CELEX: 52019PC0016
Language: et
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamist käsitleva lepingu üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamist käsitleva lepingu üle 
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.SOOVITUSE TAUST
            
            
               •Soovituse põhjused ja eesmärgid
            
            
               Euroopa Komisjoni president ja Ameerika Ühendriikide president leppisid 25. juulil 2018 kokku käivitada Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu kaubandussuhetes uus etapp, et hõlbustada kaubandust ja vältida kaubanduspingete teravnemist. 
            
            
               25. juulil 2018 võeti vastu ühisavaldus, millega nähti ette kaotada tööstuskaupade suhtes kehtestatud tollitariifid; tihendada koostööd regulatiivsete küsimuste ja standardite valdkonnas; hõlbustada sojaoakaubandust; suurendada veeldatud maagaasiga (LNG) kauplemist, et võimaldada Euroopa Liidul oma energiavarustust veelgi mitmekesistada. Samuti lepiti kokku ühendada jõud, et kaitsta Euroopa ja USA ettevõtteid ebaausate ülemaailmsete kaubandustavade eest ning teha sarnaste vaadetega partneritega tihedat koostööd Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) reformimiseks. 
            
            
               Ühise tegevuskava elluviimiseks loodi juhtiv töörühm, kellel paluti muu hulgas välja töötada lühiajalised meetmed kaubavahetuse hõlbustamiseks. Lepiti kokku, et ühisavalduse rakendamise käigus peavad Euroopa Liit ja Ameerika Ühendriigid täiel määral silmas kavandatava lepingu eesmärki, välja arvatud juhul, kui üks lepinguosalistest lõpetab läbirääkimised. Lepinguosalised leppisid kokku ka selles, et nad soovivad lahendada terase ja alumiiniumiga seotud tollitariifiprobleemid. 
            
            
               Euroopa Komisjon kohustub 25. juuli 2018. aasta ühisavaldust heas usus rakendama. Komisjon peatab läbirääkimised Ameerika Ühendriikidega, kui Ameerika Ühendriigid ei täida 25. juulil 2018 võetud kohustust mitte võtta ELi suhtes uusi meetmeid kaubanduse laiendamise seaduse (Trade Expansion Act) paragrahvi 232 alusel. Komisjon võib peatada läbirääkimised ka juhul, kui USA kehtestab 1974. aasta kaubandusseaduse (1974 Trade Act) paragrahvi 301 või mõne muu Ameerika Ühendriikides kohaldatava sellesarnase õigusakti alusel ELi ekspordi suhtes kaubandustõkked.
            
            
               Tollitariifide kaotamise üle peetavate läbirääkimiste eesmärk on kaotada vastastikku kõik tööstuskaupade suhtes kohaldatavad tollimaksud, mis võimaldaks lepingu jõustumisel tühistada enamiku tariifidest ja kõrvaldada järk-järgult lühikese aja jooksul ka ülejäänud tariifid. Tööstuskaubad hõlmavad kõiki kaupu, mida ei ole nimetatud WTO põllumajanduslepingu I lisas. Mõnel juhul tuleb arvesse võtta ka teatavate toodete erilist tundlikkust. Sellega seoses on EL valmis kaaluma ka teatavaid Ameerika Ühendriikide autotööstustoodetega seotud tundlikke teemasid. 
            
            
               EL ja USA on maailma suurimad ja enim integreeritud majandused, millel on pikaajalised ja ühised kaubandussidemed ning ühesugune majandusarengu tase. USA on ELi tööstustoodangu ekspordi peamine sihtkoht ning suuruselt teine tööstuskaupade liitu eksportija (Hiina järel). ELi ja USA kaubavahetus ulatus 2017. aastal 633 miljardi euroni, koosnedes peamiselt tööstuskaupadest (598 miljardit eurot, millest 166 miljardit moodustas masinate ja seadmete kaubandus). Ameerika Ühendriikidesse suunatud ekspordiga on seotud ligikaudu 4,7 miljonit ELi töökohta. Suurima osa meie kaubavahetusest USAga moodustavad tööstuskaubad (94 % ELi ekspordist ja 95 % impordist). ELi ja USA kaubavahetus on viimase kümne aasta jooksul pidevalt kasvanud.
            
            
               Üldiselt kohaldavad nii EL kui ka USA tööstuskaupade suhtes madalaid tollimakse. Muude kui põllumajandustoodete suhtes kohaldatava enamsoodustusrežiimi lihttollitariifi määr on ELi puhul 4,2% ja USA puhul 3,1%. Kuigi kohaldatavad tollitariifid on suhteliselt madalad, avaldab tollitariifide kaotamine kõikidelt tööstuskaupadelt juba ELi ja USA kaubavahetuse mahu tõttu olulist mõju ettevõtjatele ning tarbijatele mõlemal pool Atlandi ookeani. 
            
            
               Komisjon viis üldise tasakaalu mudeli MIRAGE abil läbi siseanalüüsi, mis näitas, et tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamine tooks kahepoolse kaubanduse mahu suurenemise tõttu mõlemale lepinguosalisele peaaegu võrdselt kasu. ELi kaupade eksport USAsse suureneks 10 % ja USA eksport ELi 13 %. 
            
            
               Tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamine peaks eelkõige tooma olulist majanduslikku kasu väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele (VKEd), keda toote turuleviimisega seotud kulud ebaproportsionaalselt palju mõjutavad. Kulude vähendamine, sealhulgas tariifide kaotamise kaudu, võib suurendada VKEde ekspordi konkurentsivõimet ja olla kaalukeeleks ekspordiotsuse tegemisel.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               
                  Käesoleva soovituse kohaldamisala on seotud üksnes 25. juuli 2018. aasta ühisavalduse selle osaga, mis hõlmab tööstuskaupade suhtes kehtestatud tollitariifide kaotamist. Ühisavaldus võeti vastu erandlikel asjaoludel, et vältida ELi ja Ameerika Ühendriikide vaheliste kaubanduspingete teravnemist. 
               
               
                  Eesmärk hajutada USAga tekkinud kaubanduspingeid on täielikult kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepinguga, milles on sätestatud, et Euroopa Liidul tuleks ergutada kõikide riikide integreerimist maailmamajandusse, muuhulgas rahvusvahelise kaubanduse tõkete järkjärgulise kaotamise kaudu
                     1
                  .  
               
               
                  Soovitust alustada USAga läbirääkimisi tollitariifide kaotamiseks ei tohiks mingil juhul tõlgendada viitena sellele, et komisjon soovib teha erandeid kehtivast kaubandus- ja investeerimispoliitikast, mida käsitletakse komisjoni teatises „Kaubandus kõigile: vastutustundlikuma kaubandus- ja investeerimispoliitika poole“
                     2
                  . 
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Soovitus on kooskõlas muude liidu tegevuspõhimõtetega. 
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
         
         
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 lõige 3 ja lõike 4 esimene lõik koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
               
            
            
               Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõike 3 kohaselt ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet valdkondades, mis kuuluvad ELi ainupädevusse. Ühine kaubanduspoliitika on loetletud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 3 liidu ainupädevusse kuuluvate valdkondade hulgas. See poliitika hõlmab kaubanduslepingute üle läbirääkimiste pidamist muu hulgas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 kohaselt.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Komisjoni soovitus on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ja vajalik, et saavutada meie eesmärk hajutada USAga tekkinud kaubanduspingeid. 
               
            
            
               •Vahendi valik
            
            
               
                  Euroopa Liidu Nõukogu otsus. 
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               Ei kohaldata.
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               Alates 2012. aastast on peetud hulgaliselt konsultatsioone sidusrühmadega, et kaaluda tollitariifide kaotamisest tulenevat võimalikku kasu. Konsulteerimise käigus on toimunud ka mitu ärakuulamist, samuti on korraldatud dialooge kodanikuühiskonnaga. See on lisaks avalikele aruteludele, mis on toimunud Euroopa Parlamendis ja ELi liikmesriikides või korraldatud nende poolt. 
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               Suur hulk eksperdiarvamusi ELi ja USA vaheliste tollitariifide kaotamise võimalikust kasust on juba kogutud varasemate konsultatsioonide käigus alates 2012. aastast (vt lingid ja dokumendid järgmisel veebisaidil: 
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               . 
            
            
               •Mõju hindamine
            
            
               Poliitilise vajaduse tõttu liikuda kiiresti edasi ELi ja USA kaubanduspingete leevendamiseks, nagu komisjoni president märkis pärast kohtumist Ameerika Ühendriikide presidendiga ning mida Euroopa Ülemkogu kinnitas oma 16. mai 2018. aasta mitteametlikul kohtumisel Sofias, on ametlikust mõju hindamise menetlusest loobutud. 
            
         
         
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Soovitus on kooskõlas ELi aluslepingute ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga. 
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Tariifide kaotamise leping avaldab negatiivset mõju ELi eelarvele seoses tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamise tõttu saamata jäänud tuluga, mille suurus on ligikaudu 2,2 miljardit eurot (2017. aasta andmed). Kaudset positiivset mõju on oodata käibemaksu ja muude maksudega seotud ressursside suurenemise ning kogurahvatulu kasvu näol.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Menetluslikud aspektid 
            
            
               ELi nimel peab läbirääkimisi komisjon. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 4 kohaselt tehakse ettepanek, et Euroopa Liidu Nõukogu määrab kaubanduspoliitika komitee, kellega konsulteerides tuleb läbirääkimisi pidada. 
            
            
               Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikele 10 tuleb Euroopa Parlamenti kõigil menetluse etappidel teavitada. 
            
            
               Komisjon avaldab käesoleva soovituse ja selle lisa kohe pärast nende vastuvõtmist. 
            
            
               Komisjon soovitab läbirääkimisjuhised avaldada kohe pärast nende vastuvõtmist nõukogus. 
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamist käsitleva lepingu üle 
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 3 ja lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Ameerika Ühendriikidega tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamist käsitleva lepingu üle. 
            
            
               Artikkel 2
            
         
         
            
               Läbirääkimisi peetakse lisas esitatud nõukogu läbirääkimisjuhiste kohaselt. 
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Komisjon konsulteerib läbirääkimiste käigus [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu]. 
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus ja selle lisa tehakse avalikuks vahetult pärast nende vastuvõtmist.
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. 
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
                        
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELi lepingu artikli 21 lõike 2 punkt e.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154140.pdf
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada Ameerika Ühendriikidega läbirääkimisi tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamist käsitleva lepingu üle
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               JUHISED LÄBIRÄÄKIMISTE PIDAMISEKS AMEERIKA ÜHENDRIIKIDEGA TÖÖSTUSKAUPADE SUHTES KOHALDATAVATE TOLLITARIIFIDE KAOTAMIST KÄSITLEVA LEPINGU ÜLE 
            
            
               Lepingu laad ja reguleerimisala 
            
            
               1.Leping peaks sisaldama sätteid, milles käsitletakse tööstuskaupade
                  1
                suhtes kohaldatavate tollitariifide kaotamist ja mille kohaselt lepinguosalised saavad tollimaksud vastastikku tühistada. 
            
            
               2.Leping peaks olema täielikult kooskõlas Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) eeskirjade ja kohustustega. 
            
            
               Eesmärgid
            
            
               3.Lepingu eesmärk on suurendada Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide vahelist kaubandust, et luua tööstuskaupade suhtes kohaldatavate tollitariifide vastastikusest kaotamisest tingitud parema turulepääsu kaudu uusi majanduslikke võimalusi töökohtade loomiseks ja majanduskasvu edendamiseks.
            
            
               KOKKULEPPE SISU 
            
            
               Impordi ja ekspordiga seotud tollimaksud ning muud nõuded 
            
            
               4.Lepingu eesmärk on kaotada vastastikku kõik tööstuskaupade suhtes kohaldatavad tollimaksud, mis võimaldaks lepingu jõustumisel tühistada enamiku tariifidest ja kõrvaldada lühikese aja jooksul järk-järgult ka ülejäänud tariifid. Vastavalt 25. juuli 2018. aasta ühisavaldusele tuleks arvesse võtta teatavate kaupade erilist tundlikkust. Kõik ekspordilt makstavad tollimaksud, maksud, lõivud või tasud ja koguselised piirangud või teise riiki eksportimiseks loa taotlemise nõuded, mis ei ole põhjendatud lepingus sätestatud eranditega, tuleks lepingu kohaldamise korral kaotada. Käesolev leping ei tohiks piirata kummagi lepinguosalise õigust võtta asjakohaseid kaitse-, tasakaalustus- või dumpinguvastaseid meetmeid, mis on kooskõlas WTO asutamislepinguga. 
            
            
               Päritolureeglid 
            
            
               5.Läbirääkimiste eesmärk peaks olema lähendada Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide lähenemisviise päritolureeglitele, sealhulgas päritolumenetlustele viisil, mis hõlbustab lepinguosaliste vahelist kaubandust ja milles võetakse arvesse Euroopa Liidu sooduspäritolureeglite hiljutisi arengusuundumusi ja Euroopa Liidu ettevõtjate huvisid.
            
            
               Institutsiooniline raamistik 
            
            
               6.Lepinguga tuleks luua institutsiooniline struktuur, et jälgida lepingu rakendamist. 
            
            
               Vaidluste lahendamine 
            
            
               7.Leping peaks sisaldama asjakohast vaidluste lahendamise mehhanismi selle tagamiseks, et lepinguosalised järgivad vastastikku kokkulepitud eeskirju. 
            
            
               Lõppsätted
            
            
               8.Leping peaks sisaldama sätet, mis võimaldab Euroopa Liidul ühepoolselt peatada sisuliselt samaväärsete kontsessioonide või kohustuste kohaldamine juhul, kui Ameerika Ühendriigid võtavad Euroopa Liidu suhtes meetmeid kaubanduse laiendamise seaduse (Trade Expansion Act) paragrahvi 232, 1974. aasta kaubandusseaduse (1974 Trade Act) paragrahvi 301 või mõne muu Ameerika Ühendriikide sellesarnase õigusakti alusel.
            
            
               9.Leping peaks olema võrdselt autentne kõigis Euroopa Liidu ametlikes keeltes ja peab sisaldama sellekohast keeleklauslit.
            
         
         
            
               Läbirääkimiste korraldus 
            
            
               10.Komisjon peatab läbirääkimised Ameerika Ühendriikidega, kui Ameerika Ühendriigid peaksid lepingu sõlmimiseks peetavate läbirääkimiste käigus rikkuma 25. juulil 2018 võetud kohustust hoiduda Euroopa Liidu vastu uute meetmete võtmisest kaubanduse laiendamise 1962. aasta seaduse paragrahvi 232 alusel. Komisjon võib peatada läbirääkimised ka juhul, kui USA kehtestab 1974. aasta kaubandusseaduse paragrahvi 301 või mõne muu Ameerika Ühendriikide sellesarnase õigusakti alusel Euroopa Liidu ekspordi suhtes kaubandustõkked.
            
            
               11.Komisjon kinnitab enne läbirääkimiste lõpuleviimist, et Ameerika Ühendriigid on tühistanud Euroopa Liidust pärit terase ja alumiiniumi ekspordi suhtes kõik USA kaubanduse laiendamise 1962. aasta seaduse paragrahvi 232 alusel võetud meetmed.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Tööstuskaubad hõlmavad kõiki kaupu, mida ei ole nimetatud WTO põllumajanduslepingu I lisas.