CELEX: 52001PC0336
Language: es
Date: 2001-06-20
Title: Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la constitución de la empresa común GALILEO

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52001PC0336

Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la constitución de la empresa común GALILEO  /* COM/2001/0336 final - CNS 2001/0136 */  

Diario Oficial n° 270 E de 25/09/2001 p. 0119 - 0124

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la constitución de la empresa común GALILEO(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. El programa GALILEO de radionavegación por satéliteLa radionavegación por satélite es una tecnología que consiste en la emisión en órbita de señales que indican la hora con extrema precisión. Un receptor que capte estas señales de varios satélites en constelación pueden determinar con gran precisión en cada momento, además de la hora exacta, su posición en longitud, latitud y altitud.Esta tecnología tiene cada vez mayor éxito y da lugar cada día a nuevas aplicaciones. Su uso y su mercado comprenden una multitud de actividades tanto públicas como privadas, como los transportes (localización y medición de la velocidad de móviles, seguros...), las telecomunicaciones (señales para la integración de redes, interconexiones bancarias, conexión de redes eléctricas...), los servicios de aduanas (investigaciones sobre el terreno,...) o la agricultura (sistemas de información geográfica).Por tanto, la radionavegación por satélite tiene un carácter estratégico evidente y puede generar beneficios económicos considerables.Sin embargo, hasta la fecha es una tecnología dominada sólo por los Estados Unidos con el sistema GPS y Rusia con el sistema GLONASS, ambos financiados y controlados por militares, lo cual implica que sus señales pueden ser interrumpidas o degradadas en cualquier momento para la defensa de los intereses de estos países.La Unión Europea no puede permitirse ser totalmente dependiente de terceros países en un campo tan estratégico.Por ello, la Comisión, a instancia del Consejo de marzo de 1998, presentó en su Comunicación de 10 de febrero de 1999 [1] un programa autónomo de radionavegación por satélite denominado GALILEO, proponiendo su desarrollo en cuatro fases: la fase de definición en 2000, la de desarrollo hasta 2005, la de despliegue hasta 2007 y, finalmente, la de funcionamiento y explotación a partir de esta última fecha.[1]  COM (1999) 54 final de 10.2.99Los Consejos Europeos de Colonia en 1999, así como los de Feira y Niza en 2000, han subrayado la importancia estratégica de GALILEO.Destacando a la vez la necesidad de dar un impulso positivo a nuestras industrias y servicios y la de asegurar la independencia de Europa en una tecnología tan esencial, el Consejo, en su Resolución de 19 de julio de 1999 [2], solicitó a la Comisión que desarrollase un sistema para uso civil, global, gestionado por poderes públicos civiles y que aportase un valor añadido significativo con respecto a los sistemas existentes, siendo a la vez compatible con ellos.[2]  DO C 221/01 de 3.8.1999El desarrollo de un sistema de radionavegación por satélite ha quedado recogido en los Programa Marco IV y V de investigación y desarrollo, que han permitido la financiación de los primeros contratos de investigación y los primeros estudios de viabilidad.De manera complementaria, el Parlamento Europeo y el Consejo, en su Decisión de 23 de julio de 1996 [3] sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transportes, incluyeron los sistemas de navegación y posicionamiento como partes integrantes de la red y consideraron los proyectos correspondientes como proyectos de interés común.[3]  Decisión n°1692/96/CE del Parlamento y del Consejo. DO L 228 de 9.9.96El apoyo mediante los créditos correspondientes a las redes transeuropeas de transporte se ha basado en la letra g del artículo 4 de la Decisión de 23 de julio de 1996, anteriormente mencionada, que prevé expresamente la posibilidad de financiar actividades de investigación y desarrollo.En el Reglamento sobre la financiación de las redes transeuropeas de transporte, de 19 de julio de 1999 [4], ambas instituciones aumentaron al 20% el porcentaje de financiación comunitaria a los proyectos de navegación y posicionamiento, dándoles un clara preferencia.[4]  Reglamento (CE) n°1655/99 del Parlamento y del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CE) n° 2236/95. DO L 197/1 de 29.7.99La Comunidad Europea, con el apoyo de una gran mayoría de Estados de todos los continentes, que han respaldado el desarrollo de GALILEO como sistema europeo compatible con los existentes, ha tomado las medidas necesarias para que se reservasen las frecuencias necesarias en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones, celebrada en Estambul en mayo de 2000.Durante la fase de definición, terminada a finales de 2000, la Comisión y la Agencia Espacial Europea movilizaron una gran parte de la industria espacial europea así como de los posibles suministradores de servicios para definir los elementos fundamentales del proyecto.Para llevar a término la fase de desarrollo (2001-2005), que debería financiarse con un importe de 1,1 millardos de euros mediante créditos públicos ya programados, de manera paritaria, en los presupuestos de la Comunidad Europea y la Agencia Espacial Europea, conviene establecer una estructura que asegure la unidad de gestión del programa.La empresa común deberá, a la vez, velar por la buena marcha del programa y la continuación del trabajo de investigación y desarrollo tecnológico, asociar la financiación pública y privada necesaria y preparar las modalidades de gestión de las fases de desarrollo y operativa del programa, incluida su transformación en otra estructura jurídica, que podría adoptar la forma de sociedad europea. La Agencia Espacial Europea contribuirá mediante su programa opcional de navegación a esta fase de desarrollo y tendrá una responsabilidad especial en la ejecución de esta fase en lo que se refiere a la investigación y el desarrollo del segmento espacial y del segmento terrestre asociado al sistema.Estas directrices han sido confirmadas de la manera más clara por el Consejo Europeo de Estocolmo (23 y 24 de marzo de 2001) que « invita al Consejo a definir las modalidades necesarias para el lanzamiento de la fase siguiente del proyecto, en particular creando una estructura de gestión única y eficaz antes de finales de 2001, ya sea en forma de empresa común con arreglo al artículo 171 del Tratado ya sea mediante una agencia o cualquier otro organismo apropiado » y por el Consejo de Transportes en la Resolución adoptada el 5 de abril de 2001.El Consejo Europeo de Estocolmo señalaba también que« el sector privado está dispuesto a completar los presupuestos públicos para la fase de desarrollo». Los representantes de las principales industrias interesadas firmaron, en marzo de 2001, una declaración común de intenciones (Memorandum of Understanding) mediante la cual se comprometen a indicar cuál será su aportación a la fase de desarrollo de GALILEO, mediante una suscripción al fondo de la empresa común o cualquier otra forma, como la celebración de un contrato, por una cantidad global de 200 millones de euros.Con este fin, la Comisión propone la constitución de una empresa común basándose en el artículo 171 del Tratado de la Comunidad Europea.2. ¿Por qué una empresa común -El objetivo es asegurar la unidad de gestión del programa GALILEO y, para ello, movilizar dentro de la misma entidad jurídica todos los fondos asignados al programa, lo cual, en el estado de cosas actual, concierne esencialmente a la Comunidad Europea y la Agencia Espacial Europea. Con este fin, conviene disponer de una estructura ágil, dotada de personalidad jurídica y capaz de suscribir los contratos necesarios para la creación de un sistema europeo de radionavegación por satélite y de llevar a cabo los trabajos necesarios en materia de investigación y desarrollo tecnológico.Sin embargo, esta estructura no dispondrá de poderes de reglamentación en el campo de la radionavegación por satélite. Estos poderes serán ejercidos por la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo con arreglo a sus competencias respectivas.Dado que GALILEO incluye un importante componente de investigación y desarrollo, que se apoya, a la vez, en los Programas Marco IV y V de investigación y desarrollo y las redes transeuropeas de transporte, y que, además, este programa permite lograr progresos considerables en el desarrollo de las tecnologías de la navegación por satélite, ha parecido evidente el recurso al artículo 171 del Tratado de la Comunidad Europea a fin de constituir una empresa común para el período de la fase de desarrollo del programa, que debe llegar a su término a finales de 2005.Se han considerado varias soluciones, entre ellas la creación de una agencia comunitaria, solución que no se ha aprobado por las razones siguientes:- habría sido imposible permitir la participación del sector privado en una agencia, especialmente porque ésta no dispondría de un fondo susceptible de recibir las aportaciones de dicho sector, a no ser que se crease, al lado de la agencia, un fondo que reuniese la financiación pública y privada asignada a GALILEO;- habría sido muy difícil (y por tanto muy largo) conseguir la participación de la Agencia Espacial Europea en una agencia comunitaria debido a determinados obstáculos jurídicos.3. El contenido de la propuesta de la ComisiónLa propuesta de la Comisión se compone de una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea la empresa común y se aprueban sus estatutos, que figuran como anejo.El artículo 1 del Reglamento del Consejo establece la sede de la empresa común en Bruselas.El artículo 2 confiere personalidad jurídica a la empresa común a fin de que puede celebrar contratos y efectuar todas las operaciones jurídicas necesarias para la consecución de sus fines. Para mayor seguridad jurídica, esta disposición se reproduce en el artículo 5 de los estatutos.El artículo 1 establece que son miembros fundadores de la empresa común la Comunidad Europea, representada por la Comisión Europea [5], y la Agencia Espacial Europea, y que pueden ser miembros el Banco Europeo de Inversiones y las empresas privadas que participen en el fondo inicial de la empresa común con una cantidad mínima de 20 millones de euros. Esta cantidad mínima tiene por objeto conseguir una participación sustancial, y no simbólica, del sector privado en la fase de desarrollo. No obstante, este mínimo se limita a un millón para las pequeñas y medianas empresas que participen a título individual o colectivo en el fondo de la empresa común, siendo aplicable la definición de pequeñas y medianas empresas que figura en la Recomendación de la Comisión de 3 de abril de 1996 relativa a la definición de pequeñas y medianas empresas.[5]  Pm : La Comunidad Europea y la Agencia Espacial Europea suscribirán cada una inicialmente 50 millones EUR.Las aportaciones al fondo de la empresa común las suscriben en el momento de su constitución los miembros fundadores o los nuevos miembros cuando se adhieran. Se concede una ventaja a las empresas privadas que suscriban una participación dentro de los treinta días siguientes a la oferta que les presenten los miembros fundadores inmediatamente después de la constitución de la empresa común: sólo deben participar hasta un cuarto del mínimo exigido en el cuarto guión del apartado 3 del artículo 1, es decir 5 millones (y 250.000 euros para las pequeñas y medianas empresas), a condición de que el saldo de su aportación se suscriba antes del 31 de diciembre de 2002. Esta cláusula de excepción no se aplicará por tanto a las empresas que se adhieran a la empresa común después de su constitución.El Consejo de Administración decidirá el importe de los tramos anuales de este fondo que deberán liberarse para cada miembro proporcionalmente a la participación en el fondo que haya suscrito. Se permitirán aportaciones en especie, que habrán de ser objeto de una evaluación independiente en cuanto a su valor y utilidad para la realización de las misiones de la empresa común. El miembro de la empresa común que no libere en los plazos fijados la cantidad que le corresponda o que no respete sus compromisos sobre las aportaciones en especie quedará privado del derecho de voto en el Consejo de Administración en tanto no cumpla sus obligaciones.El artículo 2, que se refiere a las misiones de la empresa común, recuerda que ésta tiene por objeto la creación de un sistema de radionavegación por satélite para la fase de desarrollo tecnológico.El apartado 1 del artículo 2 recuerda las dos misiones principales de la empresa común, que se explicitan en los apartados posteriores:- presidir la puesta en marcha de la fase de desarrollo- preparar las fases siguientes del programa.El apartado 2 del artículo 2, hace referencia a la ejecución de la fase de desarrollo que será confiada, mediante un acuerdo, a la Agencia Espacial Europea en lo que se refiere al segmento espacial y el segmento terrestre asociado. Conviene señalar que este acuerdo establecerá también las modalidades de supervisión y control de las actividades confiadas a la Agencia Espacial Europea y las formas de coordinación de las actividades realizadas directamente por la Agencia Espacial Europea a partir de los fondos de los que disponga y que no estén directamente asignados a la fase desarrollo.Este acuerdo establecerá además la forma en que se ejecutará el programa opcional de navegación de la Agencia Espacial Europea.No obstante, algunas actividades continuarán a cargo de la empresa común, especialmente el apoyo técnico al proceso de normalización y certificación, así como el apoyo a las negociaciones internacionales que lleve a cabo la Comunidad Europea.El apartado 3 del artículo 2 indica las diferentes etapas previstas en la Resolución del Consejo de 4 de abril de 2001 para asegurar la participación financiera preponderante del sector privado en la fase de despliegue del programa. La empresa común, que, en principio, deberá liquidarse, conforme al artículo 20 de los estatutos, una vez terminada la fase de desarrollo, habrá de preparar también las estructuras para la gestión de la fase de despliegue y la fase operativa. Asimismo, tendrá que asegurarse de que las empresas privadas que hayan participado en el fondo de la empresa común gocen de un trato preferente en la adquisición de la condición de miembros de la entidad encargada del despliegue y la explotación del sistema, con el fin de incentivarlas a participar en la empresa común.El artículo 3 precisa que la empresa común, mediante un acuerdo, confiará a la Agencia Espacial Europea la ejecución de las actividades necesarias durante la fase desarrollo en lo que se refiere al segmento espacial y el segmento terrestre asociado. La empresa común pondrá los fondos necesarios para ello a disposición de la Agencia Espacial Europea, que los gestionará según las modalidades que se establecerán en dicho acuerdo. También está previsto que la empresa común se reserve el derecho de modificar el acuerdo en función de la evolución experimentada en la fase desarrollo. Este acuerdo deberá cubrir también las actividades de la Agencia Espacial Europea que se financien mediante fondos no asignados a la empresa común.El artículo 4 precisa que, para la realización de las misiones previstas en el apartado 3 del artículo 2, la empresa común, previa licitación, podrá suscribir un contrato de prestación de servicios con empresas privadas o con un consorcio que agrupe a empresas privadas.En virtud del artículo 6, la empresa común es propietaria de todos los bienes materiales e inmateriales que se hayan creado o le hayan sido cedidos para la ejecución de la fase de desarrollo, especialmente los resultados de la fase de definición.Los artículos 7 a 10 describen los órganos de la empresa común: el Consejo de Administración, el Comité Ejecutivo y el Director.El Consejo de Administración está compuesto de los miembros de la empresa común (Art. 7), es decir, en el momento de su constitución, de los miembros fundadores. La Comisión y la Agencia Espacial Europea disponen cada una de 30 votos, los demás miembros disponen de un número de votos proporcional a la participación en el fondo que hayan suscrito.Las decisiones se toman por mayoría simple de votos, excepto en los casos siguientes en los que se requiere una mayoría del 75% de los votos: artículos 8 (cambios importantes en la ejecución del programa), 13 (aprobación del presupuesto), 14 (aprobación del reglamento financiero), 15 (aprobación del balance y las cuentas anuales), 18 (adhesión de nuevos miembros), 20 (liquidación de la empresa común) y 22 (enmiendas a los estatutos).El Presidente del Consejo de Administración se nombra de entre sus miembros.El Director y un representante del Comité Ejecutivo - que no es necesariamente miembro del Consejo de Administración - asistirán a sus sesiones.El apartado 2 del artículo 8 describe las funciones del Consejo de Administración, que es el órgano que toma todas las decisiones de carácter estratégico en materia de programa, finanzas y presupuestos. La Comisión velará, especialmente en aplicación del octavo guión de la letra b del apartado 2, por que se dé una representación significativa del sector de las aplicaciones susceptibles de utilizar GALILEO. Además, el Consejo de Administración, a propuesta de la Comisión, nombra al Director de la empresa común y aprueba su organigrama.El Comité Ejecutivo (artículo 9) está compuesto de tres personas: un representante de la Comisión Europea, otro de la Agencia Espacial Europea y otro designado por el Consejo de Administración, que provendría del sector privado. El Director asiste a sus reuniones.El apartado 2 describe las funciones del Comité Ejecutivo al que el Consejo de Administración puede confiar o delegar cualquier tarea que considere conveniente para permitir una gestión más flexible de la empresa común. Como es evidente, el Comité Ejecutivo trabajará en estrecha coordinación con el Director, que participará en sus reuniones. Éstas tendrán lugar, al menos, dos veces al mes.El Director (artículo 10), que es designado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión, es el representante legal de la empresa común y se encarga de la gestión diaria de ésta bajo la supervisión directa del Comité Ejecutivo. Dirige el personal según las directrices del Consejo de Administración, para el que prepara los diferentes documentos e informes previstos en los estatutos (organigrama, plan de desarrollo, presupuesto, balance, informe anual y cualquier otro documento que se considere conveniente).El artículo 11 se refiere al personal de la empresa común cuyo Director es designado por el Consejo de Administración mientras que los demás miembros de éste se designan basándose en los procedimientos que fijará dicho Consejo. El personal será contratado por el Director con arreglo a un contrato de duración limitada celebrado con la empresa común e inspirado en el régimen aplicable a los demás agentes de las Comunidades Europeas.El artículo 12 dispone que la empresa común, excepto en caso de liquidación, no distribuirá ningún ingreso excedentario a sus miembros. Cualquier excedente se reasignará automáticamente a su presupuesto.Los artículos 13 a 15, que se refieren a la gestión financiera de la empresa común, establecen los procedimientos para la confección del presupuesto y las cuentas anuales. Paralelamente, el artículo 16 prevé el establecimiento de un plan de desarrollo y de un informe anual a fin de que los miembros de la empresa común puedan disponer con estos cuatro documentos de una visión completa de la situación de la empresa común.El artículo 17 regula la cuestión de la responsabilidad contractual y no contractual de la empresa común. Conviene señalar que la empresa, que dispone de personalidad jurídica, es responsable de sus actos y que, al respecto, no se crea responsabilidad alguna que afecte a sus miembros.El artículo 18 regula la adhesión de nuevos miembros, que decide el Consejo de Administración por una mayoría del 75% de los votos.El artículo 19 establece que la empresa común se constituye para un período de cuatro años, lo que significa que finalizará el 2005, es decir, al inicio de la fase de despliegue, que marca el final del predominio de los créditos públicos, y a la terminación de la fase desarrollo, que justifica el recurso al artículo 171 del Tratado. No obstante, este período puede prorrogarse mediante enmienda de los estatutos conforme al artículo 23. En ningún caso podrá liquidarse la empresa común antes de dar cumplimiento a las obligaciones derivadas del acuerdo que se suscriba con la Agencia Espacial Europea en virtud del artículo 3.El artículo 20 prevé que, en caso de disolución, el Consejo de Administración de la empresa común designará uno o varios liquidadores que actuarán de acuerdo con sus instrucciones. En particular, convendrá prever el destino de los activos materiales en inmateriales, y especialmente los derechos de propiedad industrial, de los que sea propietaria la empresa común. Estos activos, en principio, deberán cederse a la estructura que se habrá creado para llevar a cabo la fase de despliegue.El artículo 21 señala que cualquier cuestión no regulada por los estatutos se regirá por la legislación del Estado en el que se encuentre la sede de la empresa.Los estatutos de la empresa común podrán modificarse conforme al procedimiento previsto en el artículo 22.2001/0136 (CNS)Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la constitución de la empresa común GALILEOEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 171,Vista la propuesta de la Comisión [6],[6]  DO C [...] de [...], p. [...].Visto el dictamen del Parlamento Europeo [7],[7]  DO C [...] de [...], p. [...].Visto el dictamen del Comité Económico y Social [8],[8]  DO C [...] de [...], p. [...].Considerando lo siguiente:(1) La Resolución adoptada por el Parlamento Europeo, el 13 de enero de 1999, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada "Hacia una red transeuropea de posicionamiento y navegación", que incluye una "estrategia europea para el desarrollo de un sistema mundial de navegación por satélite (GNSS)" (COM/98/0029 final de 21.1.98).(2) La Comunicación de la Comisión de 10 de febrero de 1999 denominada "Galileo: la participación de Europa en una nueva generación de servicios de navegación por satélite" (COM(99)54 final de 10.2.99).(3) Las conclusiones de los Consejos Europeos de Colonia (3 y 4 de junio de 1999), de Feira (19 y 20 de junio de 2000), de Niza (7 al 11 de diciembre de 2000) y de Estocolmo (23 y 24 de marzo de 2001).(4) La Resolución del Consejo de 19 de julio de 1999 relativa a "La participación de Europa en una nueva generación de servicios de navegación por satélite: Galileo. Fase de definición" (DO C 221/1 de 3.8.99).(5) La Comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo sobre GALILEO (COM(2000)750 final de 22.11.2000).(6) La Resolución del Consejo de 5 de abril de 2001.(7) La financiación de los primeros contratos y estudios de viabilidad a través de los Programas Marco IV y V de investigación y desarrollo.(8) La financiación de la fase de desarrollo tecnológico a partir de créditos asignados a las redes transeuropeas de transportes en virtud de la letra g del artículo 4 de la Decisión del Consejo y del Parlamento de 23 del julio de 1996 [9] que prevé expresamente la posibilidad de financiar actividades de investigación y desarrollo y del artículo 17 del Reglamento (CE) nº 2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995, por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas [10].[9]  Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de julio de 1996 sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (DO L 228 de 9.9.96).[10]  DO L 228 de 23.9.95, p.1(9) La gestión del programa GALILEO de navegación por satélite ha entrado, a principios de 2001, en su fase de desarrollo que tiene por objeto verificar y probar las hipótesis seleccionadas durante la fase de definición, especialmente en lo que se refiere a los diferentes componentes de la arquitectura del sistema  [11].[11]  Los resultados de la fase de definición figuran en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre GALILEO (COM (2000) 750 final de 22.11.2000).(10) Esta fase de desarrollo irá seguida de la fase denominada de despliegue que consiste en la creación de los satélites y los componentes terrestres, el lanzamiento de los satélites y la instalación de las estaciones y equipos terrestres que permitan que el sistema esté operativo en 2008.(11) Teniendo en cuenta el número de protagonistas que intervendrán en este proceso, así como los medios financieros y los conocimientos técnicos necesarios, es imprescindible constituir una entidad jurídica capaz de asegurar la unidad de gestión de los fondos asignados al programa GALILEO durante su fase de desarrollo.(12) El Consejo Europeo de Estocolmo ha señalado que «el sector privado está dispuesto a completar los presupuestos públicos para la fase de desarrollo». En n efecto, los representantes de las principales industrias interesadas firmaron, en marzo de 2001, una declaración de intenciones en la cual se comprometieron a indicar cuál será su contribución a la fase de desarrollo de GALILEO, mediante una participación en el fondo de la empresa común o mediante cualquier otra forma, por un importe total de 200 millones.(13) Por ello, es necesario crear una empresa común en virtud del artículo 171 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En efecto, el programa GALILEO incluye un importante componente de investigación y desarrollo que justifica y justificará la aplicación de fondos destinados a los Programas Marco de investigación y desarrollo. Además, este programa permite realizar progresos considerables en el desarrollo de las tecnologías relacionadas con la navegación por satélite.(14) La empresa común tendrá como principal tarea llevar a término el programa GALILEO durante su fase de desarrollo mediante la asociación de los fondos públicos y privados asignados; además, permitirá gestionar importantes proyectos de demostración.HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:Artículo 1Para la ejecución del programa GALILEO de radionavegación por satélite se constituye una empresa común con arreglo al artículo 171 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. La duración de esta empresa será de cuatro años.La empresa común tiene por objeto conseguir la unidad de gestión de la fase de investigación, desarrollo tecnológico y demostración del programa GALILEO y, para ello, movilizar los fondos asignados a dicho programa.Su sede estará en Bruselas.Artículo 2La empresa común tiene personalidad jurídica. En todos los Estados miembros de la Comunidad Europea gozará de la capacidad jurídica más amplia reconocida a las personas jurídicas por la legislación de dichos Estados. En particular podrá adquirir y enajenar bienes mobiliarios e inmobiliarios y emprender acciones judiciales.Artículo 3Quedan aprobados los estatutos de la empresa común GALILEO, anejos al presente Reglamento.Artículo 4El protocolo sobre los privilegios e inmunidades es aplicable a la empresa común.Artículo 5El presente Reglamento entrará en vigor el ... día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.Los destinatarios del presente Reglamento serán los Estados miembros.Hecho en Bruselas ...Por el ConsejoEl PresidenteANEXOEstatutos de la empresa común GALILEOArtículo 11. El nombre de la empresa común es: «empresa común GALILEO».2. Su sede está en Bruselas.3. a) Son miembros fundadores de la empresa común:- la Comunidad Europea representada por la Comisión Europea con una aportación máxima de 520 millones de euros- la Agencia Espacial Europea con una aportación máxima de 550 millones de euros, de los cuales 50 millones serán en metálico y 500 millones en especie según las modalidades previstas en el tercer guión del artículo 3.b) Podrán ser miembros de la empresa común:- el Banco Europeo de Inversiones- cualquier empresa que suscriba una cantidad mínima de 20 millones de euros a la empresa común, aunque esta cantidad se reduce a un millón de euros para las empresas que participen individual o colectivamente y que puedan considerarse pequeñas y medianas empresas según la Recomendación de la Comisión de 3 abril de 1996 relativa a la definición de pequeñas y medianas empresas [12].[12]  DO L 107 de 30de abril de 19964. El fondo de la empresa se constituirá a partir de las aportaciones de sus miembros. Están permitidas las aportaciones en especie, que deberán evaluarse con objeto de determinar su valor y utilidad para el cumplimiento de las misiones de la empresa común.- Los miembros fundadores suscribirán sus participaciones en el fondo por los importes indicados en sus compromisos respectivos con fecha ... : para la Comunidad Europea : ... euros y para la Agencia Espacial Europea: ...- Inmediatamente después de haber suscrito sus participaciones, los miembros fundadores invitarán a los demás miembros mencionados en el apartado 3.b a suscribir las suyas en un plazo de 30 días. Las empresas privadas sólo deberán suscribir, respectivamente, 5 millones de euros y 250.000 euros, si el saldo se suscribe antes del 31 de diciembre de 2002.- El Consejo de Administración decidirá el importe de los tramos anuales de este fondo que deberán liberarse proporcionalmente a la participación suscrita por cada miembro.- El miembro de la empresa común que no respete sus compromisos sobre las aportaciones en especie o que no libere en los plazos fijados la cantidad que le corresponda quedará privado del derecho de voto en el Consejo de Administración en tanto no cumpla sus obligaciones.Artículo 2La empresa común tiene por objeto la creación de un sistema europeo de radionavegación por satélite.1. La empresa común presidirá la ejecución de la fase de desarrollo del programa y preparará la fase de despliegue.2. A través de la Agencia Espacial Europea conforme al artículo 3 de los presentes estatutos, se encargará del lanzamiento de las actividades de investigación y desarrollo necesarias para llevar a término la fase desarrollo y la coordinación de las actividades nacionales en este ámbito; asimismo, a través de la Agencia Espacial Europea conforme al artículo 3 de los presentes estatutos, se encargará del lanzamiento de una primera serie de satélites que permitan la puesta a punto de los avances tecnológicos conseguidos y una demostración a gran escala de la capacidad y la fiabilidad del sistema.3. La empresa común movilizará los fondos públicos y privados necesarios y creará las estructuras de gestión de las diferentes y sucesivas fases del programa.- La empresa común elaborará un plan comercial que cubra todas las fases del programa basándose en los datos que le serán facilitados por la Comisión Europea sobre los servicios que puede ofrecer GALILEO, los ingresos que podrán generar y las medidas de acompañamiento necesarias; deberá asegurarse de que las empresas privadas que hayan participado en la empresa común gocen de un trato preferencial en la adquisición de la condición de miembro de la entidad que se encargará del despliegue y la explotación del sistema de navegación.- Sobre esta base, se dirigirá al sector privado, de la manera que juzgue más apropiada, para elaborar, antes de finales de 2002, un plan global de financiación del programa que incluya, en particular, las modalidades de participación financiera del sector privado durante la fase de despliegue.Basándose en estas consideraciones, la empresa común preparará la creación de la estructura o estructuras que, por una parte, se encargarán de la ejecución de la fase de despliegue del programa y, por otra, del mantenimiento del sistema.Artículo 3La empresa común suscribirá un acuerdo con la Agencia Espacial Europea en los siguientes términos:- La empresa común confiará a la Agencia Espacial Europea la realización de las actividades necesarias durante la fase de desarrollo en lo que se refiere al segmento espacial y el segmento terrestre asociado al sistema y, para ello, pondrá a su disposición los fondos necesarios, de los que disponga para esta fase. La Agencia Espacial Europea se encargará de la gestión de estos según las modalidades que se establecerán en el acuerdo que debe suscribir con la empresa común, y que se basarán en los principios de no discriminación, transparencia y distribución equitativa de los trabajos, teniendo en cuenta el carácter comunitario del programa. La empresa común supervisará la ejecución de estas actividades y se reservará el derecho de proponer las modificaciones necesarias en función de la evolución experimentada durante la fase de desarrollo.- La Comisión Europea tiene derecho a asegurarse de que se protejan los intereses financieros de la Comunidad Europea efectuando controles eficaces. En el caso de que compruebe la existencia de irregularidades, la Comisión se reserva el derecho de reducir o suspender cualquier pago ulterior a la empresa común. La cantidad reducida o suspendida será equivalente a la cantidad correspondiente a las irregularidades efectivamente comprobadas por la Comisión. Cualquier posible conflicto al respecto se resolverá basándose en las disposiciones establecidas en el acuerdo.- Se definirán los procedimientos para la ejecución del programa GALILEO y en particular las actividades lanzadas por la Agencia Espacial Europea correspondientes al programa y financiadas con fondos no asignados a la empresa común.Artículo 4Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3, la empresa común, previa licitación, podrá suscribir un contrato de prestación de servicios con empresas privadas o con un consorcio de empresas privadas, en particular para la realización de las actividades previstas en el apartado 3 del artículo 2.La empresa común velará por que dicho contrato estipule el derecho de la Comisión a efectuar, en nombre de la empresa común, controles con el fin de asegurar que queden protegidos los intereses financieros de la Comunidad Europea, y de imponer, en caso de que se detecten irregularidades, sanciones disuasivas y proporcionadas.Artículo 5La empresa común tiene personalidad jurídica. En todos los Estados miembros de la Comunidad Europea gozará de la capacidad jurídica más amplia reconocida a las personas jurídicas por la legislación de dichos Estados. En particular podrá adquirir y enajenar bienes mobiliarios e inmobiliarios y emprender acciones judiciales.Artículo 6La empresa común es propietaria de todos los bienes materiales e inmateriales creados o que le hayan sido cedidos dentro de la ejecución de la fase de desarrollo del programa GALILEO.Artículo 71. Los órganos de la empresa común son el Consejo de Administración, el Comité Ejecutivo y el Director.2. El Consejo de Administración podrá solicitar el dictamen de un Comité Consultivo.Artículo 81. Composición del Consejo de Administración, derecho de voto- a) El Consejo de Administración está compuesto de miembros de la empresa común.- b) Salvo disposición en contra en los presentes estatutos, las decisiones del Consejo de Administración se tomarán por mayoría simple de lo votos emitidos. La Comisión y la Agencia Espacial Europea disponen cada una de 30 votos. Los demás miembros de la empresa común disponen de un número de votos proporcional a la participación que hayan suscrito en el fondo en relación con el total del fondo suscrito.- c) Las disposiciones de la letra b del presente apartado sólo se aplicarán a partir de la fecha de admisión del primer nuevo miembro. Hasta esa fecha, todas las decisiones del Consejo se tomarán por unanimidad.2. Funciones del Consejo de Administración- a) El Consejo de Administración toma las decisiones necesarias para la ejecución del programa y ejerce un control sobre dicha ejecución.-  b) En particular, el Consejo de Administración tiene la siguientes atribuciones:-  nombrar al Director y aprobar el organigrama;-  aprobar el Reglamento financiero de la empresa común conforme al artículo 14.4 ;-  con arreglo al artículo 13, aprobar el presupuesto anual, comprendido el cuadro de efectivos, el plan de desarrollo de la fase desarrollo del programa y las estimaciones del coste del programa;-  aprobar las cuentas y el balance anual;-  decidir cualquier adquisición, venta e hipoteca de bienes raíces y otros derechos inmobiliarios, así como la constitución de fianzas o garantías, la toma de participaciones en otras empresas o instituciones y la concesión de préstamos o la suscripción de empréstitos;- aprobar, por mayoría del 75% de los votos, cualquier propuesta que implique un cambio importante en la ejecución del programa GALILEO;- aprobar los informes anuales sobre el avance del programa y su situación financiera, mencionados en el apartado 2 del artículo 15;- ejercer todos los poderes y asumir todas las funciones, comprendida la creación de órganos subsidiarios, necesarias para la realización del proyecto;- aprobar el mandato del Comité Ejecutivo.3. Reuniones, Reglamento interno del Consejo de Administración1). El Consejo de Administración se reunirá al menos dos veces al año. Podrán celebrarse reuniones extraordinarias a petición de un tercio de los miembros del Consejo de Administración que representen como mínimo el 30% de los derechos de voto o a petición de su Presidente, o bien a instancia del Director. Las reuniones se celebrarán normalmente en la sede de la empresa común. El Consejo de Administración elegirá a su Presidente entre sus miembros. Salvo disposición contraria en casos particulares, participarán en las reuniones un representante del Comité Ejecutivo y el Director.2). El Consejo de Administración aprobará su propio Reglamento interno.Artículo 91. Composición del Comité Ejecutivo, derecho de voto- El Comité Ejecutivo está compuesto de un representante de la Comisión Europea, un representante de la Agencia Espacial Europea y un representante designado por el Consejo de Administración, y se reúne en presencia del Director.- Las decisiones del Comité Ejecutivo se toman por unanimidad.2. Funciones del Comité EjecutivoEl Comité Ejecutivo asiste al Consejo de Administración en la preparación de sus decisiones y desempeña cualquier otra tarea que le pueda encomendar el Consejo de Administración.En particular, el Comité Ejecutivo llevará a cabo las siguientes tareas:- aconsejar, basándose en informes regulares, al Consejo de Administración y al Director sobre el avance del programa;- formular observaciones y hacer recomendaciones al Consejo de Administración sobre las estimaciones de costes del proyecto y el proyecto de presupuesto establecido por el Director, incluido el cuadro de efectivos;- aprobar, conforme a las normas sobre contratación que deberá fijar el Consejo de Administración, los procedimientos de licitación y la contratación, sin que éste pueda influir en la ejecución de las decisiones que deba tomar el Comité Ejecutivo en la materia;- ejecutar las tareas que le sean encomendadas por el Consejo de Administración.3. Reuniones, Reglamento interno del Comité EjecutivoEl Comité Ejecutivo se reunirá al menos una vez al mes. La reuniones tendrán lugar normalmente en la sede de la empresa común. A ellas asistirá el Director.El Comité Ejecutivo elaborará su reglamento interno, que estará supeditado a la aprobación del Consejo de Administración.Artículo 101. El Director es el órgano ejecutivo encargado de la gestión cotidiana de la empresa común y su representante legal, y es nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión Europea.2. El Director preside la ejecución del programa con arreglo a las orientaciones definidas por el Consejo de Administración ante el cual es responsable, y facilita al Consejo de Administración, al Comité Ejecutivo, al Consejo consultivo y a todos los demás órganos subsidiarios cualquier información necesaria para el desempeño de sus funciones.3. En particular, el Director deberá:- organizar, dirigir y supervisar al personal de la empresa común;- someter al Consejo de Administración sus propuestas sobre el organigrama;- elaborar y actualizar regularmente el plan de desarrollo del programa y las estimaciones de costes de éste, conforme al Reglamento financiero, y someterlas al Consejo de Administración;- elaborar, conforme al Reglamento financiero, el proyecto de presupuesto anual, comprendido el cuadro de efectivos, y someterlo al Consejo de Administración;- velar por que se cumplan las obligaciones financieras contraídas con la Comisión Europea en virtud del contrato entre ésta y la empresa común, especialmente en lo que se refiere a las disposiciones que permiten a los representantes de la Comisión Europea efectuar controles efectivos y, en caso de que se detecten irregularidades, imponer sanciones disuasivas y proporcionadas;- presentar las cuentas y el balance anuales al Consejo de Administración;- someter al Consejo de Administración cualquier propuesta que implique un cambio importante en la concepción del programa;- encargarse de la seguridad y tomar todas las medidas necesarias para responder a las exigencias de seguridad;- elaborar el informe anual sobre el avance del programa y la situación financiera, así como cualquier otro informe que pueda solicitar el Consejo de Administración, y someterlos a éste.Artículo 111. Los efectivos se fijarán en el cuadro de efectivos que figura en el presupuesto anual.2. Los miembros del personal de la empresa común estarán sujetos a un contrato de duración limitada inspirado en el régimen aplicable a los demás agentes de las Comunidades Europeas.3. Todos los gastos de personal correrán a cargo de la empresa común.4. El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, establecerá las modalidades de aplicación necesarias.Artículo 12Todos los ingresos de la empresa común se dedicarán a la realización del objetivo definido en el artículo 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 20, no se efectuará ningún pago en favor de los miembros de la empresa común mediante el reparto de un posible excedente de los ingresos sobre los gastos de la empresa común.Artículo 131. El ejercicio financiero corresponde al año civil.2. Antes del 31 de marzo de cada año, el Director remitirá a los miembros las estimaciones de costes del programa aprobadas por el Consejo de Administración. Las estimaciones de costes del programa incluirán una previsión de los gastos anuales para los dos años próximos. Dentro de estas previsiones, las estimaciones de ingresos y gastos para el primero de estos dos ejercicios financieros (anteproyecto de presupuesto) se prepararán de manera suficientemente detallada para las necesidades del procedimiento presupuestario interno de cada miembro, teniendo en cuenta su contribución financiera a la empresa común. El Director facilitará a los miembros cualquier otra información complementaria necesaria para este fin.3. Los miembros comunicarán sin demora al Director sus observaciones sobre las estimaciones de costes del proyecto y, en particular, sobre las estimaciones de ingresos y gastos para el año siguiente.4. Basándose en las estimaciones de costes del programa aprobadas y teniendo en cuenta las observaciones de los miembros, el Director preparará el proyecto de presupuesto para año siguiente y los someterá al Consejo de Administración para su aprobación, por mayoría del 75% de los votos, antes del 30 de septiembre.Artículo 141. El objetivo al reglamento financiero es asegurar una gestión financiera sana y económica de la empresa común.2. En particular, establecerá los principales normas con respecto a:- la presentación y estructura de las estimaciones de costes del programa y el presupuesto anual;- la ejecución del presupuesto anual y el control financiero interno;- la forma de desembolso de las aportaciones de los miembros a la empresa común;- la teneduría y la presentación de la contabilidad y los inventarios, así como la elaboración y la presentación del balance anual;- el procedimiento de licitación, que debe basarse en la no discriminación entre los países de los miembros de la empresa común y en el carácter comunitario del proyecto, la adjudicación y las cláusulas de los contratos y de los pedidos por cuenta de la empresa común.3. El Reglamento financiero será aprobado por el Consejo de Administración por mayoría del 75% de los votos.4. Las modalidades de aplicación que permitan a la Comisión asegurar el respeto de las obligaciones derivadas del artículo 274 del Tratado de la Comunidad Europea se precisarán en un convenio entre la empresa común y la Comisión.Artículo 151. En los dos meses siguientes al final de cada ejercicio financiero, el Director presentará las cuentas y el balance anuales del año anterior al Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas. El control efectuado por el Tribunal de Cuentas se hará mediante controles documentales y sobre el terreno. El Director presentará al Consejo de Administración para su aprobación por mayoría del 75% de los votos las cuentas y el balance anuales, acompañados del informe del Tribunal de Cuentas. El Director tiene el derecho y, a petición del Consejo de Administración, la obligación de comentar el informe. El Tribunal de Cuentas remitirá su informe a los miembros de la empresa común.Artículo 161. El plan de desarrollo del programa especificará el esquema de ejecución de todos los elementos del programa, se aplicará a todo el período para el que se constituye la empresa común y se actualizará regularmente.2. El informe anual describirá el avance del proyecto, especialmente en lo que se refiere al calendario, los costes y la ejecución del programa.Artículo 171. La empresa común es la única responsable del cumplimiento de sus obligaciones.2. La responsabilidad contractual de la empresa común se rige por las disposiciones contractuales aplicables y por la legislación aplicable al contrato correspondiente.3 En materia de responsabilidad no contractual, la empresa común reparará todos los daños que cause en la medida en que sea responsable jurídicamente en virtud de la legislación nacional aplicable.4. Todos los pagos de la empresa común destinados a cubrir la responsabilidad mencionada en los apartados 2 y 3 del presente artículo, así como los gastos relacionados con dicha responsabilidad, se considerarán gastos de la empresa común según lo especificado en el artículo 12.5. El Director propondrá al Consejo de Administración todos los seguros necesarios y la empresa común suscribirá los seguros que el Consejo de Administración le indique.Artículo 181. La empresa común está abierta a la adhesión de otros miembros distintos de los mencionados en el párrafo segundo del apartado 4 del artículo 1.2. Las solicitudes de adhesión se dirigirán al Director, que las remitirá al Consejo de Administración. El Consejo de Administración decidirá si la empresa común debe iniciar negociaciones con el solicitante sobre las condiciones de adhesión. En caso de decisión positiva, la empresa común negociará las condiciones de adhesión y las someterá al Consejo de Administración, que decidirá por mayoría del 75% de los votos emitidos.3. La condición de miembro de la empresa común no puede cederse a terceros salvo acuerdo previo y unánime del Consejo de Administración. Cualquier cesión no autorizada implicará la pérdida inmediata de la condición de miembro de la empresa común y dará lugar a responsabilidad por cualquier daño causado a ésta.Artículo 191. La empresa común se constituye para un período de cuatro años contados a partir de la fecha de publicación de los presentes estatutos en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.2. Según los progresos en la consecución del objeto de la empresa común definido en el artículo 2, este período podrá prorrogarse mediante enmienda a los presentes estatutos con arreglo a lo dispuesto en el artículo 22. En cualquier caso, el mencionado período se prorrogará para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del acuerdo al que se refiere el artículo 3.Artículo 201. Para llevar a cabo el procedimiento de disolución de la empresa común, el Consejo de Administración nombrará a uno o varios liquidadores, que actuarán conforme a las decisiones del Consejo de Administración tomadas por mayoría del 75% de los votos emitidos.Artículo 21La legislación del Estado en el que tenga su sede la empresa común será aplicable a cualquier aspecto no cubierto por los presentes estatutos.Artículo 221. Los miembros de la empresa común podrán presentar al Consejo de Administración propuestas de enmienda de los presentes estatutos.2. Si el Consejo de Administración acepta estas propuestas por mayoría del 75% de los votos, la Comisión propondrá su aprobación por el Consejo de Ministros con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 1 del artículo 172 del Tratado de la Unión Europea.FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVAÁmbito(s) político(s):: ENERGIA y TRANSPORTEActividad(es): fase de desarrollo y validación del programa GALILEODenominación de la medida: propuesta de Reglamento del Consejo sobre la constitución de la empresa común GALILEO1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓNEl fondo de la empresa común se constituye mediante las aportaciones de sus miembros.Las aportaciones al capital de la empresa común se suscriben en el momento de su constitución o a la adhesión de un nuevo miembro. El Consejo de Administración decide el importe de los tramos anuales de dicho capital que deben liberarse. Se aceptan las aportaciones en especie, que deberán ser objeto de evaluación independiente en lo que respecta a su valor y utilidad para la realización de las misiones de la empresa común.Conviene señalar que todos los datos presupuestarios que figuran a continuación ya constaban en la ficha de financiación aneja a la Comunicación de la Comisión sobre GALILEO del 22.11.2000 (COM(2000)750 final).La contribución de la Comunidad Europea deberá provenir, en principio, de dos líneas presupuestarias:- B5 -700 Redes de transporte: 550 millones EUR- B6 - 6 Investigación y desarrollo tecnológico: VI Programa Marco (2002-2006): pmen millones EUR (precios corrientes)&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;El desglose anual de la financiación es provisional y dependerá, a la vez, del escalonamiento del proyecto y de la disponibilidad de fondos.En cuanto a la contribución de la Agencia Espacial Europea, la declaración de programa sobre GALILEO podría darle el mandato de transferir a la empresa común una aportación.2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS2.1 Dotación total de la medida: Coste estimado de la fase de desarrollo y validación: 1,1 millardos EURSegún las estimaciones financieras el coste de la fase de desarrollo y validación (2001 - 2005) será de aproximadamente 1,1 millardos EUR. Esta cantidad se cubrirá en su totalidad mediante fondos públicos (presupuesto comunitario (550 millones EUR) y de la Agencia Espacial Europea (550 millones EUR)).El cuadro a continuación recoge, sólo para el período 2001-2005, las fuentes de financiación indicativas al nivel europeo:Fuentes de financiación de los costes fijos  //  en millones EUR//  Fase de validación y desarrolloAgencia Espacial Europea  //  550 [13][13]  De esta cantidad 50 millones de euros están suscritos al fondo de la empresa común y 500 millones están gestionados directamente por la Agencia Espacial Europea.CE:RTE de TransporteFuturas actividades de investigación  //  550 + VI PM I+D550pm [14][14]  Las referencias a las futuras actividades de investigación no prejuzgan en absoluto la decisión política del Consejo y del Parlamento Europeo sobre las prioridades de estas actividades, sus recursos y su gestión.TOTAL  //  1100 + pm2.2 Período de aplicación:2002-20052.3. Estimación global plurianual de los gastos:a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (véase el punto 5.2)b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA)Este tipo de gasto no es de aplicación en este ámbito.c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos funcionamiento.- El total de los gastos (administrativos/operacionales) será cubierto por el presupuesto de la empresa común.2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras- Propuesta compatible con la programación financiera existente y las perspectivas financieras en vigor.2.5 Incidencia financiera en los ingresosNinguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS&gt;SITIO PARA UN CUADRO&gt;4. FUNDAMENTO JURÍDICOArtículo 171 del Tratado de la Comunidad Europea5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN5.1 Necesidad de una intervención comunitaria5.1.1 Objetivos perseguidos4.1 Objetivo general de la acciónLa empresa común tiene por objeto la creación de un sistema europeo de radionavegación por satélite, cuya fase de desarrollo y validación se encargará de dirigir.En efecto, las tres misiones principales de la empresa común son:1. Presidir la fase de desarrollo del programa y preparar la fase de despliegue.2. A través de la Agencia Espacial Europea, encargarse del lanzamiento de las actividades de investigación y desarrollo [15] necesarias para llevar a término la fase desarrollo y la coordinación de las actividades nacionales en este ámbito; se encargará del lanzamiento de una primera serie de satélites que permitan la puesta a punto de los avances tecnológicos conseguidos y una demostración a gran escala de la capacidad y la fiabilidad del sistema.[15]  No obstante, algunas actividades seguirán estando a cargo de la empresa común, especialmente el apoyo técnico al proceso de normalización y certificación, así como el apoyo a las negociaciones internacionales que lleve a cabo la Comunidad Europea.3. Movilizar los fondos públicos y privados necesarios y crear las estructuras de gestión de las diferentes y sucesivas componentes del programa.5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex anteDada la complejidad creciente de las actividades que deben emprenderse durante la fase de desarrollo (2001-2005) y las cantidades en juego (aproximadamente 1,1 millardos de euros), la continuación del programa exige la creación de una estructura que asegure la unidad de gestión del programa. Esta estructura deberá velar por la buena marcha del programa y asociar la financiación pública y privada necesaria y, al mismo tiempo, preparar las modalidades de gestión de las fases de despliegue y operativa, incluida su transformación en otra estructura jurídica, que podría adoptar la forma de una sociedad europea. En la ejecución de esta fase de desarrollo, la Agencia Espacial Europea [16] tendrá una responsabilidad especial con respecto a la investigación y el desarrollo tecnológico para el segmento espacial y el segmento terrestre asociado al sistema.[16]  Con arreglo a la Resolución del Consejo de investigación de noviembre de 2000 que atribuye a la Agencia Espacial Europea la ejecución.Estas directrices han sido confirmadas por el Consejo Europeo de Estocolmo (23 y 24 de marzo de 2001) que «invita al Consejo a definir las modalidades necesarias para el lanzamiento de la fase siguiente del proyecto, en particular creando una estructura de gestión única y eficaz antes de finales de 2001, ya sea en forma de empresa común con arreglo al artículo 171 del Tratado ya sea mediante una agencia o cualquier otro organismo apropiado».El Consejo Europeo de Estocolmo señalaba también que «el sector privado está dispuesto a completar los presupuestos públicos para la fase de desarrollo». Los representantes de las principales industrias interesadas firmaron, en marzo de 2001, una declaración común de intenciones (Memorandum of Understanding) en la cual se comprometen a indicar cuál será su aportación a la fase de desarrollo de GALILEO, mediante una suscripción al fondo de la empresa común o cualquier otra forma como la celebración de un contrato, por una cantidad global de 200 millones de euros.Con este fin, la Comisión propone la constitución de una empresa común en virtud del artículo 171 del Tratado de la Comunidad Europea.El objetivo es movilizar dentro de la misma entidad jurídica todos los fondos asignados al programa GALILEO, lo cual, en el estado de cosas actual, concierne esencialmente a la Unión Europea y la Agencia Espacial Europea. Con este fin, y con miras a una asociación público-privada, conviene disponer de una estructura ágil, dotada de personalidad jurídica y capaz de suscribir los contratos necesarios para la creación de un sistema europeo de radionavegación por satélite y de llevar a cabo los trabajos necesarios en materia de investigación y desarrollo tecnológico.Sin embargo, este estructura no dispondrá de poderes de reglamentación en el campo de la radionavegación por satélite. Estos poderes serán ejercidos por la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo con arreglo a sus competencias respectivas.Se han considerado varias soluciones, entre ellas la creación de una agencia comunitaria, solución que no se ha aprobado por las razones siguientes:- el fundamento jurídico necesario (artículos 154 o 308 del Tratado de la Comunidad Europea) implica procedimientos de toma de decisiones (codecisión o unanimidad en el Consejo) incompatibles con los plazos exigidos (finales de 2001), especialmente por el Consejo Europeo de Estocolmo, para la creación de una estructura de gestión única;- habría sido imposible permitir la participación del sector privado en una agencia, especialmente porque ésta no dispone de un fondo susceptible de recibir las aportaciones de dicho sector, a no ser que se crease, al lado de la agencia, un fondo que reuniese la financiación pública y privada asignada a GALILEO.Teniendo en cuenta que GALILEO incluye un importante componente de investigación y desarrollo, que se apoya, a la vez, en los Programas Marco IV y V de investigación y desarrollo y las redes transeuropeas de transporte, y que, además, este programa permite lograr progresos considerables en el desarrollo de las tecnologías de la navegación por satélite, ha parecido evidente el recurso al artículo 171 del Tratado de la Comunidad Europea a fin de constituir una empresa común para toda la fase de desarrollo del programa, que debe llegar a término a finales de 2005.5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex postNo aplicable5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestariaLa empresa común deberá gozar de una cierta autonomía en el plano jurídico y financiero a fin de que pueda celebrar contratos y efectuar todas las operaciones jurídicas necesarias para la consecución de su objetivo.El beneficiario de tal operación es el programa GALILEO con el conjunto de los factores que le dan apoyo. En ese marco, la población que es susceptible de beneficiarse de la presente estructura es la de los Estados miembros de la Unión Europea y de la Agencia Espacial Europea, así como la población de los terceros países y los miembros de las empresas privadas que participen en el capital de la empresa común.Según el artículo 2 del proyecto de estatutos de la empresa común su objetivo es crear un sistema europeo de radionavegación por satélite.En ese contexto, el artículo 3 de los estatutos dispone que la empresa común confiará a la Agencia Espacial Europea, mediante un acuerdo, la realización del conjunto de las actividades necesarias durante la fase de desarrollo en lo que se refiere al segmento espacial y el segmento terrestre asociado al sistema y, para ello, pondrá los fondos necesarios a disposición de la Agencia, que los gestionará según las normas estipuladas en dicho contrato. También se establece que la empresa común se reserva el derecho de modificar el acuerdo según la evolución de la fase de desarrollo. El acuerdo mencionado deberá cubrir también las actividades emprendidas por la Agencia Espacial Europea que se financien con fondos no asignados a la empresa común.En cuanto a la preparación de la fase de despliegue y el establecimiento de las condiciones de participación del sector privado en su financiación, está previsto que la empresa común, previa licitación, pueda suscribir un contrato de prestación de servicios con empresas privadas o consorcios de empresas privadas.La intervención presupuestaria de la Comunidad Europea así como de los demás miembros de la empresa común consistirá en aportaciones a su capital.5.3 Modalidades de ejecuciónLa empresa común estará gestionada por los tres órganos mencionados a continuación, que deberán elaborar el reglamento interno, el reglamento financiero y las directrices correspondientes.I.- El Consejo de Administración (que, en su caso, podrá consultar a un Comité Consultivo)El Consejo de Administración está compuesto de los miembros de la empresa común (art. 8).El Consejo de Administración es el órgano que toma todas las decisiones de carácter estratégico en materia de programa, financiación y presupuesto. Además, nombra al Director de la empresa común y aprueba su organigrama.II.- El Comité EjecutivoEl Comité Ejecutivo está formado por tres personas: un representante de la Comisión Europea, un representante de la Agencia Espacial Europea y un representante designado por el Consejo de Administración.El apartado 2 del artículo 9 del estatuto de la empresa común describe las funciones del Comité Ejecutivo al que el Consejo de Administración puede encomendar o delegar cualquier tarea que considere conveniente para conseguir una gestión más ágil de la empresa común. Como es natural, el Comité Ejecutivo trabajará en estrecha coordinación con el Director, que participará en sus reuniones. Éstas tendrán lugar dos veces al mes.III.- El DirectorEl Director , que es nombrado por el Consejo de Administración, es el representante legal de la empresa común. Se encarga de la gestión cotidiana de la empresa bajo la supervisión directa del Comité Ejecutivo, dirige el personal de acuerdo con las directrices fijadas por el Consejo de Administración y prepara para éste los diferentes documentos e informes previstos en los estatutos (organigrama, plan de desarrollo, presupuesto, balance, informe anual y cualquier otro documento que se considere conveniente).En cuanto al personal de la empresa común, el Director es designado por el Consejo de Administración mientras que los demás efectivos serán nombrados según los procedimientos que deberá fijar el Consejo de Administración. Los miembros del personal serán contratados por el Director con arreglo a un contrato de duración limitada inspirado en el régimen aplicable a los demás agentes de las Comunidades Europeas.La gestión financiera de la empresa común se regirá por su reglamento financiero, el cual regula en particular:- la presentación y la estructura de las estimaciones de costes del programa y del presupuesto anual- la ejecución del presupuesto anual y el control financiero interno- la forma de desembolso de las aportaciones de los miembros de la empresa común- la teneduría y la presentación de la contabilidad y los inventarios, así como la elaboración y la presentación del balance anual- el procedimiento de licitación, que debe basarse en la no discriminación entre los países de los miembros de la empresa común, la adjudicación y las cláusulas de los contratos y de los pedidos por cuenta de la empresa común.En lo que se refiere a la adjudicación de contratos, el reglamento financiero dispondrá la selección de las ofertas que presenten la solución más eficaz en el plano económico y técnico. En colaboración con el Comité Ejecutivo, el Director se esforzará por que la adjudicación de contratos sea los más diversificada posible, teniendo cuenta el carácter comunitario del proyecto.6. INCIDENCIA FINANCIERA- El total de los gastos (administrativos y operacionales) estará cubierto por el presupuesto de la empresa común.7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS- La contribución de las Comunidades al presupuesto de la empresa común es global y corre a cargo de los gastos de intervención del presupuesto comunitario. Por su parte, el presupuesto de la empresa común cubre sus gastos de funcionamiento, comprendida la totalidad de sus gastos de personal.8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN8.1 Sistema de seguimientoLa empresa común, una vez creada, será objeto de seguimiento dentro del mecanismo previsto al efecto en su estatuto.8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación previstaLa evaluación de la empresa común se hará basándose en un informe anual aprobado por el Consejo de Administración, que describirá el avance del proyecto, en especial en lo que se refiere al calendario, los costes y la ejecución del programa. En lo que se refiere a su funcionamiento, está previsto en el estatuto que el Director del programa presente las cuentas y el balance anual del año anterior al Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas. El Director presentará al Consejo de Administración, para su aprobación, las cuentas y el balance anual, acompañados del informe del Tribunal de Cuentas.9. MEDIDAS ANTIFRAUDEEstán previstas medidas específicas de control:9.1  Para la empresa comúnEl Director ejecutará el presupuesto de la empresa común. Dentro de los dos meses siguientes al final de cada ejercicio financiero, el Director del programa presentará las cuentas y el balance anual del año anterior al Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas. El control efectuado por el Tribunal de Cuentas se hará mediante controles documentales y sobre el terreno. El Director presentará al Consejo de Administración, para su aprobación, las cuentas y el balance anuales, acompañados del informe del Tribunal de Cuentas. El Director tiene el derecho y, a petición del Consejo de Administración, la obligación de comentar el informe. El Tribunal de Cuentas remitirá su informe a los miembros de la empresa común.El Consejo de Administración aprobará el reglamento financiero de la empresa común. Según el estatuto, el objetivo del reglamento financiero es asegurar una gestión financiera sana y económica de la empresa común. Dicho reglamento establecerá, en particular, las principales normas con respecto a:- la presentación y estructura de las estimaciones de costes del programa y el presupuesto anual- la ejecución del presupuesto anual y el control financiero interno- la forma de desembolso de las aportaciones de los miembros a la empresa común- la teneduría y presentación de la contabilidad y los inventarios, así como la elaboración y presentación del balance anual- el procedimiento de licitación, que debe basarse en la no discriminación entre los países de los miembros de la empresa común, la adjudicación y las cláusulas de los contratos y los pedidos por cuenta de la empresa común.En lo que se refiere a la adjudicación de contratos, el reglamento financiero dispondrá la selección de las ofertas que presenten la solución más eficaz en el plano económico y técnico.9.2 Para el Tribunal de CuentasEl Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la empresa común y publicará todos los años un informe sobre las actividades presupuestarias de la empresa común.9.3 Para la Comisión EuropeaLa empresa común ejecutará las tareas que le han sido encomendadas procurando que queden protegidos los intereses financieros de la Comunidad Europea y permitirá a la Comisión que practique controles efectivos y, en caso de que se detecten irregularidades, que imponga sanciones disuasivas y proporcionadas.La ejecución de estos controles y la imposición de estas sanciones por la Comisión se llevarán a cabo con arreglo a los Reglamentos (Euratom, CE) nº 2988/95, (Euratom, CE) nº 2186/96, (CE) nº 1073/99 y (Euratom) nº 1074/99. Las órdenes de recaudación de la Comisión se considerarán decisiones directamente ejecutivas en virtud del artículo 256 del Tratado de las Comunidades Europeas.Los contratistas de la empresa común (artículos 3 y 4) también podrán ser objeto de control por la Comisión.