CELEX: 52015PC0047
Language: sl
Date: 2015-02-06
Title: Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (vloga EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)

|
			
		
		
		52015PC0047
		
			Predlog SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o uporabi sredstev Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (vloga EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik) /* COM/2015/047 final */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
OZADJE PREDLOGA
1.           Pravila o finančnih
prispevkih iz Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji (ESPG) so
določena v Uredbi (EU) št. 1309/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 17. decembra 2013 o Evropskem skladu za prilagoditev
globalizaciji (2014–2020) in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1927/2006[1] (v nadaljnjem besedilu:
uredba o ESPG). 
1.           Irski organi so vložili vlogo
EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik za finančni prispevek iz ESPG zaradi
odpuščanja presežnih delavcev v podjetju Lufthansa Technik Airmotive
Ireland Ltd (LTAI) in pri dveh dobaviteljih na Irskem.
2.           Komisija je to vlogo
proučila in v skladu z vsemi veljavnimi določbami uredbe o ESPG
ugotovila, da so pogoji za finančni prispevek iz uredbe o ESPG izpolnjeni.

POVZETEK VLOGE
 Vloga za pomoč iz ESPG || EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik 
 Država članica || Irska 
 Zadevna regija (na ravni NUTS 2) || IE 02 – Southern and Eastern 
 Datum vložitve vloge || 19. septembra 2014 
 Datum potrdila o prejemu vloge || 24. septembra 2014 
 Datum zahtevka za dodatne informacije || 3. oktobra 2014 
 Rok za predložitev dodatnih informacij || 14. novembra 2014 
 Rok za zaključek ocene || 6. februarja 2015 
 Merilo za pomoč || Člen 4(2) uredbe o ESPG 
 Glavno podjetje || Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd 
 Sektor gospodarske dejavnosti (oddelek NACE Rev. 2)[2] || 33 (Popravila in montaža strojev in naprav) 
 Število hčerinskih podjetij, dobaviteljev in proizvajalcev v poproizvodni fazi || 2 
 Referenčno obdobje (štirje meseci) || od 1. marca 2014 do 30. junija 2014 
 Število odpuščenih delavcev ali prenehanj opravljanja dejavnosti v referenčnem obdobju (a) || 149 
 Število odpuščenih delavcev ali prenehanj opravljanja dejavnosti pred referenčnim obdobjem ali po njem (b) || 275 
 Skupno število odpuščenih delavcev (a + b) || 424 
 Skupno predvideno število upravičencev, ki bodo prejeli pomoč || 250 
 Število mladih, ki niso zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo (NEET), ki bodo prejeli pomoč || 200 
 Proračun za prilagojene storitve (v EUR) || 3 922 944 
 Proračun za izvajanje ESPG[3] (v EUR) || 228 320 
 Celotni proračun (v EUR) || 4 151 264 
 Prispevek ESPG (60 %) (v EUR) || 2 490 758 
OCENA VLOGE
Postopek
3.           Irski organi so vlogo EGF/2014/016
IE/Lufthansa Technik vložili 19. septembra 2014, tj. v dvanajstih
tednih od datuma, ko so bila izpolnjena merila za pomoč iz odstavkov 6 do 8
spodaj. Komisija je prejem vloge potrdila v dveh tednih od datuma vložitve
vloge, tj. 24. septembra 2014, in od irskih organov 3. oktobra 2014
zahtevala dodatne informacije. Te dodatne informacije so bile predložene v
šestih tednih od datuma zahtevka. Komisija mora oceno skladnosti vloge s pogoji
za finančni prispevek zaključiti v dvanajstih tednih od prejema
popolne vloge in ta rok se izteče 6. februarja 2015. 
Upravičenost vloge
Zadevna podjetja in upravičenci
4.           Vloga se nanaša na 424
odpuščenih delavcev v podjetju Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd
(glavno podjetje) in pri dveh dobaviteljih. Glavno podjetje deluje v
gospodarskem sektorju, razvrščenem v oddelek 33 NACE Rev. 2 („Popravila in
montaža strojev in naprav“). Odpuščanja v zadevnih podjetjih se nanašajo
predvsem na regijo na ravni NUTS 2[4]
Southern and Eastern Ireland (IE02). 
 Podjetja in število odpuščenih delavcev v referenčnem obdobju 
 Lufthansa Technik Airmotive LTD || 415 ||   ||   
 QCafe || 4 ||   ||   
 Senaca group || 5 ||   ||   
 Skupno število podjetij: 3 || Skupno število odpuščenih delavcev: || 424 
 Skupno število samozaposlenih oseb, ki so prenehale opravljati dejavnost: || 0 
 Skupno število upravičenih delavcev in samozaposlenih oseb: || 424 
Merila za pomoč
5.           Irski organi so vlogo vložili
v okviru merila za pomoč iz člena 4(2) uredbe o ESPG, ki odstopa
od merila iz člena 4(1)(a), v katerem se zahteva najmanj 500 odpuščenih
delavcev ali samozaposlenih oseb, ki so opustile dejavnost, v
štirimesečnem referenčnem obdobju v podjetju v državi članici,
vključno z odpuščenimi delavci in samozaposlenimi osebami, ki so
opustile dejavnost, pri njegovih dobaviteljih ali proizvajalcih v poproizvodni
fazi. Vloga zajema štirimesečno referenčno obdobje (od 1. marca
do 30. junija 2014), število odpuščenih delavcev pa je nižje od
praga 500 oseb iz člena 4(1)(a). Irska trdi, da v tem primeru
prevladujejo izjemne okoliščine, saj odpuščanja resno vplivajo na
zaposlenost ter lokalno in regionalno gospodarstvo (glej odstavke od 21
do 23).
7.           Vloga
se nanaša na:
–              
148 delavcev, ki so bili odpuščeni[5] v podjetju Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd v
štirimesečnem referenčnem obdobju;
–              
1 delavca, ki je bil odpuščen pri enem
dobavitelju glavnega podjetja v štirimesečnem referenčnem obdobju.
Izračun števila odpuščenih delavcev
in prenehanj opravljanja dejavnosti
8.           Število odpuščenih
delavcev je bilo izračunano tako:
–              
1 od datuma, ko je delodajalec v skladu s
členom 3(1) Direktive Sveta 98/59/ES[6]
uradno pisno obvestil pristojni javni organ o načrtovanih kolektivnih
odpustih. Irski organi so pred datumom zaključka ocene s strani Komisije
potrdili, da je bil ta delavec dejansko odpuščen;
–              
148 od datuma dejanske prekinitve pogodbe o
zaposlitvi ali njenega izteka.
Upravičeni prejemniki
9.           Poleg že omenjenih delavcev
je do pomoči upravičenih tudi 275 delavcev, ki so bili odpuščeni
pred ali po štirimesečnem referenčnem obdobju. Vsi ti delavci so bili
odpuščeni po splošni razglasitvi načrtovanih odpuščanj 15. novembra 2013.
Ugotoviti je mogoče jasno vzročno povezavo z dogodkom, ki je
povzročil odpuščanja delavcev v referenčnem obdobju, tj.
zaprtjem podjetja, ki je delavce odpustilo.
10.         Skupno število
upravičenih prejemnikov je torej 424. 
Povezava med odpuščanjem delavcev
in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih trgovinskih tokovih zaradi
globalizacije
11.         Da bi Irska dokazala povezavo
med odpuščanji in velikimi strukturnimi spremembami v svetovnih
trgovinskih tokovih zaradi globalizacije, trdi, da je zaprtje podjetja LTAI
posledica velikih sprememb v trgovanju EU z blagom in storitvami, ki izhajajo
iz tehnološkega prehoda na proizvodnjo nove generacije zrakoplovov in
komponent, iz prehoda na proizvodnjo širših komponent zrakoplova, ki je vplival
na tržne temelje osnovnega poslovnega modela podjetja LTAI, in iz sprememb lokacije
svetovne proizvodnje zrakoplovov.
12.         V zadnjih dvajsetih letih so
se najbolj priljubljeni tipi zrakoplovov razvili iz večinoma v celoti
kovinskih, mehanskih, elektromehanskih, hidravličnih in pnevmatskih
modelov (npr. B737-200/300/400/500, MD80, B747-100/200/300 in DC10/MD11) na vse
več kompozitnih in kovinsko-kompozitnih struktur ter avtomatiziranih
elektronsko krmiljenih, povsem računalniško kontroliranih zrakoplovov.
Podobno so zasnove motorja iz 60. in 70. let dale prednost zelo naprednim
materialom in aerodinamičnim oblikam. 
13.         V svetovni zračni floti
bodo v prihodnosti verjetno prevladovali ozkotrupni zrakoplovi z enim prehodom,
vključno s tipoma B737-600/700/800/900 in A32Fam. Delež tega tipa se bo po
pričakovanjih povečal z današnjih 64 % na več kot 70 %
svetovne flote (več kot 29 000 zrakoplovov). Povpraševanje po
ozkotrupnih zrakoplovih bo predvidoma raslo predvsem v Aziji in na Daljnem
vzhodu, kjer se letalski sektor širi, poleg tega pa je zahteva po zamenjavi
starejših tipov zrakoplovov z ozkotrupnimi tipi na svetovni ravni vse
večja[7].
14.         S prihodom tipov nove
generacije, kot sta na primer B737 Max in A320 Neo, so se operaterji
odločili, da starejše klasične zrakoplove in do neke mere tudi
starejše različice tipov nove generacije umaknejo iz flote. V zadnjih
petih letih je bilo iz flote umaknjeno veliko število klasičnih tipov
zrakoplovov, ki so jih poganjali tipi motorjev, ki so bili temeljni del
portfelja podjetja LTAI. 
15.         Tradicionalni poslovni model
podjetja LTAI je temeljil na več elementih, ki so bili pod hudim pritiskom
zaradi sprememb v profilih svetovne letalske flote in posledičnega hitrega
upada modelov zrakoplovov, ki so tvorili osnovo portfelja podjetja LTAI.
16.         Podjetje LTAI je imelo zelo
dobro uveljavljeno trgovanje z nadomestnimi deli za motor, zaradi česar je
lahko samostojno trgovalo in imelo dostop do svetovne mreže dobaviteljev
surovin in agencij za popravila, poleg tega pa je imelo tudi veliko
konkurenčno prednost pri oddaji ponudb za popravila motorja.
17.         Vendar pa so vse večji
stroški razvoja tehnologije motorjev in razvoj vzporedne tehnologije za
popravila spodbudili proizvajalce originalne opreme – zlasti podjetja tretjih
držav, kot so General Electric, Pratt Whitney, Honeywell in International Aero
Engines –, da so v večji meri kot doslej vstopila na trg storitev
vzdrževanja, popravil in obnove. 
18.         Gonilna sila svetovne rasti
letalskega prometa je industrializacija držav, kot sta Indija in Kitajska. V
Azijsko-pacifiški regiji in na Bližnjem vzhodu bodo ambiciozni načrti za
gradnjo novih mednarodnih in domačih letališč zagotovili nove
priložnosti za ponudnike storitev vzdrževanja, popravil in obnove za
komercialne zrakoplove. Zaradi tega ozadja in rasti, ki jo pospešujejo
zahodnoevropski in ameriški prevozniki, ki širokotrupne zrakoplove za
večja vzdrževalna dela pošiljajo na Kitajsko, podjetja, ki nudijo storitve
vzdrževanja, popravil in obnove, veliko vlagajo na Kitajskem, pa tudi v
Azijsko-pacifiški regiji in na Bližnjem vzhodu[8].

19.         Ker se podjetje Lufthansa Technik
zaveda novih priložnosti za dejavnosti popravil, vzdrževanja in obnove
zrakoplovov in komponent zrakoplova zunaj EU, je v zadnjem času iskalo in
sklepalo strateške povezave z operaterji v Azijsko-pacifiški regiji,
vključno s Kitajsko in Filipini. Matična družba Lufthansa Technik se
je prav tako odločila, da se bodo globalne dejavnosti vzdrževanja,
popravil in obnove za Airbus A330/340 izvajale v hčerinski družbi
Lufthansa Technik Philippines (LTP), kar je v skladu z načrtom za prenos
nekaterih večjih vzdrževalnih naprav za širokotrupne zrakoplove v Azijo,
kjer so stroški dela nižji. Delovna sila hčerinske družbe LTP se je
razširila s 1 800 na 2 200, filipinski mehaniki pa so se usposabljali
v Nemčiji[9].

20.         Podjetje Lufthansa Technik je
v letu 2013 in v začetku leta 2014 sklenilo ali podaljšalo pogodbe o
storitvah za zrakoplove z družbo Air Asia X s sedežem v Maleziji, pogodbe o
storitvah za komponente z družbami GoAir, India Airlines in Sri Lankan Airlines
ter pogodbe o storitvah za motorje z družbo Pakistan International Airlines.
Med drugim je sklenilo tudi dolgoročno pogodbo o storitvah za komponente z
družbo UTC Aerospace, ameriškim proizvajalcem originalne opreme za motorje.
21.         Ta podjetja iz tretjih držav
so jasno namenjena zagotavljanju zmogljivosti in storitev po nižjih cenah kot
na sedežih Lufthanse v EU in bodo pomagala skrbeti za hitro rast letalske
industrije zunaj EU. 
22.         Do danes sta bili za sektor za
popravila in montažo strojev in naprav vloženi dve vlogi ESPG (vključno s
tem primerom), drugi primer pa je temeljil na svetovni finančni in
gospodarski krizi[10].
Dogodki, ki so povzročili
odpuščanja in prenehanje opravljanja dejavnosti 
23.         Dogodka, ki sta
povzročila odpuščanja v podjetju Lufthansa Technik Airmotive Ireland
Ltd, sta zaprtje podjetja in odpustitev celotne delovne sile.
24.         Obrat podjetja Airmotive
Ireland za vzdrževanje, popravila in obnovo zrakoplovov v Rathcoolu (regija
Dublin) je podjetje Aer Lingus odprlo leta 1980. Podjetje Lufthansa Technik
Airmotive Ireland Limited (LTAI) je leta 1997 postalo lastnik 60-odstotnega
deleža, leta 1999 pa popoln lastnik.
25.         Oktobra 2010 je hčerinska
družba Shannon Aerospace, ki je v stoodstotni lasti Lufthanse, v okviru širšega
programa prestrukturiranja za podjetje v nemški lasti ukinila 100 delovnih
mest, kar je pripisala nevzdržni stroškovni osnovi[11].
26.         Podjetje je 15. novembra 2013
napovedalo, da namerava odpustiti 409 delavcev v svojem obratu v zahodnem
Dublinu. Podjetje je navedlo, da je do tega prišlo po obsežnem pregledu
dejavnosti podjetja LTAI v zvezi z manjšimi prihodki in manj možnostmi na
mednarodnih trgih[12].

27.         Kljub prizadevanjem podjetja
LTAI in organa za industrijski razvoj (IDA), da se najde kupec obrata, sta bila
decembra 2013 potrjena odpuščanje 415 delavcev in zaprtje obrata v letu 2014.
Odpuščanja so se začela decembra 2013, končala pa naj bi se
junija 2014. 
Pričakovani vpliv odpuščanja
delavcev na lokalno, regionalno ali državno gospodarstvo in zaposlenost
28.         415 delavcev Lufthanse je
prebivalo v regiji Dublin (212 v upravnih okrožjih South Dublin, Fingal, Dublin
City in Dun Laoghaire-Rathdown), v okrožjih Kildare (140), Meath (15), Wicklow
(14) ali drugih okoliških okrožjih (34). Več kot 60 prebivalcev Dublina je
živelo na območjih blizu Rathcoola, kot so Tallaght in Clonalkin (South
Dublin) ter Blanchardstown (Fingal).
29.         Glede na zadnji popis je bilo
brezposelnih oseb, ki so izgubile službo ali dale odpoved, od skupaj 3 608 662
prebivalcev, starejših od 15 let, leta 2011 na Irskem 390 677 (10,83 %).
Čeprav je bil odstotek v okrožju South Dublin samo nekoliko višji, in
sicer 11,61 %, te številke prikrivajo posamezna območja precejšnje
lokalne prikrajšanosti. 
30.         Območja
Blanchardstown-Tyrrelstown, Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh in
Tallaght-Fettercairn so bila na primer na nacionalni ravni med prvimi 25 od 3 409
volilnih enot, saj je bilo tam brezposelnih 24,64 %[13], 23,83 %[14], 22,34 %[15] oziroma 22,01 %[16] ljudi. Drugi
socialno-ekonomski kazalniki za te volilne enote, kot so nizka raven izobrazbe,
pomanjkanje poklicnih kvalifikacij in visoko število socialnih stanovanj,
kažejo na precejšnjo lokalno prikrajšanost in revščino. 
31.         Število oseb v registru
brezposelnih („Live Register“) se je v regiji Dublin med aprilom in majem 2014
s 94 529 povečalo na 94 940 (+0,43 %), v celotni državi pa
s 388 559 na 388 764 (+0,05 %)[17].
32.         Konec leta 2012 je na Irskem
približno 59 % delovno aktivnega
prebivalstva, starega od 15 do 64 let, imelo plačano zaposlitev.
Ta številka je še vedno bistveno nižja od cilja 69- do 71-odstotne stopnje
zaposlenosti, ki je bil določen v kazalnikih strategije Evropa 2020[18].
Pojasnitev izjemnih okoliščin, na
katerih temelji dopustnost vloge
33.         Po navedbah Irske bi bilo
treba to vlogo kljub dejstvu, da je bilo v štirimesečnem referenčnem
obdobju odpuščenih manj kot 500 delavcev, enačiti z vlogo na
podlagi člena 4(1)(a) uredbe o ESPG zaradi izjemnih okoliščin in
ker so odpuščanja resno vplivala na zaposlenost ter lokalno in regionalno
gospodarstvo. V ta namen irski organi posredujejo podatke o številnih odpuščanjih
v podjetjih v tem sektorju. Začela so se v letih 2009 in 2010, ko je bilo
v obratu za vzdrževanje, popravila in obnovo podjetja SR Technics na dublinškem
letališču odpuščenih 1 365 delavcev. Novembra 2013 so bila
napovedana odpuščanja v podjetju Lufthansa Technik Airmotive Technik v
okrožju South Dublin, sledila pa je napoved odpuščanja 107 delavcev
podjetja Pratt and Whitney – še enega podjetja za vzdrževanje, popravila in
obnovo s sedežem v Rathecoolu. Poleg tega je bilo v podjetju Bombardier, ki je
del letalske in vesoljske industrije ter bi lahko bil potencialno delovno mesto
za odpuščene delavce podjetja Lufthansa Technik, saj se nahaja približno 120
km od Dublina, septembra 2014 napovedanih približno 400 odpuščanj.
34.         Trenutno je v tem sektorju na
Irskem zaposlenih približno 1 550 ljudi, zgoraj navedene številke pa
kažejo na 52-odstotno zmanjšanje skupnega števila delovnih mest na tem
področju.
35.         Irski organi prav tako trdijo,
da ima delovna sila v tem sektorju nekatere zelo specifične spretnosti in
znanja, ki se težko uporabijo v drugih sektorjih, zato delavci težko najdejo
novo zaposlitev. To še posebej velja za starejše delavce (približno 20 %
delavcev podjetja Lufthansa Technik) ali tiste, ki so bili pri istem
delodajalcu zaposleni več let.
Upravičenci, ki bodo prejeli
pomoč, in predlagani ukrepi
Upravičenci, ki bodo prejeli
pomoč
36.         Po oceni naj bi v ukrepih
sodelovalo 250 delavcev, ki bodo prejeli pomoč. Razčlenitev teh
delavcev po spolu, državljanstvu in starostni skupini:
 Kategorija || Število upravičencev, ki bodo prejeli pomoč 
 Spol: || moški: || 220 || (88 %) 
   || ženske: || 30 || (12 %) 
 Državljanstvo: || državljani EU: || 246 || (98,4 %) 
   || državljani nečlanic EU: || 4 || (1,6 %) 
 Starostna skupina: || stari od 15 do 24 let: || 12 || (4,8 %) 
   || stari od 25 do 29 let: || 18 || (7,2 %) 
   || stari od 30 do 54 let: || 149 || (59,6 %) 
   || stari od 55 do 64 let: || 70 || (28,0 %) 
   || starejši od 64 let: || 1 || (0,4 %) 
37.         Glede na to, da se vseh 424
odpuščanj iz odstavka 10 nanaša na regijo na ravni NUTS 2 Southern
and Eastern Ireland (IE 02), ki je upravičena na podlagi pobude za
zaposlovanje mladih, bodo irski organi zagotovili prilagojene storitve,
sofinancirane s sredstvi iz ESPG, za do 200 mladih, ki niso zaposleni, se
ne izobražujejo ali usposabljajo (NEET) in so na dan vložitve vloge mlajši od 25 let.

Upravičenost predlaganih ukrepov
38.         Prilagojene
storitve, ki bodo zagotovljene odpuščenim delavcem in mladim, ki niso
zaposleni, se ne izobražujejo ali usposabljajo, vključujejo naslednje
ukrepe:
–              
 smernice in načrtovanje poklicne poti:
Ta ukrep je bistvenega pomena za odpuščene delavce, ki so sprva lahko
zmedeni in negotovi glede vrnitve na trg dela. Zgodnje posredovanje lahko
odpuščenim delavcem pomaga, da jasno in sistematično ocenijo svoj
položaj in obete. Nadaljnje, bolj prilagojene smernice so koristne za
usmerjanje delavcev k zaposlitvi, ko je od odpustitve že minilo nekaj
časa. Ta podpora bo zajemala individualizirano izdelavo profila,
opredelitev potreb, oceno učnih rezultatov, pripravo življenjepisa,
poklicno svetovanje in načrtovanje, pomoč pri iskanju zaposlitve ter
drugo s tem povezano podporo in svetovanje. Pri zagotavljanju storitev za
pomoč odpuščenim delavcev, vključno s formalnimi tečaji
načrtovanja poklicne poti QQI/FETAC, ki služijo kot odskočna deska za
bolj formalna, v zaposlovanje usmerjena usposabljanja in izobraževanja, po
potrebi sodelujejo različni organi, vključno z ministrstvom za
socialno zaščito, odbori za izobraževanje in usposabljanje, enoto za
koordinacijo ESGP SOLAS in zasebnimi strokovnjaki za svetovanje;
–              
štipendije iz sredstev ESPG: Te ukrepe zagotavljajo zasebni ponudniki, ki jih upravlja nacionalna
enota za koordinacijo ESPG SOLAS. Mehanizem štipendij iz sredstev ESPG
zagotavlja večjo prožnost za upravičence do pomoči iz ESPG, da
opredelijo in izberejo posebej prilagojeno in odobreno usposabljanje, nadaljnje
izobraževanje in visokošolske izobraževalne programe (vključno z
letalskimi tečaji, ki jih ponuja Irish Aviation Authority (IAA)), poleg
tistih, ki jih ponujajo državne agencije;
–              
programi usposabljanja in nadaljnjega
izobraževanja: Te ukrepe zagotavljajo predvsem državne
agencije, kot so odbori za izobraževanje in usposabljanje, pa tudi zasebni
izvajalci prek pobud, ki so pod okriljem industrije, kot so programi mrež
usposabljanja Skillnets (www.skillnets.ie), Fast Track to IT (www.fit.ie) itd.
Posebni staži, delovne prakse, pridobivanje delovnih izkušenj, pripravništva in
v skupnost usmerjeni programi usposabljanja se lahko izvedejo tudi ob
posvetovanju z ministrstvom za socialno zaščito in drugimi državnimi
organi, ki so na nacionalni ravni odgovorni za take ukrepe;
–              
 visokošolski programi: Visokošolski
programi bodo vključevali programe za ciljno populacijo za poln ali krajši
čas, ki jih bodo izvajale ustanove, ki so financirane iz državnih sredstev
in se nahajajo predvsem v regiji Dublin in v zaledju. Tehnološki inštituti
Institute of Technology Tallaght, Institute of Technology Blanchardstown,
Institute of Technology Carlow in Dublin Institute of Technology ter univerza
Dublin City University so ključne visokošolske ustanove na splošnem
zbirnem območju, kjer prizadeti delavci prebivajo. Zagotovijo se lahko
tudi kratkoročni preusmeritveni tečaji, ki so usmerjeni na
območja s pomanjkanjem strokovnega znanja in se financirajo v okviru pobud,
kot je Springboard (www.springboardcourses.ie). Štipendije iz sredstev ESPG
(QQI/HETAC) so na voljo tudi odpuščenim delavcem, ki tako lahko do
programov terciarnega izobraževanja dostopajo tudi, kadar ti niso na voljo
preko javno financiranega sistema ali so zelo specializirani. Poudarek bo na
natančnem ocenjevanju tistih, ki razmišljajo o opravljanju visokošolskega
programa; ocenjene bodo njihove spretnosti in znanja ter, ali so primerni za
udeležbo v posebnih tečajih oziroma ali so pripravljalni tečaji in druge
možnosti na drugih področjih pomoči zanje primernejši;
–              
 pomoč za podjetja in samozaposlene:
Pomoč za podjetja in samozaposlene bodo večinoma zagotavljali lokalni
uradi za zaposlovanje v regiji. Upravičencem, ki premišljujejo o tem, da
bi kot izvedljivo možnost ponovne zaposlitve izbrali samozaposlitev ali
ustanovitev lastnega podjetja, bo na voljo vrsta pomoči. Ta pomoč bo
vključevala pripravljalne module, delavnice za usposabljanje o poslovnem
načrtovanju, mentorstvo in nepovratna sredstva. Po potrebi se lahko preko ministrstva
za socialno zaščito, mrež Skillnets ali sodelovanja z visokošolskimi
ustanovami zagotovi pomoč za druga podjetniška usposabljanja;
–              
 dohodkovna podpora, vključno s shemo
prispevkov iz ESPG za stroške usposabljanja (CEC): Ta ukrep je namenjen povečanju
dostopnosti do tečajev svetovanja, usposabljanja in izobraževanja ter
udeležbe v njih; shema prispevkov iz ESPG za stroške usposabljanja bo krila
nekatere dodatne stroške dostopnosti tečajev in udeležbe v njih. Shema
CEC, ki jo upravlja enota za koordinacijo ESPG, prispeva h kritju nekaterih
stroškov v zvezi z mobilnostjo, dnevnicami, učnim materialom, opremo itd.
Druga nadomestila lahko po potrebi vključujejo nadomestila za
usposabljanje odbora za izobraževanje in usposabljanje, nadomestilo Back to Education
Allowance ministrstva za socialno zaščito, študentske štipendije
ministrstva za šolstvo in poklicno usposabljanje, nadomestilo Back to Work
Enterprise Allowance ministrstva za socialno zaščito itd. 
Prilagojene storitve za mlade, ki niso zaposleni,
se ne izobražujejo ali usposabljajo (NEET), vključujejo enake možnosti kot
v primeru odpuščenih delavcev, vendar bodo ustrezno prilagojene vsakemu
posamezniku.
39.         Tukaj
opisani predlagani ukrepi so aktivni ukrepi na trgu dela v okviru
upravičenih ukrepov iz člena 7 uredbe o ESPG. Ti ukrepi ne
nadomeščajo pasivnih ukrepov socialne zaščite. 
40.         Irski organi so predložili
zahtevane informacije o ukrepih, ki so za zadevno podjetje obvezni v skladu z
nacionalno zakonodajo ali kolektivnimi pogodbami. Potrdili so, da finančni
prispevek iz ESPG ne bo nadomestil takšnih ukrepov.
Predvideni proračun
41.         Predvideni skupni stroški so 4 151 264 EUR,
vključno z izdatki za prilagojene storitve v višini 3 922 944 EUR
in izdatki za pripravo, upravljanje, širjenje informacij in obveščanje
javnosti ter nadzor in poročanje v višini 228 320 EUR.
42.         Skupni
zaprošeni finančni prispevek iz ESPG znaša 2 490 758 EUR (60 %
skupnih stroškov).
 Ukrepi || Predvideno število udeležencev || Predvideni stroški na udeleženca (v EUR) (*) || Predvideni celotni stroški (v EUR) (**) 
 Prilagojene storitve (ukrepi v skladu s členom 7(1)(a) in (c) uredbe o ESPG) 
 Poklicno svetovanje in pomoč pri načrtovanju poklicne poti   || 450 || 404 || 181 924 
 Štipendije iz sredstev ESPG || 198 || 2 106 || 416 932 
 Programi usposabljanja in sekundarnega izobraževanja || 218 || 4 123 || 898 910 
   Programi terciarnega izobraževanja || 116 || 6 310 || 731 933 
 Pomoč za podjetja in samozaposlene || 50 || 6 404 || 320 214 
 Vmesni seštevek (a): Odstotek od skupnih stroškov (a) in (b): || – || 2 549 913 
 (65 %) 
 Nadomestila in spodbude (ukrepi v skladu s členom 7(1)(b) uredbe o ESPG) 
 Dohodkovna podpora, vključno s prispevki za stroške usposabljanja (CEC) || 358 || 3 835 || 1 373 031 
 Vmesni seštevek (b): Odstotek od skupnih stroškov (a) in (b): || – ||   1 373 031 (35 %) 
 Ukrepi v skladu s členom 7(4) uredbe o ESPG 
 1. Priprava || – || 3 000 
 2. Upravljanje || – || 144 229 
 3. Širjenje informacij in obveščanje javnosti || – || 41 713 
 4. Nadzor in poročanje || – || 39 378 
 Vmesni seštevek (c): Odstotek od skupnih stroškov (a + b + c): || – || 228 320 
 (5,5 %) 
 Skupni stroški (a + b + c): || – || 4 151 264 
 Prispevek ESPG (60 % skupnih stroškov) || – || 2 490 758 
(*) Da bi se izognili decimalkam, so bili
predvideni stroški na delavca zaokroženi. Ta zaokrožitev pa ne vpliva na
celotne stroške vsakega ukrepa.
(**) Da bi se izognili decimalkam, so bili
skupni stroški na ukrepe zaokroženi.
43.         Stroški ukrepov, ki so v
zgornji preglednici opredeljeni kot ukrepi v skladu s členom 7(1)(b)
uredbe o ESPG, ne presegajo 35 % skupnih stroškov usklajenega svežnja
prilagojenih storitev. Irski organi so potrdili, da so ti ukrepi odvisni od
dejavnega sodelovanja upravičencev, ki bodo prejeli pomoč, pri
iskanju zaposlitve ali usposabljanju.
44.         Irski organi so potrdili, da
stroški naložb za samozaposlitev, ustanavljanje podjetij in delavske prevzeme
ne bodo presegli 15 000 EUR na upravičenca. 
Obdobje upravičenosti izdatkov
45.         Irski organi so prilagojene
storitve za upravičence, ki bodo prejeli pomoč, začeli izvajati 7. decembra 2013.
Izdatki za ukrepe iz točke 29 bodo torej upravičeni do
finančnega prispevka iz ESPG od 7. decembra 2013 do 19. septembra 2016,
razen za terciarno izobraževanje, ki bo do finančnega prispevka
upravičeno do 19. marca 2017.
46.         Irski organi so začeli
upravne izdatke za izvajanje ESPG ustvarjati 15. novembra 2013. 
 Izdatki za dejavnosti priprave, upravljanja, širjenja informacij in
obveščanja javnosti, nadzora in poročanja so torej upravičeni za
finančni prispevek iz ESPG od 15. novembra 2013 do 19. marca 2017.

Dopolnjevanje ukrepov, ki se financirajo
z nacionalnimi sredstvi ali sredstvi Unije
47.         Vir nacionalnega vnaprejšnjega
financiranja ali sofinanciranja je irsko ministrstvo za finance, ki vnaprej
financira storitve in bo tudi sofinanciralo program po odobritvi prispevka iz
ESPG. Izdatki bodo kriti iz nacionalnega sklada za usposabljanje in
izglasovanih podrazdelkov izdatkov ministrstva za šolstvo in poklicno
usposabljanje in drugih ustreznih vladnih služb.
Postopki za posvetovanje z
upravičenci, ki bodo prejeli pomoč, ali njihovimi predstavniki ali
socialnimi partnerji ter lokalnimi in regionalnimi organi
48.         Irski organi so navedli, da je
bil usklajeni sveženj prilagojenih storitev pripravljen v posvetovanju z
upravičenci, ki bodo prejeli pomoč, njihovimi predstavniki in
sindikati.
49.         Po prejemu obvestila
ministrstva za zaposlovanje, podjetništvo in inovacije o neizbežnih kolektivnih
odpuščanjih novembra 2013 je organ upravljanja ESPG skupaj z organom za
industrijski razvoj stopil v stik z vodstvom podjetja in sindikati SIPTU
(Services Industrial Public and Technical Union), TEEU (Technical Engineering
and Electrical Union) in Unite the Union, da bi obravnavali in opredelili
morebitne potrebe odpuščenih delavcev.
50.         Ministrstvo za socialno
zaščito je januarja 2014 izvedlo celovito anketo med zadevnimi delavci, da
bi opredelilo delavce, ki bodo prejeli pomoč, njihovo izobrazbo in
usposabljanje ter njihove potencialne potrebe po prilagojenih storitvah, in
tako izboljšalo njihove možnosti za ponovno zaposlitev.
51.         Nadaljnji stiki organa
upravljanja ESPG so vrhunec dosegli avgusta 2014 na sestanku s sindikalnimi in
nesindikalnimi predstavniki delavcev v zvezi s postopkom pomoči iz ESPG,
zbiranjem podatkov in napredovanjem vloge. Organ upravljanja ESPG je preko
enote za koordinacijo ESPG ter s pomočjo in sodelovanjem predstavnikov
delavcev izvedel dodatno anketo, da bi izpostavil potencial sklada pri podpori
odpuščeni delovni sili.
52.         Tako kot v prejšnjih programih
ESPG na Irskem naj bi se tudi tu ustanovil posvetovalni form ali drug
interaktiven postopek, ki bi dopolnil tekoče delo enote za koordinacijo
ESPG ter odpuščenim delavcem in ustreznim deležnikom omogočil, da
stalno prispevajo k izvajanju programa ESPG.
Sistemi upravljanja in nadzora
53.         Vloga vsebuje podroben opis
sistema upravljanja in nadzora, ki določa pristojnosti vključenih
organov. Irska je uradno obvestila Komisijo, da bo finančni prispevek
upravljalo uradno imenovano osebje ministrstva za šolstvo in poklicno
usposabljanje, ki je bilo imenovano za organ upravljanja ESPG. Organ upravljanja
preveri in izplača zahtevke ESPG, ki jih predložijo posredniški organi v
imenu organov za javne izdatke.
54.         Posredniški organi so
pristojni, da od organa za upravljanje zahtevajo financiranje iz ESPG in v
večini primerov za njegovo izplačilo. Prav tako so pristojni za
preverjanje ustreznosti namena, področja uporabe in obsega financiranja v
skladu z vlogo ESPG. Poleg tega posredniški organi zagotovijo, da spremljanje,
ustrezno evidentiranje in postopke notranjega nadzora v zvezi z vsemi izdatki
iz ESPG in zahtevki ESGP izvajajo upravičeni javni organi ter da so
ustrezno dokumentirani.
55.         Organ za potrjevanje ESGP je
pristojen za potrjevanje izkazov izdatkov, ki se nanašajo na ukrepe,
sofinancirane iz ESGP. S tem se organ za potrjevanje prepriča o skladnosti
z vsemi zahtevami glede točnosti, zakonitosti, upravičenosti in
pravilnosti izdatkov. Prav tako potrdi izkaz, ki upravičuje izdatke in ki
ga je treba priložiti končnemu poročilu.
56.         Končnemu poročilu
predloži svoje mnenje neodvisen revizijski organ.
Zaveze zadevne države članice
57.         Irski organi so predložili vsa
potrebna zagotovila v zvezi z naslednjim: 
–              
načeli enakosti obravnave in nediskriminacije
bosta upoštevani pri dostopu do predlaganih ukrepov in njihovem izvajanju;
–              
upoštevane so bile zahteve nacionalne zakonodaje in
zakonodaje EU o kolektivnem odpuščanju;
–              
predlagani ukrepi ne bodo prejeli finančne
podpore iz drugih skladov ali finančnih instrumentov Unije,
preprečeno pa bo vsakršno dvojno financiranje;
–              
predlagani ukrepi bodo dopolnjevali ukrepe, financirane
iz strukturnih skladov; 
–              
finančni prispevek iz ESPG bo v skladu s
postopkovnimi in materialnopravnimi pravili Unije o državni pomoči.
PRORAČUNSKE POSLEDICE
Proračunski predlog
58.         Sredstva ESPG ne presegajo
najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011),
kot je določeno v členu 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013
z dne 2. decembra 2013 o večletnem finančnem okviru za
obdobje 2014–2020[19].
59.         Komisija po proučitvi
vloge v zvezi s pogoji iz člena 13(1) uredbe o ESPG ter ob upoštevanju
števila upravičencev, ki bodo prejeli pomoč, predlaganih ukrepov in
ocenjenih stroškov predlaga uporabo sredstev ESPG v znesku 2 490 758 EUR,
kar pomeni 60 % skupnih stroškov predlaganih ukrepov, da se zagotovi
finančni prispevek za vlogo.
60.         Predlagano odločitev o
uporabi sredstev ESPG bosta skupaj sprejela Evropski parlament in Svet v skladu
s točko 13 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 2. decembra 2013
med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini,
sodelovanju v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[20].
Povezani akti
61.         Komisija bo s predlogom sklepa
o uporabi sredstev ESPG Evropskemu parlamentu in Svetu hkrati predložila tudi
predlog za prerazporeditev zneska v višini 2 490 758 EUR v
ustrezno proračunsko vrstico.
62.         Ko Komisija sprejme ta predlog
sklepa o uporabi sredstev ESPG, istočasno sprejme sklep o finančnem
prispevku z izvedbenim aktom, ki začne veljati na datum, ko Evropski
parlament in Sveta sprejmeta predlagani sklep o uporabi sredstev ESPG.
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o uporabi sredstev Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji (vloga EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1309/2013
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o Evropskem
skladu za prilagoditev globalizaciji (2014–2020) in razveljavitvi
Uredbe (ES) št. 1927/2006[21],
zlasti člena 15(4) Uredbe,
ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma
z dne 2. decembra 2013 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo
o proračunski disciplini, sodelovanju v proračunskih zadevah in
dobrem finančnem poslovodenju[22],
zlasti točke 13,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski sklad za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) je bil ustanovljen za zagotavljanje podpore
delavcem, ki so postali presežni, in samozaposlenim osebam, ki so prenehale
opravljati svojo dejavnost, zaradi velikih strukturnih sprememb v svetovnih
trgovinskih tokovih, ki jih povzroča globalizacija, zaradi nadaljevanja
svetovne finančne in gospodarske krize, kot je obravnavana v Uredbi (ES)
št. 546/2009[23],
ali zaradi nove svetovne finančne in gospodarske krize, ter za pomoč
pri njihovi ponovni vključitvi na trg dela.
(2)       Sredstva ESPG ne presegajo
najvišjega letnega zneska 150 milijonov EUR (cene iz leta 2011),
kot je določeno v členu 12 Uredbe Sveta (EU, Euratom) št. 1311/2013
o večletnem finančnem okviru za obdobje 2014–2020[24].
(3)       Irska je 19. septembra 2014
vložila vlogo za uporabo sredstev ESPG v zvezi z odpuščenimi delavci[25] v podjetju Lufthansa
Technik Airmotive Ireland LTD in pri dveh dobaviteljih na Irskem. Z dodatnimi
informacijami je bila dopolnjena v skladu s členom 8(3) Uredbe (EU)
št. 1309/2013. Vloga izpolnjuje zahteve za določitev finančnega
prispevka iz ESPG v skladu s členom 13
Uredbe (EU) št. 1309/2013. Komisija je zato predlagala uporabo
zneska v višini 2 490 758 EUR.
(4)       V skladu s členom 6(2)
Uredbe (EU) št. 1309/2013 je Irska sklenila, da prilagojene storitve,
sofinancirane iz ESPG, zagotovi tudi 200 mladim, ki niso zaposleni, se ne
izobražujejo ali usposabljajo.
(5)       Zato bi bilo treba uporabiti
sredstva ESPG, da se zagotovi finančni prispevek za vlogo, ki jo je
vložila Irska –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
V okviru splošnega proračuna Evropske
unije za proračunsko leto 2015 se iz Evropskega sklada za
prilagoditev globalizaciji (ESPG) uporabi vsota 2 490 758 EUR v
odobritvah za prevzem obveznosti in odobritvah plačil.
Člen 2
Ta sklep
začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL L 347, 20.12.2013, str. 855.
[2]               Uredba (ES) št. 1893/2006 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 20. decembra 2006 o uvedbi statistične klasifikacije gospodarskih
dejavnosti NACE Revizija 2 in o spremembi Uredbe Sveta (EGS) št. 3037/90 kakor
tudi nekaterih uredb ES o posebnih statističnih področjih (UL L 393, 30.12.2006,
str. 1).
[3]               V skladu s četrtim odstavkom člena 7
Uredbe (EU) št. 1309/2013.
[4]               Uredba Komisije (EU) št. 1046/2012 z dne 8. novembra 2012
o izvajanju Uredbe (ES) št. 1059/2003 Evropskega parlamenta in Sveta o
oblikovanju skupne klasifikacije statističnih teritorialnih enot (NUTS)
glede pošiljanja časovnih vrst za novo regionalno razčlenitev (UL
L 310, 9.11.2012, str. 34).
[5]               V smislu člena 3(a) uredbe o ESPG.
[6]               Direktiva Sveta 98/59/ES z dne 20. julija 1998
o približevanju zakonodaje držav članic v zvezi s kolektivnimi odpusti (UL
L 225, 12.8.1998, str. 16).
[7]               Poročilo kadrovskega oddelka podjetja LTAI agenciji
IDA Ireland z dne 28. marca 2014.
[8]               http://www.asianaviation.com/articles/415/China-MRO
[9]               http://www.lite.orientaviation.com/orient-aviation-magazine/ground-handling/lht-continues-to-spread-its-wings-in-asia#.VK_FVxtF2Uk
[10]             EGF/2009/021 IE/SR Technics.
[11]             http://eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/factsheets/shannon-aerospace
[12]             http://www.ltai.ie/press-releases-content/-/asset_publisher/3hGk/content/press-release-ltai-wind-up-media/10165
[13]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=04015&CTY=04
[14]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03033&CTY=03
[15]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03009&CTY=03
[16]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03030&CTY=03
[17]             http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/lr/liveregistermay2014/#.VK_L0RtF2Uk
[18]             http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ireland/national-reform-programme/index_en.htm
[19]             UL L 347, 20.12.2013, str. 884.
[20]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
[21]             UL L 347, 20.12.2013, str. 855.
[22]             UL C 373, 20.12.2013, str. 1.
[23]             UL L 167, 29.6.2009, str. 26.
[24]             UL L 347, 20.12.2013, str. 884.
[25]             V smislu člena 3(a) uredbe o ESPG.