CELEX: 52012PC0116
Language: da
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om ændring af afgørelse 2011/734/EU rettet til Grækenland med henblik på at styrke og skærpe den finanspolitiske overvågning og med pålæg om at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, der skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om ændring af afgørelse 2011/734/EU rettet til Grækenland med henblik på at styrke og skærpe den finanspolitiske overvågning og med pålæg om at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, der skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Foranstaltninger
vedrørende samordningen og overvågningen af budgetdisciplinen i Grækenland samt
opstillingen af retningslinjer for den økonomiske politik i Grækenland er
defineret i Rådets afgørelse 2011/734/EU på grundlag af artikel 126, stk. 9, og
136 i TEUF.
Det er ikke kun relevant, at afgørelsen
overholdes i sammenhæng med proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud, men også i sammenhæng med medlemsstaterne i euroområdets
finansiering af Grækenland gennem EFSF.
Den øvre grænse for det offentlige underskud i
2011 (ESA95-basis), som er fastsat i Rådets afgørelse, blev overskredet. Regeringen
har vedtaget et budget for 2012, der er indrettet på at overholde målet i
Rådets afgørelse, og den har truffet foranstaltninger, der skal sikre en
yderligere mindskelse af underskuddet i de kommende år. 
På nuværende tidspunkt skønnes og ventes den
økonomiske aktivitet i 2011-2014 at blive meget svagere, end det tidligere blev
forventet, da Rådets afgørelse 2010/320/EU og 2011/734/EU blev vedtaget. I
februar 2012 bebudede den græske regering foranstaltninger, der skulle reducere
det primære underskud i 2012, herunder vedtagelsen af et tillægsbudget. Grækenland
gennemførte i marts 2012 en gældsombytning, som nedsatte renteudgifterne betydeligt
i 2012 og de efterfølgende år og bidrog til den offentlige gælds bæredygtighed.
Der er derfor behov for at revidere de årlige
mål, samtidig med at fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
underskud overholdes. Målene, udtrykt som det primære overskud som en procent
af BNP, er -1,0 i 2012, +1,8 i 2013 og +4,5 i 2014, er passende på baggrund af
fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud i 2014 og
behovet for at forbedre gældsbæredygtigheden.
Der har været intensive drøftelser mellem Grækenland
og Kommissionens tjenestegrene og ECB- og IMF-personale om ajourføringen af de politiske
betingelser i aftalememorandummet om det økonomiske tilpasningsprogram for Grækenland.
Drøftelserne drejede sig ikke kun om den finanspolitiske konsolidering, men
også om nødvendigheden af at gøre foranstaltningerne mere vækstfremmende og
begrænse eventuelle sociale konsekvenser til et minimum.
Kommissionen har vedtaget en henstilling med
henblik på Rådets afgørelse om ændring af afgørelse 2011/734/EU og har fremsendt
den til Rådet.
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af afgørelse 2011/734/EU rettet
til Grækenland med henblik på at styrke og skærpe den finanspolitiske
overvågning og med pålæg om at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af
underskuddet, der skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION
HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), særlig artikel 126, stk. 9, og artikel
136,
under henvisning til henstilling fra
Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 136,
stk. 1, litra a), i TEUF kan der vedtages specifikke foranstaltninger for de
medlemsstater, der har euroen som valuta, med henblik på at styrke samordningen
og overvågningen af deres budgetdisciplin.
(2)       Artikel 126 i TEUF
fastsætter, at medlemsstaterne skal undgå uforholdsmæssigt store offentlige
underskud, og fastlægger med henblik herpå proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud. Stabilitets- og vækstpagten, hvis
korrigerende del indeholder bestemmelser om gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, udgør den ramme, der kan
benyttes som støtte for offentlige politikker med henblik på en hurtig
tilbagevenden til sunde budgetstillinger under hensyntagen til den økonomiske
situation.
(3)       Den 27. april 2009 besluttede
Rådet efter artikel 104, stk. 6, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Fællesskab (TEF), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i
Grækenland.
(4)       Den 10. maj 2010 vedtog
Rådet afgørelse 2010/320/EU[1]
rettet til Grækenland i henhold til artikel 126, stk. 9, og
artikel 136 i TEUF med henblik på at styrke og skærpe den finanspolitiske
overvågning og med pålæg om at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af
underskuddet, der skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud senest i 2014. Rådet satte 2014 som frist for at
korrigere situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud og de fastlagte årlige
mål for det offentlige underskud.
(5)       Rådets afgørelse 2010/320/EU
blev ændret flere gange på en række væsentlige punkter. Da der blev behov for
yderligere ændringer, blev den af klarhedshensyn omarbejdet den 12. juli 2011
ved Rådets afgørelse 2011/734/EU[2].
(6)       På nuværende tidspunkt
skønnes og ventes den økonomiske aktivitet i 2011-2014 at blive meget svagere
end tidligere forventet, da Rådets afgørelse 2010/320/EU og 2011/734/EU blev
vedtaget. Nedgangen i den økonomiske aktivitet i 2011 skønnes at have været
6,8 %. For tiden viser Kommissionens prognose en nedgang i Grækenlands
reale BNP på 4,7 % i 2012 og en stagnation i 2013, inden der igen skulle blive
en stigning på 2,5 % i 2014. Nominelt var nedgangen i BNP på 5,2 % i
2011, og den forventes at blive på 5,4 % og 0,4 % i henholdsvis 2012
og 2013, inden der bliver en stigning i BNP på 2,5 % i 2014.
(7)       I februar 2012 bebudede den
græske regering en række foranstaltninger, der skulle reducere det primære
underskud i 2012, herunder vedtagelsen af et tillægsbudget. Ekstensive
drøftelser om disse foranstaltninger har fundet sted mellem de græske
myndigheder og Kommissionens tjenestegrene. Drøftelserne drejede sig ikke kun
om den finanspolitiske konsolidering, men også om nødvendigheden af at gøre
foranstaltningerne mere vækstfremmende og begrænse eventuelle sociale
konsekvenser til et minimum.
(8)       I marts 2012 iværksatte og
gennemførte Grækenland en gældsombytning, der mindsker gældsniveauet og renteudgifterne
væsentligt i 2012 og de efterfølgende år samt medvirker til, at den offentlige
gæld bliver bæredygtig.
(9)       I lyset af ovenstående
betragtninger bør afgørelse 2011/734/EU ændres på en række punkter, herunder
den finanspolitiske tilpasning, mens fristen for korrektionen af det
uforholdsmæssigt store underskud forbliver uændret —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Afgørelse
2011/734/EU ændres således:
1.         Artikel
1, stk. 2 og 3, affattes således:
            "2)        Tilpasningen
for at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud skal sigte mod at opnå et
offentligt primært underskud (underskud eksklusive renteudgifter) på ikke over
2 037 mio. EUR (1,0 % af BNP) i 2012, og primære overskud på mindst
3 652 mio. EUR (1,8 % af BNP) i 2013 og 9 352 mio. EUR (4,5 %
af BNP) i 2014. Efter gældsombytningen er disse mål for det primære
underskud/overskud i overensstemmelse med et samlet underskud på 14 811
mio. EUR (7,3 % af BNP) i 2012, 9 462 mio. EUR (4,7 % af BNP) i
2013 og 4 499 mio. EUR (2,2 % af BNP) i 2014. Med henblik herpå vil
der være opnået en forbedring af den strukturelle saldo på mindst 10 % af
BNP i perioden 2009-2014. Indtægterne fra privatiseringen af aktiver
(finansielle og ikke-finansielle aktiver) samt de beløb, som bliver betalt til
Grækenland af medlemsstaterne i euroområdet fra de nationale centralbankers
fremtidige indtægter på deres beholdninger af græske statsobligationer, må ikke
mindske den finanspolitiske konsolideringsindsats og må ikke medregnes, når
målene vurderes.
            3)         Den
i stk. 2 omhandlede tilpasning er i overensstemmelse med en årlig ændring i den
konsoliderede offentlige bruttogæld på -26 954 mio. EUR i 2012, 6 775
mio. EUR i 2013 og 1 492 mio. EUR i 2014."
2.         I
artikel 2 indsættes følgende stykke efter stykke 7:
            "7a.      Grækenland
vedtager følgende foranstaltninger øjeblikkeligt: 
a)         en
reduktion i lægemiddeludgifterne på mindst 1 076 mio. EUR i 2012
b)         en
reduktion i overtidsbetalingen for hospitalslæger på mindst
50 mio. EUR i 2012
c)         en
reduktion i udgifterne til indkøb af militært udstyr på 300 mio. EUR
(faktiske betalinger og leverancer) i 2012
d)         en
reduktion på 10 procent i lønnen til folkevalgt og tilknyttet personale på
lokalt niveau i 2012 og en reduktion i antallet af viceborgmestre og tilhørende
personale i 2013 med henblik på at spare mindst 9 mio. EUR i 2012 og
28 mio. EUR i 2013 og fremover
e)         en
reduktion i centralforvaltningens driftsomkostninger og valgrelaterede udgifter
på mindst 370 mio. EUR (i forhold til 2012-budgettet); heraf mindst
100 mio. EUR i de militærrelaterede driftsomkostninger og mindst 70 mio.
EUR i valgomkostningerne
f)          en reduktion i de lokale forvaltningers
driftsudgifter med henblik på at opnå en besparelse på mindst 50 mio. EUR
i 2012
g)         nedskæringer
i tilskuddene til beboere i udkantsområder samt til flere enheder, som
ministerierne fører tilsyn med, med henblik på at reducere udgifterne i 2012
med mindst 190 mio. EUR
h)         en
reduktion i det offentlige investeringsbudget på 400 mio. EUR i 2012. Reduktionen
får ingen indvirkning på projekter, der samfinansieres af strukturfonde
(herunder TEN-T-projekter)
i)          ændringer
i tillægspensionsordninger og pensionsordninger med høje gennemsnitlige
pensioner, eller som modtager store tilskud fra budgettet, samt nedskæringer i
andre høje pensioner med henblik på at spare mindst 450 mio. EUR i
2012 (netto efter at der er taget hensyn til indvirkningen på skatter og
sociale bidrag) 
j)          nedskæringer
i familieydelser for højindkomstgrupper med henblik på at spare
43 mio. EUR i 2012
k)         ministerielle
afgørelser til at indføre den nye lønskala fuldt ud i alle relevante enheder og
lovgivning om tilbagebetaling af for meget udbetalt løn fra november 2011
1)         ændring
af artikel 3 og 21 i lov nr. 4038/2012, således at betingelserne for at
forlænge afdragsordninger for skattegæld og forfaldne sociale bidrag ændres: afdragsordninger vil kun være mulige for allerede
eksisterende skyldige beløb under 10 000 EUR for enkeltpersoner og
75 000 EUR for selskaber. Skatteydere,
som ansøger om en længere afdragsperiode, skal give skattemyndighederne alle relevante
økonomiske oplysninger 
m)        en rammelovgivning med en tilbundsgående revision af den
måde, de offentlige tillægspensionsordninger/supplerende pensionsordninger
fungerer på, med det formål at stabilisere pensionsudgifterne, sikre ordningernes
budgetneutralitet samt sikre pensionssystemets bæredygtighed på mellemlang og
lang sigt." 
3.         I
artikel 2, stk. 8, foretages følgende ændringer:
a)         litra a)
og b) affattes således:
"a)        en
reform af tillægspensionsordninger/supplerende pensionsordninger, som udformes
i samråd med Europa-Kommissionen, ECB og IMF og valideres af Udvalget for
Økonomisk Politik, for så vidt angår dens skønnede indvirkning på den
langsigtede holdbarhed. Parametrene for det nye supplerende teoretiske
bidragsdefinerede system (secondary notional defined-contribution system)
sikrer aktuærmæssig balance på lang sigt ifølge den nationale aktuarmyndigheds
vurdering. 
b)         justering
af apotekernes avance og indførelse af en degressiv avance med henblik på at
reducere den samlede avance til under 15 %."
b)         der
tilføjes følgende litra:
"c)        afslutning
af den igangværende undersøgelse af de sociale programmers funktionsmåde
d)         beslutninger
om oprettelse af institutionen SPPA (den fælles offentlige indkøbsmyndighed);
SPPA påbegynder arbejdet med at opfylde sit mandat, nå sine mål og udøve sine
kompetencer og beføjelser som fastsat i loven om SPPA og handlingsplanen, der
blev aftalt med Europa-Kommissionen i november 2010; medlemmerne af SPPA
udnævnes
e)         identificering
af de ordninger, som led i hvilke der ved pensionering udbetales et
engangsbeløb, der står i misforhold til de indbetalte bidrag, og en justering
af betalingerne
f)          en
reduktion af medicinalvaregrossisternes avancer, så de nærmer sig en øvre
grænse på 5 %
g)         de
nødvendige udbudsprocedurer med henblik på at indføre et komplet og ensartet
sundhedsplejeinformationssystem (e-sundhedssystem)
h)         udnævnelsen
af alle juridiske, tekniske og finansielle rådgivere til de planlagte
privatiseringer i 2012 og 2013."
4.         Artikel
2, stk. 9, litra a), affattes således: 
"a)        afslutning
af gennemgangen af de offentlige udgiftsprogrammer. Denne gennemgang skal
trække på ekstern teknisk bistand og fokusere på pensioner og sociale
overførsler (på en måde, der ikke rokker ved den grundlæggende sociale
beskyttelse), forsvarsudgifter uden forringelse af landets forsvarskapacitet og
en omstrukturering af centralforvaltningen og de lokale forvaltninger; en
yderligere rationalisering af hospitalernes medicin- og driftsudgifter og af de
kontante velfærdsydelser vil også blive specificeret
b)         vedtagelse af en skattereform, som
forenkler skattesystemet, eliminerer undtagelser og præferenceordninger og
udvider skattegrundlaget, hvorved en gradvis nedsættelse af skatteprocenterne
bliver mulig, i takt med at skatteindtægterne stiger. Reformen vedrører
indkomstskat, selskabsskat og moms, ejendomsskatter og sociale bidrag, og den
fastholder den relative beskatning fra indirekte skatter
c)         ændringen
af de juridiske værdier af fast ejendom, så de er bedre afpasset til markedspriserne
d)         indbetalinger
i kontanter og checks til skattekontorerne afskaffes og erstattes af
bankoverførsler, så personaletiden i højere grad kan anvendes til opgaver, der
tilfører større værdi (revision, skatteopkrævning og rådgivning til skatteydere)
e)         den
offentlige sektors "speciallønninger", som den nye lønskala ikke
gælder for, nedsættes i gennemsnit med 12 %. Dette vil gælde fra og med
den 1. juli 2012 og vil medføre besparelser på mindst 205 mio. EUR (netto
efter at der er taget hensyn til følgerne for skatter og sociale bidrag)."
5.         I
artikel 2 indsættes følgende stykker:
            "10)      Grækenland træffer følgende foranstaltninger inden
udgangen af september 2012:
a)         udkast
til budget for 2013 i overensstemmelse med målet for det primære overskud, der
er fastsat i artikel 1, stk. 2,
b)         regler
og procedurer for centraliserede indkøb/rammekontrakter til hyppigt indkøbte
leverancer og tjenesteydelser i centralforvaltningen, som forpligter
ministerier og centraladministration til at anvende disse kontrakter ved indkøb,
og giver de regionale enheder mulighed for at anvende dem.
            11)       Grækenland
træffer følgende foranstaltninger inden udgangen af december 2012:
a)         den endelige
vedtagelse af budgettet for 2013 i overensstemmelse med målet for det primære
overskud, der er fastsat i artikel 1, stk. 2,
b)         lovgivning
om strømlining af proceduren for indgivelse og godkendelse af tillægsbudgetter."
Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen for
meddelelsen. 
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Hellenske
Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 145 af 11.6.2010, s. 6.
[2]               EUT L 296 af 15.11.2011, s. 38.