CELEX: 52012IP0113
Language: sv
Date: 2012-03-29 00:00:00
Title: Närmare bestämmelser för ett eventuellt inrättande av en europeisk demokratifond Europaparlamentets rekommendation av den 29 mars 2012 till rådet om närmare bestämmelser för ett eventuellt inrättande av ett europeiskt initiativ för demokrati (2011/2245(INI))

6.9.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               CE 257/13
            
         Torsdagen den 29 mars 2012Närmare bestämmelser för ett eventuellt inrättande av en europeisk demokratifond
   P7_TA(2012)0113
   Europaparlamentets rekommendation av den 29 mars 2012 till rådet om närmare bestämmelser för ett eventuellt inrättande av ett europeiskt initiativ för demokrati (2011/2245(INI))
   2013/C 257 E/03
   
      Europaparlamentet utfärdar denna rekommendation
   
   
               —
            
            
               med beaktande av förslaget till rekommendation till rådet från Alexander Graf Lambsdorff, för ALDE-gruppen, om närmare bestämmelser för ett eventuellt inrättande av ett europeiskt initiativ för demokrati (B7-0391/2011),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 7 juli 2011 om EU:s externa åtgärder för demokratisering (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artiklarna 2, 6, 8 och 21 i EU-fördraget,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 14 december 2011 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken (2), särskilt punkt 10,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sina resolutioner av den 7 april 2011 om översynen av den europeiska grannskapspolitiken – den östliga dimensionen (3) respektive om översynen av den europeiska grannskapspolitiken – den sydliga dimensionen (4),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 16 december 2010 om årsrapporten om de mänskliga rättigheterna i världen 2009 och EU:s politik på området (5),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sin resolution av den 25 april 2002 om kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet om Europeiska unionens roll i arbetet för att främja mänskliga rättigheter och demokratisering i tredje land (6),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1889/2006 av den 20 december 2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen (7),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av avtalen mellan Europeiska unionen och tredjeländer och människorätts- och demokratiklausulerna i dessa avtal,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets slutsatser av den 18 maj 2009 om stöd till demokratisk samhällsstyrning – mot förbättrade EU-ramar,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av tre uppsättningar med rådets slutsatser: slutsatserna av den 22 oktober 2009 om demokratistöd i EU:s yttre förbindelser, av den 13 december 2010 som innehåller en lägesrapport för 2010 och en förteckning över pilotländer samt av den 20 juni 2011 om den europeiska grannskapspolitiken,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av det gemensamma meddelandet från kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik av den 25 maj 2011”Ny respons på ett grannskap i förändring” (COM(2011)0303),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av det gemensamma meddelandet från kommission ”Ett partnerskap för demokrati och delat välstånd med södra Medelhavsområdet” (COM(2011)0200),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av de slutsatser om den europeiska grannskapspolitiken som antogs vid rådets (utrikes frågor) 3101:a möte den 20 juni 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av de slutsatser om det europeiska initiativet för demokrati som antogs vid rådets (utrikes frågor) 3130:e möte den 1 december 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens tematiska och geografiska finansiella instrument för demokratisering och mänskliga rättigheter (exempelvis det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter (EIDMR), det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrument (EGPI) m.fl.),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av den skrivelse av den 25 november 2011 som sändes till Europaparlamentets talman Jerzy Buzek och vice ordföranden/den höga representanten Catherine Ashton till stöd för inrättandet av det europeiska initiativet för demokrati,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artiklarna 121.3 och 97 i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor och yttrandet från utskottet för utveckling (A7-0061/2012), och av följande skäl:
            
         
               A.
            
            
               I unionens fördrag förklaras att de universella mänskliga rättigheterna och demokratin är grundläggande värden för EU och att de utgör principer och mål för EU:s yttre åtgärder.
            
         
               B.
            
            
               I artikel 8 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt fastställs principen om integrering av ett jämställdhetsperspektiv, och det anges att unionen i all sin verksamhet ska syfta till att undanröja bristande jämställdhet mellan kvinnor och män och främja jämställdhet mellan dem.
            
         
               C.
            
            
               I sitt handlingsprogram för demokratistöd i EU:s yttre förbindelser bekräftade rådet sin vilja att öka samstämdheten och effektiviteten i sitt stöd, men endast begränsade framsteg har gjorts med detta.
            
         
               D.
            
            
               Europaparlamentet välkomnade förslaget att inrätta ett europeiskt initiativ för demokrati i sin resolution av den 7 juli 2011 om EU:s utrikespolitik till stöd för demokratisering.
            
         
               E.
            
            
               Inrättandet av det europeiska initiativet för demokrati stöddes i den skrivelse som ett flertal mycket kända människorättsförsvarare, bland annat Sacharovpristagarna Aung San Suu Kyi och Aljaksandr Milinkevitj, skickade till Europaparlamentets talman Jerzy Buzek och vice ordföranden/den höga representanten Catherine Ashton.
            
         
               F.
            
            
               EU och dess medlemsstater har ännu inte i handling omsatt ett i verklig mening samstämt och strategiskt synsätt i fråga om demokratisering där demokratistöd betraktas som en självständig fråga.
            
         
               G.
            
            
               Händelserna under ”den arabiska våren” och i det östliga grannskapet visade att det krävs ett snabbt strategiskt engagemang från EU gentemot auktoritära länder och länder som strävar efter demokratiska reformer, och detta engagemang bör bygga på ett nytt och annorlunda förhållningssätt för att återställa trovärdigheten och stödja demokratiseringsprocessen i god tid. Inrättandet av det europeiska initiativet för demokrati kan vara en av de mest handfasta åtgärder som EU vidtar för att möta utmaningarna i samband med demokratiseringen i vårt grannskap och i andra länder.
            
         
               H.
            
            
               Kvinnorna spelar en central roll i demokratiseringsprocessen och för sociala rörelsers framgång.
            
         
               I.
            
            
               De senaste händelserna i Nordafrika och Mellanöstern har visat att kvinnor är avgörande aktörer i demokratiseringsprocessen och att kvinnors rättigheter ofta kränks, att kvinnor löper större risk att drabbas av fattigdom och att kvinnor marginaliseras i sina länders politiska, sociala och ekonomiska liv.
            
         
               J.
            
            
               Upproren i Nordafrika och Mellanöstern har visat hur brådskande det är att ta itu med instabilitet och odemokratiska regimer i EU:s grannskap, eftersom detta är viktigt för EU:s egen säkerhet och stabilitet.
            
         
               K.
            
            
               Den förstärkning av strategin för demokratistöd och stöd för mänskliga rättigheter som skett inom ramen för EU:s grannskapspolitik och EU:s agenda för förändring måste åtföljas av en förbättrad kapacitet att reagera både snabbt och konsekvent på händelseutvecklingen på demokratiområdet och i fråga om rättssäkerheten.
            
         
               L.
            
            
               Det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter (EIDMR) är inriktat på brådskande insatser för att hjälpa människorättsförsvarare som är i fara, bland annat journalister och oppositionsledare, och på mer långsiktiga åtgärder som kompletterar EU:s befintliga geografiska instrument.
            
         
               M.
            
            
               Politiska partier, framstående politiska personligheter (som oliktänkande, oppositionsledare och ledare för ungdomsorganisationer), sociala rörelser och företrädare för det civila samhället, kultursektorn och medierna (exempelvis journalister, bloggare, aktivister som verkar via sociala medier samt konstnärer och artister) som klart och tydligt arbetar för att förbättra demokratin har fortfarande en central roll att spela i varje demokrati och varje demokratiseringsprocess. Tidigare har bristande resurser, mandatbegränsningar och omständliga EIDMR-förfaranden begränsat stödet till dessa aktörer.
            
         
               N.
            
            
               Rådet (utrikes frågor) har godkänt initiativet att inrätta ett europeiskt initiativ för demokrati. Arbetet med att inrätta initiativet fortskrider snabbt och man bör snarast nå en överenskommelse i detalj om de operationella aspekterna.
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet riktar följande rekommendationer till rådet:
               
                           a)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att det europeiska initiativet för demokrati ger EU underlag för ett mer strategiskt och politiskt förhållningssätt till demokratistöd i form av kontextspecifikt och flexibelt bistånd på gräsrotsnivå som tillhandahålls i lämplig tid och som vid behov snabbt kan omplaneras för att bidra till att underlätta den demokratiska övergången i partnerländer.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att visa att det, för att uppnå de mål som anges ovan, är lämpligare och effektivare att inrätta ett nytt initiativ än att se över de befintliga instrumenten, framför allt EIDMR.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att förtydliga uppdraget och värderingarna för det europeiska initiativet för demokrati, så att initiativet får tydliga kriterier för valet av stödmottagare, särskilt vad gäller urvalsmetoderna.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att i enlighet med handlingsprogrammet för demokratistöd i EU:s yttre förbindelser betona samstämdheten och effektiviteten i EU:s demokratistöd, och att i denna anda utforma uppdrag och organisation för det europeiska initiativet för demokrati.
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att begära att det europeiska initiativet för demokrati garanterar principen om nationellt egenansvar för demokratiseringsprocesser, och begära att demokratiskapande åtgärder ska genomföras genom mer inflytande från samhällets grund upp till de högsta statliga organen.
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att det europeiska initiativet för demokrati, samtidigt som det uppmuntrar ”djup och hållbar demokrati” i länder som står inför, befinner sig i eller har genomgått en övergångsfas – med en huvudsaklig men inte uteslutande inriktning på det europeiska grannskapet –, får ett tydligt uppdrag som dels gör att det kan komplettera det demokratistöd som tillhandahålls genom andra instrument, dels framhåller den nya enhetens mervärde.
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att initiativet samlar värdefulla erfarenheter genom att inledningsvis – dock inte enbart – inriktas på det europeiska grannskapet.
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att garantera att det europeiska initiativet för demokrati samverkar med och kompletterar det arbete som bedrivs av EU:s institutioner, bland annat Europaparlamentet, liksom medlemsstaterna, deras organ och de stiftelser de finansierar, i det att man nära samarbetar med dessa, skapar partnerskap och undviker dubbelarbete. Rådet uppmanas att eftersträva att demokratiinitiativet kompletterar och nära samordnas med Anna Lindhs minnesfond, för att i synnerhet främja demokrati i Medelhavsområdet.
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att det europeiska initiativet för demokrati ger ett mervärde genom att inta en roll som kompletterar och inte överlappar med eller inskränker den verksamhet som redan bedrivs av befintliga finansieringsinstrument, särskilt EIDMR och stabilitetsinstrumentet. Det europeiska initiativet för demokrati skulle kunna starta projekt som i ett senare skede kan övertas av EIDMR eller geografiska instrument och därmed skapa en programplanering som säkerställer konsekvensen och hållbarheten på längre sikt.
                        
                     
                           j)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att, innan projektet sätts i gång, utarbeta en tydlig och klar metod för att undvika överlappningar mellan finansieringsinstrumenten, uppsjön av gemenskaps- och parlamentsorgan som ansvarar för mänskliga rättigheter (OPPD, valsamordningsgruppen osv.) och det europeiska initiativet för demokrati.
                        
                     
                           k)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att på nivån för strategisk planering se till att det europeiska initiativet för demokrati samarbetar med de av EU:s övriga instrument och strukturer som är engagerade i arbetet med mänskliga rättigheter och demokrati, särskilt EIDMR, stabilitetsinstrumentet, den gemensamma strategiska ramen och de geografiska instrumenten. Rådet uppmanas att garantera en sund och öppen finansiell förvaltning och låga förvaltnings- och transaktionskostnader. Vidare uppmanas rådet att beakta vikten av gemenskapsmetoden, så att kommissionen uppmanas att snarast möjligt undersöka hur EU:s instrument i framtiden skulle kunna erbjuda snabbare svarsmekanismer och hur och när en EU-förvaltningsfond skulle kunna inrättas, om en lämplig rättslig grund införs i den nya budgetförordningen. Rådet uppmanas att se till att finansieringen av det europeiska initiativet för demokrati, om detta tilldelas medel från EU:s budget, inte sker på bekostnad av EIDMR:s redan knappa resurser.
                        
                     
                           l)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att göra det möjligt för det europeiska initiativet för demokrati att agera i tre skeden, nämligen före, under och efter en övergång, att snabbt få igång projekt och nydanande lösningar och idéer på gräsrotsnivå som tidigare inte kunnat erhålla EU-stöd på grund av byråkratiska begränsningar eller riskreducering, och att dessutom utforma initiativet på ett sådant sätt att det blir mer riskbenäget, samtidigt som det respekterar EU:s budgetförordning.
                        
                     
                           m)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att kräva att EU:s valobservatörsuppdrag är opartiska, och parlamentet anser därför att det europeiska initiativet för demokrati inte bör bedriva några sådana uppdrag inom sin demokratifrämjande verksamhet.
                        
                     
                           n)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att, tidigt i finansieringsskedet i ett givet land, rikta sig till en rad olika potentiella mottagare – däribland viktiga politiska aktörer för demokrati (exempelvis nya politiska aktörer, gräsrotsrörelser och icke-registrerade enskilda organisationer och fackföreningar), de som övervakar myndigheternas agerande och slår larm om oegentligheter, enskilda politiska aktivister, kulturella aktörer, nya medieaktörer (bland annat bloggare), organisationer för minoriteters rättigheter och tankesmedjor – för att därmed ge det europeiska initiativet för demokrati möjlighet att stödja en bred uppsättning lokala aktörer som eftersträvar demokratiska reformer. Rådet uppmanas att stödja de nämnda politiska aktörerna och rörelserna på ett sätt som främjar mångfald.
                        
                     
                           o)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att det europeiska initiativet för demokrati ägnar särskild uppmärksamhet åt kvinnors delaktighet i den demokratiska reformprocessen genom stöd till kvinnoorganisationer och projekt på genuskänsliga områden, exempelvis att bekämpa våld mot kvinnor, ge kvinnor anställningsmöjligheter, öka kvinnors politiska deltagande, i högre grad ge kvinnor och flickor lika tillgång till rättslig prövning och utbildning samt förhindra eller sätta stopp för befintliga kränkningar av kvinnors rättigheter.
                        
                     
                           p)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att lägga största vikt vid att det europeiska initiativet för demokrati beviljar stöd till många parter inom föreningslivet i de länder som befinner sig i en övergångsfas, med tanke på att föreningarna spelar en central roll i en demokrati och kan bidra till att uppnå nationellt samförstånd.
                        
                     
                           q)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att ge det europeiska initiativet för demokrati befogenhet att ge bidrag direkt till de avsedda mottagarna, på ett sätt som utesluter diskriminering och i samråd med EU:s delegationer på plats, samt eventuellt genom politiska stiftelser och enskilda organisationer som har styrkt erfarenhet av framgångsrikt arbete på området för stöd till demokratin. Särskilt inledningsvis bör det ses till att vidarefördelning av medel utgör en effektiv mekanism som gör det möjligt för demokratiinitiativet att samarbeta med partner på plats som förfogar över nödvändiga kunskaper och lokal infrastruktur och som har lokalbefolkningens förtroende. Rådet uppmanas att notera att vidarefördelning, förutsatt att den respekterar den politiska mångfalden på EU-nivå och bedrivs via en kärngrupp av mottagare, skulle minska både den administrativa belastningen för demokratiinitiativet och de möjliga riskerna.
                        
                     
                           r)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att EU:s politiska inflytande kan motsvara dess finansiella bidrag. Rådet uppmanas att inrätta en förvaltningsstruktur som är enkel, kännetecknas av transparens och är politiskt representativ och som på ett balanserat och kostnadseffektivt sätt omfattar företrädare för medlemsstaterna och EU:s institutioner, bland annat parlamentet, samt oberoende experter och demokratiutövare. Rådet uppmanas att finna ett sätt att jämka samman demokratiinitiativets autonomi och oberoende med den redovisningsskyldighet initiativet har gentemot sina finansiärer, och att se till att initiativets redovisning präglas av största möjliga finansiella redlighet, varvid man i synnerhet bör se till att inga medel går förlorade till följd av korruption och att inga medel betalas ut till personer eller enheter som har några som helst kopplingar till kriminella organisationer eller terroristorganisationer.
                        
                     
                           s)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att inrätta det europeiska initiativet för demokrati som en administrativt enkel, flexibel och effektiv struktur, baserad i Bryssel, med okomplicerade mekanismer för beviljande av bidrag. Sökande bör inte behöva genomgå besvärliga anbudsförfaranden, och medfinansiering från mottagarna bör inte vara ett förhandsvillkor för beviljande av bidrag. För att bevilja bidrag bör man dock ställa krav på att vissa strikta och tydliga kriterier uppfylls, och förteckningen över stödmottagare bör offentliggöras, om detta inte äventyrar deras säkerhet. Det bör införas lämpliga skyddsåtgärder mot bedrägerier och missbruk av medel.
                        
                     
                           t)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att det europeiska initiativet för demokrati utrustas med lämpliga kanaler för strukturerat samarbete och samordning med aktörer baserade i Bryssel och aktörer på plats i mottagarländerna. Rådet uppmanas att se till att åstadkomma nära samordning och samråd om de respektive EU-instrumentens strategier, mål och initiativ mellan å ena sidan den framtida exekutivkommittén och personalen vid det europeiska initiativet för demokrati och å andra sidan Europeiska utrikestjänsten, kommissionen och parlamentet. Vidare uppmanas rådet att sörja för en strukturerad dialog med EU:s delegationer och medlemsstaternas ambassader på plats.
                        
                     
                           u)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att det europeiska initiativet för demokrati har solida kontakter och regelbundet samråd med de grupper som mottar bidrag från initiativet, även om initiativet saknar regionala kontor och i stället måste förlita sig på EU:s delegationer och lokala organisationer eller oberoende experter och demokratiutövare som har kontrollerats noggrant för att säkerställa att de inte har några som helst kopplingar till kriminella organisationer eller terroristorganisationer.
                        
                     
                           v)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att det införs ett lämpligt kontrollsystem för bedömning av finansieringens effektivitet.
                        
                     
                           w)
                        
                        
                           Rådet uppmanas dock att i första hand överväga att inrätta det europeiska initiativet för demokrati i form av ett externt finansieringsinstrument för EU, inom EU:s institutionella ramar, för att på så sätt garantera att parlamentet vederbörligen kan utöva sina lagstiftnings- och budgetbefogenheter i samband med EU:s bidrag och programplanering.
                        
                     
                           x)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att garantera att EU:s bidrag till budgeten för det europeiska initiativet för demokrati ges i full överensstämmelse med principerna för god finansiell praxis och förvaltas av personal som har utbildning i att tillämpa budgetförordningen i samband med EU:s budget, samt att parlamentet har möjlighet att till fullo utöva sin budget- och lagstiftningskontroll, däribland budgetmyndighetens eventuella övervakning och granskning av hur medlen används.
                        
                     
                           y)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att garantera parlamentet en övergripande politisk tillsynsroll när det gäller verksamheten och programplaneringen vid det europeiska initiativet för demokrati och att se till att genomförandet av initiativets åtgärder grundligt övervakas och utvärderas av en oberoende tredje part, bland annat genom att se till att parlamentet hålls underrättat om initiativets årsrapporter. Rådet uppmanas att ge parlamentet tillräckligt utrymme för att det ska kunna bidra under programplaneringsfasen och fastställa prioriteringar och strategiska handlingslinjer samt dela med sig av sin kreativa kraft och erfarenhet från tidigare övergångar i medlemsstaterna och på så sätt stödja demokratiseringsprocesserna utanför EU:s gränser.
                        
                     
                           z)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att se till att parlamentet medverkar och rådfrågas under arbetet med att aktivera och genomföra det europeiska initiativet för demokrati, bland annat genom att låta ett antal politiskt jämnt fördelade ledamöter av Europaparlamentet ingå i initiativets styrelse och exekutivkommitté. Rådet uppmanas att se över styrelsens sammansättning för att se till att medlemsstaterna är representerade via rådet samt att utöka parlamentets delaktighet i styrelsen för detta instrument, för att på så sätt garantera att parlamentets inflytande motsvarar dess ansvar som den ena delen av EU:s budgetmyndighet. Rådet uppmanas att ge parlamentet möjlighet att på ett meningsfullt och systematiskt sätt bidra till fastställandet av de politiska och strategiska riktlinjer, prioriteringar, förväntade resultat och övergripande ekonomiska anslag som ska ligga till grund för initiativets verksamhet.
                        
                     
                           aa)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att hålla uppsikt över den verkan, de resultat och det mervärde som det europeiska initiativet för demokrati ger i förhållande till EU:s instrument och hållbarheten hos de åtgärder som finansieras. Rådet uppmanas att dra lämpliga slutsatser och att vid behov justera initiativets storlek, struktur, finansiering och exekutiva ansvarsskyldighet i enlighet därmed samt att se till att resultaten av sådana utvärderingar översänds till parlamentet.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till rådet och, för kännedom, till kommissionen och till medlemsstaterna.
            
         
      (1)  Antagna texter, P7_TA(2011)0334.
   
      (2)  Antagna texter, P7_TA(2011)0576.
   
      (3)  Antagna texter, P7_TA(2011)0153.
   
      (4)  Antagna texter, P7_TA(2011)0154.
   
      (5)  Antagna texter, P7_TA(2010)0489.
   
      (6)  EUT C 131 E, 5.6.2003, s. 147.
   
      (7)  EUT L 386, 29.12.2006, s. 1.