CELEX: 
Language: nl
Date: 2021-06-17 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het uitsluiten van inkomende vluchten vanuit het Verenigd Koninkrijk van het emissiehandelssysteem van de Unie

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Vluchten die vertrekken vanaf luchtvaartterreinen in de Europese Economische Ruimte (EER) vallen onder het emissiehandelssysteem van de Unie (EU‑ETS), evenals inkomende vluchten uit derde landen waarop artikel 25 bis van Richtlijn 2003/87/EG van toepassing is. Bij dat artikel 25 bis worden aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden verleend om vluchten van de luchtvaartactiviteiten op de lijst in bijlage I uit te sluiten om zo in een optimale interactie te voorzien tussen het systeem van de Unie en de maatregelen van derde landen, teneinde het effect van vluchten op de klimaatverandering te verminderen. Hoewel in 2008 werd verwacht dat de maatregelen van derde landen equivalent moesten zijn
                  1
               , wordt dit verwachte niveau in latere wijzigingen van Richtlijn 2003/87/EG niet herhaald
                  2
                en is het toepassingsgebied van het EU‑ETS momenteel tot het eind van 2023 beperkt tot vluchten binnen de EER, voor zover er geen overeenkomsten bestaan
                  3
               .
            
            
               In december 2020 is een overeenkomst bereikt tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland
                  4
               . De sluiting van deze Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (hierna “de overeenkomst” genoemd) is door de Unie goedgekeurd op grond van Besluit (EU) 2021/689 van de Raad
                  5
               . In de overeenkomst wordt gespecificeerd dat vluchten die van de Europese Economische Ruimte naar het Verenigd Koninkrijk vertrekken onder het toepassingsgebied van het koolstofbeprijzingssysteem van de Unie vallen
                  6
               . Daarnaast heeft de EU in december 2020 een bijgewerkte nationaal bepaalde bijdrage in het kader van de Overeenkomst van Parijs ingediend overeenkomstig welke de emissies in de hele economie tegen 2030 met ten minste 55 % moeten worden teruggedrongen ten opzichte van het niveau van 1990
                  7
               . De burgerluchtvaart, met inbegrip van emissies van uitgaande vluchten vanuit de EU, is in die toezegging meegenomen, hetgeen in overeenstemming is met de voortzetting van de regulering van vertrekkende vluchten en met de vrijstelling van inkomende vluchten waarin deze verordening voorziet.
            
            
               Richtlijn 2003/87/EG is van toepassing ongeacht de nationaliteit van de exploitant van de luchtvaartmaatschappij en heeft in beginsel — onder voorbehoud van artikel 28 bis, lid 1, wat betreft “emissies van vluchten naar of van luchtvaartterreinen gelegen in landen buiten de EER” tot en met 31 december 2023, van artikel 28 bis, lid 7, en van de in artikel 28 ter bedoelde evaluatie — betrekking op vluchten die vertrekken van of aankomen op een luchtvaartterrein dat gelegen is op het grondgebied van een lidstaat. De gelijke behandeling van vliegtuigexploitanten op routes is van vitaal belang om concurrentieverstoringen te voorkomen. De gelijke behandeling van vliegtuigexploitanten op routes wordt met de overeenkomst tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk gehandhaafd, waarbij de EU uit het Verenigd Koninkrijk vertrekkende vluchten reguleert
                  8
                en het Verenigd Koninkrijk in het kader van zijn koolstofbeprijzingssysteem verantwoordelijk is voor vluchten van het Verenigd Koninkrijk naar de EER
                  9
               .
            
            
               Overeenkomstig de overeenkomst worden met deze verordening vluchten van luchtvaartterreinen in het Verenigd Koninkrijk naar luchtvaartterreinen in de EER uitgesloten van het EU‑ETS.
            
            
               Bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en Zwitserland inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, die in december 2015 werd bereikt en op 23 november 2017 werd ondertekend
                  10
                (hierna “de koppelingsovereenkomst met Zwitserland” genoemd), is dezelfde aanpak gevolgd. Met de koppelingsovereenkomst met Zwitserland wordt de gelijke behandeling van vliegtuigexploitanten op routes gehandhaafd, waarbij de vluchten die naar Zwitserland vertrekken onder de EU-regels vallen en Zwitserland verantwoordelijk is voor vluchten vanuit Zwitserland naar de EER. Overeenkomstig de koppelingsovereenkomst met Zwitserland heeft de Commissie een gedelegeerde handeling vastgesteld over het per 1 januari 2020 uitsluiten van inkomende vluchten vanuit Zwitserland van het EU‑ETS
                  11
               .
            
            
               Wat de milieueffecten betreft, worden de extra CO2-emissies van de luchtvaart die door de opneming van vluchten van de EU naar het VK onder de koolstofbeprijzing vallen, op basis van de niveaus van 2019 geschat op 17,5 miljoen ton, gelijk verdeeld over aankomende en vertrekkende vluchten.
            
            
               Bijlage I bij Richtlijn 2003/87/EG wordt gewijzigd om het toepassingsgebied ervan wat betreft inkomende vluchten vanuit het Verenigd Koninkrijk te wijzigen.
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
            
            
               Op 12 maart 2021 vond een bijeenkomst plaats in het kader van de deskundigengroep klimaatverandering, waaraan vertegenwoordigers van de lidstaten deelnamen. Bij het opstellen van het ontwerp van de gedelegeerde handeling is rekening gehouden met de opmerkingen van de deskundigengroep. Daarnaast werd gedurende vier weken, tussen 19 april en 17 mei 2021, op het portaal voor betere regelgeving online feedback verzameld over de tekst van de gedelegeerde verordening. Er zijn twee bijdragen ontvangen (één van een burger en één van een ondernemersorganisatie). Naar aanleiding van de feedback van de burger wordt in de tekst genderneutralere taal gebruikt. De commentaren van de ondernemersorganisatie waren breder dan het onderwerp van deze gedelegeerde handeling, en er zal op passende wijze rekening mee worden gehouden in die context. Na goedkeuring zal de gedelegeerde verordening gedurende een periode van twee maanden door het Europees Parlement en de Raad worden getoetst.
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Een verordening wordt als het passende instrument beschouwd, en met de gedelegeerde verordening uit hoofde van artikel 25 bis wordt het volgende bewerkstelligd.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Met dit artikel wordt bijlage I bij Richtlijn 2003/87/EG gewijzigd om ervoor te zorgen dat vliegtuigexploitanten worden vrijgesteld van de verplichting emissierechten in te leveren voor inkomende vluchten vanaf luchtvaartterreinen in het Verenigd Koninkrijk naar luchtvaartterreinen in de EER. Overeenkomstig Verordening (EU) 2017/2392 worden voor deze inkomende vluchten geen emissierechten afgegeven.
            
            
               Met dit artikel wordt de stabiliteit met betrekking tot de dekking van vliegtuigexploitanten door het EU‑ETS gehandhaafd door te verduidelijken dat de bepalingen die drempels voor opname bevatten onverlet blijven door inkomende vluchten vanuit het Verenigd Koninkrijk van het toepassingsgebied van het EU‑ETS uit te sluiten.
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 17.6.2021
            
            
               tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad wat betreft het uitsluiten van inkomende vluchten vanuit het Verenigd Koninkrijk van het emissiehandelssysteem van de Unie
            
         
         
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 tot vaststelling van een systeem voor de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Unie en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad
                  12
               , en met name artikel 25 bis, lid 1, tweede alinea,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Op grond van artikel 25 bis van Richtlijn 2003/87/EG is de Commissie bevoegd om bepalingen vast te stellen om vluchten die aankomen uit een derde land van het emissiehandelssysteem van de Unie (EU‑ETS) uit te sluiten. Met dergelijke bepalingen moet worden voorzien in een optimale interactie tussen het EU‑ETS en de maatregelen van een derde land om het effect van de luchtvaart op de klimaatverandering te verminderen.
            
            
               (2)In december 2020 is een overeenkomst bereikt tussen de Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland
                  13
               . De Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (hierna “de overeenkomst” genoemd) is door de Unie ondertekend op grond van Besluit (EU) 2020/2252 van de Raad
                  14
                en door de Unie goedgekeurd op grond van Besluit (EU) 2021/689 van de Raad
                  15
               . De overeenkomst wordt voorlopig toegepast tot de inwerkingtreding ervan op 1 mei 2021
                  16
               . In de overeenkomst is bepaald dat elke partij moet beschikken over een doeltreffend koolstofbeprijzingssysteem waar de luchtvaart onder valt, en dat vluchten van luchtvaartterreinen op het grondgebied van de Europese Economische Ruimte (EER) naar luchtvaartterreinen in het Verenigd Koninkrijk onder het EU‑ETS moeten vallen. Overeenkomstig artikel 28 bis, lid 7, van Richtlijn 2003/87/EG moet de uitzondering in lid 1 van dat artikel, op grond waarvan de lidstaten de voorschriften van die richtlijn betreffende emissies van bepaalde vluchten naar en van luchtvaartterreinen gelegen in landen buiten de EER als voldaan moeten beschouwen, alleen van toepassing zijn volgens de bepalingen van die overeenkomst.
            
            
               (3)Richtlijn 2003/87/EG moet daarom worden gewijzigd om vluchten van in het Verenigd Koninkrijk gelegen luchtvaartterreinen naar in de EER gelegen luchtvaartterreinen van het EU‑ETS uit te sluiten. Om wat de dekking van de vliegtuigexploitanten door het EU-ETS betreft de stabiliteit te handhaven, moet deze uitsluiting van vluchten van in het Verenigd Koninkrijk gelegen luchtvaartterreinen naar in de EER gelegen luchtvaartterreinen de bepalingen waarmee bepaalde luchtvaartactiviteiten van het EU‑ETS op basis van de vastgestelde drempelwaarden voor het aantal vluchten of emissies per exploitant worden uitgesloten onverlet laten.
            
            
               (4)Richtlijn 2003/87/EG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
            
            
               (5)Aangezien de overeenkomst sinds 1 januari 2021 voorlopig werd toegepast, moet deze verordening van toepassing zijn op emissies vanaf die datum,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               In bijlage I bij Richtlijn 2003/87/EG wordt in de tabel, in de kolom “Activiteiten”, onder de vermelding “Luchtvaart”, de tweede alinea als volgt gewijzigd:
            
            
               1)In punt j) wordt de tweede alinea vervangen door:
            
            
               “Vluchten als bedoeld in de punten l) en m) of vluchten die uitsluitend worden uitgevoerd voor het vervoer op een officiële dienstreis van regerende vorsten en hun directe familie, staatshoofden, regeringsleiders en ministers van een regering van een lidstaat, mogen krachtens dit punt niet worden uitgesloten;”.
            
            
               2)Punt k) wordt vervangen door:
            
            
               “k)
                     met ingang van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2030, vluchten die zonder dit punt onder deze activiteit zouden vallen, en die worden uitgevoerd door een niet-commerciële vliegtuigexploitant die vluchten uitvoert met een totale emissie van minder dan 1 000 ton per jaar (met inbegrip van de emissies van de in de punten l) en m) bedoelde vluchten);”.
            
            
               3)Het volgende punt m) wordt toegevoegd:
            
            
               “m)
                     vluchten vanaf luchtvaartterreinen die gelegen zijn in het Verenigd Koninkrijk naar luchtvaartterreinen die gelegen zijn in de EER.”.
            
            
               Artikel 2
            
         
         
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2021.
            
            
            
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. 
            
            
               Gedaan te Brussel, 17.6.2021
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Het woord “equivalent” komt niet voor in de hoofdtekst van Richtlijn 2003/87/EG, maar wordt wel gebruikt in overweging 17 van Richtlijn 2008/101/EG.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zie bijvoorbeeld overweging 6 van Verordening (EU) nr. 421/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Verordening (EU) 2017/2392 van het Europees Parlement en de Raad van 13 december 2017 tot wijziging van Richtlijn 2003/87/EG om de huidige beperkingen van het toepassingsgebied voor luchtvaartactiviteiten voort te zetten en de tenuitvoerlegging van een wereldwijde marktgebaseerde maatregel vanaf 2021 voor te bereiden (PB L 350 van 29.12.2017, blz. 7).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Besluit (EU) 2020/2252 van de Raad van 29 december 2020 betreffende de ondertekening, namens de Unie, en betreffende de voorlopige toepassing van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, en van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland inzake beveiligingsprocedures voor de uitwisseling en bescherming van gerubriceerde gegevens (PB L 444 van 31.12.2020, blz. 2).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Besluit (EU) 2021/689 van de Raad van 29 april 2021 betreffende de sluiting, namens de Unie, van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, en van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland inzake beveiligingsprocedures voor de uitwisseling en bescherming van gerubriceerde gegevens (PB L 149 van 30.4.2021, blz. 2).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Artikel 392 van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (PB L 149 van 30.4.2021, blz. 10).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/European%20Union%20First/EU_NDC_Submission_December%202020.pdf
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Deze aanpak is naar voren gekomen als een praktische oplossing voor de kwestie van gemeenschappelijke maar onderscheiden verantwoordelijkheden en capaciteiten, die in de UNFCCC-context al geruime tijd een uitdaging vormt. Zie bijvoorbeeld: 
                  http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1265/contents/made
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten (PB L 322 van 7.12.2017, blz. 3).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Besluit C(2020)3107, zie: 
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/PDF/?uri=PI_COM:C(2020)3107
               
               
                  
                     (12)
                  
                        PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (PB L 444 van 31.12.2020, blz. 14).
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Besluit (EU) 2020/2252 van de Raad van 29 december 2020 betreffende de ondertekening, namens de Unie, en betreffende de voorlopige toepassing van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, en van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland inzake beveiligingsprocedures voor de uitwisseling en bescherming van gerubriceerde gegevens (PB L 444 van 31.12.2020, blz. 2).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Besluit (EU) 2021/689 van de Raad van 29 april 2021 betreffende de sluiting, namens de Unie, van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, en van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland inzake beveiligingsprocedures voor de uitwisseling en bescherming van gerubriceerde gegevens (PB L 149 van 30.4.2021, blz. 2).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Kennisgeving betreffende de inwerkingtreding van de Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, en van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland inzake beveiligingsprocedures voor de uitwisseling en bescherming van gerubriceerde gegevens (PB L 149 van 30.4.2021, blz. 2560).