CELEX: 52020PC0196
Language: es
Date: 2020-05-15
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en relación con la aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado y la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación uniforme del Sistema Armonizado en el marco del Convenio sobre el Sistema Armonizado

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            2020/0080(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en relación con la aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado y la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación uniforme del Sistema Armonizado en el marco del Convenio sobre el Sistema Armonizado
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la Decisión Marco por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en las reuniones celebradas en el seno de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en relación con la redacción y aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado y la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación y aplicación uniforme del Sistema Armonizado en el marco del Convenio sobre el Sistema Armonizado (Convenio del SA). 
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías
            
            
               El Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías («el Convenio del SA») tiene por objeto facilitar el comercio internacional y la recopilación, la comparación y el análisis de las estadísticas, especialmente de las del comercio internacional. Incluye como anexo la nomenclatura del SA, que es un sistema armonizado internacional que permite a los países participantes clasificar las mercancías comercializadas sobre una base común a efectos aduaneros. En particular, la nomenclatura del SA comprende la descripción de las mercancías, que aparecen como partidas, subpartidas y los códigos numéricos correspondientes, que consisten en un código de 6 dígitos. La nomenclatura del SA se revisa cada 5 años
                  1
               . Es aplicada por más de 190 administraciones en todo el mundo; por consiguiente, más del 98 % de las mercancías comercializadas en el mundo siguen esta clasificación. 
            
            
               El Convenio del SA entró en vigor el 1 de enero de 1988.
            
            
               La Unión Europea y todos los Estados miembros son Partes en el Convenio
                  2
               .
            
            
               2.2.La Organización Mundial de Aduanas (OMA)
            
            
               La Organización Mundial de Aduanas (OMA), creada en 1952 como Consejo de Cooperación Aduanera, es un organismo intergubernamental independiente cuya misión es mejorar la eficacia y la eficiencia de las administraciones aduaneras. Representa a 183 administraciones aduaneras de todo el mundo. El órgano rector de la OMA es el Consejo. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones del Consejo se adoptan por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y con derecho a voto. La Unión ejerce con carácter transitorio derechos y obligaciones equivalentes a los inherentes a la condición de miembro en la OMA, a la espera de la entrada en vigor de la enmienda del Convenio por el que se creó el Consejo de Cooperación Aduanera.
            
            
               El Comité del Sistema Armonizado (CSA) es el comité técnico encargado de los trabajos preparatorios relacionados con el Convenio del SA. El CSA tiene como cometidos principales:
            
            
               ·Redactar notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado, y ejercer, en lo que refiere al Sistema Armonizado, cualquier potestad o función que el Consejo de la OMA o las Partes Contratantes puedan juzgar conveniente. Puede crear órganos preparatorios, tales como subcomités o grupos de trabajo.
            
            
               ·Formular recomendaciones para asegurar la interpretación y aplicación uniformes de los textos jurídicos del Sistema Armonizado mediante la resolución de diferencias sobre la clasificación existentes entre las Partes Contratantes, facilitando así el comercio. 
            
            
               ·Proponer enmiendas y actualizaciones del Sistema Armonizado para reflejar la evolución de la tecnología y los cambios en las pautas comerciales, así como otras necesidades de los usuarios del Sistema Armonizado. 
            
            
               ·Promover la aplicación generalizada del Sistema Armonizado y examinar cuestiones generales y políticas relacionadas con ello.
            
            
               La Unión y sus Estados miembros solo tienen un voto conjunto en el CSA. Las decisiones del CSA relativas a los asuntos regulados con arreglo a la presente Decisión Marco se adoptan por mayoría simple.
            
            
               Con arreglo al artículo 8, apartado 2, del Convenio del SA, las notas explicativas, los criterios de clasificación y demás criterios relativos a la interpretación del Sistema Armonizado y las recomendaciones encaminadas a asegurar la interpretación y aplicación uniforme del Sistema Armonizado que hayan sido redactados durante una sesión del CSA se considerarán aprobados por el Consejo de la OMA si, antes de finalizar el segundo mes que siga al de la clausura de la sesión en la que fueron aprobados, ninguna Parte Contratante del Convenio del SA hubiera presentado al secretario general de la OMA una petición para que el asunto sea sometido al Consejo de la OMA. 
            
            
               Con arreglo al artículo 8, apartado 3, del Convenio del SA, cuando el Consejo deba ocuparse de un asunto de acuerdo con las disposiciones del apartado 2 del mismo artículo, aprobará las citadas notas explicativas, criterios de clasificación y demás criterios y recomendaciones, salvo que un Estado miembro del Consejo de la OMA que sea Parte Contratante del Convenio del SA pida que se devuelva todo o parte al Comité para nuevo examen. 
            
            
         
         
            
               2.3.Los actos previstos 
            
            
               De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Convenio del SA, el CSA se reúne, por lo general, dos veces al año. En efecto, las reuniones del CSA se celebran en marzo y septiembre. 
            
            
               La propuesta de Decisión Marco atañe a los actos siguientes, cuya consideración y adopción provisional por parte del CSA está supeditada a la aprobación del Consejo de la OMA mediante «procedimiento tácito»:
            
            
               a)notas explicativas, que aclaran la interpretación de las notas, las partidas y las subpartidas de la nomenclatura del SA;
            
            
               b)criterios de clasificación, que reflejan las decisiones adoptadas por el CSA en lo que respecta a la clasificación de productos específicos;
            
            
               c)y otros criterios y recomendaciones sobre la clasificación de las mercancías en la nomenclatura del SA, tales como decisiones de clasificación u otras orientaciones adoptadas por el CSA.
            
            
               De conformidad con el artículo 34, apartado 7, letra a), inciso iii), del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión
                  3
               , las autoridades aduaneras de los Estados miembros revocarán sus decisiones IAV cuando dejen de ser compatibles con la interpretación de la nomenclatura del SA resultante de las decisiones de clasificación, los criterios de clasificación o las modificaciones de las notas explicativas de la nomenclatura del SA, con efectos a partir de la fecha de publicación de la Comunicación de la Comisión en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión 
            
            
               3.1. Dificultades prácticas para la preparación y la adopción de las posiciones de la UE 
            
            
               El CSA aborda un número considerable de asuntos de carácter sumamente técnico en cada una de sus reuniones bianuales. En el cuadro 1 se muestra el volumen de decisiones adoptadas por el CSA durante los últimos tres años ordenadas por tipo de decisión.
            
            
               Cuadro 1. Decisiones del CSA ordenadas por tipo de decisión 
            
            
                     
                     
                        Reunión
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/63
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                     
                        HSC/64
                     
                  
               
                     
                        Fecha
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        13-24.3.2017
                     
                  
                  
                     
                        25.9-6.10.2017
                     
                  
                  
                     
                        1-16.3.2018
                     
                  
                  
                     
                        13-28.9.2018
                     
                  
                  
                     
                        14-29.3.2019
                     
                  
                  
                     
                        16-27.9.2019
                     
                  
               
                     
                        Enmiendas del SA
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Notas explicativas
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        Criterios de clasificación
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        19
                     
                  
                  
                     
                        26
                     
                  
                  
                     
                        13
                     
                  
                  
                     
                        21
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        Decisiones de clasificación
                     
                  
                  
                     
                        48
                     
                  
                  
                     
                        35
                     
                  
                  
                     
                        38
                     
                  
                  
                     
                        37
                     
                  
                  
                     
                        29
                     
                  
                  
                     
                        39
                     
                  
               
                     
                        Subtotal
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        66
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
               
                     
                        Total
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        84
                     
                  
                  
                     
                        80
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        110
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
               
            
               La Unión es una de las entidades que más contribuye al trabajo del CSA, ya que presenta un gran número de propuestas y temas (consultas o diferencias relacionadas con la clasificación con terceros países, propuestas de modificaciones de las notas explicativas del SA), que se incorporan periódicamente a la agenda del CSA. 
            
            
               Hasta la fecha se ha seguido un enfoque flexible y pragmático con el fin de garantizar una preparación y una presentación óptimas, así como una defensa efectiva de las posiciones de la Unión en la OMA. En primer lugar, los expertos en materia de clasificación de la Comisión analizan sistemáticamente los asuntos, revisan la práctica clasificatoria de los Estados miembros y redactan proyectos de posición, que se debaten posteriormente con expertos de los Estados miembros en el Grupo de expertos sobre cuestiones aduaneras y se adaptan, según sea necesario, con vistas a establecer una posición coordinada (antes de la sesión de trabajo del grupo del CSA previa al período de sesiones). Este procedimiento se completa, llegado el caso, con consultas externas (de asociaciones comerciales europeas u otras partes interesadas) y/o con una coordinación in situ.
            
            
               La participación efectiva de la Unión en el CSA exige una cooperación más intensa y eficiente entre las instituciones, puesto que el CSA trata un gran número de asuntos de carácter sumamente técnico. Además, el tiempo que transcurre entre el momento en que los documentos se ponen a disposición de los miembros del Comité y la celebración de los debates propiamente dichos en las reuniones del CSA es muy limitado. 
            
            
               El artículo 10 del Reglamento Interno del CSA establece que los asuntos que presenten los miembros deben llegar a la Secretaría con al menos ocho semanas de antelación a la apertura de la sesión; en caso contrario, se añaden a una lista adicional y le corresponde al CSA decidir si incorporarlos a la agenda de dicha sesión. Este artículo del Reglamento Interno del CSA se está cumpliendo. Sin embargo, en lo que respecta a la disponibilidad de los documentos de trabajo elaborados por la Secretaría de la OMA, el mismo Reglamento Interno establece que, en principio, se deben enviar a los miembros del Comité todos los documentos básicos de trabajo con al menos 30 días de antelación a la fecha de apertura de la sesión. En la práctica, no se suele cumplir este artículo del Reglamento Interno del CSA, pese a que se ha invitado a ello de forma reiterada a la Secretaría de la OMA. Por otro lado, si este artículo se cumple, en la medida en que los documentos básicos se pongan a disposición dentro del plazo anteriormente mencionado, podrían hacerse llegar documentos complementarios en una fecha posterior. Estos nuevos documentos pueden aportar información técnica adicional o interpretaciones jurídicas importantes, o pueden ser documentos de posición presentados, por iniciativa propia o a petición de la Secretaría de la OMA, por las Partes Contratantes u otras partes interesadas, tales como organizaciones internacionales. 
            
            
               En el cuadro 2 se muestra la situación de los últimos tres años en lo que respecta al tiempo que transcurre entre el momento en que los documentos de trabajo se ponen a disposición de los miembros del CSA y la celebración de las reuniones del Comité.
            
            
               Cuadro 2. Disponibilidad de documentos de trabajo 
            
            
               CSA (2 reuniones anuales)
            
         
         
            
                     
                     
                        Reunión
                     
                  
                  
                     
                     
                        Fecha
                           7
                        
                     
                  
                  
                     
                        Asuntos objeto de decisión
                     
                  
                  
                     
                     
                        Disponibilidad de los documentos
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        más de 30 días para la reunión
                     
                  
                  
                     
                        entre 30 y 15 días para la reunión
                     
                  
                  
                     
                        menos de 15 días para la reunión
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Número
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Número
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
                  
                     
                        Número
                     
                  
                  
                     
                        %
                     
                  
               
                     
                        HSC/59
                     
                  
                  
                     
                        13-24.3.2017
                     
                  
                  
                     
                        74
                     
                  
                  
                     
                        22
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        46
                     
                  
                  
                     
                        62
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
               
                     
                        HSC/60
                     
                  
                  
                     
                        25.9-6.10.2017
                     
                  
                  
                     
                        78
                     
                  
                  
                     
                        63
                     
                  
                  
                     
                        81
                     
                  
                  
                     
                        14
                     
                  
                  
                     
                        18
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        HSC/61
                     
                  
                  
                     
                        1-16.3.2018
                     
                  
                  
                     
                        69
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        61
                     
                  
                  
                     
                        89
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
               
                     
                        HSC/62
                     
                  
                  
                     
                        13-28.9.2018
                     
                  
                  
                     
                        70
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        71
                     
                  
                  
                     
                        16
                     
                  
                  
                     
                        23
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        6
                     
                  
               
                     
                        HSC/63
                     
                  
                  
                     
                        14-29.3.2019
                     
                  
                  
                     
                        64
                     
                  
                  
                     
                        34
                     
                  
                  
                     
                        53
                     
                  
                  
                     
                        28
                     
                  
                  
                     
                        44
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        HSC/64
                     
                  
                  
                     
                        16-27.9.2019
                     
                  
                  
                     
                        56
                     
                  
                  
                     
                        49
                     
                  
                  
                     
                        87
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
               
                     
                        Total
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        411
                     
                  
                  
                     
                        221
                     
                  
                  
                     
                        54
                     
                  
                  
                     
                        170
                     
                  
                  
                     
                        41
                     
                  
                  
                     
                        20
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
               
            
               Las reuniones del CSA siempre se celebran inmediatamente después de la conclusión de la sesión de trabajo previa al período de sesiones de su grupo de trabajo (que dura entre 2 y 3 días). Los documentos están disponibles para las reuniones del CSA, por lo general, entre 30 y 15 días antes de cada reunión. 
            
            
               3.2. Objetivo y contenido de la propuesta
            
            
               Las decisiones pertinentes preparadas por el CSA pueden influir de manera determinante en el contenido del Derecho de la Unión, en particular en el Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común, y en la nomenclatura combinada (NC) aneja al Reglamento. Las decisiones de clasificación, los criterios de clasificación o las modificaciones de las notas explicativas de la nomenclatura del SA complementan la clasificación establecida en los Reglamentos de Ejecución de la Comisión relativos a la clasificación de las mercancías en la NC, las notas explicativas de la NC y las decisiones de clasificación de las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben revocar sus decisiones de clasificación cuando dejen de ser compatibles con la interpretación de la nomenclatura del SA resultante de dichas decisiones de clasificación, criterios de clasificación o modificaciones de las notas explicativas de la nomenclatura del SA.
            
            
               Habida cuenta del número elevado de asuntos de carácter sumamente técnico sobre los que el CSA debe decidir en cada una de sus reuniones y el tiempo limitado para preparar la posición de la Unión, debido al escaso tiempo que transcurre entre el momento en el que los documentos de trabajo se ponen a disposición de los miembros del Comité y la celebración de dichas reuniones, se considera necesario adoptar una Decisión Marco del Consejo con arreglo al artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), por la que se establezca la posición de la Unión sobre la base de principios rectores y criterios para la inmensa mayoría de los asuntos sobre los que debe decidir el CSA (es decir, notas explicativas, criterios de clasificación y decisiones de clasificación, orientaciones y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado). Ello se debe a que la adopción de decisiones individuales con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE, no permitiría una acción eficaz ni oportuna en este ámbito de estratégico.
            
            
               Procede, por tanto, establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la OMA sobre la base de principios rectores y criterios, así como tomar las medidas necesarias para determinar la posición de la Unión en cada reunión, mediante la adopción de una Decisión del Consejo con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE, sobre la base de una propuesta de la Comisión. 
            
            
               A tal efecto, la propuesta establece un marco en el que se enumeran principios y criterios para establecer la posición de la Unión, que se ajustan a la política aduanera establecida y a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea para clasificar las mercancías en el momento de la importación en función de sus características y propiedades objetivas.  
            
            
               Las posiciones que se adopten en nombre de la Unión deben respetar el principio de simplificación y facilitación de la clasificación aduanera; el principio de coherencia con las reglas generales para la interpretación del SA, en aras de la seguridad jurídica; y el principio de fomento de las mejores prácticas de la Unión a este respecto. 
            
            
               Se deben seguir los criterios generales definidos en el Convenio del SA (las reglas generales para la interpretación del SA) y las características y propiedades objetivas de las mercancías para establecer dichas posiciones. Se deben tener en cuenta también, cuando proceda, criterios específicos resultantes de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea sobre la clasificación de las mercancías, así como de cualquier orientación relativa a la clasificación aduanera elaborada por la OMA (la nomenclatura del SA y su interpretación, prevista en las notas explicativas, los criterios de clasificación y las decisiones de clasificación adoptadas por el CSA) o por la Unión (la nomenclatura combinada y su interpretación, prevista en las notas explicativas de la NC, los Reglamentos o Decisiones de clasificación, adoptados por el Consejo o por la Comisión, o las conclusiones de la sección de la nomenclatura arancelaria y estadística del Comité del Código Aduanero).
            
            
               La presente propuesta de Decisión Marco contempla además lo siguiente:
            
            
               - La Comisión informará al Consejo (o a sus órganos preparatorios) con plazo suficiente antes de las reuniones del órgano de la OMA competente en las que se pueda adoptar una decisión que quede cubierta por la Decisión Marco.
            
            
               - El Consejo podrá expresar, en un plazo de cinco días hábiles a partir de la fecha en que la Comisión informe al Consejo o a sus órganos preparatorios, su desacuerdo con la posición propuesta en relación con una o varias de las decisiones individuales del SA que vayan a adoptarse.
            
            
               - Con el fin de preservar los derechos de la Unión y evitar que se adopte una decisión en la OMA sobre un asunto en relación con el cual el Consejo no pueda adoptar una posición antes de que expire el plazo previsto para ello en el artículo 8, apartado 2, del Convenio del SA, la Comisión, en nombre de la Unión, está facultada para solicitar que dicho asunto sea sometido al Consejo de la OMA y devuelto al CSA para un nuevo examen. 
            
            
               - En aquellos casos en que la posición de la Unión sobre un asunto difiera considerablemente de la decisión adoptada por el CSA, la Comisión remitirá al Consejo su evaluación sobre si se puede aceptar dicha decisión o si, por el contrario, el asunto debe ser sometido al Consejo de la OMA y devuelto al CSA para un nuevo examen antes de que expire el plazo previsto para ello en el artículo 8, apartado 2, del Convenio del SA. El Consejo podrá expresar su desacuerdo con la posición propuesta respecto de una o varias de las decisiones individuales en cuestión. 
            
            
               En consonancia con el artículo 218, apartado 10, del TFUE, se informará cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Principios
            
            
               El artículo 218, apartado 9, del TFUE prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que, aunque no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, influyen de manera determinante en el «contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  8
               .
            
         
         
            
               Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la OMA en relación con la aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del SA en el marco del Convenio del SA es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El Comité del Sistema Armonizado y el Consejo son organismos creados por un acuerdo, a saber, el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.
            
            
               Los actos que debe preparar el CSA constituyen actos que surten efectos jurídicos. Una vez aprobados por el Consejo, los actos previstos pueden influir de manera determinante en el contenido del Derecho de la Unión, en particular en el anexo I del Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común. Ello se debe a que, de conformidad con el artículo 34, apartado 7, letra a), inciso iii), del código aduanero de la Unión
                  9
               , las autoridades aduaneras revocarán sus decisiones IAV
                  10
                cuando dejen de ser compatibles con la interpretación resultante de las decisiones de clasificación, los criterios de clasificación o las modificaciones de las notas explicativas de la nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las mercancías adoptadas por el Comité del SA. Por otro lado, dichas decisiones, preparadas por el CSA (las decisiones de clasificación, los criterios de clasificación o las modificaciones de las notas explicativas de la nomenclatura del SA), complementan la clasificación establecida en los Reglamentos de Ejecución de la Comisión relativos a la clasificación de las mercancías en la NC, las notas explicativas de la NC y las decisiones de clasificación de las autoridades aduaneras de los Estados miembros. El acto previsto no se completa ni modifica en el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
            
               4.3.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.3.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopte una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.3.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo principal y el contenido del acto previsto están relacionados con la interpretación arancelaria, la celebración de un acuerdo internacional en virtud de la política comercial común y la aplicación de la nomenclatura del SA y de la nomenclatura combinada de la UE; por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 31, el artículo 43, apartado 2, y el artículo 207, apartado 4, párrafo primero, del TFUE.
            
            
               4.4. Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 31, el artículo 43, apartado 2, y el artículo 207, apartado 4, párrafo primero, del TFUE leídos en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Repercusiones presupuestarias 
            
            
               La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión Europea. 
            
            
               6.Publicación del acto previsto
            
            
               Sí
            
            
            
               2020/0080 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
         
         
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en relación con la aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado y la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación uniforme del Sistema Armonizado en el marco del Convenio sobre el Sistema Armonizado
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 31, su artículo 43, apartado 2, y su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, leídos en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Mediante la Decisión 87/369/CEE
                  11
                del Consejo, la Unión aprobó el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, así como su Protocolo de enmienda
                  12
                (Convenio del SA), por el que se creó el Comité del Sistema Armonizado (CSA). 
            
            
               (2)Con arreglo al artículo 7, apartado 1, del Convenio del SA, el CSA ejerce, entre otras funciones, la redacción de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado, así como la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación y aplicación uniforme del Sistema Armonizado.
            
            
               (3)Con arreglo al artículo 8, apartado 2, del Convenio del SA, las notas explicativas, los criterios de clasificación y demás criterios relativos a la interpretación del Sistema Armonizado y las recomendaciones encaminadas a asegurar la interpretación y aplicación uniforme del Sistema Armonizado que hayan sido redactados durante una sesión del CSA (en lo sucesivo, «decisiones del CSA») se considerarán aprobadas por el Consejo de la OMA si, antes de finalizar el segundo mes que siga al de la clausura de la sesión en la que fueron aprobados, ninguna Parte Contratante del Convenio del SA hubiera presentado al secretario general de la OMA una petición para que el asunto sea sometido al Consejo de la OMA.
            
            
               (4)Con arreglo al artículo 8, apartado, 3 del Convenio del SA, cuando el Consejo deba ocuparse de un asunto de acuerdo con las disposiciones del apartado 2 del mismo artículo, aprobará las citadas notas explicativas, criterios de clasificación y demás criterios y recomendaciones, salvo que un Estado miembro del Consejo que sea Parte Contratante del Convenio del SA pida que se devuelva todo o parte al Comité para nuevo examen.
            
            
               (5)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la OMA en relación con la aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado y la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación uniforme del Convenio del SA, puesto que las decisiones pertinentes preparadas por el CSA pueden influir de manera determinante en el contenido del Derecho de la Unión, en particular el Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo.
            
            
               (6)Redunda en interés de la Unión establecer las posiciones expresadas por la Unión en el CSA con arreglo a los principios, criterios y orientaciones que rigen la clasificación arancelaria de las mercancías, así como establecer dichas posiciones a la mayor brevedad posible de modo que la Unión pueda ejercer sus derechos en el CSA.
            
            
               (7)Con el fin de preservar los derechos de la Unión y evitar que se adopte una decisión sobre un asunto en relación con el cual el Consejo no pueda adoptar una posición antes de que expire el plazo previsto para ello en el artículo 8, apartado 2, del Convenio del SA, o sobre el que el Consejo haya alcanzado una posición que difiera considerablemente de la decisión adoptada por el CSA, la Comisión también debe estar facultada para solicitar en nombre de la Unión que dicho asunto sea sometido al Consejo de la OMA y devuelto al CSA para un nuevo examen, con arreglo al artículo 8, apartado 3, del Convenio del SA.
            
            
               (8)Dado el carácter evolutivo y sumamente técnico de la clasificación de las mercancías en el marco del Convenio del SA, del volumen elevado de asuntos tratados en las reuniones bianuales del CSA, y del escaso tiempo disponible para tener en cuenta los documentos elaborados por la Secretaría de la OMA y/o por las Partes Contratantes, con los que se preparan dichas reuniones, y la consiguiente necesidad de que la posición de la Unión tenga en cuenta las novedades, incluida la nueva información técnica o información pertinente de otro tipo presentada antes o durante las reuniones del CSA, conviene establecer, a efectos de determinar la posición de la Unión, las medidas necesarias acordes con el principio, consagrado en el artículo 13, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea, de cooperación leal entre las instituciones de la Unión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en relación con la aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado y la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación y aplicación uniforme del Sistema Armonizado en el marco del Convenio del Sistema Armonizado, así como la redacción de dichos actos en la Organización Mundial de Aduanas, figura en el anexo I.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La determinación de la posición que debe adoptar la Unión con arreglo al artículo 1 se efectuará de conformidad con las disposiciones establecidas en el anexo II.
            
            
               Artículo 3
            
         
         
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Desde su introducción, en 1988, la nomenclatura del SA se ha revisado seis veces. Estas revisiones entraron en vigor en 1996, 2002, 2007, 2012 y 2017. La sexta revisión entrará en vigor en 2022.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decisión 87/369/CEE del Consejo, de 7 de abril de 1987, relativa a la celebración del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, así como de su Protocolo de enmienda (DO L 198 de 20.7.1987, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 269 de 10.10.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Adopción provisional de la Recomendación del SA 2022
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Figura también la sesión de trabajo del grupo del SA previa al período de sesiones.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Las enmiendas de la nomenclatura del SA siguen un procedimiento de toma de decisiones separado y no están cubiertas por la presente propuesta.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Figura también la sesión de trabajo del grupo del SA previa al período de sesiones.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 269 de 10.10.2013, p. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Información arancelaria vinculante: decisiones de clasificación que las autoridades aduaneras otorgan con antelación a operadores económicos, para velar por la seguridad jurídica sobre la clasificación y el tratamiento arancelario aplicable a las mercancías objeto de importación o exportación. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Decisión 87/369/CEE del Consejo, de 7 de abril de 1987, relativa a la celebración del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, así como de su Protocolo de enmienda (
                  
                     DO L 198 de 20.7.1987, p. 1
                  
                  ).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        DO L 198 de 20.7.1987, p. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 15.5.2020
            COM(2020) 196 final
            ANEXOS
            de
            Propuesta de Decisión del Consejo
            sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en el seno de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en relación con la aprobación de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado y la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación uniforme del Sistema Armonizado en el marco del Convenio sobre el Sistema Armonizado
            
               
         
         
            
               ANEXO I
            
            
               Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la Organización Mundial de Aduanas
            
            
               1. PRINCIPIOS
            
            
               En el marco de la OMA, la Unión:
            
            
               a)
                     fomentará, facilitará y contribuirá a la clasificación aduanera de las mercancías y a la interpretación y aplicación uniforme de SA; además, resolverá gradualmente casos y diferencias sobre interpretaciones divergentes del SA.
            
            
               b)
                     trabajará en pro de una participación adecuada de las partes interesadas en la fase de preparación de las decisiones del CSA y velará por que las decisiones adoptadas en la OMA se ajusten a lo dispuesto en el Convenio del SA;
            
            
               c)
                     garantizará que las medidas adoptadas en la OMA sean coherentes con las reglas generales para la interpretación del SA;
            
            
               d)
                     fomentará posiciones coherentes con las mejores prácticas de la Unión relativas al ámbito correspondiente;  
            
            
               e) 
                     trabajará por simplificar y modernizar la nomenclatura del SA de modo que se ajuste a la evolución de las necesidades de los usuarios y al desarrollo de nuevas tecnologías;
            
            
               f)
                     garantizará la coherencia con sus otras políticas y compromisos internacionales.
            
            
               2. CRITERIOS
            
            
               Las posiciones que deben adoptarse en nombre de la Unión en la OMA se establecerán de acuerdo con los criterios siguientes: 
            
            
               a)criterios generales:
            
            
               –el principio de que, en aras de la seguridad jurídica y de la facilidad de verificación, el criterio decisivo para la clasificación de las mercancías a efectos aduaneros debe buscarse, por lo general, en sus características y propiedades objetivas, tal como se definen en el texto de las partidas correspondientes del SA y de las notas de la sección y capítulo correspondientes; y
            
            
               –las reglas generales para la interpretación del SA que figuran en el anexo del Convenio del SA
                  1
               .
            
            
               Cuando proceda, se deberán tener en cuenta los criterios siguientes:
            
            
               b)criterios específicos:
            
            
               -
                     la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea relativa a la clasificación aduanera de las mercancías; 
            
            
               -
                     la nomenclatura del SA y notas explicativas del SA, criterios de clasificación y decisiones de clasificación adoptadas por el Comité del SA;
            
         
         
            
               -
                     las subpartidas de la nomenclatura combinada (NC)
                  2
                y las notas explicativas de la NC; 
            
            
               -
                     Reglamentos y Decisiones de clasificación adoptados por el Consejo o por la Comisión; 
            
            
               -
                     conclusiones de la sección de la nomenclatura arancelaria y estadística del Comité del Código Aduanero;
            
            
               -
                     y cualquier orientación relativa a la clasificación aduanera elaborada por las instituciones en forma de actos jurídicos o directrices. 
            
            
               3. ORIENTACIONES
            
            
               La Unión se esforzará, según corresponda, en apoyar la adopción de las siguientes decisiones en la OMA, de conformidad con los principios y criterios mencionados anteriormente:
            
            
               a)
                     la propuesta y redacción de notas explicativas, criterios de clasificación y otros criterios para la interpretación del Sistema Armonizado;
            
            
               b)
                     la formulación de recomendaciones para asegurar la interpretación y aplicación uniforme del Sistema Armonizado;
            
            
               ANEXO II
            
            
               Determinación de la posición que debe adoptar la Unión en la Organización Mundial de Aduanas
            
            
               Antes de cada reunión del CSA, cuando este organismo deba adoptar decisiones que surtan efectos jurídicos en la Unión, se tomarán las medidas necesarias para que la posición que vaya a expresarse en nombre de la Unión tenga en cuenta la información técnica más reciente y cualquier otra información pertinente remitida a la Comisión, con arreglo a los principios, criterios y orientaciones expuestos en el anexo I.
            
            
               A tal fin, y sobre la base de esa información, la Comisión remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios, con plazo suficiente antes de cada reunión del CSA a que se refiere el párrafo anterior, un documento escrito que exponga las características de la determinación propuesta de la posición de la Unión. El Consejo podrá expresar, en un plazo de cinco días hábiles a partir de la fecha en que la Comisión informe al Consejo o a sus órganos preparatorios, su desacuerdo con la posición propuesta respecto de una o varias de las decisiones individuales del SA en cuestión.
            
            
               Con el fin de preservar los derechos de la Unión y evitar que se adopte una decisión en la OMA sobre un asunto en relación con el cual el Consejo no pueda adoptar una posición antes de que expire el plazo previsto para ello en el artículo 8, apartado 2, del Convenio del SA, la Comisión estará facultada para solicitar en nombre de la Unión que dicho asunto sea sometido al Consejo de la OMA y devuelto al CSA para un nuevo examen, con arreglo al artículo 8, apartado 3, del Convenio del SA.
            
            
               En aquellos casos en que la posición de la Unión difiera considerablemente de la decisión adoptada por el CSA, la Comisión remitirá al Consejo o a sus órganos preparatorios, con plazo suficiente antes de que expire el plazo previsto para ello en el artículo 8, apartado 2, del Convenio del SA, un documento escrito que, con arreglo al artículo 8, apartado 3, del CSA, determine si se puede aceptar dicha decisión o si, por el contrario, el asunto debe ser sometido al Consejo de la OMA y devuelto al CSA para un nuevo examen. El Consejo podrá expresar, en un plazo de diez días hábiles a partir de la fecha en que la Comisión informe al Consejo o a sus órganos preparatorios, su desacuerdo con la posición propuesta respecto de una o varias de las decisiones individuales del CSA que vayan a adoptarse en el seno de la OMA.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decisión 87/369/CEE del Consejo, de 7 de abril de 1987, relativa a la celebración del Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, así como de su Protocolo de enmienda (
                  
                     DO L 198 de 20.7.1987, p. 1
                  
                  ).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reglamento (CEE) n.º 2658/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común (DO L 256 de 7.9.1987, p. 1).