CELEX: 52013DC0353
Language: es
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de la República Checa para 2012-2016

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		52013DC0353
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de la República Checa para 2012-2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de la República Checa 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de la República Checa para 2012-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero:
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo, a partir de las propuestas de la Comisión, aprobó una recomendación
sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas. Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los Jefes de Estado y de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Asimismo, decidieron sobre las acciones que
debían emprenderse al nivel de los Estados miembros, expresando en particular
su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de la República Checa para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de
Convergencia actualizado de la República Checa para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando el inicio
del Semestre Europeo de coordinación de política económica. También el 28 de
noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011,
relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos,
adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6],
en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros
que sería objeto de un examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. También hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer
la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)       El 26 de abril de 2013,
la República Checa presentó su Programa de Convergencia para el periodo
2013-2016, y el 17 de abril de 2013 su Programa Nacional de Reformas de 2013.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(8)       Basándose en la
evaluación del Programa de Convergencia de 2013, realizada de conformidad con
el Reglamento (CE) nº 1466/97, el Consejo considera que, merced a considerables
esfuerzos de saneamiento, la República Checa ha reducido su déficit global en
un 1,4 % del PIB entre 2009 y 2012, y que, según las expectativas
actuales, se halla bien encaminada para reducir el déficit excesivo. El
escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias
expuestas en el Programa es verosímil. Según el Programa de Convergencia, el
crecimiento real del PIB debería alcanzar el 0 % y el 1,2 % en 2013 y
2014, respectivamente, frente a las cifras de -0,4% y 1,6 % en 2012 y 2014,
respectivamente, que se recogen en las previsiones de primavera de 2013 de los
servicios de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada
en el Programa es mantener el déficit general de las administraciones públicas
por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB. El objetivo de déficit de
las administraciones públicas del 2,9 % del PIB en 2013 está en
consonancia con el plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en
la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009. Según las previsiones
de primavera de 2013 de los servicios de la Comisión, el déficit de las
administraciones públicas se situará en un 2,9 % y un 3 % del PIB en 2013 y
2014, respectivamente. Existe el riesgo de que los resultados presupuestarios
sean peores a los esperados debido a correcciones adicionales en los reembolsos
de fondos de la UE. Como dato positivo, los ingresos puntuales derivados de la
subasta proyectada de las nuevas bandas de frecuencias de telecomunicaciones
podrían dar lugar a unos resultados presupuestarios mejores que los esperados
en 2013. El Programa de Convergencia confirma el anterior objetivo
presupuestario a medio plazo, a saber, un déficit del 1 % del PIB, que
refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Se
proyecta que el déficit presupuestario estructural (recalculado) aumentará un
0,3 %, un 0,2 % y un 0,5 % del PIB en 2014, 2015 y 2016, respectivamente;
por consiguiente, el Programa no contempla ningún ajuste hacia el objetivo a
medio plazo, lo que no es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El
índice de aumento del gasto de las administraciones públicas se corresponde con
el valor de referencia de gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para
2014, pero se desvía del mismo un 0,3 % y un 0,5% del PIB en 2015 y 2016,
respectivamente. Según el Programa de Convergencia, la ratio deuda/PIB seguirá
aumentando –si bien a un ritmo decreciente– a lo largo del periodo de vigencia
del programa, hasta alcanzar un 51,9 % del PIB en 2016. 
(9)       Los repetidos recortes
en el gasto en inversión pública obstaculizan una recuperación rápida y
duradera en la República Checa. El mantenimiento de gastos que estimulen el
crecimiento y tengan un importante efecto multiplicador, incluidos los
proyectos cofinanciados por la UE, no solo ayudaría a afianzar la recuperación
sino que podría además contribuir a resolver los retos a largo plazo. La
prioridad a los gastos en medidas dirigidas a aumentar el empleo, la
investigación y la innovación, los centros de cuidado infantil y los proyectos
de infraestructuras podría tener considerables efectos en el crecimiento. Es
esencial, al mismo tiempo, asegurar la legalidad, regularidad y eficiencia de
esos gastos.
(10)     Los progresos realizados
en 2012 en cuanto a la reforma fiscal fueron limitados. Si bien se aumentó el
impuesto sobre la transmisión de bienes inmuebles, no se adoptó medida alguna
para incrementar los impuestos recurrentes sobre la propiedad de esos bienes.
Se han abandonado los planes de introducir un impuesto por las emisiones de CO2
y de suprimir las exenciones de impuestos especiales aplicadas al gas natural
para calefacción. El tipo impositivo implícito sobre la energía está por debajo
de la media de la UE, y los impuestos sobre circulación de vehículos son muy
bajos. También persisten dificultades estructurales en la fiscalidad del
trabajo que afectan especialmente a los perceptores de rentas bajas y a los
trabajadores a tiempo parcial. Solo se han adoptado medidas marginales para
reducir las discrepancias en el tratamiento fiscal de asalariados y autónomos.
La República Checa tiene además cierto margen de maniobra para seguir
aumentando la eficiencia de su administración tributaria. Por lo que respecta a
los impuestos sobre la renta de las personas físicas y de las empresas, el
Gobierno está planeando introducir en 2015 el principio de unidad de caja, lo
que podría suponer una importante racionalización de la administración
tributaria, contribuyendo a reducir la complejidad del sistema actual. No
obstante, uno de los fallos de la reforma es la falta de armonización de las
bases imponibles de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y de
las contribuciones a los regímenes de seguro de enfermedad y seguridad social,
de forma que muchos de los beneficios potenciales quedan sin explotar. 
(11)     La República Checa
presenta una brecha de sostenibilidad del 5,0 % del PIB, porcentaje superior a
la media de la UE. Esta cifra refleja, sobre todo, el coste proyectado a largo
plazo del envejecimiento de la población, derivado del aumento previsto del
gasto en pensiones y en atención sanitaria y asistencia a largo plazo. Uno de
los principales motivos del aumento insostenible de los gastos en pensiones es
la lentitud con la que se está incrementando la edad de jubilación obligatoria,
especialmente de la población masculina. La sostenibilidad del sistema se vería
considerablemente reforzada si esa edad se aumentase más rápidamente de lo
previsto en la legislación actual y se vinculase a la esperanza de vida.
Además, la aplicación de una fórmula de indexación basada en los precios
generaría a largo plazo un ahorro considerable y preservaría al mismo tiempo el
poder adquisitivo de los pensionistas. 
(12)     Desoyendo la
recomendación específica de 2012, el Gobierno introdujo en 2013 un régimen de
jubilación anticipada (hasta cinco años antes de la edad de jubilación
obligatoria). Estos regímenes de jubilación anticipada van a financiarse a
partir del (tercer) pilar del plan de pensiones. Ahora bien, este pilar es
receptor de considerable ayuda pública en forma de copago directo y
deducibilidad fiscal de las contribuciones. Con independencia de que los
criterios que dan acceso al sistema solo sean efectivamente cumplidos por un
número limitado de personas, conforme espera el Gobierno, la medida permite a
los beneficiarios utilizar ayudas públicas previamente acumuladas con unos
fines contrarios a las políticas dirigidas a prolongar la vida laboral. 
(13)     El aumento previsto del
gasto en atención sanitaria y asistencia a largo plazo contribuye también en
gran medida al coste del envejecimiento de la población y a la honda brecha de
sostenibilidad. En los últimos años, se han aplicado en la República Checa
reformas dirigidas a aumentar la eficiencia del sistema sanitario con medidas
de contención de los costes y soluciones más acordes con el mercado. No
obstante, persisten ciertos problemas. En comparación con el de otros Estados
miembros, el sistema sanitario de la República Checa tiende a centrarse en la
atención hospitalaria, lo que genera ineficiencias. Es posible mejorar la
prestación de asistencia sanitaria de forma que sea la más apropiada desde el
punto de vista clínico y la más eficaz en términos de costes, por ejemplo,
ingresando a los pacientes el día mismo de las operaciones quirúrgicas y
reduciendo las estancias indebidamente prolongadas en los centros de cuidados
intensivos.
(14)     Las recientes
proyecciones de la OCDE indican que la plena convergencia de las tasas de
empleo femenino y masculino detendría la reducción prevista de la población
activa total e incrementaría el PIB per cápita en un porcentaje de hasta el
16,5 % de aquí a 2030. El Gobierno ha propuesto un proyecto de ley (de 22
de mayo de 2013) para la introducción de un sistema de «guarderías por grupos»
privadas a cargo de puericultores, que iría acompañado de deducciones fiscales
tanto para los cuidadores como para las familias participantes. Se trata de un
paso en la dirección adecuada, pero solo responde parcialmente al problema. A
pesar de la persistente escasez de centros de cuidado infantil, especialmente
para los menores de tres años, no se proyecta aumentar los recursos
presupuestarios destinados a los centros públicos preescolares. Las posibilidades
de empleo y la participación en el mercado laboral de los colectivos
desfavorecidos siguen planteando problemas: es posible aumentar la eficiencia y
la eficacia de los servicios públicos de empleo.
(15)     La recomendación
específica para la República Checa de 2012 aludía explícitamente, en lo que a
la Administración pública se refiere, a la necesidad de aumentar su eficiencia
e intensificar la lucha contra la corrupción. No obstante, los progresos
realizados en la adopción de los actos jurídicos prioritarios de la estrategia
checa anticorrupción para 2011-2012 han sido limitados. La nueva
estrategia de lucha contra la corrupción 2013-2014, adoptada por el Gobierno en
enero de 2013, ha de ir seguida de la aprobación urgente de la legislación
prioritaria pendiente, como la Ley de la función pública. Estas nuevas
leyes deberán establecer la distinción adecuada entre los cargos políticos y el
resto del personal, garantizar la independencia de los funcionarios estatales y
crear un sistema de carrera eficaz que reduzca los índices de rotación del
personal. La República Checa ha realizado considerables progresos en
cuanto a la aplicación de la Ley sobre contratación pública, que entró en vigor
en abril de 2012. No obstante, las Administraciones locales han notificado
dificultades en su aplicación. Por lo que respecta a la utilización de
los fondos de la UE, la mayor parte de las medidas recogidas en el plan de
actuación para reforzar el sistema de gestión y control habían sido aplicadas
al final de 2012. No obstante, las autoridades checas habrán de asegurar
la supervisión continua de ese plan. 
(16)     En las comparaciones
internacionales, los alumnos checos de la enseñanza obligatoria obtienen
resultados que, en conjunto, se sitúan en la media. En las asignaturas de matemáticas
y ciencias, no obstante, los resultados se han deteriorado rápidamente. Las
autoridades checas han reaccionado con un paquete de medidas que incluyen el
desarrollo de niveles mínimos de aprendizaje aplicables a los exámenes
nacionales. No obstante, un sistema más integrado que asegurase que los
alumnos, profesores y centros educativos que obtengan malos resultados en las
pruebas reciban un apoyo sistemático aumentaría el grado de ambición de la
reforma. La principal dificultad que aqueja al sistema de educación superior
checo es asegurar que el creciente número de alumnos adquiera las competencias
necesarias para acceder con éxito al mercado de trabajo. Actualmente se está
debatiendo una reforma de la Ley de educación superior que introducirá mecanismos
de financiación diferenciada y mejorará el sistema de acreditación. Se trata de
propuestas tan pertinentes como ambiciosas, cuyo impacto real dependerá de la
configuración final de la reforma. Las autoridades proyectan también revisar
las normas de evaluación para la financiación de los institutos de
investigación. El aumento de la ponderación de los indicadores de calidad,
incluida la colaboración con el sector empresarial, contribuiría a que el
sector checo de la investigación y la innovación alcanzase un nivel de
excelencia superior. 
(17)     La República Checa es uno
de los Estados miembros de la UE con mayor número de profesiones reguladas. En
2012 se llevó a cabo una consulta pública sobre la revisión del marco regulador
de las profesiones, cuyos resultados se presentarán en 2013. Se trata de una
medida importante para reducir o eliminar los obstáculos que dificultan el
acceso a las profesiones cuya regulación no resulte necesaria o se considere
excesiva (incluida la duración de los periodos obligatorios de prácticas), y
cuya mayor accesibilidad podría liberar un nuevo potencial de empleo y
crecimiento. A pesar de las mejoras registradas en los últimos años, la
República Checa es uno de los países con mayor intensidad energética de la UE,
especialmente en los sectores de la vivienda y la energía.
(18)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de la República Checa, y ha evaluado el Programa de Convergencia y el
Programa Nacional de Reformas. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para
la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
la República Checa, sino también su conformidad con las normas y orientaciones
de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la
Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones
nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en
las recomendaciones 1) a 7) que figuran a continuación.
(19)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de la República
Checa, y su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1) que figura a continuación.
RECOMIENDA que la República Checa
tome medidas en el periodo 2013-2014 a fin de:
1.           Ejecutar según lo
previsto el presupuesto para 2013, a fin de corregir a lo largo de ese año el
déficit excesivo de manera sostenible y de realizar el esfuerzo de ajuste
estructural especificado en las recomendaciones del Consejo con arreglo al PDE.
En los años 2014 y posteriores, consolidar y aplicar rigurosamente la
estrategia presupuestaria al amparo de medidas específicas adecuadas, con
objeto de garantizar un déficit presupuestario adecuado y así avanzar a buen
ritmo hacia el objetivo a medio plazo. Otorgar prioridad a los gastos que
estimulen el crecimiento, comprometiendo para ello, a su debido tiempo, los
proyectos cofinanciados por la UE restantes dentro del marco financiero actual.

2.           Reducir la elevada
fiscalidad sobre el trabajo, trasladando los impuestos a sectores menos
perjudiciales para el crecimiento, como los impuestos recurrentes sobre la
propiedad inmobiliaria y los impuestos de circulación de vehículos. Seguir
reduciendo las discrepancias en el tratamiento fiscal de asalariados y
autónomos. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
introduciendo el principio de unidad de caja y armonizando las bases imponibles
de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y las contribuciones a
la seguridad social y el seguro de enfermedad.
3.           Acelerar el aumento de
la edad de jubilación obligatoria respecto del fijado en la legislación
vigente, introducir un claro vínculo entre esa edad y la esperanza de vida y
revisar el mecanismo de indexación. Acompañar el aumento de la edad de
jubilación obligatoria con medidas que fomenten la empleabilidad de los
trabajadores de mayor edad y disminuyan la salida precoz del mercado de
trabajo; concretamente, suprimir la ayuda pública al régimen de jubilación
anticipada. Adoptar medidas para aumentar significativamente la relación
coste-eficacia de los gastos sanitarios, especialmente la asistencia
hospitalaria.
4.           Adoptar medidas para
aumentar la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos de empleo.
Aumentar significativamente el número de centros de cuidado infantil
integradores, especialmente para niños de hasta tres años, y la asistencia a
esos centros de niños gitanos, sobre todo mediante la adopción y la aplicación
de la ley sobre centros privados de cuidado infantil y la ampliación de la
capacidad de los centros públicos.
5.           Asegurar la aplicación
de la estrategia anticorrupción para 2013-2014. Adoptar una Ley de la función
pública que asegure la existencia de una administración estable, eficiente y
profesional. Mejorar la gestión de los fondos de la UE con vistas al periodo de
programación 2014-2020. Reforzar la capacidad de ejecución de contratos
públicos a nivel local y regional. 
6.           Crear un marco de
evaluación global en la enseñanza obligatoria y adoptar medidas selectivas de
apoyo a los centros con baja calificación en cuanto a resultados académicos.
Adoptar medidas para mejorar los sistemas de acreditación y financiación de los
centros de educación superior. Aumentar la proporción de fondos concedidos a los
institutos de investigación en función de sus resultados.
7.           A partir de la revisión
en curso, acometer una reforma de las profesiones reguladas, reduciendo o
eliminando toda medida injustificada que obstaculice el acceso a la profesión o
lo reserve a determinadas categorías de personas. Adoptar nuevas medidas para
aumentar la eficiencia energética en los sectores de la vivienda y la
industria. 
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[4]               Decisión 2013/208/UE del Consejo de 22 de abril de
2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97.