CELEX: 51988PC0595
Language: nl
Date: 1988-10-26
Title: Wijziging van het voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende gemeenschappelijke regels voor het internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3 van het EEG-Verdrag ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 595
Vol. 1988/0202
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(88 ) 595 def .
                                                   Brussel , 26 oktober 1988
                    Wijziging van het voorstel voor een
                       VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
                houdende gemeenschappelijke regels voor het
 internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen
         (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3 van het EEG-
         Verdrag ingediend )
                             H Sorti- hhm/mOCT.'SvB jq
                                        du Secrétariat     j
                                          Général      ./ y
 ---pagebreak--- Toelichting
1 . Op 9 april 1987 diende de Commissie bij de Raad een voorstel in
    betreffende gemeenschappelijke regels voor het internationaal
    vervoer van personen met autobussen .
    Dit voorstel had een drievoudig doel , te weten :
    - het invoeren van de vrijheid voor een vervoerondernemer van een
      Lid-Staat om personenvervoer te organiseren tussen om het even
      welke twee andere Lid-Staten , in overeenstemming met de
      bepalingen van het Verdrag , het arrest van het Hof in zaak 13 / 83
      en het Witboek van de Commissie over de voltooiing van de interne
      markt ;
    - het vereenvoudigen van de administratieve procedures voor het
      verkrijgen van vergunningen voor internationaal vervoer van
      personen over de weg met dien verstande dat de basisstructuur van
      het systeem intact blijft en dus voor pendelvervoer en voor
      geregeld vervoer en bijzondere vormen van geregeld vervoer nog
      altijd vergunningen nodig zijn , terwijl ongeregeld vervoer van
      die eis vrijgesteld blijft ;
    - het verbeteren van het control systeem voor dit personenvervoer ,
      met bijzondere nadruk op de verkeersveiligheidsaspecten .
2 . Tijdens de plenaire zitting van 10 maart 1988 hechtte het Parlement
    zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie op voorwaarde
    dat het op verschillende plaatsen zou worden gewijzigd .
3 . De Commissie aanvaardde de wijzigingen welke betrekking hadden op
    het van het vergunningsstelsel vrijmaken van het pendelvervoer met
    logies , of welke daaruit voortvloeiden . Zij zag in dat het daarbij
    in hoofdzaak gaat om toeristische pakketten die de algeme ordening
    van de personenvervoermarkt niet aantasten , en dat de vergunningen
    voor dat soort vervoer dus niet langer nodig waren .
    De Commissie aanvaardde eveneens een van de wijzigingen van het
    Parlement waarbij een systeem zou worden ingevoerd in het kader
    waarvan onderaannemers en verschillende vervoerondernemers
    gezamenlijk vergunningen kunnen krijgen .
4 . Fen van de gevolgen van het van het vergunningsstelsel vrijmaken
    van pendelvervoer met logies is dat de vraag of het voor dit
                                                                          Z
                                                               •••/•••
 ---pagebreak---                                                                 2
    vervoer moet worden toegestaan onderweg reizigers op te nemen en af
    te zetten en of reizigers voor de terugreis van groep mogen
    verwisselen , opnieuw dient te worden onderzocht . De Commissie is
    bezig in verband met deze vraag een afzonderlijk voorstel op te
    stellen en aanvaardde daarom niet de wijziging van het Parlement
    waardoor het voor pendelvervoer met logies mogelijk zou worden
    reizigers op een onbeperkt aantal plaatsen op te nemen en af te
    zetten en een onbeperkt aantal reizigers van groep zouden mogen
    wisselen , zonder dat voor dat vervoer een vergunning zou worden
    vereist .
5 . Een aantal andere wijzigingen van het Parlement werden door de
    Commissie niet aanvaard omdat :
    - zij betrekking hadden op andere maar niet optimale criteria voor
      het beoordelen van vergunningsaanvragen ;
    - de eis dat voor pendelvervoer met logies de reizigers in het
      bezit moeten zijn van een biljet , zou vervallen .
                                                                        I
 ---pagebreak---                                           - 1 -
                            Wijziging van het voorstel voor een
                               VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
                      houdende gemeenschappelijke regels voor het
         internationaal vervoer van personen met touringcars en met autobussen ( 1 ).
 Het voorstel van de Commissie van 15 april 1987, onder de referentie
 C0M(87)79, def ., wordt als volgt gewijzigd :
 1 . Een nieuwe overweging wordt ingevoegd na de vierde overweging :
     "Overwegende dat het met het oog op de marktbehoeften wenselijk is deze
      soepele regeling uit te breiden tot pendelvervoer met logies ;"
2 . In de vijfde over weging worden na het woord "pendelvervoer " de woorden
     "zonder logies " ingevoegd .
2 . a:Een nieuwe overweging wordt na de vijfde overweging ingevoegd :
      " Overwegende dat vergunningen voor vervoer verricht door verschillende
         ondernemingen, zoals bedoeld in deze verordening, bij andere communautaire
         voorschriften vereiste vergunningen of vrijstellingen, niet uitsluiten . "
3 . In artikel 2, lid 2 , onder a ), wordt het laatste streepje geschrapt .
4 . In artikel 2 , lid 3, sub a ), wordt het tweede streepje geschrapt .
5 . Aan artikel 2 wordt het volgende lid 4 toegevoegd :
     "4 . De in de leden 1 , 2 en 3 gegeven definities gelden eveneens voor reizen
          zonder reizigers die in het kader van het in die bepalingen bedoelde vervoer
          worden gemaakt ."
6 . Artikel 4 wordt als volgt gelezen :
                                           " Artikel 4
                                        Toegang tot de markt
     Voor ongeregeld vervoer en pendelvervoer met logies is geen vergunning vereist ."
7 . Artikel 5 wordt als volgt gelezen ï
                                           "Artikel 5
                                         Controleformulier
1 . Een vervoeronderneming die ongeregeld vervoer en pendelvervoer met logies verricht,
     dient voor de aanvang van iedere reis een controleformulier in te vullen .
( 1 ) PB nr . C 120 van 6.5.1987, blz . 9
 ---pagebreak---                                                                        2
      2 . Op het controle formulier dienen de volgende gegevens te worden
          vermeld :
          a ) het soort vervoer ;
          b ) de rij - en rusttijdenregeling voor de bestuurder
          c ) de belangrijkste reisweg ;
          d ) in geval van pendel vervoer met logies , gedetailleerde
              gegevens over het reisschema , de plaatsen en hotels of
              andere gelegenheden waar de vervoerde personen verblijven ,
              alsook de duur van het verblijf .
      3 . Het controle formulier wordt afgegeven door de bevoegde
          instanties van de Lid-Staat waar de vervoeronderneming is
          gevestigd .
      4 . Het model van het controleformul ier en de wijze waarop het
          dient te worden gebruikt , worden door de Commissie , na
          raadpleging van de Lid-Staten , vastgesteld ."
8. Artikel 6 wordt als volgt gelezen :
                                       " Artikel 6
                                Toegang tot de markt
      Geregeld vervoer en pendelvervoer zonder logies zijn aan
    vergunning onderworpen overeenkomstig de artikelen 8 tot en met
    14 ."
9 . Artikel 7 wordt als volgt gelezen :
                                       " Artikel 7
                                    Bijzondere qevallen
                               Pendelvervoer zonder logies
De bij artikel 6 vereiste vergunningen machtigen de
vervoerondernemingen tot het verrichten van pendelvervoer
zonder logies in de volgende bijzondere gevallen :
- het meenemen op de terugreis met een andere groep van maximaal 30
   van de reizigers van de heenreis ;
                                                                   * • •/ • • •
                                                                                I
 ---pagebreak---                                                                      3
  - het opnemen van reizigers op maximaal zes plaatsen op de heenreis en
     het afzetten van reizigers op maximaal zes plaatsen op de terugreis ,
     mits al die plaatsen gelegen zijn in de Staat waar het punt van
     vertrek is gelegen ;
  - het afzetten van reizigers op maximaal zes plaatsen op de heenreis en
     het opnemen van reizigers op maximaal zes plaatsen op de terugreis ,
     mits al die plaatsen gelegen zijn in de Staat waar de plaats van
     bestemming is gelegen ".
  10 . Artikel B , leden 1 , 2 en 3 , wordt als volgt gelezen :
* 1 . Vergunningen voor geregeld vervoer en voor pendelvervoer zonder
      logies worden afgegeven op naam van de vervoeronderneming ; zij
      mogen niet aan derden worden overdragen . De onderneming die de
      vergunning heeft gekregen , mag het vervoer echter geheel of
      gedeeltelijk door een onderaannemer laten verrichten . In dat geval
      moet de naam van deze onderneming als onderaannemer op de
      vergunning v/orden vermeld .
      In geval het vervoer door verschillende ondernemingen wordt
      verricht , dient de onderneming die het vervoer regelt , namens al de
      betrokken ondernemingen een vergunning aan te vragen . De
      vergunning dient de naam van al deze ondernemingen te vermelden en
      moet worden afgegeven aan de onderneming die het vervoer regelt .
      De overige ondernemingen     ontvangen een kopie .
  2 . De geldigheidsduur van een vergunning mag voor geregeld vervoer en
      bijzondere vormen van geregeld vervoer niet meer dan zeven jaar en
      voor pendelvervoer zonder logies niet meer dan twee jaar
      bestrijken .
                                                                 • • •/• • •
                                                                             é
 ---pagebreak---   3 . In de vergunning worden vermeld :
      a ) het soort vervoer ,
      b ) de reisweg , in het bijzonder de plaats van vertrek en van
           bestemming ,
      c)   de dienstregeling ,
      d)   de rij - en rusttijdenregeling voor de bestuurders ,
      e)   de geldigheidsduur van de vergunning ,
      f)   voor geregeld vervoer en bijzondere vormen van geregeld vervoer
           de stopplaatsen en de tarieven ."
  11 . Artikel 9 wordt als volgt gelezen :
                             " Artikel 9
                            Werkingssfeer van de vergunning
  De vergunningen geven de vervoerondernemingen het recht om in alle
  Lid-Staten over het gebied waarvan de reisweg loopt , geregeld vervoer ,
  bijzondere vormen van geregeld vervoer en pendel vervoer zonder logies
  te verrichten ."
  12 . Artikel 10 , leden 1 en 2 , wordt        als volgt gelezen :
" 1 . De vergunningsaanvragen worden ingediend bij de bevoegde instanties
      van de Lid-Staat op het grondgebied waarvan het punt van vertrek is
      gelegen , hierna " instantie van afgifte " genoemd .
  2 . De aanvrager van de vergunning verstrekt aan de instantie van
      afgifte alle dienstige gegevens ."
  13 . Artikel 11 wordt als volgt gelezen :
                                   " Artikel 11
                            Onderzoek, van de . aanvragen
        1 . De instantie van afgifte geeft de vergunning af overeenkomstig
            artikel 12, tenzij kan worden aangetoond dat het vervoer
 ---pagebreak---                                                                          5 -
           waarvoor de vergunning wordt aangevraagd , met de in de
           betrokken gebieden bestaande diensten op oneerlijke wijze zou
           concurreren .
       2 . De instantie van afgifte mag weigeren de vergunning af te
           geven aan aanvragers die in het verleden niet aan de voorwaar¬
           den en vereisten betreffende de vergunningen voor internationaal
           personenvervoer over de weg hebben voldaan, of ernstige inbreuken
           hebben gepleegd op de wettelijke voorschriften inzake verkeersveilig'
           heid of de veiligheid van voertuigen en inzake rij - en rusttijden .
       3 . Slechts op de met deze verordening verenigbare gronden mag de
           instantie van afgifte weigeren de vergunningen af te geven . 1'
14 . Artikel 12 wordt als volgt gelezen :
                               "Artikel 12
                   Procedure voor de afqifte van verqunningen
1 . Voor de afgifte van     de vergunningen heeft de instantie van afgifte
    de instemming nodig     van de bevoegde instanties van alle Lid-Staten
    op wier grondgebied     reizigers worden opgenomen of afgezet . Daartoe
    dient zij een kopie     van de aanvraag , van elke andere dienstige
                                             a
    informatie , alsmede     van haar advies inzake de aanvraag te doen
    toekomen .
2 . De bevoegde instanties van de Lid-Staten aan wie instemming is ge¬
    vraagd , geven de instantie van afgifte uitsluitsel binnen twee
    maanden , wanneer het om geregeld vervoer of bijzondere          vormen van
    geregeld vervoer gaat , en binnen één maand wanneer het om
    pendelvervoer zonder logies gaat . Deze termijnen gaan in op de
    datum waarop het verzoek om advies is ontvangen . Indien de
    instantie van afgifte binnen deze termijn geen antwoord ontvangt ,
    worden bovenbedoelde instanties geacht hun instemming te hebben
    gegeven .
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                                                         б
 3 . Onverminderd artikel 13 neemt de instantie van afgifte , wanneer het
     om geregeld vervoer of bijzondere vormen van geregeld vervoer gaat ,
     binnen drie maanden en , wanneer het om pendelvervoer zonder logies
     gaat , binnen twee maanden na de datum van ontvangst van de
     vergunningsaanvraag , een besluit .
 4 . Nadat de in dit artikel en in artikel 13 vastgestelde procedures zijn
     afgewikkeld , stelt de instantie van afgifte de in lid 1 bedoelde
     instanties en de instanties van de Lid-Staten over wier grondgebied
     het vervoer in transito gaat , van haar besluit in kennis door deze
     een kopie van de vergunning te doen toekomen ; de transitolanden
     kunnen te kennen geven dat zij hiervan niet in kennis behoeven te
     worden gesteld ."
 15 . Artikel 13 , lid 1 , wordt als volgt gelezen :
"1 . Indien de instantie van afgifte in het kader van de m artikel 12
     vastgestelde procedure geen besluit inzake de vergunningsaanvraag
     kan nemen , verwijst zij de zaak ,           wanneer het om geregeld
     vervoer of bijzondere vormen van geregeld vervoer gaat , binnen vier
     maanden en , wanneer het cm pendelvervoer zonder logies gaat , binnen
     drie maanden na de datum van ontvangst van de aanvraag naar de
     Commissie . "
 16 . Aan artikel 13 wordt het volgende lid 3 toegevoegd :
      " 3 . De beschikking van de Commissie blijft van toepassing tot de
            betrokken Lid-Staten overeenstemming hebben bereikt ."
 17 . Artikel 14 wordt als volgt gelezen ;
                                     " Artikel 14
                                  Afgifte van vergunningen
       1 . Zodra de in de artikelen 12 en 13 omschreven procedures zijn
           afgewikkeld , wordt aan de vervoeronderneming door de instantie
           van afgifte een vergunning afgegeven of wordt de vergunning formeel
           geweigerd .
                                                                               1
 ---pagebreak---                                                                          7
        2 . Besluiten waarbij een vergunning wordt geweigerd , worden met
            redenen omkleed en de Lid-Staten zien erop toe dat de
            vervoerondernemingen de gelegenheid krijgen om tegen een
            weigering in beroep te gaan ."
 IR . Artikel 15 , leden 1 en 3 , en artikel 17 v/orden geschrapt .
 19 . ArtiKel 18 , lid 1 , wordt als volgt gelezen :
      " 1 . De artikelen 10 tot en met 14 zijn van overeenkomstige
            toepassing op alle aanvragen voor wijzigingen van de
            voorwaarden van het aan vergunning onderworpen vervoer en voor
            vernieuwing van de vergunning ."
 20 . Artikelen 20 en 21 worden geschrapt .
 21 . Artikel 24 , lid 1 , wordt als volgt gelezen :
      " 1 . De vergunning of het controle formulier moet in het voertuig
            aanwezig zijn en op verzoek van de met de controle belaste
            personen ter inzage worden overgelegd ."
 22 . Artikel 27 , lid 1 , wordt als volgt gelezen :
      " 1 . De Lid-Staten mogen bilaterale en multilaterale regelingen
            treffen met het oog op de vereenvoudiging van de in deze veror¬
             dening geregelde procedures voor het machtigen van pendelvervoer
            zonder logies , geregeld vervoer en bijzondere vormen van
            geregeld vervoer
Gedaan te Brussel                                         Voor de Raad ,
                                                                              A0