CELEX: 52017PC0670
Language: pl
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań z Konfederacją Szwajcarską w sprawie umowy określającej warunki uczestnictwa Konfederacji Szwajcarskiej w Agencji Europejskiego GNSS

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Zalecenie
            DECYZJA RADY
            upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań z Konfederacją Szwajcarską w sprawie umowy określającej warunki uczestnictwa Konfederacji Szwajcarskiej w Agencji Europejskiego GNSS 
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Agencję Europejskiego GNSS („Agencję”) ustanowiono rozporządzeniem (UE) nr 912/2010
                  1
               . Powierzono jej ważne zadania z zakresu bezpieczeństwa i marketingu, związane z europejskimi programami GNSS – Galileo i EGNOS, a Komisja Europejska powierzyła jej ponadto zadania z zakresu zarządzania związane z eksploatacją programów.
            
            
               Państwa trzecie mogą uczestniczyć w Agencji na podstawie umowy międzynarodowej zawartej między Unią a zainteresowanym państwem trzecim. Pierwszym państwem spoza UE, które uczestniczy w Agencji, jest Norwegia.
            
            
               Od lat 90. XX w. Szwajcaria uczestniczy w europejskich programach GNSS EGNOS i Galileo i w ich finansowaniu, z racji swojego członkostwa w Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA). Szwajcarska branża dysponuje specyficzną techniczną wiedzą fachową w niektórych dziedzinach technologii nawigacji satelitarnej, pod pewnymi względami nawet jako jedyna. Stacja naziemna EGNOS znajduje się w Szwajcarii.
            
            
               Od czasu zmiany profilu unijnych programów GNSS w 2008 r. podstawą współpracy między UE a Szwajcarią w zakresie nawigacji satelitarnej jest umowa o współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi a Szwajcarią w zakresie europejskich programów nawigacji satelitarnej, dalej zwana „umową o współpracy w zakresie GNSS”, podpisana w 2013 r. i tymczasowo stosowana od dnia 1 stycznia 2014 r.
                  2
               .
            
            
               Art. 16 umowy o współpracy w zakresie GNSS stanowi: „Szwajcaria ma prawo do uczestnictwa w Agencji Europejskiego GNSS zgodnie z warunkami, które mają zostać ustanowione w umowie między Unią Europejską a Szwajcarią. Negocjacje rozpoczną się po złożeniu przez Szwajcarię wniosku w tej sprawie i zakończeniu niezbędnych procedur po stronie Unii Europejskiej”.
            
            
               Szwajcaria złożyła wniosek o uczestnictwo w Agencji pismem z dnia 20 maja 2014 r.
            
            
               W związku z tym niniejszy dokument zawiera zalecenie rozpoczęcia ze Szwajcarią rokowań w celu zawarcia umowy określającej warunki uczestnictwa Szwajcarii w Agencji.
            
            
               Oczekuje się, że umowa ta wzmocni długoterminowe partnerstwo w dziedzinie nawigacji satelitarnej między UE a Szwajcarią. 
            
            
               W latach 2014–2017 wkład finansowy Szwajcarii w europejskie programy GNSS wyniósł około 240 mln EUR.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Art. 23 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 912/2010
                  3
                ustanawiającego Agencję stanowi: „Agencja jest otwarta na udział państw trzecich i organizacji międzynarodowych. Taki udział i jego warunki określa się w umowach między Unią a danym państwem trzecim lub daną organizacją międzynarodową, zgodnie z procedurą określoną w art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej”.
            
            
               Art. 16 umowy o współpracy w zakresie GNSS stanowi: „Szwajcaria ma prawo do uczestnictwa w Agencji Europejskiego GNSS zgodnie z warunkami, które mają zostać ustanowione w umowie między Unią Europejską a Szwajcarią”. 
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               Europejskie globalne systemy nawigacji satelitarnej („GNSS”) stanowią ważny element polityki Unii Europejskiej, której celem jest całkowita integracja infrastruktury transportu lądowego, morskiego i lotniczego po to, aby zapewnić bezpieczną, płynną, oszczędną i ekologiczną nawigację. Częścią międzynarodowej strategii europejskiego GNSS jest zachęcanie do zawierania umów o współpracy w dziedzinie nawigacji satelitarnej z szeregiem państw, w tym ze Szwajcarią. 
            
            
               Celem zalecanych wytycznych negocjacyjnych jest umożliwienie uczestnictwa w Agencji Szwajcarii, która jest ważnym partnerem w europejskich programach GNSS. Częścią tego procesu jest rozszerzenie na Szwajcarię praw i obowiązków wynikających z uczestnictwa w Agencji. 
            
            
               W zaleceniu nie przewidziano przyznania Szwajcarii prawa własności ani praw do podejmowania decyzji. 
            
         
         
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Art. 218 ust. 3 i art. 218 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie. Agencja jest organem Unii, ustanowionym na mocy prawa Unii, a co za tym idzie, żadne państwo członkowskie nie może samo podjąć decyzji o dopuszczeniu do uczestnictwa państw trzecich. Decyzja taka powinna natomiast być regulowana umową międzynarodową, do której przystąpi Unia. Umowa ograniczona jest do kwestii, które są niezbędne, by umożliwić Szwajcarii uczestnictwo w Agencji.
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Umowa międzynarodowa jest jedynym instrumentem, który zapewnia spójność i pewność prawa na szczeblu UE w stosunkach ze Szwajcarią w zakresie jej uczestnictwa w Agencji. Traktat nie przewiduje innych wykonalnych wariantów regulowania stosunków z państwem trzecim.
            
            
               Również art. 23 rozporządzenia (UE) nr 912/2010 zobowiązuje do zawarcia umowy międzynarodowej. 
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               Komisja konsultowała się z państwami członkowskimi UE w sprawie tej inicjatywy. Uznano, że inicjatywa ta jest korzystna dla Unii, a konkretnie, że będzie sprzyjać dalszemu wdrażaniu europejskich programów GNSS i funkcjonowaniu Agencji.
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
         
         
            
               nie dotyczy
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               nie dotyczy
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Szwajcaria wniesie do budżetu Agencji wkład finansowy, który pokryje wszelkie koszty jej udziału w działalności Agencji.
            
            
               Tym samym wniosek nie będzie miał skutków finansowych dla budżetu Unii.
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plan wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               nie dotyczy
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               W ostatnich latach Komisja Europejska i Szwajcaria wielokrotnie omawiały w różnych gremiach możliwości uregulowania udziału Szwajcarii w Agencji. 
            
            
               W wyniku zawarcia umowy o współpracy w zakresie GNSS Szwajcaria może uczestniczyć w spotkaniach Komitetu ds. Europejskich Programów GNSS w charakterze obserwatora, bez prawa głosu.
            
            
               Planowana umowa nie powinna dopuścić Szwajcarii do udziału w odpowiednich forach, grupach roboczych ani debatach dotyczących usług publicznych o regulowanym dostępie.
            
            
               Umowa powinna też zawierać mechanizm umożliwiający elastyczne dostosowywanie się do zmian, takich jak np. wszelkie przyszłe przepisy UE dotyczące Agencji. 
            
            
                  
            
            
               Zalecenie
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca Komisję do podjęcia rokowań z Konfederacją Szwajcarską w sprawie umowy określającej warunki uczestnictwa Konfederacji Szwajcarskiej w Agencji Europejskiego GNSS 
            
         
         
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 3 i 4,
            
            
               uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, że należy podjąć rokowania w celu zawarcia z Konfederacją Szwajcarską umowy określającej warunki jej uczestnictwa w Agencji Europejskiego GNSS,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się Komisję do podjęcia, w imieniu Unii, rokowań w sprawie umowy międzynarodowej z Konfederacją Szwajcarską, dotyczącej warunków uczestnictwa Konfederacji Szwajcarskiej w Agencji Europejskiego GNSS.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Wytyczne negocjacyjne określono w załączniku.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Rokowania są prowadzone w konsultacji z [to be added by the Council: name of the Committee composed of the representatives of the Member States].
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 912/2010 z dnia 22 września 2010 r. ustanawiające Agencję Europejskiego GNSS, uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1321/2004 w sprawie ustanowienia struktur zarządzania europejskimi programami radionawigacyjnymi i zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008 (Dz.U. L 276 z 20.10.2010, s. 11).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 15 z 20 stycznia 2014, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 912/2010 z dnia 22 września 2010 r. ustanawiające Agencję Europejskiego GNSS, uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1321/2004 w sprawie ustanowienia struktur zarządzania europejskimi programami radionawigacyjnymi i zmieniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008 (Dz.U. L 276 z 20.10.2010, s. 11).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            zalecenia w sprawie DECYZJI RADY
            upoważniającej Komisję do podjęcia rokowań z Konfederacją Szwajcarską w sprawie umowy określającej warunki uczestnictwa Konfederacji Szwajcarskiej w Agencji Europejskiego GNSS
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               ICEL NEGOCJACJI
            
            
               Celem negocjacji jest określenie warunków uczestnictwa Szwajcarii w Agencji Europejskiego GNSS (Agencji). 
            
            
               IIZAKRES UMOWY
            
            
               Umowa powinna obejmować, w miarę możliwości, następujące elementy związane z uczestnictwem w Agencji:
            
            
               (1)warunki uczestnictwa Szwajcarii w Agencji;
            
            
               (2)wkład finansowy Szwajcarii na rzecz Agencji;
            
            
               (3)warunki uczestnictwa przedstawicieli Szwajcarii w Radzie Administracyjnej Agencji jako obserwatorów bez prawa głosu;
            
            
               (4)warunki, na jakich obywatele Szwajcarii mogą być zatrudniani jako pracownicy Agencji (na podstawie umowy);
            
            
               (5)stosowanie przepisów dotyczących kontroli finansowej ze strony UE;
            
            
               (6)okres obowiązywania umowy o uczestnictwie Szwajcarii w Agencji;
            
            
               (7)przedmiotowa umowa powinna być zgodna z odpowiednimi przepisami UE, w tym z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1285/2013 w sprawie realizacji i eksploatacji europejskich systemów nawigacji satelitarnej oraz uchylającym rozporządzenie Rady (WE) nr 876/2002 i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008 z 11 grudnia 2013, jak również z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 912/2010
                  1
               , ustanawiającym Agencję Europejskiego GNSS;
            
            
               (8)stosowanie w Szwajcarii Protokołu w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej.
            
            
               III PRZYSZŁY ROZWÓJ SYTUACJI
            
            
               Umowa będzie zawierać procedurę uproszczoną, która umożliwi techniczne dostosowywanie Umowy w zależności od zmian kontekstu. Może to obejmować powołanie komitetu, który będzie nadzorował wdrażanie Umowy, jak również podejmował (po przeprowadzeniu oceny) decyzję o konieczności zmiany Umowy.
            
            
               IVROZSTRZYGANIE SPORÓW I WYPOWIEDZENIE UMOWY
            
            
               Umowa powinna też określać mechanizm rozstrzygania sporów. Umowa powinna również zawierać postanowienia umożliwiające Stronom rozwiązanie Umowy w razie potrzeby.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 276 z 20 października 2010, s. 11.