CELEX: 52014DC0428
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Švédska na rok 2014 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska z roku 2014

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Švédska na rok 2014 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska z roku 2014 /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Švédska na rok
2014
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Švédska z roku 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu
nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a
o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na
čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o
prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy[2], a zejména na
čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou
politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská
rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a zaměstnanost,
Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která
se bude zaměřovat na klíčové oblasti, v nichž je třeba
přijmout opatření k posílení evropského potenciálu pro
udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada
na základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu
v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a
zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 hlavy států nebo
předsedové vlád přijali rozhodnutí o Paktu pro růst a
zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni
jednotlivých členských států, Unie a eurozóny využívajících všech
dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být
podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné
odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení
určená jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Švédska na rok 2013 a
stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Švédska na období
2012–2016.
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[5],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok
2014. Téhož dne přijala Komise na základě nařízení (EU)
č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[6], ve které je Švédsko
uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
přezkum. 
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada
priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke standardním
podmínkám úvěrování ekonomiky, podpory růstu a konkurenceschopnosti,
řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace
veřejné správy.
(7)                   
Dne 5. března 2014 zveřejnila Komise
výsledky hloubkového přezkumu Švédska[7]
podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011. Komise ve
své analýze dospěla k závěru, že Švédsko se i nadále potýká
s makroekonomickou nerovnováhou, která si vyžaduje sledování a politické
kroky. Pozornost si nadále zasluhuje zejména vývoj ohledně zadluženosti
domácností spolu s neefektivním trhem s bydlením. Ačkoli vysoký
přebytek běžného účtu nepředstavuje obdobná rizika jako
rozsáhlé schodky a částečně souvisí s nutností snižovat
zadluženost, bude Komise vývoj běžného účtu ve Švédsku sledovat v
rámci evropského semestru.
(8)                   
Dne 16. dubna 2014 předložilo Švédsko
svůj národní program reforem na rok 2014 a svůj
konvergenční program na rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly
oba programy posuzovány současně.
(9)                   
Cílem rozpočtové strategie nastíněné
v konvergenčním programu je zajistit během hospodářského
cyklu přebytek veřejných financí v průměrné výši
1 % HDP v souladu se švédským fiskálním rámcem. Program
potvrzuje střednědobý cíl strukturálního schodku ve výši 1% HDP
stanovený v předchozím programu, přičemž tento cíl odráží
požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Na základě (nově
vypočteného) strukturálního salda je v konvergenčním programu
plánován výsledek, který zdaleka splňuje střednědobý cíl
v průběhu celého programovacího období. Podle programu se
předpokládá, že dluh veřejných financí, který se stále udržuje pod
60% referenční hodnotou HDP, bude snížen ze 41,5 % HDP v roce
2014 na 35 % v roce 2017. Celkově je rozpočtová strategie
nastíněná v programu v souladu s požadavky Paktu
o stabilitě a růstu. Makroekonomický scénář, na němž
jsou založeny rozpočtové projekce programu, je realistický. Pokud jde o
dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, vysoký podíl HDP je vydáván
na dlouhodobou péči a v dlouhodobé perspektivě se
předpokládá podstatné zvýšení výdajů z důvodu dostatečného
zohlednění stárnutí obyvatelstva; v roce 2060 budou tyto výdaje
představovat až 6,4 % HDP Švédska. Švédsko by mělo tuto situaci
řešit zajištěním dostatečných primárních přebytků a
dalším omezováním růstu výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva,
aby zajistilo dlouhodobou fiskální udržitelnost. Na základě posouzení
konvergenčního programu na rok 2014 a na základě prognózy Komise,
v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1466/97, je Rada
názoru, že program Švédska je v souladu s pravidly Paktu
o stabilitě a růstu a že rizika pro rozpočtové cíle jsou
omezená.
(10)               
Obavy nadále vzbuzuje vysoká zadluženost soukromého
sektoru, a zejména švédských domácností. Kromě toho se angažovanost
finančního sektoru ve vztahu k domácnostem, na rozdíl od
podnikatelského sektoru, zvyšuje paralelně s růstem zadluženosti
domácností, která v současné době dosahuje 83 % HDP, tedy
asi 160 % disponibilního příjmu. Zadluženost je podporována nestálým
růstem úvěrů a pomalým tempem umořování hypoték. Pokud by došlo k nárůstu úrokových sazeb,
poklesu cen nemovitostí nebo k nepříznivému makroekonomickému vývoji, bylo
by vysoké zadlužení domácností rizikovým faktorem. Takový
vývoj by postihl domácnosti a strukturu jejich spotřeby. To by mohlo mít
nepříznivé vedlejší účinky na bankovní sektor v důsledku
zvýšení počtu nesplácených úvěrů a zvýšení nákladů na tržní
financování. Švédsko neoznámilo ani nepřijalo žádná opatření, která
by řešila daňové zvýhodnění dluhů souvisejících s bydlením;
řešení by mohlo spočívat v přesunu daňového zatížení, aniž
by došlo k nárůstu celkové daňové zátěže. Švédsko však podniklo
určité kroky na podporu opatrné úvěrové politiky tím, že
v květnu 2013 zavedlo 15% spodní hranici rizikové váhy pro
úvěrovou expozici u hypoték
a oznámilo její další zvyšování. Nicméně
umořování stále probíhá v mírném tempu s velmi dlouhou
amortizační dobou pod hranicí 75 % poměru úvěru k hodnotě a
v tomto ohledu nebyla přijata žádná důrazná opatření, také s ohledem
na to, že doporučení z října 2013 týkající se individuálních
umořovacích plánů, byla dobrovolné povahy. Asociace švédských
bankéřů (Swedish Bankers' Association) své doporučení v
březnu 2014 zpřísnila a vyzvala snížit umoření na 70 %
poměru úvěru k hodnotě. Švédsko také řešilo daňové
zvýhodnění dluhů podniků dalším omezením v oblasti
odpočitatelnosti úroků, které se od ledna 2013 rozšířilo na
všechny typy vnitroskupinových půjček, a zavedením tzv.
investiční odpočitatelnosti, která může daňové zvýhodnění
dluhů snížit. Také byla od
začátku roku 2013 snížena daň z příjmu právnických osob
z 26,3 % na 22 %.
(11)               
Potenciálním zdrojem nestability zůstává
švédský trh s rezidenčními nemovitostmi, na kterém došlo v posledních dvou
desetiletích ke strmému nárůstu cen. Nabídka bydlení stále trpí
neefektivností, zejména v důsledku složitého plánovacího řízení,
omezené hospodářské soutěže ve stavebnictví a vysokého stupně
regulace nájmů. Spolu s daňovým zvýhodňováním zadlužení mají
tyto nedostatky tendenci vyvolávat nadhodnocení cen nemovitostí. Švédsko
přijalo některá opatření na trhu s nájemním bydlením, ale
zdá se, že tato opatření nemohou účinně řešit základní
strukturální problém související s přílišnou rigiditou systému nájemního
bydlení. Návrh zákona, který švédská vláda předložila 9. dubna 2014,
neobsahuje žádná opatření, která by otázku trhu s nájemním bydlením
řešila. Švédsko přijalo opatření na řešení nedostatků
v plánovacím řízení a v postupu vymezování zón, jakož i řešení
výhradního postavení obcí v otázce plánování tím, že po obcích požaduje,
aby při určování bytových potřeb braly v úvahu regionální
kontext. Tato opatření jsou krokem správným směrem; doposud nebyla
všechny provedena a neexistují postihy pro obce, které se jimi neřídí.
(12)               
Navzdory vysoké míře financování
vzdělávání vyplývá z mezinárodního hodnocení žáků, že výsledky v
povinné školní docházce se oproti stavu na začátku třetího tisíciletí
zhoršily; Švédsko je nyní pod průměrem jak EU, tak OECD ve všech
třech testovaných oblastech (čtení, matematika a přírodní
vědy). Kromě toho se zvýšila souvislost mezi socioekonomickým zázemím
a studijními výsledky a prohloubily se rozdíly mezi jednotlivými školami. I
když jsou opatření přijatá vládou krokem správným směrem,
radikálnější strukturální změny se zdají být nevyhnutelné. Za tímto
účelem se Švédsko chystá provést přezkoumání
efektivnosti systému školství s cílem obnovit jeho vysokou úspěšnost.
(13)               
Pozice mladých lidí, nekvalifikovaných osob a osob
z přistěhovaleckého prostředí je na trhu práce stále slabá. Nezaměstnanost
mladých se udržuje nad průměrem EU. I když švédská vláda
podnikla kroky k řešení těchto otázek, zdá se, že jsou tyto obtíže
spojeny s problémy ve vzdělávání, jelikož ze švédského vzdělávacího
systému neodchází dostatek mladých lidí s potřebnými dovednostmi, který by
jim umožnily úspěšně se začlenit na pracovní trh. Pokud jde o
začlenění na trh práce a vzdělávání a odbornou
přípravu, přijalo Švédsko opatření, která mají usnadnit
přechod ze školy do zaměstnání (reforma učňovského
školství, včetně učňovského platu) a pomoci mladým lidem
získat pracovní zkušenosti (podpora zařazení do pracovního procesu).
Přechod byl de facto posílen zavedením včasných opatření
pro ty nejpotřebnější. Nicméně pomoc nikde neregistrovaným
osobám, které nejsou zaměstnané ani se neúčastní vzdělávání nebo
odborné přípravy, je stále nedostatečná. Švédsko se také snaží
urychlit integraci lidí z přistěhovaleckého prostředí,
přičemž výzvou zůstává zejména integrace lidí z přistěhovaleckých rodin ze zemí mimo EU.
Švédsko také v současnosti provádí přezkum účinnosti stávající
snížené sazby DPH na restaurační a stravovací služby, jež měla
podpořit tvorbu pracovních míst. Závěrečné hodnocení by
mělo být hotové v lednu 2016.
(14)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Švédska. Posoudila
konvergenční program a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich
význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku
Švédska, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k nutnosti
posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že
pro rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni
Unie. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou
promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 4.
(15)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada konvergenční program Švédska a její stanovisko[8] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(16)               
Na základě hloubkového přezkumu Komise a
tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program reforem a konvergenční
program. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU)
č. 1176/2011 jsou promítnuta do níže uvedených doporučení
č. 2 a 3,
DOPORUČUJE, aby Švédsko v období
2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Pokračovat v
provádění fiskální politiky podporující růst a udržet zdravou
fiskální pozici zajišťující, že se bude po celou dobu trvání
konvergenčního programu pokračovat v plnění
střednědobého rozpočtového cíle, také s ohledem na výzvy kladené
na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí z důvodu stárnutí obyvatelstva.
2.           Snížit růst
úvěrů v sektoru domácností a zadlužení soukromého sektoru. K tomu
účelu zmírnit účinky daňového zvýhodnění dluhů
postupným omezováním daňových odpočtů úroků z hypoték nebo
zvýšením periodické daně z nemovitosti. Podniknout další kroky ke zvýšení
tempa umořování hypoték.
3.           Pokračovat ve zvyšování
efektivity trhu s rezidenčními nemovitostmi realizací reforem systému
stanovování nájemného. Zejména umožnit, aby se úroveň nájemného více
řídila trhem, a to ustoupením od systému užitné hodnoty a další
liberalizací některých segmentů trhu s nájemním bydlením, a umožnit
větší svobodu v uzavírání smluv mezi nájemníky a pronajímateli. Zkrátit
dobu trvání plánovacích a odvolacích řízení a zjednodušit je snížením a
sjednocením správních požadavků, harmonizací norem a požadavků na
budovy v jednotlivých obcích a zvýšením transparentnosti řízení o využití
půdy. Podporovat obce, aby daly k dispozici své vlastní pozemky k rozvoji
nového bydlení.
4.           Přijmout vhodná
opatření ke zlepšení základních dovedností a usnadnit přechod
ze vzdělávání na trh práce, například větším
využíváním odborné praktické přípravy a učňovského
vzdělávání. Více usilovat o to, aby se opatření na trhu práce a ve vzdělávání
efektivněji zaměřovala na málo kvalifikované mladé lidi a lidi z přistěhovaleckého
prostředí. Zvýšit včasnou intervenci a pomoc mladým lidem, kteří
nejsou u veřejných služeb zaregistrováni.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady
(ES) č. 1466/97.