CELEX: 52013PC0460
Language: fi
Date: 2013-06-26
Title: Ehdotus NEUVOSTON SUOSITUS romanien integraatiota jäsenvaltioissa edistävistä tuloksellisista toimenpiteistä

|
			
		
		
		52013PC0460
		
			Ehdotus NEUVOSTON SUOSITUS romanien integraatiota jäsenvaltioissa edistävistä tuloksellisista toimenpiteistä /* COM/2013/0460 final - 2013/0229 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHOTUKSEN TAUSTA
Tausta
Euroopassa monet romanit kohtaavat jokapäiväisessä elämässään
ennakkoluuloja, suvaitsemattomuutta, syrjintää ja sosiaalista syrjäytymistä. He
ovat väliinputoajia, joista useimmat elävät hyvin kehnoissa sosiaalis-taloudellisissa
oloissa. Keskimäärin vain joka toinen romanilapsi käy esikoulua tai
pientenlastenkoulua. Osallistuminen koulutukseen vähenee tuntuvasti pakollisen
koulutuksen jälkeen siten, että vain 15 prosenttia nuorista romaniaikuisista
suorittaa keskiasteen koulutuksen. Keskimäärin harvempi kuin yksi kolmesta
romanista ilmoittaa olevansa työssä, 20 prosenttia romaneista ei kuulu
sairausvakuutuksen piiriin ja 90 prosenttia elää köyhyysrajan alapuolella.[1] Tämä heikentää sosiaalista
yhteenkuuluvuutta ja kestävää inhimillistä kehitystä, haittaa kilpailukykyä ja
aiheuttaa yhteiskunnalle kokonaisuudessaan kustannuksia. Romanien syrjintä on
myös ristiriidassa niiden arvojen kanssa, joihin EU perustuu. Ongelman ydin
piilee romanien kokeman syrjinnän ja sosiaalisen syrjäytymisen läheisessä
yhteydessä.
Poliittinen tausta
Komissio hyväksyi
5. huhtikuuta 2011 EU:n puitekehyksen vuoteen 2020 ulottuville romanien
kansallisille integrointistrategioille[2].
Eurooppa-neuvosto hyväksyi sen kesäkuussa 2011. Siten ilmaistiin EU:n
poliittinen tahto käsitellä romanien tilannetta.
Euroopan komissio
pyrkii kehyksen avulla varmistamaan, että jäsenvaltiot omaksuvat romanien
integraatioon tehokkaan toimintamallin ja vahvistavat tavoitteet neljälle
toimintalohkolle, jotka ovat koulutus, työllisyys, terveydenhoito ja asuminen.
Kehyksen mukaan
komission on raportoitava jäsenvaltioiden edistymisestä vuosittain. Komissio
arvioi vuonna 2012 jäsenvaltioiden esittämiä kansallisia strategioita
ensimmäistä kertaa ja teki horisontaaliset päätelmät (COM(2012) 226 final) sekä
osoitti kunkin jäsenvaltion strategian erityisvahvuudet ja heikkoudet
työasiakirjassa SWD(2012) 133 final.
Vuotta myöhemmin
komission kertomuksessa keskitytään siihen, kuinka jäsenvaltiot ovat edistyneet
edellytysten luomisessa kansallisen strategian menestyksekästä toteutusta
varten. Edellytyksiin kuuluuvat alue- ja paikallisviranomaisten osallistaminen,
läheinen yhteistyö kansalaisyhteiskunnan kanssa, strategioiden toteutumisen
seuranta ja arviointi, myös vahvistamalla kansallisen romanien
yhteysviranomaisen asemaa, tarvittava rahoitus sekä syrjinnän torjunnan
tehostaminen ja sisällyttäminen muihin politiikan aloihin. Komissio on
arviossaan ottanut huomioon kansalaisyhteiskunnan ja muiden sidosryhmien
antamat lausunnot.
Ehdotus neuvoston
suositukseksi perustuu kertomuksen päätelmiin ja komission vuoden 2012
edistymiskertomukseen[3],
ja sen tavoitteena on nopeuttaa edistystä kiinnittämällä jäsenvaltioiden huomio
useisiin käytännön toimenpiteisiin, jotka ovat strategioiden tuloksellisen
toteutuksen kannalta ratkaisevia.
Ehdotuksen tarkoitus
Ehdotus neuvoston suositukseksi perustuu
komission vuosien 2011 ja 2012 tiedonantoihin[4]
ja vuonna 2011 tehtyihin neuvoston päätelmiin romanien osallistamisesta[5]. Ehdotuksen tavoitteena on
antaa jäsenvaltioille ohjeita romanien integraatiota edistävien toimenpiteiden
vaikuttavuuden lisäämiseksi ja romanien tilanteen parantamiseen tähtäävien
kansallisten strategioiden tai toimenpidekokonaisuuksien täytäntöönpanon
tehostamiseksi sen mukaan, millaisia haasteita jäsenvaltioilla on niiden
romaniväestön koko ja tilanne huomioon ottaen. Suosituksella vahvistetaan EU:n
kehystä sitomattomalla oikeudellisella välineellä, jotta jäsenvaltioiden olisi
helpompi toteuttaa sitoumuksensa käytännössä. Suosituksessa käsitellään
erityisesti seuraavia seikkoja:
·                        
parhaisiin toimintatapoihin perustuvia,
kohdennettuja erityistoimia romanien integraation lujittamiseksi kunnioittamalla täysin toissijaisuusperiaatetta ja varomalla
päällekkäisyyksiä voimassa olevaan EU:n lainsäädäntöön nähden. Toimia
kohdennetaan erityisesti koulutukseen, työllisyyteen, terveydenhoitoon ja
asumiseen;
·                        
horisontaalisia kysymyksiä, jotka ovat
keskeisiä, jotta romanien integraatiota edistävät politiikat voidaan
käytännössä toteuttaa ja varmistaa niiden kestävyys.
Tällaisia ovat erityisesti syrjinnän ja stereotypioiden torjunta, lasten ja
naisten suojelu, sosiaalisten investointien toimintamallin käyttöönotto,
tietojen kerääminen romanien tilanteesta, jotta politiikkojen vaikutusta
voidaan seurata, kansallisten sitoumusten muuntaminen paikalliseksi
toiminnaksi, romanien tasa-arvoista kohtelua edistävien elinten työlle
annettava tuki, romanien kansallisten yhteysviranomaisten resurssien ja
valmiuksien vahvistaminen sekä valtioiden rajat ylittävän yhteistyön kehittäminen;
·                        
yleisperiaatteita, joilla varmistetaan, että
romanien osallistamiseksi osoitettavat varat jaetaan avoimesti ja
asianmukaisesti(ei ainoastaan EU:n varat vaan myös
kansalliset ja paikalliset varat). EU:n rahoitusta koskevat yleiset suositukset
perustuvat nykyisestä ohjelmakaudesta saatuihin kokemuksiin ja
asetusehdotukseen yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan
maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä.
Vaikka
ensisijainen vastuu romanien integraatiosta on kansallisilla viranomaisilla,
tehtävä on haasteellinen, koska romanien yhteiskunnallinen ja taloudellinen
integraatio on kaksisuuntainen prosessi, joka edellyttää ajattelutavan muutosta
sekä valtaväestössä että romaniyhteisöissä itsessään.
Johdonmukaisuus
suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Tasa-arvo on Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen (SEU-sopimus) 2 artiklan mukaisesti yksi unionin
perusarvoista ja ydintavoitteista.
Lisäksi SEU-sopimuksen 3
artiklassa vahvistetaan, että sosiaalisen syrjäytymisen ja syrjinnän torjuminen
on yksi unionin päämääristä.
Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 8 artiklan mukaan unioni pyrkii kaikissa
toimissaan poistamaan eriarvoisuutta miesten ja naisten välillä sekä edistämään
miesten ja naisten välistä tasa-arvoa. SEUT-sopimuksen 10 artiklassa todetaan
näin: ”Unioni pyrkii politiikkojensa ja toimiensa määrittelyssä ja
toteuttamisessa torjumaan kaiken sukupuoleen, rotuun, etniseen alkuperään,
uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen
suuntautumiseen perustuvan syrjinnän.”
Lisäksi Euroopan unionin
perusoikeuskirjan 21 artiklassa kielletään muiden syrjintäperusteiden ohessa
erityisesti rotuun tai etniseen alkuperään perustuva syrjintä.
Ehdotus on johdonmukainen syrjinnän vastaisen
voimassa olevan sekundaarilainsäädännön kanssa siltä osin, että se täydentää
vahvistettua oikeudellista kehystä. Neuvoston direktiivillä 2000/43/EY
toteutetaan rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen
kohtelun periaate ja luodaan sitovat puitteet, joilla kielletään rotuun tai
etniseen alkuperään perustuva syrjintä koko EU:ssa työllisyyden ja koulutuksen,
sosiaalisen suojelun (myös sosiaaliturvan ja terveydenhoidon),
sosiaalietuuksien sekä tavaroiden ja palvelujen saatavuuden aloilla (myös
asumisessa). Siinä kielletään välitön ja välillinen syrjintä, häirintä sekä
ohjaaminen syrjinnän harjoittamiseen. Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat saattaneet
direktiivin osaksi kansallista lainsäädäntöä. Euroopan komissio tarkastaa, että
direktiivi on pantu täytäntöön oikein, ja julkaisee sen täytäntöönpanoa
koskevan kertomuksen vuonna 2013.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Ehdotus perustuu työskentelyyn kahdessa
kokouksessa, jotka vuonna 2012 romanien kansallisten yhteysviranomaisten
verkoston yhteydessä perustettu jäsenvaltioiden työryhmä on järjestänyt[6]. Kokoukset järjestettiin 7. ja
8. marraskuuta sekä 6. ja 7. joulukuuta 2012, ja osallistuminen niihin oli
vapaaehtoista. Niissä syntyi jäsenvaltioiden välillä hedelmällistä keskustelua
useista kysymyksistä, joita pidetään romanien osallistamisen kannalta
ratkaisevina.
EU:n kehyksen mukaisesti jäsenvaltioita
pyydettiin toimittamaan romanien integraatiota edistävät kansalliset strategiat
vuoden 2011 loppuun mennessä. Kaikki jäsenvaltiot ovat tässä suhteessa
täyttäneet sitoumuksensa, ja kansalaiset voivat tutustua romanien integraatiota
edistäviin kansallisiin strategioihin komission verkkosivustolla. Komissio on
saanut itse strategioista ja myöhemmin niiden täytäntöönpanosta paljon
lausuntoja eri sidosryhmiltä, myös kansalaisyhteiskunnalta.[7] Näin tapahtui muun muassa 15. toukokuuta 2013
järjestetyssä komission jäsenten ja kansalaisyhteiskunnan edustajien välisessä
vuoropuhelussa.
Lisäksi romanien osallistamisen aktiivista
edistämistä koskevista haasteista ja kaikilla tasoilla tarvittavista
tärkeimmistä toimista on järjestetty säännöllisiä tapaamisia romanien
eurooppalaisten kattojärjestöjen edustajien kanssa.[8]
Koska lausuntoja on saatu näin runsaasti edellä
mainituissa puitteissa, komissio katsoi, että suosituksesta ei ole tarpeen
järjestää erillistä julkista kuulemista.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Oikeusperusta
Neuvoston suositusehdotuksen sisällöllä on
oltava yhteys johonkin perussopimuksissa mainittuun politiikan alaan. Yhteys on
tarpeen myös, jotta voidaan määrittää säädöksen antamissäännöt (yksimielisyys
vai määräenemmistö).
Unionin tuomioistuimen vakiintuneen
oikeuskäytännön mukaan oikeusperustan valinnan on perustuttava objektiivisiin
seikkoihin, jotka voivat olla unionin tuomioistuimen suorittaman valvonnan
kohteena ja joihin kuuluvat erityisesti toimenpiteen tarkoitus ja sisältö.[9] 
SEUT-sopimuksen 292 artiklassa annetaan
neuvostolle toimivalta antaa suosituksia. Se kuuluu seuraavasti:
”Neuvosto antaa suosituksia. Se tekee
ratkaisunsa komission ehdotuksesta aina silloin, kun perussopimuksissa
määrätään, että neuvosto hyväksyy säädöksen komission ehdotuksesta. Neuvosto
tekee ratkaisunsa yksimielisesti aloilla, joilla unionin säädöksen antaminen
edellyttää yksimielisyyttä. Komissio sekä perussopimuksissa määrätyissä
erityistapauksissa Euroopan keskuspankki antavat suosituksia.”
EU:n oikeus toimia syrjinnän vastustamiseksi
erityisesti tapauksissa, joissa syrjintä perustuu rotuun tai etniseen
alkuperään, perustuu SEUT-sopimuksen 19 artiklan 1 kohtaan. Kyseinen
määräys muodostaa oikeusperustan kaikille sitoville ja sitomattomille toimenpiteille,
joilla pyritään torjumaan syrjiviä lakeja ja käytäntöjä. Se kuuluu seuraavasti:
”1. Neuvosto voi
perussopimuksissa unionille uskotun toimivallan rajoissa yksimielisesti
erityisessä lainsäätämisjärjestyksessä ja Euroopan parlamentin hyväksynnän
saatuaan toteuttaa tarvittavat toimenpiteet sukupuoleen, rotuun, etniseen
alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai sukupuoliseen
suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumiseksi, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta perussopimusten muiden määräysten soveltamista.”
SEUT-sopimuksen 292 artiklaa on siten
luettava yhdessä ehdotuksen sisältöä koskevan oikeusperustan eli
SEUT-sopimuksen 19 artiklan 1 kohdan kanssa.
Toissijaisuus ja suhteellisuus
Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti EU toimii ainoastaan, jos ja siltä osin kuin jäsenvaltiot
eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita
(tarpeellisuustesti), vaan ne voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai
vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin EU:n tasolla (EU:n lisäarvotesti).
Osa jäsenvaltioista on ottanut käyttöön
toimenpiteitä, mutta ne vaihtelevat suuresti soveltamisalaltaan ja teholtaan,
ja monet jäsenvaltiot eivät ole toteuttaneet romanien osallistamisen alalla
mitään erityistoimia. Romanien integraatiota edistävien kansallisten
strategioiden täytäntöönpanon edistymistä koskevan vuoden 2013 kertomuksen[10] päätelmien mukaan komissio on
todennut, että vaikka jäsenvaltioilla on ollut oikeudelliset mahdollisuudet
toimia romanien integraation käsittelemiseksi, suunnitellut toimenpiteet eivät
toistaiseksi ole olleet riittäviä. Koska romanien integraatioon ei ole
omaksuttu koordinoitua toimintamallia, jäsenvaltioiden väliset erot kasvavat.
Hajanainen ja toisistaan poikkeava sääntely
kansallisella tasolla kärjistää väistämättä tilannetta ja johtaa käytännön
lisäongelmiin jäsenvaltioiden välillä. Euroopan unionissa, jossa kansalaisten
vapaa liikkuvuus on taattu, romanien integraation käsittely koordinoimattomalla
tavalla on osoittautunut kokonaisuutena tehottomaksi. Tilanne voi johtaa
romanisiirtolaisten määrän huomattamaan lisäykseen niissä jäsenvaltioissa,
joissa elinolot ja epäedullisessa asemassa olevia koskevat sosiaaliset
osallistamistoimenpiteet ovat muita suotuisampia.
Tällä ehdotuksella pyritään tässä yhteydessä
täydentämään nykyisiä EU:n toimia (joita ovat kansalaisten vapaasta
liikkuvuudesta annettu direktiivi 2004/38/EY ja rotusyrjintädirektiivi
2000/43/EY) kyseisillä aloilla tulosten tehostamiseksi koordinoimalla
jäsenvaltioiden toimenpiteet nykyistä paremmin.
Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla
saavuttaa ehdotetun toimen tavoitteita, vaan ne voidaan saavuttaa unionin
tasolla koordinoiduilla toimilla paremmin kuin kansallisilla aloitteilla,
joiden soveltamisala, kunnianhimoisuus ja vaikuttavuus vaihtelevat.
Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti EU:n toiminnan sisältö ja muoto eivät saa ylittää sitä,
mikä on tarpeen perussopimusten tavoitteiden saavuttamiseksi. Kuten aiempi
kokemus osoittaa, huolimatta jäsenvaltioissa ja EU:n tasolla viime vuosina
saavutetusta edistyksestä, useimpien romanien jokapäiväisessä elämässä muutosta
on tapahtunut vain vähän. Komission havaintojen mukaan käytössä ei vieläkään
ole voimakkaita ja oikeasuhteisia toimenpiteitä, joilla EU:n romaniväestön
enemmistön sosiaalisiin ja taloudellisiin ongelmiin voitaisiin puuttua.
Sitomattomassa ehdotuksessa rajoitutaan
suhteellisperiaatteen mukaisesti asettamaan yhteiset tavoitteet ja
suosittelemaan erityistoimenpiteitä, myös direktiivin 2000/43/EY 5 artiklan
mukaisia positiivisia erityistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on ehkäistä
tai hyvittää henkilöiden rotuun tai etniseen alkuperään liittyviä haittoja
edellytyksin, jotka EU:n tuomioistuin on määrittänyt sukupuolisen syrjinnän
alaa koskevassa oikeuskäytännössä[11].
Tämä antaa jäsenvaltioille riittävästi liikkumavaraa, jotta ne voivat
määrittää, mikä on paras tapa saavuttaa yhteiset tavoitteet kansallisella
tasolla, ottamalla huomioon kansalliset, alueelliset tai paikalliset
olosuhteet.
Ehdotuksella ei puututa jäsenvaltioiden
toimivaltaan käsitellä epäedullisessa asemassa olevien yhteisöjen, kuten
romanien, sosiaalista osallistamista, koska siinä ei aseteta jäykkiä
velvoitteita. Siinä pelkästään suositellaan jäsenvaltioille useita
vaihtoehtoja, jolloin ne voivat määrittää asianmukaisen tavan saavuttaa esitetyt
tavoitteet.
Sääntelytavan valinta
Valitsemalla sitomaton väline on tarkoitus
antaa jäsenvaltioille käytännön ohjeita romanien sosiaalisen osallistamisen
ongelman käsittelyyn ilman, että niille asetetaan tiukkoja sitovia sääntöjä.
Valitsemalla neuvoston suositus tarkoituksena
on vahvistaa jäsenvaltioiden nykyisiä poliittisia sitoumuksia, samalla kun
varmistetaan, että Euroopan unionilla on johdonmukaiset vähimmäisvaatimukset
vaikuttavien kansallisten romanistrategioiden täytäntöönpanoa varten. Lisäksi sillä
vahvistetaan valtioiden rajat ylittävää yhteistyötä, samalla kun
jäsenvaltioille jätetään riittävästi liikkumavaraa sen suhteen, mitä muotoja ja
menetelmiä ne käyttävät.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia EU:n
talousarvioon.
2013/0229 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON SUOSITUS
romanien integraatiota jäsenvaltioissa
edistävistä tuloksellisista toimenpiteistä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,
joka
ottaa huomioon Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 19 artiklan 1 kohdan
ja 292 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen 2 ja 3 artiklan mukaan unionin perustana olevia arvoja ja
tavoitteita ovat oikeus tasa-arvoon sekä sosiaalisen syrjäytymisen ja syrjinnän
torjunta.
(2)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 10 artiklan mukaan unioni pyrkii
politiikkojensa ja toimiensa määrittelyssä ja toteuttamisessa torjumaan rotuun
tai etniseen alkuperään perustuvan syrjinnän.
(3)       SEUT-sopimuksen 19 artiklan 1
kohdassa annetaan valtuudet toteuttaa toimenpiteitä sukupuoleen, rotuun,
etniseen alkuperään, uskontoon tai vakaumukseen, vammaisuuteen, ikään tai
sukupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumiseksi. 
(4)       Euroopan unionin
perusoikeuskirjan 21 artiklan 1 kohdassa velvoitetaan Euroopan unionin
toimielimet, elimet ja laitokset sekä jäsenvaltiot silloin, kun viimeksi
mainitut soveltavat unionin oikeutta, noudattamaan kaikenlaisen, muun muassa
sukupuoleen, rotuun, ihonväriin tai etniseen alkuperään taikka kansalliseen
vähemmistöön kuulumiseen perustuvan syrjinnän kieltoa, ja edistämään kiellon
soveltamista kukin toimivaltansa mukaisesti.
(5)       Neuvoston direktiivissä
2000/43/EY[12]
asetetaan sitovat puitteet, joilla kielletään rotuun tai etniseen alkuperään
perustuva syrjintä koko EU:ssa työllisyyden ja koulutuksen, sosiaalisen
suojelun (myös sosiaaliturvan ja terveydenhoidon), sosiaalietuuksien sekä
tavaroiden ja palvelujen saatavuuden aloilla (myös asumisessa).
(6)       Termiä ’romani’ on käytetty –
samoin kuin muissa Euroopan parlamentin ja Eurooppa-neuvoston poliittisissa
asiakirjoissa – yläkäsitteenä, joka kattaa enemmän tai vähemmän samanlaisia
kulttuurisia ominaisuuksia omaavia ihmisryhmiä, kuten sintit, travellerit, kaaleet
ja liikkuva väestö niiden mahdollisesta liikkuvuudesta riippumatta.[13] 
(7)       Monet romanit ovat EU:ssa
heikommassa sosiaalis-taloudellisessa tilanteessa kuin valtaväestö, ja he
hyötyvät muuta epäedullisessa asemassa olevaa väestöä vähemmän yleisistä
sosiaalisista osallistamistoimenpiteistä. Tästä syystä tarvitaan uusia, entistä
kunnianhimoisempia sosiaalisia osallistamistoimenpiteitä, jotka on sovitettu
romanien tilanteeseen ja tarpeisiin. Romaneja pidetään haavoittuvassa asemassa
olevana ryhmänä, joka on muita suuremmassa vaarassa joutua ihmiskaupan
uhreiksi, koska romanit kohtaavat usein syrjintää, sosiaalista syrjäytymistä ja
suurta köyhyyttä.
(8)       Laillisesti jäsenvaltioissa
oleskelevat romanit, jotka ovat Euroopan unionin ulkopuolisten maiden
kansalaisia, ovat erityisen haavoittuvia, koska heillä on samat ankarat
elinolot kuin monilla unionin kansalaisuuden omaavilla romaneilla, minkä
lisäksi he kohtaavat haasteita, jotka ovat yhteisiä unionin ulkopuolelta
tulleille siirtolaisille. 
(9)       Vapaan liikkumisoikeuden
täysimääräisen käyttämiseen on vapaan liikkuvuuden ja EU:n sisäisen
liikkuvuuden yhteydessä liitettävä parannuksia romanien elinoloissa ja heidän
taloudellisessa ja sosiaalisessa integraatiossaan sekä lähtö- että
oleskelujäsenvaltioissa.
(10)     Romanien tilanteesta
Euroopassa 9 päivänä syyskuuta 2010 ja romaniväestön osallistamista koskevasta
EU:n strategiasta 9 päivänä maaliskuuta 2011 annetuissa Euroopan parlamentin
päätöslauselmissa kehotettiin komissiota ja jäsenvaltioita hyödyntämään
nykyisiä EU:n strategioita ja välineitä romanien yhteiskunnallis-taloudellisen
osallistamisen varmistamiseksi. 
(11)     Vuonna 2011 antamassaan
tiedonannossa EU:n puitekehys romanien kansallisille
integrointistrategioille[14]
komissio kehottaa jäsenvaltioita laatimaan kokonaisvaltaisen
lähestymistavan romanien integraatioon tai jatkamaan sellaisen kehittämistä ja
hyväksymään yhteisiä tavoitteita koulutuksen, työllisyyden, terveydenhoidon ja
asumisen aloilla, jotta romanien integraatiota voidaan nopeuttaa.
(12)     Neuvosto antoi 19 päivänä
toukokuuta 2011 päätelmät[15]
romanien integraatiota edistäviä kansallisia strategioita koskevasta EU:n
kehyksestä. Päätelmissä jäsenvaltiot sitoutuivat edistämään romaniväestön
sosiaalista ja taloudellista osallisuutta.
(13)     Eurooppa-neuvoston päätelmissä
23 ja 24 päivänä kesäkuuta 2011 kehotettiin panemaan ripeästi täytäntöön
vuoteen 2020 ulottuvia romanien integraatiota edistäviä kansallisia
strategioita koskevasta EU:n kehyksestä 19 päivänä toukokuuta 2011 annetut
neuvoston päätelmät. Erityisesti olisi laadittava tai päivitettävä romanien
osallisuutta edistävät jäsenvaltioiden kansalliset strategiat tai yhdennetyt
toimenpidekokonaisuudet tai kehitettävä niitä romanien tilanteen
kohentamiseksi.
(14)     Komission vuoden 2012
tiedonannossa Romanien integraatiota edistävät kansalliset strategiat: EU:n
puitekehyksen täytäntöönpano alulle[16]
ja siihen liittyvässä komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa[17] esitettiin tulokset romanien
integraatiota edistävien kansallisten strategioiden ensimmäisestä arvioinnista
ja kehotettiin jäsenvaltioita harkitsemaan useita muutoksia asioiden eteenpäin
viemiseksi. 
(15)     Komissio on tehostanut
romanien integraatiota koskevaa vuoropuheluaan jäsenvaltioiden kanssa
erityisesti perustamalla lokakuussa 2012 romanien kansallisten
yhteysviranomaisten verkoston, jossa keskustellaan ratkaisuista yksilöityihin
haasteisiin. Marras- ja joulukuussa 2012 romanien kansallisten
yhteysviranomaisten työryhmässä jatkettiin keskustelua siitä, kuinka romanien
integraatiota edistävien toimenpiteiden vaikuttavuutta voitaisiin parantaa, ja
keskusteluista raportoitiin sittemmin koko verkostolle.
(16)     Komission vuoden 2013
tiedonannossa Edistys romanien integraatiota edistävien kansallisten
strategioiden täytäntöönpanossa korostetaan uusien toimien tarvetta, jotta
voidaan mahdollisimman nopeasti varmistaa tarvittavat edellytykset romanien
integraatiota nopeuttavien toimenpiteiden tuloksekasta täytäntöönpanoa varten.
(17)     Eurooppa 2020 strategia on
antanut uutta vauhtia köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnalle
asettamalla yhteiset eurooppalaiset tavoitteet, joiden mukaan on vähennettävä
niiden ihmisten määrää, jotka ovat vaarassa joutua köyhyyteen ja syrjäytyä
sosiaalisesti, samoin kuin koulunsa keskeyttäneiden määrää, ja koulutustasoa on
nostettava ja työllisyyttä lisättävä. Romanien osallistaminen on olennainen osa
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden tähän liittyviä samansuuntaisia
ponnisteluja. Tässä yhteydessä talouspolitiikan EU-ohjausjakson nykyisellä
ohjausjärjestelmällä varmistetaan maakohtaisten suositusten täytäntöönpano, ja
sosiaalisia investointeja koskevassa paketissa[18]
annetaan lisää ohjeita, joiden avulla voidaan varmistaa, että kasvu on
osallistavaa.
(18)     Kun otetaan huomioon edellä
esitetyt näkökohdat ja yksilöidyt puutteet, romanien integraatiota edistävien
toimenpiteiden tuloksellisuutta on parannettava kunnioittamalla samalla täysin
toissijaisuusperiaatetta ja jäsenvaltioiden ensisijaista vastuuta romanien
osallistamisesta.
(19)     Tämä suositus perustuu
romanien osallistamista koskeviin suosituksiin, jotka sisältyvät komission
tiedonantoihin, Euroopan parlamentin päätöslauselmiin ja neuvoston päätelmiin.
Suosituksia on pyritty kehittämään edelleen siten, että syrjinnän vastaista
voimassa olevaa EU:n lainsäädäntöä täydennetään ja sen täytäntöönpanoa ja
valvontaa tehostetaan.
(20)     Suositus ei koske
kansallisuuteen perustuvaa erilaista kohtelua eikä vaikuta romanien
oikeudellista asemaa tai oikeudellisen aseman oikeusvaikutuksia koskeviin
kansallisen tai unionin lain mukaisiin säännöksiin ja edellytyksiin.
(21)     Komissio ehdotti yleisistä
säännöksistä vuonna 2011 antamassaan asetusehdotuksessa[19], että jäsenvaltiot omaksuvat
yhdennetyn lähestymistavan, jolla vastataan köyhyydestä eniten kärsivien
alueiden tarpeisiin tai suurimmassa syrjintä- tai syrjäytymisvaarassa olevien
kohderyhmien tarpeisiin ja kiinnitetään erityistä huomiota syrjäytyneisiin
väestöryhmiin. Lisäksi se ehdotti muita Euroopan rakenne- ja
investointirahastoja täydentävässä Euroopan sosiaalirahastosta antamassaan asetusehdotuksessa[20], että ohjelmakaudelle
2014–2020 syrjäytyneiden väestöryhmien, kuten romanien, integraatiosta tehdään
ensisijainen investointikohde,
SUOSITTAA
1.           TARKOITUS
1.1.        Suosituksen tarkoituksena on
antaa jäsenvaltioille ohjeita romanien integraatiota edistävien toimenpiteiden
vaikuttavuuden lisäämiseksi ja romanien tilanteen parantamiseen tähtäävien
kansallisten strategioiden tai yhdennettyjen toimenpidekokonaisuuksien
täytäntöönpanon tehostamiseksi.
2.           MERKITTÄVÄT POLIITTISET
ASIAKYSYMYKSET
Kohdennetut toimenpiteet
2.1.        Jotta täydellinen tasa-arvo
voitaisiin käytännössä varmistaa, jäsenvaltioiden olisi toteutettava
kohdennettuja toimenpiteitä tasa-arvoisen kohtelun ja perusoikeuksien
kunnioittamisen varmistamiseksi, mikä sisältää myös romanien tasa-arvoiset
koulunkäynti-, työllistymis-, terveydenhoito-, asumis- ja yleishyödyllisten
palvelujen käyttömahdollisuudet. Niihin olisi sisällyttävä
erityistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on ehkäistä tai hyvittää henkilöiden
rotuun tai etniseen alkuperään liittyviä haittoja Euroopan unionin
tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti.
2.2.        Toteutettavat toimenpiteet
olisi valittava sosiaalis-taloudellisten tai alueellisten indikaattorien
perusteella. Sellaisia ovat muun muassa korkea pitkäaikaistyöttömyys, alhainen
koulutustaso taikka epäedulliset ja/tai väestöryhmän perusteella eriytyneet
alueet.
Koulunkäyntimahdollisuudet
2.3.        Jäsenvaltioiden olisi
toteutettava erityistoimenpiteitä varmistaakseen romanien tasa-arvoisen
kohtelun ja täysimääräiset mahdollisuudet saada laadukasta yleiskoulutusta,
niin että romanien ja muiden oppilaiden välinen ero voidaan poistaa ja
varmistaa, että kaikki romanioppilaat suorittavat vähintään pakollisen
koulutuksen, erityisesti alemman perusasteen koulutuksen. Päämäärä olisi tavoitettava
seuraavasti:
(a)         
Poistetaan erilliskoulut muun muassa lopettamalla
romanioppilaiden asiaton sijoittaminen erityisopetusta tarjoaviin kouluihin.
(b)         
Vähennetään koulunsa keskeyttäneiden määrää[21] kaikissa koulutusasteissa
panostamalla ammatillisiin linjoihin.
(c)         
Lisätään pääsyä varhaiskasvatukseen ja
päivähoitoon, ja nostetaan varhaiskasvatuksen laatua muun muassa antamalla
tarvittaessa kohdennettua tukea.
(d)         
Käytetään osallistavia ja yksilöllisiä opetus- ja
oppimismenetelmiä, muun muassa tukiopetusta oppimisvaikeuksista kärsiville, ja
torjutaan luku- ja kirjoitustaidottomuutta.
(e)         
Kannustetaan vanhempia osallistumaan koulutyöhön,
ja tuetaan perheitä käyttämällä romaneihin erikoistuneita koulusovittelijoita.
(f)           
Kehitetään romaneille räätälöityjä
opettajankoulutusta ja koulusovittelua.
(g)         
Tarjotaan laajemmin toista mahdollisuutta palata
kouluun, tuetaan koulutusasteesta toiseen siirtymistä ja varmistetaan, että
romanit saavat useita taitoja, jotka helpottavat heidän työmarkkinoille pääsyä.
2.4.        Jäsenvaltioiden olisi
toteutettava erityistoimenpiteitä romanien kannustamiseksi osallistumaan keski-
ja korkea-asteen koulutukseen. 
Työllistymismahdollisuudet
2.5.        Jäsenvaltioiden olisi
mahdollisesti toteuttamiensa kohdennettujen toimenpiteiden lisäksi
varmistettava tasa-arvoinen kohtelu ja poistettava romanien ja muiden
työntekijöiden välinen ero, niin että romanien työllisyystilannetta voidaan
parantaa osana yleisiä politiikkoja. Päämäärä olisi tavoitettava seuraavasti:
(a)         
Tuetaan ensimmäisen työpaikan saamista,
työssäoppimista, elinikäistä oppimista ja ammattitaidon kehittämistä.
(b)         
Tuetaan itsenäistä ammatinharjoittamista ja
yrittäjyyttä.
(c)         
Annetaan tasa-arvoiset mahdollisuudet käyttää
yleistä julkista työnvälitystä, samalla kun romanityönhakijoille annetaan
yksilöllisiä erityispalveluja, ja pätevien romanivirkamiesten työllistymistä
edistetään.
(d)         
Koulutetaan ja otetaan palvelukseen päteviä
romanitukihenkilöitä antamaan ammatillista ja uraneuvontaa.
(e)         
Poistetaan avoimille työmarkkinoille
(takaisin)pääsyn esteet, myös syrjintä.
Terveydenhoidon saatavuus
2.6.        Jäsenvaltioiden olisi
toteutettava erityistoimenpiteitä tasa-arvoisen kohtelun varmistamiseksi ja
poistettava romanien ja muiden potilaiden välinen ero, niin että romanien
mahdollisuutta käyttää ennaltaehkäiseviä, perus-, ensiapu- ja erikoisterveydenhoitopalveluja
samoin edellytyksin muiden potilaiden kanssa voidaan parantaa. Päämäärä olisi
tavoitettava seuraavasti:
(f)           
Varmistetaan, että romanit saavat
perussosiaaliturvan ja kattavat terveyspalvelut.
(g)         
Tarjotaan säännöllisiä terveystarkastuksia, äitiys-
ja lastenneuvolapalveluja sekä perhesuunnittelua.
(h)         
Otetaan käyttöön ilmaisia rokotusohjelmia, jotka
kohdennetaan erityisesti syrjäytyneillä ja etäisillä alueilla asuviin.
(i)           
Koulutetaan päteviä romanitukihenkilöitä
terveydenhoidon alalle.
Asuminen
2.7.        Jäsenvaltioiden olisi
toteutettava erityistoimenpiteitä tasa-arvoisen kohtelun varmistamiseksi ja
poistettava romanien ja valtaväestön välinen ero, niin että jäsenvaltioiden
asuntopolitiikka ja asumistoimenpiteet koskevat myös romaneja. Päämäärä olisi
tavoitettava seuraavasti:
(j)           
Poistetaan alueellinen erottelu, ja edistetään eri
väestöryhmien asumista samoilla alueilla.
(k)         
Edistetään syrjimätöntä pääsyä sosiaaliseen
asumiseen, myös sen osalta, minkä laatuista sosiaalista asumista romaneille
tarjotaan, ja lisätään liikkuvien romanien käytettävissä olevia
leiriytymispaikkoja.
(l)           
Koulutetaan päteviä romanitukihenkilöitä
kannustamaan kaikkia romaneja hyödyntämään sosiaalista asumista,
yleishyödyllisiä palveluja ja infrastruktuureja.
2.8.        Jäsenvaltioiden olisi
varmistettava, että kaupunkien elvyttämishankkeita koskevat
paikallisviranomaisten hakemukset sisältävät tarvittaessa yhdennettyjä
asumistoimenpiteitä syrjäytyneiden yhteisöjen hyväksi. Jäsenvaltioiden olisi
myös edistettävä paikallisyhteisöjen omia kehittämishankkeita ja yhdennettyjä
alueellisia investointeja, joita tuetaan Euroopan rakenne- ja
investointirahastoista.[22]
Rahoitus
2.9.        Jäsenvaltioiden olisi
osoitettava riittävästi rahoitusta kansallisille ja paikallisille strategioille
ja toimintasuunnitelmille kaikista käytettävissä olevista rahoituslähteistä
(paikalliset, kansalliset, EU:n ja kansainväliset), jotta romanien
osallistamistavoitteet voidaan saavuttaa. Tätä olisi helpotettava osoittamalla
riittävä osuus EU:n koheesiopoliittisista varoista ihmisiin tehtäviin investointeihin
Euroopan sosiaalirahaston kautta ja osoittamalla tästä määrästä vähintään 20
prosenttia sosiaaliseen osallistamiseen kussakin jäsenvaltiossa.
2.10.      Jäsenvaltioiden olisi
varmistettava, että toteutetaan asianmukaiset toimenpiteet romanien integraation
sisällyttämiseksi painopisteenä Euroopan rakenne- ja investointirahastojen[23] käyttöä koskeviin
kumppanuussopimuksiin kaudella 2014–2020 ottamalla huomioon romaniyhteisöjen
koko ja köyhyysaste sekä romanien ja muun väestön välinen ero, samoin kuin haasteet,
jotka talouspolitiikan EU-ohjausjakson yhteydessä on nimetty niiden
jäsenvaltioiden osalta, joita asia koskettaa eniten.
2.11.      Jäsenvaltioiden olisi
parannettava hallinto-, seuranta- ja arviointivalmiuksiaan Euroopan rakenne- ja
investointirahastojen teknisellä tuella. 
2.12.      Jäsenvaltioiden olisi myös
tuettava paikallisviranomaisten ja kansalaisjärjestöjen valmiuksien
kehittämistä käyttämällä kansallisia ja EU:n varoja, jotta ne voivat toteuttaa
hankkeita tehokkaasti.
2.13.      Kun julkista rahoitusta osoitetaan
romanien integraatiota edistävien kansallisten strategioiden tai yhdennettyjen
toimenpidekokonaisuuksien täytäntöönpanoon, olisi noudatettava kohdennettua
lähestymistapaa, jossa etusijalle asetetaan eniten köyhyydestä tai
sosiaalisesta syrjäytymisestä kärsivien alueiden tai kohderyhmien, kuten
romanien, erityistarpeet.
3.           HORISONTAALISET TOIMENPITEET
Syrjinnän torjuminen
3.1.        Jäsenvaltioiden olisi
varmistettava, että direktiivin 2000/43/EY noudattamista valvotaan tehokkaasti
käytännössä, erityisesti tarkistamalla kansalliset, alueelliset ja paikalliset
hallinnolliset määräykset ja käytännöt, jotta mahdollisesti syrjivät tai
erottelevat toimenpiteet voidaan tunnistaa ja mitätöidä. Euroopan
ihmisoikeustuomioistuimen asiaankuuluvaa oikeuskäytäntöä olisi myös käytettävä
apuna laittomien säännösten tai käytäntöjen tunnistamisessa.
3.2.        Jäsenvaltioiden olisi
toimittava alue- ja paikallistasolla romanien erottelun lopettamiseksi.
Erottelua torjuviin politiikkoihin ja toimenpiteisiin olisi liitettävä paikallisille
virkamiehille ja kansalaisyhteiskunnan edustajille sekä romaneille itselleen
suunnatut asianmukaiset koulutus- ja tiedotusohjelmat.
3.3.        Jäsenvaltioiden olisi yhtä
lailla varmistettava, että pakkohäädöissä noudatetaan EU:n säännöstön lisäksi
täysimääräisesti kansainvälisiä ihmisoikeusvelvoitteita, erityisesti Euroopan
ihmisoikeussopimusta.
3.4.        Jäsenvaltioiden olisi
toteutettava toimenpiteitä romanien syrjinnän torjumiseksi yhteiskunnassa,
erityisesti seuraavasti:
(m)       
lisäämällä romaniyhteisöissä ja suuren yleisön
keskuudessa tietoisuutta romanien integraation eduista;
(n)         
lisäämällä suuren yleisön keskuudessa tietoisuutta
yhteiskunnan monikulttuurisesta luonteesta ja sisällyttämällä nämä näkökohdat
tarvittaessa koulujen opetusohjelmiin ja oppiaineistoihin.
Romanilasten ja naisten suojelu
3.5.        Jäsenvaltioiden olisi
torjuttava romanilasten ja naisten syrjintää, myös moniperusteista syrjintää,
valvomalla alaikäisten avioliittoja koskevan lainsäädännön noudattamista,
torjumalla pakkoavioliittoja ja kieltämällä lasten käyttäminen kerjäämisessä.
Jäsenvaltioiden olisi samaten otettava tähän toimintaan mukaan kaikki
asiaankuuluvat toimijat, kuten terveys- ja työsuojelutarkastajat, poliisi,
koulutusasiantuntijat sekä oikeuslaitoksen ja kansalaisyhteiskunnan edustajat.
Köyhyyden vähentäminen ja sosiaalinen
osallistaminen
3.6.        Jäsenvaltioiden olisi
torjuttava romaniväestön köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä investoimalla
inhimilliseen pääomaan ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen, erityisesti
seuraavasti:
a)      mahdollistamalla romanien
osallistamispolitiikkojen täytäntöönpano kohdennetuilla ja ehdollisilla
tukijärjestelmillä, joihin kuuluu myös työmarkkinoille (takaisin)pääsyä tukevia
etuuksia ja palveluja; edistämällä osallistavia työmarkkinoita ja antamalla
riittävästi toimeentulotukea;
b)      tekemällä romaneille myönnettävistä
sosiaalietuuksista ja palveluista nykyistä pysyvämpiä ja riittävämpiä
parantamalla niiden kohdentamista, yksinkertaistamalla menettelyjä, torjumalla
petoksia ja virheitä, lisäämällä sosiaaliapujärjestelmien käyttöä ja
tarjoamalla kannustimia laittomasta työnteosta virallisiin työsuhteisiin
siirtymiseksi.
3.7.        Jäsenvaltioiden olisi tehtävä
romanien integraatiosta yksi kansallisten uudistusohjelmiensa keskeinen
näkökohta Eurooppa 2020 strategian yhteydessä ottaen huomioon, mikä osuus
niiden väestöstä on romaneja.
Voimaistaminen
3.8.        Jäsenvaltioiden olisi
voimaistettava ja tuettava romaneja kaikissa elämän vaiheissa ja investoitava
kohdennettuihin nuorisotakuujärjestelmiin sekä elinikäisen oppimisen ja aktiivisen
ikääntymisen ohjelmiin.
3.9.        Jäsenvaltioiden olisi
toteutettava valistuskampanjoita, jotta romanien keskuudessa voidaan lisätä
tietoisuutta heidän oikeuksistaan (erityisesti suhteessa syrjintään ja
oikeussuojakeinojen käyttöön) ja velvollisuuksistaan.
4.           RAKENTEELLISET TOIMENPITEET
Paikallinen toiminta
4.1.        Jäsenvaltioiden olisi
paikallis- ja alueviranomaisten itsemääräämisoikeutta kunnioittaen edistettävä
romanien osallistamista koskevia paikallisia toimintasuunnitelmia tai
strategioita, myös perusurien, vertailuarvojen ja mitattavien tavoitteiden
asettamista, sekä niiden asianmukaista rahoitusta.
4.2.        Jäsenvaltioiden olisi otettava
alueet, paikallisviranomaiset ja paikallinen kansalaisyhteiskunta mukaan
tarkistamaan, hallinnoimaan, toteuttamaan ja seuraamaan kansallisia
strategioitaan. Asiaankuuluvat sidosryhmät olisi otettava mukaan
kumppanuussopimuksiin ja toimintaohjelmiin, jotka yhteisrahoitetaan Euroopan
rakenne- ja investointirahastoista. Keskus- ja paikallisviranomaisten olisi
jatkuvasti toimittava yhteistyössä strategioiden täytäntöönpanemiseksi. Tätä
varten jäsenvaltioiden olisi osoitettava paikallisviranomaisille riittävästi
rahoitusta, jotta kohdennettujen politiikkojen täytäntöönpano paikallisella
tasolla helpottuu.
Politiikkojen seuranta ja arviointi
4.3.        Jäsenvaltioiden olisi
seurattava kansallisten strategioiden tai yhdennettyjen
toimenpidekokonaisuuksien tuloksellisuutta, samoin kuin paikallisten
toimintasuunnitelmien, ohjelmien tai strategioiden tuloksia. Tätä varten niiden
olisi parannettava laadullisten ja määrällisten tietojen keruuta romanien
integraatiosta sekä edellä mainittujen strategioiden tai toimenpiteiden
ansiosta saavutetusta edistymisestä. Strategioiden täytäntöönpanoa olisi
arvioitava ja verrattava perusuraaan, jotta on mahdollista arvioida
strategioiden merkittävyys, tuloksellisuus, kestävyys ja koordinaatio.
4.4.        Jäsenvaltioiden olisi Euroopan
unionin perusoikeusviraston tuella ja sovellettavan kansallisen ja EU:n
lainsäädännön mukaisesti määriteltävä perusindikaattorit ja
tiedonkeruumenetelmät, joiden avulla edistystä voidaan säännöllisesti mitata
erityisesti paikallisella tasolla, siten että mahdollistetaan tehokas
raportointi sekä romanien ja muun väestön tilanteen vertailu jäsenvaltioissa ja
niiden välillä. Jäsenvaltioiden olisi myös asetettava strategioitaan ja
toimintasuunnitelmiaan varten perusurat ja mitattavat tavoitteet.
Tasa-arvoista kohtelua edistävät elimet
4.5.        Jäsenvaltioiden olisi tuettava
tasa-arvoista kohtelua edistävien elinten työtä ja institutionaalisia
valmiuksia antamalla niille riittävästi resursseja, jotta ne voivat antaa
syrjinnän uhreiksi joutuneille romaneille tehokasta oikeudellista ja oikeusapua
sekä tukea.
4.6.        Jäsenvaltioiden olisi
varmistettava säännöllinen vuoropuhelu romanien kansallisten
yhteysviranomaisten ja tasa-arvoista kohtelua edistävien kansallisten elinten
välillä.
Romanien integraatiota edistävät
kansalliset yhteysviranomaiset
4.7.        Jäsenvaltioiden olisi
annettava romanien integraatiota edistäville kansallisille yhteysviranomaisille
riittävät valtuudet, rahavarat ja henkilöstöresurssit, jotta ne voivat
tehokkaasti koordinoida romanien integraatiota edistävien politiikkojen
monialaista täytäntöönpanoa ja seurantaa kansallisella ja paikallisella
tasolla. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että romanien integraatiota
edistäviä kansallisia yhteysviranomaisia kuullaan asiaankuuluvien politiikkojen
määrittelyä, rahoitusta ja toteutusta koskevissa päätöksentekoprosesseissa.
Romanien integraatiota edistävien kansallisten yhteysviranomaisten olisi
helpotettava romanien kansalaisyhteiskunnan osallistumista romanien
integraatiota edistävien kansallisten strategioiden ja paikallisten
toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoon. 
Valtioiden rajat ylittävä yhteistyö
4.8.        Jäsenvaltioiden olisi romanien
integraatiota edistäviä kansallisia strategioita koskevassa EU:n
puitekehyksessä toteutettavien toimenpiteiden lisäksi kehitettävä valtioiden
rajat ylittävää yhteistyötä kansallisella, alueellisella tai paikallisella
tasolla ja osallistuttava siihen käyttämällä erityyppisiä poliittisia
aloitteita, erityisesti hankkeita sekä kahden- tai monenvälisiä sopimuksia,
jotta voidaan
a)      tarjota ratkaisuja ongelmiin, jotka
liittyvät valtioiden rajat ylittävään romanien liikkuvuuteen Euroopan
unionissa;
b)      tukea vastavuoroista
oppimista ja hyvien toimintatapojen monentamista esimerkiksi rakennerahastoja
hallinnoivien viranomaisten yhteistyöllä tavoitteena suunnitella tuloksellisia
romanien osallistamistoimia.
5.           RAPORTOINTI JA JATKOTOIMET
5.1.        Jäsenvaltioiden olisi toteutettava
tarvittavat toimenpiteet tämän suosituksen soveltamisen varmistamiseksi
viimeistään [LISÄÄ päivämäärä, joka on 24 kuukautta julkaisupäivästä] mennessä
ja ilmoitettava komissiolle, mitä toimenpiteitä tämän suosituksen mukaisesti on
siihen mennessä toteutettu.
5.2.        Sen jälkeen jäsenvaltioiden
olisi ilmoitettava mahdollisista uusista toimenpiteistä komissiolle vuosittain
kunkin vuoden lopussa.
5.3.        Jäsenvaltioiden toimittamia
tietoja käytetään avuksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavien,
romanien integraatiota edistävien strategioiden täytäntöönpanoa koskevien
komission vuosikertomusten valmistelussa ja Eurooppa 2020 strategian
talouspolitiikan ohjausjakson maakohtaisten suositusten muotoilussa.
5.4.        Komissio seuraa tilannetta
tällä perusteella mahdollisimman tarkoin ja arvioi tarvetta tarkistaa ja
saattaa tämä suositus ajan tasalle kolmen vuoden kuluttua sen antamisesta.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Euroopan unionin perusoikeusvirasto
ja Yhdistyneiden kansakuntien kehitysohjelma, The Situation of Roma in 11
Member States; Survey Results at a Glance (Romanien tilanne 11
jäsenvaltiossa; tutkimustulokset yhdellä silmäyksellä), 2012.
[2]               KOM(2011) 173 lopullinen.
[3]               COM(2012) 226 final.
[4]               Tiedonanto EU:n puitekehys romanien
kansallisille integrointistrategioille, KOM(2011) 173; tiedonanto
EU:n puitekehyksen täytäntöönpano alulle, COM(2012) 226. 
[5]               Neuvoston päätelmät EU:n
puitekehyksestä romanien integraatiota edistäville kansallisille strategioille,
19.5.2011.
[6]               Työryhmään
kuuluvat Belgia, Bulgaria, Espanja, Italia, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa,
Slovakia, Suomi, Tšekki, Unkari ja Yhdistynyt kuningaskunta.
[7]               Niitä ovat muun muassa raportit kansalaisyhteiskunnan
yhteenliittymiltä, jotka Decade of Roma Inclusion Secretariat Foundation on
organisoidut kuudessa jäsenvaltiossa (Bulgariassa, Espanjassa, Romaniassa,
Slovakiassa, Tšekissä ja Unkarissa) ja kahdessa laajentumismaassa (Albaniassa
ja entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa), sosiaalista osallistamista
käsittelevän riippumattoman asiantuntijaverkoston raportit (http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1025&langId=en),
European Roma Information Officen raportti Discrimination against Roma in
the EU in 2012 (Romanien syrjintä EU:ssa vuonna 2012), Eurocities ja
Eurodiaconia verkostoilta saadut kirjalliset palautteet ja Academic network on
Romani studies verkoston tutkimusasiakirjat (http://romanistudies.eu/news/contributions_from_members/).
[8]               Näitä järjestöjä edustaa European Roma Policy Coalition
(ERPC). Kokouksiin osallistuneita ERPC:n jäseniä olivat muun muassa European
Roma Information Office (ERIO), Open Society Foundations (OSF), European
Network Against Racism (ENAR), European Roma Grassroots Organisation (ERGO) ja
Amnesty International (AI).
[9]               Katso esimerkiksi asia C-271/94, parlamentti v.
neuvosto, yhteisöjen tuomioistuimen 26.3.1996 antaman tuomion 14 kohta.
[10]             Kertomus perustuu jäsenvaltioiden ja useiden
asiaankuuluvien sidosryhmien toimittamiin tietoihin ja havaintoihin.
[11]             Katso asia C-409/95, Marschall, tuomio 11.11.1997 (Kok. s.
I-6363, 35 kohta). Katso myös asiat C-450/93, Kalanke, tuomio 17.10.1995 (Kok. s.
I-3051, 22–24 kohta), C-158/97, Badeck, tuomio 28.3.2000 (Kok. s. I-1875) ja
C-407/98, Abrahamsson, tuomio 6.7.2000 (Kok. s. I-5539).
[12]             EYVL L 180, 19.7.2000, s.. 22.
[13]             SEC(2010) 400.
[14]             KOM(2011) 173 lopullinen.
[15]             Neuvoston päätelmät EU:n kehys
vuoteen 2020 ulottuville romanien integraatiota edistäville kansallisille
strategioille, asiakirja 10665/11, 19.5.2011.
[16]             COM(2012) 226 final.
[17]             SWD(2012) 133 final.
[18]             Komission tiedonanto Kasvua ja
yhteenkuuluvuutta tukevat sosiaaliset investoinnit, mukaan luettuna Euroopan
sosiaalirahaston täytäntöönpano vuosina 2014–2020, COM(2013) 83 final.
[19]             Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan
sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä
säännöksistä ja Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja
koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o
1083/2006 kumoamisesta, KOM(2011) 615.
[20]             Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
Euroopan sosiaalirahastosta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1081/2006
kumoamisesta, KOM(2011) 607.
[21]             Katso neuvoston suositus, annettu 28 päivänä kesäkuuta 2011,
koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseen tähtäävistä politiikoista, EUVL C
191, 1.7.2011. Eräs Eurooppa-neuvoston hyväksymistä Eurooppa 2020 strategian
yleistavoitteista on vähentää koulunkäynnin keskeyttävien osuus alle 10
prosenttiin ja varmistaa, että vähintään 40 prosenttia nuorista suorittaa
korkea-asteen tutkinnon. 
[22]             Euroopan sosiaalirahasto (ESR), Euroopan
aluekehitysrahasto (EAKR), koheesiorahasto, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto.
[23]             EAKR:stä voidaan tukea terveydenhoidon, koulutuksen ja
asumisen infrastruktuureja.