CELEX: 51995PC0173
Language: da
Date: 1995-05-16
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om udligning som følge af nedgang i landbrugsomregningskurserne for bestemte valutaer

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                         Bruxelles, den 16.05.1995
                                         KOM(95) 173 endelig udg.
                             Forslag til
                 RÅDETS FORORDNING (EF)
om udligning som følge af nedgang i landbrugsomregningskurserne
                       for bestemte valutaer
                   (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
1. De monetære afvigelser mellem landbrugsomregningskurserne og de
   repræsentative markedskurser har oversteget 5% siden den 24. februar 1995 for
   den belgiske og luxembourgske franc og siden den 16. marts 1995 for den tyske
   mark, den nederlandske gylden og den østrigske schilling.
   Siden den 5. april 1995 har den monetære afvigelse for den danske krone også
   oversteget 5% i forhold til gennemsnittet af markedskurserne de ti forudgående
   dage.
   I princippet skal en overskridelse af franchi sen medføre en ændring af
   landbrugsomregningskurserne, idet den monetære afvigelse reduceres med
   halvdelen. Imidlertid er der i overensstemmelse med artikel 4 i Rådets forordning
   (EØF) nr. 3813/92 for de positive monetære afvigelser blevet indført perioder
   til bekræftelse af valutasituation, inden revalueringsordningen anvendes. At der
   gælder en frist, inden landbrugsomregningskurserne reduceres, skal hindre, at der
   på grund af en ustabil valutasituation, som måske selv vil bringe de positive
   monetære afvigelser ned under tærsklen på 5%, udløses foranstaltninger, som får
   virkninger over flere år. Således gav udviklingen i markedskurserne for den tyske
   mark og den østrigske schilling i den referenceperiode, der sluttede den 24. april
   1995, et gennemsnit på under 5%. For de andre af de ovennævnte valutaer har der
   til gengæld vedvarende været betydelige monetære afvigelser, i over tre måneder
   i nogle tilfælde. For perioden februar-juni 1995 betyder anvendelsen af denne frist,
   før forskellene for de berørte valutaer reduceres, at der er en budgetvirkning på
    10 til 15 mio. ECU pr. måned.
   Ud over disse følger for EF-budgettet kan det nævnes, at der har kunnet opstå
   vanskeligheder for en række erhvervsdrivende på grund af de ændringer i
   handelsstrømmene, som er blevet fremkaldt af de uændrede
   landbrugsomregningskurser og af usikkerheden om en eventuel ændring. Disse
   vanskeligheder af agromonetær oprindelse har føjet sig til de store monetære
   problemer, som er blevet affødt af udviklingen i dollarværdien og de betydelige
   devalueringer af bestemte EF-valutaer.
2. Ifølge den nugældende agromonetære ordning giver en nedgang i
   omregningskursen den berørte medlemsstat adgang til udligningsforanstaltninger.
   I tilfælde af en mærkbar nedgang i landbrugsomregningskursen kan medlemsstaten
   anmode om, at to allerede fastlagte foranstaltninger iværksættes:
            I medfør af artikel 7 i forordning (EØF) nr. 3813/92 forhøjes hektar- eller
            husdyrstøtten og beløb af strukturel og miljømæssig art i ECU, så det
            undgås, at deres værdi falder i national valuta. Da der er tale om en
            forhøjelse i ECU, får den virkninger for alle medlemsstaterne, også for
            dem, hvis valutaer er blevet devalueret.
 ---pagebreak---         I medfør af artikel 8 i forordning (EØF) nr. 3813/92 ydes der en støtte til
        udligning af indkomsttab, som skyldes agromonetære forhold; støtten ydes
        aftagende i tre år, og Fællesskabet yder i dette tilfælde et bidrag på
        principielt 50%.
EF-udgifterne til disse allerede fastlagte foranstaltninger vil kunne udgøre op til
 1 000 mio. ECU for 1996 og 1997, men støtten ydes aftagende, så den
permanente udgift bliver på ca. 750 mio. ECU fra 1999.
I betragtning af det bevillingsbehov, som EUGFL, Garantisektionen, tegner sig for
på 1996-budgettet, kan der ikke påtænkes yderligere agromonetære udgifter på 1
000 mio. ECU.
Generelt eksisterer de store monetære afvigelser på baggrund af en situation på
valutamarkederne, der har varet i næsten tre måneder. Dersom afvigelser på over
5% bekræftes yderligere, bør de pågældende landbrugsomregningskurser ifølge
bestemmelserne reduceres, så deres indvirkning på handelen svækkes eller bringes
til ophør. Under alle omstændigheder betyder den forlængede opretholdelse af
afvigelserne, at markederne i stigende grad udsættes for virkninger, der anfægter
ligevægten.
Imidlertid kan artikel 7 og 8 i forordning (EØF) nr. 3813/92 ikke anvendes
umiddelbart, især af budgetmæssige grunde. Artikel 9 i forordningen giver
grundlag for, at disse artikler fraviges, idet den fastsætter, at Rådet med
kvalificeret flertal og efter forslag fra Kommissionen vedtager alle nødvendige
foranstaltninger i tilfælde af væsentlig revaluering . Artiklen fastsætter endvidere,
at for at hovedsagelig forpligtelserne under GATT-aftalen og budgetdisciplinen
kan blive overholdt, kan disse foranstaltninger indebære undtagelser fra
bestemmelserne om støtte og afviklingen af de monetære afvigelser, men
undtagelserne må dog ikke føre til en forhøjelse af franchisen.
Af ovenstående grunde må der ses bort fra en ubetinget anvendelse af artikel 7,
men det vil være hensigtsmæssigt at anvende en udligningsordning på grundlag
af artikel 8 for at svække virkningerne af en revaluering af de pågældende
landbrugsomregningskurser. Med henblik på en sådan fremgangsmåde er
Kommissionens forslag baseret på tre principper:
        udligningsforanstaltningerne skal svare til det faktiske indkomsttab, set i
        forhold til prisudviklingen de seneste år
        de må ikke forøge bevillingsbehovet for EUGFL ud over de muligheder,
        der eksisterer ifølge budgetdisciplinen
        de må ikke medføre overkompensation og skal derfor generelt og i det
        væsentlige være midlertidige og aftagende.
Derfor er det samlede beløb, der foreslås for udligningsstøtten for hver af de
pågældende medlemsstater,             udregnet ifølge         statistikkerne over
1994-iandbrugsindkomsterne og baseret på følgende:
 ---pagebreak---    a)       nedgangen i landbrugsomregningskurserne slår direkte igennem i
            interventionspriserne og dermed i værdien af produktionen af korn,
            sukkerroer, oksekød og mejeriprodukter. For de andre af de berørte
            medlemsstaters landbrugsproduktioner er der ingen interventionspris, og
            den agromonetære virkning på markedspriserne har været svag, eller der
            har ikke været nogen virkning.
           I øvrigt betyder foderkornets lavere værdi, at udgifterne til forsyning er
           blevet formindsket i de animalske sektorer.
   b)      Hovedparten af den støtte, der ydes landbrugerne, berøres direkte af den
           monetære udvikling.
           Den støtte, der ydes som led i formen af den fælles landbrugspolitik, er
           blevet fastlagt ud fra en nedgang i de fælles priser, som imidlertid ikke er
           blevet fulgt af markedspriserne. Navnlig for oliefrø er nedgangen i
           hektarstøtten klart mindre end stigningen i markedspriserne.
           Heller ikke for korn, olieafgrøder, proteinafgrøder, hør, oksekød og
           jordudtagning udgør den agromonetære formindskelse af støtten i national
           valuta et reelt indkomsttab.
           Derfor er der ved beregningen af indkomsttabet taget hensyn til de former
           for landbrugsstøtte, der omfatter hektarstøtte af anden art end den, der er
           nævnt i det foregående afsnit, samt støtte eller præmier, der er af strukturel
           art, eller som ydes i sektorerne for oksekød, tobak og markfrø.
   Det samlede beløb for udligningsstøtten, der er beregnet på denne måde, udtrykker
   virkningen på den samlede landbrugsindkomst i den berørte medlemsstat for 1%
   nedgang i landbrugsomregningskursen.
   Eftersom agromonetære udsving på under 2% ikke har nogen mærkbar virkning,
   som kan konstateres i markedspriserne, selv ikke i forbindelse med en
   interventionsordning, foreslås det, at udligningsstøtten ikke ydes for det første 1
   point nedgang i landbrugsomregningskursen.
   For den belgiske og luxembourgske franc og for den danske krone gør endvidere
   virkningerne af den devaluering, disse valutaer undergik i 1993, sig fortsat
   gældende. Ifølge artikel 1, litra e), i forordning (EØF) nr. 3813/92 er nedgangen
   i landbrugsomregningskurserne kun mærkbar for kurser på under 40,4192 for den
   belgiske og luxembourgske franc og 7,53835 for den danske krone. Derfor
   betragtes de virkninger, som nedgangen i landbrugsomregningskurserne har for
   indkomsterne, som udlignet a priori for 1,015 point i tilfældet Belgien og
   Luxembourg og for 2,626 point, hvad angår Danmark.
5. Ifølge princippet i artikel 8 i forordning (EØF) nr. 3813/92 er udligningsstøtten
   degressiv over tre år og EFs medfinansiering gradueres alt efter de regionale
   behov og muligheder.
 ---pagebreak---    For at tage hensyn til den særlige betydning af visse beløb, der påvirkes af
   nedsættelsen af landbrugsomregningskursen, kan en del af det indkomsttab, der
   skal udlignes, ikke reduceres i de tre år, hvor støtten ydes, og vil helt blive
   finansieret af Fællesskabet.
   Hvis en gennemgang af situationen afslører en fortsat nedgang i de pågældende
   landbrugsindkomster, kan der desuden påtænkes en forlængelse af støtten. Dette
   supplement, der skal vedtages om nødvendigt, vil blive begrænset til to
   supplerende årlige rater af samme beløb som det, der blev ydet som sidste
   støtterate.
6. De af Rådet fastsatte beløb af strukturel eller miljømæssig art, der ydes som led
   i de foranstaltninger, der ledsager reformen af den fælles landbrugspolitik, indgår
   generelt i flerårige programmer. For at gennemførelsen af allerede fastlagte
   programmer ikke skal blive bragt i fare, foreslås det at udvide anvendelsen af
   artikel 6, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 3813/92, så finansieringen af de årlige
   trancher af støtte, der er ydet før 19^6, ikke reduceres.
   Ud fra ovenstående principper og den monetære situation pr. 25. april 1995 giver
   forslagets finansielle virkninger for budgettet i forhold til det foreløbige
   budgetforslag for 1996 sig udtryk i ekstraudgifter på 11 mio. ECU for 1996,
   hvilket vil sige, at forslaget er foreneligt med de finansielle og de internationale
   krav.
   Foranstaltningerne skal nødvendigvis træffes på EF-plan, da det drejer sig om et
   område, hvor Fællesskabet har enekompetence. Det generelle mål, der forfølges,
   er en ensartet gennemførelse af den fælles landbrugspolitik og en justering af
   bestemmelser, som Rådet allerede har vedtaget, for at der kan tages hensyn til den
   specifikke situation, der foreligger.
 ---pagebreak---                                             FORSLAG TIL
                               RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
                                                  af
           om udligning som følge af nedgang i landbrugsomregningskurserne
                                        for bestemte valutaer
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 3813/92 af 28. december 1992 om den
regningsenhed og de omregningskurser, der skal anvendes i den fælles landbrugspolitik,
senest ændret ved forordning (EF) nr. 150/952, særlig artikel 9, og
ud fra følgende betragtninger:
Der er fare for en mærkbar nedgang i landbrugsomregningskurserne for den belgiske og
luxembourgske franc, den danske krone, den tyske mark, den nederlandske gylden og den
østrigske schilling; der er for disse valutaer bekræftet monetære afvigelser på over 5% i flere
referenceperioder; det er nødvendigt, at der på EF-plan træffes foranstaltninger til at hindre,
at den fælles landbrugspolitik forvrides på grund af monetære forhold;
for at formindske de farer for handelsforvridning, som de monetære afvigelser medfører, bør
afvigelserne reduceres, hvis de fortsat overstiger 5% ved udgangen af de referenceperioder,
der tjener til bekræftelse af valutasituationen;
i artikel 9 i forordning (EØF) nr. 3813/92 er det fastsat, at i tilfælde af væsentlig revaluering
vedtager Rådet alle nødvendige foranstaltninger, som hovedsagelig for at sikre overholdelsen
af forpligtelserne i GATT-aftalen og budgetdisciplinen kan indebære undtagelser fra
forordningens bestemmelser om støtte og afvikling af monetære afvigelser, uden at disse
undtagelser dog må føre til en forhøjelse af franchisen; foranstaltningerne i artikel 7 og 8 i
forordningen kan således ikke anvendes Umiddelbart; dog bør der for de indkomsttab, der
skyldes nedgangen i de pågældende                        landbrugsomregningskurser, fastsættes
udligningsforanstaltninger, hvorved der skønsmæssigt tages hensyn til virkningerne af
devalueringerne i 1993, til den faktiske udvikling i priserne på de produkter, for hvilke der
1
       EFT nr. L 387 af 31.12.1992, s. 1.
2
       EFT nr. L 22 af 31.1.1995, s. 1.
 ---pagebreak--- ydes godtgørelser som led i reformen af den fælles landbrugspolitik, samt til markedsprisernes
og indkomsternes faktiske følsomhed over for de agromonetære ændringer;
EFs bidrag bør gradueres under hensyntagen til situationen i Fællesskabets regioner, der er
omfattet af mål nr. 1 som fastsat i Rådets forordning (EØF) nr. 2052/883, samt til den særlige
betydning af visse beløb, der påvirkes af nedgangen i landbrugsomregningskurserne;
hvis der sker en nedgang i den flerårige støtte, som allerede er indrømmet som led i de
foranstaltninger, der ledsager reformen af den fælles landbrugspolitik, jf. Rådets forordning
(EØF) nr. 2078/924, (EØF) nr. 2079/925 og (EØF) nr. 2080/926, vil dette bringe de
pågældende programmer i fare;
ydelsen af udligningsstøtten over tre successive tolvmånedersrater bør kunne forlænges, for
så vidt virkningerne af nedgangen i landbrugsomregningskurserne varer ved i de kommende
o
ar -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                           Artikel 1
Denne forordning anvendes i tilfælde af nedgange i landbrugsomregningskurserne efter artikel
4 i forordning (EØF) nr. 3813/92, der sker inden den 1. januar 1996.
                                           Artikel 2
1.    I tilfælde af en nedgang i landbrugsomregningskursen som omhandlet i artikel 1 kan den
      berørte medlemsstat yde landbrugerne udligningsstøtte i tre på hinanden følgende
      tolvmånedersrater, der begynder den måned, som følger efter den, hvor den pågældende
      landbrugsomregningskurs nedsættes. Udligningsstøtten må ikke ydes i form af et
      produktionsafhængigt beløb, medmindre der er tale om produktionen i en afgrænset,
      forudgående periode; den kan ikke sigte på eller være betinget af, at der foreligger en
      produktion efter denne afgrænsede periode.
2.    Det samlede beløb for den udligningsstøtte, der ydes for den første tolvmånedersrate,
      må ikke overstige:
             19,9 mio. ECU for Belgien
             21,7 mio. ECU for Danmark
             136,1 mio. ECU for Tyskland
      EFT nr. L 185 af 15.07.1988, s. 9.
      EFT nr. L 215 af 30.7.1992, s. 85.
      EFT nr. L 215 af 30.7.1992, s. 91.
      EFT nr. L 215 af 30.7.1992, s. 96.
                                              ?
 ---pagebreak---          1,5 mio. ECU for Luxembourg
         40.6 mio. ECU for Nederlandene
         21,5 mio. ECU for Østrig,
   multipliceret med nedgangen i landbrugsomregningskursen som omhandlet i artikel 1,
   udtrykt i procent og nedsat med 2,015 point for den belgiske og luxembourgske franc,
   3,626 point for Danmark og 1,000 point for de andre medlemsstater.
3. Beløbet for anden og tredje rate nedsættes i forhold til den foregående rate med mindst
   en tredjedel af det beløb, der blev ydet for den første rate.
   Den samlede udligningsstøtte pr. rate kan dog altid ydes inden for et
   maksimumsbeløb på:
         1,9 mio ECUfor Belgien
         6,4 mio ECU for Danmark
         40.7 mio ECU for Tyskland
         0,1 mio ECU for Luxembourg
         2,1 mio ECU for Nederlandene
         4,7 mio ECU for Østrig
   multipliceret med den pågældende nedgang i landbrugsomregningskursen.
4. Fællesskabet deltager i finansieringen af udligningsstøtten:
         med 75% af de beløb, der faktisk ydes landbrugerne i en region, som henhører
         under mål nr. 1, jf. artikel 1 i forordning (EØF) nr. 2052/88
         med 50% af de beløb, der faktisk ydes i andre tilfælde.
   Fællesskabet finansieret dog 100% af den samlede udligningsstøtte som omhandlet i stk.
   3. andet afsnit.
   Dette bidrag betragtes, for så vidt angår finansieringen af den fælles landbrugspolitik,
   som en intervention til regulering af landbrugsmarkederne.
5. Kommissionen vedtager gennemførelsesbestemmelserne             til denne artikel   efter
   proceduren i artikel 12 i forordning (EØF) nr. 3813/92.
                                         Artikel 3
1. Artikel 6, stk. 3, i forordning (EØF) nr. 3813/92 anvendes på støttebeløb, som er ydet
   før den 1. januar 1996 i medfør af forordning (EØF) nr. 2078/92, (EØF) nr. 2079/92 og
   (EØF) nr. 2080/92.
2  Artikel 7 og 8 i forordning (EØF) nr. 3813/92 anvendes ikke for de nedgange i
   landbrugsomregningskurserne, der er nævnt i artikel 1 i nærværende forordning.
                                             8
 ---pagebreak---                                            Artikel 4
Inden udgangen af den tredje periode for ydelse af udligningsstøtte undersøger Kommissionen
de virkninger, som nedgangen i landbrugsomregningskursen som omhandlet i artikel 1 har for
landbrugsindkomsten.
Konstateres det, at indkomsttab kan fortsætte, kan Kommissionen efter proceduren i artikel
12 i forordning (EØF) nr. 3813/92 forlænge muligheden for at yde den i artikel 2 omhandlede
udligningsstøtte for højst to supplerende tolvmånedersrater og et samlet maksimumsbeløb pr.
rate svarende til det beløb, der blev ydet som tredje rate.
                                           Artikel 5
Denne forordning træder i kraft den 3. juni 1995.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den                                     På Rådets vegne
                                              5
 ---pagebreak--- FINANSIERINGSOVERSIGT
 1. BUDGETPOST: 322 (390 i 1996) og praktisk taget alle konti under EUGFL, Garantisektionen
                                                                                        BEVILLINGER: p.m. (p. 322)
2. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE: Rådets forordning om udligning som følge af nedgang i
landbrugsomregningskurserne for bestemte valutaer.
3. RETSGRUNDLAG: Forordning 3813/92, artikel 9
4. FORMÅL: Fastsættelse af en aftagende støtte, som delvis finansieres over EF-budgettet, og som skal udligne
landbrugernes indkomsttab som følge af nedgang i landbrugsomregningskurserne.
5. FINANSIELLE VIRKNINGER                          12-MÅNEDERS-              INDEVÆRENDE             FØLGENDE
                                                       PERIODE               REGNSKABSÅR             REGNSKABSÅR
                                                                                      (95)                    (96)
 5.0 UDGIFTER, SOM AFHOLDES                                                           p.m.
      - OVER EF-BUDGETTET
        INTERVENTION
      - OVER DE NATIONALE BUDGETTER                                                                         109
5.2 BEREGNING:
6.0 ER FINANSIERING MULIG GENNEM BEVILLINGER OPFØRT UNDER DET
       PÅGÆLDENDE KAPITEL I DET LØBENDE BUDGET?                                                               JA
6.1 ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER
       I DET LØBENDE BUDGET?
6.2 ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT?
6.3 SKAL DER OPFØRES BEVILLINGER PÅ FREMTIDIGE BUDGETTER?                                                     JA
BEMÆRKNINGER:
                                                                                                      se næste side
                                                      0
                                                    to
 ---pagebreak--- BEMÆRKNINGER:
På nuværende stadium er det nødvendigt at anvende hypoteser for at opgøre forslagets Ilnansielle virkninger.
Beregningerne er baseret på monetære forskelle den 25. april 1995 i forhold til de repræsentative markedskurser
de ti seneste dage, og de er på 6,899 BLF, 5,984 for DKR, 5,818 for HFL, 5,214 for DM og 5,221 for ÔS.
På grundlag af ovennævnte monetære forskelle og under hensyntagen til franchisen bliver udgifterne på
budgettet for de seks medlemsstater på 253 mio. ECU for 1996.
Udgifterne som følge af, at der ikke sker en nedgang i landbrugsomregningskurserne for
ledsageforanstaltningerne, kan sættes til maksimalt 7 mio. . Disse beløb må betragtes som et maksimum, da de
fastsatte beløb for bestemte foranstaltninger og en række programmer er lavere end loftet.
Det kan noteres, at nedgangen i landbrugsomregningskurserne for de berørte medlemsstater også fører til en
besparelse med hensyn til dobbeltkursen; besparelsen kan for alle kapitler under EUGFL, Garantisektionen,
anslås til ca. 249 mio.
Foranstaltningen medfører således en udgift, der kan anslås til 11 mio. ECU i 1996.
                                                      //
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(95) 173 endelig udg.
                                     DOKUMENTER
DA                                                                              03
                                    Katalognummer : CB-CO-95-216-DA-C
                                                               ISBN 92-77-88997-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                                             Kl