CELEX: 51990PC0442
Language: nl
Date: 1990-09-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE HARMONISATIE VAN VOOR BURGERLUCHTVAARTUIGEN GELDENDE TECHNISCHE VOORSCHRIFTEN EN PROCEDURES

COMMISSIE    VAN        DE       EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                         COM (90) 442 def.
                                         Brussel, 27 september 1990
                     Voorstel voor een
                   RICHTLIJN VAN PE RAAP
                 inzake de harmonisatie van
           voor burger luchtvaar tulgen geldende
          technische voorschriften en procedures
               (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         - 2-
                                   TOELICHTING
 1.  In het   kader van   de liberalisatie van de luchtvaart wordt ernaar ge-
     streefd om de beginselen van de     grote markt   op het   luchtvervoer toe
    te passen; het eerste pakket maatregelen is reeds goedgekeurd, terwijl
    aan de goedkeuring van het tweede pakket wordt gewerkt.
    Dit liberalisatieproces vraagt om een aantal begeleidende maatregelen,
    zoals ook werd erkend door het Europees Parlement, dat in zijn resolu-
    tie van september 1987 aandrong op de noodzaak van het ontwikkelen van
    initiatieven op het gebied van de veiligheid in de luchtvaart.
    Deze richtlijn    houdt zich bezig met die aspecten van de veiligheid in
    de luchtvaart die betrekking hebben      op  de   luchtwaardigheid,   de be-
    dri j-fsgereedheidsgoedkeuring en het onderhoud van vliegtuigen, motoren
    en verdere vliegtuiguitrusting en werd in overleg met        en met  de hulp
    van de   Gezamenlijke Luchtvaartautoriteiten      (JAA) en de industrie (de
    Europese Vereniging van Fabrikanten van Lucht- en Ruimtevaartmaterieel
    (AECMA) en de Assocation of European Airlines (AEA)) uitgewerkt.
2.  Het   vrije   verkeer   van  vliegtuigen   binnen   de Gemeenschap is thans
    beperkt, met name als gevolg van      de verschillen   in technische normen
    voor de    certificering, de   exploitatie en het onderhoud van vliegtui-
    gen. Dit brengt een grote hoeveelheid technische werkzaamheden en vaak
    kostbare wijzigingen     mee, wanneer   een vliegtuig   tussen de registers
    van de Lid-Staten wordt     overgedragen.   De  verschillen    in technische
    normen kunnen    eveneens resulteren in uiteenlopende veiligheidsniveaus
    van het luchtvervoer tussen de Lid-Staten,
                                                                                 <i
 ---pagebreak--- 3.  De Commissie    ziet in   dat er,   om de inoustrie voor te bereiden op de
    interne markt, in aanvulling op       het    proces   van    vrijmaking   van het
    luchtvervoer,    initiatieven   op    het    gebied   van de veiligheid van de
    luchtvaart moeten worden ontwikkeld, niet alleen om de huidige veilig-
    heidsniveaus   te   behouden   en   te    verbeteren,     maar ook om ervoor te
   zorgen dat men een     minimum   aan    kosten    voor   de    industrie optimaal
   profijt wordt getrokken uit de Europese Akte.
4. De Commissie    houdt zich    reeds enige      tijd met   dit probleem bezig en
   acht het mogelijk dat      de verhoogde     concurrentie -      tenzij specifieke
   maatregelen worden getroffen - tot gevolg heeft dat de veiligheidsnor-
   men zo onder druk komen te staan dat         er in   de Gemeenschap      een lager
   veiligheidsniveau ontstaat. Deze richtlijn heeft ten doel het kader te
   leveren waarbinnen het hoge      algemene veiligheidsniveau         in Europa kan
   worden   gehandhaafd    en   de  normen     in   alle Lid-Staten op de hoogste
   niveaus die de Gemeenschap thans kent te brengen.
5. De veiligheid in de luchtvaart valt         thans onder     de verantwoordelijk-
   heid van    de burgerluchtvaartautoriteiten van de Lid-Staten. Een groot
   aantal van deze autoriteiten, waaronder de autoriteiten van alle grote
   Europese landen     met grote   luchtvaartbelangen zowel         in als buiten de
   Gemeenschap, heeft de Organisatie        Gezamenlijke Luchtvaartautoriteiten
    (JAA) opgericht onder auspiciën van de Europese Burgerluchtvaartconfe-
   rentie (ECAC) om een gezamenlijke Europese aanpak van de veiligheid in
   de luchtvaart     te ontwikkelen   en de     verschillen tussen de Lid-Staten
   van de ECAC tot een minimum te beperken.
6. Het hoge veiligheidsniveau van      het luchtvervoer        in Europa   wordt be-
   reikt   via   certificering,    de  goedkeuring van operationele en onder-
   houdsprocedures en de personen en/of organisaties die verantwoordelijk
   zijn voor het uitvoeren van deze procedures.
   De JAA is al verscheidene jaren doende Europese technische verzamelin-
   gen voorschriften en procedures       uit    te   werken    (Gezamenlijke Lucht-
   vaartvoorschriften -     Joint Aviation      Requirements - JARS). Een aantal
   van deze verzamelingen voorschriften is thans          volledig en     werd gepu-
   bliceerd; zij    hebben voornamelijk      betrekking op de certificering van
   vliegtuigen, motoren en andere luchtvaartprodukten.
 ---pagebreak---                                           - 4 -
   Er dient evenwel een volledige verzameling voorschriften die zich over
   alle aspecten, zoals     exploitatie,    onderhoud   en  de   goedkeuring van
   personen   en  organisaties,     uitstrekt   te   worden   uitgewerkt. Hoewel
   hieraan voortdurend wordt gewerkt, zal het nog wel         even duren voordat
   de uitwerking van deze voorschriften.
7. De invoering   van één verzameling voorschriften volstaat op zich even-
   wel niet om harmonisatie     van de   veiligheidsnormen te     verzekeren, en
   wel op   grond van de verschillen in interpretatie van de voorschriften
   en de verschillen in     technische   middelen    waarover   de afzonderlijke
   nationale burgerluchtvaartautoriteiten beschikken.
   Deze harmonisatie    wordt in    dit stadium het beste bereikt via oprich-
   ting door de   JAA   van   uit   personeel   van   de luchtvaartautoriteiten
   samengestelde   technische     teams,  die   namens   alle Lid-Staten al het
   technische werk moeten doen. Aldus worden de beperkte         middelen van de
   autoriteiten van    de Lid-Staten    op doelmatiger wijze gebruikt en zijn
   de kleinere autoriteiten er zeker van       dat er   een adequate technische
   evaluatie heeft    plaatsgevonden, terwijl de industrie op deze wijze zo
   weinig mogelijk wordt belast.
   Een dergelijke aanpak zou uiteindelijk moeten resulteren in         één Euro-
   pese   Luchtvaartautoriteit     waardoor   de volledige harmonisatie van de
   veiligheidsnormen en de uniformiteit van de        tenuitvoerlegging hiervan
   worden verzekerd;    hoewel de Commissie van mening is dat zulks uiterst
   wenselijk zou zijn, is dit in dit stadium        niet het   doel waarnaar zij
   streeft.
   Wel wordt   geacht dat een begin moet worden gemaakt met het verrichten
   van studies over de structuur van een dergelijke organisatie.
                                                                                 t,
 ---pagebreak---                                            - b -
8.  Het is   mogelijk dat de huidige doelmatigheid van de JAA wordt beperkt
    door het feit dat het hierbij om een zuiver facultatieve regeling gaat
    die een juridisch kader ontbeert en dat momenteel niet alle Lid-Staten
    van de EG hiervan lid zijn.
    Deze richtlijn beoogt de     JAA   te  versterken    door   deze facultatieve
    regeling bindend    te maken   door haar in de communautaire wetgeving op
    te nemen. Hiertoe zullen de Lid-Staten moeten overgaan op gemeenschap-
    pelijke verzamelingen    technische voorschriften      en zich moeten houden
    aan de administratieve voorschriften en procedures van de JAA.
    Voornoemde volledige verzameling technische        voorschriften wordt thans
    uitgewerkt en    de afzonderlijke voorschriften zullen bij hun gereedko-
    ming door tussenkomst van     een comité    aan de   richtlijn worden toege-
    voegd.
9.  Veel   Lid-Staten   verrichten,    via nationale onderzoeksorganisaties of
    via hun burgerluchtvaartautoriteiten, onderzoek met het oog op de ver-
    betering van de veiligheid in de burgerluchtvaart. Dit onderzoek wordt
    zelden gecoördineerd en is derhalve       niet   zo  effectief   als  het zou
    kunnen zijn.
    Alle   onderzoekswerkzaamheden     zouden   via   de JAA moeten worden geco-
    ördineerd, zodat maximaal profijt kan worden getrokken uit         de betrek-
    kelijke gelimiteerde beschikbare fondsen.
10. De geleidelijke uitwerking van een volledige verzameling voorschriften
    en de voortdurende verbetering van de       bestaande voorschriften    in het
    licht van   de in   de praktijk opgedane ervaring en de technische voor-
    uitgang zullen om betrekkelijk frequente wijziging         van bijlage  2 van
    de richtlijn   vragen. Om onaanvaardbare overbelasting van de Raad door
    verscheidene malen per jaar      indienen   van   gewijzigde   richtlijnen te
    voorkomen, wordt    voorgesteld om de Commissie te machtigen deze wijzi-
    gingen met de hulp van een comité, dat aanbevelingen aan         de Commissie
    zal doen,   aan te   nemen. Dit    comité moet in staat zijn de technische
    redenering die aan de voorstellen      ten   grondslag    ligt  te begrijpen;
    verwacht   wordt   dan  ook   dat   de  Lid-Staten de leden van dit comité
    zullen rekruteren uit het personeel van        hun nationale luchtvaartadmi-
    nistraties.
                                                                                  Ç
 ---pagebreak---                                           - 6 -
                 TOELICHTING OP DE VERSCHILLENDE ARTIKELEN
                                  Artikel 1
In dit artikel wordt de werkingssfeer van de richtlijn vastgesteld.
                                  Artikel 2
In dit artikel worden de nodige definities gegeven.
                                  Artikel 3
Dit  artikel   heeft  betrekking   op de gemeenschappelijke technische voor-
schriften en procedures die als enige    nationale verzamelingen voorschrif-
ten voor   de certificering van het ontwerp, de vervaardiging en het onder-
houd van luchtvaartprodukten, de exploitatie    van  vliegtuigen  en  de bij
deze taken   betrokken organisaties,   personen en diensten zullen gaan gel-
den. Deze voorschriften zullen    via de  in artikel  10 bedoelde procedures
worden omgezet   in communautaire   wetgeving; zij zijn vervat in bijlage 2.
In het artikel wordt bepaald dat de Lid-Staten, hangende de uitwerking van
de specifieke   JAR-voorschriften, het desbetreffende nationale voorschrift
kunnen blijven toepassen, totdat het JAR-voorschrift is omgezet    in commu-
nautaire wetgeving.
                                                                             C
 ---pagebreak---                                     Artikel 4
Dit artikel   schrijft de    Lid-Staten voor dat zij erop toe moeten zien dat
hun burgerluchtvaartautoriteiten toetreden tot het regelingsdocument.
Volgens de regelingen moeten de autoriteiten       zich verplichten   tot samen-
werking op   alle punten betrekking hebbende op de veiligheid van vliegtui-
gen, met name hun    ontwerp, vervaardiging,     voortdurende luchtwaardigheid,
onderhoud en   exploitatie om te verzekeren dat in alle Lid-Staten een hoog
constant veiligheidsniveau wordt bereikt, te voorkomen dat de verschillen-
de  autoriteiten   dubbel    werk   verrichten   en uitwisseling van produkten,
diensten en personen niet alleen tussen       de partijen,  maar ook   tussen de
partijen en anderen te vergemakkelijken.
Het voorgaande wordt bereikt wanneer de Lid-Staten toetreden tot de JAA om
Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften (JAR-s) uit       te werken,   in te voeren
en ten uitvoer te leggen.
In dit artikel wort eveneens bepaald dat de Lid-Staten de nodige maatrege-
len moeten treffen om de Gemeenschap in staat te stellen deel te nemen aan
de werkzaamheden van de JAA-organisaties.
                                    Artikel 5
In dit artikel wordt de onderlinge aanvaarding bepaald van in overeenstem-
ming met de bepaling van deze richtlijn ontworpen, vervaardigde, gebruikte
en  onderhouden   luchtvaartprodukten.     Het   voorziet in een mechanisme via
hetwelk    produkten    die    niet    overeenkomstig    de  gemeenschappelijke
voorschriften en   procedures werden gecertificeerd onderling kunnen worden
aanvaard. Dit mechanisme is een door de JAA uitgevoerde technische evalua-
tie ter  vaststelling dat     het veiligheidsniveau    van het produkt in grote
lijnen gelijk is   aan   het   door   de  gemeenschappelijke   voorschriften en
procedures vereiste niveau.
                                                                                 7-
 ---pagebreak---                                   Artikel 6
In dit   artikel wordt   de onderlinge aanvaarding bepaald van de certifice-
ring, overeenkomstig de gemeenschappelijke voorschriften en procedures van
deze richtlijn, van bij het ontwerp, de vervaardiging en het onderhoud van
produkten en de   exploitatie   van   vliegtuigen  betrokken   organisaties en
personen.
                                  Artikel 7
Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat Lid-Staten onmiddellijk op een
veiligheidsprobleem kunnen moeten reageren.     In   deze  situatie   moeten de
betrokken Lid-Staten    de Commissie   onmiddellijk van   het probleem, de ge-
troffen maatregelen en de motieven hiervoor     op de   hoogte stellen   en, zo
nodig, vaststellen   of er   bij het probleem sprake is van niet voldoen aan
de voorschriften,   een inadequaat    voorschrift of   een leemte   in de voor-
schriften.
De Commissie   moet met   de Lid-Staten   en de JAA overleg plegen om vast te
stellen of de getroffen maatregelen gerechtvaardigd zijn en       al de gemeen-
schappelijke   voorschriften   en   procedures  moeten worden herzien. In dat
geval zal de Commissie de JAA vragen een nieuw voorschrift      of wijzigingen
op een bestaand voorschrift voor te stellen.
                                  Artikel 8
In dit   artikel wordt aangedrongen op coördinatie via de JAA van onderzoek
op het gebied van de veiligheid     in de  burgerluchtvaart in    de Lid-Staten
met  het   oog  op  de   verbetering   van de efficiente gebruikmaking van de
middelen en optimalisering van het profijt dat uit      dergelijke werkzaamhe-
den kan   worden getrokken.   De Commissie   moet op de hoogte worden gesteld
van de met het oog op    de  coördinatie   getroffen   maatregelen   en  kan de
noodzakelijke stappen nemen om een dergelijke coördinatie te verbeteren.
                                                                                't
 ---pagebreak---                                  Artikel 9
In dit  artikel wordt  voorzien in het mechanisme via hetwelk de Commissie
op de hoogte wordt gesteld van wijzigingen op hetzij de in bijlage    2 ver-
vatte gemeenschappelijke  voorschriften en    procedures, in de vorm van een
nieuw JAR-voorschrift  of een   amendement op   een bestaand JAR-voorschrift
hetzij de in bijlage 1 vervatte regelingen.
                                Artikel 10
De Commissie zal de overeenkomstig artikel 9 opgenomen wijzigingen door de
tussenkomst van een comité in communautaire wetgeving omzetten.
Wanneer een nieuw voorschrift of een wijziging op een bestaand voorschrift
een nationale  variant omvat,   zal de Commissie, na advies van het comité,
beslissen of deze nationale variant voor alle Lid-Staten    moet gaan gelden
dan wel  niet moet worden opgenomen in de gemeenschappelijke voorschriften
en procedures.
                                Artikel 11
In dit artikel worden de  samenstelling    van  en  de  procedures  voor het
comité vastgesteld.
                                Artikel i:
                           Procedureel artikel
                                Artikel 13
                            Procedureel artikel
                                                                             9
 ---pagebreak---                                       - 10 -
                                Voorstel voor een
                              RICHTLIJN YAN PE RAAP
                           inzake de harmonisatie van
                      voor burger luchtvaar tui gen geldende
                    technische voorschriften en procedures
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op  het   Verdrag    tot  oprichting   van   de  Europese     Gemeenschap,
 Inzonderheid op artikel 84, lid 2.
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende   dat    het  belangrijk    Is maatregelen     vast  te stellen    die
overeenkomstig het bepaalde in artikel 8A van het Verdrag ertoe bestemd
zijn de Interne markt geleidelijk tot stand te brengen In de loop van
een periode die op 31 december 1992 eindigt;          dat de interne markt een
ruimte   omvat    zonder    binnengrenzen   waarin    het    vrije   verkeer   van
goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
Overwegende    dat   de   huidige   beperkingen   op   het   handelsverkeer    van
luchtvaartulgen       en     luchtvaartprodukten      tussen     de     Lid-Staten
verstoringen    van   de   Interne  markt  kan   veroorzaken;     dat   dergelijke
beperkingen het gevolg zijn van uiteenlopende vel IIgheldsbepalIngen van
de Lid-Staten;
 ---pagebreak---                                        - 11 -
Overwegende    dat    veiligheid     een    fundamentele    voorwaarde     van   het
communautaire     luchtvervoer     is;   dat   de   Lid-Staten   volgens     het  op
7 december     1944     In   Chicago      ondertekende     Verdrag      inzake    de
 internationale burgerluchtvaart de verantwoordelijkheid hebben voor het
 ten uitvoer   leggen van voorschriften voor de veilige exploitatie van
burgerluchtvaartulgen;
Overwegende dat verscheidene Europese burger luchtvaartautoriteiten de
Organisatie   van Gezamenlijke       Luchtvaartautoriteiten, hierna        "JAA"  te
noemen, hebben opgericht, welk         lichaam   is aangesloten bij de Europese
BurgerluchtvaartconferentIe, met         het   oog op de    totstandbrenging     van
regelingen voor samenwerking bij de uitwerking en tenuitvoerlegging van
Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften, hierna "JAR's" te noemen, op alle
gebieden die op de veiligheid en de exploitatie van               lulchtvaartulgen
betrekking hebben;
Overwegende   dat   het   dienstig    Is   langs de weg    van  vaststelling     van
gemeenschappelijke voorschriften en procedures op basis van codes de
veiligheidsniveaus te harmoniseren-,
Overwegende dat met het oog op de bevordering van de harmonisatie alle
Lid-Staten   lid van de JAA       dienen    te worden en de Commissie        aan de
werkzaamheden van de JAA-organisatles dient deel te nemen;
Overwegende dat de Lid-Staten de certificering van produkten en van bij
het  ontwerpen,    vervaardigen, onderhouden        en gebruiken    van   produkten
betrokken    organisaties      of     personen     zonder    verdere     technische
werkzaamheden of evaluatie dienen te aanvaarden, wanneer het produkt,
de organisatie of de persoon reeds overeenkomstig de gemeenschappelijke
voorschriften en procedures werd gecertificeerd;
Overwegende dat zich      In de    luchtvaart   noodsituaties kunnen voordoen;
dat een Lld-Staat in dergelijke gevallen alle passende maatregelen moet
treffen; dat er een reden voor de maatregelen moet worden vermeld; dat
de    Commissie,     indien     de      reden     uit   tekortkoming      van     de
gemeenschappelijke voorschriften en procedures bestaat, de JAA dient te
verzoeken desbetreffende wijzigingen voor te stellen;
 ---pagebreak---                                       - 12 -
Overwegende dat de financiering door de Lid-Staten van onderzoek ter
verbetering    van   de   veiligheid   van  de    luchtvaart    dient  te   worden
gecoördineerd om een doelmatig gebruik van de middelen te waarborgen en
om daarvan optimaal profijt te trekken;
Overwegende dat het dienstig        is aan de Commissie de bevoegdheid te
verlenen om, bijgestaan door een comité bestaande uit door de Lid-
Staten  benoemde     deskundigen   overeenkomstig     procedure    I van  Besluit
87/373    EEG    van    de   RaadC),     door    de    JAA   uitgewerke     nieuwe
gemeenschappelijke voorschriften en procedures           in te voeren of om in
bestaande    voorschriften     en   procedures,     door   de    JAA  uitgewerkte
wijzigingen aan te brengen;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
                                    Artikel 1
Deze richtlijn heeft betrekking op de harmonisatie van de technische,
operationele    en   administratieve    voorschriften en      procedures   op het
gebied van de veiligheid van de burgerluchtvaart ten aanzien van :
- het ontwerp, de vervaardiging, de exploitatie en het onderhoud van In
  de Lid-Staten van de Gemeenschap geregistreerde luchtvaartulgen;
- de bij deze taken betrokken personen en organisaties;
- de onderlinge aanvaarding binnen de Gemeenschap van de op grond van
  deze   voorschriften      en   procedures    door    een   Lid-Staat    van   de
  Gemeenschap verleende certificering.
                                    Armel 2
Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan onder :
1) "cert ificering": de wettelijke erkenning dat een produkt, dienst,
   organisatie of persoon aan de geldende voorschriften voldoet.               Een
   dergelijke certificering omvat het op technische punten controleren
(1) PB nr. L 197 van 18.7.1987, blz. 33.
 ---pagebreak---                                           - 13 -
   van het produkt, de dienst, de organisatie of de persoon en het
   formeel erkennen van het beantwoorden aan de geldende voorschriften
   door    afgifte     van     een    certificaat,       bewijs     van    bevoegdheid,
   goedkeuring     of    een   ander     document     zoals    voorgeschreven     In de
   nationale wetgeving en vereist volgens de nationale procedures.
   De certificering van een produkt omvat met name :
   (a) de beoordeling van het ontwerp van een produkt om zekerheid te
        hebben   dat      het    aan    een    voor    dat    type   produkt    geldend
        normenpakket beantwoordt, waardoor het produkt een aanvaardbaar
        veIIIghe i dsn i veau ver toont ;
   (b) de   beoordeling      van   een   afzonderlijk      produkt   om   zekerheid  te
        hebben    dat     het    met    het     gecertificeerde      type-ontwerp    In
        overeenstemming Is;
   (c) de   afgifte     van   enigerlei      in   de  nationale    wetgeving    vereist
        certificaat waarmee wordt verklaard dat               In overeenstemming met
        het bepaalde onder a ) , respectievelijk onder b) is vastgesteld
        dat aan de geldende normen           is voldaan, respectievelijk daarmee
        overeenstemming bestaat;
2) "regeiInqen".           onder         auspiciën          van       de       Europese
   Burger luchtvaartconferentie uitgewerkte             regelingen    met   het oog op
   samenwerking bij de opstelling en tenuitvoerlegging van gezamenlijke
   voorschriften      op    alle    gebieden      die   betrekking      hebben   op  de
   veiligheid van      luchtvaartulgen en op de veilige exploitatie ervan.
   Bedoelde regelingen zijn in bijlage 1 vermeld;
3) "produkt". leder burgerluchtvaartulg, luchtvaartulgmotor, propeller,
   toestel,    materiaal,       in   of    aan   het    luchtvaartulg     te   monteren
   onderdeel of component, al dan niet nieuw;
 ---pagebreak---                                     - 14 -
4) "onderhoud",   de   tijdens    de    levensduur    van   een    luchtvaartulg
   ononderbroken uit te voeren reeks van inspecties, onderhoudsbeurten,
   wijzigingen en herstelwerkzaamheden die nodig zijn om te waarborgen
   dat   het  vliegtuig   aan   het   gecertificeerde     type-ontwerp    blijft
   voldoen en aan een hoog veiligheidsniveau blijft beantwoorden; het
   omvat mede de door de bij de regelingen partij zijnde autoriteiten
   overeenkomstig    het    beleid    van     voortdurende     luchtwaardigheid
   verplicht gestelde wijzigingen;
5) "nationale variant", een door een bepaald land in aanvulling op, of
    in de plaats van, een JAR-bepa11ing opgelegd nationaal voorschrift
   of   nationale   regeling.   De   nationale     varianten    worden    in  de
   desbetreffende JAR-codes opgenomen.
6) "Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften" ("JAR's"), overeenkomstig de
   regelingen door de JAA uitgewerkte en bijgehouden voorschriften, met
   inbegrip van procedurele voorschriften;
                                  Art l Ke l 2
1. De Lid-Staten verklaren de in bijlage 2 vervatte en overeenkomstig
   artikel    10    door     de    Commissie      goedgekeurde      codes    van
   gemeenschappelijke    voorschriften      en   procedures     tot   de   enige
   nationale codes en passen deze uiterlijk op 1 januari 1993 toe.
2. Wanneer er op 1 januari 1993 geen specifieke codes bestaan, kunnen
   de Lid-Staten zolang dit het geval        is, het desbetreffende deel van
   hun bestaande nationale codes gebruiken.
                                  ArtlKel 4
1. De Lid-Staten zien erop toe dat hun burgerluchtvaartautorIteiten aan
   de voorwaarden voor JAA-Iidmaatschap, vervat          in de regelingen die
   zij uiterlijk op 1 Januari 1992 dienen te ondertekenen, voldoen.
 ---pagebreak---                                      - 15 -
2. De Lid-Staten doen het nodige om de Commissie           in staat te stellen
   aan de werkzaamheden van de in punt 4 van de regelingen genoemde
   JAA-organlsatles deel te nemen.
                                   Artikel 5
1. De Lid-Staten erkennen in overeenstemming met de gemeenschappelijke
   voorschriften en procedures ontworpen, vervaardigde, geëxploiteerde
   en  onderhouden     produkten    zonder    verdere    technische   eisen    of
   evaluatie,   indien    deze   reeds    door   een   andere   Lid-Staat    zijn
   gecertificeerd of goedgekeurd.       Wanneer de oorspronkelijke erkenning
   voor een bepaalde toepassing of voor bepaalde toepassingen geldt,
   gelden  de nadien     volgende   erkenningen     voor  dezelfde  toepassing,
   respectievelijk toepassingen.
 2. De  Lid-Staten    erkennen    produkten     die   niet  overeenkomstig     de
    gemeenschappelijke voorschriften en procedures zijn gecertificeerd
    op  voorwaarde    van   een   technische    evaluatie    door  de  JAA    ter
    vaststelling   dat het veiligheidsniveau van het produkt           in grote
    lijnen    overeenstemt      met    het     door    de    gemeenschappelijke
    voorschriften en procedures vereiste niveau.
                                   Artikel 6
De  Lid-Staten   erkennen    zonder   verdere    technische   voorschriften    of
evaluatie, de door     een   andere Lid-Staat      in overeenstemming    met   de
gemeenschappelijke voorschriften en procedures verleende certificering
van bij het ontwerp, de vervaardiging en het onderhoud van produkten en
de exploitatie van luchtvaartulgen betrokken organisaties of perzonen.
 ---pagebreak---                                           - 16 -
                                        Artikel 7
1. Wanneer     een    Lid-Staat      vaststelt     dat    een    overeenkomstig     deze
   richtlijn ontworpen, vervaardigd, gebruikt en onderhouden produkt de
   veiligheid van de luchtvaart            in gevaar kan brengen, treft hij alle
   passende maatregelen.          De Lid-Staat stelt de Commissie onmiddellijk
   van deze maatregelen          In kennis met vermelding         van de redenen van
   zijn      besluit,      waarbij       hij     met    name      vermeldt     of    het
   vel Iigheldsprobleem het gevolg is van :
   - het     nlet-vol doen     van    het    produkt    aan    de   gemeenschappelijke
      voorschriften en procedures,
  -een     ontoereikend       veiligheidsniveau        van    de    gemeenschappelijke
    voorschriften en procedures,
  - een leemte In de gemeenschappelijke voorschriften en procedures wat
    de omschrijving van het produkt of de procedure betreft.
2. De Commissie treedt zo spoedig mogelijk in overleg met de Lid-Staten
   en   met   de   JAA.    Wanneer     de   Commissie    na   dergelijk    overleg   van
   oordeel     is dat    de   in   lid   1 bedoelde maatregelen        gerechtvaardigd
   zijn,    stelt    zij  de   Lid-Staten      hiervan   onverwijld     op  de   hoogte.
   Wanneer     de   maatregel      het    gevolg    Is  van    tekortkomingen     In  de
   gemeenschappelijke voorschriften en procedures verzoekt de Commissie
   de JAA om een nieuwe code of wijzigingen op een bestaande code uit
   te werken.
                                        Artikel 8
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om hun onderzoekprogramma's
inzake verbetering van de veiligheid van burgerluchtvaartulgen en van
de exploitatie      ervan    langs de JAA       om   te coördineren     en stellen    de
Commis ie ervan op de hoogte.          De Commissie kan, in overleg met de Lid-
Staten,   elk    dienstig     Initiatief     ontplooien     ter   bevordering    van  de
coördinatie      van    nationaal      beleid     en   van    nationaal     uitgevoerde
onderzoekprogramma's.
 ---pagebreak---                                     - 17 -
                                  Artikel 9
De Lid-Staten    dragen  ervoor  zorg de Commissie     nieuwe of    gewijzigde
voorschriften en procedures, wanneer deze overeenkomstig de procedures
van de regelingen worden voltooid en goedgekeurd, alsmede wijzigingen
op de regelingen wordt medegedeeld.      Zij lichten de Commissie tevens In
over de omvang en de resultaten van het overleg van de JAA met het
bedrijfsleven en andere belanghebbende lichamen.
                                 Artikel 1Q
1. De Commissie    is in overeenstemming met de      in artikel   11 vermelde
   procedure bevoegd tot :
   - aanbrenging van de nodige wijzigingen In de bijlagen;
   - vaststelling    van  zowel de   In bijlage   2 vermelde    codes   van  de
     gemeenschappelijke voorschriften en procedures als de wijzigingen
     op deze codes.
2. Indien een door de JAA uitgewerkte nieuwe code of wijziging op een
   bestaande   code een nationale    variant  voor een Lid-Staat      behelst,
   besluit   de  Commissie   overeenkomstig   de   in  artikel   11   vermelde
   procedure of de variant voor alle Lid-Staten moet gelden of dat deze
   niet   In  de  gemeenschappelijke    voorschriften   en  procedures     moet
   worden opgenomen.
                                 Artikel 11
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité van raadgevende aard,
   bestaande uit    vertegenwoordigers van de Lid-Staten en       voorgezeten
   door de vertegenwoordiger van de Commissie.
 ---pagebreak---                                     - 18 -
2. De vertegenwoordiger van de Commissie        legt het comité een ontwerp
   voor van de te nemen maatregelen.         Het comité brengt binnen een
   termijn  die   de   Voorzitter   kan   vaststellen   naar  gelang   van   de
   urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door
   middel van een stemming.
3. Het advies wordt In de notulen opgenomen; voorts heeft ledere Lid-
   Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt
   opgenomen.
4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
   uitgebrachte advies.     Zij brengt    het comité op de hoogte van de
   wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
                                  Artikel 12
1. De  LId-Staten    treffen,   na overleg met     de Commissie,    de   nodige
   maatregelen   om uiterlijk op      31  december   1991  de wettelijke     en
   bestuursrechtelijke bepalingen In werking te doen treden om aan deze
   richtlijn te voldoen.      Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld
   In kennis.
   De   in   de    eerste    alinea    bedoelde    maatregelen    houden    een
   uitdrukkelijke verwijzing in naar deze richtlijn.
2. De LId-Staten stellen de Commissie op de hoogte van alle nadien op
   het   terrein    van   deze    richtlijn   vastgestelde     wettelijke    en
   bestuursrechtelijke bepalingen.
 ---pagebreak---                                  - 19 -
                               Artikel 13
Deze richtlijn Is gericht tot de Lid-Staten
Gedaan te Brussel,                      Voor de Raad
                                        De Voorzitter
 ---pagebreak---                            - 20 -
                                                   BIJLAGE 1
       DE IN ARTIKEL 2, LID 2, BEDOELDE REGELINGEN
  OP 6 december 1989 in Parijs ondertekende "regelingen
betreffende de ontwikkeling, aanvaarding en tenuitvoer-
    legging van Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften"
 ---pagebreak---                          - 21 -
                                                    BIJLAGE 2
               DE IN ARTIKEL 3 BEDOELDE
    GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN EN PROCEDURES
   Onderwerp                      Vastgesteld bij een op ...:
                                           door de Commissie
                                              genomen besluit
Algemeen en procedures
JAR 1     Definities
JAR 11    Algemene regelgevende procedures
Typecertificering van produkten en onderdelen
a) Lijst van verzamelingen voorschriften
JAR 22    Zweefvliegtuigen en motorzweefvliegtuigen
JAR 25    Grote vliegtuigen
AWO-JAR   Alle-weergebruik
E-JAR     Motoren
P-JAR     Propellers
APU-JAR   Hulpaggregaten
TSO-JAR   Orders technische normen
          Machtigingen
VLA-JAR   Zeer lichte vliegtuigen
 ---pagebreak---                           - 22 -
                                                     BIJLAGE 2
                                                      Pagina 2
JAR 23    Kleine vliegtuigen
JAR 23    Pendelvliegtuigen
JAR 27    Draagschroefvliegtuig normale categorie
JAR 29    Draagschroefvl iegtuig vervoerscat$e/orie
JAR 36    Geluidsnormen : typecertificering en individuele
          certificering vliegtuig
JAR 39    Luchtwaardigheidsricht1ijnen en retroactieve voor-
          schriften
b) Toepasbaarheid
JAR 21    Certificeringsprocedures voor
          produkten en onderdelen
In de JAR 21-verzamel ing voorschriften wordt de voor nieuwe
produkten, nieuwe afgeleide produkten, bestaande, volgens de
JAA-normen en -procedures gecertificeerde produkten, wijzi-
gingen op een produkt, enz. geldende voorschriften gegeven.
In de JAR 21-verzamel ing voorschriften staat vermeld dat voor
de vankrachtwording van de voorschriften rekening wordt
gehouden met de toepassingsdatum van de certificering. In
overeenstemming met de bilaterale overeenkomsten van de Lid-
Staten is de datum van toepassing voor ingevoerde produkten
de datum van toepassing op de eerste autoriteit.
Ook voorziet de JAR 21-verzameling voorschriften in bepalin-
gen voor equivalente vei1igheidsbewijzen of voor eventuele
aanvullende voorschriften, speciale voorwaarden genoemd, die
voor de certificering van een specifiek produkt kunnen worden
vereist, maar niet zijn opgenomen in de luchtwaardigheids-
voorschriften.
 ---pagebreak---                          - 23 -
                                                     BIJLAGE 2
                                                      Pagina 3
Onderhoud
a) Algemeen
   De exploitant is verantwoordelijk voor het onderhoud van
   vliegtuigen. De relevante voorschriften zijn dan ook opge-
   nomen in het desbetreffende onderhoudshoofdstuk van de
   JAR-OPS (exploitatie) (zie punt 4 ) . In dit hoofdstuk komt
   ook de aanvaarding van de onderhoudsregelingen van exploi-
   tanten aan de orde. Een dergelijke aanvaarding kan zijn
   gebaseerd op gecertificeerde onderhoudsorganisaties en
   gecertificeerd onderhoudspersoneel.
b) Lijst van regels
   JAR-OPS             Onderhoudshoofdstuk : zie punt 4
   JAR 145             Certificering  van  onderhoudsorganisa-
                       ties
   JAR 65 subdeel E    Certificering van onderhoudspersoneel
c) Toepasbaarheid
De onderhoudsvoorschriften gelden voor exploitanten, organi-
saties en personen en strekken zich derhalve uit over alle
vliegtuigen, onderdelen en componenten, ongeacht of deze
vliegtuigen, onderdelen of componenten volgens een gemeen-
schappelijke verzameling voorschriften zijn gecertificeerd.
 ---pagebreak---                                - 24 -
                                                           BIJLAGE 2
                                                            Pagina 4
4.   Exploitatie
        JAR-OPS deel 1      Commercieel luchtvervoer
                             (vliegtuigen)
        JAR-OPS deel 2      Algemene luchtvaart (alle luchtvaar-
                             tulgen behalve helikopters)
                            - Luchtvaartactiviteiten
                             - Collectieve exploitatie
                             - Particulier
        JAR-OPS deel 3      Helikopters
                             - Commercieel luchtvervoer
                             - Luchtvaartactiviteiten
                             - Collectieve exploitatie
                             - Particulier
5. Certificering van personen
     JAR 61    Certificering Vein piloten en vl ïeginstructeurs
     JAR 63    Certificering   van   andere vl ïegtuigbemanmngsleden
               dan piloten
     JAR 65    Certificering van andere      vliegtuigbemanning  dan
               vliegtuigbemanningsleden
     JAR 67    Medische normen en certificering
 ---pagebreak---                                                           BIJLAGE 2
                                                           Pagina 5
6. Certificering van organisaties
     JAR 141   Scholen voor piloten
     JAR 143   Grondinstructeurs
     JAR 145   Onderhoudsorganisaties
     JAR 147   Opleidingsscholen voor onderhoudspersoneel
 ---pagebreak---                                                 - 26 -
               COMPETITIVENESS              AND E M P L O Y M E N T    IMPACT       STATEMENT
   I. W h a t     is the m a i n        reason     for i n t r o d u c i n g      the m e a s u r e ?
       T h i s p r o p o s a l c o n c e r n s t h e h a r m o n i s a t i o n of t e c h n i c a l
       r e q u i r e m e n t s a n d p r o c e d u r e s a n d t h e i r a p p l i c a t i o n to civil
       aircraft.
       T h i s h a r m o n i s a t i o n will be b a s e d on the a d o p t i o n of
       european Joint Aviation R e q u i r e m e n t s (JARs) and their
       a p p l i c a t i o n t h r o u g h the J o i n t A v i a t i o n A u t h o r i t i e s ( J A A )
       organisation.
 1 1 . F e a t u r e s of t h e b u s i n e s s      in     question
       All e n t e r p r i s e s w h i c h m a n u f a c t u r e a i r c r a f t     and aviation
       p r o d u c t s , and a i r c r a f t o p e r a t o r s .
III. What o b l i g a t i o n s does this m e a s u r e                i m p o s e d i r e c t l y on
       businesses?
       A i r c r a f t and a v i a t i o n p r o d u c t s shall be m a n u f a c t u r e d ,
       o p e r a t e d and m a i n t a i n e d in a c c o r d a n c e with t h e p r o v i s i o n s
       of t h i s p r o p o s a l .
 IV. W h a t i n d i r e c t o b l i g a t i o n s a r e n a t i o n a l , r e g i o n a l        or local
       a u t h o r i t i e s l i k e l y to i m p o s e on b u s i n e s s ?
       Implementation                 of t h e o b l i g a t i o n s as d e s c r i b e d    under III.
       None .
 VI.   What i s         the l i k e l y   effect       on:
       a ) Jhe_ c_ompe_ti_ti_ve_ne_s£ o.f_Düs_i_ne_ss.
             The internal c o m p e t i t i v e n e s s of e n t e r p r i s e s
             m a n u f a c t u r i n g or o p e r a t i n g a i r c r a f t and a v i a t i o n
             p r o d u c t s will be e q u a l i s e d by a p p l y i n g h a r m o n i s e d
             technical requirements and p r o c e d u r e s .
             EmpJ o y m e £ t
             No    effect.
 ---pagebreak---                                                       -    2f-
V I I . H a v e the r e l e v a n t r e p r e s e n t a t i v e o r g a n i s a t i o n s been
        consul ted?
        The r e p r e s e n t a t i v e o r g a n i s a t i o n s of a i r c r a f t
        m a n u f a c t u r e r s and o p e r a t o r s h a v e b e e n c o n s u l t e d     Their
        o p i n i o n s are as f o l l o w s :
        A i r c r a f t m a n u f a c t u r e r s s t r o n g l y s u p p o r t the p r o p o s a l s but
        b e l i e v e the C o m m i s s i o n s h o u l d be r e q u i r i n g the
        e s t a b l i s h m e n t of a single, e u r o p e a n a v i a t i o n
        a d m i n i s t r a t i o n as soon as p o s s i b l e .
        T h e a i r c r a f t o p e r a t o r s a l s o s u p p o r t the p r o p o s a l s Dut are
        c o n c e r n e d a b o u t the p o s s i b l e i n t r o d u c t i o n of a f u r t h e r
        l a y e r of b u r e a u c r a c y in a n , a l r e a d y , h i g h l y r e g u l a t e d
        i ndu s try .
                                                                                                          H
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                               ISSN 0254-1513
                                                               COM(90) 442 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                       o?
                                 Catalogusnummer : CB-CO-9Û-503-NL-C
                                                           ISBN 92-77-64737-X
VERKOOPPRIJS                 tot 30 bk.: 3,50 ECU         per 10 biz. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
1^2985 Luxemburg