CELEX: 52011PC0226
Language: el
Date: 2011-04-20
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση όσον αφορά το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, για την αντιμετώπιση πρόσθετων χρηματοδοτικών αναγκών του έργου ITER

|
			
		
		
		52011PC0226
		
			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 για δημοσιονομική πειθαρχία και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση όσον αφορά το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, για την αντιμετώπιση πρόσθετων χρηματοδοτικών αναγκών του έργου ITER /* COM/2011/0226 τελικό - 2011/ () */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ

1.                      
Εισαγωγή

Η παρούσα
πρόταση
αντικαθιστά
την πρόταση
της Επιτροπής,
της 20ής Ιουλίου
2010, σχετικά με
απόφαση του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου για
την
τροποποίηση
της
διοργανικής
συμφωνίας της
17ης Μαΐου 2006 για
δημοσιονομική
πειθαρχία και
χρηστή
δημοσιονομική
διαχείριση
όσον αφορά το
πολυετές
δημοσιονομικό
πλαίσιο, για
την
αντιμετώπιση
πρόσθετων
χρηματοδοτικών
αναγκών του
έργου ITER[1].
Η πρόταση
λαμβάνει υπόψη
την πρόοδο που
πραγματοποιήθηκε
μέχρι τώρα
στις
διαπραγματεύσεις,
κυρίως όσον
αφορά το
επίπεδο
αναδιάταξης
στο πλαίσιο
του τομέα 1A και
τα ποσά για
συμπληρωματικές
πιστώσεις
αναλήψεως
υποχρεώσεων
και πληρωμών που
απαιτούνται
για τον ITER βάσει
του τομέα 1A, το 2012
και το 2013. Στόχος
είναι να
διευκολυνθεί η
ταχεία σύναψη
συμφωνίας από
την αρμόδια
για τον
προϋπολογισμό
αρχή με σκοπό
την εξασφάλιση
της επιτυχίας
του έργου ITER.
Η πρόταση
είναι απολύτως
συνεπής με το
σχέδιο προϋπολογισμού
2012, καθώς και με
την πρόταση
της Επιτροπής
για απόφαση
του Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα-πλαίσιο
δραστηριοτήτων
πυρηνικής έρευνας
και
εκπαίδευσης (2012-2013)[2] της
Ευρωπαϊκής
Κοινότητας
Ατομικής
Ενέργειας. Η τελική
έγκριση του
προγράμματος-πλαισίου
Ευρατόμ από το
Συμβούλιο θα
εξαρτηθεί από
τη θετική έκβαση
της παράλληλης
διαδικασίας
του
προϋπολογισμού
για τη
χορήγηση
συμπληρωματικών
πόρων για τον ITER.

2.                      
Χρησιμοποίηση
περιθωριων και
ανακατανομη
στο πλαισιο
του τομεα 1A

Δεν
υπάρχει κανένα
περιθώριο για
το 2011 βάσει του
ανώτατου ορίου
δαπανών του
τομέα 1A, και τα
διαθέσιμα περιθώρια
το 2012 και το 2013 δεν
επαρκούν για
να καλύψουν
τις απαιτήσεις
του ITER και να
αφήσουν,
παράλληλα,
επαρκή περιθώρια
για
απρόβλεπτες
ανάγκες όπως
προβλέπεται
στο σημείο 13 της
διοργανικής
συμφωνίας, της
17ης Μαΐου 2006, για
δημοσιονομική
πειθαρχία και
χρηστή
δημοσιονομική
διαχείριση[3]. 
Σύμφωνα
με το σημείο 23
πρώτη
παράγραφος της
διοργανικής
συμφωνίας, η
Επιτροπή
εξέτασε τις
δυνατότητες
ανακατανομής
των δαπανών
μεταξύ των
προγραμμάτων
που
καλύπτονται
από τον τομέα 1Α.
Ο επιδιωκόμενος
στόχος είναι η
αποδέσμευση,
τηρουμένου του
υφιστάμενου
ανώτατου ορίου
του τομέα
αυτού, ενός
σημαντικού
ποσού, σε
απόλυτες τιμές
και σε ποσοστό
της
προβλεπόμενης
νέας δαπάνης.
Ως αποτέλεσμα,
προτείνει την
ανακατανομή
ποσού ύψους 100
εκατ. EUR το 2012 και 360
εκατ. EUR το 2013 από το
7ο
πρόγραμμα-πλαίσιο
για την έρευνα. 

3.                      
Μεταφορές
από έναν τομέα
σε άλλον
(πιστωσεισ
αναληψεως
υποχρεωσεων)

Σύμφωνα
με το σημείο 23
δεύτερη
παράγραφος της
διοργανικής
συμφωνίας, η
Επιτροπή
εξέτασε τις
δυνατότητες
αντιστάθμισης
της αύξησης
του ανώτατου ορίου
ενός τομέα με
τη μείωση του
ανώτατου ορίου
ενός άλλου
τομέα.
Τα
εναπομένοντα
περιθώρια κάτω
από τα ανώτατα
όρια δαπανών
για άλλους
τομείς εκτός
από τον τομέα 1A για
τα έτη 2011 έως 2013
εκτιμώνται επί
του παρόντος
ως εξής[4]:

   || 2011 || 2012 || 2013 
 Τομέας 1B || 6,4 || 22,1 || 0,4 
 Τομέας 2 || 1678,8 || 651,6 || 112,8 
 Τομέας 3 A || 67,0 || 65,6 || 34,3 
 Τομέας 3 B || 0,1 || 15,5 || 25,3 
 Τομέας 4 || 0 || 246,7 || 112,0 
 Τομέας 5 || 243,2 || 472,6 || 521,6 
Βάσει του
σημείου 13 της
διοργανικής
συμφωνίας, η Επιτροπή
θεωρεί ότι τα
εναπομένοντα
περιθώρια κάτω
από το ανώτατο
όριο των
τομέων 1B, 3A και 3B
είναι
υπερβολικά στενά
για να
συμβάλουν στην
κάλυψη των
πρόσθετων χρηματοδοτικών
αναγκών του
έργου ITER και ότι
οι προφανείς
συμπληρωματικές
ανάγκες βάσει
του τομέα 4 δεν
επιτρέπουν
μείωση του
σχετικού
ανώτατου ορίου
δαπανών. 
Από την
άλλη πλευρά, τα
περιθώρια για
το οικονομικό
έτος 2011 βάσει των
τομέων 2 και 5
βρίσκονται σε
επίπεδο που
επιτρέπει
μείωση των
αντίστοιχων
ανώτατων ορίων
δαπανών για
την
αντιστάθμιση
της απαιτούμενης
αύξησης στο
ανώτατο όριο
δαπανών του
τομέα 1A για τον ITER,
το 2012 και το 2013.
Συνεπώς, η
Επιτροπή
προτείνει να
μειωθεί το
ανώτατο όριο
του τομέα 2 για
το οικονομικό
έτος 2011 κατά 650
εκατ. EUR και το
ανώτατο όριο
του τομέα 5 για
το ίδιο
οικονομικό
έτος κατά 190 εκατ.
EUR και να
αυξηθούν τα ανώτατα
όρια δαπανών
του τομέα 1A κατά
650 εκατ. EUR για το οικονομικό
έτος 2012 και κατά 190
εκατ. EUR για το
οικονομικό
έτος 2013. 
Η
προτεινόμενη
προσαρμογή
μεταξύ των
ανώτατων ορίων
δαπανών αφήνει
ένα διαθέσιμο
περιθώριο 1028,8 εκατ.
EUR κάτω από το ανώτατο
όριο του τομέα 2
και 53,2 εκατ. EUR κάτω
από το ανώτατο
όριο του τομέα 5,
το 2011. Η Επιτροπή
έχει δεσμευτεί
ότι θα λάβει
όλα τα
κατάλληλα
μέτρα για να
διασφαλισθεί
ότι τηρούνται
οι αποφάσεις
που
λαμβάνονται για
τις δαπάνες
της ΚΓΠ και τη
χρηματοδότησή
τους,
συμπεριλαμβανομένης
της συμφωνίας
για τον
διαγνωστικό
έλεγχο.

4.                      
Πιστώσεις
πληρωμων

Στο
σημείο 23
τέταρτη
παράγραφος της
διοργανικής συμφωνίας
προβλέπεται
ότι σε κάθε
αναθεώρηση πρέπει
να
εξασφαλίζεται
κατάλληλη
ισορροπία μεταξύ
αναλήψεων
υποχρεώσεων
και πληρωμών. Η
πρόταση διατηρεί
αμετάβλητο το
συνολικό
ανώτατο όριο
των πιστώσεων
πληρωμών κατά
τη διάρκεια
της περιόδου 2007-2013,
ενώ διασφαλίζει
την εύρυθμη
εξέλιξη των
πιστώσεων για
αναλήψεις
υποχρεώσεων.

5.                      
Συνοπτικός
πινακασ και
συμπεράσματα 

Ο πίνακας
που ακολουθεί
συνοψίζει τις
προτεινόμενες
μεταβολές των
ανώτατων ορίων
για τις πιστώσεις
αναλήψεως
υποχρεώσεων
και τις
πιστώσεις
πληρωμών του
δημοσιονομικού
πλαισίου. Τα
ποσά εκφράζονται
σε τρέχουσες
τιμές:
Η
αναθεώρηση
διατηρεί
αμετάβλητα τα
συνολικά ανώτατα
όρια που
εφαρμόζονται
για τις
πιστώσεις αναλήψεως
υποχρεώσεων
και τις
πιστώσεις πληρωμών
που
εκφράζονται σε
τρέχουσες
τιμές κατά την
περίοδο 2007-2013. 
Ο πίνακας
που ακολουθεί
δείχνει τα
αναθεωρημένα ετήσια
ανώτατα όρια
δαπανών του
δημοσιονομικού
πλαισίου που
προκύπτουν από
τις ανωτέρω
μεταβολές, σε
τρέχουσες
τιμές. 
Η επίσημη
απόφαση για
την
τροποποίηση
της
διοργανικής
συμφωνίας όσον
αφορά το
δημοσιονομικό
πλαίσιο πρέπει
να παραπέμπει
στον βασικό
πίνακα που
συμφωνήθηκε
στη διοργανική
συμφωνία, ο
οποίος
εκφράζεται σε
σταθερές τιμές
του 2004. Επομένως,
τα ποσά σε
τρέχουσες αξίες
πρέπει να
μετατραπούν σε
τιμές του 2004 μέσω
σταθερού
αποπληθωριστή
2% ετησίως,
σύμφωνα με το
σημείο 16 της
διοργανικής
συμφωνίας (βλ.
συνημμένο
παράρτημα στην
προτεινόμενη
απόφαση του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και
του
Συμβουλίου).
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
ΚΑΙ ΤΟΥ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
τροποποίηση
της
διοργανικής
συμφωνίας της
17ης Μαΐου 2006 για
δημοσιονομική
πειθαρχία και
χρηστή
δημοσιονομική
διαχείριση
όσον αφορά το
πολυετές
δημοσιονομικό
πλαίσιο, για
την
αντιμετώπιση
πρόσθετων
χρηματοδοτικών
αναγκών του
έργου ITER
ΤΟ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ
ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
ΚΑΙ ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
διοργανική
συμφωνία
μεταξύ του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου,
του Συμβουλίου
και της Επιτροπής
της 17ης Μαΐου 2006
για
δημοσιονομική
πειθαρχία και
χρηστή δημοσιονομική
διαχείριση[5], και
ιδίως τα
σημεία 21, 22 και 23,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Κατά
την [τριμερή]
συνεδρίαση/συνεδρίαση
[δημοσιονομικής
διαβούλευσης]
της … 2011 το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο,
το Συμβούλιο
και η Επιτροπή
συμφώνησαν
σχετικά με τις
λεπτομέρειες παροχής
πρόσθετης
χρηματοδότησης
στο έργο ITER. Η χρηματοδότηση
απαιτεί
αναθεώρηση του
πολυετούς δημοσιονομικού
πλαισίου 2007-2013
σύμφωνα με τα
σημεία 21, 22, και 23
της
διοργανικής
συμφωνίας,
ώστε να
αυξηθούν τα
ανώτατα όρια
για τις
πιστώσεις
αναλήψεως υποχρεώσεων
του υποτομέα 1Α
κατά 650 εκατ. EUR για
το έτος 2012 και
κατά 190 εκατ. EUR για
το έτος 2013, σε
τρέχουσες
τιμές.
(2)       Η
αύξηση των
ανώτατων ορίων
για πιστώσεις
αναλήψεως
υποχρεώσεων
βάσει του
υποτομέα 1A για
τα έτη 2012 και 2013 θα
αντισταθμιστεί
πλήρως με μείωση
των ανωτάτων
ορίων των
πιστώσεων
αναλήψεως υποχρεώσεων
βάσει του
τομέα 2 και του
τομέα 5 για το οικονομικό
έτος 2011. 
(3)       Για
να διατηρηθεί
κατάλληλη
ισορροπία
μεταξύ αναλήψεων
υποχρεώσεων και
πληρωμών, θα
προσαρμοστούν
τα ετήσια
ανώτατα όρια
σχετικά με τις
πιστώσεις
πληρωμών. Η
προσαρμογή
αυτή θα είναι
ουδέτερη από
άποψη
πιστώσεων πληρωμών
καθ’ όλη τη
διάρκεια της
περιόδου 2007-2013.
(4)       Επομένως,
το παράρτημα I
της
διοργανικής
συμφωνίας για δημοσιονομική
πειθαρχία και
χρηστή
δημοσιονομική
διαχείριση
πρέπει να
τροποποιηθεί
αναλόγως[6]
ΣΥΜΦΩΝΟΥΝ
ΣΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ:
Άρθρο
μόνο
Το παράρτημα I
της
διοργανικής
συμφωνίας για
δημοσιονομική
πειθαρχία και
χρηστή
δημοσιονομική
διαχείριση
αντικαθίσταται
από το παράρτημα
της παρούσας
απόφασης. 
Βρυξέλλες,

Για το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο                     Για
το Συμβούλιο
                                                                       
                                                                       
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

[1]               COM(2010) 403 τελικό
της 20.7.2010. 
[2]               COM(2011) 72 τελικό
της 7.3.2011.
[3]               ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σ.
1.
[4]               Tα στοιχεία
εξαρτώνται από
το Σχέδιο προϋπολογισμού
του 2012 του οποίου
η έγκριση από
την Επιτροπή
προγραμματίζεται
για τις 20.4.2011.
[5]               ΕΕ C 139 της 14.6.2006, σ.
1.
[6]               Για
τον σκοπό αυτό,
τα αριθμητικά
στοιχεία που
απορρέουν από
την ανωτέρω
συμφωνία
μετατρέπονται
σε τιμές 2004.