CELEX: 52012PC0720
Language: nl
Date: 2012-12-03
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling, voor 2013, van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden welke in de Zwarte Zee van toepassing zijn

|
			
		
		
		52012PC0720
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling, voor 2013, van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden welke in de Zwarte Zee van toepassing zijn /* COM/2012/0720 final - 2012/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           Achtergrond van het voorstel
·     
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2371/2002
van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame
exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk
visserijbeleid moet het gemeenschappelijk visserijbeleid zorgen voor een vanuit
economisch, ecologisch en sociaal oogpunt duurzame exploitatie van de levende
aquatische hulpbronnen. Een belangrijk instrument in dit verband is de
jaarlijkse vaststelling van de vangstmogelijkheden in de vorm van totaal
toegestane vangsten (total allowable catches, TAC’s), quota en beperkingen van
de visserijinspanning. 
Het doel van dit voorstel is het vaststellen
van de voor 2013 geldende vangstmogelijkheden van de lidstaten wat betreft de
in commercieel opzicht belangrijkste visbestanden in de Zwarte Zee.
·      Algemene context
In de mededeling van de Commissie betreffende
een raadpleging over de vangstmogelijkheden voor 2013 (COM(2012) 278
definitief) wordt de achtergrond van het voorstel geschetst. 
In november 2012 zal het Wetenschappelijk,
Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) wetenschappelijk advies
inzake de vangstmogelijkheden in de Zwarte Zee voor 2013 uitbrengen. 
Het voorstel bevat een deel dat van belang is
voor het beheer van de visserij in de Zwarte Zee in 2013 en waarin de TAC's en
quota worden vastgesteld. 
·      Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
De vangstmogelijkheden en de verdeling daarvan
over de lidstaten worden jaarlijks vastgesteld. Het meest recent is dit gebeurd
bij Verordening (EU) nr. 5/2012 van de Raad van 19 december 2011 tot
vaststelling, voor 2012, van de vangstmogelijkheden voor bepaalde visbestanden
welke in de Zwarte Zee van toepassing zijn.
·      Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
De voorgestelde maatregelen zijn in
overeenstemming met de doelstellingen en voorschriften van het
gemeenschappelijk visserijbeleid en met het beleid van de Unie inzake duurzame
ontwikkeling.
2.           Raadpleging van
belanghebbende partijen en effectbeoordeling
·      Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Belangrijkste geraadpleegde organisaties en
deskundigen
De geraadpleegde wetenschappelijke organisatie
is het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij
(WTECV).
De Unie verzoekt het WTECV elk jaar om
wetenschappelijk advies over de toestand van belangrijke visbestanden. Het advies zou alle bestanden in de Zwarte Zee
moeten bestrijken waarvoor TAC's worden voorgesteld.
·      Raadpleging van belanghebbende partijen
De belanghebbende partijen zijn geraadpleegd
via de mededeling van de Commissie betreffende de raadpleging over de
vangstmogelijkheden voor 2013. De
wetenschappelijke basis voor het voorstel is aangeleverd door het WTECV. 
·      Effectbeoordeling
De voorgestelde, op het wetenschappelijk
advies gebaseerde maatregelen zullen resulteren in een wijziging van de
vangstmogelijkheden wat betreft de vangsthoeveelheden voor EU-vaartuigen in de
Zwarte Zee. 
Het voorstel is niet alleen gericht op de
korte termijn, maar past ook in de langeretermijnaanpak om de visserij
geleidelijk op een duurzaam niveau te brengen.
De voorgestelde benadering zal op korte termijn
resulteren in een verlaging van de vangstmogelijkheden voor tarbot in de Zwarte
Zee. Verwacht wordt evenwel dat deze aanpak op lange termijn zal resulteren in
stabiele of zelfs stijgende quota. Op lange
termijn zal deze aanpak wellicht minder gevolgen hebben voor het milieu omdat
de visserijinspanning wordt aangepast, terwijl de aanvoer onveranderd zal
blijven of zelfs zal stijgen. De duurzaamheid
van de visserijactiviteiten zal op lange termijn toenemen.
3.           Juridische elementen van het
voorstel
·      Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Om de met het gemeenschappelijk visserijbeleid
beoogde totstandbrenging van een biologisch, economisch en sociaal duurzame
visserij te verwezenlijken, wordt in dit voorstel vastgesteld welke vangst- en
inspanningsbeperkingen gelden voor de EU-visserij en voor internationale
visserijactiviteiten waaraan EU-vaartuigen deelnemen.
·      Rechtsgrondslag
Artikel 43, lid 3, van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie.
·      Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel valt onder de exclusieve
bevoegdheid van de EU, zoals bedoeld in artikel 3, lid 1, onder d), van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Het
subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
·      Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende reden in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Het gemeenschappelijk visserijbeleid is een
gemeenschappelijk beleid. Krachtens artikel 43, lid 3, VWEU dient de Raad
maatregelen tot vaststelling en verdeling van de vangstmogelijkheden vast te
stellen. 
In de betrokken verordening van de Raad wordt
bepaald hoe de vangstmogelijkheden aan de lidstaten worden toegewezen. Met
inachtneming van artikel 20, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 mogen de
lidstaten deze mogelijkheden naar eigen goeddunken over de regio's en de
marktdeelnemers verdelen. De lidstaten kunnen dus met een ruime mate aan
vrijheid en conform het sociaaleconomische model van hun keuze beslissen hoe
zij de aan hen toegewezen vangstmogelijkheden benutten.
Het voorstel heeft geen nieuwe financiële
gevolgen voor de lidstaten. De Raad stelt elk jaar een verordening als de
onderhavige vast, en de openbare en particuliere middelen voor de
tenuitvoerlegging van de onderhavige verordening zijn dan ook reeds
beschikbaar.
·      Keuze van instrumenten
Voorgesteld(e) instrument(en): verordening.
Dit is een voorstel voor visserijbeheer op
basis van artikel 43, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie en overeenkomstig artikel 20 van Verordening (EG) nr. 2371/2002
van de Raad.
4.           Gevolgen voor de begroting
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
5.           Aanvullende informatie
·      Vereenvoudiging
Het voorstel voorziet in vereenvoudiging van
de administratieve procedures voor overheidsinstanties (EU of nationaal), met
name wat betreft de voorschriften op het gebied van inspanningsbeheer.
·      Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Dit voorstel betreft een jaarlijkse
verordening voor het jaar 2013 en bevat derhalve geen herzieningsclausule.
·      Gedetailleerde toelichting
Dit voorstel behelst de vaststelling, voor 2013,
van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden
voor de lidstaten die in de Zwarte Zee actief zijn. 
De voorgestelde hoeveelheden zijn gebaseerd op
wetenschappelijk advies en het kader voor de vaststelling van de TAC's en quota
dat is uiteengezet in de mededeling van de Commissie betreffende de raadpleging
over de vangstmogelijkheden voor 2013. 
Gezien het voornemen van de Commissie om
overeenkomstig het beleid van de Unie en haar internationale verbintenissen een
duurzaam gebruik van de visserijrijkdommen te garanderen en tegelijkertijd de
vangstmogelijkheden stabiel te houden, worden de TAC's van jaar tot jaar zo min
mogelijk gewijzigd voor zover dat mogelijk is in het licht van de toestand van
de verschillende bestanden. 
De aan de lidstaten toegewezen TAC’s en quota
worden vermeld in de bijlage. 
2012/0339 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot vaststelling, voor 2013, van de
vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden welke in
de Zwarte Zee van toepassing zijn
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 3,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Conform artikel 43, lid 3,
van het Verdrag stelt de Raad op voorstel van de Commissie de maatregelen vast
voor de vaststelling en toewijzing van de vangstmogelijkheden.
(2)       Krachtens Verordening (EG)
nr. 2371/2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de
visbestanden in het kader van het gemeenschappelĳk visserĳbeleid[1] moeten, met inachtneming van de
beschikbare wetenschappelijke adviezen en met name van het verslag van het
Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV),
maatregelen worden vastgesteld inzake de toegang tot wateren en hulpbronnen en
de duurzame uitoefening van visserijactiviteiten. 
(3)       De Raad moet maatregelen voor
de vaststelling en verdeling van de vangstmogelijkheden vaststellen per
visserijtak of groep visserijtakken, inclusief bepaalde voorwaarden die er
functioneel verband mee houden. De vangstmogelijkheden moeten zo over de
lidstaten worden verdeeld dat elke lidstaat een relatieve stabiliteit van de
visserijactiviteiten voor elk bestand of elke visserijtak geniet, mede met
inachtneming van de in Verordening (EG) nr. 2371/2002 vastgestelde
doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
(4)       De totaal toegestane vangsten
(TAC's) dienen te worden vastgesteld op basis van de beschikbare
wetenschappelijke adviezen en met inachtneming van de biologische en sociaaleconomische
aspecten, waarbij een gelijke behandeling van de visserijsectoren moet worden
gegarandeerd, en in het licht van de standpunten die tijdens de raadpleging van
de belanghebbende partijen naar voren zijn gebracht.
(5)       De in de onderhavige verordening
vastgestelde vangstmogelijkheden moeten worden gebruikt overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot
vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de
regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid[2]
moet garanderen, en met name de artikelen 33 en 34 van die verordening
betreffende, respectievelijk, de registratie van de vangsten en de
visserijinspanning en de melding van gegevens over de uitputting van de
vangstmogelijkheden. Derhalve dient te worden gepreciseerd welke codes
de lidstaten moeten gebruiken wanneer zij gegevens met betrekking tot de
aanlandingen van onder de onderhavige verordening vallende bestanden aan de
Commissie doen toekomen.
(6)       Op grond van artikel 2 van
Verordening (EG) nr. 847/96 van de Raad van 6 mei 1996 tot invoering van
aanvullende voorwaarden voor het meerjarenbeheer van de TAC's en quota[3] moet worden bepaald voor welke
bestanden de verschillende, in die verordening bedoelde maatregelen worden
toegepast.
(7)       Teneinde een onderbreking in
de uitoefening van de visserij te vermijden en het inkomen van de vissers in de
Unie veilig te stellen, is het belangrijk dat deze visserijtakken op 1 januari 2013
met hun activiteiten van start kunnen gaan. Gezien de urgentie dient deze
verordening onmiddellijk na de bekendmaking ervan in werking te treden, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
Toepassingsgebied en definities
Artikel 1
Onderwerp
Bij deze verordening worden voor het jaar 2013
de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden in de
Zwarte Zee vastgesteld.
Artikel 2
Toepassingsgebied
Deze verordening is van toepassing op in de
Zwarte Zee vissende vaartuigen van de Unie.
Artikel 3
Definities
Voor de toepassing van deze verordening gelden
de volgende definities:
(a)          GFCM: de Algemene Visserijcommissie
voor de Middellandse Zee;
(b)          "Zwarte Zee": het
geografische subgebied, zoals afgebakend bij resolutie GFCM/33/2009/2;
(c)          "vaartuig van de Unie":
een vissersvaartuigen dat de vlag van een lidstaat voert en in de Unie is
geregistreerd;
(d)          "totaal toegestane vangsten
(TAC's)": de hoeveelheid die per bestand per jaar mag worden gevangen;
(e)          "quotum": een vast aandeel
van de aan de Unie, een lidstaat of een derde land toegewezen TAC; 
HOOFDSTUK II
Vangstmogelijkheden 
Artikel 4
TAC’s en toewijzingen
De TAC's, de toewijzing van deze TAC's aan de
lidstaten en de voorwaarden die er functioneel verband mee houden, worden
vastgesteld in de bijlage.
Artikel 5
Bijzondere bepalingen inzake
de toewijzingen
De vangstmogelijkheden worden overeenkomstig
de onderhavige verordening aan de lidstaten toegewezen onverminderd:
(a)          het ruilen van vangstmogelijkheden
op grond van artikel 20, lid 5, van Verordening (EG) nr. 2371/2002;
(b)          nieuwe toewijzingen op grond van
artikel 37 van Verordening (EG) nr. 1224/2009;
(c)          het aanlanden van extra hoeveelheden
op grond van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 847/96;
(d)          het overdragen van hoeveelheden op
grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 847/96;
(e)          kortingen op grond van de artikelen 37,
105 en 107 van Verordening (EG) nr. 1224/2009. 
Artikel 6
Voorwaarden voor de
aanlanding van vangsten en bijvangsten
Vis van bestanden waarvoor bij deze
verordening vangstmogelijkheden worden vastgesteld, mag slechts aan boord
worden gehouden of aangeland mits:
(a)                   
die vis is gevangen met vaartuigen van een lidstaat
die een quotum heeft, en dat quotum nog niet is opgebruikt; of
(b)                   
die vis deel uitmaakt van een quotum van de Unie
dat niet in de vorm van quota over de lidstaten is verdeeld, en dat quotum van
de Unie nog niet is opgebruikt.
HOOFDSTUK III
Slotbepalingen
Artikel 7
Gegevensverstrekking
Wanneer de lidstaten overeenkomstig de
artikelen 33 en 34 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 gegevens met betrekking
tot de aanlanding van hoeveelheden gevangen vis aan de Commissie doen toekomen,
gebruiken zij daarvoor de in de bijlage bij deze verordening vermelde
bestandscodes.
Artikel 8
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari
2013.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
                                                                       
BIJLAGE 
Naar
soort en gebied uitgesplitste TAC's voor vaartuigen van de Unie in gebieden
waar TAC's gelden 
Onderstaande tabellen bevatten de TAC’s en
quota (in ton levend gewicht, tenzij anders vermeld) per bestand, en in
voorkomend geval de voorwaarden die daar functioneel verband mee houden. 
De visbestanden zijn telkens vermeld in
alfabetische volgorde op de Latijnse naam van de soort. In de onderstaande
overzichtstabel staan naast de in deze verordening gebruikte wetenschappelijke
namen de corresponderende gewone namen vermeld:
 Wetenschappelijke naam || Drielettercode || Gewone naam 
 Psetta maxima || TUR || Tarbot 
 Sprattus sprattus || SPR || Sprot 
   ||   ||   ||   
 Soort: || Tarbot || Gebied: || wateren van de unie in de Zwarte Zee 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C 
 Bulgarije || 37 ||   || Analytische TAC Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 847/96 is niet van toepassing. Artikel 4 van Verordening (EG) nr. 847/96 is niet van toepassing.   
 Roemenië || 37 ||   
   ||   ||   
 Unie || 74 || (1) 
   ||   ||   
 TAC || Niet relevant 
 _________ ||   ||   
  (1)          Van 15 april tot en met 15 juni mag niet worden gevist, noch vis worden overgeladen, aan boord genomen, aangeland of voor eerste verkoop aangeboden.   
 Soort: || Sprot ||   || Gebied: || EU-wateren in de Zwarte Zee ||   
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/ F37.4.2.C 
 Bulgarije || 8032,5 ||   || Analytische TAC Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 847/96 is niet van toepassing. Artikel 4 van Verordening (EG) nr. 847/96 is niet van toepassing.   
 Roemenië || 3442,5 ||   
   ||   ||   
   ||   ||   
 Unie || 11475 ||   
   ||   ||   
 TAC || Niet relevant ||   
 _________ ||   ||   ||   
[1]               PB L 358 van 31.12.2002, blz. 59.
[2]               PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1.
[3]               PB L 115 van 9.5.1996, blz. 3.