CELEX: 51988PC0707
Language: es
Date: 1989-01-05
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre el indice máximo permisible de concentración de alcohol en la sangre de conductores de vehículos (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 707
Vol. 1988/0232
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---     COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                           COM(88 ) 707 final .
                                           Bruselas , 5 de enero de 1989
                             Propuesta de
                        DIRECTIVA DEL CONSEJO
sobre el indice máximo permisible de concentración de alcohol en
              la sangre de conductores de vehículos
                   ( presentada por la Comisión )
                               <7              P
                         u                     &
 ---pagebreak---                                                                                7~lf
                                  EXPOSICIÔN DE MOTIVOS
OBSERVACIONES GENERALES
1 . Uno de los objetivos de la política común de transportes es actuar de forma
     efectiva enla disminución de los accidentes de tráfico y sus consecuencias,
     asi como en mejorar la situación del tráfico . La Comisión piensa Que una de las
      formas en Que se puede conseguir una política común de seguridad viaria es una
      Directiva en la que se disponga un índice máximo permisible de concentración
     de alcohol en la sangre único para todos los conductores de la Comunidad .
2 . En la Resolución del Parlamento de 13 de marzo de 1984(1 ), relativa a la implan¬
      tación de un Programa comunitario de medidas para fomentar la seguridad en ca¬
      rretera , se recordaba el deber de la Comunidad de hacer todo lo necesario pa¬
      ra aumentar la seguridad viaria ; también se señalaba que entre las medidas de
      prioridad más inmediata estaba el establecimiento de un indice máximo permisi ¬
      ble único de 0,8 miligramos por mililitro de sangre para todos los conductores .
      Esto se volvió a repetir en la Resolución posterior de 18 de febrero de 1986
      sobre medidas comunes para disminuir el número de accidentes ( 2 ).
  (1 ) DO n° C 104, 16.04.1984, pâg . 38
  (2) DO n° C 68, 24.03.1986, pâg . 35
                                                                                       2
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3 . En su propuesta de Resolución sobre la aplicación del Programa comunitario de
     seguridad en carretera , presentado al Consejo el 20 de marzo de 1984 ( 1 ), la
     Comisión recomendó una serie de posibles medidas en este campo , entre las que
     se encontraban las relativas al alcohol y las drogras . En la Resolución de
     13 de diciembre de 1984 ( 2 ), el Consejo apoyó esta iniciativa y subrayó la ne¬
     cesidad de que la Comunidad hiciera algo en este sentido , invitando a la Co¬
     misión a presentar propuestas y comprometiéndose al mismo tiempo a darles una
     rápida aprobación .
4 . A pesar de las medidas con que se intenta combatir su consumo por parte de los
     conductores , el alcohol sigue siendo un factor de importancia en el aumento
     del peligro . de accidentes de tráfico . Según un estudio reciente de la OCDE ,
     el porcentaje de conductores muertos con una concentración de alcohol superior
     a 0,8 mg . por mililitro de sangre oscila en los países miembros entre un 15%
     y un 45% . Por otra parte , se ha demostrado que del total de accidentes morta ¬
     les de adultos , entre un tercio y la mitad de los conductores presentan un
     grado considerable ( si bien legal ) de alcohol en la sangre ( véase el anexo I ).
5 . Según resultados de investigaciones , se produce un aumento del tiempo de reac ¬
     ción y una disminución de la capacidad de procesar información incluso en con¬
     ductores con una concentración de alcohol en la sangre de sólo 0,50 mg / ml . Por
     ello , entre 0,50 mg . y 0,80 mg . aumenta el riesgo de accidente ; cuando se su ¬
     peran los 0,8 mg ., el alcohol se convierte en la principal causa de accidentes ;
     y por encima de 1,00 mg /ml todos los conductores corren un alto riesgo de
     sufrir un accidente ( véase Anexo II ).
( 1 ) D0 n° C 95, 06.04.1984 , pàg .   2
( 2 ) 00 n° C 341 , 21.12.1984 , pég . 1
                                                                                        2
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    El problema se agudiza cuanto más sensibles son los conductores a los efectos
    del alcohol , como en el caso de los jóvenes y bebedores no habituales .
6 . Las legislaciones sobre el nivel máximo permisible de alcohol en la sangre de
    los conductores son diferentes en los Estados miembros ( véase Anexo III ). De¬
    bido a todo lo anteriormente dicho, y para que se pueda fijar una normativa
    clara y estricta sobre este importante tema y se pueda aplicar adecuadamente ,
    seria necesario aproximar las normativas de los Estados miembros . Como se se¬
    ñala en el Anexo III , en este momento las normativas de los Estados miembros
    consisten en fijar un limite de 0,50 mg ó 0,80 mg de alcohol por mililitro de .
    sangre (o equivalente medido en la orina ). Las actuales estadísticas sobre
    consumo de alcohol y conducción ponen de manifiesto que la tarea más urgente
    de los Estados miembros es garantizar el respeto de la normativa vigente, que
    en la mayoría de los Estados miembros es la de los 0,80 mg / ml .
7 . La Comisión considera más conveniente un límite comunitario máximo de 0,50 mg /ml .
    Y ello debido al hecho de que los conductores más jóvenes y los bebedores menos
    habituales pueden verse seriamente afectados incluso con este índice de con¬
    centración , mientras que los bebedores más habituales comienzan a estarlo en
    dicho nivel si hoy se toma la decisión de establecer un límite comunitario de
    alcohol de 0,5 mg /ml el 1.1.1993, el status quo en los Estados miembros no cam¬
    biaría í nmedi atamente, pero se fijaría la orientación de la futura normativa y se
    daría tiempo para procurar una aplicación efectiva cuando se cumpla el plazo .
8 . Por lo tanto, la Comisión propone que desde el 1 de enero de 1993 el límite
    máximo se fije en 0,50 mg /ml .
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9 . La Comisión reconoce que La mera aproximación de Los Limites de aLcohoL en
    sangre de Los Estados miembros no va a resoLver La cuestión deL aLcohoL y La con¬
    ducción   en La Comunidad . Lo más eficaz seria una poLitica que tuviera en
    cuenta toda una serie de aspectos diferentes . ALgunos Estados miembros apLican
    ya varias medidas de carácter preventivo como Las siguientes :
    - coordinación de La pubLicidad nacionaL ; información y apLicación de La
       normat i va
    - producción y divuLgación de una información perfeccionada sobre eL aLcohoL
       y sus efectos sobre eL voLante
    - incremento de La educación viaL en eL coLegio
    - instauración de un sistema de asistencia a personas que han incurrido en
       deLitos reLacionados con La bebida y La conducción .
                                                                                      ς
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Contenido de la propuesta
1 . En el artículo 1 se especifican las categorías de vehículos afectadas
    por la Directiva .
2 . En el artículo 2 se fija un índice máximo permisible de concentración
    de alcohol en la sangre único de 0,50 mg / ml vigente en toda la Comunidad
    a partir del 1 de enero de 1993 .
3 . En los artículos 3 y 4 se dispone todo lo necesario desde el punto de
    vista administrativo para aplicar esta Directiva .
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        índices de concentración de alcohol en la sangre ( CAS ) en diferentes
       conductores muertos en carreteras del Reino Unido en 1984
                                                                                                      r
                            Accidentes mortales con un exceso de CAS ( % )     Sobre una muestra de
                       0,09     0,50    0,80   1,00     1,50   2,00
                      mg / ml  mg / ml mg / ml mg / ml mg / ml mg / ml
Conductores de
                         35     29      26        25    16        8                  728
vehículos de
motor
Conductores de
motocicletas *           39     31      27        23    14          7                499
Ejemplo : un 29% de los conductores de vehículos muertos en accidente
          tenian una CAS de más de 0,5 mg / ml .
* Se incluyen todos los conductores de vehiculos motorizados de dos ruedas .
 ---pagebreak--- /
                                                   ANEXO II
                                RIESGO DE ACCIDENTE Y CONCENTRACIÓN DE ALCOHOL
            * 15  -
                                      Limite- Legal
                                      Limite- Legal                      /
                                               I                        /
                                                                   j       \ dio
                                                                              Conductor/
                                                                              Conductor/  bebedor me¬
                                                                                          bebedor  me-
Riesgo de .
            *                                       j
                                                    /
                                                                  /
                                                                 /por
                                                                              dio:  el riesgo
                                                                                   encima de
                                                                              por encima
                                                                                               aumenta
                                                                                  : el riesgo aumenta
                                                                                           de 80
                                                                                              80
accidente            Conductor
                     Conductor joven
                               joven yy be-
                                         be¬      /            /
                    bedor  poco frecuente
                    bedor poco  frecuente::      /            /          /
                    el riesgo
                    el  riesgo aumenta
                               aunenta brus¬
                                         brus-K •           /         /
              *
                5 Icamente
                  Lde
                             en\niveles
                    camente en \ niveles /
                        concentra-\ ,/
                    de concentra-\
                                             /
                                           ' I           /
                                                           /      y
                                                                 A.
                    ción bajos V
                    ción bajos                       X / \
                                 y'                    /                      Bebedor antiguo
                                                                                        antiguo yy habi
                                                                                                   habi-­
                                       _x                                     tual : el riesgo
                                                                                         riesgo aumen
                                                                                                 aumen-­
                    -                ^                                        ta bruscamente por en en-­
                   1 |_|_I                            I_J_cima                      dá 100-1
                                                                              cima rlri im
                ° 0 10              50        80 100                 150            200             GAC CAS
                                                                                                    GAC CAS
                            Concentración de alcohol : en la sangre : (CAS) (mg/100 mi)
                            Peligro de accidente según indices de alcohol
                            en la - sangre
 ---pagebreak---                               ANEXO III
   índice máximo permisible de concentración de alcohol en la
   sangre en los diferentes Estados miembros
               ( mg . de alcohol por mi . de sangre )
Bé Igi ca                     0,80
República Federal
de Alemania                   0,80   ( 0,30 con otros indicios de pérdida de
                                       facultades , como accidentes )
Dinamarca                     0,80
España                        0,80 ( 0,50 en el caso de conductores de vehículos
                                     de mercancías peligrosas )
Francia                       0,80
Grecia                        0,80 ( 0,50 con otros indicios de pérdida de
                                     facultades )
Irlanda                       0,80
Italia                        0,80
Luxemburgo                    0,80
Países Bajos                  0,50
Portugal                      0,50
Reino unido                   0,80
 ---pagebreak---                   Propuesta de Directiva del Consejo sobre un índice máximo
                  permisible de concentración de alcohol en la sangre de los
                                      conductores
   EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
  Visto si Tratado constitutivo da l. Comunidad Económica Europea y, en espacial
   su artículo 75 ;
  Vista la propuesta de la Comisión;
  Visto el Dictamen del Parlamento Europeo;
  Visto el Dictamen del Comité Económico y Social ;
  Considerando que uno de los objetivos de la Política Común de Transportes es
 el establecimiento de normas comunes aplicables al transporte internacional
 dentro de la Comunidad, sobre todo respecto a las condiciones de seguridad re¬
  lativas a los conductores de los Estados miembros ;
 Considerando que el incremento del tráfico por carretera y el aumento del pe¬
 ligro que de éste se deriva plantean a los Estados miembros unos problemas de
 seguridad similares en cuanto a su naturaleza y gravedad;
 Considerando que en la Resolución de 19 de diciembre de 1984, adoptada por el Con¬
 sejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el
 Consejo ( 1 ), se intentaba garantizar la adopción urgente de medidas de seguridad
en carretera y se pedía a la Comisión que presentara propuestas al respecto;
 Considerando que se estima que la conducción bajo los efectos del
alcohol es un factor que contribuye a un tercio o más de las más
de 50.000 muertes en accidentes de carretera al año en la Comunidad .
Considerando que la Resolución del Parlamento Europeo sobre Seguridad en Carre¬
tera de 13 de marzo de 1984 ( 2 ) recomendaba que la Comisión presentara lo antes
posible propuestas para fijar un índice máximo permisible de concentración de
alcohol en la sangre único de 0,8 mg /ml aplicable a todos los conductores; con¬
siderando que la Resolución de 18 de febrero de 1986 ( 3 ) reiteraba dicha reco¬
mendación;
 ---pagebreak---                                     2
 Considerando que los Estados miembros tienen legislación diferentes en materia
 del grado máximo permitido de alcohol en la sangre de un conductor ; consideran¬
 do que el tráfico intracomunitario por carretera es de importancia fundamental
 y considerando que es por lo tanto de desear que se aproximen las legislaciones
 en materia del grado máximo permitido de alcohol en la sangre de los conducto¬
 res ;
Considerando que se ha demostrado mediante pruebas de laboratorio que en los
conductores cuya concentración de alcohol en la sangre supera los 80 mg / 100 mi .
se produce un gran aumento del tiempo de reacción y una gran disminución de la
capacidad de procesar información; y considerando que dichas pruebas también
revelan que , superados los 80 mg , el alcohol se convierte en el principal fac ¬
tor de riesgo de accidente ;
Considerando que está probado que la capacidad de conducción puede verse seria ¬
mente afectada incluso con indices de concentración de alcohol en la sangre de
0,5 , y que el peligro de accidente es más de una vez y media superior al de con¬
ductores en estado de sobriedad ,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
                                      Artículo 1
Para los fines de esta Directiva , deberán entenderse por " conductor de un vehí
culo " al conductor de un vehículo de motor de tres o más ruedas o al de uno de
dos ruedas .
                                       Artículo 2
El índice máximo permisible de concentración de alcohol en la sangre de los
conductores no sobrepasará los 0,5 mg por mililitro de sangre a partir del 1 de
enero de 1993 .
                                        Artículo 3
1 . Los Estados miembros , previa consulta a la Comisión, adoptarán las disposi ¬
    ciones legales , reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir
    la presente Directiva en los 12 meses siguientes a su notificación . De ello
    informarán debidamente a la Comisión .
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2 . Los Estados miembros se asegurarán de que se comuniquen a La Comisión Las
    disposiciones principaLes que se aprueben a niveL nacionaL en eL ámbito
    cubierto por La Directiva .
                                 ArtícuLo 4
Los destinatarios de La presente Directiva serán Los Estados miembros .
Hecho en                                           Por eL Consejo
                                                                              хг
 ---pagebreak---                COMPETITIVENESS AND IMPACT STATEMENT
This proposal aims at harmonizing the maximum permitted blood
alcohol concentration for vehicle drivers at the level of
0,5 mg alcohol per ml blood .
At present all Member States have a legal limit which varies
from 0,5 mg / ml to 0,8 mg / ml .
This proposal has no impact on small and medium entreprises .