CELEX: 52015DC0275
Language: nl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Finland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Finland

EUROPESE
                         COMMISSIE
                                                Brussel, 13.5.2015
                                                COM(2015) 275 final
                                Aanbeveling voor een
                          AANBEVELING VAN DE RAAD
            over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Finland
   en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Finland
NL                                                                               NL
 ---pagebreak---                                              Aanbeveling voor een
                                   AANBEVELING VAN DE RAAD
                   over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Finland
        en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Finland
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 2,
   Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
   16 november 2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische
   onevenwichtigheden2, en met name artikel 6, lid 1,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie3,
   Gezien de resoluties van het Europees Parlement4,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,
   Gezien het advies van het Comité voor sociale bescherming,
   Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)       Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel
             van de Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidsstrategie; deze
             Europa 2020-strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische
             beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor
             duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)       Op voorstel van de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake
             de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie
             (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
             werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde
   1
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
           PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
   3
           COM(2015) 275.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
NL                                                    2                                         NL
 ---pagebreak---         richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en
        werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   (3)  Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
        hervormingsprogramma voor 2014 van Finland vastgesteld en een advies over het
        geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Finland uitgebracht. In
        overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/20135 heeft de Commissie op
        28 november 2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van
        Finland6 gepresenteerd.
   (4)  Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de
        jaarlijkse groeianalyse7 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester
        2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die
        datum       op     grond        van  Verordening     (EU)     nr.   1176/2011     het
                                             8
        waarschuwingsmechanismeverslag aangenomen, waarin Finland werd genoemd als
        een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
   (5)  Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd:
        stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en
        nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.
   (6)  Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Finland
        gepubliceerd9. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Finland
        bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke
        aanbevelingen heeft gemaakt. Het landenverslag bevat ook de resultaten van de
        diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011
        is uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Finland
        wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die
        beleidsmaatregelen en monitoring vereisen. Met name de risico's die verband houden
        met de zwakke exportresultaten door herstructureringen in de industrie vragen om
        aandacht. Hoewel vrijwel een einde is gekomen aan de daling van het
        exportmarktaandeel en de achteruitgang van de elektronica-industrie, blijven de
        investeringen laag en is de potentiële groei afgenomen. De schuld van de particuliere
        sector is gestabiliseerd en lijkt niet onmiddellijk zorgen te baren, maar wegens het
        vrij hoge peil ervan is een nauwlettende monitoring vereist.
   (7)  Op 2 april 2015 heeft Finland zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn
        stabiliteitsprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide
        programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.
   (8)  Finland valt momenteel onder het [corrigerende] deel van het stabiliteits- en
        groeipact, nadat de Raad op [XX] overeenkomstig artikel 125, lid 6, VWEU een
        besluit heeft aangenomen. Volgens het stabiliteitsprogramma 2015, waarin van een
        ongewijzigd beleid wordt uitgegaan en dat betrekking heeft op de periode 2014-
        2019, zal het nominale tekort – dat in 2014 tot 3,2 % van het bbp is gestegen en dus
        de referentiewaarde van 3 % van het bbp heeft overschreden – in 2015 verder
        verslechteren tot 3,4 % van het bbp, voordat het geleidelijk zal afnemen tot 3,1 % in
        2017 en verder tot 2,5 % van het bbp in 2019. Volgens het stabiliteitsprogramma
        2015 zal de overheidsschuldquote tijdens de prognoseperiode van het programma
   5
       PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.
   6
       C(2014) 8815 final.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       SWD(2015) 45 final van 26.2.2015.
NL                                              3                                             NL
 ---pagebreak---         naar verwachting stijgen tot 67,8 % in 2019. De middellangetermijndoelstelling –
        een structureel tekort van 0,5 % van het bbp – zal tegen het einde van de
        programmaperiode niet worden gehaald. Het macro-economische scenario dat aan
        deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. Volgens de
        voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie zal het algemene begrotingstekort van
        Finland in 2015 3,3 % van het bbp en in 2016 3,2 % van het bbp bedragen, en zal de
        schuldquote in 2016 stijgen tot 64,4 % van het bbp. Overeenkomstig artikel 126,
        lid 3, van het Verdrag heeft de Commissie op 13 mei 2015 een verslag gepubliceerd
        waarin zij concludeert dat de tekort- en schuldcriteria niet worden geacht te zijn
        nageleefd. Het stabiliteitsprogramma zorgt ervoor dat het buitensporig tekort uiterlijk
        in 201X tijdig en op duurzame wijze wordt gecorrigeerd. Daarom zullen meer
        maatregelen nodig zijn. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma
        en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie is de Raad
        van mening dat er kans bestaat dat Finland niet aan de bepalingen van het stabiliteits-
        en groeipact zal voldoen. Hoewel Finland enige vooruitgang heeft geboekt met de
        tenuitvoerlegging van administratieve hervormingen, kan de efficiëntie van de Finse
        overheidssector verder worden verbeterd, in het bijzonder op gebieden die door de
        vergrijzing met hoge toekomstige kosten worden geconfronteerd. In het najaar van
        2014 hebben de sociale partners overeenstemming bereikt over de inhoud van de
        pensioenhervorming, maar die moet nog worden goedgekeurd. In het licht van de
        budgettaire houdbaarheidskloof en de geplande verhoging van de wettelijke
        pensioenleeftijd is het van cruciaal belang om de arbeidsparticipatie van oudere
        werknemers te verhogen. Vervroegde uittreding uit de arbeidsmarkt is hoofdzakelijk
        toe te schrijven aan invaliditeit of een verlenging van de duur van de
        werkloosheidsuitkeringen voor oudere werknemers. Het regeringsvoorstel voor de
        hervorming van de sociale dienstverlening en de gezondheidszorg werd in december
        2014 aan het parlement voorgelegd, maar er werd geen oplossing gevonden om vóór
        de parlementsverkiezingen van april 2015 het bestuursmodel met grote gemeentelijke
        samenwerkingsverbanden in overeenstemming te brengen met de door de grondwet
        gegarandeerde autonomie van de afzonderlijke gemeenten, waardoor het voorstel is
        vervallen. De Finse gemeenten zijn relatief klein maar voeren een vrij omvangrijk
        takenpakket uit in vergelijking met gemeenten in andere Europese landen. De
        hervorming van de gemeentelijke structuren verloopt met enige vertraging en de
        gemeenten verrichten momenteel studies naar de voordelen van fusies. Volgens het
        nationale hervormingsprogramma 2015 zal wellicht tegen eind 2016 een nieuw
        wetsvoorstel aan het parlement worden voorgelegd.
   (9)  In het licht van de vergrijzing en de afname van de beroepsbevolking is het van
        belang dat de arbeidsmarkt het volledige arbeidspotentieel kan benutten. Finland
        heeft hiermee enige vooruitgang geboekt en meerdere maatregelen genomen,
        waaronder een betere organisatie van de loonsubsidies (vooral gericht op ouderen) en
        van de openbare dienst voor arbeidsvoorziening. De werkloosheid bedroeg in 2014
        8,7 % en neemt toe, vooral bij jongeren en oudere werknemers. De overeenkomst
        inzake loonmatiging van 2013 draagt bij aan het herstel van het
        concurrentievermogen op het gebied van kosten en export door een geringere stijging
        van de loonkosten per eenheid product.
   (10) Finland heeft enige vooruitgang geboekt met de versterking van zijn innovatieve
        vermogen. De overheid is bezig met een brede hervorming van de
        onderzoeksinstituten en de financiering van onderzoek. De beleidsprogramma's voor
        schone technologie, biotechnologie en digitalisering zijn veelbelovend, maar relatief
        kleinschalig. Hoewel de O&O-investeringen tot de grootste in de EU behoren, blijft
NL                                           4                                                  NL
 ---pagebreak---          het een uitdaging voor Finland om deze in succesvolle exportproducten en -diensten
         om te zetten. De overheid heeft getracht de bedrijfsondersteunende systemen
         eenvoudiger en doeltreffender te maken, het aanloopkapitaal voor starters te
         verhogen en de internationalisering van hun activiteiten te bevorderen. Desondanks
         is het investeringsniveau in Finland laag gebleven, zijn de exportmoeilijkheden
         blijven bestaan en is de werkgelegenheid gedaald. Er zijn ook inspanningen nodig
         om de concurrentie aan te wakkeren op de product- en dienstenmarkten, in het
         bijzonder in de detailhandel, die uiterst geconcentreerd blijft.
   (11)  In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van
         het economische beleid van Finland verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het
         landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het stabiliteitsprogramma als
         het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is
         gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Finland zijn gericht. Daarbij
         heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
         sociaaleconomisch beleid in Finland, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -
         richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische
         governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU-
         niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het
         Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4
         weergegeven.
   (12)  In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van
         Finland onderzocht en zijn advies10 daarover is met name in de onderstaande
         aanbeveling 1 weergegeven.
   (13)  In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft
         de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma
         onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU)
         nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 2 en 3 weergegeven.
   (14)  In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van
         het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft
         de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt
         hebben. Finland dient er ook voor te zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en
         tijdig uitvoering wordt gegeven,
   BEVEELT AAN dat Finland in 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:
   1.    Ervoor zorgen dat het buitensporig tekort in [XX] tijdig en op duurzaam wijze tot
         onder de 3 % van het bbp wordt teruggedrongen, overeenkomstig de verplichtingen
         van Finland op grond van artikel 126 VWEU. De inspanningen voortzetten om de
         budgettaire houdbaarheidskloof te verkleinen en de groeivoorwaarden versterken.
   2.    De overeengekomen pensioenhervorming goedkeuren en de mogelijkheden om
         vroegtijdig uit het arbeidsproces te treden geleidelijk afschaffen. Een doeltreffende
         vormgeving en tenuitvoerlegging van de administratieve hervormingen op het gebied
         van de gemeentelijke structuur en de sociale dienstverlening en de gezondheidszorg
         waarborgen om de openbare dienstverlening productiever en kosteneffectiever te
         maken en tegelijkertijd de kwaliteit ervan te garanderen.
   3.    De inspanningen voortzetten om de inzetbaarheid van jongeren, oudere werknemers
         en langdurig werklozen te verbeteren, met bijzondere aandacht voor baangerichte
   10
        Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.
NL                                                     5                                        NL
 ---pagebreak---            vaardigheden. In overleg met de sociale partners en in overeenstemming met de
           nationale praktijken ervoor zorgen dat de loonontwikkeling gelijke tred houdt met de
           productiviteit.
   4.      Maatregelen nemen om de detailhandel voor daadwerkelijke concurrentie open te
           stellen.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De voorzitter
NL                                              6                                               NL