CELEX: 51997PC0100
Language: da
Date: 1997-03-03
Title: ÆNDRET FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV OM ENSARTEDE PRONCIPPER FOR ALMENE TILLADELSER OG ENKELTLICENSER FOR TELETJENESTER

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                         Bruxelles, den 03.03.1997
 -4>.
                                                         KOM(97) 100 endelig udg.
                                                         95/0282 (COD)
i-I«'i
                           UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
                  i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
             om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                                           forslag til
                 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
       om ensartede principper for almene tilladelser og enkeltlicenser for teletjenester
                    OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
                       i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.       BAGGRUND
Den 14. november 1995 vedtog Kommissionen et forslag til Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv om ensartede principper for almene tilladelser og enkeltlicenser for
teletjenester (KOM (95) 545).
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse den 24. april 1996.
Europa-Parlamentet afgav udtalelse ved førstebehandlingen den 22. maj 1996 og
fremsatte 37 ændringsforslag til Kommissionens forslag.
Den 31. juli 1996 fremsatte Kommissionen et ændret forslag i overensstemmelse med
traktatens artikel 189 A, stk. 2, hvori de fleste af Europa-Parlamentets ændringsforslag
var indarbejdet (KOM (96) 342).
Den 9. december 1996 fastlagde Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 189
B, stk. 2, en fælles holdning vedrørende direktivforslaget.
Ved andenbehandlingen den 20. februar 1997 fremsatte Europa-Parlamentet 6
ændringsforslag til den fælles holdning.
2.       FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
 1. januar 1998 skal liberaliseringen af teletjenester og -infrastrukturer være gennemført
i de fleste medlemsstater. Formålet med det foreslåede direktiv er at harmonisere
medlemsstaternes vilkår og procedurer for almene tilladelser og enkeltlicenser, og
 direktivet udgør således en vigtig del af det nye lovgrundlag for liberaliseringen af
telekommunikationsmarkedet.
 Skønt telesektoren skal liberaliseres, er der fortsat behov for tilladelsesordninger for at
 sikre, at visse offentlige hensyn, bl.a. til forsyningspligten, tilgodeses. Men de nationale
 reguleringsrammer skal være konkurrencevenlige, og tilladelsesordningerne bør ikke
 være for stramme. På denne baggrund opstiller det foreslåede direktiv fælles rammer
 for nationale tilladelsesordninger og indeholder bestemmelser, der skal fremme
 udbuddet af net og tjenester på tværs af grænserne.
 3.     Kommissionens stillingtagen til Europa-Parlamentets ændringsforslag
 Kommissionen accepterer den fulde ordlyd af de 6 ændringsforslag, som Europa-
 Parlamentet vedtog under andenbehandlingen.
 • Ændringsforslag 1 gør artikel 10, stk. 1, i den fælles holdning mere tydelig.
 • Ændringsforslag 2 og 5 peger på væsentlige betænkeligheder og principper, som
     bør tilgodeses ved eventuelle fremtidige initiativer på EU-plan i forbindelse med, at
     direktivet revideres inden den 1. januar 2000.
 ---pagebreak---    Ændringsforslag 3 indfører to             nyttige     specificeringer hvad    angår
   anvendelsesområdet for enkeltlicenser.
   Ændringsforslag 4 vil inden for det vigtige område nye teletjenester give yderligere
   garantier til virksomheder, der ansøger om en licens.
   Ændringsforslag 6 tilføjer en yderligere nyttig detalje i bilaget.
4.   ÆNDRET FORSLAG
Den 9. december 1996 vedtog Kommissionen en udtalelse om Rådets fælles holdning
vedrørende forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ensartede
principper for almene tilladelser og enkeltlicenser for teletjenester, hvorved den
accepterede den ændrede tekst til direktivforslaget.
Efter andenbehandlingen af direktivforslaget i Europa-Parlamentet ændrer
Kommissionen herved sit direktivforslag og indarbejder samtlige ændringsforslag, som
Europa-Parlamentet vedtog den 20. februar 1997.
 ---pagebreak---            ÆNDRET FORSLAG TIL
 EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
         OM ENSARTEDE PRINCIPPER
FOR ALMENE TILLADELSER OG ENKELTLICENSER
            FOR TELETJENESTER
 ---pagebreak---                                                Betragtning 3
                                            (ændringsforslag 1)
der bør opstilles ensartede rammer for           der bør opstilles ensartede rammer for
almene tilladelser og enkeltlicenser, som        almene tilladelser og enkeltlicenser, som
medlemsstaterne udsteder inden for               medlemsstaterne udsteder inden for
teleområdet; adgang til markedet bør i          teleområdet; adgang til markedet bør i
henhold til fællesskabslovgivningen,             henhold til fællesskabslovgivningen,
særlig       Kommissionens          direktiv     særlig       Kommissionens         direktiv
90/388/EØF af 28. juni 1990 om                  90/388/EØF af 28. juni 1990 om
liberalisering     af      markedet      for    liberalisering     af      markedet      for
teletjenester, kun begrænses ud fra             teletjenester, kun begrænses ud fra
objektive,           ikke-diskriminerende,      objektive,           ikke-diskriminerende,
forholdsmæssigt          afpassede        og    forholdsmæssigt          afpassede        og
gennemsigtige         udvælgelseskriterier,     gennemsigtige         udvælgelseskriterier,
hvormed       der tages        hensyn     til   hvormed       der tages        hensyn     til
ressourceknapheden, eller på grundlag           ressourceknapheden, eller på grundlag
af objektive, ikke-diskriminerende og           af objektive, ikke-diskriminerende og
gennemsigtige tildelingsprocedurer, som         gennemsigtige tildelingsprocedurer, som
de       nationale      tilsynsmyndigheder      de       nationale      tilsynsmyndigheder
gennemfører; i direktiv 90/388/EØF af           gennemfører; i direktiv 90/388/EØF af
28. juni 1990 opstilles også principper         28. juni 1990 opstilles også principper
for         feks.         gebyrer        og     for     feks.     gebyrer,     numre     og
fremføcingsrettigheder;        nærværende       fremføringsrettigheder;        nærværende
direktiv bør supplere og videreudvikle          direktiv bør supplere og videreudvikle
disse bestemmelser, så der fastlægges           disse bestemmelser, så der fastlægges
ensartede rammer;                               ensartede rammer;
                                           Betragtning 18a (ny)
                                            (ændringsforslag 2)
                                                dette direktiv omfatter allerede en vis
                                                harmonisering af procedurerne: en
                                                yderligere harmonisering kan vise sig
                                                ønskelig med henblik på at opnå et mere
                                                integreret telemarked: Kommissionen
                                                bør foretage en vurdering af denne
                                                mulighed      i den beretning, den
                                                udarbejder:
                                                 Artikel 7
                                            (ændringsforslag 3)
1. Medlemsstaterne må kun udstede               1. Medlemsstaterne må kun udstede
    enkeltlicenser i følgende situationer:          enkeltlicenser i følgende situationer:
 ---pagebreak--- (a) hvis licenshaveren skal have adgang            (a) hvis licenshaveren skal have adgang
     til         radiofrekvenser          eller         til         radiofrekvenser           eller
     nummerressourcer                                   nummerressourcer
(b) hvis licenshaveren skal have særlige           (b) hvis licenshaveren skal have særlige
     rettigheder i forbindelse med adgang               rettigheder i forbindelse med adgang
     til offentlig eller privat ejendom                 til offentlig eller privat ejendom
(c) hvis licenshaveren skal pålægges               (c) hvis licenshaveren skal pålægges
     forpligtelser og krav med hensyn til               forpligtelser og krav med hensyn til
     tilrådighedsstillelse af offentligt                tilrådighedsstillelse af offentligt
     tilgængelige teletjenester og/eller                tilgængelige teletjenester og/eller
     offentlige        telenet,       herunder          offentlige        telenet,       herunder
     forpligtelser, pV ggtøc* j henfrprø til            forpligtelser,      som kræver, at
     QNP-lovgvpmgcn, pfl/eltør som                      licenshaveren             skal        stille
     kræver, at licenshaveren skal stille               forsyningspligtydelser til rådighed
     forsyningspligtydelser til rådighed                og andre forpligtelser i henhold til
                                                        ONP-lovgivningen
(d)hvis licenshaveren skal pålægges                (d) hvis licenshaveren skal pålægges
     særlige           forpligtelser,        jf.        særlige           forpligtelser,         jf.
     Fællesskabets         konkurrenceregler,           Fællesskabets          konkurrenceregler,
     fordi vedkommende har en stærk                     fordi vedkommende har en stærk
     markedsposition som defineret i                    markedsposition som defineret i
     artikel 4, stk. 3, i samtrafikdirektivet           artikel 4,              stk. 3,            i
     inden for udbud af telenet og                      samtrafikdirektivet, inden for udbud
     teletjenester, der er offentligt                   af telenet og teletjenester, der er
     tilgængelige.                                      offentligt tilgængelige.
2.     Uanset stk. 1 kan udbud af                  2. Uanset stk. 1 kan udbud af offentligt
     taletelefonitjenester samt etablering              tilgængelige          taletelefonitjenester
     og drift af offentlige telenet og andre            samt etablering og drift af offentlige
     net,     der omfatter' brug af                     telenet og andre net, der omfatter
     radiofrekvenser, gøres betinget af                 brug af radiofrekvenser, gøres
     enkeltlicenser.                                    betinget af enkeltlicenser.
                                                   Artikel 19
                                               (ændringsforslag 4)
Medlemsstaterne skal, med forbehold af             Medlemsstaterne skal, med forbehold af
bestemmelserne i afdeling II og III, i             bestemmelserne i afdeling II og III, i
tilfælde, hvor udbud af en teletjeneste            tilfælde, hvor udbud af en teletjeneste
endnu ikke er omfattet af en almen                 endnu ikke er omfattet af en almen
tilladelse, og hvor en sådan tjeneste              tilladelse, og hvor en sådan tjeneste
og/eller et sådant net ikke må udbydes             og/eller et sådant net ikke må udbydes
uden tilladelse, senest seks uger efter at         uden tilladelse, senest seks uger efter at
have modtaget en ansøgning fastlægge               have modtaget en ansøgning fastlægge
 foreløbige        vilkår     eller    forkaste    foreløbige vilkår, der tillader den
 ansøgningen og begrunde dette over for             pågældende virksomhed at begynde at
 ---pagebreak--- den pågældende virksomhed. Herefter           udbyde       tjenesten,    eller     forkaste
fastlægger medlemsstaterne så hurtigt         ansøgningen og begrunde dette over for
som muligt endelige vilkår eller              den pågældende virksomhed. Herefter
accepterer, at tjenesten udbydes uden         fastlægger medlemsstaten"/, °.å hurtigt
tilladelse, eller de begrunder et eventuelt   som muligt endelige vilkår eller
afslag.                                       accepterer, at tjenesten udbydes uden
                                              tilladelse, eller de begrunder et eventuelt
                                              afslag. Medlemsstaterne indfører en
                                              passende procedure, hvorved afvisning
                                              af at fastlægge foreløbige eller endelige
                                              vilkår, forkastelse af en ansøgning, eller
                                              afvisning af accept af. at tjenesten
                                              udbydes uden tilladelse, kan ankes til et
                                              af den nationale tilsynsmyndighed
                                              uafhængigt organ.
                                              Artikel 23
                                          (ændringsforslag 5)
Inden        1. januar 2000      forelægger   Inden        1. januar 2000        forelægger
Kommissionen en beretning for Europa-         Kommissionen en beretning for Europa-
Parlamentet og Rådet. Beretningen skal        Parlamentet og Rådet, i det fornødne
bl.a. indeholde en erfaringsbaseret           omfang           ledsaget        af       nye
vurdering af, om der er grund til at          lovgivningsforslag. Beretningen skal
ændre lovstrukturerne for tilladelser,        bl.a. indeholde en erfaringsbaseret
navnlig hvad angår enkeltlicensers            vurdering af, om der er grund til at
anvendelsesområde, harmonisering og           ændre lovstrukturerne for tilladelser,
transeuropæiske tjenester og net.             navnlig hvad angår harmonisering af
Ændringer, der måtte være nødvendige          procedurerne.                 enkeltlicensers
for at tilpasse bilagene til den tekniske     anvendelsesområde,                      andre
udvikling        eller   til   en     mere    harmoniseringsaspekter                     og
hensigtsmæssig procedurepraksis og for        transeuropæiske tjenester og net.
at tilpasse artikel 7, stk. 2, skal også      Beretningen skal endvidere indeholde
behandles i beretningen.                      forslag, der tilsigter en samling af de
                                              forskellige eksisterende udvalg i
                                              Fællesskabets           lovgivning         på
                                              teleområdet. Ændringer, der måtte være
                                              nødvendige for at tilpasse bilagene til
                                              den tekniske udvikling eller til en mere
                                              hensigtsmæssig procedurepraksis og for
                                              at tilpasse artikel 7, stk. 2, skal også
                                              behandles i beretningen.
                                                 Bilag
                                          (ændringsforslag 6)
Denne liste over vilkår gælder med            Denne liste over vilkår gælder med
forbehold af                                  forbehold af
 ---pagebreak---  alle andre vilkår, som ikke er specifikke  alle andre retlige vilkår, som ikke er
for telesektoren, og                       specifikke for telesektoren, og
-          foranstaltninger truffet af                foranstaltninger truffet af
medlemsstaterne i almenhedens interesse    medlemsstaterne i almenhedens interesse
i henhold til navnlig EF-traktatens        i henhold til navnlig EF-traktatens
artikel 36 og 56, specielt i forbindelse   artikel 36 og 56, specielt i forbindelse
med den offentlige sædelighed, den         med den offentlige sædelighed, den
offentlige       sikkerhed,      herunder  offentlige       sikkerhed,     herunder
efterforskning af kriminelle activiteter,  efterforskning af kriminelle activiteter,
samt den offentlige orden.                 samt den offentlige orden.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 100 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                    15 06 10
                                   Katalognummer : CB-CO-97-084-DA-C
                                                               ISBN 92-78-16602-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg