CELEX: 52013PC0449
Language: fi
Date: 2013-06-26
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI sähköisestä laskutuksesta julkisissa hankinnoissa

|
			
		
		
		52013PC0449
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI sähköisestä laskutuksesta julkisissa hankinnoissa /* COM/2013/0449 final - 2013/0213 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·                        
Poliittiset puitteet
Siirtyminen paperittomaan julkiseen hallintoon
erityisesti valtioiden rajat ylittävässä toiminnassa on tärkeä tavoite Euroopan
unionille ja sen jäsenvaltioille. Sähköinen laskutus on erityisen lupaava ala
tämän tavoitteen toteuttamiseksi.
Sähköisen laskutuksen laajalti tunnustetut
hyödyt ovat saaneet useat EU:n jäsenvaltiot (Tanskan, Itävallan, Ruotsin ja
Suomen) vaatimaan sähköisen laskutuksen käyttämistä julkisissa hankinnoissa
julkisen sektorin kaikissa tai joissakin osissa. Nämä alhaalta ylöspäin
suuntautuvat aloitteet perustuvat kuitenkin suurelta osin kansallisiin
standardeihin, joista useimmat eivät ole yhteentoimivia. Nykyisellään ne
tekevät rajat ylittäviin hankintoihin osallistumista suunnittelevien yritysten
toiminnan vaikeammaksi ja kalliimmaksi ja luovat siten esteitä markkinoille
pääsylle. Tästä seuraa, että sähköistä laskutusta käytetään Euroopassa edelleen
hyvin vähän. Sen osuus kaikista lähetetyistä ja vastaanotetuista laskuista on
4–15 prosenttia. Sähköisen laskutuksen käyttöä julkisissa hankinnoissa koskeva
aloite ehkäisisi sisämarkkinoiden pirstoutumisen lisääntymistä ja helpottaisi
sähköisen laskutuksen käyttöönottoa. Kun otetaan huomioon, että julkisia
hankintoja koskevien direktiivien soveltamisalaan kuuluvat julkiset hankinnat
tuottavat kutakuinkin 3,7 prosenttia EU:n BKT:sta, kyseinen aloite, jonka
tarkoituksena on poistaa markkinoillepääsyn esteitä sähköisen laskutuksen
käytöltä julkisissa hankinnoissa, tekisi julkisesta sektorista
edelläkävijämarkkinan tällä alalla ja johtaisi sähköisen laskutuksen käytön
laajenemiseen myös muualle talouteen. 
Muutaman viime vuoden aikana merkittävä määrä
toimijoita on peräänkuuluttanut EU:n tason toimia, joilla edistettäisiin koko
EU:n kattavia sähköisen laskutuksen markkinoita erityisesti viranomaisten
välisessä laskuliikenteessä. Tiedonannossaan ”Sähköisen laskutuksen etujen
hyödyntäminen Euroopassa” (KOM(2010) 712) komissio esittää, että sähköisestä
laskutuksesta tulisi Euroopassa pääasiallinen laskutusmenetelmä vuoteen 2020
mennessä. Euroopan parlamentti esitti huhtikuussa 2012 antamassaan
päätöslauselmassa, että sähköisestä laskutuksesta tulisi pakollista julkisissa
hankinnoissa vuoteen 2016 mennessä, ja jäsenvaltiot kehottivat kilpailukykyneuvoston
epävirallisessa istunnossa helmikuussa 2012 ja Eurooppa-neuvoston päätelmissä
kesäkuussa 2012 toteuttamaan toimenpiteitä, joilla edistetään sähköisen
laskutuksen käyttöönottoa. Näyttää siis siltä, että nyt olisi sopiva aika
toteuttaa sähköisen laskutuksen käyttöä julkisissa hankinnoissa koskeva
aloite-ehdotus ja poistaa tehokkaasti sähköisen laskutuksen riittämättömän
yhteentoimivuuden aiheuttamat markkinoille pääsyn esteet.
Tätä alaa koskeva ehdotus myös täydentäisi
julkisia hankintoja koskevien EU:n sääntöjen meneillään olevaa
nykyaikaistamista, joka on ”sisämarkkinoiden ensimmäisen toimenpidepaketin”
avaintoimi, erityisesti EU:n siirtymistä täysin sähköisiin
hankintamenettelyihin koskevien ehdotusten osalta. Komissio pitää ensisijaisena
tavoitteena toimia, joilla pyritään edistämään sähköisen laskutuksen
käyttöönottoa julkisissa hankinnoissa. Sähköistä laskutusta julkisissa
hankinnoissa koskeva aloite onkin sisällytetty ”sisämarkkinoiden toiseen
toimenpidepakettiin” yhtenä sen avaintoimista.
·                        
Yhteydet standardointiin liittyviin kysymyksiin
Ehdotuksessa esitetään, että uuden
eurooppalaisen sähköisen laskutuksen standardin laatisi asianomainen
eurooppalainen standardointielin eli tässä tapauksessa Euroopan
standardointikomitea (CEN). Tämä toteutetaan myöhemmässä vaiheessa laadittavan
Euroopan komission toimeksiannon perusteella. Toimeksianto tulee käsittämään
luettelon standardiin sisällytettävistä vähimmäisvaatimuksista. Sen jälkeen
tehtävä suoritetaan asetuksen (EU) N:o 1025/2012 säännösten mukaisesti. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
·                        
Intressitahojen kuuleminen
Tämä ehdotus perustuu laajoihin sidosryhmien
kuulemisiin. Brysselissä järjestettiin kaksi eurooppalaisen sidosryhmäfoorumin
(EMSF) kokousta (26. syyskuuta 2012 ja 7. maaliskuuta 2013), joissa käsiteltiin
sähköistä laskutusta ja jotka toimivat tärkeänä foorumina keskusteltaessa
sähköistä laskutusta julkisissa hankinnoissa koskevasta mahdollisesta EU:n
aloitteesta. EMSF:n neljän toimintaryhmän tausta-asiakirjat sisälsivät käytännön
palautetta kansallisten sidosryhmäfoorumien edustajilta ja alan toimijoilta,
mm. palveluntarjoajilta ja yrityksiltä. Lisäksi EMSF:n jäsenten keskuudessa
kiersi kyselylomake, jolla pyrittiin keräämään tietoa olemassa olevista
sähköisen laskutuksen järjestelmistä sekä niiden tehokkuudesta, kustannuksista
ja hyödyistä. Vaikutustenarvioinnissa hyödynnettiin laajasti 20:tä saatua
vastausta (19 kansallisilta foorumeilta ja yksi standardointielimeltä).
Aloitteen sisältö esiteltiin ja siitä
keskusteltiin 19. syyskuuta 2012 pidetyssä kokouksessa jäsenvaltioiden
edustajista koostuvan, julkisia hankintoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean
kanssa. Epävirallisia kahdenvälisiä kokouksia järjestettiin myös eri
toimialajärjestöjen edustajien kanssa, mukaan lukien Euroopan
verkkolaskupalvelutarjoajien yhdistys (EESPA), Business Europe sekä
Käsiteollisuuden ja pienten ja keskisuurten yritysten eurooppalainen liitto
(UEAPME).
Interaktiivisen politiikan suunnittelun (IPM)
välineen avulla järjestettiin 22. lokakuuta 2012–14. tammikuuta 2013
verkkokysely, jolla kerättiin tietoa sähköisen laskutuksen nykyisestä käytöstä
ja lausuntoja mahdollisesta EU:n aloitteesta tällä alalla. Vastauksia saapui
yli 700, ja ne olivat erittäin myönteisiä.
Nämä erilaiset sidosryhmien kuulemiset antoivat
komissiolle hyvän yleiskuvan eri sidosryhmien näkemyksistä.
·                        
Vaikutustenarviointi
Vaikutustenarviointi toimitettiin
vaikutustenarviointilautakunnalle helmikuussa 2013. Lautakunta nosti 20.
maaliskuuta 2013 pidetyn kokouksen aikana esille useita seikkoja, joita olisi
sen mielestä tarkasteltava lähemmin, ja pyysi toimittamaan uuden
vaikutustenarvioinnin. 
Tarkistettu vaikutustenarviointi toimitettiin
vaikutustenarviointilautakunnalle 19. huhtikuuta 2013.
Vaikutustenarviointilautakunnan lausunnon johdosta tehdyt tärkeimmät muutokset
koskivat ongelmanmäärittelyn täsmentämistä, toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteiden analyysiä, vaikutustenarvioinnin parantamista ja
sidosryhmien näkemysten tuomista paremmin esille.
Lautakunta antoi myönteisen lausunnon 8.
toukokuuta 2013. 
Viiden eri vaihtoehtojen analysoinnin jälkeen
vaikutustenarvioinnissa todettiin, että paras ratkaisu on velvoittaa
hankintaviranomaiset ja -yksiköt hyväksymään uuden yhteisen eurooppalaisen
standardin mukaiset sähköiset laskut tietystä päivämäärästä lähtien. Näin
voitaisiin poistaa nykyiseen kansallisten sähköisen laskutuksen järjestelmiin
liittyvä hajanaisuus ja taata sisämarkkinoiden yhtenäisyys. Valitussa
lähestymistavassa yhdistyisivät voimakas kannustin, eli velvoite varmistaa sähköisen
laskutuksen yhteentoimivuus julkisissa hankinnoissa, ja joustavampi
lähestymistapa sen suhteen, mikä on sopivin tapa varmistaa, että sähköistä
laskutusta ylipäätään käytetään.
Lopullinen vaikutustenarviointikertomus ja sen
tiivistelmä julkaistaan yhdessä tämän ehdotuksen kanssa.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
·                        
Oikeusperusta
Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 114 artiklaan. Tällä ehdotuksella
luodaan yhteinen eurooppalainen standardi ja velvoitetaan jäsenvaltiot
varmistamaan, että hankintaviranomaiset ja -yksiköt eivät kieltäydy tällaisen
eurooppalaisen standardin mukaisten sähköisten laskujen vastaanottamisesta, ja
näin poistetaan markkinoillepääsyn esteitä rajat ylittävissä julkisissa
hankinnoissa ja kaupan esteitä. Näin ehdotuksella parannetaan sisämarkkinoiden
toimintaedellytyksiä.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti unioni voi
toimia vain siinä tapauksessa ja vain siinä laajuudessa kuin suunnitellun
toiminnan tavoitetta ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden
toimin, vaan ne voidaan saavuttaa paremmin EU:n tasolla. Jäljempänä esitetyistä
syistä EU:n toimia tarvitaan erilaisista kansallisista säännöistä ja
standardeista johtuvien markkinoillepääsyn ja kaupan esteiden poistamiseksi
sekä yhteentoimivuuden varmistamiseksi. Ehdotus on näin ollen
toissijaisuusperiaatteen mukainen. Olemassa olevien standardien, vaatimusten ja
ratkaisujen määrä on edelleen erittäin suuri, ja sähköisen laskutuksen verkot
näyttävät vakiintuvan yhä enemmän, eivätkä vähemmän, kansallisten rajojen
sisäpuolelle. Yhteentoimimattomuuteen liittyvää ongelmaa ovat pahentaneet
jäsenvaltioiden alhaalta ylöspäin suuntautuvat aloitteet, joilla on tuotu
markkinoille yhä lisää sähköisen laskutuksen standardeja. Tämä kasvattaa
kustannuksia edelleen ja hankaloittaa yhteentoimivuuden varmistamista. Tästä
seuraa, että jäsenvaltioiden toteuttamat toimet eivät riitä varmistamaan
sähköisen laskutuksen yhteentoimivuutta rajat ylittävissä hankinnoissa.
EU:n toiminta perustuu siihen, että
kansallisten (ja valmistajakohtaisten) sähköisen laskutuksen järjestelmien
riittämättömään yhteentoimivuuteen liittyvällä ongelmalla on kansainvälinen
ulottuvuus. Koska julkisia hankintoja koskevien direktiivien kattamat julkisiin
hankintoihin liittyvät toimet ovat luonteeltaan rajatylittäviä ja koska
joidenkin jäsenvaltioiden ponnistelut yhteentoimivuusongelman ratkaisemiseksi
eivät ole tuottaneet merkittäviä tuloksia, sähköistä laskutusta julkisissa
hankinnoissa koskevat EU:n toimet näyttävät olevan ainoa mahdollinen ratkaisu
toimien koordinoimiseksi ja sisämarkkinoiden lisääntyvän pirstoutumisen
ehkäisemiseksi. Lisäksi ainoastaan EU voi toimia puolueettomana välittäjänä
yhteentoimivuudesta käytävissä keskusteluissa ja suositella objektiivisesti
parasta lähestymistapaa markkinoilla olevien esteiden poistamiseksi.
Ei ole todennäköistä, että nykytilanne
sähköisen laskutuksen käytössä julkisissa hankinnoissa muuttuisi tai paranisi
lähitulevaisuudessa ilman EU:n toimia.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
koska siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sisämarkkinoiden moitteettoman
toiminnan tavoitteen saavuttamiseksi.
Vaikutustenarvioinnissa on arvioitu eri
toimintavaihtoehtoja ja tehty se johtopäätös, että paras vaihtoehto on myös
optimaalinen suhteellisuuden kannalta – valitussa lähestymistavassa
yhdistyisivät voimakas kannustin, eli velvoite varmistaa sähköisen laskutuksen
yhteentoimivuus julkisissa hankinnoissa, ja joustavampi lähestymistapa sen
suhteen, mikä on sopivin tapa varmistaa, että sähköistä laskutusta ylipäätään
käytetään. 
·                        
Sääntelytavan valinta
Komission säädösehdotuksen oikeudellinen muoto
määräytyy sekä valitun oikeusperustan että ehdotuksen sisällön mukaan. Kuten
edellä on todettu, SEUT-sopimuksen 114 artikla on asianmukainen oikeusperusta
tälle ehdotukselle. Periaatteessa tämä artikla jättää avoimeksi mahdollisuuden
valita ehdotuksen oikeudelliseksi muodoksi joko direktiivin tai asetuksen.
Koska tavoite voidaan riittävästi saavuttaa asettamalla jäsenvaltioille tulosta
koskeva velvoite mutta jättämällä niille mahdollisuus valita muoto ja
menetelmät, direktiivi on sopivin keino.
·                        
Täytäntöönpanotoimenpiteet ja selittävät
asiakirjat
Tarvitaan todennäköisesti eri tasoisia
kansallisia toimenpiteitä (lainsäädännöllisiä, sääntelyllisiä, hallinnollisia
ja teknisiä), jotta tämä direktiivi voidaan saattaa osaksi kansallista
lainsäädäntöä ja jotta hankintaviranomaiset ja ‑yksiköt voivat soveltaa
sitä konkreettisesti. Ainoastaan jäsenvaltiot voivat selittää, miten direktiivi
saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä näillä erilaisilla toimilla ja miten
toimet vaikuttavat toisiinsa. Näin ollen ilmoitukseen täytääntönpanotoimista on
liitettävä tällaisia selittäviä asiakirjoja.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Kaikki talousarviovaikutukset, jotka liittyvät
siihen, että asianmukainen eurooppalainen standardointiorganisaatio kehittää
eurooppalaisen standardin, kuuluvat jo asetuksen (EU) N:o 1025/2012
soveltamisalaan. Tällä ehdotuksella ei ole ylimääräisiä taloudellisia vaikutuksia
niiden resurssien lisäksi, jotka on jo osoitettu standardointitoimiin
nykyisessä ja tulevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä.
2013/0213 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON
DIREKTIIVI
sähköisestä laskutuksesta julkisissa
hankinnoissa
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[1],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2],
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Jäsenvaltioissa on tällä
hetkellä käytössä useita sähköisiä laskuja koskevia kansainvälisiä,
kansallisia, alueellisia ja valmistajakohtaisia standardeja. Mikään niistä ei
ole ensisijainen eivätkä useimmat ole yhteentoimivia.
(2)       Koska yhteistä standardia ei
ole, jäsenvaltiot ovat luoneet erillisiin kansallisiin standardeihin perustuvia
omia teknisiä ratkaisujaan halutessaan edistää sähköisten laskujen käyttöä
julkisissa hankinnoissa tai tehdä siitä pakollista. Tästä johtuu, että
jäsenvaltioissa käytössä olevien erilaisten standardien määrä on kasvussa ja
kasvaa tulevaisuudessa todennäköisesti edelleen.
(3)       Yhteentoimimattomien
standardien moninaisuus tekee tilanteen aivan liian monimutkaiseksi ja
aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta ja ylimääräisiä toimintakustannuksia
niille talouden toimijoille, jotka käyttävät sähköisiä laskuja eri
jäsenvaltioissa. Talouden toimijoita, jotka haluavat suorittaa rajatylittäviä
hankintatoimia, vaaditaan usein noudattamaan uutta sähköisen laskutuksen
standardia aina, kun ne alkavat toimia uusilla markkinoilla. Sähköisiä laskuja
koskevat, toisistaan poikkeavat oikeudelliset ja tekniset vaatimukset, jotka
ehkäisevät talouden toimijoita ryhtymästä rajatylittävään hankintatoimintaan,
muodostavat markkinoillepääsyn esteitä rajat ylittävissä julkisissa
hankinnoissa sekä kaupan esteitä. Ne rajoittavat perusvapauksia, ja niillä on
näin ollen suora vaikutus sisämarkkinoiden toimintaan.
(4)       Tällaiset unionin sisäisen
kaupan esteet lisääntyvät todennäköisesti tulevaisuudessa, kun kehitetään yhä
enemmän yhteentoimimattomia kansallisia ja valmistajakohtaisia standardeja ja
kun sähköisten laskujen käyttö yleistyy julkisissa hankinnoissa tai tehdään
pakolliseksi jäsenvaltioissa.
(5)       Useista rinnakkaisista
sähköistä laskutusta koskevista oikeudellisista vaatimuksista ja teknisistä
standardeista ja niiden puutteellisesta yhteentoimivuudesta johtuvia kaupan
esteitä olisi poistettava tai vähennettävä. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi
olisi kehitettävä sähköisen laskun perustietojen semanttista tietomallia
koskeva yhteinen eurooppalainen standardi. 
(6)       Komission olisi sovellettava
eurooppalaisesta standardoinnista 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1025/2012[3] asiaa koskevia säännöksiä ja
pyydettävä asianomaista eurooppalaista standardointiorganisaatiota laatimaan
sähköisen laskun perustietojen semanttista tietomallia koskeva eurooppalainen
standardi. Asianomaiselle eurooppalaiselle standardointiorganisaatiolle
esittämässään pyynnössä komission olisi edellytettävä, että tällaista
eurooppalaista standardia voidaan soveltaa teknologiasta riippumatta, jotta
vältetään kilpailun vääristyminen. Koska sähköiset laskut saattavat sisältää
henkilötietoja, komission olisi myös edellytettävä, että tällainen
eurooppalainen standardi takaa henkilötietojen suojan yksilöiden suojelusta
henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24
päivänä lokakuuta 1995 annetun direktiivin 95/46/EY[4] mukaisesti. Näiden
vähimmäisvaatimusten lisäksi komission olisi asianomaiselle eurooppalaiselle
standardointiorganisaatiolle esittämässään pyynnössään määritettävä myös
tällaisen eurooppalaisen standardin sisältöä ja sen hyväksymisen määräaikaa
koskevia vaatimuksia.
(7)       Sähköisen laskun
perustietojen semanttista tietomallia koskevan eurooppalaisen standardin olisi
perustuttava olemassa oleviin eritelmiin, mukaan lukien erityisesti
eurooppalaisten tai kansainvälisten organisaatioiden laatimat eritelmät, kuten
CEN (CWA 16356 ja CWA 16562), ISO (ISO 20022 -menetelmään perustuva
rahoituslasku) ja UN/CEFACT (CII v. 2.0). Siinä ei pitäisi edellyttää sähköisiä
allekirjoituksia. Tällaisessa eurooppalaisessa standardissa olisi määriteltävä
semanttiset tietoelementit, jotka liittyvät eritoten myyjän ja ostajan
täydentäviin tietoihin, prosessien tunnisteisiin, laskun määritteisiin,
laskuriveihin, toimitustietoihin sekä maksutietoihin ja ‑ehtoihin. Sen
olisi myös oltava yhteensopiva olemassa olevien maksuja koskevien standardien
kanssa, jotta automaattinen maksujenkäsittely olisi mahdollista.
(8)       Jos asianomaisen
eurooppalaisen standardointiorganisaation laatima eurooppalainen standardi
täyttää komission esittämään pyyntöön sisältyvät vaatimukset, tällaisen
eurooppalaisen standardin viitetiedot olisi julkaistava Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
(9)       Hankintaviranomaisten ja
-yksikköjen ei pitäisi kieltäytyä ottamasta vastaan tällaisen yhteisen
eurooppalaisen standardin mukaisia sähköisiä laskuja sillä perusteella, että
muita teknisiä vaatimuksia (esimerkiksi kansallisia tai alakohtaisia
erityisvaatimuksia) ei ole noudatettu.
(10)     Tätä direktiiviä olisi
sovellettava hankintaviranomaisten ja -yksikköjen vastaanottamiin laskuihin,
jotka on laadittu direktiivin [jolla korvataan julkisia rakennusurakoita sekä
julkisia tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen
yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivi 2004/18/EY[5]],
direktiivin [jolla korvataan vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja
postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankintamenettelyjen
yhteensovittamisesta 31 päivänä maaliskuuta 2004 annettu Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivi 2004/17/EY[6]]
tai hankintaviranomaisten ja hankintayksiköiden tekemien rakennusurakoita sekä
tavara- ja palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen
yhteensovittamisesta puolustus- ja turvallisuusalalla ja direktiivien
2004/17/EY ja 2004/18/EY muuttamisesta 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/81/EY[7] mukaisesti tehtyjen sopimusten
täytäntöönpanon johdosta.
(11)     Yhteentoimivuuden tavoitteena
on mahdollistaa tietojen johdonmukainen esittäminen ja käsittely
yritysjärjestelmien välillä riippumatta niiden teknologiasta, sovelluksista tai
alustasta. Täydellinen yhteentoimivuus käsittää sisällön (semantiikan), muodon
(syntaksin) ja tiedonsiirron yhteentoimivuuden. Semanttinen yhteentoimivuus
merkitsee sitä, että vaihdetun tiedon täsmällinen merkitys säilyy ja ymmärretään
yksiselitteisesti riippumatta tavasta, jolla se fyysisesti esitetään tai
siirretään. 
(12)     Varmistamalla semanttisen
yhteentoimivuuden ja parantamalla oikeusvarmuutta tämä direktiivi edistää
sähköisen laskutuksen käyttöönoton yleistymistä julkisissa hankinnoissa, minkä
ansiosta jäsenvaltioille, hankintaviranomaisille, hankintayksiköille ja
talouden toimijoille koituu merkittäviä hyötyjä säästöjen, ympäristövaikutusten
ja hallinnollisen rasitteen kevenemisen muodossa.
(13)     Eurooppa-neuvosto totesi 28 ja
29 päivänä kesäkuuta 2012 antamissaan päätelmissä, että etusijalle olisi
asetettava toimet, joiden tarkoituksena on kehittää rajatylittävää
verkkokauppaa, muun muassa helpottamalla siirtymistä sähköiseen laskutukseen.
(14)     Euroopan parlamentti viittasi
20 päivänä huhtikuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa sähköistä laskutusta
koskevista kansallisista säännöistä johtuvaan markkinoiden hajanaisuuteen,
korosti sähköisen laskutuksen tarjoamia huomattavia etuja ja painotti
oikeusvarmuuden, selkeän teknisen ympäristön sekä yhteisiin lakisääteisiin
vaatimuksiin, liiketoimintaprosesseihin ja teknisiin standardeihin perustuvien
avointen ja yhteentoimivien sähköisen laskutuksen ratkaisujen merkitystä.
Näistä syistä Euroopan parlamentti esitti, että sähköinen laskutus tehtäisiin
pakolliseksi julkisissa hankinnoissa vuoteen 2016 mennessä.
(15)     2 päivänä marraskuuta 2010
hyväksytyllä komission päätöksellä[8]
perustettu sähköistä laskutusta käsittelevä eurooppalainen sidosryhmäfoorumi
antoi [month] 2013 suosituksen sähköisen laskutuksen yhteentoimivuudesta
semanttista tietomallia käyttämällä.
(16)     Koska hankintaviranomaiset ja
-yksiköt voivat ottaa vastaan myös muiden standardien kuin yhteisen
eurooppalaisen standardin mukaisia sähköisiä laskuja sekä paperilaskuja, jollei
kansallisessa lainsäädännössä toisin säädetä, tämä direktiivi ei aiheuta
lisäkustannuksia eikä -rasitteita yrityksille, mukaan luettuina mikroyritysten
sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6 päivänä toukokuuta 2003
annetussa komission suosituksessa 2003/361/EY[9]
määritellyt mikroyritykset ja pienet ja keskisuuret yritykset.
(17)     Sähköistä laskutusta koskevat
säännöt sisältyvät jo yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä
marraskuuta 2006 annettuun neuvoston direktiiviin 2006/112/EY[10]. Olisi varmistettava, että
tämän direktiivin säännökset eivät vaikuta edellytyksiin, jotka koskevat
sähköisten laskujen laatimista ja hyväksymistä arvonlisäverotusta varten. 
(18)     Jotta hankintaviranomaiset ja
-yksiköt voivat toteuttaa teknisiä toimenpiteitä, jotka eurooppalaisen
standardin laatimisen jälkeen ovat tarpeen tämän direktiivin säännösten
noudattamiseksi, 48 kuukauden määräaika direktiivin saattamiselle osaksi
kansallista lainsäädäntöä on perusteltu.
(19)     Jäsenvaltiot eivät voi
riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, jotka ovat
erilaisista kansallisista säännöistä ja standardeista johtuvien markkinoille
pääsyn ja kaupan esteiden poistaminen ja yhteentoimivuuden varmistaminen, vaan
ne voidaan paremmin saavuttaa unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa
toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa
määrätyn toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä
on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.
(20)     Jäsenvaltiot ovat selittävistä
asiakirjoista 28 päivänä syyskuuta 2011 annetun jäsenvaltioiden ja komission
yhteisen poliittisen lausuman[11]
mukaisesti sitoutuneet perustelluissa tapauksissa liittämään ilmoitukseen
toimenpiteistä, jotka koskevat direktiivin saattamista osaksi kansallista
lainsäädäntöä, yhden tai useamman asiakirjan, joista käy ilmi direktiivin osien
ja kansallisen lainsäädännön osaksi saattamiseen tarkoitettujen välineiden
vastaavien osien suhde. Tämän direktiivin osalta lainsäätäjä pitää tällaisten
asiakirjojen toimittamista perusteltuna,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Soveltamisala
Tätä direktiiviä sovelletaan sähköisiin
laskuihin, jotka laaditaan direktiivin [jolla korvataan direktiivi 2004/18/EY],
direktiivin [jolla korvataan direktiivi 2004/17/EY] tai direktiivin 2009/81/EY
mukaisesti tehtyjen sopimusten täytäntöönpanon johdosta.
2 artikla
Määritelmät
Tässä direktiivissä tarkoitetaan
1.           ’sähköisellä laskulla’ laskua,
joka on laadittu ja vastaanotettu missä tahansa sähköisessä muodossa;
2.           ’semanttisella tietomallilla’
jäsennettyä ja loogisesti toisiinsa liittyvää joukkoa termejä ja merkityksiä,
jotka täsmentävät sähköisissä laskuissa vaihdetun sisällön;
3.           ’sähköisen laskun
perustiedoilla’ sähköisen laskun sisältämiä tiettyjä tietoja, jotka ovat
olennaisen tärkeitä rajatylittävän yhteentoimivuuden varmistamiseksi, mukaan
luettuina tarvittavat tiedot lainsäädännön noudattamisen varmistamiseksi;
4.           ’hankintaviranomaisilla’
direktiivin [jolla korvataan direktiivi 2004/18/EY] [2] artiklassa
tarkoitettuja hankintaviranomaisia;
5.           ’hankintayksiköillä’
direktiivin [jolla korvataan direktiivi 2004/17/EY] [4] artiklassa
tarkoitettuja hankintayksiköitä;
6.           ’eurooppalaisella standardilla’
asetuksen (EU) N:o 1025/2012 2 artiklan 1 kohdassa määriteltyä
eurooppalaista standardia.
3 artikla
Eurooppalaisen standardin laatiminen
1.           Komissio pyytää asianomaista
eurooppalaista standardointiorganisaatiota laatimaan sähköisen laskun perustietojen
semanttista tietomallia koskevan eurooppalaisen standardin.
Komissio edellyttää, että sähköisen laskun
perustietojen semanttista tietomallia koskeva eurooppalainen standardi ei ole
riippuvainen tietystä teknologiasta ja että se takaa henkilötietojen suojan
direktiivin 95/46/EY mukaisesti.
Pyyntö hyväksytään asetuksen (EU) N:o 1025/2012 10
artiklan 1–5 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
2.           Jos 1 kohdassa tarkoitetun
pyynnön seurauksena laadittu eurooppalainen standardi täyttää pyynnössä esitetyt
vaatimukset, komissio julkaisee viittauksen tällaiseen eurooppalaiseen
standardiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
4 artikla
Eurooppalaisen standardin mukaiset sähköiset laskut
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että
hankintaviranomaiset ja -yksiköt eivät kieltäydy ottamasta vastaan sähköisiä
laskuja, jotka noudattavat eurooppalaista standardia, jonka viitetiedot on
julkaistu 3 artiklan 2 kohdan nojalla.
5 artikla
Direktiivi 2006/112/EY
Tällä direktiivillä ei rajoiteta neuvoston
direktiivin 2006/112/EY säännösten soveltamista.
6 artikla
Saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä
1.           Jäsenvaltioiden on saatettava
tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset voimaan viimeistään 48 kuukauden kuluttua direktiivin
voimaantulosta. Niiden on viipymättä toimitettava komissiolle kirjallisina nämä
säännökset.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on
viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun
ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten
viittaukset tehdään.
2.           Jäsenvaltioiden on
toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä antamansa
keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
7 artikla
Tarkastelu
Komissio tarkastelee tämän direktiivin
vaikutuksia sisämarkkinoihin ja sähköisen laskutuksen käyttöönoton yleistymistä
julkisissa hankinnoissa ja antaa niistä kertomuksen Euroopan parlamentille ja
neuvostolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2023. Kertomukseen sisällytetään tarvittaessa
lainsäädäntöehdotus.
8 artikla
Voimaantulo
Tämä direktiivi tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
9 artikla
Osoitus
Tämä direktiivi
on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C, , s..
[2]               EUVL C, , s..
[3]               EUVL L 316, 14.11.2012, s. 12.
[4]               EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31.
[5]               EUVL L 134, 30.4.2004, s. 14.
[6]               EUVL L 134, 30.4.2004, s. 1.
[7]               EUVL L 216, 20.8.2009, s. 76.
[8]               EUVL C 326, 3.12.2010, s. 13.
[9]               EUVL L 124, 20.5.2003, s. 36.
[10]             EUVL L 347, 11.12.2006, s. 1.
[11]             EUVL C 369, 17.12.2011, s. 14.