CELEX: 51982PC0079
Language: da
Date: 1982-03-01 00:00:00
Title: HENSTILLING MED HENBLIK PÅ RÅDETS AFGØRELSE OM BEMYNDIGELSE TIL KOMMISSIONEN TIL AT INDLEDE FORHANDLINGER MED HENBLIK PÅ FÆLLESSKABETS DELTAGELSE I HANDLINGSPLANEN FOR MILJØPROGRAMMET FOR VESTINDIEN SAMT KONVENTIONEN OM BESKYTTELSE OG UDNYTTELSE AF HAVMILJØET OG KYSTZONERNE I DET VESTINDISKE OMRÅDE (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 79
Vol. 1982/0030
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     KOM(82)79 endelig udg.
                                                     Bruxelles , den 1 . marts 1982
                                 HENSTILLING MED HENBLIK PS
                                      RÅDETS AFGØRELSE
   OM BEMYNDIGELSE TIL KOMMISSIONEN TIL AT INDLEDE FORHANDLINGER MED HENBLIK PS
   FÆLLESSKABETS DELTAGELSE I HANDLINGSPLANEN FOR MILJØPROGRAMMET FOR VESTINDIEN
   SAMT KONVENTIONEN OM BESKYTTELSE OG UDNYTTELSE AF HAVMILJØET OG KYSTZONERNE I
                                   DET VESTINDISKE OMRÅDE
                              ( forelagt Rådet af Kommissionen )
                           A- -     •        >
                          /&r                   v w c*§
                          CL-,                     jV-j
                          y®                  v   ;^
   KOM(82 ) 79 endelig udg .
 ---pagebreak---                                  BEGRUNDELSE
Fællesskabet er blevet opfordret til at deltage i handlingsplanen for
miljøprogrammet for Vestindien , der blev vedtaget i Montego Bay (Jamaica )
på et mellemstatsligt møde for kyststaterne ( 6.-8 . april 1981 ) . Denne
handlingsplan , der er en del af programmet for regionale have under De
forenede Nationers miljøprogram , blev udarbejdet af denne organisation
i samarbejde med Den økonomiske kommission for Latinamerika under FN ( ECLA) .
Resolutionen , hvori handlingsplanen blev vedtaget , åbner mulighed for , som
det allerede er tilfældet for handlingsplanen for Middelhavet , at regionale
økonomiske grupperinger , som har kompetence på områder , der hanhører under
planen , og hvoraf mindst et medlem tilhører det vestindiske område , kan
tilslutte sig denne i henhold til nærmere regler for finansiel deltagelse ,
som aftales på forhånd .
Dette er i den foreliggende sag tilfældet , da det pågældende geografiske
område omfatter de franske oversøiske departementer Guadeloupe , Guyana og
Martinique .  I henhold til Hansen- jurisprudens gælder den afledte ret for
disse departementer , når de ikke udtrykkeligt er fritaget for den pågældende
fællesskabsrets anvendelsesområde .    For de ovennævnte franske oversøiske
departementer gælder således følgende retsakter :
- direktiv 76/ 464/EØF af 4.5.1976 om forurening , der er forårsaget af
  udledning af visse farlige stoffer i Fællesskabets vandmiljø ;
- direktiv 78/659/EØF af 18.7.1978 om kvaliteten af ferskvand , der kræver
  beskyttelse eller forbedring for at være egnet til , at fisk kan leve deri ;
- direktiv 79 / 923 /EØF af 30.10.1979 om kvalitetskrav til skaldyrvande ;
- Rådets afgørelse af 3.12.1981       om oprettelse af et informationssystem
  for Fællesskabet for kontrol med og nedbringelse af forurening forårsaget
  af olieudledninger i havet .
 ---pagebreak--- Planen har tre hovedafsnit :
1 ) en række foranstaltninger med henblik på en vurdering af miljøforholdene
    i området og forvaltningen af dets ressourcer ud fra et miljøbeskyttelses-
    synspunkt , særlig mod forurening fra forskellige kilder , og især oliefor­
    urening . Blandt de foranstaltninger , der er fastlagt som værende af højeste
    prioritet , findes adskillige områder , som allerede er dækket af ovennævnte
    fællesskabsakter . Fællesskabets deltagelse vil i så fald blive nødvendig ,
    hvis sådanne foranstaltninger omsættes til en bindende aftale , der berører
    interne regler , i overensstemmelse med AETR- jurisprudens . De foranstalt­
    ninger , der påtænkes i denne forbindelse , er følgende :
                        I
    .• regional interventionsplan mod olieudledninger
    . forvaltning af afvandingsområder , særlig forvaltning af ressourcerne
       af fersk grundvand og overfladevand , bevarelse af det naturlige miljø
       og skovene , forebyggelse af vandforurening ved udledninger fra hushold­
       ninger , industrier eller landbrug
    . forbedring af stedets sundhedsvæsen : kontrol med vandkvaliteten , behand­
       ling af spildevand , vandforsyning i by- og .landområder
    . mil j0undervisning .
2 ) bestemmelser vedrørende planens finansielle og institutionelle organisation ;
3 ) en regional aftale for Vestindien , der i øjeblikket er under udarbejdelse ,
    og som vil svare til det , som Barcelona-konventionen er for    Middelhavet ,
    hvori netop Fællesskabet er part , bl.a . på grund af sin kompetence i kraft
                                                            /
    af AETR- jurisprudens .
På et møde for juridiske eksperter , der blev         afholdt i slutningen af 1981 ,
undersøgte man       udkastet til den regionale aftale , som skal vedtages under
det andet mellemstatslige møde for deltagere i handlingsplanen , der er fastsat
til begyndelsen af 1983 .
 ---pagebreak---                                                                                                                                                         • / •
                                                                                                                                                 •                            1
                               II ' . <■■< !■ '■ ' '■'*,>' '. ι )(1 ','' *  .'*', ι ; '' ' 'ί '.' ' |Ι ' ■ '· , ''
riífrir tfc li im ká^*ú"t          tA'-*"'-''                                                       -■•–          ––''ί ι \ι 1 . ,. '   V . ι,Λ. .' .}' ^._»* ,νΛ«Α  ·_ ·· ' .Λ
                                                                                                                                                                                ^_' *Α· *_
   Αμ^' ·'8 Λ*·'»« ·'·· . '■· V ■  · '.·
                                                                                      - 3 -
                Fællesskabet er allerede involveret i lignende foranstaltninger , eftersom
                                                                                                                                         » «                   .    » »
                det deltager i en række ordninger vedrørende beskyttelse pf havmiljøet :
                - Handlingsplanen for Middelhavet , hvortil Barcelona-rammekonventionen og
                     de tre protokoller udgør retsgrundlaget , og som , som det er tilfældet
                     med handlingsplanen for Vestindien , henhører under programmet for regio­
                     nale have under De forenede Nationers miljøprogram .                                                             Fællesskabet har
                     undertegnet og indgået Barcelona-konventionen den 16 . marts 1978 samt
                     protokollen om forebyggelse af forurening forårsaget af dumpning fra
                                                                          χ
                     skibe og luftfartøjer                                      ; den har desuden den 17 . maj 1980 undertegnet
                     protokollen om beskyttelse af Middelhavet mod landbaseret forurening ,
                     og Rådet vedtog den 19 . maj 1981 afgørelsen om indgåelse af protokollen
                                                            xx )
                     om olieforurening
                - Paris-konventionen om landbaseret havforurening i det nordøstlige Atlan-
                                                                                                                                      XXX )
                      terhav undertegnet af Fællesskabet den 23 . juni 1975
                 Fællesskabet varetager koordineringen mellem de miljøbeskyttende foranstalt­
                 ninger , der træffes i medfør af Rom-traktaten , og af handlingsprogrammet på
                 området og de bestemmelser , der er godkendt i forbindelse med disse konven­
                 tioner .
                 Der deltager tre medlemsstater i handlingsplanen for miljøprogrammet for
                 Vestindien : Frankrig på grund af sine oversøiske departementer Guadeloupe ,
                 Martinique og Guyana ; Storbritannien på grund af sine oversøiske territo­
                 rier Anguilla , Cayman-øerne , Montserrat , St . Kitts-Nevis og Jomfruøerne ;
                 Nederlandene på grund af De nederlandske Antiller : Aruba , Bonaire , Curacao ,
                 St . Martin , Saba og St.-Eustatius .
 ---pagebreak--- De pågældende britiske og nederlandske lande og territorier er associeret
med Fællesskabet i henhold til den ordning , der er fastsat i Rådets af-
                                                X)
gøreise af 15 . december 1980 nr . 80/1186/EØF
Desuden deltager adskillige af Lome-konventionens medlemslande i handlings­
planen : Bahamas , Barbados , Dominica , Grenada , Guyana , Jamaica , St . Lucia ,
Surinam , Trinidad og Tobago .
Det bør endelig understreges , at Fællesskabet på grund af sine erfaringer , de
foranstaltninger , som det udvikler , og den forskning , som den foretager på
området , vil være i stand til at spille en aktiv rolle i planen og at hjælpe
regionens lande og territorier med dens iværksættelse .
På grund af alle disse betragtninger mener Kommissionen , at det er nødvendigt ,
at Fællesskabet indleder forhandlinger med henblik på at finde frem til nærmere
regler for dets deltagelse i handlingsplanen og i den regionale aftale , som er
under udarbejdelse . Kommissionen anbefaler ligeledes Rådet at vedtage udkastet
til afgørelse herom , som er vedlagt .
x) EFT nr . L 361 af 31 . december 1980 .
 ---pagebreak--- HENSTILLING MED HENBLIK PÅ KADETS AFGØRELSE     1
OM BEMYNDIGELSE TIL KOMMISSIONEN TIL AT INDLEDE FORHANDLINGER MED HENBLIK
PÅ FÆLLESSKABETS DELTAGELSES I HANDLINGSPLANEN FOR MILJØPROGRAMMET FOR
VESTINDIEN SAMT KONVENTIONEN OM BESKYTTELSE OG UDNYTTELSE AF HAVMILJØET
OG KYSTZONERNE I DET VESTINDISKE OMRBDE
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab ,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
                       I
ud fra følgende betragtninger :
                                                                       1)
I Det europæiske Fællesskabs to handlingsprogrammer pa miljøområdet       under­
streges den betydning det har for Fællesskabet at beskytte havene og havmiljøet ,
navnlig mod forurening fra forskellige kilder , og det fastslås , at beskyttelse
og sanering af havvandet med henblik på at opfylde økonomiske og samfundsmæssige
behov og sikre opretholdelse af den økologiske balance udgør en højt prioriteret
opgave ;
Det europæiske Råd skønnede på mødet i København den 7 . og 8 . april 1978 , at
Fællesskabet bør gøre forebyggelse og bekæmpelse af havforurening til et vigtigt
mål for sin indsats , og opfordrede på forslag fra Kommissionen Rådet til at
indtage en fælles holdning i de pågældende internationale organer navnlig merl hen­
syn til forskning og iværksættelse af effektive forureningsbekæmpende foranstaltninger
samarbejdet på miljøbeskyttelsesområdet med udviklingslandene , Ol.a . ved at
stille tilgængelige oplysninger til rådighed for dem samt med at bidrage ti l gennem­
førelse af projekter og programmer på dette område ,udgør en af målsætningerne
for De europæiske Fællesskabers andet handlingsprogram på miljøområdet ?
   EFT nr . C 112 af 20.12.1973 og nr . C 139 af 13.6.1977 .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
på det mellemstatslige møde i Montego Bay godkendtes en handlingsplan -tor miljø-
programmet for Vestindien , hvori visse medlemsstater deltager ;           nævnte hand­
lingsplan indeholder bestemmelser om , at regionale økonomiske grupperinger kan
deltage , såfremt de har kompetence på heraf omfattede områder , og såfremt mindst
et af grupperingens medlemmer tilhører det vestindiske område ;
en række deltagere i         nævnte plan har en særlig tilknytning til Fællesskabet
i forbindelse med Lomé-konventionen og assoceringsordningen for oversøiske
lande og territorier ;
 formålet med planen er at iværksætte en helhedsforanstaltning , som skal sikre
 fortsat udvikling i det vestindiske område under økologisk acceptable vilkår ,
og at indføre et samarbejde med regeringerne i området for at løse mi l jøproblemer ,
såsom beskyttelse af hav- og kystområder , særlig mod forurening fra forskellige
kilder ; det synes således ønskeligt , at Fællesskabet deltager for at gennemføre
Fællesskabets mål på disse områder ;
planen indeholder bestemmelse om , at der skal udarbejdes en regional aftale for
Vestindien , hvis geografiske udstrækning omfatter en del af en medlemsstats ter­
ritorium , hvor følgende af Rådets retsakter gælder : Rådets direktiv 75 / 440 / EØF af
16 . juni 1975 om kvalitetskrav til overfladevand , som anvendes til fremstilling
                                    1)
af drikkevand i medlemsstaterne , Rådets direktiv 76 / 160 / EØF af 8 . december 1975
                            2)
om kvaliteten af badevand , Rådets direktiv 76 /464 / EØF af 4 . maj 1976 om forure­
ning , der er forårsaget af udledning af visse farlige stoffer i Fællesskabets vand­
miljø^*, Rådets direktiv 78/659/EØF af 18. juli 1978 om kvaliteten af ferskvand,
der kræver beskyttelse eller forbedring for at være egnet til , at fisk kan leve
     4)
deri , Rådets direktiv 79/ 923/ EØF af 30 . oktober 1979 om kvalitetskrav til skaldyr-
vande^*, Rådets direktiv 80/68/EØF af 17 . december 1979 om beskyttelse af grund­
vandet mod forurening forårsaget af visse farlige stoffer^*, Rådets direktiv 80/778/
EØF af 15 . juli 1980 om kvaliteten af drikkevand^* og Rådets afgørelse 81 /971 /EØF
af 3 . december 1981 om oprettelse af et informationssystem for Fællesskabet for
                                                                                         8)
kontrol med og nedbringelse af forurening forårsaget af olieudledninger i havet ;
ved disse retsakter indføres der fælles regler på vandforureningsområdet , som kan
berøres af visse bestemmelser i nævnte aftale ; Fællesskabets deltagelse i aftalen
er derfor nødvendig -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE /
1)  EFT nr . L 194 af 25 . 7.1975 ,  s . 34 . 5) EFT nr . L 281 af 10.11.1979 ,  s. 47 .
2)  EFT nr . L 31 af 5 .   2.1976 ,  s. 1.    6) EFT nr . L 20 af 26 . 1.1980 ,  s. 43 .
3)  EFT nr . L 129 af 18 . 5.1976 ,  s . 23 . 7) EFT nr . L 229 af 30 . 8.1980 , s. 11 .
4)  EFT nr . L 222 af 14 . 8.1978 ,  s. 1.    8) EFT nr . L 335 af 10.12.1981 ,  s. 52 .
 ---pagebreak---                                   - 7 -
                             Eneste artikel
Kommissionen bemyndiges til at indlede forhandlinger med henblik p9 Fælles­
skabets deltagelse i handlingsplanen for miljøprogrammet for Vestindien samt
konventionen om beskyttelse og udnyttelse af havmiljøet og kystzonerne i det
vestindiske område .
Kommissionen fører forhandlingerne i overensstemmelse med direktiverne i bi­
laget med forbehold af sådanne direktiver , som Rådet senere måtte fastsætte .
Udfærdiget i Bruxelles ,
                                          På Rådets vegne
                                          Formand
 ---pagebreak---                           Forhandlingsch rekti ver
Konventionen om beskyttelse og udnyttelse af havmiljøet og kystzonerne i
det vestindiske område bør udformes således , at Fællesskabet kan deltage
deri , og under hensyntagen til de gældende fælles regler på de pågældende
områder .
 ---pagebreak--- Fællesskabets deltagelse i handlingsplanen for mil jøprogrammet for Vestindien .
Budgetpost
Artikel 298 - konto 2986
Fællesskabets deltagelse i Internationale konventioner på miljøområdet .
Retsgrundlag
EØF- traktatens artikel 235 .
Beskrivelse af aktionen
                         I
                          )
3.1 . Formål             j
3.1.1 . Generelt formål
        Med handlingsplanen for miljøprogrammet for Vestindien tilstræbes det at
        iværksætte en helhedsforanstaltning med henblik på at gennemføre et samlet
        udviklingsprojekt i Vestindien under økologisk acceptable vilkår , og at
        samarbejde med regionens regeringer for at løse miljøproblemerne , såsom
        beskyttelse af hav- og kystområder .
        Fællesskabets deltagelse i handlingsplanen burde gøre det muligt at gennem­
        føre en række fællesskabsmål på miljøbeskyttelsesområdet      i forbindelse
        med udviklingssamarbejdet :
        - beskyttelse og sanering af have og havmiljøet , navnlig mod forurening
          forårsaget af forskellige kilder , med henblik på at imødekomme økonomiske
          og samfundsmæssige behov og sikre opretholdelse af den økologiske
          balance ( Fællesskabets første og andet handlingsprogram på miljøområdet) ;
        - forebyggelse og bekæmpelse af havforurening , og indtagelse af fælles
          holdninger i internationale organer med kompetence på området (Det
          europæiske Råd , 7 . og 8 . april 1978 ) j
        - samarbejde på miljøbeskyttelsesområdet med udviklingslandene ( det andet
          handlingsprogram på miljøområdet ; artikel 93 , stk . 2 , litra c ) , i den
          anden lome-konvention ) .
 ---pagebreak---                                       -/ø -
     3.1.2 . Mere specifikt formål
              - Teknisk aspekt :
                Gennemførelse af handlingsplanens bestemmelser , der omfatter :
                - et program med højt prioriterede aktioner vedrørende miljøbeskyt­
                   telse i området ,
                - bestemmelser vedrørende planens finansielle og institutionelle
                   organisation ,
                - en regional aftale for Vestindien ( under udarbejdelse ) .
              - Finansielt aspekt :
                Med et samlet budget på 8 200 000 US$ for perioden 1981-1983
                 (gennemsnitlig 2 730 000 US$ pr . år ) , og et bidrag fra Fællesskabet
                på ca . 1% af dette projekt , vil udgifterne blive 30 000 US$ pr . år
      '          (= 28 640 ECU i juli 1981) .
     3.2 . Berørte ( uden for institutionerne ) :
           - befolkningerne i de franske departementer , Guyana , Martinique og
              Guadeloupe ;
           - befolkningerne i stater associeret med Fællesskabet under særlige
                                                                                        χ
              ordninger : de nederlandske og britiske oversøiske lande og territorier ,
                                                                            XX
              vestindiske stater , som har undertegnet Lome-konventionen        ;
           - havneindustrier og -anlæg i området .
4 . Begrundelse
     4.1 . Aktionens art :
           Finansiel og teknisk deltagelse i handlingsplanen for miljøprogrammet for
           Vestindien .
     4.2 . Nødvendigheden af Fællesskabets deltagelse :
           Fællesskabets deltagelse i den planlagte regionale aftale er nødvendig i
           henhold til AETR- jurisprudens , idet visse områder er dækket af interne
           regler (bl.a . direktiv 76/464 /EØF af 4.5.1976 om forurening , der er for­
           årsaget af udledning af visse farlige stoffer i Fællesskabets vandmiljø ) .
           På grund af de aktioner , som Fællesskabet udvikler på områder , der er
           dækket af handlingsplanen , samt på grund af dets erfaring og den forskning ,
           som det udfører på området , er det i stand til at yde et betydeligt bidrag
           til gennemførelse af målsætningerne for udvikling og miljøbeskyttelse i
           det område , som det er nært knyttet til .
   x ) Nederlandske Antiller (Aruba , Bonaire , Curajao , St . Martin , Saba og St .
        Eustatius ) ; det britiske territorium Anguilla , Cayman-
        øerne , Montserrat , St . Kitts og St . Nevis , Jomfruøerne .
                      /
 xx ). Bahamas , Barbados , Dominica , Grenada , Guyana , Jamaica , St . Lúcia , St .
        Vincent og Grenadinerne , Surinam , Trinidad og Tobago .
 ---pagebreak---                                       -H -
Finansielle virkninger for interventionsbevillingerne
5.1 . Planlagte bevillinger ;
       For 1983 et fællesskabsbidrag på 30 000 US$ , dvs . 28 620 ECU ( julikurs 1981 ).
       Det er ikke i øjeblikket muligt at vurdere de bevillinger , der bliver nød­
       vendige for de følgende år , idet budgettet for handlingsplanen er blevet
       vedtaget for perioden 1981-1983 og skal fornyes i løbet af det sidstnævnte
       år for de følgende 2 år .     I øjeblikket ser det ud til , at udbetalingen ikke
       vil overstige 50 000 ECU .
5.2 . Medlemsstaternes finansiering :
       - Frankrig yder et bidrag på 375 000 US$ , 4,5% af budgettet godkendt for
           perioden 1981-1983 ;
       - Nederlandene bidrager gennem deres territorier i området med et beløb på
           30 000 US$ , dvs . 0,4% af budgettet for 1981-1983 ;
       - Det forenede Kongerige har endnu ikke afgjort størrelsen af det bidrag ,
           som det på dets territoriers vegne skal yde i området .
5.3 . Femårig tidsplan ;
       I øjeblikket er det , som angivet under pkt . 5.1 . ovenfor , ikke muligt at
       forudsige hvilke bevillinger , der bliver nødvendige efter 1983 .
Finansielle virkninger for bevillinger til personale og løbende drift
6.1 . Nødvendigt personale udelukkende til aktionens gennemførelse ;
       Ingen .
Finansiering af interventionsudgifter
Bevillinger skal opføres i fremtidige budgetter .
Eventuelle virkninger på indtægtssiden
Denne aktion giver ingen finansielle resourcer , men bidrager til beskyttelse af
miljøet og naturressourcerne , og der iværksættes en række aktioner , som vil få
positiv indflydelse på Vestindiens udvikling .
Kon t ro 1 ordn 1 ng
Kommissionen vil hvert andet år aflægge beretning for Rådet og Parlamentet om
de opnåede resultater .