CELEX: 51982PC0155
Language: da
Date: 1982-04-30
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM MIDLERTIDIG BESKAEFTIGELSE

Nr. C 128/2                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   19.5.82
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSION
                                Forslag til Rådets direktiv om midlertidig beskæftigelse
                                    (Forelagt Rådet af Kommissionen den 7. maj 1982)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                           midlertidig underentreprise med delegation af
FÆLLESSKABER HAR —                                                myndighed bør betragtes som vikarbureauarbejde;
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
europæiske økonomiske Fællesskab, særlig artikel                  fastansatte bør beskyttes mod overdreven anvendelse
100,                                                              af vikarbureauarbejde og tidsbegrænset ansættelse;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                    virksomhederne bør kunne arbejde fleksibelt, bl.a. når
                                                                  personalesituationen eller den økonomiske aktivitet
under henvisning til udtalelse          fra  Europa-Parla-        svinger midlertidigt;
mentet,
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og              de i de enkelte medlemsstater gældende bestemmelser
sociale Udvalg, og ud fra følgende betragtninger:                 om kontrol med vikarbureauers virksomhed er meget
                                                                  forskellige, og i nogle af medlemsstaterne føres der
Rådet vedtog den 18. december 1979 en resolution                  slet ingen kontrol; disse uoverensstemmelser fordrejer
om tilpasning af arbejdstiden (*) og anførte, for så              konkurrencevilkårene inden for fællesmarkedet og
vidt angår midlertidigt arbejde, at der burde »indledes           forhindrer dette i at fungere tilfredsstillende; der bør
en fællesskabsaktion til støtte for medlemsstaternes             træffes foranstaltninger herimod, især ved at det
indsats med henblik på dels at sikre kontrollen med              pålægges de pågældende virksomheder at indhente
midlertidigt arbejde, dels at sikre de midlertidigt               tilladelse og ved at underkaste dem en passende
ansatte på det sociale område«;                                  kontrol;
Europa-Parlamentet vedtog den 17. september 1981
en beslutning (2), hvori det i forbindelse med midlerti-          det bør undgås, at vikarbureauer koncentreres i de
digt arbejde nævnes, at »der er ved at foregå en                  medlemsstater, hvis lovgivning er mildest, og hvor
foruroligende'udvikling«, og at »Kommissionen bør                 arbejdstagerne er mindst beskyttet; problemer af
foreslå Rådet en klar definition af midlertidigt                  denne art kan ikke løses på nationalt plan, og det er
arbejde og retningslinjer for at sikre, at det ikke               derfor nødvendigt at løse dem ved en tilnærmelse af
misbruges«;                                                       lovgivningerne på et stadigt stigende niveau, jf. trak-
                                                                 tatens artikel 117;
fast beskæftigelse bør være reglen, midlertidig beskæf-
tigelse bør derfor, i de enkelte tilfælde være økono-            vikarbureauernes aktiviteter når i stigende omfang ud
misk     begrundet,      og     kontrakternes      varighed      over de enkelte landes grænser, idet bureauerne i en
begrænses, når midlertidigt ansatte ikke er sikret i             medlemsstat udfolder dens aktivitet i andre medlems-
samme grad som fastansatte;                                      stater enten ved at ansætte eller levere arbejdskraft i
                                                                  disse eller ved at oprette datterselskaber, lokale afde-
det er nødvendigt at sørge for, at der ikke fore-                 linger eller filialer der; de forskelligartede regler
kommer misbrug af midlertidig beskæftigelse i de to               skaber på fællesskabsplan problemer, der ikke kan
former, den hovedsagelig antager, og som omfatter                 løses alene på nationalt plan;
vikarbureauarbejde eller tidsbegrænset ansættelse;
                                                                  det bør forhindres, at vikarbureauer kan udnytte den
                                                                  frie udveksling af tjenesteydelser og arbejdstagernes
(') EFTnr. C 2 af 4. 1. 1980, s. 1.                               frie bevægelighed til at omgå gældende bestemmelser
(2) EFT nr. C 260 af 12. 10. 1981, s. 54.                         i andre medlemsstater —
 ---pagebreak--- 19. 5. 82                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                              Nr. C 128/3
VEDTAGET FØLGENDE DIREKTIV:                                   j) tidsbegrænset ansættelse: arbejdskontrakt eller
                                                                  ansættelsesforhold,     hvorved   en    arbejdsgiver
                                                                  direkte indgår en retligt bindende aftale med en
                           DEL I                                  arbejdstager, og hvori tidspunktet for kontraktens
                                                                  udløb afhænger af objektive faktorer, såsom en
                                                                  bestemt datos indtræden, afslutning af en bestemt
                      DEFINITIONER                                opgave eller indtrædelse af en bestemt begivenhed.
                          Artikel 1
Dette direktiv omhandler midlertidig beskæftigelse
som modsætning til fast beskæftigelse.                                               AFDELING II
I dette direktiv forstås ved:
                                                                               VIKARBUREAUARBEJDE
a) fast beskæftigelse: ansættelse på grundlag af en
    ikke-tidsbegrænset arbejdskontrakt eller arbejds-
    forhold;
                                                                                       Artikel 2
b) vikarbureauarbejde: regelmæssig virksomhed, som
    består i, at en fysisk eller juridisk person indgår en
    arbejdskontrakt eller et arbejdsforhold med               1.    Medlemsstaterne sørger for, at vikarbureauer
    arbejdssøgende med det formål midlertidigt at             ikke udøver virksomhed uden at have indhentet tilla-
    stille disse til rådighed for en virksomhed med           delse fra myndighederne. De sørger desuden for, at
    henblik på udførelse af et bestemt arbejde;               der føres et passende tilsyn med de virksomheder,
    Som vikarbureauarbejde betragtes ligeledes aktivi-        som de giver nævnte tilladelse.
    teter, som udføres på grundlag af kontrakter, der
    betegnes som midlertidig underentreprise, men som
                                                              2.    En medlemsstat (værtslandet) kan modsætte sig,
    rent faktisk indebærer delegation af myndighed til
                                                              at et bureau, der har indhentet tilladelse i en anden
    brugervirksomheden;
                                                              medlemsstat (hjemlandet), udøver virksomhed inden
                                                              for værtslandets område, hvis bureauet ikke opfylder
c) vikar: enhver arbejdstager, der indgår en arbejds-         de særlige betingelser, som værtslandet af hensyn til
    kontrakt eller et arbejdsforhold med et vikarbu-          almenvellet pålægger sine egne statsborgere.
    reau med det formål at udføre et bestemt arbejde
    for en brugervirksomhed;
                                                              3.    Udøvelse af vikarbureauvirksomhed uden den i
d) fastansat: enhver arbejdstager, der med sin arbejds-       denne artikel omhandlede tilladelse er ulovlig. I
    giver indgår en ikketidsbegrænset arbejdskontrakt;        tilfælde af ulovligt vikarbureauarbejde hæfter bruger-
                                                              virksomheden subsidiært for betalingen af de social-
e) vikarbureau: enhver fysisk eller juridisk person,          sikringsbidrag, lønninger og tillæg, som vikarerne har
    der som arbejdsgiver indgår arbejdskontrakter             krav på, samt eventuelle udgifter i forbindelse med
    eller ansættelsesforhold, som indebærer vikarbu-          deres hjemsendelse, hvis vikarbureauet ikke opfylder
    reauarbejde;                                              sine forpligtelser.
f) kontrakt om vikarbureauarbejde: den aftale eller
    det ansættelsesforhold, som aftales mellem vikar-                                  Artikel 3
    bureauet og vikaren;
g) brugervirksomhed: enhver fysisk eller juridisk             1.    Udlejningskontrakter kan kun indgås i følgende
    person, for hvem et arbejde som defineret under b)        tilfælde:
    udføres;
                                                              a) midlertidig nedgang i antallet af ansatte, eller
h) udlejningskontrakt:      den aftale,       vikarbureauet
    indgår med brugervirksomheden, og i henhold til           b) midlertidig eller usædvanlig forøgelse af arbejds-
    hvilken vikaren stilles til rådighed for brugervirk-          byrden.
    somheden med henblik på udførelse af et bestemt
    arbejde;
                                                              2.     I tilfælde, der falder ind under stk. 1, litra b),
i) bestemt arbejde: midlertidigt arbejde, som en vikar        kan varigheden af hvert bestemt arbejde ikke over-
    udfører for en brugervirksomhed;                          stige tre måneder, og det kan kun fornyes én gang.
 ---pagebreak--- Nr. C 128/4                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     19. 5. 82
En forlængelse ud over seks måneder er dog mulig,          vikarbureauet eller vikarbureaubranchen, skal vika-
hvis der indhentes tilladelse fra myndighederne, og        rens løn svare til den løn, der gælder for de ansatte i
der er tale om behørigt begrundede særlige omstæn-         brugervirksomheden, som udfører et tilsvarende
digheder.                                                  arbejde, eller til den overenskomstmæssigt fastsatte
                                                           løn for vedkommende område.
3. Det er forbudt at ansætte flere vikarer efter
hinanden i samme stilling, efter udløbet af de i stk. 2
fastsatte frister.
                                                                                     Artikel 7
4. Medlemsstaterne kan fravige stk. 1, såfremt
vikarer på samme betingelser som fastansatte nyder
godt af de sociale goder, der følger af arbejdsretten,     1. Hvis et vikarbureau, der har indgået kontrakt
kollektive overenskomster, eller virksomhedens             om vikararbejde, bryder denne kontrakt før den fast-
praksis over for de ansatte.                               satte dato, afslutningen af en bestemt opgave eller en
                                                           bestemt begivenheds indtræden, har vikaren krav på
                                                           en godtgørelse svarende til den løn, som han ville
                                                           have fået udbetalt, hvis betingelsen vedrørende
                        Artikel 4
                                                           kontraktens løbetid var blevet overholdt.
Vikarer må ikke udelukkes fra de sociale sikringsord-
ninger, og beregningsgrundlaget for socialsikringsbi-      2. Bestemmelserne i stk. 1 er ikke til hinder for, at
dragene og ydelserne skal være det samme som det,          nationale retsforskrifter vedrørende force majeure
der gælder for fastansatte, med forbehold af eventu-       eller alvorlig forseelse fra arbejdstagerens side finder
elle særlige regler, med hensyn til varigheden af deres    anvendelse.
arbejde og/eller den udbetalte løn.
                        Artikel 5                                                    Artikel 8
1. Såfremt kontrakten om vikarbureauarbejde                Information af arbejdstagerne
indgås for en tidsbegrænset periode, skal ansættelses-
forholdets varighed fastsættes skriftligt ved angivelse
af en bestemt dato eller ved afslutningen af en            Brugervirksomheden har pligt til at informere perso-
bestemt opgave eller en bestemt begivenheds                nalerepræsentanterne, før den ansætter vikarer i hen-
indtræden.                                                 hold til artikel 3, stk. 1, litra b), eller artikel 3, stk. 4.
2. Desuden skal der mellem vikarbureauet og
vikaren indgås en skriftlig aftale om arbejdets art,       I denne forbindelse har brugervirksomheden pligt til
arbejdssted, arbejdstid, løn og andre ydelser, som         skriftligt at give personalerepræsentanterne de
vikaren har ret til.                                       fornødne oplysninger, især vedrørende:
                                                           — årsagerne til anvendelse af vikarbureauarbejde,
3. Hvis der ikke foreligger en skriftlig aftale                medmindre det sker i henhold til artikel 3, stk. 4;
anvendes de regler, der gælder for kontrakter om
ikke-tidsbegrænset ansættelse.
                                                           — varigheden af det bestemte arbejde;
4. Bestemmelser, der forbyder, at der indgås en            — antallet af vikarer;
arbejdskontrakt mellem brugervirksomheden og
vikaren, efter at det bestemte arbejde er udført, er
ugyldige eller skal kunne erklæres for ugyldige.           — de faglige kvalifikationer, der kræves;
Det samme gælder bestemmelser, hvorefter bruger-           — den fastsatte løn (som vikarbureauet i påkom-
virksomheden har pligt til at betale vikarbureauet en           mende tilfælde skal oplyse til brugervirksom-
godtgørelse i tilfælde af, at der indgås en sådan               heden);
arbejdskontrakt.
                                                           — det fakturabeløb, brugervirksomheden skal betale
                        Artikel 6                              vikarbureauet;
Såfremt vikarens løn ikke er fastansat i henhold til de    — stedet for arbejdets udførelse, arbejdstiden og
kollektive overenskomster, som er indgået for selve             arbejdets art.
 ---pagebreak--- 19.5.82                              De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 128/5
                         Artikel 9                         2.     Kontaktkontorerne       udveksler  informationer
                                                           vedrørende:
 1.   Vikarerne er under arbejdets varighed omfattet
af gældende love og administrative og overenskomst-        — gældende love og administrative          bestemmelser
mæssige bestemmelser samt den praksis, der gælder i             vedrørende vikarbureauarbejde;
brugervirksomheden, for så vidt angår vilkårene for
arbejdets udførelse.                                       — ændringer af disse.
2.    Vilkårene for arbejdets udførelse omfatter alle      3.     Hvert kontaktkontor underretter hurtigst muligt
forhold vedrørende arbejdstidens længde, natarbejde,       kontaktkontorerne i de andre medlemsstater om de
ugentlige fridøgn, fridage, arbejdshygiejne, arbejds-      afgørelser, der træffes om afslag på ansøgninger om
sikkerhed samt arbejdsmedicin i den udstrækning,           tilladelse samt om suspension og inddragelse af tilla-
hvori der i forbindelse med pågældende arbejde i           delser. Kontaktkontorerne underretter hinanden om
henhold til gældende regler kræves særligt lægeligt        eventuelle misbrug i forbindelse med anvendelsen af
tilsyn.                                                    love og administrative bestemmelser vedrørende
                                                           vikarbureauarbejde.
3.    Vikarer har adgang til       brugervirksomhedens
kollektive faciliteter.
                                                           4.     De i stk. 3 nævnte oplysninger sendes til oriente-
                                                           ring til Det europæiske Koordineringsbureau og Det
                                                           faglige Udvalg for arbejdskraftens frie Bevægelighed,
                                                           begge oprettet i henhold til Rådets forordning (EØF)
                        Artikel 10
                                                           nr. 1612/68 (*).
Vikarer, der falder ind under artikel 3, stk. 1, litra b),
eller artikel 3, stk. 4, skal henregnes til brugervirk-
                                                                                   Artikel 13
somhedens personale ved beregning af de sociale
forpligtelser, som afhænger af antallet af ansatte, og
som påhviler virksomheden i henhold til lov eller          1.     Medlemsstaterne sørger for, at der findet et
kollektiv overenskomst, eller som den normalt              samarbejde og koordinering sted mellem de myndig-
påtager sig over for sine ansatte.                         heder, hvorunder vikarbureauarbejde henhører, med
                                                           henblik på at sikre en effektiv gensidig administrativ
                                                           bistand.
                        Artikel 11                         2.     Den i stk. 1 omhandlede bistand består især i
                                                           direkte og inden for en rimelig frist at bevare alle
Det er forbudt at ansætte og anvende vikarer til at        begrundede anmodninger om oplysninger vedrørende
udføre strejkende arbejdstageres arbejde.                  problemer i forbindelse med udlejning af vikarer og
                                                           formodning af misbrug eller ulovlige aktiviteter hen
                                                           over grænserne, omhandlet i dette direktiv. Den
                                                           gensidige administrative bistand ydes vederlagsfrit.
                      AFDELING III
                                                           3.     Medlemsstaternes myndigheder yder hinanden
                                                           bistand i forbindelse med:
               SÆRLIGE BESTEMMELSER
                                                           — gennemgang af ansøgninger om tilladelse til at
                                                                udøve vikarbureauvirksomhed;
        Vikarbureauarbejde hen over grænserne
                                                           — tilsyn med vikarbureauer, der har opnået tilla-
                                                                delse;
                        Artikel 12                         — sanktioner mod vikarbureauer,          der  ikke    har
                                                                indhentet tilladelse;
1.    Medlemsstaterne udveksler       alle  oplysninger
vedrørende vikarbureauarbejde.                             — efterforskning af vikarbureauarbejde, der udføres
                                                                under dække af midlertidig underentreprise, og
Med henblik herpå udpeger de eksisterende kontorer,             sanktioner herimod;
der kan kontaktes, eller opretter nye til dette formål.
De giver de andre medlemsstater og Kommissionen
meddelelse herom.                                          (') EFT nr. L 257 af 19. 10. 1968, s. 2.
 ---pagebreak---   Nr. C 128/6                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                               19.5.82
  — betaling af skyldige tilgodehavender til vikarer,           4.     Medlemsstaterne kan fravige stk. 1 og 3, såfremt
       der udfører et arbejde i en anden medlemsstat end        arbejdstagere, der ansættes på grundlag af kontrakter
       den, hvor vikarbureauet er blevet erklæret insol-        om tidsbegrænset ansættelse, nyder samme sociale
       vent, i overensstemmelse med Rådets direktiv             goder, som fastansatte nyder ifølge arbejdsretten,
       80/987/EØF ( l ).                                        kollektive overenskomster eller virksomhedens praksis
                                                                over for de ansatte.
                            Artikel 14                                                 Artikel 16
  Det rådgivende Udvalg for arbejdskraftens frie Bevæ-          1.    Arbejdets varighed skal fastsættes skriftligt ved
. gelighed oprettet i henhold til forordning (EØF)             angivelse af en bestemt dato eller ved afslutningen af
  nr. 1612/68, har til opgave at undersøge resultaterne        en bestemt opgave, eller en bestemt begivenheds
  af udvekslingen af oplysninger, samarbejdet Og den           indtræden.
  gensidige bistand mellem medlemsstaterne i henhold
  til dette direktiv.                                          2.     Desuden skal der mellem arbejdsgiveren og
                                                               arbejdstageren indgås en skriftlig aftale om arbejdets
                                                               art, arbejdssted, arbejdstid, løn, feriegodtgørelse. Den
                                                               skriftlige aftale skal i givet fald indeholde nærmere
                          AFDELING IV                          angivelser vedrørende prøvetidens varighed.
               TIDSBEGRÆNSET ANSÆTTELSE                        3.     Hvis der ikke foreligger en skriftlige aftale,
                                                               anvendes de regler, der gælder for kontrakter om
                                                               ikke-tidsbegrænset ansættelse, medmindre en bestemt
                                                               arbejdstagerkategoris arbejdsvilkår er fastlagt ved en
                           Artikel 15
                                                               kolletiv overenskomst.
  1.     En arbejdsgiver kan kun indgå en kontrakt om
  tidsbegrænset ansættelse med en arbejdstager i
                                                                                       Artikel 17
  følgende tilfælde:
  a) midlertidig nedgang i antallet af ansatte;                Såfremt den løn, som en arbejdstager med tidsbe-
                                                               grænset ansættelse oppebærer, ikke er fastsat i
  b) midlertidig eller usædvanlig forøgelse af arbejds-
                                                               henhold til de kollektive overenskomster, som er
      byrden eller sæsonbestemte aktiviteter;
                                                               indgået for virksomheden eller branchen, kan den
  c) udførelse af en nøje fastlagt lejlighedsvis opgave af     ikke ligge under den løn, der gælder for de fastan-
      begrænset varighed;                                      satte, som udfører et tilsvarende arbejde.
  d) udførelse af en særlig form for arbejde, der gør
      tidsbegrænset ansættelse berettiget, og for hvilket
      det er fast praksis ikke at anvende en ikke-tidsbe-                              Artikel 18
      grænset arbejdskontrakt;
                                                               1.     Hvis arbejdsgiveren bryder en kontrakt om tids-
  e) iværksættelse     af   en   ny aktivitet  af  ubestemt
                                                               begrænset ansættelse før det fastsatte tidspunkt,
      varighed.
                                                               afslutningen af en bestemt opgave eller en bestemt
                                                               begivenheds indtræden, har arbejdstageren krav på en
  2.     Medlemsstaterne kan undlade at anvende be-            godtgørelse svarende til den løn, som han ville have
  stemmelserne i denne afdeling på visse arbejdskon-           fået udbetalt, hvis betingelsen vedrørende kontraktens
  trakter — eller arbejdsforhold — på grund af disses          løbetid var blevet overholdt.
  særlige karakter eller på grund af særlige behov i visse
  sektorer.
                                                               2.     Bestemmelserne i stk. 1 er ikke til hinder for, at
  Bilaget til dette direktiv indeholder en liste over          nationale retsforskrifter vedrørende force majeure
  sådanne arbejdskontrakter.                                   eller alvorlig forseelse fra lønmodtagerens side finder
                                                               anvendelse.
  3.     I tilfælde af overtrædelse af stk. 1 og 2 betragtes
  arbejdskontrakten som indgået for en ikke-tidsbe-
                                                                                       Artikel 19
  grænset periode.
                                                               Arbejdsgiveren har pligt til at informere personalere-
                                                               præsentanterne, når han ansætter arbejdstagere på
  C) EFT nr. L 283 af 28. 10. 1980, s. 23.                     grundlag af en kontrakt om tidsbegrænset ansættelse.
 ---pagebreak---  19. 5. 82                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                               Nr. C 128/7
                         Artikel 20                         den 1. januar 1984 at efterkomme dette direktiv. De
                                                            underretter straks Kommissionen herom.
De arbejdstagere, der er ansat i henhold til kontrakt
om tidsbegrænset ansættelse skal henregnes til virk-
somhedens personale ved beregning af de sociale             2. Medlemsstaterne underretter Kommissionen om
forpligtelser, som afhænger af antallet af ansatte, og      de love og administrative bestemmelser, som de
som påhviler virksomheden i henhold til lov eller           vedtager på det område, der omfattes af dette
kollektiv overenskomst, eller som den normalt               direktiv.
påtager sig over for sine ansatte.
                                                                                    Artikel 23
                        Artikel 21
                                                            Senest to år efter udløbet af det i artikel 22 fastsatte
Det er forbudt at ansætte og anvende tidsbegrænset          tidsrum tilsender medlemsstaterne Kommissionen de
ansatte til at udføre strejkende arbejdstageres arbejde.    fornødne oplysninger, for at denne kan udarbejde en
                                                            rapport, der skal forelægges Rådet, om gennem-
                      AFDELING V                            førelsen af dette direktiv.
           AFSLUTTENDE BESTEMMELSER
                        Artikel 22                                                  Artikel 24
1. Medlemsstaterne iværksætter de love og admini-
strative bestemmelser, der er nødvendige for senest         Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.