CELEX: 51979PC0215
Language: nl
Date: 1979-07-25
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE HET VERBLIJFSRECHT VAN ONDERDANEN VAN LID-STATEN OP HET GRONDGEBIED VAN EEN ANDERE LID-STAAT

Nr. C 2 0 7 / 1 4                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 17. 8 . 7 9
                 Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake het verblijfsrecht van onderdanen van
                                     Lid-Staten op het grondgebied van een andere Lid-Staat
                                   (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 31 juli 1979)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            vaardigd zijn uit h o o f d e van de openbare orde, de
                                                                    openbare veiligheid en de volksgezondheid, zijn ge-
                                                                    coördineerd;
Gelet op het V e r d r a g tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-
kelen 56, lid 2, en 235,                                            Overwegende dat het van belang is dat de bepalingen
                                                                   van Richtlijn 6 4 / 2 2 1 / E E G eveneens gelden voor de
                                                                    onderdanen van Lid-Staten die zich binnen de Ge-
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                    meenschap verplaatsen, ongeacht of zij al dan niet
                                                                    een economische activiteit uitoefenen,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
Comité,
                                                                   HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN
                                                                   VASTGESTELD:
Overwegende dat de Lid-Staten bij de ondertekening
van het V e r d r a g tot oprichting van de Europese Eco-
nomische Gemeenschap, hebben verklaard „vastbera-                                                  Artikel 1
den te zijn de grondslagen te leggen voor een steeds
hechter verbond tussen de Europese volkeren", en dat
                                                                    1.      D e Lid-Staten heffen, o n d e r de in deze richtlijn
zij te dien einde hebben voorzien in de verwijdering
                                                                   omschreven voorwaarden, de beperkingen op voor de
tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor het vrije
                                                                   verplaatsing en het verblijf van o n d e r d a n e n van een
verkeer van personen;
                                                                   Lid-Staat die hun woonplaats hebben of willen kiezen
                                                                   op hun grondgebied en die niet vallen onder de bepa-
Overwegende dat, ten einde deze doelstelling te ver-               lingen van Richtlijn 6 8 / 3 6 0 / E E G ( 2 ), van V e r o r d e -
wezenlijken, d o o r het V e r d r a g bevoegdheden zijn ge-       ning (EEG) nr. 1251/70 ( 3 ), van Richtlijn 7 3 / 1 4 8 /
geven ter waarborging van het vrije verkeer van werk-              E E G C) of van Richtlijn 7 5 / 3 4 / E E G ( 5 ).
 nemers in loondienst en zelfstandigen; dat echter niet
 is voorzien in bevoegdheden met betrekking tot het
                                                                   2.       Zij heffen deze bepalingen eveneens op voor
 vrije verkeer van personen, onafhankelijk van de
                                                                   hun familieleden die niet persoonlijk aan de v o o r w a a r -
 uitoefening van een economische activiteit;
                                                                   den van artikel 4, lid 2, voldoen en met de bedoelde
                                                                   o n d e r d a n e n op het grondgebied van de ontvangende
 Overwegende evenwel dat het vrije verkeer van perso-              Lid-Staat samenwonen.
 nen krachtens artikel 3c van het V e r d r a g één van de
 grondslagen van de Gemeenschap vormt; dat dit eerst               O n d e r familieleden w o r d e n verstaan, ongeacht de na-
 ten volle kan w o r d e n verwezenlijkt wanneer een per-          tionaliteit:
 manent verblijfsrecht w o r d t toegekend aan o n d e r d a -
                                                                   a) de echtgenoot en de jonger dan 18 jaar zijnde of
 nen van Lid-Staten van de Gemeenschap en hun fami-
                                                                        te hunnen laste k o m e n d e verwanten in neergaande
 lieleden die daarvoor op grond van het geldende Ge-
                                                                        lijn, alsook de echtgenoten van deze laatsten,
 meenschapsrecht nog niet in aanmerking kunnen ko-
 men;                                                              b) de verwanten in o p g a a n d e lijn en die van hun echt-
                                                                        genoot, die te hunnen laste komen.
  Overwegende dat de uitoefening van dit recht echter
                                                                   3.       D e Lid-Staten begunstigen de toelating van
 van economische voorwaarden afhankelijk kan w o r -
                                                                   ieder ander familielid van de in lid 1 bedoelde o n d e r -
 den gesteld;
                                                                   danen of hun echtgenoot, dat te hunnen laste k o m t of
                                                                   in het land van herkomst bij hen inwoont.
 Overwegende dat bij Richtlijn 6 4 / 2 2 1 / E E G (') de
 voor vreemdelingen geldende bijzondere maatregelen
 ten aanzien van verplaatsing en verblijf, die gerecht-
                                                                   O    PB    nr.  L  257 van 19. 10. 1968.
                                                                   (3)  PB    nr.  L  142 van 30. 6. 1970.
                                                                   (4)  PB    nr.  L  172 van 28. 6. 1973.
(') PB nr. 56 van 4. 4. 1964, blz. 850/64.                         (5)  PB    nr.  L  14 van 20. 1. 1975.
 ---pagebreak---  17. 8. 79                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    Nr. C 207/15
                                Artikel 2                             d o o r te bewijzen dat hun middelen van bestaan w o r -
                                                                      den verzekerd d o o r een bloedverwant in opgaande
 1.      D e Lid-Staten verlenen aan de in artikel 1 be-              lijn, die niet bij hen in het land van ontvangst w o o n -
 doelde personen het recht hun grondgebied te verla-                  achtig is.
 ten. V o o r de uitoefening van dit recht behoeft slechts            D e Lid-Staten kunnen niet verlangen dat deze midde-
 een geldige identiteitskaart of een geldig paspoort te               len van bestaan het in hun. wetgeving aangegeven be-
 w o r d e n overgelegd. Dit recht is voor de familieleden            staansminimum te boven gaan.
 hetzelfde als voor de o n d e r d a a n van wie zij a f h a n k e -
 lijk zijn.
                                                                      3.      D e Lid-Staten kennen een permanent verblijfs-
                                                                      recht toe aan de in artikel 1, lid 2, bedoelde familiele-
 2.       Overeenkomstig hun          wetgeving verstrekken de        den van degene die dit recht overeenkomstig het voor-
 Lid-Staten hun o n d e r d a n e n    een identiteitskaart of een    gaande lid bezit. D e z e bepaling is zelfs na overlijden
 paspoort, waarin met name            de nationaliteit w o r d t ver- van de begunstigde van toepassing.
 meld, of verlengen zij deze          documenten.
.3.       H e t paspoort dient ten minste geldig te zijn
 voor alle Lid-Staten alsook voor de landen die een                                                 Artikel 5
 rechtstreekse verbinding tussen de Lid-Staten vormen.
 Ingeval het paspoort het enige d o c u m e n t is waarmee             1.      H e t recht van verblijf w o r d t vastgesteld d o o r de
 men het land mag verlaten, moet zijn geldigheidsduur                 afgifte van een document, „verblijfskaart van onder-
 ten minste vijf jaar bedragen.                                       daan van een Lid-Staat der Europese Gemeenschap-
                                                                      p e n " genoemd. D e geldigheidsduur van dit d o c u m e n t
 4.      D e Lid-Staten kunnen aan de in artikel 1 be-                bedraagt ten minste vijf jaar na de datum w a a r o p het
 doelde personen geen uitreisvisum voorschrijven of                   voor de eerste maal is afgegeven.
 een gelijkwaardige verplichting opleggen.
                                                                      D e verblijfskaart w o r d t automatisch verlengd, tenzij
                                                                      bij het verstrijken van de eerste geldigheidstermijn
                                                                      w o r d t bewezen dat aan de in artikel 4, lid 2, bedoelde
                                Artikel 3                             voorwaarde niet meer w o r d t voldaan. D e z e uitzonde-
                                                                      ringsbepaling is echter niet van toepassing op de in
                                                                      artikel 1 bedoelde familieleden ingeval van overlijden
 1.      D e Lid-Staten laten de in artikel 1 bedoelde per-
                                                                      van de o n d e r d a a n van wie zij afhankelijk zijn.
 sonen op vertoon van een geldige identiteitskaart of
 een geldig paspoort z o n d e r meer op hun grondgebied
 toe.                                                                 2.       Onderbrekingen van het verblijf van niet meer
                                                                      dan twaalf opeenvolgende maanden en afwezigheid
                                                                      wegens het vervullen van militaire dienstplicht, vervan-
 2.      Er kan geen uitreisvisum w o r d e n voorgeschre-
                                                                      gende burgerdienst of om medische redenen, kunnen
 ven of gelijkwaardige verplichting w o r d e n opgelegd,
                                                                      de geldigheid van de verblijfskaart niet aantasten.
 behalve aan de familieleden die niet de nationaliteit
 van een der Lid-Staten bezitten. D e Lid-Staten verle-
 nen aan deze personen alle faciliteiten om de d o o r                 3.      W a n n e e r een familielid niet de nationaliteit van
 hen benodigde visa te verkrijgen.                                     een Lid-Staat bezit, w o r d t hem een verblijfsdocument
                                                                      verstrekt dat dezelfde rechtskracht bezit als het docu-
                                                                       ment afgegeven aan de ingezetene van wie hij a f h a n -
                                                                       kelijk is.
                                Artikel 4
 1.      D e Lid-Staten verlenen een permanent verblijfs-
 recht aan de in artikel 1, lid 1, bedoelde o n d e r d a n e n                                     Artikel 6
 van een andere Lid-Staat, die hun woonplaats op hun
 grondgebied hebben of willen kiezen.                                 V o o r de afgifte van de verblijfskaart kunnen de Lid-
                                                                       Staten slechts verlangen dat de volgende documenten
 2.      D e Lid-Staten eisen dat deze o n d e r d a n e n aanto-     w o r d e n overgelegd:
 nen, over voldoende middelen van bestaan te beschik-                 — d o o r de aanvrager:
 ken waarmee zij in hun eigen behoeften en eventueel
 in die van de te hunnen laste k o m e n d e familieleden,                  a) het document op vertoon waarvan hij hun
 bedoeld in artikel 1, lid 2, kunnen voorzien.                                   grondgebied heeft betreden;
 D e o n d e r d a n e n die ten minste 18 jaar oud zijn en stu-            b) documenten waaruit blijkt dat hij over de in
 dies aangevangen hebben of wensen aan te vangen in                              artikel 4 bedoelde middelen van bestaan be-
 de Lid-Staat van ontvangst, kunnen dit aantonen                                 schikt;
 ---pagebreak--- Nr. C 2 0 7 / 1 6                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               17. 8 . 7 9
— d o o r de familieleden:                                       3.      D e Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om
                                                                 de formaliteiten en de procedures voor het verkrijgen
     c) het d o c u m e n t op vertoon waarvan         zij het
                                                                 van de in lid 1 genoemde documenten zoveel moge-
        grondgebied hebben betreden;
                                                                 lijk te vereenvoudigen.
     d) een d o o r de bevoegde overheid van de Staat
        van oorsprong of van herkomst afgegeven d o -
        cument, waaruit hun verwantschap blijkt;                                            Artikel 9
     e) in de gevallen, bedoeld in artikel 1, leden 2 en          1.    D e Lid-Staten kunnen slechts om redenen in ver-
        3, een document dat w o r d t afgegeven d o o r de       band met de openbare orde, de openbare veiligheid of
        bevoegde autoriteit van de Staat van oorsprong           de volksgezondheid van deze richtlijn afwijken.
        of van herkomst, waarin w o r d t verklaard dat
        zij ten laste van de aanvrager komen en in dat
                                                                 2.     D e bepalingen van Richtlijn 6 4 / 2 2 1 / E E G zijn
        land met hem o n d e r één dak wonen.
                                                                 van toepassing op de begunstigden van deze richtlijn.
                             Artikel 7
                                                                                            Artikel 10
H e t recht van verblijf geldt voor het gehele grondge-
                                                                 1.     Binnen een termijn van twaalf maanden vol-
bied van de Lid-Staat.
                                                                 gende op de kennisgeving van deze richtlijn treffen de
                                                                 Lid-Staten de nodige maatregelen voor het volgen
                             Artikel 8                           van deze richtlijn; zij stellen de Commissie onverwijld
                                                                 daarvan in kennis.
1.     D e aan de o n d e r d a n e n van een Lid-Staat ver-
strekte verblijfsdocumenten w o r d e n kosteloos afgege-        2.     N a de kennisgeving van deze richtlijn dragen de
ven en verlengd, dan wel tegen betaling van een be-              Lid-Staten er bovendien zorg voor dat de Commissie
drag dat de voor de afgifte van een identiteitskaart             tijdig in kennis w o r d t gesteld van alle ontwerpen be-
aan eigen o n d e r d a n e n verlangde rechten en belastin-     treffende de invoering van wettelijke of bestuursrech-
gen niet te boven gaat. D e z e bepalingen zijn tevens           telijke bepalingen op het d o o r deze richtlijn bestreken
van toepassing op de voor de afgifte of verlenging               gebied opdat de Commissie haar opmerkingen ken-
van vorengenoemde verblijfsdocumenten vereiste d o -             baar kan maken.
cumenten en certificaten.
                                                                                            Artikel 11
2.     D e in artikel 3, lid 2, bedoelde visa w o r d e n kos-
teloos verstrekt.                                                D e z e richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.