CELEX: 32011B0572
Language: sk
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/572/EÚ: Rozhodnutie Európskeho parlamentu z  10. mája 2011 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009

27.9.2011   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 250/140
            
         ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   z 10. mája 2011
   o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009
   (2011/572/EÚ)
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009,
   so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry (1),
   so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,
   so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (3), ktorým sa zriadila Európska agentúra pre bezpečnosť letectva, a najmä na jeho článok 60,
   so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (4), a najmä na jeho článok 94,
   so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
   so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A7-0123/2011),
   
               1.
            
            
               udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2009;
            
         
               2.
            
            
               uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
            
         
               3.
            
            
               poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
            
         
      
         
            Predseda
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Generálny tajomník
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ C 338, 14.12.2010, s. 22.
   
      (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Ú. v. EÚ L 79, 19.3.2008, s. 1.
   
      (4)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 250/141
            
         UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU
   z 10. mája 2011
   s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009
   EURÓPSKY PARLAMENT,
   so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009,
   so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry (1),
   so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011),
   so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (2), a najmä na jeho článok 185,
   so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 (3), ktorým sa zriadila Európska agentúra pre bezpečnosť letectva, a najmä na jeho článok 60,
   so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (4), a najmä na jeho článok 94,
   so zreteľom na článok 77 rokovacieho poriadku a prílohu VI k nemu,
   so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch (A7-0123/2011),
   
               A.
            
            
               keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2009 je spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zákonné a správne;
            
         
               B.
            
            
               keďže 5. mája 2010 Európsky parlament udelil výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2008 (5) a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného:
               
                           —
                        
                        
                           vyjadril poľutovanie nad tým, že systém ročných paušálnych poplatkov priniesol v roku 2008 príjem, ktorý významne prevyšuje skutočné náklady poskytnutých služieb, a vyzval agentúru, aby čo najrýchlejšie predložila podrobný plán s cieľom zabezpečiť, že sa to v ďalších rokoch nezopakuje,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           upozornil na skutočnosť, že agentúra preniesla do roku 2009 veľké množstvo rozpočtových prostriedkov na prevádzkové výdavky (viac ako 53 000 000 EUR, t. j. 79 % prevádzkových rozpočtových prostriedkov),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zdôraznil, že bolo dôležité, aby agentúra v rámci plánovania stanovila ciele SMART a ukazovatele RACER s cieľom vyhodnotiť svoje dosiahnuté výsledky,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           vyjadril znepokojenie nad nedostatočnou koordináciou potrieb, zamestnancov a nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry, a najmä nad tým, že výberové konania na obsadenie pracovných miest komplikovali prijímanie vhodne kvalifikovaných zamestnancov;
                        
                     
         
               C.
            
            
               keďže rozpočet agentúry na rok 2009 predstavoval 92 500 000 EUR, čo je nárast o 6 % v porovnaní s rozpočtovým rokom 2008; keďže rezerva na činnosti v súvislosti s poplatkami a platbami v roku 2009 predstavovala 29 500 000 EUR,
            
         
               1.
            
            
               víta skutočnosť, že podľa názoru Dvora audítorov je účtovná závierka agentúry za rok 2009 spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zo všetkých podstatných hľadísk zákonné a správne;
            
         
      Výrazné zvýšenie rozpočtu
   
   
               2.
            
            
               konštatuje, že rozpočet agentúry sa od roku 2007 do roku 2009 zvýšil o 28 %;
            
         
               3.
            
            
               konštatuje, že z rozpočtu Únie na rok 2009 bolo agentúre poskytnutých 31 540 000 EUR vo viazaných a 29 180 000 EUR vo výdavkových rozpočtových prostriedkoch;
            
         
               4.
            
            
               okrem toho konštatuje, že celkový rozpočet agentúry sa zvýšil o takmer 20 % zo 102 000 000 EUR v roku 2008 na 122 000 000 EUR v roku 2009 a že počet zamestnancov sa zvýšil zo 440 na 509;
            
         
      Výkonnosť
   
   
               5.
            
            
               opätovne zdôrazňuje, že je dôležité, aby agentúra v rámci plánovania stanovila ciele SMART a ukazovatele RACER s cieľom vyhodnotiť svoje dosiahnuté výsledky; berie na vedomie odpoveď agentúry, v ktorej ubezpečila, že zlepšila svoj pracovný program na rok 2010 tým, že stanovila ciele a kľúčové ukazovatele výkonnosti a vytvorila lepší systém plánovania zdrojov; okrem toho vyzýva agentúru, aby posúdila možnosť zavedenia Ganttovho diagramu do plánovania všetkých svojich operačných činností v záujme rýchleho zaznamenávania času, ktorý jednotliví zamestnanci strávia na jednom projekte, a podpory prístupu zameraného na dosahovanie výsledkov;
            
         
               6.
            
            
               naliehavo vyzýva agentúru, aby zaviedla štruktúru operačného rozpočtu založenú na činnostiach s cieľom vytvoriť jasné prepojenie medzi plánom práce a finančnými prognózami a zlepšiť monitorovanie a vykazovanie výkonnosti; berie na vedomie, že agentúra každý rok pripravuje viacročný plán, v ktorom je uvedený rozpočet pre každú činnosť, pričom o tomto pláne diskutuje so všetkými zúčastnenými stranami a plán schvaľuje správna rada; uznáva názor Dvora audítorov, že štruktúra operačného rozpočtu agentúry (hlava III) sa naďalej sčasti vzťahuje na vstupy a že opravy rozpočtu sa robili bez následnej aktualizácie plánu práce, aj napriek tomu, že významne ovplyvnili rozdelenie ľudských a finančných zdrojov;
            
         
               7.
            
            
               znova žiada agentúru, aby v tabuľke, ktorá bude prílohou ďalšej správy Dvora audítorov, uviedla porovnanie činností uskutočnených v priebehu roka, za ktorý sa udeľuje absolutórium, a činností uskutočnených počas predchádzajúceho rozpočtového roka s cieľom umožniť orgánu udeľujúcemu absolutórium uskutočniť lepšie medziročné zhodnotenie výkonnosti agentúry;
            
         
      Prenos rozpočtových prostriedkov
   
   
               8.
            
            
               poukazuje na skutočnosť, že do roku 2010 agentúra znova preniesla veľké množstvo rozpočtových prostriedkov na prevádzkové výdavky (65 % z hlavy III – Operačné činnosti; ak sa z prenosov vyjmú pripísané príjmy, podiel prenesených záväzkov je 13 %); zdôrazňuje, že je to v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu; uznáva, že určitá neistota týkajúca sa úrovne poplatkov a platieb je neoddeliteľnou súčasťou počiatočného prevádzkového cyklu agentúry v dôsledku viacročného charakteru projektov; zdôrazňuje, že táto situácia poukazuje na nedostatky v systéme plánovania zdrojov agentúry, ktoré vyplývajú z oneskorenia podpisovania zmlúv o poskytovaní služieb; žiada preto, aby bola správa zmlúv presnejšia a časovo primeranejšia a aby boli Parlamentu a Komisii predložené oveľa realistickejšie odhady na ďalší rozpočtový rok, pričom by bol poskytnutý dostatočný čas na ich analýzu;
            
         
               9.
            
            
               žiada, aby bola ku každému ročnému rozpočtu pripojená správa o nevyčerpaných rozpočtových prostriedkoch prenesených z predchádzajúcich rokov, v ktorej bude vysvetlené, prečo tieto rozpočtové prostriedky neboli použité a ako a kedy sa použijú;
            
         
      Poplatky a platby vyberané agentúrou
   
   
               10.
            
            
               konštatuje, že rok 2009 bol druhým úplným rokom vykonávania certifikačných činností podľa nariadenia Komisie (ES) č. 593/2007 z 31. mája 2007 o poplatkoch a platbách vyberaných Európskou agentúrou pre bezpečnosť letectva (6);
            
         
               11.
            
            
               opätovne vyzýva agentúru, aby zlepšila svoj systém monitorovania certifikačných projektov, ktorý zaistí, že počas trvania celého projektu sa vyberané poplatky významne neodchýlia od skutočných nákladov;
            
         
               12.
            
            
               vyzýva agentúru, aby pri vypracúvaní finančných výkazov za rok 2010 správne odhadla vzniknuté výdavky súvisiace s riadením certifikačných činností, ktoré sa zadali na externé vykonanie národným leteckým úradom; berie na vedomie, že podľa informácie Dvora audítorov sa súvisiace vzniknuté výdavky na konci roku odhadli na základe predpokladu o celkovej miere dokončenia činností, ktorá nebola podložená minulými skúsenosťami; uznáva však zámer agentúry zaviesť tzv. paušálne dohody pre niektoré služby (malé zmeny, malé opravy, štandardné doplnkové typové osvedčenia, organizačný dohľad), čím sa zaručí dostupnosť spoľahlivej výšky nákladov na projekty v čase externého zadania služby;
            
         
      Ľudské zdroje
   
   
               13.
            
            
               ďalej upozorňuje na nedostatky pri postupoch výberu zamestnancov, ktoré ohrozujú transparentnosť týchto postupov; berie na vedomie informáciu Dvora audítorov o tom, že pokiaľ ide o tieto postupy, rozhodnutia výberových komisií neboli dostatočne oprávnené a podložené, pretože sa vopred nedefinovali prahy zdôvodňujúce pozvania na pohovory alebo zaradenia na rezervný zoznam a pretože chýbali zápisnice;
            
         
               14.
            
            
               naliehavo vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach, ktoré prijala s cieľom napraviť túto situáciu a zabezpečiť väčšiu transparentnosť výberových konaní na miesta odborníkov/zamestnancov; zdôrazňuje, že vplyv týchto nedostatkov je ešte vážnejší, keď zohľadníme, že úlohou agentúry je vydávať technické podmienky certifikácie, prijímať rozhodnutia o certifikácii v oblasti letovej spôsobilosti a životného prostredia a vykonávať kontroly dodržiavania noriem príslušnými orgánmi členských štátov;
            
         
      Vnútorný audit
   
   
               15.
            
            
               uznáva, že agentúra zrealizovala 20 z 26 odporúčaní, ktoré predložil Útvar pre vnútorný audit (IAS) od roku 2006;
            
         
               16.
            
            
               uznáva, že agentúra predložila orgánu udeľujúcemu absolutórium správu vypracovanú svojím výkonným riaditeľom, v ktorej zhrnula obsah odporúčaní IAS podľa ustanovení článku 72 ods. 5 rámcového rozpočtového nariadenia; vyzýva však výkonného riaditeľa agentúry, aby poskytol špecifické informácie o obsahu všetkých doteraz nevykonaných odporúčaní IAS v roku 2009;
            
         
               17.
            
            
               pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2011 (7) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.
            
         
      (1)  Ú. v. EÚ C 338, 14.12.2010, s. 22.
   
      (2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  Ú. v. EÚ L 79, 19.3.2008, s. 1.
   
      (4)  Ú. v. ES L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  Ú. v. EÚ L 252, 25.9.2010, s. 136.
   
      (6)  Ú. v. EÚ L 140, 1.6.2007, s. 3.
   
      (7)  Prijaté texty, P7_TA(2011)0163 (pozri stranu 269 tohto úradného vestníka).