CELEX: 52013PC0537
Language: fr
Date: 2013-07-22
Title: Proposition de DÉCISION DU CONSEIL relative à la conclusion d’un protocole à l’accord de partenariat et de coopération entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la Géorgie, d’autre part, concernant un accord-cadre entre l'Union européenne et la Géorgie établissant les principes généraux de la participation de la Géorgie aux programmes de l'Union

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		52013PC0537
		
			Proposition de DÉCISION DU CONSEIL relative à la conclusion d’un protocole à l’accord de partenariat et de coopération entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une part, et la Géorgie, d’autre part, concernant un accord-cadre entre l'Union européenne et la Géorgie établissant les principes généraux de la participation de la Géorgie aux programmes de l'Union /* COM/2013/0537 final - 2013/0257 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSÉ DES MOTIFS
Dans le cadre de la politique européenne de voisinage (PEV),
l'ouverture progressive de certains programmes et agences de l'Union aux pays
partenaires de ladite politique constitue l'une des nombreuses mesures
destinées à promouvoir la réforme, la modernisation et la transition dans les
pays voisins de l'Union européenne. La Commission a défini cet aspect
stratégique de manière plus détaillée dans sa communication de
décembre 2006 «concernant l'approche générale visant à permettre aux pays
partenaires de la politique européenne de voisinage de participer aux travaux
des agences communautaires et aux programmes communautaires»[1].

Le Conseil a approuvé cette approche dans ses conclusions
du 5 mars 2007[2].

Le 18 juin 2007, sur la base de cette communication et
de ces conclusions, le Conseil a transmis des directives à la Commission en vue
de la négociation d’accords-cadres avec l’Algérie, l’Arménie, l’Azerbaïdjan,
l’Égypte, la Géorgie, Israël, la Jordanie, le Liban, la Moldavie, le Maroc, l’Autorité
palestinienne, la Tunisie et l’Ukraine, relatifs aux principes généraux de leur
participation aux programmes communautaires[3].

Le Conseil européen de juin 2007[4]
a réaffirmé l’importance capitale de la PEV et a approuvé un rapport de la
présidence sur les progrès réalisés[5],
qui avait été présenté au Conseil «Affaires générales et relations extérieures»
(CAGRE) lors de sa session des 18 et 19 juin 2007, ainsi
que les conclusions du Conseil s’y rapportant[6].
Ce rapport rappelait les directives énoncées par le Conseil en vue de la
négociation des protocoles additionnels nécessaires. 
La communication conjointe de la
Commission et de la haute représentante de l'Union européenne pour les affaires
étrangères et la politique de sécurité, intitulée «Une stratégie nouvelle à
l'égard d'un voisinage en mutation»[7],
approuvée par les conclusions du Conseil du 20 juin 2011, a en outre mis
l’accent sur l’intention de l’UE de faciliter la participation des pays
partenaires aux programmes de l’UE.
En septembre 2011, les
participants au sommet du partenariat oriental qui s’est tenu à Varsovie ont
convenu de faciliter la participation des pays partenaires aux programmes et
agences de l’UE.
À ce jour, des protocoles ont
été signés avec l’Arménie[8],
Israël[9],
la Jordanie[10],
la Moldavie[11],
le Maroc[12]
et l’Ukraine[13].

En décembre 2012, la
Géorgie a indiqué qu’elle souhaitait participer au large éventail de programmes
ouverts aux pays partenaires concernés par la politique européenne de
voisinage. Le texte du protocole négocié avec la Géorgie est joint en annexe. 
La Commission présente ci-après une proposition de décision
du Conseil relative à la conclusion du protocole. Ce protocole contient un
accord-cadre établissant les principes généraux de la participation de la
Géorgie aux programmes de l'Union. Il comprend des clauses types destinées à
être appliquées à l’ensemble des pays partenaires concernés par la politique
européenne de voisinage avec lesquels de tels protocoles doivent être conclus. 
Conformément à l'article 218, paragraphe 6,
point a), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, le
Parlement européen sera appelé à donner son approbation à la conclusion dudit
protocole. 
La Commission présente, par ailleurs, une proposition de
décision du Conseil relative à la signature et à l'application provisoire dudit
protocole. 
Le Conseil est invité à adopter la proposition de décision
qui suit.
2013/0257 (NLE)
Proposition de
DÉCISION DU CONSEIL
relative à la conclusion d’un protocole à l’accord de
partenariat et de coopération entre les Communautés européennes et leurs États
membres, d’une part, et la Géorgie, d’autre part, concernant un accord-cadre
entre l'Union européenne et la Géorgie établissant les principes généraux de la
participation de la Géorgie aux programmes de l'Union
LE CONSEIL DE L’UNION
EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et
notamment son article 212, en liaison avec son article 218,
paragraphe 6, point a),
vu la proposition de la Commission européenne,
vu l'approbation du Parlement européen,
considérant ce qui suit:
(1)       Le protocole à l’accord de partenariat et
de coopération entre les Communautés européennes et leurs États membres, d’une
part, et la Géorgie, d’autre part, concernant un accord‑cadre entre
l'Union européenne et la Géorgie établissant les principes généraux de la
participation de la Géorgie aux programmes de l'Union (ci-après le
«protocole»), a été signé au nom de l’Union le … 
(2)       Il convient d'approuver ledit protocole,
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION: 
Article premier
Le protocole à l’accord de
partenariat et de coopération entre les Communautés européennes et leurs États
membres, d’une part, et la Géorgie, d’autre part, concernant un accord‑cadre
entre l'Union européenne et la Géorgie établissant les principes généraux de la
participation de la Géorgie aux programmes de l'Union (ci-après le
«protocole»), est approuvé au nom de l’Union[14].

Le texte du protocole est joint à
la présente décision.
Article 2
Le président du Conseil procède, au nom de l’Union, à la notification
prévue à l’article 10 du protocole[15].
Article 3
La présente décision entre en vigueur le jour de son
adoption.
Fait à Bruxelles, le
                                                                       Par
le Conseil
                                                                       Le
président
PROTOCOLE
à
l’accord de partenariat et de coopération entre les Communautés européennes et
leurs États membres, d’une part, et la Géorgie, d’autre part, concernant un
accord-cadre entre l'Union européenne et la Géorgie établissant les principes
généraux de la participation de la Géorgie aux programmes de l'Union
L'UNION EUROPÉENNE, ci-après
l’«Union»,
d’une part,
et
LA Géorgie, ci-après la «Géorgie»,
d'autre part,
ci-après dénommées
collectivement les «parties»,
considérant ce qui suit:
(1)          La Géorgie a conclu un accord de
partenariat et de coopération entre les Communautés européennes et leurs États
membres, d'une part, et la Géorgie, d'autre part, (ci-après l’«accord»), qui
est entré en vigueur le 1er juillet 1999.
(2)          Le Conseil européen de Bruxelles des 17 et
18 juin 2004 a accueilli favorablement les propositions de la Commission européenne
relatives à une politique européenne de voisinage (PEV) et a approuvé les
conclusions du Conseil du 14 juin 2004.
(3)          Par la suite, le Conseil a adopté, à de
nombreuses occasions, des conclusions en faveur de cette politique.
(4)          Le 5 mars 2007, le Conseil a
exprimé son soutien à l'égard de l'approche générale et globale définie dans la
communication de la Commission européenne du 4 décembre 2006,
afin de permettre aux partenaires de la PEV de participer aux travaux des
agences communautaires et aux programmes communautaires en fonction de leurs
mérites et lorsque les bases juridiques l'autorisent.
(5)          La Géorgie a exprimé le souhait de
participer à plusieurs programmes de l’Union.
(6)          Les modalités et conditions spécifiques
applicables à la participation de la Géorgie à chaque programme particulier,
notamment la contribution financière ainsi que les procédures de rapport et
d’évaluation, doivent être déterminées dans le cadre d’un accord entre la
Commission européenne et les autorités géorgiennes compétentes,
SONT CONVENUES DES DISPOSITIONS SUIVANTES:
Article premier
La Géorgie est autorisée à
participer à tous les programmes actuels et futurs de l’Union ouverts à sa
participation, conformément aux dispositions pertinentes portant adoption de
ces programmes.
Article 2
La Géorgie contribue
financièrement au budget général de l'Union européenne correspondant aux
programmes spécifiques auxquels elle participe.
Article 3
Les représentants de la Géorgie
sont autorisés à participer, à titre d'observateurs et pour les points qui
concernent la Géorgie, aux comités de gestion chargés du suivi des programmes
auxquels le pays contribue financièrement.
Article 4
Les projets et initiatives
présentés par les participants de la Géorgie sont soumis, dans la mesure du possible,
aux mêmes conditions, règles et procédures en ce qui concerne les programmes
que celles appliquées aux États membres.
Article 5
Les modalités et conditions
spécifiques applicables à la participation de la Géorgie à chaque programme
particulier, notamment la contribution financière à verser ainsi que les
procédures de rapport et d'évaluation, sont déterminées par voie d’accord entre
la Commission européenne et les autorités géorgiennes compétentes, sur la base
des critères établis dans les programmes concernés.
Si la Géorgie sollicite une
assistance extérieure de l'Union pour participer à un programme donné de
l'Union sur la base de l'article 3 du règlement (CE) nº 1638/2006 du
Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 2006 arrêtant des dispositions
générales instituant un instrument européen de voisinage et de partenariat ou
conformément à tout autre règlement similaire prévoyant une assistance
extérieure de l'Union en faveur de la Géorgie qui pourrait être adopté
ultérieurement, les conditions liées à l'utilisation, par la Géorgie, de
l'assistance extérieure de l'Union sont arrêtées dans une convention de
financement, en respectant notamment l'article 20 du règlement (CE)
nº 1638/2006.
Article 6
Conformément
au règlement (UE, Euratom) nº 966/2012 du Parlement européen et du Conseil
du 25 octobre 2012 relatif aux règles financières applicables au
budget général de l’Union et abrogeant le règlement (CE, Euratom)
nº 1605/2002 du Conseil, chaque accord conclu en vertu de l’article 5
stipule que des contrôles, des audits financiers ou d’autres vérifications, y
compris des enquêtes administratives, seront réalisés par ou sous l’autorité de
la Commission européenne, de l’Office européen de lutte antifraude et de la
Cour des comptes.
Il convient
de prendre des dispositions détaillées en matière de contrôle et d’audit
financier, de mesures administratives, de sanctions et de recouvrement
permettant d’octroyer à la Commission européenne, à l’Office européen de lutte
antifraude et à la Cour des comptes des pouvoirs équivalents à ceux dont ils
disposent à l’égard des bénéficiaires ou contractants établis dans l’Union.
Article 7
Le présent protocole s’applique
au cours de la période durant laquelle l’accord est en vigueur.
Le présent protocole est signé
et approuvé par les parties conformément à leurs procédures respectives.
Chacune des parties
contractantes peut dénoncer le présent protocole par notification écrite à
l’autre partie.
Le présent protocole cesse
d’être applicable six mois après cette notification.
La résiliation du présent
protocole à la suite d'une dénonciation par l'une ou l'autre des parties n'a
aucune influence sur les vérifications et contrôles à réaliser, s'il y a lieu,
conformément aux dispositions prévues aux articles 5 et 6.
Article 8
Trois ans au plus tard après la
date d'entrée en vigueur du présent protocole, et tous les trois ans
par la suite, les deux parties peuvent revoir la mise en œuvre du présent
protocole en fonction de la participation réelle de la Géorgie aux programmes
de l'Union. 
Article 9
Le présent protocole s'applique,
d'une part, aux territoires régis par le traité sur le fonctionnement de
l'Union européenne et dans les conditions prévues par ledit traité et, d'autre
part, au territoire de la Géorgie.
Article 10
Le présent protocole entre en
vigueur le premier jour du mois suivant la date à laquelle les parties se sont
notifié, par voie diplomatique, l'achèvement des procédures nécessaires à son
entrée en vigueur.
Dans l'attente de
son entrée en vigueur, les parties conviennent d’appliquer provisoirement le
présent protocole à compter de la date de sa signature, dans l'attente de sa
conclusion à une date ultérieure.
Article 11
Le présent protocole fait partie intégrante de l’accord.
Article 12
Le présent accord est rédigé en double exemplaire en langues
allemande, anglaise, bulgare, danoise, espagnole, estonienne, finnoise,
française, grecque, hongroise, italienne, lettone, lituanienne, maltaise,
néerlandaise, polonaise, portugaise, roumaine, slovaque, slovène, suédoise, tchèque
et géorgienne, chacun de ces textes faisant également foi. 
Fait à Bruxelles, le 

Par l’Union européenne         
Par la Géorgie
[1]               COM(2006) 724
final du 4 décembre 2006.
[2]               Conclusions
du CAGRE du 5 mars 2007.
[3]               Décision
(restreinte) du Conseil autorisant la Commission à négocier des protocoles […],
document 10412/07.
[4]               Conclusions
de la présidence – Bruxelles, 21/22 juin 2007, document 11177/07.
[5]               Rapport
de la présidence sur les progrès réalisés concernant le «Renforcement de la
politique européenne de voisinage», document 10874/07.
[6]               Conclusions
du Conseil sur le renforcement de la politique européenne de voisinage
(adoptées par le Conseil «Affaires générales et relations extérieures») du
18 juin 2007, document 11016/07.
[7]               COM(2011) 303
final du 25 mai 2011.
[8]               [mentionner
la référence au JO après la publication]
[9]               JO
L 129 du 17.5.2008, p. 39.
[10]             [mentionner
la référence au JO après la publication]
[11]             JO
L 14 du 19.1.2011 p. 5; JO L 131 du 18.5.2011, p. 1; entrée en
vigueur le 1.5.2011.
[12]             JO
L 273 du 19.10.2010, p. 1; JO L 90 du 28.3.2012, p. 1; entrée en
vigueur le 1.10.2012.
[13]             JO
L 18 du 21.1.2011 p. 1; JO L 133 du 20.5.2011, p. 1; entrée en
vigueur le 1.11.2011.
[14]             Le
protocole a été publié au […] avec la décision relative à sa signature.
[15]             La
date d’entrée en vigueur du protocole sera publiée au Journal officiel de
l’Union européenne par les soins du secrétariat général du Conseil.