CELEX: 52014PC0680
Language: nl
Date: 2014-10-27
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over het nieuwe ontwerpreglement inzake zijdelingse paalbotsingen en de ontwerpwijziging van het nieuwe reglement inzake zijdelingse paalbotsingen

|
			
		
		
		52014PC0680
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Unie in het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over het nieuwe ontwerpreglement inzake zijdelingse paalbotsingen en de ontwerpwijziging van het nieuwe reglement inzake zijdelingse paalbotsingen /* COM/2014/0680 final - 2014/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Motivering en doel van het voorstel
De Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde
voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen en
daarvoor gebruikte systemen tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van
1958[1] op te heffen en ervoor
te zorgen dat die voertuigen en systemen een hoog niveau van veiligheid en
milieubescherming bieden.
De VN/ECE heeft onlangs een nieuw
ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de
goedkeuring van voertuigen met betrekking tot de prestaties bij zijdelingse
paalbotsingen[2]
en ontwerpwijziging van dit nieuwe ontwerpreglement[3] voltooid. Dit
ontwerpreglement en de voorgestelde wijzigingen daarvan hebben tot doel een
hoog niveau van veiligheid vast te stellen voor de inzittenden van voertuigen
die betrokken zijn bij een zijdelingse botsing met een lang star voorwerp zoals
een boom of een lantaarnpaal.
De onmiddellijke introductie van de
wijzigingen van het nieuwe ontwerpreglement stelt de verdragsluitende partijen
in staat om ofwel het nieuwe reglement als eerste stap volgens de
oorspronkelijke reeks toe te passen, ofwel onmiddellijk de gewijzigde reeks toe
te passen. De oorspronkelijke reeks omvat een uitzondering die voorziet in een
verminderde testintensiteit voor zeer smalle auto's. De gewijzigde reeks
schrapt de uitzondering voor verdragsluitende partijen die geen behoefte hebben
om deze in het kader van een eerste stap toe te passen.
De vastgestelde bepalingen van Mondiaal
Technisch Reglement nr. 14 inzake zijdelingse paalbotsingen, zoals
goedgekeurd bij Besluit nr. 14675/13 van de Raad[4], zijn doeltreffend
omgezet in het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE en de ontwerpwijziging van
het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE.
Dit voorstel is bedoeld om het standpunt van
de Unie over het ontwerpreglement van de VN/ECE inzake zijdelingse
paalbotsingen en de ontwerpwijziging daarvan te bepalen, die zijn ingediend
voor stemming tijdens de novemberzitting van WP29 voor 2014, die plaatsvindt
van 11 tot 14 november 2014. 
·                        
Algemene context
Verordening (EG) nr. 661/2009
van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende
typegoedkeuringsvoorschriften voor de algemene veiligheid van motorvoertuigen,
aanhangwagens daarvan en daarvoor bestemde systemen, onderdelen en technische
eenheden[5]
bevat basisvoorschriften voor de typegoedkeuring van motorvoertuigen met
betrekking tot de bescherming van de inzittenden bij zijdelingse botsingen door
directe verwijzing naar VN/ECE-Reglement nr. 95 betreffende uniforme
voorschriften voor de goedkeuring van voertuigen met betrekking tot de
bescherming van de inzittenden bij een zijdelingse botsing[6]. Er wordt echter erkend
dat de kwestie van zijdelingse paalbotsingen niet door de EU-wetgeving wordt
bestreken.
Er wordt echter nog steeds voorgesteld dat de
Unie vóór het desbetreffende nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE inzake
zijdelingse paalbotsingen en de ontwerpwijziging daarvan stemt, teneinde
gemeenschappelijke, geharmoniseerde voorschriften op internationaal niveau te
bevorderen, wat de internationale handel zal vergemakkelijken. Hierdoor zullen
Europese voertuigfabrikanten en toeleveranciers maar één reeks voorschriften
hoeven volgen, die wereldwijd is erkend, d.w.z. op de respectieve grondgebieden
van de partijen bij de Herziene Overeenkomst van 1958 die bepalingen inzake
zijdelingse paalbotsingen ten uitvoer zullen leggen.
·                        
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
Er bestaan nog geen bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied.
·                        
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Als het voorstel ten uitvoer wordt gelegd op
EU-niveau, is het in overeenstemming met de doelstellingen van Richtlijn
2007/46/EG betreffende de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens
daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke
voertuigen zijn bestemd. Op basis hiervan zou het voorstel in overeenstemming
zijn met de doelstelling van de EU om een hoog niveau van verkeersveiligheid te
waarborgen wat motorvoertuigen betreft.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
 ·                         Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Bij de opstelling van het voorstel heeft de Europese Commissie de belanghebbenden geraadpleegd. Er heeft een algemene raadpleging plaatsgevonden via de informele VN/ECE-werkgroep voor zijdelingse paalbotsingen in het kader van de werkgroep voor passieve veiligheid; er is ook informatie verspreid en daarna zijn er tijdens de lopende voorbereiding van het mondiale technische reglement inzake zijdelingse paalbotsingen en het daarop gebaseerde nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE en de ontwerpwijziging daarvan, in het Technisch Comité – motorvoertuigen besprekingen gevoerd. ·                         Effectbeoordeling Aangezien er geen bestaande bepalingen zijn op het gebied van het voorstel die momenteel relevant zijn, wordt er een effectbeoordeling uitgevoerd als de voorgestelde maatregelen verplicht op EU-niveau ten uitvoer worden gelegd. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
·                        
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Dit voorstel bepaalt het standpunt van de Unie
voor de stemming over het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende de
goedkeuring van voertuigen met betrekking tot de prestaties bij zijdelingse
paalbotsingen, almede de ontwerpwijziging van dit nieuwe ontwerpreglement van
de VN/ECE.
·                        
Rechtsgrondslag
De rechtsgrondslag voor dit voorstel is
artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
De algemene voorschriften voor de veiligheid
van motorvoertuigen zijn al geharmoniseerd op EU-niveau. De nieuwe bepalingen
kunnen in de toekomst worden geïntroduceerd in aanvulling op de bestaande
voorschriften, zoals besloten door het Europees Parlement de Raad. Het is
alleen op het niveau van de Unie mogelijk om vóór internationale instrumenten
zoals de ontwerpreglementen van de VN/ECE te stemmen en die instrumenten
eventueel in het stelsel van de Unie voor de typegoedkeuring van in
motorvoertuigen gebruikte systemen op te nemen. Zo wordt niet alleen een
versnippering van de interne markt voorkomen, maar worden in de hele Unie ook
dezelfde veiligheidsnormen gewaarborgd. Het biedt ook schaalvoordelen:
producten kunnen voor de hele markt van de Unie en zelfs voor de internationale
markt worden gemaakt in plaats van voor elke lidstaat te worden aangepast om
nationale typegoedkeuring te verkrijgen.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de
doelstellingen te verwezenlijken, namelijk een goede werking van de interne
markt te waarborgen en tegelijkertijd een hoog niveau van openbare veiligheid
en bescherming mogelijk te maken.
·                        
Keuze van instrumenten
Artikel 218, lid 9, VWEU schrijft voor dat
voor de bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een
krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, een besluit van de Raad wordt
gebruikt.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2014/0314 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van het namens de Unie in
het Administratief Comité van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties in te nemen standpunt over het nieuwe ontwerpreglement inzake
zijdelingse paalbotsingen en de ontwerpwijziging van het nieuwe reglement
inzake zijdelingse paalbotsingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Unie is bij Besluit
97/836/EG van de Raad[7]
toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische
eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden
aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse
erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen ("Herziene
Overeenkomst van 1958").
(2)       De gestandaardiseerde
voorschriften van het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende
uniforme bepalingen voor de goedkeuring van voertuigen met betrekking tot de
prestaties bij zijdelingse paalbotsingen[8]
en de ontwerpwijziging van het nieuwe ontwerpreglement van de VN/ECE
betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring van voertuigen met
betrekking tot de prestaties bij zijdelingse paalbotsingen[9] zijn bedoeld om
technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen en onderdelen
daarvan tussen de partijen bij de Herziene Overeenkomst van 1958 op te heffen
en ervoor te zorgen dat die voertuigen en onderdelen een hoog veiligheids- en
beschermingsniveau bieden.
(3)       Het is wenselijk het
standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Administratief Comité van de Herziene
Overeenkomst van 1958 moet worden ingenomen over het aannemen van dat
ontwerpreglement van de VN/ECE,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Enig artikel
In het Administratief Comité van de Herziene
Overeenkomst van 1958 stemt de Europese Unie vóór het nieuwe ontwerpreglement
van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de goedkeuring van
voertuigen met betrekking tot de prestaties bij zijdelingse paalbotsingen zoals
vervat in document ECE TRANS/WP.29/2014/79 en de ontwerpwijziging van het nieuwe
ontwerpreglement van de VN/ECE betreffende uniforme bepalingen voor de
goedkeuring van voertuigen met betrekking tot de prestaties bij zijdelingse
paalbotsingen zoals vervat in document ECE TRANS/WP.29/2014/80.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Besluit van de Raad van 27 november 1997 inzake de
toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van
eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en
onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de
voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van
deze eisen ("Herziene Overeenkomst van 1958") (PB L 346 van 17.12.1997,
blz. 78).
[2]               VN/ECE-document ECE TRANS/WP.29/2014/79.
[3]               VN/ECE-document ECE TRANS/WP.29/2014/80.
[4]               Besluit nr. 14675/13 van de Raad van
11 oktober 2013 betreffende het namens de Unie in de betrokken comités van
de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen
standpunt over de voorgestelde wijzigingen van de Reglementen nrs. 3, 4, 5, 6,
7, 10, 12, 14, 16, 17, 19, 23, 31, 37, 38, 43, 48, 49, 50, 51, 54, 67, 69, 70,
77, 83, 87, 91, 94, 95, 98, 99, 100, 101, 103, 107, 110, 112, 113, 115, 117,
119, 121, 123, 128 en 129 en van de Geconsolideerde resolutie betreffende de
constructie van voertuigen (R.E.3), en over het ontwerp van een mondiaal
technisch reglement inzake zijdelingse paalbotsingen, en over het ontwerp van
een mondiaal technisch reglement inzake banden.
[5]               PB L 200 van 31.7.2009, blz. 1.
[6]               PB L 313 van 30.11.2007, blz. 1.
[7]               Besluit van de Raad van 27 november 1997 inzake de
toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van
eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en
onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de
voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van
deze eisen ("Herziene Overeenkomst van 1958") (PB L 346 van
17.12.1997, blz. 78).
[8]               VN/ECE-document ECE TRANS/WP.29/2014/79.
[9]               VN/ECE-document ECE TRANS/WP.29/2014/80.