CELEX: 52013DC0373
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Romunije za leto 2013 in mnenje Sveta o romunskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0373
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Romunije za leto 2013 in mnenje Sveta o romunskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0373 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Romunije za leto 2013 
in mnenje Sveta o romunskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[4], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Romunije za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi romunskega konvergenčnega
programa za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[5],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6], v katerem Romunije ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2012
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti,
odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter modernizaciji javne
uprave.
(7)       Romunija je 30. aprila 2013
predložila konvergenčni program za leto 2013, ki zajema obdobje 2012–2016,
in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten in skladen z
oceno iz nedavne napovedi Evropske komisije. Romunija je zaradi znatnih
konsolidacijskih prizadevanj in v skladu s priporočilom Sveta svoj
javnofinančni primanjkljaj v letu 2012 zmanjšala pod 3 %. Cilj konvergenčnega programa je doseči
srednjeročni proračunski cilj v višini –1 % BDP (prej –0,7 %
BDP), ki ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast. Cilj
proračunske strategije iz programa je doseči srednjeročni
proračunski cilj do leta 2014, kar po ponovnem izračunu Komisije, ki
temelji na skupno dogovorjeni metodologiji, ustreza doseganju navedenega cilja
do leta 2015. Napredek v strukturnem smislu pri doseganju srednjeročnega
proračunskega cilja je večji od 0,5 %BDP za leto 2013 in okoli 0,4 %
leta 2014. Referenčna vrednost za odhodke je bila v programskem obdobju
dosežena. Prilagoditev je v letu 2013 predvidena v začetni fazi, in sicer
z ukrepi, ki spodbujajo prihodke, vključno z zmanjšanjem števila
davčnih olajšav, izboljšanjem obdavčitve kmetijstva ter uvedbo
pristojbine po deregulaciji cen plina in posebnega davka za prenos elektrike in
plina. Glavna tveganja za konvergenčni program so povezana z dodatnimi
morebitnimi finančnimi popravki, povezanimi s črpanjem sredstev EU
ali financiranjem prednostnih projektov iz nacionalnega proračuna,
ponovnim kopičenjem zaostankov, zlasti na ravni lokalne vlade, in omejenim
napredkom pri prestrukturiranju državnih podjetij. Javni dolg Romunije ostaja
relativno nizek in je leta 2012 znašal 37,8 % BDP. Pričakuje se,
da se bo leta 2014 povečal na 38,6 %, vendar bo v programskem obdobju
ostal pod pragom 60 % BDP.
(9)       Evropska komisija in MDS sta
se po zahtevku Romunije z dne 17. februarja 2011 z romunskimi organi
dogovorila o preventivnem programu gospodarskega prilagajanja. Romunija se je v
okviru preventivne pomoči EU zavezala, da bo izvedla celovit program
gospodarske politike s posebnim poudarkom na ukrepih strukturnih reform, da se
izboljša delovanje trga dela in proizvodnega trga ter okrepita trdnost in
potencial rasti romunskega gospodarstva. Hkrati je program zagotovil
nadaljevanje fiskalne konsolidacije, izboljšanje upravljanja in nadzora javnih
financ ter izvajanje reform zunanje in monetarne politike ter politike za
finančno stabilnost in finančne trge. Romunija je marca 2013 uradno
zaprosila za trimesečno podaljšanje programa MDS. Medtem ko se je možnost
črpanja sredstev v okviru programa EU iztekla ob koncu marca 2013, bo
končni pregled programa izveden do konca junija 2013.
(10)     Fiskalni položaj Romunije se
je izboljšal, saj se je proračunski primanjkljaj leta 2012 zmanjšal pod 3 %,
leta 2013 pa je predvidena dodatna fiskalna konsolidacija. Slabo izpolnjevanje
davčnih obveznosti je velik izziv za romunski davčni sistem, zlasti
na področju DDV in obdavčitve dela. Okoljski davki so pod
povprečjem EU. Javni dolg Romunije ostaja nizek in je leta 2011 znašal 34,7% BDP.
Pričakuje se, da se bo leta 2014 povečal na 38 %, vendar bo
ostal pod pragom 60 % BDP. Medtem ko Romuniji kratko- ali
srednjeročno ne grozi tveganje fiskalnih težav, pa ji srednje tveganje
grozi dolgoročno, zlasti zaradi odhodkov, povezanih s staranjem
prebivalstva. Obstaja zaskrbljenost, kar zadeva vzdržnost in ustreznost
pokojninskega sistema, in sicer zaradi nizkega razmerja med zaposlenimi, ki plačujejo
prispevke, in upokojenci. Romunija je zdaj ena od dveh držav članic, ki še
ni izenačila upokojitvene starosti za ženske in moške, stopnja
zaposlenosti starejših (41,4 % leta 2012) pa je znatno pod povprečjem
EU.
(11)     Značilnost zdravstvenega
sektorja v Romuniji je velika neenakost pri dostopu in kakovosti ponujenih
storitev. Razlog za navedeno je tudi neučinkovita poraba sredstev in slabo
upravljanje. Reforme za izboljšanje učinkovitosti sektorja zdravstvene
oskrbe so se začele izvajati, potrebna pa so stalna prizadevanja.
Stroškovna učinkovitost sistema bi se lahko povečala z zmanjšanjem
čezmerne uporabe bolnišnične oskrbe in okrepitvijo osnovne
zdravstvene oskrbe ter sistemov napotitve.
(12)     Romunija je leta 2012 še vedno
imela nizko stopnjo zaposlenosti (63,8 %), čeprav je glede na leto
poprej zabeležila njeno manjše povečanje (od 62,8 %). Cilj države v
okviru programa Evropa 2020 v višini 70 % ostaja težko dosegljiv. Romunska
produktivnost dela je še vedno ena najnižjih v EU. Kakovost dejavnosti
vključevanja, iskanja zaposlitve in preusposabljanja javnih zavodov za
zaposlovanje je še vedno relativno nizka. Omejena upravna zmogljivost ne
omogoča niti učinkovitega oblikovanja aktivnih politik trga dela s
kakovostnimi usmerjenimi storitvami niti boljšega vključevanja aktivnih in
pasivnih politik trga dela. Udeležba odraslih v vseživljenjskem učenju
ostaja na zelo nizki ravni (1,6 % leta 2011), kar je znatno nižje od
povprečja EU (8,9 %). Stopnji zaposlenosti (23,9 %) in
aktivnosti (30,9 %) mladih sta bili leta 2012 med najnižjimi v EU,
hkrati pa je bila v navedenem letu stopnja brezposelnosti mladih visoka, in
sicer 22,7 %. Romunija beleži visok in naraščajoč delež mladih,
ki so brezposelni in brez izobrazbe ali usposabljanja (16,8 % leta 2012).
(13)     Znižanje revščine ostaja
velik izziv. Leta 2011 je 40,3 % prebivalcev živelo na robu revščine
in socialne izključenosti, kar je dve tretjini več kot povprečje
EU pri 24,2 %. Zlasti so prizadeti otroci (49,1 %). Vpliv socialnih
transferjev (brez pokojnin) na zmanjšanje revščine ostaja znatno pod
povprečno učinkovitostjo transferjev v EU, in sicer za celotno
prebivalstvo (23,7 % za Romunijo v primerjavi s 37,5 % za EU v
letu 2011) in za otroke (22 % v primerjavi z 42,8 % v EU).
Uporaba, pokritje in ustreznost socialnih prejemkov ostajajo izziv za
učinkovitost sistema socialnih prejemkov pri zmanjšanju revščine. Na
področju socialne pomoči so bili leta 2012 sprejeti številni
predpisi, in sicer kot posledica reforme iz leta 2011. Sprejetje preostale
zakonodaje bi bil pomemben korak pri popolni izvedbi reforme, povezavo z
aktivacijskimi ukrepi pa bi bilo mogoče dodatno okrepiti. Izvajanje
nacionalne strategije o vključevanju Romov se je začelo leta 2012,
a rezultati so skromni. Za njeno učinkovito izvajanje je potrebno boljše
usklajevanje različnih zainteresiranih strani, vključno z
dodeljevanjem finančnih sredstev. 
(14)     Zakon o izobraževanju iz leta 2011,
ki predstavlja veliko reformo z dolgoročnim načrtom za izboljšanje
kakovosti izobraževanja na vseh ravneh, se še ne izvaja v celoti. Za
učinkovito izvajanje reforme v izobraževanju bodo potrebni finančni
in človeški viri, ki se bodo v celoti posvetili oblikovanju upravne
zmogljivosti in politike. Romunija se sooča z velikim izzivom
povečanja kakovosti svojega sistema izobraževanja in usposabljanja.
Zgodnje opuščanje šolanja je znaten izziv. Stopnja tega v Romuniji je
namreč leta 2012 znašala 17,3 %, kar je znatno nad 13,5-odstotnim
povprečjem EU in 11,3-odstotnim nacionalnim ciljem. Težave imajo zlasti
podeželska in oddaljena območja ter Romi. Romunija tudi ne razpolaga z
ustreznim mehanizmom za zbiranje podatkov o mladih osipnikih. Zato bi pomagala
celovita strategija, ki bo sprejeta letos. Dostop do kakovostne in dostopne
vzgoje ter izobraževanja in oskrbe v zgodnjem otroštvu ostaja
problematičen. Neskladnosti med znanjem in sposobnostmi ter povpraševanjem
na trgu dela so značilne za velik del programov poklicnega in terciarnega
izobraževanja, nizka stopnja poklicnih spretnosti pa je poseben izziv. Visoka
stopnja brezposelnosti med visokošolskimi diplomanti in stopnja
prekvalificiranih sta zadostna razloga za to, da se dodati uskladitvi terciarne
izobrazbe s trgom dela nameni posebna pozornost. Pozitiven ampak počasen
napredek je bil dosežen pri prehodu iz institucionalne na alternativno oskrbo
otrok brez staršev, a potrebna so nadaljnja prizadevanja.
(15)     Slaba upravna zmogljivost je
ključna skrb za Romunijo. Značilnost javne uprave so neusklajen
pravni okvir, pogosta uporaba izrednih odlokov, nizka stopnja sodelovanja med
ministrstvi in čezmerna birokracija. Slabijo jo tudi pomanjkanje znanja in
sposobnosti, slaba preglednost pri zaposlovanju osebja in visoka stopnja
fluktuacije na vodstvenih mestih. Slaba upravna zmogljivost prispeva k slabem
črpanju sredstev EU. Cilj črpanja sredstev s konca leta 2012,
dogovorjen v okviru programa finančne pomoči EU, ni bil dosežen in to
z veliko razliko. Skupna pridobljena sredstva so konec leta 2012 znašala 5,53 milijarde EUR
ali 20,2 % celotnih razpoložljivih strukturnih, kohezijskih in kmetijskih
sredstev. To je za 2,47 milijarde EUR manj od cilja iz programa za konec
leta 2012, ki je bil določen v višini 8 milijard EUR.
Stopnja črpanja strukturnih in kohezijskih sredstev je celo nižja in je
konec marca 2013 znašala 13 %. Črpanje sredstev EU je v večini
druge polovice leta 2012 zaostajalo, in sicer potem ko so nacionalni in
evropski revizorji v sistemih upravljanja in nadzora ter na področju
javnega naročanja ugotovili številne pomanjkljivosti. Obstaja znatno
tveganje, da bo leta 2013 znaten del strukturnih in kohezijskih sredstev
prerazporejen.
(16)     Romunija se
sooča s številnimi izzivi na področju konkurenčnosti gospodarstva,
saj je produktivnost panog in storitev nizka. Glavni izzivi so šibko poslovno
okolje ter majhna podpora raziskav in razvoja. Izboljšanje poslovnega okolja bi
bilo treba vključiti v širšo in usklajeno strategijo za e-vlado, da se
spodbudi upravna kultura preglednosti in pravne varnosti ter zagotovijo boljše
javne storitve na spletu. Romunija bi si morala prizadevati tudi za olajšanje
dostopa do finančnih sredstev in zmanjšanje administrativnega bremena MSP.
Intenzivnost raziskav in razvoja je zelo nizka (0,48 % leta 2011),
učinkovitost in uspešnost naložb pa je treba znatno izboljšati. Vlagatelji
v raziskave in razvoj morajo določiti prednostne dejavnosti, ki imajo
potencial za pridobitev zasebnih naložb. Romunija bi morala tudi okrepiti okvir
pravic intelektualne lastnine, in sicer z namenom povečanja
komercializacije rezultatov raziskav.
(17)     Romunija se v energetskem in
prometnem sektorju sooča z nizko stopnjo konkurence in učinkovitosti.
Neučinkovitost in nepregledno upravljanje državnih podjetij v teh
sektorjih predstavlja velik izziv. Povečanje energetske učinkovitosti
v stavbah, pri okrožnem ogrevanju, v industriji in prometu je nadaljnji
ključni izziv. Romunija je tretje najbolj energetsko intenzivno
gospodarstvo v EU, saj je njena energetska intenzivnost 2,5-krat večja od
povprečja EU. Prav tako je tretje najbolj ogljično intenzivno
gospodarstvo v EU. Stanovanjske stavbe v Romuniji porabijo osemkrat več
energije od povprečja EU-15, in sicer zaradi neustreznega okrožnega
ogrevalnega sistema in neustrezno izoliranih stavb. Povezovanje romunskega trga
za električno energijo in plin s trgi EU ostaja nepopolno, poleg tega pa
je treba vzpostaviti čezmejna plinska omrežja. 
(18)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo romunske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je
treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Romuniji, ampak tudi spoštovanje pravil in
smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk 1 do 8 spodaj.
(19)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil romunski konvergenčni program, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 spodaj –
PRIPOROČA, naj Romunija v obdobju 2013–2014
izvede naslednje ukrepe:
1.           V celoti naj izvede program
finančne pomoči EU in MDS.
2.           Zagotovi naj rasti prijazno
fiskalno konsolidacijo in izvede proračunsko strategijo za leto 2013
in pozneje, kot je predvideno, ter tako do leta 2015 zagotovi izpolnitev
srednjeročnega proračunskega cilja. Izboljša naj pobiranje davkov z
izvajanjem celovite strategije izpolnjevanja davčnih obveznosti ter se
bori proti neprijavljenemu delu. Hkrati naj razišče načine za
povečanje prihodkov od okoljskih davkov. Izenači naj upokojitveno
starost za moške in ženske ter s spodbujanjem zaposlovanja starejših podpre
pokojninsko reformo.
3.           Izvaja naj reforme
zdravstvenega sektorja, da se povečajo njegova učinkovitost, kakovost
in dostopnost, zlasti za prikrajšane osebe ter oddaljene in izolirane
skupnosti. Zmanjša naj čezmerno uporabo bolnišnične oskrbe,
vključno z okrepitvijo ambulantne oskrbe. 
4.           Izboljša naj udeležbo na trgu
dela ter zaposljivost in produktivnost delovne sile, in sicer s pregledom in
okrepitvijo aktivnih politik trga dela, da se zagotovijo usposabljanje in
individualne storitve ter spodbudi vseživljenjsko učenje. Izboljša naj
zmogljivost nacionalnega zavoda za zaposlovanje, da se poveča kakovost in
pokritje njegovih storitev. V boju proti brezposelnosti mladih naj nemudoma
začne izvajati nacionalni načrt za zaposlovanje mladih, vključno
z na primer jamstvom za mlade. Za zmanjšanje revščine naj izboljša
učinkovitost in uspešnost socialnih transferjev s posebnim poudarkom na
otrocih. Dokonča naj reformo socialne pomoči, in sicer s sprejetjem
ustrezne zakonodaje in okrepitvijo njene povezave z aktivacijskimi ukrepi.
Zagotovi naj dejansko izvedbo nacionalne strategije o vključevanju Romov.
5.           Pospeši naj reformo v
izobraževanju, vključno z okrepitvijo upravne zmogljivosti na centralni in
tudi lokalni ravni, ter oceni učinek reform. Pospeši naj reforme
poklicnega izobraževanja in usposabljanja. Dodatno naj uskladi terciarno
izobraževanje s potrebami trga dela in izboljša dostop za prikrajšane osebe.
Izvaja naj nacionalno strategijo o zgodnjem opuščanju šolanja s poudarkom
na boljšem dostopu do kakovostne vzgoje in izobraževanja v zgodnjem otroštvu,
vključno za romske otroke. Pospeši naj prehod iz institucionalne na
alternativno oskrbo otrok brez staršev. 
6.           Okrepi naj upravljanje in
kakovost institucij ter javne uprave, zlasti z izboljšanjem zmogljivosti za
strateško in proračunsko načrtovanje, in sicer z izboljšanjem
profesionalnosti javne uprave prek boljšega upravljanja človeških virov in
okrepitve mehanizmov za usklajevanje med različnimi ravnmi vlade. Znatno
naj izboljša kakovost predpisov z uporabo ocen učinkov in
sistematičnih vrednotenj. Pospeši naj prizadevanja za črpanje
sredstev EU, zlasti z okrepitvijo sistemov upravljanja in nadzora ter
izboljšanjem javnega naročanja.
7.           Izboljša in poenostavi naj
poslovno okolje, zlasti prek zmanjšanja upravnih bremen za MSP in izvajanja
celovite strategije za e-vlado. Poenostavi in diverzificira naj dostop MSP do
finančnih sredstev. Zagotovi naj tesnejše povezovanje raziskav, inovacij
in panog, zlasti s prednostno obravnavo dejavnosti raziskav in razvoja, ki
imajo potencial za pridobitev zasebnih naložb. Pospeši naj prizadevanja za
izboljšanje kakovosti, neodvisnosti in učinkovitosti sodnega sistema pri
reševanju zadev ter se učinkoviteje bori proti korupciji.
8.           Spodbuja naj
konkurenčnost in učinkovitost mrežnih dejavnosti, in sicer z
zagotavljanjem neodvisnosti in zmogljivosti nacionalnih regulativnih organov
ter z nadaljevanjem reforme upravljanja državnih podjetij v energetskem in
prometnem sektorju. Sprejme naj celovit dolgoročni načrt na področju
prometa in izboljša infrastrukturo širokopasovnih omrežij. Še naprej naj
odpravlja regulirane cene plina in električne energije ter izboljšuje
energetsko učinkovitost. Izboljša naj čezmejno povezovanje
energetskih omrežij in pospeši izvajanje projektov čezmejnih plinskih
omrežij.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2013) 373 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.