CELEX: 51997PC0552
Language: sv
Date: 1997-12-03
Title: Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION
   *     it

                                                   Bryssel den 03.12.1997

                                                   KOM(97) 552 slutlig

                                                   97/0316 (SYN)

                                    Förslag till

                          RÅDETS FÖRORDNING (EG)

om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena

                           (framlagt av Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       MOTIVERING

1. Enligt artikel 2.1 i förordning 1734/94 är upprättande och förbättring av de institutioner
som är nödvändiga för att den offentliga förvaltningen skall fungera avgörande för
utvecklingen på Västbanken och i Gaza. Kommissionen ger vanligtvis inte stöd för sådana
institutioners återkommande kostnader utan föredrar att inrikta bidrag från gemenskapens
budget för utvecklingsändamäl på investeringskostnader. Därför finns det inga uttryckliga
bestämmelser i förordning 1734/94 om stöd för återkommande kostnader.

För närvarande är omständigheterna emellertid sådana att den palestinska myndighetens
och även andra palestinska offentliga institutioners funktion allvarligt äventyras på grund
av budgetproblem. Därför har det blivit nödvändigt att gemenskapen och andra
biståndsgivare ger    stöd   till den palestinska förvaltningens budget           under en
övergångsperiod.

Genom denna förordning skulle förordning 1734/94 om ekonomiskt och tekniskt
samarbete med de ockuperade områdena anpassas till denna verklighet och därmed skulle
en stabil rättslig grund åstadkommas för stöd till den palestinska förvaltningens
återkommande kostnader med medel ur gemenskapens budget.

Revisionsrätten har i sin rapport från 1995 om ekonomiskt och tekniskt stöd till
fredsprocessen i Mellanöstern rekommenderat kommissionen denna handlingslinje.

2. Rådet meddelade vid givarkonferensen i oktober 1993, efter Israels och PLO:s
principförklaring, att kommissionen och EIB skulle anslå 500 miljoner ecu till
utvecklingen på Västbanken och i Gaza för åren 1994-1998, varav hälften skulle utgöras
av lån från EIB. För att formalisera detta ändrade rådet förordning 1763/92 (som då
reglerade de lån som EIB beviljat utanför de finansiella protokollens ram i
Medelhavsområdet) för att medge sådan utlåning till Västbanken och Gaza och till andra
Medelhavspartner. I sitt brev till banken av den 11 juli meddelade kommissionen också att
kommissionen och rådet vid 1996 års utgång skulle undersöka vilka åtgärder som
eventuellt är nödvändiga för att banken skall kunna fortsätta de planerade insatserna till
förmån för områdena fram till utgången av 1998. (Rådet antog genom sitt beslut
97/256/EG av den 14 april 1997 formellt förlängningen av EIB:s mandat fram till 2000.)

                                        ^
 ---pagebreak--- I den gemensamma rapporten från kommissionen och EIB till rådet om läget beträffande
EIB: s utlåning till Västbanken och Gaza och om en eventuell utvidgning av EIB:s mandat
att finansiera projekt i dessa områden anges vissa hinder för uppfyllandet av det mandat
som rådet i oktober 1993 (efter Israels och PLO: s principförklaring) gav banken och som
innebär att EIB fram till utgången av 1998 skall låna ut 250 miljoner ecu av egna medel
(till Västbanken och Gaza).

Det rör sig om bland annat följande hinder:

• Det stora utlovade utländska biståndet till Västbanken och Gaza är större än vad
   ekonomin kan absorbera.

• Tillgången till gåvobistånd tränger ut lånefinansiering.

• En relativ brist på förmåga att utarbeta projekt hos de palestinska institutionerna.

• De begränsade möjligheterna till privata investeringar på Västbanken och i Gaza även
   under normala förhållanden.

• Den palestinska myndighetens utsatta budgetläge.

• Den palestinska myndighetens ovilja att låna till marknadsräntor, vilken beror på dess
   begränsade skuldtålighet.

I rapporten drar banken och kommissionen slutsatsen att EIB inte kommer att kunna
fullfölja det politiska mandat som rådet i oktober 1993, efter Israels och PLO: s
principförklaring, gav banken och som innebär att EIB fram till utgången av 1998 skall
låna ut 250 miljoner ecu till Västbanken och Gaza, om inte villkoren för mandatet ändras i
enlighet med följande kriterier:

• Förlängning av bankens mandat för Västbanken och Gaza till 1999.

• Undersökning från fall till fall av om bistånd från gemenskapens tillgängliga medel som
   komplement till EIB s utlåning kan beviljas till genomförbarhetsstudier, tekniskt bistånd
   och parallell finansiering.

• Undersökning från fall till fall av om räntesubventioner finansierade med gemenskapens
   tillgängliga budgetmedel kan beviljas för lån från EIB till alla projekt inom den
   offentliga sektorn på Västbanken och i Gaza och inte bara till miljöprojekt.

                                                Z
 ---pagebreak--- De två sistnämnda åtgärderna skulle kunna göra ElB-lånen mera attraktiva för den
palestinska myndigheten. I rapporten anges att även om kommissionen och banken anser
att bankens åtaganden på Västbanken och i Gaza fram till 1999 inte kommer att nå upp till
det ursprungliga mandatet att låna ut upp till 250 miljoner ecu, så kan EIB:s sammanlagda
utlåning och de extra budgetmedel som kompletterar den tillsammans uppgå till ett belopp
som den palestinska myndigheten kan godta, under förutsättning att åtgärder som de ovan
uppräknade vidtas.

Av de tre insatser som rekommenderades i rapporten och som beskrivs ovan krävs
särskild lagstiftning bara för den sistnämnda.

Den 14 april 1997 antog rådet nya utlåningsmandat för EIB. I Medelhavsområdet täcker
det nya mandatet Västbanken och Gaza och gäller fram till och med januari 2000.

Kommissionen undersöker redan från fall till fall möjligheten att med förordningarna
1488/96 och 1734/94 som grund bevilja bistånd från gemenskapens tillgängliga medel till
genomförbarhetsstudier, tekniskt bistånd och parallell finansiering som komplement till
EIB:s utlåning.

Det krävs dock lagstiftningsåtgärder         för att utsträcka möjligheten att bevilja
räntesubventioner till andra projekt än miljöprojekt på Västbanken och i Gaza. I
protokollet från rådets möte den 11 juli 1994 anges att rådet och kommissionen förklarar
att det vid lämpligt tillfälle kommer att undersökas om räntesubventioner kan beviljas för
alla EIB-lån till de ockuperade områdena. Den nuvarande rättsliga grunden för att bevilja
räntesubventioner för EIB-lån i Medelhavsområdet är Meda-förordningen (1488/96).
Enligt denna förordning får kommissionen emellertid bevilja                 räntesubventioner
finansierade med gemenskapens budgetmedel endast för EIB:s projekt på miljöområdet.

Kommissionen anser inte att förordning 1488/96 (Meda) bör ändras för att göra det
möjligt att bevilja räntesubventioner för andra projekt än miljöprojekt. Att medge
undantag från den allmänna principen i Meda att bara miljöprojekt skall kunna beviljas
räntesubventioner skulle enligt kommissionen vara ett farligt prejudikat.

Därför föreslås att ändringen görs i 1734/94

För närvarande är det enligt denna förordning möjligt för kommissionen att bevilja
gemenskapsbistånd       till   Västbanken        och   Gaza      för    investeringsprojekt,
genomförbarhetsstudier, tekniskt bistånd och utbildning (artikel 2.2) inom följande
 ---pagebreak--- prioriterade områden (artikel 2.1): infrastruktur, produktion, utveckling av tätorter och
landsbygd, utbildning, hälsa, miljö, tjänster, utrikeshandel, upprättande och förbättring av
de nödvändiga institutionerna så att den offentliga             förvaltningen   kan fiingera
tillfredsställande och sä att demokratin och de mänskliga rättigheterna främjas.
Gemenskapsfinansiering av projekt och annan verksamhet som omfattas av förordningen
skall ske i form av bidrag.

I artikel 3 föreskrivs att "Det bistånd som avses i denna förordning får kombineras med
finansiering med bankens egna medel". Den föreslagna ändringen skulle göra det möjligt
för kommissionen att bevilja räntesubventioner för EIB-lån till projekt inom den offentliga
sektorn inom de områden som anges i förordningen och som räknas upp ovan.

Förfarandet för beviljande av räntesubventioner i förordning 1488/96 (Meda) skall också
tillämpas på EIB-lån till Västbanken och Gaza. Enligt detta förfarande skall samråd med
Med-kommittén      ske    om    projekt   som     föreslås   beviljas   en    räntesubvention.
Räntesubventionen skall vara 3 %.

Sammanfattningsvis är syftet med detta ändringsförslag att räntesubventioner skall kunna
beviljas för alla lån till den offentliga sektorn på Västbanken och i Gaza.

                                                     r
 ---pagebreak---                                FINANSIERINGSBILAGA

Berörd budgetpost

B7- 420

Beskrivning av åtgärden

Ändring av rådets förordning 1734/94 så att den ger rättslig grund för stödet till den
palestinskaförvaltningens*återkommande kostnader med medel ur gemenskapens budget.

Ändring av rådets förordning 1734/94 så att den ger rättslig grund för finansiering med
gemenskapens tillgängliga budgetmedel av räntesubventioner för lån ur EIB:s egna medel
till projekt på Västbanken och i Gaza.

Budgetkonsekvenser

Inga (beslutet kommer inte att ha någon inverkan pä de medel som redan har tilldelats den
berörda budgetposten).

                                              c
 ---pagebreak---                                          Förslag till

                             RÄDETS FÖRORDNING (EG)

om ändring av rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena

EUROPEISKA UNIONENS RÄD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt
artikel 130wi detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget, och

med beaktande av följande:

I rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och tekniskt
samarbete med de ockuperade områdena uppmärksammas att upprättande och förbättring
av de institutioner som är nödvändiga för att den offentliga förvaltningen skall kunna
fungera tillfredsställande är av högsta vikt för utvecklingsprocessen på Västbanken och i
Gaza.

Tillfälligt stöd krävs för att täcka den palestinska offentliga sektorns återkommande
utgifter.

Förordning 1734/94 bör ändras för att uttryckligen möjliggöra sådant stöd.

Enligt artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt
och tekniskt samarbete med de ockuperade områdena far gemenskapens åtgärder på
Västbanken och i Gaza kombineras medfinansieringmed bankens egna medel.

Möjligheten att bevilja räntesubventioner bör utsträckas till att omfatta projekt på
Västbanken och i Gaza inom de prioriterade områden som anges i artikel 2.1 i den
förordningen.

Rådets förordning 1734/94 måste ändras för att så skall kunna ske.
 ---pagebreak--- HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                           Artikel I

1 Artikel 2.2 i rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena skall ersättas med följande:

"Gemenskapens bistånd får ges till investeringsprojekt, genomförbarhetsstudier, tekniskt
bistånd och utbildning samt för tillfälligt stöd till den palestinska offentliga förvaltningens
återkommande kostnader."

2. Artikel 2.3 skall ändras på följande sätt:

"Gemenskapens finansiering av projekt och annan verksamhet som omfattas av denna
förordning skall ske i form av bidrag eller som räntesubventioner för lån som banken
beviljar av egna medel. Räntesubventionen skall vara 3 %."

                                           Artikel 2

Artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994 om ekonomiskt och
tekniskt samarbete med de ockuperade områdena skall ersättas med följande:

"1.     Finansieringsbeslut om projekt och annan verksamhet som omfattas av denna
förordning skall fattas i enlighet med förfarandet i artikel 5.

2.      Finansieringsbeslut om de totala anslagen för åtgärder som rör tekniskt samarbete,
utbildning och projekt för främjande av handel skall fattas i enlighet med förfarandena i
artikel 5.

Kommissionen skall regelbundet underrätta den kommitté som avses i artikel 5 om
användningen av dessa totala anslag.

3.      Beslut om ändring av tidigare beslut som fattats i enlighet med förfarandet i
artikel 5 skall fattas av kommissionen om de inte innebär väsentliga ändringar eller
ytterligare åtaganden som överstiger 20 % av det ursprungliga åtagandet.

                                                        ^
 ---pagebreak--- 4      Finansieringsbeslut om räntesubventioner skall fattas i enlighet medförfarandeti
artikel 12 i rådets förordning (EG) nr 1488/96 av den 23 juli 1996."

                                          Artikel 3

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

                                                c
                                                    3
 ---pagebreak---                                    FINANSIERINGSÖVERSIKT

Artikel B7 420: Gemenskapsåtgärder i samband med fredsavtalet mellan Israel och PLO

                                                                             miljoner ecu

 Genomförande 19%              Anslag 1997         Begärda anslag 1998      Förändring (%)

Åtaganden      Betal-      Åtaganden    Betal-    Åtaganden     Betal-   Åtaganden    Betal-
               ningar                   ningar                 ningar                 ningar

     1           2             3          4             5         6        7=5/3      8=6/4

     52         49,4         50,0        50,0          50,0     50,0         0              0

1.        Åtgärdens beteckning

          Se ovan.

2.        Berörda budgetposter

          Se ovan.

3.        Rättslig grund

          Rådets förordning (EG) nr 1734/94 av den 11 juli 1994.

4.        Beskrivning av åtgärden

          4.1 Allmänt mål

              Livet på Västbanken och i Gaza präglas av de ekonomiska och sociala
              effekterna av den långa ockupationen. Den sociala och ekonomiska
              infrastrukturen är dåligt utvecklad och ineffektiv, och' de ekonomiska
              indikatorerna visar att nivån är lägre än i de angränsande länderna. För att
              Västbanken och Gaza på allvar skall kunna integreras i den regionala
              ekonomin och vidare i Europa - Medelhavsområdet måste givarna rikta in sig

                                                 /)o
 ---pagebreak---         på en institutionell, social och ekonomisk återuppbyggnad och utveckling för
        den palestinska befolkningen.

        Budgetposten är främst avsedd att användas för finansiering av grundläggande
        projekt om den sociala och ekonomiska infrastrukturen, med en särskild
        betoning på utbildning. Kommissionen anser också att den palestinska
        förvaltningens institutioner måste utvecklas för att invånarna på nytt skall
        kunna erbjudas service och en fungerande infrastruktur och för att
        levnadsstandarden skall kunna höjas. Budgetposten kan också användas till att
        främja ekonomisk tillväxt genom stöd till den privata sektorn.

        Kommissionen har, tillsammans med andra bidragsgivare, redan uppmanats att
        under en begränsad period bidra till den palestinska förvaltningens
        driftskostnader för att säkra den palestinska befolkningens tillgång till
        tjänsterna under den nyaförvaltningensetableringsfas.

        Kommissionen verkar inte bara inom ramen för rredssträvandena i
        Mellanöstern utan också tillsammans med samtliga bidragsgivare som är
        involverade i utvecklingen på Västbanken och i Gaza. Dessa bidragsgivare
        arbetar i enlighet med de prioriteringar som palestinska myndigheten anger.

     4.2 Period som omfattas av åtgärden och bestämmelser om förnyelse eller
        förlängning

         5 år (1994-1998).

         Vid behov kan det vid periodens utgång med beaktande av de råd som ges av
         kommissionens kontor för tekniskt bistånd på Västbanken och i Gaza beslutas
         om en förlängning av gemenskapens ekonomiska bistånd. Kommissionen
         kommer eventuellt att undersöka möjligheterna att ändra den rättsliga grunden
         samt lägga fram en beräkning av kostnaderna för den budgetansvariga
         myndigheten.

5.   Klassificering av utgifter och inkomster

     5.1 Icke-obligatoriska utgifter

     5.2 Differentierade anslag

                                         As\
 ---pagebreak---      5 3 Typ av inkomster som avses

         Ej tillämplig.

6.   Typ av utgifter och inkomster

     - Bidrag med 100%

     - Bidrag till samfinansiering med andra finansieringskällor inom den offentliga
       eller privata sektorn: Eventuellt kan en parallell finansiering med Europeiska
       investeringsbanken komma i fråga för vissa projekt, särskilt beträffande
       infrastruktur.

     - Räntesubventioner.

     - Övrigt: inget.

     - Kan hela eller delar av gemenskapens bidrag återbetalas om åtgärden visar
       sig vara en ekonomisk framgång'/ Nej.

     - Innebär den åtgärd som föreslås någon ändring av inkomstnivån? Om så är
       fallet, vilken sorts ändring och typ av inkomst berörs? Nej.

     - Ateranvändning: i de fall där kommissionen kan upprätta "revolverande
       fonder" för vissa projekt.

7.   Budgetkonsekvenser

     7.1 Metod för att beräkna åtgärdens kostnad för budgetåret 1997

         Vid givarkonferensen i oktober 1993 meddelades att 250 miljoner ecu ur
         gemenskapens budget skulle avsättas för femårsperioden 1994-1998, dvs. ca
         50 miljoner ecu per år för denna budgetpost, fram till och med 1998.

         Bristerna när det gäller offentliga tjänster på det sociala området är stora, och
         den palestinska befolkningen på Västbanken i Gaza tvingas därför leva med
         oacceptabla grundläggande infrastrukturer i fråga om skolor, hälso- och
         sjukvård och andra inrättningar för socialt stöd. De infrastrukturella behoven

                                              1<L
 ---pagebreak---         och behovet av att inrätta regeringsinstitutioner och en offentlig förvaltning är
        alltså obegränsade.

        Av detta belopp på 50 miljoner avser kommissionen att för 1997 avsätta ca
         15 % för att täcka den offentliga sektorns budgetunderskott, 65 % till
        infrastrukturella projekt särskilt på lokal nivå och framför allt till utbildning,
        vilket gör att 10% återstår för institutionellt stöd. Därutöver kommer
        kommissionen att avsätta ca 5 miljoner ecu för tekniskt bistånd, vilket inte
        bara innefattar förvaltning och uppföljning (även ekonomisk uppföljning) av
         projekten utan också förberedelser inför de stora infrastrukturella projekten
         (t.ex. genomförbarhetsstudier).

         7.2   Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar

         Åtagande- och betalningsbemyndiganden i miljoner ecu

          Fördelning                           Budget 97           Preliminärt        Förän-
                                                                  budgetförslag <)K   dring
                                                                                      (%)

          Offentligt budgetunderskott          7,5                 7,5                0

          Àtagandebemyndigandc (ÀB)

          Infrastruktur (ÄB)                   32,5                32,5               0

          Institutionellt stöd (ÀB)            5                   5                  0

          Tekniskt bistånd (ÂB)                5                   5                  0

          Ätagandcbcmyndigandcn Totalt         50                  50                 0

S.   Bestämmelser om bedrägeribekämpning. Resultat av åtgärder

     Kommissionen är medveten om att den palestinska förvaltningen är relativt
     oerfaren, och att dess bestämmelser och förfaranden för ekonomiskt uppföljning
     fastställts alldeles nyligen. Tekniska rådgivare från kontoren för tekniskt bistånd
     ser till att kommissionens projekt följs upp med hjälp av råd från europeiska

                                           M
 ---pagebreak---      konsulter, vilka betalas genom anslagen under denna budgetpost (under rubriken
     för tekniskt bistånd). När det gäller gemenskapens bidrag till driftskostnaderna
     lägger kommissionen störst vikt vid uppföljning och ekonomisk revision.

     Dessa åtgärder hindrar inte kommissionens eller revisionsrättens ordinarie
     kontroller eftersom kommissionens och revisionsrättens rätt att i efterhand tå
     tillgång till alla projekt står som villkor i alla ekonomiska överenskommelser om
     kommissionens projekt.

9.   Analys av kostnadseffektivitet

     9.1. Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp

         - Särskilda och kvantifierbara mål. Målgrupp:

            Målgruppen är den palestinska befolkningen på Västbanken och i Gaza,
            dvs ca 2,3 miljoner invånare (en siffra som förmodligen kommer att öka
            under de närmaste åren eftersom det förutspås att ett stort antal flyktingar
            kommer att återvända till dessa områden), och i synnerhet de mest
            missgynnade. Denna grupp bor främst i Gaza (där nästan tre fjärdedelar av
            befolkningen är flyktingar) men även på Västbankens landsbygd, där
            infrastrukturen ofta är outvecklad och ineffektiv.

            Kommissionens strategi för insatserna dras upp i enlighet med palestinska
            myndighetens prioriteringar. Kommissionen är liksom övriga bidragsgivare
            beroende av att palestinska myndigheten fastställer prioriteringar, vilka
            alltid i huvudsak grundas på Världsbankens råd.

            Palestinska myndigheten förväntas presentera en förteckning över sina
            prioriteringar för 1997 och en långsiktig utvecklingsstrategi (under
            utarbetande) vid Rådgivande gruppens nästa möte, med Världsbanken som
            ordförande, som planeras till hösten 1996. (Det kan hända att den nya
            palestinska myndigheten, som installeras permanent efter valet i januari
            1996, inte hinner fastställa sina prioriteringar slutgiltigt före denna
            tidpunkt.)

                                                A^]
 ---pagebreak--- Med utgångspunkt i dessa prioriteringar meddelar palestinska myndigheten
kommissionen vad den behöver ta i anspråk ur gemenskapens medel.

När det gäller investeringar skulle kommissionen kunna välja all investera i
t.ex. infrastrukturen pä områdena för hälso- och sjukvård, utbildning och
produktion, men under 1997 kommer betoningen - under förutsättning att
detta stämmer överens med palestinska myndighetens långsiktiga strategi
och dess prioriteringar - troligen att ligga på, a ena sidan, grundskole-,
gymnasie- och universitetsutbildning och yrkesutbildning och, å andra
sidan, utveckling av infrastrukturen       i städer och på landsbygden
(vattenrening, avlopp, avfall, energi).

Inrättandet av palestinska myndighetens institutioner, däribland dess
ministerier samt de lokala myndigheterna, rådet och andra centrala
institutioner, kommer också att prioriteras.

Kommissionen har också för avsikt att bidra med det tekniska bistånd som
krävs för att genomföra stödåtgärderna samt med kostnaderna för
utarbetande, förvaltning och uppföljning (ekonomisk och annan) av
projekten.

Det skall också nämnas att utarbetandet och genomförandet av projekten
skall ske enligt kommissionens "Logical Framework Approach". Denna
metod syftar inte enbart till att projekten skall förberedas väl och
genomföras effektivt, utan också att projekten skall vara kostnadseffektiva
och hållbara jämfört med alternativen.

Framgången när det gäller att uppfylla kommissionens syften mäts i
proportion till hur väl palestinska myndighetens prioriteringar förverkligats,
i synnerhet de projekt som gäller den särskilda utvecklingsstrategin.
Kommissionen      kommer      med beaktande      av övriga     bidragsgivares
verksamhet att anse att man uppnått sina syften i den utsträckning
grundläggande sociala infrastrukturer inrättas eller återuppbyggs, den
(ovan nämnda) offentliga servicen till den palestinska befolkningen blir
bättre genom att den blir effektivare och mera målinriktad och den

                                   AS
 ---pagebreak--- palestinska förvaltningen blir bättre rustad för att genomföra och planeia
sin verksamhet.

Beträffande ett eventuellt bidrag från gemenskapen för att täcka den
offentliga sektorns budgetunderskott kommer kommissionen att ta i
beaktande vilka framsteg som myndigheten gör på vägen mot en balanserad
budget genom effektiv skatteuppbörd och strikt utgiftskontroll.

Under hela genomförandeperioden kommer kommissionens företrädare på
Västbanken och i Gaza att tillsammans med övriga bidragsgivare genom de
"Local Aid Coordination Committees" som bidragsgivarna och palestinska
myndigheten inrättat samordna projekten med hjälp av en grupp tekniska
rådgivare på plats och eventuellt av konsulter som finansierats genom
denna budgetpost. Samråden kan med tanke på det stora antalet
bidragsgivare bidra till att dubbelarbete undviks. Dessutom kan man genom
samråden se till att insatserna får ett maximalt mervärde, särskilt om varje
bidragsgivare riktar in sina prioriteringar på de områden där de har mest
erfarenhet och därför på bästa sätt kan se till att insatsen blir så effektiv
som möjligt.

                                 46
 ---pagebreak--- 92     Skäl för åtgärden

     - Behov av gemenskapsfinansierat stöd

       Gemenskapens stöd till det palestinska folket utgör en del av de medel som
       avsatts   till   utveckling   i   Medelhavsområdet.    Denna     politik   för
       finansieringsstöd består i att stärka den politiska, ekonomiska och sociala
       jämvikten i Medel havsområdet och därmed längs unionens gräns söderut.

       Den. palestinska befolkningen har under en lång period fatt se sin
       ekonomiska och sociala infrastruktur försämras, och denna måste nu
       återupprättas samtidigt som en livskraftig och effektiv            palestinsk
       förvaltning, som kan ta itu återuppbyggnaden i områdena, inrättas. Det
       palestinska folket kommer inte att kunna integreras i den regionala
       ekonomin eller i Europa-Medelhavsområdet om det inte kan utveckla sin
        ekonomi så att den närmar sig grannländernas nivå. Det är meningslöst att
        eftersträva en sådan utveckling om inte den grundläggande infrastrukturen
        och en effektiv förvaltning finns på plats.

        Eftersom återuppbyggnaden av områdena är föremål för en internationell
        insats av aldrig tidigare skådat slag, som samlar över 40 biståndsgivare, kan
        Europeiska unionen knappast ställa sig utanför

     - Val av tillvägagångssätt

        Gåvobistånd.

     - Viktiga osäkerhetsfaktorer som kan påverka åtgärdens specifika resultat

        Även om den politiska situationen fortfarande är prekär är de största
        riskerna förknippade med den palestinska förvaltningens relativa brist på
        kapacitet och erfarenhet Med tanke på det internationella finansiella
        biståndets stora omfattning och antalet områden och projekt som kräver
        biståndsinsatser finns risken att den oerfarna palestinska myndigheten trots
        stödet från "Local Aid Coordination Committees" inte kan administrera
        biståndet på ett effektivt och målinriktat sätt.

                                         ^4
 ---pagebreak---        För att minimera risken för att biståndet felrikias är kommissionen myckel
       noga med att nära samordna insatserna med övriga biståndsgivare och
       naturligtvis med myndigheten själv.

9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden

    - Valda indikatorer

       Kommissionen tillämpar "Logical Framework Approach" på alla projekt
       Kommissionen ser till att konsulter övervakar projekten inom alla viktiga
       områden och eventuellt också utvärderar dem för att konstatera om
       åtgärden bör fortsättas eller utvidgas.

    - De planerade utvärderingarnas form och frekvens

       Under 1997 inleddes med anledning av rådets resolution av den 1 juni 1995
       en övergripande utvärdering av stödet. Utvärderingen gäller alla åtgärder
       som finansierats genom budgetpost B7-420 under de senaste tio åren. Den
       beräknas vara klar i juni 1998.

    - Bedömning av uppnådda resultat

       Kommissionen siktar inte bara på att sänka takten för de socioekonomiska
       försämringarna     utan    också     på   att     förbättra   den    grundläggande
       infrastrukturen     och    inrätta    statliga     institutioner    för   att   höja
       levnadsstandarden på Västbanken och i Gaza och för att främja ekonomisk
       tillväxt. Det är emellertid fortfarande svårt att mäta resultaten på grund av
       bristen på statistik från de palestinska myndigheterna.

       Därför och med tanke på att kommissionen redan är inne i sin andra
       omgång av infrastrukturella insatser på Västbanken och i Gaza kommer
       åtgärderna på dessa områden att genomföras med utgångspunkt i
       utvärderingarna av de åtgärder som slutförts, och resultaten av dessa
       utvärderingar kommer att tas i beaktande under beslutsprocessen.

       Den europeiska målsättningen för Medelhavsområdet är att de länder som
       gränsar   till    Europa   skall     integreras    i   Europa-Medelhavsområdet.
       Integrationen kommer att bygga på tre mål: fred, demokrati, rättssamhälle;

                                            n %
 ---pagebreak--- hållbar ekonomisk och social utveckling; sociokulturell dialog och det civila
samhället (målsättningarna för budgetpost B7-410 Meda). Även om
kommissionens program redan delvis riktas mot dessa tre mål och trots att
de berörda områdena kan ta del av anslagen under budgetpost B7-410
måste den grundläggande sociala infrastrukturen           och de statliga
institutionerna inrättas. Kommissionen kommer att använda denna särskilda
budgetpost för att särskilt under de kommande åren lägga tonvikten på
återuppbyggnaden av Västbanken och Gaza för att dessa områden på allvar
skall kunna inlemmas i Europa-Medelhavsområdet.

                           S) o,
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                       KOM(97) 552 slutlig

                                              DOKUMENT

SV                                                                  11 02    09

                                     Katalognummer : CB-CO-97-611-SV-C

                                                               ISBN 92-78-27523-9

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                          £o