CELEX: 52012PC0430
Language: nl
Date: 2012-08-02
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de vaststelling van het standpunt van de EU over de herziening van het Internationale Telecommunicatiereglement in het kader van de Wereldconferentie over internationale telecommunicatie of de voorbereidende instanties daarvan

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de vaststelling van het standpunt van de EU over de herziening van het Internationale Telecommunicatiereglement in het kader van de Wereldconferentie over internationale telecommunicatie of de voorbereidende instanties daarvan /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De Internationale Telecommunicatie-Unie (ITU) is
een gespecialiseerd agentschap van de Verenigde Naties dat tot doel heeft de
"internationale samenwerking
tussen volkeren alsmede de economische en sociale ontwikkeling te
vergemakkelijken door middel van efficiënte telecommunicatiediensten".
De 27 lidstaten van de Europese Unie (EU) zijn stemgerechtigde leden van de ITU
en de Europese Commissie is sectorlid zonder stemrecht. 
In 2010 is op de Plenipotentiaire Conferentie
van de ITU beslist om van 3 tot en met 14 december 2012 in Dubai een
Wereldconferentie over internationale telecommunicatie (WCIT) te houden, waarop
het Internationale Telecommunicatiereglement (ITR) wordt herzien. In het ITR
zijn de algemene beginselen voor het aanbieden
en exploiteren van internationale telecommunicatie vastgelegd; het is een mondiaal
verdrag dat door 178 landen is ondertekend. 
Hoewel het ITR is gericht op internationale en
niet op binnenlandse telecommunicatiediensten, houden bepaalde aspecten van het
ITR direct verband met delen van het acquis van de Unie, met name met
het kader voor elektronische communicatie. De EU dient daarom te waarborgen dat
voorgestelde wijzigingen van het ITR waarover in Dubai overeenstemming wordt
bereikt, niet in strijd zijn met toepasselijke wetgeving in de EU en de
toekomstige ontwikkeling van het acquis van de Unie niet belemmeren.
De Commissie beveelt daarom aan dat de Raad het
bijgevoegde besluit aanneemt, zodat de EU op basis daarvan in Dubai over de
herziening van het ITR kan onderhandelen. De rechtsgrondslag voor het
voorgestelde besluit van de Raad is:
Artikel
218, lid 9, VWEU wat betreft de voorgestelde overeenkomst met derde landen, en
Artikel 114 VWEU wat betreft aanverwante, reeds
aangenomen juridische maatregelen op het gebied van elektronische communicatie
waarop een dergelijke overeenkomst met derde landen van invloed zou kunnen
zijn.
2.           Aard en werkingssfeer van de
besprekingen
Zoals hierboven vermeld, zijn in het ITR
algemene beginselen voor het aanbieden
en exploiteren van internationale telecommunicatie vastgelegd. Dat zijn onder meer specifieke
bepalingen over de volgende onderwerpen: 
Artikel 3           Internationaal netwerk
Artikel 4           Internationale
telecommunicatiediensten
Artikel 5           Veiligheid van het
menselijk leven en prioriteit van telecommunicatie       
Artikel 6           Kostenberekening en
accounting
Artikel 7           Opschorting van diensten
Artikel 8           Verspreiding van
informatie
Artikel 9           Bijzondere regelingen
Artikel 10         Slotbepalingen
Bijlage 1           Algemene bepalingen inzake
accounting
Bijlage 2           Aanvullende bepalingen
inzake maritieme telecommunicatie
Bijlage 3           Diensttelecommunicatie en
telecommunicatie in het kader van voorrechten
Tijdens de onderhandelingen kunnen er
wijzigingen worden voorgesteld waarmee het toepassingsgebied van het huidige
ITR wordt uitgebreid op technologisch, juridisch of marktvlak. 
De ITU heeft een werkgroep van de Raad
opgericht om het ITR te herzien; verder zijn er op regionaal niveau
raadplegingen gaande. Voor de EU is het relevante regionale forum de Europese Conferentie van de administraties van
posterijen en van telecommunicatie (CEPT),
waarvan 48 landen lid zijn, met inbegrip van alle EU-lidstaten. De Europese
Commissie heeft binnen de CEPT een adviserende
rol en kan aan de besprekingen deelnemen, maar heeft geen stemrecht.

De
laatste bijeenkomst van de werkgroep van de Raad vóór de conferentie in Dubai heeft van 20
tot en met 22 juni 2012 in Genève plaatsgevonden. De CEPT zal in september en
november 2012 voorbereidende vergaderingen beleggen. 
3.           Voorbereidingen voor het standpunt van
de EU
EU-lidstaten hebben binnen de werkgroep van de
Raad van de ITU en de CEPT actief deelgenomen aan gesprekken over het ITR. Zo
hebben EU-lidstaten bijvoorbeeld verschillende voorlopige versies van
"gemeenschappelijke Europese standpunten" opgesteld, die de CEPT
overweegt in te dienen bij de WCIT. Hoewel zij als gevolg van haar huidige
status slechts in beperkte mate kan deelnemen, is ook de Europese Commissie op
beide vlakken actief geweest. 
2012/0207 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de vaststelling van het standpunt van
de EU over de herziening van 
het Internationale Telecommunicatiereglement in het kader van de 
Wereldconferentie over internationale telecommunicatie of de voorbereidende
instanties daarvan

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114 en artikel 218, lid 9, 
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Internationale
Telecommunicatiereglement (ITR) is in 1988 in Melbourne op de Administratieve
Wereldconferentie voor Telefonie en Telegrafie vastgesteld en sindsdien niet
meer herzien.
(2)       De 27 lidstaten van de
Europese Unie hebben dit ITR ondertekend.
(3)       De Internationale
Telecommunicatie-Unie (ITU) heeft van 3 tot en met 14 december 2012 in Dubai
een vergadering van de zogenoemde Wereldconferentie over internationale
telecommunicatie (WCIT) belegd, waar een nieuwe tekst voor het ITR ter
goedkeuring zal worden overgelegd.
(4)       De Europese Unie heeft
wetgeving tot vaststelling van voorschriften op het gebied van telecommunicatie
vastgesteld, met name:         
            
(a) Richtlijn 2009/140/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 november
2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/21/EG inzake een gemeenschappelijk
regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten,
Richtlijn 2002/19/EG inzake de toegang tot en interconnectie van
elektronischecommunicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten, en Richtlijn
2002/20/EG betreffende de machtiging voor elektronischecommunicatienetwerken en
-diensten;
(b) Richtlijn 2009/136/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 november
2009 tot wijziging van Richtlijn 2002/22/EG inzake de universele dienst en
gebruikersrechten met betrekking tot elektronischecommunicatienetwerken en ‑diensten,
Richtlĳn 2002/58/EG betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de
bescherming van de persoonlĳke levenssfeer in de sector elektronische
communicatie en Verordening (EG) nr. 2006/2004 betreffende samenwerking tussen
de nationale instanties die verantwoordelijk zijn voor handhaving van de
wetgeving inzake consumentenbescherming;      
            
(c) Richtlijn 2002/77/EG van de Commissie van 16 september 2002 betreffende de
mededinging op de markten voor elektronische-communicatienetwerken en
-diensten.
(5)       Verschillende voorstellen die
tot nu toe voor wijzigingen aan het ITR zijn ingebracht, hebben betrekking op
aspecten van internationale telecommunicatie die duidelijk binnen de
draagwijdte van het acquis en de beleidsterreinen van de Unie liggen, met
inbegrip van de relatie tussen regelgevende instanties en onafhankelijke
commerciële exploitanten, roaming en de bescherming van persoonsgegevens.
Aangezien het ITR voor de partijen bindend is (tenzij een partij formeel
bezwaar aantekent tegen een wijziging), is het noodzakelijk dat de Europese
Unie een standpunt inneemt met betrekking tot de aspecten van de voorgestelde
aanpassingen aan het ITR die juridische gevolgen hebben.
(6)       Het standpunt van de Europese
Unie in het kader van de WCIT dient te waarborgen dat alle wijzigingen aan het
ITR in overeenstemming met het acquis zijn.
(7)       De Europese Commissie licht
de ITU in over de respectievelijke bevoegdheden die de Europese Unie en haar
lidstaten in dergelijke gevallen hebben.
(8)       In het kader van de Europese
Conferentie van de administraties van posterijen en van telecommunicatie (CEPT)
hebben er bijeenkomsten plaatsgevonden om gemeenschappelijke Europese
standpunten inzake de herziening van het ITR voor te bereiden,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het standpunt dat de Europese Unie op de
Wereldconferentie over internationale telecommunicatie (WCIT), die van 3 tot en
met 14 december 2012 plaatsvindt, inneemt met betrekking tot zaken die onder
haar bevoegdheden vallen, waarborgt dat alle wijzigingen aan het Internationale
Telecommunicatiereglement in overeenstemming met het acquis van de Unie zijn en
de doelstellingen van de Unie bevorderen.
De Europese Commissie maakt het standpunt van
de Europese Unie over dergelijke zaken zoals omschreven in bijlage 1 bekend.
Artikel 2
Wat betreft
andere kwesties die op de WCIT worden besproken, streven de lidstaten naar
gemeenschappelijke standpunten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
Bijlage
(1) De overkoepelende doelstelling van de
Europese Unie met betrekking tot de WCIT bestaat erin te waarborgen dat alle
wijzigingen aan het Internationale Telecommunicatiereglement (ITR) bijdragen
tot de ontwikkeling van de informatiemaatschappij ten voordele van alle burgers
en gebruikers van telecommunicatie over de hele wereld, en gebruikers in de
Europese Unie in het bijzonder, en dat alle wijzigingen in overeenstemming zijn
met het acquis en het beleid van de Unie.
(2) De Europese Unie neemt het volgende
standpunt in inzake voorstellen voor besluiten die van 3 tot en met 14 december
2012 in Dubai worden genomen op de WCIT of op aanverwante voorbereidende
bijeenkomsten:
(a) Voorstellen die in strijd zijn met het acquis van de Unie of die aan telecomexploitanten verplichtingen
opleggen die verder gaan dan de verplichtingen die al deel uitmaken van het acquis van de Unie, worden niet gesteund;
(b) Voorstellen die de soevereiniteit van de
ITU-lidstaten ongemoeid laten en met name erkennen dat bepaalde gebieden een
nationale aangelegenheid zijn, zoals cybercriminaliteit, inhoud, nationale
veiligheid en defensie, worden gesteund;
(c)
Voorstellen die erop gericht zijn het herziene ITR op hoog niveau, strategisch
en technologisch neutraal te houden, worden gesteund; voorstellen om
aanbevelingen van de ITU verplicht te stellen voor lidstaten van de ITU en
telecommunicatiebedrijven, worden niet gesteund;
(d) Voorstellen die erop zijn gericht het huidige
toepassingsgebied van het ITR en het huidige mandaat van
de ITU te handhaven, worden gesteund; voorstellen om het toepassingsgebied uit
te breiden met onderwerpen als de routering van internetverkeer of
inhoudsgerelateerde kwesties, worden niet gesteund;
(e)
Voorstellen die de mensenrechten respecteren met betrekking tot internationale
telecommunicatie of die de persoonlijke levenssfeer en persoonsgegevens
beschermen wat betreft persoonsgegevens en persoonlijke communicatie, worden
gesteund (behoudens het bepaalde in punt 2, onder a), hiervoor);
(f)
Maatregelen om nauwere internationale samenwerking op het gebied van de
beveiliging van netwerken voor internationaal telecommunicatieverkeer te
bevorderen, worden gesteund;
(g)
Concurrentiebevorderende maatregelen met als doel lagere en transparantere
prijzen voor internationaal telecommunicatieverkeer op basis van commerciële
onderhandelingen op een vrije en eerlijke markt worden gesteund;
(h)
Voorstellen om binnen de ITU mechanismen in te voeren om geschillen tussen
exploitanten te beslechten, worden niet gesteund, aangezien dergelijke
mechanismen niet nodig zijn;
(i)
Voorstellen die waarborgen dat maritieme communicatie op een economisch
doeltreffende manier in rekening wordt gebracht, worden gesteund.
Om het bepaalde in punt 2, onder a), te
benadrukken, stemt de EU slechts in met de eindresultaten nadat zij de formele
verklaring hieronder inzake de toepasselijkheid van EU-regelgeving aan de
andere deelnemers heeft bekendgemaakt:
"Door de slotakten van de
Wereldconferentie over internationale telecommunicatie (Dubai, 2012) te
ondertekenen, verklaren de delegaties van de lidstaten van de Europese Unie dat
zij het Internationale Telecommunicatiereglement zullen toepassen in
overeenstemming met de verplichtingen die het Verdrag betreffende de Europese
Unie hen oplegt."