CELEX: 52015PC0133
Language: ro
Date: 2015-03-19
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a unor substanțe chimice suplimentare în anexa A la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind prezentarea, în numele Uniunii Europene, a unei propuneri de includere a unor substanțe chimice suplimentare în anexa A la Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Convenția de la Stockholm privind
poluanții organici persistenți (denumită în continuare
„convenția”), aprobată prin Decizia nr. 2006/507/CE a Consiliului[1], a intrat în vigoare la
17 mai 2004. Obiectivul acestei convenții este protejarea
sănătății umane și a mediului împotriva
poluanților organici persistenți (denumiți în continuare „POP”).
Convenția oferă un cadru, bazat pe principiul precauției, pentru
eliminarea producerii, a utilizării, a importului și a exportului de
douăzeci și trei de POP care în prezent sunt considerați
prioritari, pentru manipularea și eliminarea în condiții de
siguranță a acestora și pentru eliminarea sau reducerea
emisiilor de anumiți POP produși neintenționat.
Regulamentul (CE) nr. 850/2004 privind
poluanții organici persistenți[2]
transpune în dreptul Uniunii angajamentele stabilite în convenție și
în Protocolul Convenției din 1979 asupra poluării atmosferice
transfrontaliere pe distanțe lungi, referitor la poluanții organici
persistenți (denumit în continuare „protocolul”), aprobat prin Decizia nr.
259/2004/CE a Consiliului[3].
Articolul 8 alineatul (1) din
convenție prevede că orice parte poate prezenta secretariatului o
propunere de includere a unei substanțe chimice în anexa A, B sau C la
convenție, care va fi apoi analizată de Comitetul de examinare a
poluanților organici persistenți în conformitate cu articolul 8
alineatele (3) și (4). Propunerea trebuie să conțină
informațiile specificate în anexa D. Procedura pentru adoptarea de modificări
ale anexelor este reglementată de articolul 22 din convenție.
Potrivit informațiilor
științifice și rapoartelor de analiză disponibile, precum
și ținând seama în mod corespunzător de criteriile de
selecție prevăzute în anexa D la convenție, acidul perfluorooctanoic
(PFOA), sărurile acestuia și substanțele înrudite cu acesta care
pot fi descompuse în PFOA în condiții de mediu prezintă
caracteristici ale POP. În continuare sunt denumite „PFOA și compușii
săi” toate formele descrise în prezentul paragraf.
În urma unei recente analize de
piață[4],
realizate în numele Comisiei Europene, a reieșit că o singură
întreprindere producea pentadecafluorooctanoat de amoniu (APFO) în Uniune în
2010. Întreprinderea a anunțat că în august 2010 a încetat
producția de APFO și că în noiembrie 2010 a încetat
comercializarea acestei substanțe. Din analiza de piață a
reieșit, de asemenea, că substanțele PFOA și APFO sunt
utilizate în Uniune în principal la fabricarea fluoropolimerilor și a
fluoroelastomerilor[5]
și că acesta este stadiul în care ele intră în mediu.
La 20 iunie 2013, în urma acordului
unanim al Comitetului statelor membre ale UE, în temeiul Regulamentului (CE)
nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului privind
înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea
substanțelor chimice (Regulamentul REACH)[6],
PFOA și APFO au fost adăugate pe lista substanțelor identificate
în vederea unei eventuale includeri în procedura de autorizare a UE[7], după ce s-a
constatat că sunt substanțe care prezintă motive de îngrijorare
deosebită. Constatarea că PFOA și APFO sunt substanțe care
prezintă motive de îngrijorare deosebită s-a bazat pe un dosar de
informare[8]
pregătit de Germania în temeiul anexei XV a Regulamentului (CE)
nr. 1907/2006. Din datele științifice prezentate în acest dosar
a reieșit că PFOA și APFO îndeplineau criteriile menționate
la articolul 57 litera (c) din Regulamentul REACH (substanțe
toxice pentru reproducere, categoria 1B) și, în special, că
îndeplineau și criteriile menționate la articolul 57
litera (d) din Regulamentul REACH (substanțe care sunt persistente,
bioacumulative și toxice).
În octombrie 2013, PFOA și APFO au
primit, în temeiul anexei VI la Regulamentul (CE) nr. 1272/2008
privind clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și a
amestecurilor (Regulamentul CLP)[9],
astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) nr. 944/2013 al
Comisiei[10],
clasificarea armonizată ca substanțe cancerigene, categoria 2,
toxice pentru reproducere, categoria 1B, și toxice asupra unui organ
țintă specific – ficatul – în urma expunerii repetate, categoria 1
(STOT RE 1 liver). În urma acestei clasificări, introducerea pe
piață și utilizarea PFOA și a APFO ca substanțe sau în
amestecuri destinate publicului larg sunt interzise în Uniune începând cu
1 ianuarie 2015, în conformitate cu Regulamentul (CE)
nr. 1907/2006, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE)
nr. 317/2014[11].
De atunci, autoritățile competente
germane și norvegiene au întocmit împreună un dosar în temeiul
anexei XV la Regulamentul REACH cu intenția de a propune includerea
compușilor PFOA în procedura de restricționare în temeiul
Regulamentului REACH. Acest dosar de restricționare[12] a fost depus la ECHA
la 17 octombrie 2014 și conține o propunere de
restricționare a producerii, a utilizării și a introducerii pe
piață a compușilor PFOA ca substanțe în sine sau
constituenți ai altor substanțe, în amestecuri sau articole. 
Date fiind proprietăților lor
tehnice excelente (asigură proprietăți de a respinge apa, uleiul
și grăsimea), compușii PFOA sunt utilizați în diverse
produse de consum, precum și în aplicații industriale. Aceste
utilizări generează emisii de PFOA, săruri ale acestuia și
substanțe înrudite cu o mare rază de dispersie în mediul
înconjurător. La nivel mondial, sursele de PFOA au fost reduse în mod
semnificativ în SUA, în Japonia și în Uniune. Este de menționat
însă că fabricarea de fluoropolimeri se deplasează în
țări precum Rusia și China, unde se presupune că la
fabricarea fluoropolimerilor se utilizează în continuare PFOA. Acest fapt
se poate constata examinând articolele de consum care conțin PFOA și
care sunt importate deseori din afara Uniunii. Piața mondială a
fluoropolimerilor este în continuă creștere (5-6 % pe an la
nivel mondial). 
În dosar se estimează, pe baza
informațiilor disponibile, că în prezent se importă în Uniune
40 de tone pe an (t/a) de PFOA și săruri ale acestuia. Se
estimează, de asemenea, că în Uniune se fabrică
100-1 000 t/a de substanțe înrudite cu PFOA și se
importă alte 100-1 000 t/a. În plus, substanțele înrudite
cu PFOA intră în Uniune prin intermediul articolelor importate, cum ar fi
textilele, ceea ce reprezintă probabil un volum semnificativ de
substanțe înrudite cu PFOA.
Pe lângă proprietățile lor
dovedite de persistență, bioacumulare și toxicitate, conform
clasificărilor din Regulamentul REACH și din Regulamentul CLP
menționate mai sus, în dosarul de restricționare întocmit în temeiul
anexei XV se investighează, de asemenea, potențialul de
transport în mediu pe distanțe lungi pe care îl au PFOA și
compușii săi. În dosar se face trimitere la un raport realizat de
OCDE în 2006, în care se concluzionează că PFOA și compușii
săi pot fi transportați în mediu pe distanțe lungi și
că au fost detectați în zone izolate, cum ar fi Arctica[13], ceea ce confirmă,
potrivit concluziilor din dosar, faptul că emisiile de PFOA și
compuși ai acestuia constituie o problemă de poluare
transfrontalieră.
Având în vedere informațiile disponibile
în prezent în ceea ce privește proprietățile de
persistență, bioacumulare, toxicitate și transport în mediu pe
distanțe lungi pe care le au PFOA și compușii săi și
pe baza studiilor și a rapoartelor menționate mai sus, se propune
să se considere că PFOA și compușii săi îndeplinesc
criteriile din anexa D la convenție și, prin urmare, ar putea fi
considerați POP.
PFOA și compușii săi
continuă să fie produși, utilizați sau emiși
neintenționat în cantități semnificative în țări
terțe. Dat fiind că aceste substanțe chimice pot fi transportate
în mediu pe distanțe lungi, măsurile luate la nivel național sau
la nivelul Uniunii nu sunt suficiente pentru a se asigura un nivel înalt de
protecție a mediului și a sănătății umane, fiind
necesare acțiuni mai ample la nivel internațional.
În vederea următoarei reuniuni a
Comitetului de examinare a poluanților organici persistenți, care va
avea loc în octombrie 2015, este indicat ca secretariatului
Convenției de la Stockholm să îi fie prezentată de către
Comisie, în numele Uniunii, o propunere de includere a PFOA și a
compușilor săi în anexa A. Aceasta constituie o poziție
care trebuie adoptată în numele Uniunii în sensul articolului 218
alineatul (9) din TFUE.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Un document[14]
privind înțelegerea comună a convenției, a protocolului și
a Regulamentului REACH a fost aprobat de autoritățile competente din
statele membre ale UE în iulie 2014.
Decizia de a prezenta o propunere de includere
a PFOA și a compușilor săi în anexa A la convenție se
bazează pe concluziile acestui document de înțelegere comună în
care se precizează că procedura de includere a unei substanțe în
anexa XVII a Regulamentului REACH (restricționare) poate avea loc simultan
cu procedura de includere a unei substanțe în una dintre anexele
convenției și, de asemenea, că finalizarea procedurii de
restricționare a unei substanțe în temeiul Regulamentului REACH ar
putea facilita elaborarea unei poziții a UE pentru Conferința
părților cu ocazia căreia se va decide includerea
substanței respective.
În cazul în care PFOA și compușii
săi ar fi prevăzuți să fie incluși în anexa A la
convenție, începe o nouă perioadă de consultare și de
evaluare cu părțile interesate și orice altă parte la
convenție care ar putea fi interesată.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta propunere va avea ca rezultat
întocmirea unui dosar de informare în temeiul articolului 8
alineatul (1) și în conformitate cu criteriile din anexa D la
convenție, după care secretariatului convenției îi va fi
prezentată o propunere de adăugare a PFOA și a compușilor
săi în anexa A la convenție. 
2015/0066 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind prezentarea, în numele Uniunii
Europene, a unei propuneri de includere a unor substanțe chimice
suplimentare în anexa A la Convenția de la Stockholm privind
poluanții organici persistenți
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 191
alineatul (1), coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Uniunea a ratificat
Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți
(denumită în continuare „convenția”) la 16 noiembrie 2004,
prin Decizia 2006/507/CE a Consiliului din 14 octombrie 2004
privind încheierea, în numele Comunității Europene, a Convenției
de la Stockholm privind poluanții organici persistenți[15].
(2)       Ca parte la convenție,
Uniunea poate face propuneri de modificare a anexelor la convenție. Anexa
A la convenție conține o listă a poluanților organici
persistenți (denumiți în continuare „POP”) care trebuie
eliminați.
(3)       Luând în considerare
informațiile științifice și rapoartele de analiză
disponibile și ținând seama în mod corespunzător de criteriile
de selecție prevăzute în anexa D la convenție, acidul
perfluorooctanoic (PFOA), sărurile acestuia și substanțele
înrudite cu acesta care pot fi descompuse în PFOA în condiții de mediu
(denumite în continuare „PFOA și compușii săi”) prezintă
caracteristici ale POP. 
(4)       În conformitate cu
articolul 59 alineatul (1) și cu un dosar[16] întocmit în temeiul
anexei XV a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea
și restricționarea substanțelor chimice (Regulamentul REACH)[17], PFOA și sarea sa
de amoniu (APFO) au fost incluse în lista substanțelor candidate care
prezintă motive de îngrijorare deosebită deoarece s-a constatat
că îndeplinesc criteriile prevăzute la articolul 57
litera (c) din regulament (substanțe toxice pentru reproducere,
categoria 1B) și, în special, că îndeplinesc și criteriile
prevăzute la articolul 57 litera (d) din regulament
(substanțe care sunt persistente, bioacumulative și toxice).
(5)       Pe lângă
dispozițiile articolului 69 alineatul (4) din Regulamentul
REACH, PFOA și compușii săi fac, în prezent, obiectul unui dosar[18] întocmit în temeiul
anexei XV și depus la Agenția Europeană pentru Produse
Chimice, prin care se vizează restricționarea producerii, a
utilizării și a introducerii pe piață a PFOA și a
compușilor săi ca atare sau în calitate de constituenți ai altor
substanțe, în amestecuri sau articole.
(6)       PFOA și compușii
săi sunt substanțe cu utilizări dispersive în toată lumea
și sunt detectate peste tot în mediu. Dat fiind că PFOA poate fi
transportat în mediu pe distanțe lungi, măsurile luate la nivelul
Uniunii nu sunt suficiente pentru a se asigura un nivel înalt de protecție
a mediului și a sănătății umane, fiind necesare
acțiuni mai ample la nivel internațional.
(7)       Prin urmare, Uniunea ar
trebui să prezinte secretariatului convenției o propunere privind
includerea PFOA și a compușilor săi în anexa A la
convenție. Prezenta propunere și poziția Uniunii cu privire la
condițiile de includere a PFOA și a compușilor săi în
anexa A la convenție ar trebui să țină seama de toate
informațiile relevante obținute în cursul actualei proceduri de
restricționare în temeiul articolelor 68-73 din Regulamentul REACH,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
1. Uniunea prezintă o propunere privind
includerea PFOA și a compușilor săi în anexa A la
Convenția de la Stockholm privind poluanții organici persistenți
(„convenția”).
2. Comisia comunică secretariatului
convenției, în numele Uniunii, propunerea și toate informațiile
necesare în temeiul anexei D la convenție.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 31.7.2006, p. 1.
[2]               JO L 158, 30.4.2004, p. 7.
[3]               JO L 81, 19.3.2004, p. 35.
[4]               Van der Putte I., Murin M., van Velthoven M., Affourtit
F., 2010, Analysis of the risks arising from
the
industrial use of Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate
(APFO)
and from
their use in consumer articles. Evaluation of the
risk reduction measures for potential
restrictions
on the manufacture, placing on the market and use of PFOA and APFO. Comisia
Europeană,
DG Întreprinderi și industrie.
[5]               Fluoropolimerii sunt materiale plastice de înaltă
performanță, iar fluoroelastomerii sunt cauciucuri sintetice de
înaltă performanță.
[6]               JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
[7]               ED/69/2013 – disponibil la:
http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7
[8]               Disponibil la:        http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               JO L 353, 31.12.2008, p. 1.
[10]             Regulamentul (UE) nr. 944/2013 al Comisiei [cea de a
5-a adaptare a Regulamentului (CE) nr. 1272/2008 la progresul tehnic] (JO
L 261, 3.10.2013, p. 5).
[11]             Regulamentul (UE) nr. 317/2014 al Comisiei de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 în ceea ce privește
anexa XVII (substanțe CMR) (JO L 93, 28.3.2014, p. 24).
[12]             Raportul întocmit de DE și NO cu privire la
restricționarea PFOA și publicat pe site-ul internet al ECHA la
17.12.14. Disponibil la: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OCDE, 2006. SIDS Initial Assessment Report after SIAM
22 - Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid,
p. 1-210.
[14]             CA/29/2014, aprobat la cea de a 15-a reuniune a
autorităților competente pentru REACH și CLP (CARACAL), în
iulie 2014.
[15]             JO L 209, 31.7.2006, p. 1.
[16]             Disponibil la:        http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[17]             Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al Parlamentului European
și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea,
evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice
(REACH) (JO L 369, 30.12.2006, p. 1).
[18]             Raportul întocmit de DE și NO cu privire la
restricționarea PFOA și publicat pe site-ul internet al ECHA la
17.12.14. Disponibil la: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration