CELEX: 51997PC0032
Language: da
Date: 1997-02-12
Title: ÆNDRET FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på telekommunikationsområdet

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                          Bruxelles, den 12.02.1997
                                          KOM(97)32 endelig udg.
                                          95/0280 (COD)
             UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
    i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                            forslag til
    EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
     om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF
           med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold
                   på telekommunikationsområdet
      OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
         i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
   Ifølge EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d), skal Kommissionen afgive  \
   udtalelse om de ændringsforslag, som Europa-Parlamentet har fremsat under
   andenbehandlingen.
   Kommissionen fremlægger hermed sin udtalelse om Parlamentets ændringsforslag
   til Rådets fælles holdning vedrørende ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og
   92/44/EØF med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold på
   telekommunikationsområdet. Udtalelsen omfatter et ændret forslag, hvori de af
   Parlaments ændringsforslag, som Kommissionen kan tilslutte sig, er indarbejdet.
                         KOMMISSIONENS UDTALELSE
i. BAGGRUND
a) Kommissionen vedtog at fremsætte et forslag den 14. november 1995, og forslaget
   blev formelt fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet den 10.1.19961.
b) Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 25.4.19962.
c) Europa-Parlamentet vedtog en positiv beslutning under førstebehandlingen den
   22.5.1996 og fremsatte 17 ændringsforslag til Kommissionens forslag3.
d) Kommissionen vedtog et ændret forslag den 31.7.1996 og fremsendte det til
   Europa-Parlamentet og Rådet den 3.9.19964.
e) Rådet fastlagde en fælles holdning den 12.9.19965.
f) Europa-Parlamentet vedtog en positiv beslutning under andenbehandlingen den
   10.12.1996 og fremsatte 7 ændringsforslag til den fælles holdning6.
2. FORMÅLET MED DIREKTIVET
1
       EFT C 62, 1.3.1996, s. 3
2
       EFT C 204, 15.7.1996, s. 14
3
       EFT C 166, 10.6.1996, s. 87
4
       EFT C 291, 4.10.1996, s. 18
5
       EFT C 315, 24.10.1996, s. 41
6
       A4-.../96, PV    1996
 ---pagebreak--- Dette direktiv udgør et centralt element i forskriftsrammerne for fremtidens telesektor,
der skal være fuldt liberaliseret pr. 1. januar 1998.
Formålet med den foreslåede revision af ONP-rammedirektivet er at tilpasse
grundprincipperne for adgang til og brug af offentlige telenet og -tjenester, og dermed \
                                                                                              v
sikre, at der opstår tjenester, som dækker hele Europa, under forhold, hvor
konkurrencen er givet fri. Forslaget lægger op til, at virksomhederne på markedet
frivilligt nærmer sig harmoniserede vilkår under konkurrenceforhold. Samtidig
anerkendes det, at der må lægges afgørende vægt på, at forsyningspligten opretholdes og
videreudvikles, og at der fastlægges pligter på de områder, hvor markedskræfterne alene
måske ikke ville være et tilstrækkeligt middel til at nå de politiske mål, Europa sætter sig.
Sigtet med det reviderede direktiv om faste kredsløb er at sikre, at alle brugere har
adgang til faste kredsløb fra mindst en operatør under harmoniserede vilkår for adgang
og brug, herunder adgang til et obligatorisk minimumssæt af faste kredsløb. Denne
forpligtelse til at stille kredsløb til rådighed vil normalt kun blive pålagt organisationer
med en stærk markedsposition. Under alle omstændigheder skal der sikres fuld
geografisk dækning.
3.        KOMMISSIONENS HOLDNING TIL EUROPA-PARLAMENTETS
          ÆNDRINGSFORSLAG
3.1       ÆNDRINGSFORSLAG FRA EUROPA-PARLAMENTET, SOM KOMMISSIONEN HAR
          ACCEPTERET
Af de 7 ændringsforslag, som Parlamentet vedtog at fremsætte ved andenbehandlingen,
har Kommissionen accepteret 4, enten fuldt ud, delvist eller i princippet (dvs. med visse
omformuleringer).
Kommissionens holdning er i overensstemmelse med dens holdning ved
førstebehandlingen, og Kommissionen støtter ændringsforslag, der medvirker til at
forbedre teksten til den fælles holdning. På den baggrund er Kommissionens holdning til
ændringsforslagene følgende:
Ændringsforslag, der er accepteret fuldt ud, delvist eller i princippet: 2, 4, 6, 7
Kommissionens holdning til de enkelte ændringsforslag forklares i den vedlagte tabel. De
 vigtigste af df» ændringsforslag, som Kommissionen har accepteret, vedrører følgende
 områder.
 Udvalgsprocedure
 [Ændringsforslag 2]
 ---pagebreak--- Kommissionen støtter Parlamentets ændringsforslag, der annullerer en ændring, som
Rådet havde foretaget, og som bestod i, at proceduren med rådgivende udvalg var blevet
ændret til en procedure med forskriftsudvalg.
                                                                                         \>
Europæisk myndighedsorgan
[Ændringsforslag 4 og 6 (delvist)]
Kommissionen accepterer ændringsforslag 4 (sidste del) og 6 (sidste del) om, at den
rapport, som Kommissionen skal aflægge før udgangen af 1999, skal undersøge
muligheden af at oprette et europæisk myndighedsorgan for telekommunikation. Rådet
havde ikke accepteret Parlamentets ændringsforslag om samme emne ved
førstebehandlingen.
Kommissionen støtter Parlamentets ændringsforslag, men vil dog bemærke, at
spørgsmålet godt kan behandles i rapporten, selv om dette ikke er nævnt udtrykkeligt i
direktivet.
Nummerportabilitet
[Ændringsforslag 7]
Kommissionen støtter princippet om, at der henvises til nummerportabilitet i bilaget, men.
foretrækker af klarhedshensyn at indsætte henvisningen et andet sted i teksten.
3.2.    ÆNDRINGSFORSLAG FRA EUROPA-PARLAMENTET, SOM KOMMISSIONEN
        IKKE HAR ACCEPTERET
Kommissionen har afvist 3 af Europa-Parlamentets 7 ændringsforslag.
Der er tale om følgende:
Ikke accepterede ændringsforslag: 1, 3, 5
Årsagerne hertil gives nedenfor.
Ressourcer til de nationale myndighedsorganer
[Ændringsforslag 1]
Kommissionen finder, at formuleringen i den fælles holdning i tilstrækkelig grad
tilgodeser Europa-Parlamentets ønske om, at de nationale myndighedsorganer skal have
alle de ressourcer, der er nødvendige, for at de kan udføre deres opgave i fuld
uafhængighed.
Ændringsforslaget afvises, fordi ordet skal ikke hører hjemme i en betragtning, og det
ville være i modstrid med formuleringen i den 10. betragtning i direktiv 95/62/EF om
ONP-vilkår for taletelefoni.
 ---pagebreak--- Direktiv om omkostningsberegning og finansiering af alment tjenesteudbud
(forsyningspligt)
[Ændringsforslag 3]
Samtrafikdirektivet fastlægger rammer for omkostningsberegning og finansiering af
forsyningspligt. Desuden har Kommissionen vedtaget en meddelelse om
omkostningsberegning og finansiering af forsyningspligt7. Kommissionen mener derfor
ikke, at der er behov for en særligt direktiv om dette emne.
Definitionen af faste kredsløb
[Ændringsforslag 5]
Dette ændringsforslag ville påvirke anvendelsesområdet for direktivet om faste kredsløb,
da det faste offentlige telefonnet almindeligvis bruges til tilrådighedsstillelse af faste
kredsløb. Den eksisterende definition er holdbar og bør ikke ændres. Under visse
omstændigheder kunne ændringsforslaget føre til uoverensstemmelse med direktivets
bestemmelser om ikke-diskrimination i artikel 8, stk. 2.
Revisionsbestemmelser
[Ændringsforslag 4 og 6 (delvis)]
Kravet om tilpasning bør begrænses til det enkelte direktiv, da hvert direktiv indeholder
sine egne bestemmelser om undersøgelse og rapportaflæggelse.
Kommissionen har en vis sympati for forslaget om yderligere foranstaltninger i form af en
enkelt, konsolideret tekst, men mener ikke, det er hensigtsmæssigt at anføre dette som et
krav i direktivet.
4.      KONKLUSION
Kommissionen har accepteret 4 af de 7 ændringsforslag, som Europa-Parlamentet
fremsatte under andenbehandlingen, enten fuldt ud, delvist eller i princippet.
I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, er disse ændringsforslag
indarbejdet i Aommissionens ændrede forslag.
         KOM(96) 608, 27.11.1996
                                               5'
 ---pagebreak---                                                       \
                  ÆNDRET FORSLAG TIL
      EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Rådets direktiv 90/387/EØF og 92/44/EØF
    med henblik på tilpasning til konkurrenceforhold
             på telekommunikationsområdet
 ---pagebreak---                Fælles holdning                                            Ændret forslag
                                        Artikel 1, nr. 5, 4. afsnit
                               Artikel 5, stk. 4, i direktiv 90/387/EØF
                                 (baseret på EP's ændringsforslag 2)
Mener en medlemsstat eller Kommissionen, at             Mener en medlemsstat eller Kommissionen, at
de harmoniserede standarder og/eller                    de harmoniserede standarder og/eller        \
specifikationer, der er omhandlet i stk. 1, ikke        specifikationer, der er omhandlet i stk. 1, ikke
er i overensstemmelse med målet om åben og              er i overensstemmelse med målet om åben og
effektiv adgang, samtrafik og interoperabilitet,        effektiv adgang, samtrafik og interoperabilitet,
herunder især de grundlæggende principper og            herunder især de grundlæggende principper og
de væsentlige krav, der er omhandlet i artikel 3,       de væsentlige krav, der er omhandlet i artikel 3,
træffes der efter proceduren i artikel 10 beslut-       træffes der efter proceduren i artikel 9
ning om, hvorvidt det er nødvendigt at trække           beslutning om, hvorvidt det er nødvendigt at
henvisningerne til disse standarder og/eller            trække henvisningerne til disse standarder
specifikationer tilbage fra De Europæiske Fæl-          og/eller specifikationer tilbage fra De Europæ-
lesskabers Tidende.                                     iske Fællesskabers Tidende.
                                             Artikel 1, nr. 8
                                    Artikel 8 i direktiv 90/387/EØF
                                 (baseret på EP's ændringsforslag 4)
Kommissionen undersøger, hvordan dette                  Kommissionen undersøger, hvordan dette
direktiv fungerer, og aflægger første gang              direktiv fungerer, og aflægger første gang
rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet           rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet
senest den 31. december 1999. Rapporten skal            senest den 31. december 1999. Rapporten skal
bl.a. bygge på oplysninger, som                         bl.a. bygge på oplysninger, som
medlemsstaterne sender til Kommissionen og              medlemsstaterne sender til Kommissionen og
til det udvalg, der er omhandlet i artikel 9 og         til det udvalg, der er omhandlet i artikel 9 og
 10. Om nødvendigt kan der i rapporten stilles           10. Om nødvendigt skal det i rapporten
forslag om yderligere foranstaltninger for at           undersøges, hvilke bestemmelser i dette
tilpasse dette direktiv under hensyntagen til           direktiv der bør tilpasses på baggrund af
markedets udvikling hen imod fuldt udviklede            udviklingen på markedet. Der kan i rapporten
konkurrenceforhold.                                     stilles forslag om yderligere foranstaltninger for
                                                        fuldstændig at nå målene i dette direktiv-
                                                        Rapporten skal navnlig undersøge muligheden
                                                        af at oprette et europæisk myndighedsorgan.
                                                    V
 ---pagebreak---                 Fælles holdning                                              Ændret forslag
                                              Artikel 2, nr. 12
                                      Artikel 14 i direktiv 92/44/EØF
                                   (baseret på EP's ændringsforslag 6)
Kommissionen undersøger, hvordan dette                    Kommissionen undersøger, hvordan dette
direktiv fungerer, og aflægger første gang                direktiv fungerer, og aflægger første gang
rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet             rapport herom til Europa-Parlamentet ogvRådet
senest den 31. december 1999. Rapporten skal              senest den 31. december 1999. Rapporten skal
bl.a. bygge på oplysninger, som                           bl.a. bygge på oplysninger, som
medlemsstaterne fremsender til Kommissionen               medlemsstaterne fremsender til Kommissionen
og til ONP-udvalget. Rapporten skal indeholde             og til ONP-udvalget. Rapporten skal indeholde
en vurdering af behovet for videreførelse af              en vurdering af behovet for videreførelse af
dette direktiv under hensyntagen til udviklingen          dette direktiv under hensyntagen til udviklingen
hen imod fuldt udviklede konkurrenceforhold.              hen imod fuldt udviklede konkurrenceforhold.
Om nødvendigt kan der i rapporten stilles                 Om nødvendigt skal det i rapporten
forslag om yderligere foranstaltninger for at             undersøges, hvilke bestemmelser i dette
tilpasse dette direktiv.                                  direktiv der bør tilpasses på baggrund af
                                                          udviklingen på markedet; der kan i rapporten
                                                          stilles forslag om yderligere foranstaltninger for
                                                          fuldstændig at nå målene i dette direktiv.
                                              Bilag I, punkt 4
                                   (baseret på EP's ændringsforslag 7)
Harmoniseret fremgangsmåde i forbindelse                  Harmoniseret fremgangsmåde i forbindelse
med numre/adresser/navne                                  med numre/adresser/navne
Nummer-/adresse- og i nogle tilfælde                      Nummer-/adresse- og i nogle tilfælde
navnesystemer giver mulighed for at vælge en              navnesystemer giver mulighed for at vælge en
eller flere destinationer eller for at vælge en           eller flere destinationer eller for at vælge en
tjeneste, en tjenesteudbyder eller en                     tjeneste, en tjenesteudbyder eller en
netoperatør.                                              netoperatør.
Det er derfor vigtigt at følge en harmoniseret            Det er derfor vigtigt at følge en harmoniseret
fremgangsmåde i forbindelse med nummer-                   fremgangsmåde i forbindelse med nummer-
/adressesystemer og i givet fald navnesystemer,           /adressesystemer og i givet fald navnesystemer,
 hvis det skal sikres, at brugerne i Europa kan            hvis det skal sikres, at brugerne i Europa kan
 knyttes sammen på kryds og tværs gennem hele              knyttes sammen på kryds og tværs gennem hele
 systemet, og at tjenesterne kan fungere                   systemet, og at tjenesterne kan fungere
 sammen. Desuden bør tildelingen af                        sammen. Desuden bør tildelingen af
 numre/adresser/navne være retfærdig og i                  numre/adresser/navne være retfærdig og i
 overensstemmelse med kravet om lige adgang.               overensstemmelse med kravet om lige adgang.
 For at nå dette mål må man sikre følgende:                For at nå dette mål må man sikre følgende:
 - Forsyningen med passende serier af numre                - Forsyningen med passende serier af numre
    og adresser, præfikser og forkortede koder                og adresser, præfikser og forkortede koder
    og i givet fald navne for alle offentlige                 og i givet fald navne for alle offentlige
    teletjenester skal foregå efter harmoniserede             teletjenester skal foregå efter harmoniserede
    principper.                                               principper.
                                                      S
 ---pagebreak---              Fælles holdning                                    Ændret forslag
Nationale standpunkter i internationale        Nationale standpunkter i internationale
organisationer og fora, hvor der træffes       organisationer og fora, hvor der træffes
afgørelser om nummer-/adresse-                 afgørelser om nummer-/adresse-
/navnesystemer skal samordnes under            /navnesystemer skal samordnes under
hensyntagen til den mulige fremtidige          hensyntagen til den mulige fremtidige
udvikling med hensyn til sådanne systemer      udvikling med hensyn til sådanne systemer
på europæisk plan.                             på europæisk plan.
De relevante nationale rtummer-/adresse-       De relevante nationale nummer-/adresse-
/navneplaner på teleområdet skal være under    /navneplaner på teleområdet skal være under
det nationale myndighedsorgans kontrol, så     det nationale myndighedsorgans kontrol, så
der er garanti for uafhængighed af             der er garanti for, at organisationer, der
organisationer, der stiller offentlige telenet stiller offentlige telenet eller offentlige
eller offentlige teletjenester til rådighed.   teletjenester til rådighed, er uafhængige, og
                                               så der kan indføres nummerportabilitet.
Fremgangsmåderne ved tildeling af de           Fremgangsmåderne ved tildeling af de
enkelte numre/adresser/navne, præfikser og     enkelte numre/adresser/navne, præfikser og
forkortede koder og/eller adresse-             forkortede koder og/eller adresse-
/nummerserier skal være gennemskuelige,        /nummerserier skal være gennemskuelige,
upartiske og tidsmæssigt acceptable, og        upartiske og tidsmæssigt acceptable, og
tildelingen skal foregå på objektivt grundlag, tildelingen skal foregå på objektivt grundlag,
i åbenhed og uden forskelsbehandling under     i åbenhed og uden forskelsbehandling under
hensyn til proportionalitetsprincippet.        hensyn til proportionalitetsprincippet.
De nationale myndighedsorganer skal have       De nationale myndighedsorganer skal have
mulighed for at fastlægge betingelser for      mulighed for at fastlægge betingelser for
anvendelse af bestemte præfikser eller         anvendelse af bestemte præfikser eller
forkortede koder i nummererings-               forkortede koder i nummererings-
/adresseringsplanerne, især hvor disse         /adresseringsplaneme, især hvor disse
benyttes til tjenester af generel              benyttes til tjenester af generel
samfundsmæssig interesse (f.eks.               samfundsmæssig interesse (f.eks.
nummeroplysning og alarmtjenester), eller      nummeroplysning og alarmtjenester), eller
for at sikre lige adgang.                      for at sikre lige adgang.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                               KOM(97) 32 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                     15 08 06
                                   Katalognummer : CB-CO-97-029-DA-C
                                                               ISBN 92-78-15264-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          UjQ