CELEX: 52015PC0209
Language: sl
Date: 2015-05-07
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o naložitvi globe za Španijo zaradi izkrivljanja podatkov o primanjkljaju v avtonomni skupnosti Valencija

EVROPSKA
                             KOMISIJA

                                                        Bruselj, 7.5.2015
                                                        COM(2015) 209 final

                                                        Embargo vista

                                          Priporočilo

                                       SKLEP SVETA

     o naložitvi globe za Španijo zaradi izkrivljanja podatkov o primanjkljaju v avtonomni
                                       skupnosti Valencija

SL                                                                                           SL
 ---pagebreak---                                  OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.      OZADJE PRIPOROČILA
     V skladu s členom 126(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se morajo države
     članice izogibati čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju. Podatki o javnofinančnem
     primanjkljaju in dolgu, ki so pomembni za uporabo členov 121 in 126 DPEU ali uporabo
     Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbama, so
     bistveni za usklajevanje ekonomske politike v Uniji.
     Uredba (EU) 1173/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
     učinkovitem izvrševanju proračunskega nadzora v euroobmočju1 določa sistem sankcij za
     okrepitev izvajanja proračunskega nadzora v euroobmočju. Zato za preprečitev napačnega
     prikazovanja podatkov o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu, bodisi namenoma bodisi
     zaradi hude malomarnosti, člen 8(1) Uredbe določa, da lahko Svet na priporočilo Komisije
     odloči, da bo odgovorni državi članici naložil globo.
     Člen 8(3) Uredbe (EU) 1173/2011 Komisijo pooblašča, da opravi vse potrebne preiskave, ko
     ugotovi, da obstaja resen sum o obstoju dejstev, ki bi se lahko izkazala za napačno
     prikazovanje podatkov o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu. Komisija je 11. julija 2014 v
     skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 začela preiskavo o izkrivljanju statističnih podatkov v
     Španiji.
     Predhodne ugotovitve preiskave o izkrivljanju statističnih podatkov v Španiji, izvedene v
     skladu z Uredbo (EU) 1173/2011, so bile v skladu s členom 6 Delegiranega sklepa Komisije
     2012/678 poslane Španiji 19. februarja 2015, da bi pripravila pripombe. Komisija je pozvala
     Španijo, naj do 19. marca 2015 predloži pisne pripombe glede predhodnih ugotovitev. Španija
     je 24. marca 2015 predložila svoje pisne pripombe.
     Komisija je [xx]. maja 2015 v skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 in ob upoštevanju pripomb
     Španije pripravila poročilo o preiskavi v zvezi z izkrivljanjem statističnih podatkov v Španiji2
     (poročilo).
     Zaključek poročila je, da je bil subjekt iz sektorja država Kraljevine Španije, tj. regionalni
     revizijski urad avtonomne skupnosti Valencija (IGGV), hudo malomaren zaradi
     neevidentiranja odhodkov za zdravstveno varstvo in neupoštevanja načela računovodstva na
     podlagi nastanka poslovnega dogodka v nacionalnih računih (ESR 95), kar je marca 2012
     privedlo do nepravilnega poročanja podatkov o javnofinančnem primanjkljaju Španije
     Eurostatu. Poleg tega je poročilo zaključilo, da neevidentiranje odhodkov ni bilo odpravljeno
     kljub javnim informacijam o njegovem obstoju in kljub temu, da je regionalno računsko
     sodišče poročalo o resnosti tega problema.
     V zvezi z napačnim prikazovanjem podatkov o primanjkljaju, do katerega je prišlo, ko je
     Španija Eurostatu sporočila napačne podatke marca 2012, torej po začetku veljavnosti Uredbe
     13. decembra 2011, so pogoji iz člena 8(1) Uredbe (EU) 1173/2011 za priporočitev Svetu, da
     državi članici naloži globo, izpolnjeni. V skladu s členom 8(2) Uredbe znesek globe ne
     presega 0,2 % zadnjega bruto domačega proizvoda zadevne države članice.

     2.      IZRAČUN GLOBE
     V skladu s členom 14 Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU z dne 29. junija 2012 o
     preiskavah in globah v zvezi z izkrivljanjem statističnih podatkov, kot je navedeno v Uredbi

     1
            UL L 306, 23.11.2011, str. 1.
     2
            […]

SL                                                  2                                                   SL
 ---pagebreak---      (EU) 1173/20113, mora Komisija zagotoviti, da je priporočena globa učinkovita, sorazmerna
     in odvračilna. Globa se določi po dvostopenjski metodologiji. Najprej Komisija določi
     referenčni znesek. Nato lahko ob upoštevanju posebnih okoliščin zadevnega primera ta
     znesek prilagodi navzgor ali navzdol.
     V skladu s členom 14(2) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU je referenčni znesek
     globe, ki se naloži, enak 5 % širšega učinka napačnega prikazovanja javnofinančnega
     primanjkljaja Španije za zadevna leta, zajeta v uradnem obvestilu v okviru postopka v zvezi s
     čezmernim primanjkljajem. Popravek odhodkov, ki ga je sporočila Kraljevina Španija v
     okviru uradnega obvestila o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem za april 2012 in
     ustreza neplačanim odhodkom (zlasti) za zdravstveno varstvo, znaša 1,893 milijarde EUR.
     Referenčni znesek tako znaša 94,65 milijona EUR.
     Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(a) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU poročilo
     zaključuje, da napačno prikazovanje podatkov zaradi omejenega vpliva na skupni primanjkljaj
     Kraljevine Španije ni občutno vplivalo na delovanje okrepljenega ekonomskega upravljanja
     Unije. Poleg tega ob upoštevanju, da so bili pravilni podatki sporočeni kmalu po objavi
     napačnih podatkov o primanjkljaju za Španijo v aprilu 2012, zaradi česar se je popravek
     podatkov o primanjkljaju za Španijo lahko izvedel še v letu 2012, Komisija meni, da bi z
     ozirom na dejanske okoliščine Kraljevini Španiji lahko odobrila znižanje globe.
     Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(b) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU poročilo
     navaja, da je bilo napačno prikazovanje posledica hude malomarnosti. Poročilo ne zaključuje,
     da je bilo napačno prikazovanje namerno in glede na dejanske okoliščine se v zvezi s tem ne
     uporabi nobena modulacija.
     Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(c) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU poročilo
     zaključuje, da je bilo napačno prikazovanje podatkov v glavnem rezultat delovanja enega
     subjekta iz sektorja država Kraljevine Španije (glej zlasti oddelek 3 poročila). Komisija meni,
     da lahko zato glede na dejanske okoliščine Kraljevini Španiji odobri znižanje globe.
     Čeprav poročilo zaključuje tudi, da so bile informacije o obstoju in resnosti problema več let
     javno dostopne v poročilih regionalnih računskih sodišč, ta okoliščina ni bila upoštevana za
     namene modulacije globe navzgor, ker v večjem delu obdobja, za katerega se je izvedla
     preiskava, tj. do začetka veljavnosti Uredbe (EU) 1173/2011 z dne 13. decembra 2011, za
     države članice, ki so napačno prikazovale podatke o javnofinančnem primanjkljaju in dolgu,
     niso bile predvidene nobene sankcije.
     Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(d) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU Komisije
     je izhodiščna točka ta, da je referenčni znesek določen glede na največji ugotovljeni učinek, ki
     se pomnoži s številom let v obdobju štirih let od zadnjega uradnega obvestila, v katerih so bili
     podatki napačno prikazani. S preiskavo je bilo ugotovljeno, da se je napačno prikazovanje
     podatkov o javnofinančnem primanjkljaju za Španijo dogajalo več let, to obdobje pa sega celo
     do leta 1988 (glej zlasti oddelka 2.3 in 3 poročila). Vendar ob upoštevanju dejstva, da je
     Uredba (EU) 1173/2011 začela veljati šele 13. decembra 2011 in da pred tem datumom niso
     bile predvidene sankcije za napačno prikazovanje podatkov o javnofinančnem primanjkljaju
     in dolgu, se glede na dejanske okoliščine v zvezi s tem ne uporabi nobena modulacija.
     Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(e) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU poročilo
     ugotavlja, da so španski statistični organi in vsi zadevni subjekti med preiskavo v veliki meri
     sodelovali in so Komisiji posredovali informacije, potrebne za preiskavo (glej zlasti oddelek 3
     poročila). Komisija meni, da lahko zato glede na dejanske okoliščine Kraljevini Španiji
     odobri znižanje globe. Komisija je v zvezi s tem v določenem obsegu upoštevala svojo
     3
            UL L 306, 6.11.2011, str. 21.

SL                                                  3                                                   SL
 ---pagebreak---      prakso s področja konkurence, kjer se zaradi sodelovanja s Komisijo med preiskavo globe
     lahko znižajo celo za 50 %.
     Na splošno se lahko ob upoštevanju sodelovanja Kraljevine Španije med preiskavo ter ostalih
     olajševalnih okoliščin v konkretnem primeru, kot so navedene zgoraj, Komisija priporoča
     Svetu, da globa, naložena Španiji, znaša 18,93 milijona EUR, kar ustreza 20 % referenčnega
     zneska.
     Člen 8(2) Uredbe (EU) 1173/2011 določa, da skupni znesek globe ne presega 0,2 % zadnjega
     bruto domačega proizvoda (BDP) Kraljevine Španije. Priporočena globa ne presega 0,2 %
     BDP Španije v letu 2014.

     3.      SKLEP IN PRIPOROČILA
     V zaključku svojega poročila Komisija ugotavlja, da je bil subjekt (IGGV) iz sektorja država
     Kraljevine Španije hudo malomaren zaradi neevidentiranja odhodkov za zdravstveno varstvo
     (in neupoštevanja načela računovodstva na podlagi nastanka poslovnega dogodka) v
     nacionalnih računih (ESR 95), kar je marca 2012 privedlo do nepravilnega poročanja
     podatkov o javnofinančnem primanjkljaju Španije Eurostatu, tj. po začetku veljavnosti
     Uredbe (EU) 1173/2011. Na podlagi teh ugotovitev Komisija priporoča Svetu, da se
     Kraljevini Španiji naloži globa v višini 18,93 milijona EUR.

SL                                                4                                                 SL
 ---pagebreak---                                                 Priporočilo

                                              SKLEP SVETA

         o naložitvi globe za Španijo zaradi izkrivljanja podatkov o primanjkljaju v avtonomni
                                           skupnosti Valencija

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

     ob upoštevanju Uredbe (EU) 1173/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
     16. novembra 2011 o učinkovitem izvrševanju proračunskega nadzora v euroobmočju4 in
     zlasti člena 8(1) Uredbe,

     ob upoštevanju Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU z dne 29. junija 2012 o
     preiskavah in globah v zvezi z izkrivljanjem statističnih podatkov, kot je navedeno v Uredbi
     (EU) 1173/20115,

     ob upoštevanju poročila Komisije o preiskavi v zvezi z izkrivljanjem statističnih podatkov v
     Španiji, ki ga je Komisija pripravila dne [xx]. maja 2015 v skladu z Uredbo (EU) 1173/20116,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)      V skladu s členom 126(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se morajo
              države članice izogibati čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju. Podatki o
              javnofinančnem primanjkljaju in dolgu, ki so pomembni za uporabo členov 121 in 126
              PDEU ali Protokola o postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je priloga k
              Pogodbama, so bistveni za usklajevanje ekonomske politike v Uniji.
     (2)      Da bi se okrepilo izvrševanje proračunskega nadzora v euroobmočju ter preprečilo
              napačno prikazovanje, bodisi namenoma bodisi zaradi hude malomarnosti, podatkov o
              javnofinančnem primanjkljaju in dolgu, Svet na priporočilo Komisije lahko odloči, da
              bo odgovorni državi članici naložil globo.
     (3)      Komisija je 11. julija 2014 začela preiskavo iz Uredbe (EU) 1173/2011 v zvezi z
              izkrivljanjem statističnih podatkov v Španiji. Predhodne ugotovitve preiskave so bile v
              skladu z Delegiranim sklepom Komisije 2012/678 poslane Španiji 19. februarja 2015,
              da bi pripravila pripombe. Španija je 24. marca 2015 predložila svoje pisne pripombe.
     (4)      Komisija je [xx]. maja 2015 ob upoštevanju pripomb, ki jih je predložila Španija, v
              skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 pripravila poročilo o preiskavi v zvezi z
              izkrivljanjem statističnih podatkov v Španiji.
     (5)      Komisija v svojem poročilu ugotavlja, da je bil subjekt iz sektorja država Španije, tj.
              regionalni revizijski urad avtonomne skupnosti Valencija, hudo malomaren zaradi
              neevidentiranja odhodkov za zdravstveno varstvo in neupoštevanja načela

     4
              UL L 306, 23.11.2011, str. 1.
     5
              UL L 306, 6.11.2011, str. 21.
     6
              […]

SL                                                   5                                                  SL
 ---pagebreak---             računovodstva na podlagi nastanka poslovnega dogodka v nacionalnih računih, kar je
            marca 2012 privedlo do nepravilnega poročanja podatkov o javnofinančnem
            primanjkljaju Španije Eurostatu. Na podlagi ugotovitev Komisije je upravičeno
            sklepati, da se je napačno prikazovanje podatkov o primanjkljaju iz hude
            malomarnosti zgodilo, ko je Španija marca 2012 Eurostatu sporočila nepravilne
            podatke. Ti elementi upravičujejo naložitev globe.
     (6)    Znesek globe ne presega 0,2 % bruto domačega proizvoda Španije v letu 2014.
     (7)    Referenčni znesek globe, ki se naloži, bi moral biti enak 5 % širšega učinka napačnega
            prikazovanja javnofinančnega primanjkljaja Španije za zadevna leta, zajeta v uradnem
            obvestilu v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Popravek odhodkov,
            ki jih je sporočila Kraljevina Španija za uradno obvestilo o postopku v zvezi s
            čezmernim primanjkljajem iz aprila 2012, je znašal 1,893 milijarde EUR. Referenčni
            znesek bi tako moral znašati 94,65 milijona EUR.
     (8)    Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(a) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU
            poročilo Komisije ugotavlja, da napačno prikazovanje podatkov zaradi omejenega
            vpliva na skupni primanjkljaj Kraljevine Španije ni občutno vplivalo na delovanje
            okrepljenega ekonomskega upravljanja Unije. Poleg tega zaključuje, da so bili pravilni
            podatki sporočeni kmalu po objavi napačnih podatkov o primanjkljaju za Španijo
            aprila 2012, zaradi česar se je popravek podatkov o primanjkljaju za Španijo lahko
            izvedel še v letu 2012. Ti elementi upravičujejo znižanje zneska globe.
     (9)    Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(b) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU
            poročilo Komisije ugotavlja, da je bilo napačno prikazovanje rezultat hude
            malomarnosti. V zvezi s tem se ne uporabi nobena modulacija zneska globe.
     (10)   Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(c) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU
            poročilo Komisije ugotavlja, da je bilo napačno prikazovanje podatkov v glavnem
            rezultat delovanja enega subjekta, ki spada v državni sektor Španije. Ti elementi
            upravičujejo znižanje zneska globe.
     (11)   Ob upoštevanju meril, določenih v členu 14(3)(d) Delegiranega sklepa Komisije
            2012/678/EU, poročilo Komisije ugotavlja, da je zadevno delovanje države članice, na
            katerem lahko temelji globa, potekalo v obdobju od 13. decembra 2011, ko je začela
            veljati Uredba (EU) 1173/2011, do začetka preiskave. Prav tako zaključuje, da so bili
            sporočeni napačni podatki o primanjkljaju popravljeni v okviru uradnega obvestila o
            postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz oktobra 2012. Nobena modulacija
            zneska globe se ne uporabi zaradi trajanja napačnega prikazovanja podatkov.
     (12)   Ob upoštevanju meril iz člena 14(3)(e) Delegiranega sklepa Komisije 2012/678/EU
            poročilo Komisije ugotavlja, da so španski statistični organi in vsi zadevni subjekti
            med preiskavo v veliki meri sodelovali. Ti elementi upravičujejo znižanje zneska
            globe.
     (13)   Glede na te okoliščine bi morala globa, naložena Španiji, znašati 18,93 milijona EUR
            –

SL                                                6                                                  SL
 ---pagebreak---      SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

                                                Člen 1
     Španiji se v skladu z Uredbo (EU) 1173/2011 naloži globa v višini 18,93 milijona EUR za
     napačno prikazovanje podatkov o javnofinančnem primanjkljaju iz hude malomarnosti, kakor
     je navedeno v poročilu Evropske komisije v zvezi s preiskavo o izkrivljanju statističnih
     podatkov v Španiji.

                                                Člen 2
     Ta sklep je naslovljen na Kraljevino Španijo.

     V Bruslju,

                                                 Za Svet
                                                 Predsednik

SL                                                   7                                          SL