CELEX: 51997PC0596
Language: es
Date: 1997-11-07
Title: Propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción para una mayor sensibilización de las profesiones jurídicas ante el Derecho comunitario (Acción Robert SCHUMAN)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        Bruselas, 07.11.1997
                                         COM(97) 596 final
                                         96/0277 (COD)
                      Propuesta modificada de
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                             por la que
     se establece un programa de acción para una mayor
  sensibilización de las profesiones jurídicas ante el Derecho
                            comunitario
                  (Acción Robert SCHUMAN)
      (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                              EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 24 de octubre de 1997, el Parlamento Europeo emitió su dictamen, en primera
lectura conforme al procedimiento de codecisión, sobre la propuesta de decisión por la
que se establece un programa de acción para una mayor sensibilización de las
profesiones jurídicas ante el Derecho comunitario (Acción Robert SCHUMAN).
La Comisión ha aceptado todas las enmiendas, con la única reserva de una precisión en
lo relativo a la redacción de la enmienda 19,
Las enmiendas reflejan el deseo del Parlamento de dar más importancia a la propuesta
en lo que concierne a la aplicación del Derecho comunitario y de especificar las
profesiones e instituciones beneficiarias de la Acción.
La enmienda 19, relativa al apartado 2 del artículo 6, flexibiliza la obligación de
continuidad. Esta enmienda, aceptable en lo sustancial, ha de contener una definición
de los criterios de aplicación.
 ---pagebreak---                                      Propuesta modificada de
            DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
              por la que se establece un programa de acción para una mayor
         sensibilización de las profesiones jurídicas ante el Derecho comunitario
                                  (Acción Robert SCHUMAN)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,
Vista la propuesta de la Comisión1,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social2,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado3,
            PROPUESTA INICIAL                               PROPUESTA MODIFICADA
                                                         (Texto sin variaciones si no figuran
                                                            modificaciones en la columna)
1.       Considerando que en la Declaración
n° 19 relativa a la aplicación del Derecho
comunitario, aneja al acta final del Tratado de
la Unión Europea y adoptada el 7 de febrero
de 1992 por la Conferencia de los
representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, se subraya que es necesario para el
buen funcionamiento de la Comunidad que las
medidas adoptadas en los distintos Estados
miembros conduzcan a una aplicación del
Derecho comunitario con la misma eficacia y
rigor que en la aplicación de sus respectivos
Derechos nacionales;
2.       Considerando que la realización del
mercado interior ha requerido un considerable
esfuerzo legislativo que conlleva, en
particular, una aproximación de las
legislaciones nacionales destinada a crear un
espacio sin fronteras;
3.       Considerando que la aplicación
efectiva y uniforme de las normas del Derecho
comunitario en dicho ámbito constituye una
nueva prioridad indispensable para el buen
         DOn°C378de 13.12.1996
         DO n°C 206 de 7.7.1997
         Dictamen del Parlamento Europeo de 24 octubre 1997 (DO n° C ...de... 1997, p      ), Posición
         común del Consejo de ..... Decisión del Parlamento Europeo de..
 ---pagebreak---   funcionamiento del mercado interior;
                                                    3 bis. Considerando el papel fundamental
                                                    que corresponde en la aplicación efectiva y
                                                    uniforme de las normas del Derecho
                                                    comunitario a la administración de justicia
                                                    (entendida esta expresión en sentido amplio)
                                                    ya que la doctrina jurisprudencial a cuya
                                                    construcción contribuye cada resolución
                                                    judicial es en última instancia fuente de
                                                    Derecho;
  4.      Considerando       que    las    normas
  comunitarias relativas a las libertades del
  mercado interior que surten efecto directo
  pueden      ser      invocadas,    según     los
  procedimientos establecidos en el Derecho
  nacional, ante cualquier jurisdicción nacional,
  y que los ciudadanos, consumidores y
  empresas deben poder confiar en la aplicación
  de estas normas y gozar, en todos los Estados
  miembros, de los derechos y garantías que
  confieren; que está en juego su seguridad
 jurídica, la credibilidad del mercado interior y,
  más aún, la confianza en todo el proceso de
  construcción europea;
  5.      Considerando que los ciudadanos,          5.      Considerando que los ciudadanos,
 consumidores y empresas únicamente podrán          consumidores y empresas únicamente podrán
 hacer valer todos los derechos que les confiere    hacer valer todos los derechos que les
 el ordenamiento jurídico comunitario ante         confiere el ordenamiento jurídico comunitario
 cualquier jurisdicción nacional de la Unión, si   ante cualquier jurisdicción nacional de la
 los profesionales del Derecho que participan       Unión, si los profesionales del Derecho que
 de forma más directa en la aplicación de las      participan en ia administración de justicia,
 normas del Derecho comunitario, a saber,          esto es, jueces, fiscales y abogados, están
jueces y abogados, están suficientemente           suficientemente informados y formados para
 informados y formados para hacerlo;               hacerlo;
 6.       Considerando que la Comunicación de      6.       Considerando que la Comunicación
 la Comisión al Consejo, de 22 de diciembre de     de la Comisión al Consejo, de 22 de
 1993, titulada "Aprovechar al máximo el           diciembre de 1993, titulada "Aprovechar al
mercado interior - programa estratégico"4,         máximo el mercado interior - programa
 insiste en la importancia, tanto para los         estratégico"4, insiste en la importancia, tanto
justiciables como para el buen funcionamiento      para los justiciables como para el buen
del mercado interior, de que los tribunales        funcionamiento del mercado interior, de que
nacionales sean capaces de resolver un mayor       los tribunales nacionales sean capaces de
número de casos referentes a la conformidad        resolver un mayor número de casos
de normas o actuaciones con eí Derecho             referentes a la conformidad de normas o
comunitario y, en este sentido, hace hincapié      actuaciones con el Derecho comunitario y, en
en la mejora de los conocimientos de los           este sentido, hace hincapié er. la mejora de
medios jurídicos en lo que respecta a dicho        los conocimientos de los profesionales del
 Derecho;
          COM(93) 632.
 ---pagebreak---                                                   de justicia;
 7.       Considerando que en la Resolución del
 Parlamento Europeo, de 13 de febrero de
 1996, sobre el Duodécim© Informe Anual de
 la Comisión sobre el control de la aplicación
 del Derecho comunitario5 se pide a la
 Comisión que, con objeto de mejorar la
 aplicación eficaz y uniforme del Derecho
 comunitario por parte de las jurisdicciones
 nacionales, presente un programa de
 formación e información de las profesiones
jurídicas en el ámbito del Derecho
 comunitario;
 8.       Considerando      que    una    mayor  8.        Considerando que una mayor
 sensibilización de los jueces y abogados de los sensibilización de quienes participan en la
 Estados miembros ante el Derecho comunitario    actividad de los Juzgados y Tribunales de los
puede mejorar la cooperación, inherente al       Estados miembros ante el Derecho
ordenamiento jurídico comunitario, entre las     comunitario puede mejorar la cooperación,
jurisdicciones nacionales y el Tribunal de       inherente      al      ordenamiento     jurídico
Justicia de las Comunidades Europeas;            comunitario,       entre     las jurisdicciones
                                                 nacionales y el Tribunal de Justicia de las
                                                 Comunidades Europeas;
9.        Considerando que no incumbe a la
Comunidad Europea, conforme al principio de
subsidiariedad y en virtud de lo dispuesto en el
artículo 127 del Tratado, asumir la
responsabilidad de los Estados miembros en lo
que se refiere a la organización y el contenido
de la formación profesional de jueces y
abogados;
 10.      Considerando      que es de su         10.      Considerando que es de su
competencia proponer la creación de un           competencia proponer la creación de un
dispositivo de apoyo destinado a ayudar a los    dispositivo de apoyo destinado a ayudar a los
Estados miembros a remediar las situaciones      Estados miembros a remediar las situaciones
de déficit de formación e información que        de déficit de formación e información que
repercutan, allí donde se presenten, en la       repercutan, directamente, en la correcta
correcta aplicación del Derecho comunitario,     aplicación     del     Derecho      comunitario,
necesaria para el buen funcionamiento del        necesaria para el buen funcionamiento del
mercado interior;                                mercado interior;
                                                 10 bis. Considerando que la actividad de los
                                                 profesionales      referidos    tiene    directa
                                                 incidencia en la aplicación del Derecho
                                                 comunitario a través de las actuaciones que
                                                 las leyes de procedimiento les reservan a cada
                                                 uno dentro del proceso, ya que contribuyen,
                                                 a través de cada resolución dictada, a la
                                                 creación de la doctrina jurisprudencial;
          DO n° C 65, de 4.3.1996, p. 37.
 ---pagebreak---   11.      Considerando que el objetivo de lograr   11.     Considerando que el objetivo de
 una mayor sensibilización de jueces y             lograr una mayor sensibilización de los
 abogados ante el Derecho comunitario ha de        profesionales del Derecho que participan en
 formar parte del dispositivo global que, desde    la administración de justicia, esto es, jueces^
 el control de la correcta transposición de las    fiscales y abogados ante el Derecho
 normas del Derecho comunitario hasta las          comunitario ha de formar parte del
 sanciones aplicables en caso de que sea           dispositivo global que, desde el control de la
 infringido, se propone garantizar la aplicación   correcta transposición de las normas del
 efectiva y uniforme de las normas del mercado     Derecho comunitario hasta las sanciones
 interior;                                         aplicables en caso de que sea infringido, se
                                                   propone garantizar la aplicación efectiva y
                                                   uniforme de las normas del mercado interior;
 12.       Considerando que la realización de      12.      Considerando que la realización de
 este objetivo implica la instauración de medios   este objetivo implica la instauración de
 de acción específicos, adaptados a las            medios de acción específicos, adaptados a las
exigencias y limitaciones de la práctica           exigencias y limitaciones de la práctica
profesional; que la instauración de un             profesional; que la instauración de un
 instrumento específico cuyo objetivo es           instrumento específico cuyo objetivo es
mejorar el conocimiento del Derecho                mejorar el conocimiento del Derecho
comunitario por parte de los jueces y abogados     comunitario por parte de los profesionales del
de los Estados miembros completa, en               Derecho que participan en la administración
beneficio de unos destinatarios muy concretos,     de justicia, esto es, jueces, fiscales y
los programas e iniciativas comunitarias ya        abogados de los Estados miembros completa,
existentes,                                        en beneficio de unos destinatarios muy
                                                   concretos, los programas e iniciativas
                                                   comunitarias ya existentes,
HAN         ADOPTADO         LA     SIGUIENTE
DECISIÓN:
                    Artículo 1
      Establecimiento de la Acción Robert
                   SCHUMAN
1.     La presente Decisión establece el           1.    La presente Decisión establece el
programa de estímulo denominado "Acción           programa de estímulo denominado "Acción
Robert SCHUMAN" para el período                   Robert SCHUMAN" para el período
comprendido entre el 1 de enero de 1997 y el      comprendido entre el...y el... . Esta acción
31 de diciembre de 1999.                          tiene como objetivo contribuir a una efectiva
                                                  y uniforme aplicación del Derecho
                                                  comunitario en aras de mejorar el
                                                  funcionamiento del mercado interior.
2.     Mediante este instrumento de apoyo         2.     Mediante este instrumento de apoyo
financiero, la Comunidad se propone estimular     financiero, la Comunidad se propone
y apoyar las iniciativas destinadas a lograr una  estimular y apoyar las iniciativas destinadas a
mayor sensibilización ante el Derecho             lograr una mayor sensibilización ante el
comunitario de los jueces y abogados de los       Derecho comunitario de los profesionales del
Estados miembros de la Unión                      Derecho que participan en la administración
                                                  ÍELJMIÍM^I-- S§Q Êi' Jueces> fiscales y
                                                  abogados de los Estados miembros de !a
 ---pagebreak---                                                    Unión.
                     Artículo 2
  Objetivos de la Acción Robert SCHUMAN
 1. La        Acción       Robert    SCHUMAN
perseguirá los siguientes objetivos:
a)     apoyar el lanzamiento en los Estados        a)     apoyar el lanzamiento en los Estados
 miembros de acciones de formación (inicial o      miembros de acciones de formación (inicial o
permanente) de carácter práctico en Derecho        permanente) de carácter práctico en Derecho
comunitario por las instituciones encargadas de    comunitario por las instituciones encargadas
la formación de jueces y abogados o de futuros     de la formación de los profesionales del
jueces y abogados;                                 Derecho que participan en la administración
                                                   de justicia, esto es, jueces, fiscales y
                                                   abogados o bien de los que se preparan para
                                                   participar;
b) apoyar el desarrollo en los Estados             b) apoyar el desarrollo en los Estados
miembros de medios de información (clásicos        miembros de medios de información (clásicos
o basados en la utilización de las nuevas          o basados en la utilización de las nuevas
tecnologías de la comunicación y de la             tecnologías de la comunicación y de la
información) sobre Derecho comunitario             información) sobre Derecho comunitario
destinados a jueces y abogados;                    destinados a los profesionales del Derecho
                                                   que participan en la administración de
                                                   justicia, esto es, jueces, fiscales y abogados;
c)     apoyar las iniciativas que puedan facilitar
la puesta en práctica de los dos tipos de apoyo
mencionados, completarlos o aumentar sus
efectos.
2.     La Acción Robert SCHUMAN apoya y
complementa la actuación de los Estados
miembros en materia de formación e
información sobre Derecho comunitario,
respetando plenamente su responsabilidad en
lo que concierne a la definición del contenido
y de la organización de la formación
profesional.
                    Artículo 3
  Instrumento de intervención comunitaria
 1. La Acción Robert SCHUMAN se concibe
 como un marco de apoyo financiero a las
 iniciativas emprendidas en los Estados
 miembros con el fin de realizar los objetivos
 citados en el artículo 2.
 2. A cada uno de estos objetivos corresponde
 ---pagebreak---  una vertiente específica de la Acción Robert
 SCHUMAN: vertiente "formación", vertiente
 "información" y vertiente "acciones de
 acompañamiento".
                      Artículo 4
     Condiciones para optar a las ayudas
 1. Podrán optar al apoyo financiero de la        1. Podrán optar al apoyo financiero de la
 Acción Robert SCHUMAN las instituciones          Acción Robert SCHUMAN, según se
 encargadas en los Estados miembros -a escala     establece en el artículo primero, apartado 1,
 local, regional o nacional- o bien a nivel       las instituciones encargadas en los Estados
 comunitario de:                                  miembros -a escala local, regional o nacional-
                                                  o bien a nivel comunitario de:
        la formación profesional permanente de           la formación profesional permanente de
jueces o abogados;                                los profesionales del Derecho que participan
                                                 en la administración de justicia, esto es,
                                                 jueces, fiscales y abogados;
                                                 o
        la formación profesional inicial de              la formación profesional inicial de los
futuros jueces o abogados.                       que se preparan para participar en la
                                                 administración de justicia;
2.     Las instituciones contempladas en el
apartado 1 son:
a)     los órganos jurisdiccionales;
b) los         colegios     de    abogados     y
organizaciones profesionales asimiladas;
c) el Ministerio de Justicia, el Consejo
General del Poder Judicial o asimilados;
d) los centros de enseñanza autorizados d) los centros de enseñanza autorizados
encargados de la formación inicial o encargados de la formación inicial o
permanente de jueces o abogados;                 permanente de los profesionales del Derecho
                                                 que participan en la administración de
                                                 justicia, esto es, jueces, fiscales o abogados;
e)     las universidades encargadas de impartir e)      las universidades
la formación inicial o permanente de jueces o
abogados.
                     Artículo 5
    Criterios de selección de los proyectos
1. Las          instituciones    subvencionables
solicitarán el apoyo financiero procedente de la
Acción Robert SCHUMAN presentando a los
 ---pagebreak--- servicios competentes de la Comisión un
proyecto de acción de formación, de
información o de acompañamiento.
2.     La selección de los proyectos y la
concesión de las ayudas financieras se basarán
en la aplicación de los siguientes criterios:
a)     Carácter práctico
Las acciones previstas deberán permitir a sus
destinatarios adquirir conocimientos adecuados
y de utilidad inmediata para el ejercicio
cotidiano de su actividad profesional.
b) Facilidad de acceso                            b) Facilidad de acceso
 Las acciones previstas deberán perseguir la      Las acciones previstas deberán perseguir la
sensibilización del mayor número posible de       sensibilización del mayor número posible de
jueces y abogados y ser provechosas, en           profesionales del Derecho que participan en
particular, para los que aún no hayan sido        la administración de justicia y ser
sensibilizados en lo que se refiere al Derecho    provechosas, en particular, para los que aún
comunitario.                                      no hayan sido sensibilizados en lo que se
                                                  refiere al Derecho comunitario.
c)     Adaptación a las limitaciones que impone
 la práctica profesional
 Las acciones previstas deberán desarrollarse
 conforme a modalidades adaptadas a las
 exigencias de la práctica profesional
 (especialmente en lo que a horario y
 proximidad geográfica se refiere).
 d)     Relación coste-eficacia
 A la hora de evaluar los proyectos presentados
 en el marco de la Acción Robert SCHUMAN,
 la Comisión tendrá en cuenta los principios
 establecidos en los Reglamentos financieros
 aplicables en la materia, especialmente los
 principios de buena gestión financiera, de
  economía y de relación coste-eficacia.
  Las acciones previstas deberán implicar unos
  costes razonables con respecto a sus objetivos.
  Una mejora en la relación coste-eficacia de
  estas acciones podrá lograrse, en particular,
  mediante la asociación de varias instituciones
  subvencionables y la consiguiente utilización
  conjunta de sus recursos.
  3.    Criterios facultativos complementarios:
  Asimismo, se valorarán los siguientes criterios
 ---pagebreak---   de evaluación facultativos:
  a) el carácter interprofesional de las a) el carácter interprofesional de las
  acciones (la presencia de jueces y abogados acciones, tanto por sus organizadores como
  tanto entre sus organizadores como entre sus por sus destinatarios;
 destinatarios);
  b) el carácter transfronterizo de las acciones
  (la presencia de ciudadanos de varios Estados
 miembros de la Unión tanto entre sus
 organizadores como entre sus destinatarios).
                     Artículo 6
              Modalidades de apoyo
  1. Las ayudas financieras de la Acción
 Robert SCHUMAN, destinadas a incentivar,
 completar y apoyar la actuación de las
 instituciones citadas en el artículo 3 de la
 presente Decisión, constituyen un apoyo
 adicional a las fuentes de financiación locales o
 nacionales, y su objetivo es posibilitar la
 realización de un proyecto. En consecuencia,
el apoyo financiero concedido no podrá dar
 lugar a la realización de un beneficio directo o
 indirecto.
2.      Para garantizar la continuidad de las 2¿ El apoyo financiero de la Acción Robert
acciones subvencionadas, el beneficiario de SCHUMAN se concederá por un período de
una ayuda de la Acción Robert SCHUMAN se uno o dos años.
comprometerá a proseguir su acción, al
término del período durante el cual haya
disfrutado de la ayuda, durante un lapso de
tiempo equivalente a dicho período y sin apoyo
por parte de la Comisión.
Los beneficiarios se comprometerán a
reembolsar       integramente     los   importes
recibidos, en caso de incumplir tal
compromiso.
3.      El apoyo financiero de la Acción Robert 3.         Para garantizar la continuidad de las
SCHUMAN se concederá por un período de              acciones   subvencionadas, el beneficiario de
uno o dos años.                                     una ayuda de la Acción Robert SCHUMAN
                                                    se comprometerá a proseguir su acción, al
                                                    término del período durante el cual haya
                                                    disfrutado de la ayuda, durante un lapso de
                                                    tiempo equivalente a dicho período y sin
                                                    apoyo por parte de la Comisión.
                                                    De manera excepcional, podrá anularse esta
                                                    obligación cuando el carácter de la acción no
                                                    permita su prosecución o cuando eí
                                                   10
 ---pagebreak---                                                   beneficiario se enfrente a circunstancias que
                                                  impidan la prosecución de la acción.
                                                  Los beneficiarios se comprometerán a
                                                  reembolsar integramente los importes
                                                  recibidos, en caso de incumplir tal
                                                  compromiso.
4.     El apoyo financiero previsto en virtud de
la Acción Robert SCHUMAN se concederá
con arreglo a las normas aplicadas por la
Comisión en materia de subvenciones. El
control del respeto de estas normas estará
garantizado por los servicios de la Comisión y
por el Tribunal de Cuentas Europeo.
                                                  4 bis. La ayuda financiera concedida con
                                                  cargo al presupuesto de la UE estará
                                                  vinculada a los créditos concedidos por la
                                                  autoridad presupuestaria en el respeto de las
                                                  perspectivas financieras.
                   Artículo 7
              Puesta en práctica
1. La Comisión establecerá las modalidades
para la puesta en práctica y ejecución del
presente programa.
2.     Se publicará una convocatoria de
manifestaciones de interés anual en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas para
informar a los candidatos potenciales de los
objetivos y las condiciones de acceso a una
ayuda de la Acción Robert SCHUMAN.
                   Artículo 8
     Coherencia de la acción comunitaria
 1. La Comisión, en colaboración con los           1. La Comisión, en colaboración con los
Estados miembros, velará por la coherencia        Estados miembros, velará por la coherencia y
entre el presente programa y las demás            la complementariedad presupuestaria entre el
 acciones comunitarias llevadas a cabo en         presente programa y las demás acciones
materia de formación o de información.             comunitarias llevadas a cabo en materia de
                                                   formación o de información.
 2.     La Acción Robert SCHUMAN completa          2.    La Acción Robert           SCHUMAN
 la acción desarrollada en el marco de otros       completa la acción desarrollada en el marco
 programas, en particular, el programa             de otros programas, en particular, el
 Leonardo da Vinci para la aplicación de un        programa Leonardo da Vinci para la
 política de formación profesional de la           aplicación de un política de formación
 Comunidad, la Acción Jean Monnet para el          profesional de la Comunidad, la Acción Jean
                                                 11
 ---pagebreak--- desarrollo de la enseñanza sobre la integración  Monnet para el desarrollo de la enseñanza
europea en la universidad, o el programa         sobre la integración europea en la
Grotius -una acción conjunta fundada en el       universidad, o el programa Grotius -una
artículo K.3 del Tratado de la Unión- de         acción conjunta fundada en el artículo K.3
fomento e intercambio destinado a los            del Tratado de la Unión- de fomento e
profesionales del Derecho.                       intercambio destinado a los profesionales del
                                                 Derecho y actúa en colaboración con las
                                                 mismas.
                   Artículo 9
           Seguimiento y evaluación
1. La Comisión, en colaboración con los
Estados miembros, garantizará el seguimiento
y la evaluación periódica del presente
programa con objeto de que, llegado el caso,
sea reajustado en función de las necesidades
surgidas en el curso de su ejecución.
2.     La Comisión presentará al Parlamento      2.     La Comisión presentará al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y       Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social y al Comité de las Regiones, a más        Social y al Comité de las Regiones, a más
tardar el 31 de diciembre de 1999, un informe    tardar el    , un informe de evaluación sobre
de evaluación sobre la aplicación del presente   la aplicación del presente programa así como
programa.                                        sobre la posibilidad de su prórroga. La lista
                                                 de beneficiarios de la Acción Robert
                                                 SCHUMAN se publicará como anexo al
                                                 informe.
                  Artículo 10
               Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor el 1 de
enero de 1997.
                                                12
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 596 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                 06 04 01
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-606-ES-C
                                                              ISBN 92-78-27458-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                  \2>