CELEX: 62009CC0115
Language: pl
Date: 2010-12-16 00:00:00
Title: Opinia rzecznika generalnego Sharpston przedstawione w dniu 16 grudnia 2010 r. # Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland, Landesverband Nordrhein-Westfalen eV przeciwko Bezirksregierung Arnsberg. # Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym: l’Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen - Niemcy. # Dyrektywa 85/337/EWG - Ocena skutków dla środowiska - Konwencja z Aarhus - Dyrektywa 2003/35/WE - Dostęp do wymiaru sprawiedliwości - Pozarządowe organizacje ochrony środowiska. # Sprawa C-115/09.

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO
      ELEANOR SHARPSTON
      przedstawiona w dniu 16 grudnia 2010 r.(1)
      
      Sprawa C‑115/09
      Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland, Landesverband Nordrhein-Westfalen e.V.
      przeciwko
      Bezirksregierung Arnsberg
      Trianel Kohlekraftwerk Lünen (przypozwana)
      [wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen
         (Niemcy)]
      
      Udział społeczeństwa w określonych planach i programach odnoszących się do środowiska naturalnego – Zakres prawa wniesienia odwołania od decyzji zezwalających na przedsięwzięcia mogące wywierać istotny wpływ na środowisko1.        Niniejszy wniosek o wydanie orzeczenia prejudycjalnego złożony przez Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen
         (wyższy sąd administracyjny dla kraju związkowego Nadrenii Północnej-Westfalii, Niemcy) dotyczy organizacji pozarządowej zajmującej
         się ochroną środowiska, domagającej się przeprowadzenia sądowej kontroli decyzji administracyjnej, która to decyzja może wywrzeć
         wpływ na środowisko. Postępowanie nie jest sporem zbiorowym (podejmowanym na przykład przez organizację skupiającą szereg mieszkańców lokalnych,
         podnoszących, że poniosą negatywne konsekwencje konkretnego przedsięwzięcia na obszarze, na którym mieszkają). Wniosek o dokonanie
         kontroli sądowej zmierza raczej do podważenia zaskarżonej decyzji administracyjnej w zakresie, w jakim pozwala ona na działania,
         które, jak się twierdzi, wywrą negatywny wpływ na środowisko jako takie. W tym znaczeniu można powiedzieć, że organizacja
         pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska zmierza do działania na rzecz samego środowiska.
      
      2.        Zgodnie z prawem niemieckim podmiot zamierzający wnieść skargę o dokonanie kontroli sądowej musi powołać się na naruszenie
         indywidualnego prawa materialnego. Sąd krajowy wnosi o dokonanie wykładni art. 10a dyrektywy 85/337/EWG (dalej zwanej „dyrektywą
         85/337/EWG”)(2), zmienionej dyrektywą 2003/35/WE(3). Sąd krajowy dąży tym samym do uzyskania odpowiedzi na pytanie, czy dyrektywa 85/337/EWG i podpisana w Aarhus Konwencja o dostępie
         do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących
         środowiska (dalej zwana „konwencją z Aarhus”) przyznają organizacjom pozarządowym zajmującym się ochroną środowiska prawo
         do wnoszenia skarg do sądów krajowych, bez potrzeby wykazywania lub powoływania się na naruszenie indywidualnego prawa materialnego,
         względnie nakładają na państwa członkowskie obowiązek przyznania im takiego prawa.
      
       Prawo międzynarodowe
       Konwencja z Aarhus
      3.        W dniu 25 czerwca 1998 r. Wspólnota Europejska, pojedyncze państwa członkowskie i 19 innych państw podpisały konwencję z Aarhus,
         która weszła w życie w dniu 30 października 2001 r. Została ona zatwierdzona w imieniu Wspólnoty Europejskiej w dniu 17 lutego
         2005 r(4). i ratyfikowana przez Niemcy w dniu 15 stycznia 2007 r.
      
      4.        Siódmy, ósmy, trzynasty i osiemnasty motyw preambuły do Konwencji z Aarhus brzmią, jak następuje:
      
      „[7] Uznając, że każda osoba ma prawo do życia w środowisku odpowiednim dla jej zdrowia i pomyślności oraz obowiązek, tak
         osobiście, jak i we współdziałaniu z innymi, ochrony i ulepszania środowiska dla dobra obecnego i przyszłych pokoleń”;
      
      „[8] Uważając, że aby być zdolnym do dochodzenia tego prawa i spełniania tego obowiązku, obywatele muszą mieć dostęp do informacji,
         muszą być uprawnieni do uczestnictwa w podejmowaniu decyzji i muszą mieć dostęp do wymiaru sprawiedliwości w sprawach dotyczących
         środowiska oraz uznając, iż obywatele mogą potrzebować w tym zakresie pomocy, aby realizować swoje uprawnienia”;
      
      „[13] Uznając także znaczenie odpowiednich ról, jakie indywidualni obywatele, organizacje pozarządowe i sektor prywatny mogą
         odgrywać w ochronie środowiska”;
      
      „[18] Mając na uwadze, że skuteczne mechanizmy prawne powinny być dostępne dla społeczeństwa, w tym dla organizacji społecznych,
         tak aby chronione były jego słuszne interesy, a prawo egzekwowane”.
      
      5.        Artykuł 2 ust. 5 definiuje pojęcie „zainteresowana społeczność” jako „część społeczeństwa, która jest lub może być dotknięta
         skutkami lub ma interes w podejmowanej decyzji dotyczącej środowiska; dla potrzeb niniejszej definicji organizacje pozarządowe
         działające na rzecz ochrony środowiska i spełniające wymagania przewidziane w prawie krajowym uważa się za posiadające interes
         w tym zakresie”.
      
      6.        Artykuł 9 zawiera przepisy dotyczące dostępu do wymiaru sprawiedliwości zarówno dla osób prywatnych, jak i dla organizacji
         pozarządowych, jak też zasady odnoszące się do procedur sądowych. W szczególności art. 9 ust. 2 stanowi:
      
      „2.      Każda ze Stron zapewnia, w ramach krajowego porządku prawnego, że członkowie zainteresowanej społeczności:
      a)      mający wystarczający interes; lub, alternatywnie,
      b)      powołujący się na naruszenie uprawnień[(5)], jeśli przepisy postępowania administracyjnego Strony wymagają tego jako przesłanki,
      
      mają dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem powołanym z mocy ustawy, dla
         kwestionowania legalności z przyczyn merytorycznych lub formalnych każdej decyzji, działania lub zaniechania w sprawach regulowanych
         postanowieniami artykułu 6 oraz, jeśli przewiduje tak prawo krajowe i z zastrzeżeniem ustępu 3 poniżej, innymi postanowieniami
         niniejszej konwencji.
      
      Określenie tego, co stanowi wystarczający interes oraz naruszenie uprawnień [prawa], następuje zgodnie z wymaganiami prawa
         krajowego i stosownie do celu, jakim jest przyznanie zainteresowanej społeczności szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości
         w zakresie określonym niniejszą konwencją. Dla osiągnięcia tego interes organizacji pozarządowej spełniającej wymagania, o których
         mowa w artykule 2 ustęp 5, uważa się za wystarczający w rozumieniu litery a). Taką organizację uważa się również za posiadającą
         uprawnienia [prawa] mogące być przedmiotem naruszeń w rozumieniu litery b).
      
      Postanowienia niniejszego ustępu 2 nie wykluczają możliwości istnienia procedury odwoławczej przed organem administracyjnym
         i nie mają wpływu na obowiązek wyczerpania administracyjnych procedur odwoławczych przed skorzystaniem z sądowej procedury
         odwoławczej, jeżeli taki obowiązek jest przewidziany w prawie krajowym”.
      
       Prawo Unii Europejskiej
       Dyrektywa 85/337/EWG, zmieniona dyrektywą 2003/35
      7.        Konwencja z Aarhus została włączona do wspólnotowego porządku prawnego za pośrednictwem (między innymi) dyrektywy 2003/35.
         Dyrektywa ta zmieniła dwie dyrektywy dotyczące ochrony środowiska, a konkretnie dyrektywę 85/337/EWG oraz dyrektywę 96/61/WE(6), aby „zapewnić, że są w pełni zgodne z postanowieniami konwencji z Aarhus, w szczególności […] jej art. 9 ust. 2 […]”(7).
      
      8.        Motywy 3 i 4 dyrektywy 2003/35 dotyczą udziału społeczeństwa. Motyw 4 wyraźnie nawiązuje do roli organizacji pozarządowych
         zajmujących się ochroną środowiska:
      
      „(3)      Skuteczny udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji umożliwia społeczeństwu wyrażenie, a decydentom branie pod uwagę opinii
         i trosk, które mogą mieć związek z tymi decyzjami, zwiększając w ten sposób odpowiedzialność i przejrzystość procesu podejmowania
         decyzji oraz wnosząc wkład w publiczną świadomość w zakresie kwestii dotyczących środowiska i w poparcie dla podjętych decyzji.
      
      (4)      Udział, włączając uczestnictwo poprzez stowarzyszenia, organizacje i grupy, w szczególności organizacje pozarządowe promujące
         ochronę środowiska naturalnego, powinien być odpowiednio rozwijany […], między innymi poprzez promowanie edukacji społeczeństwa
         w zakresie środowiska naturalnego”.
      
      9.        Artykuł 1 ust. 2 dyrektywy 85/337/EWG, zmienionej dyrektywą 2003/35, odzwierciedla art. 2 ust. 5 konwencji z Aarhus, definiując
         „zainteresowaną społeczność” jako „społeczeństwo, które jest lub może być dotknięte skutkami lub ma interes w procedurach
         podejmowania decyzji dotyczących środowiska wymienionych w art. 2 ust. 2; do celów niniejszej definicji organizacje pozarządowe
         działające na rzecz ochrony środowiska i spełniające wymagania przewidziane w prawie krajowym uważa się za mające interes
         w tym zakresie”(8).
      
      10.      Dyrektywa 2003/35 wprowadziła ponadto do dyrektywy 85/337/WE nowy przepis – art. 10a. Artykuł ten zawiera przepisy dotyczące
         dostępu do wymiaru sprawiedliwości. Brzmi on następująco:
      
      „Państwa członkowskie zapewniają, że zgodnie z odnośnym krajowym systemem prawnym, członkowie zainteresowanej społeczności:
      a)      mający wystarczający interes; lub ewentualnie
      b)      podnoszący wadliwość [naruszenie] prawa, gdy administracyjne procedury prawne państwa członkowskiego wymagają tego jako warunku
         koniecznego,
      
      mają dostęp do procedury odwoławczej przed sądem lub innym niezależnym i bezstronnym organem ustanowionym przez prawo, by
         zakwestionować materialną i proceduralną legalność decyzji, aktów lub zaniechań, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej dyrektywy
         dotyczących udziału społeczeństwa [decyzji, aktów lub zaniechań wchodzących w zakres stosowania przepisów niniejszej dyrektywy
         dotyczących udziału społeczeństwa].
      
      Państwa członkowskie ustalają, na jakim etapie mogą być kwestionowane decyzje, akty lub zaniechania.
      Państwa członkowskie ustalają, co stanowi wystarczający interes lub wadliwość [naruszenie] prawa, zgodnie z celem udzielenia
         zainteresowanej społeczności szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości. W tym celu interes wszelkich organizacji pozarządowych
         spełniających wymogi określone w art. 1 ust. 2 uważa się za wystarczający do celów lit. a) niniejszego artykułu. Takie organizacje
         uważa się również za mające prawa dotknięte wadliwością do celów lit. b) niniejszego artykułu [Takie organizacje uważa się
         również za mające prawa, które mogą być naruszone w rozumieniu lit. b) niniejszego artykułu].
      
      Przepisy niniejszego artykułu nie wykluczają możliwości wstępnej procedury odwoławczej przed organem administracyjnym oraz
         nie mają wpływu na wymóg wyczerpania administracyjnych procedur odwoławczych przed zwróceniem się do sądowych procedur odwoławczych,
         gdzie taki wymóg istnieje na mocy prawa krajowego.
      
      Każda taka procedura jest uczciwa, sprawiedliwa, przeprowadzana bez zbędnej zwłoki i niezbyt droga.
      W celu dalszej skuteczności przepisów niniejszego artykułu państwa członkowskie zapewniają, że praktyczne informacje dotyczące
         dostępu do administracyjnych i sądowych procedur odwoławczych są podawane do wiadomości społeczeństwa”.
      
       Prawo krajowe
      11.      Artykuł 19 ust. 4 Grundgesetz (ustawy zasadniczej) stanowi, że „[w] razie naruszenia prawa jakiejkolwiek osoby przez władze
         publiczne, może ona zwrócić się do sądów […]”.
      
      12.      Paragraf 42 Verwaltungsgerichtsordnung (kodeksu postępowania przed sądami administracyjnymi, zwanego dalej „VwGO”) przewiduje,
         że:
      
      „(1)      W drodze skargi można żądać uchylenia aktu administracyjnego (skarga o uchylenie), jak również nakazania wydania aktu administracyjnego,
         którego wydania odmówiono lub zaniechano (skarga na bezczynność).
      
      (2)      Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, skarga jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy skarżący twierdzi, że jego prawa zostały naruszone
         przez akt administracyjny albo przez odmowę bądź zaniechanie jego podjęcia”.
      
      13.      Paragraf 113 ust. 1 zdanie pierwsze VwGO przewiduje, że: „sąd uchyla akt administracyjny oraz ewentualną decyzję w sprawie
         sprzeciwu w zakresie, w jakim akt administracyjny jest niezgodny z prawem i narusza prawa skarżącego”.
      
      14.      Paragraf 1 ust. 1 Gesetz über ergänzende Vorschriften zu Rechtsbehelfen in Umweltangelegenheiten nach der EG-Richtlinie 2003/35/EG
         (ustawy zawierającej przepisy uzupełniające o środkach prawnych w sprawach z zakresu ochrony środowiska na podstawie dyrektywy
         2003/35/WE – znanej również jako Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz, zwanej dalej „UmwRG”) stanowi, między innymi:
      
      „(1)      Niniejsza ustawa ma zastosowanie do środków prawnych skierowanych przeciwko:
      1.      decyzjom w rozumieniu § 2 ust. 3 Gesetz über Umweltverträglichkeitsprüfung (ustawy o ocenie skutków wywieranych na środowisko
         naturalne, dalej zwanej »UVPG«) dotyczącym dopuszczalności przedsięwzięć, w odniesieniu do których zgodnie z:
      
      a)      [UVPG],
      […]
      może istnieć obowiązek przeprowadzenia oceny skutków wywieranych na środowisko naturalne”.
      15.      Paragraf 2 ust. 1 UmwRG stanowi w szczególności, że:
      
      „Krajowe lub zagraniczne stowarzyszenie uznane na podstawie § 3 może, bez konieczności podnoszenia naruszenia własnych praw,
         wnieść środki prawne zgodnie z [VwGO] przeciwko decyzji, o której mowa w § 1 ust. 1 zdanie pierwsze albo przeciwko zaniechaniu
         jej wydania, jeśli stowarzyszenie to:
      
      1.      twierdzi, że decyzja, o której mowa w § 1 ust. 1 zdanie pierwsze albo zaniechanie jej wydania jest sprzeczne z przepisami
         prawa, które służą ochronie środowiska, przyznają prawa jednostkom oraz mogą mieć znaczenie dla decyzji,
      
      […]”.
      16.      Paragraf 2 ust. 5 UmwRG stanowi, że:
      
      „Środki prawne zgodnie z ust. 1 zostaną uwzględnione:
      1.      o ile decyzja, o której mowa w § 1 ust. 1 zdanie pierwsze, albo zaniechanie jej wydania narusza przepisy prawa, które służą
         ochronie środowiska, przyznają prawa jednostkom oraz mogą mieć znaczenie dla decyzji oraz naruszenie to dotyczy kwestii ochrony
         środowiska należących do celów statutowych tego stowarzyszenia […]”.
      
      17.      Paragraf 2 ust. 1 zdanie pierwsze UVPG brzmi, jak następuje:
      
      „Ocena skutków wywieranych na środowisko naturalne stanowi część składową postępowań przed organami administracyjnymi, które
         służą podjęciu decyzji w przedmiocie dopuszczalności przedsięwzięcia […]”.
      
      18.      Paragraf 2 ust. 3 UVPG przewiduje w szczególności, iż:
      
      „Decyzjami w rozumieniu ust. 1 zdanie pierwsze są:
      1.      […] zezwolenia, decyzje w sprawie planu i inne decyzje organów w przedmiocie dopuszczalności przedsięwzięcia, które są podejmowane
         w postępowaniu administracyjnym […]”.
      
      19.      Paragraf 61 ust. 1 i 2 Gesetz über Naturschutz und Landschaftspflege (ustawy o ochronie przyrody i zachowaniu krajobrazu)
         – znanej również jako „Bundesnaturschutzgesetz” – stanowi, że:
      
      „(1)      […] uznane stowarzyszenie może, niezależnie od naruszenia jego praw, wnosić środki prawne zgodnie z [VwGO] przeciwko:
      1.      zwolnieniom od nakazów i zakazów w założeniu służącym ochronie obszarów ochrony przyrody, parków narodowych i innych obszarów
         chronionych ustanowionych na podstawie § 33 ust. 2, a także
      
      2.      decyzjom o zatwierdzeniu planu dla przedsięwzięć związanych z ingerencją w przyrodę i krajobraz oraz zezwoleniom z zakresu
         planów, o ile przewidziany jest udział społeczności.
      
      […]
      (2) Środki prawne wnoszone na podstawie ust. 1 są dopuszczalne wyłącznie, jeżeli:
      1.      stowarzyszenie podnosi, że przyjęcie jednego ze środków administracyjnych wymienionych w ust. 1 pkt 1 jest sprzeczne z przepisami
         tej ustawy, przepisami prawa, które zostały wydane albo obowiązują na podstawie albo w ramach tej ustawy, albo innymi przepisami
         prawa, których należy przestrzegać przy przyjmowaniu środka administracyjnego, a których cel obejmuje ochronę przyrody i zachowanie
         krajobrazu,
      
      2.      dotyczą stowarzyszenia w zakresie jego działalności statutowej, ze względu na którą jest ono uznane,
      […]”.
       Okoliczności faktyczne, postępowanie i pytania prejudycjalne
      20.      Trianel Kohlekraftwerk Lünen (dalej zwana „Trianel”, przypozwana w postępowaniu przed sądem krajowym) zamierza wybudować i eksploatować
         elektrownię węgla kamiennego Lünen, Nadrenia Północna-Westfalia). Przedsięwzięcie podlega obowiązkowi przeprowadzenia oceny
         skutków wywieranych na środowisko naturalne.
      
      21.      W odległości do 8 km od miejsca usytuowania przedsięwzięcia znajduje się pięć obszarów chronionych w rozumieniu prawa krajowego.
      
      22.      W dniu 6 maja 2008 r. Bezirksregierung Arnsberg Administration (organ administracyjny rejonu Arnsberg) wydał na rzecz Trianel
         decyzję wstępną i udzielił jej pierwszego częściowego zezwolenia na przedsięwzięcie. W decyzji wstępnej stwierdza się, że
         nie istnieją żadne zastrzeżenia prawne co do lokalizacji przedsięwzięcia.
      
      23.      W dniu 16 czerwca 2008 r. organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska zwana Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland,
         Landesverband Nordrhein-Westfalen e.V. (oddział z Północnej Westfalii organizacji Przyjaciele Ziemi Niemcy, zwany dalej „BUND”)
         wszczęła postępowanie przeciwko Bezirksregierung Arnsberg Administration, w którym zmierzała do uzyskania orzeczenia uchylającego
         decyzję wstępną i zezwolenie. BUND jest stowarzyszeniem uznanym na podstawie § 3 UmwRG (przepis określający „wymagania prawa
         krajowego”, które organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska musi spełnić dla celów art. 1 ust. 2 dyrektywy
         85/337/EWG).
      
      24.      BUND podnosi, że decyzja wstępna i zezwolenie zawierają formalne i materialne wady i utrzymuje, że przedsięwzięcie narusza
         zasady ochronne i ostrożnościowe zawarte w przepisach dotyczących ochrony przed zanieczyszczeniem oraz wymagania zawarte w przepisach
         o ochronie wody i natury.
      
      25.      Sąd stoi na stanowisku, że BUND nie mógł wnieść tej skargi, ponieważ nie podnosił on naruszenia indywidualnych praw materialnych,
         co jest wymagane w świetle prawa niemieckiego dla uzyskania legitymacji procesowej. Sąd jednakże zastanawia się, czy niemieckie
         wymaganie, aby organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska musiała podnosić naruszenie prawa w tym sensie jest
         samo w sobie zgodne z prawem Unii Europejskiej, w szczególności z art. 10a dyrektywy 85/337/EWG.
      
      26.      Sąd zawiesił zatem postępowanie i zwrócił się do Trybunału Sprawiedliwości z następującymi pytaniami:
      
      1)      Czy art. 10a dyrektywy 85/337/EWG w brzmieniu nadanym dyrektywą 2003/35/WE wymaga, aby organizacje pozarządowe, które domagają
         się dostępu do wymiaru sprawiedliwości państwa członkowskiego, którego prawo administracyjne procesowe wymaga podniesienia
         naruszenia prawa, mogły podnieść naruszenie wszystkich przepisów dotyczących ochrony środowiska właściwych dla zatwierdzenia
         przedsięwzięcia, w tym tych przepisów, które zostały ustanowione wyłącznie w interesie ogółu, a nie, przynajmniej w części,
         dla ochrony dóbr prawnych jednostek?
      
      2)      W przypadku nieudzielenia na pytanie pierwsze bezwarunkowej odpowiedzi twierdzącej:
      Czy art. 10a dyrektywy 85/337/EWG w brzmieniu nadanym dyrektywą 2003/35/WE wymaga, aby organizacje pozarządowe, które domagają
         się dostępu do wymiaru sprawiedliwości państwa członkowskiego, którego prawo administracyjne procesowe wymaga podniesienia
         naruszenia prawa, mogły podnieść naruszenie takich przepisów dotyczących ochrony środowiska właściwych dla zatwierdzenia przedsięwzięcia,
         które mają podstawę bezpośrednio w prawie wspólnotowym albo które transponują wspólnotowe przepisy prawa ochrony środowiska
         do prawa krajowego, w tym tych przepisów, które zostały ustanowione wyłącznie w interesie ogółu, a nie, przynajmniej w części,
         dla ochrony dóbr prawnych jednostek?
      
      a)      W przypadku udzielenia na pytanie drugie odpowiedzi zasadniczo twierdzącej:
      Czy wspólnotowe przepisy prawa ochrony środowiska muszą spełniać określone wymogi co do treści, aby mogły zostać zaskarżone?
      b)      W przypadku udzielenia na pytanie 2 lit. a) odpowiedzi twierdzącej:
      O jakie wymogi co do treści (na przykład bezpośrednią skuteczność, cel ochronny, cele) chodzi?
      3)      W przypadku udzielenia odpowiedzi twierdzącej na pytanie pierwsze lub na pytanie drugie:
      Czy organizacji pozarządowej przysługuje takie wykraczające poza wymogi prawa krajowego prawo dostępu do wymiaru sprawiedliwości
         bezpośrednio na mocy dyrektywy?
      
      27.      Pisemne uwagi zostały złożone przez BUND, Bezirksregierung Arnsberg, Trianel, rządy Niemiec, Grecji i Włoch, a także Komisję.
         BUND, Trianel, rząd niemiecki i Komisja przedstawili ustnie argumentację na rozprawie w dniu 10 czerwca 2010 r.
      
       Uwagi wstępne
       Skarga przeciwko Niemcom
      28.      Komisja zwraca uwagę, że wobec Niemiec toczy się postępowanie ze skargi przed Aarhus Convention Compliance Committee (komisją
         ds. wykonania konwencji z Aarhus), dotyczące zasadniczo tego samego pytania, jakie stanowi przedmiot niniejszej sprawy(9). Postępowanie to zostało jednakże zawieszone do czasu rozstrzygnięcia w sprawie niniejszego wniosku o wydanie orzeczenia
         w trybie prejudycjalnym. Nie proponuję zatem uwzględniania tej okoliczności w dalszych rozważaniach.
      
       Sytuacja prawna w Niemczech
      29.      Pisemne uwagi rządu niemieckiego były pomocne w wyjaśnieniu problemu przedstawionego w postanowieniu o wystąpieniu z wnioskiem
         o wydanie orzeczenia prejudycjalnego. Ogólna zasada dotycząca kwestii dopuszczalności w postępowaniu administracyjnym w Niemczech
         sformułowana została w § 42 ust. 2 VwGO. Skutkiem tego przepisu, jak rozumiem, wnioski o dokonanie kontroli działań administracyjnych
         są dopuszczalne, tylko jeśli a) są one oparte na przepisie prawa, którego celem jest ochrona praw jednostki, oraz b) jednostka
         występująca z wnioskiem jest chroniona tym przepisem.
      
      30.      Rząd niemiecki twierdzi, że prawo do wniesienia skargi o dokonanie kontroli sądowej jest zatem prawem „chroniącym jednostki”,
         jak to ujmuje art. 19 ust. 4 Grundgesetz. W toku rozpatrywania skargi sąd może weryfikować stan faktyczny z urzędu, badać,
         czy istniały wszystkie konieczne przesłanki dla wydania decyzji, dokonywać oceny zgodności w prawem (na przykład oceniać,
         czy naruszyła ona zasadę proporcjonalności) i sprawdzać, czy decyzja nie została podjęta poza zakresem kompetencji. Sądy mogą
         wykonywać kompetencje w dziedzinie kontroli sądowej, nawet jeśli organy administracji posiadają margines uznania. Rząd niemiecki
         stwierdza, że proces ten pozwala na bardzo wysoki poziom wnikliwości kontroli sądowej(10).
      
      31.      Rząd niemiecki zauważa jednak dalej, że środki dostępne dla niemieckich sądów są ograniczone. Wymóg, by dostęp do wymiaru
         sprawiedliwości był co do zasady ograniczony do tych osób, których prawa zostały bezpośrednio naruszone przez decyzję, jest
         naturalnym następstwem funkcjonowania kontroli sądowej o wysokim poziomie wnikliwości, wymaganym dla skutecznej ochrony przez
         sądy. Wzrost ilości dopuszczalnych skarg spowodowałby „zablokowanie systemu”. To z kolei zmniejszyłoby skuteczność, z jaką
         sądy niemieckie mogą chronić prawa potencjalnych skarżących. Mogłoby to skutkować zmniejszeniem ochrony gwarantowanej osobom,
         których indywidualne prawa zostały naruszone, jako konsekwencja rozszerzenia dostępu do wymiaru sprawiedliwości dla większego
         kręgu skarżących.
      
      32.      Rząd niemiecki zwraca ponadto uwagę, że w wypadku wniesienia skargi o dokonanie kontroli sądowej zawiesza się odpowiednie
         postępowanie administracyjne. Zwiększenie ilości skarg wnoszonych do sądów znacząco zatem spowolniłoby procedury administracyjne.
      
      33.      Rząd niemiecki zauważa ponadto, że pomimo iż zgodnie z ogólną zasadą skarżący musi „podnosić naruszenie” prawa jednostki,
         § 2 ust. 1 pkt 1 UmwRG przewiduje wyjątek dla uznanych organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska. Mogą
         one żądać dokonania kontroli sądowej, pod warunkiem że przepisy, których naruszenie podnoszą, przyznają prawa jednostkom.
         Wyjątek ten stawia organizacje pozarządowe w bardziej korzystnej sytuacji niż skarżące jednostki.
      
      34.      Wydaje się nie ulegać wątpliwości, że ochrona środowiska w Niemczech nie jest wyrazem ochrony indywidualnego interesu jednostki,
         ale ochrony ogólnego interesu publicznego(11). W konsekwencji co do zasady przepisy prawa służące ochronie środowiska niekoniecznie muszą przyznawać również prawa jednostkom.
      
      35.      W praktyce organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska nie mogą żądać – a sądy niemieckie nie mogą podjąć – kontroli
         czynności administracyjnej na tej podstawie, że narusza ona przepis chroniący środowisko jako takie. Mogą działać, dopiero
         jeśli są w stanie wskazać indywidualne prawo materialne, które zostało naruszone albo zagrożone naruszeniem.
      
      36.      W tym kontekście przystępuję do badania pytania 1.
      
       Pytanie 1
      37.      W pytaniu pierwszym sąd krajowy zmierza do wyjaśnienia, czy art. 10a dyrektywy 85/337/EWG zobowiązuje państwa członkowskie
         do zezwolenia organizacjom zajmującym się ochroną środowiska na występowanie o dokonanie kontroli sądowej na tej podstawie,
         że naruszony został przepis prawa z zakresu ochrony środowiska, mający znaczenie dla zezwolenia na przedsięwzięcie, w tym
         przepis, który ma służyć tylko interesowi publicznemu, nie zaś ochronie prawnych interesów jednostek.
      
      38.      Czy w tekście dyrektywy 85/337/EWG można znaleźć podstawę dla poglądu, że dostęp do wymiaru sprawiedliwości może być uzależniony
         od istnienia indywidualnych praw materialnych?
      
      39.      Komisja podkreśla powiązanie, jakie dyrektywa 85/337/EWG wprowadza pomiędzy ochroną środowiska a indywidualnymi prawami do
         ochrony zdrowia. Według mnie powiązanie to powinno być jednak rozumiane w ogólny sposób. Istnienie legitymacji do zaskarżenia
         nieprawidłowego zastosowania określonych przepisów dotyczących ochrony środowiska nie powinno być uzależniane od wykazania
         szczególnego powiązania ze zdrowiem człowieka(12).
      
      40.      Po pierwsze, art. 10a dyrektywy 85/337/EWG nie określa, że powiązanie to jest wymagane. Po drugie, zarówno art. 191 TFEU(13), jak i dyrektywa 2003/35 traktują ochronę środowiska jako cel samoistny, odrębny od ochrony zdrowia ludzi(14). Z powyższych względów uważam, że interpretacja przepisów prawa mających na celu ochronę środowiska, zgodnie z którą są one
         nieodłącznie powiązane ze zdrowiem ludzi, stanowi zbędne i niedopuszczalne zawężenie zakresu tych przepisów.
      
      41.      Rząd niemiecki argumentuje, że art. 10a dyrektywy 85/337/EWG nie wymaga od państw członkowskich, aby zmieniały krajowe systemy
         prawne dla wprowadzenia actio popularis, która pozwalałaby każdemu podmiotowi na nieograniczone zaskarżanie decyzji administracyjnych
         ze względów dotyczących ochrony środowiska. Z twierdzeniem tym należy się zgodzić. Podstawowym zagadnieniem niniejszego postępowania jest jednak kwestia, czy zgodne z dyrektywą
         85/337/EWG jest utrzymanie przez państw członkowskie zasad proceduralnych dotyczących legitymacji procesowej, które skutkują
         tym, że żaden podmiot nie może wnieść skargi, zarzucając naruszenie przepisów, których jedynym celem jest ochrona środowiska.
      
      42.      Przepisem konwencji z Aarhus przewidującym actio popularis jest art. 9 ust. 3, który nie został jeszcze wprowadzony do prawa
         europejskiego(15). Prawo Unii Europejskiej nie wymaga zatem póki co, aby państwa członkowskie zezwalały na actio popularis.
      
      43.      Celem art. 10a w kształcie, w jakim został wprowadzony do dyrektywy 85/337/EWG przez art. 3 ust. 7 dyrektywy 2003/35, było
         włączenie art. 9 ust. 2 konwencji z Aarhus do prawa Unii Europejskiej. Inaczej niż art. 9 ust. 3, przepis ten wymaga jedynie,
         aby państwa członkowskie zezwalały określonym członkom „zainteresowanej społeczności” na dostęp do procedury odwoławczej,
         by kwestionować legalność decyzji administracyjnych, aktów albo zaniechań administracji. Wymóg ten został wiernie odtworzony
         w art. 10 dyrektywy 85/337/EWG.
      
      44.      Artykuł 10a ust. 1 wymaga, aby państwa członkowskie przyznały legitymację procesową a) podmiotom mającym wystarczający interes
         albo b) tym, które „podnoszą wadliwość [naruszenie] prawa”. Alternatywy są konieczne dla uwzględnienia różnych kryteriów istnienia
         legitymacji procesowej przewidzianych w różnych systemach prawnych państw‑sygnatariuszy konwencji z Aarhus(16).
      
      45.      Artykuł 10a ust. 3 przewiduje, że państwa członkowskie powinny określić, co stanowi „wystarczający interes” oraz „wadliwość
         [naruszenie] prawa”, zgodnie z celem udzielenia zainteresowanej społeczności szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości.
         Następnie przepis ten stanowi, że w tym celu organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska(17) uważa się za posiadające interes wystarczający dla zaspokojenia kryterium art. 10a ust. 1 lit. a) oraz mające prawa, których
         naruszenie wystarcza dla zaspokojenia kryterium art. 10a ust. 1 lit. b).
      
      46.      W tym leży istota problemu. Naruszenie jakiego rodzaju „prawa” może zarzucać organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną
         środowiska? Z drugiej strony – czy art. 10a pozwala państwom członkowskim na ograniczenie praw, których naruszenie może być
         podnoszone, do podkategorii praw (w tym wypadku indywidualnych praw materialnych)?
      
      47.      Rząd niemiecki argumentuje, że art. 10a ust. 3 dyrektywy 85/337/EWG uprawnia do wniosku, że skarżąca organizacja pozarządowa,
         tak jak osoba prywatna, może powołać się tylko na przepisy, które chronią prawny interes jednostki. Przepis ten przewiduje
         jedynie, że organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska powinny być uważane za posiadające prawa takie jak osoby
         prywatne (podczas gdy w rzeczywistości nie posiadają ich ani nie mogą posiadać). Stawia on zatem organizacje pozarządowe zajmujące
         się ochroną środowiska na równej stopie z osobami prywatnymi, nie zmieniając natury praw, na które organizacje te muszą się
         powołać, aby uzyskać legitymację procesową, ani nie uszczuplając kompetencji państw członkowskich do ograniczania typów praw,
         na które można się powołać w ramach żądania kontroli sądowej. W zakresie, w jakim organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną
         środowiska mogą powoływać się na przepisy, które chronią prawa osób trzecich, nie zaś ich własne indywidualne prawa, organizacje
         te posiadają szersze prawo dostępu do wymiaru sprawiedliwości niż osoby prywatne.
      
      48.      Komisja stoi na stanowisku, że art. 10a przewiduje jedynie, że organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska mają
         być uprawnione do wnoszenia skarg, których podstawą jest naruszenie prawa. Istnienie tego uprawnienia, jak stwierdza Komisja,
         jest kwestią prawa krajowego, chociaż potrzebie szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości należy poświęcić należytą uwagę.
      
      49.      Na pierwszy rzut oka brzmienie nadane art. 10a („podnoszący naruszenie prawa”) wydaje się raczej neutralne. Nie stanowi on,
         że prawo to musi mieć jakiś określony charakter. Nie stanowi również, że szczególny rodzaj albo wszelkie rodzaje praw są wystarczające
         dla ustalenia istnienia legitymacji procesowej. W treści przepisu nie wyszczególniono ponadto rodzaju czy rodzajów praw, na
         które powołanie się państwo członkowskie może uznać za dopuszczalne.
      
      50.      W opinii w sprawie Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening(18), zajęłam stanowisko, że art. 10a dyrektywy 85/337/EWG automatycznie przyznaje organizacji pozarządowej zajmującej się ochroną
         środowiska, która odpowiada definicji art. 1 ust. 2 dyrektywy, legitymację do występowania przed sądami krajowymi(19).
      
      51.      Jak zasugerowałam w tej opinii(20), szczególna rola i odpowiadające jej prawa przyznane organizacji pozarządowej zajmującej się ochroną środowiska na podstawie
         konwencji z Aarhus i dyrektywy 85/337/EWG skutkują powstaniem szczególnie mocnego i skutecznego mechanizmu dla zapobiegania
         szkodom w środowisku naturalnym. Organizacja zajmująca się ochroną środowiska daje wyraz interesowi zbiorowemu i może posiadać
         wyższy poziom wiedzy technicznej niż poziom, który mogłyby reprezentować jednostki. O ile pojedyncza skarga wniesiona przez
         organizację zajmującą się ochroną środowiska może zastąpić nadmierną liczbę odpowiadających jej skarg, które w przeciwnym
         razie zostałyby wniesione przez poszczególne osoby, skutkiem wniesienia takiej pojedynczej skargi może być ukierunkowanie
         procesu, zmniejszenie liczby spraw toczących się przed sądami oraz poprawa wydajności pozwalająca na wymierzanie sprawiedliwości
         i ochronę praw bez nadmiernego obciążania sądów.
      
      52.      Znacząca rola organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska stanowi przeciwwagę dla decyzji o niewprowadzaniu
         obowiązkowej actio popularis dla spraw z zakresu ochrony środowiska. Ponadto włączenie organizacji pozarządowych zajmujących
         się ochroną środowiska w proces decyzyjny zarówno na etapie administracyjnym, jak i sądowym, poprawia jakość decyzji podejmowanych
         przez organy władzy publicznej, wzmacnia legitymację do ich podejmowania, a także poprawia skuteczność procedur, które mają
         na celu zapobieganie szkodom w środowisku naturalnym(21).
      
      53.      Wydaje mi się, że pozwolenie organizacjom pozarządowym zajmującym się ochroną środowiska na kwestionowanie decyzji administracyjnych
         korzystnych dla przedsięwzięcia ma znaczenie tym większe, w sytuacji gdy – jak to wydaje się mieć miejsce w Niemczech – negatywna
         decyzja w takiej sprawie może zawsze zostać zakwestionowana przez kierowników przedsięwzięcia, którzy, z definicji, mogą zarzucić
         naruszenie indywidualnych praw materialnych.
      
      54.      W opinii w sprawie Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening argumentowałam, że każdej organizacji pozarządowej zajmującej
         się ochroną środowiska (w ramach definicji zawartej w prawie krajowym zgodnie z art. 1 ust. 2 dyrektywy 85/337/EWG) automatycznie
         przysługuje prawo do dostępu do wymiaru sprawiedliwości, ponieważ art. 10a wyraźnie stanowi, że taką organizację uważa się
         za posiadającą „prawa, które mogą zostać naruszone” albo „interes” uważany za „wystarczający”. Według mnie powyższe świadczy
         o tym, że organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska znajdują się w wyjątkowo uprzywilejowanej pozycji.
      
      55.      Wskazałam również, że w moim przekonaniu okoliczność, że prawo dostępu do wymiaru sprawiedliwości ma być przyznane „zgodnie
         z […] krajowym systemem prawnym”, nie oznacza, że państwa członkowskie posiadają dodatkowe pole manewru przy transponowaniu
         tego przepisu. Sformułowanie to służy raczej jedynie podkreśleniu, że przepisy dotyczące dostępu do wymiaru sprawiedliwości
         stosuje się w ramach procesowych każdego z państw członkowskich(22).
      
      56.      Trybunał w swoim wyroku rozstrzygnął sprawę na nieco węższych podstawach.
      
      57.      Pytanie, z którym sąd krajowy zwrócił się do Trybunału w sprawie Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening, nie dotyczyło
         bezpośrednio kwestii, czy państwa członkowskie mogą ograniczyć rodzaje praw, na które może powołać się organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska. Może to być przyczyną, dla której
         Trybunał nie sprecyzował w sposób całkowicie jasny swego stanowiska wobec przedmiotowej kwestii. Trybunał stwierdził mianowicie,
         że „do […] postępowania odwoławczego powinny mieć dostęp osoby, które są członkami zainteresowanej społeczności i mają wystarczający
         interes albo, jeżeli prawo krajowe tego wymaga, podniosą okoliczność, że któreś z działań objętych dyrektywą 85/337 narusza
         ich prawa” (pkt 34) oraz że „osoby […], których prawa przedsięwzięcie to może naruszać, a wśród nich stowarzyszenia ochrony
         środowiska, powinny mieć legitymację procesową do występowania przed właściwymi sądami” (pkt 45). Trybunał stwierdził w pkt 44
         wyroku, że „te spośród [organizacji pozarządowych], które »spełniają wymagania przewidziane w prawie krajowym«, były uważane,
         w zależności od przypadku, za »mające wystarczający interes« lub za korzystające z prawa, które może zostać naruszone przez
         przedsięwzięcie wchodzące w zakres stosowania tej dyrektywy”, a następnie że „członkowie zainteresowanej społeczności mający
         wystarczający interes, aby sprzeciwić się danemu przedsięwzięciu lub których prawa przedsięwzięcie to może naruszać, powinni
         mieć prawo zaskarżenia decyzji, która na nie zezwala” (pkt 48).
      
      58.      Niniejsza sprawa stwarza właściwą sposobność dla Trybunału, aby rozstrzygnął tę niepewność, która pozostała po wydaniu przez
         niego wyroku w sprawie Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening.
      
      59.      Artykuł 10a dyrektywy 85/337 stanowi, że „[p]aństwa członkowskie zapewniają, że […] członkowie zainteresowanej społeczności
         […] podnoszący wadliwość [naruszenie] prawa, gdy administracyjne procedury prawne państwa członkowskiego wymagają tego jako
         warunku koniecznego, mają dostęp do procedury odwoławczej przed sądem […]”.
      
      60.      W przypadku jednostek twierdzenie to oznacza, że prawo, które im przysługuje, zostało naruszone albo jest zagrożone naruszeniem
         przez określone przedsięwzięcie.
      
      61.      Zastosowanie tego samego wymogu wobec organizacji pozarządowych oznaczałoby jednak albo postawienie ich w tej samej sytuacji,
         w jakiej znajdują się jednostki (w razie przyznania tym organizacjom legitymacji jedynie w przypadku, gdy sprawa dotyczy ich
         własnych praw), albo umożliwienie im jedynie występowania w imieniu osób prywatnych (jeśli legitymacja procesowa organizacji
         byłaby zależna od naruszenia lub zagrożenia prawa indywidualnego przysługującego komu innemu). Wydaje mi się jednakże, że
         organizacjom pozarządowym zajmującym się ochroną środowiska z założenia przysługiwać winna legitymacja procesowa w szerszym
         zakresie.
      
      62.      Prawidłowa wykładnia art. 10a staje się jaśniejsza, gdy weźmie się pod uwagę art. 10 ust. 3.
      
      63.      Ustęp ten znajduje zastosowanie zarówno do organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska w systemach, w których
         legitymacja procesowa jest przyznawana na podstawie kryterium określonego w art. 10 ust. 1 lit. a), jak i w tych, w których
         legitymacja jest przyznawana na podstawie kryterium określonego w art. 10 ust. 1 lit. b).
      
      64.      Jego skutek nie polega na przyznaniu prawa lub interesu takim organizacjom pozarządowym, ale na przyjęciu, że jeśli spełniają
         one odpowiednie wymagania określone w prawie krajowym, to tym samym wypełniają one przesłankę posiadania wystarczającego interesu
         albo posiadania praw, które mogą zostać naruszone, w zależności od przypadku.
      
      65.      Jeśli chodzi zatem o kryterium wskazane w art. 10 ust. 1 lit. a), to przyjmuje się, że organizacje pozarządowe zajmujące się
         ochroną środowiska posiadają wystarczający interes dla celów dostępu do postępowania odwoławczego przed sądem albo innym niezależnym
         i bezstronnym organem. Nie potrzebują nic robić, by udowodnić, że posiadają taki interes, ale traktowane są tak, jakby interes
         ten udowodniły. Posiadają wobec tego legitymację procesową do zakwestionowania materialnej lub formalnej zgodności z prawem
         wszystkich decyzji, działań i zaniechań, które wchodzą w zakres zastosowania dyrektywy 85/337/EWG.
      
      66.      Tak samo musi z pewnością być, jeśli chodzi o kryterium określone w art. 10a ust. 1 lit. b). Organizacja pozarządowa zajmująca
         się ochroną środowiska powinna mieć taki sam, nieograniczony dostęp do wymiaru sprawiedliwości, niezależnie od tego, które
         z kryteriów jest stosowane przez państwo członkowskie. Gdyby tak nie było, to państwa członkowskie stosujące kryterium z art. 10a
         ust. 1 lit. b) posiadałyby większą swobodę odmowy uznania legitymacji procesowej organizacji pozarządowej zajmującej się ochroną
         środowiska niż te stosujące kryterium z art. 10a ust. 1 a), co powodowałoby daleko idące rozbieżności w zakresie dostępu do
         wymiaru sprawiedliwości pomiędzy państwami członkowskimi. Skuteczność dyrektywy 85/337/EWG jako instrumentu służącego zagwarantowaniu
         właściwej kontroli przedsięwzięć o poważnym potencjalnym wpływie na środowisko zostałaby podważona, a istniejące rozbieżności
         mogłyby mieć znaczący wpływ na lokalizację przedsięwzięć, w szczególności w obszarach granicznych.
      
      67.      Moim zdaniem właściwa jest wobec tego wykładnia, zgodnie z którą art. 10 ust. 3 w państwie członkowskim stosującym kryterium
         z art. 10a ust. 1 lit. b) oznacza, że państwo to musi zapewnić, aby organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska
         mogły „podnieść naruszenie prawa”, a zatem krajowy system musi uwzględnić, że posiadają one prawa, które można naruszyć, nawet jeśli
         prawa te są fikcyjne w krajowym systemie prawnym, który w innym wypadku uwzględniałby tylko naruszenie indywidualnych praw
         materialnych.
      
      68.      Jak z tego wynika, zasada prawa krajowego, zgodnie z którą organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska, zmierzająca
         do zakwestionowania decyzji, która może wywrzeć wpływ na środowisko naturalne, musi być w stanie, dla przyznania jej legitymacji
         procesowej, podnieść naruszenie indywidualnego prawa materialnego, jest niezgodna z art.10a dyrektywy 85/337/EWG.
      
      69.      Twierdzeniu temu można przeciwstawić argument, że art. 10a ust. 3 zdanie pierwsze pozwala państwom członkowskim na ustalenie,
         co „stanowi wystarczający interes i naruszenie prawa” zgodnie w wymaganiami prawa krajowego. Czy przepis ten nie upoważnia
         wyraźnie państw członkowskich do stosowania własnych definicji?
      
      70.      Według mnie możliwość dokonania tego ustalenia przez państwa członkowskie została poddana, równie wyraźnie, istotnemu ograniczeniu.
         Z tego samego zdania wynika jasno, że państwa członkowskie muszą dokonać tego ustalenia „zgodnie z celem udzielenia zainteresowanej
         społeczności szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości”. Cel udzielenia „szerokiego dostępu” do wymiaru sprawiedliwości
         określa parametry, w ramach których państw członkowskie mogą korzystać ze swobody legislacyjnej.
      
      71.      Poszerzenie dostępu do wymiaru sprawiedliwości stanowi jeden z wyraźnych celów konwencji z Aarhus. W szczególności jej motyw 18
         stanowi, że: „skuteczne mechanizmy prawne powinny być dostępne dla społeczeństwa, w tym dla organizacji społecznych, tak aby
         chronione były jego słuszne interesy, a prawo egzekwowane”. Z kolei preambuła do dyrektywy 2003/35 nawiązuje, w motywie trzecim,
         do „zwiększenia odpowiedzialności […] procesu podejmowania decyzji” oraz wskazuje, że „[u]dział, włączając uczestnictwo poprzez
         stowarzyszenia, organizacje i grupy, w szczególności organizacje pozarządowe promujące ochronę środowiska naturalnego, powinien
         być odpowiednio rozwijany, w tym między innymi poprzez promowanie edukacji społeczeństwa w zakresie środowiska naturalnego”
         (motyw czwarty).
      
      72.      Ponadto gdyby rząd niemiecki miałby rację, to posiadanie przez organizację pozarządową legitymacji procesowej do wniesienia
         skargi zależałoby częściowo od przypadku. Wyobraźmy sobie dwa jeziora, bardzo podobne, jeśli chodzi o faunę i florę. Pierwsze
         jest dziko położone, w odległym zakątku rozległego obszaru ziemi kontrolowanego przez lokalne władze (które będą również rozpatrywać
         wszelkie wnioski dotyczące zagospodarowania). W okolicy nikt nie mieszka. Drugie jezioro położone jest w pobliżu kilku domów.
         W świetle wykładni rządu niemieckiego organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska posiadałaby legitymację procesową
         do zakwestionowania decyzji zezwalającej przedsięwzięcie budowlane sąsiadujące z drugim jeziorem (jeśli podniesie, że prawa
         mieszkańców domów są lub mogą być naruszone), ale już nie – w przypadku pierwszego jeziora. To z pewnością nie mogło stanowić
         intencji autorów dyrektywy 85/337/EWG. Dostęp do wymiaru sprawiedliwości nie może być uzależniony od nieistotnych czynników,
         takich jak dokładne położenie przedsięwzięcia, które wzbudza obawy organizacji pozarządowej ze względu na możliwość spowodowania
         szkód dla środowiska naturalnego.
      
       Skuteczność
      73.      W swoich uwagach Trianel podkreśla, że „szeroki” dostęp nie jest tym samym co „nieograniczony” dostęp, i argumentuje, że organizacja
         pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska nie powinna mieć automatycznie legitymacji procesowej na podstawie art. 10a dyrektywy
         85/337/EWG. Rząd niemiecki argumentuje podobnie, że prawo Unii Europejskiej nie wymaga dla organizacji pozarządowych zajmujących
         się ochroną środowiska nieograniczonego dostępu do sądów. Komisja zgadza się, że konwencja z Aarhus nie upoważnia organizacji
         pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska do obchodzenia kryteriów dopuszczalności ustanowionych w prawie krajowym:
         organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska może podnosić naruszenie prawa, ale prawo takie musi istnieć, aby
         mogło być naruszone. Następnie jednak Komisja –powołując się na zasadę skuteczności – konkluduje, że pojęcie „naruszenia prawa”
         musi być interpretowane szeroko.
      
      74.      Na wypadek, gdyby Trybunał nie był przekonany, że zarówno dosłowne brzmienie, jak i cel art. 10a dyrektywy 85/337/EWG prowadzą
         do wniosku, że organizacji pozarządowej zajmującej się ochroną środowiska należy automatycznie przyznać legitymację procesową,
         konieczne jest zwięzłe przeanalizowanie tego zagadnienia w świetle zasady skuteczności, przy założeniu, że zmiany w dyrektywie
         85/337/EWG wprowadzone dyrektywą 2003/35 miały na celu, między innymi, stworzenie szerokiego dostępu do wymiaru sprawiedliwości.
      
      75.      Rząd niemiecki stoi na stanowisku, że uzależnienie legitymacji procesowej od istnienia indywidualnego prawa materialnego nie
         narusza zasady skuteczności.
      
      76.      Podczas rozprawy ustalono, że w Niemczech istnieje wiele uregulowań prawnych dotyczących ochrony środowiska, jednakże nie
         wszystkie z nich należy od razu kojarzyć z ochroną indywidualnych praw materialnych. Jak trafnie zauważa Komisja, Trybunał
         w szeregu przypadków interpretował rozszerzająco dyrektywę 85/337/EWG(23). Wobec powyższego wydaje mi się, że wykluczenie skarg opartych na przepisach prawa dotyczącego ochrony środowiska, nieprzyznających
         jednostkom praw materialnych, stanowi wyraźnie nieskuteczną implementację dyrektywy 85/337/EWG.
      
      77.      Rząd niemiecki wyjaśnił, że jego system kontroli sądowej umożliwia staranną i szczegółową kontrolą decyzji administracyjnych
         i przyczynia się do wysokiego poziomu ochrony praw indywidualnych(24). Jednakże podobnie jak ferrari z zamkniętymi na klucz drzwiami, intensywny system kontroli praktycznie nie jest użyteczny,
         jeśli określone kategorie skarg się w nim nie mieszczą. Jak rozumiem, w okolicznościach, w których nie ma żadnych indywidualnych
         praw materialnych, które są zagrożone naruszeniem, ani osoba prywatna, ani organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska
         nie posiadają legitymacji procesowej do wniesienia skargi. Nikt nie może działać w imię środowiska jako takiego. Istnieją
         jednakże sytuacje, jak na przykład kiedy przedsięwzięcie wymienione w załączniku I do dyrektywy 85/337/EWG (i tym samym będące
         przedmiotem obowiązkowej oceny pod kątem wpływu wywieranego na środowisko na podstawie art. 4 ust. 1 tej dyrektywy) jest zlokalizowane
         na dziewiczym pustkowiu, daleko od ludzkich siedzib – gdzie skuteczny udział w podejmowaniu decyzji z zakresu środowiska naturalnego
         i efektywne monitorowanie implementacji dyrektywy 85/337/EWG wymagają, aby organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska
         posiadała legitymację do wniesienia skargi o dokonanie kontroli sądowej.
      
      78.      Rząd niemiecki argumentuje, że w razie złagodzenia wymogów dotyczących legitymacji procesowej obecny bardzo wysoki poziom
         wnikliwości kontroli sądowej musiałby ulec obniżeniu, by uniknąć przeciążenia sądów administracyjnych. To z kolei powodowałoby
         jego zdaniem słabszą i mniej skuteczną implementację dyrektywy 85/337/EWG.
      
      79.      Z logicznego punktu widzenia powyższemu rozumowaniu zarzucić należy, że obecnie w określonych okolicznościach, które jednak
         mieszczą się w zakresie zastosowania dyrektywy 85/337/EWG i w stosunku do których art. 10a wymaga, aby była w nich możliwość
         kontroli przez organ sądowy, żadna skarga nie może być wniesiona przed sądy niemieckie (ponieważ nie istnieje podmiot, który
         posiadałby legitymację procesową). Dodaję, że z przyczyn, na które już wskazałam(25), pozwolenie na wnoszenie skarg organizacjom pozarządowym zajmującym się ochroną środowiska może w rzeczywistości przyczynić
         się do bardziej skutecznego i bardziej wydajnego wykorzystania ograniczonych zasobów sądownictwa.
      
      80.      Na rozprawie BUND stwierdził, że w rzeczywistości zaledwie 0,1% skarg dotyczących ochrony środowiska naturalnego jest wnoszonych
         przez organizacje zajmujące się ochroną środowiska. Jeśli tak jest, to nie jest prawdopodobne, żeby nieznaczne złagodzenie
         przesłanek uzyskania legitymacji spowodowało zbyt duży wzrost liczby podmiotów występujących do sądu. Ponadto oczywiście nieuzasadnione
         lub złożone pochopnie wnioski, nawet jeśli będą dopuszczalne, i tak mogą zostać oddalone ze względów merytorycznych. Nie wydaje
         mi się zatem, żeby argument, że złagodzenie przesłanek uzyskania legitymacji procesowej poważnie zwiększy ilość pracy sądów(26), mógł uzasadniać pozostawienie znacznej luki prawnej w obecnym systemie.
      
       Spójna wykładnia
      81.      Rząd niemiecki sugeruje, że na tle niniejszej sprawy powstaje pytanie, w jakim stopniu prawo Unii Europejskiej może zawężać
         przyjęty w niemieckim systemie prawnym zakres legitymacji procesowej.
      
      82.      Utrwalony jest jednak pogląd, że nawet konstytucyjne normy państw członkowskich nie mogą stać na przeszkodzie stosowaniu prawa UE
         (w szczególności poprzez uzależnianie bezwarunkowo jego zastosowania od tego, czy wnioskodawca może powołać się na prawa indywidualne).
         Jeśli zatem art. 10a dyrektywy 85/227/EWG wymaga określonej wykładni sformułowania „podniesienie naruszenia prawa”, to niemiecki
         system prawny powinien respektować ten wymóg(27).
      
      83.      Trianel sugeruje, że przyjęcie proponowanej przez BUND wykładni art. 10a oznaczałoby, że Niemcy byłyby zobowiązane do rezygnacji
         z określania legitymacji procesowej na podstawie kryterium istnienia indywidualnego prawa. Według mnie ta konkluzja nie jest
         wcale oczywista.
      
      84.      Jak rozumiem, w obecnym stanie rzeczy niemiecki sąd mógłby dokonywać wykładni prawa krajowego zgodnie z wymaganiami art. 10a
         dyrektywy 85/337/EWG, zezwalając organizacjom pozarządowym zajmującym się ochroną środowiska na wnoszenie skarg na podstawie
         naruszenia praw związanych ze środowiskiem naturalnym, które uważa się za indywidualne(28). Jest oczywiste, że Niemcy powinny wypełniać zobowiązania z dyrektywy 85/337/EWG, zmienionej dyrektywą 2003/35. Sposób, w jaki
         będą to robić, jest kwestią prawodawcy i sądów krajowych.
      
       Wnioski w przedmiocie pytania 1
      85.      W świetle powyższego dochodzę do wniosku, że art. 10a dyrektywy 85/337/EWG wymaga aby organizacje pozarządowe zajmujące się
         ochroną środowiska, które zamierzają wnieść skargę do sądów krajowych państwa członkowskiego, którego prawo administracyjne
         procesowe wymaga podniesienia naruszenia prawa, miały prawną możliwość podniesienia naruszenia wszystkich przepisów dotyczących
         ochrony środowiska właściwych dla zatwierdzenia przedsięwzięcia, w tym tych przepisów, które zostały ustanowione wyłącznie
         w interesie ogółu, a nie, przynajmniej w części, dla ochrony dóbr prawnych jednostek.
      
       Pytanie 2
      86.      Ponieważ zaproponowałam, że odpowiedź na pytanie pierwsze powinna być bezwarunkowo twierdząca, nie ma potrzeby udzielania
         odpowiedzi na pytanie drugie. Dodałabym jedynie, że przepis art. 10a dyrektywy 85/337/EWG znajduje zastosowanie tylko do spraw
         objętych przedmiotowym zakresem zastosowania tej dyrektywy.
      
       Pytanie 3
      87.      Pytanie trzecie dotyczy tego, czy dyrektywa 85/337/EWG stanowi bezpośrednią podstawę dla prawa dostępu organizacji pozarządowych
         zajmujących się ochroną środowiska do wymiaru sprawiedliwości, które wykracza poza to przysługujące na podstawie zasad określonych
         w prawie krajowym. Innymi słowy, jeśli zasady procesowego prawa krajowego nie pozwalają organizacji pozarządowej zajmującej
         się ochroną środowiska (takiej jak BUND) uzyskania legitymacji do wniesienia skargi o dokonanie kontroli sądowej, to czy może
         ona powołać się bezpośrednio na uregulowania art.10a?
      
      88.      Trybunał wielokrotnie stwierdzał, że jeśli przepisy dyrektywy są wystarczająco jasne, precyzyjne i bezwarunkowe, to jednostka
         może się na nie powoływać w sądach krajowych przeciwko państwu członkowskiemu, które nie wdrożyło (lub nie wdrożyło prawidłowo)
         dyrektywy w określonym terminie(29). Trybunał wskazał, że przepis dyrektywy jest wystarczająco „precyzyjny”, ilekroć przepis taki „formułuje zobowiązania w sposób
         niedwuznaczny”(30).
      
      89.      Artykuł 10a dyrektywy 85/337/EWG z pewnością jest wystarczająco jasny i precyzyjny, żeby wywołać efekt bezpośredni. Czy jest
         on jednak wystarczająco „bezwarunkowy”?
      
      90.      Trybunał orzekł, że przepis dyrektywy jest wystarczająco „bezwarunkowy”, jeżeli „ustanawia zobowiązanie niepoddane żadnym
         warunkom i nieuzależnione, w zakresie jego wykonania lub skutków, od wydania przez [instytucje Unii Europejskiej] lub państwa
         członkowskie jakiegokolwiek aktu”(31).
      
      91.      W niniejszej sprawie są trzy kwestie, które mogą wzbudzać wątpliwości. Po pierwsze, art. 10a odwołuje się do organizacji pozarządowej
         zajmującej się ochroną środowiska, o której mowa w art. 1 ust. 2, pozostawiając państwom członkowskim określenie, do których
         organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska znajduje zastosowanie między innymi art. 10a. Po drugie, art. 10a
         przewiduje, że państwo członkowskie określa, co stanowi wystarczający interes oraz naruszenie prawa. Po trzecie, art. 10a
         wskazuje dwa różne tryby przyznawania legitymacji procesowej, znowu pozostawiając państwom członkowskim wybór, który z nich
         powinien znaleźć zastosowanie na ich terytorium. Czy któraś z tych kwestii stoi na przeszkodzie uznaniu art. 10a za wystarczająco
         bezwarunkowy, by mógł on wywierać bezpośredni skutek?
      
      92.      W odniesieniu do pierwszej z tych kwestii Trybunał już stwierdzał, że przepis może mieć skutek bezpośredni, jeśli w państwie
         członkowskim miała miejsce tylko częściowa implementacja dyrektywy(32). Okoliczność, że Niemcy określiły już kryteria, które na podstawie art. 1 ust. 2 organizacja pozarządowa musi spełniać, aby
         mogła ona zostać uznana za organizację pozarządową zajmującą się ochroną środowiska w rozumieniu dyrektywy 85/337/EWG, oznacza,
         że kategoria „organizacji pozarządowej zajmującej się ochroną środowiska” została bezwarunkowo określona. Każda organizacja
         pozarządowa spełniająca te kryteria (taka jak BUND) może zatem powołać się na przepis art. 10a.
      
      93.      Odnośnie do kwestii drugiej, z przyczyn podanych powyżej, uważam, że art. 10a ust. 3 automatycznie przyznaje legitymację procesową
         organizacji pozarządowej zajmującej się ochroną środowiska. Możliwość określania przez państwa członkowskie, co stanowi wystarczający
         interes albo naruszenie prawa, jest z drugiej strony odpowiednio ograniczona. Definicje te są, mocą art. 10a ust. 3, bez znaczenia
         dla organizacji pozarządowej zajmującej się ochroną środowiska. Takie organizacje mogą zatem powoływać się na bezpośredni
         skutek art. 10a, nawet jeśli dane państwo członkowskie zdefiniuje „naruszenie prawa” w taki sposób, że osoby prywatne nie
         będą mogły tego robić.
      
      94.      Co się tyczy wreszcie kwestii trzeciej – okoliczność, że art. 10a oferuje do wyboru dwie możliwości – w wyroku w sprawie Gassmayr
         Trybunał orzekł, że: „[p]rzepis prawa Unii jest bezwarunkowy, jeżeli ustanawia zobowiązanie niepoddane żadnym warunkom i nieuzależnione,
         w zakresie jego wykonania lub skutków, od wydania przez instytucje lub państwa członkowskie jakiegokolwiek aktu”(33). W obecnej sytuacji każdy z systemów państw członkowskich będzie stanowił odpowiednik dla jednej z dwóch opcji, określonych
         w lit. a) i b). Dane państwo członkowskie nie jest zatem zobowiązane do przyjęcia żadnego szczególnego środka. Podobnie obecność
         dwóch różnych opcji nie oznacza, że przepis ten jest warunkowy(34). Tak jak jego odpowiednik w konwencji z Aarhus (art. 9 ust. 2), art. 10a został zaprojektowany w ten sposób, aby pogodzić
         dwa różne systemy, w ramach których legitymacja procesowa jest powszechnie oceniana w państwach członkowskich Unii Europejskiej
         (oraz pośród państw-sygnatariuszy konwencji z Aarhus). Przepis ten nie powinien zostać uznany uważany za warunkowy, zamiast
         za bezwarunkowy, wyłącznie na tej podstawie.
      
       Wnioski
      95.      Sugeruję zatem, żeby w odpowiedzi na pytania zadane przez Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Trybunał
         orzekł, że:
      
      1)      Artykuł 10a dyrektywy 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia
         publiczne i prywatne na środowisko naturalne w brzmieniu zmienionym dyrektywą 2003/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
         26 maja 2003 r. przewidującą udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania niektórych planów i programów w zakresie środowiska
         oraz zmieniającą w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do wymiaru sprawiedliwości dyrektywy Rady 85/337/EWG i 96/61/WE
         wymaga, aby organizacje pozarządowe, które zamierzają wnieść skargę do sądów państwa członkowskiego, którego prawo administracyjne
         procesowe wymaga podniesienia naruszenia prawa, mogły podnieść naruszenie wszelkich przepisów dotyczących ochrony środowiska
         właściwych dla zatwierdzenia przedsięwzięcia, w tym przepisów, które zostały ustanowione wyłącznie w interesie ogółu, a nie,
         przynajmniej w części, dla ochrony dóbr prawnych jednostek.
      
      2)      W razie braku pełnej implementacji do prawa krajowego organizacja pozarządowa zajmująca się ochroną środowiska może powoływać
         się bezpośrednio na przepisy art. 10a dyrektywy 85/337/EWG, zmienionej dyrektywą 2003/35/WE.
      
      1 –      Język oryginału: angielski.
      
      2 –      Dyrektywa Rady z dnia 27 czerwca 1985 w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne
         na środowisko naturalne (Dz.U. L 175, s. 40).
      
      3 –      Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. przewidująca udział społeczeństwa w odniesieniu do sporządzania
         niektórych planów i programów w zakresie środowiska oraz zmieniająca w odniesieniu do udziału społeczeństwa i dostępu do wymiaru
         sprawiedliwości dyrektywy Rady 85/337/EWG i 96/61/WE (Dz.U., L 156, s. 17; zwana dalej „dyrektywą 2003/35”).
      
      4 –      Decyzja Rady 2005/370/WE z dnia 17 lutego 2005 r. w sprawie przystąpienia w imieniu Wspólnoty Europejskiej do Konwencji o dostępie
         do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do [wymiaru] sprawiedliwości w sprawach dotyczących
         środowiska (zwana dalej „decyzją Rady 2005/370”) (Dz.U. L 124, s. 1). Tekst konwencji z Aarhus został zamieszczony na stronie
         czwartej i nast. tego wydania Dziennika Urzędowego Wspólnot Europejskich.
      
      5 –      [Przypis nie dotyczy polskiej wersji językowej].
      
      6 –      Dyrektywa Rady z dnia 24 września 1996 r. dotycząca zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli (Dz.U. L 257,
         s. 26).
      
      7 –      Motyw 11dyrektywy 2003/35.
      
      8 –      Artykuł 2 ust. 2 odnosi się do integrowania oceny wpływu na środowisko zarówno z istniejącymi procedurami udzielania zezwolenia
         na przedsięwzięcia w państwach członkowskich, jak i z procedurami, które mają zostać stworzone dla realizacji celów dyrektywy
         85/337/WE.
      
      9 –      Sprawa nr ACCCC/C/2008/31, akta dostępne na stronie internetowej: http://www.unece.org/env/pp/compliance/Compliance%20Committee/31TableGermany.htm.
      
      10 –      W swoich ustnych uwagach zarówno BUND, jak i Komisja podważyły to twierdzenie.
      
      11 –      Komisja w uwagach pisemnych nawiązała do szeregu artykułów omawiających konsekwencje konceptualizacji ochrony środowiska w ten
         sposób. Wydaj się, że temat ten budzi pewne kontrowersje; zob. na przykład: F. Spieth i M. Appel, Umfang und Grenzen der Einklagbarkeit von UVP-Fehlern nach Umwelt-Rechtsbehelfsgezetz, NuR, 2009, s. 312; H.J. Koch, Die Verbandsklage im Umweltrecht, NVwZ, 2007, s. 369. Zobacz także K.H. Ladeur, R. Pelle, Judicial Control of Administrative Procedural Mistakes in Germany:
         A Comparative European View of Environmental Impact Assessments w: K.H. Ladeur (red.), The Europeanisation of administrative law, Aldershot 2002, i cytowane tam artykuły.
      
      12 –      Nawiązano do wyroków: z dnia 25 lipca 2008 r. w sprawie C‑237/07 Janecek, Zb.Orz. s. I‑6221, pkt 38; z dnia 4 czerwca 2009 r.
         w sprawie C‑142/05 Mickelsson and Roos, Zb.Orz. s. I‑4273, pkt 33, gdzie Trybunał odniósł się jednocześnie do obu tych pojęć.
         Sprawy te jednak nie dotyczyły jednak dyrektywy 85/337/EWG.
      
      13 –      Dawniej art. 174 WE.
      
      14 –      Podczas opracowywania konwencji z Aarhus delegacja belgijska sugerowała szczególne połączenie kwestii ochrony środowiska i zdrowia
         ludzi: zob. travaux préparatoires opisujące pierwszą sesję Economic and Social Council’s Working Group (grupy roboczej Rady
         Gospodarczej i Społecznej (CEP/AC.3/2, s. 2). To okazało się kontrowersyjne (zob. szczegóły drugiej sesji (CEP/A.C3/4, s. 2),
         chociaż do ósmej sesji (CEP/AC.3/16, p. 2)) zaczątek Konwencji z Aarhus zawierał to, co miało potem stać się ostatecznym projektem
         art. 1, który wskazuje na „prawo każdego współczesnego i przyszłego pokolenia do życia w środowisku odpowiednim dla jego zdrowia
         i dobrostanu […]”.
      
      15 –      Zobacz pkt 76 i nast. opinii w sprawie C‑240/09 Lesoochranárske Zoskupenie (sprawa w toku).
      
      16 –      Zobacz travaux préparatoires opisujące piątą sesję Economic and Social Council’s Working Group (grupy roboczej Rady Gospodarczej i Społecznej) (CEP/AC.3/10,
         s. 11), gdzie „jedna z delegacji stwierdziła, że każdy mechanizm kontroli powinien być podporządkowany odpowiednim przepisom
         prawa i przepisom konstytucyjnym każdej z umawiających się stron”. Ogólnie panowała zgoda co do tego, że podmioty, które mają
         zdolność do brania udziału w procesie podejmowania decyzji, powinny mieć dostęp do mechanizmu kontroli, ale „niektóre delegacje
         utrzymywały, że takie osoby/organizacje musiałyby podnosić naruszenie ich indywidualnych praw”. To stwierdzenie, jak się wydaje,
         doprowadziło do przyjęcia tekstu zawierającego kryteria a) i b), którego projekt po raz pierwszy pojawił się w travaux préparatoires opisujących sesję ósmą (ww. w przypisie 16, s. 9). W międzyczasie jednakże słowa „naruszenie ich indywidualnych praw” przekształciły
         się w „naruszenie prawa”.
      
      17 –            Zgodnie z definicją w art. 1 ust. 2 dyrektywy 85/337/EWG po zmianach. Nie ulega wątpliwości, że BUND spełnia kryteria tej
         definicji.
      
      18 –      Wyrok z dnia 15 października 2009 r. w sprawie C‑263/08 Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening, Zb.Orz. s. I‑9967.
      
      19 –      Punkty 42–45 tej opinii.
      
      20 –      Ibidem, pkt 59–65.
      
      21 –      Ten temat pojawia się w literaturze naukowej dotyczącej tej dziedziny prawa: zob. na przykład A. Ryall, EIA and Public Participation:
         Determining the Limits of Member State Discretion, 2007, 19, Journal of Environmental Law, Vol. 2, s. 247, w którym wyrok Trybunału z dnia 9 listopada 2006 r. w sprawie C‑216/05 Komisja przeciwko Irlandii Zb.Orz.
         s. I‑10787, jest krytykowany za prawdopodobne łączne skutki nałożenia na organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska
         opłat za uczestnictwo. Znajduje to również odzwierciedlenie w Aarhus Convention Implementation Guide (s. 31) oraz w travaux préparatoires dotyczących konwencji z Aarhus [przykładowo w Draft Elements (CEP/AC.3/R.1, p. 2), w rezolucji przyjętej w Aarhus (ECE/CEP/43/Add.1/Rev.1)]
         oraz w dyrektywie 2003/35: zob. na przykład projekt Komisji COM(2000) 839 final, s. 2 – chociaż Komitet Regionów zauważył
         podczas dyskusji nad tą dyrektywą, że interesy środowiska i grupy nacisku mogą zyskać możliwość opóźniania wdrożenia niezbędnych
         projektów (Dz.U. 2001, C 357, s. 15). Tworząc konwencję z Aarhus, Rada Gospodarcza i Społeczna NZ wzięła pod uwagę poglądy
         kilku organizacji pozarządowych zajmujących sprawami ochrony środowiska [zob. na przykład raport z pierwszej sesji (CEP/AC.3/2
         p. 1)], chwaląc je w rezolucji za ich „aktywny i konstruktywny udział w tworzeniu konwencji”. Można wywnioskować z tego, że
         twórcy konwencji z Aarhus oceniali głosy organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska jako wartościowe w procesie
         tworzenia projektu oraz, w istocie, również później.
      
      22 –      Tak więc zarówno osoby prawne, jak i fizyczne podlegają stanowiącym część krajowego prawa procesowego normalnym zasadom jurysdykcji
         sądów krajowych, terminom procesowym, wymogom dotyczącym zdolności prawnej i tak dalej.
      
      23 –      Wyroki: z dnia 24 października 1996 r. w sprawie C‑72/95 Kraaijeveld, Rec. s. I‑5403, pkt 31; z dnia 16 września 1999 r. w sprawie
         C‑435/97 WWF, Rec. s. I‑5613, pkt 40; z dnia 13 czerwca 2002 r. w sprawie C‑474/99 Komisja przeciwko Hiszpanii, Rec. s. I‑5293,
         pkt 46; z dnia 25 lipca 2008 r. w sprawie C‑142/07 Ecologistas en Acción-CODA, Zb.Orz. I‑6097, pkt 28.
      
      24 –      Zobacz pkt 30 powyżej.
      
      25 –      Zobacz ww. w przypisie 18 opinia w sprawie Djurgården-Lilla Värtans Miljöskyddsförening, pkt 62, a także pkt 51 powyżej.
      
      26 –      Argument podniesiony przez rząd niemiecki i zasygnalizowany w pkt 31 powyżej.
      
      27 –      Co się tyczy bardziej ogólnego obowiązku spójnej interpretacji, zob. ostatnio wydany wyrok z dnia 19 stycznia 2010 r. w sprawie
         C‑555/07 Kücükdeveci, Zb.Orz. s. I‑365, pkt 44 i nast. i przytoczone tam orzecznictwo.
      
      28 –      Zobacz wyrok z dnia 5 października 2004 r. w sprawach połączonych od C‑397/01 do C‑403/01 Pfeiffer i in., Zb.Orz. s. I‑8835,
         pkt 113–119, w którym Trybunał wezwał sąd krajowy do podjęcia wszelkich dostępnych środków, by doprowadzić do sytuacji, w której
         wykładnia prawa krajowego będzie spójna z wymogami dyrektywy.
      
      29 –      Zobacz ww. w przypisie 28 wyrok w sprawie Pfeiffer, pkt 103.
      
      30 –      Zobacz wydany ostatnio wyrok z dnia 1 lipca 2010 r. w sprawie C‑194/08 Gassmayr, Zb.Orz. s. I‑6281, pkt 44, 45.
      
      31 –      Wyżej wymieniony w przypisie 30 wyrok w sprawie Gassmayr, pkt 45.
      
      32 –      Teza ta sięga wstecz co najmniej wyroku z dnia 10 kwietnia 1984 r. w sprawie 14/83 Von Colson and Kamann, Rec. s. I‑1891,
         pkt 27, i można uznać, że stała się ona częścią szerszego kryterium oceny „nieprawidłowej implementacji”, o którym była ostatnio
         mowa w wyroku z dnia 14 października 2010 r. w sprawie C‑243/09 Fuß, Zb.Orz. s. I‑9849, pkt 56.
      
      33 –      Wyżej wymieniony w przypisie 30, pkt 45.
      
      34 –      Można w tym zakresie znaleźć odniesienie do wyroków Trybunału w obszarze stosunków zewnętrznych, na przykład: wyrok z dnia
         8 maja 2003 r. w sprawie C‑438/00 Deutscher Handballbund, Rec. s. I‑4135, pkt 29; wyrok z dnia 12 kwietnia 2005 r. w sprawie
         C‑265/03 Simutenkov, Rec. s. I‑2579, pkt 24, 25.