CELEX: 52012DC0322
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na období 2012–2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Nizozemska na
rok 2012 
a stanovisko Rady k programu stability Nizozemska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148
odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové
oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem
posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července
2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí
o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských
států[4],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v
úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a
zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července 2011
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Nizozemska na
rok 2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu stability Nizozemska na
období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politiky ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na základě
nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování[5], ve které
není Nizozemsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(5)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability
a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu.
Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace
podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů
ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné
správy.
(6)       Dne 2. března 2012
Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
euro plus, aby včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty
do programů stability či konvergenčních programů a
národních programů reforem.
(7)       Dne 27. dubna 2012
předložilo Nizozemsko svůj program stability na období 2012–2015 a
svůj národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich
vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně.
(8)       Na základě posouzení
letošního programu stability podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 Rada
zastává stanovisko, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny
rozpočtové výhledy uvedené v programu, je optimistický. Pro rok 2013
počítá program stability s hospodářským růstem ve výši 1¼ %
bez zohlednění negativního dopadu dodatečných konsolidačních
opatření na růst, zatímco na základě stejného scénáře
neměnné politiky předpokládá Komise růst nižší, ve výši
0,7 %. V programu je stanoven cíl naplnit doporučení Rady k
odstranění nadměrného schodku a prováděním strukturální korekce
ve výši alespoň 0,5 % ročně usilovat o další zlepšení stavu
rozpočtu v zájmu dosažení střednědobého rozpočtového
cíle. Dále je v programu vytčen cíl dosáhnout pro rok 2013 celkového
schodku veřejných financí ve výši 3 % HDP a potvrzen předchozí
střednědobý rozpočtový cíl strukturálního schodku ve výši
0,5 % HDP, který přiměřeně odráží požadavky Paktu o
stabilitě a růstu. Průměrné roční fiskální úsilí ve
výši 0,75 % HDP v období 2010–2013, založené na (přepočítaném)
strukturálním saldu rozpočtu[6],
je v souladu se strukturálním úsilím ve výši ¾ % HDP, které doporučila
Rada. Jelikož program neuvádí rozpočtové cíle pro období po roce 2013,
nelze posoudit udržitelnost rozpočtové korekce v roce 2013 ani pokrok
směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v dalších
letech, včetně dodržení doporučené hodnoty pro výdaje podle
Paktu o stabilitě a růstu. Rozpočtové projekce pro
referenční období programu podléhají realizačním rizikům. Ta se
neomezují pouze na nově oznámená konsolidační opatření, ale také
na realizaci některých opatření, která dříve schválila
odstupující vláda. Kromě toho nejsou dostatečně konkretizována a
kvantifikována další opatření navržená vládou v dubnu 2012 ani jejich
rozpočtový dopad. Rozpočtová korekce dosud spočívala
především ve snižování výdajů, což má dopad i na prorůstové
výdaje. Podle letošního programu stability se očekává, že při
zohlednění vlivu dalších konsolidačních opatření se poměr
dluhu k HDP v roce 2012 dále zvýší, a to poměrně výrazně na
70,2 % HDP, a v roce 2013 dále mírně vzroste na 70,7 % HDP. Míra
zadlužení tak podle projekcí zůstane vysoko nad referenční hodnotou
60 %. Cíle pro míru zadlužení na roky 2014 a 2015 nejsou v programu blíže
určeny, a proto nelze pro období po roce 2013 posoudit naplňování
doporučené hodnoty pro snižování dluhu stanovené v Paktu o stabilitě
a růstu. 
(9)       Sociální partneři a
nizozemská vláda dosáhli v září 2011 komplexní dohody o penzijní
reformě a vláda předložila plány na zvýšení zákonné věkové
hranice pro odchod do důchodu na 66 let v roce 2019 a 67 let v roce 2024.
Poté se bude zákonná věková hranice pro odchod do důchodu odvozovat
od naděje dožití. Odpovídající zvýšení skutečné věkové hranice
pro odchod do důchodu by podpořila opatření na trhu práce. Cílem
penzijní reformy je v souladu s dohodou vlády zajištění
přiměřeného a udržitelného rozdělení nákladů a rizik
ve druhém pilíři v rámci generací a mezi generacemi. Pokud jde o
dlouhodobou péči, nizozemská vláda předložila plán reforem. Budou
nezbytná další konkrétní opatření, která by přispěla ke snížení
finanční zátěže stárnoucí nizozemské společnosti.
(10)     Fiskální faktory, které
odrazují od zapojení do práce osoby, které by přinesly druhý příjem
do domácnosti, byly omezeny, ale zatím ne dostatečně. Odstranění
zbývajících překážek by dále přispělo ke zvýšení nabídky pracovních
sil a zefektivnilo alokaci lidského kapitálu. Mělo by se zlepšit
začleňování zranitelných skupin na trhu práce.
(11)     V oblasti politiky týkající se
podniků byly schváleny programy pro špičková odvětví a mezi
vládou a zástupci průmyslu byly podepsány odvětvové „inovační
smlouvy“. Podpora soukromého výzkumu se zvyšuje zavedením režimu daňových
odpočtů RDA+ jako součásti pobídek na další podporu inovací,
soukromého výzkumu a vývoje a užšího propojení mezi vědou a podniky.
Zaměření na „špičková odvětví“ by však nemělo být na
úkor základního výzkumu, ani by nemělo vylučovat inovativní firmy,
které nepatří do některého ze „špičkových odvětví“.
(12)     Během posledních
čtyř desetiletí se na nizozemském trhu s bydlením akumulovaly
strukturální deformace. Na trhu s nemovitostmi vedly zásadní omezení nabídky a
daňové pobídky k vlastnictví domů (zejména možnost odečtení
hypotečních úroků, která zvýhodňuje domácnosti s vyššími
příjmy) k neefektivní alokaci kapitálu. Na trhu s nájemním bydlením, kde
je obrovský segment sociálního bydlení, vedly sociální politiky a stropy
nájemného a omezení zvyšování nájemného k velmi nepružné nabídce nájemního
bydlení. Změna daňového zvýhodnění u vlastnictví domů by
přispěla ke snížení strukturálních deformací na nizozemském trhu s
bydlením.
(13)     Nizozemsko přijalo v
rámci Paktu euro plus řadu závazků. Tyto závazky a provádění
závazků prezentovaných v roce 2011 souvisejí s podporou
zaměstnanosti, zlepšením konkurenceschopnosti a rovněž posílením
finanční stability a udržitelnosti veřejných financí. Komise
posoudila provádění závazků v rámci Paktu euro plus. Výsledky
posouzení byly zohledněny v doporučeních.
(14)     V rámci evropského semestru
provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Nizozemska.
Posoudila program stability a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen
jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou
politiku v Nizozemsku, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem
k tomu, že je potřeba posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v
Evropské unii přispíváním k tvorbě budoucích vnitrostátních
rozhodnutí z úrovně EU. Její doporučení v rámci evropského semestru
jsou uvedena v doporučeních 1 až 5 níže. 
(15)     Na základě tohoto
posouzení Rada prostudovala program stability Nizozemska a její stanovisko[7] se odráží
zejména v doporučení 1 níže,
DOPORUČUJE, aby Nizozemsko v
období 2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Zajistit pokrok směrem k
včasnému a trvalému odstranění nadměrného schodku. Za tímto
účelem plně a podle plánu realizovat rozpočtovou strategii na rok
2012. Upřesnit opatření nezbytná k plnění rozpočtu na rok
2013 s cílem zajistit úsilí o strukturální korekci uvedené v doporučení
Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Následně zajistit
odpovídající úsilí o strukturální korekci, aby bylo dosaženo dostatečného
pokroku v plnění střednědobého rozpočtového cíle,
včetně dodržení doporučené hodnoty pro výdaje, a rovněž
zajistit dostatečný pokrok v naplňování doporučené hodnoty
pro snižování dluhu, přičemž je však nezbytné zachovat výdaje
v oblastech bezprostředně důležitých pro růst, jako
jsou výzkum a inovace, vzdělávání a odborná příprava. Za tímto
účelem předložit po sestavení nové vlády aktualizaci letošního
programu stability s podloženými cíli a opatřeními na období po roce 2013.

2.           Přijmout opatření
ke zvýšení zákonného věku odchodu do důchodu, včetně jeho
navázání na naději dožití, a podpořit je opatřeními na trhu
práce při současném zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných
financí. Upravit druhý penzijní pilíř tak, aby odrážel zvýšení zákonné věkové
hranice pro odchod do důchodu a zajistil přiměřené
rozdělení nákladů a rizik v rámci generací a mezi generacemi. Provést
plánovanou reformu dlouhodobé péče a doplnit ji o další opatření s
ohledem na stárnutí populace. 
3.           Zlepšit zapojení na trhu práce,
zejména starších osob, žen, osob se zdravotním postižením a migrantů, mimo
jiné dalším omezením daňových faktorů, které odrazují od zapojení do
práce osoby, které by přinesly druhý příjem do domácnosti, podporou
přechodů na trh práce a odstraňováním nepružných
předpisů. 
4.           Podporovat inovace, soukromé
investice do výzkumu a vývoje a užší propojení mezi vědou a podniky a také
průmyslovou obnovu poskytováním vhodné motivace v rámci politiky týkající
se podniků a přitom zachovat dostupnost pro firmy, které nespadají do
přísně vymezené definice špičkových odvětví, a udržet
základní výzkum.
5.           Podniknout mimo jiné tyto
kroky pro postupnou reformu trhu s bydlením: i) změnit daňové
zvýhodnění u vlastnictví domů mimo jiné postupným rušením
možnosti daňového odpočtu hypotečních úroků a/nebo
zavedením systému imputovaného nájemného, ii) zavést na trhu s nájemním
bydlením tržněji orientovaný cenový mechanismus a iii) v oblasti
sociálního bydlení sladit výši nájmů s příjmy domácností. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř.
věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012)
322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
a P7_TA(2012)0047.
[4]               Rozhodnutí
Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Cyklicky
očištěné saldo bez jednorázových a dočasných opatření,
přepočítané útvary Komise na základě informací obsažených
v programu pomocí společně dohodnuté metodiky.
[7]               Podle
čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.