CELEX: 52015PC0046
Language: ro
Date: 2015-02-04
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul social european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

|
			
		
		
		52015PC0046
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul social european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor /* COM/2015/046 final - 2015/0026 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Noua comisie urmărește cu prioritate
să dea „un nou impuls creării de locuri de muncă, creșterii
economice și investițiilor”. În programul său de lucru pentru
2015, Comisia s-a angajat să întreprindă inițiative pentru a
promova integrarea și capacitatea de inserție profesională pe
piața muncii, inclusiv măsuri care să sprijine statele membre în
vederea încadrării profesionale a tinerilor. Propunerea în curs de
examinare referitoare la Inițiativa privind ocuparea forței de
muncă în rândul tinerilor este una dintre modalitățile de a
aborda această prioritate fără întârziere.
Inițiativa privind ocuparea forței
de muncă în rândul tinerilor (YEI) a fost adoptată în urma unui apel
la nivel înalt, lansat cu ocazia Consiliului European din februarie 2013, de a
se găsi o soluție pentru cotele fără precedent ale șomajului
în rândul tinerilor din anumite regiuni ale Uniunii Europene (UE) care se
confruntă cu o situație deosebit de dificilă. Atât Consiliul din
februarie 2013, cât și concluziile ulterioare ale acestuia au subliniat
încă o dată faptul că ar trebui să se acorde cea mai mare
prioritate promovării ocupării forței de muncă în rândul
tinerilor. Consiliul European a solicitat mobilizarea bugetului UE în sprijinul
eforturilor depuse de statele membre pentru a combate această tendință.
Scopul inițiativei YEI este acela de a oferi fonduri suplimentare pentru
promovarea ocupării forței de muncă în rândul tinerilor în
regiunile cele mai afectate de șomajul la nivelul acestei categorii
sociale, inclusiv prin punerea în aplicare a recomandării Consiliului
privind înființarea garanției pentru tineret. Sprijinul oferit în
cadrul inițiativei YEI poate să vizeze în mod direct doar tinerii
care nu sunt încadrați profesional și nu urmează nicio
formă de învățământ sau de pregătire profesională
și, spre deosebire de Fondul social european, nu poate viza sisteme și
structuri. Inițiativa YEI este integrată în programarea FSE, iar
modalitățile de programare pot lua forma unui program operațional
specific, a unei axe prioritare specifice în cadrul unui program operațional
sau a unei părți dintr-una sau mai multe axe prioritare.
Dat fiind caracterul urgent al situației șomajului
în rândul tinerilor, încă de la început, Comisia a propus o serie de
prevederi speciale, astfel încât suma totală a resurselor alocate inițiativei
YEI să fie angajată în primii doi ani ai perioadei de programare
(2014-2020), pentru a se putea realiza o mobilizare rapidă și substanțială
a măsurilor pentru tineret și pentru a se putea obține rezultate
imediat. Operațiunile din cadrul YEI trebuie așadar executate, în
principiu, până la sfârșitul anului 2018, nu 2023, cum este cazul
altor operațiuni sprijinite din fondurile structurale și de investiții
europene (fondurile ESI), inclusiv din Fondul social european. În plus, s-a
decis că cheltuielile din cadrul YEI sunt eligibile începând cu 1
septembrie 2013 și că nu este necesară cofinanțare națională
în cazul alocării specifice pentru YEI. Cadrul de reglementare 2014-2020
cuprinde și alte prevederi care să accelereze implementarea YEI. 
Perioada de implementare mai scurtă a inițiativei
YEI înseamnă că progresele din primii ani ai aplicării pe teren
vor fi cruciale pentru reușita globală a inițiativei de a soluționa
problema cu care se confruntă 7 milioane de tineri europeni care nu au un
loc de muncă și nu urmează nicio formă de învățământ
sau de pregătire profesională. Orice altă întârziere în
implementarea YEI poate compromite procesul în sine și acțiunile
întreprinse de statele membre pentru a combate șomajul în rândul
tinerilor.
Cu toate acestea, la un an de la adoptarea
Regulamentului FSE și a YEI, rezultatele nu sunt pe măsura așteptărilor
inițiale. Nici concentrarea angajamentelor YEI la începutul perioadei de
programare și nici celelalte măsuri specifice pentru YEI nu au avut
rezultatul scontat, și anume mobilizarea rapidă a resurselor din YEI.
Printre principalele motive identificate se numără procesul de
negociere a programelor operaționale relevante, aflat în curs de
desfășurare, și introducerea măsurilor de punere în
aplicare corespunzătoare acestor programe în statele membre, capacitatea
limitată a autorităților de a lansa cereri de propuneri de
proiecte și de a prelucra cererile cu rapiditate, precum și lipsa unei
prefinanțări suficiente pentru a se demara măsurile necesare.
Această ultimă problemă a fost ridicată, la nivel politic,
de către statele membre. O parte dintre acestea au raportat, la diferite
niveluri, inclusiv în cadrul unor reuniuni ale Consiliului Ocuparea Forței
de Muncă, Politică Socială, Sănătate și
Consumatori (EPSCO), precum și în cadrul unor întâlniri bilaterale cu
Comisia, că se confruntă cu dificultăți mari în demararea
operațiunilor din cauza fondurilor insuficiente pentru efectuarea plăților
în avans către beneficiari. La rândul său, Parlamentul European și-a
exprimat îngrijorarea cu privire la implementarea lentă a inițiativei
YEI. Această situație este deosebit de acută în statele membre
cu cele mai ridicate niveluri ale șomajului în rândul tinerilor, deoarece
acestea sunt și cele care se confruntă cu mai multe constrângeri
bugetare și cu lipsa fondurilor. 
Comisia a adoptat deja 28 dintre cele 34 de
programe operaționale de punere în aplicare a inițiativei și a
închis negocierile în cazul altor patru dintre aceste programe care sunt în
curs de adoptare. În plus, Consiliul a adoptat în 2014 o serie de
recomandări specifice fiecărei țări, în care se face apel
la statele membre să își intensifice eforturile de reducere a șomajului
în rândul tinerilor. În prezent, statele membre pun la punct capacitatea
administrativă și mecanismele de implementare a programelor pentru
perioada în curs, iar Comisia sprijină acest proces oferindu-le
orientări tehnice. Ca acțiune imediată din partea Comisiei în ceea
ce privește prefinanțarea, prezenta propunere intenționează
să răspundă problemei ridicate de statele membre. 
Nivelurile actuale ale prefinanțării
inițiale stabilite în Regulamentul privind dispozițiile comune s-au
dovedit a fi insuficiente pentru a acoperi lipsurile existente în materie de
finanțare, dar și - ținându-se cont de angajamentul politic pe
care îl presupune YEI - pentru a sprijini efortul de contracara imediat și
rapid nivelul inacceptabil de ridicat al șomajului în rândul tinerilor din
UE. Nivelurile actuale ale prefinanțării inițiale plătite
imediat după adoptarea unui program operațional sunt de 1 % din
contribuția Uniunii la respectivul program operațional (sau de
1,5 % în cazul statelor membre care beneficiază de asistență
financiară). În plus, plățile intermediare către statul
membru se pot face numai pe baza cheltuielilor deja suportate de beneficiari și
plătite, fapt ce trebuie atestat de statul membru. Plățile
intermediare trebuie folosite pentru a rambursa beneficiarilor cheltuielile
suportate și, prin urmare, ele sunt insuficiente pentru a face plăți
în avans către beneficiari.
Această situație, alături de
creșterea procentului de tineri amenințați de sărăcie
sau de excluziune socială, necesită luarea unor măsuri
suplimentare care să vizeze particularitățile inițiativei
YEI. Concentrarea resurselor YEI la începutul perioadei ar trebui susținută
prin mecanisme care pot asigura efectiv o mobilizare rapidă a finanțării
operațiunilor în primii ani ai perioadei de programare. În speță,
este necesar să se garanteze că prefinanțarea inițială
acordată programelor operaționale de implementare a YEI este
suficientă pentru a finanța plățile către beneficiari,
astfel încât aceștia să poată demara și executa operațiunile.
Spre deosebire de alte programe de gestiune partajată, YEI este susținută
de o alocare specifică, finanțată integral din bugetul UE.
Alocarea specifică pentru YEI este, prin urmare, singura sursă de
finanțare în cadrul gestiunii partajate care beneficiază de scutire
de la cerința de cofinanțare națională. Prin prezenta
propunere, prefinanțarea inițială pusă la dispoziție
din alocarea specifică pentru YEI aferentă anului 2015 va fi
majorată la circa 1 miliard EUR. Prezenta propunere nu modifică
prefinanțarea inițială plătită din FSE programelor
operaționale de implementare a YEI și nici prefinanțarea inițială
care urmează să fie plătită în 2016 din alocarea
specifică pentru YEI. Mai mult, ea nu modifică prefinanțarea inițială
plătită altor programe cofinanțate de alte fonduri ESI.
Se consideră că această
majorare a prefinanțării inițiale din alocarea specifică
pentru YEI plătită programelor operaționale sprijinite de YEI
(indiferent de forma modalităților de programare) este adecvată și
în deplină conformitate cu normele specifice aplicabile YEI. În plus,
prezenta propunere intenționează să adapteze profilul prefinanțării
YEI la cel al programelor politicii de coeziune și, astfel, să
permită ca YEI să beneficieze de același nivel de prefinanțare
de care beneficiază, în mod normal, alte programe. În acest sens,
propunerea urmărește să asigure un tratament egal între YEI și
fondurile politicii de coeziune. 
Mai mult, prefinanțarea inițială
poate fi utilizată de statele membre numai pentru efectuarea plăților
către beneficiari în cadrul implementării programului sprijinit de
YEI, în conformitate cu articolul 81 alineatul (2) din Regulamentul
privind dispozițiile comune, și trebuie să fie pusă la
dispoziția organismului responsabil fără întârziere. În plus,
pentru a garanta că prefinanțările suplimentare au ca rezultat
implementarea imediată a YEI, prezenta propunere prevede în cazul acestor
programe operaționale că, dacă în termen de 12 luni de la
intrarea în vigoare a prezentului regulament, Comisia nu primește cereri
de plată în care contribuția Uniunii acordată în cadrul YEI se
ridică la cel puțin 50 % din prefinanțarea
suplimentară, respectiva prefinanțare suplimentară va trebui
rambursată Comisiei.
Prezenta propunere respectă angajamentul
politic al Uniunii Europene de a oferi un sprijin imediat integrării
tinerilor pe piața muncii.
În cele din urmă, dar nu în ultimul rând,
prezenta propunere de majorare a plăților de prefinanțare
către statele membre nu modifică profilul financiar global al
alocărilor naționale deja convenite: ea propune doar să
devanseze alocările care au fost deja rezervate pentru YEI în bugetul UE.
Prin urmare, prezenta propunere le oferă statelor membre mai multă
flexibilitate în a accesa această finanțare și în a o mobiliza
cât mai în întregime, ceea ce ar facilita utilizarea ei pentru a demara
măsuri în beneficiul direct al integrării tinerilor europeni pe piața
muncii, în speță prin oferirea de locuri de muncă, ucenicii și
stagii. 
În cazul în care actuala propunere nu va fi
adoptată, implementarea YEI va înregistra în continuare mari întârzieri –
contrar apelului la acțiune urgentă lansat de Consiliul European.
Lipsa unor fonduri imediat disponibile ar împiedica luarea unor măsuri de
politică vitale și foarte necesare pentru integrarea tinerilor pe piața
muncii.
În acest context, există o nevoie
urgentă de a majora finanțarea pusă la dispoziție la
începutul perioadei de programare în cazul operațiunilor sprijinite de inițiativa
YEI. Prin urmare, este necesar să se mărească prefinanțarea
inițială din alocarea specifică pentru YEI pentru a permite
accelerarea implementării YEI. Procentul de prefinanțare propus are
un impact maxim fără a se depăși bugetul disponibil pentru
YEI.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR
IMPACTULUI
Nu s-a realizat o consultare a părților
interesate externe.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Se propune introducerea unei dispoziții
suplimentare în Regulamentul (UE) nr. 1304/2013, și anume
articolul 22a, referitoare la prefinanțarea inițială
suplimentară pentru programele operaționale sprijinite de YEI. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Modificarea propusă nu presupune niciun
fel de modificări ale plafoanelor anuale pentru angajamente și
plăți din cadrul financiar multianual, prevăzute în anexa I la
Regulamentul (UE) nr. 1311/2013. Propunerea este neutră din punct de
vedere bugetar în perioada de programare 2014-2020.
Defalcarea anuală a creditelor de
angajament pentru YEI rămâne neschimbată.
Necesarul mai mare de credite de plată
pentru prefinanțarea inițială suplimentară a YEI în 2015 va
fi acoperit în totalitate de creditele din bugetul 2015 aferente alocării
specifice pentru YEI. În consecință, modificarea propusă ar
trebui să nu determine restanțe la plata creanțelor în perioada
2014-2020.
2015/0026 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013
al Parlamentului European și al Consiliului privind Fondul social
european, în ceea ce privește o majorare a sumei prefinanțării
inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de
Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 164, 
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[1],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[2],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Având în vedere nivelurile în
continuare ridicate ale șomajului în rândul tinerilor din Uniune, s-a
instituit o Inițiativă privind ocuparea forței de muncă în
rândul tinerilor (YEI) în scopul de a oferi sprijin tinerilor care nu sunt
încadrați profesional și nu urmează nicio formă de
învățământ sau de pregătire profesională în regiunile
cele mai afectate. Pentru a asigura o reacție rapidă de combatere a șomajului
în rândul tinerilor, Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului[3]
și Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului European și
al Consiliului[4]
stabilesc dispoziții pentru a permite o mobilizare mai rapidă a
resurselor alocate YEI, dar și, printre altele, angajarea tuturor
resurselor în primii doi ani ai perioadei de programare, posibilitatea de a
adopta programe operaționale dedicate YEI înainte ca acordul de
parteneriat să fie transmis Comisiei și eligibilitatea cheltuielilor
suportate pentru operațiunile din cadrul YEI începând cu 1 septembrie
2013.
(2)       Constrângerile bugetare cu
care se confruntă statele membre și indisponibilitatea finanțării
în etapa inițială a perioadei de programare au cauzat întârzieri
semnificative în implementarea YEI. Regulamentul (UE) nr. 1303/2013
stabilește nivelurile prefinanțării inițiale care trebuie
plătite pentru a se asigura că statele membre dispun de mijloacele
necesare pentru a oferi sprijin beneficiarilor încă de la începutul
derulării programelor operaționale. În contextul inițiativei
YEI, aceste sume au fost considerate insuficiente pentru a asigura necesarul de
plăți către beneficiari în vederea executării operațiunilor.

(3)       În vederea soluționării
constrângerilor bugetare cu care se confruntă statele membre în prima
parte a perioadei de programare și ținând seama de nevoia
urgentă de a rezolva problema șomajului în rândul tinerilor, dar și
de particularitățile inițiativei YEI, este oportun să se
prevadă dispoziții pentru a completa Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013, cu scopul de a crește nivelul prefinanțării
inițiale acordate programelor operaționale sprijinite de YEI în 2015.
Pentru a se asigura că statele membre dispun de mijloace suficiente pentru
a face plăți către beneficiarii responsabili de executarea operațiunilor
care vizează șomajul în rândul tinerilor, în 2015, din alocarea
specifică pentru YEI, ar trebui plătită o prefinanțare inițială
suplimentară programelor operaționale sprijinite de YEI, în vederea
completării sumelor de prefinanțare plătite în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013. 
(4)       Pentru a se asigura că
prefinanțarea inițială suplimentară este folosită
pentru implementarea imediată a YEI, ar trebui să se prevadă
rambursarea acestei sume către Comisie în cazul în care contribuția
Uniunii acordată în cadrul YEI nu se ridică la un nivel adecvat în
ceea ce privește cererile de plăți intermediare transmise
Comisiei în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentului
regulament. 
(5)       Pentru a permite aplicarea
promptă a măsurilor prevăzute în prezentul regulament, acesta ar
trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(6)       Prin urmare, Regulamentul
(UE) nr. 1304/2013 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
În Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 se
introduce următorul articol 22a:
„Articolul
22a
Plata
unei prefinanțări suplimentare către programele operaționale
sprijinite de YEI
(1)          În plus față de
suma prefinanțării inițiale plătită în conformitate cu
articolul 134 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013, în 2015, din alocarea specifică pentru YEI, se
plătește o sumă de prefinanțare inițială pentru
toate programele operaționale sprijinite de YEI, indiferent de forma
modalităților de programare în conformitate cu articolul 18,
astfel încât prefinanțarea inițială din alocarea specifică
pentru YEI să fie majorată la 30 %.
(2)          În scopul calculării
prefinanțării suplimentare care urmează să fie
plătită în conformitate cu alineatul (1), se scad sumele plătite
programului operațional din alocarea specifică pentru YEI în
conformitate cu articolul 134 alineatul (1) litera (b) din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013.
(3)          Dacă în termen de 12
luni de la intrarea în vigoare a prezentului regulament statele membre nu
transmit cereri de plăți intermediare în care contribuția
Uniunii acordată în cadrul YEI este cel puțin egală cu 50 %
din valoarea prefinanțării suplimentare, acestea rambursează
Comisiei suma totală a prefinanțării suplimentare plătite
în conformitate cu alineatul (1). Contribuția din alocarea specifică
pentru YEI la programul operațional în cauză nu este afectată de
o astfel de rambursare.”
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                                                Pentru
Consiliu
Președintele                                                   Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

              1.1.    Denumirea propunerii/inițiativei 
              1.2.    Domeniul
(domeniile) de politică în cauză în structura ABM/ABB
              1.3.    Tipul
propunerii/inițiativei 
              1.4.    Obiectiv(e)

              1.5.    Motivele
propunerii/inițiativei 
              1.6.    Durata
și impactul financiar 
              1.7.    Modul
(modurile) de gestiune preconizat(e) 
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
              2.1.    Dispoziții
în materie de monitorizare și de raportare 
              2.2.    Sistemul
de gestiune și de control 
              2.3.    Măsuri
de prevenire a fraudelor și a neregulilor 
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
              3.1.    Rubrica
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile)
bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) 
              3.2.    Impactul
estimat asupra cheltuielilor 
              3.2.1. Sinteza impactului
estimat asupra cheltuielilor 
              3.2.2. Impactul estimat
asupra creditelor operaționale 
              3.2.3. Impactul estimat
asupra creditelor cu caracter administrativ
              3.2.4. Compatibilitatea cu
actualul cadru financiar multianual
              3.2.5. Contribuția terților

              3.3.    Impactul estimat asupra
veniturilor
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.        Denumirea propunerii/inițiativei

Propunere
de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului privind Fondul social european, în ceea ce
privește o majorare a sumei prefinanțării inițiale acordate
programelor operaționale sprijinite de Inițiativa privind ocuparea
forței de muncă în rândul tinerilor 
1.2.        Domeniul (domeniile) de
politică în cauză în structura ABM/ABB[5]

4
Ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și incluziune
040264
Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor
1.3.        Tipul propunerii/inițiativei

¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă 
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a
unei acțiuni pregătitoare[6] 
x Propunerea/inițiativa
se referă la prelungirea unei acțiuni existente 
¨ Propunerea/inițiativa
se referă la o acțiune reorientată către o acțiune
nouă 
1.4.        Obiectiv(e)
1.4.1.     Obiectiv(e) strategic(e)
multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă 
N/A
1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Obiectivul specific nr.
N/A
Activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză
N/A
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele) și
impactul preconizate
A se preciza efectele
pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra
beneficiarilor vizați/ grupurilor vizate.
N/A
1.4.4.     Indicatori de rezultat și
de impact 
A se preciza
indicatorii care permit monitorizarea punerii în aplicare a propunerii/inițiativei.
N/A
1.5.        Motivele propunerii/inițiativei

1.5.1.     Cerință (cerințe)
de îndeplinit pe termen scurt sau lung 
N/A
1.5.2.     Valoarea adăugată a
implicării UE
N/A
1.5.3.     Învățăminte
desprinse din experiențe anterioare similare
N/A
1.5.4.     Compatibilitatea și
posibila sinergie cu alte instrumente corespunzătoare
N/A
1.6.        Durata și impactul
financiar 
¨ Propunere/inițiativă pe durată
determinată 
–     
x Propunere/inițiativă în vigoare din 1.1.2015 până la
31.12.2023
–     
x Impact financiar în 2015
¨ Propunere/inițiativă pe durată
nedeterminată
–     
punere în aplicare cu o perioadă de creștere
în intensitate din AAAA până în AAAA,
–     
urmată de o perioadă de funcționare
în regim de croazieră.
1.7.        Modul (modurile) de gestiune
preconizat(e)[7] 
¨ Gestiune directă asigurată de către Comisie
–     
¨ prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile
Uniunii; 
–     
¨  prin intermediul agențiilor executive; 
x Gestiune partajată cu statele membre 
¨ Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție:
–     
¨ țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat
acestea;
–     
¨ organizațiilor internaționale și agențiilor
acestora (a se preciza);
–     
¨BEI și Fondului european de investiții;
–     
¨ organismelor menționate la articolele 208 și 209 din
Regulamentul financiar;
–     
¨ organismelor de drept public;
–     
¨ organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția
să prezinte garanții financiare adecvate;
–     
¨ organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt
responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și
care prezintă garanții financiare adecvate;
–     
¨ persoanelor cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE,
identificate în actul de bază relevant.
–       Dacă se indică mai multe moduri de
gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații“.
Observații 
N/A
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.        Dispoziții în materie de
monitorizare și de raportare 
A se preciza frecvența
și condițiile aferente acestor dispoziții.
N/A
2.2.        Sistemul de gestiune și
de control 
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e). 
N/A
2.2.2.     Informații privind
sistemul de control intern instituit
N/A
2.2.3.     Estimarea costurilor și a
beneficiilor controalelor și evaluarea nivelului estimat al riscului de
eroare 
N/A
2.3.        Măsuri de prevenire a
fraudelor și a neregulilor 
A se preciza
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
N/A
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate) 
·      Linii bugetare existente 
În ordinea rubricilor
din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Număr [Rubrica………………………...……………] || Dif./Nedif.[8] || Țări AELS[9]   || Țări candidate[10]   || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
 1 Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii || 04.0264 [Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor]   || Dif. || NU || NU || NU || NU 
·      Noile linii bugetare solicitate 
În ordinea rubricilor
din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Număr [Rubrica………………………...……………] || Dif./Nedif. || Țări AELS || Țări candidate || Țări terțe || În sensul articolului 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul financiar 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU 
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor 
Modificarea propusă nu presupune niciun
fel de modificări ale plafoanelor anuale pentru angajamente și
plăți din cadrul financiar multianual, prevăzute în anexa I la
Regulamentul (UE) 1311/2013.
Defalcarea anuală a creditelor de
angajament pentru YEI rămâne neschimbată.
Necesarul mai mare de credite de plată
pentru prefinanțarea inițială a YEI în 2015 va fi acoperit de
creditele de la TITLUL 4 (Ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și
incluziune) din bugetul 2015 aferente FSE și YEI. 
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor 
milioane EUR (cu trei zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Număr 1 || Creștere inteligentă și favorabilă incluziunii 
 DG: EMPL ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018[11] || 2019 || 2020 || TOTAL 
  Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 04.0264 [Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor]   || Angajamente || (1) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || (2) || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0 
 Credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 N/A ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite  pentru DG EMPL || Angajamente || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || =2+2a +3 || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0 
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || (5) || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0 
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 1 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plăți || =5+ 6 || 0 || 930 000 || 0 || 0 || -930 000 || 0 || 0 || 0 
În cazul în care propunerea/inițiativa
afectează mai multe rubrici:
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-4 din cadrul financiar multianual(suma de referință) || Angajamente || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrica din cadrul financiar  multianual || 5 || „Cheltuieli administrative” 
milioane EUR (cu trei zecimale)
   ||   ||   || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL 
 DG: <…….> || 
  Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Alte cheltuieli administrative ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL DG <….> || Credite ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
milioane EUR (cu trei zecimale)
   ||   ||   || Anul N[13] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-4  din cadrul financiar multianual || Angajamente ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale 
–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale 
–     
x Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale,
conform explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei
zecimale)
 A se indica obiectivele și realizările   ò ||   ||   || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL 
 REALIZĂRI 
 Tip[14]   || Costuri medii || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. || Costuri || Nr. total || Costuri totale 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1[15]… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizare ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTURI TOTALE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Sinteză 
–     
x Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu
caracter administrativ 
–     
¨  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu
caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu trei
zecimale)
   || Anul  N [16] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul  N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte cheltuieli administrative ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal RUBRICA 5  din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 În afara RUBRICII 5[17] din cadrul financiar multianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte cheltuieli administrative ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Necesarul de credite
în materie de resurse umane și alte cheltuieli administrative va fi
acoperit de creditele DG-ului care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii
și/sau realocate intern în cadrul DG-ului, completate, după caz, prin
resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestionează acțiunea
în cadrul procedurii de alocare anuală și în lumina constrângerilor
bugetare.
3.2.3.2.  Necesarul de resurse umane
estimat
–     
x Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane. 
–     
¨  Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane,
conform explicațiilor de mai jos:
Estimări în echivalent normă
întreagă
 ||   || Anul  N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) 
 ||  Posturi din schema de personal (funcționari și agenți temporari) ||   ||   
 || XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal extern (în echivalente normă de întreagă: ENI)[18]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT din „pachetul global”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT și JED în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [19]   || - la sediu   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT - cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
XX este domeniul de politică sau titlul din
buget în cauză.
Necesarul de resurse umane
va fi asigurat din efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate
deja pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul
DG-ului, completate, după caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi
alocate DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de
alocare anuală și în lumina constrângerilor bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și personal temporar ||   
 Personal extern ||   
3.2.4.     Compatibilitatea cu actualul
cadru financiar multianual 
–     
x Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrul financiar
multianual existent.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară,
precizându-se liniile bugetare în cauză și sumele aferente.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul
de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual.
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni,
precizând rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și
sumele aferente.
3.2.5.     Contribuția terților

–     
Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare
din partea terților. 
–     
Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare,
estimată în cele ce urmează:
Credite de angajament în milioane EUR (cu trei
zecimale)
   || Anul  N || Anul  N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || Total 
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor 
–     
x Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
–     
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–                   
¨         asupra resurselor proprii 
–                   
¨         asupra diverselor venituri 
milioane
EUR (cu trei zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul financiar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[20] 
 Anul  N || Anul  N+1 || Anul N+2 || Anul  N+3 || A se introduce atâția ani câți sunt considerați necesari pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) 
 Articolul …... ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
A se preciza metoda de
calcul a impactului asupra veniturilor.
[1]               JO C , , p. .
[2]               JO C , , p. .
[3]               Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor
dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională,
Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri
maritime, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind
Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de
coeziune și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime
și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului       (JO
L 347, 20.12.2013, p. 320).
[4]               Regulamentul (UE) nr. 1304/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul social
european și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 al Consiliului
(JO L 347, 20.12.2013, p. 470).
[5]               ABM (activity based management): gestiune pe
activități; ABB: întocmirea bugetului pe activități.
[6]               Astfel cum se menționează la articolul 54
alineatul (2) literele (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[7]               Explicațiile privind modurile de gestiune, precum
și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite
nediferențiate.
[9]               AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
[10]             Țările candidate și, după caz,
țările potențial candidate din Balcanii de Vest.
[11]             În conformitate cu articolul 136 din Regulamentul (UE)
nr. 1303/2013, plățile de prefinanțare vor fi justificate
(închise) cu cheltuielile YEI declarate până la 31.12.2018.
[12]             Asistență tehnică și/sau
administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a
programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare
indirectă și cercetare directă.
[13]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[14]             Realizările se referă la produsele și
serviciile care vor fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de
studenți finanțate, numărul de km de străzi construiți
etc.).
[15]             Conform descrierii de la punctul 1.4.2. „Obiectiv(e)
specific(e)…” 
[16]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[17]             Asistență tehnică și/sau
administrativă și cheltuieli de sprijin pentru punerea în aplicare a
programelor și/sau a acțiunilor UE (fostele linii „BA”), cercetare
indirectă și cercetare directă.
[18]             AC = agent contractual; AL = agent local; END= expert
național detașat; INT = personal pus la dispoziție
de agenți de muncă temporară; JED = expert tânăr în
delegații. 
[19]             Subplafonul pentru personal extern acoperit din creditele
operaționale (fostele linii „BA”).
[20]             În ceea ce privește resursele proprii
tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele
indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după
deducerea unei cote de 25 % pentru costuri de colectare.