CELEX: 52012PC0611
Language: sv
Date: 2012-10-23
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om tillstånd för Bulgarien och Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 5 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om tillstånd för Bulgarien och Rumänien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 5 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Bakgrund till förslaget
Enligt artikel 395 i direktiv 2006/112/EG av den
28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1] (nedan kallat momsdirektivet)
får rådet på kommissionens förslag enhälligt bemyndiga varje medlemsstat att
genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet,
för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av
skatteundandragande eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 25 maj 2011, har Bulgarien och Rumänien begärt tillstånd att
för en gränsbro (väg och järnväg) över Donau få avvika från momsdirektivets
artikel 5 om mervärdesskattens territoriella tillämpningsområde. Genom en
skrivelse som registrerades hos kommissionen den 7 mars 2012 ersatte Bulgarien
och Rumänien delvis denna ansökan.
I enlighet med artikel 395.2 i momsdirektivet
underrättade kommissionen övriga medlemsstater genom en skrivelse av den 17
juli 2012 om Bulgariens och Rumäniens framställningar (Spanien underrättades
dock genom en skrivelse av den 18 juli 2012). Genom en skrivelse av den 19 juli
2012 underrättade kommissionen Bulgarien och Rumänien om att den hade alla
uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna bedöma begäran.
För att underlätta väg- och järnvägstrafik mellan
sina länder beslutade Bulgarien och Rumänien att underteckna ett avtal den 5
juni 2000 om att uppföra en gränsbro över Donau mellan Vidin (Bulgarien) och
Calafat (Rumänien).
I detta sammanhang har Bulgarien och Rumänien
begärt att få tillämpa åtgärder som avviker från momsreglerna enligt
territorialitetsprincipen. Det gäller underhåll och reparation av bron samt
uttag av brotull (byggandet av gränsbron undantogs explicit i begäran om
avvikelse).
Enligt de normala reglerna skulle territorialprincipen
enligt artikel 5 i momsdirektivet – i kombination med reglerna om platsen för
leverans – innebära att bulgarisk moms tas ut för underhåll och reparationer
som utförs i Bulgarien. På motsvarande sätt skulle underhåll och reparationer
som utförs i Rumänien omfattas av rumänsk moms. En tillämpning av de normala
reglerna förutsätter att man fastställer den exakta platsen för en
beskattningsbar transaktion på grundval av det territorium där respektive del
av arbetet utförts. Företag som deltar i arbetet skulle därför tvingas
fastställa exakt var territorialgränsen i Donau går för arbete som utförs
ovanför vattnet. Bulgarien och Rumänien anser att en tillämpning av de normala
reglerna skulle skapa skatteproblem för dessa företag och syftet med den begärda
förenklande avvikelsen är därför att slå fast att territorialgränsen går mitt
på bron.
När det gäller brotullar, bör
beskattningsunderlaget enligt gällande regler avse den del av bron som hör till
respektive medlemsstat. Bortsett från ovannämnda problem att fastställa
territorialgränsen, borde varje resa över bron innebära fakturering av två
momspliktiga brotullar med två olika mervärdesskattesatser: en för Bulgariens
territorium och en för Rumäniens territorium. Detta skulle bli betungande för
de berörda beskattningsbara personerna. När det gäller brotull, syftar
avvikelsen till att bron ska anses ligga på den medlemsstats territorium där
transitresan påbörjas. I praktiken kommer bulgarisk moms att debiteras på hela
brotullen för alla resor som startar på den bulgariska sidan och korsar
gränsbron till Rumänien. På samma sätt kommer rumänsk moms att debiteras på
hela brotullen för alla resor som startar i Rumänien. Detta kommer att förenkla
hur momsen beräknas och redovisas.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA
PARTER SAMT KONSEKVENSANALYSER
Något samråd eller någon extern experthjälp har
inte behövts.
Syftet med förslaget till beslut är att förenkla
momsuppbörden när det gäller vissa tjänster som rör en gränsbro.
På grund av det snäva tillämpningsområdet kommer
dock effekterna under alla omständigheter att vara begränsade.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Genom beslutet får Bulgarien och Rumänien vidta
åtgärder som avviker från den territoriella tillämpningen av momsdirektivet på
en gränsbro.
Beslutet baseras på artikel 395 i momsdirektivet.
Förslaget avser ett område där EU har ensam
behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
Detta beslut avser ett tillstånd som beviljas
enskilda medlemsstater på deras egen begäran och utgör därför inte en
förpliktelse.
Med tanke på det mycket begränsade
tillämpningsområdet verkar den särskilda åtgärden stå i proportion till syftet.
Enligt artikel 395 i momsdirektivet är en
avvikelse från de gemensamma momsreglerna bara möjlig, om rådet beslutar detta
enhälligt på grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådsbeslut är den enda
lämpliga regleringsformen, eftersom det kan riktas till en enskild medlemsstat.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget har inga konsekvenser för unionens
budget.
2012/0293 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om tillstånd för Bulgarien och Rumänien att
tillämpa åtgärder som avviker från artikel 5 i direktiv 2006/112/EG om ett
gemensamt system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT 
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[2], särskilt artikel 395.1, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och 
av följande skäl:
(1)       I skrivelser registrerade hos
kommissionen den 25 maj 2011 begärde Bulgarien och Rumänien tillstånd att för
en gränsbro över Donau få avvika från det territoriella tillämpningsområdet för
mervärdesskatt enligt artikel 5 i direktiv 2006/112/EG. Bulgarien och Rumänien
ersatte delvis denna begäran genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 7 mars 2012.
(2)       I enlighet med artikel 395.2
i direktiv 2006/12/EG underrättade kommissionen övriga medlemsstater genom en
skrivelse av den 17 juli 2012 om Bulgariens och Rumäniens framställningar.
Däremot underrättades Spanien genom en skrivelse av den 18 juli 2012. Genom en
skrivelse av den 19 juli 2012 underrättade kommissionen Bulgarien och Rumänien
om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna bedöma
begäran.
(3)       När det gäller brons
underhåll och reparation innebär avvikelsen som Bulgarien och Rumänien begärt
att territorialgränsen mellan de båda medlemsstaterna ska anses gå mitt på
bron.
(4)       När det gäller uppbörden av
brotullar vid passering av gränsbron, skulle de två medlemsstaterna vilja
betrakta hela bron som en del av den stats territorium där transitresan
påbörjas. Sålunda kommer enbart bulgarisk mervärdesskatt att debiteras på hela
brotullen för alla resor som startar på den bulgariska sidan. På samma sätt
kommer endast rumänsk mervärdesskatt att debiteras på resor som startar på den
rumänska sidan.
(5)       Utan avvikelser skulle ett
fastställande av platsen för leverans av underhåll, reparation och
brotullsbetalning främst innebära att man måste exakt fastställa
territorialgränsen ovanför vattnet. I praktiken skulle detta bli mycket svårt
för de berörda beskattningsbara personerna. För det andra skulle både bulgarisk
och rumänsk mervärdesskatt behöva debiteras den brotull som tas ut för en enkel
resa över gränsbron från den ena medlemsstaten till den andra. Avvikelsens
åtgärder syftar därför till att förenkla uppbörden av mervärdesskatt på dessa
tjänster.
(6)       Eftersom det rör sig om en
definition av området för mervärdesskatteändamål som inte torde ändras i
framtiden, bör den begärda avvikelsen beviljas tills vidare.
(7)       Åtgärderna har ingen negativ
inverkan på de delar av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt, och
kommer inte heller att påverka det skattebelopp som ska betalas i det sista
konsumtionsledet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Genom avvikelse från artikel 5 i direktiv
2006/112/EG får Bulgarien och Rumänien tillåtelse att, enligt villkoren i
artiklarna 2 och 3 i detta beslut, tillämpa åtgärder som avviker från det
direktivet när det gäller underhåll, reparation och uttag av brotullar med
avseende på gränsbron över Donau mellan Vidin (Bulgarien) och Calafat
(Rumänien).
Artikel 2
För fastställande av platsen för
beskattningsbara transaktioner rörande underhåll eller reparation av gränsbron
ska territorialgränsen anses gå mitt på denna gränsbro, när det gäller leverans
av varor och tillhandahållande av tjänster, gemenskapsinterna förvärv och
import av varor avsedda för nämnda underhåll eller reparation.
Artikel 3
För fastställande av platsen för
skattepliktiga transaktioner rörande brotullen ska gränsbron i hela sin längd
anses ligga i den medlemsstat där en resa över bron påbörjas.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till Republiken
Bulgarien och till Rumänien.
Utfärdad/t i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1. 
[2]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.