CELEX: 52013PC0521
Language: ro
Date: 2013-07-11
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prelungirea derogării care permite
utilizarea unor rate de cofinanțare majorate pentru statele membre care
riscă să se confrunte cu dificultăți grave în ceea ce
privește stabilitatea lor financiară
·      Motivele și obiectivele propunerii
Criza financiară și economică
persistentă generează presiuni asupra resurselor financiare
naționale, pe măsură ce statele membre aplică politicile de
consolidare fiscală care se impun. În acest context, este deosebit de
important să se asigure o aplicare maximă a programelor de dezvoltare
rurală. 
Executarea programelor este adeseori
dificilă, nu în ultimul rând din cauza problemelor în materie de
lichidități generate de consolidarea fiscală. Acesta este mai
ales cazul statelor membre care au fost cele mai afectate de criză și
care au primit asistență financiară în cadrul unui program de
ajustare. Până în prezent, șapte țări au primit
asistență financiară și au convenit cu Comisia asupra unui
program de ajustare macroeconomică. Aceste țări sunt Cipru,
Ungaria, România, Letonia, Portugalia, Grecia și Irlanda, denumite în
continuare „țările participante la program”. Ungaria, România și
Letonia nu mai participă în prezent la un program de ajustare.
Pentru a asigura faptul că aceste state membre
(și orice alt stat membru care poate beneficia de astfel de programe de
asistență în viitor) vor continua executarea pe teren a programelor
de dezvoltare rurală și vor aloca în continuare fonduri pentru
proiecte, prezenta propunere cuprinde dispoziții care vor permite acestor
state membre să utilizeze rate de cofinanțare crescute,
fără a le modifica alocarea globală de fonduri în cadrul
politicii de dezvoltare rurală pentru perioada 2007-2013. Statele membre
vor dispune astfel de resurse financiare suplimentare într-un moment critic,
ceea ce va înlesni continuitatea executării programelor pe teren.
·     
Contextul general și dispozițiile în
vigoare în domeniul propunerii
Articolul 70 alineatul (4c) din Regulamentul (CE)
nr. 1698/2005 prevede o derogare de la plafoanele stabilite la alineatele (3),
(4) și (5) din același articol care permite majorarea ratei
contribuției Fondului european agricol pentru dezvoltare rurală
(FEADR) până la maximum 95 % din cheltuielile publice eligibile în
regiunile eligibile în cadrul obiectivului de convergență și în
regiunile ultraperiferice și insulele mici din Marea Egee, respectiv
până la 85 % din cheltuielile publice eligibile în celelalte regiuni.
Această derogare se aplică în prezent doar pentru cheltuielile
suportate de organismele plătitoare până la 31 decembrie 2013. 
·     
Coerența cu alte politici și obiective
ale Uniunii
Propunerea este conformă cu alte propuneri
și inițiative adoptate de Comisie ca răspuns la criza
financiară.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
·     
Consultarea părților interesate
Nu s-a realizat o consultare a părților
interesate externe.
·      Obținerea și utilizarea expertizei
Nu a fost necesar să se recurgă la
expertiză externă.
·     
Analiza impactului
Statele membre care beneficiază de
asistență financiară au posibilitatea de a depune o cerere pe
lângă Comisie pentru a-și modifica programul de dezvoltare
rurală 2007-2013 și de a face uz de derogare pentru a aplica rate de
cofinanțare mai mari decât cele normale. În prezent, Grecia, Irlanda
și Portugalia fac uz de această derogare, dar nu aplică rata
maximă în toate cazurile. Deoarece nu se va modifica suma totală
alocată pentru această perioadă din FEADR statelor membre
și programelor în cauză, ratele mai ridicate de cofinanțare din
partea UE reduc de fapt cuantumul total al contribuției publice de care
dispun programele de dezvoltare rurală pentru perioada de programare.
Posibilitatea ca statele membre care beneficiază de asistență
financiară să majoreze ratele contribuției FEADR în cadrul
actualelor programe de dezvoltare rurală 2007-2013 este
prevăzută în prezent doar pentru cheltuielile efectuate până la
31 decembrie 2013 (pentru perioada în care statul membru beneficiază de
asistență financiară) și, prin urmare, nu se prelungește
până la data finală de eligibilitate a cheltuielilor, 31 decembrie
2015.
Pentru cheltuielile efectuate în noua
perioadă de programare 2014-2020, în conformitate cu articolul 22 din
Regulamentul (UE) nr..../... [regulamentul privind dispozițiile comune],
rata contribuției FEADR poate fi majorată cu 10 puncte procentuale
peste rata de cofinanțare aplicabilă fiecărei măsuri pentru
FEADR. Acest nou sistem, care va constitui o suplimentare uniformă pentru
toate măsurile, ar putea, în anumite cazuri, avea drept efect modificarea
mai mică sau mai mare a ratelor contribuției FEADR față de
sistemul actual în temeiul articolului 70 alineatul (4c) din Regulamentul (CE)
nr. 1698/2005.
Dacă posibilitatea prevăzută la
articolul 70 alineatul (4c) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 de a se utiliza
rate ale contribuției FEADR mai mari decât cele normale în cadrul
programelor actuale de dezvoltare rurală este limitată la
sfârșitul anului 2013 și la perioada în care statul membru beneficiază
de asistență financiară, există riscul ca utilizarea
optimă și la maximum a finanțării din FEADR să fie
grav afectată în cazul programelor de dezvoltare rurală în
cauză, înainte de a exista posibilitatea aplicării suplimentelor conform
noilor programe.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
·     
Rezumatul măsurilor propuse
Se propune modificarea articolului 70 alineatul
(4c) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 pentru a permite statelor membre care
primesc asistență financiară să beneficieze de majorarea cu
10 puncte procentuale, numai pentru angajamentele bugetare deschise pentru
perioada de programare 2007-2013, până la sfârșitul perioadei de
eligibilitate și să solicite acest lucru în cererile lor pentru
soldul final, chiar și în cazul în care nu mai este acordată
asistența financiară. 
·     
Temeiul juridic
Articolele 42 și 43 din Tratatul TFUE.
·      Principiul subsidiarității
Propunerea respectă principiul
subsidiarității în măsura în care aceasta are ca scop să
ofere sprijin sporit, prin intermediul FEADR, anumitor state membre care se
confruntă cu dificultăți grave, în special în ceea ce
privește creșterea economică și stabilitatea
financiară, precum și cu o deteriorare a situației deficitului
și datoriei lor, cauzate și de conjunctura economică și
financiară internațională. În acest context, este necesar
să se stabilească, la nivelul Uniunii Europene, un mecanism temporar
care să permită derogarea de la ratele normale de cofinanțare
pentru FEADR. 
·     
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul
proporționalității.
Prelungirea aplicării ratelor de
cofinanțare majorate este proporțională, având în vedere criza
economică susținută și alte eforturi întreprinse pentru a
ajuta aceste state membre.
·     
Alegerea instrumentelor
Instrumentul propus: modificarea regulamentului în
vigoare.
Comisia a studiat marja de manevră
oferită de cadrul juridic și consideră că este necesar,
prin prisma experienței dobândite până în prezent, să
propună o modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE 
Nu există niciun impact asupra creditelor de
angajament, deoarece nu se propune nicio modificare a valorilor maxime ale
finanțării FEADR prevăzute în programele operaționale
pentru perioada de programare 2007-2013.
Cu toate acestea, ar putea fi necesară
suplimentarea creditelor de plată din bugetul 2014 cu 90 de milioane de
euro, în cazul în care statele membre continuă aplicarea ratelor de
cofinanțare majorate.
În lumina cererilor statelor membre de a beneficia
de această măsură și luând în considerare evoluția
cererilor de plăți intermediare, Comisia va evalua situația
și, dacă este necesar, va avea în vedere luarea de măsuri
corespunzătoare.
2013/0247 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală
acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolele 42
și 43,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[1],
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[2],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Criza financiară
mondială fără precedent și încetinirea creșterii
economice au adus prejudicii grave creșterii economice și
stabilității financiare și au deteriorat puternic
condițiile economice și financiare în mai multe state membre. În
speță, anumite state membre sunt afectate sau amenințate de
dificultăți grave, și anume de probleme legate de creșterea
lor economică și stabilitatea lor financiară și de o
deteriorare a situației deficitului și datoriei lor, cauzate și
de conjunctura economică și financiară internațională.
(2)       Deși au fost deja luate
măsuri importante pentru a contracara efectele negative ale crizei,
inclusiv modificarea cadrului legislativ, impactul crizei financiare asupra
economiei reale este încă resimțit pe scară largă și
presiunea asupra resurselor financiare naționale crește.
(3)       Având în vedere
dificultățile semnificative cu care încă se confruntă
anumite state membre în ceea ce privește stabilitatea lor financiară
și pentru a limita efectele negative în timpul tranziției de la
actuala la viitoarea perioadă de programare, prin autorizarea
utilizării la maximum a fondurilor FEADR disponibile, durata
derogării care permite majorarea ratei maxime a contribuției FEADR
prevăzute la articolul 70 alineatul (4c) din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 ar trebui să fie prelungită până la data finală
de eligibilitate a cheltuielilor pentru perioada de programare 2007-2013,
și anume 31 decembrie 2015.
(4)       Posibilitatea de a majora
plățile intermediare și plățile soldului final peste
rata de cofinanțare normală nu ar trebui să fie limitată la
perioada în care statul membru primește asistență financiară
în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 407/2010, Regulamentul (CE) nr.
332/2002 sau Tratatul privind Mecanismul european de stabilitate, deoarece
statul membru se confruntă în continuare cu mari dificultăți în
a asigura cofinanțarea din bugetul național, chiar și după
încheierea asistenței financiare. 
(5)       În conformitate cu
concluziile Consiliului European din 7-8 februarie 2013 și așa cum se
prevede la articolul 22 din [RDC], rata de cofinanțare majorată cu 10
puncte procentuale se va aplica, pentru perioada de programare 2014-2020,
până la 30 iunie 2016, când va fi revizuită posibilitatea de a aplica
această majorare. Întrucât perioadele de programare 2007-2013 și
2014-2020 se suprapun, este necesar să se asigure un tratament coerent
și uniform al statelor membre care primesc asistență
financiară în cadrul celor două perioade. De aceea, statele membre
care primesc asistență financiară ar trebui să poată
beneficia de majorarea ratei de cofinanțare până la sfârșitul
perioadei de eligibilitate și să o poată solicita în cererile
lor de sold final, chiar și atunci când nu mai este furnizată
asistența financiară. 
(6)       Având în vedere faptul
că termenul-limită stabilit la articolul 70 alineatul (4c) coincide
cu sfârșitul perioadei de programare și corespunde cerințelor
aplicabile în materie de programare și procedură, este necesar ca
prezentul regulament să intre în vigoare la data publicării sale în
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(7)       Prin urmare, Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005 ar trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Articolul 70 alineatul (4c) din Regulamentul
(CE) nr. 1698/2005 se modifică după cum urmează:
(a)                   
În primul paragraf, partea introductivă se
înlocuiește cu următorul text:
„Prin derogare de la plafoanele stabilite la
alineatele (3), (4) și (5), rata contribuției FEADR
poate fi majorată până la maximum 95 % din cheltuielile publice
eligibile în regiunile eligibile în cadrul obiectivului de
convergență și în regiunile ultraperiferice și insulele
mici din Marea Egee, respectiv 85 % din cheltuielile publice eligibile în
celelalte regiuni. Aceste niveluri se aplică cheltuielilor eligibile nou
declarate în fiecare declarație certificată de cheltuieli depusă
atunci când, după data de [OPOCE a se insera data intrării în vigoare
a prezentului regulament], un stat membru îndeplinește
următoarele condiții: “
(b)                   
Al doilea paragraf se înlocuiește cu
următorul text:
„Un stat membru care dorește să se
prevaleze de derogarea prevăzută la primul paragraf solicită
Comisiei modificarea în consecință a programului său de
dezvoltare rurală. Derogarea se aplică începând din momentul în care
Comisia aprobă modificarea programului.”
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare la
data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
FIȘĂ FINANCIARĂ
LEGISLATIVĂ
 FIȘĂ FINANCIARĂ || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATA: 17.05.2013   
 1. || RUBRICA BUGETARĂ:   05 04 Dezvoltare rurală   ||   
 2. || TITLU:   Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)   
 3. || TEMEI JURIDIC:   Articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene   
 4. || OBIECTIVE:   Prezentul regulament prelungește până la sfârșitul anului 2015 derogarea care permite statelor membre care beneficiază de asistență financiară să majoreze ratele contribuției FEADR până la 95 % în regiunile incluse în obiectivul de convergență și în regiunile ultraperiferice și insulele mici din Marea Egee și până la 85 % în alte regiuni.     
 5. || IMPLICAȚII FINANCIARE || PERIOADĂ DE 12 LUNI (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR ÎN CURS 2013 (milioane EUR) || EXERCIȚIUL FINANCIAR URMĂTOR 2014 (milioane EUR) 
 5.0 || CHELTUIELI -               SUPORTATE DIN BUGETUL UE (RESTITUIRI/INTERVENȚII) -               AUTORITĂȚILE NAȚIONALE -               ALTELE ||   ||   || CA: - CP: + 90 
 5.1 || VENITURI -               RESURSE PROPRII ALE UE (REDEVENȚE/TAXE VAMALE) -               NAȚIONALE ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || CHELTUIELI ESTIMATE ||   ||   || CP: - 90 ||   
 5.1.1 || VENITURI ESTIMATE ||   ||   ||   ||   
 5.2 || METODĂ DE CALCUL: - 
 6.0 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT DIN CREDITE ÎNSCRISE ÎN CAPITOLUL CORESPUNZĂTOR DIN BUGETUL ACTUAL? || nu se aplică 
 6.1 || PROIECTUL POATE FI FINANȚAT PRIN TRANSFER ÎNTRE CAPITOLELE BUGETULUI ACTUAL? || nu se aplică 
 6.2 || VA FI NECESAR UN BUGET SUPLIMENTAR? || NU 
 6.3 || VOR TREBUI INCLUSE CREDITE ÎN BUGETELE VIITOARE? || NU 
 OBSERVAȚII: În ceea ce privește creditele de angajament, modificarea Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 nu va avea niciun impact financiar, deoarece pachetul total pentru dezvoltare rurală rămâne neschimbat, la fel ca și defalcarea anuală a acestuia.   Pentru plăți, prelungirea derogării care permite aplicarea ratelor de cofinanțare majorate ar putea duce la o creștere a nivelului rambursărilor către statele membre în cauză. Propunerea nu va avea niciun impact în anul 2013. Pe baza celor mai recente previziuni de plată efectuate de statele membre, necesarul de plăți suplimentare poate fi estimat la 90 de milioane de euro în 2014 (comparativ cu situația în care aplicarea de rate majorate se încheie în 2013). Această sumă va fi compensată la închiderea programelor, cel mai probabil în 2017.   În lumina cererilor statelor membre de a beneficia de această măsură și luând în considerare evoluția cererilor de plăți intermediare, Comisia va evalua situația și, dacă este necesar, va avea în vedere luarea de măsuri corespunzătoare.       
[1]               JO C , , p. .
[2]               JO C , , p. .