CELEX: 
Language: sv
Date: 2021-06-28 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/… om förlängning av referensperioden i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 av den 7 oktober 2020 om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-utbrottet

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Sedan början av 2020 har covid-19-utbrottet haft stor inverkan på järnvägstransporterna i unionen. Person- och godstransporter på järnväg har minskat på grund av begränsningar av människors mobilitet, som lett till lägre efterfrågan på transporter. Under pandemins första period våren 2020 ställde järnvägsoperatörerna in de flesta internationella persontåg. Antalet passagerare inom inrikes järnvägstransporter minskade under pandemins första våg med upp till 90 % jämfört med föregående år. Några operatörer, särskilt nya aktörer, var tvungna att upphöra med sin verksamhet, medan godstransportföretagen rapporterade kraftigt minskade transportvolymer eftersom många industrier minskade eller till och med upphörde med sin produktion på grund av pandemins effekter. Under sommaren 2020 låg efterfrågan och transportvolymerna kvar på låga nivåer både ifråga om person- och godstransport. 
            
            
               Hösten 2020 tvingade en andra våg av pandemin många länder att vidta ytterligare restriktiva åtgärder med avseende på medborgarnas mobilitet. Vissa av dessa åtgärder fortsatte att gälla fram till början av 2021. Vissa trafikvolymer uppvisar visserligen en positiv trend under perioden från januari 2021 till mars 2021, medan andra fortfarande låg på låga nivåer. Även om antalet tågkilometer återhämtat sig nästan till nivåerna före pandemin har antalet passagerare och mängden transporterat gods (det senare i mycket mindre omfattning) ännu inte nått 2019 års nivåer. Pandemins inverkan på transportsektorn fortsätter därför fortfarande att vara betydande.
            
            
               Den 7 oktober 2020 antogs Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 av den 7 oktober 2020 om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-utbrottet. Enligt artikel 2 i förordning (EU) 2020/1429 får medlemsstaterna tillåta att infrastrukturförvaltare sänker, avstår från eller senarelägger betalningar av avgifter för minimipaketet av tillträdestjänster och för tillträde till infrastruktur som förbinder anläggningar för tjänster, där så är lämpligt enligt de marknadssegment som identifierats i deras beskrivningar av järnvägsnätet. Dessa lättnader bör vidtas på ett öppet, objektivt och icke-diskriminerande sätt och hänvisa till betalningar av avgifter som har gjorts eller ska göras under den referensperiod som anges i artikel 1 i förordningen (1 mars 2020–31 december 2020). Syftet med förordningen är att göra det möjligt för aktörer inom järnvägssektorn att bättre hantera de ekonomiska konsekvenserna av covid-19-pandemin och att reagera på aktörernas akuta likviditetsbehov så länge konsekvenserna kvarstår.
            
            
               Genom förordning (EU) 2020/1429 ges kommissionen delegerade befogenheter att förlänga referensperioden. I synnerhet får kommissionen, i enlighet med artikel 5.2 i förordningen, anta en delegerad akt om ändring av den referensperiod som anges i artikel 1 i förordningen. Denna befogenhet tilldelas när kommissionen konstaterar att minskningen av järnvägstrafiken jämfört med motsvarande period under föregående år fortsätter och sannolikt kommer att bestå och att denna situation är en följd av covid-19-utbrottet. Sådana konstateranden måste underbyggas av de uppgifter som avses i artikel 5.2. En sådan delegerad akt får förlänga referensperioden med upp till sex månader och referensperioden får inte förlängas bortom den 14 april 2022. 
            
            
               Efter att ha konstaterat att minskningen av järnvägstrafiken, till följd av covid-19-utbrottet, fortsatte och att denna situation med största sannolikhet skulle bestå fram till mitten av 2021 antog kommissionen kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/2180 av den 18 december 2020 om förlängning av referensperioden i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 om åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad med anledning av covid-19-utbrottet fram till juni 2021.
            
            
               2.BEDÖMNING AV COVID-19-PANDEMINS INVERKAN PÅ JÄRNVÄGSTRAFIKEN
            
            
               Kommissionen bedömde de uppgifter (om järnvägsvolymer) som avses i artikel 5.1 i förordning (EU) 2020/1429 från januari 2019 till mars 2021, tillsammans med de uppgifter om passagerar- och godsvolymer som Eurostat gjort tillgängliga. 
            
            
               Begränsningarna av mobiliteten för personer har fortsatt att påverka passagerarnas mobilitet sedan mars 2020. Även om medlemsstaterna gradvis avskaffade begränsningarna sommaren 2020 införde de nya åtgärder till följd av den kraftiga ökningen av pandemins andra våg under hösten 2020. I början av mars 2021 förväntades begränsningarna på grund av pandemin helt eller delvis hävas. De skärptes dock igen i många medlemsstater på grund av den kraftiga ökningen av en tredje våg av pandemin. 
            
            
               Även om det finns skillnader mellan medlemsstaterna, hade pandemin generellt sett en större inverkan på persontrafiken än på godstransporterna. 
            
            
               ·Antalet persontåg som trafikerar järnvägsnätet minskade med 6,9 % under ett år mellan mars 2020 och februari 2021 jämfört med samma period 2019–2020. Framförallt minskade antalet kommersiella persontåg, med 27,9 %. Antalet persontåg som trafikeras inom ramen för allmän trafikplikt (persontrafik som omfattas av allmän trafikplikt) minskade med 5,5 % under samma period. 
            
            
               ·Antalet godståg som trafikerar järnvägsnätet minskade med 4,9 % under ett år mellan mars 2020 och februari 2021 jämfört med samma period 2019–2020. 
            
            
               ·När det gäller påverkan från den andra pandemivågen minskade antalet persontåg som trafikerar järnvägsnätet med 1,3 % mellan oktober 2020 och februari 2021 jämfört med samma period 2019–2020. Framförallt minskade antalet kommersiella persontåg, med 25,8 %. Antalet persontåg som omfattas av allmän trafikplikt ökade med 1,3 % under samma period. 
            
            
               ·Ifråga om godståg minskade antalet med 0,2 % mellan oktober 2020 och februari 2021 jämfört med samma period 2019–2020. 
            
            
               ·Bland passagerarsegmenten hade pandemin en allvarlig och ihållande effekt på den kommersiella trafiken. När det gäller tjänster som levereras inom ramen för avtal om allmän trafikplikt kan trafikuppgifter uttryckta i tågkilometer underskatta krisens effekter på passagerarvolym, eftersom det är den behöriga myndigheten som har rätt att ändra turtätheten. Antalet passagerare i slutet av 2020 är fortfarande hälften av antalet passagerare jämfört med slutet av 2019, medan antalet tågkilometer för passagerartrafik som omfattas av allmän trafikplikt ökar.
            
            
               ·Persontrafiken uttryckt i tågkilometer minskade med 11,4 % mellan mars 2020 och februari 2021 jämfört med samma period 2019–2020 och godstransporterna med 6,1 %. När det gäller effekterna av pandemins andra våg minskade antalet persontågkilometer med 6,1 % mellan oktober 2020 och februari 2021 jämfört med samma period 2019–2020, medan godstransporterna ökade med 0,6 %.
            
            
               ·Mellan mars och september 2021 minskade persontrafiken som omfattas av allmän trafikplikt uttryckt i tågkilometer med 5,9 % jämfört med samma period föregående år, medan den kommersiella persontrafiken minskade med 33,1 %. 
            
            
               ·När det gäller hur den andra vågen av pandemin påverkade trafiken, ökade persontrafiken som omfattas av allmän trafikplikt uttryckt i tågkilometer med 0,6 % mellan oktober 2020 och februari 2021 jämfört med samma period 2019–2020, medan den kommersiella persontrafiken minskade med 30 %.
            
         
         
            
               I de tidigare uppgifterna jämförs järnvägstrafikens utveckling under pandemin med motsvarande perioder före pandemin. Detta är anledningen till att uppgifter för mars 2021, trots att de fanns tillgängliga, inte ingick i analysen (mars 2020 var den första månaden då pandemin började påverka mobiliteten för tågresenärer). 
            
            
               Uppgifter från mars 2021 användes dock för att bedöma den förväntade trafikutvecklingen under 2021. 
            
            
               Infrastrukturförvaltarnas uppgifter (antal tåg, tågkilometer) visar tydligt hur stor inverkan covid-19-pandemin har haft på utbudet av järnvägstransporttjänster och hur begränsad återhämtningen för järnvägstrafik varit både tids- och storleksmässigt under sommaren 2020, framförallt för kommersiella passagerartjänster.  
            
            
               Eurostats kvartalsvisa uppgifter om personkilometer och tonkilometer som transporterades under 2020 visar hur efterfrågan på person- och godstrafik på järnväg utvecklats. Dessa siffror, som omfattade perioden fram till och med december 2020, visar den betydande inverkan pandemins första och andra våg haft på volymerna, särskilt i fråga om passagerarsegmentet. Dessutom avslöjar siffrorna de möjliga konsekvenserna av den tredje vågen av pandemin under våren 2021: 
            
            
               ·trafiken mätt i passagerarkilometer minskade under andra kvartalet 2020 med 75 % jämfört med andra kvartalet 2019. Efter en kort återhämtning under årets tredje kvartal sjönk trafiken igen under fjärde kvartalet med 56 % jämfört med fjärde kvartalet 2019. 
            
            
               ·Antalet passagerare under fjärde kvartalet 2020 halverades jämfört med nivån under samma period 2019. 
            
            
               ·Trafiken mätt i tonkilometer minskade med 15 % under andra kvartalet 2020 jämfört med andra kvartalet 2019, men återhämtade sig därefter med 5 % under fjärde kvartalet 2020 jämfört med samma kvartal 2019.    
            
            
               ·Den mängd ton som transporterades med tåg ökade med 3 % fjärde kvartalet 2020 jämfört med 2019. 
            
            
               När det gäller persontrafik som omfattas av allmän trafikplikt och kommersiell persontrafiktrafik per land har dessa två passagerarsegment drabbats av pandemins konsekvenser på olika sätt. Framför allt är de kommersiella tjänsterna fortfarande långt ifrån de nivåer som rådde före krisen.  Med tanke på antalet tåg och nivån på tågkilometer verkar tjänster som omfattas av den allmänna trafikplikten vara mer motståndskraftiga. Det fortsatt låga antalet passagerare och passagerarkilometer, som rapporterats av Eurostat, tyder dock på att dessa tjänster, tack vare det fortsatta ekonomiska stödet från de behöriga myndigheterna, fortsatte att efterfrågas trots det begränsade antalet passagerare. 
            
            
               ·I vissa länder slutade kommersiell persontrafik erbjuda tjänster under 2020 och den trafiken har inte kommit i gång än, särskilt i de fall där den kommersiella personvolymen var låg redan före pandemin. 
            
            
               ·Även i de fall där de kommersiella tjänsterna var mer motståndskraftiga förblev trafiknivåerna lägre än före pandemin, och de låga nivåerna fortsätter att hota överlevnaden för de järnvägsföretag som tillhandahåller dem.
            
            
               ·Tillgängliga uppgifter visar att sedan mars 2020 har pandemin haft en negativ inverkan på järnvägssektorn och till och med äventyrat vissa järnvägstransportföretags överlevnad.
            
            
               Pandemin har dessutom drabbat sektorn för kommersiell persontrafik (både nationell och internationell) med höghastighetståg hårt. Denna slutsats stöds av att antalet kommersiella persontågkilometer i länder med ett väletablerat utbud av höghastighetstrafik har minskat hastigt.  
            
            
               Trots att det är tydligt att konsumenternas förtroende återhämtat sig – den senaste tillgängliga snabbskattningen presenterad i kommissionens månatliga indikator för konsumentförtroende, som offentliggjordes i april 2021, visar att förtroendet fortsatte att återhämta sig och nu ligger över sitt långsiktiga genomsnitt – kvarstår effekterna av covid-19-pandemin på kollektivtrafiken. 
            
            
               Efter att ha uppvisat låga värden i januari och februari 2021 ledde en kraftig ökning i mars till att indikatorerna för stämningsläget i ekonomin nästan återgick till sitt långsiktiga genomsnitt i EU för första gången sedan pandemin bröt ut på den europeiska kontinenten. Denna positiva utveckling måste ses med försiktighet, eftersom en del av de underliggande undersökningarna genomfördes i början av mars då restriktioner på grund av pandemin förväntades upphävas helt eller delvis, innan de skärptes igen i många medlemsstater senare i mars. Om man tittar på utvecklingen inom olika sektorer ligger förtroendet för tjänstesektorn i mars fortfarande långt under den långsiktiga genomsnittliga nivån och nivån före pandemin
                  1
               . 
            
            
               EU:s ekonomi gick tillbaka med 6,1 % och euroområdets ekonomi med 6,6 % under 2020. Den återhämtning i Europas ekonomi som inleddes förra sommaren avstannade under fjärde kvartalet 2020 och första kvartalet 2021 på grund av att nya folkhälsoåtgärder infördes för att hålla tillbaka den andra vågen av pandemin. EU:s och euroområdets ekonomier förväntas återhämta sig starkt i takt med att vaccinationstäckningen ökar och restriktionerna lättas. Enligt Europeiska kommissionens ekonomiska vårprognos 2021 kommer EU:s ekonomi att växa med 4,2 % under 2021 och med 4,4 % under 2022. Euroområdets ekonomi förväntas växa med 4,3 % i år och med 4,4 % nästa år. Trots den betydande förbättringen av tillväxtutsikterna jämfört med den föregående prognosen är det rimligt att anta att medlemsstaternas ekonomier återgår till nivåerna före krisen först i slutet av 2022
                  2
               . 
            
            
               Medlemsstaterna använde mer skräddarsydda och mindre stränga åtgärder för att begränsa mobiliteten under den andra pandemivågen jämfört med den första. De åtgärder som vidtogs inverkade dock negativt på järnvägstrafiken och järnvägsföretagens ekonomi känner fortfarande av sviterna av den första vågen. 
            
            
               Utbrottet av en andra våg av pandemin hindrade en snabb återhämtning av järnvägstrafiken, särskilt i fråga om persontrafik på järnväg. I oktober och november 2020 återinförde EU-länderna begränsningar av mobiliteten. Vaccinationskampanjens förbättring av folkhälsosituationen kommer sannolikt att bli verklighet först under hösten 2021. Antalet passagerare är dock inte tillbaka på de gamla nivåerna, utan låg under fjärde kvartalet 2020 på ungefär hälften av den nivå som rådde före pandemin. Särskilt i fråga om kommersiell passagerartrafik kan det ta längre tid än väntat att återhämta sig till nivåerna före pandemin.
            
            
               På grundval av ovanstående drar kommissionen för det första slutsatsen att den konstaterade minskningen av järnvägstrafiken på grund av utbrottet av pandemin håller i sig. För det andra anser kommissionen, trots den förväntade förbättringen av folkhälsosituationen, att det är mycket sannolikt att pandemin kommer att få en ihållande negativ inverkan på järnvägstrafiken och järnvägsföretagens svåra ekonomiska situation åtminstone fram till slutet av detta år. Förlängningen av förordningens tillämpningsperiod med sex månader fram till slutet av december 2021 kommer att omfatta skyldigheten för järnvägsinfrastrukturförvaltarna att tillhandahålla nya uppgifter. De nya uppgifterna kommer att bidra till bedömningen av situationen i slutet av 2021.
            
            
               Kommissionen föreslår därför att referensperioden förlängs med sex månader, till och med den 31 december 2021.
            
         
         
            
               3.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               I enlighet med artikel 6.4 i förordning (EU) 2020/1429 ska kommissionen, före antagandet av en delegerad akt, samråda med experter som utsetts av varje medlemsstat i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om bättre lagstiftning. Kommissionen samrådde med expertgruppen för järnvägsmarknaden (Germ) om utkastet till denna delegerade akt.
            
            
               4.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Genom artikel 1 ändras ”referensperioden” under vilken de tillfälliga bestämmelserna om uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och undantag från avgiftsprinciperna i kapitel IV i direktiv 2012/34/EU ska tillämpas. Det är tillämpligt på utnyttjande av järnvägsinfrastruktur för inrikes och internationell järnvägstrafik som omfattas av det direktivet. 
            
            
               För att förhindra en risk för allvarlig rättsosäkerhet är det lämpligt att denna delegerade förordning antas i enlighet med det skyndsamma förfarande som anges i artikel 5.3 i förordning (EU) 2020/1429. Denna delegerade förordning ska därför träda i kraft utan dröjsmål, dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, och ska tillämpas så länge ingen invändning görs. 
            
            
               
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 28.6.2021
            
            
               om förlängning av referensperioden i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 av den 7 oktober 2020 om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-utbrottet
            
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 av den 7 oktober 2020 om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-utbrottet
                  3
               , särskilt artikel 5.2, och 
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Covid-19-pandemin har lett till en kraftig minskning av järnvägstrafiken på grund av en betydande minskning av efterfrågan och direkta åtgärder som medlemsstaterna vidtagit för att begränsa pandemin. 
            
            
               (2)Dessa omständigheter ligger utanför järnvägsföretagens kontroll och de står inför betydande likviditetsproblem, stora förluster och, i en del fall, risk för insolvens.  
            
            
               (3)För att motverka de negativa ekonomiska effekterna av covid-19-pandemin och stödja järnvägsföretag får medlemsstaterna enligt förordning (EU) 2020/1429 tillåta infrastrukturförvaltare att sänka, avstå från eller senarelägga sådana avgifter för tillträde till järnvägsinfrastruktur. Denna möjlighet hade beviljats från och med den 1 mars 2020 till och med den 31 december 2020 och förlängdes genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/2180
                  4
                till och med den 30 juni 2021 (referensperioden).
            
            
               (4)Införda begränsningar av mobiliteten under pandemin hade en kraftig inverkan på användningen av persontrafik på järnväg. Godstransporterna på järnväg påverkades också, men inte i samma utsträckning. Av de uppgifter som lämnats av järnvägsinfrastrukturförvaltarna i unionen framgår att pandemin drabbade segmentet persontrafik och i synnerhet segmentet kommersiell persontrafik hårdare, med en betydande minskning av utbudet i alla medlemsstater, som ännu inte är tillbaka på de nivåer som rådde 2019. Mellan mars 2020 och februari 2021 minskade persontrafiken uttryckt i tågkilometer med 11,5 % jämfört med samma period 2019–2020, och godstransporterna minskade med 6,1 %. Mellan mars 2020 och februari 2021 minskade persontrafik som omfattas av allmän trafikplikt uttryckt i tågkilometer med 5,9 % jämfört med samma period 2019–2020, medan den kommersiella persontrafiken minskade med 33,1 %. Under fjärde kvartalet 2020 minskade passagerartrafiken i passagerarkilometer med 56 % och antalet passagerare halverades jämfört med samma period 2019. Denna utveckling kan få en kraftig inverkan på konkurrensen på marknaderna för persontrafik på järnväg, förverkligandet av ett verkligt gemensamt europeiskt järnvägsområde och, i slutändan, övergången till en mer hållbar transportsektor där fler människor och mer varor transporteras på järnväg. Godstrafiken i tonkilometer ökade med 5 % under fjärde kvartalet 2020 jämfört med 2019 och antalet ton som transporterades med tåg ökade med 3 %. 
            
            
               (5)Uppgifter från WHO visar att antalet fall av covid-19 som registreras dagligen i Europa fortfarande är mycket högt, exempelvis rapporterades 107 253 fall bara den 9 maj 2021. 
            
            
               (6)I slutet av april 2021 betonade Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar att Europa befinner sig i ett kritiskt skede i kampen mot covid-19 och att många länder för närvarande håller på att lätta på restriktionerna, vissa mot bakgrund av ett ökande antal fall och nya varianter, samtidigt som nationella vaccinationsprogram fortfarande genomförs.
            
         
         
            
               (7)Minskningen av järnvägstrafiken jämfört med motsvarande period under föregående år fortsätter och kommer sannolikt att fortsätta åtminstone tills vaccineringen har avslutats. Denna situation är ett resultat av covid-19-utbrottet.
            
            
               (8)Det är därför nödvändigt att förlänga den referensperiod som fastställs i artikel 1 i förordning (EU) 2020/1429 till slutet av december 2021. 
            
            
               (9)Om Europaparlamentet och rådet skulle granska denna förordning under hela den period för invändningar som föreskrivs i artikel 6.6 i förordning (EU) 2020/1429, skulle denna förordning träda i kraft först efter utgången av den referensperiod som för närvarande anges i artikel 1 i förordning (EU) 2020/1429. För att undvika rättsosäkerhet bör den här förordningen antas enligt det skyndsamma förfarande som anges i artikel 7 i förordning (EU) 2020/1429 och träda i kraft så snart som möjligt dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Artikel 1 i förordning (EU) 2020/1429 ska ersättas med följande:
            
            
               ”Artikel 1
            
            
               I denna förordning fastställs tillfälliga regler för uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur enligt kapitel IV i direktiv 2012/34/EU. Den är tillämplig på utnyttjande av järnvägsinfrastruktur för inrikes och internationell järnvägstrafik som omfattas av det direktivet under perioden från och med den 1 mars 2020 till och med den 31 december 2021 (referensperioden).”
            
            
               Artikel 2
            
            
               Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
            
               Utfärdad i Bryssel den 28.6.2021
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        
                  European Business Cycle Indicators.
                   Första kvartalet 2021 (europa.eu)
                   
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Länkar till den ekonomiska vårprognosen 2021 finns här: 
                  Ekonomisk vårprognos 2021:
                   Dags att kavla upp ärmarna (europa.eu)
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUT L 333, 12.10.2020, s. 1. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/2180 av den 18 december 2020 om förlängning av referensperioden i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/1429 om fastställande av åtgärder för en hållbar järnvägsmarknad mot bakgrund av covid-19-utbrottet (EUT L 433, 22.12.2020, s. 37).