CELEX: 52021PC0450
Language: bg
Date: 2021-08-05
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по зърното по отношение на изменението на определението за „зърно“ или „зърна“ съгласно Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
            Брюксел, 5.8.2021
            COM(2021) 450 final
            2021/0254(NLE)
            Предложение за
            РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА 
            относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по зърното по отношение на изменението на определението за „зърно“ или „зърна“ съгласно Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г.
            
               
         
         
            
               ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
            
            
               1.Предмет на предложението
            
            
               Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Международния съвет по зърното във връзка с предвиденото добавяне на бобовите култури към определението за „зърно“ или „зърна“ съгласно Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г.
            
            
               2.Контекст на предложението
            
            
               2.1.Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г.
            
            
               С Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г. (наричана по-долу „Конвенцията“) се цели да се задълбочи международното сътрудничество във всички аспекти на търговията със зърно, да се насърчи разширяването на международната търговия със зърно и да се осигури възможно най-свободно протичане на тази търговия. Освен това с Конвенцията се цели да се допринесе възможно най-пълно за стабилността на международните пазари на зърно в интерес на всички членове, да се засили продоволствената сигурност в световен мащаб и да се предостави форум за обмен на информация и обсъждане на въпросите и опасенията на членовете във връзка с търговията със зърно.
            
            
               Конвенцията е в сила от 1 юли 1995 г. 
            
            
               Европейският съюз е страна по Конвенцията
                  1
               .
            
            
               2.2.Международен съвет по зърното
            
            
               Международният съвет по зърното („МСЗ“) е междуправителствена организация, която работи за постигането на целите по член 1 на Конвенцията. По-специално, МСЗ има за цел:
            
            
               ·да развива международното сътрудничество във всички аспекти на търговията със зърно;
            
            
               ·да насърчава разширяването, откритостта и справедливостта на международната търговия в сектора на зърнените храни;
            
            
               ·да съдейства за стабилността на международния пазар на зърнени храни, да повишава продоволствената сигурност в световен мащаб и да допринася за развитието на държавите, чиито икономики са силно зависими от търговските продажби на зърно.
            
            
               За постигането на тези цели се работи посредством подобряване на прозрачността на пазара чрез обмен на информация, анализ и консултации относно развитието на пазара на зърно и на политиката в тази област.
            
            
               Международният съвет по зърното има 30 членове, сред които са много от най-едрите производители и вносители на зърнени култури в света. Освен Европейският съюз, негови членове са Аржентина, Австралия, Канада, Египет, Индия, Япония, Русия, Украйна, Обединеното кралство и САЩ, наред с други държави. Китай и Бразилия, обаче, не са членове. 
            
            
               30-те членове на МСЗ имат общо 2000 гласа. 
            
            
               За бюджетните процедури (вж. член 11 от Конвенцията), т.е. за определянето на годишните вноски от членовете, през 2020—2021 година
                  2
                ЕС разполага с 371 гласа. 
            
            
               За целите на вземането на решения, т.е. когато се провежда гласуване (вж. член 12 от Конвенцията), са разпределени 1000 гласа за 11-те членове износители (в това число 244-те гласа на Съюза) и 1000 гласа — за 19-те членове вносители. Трябва да се подчертае, че по принцип МСЗ работи с консенсус и много рядко се случва в действителност да бъде проведено гласуване.
            
            
               На заседанията на Международния съвет по зърното Европейският съюз се представлява от Европейската комисия. Държавите членки могат да присъстват на срещите на МСЗ, и по-специално на заседанията на Съвета по зърното.
            
         
         
            
               2.3.Предвиденият акт на Международния съвет по зърното
            
            
               На 14 май 2021 г. Международният съвет по зърното предложи бобовите култури да бъдат включени в определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията („предвидения акт“). Предлага се решението на МСЗ да бъде взето чрез гласуване по пощата (т.е. писмена процедура) с краен срок 31 октомври 2021 г. В случай че нито един член на МСЗ не изпрати писмено възражение бобовите култури ще бъдат добавени към определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията, считано от 1 ноември 2021 г.  
            
            
               Съгласно предложението „лещата, сушеният грах, нахутът, сушеният фасул, други бобови култури и продуктите от тях се включват в определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г.“.
            
            
               Целта на предвидения акт е да се даде възможност на Международния съвет по зърното да разшири обхвата на своята редовна работа, както е посочено в член 3 от Конвенцията, така че да включва и бобовите култури. По-специално редовните доклади, обменът на информация и специалните изследвания, посочени в член 3 от Конвенцията, следва да включват бобовите култури и техните продукти, считано от 1 ноември 2021 г. Членуващите правителства следва да си сътрудничат със Секретариата на МСЗ, като предоставят съответната информация за тези бобови култури и техните продукти. 
            
            
               Въпреки че в Конвенцията не са определени специални правила относно процедурата за гласуване по пощата („писмена процедура“), в член 14 от Конвенцията относно вземането на решения в МСЗ не се изисква тези решения да бъдат вземани на заседание на МСЗ.
            
            
               3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
            
            
               
                  Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г. бе сключена от Европейския съюз с Решение 96/88/EO на Съвета
                     3
                   за срок до 30 юни 1998 г. и оттогава срокът на нейното действие редовно се удължава. В съответствие с член 33 от Конвенцията срокът на действие на Конвенцията се удължава всеки път с най-много две години. За последно срокът ѝ на действие беше удължен с решение на Международния съвет по зърното на 7 юни 2021 г. и тя продължава да е в сила до 30 юни 2023 г. 
               
               
                  При сключването на Конвенцията определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) включваше следните продукти: „ечемик, царевица, просо, овес, ръж, сорго, тритикале и пшеница и техните продукти“.
               
               
                  След това през 2008 г. членовете на Международния съвет по зърното решиха да включат ориза и неговите продукти в определението за „зърно“ или „зърна“, считано от 1 юли 2009 г. Освен това определението за „зърно“ или „зърна“ беше допълнително разширено, считано от 1 юли 2013 г., за да включи и различни маслодайни семена, а именно копра, семена от памук, палмистови ядки, фъстъци, семена от репица/рапица, семена от соя и семена от слънчоглед и техните продукти.
               
               
                  Европейският съюз винаги е бил активен член на МСЗ и е подкрепял разширяването на обхвата на работата на МСЗ във връзка с анализа на развитието на пазара и на търговията и по отношение на бобовите култури. Досега това беше правено ad hoc, при условие че годишната работна програма на МСЗ биваше одобрена. 
               
            
            
               Целта на настоящото предложение е Съветът да упълномощи Комисията да гласува от името на Европейския съюз за добавяне на бобовите култури към определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията, считано от 1 ноември 2021 г. Официалното решение на Международния съвет по зърното относно предложението ще бъде взето чрез писмена процедура (гласуване по пощата), като крайният срок е 31 октомври 2021 г.
            
            
               4.Правно основание
            
            
               4.1.Процесуалноправно основание
            
            
               4.1.1.Принципи
            
            
               В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
            
            
               Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Приложение в конкретния случай
            
            
               Предвиденият акт на Международния съвет по зърното изменя Конвенцията като разширява определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията, която представлява международно споразумение с обвързваща сила за Съюза. Поради това предвиденият акт има правно действие. 
            
            
               Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Споразумението.
            
            
               Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
         
         
            
               4.2.Материалноправно основание
            
            
               4.2.1.Принципи
            
            
               Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
            
            
               4.2.2.Приложение в конкретния случай
            
            
               Основната цел и съдържание на предвидения акт са свързани с търговията със селскостопански продукти. 
            
            
               Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 207, параграф 3, първа алинея от ДФЕС.
            
            
               4.3.Заключение
            
            
               Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 207, параграф 3, първа алинея от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
            
            
               5.Публикуване на предвидения акт
            
            
               Тъй като актът на Международния съвет по зърното ще измени Конвенцията като добави бобовите култури към определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д), е целесъобразно решението на Съвета да бъде публикувано в Официален вестник на Европейския съюз след приемането му.
            
            
               2021/0254 (NLE)
            
            
               Предложение за
            
            
               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
            
            
               относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Международния съвет по зърното по отношение на изменението на определението за „зърно“ или „зърна“ съгласно Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г.
            
            
               СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
            
            
               като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 3, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,
            
            
               като взе предвид предложението на Европейската комисия,
            
            
               като има предвид, че:
            
            
               (1)Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г. („Конвенцията“) бе сключена от Съюза с Решение 96/88/ЕО на Съвета
                  5
                и влезе в сила на 1 юли 1995 г. Конвенцията бе сключена за период от три години.
            
            
               (2)В член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията се определя значението на понятието „зърно“ или „зърна“ за целите на Конвенцията. Членовете на Международния съвет по зърното могат да решат да изменят това определение в съответствие с член 32 от Конвенцията.
            
         
         
            
               (3)На 14 май 2021 г. Секретариатът на Международния съвет по зърното предложи бобовите култури да бъдат добавени към определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията, считано от 1 ноември 2021 г. Съгласно предложението „лещата, сушеният грах, нахутът, сушеният фасул, други бобови култури и продуктите от тях се включват в определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията за търговията със зърно от 1995 г.“
                  6
               .
            
            
               (4)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Международния съвет по зърното по отношение на изменението на определението за „зърно“ или „зърна“ по член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията, тъй като разширяването на продуктовия обхват на Международния съвет по зърното чрез добавяне на бобовите култури към определението за „зърно“ или „зърна“ е в интерес на Съюза,
            
            
               ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
            
            
               Член 1
            
            
               Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Международния съвет по зърното, е да се гласува в подкрепа на изменението на член 2, параграф 1, буква д) от Конвенцията за търговията със зърно, като бобовите култури се добавят към определението за „зърно“ или „зърна“ в съответствие с предложението, представено от Секретариата на Международния съвет по зърното на 14 май 2021 г.
            
            
               Член 2
            
            
               Адресат на настоящото решение е Комисията.
            
            
               Съставено в Брюксел на […] година.
            
            
               
                     За Съвета
               
               
                     Председател
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ОВ L 21, 27.1.1996 г., стр. 47.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Работата на Международния съвет по зърното е организирана въз основа на финансова година, която продължава от 1 юли до 30 юни.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ОВ L 21, 27.1.1996 г., стр. 47.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, т. 63 и 64.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Решение 96/88/ЕО на Съвета от 19 декември 1995 г. относно одобряването от Европейската общност на Конвенцията за търговията със зърно и Конвенцията за продоволствената помощ, които съставляват Международното споразумение за зърното от 1995 г. (ОВ L 21, 27.1.1996 г., стр. 47).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Международен съвет по зърното, GC53/3 от 14 май 2021 г., приложение 1.