CELEX: 51987PC0365
Language: nl
Date: 1987-07-10
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende vaststelling van bijzondere bepalingen betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 365
Vol. 1987/0205
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  СOМ(87 ) 365 dеf.
                                                  Brussel , 10 september 1987
                                                               N
                                 Voorstel voor een
                          VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
         houdende vaststelling van bijzondere bepalingen betreffende de
              financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
                          ( door de Commissie ingediend )
C0M(87 ) 365 def .
 ---pagebreak---                                                                       GÛYT)
                                      TOELICHTING
I.    Inleiding
      Op 30 april 1987 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend
      voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening 729 / 70
      betreffende de financiering van het EOGFL , afdeling Garantie ( 1 ). Dat
      voorstel betreft de vervanging van het huidige stelsel van voorschotten
      door een stelsel van vergoedingen . Dat voorstel heeft ten doel op termijn
      een aantal zwakke punten die bij de toepassing van het stelsel van
      voorschotten aan het licht zijn gekomen , te verhelpen en het beheer van de
      begrotingskredieten en van de financiën van de Commissie structureel te
      verbeteren .
      Deze hervorming was door de Commissie aangekondigd als integrerend
      bestanddeel van haar voorstel inzake de toekomstige financiering van de
      Gemeenschap ( 2 ). Dat blijft zo . Deze globale aanpak is overigens door de
      Europese Raad bevestigd in zijn vergadering van 29 en 30 juni 1987 te
      Brussel . Het voorstel van de Commissie van 30 april 1987 zal derhalve
      worden besproken volgens hetzelfde tijdschema als de andere voorstellen
      met betrekking tot de toekomstige financiering van de Gemeenschap ( 3 ).
      Voor 1987 evenwel is de Europese Raad ook overeengekomen dat op de
      inachtneming van de aan het EOGFL , afdeling Garantie , toegewezen kredieten
      zou worden toegezien door een aanpassing van het stelsel van de
      voorschotten . Derhalve moet onmiddellijk , als voorlopige maatregel en
      zonder een besluit over het voorstel van de Commissie van 30 april 1987 af
      te wachten , een regeling worden ingevoerd aan de hand waarvan het probleem
      van de ontoereikende kredieten van het EOGFL , afdeling Garantie , in 1987
      kan worden opgelost , zonder overdracht ( zonder extra kosten ) naar het
      begrotingsjaar 1988 en de daaropvolgende begrotingsjaren .
( 1 ) DOC . C0M ( 87 ) 212 def .
( 2 ) DOC . COM ( 87 ) 100 blz . 33
( 3 ) DOC . COM ( 87 ) 101 blz . 16
                                                                            •• •/••
 ---pagebreak---                                            - 2 -
De Commissie ziet zich derhalve genoodzaakt een tijdelijke aanpassing van het
stelsel van voorschotten voor te stellen , in de vorm van een passend uitstel
van de betaling van die voorschotten aan de Lid-Staten . De voorgestelde
overgangsregeling zou derhalve aan de volgende voorwaarden moeten voldoen :
-   zij moet in werking treden zodra de op de begroting van 1987 opgevoerde
    kredieten voor het EOGFL , afdeling Garantie , zijn opgebruikt ;
-   de inwerkingtreding van de regeling houdt automatisch voor de Lid-Staten
    de verplichting in tot voorfinanciering van de voor vergoeding door het
    EOGFL , afdeling Garantie , in aanmerking komende uitgaven ;
-   de betalingen door de Commissie kunnen slechts bij het begin van het
    begrotingsjaar 1988 worden hernomen zodra de in de communautaire begroting
    opgevoerde kredieten weer beschikbaar zijn en in de vorm van maandelijkse
    uitkeringen .
Ten einde rekening te houden met de financiële lasten die voor de Lid-Staten
gepaard gaan met het ter beschikking stellen van nationale kredieten in het
kader van de voorfinanciering van de uitgaven van hun betaaldiensten , stelt de
Commissie voor om bepaalde Lid-Staten te vergoeden door de rentekosten geheel
of gedeeltelijk ten laste van de begroting van de Gemeenschap te brengen ,
overeenkomstig nog vast te stellen regels .
Met het oog op de invoering van de overgangsregeling stelt de Commissie voor
om Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 van de Raad aan te vullen overeenkomstig de in
de bijlage opgenomen bepal ingen .
De definitieve regeling inzake de financiering van de uitgaven van het EOGFL ,
afdeling Garantie , waarover overeenstemming moet worden bereikt in het kader
van de besluiten die moeten worden genomen met betrekking tot de toekomstige
financiering van de Gemeenschap , zal in de plaats komen van deze
overgangsregel ing , zonder dat de continu'iteit wordt verbroken .
                                                                           .../ • • •
 ---pagebreak--- II . Begrotingssituatie van het EOGFL en financiële consequenties voor de
     Lid-Staten
     Na het besluit over de vaststelling van de prijzen voor 1987 / 1988 en met
     inachtneming van de voorschotten waartoe is besloten ter dekking van de
     behoeften van de betaaldiensten tot en met 31 juli (+/- 16.523 miljoen
     Ecu )» wordt verwacht dat de op de begroting 1987 voor het EOGFL , afdeling
     Garantie » opgevoerde kredieten ( 23.003»5 miljoen Ecu , waarvan 42,7 voor de
     visserijsector ) zullen zijn opgebruikt tegen begin november 1987 .
     Bijgevolg zullen de Lid-Staten de financiële middelen ter beschikking
     moeten stellen ter dekking van de behoeften voor november en december
     1987 , d.i . ongeveer 4.300 miljoen Ecu .
     Voorschotten op de boekingen kunnen door de Commissie aan de Lid-Staten
     worden betaald vanaf het begin van de tweede maand die volgt op die waarin
     de begunstigden zijn betaald . Dat komt tieer op een-gemiddelde vastlegging
     van het werkkapitaal van de Lid-Staten gedurende ongeveer anderhalve
     maand . De jaarlijkse financiële lasten als gevolg van het eventuele ten
     laste brengen van het EOGFL van de rente op dat bedrijfskapitaal , moeten
     worden berekend op basis van de uitgaven gedurende anderhalve maand .
     De uitgaven die door de Lid-Staten in november worden gedaan , worden door
     de Commissie begin januari betaald ; de in de maand december gedane
     uitgaven worden begin februari betaald , enzovoort voor de daaropvolgende
     maanden .
     Eind april 1987 bedroegen de rentepercentages op de geldmarkt op korte
     termijn (3 maanden ) :
     B/L        7,30 X                                   IRL    10,69
     DK        10,00 X                                   I      10,25
     D          3,90 X                                   NL      5,19
     G         23,25 X                                   P      13,25
     E         20,60 X                                   U.K.    9,16
     F          8,05 X                                   ECU     6,81
 ---pagebreak---                                        - A -
In haar voorstel van 30 april 1987 ( COM 212 def .) had de Commissie , ten einde
rekening te houden met eventuele moeilijkheden waarmee sommige Lid-Staten
zouden kunnen worden geconfronteerd bij de invoering van het stelsel van
vergoedingen , voorzien in de mogelijkheid om de rente geheel of gedeeltelijk
ten laste van de Gemeenschap te laten komen .
In dat verband , en op basis van de hierboven genoemde rentepercentages
geconstateerd per eind april 1987 , is de Commissie van oordeel dat
rentekosten slechts voor vier Lid-Staten ten laste van de begroting van de
Gemeenschap mogen worden gebracht , namelijk Griekenland , Spanje , Ierland en
Portugal .
3ovendien stelt de Commissie voor de rente slechts gedeeltelijk ten laste te
nemen en de aan elke Lid-Staat verschuldigde bedragen te berekenen op basis
van de rente die momenteel geldt voor leningen in Ecu op de geldmarkt ( begin
juli 1987 bedroeg die rente bijvoorbeeld 6,8 % ). De begrotingskosten voor één
jaar worden door de Commissie op ongeveer 30 miljoen Ecu geraamd .
 ---pagebreak---                                   Voorstel voor een
                       VERORDENING ( EEG )             VAN DE RAAD
             houdende vaststelling van bijzondere bepalingen betreffende
              de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 43 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Overwegende dat de Raad bij Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 betreffende de
financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ( 1 ), laatstelijk
gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 3769 / 85 ( 2 ), een regeling heeft ingevoerd
waarbij de nodige begrotingskredieten ter dekking van de uitgaven van de
afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de
landbouw ter beschikking van de voor betaling van die uitgaven aangewezen
diensten en organen worden gesteld ;
Overwegende dat bijzondere bepalingen moeten worden vastgesteld om de
Gemeenschap in de gelegenheid te stellen de continuïteit van de betalingen die
op grond van de verschillende gemeenschappelijke marktordeningen moeten
gebeuren , te garanderen ;
Overwegende dat erop moet worden toegezien dat het bij onderhavige verordening
ingestelde uitstel niet resulteert in overdrachten ( zonder extra kosten ) naar
het begrotingsjaar 1988 en de daarop volgende begrotingsjaren ;
Overwegende dat de financiële middelen door de Lid-Staten ter beschikking
moeten worden gesteld naar gelang van de behoeften van hun betaaldiensten , en
dat de Commissie voorschotten uitkeert op de boeking van de uitgaven die door
de betaaldiensten zijn gedaan ;
Overwegende dat moet worden bepaald dat de financiële lasten die eventueel
verband houden met de terbeschikkingstelling van de financiële middelen door
de Lid-Staten gezamenlijk kunnen worden gedragen door die Lid-Staten en de
Gemeenschap ;
Overwegende dat deze bijzondere bepalingen opnieuw zullen worden bekeken in
het kader van het geheel van de besluiten die moeten worden genomen met
betrekking tot de toekomstige financiering van de Gemeenschap ;
( 1 ) PB nr. L 94 van 28 . 4.1970 , blz . 13
( 2 ) PB nr. L 362 van 31.12.1985 , blz . 17
                                                                              • • •/• • •
 ---pagebreak---                                           - 2 -
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                        Artikel 1
1.  Aan artikel 4 , lid 2 , van Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 , wordt de volgende
    alinea toegevoegd :
    "Na uitputting evenwel van de kredieten die voor het begrotingsjaar 1987
    ter beschikking zijn gesteld van het EOGFL , afdeling Garantie , moeten de
    financiële middelen ter dekking van de in artikel 1 , lid 2 , bedoelde
    uitgaven door de Lid-Staten ter beschikking worden gesteld naar gelang van
    de behoeften van hun betaaldiensten ."
2.  Aan artikel 5 , lid 2 , sub a ), van Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 wordt de
    volgende bepaling toegevoegd :
    "- Met ingang van januari 1988 evenwel beslist de Commissie nog
        uitsluitend over het toekennen van de maandelijkse voorschotten op de
        boeking van de uitgaven die zijn gedaan met de financiële middelen als
        bedoeld in artikel 4 , lid 2 , derde alinea ."
3.  In Verordening ( EEG ) nr. 729 / 70 wordt een artikel 5 bis ingevoegd ,
    luidende :
    " Artikel 5 bis
    Ten einde rekening te houden met de eventuele moeilijkheden waarmee
    sommige Lid-Staten zouden kunnen worden geconfronteerd bij de invoering
    van het in artikel 4 , lid 2 , laatste alinea , bedoelde stelsel , kunnen
    volgens de procedure van artikel 13 passende maatregelen worden genomen om
    de rente geheel of gedeeltelijk ten laste van de Gemeenschap te laten
    komen ."
                                        Artikel 2
De bepalingen ter uitvoering van deze verordening worden vastgesteld volgens
de procedure van artikel 13 .
Bij de vaststelling van deze uitvoeringsbepalingen ziet de Commissie erop toe
dat het uitstel niet resulteert in overdrachten ( zonder extra kosten ) naar het
begrotingsjaar 1988 en de daarop volgende begrotingsjaren .
                                        Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat .
Gedaan te Brussel ,                                        Voor de Raad
                                                           De Voorzitter
                                                                                • ♦ »/• • •