CELEX: 51997PC0181
Language: el
Date: 1997-04-30
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ Η ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΕΙΤΑΙ ΝΑ ΣΥΝΑΨΕΙ ΜΕ ΤΗ ΤΣΕΧΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗΣ ΑΠΟ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 2 ΚΑΙ 3 ΤΗΣ ΕΚΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 77/388/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΚΑΙ ΤΗΣ 17ΗΣ ΜΑΪΟΥ 1977, ΠΕΡΙ ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΕΩΣ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΩΝ ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ ΤΟΥΣ ΦΟΡΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥ ΕΡΓΑΣΙΩΝ

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                      Βρυξέλλες, 30.04.1997
                                      COM(97) 181 τελικό
                           Πρόταση
               ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ Η ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ
ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΕΙΤΑΙ ΝΑ ΣΥΝΑΨΕΙ ΜΕ ΤΗΝ ΤΣΕΧΙΚΗ
  ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
  ΠΑΡΕΚΚΛΙΣΗΣ ΑΠΟ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 2 ΚΑΙ 3 ΤΗΣ ΕΚΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ
  77/388/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΗΣ 17ΗΣ ΜΑΙΟΥ 1977, ΠΕΡΙ
 ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΕΩΣ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΩΝ
       ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ ΤΟΥΣ ΦΟΡΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥ ΕΡΓΑΣΙΩΝ
                (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      Αιτιολογική έχθεοη
Με επιστολή που παραλήφθηκε από τη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 5
Φεβρουαρίου 1997, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας ζήτησε, βάσει του
άρθρου 30 της έκτης οδηγίας 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977,
περί εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους
κύκλους εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη
φορολογική βάσηΟ), να συνάψει με τη Τσεχική Δημοκρατία συμφωνία που
περιλαμβάνει φορολογικές διατάξεις παρέκκλισης από τα άρθρα 2 και 3 της έκτης
οδηγίας.
Σύμφωνα με το ανωτέρω άρθρο 30, τα υπόλοιπα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά
με την αίτηση της Γερμανίας με επιστολή της 3ης Μαρτίου 1997.
Η συμφωνία αυτή αφορά την κατασκευή μιας γέφυρας στο ύψος της περιοχής
Spitzberg, που εκτείνεται στο έδαφος της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της
Γερμανίας και της Τσεχικής Δημοκρατίας, η οποία θα συνδέσει τον γερμανικό
αυτοκινητόδρομο Α17 με κατεύθυνση προς τα αναταλικά και το τσεχικό
αυτοκινητόδρομο D8 με κατεύθυνση προς τα δυτικά.
Η συμφωνία προβλέπει ότι η περιοχή του εργοταξίου της συνοριακής γέφυρας και,
μετά την ολοκλήρωση των εργασιών, η ίδια η συνοριακή γέφυρα, θεωρούνται, για
τους σκοπούς εφαρμογής της γερμανικής νομοθεσίας σχετικά με τον κύκλο εργασιών
και της τσεχικής νομοθεσίας σχετικά μ,ε τον φόρο προστιθέμενης αξίας, ως έδαφος
της Τσεχικής Δημοκρατίας, όσον αφορά παραδόσεις αγαθών και παροχές υπηρεσιών
που συνδέονται με την κατασκευή της συνοριακής γέφυρας ή με τις εργασίες για την
επισκευή και την ανακαίνιση της.
Εξάλλου, η συμφωνία ορίζει ότι τα αγαθά που εισάγονται από το έδαφος της μιας
συμβαλλόμενης χώρας στο έόίκρος της άλλης δεν θα επιβαρύνονται με εισαγωγικούς
φόρους, εκτός των δασμών, εφόσον τα αγαθά αυτά χρησιμοποιούνται για την
κατασκευή και τη επισκευή της εν λόγω συνοριακής γέφυρας. Η διάταξη αυτή δεν
ισχύει για τις εισαγωγές αγαθών που πραγματοποιούνται για τις ίδιες ανάγκες από
μία δημόσια υπηρεσία.
                                                                  ι
Σύμφωνα με την αρχή της εόαφικότητας που προβλέπεται από την έκτη οδηγία, στις
εργασίες κατασκευής, επισκευής και ανακαίνισης της γέφυρας, που εκτελούνται στο
γερμανικό έδαφος, επιβάλλεται ο γερμανικός ΦΠΑ. Αντίθετα, οι εργασίες που
εκτελούνται στο τσεχικό έδαφος δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της έκτης
οδηγίας. II εφαρμογή των διατάξεων αυτών θα επέβαλλε τον διαχωρισμό των
εργασιών σε συνάρτηση με το έδαφος στο οποίο εκτελούνται. Εξάλλου, οι εισαγωγές
αγαθών τσεχικής προελεύσεως στη Γερμανία για την κατασκευή και την επισκευή της
γέφυρας υπόκεινται σε ΦΠΑ στη Γερμανία.
Τα συμβαλλόμενα κράτη είναι της γνώμης ότι η εφαρμογή των κανόνων αυτών θα
έχει ως συνέπεια μεγάλες φορολογικές δυσχέρειες για τους εργολάβους που θα
αναλάβουν τις κατασκευαστικές εργασίες. Κατά συνέπεια, τα συμβαλλόμενα μέρη
εκτιμούν ότι οι φορολογικές διατάξεις του σχεδίου συμφωνίας είναι
δικαιολογημένες προκειμένου να απλουστευθούν οι φορολογικές υποχρεώσεις των
εν λόγω εργολάβων.
W   ΕΕ αριθ. L 145. της 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία που τροποποιήθηκε για τελευταία φορά από την
    οδηγία 96/95/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 338 της 28.12.1996, σ. 89).
                                         £
 ---pagebreak--- Η γερμανική κυβέρνηση γνωρίζει ότι οι φορολογικές διατάξεις της συμφωνίας
επηρεάζουν αρνητικά το συνολικό ποσό του ΦΠΑ που πρέπει εισπραχθεί για τις
εργασίες κατασκευής, επισκευής και ανακαίνισης της συνοριακής γέφυρας.
Επισημαίνεται ωστόσο ότι το Συμβούλιο, με την απόφαση του της 17ης Μαρτίου
     2
1997( ), επέτρεψε στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας να συνάψει δύο
συμφωνίες με την Τσεχική Δημοκρατία, σχετικά με την κατασκευή συνοριακών
γεφυρών, με φορολογικές διατάξεις η εφαρμογή των οποίων έχει μεν αμελητέα
επίδραση, πλην όμως θετική, για τους ιδίους πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
που προέρχονται από τον φόρο προστιθέμενης αξίας.
Εξάλλου, υπογραμμίζεται ότι δυνάμει του άρθρου 30 της έκτης οδηγίας, το
Συμβούλιο ήδη εξουσιοδότησε την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας να
συνάψει με τη Δημοκρατία της Πολωνίας διάφορες συμφωνίες σχετικά με έργα στη
συνοριακή ζώνη, οι οποίες περιλαμβάνουν φορολογικές διατάξεις παρόμοιες με
αυτές της παρούσας συμφωνίας.
Τέλος, οι γερμανικές αρχές επισημαίνουν ότι, μέχρι στιγμής, ο απολογισμός της
εφαρμογής των φορολογικών διατάξεων γιοι όλες τις συμφωνίες που έχουν συνάψει
με γειτονικές χώρες της Ανατολικής Ευρώπης σχετικά με κατασκευαστικά έργα που
εκτείνονται στο έδαφος δύο συμβαλλομένων χωρών, είναι θετικός για τους ιδίους
πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που προέρχονται από· τον φόρο
προστιθέμενης αξίας,
Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη ότι η ενιαία φορολόγηση των έργων
κατασκευής, επισκευής και ανακαίνισης, καθώς και η παραίτηση από την είσπραξη
του ΦΠΑ κατά την εισαγωγή αγαθών που προορίζονται για τα έργα αυτά, συνιστά
απλούστευση για τους κατασκευαστικούς φορείς σε σχέση με την εφαρμογή των
συνήθων· φορολογικών διατάξεων.
II Επιτροπή έχει την άποψη ότι η επίπτωση της εν λόγω συμφωνίας στους ιδίους
πόρους της Ευρωπαϊκής Κοινότητας που προέρχονται από τον φόρο προστιθέμενης
αξίας δεν θα πρέπει να αποτελέσει εμπόδιο στην εξουσιοδότηση που ζητείται από την
Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, λαμβάνοντας υπόψη την περιορισμένη
σημασία της, και, επιπλέον, το αντισταθμιστικό αποτέλεσμα των διαφόρων
παρόμοιων συμφωνιών που έχει ήδη συνάψει στο παρελθόν η Ομοσπονδιακή
Δημοκρατία της Γερμανίας.
Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θεωρεί ότι (Απορεί να επιτραπεί στην Ομοσπονδιακή
Δημοκρατία της Γερμανίας να συνάψει την εν λόγω συμφωνία.
(2) ΕΕ αριθ. L 80 της 21.03.1997, σ. 18.
 ---pagebreak---                                            Πρόταση
                          ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟΥ
                 ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ Η ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ
          ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΕΙΤΑΙ ΝΑ ΣΥΝΑΨΕΙ ΜΕ ΤΗΝ ΤΣΕΧΙΚΗ
             ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΣΥΜΦΩΝΙΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ
            ΠΑΡΕΚΚΑΙΣΗΣ ΑΠΟ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 2 ΚΑΙ 3 ΤΗΣ ΕΚΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ
             77/388/ΕΟΚ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΑΙΟΥ, ΤΗΣ 17ΗΣ ΜΑΙΟΥ 1977, ΠΕΡΙ
           ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΕΩΣ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΤΩΝ
                   ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΜΕ ΤΟΥΣ ΦΟΡΟΥΣ ΚΥΚΛΟΥ ΕΡΓΑΣΙΩΝ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
την έκτη οδηγία 77/338/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης Μαΐου 1977, περί
εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών των σχετικών με τους φόρους
κύκλου εργασιών - κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας: ομοιόμορφη
φορολογική βάσηί1) και ιδίως το άρθρο 30,
την πρόταση της Επιτροπής,
Εκτιμώντας ότι:
βάσει των διατάξεων του άρθρου 30 της έκτης οδηγίας, το Συμβούλιο, [ΐπορεί με
ομόφωνη απόφαση του και κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, να επιτρέψει σε
κράτη μέλη να συνάπτουν με τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς συμφωνίες που
δύνανται να περιλαμβάνουν παρεκκλίσεις από τις διατάξεις της εν λόγω οδηγίας,
ότι με επιστολή που λήφθηκε από τη Γενική Γραμματεία της Επιτροπής στις 5
Φεβρουαρίου 1997, η γερμανική κυβέρνηση ζήτησε την άδεια να συνάψει με τη
Τσεχική Δημοκρατία συμφωνία σχετικά με την κατασκευή μιας συνοριακής γέφυρας
μεταξύ των εν λόγω συμβαλλομένων χωρών,
ότι η συμφωνία περιλαμβάνει διατάξεις στον τομέα του φόρου προστιθέμενης αξίας
οι οποίες παρεκκλίνουν από τα άρθρα 2 και 3 της έκτης οδηγίας όσον αφορά,
αφενός, τις παραδόσεις αγαθών και τις παροχές υπηρεσιών που συνδέονται με την
κατασκευή, την επισκευή και την ανακαίνιση της συνοριακής γέφυρας και, αφετέρου,
τις εισαγωγές αγαθών που χρησιμοποιούνται για την κατασκευή ή τη συντήρηση της
εν λόγω γέφυρας,
(*) ΕΕ αριθ. L 145, της 13.6.1977, σ. 1. Οδηγία κον τροποποιήθηκε για τελευταία φορά από την
    οδηγία 96/95/ΕΚ (ΕΕ αριθ. L 338 της 28.12.1996, σ. 89)
                                            4-
 ---pagebreak--- ότι τα υπόλοιπα κράτη μέλη ενημερώθηκαν σχετικά με την αίτηση της Γερμανίας στις
3 Μαρτίου 1997,
ότι χωρίς την ύπαρξη διατάξεων παρέκκλισης, μόνο οι εκτελούμενες στη γερμανική
επικράτεια εργασίες κατασκευής, επισκευής και ανακαίνισης θα υπόκειντο στο
γερμανικό ΦΠΑ, ενώ οι εκτελούμενης στην τσεχική επικράτεια εργασίες δεν θα
ενέπιπταν στο πεδίο εφαρμογής της έκτης οδηγίας· ότι εκτός αυτού, όλες οι
εισαγωγές αγαθών στην Γερμανία από την Τσεχική Δημοκρατία για την κατασκευή
και τη συντήρηση της συνοριακής γέφ\>ρας θα υπόκειντο σε ΦΠΑ στη Γερμανία·
ότι ο στόχος των διατάξεων παρέκκλισης που περιλαμβάνονται στις συμφωνίες είναι
η απλούστευση των κανόνων φορολόγησης των επιχειρήσεων που θα αναλάβουν τις
προβλεπόμενες εργασίες·
ότι οι διατάξεις παρέκκλισης θα έχουν αμελητέο αντίκτυπο στους ιδίους πόρους των
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από τον φόρο προστιθέμενης αξίας;
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                           ^
 ---pagebreak---                                       Αρθρο 1
Η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας εξουσιοδοτείται να συνάψει με την
Τσεχική Δημοκρατία συμφωνία σχετικά με την κατασκευή μιας γέφυρας στο ύψος
της περιοχής Spitzberg, εκτεινόμενη στο έδαφος της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας
της Γερμανίας και της Τσεχικής Δημοκρατίας, που θα συνδέσει τον γερμ,ανικό
αυτοκινητόδρομο Α17 με κατεύθυνση προς τα ανατολικά και τον τσεχικό
αυτοκινητόδρομο D8 με κατεύθυνση προς τα δυτικά, και η οποία περιλαμβάνει
διατάξεις παρέκκλισης από την έκτη οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 17ης
Μαΐου 1977.
Οι φορολογικές διατάξεις παρέκκλισης που προβλέπει           η συμφωνία   αυτή
προσδιορίζονται στα άρθρα 2 και 3 κατωτέρω.
                                      Άρθρο 2
Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 3 της έκτης οδηγίας, η περιοχή του
εργοταξίου για την κατασκευή της συνοριακή γέφυρας που προβλέπεται στο άρθρο 1
της παρούσας απόφασης και μετά την ολοκλήρωση της, η ίδια η συνοριακή γέφυρα,
εφόσον βρίσκονται στο έδαφος της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας, θα
θεωρούνται ως έδαφος της Τσεχικής Δημοκρατίας, όσον αφορά παραδόσεις αγαθών
και παροχές υπηρεσιών που συνδέονται με την κατασκευή της συνοριακής γέφυρας ή
με εργασίες για την επισκευή και την ανακαίνιση της.
                                      Άρθρο 3
Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του άρθρου 2 παράγραφος 2 της έκτης οδηγίας, η
εισαγωγή αγαθών τσεχικής προέλευσης στη Γερμανία, δεν υπόκειται στον φόρο
προστιθέμενης αξίας, εφόσον τα αγαθά χρησιμοποιηθούν για την κατασκευή, την
επισκευή και την ανακαίνιση της γέφυρας που προβλέπεται στο άρθρο 1 της
παρούσας απόφασης. Ωστόσο, η παρέκκλιση δεν ισχύει για τις εισαγωγές αγαθών
που πραγματοποιούνται για τις ίδιες ανάγκες euro κάποια δημόσια υπηρεσία.
                                      Άρθρο 4
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας.
 Βρυξέλλες,   1997
                                                     Για το Συμβούλιο
                                                       Ο Πρόεδρος
                                              C
 ---pagebreak---                         ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΑΕΛΤΙΟ
Η προτεινόμενη απόφαση, εφόσον εκδοθεί, θα έχει αμελητέο αντίκτυπο στους ίδιους
πόρους των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που προέρχονται από το φόρο
προστιθέμενης αξίας.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                             COM(97) 181 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                             09 07
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-175-GR-C
                                                   ISBN 92-78-19024-1
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                   Γ