CELEX: 52014DC0428
Language: et
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Rootsi 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Rootsi 2014. aasta lähenemisprogrammi kohta

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Rootsi 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Rootsi 2014. aasta lähenemisprogrammi kohta /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Rootsi 2014. aasta
riiklikku reformikava
ja esitatakse nõukogu arvamus Rootsi 2014. aasta lähenemisprogrammi kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle
artikli 9 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6
lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee
arvamust,
võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
võttes arvesse majanduspoliitika komitee
arvamust
ning arvestades järgmist:
(1)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia
„Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel
ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa
jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
(2)                   
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni
ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse
liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)                   
Riigipead ja valitsusjuhid võtsid 29. juunil
2012 vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise kokkuleppe, millega nähakse ette
sidus raamistik meetmete võtmiseks liikmesriikide, ELi ja euroala tasandil ning
võimaldatakse kasutada kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
tegid otsuse liikmesriikide tasandil võetavate meetmete kohta, rõhutades
eelkõige kindlat kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärgid ja
rakendada riigipõhised soovitused.
(4)                   
Nõukogu võttis 9. juulil 2013 vastu soovituse
Rootsi 2013. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Rootsi
ajakohastatud lähenemisprogrammi (2012–2016) kohta.
(5)                   
13. novembril 2013 võttis komisjon vastu
iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[5]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2014) algust.
Samal päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande,[6]
milles nimetati Rootsit liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida. 
(6)                   
Euroopa Ülemkogu kiitis 20. detsembril 2013 heaks
prioriteedid finantsstabiilsuse, eelarve konsolideerimise ja majanduskasvu
hoogustamise tagamiseks. Ülemkogu toonitas vajadust jätkata diferentseeritud ja
majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimist, taastada tavapärased
majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegeleda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning ajakohastada avalikku haldust.
(7)                   
Komisjon avaldas 5. märtsil 2014 määruse (EL)
nr 1176/2011 artikli 5 alusel Rootsi suhtes läbi viidud põhjaliku analüüsi
tulemused[7].
Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Rootsis esineb endiselt
makromajanduslik tasakaalustamatus, mis nõuab järelevalvet ja
poliitikameetmeid. Eelkõige nõuavad jätkuvalt tähelepanu suundumused kodumajapidamiste
võlataseme asjus koostoimes eluasemeturu ebatõhususega. Kuigi jooksevkonto
suure ülejäägiga ei kaasne samasuguseid riske nagu suure puudujäägiga ja
ülejääk on osaliselt seotud vajadusega vähendada finantsvõimendust, jälgib
komisjon Euroopa poolaasta raames ka jooksevkonto suundumusi Rootsis.
(8)                   
16. aprillil 2014 esitas Rootsi nii oma
2014. aasta riikliku reformikava kui ka 2014. aasta
lähenemisprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi
seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)                   
2014. aasta lähenemisprogrammis seatud
eelarvestrateegia eesmärk on tagada majandustsükli jooksul valitsemissektori
eelarve ülejääk keskmiselt 1 % SKPst, nagu on ette nähtud Rootsi
eelarveraamistikus. Programmis on kinnitatud eelmises programmis kehtestatud
keskpika perioodi struktuurse eelarvepuudujäägi eesmärki 1 % SKPst, mis
vastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. (Ümberarvutatud) struktuurse
eelarvepositsiooni põhjal on lähenemisprogrammis ette nähtud tulemus, mis kogu
programmiperioodi vältel täidab keskpika perioodi eesmärgi ja koguni ületab
seda. Programmi kohaselt peaks valitsemissektori võlatase, mis on endiselt
tublisti madalam kui kontrollväärtus 60 % SKPst, vähenema 2014. aasta
41,5 %-lt 2017. aastaks 35 %-le SKPst. Kokkuvõttes on programmis
sätestatud eelarvestrateegia kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetega.
Eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. Mis
puudutab riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust, siis küllaltki suur osa
SKPst kulutatakse pikaajalisele hooldusele ning pikemas perspektiivis on ette
nähtud oluline kulutuste kasv, et võtta piisaval määral arvesse rahvastiku
vananemist; see viib kulutused Rootsis 2060. aastaks 6,4 %-ni SKPst.
Rootsi peaks selle probleemiga tegelema, tagades piisava esmase ülejäägi ja
hoides vananemisega seotud kulutuste kasvu kontrolli all, et tagada eelarve
pikaajaline jätkusuutlikkus. Lähtudes 2014. aasta lähenemisprogrammile antud
hinnangust ja komisjoni prognoosist ning toimides kooskõlas nõukogu määrusega
(EÜ) nr 1466/97, on nõukogu arvamusel, et Rootsi programm on kooskõlas
stabiilsuse ja kasvu pakti eeskirjadega ning et eelarve-eesmärkide saavutamist
ohustavad riskid on piiratud.
(10)               
Erasektori ja eelkõige Rootsi kodumajapidamiste
suur võlakoormus on endiselt murettekitav. Ühtlasi on finantssektori
riskipositsioon kodumajapidamiste suhtes (erinevalt riskipositsioonist
ettevõttesektori suhtes) kasvanud sedamööda, kuidas on kasvanud
kodumajapidamiste sektori võlatase, mis praegu on 83 % SKPst ehk ligikaudu
160 % kasutada olevast sissetulekust. Võlakoormust suurendab veelgi
laenumahtude jätkuv kasv ja hüpoteeklaenude tagasimaksmise aeglane tempo. Juhul kui intressimäärad peaksid tõusma, eluasemehinnad
langema ja/või kui makromajanduslik olukord peaks halvenema, võib kodumajapidamiste
sektori kõrge võlatase osutuda riskiteguriks. Niisugune areng mõjutaks
kodumajapidamisi ja nende tarbimisharjumusi. Samuti võiks sellel olla ebasoodne
teise ringi mõju pangandussektorile, sest kasvaksid nii viivislaenude hulk kui
ka turupõhise rahastamise kulud. Rootsi ei ole teatanud mingitest meetmetest
ega vastu võtnud mingeid meetmeid, mis vähendaksid eluasememaksude alal
võlgnevuse soosimist; selleks võiks nihutada maksukoormuse keset, ilma üldist
maksukoormust suurendamata. Rootsi on siiski võtnud mõningaid meetmeid, et
soodustada ettevaatlikku laenuandmist: mais 2013 kehtestati hüpoteegiga seotud
riskipositsioonidele 15 % riskikaalu alampiir ning on teatatud, et seda
piiri tõstetakse. Sellele vaatamata on laenude amortiseerimise kord endiselt
väga leebe ning amortisatsiooniperioodid väga pikad (laenusumma ja vara
väärtuse suhe on alla 75 %), mõjuvaid meetmeid ei ole sel alal aga võetud,
arvestades, et 2013. aasta oktoobri soovitus individuaalsete
amortisatsioonikavade kohta on vabatahtlik. Rootsi pankurite liit tugevdas oma
soovitust märtsis 2014, kutsudes üles viima amortisatsiooni 70 %-ni
laenusumma ja vara väärtuse suhtest. Samuti on Rootsi tegelenud ka ettevõtete
maksustamises esineva võlgnevust soosiva hoiakuga: tugevdatud on maksustatavast
tulust intresside mahaarvamise piiranguid, alates jaanuarist 2013 on need
piirangud laienenud igat tüüpi kontsernisisestele laenudele ja kehtestatud on
nn investorite mahaarvamised, mis võivad maksude alal võlgnevuse soodustamist
vähendada. Alates 2013. aasta algusest vähendati ka
äriühingu tulumaksu 26,3 %-lt 22 %-le.
(11)               
Rootsi eluasemeturg, mida on viimase kahe
aastakümne jooksul iseloomustanud järsud hinnatõusud, on endiselt võimalik
ebastabiilsuse allikas. Eluasemete pakkumises on ikka veel ebatõhusust, mida
põhjustavad iseäranis keerukad planeerimismenetlused, piiratud konkurents
ehitussektoris ja üürihindade ulatuslik kontroll. Koos võlgnevust soosiva
maksusüsteemiga kipuvad need ebatõhusused eluasemete hindu kergitama. Rootsi on
võtnud mõningaid meetmeid üüriturul, ent tundub, et nendest ei piisa, et
lahendada üürisüsteemi suurest jäikusest tulenev struktuurne probleem. Kevadine
eelnõu, mille Rootsi valitsus esitas 9. aprillil 2014, ei sisaldanud mitte
mingeid meetmeid üürituru probleemide lahendamiseks. Rootsi on kehtestanud
meetmed, et vähendada üld- ja detailplaneeringute menetlemise ebatõhusust ja
kohalike omavalitsuste monopoli detailplaneeringute alal, nõudes, et
eluasemevajaduse kindlaksmääramisel tegutseksid omavalitsused regionaalsest seisukohast
lähtudes. Need meetmed on sammud õiges suunas; kõiki neid ei ole aga veel
rakendatud ja omavalitsustele, kes nii ei toimi, ei ole ette nähtud mingeid
karistusi.
(12)               
Vaatamata kõrgele rahastamismäärale on tõendeid, et
õpiväljundid kohustuslikus koolis, mõõdetuna rahvusvahelise õpitulemuslikkuse
järgi, on halvemad kui 2000ndate alguses: nüüdseks on Rootsi jäänud kõigis
kolmes hinnatavas valdkonnas (lugemine, matemaatika ja loodusteadused)
allapoole ELi ja OECD keskmist. Lisaks on seos sotsiaal-majandusliku tausta ja
koolis saavutatavate tulemuste vahel muutunud tugevamaks ja erinevused koolide
vahel on kasvanud. Ehkki valitsuse kavandatud meetmed on sammud õiges suunas,
tundub siiski, et vaja läheb radikaalsemaid struktuurimuutusi. Selleks on
Rootsil kavas viia läbi koolisüsteemi tulemuslikkuse ülevaatus, et taastada
head õpitulemused.
(13)               
Noorte, madala kvalifikatsiooniga ja rändetaustaga
inimeste seisund tööturul on endiselt nõrk. Noorte töötus on üle ELi keskmise.
Ehkki Rootsi valitsus on astunud samme olukorra parandamiseks, tundub, et
raskused võivad olla seotud probleemidega hariduse valdkonnas: Rootsi
haridussüsteem ei suuda anda teatavale osale noortest oskusi, mis on vajalikud
edukaks tööturule integreerumiseks. Tööturule integreerumise ning hariduse ja
koolituse alal on Rootsi võtnud meetmeid, et hõlbustada koolist tööle
üleminekut (õpipoisiõppe reform, sh nn „õpipoisipalk”) ja aidata noortel saada
töökogemust („kutsetutvustuse” töökohad). Üleminekut on tegelikult tugevdatud
varajaste meetmete tarvituselevõtuga, mis on suunatud enim puudust
kannatavatele inimestele. Ent nende meetmete katvus ja jõudmine registreerimata
inimesteni, kes ei õpi ega tööta, on endiselt puudulik. Samuti püüab Rootsi
kiirendada rändetaustaga inimeste lõimumist, samas kui probleemid püsivad
visalt eriti seoses väljastpoolt ELi pärinevate rändetaustaga inimestega. Ning
lõpuks analüüsitakse Rootsis praegu restoranide ja toitlustusasutuste kehtiva
vähendatud käibemaksumäära tulemuslikkust töökohtade loomise toetamisel. Lõplik
hinnang saab eeldatavasti valmis jaanuaris 2016.
(14)               
Komisjon on Euroopa poolaasta raames põhjalikult
hinnanud Rootsi majanduspoliitikat. Ta on hinnanud lähenemisprogrammi ja
riiklikku reformikava. Hindamisel on võetud arvesse kõnealuste dokumentide
asjakohasust Rootsi eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse
seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades
silmas vajadust tugevdada liidu üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud
komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes
1–4.
(15)               
Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu
Rootsi lähenemisprogrammiga tutvunud ja tema arvamus[8] selle kohta kajastub
eelkõige soovituses 1.
(16)               
Nõukogu on komisjoni põhjalikust analüüsist ja
kõnealusest hindamisest lähtudes riikliku reformikava ja lähenemisprogrammi
läbi vaadanud. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu
soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 2 ja 3,
SOOVITAB Rootsil võtta ajavahemikus
2014-2015 järgmisi meetmeid:
1.           Jätkata majanduskasvu
soosivat eelarvepoliitikat ja säilitada tugev eelarvepositsioon, tagades, et
keskpika perioodi eelarve-eesmärgist peetakse kinni kogu lähenemisprogrammiga
hõlmatud ajavahemiku jooksul, ning arvestades ka riigi rahanduse pikaajalise
jätkusuutlikkuse probleeme, mis on tingitud elanikkonna vananemisest.
2.           Piirata kodumajapidamiste
sektori laenude kasvu ja erasektori võlakoormust. Selleks vähendada isikute
tulumaksuarvestuses võlgnevuse soosimise mõju, piirates järk-järgult õigust
arvata hüpoteeklaenude intressimaksed maksustatavast tulust maha ja/või tõstes
korduvaid omandimakse. Võtta täiendavaid meetmeid, et kiirendada
hüpoteeklaenude tagasimaksmise tempot.
3.           Tõsta eluasemeturu tõhusust,
jätkates üürihindade kehtestamise süsteemi reforme. Eelkõige võimaldada
üürihindadel liikuda rohkem turupõhisele tasemele, eemaldudes kasutusväärtuse
süsteemist ja liberaliseerides üürituru teatavad segmendid, ning lubada üürnike
ja üürileandjate vahel suuremat lepinguvabadust. Vähendada planeeringute
kehtestamise ja edasikaebamise menetluste pikkust ja keerukust, vähendades ja
koondades haldusnõudeid, ühtlustades ehitusnõuded ja -normid kõikides
omavalitsustes ja muutes kruntideks jaotamise korra läbipaistvamaks. Julgustada
omavalitsusi tegema oma maad kättesaadavaks uute elamuarenduste jaoks.
4.           Võtta asjakohaseid meetmeid,
et parandada põhioskusi ja hõlbustada hariduse omandamiselt tööturule
üleminekut, sh kasutades ulatuslikumalt töökohtadel pakutavat väljaõpet ja
õpipoisiõpet. Tugevdada jõupingutusi, et suunata tööturu- ja haridusmeetmed
tulemuslikumalt madala haridustasemega noortele ja rändetaustaga inimestele.
Suurendada varajast sekkumist ja jõudmist selliste noorteni, kes ei ole avalike
teenuste saamiseks registreeritud.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9
lõikele 2.