CELEX: 62007CC0443
Language: sv
Date: 2008-09-04 00:00:00
Title: Förslag till avgörande av generaladvokat Sharpston föredraget den 4 september 2008.#Isabel Clara Centeno Mediavilla m.fl. mot Europeiska kommissionen.#Mål C-443/07 P.

FÖRSLAG TILL AVGÖRANDE AV GENERALADVOKAT
      ELEANOR SHARPSTON
      föredraget den 4 september 2008 1(1)
      
      Mål C‑443/07 P
      Isabel Clara Centeno Mediavilla m.fl.
      mot
      Europeiska gemenskapernas kommission
      ”Överklagande – Tjänstemän – Rekrytering från en förteckning över godkända sökande som upprättats före ikraftträdandet av ändringar i tjänsteföreskrifterna
         – Mindre förmånliga villkor beroende på anställningstidpunkten – Giltigheten av en övergångsbestämmelse rörande placering i lönegrad vid anställningen – Allmänna rättsprinciper”
      1.        Tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna (nedan kallade tjänsteföreskrifterna) genomgick omfattande
         ändringar med verkan från den 1 maj 2004.(2) I synnerhet infördes ett helt nytt karriärsystem. Begynnelselönerna i det nya systemet var ofta lägre än i det gamla systemet,
         men nackdelen skulle kompenseras genom bättre befordringsmöjligheter. Övergångsbestämmelserna behandlade olika situationer,
         däribland situationen för tjänstemän som godkänts i allmänna uttagningsprov som ägt rum innan det nya karriärsystemet införts
         men som anställts först efter att det trätt i kraft. Förevarande mål som överklagats från förstainstansrätten har inletts
         av sjutton tjänstemän som är missnöjda särskilt vad gäller den omständigheten att de anställts med mindre förmånliga begynnelsevillkor
         än tjänstemän som godkänts i samma allmänna uttagningsprov men som anställts före den 1 maj 2004. 
      
      2.        Ytterligare femtio mål vid personaldomstolen som i huvudsak gäller samma fråga har vilandeförklarats i avvaktan på utgången
         i detta mål. För det fall att domstolen finner att de omtvistade bestämmelserna inte skulle ha tillämpats i fråga om de berörda
         tjänstemännen har kommissionen dessutom åtagit sig att ge samtliga tjänstemän som är i samma situation samma behandling vid
         den efterföljande omplaceringen i lönegrad, således även dem som inte anfört klagomål mot sin lönegradsplacering. (3)
      
       Tillämpliga bestämmelser
       Överväganden rörande ändringarna i tjänsteföreskrifterna 
      3.        Ingressen i förordning nr 723/2004, varigenom ändringarna infördes, innehåller bl.a. följande skäl:
      
      ”7)      Principen om icke-diskriminering enligt EG‑fördraget bör följas, vilket innebär att personalpolitiken måste ge lika möjligheter
         för alla, oavsett kön, funktionshinder, ålder, ras, etnisk tillhörighet, sexuell läggning eller civilstånd.”
      
      ”10)      Det finns ett tydligt behov av att förstärka principen om en karriärutveckling som grundar sig på meriter, och att med åtgärder
         som belönar goda prestationer skapa en närmare koppling mellan arbetsprestation och lön i form av ett nytt befordringssystem,
         och samtidigt se till att den genomsnittliga karriärutvecklingen i det gamla och det nya systemet blir likvärdig, med beaktande
         av tjänsteförteckningen och budgetdisciplinen.”
      
      ”12)      Det behövs ett system som garanterar likvärdigheten i karriärutvecklingen, som i sin helhet på ett rimligt och rättvist sätt
         återspeglar dels det ökade antalet grader, dels det minskade antalet steg inom varje grad.”
      
      ”34)      Anställningsvillkoren, inklusive löner och pensioner, för tjänstemän och övriga anställda bibehålls [(4)] på en nivå som lockar och håller kvar de bästa sökandena från alla medlemsstater inom en oberoende och permanent europeisk
         offentlig förvaltning.”
      
      ”37)      Det bör införas övergångsbestämmelser som innebär att de nya reglerna och åtgärderna kan börja tillämpas gradvis, med hänsyn
         till de rättigheter som personalen har förvärvat inom gemenskapssystemet innan dessa ändringar i tjänsteföreskrifterna trädde
         i kraft och med beaktande av dess legitima förväntningar.”
      
       Bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna före och efter ändringen
      4.        I artikel 1a 1 i den före år 2004 gällande lydelsen av tjänsteföreskrifterna, som infördes genom förordning nr 781/98(5), föreskrevs följande:
      
      ”Tjänstemännen har i fråga om tillämpning av tjänsteföreskrifterna rätt till lika behandling utan direkt eller indirekt hänvisning
         till ras, politisk, filosofisk eller religiös övertygelse, kön eller sexuell läggning, utan att det påverkar tillämpningen
         av de relevanta bestämmelser i tjänsteföreskrifterna som förutsätter ett visst civilstånd.”
      
      5.        I den nya versionen omformulerades den bestämmelsen och fick beteckningen artikel 1 d 1:
      
      ”Vid tillämpningen av dessa tjänsteföreskrifter skall all diskriminering på grund av bland annat kön, ras, hudfärg, etniskt
         eller socialt ursprung, genetiska särdrag, språk, religion eller övertygelse, politisk eller annan åskådning, tillhörighet
         till nationell minoritet, förmögenhet, börd, funktionshinder, ålder eller sexuell läggning vara förbjuden. 
      
      Vid tillämpningen av dessa tjänsteföreskrifter skall även andra samlevnadsformer än äktenskap behandlas som äktenskap om de
         uppfyller alla de villkor som fastställs i artikel 1.2 c i bilaga VII.”
      
      6.        Före ändringarna år 2004 föreskrevs följande i artikel 5 i tjänsteföreskrifterna:
      
      ”1. De tjänster som omfattas av dessa tjänsteföreskrifter skall klassificeras efter arbetsuppgifternas art och nivå i fyra
         kategorier A, B, C och D i fallande rangordning.
      
      Kategori A skall omfatta åtta lönegrader uppdelade i tjänsteklasser som var och en normalt omfattar två lönegrader för personal
         med ledande och utredande uppgifter som kräver universitetsutbildning eller motsvarande yrkeserfarenhet. 
      
      Kategori B skall omfatta fem lönegrader uppdelade i tjänsteklasser som var och en normalt omfattar två lönegrader för personal
         med verkställande uppgifter som kräver teoretisk gymnasieutbildning eller motsvarande yrkeserfarenhet.
      
      Kategori C skall omfatta fem lönegrader uppdelade i tjänsteklasser som var och en normalt omfattar två lönegrader för personal
         med kontorsgöromål som kräver gymnasieutbildning eller motsvarande yrkeserfarenhet.
      
      Kategori D skall omfatta fyra lönegrader uppdelade i tjänsteklasser som var och en normalt omfattar två lönegrader för personal
         med praktiska arbetsuppgifter eller serviceuppgifter som kräver grundskoleutbildning, i förekommande fall kompletterad med
         viss teknisk utbildning.
      
      ...
      2. Tjänster som översättare och tolk skall föras samman i en språktjänst som betecknas med bokstäverna LA och omfattar sex
         lönegrader motsvarande lönegraderna 3–8 i kategori A, uppdelade i tjänsteklasser som var och en normalt omfattar två lönegrader.
      
      3. Samma villkor för rekrytering och tjänstekarriär skall gälla för alla tjänstemän som tillhör samma kategori eller samma
         tjänstegrupp. 
      
      …”
      7.        Efter ändring har artikel 5 följande lydelse:
      
      ”1. De tjänster som omfattas av dessa tjänsteföreskrifter skall klassificeras efter arbetsuppgifternas art och nivå i en tjänstegrupp
         för handläggare (nedan kallad ’AD’) och en tjänstegrupp för assistenter (nedan kallad’AST’).
      
      2. Tjänstegrupp AD skall omfatta 12 lönegrader för personal med ledande, utredande, språkliga eller vetenskapliga uppgifter.
         Tjänstegrupp AST skall omfatta 11 lönegrader för personal med verkställande uppgifter, tekniskt arbete och kontorsarbete.
      
      3. För anställning skall minst följande krävas:
      a) För tjänstegrupp AST
      i) intyg om högre utbildning, eller
      ii) intyg om sekundärutbildning som ger tillträde till högre utbildning och minst tre års lämplig yrkeserfarenhet, eller
      iii) när det ligger i tjänstens intresse, motsvarande yrkesutbildning eller yrkeserfarenhet.
      b) För tjänstegrupp AD, lönegraderna 5 och 6,
      i) intyg om en utbildningsnivå som motsvarar minst tre års avslutade universitetsstudier, eller
      ii) när det ligger i tjänstens intresse, motsvarande yrkesutbildning.
      c) För tjänstegrupp AD, lönegraderna 7–16,
      i) intyg om avslutad minst fyraårig universitetsutbildning (där fyra år motsvarar normal studietakt), eller
      ii) intyg om avslutad universitetsutbildning som med normal studietakt kräver minst tre år, plus minst ett års lämplig yrkeserfarenhet,
         eller
      
      iii) när det ligger i tjänstens intresse, motsvarande yrkesutbildning.
      4. En tabell som beskriver de olika grundtjänsterna finns i bilaga I A. Varje institution skall med hänvisning till denna
         tabell och efter yttrande från kommittén för tjänsteföreskrifterna fastställa arbetsuppgifter och befogenheter för varje typ
         av tjänst.
      
      5. Samma villkor för rekrytering och befordran skall gälla för alla tjänstemän som tillhör samma tjänstegrupp.” 
      8.        Lönegraderna i det gamla karriärsystemet omfattade i allmänhet åtta löneklasser som var och en medförde en löneökning medan
         det i det nya karriärsystemet i allmänhet finns fem. Det har inte gjorts någon ändring i regeln att tjänstemän automatiskt
         flyttas upp en löneklass i sin lönegrad vartannat år (artikel 44 i tjänsteföreskrifterna) medan befordran till en högre lönegrad
         beslutas av tillsättningsmyndigheten på grund av meriter (artikel 45).
      
      9.        I artikel 7.1 i tjänsteföreskrifterna föreskrivs att tillsättningsmyndigheten, när den tillsätter eller förflyttar en tjänsteman
         till en tjänst i dennes tjänstegrupp som motsvarar hans lönegrad, ska göra detta endast i tjänstens intresse och utan hänsyn
         till nationalitet.
      
      10.      I artikel 10 föreskrivs att en kommitté för tjänsteföreskrifterna skall inrättas och bestå av lika många företrädare för gemenskapernas
         institutioner och för institutionernas personalkommittéer. Före ändringen av tjänsteföreskrifterna(6) föreskrevs följande i detta hänseende:
      
      ”Kommissionen skall samråda med kommittén rörande alla förslag till ändringar av tjänsteföreskrifterna; den skall lämna sitt
         yttrande inom den tidsfrist som kommissionen fastställer.”
      
      11.      Artikel 31 i tjänsteföreskrifterna behandlar tillsättning av tjänstemän som utvalts i ett allmänt uttagningsprov. Före ändringen
         föreskrevs i artikel 31.1 att tjänstemän i kategori A eller i språktjänsten skulle tillsättas i den första lönegraden i sin
         kategori eller tjänst medan de som hör till andra kategorier skulle tillsättas i den första lönegraden för den tjänst för
         vilken de hade rekryterats. Artikel 31.2 bemyndigade tillsättningsmyndigheten att göra undantag från dessa regler inom en
         ram av en tredjedel eller två tredjedelar av tillgängliga tjänster beroende på lönegrad och anledningen till att tjänsterna
         var obesatta. 
      
      12.      Efter ändringarna år 2004 föreskrivs följande i artikel 31.1 och 31.2:
      
      ”1. De sökande som har valts ut skall tillsättas i den lönegrad och tjänstegrupp som angavs i meddelandet om uttagningsprovet.
      2. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 29.2[(7)] skall tjänstemän bara rekryteras till lönegraderna AST 1–AST 4 eller AD 5–AD 8. Lönegraden för uttagningsprovet skall fastställas
         av institutionen enligt följande kriterier:
      
      a) Målet att rekrytera tjänstemän med högsta kompetens enligt artikel 27. [(8)]
      
      b) Den yrkeserfarenhet som behövs.
      För att uppfylla institutionernas särskilda behov kan även arbetsmarknadsförhållandena i gemenskapen beaktas vid rekryteringen
         av tjänstemän.” (9)
      
      13.      I artikel 32 föreskrivs både före och efter ändringen att en tjänsteman ska placeras i den första löneklassen i lönegraden
         men att tillsättningsmyndigheten med hänsyn till dennes utbildning och yrkeserfarenhet kan tillgodoräkna honom extra tjänstgöringstid.
         I dess tredje stycke föreskrivs följande:
      
      ”Tillfälligt anställda som placerats i en lönegrad i enlighet med de kriterier som antagits av institutionen skall kunna tillgodoräkna
         sig sin tjänstgöringstid som tillfälligt anställda om de tillsätts som tjänstemän i samma lönegrad omedelbart efter den tillfälliga
         anställningen.” 
      
       Övergångsbestämmelser
      14.      Sedan den 1 maj 2004 innehåller tjänsteföreskrifterna en bilaga XIII, med rubriken ”Övergångsåtgärder för gemenskapernas tjänstemän”.
         Artikel 1 och artikel 2 däri har följande lydelse:
      
      ”Artikel 1
      1. Från och med den 1 maj 2004 till och med den 30 april 2006 skall artikel 5.1 och 5.2 i tjänsteföreskrifterna ersättas med
         följande:
      
      1. De tjänster som omfattas av tjänsteföreskrifterna skall klassificeras efter arbetsuppgifternas art och nivå i fyra kategorier
         A*, B*, C* och D* i fallande rangordning.
      
      2. Kategori A* skall omfatta tolv lönegrader, kategori B* nio lönegrader, kategori C* sju lönegrader och kategori D* fem lönegrader.
      2. Hänvisningar till anställningsdatum skall anses hänvisa till datum för tillträde av tjänsten.
      Artikel 2
      1. Den 1 maj 2004 skall, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 8 i denna bilaga, lönegraderna för de tjänstemän som
         innehar någon av de administrativa ställningar som avses i artikel 35 i tjänsteföreskrifterna [(10)] få ändrade beteckningar enligt tabellen nedan:
      
      
               Tidigare lönegrad
            
            
                Ny (tillfällig) lönegrad
            
            
               Tidigare lönegrad
            
            
               Ny (tillfällig) lönegrad
            
            
               Tidigare lönegrad
            
            
               Ny (tillfällig) lönegrad
            
            
               Tidigare
               lönegrad 
            
            
               Ny (tillfällig) lönegrad
            
         
               A1
            
            
               A*16
            
             
             
             
             
             
             
         
               A2
            
            
               A*15
            
             
             
             
             
             
             
         
               A3/LA3
            
            
               A*14
            
             
             
             
             
             
             
         
               A4/LA4
            
            
               A*12
            
             
             
             
             
             
             
         
               A5/LA5
            
            
               A*11
            
             
             
             
             
             
             
         
               A6/LA6
            
            
               A*10
            
            
               B1
            
            
               B*10
            
             
             
             
             
         
               A7/LA7
            
            
               A*8
            
            
               B2
            
            
               B*8
            
             
             
             
             
         
               A8/LA8
            
            
               A*7
            
            
               B3
            
            
               B*7
            
            
               C1
            
            
               C*6
            
             
             
          
             
            
               B4
            
            
               B*6
            
            
               C2
            
            
               C*5
            
             
             
          
             
            
               B5
            
            
               B*5
            
            
               C3
            
            
               C*4
            
            
               D1
            
            
               D*4
            
          
             
             
             
            
               C4
            
            
               C*3
            
            
               D2
            
            
               D*3
            
          
             
             
             
            
               C5
            
            
               C*2
            
            
               D3
            
            
               D*2
            
          
             
             
             
             
             
            
               D4
            
            
               D*1
            
         …”
      15.      Enligt artikel 4 i bilaga XIII skulle under tiden den 1 maj 2004 till den 30 april 2006 orden ”tjänstegrupp” ersättas med
         ”kategori” i bland andra artikel 5.5 och artikel 31.1 i tjänsteföreskrifterna, orden ”tjänstegrupp AD” med ”kategori A*” i
         bland annat artikel 5.3 c i tjänsteföreskrifterna och orden ”tjänstegrupp AST” med ”kategorierna B* C*” i bland annat artikel 5.3
         a i tjänsteföreskrifterna. Enligt artikel 4 n skulle hänvisningen i artikel 5.4 i tjänsteföreskrifterna till bilaga I.A ersättas
         med hänvisning till bilaga XIII.1, som förtecknade olika slags tjänster under övergångsperioden. 
      
      16.      I artikel 12 i bilaga XIII föreskrivs följande:
      
      ”1. Mellan den 1 maj 2004 och den 30 april 2006 skall hänvisningar till lönegrader i tjänstegrupperna AST och AD i artikel 31.2
         och 31.3 i tjänsteföreskrifterna läsas enligt följande:
      
      - AST 1–AST 4: C*1–C*2 och B*3–B*4
      - AD 5–AD 8: A*5–A*8
      - AD 9, AD 10, AD 11, AD 12: A*9, A*10, A*11, A*12
      2. Artikel 5.3 i tjänsteföreskrifterna skall inte tillämpas på tjänstemän rekryterade från förteckningar över godkända sökande
         [(11)] från uttagningsprov som offentliggjorts före den 1 maj 2004.
      
      3. Tjänstemän som finns med i en förteckning över godkända sökande före den 1 maj 2006 och har rekryterats mellan den 1 maj 2004
         och den 30 april 2006 skall
      
      – om förteckningen upprättades för kategori A*, B* eller C* placeras i den lönegrad som angavs i offentliggörandet av uttagningsprovet,
      – om förteckningen upprättades för kategori A, LA, B eller C placeras enligt följande tabell: 
      
               Lönegrad i uttagningsprovet
            
            
               Lönegrad vid anställning
            
         
               A8/LA8
            
            
               A*5
            
         
               A7/LA7 and A6/LA6
            
            
               A*6
            
         
               A5/LA5 and A4/LA4
            
            
               A*9
            
         
               A3/LA3
            
            
               A*12
            
         
               A2
            
            
               A*14
            
         
               A1
            
            
               A*15
            
         
               B5 and B4
            
            
               B*3
            
         
               B3 and B2
            
            
               B*4
            
         
               C5 and C4
            
            
               C*1
            
         
               C3 and C2
            
            
               C*2
            
         …”
      17.      När det gäller andra raden i tabellen framgår det av handlingarna i målet vid förstainstansrätten att kommissionen hade föreslagit
         att de som fanns upptagna i förteckningen över godkända sökande i de gamla lönegraderna A7/LA7 och A6/LA6 inte skulle anställas
         i den nya lönegraden A*6 utan i A*7. Det är ostridigt att samråd skett med den kommitté som nämns i artikel 10 i tjänsteföreskrifterna
         beträffande det tidigare förslaget men inte beträffande den senare ersättningen av A*7 med A*6. Begynnelselönen i den gamla
         lönegraden A7/LA7 var, som en jämförelse, 4 815,59 EUR i månaden och i den nya lönegraden A*7 var den 4 878,24 EUR medan den
         i A*6 var 4 311,55 EUR. (12)
      
       Bakgrund till målet
      18.      Omständigheter av betydelse i målet framgår av punkterna 9­–21 i den överklagade domen(13). De har följande lydelse:
      
      ”9.       Kommissionen offentliggjorde under perioden den 11 april 2001 till den 18 juni 2002 åtskilliga meddelanden om allmänna uttagningsprov
         i Europeiska      gemenskapernas officiella tidning för att upprätta anställningsreserver av handläggare i lönegraderna A 7/A 6 (KOM/A/6/01, KOM/A/9/01, KOM/A/10/01, KOM/A/1/02,
         KOM/A/3/02 och CC/A/12/02), biträdande handläggare i lönegrad A 8 (uttagningsprov KOM/A/2/02) och biträdande assistenter i
         lönegraderna B 5/B 4 (uttagningsprov KOM B/1/02).
      
      10.       Samtliga sjutton sökande finns med i förteckningar över godkända sökande efter fullgjorda urvalsprov som upprättats före den
         1 maj 2004.
      
      11.      Under rubriken ’Villkor för anställning’ angavs i meddelandena om uttagningsprov att de sökande som fördes upp i förteckningarna
         över godkända sökande kunde komma att anställas allteftersom behov uppstod.
      
      12.      I punkt D (Allmänna upplysningar) in fine i meddelandena om uttagningsprov KOM/A/l/02 och KOM/A/2/02 påpekas följande:
      
      ’Kommissionen har lämnat in ett förslag till rådet om ändring av tjänsteföreskrifterna. Förslaget innehåller bland annat ett
         nytt karriärsystem. Om du klarar provet kan du således komma att erbjudas anställning på grundval av nya bestämmelser, om
         dessa antas av rådet.’
      
      13.      I meddelandet om uttagningsprov KOM/A/3/02 förekom en nästan identisk formulering, i vilken det hänvisades till ’bestämmelserna
         i de nya tjänsteföreskrifterna’.
      
      14.      Förteckningarna över godkända sökande efter uttagningsprov KOM/A/6/01, KOM/A/9/01 och KOM/A/10/01 (nedan kallade 2001 års
         uttagningsprov) offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella      tidning den 19 november 2002 (uttagningsprov KOM/A/6/01) respektive i Europeiska unionens officiella tidning den 8 mars 2003 (uttagningsprov KOM/A/10/01) och den 2 juli 2003 (uttagningsprov KOM/A/9/01). 
      
      15.      I de skrivelser genom vilka sökandena i 2001 års uttagningsprov underrättades om att de förts upp i en förteckning över godkända
         sökande påpekades bland annat att förteckningen var giltig till och med den 31 december 2003. 
      
      16.      Kommissionens generaldirektorat för personal och administration skrev i december 2003 till samtliga godkända sökande i 2001
         års uttagningsprov att förteckningarnas giltighet hade förlängts till och med den 31 december 2004.
      
      17.      Förteckningarna över godkända sökande efter uttagningsproven KOM/A/l/02, KOM/A/2/02, KOM/A/3/02, KOM/B/1/02 och CC/A/12/02
         (nedan kallade 2002 års uttagningsprov) offentliggjordes i Europeiska      unionens officiella tidning den 19 december 2003 (uttagningsprov CC/A/12/02), den 23 mars 2004 (uttagningsproven KOM/A/1/02 och KOM/A/2/02) och den 18 maj 2004
         (uttagningsproven KOM/A/3/02 och KOM/B/1/02).
      
      18.       Sökandena tillsattes som provanställda tjänstemän genom beslut som fattades efter den 1 maj 2004 (nedan kallade de angripna
         besluten) och som trädde i kraft mellan den 1 maj 2004 och den 1 december 2004.
      
      19.      Genom de angripna besluten placerades sökandena i lönegrad med tillämpning av artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna,
         nämligen i lönegrad B*3 (uttagningsprov KOM/B/1/02) och lönegrad A*5 (uttagningsprov KOM/A/2/02) eller i lönegrad A*6 (övriga
         uttagningsprov).
      
      20.      Samtliga sökande ingav under perioden den 6 augusti 2004 till den 21 oktober 2004 klagomål, med stöd av artikel 90.2 i tjänsteföreskrifterna,
         mot besluten om tillsättning som provanställd tjänsteman i de delar som sökandena i besluten, med tillämpning av artikel 12.3
         i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna, placerades i mindre förmånliga lönegrader än de som angetts i de olika meddelandena
         om uttagningsprov. 
      
      21.      Tillsättningsmyndigheten avslog klagomålen genom beslut som fattades mellan den 21 oktober 2004 och den 22 december 2004.
         ”
      
      19.      Sökandena kan således delas in i tre kategorier:
      
      –        de som, om hade tillsatts före den 1 maj 2004, skulle ha placerats i lönegrad A7 (med en inledande grundlön på 4 815,59 EUR
         i månaden), som senare betecknades lönegrad A*8, med bibehållen lön på samma nivå, men som faktiskt tillsattes efter den 1 maj 2004
         i lönegrad A*6 (med en inledande grundlön på 4 311,55 EUR i månaden),
      
      –        de som, om de hade tillsatts före den 1 maj 2004, skulle ha placerats i lönegrad A8 (med en inledande grundlön på 4 258,95
         EUR i månaden), som senare betecknades A*7, med bibehållen lön på samma nivå, men som faktiskt tillsattes efter den 1 maj 2004
         i lönegrad A*5 (med en inledande grundlön på 3 810,69 EUR i månaden), och
      
      –        de som, om de hade tillsatts före den 1 maj 2004 skulle ha placerats i lönegrad B5 (med en inledande grundlön på 3 143,24
         EUR i månaden), som senare betecknades lönegrad B*5, med bibehållen lön på samma nivå, men som faktiskt tillsattes efter den
         1 maj 2004 i lönegrad B*3 (med en inledande grundlön på 2 976,76 EUR i månaden).(14)
      
       Rättegången vid förstainstansrätten
      20.      I en gemensam ansökan som ingavs den 3 februari 2005 yrkade de sjutton sökandena att förstainstansrätten skulle:
      
      –        ogiltigförklara de angripna besluten i de delar som sökandena genom besluten placerades i lönegrad med tillämpning av artikel 12.3
         i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna,
      
      –        återupprätta sökandenas karriärer (inbegripet uppvärderingen av deras erfarenhet i den korrigerade lönegraden, deras rätt
         till befordran och deras pensionsrättigheter), såtillvida att sökandena placeras i den lönegrad som de borde ha tillsatts
         i på grundval av det meddelande om uttagningsprov i enlighet med vilket de fördes upp i förteckningen över godkända sökande,
         antingen i den lönegrad som angavs i samma meddelande, eller i dess motsvarighet enligt de nya tjänsteföreskrifterna (och
         lämplig löneklass i enlighet med de bestämmelser som var tillämpliga före den 1 maj 2004), räknat från tidpunkten för tillsättningsbeslutet,
         
      
      –        tillerkänna sökandena dröjsmålsränta, som beräknats på grundval av den räntesats som Europeiska centralbanken har fastställt,
         avseende samtliga belopp som motsvarar skillnaden mellan den lön som motsvaras av den placering i lönegrad som angavs i tillsättningsbeslutet
         och den placering i lönegrad som borde ha gjorts, fram till den tidpunkt det fattas beslut om att placera sökandena i korrekt
         lönegrad, och 
      
      –        förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna.
      21.      Rådet intervenerade till stöd för kommissionen.
      
      22.      Till stöd för sina yrkanden om ogiltigförklaring gjorde sökandena i första hand gällande att artikel 12.3 i bilaga XIII till
         tjänsteföreskrifterna, som låg till grund för deras placering i lönegrader, var rättsstridig och i andra hand att de angripna
         besluten stred mot principerna om god förvaltningssed, om omsorgsplikten, rätten till insyn, skydd för berättigade förväntningar,
         god tro, likabehandling och om likvärdighet mellan tjänsten och lönegraden.
      
      23.      I dom av den 11 juli 2007 underkände förstainstansrätten dessa argument om ogiltigförklaring av de angripna besluten(15) och ogillade talan i dess helhet. Det fanns därför ingen anledning att pröva yrkandena om återupprättande av sökandenas karriärer
         och om dröjsmålsränta på de belopp som kunde ha följt av ogiltigförklaring.
      
      24.      Förstainstansrätten fann emellertid att kommissionen inte hade informerat sökandena på ett klart och tydligt sätt om den förväntade
         specifika effekten, på just deras respektive situation, av den planerade ändringen i tjänsteföreskrifterna som kommissionen
         själv föreslagit och att sökandena på grund av den därav uppkomna osäkerheten var berättigade till att ifrågasätta sin lönegradsplacering.
         Förstainstansrätten förpliktade därför kommissionen att ersätta hälften av sökandenas rättegångskostnader.
      
       Överklagandet
      25.      Samtliga sjutton sökande i första instans har ingivit ett gemensamt överklagande den 21 september 2007.
      
      26.      Klagandena har som grund inledningsvis åberopat att förstainstansrätten behandlat dem på samma sätt utan att beakta deras
         särskilda situationer och baserat sitt avgörande på förutsättningen, vilken de bestrider, att frågan huruvida deras lönegradsplacering
         är förenlig med bestämmelserna kan bedömas endast med utgångspunkt i de förhållanden som gällde vid tiden när de tillsattes.
      
      27.      Klagandena har åberopat ytterligare två grunder för överklagandet. 
      
      28.      De har gjort gällande att förstainstansrätten felaktigt bedömt att artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna är
         rättsenlig. De gör sammanfattningsvis gällande att förstainstansrätten i) missbedömt artikel 10 i de gamla tjänsteföreskrifterna
         genom att tolka den så att samråd inte skulle ske på nytt med tjänstekommittén, ii) åsidosatt principen om förvärvade rättigheter
         genom att pröva om det var fråga om en rätt att bli tillsatt i stället för att bli placerad i en viss lönegrad för det fall
         tillsättning kom att ske, iii) åsidosatt principen om likabehandling genom att skilja på godkända sökande beroende på om de
         tillsatts före eller efter den 1 maj 2004, iv) åsidosatt principen om berättigade förväntningar och misstolkat bevisningen,
         och, slutligen, v) bedömt tillämpningsområdet för artiklarna 5, 7 och 31 i tjänsteföreskrifterna felaktigt och på det sättet
         åsidosatt sin motiveringsskyldighet. 
      
      29.      Klagandena har dessutom ifrågasatt bedömningen att kommissionens underlåtenhet att lämna information inte i sig själv skulle
         kunna medföra att de angripna besluten är rättsstridiga. De har hävdat att förstainstansrätten åsidosatt principerna om god
         förvaltningssed, hänsyn till tjänstemännens intressen, insyn, berättigade förväntningar, god tro, likabehandling och likställighet
         mellan tjänst och lönegrad. 
      
       Huruvida överklagandet kan tas upp till sakprövning
      30.      Rådet gör inte gällande att överklagandet i dess helhet ska avvisas men anför att många av klagandenas argument inte uppfyller
         kraven i artikel 58 i domstolens rättegångsregler genom att de inte anger att förstainstansrätten åsidosatt gemenskapsrätten
         utan endast begär en omprövning av de argument som anförts vid förstainstansrätten. 
      
      31.      Det framgår av fast rättspraxis att ”ett överklagande, som inte innehåller något argument som särskilt syftar till att visa
         att det har skett en felaktig rättstillämpning i den överklagade domen och som endast upprepar eller ordagrant återger grunder
         och argument som redan har anförts vid förstainstansrätten skall avvisas. När en klagande har ifrågasatt förstainstansrättens
         tolkning eller tillämpning av gemenskapsrätten kan dock de rättsfrågor som prövades av förstainstansrätten på nytt tas upp
         till diskussion i målet om överklagande. Om klaganden inte på detta sätt kunde utforma sitt överklagande med stöd av grunder
         och argument som redan åberopats vid förstainstansrätten, skulle nämligen överklagandeinstitutet förlora en del av sin betydelse.”(16)
      
      32.      I förevarande mål anser jag det vara klart att klagandena beträffande varje grund för överklagandet har angett vilka rättsliga
         fel de anser att förstainstansrätten begått i de olika delarna av domen. Förhållandet att de därvid med nödvändighet upprepat
         tidigare vid förstainstansrätten anförda argument kan därför på intet sätt ha en inverkan på om det är tillåtet att ta upp
         deras grunder för överklagandet till sakprövning.
      
       Överklagandets innehåll
       Första delgrunden i överklagandet: frågan huruvida artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna är rättsstridig
       Första ledet: åsidosättande av artikel 10 i tjänsteföreskrifterna
      –       Den överklagade domen
      33.      Sökandena gjorde i första instans gällande att den omständigheten att lönegrad A*6 ersatte lönegrad A*7 i tabellen i artikel 12.3
         i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna blev utan verkan på grund av underlåtenheten att samråda med tjänstekommittén på
         den punkten. (17)
      
      34.      I punkterna 35–43 i domen underkände förstainstansrätten det argumentet med följande motivering.
      
      35.      Samråd ska ske med kommittén för tjänsteföreskrifterna inte bara i fråga om formella förslag utan även i fråga om väsentliga
         ändringar av förslag som redan behandlats, om inte sådana ändringar motsvarar vad kommittén föreslagit. Om ändringar som väsentligt
         påverkar innebörden av ett förslag till ändring av tjänsteföreskrifterna uppkommer under förhandlingarna vid rådet, ska samråd
         således åter ske med kommittén innan bestämmelserna i fråga antas. Sådan skyldighet föreligger emellertid inte i fråga om
         ändringar av begränsad betydelse. Det skulle göra det orimligt svårt att göra ändringar i lagstiftningen. Frågan huruvida
         en ändring är väsentlig eller inte ska bedömas utifrån dess syfte och placering i hela det förslagna regelverket och inte
         utifrån vilka individuella följder den kan ha för de personer som kan beröras därav.
      
      36.      I förevarande fall har det föreslagna nya karriärsystemet lett till en omedelbar sänkning av rekryteringsgraderna för nya
         tjänstemän samtidigt som deras karriärmöjligheter med tiden blir bättre. Ersättningen av lönegrad A*7 med lönegrad A*6 passade
         in i hela systematiken och i det helhetsperspektiv som följer av en sådan fortgående omstrukturering. Det var fråga om en
         anpassning av övergångsbestämmelserna som varken påverkade deras allmänna systematik eller innehållet däri i en sådan omfattning
         att det motiverade ett nytt samråd med kommittén för tjänsteföreskrifterna.
      
      37.      Kommissionen åsidosatte således inte artikel 10 i tjänsteföreskrifterna genom att inte på nytt samråda med kommittén även
         om ändringen av lönegraden i fråga, som gjordes efter samråd med kommittén, hade en omedelbar och beaktansvärd ekonomisk betydelse
         för de berörda tjänstemännens första placering i lönegrad och därmed deras begynnelselön.
      
      –       Parternas argument
      38.      Klagandena godtar den första delen i denna motivering men inte i) ståndpunkten att frågan huruvida en ändring är väsentlig inte kan
         bedömas utifrån de individuella följder den har för dem som sannolikt kommer att beröras därav och, följaktligen, inte ii)
         bedömningen att ändringen av lönegrad inte var en väsentlig ändring. 
      
      39.      Klagandena betonar vikten av följderna för ett ”mycket stort” antal tjänstemän i förevarande mål som medför inte bara en lägre
         begynnelselön utan också en eftersläpning i lönegrad under hela deras karriär jämfört med om de tillsatts i en högre lönegrad,
         varpå kommittén för tjänsteföreskrifterna mycket väl kunde haft synpunkter. 
      
      40.      De jämför situationen i förevarande mål med den ändring som gjordes i förordning nr 2688/95(18) under lagstiftningsarbetet. Samråd hade skett med kommittén för tjänsteföreskrifter beträffande det ursprungliga förslaget,
         som innehöll bestämmelser om tidig pensionering av tjänstemän vid samtliga institutioner, men den slutligen antagna texten
         begränsade dessa bestämmelser till tjänstemän vid Europaparlamentet. I domen i målet Losch(19) fann förstainstansrätten att detta var en väsentlig ändring varom samråd skulle ha skett på nytt med kommittén. 
      
      41.      Klagandena påstår också att förstainstansrätten underlåtit att motivera sin ståndpunkt att ersättningen av lönegrad A*7 med
         lönegrad A*6 ”passar in i hela systematiken och i det helhetsperspektiv som följer av en fortgående förändring av karriärsystemet”,
         särskilt som den också godtagit att tabellen i artikel 12.3 i bilaga XIII skiljer sig från tabellen i artikel 2.1 i den bilagan,
         som omvandlar lönegraderna för tjänstemän i tjänst före den 1 maj 2004 till nya tillfälliga lönegrader. 
      
      42.      Kommissionen anser att ifrågavarande ändring av lönegrad inte har någon inverkan på enhetligheten inom den europeiska offentliga förvaltningen,
         som kommittén för tjänsteföreskrifterna har till uppgift att övervaka. Förhållandet att kommittén kunde ha haft synpunkter
         kan inte grunda samrådsskyldighet. Förstainstansrätten motiverade dessutom sin ståndpunkt. Klagandenas påstående rör snarare
         lagstiftarens underlåtenhet att lämna en lämplig motivering, men den frågan kan inte tas upp till prövning, eftersom den inte
         åberopats i första instans. 
      
      43.      Rådet har tillfogat att ändringen i målet Losch utestängde anställda vid alla andra institutioner än Europaparlamentet från fördelen
         av en tidig pensionering, medan ifrågavarande ändring är en mindre förändring av en övergångsbestämmelse som påverkar ett
         begränsat antal tjänstemän. Ändringen var en logisk följd av det övergripande regelverket, eftersom lönegrad A7 var den andra
         lönegraden i det gamla A-karriärsystemet och A*6 motsvarar AD 6, som är den andra lönegraden i den nya tjänstegruppen AD.
         Eftersom kommittén för tjänsteföreskrifterna redan lämnat sina synpunkter på systemet i allmänhet skulle inte något ha vunnits
         med ett förnyat samråd i denna särskilda fråga.
      
      –       Bedömning
      44.      För det första gäller klagandenas argument rörande betydelsen av ifrågavarande ändring av lönegrad dess följder för de berörda
         personerna. De kan därför vara relevanta endast om det konstateras antingen att det var fel av förstainstansrätten att finna
         att en ändring av ett förslag ska bedömas utifrån dess syfte och placering i hela den föreslagna texten och inte utifrån de
         följder den kan ha för de personer som sannolikt kommer att påverkas därav eller att ändringen var väsentlig utifrån dess
         syfte och placering i hela den föreslagna texten.
      
      45.      Jag anser inte att något av fallen föreligger.
      
      46.      Klagandena har inte anfört något argument till stöd för påståendet att det grundläggande synsättet var rättsstridigt. Detta
         synsätt förefaller heller inte vara orimligt. Varje minsta förändring i ett förslag ska inte behöva hänskjutas till kommittén
         för tjänsteföreskrifterna på nytt. Om så vore fallet riskerar lagstiftningsprocessen att paralyseras. Samtidigt kan varje
         förändring, hur liten den än är, ha individuella följder för ett större eller mindre antal tjänstemän. Det framstår vid dessa
         förhållanden som rimligt att bedöma om en sådan ändring är tillräckligt väsentlig för att motivera förnyat samråd med utgångspunkt
         i följdernas objektiva betydelse inom den övergripande ramen för det aktuella förslaget och inte i följderna som sådana. 
      
      47.      Med denna senare uppfattning anser jag inte att det finns anledning att göra gällande att ifrågavarande förändring är väsentlig.
         
      
      48.      Jag utgår från att det relevanta ”aktuella förslaget” inte är ändringen av tjänsteföreskrifterna i deras helhet utan övergångsåtgärderna
         och särskilt den ordning för överensstämmelse mellan uttagningsprov och lönegrad vid rekryteringen som anges i tabellen i
         artikel 12.3 i bilaga XIII. (Om förslaget skulle ges en vidare omfattning skulle betydelsen av en ändring av den övergripande
         ramen naturligtvis minska.)
      
      49.      Vid ett studium av ovannämnda tabell och begynnelselönerna före och efter den 1 maj 2004 (20) konstaterar jag att med två undantag är begynnelselönen i den nya rekryteringslönegraden lägre än i den gamla lönegraden
         eller tjänsteklassen för vilken uttagningsprovet ägde rum. Undantagen är de två högsta lönegraderna, i huvudsak direktörer
         och generaldirektörer, där rekrytering ofta inte sker genom uttagningsprov.(21) När det gäller samtliga övriga berörda lönegrader är den nya rekryteringslönegraden (C*1–A*12) lägre än den gamla lönegraden
         för uttagningsprov (C5–A3/LA3). I den version av förslaget beträffande vilken samråd skett med kommittén hade bland dessa
         endast lönegraden för rekrytering A*7 en begynnelselön som var något högre än motsvarande lönegrader för uttagningsprov (A7/LA7
         och A6/LA6). Ersättningen av A*7 med A*6 var därför i enlighet med det övergripande systemet i jämförelsetabellen.
      
      50.      Mot denna bakgrund förefaller förstainstansrättens motivering, som jag återgett vid punkterna 36 och 37 ovan, vara tydlig
         och rimlig. Frågan om skillnaden mellan jämförelsetabellerna i artikel 2.1 och artikel 12.3 i bilaga XIII sammanhänger, som
         kommissionen och rådet påpekat, med de skäl som lagstiftaren angett i förordning nr 723/2004 och inte med de skäl som förstainstansrätten
         anfört i sin dom. 
      
      51.      Jag skulle därför inte godta första delgrunden i klagandenas första grund för överklagande.
      
       Den andra delgrunden: åsidosättande av principen om förvärvade rättigheter
      –       Det överklagade avgörandet
      52.      Klagandena gjorde i första instans gällande att genom att de förts upp i en förteckning över godkända sökande förvärvade de
         rätten att bli tillsatta i de lönegrader som angetts i de olika meddelandena om uttagningsprov. Genom artikel 12.3 i bilaga
         XIII till tjänsteföreskrifterna åsidosattes den rättigheten.
      
      53.      Förstainstansrätten underkände detta argument i punkterna 52–58 i domen med i huvudsak följande motivering.
      
      54.      Upptagandet i en förteckning över godkända sökande efter ett allmänt uttagningsprov medför endast en möjlighet att bli anställd.
         Placering i lönegrad sker först genom en formell tillsättning genom ett ensidigt beslut av tillsättningsmyndigheten med uppgift
         om dagen det träder i kraft och den tjänst tjänstemannen erhåller. Först då kan en godkänd sökande göra gällande ställning
         som tjänsteman och kräva tillämpning av tjänsteföreskrifterna. 
      
      55.      När artikel 12.3 i bilaga XIII till dessa föreskrifter trädde i kraft den 1 maj 2004 hade inte några sådana beslut meddelats
         beträffande klagandena. Bestämmelsen åsidosatte därför inte någon rätt att bli placerad i någon av de tidigare lönegrader
         som angetts i meddelanden om uttagningsprov. En tjänsteman kan inte göra gällande en förvärvad rättighet om inte de omständigheter
         varpå rättigheten grundas uppkommit enligt en viss reglering som senare ändrats.(22)
      
      –       Parternas argument
      56.      Klagandena ifrågasätter i huvudsak antagandet att deras rätt att bli placerade i en viss lönegrad inte förvärvades förrän ändringarna
         av tjänsteföreskrifterna trätt i kraft. De godtar ståndpunkten att upptagandet i en förteckning över godkända sökande inte
         gav dem en rätt att bli anställda men gör gällande en rätt att bli placerade i den lönegrad som offentliggjorts i meddelandet
         om uttagningsprov för den händelse de eventuellt anställdes. 
      
      57.      Klagandena åberopar rättspraxis med den innebörden att tillsättningsmyndigheten är bunden av villkoren i ett meddelande om
         uttagningsprov. I domen i målet Spachis(23) hade sökanden godkänts i två allmänna uttagningsprov och tilldelats först en språktjänst för vilken hon inte hade någon relevant
         yrkeserfarenhet och sedan en administrativ tjänst för vilken hon hade nio års relevant erfarenhet. Kommissionen tog inte hänsyn
         till den erfarenheten när den bestämde hennes lönegrad vid den andra tillsättningen utan placerade henne i samma lönegrad
         som språktjänsten. Domstolen fann att detta var ett brott mot en rättighet(24) som hon hade förvärvat genom att bli godkänd i uttagningsprovet i fråga.
      
      58.      Klagandena gör dessutom gällande att omständigheterna varpå deras rätt grundas uppkom när de gamla tjänsteföreskrifterna var
         i kraft som en följd av deras deltagande i i uttagningsproven, deras upptagande i en förteckning över godkända sökande och
         i vissa fall beslutet att erbjuda dem en tjänst samt brevet som angav att en tjänst skulle erbjudas. Även förstainstansrätten
         godtog att det var först efter att de tillsatts som de informerades direkt om det nya lönegradssystemet som sänkte lönegraden
         vid rekrytering i förhållande till den som angetts i meddelandena om uttagningsprov. Slutligen är det inte bara de som redan
         är tjänstemän som kan åberopa tjänsteföreskrifterna. Det framgår av fast rättspraxis att personer som eftersträvar den ställningen
         också kan göra det. 
      
      59.      Kommissionen anser(25) inte att det kan finnas någon förvärvad rättighet om inte de omständigheter varpå den grundas uppkommit enligt en bestämmelse
         som var i kraft innan ändringarna genomfördes. Tjänsteföreskrifterna kan inte ändras med retroaktiv verkan till nackdel för
         tjänstemännen, men de kan ändras på ett för dem oförmånligt sätt för framtiden. En rättighet kan dessutom inte ”förvärvas”
         förrän den rättsliga situationen fastställts och den kan inte vara beroende av ett framtida beslut med ett skönsmässigt inslag.
         I det förevarande målet var klagandenas situation fortfarande beroende på att sådana beslut skulle fattas efter den 1 maj 2004.
      
      60.      Klagandenas argument är ologiskt såtillvida att framgång i ett allmänt uttagningsprov inte medför rätt till anställning men
         en rätt till anställning i en viss lönegrad, som är en följd av anställningen. Domen i målet Spachis bekräftar underförstått
         att den endast medför en möjlighet att bli anställd i en viss lönegrad. Sökanden kunde ha anställts i någon av lönegraderna i tjänsteklassen i fråga, och domstolen
         fann att hennes relevanta yrkeserfarenhet skulle beaktas vid placeringen i rätt lönegrad.
      
      61.      Vad gäller argumentet att beslutet att erbjuda klagandena en tjänst och brevet som angav att en tjänst skulle erbjudas i vissa
         fall låg tidsmässigt före den 1 maj 2004 kan endast tidpunkten när beslutet om anställning verkligen fattades vara avgörande
         och inte tidpunkten när ett sådant beslut var under utarbetande eller när det i ett brev meddelades att beslutet skulle få
         ett visst innehåll. Det argumentet anfördes i vart fall inte i första instans och det kan därför inte beaktas i överklagandet.
      
      62.      Villkoren i ett meddelande om uttagningsprov är bindande för tillsättningsmyndigheten vad gäller kraven som ska uppfyllas
         av sökandena men inte vad gäller innehållet i ett beslut att anställa en godkänd sökande, vilket måste följa de regler i tjänsteföreskrifterna
         som gäller vid tiden för beslutet.
      
      63.      Rådet har gjort gällande att det inte uppkommit några rättigheter eller skyldigheter för klagandena mot någon gemenskapsinstitution
         förrän beslutet att anställa dem fattades. Den omständigheten att de fördes upp i en förteckning över godkända sökande innebär
         inte någon garanti att de verkligen anställs och medför inte någon skyldighet att anställa dem. Domen i målet Spachis rör
         inte någon ändring av tjänsteföreskrifterna och någon slutsats kan därför inte dras från den domen. Ett meddelande om uttagningsprov
         är bindande för tillsättningsmyndigheten, men utesluter inte en ändring av det rättsliga regelverk inom vilket tillsättningsmyndigheten
         har att agera. I detta mål kunde ingen bli anställd i de gamla lönegraderna som hade upphört att gälla den 1 maj 2004 men
         lagstiftaren bevarade möjligheten att anställa dem som upptagits i gamla förteckningar genom att upprätta en jämförelsetabell
         för de nya lönegraderna.
      
      –       Bedömning
      64.      Klagandenas argument baseras i betydande omfattning på rättspraxis med innebörden att tillsättningsmyndigheten är bunden av
         villkoren i ett meddelande om uttagningsprov. Meddelandet om ett uttagningsprov är emellertid underordnat tjänsteföreskrifterna.
         När tillsättningsmyndigheten fattar ett beslut i anslutning till ett sådant meddelande är den inte bunden att följa något
         i meddelandet som strider mot en bestämmelse i tjänsteföreskrifterna som både är rättsenlig och tillämplig vid tiden för beslutet.
         I förevarande fall är endast sådana argument relevanta som rör frågan huruvida artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna
         är lagenlig.
      
      65.      Kommissionen godtar (i enlighet med domstolens rättspraxis) att lagstiftaren får ändra tjänsteföreskrifterna för framtiden
         men ska när så sker avhålla sig från att åsidosätta rättigheter som förvärvats med stöd av den tidigare versionen. Frågan
         är därför om förstainstansrätten gjorde en korrekt rättstillämpning när den fann att någon rätt till anställning i en viss
         lönegrad inte hade förvärvats av dem som var upptagna i en förteckning över godkända sökande men som ännu inte anställts den
         1 maj 2004. 
      
      66.      Det är ostridigt att dessa personer inte hade förvärvat någon rätt att faktiskt anställas. Det är också utrett att deras lönegrad
         och löneklass vid tiden för deras anställning var oklar fram till dess att de faktiskt anställdes. I de flesta fall gällde
         uttagningsproven tjänster i en tjänsteklass som omfattade två lönegrader (och meddelandena om uttagningsproverna angav endast
         att anställning ”i regel” skedde i den lägre lönegraden) och i samtliga fall medgavs enligt artikel 32 i tjänsteföreskrifterna
         att utbildning och erfarenhet beaktades vid fastställandet av löneklass.
      
      67.      Under dessa förhållanden kan jag inte se att klagandena skulle ha förvärvat någon rätt till anställning i en viss lönegrad
         eller löneklass eller på vilket sätt förstainstansrätten skulle kunna kritiseras för sin bedömning att de inte förvärvat någon
         sådan rätt.
      
      68.      Det finns hittills inte någon detaljerad beskrivning av vad som grundar en förvärvad rättighet i domstolens rättspraxis (eller
         i förstainstansrättens eller personaldomstolens rättspraxis), som kan åsidosättas genom en ändring av tjänsteföreskrifterna.
         Domstolen har endast uttalat att de omständigheter som utgör grunden för de förvärvade rättigheterna ska ha uppkommit när
         de tidigare bestämmelserna fortfarande gällde. Kommissionen har tillfogat att rättigheten också ska ha blivit definitiv enligt
         samma bestämmelse så att det inte återstår att fatta något skönsmässigt beslut. Jag delar denna uppfattning, trots den ”möjliga”
         rätten som domstolen hänvisade till i domen i målet Spachis, där det inte förekom någon ändring av de tillämpliga bestämmelserna.
         I förevarande mål återstod en rad beslut att fatta den 1 maj 2004 (eller hade ännu inte fattats) som kunde ha inneburit anställning
         med placering i olika lönegrader eller löneklasser (eller ingen anställning alls), även om det gamla karriärsystemet hade
         bibehållits. Andra som var i samma situation som klagandena kunde därför inte göra gällande någon förvärvad rättighet till
         anställning i en viss lönegrad eller löneklass.
      
      69.      Det är av intresse att domstolen vid International Labour Organisation(26) har definierat förvärvade rättigheter betydligt snävare. I ett färskt avgörande som bygger på gammal rättspraxis som går
         tillbaka till 1961(27) uttalade denna domstol följande: ”… en förvärvad rättighet åsidosätts endast när … en ändring negativt påverkar balansen
         mellan avtalade skyldigheter genom ändring av grundläggande anställningsvillkor på grund av vilka tjänstemannen godtog att
         bli anställd eller vilka senare fick honom eller henne att kvarstå”. 
      
      70.      Fastän tjänstemännen i gemenskapen inte står i något avtalsförhållande till de institutioner där de är anställda kan begreppet
         ”grundläggande anställningsvillkor på grund av vilka tjänstemannen godtog att bli anställd eller vilka senare fick honom eller
         henne att kvarstå” med lätthet och enligt min uppfattning med fördel överföras till ett gemenskapsrättsligt sammanhang. I
         förevarande mål hade inte någon av de tjänstemän som berördes av tabellen i artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna
         godtagit att bli anställd innan bilagan trädde i kraft. De kunde inte heller förvärva någon rättighet grundad på de gamla
         tjänsteföreskrifterna med stöd av en felgrundad tro (hur den än tillkommit) att de bestämmelserna fortfarande var tillämpliga.
      
      71.      Jag kan därför inte godta den andra delgrunden i den första grunden för överklagandet.
      
       Den tredje delgrunden: likabehandling
      –       Den överklagade domen
      72.      Kagandena gjorde i första instans gällande att artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna behandlar en enda kategori
         av personer – godkända sökande i samma uttagningsprov – olika beroende på om de tillsatts före eller efter den 1 maj 2004.
         Det datumet var inte något objektivt särskiljande kriterium eftersom dagen för tillsättande beror på omständigheter som inte
         är objektiva och varöver tjänstemannen saknar kontroll. Den enda objektiva tidpunkten var dagen när de fördes upp i förteckningen
         över godkända sökande. I domen i målet Monaco(28) har förstainstansrätten uttalat att principen om likabehandling kräver att alla godkända sökande i ett uttagningsprov behandlas
         på samma sätt oavsett om nya regler antas innan någon av dem tillsätts. 
      
      73.      En annan effekt i klagandenas fall blev att de tilldelades ”högre” tjänster med ”lägre” lönegrader. Eftersom de redan förvärvat
         betydande kvalifikationer och erfarenhet blev de utsatta för diskriminering på grund av ålder, i strid med artikel 1d i tjänsteföreskrifterna,
         genom att de inte hade samma karriärmöjligheter som andra yngre tjänstemän som hade samma placering. Några av dem hade dessutom
         tidigare varit tillfälligt anställda eller extraanställda och tilldelades samma tjänster med samma eller till och med ökade
         skyldigheter men med placering i en lägre lönegrad. 
      
      74.      Förstainstansrätten underkände det argumentet i punkterna 75–91 i domen med i huvudsak följande motivering.
      
      75.      Den allmänna principen om likabehandling innebär att lika situationer inte ska behandlas olika såvida det inte finns sakliga
         skäl att göra en differentiering. Frågan gällde därför om alla godkända sökande i ett uttagningsprov utgjorde en enda kategori
         oavsett när de tillsatts. 
      
      76.      Som framgått vid prövningen av frågan om förvärvade rättigheter kunde klagandena bedömas endast enligt de kriterier som gällde
         när beslutet om tillsättning fattades. Klagandena medgav dessutom indirekt att de nya bestämmelserna gällde för dem genom
         att de åberopade artikel 1 d i tjänsteföreskrifterna. Godkända sökande i samma uttagningsprov som tillsatts före den 1 maj 2004
         skulle däremot placeras i lönegrad med tillämpning av de gamla kriterierna som fortfarande gällde vid tiden för tillsättningen.
         De två grupperna kunde därför inte anses tillhöra samma kategori. 
      
      77.      Genom att det i skäl 37 i förordning nr 723/2004 anges att övergångsbestämmelserna inte påverkar de rättigheter som personalen
         har förvärvat inom gemenskapssystemet innan de nya föreskrifterna trädde i kraft bekräftas den skillnaden.
      
      78.      Tanken att alla tjänstemän som rekryterats efter samma uttagningsprov befinner sig i samma situation aktualiserades i domen
         i målet Monaco endast i syfte att visa att det var rättsstridigt att en institution i egenskap av arbetsgivare tillämpade
         sina egna striktare regler vad gäller placering i lönegrad som antagits efter det att sökanden upptagits i en förteckning
         över godkända sökande, samtidigt som bestämmelserna om placering i lönegrad vid rekrytering i tjänsteföreskrifterna inte ändrats.
         I förevarande mål var det lagstiftaren som vid utövandet av sin obestridda rätt valde att ändra kriterierna i tjänsteföreskrifterna
         vad gäller placering i lönegrad vid anställning. Lagstiftaren kan närsomhelst göra ändringar i tjänsteföreskrifterna med verkan
         för framtiden som lagstiftaren anser vara förenliga med tjänstens intresse, även om dessa ändringar är mindre förmånliga.(29)
      
      79.      Eftersom den tjänst som en tjänsteman tilldelas bestäms i tillsättningsbeslutet, som måste grunda sig på de bestämmelser som
         gällde den dag beslutet fattades, kan det inte vara diskriminerande att placera vissa tjänstemän i en lägre lönegrad enligt
         de nya reglerna, även om de tillsatts på samma tjänst som de hade före den 1 maj 2004 i egenskap av icke-ordinarie personal
         och utförde uppgifter av samma slag eller till och med av större betydelse än tidigare. 
      
      80.      Slutligen förekom inte någon diskriminering på grund av ålder i den mening som avses i artikel 1d i tjänsteföreskrifterna,
         eftersom det i de nya reglerna för lönegradsplacering uppenbarligen inte fästs något avseende vid de berörda personernas ålder.
      
      –       Parternas argument
      81.      Klagandena har i första hand gjort gällande att de faktiskt förvärvat en rätt att placeras i en viss lönegrad (vilket behandlats i föregående
         delgrund till stöd för deras talan) och att de därför tillhörde samma kategori som dem som tillsatts från samma förteckning
         före den 1 maj 2004, och som förvärvat samma rättighet. Skäl 37 i ingressen till förordningen påverkar inte denna bedömning.
         
      
      82.      Klagandena har vidare hävdat att det var fel av förstainstansrätten att göra skillnad mellan en ändring av tjänsteföreskrifterna
         genom lagstiftning och en ändring av en institutions interna regler. Domen i målet Monaco ger inte stöd för en sådan tolkning,
         vilket vore detsamma som att säga att likabehandlingsprincipen inte gäller ändring genom lagstiftning. Det vore en oacceptabel
         kränkning av lagen. I gemenskapens rättsordning gäller likabehandlingsprincipen lika för verkställighet, lagstiftning och
         domstolar. 
      
      83.      Förstainstansrätten har nämligen underlåtit att pröva om samtliga godkända sökande i samma uttagningsprov utgjorde en grupp
         som var berättigad till lika behandling och har underlåtit att tillämpa sitt eget resonemang i domen i målet Ryan. I det målet
         fann förstainstansrätten, utan att avvika från domen i målet Monaco, att den skönsmässiga rätt som tillkommer myndigheterna
         i gemenskapen att göra ändringar i tjänsteföreskrifterna är underkastad likabehandlingsprincipen, att den rättsliga formen
         hos de bestämmelser varigenom ändring sker saknar betydelse och att likabehandlingsprincipen förutsätter att dagen för ikraftträdande
         av nya bestämmelser inte leder till diskriminering.
      
      84.      Genom att avvika från sin tidigare praxis har förstainstansrätten underlåtit att uppfylla sin skyldighet att lämna en lämplig
         motivering för sitt avgörande. Förstainstansrätten har underlåtit att pröva om det fanns skäl för skillnaderna mellan de gamla
         och nya reglerna och dagen för ikraftträdande av de senare. 
      
      85.      Det är dessutom ett cirkelresonemang att påstå att tjänstemän som anställts före respektive efter den 1 maj 2004 hör till
         olika grupper eftersom olika regler gäller för dem och att därför rättsstridig diskriminering inte föreligger.
      
      86.      Resonemanget kring diskriminering på grund av ålder är även det rättsligt felaktigt. Förbjuden diskriminering kan vara såväl
         indirekt som direkt. I detta mål är diskrimineringen indirekt genom att tjänstemän som anställts efter uttagningsprov där
         det krävdes yrkeserfarenhet placerades i lönegrader som var lämpliga för tjänstemän utan yrkeserfarenhet. 
      
      87.      Kommissionen anser inte att förstainstansrättens dom bygger på uppfattningen att lagstiftaren inte är bunden av likabehandlingsprincipen.
         Den egentliga frågan är principens ”tidsmässiga omfattning”. Utgör det en kränkning av principen om likabehandling när personer
         som en följd av en ny bestämmelse med verkan från en viss dag behandlas mindre gynnsamt efter den dagen än före den dagen?
         Av rättspraxis följer att det inte är en kränkning.
      
      88.      I domen i målet Belgien mot kommissionen(30) fann domstolen att en kommissionsförordning inte hade åsidosatt icke-diskrimineringsprincipen genom att bibehålla tidigare
         godkända stödordningar samtidigt som betydligt strängare krav infördes för nya stödordningar. Även om det förelåg olika behandling
         mellan tidigare godkända stödordningar och sådana som tillkommit enligt de nya reglerna förelåg sakliga skäl för en sådan
         skillnad. Kommissionen kunde inte vara förhindrad att fastlägga strängare krav om utvecklingen så krävde, inte heller kunde
         den ensidigt ha ändrat existerande stödordningar så att de motsvarade de nya reglerna, vilket skulle ha varit detsamma som
         att ge förordningen retroaktiv verkan och därmed undergräva rättssäkerheten och principen om berättigade förväntningar. 
      
      89.      Lagstiftaren har rätt att för framtiden anta tjänsteföreskrifter som är mindre förmånliga för tjänstemännen om det bedöms
         att detta ligger i tjänstens intresse(31), och tjänstemän kan inte åberopa en förvärvad rättighet att behålla en fördel som de erhållit vid en viss tidpunkt(32). Nya bestämmelser kan ha verkan i framtiden för situationer som uppstått då äldre regler fortfarande var tillämpliga. Användningen
         av ett särskilt datum som ett särskiljande kriterium som motiverar en skillnad i behandling har dessutom godtagits i tysk
         rättspraxis av det skälet att lagstiftning varigenom nya bestämmelser införs annars inte skulle uppnå sitt mål.
      
      90.      Det medges att det i domen i målet Ryan uttalades att det är möjligt att dagen för ikraftträdande av ny lagstiftning kan medföra
         rättsstridig diskriminering, men det målet gällde för det första ett datum som saknade betydelse för lagändringen (datum för
         ändring av revisionsrättens ställning enligt EG‑fördraget) medan förevarande mål gäller ett datum som har betydelse för själva
         ändringen. För det andra berörde ändringen i målet Ryan en situation med retroaktiv verkan som uppstått då äldre regler var
         i kraft och avsåg inte att reglera de framtida effekterna av ändringen. Domen i målet Monaco (avseende vars riktighet kommissionen
         har uttryckt visst tvivel) avsåg inte egenskaperna hos den åtgärd som ändrade reglerna utan förhållandet att det var institutionen
         snarare än lagstiftaren som ändrat dem.
      
      91.      Rådet anser att sökande som anställts före den 1 maj 2004 och sökande som anställts efter den dagen är i olika rättsliga situationer
         eftersom olika regler gäller för deras anställning. De nya bestämmelserna infördes av fullt godtagbara skäl som angetts i
         ingressen i förordning nr 723/2004. Förstainstansrätten har inte uttalat att lagstiftaren inte behövde tillämpa likabehandlingsprincipen
         utan har noga prövat om principen har iakttagits. Om klagandenas inställning skulle godtas skulle det i praktiken innebära
         en omotiverad diskriminering mellan tjänstemän som anställts efter den 1 maj 2004 beroende på om de godkänts i ett uttagningsprov
         som inletts före eller efter denna tidpunkt. Slutligen är klagandenas påstående om diskriminering på grund av ålder grundat
         på uppfattningen att de som har större erfarenhet nödvändigtvis är äldre, vilket är felaktigt i sak.
      
      –       Bedömning
      92.      Jag anser för det första att frågan om likabehandling är skild från frågan om förvärvade rättigheter. Om alla godkända sökande
         i ett visst uttagningsprov förvärvade en ovillkorlig rätt till placering i en viss lönegrad skulle detta verkligen vara en
         gemensam faktor som skulle placera dem i samma kategori, och likabehandling skulle gälla för samtliga. På grund av ståndpunkten
         att de inte förvärvat en sådan rättighet drar jag slutsatsen att klagandena inte på den grunden kan hävda likabehandling med
         andra tjänstemän som anställts från samma förteckning. Detta innebär emellertid inte att de inte kan kräva likabehandling
         på annan grund. 
      
      93.      Jag anser därför, liksom klagandena, att förstainstansrättens motivering inte är korrekt, varvid jag bortser från sådana argument
         och överväganden som sammankopplar likabehandling med förvärvade rättigheter.
      
      94.      Förstainstansrätten har korrekt påpekat att likabehandlingsprincipen innebär att lika situationer inte ska behandlas olika
         såvida det inte finns sakliga skäl därför. Den anger också korrekt att den första relevanta frågan är om alla godkända sökande
         i ett uttagningsprov ingår i samma kategori, eller med andra ord är i lika situationer, oavsett när de anställdes (punkterna 75
         och 76 i den överklagade domen).
      
      95.      Förstainstansrätten besvarade frågan nekande av det grundläggande och egentligen enda skälet att de som tillsatts före den
         1 maj 2004 skulle placeras enligt de gamla bestämmelserna medan de som anställts den dagen eller senare skulle placeras enligt
         de nya bestämmelserna (punkterna 77–80). Förstainstansrätten angav sedan olika ytterligare skäl för sin ståndpunkt.
      
      96.      Detta grundläggande resonemang förefaller vara ett cirkelresonemang. Kommissionen tycktes faktiskt godta detta vid förhandlingen.
         Det kriterium som anförts för att placera de två berörda grupperna i olika kategorier är själva det förhållande som påstås
         kränka likabehandlingsprincipen. Den motiveringen tycks innebära att om gemenskapslagstiftningen behandlar två grupper av
         personer olika kan det inte föreligga diskriminering eftersom de med nödvändighet ingår i olika kategorier som en följd av
         den olika behandlingen. Detta skulle som klagandena påpekat innebära att gemenskapslagstiftaren står över likabehandlingsprincipen,
         vilket domstolen ständigt har uttalat inte är fallet.(33)
      
      97.      Jag låter mig inte heller övertygas av de övriga skäl som förstainstansrätten anfört till stöd för sin bedömning. 
      
      98.      Jag anser inte att hänvisningen till förvärvade rättigheter, särskilt i skäl 37 i ingressen till förordning nr 723/2004, har
         någon betydelse för frågan om likabehandling. Under alla förhållanden gäller skäl 37 för själva förordningen och varje åberopande
         av skälet skulle vara ett cirkelresonemang.
      
      99.      Jag anser inte att det sätt varpå förstainstansrätten gör ett avsteg från hur den resonerade i sitt tidigare avgörande i målet
         Monaco är tillfredsställande. Inget i de relevanta punkterna i domen anger att den där uttalade principen, nämligen att det
         är orättfärdig diskriminering att från samma uttagningsprov anställa vissa tjänstemän enligt tidigare gällande, mer förmånliga
         regler och andra enligt senare, mindre förmånliga regler, är begränsad till fall där de nya reglerna är interna bestämmelser
         som antagits av den institution som är arbetsgivare med avsteg från tjänsteföreskrifter som antagits av gemenskapslagstiftaren.
         En sådan ståndpunkt tycks inte heller vara lätt att försvara. Likabehandlingsprincipen är en grundläggande rättslig princip
         som måste iakttas vid varje åtgärd som vidtas av varje institution på varje nivå inom gemenskapen.
      
      100. Att åberopa lagstiftarens rätt att vid varje tillfälle för framtiden göra sådana ändringar i tjänsteföreskrifterna som lagstiftaren
         anser ligga i tjänstens intresse, även om de är mindre förmånliga, anser jag inte relevant. Det är visserligen tveklöst korrekt
         att lagstiftaren har en sådan rätt men klagandenas invändning har aldrig avsett den omständigheten att ett nytt karriärsystem
         infördes den 1 maj 2004 utan invändningen avser att två olika övergångsregler skulle tillämpas för tjänstemän som anställts
         från samma förteckning beroende på om de trädde i tjänst före eller efter den 1 maj 2004. 
      
      101. Vad gäller förstainstansrättens behandling av klagandenas argument om diskriminering på grund av ålder och om diskriminering
         i fråga om ”nedgradering” i jämförelse med de lönegrader som några av dem haft som tillfälligt anställda, anser jag helt enkelt
         att dessa påståenden är ovidkommande för frågan huruvida de två olika övergångsbestämmelserna, med rätta, skiljer mellan två
         kategorier av tjänstemän i olika situationer eller, utan rätt, mellan tjänstemän i lika situationer. Jag anser följaktligen
         att förstainstansrätten gjorde rätt när den underkände dessa argument vilket dock inte påverkar min uppfattning att motiveringen
         för den olika behandlingen var bristfällig.
      
      102. Jag känner mig således inte övertygad av de skäl som anförts av kommissionen och rådet. Frågan gäller inte om en ändring i
         lagstiftningen som inför nya regler för situationer som uppstår efter ett visst datum bryter mot principen om likabehandling,
         utan frågan är om olika övergångsbestämmelser, som avser övergången från de gamla reglerna till de nya, i förevarande mål för
         tjänstemän i lika situationer strider mot denna princip. 
      
      103. Jag bedömer frågan på följande sätt.
      
      104. Godkända sökande i samma uttagningsprov är i princip i samma situation och har rätt till lika behandling. Om ändring inte
         sker av tjänsteföreskrifterna har samtliga rätt till anställning på samma villkor om inte en skillnad kan motiveras av sakliga
         skäl som exempelvis deras tidigare yrkeserfarenhet. Eftersom inte alla i en viss förteckning kan tillsättas samtidigt innebär
         det i praktiken att de som anställs senare har rätt att bli anställda på samma villkor som de som anställts tidigare, till
         följd av likabehandlingsprincipen och inte till följd av någon förvärvad rättighet. 
      
      105. I motsats till de öppna grupper som består av alla tjänstemän som anställts före den 1 maj 2004 respektive efter den dagen
         utgör varje förteckning en sluten grupp, vars deltagare slutligt bestäms när den upprättas och vilka således har rätt till
         lika behandling om inte en skillnad inom gruppen kan motiveras av sakliga skäl. Följaktligen ska varje åtgärd som påverkar
         den behandlingen i princip respektera gruppens enhet och likställigheten mellan dess medlemmar vare sig det är fråga om en
         intern bestämmelse inom den institution som är arbetsgivare eller en bestämmelse i tjänsteföreskrifterna som tillkommit genom
         lagstiftning. Externa förhållanden kan möjligen dela upp den ursprungliga gruppen i två grupper som inte längre är i lika
         situationer och därför ska behandlas olika men en ändring av tillämpliga regler kan inte i sig i ett enda slag både åstadkomma
         delningen och bestämma skillnaden i behandling utan att bryta mot likabehandlingsprincipen. 
      
      106. Skillnaden i förevarande mål berör inte endast datumet den 1 maj 2004 utan förhållandet mellan detta datum och anställningsdagen
         för varje deltagare i den slutna gruppen av godkända sökande i ett visst uttagningsprov.
      
      107. Jag anser att varken anställningsdagen eller förhållandet mellan anställningsdagen och den 1 maj 2004 kan vara ett sakligt
         skäl för att göra en åtskillnad mellan godkända sökande. Ordningen och tidpunkten för anställning av olika sökande i en viss
         förteckning kan bero på ett antal förhållanden som saknar betydelse för att det görs en åtskillnad vad gäller anställningsvillkor,
         exempelvis tillgång på medel i budgeten eller den uppsägningstid som en sökande ska iaktta för att kunna lämna sin anställning.
         När det gäller frågan om förvärvade rättigheter framhöll kommissionen särskilt vid förhandlingen att klagandena inte kunde
         ha förvärvat någon rätt till anställning i en viss lönegrad före den 1 maj 2004, eftersom det återstod ytterligareskönsmässiga beslut som skulle fattas vid den tidpunkten. I det avseendet kan några förhållanden som beaktats vara subjektiva. Den institution som är arbetsgivare kan skynda på eller
         fördröja anställningen av en viss sökande av olika lämplighetsskäl eller till och med för att den föredrar det. Klagandena
         har åberopat bevisning om att vissa sökande som redan var tillfälligt anställda anställdes efter ett snabbt förfarande kort
         före den 1 maj 2004, vilket inte var möjligt för externa sökande eller extraanställda.(34) Utan att behöva värdera den bevisningen som sådan anser jag att en bestämmelse som möjliggör en sådan skönsmässig skillnad
         mellan sökande som i princip befinner sig i lika situationer inte kan anses vara förenlig med likabehandlingsprincipen.
      
      108. Jag betonar att jag inte ifrågasätter att lagstiftaren har rätt att införa ett nytt karriärsystem som medför sämre begynnelsevillkor
         för nya tjänstemän med verkan från en viss dag. 
      
      109. Lagstiftaren får emellertid inte tillämpa olika övergångsbestämmelser för olika tjänstemän som anställts efter samma uttagningsprov
         och som utformats för det gamla karriärsystemet, om inte sakliga skäl föreligger för en skillnad som varken följer av lagstiftningen
         själv eller som möjliggör en skönsmässig behandling från arbetsgivarinstitutionens sida.
      
      110. Mot bakgrund av samtliga dessa överväganden godtar jag den tredje delgrunden i klagandenas första grund. Av den anledningen
         och oavsett prövningen av deras övriga påståenden ska den överklagade domen upphävas.
      
       Den fjärde delgrunden: åsidosättande av principen om berättigade förväntningar – misstolkning av bevisning
      –       Den överklagade domen
      111. Klagandena gjorde i första instans gällande att artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna kränkte deras berättigade
         förväntan att bli behandlade enligt villkoren i meddelandena om uttagningsprov.
      
      112. Förstainstansrätten underkände det argumentet i punkterna 95–99 i domen med i huvudsak följande motivering.
      
      113. En tjänsteman kan inte åberopa principen om skydd för berättigade förväntningar för att ifrågasätta huruvida en ny bestämmelse
         är rättsenlig. Det gäller i synnerhet på ett område där lagstiftaren har ett stort utrymme för skönsmässig bedömning vad gäller
         frågan huruvida det är nödvändigt att ändra tjänsteföreskrifterna. Den principen gäller endast om gemenskapsadministrationen
         väckt grundade förhoppningar hos sökanden genom att ge honom tydliga försäkringar i form av tydliga, ovillkorliga och samstämmiga
         uppgifter från behöriga och tillförlitliga källor. I det förevarande målet fanns det inte något i handlingarna som kunde ge
         upphov till grundade förhoppningar om att de tidigare kriterierna för placering i lönegrad vid anställning skulle behållas.
         I meddelanden om uttagningsprov och i skrivelser från kommissionen angavs att godkända sökande kunde erbjudas anställning
         enligt de nya bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna. Inte heller kunde sökandena åberopa att en väsentlig ändring skett i
         en situation som rått enligt de gamla tjänsteföreskrifterna, eftersom den omständigheten att de förts upp i en förteckning
         inte gav dem rätt att omfattas av en sådan situation.
      
      –       Parternas argument
      114. Klagandena har gjort gällande att förstainstansrätten misstolkat bevisningen genom att ange att det inte fanns något i handlingarna som
         kunde ge upphov till grundade förhoppningar om att de gamla kriterierna för placering i lönegrad vid anställning skulle behållas.
         Det fanns faktiskt handlingar i målet som, beträffande fyra sökande, visade att tydliga, ovillkorliga och samstämmiga uppgifter
         lämnats från behöriga och tillförlitliga källor att anställning skulle ske i den lönegrad som angetts i meddelandet om uttagningsprov
         eller dess motsvarighet. Dessa handlingar omfattade erbjudande om anställning som lämnats och godtagits före den 1 maj 2004
         utan att ange att tjänsten skulle vara på lägre nivå vad gäller lön och befordran. Bland övriga sökande som erbjöds anställning
         först efter den 1 maj 2004 fick flera inte någon information i form av erbjudande om anställning och flera deltog i uttagningsprov
         som inte nämnde något om möjliga ändringar av tjänsteföreskrifterna. 
      
      115. Kommissionen och rådet har gjort gällande att, enligt samstämmig rättspraxis(35), en person inte har fog för en berättigad förväntan på att en befintlig situation, som kan ändras av gemenskapsinstitutionerna
         när de utövar sin skönsmässiga rätt att vidta ändringar, kommer att behållas. 
      
      116. Vidare kan inte försäkringar som lämnats av en administrativ myndighet påverka rättsenligheten hos åtgärder som vidtagits
         medelst lagstiftning. Klagandenas påståenden är följaktligen utan betydelse vad gäller talan om rättsstridighet, och förstainstansrätten
         hade rätt när den uttalade att det inte fanns handlingar i målet som kunde ge upphov till grundade förhoppningar om att de
         gamla kriterierna för placering i lönegrad skulle behållas. 
      
      117. Dessutom kan inte löften som inte beaktar tillämpliga regler ge upphov till grundade förhoppningar hos den berörda personen.(36) Även vad gäller rättsenligheten av tillsättningarna snarare än av den ifrågasatta bestämmelsen kan ett löfte som getts när
         de gamla tjänsteföreskrifterna gällde inte åberopas sedan ändringarna trätt i kraft. 
      
      118. Slutligen har inte förstainstansrätten misstolkat bevisningen. Förstainstansrättens uttalanden är ett resultat av det faktum
         att olika sökande var i olika situationer vad gäller de uppgifter som de erhållit. 
      
      –       Bedömning
      119. Det är ostridigt att olika klagande fick olika uppgifter av vilka de kunde få uppfattningen att de skulle tillsättas i en
         av de lönegrader som avsågs med de uttagningsprov, i vilka de godkänts. Jag kan emellertid inte finna att förstainstansrätten
         begått något fel när den fann att klagandena inte hade rätt att grunda några berättigade förväntningar med stöd av dessa uppgifter,
         hur tydliga, samstämmiga och ovillkorliga de än må ha varit och hur behöriga och tillförlitliga källorna än må ha varit.
      
      120. En person kan inte, som förstainstansrätten erinrat om, åberopa principen om skydd för berättigade förväntningar i syfte att
         ifrågasätta rättsenligheten av ny lagstiftning, i synnerhet inte på ett område där lagstiftaren har en omfattande rätt att
         göra en skönsmässig bedömning.(37)
      
      121. Jag delar dessutom kommissionens uppfattning att en försäkran som getts av en administrativ myndighet inte under några förhållanden
         kan ge upphov till berättigade förväntningar som begränsar lagstiftarens handlingsfrihet. Varje berättigad förväntan som kunde
         ha uppkommit på grund av de uppgifter som klagandena erhållit kan ha betydelse endast för giltigheten av besluten om tillsättning
         eller, som kommissionen framhållit vid förhandlingen, för ett tänkbart krav på ersättning, men inte för rättsenligheten av
         artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna. 
      
      122. Giltigheten av dessa beslut beror i första hand på rättsenligheten av den bestämmelse på vilken de grundas och som de nödvändigtvis
         måste följa. Om det är som jag föreslår, att den bestämmelsen är rättsstridig eftersom den strider mot likabehandlingsprincipen,
         ska tillsättningsbesluten under alla förhållanden upphävas oberoende av om berättigade förväntningar har åsidosatts. Nya beslut
         ska därefter fattas på en korrekt rättslig grund.
      
      123. Jag anser därför att den fjärde delgrunden i den första grunden inte kan godtas.
      
       Den femte delgrunden: kränkning av artikel 31 i tjänsteföreskrifterna
      –       Den överklagade domen
      124. Klagandena gjorde i första instans gällande att artikel 12.3 i bilaga XIII var oförenlig med artikel 31.1 i tjänsteföreskrifterna
         i ändrad lydelse, enligt vilken sökande ska anställas i den lönegrad som angetts i meddelandet om det uttagningsprov där de
         godkänts. De skulle därför ha anställts i dessa lönegrader omvandlade till tillfälliga lönegrader enligt artikel 2.1 i bilaga
         XIII.
      
      125. Förstainstansrätten underkände det argumentet i punkterna 108–116 i domen med i huvudsak följande motivering.
      
      126. Enligt artikel 31.1 i tjänsteföreskrifterna ska godkända sökande tillsättas i den lönegrad som angetts i meddelandet om uttagningsprov.
         Det följer ändå av den motivering som gjorts beträffande frågan om likabehandling att kommissionens fastställande av nivån
         för de tjänster som ska besättas och villkoren för tillsättning av godkända sökande på dessa tjänster, som genomförts enligt
         de gamla tjänsteföreskrifterna, inte kan ha verkningar efter den 1 maj 2004 när det nya karriärsystemet trädde i kraft. 
      
      127. Situationen för sökande som upptagits i förteckningar före den 1 maj 2004 men som tillsatts den dagen eller senare behandlades
         därför i artikel 12.3 i bilaga XIII. Det är visserligen sant att tabellen i den bestämmelsen skiljer sig från den i artikel 2.1
         i samma bilaga, som omvandlar tidigare lönegrader för tjänstemän i tjänst före den 1 maj 2004 till nya tillfälliga lönegrader.
         Det står emellertid lagstiftaren fritt att för framtiden göra ändringar i tjänsteföreskrifterna även om de är mindre förmånliga
         än de tidigare bestämmelserna. 
      
      128. En sådan övergångsbestämmelse medför självklart undantag från vissa bestämmelser, vars tillämpning med nödvändighet påverkas
         av ändringarna. I detta fall avser undantaget endast tillsättningen av personer enligt de nya bestämmelserna som utvalts i
         uttagningsprov som påbörjats och avslutats enligt de gamla bestämmelserna.
      
      –       Parternas argument
      129. Klagandena har gjort gällande att förstainstansrättens motivering avseende artikel 31.1 i tjänsteföreskrifterna faller med rättens motivering
         vad gäller likabehandlingsprincipen. Likabehandlingsprincipen skulle ha tillämpats genom en övergångsbestämmelse av innebörden
         att om en eller flera godkända sökande i ett visst uttagningsprov redan hade tillsatts enligt de gamla kriterierna skulle
         de kriterierna tillämpas för alla sökande. Målet att ”möjliggöra att de nya reglerna och åtgärderna tillämpas gradvis” kunde
         ha uppnåtts genom att likställa artikel 12.3 med artikel 2.1 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna. Motiveringen i den
         överklagade domen är därför bristfällig. 
      
      130. Klagandena framhöll också att artikel 12.3 i bilaga XIII faktiskt har slutlig betydelse och inte betydelse som övergångsbestämmelse
         och att personaldomstolen i domen i målet Economidis(38) beslutat att inte någon av övergångsåtgärderna i bilaga XIII berörde artikel 31 i tjänsteföreskrifterna.
      
      131. Kommissionen bemötte i huvudsak endast de två senare punkterna. Den anför att ett beslut som fattats med stöd av en övergångsbestämmelse
         kan ha slutlig betydelse och att målet Economidis inte gällde artikel 31 i tjänsteföreskrifterna.
      
      132. Rådet gjorde gällande att klagandenas argument bygger på den felaktiga förutsättningen att artikel 31.1 i tjänsteföreskrifterna
         är en regel av högre rang än artikel 12.3 i bilaga XIII. Förhållandet dem emellan är snarare en fråga om lex generalis och lex specialis. Vad gäller riktigheten i klagandenas argumentation sammanblandar klagandena återigen förstainstansrättens motivering med
         lagstiftarens. Under alla förhållanden avser artikel 2.1 och artikel 12.3 i bilaga XIII två objektivt sett olika situationer,
         dels tjänstemän som förvärvat rättigheter enligt de gamla tjänsteföreskrifterna, dels godkända sökande som inte gjort det.
         Vad gäller domen i målet Economidis har rådet i huvudsak samma inställning som kommissionen.
      
      –       Bedömning
      133. Fastän förstainstansrättens motivering i denna del i första hand har samma grund som dess motivering beträffande likabehandling,
         och fastän jag anser att den senare motiveringen är felaktig, håller jag inte med klagandena att slutsatsen beträffande artikel 31
         i tjänsteföreskrifterna är felaktig.
      
      134. Förstainstansrätten framhöll också, vilket inte kan bestridas, att efter införandet av det nya karriärsystemet var det inte
         längre möjligt att tillsätta sökande i de lönegrader som angetts i meddelandena om uttagningsprov enligt det gamla karriärsystemet.
         Det var därför nödvändigt att införa övergångsbestämmelser, vilka infördes i artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna.
         Jag håller med rådet om att förhållandet mellan artikel 31 i tjänsteföreskrifterna och artikel 12.3 i bilaga XIII motsvarar
         det mellan lex generalis och lex specialis.
      
      135. Förstainstansrätten konstaterade att det förelåg bristande överensstämmelse mellan de två övergångsbestämmelserna i artikel 2.1
         och i artikel 12.3 i bilaga XIII, men fann att den låg inom ramen för lagstiftarens rätt att anta nya bestämmelser för framtiden.
         Samtidigt som jag inte delar den uppfattningen, av skäl som jag anfört i anslutning till frågan om likabehandling, anser jag
         inte att det har någon inverkan på den förevarande frågan. Artikel 2.1 i bilaga XIII, som rör omvandling av lönegraderna i
         det gamla karriärsystemet till lönegrader i det nya, har inget samband med artikel 31 i tjänsteföreskrifterna, som rör frågan
         om placering i lönegrad vid rekrytering.
      
      136. Vad gäller de två mindre frågorna har kommissionen rätt i att övergångsbestämmelser kan ha slutlig verkan. Det framgår tydligt
         av domen i målet Economidis att samtliga förhållanden i målet låg i tiden efter den 1 maj 2004, varför personaldomstolens
         uttalande ska tolkas utifrån det sammanhanget (det kan inte under några förhållanden tolkas bokstavligen, eftersom artikel 12.1
         i bilaga XIII uttryckligen påverkar artikel 31.2 och 31.3 i tjänsteföreskrifterna). 
      
      137. Jag skulle därför underkänna den femte delgrunden i den första grunden för överklagandet.
      
       Det sjätte delgrunden: frågan huruvida artikel 5 och artikel 7 i tjänsteföreskrifterna åsidosätter likabehandlingsprincipen
      –       Den överklagade domen
      138. Sökandena gjorde i första instans gällande att artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna åsidosatte principerna
         om likvärdighet mellan tjänst och lönegrad och om att samma villkor för rekrytering och befordran ska gälla för tjänstemän
         i samma tjänstegrupp, vilka fastställts i artikel 5 och artikel 7 i tjänsteföreskrifterna.
      
      139. Förstainstansrätten underkände det argumentet i punkterna 124–132 i domen med i huvudsak följande motivering.
      
      140. Det följer av bedömningen vad gäller påståendet om likabehandling att det inte finns någon grund för påståendet om åsidosättande
         av principen om att samma villkor för rekrytering och befordran ska gälla för tjänstemän i samma tjänstegrupp. Olika bestämmelser
         gällde för dem som anställts före den 1 maj 2004 och för dem som anställts efter den dagen. Bilaga XIII och i synnerhet artikel 4n(39)och artikel 12.3 i tjänsteföreskrifterna utgör lex specialis som under en angiven period gäller framför artikel 5 och artikel 7 i tjänsteföreskrifterna. 
      
      –       Parternas argument
      141. Klagandena har påpekat att motiveringen avseende detta påstående ska underkännas av samma skäl som motiveringen rörande likabehandlingsprincipen.
         Dessutom leder dessa skäl, om de förs till sitt logiska slut, till att en övergångsbestämmelse kan medföra att det görs undantag
         från vilken allmän rättsgrundsats som helst, vilket uppenbarligen är absurt. Likabehandlingsprincipen är en grundläggande
         princip som måste respekteras.
      
      142. Kommissionen och rådet har i huvudsak gjort gällande att det tydligt framgår av den överklagade domen att förstainstansrätten med rätta har funnit
         att artikel 5 och artikel 7 i tjänsteföreskrifterna fullt ut beaktades vid antagandet av de övergångsbestämmelser som tillfälligt
         gällde framför vissa bestämmelser i föreskrifterna. 
      
      –       Bedömning
      143. Jag delar återigen inte klagandenas påstående att motiveringen som anförts avseende likabehandling medför att slutsatsen på
         denna punkt är felaktig. Förstainstansrättens bedömning grundas också på andra giltiga skäl som framhållits av kommissionen
         och rådet. Övergångsbestämmelsen i fråga utgör lex specialis som tillfälligt gäller framför lex generalis i artikel 5 och artikel 7 i tjänsteföreskrifterna. Vad gäller klagandenas försök till reductio ad absurdum är det tydligt att det i artikel 12.3 i bilaga XIII inte på något sätt görs undantag från principen om likvärdighet eller överensstämmelse mellan tjänst och lönegrad, utan i bestämmelsen fastställs endast nya kriterier för
         att under en övergångsperiod fastställa likvärdighet vilka är förenliga med det nya karriärsystemet. 
      
      144. Jag skulle därför underkänna den sista delgrunden i den första grunden för överklagandet.
      
       Den andra grunden för överklagandet: åsidosättande av principerna om god förvaltningssed, rätten till insyn, skydd för berättigade
            förväntningar, god tro, likabehandling och icke-diskriminering och likvärdighet mellan tjänst och lönegrad
      –       Den överklagade domen
      145. Klagandena gjorde i första instans gällande att de angripna besluten i motsats till de bestämmelser varpå de grundades i sig
         stred mot kraven på god förvaltningssed, rätt till insyn, skydd för berättigade förväntningar, likabehandling och icke-diskriminering,
         likvärdighet mellan tjänst och lönegrad, god tro och omsorgsplikten.
      
      146. Förstainstansrätten ogillade den ståndpunkten i punkterna 147–155 i domen med i huvudsak följande motivering.
      
      147. Det var först efter det att klagandena påbörjat sina anställningar som de direkt informerades om det nya lönegradssystemet
         och om sänkningen av sin lönegrad vid anställningen i förhållande till vad som angetts i meddelandena om uttagningsproven.
         De flesta av de angripna besluten hänvisar dessutom inte till artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna även om
         den var grunden för fastställandet av lönegrad vid anställning.
      
      148. Även om det skulle kunna vara grund för ett krav på skadestånd medför det inte att de angripna besluten är rättsstridiga.
         Frågan om en enskild åtgärd är rättsstridig ska bedömas med utgångspunkt i de förhållanden och de rättsregler som gällde när
         den vidtogs.(40) Eftersom inte något av de angripna besluten fattades före den 1 maj 2004 måste kommissionen placera klagandena i lönegrad
         enligt artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna. Det har inte visats att denna artikel är rättsstridig. De regelbrott
         som kommissionen må ha begått med avsteg från de av klagandena åberopade principerna kan följaktligen inte ha någon betydelse
         för frågan huruvida deras lönegradsplacering var rättsstridig.
      
      149. Även om kommissionen föredrog att anställa vissa godkända sökande före den 1 maj 2004, i strid med principen om icke-diskriminering,
         kan det inte påverka giltigheten av de angripna besluten. Likabehandlingsprincipen ska samverka med rättssäkerhetsprincipen.
         Ingen får till stöd för sitt krav åberopa en rättsstridig handling som begåtts till förmån för någon annan.(41)
      
      –       Parternas argument
      150. Klagandena har gjort gällande att ogillandet i första instans av deras andra yrkande inte kan stå sig om det visar sig, vilket de gör
         gällande, att artikel 12.3 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna är rättsstridig. 
      
      151. Vad gäller frågan om anställning med företräde för vissa sökande före den 1 maj 2004,(42) vidhåller klagandena att de inte påstått att sådana anställningar var rättsstridiga utan snarare att det stred mot likabehandlingsprincipen
         att de inte haft samma fördel. Förstainstansrätten har därför underlåtit att motivera sitt beslut.
      
      152. Vad gäller plikten att ha omsorg om tjänstemännens intressen anför klagandena att de tillsatts på tjänster svarande mot deras
         kvalifikationer men mot en ersättning som var lägre än den varom de informerats under rekryteringsförfarandet, att flera av
         dem utförde samma uppgifter före och efter anställningen som tjänstemän och att två av dem till och med återförts som tillfälligt
         anställda enligt artikel 2.1 i bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna innan de ”nedflyttades” till en lönegrad enligt artikel 12.3
         i samma bilaga när de anställdes. Detta strider mot institutionernas plikt att visa omsorg om tjänstemännens intressen, vilken
         innebär att en tjänstemans ersättning inte ska minskas vid tillsättning på en högre tjänst på grund av personliga kvalifikationer.(43) Förstainstansrätten åsidosatte den principen när den fann att kommissionen hade följt den.
      
      153. Kommissionen anser att motiveringen i den överklagade domen på ett riktigt sätt behandlar alla relevanta frågor och att domen i målet Da
         Silva inte är relevant, eftersom den gällde en tjänsteman som redan hade tillsatts före den 1 maj 2004 och som därför förvärvat
         rättigheter enligt de tidigare bestämmelserna. Förstainstansrätten fann inte att några anställningar med företräde var rättsstridiga.
         Förstainstansrättens uttalanden grundade sig tydligt på en enkel hypotes. 
      
      154. Rådet yttrade sig inte över denna grund för överklagandet, som endast gäller frågan huruvida kommissionens beslut var rättsstridiga.
      
      –       Bedömning
      155. Jag anser att den andra grunden för överklagandet i princip är överflödig eller verkningslös. Antingen är artikel 12.3 i bilaga
         XIII till tjänsteföreskrifterna giltig eller så ska den förklaras vara rättsstridig då den strider mot likabehandlingsprincipen.
         Om den är giltig var kommissionen skyldig att tillsätta klagandena enligt bestämmelsen. Eftersom det inte gjorts gällande
         att artikel 12.3 i sig själv strider mot de nu åberopade principerna kan inte dessa principer åberopas till stöd för att begära
         att kommissionen ska anta beslut i strid med dessa bestämmelser. Om den visar sig vara rättsstridig, ska tillsättningsbesluten
         som fattats på grund därav under alla förhållande ogiltigförklaras och nya beslut ska meddelas som är förenliga med likabehandlingsprincipen.
         Dessa nya beslut ska naturligtvis vara förenliga med alla de principer som åberopats i anslutning till denna grund för överklagandet.
         Det är dock irrelevant i det avseendet huruvida principerna iakttagits i de första besluten.
      
      156. Det är visserligen sant, vilket förstainstansrätten påpekat, att klagandena kunde ha begärt (och faktiskt fortfarande kan
         begära) skadestånd självständigt på grund av underlåtenheten att iaktta åtminstone några av de principer som de åberopat,
         även om tillsättningsbesluten och den bestämmelse varpå de grundar sig är rättsenliga. Sådan talan om skadestånd fördes emellertid
         inte i första instans och följaktligen inte heller i anslutning till överklagandet. Klagandenas yrkanden om återupprättande
         av deras karriärer och om dröjsmålsränta beror på om de beslut varigenom de tillsatts ogiltigförklaras.
      
      157. Jag skulle därför lämna den andra grunden för överklagandet utan bifall, eftersom den är verkningslös.
      
       Konsekvenser för målet
      158. Jag har kommit fram till att bilaga XIII till tjänsteföreskrifterna strider mot likabehandlingsprincipen, eftersom den innehåller
         två olika övergångsbestämmelser, artikel 2.1 och artikel 12.3, som ska tillämpas för godkända sökande i ett och samma allmänna
         uttagningsprov av skäl som inte är sakliga såtillvida att det särskiljande kriteriet delvis ligger i själva bestämmelserna
         och delvis kan bli föremål för den anställande institutionens skönsmässiga bedömning. 
      
      159. Den överklagade domen ska därför upphävas, eftersom den inte är rättsenlig genom att det görs en motsatt bedömning i domen.
      
      160. Vid det förhållandet ska de angripna besluten ogiltigförklaras till den del de grundas på rättsstridiga bestämmelser i bilaga
         XIII till tjänsteföreskrifterna. Det är dock inte nödvändigt att återförvisa målet till förstainstansrätten för ny handläggning
         av detta skäl.
      
      161. Den frågan uppkommer emellertid beträffande yrkandena om återupprättande av karriärerna och dröjsmålsränta i fråga om vilka
         förstainstansrätten inte avkunnat dom. 
      
      162. Vad gäller yrkandet att kommissionen ska förpliktas att återupprätta klagandenas karriärer framgår det av fast rättspraxis
         att gemenskapsdomstolarna inte har behörighet att utfärda sådana beslut gentemot institutionerna.(44)
      
      163. Enligt artikel 233 första stycket EG ska gemenskapslagstiftaren vidta nödvändiga åtgärder för att åstadkomma lika behandling
         mellan tjänstemän som rekryteras från samma uttagningsprov efter ogiltigförklaring av de angripna besluten av de skäl som
         jag föreslår. Kommissionen ska ompröva klagandenas lönegradsplacering med verkan från dagen för deras respektive tillsättning.
         Det står dock domstolen fritt att ange den räntesats som ska tillämpas avseende den resterande lön som klagande kan erhålla
         som en följd av en sådan omprövning.(45) Den räntesats som fastställs av Europeiska centralbanken förefaller vara en lämplig ränta i det avseendet.
      
       Kostnader
      164. Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna ska tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna om detta har yrkats.
         Klagandena har yrkat ersättning för rättegångskostnader och jag anser att de ska anses som vinnande part. Kommissionen ska
         därför bära rättegångskostnaderna både vid förstainstansrätten och i domstolen. Rådet, som har intervenerat, ska självt bära
         sina rättegångskostnader enligt artikel 69.4 i rättegångsreglerna. 
      
       Förslag till avgörande
      165. Mot bakgrund av samtliga föregående överväganden föreslår jag att domstolen ska
      
      –        upphäva förstainstansrättens dom i mål T‑58/05 till den del förstainstansrätten fann att de övergångsbestämmelser som de angripna
         besluten baserades på respekterade likabehandlingsprincipen,
      
      –        ogiltigförklara de angripna besluten till den del de fastställt klagandenas placering i lönegrad på grund av dessa övergångsbestämmelser,
      –        ange att resterande lön som klagandena eventuellt kan ha rätt att erhålla som en följd av ogiltigförklaringen ska löpa med
         ränta från den dag den skulle ha betalts ut med en räntesats som fastställts av Europeiska centralbanken.
      
      –        Förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna i första instans och för överklagandet, med undantag för rådets rättegångskostnad
         som rådet själv ska bära.
      
      1 –	Originalspråk: engelska.
      
      2 –	Tjänsteföreskrifterna antogs första gången genom rådets förordning nr 31 (EEG), 11 (EAEG) med fastställande av tjänsteföreskrifter
         för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen
         (EGT 1962, s. 1385 ) och har sedan dess ändrats många gånger. De ändringar som målet gäller genomfördes genom rådets förordning
         (EG, Euratom) nr 723/2004 av den 22 mars 2004 om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna
         och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna (EUT L 124, s. 1).
      
      3 –	Se administrativt meddelande nr 59‑2005 av den 20 juli 2005, kallat Placering i lönegrad vid rekrytering den 1 maj 2004
         eller därefter, och personaldomstolens beslut den 21 april 2008 i mål F-78/07, Boudova m.fl. mot kommissionen (REGP 2008,
         s. I-A-0000), punkterna 6 och 27. 
      
      4 –      På franska ”sont maintenues”, som bättre uttrycker avsikten.
      
      5 –	Rådets förordning (EG, EKSG, Euratom) nr 781/98 av den 7 april 1998 om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemännen
         i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkoren för övriga anställda i dessa gemenskaper såvitt avser lika behandling
         (EGT L 113, s. 4).
      
      6 –	Någon ändring i sak gjordes inte år 2004.
      
      7 –	Artikel 29.2 innehåller undantag för rekrytering på de högsta nivåerna (direktörer och generaldirektörer).
      
      8 –	Nämligen ”högsta kompetens, prestationsförmåga och oberoende ställning samt är rekryterade över största möjliga geografiska
         område bland medborgarna i gemenskapernas medlemsstater”.
      
      9 –	I artikel 31.3 medges att det anordnas uttagningsprov för andra lönegrader förutsatt att antalet sökande som tillsätts
         på lediga tjänster inte överskrider 20 procent av det sammanlagda antalet tillsättningar inom tjänstegruppen AD för det berörda
         året.
      
      10 –      Nämligen aktiv tjänst, uppehållande av annan tjänst, tjänstledighet av personliga skäl, icke-aktiv tjänst, tjänstledighet
         på grund av militärtjänstgöring och föräldraledighet eller ledighet av familjeskäl.
      
      11 –      Också ofta kallade ”reservlistor”.
      
      12 –	Löneuppgifterna har tagits från artikel 66 i tjänsteföreskrifterna i deras lydelse före den 1 maj 2004 enligt rådets förordning
         (EG, Euratom) nr 2182/2003 av den 8 december 2003 om anpassning med verkan från och med den 1 januari 2004 av löner och pensioner
         för tjänstemän och övriga anställda i Europeiska gemenskaperna samt av de korrigeringskoefficienter som tillämpas på dessa
         löner och pensioner (EUT L 327, s. 3) och i lydelse med verkan från den 1 maj 2004 enligt förordning nr 723/2004.
      
      13 –	Dom av den 11 juli 2007 i mål T‑58/05, Centeno Mediavilla m.fl. mot kommissionen (REG 2007, s. II‑0000).
      
      14 –	Lönerna avser den första löneklassen i den ifrågavarande lönegraden. Se fotnot 12 ovan.
      
      15 –	Jag kommer att redogöra för förstainstansrättens motivering i erforderlig omfattning vid genomgången av de olika grunderna
         för överklagandet.
      
      16 –	Se, helt nyligen, dom av den 29 november 2007 i mål C‑10/06 P, De Bustamente Tello mot rådet (REG 2007, s. I‑0000), punkt 28.
         
      
      17 –	Se punkt 17 ovan. Det framgår av handlingarna att klagandena ursprungligen hävdade att samråd inte skett med kommittén
         på någon punkt i fråga om vad som kom att bli artikel 12.3, men klagandena begränsade sedan sitt påstående till ersättningen
         av A*6 med A*7 mot bakgrund av den utredning som lades fram av kommissionen.
      
      18 –	Rådets förordning (EG, Euratom, EKSG) nr 2688/95 av den 17 november 1995 om vidtagande av särskilda åtgärder vid avgång
         från tjänsten för tjänstemän anställda vid Europeiska gemenskaperna med anledning av Österrikes, Finlands och Sveriges anslutning
         (EGT L 280, s. 1).
      
      19 –	Dom av den 30 september 1998 i mål T‑13/97, Losch mot EG‑domstolen (REGP 1998, s. IA‑543 och s. II‑1633), särskilt punkterna 152–172.
      
      20 –	Se fotnot 12 ovan.
      
      21 –	Se artikel 29.2 i tjänsteföreskrifterna.
      
      22 –	Dom av den 19 mars 1975 i mål 28/74, Gillet mot kommissionen (REG 1975, s. 463), punkt 5.
      
      23 –	Dom av den 20 juni 1985 i mål 138/84, Spachis mot kommissionen (REG 1985, s. 1939), särskilt punkt 12.
      
      24 –	”Droit virtuel” på franska, som var rättegångsspråk och det språk som domen avfattades på. Den engelska versionen ”substantive
         right” är helt klart en felöversättning och det var fel av sökandens ombud att grunda sin argumentation på den versionen vid
         förhandlingen. 
      
      25 –	Citat från generaladvokaten Capotortis förslag till avgörande i mål 127/80, Grogan mot kommissionen (REG 1982, s. 869),
         s. 898.
      
      26 –	Som dömer i anställningstvister gällande mer än 50 internationella organisationer.
      
      27 –	Dom nr 2682 av den 6 februari 2008, domskäl 6.
      
      28 –	Dom av den 9 juli 1997 i mål T‑92/96, Monaco mot parlamentet (REGP 1997, s. I-A-195 och s. II‑573), punkt 55.
      
      29 –	Dom av den 30 september 1998 i mål T‑121/97, Ryan mot revisionsrätten (REG 1998, s. II‑3885), punkt 98.
      
      30 –	Dom av den 14 april 2005 i mål C‑110/03 (REG 2005, s. I‑2801), punkterna 70–75.
      
      31 –	Domen i målet Ryan (ovan fotnot 29), punkterna 98 och 104.
      
      32 –	Dom av den 27 september 1979 i mål 230/78, Eridania (REG 1979, s. 2479), punkt 22.
      
      33 –	Se, exempelvis, dom av den 7 juni 1972 i mål 20/71, Sabbatini mot parlamentet (REG 1972, s. 345), av den 17 februari 1998
         i mål C‑249/96, Grant (REG 1998, s. I‑621), punkt 45, och av den 9 september 2003 i mål C‑25/02, Rinke (REG 2003, s. I‑8349),
         punkterna 25–28.
      
      34 –	Bilaga A.6 till ansökan i första instans som nämns men inte bedöms i punkt 154 i den överklagade domen. Se också punkt 151
         nedan.
      
      35 –	Dom av den 7 september 2006 i mål C‑310/04, Spanien mot rådet (REG 2006, s. I‑7285), punkt 81 och där angiven praxis. 
      
      36 –	Dom av den 6 februari 1986 i mål 162/84, Vlachou mot revisionsrätten (REG 1986, s. 481), punkt 6.
      
      37 –	Förstainstansrätten hänvisade till sin dom av den 11 februari 2003 i mål T‑30/02, Leonhardt mot parlamentet (REGP 2003,
         s. I-A-41 och s. II‑265), punkt 55. Se också, exempelvis, inom området för handelspolitiken, dom av den 19 november 1998 i
         mål C‑284/94, Spanien mot rådet (REG 1998, s. I‑7309), punkt 43.
      
      38 –	Dom av den 14 december 2006 i mål F-122/05, Economidis mot kommissionen (REGP 2006, s. I-A-0000).
      
      39 –	Se punkt 15 ovan.
      
      40 –	Dom av den 17 maj 2001 i mål C‑449/98 P, IECC mot kommissionen (REG 2001, s. I‑3875), punkt 87, och av den 25 maj 2004
         i mål T‑69/03, W mot parlamentet (REGP 2004, s. I-A-153 och s. II‑687), punkt 28.
      
      41 –	Dom av den 4 juli 1985 i mål 134/84, Williams mot revisionsrätten (REG 1985, s. 2225), punkt 14.
      
      42 –	För vilket det finns bevisning i form av ett e-postmeddelande som ingetts som bilaga A.6 till ansökan i första instans.
      
      43 –	Dom av den 28 juni 2007 i mål F-21/06, Da Silva mot kommissionen (REGP s. I-A-0000).
      
      44 –	Se, exempelvis, dom av den 5 december 2000 i mål T‑136/98, Campogrande mot kommissionen (REGP 2000, s. I-A-267 och s. II‑1225),
         punkt 67, och dom av den 23 april 2002 i mål C‑62/01 P, Campogrande mot kommissionen (REG 2002, s. I‑3793), punkt 43.
      
      45 –	Dom av den 20 mars 1984 i de förenade målen 75/82 och 117/82, Razzouk och Beydoun mot kommissionen (REG 1984, s. 1509),
         punkterna 18 och 19