CELEX: 52014PC0497
Language: mt
Date: 2014-07-30
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Isvezja tapplika rata mnaqqsa ta' taxxa fuq l-elettriku fornut direttament lill-bastimenti rmiġġati f'port skont l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li tawtorizza lill-Isvezja tapplika rata mnaqqsa ta' taxxa fuq l-elettriku fornut direttament lill-bastimenti rmiġġati f'port skont l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
1.           IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA
It-tassazzjoni fuq il-prodotti
tal-enerġija u l-elettriku fl-Unjoni hija rregolata mid-Direttiva
tal-Kunsill 2003/96/KE (minn hawn 'il quddiem imsejħa d-“Direttiva
dwar it-Tassazzjoni fuq l-Enerġija” jew id-“Direttiva”).
Skont l-Artikolu 19(1) tad-Direttiva,
flimkien mad-dispożizzjonijiet previsti b’mod partikolari
fl-Artikoli 5, 15 u 17 tagħha, il-Kunsill, billi jaġixxi b’mod
unanimu fuq proposta tal-Kummissjoni, jista’ jawtorizza lil kwalunkwe Stat
Membru biex jintroduċi aktar eżenzjonijiet jew tnaqqis fil-livell ta’
tassazzjoni għal kunsiderazzjonijiet politiċi speċifiċi.
L-għan ta' din il-proposta huwa li
jippermetti lill-Isvezja tapplika rata mnaqqsa ta' tassazzjoni fuq l-elettriku
pprovdut direttament lil vapuri rmiġġati f'port (minn hawn 'il
quddiem 'elettriku mix-xatt'). Din l-eżenzjoni hija intiza li tagħti
inċentiv ekonomiku għall-użu ta' elettriku mix-xatt sabiex
jonqos it-tniġġis tal-arja fl-ibliet portwali.
L-għan tal-miżura li għandha
tiġi applikata mill-Isvezja huwa li jitnaqqas l-impatt ambjentali
tat-trasport marittimu.
It-talba u l-kuntest ġenerali
tagħha
Fl-20 ta’ Ġunju 2011
il-Kunsill adotta d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/384/UE
li tawtorizza lill-Isvezja tapplika rata mnaqqsa ta’ taxxa fuq l-elettriku
għall-elettriku pprovdut direttament lill-vapuri rmiġġati f’port
(“elettriku mill-art”) skont l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE ([1]). Din
id-Deċiżjoni tiskadi fil-25 ta’ Ġunju 2014.
Permezz ta’ ittra ddatata
t-13 ta’ Diċembru 2013, l-awtoritajiet Svediżi talbu
deċiżjoni ta' awtorizzazzjoni ġdida li tippermetti lill-Isvezja
tkompli tapplika t-tnaqqis fit-taxxa. Permezz tal-miżura li qed titlob,
l-Isvezja trid tagħti inċentiv għall-użu tal-elettriku
mix-xatt li hu kkunsidrat bħala alternattiva li tniġġes inqas
mill-ġenerazzjoni tal-elettriku minn fuq il-vapuri li jkunu
rmiġġati f'port.
L-intenzjoni tal-awtoritajiet Svediżi
hija li jkomplu japplikaw rata mnaqqsa ta’ SEK 50 (EUR 5,79) ([2]) kull MWh ta’ taxxa fuq
l-elettriku għall-elettriku mix-xatt. Din ir-rata ta’ taxxa hija
ogħla mir-rata minima ta’ tassazzjoni fuq l-elettriku kif stipulata
fid-Direttiva 2003/96/KE. Hija wkoll ogħla mir-rata nazzjonali ta’
tassazzjoni fuq l-elettriku għall-użu kummerċjali li hija ta’
SEK 5 (EUR 0.59) għal kull MWh. Madankollu l-Isvezja ma tqisx li
l-użu tal-elettriku mix-xatt jikkostitwixxi użu kummerċjali.
B’hekk mingħajr l-awtorizzazzjoni, ir-rati nazzjonali applikabbli
għall-elettriku mix-xatt ikunu ta’ SEK 293 (EUR 33,94) kull MWh
jew ta’ SEK 185 (EUR 21,43) kull MWh fit-Tramuntana tal-Isvezja.
Min-naħa l-oħra,
l-Artikolu 14(1)(c) tad-Direttiva dwar it-Tassazzjoni tal-Enerġija
jobbliga lill-Istati Membri biex jeżentaw il-prodotti tal-enerġija
użati bħala fjuwil minn bastimenti għan-navigazzjoni fl-ilmijiet
tal-UE. Din l-eżenzjoni tkopri wkoll il-prodotti tal-enerġija
użati fil-produzzjoni tal-elettriku abbord vapuri rmiġġjati
fil-portijiet. L-Istati Membri jistgħu wkoll jeżentaw il-prodotti
tal-enerġija użati minn bastimenti għan-navigazzjoni fil-mogħdijiet
interni tal-ilma skont l-Artikolu 15(1)(f) tagħha li jkopri wkoll
il-produzzjoni tal-elettriku abbord. Għalhekk fil-biċċa l-kbira
tal-każijiet is-sistema tat-tassazzjoni bbażata fuq id-Direttiva dwar
it-Tassazzjoni tal-Enerġija ma taffettwax il-kostijiet
għall-produzzjoni tal-elettriku abbord vapuri rmiġġati f’port
anki jekk din il-produzzjoni jista’ jkollha effetti negattivi fuq
is-saħħa u l-ambjent minn deterjorament tal-kwalità tal-arja u
żżid il-livelli tal-istorbju fil-portijiet.
L-Isvezja se tapplika rata mnaqqsa ta'
tassazzjoni fuq l-elettriku għall-fornimenti kollha ta' elettriku mix-xatt
ta' mill-inqas 380 volt għall-vapuri li jintużaw għal
navigazzjoni kummerċjali b'tunnellaġġ gross ta' mill-inqas 400.
Il-limitu huwa kkunsidrat xieraq mill-awtoritajiet Svediżi sabiex ikun
żgurat li l-maġġoranza assoluta tal-vapuri użati
fit-traffiku internazzjonali u vapuri ikbar użati fit-traffiku nazzjonali
jkunu koperti mit-tnaqqis propost. Dawn huma l-vapuri kkunsidrati bħala
responsabbli għall-parti l-kbira tal-emissjonijiet ikkawżati
mit-tħaddim tal-muturi awżiljarji abbord meta jkunu
rmiġġati fil-portijiet.
L-awtoritajiet Svediżi jirrikonoxxu li
l-miżura tikkostitwixxi għajnuna mill-istat u li tiffavorixxi sidien
ta' vapuri li jintużaw għan-navigazzjoni kummerċjali. Huma
tal-fehma li din hija newtrali rigward il-kompetizzjoni bejn is-sidien
tal-vapuri jew l-operaturi minħabba li hija disponibbli għall-vapuri
kollha (minn barra vapuri għal użu personali) irmiġġati fil-portijiet
Svediżi irrispettivament mill-bandiera li jtajru. Għal dak li hu
l-effett fuq il-kummerċ bejn l-Istati Membri, l-Isvezja tassumi li
l-effett se jkun negliġibbli minħabba li l-għażla
tal-portijiet tiddependi mid-destinazzjoni tal-merkanzija iktar mit-tnaqqis
fil-kostijiet tal-irmiġġ li jirriżulta mit-tnaqqis fit-taxxa
għall-elettriku mix-xatt.
L-Isvezja talbet li tingħata
awtorizzazzjoni għal perjodu ta' sitt snin, li hu l-perjodu massimu
indikat fl-Artikolu 19(2) tad-Direttiva.
L-Isvezja tikkunsidra li din il-miżura
hija konformi mar-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2006/339/KE dwar
il-promozzjoni tal-elettriku mix-xatt għall-użu mill-vapuri
rmiġġati fil-portijiet tal-Komunità ([3]) u mal-Komunikazzjoni
tal-Kummissjoni "Miri strateġiċi u rakkomandazzjonijiet
għall-politika tat-trasport marittimu tal-UE sal-2018" ([4]). F’dan ir-rigward,
huwa nnotat li minn Ġunju 2011 ’il quddiem, l-Istati Membri se jkollhom
obbligu inkondizzjonat li jilħqu l-istandard tal-kwalità tal-arja
għal pollutanti rilevanti bħall-materja partikulata ([5]). Dan l-obbligu
jesiġi li huma jsibu soluzzjonijiet għal problemi
bħall-emissjonijiet mill-vapuri rmiġġati fil-portijiet fejn ikun
rilevanti u huwa probabbli li fil-portijiet li għandhom dawn il-problemi,
l-użu tal-elettriku mix-xatt se jkun inkoraġġit bħala
element mill-istrateġija kumplessiva għall-kwalità tal-arja.
Bit-tnaqqis fit-taxxa l-Isvezja trid tkompli
tagħti inċentiv lill-operaturi tal-vapuri biex jagħmlu użu
mill-elettriku mix-xatt sabiex jonqsu l-emissjonijiet u l-ħsejjes fl-ajru
mill-vapuri rmiġġati kif ukoll l-emissjonijiet CO2.
L-applikazzjoni ta' rata tat-taxxa mnaqqsa ssaħħaħ
il-kompetittività tal-elettriku mix-xatt meta mqabbla mal-ħruq ta'
karburant tal-bastimenti abbord, li huwa eżentat mit-taxxa għal
kollox. L-awtoritajiet Svediżi infurmaw lill-Kummissjoni li kemm ilha
applikata din il-miżura nbnew faċilitajiet addizzjonali tal-elettriku
mix-xatt u l-għadd ta’ portijiet Svediżi li għandhom dawn
il-faċilitajiet żdied minn ħamsa għal tmienja (Stokkolma,
Gothenburg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg u Ystad) u li
attwalment hemm pjanijiet għall-bini ta’ faċilitajiet addizzjonali
fil-port ta’ Stokkolma. L-awtoritajiet Svediżi infurmaw lill-Kummissjoni
li l-bastimenti użati fis-settur tal-forestrija huma l-aktar utenti
intensivi tal-faċilitajiet tal-elettriku mix-xatt. Il-portijiet li jaqdu
lil din l-industrija għandhom l-ogħla sehem fl-użu tal-elettriku
mix-xatt. Il-faċilitajiet normalment jintużaw f’każijiet fejn
il-bastimenti jiġu rmiġġati għal perjodi itwal. Is-sehem
ta’ bastimenti li jużaw faċilitajiet tal-elettriku mix-xatt ivarja
bejn il-portijiet (minn 33 għal kważi 100 %) skont il-port u
t-tip ta’ bastimenti li jużawh. Skont l-informazzjoni pprovduta
mill-Isvezja l-użu tal-elettriku mix-xatt wassal għal tnaqqis
fl-emissjonijiet tad-diossidu tal-kubrit, l-ossidi nitriċi, il-materja
partikolata u l-ossidi tal-karbonju. Madankollu l-awtoritajiet Svediżi ma
għandhomx stimi preċiżi ta’ tnaqqis fl-emissjonijiet li jkun
jista’ jiġi attribwit l-applikazzjoni tal-miżura.
Dispożizzjonijiet eżistenti
fil-qasam tal-proposta
Id-Direttiva tal-Kunsill 2003/96/KE
tas-27 ta' Ottubru 2003 li tirriforma l-istruttura tal-Komunità
dwar tassazzjoni fuq prodotti ta' enerġija u elettriku b'mod partikolari
l-Artikoli 14(1) u 15(1)(f).
Valutazzjoni tal-miżura skont
l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE
Konsiderazzjonijiet speċifiċi
ta’ politika
L-Artikolu 19(1), l-ewwel subparagrafu,
tad-Direttiva jgħid hekk: 
"Flimkien ma’ dawn
id-dispożizzjonijiet msemmija fl-Artikoli ta' qabel, b'mod partikolari
l-Artikoli 5, 15 u 17, il-Kunsill, li jaġixxi b'mod unanimu
fuq xi proposta tal-Kummissjoni, jista' jawtorizza lil kwalunkwe Stat Membru
biex jintroduċi iktar eżenzjonijiet u tnaqqis
għall-konsiderazzjonijiet politiki speċifiċi."
Permezz ta' dan it-tnaqqis fit-taxxa
l-awtoritajiet Svediżi qed isegwu l-objettiv li jiġi promoss mezz
inqas dannuż għall-ambjent kif il-vapuri jistgħu jissodisfaw
il-ħtiġiet tagħhom tal-elettriku meta jkunu rmiġġati
fil-portijiet u għaldaqstant itejbu l-kwalità tal-arja lokali. Kif irrimarkat
l-Isvezja, il-Kummissjoni fil-fatt diġà rrakkomandat l-użu
tal-elettriku mix-xatt bħala alternattiva għall-ġenerazzjoni
tal-elettriku abbord il-vapuri rmiġġati u għaldaqstant
irrikonoxxiet li għandu vantaġġi ambjentali ([6]). Mingħajr din
il-miżura l-elettriku fornit lill-bastimenti rmiġġati jiġi
ntaxxat bi SEK 293 (EUR 33,94) kull MWh jew SEK 185
(EUR 21,43) kull MWh fit-Tramuntana tal-Isvezja. L-eżenzjoni mitluba
għaldaqstant twassal għal inċentiv ieħor
għall-użu ta' din it-teknoloġija ekwivalenti għal
SEK 243 jew EUR 28,15 kull MWh (SEK 135 jew EUR 15,64 kull
MWh fit-Tramuntana tal-Isvezja) u għaldaqstant hija ta' kontribut
għall-objettiv iddikjarat tal-politika. 
Il-Kummissjoni tinnota wkoll li minn meta
bdiet tapplika din il-miżura l-Isvezja żviluppat iktar
l-infrastruttura tax-xatt tagħha. It-tnaqqis fit-taxxa jidher li kien
inċentiv effettiv għal użu iktar wiesa’ tal-elettriku mix-xatt.
L-awtoritajiet Svediżi infurmaw lill-Kummissjoni li huma kienu talbu jew
obbligaw xi portijiet biex jintroduċu faċilitajiet tal-elettriku
mix-xatt. Madankollu l-Isvezja ma rrapportat l-ebda introduzzjoni ta’ obbligi
legali jew inċentivi finanzjarji għall-użu
tal-faċilitajiet. Hemm interess fl-iżvilupp tal-infrastruttura,
espress l-aktar mis-settur tal-forestrija bħala parti mill-isforzi
tiegħu biex jikseb transport aktar ekoloġiku. Fl-istat attwali
tal-iżvilupp tal-elettriku mix-xatt fl-Isvezja, il-Kummissjoni tikkunsidra
li l-applikazzjoni ta’ rata tat-taxxa mnaqqsa b’mod sinifikanti għadha
strument adegwat biex jistimula lill-awtoritajiet tal-portijiet u wkoll
lis-sidien tal-vapuri biex jinvestu iktar fit-teknoloġija
b’kunsiderazzjoni wkoll tan-nuqqas ta’ miżuri nazzjonali
speċifiċi oħra li jinċentivaw l-użu tal-elettriku
mix-xatt.
Rigward in-natura tal-objettiv politiku segwit
il-Kummissjoni tinnota li l-promozzjoni tal-elettriku mix-xatt hija fil-fatt
objettiv politiku komuni li għandu jiġi segwit mill-Unjoni kollha
kemm hi. Dan huwa ddikjarat b’mod ċar fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni
dwar politika marittima integrata ([7])
u d-dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni li
jakkumpanjaha ([8]);
Il-Kummissjoni ssuġġeriet li l-elettriku mix-xatt fornut lil
bastimenti waqt li jkunu rmiġġati fil-portijiet ikun eżentat
mit-tassazzjoni tal-enerġija fil-proposta tagħha għal
reviżjoni tad-Direttiva dwar it-Tassazzjoni tal-Enerġija ([9]).
Madankollu fil-preżent l-proposta
tal-Kummissjoni għadha ma ġietx adottata mill-Kunsill. Sadanittant
l-operaturi ekonomiċi fl-Isvezja u l-awtoritajiet Svediżi
għandhom jingħataw ċertezza legali dwar il-miżuri tat-taxxa
applikati għall-iskop li jippromwovu l-użu tal-elettriku mix-xatt.
Bħalissa l-unika possibbiltà biex jiddaħħal trattament tat-taxxa
favorevoli fuq l-elettriku mix-xatt hija pprovduta fl-Artikolu 19.
Madankollu, l-għan tagħha huwa li tirreaġixxi għal
ċirkostanzi speċifiċi fi Stati Membri individwali li mhumiex
riflessi fid-Direttiva nfisha. Deroga abbażi tal-Artikolu 19 li
ssegwi l-objettiv politiku tal-promozzjoni tal-elettriku mix-xatt tista'
għalhekk tingħata biss bħala miżura tranżizzjonali
qabel dan l-objettiv ikun indirizzat mill-Kunsill fil-kuntest ta'
reviżjoni tad-Direttiva 2003/96/KE.
Konsistenza mal-bqija tal-politiki u
l-objettivi tal-Unjoni
Il-miżura mitluba tikkonċerna
l-aktar il-politika ambjentali tal-UE. Safejn tgħin biex jonqos
il-ħruq ta' karburant tal-bastimenti abbord il-vapuri fil-portijiet
il-miżura fil-fatt setikkontribwixxi lejn l-objettiv li titjieb il-kwalità
tal-arja lokali. Il-miżura x'aktarx ukoll twassal għal tnaqqis
tal-emissjonijiet CO2 minħabba li t-taħlita tal-elettriku
tal-grid fuq l-art tuża inqas karbonju mill-elettriku ġġenerat
abbord permezz ta' karburant tal-bastimenti, minħabba li s-sistema hija
iktar effiċjenti u jintużaw fjuwils differenti. F'dan il-kuntest
wieħed jista' jinnota li t-taħlita medja tal-elettriku fil-qasam
tas-suq relevanti hija konsiderevolment inqas intensiva fil-karbonju mill-medja
fl-UE. Minkejja li l-intensità fil-karbonju tal-elettriku addizzjonali fornit
hija normalment ogħla minn dik tat-taħlita tal-elettriku medja u tiddependi
ħafna fuq il-ħin tal-ġurnata meta t-talba addizzjonali ssir,
it-tnaqqis fis-CO2 li jirriżulta mill-miżura jibqa'
relattivament sinifikanti ([10]).

Il-miżura hija konformi mal-proposta
tal-Kummissjoni għal direttiva dwar l-użu ta’ infrastruttura tal-fjuwils
alternattivi li tindirizza l-kwistjoni tal-istallazzjoni ta’ faċilitajiet
tal-provvista tal-elettriku mix-xatt f’portijiet fejn dan ikun kosteffettiv u
jkollu benefiċċji ambjentali ([11]).
F'dan il-punt wieħed ifakkar li
raġuni importanti għaliex l-elettriku mix-xatt mhuwiex
f'pożizzjoni kompetittiva favorevoli hija l-fatt li l-alternattiva,
jiġifieri l-elettriku prodott abbord il-bastimenti waqt li jkun
f'portijiet marittimi, attwalment tgawdi eżenzjoni sħiħa netta
mit-taxxa: mhux biss il-karburant tal-bastimenti jinħaraq biex
jiġġenera l-elettriku eżentat mit-tassazzjoni, li jikkorrispondi
għall-pożizzjoni normali skont l-Artikolu 14(1)(a)
tad-Direttiva 2003/96/KE, iżda anki l-elettriku prodott abbord il-bastiment
innifsu huwa eżentat (ara l-Artikolu 14(1)(c)
tad-Direttiva 2003/96/KE). Minkejja li l-eżenzjoni
tal-aħħar tista' bħala tali tkun ikkunsidrata diffiċli biex
tiġi rrikonċiljata mal-objettivi ambjentali tal-Unjoni, din
tirrifletti kunsiderazzjonijiet ta' prattikabbiltà. Fil-fatt, it-tassazzjoni
fuq l-elettriku ġġenerat abbord tkun teħtieġ dikjarazzjoni
minn sid il-bastiment – ħafna drabi stabbilit f'pajjiż terz – jew
mill-operatur dwar l-ammont ta' elettriku kkunsmat. Id-dikjarazzjoni jkollha
wkoll tiddetermina dak il-porzjon tal-elettriku kkunsmat fl-ibħra
territorjali tal-Istat Membru fejn tkun dovuta t-taxxa. Dan joħloq
piż amministrattiv enormi għas-sidien tal-bastimenti li jkollhom
jagħmlu dawn id-dikjarazzjonijiet għal kull Stat Membru li
l-ibħra territorjali tiegħu jkunu konċernati. F'dawn
iċ-ċirkostanzi jista' jkun iġġustifikat li ma tiġix
penalizzata l-alternattiva li tinġess l-inqas, dik tal-elettriku mix-xatt,
billi l-Isvezja tingħata l-permess tapplika rata mnaqqsa ta' tassazzjoni.
Rigward l-elettriku kkunsmat mill-bastimenti
rmiġġati fil-portijiet fir-rotot marittimi interni, u kontrarju
għas-sitwazzjoni fil-portijiet marittimi, l-eżenzjoni
għall-elettriku ġġenerat abbord hija biss fakultattiva
għall-Istati Membri (l-Artikolu (15)(1)(f)). Għalhekk, ebda
ostakolu legali ma jimpedixxi lill-Istati Membri li jittrattaw bl-istess mod
l-elettriku mix-xatt u l-ġenerazzjoni tiegħu abbord fil-portijiet tul
il-passaġġi fuq l-ilma interni. Madankollu, l-alternattiva li joffri
l-Artikolu 15(1)(f) tad-Direttiva biex ma jkunx intaxxat l-elettriku
ġġenerat abbord għandha tiġi spjegata mill-ġdid minn
kunsiderazzjonijiet ta' prattikabbiltà min-naħa tal-leġiżlatur u
fl-istess ħin hija marbuta mill-qrib mal-vantaġġi tat-taxxa
fakultattiva għall-għanijiet ta' navigazzjoni fil-passaġġi
fuq l-ilma interni. Il-maġġoranza tal-Istati Membri, fosthom
l-Isvezja, iddeċidew li ma jintaxxawx il-fjuwils użati għal dawn
l-għanijiet. Huma jikkunsidraw ukoll li mhuwiex prattikabbli li l-fjuwil
li jintuża jiġi ntaxxat minflok ma jiġi ntaxxat l-elettriku (ara
t-tielet subparagrafu tal-Artikolu 21(5), tad-Direttiva 2003/96/KE)
minħabba li dan jimplika, bħala minimu, trattament separat tal-fjuwil
użat fil-ġenerazzjoni tal-elettriku. Fil-fatt, meta jkunu qed
jiddeċiedu jekk jestendux l-eżenzjoni tat-taxxa applikabbli
għan-navigazzjoni marittima għall-fjuwils użati fin-navigazzjoni
fil-passaġġi tal-ilmjiet interni, l-Istati Membri se jikkunsidraw
għadd ta' aspetti, inklużi objettivi iktar wiesgħa tal-politika
tat-trasport nazzjonali bħal kunsiderazzjonijiet ambjentali, li jista'
jwassalhom biex ma jintaxxawx il-fjuwils użati għal dawn
l-iskopijiet. 
Għalhekk huwa meqjus
iġġustifikat, fl-istadju preżenti, li l-possibbiltà li jiġi
applikat livell imnaqqas ta’ tassazzjoni għall-elettriku mix-xatt
tiġi estiża għall-portijiet tal-passaġġi tal-ilma
interni.
Is-suq intern u l-kompetizzjoni
ġusta
Il-Kummissjoni ma rċeviet l-ebda ilment
dwar l-applikazzjoni prattika tal-miżura tat-taxxa awtorizzata
mid-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill 2011/384/UE.
Mill-punto di vista tas-suq intern u l-kompetizzjoni ġusta, il-miżura
sempliċiment tnaqqas id-distorsjoni li teżisti fit-taxxa bejn
żewġ sorsi f'kompetizzjoni għall-elettriku għall-vapuri rmiġġati,
jiġifieri il-ġenerazzjoni abbord u l-elettriku mix-xatt,
ikkawżata mill-eżenzjoni tat-taxxa għall-karburant
tal-bastimenti.
Rigward il-kompetizzjoni bejn l-operaturi
tal-bastimenti l-awtoritajiet Svediżi ma tawx informazzjoni dwar
żidiet konsiderevoli tal-għadd ta’ bastimenti mgħammra
għall-użu tal-elettriku mix-xatt. Għandu jiġi nnutat li
skont il-kalkoli tagħhom il-kost tal-użu tal-elettriku mix-xatt
jibqa’ relattivament għoli meta mqabbel mal-ġenerazzjoni abbord
permezz tal-karburant tal-bastimenti eżentat mit-taxxa. B’mod partikolari
il-kostijiet għas-sidien tal-bastimenti jinkludu l-imposti tal-grid u
l-kostijiet tal-investiment għat-tagħmir abbord. Minkejja li
projezzjonijiet preċiżi jiddependu ħafna minn kif
jiżviluppa l-prezz taż-żejt u għalhekk huma diffiċli
ħafna, l-aħħar evidenza disponibbli tindika li kollox ma' kollox
anke eżenzjoni sħiħa mit-taxxa, f'ħafna każi ma
tnaqqasx l-kostijiet operazzjonali għall-elettriku mix-xatt għal
inqas mill-kostijiet tal-ġenerazzjoni abbord ([12]) u għalhekk, fi
kwalukwe każ, ma tirrappreżentax benefiċċju kompetittiv
sinifikanti fuq l-operaturi tal-bastimenti li jużaw l-elettriku mix-xatt
meta mqabbla ma' dawk li jużaw il-ġenerazzjoni abbord. Fil-każ
preżenti, distorsjoni sinifikanti tat-tip imsemmi hawn fuq ma
seħħitx bl-applikazzjoni tad-Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni
tal-Kunsill 2011/384/UE u huwa improbabbli li tfeġġ
minħabba li l-Isvezja beħsiebha tkompli tirrispetta l-livell minimu
ta’ tassazzjoni preskritt mid-Direttiva dwar it-Tassazzjoni fuq
l-Enerġija. Barra minn hekk, l-Isvezja bi ħsiebha tillimita
l-vantaġġi tat-taxxa għal bastimenti b'tunnellaġġ
gross ta' mill-inqass 400 kif ukoll għall-fornimenti tal-elettriku
mix-xatt ta' mill-inqas 380 volt sabiex il-miżura tkun immirata lejn dawk
il-bastimenti b'ġenerazzjoni sinifikanti abbord filwaqt li tillimita
l-għadd kumplessiv ta' benefiċjarji. Kif spjegaw l-awtoritajiet
Svediżi, iż-żewġ valuri ta' limitu ġew stabbiliti
f'livell relattivament baxx b'rispons għat-tħassib
mill-assoċjazzjonijiet nazzjonali li jekk ma jkunx hekk il-bastimenti
nazzjonali jisgħu jiġu żvantaġġati fil-konfront ta'
dawk li mhumiex Svediżi. Min-naħa l-oħra, wieħed jista'
ġustament jassumi li bastimenti li jistgħu jiġu esklużi
mill-benefiċċju tat-taxxa permezz tal-valuri ta' limiti jistgħu
jkunu nazzjonali iktar milli minn pajjiżi oħra tal-UE u li l-valuri
ta' limiti fi kwalunkwe każ mhux se jwasslu għal trattament ta' taxxa
iktar vantaġġuż għall-atturi ekonomiċi nazzjonali fuq
il-kompetituri tagħhom minn Stati Membri oħra tal-UE.
Rigward il-kompetizzjoni bejn il-portijiet,
l-awtoritajiet Svediżi rrapportaw li huma ma jkunux osservaw bidliet
konsiderevoli fl-għażla tal-portijiet tas-sidien tal-bastimenti li
tista’ tkun marbuta mad-disponibbiltà ta’ faċilitajiet tal-elettriku
mix-xatt. Huma jikkunsidraw negliġibbli kwalunkwe impatt potenzjali li
jista' jirriżulta fuq il-kummerċ bejn l-Istati Membri jekk
il-bastimenti jbiddlu r-rotot tagħhom minħabba l-possibbiltà ta'
konsum ta' elettriku mix-xatt b'rata ta' taxxa mnaqqsa. F'sitwazzjoni fejn, kif
iddikjarat hawn fuq, l-użu ta' elettriku mix-xatt, mill-inqas fit-terminu
qasir, x'aktarx ma jsirx iktar ekonomikament vijabbli mill-ġenerazzjoni
abbord minkejja t-tnaqqis fit-taxxa, dan it-tnaqqis fit-taxxa
għall-elettriku mix-xatt x'aktarx li ma joħloqx distorsjoni sinifikanti
fil-kompetizzjoni bejn il-portijiet billi jwassal biex il-bastimenti jibdlu
l-itinerarju tagħhom skont id-disponibbiltà ta' din l-alternattiva.
Il-qafas ta’ żmien li għalih qed
tiġi proposta l-awtorizzazzjoni tal-applikazzjoni tar-rata tat-taxxa
mnaqqsa jirrifletti sa ċertu punt il-qafas ta’ żmien fil-proposta
tal-Kummissjoni ta’ tmien snin għall-eżenzjoni mit-taxxa
għall-elettriku mix-xatt.
Il-perjodu ta’ applikazzjoni
tal-miżura u l-iżvilupp tal-qafas tal-UE dwar it-Tassazzjoni fuq
l-Enerġija
Fil-prinċipju, il-perjodu tal-applikazzjoni
tad-deroga għandu jkun twil biżżejjed sabiex ma
jiskoraġġixxix lill-operaturi tal-portijiet milli jagħmlu
l-investimenti neċessarji. F’dan il-każ partikolari, il-perjodu
tal-applikazzjoni tal-miżura kien jittawwal u l-iskala tat-tnaqqis tat-taxxa
miżjuda mill-proposta tal-Kummissjoni għal reviżjoni
tad-Direttiva dwar it-Tassazzjoni tal-Enerġija li tipprevedi
eżenzjoni obbligatorja għall-elettriku mix-xatt għal perjodu ta’
tmien snin wara d-dħul fis-seħħ tiegħu. Id-deroga xorta
waħda ma għandhiex iddgħajjef l-iżviluppi futuri tal-qafas
legali eżistenti u għandha tqis il-possibilità ta’ adozzjoni
mill-Kunsill ta’ att legali bbażat fuq il-proposta tal-Kummissjoni
għal emenda tad-Direttiva dwar it-tassazzjoni tal-Enerġija. F'dawn
iċ-ċirkostanzi, jidher xieraq li l-awtorizzazzjoni mitluba
tingħata għall-perjodu massimu ta' sitt snin permess mid-Direttiva,
bil-kundizzjoni madankollu tad-dħul fis-seħħ ta'
dispożizzjonijiet ġenerali fil-kwistjoni, f'mument li jkun qabel
l-iskadenza prevista. Dan il-perjodu ta’ żmien se jipprovdi ċertezza
legali għal operaturi tal-bastimenti u tal-port li jridu jippjanaw
l-investimenti tagħhom fil-faċilitajiet tal-elettriku mix-xatt jew
f'tagħmir abbord. Se jippermetti wkoll lill-awtoritajiet Svediżi biex
jiġbru d-dejta sabiex jivvalutaw bis-sħiħ l-effett
tal-miżura.
Regoli dwar l-għajnuna mill-istat
Abbażi tar-rata tal-kambju relevanti
tal-1 ta' Ottubru 2013 kif ippubblikata f'Il-Ġurnal
Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea ([13]),
ir-rata mnaqqsa tat-taxxa ta' SEK 50 kull MWh prevista mill-awtoritajiet
Svediżi hija ogħla mill-livell minimu tal-UE skont l-Artikolu 10
tad-Direttiva 2003/96/KE. B’hekk il-miżura tissodisfa waħda
mill-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 44 tar-Regolament tal-Kummissjoni 651/2014/UE ([14]), li jistipula
l-kundizzjonijiet li taħthom din il-miżura hija eżentata
mir-rekwiżiti ta’ notifika ta’ għajnuna mill-Istat. Madankollu ma
jistax jiġi stabbilit f’dan l-istadju jekk il-kundizzjonijiet kollha
stabbiliti fl-Artikolu 44 humiex issodisfati u l-proposta għal
Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill ma timpedixxix
lill-Kummissjoni milli titlob l-Isvezja sabiex tikkonforma mar-regoli dwar
l-għajnuna mill-Istat.
2.           IR-RIŻULTATI
TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET INTERESSATI U L-VALUTAZZJONIJIET
TAL-IMPATT
Konsultazzjoni mal-partijiet interessati
Din il-proposta hija bbażata fuq talba
magħmula mill-Isvezja u tikkonċerna biss lil dan l-Istat Membru.
Ġbir u użu ta' għarfien
espert
Ma kienx hemm bżonn ta’ għarfien
espert estern.
Valutazzjoni tal-impatt
Din il-proposta tikkonċerna
awtorizzazzjoni lil Stat Membru individwali fuq talba tiegħu stess.
3.           ELEMENTI LEGALI TAL-PROPOSTA
Il-proposta għandha l-għan li
tawtorizza lill-Isvezja biex tidderoga mid-dispożizzjonijiet ġenerali
tad-Direttiva tal-Kunsill 2003/96/KE u tapplika rata mnaqqsa ta’
SEK 50 (EUR 5,79) kull MWh bħala taxxa fuq l-elettriku li
jiġi fornut direttament lill-bastimenti rmiġġati f’port.
Bażi legali
L-Artikolu 19 tad-Direttiva tal-Kunsill
2003/96/KE.
Prinċipju ta’ sussidjarjetà
Il-qasam tat-tassazzjoni indiretta kopert
mill-Artikolu 113 TFUE mhuwiex fih innifsu fil-kompetenza esklussiva
tal-Unjoni Ewropea fi ħdan it-tifsira tal-Artikolu 3 TFUE.
Madankollu, l-eżerċizzju tal-Istati
Membri tal-kompetenzi tagħhom f’dan il-qasam huwa ċirkoskritt u
limitat ħafna mil-liġi eżistenti tal-UE. Skont
l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE, il-Kunsill biss għandu
s-setgħa li jawtorizza lil xi Stat Membru jintroduċi
eżenzjonijiet jew tnaqqis ulterjuri, skont it-tifsira ta’ dik
id-dispożizzjoni. L-Istati Membri ma jistgħux jieħdu post
il-Kunsill. 
Il-proposta għalhekk tirrispetta
l-prinċipju tas-sussidjarjetà.
Prinċipju ta’ proporzjonalità
Il-proposta tirrispetta l-prinċipju
tal-proporzjonalità. It-tnaqqis fit-taxxa ma jeċċedix dak li hu
neċessarju biex jintlaħaq l-objettiv inkwistjoni (ara
l-kunsiderazzjonijiet dwar l-aspetti tas-suq intern u l-kompetizzjoni
ġusta, hawn fuq).
Għażla tal-istrumenti
Strument(i) propost(i): Deċiżjoni
ta' Implimentazzjoni tal-Kunsill.
L-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96
jipprovdi għal din it-tip ta’ miżura biss.
4.           IMPLIKAZZJONI BAĠITARJA
Il-miżura ma timponi l-ebda piż
finanzjarju jew amministrattiv fuq l-Unjoni. Il-proposta għalhekk ma
għandha l-ebda impatt fuq il-baġit tal-Unjoni.
2014/0230 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI
TAL-KUNSILL
li tawtorizza lill-Isvezja tapplika rata
mnaqqsa ta' taxxa fuq l-elettriku fornut direttament lill-bastimenti
rmiġġati f'port skont l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament
tal-Unjoni Ewropea, 
Wara li kkunsidra d-Direttiva
tal-Kunsill 2003/96/KE tas-27 ta' Ottubru 2003 li
tirriforma l-istruttura tal-Komunità dwar tassazzjoni fuq prodotti ta'
enerġija u elettriku ([15]),
u b’mod partikolari l-Artikolu 19 tagħha,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       Id-Deċiżjoni ta’
Implimentazzjoni tal-Kunsill 2011/384/UE ([16]) tawtorizza
lill-Isvezja tapplika rata mnaqqsa ta’ taxxa fuq l-elettriku fornut direttament
lill-bastimenti rmiġġati f’port (“elettriku mix-xatt”) skont
l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE
sal-25 ta' Ġunju 2014.
(2)       Permezz tal-ittra
tat-13 ta’ Diċembru 2013, l-Isvezja talbet awtorizzazzjoni
biex tkompli tapplika rata mnaqqsa ta’ taxxa fuq l-elettriku mix-xatt skont
l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE.
(3)       Permezz tat-tnaqqis fit-taxxa
li bi ħsiebha tapplika, l-Isvezja għandha l-għan li tkompli
tħeġġeġ użu usa' ta' elettriku mix-xatt bħala
mezz inqas dannuż għall-ambjent sabiex il-bastimenti jissoddisfaw
il-bżonnijiet tagħhom ta' elettriku filwaqt li jkunu
rmiġġati fil-portijiet meta mqabbel mal-ħruq ta' karburant
tal-bastimenti abbord.
(4)       Sakemm l-użu
tal-elettriku mix-xatt jevita l-emissjonijiet ta’ tniġġis tal-arja
assoċjati mal-ħruq ta’ fjuwils tal-bunker abbord il-bastimenti
rmiġġati, dan jikkontribwixxi għal titjib tal-kwalità tal-arja
lokali fl-ibliet portwali. Taħt il-kundizzjonijiet speċifiċi
tal-istruttura tal-ġenerazzjoni tal-elettriku fir-reġjun
konċernat, jiġifieri s-suq tal-elettriku Nordiku inklużi
l-Isvezja, id-Danimarka, il-Finlandja u n-Norveġja, l-użu
tal-elettriku mill-grid tax-xatt minflok l-elettriku iġġenerat
permezz tal-ħruq ta’ karburant tal-bastimenti abbord hija mistennija wkoll
li tnaqqas l-emissjonijiet CO2. Il-miżura għalhekk hija
mistennija tikkontribwixxi għall-objettivi tal-politiki ambjentali,
tas-saħħa u tal-klima tal-Unjoni.
(5)       Il-permess li l-Isvezja
titħalla tnaqqas ir-rata tat-tassazzjoni fuq l-elettriku mix-xatt ma jmurx
lil hinn minn dak li hu meħtieġ biex jiżdied l-użu
tal-elettriku mix-xatt, minħabba li l-ġenerazzjoni abbord se tibqa’
l-alternattiva l-iktar kompetittiva fil-biċċa l-kbira
tal-każijiet. Għall-istess raġuni, u minħabba li
bħalissa l-penetrazzjoni tat-teknoloġija fis-suq hija relattivament
baxxa, il-miżura x’aktarx li ma twassalx għal distorsjonijiet
sinifikanti fil-kompetizzjoni matul il-ħajja tagħha u għalhekk
mhux se jkollha effett negattiv fuq il-funzjonament xieraq tas-suq intern.
(6)       Mill-Artikolu 19(2)
tad-Direttiva 2003/96/KE joħroġ li kull awtorizzazzjoni
mogħtija skont dan l-Artikolu jrid ikollha żmien strettament limitat.
Minħabba l-ħtieġa li l-perjodu jkun twil biżżejjed
biex jippermetti l-evalwazzjoni tajba tal-miżura, iżda wkoll
il-ħtieġa li ma jiġux imminati żviluppi futuri tal-qafas
legali eżistenti, huwa xieraq li l-awtorizzazzjoni mitluba tingħata
għal perjodu ta' sitt snin, bil-kundizzjoni madankollu li jidħlu
fis-seħħ dispożizzjonijiet ġenerali fil-kwistjoni, f’mument
qabel l-iskadenza hekk prevista.
(7)       Sabiex tingħata
ċertezza legali lill-operaturi tal-portijiet u l-bastimenti u sabiex
tiġi evitata żieda potenzjali fil-piż amministrattiv
għad-distributuri u r-ridistributuri tal-elettriku li jista'
jirriżulta minn bidliet fir-rata tat-taxxa tas-sisa fuq l-elettriku
mix-xatt, għandu jiġi żgurat li l-Isvezja tista’ tapplika
t-tnaqqis tat-taxxa speċifiku eżistenti li din id-Deċiżjoni
hija marbuta miegħu mingħajr interruzzjoni. L-awtorizzazzjoni mitluba
għandha għalhekk tingħata b’effett
mis-26 ta’ Ġunju 2014, biex l-arranġamenti
preċedenti skont id-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni
tal-Kunsill 2011/384/UE ikomplu mingħajr interruzzjoni.
(8)       Din id-Deċiżjoni
hija bla ħsara għall-applikazzjoni tar-regoli tal-Unjoni dwar
l-għajnuna mill-Istat,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
L-Isvezja hija b'dan awtorizzata tapplika rata
mnaqqsa ta' tassazzjoni fuq l-elettriku fornit direttament lil bastimenti
rmiġġati fil-portijiet, ħlief għal opri ta' użu privat
rekreattiv, sakemm il-livelli minimi ta' tassazzjoni skont l-Artikolu 10
tad-Direttiva 2003/96/KE jiġu rrispettati.
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni issir effettiva
fl-istess ġurnata tan-notifika tagħha.
Tapplika mis-26 ta’ Ġunju 2014.
Tiskadi
fil-25 ta’ Ġunju 2020.
Madankollu, jekk il-Kunsill, filwaqt li
jaġixxi abbażi tal-Artikolu 113 TFUE, jipprovdi għal regoli
ġenerali fuq il-vantaġġi tat-taxxi għall-elettriku
mix-xatt, din id-Deċiżjoni ma tibqax tapplika minn dak il-jum li fih
dawn ir-regoli ġenerali jsiru applikabbli.
Artikolu 3
Din
id-Deċiżjoni hija indirizzata lir-Renju tal-Isvezja.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
([1])            ĠU
L 170, 30.6.2011, pp. 36–37.
([2])            Il-kalkolazzjonijiet
kollha huma bbażati fuq ir-rata tal-kambju
fl-1 ta’ Ottubru 2013, jiġifieri SEK 8,6329 għal
EUR 1. Cf. ĠU C 286 of 2.10.2013.
([3])            Ir-Rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni 2006/339/KE tat-8 ta’ Mejju 2006 dwar
il-promozzjoni tal-elettriku mix-xatt għall-użu mill-bastimenti
rmiġġati fil-portijiet tal-Komunità (ĠU L 125, 12.5.2006).
([4])            Il-Komunikazzjoni
mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kumitat Ekonomiku u
Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni – L-Iskopijiet
strateġiċi u rakkomandazzjonijiet għall-politika tat-trasport
marittimu tal-UE sal-2018, COM (2009) 8 finali
tal-21 ta' Jannar 2009.
([5])            Ara
d-Direttiva 2008/50/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
tal-21 ta’ Mejju 2008 dwar il-kwalità tal-arja fl-ambjent u arja
iktar nadifa għall-Ewropa (ĠU L 152 tal-11.6.2008).
([6])            Ara
n-nota 3, aktar ‘l fuq.
([7])            COM(2007)
575 finali tal-10 ta’ Ottubru 2007.
([8])            SEC(2007)
1283 finali tal-10 ta' Ottubru 2007.
([9])            COM(2011)
169 finali tat-13 ta' April 2011.
([10])           Is-sehem
kombinat tal-enerġija rinnovabbli u dik nukleari fit-taħlita
tal-elettriku tal-Isvezja kien ta' 95,4 %  fl-2012, u
għat-taħlita tal-elettriku NordPool kien ta' 90 % ara
‘http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf’.
Madankollu kemm l-enerġija nukleari kif ukoll l-idroenerġija, li
jgħoddu għall-parti l-kbira tal-ġenerazzjoni tal-enerġija
rinnovabbli fl-Isvezja u fin-NordPool; inġenerali, jintużaw
priċipalment bħala tagħbija bażi filwaqt li
fil-ħinijiet l-aktar intensivi l-medja hija iktar intesiva fil-karbonju.
([11])           COM(2013)
18 finali tal-24 ta’ Jannar 2013.
([12])           Ara
d-Direttorat Ġenerali għall-Ambjent tal-Kummissjoni Ewropea, Service
Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments,
Task 2a – Shore-Side Electricity, August 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. L-analiżi
tal-kostijiet saret għat-tliet portijiet ta' Gothenburg (l-Isvezja),
Juneau u Long Beach (l-Istati Uniti tal-Amerika)
([13])           Ara
n-nota 2, aktar ‘l fuq.
([14])           Ir-Regolament
tal-Kummissjoni 651/2014 jgħid li ċerti kategoriji ta’
għajnuna huma kompatibbli mas-suq intern skont l-Artikoli 107 u 108
tat-Trattat, (ĠU L 187, 26.6.2014, p. 1-78).
([15])            ĠU
L 283, 31.10.2003, p. 51.
([16])            Id-Deċiżjoni
ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill 2011/384/UE
tal-20 ta’ Ġunju 2011 li tawtorizza lill-Isvezja tapplika
rata mnaqqsa ta’ taxxa fuq l-elettriku għall-elettriku pprovdut
direttament lill-vapuri rmiġġati f’port (“elettriku mill-art”) skont
l-Artikolu 19 tad-Direttiva 2003/96/KE (ĠU L 176, 30.6.2011, p.
36).