CELEX: 52009XG0317(01)
Language: cs
Date: 2008-11-27
Title: Závěry Rady ze dne 27. listopadu 2008 o společné pracovní strategii a konkrétních opatřeních v oblasti boje proti počítačové trestné činnosti

17.3.2009   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 62/16
            
         Závěry Rady ze dne 27. listopadu 2008 o společné pracovní strategii a konkrétních opatřeních v oblasti boje proti počítačové trestné činnosti
   (2009/C 62/05)
   RADA EVROPSKÉ UNIE
   BEROUC NA VĚDOMÍ, ŽE:
   
               —
            
            
               jedním z cílů Evropské unie je postupné vytvoření prostoru spravedlnosti, svobody a bezpečnosti, a to vypracováním společných akcí mezi členskými státy v oblasti policejní a justiční spolupráce,
            
         
               —
            
            
               jedním ze základních úkolů Evropy je ochrana evropských občanů. Unie musí být tudíž schopna odhalovat vznikající formy trestné činnosti a přizpůsobovat své kroky tak, aby docházelo k rychlým reakcím,
            
         
               —
            
            
               v posledních letech byl zaznamenán trvalý nárůst trestné činnosti na internetu, přičemž tato trestná činnost je rostoucí měrou nadnárodní, neboť internet odstraňuje všechny hranice,
            
         
               —
            
            
               na zasedání Evropské rady v Tampere v říjnu roku 1999 bylo stanoveno, že strategii zaměřené na boj proti organizované trestné činnosti a počítačové trestné činnosti bude přidělena priorita. Ta byla od té doby potvrzena významným množstvím práce vykonané evropskými orgány, zejména prostřednictvím sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Výboru regionů ze dne 22. května 2007: „K obecné politice v boji proti počítačové kriminalitě“ a prostřednictvím rámcového rozhodnutí Rady 2005/222/SVV ze dne 24. února 2005 o útocích proti informačním systémům (1), které Komise zamýšlí v roce 2009 aktualizovat,
            
         
               —
            
            
               nejpozději do 15. září 2010 Komise provede posouzení provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/24/CE ze dne 15. března 2006 o uchovávání údajů,
            
         
               —
            
            
               Komise a Rada Evropy již podnikly kroky k posílení partnerství mezi veřejnými orgány a soukromým sektorem v oblasti boje proti počítačové trestné činnosti,
            
         
               —
            
            
               Komise předloží sdělení o budoucích prioritách v oblasti svobody, bezpečnosti a spravedlnosti v Evropě, které představí budoucí víceletý program (2010–2014) a které by se mělo týkat boje proti počítačové trestné činnosti,
            
         
               —
            
            
               skutečnost, že Rada přijala závěry týkající se ustavení vnitrostátních mechanismů umožňujících vytvoření evropské platformy pro oznamování porušení zákona zjištěných na internetu (2), vyjadřuje tento úmysl posílit spolupráci při vynucování práva poskytnutím značných a efektivních zdrojů donucovacím orgánům,
            
         
               —
            
            
               vytvoření komplexního programu boje proti počítačové trestné činnosti se zdá být nejvhodnější pracovní metodou na úrovni Unie, pokud máme nalézt řešení všech otázek, které v souvislosti s tímto tématem vznikají nebo v blízké budoucnosti pravděpodobně vzniknou, a sledovat jejich provádění.
            
         RADA:
   
               1.
            
            
               SE DOMNÍVÁ, že je důležité bojovat proti různým prvkům počítačové trestné činnosti a vyzvat členské státy a Komisi ke stanovení společné pracovní strategie, která zohlední obsah Úmluvy Rady Evropy o počítačové trestné činnosti.
               Účelem této strategie by mělo být umožnit ještě účinněji čelit četným případům trestné činnosti páchaným za pomoci elektronických sítí. Tyto mají tak znepokojující podoby, jako je dětská pornografie, všechny formy sexuálního násilí a všechny druhy teroristických činů – jak je vymezuje rámcová směrnice 2002/475/SVV ze dne 13. června 2002.
               Měla by rovněž přispět k odpovědi na specifické hrozby, které ohrožují elektronické sítě (útoky velkého rozsahu namířené proti informačním systémům).
               Tato strategie by se měla v neposlední řadě zabývat prostředky boje proti tradičním formám trestné činnosti páchané prostřednictvím internetu, jako je zneužití totožnosti, krádež totožnosti, podvodné prodeje, finanční delikty, nedovolený obchod na internetu, zejména obchod s omamnými látkami a se zbraněmi.
            
         
               2.
            
            
               MÁ ZA TO, že hledání účinné odpovědi na tyto různé hrozby spojené s elektronickými sítěmi musí vyústit v horizontální opatření, jako jsou:
               
                           a)
                        
                        
                           posílení partnerství mezi veřejnými orgány a soukromým sektorem za účelem společného vypracování způsobů odhalování škod způsobených trestnou činností a předcházení těmto škodám a sdělování náležitých informací týkajících se četnosti trestných činů společnostmi, které se staly jejich oběťmi, represivním složkám. Zejména se doporučuje, aby Komise podrobně rozpracovala obecné pokyny přijaté Konferencí o spolupráci v boji proti počítačové trestné činnosti, která se konala pod záštitou Rady Evropy ve dnech 1. a 2. dubna 2008, s cílem zlepšit partnerství mezi veřejnými orgány a soukromým sektorem v oblasti boje proti počítačové trestné činnosti. V této souvislosti Rada bere na vědomí doporučení učiněná v návaznosti na zasedání odborníků organizované Komisí ve dnech 25. a 26. září tohoto roku, jež jsou uvedena v příloze;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           zlepšení znalostí a odborné přípravy subjektů zapojených do boje proti počítačové trestné činnosti v Evropě. Zejména by bylo žádoucí zřízení sítě vedoucích policejních útvarů boje proti počítačové trestné činnosti. Tato iniciativa by fakticky doplnila práci vykonanou aktivními skupinami expertů v této oblasti a zohlednila by přitom nejen budoucí rizika, ale také postupy pro mimořádná opatření v souvislosti s vážnými incidenty, podobně jako je tomu u skupiny ustavené pod záštitou Europolu či u společných výzkumných středisek zřízených Komisí;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           posílení technické a mezinárodní spolupráce se třetími zeměmi, které rostoucí měrou čelí tomuto kriminálnímu jevu, jakož i posílení technické pomoci;
                        
                     
         
               3.
            
            
               VYZÝVÁ v tomto ohledu členské státy a Komisi, aby na základě případových studií a se zvláštním zohledněním technického vývoje zavedly opatření za účelem vytvoření krátkodobých či střednědobých operativních nástrojů, jako jsou:
               
                           a)
                        
                        
                           krátkodobé
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       vytvoření evropské platformy pro oznamování skutků trestněprávní povahy spáchaných prostřednictvím internetu,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       vypracování evropského vzoru smlouvy o spolupráci mezi represivními složkami a soukromými subjekty,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       nalezení definice trestného činu zneužití totožnosti na internetu v souladu s vnitrostátními právními předpisy,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       vytvoření vnitrostátních rámců a zavedení výměny osvědčených postupů týkajících se kybernetických hlídek, moderního nástroje pro boj proti trestné činnosti na internetu, který umožňuje sdílení informací o pseudonymech na evropské úrovni v souladu s vnitrostátními právními předpisy o výměně údajů,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       použití společných vyšetřovacích týmů,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       řešení problémů vzniklých v souvislosti s „brouzdáním“ v elektronických sítích (roaming) a s anonymním charakterem předplacených telekomunikačních produktů;
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           střednědobé
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       zavedení výměny osvědčených postupů při blokování nebo rušení stránek s dětskou pornografií v členských státech. Poskytovatelé služeb by měli být vyzváni k přijetí těchto opatření. V případě nutnosti by evropská platforma mohla být nástrojem umožňujícím sestavit společnou černou listinu,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       opatření usnadňující prohlídky na dálku, jsou-li tato podle vnitrostátních předpisů možná, která po dohodě s hostitelskou zemí umožní vyšetřovacím složkám rychlý přístup k informacím,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       vypracování přechodných definic kategorií porušení zákona a statistických ukazatelů s cílem podpořit shromažďování porovnatelných statistických údajů o různých podobách počítačové trestné činnosti při zohlednění práce, kterou Evropská unie v této oblasti v současnosti vykonává.
                                    
                                 
                     
         
               4.
            
            
               VYZÝVÁ Komisi, aby posoudila pokrok dosažený při přípravě provádění kroků uvedených ve výše zmíněných bodech 2 a 3. V důsledku toho členské státy žádá, aby ji informovaly o svém přispění.
            
         
               5.
            
            
               VYZÝVÁ k zavedení dlouhodobějších doplňujících opatření v rámci příštího příštího víceletého programu týkajícího se prostoru práva, svobody a bezpečnosti (2010–2014).
            
         
      (1)  Úř. věst. L 69, 16.3.2005, s. 67.
   
      (2)  Dokument 13243/08 ENFOPOL 162 CRIMORG 140.
   
      PŘÍLOHA
      
                  1.
               
               
                  Donucovací orgány a soukromý sektor (1) by měly být podporovány v navazování výměny operativních a strategických informací s cílem posílit svou kapacitu umožňující identifikaci a boj proti vznikajícím druhům počítačové trestné činnosti. Donucovací orgány by měly být povzbuzovány k předávání informací o trendech v počítačové trestné činnosti poskytovatelům služeb.
               
            
                  2.
               
               
                  Členské státy se zvláště vyzývají k vytvoření standardizovaného systému pro výměnu důvěryhodných operativních a strategických informací mezi donucovacími složkami a soukromým sektorem. K základním složkám tohoto patří tyto struktury a postupy:
               
            
                  3.
               
               
                  Stálá kontaktní místa: Měla by být zřízena stálá kontaktní místa donucovacích složek a jejich obdob v soukromém sektoru s cílem zlepšit přehlednost a účinnost postupů pro vyřizování žádostí a odpovědí. Obdobná pracoviště v rámci soukromého sektoru by měla rovněž nabízet službu „mimo pracovní dobu“, aby bylo možné reagovat na naléhavé žádosti o vynucování práva. Donucovací složky a soukromý sektor by se měly dohodnout na definici výrazu „naléhavé“.
               
            
                  4.
               
               
                  Soukromý sektor a donucovací složky se vyzývají k tomu, aby si navzájem pomáhaly v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a dalších druhů podpory týkající se jejich služeb a provozu.
               
            
                  5.
               
               
                  Standardní (norma pro) formulář žádosti: Na vnitrostátní úrovni a pokud možno ve spolupráci se třetími zeměmi by donucovací složky měly stanovit standardní a strukturovaný formulář pro účely zasílání žádostí a odpovídání na ně. Tento formulář by se měl používat v soukromém sektoru při reagování na žádosti ze o vynucování práva. Jakožto minimum by měly být žádosti donucovacími složkami podávány písemně, přednostně v elektronické podobě, a obsahovat tyto údaje:
                  
                              —
                           
                           
                              referenční číslo,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              odkaz na právní základ,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              konkrétní požadované údaje,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              časové pásmo,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              informace umožňující ověření původce žádosti.
                           
                        
            
                  6.
               
               
                  úroveň priority-naléhavosti dané žádosti: Donucovací složky a soukromý sektor by se měly dohodnout na systému přidělování priorit žádostem o vynucování práva předloženým soukromému sektoru.
               
            
                  7.
               
               
                  Donucovací složky a soukromý sektor by měly vést v patrnosti výdaje související s vypracováním žádostí a s odpověďmi na ně. Měly by být vypracovány postupy zohledňující finanční dopad uvedených činností a měly by být zváženy otázky úhrady výdajů nebo spravedlivého vyrovnání ve vztahu k příslušným stranám.
               
            
                  8.
               
               
                  Evropská komise, členské státy a subjekty soukromého sektoru se vyzývají, aby usnadnily výměnu osvědčených postupů týkajících se bodů 1–7 uvedených výše, a to s cílem více sblížit vnitrostátní mechanismy a v příhodnou dobu vytvořit systém výměny operativních a strategických informací na úrovni EU.
               
            
         (1)  Termínem „soukromý sektor“ se nerozumí pouze podniky v soukromém sektoru, nýbrž i další příslušné subjekty v oblasti průmyslu informačních a komunikačních technologií (ICT), včetně skupin pro reakci na počítačové hrozby (CERT).