CELEX: 52022PC0063
Language: hu
Date: 2022-02-24
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek a IV. melléklet módosításáról szóló írásbeli eljárása során az Európai Unió által képviselendő álláspontról

EURÓPAI
                            BIZOTTSÁG
                                                      Brüsszel, 2022.2.24.
                                                      COM(2022) 63 final
                                                      2022/0043 (NLE)
                                             Javaslat
                                A TANÁCS HATÁROZATA
     a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek a IV.
   melléklet módosításáról szóló írásbeli eljárása során az Európai Unió által képviselendő
                                          álláspontról
HU                                                                                          HU
 ---pagebreak---                                                 INDOKOLÁS
   1.        A JAVASLAT TÁRGYA
   E javaslat tárgya a Bizottság által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló OECD-
   megállapodásnak a megállapodás IV. mellékletére, azaz a megújuló energiák felhasználását és
   az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az azokhoz való alkalmazkodást célzó, valamint
   vízügyi projektekhez nyújtott exporthitelekről szóló ágazati megállapodásra korlátozódó
   módosításával összefüggésben az Európai Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról
   szóló határozat. A IV. mellékletre éghajlatváltozással kapcsolatos ágazati megállapodásként is
   hivatkoznak.
   A megállapodás részes feleinek szintjén tárgyalt módosítás konkrétabban az ágazati
   megállapodás III. – az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó projektek jogosultsági
   kritériumait meghatározó – függelékére összpontosít. Az Európai Unió arra irányuló javaslatát
   követi, hogy a releváns alkalmazkodási projektek meghatározása során e kritériumokat
   hatékonyabbá tegyék.
   Az Európai Uniónak továbbra is tanúbizonyságot kell tennie az éghajlatváltozással
   kapcsolatos határozott törekvéseiről, és fel kell készülnie arra, hogy állást foglaljon egy
   lehetséges megállapodásról, amely a részes felek következő, 2022. márciusi ülése előtt
   születhetne.
   2.        A JAVASLAT HÁTTERE
   2.1.      Megállapodás a hivatalosan támogatott exporthitelekről
   A megállapodás egy informális megállapodás az EU, az USA, Kanada, Japán, Korea,
   Norvégia, Svájc, Ausztrália, Új-Zéland, Törökország és az Egyesült Királyság között,
   melynek célja, hogy megfelelő keretet biztosítson a hivatalosan támogatott exporthitelek
   szabályos használatához. A gyakorlatban ez egyenlő versenyfeltételek megteremtését (azaz
   annak biztosítását, hogy a verseny alapját az exportált áruk és szolgáltatások ára és minősége
   képezze, ne pedig a biztosított pénzügyi feltételek), valamint az arra való törekvést jelenti,
   hogy megszüntessék a hivatalosan támogatott exporthitelekkel összefüggő támogatásokat és
   kereskedelmi torzulásokat. A megállapodás 1978 áprilisában határozatlan időtartamra
   hatályba lépett, és bár az OECD titkárságától kap adminisztratív támogatást, nem az OECD
   jogi aktusa1.
   A megállapodást rendszeresen frissítik, figyelembe véve azokat a pénzügyi piaci és
   szakpolitikai fejleményeket, amelyek hatást gyakorolnak a hivatalosan támogatott
   exporthitelek nyújtására. A megállapodást az 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi
   rendelet átültette az uniós jogba, és így az jogilag kötelező érvényűvé vált az EU-ban2 3. A
   megállapodás feltételeinek felülvizsgálatai az említett rendelet 2. cikke szerinti
   felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén épülnek be az uniós jogba.
   2.2.      A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes felei
   Az Uniót az Európai Bizottság képviseli a megállapodás részes feleinek ülésein, valamint a
   megállapodás részes feleinek írásbeli döntéshozatali eljárásaiban. A megállapodás valamennyi
   1
           Az OECD-egyezmény 5. cikkében meghatározottak szerint.
   2
           Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2011/EU rendelete (2011. november 16.) a hivatalosan
           támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és
           a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 326., 2011.12.8., 45. o.).
   3
           A múltban az OECD-megállapodás korábbi verzióit tanácsi határozatok ültették át az uniós jogba.
HU                                                       1                                                 HU
 ---pagebreak---    módosításáról konszenzussal határoznak. Az Unió álláspontját a Tanács fogadja el, és azt a
   tagállamok az exporthitelekkel foglalkozó tanácsi munkacsoportban vitatják meg4.
   2.3.      Az ágazati megállapodás részes feleinek tervezett jogi aktusa
   A részes felek jelenleg tárgyalnak az ágazati megállapodás III. függelékében foglalt
   jogosultsági kritériumok aktualizálásáról az Európai Unió 2021. november 16-án benyújtott
   javaslata alapján.
   Az Európai Unió egyrészt azt javasolja, hogy – tekintettel az éghajlatfinanszírozás
   előmozdításának fontosságára – tegyék a megállapodás állandó részévé az
   éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásról szóló részt (III. függelék), másrészt hogy
   aktualizálják a III. függelékben található jogosultsági kritériumokat. A javasolt aktualizálás az
   alkalmazkodási projektek azonosítására vonatkozó kritériumokat közelítené a fejlesztési
   bankok által használt egyes szabványokhoz, mivel a tapasztalatok azt mutatják, hogy a
   jelenlegi kritériumok – amelyek megkövetelik, hogy az alkalmazkodás a projekt fő
   célkitűzése legyen – nem alkalmasak olyan exporthitel-ügyletek esetében, amelyek általában a
   pénzforgalom generálására irányuló kereskedelmi tevékenységeket is magukban foglalnának.
   A javasolt kritériumok a részleges alkalmazkodási projektekre is kiterjednek, és az ágazati
   megállapodás feltételei csak a projekt alkalmazkodási részére vonatkoznának.
   A III. függelék aktualizálására irányuló javaslatot a részes felek 2021. december 1-jén vitatták
   meg 151. ülésükön, és támogatták azt. Az egyik fél azt kérte, hogy új kritériumokról
   állapodjanak meg egy hatályvesztésre vonatkozó záradékkal, amely lehetővé teszi azok
   megfelelőségének kellő időben történő újraértékelését.
   Tekintettel a támogatásra, az elnök azt javasolta, hogy az Európai Unió vizsgálja felül
   javaslatát, figyelembe véve a többi fél által 2021 végéig benyújtandó szövegezési javaslatokat
   annak érdekében, hogy 2022 elején írásbeli eljárás indulhasson annak elfogadása céljából.
   Így a részes felek tervezett aktusa 2022 elején írásbeli eljárás keretében határoz az ágazati
   megállapodás alkalmazkodási projektjeire vonatkozó jogosultsági kritériumok módosításáról.
   3.        AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONT
   A részes felek által széles körben támogatott európai uniós javaslatot először az
   exporthitelekkel foglalkozó tanácsi munkacsoport vitatta meg és fogadta el.
   Az Unió által képviselendő álláspont e határozat mellékletében található, és az Európai Unió
   javaslatán, valamint a 2021. december 1-jei megbeszélés eredményén alapul.
   A javasolt álláspont az ágazati megállapodás III. függelékében szereplő éghajlatváltozáshoz
   való alkalmazkodási projektekre vonatkozó kritériumok aktualizálásából áll, inspirációként
   felhasználva a néhány multilaterális fejlesztési bank által kidolgozott, az éghajlatváltozáshoz
   való alkalmazkodás finanszírozásának nyomon követésére vonatkozó közös elveket. Mivel az
   új kritériumok a részleges alkalmazkodási projektekre is kiterjednek, a III. függelék javasolt
   aktualizálása némi változást eredményez az ágazati megállapodás egyes cikkeiben, hogy
   tükrözze ezt.
   Mivel meg kell őrizni az OECD pozitív lendületét, az Európai Unió arra törekszik, hogy a
   lehető leghamarabb megállapodásra jusson az ágazati megállapodás e releváns
   aktualizálásáról.
   4
           A Tanács határozata a hitelbiztosítással, hitelgaranciával és pénzügyi hitelekkel foglalkozó politika-
           koordinációs csoport létrehozásáról (HL 66., 1960.10.27., 1339. o.).
HU                                                        2                                                       HU
 ---pagebreak---    4.        JOGALAP
   4.1.      Eljárási jogalap
   4.1.1.    Általános elvek
   Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének
   (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott
   szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az
   ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi
   kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
   A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses
   szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom
   magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak
   kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott
   szabályozás tartalmát”5.
   4.1.2.    A jelen esetre történő alkalmazás
   A tervezett jogi aktus meghatározó módon befolyásolhatja az uniós szabályozás tartalmát,
   nevezetesen a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások
   alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül
   helyezéséről szóló, 2011. november 16-i 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi
   rendeletet, mivel annak 2. cikke rögzíti, hogy „[a] Bizottság a 3. cikknek megfelelően a
   megállapodás résztvevői által az iránymutatásokhoz fűzött módosítások nyomán
   felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogad el a II. melléklet módosítása céljából”. Ez
   magában foglalja a megállapodás mellékleteinek módosításait is.
   Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
   4.2.      Anyagi jogalap
   4.2.1.    Általános elvek
   Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon
   tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által
   képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős
   célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő
   jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9)
   bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű
   célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
   4.2.2.    A jelen esetre történő alkalmazás
   A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitika hatálya
   alá tartozó exporthitelekkel kapcsolatos. Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az
   EUMSZ 207. cikke.
   4.3.      Következtetés
   A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése,
   összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
   5
           A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–
           64. pont.
HU                                                       3                                                    HU
 ---pagebreak---                                                                2022/0043 (NLE)
                                                    Javaslat
                                       A TANÁCS HATÁROZATA
       a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek a IV.
    melléklet módosításáról szóló írásbeli eljárása során az Európai Unió által képviselendő
                                                 álláspontról
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére,
   összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
   tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
   mivel:
   (1)     A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodásban (a továbbiakban:
           megállapodás) foglalt iránymutatásokat az 1233/2011/EU európai parlamenti és
           tanácsi rendelet átültette az uniós jogba, és így az jogilag kötelező érvényűvé vált az
           Unióban6.
   (2)     A megállapodás IV. mellékletének 9. cikkével összhangban a felek legkésőbb 2020
           végéig elvégzik a melléklet III. függelékének felülvizsgálatát az alkalmazkodással, a
           piaci viszonyokkal és a bejelentési eljárás révén szerzett tapasztalatokkal kapcsolatos
           nemzetközi kezdeményezések értékelése érdekében, ami alapján megállapítható, hogy
           a fogalommeghatározások, a projektkritériumok és a feltételek továbbra is
           fenntarthatók-e, vagy módosításra szorulnak.
   (3)     A felek írásbeli eljárás keretében döntenek a megállapodás IV. melléklete III.
           függelékének módosítására irányuló tervezett határozatról.
   (4)     A tervezett határozatnak összhangban kell lennie az Európai Uniónak a Párizsi
           Megállapodás szerinti nemzetközi kötelezettségvállalásaival és az Unió éghajlat-
           politikájával.
   (5)     Helyénvaló meghatározni az Unió által a megállapodás részes feleinek írásos
           eljárásával kapcsolatban képviselendő álláspontot, mivel a megállapodás részes
           feleinek tervezett határozata – az 1233/2011/EU rendelet 2. cikkéből adódóan –
           kötelező érvényű lesz az Unióra nézve, és meghatározó módon befolyásolja majd az
           uniós szabályozás tartalmát,
   6
           Az Európai Parlament és a Tanács 1233/2011/EU rendelete (2011. november 16.) a hivatalosan
           támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a
           2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 326., 2011.12.8., 45. o.) (a
           továbbiakban: az 1233/2011/EU rendelet).
HU                                                      4                                                    HU
 ---pagebreak---    ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                               1. cikk
   A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás IV. mellékletének
   módosításáról szóló határozatnak a részes felek általi, írásbeli eljárással történő elfogadásával
   kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspontot a melléklet tartalmazza.
                                               2. cikk
   Az Unió képviselői a Tanács további határozata nélkül elfogadhatnak kisebb módosításokat a
   hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás IV. mellékletének javasolt
   módosításaihoz.
                                               3. cikk
   Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                               a Tanács részéről
                                               elnök
HU                                                5                                                  HU
 ---documentbreak---                             EURÓPAI
                            BIZOTTSÁG
                                                      Brüsszel, 2022.2.24.
                                                      COM(2022) 63 final
                                                      ANNEX
                                       MELLÉKLET
                                       a következőhöz:
                                            Javaslat
                                A TANÁCS HATÁROZATA
     a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás részes feleinek a IV.
   melléklet módosításáról szóló írásbeli eljárása során az Európai Unió által képviselendő
                                          álláspontról
HU                                                                                          HU
 ---pagebreak---                                               MELLÉKLET
                                               JAVASLAT
   Az Európai Unió álláspontja az, hogy támogatja a hivatalosan támogatott exporthitelekről
   szóló megállapodás IV. mellékletének alábbi módosításait:
   A IV. melléklet 3. cikke helyébe a következő szöveg lép:
           „3. ALKALMAZÁSI KÖR AZ ÉGHAJLATVÁLTOZÁSHOZ VALÓ
           ALKALMAZKODÁST CÉLZÓ, A III. FÜGGELÉKKEL ÖSSZHANGBAN
           TÁMOGATÁSRA JOGOSULT PROJEKTEK TEKINTETÉBEN
                 a)     Ez az ágazati megállapodás előírja az ezen ágazati megállapodás III.
                        függelékében felsorolt jogosultsági kritériumoknak megfelelő,
                        alkalmazkodási résszel rendelkező projektszerződésekhez kapcsolódó
                        hivatalosan támogatott exporthitelekre alkalmazandó pénzügyi
                        feltételeket.
                 b)     E szerződések a teljes projekteknek vagy azok részeinek kivitelére
                        vonatkozhatnak, beleértve azok minden olyan alkotóelemét,
                        berendezését, anyagát és minden olyan szolgáltatást (így a személyzet
                        betanítását is), amely valamely azonosítható projekt végrehajtásához és
                        üzembe helyezéséhez közvetlenül szükséges, az alábbi kikötésekkel:
                        1.      teljesülnek a III. függelékben meghatározott feltételek;
                        2.      kedvezőbb feltételek csak az egyes projekteket sújtó sajátos
                                pénzügyi hátrányok kiegyenlítése céljából biztosíthatók, és
                                azoknak az egyes projektek egyedi pénzügyi szükségletein és
                                sajátos piaci feltételein kell alapulniuk.
                 c)     az ágazati megállapodás alkalmazandó a meglévő projektek
                        korszerűsítéséhez,        az    alkalmazkodással   kapcsolatos   kérdések
                        figyelembevételével, amennyiben a projekt gazdasági élettartama nagy
                        valószínűséggel legalább a megítélendő futamidővel meghosszabbítható.
                        Ha e kritérium nem teljesül, a megállapodás feltételei alkalmazandók.”
   A IV. melléklet 5. cikkének d) pontja helyébe a következő szöveg lép:
                 „d)    A III. függelékben meghatározott alkalmazkodási résszel rendelkező
                        szerződésekhez kapcsolódó hivatalosan támogatott exporthitelek
                        esetében a maximális futamidő a projekt éghajlatváltozáshoz való
                        alkalmazkodással kapcsolatos komponense esetében 15 év. A
                        megállapodás feltételei a projekt fennmaradó részére vonatkoznak.”
   A IV. melléklet 9. cikkének d) és e) pontja helyébe a következő szöveg lép:
                 „d)    A felek 2027 végéig elvégzik ezen ágazati megállapodás III.
                        függelékének felülvizsgálatát az alkalmazkodással, a piaci viszonyokkal
                        és a bejelentési eljárás révén szerzett tapasztalatokkal kapcsolatos
                        nemzetközi kezdeményezések értékelése érdekében, ami alapján
                        megállapítható, hogy a fogalommeghatározások, a projektkritériumok és
                        feltételek továbbra is fenntarthatók-e, vagy módosításra szorulnak.
                 e)     2027. december 31. után – amennyiben a felek másképp nem döntenek –
                        a III. függelékben szereplő feltételek hatályukat vesztik.”
HU                                                    1                                           HU
 ---pagebreak---    A IV. melléklet III. függeléke helyébe a következő szöveg lép:
           „III.         FÜGGELÉK                  JOGOSULTSÁGI                  KRITÉRIUMOK               AZ
           ÉGHAJLATVÁLTOZÁSHOZ                          VALÓ          ALKALMAZKODÁST                    CÉLZÓ
           PROJEKTEK ESETÉBEN
           Az alkalmazkodási rész azokat a projekttevékenységeket (projekteket,
           projektösszetevőket, projektelemeket vagy projektrészeket) jelenti, amelyek
           egyértelműen kapcsolódnak az éghajlatváltozással szembeni kiszolgáltatottság
           csökkentéséhez.
           Egy projekt alkalmazkodási része akkor jogosult az ezen ágazati megállapodásban
           meghatározott pénzügyi feltételekre, ha:
                  a)      Jelentősen hozzájárul a projekt területén azonosított, az
                          éghajlatváltozással szembeni kiszolgáltatottság csökkentéséhez. Ezt a
                          projekttervben és az igazoló dokumentumokban kifejezetten fel kell
                          tüntetni és meg kell magyarázni, mivel ez alapvető fontosságú a projekt
                          tervezése szempontjából. A projektdokumentációnak egyértelmű és
                          közvetlen kapcsolatot kell kimutatnia az éghajlatváltozással szembeni
                          kiszolgáltatottság és a konkrét projekttevékenységek között.
                  b)      A projektjavaslat kifejezett szándéknyilatkozatot tartalmaz az
                          éghajlatváltozással szembeni kiszolgáltatottság kezelésére. Ezt annak
                          elemzésével kell alátámasztani, hogy a projekt alkalmazkodással
                          kapcsolatos tevékenységei hogyan fogják közvetlenül kezelni az
                          éghajlatváltozással szembeni kiszolgáltatottságot és/vagy megerősíteni a
                          közösségek, áruk vagy ökoszisztémák éghajlatváltozással szembeni
                          ellenálló képességét.
                  c)      A legalább 10 millió SDR1 értékű szerződésekhez kapcsolódó projektek
                          esetében független, harmadik fél által végzett felülvizsgálatot végeznek,
                          akár külön, akár a projektdokumentáció szerves részeként. A
                          felülvizsgálat nyilvánosan hozzáférhető, például a projekt honlapján vagy
                          az érintett állami szerv honlapján. A felülvizsgálat értékeli az
                          éghajlatváltozással kapcsolatos konkrét és releváns kockázatokat és
                          gyenge pontokat, valamint azt, hogy a projekten belüli javasolt
                          intézkedések vagy technológiák milyen közvetlen megoldást nyújtanak
                          ezekre.”
   1
          Ez az összeg a projekt teljes értékére vonatkozik, nem korlátozódik az alkalmazkodási részre.
HU                                                        2                                                   HU