CELEX: 51988PC0500(02)
Language: nl
Date: 1988-07-26
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN TOEPASSINGSBEPALINGEN VOOR VERORDENING ( EEG ) NR. 2052/88 MET BETREKKING TOT HET EUROPEES FONDS VOOR REGIONALE ONTWIKKELING

Nr. C 256/12                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 3. 10. 88
               Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot vaststelling van toepassingsbepalingen voor
               verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Fonds voor Regionale
                                                           Ontwikkeling
                                                COM(88) 500/2 def. — SYN 151.
                                       (Door de Commissie ingediend op 30 augustus 1988)
                                                           (88/C 256/02)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat deze gemeenschappelijke bepalingen
                                                                    overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EEG)
                                                                    nr. 2052/88 moeten worden aangevuld met specifieke
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                    voorschriften betreffende de bijstandsverlening door het
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130E,
                                                                    Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling;
                                                                    Overwegende dat de Commissie in het kader van de
Gezien het voorstel van de Commissie,                               hervorming van de Fondsen de richtsnoeren voor het
                                                                    regionaal beleid dient vast te stellen die voor de diverse
In samenwerking met het Europese Parlement,                         programmeringsfasen moeten gelden, met name bij het
                                                                    opstellen van de communautaire bestekken en voor de
                                                                    bijstandsverlening van het Europees Fonds voor Regionale
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,             Ontwikkeling,
                                                                    HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Overwegende dat in artikel 130C van het Verdrag is
bepaald dat het Europees Fonds voor Regionale Ontwikke-                                        TITEL I
ling bedoeld is om de belangrijkste regionale onevenwich-                       ACTIETERREIN EN VORMEN VAN
tigheden in de Gemeenschap ongedaan te maken door deel                                 BIJSTANDSVERLENING
te nemen aan de ontwikkeling en de structurele aanpassing
van regio's met een ontwikkelingsachterstand en aan de                                        Artikel 1
omschakeling van industriegebieden met afnemende                                             Actieterrein
economische activiteit;
                                                                     1. Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling,
                                                                    hierna „het EFRO" te noemen, draagt bij tot het ongedaan
Overwegende dat in artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG)          maken van de belangrijkste regionale onevenwichtigheden
nr. 2052/88 van de Raad van 24 juni 1988 betreffende de             in de Gemeenschap en tot het versterken van haar
taken van de Structuurfondsen, hun doeltreffendheid                 economische en sociale samenhang.
alsmede de coördinatie van hun bijstandsverlening onder-
                                                                     2. Overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Verordening
ling en met die van de Europese Investeringsbank en de               (EEG) nr. 2052/88 draagt het EFRO bij in de financiering
overige bestaande financieringsinstrumenten (!) is bepaald          van:
dat het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling als
voornaamste taak heeft de verwezenlijking van de in artikel          a)  investeringen in ondernemingen waardoor blijvende
 1 van die verordening genoemde doelstellingen 1 en 2 te                 arbeidsplaatsen worden geschapen of in stand gehou-
ondersteunen, dat het aan acties uit hoofde van doelstelling             den;
5b deelneemt en dat het bovendien bijdraagt tot de                   b) infrastructuurwerken, met name:
ondersteuning van studies of proefprojecten op het gebied
                                                                         — in de regio's waarvoor doelstelling 1 geldt, werken
van de regionale ontwikkeling in de Gemeenschap;
                                                                            die tot de economische ontwikkeling bijdragen,
                                                                         — in de regio's of zones waarvoor doelstelling 2 geldt,
Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. ... van de                        werken voor de modernisering van vervallen
Raad tot vaststelling van toepassingsbepalingen van                         industriegebieden en, die een noodzakelijke voor-
Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de                         waarde vormen voor het scheppen of ontwikkelen
coördinatie van de bijstandsverlening door de onderschei-                   van economische activiteiten,
den Structuurfondsen, enerzijds, en van die met de
                                                                         — in de zones waarvoor doelstelling 5b geldt, werken
 bijstandsverlening door de Europese investeringsbank en
                                                                            die rechtstreeks verband houden met economische
 de overige bestaande financieringsinstrumenten, ander-
                                                                            activiteiten die werkgelegenheid buiten de land-
 zijds, de gemeenschappelijke bepalingen voor de Struc-
                                                                             bouw creëren;
 tuurfondsen van de Gemeenschap zijn vastgesteld alsmede
 andere gemeenschappelijke bepalingen betreffende de actie           c)  ontsluiting van het eigen potentieel van de regio's door
 van de Fondsen;                                                         stimulering en ondersteuning van plaatselijke ontwik-
                                                                         kelingsinitiatieven en van activiteiten van kleine en
                                                                          middelgrote ondernemingen, onder meer door:
 (i) PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 9.                               — steun voor dienstverlening aan ondernemingen,
 ---pagebreak--- 3. 10. 88                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 256/13
     — verbetering van de toegang van ondernemingen tot                  beoogt te vragen, en van de geraamde bedragen van die
         de kapitaalmarkt, met name door middel van                      aanvragen voor de onderscheiden vormen van commu-
         garanties, participaties, borgstellingen en ver-                nautaire bijstandsverlening;
         zekeringen,
                                                                    c)   voldoende gegevens om de algemene economische
     — directe investeringssteun bij ontbreken van een                   toestand van de regio te kunnen beoordelen;
         steunregeling,                                             d) vermelding van de nationale, regionale, plaatselijke of
                                                                         andere instanties die voor de tenuitvoerlegging van de
     — infrastructuurwerken van beperkte omvang;
                                                                         acties verantwoordelijk zijn.
d) acties voor regionale ontwikkeling op communautair               Deze plannen bestrijken in het algemeen een periode van
     niveau.                                                        drie jaar en kunnen jaarlijks worden bijgesteld.
                                                                                              Artikel 3
                              Artikel 2
                                                                                Regionale operationele programma's
             Plannen met een regionaal karakter
                                                                    1. Voor de regio's waarvoor doelstelling 1 geldt, betreffen
1. Afgezien van de algemene bepalingen bedoeld in titel II          de regionale operationele programma's in beginsel één of
van de Verordening (EEG) nr. ... (coördinatieverordening)           meer regio's van niveau NUTS II of, in specifieke gevallen,
zijn de volgende specifieke bepalingen van toepassing op            van niveau NUTS III. Voor de regio's en zones waarvoor de
plannen met een regionaal karakter als bedoeld in artikel 8,        doelstellingen 2 en 5b gelden, alsmede voor de grenszones,
lid 4, en in artikel 9, lid 8, van Verordening (EEG) nr. 2052/      betreffen zij in het algemeen één of meer zones van niveau
88.                                                                 NUTS III.
2. De plannen voor de regio's waarvoor doelstelling 1               2. Het initiatief tot de programma's kan worden
geldt, betreffen in het algemeen één of meer regio's van            genomen door de Lid-Staat, dan wel door de Commissie in
niveau NUTS II.                                                     overleg met de betrokken Lid-Staat.
                                                                    Wanneer het initiatief door de Lid-Staat wordt genomen,
Deze plannen bevatten met name de volgende gegevens:
                                                                    wordt het programma opgesteld door de bevoegde
                                                                    autoriteiten die de Lid-Staat in overleg met de Commissie
a)   een beknopte analyse van de sociaal-economische
                                                                    heeft aangewezen.
     situatie in de regio, met bijzondere aandacht voor de
     demografische vooruitzichten aldaar;                           Wanneer het initiatief door de Commissie wordt genomen,
                                                                    stelt deze na raadpleging van het in artikel 28 van
b) een beschrijving van de door de Lid-Staat overwogen              Verordening (EEG) nr. ... (coördinatieverordening) bedoel-
     ontwikkelingsstrategie, met vermelding van de ge-              de comité de nadere rege.ls daarvoor vast en verzoekt zij de
     plande nationale en regionale financiële middelen;             door de Lid-Staat aangewezen bevoegde autoriteiten
                                                                    operationele programma's op te stellen.
c)   vermelding van de actieprioriteiten van de Lid-Staat en
     van de regionale ontwikkelingsacties waarvoor de Lid-          Het initiatief van de Commissie heeft tot doel:
     Staat een financiële bijdrage van de Gemeenschap
     beoogt te vragen, en van de geraamde bedragen van die          — hetzij bij te dragen tot het oplossen van ernstige
                                                                        problemen die rechtstreeks verband houden met de
     aanvragen voor de onderscheiden vormen van commu-
                                                                        tenuitvoerlegging van het communautaire beleid op
     nautaire bijstandsverlening;
                                                                        andere terreinen en die een weerslag hebben op de
d) vermelding van de nationale, regionale, plaatselijke of              sociaal-economische situatie in één of meer regio's,
     andere instanties die voor de tenuitvoerlegging van de         — hetzij op regionaal niveau de toepassing van commu-
     acties verantwoordelijk zijn.                                      nautair beleid op de onderscheiden terreinen te
                                                                        bevorderen,
Deze plannen bestrijken in het algemeen een periode van
vijf jaar en kunnen jaarlijks worden bijgesteld.                    — hetzij bij te dragen tot het oplossen van problemen die
                                                                        bepaalde categorieën regio's gemeenschappelijk heb-
3. De plannen voor de regio's waarvoor doelstelling 2                   ben.
geldt, betreffen in het algemeen één of meer zones van
niveau NUTS III.                                                    3. Voor de regio's waarvoor doelstelling 1 geldt, mogen
                                                                    de totale kosten van een regionaal operationeel programma
Deze plannen bevatten met name de volgende gegevens:                in de regel niet minder dan 100 miljoen Ecu bedragen.
a)   een beschrijving van de door de Lid-Staat beoogde
                                                                                               Artikel 4
     omschakelingsstrategie, met vermelding van de ge-
     plande nationale of regionale financiële middelen;                         Medefinanciering van steunregelingen
 b) vermelding van de actieprioriteiten van de Lid-Staat en          1. Het stimuleren van investeringen in ondernemingen
     van de regionale omschakelingsacties waarvoor de Lid-          geschiedt overwegend door medefinanciering van steunre-
     Staat een financiële bijdrage van de Gemeenschap               gelingen met een regionaal oogmerk.
 ---pagebreak--- Nr. C 256/14                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                3. 10. 88
2. Ten einde de financiële bijdrage van de Gemeenschap          onmiddellijke belanghebbende sociaal-economische krin-
vast te stellen onderzoekt de Commissie in overleg met de       gen op passende wijze bij de tenuitvoerlegging van de
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat de kenmerken van         geplande maatregelen betrekken.
de betrokken steunregeling. Zij vergewist zich ervan dat
met name rekening is gehouden met de volgende elemen-           2. De nadere regels voor het gebruik van de globale
ten:                                                            subsidies, die het voorwerp vormen van een overeenkomst
                                                                tussen de Commissie en een geëigend regionaal ontwikke-
— de hoogte van de steun gelet op de relatieve sociaal-         lingsorgaan, worden in overleg met de betrokken Lid-Staat
   economische toestand van de betrokken regio's en op de       door de Commissie vastgesteld.
   vestigingsnadelen die voor de ondernemingen daaruit
   voortvloeien,                                                Nadere regels houden met name een nadere vermelding in
                                                                van:
— de diversifiëring van de steunvormen en -voorwaarden,
   opdat deze met de behoeften van de begunstigden in           — de soorten te ondernemen acties,
   overeenstemming zijn,
                                                                — de criteria bij het selecteren van de begunstigden,
— de aan de kleine en middelgrote ondernemingen
   toegekende prioriteit en de stimulering van de aan deze      — de voorwaarden en de hoogte van de EFRO-bijstand,
   ondernemingen verleende diensten, zoals advisering
   over bedrijfsvoering en marktstudies.                        — de wijze waarop toezicht wordt gehouden op het
                                                                    gebruik van de globale subsidies.
                          Artikel 5
                                                                                          Artikel 7
                       Grote projecten
                                                                       Voorbereidende en begeleidende maatregelen
1. Behalve de in artikel 16 van Verordening (EEG) nr. ...
(coördinatieverordening) bedoelde informatie moeten de          1. Het EFRO kan, binnen de grens van 1 % van zijn
aanvragen om bijstand van het EFRO voor grote projecten         jaarlijkse middelen, de voor de tenuitvoerlegging van deze
de volgende gegevens inhouden:                                  Verordening noodzakelijke voorbereidende, begeleidende
                                                                en beheersmaatregelen financieren. Deze maatregelen
a)   voor infrastructuurvoorzieningen:                          kunnen worden uitgevoerd door externe deskundigen of
                                                                door de Commissie. Zij omvatten met name studies, met
     — het te voorziene benuttingspercentage en het             inbegrip van algemene studies over de regionale acties van
        afgeleide effect op de werkgelegenheid,                 de Gemeenschap, en technische bijstand of voorlichting.
     — de gevolgen van de communautaire steun voor de           2. De op initiatief van de Commissie uitgevoerde
        verwezenlijking van het project,                        maatregelen kunnen voor 100 % door het EFRO worden
                                                                gefinancierd. Voor de overige maatregelen zijn de in artikel
     — analyse van de kosten en de sociaal-economische          18, lid 2, van de Verordening (EEG) nr. ... (coördinatiever-
        voordelen van het project,                              ordening) vermelde percentages van toepassing.
     — de te verwachten gevolgen voor de ontwikkeling of
        de omschakeling van de betrokken regio;
                                                                                          TITEL II
b) voor de investeringen in ondernemingen:                                 RICHTSNOEREN EN PARTNERSCHAP
     — vermelding van de economische vooruitzichten in                                    Artikel 8
        de betrokken bedrijfstak,
                                                                              Periodiek verslag en richtsnoeren
     — een analyse van het te verwachten rendement van
                                                                1. Om de vier jaar wordt door de Commissie een
        het project.
                                                                periodiek verslag opgesteld over de sociaal-economische
2. Alle gegevens inzake grote projecten moeten eveneens         situatie en ontwikkeling van de regio's van de Gemeen-
worden verstrekt voor die projecten die deel uitmaken van       schap, waarin tevens de macro-economische gevolgen van
een operationeel programma.                                     de regionale acties worden vermeld. De Lid-Staten
                                                                verstrekken aan de Commissie de geëigende gegevens
                                                                waarmee zij op basis van zo vergelijkbaar en actueel
                          Artikel 6                             mogelijke statistische gegevens haar analyse betreffende de
                                                                gezamenlijke regio's van de Gemeenschap kan maken.
                      Globale subsidies
                                                                Het eerste periodieke verslag wordt uiterlijk op 31 decem-
1. Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening             ber 1990 opgesteld.
(EEG) nr. 2052/88 kan de Commissie aan geschikte
regionale ontwikkelingsorganen het beheer toevertrouwen         2. Het verslag vormt een grondslag voor richtsnoeren
van de globale subsidies die zij bij voorrang voor              voor het regionaal beleid van de Gemeenschap. Bedoelde
plaatselijke ontwikkelingsinitiatieven verstrekt. Deze          richtsnoeren zullen in de verschillende fasen van de
organen moeten het openbaar belang behartigen en de             programmering worden gebruikt, met name bij de
 ---pagebreak--- 3. 10. 88                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 256/15
opstelling van de communautaire bestekken en voor de              initiatief van de Commissie, vraagstukken worden voorge-
bijstandsverlening van het EFRO. De richtsnoeren worden           legd betreffende de regionale ontwikkeling in de Gemeen-
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen              schap, de coördinatie van het nationale regionale beleid of
bekendgemaakt.                                                    betreffende enig ander gebied dat op de tenuitvoerlegging
                                                                  van de regionale acties van de Gemeenschap betrekking
3. De ontwikkelings- of omschakelingsstrategieën moe-
                                                                  heeft. Het comité kan tot gemeenschappelijke conclusies
ten zodanig worden uitgestippeld dat deze de groei en de
                                                                  komen op grond waarvan de Commissie in voorkomend
schepping van duurzame arbeidsplaatsen in de betrokken
                                                                  geval aanbevelingen tot de Lid-Staten richt.
regio's of zones bevorderen. De infrastructuurvoorziening-
en die het voorwerp van EFRO-bijstand vormen, moeten              3. De Commissie stelt de uitvoeringsvoorschriften voor
rechtstreeks bijdragen tot de verhoging van het economisch        dit artikel vast.
potentieel van de regio's. De Commissie stelt de noodzake-
lijke bepalingen betreffende de categorieën betrokken                                        TITEL IV
infrastructuurvoorzieningen vast.
                                                                               ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN
                           Artikel 9                                                        Artikel 11
                   Regionaal partnerschap
                                                                                     Compatibiliteitscontrole
De regionale acties van de Gemeenschap worden in nauw
                                                                  De Lid-Staten verstrekken de Commissie de elementen aan
overleg tussen de Commissie, de betrokken Lid-Staat en de
                                                                  de hand waarvan kan worden nagegaan dat het bepaalde in
door deze aangewezen bevoegde autoriteiten, met name op
                                                                  artikel 7, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2052/88 wordt
regionaal niveau, uitgevoerd.
                                                                  nageleefd.
                           TITEL III
                                                                                            Artikel 12
                REGIONALE ONTWIKKELING
                OP COMMUNAUTAIR NIVEAU                                              Voorlichting en publiciteit
                                                                  De bepalingen inzake voorlichting en publiciteit met
                          Artikel 10
                                                                  betrekking tot de EFRO-bijstandverlening als bedoeld in
            Vaststelling van de bijstandsverlening                artikel 33 van de Verordening (EEG) nr. ... (coördinatiever-
                                                                  ordening) worden door de Commissie vastgesteld en in het
1. Overeenkomstig artikel 3, lid 1, laatste alinea, van           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend-
Verordening (EEG) nr. 2052/88 kan het EFRO voorts                 gemaakt.
bijdragen in de financiering op communautair niveau van:
a)   op initiatief van de Commissie verrichte studies ter                                   Artikel 13
     identificatie van:
                                                                     Indicatieve verdeling van de middelen van het EFRO
     — de ruimtelijke gevolgen van door de nationale
        autoriteiten geplande maatregelen, met name op het        Overeenkomstig artikel 12, lid 6, van Verordening (EEG)
                                                                  nr. 2052/88 neemt de Commissie vóór 1 januari 1989 voor
        gebied van grote infrastructuurvoorzieningen,
                                                                  een periode van vijf jaar en bij wijze van indicatie een
        wanneer deze de landsgrenzen overschrijdende
                                                                  besluit aangaande de verdeling per Lid-Staat van 85 % van
        effecten hebben,
                                                                  de vastleggingskredieten van het EFRO.
     — maatregelen om de specifieke problemen van de
        grensgebieden tussen de Lid-Staten van de Gemeen-                                   Artikel 14
        schap op te lossen,
                                                                                           Slotbepaling
     — de noodzakelijke elementen voor de opstelling van
        een prospectief schema voor de communautaire              Verordening     (EEG) nr. 1787/84 van de Raad (J) wordt
        ruimtelijke ordening;                                     ingetrokken,   onverminderd toepassing van artikel 15 van
                                                                  Verordening    (EEG) nr. 2052/88 en van artikel 34 van de
b) modelprojecten die:                                            Verordening    (EEG) nr. ... (coördinatieverordening).
     — een prikkel vormen voor de totstandbrenging van
        infrastructuurvoorzieningen, investeringen in on-                                   Artikel 15
        dernemingen en verdere specifieke maatregelen van
                                                                                        Inwerkingtreding
        een uitgesproken communautair belang, met name
        in de binnen de Gemeenschap gelegen grens-                Deze Verordening treedt in werking op 1 januari 1989.
        gebieden,
                                                                  Artikel 13 is evenwel van toepassing vanaf het tijdstip van
     — de uitwisseling van ervaringen en de samenwerking          vaststelling van de onderhavige Verordening.
        op het gebied van ontwikkeling tussen regio's van
                                                                  Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
        de Gemeenschap alsmede vernieuwende acties
                                                                  rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
        bevorderen.
2. Aan het in artikel van de Verordening (EEG) nr. ...
(coördinatieverordening) bedoelde comité kunnen, op               (!) PB nr. L 169 van 28. 6. 1984, blz. 1.