CELEX: 62003CC0270
Language: fi
Date: 2005-04-14
Title: Julkisasiamiehen ratkaisuehdotus Stix-Hackl 14 päivänä huhtikuuta 2005. # Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Italian tasavalta. # Jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen - Ympäristö - Jätehuolto - Direktiivi 75/442/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156/ETY - Jätteiden kuljetus ja keräily - 12 artikla. # Asia C-270/03.

JULKISASIAMIEHEN RATKAISUEHDOTUS
      CHRISTINE STIX-HACKL
      14 päivänä huhtikuuta 2005(1)
      
      Asia C-270/03
      Euroopan yhteisöjen komissio
      vastaan
      Italian tasavalta
      Jäsenvaltion jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen – Jätteistä annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 91/156/ETY, 12 artiklan
         rikkominen – Omia jätteitä ammattimaisesti keräävät ja kuljettavat yritykset – Rekisteröintivelvollisuus – Luettelo
      I       Johdanto
      1.     Komissio vaatii tässä kanteessa tuomioistuinta toteamaan, että Italian tasavalta ei ole noudattanut jätteistä yhteisöjen 15
         päivänä heinäkuuta 1975 annetun neuvoston direktiivin 75/442/ETY(2) 12 artiklan mukaisia velvoitteitaan, sellaisena kuin tämä direktiivi on muutettuna 18.3.1991 annetulla neuvoston direktiivillä
         91/156/ETY,(3) koska kansallisessa lainsäädännössä ei ole säädetty, että tavanomaisesti ja säännöllisesti omia vaarattomia jätteitään keräävät
         ja kuljettavat yritykset sekä omia vaarallisia jätteitään kuljettavat yritykset, silloin kun tällaisten jätteiden määrä ei
         ylitä 30:tä kilogrammaa tai 30 litraa päivässä, on merkittävä kansalliseen luetteloon. 
      
      2.     Tässä asiassa nousee esiin ennen kaikkea kysymys siitä, missä määrin yritykset, jotka keräävät ja kuljettavat omia (vaarallisia
         tai vaarattomia jätteitään), on katsottava jätedirektiivin 12 artiklassa tarkoitetuiksi ”yrityksiksi, jotka keräilevät tai
         kuljettavat jätteitä ammattimaisesti” ja joita koskee siten rekisteröintivelvollisuus. 
      
      II     Asiaa koskevat oikeussäännöt
      A       Yhteisön oikeuden säännökset
      3.     Jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artikla kuuluu seuraavasti:
      ”Toimivaltaisten viranomaisten on rekisteröitävä laitokset tai yritykset, joiden toiminta ei ole luvanvaraista mutta jotka
         keräilevät tai kuljettavat jätteitä ammattimaisesti tai jotka järjestävät jätteistä huolehtimista tai hyödyntämistä muiden
         puolesta (kauppiaat tai välittäjät).”
      
      B       Kansalliset säännökset
      4.     Italiassa 5.2.1997 annetun lain (decreto legislativo) nro 22, sellaisena kuin tämä laki on muutettuna 9.12.1998 annetulla
         lailla nro 426, 30 §:n 4 momentti (jäljempänä laki (decreto legislativo)) kuuluu seuraavasti: 
      
      ”Yritykset, jotka harjoittavat muiden tuottamien vaarattomien jätteiden keräily- ja kuljetustoimintaa, ja yritykset, jotka
         keräilevät ja kuljettavat vaarallista jätettä silloin kun kysymys ei ole jätteentuottajan tuottaman, enintään 30 kilogramman
         tai 30 litran suuruisen vaarallisen jätteen määrän kuljettamisesta päivässä, – – on merkittävä luetteloon[(4)].”
      
      III  Oikeudenkäyntiä edeltävä menettely ja oikeudenkäynti 
      5.     Katsottuaan, että lain (decreto legislativo) 30 §:n 4 momentilla rikotaan jätedirektiivin 12 artiklaa, komissio aloitti 24.10.2001
         Italian tasavallalle osoittamallaan huomautuksella EY 226 artiklan mukaisen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä
         koskevan menettelyn.
      
      6.     Italian hallitus kiisti 27.2.2002 päivätyssä vastauskirjelmässään komission väitteen ympäristön ja maaperän suojeluministeriön
         lausunnon perusteella.
      
      7.     Koska komissio pysyi kuitenkin kannassaan, se osoitti 27.6.2002 Italian hallitukselle perustellun lausunnon, jossa se kehotti
         Italiaa noudattamaan lausuntoa kahden kuukauden kuluessa.
      
      8.     Perusteltuun lausuntoon ei vastattu, ja komissio nosti 17.6.2003 päivätyllä kirjelmällä tämän yhteisöjen tuomioistuimen rekisteriin
         24.6.2003 merkityn kanteen.
      
      9.     Komissio vaatii, että yhteisöjen tuomioistuin
      –       toteaa, että Italian tasavalta ei ole noudattanut jätteistä annetun direktiivin 75/442/ETY 12 artiklan mukaisia velvoitteitaan,
         sellaisena kuin tämä direktiivi on muutettuna direktiivillä 91/156/ETY, koska sen 5.2.1997 antaman lain (decreto legislativo)
         nro 22  30 §:n 4 momentin mukaan, sellaisena kuin tämä laki on muutettuna 9.12.1998 annetulla lailla nro 426, yritykset saavat
         harjoittaa omien vaarattomien jätteidensä keräilyä ja kuljetusta tavanomaisena toimintana ilman, että ne olisi merkittävä
         jätteistä huolehtimista koskevia palveluita tarjoavien yritysten kansalliseen rekisteriin, ja kuljettaa omia vaarallisia jätteitään
         silloin kun kuljetettava määrä ei ylitä 30:tä kilogrammaa tai 30:tä litraa päivässä, ilman, että ne olisi merkittävä edellä
         mainittuun luetteloon
      
      –       Italian tasavalta on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      IV     Kanteen tutkiminen
      A       Asianosaisten esittämät olennaiset seikat
      10.   Komissio toteaa, että jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artiklan mukaan toimivaltaisten viranomaisten
         on rekisteröitävä kaikki ammattimaisesti jätteitä keräilevät ja kuljettavat yritykset ilman, että tämän osalta voitaisiin
         tehdä eroa sen mukaan, onko kysymys sitten vaarattomista vai vaarallisista jätteistä. Käsite yritykset, jotka keräilevät tai
         kuljettavat jätteitä ”ammattimaisesti”, ei komission mielestä käsitä ainoastaan yrityksiä, jotka suorittavat tätä toimintaa
         muiden puolesta, vaan se käsittää myös yritykset, jotka sivutoimisesti keräilevät ja kuljettavat omia jätteitään oman liiketoimintansa
         yhteydessä ja saavat siitä taloudellista etua. Yhteisöjen tuomioistuin on todennut tämän myös asiassa C-311/99 antamansa määräyksen
         perusteluissa.(5)
      
      11.   Tämä tulkinta vastaa jätedirektiivin systematiikkaa ja tarkoitusta, erityisesti välttämättömyyttä valvoa jätettä sen syntymisestä
         aina lopulliseen käsittelyyn asti, kuten jätedirektiivin muutosdirektiivin 12 perustelukappaleessa todetaan. Koska rekisteröintivelvollisuus
         mahdollistaa tämän valvonnan, jätteiden täydellistä valvontaa ei voitaisi taata, jos sellaisten yritysten osalta, jotka keräävät
         ja kuljettavat omia jätteitään, olisi tehty poikkeus jätedirektiivin 12 artiklan rekisteröintivelvollisuudesta. 
      
      12.   Lain (decreto legislative) 30 §:ssä säädetään sen sijaan ainoastaan sellaisia yrityksiä koskevasta rekisteröintivelvollisuudesta,
         jotka keräilevät ja kuljettavat muiden jätteitä, mikä ei ole täten sopusoinnussa jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna,
         12 artiklan käsitteen yritykset, jotka keräilevät ja kuljettavat jätteitä ”ammattimaisesti”, kanssa. 
      
      13.   Direktiivin 12 artiklassa ei sitä paitsi aseteta minkäänlaisia määrällisiä rajoituksia, joten lain (decreto legislativo) 30
         §:stä seuraava sellaisten yritysten osalta tehty poikkeus rekisteröintivelvollisuudesta, jotka kuljettavat vaarallisia jätteitä
         enintään 30 kilogramman tai 30 litran suuruisen määrän päivässä, soveltuu yhtä huonosti yhteen jätedirektiivin kanssa.
      
      14.   Italian hallitus toteaa, että missään yhteisön oikeuden säännöksessä ei säädetä, että jätteiden keräilemisen ja kuljettamisen
         olisi tapahduttava kolmannen toimista. Ratkaisevaa on, että päämäärä, jonka mukaan hyödyntämiskiertoa on valvottava, saavutetaan.
         Direktiivin mukaan jätteen haltija on vastuussa tähän ajankohtaan asti jätteestä, koska se hävittää jätteen uudelleen käyttöä,
         käsittelyä tai jätteestä huolehtimista varten. Jätedirektiivin 12 artiklan mukaisen rekisteröintivelvollisuuden on näin ollen
         määrä varmistaa jätteiden valvonta siitä ajankohdasta alkaen kun jätteet poistuvat jätteen tuottajan vastuualueelta. Jätteen
         tuottaja ”hävittää” jätteet vasta silloin, kun se antaa ne sellaisen yrityksen haltuun, joka suorittaa jätteiden hyödyntämisen
         tai joka huolehtii niistä. Tähän ajankohtaan asti, johon asti jätteet muutenkin ovat sen vastuulla, ei ole tarpeen, että tuottajayritys
         rekisteröitäisiin valvontaa varten.
      
      15.   Italian hallituksen mukaan jätehuoltodirektiivin 12 artiklassa oleva käsite ”ammattimaisesti” ilmaisee ensinnäkin, että kysymyksessä
         on säännöllinen toiminta ja toisaalta se voidaan ymmärtää siten, että kyseisellä yrityksellä on oltava tämän toiminnan harjoittamiseen
         tarvittavat tiedot ja kokemus. Käsitteen ymmärtämisestä komission esittämällä tavalla seuraisi, että tuhansille yrityksille
         syntyisi rekisteröintivelvollisuus ja täten olisi kyseenalaista, pystyisivätkö viranomaiset valvomaan niitä. Jätedirektiivin
         täytäntöönpanossa on toki otettava loppujen lopuksi huomioon, miten vaarallista jäte on ja kuinka paljon sitä on.
      
      B       Arviointi
      16.   Komissio riitauttaa lain (decreto legislativo) 30 §:n 4 momentin siitä syystä, että tässä säännöksessä ei aseteta rekisteröintivelvollisuutta
         omia jätteitään kerääville ja kuljettaville yrityksille joko ollenkaan – silloin kun kyse on vaarattomista jätteistä – tai
         vain tietyn jätemäärän jälkeen (tässä 30 kg tai 30 l päivässä) – silloin kun kysymys on vaarallisista jätteistä.
      
      17.   Näin ollen nyt esillä olevassa oikeudenkäynnissä tulee vastattavaksi ensinnäkin kysymys siitä, onko jätedirektiivin, sellaisena
         kuin se on muutettuna, 12 artiklassa säädetty myös sellaisten yritysten rekisteröintivelvollisuudesta, jotka keräävät ja kuljettavat
         omia jätteitään, ja toiseksi se, saadaanko tämän rekisteröintivelvollisuuden osalta mahdollisesti soveltaa – joka tapauksessa
         vaarallisten jätteiden suhteen – nyt kysymyksessä olevan asian kaltaista määrällistä rajoitusta. 
      
      18.   Ensinnäkin sen kysymyksen osalta, koskeeko jätedirektiivin 12 artikla ylipäätään yrityksiä, jotka keräävät ja kuljettavat
         omia jätteitään, on todettava, että tässä direktiivissä on annettu selkeämmät säännökset omista jätteista huolehtimisesta
         ja jätteiden hyödyntämisestä kuin omien jätteiden keräämisestä ja kuljettamisesta.
      
      19.   Jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 8 artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat
         toimenpiteet sen varmistamiseksi, että jokainen jätteen haltija hyödyntää tai käsittelee silloin, jos se ei anna jätteitä
         jätteenkeräilijän tai sellaisen yrityksen käsiteltäviksi, joka suorittaa jätteistä huolehtimisen tai niiden hyödyntämisen,
         jätteet itse tämän direktiivin säännöksiä noudattaen. Jätedirektiivin muutosdirektiivin 11 perustelukappaleen mukaan eräät
         yritykset, jotka käsittelevät itse jätteensä tai ottavat jätteen talteen, voidaan tosin vapauttaa luvanhakemisvelvollisuudesta,
         edellyttäen, että ne täyttävät ympäristönsuojeluvaatimukset, mutta tällaiset yritykset on kuitenkin rekisteröitävä. Vastaava
         sääntely on otettu jätedirektiivin 11 artiklan 1 ja 2 kohtaan.
      
      20.   Jätedirektiivissä ei sen sijaan ole nimenomaisia viittauksia sellaisten yritysten osalta, jotka keräävät tai kuljettavat omia
         jätteitään. Jätedirektiivin muutosdirektiivin 12 perustelukappaleen mukaan kuitenkin ”myös jätteen kanssa tekemisissä olevilla
         muilla yrityksillä, kuten jätteen keräilijöillä, kuljettajilla ja välittäjillä” olisi oltava lupa tai ne olisi rekisteröitävä
         ja niitä olisi valvottava asianmukaisesti. 
      
      21.   Jätedirektiivin 12 artiklassa on sitten kirjattu lupa- ja rekisteröintivelvollisuuden soveltamisala tähän nähden peilikuvanomaisesti
         seuraavasti: ”laitokset tai yritykset – – jotka keräilevät tai kuljettavat jätteitä ammattimaisesti tai jotka järjestävät
         jätteistä huolehtimista tai hyödyntämistä muiden puolesta (kauppiaat tai välittäjät)”. 
      
      22.   Kun asiaa tarkastellaan puhtaasti jätedirektiivin muutosdirektiivin 12 perustelukappaleen ja jätedirektiivin, sellaisena kuin
         se on muutettuna, 12 artiklan sanamuodon perusteella, moni seikka puhuu sen puolesta, että tämän artiklan on määrä käsittää
         ainoastaan jätealalla toimivat keräily- ja kuljetusyritykset, mutta ei sellaisia yrityksiä, jotka toimivat periaatteessa toisella
         alalla mutta jotka myös keräävät ja kuljettavat tämän ohella omia jätteitään.
      
      23.   Samoin kuin komissio olen kuitenkin sitä mieltä, että tämän säännöksen syntyhistorian tai jätedirektiivin, sellaisena kuin
         se on muutettuna, kokonaissystematiikan perusteella on mahdollista katsoa, että 12 artiklan on määrä käsittää myös omia jätteitään
         keräävät ja kuljettavat yritykset.
      
      24.   Tästä on todettava, että jätedirektiivissä, sellaisena kuin se oli alkuperäisessä muodossaan, erotettiin kaksi yritysryhmää,
         joihin sovellettiin erilaisia vaatimuksia ympäristönsuojelun osalta. 
      
      25.   Ensimmäinen ryhmä käsitti yritykset, ”jotka huolehtivat jätteiden käsittelystä, varastoinnista tai sijoittamisesta toisen
         puolesta”. Näiden yritysten oli saatava tätä varten lupa (direktiivin 8 artikla, sellaisena kuin se oli alkuperäisessä muodossaan)
         ja toimivaltaisten viranomaisten oli tarkastettava ne määräajoin (jätedirektiivin 9 artikla, sellaisena kuin se oli alkuperäisessä
         muodossaan).
      
      26.   Toinen ryhmä käsitti ”yritykset, jotka huolehtivat jätteen[sä] kuljetuksesta, keräyksestä, varastoinnista tai sijoittamisesta
         [tai käsittelystä] sekä yritykset, jotka keräävät tai kuljettavat jätteen toisen puolesta”. Näihin yrityksiin kohdistui pelkkä
         valvonta, jonka toteuttamisesta toimivaltaiset viranomaiset huolehtivat (jätedirektiivin 10 artikla, sellaisena kuin se on
         alkuperäisessä muodossaan).
      
      27.   Jätedirektiivissä, sellaisena kuin se on muutettuna, ei sen sijaan enää esiinny viranomaisten suorittamaa valvontaa itsekseen
         olevana toimenpiteenä.
      
      28.   Tämän sijasta osa toiseksi mainittuun ryhmään kuuluvista yrityksistä – eli yritykset, jotka huolehtivat itse jätteensä varastoinnista,
         sijoittamisesta tai käsittelystä – kuuluvat jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 9 ja 10 artiklan mukaiseen
         sellaisten jätteistä huolehtivien tai niitä hyödyntävien yritysten ryhmään, joilla on oltava lupa mutta joita ei kuitenkaan
         koske 11 artiklan 2 kohdan mukainen rekisteröintivelvollisuus siltä osin kuin 11 artiklan 1 kohdassa asetetut vaatimukset,
         joiden mukaan yritykset voidaan vapauttaa toimilupavaatimuksesta, täyttyvät.
      
      29.   Muiden jätedirektiivin 10 artiklassa, sellaisena kuin se on alkuperäisessä muodossaan, nimettyjen yritysten, eli yritysten,
         jotka keräävät tai kuljettavat – omia tai toisten – jätteitä, osalta on kiistatonta, että jätedirektiivin 12 artikla, sellaisena
         kuin se on muutettuna,, kattaa joka tapauksessa yritykset, jotka keräävät tai kuljettavat toisten jätteitä, ja niitä koskee
         tämän takia rekisteröintivelvollisuus, jos ne eivät tarvitse lupaa.
      
      30.   Tiivistetysti voidaan siis todeta, että sellaisia yrityksiä, jotka ovat jätedirektiivin, sellaisena kuin se oli alkuperäisessä
         muodossaan, 10 artiklan mukaan toimivaltaisten viranomaisten suorittaman valvonnan alaisia ja jotka huolehtivat itse jätteiden
         varastoinnista, sijoittamisesta ja käsittelystä, sekä yrityksiä, jotka keräävät tai kuljettavat jätteen toisen puolesta, koskee
         pikemminkin jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna,, mukaan lupa- ja rekisteröintivelvollisuus, ja tämän direktiivin
         13 artiklan mukaan toimivaltaisten viranomaisten on tehtävä niissä määräajoin asianmukaiset tarkastukset. 
      
      31.   Asiassa voidaan kuitenkaan tuskin olettaa, että yritykset, jotka keräävät tai kuljettavat omia jätteitään, olisi jätetty syrjään
         silloin kun jätedirektiivin muutosdirektiivillä nostettiin kontrollin tehoa siten, että pelkän valvonnan sijasta säädettiin
         lupa- ja rekisteröintivelvollisuudesta ja määräajoin tehtävistä asianmukaisista tarkastuksista.
      
      32.   Ennen kaikkea jätedirektiivissä, sellaisena kuin se on muutettuna, ei ole 12 artiklaa lukuun ottamatta säädetty erityisistä
         kontrollitoimenpiteistä, jotka koskisivat sellaisia yrityksiä, jotka keräävät ja kuljettavat jätteitä. Jos 12 artikla olisi
         tosiaankin ymmärrettävä siten, että se ei koske myös yrityksiä, jotka keräävät ja kuljettavat omia jätteitään, jätedirektiivin
         muutosdirektiivillä ei olisi pelkästään jätetty korottamatta niiden osalta suojan tasoa ja nostamatta kontrollien tehoa, vaan
         se olisi jopa merkinnyt huonontumista, koska jätedirektiivissä, sellaisena kuin se oli alkuperäisessä muodossaan, säädettiin,
         että toimivaltaisten viranomaisten oli ainakin valvottava näitä yrityksiä. Sitä paitsi, kuten komissio on todennut, sellainen
         tulkinta olisi tietyssä ristiriidassa jätedirektiivin muutosdirektiivin 12 perustelukappaleen kanssa, jossa puhutaan ”jätteen
         valvomisesta sen syntymisestä aina lopulliseen käsittelyyn asti”.
      
      33.   Toisin kuin Italian hallitus väittää, se, että omia jätteitään keräävä ja kuljettava yritys on jätedirektiivin, sellaisena
         kuin se on muutettuna, 8 artiklan tai myös 4 artiklan nojalla jätteiden haltijana muutoinkin ”vastuussa” jätteistään siihen
         asti kunnes ne annetaan sellaisen yrityksen haltuun, joka suorittaa jätteiden hyödyntämisen tai joka huolehtii niistä – yritystä
         koskee kielto, jonka mukaan se ei saa huolehtia jätteistä valvomattomasti ja se on velvollinen antamaan jätteen asianmukaisen
         yrityksen haltuun –, ei puhu sitä vastaan, että tällaiseen yritykseen sovelletaan direktiivin 12 ja 13 artiklan mukaan rekisteröinti-
         ja kontrollivaatimusta. Tämän jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 4 ja 8 artiklan mukaan nimittäin myös yrityksiä,
         jotka hyödyntävät itse jätteensä tai huolehtivat niistä, koskee yleinen kielto, jonka mukaan valvomattomasti tapahtuva jätteistä
         huolehtiminen on kiellettyä, sekä velvollisuus hyödyntää ne tai huolehtia niistä direktiivin säännösten mukaisella tavalla,
         ja kuitenkin näitä yrityksiä koskee tämän direktiivin 9, 10 ja 11 artiklan nojalla lupa- tai rekisteröintivelvollisuus ja
         12 artiklan mukainen vaatimus määräajoin tapahtuvista asianmukaisista tarkastuksista.
      
      34.   Tulen näin ollen siihen tulokseen, että jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artiklassa säädetään periaatteessa
         myös sellaisten yritysten osalta rekisteröintivelvollisuudesta, jotka keräävät tai kuljettavat omia jätteitään siltä osin
         kuin näiden yritysten osalta ei ole olemassa luvanhakemisvelvollisuutta.
      
      35.   Asiassa on kuitenkin kyseenalaista, mikä merkitys tässä jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artiklassa olevalle
         käsitteelle ”ammattimaisesti” on annettava. 
      
      36.   Koska, kuten olen jo todennut, jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artikla ei koske ainoastaan jätehuoltoalalla
         keräily- ja kuljetusyrityksinä toimivia yrityksiä, vaan myös muilla aloilla toimivia sellaisia yrityksiä, jotka ainoastaan
         sivutoimisesti keräävät ja kuljettavat omia jätteitään, minusta ei näytä oikealta lähestyä ammattimaisuuden käsitettä ensisijaisesti
         määrälliseltä kannalta, eli siten, että sillä tarkoitetaan syntyviä taloudellisia etuja tai toimien kannattavuutta kyseisen
         yrityksen kannalta. 
      
      37.   Enemmänkin mielestäni käsitteen ”ammattimaisesti” lisäämisellä pyritään tavallaan rajaukseen siten, että jätedirektiivin,
         sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artiklan rekisteröintivelvollisuus ei koske jokaista sellaista yritystä, jolle tulee
         jätettä satunnaisesti tai poikkeuksellisesti ja joka kuljettaa itse jätettään sitä keräävälle, hyödyntävälle tai siitä huolehtivalle
         yritykselle, mutta että tämä velvollisuus koskee hyvinkin sellaisia yrityksiä, joiden elinkeinotoimintaan liittyy säännöllisesti/tavanomaisesti,
         eli käytännössä tämän toiminnan luonteen vuoksi, omien jätteiden kuljettamista tai keräämistä.
      
      38.   Näin ollen tässä voidaan yhtyä kummankin tämän asian asianosaisen pääasiallisilta osin edustamaan kantaan, jonka mukaan lisäys
         ”ammattimaisesti” osoittaa, että jätteiden keräämisessä tai kuljettamisessa on oltava kysymys sellaisesta toiminnasta, jonka
         yritys suorittaa säännöllisesti tai tavanomaisesti sen varsinaisen liiketoiminnan yhteydessä. 
      
      39.   Mitä sitten tulee lain (decreto legislativo) mukaiseen rekisteröintivelvollisuuden määrälliseen rajoitukseen 30 kiloa tai
         30 litraa päivässä, joka koskee yrityksiä, jotka keräävät tai kuljettavat omia vaarallisia jätteitään, on todettava, että
         jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artiklassa oleva käsite ammattimaisesti on tosin epätarkka ja se antaa
         jäsenvaltioille tietyn harkintavallan säännöksen täytäntöönpanon suhteen. Koska käsitettä ”ammattimaisesti” ei kuitenkaan
         ole, kuten Italian hallitus on selvästi olettanut, määritelty sen perusteella, miten kannattavaa omien jätteiden kerääminen
         ja kuljettaminen on, 12 artiklassa ei mielestäni sallita, että sellaisen yrityksen osalta, joka kerää tai kuljettaa omia vaarallisia
         jätteitään enintään 30 kilon tai 30 litran suuruisen määrän päivässä, tehdään yleisesti poikkeus rekisteröintivelvollisuudesta.
         
      
      40.   Toisin sanoen yritys, joka kerää tai kuljettaa päivittäin enintään 30 kilon tai 30 litran määrän verran omia vaarallisia jätteitään,
         voidaan kerrassaan katsoa sellaiseksi yritykseksi, joka suorittaa tätä toimintaa tavanomaisena toimintana yritystoimintansa
         yhteydessä.
      
      41.   Kuten komissio lisäksi on esittänyt, jätedirektiivin, sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artikla on muotoiltu ehdottomalla
         tavalla, eikä siihen sisälly minkäänlaista viitettä siihen, että rekisteröintivelvollisuutta olisi sovellettava vasta tietystä
         vähimmäismäärästä alkaen. Italian hallitus ei ole myöskään selvittänyt lähemmin, mihin seikkoihin tämä vähimmäismäärä perustuu.
      
      42.   Edellä olevan perusteella on täten todettava, että lain (decreto legislativo) suhteen jätetään noudattamatta jätedirektiivin,
         sellaisena kuin se on muutettuna, 12 artiklan mukaisia velvollisuuksia siltä osin kuin säännöksessä tehdään yleisesti poikkeus
         rekisteröintivelvollisuudesta sellaisten yritysten osalta, jotka keräävät tai kuljettavat omia vaarattomia jätteitään. Samaten
         on todettava, että laki (decreto legislativo) ei sovellu yhteen tämän artiklan kanssa siltä osin kuin siinä tehdään yleisesti
         poikkeus rekisteröintivelvollisuudesta sellaisen yrityksen osalta, joka kerää tai kuljettaa omia vaarallisia jätteitään enintään
         30 kilon tai 30 litran suuruisen määrän päivässä.
      
      43.   Komission kanne on täten perusteltu.
      V       Oikeudenkäyntikulut
      44.   Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska Italian tasavalta on hävinnyt asian, ehdotan, että se on velvoitettava
         korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      VI     Ratkaisuehdotus
      45.   Edellä esitetyn perusteella ehdotan, että yhteisöjen tuomioistuin
      –       toteaa, että Italian tasavalta ei ole noudattanut jätteistä annetun direktiivin 75/442/ETY 12 artiklan mukaisia velvoitteitaan,
         sellaisena kuin tämä direktiivi on muutettuna direktiivillä 91/156/ETY, koska sen 5.2.1997 antaman lain (decreto legislativo)
         nro 22  30 §:n 4 momentin mukaan, sellaisena kuin tämä laki on muutettuna 9.12.1998 annetulla lailla nro 426, yritykset saavat
         harjoittaa omien vaarattomien jätteidensä keräilyä ja kuljetusta tavanomaisena toimintana ilman, että ne olisi merkittävä
         jätteistä huolehtimista koskevia palveluita tarjoavien yritysten kansalliseen rekisteriin, ja kuljettaa omia vaarallisia jätteitään
         silloin kun kuljetettava määrä ei ylitä 30:tä kilogrammaa tai 30:ttä litraa päivässä, ilman, että ne olisi merkittävä edellä
         mainittuun luetteloon
      
      –       Italian tasavalta on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      1 –	 Alkuperäinen kieli: saksa.
      
      2 –	EYVL L 194, s. 39 (jäljempänä jätedirektiivi tai jätedirektiivi, sellaisena kuin se oli alkuperäisessä muodossaan).
      
      3 –	EYVL L 78, s. 32 (jäljempänä tällä direktiivillä muutetusta jätedirektiivin versiosta käytetään nimitystä jätedirektiivi,
         sellaisena kuin se on muutettuna).
      
      4 –      Kansallinen rekisteri yrityksistä, jotka tarjoavat jätehuoltopalveluita.
      
      5  –	Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 104 artiklan 3 kohdan perusteella asiassa C-311/99, Caterino, 29.5.2001 antama
         määräys (25 kohta, ei julkaistu oikeustapauskokoelmassa).