CELEX: 52021PC0352
Language: cs
Date: 2021-06-30
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Úmluvě o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku k rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti severoatlantického proudu a podmořské hory Evlanov (chráněná mořská oblast NACES)

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 30.6.2021
            COM(2021) 352 final
            2021/0173(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY 
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Úmluvě o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku k rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti severoatlantického proudu a podmořské hory Evlanov (chráněná mořská oblast NACES)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci Komise pro ochranu mořského prostředí severovýchodního Atlantiku v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti severoatlantického proudu a podmořské hory Evlanov (North Atlantic Current and Evlanov Seamount Marine Protected Area, dále jen „chráněná mořská oblast NACES“) v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku (dále jen „úmluva OSPAR“).
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Úmluva OSPAR
            
            
               Cílem úmluvy OSPAR je ochrana oblasti severovýchodního Atlantiku vůči nepříznivým účinkům lidské činnosti, aby bylo chráněno lidské zdraví a byly zachovány mořské ekosystémy, a kde je to prakticky možné, byly obnoveny poškozené mořské oblasti. Úmluvu OSPAR přijalo 16 smluvních stran: Belgie, Dánsko, EU
                  1
               , Finsko, Francie, Irsko, Island, Lucembursko, Německo, Nizozemsko, Norsko, Portugalsko, Spojené království, Španělsko, Švédsko a Švýcarsko. Úmluva byla otevřena k podpisu na zasedání ministrů komisí z Osla a Paříže v Paříži dne 22. září 1992 a vstoupila v platnost dne 25. března 1998.
            
            
               2.2.Komise OSPAR
            
            
               Komise OSPAR (zřízená podle článku 10 úmluvy) je složena ze zástupců všech smluvních stran; schází se v pravidelných intervalech a kdykoli je to nutné kvůli zvláštním okolnostem. Mezi její povinnosti patří dohled nad plněním úmluvy a přezkum stavu mořské oblasti, účinnosti přijatých opatření, priorit a potřeby jakýchkoli dodatečných nebo odlišných opatření.
            
            
               Podle článku 20 úmluvy má každá smluvní strana v komisi jeden hlas. EU disponuje počtem hlasů, který se rovná počtu jejích členských států, jež jsou smluvními stranami úmluvy. EU nevykonává své hlasovací právo v případech, kdy toto právo vykonávají její členské státy, a naopak. 
            
            
               Podle čl. 15 odst. 3 úmluvy přijímá komise změny úmluvy jednomyslně všemi hlasy smluvních stran.
            
            
               2.3.Zamýšlené akty komise OSPAR
            
            
               Dne 1. října 2021 má komise OSPAR během ministerské části svého výročního zasedání přijmout rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti NACES (dále jen „zamýšlené akty“).
            
            
               V zamýšleném rozhodnutí komise OSPAR o vymezení hranic jsou chráněné mořské oblasti NACES stanoveny uvedením zeměpisných souřadnic (zeměpisné šířky/délky) svých hranic. Cílem zamýšleného doporučení komise OSPAR ohledně řízení chráněné mořské oblasti NACES je poskytnout smluvním stranám úmluvy OSPAR vodítko při přijímání opatření na ochranu a zachování mořských ptáků a ekosystémů, včetně jejich biologické rozmanitosti a procesů, které tyto populace podporují, v souladu s obecnými a specifickými cíli ochrany stanovenými v příloze tohoto doporučení.
            
            
               Podpůrné vědecké analýzy, které se realizovaly za účelem stanovení významu této oblasti jako potravního stanoviště pro mořské ptáky, jsou uvedeny v souhrnném dokumentu zveřejněném v prosinci 2020
                  2
               . Navrhovaná chráněná mořská oblast, pokud bude takto určena, by byla největší chráněnou mořskou oblastí v síti OSPAR o rozloze téměř 600 000 km² (oblast o rozloze Francie) a stala by se osmou společně určenou chráněnou mořskou oblastí v oblasti mimo vnitrostátní jurisdikci v rámci námořní oblasti úmluvy OSPAR.
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Opakovaně byla uznána potřeba chránit biologickou rozmanitost moří a mořských ekosystémů, a to i v námořních oblastech mimo vnitrostátní jurisdikci. Závěry Rady ke sdělení Komise s názvem „Strategie EU v oblasti biologické rozmanitosti do roku 2030 – Navrácení přírody do našeho života“ přijaté v říjnu 2020 vyzývají k vysokým ambicím na 15. konferenci smluvních stran Úmluvy o biologické rozmanitosti, vítají cíl chránit nejméně 30 % mořské oblasti EU, z nichž jedna třetina, tj. 10 % mořské oblasti, má být přísně chráněna. Zdůrazňují rovněž, že se jedná o cíl, kterého mají členské státy dosáhnout společně, a uznávají naléhavou potřebu zvýšit úsilí o zajištění účinného řízení všech chráněných oblastí, vymezit jasné cíle a opatření v oblasti ochrany a odpovídajícím způsobem je monitorovat a posilovat. Kromě toho zdůrazňují, že je důležité usilovat o součinnost s mnohostrannými dohodami o životním prostředí souvisejícími s biologickou rozmanitostí, jako je úmluva OSPAR, a jejich vedlejší přínosy a začlenit aspekty a cíle v oblasti biologické rozmanitosti do příslušných mezinárodních a regionálních procesů. V této souvislosti potvrzují, že EU podporuje uzavření ambiciózní právně závazné mezinárodní dohody o biologické rozmanitosti moří v oblastech mimo jurisdikci jednotlivých států v rámci Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (UNCLOS) v roce 2021. V neposlední řadě znovu zdůrazňují, že EU podporuje vymezení tří rozsáhlých chráněných mořských oblastí v Jižním oceánu v rámci Komise pro zachování živých mořských zdrojů v Antarktidě.
            
            
               S ohledem na ministerské zasedání komise OSPAR, které se bude konat v říjnu letošního roku, je postoj Unie nezbytný, neboť zamýšlené rozhodnutí komise OSPAR o vymezení hranic, které bude přijato společně s doporučením ohledně řízení chráněné mořské oblasti, je právně závazným textem. I kdyby doporučení nebylo právně závazné, navrhuje se, aby se postoj Unie vztahoval na oba „zamýšlené akty“ vzhledem k tomu, že spolu úzce souvisejí. Vzhledem k tomu, že zamýšlené akty usnadní plnění mezinárodních závazků a ambicí EU a zlepší ochranu životního prostředí, navrhuje se, aby Unie přijetí rozhodnutí a doporučení podpořila.
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
         
         
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody.“
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. 
            
            
               4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Komise OSPAR je orgán zřízený dohodou, konkrétně úmluvou OSPAR.
            
            
               Rozhodnutí, které má komise OSPAR přijmout, představuje akt s právními účinky, neboť všechna rozhodnutí komise OSPAR jsou podle úmluvy OSPAR (čl. 13 odst. 2) pro smluvní strany právně závazná. Ačkoli doporučení právně závazná nejsou, v tomto případě doporučení komise OSPAR ohledně řízení chráněné mořské oblasti NACES úzce souvisí s rozhodnutím OSPAR o vymezení hranic, a proto je vhodné, aby se na ně vztahoval stejný postoj Unie.
            
            
               Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec úmluvy OSPAR.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí především na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Má-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají ochrany životního prostředí.
            
            
               Hmotněprávním základem návrhu rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               2021/0173 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Úmluvě o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku k rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti severoatlantického proudu a podmořské hory Evlanov (chráněná mořská oblast NACES)
            
         
         
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Úmluva o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku
                  3
                (dále jen „úmluva“), jíž je Unie smluvní stranou, vstoupila v platnost dne 25. března 1998.
            
            
               (2)Podle čl. 10 odst. 3 úmluvy může komise zřízená čl. 10 odst. 1 úmluvy (dále jen „komise OSPAR“) přijímat rozhodnutí a doporučení v souladu s článkem 13 úmluvy.
            
            
               (3)Komise OSPAR má na svém 24. zasedání/schůzi dne 1. října 2021 přijmout rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti severoatlantického proudu a podmořské hory Evlanov („chráněná mořská oblast NACES“).
            
            
               (4)V zamýšleném rozhodnutí komise OSPAR je chráněná mořská oblast NACES stanovena uvedením svých hranic.
            
            
               (5)Cílem zamýšleného doporučení komise OSPAR je poskytnout smluvním stranám vodítko při jejich činnostech a při přijímání opatření k dosažení cílů ochrany stanovených v příloze doporučení.
            
            
               (6)Mezi oběma zamýšlenými akty komise OSPAR existuje úzká vazba, a proto je vhodné, aby se na ně vztahoval stejný postoj Unie.
            
            
               (7)Je vhodné stanovit postoj, který se má v komisi OSPAR jménem Unie zaujmout, jelikož rozhodnutí, které komise přijme, bude pro Unii závazné,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postojem, který má být jménem Unie zaujat na 24. zasedání/schůzi komise OSPAR, je podpořit přijetí rozhodnutí o vymezení hranic a doporučení ohledně řízení chráněné mořské oblasti severoatlantického proudu a podmořské hory Evlanov („chráněná mořská oblast NACES“).
            
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Rady 98/249/ES ze dne 7. října 1997 o uzavření Úmluvy o ochraně mořského prostředí severovýchodního Atlantiku (Úř. věst. L 104, 3.4.1998, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.ospar.org/documents?v=43885
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 104, 3.4.1998, s. 2.