CELEX: 52020PC0759
Language: sv
Date: 2020-11-26
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i transportgemenskapens regionala styrkommitté vad gäller antagandet av transportgemenskapens budget för 2021

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            2020/0336(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i transportgemenskapens regionala styrkommitté vad gäller antagandet av transportgemenskapens budget för 2021
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag avser beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i den regionala styrkommitté som inrättas genom fördraget om upprättande av en transportgemenskap (nedan kallat fördraget om en transportgemenskap) i anslutning till det planerade antagandet av ett beslut om en budget för transportgemenskapen för 2021.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Fördraget om upprättande av en transportgemenskap
            
            
               Fördraget om upprättande av en transportgemenskap (nedan kallat avtalet) syftar till att skapa en transportgemenskap som omfattar vägtransporter, järnväg, inre vattenvägar och sjöfart, liksom att utveckla transportnätet mellan Europeiska unionen och de sydösteuropeiska parterna. Avtalet trädde i kraft den 1 maj 2019.
            
            
               Europeiska unionen är part i avtalet
                  1
               .
            
            
               2.2.Den regionala styrkommittén
            
            
               Den regionala styrkommittén inrättas genom artikel 24 i avtalet. Den ansvarar för förvaltningen av avtalet och säkerställer att det genomförs på korrekt sätt. För detta ändamål utfärdar den rekommendationer och fattar beslut i de ärenden som anges i avtalet. Den regionala styrkommittén
            
            
               a)förbereder arbetet i ministerrådet,
            
            
               b)fattar beslut om inrättande av tekniska kommittéer,
            
            
               c)vidtar, när det gäller EU:s nyligen antagna akter, lämpliga åtgärder, framför allt genom översynen av bilaga I till avtalet,
            
            
               d)utnämner det ständiga sekretariatets direktör efter samråd med ministerrådet,
            
            
               e)får utse en eller flera biträdande direktörer för det ständiga sekretariatet,
            
            
               f)fastställer bestämmelserna för det ständiga sekretariatet,
            
            
               g)får, genom ett beslut, granska nivån på budgetanslagen,
            
            
               h)antar transportgemenskapens årliga budget,
            
            
               i)antar ett beslut som fastställer förfarandet för genomförandet av budgeten och för redovisning och revision av konton och för tillsyn,
            
            
               j)fattar beslut i tvister som lagts fram av de fördragsslutande parterna,
            
         
         
            
               k)antar allmänna principer på området för tillgång till handlingar, med avseende på handlingar hos organ som inrättats genom, eller i enlighet med, avtalet,
            
            
               l)antar årliga rapporter till ministerrådet om genomförandet av det övergripande nätet,
            
            
               m)fastställer, med avseende på vissa unionsakter, tidsfrister och metoder för de sydösteuropeiska parternas införlivande.
            
            
               Den regionala styrkommittén består av en företrädare och en suppleant från var och en av de fördragsslutande parterna. Alla EU-medlemsstater ska kunna delta som observatörer.
            
            
               Den regionala styrkommittén fattar beslut enhälligt. 
            
            
               2.3.Den planerade akten för den regionala styrkommittén
            
            
               Under 2021, vid sin första session/sitt första möte, ska den regionala styrkommittén anta ett beslut om transportgemenskapens budget för 2021 (nedan kallad den planerade akten).
            
            
               Syftet med den planerade akten är att fastställa transportgemenskapens årliga budget för 2021.
            
            
               Den planerade akten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 25.1 i avtalet där följande anges: ”Ett beslut i den regionala styrkommittén ska vara bindande för de fördragsslutande parterna. Om ett beslut i den regionala styrkommittén omfattar krav på att en fördragsslutande part ska vidta åtgärder, ska parten vidta de åtgärder som är nödvändiga och underrätta den regionala styrkommittén om detta.”. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Bidraget till transportgemenskapens budget anges i bilaga V till avtalet. Unionens andel uppgår till 80 % av budgeten, medan återstående 20 % ska tillhandahållas av parterna på västra Balkan. 
            
            
               För 2020 uppgick budgeten till totalt 3 miljoner euro varav 2,4 miljoner euro (80 %) kom från EU och 0,6 miljoner euro från parterna på västra Balkan.
            
            
               För 2021 föreslås budgeten öka till 3,525 miljoner euro, av vilka 0,225 miljoner euro kommer att föras över från budgeten för 2020. 80 % av de nya anslagen ska komma från EU (2,640 miljoner euro)
                  2
                och de återstående 20 % av de nya anslagen (0,66 miljoner euro) från de sydösteuropeiska parterna. 
            
            
               Detta belopp ska täcka de löpande kostnaderna för det ständiga sekretariatet och anordnandet av mötena i transportgemenskapens olika organ. Den föreslagna ökningen motiveras av den kommande rekryteringen av ytterligare personal, de planerade tätare mötena i de tekniska kommittéerna, inköpet av it-utrustning och programvara samt de planerade tätare resorna för direktören och tjänstemännen vid det ständiga sekretariatet. 2021 förväntas bli det första året då det ständiga sekretariatet har normal verksamhet, med all ledningspersonal och annan personal på plats, samt den viktigaste administrativa ramen i kraft. Enligt bilaga I till huvudkontorsavtalet mellan transportgemenskapen och värdlandet Serbien ska Serbien tillhandahålla det permanenta sekretariatets kontorslokaler och en del av den utrustning och de tjänster som är kopplade till kontoren (möbler, säkerhet, elektricitet, vatten och städning) kostnadsfritt. 
            
            
               Antagandet av detta beslut av den regionala styrkommittén är nödvändigt för genomförandet av avtalet och för det ständiga sekretariatets verksamhet. 
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram.”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den regionala styrkommittén är ett organ som inrättas genom ett avtal, nämligen fördraget om en transportgemenskap.
            
            
               Den akt som ska antas av den regionala styrkommittén utgör en akt med rättslig verkan. I enlighet med artikel 35 i fördraget om en transportgemenskap har den regionala styrkommittén befogenhet att anta transportgemenskapens budget och detta beslut är bindande för parterna i fördraget om en transportgemenskap. På grund av sin natur och till följd av den internationella rätt som reglerar den regionala styrkommittén, innehåller denna akt inslag som påverkar den rättsliga ställningen för parterna i fördraget om en transportgemenskap och därmed även för unionen. Den måste därför anses ha rättslig verkan. Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar den institutionella ramen för fördraget om en transportgemenskap. Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den planerade akten är nödvändig för att fördraget om en transportgemenskap ska fungera väl. Fördraget om en transportgemenskap eftersträvar i sin tur flera syften och har beståndsdelar på området väg, järnväg och inre vattenvägar, vilka är transportslag som omfattas av artikel 91 i EUF-fördraget, samt på området sjötransport, ett transportslag som omfattas av artikel 100.2 i EUF-fördraget. Till följd av sin övergripande natur berör den planerade akten alla dessa aspekter. Alla dessa aspekter är oskiljaktigt förbundna med varandra, utan att den ena är underordnad i förhållande till den andra.
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet omfattar därför följande bestämmelser: artiklarna 91 och 100.2 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artiklarna 91 och 100.2 jämförda med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               I enlighet med artikel 25.2 i fördraget om upprättande av en transportgemenskap ska den regionala styrkommitténs beslut offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               2020/0336 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i transportgemenskapens regionala styrkommitté vad gäller antagandet av transportgemenskapens budget för 2021
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91 och 100.2 jämförda med artikel 218.9,
            
         
         
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1)Fördraget om upprättande av en transportgemenskap (nedan kallat fördraget om en transportgemenskap) undertecknades av unionen i enlighet med rådets beslut (EU) 2017/1937
                  4
               . Det godkändes på Europeiska unionens vägnar den 4 mars 2019 genom rådets beslut (EU) 2019/392
                  5
               . Det trädde i kraft den 1 maj 2019.
            
            
               2)Enligt artikel 35 i avtalet ska transportgemenskapens regionala styrkommitté (nedan kallad styrkommittén) varje år anta transportgemenskapens budget. Enligt samma bestämmelse har styrkommittén befogenhet att anta beslut som specificerar förfarandet för genomförandet av budgeten.
            
            
               3)Styrkommittén ska vid sitt möte i december 2020 anta ett beslut om transportgemenskapens budget för 2021, eller om punkten inte behandlas under detta möte kommer antagandet att planeras för nästa möte.
            
            
               4)Transportgemenskapens föreslagna budget för 2021 är nödvändig för att transportgemenskapens organ ska fungera väl. Den täcker kostnader för personal, resor, it-utrustning och programvara samt löpande utgifter för t.ex. studier, tekniskt stöd och anordnande av konferenser och möten. 
            
            
               5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i styrkommittén, eftersom ett sådant beslut är nödvändigt för att transportgemenskapens ständiga sekretariat ska kunna fullgöra sin funktion och kommer att ha rättslig verkan gentemot unionen.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i transportgemenskapens regionala styrkommitté vad gäller transportgemenskapens budget för 2021 ska grundas på det utkast till beslut av den regionala styrkommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2017/1937 av den 11 juli 2017 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av fördraget om upprättande av en transportgemenskap, EUT L 278, 27.10.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kommissionens genomförandebeslut av den 25 juli 2020, C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkt 61. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2017/1937 av den 11 juli 2017 om undertecknande på Europeiska unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av fördraget om upprättande av en transportgemenskap (EUT L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rådets beslut (EU) 2019/392 av den 4 mars 2019 om ingående på Europeiska unionens vägnar av fördraget om upprättande av en transportgemenskap.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            BILAGA
            till
            förslag till rådets beslut
            om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i transportgemenskapens regionala styrkommitté vad gäller antagandet av transportgemenskapens budget för 2021
            
               
         
         
            
               BILAGA I
            
            
               UTKAST TILL
            
            
               BESLUT nr / 2020 
               AV TRANSPORTGEMENSKAPENS REGIONALA STYRKOMMITTÉ
            
            
               av den...
            
            
               om antagande av transportgemenskapens budget för år 2021
            
            
               TRANSPORTGEMENSKAPENS REGIONALA STYRKOMMITTÉ BESLUTAT FÖLJANDE
            
            
               med beaktande av fördraget om upprättande av en transportgemenskap, särskilt artiklarna 24.1 och 35.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Transportgemenskapens budget för år 2021, som åtföljer detta beslut, antas härmed.
            
            
               Artikel 2
            
            
               (1)I enlighet med artikel 10.1 i de finansiella reglerna och revisionsförfarandena för transportgemenskapen får anslag i en viss budgetpost i 2021 års budget användas för ändamål som hänför sig till en annan budgetpost, upp till ett totalt belopp på 10 % av anslagen i den tidigare budgetposten. Detta ska inte gälla för budgetposten för personalresurser.
            
            
               (2)Anslag som överförts för att täcka åtaganden som undertecknats i slutet av 2020 såsom anges i den bifogade budgeten ska inte berättiga till det utnyttjande som avses i första stycket. De ska inte beaktas vid fastställandet av det högsta belopp som motsvarar den gräns på 10 % som anges där.  
            
            
               Artikel 3
            
            
               (3)Anslag för vilka inga åtaganden gjorts vid utgången av budgetåren 2019 och 2020 ska förfalla och betalas tillbaka till parterna i enlighet med de procentsatser som fastställs i bilaga V till fördraget om upprättande av en transportgemenskap och de faktiska bidrag som betalats.
            
            
            
               Utfärdat i … den … 2020
            
            
               På den regionala styrkommitténs vägnar
            
            
                  Ordförande
            
         
         
            
               
            
               TRANSPORTGEMENSKAPENS BUDGET FÖR ÅR 2021
            
            
                     
                        Budgetrubrik
                     
                  
                  
                     
                        Belopp
                     
                     
                        (euro)
                     
                  
               
                     
                        1.Ständiga sekretariatet
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Personalresurser
                     
                  
                  
                     
                         1 465 706 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Resekostnader
                     
                  
                  
                     
                         237 600 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Kontorskostnader, utrustning och programvara
                     
                  
                  
                     
                        403 080 
                     
                  
               
                     
                        -Varav nya anslag
                     
                  
                  
                     
                        308 080
                     
                  
               
                     
                        -Varav överförda budgetanslag motsvarande åtaganden som undertecknats i slutet av 2020 för vilka betalningar ska göras under 2021
                     
                  
                  
                     
                        95 000
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                        1.4. Övriga kostnader och tjänster, inklusive följande:
                     
                     
                        - Utkontrakterade tjänster och andra tjänster (revision, synlighet, personalutbildning, bankavgifter)
                     
                     
                        - Möte & Konferenskostnader
                     
                     
                        - Kostnader för informationsteknik och kommunikation
                     
                     
                        - Rekryteringskostnader
                     
                  
                  
                     
                         262 890
                     
                  
               
                     
                        1.5. STUDIER, tekniskt stöd för att stödja genomförandet av EU:s regelverk och handlingsplaner
                     
                  
                  
                     
                                      690 000
                     
                  
               
                     
                        -Varav nya anslag
                     
                  
                  
                     
                        560 000
                     
                  
               
                     
                        -Varav överförda budgetanslag motsvarande åtaganden som undertecknats i slutet av 2020 för vilka betalningar ska göras under 2021
                     
                  
                  
                     
                        130 000
                           2
                        
                     
                  
               
                     
                        2.Ministerrådet
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Möte & Konferenskostnader
                     
                  
                  
                     
                                 60 000
                     
                  
               
                     
                        3.Den regionala styrkommittén
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Möte & Konferenskostnader
                     
                  
                  
                     
                                              25 450
                     
                  
               
                     
                        4.Tekniska kommittéer
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Möte & Konferenskostnader
                     
                  
                  
                     
                                 114 100
                     
                  
               
                     
                        5.Socialt forum
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Möte & Konferenskostnader
                     
                  
                  
                     
                        16 300
                     
                  
               
                     
                        Reserv (cirka 8 % av de nya anslagen)
                     
                  
                  
                     
                        249 874
                     
                  
               
                     
                        Totala nya anslag
                     
                  
                  
                     
                        3 300 000
                     
                  
               
                     
                        Totala överförda anslag från 2020
                     
                  
                  
                     
                        225 000
                           3
                        
                     
                  
               
                     
                        Sammanlagt totalt
                     
                  
                  
                     
                        3 525 000
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        EU-bidrag (80 % av de nya anslagen)
                     
                  
                  
                     
                        2 640 000
                     
                  
               
                     
                        Sydösteuropeiska parters bidrag (20 % av de nya anslagen, i bilaga V till fördraget om en transportgemenskap anges fördelningen per land)
                     
                  
                  
                     
                        660 000
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Vägledande belopp: upphandlingsförfaranden pågår för programvara för videokonferenser och redovisning/personalfrågor, kontrakt förväntas undertecknas i december 2020.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Vägledande belopp: upphandlingsförfaranden pågår för tekniskt bistånd avseende ett transportobservatorium, kontrakt förväntas undertecknas i december 2020.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Vägledande belopp, slutligt belopp ska bekräftas i december 2020 efter avslutandet av motsvarande upphandlingsförfaranden och undertecknande av kontrakt.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Vägledande belopp, slutligt belopp ska bekräftas när det totala överförda beloppet från 2020 kommer att vara känt.