CELEX: 52011PC0277
Language: es
Date: 2011-05-20
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma de un Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Centroafricana relativo a la aplicación de las leyes forestales, la gobernanza y el comercio de la madera y de los productos derivados importados en la Unión Europea (FLEGT)

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.5.2011
            COM(2011) 277 final
            2011/0123(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la firma de un Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Centroafricana relativo a la aplicación de las leyes forestales, la gobernanza y el comercio de la madera y de los productos derivados importados en la Unión Europea (FLEGT)
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               El plan de acción relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT)
                  1
               , aprobado por el Consejo en 2003
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               , propone una serie de medidas entre las que figura el apoyo a los países productores de madera, la colaboración multilateral para luchar contra el comercio de la madera talada ilegalmente, el apoyo a las iniciativas del sector privado así como medidas destinadas a evitar las inversiones en actividades que fomenten la explotación ilegal de los bosques. La piedra angular de dicho plan de acción es el establecimiento de Asociaciones FLEGT entre la Unión y los países productores de madera, para poner fin a la tala ilegal. En 2005, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 2173/2005
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                que establece un sistema de concesión de licencias y un mecanismo destinado a verificar la legalidad de las importaciones de madera en la Unión.
            
            
               En diciembre de 2005, el Consejo autorizó a la Comisión a negociar Acuerdos de Asociación con los países productores de madera, con el fin de poner en práctica el Plan de Acción de la UE relativo a las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT) y, en especial, de fomentar el comercio y las importaciones en la Unión de madera legal verificada procedente de dichos países socios
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               . El Acuerdo con la República Centroafricana es el cuarto Acuerdo de este tipo, tras los Acuerdos con Ghana, Congo y Camerún, que se negocia entre un país productor y la Unión.
            
            
               La Comisión inició las negociaciones con la República Centroafricana en octubre de 2009. Dichas negociaciones se prolongaron durante catorce meses, en los que se celebraron cuatro sesiones cara a cara y dieciocho reuniones de trabajo técnicas. Durante las negociaciones, la Comisión recibió ayuda de varios Estados miembros. La Comisión mantuvo informado al Consejo sobre los progresos realizados mediante informes al Grupo de Trabajo sobre los Bosques, así como a los Jefes de Misión y Representantes de la UE con base en la República Centroafricana. Después de cada sesión de negociación, las partes celebraron reuniones públicas destinadas a mantener informadas a las partes interesadas de los progresos de las negociaciones. Además, la República Centroafricana adoptó un planteamiento participativo que implicó a la sociedad civil y al sector privado en la elaboración del Acuerdo.
            
            
               El Acuerdo aborda todos los elementos que figuran en las directrices de negociación del Consejo. Establece, en particular, el marco, las instituciones y los sistemas de licencias FLEGT. Presenta los controles de la cadena de suministro, el marco de conformidad legal y los requisitos de control independiente para el sistema. Estos elementos se exponen en los anexos del Acuerdo y proporcionan una descripción detallada de las estructuras en las que se basa la garantía de legalidad que ofrece la expedición de una licencia FLEGT. La República Centroafricana ha desarrollado su definición de la legislación aplicable mediante amplias consultas a las partes involucradas. Dicha definición incluye las leyes y reglamentos relativos a la concesión de los derechos de tala y al registro de las empresas, a la gestión forestal, a la legislación laboral y medioambiental, a los requisitos fiscales, a las obligaciones sociales, como la participación de las comunidades locales, de las poblaciones autóctonas y de la sociedad civil, y a las demás obligaciones sociales establecidas en la legislación relativa al transporte y a la comercialización de la madera, así como a los requisitos referentes a la exportación.
            
            
               El Acuerdo va más allá de la cobertura de productos propuesta en el anexo II del Reglamento (CE) n° 2173/2005, relativo al sistema FLEGT. En efecto, abarca todas las maderas y productos derivados exportados. La República Centroafricana se compromete así a establecer un sistema que ofrezca garantías a la Unión de que todos los productos forestales procedentes de la República Centroafricana se producen legalmente, lo que debería contribuir positivamente y de forma duradera al crecimiento de dicho país.
            
            
               El Acuerdo prevé el control de las importaciones en las fronteras de la Unión, tal como establecen el Reglamento (CE) n° 2173/2005, relativo al sistema FLEGT, y el Reglamento (CE) n° 1024/2008, por el que se establecen las normas de desarrollo de aquél. El Acuerdo incluye una descripción de la licencia FLEGT de la República Centroafricana, que adopta el formato establecido en dicho Reglamento de Aplicación.
            
            
               El Acuerdo establece un mecanismo de diálogo y cooperación sobre el sistema FLEGT con la Unión, mediante un Comité Conjunto de Aplicación del Acuerdo. También establece los principios de participación de las partes interesadas, medidas de garantía social y transparencia, así como el seguimiento del impacto de la aplicación y la elaboración de informes relativos a la misma.
            
            
               El Acuerdo establece un calendario y los procedimientos para su entrada en vigor y para la aplicación del régimen de expedición de las licencias. Dado que la República Centroafricana modernizará y renovará su sistema regulador y de gestión de la información, introducirá un control más completo de la cadena de suministro y establecerá una verificación independiente de la conformidad legal, se tardará varios años en desarrollar y probar los nuevos sistemas así como en reforzar la capacidad de la Administración Pública, de la sociedad civil y del sector privado para realizar las tareas previstas. Se espera que el sistema de licencias FLEGT esté completamente operativo en 2014. Se evaluará en función de los criterios definidos en el Acuerdo antes de que la UE comience a aceptar las licencias FLEGT. 
            
            
               2011/0123 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la firma de un Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Centroafricana relativo a la aplicación de las leyes forestales, la gobernanza y el comercio de la madera y de los productos derivados importados en la Unión Europea (FLEGT)
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 3, párrafo primero, en relación con su artículo 218, apartado 5,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)En mayo de 2003, la Comisión Europea adoptó una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) – Propuesta de plan de acción de la Unión Europea
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               », que solicitaba la aplicación de medidas destinadas a luchar contra la explotación forestal ilegal mediante el desarrollo de acuerdos de asociación voluntaria con los países productores de madera. Las Conclusiones del Consejo sobre dicho Plan de Acción se adoptaron en octubre de 2003
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                y el Parlamento Europeo adoptó una resolución al respecto el 11 de julio de 2005
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               , 
            
         
         
            
               (2)El 5 de diciembre de 2005, el Consejo autorizó a la Comisión a abrir negociaciones sobre Acuerdos de Asociación para aplicar el plan de acción de la Unión relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (FLEGT).
            
            
               (3)El 20 de diciembre de 2005, el Consejo aprobó el Reglamento (CE) n° 2173/2005
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                relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones en la Unión de madera procedente de los países con los que la Unión ha celebrado Acuerdos de Asociación Voluntaria.
            
            
               (4)Las negociaciones con la República Centroafricana han concluido, y el Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Centroafricana relativo a la aplicación de las leyes forestales, la gobernanza y el comercio de la madera y de los productos derivados importados en la Unión Europea (FLEGT, denominado en lo sucesivo «el Acuerdo») se rubricó el 21 de diciembre de 2010.
            
            
               (5)El Acuerdo debe ser firmado, a reserva de su celebración,
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza la firma, en nombre de la Unión, del Acuerdo de Asociación Voluntaria entre la Unión Europea y la República Centroafricana relativo a la aplicación de las leyes forestales, la gobernanza y el comercio de la madera y de los productos derivados importados en la Unión Europea (FLEGT), a reserva de su celebración en una fecha posterior
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               . 
            
            
               Artículo 2
            
            
               Se autoriza al Presidente del Consejo para que designe a la persona facultada para firmar el Acuerdo en nombre de la Unión, a reserva de su celebración.
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. 
            
            
               Hecho en Bruselas, el […].
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
                     […]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  COM (2003) 251.
               
               
                  
                     (2)
                  DO C 268 de 7.11.2003, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  DO L 347 de 30.12.2005, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Documento restringido del Consejo nº 15102/05
               
               
                  
                     (5)
                  COM (2003) 251.
               
               
                  
                     (6)
                  DO C 268 de 7.11.2003, p. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  DO C 157E de 6.7.2006, p. 482.
               
               
                  
                     (8)
                  DO L 347 de 30.12.2005, p. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  El texto del Acuerdo se publicará junto con la Decisión relativa a su celebración.