CELEX: 52011SC0827
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Združenega kraljestva za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi konvergenčnega programa Združenega kraljestva za obdobje
2011–2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1] ter zlasti člena 9(3)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije za začetek nove strategije za delovna mesta in
rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
zaposlovalne politike držav članic[3],
ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice so bile
pozvane, naj upoštevajo integrirane smernice v svojih nacionalnih ekonomskih in
zaposlovalnih politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi
letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturne reforme (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
prednostni obravnavi ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne
vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih
prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te
prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje
programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(5)              
Združeno kraljestvo je 28. aprila 2011
predložilo dopolnitev za leto 2011 h konvergenčnemu programu za
obdobje 2011–2014 in nacionalni reformni program za leto 2011. Programa
sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave. 
(6)              
Mednarodna finančna kriza je še posebno
prizadela Združeno kraljestvo, in sicer zaradi globalne povezanosti njegovega
obsežnega finančnega sektorja in visokih ravni zadolženosti gospodinjstev.
BDP se je v letu 2008 zmanjšal za 0,1 %, v letu 2009 pa za 4,9 %.
Britanska vlada je z izjemnimi posegi podprla bančni sektor in celotnemu
sektorju zagotovila izredna dodatna likvidna sredstva. Javnofinančni
primanjkljaj se je v dveh letih povečal za 8,5 odstotne točke in v
letu 2009 znašal 11,2 % BDP. Brezposelnost se je povečala s
5,3 % v letu 2007 na 7,6 % v letu 2009. V četrtem
četrtletju leta 2009 je bila znova zabeležena četrtletna rast,
čeprav obseg proizvodnje ostaja manjši od najvišjega v predkriznem
obdobju. Kratkoročno se obeta zmerna rast, ki bo temeljila na obsežnih
poslovnih vlaganjih, in ponovno povečanje neto izvoza zaradi ugodnih
menjalnih tečajev. Vendar pa bo rast zavirala šibka ali negativna rast
porabe gospodinjstev in javnofinančne porabe. Po napovedih naj bi inflacija
v letu 2011 ostala precej nad 2-odstotnim uradnim ciljem, kar je odraz povišanj
davka na dodano vrednost ter uvoznih cen in cen energije. Znižala naj bi se
šele v letu 2012. Zelo verjetno je, da bo visoka inflacija ob skromni rasti
plač negativno vplivala na dejanske prihodke. Glavno negativno tveganje za
napovedi je verjetnost, da se povečanje poslovnih vlaganj ali neto izvoza
ne bo uresničilo in da bo vztrajno visoka inflacija preprečila
uporabo denarne politike pri izravnavanju nižje javnofinančne porabe.
(7)              
Na podlagi ocene dopolnitve konvergenčnega
programa v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, realističen, razen za leto 2012, glede katerega je rahlo
preveč optimističen. V program ni vključen srednjeročni
cilj, kakor je predvideno v kodeksu ravnanja, čeprav ga je mogoče
izpeljati iz ciljev programa. Cilj proračunske strategije je zmanjšati
javnofinančni primanjkljaj z 9,9 % v obdobju 2010–2011 na 1,7 %
v obdobju 2015–2016, zlasti z omejevanjem odhodkov. S programom naj bi se
primanjkljaj zmanjšal pod 3-odstotno referenčno vrednost do obdobja
2014–2015, tj. do roka, ki ga je določil Svet. Delež državnega dolga je v
obdobju 2010–2011 znašal 78,7 %. Po proračunskih projekcijah v
programu naj bi se do obdobja 2013–2014 ta delež povečal na 87,2 %,
potem pa se začel počasi zmanjševati. Povprečni letni fiskalni
napor v obdobju od 2010–2011 do 2014–2015 znaša 1,6 %. To je malo pod
odstotkom, ki ga je decembra 2009 priporočil Svet (1,75 % BDP),
vendar je vseeno primerno, glede na to, da je izhodišče precej manjši
proračunski primanjkljaj v obdobju 2009–2010, kot je bilo
pričakovano, in je ta napor torej skladen s ciljem zmanjšanja nominalnega
primanjkljaja pod referenčno vrednost do obdobja 2014–2015. Zdi se, da je
Združeno kraljestvo izpostavljeno velikemu tveganju, kar zadeva dolgoročno
vzdržnost javnih financ. Dolgoročni stroški staranja prebivalstva so nad
povprečjem EU in trenutni proračunski položaj stroške staranja
prebivalstva še stopnjuje. Glede na trenutni fiskalni položaj bi se javni dolg
do leta 2020 povečal na 128 % BDP. Vendar bi za začetek
zmanjševanja dolga zadoščalo že, če bi se program izvedel v celoti,
čeprav bi dolg do leta 2020 kljub temu ostal nad 80 % BDP.
(8)              
Izvajanje predlagane fiskalne konsolidacije ostaja
eden glavnih izzivov. Za ponovno vzpostavitev vzdržnega fiskalnega položaja bo
bistveno zagotoviti, da ne bo odstopanj od objavljenih načrtov porabe.
Če bo to uresničljivo, bodo do zdaj najnižje stopnje naložb v javno
infrastrukturo, zlasti prometno, pomenile, da bo treba dati prednost izdatkom,
ki pospešujejo rast. Zagotavljanje primarnih presežkov v srednjeročnem
obdobju, kot je že predvideno v programu, bi izboljšalo vzdržnost javnih
financ.
(9)              
Prožnost trga dela v Združenem kraljestvu je državi
omogočila, da je relativno dobro prenesla precejšne krčenje BDP v
obdobju krize. Vendar se je brezposelnost močno povečala predvsem med
mladimi: med letoma 2008 in 2010 je ta narasla s 15 % na skoraj 20 %.
Slab položaj mladih na trgu dela je povezan z bolj splošnimi in strukturnimi
pomanjkljivostmi v zvezi z zagotavljanjem ustreznih znanj in spretnosti. Delež
prebivalcev Združenega kraljestva v starostni skupini 18–24 let, ki
predčasno opustijo šolanje in usposabljanje, je s 15,7 % večji
od povprečja EU, ki je 14,4 %. Kljub temu, da je delež prebivalcev,
starih med 25 in 64 let, ki so dosegli visoko raven znanja in spretnosti, v
Združenem kraljestvu še posebej velik, pa se pomanjkljivosti kažejo na srednji
ravni znanj in spretnosti, saj je delež prebivalcev v tej skupini trenutno pod
povprečjem EU. Nadaljnji ključni izziv britanskega trga dela je precejšen
delež otrok, ki živijo v gospodinjstvih s starši brez zaposlitve: s 17,5 %
je to največji delež v EU, kjer v povprečju ta delež dosega
10,2 %. Problem je še posebej pereč v enostarševskih gospodinjstvih,
kar odraža pičle finančne spodbude in pomanjkanje ustreznih možnosti
za varstvo otrok: več kot 32 % oseb z vzgojnovarstvenimi
odgovornostmi je delovno neaktivnih ali opravljajo delo s krajšim delovnim
časom zaradi pomanjkanja storitev za varstvo otrok (to je za 4 odstotne
točke višje od povprečja EU). 
(10)          
V Združenem kraljestvu so cene nepremičnin v
desetletju pred krizo hitro naraščale. Po krizi pa so hitro padle, vendar
so se odtlej že delno opomogle in ostajajo na zgodovinsko visoki ravni. Število
transakcij je strmo upadlo in ostalo zelo majhno. Razcvet cen nepremičnin
je pripomogel k velikemu povečanju zadolženosti gospodinjstev in
netrajnostni rasti porabe v gospodinjstvih v desetletju pred krizo. Sesutje
nepremičninskih poslov je povzročilo upad dohodkov od davkov na
promet nepremičnin, kar je še poslabšalo fiskalni položaj Združenega
kraljestva. Pomanjkljivosti na trgu nepremičnin lahko pojasnijo tudi
visoke odhodke Združenega kraljestva za stanovanjske pomoči in veliki
delež prebivalstva, nastanjenega v državno subvencioniranih stanovanjih. Združeno
kraljestvo je napovedalo začetni reformi sistema načrtovanja in
regulacije trga hipotekarnih posojil. Ker ta izziv močno vpliva na vse
sektorje gospodarstva države, je treba na podlagi teh ukrepov razviti
celovitejši paket reform, med drugim tudi na trgu hipotekarnih posojil in na
področju obdavčitve nepremičnin, da se bodo ti problemi
odpravili.
(11)          
Oživitev zasebnih naložb bi bila bistven del
potrebnega ponovnega uravnoteženja gospodarstva, da se ne bi toliko zanašalo na
domačo porabo in bi se spodbudilo povečanje produktivnosti. Iz
rezultatov javnomnenjskih raziskav je mogoče sklepati, da naložbe in
načrte širitev v zasebnem sektorju močno omejujeta ravno dostopnost
posojil in stroški njihovega odplačevanja, zlasti pa to velja za manjša
podjetja, ki so odvisna od bančnega financiranja. Letna stopnja rasti
posojil malim in srednjim podjetjem je od konca leta 2009 negativna, dajanje
posojil malim podjetjem pa se je manjšalo še hitreje. Medtem ko so se razlike
nad referenčnimi stopnjami za srednje velika podjetja stabilizirale, so se
za mala podjetja nekoliko povečale. Združeno kraljestvo je nedavno
sprejelo več ukrepov za izboljšanje dostopa malih in srednjih podjetij do
financiranja, med drugim tudi z državno financiranimi investicijskimi subjekti
in s sklenitvijo dogovora z britanskimi bankami, po katerem morajo slednje
povečati bruto posojila malim in srednjim podjetjem. Da bi se razvila
rešitev, ki bi bila vzdržna tudi brez rednega poseganja države, je treba
izvesti nadaljnje reforme, ki bodo okrepile konkurenco v bančnem sektorju
in omogočile razvoj trgov nebančnih virov financiranja, dostopnih
manjšim podjetjem.
(12)          
Komisija je ocenila konvergenčni program in
nacionalni reformni program[4].
Glede na potrebo po okrepitvi splošnega gospodarskega upravljanja Evropske
unije in v prihodnje nacionalne odločitve vključiti prispevek na
ravni EU Komisija v oceni ni upoštevala le njunega pomena za vzdržno fiskalno
in socialno-ekonomsko politiko v Združenem kraljestvu, ampak tudi njuno
skladnost s pravili in smernicami EU. Meni, da so v programih opredeljeni
ambiciozni ukrepi za zmanjšanje javnofinančnega primanjkljaja, in poziva
vlado, naj začne zastavljena programa izvajati. Nadaljnji ukrepi so
potrebni za preoblikovanje trga nepremičnin, zmanjšanje brezposelnosti med
mladimi in zgodnjega opuščanja šolanja, obravnavanje položaja otrok, ki
živijo v gospodinjstvih s starši brez zaposlitve, ter izboljšanje dostopnosti
posojil zasebnemu sektorju.
(13)          
Svet je na podlagi te ocene in ob upoštevanju
Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7) Pogodbe o delovanju
Evropske unije z dne 2. junija 2010 proučil dopolnitev za
leto 2011 h konvergenčnemu programu Združenega kraljestva, njegovo
mnenje[5]
pa je zlasti izraženo v njegovih priporočilih v točkah (1) in (2) v
nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne
25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni program
Združenega kraljestva –
PRIPOROČA, naj Združeno kraljestvo
v obdobju 2011–2012 ukrepa tako:
(1)                   
Izvede naj načrtovano fiskalno konsolidacijo s
ciljem doseganja primanjkljaja v višini 6,2 % BDP v obdobju 2012–2013, pri
čemer naj zagotovi, da ne bo odstopanj od ambicioznih ciljev glede
omejitev pri porabi, da se bo tako okrepila dolgoročna vzdržnost; če
bo to uresničljivo, naj da prednost izdatkom, ki pospešujejo rast,
vključno z raziskavami in inovacijami, ter infrastrukturnim naložbam.
(2)                   
Razvije naj program reform, s katerimi se bo
odpravila destabilizacija javnih financ, finančnega sektorja in
gospodarstva, ki so jo povzročile spremembe cen nepremičnin, da se
bodo olajšale težave s cenovno nedostopnostjo nepremičnin in odpravile
potrebe po državnih subvencijah za stanovanja. To naj bi zajemalo tudi reforme
trga hipotekarnih posojil, obdavčitve nepremičnin in sistema
načrtovanja. 
(3)                   
Sprejme naj ukrepe za reševanje brezposelnosti med
mladimi, in sicer s sprejetjem celovite strategije za omejitev zgodnjega
opuščanja šolanja do konca leta 2012. Spoprime naj se s pomanjkanjem znanj in spretnosti, tako da
zagotovi povečanje števila oseb, ki dosežejo srednjo raven znanj in
spretnosti, v skladu s potrebami na trgu dela. 
(4)                   
Sprejme naj ukrepe za zmanjšanje visokega deleža
gospodinjstev s starši brez zaposlitve, tako da poveča ponudbo storitev
varstva otrok, da bi se staršem samohranilcem in prejemnikom drugega dohodka v
gospodinjstvu omogočila udeležba na trgu dela. 
(5)                   
Znatno naj izboljša razpoložljivost bančnega
in nebančnega financiranja za zasebni sektor in zlasti za mala in srednja
podjetja. Pri tem naj bi se spodbujala konkurenca v bančnem sektorju in
raziskali načini za izboljšanje dostopa do nebančnega financiranja,
kot so tvegani in rizični kapital ter javno izdani dolžniški instrumenti. 
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL C …, str. .
[3]               Veljajo tudi za
leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.
[4]               SEC(2011) 736.
[5]               Predvideno v členu 9(3) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.