CELEX: 51963PC0321
Language: nl
Date: 1963-11-20
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van gemeenschappelijke principes en een communautaire procedure inzake de handelspolitieke maatregelen ter bescherming van de EEG tegen abnormale praktijken van derde landen. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63) 321
Vol. 1963/0078
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- UROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                         COMMISSIE               ■
                                                l/COM(63) 321 def.
                                                Brussel , 20 november 1963
                                                Orig . s F
                          Voorstel voor oen
                       VERORDENING VAK DE RAAD
       tot vaststelling van gemeenschappelijke principes
   en een communautaire procedure inzake de handelspolitieke
     maatregelen ter bescherming van de EEG tegen abnormale
                    praktijken van derde landen
                ( door do Commissie bij do Raad ingediend)
 ---pagebreak---    Toelichting
1. Krachtens artikel 111 , lid 1 van het Verdrag van Rome dient de Commissie
   aan de Baad voorstellen te doen met betrekking tot de tijdens de over­
   gangsperiode toe te passen procedure "bij gemeenschappelijk optreden en
   met "betrekking tot de eenmaking van de handelspolitiek .
   Overeenkomstig deze opdracht heeft de Commissie een -werkprogramma op het
   gebied van de handelspolitiek aan de Haad voorgelegd , die hiermede op 25
   september 1962 zijn instemming heeft betuigd . Bit programma heeft met name
   betrekking op de gelijkmaking van de handelspolitieke beschermingsmaat-
   regelen die de Gemeenschap zou kunnen aanwenden in geval van abnormale
   praktijken van een derde land .
2. Het in artikel 111 bedoelde speciale Comité heeft bij het onderzoek van het
   vraagstuk van de stabilisatie van de door de derde landen toegestane ta-
   riefconcessies - :•••;• ' Ü £ /3 'bi liac.it -3 noodzakelijk is voor de ontwikkeling
   van de uitvoer van de EEG - de wens uitgesproken dat op communautair ni­
   veau doelmatige voorzieningen worden getroffen , om onmiddellijk tegenmaat­
   regelen te kunnen treffen bij een willekeurig optreden van derde landen
   ( zie document S/298/63(COS 38 ), blz . 26 ),
   Bij de verhoging van de geconsolideerde rechten door de Verenigde Staten
   ten aanzien van de uitvoer van sommige produkten van de lid-staten is trouwens
   gebleken dat het voor de Gemeenschap noodzakelijk is. over dergelijke voor­
   zieningen te beschikken ,                                             '
3. Anderzijds zou het in het in het vooruitzicht op de multilaterale onder– •
   handelingen in het kader van het GATT wenselijk zijn dat de Gemeenschap
   over handelspolitieke beschermingsmaatregelen beschikt die overeenkomen 1
   met die waarover de Verenigde Staten op grond van sectie 252 van de Trade
   Ebcpansion Act en van do Amerikaanse anti-dump ingwet beschikken .
4. Het is duidelijk dat de invoering van een communautaire procedure op dit
   gebied een matigende invloed kan hebben op het verloop "van de handelspoli­
   tieke verhoudingen tussen de EEG en de derde landen . Hot bestaan van een
   dergelijke regeling zou preventief kunnen werken ten aanzien van elk ini­
   tiatief van een derde land om het handelsverkeer met de Gemeenschap door
   een arbitraire maatregel te remmen ( zie verslag van het speciaal Comité
   van artikel 111 doe . S/298/63 ( COS 38 ), blz . 27 ).
 ---pagebreak---                                    - 2 -
5 . Op grond, van deze overwegingen hebben do diensten van de Commissie
    een ontwerp-verordening uitgewerkt , die misschien verder schijnt te
    reiken dan de onmiddellijke doelstelling van het werkprogramma op het
    gebied van de handelspolitiek , maar die beantwoordt aan de door de
    huidige algemene situatie gestelde eisen .
6 . In dit ontwerp worden gemeenschappelijke beginselen en een gemeen­
    schappelijke procedure inzake handelspolitieke maatregelen ter be­
    scherming van de ESG tegen de abnormale praktijken van derde landen
    vastgesteld .
    De invoering van een interne communautaire procedure voor alle geval­
    len waarin abnormale' praktijken van een of meer derde landen de toe­
    passing van handelspolitieke beschermingsmaatregelen vereisen , wordt in
    detail geregeld .
    Daar een volledige lijst van de abnormalo praktijken nio$ kon worden op­
    gesteld , leek het noodzakelijk een poging te doen om een omschrijving
    te geven van hetgeen onder deze termen wordt verstaan . De in lid 2 van
    artikel 1 opgenomen omschrijving kan misschien algemeen lijken , maar
    toch kan zij nauwkeurig worden genoemd wanneer men rekening houdt met het
    feit dat het niet mogelijk was de zeer uiteenlopende werkingssfeer van
    deze praktijken nader te bepalen . Genoemde omschrijving is soepel ge­
    noeg om elke abnormale maatregel of praktijk te kunnen omvatten op
    grond van de aard of de gevolgen ervan .
    Er is voorzien in raadplegingen waarmede een aanvang zou worden gemaakt
    op verzoek van een of meer lid-staten die de toepassing van abnormale
    praktijken zouden hebben vastgesteld of op initiatief van de Commissie ,
    Zij zouden naar gelang van het geval plaatsvinden op basis van een tus­
    sentijds rapport van de betrokken lid-staat ( of lid-staten ) of op basis
    van een rapport van de . Commissie . Deze raadplegingen die aan elke andere
    maatregel vooraf zouden gaan en zouden verlopen volgens de procedure die
    is vastgesteld in de bijlage (hoofdstuk A, paragraaf 3 ) van de beschik­
    king van de Raad van 25 september 1962 betreffende een werkprogramma
                                                               * • • I• * •
 ---pagebreak---  op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek zouden ten doel
hebben de aard en de gevolgen van de bestreden praktijken na te gaan,
de geografische werkingssfeer ervan te bepalen, de te nemen maatregelen
te onderzoeken en eventueel te besluiten tot het doen van stappen bij
de betrokken derde landen of de bevoegde internationale organisaties .
Wanneer uit het overleg zou blijken dat de abnormale praktijken alleen
de belangen van één lid-staat schaden , zou deze worden gemachtigd om
op nationaal niveau de nodige maatregelen te treffen .
Indien uit het overleg zou blijken dat de belangen van verschillende
lid-staten worden geschaad , zou de Commissie aan de Raad de nodige
handelspolitieke beschermingsmaatregelen voorstellen om de ondervonden
moeilijkheden op communautair niveau op te vangen .
      In dringende gevallen en onder bepaalde voorwaarden zou de Com­
missie bevoegd zijn zelf de nodige maatregelen te treffen . De lid-staten
zouden het besluit van de Commissie aan de Raad kunnen voorleggen, die
dit besluit zou kunnen wijzigen of opheffen .
      Bovendien zou elke lid-staat vèèr de inwerkingtreding van de be­
sluiten van de Eaad of de Commissie in het kader van de nationale wets­
bepalingen de nodige conservatoire maatregelen kunnen treffen indien hij
                                                              ι
dit voor de onmiddellijke vrijwaring van zijn belangen noodzakelijk acht .
      Tijdens de periode van toepassing van de op communautair getrof­
fen maatregelen zou echter geen enkele bepaling op het nationale vlak
mogen worden ingevoerd waardoor de doelmatigheid van genoemde maat­
regelen in gevaar zou kunnen worden gebracht .
Tenslotte wordt in het ontwerp uitdrukkelijk gesteld dat de bepalingen
van het GATT moeten worden nageleefd .
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                                Verordening van de Raad
        tot vaststelling van gemeenschappelijke principes en een
        communautaire procedure inzake de handelspolitieke maat­
        regelen ter "bescherming van de EEG tegen abnormale prak­
        tijken van derde landen .
                    ( Voorstel van de Commissie aan de Raad )
DE RAAD VACT DE EUROPESE ECGtTOIÜSCHE GEÏIESF SCHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap en met name op artikel 111 5
gelet op zijn "beschikking van 25 september 19^2 "betreffende een werkpro­
gramma op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek (1 )5
gezien het werkprogramma van 'de Raad voor 19^3 betreffende de versnelde
uitvoering van genoemd werkprogramma 5
gezien het voorstel van de Commissie 3
overwegende dat na afloop van de overgangsperiode de gemeenschappelijke
handelspolitiek op eenvormige beginselen moet worden gegrond ;
overwegende dat voor de toepassing van deze gemeenschappelijke handels­
politiek na afloop van de overgangsperiode , een geleidelijke invoering
daarvan tijdens deze periode vereist is §
overwegende dat de handelspolitieke beschermingsmaatregelen , met name
die welke moeten worden getroffen in geval van abnormale praktijken
van één of meer derde landen , één van de belangrijko      elementen daar­
van vormen 5
overwegende dat voor de economische ontwikkeling van de Gemeenschap , waar­
van de expansie van de buitenlandse handel een van de voornaamste factoren
is , middelen ter beschikking moeten staan om do moeilijkheden te verhelpen
die het onvermijdelijke gevolg zouden zijn van alle abnormale praktijken
van derde landen die op een beperking van dit handelsverkeer zijn gericht 5
overwegende dat het in verband met de huidige algemene situatie en met
name de korte of langere termijn te verwachten handelspolitieke onder­
handelingen noodzakelijk is , nog vóór het einde van de overgangsperiode
een initiatief te nemen op het gebied van do handelspolitieke bescher-
mingsmaatregelen !                                                 /
                                                              ··· / ···
( l ). Publikatieblad der Europese Gemeenschappen nr . 90 van 5 oktober 1962 ,
       blz . 2353
 ---pagebreak--- overwegende dat derhalve nu reeds een doelmatige procedure voor de
toepassing van communautaire handelspolitieke beschermingsmaatregelen
moet worden ingevoerd 5
overwegende dat voor de toepassing van een dergelijke procedure een zo
nauwkeurig mogelijke omschrijving van de abnormale praktijken is vereist ,
rekening houdende met hun zeer veranderlijk karakter ;
overwegende dat het nemen van enig initiatief moet worden voorafgegaan
door overleg zoals in het werkprogramma is voorgeschreven ;
overwegende dat indien uit het overleg blijkt dat de moeilijkheden beperkt
zijn tot de markt van één lid-staat , de handelspolitieke beschermingsmaat-
regelen op nationaal niveau mogen worden genomen en gehandhaafd uiterlijk
tot het einde van de overgangsperiode 5
overwegende dat indien daarentegen de belangen van verscheidene lid-staten
of van de Gemeenschap als zodanig op het spel staan , de handelspolitieke
beschermingsmaatregelen door de Raad moeten worden getroffen , op voor­
stel van de Commissie , overeenkomstig de in het Verdrag vastgestelde
regels ;
overwegende dat 'de onmiddellijke vrijwaring van de belangen der lid-staten
in dringende gevallen vereist dat onverwijld handelspolitieke maatregelen
worden toegepast om het hoofd te bieden aan de binnen de Gemeenschap onder­
vonden moeilijkheden als gevolg van invoer uit derde landen die door abnor­
male praktijken wordt gestimuleerd en dat het derhalve noodzakelijk is in
een gepaste procedure te voorzien ;
overwegende dat in afwachting van de inwerkingtreding van do op communau­
tair niveau te treffen besluiten elke lid–staat in de gelegenheid moet worden
      i                                    \
gesteld in dringende gevallen conservatoire maatregelen te treffen in het
kader van zijn nationale wetsbepalingen ;
overwegende dat de handelspolitieke beschermingsmaatregelen zowel op na­
tionaal als op communautair niveau in geen geval mogen leiden tot verval­
sing van de concurrentie op de markten van de Gemeenschap ;
overwegende dat moet worden vermeden do doelmatigheid van de gemeenschappe­
lijke maatregelen te verminderen door andere handelspolitieke maatregelen die
op het nationale vlak worden getroffen ;
overwegende dat wanneer abnormale praktijken worden toegepast door één of
meer derde landen die verdragsluitende partij zijn bij het GATT , de be­
palingen van de Algemene Overeenkomst die op deze praktijken betrekking
kunnen hebben , moeten worden nageleefd ;
 ---pagebreak--- IGBPT D3 VOLGENDU VERORDENING VASTGESTELD s
                            Artikel 1
1 , Indien ten gevolge van abnormale prakti jken van eén of meer derde
    landen handelspolitieke "beschermingsmaatregelen moeten worden over­
    wogen , dient de in de onderhavige verordening vastgestelde interne
    procedure te worden toegepast .
2 . Op grond van de onderhavige verordening worden als abnormale prak­
    tijken beschouwd alle wettelijke , administratiefrechtelijke of andere
    maatregelen , commerciële of monetaire praktijken of elke andere schik­
    king van welke aard ook ?
    - die in strijd zijn met de ten opzichte van de lid-staten of van de
       Gemeenschap als zodanig aangegane verplichtingen , hetzij in het kader
       van internationale instellingen van oconomische aard , met name het
       GATT , hetzij in het kader van economische of handelsverdragen of over­
       eenkomsten van bilaterale of multilaterale aard , of
    - de concurrentie op de markten van bestemming kunnen vervalsen ten na­
       dele van de lid-staten of van de Gemeenschap als zodanig of een
       ernstige verstoring binnen de Gemeenschap veroorzaken of dreigen
       te veroorzaken , of
    - ongerechtvaardigde en met name discriminerende belemmoringon lóinnon
       vormen voor het handelsverkeer met de Gemeenschap .
                             Artikel 2
             De lid-staat of lid-staten die hot bestaan van dergelijko 1'
praktijken hebben vastgesteld en do toepassing van handelspolitieke
beschermingsmaatregelen noodzakelijk achten , richten tot de Commissie eon
 ---pagebreak--- met redenen omkleed, verzoek om overleg . De procedure van overleg kan
ook op initiatief van de Commissie worden ingeleid»
              Binnen vijftien dagen na ontvangst van het verzoek do r r de
Commissie wordt een aanvang gemaakt mot het overleg overeenkomstig         do
procedure die is vastgesteld in de bijlage ( hoofdstuk A , paragraaf 3 )
van do beschikking van de Raad betreffende een werkprogramma op hot ge­
bied van de gemeenschappelijke handelspolitiek , d.d . 25 december 1962 ( l ).
In dringende gevallen en op verzoek dient de raadpleging uiterlijk plaats
te vindon op de vijfde dag na ontvangst van hot verzoek door do Commissie .
Hot overleg gaat aan elke andere maatregel vooraf .
                              Artikel 3
Dit overleg heeft ten dools
1 . de aard en do gevolgen van de bestroden praktijken na te gaan en met
     name te bepalen of zij een geval van dumping , export premie of -subsidie
     vormen f
2 . de geografischen werkingssfeer ervan te bepalen hetzij binnen de gemeen–
     schappeli'jko markt , hetzij op de uitvoer van do lid-staten naar derde
     landen §
3 . do maatregelen     te onderzookon die kunnen worden getroffen om hot
     hoofd te bieden aan do moeilijkheden die de betrokken praktijken
     opwerpen zonder dat deze maatregelen echter tot vervalsing van do con­
     currentie binnen de gemeenschappelijke markt mogen leiden 5
4 . na te gaan wolko stappen kunnen worden godaan bij do bevoegde instanties
     van het betrokken derde land of do betrokken derde landen dan weT'
     bij internationale organisaties .
( 1 ) Publikatieblad van de IDuropose Gemeenschappen Kr . 90 van 5 oktober 1962,
                                                                 blz . 2356
 ---pagebreak---                             - 8
                          Artikel 4
         Indien uit hot overleg blijkt dat de betrokken abnormale prak­
tijken alleen de "belangen van oen lid-staat raken, neemt deze , indien hij dit
dienstig acht , op het nationale vlak , maatregelen die do werking van do
gemoonschappoli .jko markt go -weinig mogelijk verstoren .
Do geldigheidsduur van do op hot natioanel vlak getroffen maatregelen loopt
af aan hot einde van do overgangsperiode .
                           Artikol 5
         Indien uit het overleg blijkt dat de betrokken abnormale praktijken
do belangen van verschoideno lid–staten raken, stolt de Commissie aan de
Raad do nodige handelspolitieke beschermingsmaatregelen voor om de onder­
vonden moeilijkheden op het communautaire vlak op te vangen . De ^aad
spreekt zich over dit voorstel uit overeenkomstig do bepalingen van
het Verdrag .
                           Artikol 6
1 » Indien in het in artikel 5 bedoelde géval dringend maatregelen moeten
    worden genomen , noemt de Commissie op verzoek van een lid–staat onver­
    wijld de nodige maatregelen voor de onmiddellijke vrijwaring van de
    communautaire belangen . Het besluit van de Commissie wordt ter konnis
    van allo lid-staten gebracht 5 het wordt van kracht mot ingang van
    de vierde werkdag na do kennisgeving ervan .
    Elke lid-staat mag het besluit van de Commissie binnen oen tormijn
    van ten hoogste drie werkdagen na do kennisgeving ervan aan do Raad
    voorleggen . Do Eaad komt onverwijld bijeen . Hij kan hot door do Com­
    missie genomen besluit mot gokwalificoorde meerderheid van stommen wij­
    zigen of nietig verklaren . Wanneer hot besluit door oen lid-staat aan
    de Raad wordt voorgelegd, wordt do uitvoering ervan geschorst . Deze
    schorsing loopt af 30 dagen nadat hot besluit aan do Raad is voorgelegd
    indien deze intussen hot bosluit van de C ommissio nog niot heeft ge­
    wijzigd of nietig verklaard ,
2 . Bij wijzo van conservatoiro maatrogol -. QTI tot do inwerkingtreding van
    hot bosluit van do Commissie ( eorsto alinea van lid 1 ) of van do Raad
    ( twoedo alinea van lid 1 van dit artikel ) mag elke betrokken lid-staat
    in het kader van do nationale wetsbepalingen do door hen noodzakelijk
    geachte handelspolitieke beschermingsmaatregelen nemon en dozo in
    stand houdon uiterlijk tot hot einde van do overgangsperiode . Hij stolt
    do overige lid-staten en do Commissio daarvan zo spoedig mogelijk in
    kennis .
 ---pagebreak---                                     Q
3 , De "bepalingen van dit artikel kunnen alleen worden toegepast om de
    binnen de Gemeenschap ondervonden moeilijkheden te verhelpen die het
    gevolg zijn van invoer uit derde landen welke wordt "bevorderd door
    dumpingpraktijken , premies of subsidies "bij uitvoer of andere in lid
    2 van artikel 1 van de onderhavige verordening omschreven abnormale
   praktijken die een ernstige verstoring binnen de Gemeenschap veroor­
    zaken of dreigen te veroorzaken .
Artikel 7
Zolang de communautaire maatregelen van kracht zijn , mogen de lid­
staten voor dezelfde produkten van het betrokken derde land geen an­
dere handelspolitieke maatregelen toepassen dan die welke volgons de
in de artikelen 5 en 6 bedoelde procedure zijn vastgesteld .
Artikel 8
Indien de betrokken praktijken worden toegepast door een of meerdere
landen die verdragsluitende partij van het GATT zijn , dienen de in de
artikelen 4 t/m 6 van de onderhavige verordening bedoelde besluiten in
overeenstemming te zijn met de bepalingen van de Algemene Overeenkomst
die eventueel op genoemde "praktijken van toepassing zouden zijn .
Artikel 9
Deze verordening treedt m werking op                        «
Deze verordening is verbindend in ai haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat .