CELEX: 52014PC0049
Language: da
Date: 2014-02-03
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC)

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Ved Rådets afgørelse 95/399/EF[1] godkendte Det
Europæiske Fællesskab aftalen om oprettelse af Tunkommissionen for Det Indiske
Ocean (IOTC). IOTC er en regional fiskeriforvaltningsorganisation (RFFO) med
ansvar for forvaltningen af tun og tunlignende arter i Det Indiske Ocean og
tilstødende have. Den Europæiske Union blev kontraherende part i IOTC i 1995. 
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på forslag af Kommissionen
vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der indtages på Den
Europæiske Unions vegne i RFFO, når denne skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen.
Den holdning, som Den Europæiske Union
indtager i en RFFO, fastlægges i øjeblikket i henhold til en totrinsmodel. De
vejledende principper og retningslinjer for Unionens holdning fastlægges i en
rådsafgørelse for flere år ad gangen, hvorefter holdningen justeres forud for
hvert årsmøde i et uofficielt kommissionsdokument, som drøftes i Rådets
arbejdsgruppe.
Hvad angår IOTC fastsættes det i Rådets
afgørelse 7537/09 af 23. marts 2009, at Unionens holdning skal tages op til revision
før årsmødet i 2014. Nærværende forslag tager derfor sigte på at fastlægge
Unionens holdning i IOTC for perioden 2014-2019 og således afløse Rådets
afgørelse 7537/09, som vedrører perioden 2009-2014.
Denne revision tager sigte på at indarbejde
den nye fælles fiskeripolitiks principper og retningslinjer, idet der også
tages hensyn til målene i Kommissionens meddelelse om den eksterne dimension af
den fælles fiskeripolitik[2].
Unionens holdning er desuden blevet rettet ind efter Lissabontraktaten. Endelig
er Unionens holdning i det omfang, det er muligt, blevet justeret, således at
der tages hensyn til de særlige forhold, der gør sig gældende for de
forskellige RFFO'er. 
Ligesom det gør sig gældende for Unionens
nuværende holdninger, indeholder følgende holdning også principper og retningslinjer.
Derudover har vi indarbejdet standardproceduren for præciseringen af Unionens
holdning fra år til år, hvilket er i overensstemmelse med medlemsstaternes
ønsker, som er kommet til udtryk i forbindelse med de seneste
holdningsjusteringer.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Den eksterne dimension af den fælles
fiskeripolitik indgik i konsekvensanalysen af forslagene til en reform af den
fælles fiskeripolitik. De principper og retningslinjer, der blev vedtaget for
den nye fælles fiskeripolitik, indarbejdes blot i de reviderede holdninger. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Denne afgørelse er baseret på traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, hvori det fastsættes, at Rådet på forslag af Kommissionen
skal vedtage en afgørelse om den holdning, der indtages på Unionens vegne i et
organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger. Afgørelsen finder anvendelse på den holdning, som Kommissionen
indtager i IOTC på vegne af Unionen.
Forordning (EU) nr. XXX (den nye
grundforordning) udgør retsgrundlaget for udarbejdelsen af de principper, der
skal afspejles i dette forhandlingsmandat. 
Nærværende afgørelse, som dækker perioden
2014-2019, afløser Rådets afgørelse 7537/09, som dækker perioden 2009-2014. 
2014/0024 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, som skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne i Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 38
sammenholdt med artikel 39 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
er et af målene for den fælles fiskeripolitik at sikre forsyningerne. 
(2)       I henhold til forordning (EU)
XXX (den nye grundforordning) skal Unionen sikre, at fiskeri- og
akvakulturaktiviteterne er miljømæssigt bæredygtige på langt sigt og forvaltes
på en måde, der er i overensstemmelse med målene om at opnå økonomiske, sociale
og beskæftigelsesmæssige fordele, og som bidrager til fødevareforsyningssikkerheden.
I samme forordning fastsættes det ligeledes, at Unionen skal forvalte fiskeriet
efter en forsigtighedstilgang og bestræbe sig på at sikre, at udnyttelsen af
havets levende biologiske ressourcer genopretter og opretholder bestandene af
befiskede arter på niveauer, der kan give maksimalt bæredygtigt udbytte. Det
fastsættes desuden, at Unionen skal bestræbe sig på at træffe bevarelses- og
forvaltningsforanstaltninger på grundlag af den bedste foreliggende
videnskabelige rådgivning og efter målet om at fremme fangstmetoder, der
bidrager til et mere selektivt fiskeri og til at undgå og i videst muligt
omfang reducere uønskede fangster, at fremme fangstmetoder, som reducerer
fiskeriets negative indvirkning på det marine økosystem og fiskeressourcerne, og
at sikre en gradvis eliminering af udsmid. Forordningen fastsætter også
specifikt, at Unionen ligeledes skal anvende disse principper i forbindelse med
sin eksterne politik. 
(3)       Ved Rådets afgørelse
95/399/EF[3]godkendte
Unionen aftalen om oprettelse af Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC).
Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC) har ansvaret for at vedtage
bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, der har til formål at sikre, at
fiskeressourcerne i IOTC-kompetenceområdet bevares og udnyttes bæredygtigt på
langt sigt, og at beskytte det marine økosystem, som disse ressourcer
forekommer i. Sådanne bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger kan blive
bindende for Unionen.
(4)       I henhold til artikel 218,
stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal Rådet på
forslag af Kommissionen vedtage en afgørelse om fastlæggelse af den holdning,
der indtages på Den Europæiske Unions vegne i en regional
fiskeriforvaltningsorganisation, når denne skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den
institutionelle ramme for aftalen.
(5)       I betragtning af udviklingen
i fiskeressourcerne i IOTC-kompetenceområdet og det deraf følgende behov for,
at der i Unionens holdning tages hensyn til den nye udvikling, herunder nye
statistiske, biologiske og andre oplysninger, der forelægges forud for eller på
det årlige møde i IOTC, skal der i overensstemmelse med princippet om loyalt
samarbejde mellem EU-institutionerne som fastsat i artikel 13, stk. 2, i TEU
fastlægges procedurer for præciseringen fra år til år af Unionens holdning —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage på det årlige møde
i IOTC, når dette organ skal vedtage afgørelser, der har retsvirkninger, er
fastlagt i bilag I til denne afgørelse. 
Artikel 2
Den
holdning, som Unionen skal indtage på det årlige møde i IOTC, præciseres fra år
til år i overensstemmelse med bilag II til denne afgørelse.
Artikel 3
Unionens holdning, som er fastlagt i bilag I til denne afgørelse,
vurderes og revideres i givet fald af Rådet på forslag af Kommissionen senest
med henblik på det årlige møde i IOTC i 2019.
Artikel 4
Denne afgørelse erstatter Rådets afgørelse 7537/09 af 23. marts 2009.
Artikel 5
Denne afgørelse træder i kraft den [xx.].
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 236 af 5.10.1995, s. 24.
[2]               KOM(2011) 424 af 13.7.2011.
[3]               EFT
L 236 af 5.10.1995, s. 24.
BILAG
til
Forslag til Rådets afgørelse
om den holdning, som skal indtages på
Den Europæiske Unions vegne i Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC)
BILAG I
Unionens holdning i Tunkommissionen for
Det Indiske Ocean 

1.                      
Principper

Inden for rammerne af IOTC skal Unionen:
a)           handle i
overensstemmelse med de mål, som Unionen sigter mod inden for rammerne af den
fælles fiskeripolitik, og som navnlig går ud på ved hjælp af en
forsigtighedstilgang at opnå en bæredygtig udnyttelse af arter reguleret af
IOTC på et niveau, som kan give maksimalt bæredygtigt udbytte, at fremme
gennemførelsen af en økosystembaseret tilgang til fiskeriforvaltning og
begrænse fiskeriets indvirkning på miljøet, at undgå og begrænse uønskede
fangster mest muligt og gradvis at eliminere udsmid, at reducere fiskeriets
negative indvirkning på det marine økosystem mest muligt og ligeledes at fremme
et økonomisk levedygtigt og konkurrencedygtigt EU-fiskeri, hvor de, der er
afhængige af fiskeriet, sikres en rimelig levestandard, samtidig med at der
tages hensyn til forbrugernes interesser
b)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af IOTC, er i
overensstemmelse med IOTC-aftalens mål
c)           sikre, at
de foranstaltninger, der vedtages inden for rammerne af IOTC, er forenelige med
international ret, især FN's havretskonvention, FN-aftalen om bevarelse og
forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande, aftalen
om fremme af fiskerfartøjers overholdelse af internationale bevarelses- og
forvaltningsforanstaltninger på åbent hav og Levnedsmiddel- og
Landbrugsorganisationens aftale af 2009 om havnestatsforanstaltninger 
d)           fremme
sammenhængende holdninger inden for regionale fiskeriforvaltningsorganisationer
og, hvis relevant, med regionale havkonventioner i samme område
e)           søge
synergi med den politik, som Unionen følger som led i sine bilaterale
fiskeriforbindelser med tredjelande, og sikre sammenhæng med sine øvrige
politikker, navnlig vedrørende eksterne forbindelser, miljø, handel, udvikling,
forskning og innovation med videre
f)            sikre, at
Unionens internationale forpligtelser overholdes
g)           følge
Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles
fiskeripolitiks eksterne dimension[1].

2.                      
Retningslinjer

Unionen skal i relevant omfang stræbe efter at
støtte vedtagelsen af følgende tiltag inden for rammerne af IOTC:
a)           foranstaltninger
til bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne i IOTC-kompetenceområdet
baseret på den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning, herunder TAC'er
og kvoter eller indsatsregulering for arter reguleret af IOTC, som senest i
2020 resulterer i fiskeri eller opretholder fiskeriet på et niveau, der giver
det maksimalt bæredygtige udbytte. Om nødvendigt skal det overvejes at indføre
særlige foranstaltninger for bestande, der lider under overfiskning, således at
fiskeriindsatsen holdes på et niveau, der er i overensstemmelse med fiskerimulighederne
b)           foranstaltninger,
der skal forebygge, afværge eller standse IUU-fiskeri i IOTC-kompetenceområdet,
herunder opførelse af fartøjer på IUU-lister
c)           foranstaltninger
til overvågning, kontrol og tilsyn i IOTC-kompetenceområdet for at sikre en
effektiv kontrol og overholdelse af foranstaltninger vedtaget inden for
rammerne af IOTC
d)           foranstaltninger,
der skal reducere fiskeriets negative indvirkning på havets biodiversitet og
det marine økosystem mest muligt, herunder foranstaltninger til beskyttelse af
sårbare marine økosystemer i IOTC-kompetenceområdet i tråd med FN's
Generalforsamlings resolutioner, og foranstaltninger, der tager sigte på at
undgå og i videst muligt omfang reducere uønskede fangster, særlig af økologisk
beslægtede arter, samt gradvis at eliminere udsmid
e)           foranstaltninger,
der tager sigte på at forbyde fiskeri, der kun har til formål at høste
hajfinner, og på at kræve, at alle hajer landes med finnerne på
f)            udvikling
af fælles strategier med andre regionale fiskeriforvaltningsorganisationer,
især dem, der deltager i forvaltningen af fiskeriet i Stillehavet og de
tilstødende have samt tunfiskeriet 
g)           yderligere
tekniske foranstaltninger, der bygger på rådgivning fra underorganerne under
IOTC.
BILAG II
Præcisering
fra år til år af den holdning, som Unionen skal indtage
på
det årlige møde i Tunkommissionen for Det Indiske Ocean (IOTC)
Forud for hvert årlige møde i IOTC træffes de
nødvendige foranstaltninger, således at den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne, tager hensyn til de seneste statistiske, biologiske og andre
relevante oplysninger, der er fremsendt til Europa-Kommissionen, i overensstemmelse
med principperne og retningslinjerne i bilag I.
Med henblik herpå og på baggrund af disse
oplysninger forelægger Europa-Kommissionen i tilstrækkelig god tid inden hvert
årlige møde i IOTC Rådet eller dets forberedende organer et skriftligt
dokument, der fastlægger enkelthederne i den foreslåede præcisering af Unionens
holdning med henblik på drøftelse og godkendelse af detaljerne i den holdning,
som Unionen skal give udtryk for.
Hvis det på senere møder, herunder på stedet,
er umuligt at nå til enighed, således at Unionens holdning tager hensyn til nye
de elementer, henvises sagen til Rådet eller dets forberedende organer.
[1]               Jf. dok. 7086/12 PECHE 66.