CELEX: 52015DC0275
Language: ro
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2015 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru 2015

COMISIA
                            EUROPEANĂ

                                                    Bruxelles, 13.5.2015
                                                    COM(2015) 275 final

                                      Recomandare de

                           RECOMANDARE A CONSILIULUI

             privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2015

     și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei
                                         pentru 2015

RO                                                                                          RO
 ---pagebreak---                                               Recomandare de

                                   RECOMANDARE A CONSILIULUI

                    privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2015

           și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei
                                               pentru 2015

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
     alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
     având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind
     consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
     economice1, în special articolul 5 alineatul (2),
     având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului
     din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice2, în
     special articolul 6 alineatul (1),
     având în vedere recomandarea Comisiei Europene3,
     având în vedere rezoluțiile Parlamentului European4,
     având în vedere concluziile Consiliului European,
     având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
     având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
     având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
     având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
     întrucât:
     (1)         La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o
                 nouă strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă,
                 Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice.
                 Strategia se concentrează pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
                 stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
     (2)         La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare
                 privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale
                 Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
                 pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre. Împreună, acestea

     1
              JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
     2
              JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
     3
              COM(2015) 275.
     4
              P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

RO                                                    2                                                  RO
 ---pagebreak---             formează „orientările integrate” de care statele membre au fost invitate să țină seama
            în politicile lor economice și de ocupare a forței de muncă de la nivel național.
     (3)    La 8 iulie 2014, Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
            reformă al Finlandei pentru 2014 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat
            de stabilitate al Finlandei pentru 2014. La 28 noiembrie 2014, în temeiul
            Regulamentului (UE) nr. 473/20135, Comisia și-a prezentat avizul privind proiectul
            de plan bugetar al Finlandei pentru 20156.
     (4)    La 28 noiembrie 2014, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii7, care marchează
            începutul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice pentru
            2015. În aceeași zi, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Comisia a
            adoptat Raportul privind mecanismul de alertă8, în care a identificat Finlanda ca fiind
            unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
     (5)    La 18 decembrie 2014, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru stimularea
            investițiilor, accelerarea reformelor structurale și continuarea unei consolidări
            bugetare responsabile și favorabile creșterii.
     (6)    La 26 februarie 2015, Comisia a publicat Raportul de țară privind Finlanda pentru
            20159, în care a evaluat progresele realizate de Finlanda în ceea ce privește punerea
            în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări adoptate la 8 iulie 2014. Raportul
            de țară include, de asemenea, rezultatele bilanțului aprofundat efectuat în temeiul
            articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. În urma analizei sale, Comisia
            concluzionează că Finlanda se confruntă cu dezechilibre macroeconomice care
            necesită măsuri de politică și monitorizare. În special, riscurile legate de rezultatele
            slabe la export într-un context de restructurare industrială necesită o atenție
            deosebită. În ansamblu, pierderea cotelor de piață în ceea ce privește exporturile și
            declinul industriei electronice au luat sfârșit, însă nivelul investițiilor rămâne scăzut
            și creșterea potențială s-a redus. Datoria sectorului privat s-a stabilizat și nu pare a fi
            o sursă de preocupare imediată, însă nivelul său relativ ridicat necesită o
            monitorizare atentă.
     (7)    La 2 aprilie 2015, Finlanda și-a prezentat Programul național de reformă pentru
            2015, precum și Programul de stabilitate pentru 2015. Pentru a se ține seama de
            legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
     (8)    În prezent, Finlanda face obiectul componentei [corective a] Pactului de stabilitate și
            de creștere, în urma adoptării de către Consiliu a unei decizii în conformitate cu
            articolul 125 alineatul (6) din TFUE la [XX]. În Programul de stabilitate pentru 2015,
            care se bazează pe ipoteza menținerii politicilor actuale și acoperă perioada
            2014­2019, se preconizează că deficitul global, care a crescut la 3,2 % din PIB în
            2014, depășind astfel valoarea de referință de 3 % din PIB, se va deteriora în
            continuare, ajungând la 3,4 % din PIB în 2015, înainte de a scădea treptat la 3,1 % în
            2017, apoi la 2,5 % din PIB în 2019. Potrivit Programului de stabilitate pentru 2015,
            se estimează că ponderea datoriei publice în PIB va crește în cursul perioadei care
            face obiectul previziunilor și va ajunge la 67,8 % până în 2019. Obiectivul pe termen
            mediu – un deficit structural de 0,5 % din PIB – nu este atins până la sfârșitul
            perioadei de programare. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază aceste

     5
           JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
     6
           C(2014) 8815 final.
     7
           COM(2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 45 final, 26.2.2015.

RO                                                  3                                                     RO
 ---pagebreak---             proiecții bugetare este plauzibil. Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului
            2015, se preconizează că deficitul public al Finlandei va fi de 3,3 % din PIB în 2015
            și de 3,2 % din PIB în 2016, în timp ce ponderea datoriei publice în PIB va crește la
            64,4 % până în 2016. La 13 mai 2015, Comisia a publicat un raport în conformitate
            cu articolul 126 alineatul (3) din tratat. Potrivit concluziei raportului, criteriile
            deficitului și datoriei nu se consideră că au fost respectate. Programul de stabilitate
            nu asigură corectarea deficitului excesiv în timp util și în mod durabil până în 201X.
            Prin urmare, vor fi necesare măsuri suplimentare. Pe baza evaluării Programului de
            stabilitate și ținând seama de previziunile Comisiei din primăvara anului 2015,
            Consiliul consideră că există riscul ca Finlanda să nu respecte dispozițiile Pactului de
            stabilitate și de creștere. Cu toate că Finlanda a înregistrat unele progrese în punerea
            în aplicare a reformelor administrative, eficiența sectorului public finlandez ar putea
            fi îmbunătățită în continuare, în special în domeniile care se vor confrunta în viitor cu
            presiuni asupra costurilor cauzate de îmbătrânirea populației. În toamna anului 2014,
            partenerii sociali au ajuns la un acord cu privire la conținutul reformei sistemului de
            pensii, dar aceasta nu a fost încă adoptată. Creșterea nivelului de participare a
            lucrătorilor mai în vârstă pe piața forței de muncă reprezintă un element esențial în
            vederea reducerii decalajului în materie de sustenabilitate a finanțelor publice și a
            majorării planificate a vârstei legale de pensionare. Ieșirile timpurii de pe piața
            muncii sunt cauzate, în principal, de invaliditate sau de extinderea prestațiilor de
            șomaj în cazul lucrătorilor mai în vârstă. În decembrie 2014 guvernul a prezentat
            Parlamentului proiectul de lege privind reforma serviciilor sociale și de sănătate, însă
            nu a fost găsită nicio soluție pentru a asigura un echilibru între modelul administrativ
            al marilor coaliții municipale și autonomia municipalităților necoalizate, garantată de
            Constituție înainte de alegerile parlamentare din aprilie 2015, iar proiectul de lege
            este caduc. Municipalitățile finlandeze sunt relativ mici, dar îndeplinesc sarcini
            destul de ample în comparație cu cele din alte țări europene. Reforma structurilor
            municipale se desfășoară cu o oarecare întârziere și municipalitățile realizează studii
            privind beneficiile fuziunilor. Potrivit Programului național de reformă pentru 2015,
            o nouă propunere legislativă poate fi prezentată Parlamentului până la sfârșitul
            anului 2016.
     (9)    Având în vedere îmbătrânirea populației și scăderea populației de vârstă activă, este
            important ca piața muncii să aibă acces la întreaga forță potențială de muncă.
            Finlanda a înregistrat unele progrese în acest sens și a luat o serie de măsuri, inclusiv
            o mai bună organizare a subvențiilor salariale, cu un accent special asupra
            persoanelor în vârstă, precum și a serviciului public pentru ocuparea forței de muncă.
            Rata șomajului a fost de 8,7 % în 2014 și este în creștere, în special în rândul tinerilor
            și al lucrătorilor mai în vârstă. Acordul privind salariul moderat din 2013 sprijină
            restabilirea competitivității costurilor și a exporturilor printr-o creștere mai mică a
            costului unitar al muncii.
     (10)   Finlanda a înregistrat unele progrese în consolidarea capacității sale de a furniza
            produse inovatoare. Guvernul pune în aplicare o reformă cuprinzătoare a institutelor
            de cercetare și a finanțării pentru cercetare. Programele de politică în favoarea
            tehnologiei curate, a biotehnologiei și a digitizării sunt promițătoare, dar sunt
            întreprinse la o scară relativ mică. Deși investițiile în sectorul C&D sunt printre cele
            mai ridicate din UE, Finlanda se confruntă în continuare cu provocări în
            transformarea acestui lucru în produse și servicii care să fie exportate cu succes.
            Guvernul a încercat să simplifice și să eficientizeze sistemele de sprijin pentru
            întreprinderi, să majoreze finanțarea pentru întreprinderile nou-înființate și să
            promoveze internaționalizarea acestora. Cu toate acestea, nivelul investițiilor în

RO                                                 4                                                     RO
 ---pagebreak---              Finlanda a rămas scăzut, dificultățile la export au continuat, iar nivelul de ocupare a
             forței de muncă a scăzut. Sunt necesare, de asemenea, eforturi în vederea consolidării
             concurenței pe piețele produselor și serviciilor, în special în sectorul comerțului cu
             amănuntul, al cărui nivel de concentrare rămâne extrem de ridicat.
     (11)    În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
             politicii economice a Finlandei, pe care a publicat-o în Raportul de țară pentru 2015.
             De asemenea, a evaluat Programul de stabilitate, Programul național de reformă și
             măsurile luate ca urmare a recomandărilor adresate Finlandei în anii precedenți.
             Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
             socioeconomică sustenabilă în Finlanda, ci și de conformitatea acestora cu normele și
             orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
             globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale
             viitoare. Recomandările Comisiei în cadrul semestrului european sunt reflectate în
             recomandările 1-4 de mai jos.
     (12)    În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Finlandei,
             iar avizul său10 se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
     (13)    Având în vedere bilanțul aprofundat realizat de Comisie și această evaluare,
             Consiliul a examinat Programul național de reformă și Programul de stabilitate.
             Recomandările sale, formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE)
             nr. 1176/2011, se reflectă în recomandările 2 și 3 de mai jos.
     (14)    În contextul semestrului european, Comisia a efectuat și o analiză a politicii
             economice a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis
             recomandări specifice adresate statelor membre a căror monedă este euro. Finlanda
             ar trebui să asigure punerea în aplicare integrală și în timp util și a acestor
             recomandări,
     RECOMANDĂ ca, în perioada 2015-2016, Finlanda să întreprindă acțiuni astfel încât:
     1.      Să se asigure că deficitul excesiv este redus în timp util și în mod durabil sub 3 % din
             PIB până la [XX], în conformitate cu obligațiile care îi revin Finlandei în temeiul
             articolului 126 din TFUE. Să continue eforturile de reducere a decalajului în materie
             de sustenabilitate a finanțelor publice și de îmbunătățire a condițiilor necesare
             creșterii.
     2.      Să adopte reforma convenită a sistemului de pensii și să elimine treptat modalitățile
             de ieșire anticipată de pe piața muncii. Să asigure eficacitatea procesului de
             concepere și punere în aplicare ale reformelor administrative referitoare la structura
             municipalităților și la serviciile sociale și de sănătate, în vederea creșterii
             productivității și a rentabilității în furnizarea serviciilor publice, asigurând totodată
             calitatea acestora.
     3.      Să continue eforturile de îmbunătățire a capacității de inserție profesională a tinerilor,
             a lucrătorilor mai în vârstă și a șomerilor de lungă durată, punând accentul în special
             pe dezvoltarea competențelor relevante pentru locurile de muncă. Să se asigure, în
             consultare cu partenerii sociali și în conformitate cu practicile naționale, că salariile
             evoluează în funcție de productivitate.
     4.      Să ia măsuri pentru a deschide sectorul comerțului cu amănuntul                           concurenței
             efective.

     10
            Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.

RO                                                         5                                                         RO
 ---pagebreak---      Adoptată la Bruxelles,

                              Pentru Consiliu,
                              Președintele

RO                              6                RO