CELEX: C2005/031/19
Language: nl
Date: 2005-02-05 00:00:00
Title: Zaak C-487/04: Beroep, op 25 november 2004 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek

5.2.2005   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 31/9
            
         Beroep, op 25 november 2004 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek
   (Zaak C-487/04)
   (2005/C 31/19)
   Procestaal: Italiaans
   Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is op 25 november 2004 beroep ingesteld tegen Italiaanse Republiek door Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door C. Cattabriga en A. Bordes als gemachtigden.
   Verzoekster concludeert dat het het Hof behage:
   
               —
            
            
               vast te stellen dat de Italiaanse Republiek, door eenzijdig een traceerbaarheidssysteem in te stellen voor melkpoeder dat voor bepaalde doeleinden is bestemd, waarin het op die sector toepasselijke volledig geharmoniseerde gemeenschapsrecht niet voorziet, de verplichtingen niet is nagekomen die op haar rusten krachtens verordeningen (EG) nrs. 1255/1999 van de Raad van 17 mei 1999 (1) houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten, en 2799/1999 van de Commissie van 17 december 1999 (2) houdende uitvoeringsbepalingen van verordening (EG) nr. 1255/1999 van de Raad ten aanzien van de toekenning van steun voor ondermelk en mageremelkpoeder voor voederdoeleinden en de verkoop van voornoemd mageremelkpoeder;
            
         
               —
            
            
               de Italiaanse Republiek te verwijzen in de kosten.
            
         Middelen en voornaamste argumenten
   
               1 –
            
            
               Om misbruiken te voorkomen bij de ontvangst van steun voor mageremelkpoeder voor voederdoeleinden stellen verordeningen (EG) nrs. 1255/1999 en 2799/1999 een gestructureerd mechanisme vast ter controle van de ondernemingen die dit product gebruiken. Overeenkomstig dit mechanisme kunnen de lidstaten weliswaar bijkomende controlemaatregelen vaststellen ter verzekering van de naleving van de bepalingen inzake de steuntoekenning, doch mogen zij geen verplichtingen opleggen die verder gaan of van een andere aard zijn dan die welke verordening nr. 2799/1999 aan de steunontvangende ondernemingen oplegt.
            
         
               2 –
            
            
               In het bijzonder kunnen de lidstaten niet worden geacht eenzijdig voorwaarden te kunnen opleggen die de samenstelling wijzigen van het melkpoeder waarop verordening nr. 2799/1999 van toepassing is, zoals de toevoeging van gekleurde traceringsmiddelen om aan te duiden dat het product dient voor de voeding van dieren.
            
         
               3 –
            
            
               Dergelijke voorwaarde belemmert noodzakelijkerwijs het verkeer van mageremelkpoeder tussen de lidstaten. Aangezien de toepassing van het product normaal niet op het moment van de productie is gekend, verplicht het vereiste om door de Italiaanse wetgeving voorgeschreven traceringsmiddelen toe te voegen de ondernemingen die mageremelkpoeder naar de Italiaanse markt uitvoeren immers om complexe handelingen te stellen betreffende de voor die markt bestemde partijen. Zoals de rechtspraak evenwel meermaals in herinnering heeft gebracht, zijn de gemeenschappelijke marktordeningen ten aanzien van de intracommunautaire handel gebaseerd op het vrije handelsverkeer en verbieden zij elke nationale regelgeving die, zoals in casu, de handel tussen de lidstaten belemmert.
            
         
               4 –
            
            
               Bovendien schaadt de betrokken Italiaanse wetgeving de werking van de gemeenschappelijke ordening der markten in de melksector, die, wat de door haar ingestelde steunregelingen betreft, op eenvormige, erga omnes toepasselijke voorschiften is gebaseerd. Het is immers duidelijk dat als alle lidstaten zich, naar het voorbeeld van Italië, bevoegd zouden achten om unilateraal ad hoc traceerbaarheidsvoorschriften vast te stellen voor mageremelkpoeder voor voederdoeleinden, zeer grote moeilijkheden zouden ontstaan voor de marktdeelnemers in die sector, die verschillende regelingen zouden moeten toepassen en hun producten zouden moeten diversifiëren naar gelang van de in de 25 verschillende nationale markten toegepaste voorschriften.
            
         
               5 –
            
            
               Overigens kan de Italiaanse regering zich volgens de Commissie niet beroepen op de rechtspraak die stelt dat de instelling van een gemeenschappelijke marktordening de lidstaten niet verbiedt nationale voorschriften toe te passen die een ander doel van openbaar belang nastreven dan de door de gemeenschappelijke ordening beoogde doelstellingen. Uit de voorbereidende werkzaamheden van legge nr. 250/2000 blijkt immers duidelijk dat de doelstelling van die wet erin bestaat te voorkomen dat mageremelkpoeder op onwettige wijze een andere dan de aangegeven bestemming zou krijgen. Deze wet beoogt dus dezelfde doelstellingen te bereiken als de artikelen 9 en volgende van verordening nr. 2799/1999.
            
         
               6 –
            
            
               Verder heet het in de voorbereidende werkzaamheden van legge nr. 250/2000 dat de beslissing van de Italiaanse autoriteiten om af te wijken van de door verordening nr. 2799/1999 vastgestelde controleregeling wordt gerechtvaardigd door de ondoeltreffendheid in de Italiaanse context van de door de verordening vastgestelde controlemechanismen.
            
         
               7 –
            
            
               Deze rechtvaardiging is in strijd met de vaste rechtspraak dat de lidstaten zich dienen te onthouden van elke eenzijdige maatregel wanneer de Gemeenschap in een bepaalde sector een gemeenschappelijke marktordening tot stand heeft gebracht, zelfs indien die maatregel een gemeenschappelijk beleid ondersteunt, en dat praktische moeilijkheden bij de uitvoering van een communautair besluit een lidstaat niet het recht geven zich eenzijdig van de nakoming zijner verplichtingen ontslagen te achten.
            
         
               8 –
            
            
               Ten slotte kunnen de Italiaanse autoriteiten zich niet beroepen op het feit dat legge nr. 250/2000 nooit daadwerkelijk is toegepast wegens de niet-vaststelling van het ministeriële besluit dat de traceringsmiddelen en de daarmee verbonden gebruiksvoorwaarden diende te bepalen. Zoals het Hof meermaals in herinnering heeft gebracht, doet het feit dat een met het gemeenschapsrecht strijdige wetgeving zeer weinig – of zelfs nooit – toepassing heeft gevonden de daarmee verband houdende inbreuk niet verdwijnen.
            
         
      (1)  PB L 160 van 26.06.1999, blz. 48.
   
      (2)  PB L 340 van 31.12.1999, blz. 3.