CELEX: 52012PC0063
Language: lt
Date: 2012-02-17
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio

|
			
		
		
		52012PC0063
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio /* COM/2012/063 final - 2012/0026 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei
imtis specialių priemonių, nukrypstant nuo direktyvos nuostatų,
kad būtų supaprastinta PVM surinkimo procedūra arba užkirstas
kelias tam tikrų formų mokesčių vengimui ar
sukčiavimui.
Raštais, kuriuos Komisija užregistravo
atitinkamai 2011 m. vasario 15 d. ir 2011 m. birželio 22 d.,
Rumunija paprašė leisti nustatyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo
Direktyvos 2006/112/EB 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio,
siekdama, kad įsigyjant tam tikras variklines transporto priemones ir su
jomis susijusias prekes ir paslaugas teisė į atskaitą
būtų apribota iki 50 %. Raštu, kurį Komisija užregistravo 2011 m.
rugsėjo 27 d., Rumunija vietoje ankstesnio prašymo pateikė
naują prašymą pirma minėtą priemonę taikyti tik tam
tikroms variklinėms kelių transporto priemonėms, kurias
apmokestinamasis asmuo naudoja ne vien verslo reikmėms. Remdamasi
Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalimi, 2011 m. gruodžio
1 d. raštu Komisija pranešė kitoms valstybėms narėms apie
Rumunijos prašymą. 2011 m. gruodžio 5 d. raštu
Komisija pranešė Rumunijai, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją.
Bendrosios aplinkybės
Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnyje
nustatyta, kad apmokestinamasis asmuo turi teisę atskaityti
pridėtinės vertės mokestį (toliau – PVM),
mokėtiną už savo apmokestinamiesiems sandoriams įsigytas prekes
ir paslaugas. Tos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte
reikalaujama prekių, kurios yra veiklai skirto turto dalis, naudojimą
ne verslo reikmėms laikyti paslaugų teikimu už atlygį, jeigu PVM
už šias prekes galėjo būti įtrauktas į PVM atskaitą. 
Variklinėms transporto priemonėms
šią sistemą sunku taikyti dėl daugelio priežasčių,
pirmiausia todėl, kad sunku atskirti naudojimą verslo ir ne verslo
reikmėms. Kai duomenys apie tokį naudojimą yra renkami,
įmonėms ir valdžios institucijoms tenka papildoma našta, nes reikia
juos tvarkyti ir tikrinti. Kadangi tokių transporto priemonių yra
daug, net dėl mažo masto individualaus mokesčių slėpimo
gali susidaryti didelės sumos.
Kaip alternatyvos direktyvoje nustatytai
sistemai Rumunijos mokesčių administratorius prašė leisti
apriboti nustatytą pradinės atskaitos procentinį dydį ir
atitinkamai įmonėms netaikyti reikalavimo apskaičiuoti
mokestį už naudojimą asmeninėms reikmėms. Taip ši sistema
taptų paprastesnė visoms susijusioms šalims ir būtų
užtikrinta, kad bus surinkta mokesčio dalis, kuri kitaip galėtų
būti nuslėpta.
Prašomas procentinis apribojimas yra 50 %.
Jis apskaičiuotas pačios Rumunijos vertinimu ir, remiantis
pasiūlymo sąlygomis, būtų peržiūrėtas Rumunijai
pateikus bet kokį prašymą pratęsti šios priemonės
galiojimą po 2014 m.
Naujoji sistema bus taikoma visoms
įmonėms, kuriose transporto priemonės naudojamos ne vien verslo
reikmėms. Tačiau tam tikroms variklinėms transporto
priemonėms, t. y. visoms transporto priemonėms, kuriose įrengtos
daugiau kaip 9 sėdynės (įskaitant vairuotojo vietą) ir
kurių leistina didžiausia galima apkrovos masė yra daugiau kaip 3 500 kg,
teisės į atskaitą apribojimas nebūtų taikomas – joms
ir toliau galiotų įprastos taisyklės. Todėl į taikymo
sritį daugiausia patenka automobiliai, furgonai, pikapai, motociklai ir
mopedai. Be to, pateiktas išsamus konkrečių transporto
priemonių, kurioms apribojimas negaliotų, sąrašas, grindžiamas
tuo, kad tokių priemonių naudojimas ne verslo reikmėms laikomas
nereikšmingu.
Galiojančios pasiūlymo srities
nuostatos
Direktyvos 2006/112/EB 176 straipsnyje
nustatyta, kad Taryba nustato išlaidas, už kurias PVM neatskaitomas. Kol tokios
išlaidos nenustatytos, valstybėms narėms leidžiama ir toliau taikyti
visas atskaitos išimtis, galiojusias 1979 m. sausio 1 d. Todėl
yra kelios esamos padėties nekeitimo nuostatos, kuriomis ribojama
teisė į PVM, susijusio su variklinėmis transporto
priemonėmis, atskaitą.
2004 m. Komisija pateikė
pasiūlymą[1],
kuriame išdėstė taisykles, pagal kurias tam tikrų
kategorijų išlaidoms gali būti taikomas teisės į PVM
atskaitą apribojimas, tačiau Taryba dėl šio pasiūlymo kol
kas dar nepasiekė sutarimo.
Derėjimas su kitomis Sąjungos
politikos sritimis ir tikslais
Netaikoma.
2.           KONSULTACIJOS SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Neaktualu.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Pasiūlymu siekiama kovoti su PVM
slėpimu ir supaprastinti mokesčio skaičiavimo tvarką,
todėl jo poveikis gali būti teigiamas tiek įmonėms, tiek
valdžios institucijoms. Rumunija nurodė šį sprendimą kaip tinkamą
priemonę, jis panašus į kitas anksčiau taikytas ir dabar taikomas
leidžiančias nukrypti nuostatas. 
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siūlomų veiksmų santrauka
Pasiūlymu siekiama leisti Rumunijai
taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnio
siekiant apriboti apmokestinamojo asmens teisę traukti į PVM
atskaitą išlaidas, susijusias su tam tikromis variklinėmis kelių
transporto priemonėmis, kai tos transporto priemonės naudojamos ne
tik verslo reikmėms. Tais atvejais, kai teisė į PVM atskaitą
bus ribojama, apmokestinamajam asmeniui leidžiančia nukrypti nuo
Direktyvos 2006/112/EB 26 straipsnio 1 dalies a punkto nuostata
nebus taikomas reikalavimas apskaičiuoti mokestį už transporto
priemonės naudojimą ne verslo reikmėms. Priemonė taikoma
tik toms transporto priemonėms, kuriose įrengtas tam tikras
sėdynių skaičius ir kurių masė neviršija tam tikro
dydžio, be to, numatytos kelios konkrečios šios taisyklės išimtys.
Nustatomas 50 % vienodo dydžio
apribojimas. Šią normą ir būtinybę taikyti
nukrypstančias priemones Rumunija turėtų peržiūrėti ir
apie tai pranešti teikdama prašymą dėl jų galiojimo
pratęsimo. Sprendimas neteks galios ankstesniąją iš sprendime
nustatytų datų arba tą dieną, kai įsigalios
Sąjungos taisyklės, reglamentuojančios teisės į PVM
atskaitą šioje srityje apribojimus.
Teisinis pagrindas
2006 m. lapkričio 28 d.
Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės
mokesčio bendros sistemos 395 straipsnio 1 dalis.
Subsidiarumo principas
Pasiūlymas priklauso išimtinei
Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.
Proporcingumo principas
Proporcingumo principą pasiūlymas
atitinka dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių):
Šiuo sprendimu leidimas valstybei narei
suteikiamas jos pačios prašymu ir nėra privalomas.
Atsižvelgiant į ribotą šios išlygos
taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui.
Pasirinkta priemonė
Siūloma priemonė – Tarybos
sprendimas.
Kitos priemonės nebūtų tinkamos
dėl toliau nurodytos (-ų) priežasties (-čių).
Pagal Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 395 straipsnį
nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių galima tik vieningai leidus Tarybai
Komisijos pasiūlymu. Tarybos sprendimas yra vienintelė tinkama
priemonė, kadangi jis gali būti skirtas atskirai valstybei narei.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos
biudžetui.
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI
Į pasiūlymą įtraukta
persvarstymo ir pabaigos termino sąlyga.
2012/0026 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones,
kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės
vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto
ir 168 straipsnio
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[2], ypač į jos 395
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)              
raštu, kurį Komisija užregistravo 2011 m.
rugsėjo 27 d., Rumunija paprašė leisti nustatyti su tam tikromis
variklinėmis kelių transporto priemonėmis susijusias specialias
priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB nuostatų,
kuriomis reglamentuojama apmokestinamojo asmens teisė atskaityti už
įsigytas prekes ir paslaugas sumokėtą pridėtinės
vertės mokestį, taip pat nuo nuostatų, pagal kurias reikalaujama
skaičiuoti mokestį už ne verslo reikmėms naudojamą veiklai
skirtą turtą;
(2)              
pagal Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalies
antrą pastraipą Komisija 2011 m. gruodžio 1 d. raštu
pranešė kitoms valstybėms narėms apie Rumunijos prašymą. 2011 m. gruodžio 5 d.
raštu Komisija pranešė Rumunijai, kad turi visą prašymui
įvertinti būtiną informaciją;
(3)              
Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnyje
nustatoma apmokestinamojo asmens teisė atskaityti PVM, mokėtiną
už jo įsigytas prekes ir paslaugas, jeigu jos naudojamos to asmens
apmokestinamiesiems sandoriams. Minėtos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies
a punkte nustatytas reikalavimas apskaičiuoti PVM, kai veiklai
skirtas turtas naudojamas apmokestinamojo asmens arba jo darbuotojų
asmeniniams poreikiams arba, platesne prasme, kitoms nei to asmens verslas
reikmėms;
(4)              
tiksliai nustatyti, kada transporto priemonė
yra naudojama ne verslo reikmėms, yra sunku, ir net tais atvejais, kai tai
padaryti galima, tam naudojamas mechanizmas dažnai yra našta. Pagal prašomas
priemones leidžiama atskaityti variklinių transporto priemonių,
kurios naudojamos ne tik verslo reikmėms, išlaidų PVM suma
turėtų būti nustatyta (išskyrus tam tikras išimtis) kaip vienodo
dydžio procentinė norma. Remdamosi šiuo metu turima informacija Rumunijos
institucijos mano, kad būtų pagrįsta taikyti 50 %
normą. Tuo pat metu, siekiant išvengti dvigubo apmokestinimo, reikalavimas
apskaičiuoti PVM, mokėtiną už variklinės transporto
priemonės naudojimą ne verslo reikmėms, turėtų
būti sustabdytas, jeigu jai taikomas šis apribojimas. Šias priemones
galima pagrįsti poreikiu supaprastinti PVM skaičiavimo tvarką ir
išvengti mokesčių slėpimo neteisingai tvarkant apskaitą ir
pateikiant suklastotą mokesčių deklaraciją;
(5)              
teisės į atskaitą apribojimas pagal
tam tikras priemones turėtų būti taikomas PVM, kuriuo
apmokestinamas nurodytų variklinių kelių transporto
priemonių pirkimas, įsigijimas Bendrijoje, importas, nuoma arba
išperkamoji nuoma, taip pat PVM, kuriuo apmokestinamos su minėtomis
transporto priemonėmis susijusios išlaidos, įskaitant kuro
pirkimą; 
(6)              
tam tikroms variklinių transporto
priemonių rūšims specialios priemonės neturėtų
būti taikomos, nes dėl tų priemonių arba verslo, kurioms
jos naudojamos, pobūdžio, bet koks naudojimas ne verslo reikmėms
laikomas nereikšmingu. Todėl specialios priemonės neturėtų
būti taikomos transporto priemonėms, kuriose įrengtos daugiau
kaip devynios sėdynės, įskaitant vairuotojo vietą, arba
kurių leistina didžiausia galima apkrovos masė – daugiau kaip 3 500
kg. Be to, turėtų būti pateiktas išsamus konkrečių
transporto priemonių rūšių, kurioms, remiantis jų naudojimu
pagal tam tikrą paskirtį, minėtas apribojimas netaikomas,
sąrašas;
(7)              
šios nukrypstančios priemonės
turėtų būti taikomos ribotu laikotarpiu, kad būtų
galima įvertinti jų veiksmingumą ir procentinės normos
tinkamumą, nes siūloma procentinė norma yra grindžiama
preliminariais duomenimis apie naudojimą verslo reikmėms;
(8)              
jeigu Rumunija manytų, kad priemonės
taikymą po 2014 m. būtina pratęsti, ne vėliau nei 2014 m.
kovo 31 d. kartu su pratęsimo prašymu Komisijai turėtų
būti pateikta priemonės taikymo ataskaita, įskaitant taikomo
procentinės normos peržiūrą;
(9)              
2004 m. spalio 29 d. Komisija
priėmė pasiūlymą[3]
dėl Tarybos direktyvos, kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB
(dabar – Direktyva 2006/112/EB), kuriame suvienodinamos išlaidų
kategorijos, kurioms galima taikyti teisės į atskaitą išimtis.
Pagal šį pasiūlymą teisės į atskaitą išimtys gali
būti taikomos variklinėms kelių transporto priemonėms.
Šiame sprendime numatyta leidžianti nukrypti priemonė turėtų
nustoti galioti minėtos direktyvos, kuria iš dalies keičiama
ankstesnė direktyva, įsigaliojimo dieną, jei ta data bus
ankstesnė nei šiame sprendime numatyta galiojimo pabaigos data;
(10)          
nukrypimas turės tik nežymų poveikį
bendrai galutinio naudojimo etapu surenkamų mokesčių sumai ir
neturės jokio poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš
pridėtinės vertės mokesčio,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnio,
Rumunijai leidžiama iki 50 % apriboti teisę atskaityti PVM, kuriuo
apmokestinamas variklinių kelių transporto priemonių pirkimas,
įsigijimas Bendrijoje, importas, nuoma arba išperkamoji nuoma, taip pat
PVM, kuriuo apmokestinamos su minėtomis transporto priemonėmis
susijusios išlaidos, jei tos transporto priemonės naudojamos ne vien
verslo reikmėms.
Pirmoje pastraipoje nustatytas apribojimas
netaikomas variklinėms transporto priemonėms, kurių leistina
didžiausia apkrovos masė yra daugiau kaip 3 500 kg arba kuriose
įrengtos daugiau kaip devynios sėdynės, įskaitant
vairuotojo vietą.
2 straipsnis
1 straipsnis netaikomas šioms
variklinių transporto priemonių kategorijoms:
1)           transporto priemonėms,
kurias naudoja tik pagalbos, saugumo, apsaugos ir pasiuntinių tarnybos;
2)           transporto priemonėms,
kurias naudoja pardavimo ir pirkimo atstovai;
3)           transporto priemonėms,
kurios naudojamos atlyginamoms keleivių vežimo paslaugoms teikti,
įskaitant taksi paslaugas;
4)           transporto priemonėms,
kurios naudojamos atlyginamoms paslaugoms teikti, įskaitant vairavimo
mokyklų teikiamas nuomos paslaugas arba vairavimo pamokas;
5)           transporto priemonėms,
naudojamoms nuomai arba išperkamajai nuomai;
6)           transporto priemonėms,
kurios kaip prekės naudojamos prekybos tikslais.
3 straipsnis
Nukrypstant nuo Direktyvos 2006/112/EB 26 straipsnio
1 dalies a punkto, Rumunijai leidžiama transporto priemonių,
kurioms taikomas šio sprendimo 1 straipsnyje nurodytas apribojimas,
naudojimo apmokestinamojo asmens arba jo darbuotojų asmeniniams poreikiams
tenkinti arba, platesne prasme, ne verslo reikmėms, nelaikyti
paslaugų teikimu už atlygį.
4 straipsnis
1.                      
Šis sprendimas nustoja galioti tą dieną,
kai įsigalioja Sąjungos taisyklės, kuriomis nustatomos su
variklinėmis kelių transporto priemonėmis susijusios išlaidos,
kurios negali būti įtrauktos į visą PVM atskaitą, arba
2014 m. gruodžio 31 d. – atsižvelgiant į tai, kuri data ankstesnė.
2.                      
Visi prašymai dėl šiame sprendime
numatytų priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo pateikiami
Komisijai ne vėliau kaip 2014 m. kovo 31 d.
Su visais prašymais dėl šių
priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo pateikiama ataskaita,
įskaitant procentinio apribojimo, kuris remiantis šiuo sprendimu taikomas
teisei atskaityti PVM, peržiūrą.
5 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Rumunijai.
Priimta Briuselyje, 2012 02 17
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               COM(2004) 728 galutinis,
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0728en01.pdf.
[2]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[3]               COM(2004) 728 galutinis,
                http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2004/com2004_0728en01.pdf.