CELEX: 52022PC0062
Language: hr
Date: 2022-02-16
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u drugom dijelu četvrtog sastanka Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja Odluke o utvrđivanju pragova za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom 11. stavkom 2. te konvencije

EUROPSKA
                             KOMISIJA
                                                     Bruxelles, 16.2.2022.
                                                     COM(2022) 62 final
                                                     2022/0042 (NLE)
                                           Prijedlog
                                     ODLUKE VIJEĆA
   o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u drugom dijelu četvrtog sastanka
    Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja Odluke o
   utvrđivanju pragova za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom 11. stavkom 2. te
                                         konvencije
HR                                                                                        HR
 ---pagebreak---                                                OBRAZLOŽENJE
   1.         PREDMET PRIJEDLOGA
   Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u
   drugom dijelu četvrtog sastanka Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi
   (COP4.2) u vezi s predviđenim donošenjem Odluke o utvrđivanju pragova za otpad koji je
   onečišćen živom ili živinim spojevima (dalje u tekstu „otpad onečišćen živom”), kako je
   naveden u članku 11. stavku 2. te konvencije.
   2.         KONTEKST PRIJEDLOGA
   2.1.       Minamatska konvencija o živi
   Minamatska konvencija o živi („Sporazum”) glavni je međunarodni pravni okvir kojim se
   nastoji zaštititi zdravlje ljudi i okoliš od antropogenih emisija i ispuštanja žive i živinih
   spojeva u zrak, vodu i tlo. Njime je obuhvaćen cijeli životni ciklus žive od primarnog
   rudarenja žive do zbrinjavanja otpada koji sadržava živu. Sporazum je stupio na snagu
   16. kolovoza 2017. Europska unija je stranka Sporazuma1, kao i sve njezine države članice.
   U članku 11. stavku 2. Sporazuma navedeno je da za potrebe ovog Sporazuma „otpad koji
   sadržava živu” znači tvari ili predmete (a) koji se sastoje od žive ili živinih spojeva, (b) koji
   sadržavaju živu ili živine spojeve ili (c) koji su onečišćeni živom ili živinim spojevima u
   količinama iznad pragova koje utvrđuje Konferencija stranaka, a koji se zbrinjavaju ili su
   namijenjeni zbrinjavanju ili se moraju zbrinuti u skladu s odredbama nacionalnog
   zakonodavstva ili Sporazuma. U odredbi se dodaje da se definicija „otpada koji sadržava
   živu” ne odnosi na otpad iz rudarske industrije (jalovinu, otpadne stijene i mulj), osim otpada
   iz primarnog rudarenja žive, koji sadržava živu ili živine spojeve u količinama ispod pragova
   koje utvrđuje Konferencija stranaka.
   U članku 11. stavku 3. Sporazuma navedeno je da se otpadom koji se u skladu s člankom 11.
   stavkom 2. smatra otpadom koji sadržava živu mora gospodariti na način koji je prihvatljiv za
   okoliš.
   Konferencija stranaka na svojem je trećem sastanku (25.–29. studenoga 2019.) donijela
   Odluku MC-3/52, kojom se propisuje sljedeće:
   S jedne strane, sav otpad koji se sastoji od žive ili živinih spojeva ili ih sadržava jest „otpad
   koji sadržava živu” u smislu članka 11. stavka 2. Sporazuma, neovisno o njegovu sadržaju
   žive ili živinih spojeva. Za jalovinu i otpadne stijene nastale zbog rudarenja, osim primarnog
   rudarenja žive, ne treba utvrđivati pragove, što znači da su obuhvaćeni područjem primjene
   članka 11. Sporazuma.
   S druge strane, kad je riječ o otpadu onečišćenom živom ili živinim spojevima („otpad
   onečišćen živom”), uključujući mulj nastao zbog rudarenja, osim primarnog rudarenja žive,
   („mulj nastao zbog rudarenja”), s obzirom na to da stranke nisu uspjele postići dogovor,
   1
        Odluka Vijeća (EU) 2017/939 od 11. svibnja 2017. o sklapanju, u ime Europske unije, Minamatske
        konvencije o živi (SL L 142, 2.6.2017., str. 4.).
   2
        Odluka MC-3/5 Pragovi za otpad koji sadržava živu, Izvješće Konferencije stranaka Minamatske
        konvencije o živi o radu na trećem sastanku, UNEP/MC/COP.3/23 od 7. siječnja 2020., dostupno na adresi:
        https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-3-23-
        Report-EN.pdf
HR                                                        1                                                     HR
 ---pagebreak---    skupina tehničkih stručnjaka, koju je Konferencija stranaka osnovala na svojem drugom
   sastanku (19.–23. studenoga 2018.), nastavit će s raspravama o primjenjivim pragovima u
   razdoblju koje prethodi njezinu četvrtom sastanku.
   2.2.       Konferencija stranaka
   Konferencija stranaka Sporazuma obavlja funkcije koje su joj dodijeljene na temelju
   Sporazuma i u tu svrhu razmatra i poduzima, među ostalim, sve dodatne mjere koje mogu biti
   potrebne za postizanje ciljeva Sporazuma, uključujući donošenje odgovarajućih smjernica.
   Na temelju članka 28. Sporazuma i Odluke MC-1/1 o Poslovniku koju je Konferencija
   stranaka donijela na svojem prvom sastanku (24.–29. rujna 2017.) svaka stranka ima jedan
   glas. Međutim, Unija, kao organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju, ostvaruje svoje
   glasačko pravo o pitanjima u okviru svoje nadležnosti brojem glasova jednakim broju svojih
   država članica koje su stranke Sporazuma. Unija ne smije ostvarivati svoje glasačko pravo
   ako bilo koja od njezinih država članica ostvari svoje glasačko pravo i obratno.
   2.3.       Predviđeni akt Konferencije stranaka
   Na temelju navedenog rada stručnjaka u razdoblju između dva sastanka, Tajništvo Konvencije
   sastavilo je posebno izvješće, koje uključuje nacrt odluke Konferencije stranaka o pragovima
   za otpad koji sadržava živu koje treba razmotriti i eventualno donijeti na konferenciji COP4.2
   (predviđeni akt)3.
   Predviđenim aktom odredit će se pragovi za utvrđivanje otpada onečišćenog živom koji će biti
   obuhvaćen člankom 11. Sporazuma. U skladu s tim, predviđenim aktom dodatno će se utvrditi
   područje primjene odredaba Sporazuma koje se odnose na otpad, a posebno njegova
   članka 11. stavka 3. o obvezi gospodarenja otpadom koji sadržava živu na način koji je
   prihvatljiv za okoliš.
   3.         STAJALIŠTE KOJE TREBA ZAUZETI U IME UNIJE
   Predlaže se da se u drugom dijelu četvrtog sastanka Konferencije stranaka u ime Unije podrži
   donošenje predviđenog akta, koji je u skladu s pravnom stečevinom EU-a.
   Budući da će se predviđenim aktom dopuniti Odluka MC-3/5 tako što će se obuhvatiti druga
   kategorija otpada koji sadržava živu, tj. otpad onečišćen živom, to predloženo stajalište
   potpuno je u skladu sa stajalištem EU-a donesenim s obzirom na COP.3, što je bilo ključno za
   izradu ove Odluke te je već obuhvaćalo pitanje praga za takav otpad4.
   Otpad koji sadržava živu reguliran je na razini EU-a, ponajprije Uredbom (EU) 2017/852
   Europskog parlamenta i Vijeća od 17. svibnja 2017. o živi i stavljanju izvan snage Uredbe
   (EZ) br. 1102/20085, Direktivom 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od
   19. studenoga 2008. o otpadu6, Direktivom 2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od
   15. ožujka 2006. o gospodarenju otpadom od industrija vađenja minerala i o izmjeni Direktive
   3
        UNEP/MC/COP.4/8
   4
        Vidjeti Odluku Vijeća (EU) 2019/2119 od 21. studenoga 2019. o stajalištu koje treba zauzeti u ime
        Europske unije na trećem sastanku Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu
        donošenja Odluke o utvrđivanju pragova za otpad koji sadržava živu kako je naveden u članku 11. stavku
        2. te konvencije (SL L 3210, 11.12.2019., str. 117.).
   5
        SL L 137, 24.5.2017., str. 1.
   6
        SL L 312, 22.11.2008., str. 3.
HR                                                         2                                                   HR
 ---pagebreak---    2004/35/EZ7 i Odlukom Komisije 2000/532/EZ od 3. svibnja 2000. koja zamjenjuje
   Odluku 94/3/EZ o popisu otpada u skladu s člankom 1. točkom (a) Direktive
   Vijeća 75/442/EEZ o otpadu i Odluku Vijeća 94/904/EZ o utvrđivanju popisa opasnog otpada
   u skladu s člankom 1. stavkom 4. Direktive Vijeća 91/689/EEZ o opasnom otpadu8.
   Pravo EU-a o otpadu temelji se na ključnim obvezama iz članaka 13. i 17. Direktive
   2008/98/EZ, u skladu s kojima države članice poduzimaju potrebne mjere kako bi osigurale
   da se gospodarenje otpadom provodi na način kojim se ne ugrožava zdravlje ljudi i ne šteti
   okolišu. Tim se odredbama provodi obveza gospodarenja otpadom na način koji je prihvatljiv
   za okoliš, utvrđena u članku 11. stavku 3. Sporazuma.
   EU je imao ključnu ulogu u izradi Sporazuma, uključujući njegove odredbe o otpadu koji
   sadržava živu, te su stručnjaci EU-a znatno doprinijeli navedenim raspravama stručnjaka u
   razdoblju između dva sastanka, a pravna stečevina EU-a o otpadu nadmašuje članak 11.
   Sporazuma jer je sav otpad koji sadržava živu iz te odredbe reguliran na razini EU-a i
   obuhvaćen gospodarenjem na način prihvatljiv za okoliš neovisno o sadržaju žive ili živinih
   spojeva.
   Stajalište Unije je potrebno jer će stranke Sporazuma morati provesti predviđeni akt nakon
   njegova donošenja.
   4.        PRAVNA OSNOVA
   4.1.      Postupovna pravna osnova
   4.1.1.    Načela
   Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je
   donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo
   osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne
   učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
   Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na
   temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i
   instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu
   presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”9.
   4.1.2.    Primjena u predmetnom slučaju
   Konferencija stranaka tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Minamatske
   konvencije o živi.
   Predviđeni akt, koji je Konferencija stranaka pozvana donijeti, jest akt koji proizvode pravne
   učinke jer stranke Sporazuma moraju poduzeti mjere kako bi se osiguralo da se provodi i
   poštuje.
   Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.
   Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
   7
        SL L 102, 11.4.2006., str. 15.
   8
        SL L 226, 6.9.2000., str. 3.
   9
        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke
        od 61. do 64.
HR                                                   3                                                   HR
 ---pagebreak---    4.2.      Materijalna pravna osnova
   4.2.1.    Načela
   Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi
   o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako
   predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju
   ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9.
   UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, to jest onoj koju
   zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
   4.2.2.    Primjena u predmetnom slučaju
   Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na okoliš.
   Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 192. stavak 1. UFEU-a.
   4.3.      Zaključak
   Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 192. stavak 1. UFEU-a u vezi s
   člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
HR                                                   4                                            HR
 ---pagebreak---                                                                    2022/0042 (NLE)
                                                      Prijedlog
                                                ODLUKE VIJEĆA
     o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u drugom dijelu četvrtog sastanka
       Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja Odluke o
      utvrđivanju pragova za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom 11. stavkom 2. te
                                                     konvencije
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192.
   stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
   uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
   budući da:
   (1)     Minamatsku konvenciju o živi10 („Sporazum”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća
           (EU) 2017/93911 te je ona stupila na snagu 16. kolovoza 2017.
   (2)     Na temelju Odluke MC-1/1 o Poslovniku, koju je Konferencija stranaka Sporazuma
           („Konferencija stranaka”) donijela na prvom sastanku, stranke nastoje postići
           sporazum o svim važnim pitanjima konsenzusom.
   (3)     Konferencija stranaka Sporazuma na svojem je trećem sastanku 25.–
           29. studenoga 2019. donijela odluku MC-3/512 o utvrđivanju pragova za otpad koji se
           sastoji od žive ili živinih spojeva ili ih sadržava, kako je naveden u članku 11.
           stavku 2. Sporazuma, te kojom se od skupine tehničkih stručnjaka, koju je
           Konferencija stranaka uspostavila na svojem drugom sastanku 19.–
           23. studenoga 2018., zahtijeva da odredi pragove za otpad koji je onečišćen živom ili
           živinim spojevima („otpad onečišćen živom”), među ostalim za mulj nastao zbog
           rudarenja, osim primarnog rudarenja žive.
   (4)     Očekuje se da će Konferencija stranaka u drugom dijelu svojeg četvrtog sastanka od
           21. do 25. ožujka 2022. donijeti Odluku („predložena odluka”) o pragovima za otpad
           onečišćen živom, kako je naveden u članku 11. stavku 2. Sporazuma, kojom će se
           posljedično odrediti područje primjene članka 11. Sporazuma za takav otpad jer bi
           otpadom onečišćenim živom koji bi bio obuhvaćen člankom 11. stavkom 2.
           Sporazuma trebalo gospodariti na način prihvatljiv za okoliš u skladu s člankom 11.
           stavkom 3. tog sporazuma.
   10
           Ovjereni        primjerak      Minamatske         konvencije   o    živi      dostupan    je   na:
           https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
   11
           Odluka Vijeća (EU) 2017/939 od 11. svibnja 2017. o sklapanju, u ime Europske unije, Minamatske
           konvencije o živi (SL L 142, 2.6.2017., str. 4.).
   12
           Odluka MC-3/5 Pragovi za otpad koji sadržava živu, Izvješće Konferencije stranaka Minamatske
           konvencije o živi o radu na trećem sastanku, UNEP/MC/COP.3/23 od 7. siječnja 2020., dostupno na
           adresi: https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP-MC-COP-
           3-23-Report-EN.pdf
HR                                                          5                                                 HR
 ---pagebreak---    (5)     Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na Konferenciji stranaka
           jer će predložena Odluka, ako bude odobrena, imati pravne učinke s obzirom na to da
           će stranke Sporazuma morati poduzeti mjere za njezinu provedbu na nacionalnoj i/ili
           regionalnoj razini.
   (6)     Unija je znatno doprinijela razradi odredaba Sporazuma koje se odnose na otpad i radu
           stručnjaka u razdoblju između dva sastanka, s kojim se započelo na temelju Odluke
           MC-3/5 i koji je rezultirao predloženom Odlukom, a pravna stečevina Unije već
           zahtijeva da se svim otpadom koji sadržava živu, kako je naveden u članku 11.
           stavku 2. Sporazuma, uključujući otpad onečišćen živom, gospodari tako da se ne
           ugrožava zdravlje ljudi i ne šteti okolišu neovisno o sadržaju žive.
   (7)     Unija bi trebala poduprijeti samo donošenje odluke Konferencije stranaka koja je u
           skladu s pravnom stečevinom Unije,
   DONIJELO JE OVU ODLUKU:
                                                Članak 1.
   Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u drugom dijelu četvrtog sastanka Konferencije
   stranaka Sporazuma jest podupiranje donošenja Odluke o pragovima za otpad onečišćen
   živom, koja je u skladu s pravnom stečevinom Unije.
                                                Članak 2.
   Ova je Odluka upućena Komisiji.
   Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                   Za Vijeće
                                                   Predsjednik
HR                                                   6                                               HR