CELEX: 52011PC0809
Language: da
Date: 2011-11-30
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om Horisont 2020 - rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020).

|
			
		
		
		52011PC0809
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om Horisont 2020 - rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020). /* COM/2011/0809 konč. - 2011/0401 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Pakken af forslag om "Horisont
2020", der er udarbejdet i fuld overensstemmelse med Kommissionens
meddelelse, "Et budget for Europa 2020"[1],
støtter fuldt ud Europa 2020-strategien, der peger på forskning og innovation
som afgørende for at nå målene om intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst.
Pakken består af følgende forslag: 
(1)              
rammeprogrammet Horisont 2020 (traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde – TEUF), 
(2)                   
et enkelt sæt regler for deltagelse og formidling (TEUF),

(3)                   
et enkelt særprogram til gennemførelsen af Horisont
2020 (TEUF) samt 
(4)                   
et enkelt forslag om de dele af Horisont 2020, der
hører under Euratom-traktaten. 
Den overordnede politiske baggrund for disse
forslag beskrives i en meddelelse, der vedtages sammen med forslagene, og som
behandler en række tværgående elementer såsom forenkling og hvordan tilgangen
til innovation er blevet styrket. 
Horisont 2020 bidrager direkte til at takle de
væsentlige samfundsmæssige udfordringer, der peges på i Europa 2020-strategien
og de tilhørende flagskibsinitiativer. Rammeprogrammet skal ligeledes bidrage
til industrielt lederskab i Europa. Det skal også yderligere styrke det
fremragende videnskabsgrundlag, der er afgørende for en bæredygtig udvikling og
langsigtet velstand og trivsel i Europa. For at nå disse mål omfatter
forslagene en bred vifte af støtteredskaber, der integreres i hele forsknings-
og innovationscyklussen. Således samler og styrker Horisont 2020 de
aktiviteter, der i dag finansieres under det syvende rammeprogram for
forskning, innovationsdelen af rammeprogrammet for konkurrenceevne og
innovation og Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi. Dermed skal
forslagene også medføre en betydelig forenkling for deltagerne.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSENTER OG
KONSEKVENSANALYSE
Under udarbejdelsen af de fire forslag er der
taget fuldt hensyn til indlæggene i en omfattende offentlig høring på grundlag
af grønbogen, "Fra udfordringer til muligheder: Mod en fælles strategisk
ramme for EU-finansiering af forskning og innovation", KOM(2011) 48. Såvel
Det Europæiske Råd som medlemsstaterne og en bred vifte af interesseparter fra
industrien, den akademiske verden og civilsamfundet har givet udtryk for deres
synspunkter.
Forslaget hviler også på to indgående
konsekvensanalyser, der er baseret på høringer af de berørte parter, interne og
eksterne evalueringer, samt bidrag fra internationale eksperter.
Konsekvensanalyserne konkluderede, at Horisont 2020-programmet vil føre til en
mere klart målrettet indsats, at det er det bedste middel til at skabe den
nødvendige kritiske masse på program- og projektniveau, og at det vil gavne de
politiske mål mest muligt og medføre de størst mulige økonomiske,
konkurrencemæssige og sociale fordele. Samtidig vil det bidrage til en
forenkling, bl.a. ved at lette den administrative byrde for deltagerne,
strømline de gældende regler og procedurer, sikre sammenhæng mellem de
forskellige instrumenter og tilvejebringe en ny balance mellem risiko og
tillid.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
3.1         Retsgrundlag
Forslaget integrerer forsknings- og
innovationsaktiviteter i en samlet helhed med henblik på at nå de politiske
mål. 
Som sådan baseres Horisont 2020 på afsnittene
i TEUF om "Industri" og "Forskning, teknologisk udvikling og
rummet" (artikel 173 og 182). De tilhørende regler for deltagelse og
formidling vil blive baseret på de samme artikler i TEUF (artikel 173, 183 og
188). Retsgrundlaget vedrørende "Industri" vil først og fremmest
gælde for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT), der vil
blive finansieret via budgettet for Horisont 2020. EIT figurerer ikke på
særprogramniveau.
Aktiviteter vedrørende innovation har som
bekendt udtrykkelig indgået i forskellige rammeprogrammer på grundlag af
afsnittet om forskning i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og
det nuværende rammeprogram omfatter også en række innovationsaktiviteter.
Derfor vil særprogrammet til gennemførelse af Horisont 2020 blive baseret på
TEUF-afsnittet "Forskning, teknologisk udvikling og rummet""
(artikel 182), da de planlagte aktiviteter vil falde under dette afsnit. 
Forslaget om Euratomprogrammet for forskning
og uddannelse, der bidrager til Horisont 2020, bygger på artikel 7 i
Euratom-traktaten. 
3.2         Subsidiaritets- og
proportionalitetsprincippet
Forslagene er udformet med henblik på at opnå
størst mulig merværdi og effekt på EU-plan og omfatter først og fremmest mål og
aktiviteter, der ikke kan gennemføres effektivt, hvis medlemsstaterne handler
hver for sig. Handling på EU-plan kan styrke de overordnede rammer for
forskning og innovation og samordne medlemsstaternes forskningsindsats, så man
undgår overlapning, bevarer den kritiske masse på centrale områder og sikrer,
at de offentlige midler udnyttes bedst muligt. En samordnet indsats gør det
muligt at skabe konkurrence på EU-plan, så vi kan udvælge de bedste forslag og
dermed nå endnu bedre resultater og skabe øget opmærksomhed omkring førende
forsknings- og innovationsaktiviteter. Handling på EU-plan giver også de bedste
muligheder for at støtte mobilitet på tværs af grænserne og således forbedre
forskernes videreuddannelses- og karrieremuligheder. Et EU-program vil bedre
kunne støtte risikobetonet og langsigtet F&U, idet risikoen deles, og der
opnås en rækkevidde og stordriftsfordele, der ellers ikke ville være mulige.
Det kan sætte gang i yderligere offentlige og private investeringer, bidrage
til gennemførelsen af et europæisk forskningsrum, hvor viden, forskere og
teknologi kan cirkulere frit, og fremskynde markedsføringen og udbredelsen af
innovative produkter på hele det indre marked. Der er også brug for programmer
på EU-plan, der kan støtte den politiske beslutningsproces samt gennemførelsen
af de mål, der er sat for en lang række politikker. En komplet redegørelse
findes i de konsekvensanalyser, der ledsager lovpakken.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Budgettet for samtlige forslag er opstillet i
løbende priser. I finansieringsoversigten, der vedlægges dette forslag, gøres
der rede for virkningerne for personale- og administrationsressourcer.
Kommissionen kan på grundlag af en cost-benefit-analyse vælge at gøre brug af
eksisterende gennemførelsesorganer til gennemførelse af Horisont 2020, i
henhold til Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 om vedtægterne for de
forvaltningsorganer, der skal administrere opgaver i forbindelse med
EF-programmer. 
2011/0401 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
af XXX
om Horisont 2020 - rammeprogram for forskning
og innovation (2014-2020).
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 173, stk. 3, og artikel 182,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig
retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[2], 
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[3],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Unionen har som mål at styrke sit videnskabelige og
teknologiske grundlag ved gennemførelse af et europæisk forskningsrum med fri
bevægelighed for forskere samt videnskabelig og teknologisk viden, at fremme
udviklingen af sin konkurrenceevne, herunder industriens konkurrenceevne. For
at forfølge disse mål bør Unionen iværksætte aktiviteter med henblik på at
gennemføre forskning, teknologisk udvikling og demonstration, fremme
internationalt samarbejde, formidle og udnytte resultaterne og stimulere uddannelse
og mobilitet.
(2)              
Unionen har også som mål at sørge for, at de
nødvendige betingelser for udviklingen af EU-industriens konkurrenceevne er til
stede. Til dette formål bør der tages skridt til at fremme en bedre udnyttelse
af det potentiale, som politikkerne for innovation, forskning og teknologisk
udvikling rummer for industrien.
(3)              
            Unionen er fast besluttet på at
gennemføre Europa 2020-strategien[4], der sigter mod
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, idet den fremhæver forskning og
innovation som afgørende drivkræfter bag social og økonomisk velfærd og
miljømæssig bæredygtighed og sætter som mål at øge udgifterne til forskning og
innovation til 3 % af BNP i 2020, idet der udvikles en indikator for
innovationsintensiteten. På denne baggrund skitserer flagskibsinitiativet
Innovation i EU en strategisk og integreret tilgang til forskning og innovation
med rammer og mål, som Unionens fremtidige forskning og innovation bør bidrage
til. Forskning og innovation er også nøglefaktorer i andre flagskibsinitiativer
under Europa 2020-strategien, navnlig initiativerne om et ressourceeffektivt
Europa, en industripolitik for en globaliseret verden, og en digital dagsorden
for Europa. I forbindelse med Europa 2020-målene vedrørende forskning og
innovation spiller desuden samhørighedspolitikken en central rolle som middel
til opbygge kapacitet og opnå topkvalitet.
(4)              
På sit møde den 4. februar 2011 støttede Det
Europæiske Råd idéen om en fælles strategisk ramme for EU-forskning og
innovation, som skal gøre finansieringen af forskning og innovation på
nationalt plan og EU-plan mere effektiv, og opfordrede Unionen til hurtigt at
fjerne de resterende hindringer for at tiltrække talenter og investeringer, så
det europæiske forskningsrum kan blive en realitet senest i 2014 og udgøre et
reelt indre marked for viden, forskning og innovation.
(5)              
Europa-Parlamentet har efterlyst en grundlæggende
forenkling af Unionens finansiering af forskning og innovation i sin beslutning
af 11. november 2010[5] og fremhævet den vigtige
rolle, som flagskibsinitiativet om innovation i EU spiller som redskab til at
hjælpe Europa ud af krisen, i sin beslutning af 12. maj 2011[6].
Endvidere har Parlamentet henledt opmærksomheden på vigtige konklusioner af den
foreløbige evaluering af det syvende rammeprogram i sin beslutning af 8. juni
2011[7]
og udtrykt støtte til ideen om en fælles strategisk ramme for finansiering af
forskning og i sin beslutning af 27. september 2011[8].

(6)              
Rådet for Den Europæiske Union udtrykte den 26.
november ønske om, at der i kommende EU-finansieringsprogrammer skal fokuseres
mere på Europa 2020-prioriteter, på samfundsmæssige udfordringer og
nøgleteknologier, på fremme af samarbejdsforskning og industridreven forskning,
på strømlining af instrumenterne, på radikal forenkling af adgangen, på nedbringelse
af markedsføringstiden og på yderligere styrkelse af eliten.
(7)              
Vigtigheden af en sammenhængende strategisk tilgang
blev også understreget i udtalelser fra Udvalget for Det Europæiske
Forskningsrum den 3. juni 2011[9], Regionsudvalget den 30.
juni 2011[10] og Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg den 13. juli 2011[11].
(8)              
EU-budgetrevisionen, der blev vedtaget af
Kommissionen den 19. oktober 2010, fremsatte nøgleprincipper, der bør danne
grundlag for det fremtidige EU-budget, nemlig hovedvægt på instrumenter, der
har bevist deres merværdi på EU-plan, en mere resultatorienteret indsats og
mobilisering af andre offentlige og private finansieringskilder, og det blev
foreslået at samle alle Unionens instrumenter vedrørende forskning og
innovation inden for en fælles strategisk ramme. 
(9)              
Kommissionens grønbog, "Fra udfordringer til
muligheder:          Mod en fælles strategisk ramme for EU-finansiering af
forskning og innovation"[12], pegede på en række
centrale spørgsmål om, hvordan ovennævnte ambitiøse mål nås, og lancerede en
bred høring, hvor de berørte parter og EU-institutionerne i det store hele
tilsluttede sig grønbogens ideer.
(10)          
I meddelelsen "Et budget for Europa 2020"[13]
foreslog Kommissionen, at de områder, der i perioden 2007-2013 er dækket af det
syvende rammeprogram for forskning og innovation og forskningsdelen af
rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation såvel som Det Europæiske
Institut for Innovation og Teknologi (EIT), samles inden for en fælles
strategisk ramme for forskning og innovation med henblik på at nå Europa
2020-strategiens mål om at øge udgifterne til forskning og udvikling til 3 % af
BNP i 2020. I samme meddelelse forpligtede Kommissionen sig også til at
integrere klimaændringsproblematikken i Unionens udgiftsprogrammer og at bruge
mindst 20 % af Unionens budget på klimarelaterede mål. Klimaindsats og
ressourceeffektivitet er gensidigt forstærkende mål, der bidrager til at sikre
en bæredygtig udvikling. De specifikke mål i den forbindelse bør suppleres af
de øvrige specifikke mål for Horisont 2020. Derfor forventes det, at mindst 60
% af det samlede budget for Horisont 2020 kommer til at vedrøre bæredygtig
udvikling. Det forventes også, at udgifterne i forbindelse med klimaindsatsen
vil overstige 35 % af budgettet, inklusive indbyrdes forenelige
foranstaltninger til forbedring af ressource­effektiviteten. Kommissionen bør
forelægge oplysninger om omfanget og resultaterne af støtten til gennemførelsen
af målene på klimaområdet. Udgifterne vedrørende klimaindsatsen under Horisont
2020 bør kunne spores efter den metode, der er omhandlet i ovennævnte
meddelelse.
(11)          
Horisont 2020 – rammeprogrammet for forskning og innovation
i Den Europæiske Union (idet følgende benævnt "Horisont 2020") sætter
fokus på tre overordnede mål, nemlig at frembringe videnskabelig topkvalitet
for at styrke Unionens fremragende position på verdensplan, fremme industrielt
lederskab for at støtte erhvervslivet, herunder små og mellemstore virksomheder
(SMV) og innovation og håndtere samfundsmæssige udfordringer. Hensigten er at
reagere direkte på de udfordringer, der peges på i Europa 2020-strategien, ved
at støtte aktiviteter, der dækker hele spektret fra forskning til
markedsføring. Horisont 2020 bør støtte alle led i innovationskæden, især
aktiviteter tættere på markedet, herunder innovative finansielle instrumenter,
såvel som ikke-teknologisk og social innovation, og sigter mod at opfylde
forskningsbehovet i en bred vifte af EU-politikker ved at lægge vægt på den
bredest mulige udnyttelse og formidling af den viden, der tilvejebringes af de
støttede aktiviteter, frem til den kommercielle udnyttelse. De overordnede mål
for Horisont 2020 bør også støttes gennem et program for forskning og
uddannelse på det nukleare område i henhold til Euratom-traktaten. 
(12)          
Det Fælles Forskningscenter (JRC) bør levere
kundeorienteret videnskabelig og teknisk støtte til Unionens politikker og
samtidig reagere fleksibelt på nye politiske behov.
(13)          
Som led i videntrekanten - forskning, uddannelse og
innovation - bør videns- og innovationsfællesskaberne under Det Europæiske
Institut for Innovation og Teknologi i høj grad bidrage til at opfylde målene
for Horisont 2020, herunder de samfundsmæssige udfordringer, navnlig ved at
integrere forskning, uddannelse og innovation. For at sikre komplementaritet på
tværs af Horisont 2020 og en hensigtsmæssig udnyttelse af midlerne bør det
finansielle bidrag til Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi
tildeles i to omgange, idet anden tildeling afhænger af en evaluering.
(14)          
Horisont 2020 bør bidrage til målene for de
europæiske innovationspartnerskaber i overensstemmelse med flagskibsinitiativet
"Innovation i EU" ved at bringe alle relevante aktører fra hele
forsknings- og innovationskæden sammen med henblik på at strømline, forenkle og
sikre en bedre koordinering af instrumenter og initiativer.
(15)          
Forenkling er et centralt mål for Horisont 2020,
der bør afspejles fuldt ud i programmets udformning, regler, finansielle
forvaltning og gennemførelse. Horisont 2020 bør tilstræbe en bred deltagelse
fra universiteter, forskningscentre, industrien og navnlig SMV'er og være åben
for nye deltagere, da det samler samtlige instrumenter til støtte for forskning
og innovation under én fælles strategisk ramme, der omfatter et strømlinet sæt
støtteordninger, og anvender regler for deltagelse med principper, der gælder
for alle foranstaltninger under programmet. Forenklede finansieringsregler
forventes at nedbringe de administrative omkostninger, der er forbundet med
deltagelse, og vil betyde færre finansielle fejl. 
(16)          
I overensstemmelse med artikel 182, stk. 1, i TEUF
fastsætter rammeprogrammet det samlede maksimumsbeløb og de nærmere vilkår for
Unionens finansielle deltagelse i rammeprogrammet samt de påtænkte aktioners
respektive andele.
(17)          
Denne forordning bør for hele varigheden af Horisont
2020 fastlægge en finansieringsramme, der udgør det primære referencegrundlag
for budgetmyndigheden i forbindelse med den årlige budgetprocedure, jf. punkt
[] i den interinstitutionelle aftale af XX/201Z mellem Europa-Parlamentet,
Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning.
(18)          
Der bør sikres en korrekt afslutning af Horisont
2020 og de foregående programmer, særlig hvad angår videreførelsen af flerårige
ordninger om deres forvaltning, blandt andet finansieringen af teknisk og
administrativ bistand. 
(19)          
Gennemførelsen af Horisont 2020 kan medføre, at der
udarbejdes supplerende programmer, hvori kun nogle af medlemsstaterne deltager,
at Unionen deltager i programmer, der iværksættes af flere medlemsstater, eller
at der oprettes fællesforetagender eller andre ordninger, jf. artikel 184, 185
og 187 i TEUF. 
(20)          
Med det formål at skabe et tættere forhold mellem
videnskab og samfund og styrke offentlighedens tillid til videnskaben bør
Horisont 2020 tilskynde til, at borgerne og civilsamfundet inddrages i
spørgsmål om forskning og innovation på et velinformeret grundlag, ved at
fremme videnskabelig uddannelse, gøre videnskabelig viden lettere tilgængelig,
udvikle ansvarlige forsknings- og innovationsdagsordener, der tilgodeser
borgernes og civilsamfundets bekymringer og forventninger, og ved at gøre det
lettere at deltage i aktiviteter under Horisont 2020. 
(21)          
Ved gennemførelsen af Horisont 2020 bør der tages
hensyn til de nye muligheder og behov, der løbende opstår inden for videnskab
og teknologi, erhvervsliv, politik og samfund. Dagsordenerne bør således
fastlægges i tæt samarbejde med parter fra alle berørte sektorer og bør være
tilstrækkeligt fleksible til, at der kan reageres på nye tendenser. Der bør
løbende indhentes rådgivning udefra under gennemførelsen af programmet, idet
der også gøres brug af relevante redskaber som europæiske teknologiplatforme,
fælles programlægningsinitiativer og europæiske innovationspartnerskaber.
(22)          
Horisont 2020 bør medvirke til at gøre
forskerhvervet mere attraktivt i Unionen. Der
bør tages passende hensyn til det europæiske charter for forskere og
adfærdskodeksen for ansættelse af forskere[14] samt andre
relevante referencerammer, der er fastlagt i forbindelse med det europæiske
forskningsrum, samtidig med at deres frivillige karakter respekteres. 
(23)          
De aktiviteter, der udvikles under Horisont 2020,
bør sigte mod at fremme lighed mellem mænd og kvinder inden for forskning og
innovation, navnlig ved at takle de bagvedliggende årsager til en manglende
balance mellem kønnene, ved at udnytte både kvindelige og mandlige forskeres
fulde potentiale og ved at integrere kønsaspektet i projekternes indhold for at
forbedre forskningens kvalitet og stimulere innovation. Aktiviteterne bør også
sigte mod at gennemføre principperne om lighed mellem kønnene som fastlagt i
artikel 2 og 3 i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 8 i TEUF.
(24)          
Forsknings- og innovationsaktiviteter, der støttes
af Horisont 2020, bør overholde grundlæggende etiske principper. Der bør tages
hensyn til udtalelser fra Den Europæiske Gruppe vedrørende Etik inden for
Naturvidenskab og Ny Teknologi. Forskningsaktiviteterne bør også tage hensyn
til artikel 13 i TEUF og mindske anvendelsen af dyr til forskning og forsøg med
henblik på i sidste instans at erstatte anvendelsen af dyr med andre metoder.
Ved gennemførelsen af samtlige aktiviteter bør der sikres et højt
sundhedsbeskyttelsesniveau i overensstemmelse med
artikel 168 i TEUF.
(25)          
Europa-Kommissionen opfordrer ikke udtrykkeligt til
brug af embryonale menneskelige stamceller. Eventuel brug af menneskelige
stamceller, hvad enten de er embryonale eller voksne, afhænger af forskernes
vurdering i forhold til de mål, de ønsker at nå, og skal underkastes en grundig
etisk vurdering. Projekter, der indebærer brug af embryonale menneskelige
stamceller, bør ikke støttes uden den nødvendige godkendelse fra
medlemsstaterne. Der bør ikke ydes støtte til forskning, som er forbudt i alle
medlemsstater. Der bør ikke ydes støtte til forskning, der foregår i en
medlemsstat, hvor denne forskning er forbudt.
(26)          
For at få mest muligt ud af Unionens midler bør
Horisont 2020 indgå i et tæt samspil med andre EU-programmer inden for områder
som uddannelse, rummet, miljø, konkurrenceevne og små og mellemstore
virksomheder, indre sikkerhed, kultur og medier samt med de
samhørighedspolitiske fonde og politikken for udvikling af landdistrikter, der
specifikt kan medvirke til at styrke den nationale og regionale forsknings- og
innovationskapacitet som led i strategier for intelligent specialisering.
(27)          
Små og mellemstore virksomheder er en vigtig kilde
til innovation og vækst i Europa. Derfor er der behov for massiv deltagelse af
SMV'er, som defineret i Kommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003[15],
i Horisont 2020. Dette bør støtte målene for loven om små virksomheder[16].

(28)          
For at give EU-støtten størst mulig effekt bør
Horisont 2020 indgå i et tættere samspil, for eksempel i form af
offentlig-offentlige partnerskaber, med nationale og regionale programmer, der
støtter forskning og innovation. 
(29)          
Virkningerne bør også styrkes ved at kombinere
Horisont 2020 med midler fra den private sektor gennem offentlig-private
partnerskaber på centrale områder, hvor forskning og innovation kan bidrage til
Europas overordnede mål for konkurrenceevnen og medvirke til at løfte
samfundsmæssige udfordringer. De offentlig-private partnerskaber i form af
fælles teknologiinitiativer, der er iværksat under Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse nr. 1982/2006/EF af 18. december 2006 om Det Europæiske
Fællesskabs syvende rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og
demonstration (2007-2013)[17], kan videreføres under
mere velegnede rammer.
(30)          
Horisont 2020 bør fremme samarbejde med tredjelande
på basis af fælles interesse og gensidig fordel. Internationalt samarbejde
inden for videnskab, teknologi og innovation bør medvirke til at nå Europa
2020-målene om at styrke konkurrenceevnen, bidrage til at løfte samfundsmæssige
udfordringer og støtte Unionens udenrigs- og udviklingspolitik, blandt ved at
udvikle synergi med tredjelandes programmer for at bidrage til Unionens bidrag
til internationale forpligtelser, bl.a. opfyldelse af årtusindudviklingsmålene.

(31)          
For at opretholde lige konkurrencevilkår for alle
virksomheder på det indre marked bør støtten under Horisont 2020 ydes i overensstemmelse
med statsstøttereglerne, så man sikrer, at de offentlige udgifter virker efter
hensigten, og undgår markedsforvridning, f.eks. fortrængning af private
investeringer, opbygning af ineffektive markedsstrukturer eller videreførelse
af ineffektive virksomheder.
(32)          
Behovet for en ny tilgang til kontrol og
risikoforvaltning i forbindelse med Unionens forskningsstøtte blev anerkendt af
Det Europæiske Råd den 4. februar 2011, der efterlyste en ny balance mellem
tillid og kontrol og mellem risikovillighed og risikominimering.
Europa-Parlamentet opfordrede i sin beslutning af 11. november 2010 om
forenkling af gennemførelsen af forskningsrammeprogrammerne til en pragmatisk
ændring i retning af administrativ og finansiel forenkling og erklærede, at
forvaltningen af europæisk forskningsstøtte burde være mere tillidsbaseret og
risikotolerant over for deltagerne. Den foreløbige evalueringsrapport om det
syvende rammeprogram for forskning (2007-2013) konkluderer, at der er behov for
en mere radikal fremgangsmåde, for at forenklingen kan tage et kvantespring
fremad, og at balancen mellem risiko og tillid må revurderes.
(33)          
Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved
hjælp af forholdsmæssigt afpassede foranstaltninger i hele udgiftscyklen, bl.a.
forebyggelse, afsløring og efterforskning af uregelmæssigheder, inddrivelse af
tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og i givet fald
sanktioner. En revideret kontrolstrategi, hvor vægten forskydes fra minimering
af fejlprocenten til risikobaseret kontrol og afsløring af svig, bør mindske
kontrolbyrden for deltagerne. 
(34)          
Det er vigtigt at sikre en forsvarlig økonomisk
forvaltning af Horisont 2020 og dets gennemførelse på en måde, der er så
effektiv og brugervenlig som muligt, samtidig med at retssikkerheden garanteres
og adgangen til programmet lettes for alle deltagere. Det er nødvendigt at
sikre overensstemmelse med forordning (EU) nr. XXXX/2012 [ny finansforordning]
og med kravene om forenkling og bedre regulering. 
(35)          
En effektiv resultatorienteret forvaltning,
herunder evaluering og overvågning, forudsætter, at der udvikles særlige
resultatindikatorer, der kan måles over et længere tidsrum, som er både
realistiske og afspejler logikken i interventionen, og som er relevante for det
pågældende hierarki af mål og aktiviteter. Der bør iværksættes passende
ordninger for koordinering af gennemførelsen og overvågningen af Horisont 2020
og overvågningen af fremskridt og resultater vedrørende det europæiske
forskningsrum. 
(36)          
Målene for Horisont 2020, nemlig at styrke den
overordnede ramme for forskning og innovation og koordinere indsatsen i
Unionen, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan
derfor for at undgå overlapning, for at bevare kritisk masse på vigtige områder
og for at sikre, at de offentlige midler udnyttes bedst muligt, bedre
gennemføres på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om den
Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf.
nævnte artikel, går Horisont 2020 ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at
nå disse mål.
(37)          
Af hensyn til retssikkerheden og klarheden bør
afgørelse nr. 1982/2006/EF ophæves — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
AFSNIT I
FASTLÆGGELSE AF HORISONT 2020
Artikel 1
Genstand 
Denne forordning fastlægger Horisont 2020 –
rammeprogrammet for forskning og innovation (2014-2020) (i det følgende benævnt
"Horisont 2020") og rammerne for Unionens støtte til forsknings- og
innovationsaktiviteter og for en bedre udnyttelse af det potentiale, som
politikkerne for innovation, forskning og teknologisk udvikling rummer for
industrien.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a)           "forsknings- og
innovationsaktiviteter": hele spektret af aktiviteter inden for
forskning, teknologisk udvikling, demonstration og innovation, herunder fremme
af samarbejde med tredjelande og internationale organisationer, formidling og
udnyttelse af resultater og stimulering af uddannelse og mobilitet blandt
forskerne i Unionen
b)           "direkte aktioner":
forsknings- og innovationsaktiviteter, der gennemføres af Kommissionen gennem
Det Fælles Forskningscenter
c)           "indirekte aktioner":
forsknings- og innovationsaktiviteter, som Unionen yder finansiel støtte til,
og som iværksættes af deltagerne
d)           "offentlig-privat
partnerskab": et partnerskab, hvor parter fra den private sektor,
Unionen og, hvor det er relevant, andre parter, forpligter sig til i fællesskab
at støtte udvikling og gennemførelse af et program for forskning og innovation
eller forsknings- og innovationsaktiviteter
e)           "offentlig-offentligt
partnerskab": et partnerskab, hvor organer i den offentlige sektor
eller organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver på
regionalt, nationalt eller internationalt plan, sammen med Unionen forpligter
sig til i fællesskab at støtte udvikling og gennemførelse af et program for
forskning og innovation eller forsknings- og innovationsaktiviteter.
Artikel 3
Fastlæggelse af Horisont 2020
Horisont 2020 fastlægges herved for perioden
fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020.
Artikel 4
Merværdi på EU-plan
Horisont 2020 skal spille en central rolle i
gennemførelsen af Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og
inklusiv vækst ved at udgøre en fælles strategisk ramme for Unionens støtte til
forskning og innovation og således være et middel til at mobilisere private
investeringer, skabe nye jobmuligheder og opnå langsigtet bæredygtig vækst og
konkurrenceevne i Europa. 
Artikel 5
Overordnet mål, særlige indsatsområder og specifikke mål 
1.           Horisont 2020 skal bidrage
til at opbygge en økonomi baseret på viden og innovation i hele Unionen ved at
mobilisere tilstrækkelige yderligere midler til forskning, udvikling og
innovation. Derved skal programmet støtte gennemførelsen af Europa 2020-strategien
og andre EU-politikker samt gennemførelsen af et velfungerende europæisk
forskningsrum. De relevante resultatindikatorer er anført i indledningen til
bilag I.
2.           Dette overordnede mål skal
forfølges gennem tre særlige indsatsområder, der styrker hinanden indbyrdes og
specifikt vedrører:
a)      videnskabelig topkvalitet 
b)      industrielt lederskab
c)      samfundsmæssige udfordringer.
De specifikke mål for hvert af disse tre
indsatsområder beskrives i bilag I, del I – III, sammen med hovedlinjerne i
aktiviteterne. 
3            Det Fælles Forskningscenter
skal bidrage til det overordnede mål og de særlige indsatsområder, der er
fastlagt i stk. 1 og 2, ved at yde videnskabelig og teknisk bistand til støtte
for Unionens politikker. Hovedlinjerne i disse aktiviteter beskrives i bilag I,
del IV. 
4.           Det Europæiske Institut for
Innovation og Teknologi (EIT), som er oprettet ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 294/2008[18] skal bidrage til det
overordnede mål og de særlige indsatsområder, der er fastlagt i stk. 1 og 2,
med det specifikke mål at integrere videntrekantens tre elementer: forskning,
innovation og uddannelse. De relevante resultatindikatorer for Det Europæiske
Institut for Innovation og Teknologi er anført i indledningen til bilag I, og
hovedlinjerne i dette specifikke mål samt aktiviteterne beskrives i bilag I,
del V.
5.           Inden for indsatsområderne og
hovedlinjerne i stk. 2 kan der tages hensyn til nye og uforudsete behov, der
opstår under gennemførelsen af Horisont 2020. Dette kan omfatte reaktion på nye
muligheder, kriser og trusler, på behov i forbindelse med udvikling af nye
EU-politikker og på pilotforsøg vedrørende aktioner, der skal støttes under
fremtidige programmer.
Artikel 6 
Budget
1.           Finansieringsrammen for
gennemførelsen af Horisont 2020 er 87740 mio. EUR, hvoraf maksimalt 86 198
mio. EUR afsættes til aktiviteter i henhold til afsnit XIX i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). 
2.           Beløbet til aktiviteter i
henhold til afsnit XIX i TEUF fordeles mellem de indsatsområder, der er anført
i artikel 5, stk. 2, på følgende måde:
a)      Videnskabelig topkvalitet: 27 818 mio. EUR
b)      Industrielt lederskab: 20 280 mio. EUR
c)      Samfundsmæssige udfordringer: 35 888 mio. EUR.
Det samlede maksimumsbeløb for Unionens
finansieringsbidrag fra Horisont 2020 til Det Fælles Forskningscenters
ikke-nukleare aktiviteter er 2212 mio. EUR.
Beløbenes vejledende fordeling mellem de
specifikke mål for indsatsområderne og det samlede maksimumsbeløb for bidraget
til Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare aktiviteter er anført i bilag
II. 
3.           Det Europæiske Institut for
Innovation og Teknologi finansieres via et maksimumsbeløb fra Horisont 2020 på
3194 mio. EUR, som fastlagt i bilag II. Der vil i først omgang blive tildelt
1542 mio. EUR til Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi til
aktiviteter i henhold til afsnit XVII i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde. Alt afhængigt af resultatet af den evaluering, der skal
foretages i henhold til artikel 26, stk. 1, vil der blive tildelt yderligere
1652 mio. EUR. Dette yderligere beløb vil blive tildelt pro rata, som anført i
bilag II, fra budgettet for det specifikke mål "Lederskab inden for
støtte- og industriteknologi" under indsatsområdet "Industrielt
lederskab", jf. stk. 2, litra b), og fra budgettet for indsatsområdet
"Samfundsmæssige udfordringer", jf. stk. 2, litra c). 
Denne finansiering via to flerårige tildelinger
dækker: 
a)      de igangværende aktiviteter i de
nuværende videns- og innovationsfællesskaber og startkapital til iværksættelse
af tre nye videns- og innovationsfællesskaber, som led i den første tildeling 
b)      de igangværende aktiviteter i de videns-
og innovationsfællesskaber, der allerede er iværksat, og startkapital til
iværksættelse af den tredje serie af tre nye videns- og
innovationsfællesskaber, som led i den anden tildeling. 
Den anden tildeling sker efter den evaluering, der
er beskrevet i artikel 26, stk. 1, idet navnlig følgende faktorer tages i
betragtning: 
a)      den aftalte tidsplan for oprettelsen af
den tredje serie af videns- og innovationsfællesskaber 
b)      de eksisterende videns- og
innovationsfællesskabers programlagte finansielle behov alt efter deres særlige
udvikling.
c)      bidrag fra Det Europæiske Institut for
Innovation og Teknologis viden- og innovationsfællesskaber til målene for
Horisont 2020.
4.           Finansieringsrammen for
Horisont 2020 kan dække udgifter til forberedelses-, overvågnings-, kontrol-,
revisions- og evalueringsaktiviteter, som er nødvendige for at forvalte
programmet og opfylde dets mål, bl.a. undersøgelser og ekspertmøder, for så
vidt de hænger sammen med målene for Horisont 2020, samt udgifter i tilknytning
til it-net, der fokuserer på informationsbehandling og -udveksling, tillige med
alle øvrige udgifter til teknisk og administrativ bistand, som Kommissionen
afholder til forvaltning af programmet. 
Bevillingerne kan om nødvendigt opføres i
budgettet efter 2020 til dækning af udgifter til teknisk og administrativ
bistand med det formål at kunne forvalte aktioner, som endnu ikke er afsluttet
den 31. december 2020.
5.           For at kunne reagere på
uforudsete situationer eller nye tendenser og behov og tage hensyn til
bestemmelserne i stk. 3 kan Kommissionen efter den foreløbige evaluering af
Horisont 2020, jf. denne forordnings artikel 26, stk. 1, litra a), som led i
den årlige budgetprocedure tage de beløb, der er afsat til indsatsområderne
ifølge stk. 2, og den vejledende fordeling af beløbene mellem de specifikke mål
under disse indsatsområder, der er anført i bilag II, op til fornyet
overvejelse og overføre bevillinger mellem indsatsområderne og de specifikke
mål på op til 10 % af det samlede indledende budget for hvert indsatsområde og
op til 10 % af det indledende vejledende budget for hvert specifikt mål. Denne
bestemmelse vedrører ikke det beløb, der er fastsat til Det Fælles
Forskningscenters direkte aktioner, jf. stk. 2, og heller ikke bidraget til Det
Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, jf. stk. 3. 
Artikel 7
Associering af tredjelande
1            Horisont 2020 er åbent for
associering af:
a)      tiltrædelseslande, kandidatlande og
potentielle kandidatlande i overensstemmelse med de generelle principper og
betingelser for disse landes deltagelse i EU-programmer, som er fastsat i de
respektive rammeaftaler og associeringsrådsafgørelser eller lignende aftaler.
b)      udvalgte tredjelande, der opfylder alle
følgende kriterier: 
i)        har god kapacitet inden for videnskab,
teknologi og innovation
ii)       tidligere har deltaget i Unionens
programmer for forskning og innovation med et godt resultat 
iii)      har en tæt økonomisk og geografisk
tilknytning til Unionen 
iv)      er medlemmer af Den Europæiske
Frihandelssammenslutning (EFTA) eller lande eller territorier, der er opført i
bilaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. XX/2012 om et
europæisk naboskabsinstrument[19]. 
2.           Specifikke vilkår og
betingelser for associerede landes deltagelse i Horisont 2020, herunder det
finansielle bidrag, der baseres på det associerede lands bruttonationalprodukt,
fastlægges ved internationale aftaler mellem Unionen og de associerede lande. 
AFSNIT II
GENNEMFØRELSE
KAPITEL I
 GENNEMFØRELSE, FORVALTNING OG STØTTEFORMER
Artikel 8
Gennemførelse ved hjælp af et særprogram og bidraget til Det Europæiske
Institut for Innovation og Teknologi
Horisont 2020 gennemføres ved hjælp af et konsolideret
særprogram og et finansielt bidrag til Det Europæiske Institut for Innovation
og Teknologi.
Særprogrammet består af en del for hvert af de
tre indsatsområder, der er fastlagt i artikel 5, stk. 2, og en del for Det
Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner.
Artikel 9
Forvaltning 
1.           Horisont 2020 gennemføres af
Kommissionen i overensstemmelse med forordning (EU) nr. XXXX/2012 [ny finansforordning].
2.           Kommissionen kan overlade en
del af gennemførelsen af Horisont 2020 til de finansieringsorganer, der er
omhandlet i artikel [55, stk. 1, litra b),] i forordning (EU) nr. XXXX/2012 [ny
finansforordning].
Artikel 10
Former for EU-støtte
1.           Horisont 2020 støtter
indirekte aktioner gennem en eller flere af de former for finansiel støtte, som
er fastsat ved forordning (EU) nr. XX/2012 [ny finansforordning], navnlig
tilskud, priser, offentlige indkøbsaftaler og finansielle instrumenter.
2.           Horisont 2020 støtter også
direkte aktioner, der gennemføres af Det Fælles Forskningscenter.
3.           Hvor Det Fælles
Forskningscenters direkte aktioner bidrager til initiativer, der er fastlagt i
henhold til artikel 185 eller artikel 187 i TEUF, anses dette bidrag ikke for
at være en del af det finansielle bidrag, der er afsat til disse initiativer.
Artikel 11
Regler for deltagelse og formidling af resultater
Reglerne for deltagelse og formidling af
resultater, der er fastlagt i forordning (EU) nr. XX/2012 [reglerne for
deltagelse og formidling], finder anvendelse på indirekte aktioner. 
KAPITEL II
PROGRAMMERING
AFDELING I
GENERELLE PRINCIPPER
Artikel 12
Ekstern rådgivning og inddragelse af offentligheden
1.           I gennemførelsen af Horisont
2020 tages der hensyn til råd og bidrag fra: rådgivende grupper af uafhængige
eksperter på højt niveau, der nedsættes af Kommissionen; dialogfora, der
oprettes i medfør af international aftaler om videnskab og teknologi;
fremadskuende aktiviteter, målrettede offentlige høringer samt transparente og
interaktive processer, der sikrer, at der ydes støtte til ansvarlig forskning
og innovation.
2.           Der tages også fuldt hensyn
til relevante aspekter af de forsknings- og innovationsdagsordener, der
opstilles af europæiske teknologiplatforme, fælles programlægningsinitiativer
og europæiske innovationspartnerskaber.
Artikel 13
Tværgående foranstaltninger 
1.           Der etableres forbindelser og
grænseflader mellem og inden for indsatsområderne for Horisont 2020. I denne
forbindelse lægges der særlig vægt på udvikling og anvendelse af vigtige
støtte- og industriteknologier, på at slå bro mellem opdagelse og
markedsføring, på tværfaglig forskning og innovation, på samfundsvidenskaber og
humaniora, på at fremme gennemførelsen af et velfungerende europæisk
forskningsrum, på samarbejde med tredjelande, på ansvarlig forskning og
innovation, herunder ligestilling mellem kønnene, og på at gøre forskererhvervet
mere attraktivt og lette forskermobilitet på tværs af landegrænser og sektorer.
2.           Hvis der ydes støtte til en
indirekte aktion, som er stærkt relevant for flere af de indsatsområder, der er
fastlagt i artikel 5, stk. 2, eller for flere af de specifikke mål under disse
indsatsområder, kan det finansielle beløb til den pågældende aktion
sammensættes af beløb fra de midler, der er afsat til hvert af de berørte
indsatsområder eller specifikke mål.
Artikel 14
Den løbende udvikling inden for videnskab, teknologi, innovation, markeder og
samfund
Horisont 2020 gennemføres på en måde, som
sikrer, at de indsatsområder og aktiviteter, der støttes, er relevante for de
skiftende behov og tager hensyn til den løbende udvikling inden for videnskab,
teknologi, innovation, markeder og samfund, hvor innovation omfatter
virksomhedsmæssige, organisatoriske og sociale aspekter.
Artikel 15
Ligestilling mellem kønnene 
Horisont 2020 skal effektivt fremme
ligestilling mellem kønnene og ligestillingsaspektet i indholdet af forsknings-
og innovationsaktiviteterne. 
Artikel 16
Etiske principper
1.           Alle forsknings- og
innovationsaktiviteter, der iværksættes under Horisont 2020, gennemføres under
overholdelse af etiske principper og den relevante nationale lovgivning,
EU-lovgivning samt international lovgivning, herunder Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder og den europæiske
menneskerettighedskonvention, inklusive tillægsprotokoller. 
Der skal lægges særlig vægt på proportionalitetsprincippet,
retten til privatlivets fred, retten til beskyttelse af personoplysninger,
retten til personlig fysisk og psykisk integritet, retten til
ikke-diskrimination og behovet for at sikre et højt sundhedsbeskyttelsesniveau.
2.           Forsknings- og
innovationsaktiviteter, der gennemføres under Horisont 2020, skal udelukkende
være rettet mod civile anvendelsesformål.
3.           Til følgende
forskningsområder ydes der ikke støtte:
a)      forskning i reproduktiv kloning af
mennesker
b)      forskning, der sigter mod at ændre
menneskers arvemasse på en måde, der gør ændringerne arvelige
c)      forskning, der sigter mod at skabe
menneskelige embryoner alene til forskningsformål eller for at fremskaffe
stamceller, herunder ved kerneoverførsel mellem kropsceller.
4.           Der kan eventuelt ydes
finansiering til forskning i menneskelige stamceller, både voksne og
embryonale, afhængig af både de videnskabelige forslags indhold og
retsgrundlaget i de berørte medlemsstater. Der ydes ikke støtte til
forskningsaktiviteter, der er forbudt i samtlige medlemsstater. Der ydes
ikke støtte til forskning, der foregår i en medlemsstat, hvor denne forskning
er forbud
5.           I forbindelse med den
foreløbige evaluering, jf. artikel 26, stk. 1, kan de forskningsområder, der er
anført i stk. 3, tages op til fornyet overvejelse i lyset af de videnskabelige
fremskridt. 
Artikel 17
Komplementaritet med andre EU-programmer
Horisont 2020 gennemføres i komplementaritet
med andre EU-støtteprogrammer, herunder strukturfondene.
AFDELING II
SÆRLIGE AKTIONSOMRÅDER
Artikel 18
Små og mellemstore virksomheder 
1.           Der vil blive lagt særlig
vægt på at sikre, at små og mellemstore virksomheder (SMV'er) deltager i
Horisont 2020 i tilstrækkeligt omfang, og at programmet har den ønskede
innovationseffekt på SMV'er. Der vil blive gennemført kvantitative og
kvalitative vurderinger af SMV'ernes deltagelse som led i evaluerings- og
overvågningsforanstaltningerne. 
2.           Der gennemføres specifikke
foranstaltninger under det specifikke mål "Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi", der er beskrevet i bilag I, del II, punkt 1, og under
hvert af de specifikke mål under indsatsområdet "Samfundsmæssige
udfordringer", der er beskrevet i bilag I, del III, punkt 1 - 6. Disse
specifikke foranstaltninger tager form af et SMV-specifikt instrument, der er
rettet mod alle typer SMV'er med innovationspotentiale, og gennemføres på en
sammenhængende måde, tilpasset til SMV'ernes behov, således som beskrevet under
det specifikke mål, "Innovation i små og mellemstore virksomheder" i
bilag I, del II, punkt 3.3.a).
3.           Den integrerede
fremgangsmåde, der er beskrevet i stk. 1 og 2, forventes at føre til, at
omkring 15 % af det samlede kombinerede budget for det specifikke mål
"Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" og indsatsområdet
"Samfundsmæssige udfordringer" går til SMV'er.
Artikel 19
Offentlig-private partnerskaber 
1.           Horisont 2020 kan gennemføres
ved hjælp af offentlig-private partnerskaber, hvor alle berørte partnere
forpligter sig til at støtte udvikling og gennemførelse af forsknings- og
innovationsaktiviteter af strategisk betydning for Unionens konkurrenceevne og
industrielle lederskab eller til at tage bestemte samfundsmæssige udfordringer
op. 
2.           Unionens deltagelse i disse
partnerskaber kan antage følgende former: 
a)      finansielle bidrag fra Unionen til fælles
foretagender, der er oprettet under det syvende rammeprogram på grundlag af
artikel 187 i TEUF, forudsat at de grundlæggende retsakter for disse
foretagender ændres, til nye offentlig-private partnerskaber, der oprettes på
grundlag af artikel 187 i TEUF, og til andre finansieringsorganer, jf. artikel
[55, stk. 1, litra b), nr. v) eller vii),] i forordning (EU) nr. XX/2012 [ny
finansforordning]. Denne form for partnerskaber etableres kun, hvor rækkevidden
af de forfulgte mål og størrelsesordenen af de nødvendige ressourcer berettiger
til det 
b)      deltagelse i en kontraktmæssig aftale
mellem partnerne, jf. stk. 1, som fastlægger målene for partnerskabet og
partnernes forpligtelser, nøgleresultatindikatorer og de resultater, der skal
opnås, herunder identifikation af forsknings- og innovationsaktiviteter, der
kræver støtte fra Horisont 2020. 
3.           De offentlig-private
partnerskaber udpeges på en åben og transparent måde på grundlag af alle
følgende kriterier:
a)      der opnås merværdi ved at samarbejde på
EU-plan 
b)      omfanget af virkningerne for industriens
konkurrenceevne, bæredygtig vækst og samfundsøkonomiske spørgsmål
c)      partnernes langsigtede engagement på
basis af en fælles vision og klart afgrænsede mål
d)      omfanget af de involverede ressourcer og
evnen til at mobilisere yderligere investeringer i forskning og innovation
e)      en klar fastlæggelse af hver enkelt
partners rolle og aftalte nøgleresultatindikatorer for den valgte periode.
Artikel 20
Offentlig-offentlige partnerskaber
1.           Horisont 2020 skal bidrage
til at styrke offentlig-offentlige partnerskaber, hvor foranstaltninger på
regionalt, nationalt eller internationalt plan gennemføres i fællesskab inden
for Unionen. 
Der lægges især vægt på fælles
programlægningsinitiativer mellem medlemsstaterne.
2.           Offentlig-offentlige
partnerskaber kan støttes enten inden for eller på tværs af de indsatsområder,
der er fastlagt i artikel 5, stk. 2, særlig ved hjælp af: 
a)      et ERA-NET-instrument, der yder støtte i
form af tilskud til offentlig-offentlige partnerskaber i forberedelsesfasen,
etablering af samarbejdsnetværk, udformning, gennemførelse og koordinering af
fælles aktiviteter såvel som supplerende finansiering af individuelle fælles
indkaldelser og foranstaltninger af tværnational karakter 
b)      EU-deltagelse i programmer, der
iværksættes af flere medlemsstater i overensstemmelse med artikel 185 i TEUF. 
I forbindelse med litra a) er supplerende
finansiering betinget af, at deltagerne i de fælles indkaldelser og
foranstaltninger i forvejen har indgået finansielle forpligtelser af et
væsentligt omfang. ERA-NET-instrumentet kan indeholde et mål om at harmonisere
regler og gennemførelsesbestemmelser for de fælles indkaldelser og
foranstaltninger. Det kan også anvendes til at forberede initiativer i medfør
af artikel 185 i TEUF.
Hvad angår litra b), foreslås sådanne initiativer
kun i tilfælde, hvor der er behov for en særlig gennemførelsesstruktur, og hvor
de deltagende lande udviser et stærkt engagement i integration på
videnskabeligt, forvaltningsmæssigt og finansielt niveau. Desuden udpeges
forslag til initiativer i medfør af litra b) på grundlag af samtlige følgende
kriterier:
a)      om de har et klart defineret mål, som er
relevant for målene for Horisont 2020 og Unionens bredere politiske mål
b)      om de deltagende lande har indgået klare
finansielle forpligtelser, herunder forudgående tilsagn om at samle nationale
og/eller regionale investeringer i en pulje til tværnational forskning og
innovation
c)      om der opnås merværdi ved at samarbejde
på EU-plan
d)      om der opnås kritisk masse i kraft af
størrelsen og antallet af involverede programmer, ligheden mellem aktiviteterne
og andelen af relevant forskning, som de dækker
e)      om samarbejde i henhold til artikel 185 i
TEUF vil være effektivt og det mest velegnede middel til at nå målene.
Artikel 21
Internationalt samarbejde med tredjelande og internationale organisationer
1.           Foretagender, der er
etableret i tredjelande, og internationale organisationer er berettigede til at
deltage i indirekte aktioner under Horisont 2020 på de betingelser, der er
fastlagt i forordning (EU) XX/XX [deltagelsesreglerne]. Internationalt
samarbejde med tredjelande og internationale organisationer vil blive fremmet
inden for og på tværs af aktiviteterne under Horisont 2020, navnlig for at nå
følgende mål:
a)      at styrke Unionens ekspertise og
tiltrækningskraft inden for forskning og innovation såvel som dens økonomiske
og industrielle konkurrenceevne
b)      at løfte globale samfundsmæssige
udfordringer effektivt 
c)      at støtte Unionens udenrigs- og
udviklingspolitiske mål i komplementaritet med udenrigspolitiske programmer og
udviklingsprogrammer. 
2.           Med det mål at fremme
samarbejde med bestemte tredjelande eller grupper af tredjelande gennemføres
der målrettede foranstaltninger ud fra princippet om fælles interesse og
gensidigt udbytte, idet der tages hensyn til tredjelandenes videnskabelige og
teknologiske kompetencer og markedsmulighederne samt de forventede virkninger. 
Gensidig adgang til tredjelandes programmer bør
fremmes. For at opnå størst mulig virkning vil der blive tilskyndet til
koordinering og samspil med initiativer i medlemsstaterne og de associerede
lande. 
Ved fastlæggelse af målene for samarbejdet skal
der tages hensyn til udviklingen i Unionens politik og mulighederne for
samarbejde med tredjelande såvel som eventuelle mangler i tredjelandenes
ordninger for intellektuel ejendomsret.
3.           For at fremme den strategiske
udvikling af det internationale samarbejde vil der desuden blive gennemført
horisontale og tværgående aktiviteter under Horisont 2020 som led i det
specifikke mål "Rummelige, innovative og sikre samfund", jf. bilag I,
del II, punkt 6.3.2.d).
Artikel 22
Oplysning, kommunikation og formidling
Europa-Kommissionen gennemfører oplysnings- og
kommunikationstiltag vedrørende Horisont 2020, herunder oplysningstiltag
vedrørende støttede projekter og deres resultater. De midler, der afsættes til
kommunikation under Horisont 2020, skal også bidrage til dækning af
formidlingen af Unionens politiske mål, i den udstrækning de hænger sammen med
det overordnede mål for denne forordning.
Aktiviteter med henblik på kommunikation og
formidling af information skal indgå som en integreret opgave under alle
foranstaltninger, der støttes under Horisont 2020. 
Desuden støttes følgende specifikke
foranstaltninger:
a)           initiativer, der har til formål at
øge kendskabet til Horisont 2020 og lette adgangen til finansiering under
Horisont 2020, særlig for de regioner og typer af deltagere, der er
underrepræsenteret
b)           målrettet assistance til projekter
og konsortier for at give dem adgang til nødvendig viden og færdigheder til at
sikre den bedst mulige kommunikation og formidling af resultater
c)           foranstaltninger, der består i at
samle resultater fra en række projekter, herunder projekter, der finansieres
via andre kilder, i brugervenlige databaser og rapporter, der sammenfatter de
vigtigste konklusioner 
d)           formidling til politiske
beslutningstagere, herunder standardiseringsorganer, for at bidrage til, at de
relevante organer på EU-plan og på internationalt, nationalt eller regionalt
plan i højere grad udnytter resultater af betydning for deres politik 
e)           initiativer med det formål at fremme
dialog og debat om videnskabelige, teknologiske og innovationsrelaterede
spørgsmål med offentligheden og at udnytte sociale medier og andre innovative
teknologier og metoder
KAPITEL III
KONTROL
Artikel 23
Kontrol og revision
1.           Systemet til kontrol af
gennemførelsen af denne forordning udformes, så det giver en rimelig sikkerhed
for, at de risici, der er forbundet med aktiviteternes virkningsfuldhed og
effektivitet samt med de bagvedliggende transaktioners lovlighed og korrekthed,
forvaltes tilfredsstillende, idet der tages hensyn til programmernes flerårige
karakter samt arten af de berørte betalinger.
2.           Kontrolsystemet skal sikre en
passende balance mellem tillid og kontrol, idet administrationsomkostningerne
og andre omkostninger ved kontrolforanstaltninger på alle niveauer tages i
betragtning, så målene for Horisont 2020 kan nås, og så programmet tiltrækker
de mest fremragende forskere og de mest innovative virksomheder.
3.           Som led i kontrolsystemet
baseres revisionsstrategien for udgifter til indirekte aktioner under Horisont
2020 på finansiel revision af en repræsentativ stikprøve af udgifter fra hele rammeprogrammet.
Denne repræsentative stikprøve suppleres af yderligere udgifter, der udvælges
på grundlag af en vurdering af de risici, der er forbundet med udgifterne.
Revision af udgifter til indirekte aktioner under
Horisont 2020 gennemføres på en sammenhængende måde i overensstemmelse med
principperne om sparsommelighed, produktivitet og effektivitet for at mindske
revisionsbyrden for deltagerne.
Artikel 24
Beskyttelse af Unionens finansielle interesser 
1.           Kommissionen træffer egnede
foranstaltninger til at sikre, at Unionens finansielle interesser bliver
beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til denne
forordning; beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af
svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis
der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte
beløb samt efter omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive, forholdsmæssige
og have afskrækkende virkning.
2.           Kommissionen eller dens
befuldmægtigede og Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og
kontrol og inspektion på stedet at kontrollere alle tilskudsmodtagere,
kontrahenter og underkontrahenter, som har modtaget EU-midler i henhold til
Horisont 2020.
Kommissionen kan foretage kontrol op til fire år
efter den endelige betaling, uden at dette berører ikke stk. 3.
3.           Det Europæiske Kontor for
Bekæmpelse af Svig (OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr.
2185/96[20] foretage kontrol og
inspektion på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller indirekte er
berørt af finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig, bestikkelse
eller andre ulovlige aktiviteter, der berører Unionens finansielle interesser,
i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud eller
en kontrakt om EU-finansiering.
4.           Samarbejdsaftaler med
tredjelande og internationale organisationer, aftaler om tilskud, afgørelser om
ydelse af tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af denne forordning
skal udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at
foretage denne kontrol og inspektion på stedet; denne bestemmelse berører ikke stk.
1, 2 og 3.
KAPITEL IV
TILSYN OG EVALUERING
Artikel 25
Tilsyn
1.           Kommissionen gennemgår årligt gennemførelsen af Horisont 2020, det
tilhørende særprogram og de aktiviteter, der gennemføres af Det Europæiske
Institut for Innovation og Teknologi. Tilsynet skal omfatte oplysninger om
tværgående emner som bæredygtighed og klimaforandringer, herunder oplysninger
om omfanget af de udgifter, der har at gøre med klimaindsatsen.
2.           Kommissionen aflægger rapport
om resultaterne af tilsynet og videreformidler disse resultater.
Artikel 26
Evaluering
1.           Evalueringen
foretages i så god tid, at resultaterne kan indgå i
beslutningsprocessen.
a)      Senest ved udgangen af 2017 foretager
Kommissionen med bistand fra uafhængige eksperter en evaluering af Det
Europæiske Institut for Innovation og Teknologi. Efter denne evaluering følger
den anden tildeling af midler til Det Europæiske Institut for Innovation og
Teknologi, jf. artikel 6, stk. 3. Evalueringen skal omfatte en vurdering af Det
Europæiske Institut for Innovation og Teknologis fremskridt i forhold til alle
følgende aspekter:
i)        graden af udnyttelse af den første
tildeling af midler, jf. artikel 6, stk. 3, idet der skelnes mellem det beløb,
der anvendes til udvikling af den første serie af videns- og
innovationsfællesskaber, og virkningen af startkapitalfinansieringen af den
anden fase og Det Europæiske Institut for Innovations og Teknologis evne til at
tiltrække midler fra partnerne i videns- og innovationsfællesskaberne og den
private sektor, jf. forordning XX/2012 [ændret forordning om EIT] 
ii)       den aftalte tidsplan for oprettelsen af
den tredje serie af videns- og innovationsfællesskaber og de eksisterende
videns- og innovationsfællesskabers programlagte finansielle behov alt efter
deres særlige udvikling og
iii)      bidraget fra Det Europæiske Institut
for Innovation og Teknologis og videns- og innovationsfællesskaberne til
indsatsområdet "Samfundsmæssige udfordringer" og det specifikke mål
"Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" under Horisont
2020.
b)      Senest ved udgangen af 2017 gennemfører
Kommissionen, idet den tager hensyn til ex-post-evalueringen af det syvende
rammeprogram, der skal foreligge ved udgangen af 2015, og evalueringen af Det
Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, og med bistand fra uafhængige
eksperter en foreløbig evaluering af Horisont 2020, det tilhørende særprogram,
herunder Det Europæiske Forskningsråd og de aktiviteter, der gennemføres af Det
Europæiske Institut for Innovation og Teknologi; evalueringen skal omfatte
følgende aspekter: hvordan det skrider frem med at nå målene for Horisont 2020
(både med hensyn til selve resultaterne og virkningerne heraf), om alle
foranstaltninger fortsat er relevante, om ressourcerne udnyttes effektivt, om
der er mulighed for yderligere forenkling, og merværdi på EU-plan. Evalueringen
skal også dække aspekter som adgang til finansieringskilder for deltagerne i
samtlige regioner, for SMV'er og med henblik på at fremme ligestilling mellem
kønnene. Den skal desuden omfatte foranstaltningernes bidrag til Unionens indsatsområder
om intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst samt de tidligere foranstaltningers
langsigtede virkninger. 
c)      Senest ved udgangen af 2023 gennemfører
Kommissionen med bistand fra uafhængige eksperter en ex-post-evaluering af
Horisont 2020, det tilhørende særprogram og de aktiviteter, der er gennemført
af Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi. Denne evaluering skal
dække baggrunden for foranstaltningerne, gennemførelsen og resultaterne heraf
samt foranstaltningernes langsigtede virkninger og bæredygtighed, og indgå i
grundlaget for en afgørelse om en eventuel forlængelse, ændring eller
udsættelse af en efterfølgende foranstaltning.
2.           Resultatindikatorerne for det
overordnede mål og for Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, jf.
indledningen i bilag I til denne forordning, og for de specifikke mål, jf.
særprogrammet, herunder relevante referencescenarier, udgør minimumsgrundlaget
for vurderingen af, om målene for Horisont 2020 er opfyldt. 
3.           Medlemsstaterne giver
Kommissionen alle de oplysninger, der er nødvendige for at kunne overvåge og
evaluere de pågældende foranstaltninger.
4.           Kommissionen fremsender
konklusionerne af evalueringerne af Horisont 2020 samt sine bemærkninger til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget.
AFSNIT III
AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
Artikel 27
Ophævelse og overgangsbestemmelser
1.           Afgørelse nr. 1982/2006/EF
ophæves med virkning fra den 1. januar 2014. 
2.           Foranstaltninger, der er
iværksat i henhold til afgørelse nr. 1982/2006/EF,
og finansielle forpligtelser i forbindelse med disse foranstaltninger, er dog
fortsat underlagt denne afgørelse, indtil foranstaltningerne er afsluttet.
3.           Budgetrammen i artikel 6 kan
også dække udgifter til teknisk og administrativ bistand, som er nødvendig for
at sikre overgangen mellem dette program og de foranstaltninger, der er
vedtaget i henhold til afgørelse nr. 1982/2006/EF.
Artikel 28
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i enhver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles,
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG I
Hovedlinjerne i de specifikke mål og aktiviteter
Horisont 2020 har som overordnet mål at
opbygge en økonomi baseret på viden og innovation i hele Unionen og samtidig
bidrage til en bæredygtig udvikling. Programmet støtter gennemførelsen af
Europa 2020-strategien og andre EU-politikker samt gennemførelsen af et
velfungerende europæisk forskningsrum. 
Resultatindikatorerne til vurdering af
fremskridtene i forhold til dette overordnede mål er:
–                        
Europa 2020-målet for investeringer i F&U (3 %
af BNP)
–                        
Europa 2020-strategiens primære indikator for
innovation.
Det overordnede mål forfølges gennem tre
særskilte, men indbyrdes forstærkende indsatsområder, der hver omfatter et sæt
specifikke mål. Indsatsen vil blive iværksat på en integreret måde for at
fremme samspil mellem de forskellige specifikke mål, undgå overlapning og
styrke den samlede virkning. 
Det Fælles Forskningscenter bidrager til det
overordnede mål og indsatsområderne for Horisont 2020 med det specifikke mål at
yde kundeorienteret videnskabelig og teknisk bistand til Unionens politikker.
Det Europæiske Institut for Innovation og
Teknologi (EIT) bidrager til det overordnede mål og indsatsområderne for
Horisont 2020 med det specifikke mål at integrere videntrekantens elementer:
forskning, innovation og uddannelse. Indikatorerne for vurdering af EIT's
resultater er:
–                        
antallet af organisationer fra den akademiske
verden og erhvervslivet, der integreres i videns- og innovationsfællesskaber 
–                        
samarbejde inden for videntrekanten, der fører til
udvikling af innovative produkter og processer.
I dette bilag beskrives hovedlinjerne i de
specifikke mål og aktiviteter, jf. artikel 5, stk. 2, 3, og 4.
Del I. Indsatsområdet "Videnskabelig
topkvalitet"
Målet for dette
indsatsområde er at styrke og udbrede Unionens fremragende videnskabsgrundlag
og at konsolidere det europæiske forskningsrum for at gøre Unionens forsknings-
og innovationssystem mere konkurrencedygtigt på verdensplan. Det omfatter fire
specifikke mål:
a)           Det Europæiske Forskningsråd
(EFR) skal tilbyde tiltrækkende og fleksible finansieringsmuligheder for at
sætte talentfulde og kreative forskere og forskerhold, der udvælges i
EU-dækkende konkurrence, i stand til at udforske de mest lovende områder i
forskningens grænseland.
b)           Fremtidig og fremspirende
teknologi skal støtte samarbejdsforskning med det formål at udvide Europas
kapacitet til avanceret innovation, der fører til paradigmeskift. Hensigten er
at fremme videnskabeligt samarbejde på tværs af fagområder vedrørende nye
ideer, der er præget af høj risiko, og fremskynde udviklingen af de mest
lovende fremspirende områder af videnskab og teknologi samt fastlægge
EU-dækkende rammer for de tilsvarende forskersamfund.
c)           Marie Curie-aktiviteter skal
bidrage til fremragende og innovativ uddannelse af forskere samt attraktive
karrieremuligheder og muligheder for videnudveksling ved at fremme
forskermobilitet på tværs af landegrænser og sektorer, så forskerne bliver
bedst muligt rustet til at tage nuværende og fremtidige samfundsmæssige
udfordringer op.
d)           Forskningsinfrastruktur skal
udvikle europæisk forskningsinfrastruktur til 2020 og fremover, fremme
innovationspotentialet og den menneskelige kapital og supplere indsatsen med
relevant EU-politik og internationalt samarbejde.
Det er fastslået, at hvert af disse mål rummer høj merværdi på EU-plan.
Tilsammen udgør de et virkningsfuldt og afbalanceret sæt af aktiviteter, der i
forening med aktiviteter på nationalt og regionalt plan giver en bred dækning
af Europas behov vedrørende avanceret videnskab og teknologi. Ved at samle
disse mål i ét program opnår man en mere sammenhængende, rationaliseret,
forenklet og målrettet gennemførelse, samtidig med at man bevarer den
kontinuitet, der er så afgørende for at opretholde målenes virkningsfuldhed.
Aktiviteterne er i sagens natur fremadrettede, idet de går ud på at
udvikle kvalifikationer på lang sigt, sætte fokus på den næste generation af
videnskab, teknologi, forskere og nyskabelser samt yde støtte til fremspirende
talent fra hele Unionen og de associerede lande samt den øvrige verden. I
betragtning af aktiviteternes videnskabsstyrede karakter og
finansieringsordninger, der hovedsagelig bygger på bottom-up-princippet og
forskerdrevet, vil de europæiske forskerkredse få stærk indflydelse på, hvilken
retning forskningen under programmet skal tage.
Del II. Indsatsområdet "Industrielt
lederskab" 
Sigtet med dette indsatsområde er at
fremskynde udviklingen af teknologier og innovative produkter, der kan danne
grundlag for fremtidens virksomheder og hjælpe innovative europæiske SMV'er til
at vokse og blive førende på verdensplan. Indsatsområdet omfatter tre
specifikke mål:
a)           Lederskab inden for støtte- og industriteknologi
skal yde målrettet støtte til forskning, udvikling og demonstration inden for
ikt, nanoteknologi, avancerede materialer, bioteknologi, avanceret produktions-
og forarbejdningsteknologi samt rumteknologi. Der vil blive lagt særlig vægt på
samspil og sammensmeltning mellem de forskellige teknologier.
b)           Adgang til risikovillig kapital
skal udfylde hullerne i adgangen til gælds- og egenkapitalfinansiering for
F&U- og innovationsdrevne virksomheder og projekter i alle udviklingsfaser.
Sammen med egenkapitalinstrumentet under programmet for virksomheders, herunder
SMV'ers, konkurrenceevne skal dette mål støtte udviklingen af risikovillig
kapital på EU-plan.
c)           Innovation i små og mellemstore
virksomheder skal stimulere alle former for innovation i SMV'er, idet
indsatsen målrettes mod de SMV'er, der rummer potentiale for at vokse og få
international betydning på det indre marked og derudover.
Aktiviteterne skal følge en virksomhedsstyret
dagsorden. Budgetterne for de specifikke mål, "Adgang til risikovillig
kapital" og "Innovation i små og mellemstore virksomheder", vil
følge en efterspørgselsstyret, bottom-up-baseret logik uden forudfastlagte
prioriteter. De vil blive suppleret af finansieringsinstrumenter og et
SMV-specifikt instrument ifølge en politisk styret logik inden for
indsatsområdet "Samfundsmæssige udfordringer" og det specifikke mål
"Lederskab inden for støtte- og industriteknologi". 
Horisont 2020 vil anlægge en integreret
tilgang til SMV'ers deltagelse, hvilket kan betyde, at omkring 15 % af de
samlede budgetter for alle specifikke mål vedrørende samfundsmæssige
udfordringer og det specifikke mål "Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi" afsættes til SMV'er.
Det specifikke mål "Lederskab inden for
støtte- og industriteknologi" vil følge en teknologidrevet tilgang med
henblik på at udvikle støtteteknologi, der kan anvendes inden for mange
forskellige områder, industrier og tjenester. Anvendelser af disse teknologier
til at takle samfundsmæssige udfordringer vil blive støttet under
indsatsområdet "Samfundsmæssige udfordringer".
Del III. Indsatsområdet "Samfundsmæssige
udfordringer"
Dette indsatsområde vedrører direkte de
politiske mål og samfundsmæssige udfordringer, der er fremhævet i Europa
2020-strategien, og hensigten er at stimulere udviklingen af den kritiske masse
af forsknings- og innovationsaktiviteter, der er nødvendig for at nå Unionens
politiske mål. Støtten vil først og fremmest blive rettet mod følgende
specifikke mål:
a)           Sundhed, demografiske ændringer og
trivsel
b)           fødevaresikkerhed, bæredygtigt
landbrug, havforskning og bioøkonomi
c)           sikker, ren og effektiv energi
d)           intelligent, grøn og integreret
transport
e)           klimaindsats, ressourceeffektivitet
og råstofforsyning 
f)            rummelige, innovative og sikre
samfund.
Alle aktiviteter skal tage udgangspunkt i de
konstaterede udfordringer og fokusere på de politiske mål uden på forhånd at
fastlægge præcist, hvilke teknologier eller løsninger der bør udvikles. Der
lægges særlig vægt på at samle en kritisk masse af ressourcer og viden fra
forskellige områder, teknologier og videnskabelige discipliner for at kunne
løfte udfordringerne. Aktiviteterne skal dække hele processen fra forskning til
markedsføring, med ny vægt på innovationsrelaterede aktiviteter som f.eks.
pilotforsøg, demonstration, prøveanlæg, støtte til offentlige indkøb,
konstruktion, slutbrugerstyret innovation, social innovation og markedsføring
af innovationer.
Samfundsvidenskaber og humaniora skal indgå
som et integreret led i aktiviteterne for at takle samtlige udfordringer.
Desuden støttes den grundliggende udvikling af disse fagområder via det
specifikke mål vedrørende "Rummelige, innovative og sikre samfund".
Støtten vil også blive rettet mod at skabe et stærkt videnskabeligt grundlag
for de politiske beslutninger på EU-plan samt på internationalt, nationalt og
regionalt niveau. I betragtning af mange af udfordringernes globale karakter
vil strategisk samarbejde med tredjelande være en integreret del af indsatsen.
Desuden ydes der tværgående støtte til internationalt samarbejde via det
specifikke mål vedrørende "Rummelige, innovative og sikre samfund".
Det specifikke mål "Rummelige, innovative
og sikre samfund" omfatter også en aktivitet, der har til formål at lukke
kløften mellem forskning og innovation ved hjælp af specifikke tiltag for at
frigøre potentialet for topkvalitet i Unionens mindre udviklede regioner.
Det Fælles Forskningscenters aktiviteter vil
indgå som et integreret led i Horisont 2020, der skal tilvejebringe et solidt
videnskabelig grundlag for Unionens politikker. Aktiviteterne skal være drevet
af kundernes behov og suppleres af fremadrettede aktiviteter.
Det Europæiske Institut for Innovation og
Teknologi (EIT) vil spille en vigtig rolle som samlingspunkt for fremragende
forskning, uddannelse og innovation og dermed som katalysator for integration
af elementerne i videntrekanten. EIT vil varetage denne rolle hovedsagelig via
videns- og innovationsfællesskaberne. Desuden skal instituttet sikre, at
erfaringerne fra videns- og innovationsfællesskaberne videreformidles ved hjælp
af målrettede formidlings- og videnudvekslingstiltag, og dermed bidrage til en
hurtigere udbredelse af innovationsmodeller i Unionen.
DEL I
VIDENSKABELIG TOPKVALITET 
1.           Det Europæiske Forskningsråd (EFR)
1.1         Specifikt mål
Det specifikke mål er at styrke
topkvaliteten, dynamikken og kreativiteten i europæisk forskning.
Europa har sat sig det mål at bevæge sig hen
imod en ny økonomisk model baseret på intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst. Denne forandring kræver mere end gradvise forbedringer i vores nuværende
teknologier. Den kræver meget større kapacitet til videnskabeligt baseret
innovation, igangsat af radikalt ny viden, som sætter Europa i stand til at
spille en førende rolle i tilvejebringelsen af de teknologiske paradigmeskift,
der vil blive hoveddrivkræfterne bag produktivitetsvækst, konkurrenceevne,
sundhed og sociale fremskridt i fremtiden. Sådanne paradigmeskift er historisk
set i hovedregelen udsprunget af den offentlige sektors videnskabsgrundlag og
har derefter skabt fundament for helt nye industrier og sektorer.
Førende innovation på verdensplan er tæt
knyttet til fremragende videnskab. Europa var engang den ubestridte leder, men
er nu sakket bagud i kapløbet om at frembringe den allerbedste
frontlinjeforskning og har spillet en sekundær rolle i forhold til USA i
efterkrigstidens større teknologiske fremskridt. Selv om Unionen fortsat er den
største leverandør af videnskabelige publikationer i verden, leverer USA
dobbelt så mange af de mest indflydelsesrige artikler (de 1 % oftest
citerede) som Unionen. Tilsvarende viser internationale universitetsranglister,
at amerikanske universiteter dominerer topplaceringerne. Og 70 % af verdens
nobelprisvindere er baseret i USA.
En del af
problemet er, at selv om Europa og USA investerer nogenlunde lige store beløb i
videnskabsgrundlaget i den offentlige sektor, har Unionen næsten tre gange så
mange forskere i den offentlige sektor, hvilket resulterer i en væsentligt
lavere investering pr. forsker. Desuden
lægger man i USA større vægt på at støtte de førende forskere. Dette
er med til at forklare, hvorfor Unionens forskere i den offentlige sektor i
gennemsnit er mindre produktive og alt i alt har en mindre samlet videnskabelig
effekt end deres langt mindre talrige modparter i USA.
Endnu et vigtig
aspekt af problemet er, at den offentlige sektor i mange europæiske lande
stadig ikke tilbyder tilstrækkeligt attraktive vilkår for de bedste forskere.
Det kan tage mange år, før talentfulde unge forskere er i stand til at blive
uafhængige videnskabsfolk. Dette medfører et dramatisk spild af Europas
forskningspotentiale, fordi det forsinker fremvæksten af den næste generation
af forskere, der bringer nye ideer og ny energi med sig, og ansporer
fremragende forskere i starten af deres karriere til at søge andre græsgange.
Disse faktorer gør
Europa mindre attraktivt i forholde til andre regioner i den globale
konkurrence om videnskabeligt talent. Det amerikanske systems evne til at
tilbyde flere ressourcer pr. forsker og bedre karriereudsigter forklarer,
hvorfor USA fortsat tiltrækker de bedste forskere fra hele verden, herunder
titusindvis fra Unionen.
1.2         Baggrund og merværdi på
EU-plan
Det Europæiske Forskningsråd (EFR) blev
oprettet for at give Europas bedste forskere, både kvinder og mænd, adgang til
de ressourcer, de har brug for for at kunne konkurrere bedre på verdensplan,
ved at finansiere individuelle forskerhold på grundlag af europadækkende
konkurrence. EFR fungerer autonomt: et uafhængigt videnskabeligt råd bestående
af videnskabsfolk, ingeniører og forskere med det højeste omdømme og den
største ekspertise fastlægger den overordnede videnskabelige strategi og afgør
i fuld uafhængighed, hvilken type forskning der skal støttes. Disse
grundlæggende træk garanterer EFR's videnskabelige programs effektivitet,
kvaliteten af dets aktiviteter og fagfællebedømmelsesproces samt dets
troværdighed i forskersamfundet.
Som et organ, der
yder støtte på grundlag af europadækkende konkurrence, kan EFR trække på et
større udvalg af talenter og ideer end nogen national ordning ville kunne. De
bedste forskere og de bedste ideer konkurrerer med hinanden. Ansøgerne ved, at
de er nødt til at yde præstationer af højeste niveau, og at belønningen er
fleksibel støtte under vilkår, der er ens for alle og ikke er påvirket af
lokale flaskehalse eller adgang til national støtte. 
Frontlinjeforskning,
der støttes af EFR, forventes derved at få en væsentlig direkte virkning i form
af fremskridt i forskningens grænseland, idet den baner vej for nye og ofte
uforventede videnskabelige og teknologiske resultater og nye forskningsområder,
der i den sidste ende kan frembringe radikalt nye ideer, som bliver drivkraft
for innovation og forretningsmæssig opfindsomhed og for håndtering af
samfundsmæssige udfordringer. Denne kombination af fremragende forskere og
innovative ideer danner grundlag for hvert led i innovationskæden.
Herudover har EFR
stor strukturel betydning, idet det er med til at sikre en forbedring af
kvaliteten af det europæiske forskningssystem som helhed, der rækker ud over de
forskere og projekter, som rådet finansierer direkte. EFR-finansierede
projekter og forskere sætter et klart og inspirerende mål for
frontlinjeforskningen i Europa, højner dens profil og gør den mere attraktiv
for de bedste forskere på verdensplan. Prestigen ved at være vært for
EFR-stipendiater og det kvalitetsstempel, der følge med, skærper konkurrencen
mellem de europæiske universiteter og andre forskningsorganisationer om at
tilbyde de mest attraktive vilkår for topforskere. Og de nationale systemers og
enkelte forskningsinstitutioners evne til at tiltrække og være vært for
forskere, der har vundet EFR-støtte, udgør et benchmark, der gør det muligt for
dem at vurdere deres styrkeområder og svagheder i forhold til hinanden og
omlægge deres politikker og deres praksis på dette grundlag. EFR-støtten
supplerer derfor de igangværende bestræbelser på EU-plan og på nationalt og
regionalt plan for at reformere det europæiske forskningssystem, udvide dets
kapacitet og frigøre dets fulde potentiale.
1.3         Hovedlinjerne i aktiviteterne
EFR's grundlæggende opgave er at tilbyde
langsigtet støtte på attraktive vilkår til fremragende forskere og deres
forskerhold, så de kan udføre banebrydende forskning med høj risiko og høj
gevinst.
EFR-støtten
tildeles i overensstemmelse med følgende veletablerede principper. Videnskabelig
topkvalitet er det eneste kriterium for tildeling af EFR-støtte. EFR følger
"bottom-up"-princippet og fastlægger ikke på forhånd sine
prioriteter. Individuelle hold af forskere af alle aldre og fra alle lande i
verden, som arbejder i Europa, kan søge om støtte fra EFR, og rådet skal sigte
mod at fremme sund konkurrence i Europa.
EFR skal især
lægge vægt på at bistå fremragende forskere i starten af deres karriere med at
tage skridtet til uafhængighed ved at yde tilstrækkelig støtte i den kritiske
fase, hvor forskerne etablerer eller konsoliderer deres eget forskerhold eller
forskningsprogram.
I den udstrækning,
der er behov for det, skal EFR også yde støtte til fremspirende nye måder at
arbejde på i forskerverdenen, der rummer potentiale for at skabe gennembrud, og
rådet fremmer udforskning af det forretningsmæssige og sociale
innovationspotentiale i den forskning, der finansieres.
EFR skal derfor
sigte mod at påvise følgende inden 2020: at de bedste forskere deltager i EFR's
konkurrencer, at EFR-støtten har ført direkte til videnskabelige publikationer
af højeste kvalitet og til markedsføring og anvendelse af innovative
teknologier og ideer, og at EFR har bidraget væsentligt til at gøre Europa mere
attraktivt for verdens bedste forskere. EFR skal især tilstræbe en målelig
forbedring af Unionens andel af de 1 % oftest citerede publikationer i verden.
Desuden skal rådet tilstræbe en betydelig forøgelse af det antal forskere fra
lande uden for Europa, som det støtter, samt sigte mod specifikke forbedringer
i institutionel praksis og nationale politikker for støtte af topforskere.
EFR's videnskabelige råd skal løbende overvåge
EFR's aktiviteter og overveje, hvordan dets mål bedst nås ved hjælp af
støtteordninger, der er klare, stabile og enkle, både for ansøgerne og i
gennemførelsen og forvaltningen, samt hvordan der skal reageres på nye behov,
der dukker op. Det skal stræbe mod at opretholde og yderligere finjustere EFR's
fagfællebedømmelsessystem i verdensklasse, der bygger på transparent, retfærdig
og upartisk behandling af forslag, så det kan udpege banebrydende videnskabelig
topkvalitet og talent uanset forskerens køn, nationalitet og alder. Endelig
skal EFR fortsætte med at gennemføre sine egne strategiske undersøgelser for at
forberede og støtte rådets aktiviteter, og det holde sig i tæt kontakt med
forskersamfundet og andre interesseparter og sørge for, at dets aktiviteter
komplementerer den forskning, der udføres på andre niveauer.
2.           Fremtidige og fremspirende teknologier
(FET):
2.1.        Specifikt mål
Det specifikke mål er at fremme radikalt
nye teknologier ved at udforske nye, stærkt risikoprægede ideer, der bygger på
et videnskabeligt grundlag. Ved at yde fleksibel støtte til målrettet
og tværfaglig samarbejdsforskning af forskelligt omfang og ved at indføre
innovative forskningsmetoder er det målet at pege på og gribe chancerne for
langsigtede fordele for borgerne, økonomien og samfundet.
FET-programmet skal støtte forskning, der
rækker ud over hvad der er kendt, accepteret eller alment anvendt, og fremme
nye og visionære tænkemåder, der kan bane vej for lovende, vigtige nye
teknologier, hvoraf nogle måske kan udvikle sig til førende teknologiske og
intellektuelle paradigmer for de kommende årtier. Programmet skal fremme
bestræbelser på at gennemføre forskningsmuligheder i lille skala inden for alle
områder, bl.a. fremspirende temaer og store videnskabelige og teknologiske
udfordringer, der kræver sammenslutning og samarbejde mellem programmer i
Europa og den øvrige verden. Denne tilgang skal være drevet af målet om
topkvalitet og omfatte udforskning af prækompetitive ideer med henblik på at
forme teknologiens fremtid, så samfundet kan nyde godt af tværfagligt
forskningssamarbejde, der iværksættes på europæisk plan, ved at der knyttes
forbindelse mellem forskning i rent videnskabeligt øjemed og forskning, der er
drevet af samfundsmæssige udfordringer eller industriel konkurrence.
2.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
Radikale gennembrud med en transformerende
effekt forudsætter i stigende grad et intensivt samarbejde på tværs af
fagområderne inden for videnskab og teknologi (f. eks. information og
kommunikation, biologi, kemi, geovidenskaber, materialevidenskab,
neurovidenskab og kognitiv videnskab, samfundsvidenskab og økonomi) samt
humanistiske fag. Dette kræver ikke blot fremragende resultater inden for
forskning og teknologi, men også nye holdninger og nye former for samspil
mellem en bred vifte af deltagere i forskningen. 
Nogle ideer kan udvikles i lille skala, men
andre kan være så stor en udfordring, at de kræver en omfattende samlet indsats
over et længere tidsrum. Vigtige økonomier verden over har anerkendt dette, og
der er voksende global konkurrence om at udpege og forfølge nye teknologiske
muligheder i forskningens grænseland, der kan få betydelige virkninger i form
af innovation og fordele for samfundet. For at slå igennem må denne type
aktiviteter hurtigt udbygges i stor skala, ved at man slutter sig sammen på
tværs af programmer på europæisk, nationalt og regionalt plan om fælles mål for
at opbygge kritisk masse, fremme synergi og opnå størst mulig mobiliserende
virkning.
FET-programmet skal dække hele spektret af
videnskabeligt drevet innovation: fra den første udforskning, der starter i det
små og bevæger sig opad, af helt nye og usikre ideer til opbygning af nye
forsknings- og innovationssamfund omkring transformerende fremspirende
forskningsområder og store sammenkoblede forskningsinitiativer, der bygges op
omkring en forskningsdagsorden og sigter mod at nå ambitiøse og visionære mål.
Disse tre niveauer af engagement har hver deres egen særlige værdi, og samtidig
supplerer de hinanden og skaber synergi. For eksempel kan udforskning i lille
skala afsløre et behov for at udvikle nye temaer, der kan føre til en
storstilet indsats baseret på køreplaner. Aktiviteterne involverer en lang
række forskningsaktører, bl.a. unge forskere og forskningsintensive SMV'er, og
interessegrupper (civilsamfundet, politiske beslutningstagere, industrien og
forskere i den offentlige sektor), der samles omkring forskningsdagsordener,
efterhånden som disse tager form, modnes og diversificeres.
2.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
Mens FET-programmet sigter mod at være
visionært, transformerende og ukonventionelt, vil aktiviteterne under
programmet antage forskellige former, fra fuldstændigt åbne aktiviteter til
aktiviteter med varierende grader af strukturering af emner, samfund og
finansiering.
Aktiviteterne skal give de forskellige
indsatsformer et konkret indhold på en passende skala, idet de udpeger og
griber muligheder for at skabe langsigtede fordele for borgerne, økonomien og
samfundet:
a)           Ved at fremme nye ideer
("FET – åbent domæne") skal FET-programmet støtte
videnskab og teknologisk forskning i begyndelsesstadiet, hvor man udforsker nye
fundamenter for radikalt nye fremtidige teknologier ved at sætte spørgsmålstegn
ved de nuværende paradigmer og bevæge sig ind på ukendte områder. På grundlag
af en udvælgelsesproces, der er baseret på bottom-up-princippet og er vidtåben
for enhver forskningside, vil der blive opbygget en alsidig portefølje af
målrettede projekter. Der vil blive lagt særlig vægt på tidlig opdagelse af nye
lovende områder og tendenser samt på at tiltrække nye forsknings- og
innovationsaktører med et højt potentiale.
b)           Ved at støtte fremspirende temaer
og samfund ("FET – proaktive initiativer") skal FET tage
en række lovende forberedende forskningstemaer op, der har potentiale for at
skabe en kritisk masse af indbyrdes forbundne projekter, som tilsammen udgør en
bred og alsidig udforskning af temaerne og opbygger en europæisk pulje af
viden.
c)           Ved at tage store tværfaglige
videnskabelige og teknologiske udfordringer op ("FET-flagskibe") vil
FET-programmet støtte ambitiøs, storstilet, videnskabeligt drevet forskning,
der sigter mod et videnskabeligt gennembrud. Sådanne aktiviteter vil drage
fordel af en samordning af europæiske og nationale forskningsdagsordener. De
videnskabelige fremskridt bør danne et solidt og bredt grundlag for fremtidig
teknologisk innovation og økonomisk udnyttelse inden for en bred vifte af
områder og bør desuden medføre nye fordele for samfundet.
Den rette blanding af åbenhed og forskellige
grader af strukturering af emner, samfund og finansiering vil blive fastlagt for
hver enkelt aktivitet, så de tilstræbte mål kan forfølges på den bedst mulige
måde.
3.           Marie Curie-aktiviteter
3.1.        Specifikt mål
Det specifikke mål er at sikre den bedst
mulige udvikling og den mest muligt dynamiske brug af Europas intellektuelle
kapital for at opnå nye kvalifikationer og innovation og således udnytte
potentialet fuldt ud i alle sektorer og regioner.
Veluddannede, dynamiske og kreative forskere
er en altafgørende forudsætning for at frembringe den bedste videnskab og den
mest produktive forskningsbaserede innovation.
Selv om Europa er vært for en stor og alsidig
pulje af kvalificerede menneskelige ressourcer inden for forskning og
innovation, må denne pulje til stadighed fornyes, forbedres og tilpasses til
arbejdsmarkedets hurtigt skiftende behov. I dag arbejder kun 46 % af denne
pulje i den private sektor, hvilket er en meget lavere andel end hos Europas
vigtigste økonomiske konkurrenter, f.eks. 69 % i Kina, 73 % i Japan og
80 % i USA. Desuden betyder demografiske faktorer, at et uforholdsmæssigt
stort antal forskere i løbet af får år vil nå pensionsalderen. Dette er -
sammen med behovet for mange flere højt kvalificerede forskningsstillinger,
efterhånden som forskningsintensiteten i den europæiske økonomi vokser - en af
de største udfordringer, som de europæiske uddannelses-, forsknings- og
innovationssystemer kommer til at stå over for i de kommende år.
Den nødvendige reform må tage udgangspunkt i
de første faser af forskernes karriere, i deres ph.d.-studier eller
videreuddannelse på tilsvarende niveau. Europa må udvikle topmoderne,
innovative videreuddannelsesordninger, der lever op til den stærkt
konkurrenceprægede situation og øgede tværfaglige krav inden for forskning og
innovation. Der bliver behov for stærk deltagelse fra virksomheder, herunder
SMV'er, og andre samfundsøkonomiske aktører, for at forskerne kan blive
udrustet med de innovationsfærdigheder, som fremtidens job kræver. Det bliver
også vigtigt at øge forskermobiliteten, som i dag fortsat er for lav: i 2008
gennemførte kun 7 % af de europæiske ph.d.-kandidater deres studier i en anden
medlemsstat, mens målet for 2030 ligger på 20 %.
Denne reform skal videreføres i alle faser af
forskernes karrierer. Det er afgørende, at forskermobiliteten øges på alle
niveauer, også midt i karrieren, og ikke kun på tværs af landegrænser, men også
mellem den offentlige og den private sektor. Mobilitet skaber et stærkt
incitament til at lære og udvikle nye færdigheder. Det er også en nøglefaktor i
samarbejdet mellem akademikere, forskningscentre og virksomheder i de
forskellige lande. Den menneskelige faktor er rygraden i et bæredygtigt
samarbejde, der er afgørende for at overvinde opsplitningen af nationale
politikker og hoveddrivkraften for et innovativt og kreativt Europa, der er i
stand til at løfte udfordringerne for samfundet. Samarbejde og udveksling af
viden gennem mobilitet for den enkelte forsker i alle faser af en karriere og
gennem udveksling af højt kvalificerede forsknings- og innovationsmedarbejdere
er en absolut nødvendighed, for at Europa kan genoptage kursen mod bæredygtig
vækst og løfte de samfundsmæssige udfordringer.
Hvis Europa skal leve op til sine konkurrenter
inden for forskning og innovation, må vi lokke flere unge kvinder og mænd til
at gå i gang med en forskerkarriere og tilbyde dem særlig attraktive muligheder
og rammer for forskning og innovation. De mest talentfulde personer, både fra
Europa og andre steder i verden, bør betragte Europa som et fremragende sted at
arbejde. Ligestilling mellem kønnene, arbejdspladser og arbejdsvilkår, der er
pålidelige og af høj kvalitet, samt anerkendelse er afgørende aspekter, der
skal sikres konsekvent overalt i Europa.
3.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
Denne udfordring kan ikke løftes alene ved
hjælp af EU-støtte og heller ikke af medlemsstaterne hver for sig. Selv om
medlemsstaterne har indført reformer for at forbedre deres tertiære
uddannelsesinstitutioner og modernisere deres videreuddannelsessystemer, er
fremskridtene i Europa som helhed ujævne, og der er store forskelle landene
imellem. Generelt er det videnskabelige og teknologiske samarbejde mellem den
offentlige og den private sektor i EU fortsat begrænset. Det samme gælder
ligestilling mellem kønnene og bestræbelserne på at tiltrække studerende fra
lande uden for det europæiske forskningsrum. I dag er ca. 20 % af de
ph.d.-studerende i Unionen statsborgere fra tredjelande, mens andelen af
ph.d.-kandidater i USA, der kommer fra udlandet, er ca. 35 %. For at sætte fart
i ændringerne er der brug for en strategisk tilgang, der rækker ud over
landegrænserne. EU-støtte er afgørende for at skabe incitamenter til
uundværlige strukturelle reformer.
De europæiske Marie Curie-aktiviteter har i
bemærkelsesværdig grad medvirket til at øge mobiliteten, både på tværs af
landegrænser og sektorer, og til at åbne op for forskerkarrierer på europæisk
og internationalt plan med fortrinlige beskæftigelses- og arbejdsvilkår i
overensstemmelse med det europæiske charter for forskere og den europæiske
adfærdskodeks for ansættelse af forskere. Marie Curie-aktiviteterne har intet
modstykke i medlemsstaterne, når det gælder aktiviteternes omfang og
rækkevidde, finansielle midler, internationale karakter samt frembringelse og
overførsel af viden. De har styrket ressourcerne i de institutioner, der har været
i stand til at tiltrække forskere fra tredjelande, og derved fremmet
opbygningen af ekspertisecentre rundt omkring i Unionen. De har tjent som
rollemodel med en klart strukturerende effekt ved at udbrede bedste praksis på
nationalt plan. Marie Curie-aktiviteternes bottom-up-baserede tilgang har også
gjort det muligt for hovedparten af de involverede institutioner at
videreuddanne og opkvalificere en ny generation af forskere og sætte dem i
stand til at takle samfundsmæssige udfordringer.
Hvis Marie Curie-aktiviteterne udvikles
yderligere, vil de kunne yde et vigtigt bidrag til udviklingen af det
europæiske forskningsrum. Med deres europadækkende konkurrencebaserede
finansieringsstruktur vil Marie Curie-aktiviteterne tilskynde til nye, kreative
og innovative former for videreuddannelse, f.eks. ph.d.-studier i
erhvervslivet, og inddrage aktører inden for uddannelse, forskning og
innovation, der vil være nødt til at konkurrere på verdensplan om et
topkvalitetsry. Ved at yde EU-støtte til de bedste forsknings- og
videreuddannelsesprogrammer efter principperne for innovativ ph.d.-uddannelse i
Europa vil de også fremme en videre formidling og udbredelse af en mere
struktureret ph.d.-uddannelse.
Der vil også blive uddelt Marie
Curie-stipendier til midlertidig udstationering af erfarne forskere og
ingeniører fra offentlige institutioner i den private sektor eller omvendt for
at tilskynde og hjælpe universiteter, forskningscentre og virksomheder til at
samarbejde med hinanden på europæisk og internationalt plan. Ved hjælp af et
veletableret, transparent og retfærdigt evalueringssystem vil Marie
Curie-aktiviteterne udpege særligt talentfulde kandidater inden for forskning
og innovation gennem en international konkurrence, der giver forskerne prestige
og dermed motivation til at gøre videre karriere i Europa.
De samfundsmæssige udfordringer, der skal
løftes af højt kvalificerede forskere og innovationspersonale, er ikke
specifikke for Europa. Der er tale om internationale udfordringer af en enorm
kompleksitet og størrelsesorden. De bedste forskere i og uden for Europa er
nødt til at samarbejde på tværs af landegrænser, sektorer og fagområder. Marie
Curie-aktiviteterne vil spille en central rolle i denne forbindelse ved at
støtte personaleudveksling, der fremmer samarbejdsorienterede intellektuelle
processer gennem den internationale og tværsektorielle videndeling, der er så
afgørende for åben innovation.
Det får afgørende betydning for udvidelsen af
Europas talentpulje, at samfinansieringsordningen for Marie Curie-aktiviteter
udvides. De kvantitative og strukturelle virkninger af EU-støtten vil blive
yderligere forøget, ved at der mobiliseres regionale, nationale, internationale
og private midler til at oprette nye programmer og skabe mulighed for
international og tværsektoriel videreuddannelse, mobilitet og karriereudvikling
under de eksisterende programmer. En sådan mekanisme vil knytte tættere bånd
mellem forsknings- og uddannelsesforanstaltningerne på nationalt plan og
EU-plan.
Alle aktiviteter i tilknytning til denne udfordring
skal bidrage til at skabe en helt ny mentalite0074 i Europa, der er uundværlig
for kreativitet og innovation. Marie Curie-støtteforanstaltningerne vil styrke
samlingen af ressourcer i Europa og dermed føre til forbedringer i
koordineringen og styringen af forskernes videreuddannelse, mobilitet og
udvikling. De vil bidrage til de politiske mål,
der er opstillet i flagskibsinitiativerne "Innovation i EU",
"Unge på vej" og "Dagsordenen for nye kvalifikationer og nye
job", og bliver afgørende for at gøre det europæiske forskningsrum til
virkelighed.
3.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Fremme af nye kvalifikationer gennem
fremragende indledende forskeruddannelse
Målet er at uddanne en ny generation af
kreative og innovative forskere, der er i stand til at omsætte viden og ideer i
produkter og tjenesteydelser til økonomisk og social fordel for Unionen.
De vigtigste aktiviteter går ud på at tilbyde
fremragende og innovativ videreuddannelse for forskere i en tidlig fase efter
kandidatuddannelsen gennem tværfaglige projekter og ph.d.-programmer med
deltagelse af universiteter, forskningsinstitutioner, virksomheder, SMV'er og
andre samfundsøkonomiske grupper fra forskellige lande. Dette vil forbedre unge
forskeres karriereudsigter i både den offentlige og den private sektor.
b)           Fremme af topkvalitet ved hjælp af
mobilitet på tværs af landegrænser og sektorer
Målet er at øge det kreative og innovative
potentiale blandt erfarne forskere på alle niveauer ved at skabe muligheder for
mobilitet på tværs af grænser og sektorer. 
De vigtigste aktiviteter går ud på at skabe
attraktive karrieremuligheder i universiteter, forskningsinstitutioner,
virksomheder, SMV'er og andre samfundsøkonomiske grupper i og uden for Europa
og dermed tilskynde erfarne forskere til – gennem mobilitet – at udvikle deres
kvalifikationer i bredden eller dybden. Mulighederne for at genoptage en
forskerkarriere efter en afbrydelse skal også fremmes.
c)           Stimulering af innovation ved hjælp
af krydsbefrugtning af viden
Målet er at styrke internationalt samarbejde
om forskning og innovation på tværs af grænser og sektorer gennem udveksling af
forskningspersonale, så der skabes bedre forudsætninger for at løfte globale
udfordringer. 
De vigtigste aktiviteter vil bestå i at støtte
udvekslingsophold af kortere varighed for forsknings- og innovationspersonale
mellem en række samarbejdende universiteter, forskningsinstitutioner,
virksomheder, SMV'er og andre samfundsøkonomiske grupper, både i og uden for
Europa. I den forbindelse vil samarbejde med tredjelande blive støttet.
d)           Styrkelse af de strukturelle
virkninger gennem samfinansiering af aktiviteter
Målet er at mobilisere yderligere midler og
derved øge Marie Curie-aktiviteternes kvantitative og strukturelle virkninger
og fremme topkvalitet på nationalt niveau inden for forskernes
videreuddannelse, mobilitet og karriereudvikling.
De vigtigste aktiviteter går ud på ved hjælp
af en samfinansieringsordning at tilskynde regionale, nationale og
internationale organisationer til at oprette nye programmer og skabe mulighed
for international og tværsektoriel videreuddannelse, mobilitet og
karriereudvikling under de eksisterende programmer. Dette vil øge kvaliteten i
forskeruddannelserne i Europa på alle karriereniveauer, herunder ph.d.-niveau,
og det vil styrke den frie bevægelighed for forskere og videnskabelig viden i
Europa. Endvidere vil det gøre forskerkarrieren mere attraktiv ved at tilbyde
åben rekruttering og attraktive arbejdsvilkår, og det vil støtte samarbejdet om
forskning og innovation mellem universiteter og virksomheder samt samarbejdet
med tredjelande og internationale organisationer.
e)           Specifik støtte og strategiske
foranstaltninger
Målene er at overvåge fremskridtene, påpege
huller i Marie Curie-aktiviteterne og øge aktiviteternes virkning. I den
forbindelse skal der udvikles indikatorer og analyseres data vedrørende
forskernes mobilitet, kvalifikationer og karrierer, idet der tilstræbes
synergivirkninger og nøje koordinering med de politikstøttetiltag vedrørende
forskere, deres arbejdsgivere og finansieringskilder, der gennemføres under det
specifikke mål "Rummelige, innovative og sikre samfund".
Aktiviteterne skal desuden sigte mod at øge bevidstheden om, hvor vigtig og
attraktiv en forskerkarriere er, og mod at formidle forsknings- og innovationsresultaterne
af det arbejde, der støttes af Marie Curie-aktiviteter.
4.           Forskningsinfrastruktur
4.1         Specifikt mål
Det
specifikke mål er at udruste Europa med forskningsinfrastruktur i
verdensklasse, der er tilgængelig for alle forskere i og uden for Europa, så
deres potentiale for videnskabelige fremskridt og innovation kan udnyttes fuldt
ud.
Forskningsinfrastruktur
spiller en central rolle for Europas konkurrenceevne inden for samtlige
videnskabelige områder og er altafgørende for videnskabeligt baseret innovation.
På mange områder er det umuligt at gennemføre forskning, hvis der ikke er
adgang til den nødvendige infrastruktur såsom supercomputere, strålingskilder
til nye materialer, rene rum til nanoteknologi, databaser til genomforskning og
samfundsvidenskab, observatorier til geovidenskaber, bredbåndsnet til
overførsel af data, osv. Forskningsinfrastrukturen er nødvendig, for at der kan
gennemføres den forskning, der skal sætte os i stand til at løfte store
samfundsmæssige udfordringer som energiforsyning, klimaforandringer, bioøkonomi
og livslang sundhed og trivsel for alle. Forskningsinfrastrukturen driver
samarbejdet ud over grænserne og skaber et barrierefrit og åbent europæisk rum
for onlineforskning. Den fremmer mobiliteten for mennesker og ideer, bringer de
bedste videnskabsfolk fra Europa og resten af verden sammen og styrker
videnskabelig uddannelse. Den er drivkraft for topkvalitet i europæiske
forsknings- og innovationssamfund og kan være et iøjnefaldende
udstillingsvindue for videnskaben over for samfundet som helhed.
Hvis den
europæiske forskning skal blive ved med at være forskning i verdensklasse, må
Europa etablere et tilstrækkeligt, stabilt grundlag for opbygning,
vedligeholdelse og drift af forskningsinfrastruktur. Dette kræver et omfattende
og effektivt samarbejde mellem Unionens finansieringsinstrumenter og nationale
og regionale finansieringskilder, og derfor vil der blive knyttet tætte
forbindelser med samhørighedspolitikken for at opnå synergivirkninger og sikre
en sammenhængende tilgang. 
Dette specifikke
mål vedrører et centralt aspekt af flagskibsinitiativet Innovation i EU, der
fremhæver den afgørende rolle, som forskningsinfrastruktur i verdensklasse
spiller ved at muliggøre banebrydende forskning og innovation.
Flagskibsinitiativet fremhæver behovet for at samle ressourcerne til opbygning
og drift af forskningsinfrastruktur på europæisk plan og i visse tilfælde på
verdensplan. Ligeledes understreger flagskibsinitiativet En digital
dagsorden for Europa behovet for at styrke Europas e-infrastruktur og
vigtigheden af at udvikle innovationsklynger for at opbygge et
innovationsforspring i Europa.
4.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
Topmoderne
forskningsinfrastrukturanlæg bliver mere og mere komplekse og kostbare og
kræver ofte integration af forskelligt udstyr, tjenester og datakilder samt
omfattende tværnationalt samarbejde. Intet enkelt land har ressourcer nok til
at støtte alle de forskningsinfrastrukturanlæg, det har behov for. Den
europæiske strategi for forskningsinfrastruktur har medført bemærkelsesværdige
fremskridt i de senere år med gennemførelsen af ESFRI-køreplanen for
infrastruktur[21], der går ud på at
integrere og åbne nationale forskningsanlæg og udvikle e-infrastruktur som
grundlag for et digitalt europæiske forskningsrum. Netværkene af
forskningsinfrastrukturanlæg i Europa styrker den menneskelige kapital ved at
give en ny generation af forskere og ingeniører uddannelse i verdensklasse og
fremme tværfagligt samarbejde.
En yderligere
udvikling og bredere udnyttelse af forskningsinfrastrukturen på EU-plan vil
bidrage væsentligt til udviklingen af det europæiske forskningsrum. Mens
medlemsstaterne fortsat spiller en central rolle i udvikling og finansiering af
forskningsinfrastruktur, har Unionen en vigtig opgave med hensyn til at støtte
infrastruktur på EU-plan, fremme udvikling af nye anlæg, sørge for, at national
og europæisk infrastruktur gøres bredt tilgængelig, og sikre, at regionale,
nationale, europæiske og internationale politikker er sammenhængende og
virkningsfulde. Det er ikke blot nødvendigt at undgå overlapning af indsatsen
og at koordinere og rationalisere brugen af anlæggene, men også at samle
ressourcerne, så Unionen også kan erhverve og drive forskningsinfrastruktur på
verdensplan.
De
stordriftsfordele, der opnås ved en europæisk tilgang til opbygning, brug og
forvaltning af forskningsinfrastruktur, herunder e-infrastruktur, vil i høj
grad styrke Europas forsknings- og innovationspotentiale.
4.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
Aktiviteterne skal
sigte mod at udvikle den europæiske forskningsinfrastruktur til 2020 og
fremover, fremme dens innovationspotentiale og menneskelige kapital og styrke
politikken for europæisk forskningsinfrastruktur.
a)           Udvikling af den europæiske
forskningsinfrastruktur til 2020 og fremover
Målene er at sikre gennemførelse og drift af
ESFRI-infrastruktur og anden forskningsinfrastruktur i verdensklasse, herunder
udvikling af regionale partneranlæg; integration af og adgang til national
forskningsinfrastruktur; og udvikling, indførelse og drift af e-infrastruktur.
b)           Fremme af forskningsinfrastrukturens
innovationspotentiale og menneskelige kapital
Målene er at tilskynde
forskningsinfrastrukturanlæg til at føre an i indførelsen af ny teknologi, at
fremme F&U-partnerskaber med industrien, at lette industriel brug af
forskningsinfrastruktur og at stimulere etablering af innovationsklynger. Denne
aktivitet skal også støtte uddannelse og/eller udveksling af personale, der
forvalter og driver forskningsinfrastrukturanlæg.
c)           Styrkelse af politikken for
europæisk forskningsinfrastruktur og internationalt samarbejde
Målet er at støtte partnerskaber mellem
relevante politiske beslutningstagere og finansieringsorganer, kortlægnings- og
overvågningsredskaber til beslutningsprocessen og internationalt samarbejde.
De to sidstnævnte
aktiviteter skal gennemføres ved hjælp af deres egen specifikke foranstaltning
og, hvor det er hensigtsmæssigt, som et led i den første aktivitet.
DEL II
INDUSTRIELT LEDERSKAB 
1.           Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi
Det specifikke mål er at opretholde og
opbygge globalt lederskab inden for støtteteknologi samt rumforskning og
innovation, der danner grundlag for konkurrenceevne i en række eksisterende og
fremspirende industrier og sektorer.
Det globale forretningsmiljø ændrer sig
i hastigt tempo, og Europa 2020-målene om intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst frembyder udfordringer og muligheder for den europæiske industri. Europa
er nødt til at sætte fart i innovationsprocessen og udnytte den viden, der
frembringes, til at støtte og forbedre eksisterende produkter, tjenester og
markeder og til at skabe nye. Innovation bør udnyttes i bredeste forstand, dvs.
række ud over teknologi og omfatte forretningsmæssige, organisatoriske og
sociale aspekter. 
For at Europa fortsat kan være med i front i
den globale konkurrence med et solidt teknologisk grundlag og stærk industriel
kapacitet, er det nødvendigt at øge de strategiske investeringer i forskning,
udvikling, validering og pilotforsøg inden for informations- og kommunikationsteknologi
(ikt), nanoteknologi, avancerede materialer, bioteknologi, avanceret
produktions- og forarbejdningsteknologi og rumteknologi.
Det er afgørende, at den europæiske industri
behersker og indfører støtteteknologi, for at styrke Europas produktivitets- og
innovationskapacitet og sikre, at Europa har en avanceret, bæredygtig og
konkurrencedygtig økonomi, globalt lederskab inden for højteknologiske
anvendelser og evne til at udvikle virkningsfulde løsninger på samfundsmæssige
udfordringer. Sådanne aktiviteters gennemtrængende karakter kan sætte gang i
yderligere fremskridt gennem komplementære opdagelser og anvendelser og således
sikre et højere afkast af investeringer i disse teknologier end i andre
områder.
Disse aktiviteter vil bidrage til målene for
Europa 2020-flagskibsinitiativerne, "Innovation i EU", "Et
ressourceeffektivt Europa", "En industripolitik for en globaliseret
verden" og "En digital dagsorden for Europa" såvel som til
Unionens rumpolitiske mål. 
Komplementaritet
med andre aktiviteter under Horisont 2020
Aktiviteterne
under "Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" vil
hovedsagelig blive baseret på forsknings- og innovationsdagsordener, der
fastlægges af erhvervslivet sammen med forskersamfundet, og som lægger stærk
vægt på at mobilisere investeringer fra den private sektor. 
Integration af
støtteteknologi i løsninger på samfundsmæssige udfordringer vil blive støttet
som led i aktiviteterne vedrørende de pågældende udfordringer. Anvendelser af
støtteteknologi, der ikke falder ind under de samfundsmæssige udfordringer, men
som er vigtige for at styrke den europæiske industris konkurrenceevne, vil
blive støttet under "Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi".
En fælles metode
Metoden vil både
omfatte aktiviteter, der indgår i dagsordenen, og mere åbne tiltag for at
fremme innovative projekter og banebrydende løsninger. Hovedvægten vil ligge på
F&U, storstilede pilotprojekter og demonstrationsaktiviteter, prøvebænke,
og levende laboratorier, prototyper og produktvalidering i pilotlinjer.
Aktiviteterne skal styrke industriens konkurrenceevne ved at tilskynde
industrien, særlig SMV'er, til at investere mere i forskning og innovation.
En integreret tilgang til centrale støtteteknologier
En vigtig komponent i "Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi" er centrale støtteteknologier (KET), dvs. mikro-
og nanoelektronik, fotonik, nanoteknologi, bioteknologi, avancerede materialer
og avancerede produktionssystemer[22]. Disse tværfagligt
baserede, viden- og kapitalintensive teknologier spænder over mange forskellige
sektorer og danner grundlag for betydelige konkurrencefordele for den
europæiske industri. En integreret tilgang, der fremmer støtteteknologiernes
kombinations-, konvergens- og krydsbefrugtningseffekt i forskellige innovationsprocesser
og værdikæder, kan give lovende resultater og bane vej for nye
industriteknologier, produkter, tjenesteydelser og anvendelser (f.eks. inden
for rum-, transport-, miljø- og sundhedssektoren). Det omfattende samspil
mellem de forskellige støtteteknologier vil derfor blive udnyttet på en
fleksibel måde som en vigtig kilde til innovation. Indsatsen vil supplere den
støtte til forskning og innovation vedrørende centrale støtteteknologier, der
ydes af nationale eller regionale myndigheder via de samhørighedspolitiske
fonde som led i strategierne for intelligent specialisering.
For alle støtte-
og industriteknologier, herunder de centrale støtteteknologier, er det et
vigtigt mål at fremme samspillet mellem teknologierne og med
anvendelsesområderne i forbindelse med de samfundsmæssige udfordringer. Dette
vil der blive taget fuldt hensyn til under udviklingen og gennemførelsen af
dagsordener og indsatsområder. Det kræver, at interesseparter, der
repræsenterer de forskellige synsvinkler, inddrages fuldt ud i fastlæggelsen og
gennemførelsen af indsatsområderne. I visse tilfælde vil det også kræve tiltag,
der finansieres i fællesskab via indsatsen vedrørende støtte- og
industriteknologi og indsatsen vedrørende de relevante samfundsmæssige
udfordringer. Der kan for eksempel være tale om fælles støtte til
offentlig-private partnerskaber, der har som formål at udvikle teknologier og
anvende dem til at løfte samfundsmæssige udfordringer.
Ikt-området
spiller en vigtig rolle, da det omfatter nogle af de centrale støtteteknologier
og de centrale grundlæggende infrastrukturer, teknologier og systemer til
afgørende økonomiske og samfundsmæssige processer og nye private og offentlige
produkter og tjenester. Den europæiske industri er nødt til at bevare sin
frontlinjeposition inden for teknologiudvikling på ikt-området, hvor mange
teknologier er på vej ind i en ny opbrydningsfase, der fører nye muligheder med
sig.
Rumteknologi er en
hurtigt voksende sektor, der leverer afgørende information til mange områder af
det moderne samfund og derved opfylder grundlæggende behov, og som tager
universelle videnskabelige spørgsmål op sikrer Unionen en vigtig rolle på den
internationale scene. Rumforskningen danner grundlag for alle aktiviteter i
rummet, men er i dag opsplittet i nationale programmer, der gennemføres af en
begrænset del af Unionens medlemsstater. Der er brug for koordinering og
investering i rumforskning på EU-plan (jf. artikel 189 i TEUF) for at bevare
konkurrenceforspringet, beskytte Unionens ruminfrastruktur såsom Galileo og
sikre Unionen en fremtidig rolle i rummet. Desuden udgør innovative
tjenesteydelser og anvendelser af information, der er opnået ved hjælp af
rumteknologi, en vigtig kilde til vækst og jobskabelse.
Partnerskaber og merværdi 
Europa kan opnå kritisk
masse gennem partnerskaber, klynger og netværk og standardisering, der fremmer
samarbejde mellem forskellige videnskabelige og teknologiske fagområder og
sektorer med lignende forsknings- og udviklingsbehov og fører til gennembrud,
ny teknologi og innovative løsninger. 
Udvikling og
gennemførelse af forsknings- og innovationsdagsordener gennem offentlig-private
partnerskaber, etablering af effektive forbindelser mellem erhvervslivet og den
akademiske verden, mobilisering af yderligere investeringer, adgang til
risikovillig kapital, standardisering og støtte til prækommercielle offentlige
indkøb og indkøb af innovative produkter og tjenesteydelser er alle aspekter,
der er nødvendige for at styrke konkurrenceevnen. 
I den forbindelse
er det også vigtigt, at der knyttes tætte forbindelser med EIT for at dyrke
iværksættertalenter og sætte fart i innovationen ved at bringe folk fra
forskellige lande, fagområder og organisationer sammen.
Samarbejde på EU-plan kan også støtte
mulighederne for handel, ved at der udvikles europæiske eller internationale
standarder for nye fremspirende produkter, tjenesteydelser og teknologier.
Aktiviteter til støtte for standardisering og interoperabilitet, sikkerhed og
forberedende arbejde med henblik på regulering vil blive fremmet.
1.1.        Informations- og
kommunikationsteknologi (ikt)
1.1.1.     Specifikt mål for ikt
I overensstemmelse med den digitale
dagsorden for Europa[23] er det specifikke mål for forskning og innovation på ikt-området at
sætte Europa i stand til at udvikle og udnytte de muligheder, som
ikt-fremskridt frembyder, til gavn for borgerne, virksomhederne og den
akademiske verden.
Som verdens største økonomi, der samtidig
tegner sig for den største andel af verdens ikt-marked – i dag over 2600 mia.
EUR – kan Europa tillade sig at have høje ambitioner om, at dets virksomheder,
regeringer, F&U-centre og universiteter skal føre an i ikt-udviklingen,
skabe grobund for nye virksomheder, og investere mere i innovation på
ikt-området. 
I 2020 bør Europas ikt-sektor levere mindst
det, der svarer til dens andel af verdens ikt-marked, hvilket i dag er en
tredjedel. Europa bør også fremme innovative ikt-virksomheder, således
at en tredjedel af alle virksomhedsudgifter til forskning og udvikling af ikt -
i dag 35 mia. EUR om året - investeres af virksomheder, der er oprettet inden
for de sidste to årtier. Dette vil kræve en betydelig forøgelse af de
offentlige investeringer i forskning og udvikling af ikt på en måde, der
mobiliserer private investeringer, med det mål at fordoble investeringerne i
løbet af det næste årti og skabe væsentligt flere europæiske
ikt-ekspertisecentre i verdensklasse.
For at beherske stadig mere komplekse og
tværfaglige teknologier og virksomhedsprocesser på ikt-området er der behov for
partnerskaber, risikodeling og mobilisering af kritisk masse i hele EU. En
indsats på EU-plan vil hjælpe industrien til at udnytte det indre marked og
opnå stordriftsfordele. Samarbejde via fælles, åbne
teknologiplatforme med afsmitnings- og løftestangsvirkninger tillader en bred
vifte at interesseparter at drage fordel af nye udviklingstendenser og bidrage
med yderligere innovation. Sammenslutninger og partnerskaber på EU-plan gør det
også muligt at opbygge konsensus, etablerer et synligt knudepunkt for
internationale partnere og fører til udvikling af EU- og verdensomspændende
standarder og interoperable løsninger.
1.1.2.     Baggrund og merværdi på
EU-plan
Ikt ligger til grund for innovation og
konkurrenceevne inden for en lang række private og offentlige markeder og
sektorer og muliggør videnskabelige fremskridt inden for alle fagområder. I
løbet af det næste årti vil de omvæltninger, som digital teknologi,
ikt-komponenter, infrastruktur og tjenester medfører, blive mere og mere
synlige overalt i hverdagen. Ubegrænsede databehandlings-, kommunikations- og
datalagerressourcer vil være til rådighed for alle i verden. Sensorer, maskiner
og informationsstøttede produkter vil frembringe enorme mængder information og
data og gøre det almindeligt at udføre handlinger på afstand, muliggøre verdensomspændende
udbredelse af virksomhedsprocesser og bæredygtige produktionsanlæg og føre en
lang række tjenester og applikationer med sig. Mange kritiske kommercielle og
offentlige tjenester og alle centrale processer i videnproduktionen inden for
videnskab, uddannelse, erhvervslivet og den offentlige sektor vil blive
tilvejebragt ved hjælp af ikt. Ikt vil levere den kritiske infrastruktur til
produktions- og virksomhedsprocesser, kommunikation og transaktioner. Ikt
kommer også til at yde et uundværligt bidrag til indsatsen for at takle
centrale samfundsmæssige udfordringer, samt til samfundsprocesser som
fællesskabsdannelse, forbrugeradfærd og offentlig forvaltning, for eksempel ved
hjælp af sociale medier.
EU-støtten til ikt-forskning og –innovation er
et vigtigt bidrag til forberedelsen af den næste generation af teknologier og
anvendelser, da den udgør en stor del af de samlede udgifter til
samarbejdsbaseret europæiske forskning og innovation med middelhøj til høj
risiko. Offentlig investering i ikt-forskning og -innovation på EU-plan har
været og er fortsat nødvendig for at mobilisere den kritiske masse, der fører
til gennembrud og til en videre udbredelse og bedre brug af innovative
løsninger, produkter og tjenesteydelser. EU-støtten spiller fortsat en central
rolle i udviklingen af åbne platforme og teknologier, der kan anvendes i hele
Unionen, i afprøvning af og pilotforsøg med innovationer under ægte
fælleseuropæiske forhold og i at sikre den bedste mulige udnyttelse af
ressourcerne til at forbedre Unionens konkurrenceevne og løfte fælles
samfundsmæssige udfordringer. Støtten til ikt-forskning og –innovation sætter
også højteknologiske SMV'er i stand til at vokse og drage fordel af størrelsen
af EU-dækkende markeder. Den bidrager til øget samarbejde og topkvalitet blandt
EU-forskere og –ingeniører, styrker synergivirkningerne med og mellem de
nationale budgetter og fungerer som knudepunkt for samarbejdet med partnere
uden for Europa.
Flere evalueringer af ikt-aktiviteterne under
Unionens rammeprogram for forskning og innovation har vist, at målrettet
investering i ikt-forskning og -innovation på EU-plan har medvirket til at
opbygge industrielt lederskab på områder som mobilkommunikation og
sikkerhedskritiske ikt-systemer og til at takle udfordringer som
energieffektivitet og demografiske forandringer. Unionens investeringer i
ikt-forskningsinfrastruktur har givet de europæiske forskere verdens bedste
forskningsnet og databehandlingsanlæg.
1.1.3.     Hovedlinjerne i aktiviteterne
En række aktivitetslinjer skal tage sigte på
udfordringerne i forbindelse med industrielt og teknologisk lederskab på
ikt-området og dække generiske ikt-forsknings- og innovationsdagsordener,
herunder navnlig:
a)           En ny generation af komponenter
og systemer: Udvikling af avancerede og intelligente indlejrede komponenter
og systemer.
b)           Næste generation af
computersystemer: Avancerede computersystemer og -teknologier 
c)           Fremtidens internet: Infrastruktur,
teknologier og tjenester 
d)           Indholdsteknologi og
informationsforvaltning: Ikt til digitalt indhold og kreativitet. 
e)           Avancerede grænseflader og robotter:
Robotteknologi og intelligente rum.
f)            Mikro- og nanoelektronik og
fotonik: Vigtige støtteteknologier i forbindelse med mikro- og
nanoelektronik og fotonik. 
Disse seks hovedaktivitetslinjer forventes at
dække samtlige behov, som omfatter industrielt lederskab inden
for generiske ikt-baserede løsninger, produkter og tjenester, der er nødvendige
for at takle større samfundsmæssige udfordringer samt anvendelsesorienterede
ikt-forsknings- og –innovationsdagsordener, der vil blive støttet i forbindelse
med indsatsen vedrørende de relevante samfundsmæssige udfordringer. 
Aktivitetslinjerne vil også omfatte
ikt-specifik forskningsinfrastruktur, som f.eks. levende laboratorier til
forsøg i stor skala, og infrastruktur til grundlæggende støtteteknologier og
integration af disse i avancerede produkter og innovative intelligente
systemer, herunder udstyr, redskaber, supporttjenester, rene rum og adgang til
anlæg til udformning af prototyper. 
1.2.        Nanoteknologi
1.2.1.     Specifikt mål for
nanoteknologi
Det specifikke mål for forsknings- og
innovationsindsatsen på området nanoteknologi er at sikre Unionen en førende
position på dette stærkt voksende globale marked ved at stimulere investering i
og indførelse af nanoteknologi i konkurrencedygtige produkter og
tjenesteydelser med høj merværdi inden for en række anvendelsesområder og
sektorer. 
I 2020 vil nanoteknologi
være umærkeligt integreret i de fleste teknologier og anvendelser, drevet af
målet om fordele for forbrugerne, livskvalitet, bæredygtig udvikling og af det
stærke industripotentiale for at levere nye løsninger på produktivitet og
ressourceeffektivitet.
Europa må sætte målestokken
på verdensplan for ansvarlig udbredelse og styring af sikker nanoteknologi, der
giver både et højt samfundsmæssigt og industrielt udbytte.
Produkter, der anvender
nanoteknologi, udgør et verdensmarked, som Europa ikke kan tillade sig at se
bort fra. Ifølge markedsskøn vil værdien af produkter med nanoteknologi som
hovedkomponent nå op på 700 mia. i 2015 og 2 billion i 2020, svarende til
henholdsvis 2 og 6 mio. arbejdspladser. Europas nanoteknologivirksomheder bør
udnytte denne tocifrede vækstrate og være i stand til at sikre sig en
markedsandel, der som minimum svarer til Europas andel af de samlede
investeringer i forskning på verdensplan (dvs. en fjerdedel) i 2020. 
1.2.2.     Baggrund og merværdi på
EU-plan
Nanoteknologi dækker over en bred vifte af
forskellige teknologier i udvikling, der har bevist deres potentiale og har
revolutionerende virkninger på områder som materialeudvikling, ikt,
biovidenskab, sundhedssektoren og forbrugervarer, når først forskningen
omsættes i banebrydende produkter og produktionsprocesser. 
Nanoteknologierne har en kritisk rolle at spille
i indsatsen for at løfte de udfordringer, der peges på i Europa 2020-strategien
for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. En vellykket udbredelse af disse
centrale støtteteknologier vil bidrage til den europæiske industris
konkurrenceevne ved at muliggøre nye og forbedrede produkter eller mere
effektive processer og ved at levere løsninger på fremtidige udfordringer. 
De samlede investeringer i
forskning i nanoteknologi er fordoblet fra ca. 6,5 mia. EUR i 2004 til ca. 12,5
mia. EUR i 2008, hvoraf Unionen tegner sig for ca. en fjerdedel. Unionen har en
anerkendt førerposition inden for nanovidenskab og nanoteknologi, og det
skønnes, at der vil være rundt regnet 4000 virksomheder i denne sektor i
Unionen i 2015. 
Europa må nu konsolidere og
bygge videre på sin position på verdensmarkedet ved at fremme et vidtrækkende
samarbejde inden for og mellem mange forskellige værdikæder og sektorer for at
omsætte disse teknologier i rentable kommercielle produkter. Risikovurdering og
–styring samt ansvarlig forvaltning er aspekter, der træder frem som afgørende
faktorer, når det gælder nanoteknologiernes fremtidige betydning for samfundet
og økonomien. 
Derfor skal aktiviteterne lægge særlig vægt på
udbredt og ansvarlig anvendelse af nanoteknologi i økonomien for at sikre et
højt samfundsmæssigt og industrielt udbytte. For at sikre, at de potentielle
muligheder, bl.a. for etablering af nye virksomheder og jobskabelse, udnyttes,
bør forskningen levere de redskaber, der er nødvendige for, at standarder og
lovgivning kan gennemføres korrekt. 
1.2.3.     Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Udvikling af den næste generation af
nanomaterialer, nanoudstyr og nanosystemer
Der tages sigte på fundamentalt nye produkter,
der muliggør bæredygtige løsninger inden for en bred vifte af sektorer.
b)           Rammer for sikker udvikling og
anvendelse af nanoteknologi
Målet er at opnå øget videnskabelig viden om
nanoteknologiers og nanosystemers indvirkning på menneskers helbred og miljøet
og at levere redskaber til risikovurdering og –styring i hele livscyklussen.
c)           Udvikling af den samfundsmæssige
dimension af nanoteknologi
Der skal især lægges vægt på forvaltning af
nanoteknologien til fordel samfundet.
d)           Effektiv syntese og fremstilling af
nanomaterialer, komponenter og systemer
Det lægges især vægt på nye processer,
intelligent integration af nye og eksisterende processer samt opskalering med
henblik på masseproduktion af produkter og fleksible produktionsanlæg, der
sikrer en effektiv omsætning af viden i industriel innovation.
e)           Udvikling af kapacitetsforøgende
teknikker, målemetoder og udstyr
Der lægges især vægt på grundlæggende
teknologier, der støtter udvikling og markedsintroduktion af komplekse
nanomaterialer og nanosystemer. 
1.3.        Avancerede materialer
1.3.1.     Specifikt mål for avancerede
materialer
Det specifikke mål for forskning og
innovation vedrørende avancerede materialer er at udvikle materialer med ny
funktionalitet og forbedret ydeevne, som kan anvendes til at skabe
konkurrencedygtige produkter med mindst mulig indvirkning på miljøet og lavest
muligt ressourceforbrug.
Materialer er kernen i industriel innovation
og en vigtig forudsætning for udvikling af nye produkter. Avancerede materialer
med større videnindhold, nye funktionaliteter og forbedret ydeevne er afgørende
for industriens konkurrenceevne og for en bæredygtig udvikling inden for en
række anvendelsesområder og sektorer. 
1.3.2.     Baggrund og merværdi på
EU-plan
Der er behov for nye avancerede materialer til
at udvikle bedre og bæredygtige produkter og processer. Sådanne materialer er
en del af løsningen på de industrielle og samfundsmæssige udfordringer, da de
medfører større ydeevne, lavere ressource- og energiforbrug samt bæredygtighed,
for så vidt angår de udtjente produkter.
Anvendelsesorienteret udvikling indebærer ofte
konstruktion af fuldstændig nye materialer, der giver mulighed for at levere
planlagte resultater under brug. Sådanne materialer er et vigtigt element i
forsyningskæden inden for højværdiproduktion. De danner også grundlag for
fremskridt på tværgående teknologiområder (f.eks. biovidenskab, elektronik og
fotonik) og i stort set alle markedssektorer. Selve materialerne er en
afgørende faktor i forøgelsen af produkterne værdi og deres ydeevne. Den
anslåede værdi og virkning af avancerede materialer er betydelig med en årlig
vækstrate på omkring 6 % og et forventet marked i størrelsesordenen 100 mia.
EUR i 2015. 
Materialerne skal udvikles efter en metode,
der dækker hele deres livscyklus, fra levering af forhåndenværende materialer
til slutningen af deres livscyklus (fra vugge til grav) og ved hjælp af
innovative metoder til at minimere ressourceforbruget til forarbejdningen.
Vedvarende brug, genanvendelse eller sekundær udnyttelse ved slutningen af
materialernes livscyklus skal også indgå i metoden såvel som tilhørende
samfundsmæssig innovation.
For at fremskynde
udviklingen satses der på en tværfaglig, konvergerende tilgang med inddragelse
af kemi, fysik, ingeniørvidenskab, teoretisk modellering og datamodellering,
biologi og i stigende grad kreativt industrielt design. 
Nye grønne innovationssammenslutninger og
industriel symbiose, der giver virksomhederne mulighed for at diversificere
deres produktion, udvide deres forretningsmodeller, genbruge deres affald som
grundlag for ny produktion, f.eks. CO2 som kulstofbasis for fine
kemiske stoffer og alternative brændstoffer.
1.3.3.     Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Tværgående og grundliggende
materialeteknologier
Forskning i funktionelle materialer,
multifunktionelle materialer og konstruktionsmaterialer med henblik på innovation
i alle industrisektorer. 
b)           Materialeudvikling og forarbejdning
Forskning og udvikling, der sikrer en effektiv
og bæredygtig opskalering for at muliggøre industriel produktion af fremtidige
produkter. 
c)           Forvaltning af materialekomponenter
Forskning og udvikling med henblik på nye og
innovative teknikker og systemer. 
d)           Materialer til en bæredygtig
industri med lavt CO2-udslip
Udvikling af nye produkter og anvendelser samt
forbrugeradfærd, der nedsætter energiforbruget, og fremme af produktion med
lavt CO2-udslip. 
e)           Materialer til kreative brancher
Anvendelse af design og udvikling af
konvergerende teknologier for at skabe nye forretningsmuligheder, herunder
bevaring af materialer med historisk eller kulturel værdi.
f)            Metrologi, karakterisering,
standardisering og kvalitetskontrol 
Fremme af teknologier som karakterisering,
ikke-destruktiv bedømmelse og prædiktiv modellering af ydeevne med henblik på
fremskridt inden for materialevidenskab og -konstruktion. 
g)           Optimering af brugen af materialer
Forskning og udvikling med det formål at
undersøge alternativer til brugen af materialer og innovative
forretningsmodeller. 
1.4.        Bioteknologi
1.4.1.     Specifikt mål for bioteknologi
Det specifikke
mål for forskning og innovation inden for bioteknologi er at udvikle
konkurrencedygtige, bæredygtige og innovative industriprodukter og –processer
og at fungere som drivkraft for innovation i en række europæiske sektorer som
landbrug, fødevarer, kemikalier og sundhed. 
Et solidt
videnskabeligt, teknologisk og innovationsmæssigt grundlag inden for
bioteknologi vil hjælpe de europæiske virksomheder til at sikre sig en førende
position inden for denne centrale støtteteknologi. Denne position vil blive
styrket yderligere ved at integrere sikkerhedsvurdering og styring af de
samlede risici i forbindelse med indførelsen af bioteknologi.
1.4.2.     Baggrund og merværdi på
EU-plan
Med den ekspanderende viden om levende
systemer er bioteknologien rustet til at levere en strøm af nye anvendelser og
styrke Unionens industrigrundlag og innovationskapacitet. Eksempler på
bioteknologiens stigende betydning ses i industrielle anvendelser som
biokemikalier, hvor markedsandelen forventes at stige med op til 12 % - 20 % af
kemikalieproduktionen inden 2015. Bioteknologi bidrager også til overholdelsen
af en række af de såkaldte tolv regler for grøn kemi på grund af
biosystemers selektivitet og effektivitet. Den mulige økonomiske byrde for
virksomhederne i Unionen kan nedbringes ved at udnytte potentialet i
bioteknologiske processer og biobaserede produkter til at reducere CO2-emissionerne,
der anslås at blive på mellem 1 og 2,5 mia. tons CO2–ækvivalent pr.
år i 2030. I Europas biofarmaceutiske sektor fremstilles allerede omkring 20 %
af de nuværende lægemidler ved hjælp af bioteknologi, og for nye lægemidler er
tallet 50 %. Bioteknologi skaber også nye muligheder for at udnytte det enorme
potentiale i havets ressourcer til fremstilling af innovative anvendelser i
industrien, sundhedssektoren og på miljøområdet. Den fremspirende sektor, marin
(blå) bioteknologi, forventes at vokse med 10 % om året. 
Andre vigtige kilder til innovation findes i
grænsefladen mellem bioteknologi og andre grundlæggende og konvergerende
teknologier, særlig nanoteknologi og ikt, med anvendelser som sensor- og diagnoseteknik.
1.4.3.     Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Styrkelse af avanceret bioteknologi
som en fremtidig drivkraft for innovation 
Udvikling af fremspirende teknologiområder som
syntetisk biologi, bioinformatik og systembiologi, der rummer lovende muligheder
for fuldstændig nye applikationer.
b)           Bioteknologibaserede processer
Udvikling af industriel bioteknologi med
henblik på fremstilling af konkurrencedygtige industriprodukter og -processer
(f.eks. i kemikalieindustrien, sundhedssektoren, minedrift, energi, papirmasse
og papir, tekstiler, stivelse, fødevareforarbejdning) samt de miljømæssige
aspekter heraf.
c)           Innovative og konkurrencedygtige
platformsteknologier
Udvikling af platformsteknologier (f.eks.
genomforskning, meta-genomforskning, proteomforskning, molekylære redskaber)
for at styrke lederskabet og konkurrencefordelene i en lang række sektorer.
1.5.        Avanceret produktions- og
forarbejdningsteknologi
1.5.1.     Specifikt mål
Det specifikke mål for forskning og
innovation inden for avanceret produktions- og forarbejdningsteknologi er at
forvandle de nuværende industrielle produktionsformer i retning af mere
videnintensive, bæredygtige, tværsektorielle produktions- og
forarbejdningsteknologier, der resulterer i flere innovative produkter,
processer og tjenesteydelser.
1.5.2.     Baggrund og merværdi på
EU-plan
Produktionssektoren har stor betydning for den
europæiske økonomi med et bidrag på ca. 17 % af BNP og rundt regnet 22
millioner arbejdspladser i Unionen i 2007. Med nedsættelsen af de økonomiske
handelshindringer og kommunikationsteknologiens igangsættende virkning er
produktionssektoren udsat for hård konkurrence, og flere og flere virksomheder
slår sig ned i de lande, hvor de samlede omkostninger er lavest. Som følge af
de høje lønninger må den europæiske tilgang til produktion derfor ændres
radikalt, for at Europa kan bevare konkurrenceevnen på verdensplan, og Horisont
2020 kan være med til at bringe alle relevante parter sammen om indsatsen for
at opnå dette. 
Europa er nødt til at investere på EU-niveau
for at bevare sin førende position og kompetence inden for produktionsteknologi
og gennemføre overgangen til videnintensive varer af høj værdi ved at skabe
rammebetingelser for bæredygtig produktion og efterfølgende service, der dækker
hele produktets livscyklus. Ressourcekrævende produktions- og
forarbejdningsvirksomheder er nødt til at mobilisere yderligere ressourcer og
viden på EU-plan og fortsætte med at investere i forskning, udvikling og
innovation for at muliggøre videre fremskridt i retning af en konkurrencedygtig
økonomi med lavt CO2-udslip og gennemføre de aftalte EU-dækkende
reduktioner i drivhusgasemissioner fra industrisektorerne inden 2050[24].
Med en stærk EU-politik vil Europa hjælpe de
eksisterende virksomheder til at vokse og opfostre fremtidens nye virksomheder.
Den anslåede værdi og virkning af avancerede produktionssystemer er
betydelig med et forventet marked i størrelsesordenen 150 mia. EUR i 2015 og en
samlet årlig vækstrate på omkring 5 %. 
Det er afgørende, at vi fastholder viden og kompetencer
for at bevare produktions- og forarbejdningskapaciteten Europa. I
forsknings- og innovationsaktiviteterne lægges der først og fremmest vægt på
bæredygtig produktion og forarbejdning med indførelse af den nødvendige
tekniske innovation og kundeorientering, så der kan frembringes produkter og
tjenesteydelser med et højt videnindhold og lavt materiale- og energiforbrug.
Europa er også nødt til at overføre støtteteknologier og viden til andre
produktionssektorer, f.eks. bygge– og anlægssektoren, der er en vigtig kilde
til drivhusgasemission, idet anlægsvirksomhed tegner sig for omkring 40 % af
alt energiforbrug i Europa og dermed giver anledning til 36 % af CO2-emissionerne.
Bygge- og anlægssektoren, der bidrager med 10 % af BNP og 3 millioner virksomheder,
heraf 95 % SMV'er, og rundt regnet 16 millioner arbejdspladser i Europa, er
nødt til at indføre innovative materialer og produktionsmetoder for at mindske
virkningerne for miljøet.
1.5.3.     Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Teknologier til fremtidens fabrikker
Fremme af bæredygtig industriel vækst ved at
lette et strategisk skift i Europa fra omkostningsbaseret produktion til en
strategi, der går ud på at skabe høj merværdi. 
b)           Teknologier til energieffektive
bygninger
Reduktion af energiforbrug og CO2-emissioner
ved udvikling og indførelse af bæredygtig bygge- og anlægsteknologi. 
c)           Bæredygtige lavemissionsteknologier
i energiintensive procesindustrier
Forbedring af procesindustriernes
konkurrenceevne gennem en kraftig forøgelse af ressource- og energieffektiviteten
og reduktion af disse industriers virkninger for miljøet i hele værdikæden ved
at fremme indførelse af kulstoffattig teknologi. 
d)           Nye bæredygtige forretningsmodeller
Udvikling af koncepter og metodologier til
fleksible videnskabsbaserede forretningsmodeller med individuelt tilpassede
metoder. 
1.6.        Rumforskning
1.6.1.     Specifikt mål for rumforskning
Det specifikke mål for rumforskning og ‑innovation
er at fremme en konkurrencedygtig og innovativ rumindustri og forskersamfund,
der kan udvikle og udnytte ruminfrastruktur, som opfylder Unionens fremtidige
politiske og samfundsmæssige mål.
Det er uhyre vigtigt at styrke den europæiske
rumsektor gennem øget rumforskning og ‑innovation for at opretholde og
beskytte Europas mulighed for adgang til og aktiviteter i rummet til støtte for
Unionens politikker, internationale strategiske interesser og konkurrenceevne
blandt etablerede og fremspirende rumfartsnationer.
1.6.2.     Baggrund og merværdi på
EU-plan
Rummet er en vigtig, men ofte usynlig faktor
bag mange forskellige tjenester og produkter, der er afgørende for det moderne
samfund, såsom navigation, kommunikation, vejrudsigter og geografisk
information. Politikudformning og -gennemførelse på europæisk, nationalt og
regionalt plan bygger i stigende grad på information, der er indhentet via
rummet. Den globale rumsektor vokser hurtigt og breder sig til nye regioner
(f.eks. Kina, Sydamerika). Europæisk industri
er i dag en væsentlig eksportør af højkvalitetssatellitter til kommercielle og
videnskabelige formål. Den stigende
konkurrence på verdensplan truer Europas position på dette område. Europa har således en interesse i at sikre, at industrien
fortsat trives på dette stærkt konkurrenceprægede marked. Desuden har data
fra europæiske videnskabelige satellitter ført til nogle af de mest
betydningsfulde gennembrud inden for geovidenskab og astronomi i de seneste
årtier. Med denne enestående kapacitet har den
europæiske rumsektor en kritisk rolle at spille i forbindelse med de
udfordringer, der er udpeget i Europa 2020-strategien.
Forskning, teknologiudvikling og innovation
danner grundlag for kapacitet i rummet, der er afgørende for det europæiske
samfund. Men USA bruger omkring 25 % af sit
rumbudget på F&U, bruger Unionen mindre end 10 %.
Desuden er rumforskningen i Unionen opsplittet og fordelt på nogle få
medlemsstaters nationale programmer. For at
bevare det teknologiske og konkurrencemæssige forspring må Unionen skride ind
og koordinere rumforskningen, fremme deltagelse af forskere fra alle
medlemsstater og sænke barriererne for samarbejdsorienterede
rumforskningsprojekter på tværs af landegrænserne. Dette
skal ske i samordning med Den Europæiske Rumorganisation (ESA), der med succes
har forvaltet industriel satellitudvikling og opgaver i rummet på et mellemstatsligt
grundlag med en del af medlemsstaterne siden 1975. Desuden
vil de oplysninger, som europæiske satellitter leverer, byde på et stigende
potentiale for yderligere udvikling af innovative satellitbaserede tjenester i
senere led. Dette er en typisk sektor for SMV'er og bør støttes af forsknings-
og innovationsforanstaltninger, for at vi kan høste det fulde udbytte af denne
mulighed og især af de omfattende investeringer i de to flagskibsinitiativer,
Galileo og GMES.
Rummet overskrider grænserne på jorden og er
et enestående udgangspunkt af global dimension for storstilede projekter, som
gennemføres i internationalt samarbejde (f.eks. den internationale rumstation, kendskab til situationen i rummet (Space Situational
Awareness). For at Europa kan spille en væsentlig rolle i sådanne
internationale rumaktiviteter i de næste årtier, er både en fælles europæisk
rumpolitik og rumforsknings- og innovationsaktiviteter på europæisk plan en
nødvendighed.
Rumforsknings- og ‑innovationsaktiviteterne
under Horisont 2020 er på linje med Unionens rumpolitiske mål, således som de
fortsat fastlægges af Rådet og Europa-Kommissionen[25].

1.6.3.     Hovedlinjerne i aktiviteterne 
a)           Fremme af den europæiske
konkurrenceevne, uafhængighed og innovation i den europæiske rumsektor
Dette indebærer opretholdelse og
videreudvikling af en konkurrencedygtig og initiativrig rumindustri i
kombination med et rumforskningsmiljø i verdensklasse for at bevare Europas
førende og uafhængige position inden for rumteknologi, for at fremme innovation
i rumsektoren og for at muliggøre rumbaseret innovation på jorden, f.eks. ved
at anvende telemåling og navigationsdata. 
b)           Fremskridt inden for rumteknologi
Målet er at udvikle avanceret rumteknologi og
operationelle koncepter fra ide til demonstration i rummet, herunder navigation
og telemåling, såvel som at beskytte rumaktiver mod trusler som affald og
solpletter. Udvikling og anvendelse af avanceret rumteknologi kræver vedvarende
uddannelse af højt kvalificerede ingeniører og videnskabsfolk.
c)           Udnyttelse af rumdata
Dataene fra europæiske satellitter kan
udnyttes væsentligt bedre, hvis der gennemføres en samordnet indsats for at
koordinere og tilrettelægge bearbejdningen, valideringen og standardiseringen
af data fra rummet. Innovation inden for databehandling og –formidling kan også
sikre et højere afkast af investeringerne i ruminfrastruktur og bidrage til
håndteringen af samfundsmæssige udfordringer, især hvis der er tale om en
koordineret verdensomspændende indsats, f.eks. det globale system af jordobservationssystemer
(GEOSS), det europæiske satellitnavigationsprogram Galileo eller IPCC, når det
gælder klimaændringer.
d)           Europæisk forskning til støtte for
internationale rumpartnerskaber 
Rumprojekter har en grundlæggende global
karakter. Dette er særlig tydeligt i forbindelse med aktiviteter som kendskab
til situationen i rummet (Space Situational Awareness) og mange rumvidenskabs-
og ‑udforskningsprojekter. Udviklingen af avanceret rumteknologi sker i
stigende grad som led i sådanne internationale partnerskaber. At sikre adgang
til disse partnerskaber er en vigtig succesfaktor for europæiske forskere og
virksomheder.
2.           Adgang til risikovillig kapital
2.1.        Specifikt mål
Det
specifikke mål er at medvirke til at rette op på markedssvigt, når det gælder
adgang til risikovillig kapital til finansiering af forskning og innovation.
Investeringssituationen på forsknings- og
innovationsområdet er dyster, særlig for innovative SMV'er og selskaber med
mellemstor markedsværdi og et højt vækstpotentiale. Der er en række alvorlige
huller i markedets udbud af kapital, da de innovationer, der er nødvendige for
at nå politiske mål, typisk viser sig at være for risikofyldte til at markedet
an bære dem.
En EU-facilitet til gældsfinansiering
("lånefacilitet") og en EU-facilitet til tilvejebringelse af
egenkapital ("egenkapitalfacilitet") vil medvirke til at overvinde
disse problemer ved at forbedre finansierings- og risikoprofilerne for de
berørte forsknings- og innovationsaktiviteter. Dette vil så lette virksomheders
og andre målgruppers adgang til lån, garantier og andre former for risikovillig
kapital. Desuden vil det fremme investeringer i en tidlig fase og udviklingen
af nye venturekapitalfonde, forbedre videnoverførslen og markedet for
intellektuel ejendom, tiltrække midler til venturekapitalmarkedet og generelt
sætte gang i processen fra udtænkning, udvikling og demonstration af nye
produkter og tjenester til markedsføring af disse.
Den samlede effekt bliver, at den private
sektor bliver mere villig til at investere i forskning og innovation og dermed
vil bidrage til at nå et centralt mål for Europa 2020-strategien: at
investeringerne i F&U skal op på 3 % af EU's BNP inden årtiets udgang.
Brugen af finansielle instrumenter vil også medvirke til at nå målene for forskning
og innovation inden for alle de sektorer og politikområder, der er afgørende
for at løfte samfundsmæssige udfordringer (såsom klimaforandringer, energi- og
ressourceeffektivitet, global fødevaresikkerhed, sundhedsydelser og
befolkningens aldring), for at styrke konkurrenceevnen og for at støtte
bæredygtig, inklusiv vækst og udbud af miljøvenlige produkter og
tjenesteydelser og andre offentlige goder.
2.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
Der er behov for en lånefacilitet for
forskning og udvikling for at øge sandsynligheden for, at der stilles lån og
garantier til rådighed, og at de forsknings- og innovationspolitiske mål nås.
Den nuværende kløft på markedet mellem efterspørgsel og udbud af lån og
garantier for risikofyldte F&I-investeringer, som den nuværende
finansieringsfacilitet med risikodeling (RSFF) skal råde bod på, vil
sandsynligvis blive ved med at eksistere, idet de kommercielle banker fortsat
stort set vil holde sig fra at låne penge ud til projekter med høj risiko.
Efterspørgslen efter lånefinansiering via RSFF har været høj siden faciliteten
blev indført i midten af 2007: i den første fase (2007-2010) oversteg de aktive
godkendte låneansøgninger de indledende forventninger med mere end 50 (7,6.
mia. EUR mod de forventede 5 mia. EUR).
Desuden har bankerne typisk ikke evnen til at
værdisætte videnbaserede aktiver som f.eks. intellektuelle ejendomsrettigheder
og er derfor ofte uvillige til at investere i videnbaserede virksomheder.
Konsekvensen er, at mange etablerede innovative virksomheder — både små og
store — ikke kan få lån til F&I-aktiviteter med høj risiko.
Disse markedssvigt skyldes dybest set
usikkerhed, informationsasymmetri og de høje omkostninger ved forsøg på at
rette op på problemerne: nyligt etablerede virksomheder har en for kort
historik til at tilfredsstille potentielle långivere, selv etablerede
virksomheder kan ofte ikke fremlægge oplysninger nok, og ved starten af en
F&I-investering er det slet ikke sikkert, at indsatsen rent faktisk vil
resultere i vellykket innovation.
Desuden kan virksomheder i
konceptudviklingsfasen og inden for fremspirende områder typisk ikke stille
tilstrækkelig sikkerhed. Endnu en hindring er, at selv om F&I-aktiviteterne
udmunder i et kommercielt produkt eller en proces, er det ikke sikkert, at den
virksomhed, der står bag indsatsen, vil være i stand til alene at tilegne sig
de fordele, der kommer ud af aktiviteterne.
Hvad angår merværdien på EU-plan, vil
lånefaciliteten være med til at rette op på markedssvigt, der forhindrer den
private sektor i at investere optimalt i F&I. Lånefaciliteten vil gøre det
muligt at samle en kritisk masse af ressourcer fra EU-budgettet og – på
grundlag af risikodeling – fra den eller de finansieringsinstitutter, der får
til opgave at gennemføre faciliteten. Den vil tilskynde virksomhederne til at
investere flere af deres egne penge i F&I end de ellers ville have gjort.
Desuden vil den hjælpe både offentlige og private organisationer til at
nedbringe risikoen ved at foretage prækommercielle indkøb og indkøb af innovative
produkter og tjenesteydelser.
Der er brug for en egenkapitalfacilitet på
EU-plan for at forbedre mulighederne for egenkapitalfinansiering af
investeringer i en tidlig fase eller vækstfase og for at sætte gang i
udviklingen af Unionens venturekapitalmarked. I teknologioverførsels- og
opstartsfasen befinder nye virksomheder sig i en livstruende situation, hvor
der ikke længere er adgang til offentlige forskningstilskud, og det er umuligt
at tiltrække privat finansiering. Offentlig støtte, som skal tiltrække privat
opstartsfinansiering for at redde dem ud af denne situation, er på nuværende
tidspunkt for fragmenteret og periodisk, eller også har de ansvarlige for
forvaltningen af støtten ikke den nødvendige ekspertise. Desuden er de fleste
venturekapitalfonde i Europa for små til at støtte innovative virksomheders
fortsatte vækst og har ikke den kritiske masse, der er nødvendig for, at de kan
specialisere sig og operere på tværnationalt plan.
Konsekvenserne er alvorlige. Før finanskrisen
investerede venturekapitalfonde omkring 7 mia. EUR om året i SMV'er, men
tallene for 2009 og 2010 er nede på mellem 3 og 4 mia. EUR. De reducerede
venturekapitalmidler har påvirket antallet af nystartede virksomheder, der
finansieres af venturekapitalfonde: i 2007 modtog omkring 3 000 SMV'er
venturekapitalmidler, mens tallet i 2010 var nede på omkring 2 500.
Hvad angår merværdien på EU-plan, vil
egenkapitalfaciliteten for F&I supplere de nationale ordninger, der ikke
kan dække grænseoverskridende investeringer i F&I. Aftalerne i den
indledende fase vil også have en demonstrationseffekt, der kan gavne offentlige
og private investorer i hele Europa. I vækstfasen er det kun på europæisk plan
muligt at opnå det nødvendige omfang og den stærke deltagelse af private
investorer, der er afgørende for, at et selvbærende venturekapitalmarked kan
fungere.
Låne- og egenkapitalfaciliteterne vil sammen med et sæt ledsageforanstaltninger bidrage til
gennemførelsen af de politiske mål for Horisont 2020. Således vil de være viet
til at konsolidere og højne kvaliteten af Europas videnskabelige grundlag,
fremme forskning og innovation med en virksomhedsstyret dagsorden og takle
samfundsmæssige udfordringer, idet hovedvægten lægges på aktiviteter som
pilotprojekter, demonstration, prøvebænke og udbredelse på markedet.
Desuden vil faciliteterne medvirke til at nå
F&I-målene for andre programmer og politikområder, f.eks. de fælles
landbrugspolitik, klimaindsatsen (overgang til en økonomi med lavt CO2-udslip)
og den fælles fiskeripolitik. Der vil blive tilstræbt komplementaritet med
nationale og regionale finansieringsinstrumenter inden for den fælles
strategiske ramme for samhørighedspolitik, hvor finansieringsinstrumenter
forventes at spille en øget rolle.
Ved udformningen af faciliteterne er der taget
hensyn til behovet for at råde bod på bestemte markedssvigt, kendetegn (f.eks.
graden af dynamik og etableringsraten for virksomheder) samt disse og andre
områders finansieringsbehov. Budgetfordelingen mellem instrumenterne kan
justeres i løbet af Horisont 2020 som reaktion på ændrede økonomiske vilkår.
Egenkapitalfaciliteten og SMV-komponenten af
lånefaciliteten vil blive gennemført som led i to EU-finansieringsinstrumenter,
der stiller egenkapital og lån til rådighed for små og mellemstore
virksomheders forskning og innovation og vækst i forbindelse med egenkapital-
og lånefaciliteterne under programmet for konkurrenceevne i virksomheder og
SMV'er.
2.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Lånefaciliteten, der yder
lånefinansiering af F&I: "EU's låne- og garantiservice for forskning
og innovation"
Målet er at forbedre adgangen til
lånefinansiering — lån, garantier, modgarantier samt andre former for gælds- og
risikofinansiering — for offentlige og private foretagender og
offentlig-private partnerskaber, der er involveret i forsknings- og
innovationsaktiviteter, som kræver risikofyldte investeringer for at bære
frugt. Der lægges især vægt på at støtte forskning og innovation med et højt
potentiale for topkvalitet.
Målgruppen for lånefinansieringen omfatter
retlige enheder af alle størrelser, der kan låne og tilbagebetale penge, og
navnlig SMV'er med potentiale for at gennemføre innovation og vokse hurtigt,
mellemstore og store virksomheder, universiteter og forskningsinstitutter,
forsknings- og innovationsinfrastrukturanlæg, offentlig-private partnerskaber
og instrumenter eller projekter med særlige formål.
Lånefacilitetens finansieringstilbud omfatter
to hovedkomponenter:
1)      En efterspørgselsstyret komponent, der
yder lån og garantier efter først-til-mølle-princippet, med særlig støtte til
SMV'er og selskaber med mellemstor markedsværdi. Denne komponent skal reagere
på den stabile og vedvarende vækst, der har været i omfanget af RSFF-udlån, som
er styret af efterspørgslen. Under SMV-komponenten støttes aktiviteter, der sigter
mod at forbedre adgangen til finansiering for SMV'er og andre foretagender, der
er drevet af F&U eller innovation.
2)      En målrettet komponent, hvor hovedvægten
ligger på politikker og vigtige sektorer, der spiler en afgørende rolle i
indsatsen for at løfte samfundsmæssige udfordringer, styrke konkurrenceevnen,
støtte bæredygtig, kulstoffattig og inklusiv vækst og levere miljøvenlige
produkter og tjenesteydelser og andre offentlige goder. Denne komponent skal
hjælpe Unionen til at takle forsknings- og innovationsaspekterne af
sektorspecifikke politiske mål.
b)           Egenkapitalfaciliteten, der yder
egenkapitalfinansiering af F&I: "EU's egenkapitalinstrumenter for
forskning og innovation"
Målet er at bidrage til at overvinde manglerne
på det europæiske venturekapitalmarked og skaffe egenkapital og
kvasiegenkapital til dækning af innovative virksomheders udviklings- og
finansieringsbehov fra iværksætterfasen til vækst og ekspansion. Der lægges
først og fremmest vægt på at støtte målene for Horisont 2020 og dermed
forbundne politikker.
Målgruppen for egenkapitalfinansieringen
omfatter virksomheder af alle størrelser, der gennemfører eller kaster sig ud i
innovationsaktiviteter, særlig innovative SMV'er og selskaber med mellemstor
markedsværdi. 
Egenkapitalfaciliteten fokuserer på
venturekapital i opstartsfasen og stiller venturekapital og kvasiegenkapital
(herunder mezzaninkapital) til rådighed for individuelle
porteføljevirksomheder. Faciliteten vil også have
mulighed for at foretage investeringer i udvidelses- og vækstfasen i forening
med egenkapitalfaciliteten for vækst under programmet for virksomheders,
herunder SMV'ers, konkurrenceevne for at sikre løbende støtte gennem
virksomhedernes opstarts- og udviklingsfase.
Egenkapitalfaciliteten, der hovedsagelig vil være
efterspørgselsstyret, bygger på en porteføljetilgang, hvor venturekapitalfonde
og andre lignende formidlere vælger, hvilke firmaer der skal investeres i. 
Finansieringen kan øremærkes for at nå
bestemte politiske mål, idet der tages udgangspunkt i de positive erfaringer
med øremærkning til miljøinnovation under rammeprogrammet for konkurrenceevne
og innovation.
Opstartskomponenten, der støtter de indledende faser, skal muliggøre
egenkapitalfinansiering i bl.a. videnoverførselsorganisationer, startkapitalfonde,
tværnationale startkapitalfonde, private individuelle investorers
saminvesteringsredskaber, intellektuelle ejendomsaktiver, platforme til
udveksling af og handel med intellektuel ejendomsret og fonde, der yder
venturekapital i opstartsfasen.
Vækstkomponenten
foretager investeringer i udvidelses- og vækstfasen i forening med
egenkapitalfaciliteten for vækst under programmet for virksomheders, herunder
SMV'ers, konkurrenceevne, bl.a. investeringer i fonde-af-fonde, der drives på
tværs af grænserne og investerer i venturekapitalfonde, hvoraf de fleste vil
have et tematisk fokus, der støtter målene for Europa 2020.
3.           Innovation i små og mellemstore
virksomheder
3.1         Specifikt mål
Det specifikke
mål er at stimulere væksten ved at øge graden af innovation i SMV'er, dække
deres forskellige innovationsbehov gennem hele innovationskredsløbet for alle
typer innovation og derved skabe hurtigere voksende internationalt aktive
SMV'er.
I betragtning af
SMV'ernes centrale rolle i Europas økonomi er forskning og innovation i SMV'er
afgørende for at øge konkurrencen og styrke økonomisk vækst og jobskabelse og
dermed nå målene for Europa 2020 og navnlig flagskibsinitiativet
"Innovation i EU". 
Imidlertid har
SMV'er – trods deres store andel af økonomien og beskæftigelsen og deres
betydelige innovationspotentiale – problemer med at vokse og blive mere
innovative og konkurrencedygtige. Selv om der i Europa oprettes lige så
mange nye virksomheder som USA, har de europæiske SMV'er meget sværere ved at
vokse og udvikle sig til store virksomheder end deres amerikanske modparter.
Den internationaliserede forretningsverden med stadig mere indbyrdes
forbundne værdikæder øger presset på SMV'erne yderligere. SMV'erne er
nødt til at styrke deres innovationskapacitet. De må frembringe, udnytte
og kommercialisere ny viden og nye forretningsideer hurtigere og klare sig
bedre i konkurrencen på globale markeder under hastig udvikling. Udfordringen
består i at sætte gang i mere innovation i SMV'erne og derved styrke deres
konkurrenceevne og vækst.
De foreslåede
tiltag sigter mod at supplere nationale og regionale politiker og programmer
for innovation i virksomheder, fremme samarbejdet mellem SMV'er og andre
innovationsrelevante aktører, slå bro over kløften mellem forskning/udvikling
og vellykket udbredelse på markedet, skabe mere innovationsvenlige rammer for
virksomhederne, herunder foranstaltninger på efterspørgselssiden, og støtte
hensyntagen til den skiftende karakter af innovationsprocesser, nye
teknologier, markeder og forretningsmodeller. 
Der vil blive
knyttet tætte forbindelser med industrispecifikke EU-politikker, navnlig
programmet for virksomheders, herunder SMV'ers, konkurrenceevne og de
samhørighedspolitiske fonde, for at opnå synergivirkninger og en sammenhængende
strategi.
3.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
SMV'er en vigtig drivkraft for innovation i
kraft af deres evne til hurtigt og effektivt at omsætte nye ideer i succesrige
virksomheder. De fungerer som vigtige kanaler for videnoverførsel, der bringer
forskningsresultaterne ud på markedet. I løbet af de sidste tyve år har
innovative SMV'er givet anledning til, at hele sektorer er blevet fornyet, og
at nye sektorer er opstået. Hurtigtvoksende virksomheder er afgørende for
udviklingen af fremspirende industrier, og for at der kan komme fart i de
strukturelle forandringer, som Europa behøver for at blive en videnbaseret
lavemissionsøkonomi med vedvarende vækst og højkvalitetsarbejdspladser.
SMV'er findes i alle sektorer af økonomien. De
udgør et vigtigere led i den europæiske økonomi end i andre regioner som f.eks.
USA. Alle typer SMV'er kan innovere. De skal tilskyndes og hjælpes til at
investere i forskning og innovation. Og når de investerer, bør de kunne trække
på hele innovationspotentialet i det indre marked og det europæiske
forskningsrum, så de kan skabe nye forretningsmuligheder i og uden for Europa
og bidrage til at finde løsninger på centrale samfundsmæssige udfordringer. 
Deltagelse i
EU-finansieret forskning og innovation styrker SMV'ernes F&U- og
teknologikapacitet, øger deres kapacitet til at frembringe, absorbere og bruge
ny viden, øger den økonomiske udnyttelse af nye løsninger, stimulerer
innovation inden for produkter, tjenester og forretningsmodeller, fremmer
forretningsaktiviteter på større markeder og giver SMV'ernes vidennetværk en
international dimension. SMV'er, der har en god innovationsstrategi, ofte
baseret på ekstern ekspertise og kvalifikationer, opnår bedre resultater end
andre. 
Samarbejde på
tværs af grænserne er et vigtigt element i SMV'ernes innovationsstrategi, for
at de kan overvinde nogle af deres størrelsesrelaterede problemer, såsom adgang
til teknologisk og videnskabelig kompetence og nye markeder. Samarbejde er med
til at forvandle ideer til økonomisk gevinst og virksomhedsvækst og omvendt øge
de private investeringer i forskning og innovation.
Regionale og
nationale programmer for forskning og innovation, der ofte støttes via den
europæiske samhørighedspolitik, spiller en afgørende rolle i indsatsen for at
hjælpe SMV'er frem. De samhørighedspolitiske fonde har navnlig en central rolle
at spille i forbindelse med kapacitetsudvikling og kan fungere som en slags
genvej til topkvalitet for SMV'er, som får mulighed for at udvikle projekter i
topklasse, der kan konkurrere om støtte under Horisont 2020. Alligevel er der
kun få nationale og regionale programmer, der yder støtte til SMV'er, som
gennemfører forsknings- og innovationsaktiviteter på tværs af grænserne, til
EU-dækkende formidling og udbredelse af innovative løsninger eller til grænseoverskridende
innovationsstøttetjenester. Udfordringen består i at tilbyde SMV'erne tematisk
åben støtte til at gennemføre internationale projekter i overensstemmelse med
virksomhedernes innovationsstrategier. Der er derfor behov for tiltag på
EU-plan, der kan supplere de aktiviteter, der gennemføres på nationalt og
regionalt plan, for at styrke disse aktiviteters virkning og skabe mere åbne
forsknings- og innovationsstøttesystemer. 
3.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Mainstreaming af SMV-støtte
SMV'er støttes på tværs af Horisont 2020.
Til dette formål skal et SMV-specifikt instrument yde trinvis og problemfri
støtte gennem hele innovationskredsløbet. Det SMV-specifikke instrument er
rettet mod alle typer innovative SMV'er, som udviser store ambitioner om at
udvikle sig, vokse og gøre sig gældende på internationalt plan. Det tilbydes
til alle typer innovation, herunder tjenesteinnovation, ikketeknologisk
innovation og social innovation. Målet er at udvikle og udnytte SMV'er
innovationspotentiale ved at udfylde finansieringshullet i forbindelse med
tidlig højrisikoforskning og -innovation, stimulere innovation og øge den
private sektors kommercialisering af forskningsresultater. 
I forbindelse med alle de specifikke mål
vedrørende samfundsmæssige udfordringer og lederskab inden for støtte- og
industriteknologi vil der blive gjort brug af det SMV-specifikke instrument, og
der vil blive afsat et beløb hertil. 
b)           Støtte til forskningsintensive
SMV'er 
Målet er at fremme markedsorienteret
innovation hos SMV'er, der udfører F&U. Et særligt tiltag vil blive rettet
mod forskningsintensive SMV'er i højteknologisektorer, der udviser evne til at
udnytte projektresultaterne kommercielt.
c)           Bedre innovationskapacitet hos SMV 
Der ydes støtte
til aktiviteter, som understøtter gennemførelsen og supplerer de SMV-specifikke
foranstaltninger i hele Horisont 2020, navnlig for at forbedre SMV'ernes
innovationskapacitet. 
d)           Støtte til markedsinitieret
innovation 
Der ydes støtte
til markedsinitieret innovation for at forbedre rammebetingelserne for
innovation og fjerne de specifikke barrierer, der forhindrer navnlig innovative
SMV'er i at vokse.
DEL III
SAMFUNDSMÆSSIGE UDFORDRINGER
1.           Sundhed, demografiske ændringer og
velfærd
1.1.        Specifikt mål
Det specifikke mål er at forbedre livslang
sundhed og velfærd for alle.
Livslang sundhed og velfærd for alle,
økonomisk bæredygtige sundheds- og plejesystemer af høj kvalitet og muligheder
for nye jobs og vækst er det, der er formålet med støtten til forskning og
innovation i forbindelse med denne udfordring, og det vil være et væsentligt
bidrag til Europa 2020. 
Omkostningerne til Unionens sundheds- og
sociale plejesystemer er stigende, og de forebyggende foranstaltninger i alle
aldre bliver dyrere og dyrere, antallet af europæere over 65 forventes at blive
næsten fordoblet fra 85 millioner i 2008 til 151 millioner i 2060, og antallet
af personer over 80 forventes at stige fra 22 til 61 millioner i samme periode.
Hvis disse omkostninger skal kunne reduceres eller begrænses, sådan at de ikke
bliver ubæredygtige, er det blandt andet nødvendigt at sikre livslang sundhed
og velfærd for alle, og derfor at opnå en effektiv forebyggelse, behandling og
forvaltning af sygdomme og handicaps.
Kroniske tilstande som kardiovaskulære
sygdomme, kræft, diabetes, neurologiske og mentale sundhedsforstyrrelser,
overvægt og fedme og forskellige funktionelle begrænsninger er væsentlige
årsager til handicap, svigtende helbred og for tidlig død og giver anledning
til betydelige sociale og økonomiske omkostninger. 
I Unionen er kardiovaskulære sygdomme årsag
til mere end 2 millioner dødsfald og koster samfundet mere end 192 mia. EUR,
mens kræft står for en fjerdedel af alle dødsfald og er den hyppigste årsag til
dødsfald hos personer i alderen 45-64. Mere end 27 millioner mennesker i
Unionen lider af diabetes, og de samlede omkostninger til hjerneforstyrrelser
(herunder, men ikke kun forstyrrelser, der har med mental sundhed at gøre)
anslås at koste 800 mia. EUR. Miljømæssige faktorer, livsstilsfaktorer og
socioøkonomiske faktorer er relevante for mange af disse tilstande, og op til
en tredjedel af den samlede sygdomsbyrde anslås at have tilknytning til disse
faktorer.
Infektionssygdomme (f.eks. HIV/AIDS,
tuberkulose og malaria) er et globalt problem og er årsag til 41 % af de
1,5 milliarder tabte sygdomsjusterede leveår på verdensplan, heraf 8 % i
Europa. Vi må også være forberedte på nye epidemier og truslen fra stigende
antimikrobisk resistens.
Og udviklingen af medicin og vaccine bliver
dyrere og dyrere og mindre og mindre effektiv. Der må tages fat om de
vedvarende uligheder på sundhedsområdet, og der må sikres adgang til effektive
og kompetente sundhedssystemer for alle europæere.
1.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
Sygdom og handicap bliver ikke stoppet af
nationale grænser. En passende reaktion på europæisk plan med hensyn til
forskning og innovation kan og bør være et afgørende bidrag til at tackle disse
udfordringer, det kan give bedre sundhed og velfærd for alle og placere Europa
som en leder inden for de hastigt ekspanderende globale markeder for
innovationer inden for sundhed og velfærd. 
Dette afhænger af, at vi har fremragende
forskning, som kan forbedre vores grundlæggende forståelse af sundhed, sygdom,
handicap, udvikling og aldring (herunder forventet levetid), og at den heraf
følgende og eksisterende viden bliver omsat gnidningsløst og overalt til
innovative, skalerbare og effektive produkter, strategier, interventioner og
ydelser. Endvidere kræver disse udfordringer, som man finder i hele Europa og i
mange tilfælde i hele verden, at der bliver reageret med langsigtet og
samordnet støtte til samarbejde mellem fremragende, tværfaglige og
multisektorale teams.
Også det komplekse i udfordringen og den
indbyrdes afhængighed for dens komponenter gør det nødvendigt med en reaktion
på europæisk plan. Mange af tilgangene, værktøjerne og teknologierne kan
anvendes inden for mange af forsknings- og innovationsområderne inden for denne
udfordring, og kan bedst støttes på EU-plan. Der er blandt andet tale om
udvikling af langsigtede kohorter og gennemførelse af kliniske forsøg, klinisk
anvendelse af ”-omik” eller udvikling af ikt og anvendelsen heraf inden for
sundhedspleje, navnlig e-sundhed. Kravene fra specifikke befolkningsgrupper
bliver også håndteret bedst, når det sker på en integreret måde, for eksempel
gennem udvikling af stratificeret og/eller personaliseret medicin, behandling
af sjældne sygdomme og løsninger, hvor der ydes hjælp til at kunne have en
uafhængig tilværelse. 
For at øge virkningen af tiltag på EU-plan vil
der blive ydet støtte til det fulde spektrum af forsknings- og
innovationsaktiviteter. Fra grundforskning over omsættelse af viden til store
forsøg og demonstrationstiltag, der kan mobilisere privat investering; til
offentlige og prækommercielle indkøb af nye produkter, tjenesteydelser,
skalerbare løsninger, som når de er nødvendige er interoperable og støttes af
fastlagte standarder og/eller fælles retningslinjer. Denne samordnede,
europæiske indsats kan bidrage til den igangværende udvikling af EFR. Den vil
også være en grænseflade, når og hvis det er relevant, til aktiviteter, der
udvikles i forbindelse med sundhed for vækstprogrammet og det europæiske
innovationspartnerskab om aktiv og sund aldring.
1.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
Med en effektiv sundhedsfremme støttet af en
solid bevisbase kan sygdomme forebygges og velfærden forbedres til færre
omkostninger. Sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse afhænger også af en
forståelse af sygdomsdeterminanterne, af effektive forebyggelsesværktøjer som
vacciner, af effektiv sundheds- og sygdomsovervågning, af beredskab og af
effektive screeningprogrammer.
Hvis det skal lykkes at forebygge, forvalte,
behandle og kurere sygdomme, handicap og nedsat funktion, skal det underbygges
af en grundlæggende forståelse for deres determinanter og årsager, processer og
virkninger samt faktorer, der ligger til grund for et godt helbred og velfærd.
En effektiv datadeling og en sammenkobling af disse data med store
kohorteundersøgelser har også stor betydning, ligesom omsættelsen af
forskningsresultater i praksis, især ved gennemførelse af kliniske forsøg. 
Med den voksende sygdoms- og handicapbyrde i
forbindelse med den aldrende befolkning stilles der større krav til sundheds-
og plejesektoren. Hvis der skal opretholdes en effektiv sundhed og pleje for
alle aldre, må der gøres noget for at forbedre beslutningstagningen med hensyn
til forebyggelse og behandling, at identificere og støtte udbredelsen af bedste
praksis inden for sundheds- og plejesektoren og at støtte integreret pleje og
omfattende brug af teknologiske, organisatoriske og sociale innovationer, som
især kan give ældre og handicappede mulighed for at forblive aktive og
uafhængige. Hermed vil deres fysiske, sociale og mentale velvære kunne øges og
vare ved i længere tid.
Alle disse aktiviteter skal foregå på en sådan
made, at der ydes støtte gennem hele forsknings- og innovationscyklussen,
hvilket kan styrke konkurrenceevnen for europæisk baserede virksomheder og
udviklingen af nye markedsmuligheder.
Blandt de specifikke aktiviteter skal der
være: forståelse af sundhedsdeterminanterne (herunder miljømæssige og
klimarelaterede faktorer), forbedring af sundhedsfremme og sygdomsforebyggelse;
forståelse af sygdomme og forbedring af diagnoser; udvikling af effektive screeningprogrammer
og forbedring af vurderingen af sygdomsmodtagelighed; forbedring af overvågning
og beredskab; udvikling af bedre præventive vacciner; anvendelse af in
silico-medicin til at forbedre sygdomsforvaltning og -forudsigelse;
sygdomsbehandling; overførsel af viden til klinisk praksis og skalerbare
innovationstiltag; bedre anvendelse af sundhedsdata; aktiv aldring og hjælp til
en uafhængig tilværelse; individuel mulighed for selv at styre sin sundhed;
fremme af integreret pleje; forbedring af videnskabelige værktøjer og metoder
til at støtte den politiske beslutningstagning og reguleringsbehov; og
optimering af sundhedsplejesystemernes effektivitet og reduktion af uligheder
med bevisbaseret beslutningstagning og udbredelse af bedste praksis og innovative
teknologier og fremgangsmåder. 
2.           Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug,
marin og maritim forskning og bioøkonomi
2.1         Specifikt mål
Det specifikke mål er at sikre
tilstrækkelige forsyninger af sikre fødevarer af høj kvalitet og andre
biobaserede produkter gennem udvikling af produktive og ressourceeffektive
primærproduktionssystemer, fremme af tilknyttede økosystemtjenester sammen med
konkurrencedygtige lavemissionskæder. Dette vil fremskynde overgangen til en
bæredygtig europæisk bioøkonomi.
I de kommende årtier vil Europa komme til at
stå over for stigende konkurrence om begrænsede, udtømmelige naturressourcer,
virkningerne af klimaændringer, navnlig på primære produktionssystemer
(landbrug, skovbrug, fiskeri og akvakultur), og behovet for at kunne tilbyde en
bæredygtig, sikker og sikret fødevareforsyning for den europæiske og en
stigende global befolkning. Det anslås, at det vil være nødvendigt med en
stigning på 70 % i verdens fødevareforsyning for at kunne føde den samlede
befolkning på 9 milliarder mennesker i 2050. Landbruget står for omkring
10 % af Unionens drivhusgasemissioner, og selv om de falder i Europa,
forventes de samlede emissioner fra landbruget at ville stige op til 20 %
inden 2030. Endvidere vil Europa skulle sørge for tilstrækkelige leverancer af
råmaterialer, energi og industriprodukter under omstændigheder, hvor der bliver
færre fossile kulstofressourcer (olie- og gasproduktionen forventes at falde
med omkring 60 % inden 2050), og samtidig skal den opretholde sin konkurrenceevne.
Bioaffald (man regner med op til 138 millioner tons om året i Unionen, og heraf
bliver op til 40 % deponeret) er et enormt problem og giver store
omkostninger, på trods af at det potentielt set har en høj merværdi. For
eksempel bliver skønsmæssigt 30 % af alle fødevarer, der bliver produceret
i udviklede lande, smidt ud. Der er brug for store ændringer, hvis dette tal
skal reduceres med 50 % i Unionen inden 2030[26].
Derudover er de nationale grænser til ingen nytte, når der er tale om spredning
af dyre- og planteskadegørere og -sygdomme, herunder zoonotiske sygdomme og
fødevarebårne patogener. Det er nødvendigt med nationale forebyggende
foranstaltninger, men tiltag på EU-plan er af væsentlig betydning for kontrol i
sidste instans og for et effektivt fungerende indre marked. Udfordringen er
kompleks, den påvirker en bred vifte af indbyrdes forbundne sektorer, og den
kræver en mangfoldighed af tiltag. 
Der er brug for flere og flere biologiske
ressourcer for at kunne tilfredsstille markedsefterspørgslen efter en sikker og
sund fødevareforsyning, biomaterialer, biobrændsel og biobaserede produkter,
lige fra forbrugsvarer til bulkkemikalier. Men kapaciteten i de jord- og
vandbaserede økosystemer til deres fremstilling er begrænset, og samtidig er
der konkurrence om udnyttelsen heraf, og de bliver ofte ikke forvaltet
optimalt, hvilket for eksempel viser sig i et brat fald i jordens
kulstofindhold og fertilitet. Der er et underudnyttet potentiale til fremme af
økosystemtjenester fra landbrugsjord, skove, marine farvande og
ferskvandsområder, hvis agronomiske og miljømæssige mål bliver integreret i
bæredygtig produktion.
Potentialet i biologiske ressourcer og
økosystemer vil kunne udnyttes på en langt mere bæredygtig, effektiv og
integreret måde. For eksempel vil potentialet i biomasse fra skove og
affaldsstrømme af landbrugsmæssig, akvatisk, industriel og også bymæssig
oprindelse kunne udnyttes bedre. 
Alt i alt er der brug for en overgang til en
optimal og vedvarende anvendelse af biologiske ressourcer og til bæredygtige,
primære produktions- og forarbejdningssystemer, som kan fremstille flere
fødevarer og andre biobaserede produkter med minimalt input, miljømæssig
indvirkning og drivhusgasemissioner, bedre økosystemtjenester, nul spild og
rimelig samfundsmæssig værdi. For at det kan ske, er det helt afgørende med en
kritisk indsats med sammenkoblet forskning og innovation både i og uden for
Europa.
2.2         Baggrund og merværdi på
EU-plan 
Landbrug, skovbrug og fiskeri er sammen med
biobaserede industrier de vigtigste sektorer i bioøkonomien. Sidstnævnte
repræsenterer et alsidigt, voksende marked, som skønnes at have en værdi på
over 2 000 mia. EUR, som giver 20 millioner jobs, og som stod for 9 % af
den samlede beskæftigelse i Unionen i 2009. Hvis der investeres i forskning og
innovation under denne samfundsmæssige udfordring, vil Europa kunne overtage
lederskabet på de pågældende markeder og vil kunne spille en rolle med hensyn
til at nå målene i Europa 2020-strategien og dens flagskibsinitiativer om
Innovationsunionen og Et ressourceeffektivt Europa.
En fuldt fungerende europæisk bioøkonomi –
omfattende bæredygtig produktion af vedvarende ressourcer fra land- og
vandmiljøer og deres omdannelse til fødevarer, biobaserede produkter og
bioenergi samt de hertil knyttede offentlige goder – vil kunne skabe en høj
europæisk merværdi. Hvis den forvaltes på en bæredygtig måde, kan den mindske
det miljømæssige aftryk af primærproduktion og forsyningskæden som helhed. Den
kan øge deres konkurrenceevne og give jobs og erhvervsmuligheder for
udviklingen i land- og kystområder. Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug og
overordnet bioøkonomi – det er forbundne udfordringer, som er af europæisk og
global art. Det er vigtigt med tiltag på EU-plan for at bringe klynger sammen,
der kan give den nødvendige bredde og kritiske masse til supplering af de
bestræbelser, der gøres af en enkelt eller af grupper af medlemsstater. Med en
mangesidet tilgang vil der kunne sikres den nødvendige tværgående, nærende
vekselvirkning mellem forskere, erhvervsliv, landmænd/producenter, rådgivere og
slutbrugere. Det er også nødvendigt, at det foregår på EU-plan, hvis der skal
sikres sammenhæng i håndteringen af denne udfordring i alle sektorer og stærke
bånd til relevante EU-politikker. En koordinering af forskning og innovation på
EU-plan vil kunne stimulere og være med til at fremskynde de fornødne ændringer
i hele Unionen.
Forskning og innovation har grænseflade til et
bredt spektrum af Unionens politikker og hertil knyttede mål, blandt andet den
fælles landbrugspolitik (navnlig politikken om udvikling af landdistrikter) og
det europæiske innovationspartnerskab om produktivitet og bæredygtighed i
landbruget, den fælles fiskeripolitik, den integrerede maritime politik, det
europæiske program om klimaændringer, vandrammedirektivet, rammedirektivet om
havstrategi, handlingsplanen for skovbrug, den strategiske strategi for
jordbund, Unionens 2020 biodiversitetsstrategi, den strategiske
energiteknologiplan, Unionens innovations- og industripolitikker, ekstern
politik og udviklingsbistandspolitik, plantesundhedsstrategier, strategier om
dyresundhed og dyrevelfærd og reguleringsrammer til beskyttelse af miljøet,
sundhed og sikkerhed, til beskyttelse af ressourceeffektivitet og klimatiltag
og til reduktion af affald. En bedre integration af forskning og innovation i
tilknyttede EU-politikker vil i markant grad kunne forbedre deres europæiske
merværdi, give en løftestangseffekt, øge den samfundsmæssige relevans og være
med til yderligere at udvikle bæredygtig forvaltning af land, have og oceaner
og bioøkonomiske markeder.
Med det formål at
støtte Unionens politikker med relation til bioøkonomi og for at gøre det
lettere at styre og overvåge forskning og innovation vil der blive udført
socioøkonomisk forskning og fremadrettede aktiviteter med relation til
bioøkonomistrategien, herunder udvikling af indikatorer, databaser, modeller,
fremsyn og forudsigelser, konsekvensanalyse af initiativer vedrørende
økonomien, samfundet og miljøet. 
Tiltag, der drives af udfordringer og fokuserer
på sociale og økonomiske fordele, og moderniseringen af sektorer og markeder
knyttet til bioøkonomi skal have støtte gennem tværfaglig forskning, som
fremdriver innovation og fører til udvikling af nye praksisser, produkter og
processer. Der skal også være en bred tilgang til innovation, lige fra
teknologisk, ikke-teknologisk, organisatorisk, økonomisk og social innovation
til for eksempel nye forretningsmodeller, branding og tjenester. 
2.3         Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Et bæredygtigt landbrug og skovbrug
Formålet er at levere tilstrækkeligt med
fødevarer, biomasse og andre råmaterialer og samtidig beskytte
naturressourcerne og fremme økosystemtjenester, blandt andet for at håndtere og
modvirke klimaændringerne. I aktiviteterne skal der fokuseres på mere
bæredygtige og produktive landbrugs- og skovbrugssystemer, som både er
ressourceeffektive (bl.a. med lavemission) og robuste, og som samtidig kan
udvikle tjenester, koncepter og politikker, som kan få livet på landet til at
blomstre. 
b)           En bæredygtig og konkurrencedygtig
landbrugsfødevaresektor for en sikker og sund kost 
Formålet er at opfylde borgernes krav om
sikre, sunde og billige fødevarer og at gøre fødevare- og foderforarbejdningen
og -fordelingen mere bæredygtig og fødevaresektoren mere konkurrencedygtig. I
aktiviteterne skal der fokuseres på sunde og sikre fødevarer for alle,
informerede kundevalg samt konkurrencedygtige fødevareforarbejdningsmetoder,
som bruger færre ressourcer og producerer færre biprodukter, affald og
drivhusgasser.
c)           Frigørelse af potentialet i
akvatiske levende ressourcer
Formålet er at udnytte akvatiske levende
ressourcer på en bæredygtig måde for at maksimere de sociale og økonomiske
fordele/afkast fra Europas oceaner og have. I aktiviteternes skal der fokuseres
på et optimalt bidrag til sikre fødevareleverancer ved at udvikle et
bæredygtigt og miljøvenligt fiskeri og en konkurrencedygtig europæisk
akvakultur inden for den globale økonomi og på fremme af marin innovation
gennem bioteknologi, som kan sætte gang i god ”blå” vækst.
d)           Bæredygtige og konkurrencedygtige
biobaserede industrier 
Formålet er at
fremme lavemissions-, ressourceeffektive, bæredygtige og konkurrencedygtige
europæiske biobaserede industrier. I aktiviteterne skal der fokuseres på fremme
af bioøkonomi ved at omdanne konventionelle industriprocesser og -produkter, så
de bliver biobaserede og ressource- og energieffektive, udvikling af
integrerede bioraffinaderier, der benytter biomasse fra primærproduktion,
bioaffald og biprodukter fra biobaseret industri, og på åbning af nye markeder
ved at støtte standardisering, regulering og demonstration/forsøg på stedet og
andet, samtidig med at der tages hensyn til bioøkonomiens indvirkning på
arealanvendelse og ændringer i arealanvendelse.
3.           Sikker, ren og effektiv energi 
3.1.        Specifikt mål
Det specifikke mål er at indføre et
pålideligt, bæredygtigt og konkurrencedygtigt energisystem, set i lyset af de
stadig mere knappe ressourcer, stigende energibehov og klimaændringerne. 
Unionen vil reducere drivhusgasemissionerne
med 20 % under niveauet i 1990 inden 2020 og opnå en yderligere reduktion
på 80-95 % inden 2050. Desuden skal vedvarende energikilder dække
20 % af det endelige energiforbrug i 2020 sammenkoblet med et
energieffektivitetsmål på 20 %. Hvis disse mål skal nås, vil det kræve en
omlægning af energisystemet, hvor lavemission kombineres med energisikkerhed og
overkommelige priser, samtidig med at Europas økonomiske konkurrenceevne
styrkes. Europa er for øjeblikket langt fra dette overordnede mål. 80 % af
det europæiske energisystem hviler stadig på fossile brændstoffer, og sektoren
producerer 80 % af alle Unionens drivhusgasemissioner. Hvert år går
2,5 % af Unionens bruttonationalprodukt (BNP) til energiimport, og det vil
sandsynligvis stige. Hvis denne tendens fortsætter, vil det føre til fuld
afhængighed af olie- og gasimport i 2050. På grund af udsvingene i
energipriserne på verdensmarkedet og problemet med leveringssikkerheden bruger
europæiske virksomheder og forbrugere en stadig stigende del af deres indkomst
på energi. 
Køreplanen for en konkurrencedygtig
lavemissionsøkonomi i 2050[27] viser, at den planlagte
reduktion af drivhusgasemissioner i vid udstrækning vil skulle nås inden for
Unionens område. Det vil indebære, at CO2-emissionerne skal være
reduceret med over 90 % inden 2050 i elsektoren, med over 80 % i
industrien, med mindst 60 % inden for transport og med omkring 90 %
inden for de øvrige sektorer og tjenester. 
For at kunne opnå disse reduktioner kræves der
betydelige investeringer inden for forskning, udvikling, demonstration og
indførelse af effektive, sikre og pålidelige lavemissionsenergiteknologier og
-tjenester. Det skal ske samtidig med ikke-teknologiske løsninger på både
udbuds- og efterspørgselssiden. Alt dette skal indgå i en integreret
lavemissionspolitik, som også omfatter centrale støtteteknologier, især
ikt-løsninger og avanceret fremstilling og forarbejdning samt avancerede
materialer. Målet er at nå frem til effektive energiteknologier og -tjenester,
som kan udnyttes bredt på europæiske og internationale markeder, og at etablere
intelligent forvaltning på efterspørgselssiden, som er baseret på et åbent og
transparent marked for handel med energi og intelligente energieffektive
forvaltningssystemer.
3.2.        Baggrund og merværdi på EU-plan
Nye teknologier og løsninger skal konkurrere
på omkostninger og pålidelighed imod højt optimerede systemer med veletablerede
parter og teknologier. Forskning og innovation er helt afgørende, hvis disse
nye, renere og mere effektive lavemissionsenergikilder skal blive kommercielt
attraktive i det nødvendige omfang. Hverken industrien alene eller
medlemsstaterne hver for sig er i stand til at bære omkostningerne og
risiciene, hvor hoveddrivkræfterne (overgang til en lavemissionsøkonomi, der
giver sikker energi til rimelige priser), ligger uden for markedet. 
Hvis denne udvikling skal fremskyndes, vil det
kræve en strategisk tilgang på EU-plan, som spænder over energiforsyning,
efterspørgsel og anvendelse i bygninger, tjenester, transport og industrielle
værdikæder. Det vil indebære, at ressourcerne skal rettes ind efter hinanden i
hele Unionen, blandt andet midlerne fra samhørighedspolitik, især gennem de
nationale og regionale strategier om god specialisering,
emissionshandelsordninger, offentlige indkøb og andre finansieringsmekanismer.
Det vil også kræve regulerings- og anvendelsespolitikker for vedvarende
energikilder og energieffektivitet, skræddersyet teknisk bistand og
kapacitetsopbygning, hvis de ikke-teknologiske barrierer skal fjernes.
Den strategiske energiteknologiplan
(SET-planen) tilbyder en sådan strategisk tilgang. Den har en langsigtet
dagsorden for tackling af de vigtigste innovationsflaskehalse, som
energiteknologierne står over for i forbindelse med frontlinjeforskning og
F&U/afprøvning af koncepter og med demonstration, når virksomheder søger
kapital til at finansiere store, helt nye projekter og til at komme ind på
flere markeder. 
For at kunne gennemføre SET-planen fuldt ud
anslås det, at der er behov for 8 mia. EUR om året i de næste ti år[28].
Det ligger langt over kapaciteten hos individuelle medlemsstater eller aktører
inden for forskning og industri. Det er nødvendigt med investeringer i
forskning og innovation på EU-plan og med mobilisering af bestræbelser i hele
Europa i form af fælles gennemførelse og deling af risici og kapacitet.
Unionens finansiering af energiforskning og ‑innovation skal derfor
supplere medlemsstaternes aktiviteter og fokusere på aktiviteter, som har en
klar EU-merværdi, især aktiviteter med et stort potentiale til at mobilisere
nationale ressourcer. Tiltag på EU-plan skal også støtte højt risiko- og
omkostningsbetonede, langsigtede programmer, som går ud over, hvad individuelle
medlemsstater har mulighed for, de skal samle bestræbelserne for at reducere
investeringsrisici i aktiviteter i stor skala, for eksempel industriel
demonstration, og udvikle interoperable energiløsninger for hele Europa. 
Med gennemførelsen af SET-planen som
forsknings- og innovationssøjlen i europæisk energipolitik vil Unionens
forskningssikkerhed og overgangen til en lavemissionsøkonomi blive styrket,
forsknings- og innovationsprogrammer vil kunne knyttes til transeuropæiske og
regionale investeringer i energiinfrastruktur, og investorernes vilje til at
frigøre kapital til projekter med lang løbetid og betydelige teknologi- og
markedsrisici vil kunne øges. Det vil give små og store virksomheder mulighed
for innovation og hjælpe dem til at blive eller fortsætte med at være
konkurrencedygtige på verdensplan, hvor mulighederne for energiteknologier er
store og stadig stigende. 
På den internationale scene betyder tiltag på
EU-plan en ”kritisk masse”, som kan virke tiltrækkende for andre
teknologiledere og fremme internationale partnerskaber, hvormed Unionens mål
kan nås. Det vil gøre det lettere for internationale partnere at samarbejde med
Unionen om at opbygge fælles tiltag, som er til gensidig fordel og af gensidig
interesse.
Aktiviteterne
under denne udfordring vil derfor udgøre den teknologiske rygrad i europæisk
energi- og klimapolitik. De vil også bidrage til at nå frem til
"Innovationsunionen” på energiområdet og til de politikmål, der er
opstillet i "Et ressourceeffektivt Europa”, ”En industripolitik for en
globaliseret verden” og ”En digital dagsorden for Europa”. 
Forsknings- og
innovationsaktiviteter om nuklear fission og fusionsenergi foregår inden for
Euratomdelen af Horisont 2020. 
3.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Reduktion af energiforbruget og
kulstofaftrykket ved smart og bæredygtig udnyttelse
I aktiviteterne skal der fokuseres på
forskning og fuldskala afprøvning af nye koncepter, ikke-teknologiske
løsninger, mere effektive, socialt acceptable teknologikomponenter til rimelige
priser og systemer med indbygget intelligens, så der bliver mulighed for
realtids energiforvaltning for nær nulemissionsbygninger, opvarmning og
nedkøling med vedvarende energi, højeffektive industrier og energieffektive
løsninger i stor skala for virksomheder, enkeltpersoner, fællesskaber og byer. 
b)           Billig
lavemissionselektricitetsforsyning
I aktiviteterne skal der fokuseres på
forskning, udvikling og fuldskala demonstration af innovative vedvarende
energikilder og teknologier til kulstofopsamling og -oplagring, som giver
lavere omkostninger og miljøsikre teknologier i stor målestok med højere
konversionseffektivitet og større adgang til forskellige markeder og
driftsmiljøer. 
c)           Alternative brændstoffer og mobile
energikilder
I aktiviteterne skal der fokuseres på
forskning, udvikling og fuldskala demonstration af teknologier og værdikæder,
som kan gøre bioenergi mere konkurrencedygtig og bæredygtig, reducere tiden til
markedet for brint- og brændselsceller og give nye muligheder med et
langfristet løbetidspotentiale.
d)           Et enkelt, intelligent europæisk
elektricitetsnet
I aktiviteterne skal der fokuseres på
forskning, udvikling og fuldskala demonstration af nye netteknologier, herunder
oplagring, systemer og markedskoncepter til planlægning, overvågning, kontrol
og sikker drift af interoperable netværk på et åbent, kulstoffrit, klimarobust
og konkurrencedygtigt marked under normale vilkår og i katastrofetilfælde.
e)           Ny viden og nye teknologier 
I aktiviteterne skal der fokuseres på
tværfaglig forskning i energiteknologier (herunder visionære tiltag) og fælles
gennemførelse af paneuropæiske forskningsprogrammer og faciliteter i
verdensklasse.
f)            Solid beslutningstagning og
inddragelse af offentligheden
I aktiviteterne skal der fokuseres på
udvikling af værktøjer, metoder og modeller, som kan give en solid, transparent
støtte til politikken, herunder aktiviteter rettet mod offentligheden og dennes
accept og engagement, brugerinddragelse og bæredygtighed. 
g)           Indførelse på markedet af
energiinnovation
I aktiviteterne skal der fokuseres på anvendt
innovation, som kan gøre det lettere at indføre energiteknologier og -tjenester
på markedet, afhjælpe ikke-teknologiske barrierer og fremskynde en
omkostningseffektiv gennemførelse af Unionens energipolitikker.
4.           Intelligent, grøn og integreret
transport
4.1         Specifikt mål
Det specifikke mål er at udvikle et
europæisk transportsystem, der er ressourcebesparende, miljøvenligt, sikkert og
integreret til gavn for borgerne, økonomien og samfundet.
Europa må sørge for at forene det stigende
mobilitetsbehov hos borgerne med kravet om økonomiske resultater, et
lavemissionssamfund og en klimarobust økonomi. Transportsektoren vil fortsat
vokse, men der må ske en væsentlig reduktion af drivhusgasser og andre
skadelige miljøpåvirkninger herfra, og dens afhængighed af olie må brydes,
samtidig med at effektivitet og mobilitet må opretholdes på et højt niveau.
Bæredygtig mobilitet er kun mulig med en
radikal ændring i transportsystemet, som kan inspireres af gennembrud i
forskning i transport, langtrækkende innovation og en sammenhængende
gennemførelse af mere grønne, sikre og intelligente transportløsninger for hele
Europa. 
Forskning og innovation skal indebære
målrettede og tidsmæssige fordele, som kan være med til at nå Unionens
vigtigste politikmål og samtidig fremme den økonomiske konkurrenceevne, støtte
overgangen til en klimarobust lavemissionsøkonomi og opretholde det globale
lederskab på markedet.
Det er ganske vist nødvendigt med betydelige
investeringer i forskning, innovation og anvendelse, men hvis ikke der sker en
forbedring af transportens bæredygtighed, vil der i det lange løb opstå
uacceptabelt høje omkostninger af samfundsmæssig, økologisk og økonomisk art.
4.2         Baggrund og merværdi på
EU-plan
Transport er en af hoveddrivkræfterne for
Europas økonomiske konkurrenceevne og vækst. Den betyder mobilitet for
mennesker og varer, hvilket er nødvendigt for et integreret, europæisk indre
marked og et åbent, inklusivt samfund. Den udgør en af Europas største aktiver
hvad angår industriel kapacitet og servicekvaliteten, og den spiller en ledende
rolle på mange verdensmarkeder. Transportindustrien og fremstillingen af
transportudstyr står tilsammen for 6,3 % af Unionens BNP. Samtidig står
europæisk transportindustri over for stigende, skærpet konkurrence fra andre
dele af verden. Det vil være nødvendigt med gennembrudsteknologier, hvis
Europas kommende konkurrenceforspring skal kunne sikres og svaghederne i vores
nuværende transportsystem skal kunne afhjælpes.
Transportsektoren er en af de sektorer, der
bidrager mest med drivhusgasser, og står for op til en fjerdedel af alle
emissioner. Transport er 96 % afhængig af fossile brændstoffer. Og alt
imens bliver færdselstætheden et stadig større problem; systemerne er endnu
ikke tilstrækkeligt intelligente; alternativerne til at skifte mellem
forskellige transportformer er ikke altid attraktive; antallet af færdselsuheld
ligger fortsat meget højt med 34 000 pr. år i Unionen; borgerne og
virksomhederne forventer, at der er et sikkert og pålideligt transportsystem.
Den bymæssige kontekst er en særlig stor udfordring for transportens bæredygtighed.

Inden for få årtier vil den forventede
vækstrate for transport få europæisk trafik til at gå helt i hårdknude og gøre
de økonomiske omkostninger og samfundsmæssige indvirkninger utålelige.
Passager-kilometrene forventes at blive fordoblet i løbet af de kommende 40 år
og vokse dobbelt så hurtigt for luftfarten. CO2-emissionerne vil
være vokset med 35 % i 2050. Omkostningerne som følge af færdselstæthed vil
stige med omkring 50 % til næsten 200 mia. om året. De eksterne
omkostninger i forbindelse med ulykker vil stige med omkring 60 mia. EUR i
forhold til 2005. 
Blot at fortsætte som før, kommer derfor slet
ikke på tale. Forskning og innovation, som drives af politiske mål og er
fokuseret på de vigtigste udfordringer, skal bidrage i væsentlig grad til at må
Unionens mål om at begrænse den globale temperaturstigning til 2ºC, fjerne 60 %
af CO2-emissionerne fra transport, i væsentlig grad reducere
færdselstætheden og omkostningerne i forbindelse med ulykker og så godt som
helt undgå dødelige trafikuheld i 2050. 
Problemerne med forurening, færdselstæthed,
sikkerhed og sikring er de samme i hele Unionen og kræver en samlet indsats i
hele Europa. Der må ske en udvikling og anvendelse af nye teknologier og
innovative løsninger for køretøjer, infrastrukturer og transportforvaltning for
at nå frem til et renere og mere effektivt transportsystem i Unionen; for at nå
frem til de resultater, der er nødvendige for at modvirke klimaændringer og
forbedre ressourceeffektiviteten; og for at bevare europæisk lederskab på verdensmarkederne
for transportrelaterede produkter og tjenesteydelser. Disse mål kan ikke nås
med fragmenterede nationale bestræbelser alene.
Unionens finansiering til forskning og
innovation inden for transport vil være et supplement til medlemsstaternes aktiviteter
og fokusere på aktiviteter, der har en klar EU-merværdi. Det betyder, at
hovedvægten vil blive lagt på prioriterede områder, som matcher europæiske
politikmål; hvor det er nødvendigt med en kritisk masse af tiltag; hvor der må
findes interoperable transportløsninger for hele Europa; eller hvor en samling
af bestræbelserne tværnationalt vil kunne reducere investeringsrisiciene i
forskning, fælles standarder kan fremmes, og forskningsresultaternes tid til
markedet kan afkortes.
Forsknings- og innovationsaktiviteter skal
omfatte en bred vifte af initiativer, som dækker hele innovationskæden. Mange
af aktiviteterne er specifikt rettet mod at bringe resultaterne ud på markedet:
en programmatisk tilgang til forskning og innovation, demonstrationsprojekter,
markedsføringskampagner og støtte til standardisering, regulering og innovative
indkøbsstrategier tjener alle dette mål. Desuden vil engagement og ekspertise
fra interessenternes side være med til at bygge bro mellem
forskningsresultaterne og deres anvendelse i transportsektoren.
Investering i forskning og innovation rettet
mod et mere grønt, intelligent og integreret transportsystem vil være et
vigtigt bidrag til Europa 2020-målene om intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst og målene i flagskibsinitiativet Innovationsunionen. Aktiviteterne vil
støtte gennemførelsen af hvidbogen om transport, der sigter mod et fælles
europæisk transportområde. De vil også bidrage til at nå frem til de
politikmål, der er opstillet i flagskibsinitiativerne om "Et ressourceeffektivt
Europa”, ”En industripolitik for en globaliseret verden” og ”En digital
dagsorden for Europa”. 
4.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Ressourceeffektiv transport, som
respekterer miljøet
Formålet er at minimere transportens
indvirkning på klimaet og miljøet ved at forbedre dens effektivitet med hensyn
til anvendelse af naturressourcer og ved at mindske dens afhængighed af fossile
brændstoffer. 
Aktiviteterne skal være fokuseret på at
reducere ressourceforbruget og drivhusgasemissionerne og forbedre køretøjernes
effektivitet, at fremskynde udviklingen og anvendelsen af en ny generation af
elektriske og andre lav- eller nulemissionskøretøjer, blandt andet ved gennem
nyvindinger inden for motorer, batterier og infrastruktur; at udforske og
udnytte potentialet i alternative brændstoffer og innovative og mere effektive
fremdriftssystemer, herunder brændselsinfrastruktur; at optimere brugen af
infrastrukturer ved hjælp af intelligente transportsystemer og intelligent
udstyr; og at øge anvendelsen af efterspørgselsstyring og offentlig og
ikke-motoriseret transport, især i byområder. 
b)           Bedre mobilitet, mindre
færdselstæthed, mere sikkerhed og sikring
Formålet er at forene det stigende behov for
mobilitet med mere flydende transport ved hjælp af innovative løsninger for
gnidningsløse, inklusive, sikre, pålidelige og robuste transportsystemer.
Aktiviteterne skal være fokuseret på at
reducere færdselstæthed, forbedre adgangen og matche brugernes behov ved at
fremme integreret dør-til-dør transport og logistik; at fremme intermodalitet
og anvendelse af intelligente planlægnings- og styringsløsninger; og i
væsentlig grad at reducere antallet af ulykker og følgerne af
sikkerhedstrusler.
c)           Globalt lederskab for europæisk
transportindustri
Formålet er at styrke konkurrenceevnen og
resultaterne for europæiske transportfremstillingsindustrier og hertil knyttede
tjenester.
Aktiviteterne skal have fokus på at udvikle
næste generation af innovative transportmidler og at forberede grundlaget for
den næste generation ved at arbejde med nye koncepter og ideer, intelligente
kontrolsystemer og interoperable standarder, effektive produktionsprocesser,
kortere udviklingstider og færre livscyklusomkostninger.
d)           Socioøkonomisk forskning og
fremadrettede aktiviteter til hjælp for politisk beslutningstagning 
Formålet er at gøre den politiske
beslutningstagning bedre, hvilket er nødvendigt for at kunne fremme innovation
og imødekomme de udfordringer, der rejser sig i forbindelse med transport og de
hertil knyttede samfundsmæssige behov.
Aktiviteterne skal have fokus på at give en
bedre forståelse af transportrelaterede socioøkonomiske tendenser og udsigter
og at give de politiske beslutningstagere bevisbaserede data og analyser.
5.           Klimaindsats, ressourceeffektivitet og
råstofforsyning 
5.1.        Specifikt mål
Det specifikke mål er at udvikle en ressourceeffektiv økonomi, der er
robust over for klimaforandringer, og som opfylder den voksende
verdensbefolknings behov inden for bæredygtige rammer for planetens
naturressourcer. Aktiviteterne skal bidrage til at forbedre Europas
konkurrenceevne og øge trivslen, alt imens de sikrer miljømæssig integritet og
bæredygtighed, holder den gennemsnitlige globale opvarmning på under 2 °C
og gør det muligt for økosystemerne og samfundet at tilpasse sig klimaforandringerne.
I løbet af det 20. århundrede 10-dobledes både verdens forbrug af
fossilt brændsel og udvindingen af ressourcer. Denne periode med tilsyneladende
rigelige og billige ressourcer er ved at være slut. Råstoffer, vand, luft,
biodiversitet, terrestriske, akvatiske og marine økosystemer er alle under
pres. Mange af verdens økosystemer er i forringelse, og op til 60 % af de
tjenester, de leverer, bruges på en måde, der ikke er bæredygtig. I Unionen
anvendes hvert år ca. 16 tons materialer pr. person, hvoraf 6 tons bliver til
affald, og halvdelen heraf på lossepladser. Den globale efterspørgsel efter
ressourcer vokser fortsat i takt med den voksende befolkning og de stigende
forventninger, især hos mellemindkomstgrupperne i vækstøkonomierne. Det er
nødvendigt, at den økonomiske vækst adskilles helt fra ressourceforbruget.
Gennemsnitstemperaturen ved jorden overflade er steget med ca. 0,8°C i
løbet af de sidste 100 år og forventes at stige med mellem 1,8 og 4°C frem
til udgangen af det 21. århundrede (i forhold til gennemsnittet i perioden
1980-1999)[29]. De virkninger for
naturen og menneskeheden, som disse forandringer sandsynligvis vil medføre, er
en udfordring for vores planet og dens evne til at tilpasse sig og en trussel
mod den fremtidige økonomiske udvikling og menneskehedens velfærd.
De stadig mere omfattende virkninger af klimaforandringerne og
miljøproblemer som forsuring af havene, smeltende indlandsis i de arktiske
egne, jordforringelse, vandmangel, kemikalieforurening og tab a biodiversitet,
tyder på, at kloden er ved at nærme sig grænsen for bæredygtig udnyttelse. Uden
en effektivitetsforbedring forventes for eksempel vandefterspørgslen om 20 år
at oversige udbuddet med 40 %. Skovene forsvinder med en alarmerende høj
hastighed på 5 millioner hektar om året. Samspillet mellem ressourcerne kan
medføre systemiske risici, idet udtømning af en ressource kan føre til et
uigenkaldeligt vendepunkt for andre ressourcer og økosystemer. Hvis de
nuværende tendenser fortsætter, bliver der brug for, hvad der svarer til mere
end to jordkloder i 2050 til at rumme den voksende verdensbefolkning.
En bæredygtig forsyning og ressourceeffektiv forvaltning af råstoffer,
herunder efterforskning, udvinding, forarbejdning, genbrug, genanvendelse og
substitution af råstoffer, er altafgørende for, at moderne samfund og deres
økonomier kan fungere. Sektorer som bygge- og anlægssektoren,
kemikaliesektoren, bilsektoren, luftfartsindustrien, maskin- og
udstyrsindustrien, der tegner sig for en samlet merværdi på 1 300 mia. EUR og
omfatter ca. 30 mio. arbejdspladser, er alle stærkt afhængige af adgangen til
råstoffer. Men forsyningerne af råstoffer til Unionen er under stigende pres.
Desuden er Unionen stærkt afhængig af import af strategisk vigtige råstoffer,
der i alarmerende grad påvirkes af markedsforvridninger. Dertil kommer, at
Unionen stadig har værdifulde mineralforekomster, hvis efterforskning og
udvinding begrænses af mangel på egnet teknologi og hæmmes af stigende global
konkurrence. I betragtning af råstoffernes betydning for den europæiske
konkurrenceevne, økonomien og anvendelsen i innovative produkter har det
højeste prioritet for Unionen at sikre en bæredygtig forsyning og
ressourceeffektiv forvaltning af råstoffer.
Økonomiens evne
til at tilpasse sig og blive mere robust over for klimaforandringer og mere
ressourceeffektiv og samtidig forblive konkurrencedygtig afhænger af en høj
grad af miljøinnovation af både samfundsmæssig og teknologisk karakter. Med det
globalt marked for miljøinnovation til en værdi på omkring 1 000 mia. EUR pr.
år, der forventes tredoblet i 2030, udgør miljøinnovation en vigtig mulighed
for at styrke konkurrenceevnen og jobskabelsen i de europæiske økonomier. 
5.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
Hvis vi skal opfylde Unionens og de internationale mål for reduktion af
drivhusgasemissioner og –koncentrationer og håndtere virkningerne af
klimaforandringerne, kræver det udvikling og udbredelse af omkostningseffektive
teknologier samt afbødnings- og tilpasningsforanstaltninger. Unionens og de verdensomspændende
politiske rammer skal sikre, at økosystemerne og biodiversiteten beskyttes,
værdsættes og genoprettes på passende vis, så deres evne til at levere
ressourcer og tjenester i fremtiden bevares. Forskning og innovation kan
medvirke til at sikre en pålidelig og bæredygtig adgang til råstoffer og en
væsentlig reduktion i ressourceforbruget og mængden af affald. 
Hovedvægten i Unionens indsats lægges derfor
på at støtte centrale EU-mål og –politikker, herunder: Europa 2020-strategien,
flagskibsinitiativet "Innovation i EU", et ressourceeffektivt Europa
og den tilsvarende køreplan, køreplanen for omstilling til en konkurrencedygtig
lavemissionsøkonomi i 2050[30], Tilpasning til
klimaændringer: et europæisk handlingsgrundlag[31],
Råstofinitiativet[32], Unionens strategi for
bæredygtig udvikling[33], en integreret
EU-havpolitik[34], rammedirektivet om en
havstrategi[35], handlingsplanen
for miljøinnovation og den digitale dagsorden for Europa[36].
Disse tiltag skal derfor styrke samfundets evne til at blive mere robust over
for miljø- og klimaforandringer og sikre adgangen til råstoffer.
I betragtning af
klimaets og miljøets skala, kompleksitet og tværnationale og globale karakter
samt den internationale dimension af råstofforsyningskæden må der handles på
EU-plan og internationalt plan. Den tværfaglige karakter af den forskning, der
er nødvendig, kræver, at indbyrdes supplerende viden og ressourcer samles i en
fælles pulje, for at denne udfordring kan gribes effektivt an. Hvis
ressourceforbruget og virkningerne for miljøet skal reduceres, kræver det en
beslutsom samfundsmæssig og teknologisk overgang til en økonomi, der er baseret
på et bæredygtig forhold mellem naturen og menneskehedens velfærd. Koordinerede
forsknings- og innovationsaktiviteter vil føre til bedre indsigt i og prognoser
om klima- og miljøforandringer ud fra en systemisk og tværsektoriel synsvinkel,
reducere usikkerheder, påpege og vurdere sårbarheder, risici, omkostninger og
muligheder samt udbrede rækkevidden og forbedre virkningen af de
samfundsmæssige og politiske tiltag og løsninger. Det er også målet at sætte
aktører på alle niveauer af samfundet i stand til at deltage aktivt i denne
proces.
Spørgsmålet om
adgang til råstoffer kræver en koordineret forsknings- og innovationsindsats på
tværs af mange forskellige fagområder og sektorer, der kan bidrage til at
levere sikre, økonomisk gennemførlige, miljømæssigt forsvarlige og socialt
acceptable løsninger i hele værdikæden
(efterforskning, udvinding, forarbejdning, genbrug, genanvendelse og
substitution). Innovation på disse områder vil
give vækst- og jobskabelsesmuligheder såvel som innovative
muligheder inden for videnskab, teknologi, økonomi, politik og forvaltning.
Derfor er der taget skridt til at forberede et europæisk innovationspartnerskab
om råstoffer.
Miljøinnovation
vil medføre værdifulde nye vækst- og jobskabelsesmuligheder . Løsninger, der
udvikles gennem tiltag på EU-plan, kan modvirke alvorlige trusler mod
industriens konkurrenceevne og muliggøre en hurtig udbredelse og reproduktion
både inden og uden for det indre marked. Dette vil bidrage til overgangen til
en grøn økonomi, der omfatter bæredygtig brug af ressourcer. Partnerne i denne
strategi vil omfatter internationale, europæiske og nationale politiske
beslutningstagere, internationale og medlemsstaternes programmer for forskning
og innovation, europæisk industri og erhvervsliv, Det Europæiske Miljøagentur
og de nationale miljøagenturer samt andre relevant interesseparter. Ud over
bilateralt og regionalt samarbejde vil aktiviteterne på EU-plan også støtte
relevante internationale tiltag og initiativer såsom Det Mellemstatslige Panel
om Klimaforandringer (IPCC), Den Mellemstatslige Videnspolitikplatform
vedrørende Biodiversitet og Økosystemtjenester (IPBES) og Group on Earth
Observations (GEO) (ad hoc-gruppen om jordobservation).
5.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
a)           Bekæmpelse af klimaforandringer og
tilpasning hertil
Målet er at udvikle og vurdere innovative, omkostningseffektive og
bæredygtige foranstaltninger vedrørende tilpasning og afbødning, hvor der
fokuseres på både CO2 og andre drivhusgasser og fremhæves både
teknologiske og ikketeknologiske, grønne løsninger gennem frembringelse af
oplysninger, som skal danne grundlag for velinformerede, tidlige og effektive
beslutninger, og gennem netværkssamarbejde blandt de nødvendige kompetente
aktører. Aktiviteterne skal især lægge vægt på følgende: øget indsigt i
klimaforandringerne og tilvejebringelse af pålidelige klimaprognoser, vurdering
af konsekvenser og sårbare områder samt udvikling af innovative og
omkostningseffektive foranstaltninger vedrørende tilpasning og
risikoforebyggelse samt støtte til afbødningspolitikkerne.
b)           Bæredygtig forvaltning af
naturressourcerne og økosystemerne
Målet er at skaffe den fornødne viden, så vi kan forvalte naturressourcerne
på en måde, som sikrer en bæredygtig balance mellem de begrænsede ressourcer og
de samfundsmæssige og økonomiske behov. Aktiviteterne skal især
lægge vægt på følgende: udbygning af vores indsigt i, hvordan
økosystemerne fungerer, deres samspil med sociale systemer og deres rolle med
hensyn til at holde gang i økonomien og sikre befolkningens trivsel og
tilvejebringelse af viden og værktøjer, der sikrer effektiv beslutningstagning
og offentligt engagement.
c)           Sikring af bæredygtig forsyning af
råstoffer uden for energi- og landbrugsområdet
Målet er at øge
vores viden om råstoffer og udvikle innovative metoder til omkostningseffektiv
og miljøvenlig efterforskning, udvinding, forarbejdning, genbrug og genvinding
af råstoffer og til at erstatte dem med økonomisk attraktive alternativer med
en lavere miljøpåvirkning. Aktiviteterne skal især lægge vægt på følgende: at
opnå øget indsigt i råstoffernes tilgængelighed, fremme en bæredygtig forsyning
og brug af råstoffer, finde alternativer til kritiske råstoffer og øge
befolkningens bevidsthed og viden om råstoffer.
d)           Fremme af overgangen til en grøn
økonomi gennem miljøinnovation
Målet er at
fremme alle former for miljøinnovation, der letter overgangen til en grøn
økonomi. Aktiviteterne skal især lægge vægt på følgende: at styrke miljømæssigt
innovative teknologier, processer, tjenester og produkter samt sætte skub i
deres udbredelse og reproduktion på markedet, med særlig vægt på SMV'er, støtte
innovative politikker og samfundsmæssige ændringer, måle og vurdere
fremskridtene i retning af en grøn økonomi og øge ressourceeffektiviteten ved
brug af digitale systemer.
e)           Udvikling af omfattende globale
observations- og informationssystemer på miljøområdet 
Målet er at
sikre, at de langsigtede data og oplysninger, der er nødvendige for at klare
denne udfordring, tilvejebringes. Aktiviteterne skal især lægge vægt på at
udvikle kapacitet, teknologi og datainfrastruktur til observation og
overvågning af jordkloden, så der løbende kan tilvejebringes rettidige og
præcise oplysninger, prognoser og fremskrivninger. Der vil blive tilskyndet til
gratis, åben og ubegrænset adgang til interoperable data og oplysninger.
6.           RUMMELIGE, INNOVATIVE OG SIKRE SAMFUND
6.1.        Specifikt mål
Det specifikke
mål er at fremme rummelige, innovative og sikre europæiske samfund på baggrund
af hidtil usete forandringer og voksende global indbyrdes afhængighed.
Europa er
konfronteret med store socioøkonomiske udfordringer, som i betydelig grad
påvirker dets fremtid – f.eks. voksende økonomisk og kulturel indbyrdes
afhængighed, aldring, social udstødelse og fattigdom, ulige muligheder og
migrationsstrømme, mindskelse af den digitale kløft, fremme af
innovationskultur og kreativitet i samfund og virksomheder samt sikring af
sikkerhed og frihed, tillid til demokratiske institutioner og mellem borgere og
over landegrænser. Disse udfordringer er enorme og kræver en fælles europæisk
tilgang. 
For det første er der fortsat betydelige
forskelle i Unionen, både inden for og mellem landene. I 2010 viste indekset
for menneskelig udvikling, som er en samlet måling af fremskridt inden for
sundhed, uddannelse og indkomst, at tallet for EU-medlemsstaterne lå på mellem
0,743 and 0,895, hvilket altså afspejlede betydelige forskelle mellem landene.
Der er også stadig store forskelle mellem kønnene: f.eks. er lønforskellen
mellem mænd og kvinder i Unionen stadig 17,8 % til fordel for mændene[37].
Hver sjette EU-borger (ca. 80 mio. mennesker) risikerer aktuelt at blive
fattige. I løbet af de seneste to årtier er fattigdommen blandt unge og i
børnefamilier vokset. Ungdomsledigheden ligger på over 20 %. 150 mio.
europæere (ca. 25 %) har aldrig brugt internet og vil måske aldrig opnå
tilstrækkelig digital kunnen. Den politiske ligegyldighed og polarisering i
forbindelse med valg er også vokset, hvilket afspejler borgernes faldende
tillid til de nuværende politiske systemer. Disse tal tyder på, at visse
samfundsgrupper og fællesskaber vedvarende er ekskluderet fra den sociale og
økonomiske udvikling og/eller demokratiske politikker.
For det andet har
Europas produktivitets- og økonomiske vækstrater været forholdsvis faldende i
fire årtier. Desuden er dets andel af den globale videnproduktion og dets
innovationsføring i forhold til vigtige vækstøkonomier som Brasilien og Kina i
hurtig nedgang. Selv om Europa har et solidt forskningsgrundlag, er det
nødvendigt, at dette grundlag bruges som et stærkt aktiv til innovative varer
og tjenesteydelser. Det er velkendt, at Europa skal investere mere i videnskab
og innovation, men det vil også skulle koordinere disse investeringer på en
langt mere intelligent måde end tidligere: mere end 95 % af de nationale
budgetter til forskning og udvikling bruges uden nogen form for koordination i
Unionen, hvilket er et kæmpe potentielt ressourcespild i en tid med stadig
ringere finansieringsmuligheder. Desuden er innovationskapaciteten i
medlemsstaterne til trods for en vis harmonisering i den seneste tid fortsat
meget forskellig, med store kløfter mellem de "innovationsledende" og
de "innovationssvage" lande[38].
For det tredje påvirkes borgerne i stigende
grad af mange former for usikkerhed, hvad enten der er tale om kriminalitet,
vold, terrorisme, cyberangreb, krænkelser af privatlivets fred eller andre
former for sociale eller økonomiske forstyrrelser. Ifølge en række skøn er der
sandsynligvis hvert år op til 75 mio. direkte ofre for kriminalitet i Europa[39].
De direkte omkostninger som følge af kriminalitet, terrorisme, ulovlige
aktiviteter, vold og katastrofer i Europa er blevet anslået til mindst 650 mia.
EUR (ca. 5 % af EU's BNP) i 2010. Et levende eksempel på konsekvenserne af
terrorisme er angrebet mod tvillingetårnene på Manhattan den 11. september
2001. Tusinder af mennesker mistede livet, og det skønnes, at denne begivenhed
har forårsaget tab i den amerikanske produktivitet for 35 mia. USD, tab på 47
mia. USD af det samlede output og en stigning i arbejdsløsheden på næsten
1 % i det efterfølgende kvartal. Borgere, virksomheder og institutioner er
stadig mere involveret i digitale interaktioner og transaktioner på sociale,
finansielle og kommercielle områder, men udviklingen af internettet har også
ført til cyberkriminalitet for milliarder af euro hvert år og krænkelser af
privatlivet, som berører både enkeltpersoner og sammenslutninger på hele kontinentet.
Den større usikkerhed i hverdagen og som følge af uventede situationer vil
formodentlig påvirke borgernes tillid ikke bare til institutionerne, men også
til hinanden. 
Disse udfordringer
må takles samlet og på innovative måder, da de er indbyrdes forbundne på
kompleks og ofte uventet vis. Innovation kan føre til mindre rummelighed,
hvilket man f.eks. kan se i forbindelse med fænomenet med den digitale kløft
eller segmenteringen af arbejdsmarkedet. Social innovation, social tillid og
sikkerhed er undertiden vanskelige at forene i politikker, f.eks. i socialt
vanskeligt stillede områder i storbyer i Europa. Desuden fører kombinationen af
innovation og borgernes nye behov også til, at de politiske beslutningstagere
og de økonomiske og sociale aktører finder nye løsninger, som ikke tager højde
for etablerede grænser mellem sektorer, aktiviteter, varer eller
tjenesteydelser. Fænomener som f.eks. væksten inden for internettet, de
finansielle systemer, den aldrende økonomi og det økologiske samfund viser med
stor tydelighed, hvordan det er nødvendigt at tænke og reagere på disse
spørgsmål samtidig på tværs af deres rummeligheds-, innovations- og
sikkerhedsdimensioner.
I lyset af den
indbyggede kompleksitet i disse udfordringer og udviklingen i behovene er det
derfor vigtigt at udvikle innovativ forskning og nye intelligente teknologier,
processer og metoder, sociale innovationsmekanismer, koordinerede tiltag og
politikker, som kan foregribe eller indvirke på de vigtigste
udviklingstendenser i Europa. Det kræver, at man forstår de underliggende
tendenser og virkninger i disse udfordringer og genopdager eller genopfinder
succesrige former for solidaritet, koordination og kreativitet, som gør Europa
til en speciel model for rummelige, innovative og sikre samfund sammenlignet
med andre regioner i verden. Det forudsætter en mere strategis tilgang til
samarbejdet med tredjelande. Endelig vil et vigtigt aspekt af denne udfordring
være at udbygge den sociale dimension af sikkerhedsforskningen, da
sikkerhedspolitikkerne bør hænge tæt sammen med forskellige socialpolitikker.
6.2.        Baggrund og merværdi på
EU-plan
Disse udfordringer
tager ikke hensyn til nationale grænser og kræver derfor mere komplekse
komparative analyser af mobiliteten (såvel for mennesker, varer, tjenesteydelser
og kapital som for kompetencer og viden) og former for institutionel
samarbejde, tværkulturelt samspil og internationalt samarbejde. Hvis de ikke
forstås og foregribes bedre, vil globaliseringskræfterne også drive de
europæiske lande til at konkurrere indbyrdes i stedet for at samarbejde,
hvilket vil forstærke forskellene i Europa i stedet for at styrke de fælles
træk og opnå den rigtige balance mellem samarbejde og konkurrence. Hvis disse
kritiske socioøkonomiske udfordringer kun takles på nationalt niveau, vil der
opstå fare for en ineffektiv ressourceudnyttelse, en eksternalisering af
problemer til andre europæiske og ikke-europæiske lande og en forstærkning af
de sociale, økonomiske og politiske spændinger, som vil kunne få direkte følger
for EU-traktaternes mål vedrørende Unionens værdier, navnlig i afsnit I i
traktaten om Den Europæiske Union.
For at opbygge
rummelige, innovative og sikre samfund er det nødvendigt, at Europa finder en
løsning, som omfatter udvikling af ny viden og ny teknologi og kapacitet samt
identifikation af politiske optioner. Et sådant tiltag vil hjælpe Europa med at
håndtere sine udfordringer ikke alene internt, men også som en global aktør på
den internationale scene. Dette vil igen hjælpe medlemsstaterne med at drage
fordel af erfaringerne andre steder og gøre det muligt for dem bedre at udforme
deres egne specifikke tiltag svarende til deres respektive kontekster. 
Arbejdet med at fremme nye former for
samarbejde mellem EU-landene og i verden og på tværs af relevante forsknings-
og innovationsfællesskaber vil derfor være centralt under denne udfordring. Det
vil systematisk blive tilstræbt at engagere borgerne og erhvervslivet, støtte
sociale og teknologiske innovationsprocesser, anspore intelligent og
participatorisk offentlig forvaltning samt fremme en dokumentationsbaseret
politisk beslutningstagning, således at alle disse aktiviteters relevans
styrkes for de politiske beslutningstagere, de sociale og økonomiske aktører og
borgerne. I den forbindelse vil forskning og innovation være en forudsætning
for den europæiske industris og de europæiske tjenesteydelsers konkurrenceevne,
specielt på områderne sikkerhed, digital udvikling og beskyttelse af
privatlivets fred.
EU-finansieringen inden for rammerne af denne
udfordring vil således støtte udviklingen, gennemførelsen og tilpasningen af
centrale EU-politikker, navnlig Europa 2020-prioriteterne for intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst, den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og EU's
strategi for den indre sikkerhed, herunder politikkerne for
katastrofeforebyggelse og ‑beredskab. Det vil blive tilstræbt at
tilvejebringe koordination med JRC's direkte aktioner.
6.3.        Hovedlinjerne i aktiviteterne
6.3.1.     Rummelige samfund
Målet er at styrke solidariteten og den
sociale, økonomiske og politiske integration og fremme en positiv tværkulturel
dynamik i Europa og med internationale partnere gennem avanceret forskning og
tværfaglighed, teknologiske fremskridt og organisatoriske innovationer.
Forskning inden for humaniora kan i den forbindelse spille en vigtig rolle.
Forskningen skal støtte de politiske beslutningstagere i deres arbejde med at
udforme politikker, som bekæmper fattigdom og forebygger forekomsten af
forskellige former for opsplitning, diskrimination og uligheder, f.eks.
kønsbestemte uligheder eller digitale eller innovationsrelaterede kløfter, i de
europæiske samfund og i andre verdensregioner. Den skal især bidrage til
gennemførelsen og tilpasningen af Europa 2020-strategien og Unionens
overordnede eksterne tiltag. Der skal træffes specifikke
foranstaltninger for at frigøre potentialet for topkvalitet i de mindre
udviklede regioner, således at deltagelsen i Horisont 2020 udbredes.
Aktiviteterne skal fokusere på:
a)           at fremme intelligent, bæredygtig og
inklusiv vækst 
b)           at opbygge modstandsdygtige og
rummelige samfund i Europa 
c)           at styrke Europas rolle som en
global aktør 
d)           at mindske forsknings- og
innovationskløften i Europa.
6.3.2.     Innovative samfund 
Målet er at fremme udviklingen af innovative
samfund og politikker i Europa gennem medinddragelse af borgere, virksomheder
og brugere i forskning og innovation og fremme koordinerede forsknings- og
innovationspolitikker i forbindelse med globaliseringen. Der vil især
blive ydet støtte til udviklingen af EFR og udformningen af rammebetingelser
for innovation.
Aktiviteterne
skal fokusere på:
a)           at styrke bevisgrundlaget og støtten
til "Innovation i EU" og EFR
b)           at undersøge nye former for
innovation, herunder social innovation og kreativitet
c)           at sikre et samfundsmæssigt
engagement i forskning og innovation 
d)           at fremme et kohærent og effektivt
samarbejde med tredjelande.
6.3.3.     Sikre samfund
Målet er at støtte EU-politikkerne for intern
og ekstern sikkerhed og at opnå større cybersikkerhed, tillid og sikring af privatlivets
fred på det digitale indre marked, samtidig med at konkurrenceevnen i EU's
sikkerheds-, ikt- og serviceindustrier forbedres. Dette skal opnås gennem
udvikling af innovative teknologier og løsninger, som mindsker
sikkerhedsproblemer og bidrager til at forebygge sikkerhedstrusler. I disse
opgaveorienterede aktioner vil der blive taget højde for behovene hos
forskellige slutbrugere (borgere, virksomheder og forvaltninger, herunder
nationale og internationale myndigheder, civilbeskyttelsesorganer, retshåndhævende
myndigheder, grænsevagter osv.), således at der tages hensyn til udviklingen
inden for sikkerhedstrusler og beskyttelse af privatlivets fred og de
nødvendige samfundsmæssige aspekter. 
Aktiviteterne skal fokusere på:
a)           at bekæmpe kriminalitet og
terrorisme
b)           at styrke sikkerheden via
grænseforvaltning
c)           at opnå cybersikkerhed
d)           at øge Europas modstandskraft over
for kriser og katastrofer
e)           at sikre frihed og beskyttelse af
privatlivets fred på internettet og udbygge den sociale dimension af sikkerhed.
DEL IV
Det Fælles Forskningscenters (JRC) ikke-nukleare direkte aktioner
1.           Specifikt mål
Det specifikke mål er at levere
kundeorienteret videnskabelig og teknisk støtte til Unionens politikker og
samtidig reagere fleksibelt på nye politiske behov.
2.           Baggrund og merværdi på EU-plan
Unionen har fastlagt en ambitiøs politisk
agenda frem til 2020, hvor der tages fat om et sæt komplekse og indbyrdes
forbundne udfordringer såsom bæredygtig forvaltning af ressourcer og
konkurrenceevne. For at disse udfordringer skal kunne løses med gode
resultater, er der brug for solide videnskabelige beviser, som spænder over
forskellige videnskabelige discipliner og muliggør en sund vurdering af de
politiske optioner. JRC vil for yderligere at styrke sin rolle som den
videnskabelige tjeneste for Unionens politiske beslutningstagning yde den
fornødne videnskabelige og tekniske støtte i alle faser af
beslutningstagningsprocessen, fra udformning til gennemførelse og vurdering.
Med henblik herpå vil det fokusere sin forskning klart om Unionens politiske
prioriteter og samtidig styrke de tværgående kompetencer. JRC's uafhængighed af
særlige interesser, det være sig private eller nationale, kombineret med dets
videnskabeligt-tekniske referencerolle sætter det i stand til at lette arbejdet
med at opbygge den nødvendige konsensus mellem interesseparter og politiske
beslutningstagere. Medlemsstaterne og Unionens borgere nyder fordel af JRC's
forskning, som er mest synlig på områder som sundhed og forbrugerbeskyttelse,
miljø, sikkerhed og forvaltning af kriser og katastrofer. 
JRC udgør en integreret del af EFR og vil
fortsat aktivt støtte dettes funktion gennem tæt samarbejde med fagfæller og
interesseparter ved at give adgang til sine faciliteter og gennem uddannelse af
forskere. Det vil også fremme integrationen af nye medlemsstater og associerede
lande; JRC vil til fordel for disse fortsat tilbyde specifikke
uddannelseskurser om det videnskabeligt-tekniske grundlag for EU-retten. JRC
vil etablere koordination med andre relevante dele af de specifikke mål for
Horisont 2020. For at supplere sine direkte aktioner og fremme integrationen og
netværksarbejdet i EFR vil JRC eventuelt også deltage i indirekte aktioner og
koordinationsinstrumenter under Horisont 2020 på områder, hvor det har relevant
ekspertise til at kunne skabe en merværdi. 
3.           Hovedlinjerne i aktiviteterne
JRC-aktiviteterne i Horisont 2020 vil fokusere
på Unionens politiske prioriteter og de samfundsmæssige udfordringer, de søger
at takle; de er afstemt med Europa 2020 og dets overordnede mål om intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst, sikkerhed og medborgerskab og et globalt Europa.
JRC's centrale kompetenceområder vil være
energi, transport, miljø og klimaændringer, landbrug og fødevaresikkerhed,
sundhed og forbrugerbeskyttelse, informations- og kommunikationsteknologi,
referencematerialer og sikkerhed (herunder nuklear sikkerhed under
Euratomprogrammet).
Disse
kompetenceområder vil blive betydeligt udbygget med kapacitet til at behandle
den fuldstændige politiske og vurderingsmæssige proces. Det omfatter en
styrkelse af kapaciteten inden for 
a)           foregribelse og fremsyn – proaktiv
strategisk intelligens vedrørende tendenser og begivenheder inden for
videnskab, teknologi og samfund og deres mulige virkninger for den offentlige
politik 
b)           økonomi – fremme af en integreret
service, der omfatter både videnskabeligt-tekniske og makroøkonomiske aspekter 
c)           modellering – fokusering på
bæredygtighed og økonomi og tiltag for at gøre Kommissionen mindre afhængig af
eksterne leverandører i forbindelse med vitale scenarioanalyser 
d)           politikanalyser – for at muliggøre
tværsektorielle undersøgelser af politiske optioner 
e)           konsekvensanalyse – tilvejebringelse
af videnskabelige beviser til støtte for politiske optioner. 
JRC skal fortsat søge at opnå topkvalitet i
forskningen som grundlag for en troværdig og solid videnskabeligt-teknisk
støtte til den politiske beslutningstagning. Med henblik herpå vil det styrke
samarbejdet med europæiske og internationale partnere, bl.a. ved at deltage i
indirekte aktioner. Det vil også gennemføre forberedende forskning og opbygge
kompetence inden for nye politikrelevante områder på et selektivt grundlag. 
JRC skal fokusere på: 
3.1         Videnskabelig topkvalitet
At gennemføre
forskning for at styrke det videnskabelige bevisgrundlag til den politiske
beslutningstagning og undersøge nye områder inden for videnskab og teknologi,
bl.a. gennem et forberedende forskningsprogram.
3.2         Industrielt lederskab 
At bidrage til den
europæiske konkurrenceevne ved at støtte standardiseringsproces og standarder
gennem prænormativ forskning, udvikling af referencematerialer og måling samt
harmonisering af metoder på fem målområder (energi, transport, digital
dagsorden, sikkerhed og forbrugerbeskyttelse). At gennemføre
sikkerhedsvurderinger af ny teknologi på områder som f.eks. energi og transport
og sundhed og forbrugerbeskyttelse. At bidrage til at lette brugen,
standardiseringen og valideringen af rumteknologi og –data, især for at takle
samfundsmæssige udfordringer.
3.3         Samfundsmæssige udfordringer
a)           Sundhed, demografisk udvikling og
trivsel
At bidrage til sundhed og forbrugerbeskyttelse gennem
videnskabelig og teknisk støtte på områder som f.eks. fødevarer, foder og
forbrugerprodukter, miljø og sundhed, sundhedsrelateret diagnosticerings- og
screeningsmetoder samt ernæring og kost.
b)           Fødevaresikkerhed, bæredygtigt
landbrug, havforskning og maritim forskning og bioøkonomien
At støtte udviklingen, gennemførelsen og
overvågningen af de europæiske landbrugs- og fiskeripolitikker, herunder fødevaresikkerhed
og udvikling af en bioøkonomi gennem f.eks. prognoser for vegetabilsk
produktion, tekniske og socioøkonomiske analyser og modellering.
c)           Sikker, ren og effektiv energi
At støtte 20/20/20-målene på klima- og energiområdet
med forskning om teknologiske og økonomiske aspekter af energiforsyning,
energieffektivitet, lavemissionsteknologi og
energi-/elektricitetstransmissionsnet.
d)           Intelligent, grøn og integreret
transport
At støtte EU-politikken for bæredygtig og sikker
mobilitet for personer og varer med laboratorieundersøgelser, modellering
og overvågningsmetoder, herunder lavemissionsteknologi til transport såsom
elektrificering, rene og effektive køretøjer og alternative brændstoffer samt
intelligente mobilitetssystemer.
e)           Klimaindsats, ressourceeffektivitet
og råstofforsyning
At undersøge de tværsektorielle udfordringer inden
for bæredygtig forvaltning af naturressourcer gennem overvågning af
centrale miljøvariabler og udvikling af integrerede modelleringsrammer for
vurdering af bæredygtighed. 
At støtte ressourceeffektivitet,
emissionsreduktioner og bæredygtig råstofforsyning gennem integrerede
samfunds- og miljømæssige og økonomiske vurderinger af rene
produktionsprocesser, teknologier og produkter og tjenesteydelser. 
At støtte Unionens udviklingspolitiske mål
gennem forskning for at bidrage til at sikre hensigtsmæssige forsyninger af de
væsentligste ressourcer med fokus på overvågning af miljø- og
ressourceparametre, analyser vedrørende fødevaresikkerhed og overførsel af
viden.
f)            Rummelige, innovative og sikre
samfund
At bidrage til og overvåge gennemførelsen af "Innovation
i EU" med makroøkonomiske analyser af drivkræfter og hindringer inden
for forskning og innovation samt udvikling af metoder, resultattavler og
indikatorer. 
At støtte det europæiske forskningsrum
(EFR) gennem overvågning af EFR's funktion og analyse af drivkræfter og
hindringer for nogle af dets nøgleelementer samt gennem samarbejde via
forskningsnet, uddannelse og åbning af JRC's faciliteter og databaser for
brugere i medlemsstaterne og i kandidatlandene og de associerede lande.
At bidrage til den digitale dagsordens centrale
mål gennem kvalitative og kvantitative analyser af økonomiske og sociale
aspekter (digital økonomi, digitalt samfund, digital levemåde). 
At støtte den interne sikkerhed gennem
identifikation og vurdering af kritisk infrastrukturs sårbarhed som afgørende
komponenter i samfundsmæssige funktioner samt gennem vurdering af den
operationelle effektivitet af teknologi vedrørende digital identitet. At tage
fat om globale sikkerhedsudfordringer, herunder nye eller hybride
trusler, gennem udviklingen af avancerede redskaber til informationsudvinding
og –analyse samt kriseforvaltning.
At udbygge Unionens kapacitet til at forvalte naturkatastrofer
og menneskeskabte katastrofer ved at styrke overvågningen af infrastruktur
og udviklingen af globale informationssystemer for samlet hurtig varsling og
risikoforvaltning, idet der gøres brug af satellitbaserede
jordobservationsinstrumenter. 
DEL V
Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT)
1.           Specifikt mål
Det specifikke mål er at integrere
videntrekantens tre elementer - forskning, innovation og uddannelse - og dermed
styrke Unionens innovationskapacitet og tage fat om samfundsmæssige
udfordringer. 
Europa er konfronteret med en række
strukturelle svagheder, hvad angår innovationskapacitet og evnen til at
frembringe nye tjenesteydelser, produkter og processer. Nogle af de aktuelle
problemer er Europas forholdsvis svage evne til at tiltrække og holde på
talenter, underudnyttelsen af den eksisterende forskningsstyrke til at skabe
økonomiske eller samfundsmæssige værdier, lave niveauer for
iværksætteraktivitet, ekspertisecentrenes utilstrækkelige ressourcer til at
konkurrere globalt og uforholdsmæssigt mange hindringer for samarbejdet inden
for videntrekanten højere uddannelse, forskning og erhvervsliv på europæisk
niveau. 
2.           Baggrund og merværdi på EU-plan
Hvis Europa skal konkurrere på internationalt
plan, skal der rettes op på disse strukturelle svagheder. De elementer, der er
identificeret ovenfor, er fælles for alle medlemsstaterne og berører Unionens
innovationskapacitet som helhed. 
EIT vil tage fat om disse spørgsmål ved at
fremme strukturelle ændringer inden for europæisk innovation. Det skal ske ved,
at der arbejdes for dels at integrere videregående uddannelse, forskning og
innovation på højeste niveau, således at der skabes nye miljøer, der fremmer
innovation, dels at styrke og støtte en ny generation af iværksættere. Dermed
vil EIT fuldt ud bidrage til målene for Europa 2020 og især
flagskibsinitiativerne "Innovation i EU" og "Unge på vej". 
Integration af uddannelse og
iværksætterkultur med forskning og innovation
Det specifikke træk ved EIT er, at det skal
tilstræbe at integrere uddannelse og iværksætterkultur med forskning og
innovation som elementer i én samlet innovationskæde inden og uden for Unionen.
Forretningslogik og en resultatorienteret
tilgang
EIT fungerer via sine videns- og
innovationsfællesskaber (VIF) i overensstemmelse med forretningslogikken. Det
er nødvendigt med en stærk ledelse: hvert VIF ledes af en administrerende
direktør. VIF-partnerne er repræsenteret af samlede juridiske enheder, således
at det er muligt at opnå en mere strømlinet beslutningstagning. VIF'er skal
forelægge årlige forretningsplaner, herunder en ambitiøs portefølje af
aktiviteter, som spænder fra uddannelse til virksomhedsoprettelse, med klare
mål og resultater, der fokuserer på såvel markedsmæssige som samfundsmæssige
virkninger. De nuværende regler for deltagelse i og evaluering og overvågning
af VIF'er gør det muligt at træffe hurtige, forretningsmæssige afgørelser.
Mindskelse
af fragmentering ved hjælp af langsigtede integrerede partnerskaber
VIF'erne under EIT er yderst integrerede
forehavender, som samler partnere fra industrien, videregående uddannelse,
forskning og teknologiinstitutter, som er anerkendt for deres ekspertise.
VIF'er gør det muligt for partnere i verdensklasse at gå sammen i nye
grænseoverskridende konfigurationer, optimere eksisterende ressourcer og giver
adgang til nye erhvervsmuligheder via nye værdikæder, som tager fat om
udfordringer i større målestok og med højere risici.
Fremme af Europas største innovationsaktiv:
dets meget talentfulde befolkning 
Talent er et nøgleelement i innovation. EIT
fremmer mennesker og samspillet mellem dem ved at fokusere på studerende,
forskere og iværksættere i sin innovationsmodel. EIT vil skabe
iværksætterkultur, kreativt miljø og tværfaglig uddannelse for talentfulde
mennesker via EIT-blåstemplede master- og ph.d.-uddannelser, som skal fremstå
som et internationalt anerkendt ekspertisemærke. Dermed fremmer EIT kraftigt
mobiliteten inden for videntrekanten. 
3.           Hovedlinjerne i aktiviteterne
EIT skal primært, men ikke udelukkende, drives
via videns- og innovationsfællesskaber (VIF) på områder med samfundsmæssige
udfordringer, som er yderst relevante for Europas fælles fremtid. VIF'erne er i
høj grad selvstændige med hensyn til at definere deres egne strategier og
aktiviteter, men der er en række innovative karakteristika, som er fælles for
alle VIF'er. EIT vil desuden øge sin indvirkning ved at stille erfaringerne fra
VIF'erne til rådighed for hele Unionen og aktivt fremme en ny kultur med
udveksling af viden. 
a)           Overførsel og gennemførelse af
aktiviteter inden for videregående uddannelse, forskning og innovation med
henblik på oprettelse af nye virksomheder
EIT vil søge at frigøre det innovative potentiel
hos mennesker og drage fordel af deres ideer, uanset deres plads i innovationskæden.
Derved vil EIT også bidrage til at tage fat om det "europæiske
paradoks", som består i, at eksisterende fremragende forskning langt fra
udnyttes fuldt ud. EIT vil således bidrage til at bringe ideer på markedet. Det
vil primært via sine VIF'er og sin fokusering på fremme af iværksætterånd skabe
nye forretningsmuligheder i form af både nystartede virksomheder og spin
off-virksomheder, men også nye muligheder i den eksisterende industri. 
b)           Avanceret og innovationsbaseret
forskning på områder, der er af stor økonomisk og samfundsmæssig interesse
EIT's strategi og aktiviteter skal gennemføres med
fokus på de samfundsmæssige udfordringer, som er af største relevans for
fremtiden, f.eks. klimaændringer eller bæredygtig energi. Ved at tage fat om
vigtige samfundsmæssige udfordringer på en omfattende måde vil EIT fremme
mellem- og tværfaglige tilgange og bidrage til at fokusere VIF-partnernes
forskningsindsats.
c)           Udvikling af talentfulde,
kvalificerede og iværksættende mennesker gennem uddannelse 
EIT skal fuldt ud integrere uddannelse i alle
karrierefaser og udvikle nye og innovative læseplaner, der afspejler det behov
for nye profiler, som de komplekse samfundsmæssige og økonomiske udfordringer
skaber. Med henblik herpå vil EIT spille en central rolle i tiltagene for at
fremme anerkendelsen af nye uddannelser og eksamensbeviser i medlemsstaterne.
EIT vil også spille en vigtig rolle i
finjusteringen af konceptet "iværksætterkultur" via sine
uddannelsesprogrammer, som fremmer iværksætterkultur i en videnintensiv
kontekst, som baseres på innovativ forskning og bidrager til løsninger af høj
samfundsmæssig relevans. 
d)           Udbredelse af bedste praksis og
systemisk videnudveksling
EIT vil søge nye tilgange inden for innovation og
udvikle en fælles innovations- og videnudvekslingskultur, bl.a. ved at
videregive VIF'ernes forskellige erfaringer gennem forskellige
udbredelsesmekanismer som f.eks. et interessepartsforum og en stipendieordning.

e)           Den internationale dimension
EIT er bevidst om den globale kontekst, den
arbejder i, og skal bidrage til at styrke forbindelserne med vigtige
internationale partnere. Ved at udbygge ekspertisecentre gennem VIF'erne og
fremme nye uddannelsesmuligheder vil det søge at gøre Europa mere tiltrækkende
for talenter udefra.
f)            Styrkelse af virkninger af
europæisk rækkevidde gennem en innovativ finansieringsmodel
EIT vil bidrage betydeligt til målene for Horisont
2020, bl.a. ved at tage fat om samfundsmæssige udfordringer på en måde, der
supplerer andre initiativer på disse områder. Det vil afprøve nye og forenklede
tilgange til finansiering og ledelse og dermed spille en pionerrolle inden for
den europæiske innovation. Dets tilgang til finansiering vil blive baseret
solidt på en stærk løftestangseffekt, hvor der mobiliseres både offentlige og
private midler. Desuden vil det anvende helt nye instrumenter for målrettet
støtte til individuelle aktiviteter gennem EIT-fonden.
g)           Sammenkædning af regional udvikling
og europæiske muligheder
Gennem VIF'erne og deres samplaceringscentre –
ekspertisecentre, som samler partnere inden for videregående uddannelse,
forskning og erhvervsliv på et givent geografisk sted – vil EIT også være
forbundet med regionalpolitik. Det skal navnlig sikre en bedre forbindelse
mellem højere uddannelsesinstitutioner og regional innovation og vækst i
konteksten med regionale og nationale strategier for intelligent
specialisering. Derved vil det bidrage til målene for Unionens
samhørighedspolitik.
Bilag II
Budgettets fordeling
Den vejledende
fordeling af budgettet for Horisont 2020 er som følger (i mio. EUR):
 I           Videnskabelig topkvalitet, herunder: || 27818 
                 1.             Det Europæiske Forskningsråd || 15008 
                 2.             Fremtidige og fremspirende teknologier || 3505 
                 3.             Marie Curie-aktiviteter vedrørende kvalifikationer, uddannelse og karriereudvikling || 6503 
                 4.             Europæisk forskningsinfrastruktur (herunder e-infrastruktur) || 2802 
 II         Industrielt lederskab, herunder: || 20280 
                 1.             Lederskab inden for støtte- og industriteknologi* || 15580, heraf 500 til EIT 
                 2.             Adgang til risikovillig kapital** || 4000 
                 3.             Innovation i SMV'er || 700 
 III        Samfundsmæssige udfordringer, herunder: || 35888 
                 1.             sundhed, demografisk udvikling og trivsel || 9077, heraf 292 til EIT 
 2.             fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug, havforskning og maritim forskning og bioøkonomien || 4694, heraf 150 til EIT 
                 3.             sikker, ren og effektiv energi || 6537, heraf 210 til EIT 
                 4.             Intelligent, grøn og integreret transport || 7690, heraf 247 til EIT 
                 5.             klimaindsats, ressourceeffektivitet og råstofforsyning || 3573, heraf 115 til EIT 
                 6.             rummelige, innovative og sikre samfund || 4317, heraf 138 til EIT 
 Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT) || 1542 + 1652*** 
 Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner || 2212 
 I ALT || 87740 
* Herunder 8 975
mio. EUR til informations- og kommunikationsteknologi (ikt), heraf 1 795
mio. EUR til fotonik og mikro- og nanoelektronik, 4 293 mio. EUR til
nanoteknologi, avancerede materialer og avanceret produktions- og
forarbejdningsteknologi, 575 mio. EUR til bioteknologi og 1 737 mio. EUR
til rumteknologi. Som følge heraf vil der være 6 663 mio. EUR til rådighed
til støtte for centrale støtteteknologier.
** Heraf vil ca.
1 131 mio. EUR kunne gå til gennemførelsen af projekter under den
strategiske energiteknologiplan (SET-plan). Ca. en tredjedel heraf kan eventuelt
gå til SMV'er.
*** Det samlede beløb
stilles til rådighed gennem tildelinger som omhandlet i artikel 6, stk. 3. Den
anden tildeling på 1 652 mio. EUR stilles til rådighed pro rata fra
budgetterne for Samfundsmæssige udfordringer og Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi på et vejledende grundlag og med forbehold af den evaluering,
der er fastlagt i artikel 26, stk. 1. 
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme 
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger for udgifterne 
              3.2.2. Anslåede virkninger
for aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede virkninger
for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands bidrag
til finansieringen 
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Horisont
2020 - rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020). 
1.2.        Berørt(e) politikområde(r) i
ABM/ABB-strukturen[40] 
-
08 - Forskning og innovation
-
09 - Informationssamfundet og medier
-
02 - Erhvervspolitik
-
05 - Landbrug
-
32 - Energi
-
06 - Mobilitet og transport
-
15 - Uddannelse og Kultur
-
07 - Miljø og klimaindsats
-
10 - Det Fælles Forskningscenter
1.3.        Forslagets/initiativets art 
ý Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning[41] 
¨ Forslaget/initiativet
vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
Horisont
2020 – rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) (i det følgende
benævnt "Horisont 2020") vil bidrage til Europa 2020-strategien,
herunder gennemførelse af det europæiske forskningsrum, ved at stimulere
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst:
-
Intelligent vækst – udvikling af en økonomi baseret på viden og innovation
(gennemførelse af flagskibsinitiativet "Innovation i EU").
-
Bæredygtig vækst - fremme af en mere ressourceeffektiv, grønnere og mere
konkurrencedygtig økonomi.
-
Inklusiv vækst – fremme af en økonomi med høj beskæftigelse, der sikrer
økonomisk, social og geografisk samhørighed.
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
-
Del I: Indsatsområdet "Videnskabelig topkvalitet"
-
Del II: Indsatsområdet "Industrielt lederskab"
-
Del III: Indsatsområdet "Samfundsmæssige udfordringer"
-
Del IV: Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner 
-
Del V: Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi: Integration af
elementerne i videntrekanten
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
-
08 - Forskning og innovation
-
09 - Informationssamfundet og medier
-
02 - Erhvervspolitik
-
05 - Landbrug
-
32 - Energi
-
06 - Mobilitet og transport
-
15 - Uddannelse og Kultur
-
07 - Miljø og klimaindsats 
-
10 - Det Fælles Forskningscenter
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Det
skønnes, at Horisont 2020 i 2030 vil bidrage til en stigning på 0,92 % i BNP,
1,37 % i eksporten og 0,40 % i beskæftigelsen samt et fald på 0,15 % i
importen. 
Yderligere
oplysninger findes i Kommissionens interne arbejdsdokument om
konsekvensanalysen vedrørende Horisont 2020, der ledsager dette lovforslag. 
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Følgende
tabel angiver for det overordnede mål og de specifikke mål for Horisont 2020 et
begrænset antal nøgleindikatorer til vurdering af resultater og virkninger.
Der
vil desuden blive indført yderligere – herunder nyudviklede – indikatorer for
at tage højde for de forskellige typer resultater og virkninger for de
forskellige specifikke aktiviteter.
Overordnet
mål:
At
bidrage til målsætningerne for Europa 2020-strategien og gennemførelsen af det
europæiske forskningsrum
-
Europa 2020-målet for forskning og udvikling (3 % af BNP)
Udgangspunkt:           2,1
% af BNP (EU-27, 2009)
Mål:   3%
af BNP (2020)
-
Primær indikator for innovation under Europa 2020
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   Betydelig
andel af hurtigtvoksende innovative virksomheder i økonomien
Del I: Indsatsområdet "Videnskabelig topkvalitet"
Specifikke mål
* Det
Europæiske Forskningsråd
-
Andelen af publikationer fra EFR-finansierede projekter, som er blandt de 1 %
oftest citerede
Udgangspunkt:           0,8
% (publikationer i EU fra 2004 til 2006, citeret indtil 2008)
Mål:   1,6
% (ERF-publikationer 2014 – 2020)
-
Antallet af institutionelle og nationale/regionale politiske foranstaltninger,
der er inspireret af EFR-finansierede projekter
Udgangspunkt:           20
(skøn for 2007 – 2013)
Mål:   100
(2014 – 2020)
* Fremtidige
og fremspirende teknologier
-
Publikationer i ansete fagfællebedømte tidsskrifter 
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   25
publikationer pr. 10 mio. EUR finansiering (2014 – 2020) 
-
Patentansøgninger vedrørende fremtidige og fremspirende teknologier 
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   1
patentansøgning pr. 10 mio. EUR finansiering (2014 – 2020)
* Marie
Curie-aktiviteter vedrørende kvalifikationer, uddannelse og karriereudvikling
-
Forskermobilitet, herunder for ph.d.-kandidater, på tværs af sektorer og
landegrænser
Udgangspunkt:           50
000, ca. 20 % ph.d.-kandidater (2007 - 2013)
Mål:   65
000, ca. 40 % ph.d.-kandidater (2014 - 2020)
* Europæisk
forskningsinfrastruktur (herunder e-infrastruktur)
-
Forskningsinfrastruktur, der ved hjælp af EU-støtte gøres tilgængelig for alle
forskere i og uden for Europa
Udgangspunkt:           650
(2012)
Mål:   1000(2020)
Del II: Indsatsområdet "Industrielt lederskab"
Specifikke mål
* Lederskab
inden for støtte- og industriteknologi (ikt, nanoteknologi, avancerede
materialer, bioteknologi, avanceret produktionsteknologi og rumteknologi)
-
Patentansøgninger vedrørende forskellige støtte- og industriteknologier 
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   3
patentansøgninger pr. 10 mio. EUR finansiering (2014 – 2020)
-
Adgang til risikovillig kapital
-
Samlede investeringer, der mobiliseres via gældsfinansiering og
venturekapitalinvesteringer
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   100
mio. EUR i samlede investeringer pr. 10 mio. EUR i EU-bidrag (2014 - 2020)
* Innovation
i små og mellemstore virksomheder
-
Andelen af deltagende SMV'er, der indfører innovationer, som er nye for
virksomheden eller markedet (i løbet af projektperioden plus tre år)
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   50
%
Del III: Indsatsområdet "Samfundsmæssige udfordringer"
Specifikke mål
For
hver af udfordringerne vurderes fremskridtene i forhold til bidraget til
følgende specifikke mål, som er beskrevet i bilag I til Horisont 2020, og i
forhold til de væsentlige fremskridt, der er nødvendige for at løfte
udfordringerne, samt politisk relevante indikatorer:
-
Forbedre vilkårene med henblik på livslang sundhed og velfærd for alle.
-
Sikre tilstrækkelige forsyninger af sikre fødevarer af høj kvalitet og andre
økologisk baserede produkter gennem udvikling af produktive og
ressourceeffektive primærproduktionssystemer, fremme af økosystemtjenester og
konkurrencedygtige forsyningskæder med lav CO2-emission. 
-
Indføre et pålideligt, bæredygtigt og konkurrencedygtigt energisystem, set i
lyset af de stadig mere knappe ressourcer, stigende energibehov og
klimaændringerne. 
-
Udvikle et europæisk transportsystem, der er ressourcebesparende, miljøvenligt,
sikkert og integreret til gavn for borgerne, økonomien og samfundet.
-
Skabe en ressourceeffektiv økonomi, der er robust over for klimaændringer, og
sikre en bæredygtig forsyning med råmaterialer for at opfylde den voksende
verdensbefolknings behov på en bæredygtig måde set i forhold til verdens
naturressourcer. 
-
Fremme rummelige, innovative og sikre europæiske samfund på baggrund af hidtil
usete forandringer og voksende global indbyrdes afhængighed.
Yderligere
resultatindikatorer:
- Publikationer i ansete fagfællebedømte tidsskrifter inden
for de områder, som de forskellige samfundsmæssige udfordringer vedrører
Udgangspunkt:           Ny
metode (under RP7 (2007-2010), 8149 publikationer i alt - foreløbigt tal)
Mål:   I
gennemsnit 20 publikationer 10 mio. EUR finansiering (2014 – 2020)
-
Patentansøgninger inden for de områder, som de forskellige samfundsmæssige
udfordringer vedrører 
Udgangspunkt:           153 (RP7-programmet Samarbejde,
foreløbige tal for 2007-2010)
Mål:   I
gennemsnit 2 publikationer pr. 10 mio. EUR finansiering (2014 – 2020)
-
Antallet af EU-retsakter, der henviser til aktiviteter, som støttes på de
områder, som de forskellige samfundsmæssige udfordringer vedrører
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   I
gennemsnit 1 publikation pr. 10 mio. EUR finansiering (2014 – 2020)
Del IV: Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner 
Yde
kundeorienteret videnskabelig og teknisk støtte til Unionens politikker 
-
Antallet af konkrete specifikke virkninger for europæiske politikker som følge
af teknisk og videnskabelig støtte fra Det Fælles Forskningscenter
Udgangspunkt:           175
(2010)
Mål:   230
(2020)
-
Antal fagfællebedømte publikationer 
Udgangspunkt:           430
(2010)
Mål:   500
(2020)
Del V: Det Europæiske Institut for Innovation og
Teknologi: Integration af elementerne i videntrekanten
-
Antallet af organisationer fra den akademiske verden og erhvervslivet, der
integreres i videns- og innovationsfællesskaber 
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   540
(2020)       
-
Samarbejde inden for videntrekanten, der fører til udvikling af innovative
produkter og processer
Udgangspunkt:           Ny
metode
Mål:   600
nystartede virksomheder og spin off-virksomheder, oprettet af
studerende/forskere/undervisere, som deltager i videns- og
innovationsfællesskaber
6000 innovationer i eksisterende virksomheder, udviklet af studerende/forskere/undervisere,
som deltager i videns- og innovationsfællesskaber
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
-
At styrke bidraget fra forskning og innovation til løsningen af centrale samfundsmæssige
problemer. 
-
At styrke den europæiske industris konkurrenceevne ved at stræbe mod
teknologisk lederskab og sikre, at gode ideer når ud på markedet.
-
At styrke Europas videnskabelige grundlag.
-
At gennemføre det europæiske forskningsrum og øge dets effekt (tværgående mål).

Yderligere
oplysninger findes i Kommissionens interne arbejdsdokument om
konsekvensanalysen vedrørende Horisont 2020, der ledsager dette lovforslag.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Der
er et klart behov for offentlig handling for at løse de problemer, der er
skitseret i punkt 1.5.1 ovenfor. Markederne vil ikke alene kunne sikre Europa
en førende position inden for de nye teknisk-økonomiske rammer. Der bliver brug
for omfattende offentlige foranstaltninger, både på udbuds- og
efterspørgselssiden, for at overvinde markedssvigt i forbindelse med systemiske
ændringer i grundlæggende teknologier.
Men
hvis medlemsstaterne handler isoleret, kan de ikke gennemføre den nødvendige
offentlige indgriben. Deres investeringer i forskning og innovation er relativt
lave, opsplittede og ineffektive, hvilket alt sammen er en stor hindring for
teknologiske paradigmeskift. Det er vanskeligt for medlemsstaterne at stå alene
om at skulle fremskynde den teknologiske udvikling over en bred vifte af
teknologier eller at håndtere den manglende tværnationale koordination.
Som
det blev understreget i forslaget til den næste flerårige finansielle ramme,
har EU gode forudsætninger for at tilføre merværdi ved at foretage store
investeringer i nysgerrighedsdrevet frontlinjeforskning ("blue sky"),
i anvendelsesorienteret målforskning og udvikling og dermed forbundet
uddannelse og infrastruktur, der skal være med til at styrke vores indsats
inden for tematisk F&U og støtteteknologi, ved at støtte virksomhedernes
bestræbelser på at udnytte forskningsresultater og omsætte dem til salgbare
produkter, processer og tjenester og ved at fremme anvendelsen af disse
innovationer. En række grænseoverskridende foranstaltninger – vedrørende
koordineringen af national forskningsstøtte, konkurrence om
forskningsfinansiering over hele EU, forskermobilitet og –uddannelse,
koordinering af forskningsinfrastrukturer, forskningssamarbejde og innovation
på tværs af grænserne samt innovationsstøtte – organiseres mest effektivt på
europæisk plan. Ved efterfølgende evaluering er det med overbevisning blevet
fastslået, at EU's forsknings- og innovationsprogrammer støtter
forskningsaktiviteter og andre aktiviteter med stor strategisk vægt for de
involverede, som ganske enkelt ikke havde fundet sted, hvis EU‑støtten
ikke fandtes. Støtte på EU‑plan kan med andre ord ikke erstattes.
Der
er også bevis for, at den europæiske merværdi af politiske
støtteforanstaltninger, som opstår, når viden og erfaring fra forskellige
sammenhænge integreres, fremmer grænseoverskridende sammenligninger af
innovation politiske værktøjer og erfaringer og giver mulighed for at
identificere, fremme og afprøve bedste praksis fra så mange områder som muligt.
Det
Fælles Forskningscenters ("JRC") direkte aktioner sikrer europæisk
merværdi på grund af deres unikke europæiske dimension. Disse fordele går fra
opfyldelse af Kommissionens behov for intern adgang til videnskabelig
dokumentation, der er uafhængig af nationale og private interesser, til direkte
fordele for EU-borgere gennem bidrag til politikker, som fører til forbedrede
økonomiske, miljømæssige og sociale forhold. 
Yderligere
oplysninger findes i Kommissionens interne arbejdsdokument om
konsekvensanalysen vedrørende Horisont 2020, der ledsager dette lovforslag.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Programmet
bygger på erfaringer fra tidligere rammeprogrammer for forskning og teknologisk
udvikling og demonstration (RP), rammeprogrammet for konkurrenceevne og
innovation (CIP) og Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT). 
Over
en periode på flere årtier har EU‑programmer:
-
formået at involvere Europas bedste forskere og institutter 
-
i høj grad haft en strukturerende virkning samt en indvirkning på teknologi og
innovation, skabt fordele på mikroøkonomisk plan og også haft indirekte
makroøkonomiske, samfundsmæssige og miljømæssige følger i alle EU's
medlemsstater. 
Sammen
med de positive resultater er der vigtige erfaringer, som skal udnyttes:
-
forskning, innovation og uddannelse skal tackles på en mere koordineret måde
-
forskningsresultater skal formidles bedre og omsættes til nye produkter,
processer og tjenester
-
foranstaltningernes struktur skal være mere fokuseret, konkret, detaljeret og
gennemsigtig
-
adgangen til programmet skal forbedres, og der skal være øget deltagelse fra
nystartede virksomheder, SMV'er, industrien, medlemsstater med dårligere
resultater og ikke-EU-lande
-
programmets overvågning og evaluering skal styrkes.
I
henhold til anbefalingerne til direkte aktioner i nylige evalueringsrapporter
kan JRC bl.a.:
-
fremme stærkere integration ved skabelsen af viden i EU 
-
introducere konsekvensanalyser og cost-benefit-undersøgelser af specifikke
aktiviteter 
-
forbedre samarbejdet med erhvervslivet for at styrke virkningerne til gavn for
den europæiske økonomis konkurrenceevne.
Yderligere
oplysninger findes i Kommissionens interne arbejdsdokument om
konsekvensanalysen vedrørende Horisont 2020, der ledsager dette lovforslag.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og mulig synergivirkning
Når
det drejer sig om at nå Europa 2020‑målene, skal der skabes
synergieffekter med de andre EU‑programmer som den fælles strategiske
ramme for økonomisk, social og territorial samhørighed og programmet for
konkurrenceevne og SMV.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
ý Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
ý  Forslag/initiativ gældende fra 1/1/2014 til 31/12/2020 
–     
ý  Finansiel virkning fra 2014 – 2026. 
¨ Forslag/initiativ af ubestemt varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmåde(r)[42] 
ý Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
ý Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
ý  gennemførelsesorganer 
–     
ý  organer oprettet af Fællesskaberne[43] 
–     
ý  nationale offentligretlige organ/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i finansforordningen

¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
ý Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer, herunder Den Europæiske
Rumorganisation
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger:

Kommissionen
agter at bruge en række forvaltningsmetoder til at gennemføre denne aktivitet
med udgangspunkt i de forvaltningsmetoder, der anvendes under det nuværende
finansielle overslag. Disse forvaltningsmetoder omfatter central forvaltning og
fælles forvaltning. 
Forvaltningen
skal udføres af Kommissionens tjenestegrene, Kommissionens eksisterende forvaltningsorganer,
hvis mandater fornys og forlænges på en afbalanceret måde, og af andre eksterne
organer, såsom enheder oprettet under Lissabon-traktatens artikel 187 (dvs.
fællesforetagender, hvis mandater fornys efter vurdering, samt nye foretagender,
der oprettes i forbindelse med gennemførelsen af fx "samfundsmæssige
udfordringer") og artikel 185 (programmer, der gennemføres i fællesskab af
flere medlemsstater, hvor de nationale offentlige organer eller public
service-organer spiller en rolle) samt gennem finansieringsinstrumenter. 
Aktiviteter,
der allerede er blevet eksternaliseret under det nuværende finansielle overslag
(fx frontlinjeforskningen, Marie Curie-aktiviteterne, smv‑foranstalt­ningerne
og videns- og innovationsfællesskaberne), og som videreføres under Horisont
2020, gennemføres under den nuværende form for eksternalisering. Det kan
nødvendiggøre, at der foretages en mere dybtgående specialisering og forenkling
af forvaltningen af de pågældende eksterne organer, og at deres operationelle størrelse
gøres mere sammenlignelig. 
Det
påtænkes at eksternalisere flere aktiviteter under Horisont 2020, især ved
udnyttelse af Kommissionens eksisterende forvaltningsorganer, men
forudsætningen er, at de politiske kernekompetenceområder holdes inden for
Kommissionens tjenestegrene. Midlerne til eksternalisering af disse
aktiviteters gennemførelse vil blive udvalgt på grundlag af erfaringer med
deres effektivitet. Personalet i Kommissionens forvaltningsorganer må samtidig
udvides forholdsmæssigt svarende til del af budgettet, som de eksternaliserede
aktiviteter udgør, og under hensyntagen til Kommissionens tilsagn om
personalestørrelse (Et budget for Europa 2020, KOM(2011) 500).
Når
der kan opnås større løftestangsvirkninger på den måde, vil Den Europæiske
Rumorganisation muligvis blive inddraget i gennemførelsen af Horisont 2020's
aktiviteter på det rumteknologiske område.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
Forenkling
Horisont
2020 skal tiltrække de bedste forskere og mest innovative europæiske
virksomheder. Dette kan kun opnås gennem et program med mindst mulig
administrativ byrde for deltagerne og med passende tilskudsbetingelser. Forenklingen
i Horisont 2020 vil derfor blive rettet mod tre overordnede mål: at
mindske de administrative omkostninger for deltagerne, at fremskynde alle led i
behandlingen af forslag og bevillingen af tilskud og at nedbringe hyppigheden
af finansielle fejl. Desuden vil revisionen af finansforordningen også medføre
en forenkling af finansieringen af forskning og innovation (f.eks. ingen konti,
hvor der tilfalder renter, til forfinansiering, støtteberettiget moms,
begrænsning af ekstrapolering og systematiske fejl).
Forenkling
i Horisont 2020 opnås i flere dimensioner. 
Strukturel
forenkling opnås på følgende måde:
-
Integration af alle forsknings- og innovationsrelaterede instrumenter (EIT,
rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation, forskningsrammeprogrammet) i
Horisont 2020-rammeprogrammet og det tilhørende særprogram
-
Et enkelt særprogram til gennemførelse af Horisont 2020
-
Et fælles sæt deltagelsesregler, der dækker alle komponenter i Horisont 2020.
En
betydelig forenkling af finansieringsreglerne vil gøre det lettere at
udarbejde forslag og forvalte projekter. Samtidig vil det reducere antallet af
finansielle fejl. Der foreslås følgende tilgang:
Hovedfinansieringsmodel
for tilskud:
-
forenklet godtgørelse af reelle direkte omkostninger med bredere accept af
støttemodtagernes normale regnskabsførelse, herunder dækning af visse skatter
og afgifter
-
mulighed for at bruge enhedsomkostninger til personale (gennemsnitlige
personaleomkostninger), hvis dette er støttemodtagernes sædvanlige
regnskabsmetode, og til ejere af små og mellemstore virksomheder, der ikke
modtager løn
-
forenkling af tidsregistrering ved at opstille klare og simple
minimumsbetingelser, navnlig afskaffelse af forpligtelsen til tidsregistrering
for personale, der udelukkende arbejder med EU-projektet
-
én godtgørelsessats for alle deltagere i stedet for tre forskellige satser
efter deltagertype
-
generelt én fast sats, der dækker indirekte omkostninger, i stedet for fire
metoder til beregning af indirekte omkostninger
-
videreførelse af systemet med enhedsomkostninger og faste satser for
mobilitets- og uddannelsesaktiviteter (Marie Curie);
-
resultatbaseret finansiering med engangsbeløb til hele projekter inden for
specifikke områder.
En revideret kontrolstrategi som beskrevet i afsnit 2.2.2, der gennem en ny balance mellem tillid og kontrol vil mindske den
administrative byrde for deltagerne yderligere. 
Ud
over de enklere regler og kontrolforanstaltninger rationaliseres alle procedurer
og processer i forbindelse med projektgennemførelse. Det omfatter
detaljerede bestemmelser om forslagenes indhold og udformning, processerne for
omdannelse af forslag til projekter, kravene til rapportering og overvågning
samt relaterede vejledningsdokumenter og støttetjenester. Et vigtigt bidrag til
lavere administrative omkostninger for deltagerne kommer fra en fælles
brugervenlig it-platform, der er baseret på deltagerportalen i forbindelse med
EU's syvende rammeprogram for forskning og udvikling (2007-2013).
2.1.        Bestemmelser om overvågning
og rapportering 
Der
udvikles et nyt system til evaluering og overvågning af de indirekte aktioner
under Horisont 2020. Det baseres på en omfattende, veltilrettelagt og
harmoniseret strategi med stærkt fokus på gennemløb, output, resultater og
indvirkninger. Det støttes af et passende dataarkiv, eksperter, målrettet
forskningsaktivitet og øget samarbejde med medlemsstaterne og associerede
stater, og det udmøntes gennem formidling og rapportering. Hvad angår direkte
aktioner, vil JRC fortsat forbedre sin overvågning ved yderligere at justere
sine indikatorer til måling af output og indvirkning.
Systemet
vil omfatte oplysninger om tværgående emner som bæredygtighed og
klimaforandringer. Klimarelaterede udgifter vil blive beregnet efter
sporingssystemet baseret på "Rio markers".
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
En
fejlmargen på 2 % er vedtaget som hovedindikator på området for
forskningstilskuds lovlighed og formelle rigtighed. Dette har dog haft en række
uventede og uønskede bivirkninger. Det har været en udbredt opfattelse blandt
støttemodtagerne og hos den lovgivende myndighed, at kontrolbyrden er blevet
for tung. Det risikerer at sænke EU-forskningsprogrammets tiltrækningskraft, og
det vil berøre EU's forskning og innovation negativt.
Det
Europæiske Råd konkluderede den 4. februar 2011, at "det er afgørende, at
EU-instrumenterne til fremme af FUI forenkles for at gøre det lettere for de
bedste videnskabsfolk og de mest innovative virksomheder at anvende dem, især
ved at de relevante institutioner når til enighed om en ny balance mellem
tillid og kontrol og mellem at løbe risici og at undgå risici" (se EUCO
2/1/11 REV1, Bruxelles, den 8. marts 2011).
I
sin beslutning af 11. november 2010 (P7_TA(2010)0401) om forenkling af
gennemførelsen af rammeprogrammerne for forskning støtter Europa-Parlamentet
udtrykkeligt en højere forskningsspecifik fejlrisiko og "er bekymret over,
at den nuværende ordning og praksis for forvaltningen af RP 7 i alt for høj
grad er kontrolorienteret og dermed fører til spild af ressourcer, lavere
deltagelse og mindre attraktive forskningsmiljøer; bemærker med bekymring, at
det eksisterende forvaltningssystem baseret på nulrisiko synes at lægge vægt på
risikominimering i stedet for risikostyring". 
Den
voldsomme stigning i antallet af revisioner og den efterfølgende ekstrapolation
af resultater har også fremprovokeret en bølge af klager fra forskningsverdenen
(f.eks. Trust Researchers-initiativet[44], som indtil videre har
indsamlet over 13 800 underskrifter).
Det
accepteres derfor blandt interessenter og institutioner, at den nuværende
tilgang skal revideres. Der er andre mål og interesser, navnlig gennemførelsen
af forskningspolitikken, international konkurrenceevne og videnskabelig
ekspertise, som også skal overvejes. Samtidig er der et klart behov for at
forvalte budgettet på en effektiv måde og forhindre svig og spild. Dette er
udfordringerne for Horisont 2020-programmet.
Det
er stadig Kommissionens endelige mål at opnå en tilbageværende fejlprocent på
under 2 % af de samlede udgifter i programmets løbetid, og til det formål
har den introduceret en række forenklingsforanstaltninger. Andre mål, som
f.eks. EU-forskningspolitikkens tiltrækningskraft og vellykkede gennemførelse,
international konkurrenceevne, videnskabelig ekspertise og navnlig
kontrolomkostninger (se punkt 2.2.2), skal dog også indgå i overvejelserne.
Når
disse elementer afvejes, foreslås det, at generaldirektoraterne med ansvar for
gennemførelsen af forsknings- og innovationsbudgettet fastlægger et
omkostningseffektivt internt kontrolsystem, der giver rimelig sikkerhed for, at
fejlprocenten i løbet af den flerårige udgiftsperiode ligger inden for
intervallet 2-5 % på årsbasis, idet det endelige mål er en tilbageværende
fejlprocent så nær på 2 % som muligt ved afslutningen af de flerårige
programmer, når de finansielle virkninger af alle revisions-, korrektions- og
inddrivelsesforanstaltninger er medregnet.
2.2.1.     Rammer for intern kontrol 
Rammerne
for intern kontrol af tilskud er baseret på:
-
brug af Kommissionens interne kontrolstandarder
-
procedurer for udvælgelse af bedste projekter og omsætninger af dem til
retsakter
-
projekt- og kontraktforvaltning i hele løbetiden for alle projekter
-
forudgående kontrol af alle krav, herunder modtagelse af revisorerklæringer og
forudgående attestering af regnskabsmetode 
-
efterfølgende revision af et udsnit af krav
-
og videnskabelig evaluering af projektresultater. 
For
direkte aktioner omfatter de finansielle kredsløb forudgående kontrol af indkøb
og efterfølgende kontrol. Risici vurderes årligt, og fremskridt i udførelsen af
arbejdet og forbruget af ressourcer overvåges regelmæssigt baseret på
definerede mål og indikatorer.
2.2.2.     Omkostninger og fordele ved
kontrol 
Omkostningerne
til det interne kontrolsystem, der gennemføres af generaldirektoraterne med
ansvar for gennemførelsen af forsknings- og innovationsbudgettet, anslås at
beløbe sig til 267 mio. EUR om året (baseret på den acceptable
fejlrisiko for 2009). Dette har skabt en betydelig byrde for støttemodtagerne
og Kommissionens tjenestegrene. 
43 %
af Kommissionens tjenestegrenes samlede omkostninger til kontrol (herunder ikke
støttemodtagernes omkostninger) opstår i projektforvaltningsfasen, 18 %
ved udvælgelse af forslag og 16 % ved forhandling af kontrakter.
Efterfølgende revisioner og den deraf følgende gennemførelse udgjorde 23 %
(61 mio. EUR) af totalen.
Denne
betydelige kontrolindsats har dog ikke fuldt ud opfyldt sit mål. Den anslåede
"tilbageværende" fejlprocent for det sjette rammeprogram for
forskning er efter indregning af alle inddrevne beløb og korrektioner, der er
blevet eller vil blive gennemført, stadig over 2 %. Den nuværende fejlprocent
fra revisioner af det syvende rammeprogram for forskning (RP7), som er
foretaget af Generaldirektoratet for Forskning og Innovation, er omkring
5 %, og det er usandsynligt, at den tilbageværende fejlprocent på 2 %
vil blive opnået, selv om den nuværende fejlprocent vil blive lavere på grund
af virkningerne af revisionerne og er lidt tendentiøs, eftersom den vedrører
støttemodtagere, der ikke tidligere er blevet revideret. Den fejlprocent, som
Revisionsretten har konstateret, er af samme størrelsesorden. 
2.2.3.     Forventet niveau af risiko for
manglende overensstemmelse 
Udgangspunktet
er status quo baseret på de revisioner, der indtil videre er gennemført under
RP7. Den foreløbige repræsentative fejlprocent er tæt på 5 % (for
Generaldirektoratet for Forskning og Innovation). De fleste konstaterede fejl
er opstået, fordi den nuværende ordning for finansiering af forskning er
baseret på godtgørelse af de faktiske omkostninger i forbindelse med
forskningsprojektet, som deltageren har opgivet. Det skaber betydelig kompleksitet
med hensyn til vurderingen af støtteberettigede omkostninger.
En
analyse af fejlprocenter for de revisioner under RP7, der indtil videre er
gennemført i Generaldirektoratet for Forskning og Innovation, viser følgende: 
-
Omkring 27 % efter antal og 35 % efter beløb vedrører fejl i
forbindelse med opkrævning af personaleomkostninger. Almindelige problemer
omfatter opkrævning af gennemsnitlige eller budgetterede omkostninger (i stedet
for faktiske omkostninger), manglende registrering af tid brugt på programmet
og opkrævning af betaling for ikke-støtteberettigede elementer.
-
Omkring 40 % efter antal og 37 % efter beløb vedrører andre direkte
omkostninger (ikke personale). Almindelige fejl er medregning af moms, mangel
på en klar forbindelse til projektet, manglende indgivelse af bilag og forkert
beregning af afskrivning, idet hele omkostninger til udstyr opkræves i stedet
for det afskrevne beløb, udlicitering uden forudgående godkendelse eller
manglende respekt for reglerne om kvalitet og pris osv.
- Omkring
33 % efter antal og 28 % efter beløb vedrører fejl i forbindelse med
indirekte omkostninger. Der gælder de samme risici som ved
personaleomkostninger med den yderligere risiko for unøjagtig eller uretfærdig
fordeling af faste omkostninger til EU-projekter.
I
en række tilfælde udgør de indirekte omkostninger en fast procentdel af de
direkte omkostninger, og dermed er fejlprocenten i forbindelse med direkte
omkostninger proportional med fejlprocenten i forbindelse med direkte
omkostninger.
Horisont
2020 indfører et betydeligt antal vigtige forenklingsforanstaltninger (se punkt
2 ovenfor), som vil sænke fejlprocenten i alle fejlkategorier. Høringen af
interessenter og institutioner om yderligere forenkling og konsekvensanalysen
af Horisont 2020 viser dog tydeligt, at fortsættelse af en finansieringsmodel
baseret på godtgørelse af faktiske omkostninger er den ønskede model.
Systematisk anvendelse af outputbaseret finansiering, faste satser og
engangsbeløb synes at være for tidligt i denne fase, da et sådant system ikke
har været afprøvet i tidligere programmer. Hvis et system baseret på
godtgørelse af faktiske omkostninger bevares, vil fejl dog fortsat forekomme.
En
analyse af fejl konstateret under revision af RP7 viser, at omkring 25-35 % af
fejlene ville være undgået med de foreslåede forenklingsforanstaltninger.
Fejlprocenten kan derefter forventes at falde med 1,5 %, dvs. fra næsten 5 %
til omkring 3,5 %, et tal, der i henhold til Kommissionens meddelelse rammer
den rigtige balance mellem de administrative omkostninger til kontrol og
risikoen for fejl.
Kommissionen
er derfor af den opfattelse, at for forskningsudgifter under Horisont
2002-programmet er en fejlrisiko i intervallet 2-5 % på årsbasis et realistisk
mål, når der tages hensyn til kontrolomkostningerne, de foreslåede
foranstaltninger til reduktion af reglernes kompleksitet og den dertil knyttede
iboende risiko ved forskningsprojektets godtgørelsesomkostninger. Det endelige
mål er en tilbageværende fejlprocent så nær på 2 % som muligt ved afslutningen
af programmerne, når de finansielle virkninger af alle revisions-, korrektions-
og inddrivelsesforanstaltninger er medregnet.
Strategien
for efterfølgende revision under Horisont 2020 inddrager dette mål. Den baseres
på den årlige revision af et repræsentativt udsnit af udgifter på tværs af hele
programmet, som suppleres af en stikprøve, der er sammensat på grundlag af
risikoovervejelser. 
Det
overordnede antal efterfølgende revisioner begrænses til det antal, der er
strengt nødvendigt for at opfylde dette mål og strategien. Forvaltningen af den
efterfølgende revision skal sikre, at revisionsbyrden for deltagerne bliver
reduceret mest muligt. Generelt finder Kommissionen, at højst 7 % af deltagerne
i Horisont 2020 skal underkastes revision i hele programperioden. Hidtil er en
langt større andel af udgifterne blevet underkastet revision. 
Strategien
for efterfølgende revision med hensyn til lovlighed og formel rigtighed
suppleres af forstærket videnskabelig evaluering og strategien mod svig (se
punkt 2.3 nedenfor).
Dette
scenario er baseret på den antagelse, at forenklingsforanstaltningerne ikke
ændres yderligere i beslutningsprocessen. Bemærk:
Dette
afsnit vedrører kun tilskudsforvaltningen; for administrative og operationelle
udgifter, der gennemføres gennem offentlige indkøbsprocesser, gælder loftet på
2 % som acceptabel fejlrisiko. 
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Generaldirektoraterne
med ansvar for gennemførelsen af forsknings- og innovationsbudgettet ønsker at
bekæmpe svig i alle faser af tilskudsforvaltningsprocessen. De har udviklet og
gennemfører strategier mod svig, herunder udvidet brug af
efterretningsoplysninger, navnlig ved brug af avancerede it-værktøjer, samt
uddannelse og information til personalet. Der er udviklet sanktioner, der kan
fungere som afskrækningsmiddel i bekæmpelsen af svig, og passende bøder, hvis
det opdages. Denne indsats vil fortsætte. Forslagene til Horisont 2020 har
været underlagt fraud-proofing og en vurdering af deres indvirkning. Generelt
bør de foreslåede foranstaltninger have en positiv indvirkning på bekæmpelsen
af svig, navnlig det større fokus på risikobaseret revision og styrket
videnskabelig evaluering og kontrol.
Det
skal understreges, at omfanget af konstateret svig har været meget begrænset i
forhold til de samlede udgifter, men generaldirektoraterne med ansvar for
gennemførelsen af forskningsbudgettet ønsker dog stadig at bekæmpe det
målrettet. 
Kommissionen
træffer egnede foranstaltninger til at sikre, at EU’s finansielle interesser
bliver beskyttet, når der gennemføres aktioner, der finansieres i henhold til
denne [afgørelse/forordning]; beskyttelsen skal sikres ved foranstaltninger til
forebyggelse af svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, ved effektiv
kontrol og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de
uretmæssigt udbetalte beløb samt efter omstændighederne ved sanktioner, der
skal være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsens grovhed og have
afskrækkende virkning.
Kommissionen
eller dennes repræsentanter og Revisionsretten har beføjelse til at foretage
dokumentrevision og revision på stedet for alle støttemodtagere, kontrahenter
eller underkontrahenter og tredjeparter, som har modtaget EU-midler under
programmet.
Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) har beføjelse til at foretage
kontrol på stedet hos erhvervsvirksomheder, der direkte eller indirekte er
berørt af en sådan finansiering, efter bestemmelserne i forordning (Euratom,
EF) nr. 2185/96 for at fastslå, om der foreligger svig, korruption eller anden
ulovlig aktivitet, der berører EU's finansielle interesser i forbindelse med en
tilskudsaftale eller -afgørelse eller en kontrakt vedrørende EU-finansiering.
Samarbejdsaftaler
med tredjelande og internationale organisationer, aftaler om tilskud,
afgørelser om ydelse af tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af
denne forordning skal udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og OLAF
beføjelse til at foretage denne kontrol og inspektion på stedet; denne
bestemmelse berører ikke stk. 1, 2 og 3. 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet (ikke relevant)
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse………………………...……….] || OB/IOB ([45])   || fra EFTA-lande[46]   || fra kandidatlande[47]   || fra tredje-lande || i.h.t. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
   || [XX.YY.YY.YY]   || OB/IOB || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Udgiftsområde 1 - Intelligent og inklusiv vækst] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredje-lande || i.h.t. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
   || Administrationsudgifter Indirekte forskning: XX 01 05 01 Udgifter vedrørende forsknings­personale XX 01 05 02 Eksternt personale til forskning XX 01 05 03 Andre administrationsudgifter til forskning Direkte forskning: 10 01 05 01 Udgifter vedrørende forsknings­personale 10 01 05 02 Eksternt personale til forskning 10 01 05 03 Andre administrationsudgifter til forskning 10 01 05 04 Andre udgifter til større forskningsinfrastrukturanlæg[48]   || IOB || JA || JA || JA || JA 
   || Driftsudgifter XX 02 01 01 Horisontale foranstaltninger ‑{}‑ Videnskabelig topkvalitet 08 02 02 01 Det Europæiske Forskningsråd 15 02 02 00 Marie Curie-aktiviteter vedrørende kvalifikationer, uddannelse og karriereudvikling 08 02 02 02 Europæisk forskningsinfrastruktur (herunder e-infrastruktur) 09 02 02 02 Europæisk forskningsinfrastruktur (herunder e-infrastruktur) 08 02 02 03 Fremtidig og fremspirende teknologi 09 02 02 03 Fremtidig og fremspirende teknologi   Industrielt lederskab 08 02 03 01 Lederskab inden for støtte- og industriteknologi 09 02 03 00 Lederskab inden for støtte- og industriteknologi 02 02 02 01 Lederskab inden for støtte- og industriteknologi 08 02 03 02 Adgang til risikovillig kapital 02 02 02 02 Adgang til risikovillig kapital 08 02 03 03 Innovation i SMV'er 02 02 02 03 Innovation i SMV'er   Samfundsmæssige udfordringer 08 02 04 01 Sundhed, demografiske ændringer og trivsel 08 02 04 02 Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug, havforskning og bioøkonomi 05 02 01 00 Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug, havforskning og bioøkonomi 08 02 04 03 Sikker, ren og effektiv energi 32 02 02 00 Sikker, ren og effektiv energi 08 02 04 04 Intelligent, grøn og integreret transport 06 02 02 00 Intelligent, grøn og integreret transport 08 02 04 05 Klimaindsats, ressourceeffektivitet og råstofforsyning 07 02 02 00 Klimaindsats, ressourceeffektivitet og råstofforsyning 02 02 03 01 Klimaindsats, ressource­effektivitet og råstofforsyning 08 02 04 06 Rummelige, innovative og sikre samfund 02 02 03 02 Rummelige, innovative og sikre samfund 09 02 04 00 Rummelige, innovative og sikre samfund 15 02 03 00 Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner || OB || JA || JA || JA || JA 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Nummer || [Udgiftsområde 1 - Intelligent og inklusiv vækst] 
 GD'er: Forskning og Innovation / Informationssamfundet og Medier/ Uddannelse og Kultur/ Erhvervspolitik/ Energi/ Mobilitet og Transport/ Landbrug og Udvikling af Landdistrikter/ JRC's direkte forskning/ Miljø || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ≥2021 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   
 Horisontale foranstaltninger 
 XX 02 01 01 || Forpligtelser || (1a) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 Betalinger || (2a) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ||   
 08 02 02 01 Det Europæiske Forskningsråd || Forpligtelser || (1b) || 1640,417 || 1753,575 || 1879,819 || 2009,349 || 2144,525 || 2284,826 || 2427,130 ||   || 14139,641 
 Betalinger || (2b) || 204,154 || 1055,485 || 1335,717 || 1661,563 || 1868,955 || 2063,161 || 2199,449 || 3751,158 || 14139,641 
 08 02 02 02 Europæisk forskningsinfrastruktur (herunder e-infrastruktur) || Forpligtelser || (1c) || 199,794 || 211,723 || 225,177 || 238,964 || 253,364 || 268,311 || 283,451 ||   || 1680,784 
 Betalinger || (2c) || 24,865 || 128,015 || 161,107 || 199,448 || 223,066 || 244,699 || 259,212 || 440,372 || 1680,784 
 08 02 02 03 Fremtidig og fremspirende teknologi**   09 02 02 03 Fremtidig og fremspirende teknologi** || Forpligtelser || (1d) || 283,318 || 300,310 || 320,217 || 469,448 || 606,917 || 642,722 || 678,989 ||   || 3301,921 
 Betalinger || (2d) || 48,847 || 251,487 || 316,496 || 391,819 || 438,217 || 480,715 || 509,225 || 865,115 || 3301,921 
 08 02 03 01 Lederskab inden for støtte- og industriteknologi || Forpligtelser || (1e) || 545,193 || 577,744 || 614,457 || 652,078 || 691,372 || 732,159 || 773,472 ||   || 4586,474 
 Betalinger || (2e) || 67,851 || 349,323 || 439,624 || 544,249 || 608,697 || 667,728 || 707,329 || 1201,673 || 4586,474 
 08 02 03 02 Adgang til risikovillig kapital** 02 02 02 02 Adgang til risikovillig kapital** || Forpligtelser || (1f) || 447,955 || 474,700 || 504,865 || 535,776 || 568,062 || 601,574 || 635,520 ||   || 3768,450 
 Betalinger || (2f) || 447,955 || 474,700 || 504,865 || 535,776 || 568,062 || 601,574 || 635,520 || 0 || 3768,450 
 08 02 03 03 Innovation i SMV'er** 02 02 02 03 Innovation i SMV'er** || Forpligtelser || (1g) || 78,373 || 83,053 || 88,330 || 93,738 || 99,387 || 105,250 || 111,189 ||   || 659,320 
 Betalinger || (2g) || 9,754 || 50,216 || 63,197 || 78,238 || 87,502 || 95,988 || 101,681 || 172,744 || 659,320 
 08 02 04 01 Sundhed, demografiske ændringer og trivsel || Forpligtelser || (1h) || 1030,952 || 1051,848 || 1073,128 || 950,146 || 1398,959 || 1481,491 || 1565,088 ||   || 8551,612 
 Betalinger || (2h) || 126,578 || 651,675 || 820,134 || 1015,317 || 1135,546 || 1245,671 || 1319,549 || 2237,142 || 8551,612 
 08 02 04 02 Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug, havforskning og bioøkonomi** 05 02 01 00 Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug, havforskning og bioøkonomi** || Forpligtelser || (1i) || 525,695 || 557,082 || 592,481 || 628,757 || 666,645 || 705,974 || 745,810 ||   || 4422,444 
 Betalinger || (2i) || 65,424 || 336,830 || 423,901 || 524,785 || 586,927 || 643,848 || 682,032 || 1158,697 || 4422,444 
 08 02 04 03 Sikker, ren og effektiv energi** 32 02 02 00 Sikker, ren og effektiv energi** || Forpligtelser || (1j) || 732,073 || 775,781 || 825,079 || 875,596 || 928,359 || 983,126 || 1038,601 ||   || 6158,614 
 Betalinger || (2j) || 91,108 || 469,063 || 590,317 || 730,805 || 817,344 || 896,610 || 949,786 || 1613,580 || 6158,614 
 08 02 04 04 Intelligent, grøn og integreret transport** 06 02 02 00 Intelligent, grøn og integreret transport** || Forpligtelser || (1k) || 861,218 || 912,637 || 970,631 || 1030,059 || 1092,129 || 1156,559 || 1221,820 ||   || 7245,052 
 Betalinger || (2k) || 107,180 || 551,811 || 694,454 || 859,727 || 961,532 || 1054,781 || 1117,337 || 1898,231 || 7245,052 
 08 02 04 05 Klimaindsats, ressourceeffektivitet og råstofforsyning** 02 02 03 01 Klimaindsats, ressource­effektivitet og råstofforsyning** 07 02 02 00 Klimaindsats, ressourceeffektivitet og råstofforsyning** || Forpligtelser || (1l) || 400,096 || 423,983 || 450,925 || 478,534 || 507,370 || 537,302 || 567,620 ||   || 3365,830 
 Betalinger || (2l) || 49,793 || 256,354 || 322,622 || 399,403 || 446,698 || 490,019 || 519,081 || 881,860 || 3365,830 
 08 02 04 06 Rummelige, innovative og sikre samfund** 09 02 04 00 Rummelige, innovative og sikre samfund** 02 02 03 02 Rummelige, innovative og sikre samfund** || Forpligtelser || (1m) || 483,533 || 512,402 || 544,963 || 578,329 || 613,179 || 649,353 || 685,994 ||   || 4067,754 
 Betalinger || (2m) || 60,177 || 309,815 || 389,903 || 482,696 || 539,855 || 592,210 || 627,332 || 1065,767 || 4067,754 
 09 02 02 02 Europæisk forskningsinfrastruktur (herunder e-infrastruktur) || Forpligtelser || (1n) || 113,951 || 120,755 || 128,428 || 136,291 || 144,504 || 153,029 || 161,664 ||   || 958,622 
 Betalinger || (2n) || 14,181 || 73,012 || 91,886 || 113,754 || 127,224 || 139,562 || 147,839 || 251,163 || 958,622 
 09 02 03 00 Lederskab inden for støtte- og industriteknologi || Forpligtelser || (1o) || 1005,176 || 1065,189 || 1132,878 || 1202,241 || 1274,686 || 1349,886 || 1426,056 ||   || 8456,112 
 Betalinger || (2o) || 125,096 || 644,049 || 810,537 || 1003,436 || 1122,258 || 1231,095 || 1304,108 || 2215,533 || 8456,112 
 02 02 02 01 Lederskab inden for støtte- og industriteknologi || Forpligtelser || (1p) || 194,477 || 206,088 || 219,184 || 232,604 || 246,620 || 261,169 || 275,907 ||   || 1636,048 
 Betalinger || (2p) || 24,203 || 124,608 || 156,819 || 194,140 || 217,129 || 238,186 || 252,313 || 428,651 || 1636,048 
 15 02 02 00 Marie Curie-aktiviteter vedrørende kvalifikationer, uddannelse og karriereudvikling || Forpligtelser || (1q) || 728,274 || 771,756 || 820,798 || 871,052 || 923,542 || 978,025 || 1033,212 ||   || 6126,659 
 Betalinger || (2q) || 90,635 || 466,629 || 587,254 || 727,013 || 813,103 || 891,958 || 944,858 || 1605,208 || 6126,659 
 15 02 03 00 Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi || Forpligtelser || (1r) || 267,498 || 324,047 || 389,375 || 472,279 || [497,465]* || [554,83]* || [599,78]* ||   || 1453,199 
 Betalinger || (2r) || 232,723 || 281,921 || 338,756 || 410,883 || 188,916 + [243,863]* || [482,704]* || [521,806]* || [403,684]* || 1453,199 
 10 02 01 00 Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner || Forpligtelser || (1s) || 32,459 || 33,108 || 33,771 || 34,445 || 35,134 || 35,838 || 36,554 ||   || 241,311 
 Betalinger || (2s) || 12,325 || 27,672 || 31,582 || 33,891 || 34,568 || 35,261 || 35,965 || 30,048 || 241,311 
* Et yderligere beløb på 1 652,057 mio. EUR
for årene 2018-2020 stilles til rådighed pro rata fra budgetterne for
Samfundsmæssige udfordringer og Lederskab inden for støtte- og
industriteknologi på et vejledende grundlag og med forbehold af den evaluering,
der er fastlagt i artikel 26, stk. 1.
** Fordelingen mellem de enkelte
generaldirektorater ligger endnu ikke fast. 
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ≥2021 || I ALT 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 9570,455 || 10155,782 || 10814,513 || 11489,691 || 12194,753 || 12926,590 || 13668,077 ||   || 80819,860 
 Betalinger || (5) || 1802,849 || 6502,665 || 8079,171 || 9906,943 || 10785,6 || 11613,07 || 12312,62 || 19816,94 || 80819,860 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   
 XX 01 05 01 Udgifter vedrørende forsknings­personale* || (6a) || 226,187 || 230,711 || 235,325 || 240,031 || 244,832 || 249,729 || 254,723 ||   || 1681,538 
 XX 01 05 02 Eksternt personale til forskning* || (6b) || 169,252 || 232,572 || 258,456 || 289,571 || 316,454 || 341,909 || 376,531 ||   || 1984,745 
 XX 01 05 03 Andre administrationsudgifter til forskning* || (6c) || 138,404 || 162,149 || 172,823 || 185,361 || 196,450 || 207,073 || 220,939 ||   || 1283,199 
 10 01 05 01 Udgifter vedrørende forsknings­personale || (6d) || 151,686 || 156,996 || 162,490 || 168,178 || 174,064 || 180,156 || 186,461 ||   || 1180,031 
 10 01 05 02 Eksternt personale til forskning || (6e) || 34,280 || 35,052 || 35,840 || 36,647 || 37,471 || 38,314 || 39,176 ||   || 256,781 
 10 01 05 03 Andre administrationsudgifter til forskning || (6f) || 65,312 || 66,618 || 67,950 || 69,309 || 70,695 || 72,109 || 73,551 ||   || 485,545 
 10 01 05 04 Andre udgifter til større forskningsinfrastrukturanlæg || (6g) || 6,551 || 6,682 || 6,816 || 6,952 || 7,091 || 7,233 || 7,378 ||   || 48,703 
  Bevillinger I ALT || 6 || 791,672 || 890,780 || 939,700 || 996,049 || 1047,057 || 1096,523 || 1158,759 ||   || 6920,542 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 10362,127 || 11046,561 || 11754,214 || 12485,739 || 13241,811 || 14023,113 || 14826,837 ||   || 87740,402 
 Betalinger || =5+ 6 || 2383,229 || 7221,855 || 8818,966 || 10664,002 || 11835,992 || 12920,485 || 13694,775 || 20201,100 || 87740,402 
* Disse tal er baseret på en næsten fuldstændig
udnyttelse af de godkendte maksimumudgifter til administration som fastlagt i
retsgrundlaget. De præsenteres til illustrative formål som det antal
medarbejdere, der vil kunne ansættes med disse beløb.
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Betalinger || (5) || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 - 4 i den flerårige finansielle ramme (Referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Betalinger || =5+ 6 || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || Administration 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År n || År n + 1 || År n + 2 || År n + 3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 GD: <…….> || 
  Menneskelige ressourcer || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
  Andre administrationsudgifter || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 I ALT GD <….> || Bevillinger || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År ≥2021 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 - 5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 10362,127 || 11046,561 || 11754,214 || 12485,739 || 13241,811 || 14023,113 || 14826,837 ||   || 87740,402 
 Betalinger || 2383,229 || 7221,855 || 8818,966 || 10664,002 || 11835,992 || 12920,485 || 13694,775 || 20201,100 || 87740,402 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
þ  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført
herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre
decimaler)/løbende priser
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resultater[49]   || Resultaternes gnsntl. omkostninger Resultater || Nummer Resultater (antal) || Omkostninger || Nummer Resultater (antal) || Omkostninger || Nummer Resultater (antal) || Omkostninger || Nummer Resultater (antal) || Omkostninger || Nummer Resultater (antal) || Omkostninger || Nummer Resultater (antal) || Omkostninger || Nummer Resultater (antal) || Omkostninger || Samlede resultater (antal) || I alt omkostninger 
 SPECIFIKT MÅL nr. 1[50]: Videnskabelig topkvalitet ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 Videnskabelig topkvalitet ||   || 2965,755 ||   || 3158,119 ||   || 3374,440 ||   || 3725,105 ||   || 4072,852 ||   || 4326,913 ||   || 4584,446 ||   || 26207,628 
 SPECIFIKT MÅL nr. 2 Industrielt lederskab ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 Industrielt lederskab ||   || 2271,175 ||   || 2406,774 ||   || 2559,714 ||   || 2716,437 ||   || 2880,127 ||   || 3050,036 ||   || 3222,143 ||   || 19106,407 
 SPECIFIKT MÅL nr. 3 Samfundsmæssige udfordringer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 3 Samfundsmæssige udfordringer ||   || 4033,565 ||   || 4233,731 ||   || 4457,207 ||   || 4541,423 ||   || 5206,640 ||   || 5513,803 ||   || 5824,934 ||   || 33811,304 
 SPECIFIKT MÅL nr. 4 Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 4 Det Fælles Forskningscenters ikke-nukleare direkte aktioner ||   || 32,459 ||   || 33,108 ||   || 33,771 ||   || 34,445 ||   || 35,134 ||   || 35,838 ||   || 36,554 ||   || 241,311 
 SPECIFIKT MÅL nr. 5 "Integration af elementerne i videntrekanten" (Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 5 "Integration af elementerne i videntrekanten" (Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi) ||   || 267,5 ||   || 324,050 ||   || 389,380 ||   || 472,280 ||   || [497,46] ||   || [554,832] ||   || [599,777] ||   || 1453,199 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT ||   || 9570,455 ||   || 10155,782 ||   || 10814,513 ||   || 11489,691 ||   || 12194,753 ||   || 12926,590 ||   || 13668,077 ||   || 80819,860 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
þ  Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År 2014 [51]   || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Menneskelige ressourcer || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Andre administrationsudgifter || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. || Ikke relevant. 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[52] i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer* || 581,406 || 655,330 || 692,112 || 734,426 || 772,821 || 810,108 || 856,892 || 5103,095 
 Andre admini­strations­udgifter* || 210,266 || 235,449 || 247,589 || 261,622 || 274,237 || 286,415 || 301,868 || 1817,447 
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 791,672 || 890,779 || 939,701 || 996,048 || 1047,058 || 1096,523 || 1158,760 || 6920,545 
 I ALT** || 791,672 || 890,779 || 939,701 || 996,048 || 1047,058 || 1096,523 || 1158,760 || 6920,545 
* Disse tal er baseret på en næsten fuldstændig
udnyttelse af de godkendte maksimumudgifter til administration som fastlagt i
retsgrundlaget. De præsenteres til illustrative formål som det antal
medarbejdere, der vil kunne ansættes med disse beløb.
** Disse tal kan blive justeret som følge af den
påregnede eksternaliseringsprocedure. 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer. 
–     
þ  Forslaget/initiativet kræver brug af personaleressourcer i
Kommissionen som anført nedenfor:
Skøn udtrykt i hele tal (eller med højst én
decimal)
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 || 100 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (Indirekte forskning)** || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 || 1681 
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 || 1390 
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)[53]   || 
 || XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (KA, V, UNE, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[54]   || - i hovedsædet[55]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (KA, V, UNE – Indirekte forskning)* || 867 || 867 || 867 || 867 || 867 || 867 || 867 
 || 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 || 593 
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 || 4631 
* Ovenstående tal vil
blive justeret i overensstemmelse med resultaterne af den påregnede
eksternaliseringsproces.
** Den arbejdsbyrde, der er forbundet med
gennemførelsen af EIT og Innovation, anslås til omkring 100 stillinger i
stillingsfortegnelsen til Kommissionen.
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Samtlige tjenestemænd og midlertidigt ansatte vil bidrage til målene for Horisont 2020 gennem hele processen, fra udarbejdelsen af arbejdsprogrammet til den endelig formidling af resultater i perioden 2014-2020. Disse personaleressourcer dækker alle behov inden for de forskellige forvaltningsformer, der er anført i punkt 1.7 i stikprøveundersøgelsen af arbejdsstyrken (LFS). 
 Eksternt personale || Alt eksternt personale vil bistå tjenestemænd og midlertidigt ansatte med at bidrage til målene for Horisont 2020 gennem hele processen, fra udarbejdelsen af arbejdsprogrammet til den endelig formidling af resultater i perioden 2014-2020. Disse personaleressourcer dækker alle behov inden for de forskellige forvaltningsformer, der er anført i punkt 1.7 i stikprøveundersøgelsen af arbejdsstyrken (LFS). 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
þ  Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
(Ikke relevant)
.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[56].
(Ikke relevant)
.
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
samfinansiering, jf. følgende overslag: I mio. EUR (3 decimaler)
i mio. EUR (tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) || Tredjelande, der er associeret til programmet ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT * || p.m. 
* De bilaterale associeringsaftaler ligger
ikke fast endnu og vil derfor blive indsat senere.

3.3.      Anslåede virkninger for indtægterne 
–     
¨  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
þ  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter 
–                   
þ         for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[57]   
 År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 Indtægtspost 6011 Indtægtspost 6012 Indtægtspost 6013 Indtægtspost 6031 ||   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
* De bilaterale associeringsaftaler ligger ikke
fast endnu og vil derfor blive indsat senere.
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
02 03 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
05 03 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
06 03 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
07 03 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
08 04 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
09 03 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
10 02 02 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
15 03 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
32 03 01 Bevillinger
hidrørende fra tredjeparters deltagelse
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
Nogle
associerede stater kan deltage i supplerende finansiering af rammeprogrammet
via associeringsaftaler. Beregningsmetoden vil være anført i
associeringsaftalen og er ikke nødvendigvis den samme i alle aftaler. De fleste
beregninger bygger på den associerede stats BNP sammenlignet med
medlemsstaternes samlede BNP, således at denne procentsats anvendes på det
samlede budget. 
[1]               KOM(2011) 500 endelig.
[2]               EUT C , , s. .
[3]               EUT C , , s. .
[4]               KOM(2010) 2020.
[5]               P7 TA(2011)0401.
[6]               P7 TA(2011)0236.
[7]               P7 TA(2011)0256.
[8]               P7 TA(2011)0401.
[9]               ERAC 1210/11.
[10]             CdR 67/2011.
[11]             EØSU 1163/2011.
[12]             KOM(2011) 48.
[13]             KOM(2011) 500.
[14]             K(2005) 576 endelig af 11.3.2005.
[15]             EUT L 124 af 30.5.2003, s. 36.
[16]             KOM(2008) 394.
[17]             EUT L 412 af 30.12.2006, s. 1.
[18]             EUT L 97 af 9.4.2008, s. 1.
[19]             EUT L … af … , s. … .
[20]             EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
[21]             ESFRI Strategy Report on Research Infrastructure — Roadmap
2010.
[22]             KOM(2009) 512.
[23]             KOM(2010) 245.
[24]             KOM(2011) 112 endelig.
[25]             KOM(2011) 152. 
[26]             KOM(2011) 0112. 
[27]             KOM(2011) 112.
[28]             KOM(2009) 519.
[29]             IPCC's fjerde vurderingsrapport,
2007, (www.ipcc.ch) 
[30]             KOM(2011) 112.
[31]             KOM(2009) 147.
[32]             KOM(2011) 25.
[33]             KOM(2009) 400.
[34]             KOM(2007) 575 endelig.
[35]             Direktiv 2008/56/EF.
[36]             KOM(2010) 245.
[37]             KOM(2010) 491 endelig.
[38]             Resultattavle for innovation i EU 2010.
[39]             KOM(2011) 274 endelig.
[40]             ABM: Activity-Based Management
(aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret
budgetlægning).
[41]             Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) eller b), i
finansforordningen.
[42]             Forklaringer vedrørende
forvaltningsmåder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[43]             Organer omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[44]             http://www.trust-researchers.eu/.
[45]             OB = opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[46]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning 
[47]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[48]             Det Fælles Forskningscenter (JRC) anmoder om en ny
budgetpost til investeringer i infrastruktur.. De fleste af JRC's anlæg stammer
fra 60'erne og 70'erne og er ikke længere up-to-date. Derfor er det nødvendigt
at bygge nye anlæg og opgradere de eksisterende, for at JRC kan gennemføre det
flerårige arbejdsprogram i overensstemmelse med EU's sikkerhedsstandarder og
med EU's 20/20/20-mål for miljøet. JRC har opstillet en
infrastrukturudviklingsplan for 2014 – 2020, der fastlægger
investeringsbehovene frem til 2020 for alle JRC-anlæg, således som de også
fremgår af den nye budgetpost, der foreslås.
[49]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[50]             Som beskrevet under punkt 1.4.2 "Specifikke
mål…".
[51]             År n er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[52]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidl.
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[53]             KA: kontraktansatte, V: vikarer (agenturpersonale), UED:
unge eksperter ved delegationerne, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede
nationale eksperter. 
[54]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).
[55]             Angår især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[56]             Jf. punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[57]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.