CELEX: 51997PC0498
Language: da
Date: 1997-10-01
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse typer fodtøj med overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                    Bruxelles, den 01.10.1997
                                                    KOM(97) 498 endelig udg.
                                        Forslag til
                             RÅDETS FORORDNING (EF^
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse typer fodtøj med
     overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
                                         Indonesien
                               (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
(1)     Kommissionen indførte ved forordning (EF) nr. 165/97' midlertidig
       antidumpingtold på importen til Fællesskabet af visse typer fodtøj med overdel af
       tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien.
(2)    Flere interesserede parter, EF-producenter, eksportører og importører, fremsatte
       skriftlige bemærkninger. Parter, der anmodede herom, fik lejlighed til at blive
       hørt af Kommissionen. Kommissionen tog hensyn til alle de fremførte
       synspunkter, inden den drog sine endelige konklusioner.
(3)    Kommissionen godtog en indonesisk eksportørs påstand om, at der i
       dumpingberegningen ikke var taget hensyn til en faktor, der påvirkede prisernes
       sammenlignelighed, og den nedjusterede i overensstemmelse hermed sine
       beregninger af den normale værdi og dumpingmargenen for både Indonesien og
       Kina, fordi Indonesien benyttedes som referenceland med henblik på beregningen
       af den normale værdi for Kina.
(4)    På grundlag af de bemærkninger, Kommissionen modtog, og en yderligere
       analyse af de foreliggende oplysninger, fandt Kommissionen, at der burde
       foretages en forhøjelse af de justeringer, der i forordningen om midlertidig told
       benyttedes for at tage hensyn til forskelle i handelsled mellem cif-importprisen og
       EF-producenternes pris, leveret hos kunden, med henblik på at fastsætte
       skadestærsklen.
1
    EFTL 29 af 31.1.1997, s. 3.
 ---pagebreak--- (5)   Efter indførelsen af midlertidige antidumpingforanstaltninger undersøgte
      Kommissionen yderligere sådanne spørgsmål, som ansås for relevante for at
      fastlægge Fællesskabets interesser. Efter at have undersøgt en lang række aspekter
      af dette spørgsmål og forskellige involverede parters interesser, fandt den, at der
       ikke var nogen tvingende grunde til at konkludere, at det ikke ville være i
      Fællesskabets interesse at indføre endelige foranstaltninger.
(6)    På baggrund af ovenstående bekræftede Kommissionen sine foreløbige
      konklusioner, nemlig al det pågældende fodtøj med oprindelse i Indonesien og
      Den Kinesiske Folkerepublik indførtes til Fællesskabet til dumpingpriser og
      påførte den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet væsentlig skade, og det
    1
      konkluderedes derfor, at det er i Fællesskabets interesse at træffe
      beskyttelsesforanstaltninger i form af endelig antidumpingtold og endeligt at
      opkræve den midlertidige antidumpingtold med en sats svarende til den endelige
      told.
(7)   Ovennævnte justeringer påvirker resultaterne af den foreløbige undersøgelse,
      hvilket indebærer, at de individuelle toldsatser for de samarbejdsvillige
      indonesiske selskaber falder til mellem 0 og 14,1%, medens skadestærsklen
      beregnes til 15,4% for Indonesien og 61,2% for Den Kinesiske Folkerepublik.
(8)   Kommissionen foreslår derfor i overensstemmelse med artikel 9 i Rådets
      forordning (EF) nr. 384/96, at Rådet indfører endelig antidumpingtold på
      importen af visse typer fodtøj med overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i
      Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien. På baggrund af omfanget af den
      skade, der er forvoldt, forslås det endvidere, at Rådet opkræver den midlertidige
      antidumpingtold med en sats svarende til den endelige told, der indføres.
                                             [iX,
 ---pagebreak---                          RÅDETS FORORDNING (EF) NR. .../97
                                               af...
  om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af visse typer fodtøj med
         overdel af tekstilmaterialer med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
                                               Indonesien
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1, særlig artikel 9,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter høring af Det Rådgivende
Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
                      A.    MIDLERTIDIGE FORANSTALTNINGER
(1)     Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 165/972 (i det følgende benævnt
        "forordningen om midlertidig told" indførtes der midlertidig antidumpingtold på
        importen til Fællesskabet af visse typer fodtøj med overdel af tekstilmaterialer
        henhørende under KN-kode 6404 19 10 og ex 6404 19 90 og med oprindelse i
        Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien.
1
    EFT L 56 af 6.3.1996, s. 1. Forordningen ændredes ved forordning (EF) nr. 2331/96 (EFT L 317 af
    6.12.1996, s. 1.)
2
    EFTL29 af 31.1.1997, s. 3.
 ---pagebreak---                         B.       EFTERFØLGENDE PROCEDURE
(2)  Efter indførelsen af de midlertidige antidumpingforanstaltninger fremsatte visse
     interesserede parter skriftlige bemærkninger.
(3)  Parter, der anmodede herom, fik lejlighed til at blive hørt af Kommissionen.
(4)  Kommissionen fortsalte arbejdet med at indhente og efterprøve alle oplysninger,
     som den anså for nødvendige for at træffe endelig afgørelse i sagen.
(5) Parterne underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på
    grundlag af hvilke det var hensigten at anbefale indførelse af endelig
    antidumpingtold og endelig opkrævning af de beløb, for hvilke der var stillet
    sikkerhed i form af midlertidig told. Parterne indrømmedes også en frist, inden for
    hvilken de kunne fremsætte indvendinger efter ovennævnte underretning.
(6) Kommissionen tog stilling til parternes mundtlige og skriftlige bemærkninger og
    tog i det omfang, det ansås for nødvendigt, hensyn hertil ved den endelige
    fastlæggelse af de faktiske omstændigheder.
             C.     DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1.  Den pågældende vare
(7) I den foreløbige undersøgelse betragtede Kommissionen fodtøj, ikke til
    sportsbrug, med ydersål af gummi eller plast og overdel af tekstilmaterialer, til
    indendørs eller udendørs brug (henhørende under KN-kode 6404 19 10 og ex
    6404 19 90), som en og samme varekategori. Nogle interesserede parter gjorde i
    den forbindelse gældende, at hjemmefodtøj og udendørs fodtøj var for forskellige
    til, at de kunne henføres til samme varekategori, især i henseende til brugen heraf.
 ---pagebreak--- (8)  Det er i den forbindelse værd at erindre, at de fleste lette sko til udendørs brug af
     den pågældende type kan erstatte hjemmefodtøj (de kan bruges indendørs og
     benyttes rent faktisk indendørs), og de er derfor i direkte konkurrence med
     hjemmefodtøj. Det bekræftes derfor, at hjemmefodtøj og udendørs fodtøj af den
     her betragtede type bør betragtes som én og samme varekategori.
(9)  Under henvisning til, at visse typer fodtøj, undertiden betegnet som "espadriller",
     blev holdt uden for den foreløbige undersøgelse, anmodede flere interesserede
     parter med forskellige begrundelser om, at visse angiveligt meget specifikke varer
     blev holdt uden for proceduren. Disse anmodninger undersøges nærmere
     nedenfor.
     a)      Neoprensko
(10) Flere importører anmodede om udelukkelse af visse typer fodtøj, undertiden
     betegnet som "dykkerstøvler", der er fremstillet af neopren og anvendes til visse
     former for vandsport, såsom dykning. Neopren er et materiale, som almindeligvis
     forstærkes med en tekstilbelægning, når det anvendes til fremstilling af fodtøj, og
     dette indebærer, at udgangsmaterialet for overdelen, som udgør den største
     udvendige flade, er tekstilmateriale, og det pågældende fodtøj skal således
     tariferes i KN-kode 6404. Eftersom visse former for vandsport, såsom dykning,
     ikke i den kombinerede nomenklatur udtrykkeligt anses for at være en
     "sportsdisciplin", burde de pågældende neoprensko angiveligt tariferes i KN-kode
     6404 19 90, selv om en så specifik vare ikke ville henhøre under den pågældende
     varekategori.
 ---pagebreak---   (11)    Efter en mere detaljeret undersøgelse af dette spørgsmål fastslog Kommissionen,
          at de pågældende neoprensko sælges i forretninger, der sælger vandsportsudstyr,
         og ikke i skotøjsforretninger, og de tilhører således et særskilt marked. Deres
         fysiske egenskaber og tiltænkte anvendelsesformål indebærer, at de af kunderne
         ganske klart opfattes som en vare, der adskiller sig fra dem, der henhører under
         den af undersøgelsen omfattede kategori af "fodtøj med overdel af
         tekstilmaterialer, ikke til sportsbrug".
 ( 12)    Repræsentanterne for den klagende erhvervsgren i Fællesskabet anmodedes om at
         udtale sig om dette spørgsmål og rejste inden indvendinger, men gjorde gældende,
         at hvis der indrømmedes en undtagelse, var det meget væsentligt, at beskrivelsen
         af det pågældende fodtøj blev tilstrækkelig præcis til af hindre omgåelse af
         tolden.
 (13)    Af alle ovennævnte grunde og ud fra den betragtning, at det pågældende fodtøj let
         kan identificeres at toldmyndighederne, fastslås det, at neoprensko, undertiden
         betegnet som "dykkerstøvler" eller "vandsportsstøvler", bør holdes uden for
         proceduren.
         b)        "Vandresko"
 (14)    I den kombinerede nomenklatur anses "vandring" ikke for at være en
         sportsdisciplin, og vandresko med overdel af tekstilmaterialer henhører derfor
         almindeligvis under KN-kode 6404 19 90. Nogle parter anmodede om, at denne
         vare blev holdt uden for proceduren af to grunde. For det første forholdt det sig
        sådan, at den pågældende vare ville blive solgt til så høje priser, at der ikke var
        tale om dumping. For det andet gjorde visse importører gældende, at de med
        rimelighed kunne have forventet, at vandresko ikke ville blive omfattet af
        foranstaltningerne, fordi "cross-country ski footwear" ("skistøvler til langrend") i
        listen over undtagelser i meddelelsen om indledning af proceduren3 i den spanske
        udgave var blevet oversat til "botas de senderismo", som er den spanske
        betegnelse for vandresko ("trekking shoes").
3
     EFT C 45 af 22.2.1995, s. 2.
 ---pagebreak--- ( 15) Hvad angår førstnævnte grund skal det anføres, at det på grundlag af de
      oplysninger, som samarbejdsvillige eksportører fremlagde, og som
      Kommissionen benyttede til fastlæggelse af dumping, ikke bekræftedes, at der
      ikke fandt dumping sted for denne type fodtøj.
( 16) Med hensyn til den anden grund, dvs. visse importørers retmæssige forventning
      om, at vandresko ikke ville blive omfattet af foranstaltningerne (som følge af den
      fejlagtige oversættelse i den spanske version af udtrykket "cross-country ski
      footwear"), kan dette argument ikke godtages af følgende grunde:
      Der skal først henvises til Domstolens retspraksis (Anklagemyndigheden mod
      Schumacher og andre, dom af 27. oktober 1981, sag 250/80), ifølge hvilken
      bestemmelser, der er berørt af uoverensstemmelse mellem forskellige
      sprogudgaver, bør ses i sammenhæng med samtlige fællesskabsregler på området
      og fortolkes under særlig hensyntagen til deres formål.
      Det har i mange år været EF-institutionernes faste praksis som led i den
      kombinerede nomenklatur at opstille en udtømmende liste over varer "til
      sportsbrug". I det foreliggende konkrete tilfælde fremgik det således klart, at
      ordlyden af meddelelsen om indledningen af proceduren blot var et citat af
      underpositionsbestemmelse 1 (b) til kapitel 64 i den kombinerede nomenklatur,
      hvor udtrykket "ski-boots and cross-country ski footwear" i den spanske udgave
      er oversat til "calzado para esquiar" og ikke "botas de esquf, senderismo".
 ---pagebreak---  (17)  Del skal endelig understreges, at det pågældende fodtøj med overdel af
       tekstilmaterialer af den type, der kaldes "vandresko", i vidt omfang fremstilles i
       Fællesskabet, og klagen tog sigte på denne vare, som ganske klart lå inden for
       undersøgelsens rammer. De fleste af disse varer kan således anvendes, og
       anvendes rent faktisk, til andre formål end det tiltænkte, hvilket bekræfter, at de
       henhører under den af undersøgelsen omfattede varekategori.
       Såkaldte "vandresko" ("trekking shoes") bør følgelig fortsat være omfattet af
      proceduren.
      c)       Fodtøj til medicinsk brug
( 18) Ortopædisk fodtøj, dvs. fodtøj, som har til formål at korrigere en specifik og varig
      skavank eller et fysisk handicap, henhører under kapitel 90 i den kombinerede
      nomenklatur og er ikke omfattet af den foreliggende undersøgelse. Den vare
      henhørende under KN-kode 6404 19 90, for hvilken der anmodedes om en
      undtagelse, er fodtøj til medicinsk brug af den type, som sælges i apoteker og
      lignende, ikke i par, men per "fod", og som ikke er specielt tilpasset en bestemt
      person, men som er til brug for alle, der f.eks. har en forstuvet eller brækket
      ankel. Kravet blev fremsat med den begrundelse, at en så specifik vare ikke kunne
      henhøre under den af undersøgelsen omfattede varekategori.
(19)  Det er klart, at det pågældende fodtøj til medicinsk brug henhører under et andet
      marked (det sælges ikke i skotøjsforretninger, men i apoteker og lignende).
      Desuden sælges sådanne sko på en meget speciel måde (nemlig pr. "fod" og ikke
      pr. par og i særlige former tilpasset en gipsbandage og ikke en fod), og de opfattes
      derfor af kunderne som en vare, der klart adskiller sig fra dem, der henhører under
      den varekategori, der er omfattet af undersøgelsen.
 ---pagebreak---  (20)  Repræsentanterne for den klagende erhvervsgren i Fællesskabet anmodedes om at
       udtale sig om dette spørgsmål og gjorde gældende, at der fandt en vis produktion
       af fodtøj til medicinsk brug sted i Fællesskabet, men de anfægtede ikke den
       konklusion, al det pågældende fodtøj var tilstrækkelig specifikt i henseende til
       fysiske egenskaber og anvendelsesformål til, at det faldt uden for den af
      undersøgelsen omfattede varekategori, "fodtøj med overdel af tekstilmaterialer,
      ikke til sportsbrug".
(21)  Af alle ovennævnte grunde og ud fra den betragtning, at en så specifik vare let
      kan identificeres at toldmyndighederne, fastslås det, at fodtøj til medicinsk brug af
      den type, der sælges i apoteker og lignende pr. "fod" og ikke pr. par, bør holdes
      uden for proceduren.
      d)       "Engangs "-hjemmefodtøj
(22)  Den part, der havde krævet udelukkelse af "engangs"-hjemmefodtøj, anførte, at
      det pågældende fodtøj, som importeres til en meget lav enhedspris, almindeligvis
      ikke sælges til den endelige forbruger, men gives som gave (f:eks. af visse
      hoteller til gæsterne eller visse luftfartsselskaber til passagererne). Disse
      omstændigheder havde angiveligt til følge, at det pågældende fodtøj faldt uden for
      den af undersøgelsen omfattede varekategori.
(23)  Repræsentanterne for den klagende erhvervsgren i Fællesskabet anmodedes om at
      udtale sig om dette spørgsmål og gjorde gældende, at opfattelsen af begrebet
      "engangs-" (eller "ikke til salg") var ret subjektiv, og at det pågældende fodtøj i
      henseende til fysiske egenskaber og anvendelsesformål ganske klart var
      hjemmefodtøj henhørende under den af undersøgelsen omfattede varekategori.
 ---pagebreak--- (24)  Det pågældende fodtøj har ganske rigtigt fysiske egenskaber og
      anvendelsesformål, som ikke er forskellige fra andet hjemmefodtøj. 1
      importleddet synes det såkaldte engangshjemmefodtøj at kunne henføres til et
      bestemt marked (påstanden fremførtes af et selskab, der handlede med
      "serviceprodukter til brug i fly og på hoteller" og ikke af en forhandler af fodtøj),
     men situationen er langt mindre klar i kundeleddet, idet den pågældende vare
     ganske enkelt kan erstatte hjemmefodtøj af den type, der er omfattet af
     undersøgelsen.
(25) Af ovennævnte grunde fastslås det, at såkaldt engangshjemmefodtøj fortsat bør
     være omfattet af proceduren.
2.   Samme vare
     a)      Påstand om forskellige fremstillingsmetoder
(26) Nogle interesserede parter rejste igen det spørgsmål om vulkaniseret fodtøj, som
     allerede behandledes i den foreløbige undersøgelse (jf. betragtning 18 i
     forordningen om midlertidig told). Parterne gentog således den påstand, at EF-
     erhvervsgrenen ikke fremstillede sko med vulkaniserede såler i tilstrækkelige
     mængder, og at dens produktion fortrinsvis er baseret på sprøjtestøbning. De
     yderligere undersøgelser gav følgende resultater.
 ---pagebreak--- (27) Det står klart, at vulkaniseringsprocessen er forskellig fra
     sprøjtestøbningsprocessen, men det skal påpeges, at de relevante hovedkriterier
     for definitionen af "samme vare" er varens generelle tekniske eller fysiske
     egenskaber, anvendelsesformål eller funktioner og ikke den metode, der er
     benyttet til fremstilling af varen. I den forbindelse ses der almindeligvis bort fra
     mindre forskelle, der er en følge af forskellige produktionsprocesser.
(28) Hvad angår de tekniske argumenter, der er fremført af forskellige parter, nemlig al
     vulkanisering er ensbetydende med gummi, medens sprøjtestøbning er
     ensbetydende med bl.a. PVC, og dermed forskelle i adgangen til råmaterialer,
     forskelle i udseende (PVC er mere "skinnende" end gummi) og lugt (gummi har
     en typisk lugt, medens PVC er lugtfri) samt forskellige opløsnings- og
     smelteegenskaber, kan det ikke afvises, at der er tale om forskelle i henseende til
     de kemiske og fysiske reaktioner, der finder sted under fremstillingsprocessen for
     fodtøj af disse typer. Imidlertid skal det erindres, at der almindeligvis anvendes
     syntetisk gummi til fremstilling af fodtøj. De råmaterialer, der indgår i disse
     processer, nemlig gummi og PVC, er således alle petrokemiske derivater, der
     fremstilles dér, hvor man behersker den pågældende fremstillingsproces (dvs. i
     Europa, USA og Mellemøsten).
 ---pagebreak---       Der er således adgang til syntetisk gummi overalt i verden, og et af de vigtigste
      anvendelsesformål er fremstillingen afdæk. Påstanden om, at producenterne af
      vulkaniseret fodtøj i udviklingslandene har bedre adgang til råmaterialer, kan
     derfor ikke anses for relevant, idet dette nok kan gøre fremstillingsprocessen mere
     rentabel, men ikke ændrer den kendsgerning, at den pågældende vare er identisk
     med EF-varen. Det skal også anføres, at for at differentiere de pågældende sko
     måtte parterne påberåbe sig kriterier, som ligger langt uden for sædvanlige
     kriterier svarende til normal brug; hvis PVC således smelter, er det ved en
     temperatur på over 80°C, altså langt over, hvad varen udsættes for ved normal
     brug. På tilsvarende måde vil kunderne ikke under normale omstændigheder
     udføre en opløsningstest før køb.
(29) Med hensyn til den påståede nedgang i produktionen af vulkaniseret fodtøj i
     Fællesskabet skal det understreges, at dette aspekt fremførtes af visse importører
     på et meget fremskredet tidspunkt i proceduren. Af den dokumentation, der hidtil
     er modtaget, fremgår det imidlertid, at denne produktionsproces stadig anvendes i
     Fællesskabet (f.eks. i Spanien, hvor en række producenter har erklæret, at de
     stadig vil kunne fremstille i alt 22 mio. par/år af denne type sko), og at der er
     talrige producenter i Fællesskabet, som er rede til og i stand til at fremstille
     vu 1 kan i seret fodtøj.
     Det fremgår også af undersøgelsen, at vulkaniseret fodtøj, der importeres fra Den
     Kinesiske Folkerepublik og Indonesien, i modsætning til de af flere parter
     fremførte påstande undertiden sælges som en mærkevare, emballeret i en
     papæske, i specialiserede skotøjsforretninger, medens EF-fremstillet sprøjtestøbt
     fodtøj kan sælges som en ikke-mærkevare i plastposer og i discountbutikker.
                                               10
 ---pagebreak--- (30)  Der kan drages den konklusion af ovennævnte, al uanset tekniske forskelle i den
      fremstillingsproces, der er benyttet, konkurrerer vulkaniseret fodtøj direkte med
      sprøjtestøbt fodtøj. De to typer fodtøj er således så ens i alle henseender, at den
      gennemsnitlige kunde ikke vil kunne registrere forskellene.
      Der er følgelig intet grundlag for at fastslå, at vulkaniseret fodtøj, der fremstilles i
      Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien og eksporteres til Fællesskabet, ikke
      er samme vare som sprøjtestøbt fodtøj, der fremstilles i Fællesskabet, jf.
      definitionen i artikel 1, stk. 4, i forordning (EF) nr. 384/96 (i det følgende
      benævnt "grundforordningen".
      /;)      Påstand om forskellige varesegmenter
(31 ) Visse parter gentog påstanden om, at importeret og i Fællesskabet fremstillet
      fodtøj tilhører forskellige varesegmenter, som ikke konkurrerer med hinanden. De
      gjorde gældende, at fodtøj, der importeredes til en pris, der var højere end
      gennemsnittet, ikke ifølge definitionen i artikel 4, stk. 1, i grundforordningen var
      samme vare som fodtøj, der importeredes til priser, der var lavere end eller
      svarende til gennemsnitsprisen.
(32)  Dette spørgsmål har været genstand for gentagne og tilsyneladende modstridende
      udtalelser fra importørerne, idet nogle af dem gør gældende, at de importerer
      fodtøj af ringe kvalitet, som de ganske enkelt ikke kan finde i Fællesskabet,
      medens andre anfører, at de i Den Kinesiske Folkerepublik eller Indonesien
      afgiver bestilling på sofistikerede varer, der fremstilles i overensstemmelse med
      deres egne specifikationer og designkrav og undertiden på grundlag af deres egne
      råmaterialer.
                                                 11
 ---pagebreak---       Denne uoverensstemmelse viser ganske enkelt, at Den Kinesiske Folkerepublik
      og indonésien er i stand til at fremstille, og faktisk fremstiller og eksporterer til
      Fællesskabet hele sortimentet af varer, der udbydes på markedet. Dette fremgår
      ikke af importstatistikkerne, fordi gennemsnitspriserne påvirkes mest af
      hovedparten af importen, som faktisk består af lavprisfodtøj. De pågældende
      importerede varer og de af EF-erhvervsgrenen fremstillede varer er derfor ifølge
      definitionen i artikel I, stk. 4, i grundforordningen samme vare.
     c)      Konklusion
(33) På baggrund af ovenstående bekræftes det, at fodtøj, der er omfattet af denne
     procedure, og som fremstilles i Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien og
     eksporteres til Fællesskabet, er samme vare som fodtøj, der fremstilles i
     Fællesskabet, jf. definitionen i artikel I, stk. 4, i grundforordningen. Endvidere er
     fodtøj, der er omfattet af den foreliggende undersøgelse, og som fremstilles i
     Indonesien, samme vare som fodtøj, der fremstilles i og eksporteres fra Den
     Kinesiske Folkerepublik til Fællesskabet.
                                    D.       DUMPING
1.   Indonesien
     (A)      Normal værdi
(34) De indonesiske eksportører anfægtede, at Kommissionen ved beregningen af den
     normale værdi havde benyttet en fortjenstmargen, der var fastlagt på grundlag af
     ét selskabs fortjenstgivende salg på hjemmemarkedet ved salg af en anden vare
     end den af undersøgelsen omfattede vare, nemlig i det foreliggende tilfælde fodtøj
     med overdel af læder eller plast. De påstod, at denne fortjenstmargen var for høj
     og ikke repræsentativ for industrien.
                                                 12
 ---pagebreak---       Da nævnte fortjenstmargen endvidere var blevet anvendt ved beregningen af den
      normale værdi for alle de selskaber, der indgik i slik prøven for Indonesien, var de
      normale værdier og dermed dumpingmargenerne angiveligt for høje og urimelige.
      De gjorde gældende, at Kommissionen burde have benyttet den fortjenstmargen
      på 7%, som den havde anset for acceptabel for EF-erhvervsgrencn.
(35)  Dette argument kunne ikke godtages. For det første fastsættes i artikel 2, stk. 6,
      litra b), i grundforordningen, at hvis der ikke foreligger salg af den pågældende
      vare på hjemmemarkedet, kan de salgs- og administrationsomkostninger og andre
      generalomkostninger samt den fortjeneste, der benyttes ved beregning af den
      normale værdi, fastsættes på grundlag af de faktiske beløb, som påløber hos den
      pågældende eksportør eller producent på oprindelseslandets hjemmemarked i
      forbindelse med produktion og salg af varer inden for samme generelle kategori.
      Dette var den metode, der benyttedes for det selskab, der er omhandlet i
      betragtning 34.
      For så vidt angår to af selskaberne i stikprøven, som hverken havde salg på
     hjemmemarkedet af den pågældende vare eller af varer inden for samme generelle
     kategori, måtte den normale værdi fastsættes i overensstemmelse med artikel 2,
     stk. 6, litra c), i grundforordningen, dvs. på grundlag af enhver anden rimelig
     metode. I den pågældende undersøgelse ansås det for at være den rimeligste
     metode at anvende de salgs- og administrationsomkostninger og andre
     generalomkostninger og den fortjeneste, der var fastlagt for det i betragtning 34
     omhandlede selskab.
     Endvidere er den fortjenstmargen på 7%, der anvendtes ved beregningen af den
     ikke-skadelige pris for EF-erhvervsgrenen, det minimum, som Kommissionen
     anser for nødvendigt for at afhjælpe den skade, der er påført denne erhvervsgren,
     og den har derfor intet at gøre med den fortjenstmargen, der benyttedes ved
     beregningen af den normale værdi, som skal fastsættes på grundlag af den
     faktiske fortjeneste, der er opnået på det indonesiske marked. Det skal i den
     forbindelse bemærkes, at EF-Domstolen konsekvent har fastslået, at den normale
     værdi så vidt muligt skal fastsættes på grundlag af den faktiske fortjenstmargen.
                                                13
 ---pagebreak--- (36) Et af de indonesiske selskaber, der indgik i stikprøven, gjorde gældende, at
     Kommissionen ved beregningen af dette selskabs normale værdi burde have
     benyttet de omkostningsberegninger, som var blevet fremlagt under
     kontrolbesøget. Det skal i den forbindelse anføres, at det pågældende selskab ikke
     havde et omkostningsregnskabsystem, men blot omkostningsberegninger, som var
     blevet anvendt ved beregning af pristilbud til potentielle kunder. Sidstnævnte var
     de omkostninger, der var angivet i selskabets besvarelse af spørgeskemaet.
     Dette krav måtte afvises, eftersom selskabet var ude af stand til at påvise, at
     nævnte omkostningsberegninger var korrekte. For nogle modeller forelå der
     desuden slet ingen oplysninger om omkostningerne, og de omkostninger, der
     forelå, var for alle modeller blot de direkte materialeomkostninger. Den metode,
     der benyttedes i forordningen om midlertidig told, dvs. en genberegning af
     omkostningerne ved at fordele de samlede salgsomkostninger, eksklusive salgs-
     og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt fortjeneste,
     på de pågældende modeller på grundlag af omsætningen som angivet i selskabets
     egne regnskaber, bekræftes derfor, idet delte anses for at være den mest korrekte
     metode til at fastlægge omkostningerne for hver model af det pågældende fodtøj.
     (b)      Eksportpris
(37) Da der ikke er fremsat bemærkninger til fastsættelsen af eksportpriserne,
     bekræftes resultaterne af den foreløbige undersøgelse.
                                               14
 ---pagebreak---       (c)     Sammenligning
(38)  Den indonesiske eksportør, hvis fortjenstgi vende salg på hjemmemarkedet
      benyttedes ved beregningen af den normale værdi for Indonesien, jf. betragtning
      34, gjorde gældende, at Kommissionen havde undladt at tage hensyn til en af de
     faktorer, der er omhandlet i artikel 2, stk. 10, i grundforordningen, og som
     påvirkede prisernes sammenlignelighed, idet der ikke ved fastsættelsen af den
     normale værdi indrømmedes fradrag for kreditomkostninger. Kommissionen
     fastslog, at den ganske rigtigt ikke havde foretaget denne justering, og den har
     derfor ændret beregningerne i overensstemmelse hermed. Eftersom dette selskabs
     salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger var blevet
     benyttet som grundlag for beregningen af den normale værdi for de øvrige
     indonesiske selskaber i stikprøven, var det også nødvendigt af foretage en
     justering heraf for at tage hensyn til det indrømmede fradrag. Alle
     dumpingberegninger er blevet justeret i overensstemmelse hermed.
(39) Det selskab, der er omhandlet i betragtning 36, gjorde gældende, at
     dumpingmargenen var blevet fastsat ved anvendelse af gennemsnitsomkostninger
     for de enkelte modeller og en kunstigt høj fortjenstmargen ved beregningen af den
     normale værdi. Det påstod, at anvendelsen af gennemsnit var ensbetydende med,
     at de normale værdier blev for høje og al lavpriseksport blev ensbetydende med
     dumpingimport. Det gjorde endvidere gældende, at hvis man havde benyttet de
     individuelle normale værdier, det havde oplyst, og en rimelig fortjenstmargen,
     ville man være nået til den konklusion, at der ikke fandt dumping sted.
     I betragtning af de omstændigheder, der er redegjort for i betragtning 36, fandt
     Kommissionen, at for at nå til en rimelig nøjagtig beregning af omkostningerne,
     havde den ikke nogen anden mulighed end at genberegne omkostningerne ved
     anvendelse af selskabets egne regnskabstal og foretage en ny fordeling af de
     samlede salgsomkostninger, eksklusive salgs- og administrationsomkostninger og
     andre generalomkostninger samt fortjeneste, på de pågældende modeller.
                                               15
 ---pagebreak---        (d)     Dumpingmargener
 (40)  De metoder, der er benyttet til beregning af de endelige dumpingmargener, er de
       samme som dem, der benyttedes ved beregningen af de foreløbige
       dumpingmargener. Dumpingmargenerne er imidlertid blevet ændret for at tage
       hensyn til den justering af den normale værdi, der nu er indrømmet, og som er
       omhandlet i betragtning 38.
       (i)     Samarbejdsvillige selskaber i stikprøven
(41)   De således fastsatte margener udtrykt i procent af cif-prisen ved Fællesskabet
      grænse, udgør:
      - P.T. Dragon                                                   4,0%
      - P.T. Emperor Footwear                                         0,0%
      - P.T. Sindoll Pratama                                         24,9%.
      (ii)     Samarbejdsvillige, ikke undersøgte producenter/eksportører
(42)  Som følge af ovennævnte ændringer i dumpingmargenerne for de
      samarbejdsvillige selskaber i stikprøven fastsættes dumpingmargenen for de to
      samarbejdsvillige selskaber, der ikke er blevet undersøgt, nu endeligt til 14,2% af
      cif-prisen ved Fællesskabets grænse.
      (i i i)  Restdumpingmargen
(43)  Som følge af ovennævnte ændringer i dumpingmargenerne for de
      samarbejdsvillige selskaber i stikprøven fastsættes dumpingmargenen nu endeligt
      til 39,7% af cif-prisen ved Fællesskabets grænse.
                                               16
 ---pagebreak--- 2.   Den Kinesiske Folkerepublik
     (a)     Individuel behandling
(44) De kinesiske eksportører gjorde gældende, at Kommissionen ikke i tilstrækkelig
     grad begrundede sin afvisning af de samarbejdsvillige kinesiske eksportørers
     anmodning om individuel behandling. De insisterede på, at der indrømmedes
     individuel behandling med henblik på den endelige fastlæggelse af de faktiske
      forhold.
     Det skal gentages, at det er Kommissionen praksis at beregne en enkelt toldsats
     for lande uden markedsøkonomi undtagen i de tilfælde, hvor selskaberne kan
     påvise, at de er uafhængige af staten. Ingen af de pågældende selskaber var
     imidlertid i stand til på tilfredsstillende måde at påvise en sådan uafhængighed,
     eftersom de alle havde forbindelser til den kinesiske stat, enten direkte eller via
     provinsmyndigheder eller kommunale myndigheder. Da der ikke er fremlagt
     yderligere oplysninger om dette spørgsmål, bekræftes resultaterne af den
     foreløbige undersøgelse vedrørende afvisning af anmodningen om individuel
     behandling.
     (b)     Normal værdi
(45) De kinesiske eksportører gjorde gældende, at de havde modtaget utilstrækkelige
     oplysninger fra Kommissionen om de indonesiske sko, der benyttedes til
     sammenligning med de eksporterede kinesiske modeller. De anførte navnlig, at de
     oplyninger om råmaterialer og produktionsprocesser, der benyttedes ved
     fremstilling af de indonesiske sko, og som de havde fået forelagt, var
     utilstrækkelige til, at de kunne anmode om justeringer for forskelle i fysiske
     egenskaber.
                                                17
 ---pagebreak---       Det skal i den forbindelse påpeges, at Kommissionen i sine bestræbelser for at
      sikre den mest retfærdige modelsammenligning, gentagne gange søgte at indhente
      oplysninger fra de kinesiske eksportører om design og sammensætning af de
      modeller, de eksporterede til Fællesskabet, og om de dertil benyttede materialer.
      På trods heraf indgav de kinesiske eksportører kun meget ufuldstændige
     oplysninger. Kommissionen måtte derfor foretage sin vurdering af
     sammenligneligheden på grundlag af de foreliggende oplysninger, og som det var
     tilfældet i den foreløbige undersøgelse, benyttedes de indonesiske modeller, der
     svarede til, eller hvis der ikke fandtes tilsvarende modeller, sådanne modeller,
     som mest lignede de kinesiske modeller, og som de kinesiske selskaber i
     stikprøven eksporterede til Fællesskabet. Alle de oplysninger, der lå til grund for
     sammenligningen, blev stillet til rådighed for de kinesiske eksportører.
     (c)      Eksportpris
(46) Da der ikke er fremsat bemærkninger vedrørende fastsættelsen af eksportpriserne,
     bekræftes resultaterne af den foreløbige undersøgelse.
     (d)     Sammenligning
(47) Eftersom Indonesien var det referenceland, der anvendtes som grundlag for
     fastsættelsen af den normale værdi for Den Kinesiske Folkerepublik,
     nedjusteredes dumpingmargenen for Den Kinesiske Folkerepublik også for at tage
     hensyn til den justering af de normale værdier for Indonesien af hensyn til
     fradraget for kreditomkostninger, som er omhandlet i betragtning 38 og 40.
                                                18
 ---pagebreak---      (e)      Dumpingmargen
(48) De kinesiske eksportører anfægtede i nogle tilfælde Kommissionens
     sammenligning af vejede gennemsnitlige normale værdier med kinesiske
     eksportpriser for individuelle eksporttransaktioner til Fællesskabet. De påstod, at
     eksportpriserne ikke var meget forskellige mellem forskellige købere, regioner
     eller tidsperioder, og at både eksportpris og normal værdi følgelig i
     overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen burde
     sammenlignes på grundlag af vejede gennemsnit. Efter en ny gennemgang af sine
     beregninger fandt Kommissionen, at prisforskellene var små, og at der således
     med henblik på den endelige afgørelse burde anvendes vejede gennemsnit til
     sammenligningen mellem normale værdier og eksportpriser.
     På dette grundlag fastsattes den enhedsdumpingmargen, der var beregnet for Den
     Kinesiske Folkerepublik, til 133,2% af cif-prisen, ved Fællesskabets grænse.
                E.      ERHVERVSGRENEN I FÆLLESSKABET
(49) Nogle parter har gentaget og uddybet deres påstand om, at Kommissionen ikke
     har godtgjort, at EF-erhvervsgrenen, som har fremlagt beviser for skade, er
     repræsentativ. Dette er baseret på den påstand, at der ikke kunne fæstes lid til det
     benyttede tal for "den samlede produktion i Fællesskabet", og der fremførtes
     desuden kritik af den stikprøveteknik, som Kommissionen havde anvendt.
     Endvidere anfægtedes begrundelsen for at indrømme visse EF-producenter
     "anonym behandling".
                                              19
 ---pagebreak--- 1.    Den samlede produktion i Fællesskabet
(50)  Det skal påpeges, at det inden indledningen af proceduren undersøgtes, i hvor høj
      grad der var tilslutning til klagen. Den samlede anslåede EF-produktion af samme
      vare, på grundlag af hvilken de 68 klagende EF-producenters status blev fastlagt,
      blev efterfølgende taget op til ny undersøgelse (for så vidt angår perioden 1991 -
       1994) hos de nationale sammenslutninger af fodtøjsproducenter, og det
      bekræftedes, at de var korrekte.
      Det skal desuden understreges, at tallet for "den samlede produktion" i
      Fællesskabet af samme vare, som lå til grund for nævnte fastlæggelse af EF-
      producenternes status, blev sat så højt som muligt. Som følge af mangel på
      pålidelige data var det således ikke muligt at foretage en undersøgelse for i
      overensstemmelse med artikel 4, stk. 1, litra a), i grundforordningen at fastslå, om
      visse ikke-klagende producenters produktion burde have været holdt uden for
      tallet for "den samlede produktion", fordi deres vigtigste forretningsvirksomhed
      snarere var import end produktion i Fællesskabet.
      Sådanne mulige EF-producenter, hvoraf nogle ifølge de foreliggende oplysninger
      har importeret betydelige mængder, vides også at producere ret store mængder
      fodtøj i Fællesskabet. Hvis der var blevet fremlagt tilstrækkelige oplysninger om
      dette spørgsmål, er det muligt, at en del af de i Fællesskabet fremstillede mængder
      ville være blevet holdt uden for tallet for den samlede produktion. Omvendt blev
      undersøgelsen af selskabernes "hovedaktivitet" foretaget for 28 selskaber i "den
      første gruppe", som defineret i betragtning 6 i forordningen om midlertidig told,
      og det konstateredes for dem alle (som anført i betragtning 55 i forordningen om
      midlertidig told), at de havde deres hovedaktivitet i Fællesskabet.
(51 )  Det bekræftes derfor, at den undersøgte EF-erhvervsgren er repræsentativ, og at
      dette spørgsmål er undersøgt på en rimelig måde på grundlag af fuldt pålidelige
      tal.
                                                20
 ---pagebreak--- 2.   Stikprøver
(52) Hvad angår dette spørgsmål skal det påpeges, at i betragtning af det store antal
     potentielle parter i proceduren anførtes det i meddelelsen om indledning af
     proceduren udtrykkeligt, at undersøgelsen kunne gennemføres på grundlag af
     stikprøver. Som følge heraf søgtes det (via nationale sammenslutninger) fra
     begyndelsen af undersøgelsen at opnå tilsagn om samarbejde fra et begrænset
     antal EF-producenter, som udvalgtes blandt de 68 producenter, der tilsluttede sig
     klagen.
     28 producenter indgav fyldestgørende besvarelser, og blandt disse udvalgtes der
     ni med henblik på efterprøvning, og deres besvarelser efterprøvedes indgående
     ved kontrolbesøg hos de pågældende (sidstnævnte gruppe benævntes i
     forordningen om midlertidig told "kontrolgruppen").
     De 28 selskaber i den første gruppe tegner sig for lidt over 25% af produktionen i
     Fællesskabet af samme vare, og den kan derfor betragtes som EF-erhvervsgrenen,
     da der ikke foreligger nogen erklæret opposition mod klagen. Dette skal ses som
     ekstraordinære omstændigheder, der skyldes, at den første gruppe oprindeligt
     udvalgtes med henblik på, at den (bl.a.) skulle tegne sig for over 25% af
     produktionen. Dette kræves imidlertid ikke ifølge grundforordningen og bør ses
     som en yderligere kontrol af, at EF-erhvervsgrenen er repræsentativ, og ikke som
     et retligt krav.
(53) Hvad angår den undersøgte EF-erhvervsgrens repræsentativitet skal det
     understreges, at undersøgelsen af spørgsmålet om skade fandt sted på grundlag af
     efterprøvede oplysninger, der var indhentet fra forskellige relevante kilder, som
     alle var repræsentative for EF-erhvervsgrenen, jf. nedenstående:
                                              21
 ---pagebreak---      . produktion, salg, markedsandel og beskæftigelse i Fællesskabet blev fastlagt for
     hver national sammenslutning af fodtøjsproducenter, og de omfatter derfor hele
     EF-produktionen af samme vare. Dette faktum dementerer klart en påstand
     fremført af en berørt part efter den endelige fremlæggelse af oplysninger om, at tal
     vedrørende den Italienske Skoindustri var blevet udeladt da de samlede skades
     faktorer blev fastlagt;
     . den generelle udvikling i priser, omkostninger og rentabilitet blev fastlagt for
     hver af de 28 samarbejdsvillige producenter i den første gruppe;
     . undersøgelsen af underbud og underpriser gennemførtes på grundlag af fuldt
     efterprøvede pris- og omkostningsdata, der var indhentet hos de ni selskaber i
     kontrolgruppen, som er repræsentative i henseende til størrelse og varesortiment,
     og som er beliggende i de vigtigste medlemsstater med produktion af fodtøj.
3.   Anonym behandling af de ni selskaber i kontrolgruppen
(54) Nogle parter har gentaget og uddybet deres påstand om, at Kommissionen uden
     begrundelse indrømmede de ni selskaber i kontrolgruppen "anonym behandling".
     De pågældende parter har gjort gældende, at de klagende indenlandske
     virksomheder bør være forberedt på eventuelle "handelsmæssige
     gengældelsesforanstaltninger" og har anmodet om, at i det mindste navnene på de
     28 selskaber i den første gruppe videregives.
                                              22
 ---pagebreak--- (55) Det skal i den forbindelse igen understreges, at den pågældende anonyme
     behandling indrømmedes, fordi den pression, som de pågældende havde været
     udsat for, gik langt videre end hvad der ville være en importørs normale frihed til
     at indhente oplysninger og hvad der kunne anses for "normal" i handelsmæssigt
     samkvem. Den begrænsede beskyttelse, der ydedes på denne måde, ansås desuden
     for særlig relevant i forbindelse med stikprøveundersøgelsen, hvor nogle få
     udvalgte selskaber er særligt udsat, selv om de repræsenterer og handler på vegne
     af en langt større gruppe.
(56) Med hensyn til de 28 selskaber i den første gruppe var selskabsnavnene på del
     ikkc-fortrolige spørgeskema almindeligvis blevet erstattet af el
     idenlifikalionssymbol, og de fleste nationale sammenslutninger af
     fodtøjsproducenter (som videregav besvarelserne) havde opført navnene på de
     selskaber, der indgav svar, uden naturligvis at videregive sammenhængen mellem
     identifikationssymbolerne og navnene i listen. Det skal således understreges, at
     alle interesserede parter har haft adgang til de ikke-fortrolige oplysninger, der er
     indgivet af både de 28 producenter i den første gruppe og, i en særskilt liste, de
     efterprøvede og bekræftede data vedrørende de ni selskaber i kontrolgruppen.
(57) I betragtning af, at besvarelserne af spørgeskemaerne fra de 28 selskaber i den
     førsle gruppe saml den liste, der var opstillet af nævnte sammenslutninger, var
     blevet stillet til rådighed for alle parter, før Kommissionen fik kendskab til
     ovennævnte pression, fandt den, at de pågældende lister, som gjorde del muligt al
     identificere 22 af de 28 selskaber, ikke efterfølgende kunne gøres anonyme, og
     der burde således fortsat være adgang til dem i uændret form. Under disse
     omstændigheder ansås det for rimeligt i de endelige oplysninger, der blev tilsendt
     alle parter, at indkludere listen over de 28 selskaber i den første gruppe, medens
     navnene på de ni selskaber i kontrolgruppen fortsat blev tilbageholdt.
                                                 23
 ---pagebreak---                                       F.     SKADE
1.   Kumulativ vurdering af dumpingimportens virkninger
(58) Nogle parter gjorde gældende, at følgevirkningerne af importen fra Kina og
     Indonesien ikke burde vurderes kumulativt. Det anførtes især, at to betingelser,
     som bør være opfyldt for at muliggøre kumulering, ikke var opfyldt.
(59) For det første er det gjort gældende, at for i overensstemmelse med artikel 3, stk.
     4, i grundforordningen at afgøre, om den dumpingmargen, der fastsættes
     vedrørende importen fra hvert land (for hvilket det overvejes at foretage
     kumulering med andre) er højere end mindsteværdien, bør institutionerne ikke
     tage hensyn til restmargener, men kun til de margener, der er fastsat for
     samarbejdsvillige eksportører. Denne påstand kan ikke godtages, navnlig på
     baggrund af den manglende samarbejdsvilje, som de indonesiske eksportører
     udviste. Det skal desuden bemærkes, at de dumpingmargener, der fastsattes for to
     af de indonesiske eksportører (af de tre, der indgik i stikprøven) var højere end
     mindsteværdien.
(60) For det andet er det gjort gældende, at visse forskelle i konkurrencevilkårene
     (bevist ved gennemsnitsimportpriserne pr. par, som angiveligt skulle være
     væsentligt højere for Indonesien sammenlignet med Den Kinesiske
     Folkerepublik) indebar, at det ikke var berettiget af foretage kumulering. Selv om
     de påståede forskelle i nogen grad bekræftes af Eurostat-tallene, skal det anføres:
     - at disse forskelle ikke er tilstrækkelige til, at der kan foretages en klar sondring
     mellem den indonesiske og den kinesiske prispolitik (navnlig når
     gennemsnitspriserne for både Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik
     sammenlignes med gennemsnitspriserne for andre tredjelande, der leverer til EF-
     markedet, idet sidstnævnte er langt højere end gennemsnitspriserne for begge de
     af undersøgelsen omfattede lande);
                                               24
 ---pagebreak---       - at en detaljeret undersøgelse af de foreliggende oplysninger viser, at importen
      fra både Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik omfatter alle priser, fra de
      højeste til de laveste, og
      - at den mest plausible forklaring på de eksisterende forskelle, ifølge de
      foreliggende oplysninger, snarere er en lidt forskellig varesammensætning end en
      forskellig prispolitik.
(61 )  Resultaterne af den foreløbige undersøgelse (som omhandlet i betragtning 64 - 69
      i forordningen om midlertidig told) bør følgelig bekræftes.
2.    Generelle skadesfaktorer
(62)  Eftersom ingen af de interesserede parter har fremsat bemærkninger til den
      foreløbige vurdering af de generelle skadesfaktorer (såsom bl.a. forbrug i
      Fællesskabet, produktion, salg, rentabilitet og beskæftigelse i EF-erhvervsgrenen),
      er der ikke foretaget en ny undersøgelse af de pågældende
      undersøgelsensresultater.
3.    Beregning af underbud
(63)  Der er fremsat påstand om, at der ikke altid, om overhovedet, var tale om
      underbud af det omfang, som er anført i forordningen om midlertidig told. Nogle
      parter har under høringerne fremlagt prøver på angiveligt sammenlignelige
      modeller, hvor de importerede modeller (almindeligvis fremstillet i henhold til
      importørens egne specifikationer) var dyrere end EF-fremstillede modeller.
                                                25
 ---pagebreak---      Disse udtalelser kan være korrekte i visse særlige tilfælde, men det skal
     understreges, at de ikke bekræftedes på et bredere grundlag af undersøgelsen af
     både eksportørernes priser for visse modeller og Eurostat-priserne. Under disse
     omstændigheder fandt Kommissionen det rimeligt med henblik på den endelige
     fastlæggelse af de faktiske forhold fortsat udelukkende at fæste lid til de
     detaljerede og/eller samlede oplysninger, der er indhentet (og efterprøvet i så vid
     udstrækning som muligt) som led i undersøgelsen, og på grundlag af hvilke det
     positivt er fastslået, at der er tale om prisunderbud.
(64) Det er påstået, at justeringen for forskelle i handelsled er utilstrækkelige og bør
     revideres. Der er bl.a. fremlagt dokumentation, hvoraf det fremgår, at den
     justering på 13%, der i den foreløbige undersøgelse indrømmedes for at tage
     hensyn til forskelle i handelsled mellem importører og EF-producenternes kunder,
     kun indbefattede transport i Fællesskabet og andre dermed forbundne
     omkostninger.
     Der blev foretaget en yderligere analyse, som koncentreredes om de importører,
     for hvilke der var fremlagt bekræftede data vedrørende denne justering, dvs. de
     fem samarbejdsvillige importører, der er anført i forordningen om midlertidig
     told. Der var blevet aflagt kontrolbesøg hos disse importører, og de tegnede sig
     tilsammen for 14,8% af de pågældende importerede mængder i
     undersøgelsesperioden.
                                                26
 ---pagebreak--- Det kunne fastslås, at tre af dem ikke i væsentligt omfang havde indkøbt den
pågældende vare fra EF-producenter i undersøgelsesperioden, men stort set havde
de samme kunder som EF-producenterne. Det konkluderedes derfor, at for at sikre
en retfærdig sammenligning måtte importpriserne justeres for de omkostninger,
der påløb mellem indførslen og det sted, hvor varerne faktisk nåede frem til
kunden, samt for en rimelig fortjeneste. Med henblik herpå blev der taget hensyn
til alle omkostninger, der kunne henføres til den pågældende vare, undtagen
sådanne omkostninger, som viste sig at være en del af
produktionsomkostningerne (såsom råmaterialer, som importøren leverede til
producenten i eksportlandet), og som således var indregnet i toldværdien for
varerne som anført i Eurostat.
Omvendt fremgik det, at to af de fem importører var kunder hos EF-
producenterne, og der blev derfor kun taget hensyn til deres omkostninger fra cif-
stadiet til leveret pakhus, fortoldet, da dette svarede til det handelsled, der var lagt
til grund for fastsættelsen af EF-producenternes priser og omkostninger.
For hver importør undersøgtes forholdet mellem den gennemsnitlige importpris
for den pågældende vare og ovennævnte omkostninger. Det fremgik af denne
undersøgelse, at for at justere cif-prisen til det handelsled, der svarede til EF-
producenternes leverancer, måtte der tages hensyn til to elementer. Selv om en del
af omkostningerne således kan anses for at være proportionale med varernes
værdi, måtte en passende justering også omfatte et fast beløb pr. par for at afspejle
de omkostninger, der uundgåeligt påløber i forbindelse med enhver
importforretning uafhængigt af varernes værdi.
                                           27
 ---pagebreak--- (65) På grundlag af den undersøgte dokumentation konstateredes det, at for at sikre en
     retfærdig sammenligning med EF-producenternes priser og omkostninger, måtte
     cif-importprisen for den pågældende vare opjusteres med 20% og derefter
     forhøjes med 0,2 ECU pr. par plus den normale told.
(66) Beregningerne er blevet ændret i overensstemmelse hermed, og resultatet heraf er
     en bekræftelse af de underbud, der blev fastlagt i forordningen om midlertidig
     told. Beregnet for hver enkelt kategori for de samarbejdsvillige eksportører, der
     var omfattet af midlertidig antidumpingtold, konstateredes det, at de
     gennemsnitlige underbudsmargener i procent af EF-erhvervsgrenens priser var
     højere end 10% for Indonesien og 30% for Den Kinesiske Folkerepublik.
4.   Konklusion vedrørende skade
(67) På baggrund af ovenstående og da der ikke foreligger andre argumenter, bekræftes
     det, at EF-erhvervsgrenen som fastslået i betragtning 84 i forordningen om
     midlertidig told har lidt væsentlig skade som omhandlet i artikel 3 i
     grundforordningen.
                         G.      ÅRSAGSSAMMENHÆNG
(68) De fleste eksportører og importører rejste igen spørgsmålet om, at importen fra
     Vietnam var en af årsagerne til den skade, som EF-erhvervsgrenen havde lidt. Det
     skal i den forbindelse understreges, at på tidspunktet for indgivelse af klagen var
     Vietnams kendte markedsandel forholdsvis beskeden. Den stigning, der indtraf
     senere, var allerede mærkbar i undersøgelsesperioden, hvor markedsandelen for
     de pågældende varer med oprindelse i Vietnam dog var langt mindre end for de
     kinesiske varer. Det følger heraf, at virkningerne af importen fra Vietnam ikke
     kan have brudt den årsagssammenhæng, der er etableret mellem den import, der
     er omfattet af den foreliggende undersøgelse, og den skade, som EF-
     erhvervsgrenen har lidt.
                                               28
 ---pagebreak--- (69)   Da der ikke er fremlagt overbevisende dokumentation for nogen anden årsag til
       den skade, der er forvoldt, bekræftes de foreløbige undersøgelsesresultater som
      omhandlet i betragtning 85 - 95 i forordningen om midlertidig told.
                     H.       FÆLLESSKABETS INTERESSER
1.     Virkninger for forbrugerne
(70)  Der er ikke fra forbrugernes eller forbrugerorganisationernes side rejst
       indvendinger efter offentliggørelsen af forordningen om midlertidig told, men
      nogle parter har gjort gældende, at antidumpingforanstaltninger vil have alvorlige
      følgevirkninger for forbrugerne i Fællesskabet, herunder navnlig dem med de
      laveste indkomster.
      Dette argument om foranstaltningernes forudseelige indvirkning på
      forbrugerpriserne er blevet undersøgt nærmere. Resultaterne af undersøgelsen er
      følgende:
      (a)     Følgevirkninger i absolutte tal
(71 )  Hvad angår priserne på fodtøj til forhandlere er det sandsynligt, at EF-
      erhvervsgrenen med en markedsandel på 29% og en gennemsnitspris på 4,82
      ECU pr. par ikke vil være i stand til at forhøje sine priser ud over den forhøjelse
      på 4,4%, der er nødvendig for at opnå en rimelig fortjeneste (jf. betragtning 106 i
      forordningen om midlertidig told), uden at den løber risiko for at forværre den
      aktuelle nedadgående tendens i henseende til markedsandel. Desuden tegner
      importen fra lande, der ikke er omfattet af proceduren, sig for 21,4% af markedet
      for den pågældende vare, og det forventes, at producenterne i disse tredjelande
      ikke vil være villige eller i stand til at forlange prisforhøjelser af betydning.
                                                  29
 ---pagebreak---      For Indonesiens vedkommende skal det erindres, at den skadestærskel, der er
     fastlagt for dette land, er betydeligt lavere end for Den Kinesiske Folkerepublik,
     idet gennemsnitsprisen for det importerede fodtøj er 2,34 ECU pr. par.
     Markedsandelen for fodtøj med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik er
     39,9% (med en gennemsnitspris på 1,65 ECU pr. par), og i betragtning af den
     toldsats, der er foreslået, vil den forudselige gennemsnitlige maksimale virkning
     af de foreslåede foranstaltninger på markedet for fodtøj alt i alt udgøre 0,5 ECU
     pr. par.
     Det er således kun i det tilfælde, hvor forhandlerne vælger at fastholde en uændret
     margen og overvælter de øgede omkostninger i deres helhed på forbrugerne, at
     sidstnævnte må betale det tilsvarende beløb på 0,5 ECU pr. par. Da det
     gennemsnitlige forbrug af det pågældende fodtøj i Fællesskabet årligt er mindre
     end et par per capita, er følgevirkningerne af de foreslåede foranstaltninger ganske
     klart ubetydelige for forbrugeren.
     (b)      Relative følgevirkninger, prisens indvirkning på forbruget
(72) Relativt set var grundlaget for beregningerne gennemsnitsprisen for det
     pågældende fodtøj, leveret til forhandlers pakhus, dvs. 3,6 ECU pr. par, hvor der
     for de importerede varers vedkommende tages hensyn til den justering for
     forskelle i handelsled, der er omhandlet i betragtning 65. Anvendes den laveste
     bruttofortjeneste, der er konstateret i de distributionskanaler, der analyseres
     nedenfor, dvs. 125%, anslås det, at gennemsnitsprisen for forbrugeren for den
     pågældende vare er højere end 8,1 ECU pr. par. En fuldstændig overvæltning af
     tolden vil derfor påvirke forbrugerprisen med mindre end 6,2%.
                                                30
 ---pagebreak---       Som anført ovenfor bør denne procentsats ses både i lyset af den absolutte
      prisforhøjelse (0,5 ECU pr. par) og den generelle prisudvikling. I løbet af den
      periode på fire år, der indgik i undersøgelsen, og som følge af dumpingimportens
      indtrængen på markedet, faldt den gennemsnitlige markedspris, leveret til
      forhandlers pakhus, således nominelt, og korrigeret for den almindelige inflation
      var prisfaldet på over 11%.
(73) Det skal tilføjes, at selv hvis forbrugerne faktisk sammenligner priserne på samme
     tidspunkt i forskellige forretninger, er de for så vidt angår den pågældende vare
     almindeligvis mindre opmærksomme på udviklingen i det generelle prisniveau.
     Ovennævnte nedgang i priserne påvirkede således ikke det samlede forbrug af den
     pågældende vare i samme omfang (som det ville have været tilfældet, hvis
     forbrugerne reagerede ud fra et "fast budget").
     Dette kan forklares ved en vis mæthed, som kan iagttages for varer, som
     vedvarende sælges til så lave priser, at forbrugerne næppe reagerer på en
     begrænset ændring i det generelle prisniveau. Selv om forbrugsmønstret ikke
     nødvendigvis er symmetrisk på kort sigt, er det, alt andet lige, tvivlsomt, om en
     fuldstændig overvæltning af tolden, dvs. en maksimal prisforhøjelse på 6,2%, vil
     forårsage en relativ nedgang i efterspørgslen på mere end 1,6%.
(74) Da der ikke forelå andre reaktioner fra forbrugerorganisationerne, konkluderedes
     det, at følgevirkningerne af de foreslåede foranstaltninger for forbrugerne af det
     pågældende fodtøj formentlig vil være ubetydelige.
                                               31
 ---pagebreak--- 2.   Virkninger i forhandlerleddet
     (a)     Virkninger i forhandlerleddet som helhed
(75) Det er gjort gældende, at indførelsen af foranstaltninger vil have stærkt negative
     følger for importørerne. Der er mere generelt fremført divergerende synspunkter
     om situationen i distributionskæden som, helhed, som angiveligt er en aktivitet,
     der har langt større betydning i Fællesskabet end produktionen af fodtøj, både i
     henseende til omsætning og beskæftigelse.
     Det skal for det første anføres, at forhandlerleddet ifølge sagens natur i et givet
     geografisk område vil have en højere omsætning end de produktionsselskaber,
     hvorfra det foretager indkøb, som følge af den mekaniske virkning af den højere
     forhandlermargen. For det andet kan beskæftigelsestallene i forhandlerleddet,
     hvor der sælges alle typer af fodtøj, ikke sammenlignes med de tal for
     produktionen i Fællesskabet af den pågældende vare, som anførtes i forordningen
     om midlertidig told (betragtning 81).
     Det skal imidlertid understreges, hvor stor betydning distributionsselskaberne har
     for fodtøjssektoren i almindelighed og for denne undersøgelse i særdeleshed bl.a.
     i betragtning af værditilvæksten i disse selskaber. Ved undersøgelsen af
     foranstaltningernes mulige indvirkning på distributionssystemet blev der draget
     omsorg for klart at sondre mellem generelle faktorer, som indirekte berørte den
     pågældende vare, og faktorer, som var specifikke for den pågældende vare.
     Eftersom forbrugerne ikke køber sko i mængder af nogen betydning uden for
     Fællesskabet, kan negative følgevirkninger af antidumpingtold for
     distributionssystemet som helhed kun opstå som et resultat af en betydelig
     nedgang i forbruget og dermed omsætningen, eller i det forhold, at forhandlerne
     er nødsaget til at acceptere en lavere margen for netop at mindske
     forbrugerprisstigninger (og en nedgang i forbruget).
                                               32
 ---pagebreak---       Som anført ovenfor kan det på baggrund af de forudselige følgevirkninger af
      eventuelle foranstaltninger for forbrugerne af den pågældende vare anses for højst
      usandsynligt, at forbruget af den pågældende vare vil falde væsentligt, også selv
      om forhandlerne ikke skulle være nødsaget til at sænke deres nuværende
      margener.
      Det kan derfor alt i alt konkluderes, at virkningerne af eventuelle foranstaltninger,
      hvor der i argumentationen kun tages hensyn til den pågældende vare, vil være
      meget begrænsede for distributionssystemet. Denne konklusion efterprøves dog
      nærmere på baggrund af fodtøjsdistributionssystemets struktur i Fællesskabet.
      (b)     Fodtøjsdistributionssystemets struktur i Fællesskabet
(76)  Inden for fodtøjsdistributionssystemet i Fællesskabet kan der almindeligvis
      sondres mellem fire forskellige salgskanaler i forbindelse med salget til den
      endelige bruger. Der er tale om mærkevarekæderne, de uafhængige
      detailhandlere, ikke-specialiserede supermarkeder og som en fjerde kategori de
      øvrige former for ikke-specialiseret distribution (beklædningsforretninger og
      forretninger med blandet sortiment).
      (i)     Uafhængige detailhandlere
(77). Den traditionelle distributionskanal består af uafhængige detailhandlere, som
      almindeligvis køber deres varer fra grossister. Udviklingen i distributionssystemet
      går imidlertid i retning af, at grossisterne forsvinder, efterhånden som
      detailhandlerne indgår i et nærmere samarbejde med et mere begrænset antal
      producenter eller slutter sig sammen i indkøbsforeninger, men bibeholder deres
      uafhængighed.
                                                 33
 ---pagebreak---      Hvad angår detailhandlerne selv befinder de sig i en vanskelig
     konkurrencesituation, da de hver for sig ikke kan kontrollere leverandørernes
     prispolitik og er nødsaget til at forlange høje avancer for at dække de forholdsvis
     høje omkostninger i bycentrene ( 150 - 200%). De har således tabt terræn i nogle
     af medlemsstaterne til nyere former for distribution, som henhører under de
     øvrige tre kategorier, og især mærkevarekæderne.
     Som følge af deres stærke tilstedeværelse i andre medlemsstater og deres dækning
     af den øverste ende af markedet, hvor de opretholder vedvarende gode
     forretningsforbindelser med deres kunder, skal det anføres, at de stadig i det
     mindste i henseende til værditilvækst og beskæftigelse (over 250 000
     arbejdstagere) er den vigtigste distributionskanal i Fællesskabet, om end de nok
     ikke ligger på førstepladsen med hensyn til markedsandel (målt i mængde).
     (ii)    Mærkevarekæder
(78) Disse kæder, som undertiden er involveret i produktion i Fællesskabet, ejes
     almindeligvis af et eller to store selskaber i hvert land, som ejer flere varemærker
     og udøver deres virksomhed på hele markedet. De driver supermarkeder eller
     discountbutikker uden for byerne og kan konkurrere med de ikke-specialiserede
     supermarkeder på grund af salgsomfang, priser og specialisering.
                                               34
 ---pagebreak---       Mærkevarekæderne sælger også deres varer gennem forretninger i byerne, som
      afløser de uafhængige detailhandlere med standardiserede butikker med lavere
      omkostninger svarende til en del af kundernes indkøbsbehov, hvor der ønskes
      mere tilfredsstillende indkøbsomgivclser ertd discountbutikker. Forskellige
      mærkevarer fordeles på forskellige markedssegmenter, hvilket med to selskaber
     på markedet eller endog inden for det samme selskab bliver til skade for
     mærkevarer i den øverste ende af markedet. Som følge af deres stærke
     indkøbsposition, deres adgang til forsyninger på verdensmarkedet (de importerer
     for egen regning) og den forholdsvis lave margen, de beregner sig, almindeligvis
     omkring 25% af salgsomkostningerne for de centrale indkøbssteder og 100% i
     gennemsnit for butikkerne, er de i markedsintroduktionsfasen i stand til hurtigt at
     vinde markedsandele og opnå en vækst på over 5% om året.
     (iii)    Ikke-specialiserede supermarkeder
(79) Ikke-specialiserede supermarkeder, som tegner sig for en betydelig del af
     fodtøjsmarkedet målt i mængde, men mindre målt i værdi som følge af de lave
     gennemsnitspriser for deres salg, har stor betydning i den lavere ende af markedet.
     Om end de undertiden køber direkte fra leverandører uden for Fællesskabet,
     importerer de sædvanligvis deres varer gennem specialiserede importører og
     tegner sig for en betydelig del af disses salg af fodtøj. Deres traditionelle
     bruttofortjeneste er ca. 100%, men den kan svinge fra ca. 60% i forbindelse med
     salgsfremstød til over 130% på visse EF-fremstiIlede varer. Som følge af det
     yderligere trin i afsætningskæden, som importøren betegner, og de faste
     omkostninger, der påløber, er prisen til den endelige forbruger på de fra de
     pågældende lande importerede varer ved afsætning gennem denne salgskanal
     sædvanligvis tre gange højere end cif-prisen.
                                              35
 ---pagebreak---        (iv)     Andre salgskanaler
(80)  Andre salgskanaler, såsom postordrefirmaer eller beklædningsforretninger har
       vundet en vis betydning i nogle medlemsstater, men ingen af dem på
      fællesskabsplan. I nogle medlemsstater har specialiserede postordrefirmaer en
      omkostningsstruktur i lighed med mærkevarekædernes. Beklædningskæder på
      fællesskabsplan har i deres butikker også fodtøj i form af modeprægede
      mærkevarer, almindeligvis med højere margener end de sædvanlige varer. Som
      følge af modeaspektet af dette salg indebærer det konkurrence for
      mærkevarekæderne, dog almindeligvis mindre markant end konkurrencen fra
      store blandede forretninger i bycentre.
      (c)      De foreslåede foranstaltningers særlige følgevirkninger for de forskellige
               salgskanaler
(81 ) Med hensyn til de uafhængige detailhandlere, som stadig tegner sig for det største
      antal beskæftigede i distributionssystemet for fodtøj i Fællesskabet, styrkes den
      generelle konklusion, der er omhandlet i betragtning 75, af den kendsgerning, at
      det sædvanligvis kun er en lille del af deres leverancer af den pågældende vare,
      der har oprindelse i Indonesien eller Den Kinesiske Folkerepublik. Det skal
      tilføjes, at de er sluttet sammen i et forbund, hvor otte medlemsstater er
      repræsenteret, og at der ikke fra dette forbund eller fra anden side er modtaget
      indsigelse mod den mulige indførelse af antidumpingforanstaltninger.
                                                 36
 ---pagebreak--- (82)  De selskaber, der ejer mærkevarekæder, har derimod anfægtet behovet for at
      indføre antidumpingtold. Selv om den generelle konklusion også gælder disse
      parter, forklarer det forhold, at nogle af dem i højere grad end de uafhængige
      detailhandlere baserer deres indkøb af den pågældende vare på dumpingimport,
      hvorfor de inden for distributionssystemet vil kunne frygte, at foranstaltningerne
      vil have negative følger for deres komparative konkurrencesituation.
     Eventuellle foranstaltningers direkte følgevirkninger for disse selskabers
     finansielle situation vil være ubetydelig, hvis toldens fulde beløb overvæltes på
     forbrugeren. Der kan kun forventes indirekte finansielle virkninger, hvis
     forbrugerne på grund af denne prisforhøjelse mindsker deres køb af den
     pågældende vare. Skulle dette imidlertid være tilfældet, vil det kun blive i
     begrænset omfang, også selv om det gennemsnit på 1,6%, der er anført i
     betragtning 73, skulle blive overskredet en smule i mærkevarekæderne.
     Desuden sælges den pågældende vare aldrig særskilt i specialiserede butikker, og
     som følge af de lave priser, tegner den sig for mindre end 10% af de
     samarbejdsvillige mærkevareselskabers omsætning. På denne baggrund vil en
     beskeden tilbagegang i efterspørgslen efter den pågældende vare, som må anses
     for usandsynlig, have ubetydelige følgevirkninger for selskabet som helhed,
     navnlig hvis efterspørgslen i det mindste delvis rettes mod fodtøj til højere priser,
     formentlig med en højere fortjeneste i absolutte tal.
(83) For så vidt angår ikke-specialiserede supermarkeder eller andre ikke-
     specialiserede forretninger, vil sådanne selskabers situation næppe blive berørt af
     indførelsen af foranstaltninger, selv i tilfælde af ovennævnte markedsudvikling,
     fordi disse selskaber i endnu mindre grad baserer deres salg på den pågældende
     vare.
                                                37
 ---pagebreak---  (84)   Der blev foretaget en undersøgelse af situationen for de importører, der leverer til
        disse ikke-specialiserede distributionskanaler, idet en større del af deres
        omsætning i nogle tilfælde var baseret på import fra de pågældende lande, end det
         var tilfældet for deres kunder. De pågældende selskaber er almindeligvis baseret
        på en meget begrænset og fleksibel struktur, som gør det muligt for dem kun at
         sælge, når den avance, der påregnes opnået, giver dækning for de omkostninger,
         der påløber. Deres viden om markedet og deres evne til at planlægge og sælge
        påvirkes ikke af oprindelseslandet for varerne. Indvirker
         antidumpingforanstaltningerne på distributionssystemet for fodtøj som helhed, vil
        disse importører kunne udnytte enhver markedssituation og fortsat forsyne deres
        kunder med importvarer fra Kina eller Indonesien eller med ikke dumpede varer
        eller varer fremstillet i Fællesskabet.
(85)    Det kan således ikke fastslås, at indførelsen af antidumpingforanstaltninger på det
        pågældende fodtøj vil påvirke fodtøjsdistributionssystemets finansielle situation i
        væsentligt omfang, hverken systemet som helhed eller en del deraf.
3.      Virkninger for EF-erhvervsgrenen og dens leverandører
(86)    Den påstand, at indførelsen af foranstaltninger ikke vil have nogen positiv
        virkning for EF-erhvervsgrenens situation som følge af, at der i stedet kommer
        forsyninger fra andre tredjelande, blev fremført på ny. Det er endvidere gjort
        gældende, at forholdene for tekstil fodtøjsindustrien i denne sammenhæng var
        sammenlignelig med de der var gældende for producenterne af syntetiske
        håndtasker, hvorefter Rådet også iden foreliggende sag skulle afstå fra at indføre
        foranstaltninger4.
4
    Se betragtning 105 og 106 i Rådets forordning (EF) Nr. 1567/97 (EFT L 208, 2.8.1997, s.31.)
                                                      38
 ---pagebreak---       Et skift i forsyningerne mellem forskellige lande har i en årrække været en vigtig
      faktor på fodtøjsmarkedet. Det skal i den forbindelse anføres, at EF-
     erhvervsgrenen i kraft af automatisering og rationalisering har været i stand til
     gennem forøgelse af sin egen eksport delvis at kompensere for de mængder, der
      importeredes til Fællesskabet fra forskellige lande. Dette var imidlertid ikke
     tilfældet i forbindelse med den betydelige og pludselige forøgelse af
     dumpingimporten fra de to lande, der er omfattet af den foreliggende procedure.
      Hvad angår den påståede paralel mellem den foreliggende procedure og sagen om
     de syntetiske håndtasker, skal det fremhæves, at den betragtlig markedsandel som
     den klagende EF-erhvervsgren stadig har i denne sag, egenskaben af besidderne af
     kapital i de fleste eksporterernde firmaer, ligesom den vigtige industrielle
     investering som er nødvendigt for at fremstille fodtøj, klart udelukker enhver
     rimelig og meningsfuld sammenligning afde to industrier. Rådet kan derfor ikke
     godtage, at den af hensyn til ensartethed skulle afstå fra at tage foranstaltninger i
     den foreliggende sag.
(87) Det er igen gjort gældende, at hvis der indføres foranstaltninger, vil det have
     negative følger for producenterne af maskiner til fodtøjsindustrien, hvis salg til
     Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik vil blive begrænset.
     Hvad angår leverandørerne af maskiner skal det anføres, at EF-erhvervsgrenen
     ganske klart investerer i automatisering, og især i sprøjtestøbningsprocessen.
     Denne automatisering er forbundet med investeringer i maskiner og støbeforme,
     som fremstilles i Fællesskabet, og dette vil fortsat give grobund for teknologiske
     forbedringer. Der er på den anden side ikke modtaget beviser for, at
     eksportørerne i Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik er nogle af de største
     kunder hos producenterne af udstyr i Fællesskabet.
(88) Da der ikke er fremlagt nye beviser vedrørende ovennævnte påstande, bekræftes
     de konklusioner, der er omhandlet i betragtning 99 og 104 i forordningen om
     midlertidig told.
                                              39
 ---pagebreak--- 4.   Kvantitative restriktioner på hjemmefodtøj
(89) Det er igen gjort gældende, at hjemmefodtøj ikke bør omfattes af
     antidumpingforanstaltninger, fordi det allerede, hvis det er kinesisk, er omfattet af
     en kontingentordning.
     Hvad angår det principielle skal det anføres, at når der er gennemført en
     antidumpingundersøgelse, hvoraf det fremgår, at det er begrundet at indføre
     foranstaltninger (med henblik på at afhjælpe prisbetinget skade), skal der indføres
     sådanne foranstaltninger uden hensyntagen til, om der foreligger kvantitative
     restriktioner, som gælder for de pågældende varer. Det skal tilføjes, at mere end
     75% af det fodtøj, der er omfattet af den foreliggende undersøgelse, ikke er pålagt
     kvantitative restriktioner.
5.   Konklusion vedrørende Fællesskabets interesser
(90) Efter at have undersøgt de forskellige involverede parters interesser konkluderes
     det, at der ikke er nogen tvingende grunde til ikke at gribe ind over for den
     pågældende dumpingimport. De konklusioner, der er omhandlet i betragtning 105
     i forordningen om midlertidig told, bekræftes derfor.
                                             40
 ---pagebreak---                  I.      ANTIDUMPINGFORANSTALTNINGER
1.   Skadestærskel
     (a)     Generelle betragtninger
(91) De beregninger, der i forordningen om midlertidig told blev lagt til grund for
     fastsættelsen af skadestærsklen, var baseret på to forskellige sæt af
     prissammenligninger. For de samarbejdsvillige eksportørers vedkommende
     sammenlignedes priserne på de mest eksporterede modeller med EF-
     erhvervsgrenens dertil svarende "ikke-skadelige priser" på grundlag af en
     inddeling i 16 grupper af såkaldte "familier" af fodtøj. For langt størstedelen af
     importen måtte skadestærsklen, på grund af manglende samarbejdsvilje fra de
     pågældende eksportørers side, beregnes på grundlag af gennemsnit for de
     pågældende KN-koder, og denne metode er benævnt "kategorisammenligningen".
(92) Det er gjort gældende, at Kommissionen ved disse sammenligninger undlod at
     tage hensyn til de påståede forskelle mellem vulkaniseret og sprøjtestøbt fodtøj. I
     fortsættelse af det i betragtning 26 - 30 anførte fastslås det, at der som helhed ikke
     er sådanne forskelle mellem vulkaniseret og sprøjtestøbt fodtøj, at de i væsentlig
     grad kan påvirke den samlede prissammenligning.
     Forskellene i produktionsprocessen ved fremstilling at såler til to
     sammenlignelige modeller giver således ikke anledning til, at forbrugerne opfatter
     varerne som forskellige. For så vidt angår de tilfælde, hvor importerede
     vulkaniserede modeller sammenlignedes med EF-fremstillet sprøjtestøbt fodtøj,
     fordi der var tale om de modeller, der lignede hinanden mest, fik de pågældende
     samarbejdsvillige eksportører lejlighed til at fremsætte bemærkninger på grundlag
     af de dokumenter og ikke-fortrolige oplysninger, de havde adgang til, og ingen af
     dem anfægtede de sammenligninger, der var foretaget.
                                               41
 ---pagebreak--- (93)   Eksportører i Den Kinesiske Folkerepublik gjorde gældende, at beskrivelserne af
       de i Fællesskabet fremstillede modeller, som benyttedes til sammenligningerne,
       var utilstrækkelige. Det skal i den forbindelse anføres, at eksportørerne fik
      tilsendt kopier af de ikke-fortrolige oplysninger, som indeholdt fotografier af de
      EF-fremstillede modeller, der anvendtes som referencemodeller i hver familie.
      Dette skete i tilslutning til de skriftlige forklaringer og de kalkulationsark, der
      indgik i de fremlagte oplysninger.
(94)  Efter krav fra importørernes side og med henblik på at foretage
      prissammenligningerne ved beregningen af skadestærsklerne justeredes cif-
      importpriserne for at nå frem til prisen, leveret kunden, fortoldet, og hertil
      benyttedes den justeringsmetode, der anvendtes til fastsættelse af
      underbudsmargenerne, jf. betragtning 65.
(95)  Nogle importører anførte, at beregningerne af resttolden ikke kunne forstås i den
      form, hvori de blev fremlagt i underretningen om de vigtigste kendsgerninger og
      betragtninger, på grundlag af hvilke der indførtes midlertidige foranstaltninger.
     Dette skyldtes, i det mindste delvis, at EF-producenternes ikke-skadelige priser
      ikke var angivet i nævnte underretning.
      Det besluttedes derefter, at disse gennemsnitlige ikke-skadelige priser for det
     pågældende fodtøj, som var resultatet af beregninger omfattende adskillige EF-
     producenter, kunne videregives for at lette forståelsen af prissammenligningerne,
     uden at hensynet til fortroligheden derved blev tilsidesat. Da de foreløbige
     beregninger imidlertid påvirkedes af ændringerne i justeringerne for handelsled,
     jf. ovenfor, kunne videregivelsen af oplysningerne om de foreløbige beregninger
     ikke anses for at være af større interesse. Som følge heraf indeholdt de
     oplysninger om de endelige undersøgelsesresultater, der tilsendtes parterne,
     detaljerede forklaringer om skadestærsklen, herunder alle tal og diagrammer.
                                                  42
 ---pagebreak--- (96) Nogle importører gjorde gældende, at selv om det kunne erkendes, at der fandt
     dumping sted for så vidt angår fodtøj til en importpris på under 3 USD, var dette
     ikke tilfældet for mere sofistikeret fodtøj. For sidstnævnte burde der ifølge de
     pågældende importører fastsættes en skadestærskel på 0%.
     Det skal i den forbindelse anføres, at selv om der importeres meget store
     mængder til en pris på under 2,5 ECU (svarende til 3 USD), omfattede denne
     import i den stikprøve af importtransaktioner, der undersøgtes, kun 48% af
     værdien af den pågældende import. Den kendsgerning, at hovedparten af
     importomsætningen lå over den påståede prisgrænse, viser, at importen af den
     pågældende vare i virkeligheden er spredt over hele prisskalaen, om end priserne
     er meget lave sammenlignet med de priser, der ville være gældende under
     normale konkurrencevilkår.
     Desuden lå de ikke-skadelige priser, der beregnedes for de undersøgte EF-
     producenter, også både under og over den påståede prisgrænse, justeret for at nå
     frem til prisen, leveret hos kunden (3,7 ECU) alt afhængig af skotype. Da der ikke
     forelå anden dokumentation vedrørende dette markedsaspekt, kunne denne
     påstand derfor afvises.
(97) Der er ikke fremført andre bemærkninger, og den generelle metode til
     fastlæggelse af skadestærsklen, som er omhandlet i betragtning 106 - 112 i
     forordningen om midlertidig told, bekræftes derfor.
     Ændringen af justeringen for handelsled påvirker imidlertid de foreløbige
     undersøgelsesresultater, jf. nedenfor.
                                              43
 ---pagebreak---        (h)    Indonesien
(98)   I overensstemmelse med den metode, der er omhandlet i forordningen om
       midlertidig told, udgjorde de reviderede skadestærskler for de samarbejdsvillige
       selskaber i stikprøven for Indonesien, udtrykt i procent af cif-importprisen,
       mellem 0 og 31,5%, med et gennemsnit på 14,1 %, som anvendes for
       samarbejdsvillige selskaber, der ikke indgik i stikprøven. Efter samme
      fremgangsmåde udgjorde den reviderede resttold, som beregnedes på grundlag af
      Eurostat-statistikkerne, 15,4%.
      (c)      Den Kinesiske Folkerepublik
(99)   I overensstemmelse med den metode, der er omhandlet i forordningen om
      midlertidig told, udgjorde den reviderede enhedsskadestærskel for Den Kinesiske
      Folkerepublik 61,2%.
2.    Told
(100) Et af de indonesiske samarbejdsvillige selskaber, der ikke indgik i stikprøven,
      anfægtede, at tolden for det pågældende selskab var fastsat på grundlag af den
      vejede gennemsnitlige dumpingmargen for stikprøven.
      Dette argument kunne ikke godtages, idet det i artikel 9, stk. 6, i
      grundforordningen fastsættes, at når Kommissionen har begrænset sin
      undersøgelse i overensstemmelse med artikel 17, må antidumpingtold, der
      pålægges samarbejdsvillige selskaber, der ikke indgår i stikprøven, ikke overstige
      den vejede gennemsnitlige dumpingmargen, der er fastsat for parterne i
      stikprøven. Der henvises desuden til betragtning 23 i forordningen om midlertidig
      told, ifølge hvilken de pågældende indonesiske selskaber havde erklæret sig
      indforstået med denne metode.
                                               44
 ---pagebreak--- (101) Eftersom skadestærsklerne for både Indonesien og Den Kinesiske Folkerepublik
       samt den individuelt fastsatte tærskelværdi for PT Sindoll Pratama er lavere end
       de dertil svarende dumpingmargener, bør antidumpingtolden fastsættes på
       grundlag af disse tærskelværdier. For de øvrige samarbejdsvillige eksportører i
       Indonesien bør antidumpingtolden fastsættes på grundlag af ovennævnte
       dumpingmargener.
(102) Antidumpingtolden bør følgelig fastsættes til nedenstående satser, som anvendes
       på nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet:
  Land                                    Producent og eksportør                 Toldsats
  DEN KINESISKE                           alle selskaber                         61,2%
       FOLKEREPUBLIK
  INDONESIEN                              PT Dragon                               4~Ô%    "
                                          PT Emperor Footwear Indonesia          0%
                                          PT Sindoll Pratama                     0%
                                          PT Bosaeng Jaya                        14,1%
                                          PTVolmacarol                           14,1%
                                          alle andre selskaber                   15,4%
             J.      OPKRÆVNING AF DEN MIDLERTIDIGE TOLD
( 103) I betragtning af størrelsen af de dumpingmargener, der er fastlagt for de
       eksporterende producenter og lande, og på baggrund af den væsentlige skade, der
       er påført EF-erhvervsgrenen, anses det for påkrævet, at de beløb, for hvilke der i
       henhold til forordning (EF) nr. 165/97 er stillet sikkerhed i form af midlertidig
       antidumpingtold, opkræves endeligt med en sats svarende til den endelige told,
       der indføres. Beløb, for hvilke det over for toldmyndighederne på tilfredsstillende
       måde kan godtgøres, at de vedrører import af fodtøj, som ikke er omfattet af den
       foreliggende procedure, jf. beskrivelsen i artikel 1, stk. 3, litra b) og c), i
       nærværende forordning, frigives i deres helhed.
                                                 45
 ---pagebreak---                   K.      NYE EKSPORTERENDE PRODUCENTER
( 104) I medfør af artikel 11, stk. 4, i grundforordningen kan der i forbindelse med den
       foreliggende procedure ikke for Indonesiens vedkommende indledes en fornyet
       undersøgelse vedrørende nye eksportører med henblik på at fastsætte individuelle
       dumpingmargener, fordi der i den oprindelige undersøgelse anvendtes stikprøver.
       For imidlertid at sikre, at eventuelle nye eksportører får samme behandling som
       de selskaber, der samarbejdede med Kommissionen om gennemførelse af den
       foreliggende undersøgelse, bør det foreskrives, at den vejede gennemsnitlige
       dumpingmargen, der er pålagt sidstnævnte selskaber, også anvendes for alle nye
       eksporterende producenter, som ellers ville være berettiget til en fornyet
       undersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 4 ,
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                           Artikel I
1.     Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af fodtøj, henhørende under
       KN-kode 6404 19 10, og fodtøj, med de nedenfor beskrevne undtagelser,
       henhørende under KN-kode ex 6404 19 90 (Taric-kode: 6404 19 90*90), og med
       oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og Indonesien.
2.    Den endelige antidumpingtold fastsættes til nedenstående satser, som anvendes på
      nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet:
                                                 46
 ---pagebreak---             Land                    Varer fremstillet af         Toldsats          Taric-
                                                                   (%)         tillægskode
Den                 Kinesiske alle Selskaber                      61,2%               -
Folkerepublik
Indonesien                       alle selskaber med               15,4%             8900
                                undtagelse af:
                                 P.T. Dragon                      4,0%             8941
                                P.T. Emperor Footwear
                                Indonesia                         0,0%             8942
                                 P.T. Sindoll Pratama             0,0%             8942
                                 P.T. Bosaeng Jaya                14,1%            8943
                                 P.T. Volmacarol                  14,1%            8943
       Tolden pålægges ikke:
       a) sko, der undertiden betegnes som "espadriller", hvorved der i denne forordning
       forstås sko med overdel af lærred og sål af flettet reb, uden hæl, med eller uden
       forstærkning af gummi eller plast over en overflade af varierende størrelse, og af
       tykkelse ikke over 2,5 cm (Taric-kode: 6404 19 90*10);
       b) sko, der undertiden betegnes som "dykkerstøvler" eller "vandsportsstøvler",
       hvorved der i denne forordning forstås sko med overdel af neopren, også
       lamineret på en eller begge sider med tekstilmateriale, hvor neoprenmaterialet er
       af tykkelse 2,5 mm eller derover, som dækker hele foden, med en slidbestandig
       sål og beregnet til visse former for vandsport, såsom dykning (Taric-kode:
       6404 19 90*20);
                                                 47
 ---pagebreak---     c) sko, der undertiden betegnes som "sko til medicinsk brug", hvorved der i denne
    forordning forstås sko, der, om end de ikke er fremstillet til opfyldelse af en
    bestemt persons egne medicinske behov, har til formål at fremme helbredelsen
    under eller efter behandling eller et operativt indgreb, som f.eks. sko, der gør det
    muligt at gå med en fod i gips eller med forbinding. Disse sko dækker ikke hele
    foden og har en bred åbning, således at de også kan passe til en fod med
    forbinding. De sælges ikke pr. par, men enkeltvis, og er samtidig kendetegnet ved
    mere end én af følgende egenskaber:
    - lukkeanordningen kan justeres til størrelsen af forbinding eller gipsbandage;
    - der kan indlægges særlige såler eller puder til medicinske formål;
   - sålen er udformet på en sådan måde, at den hindrer, at foden får skadelig kontakt
   med jorden (gulvet), men samtidig udelukker ikke-medicinsk brug af skoen;
   - skoens udformning er funktionel, og der anvendes ikke dekorationer eller andet
   modepræget tilbehør.
   (Taric-kode: 6404 19 90*30).
4. Fremlægger en indonesisk part tilstrækkelig dokumentation for Kommissionen
   for, at han ikke eksporterede de varer, der er beskrevet i stk. 1, i
   undersøgelsesperioden, at han ikke er forretningsmæssigt forbundet med nogen
   eksportør eller producent, der er omfattet af de foranstaltninger, som er indført
   ved denne forordning, og at han har eksporteret de pågældende varer efter
   afslutningen af undersøgelsesperioden eller har indgået en uigenkaldelig
   kontraktlig forpligtelse til at eksportere betydelige mængder til Fællesskabet, kan
   Rådet med simpelt flertal på forslag fra Kommissionen, efter høring af Det
   Rådgivende Udvalg, ændre stk. 2, ved at pålægge den pågældende part den told,
   der finder anvendelse på samarbejdsvillige eksporterende producenter, der ikke
   indgår i stikprøven, dvs. 14,1%.
                                             48
 ---pagebreak--- 5.     Medmindre andet er fastsat, finder gældende bestemmelser for told og anden
       toldmæssig praksis anvendelse.
                                           Artikel 2
1.     De beløb, for hvilke der i henhold til forordning (EF) nr. 165/97 er stillet
       sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, opkræves endeligt med en sats
       svarende til den endelige told, der indføres, med undtagelse af beløb, for hvilke
       det over for toldmyndighederne på tilfredsstillende måde kan godtgøres, at de
       vedrører import af fodtøj, som er beskrevet i artikel 1, stk. 3, litra b) eller c), idet
       sådanne beløb frigives i deres helhed.
2.     Beløb, for hvilke der er stillet sikkerhed, der overstiger den endelige
       antidumpingtold, frigives.
                                           Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
                                                 49
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(97) 498 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                       02   li
                                   Katalognummer : CB-CO-97-502-DA-C
                                                               ISBN 92-78-25129-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                           £0