolución de los salarios, sobre todo los del sector público, no debería verse influida por la situación de la inflación en el pasado.El programa pronostica una reducción del déficit de las administraciones públicas hasta el 3,0 % del PIB, valor de referencia en 2007 que fija el Tratado, y nuevos recortes en los siguientes años. Habida cuenta del fuerte crecimiento previsto de la economía eslovaca, la magnitud y la trayectoria de la reducción del déficit no parecen muy ambiciosas. No obstante, han de tenerse en cuenta las circunstancias siguientes: la reducción prevista del gasto primario, la disminución de los ingresos derivada de la reforma de las pensiones, y el ajuste, en parte excepcional, a que se procedió en 2003. La orientación presupuestaria del programa parece suficiente para reducir el déficit hasta el umbral del 3 % del PIB para finales del periodo considerado. Los riesgos positivos y negativos para las proyecciones presupuestarias en el horizonte global del programa parecen en general equilibrados. La situación es más bien favorable en 2004, año en el que se prevé que el déficit aumente sólo de forma marginal. Los riesgos más importantes parecen concentrarse en el capítulo de gastos, y se refieren, en particular, a retrasos de la reforma sanitaria prevista y a la falta de racionalización del sector público. La consecución de los objetivos de déficit dependerá de la capacidad del Gobierno de controlar los gastos primarios, a lo que contribuiría la fijación de un límite de gasto a medio plazo. Deberían aprovecharse las oportunidades que se presenten, por ejemplo la recaudación de más ingresos fiscales de lo previsto, para acelerar la reducción del déficit. Además de aumentar las probabilidades de conseguir situar el valor del déficit por debajo del 3 % del PIB en 2007, se facilitaría la consecución del segundo objetivo principal del programa antes de la fecha prevista en el mismo (2010), y lograr un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB para el criterio del déficit a causa de las fluctuaciones macroeconómicas normales. También se dispondría de una mejor base para enfrentarse a entradas de capital súbitas y masivas.El programa proyecta un aumento del 2,5 % de la ratio deuda/PIB entre 2003 y 2005, que se situaría en el 46,4%, y una caída hasta el 45,5 % para 2007. Eslovaquia parece relativamente bien situada para hacer frente al coste presupuestario del envejecimiento de la población. La sostenibilidad a largo plazo depende del cumplimiento estricto de los objetivos de ajuste fiscal y de la aplicación íntegra de las políticas previstas. Los supuestos demográficos en que se basan las proyecciones del programa, en particular las tasas de fertilidad, podrían ser un tanto optimistas. Los principales riesgos para la sostenibilidad a largo plazo se derivan de la no aplicación o el retraso de las reformas, o de cualquier retroceso en las ya emprendidas.****El 5 de julio de 2004, sobre la base de las recomendaciones de la Comisión, el Consejo decidió que existía en Eslovaquia un déficit excesivo de conformidad con el apartado 6 del artículo 104 del Tratado y formuló recomendaciones a Eslovaquia de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, a fin de poner fin a dicha situación; en ellas el Consejo ofrece asesoramiento político.Principales proyecciones recogidas en el Programa de Convergencia de Eslovaquia&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;