CELEX: 52018PC0299
Language: sv
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om ett bemyndigande att inleda förhandlingar med Cap Verde i syfte att ingå ett protokoll om genomförande av avtalet om fiskepartnerskap mellan Europeiska gemenskapen och Cap Verde

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om ett bemyndigande att inleda förhandlingar med Cap Verde i syfte att ingå ett protokoll om genomförande av avtalet om fiskepartnerskap mellan Europeiska gemenskapen och Cap Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               
                  Kommissionen föreslår förhandlingar om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Republiken Cap Verde som motsvarar unionsflottans behov och är förenligt med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Det nuvarande partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Cap Verde ingicks den 30 december 2006
                     1
                  . Det nuvarande fyråriga protokollet
                     2
                   till partnerskapsavtalet om fiske började tillämpas den 23 december 2014 och löper ut den 22 december 2018. Däri fastställs fiskemöjligheterna för unionens flotta och motsvarande ekonomiska ersättning som betalas av unionen och fartygsägarna. EU:s årliga offentliga ekonomiska ersättning till Cap Verde uppgår till 550 000 euro för de första två åren, varav 257 000 euro är öronmärkta för sektorsstöd, och 500 000 euro för de sista två åren, varav 250 000 euro är öronmärkta för sektorsstöd.
               
            
            
               Partnerskapsavtalet om fiske med Cap Verde skapar fiskemöjligheter avseende tonfisk och långvandrande arter för fartyg från tre medlemsstater (Spanien, Frankrike och Portugal). Europeiska unionen har redan ett välutvecklat nätverk av bilaterala partnerskapsavtal om hållbart fiske i Västafrika, närmare bestämt med Marocko, Mauretanien, São Tomé och Príncipe, Senegal, Liberia och Elfenbenskusten.
            
            
               
                  Partnerskapsavtalen om hållbart fiske bidrar till att främja den gemensamma fiskeripolitikens mål på internationell nivå och säkerställer att EU:s fiske utanför unionens vatten följer samma principer och standarder som de som tillämpas enligt unionsrätten. Dessutom främjar partnerskapsavtal om hållbart fiske vetenskapligt samarbete mellan EU och dess partner samt främjar öppenhet och hållbarhet för att förbättra förvaltningen av fiskeresurser. De uppmuntrar också till god styrning genom att de stöder uppföljning, kontroll och övervakning av inhemska och utländska flottors verksamhet samt bidrar med medel till kampen mot illegalt, orapporterat och oreglerat fiske och bidrar till en hållbar utveckling inom den lokala fiskerinäringen. Partnerskapsavtalen om hållbart fiske stärker EU:s ställning i internationella och regionala fiskeriorganisationer, framför allt i Internationella kommissionen för bevarande av tonfisk i Atlanten, som är det organ som inrättats enligt internationell rätt för att bevara och förvalta långvandrande arter i regionen.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Förhandlingarna om ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om hållbart fiske med Cap Verde är förenliga med EU:s yttre åtgärder i förhållande till länderna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS-länderna), framför allt med unionens mål när det gäller respekt för demokratiska principer och mänskliga rättigheter.
               
               
                  Om än på helt lokal nivå kommer partnerskapsavtalet om hållbart fiske att komplettera den nya partnerskapsramen för migration
                     3
                  , och genom att det ger upphov till ekonomisk verksamhet inom fiskenäringen kommer det att bidra till att motverka orsakerna till utvandringen från Cap Verde.
               
            
            
               2.REKOMMENDATIONENS RÄTTSLIGA UTFORMNING
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               
                  Den rättsliga grunden för beslutet återfinns i artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, närmare bestämt i femte delen (om unionens yttre åtgärder) avdelning V (om internationella avtal), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av avtal mellan EU och tredjeländer anges.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
            
            
               
                  Ej tillämpligt, exklusiv befogenhet.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Beslutet står i proportion till målet.
               
            
            
               •Val av instrument
            
         
         
            
               
                  Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
            
            
               3.RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Under 2017–2018 gjorde kommissionen en efterhandsutvärdering av det nuvarande protokollet till partnerskapsavtalet om fiske med Cap Verde liksom en förhandsutvärdering av en eventuell förnyelse av protokollet. Slutsatserna av utvärderingen återfinns i ett separat arbetsdokument från kommissionens avdelningar.
               
               
                  I utvärderingen konstaterades att EU:s fiskerisektorer för tonfisk har ett starkt intresse av att fiska i Cap Verdes vatten, och att en förnyelse av protokollet skulle förbättra uppföljningen, kontrollen och övervakningen samt bidra till att förbättra förvaltningen av fisket i regionen. Utvärderingen visade att en förnyelse av protokollet även skulle vara till nytta för Cap Verde, med tanke på betydelsen av den ekonomiska ersättning som betalas enligt protokollet.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Medlemsstaterna, företrädare för branschen, internationella organisationer i det civila samhället liksom Cap Verdes fiskeriförvaltning och civila samhälle har rådfrågats inom ramen för utvärderingen. Samråd har också ägt rum inom ramen för rådgivande nämnden för fjärrfiske.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  I de förhandlingsdirektiv som föreslås som bilaga till beslutet rekommenderas bemyndigande att inleda förhandlingar. Däri rekommenderas också att en klausul införs om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               Ett nytt protokoll kommer att kräva utbetalning av ett ekonomiskt bidrag till Cap Verde som är förenligt med den fleråriga budgetramen för 2014–2020, särskilt när det gäller anslagen till budgetposten för partnerskapsavtal om hållbart fiske. De årliga beloppen för åtaganden och betalningar fastställs inom ramen för det årliga budgetförfarandet, med reservposten för protokoll som inte hade trätt i kraft vid årets början
                  4
               .
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under andra kvartalet 2018.
               
            
         
         
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Kommissionen rekommenderar följande:
               
               
                  - Rådet bör bemyndiga kommissionen att inleda och föra förhandlingar för att ingå ett nytt protokoll till partnerskapsavtalet om fiske med Cap Verde.
               
               
                  - Kommissionen bör utses till EU:s förhandlare i detta ärende.
               
               
                  - Kommissionen bör föra dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén i enlighet med bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
               
                  - Rådet bör godkänna förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om ett bemyndigande att inleda förhandlingar med Cap Verde i syfte att ingå ett protokoll om genomförande av avtalet om fiskepartnerskap mellan Europeiska gemenskapen 
                  och Cap Verde
               
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               Förhandlingar bör inledas med Cap Verde i syfte att ingå ett protokoll om genomförande av avtalet om fiskepartnerskap mellan Europeiska gemenskapen och Cap Verde.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen är härmed bemyndigad att inleda förhandlingar med Cap Verde i syfte att ingå ett protokoll om genomförande av avtalet om fiskepartnerskap mellan Europeiska gemenskapen och Cap Verde.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik på grundval av rådets förhandlingsdirektiv, vilka återges i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     
                        Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 414, 30.12.2006, s. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 369, 24.12.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kapitel 40 (reservpost 40 02 41) i linje med det interinstitutionella avtalet om den fleråriga budgetramen (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation till RÅDETS BESLUT
            om ett bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om förnyelse av protokollet till avtalet om fiskepartnerskap med Cap Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               Förhandlingsdirektiv för ingående av ett nytt protokoll mellan Europeiska unionen och Cap Verde
            
            
            
               –Syftet med förhandlingarna är förnyelse av ett protokoll till partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska unionen och Cap Verde i överensstämmelse med förordning (EU) nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken och rådets slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande av den 13 juli 2011 om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension.
            
            
               –För att främja hållbart och ansvarsfullt fiske, samtidigt som ömsesidiga fördelar för EU och Cap Verde säkerställs genom ett nytt protokoll kommer kommissionens förhandlingsmål att baseras på följande:
            
            
               ·Säkerställa tillträde till Cap Verdes fiskezon och nödvändiga tillstånd för fartyg i EU:s flotta för att fiska i denna zon, och därigenom bland annat upprätthålla det nätverk av partnerskapsavtal om hållbart fiske som är tillgängligt för EU-operatörer.
            
            
               ·Beakta bästa tillgängliga vetenskapliga utlåtanden och relevanta förvaltningsplaner som antagits av regionala fiskeriförvaltningsorganisationer i syfte att säkerställa ett hållbart fiske och främja förvaltningen av världshaven på internationell nivå. Fisket bör inriktas uteslutande på tillgängliga resurser med hänsyn till den lokala flottans fiskekapacitet, samtidigt som särskild uppmärksamhet ägnas åt att vissa av de berörda bestånden är långvandrande.
            
            
               ·Utverka en lämplig andel av fiskeresurserna, som står i proportion till EU-flottornas intressen, när dessa resurser också är av intresse för andra utländska flottor, samtidigt som hänsyn tas till EU-flottorna i regionen och deras verksamhet, mot bakgrund av de senaste och bästa vetenskapliga bedömningarna.
            
            
               ·Etablera en dialog för att stärka sektorspolitiken i syfte att främja genomförandet av en ansvarsfull fiskeripolitik kopplad till landets utvecklingsmål, i synnerhet när det gäller fiskeriförvaltning, kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, kontroll och övervakning av fiske och tillhandahållande av vetenskapliga utlåtanden, samt främja sysselsättningsskapande insatser som bidrar till att bland annat komma åt grundorsakerna till avflyttningen från Cap Verde.
            
            
               ·Införa en klausul om konsekvenserna av kränkningar av mänskliga rättigheter och demokratiska principer.
            
            
               ·Införa en klausul för förmånstillträde för EU-flottan till Cap Verdes fiskezon och för tillämpning av samma tekniska villkor på samtliga främmande flottor.
            
            
               –För att undvika att fiskeverksamheten avbryts bör det nya protokollet innehålla en klausul om provisorisk tillämpning
            
            
               –I protokollet bör i synnerhet följande anges:
            
            
               ·De fiskemöjligheter, uppdelade per kategori, som ska beviljas Europeiska unionens fartyg.
            
            
               ·Den ekonomiska ersättningen och betalningsvillkoren. 
            
            
               ·Prioriteringarna och mekanismerna för ett ändamålsenligt genomförande av sektorsstödet och en regelbunden övervakning av det.