CELEX: 52014PC0055
Language: fi
Date: 2014-01-29
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Neuvosto myönsi
17. toukokuuta 2011 (neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU) Portugalille
tämän pyynnöstä rahoitustukea tukeakseen tiukkaa talouden uudistusohjelmaa,
jonka tarkoituksena on palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään
kasvuun ja turvata rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja EU:ssa.
Komissio on tarkastellut päätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 10 kohdan mukaisesti yhdessä Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF)
ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa kymmenettä kertaa edistymistä sovittujen
toimenpiteiden toteutuksessa ja toimenpiteiden tuloksellisuutta sekä niiden
taloudellisia ja sosiaalisia vaikutuksia. 
Ottaen huomioon äskettäisen talouden, julkisen
talouden ja rahoitustilanteen kehityksen sekä toteutetut poliittiset toimet
komissio katsoo, että tuelle asetettuihin talouspoliittisiin ehtoihin on
tehtävä joitakin muutoksia ohjelman tavoitteiden saavuttamisen varmistamiseksi.
Muutoksia selitetään neuvoston täytäntöönpanopäätökseen tehdyn muutosehdotuksen
johdanto-osan kappaleissa. 
2014/0028 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
unionin Portugalille myöntämästä
rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU muuttamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä
toukokuuta 2010 annetun neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010[1] ja erityisesti sen
3 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Neuvosto myönsi 17 päivänä
toukokuuta 2011 neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2011/344/EU[2] Portugalille tämän
pyynnöstä rahoitustukea. Kyseisen rahoitustuen myöntämisellä tuettiin tiukkaa
talous- ja uudistusohjelmaa, jäljempänä ’ohjelma’, jonka tarkoituksena on
palauttaa luottamus, mahdollistaa talouden paluu kestävään kasvuun ja turvata
rahoitusvakaus Portugalissa, euroalueella ja EU:ssa.
(2)       Komissio on tarkastellut
täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU 3 artiklan 10 kohdan mukaisesti yhdessä
Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) ja Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa
vuoden 2013 joulukuun 4 päivän ja joulukuun 16 päivän välisenä aikana
kymmenettä kertaa Portugalin viranomaisten edistymistä ohjelman mukaisten
sovittujen toimenpiteiden toteutuksessa.
(3)       BKT:n vuosineljänneskasvu
jatkui myönteisenä vuoden 2013 kolmannella neljänneksellä, ja lyhyen aikavälin
indikaattorit viittaavat siihen, että arvioitu elpyminen toteutuu. Vuositasolla
reaalisen BKT:n ennustetaan edelleen laskevan 1,6 prosenttia vuonna 2013,
mutta suuntauksen ennustetaan kääntyvän siten, että kasvua olisi
0,8 prosenttia vuonna 2014 ja 1,5 prosenttia vuonna 2015. Myös
työmarkkinanäkymät ovat parantuneet, mutta työttömyys on edelleen korkealla.
Sen odotetaan olevan suurimmillaan 16,8 prosenttia vuonna 2014, minkä
jälkeen sen odotetaan vähitellen laskevan. Makrotalouden näkymiin kohdistuu
edelleen heikkenemisriskejä, sillä arvioitu elpyminen riippuu ratkaisevasti
myönteisestä ulkomaankaupan ja rahoitusmarkkinoiden kehityksestä, joka
puolestaan riippuu laajemmista Euroopan tason näkymistä.
(4)       Kassaperusteinen julkisen
talouden alijäämä suhteessa BKT:hen supistui vuoden 2012 marraskuun ja vuoden
2013 marraskuun välisenä aikana 0,25 prosenttia (ilman poikkeuksellisten
tekijöiden vaikutusta), mikä johtui siitä, että tulot kasvoivat menoja
nopeammin. Verotulojen kasvun kiihtyminen on osoitus sekä taloudellisen
toiminnan elpymisestä viime kuukausina että verohallinnon tehokkuuden
parantumisesta etenkin petosten torjunnan alalla. Menopuolella talousarvion
toteuttaminen on yleisesti ottaen toisen lisätalousarvion tavoitteiden
mukaista.
(5)       Julkisen talouden
alijäämätavoitteeksi vuodelle 2013 asetettu 5,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen (ilman pankkien pääomapohjan vahvistamisen vaikutusta) todennäköisesti
saavutetaan, ja alijäämätoteutuma saattaa jäädä jopa tavoitetta pienemmäksi. Tämä johtuu siitä, että positiiviset riskit toteutuivat
vuoden viimeisinä kuukausina, kun taas useimmat negatiiviset riskit jäivät
toteutumatta. Erityisesti veronkannon odotetaan ylittävän toisessa
lisätalousarviossa asetetut epäsuorat tavoitteet. Lisäksi vuoden 2013 lopussa
käynnistetyn maksamattomia veroja ja sosiaaliturvamaksuja koskevan
kertaluonteisen velkojen uudelleenjärjestelyä koskevan järjestelyn tuotto oli
noin 0,3 prosenttia ennakoitua suurempi suhteessa BKT:hen. Myös EU:n
varojen käytön odotetaan olevan ennakoitua parempaa. Lisäksi julkisen ja
yksityisen sektorin kumppanuuksien uudelleenneuvottelemisesta aiheutuneet
negatiiviset riskit ovat lieventyneet. Negatiivisia riskejä on kuitenkin
edelleen. Esimerkkinä mainittakoon, että kiinteistöverotulot voivat olla
ennakoitua matalammat, eikä erityisten menoerien, etenkin
henkilöstökustannusten, välituotekäytön ja eläke-etuuksien, ylityksiä voida
sulkea pois.
(6)       Valtion vuoden 2014
talousarvio ja muu sitä tukeva lainsäädäntö ovat vuodelle 2014 asetetun
alijäämätavoitteen, 4 prosenttia suhteessa BKT:hen, mukaisia. Tavoitteen
saavuttamiseksi toteutetaan vakauttamistoimenpiteitä, jotka ovat
vaikutukseltaan noin 2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen ja jotka kattavat
myös talousarvioon kohdistuvat paineet sekä tarpeen järjestellä vuotta 2014
koskeva alustava määrärahajako uudestaan. Toimet ovat valtaosin
pysyväisluonteisia ja perustuvat ensisijaisesti menojen karsimiseen.         
Vuoden 2014 vakauttamistoimista valtaosa (noin 1,8 prosenttia suhteessa
BKT:hen) perustuu viime vuonna tehtyyn julkisten menojen arviointiin, jonka
tarkoituksena oli lisätä sosiaalisten tulonsiirtojen ja julkisten palvelujen
tuottamisen tasapuolisuutta ja tehokkuutta. Julkisten menojen arviointiin
liittyvät tärkeimmät toimenpiteet koskevat seuraavia pääasiallisia
säästämistoimenpiteitä: 
a)      julkisen sektorin palkkamenojen
vähentäminen supistamalla julkisen sektorin työvoimaa samalla kun pyritään
lisäämään koulutetumman henkilöstön osuutta, etenkin uudelleenkoulutusohjelman
ja keskinäiseen sopimukseen perustuvien irtisanomisjärjestelyjen avulla;
julkisen ja yksityisen sektorin työehtojen yhdenmukaistaminen entisestään,
palkkataulukon tarkistaminen ja palkanlisien yhdenmukaistaminen; työntekijöiden
erityisiin julkisiin sairausvakuutusjärjestelmiin maksamien maksujen
korottaminen, jonka tavoitteena on järjestelmien omarahoitteisuus;
b)      julkisten eläkemenojen vähentäminen
korottamalla eläkeikää kestävyystekijää muuttamalla ottaen huomioon tarve
arvioida niiden kestävyys uudelleen väestörakenteen kehitystä silmällä pitäen
ja samalla pienimpiä eläkkeitä suojellen; ylimääräisen solidaarisuusmaksun
muuttaminen alentamalla vähimmäistasoa, jonka jälkeen osuus kasvaa
progressiivisesti, sekä korkeampien osuuksien soveltamiskynnyksiä;
leskeneläkkeiden yksinkertaistaminen sekä virkamiehiin sovellettavassa että
yleisessä eläkejärjestelmässä; poliitikkojen elinikäisten eläkkeiden
supistaminen;
c)      säästöjen toteuttaminen karsimalla
välituotekäyttöä ja meno-ohjelmia kaikissa sektoriministeriöissä.
(7)       Julkisten menojen arviointiin
perustuvaa pakettia täydennetään muilla pienempituottoisilla pysyvästi
vaikuttavilla tulopuolen toimenpiteillä, joiden vaikutus on 0,4 prosenttia
suhteessa BKT:hen ja joilla pyritään edelleen parantamaan nykyisten vero- ja
etuusjärjestelmien tehokkuutta ja tasapuolisuutta. Tavoitteena on saavuttaa
4 prosentin alijäämätavoite suhteessa BKT:hen. Lisäksi toteutetaan useita
kertaluonteisia toimia, joiden vakauttava vaikutus (0,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen) on suurempi kuin keskinäiseen sopimukseen perustuvan
irtisanomisjärjestelyn käyttöönotosta julkisella sektorilla johtuviin
kertaluonteisiin etukäteismaksuihin liittyvien kustannusten vaikutus.
(8)       Useimmat edellä mainituista
toimenpiteistä hyväksyttiin vuoden 2014 talousarviolailla tai asiaankuuluvaan
lainsäädäntöön tehdyillä muutoksilla. Joistakin suunnitelluista
vakauttamistoimenpiteistä ei ole tähän mennessä vielä annettu lainsäädäntöä.
Näihin kuuluvat esimerkiksi leskeneläkkeen saamista koskevien vaatimusten
kiristäminen (sen lisäksi, että korvausastetta muutetaan, jos eläkkeensaaja saa
myös muuta eläkettä); internetrahapelejä koskevien toimilupien myynti;
postipalvelujen (CTT) terveysrahaston siirtäminen julkisyhteisöjen sektoriin
sekä satamatoimilupien myynti.
(9)       Yhtiöverotuksen kattava
uudistus, jolla on tarkoitus edistää yksinkertaistamista sekä lisätä
portugalilaisten yritysten kansainvälistymistä ja kilpailukykyä, hyväksyttiin
parlamentissa joulukuussa 2013. Se tuli voimaan 1. tammikuuta 2014.
Uudistuksen keskeinen osatekijä on tavanomaisen yhtiöveroasteen alentaminen
25 prosentista 23 prosenttiin sekä alennetun 17 prosentin
veroasteen soveltaminen pk-yritysten verotettavaan tuloon 15 000 euroon
asti. Nykyisten lisäverojen lisäksi 35 miljoonan euron ylittävään
verotettavaan tuloon sovelletaan 7 prosentin suuruista kolmatta valtion
lisäveroa. Uudistuksen muita keskeisiä säännöksiä ovat verokannustimien
uudistaminen, muutokset osinkojen ja myyntivoittojen verotukseen,
konserniverotus ja aineetonta omaisuutta koskeva järjestelmä, osakkuuksien
verovapausjärjestelyn ottaminen käyttöön, sen ajan pidentäminen, jona tappioita
voidaan siirtää eteenpäin, sekä korkojen vähennyskelpoisuuden rajoittaminen entisestään.
(10)     Velan ja BKT:n välisen suhteen
odotetaan olevan suurimmillaan alle 129,5 prosenttia vuonna 2013 ja pienenevän
sen jälkeen. Velkaprofiilin tarkistaminen ylöspäin kahdeksanteen ja
yhdeksänteen tarkasteluun verrattuna huolimatta talousarvion odotettua
paremmasta toteutumisesta selittyy pitkälti valtion kassavarojen huomattavalla
kasvulla sekä sillä, että osa sosiaaliturvan vakauttamisrahaston toteuttamista
velkaa vähentävistä lyhyen aikavälin toimenpiteistä lykättiin vuoteen 2014.
Näin ollen nettovelan – valtionvelkaa hallinnoivan viraston käteistalletukset
poisluettuina – ennakoidaan olevan suurimmillaan 120 prosenttia suhteessa
BKT:hen eli hieman vähemmän kuin edellisessä arvioinnissa odotettiin. Julkisen
velan ja BKT:n välisen suhteen odotetaan pienentyvän vuodesta 2014 lähtien, ja
tätä tukee talouden ennakoitu elpyminen sekä käteistalletusten vähentyminen
sekä se, että sosiaaliturvan vakauttamisrahasto toteuttaa velkaa vähentäviä
lyhyen aikavälin toimenpiteitä. 
(11)     Talousarviosopeutukseen liittyy
monenlaisia finanssipoliittisia rakennetoimenpiteitä, joilla pyritään
tehostamaan julkisen talouden menojen valvontaa ja parantamaan tulojen
keräämistä. Julkisen talouden kehystä koskevan lain kattava uudistus edistyy
monilla tärkeillä aloilla. On kuitenkin odotettavissa, että prosessi
toteutetaan kahdessa vaiheessa, kun otetaan huomioon uudistuksen laajuus sekä
tarve kuulla kaikkia asiaankuuluvia sidosryhmiä laajasti. Uusi sitoumusten
valvontajärjestelmä tuottaa jo tuloksia ja rajoittaa uusien maksurästien
syntymistä, mutta täytäntöönpanoa on seurattava tiiviisti sen varmistamiseksi,
että käytettävissä oleva rahoitus riittää kattamaan sitoumukset. Prosessia
arvioimaan ja parantamaan perustetaan työryhmä. Julkishallinnon uudistuksia
pannaan parhaillaan täytäntöön julkisen sektorin yksiköiden ja työsuhteiden
uudenaikaistamiseksi ja tehostamiseksi. Uudistukset tulojen hallinnoinnin
nykyaikaisen laiminlyöntiriskien hallintamallin kehittämiseksi jatkuvat.
Hiljattain on perustettu uusi riskinarviointiyksikkö, joka aloittaa toimintansa
piakkoin. Se keskittyy ensimmäiseksi parantamaan sääntöjen noudattamista
tiettyjen veronmaksajaryhmien, kuten itsenäisten ammatinharjoittajien ja
varakkaiden henkilöiden, keskuudessa. Joitakin muita uudistuksia, kuten paikallisten
verotoimistojen vähentämistä, lykätään. Vaikka julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuussopimusten uudelleenneuvotteluissa on edistytty, niitä ei ehditty
saattaa päätökseen vuoden 2013 loppuun mennessä. Tästä huolimatta vuonna 2014
ja sen jälkeen odotetaan huomattavia säästöjä. Valtion omistamat yritykset
saivat toiminnallisen rahoitusasemansa tasapainoon vuoden 2012 loppuun
mennessä, ja suunnitteilla on muita uudistuksia, jotta tulokset eivät pääse
heikkenemään uudestaan. Yksityistämisessä on edistytty hyvin, ja edistyminen
ylittää ohjelmassa asetetut tavoitteet. Terveydenhuoltoalan uudistuksista
saadaan huomattavia säästöjä, ja uudistusten täytäntöönpano jatkuu pitkälti
tavoitteiden mukaisesti.
(12)     Politiikan täytäntöönpano ja
uudistukset terveysalalla jatkuvat ja tuottavat säästöjä tuloksellisuuden
parantuessa. Alan sulautettu alijäämä on pienentynyt merkittävästi vuodesta
2010 lähtien. Jäljellä olevat maksurästit, tiukka budjettikuri ja 13. ja
14. kuukauden bonusmaksun käyttöön palauttamisesta johtuvat aiempaa
suuremmat työvoimakustannukset pakottivat viranomaiset vauhdittamaan käynnissä
olevia uudistuksia. Se, että jäljellä on merkittäviä maksurästejä, liittyy
vahvasti (joskaan ei yksinomaan) siihen, että valtion omistamia sairaaloita
rahoitetaan jatkuvasti liian vähän suhteessa niiden palvelutarjontaan.
Viranomaiset ovat edelleen sitoutuneita käynnissä olevan sairaalauudistuksen
toteuttamiseen sekä farmaseuttisiin tuotteisiin, keskitettyihin hankintoihin ja
perusterveydenhuoltoon liittyvien toimenpiteiden hiomiseen.
(13)     Pankkien vakavaraisuussuhteet
pysyivät edelleen turvallisesti sellaisella tasolla, että pankit pystyivät
keräämään vaaditut Euroopan pankkiviranomaisen (EPV) valvonnassa olevat
lakisääteiset pääomapuskurit ja saavuttamaan ohjelman tavoitteen mukaisesti 10
prosentin vakavaraisuussuhteen rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen
(Core tier 1) määrällä mitattuna. Pääomapuskurit ovat kautta linjan riittäviä
myös silloin, kun pankkien omia varoja arvioidaan uuden vakavaraisuusdirektiivin
(CRD IV) sääntöjen mukaisesti. Uusia sääntöjä aletaan soveltaa tammikuussa
2014, ja kynnysarvoksi on asetettu 7 prosenttia suhteessa
rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen osuuteen. Järjestelmän laajuinen
lainojen ja talletusten välinen suhde on 120,7 prosenttia, ja se pienenee
todennäköisesti edelleen vuoden 2014 loppuun asti. Osa pankeista on jo nyt
kynnysarvon alapuolella. Yrityssektorin rahoituslähteiden monipuolistamiseen
tähtääviä toimia lujitetaan jatkuvasti. Vuonna 2013 toteutetun valtion tukemien
luottojärjestelyjen ulkoisen tarkastuksen perusteella esitettyjen suositusten
pohjalta viranomaiset toteuttavat toimenpiteitä, joilla on tarkoitus parantaa
näiden järjestelyjen, mukaan lukien riskinhallintavalmiuksien ja -käytäntöjen,
toimivuutta ja hallinnointia. Uusien kotitalouksille suunnattujen ja
riidattomaan velanlyhennykseen tarkoitettujen velan
uudelleenjärjestelyvälineiden oikeudelliset puitteet ovat täysin valmiit ja
käytössä. Samoin yritysten maksukyvyttömyyttä ja elpymistä koskevaan lakiin
tehtyjen muutosten vaikutuksia arvioidaan nyt, kun uudet velan
uudelleenjärjestelyä ja velkojen perintää koskevat mekanismit ovat toiminnassa.
Kriisinhallintavälineistö on viimeistelyvaiheessa. Pankkien
kriisinratkaisurahasto on toiminnassa, varhaisvaiheen toimintavaltuudet on
otettu käyttöön ja pääomittamista koskeva laki on muutettu vastaamaan komission
tiedonantoa valtiontukisääntöjen soveltamisesta finanssikriisin yhteydessä
pankkien hyväksi toteutettaviin tukitoimenpiteisiin[3]. Kansallisen takausjärjestelmän
tehokkuuden ja hallinnon parantamiseen tähtäävää etenemissuunnitelmaa
toteutetaan parhaillaan, jotta voitaisiin vastata paremmin pk-yritysten
rahoitustarpeisiin.
(14)     Kasvua ja kilpailukykyä
edistävien rakenneuudistusten toteuttamisessa on edistytty entisestään.
Viranomaiset ovat hyväksyneet työttömyyden vähentämiseen ja työmarkkinoiden
tehostamiseen tähtääviä lisätoimenpiteitä, kuten tehostettuja
aktivointipolitiikkoja ja nuorisotakuuta koskevan täytäntöönpanosuunnitelman.
Työlaissa olevan laillisen irtisanomisen määritelmään vaikuttavia tarkistuksia
valmistellaan parhaillaan, sillä ne todettiin aiemmin perustuslain vastaisiksi.
Lisätoimia on toteutettu myös koulutuksen alalla, jolla on edistytty kaiken
kaikkiaan tyydyttävästi.
(15)     Hallitus hyväksyi vuodeksi
2014 uuden energia-alan toimijoita koskevan lisäveron, jota on valvottava
tiiviisti järjestelmähäiriöiden välttämiseksi. Liian alhaisista
energiatariffeista aiheutuneen velan poistaminen ja järjestelmän kestävyyden
varmistaminen edellyttävät lisäuudistuksia.
(16)     Posti- ja televiestintäaloilla
on toteutettu toimia EU:n sääntöjen noudattamiseksi ja ohjelman tavoitteiden
saavuttamisen tukemiseksi. Yleispalvelujen tarjoajien valinta ja nykyisen
tarjoajan kanssa tehdyn sopimuksen tarkistaminen ovat myönteisiä askeleita
kohti yleispalveludirektiivin täysimääräistä täytäntöönpanoa. Kansallisen
postipalvelujen tarjoajan toimilupasopimuksen puitteet vahvistavan
lainsäädännön julkaiseminen lyhentää tämänhetkistä toimilupakautta ja lisää
siten kilpailua. Viranomaiset ovat edelleen sitoutuneet lisäämään kuljetusalan
kestävyyttä ja tuloksellisuutta. 
(17)     Alakohtaisen säätelyn
mukauttaminen palveludirektiiviin edistyy, vaikka rakennusalan
sääntelykehyksen, ammatillisten etujärjestöjen ohjesääntömuutosten ja julkisia
ammattiyhdistyksiä koskevan horisontaalisen puitelain hyväksymistä koskevien
sisäisten sääntöjen hyväksyminen onkin viivästynyt. Viranomaiset ovat
sitoutuneet parantamaan keskitetyn asiointipisteen toimintaa edelleen.
(18)     Kaupunkikiinteistöjen vuokrausta
koskevan uudistuksen arviointi käynnistettiin sen jälkeen, kun uusi
oikeudellinen kehys oli pantu täysimääräisesti täytäntöön. Viranomaisten
tavoitteena on tehostaa pyrkimyksiä verovilpin torjumiseksi vuokramarkkinoilla.

(19)     Kansallisia sääntelyviranomaisia
koskevan uuden kehyksen laatiminen edistyy, ja siihen liittyviä ohjesääntöjä,
jotka on tarkoitus hyväksyä piakkoin, muutetaan parhaillaan.
Sääntelyviranomaisten maksut vuonna 2014 vahvistavan uuden
täytäntöönpanomääräyksen julkistamista on lykätty. 
(20)     Oikeusjärjestelmän
uudistaminen edistyy suunnitelman mukaisesti. Edistystä on tapahtunut
oikeusjärjestelmän tehostamiseen tähtäävän, oikeusalan organisaatioita koskevan
lain täytäntöönpanossa: täytäntöönpanovirkamiesten ja selvittäjien asemaa
vahvistava laki on julkaistu ja viimeisteltävänä on uusi tuomioistuimen
ulkopuolinen menettely, jonka avulla asioita voidaan luokitella, yksilöidä ja
sopia ilman oikeudenkäyntiä. Lupamenettelyjen parantamiseen ja hallinnollisen
rasitteen vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden toteuttamisessa on edistytty
muun muassa antamalla säädöksiä matkailualaa, teollisuutta ja aluesuunnittelua
koskevien lupamenettelyjen yksinkertaistamisesta. Kauppaan liittyvistä
lupamenettelyistä laaditaan parhaillaan lainsäädäntöä, ja kaupunkirakentamista
ja rakennusalaa koskevaa sääntelyä ollaan tarkistamassa.
(21)     Tämä kehitys huomioon ottaen
täytäntöönpanopäätöstä 2011/344/EU olisi muutettava,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Korvataan täytäntöönpanopäätöksen 2011/344/EU
3 artiklan 8 ja 9 kohta seuraavasti:
”8. Portugalin on toteutettava seuraavat
toimenpiteet vuoden 2014 aikana yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti:
1)      Julkisen talouden alijäämä ei saa vuonna
2014 olla suurempi kuin 4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tätä alijäämää
laskettaessa huomioon ei oteta hallituksen laatimaan rahoitusalan strategiaan
sisältyvien pankkien tukitoimenpiteiden mahdollisia julkisen talouden
kustannuksia. Tavoitteen saavuttamiseksi Portugalin on vakautettava julkista
taloutta 2,3 prosentin verran suhteessa BKT:hen vuoden 2014 talousarviolaissa
ja muussa tähän tähtäävässä lainsäädännössä tarkoitetulla tavalla. 
2)      Nykyisten eläketoimenpiteiden lisäksi
virkamiehiin sovellettavaa eläkejärjestelmää (CGA) koskevaa lainsäädäntöä on
muutettava maaliskuun 2014 loppuun mennessä sen varmistamiseksi, että
kestävyystekijää koskevia uusia sääntöjä ja siten eläkeiän korottamista
sovelletaan tosiasiallisesti tähän järjestelmään; lisäksi Portugalin on
kehitettävä vuoden 2014 aikana uusia kattavia toimenpiteitä osana käynnissä
olevaa eläkkeiden rakenneuudistusta, jotta voidaan varmistaa eläkkeiden
kestävyys ja lujittaa yhdenvertaisuusperiaatteita.
3)      Menopuolen mahdollisten lipsumisten
valvomiseksi hallituksen on seurattava ministeriöiden menokattojen noudattamista
tarkasti ministerineuvostolle kuukausittain laadittavien kertomusten avulla.
4)      Portugalin on määriteltävä ja
toteutettava pikaisesti leskeneläkkeen saamista koskeviin vaatimuksiin
suunnitellut muutokset sekä internetrahapelejä koskevien toimilupien myynnin
edellytykset. Lisäksi Portugalin on ryhdyttävä päättäväisesti toteuttamaan
satamatoimilupien myyntiä.
5)      Yhtiöverotuksen kattava uudistus on
pantava täytäntöön nykyisen kokonaisrahoituksen puitteissa julkisen talouden
vakauttamistavoitteiden noudattamiseksi.
6)      Standstill-lauseke, joka koskee
veromenoja keskus-, alue- ja paikallistasolla, on säilytettävä. Erityyppisiä
veroja koskevan vilpin ja veropetosten torjuntaa on tehostettava entisestään
esimerkiksi uuden sähköisen laskutuksen järjestelmän valvonnan avulla. Vuoden
2014 ensimmäisellä neljänneksellä on toteutettava asuntomarkkinoiden harmaata
taloutta koskeva tutkimus, jonka avulla pyritään löytämään keinoja verovilpin
vähentämiseen vuokramarkkinoilla.
7)      Jos haitalliset oikeudelliset tai muunlaiset
talousarvion toteutuksen riskit realisoituvat, Portugalin on toteutettava
korkealaatuisia korvaavia toimenpiteitä asetetun alijäämätavoitteen
saavuttamiseksi.
8)      Vuoden 2014 jälkeen Portugalin on
huolehdittava siitä, että julkisen talouden alijäämä on enintään
2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2015 sekä pysäytettävä kotimaisten
maksurästien kertyminen. Tavoitteiden saavuttamiseen tähtäävää strategiaa on
tuettava valtion uudistamista koskevalla asiakirjalla, jossa keskitytään
sosiaaliturvan kestävyyteen, julkishallinnon uudistamiseen, terveys- ja
opetusalan tehostamiseen sekä ympäristöverotukseen. Käynnissä on laaja
poliittisten kumppaneiden ja työmarkkinaosapuolten kuuleminen uudistusten
edistämiseksi ja määrittelemiseksi. Prosessin edistymistä analysoidaan
yhdennessätoista arvioinnissa, ja havaitut yksilöidyt otetaan huomioon vuoden
2014 finanssipolitiikan strategiaa koskevassa asiakirjassa. EU:n
rahoituskehyksen vaatimusten noudattamiseksi kyseisessä asiakirjassa on
annettava yksityiskohtaisia tietoja myös keskipitkän aikavälin
talousarviosuunnitelmista.
9)      Portugalin on toteutettava
lisätoimenpiteitä vahvistaakseen entisestään julkisen varainhoidon
järjestelmäänsä. Talousarvion pirstaloitumista on vähennettävä rajoittamalla
talousarvioyksiköiden määrää ja tarkistamalla omien tulojen luokittelua.
Strategiaa maksurästien toteamiseksi ja hoitamiseksi on toteutettava edelleen,
ja sitoumusten valvontaa koskeva laki on pantava täysimääräisesti täytäntöön
kaikissa julkisyhteisöissä uusien maksurästien syntymisen estämiseksi.
Portugalin on tarkistettava julkisen talouden kehystä koskevaa lakiaan asiaa
koskevan EU-lainsäädännön saattamiseksi täysimääräisesti osaksi kansallista
lainsäädäntöä. Lisäksi Portugalin on toteutettava saman lain laajempi tarkistus
talousarvion määräraharakenteen yksinkertaistamiseksi, vastuuvelvollisuuden
lujittamiseksi ja julkisen talouden ankkuroimiseksi entistä tukevammin
keskipitkän aikavälin budjettikehykseen. Portugalin on varmistettava, että
toimenpiteitä uuden budjettikehyksen täytäntöönpanemiseksi keskushallinnon
tasolla sovelletaan myös alue- ja paikallistasolla.
10)    Portugalin on jatkettava uudistusohjelman
toteuttamista kansainvälisten parhaiden käytänteiden mukaisesti tulojen
hallinnoinnin nykyaikaistamiseksi ja tehostamiseksi. Sen on vähennettävä
kunnallisten verovirastojen määrää ainakin 25 prosentilla vuoden 2014
ensimmäisellä neljänneksellä ja yhtä suurella osuudella toukokuuhun 2014
mennessä. Verohallinnon tarkastushenkilökunnan määrää on lisättävä ainakin 30 prosentilla
suhteessa koko henkilöstöön. Verohallinnon yhteyteen perustetaan uusi
veronmaksajia palveleva yksikkö, johon kootaan eri palveluita tarjoavia
yksiköitä. Riskinhallintayksikön on oltava täysin toimintakykyinen vuoden 2014
ensimmäisellä neljänneksellä. Se keskittyy ensimmäiseksi kohdennettuihin
hankkeisiin, joilla parannetaan sääntöjen noudattamista itsenäisten
ammatinharjoittajien ja varakkaiden henkilöiden keskuudessa. Verosäännösten
noudattamista seurataan jatkuvasti.
11)    Portugalin on jatkettava julkishallinnon
uudistusten täytäntöönpanoa. Julkishallinnon palkkataulukkoa tarkistetaan
kattavasti kahdenteentoista arviointiin mennessä. Arvioinnin tulosten
perusteella kehitetään vuoden 2014 alkupuoliskolla yhteinen palkkataulukko,
jonka tarkoituksena on järkevöittää ja yhdenmukaistaa palkka- ja
palkkiopolitiikkaa kaikilla ura-aloilla. Taulukko on tarkoitus saada valmiiksi
vuoden 2014 loppuun mennessä. Se korvaa vuoden 2014 talousarviolakiin
sisältyvän palkkojen tarkistuksen. Lisäksi käteislisiä koskevan kyselyn
johdosta Portugalin on laadittava kertomus kattavasta palkanlisien
uudistamisesta. Yhteistä palkanlisätaulukkoa koskeva lainsäädäntöluonnos on
esitettävä yhdenteentoista arviointiin mennessä.
12)    Portugalin on vietävä päätökseen yhteisten
palvelujen käyttöä julkishallinnossa koskevan strategian täytäntöönpano.
13)    Portugalin on pantava täysimääräisesti
täytäntöön uusi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia koskeva
oikeudellinen ja institutionaalinen kehys. Julkisen ja yksityisen sektorin
kumppanuussopimusten uudelleenneuvotteluja on jatkettava useilla aloilla niiden
talousarviovaikutusten hillitsemiseksi. Valtion omistamia yrityksiä koskevan
puitelain ja valtiovarainministeriön osakasaseman vahvistumisen myötä on
perustettava tekninen yksikkö valvomaan valtion omistamia yrityksiä.
Hallituksen on jatkettava valtion omistamia yrityksiä koskevan kattavan
uudistusohjelmansa toteuttamista kestävän toiminnallisen tasapainon
saavuttamiseksi. Sen on myös jatkettava jo käynnistettyjä yksityistämistoimia.
14)    Portugalin on toimitettava kertomus, jonka
tarkoituksena on
i.        kartoittaa päällekkäisyyksiä keskus- ja
paikallishallinnon palveluissa ja toimivaltuuksissa sekä muita tehokkuutta
vähentäviä tekijöitä hallintotasojen välillä ja
ii.       uudistaa ministeriöiden hajautettujen
yksiköiden verkoston organisointia pääasiassa ”Lojas do Cidadão” (hallinnon ja
yleishyödyllisten palvelujen yhteispalvelupiste) -verkoston ja muiden
sellaisten ratkaisujen avulla, joilla voidaan tehostaa maantieteellistä
jakautumista ja lisätä yhteisten palvelujen ja sähköisen hallinnon käyttöä.
15)    Portugalin on varmistettava
terveydenhuoltojärjestelmän tehokkuus ja tuloksellisuus jatkamalla palveluiden
järkevää käyttöä ja menojen valvontaa sekä vähentämällä farmaseuttisiin
tuotteisiin kohdistuvia julkisia menoja ja poistamalla maksurästejä. 
16)    Portugalin on jatkettava sairaalaverkon
uudelleenjärjestelyä ja tehostamista edistämällä sairaalapalvelujen
erikoistumista, keskittämistä ja supistamista sekä sairaaloiden yhteistä
hallintoa ja yhteistoimintaa; on myös varmistettava, että sairaalaverkon
uudelleenjärjestelyn monivuotinen toimintaohjelma pannaan täytäntöön.
17)    Portugalin on arvioitava kattavasti
asuntomarkkinoiden toimintaa sen jälkeen, kun valmistellut muutokset uuteen
kaupunkikiinteistöjen vuokrausta koskevaan lakiin 6/2006 sekä asetukseen, jolla
kunnostamista koskevaa hallinnollista menettelyä yksinkertaistetaan, on
hyväksytty.
18)    Portugalin on perustuslakituomioistuimen
20 päivänä syyskuuta 2013 antaman tuomion mukaisesti suunniteltava ja
toteutettava työmarkkinoiden uudistamiselle vaihtoehtoja, joilla on samanlaiset
vaikutukset.
19)    Makrotalouden epätasapainon korjaamiseksi
Portugalin on edistettävä työpaikkojen luomista tukevaa ja yritysten
kilpailukykyä parantavaa palkkakehitystä. Vähimmäispalkkoja voidaan korottaa
ohjelmakauden aikana vain, jos se voidaan perustella talouden ja
työmarkkinoiden kehityksellä.
20)    Portugalin on tehostettava entisestään
aktiivisia työmarkkinapoliittisia toimia julkisten työvoimapalvelujen toiminnan
parantamiseksi asiaa koskevan arvioinnin tulosten ja toimintasuunnitelman
perusteella.
21)    Portugalin on pantava edelleen täytäntöön
toimintasuunnitelmissa vahvistettuja toimenpiteitä, joilla parannetaan
keskiasteen ja ammatillisen koulutuksen laatua. Hallituksen on erityisesti
esitettävä suunnitelmia koulujen rahoituskehyksen tehostamisesta, ja lisäksi on
perustettava ammattimaisesti toimivia erityisopetusta tarjoavia kouluja.
22)    Portugalin on hyväksyttävä loput Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin 2006/123/EY täysimääräisen täytäntöönpanon
edellyttämät alakohtaiset muutokset.
23)    Portugalin on julkaistava
neljännesvuosittain kertomuksia perintäasteesta, yritysten
maksukyvyttömyystapausten kestosta ja kustannuksista, verotapausten kestosta ja
kustannuksista sekä täytäntöönpanotuomioistuinkäsittelyjen selvitysasteesta.
24)    Portugalin on parannettava
liiketoimintaympäristöä toteuttamalla kesken olevat uudistukset, joilla
vähennetään hallinnollista rasitetta (direktiivissä 2006/123/EY säädetyt täysin
toimintakykyiset keskitetyt asiointipisteet ja lupamenettelyjen poistamiseen
tähtäävät hankkeet), mukauttamalla säänneltyjä ammatteja koskevat
erityispiirteet EU:n direktiiveihin ja yksinkertaistamalla entisestään olemassa
olevia lupamenettelyjä, sääntelyä ja muuta hallinnollista rasitetta, joka
muodostaa huomattavan esteen taloudellisen toiminnan kehittämiselle.
25)    Portugalin on saatettava päätökseen
uudistus, joka koskee satamien hallintojärjestelmää, satamatoimintaan
liittyvien toimilupien tarkistus mukaan lukien.
26)    Portugalin on toteuttava toimenpiteet,
joilla parannetaan liikennejärjestelmän toimintaa.
27)    Portugalin on jatkettava EU:n
rautatiepaketin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä. 
28)    Portugalin on toteutettava suunnitelma,
jonka tarkoituksena on luoda riippumaton kaasun- ja sähköntoimituksen
logistiikkayhtiö.
29)    Portugalin on toteutettava asianmukaiset
toimenpiteet liian alhaisista energiatariffeista aiheutuneen velan
poistamiseksi ja kansallisen sähköjärjestelmän kestävyyden varmistamiseksi.
30)    Hallituksen on esitettävä Portugalin
parlamentille ammatillisten etujärjestöjen muutetut säännöt.
31)    Portugalin on hyväksyttävä vastaavat
kansallisten sääntelyviranomaisten ohjesääntöjen muutokset.
32)    Portugalin on jatkettava markkinoille pääsyn
esteiden poistamista ja nykyisten toimiluvan saamisedellytysten pehmentämistä
sekä vähennettävä hallinnollista rasitetta palvelualalla.
33)    Portugalin on julkaistava
neljännesvuosittain kertomuksia perintäasteesta, yritysten
maksukyvyttömyystapausten kestosta ja kustannuksista, verotapausten kestosta ja
kustannuksista sekä täytäntöönpanotuomioistuinkäsittelyjen selvitysasteesta.
34)    Portugalin on hyväksyttävä rakentamista
koskevat lait ja muut alakohtaiset muutokset palveludirektiivin panemiseksi
täysimääräisesti täytäntöön.
35)    Portugalin on arvioitava arvonlisäveron
vapaaehtoisen kassakirjanpitojärjestelmän vaikutukset.
36)    Portugalin on kirjattava ja analysoitava
niiden säännösten kustannukset, joilla todennäköisesti on merkittävä vaikutus
talouden toimeliaisuuteen.
9. Jotta luottamus rahoitussektoriin
voitaisiin palauttaa, Portugalin on pyrittävä säilyttämään pankkisektorin
riittävä pääomapohja ja huolehdittava asianmukaisesta velkavivun purkamisesta
yhteisymmärryspöytäkirjassa asetettujen määräaikojen mukaisesti. Tältä osin
Portugalin on rahoitusvakauden säilyttämiseksi pantava täytäntöön Portugalin
pankkisektoria koskeva strategia, josta on sovittu komission, EKP:n ja IMF:n
kanssa. Portugalin on erityisesti
1)      seurattava pankkien siirtymistä vakavaraisuusvaatimuspakettiin
(CRD IV) sisältyvien uusien vakavaraisuussääntöjen noudattamiseen ja
varmistettava, että pääomapuskurit ovat haastavassa toimintaympäristössä
edelleen riittävän suuret;
2)      kehotettava pankkeja lujittamaan
vakuuspuskurejaan kestävältä perustalta;
3)      sitouduttava jatkossakin tarjoamaan
pankkijärjestelmälle tarvittaessa lisätukea ja kannustettava pankkeja etsimään
yksityissektoriratkaisuja, vaikka pankkien vakavaraisuutta koskevasta
tukijärjestelystä onkin hiljattain muutettujen EU:n valtiontukisääntöjen
mukaisesti mutta vain, jos tiukat ehdot täyttyvät, saatavilla varoja
elinkelpoisten pankkien tukemiseen;
4)      varmistettava tasapainoinen ja sujuva
velkavivun purkaminen pankkisektorilla, mikä on keskeisen tärkeää, jotta
voidaan poistaa rahoituksen epätasapainotilat pysyvästi ja pienentää
keskipitkällä aikavälillä riippuvuutta eurojärjestelmästä saatavasta
rahoituksesta. Pankkien rahoitus- ja pääomasuunnitelmia on tarkasteltava
uudelleen neljännesvuosittain;
5)      jatkettava Portugalin keskuspankin (BdP)
valvontajärjestelyn lujittamista, optimoitava sen valvontaprosessit ja
kehitettävä ja pantava täytäntöön uusia valvontamenettelyjä ja -välineitä. BdP
tarkistaa järjestämättömiä lainoja koskevat standardit niiden
yhdenmukaistamiseksi EPV:n teknisiin standardeihin liittyvien asiaa koskevien
kriteerien kanssa EU:n tasolla asetetun aikataulun puitteissa; 
6)      seurattava edelleen neljännesvuosittain
pankkien mahdollisia pääomatarpeita ja tulevaisuudennäkymiä stressioloissa muun
muassa sisällyttämällä uusi ylhäältä alas suuntautuva stressitestauksen kehys
laadunvarmistusprosessiin, mikä mahdollistaa tuloksiin vaikuttavien keskeisten
tekijöiden arvioinnin;
7)      jatkettava valtion omistaman
CGD-pankkiryhmän (Caixa Geral de Depósitos) toiminnan tehostamista;
8)      ulkoistettava Parvalorem-yhtiön hallussa
olevan BPN-luottokannan (Banco Português de Negócios) hallinnointi
tarjouskilpailun kautta valituille yrityksille, joille on annettu valtuudet
hankkia varat takaisin vähitellen sekä varmistettava tytäryhtiöiden ja kahdessa
muussa valtion omistamassa erillisyhtiössä olevien omaisuuserien luovutus;
9)      analysoitava pankkien elvytyssuunnitelmia
ja annettava pankkijärjestelmälle elvytyssuunnitelmia koskevia suuntaviivoja
asiaa koskevien EPV:n teknisten standardiluonnosten ja valmisteilla olevan
luottolaitosten elvytystä ja kriisinratkaisua koskevan EU:n direktiivin
mukaisesti sekä laadittava kriisinratkaisusuunnitelmia pankkien toimittamien
raporttien perusteella;
10)    viimeisteltävä niiden järjestelyjen
täytäntöönpano, joiden myötä rahoituslaitokset voivat toteuttaa kotitalouksien
luottojen uudelleenjärjestelyjä tuomioistuinten ulkopuolella, sekä helpotettava
yritysten velkojen uudelleenjärjestelypuitteiden soveltamista;
11)    laadittava neljännesvuosittain kertomuksia
uusien uudelleenjärjestelyvälineiden toteutuksesta. Hiljattain toteutetun
kyselyn perusteella on kartoitettava vaihtoehtoisia tapoja lisätä sellaisten
yritysten onnistunutta elvyttämistä, jotka ovat mukana PER:ssä (erityinen
elvytysmenettely vakavissa rahoitusvaikeuksissa oleville yrityksille) ja
SIREVEssä (tuomioistuimen ulkopuolisiin sopimuksiin perustuva
elvytysjärjestelmä talousvaikeuksissa tai välittömässä maksukyvyttömyysvaarassa
oleville sekä maksukyvyttömille yrityksille);
12)    seurattava edelleen yritysten ja
kotitalouksien korkeaa velkaantumisastetta neljännesvuosittaisten kertomusten
avulla ja velkojen uusien uudelleenjärjestelypuitteiden täytäntöönpanoa niiden
mahdollisimman tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi;
13)    kehitettävä ja toteutettava yrityssektorin
rahoitusvaihtoehtojen monipuolistamista edistävien ehdotusten perusteella
ratkaisuja, jotka tarjoavat yrityssektorin rahoituksenhankintaan vaihtoehtoja
perinteisille pankkilainoille toteuttamalla monenlaisia toimenpiteitä, joilla
pyritään parantamaan yritysten pääsyä pääomamarkkinoille;
14)    parannettava nykyisten valtion tukemien
luottojärjestelyjen suorituskykyä ja hallintoa äskettäin toteutetun ulkoisen
tarkastuksen tulosten perusteella; pantava täytäntöön hiljattain tarkistettu
kansallisen takausjärjestelmän hallinnon parantamiseen tähtäävä
etenemissuunnitelma ja parannettava näiden järjestelmien tuloksellisuutta
pitäen valtiolle aiheutuvat riskit mahdollisimman pieninä;
15)    perustettava kehitysrahoituslaitos, jonka
tavoitteena on yksinkertaistaa ja keskittää EU:n ohjelmakauden 2014–2020
rakennerahastojen rahoitusvälineiden takaisinmaksettavan osuuden hallinnointia.
Laitos ei saa vastaanottaa talletuksia tai muita takaisinmaksettavia varoja
yleisöltä eikä harjoittaa suoraa lainanantoa.”
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu Portugalin
tasavallalle. 
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.
[2]               Neuvoston täytäntöönpanopäätös 2011/344/EU, annettu 17
päivänä toukokuuta 2011, unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta (EUVL
L 159, 17.6.2011, s. 88).
[3]               EUVL C 216,
30.7.2013, s. 1.