CELEX: 32016H0818(07)
Language: sk
Date: 2016-07-12 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z 12. júla 2016, ktoré sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2016 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na rok 2016

18.8.2016   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 299/27
            
         ODPORÚČANIE RADY
   z 12. júla 2016,
   ktoré sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2016 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na rok 2016
   (2016/C 299/07)
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
   so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
   so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
   so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu,
   so zreteľom na závery Európskej rady,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
   so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Na Cyprus sa do 31. marca 2016 vzťahoval program makroekonomických úprav v súlade s článkom 1 ods. 2 vykonávacieho rozhodnutia Rady 2013/463/EÚ (3). Podľa článku 12 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 472/2013 (4) bol Cyprus počas trvania tohto programu vyňatý z monitorovania a posudzovania v rámci európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík. Po vystúpení z programu je momentálne Cyprus opäť plne integrovaný do európskeho semestra.
            
         
               (2)
            
            
               Komisia prijala 26. novembra 2015 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2016. Priority ročného prieskumu rastu schválila Európska rada v dňoch 17. a 18. marca 2016. Komisia prijala 26. novembra 2015 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej uviedla, že situácia Cypru sa posúdi v kontexte postupu pri makroekonomickej nerovnováhe po skončení programu makroekonomických úprav. V ten istý deň Komisia prijala aj odporúčanie na odporúčanie Rady týkajúce sa hospodárskej politiky v eurozóne. Toto odporúčanie schválila Európska rada na zasadnutí v dňoch 18. a 19. februára 2016 a Rada ho prijala 8. marca 2016 (5). Cyprus ako krajina, ktorej menou je euro, by aj vzhľadom na úzke prepojenia medzi hospodárstvami v hospodárskej a menovej únii mal zabezpečiť úplné a včasné vykonávanie odporúčania.
            
         
               (3)
            
            
               Správa o Cypre na rok 2016 bola uverejnená 7. apríla 2016. Posudzovala sa v nej hospodárska a sociálna situácia Cypru, výzvy po jeho vystúpení z programu makroekonomických úprav 31. marca 2016, ako aj pokrok Cypru pri dosahovaní jeho národných cieľov stratégie Európa 2020. Obsahovala aj hĺbkové preskúmanie podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Komisia predstavila 7. apríla 2016 výsledky hĺbkového preskúmania. Na základe svojej analýzy Komisia dospela k záveru, že na Cypre existujú nadmerné makroekonomické nerovnováhy. Dôležité je najmä to, aby sa Cyprus zaoberal veľkými nerovnováhami vo forme previsu súkromného, verejného a vonkajšieho dlhu a vysokou úrovňou nesplácaných úverov.
            
         
               (4)
            
            
               Cyprus predložil 28. apríla 2016 svoj národný program reforiem na rok 2016 a 13. mája 2016, po termíne, svoj program stability na rok 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.
            
         
               (5)
            
            
               Príslušné odporúčania pre jednotlivé krajiny sa zohľadnili pri programovaní európskych štrukturálnych a investičných fondov na roky 2014 – 2020. Podľa článku 23 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 (6) platí, že ak je to nevyhnutné na podporu vykonávania príslušných odporúčaní Rady, Komisia môže požiadať členský štát, aby preskúmal svoju partnerskú dohodu a príslušné programy a navrhol ich zmeny. Komisia poskytla ďalšie informácie o tom, ako bude využívať toto ustanovenie, v usmerneniach k uplatňovaniu opatrení spájajúcich účinnosť európskych štrukturálnych a investičných fondov s riadnou správou hospodárskych záležitostí.
            
         
               (6)
            
            
               Po zrušení postupu pri nadmernom deficite sa Cyprus nachádza v preventívnej časti paktu stability a rastu a vzťahuje sa naň prechodné dlhové pravidlo. Odhaduje sa, že štrukturálna rovnováha v roku 2015 je v prebytku 1,7 % HDP, čím presahuje strednodobý cieľ o rovnakú hodnotu. Na základe prognózy Komisie z jari 2016 sa očakáva, že strednodobý rozpočtový cieľ sa splní aj v roku 2016. Za predpokladu nezmenenej politiky však hrozí v roku 2017 určitá odchýlka od strednodobého cieľa. Predpokladá sa, že štrukturálne saldo Cypru sa zhorší viac, než je dovolené na základe prechodného dlhového pravidla. Rada na základe svojho posúdenia programu stability a s prihliadnutím na prognózu Komisie z jari 2016 zastáva názor, že existuje riziko, že Cyprus nedodrží ustanovenia Paktu stability a rastu. Preto budú v roku 2017 v záujme ich dodržania potrebné ďalšie opatrenia.
            
         
               (7)
            
            
               Cyprus uskutočnil v rámci svojho programu makroekonomických úprav dôležité fiškálno-štrukturálne reformy. Niektoré sekundárne právne predpisy, pokiaľ ide o postupy pri príprave rozpočtu, požiadavky na rozpočtové úpravy v priebehu daného roka a úlohy úradníkov zodpovedných za kontrolu záväzkov, sa ešte neprijali. Vo verejnom sektore sú naďalej markantné prípady neefektívnosti. Najmä verejná správa sa vyznačuje jednými z najvyšších mzdových nákladov (ako percentuálny podiel HDP) v eurozóne, pričom ukazovatele efektívnosti stále zostávajú priemerné a možno ich pripísať nedostatočnej mobilite a chýbajúcim výkonnostným stimulom. Verejnoprospešné služby poskytované štátom (telekomunikácie, energetika) sa vyznačujú vysokými cenami a sú stále relatívne chránené pred konkurenciou. Cyprus sa v rámci programu makroekonomických úprav zaviazal prijať záväzný mechanizmus na obmedzenie zvyšovania miezd zamestnancov verejnej správy ako prostriedok na zaručenie dlhodobej udržateľnosti verejných financií. Návrh zákona sa pripravil a predložil Snemovni reprezentantov, stále sa však čaká na jeho schválenie. V rámci programu makroekonomických úprav bola s cieľom zlepšiť efektívnosť verejného sektora predložená horizontálna reforma verejnej správy, plán reformy miestnych samospráv a nový zákon o správe a riadení štátnych subjektov, prijaté však ešte neboli.
            
         
               (8)
            
            
               Dlh súkromného sektora na Cypre stále zostáva nadmerný. Hoci reformované rámce na zhabanie majetku v prípade neplatenia hypotéky a pre platobnú neschopnosť predstavujú dôležitý krok pri vyvažovaní práv dlžníkov a veriteľov, existuje priestor na zvýšenie ich efektívnosti a rozšírenie ich využitia. Viaceré nedostatky vo fungovaní týchto rámcov bránia tomu, aby súkromný dlh nadobudol udržateľnú klesajú tendenciu, ako aj rýchlejšiemu znižovaniu objemu nesplácaných úverov. To zároveň negatívne vplýva na schopnosť poskytovať podnikateľom druhé príležitosti. Pretrvávajú aj mnohé nedostatky vo fungovaní riešení reštrukturalizácie dlhu súkromného sektora. Prijatie všetkých potrebných predpisov a pravidiel v oblasti občianskeho práva procesného je navyše dôležité pre účinné vykonávanie právnych predpisov v oblasti platobnej neschopnosti. Na plné sfunkčnenie Služby správy konkurzov jej treba zabezpečiť primerané personálne zabezpečenie, informačno-technologickú infraštruktúru a dostatočný počet riadne vyškolených a akreditovaných konkurzných správcov. Okrem toho sú spoľahlivé a rýchle systémy na vydávanie a prevod listov vlastníctva rozhodujúce na to, aby sa zabránilo hromadeniu nevybavených záležitostí a aby sa kupujúcim poskytli záruky, ktorými sa zabezpečí správne určenie vlastníckych práv a ktoré prispejú k obnoveniu dôvery na trhu s obytnými nehnuteľnosťami.
            
         
               (9)
            
            
               Cyprus zároveň čelí zásadným výzvam, pokiaľ ide o fungovanie súdneho systému. Neefektívne súdne konania a obmedzená kapacita vedú k značným prieťahom pri spracúvaní súdnych prípadov, ktoré bránia fungovaniu rámcov na zhabanie majetku v prípade neplatenia hypotéky a pre platobnú neschopnosť a oslabujú celkové podnikateľské prostredie. Keďže reforma občianskeho súdneho poriadku sa neuskutočnila, spracovanie a výkon súdnych rozhodnutí, ako aj znižovanie počtu nevybavených prípadov sú stále pomalé.
            
         
               (10)
            
            
               V rámci programu makroekonomických úprav sa pri reštrukturalizácii a obnovovaní dôvery v cyperský finančný systém dosiahol značný pokrok. Cyprus však stále čelí výzve, ktorou je obnovenie normálneho poskytovania úverov do hospodárstva a zníženie objemu nesplácaných úverov, ktoré predstavujú približne 55 % z celkového objemu úverov domácnostiam a nefinančným korporáciám. Vysoká miera dlhu podnikov spôsobuje, že sú menej konkurencieschopné, a negatívne vplýva na ich schopnosť investovať a rásť. Hoci sa dosiahol určitý pokrok, úsilie bánk o reštrukturalizáciu dlhu životaschopných dlžníkov sa zatiaľ nepretavilo do hmatateľných výsledkov a financovanie nesplácaných expozícií zostáva relatívne mierne. Nedostatky v oblasti vymáhateľnosti zmlúv a splátkovej disciplíny negatívne vplývajú na schopnosť riešiť strategické zlyhania a zabraňovať vzniku nesplácaných úverov. Banky majú napriek vytvoreniu úverového registra len obmedzený prístup k informáciám o príjme a majetku dlžníkov.
            
         
               (11)
            
            
               Cyprus prešiel vo vyvedení hospodárstva z recesie dlhú cestu, ale investície zostávajú na nízkej úrovni a rastový potenciál hospodárstva je nevysoký. Cyprus prijal v rámci programu makroekonomických úprav akčný plán pre rast, ktorý bol zameraný na zlepšenie hospodárskej súťaže, posilnenie inovačných stimulov a podporu investícií vytvorením transparentnejšieho a efektívnejšieho prostredia pre podnikanie a zjednodušením postupov udeľovania licencií a povolení. Cieľom uskutočňovania plánu privatizácie a posilnenia národných regulačných orgánov je prilákať zahraničné investície zamerané na zvýšenie produktivity. Začínajúce a malé a stredné podniky majú v súčasnosti veľmi obmedzené možnosti prístupu k financovaniu, okrem iného v dôsledku prísnych úverových podmienok a neexistencie alternatívnych zdrojov financovania. Prístup k financiám by sa mohol uľahčiť zlepšením koordinácie nástrojov EÚ, napr. európskych štrukturálnych a investičných fondov, Európskeho fondu pre strategické investície a programov EÚ na zvýšenie konkurencieschopnosti.
            
         
               (12)
            
            
               Pracovný trh začal v roku 2015 vykazovať znaky oživenia, ale nezamestnanosť, hoci klesá, je aj naďalej vysoká. Obavy vzbudzuje najmä nezamestnanosť mládeže a dlhodobá nezamestnanosť. Prijali sa určité opatrenia v oblasti aktívnych politík trhu práce a verejných služieb zamestnanosti. V týchto službách však stále chýba kapacita na uspokojenie dopytu, na poskytovanie kvalitnej pomoci pri hľadaní zamestnania a poradenstva a na poskytovanie pomoci neevidovaným nezamestnaným. Oneskorili sa plány na posilnenie administratívnej kapacity verejných služieb zamestnanosti vrátane špecializácie a zvýšenia počtu poradcov, ktorí priamo riešia potreby zákazníkov. Účinnosť aktívnych politík trhu práce je obmedzená nedostatkom účinného monitorovania kvality súčasných programov.
            
         
               (13)
            
            
               Účasť mladých ľudí na odbornom vzdelávaní a príprave je stále nízka a vyznačuje sa nedostatočne aktívnym zapojením zamestnávateľov do vzdelávania študentov. V súčasnosti sa však vykonávajú opatrenia v súlade so stratégiou odborného vzdelávania a prípravy.
            
         
               (14)
            
            
               Na Cypre neexistuje všeobecná zdravotná starostlivosť a jeho systém zdravotnej starostlivosti neposkytuje primeraný a účinný prístup k zdravotnej starostlivosti. Neuspokojené potreby sú kvôli nízkej úrovni verejného financovania zdravotnej starostlivosti a v dôsledku nákladov a hotovostných doplatkov výrazne vyššie než v iných členských štátoch EÚ. Existuje priestor na zlepšenie efektívnosti pri využívaní zdrojov. Medzi opatrenia, ktoré sa považovali za relevantné pre zlepšenie primeranosti a nákladovej účinnosti cyperského systému zdravotnej starostlivosti, ale ešte sa neprijali, patrí väčšia autonómia verejných nemocníc a vytvorenie národného systému zdravotnej starostlivosti.
            
         
               (15)
            
            
               Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Cypru, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2016. Posúdila aj program stability a národný program reforiem Cypru. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Cypre, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 5.
            
         
               (16)
            
            
               Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (7) je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania 1.
            
         
               (17)
            
            
               V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 5,
            
         TÝMTO ODPORÚČA, aby Cyprus v rokoch 2016 a 2017 prijal opatrenia s týmto cieľom:
   
               1.
            
            
               Po náprave nadmerného deficitu dodržiavať v rokoch 2016 a 2017 strednodobý rozpočtový cieľ. Do konca roka 2016 prijať záväzný mechanizmus obmedzujúci tempo rastu odmeňovania zamestnancov verejnej správy. Do konca roka 2016 prijať horizontálnu reformu verejnej správy a zákon o správe a riadení štátnych subjektov a uskutočniť reformu miestnych samospráv. Do konca roka 2016 prijať sekundárne právne predpisy na dokončenie nového rozpočtového rámca.
            
         
               2.
            
            
               Do júna 2017 odstrániť prekážky úplného vykonávania rámcov na zhabanie majetku v prípade neplatenia hypotéky a pre platobnú neschopnosť a zabezpečiť primerané zdroje pre Službu správy konkurzov. Zabezpečiť spoľahlivé a rýchle systémy na vydávanie listov vlastníctva a prevod vlastníckych práv na nehnuteľnosti. Zvýšiť efektívnosť a kapacitu súdneho systému. Uskutočniť reformu občianskeho súdneho poriadku.
            
         
               3.
            
            
               Do konca roka 2016 prijať ďalšie opatrenia na zaistenie znižovania objemu nesplácaných úverov a na presné oceňovanie kolaterálu na účely tvorby rezerv. Zvýšiť rozsah informácií dostupných veriteľom a zlepšiť informácie, ktoré sa poskytujú v súčasnosti, s cieľom plne sfunkčniť úverový register.
            
         
               4.
            
            
               Odstrániť zábrany brániace investíciám najmä vykonaním akčného plánu pre rast, uskutočnením plánu privatizácie a posilnením národných regulačných orgánov. Prijať opatrenia na zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov k financovaniu.
            
         
               5.
            
            
               Zvýšiť kapacitu verejných služieb zamestnanosti a ich poskytovanie dlhodobo nezamestnaným; zlepšiť pomoc neevidovaným nezamestnaným. Prijať právne predpisy na reformu nemocníc a pokročiť v plánovanom zabezpečení všeobecnej zdravotnej starostlivosti.
            
         
      V Bruseli 12. júla 2016
      
         
            Za Radu
         
         
            predseda
         
         P. KAŽIMÍR
      
   
   
      (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
   
      (3)  Vykonávacie rozhodnutie Rady 2013/463/EÚ z 13. septembra 2013, ktorým sa schvaľuje program makroekonomických úprav pre Cyprus a zrušuje rozhodnutie 2013/236/EÚ (Ú. v. EÚ L 250, 20.9.2013, s. 40).
   
      (4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 472/2013 z 21. mája 2013 o sprísnení hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou alebo im takéto ťažkosti hrozia (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 1).
   
      (5)  Ú. v. EÚ C 96, 11.3.2016, s. 1.
   
      (6)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 320).
   
      (7)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.