CELEX: 52012PC0677
Language: fi
Date: 2012-11-20
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, työturvallisuutta kemikaaleja käytettäessä koskeva Kansainvälisen työjärjestön yleissopimus vuodelta 1990 (yleissopimus nro 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, työturvallisuutta kemikaaleja käytettäessä koskeva Kansainvälisen työjärjestön yleissopimus vuodelta 1990 (yleissopimus nro 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Jäsenvaltiot voivat tämän ehdotuksen ansiosta
oikeudellisesti ratifioida työturvallisuutta kemikaaleja käytettäessä koskevan
Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimuksen nro 170 vuodelta 1990,
jäljempänä ’kemikaaleja koskeva yleissopimus nro 170’ tai ’yleissopimus’. 
Kemikaaleja koskeva yleissopimus nro 170
hyväksyttiin kansainvälisen työkonferenssin 77. istunnossa 25. kesäkuuta
1990, ja se tuli voimaan 4. marraskuuta 1993. Yleissopimuksen päämääränä on
kemikaalien aiheuttamien sairauksien ja vammojen ehkäisy ja vähentäminen
työpaikalla, ja se parantaa lisäksi väestön ja ympäristön suojelua. 
Kesäkuuhun 2012 mennessä kemikaaleja koskevan
yleissopimuksen nro 170 oli ratifioinut 17 ILOon sopimuspuolina kuuluvaa
valtiota. Se on yksi niistä ILOn yleissopimuksista, jotka ILO on luokitellut
ajan tasalla oleviksi ja joita näin ollen aktiivisesti tuetaan.
Euroopan unioni (EU) on sitoutunut edistämään
ihmisarvoista työtä niin sisäisesti kuin ulkosuhteissaan. Työnormit ovat ihmisarvoisen
työn käsitteen keskeinen osatekijä. ILOn yleissopimusten ratifiointi
jäsenvaltioissa on näin ollen merkittävä osoitus unionin johdonmukaisesta
politiikasta työnormien parantamiseksi maailmanlaajuisesti. Tämän vuoksi on
tarpeen poistaa jäsenvaltioiden ratifioimistoimia mahdolliset haittaavat
oikeudelliset esteet EU:n tasolla sellaisten yleissopimusten osalta, joiden
sisältö ei aiheuta ongelmia nykyisen unionin säännöstön kannalta. 
Kemikaaleja koskevan yleissopimuksen nro 170
määräyksissä käsitellään seuraavia: kemikaalien arvioinnin laatiminen,
kemikaalien toimittajien työnantajille antamat tiedot, työntekijöille
tiedottaminen, asianmukaisten ehkäisytoimien tarpeellisuus sekä työntekijöiden
suojeluohjelmien toteuttaminen. Yleissopimuksen I osa sisältää soveltamisalaa
ja määritelmiä koskevia määräyksiä, II osassa vahvistetaan yleiset periaatteet,
III osa koskee luokitusjärjestelmiä ja niihin liittyviä toimenpiteitä, IV
osassa viitataan työnantajien ja V osassa työntekijöiden velvollisuuksiin ja VI
osassa esitetään työntekijöiden oikeudet, mukaan lukien työntekijöiden oikeus
vetäytyä vaarallisesta tilanteesta niin, että heillä on tällaisia oikeuksiaan
käyttäessään suoja epäoikeudenmukaisia seuraamuksia vastaan. Yleissopimuksen
VII osa koskee tiedotusvelvollisuuksia, kun on kyse kemikaalien viennistä niitä
tuoviin ILOn jäsenvaltioihin. 
EU:ssa kemikaalien turvallisuus on tärkeä
näkökohta sosiaali-, ympäristö- ja sisämarkkinapolitiikan yhteydessä, ja sitä
säännellään useilla unionin säädöksillä, joita ovat muun muassa seuraavat:
- asetus (EY) N:o 1272/2008 aineiden ja
seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivien
67/548/ETY ja 1999/45/EY muuttamisesta ja kumoamisesta ja asetuksen (EY) N:o
1907/2006 muuttamisesta[1];
- Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus
(EY) N:o 1907/2006, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, kemikaalien
rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH),
Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta
sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY)
N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien
91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta[2];
- Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi
2004/37/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, työntekijöiden suojelemisesta
syöpäsairauden vaaraa aiheuttaville tekijöille tai perimän muutoksia
aiheuttaville aineille altistumiseen työssä liittyviltä vaaroilta (kuudes
neuvoston direktiivin 89/391/ETY 16 artiklan l kohdassa tarkoitettu
erityisdirektiivi)[3];
- neuvoston direktiivi 98/24/EY työntekijöiden
terveyden ja turvallisuuden suojelemisesta työpaikalla esiintyviin kemiallisiin
tekijöihin liittyviltä riskeiltä (neljästoista direktiivin 89/391/ETY 16
artiklan 1 kohdassa tarkoitettu erityisdirektiivi)[4].
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Ei sovelleta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Kun otetaan huomioon Euroopan unionin
tuomioistuimen[5]
laatimat ulkoista toimivaltaa koskevat säännöt ja erityisesti se, mitä on
säädetty kemikaaleja koskevan yleissopimuksen nro 170 tekemisestä ja
ratifioinnista[6],
jäsenvaltiot eivät voi itsenäisesti päättää yleissopimuksen ratifioimisesta
ilman neuvoston ennakkosuostumusta, koska jotkin yleissopimuksen osat kuuluvat
unionin toimivaltaan.
Euroopan unioni puolestaan ei voi ratifioida
mitään ILOn yleissopimuksia, koska ainoastaan valtiot voivat olla niiden
sopimuspuolia.
Jos sopimuksessa käsiteltävä asia kuuluu
osittain unionin ja osittain jäsenvaltioiden toimivaltaan, unionin toimielinten
ja jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet
varmistaakseen parhaalla mahdollisella tavalla yhteistyö yleissopimuksen
ratifioinnissa ja kyseisestä yleissopimuksesta juontuvien sitoumusten
täytäntöönpanossa.[7]

Neuvosto on sellaisten viime vuosikymmenen
aikana hyväksyttyjen kolmen ILOn yleissopimuksen osalta, jotka kuuluvat
osittain unionin toimivaltaan, valtuuttanut jäsenvaltiot ratifioimaan unionin
edun vuoksi ne osat, jotka kuuluvat unionin toimivaltaan.[8]
Erityisesti, mitä tulee kemikaaleja koskevaan
yleissopimukseen nro 170, tuomioistuin on jo vuonna 1993 todennut, että
vaarallisten aineiden ja valmisteiden luokitusta, merkintöjä ja pakkaamista
koskeva sääntely on jo edennyt niin pitkälle, etteivät jäsenvaltiot enää voi ulkosuhteissa
toimia täysivaltaisina tällä alalla.[9]
Tämän jälkeen asiaan liittyvää unionin säännöstöä on kehitetty edelleen ja
konsolidoitu. Tätä alaa säännellään lähinnä aineiden ja seosten luokituksesta,
merkinnöistä ja pakkaamisesta annetulla asetuksella (EY) N:o 1272/2008,
jäljempänä ’asetus’. Asetuksella pannaan unionin tasolla täytäntöön
Yhdistyneiden kansakuntien kehittämä kemikaalien maailmanlaajuisesti
yhdenmukaistettu luokitus- ja merkintäjärjestelmä (GHS). SEUT-sopimuksen 114
artiklaan perustuva unionin lainsäädäntö on huomattavan paljon
yksityiskohtaisempi kuin kemikaaleja koskevassa yleissopimuksessa nro 170
vahvistetut yleiset periaatteet. Yleissopimuksessa vahvistettujen yleisten
periaatteiden ja asetuksen välillä ei ole ristiriitaa. 
ILOn peruskirjan 19 artiklan 8 kohdasta on
seurauksena, että yleissopimus sisältää vähimmäisnormit, mikä tarkoittaa sitä,
että pantaessa yleissopimus täytäntöön kansallisella tasolla voidaan määrätä
tiukemmat normit kuin yleissopimuksessa.
Työntekijöiden turvallisuutta ja terveyttä
koskevien sääntöjen nojalla omaksutussa toimintamallissa ei ole
epäjohdonmukaisuutta yleissopimuksen ja tällä alalla annetun unionin säännöstön
vähimmäisvaatimusten välillä. Tämä tarkoittaa sitä, että unionin toimenpiteet
voivat olla ILOn normeja tiukemmat ja päinvastoin.[10]
Tämän ehdotuksen tavoitteena on näin ollen
valtuuttaa jäsenvaltiot ratifioimaan unionin edun vuoksi ne kemikaaleja
koskevan yleissopimuksen nro 170 osat, jotka kuuluvat unionin toimivaltaan.
Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 218 artiklan 6 kohtaan, jota
sovelletaan soveltuvin osin yhdessä SEUT-sopimuksen 114 artiklan kanssa,
joka tarjoaa oikeusperustan lainsäädännön lähentämisestä aineiden ja seosten
luokituksen, merkintöjen ja pakkaamisen alalla annettavalle unionin
lainsäädännölle.
2012/0320 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
jäsenvaltioiden valtuuttamisesta
ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, työturvallisuutta kemikaaleja
käytettäessä koskeva Kansainvälisen työjärjestön yleissopimus vuodelta 1990
(yleissopimus nro 170)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä 218 artiklan 6 kohdan
a alakohdan v alakohdan ja 218 artiklan 8 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin puoltavan
lausunnon[11]

sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan parlamentti,
neuvosto ja komissio kannustavat sellaisten työtä koskevien kansainvälisten
yleissopimusten ratifiointia, jotka Kansainvälinen työjärjestö on luokitellut
ajan tasalla oleviksi, sillä näin edistetään Euroopan unionin pyrkimyksiä
edistää kaikille unionissa ja sen ulkopuolella ihmisarvoista työtä, jonka
tärkeä osatekijä on työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelu ja
parantaminen.
(2)       Työturvallisuutta kemikaaleja
käytettäessä koskevan Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleissopimuksen nro 170
vuodelta 1990, jäljempänä ’yleissopimus’, III osan säännöt kuuluvat suurelta osin
sen lakien, asetusten ja hallinnollisten käytäntöjen lähentämisestä
luokituksen, merkintöjen ja pakkaamisen alalla annetun unionin säännöstön
piiriin, jota on kehitetty vuodesta 1967 lähtien ja vahvistettu edelleen[12].
(3)       Näin ollen jotkin
yleissopimuksen osat kuuluvat unionin toimivaltaan, eivätkä jäsenvaltiot voi
näiden osien osalta tehdä sitoumuksia unionin toimielinrakenteen ulkopuolella[13].
(4)       Euroopan unioni ei voi
ratifioida yleissopimusta, koska ainoastaan valtiot voivat olla sen
sopimuspuolia.
(5)       Tässä tilanteessa
jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten on tehtävä yhteistyötä yleissopimuksen
ratifioimiseksi.
(6)       Neuvoston olisi sen vuoksi
valtuutettava ne jäsenvaltiot, joita lakien, asetusten ja hallinnollisten
käytäntöjen lähentämisestä luokituksen, merkintöjen ja pakkaamisen alalla
annettu unionin lainsäädäntö sitoo, ratifioimaan yleissopimus unionin edun
vuoksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Jäsenvaltiot valtuutetaan ratifioimaan
unionille perussopimusten nojalla annettuun toimivaltaan kuuluvilta osin
työturvallisuutta kemikaaleja käytettäessä koskeva Kansainvälisen työjärjestön
yleissopimus vuodelta 1990 (yleissopimus nro 170).
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 351, 31.1.2008, s. 1.
[2]               EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.
[3]               EUVL L 158, 30.4.2004, s. 50.
[4]               EYVL L 131, 5.5.1998, s. 11.
[5]               Yhteisöjen tuomioistuimen AETR-tuomio, asia 22/70,
31.3.1971, Kok., 1971, 263; ks. myös SEUT-sopimuksen 3 artiklan 2 kohta, jossa
kodifioidaan nämä periaatteet.
[6]               Yhteisöjen tuomioistuimen lausunto 2/91, 19.3.1993,
Kok., 1993-I, s. 1061.
[7]               Yhteisöjen tuomioistuimen lausunto 2/91 (ks. edellinen
alaviite), 36, 37 ja 38 kohta. 
[8]               Viime vuosikymmenen aikana on tehty kolme neuvoston
päätöstä jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan ILOn yleissopimuksia:
neuvoston päätös, tehty 7 päivänä kesäkuuta 2007, jäsenvaltioiden
valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan yhteisön edun vuoksi, merityötä koskeva
Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2006 yleissopimus (EUVL L 161, 22.6.2007, s.
63); neuvoston päätös, tehty 14 päivänä huhtikuuta 2005, jäsenvaltioille
annettavasta valtuutuksesta ratifioida Euroopan yhteisön edun vuoksi
merenkulkijoiden henkilöllisyystodistusta koskeva Kansainvälisen työjärjestön
yleissopimus nro 185 (EUVL L 136, 30.5.2005, s. 1) ja neuvoston päätös, annettu
7 päivänä kesäkuuta 2010, jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan,
Euroopan unionin edun vuoksi, kalastusalan työtä koskeva Kansainvälisen
työjärjestön vuoden 2007 yleissopimus (yleissopimus nro 188) (EUVL L 145,
11.6.2010, s. 12). 
[9]               Yhteisöjen tuomioistuimen lausunto 2/91, 25 ja 26 kohta.
[10]             Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen lausunto 2/91, 18
kohta.
[11]             EUVL C… , …, s…
[12]             Asetus (EY) N:o 1272/2008 aineiden ja seosten
luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivien 67/548/ETY ja
1999/45/EY muuttamisesta ja kumoamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006
muuttamisesta (EUVL L 353, 31.1.2008, s. 1).
[13]             Yhteisöjen tuomioistuimen lausunto 2/91, 19.3.1993, Kok.,
1993-I, s. 1061, 26 kohta.