CELEX: 52012PC0439
Language: nl
Date: 2012-08-02
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting van de Overeenkomst waarbij een algemeen kader wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart

|
			
		
		
		52012PC0439
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting van de Overeenkomst waarbij een algemeen kader wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen de Europese Unie en de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart /* COM/2012/0439 final - 2012/0213 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Op 6 oktober 2011 heeft de Raad de Commissie
een mandaat verleend om onderhandelingen op te starten met de Europese
organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (Eurocontrol) met het oog op
de sluiting van een samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie (de EU)
en Eurocontrol. In deze overeenkomst moeten de beginselen van het
gemeenschappelijk Europees luchtruim (Single European Sky, SES) worden
bevestigd, met name de rol van de EU als enige regelgever voor
luchtverkeersbeheer (ATM) en het gebruik van de technische deskundigheid van
Eurocontrol om de EU te helpen bij het verwezenlijken van de ATM-verbeteringen
in Europa, overeenkomstig het SES-wetgevingskader, en om de EU te ondersteunen
bij de tenuitvoerlegging en ontwikkeling van het SES en andere gerelateerde
beleidsdomeinen (milieu, klimaatverandering en onderzoek). De overeenkomst moet
ook de verdere institutionele hervorming van Eurocontrol vergemakkelijken,
bijvoorbeeld wat de totstandbrenging van een nieuwe relatie tussen Eurocontrol
en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (het EASA)
betreft, en moet een kader vormen voor potentieel gevoelige kwesties zoals
pan-Europese civiel-militaire samenwerking.
Op basis van de onderhandelingsrichtsnoeren
van het mandaat hebben beide partijen op 24 april 2012 een ontwerpovereenkomst
geparafeerd.
In de voorgestelde ontwerpovereenkomst zijn de
voorwaarden voor de versterkte samenwerking tussen de EU en Eurocontrol
vastgelegd; deze voorwaarden ondersteunen de tenuitvoerlegging en ontwikkeling
van ATM overeenkomstig het SES-rechtskader en het gerelateerde EU-beleid.
Doelstellingen van de overeenkomst: bijdragen tot tijdige en samenhangende
tenuitvoerlegging van het SES, zowel binnen de EU als met landen die ermee
instemmen onder het SES te vallen; de nodige civiel-militaire samenwerking op
ATM-gebied binnen het SES en het gebruik van de deskundigheid van Eurocontrol
op dit gebied faciliteren; de deelname van niet-EU-lidstaten aan het SES vergemakkelijken.
De ontwerpovereenkomst heeft ook tot doel voor synergieën te zorgen en
overlapping te vermijden met de werkzaamheden van het EASA op het gebied van
veiligheidsgerelateerde ATM-kwesties en milieukwesties; voorts wordt ook
rekening gehouden met de pan-Europese dimensie van Eurocontrol.
In de voorgestelde ontwerpovereenkomst wordt
ook vermeld op welke gebieden wordt samengewerkt aan de tenuitvoerlegging van
SES, SESAR en andere gerelateerde EU-beleidsdomeinen die nader zullen worden
omschreven in afzonderlijke bijlagen bij de overeenkomst.
In de voorgestelde ontwerpovereenkomst is
gedefinieerd welke vorm de samenwerking en coördinatie tussen de partijen
aanneemt en volgens welke mechanismen deze verlopen, inclusief het proces voor
raadpleging van belanghebbenden. Een bij de overeenkomst opgericht gemengd
comité is verantwoordelijk voor het beheer en de werking van de overeenkomst.
De financiering van de activiteiten wordt vastgesteld overeenkomstig de regels
die van toepassing zijn op de respectieve begrotingen van de partijen.
De Commissie stelt voor dat de Raad:
·                        
een besluit vaststelt tot goedkeuring van de
ondertekening van de overeenkomst en de voorlopige toepassing ervan vóór ze in
werking treedt;
·                        
zodra dit eerste besluit is vastgesteld, een tweede
besluit vaststelt tot sluiting van de overeenkomst met het oog op de
inwerkingtreding ervan, op basis van de instemming van het Europees Parlement.
2.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
De voorgestelde besluiten van de Raad zijn
beide gebaseerd op artikel 100, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking
van de Europese Unie (VWEU). Het besluit van de Raad inzake de ondertekening en
voorlopige toepassing van de overeenkomst is voorts ook gebaseerd op artikel
218, lid 5, van het VWEU, terwijl het besluit van de Raad inzake de sluiting
van de overeenkomst ook mede gebaseerd is op artikel 218, lid 6, van het VWEU.
De overeenkomst inzake versterkte samenwerking
tussen de EU en Eurocontrol is een efficiënt juridisch bindend instrument dat
de technische samenwerking tussen de twee partijen bevordert. Deze overeenkomst
vormt een algemeen kader dat het mogelijk maakt samenwerkingsactiviteiten op te
zetten op het gebied van ATM en aanverwante beleidsdomeinen. De voorgestelde
overeenkomst legt geen extra administratieve of financiële lasten op aan de
autoriteiten van de lidstaten.
2012/0213 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de sluiting van de Overeenkomst
waarbij een algemeen kader wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen
de Europese Unie en de Europese Organisatie voor de veiligheid van de
luchtvaart
(Voor de EER relevante tekst)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met
artikel 218, lid 6, onder a),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring van het Europees
Parlement[1],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Europese Commissie heeft
namens de Unie onderhandeld over de Overeenkomst waarbij een algemeen kader
wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen de Europese Unie en de
Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna "de
Overeenkomst" genoemd).
(2)       De Overeenkomst is
ondertekend op (…), onder voorbehoud van sluiting op een latere datum.
(3)       De Overeenkomst dient namens
de Unie te worden goedgekeurd.
(4)       Er moeten procedurele
regelingen worden vastgesteld voor de deelname van de Unie aan het bij de
Overeenkomst opgerichte gemengd comité,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De Overeenkomst waarbij een algemeen kader
wordt gecreëerd voor versterkte samenwerking tussen de Europese Unie en de
Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart wordt hierbij namens
de Unie goedgekeurd.
De tekst van de Overeenkomst is als bijlage
bij dit besluit gevoegd.
Artikel 2
De voorzitter van de Raad wijst de persoon
(personen) aan die bevoegd is (zijn) om namens de Unie de in artikel 13, lid 2,
van de Overeenkomst genoemde kennisgeving te verrichten, waarmee de instemming
van de Unie om door de Overeenkomst gebonden te zijn, tot uiting wordt
gebracht.
Artikel 3
De Commissie zal de Unie vertegenwoordigen in
het bij artikel 7 van de Overeenkomst opgerichte gemengd comité.
Artikel 4
1. Na overleg met het door de Raad aangewezen
bijzonder comité bepaalt de Commissie het standpunt dat de Unie moet innemen in
het gemengd comité, ook wat betreft de vaststelling van bijlagen bij de
Overeenkomst en de wijziging van die bijlagen.
. 
2. De Commissie mag alle passende maatregelen
uit hoofde van de artikelen 5, 6, 8, 9, 10 en 11 van de Overeenkomst nemen.
Artikel 5
De Commissie brengt de Raad regelmatig op de
hoogte van de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst.
Artikel 6
Dit besluit treedt in werking op de dag na die
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB C ,
blz.