CELEX: C2004/007/33
Language: el
Date: 2004-01-10 00:00:00
Title: Υπόθεση C-451/03: Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέβαλε το Corte d'Appello di Milano, Sezione Prima Civile, με διάταξη της 15ης Οκτωβρίου 2003 στην υπόθεση Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti s.r.l. κατά συμβολαιογράφου Giuseppe Calafiori, με παρεμβαίνον το P.M. [εισαγγελική αρχή], εκπροσωπούμενο από τον Procuratore Generale της παρούσας Corte d'Appello di Milano

C 7/20                EL                       Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                     10.1.2004
     αστικών αποβλήτων Pariti I και Conte di Troia, να παραδίδει            τα παραδίδει σε ιδιωτικό ή δηµόσιο φορέα συλλογής ή σε
     τα απόβλητα αυτά σε ιδιωτικό ή δηµόσιο φορέα συλλογής ή                επιχείρηση διεξάγουσα τις εργασίες που προβλέπονται στο
     σε επιχείρηση διεξάγουσα τις εργασίες που προβλέπονται στο             παράρτηµα II Α ή Β της οδηγίας. Κατ' αυτόν τον τρόπο
     παράρτηµα II Α ή Β της οδηγίας, ή να φροντίζει ο ίδιος για             παρέβη και τις υποχρεώσεις που υπέχει από το άρθρο 8 της
     την αξιοποίηση ή τη διάθεσή τους, παρέβη τις υποχρεώσεις               οδηγίας.
     των άρθρων 4 και 8 της οδηγίας 75/442/ΕΟΚ (1), όπως
     τροποποιήθηκε µε την οδηγία 91/156/ΕΟΚ (2)·
                                                                      (1) ΕΕ ειδ. έκδ. 15/001, σ. 86.
                                                                      (2) ΕΕ 1991, L 78, σ. 32.
—    να καταδικάσει την Ιταλική ∆ηµοκρατία στα δικαστικά έξοδα.
Ισχυρισµοί και κύρια επιχειρήµατα
                                                                      Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέ-
                                                                      βαλε το Corte d’Appello di Milano, Sezione Prima Civile,
—    Όσον αφορά τις βιοµηχανικές εγκαταστάσεις της πρώην              µε διάταξη της 15ης Οκτωβρίου 2003 στην υπόθεση Servizi
     Εnichem, µε βάση τις ειδήσεις που έδωσαν οι ιταλικές αρχές,      Ausiliari Dottori Commercialisti s.r.l. κατά συµβολαιογρά-
     αλλά και την επακολουθήσασα σιγή που επιµόνως ετήρησαν,          φου Giuseppe Calafiori, µε παρεµβαίνον το P.M. [εισαγγε-
     πρέπει να γίνει δεκτό ότι οι εργασίες µεταφοράς των              λική αρχή], εκπροσωπούµενο από τον Procuratore Generale
     αποβλήτων που αποτίθενται στη νησίδα 5 δεν περατώθηκαν,                      της παρούσας Corte d’Appello di Milano
     όπως προβλεπόταν, εντός του ∆εκεµβρίου 2002· ότι η
     Εnichem δεν υπέβαλε, εντός του ∆εκεµβρίου 2002, σχέδιο
     επιδοτήσεως για τα απόβλητα που αποτίθενται στις νησί-                                   (Υπόθεση C-451/03)
     δες 12, 14 και 17, που εξακολουθούν να κείνται στον τόπο
     όπου ευρίσκοντο αρχικώς, καίτοι είναι αναµφίβολο ότι είναι
     αναγκαία η αποκοµιδή τους· όσον αφορά τα απόβλητα της                                        (2004/C 7/33)
     νησίδας 16, υφίσταται επί του παρόντος απλώς ένα κατ'
     αρχήν πρόγραµµα, που απέχει από το να υλοποιηθεί.
                                                                      Με διάταξη της 15ης Οκτωβρίου 2003, η οποία περιήλθε στη
—    Όσον αφορά, αντιθέτως, τις χωµατερές Pariti I και Conte di       Γραµµατεία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις
     Troia, πρέπει να γίνει δεκτό ότι η τεχνική έρευνα, την οποία     27 Οκτωβρίου 2003, το Corte d’Appello di Milano, Sezione
     διεξάγει το Υπουργείο Περιβάλλοντος, σχετικά µε το σχέδιο        Prima Civile, στο πλαίσιο της διαφοράς µεταξύ Servizi Ausiliari
     χαρακτηρισµού των εν λόγω εκτάσεων, που προβλεπόταν              Dottori Commercialisti s.r.l. και συµβολαιογράφου Giuseppe
     να ολοκληρωθεί τον Οκτώβριο 2002, δεν έχει ακόµη                 Calafiori, µε παρεµβαίνον το P.M., εκπροσωπούµενο από τον
     ολοκληρωθεί και ότι, εποµένως, η κατάσταση έχει παραµείνει       Procuratore Generale της παρούσας Corte d’Appello di Milano
     αµετάβλητη σε σχέση µε εκείνη που προϋφίστατο της                που εκκρεµεί ενώπιόν του, ζητεί από το ∆ικαστήριο την έκδοση
     αποστολής της αιτιολογηµένης γνώµης.                             προδικαστικής αποφάσεως επί των εξής ερωτηµάτων:
                                                                      1.    Έχουν τα άρθρα 4 ΕΚ, 10 ΕΚ, 82 ΕΚ, 86 ΕΚ και 98 ΕΚ την
—    Υπό το πρίσµα των προηγηθέντων, και αν ακόµη γίνει δεκτό               έννοια ότι αποτελούν εµπόδιο για µια εθνική ρύθµιση, όπως
     ότι η χωµατερή Conte di Troia δεν εµφανίζει αµέσους                    η προκύπτουσα από το νδ 241/97, της 9ης Ιουλίου 1997,
     κινδύνους για το περιβάλλον, γεγονός παραµένει ότι η                   όπως τροποποιήθηκε µε το νδ 490, της 28ης ∆εκεµβρίου
     Ιταλική ∆ηµοκρατία δεν έχει θεσπίσει κανένα µέτρο για να               1998, που αναφέρεται επίσης στο κωδικοποιηµένο κείµενο
     εξασφαλίσει ότι τα στερεά απόβλητα που ευρίσκονται από                 περί φόρων εισοδήµατος (πδ 917 της 22ας ∆εκεµβρίου
     το 1989 στη χωµατερή Pariti I και από το 1993 στις                     1986) και στον νόµο 413 της 30ής ∆εκεµβρίου 1991, η
     εγκαταστάσεις ΕΝΙCHEM στη Manfredonia θα διετίθεντο ή                  οποία αναθέτει αποκλειστικά το δικαίωµα ασκήσεως ορισµέ-
     θα αξιοποιούντο χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η υγεία του                νων δραστηριοτήτων παροχής συµβουλών επί φορολογικών
     ανθρώπου και χωρίς να χρησιµοποιούνται διαδικασίες ή                   θεµάτων σε µία µόνη κατηγορία φορέων, τα Centri di
     µέθοδοι που ενδέχεται να βλάψουν το περιβάλλον. Κατ' αυτόν             Assistenza Fiscale [Κέντρα Φορολογικής Συνδροµής] (CAF),
     τον τρόπο παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από το                     στερώντας σε άλλους επαγγελµατίες του κλάδου, καίτοι
     άρθρο 4 της οδηγίας.                                                   διαθέτουν τα προσόντα ασκήσεως του επαγγέλµατος παροχής
                                                                            συµβουλών σε φορολογικά και λογιστικά θέµατα (συµβούλοι
                                                                            επιχειρήσεων, ανεξάρτητοι λογιστές, δικηγόροι, αλλά και
—    Η Ιταλική ∆ηµοκρατία παρέλειψε να θεσπίσει τα αναγκαία                 σύµβουλοι εργασίας), τη δυνατότητα να ασκούν υπό τις ίδιες
     µέτρα ώστε ο κάτοχος των ευρισκοµένων στις εγκαταστάσεις               προϋποθέσεις και υπό ίσους όρους τις ίδιες δραστηριότητες
     ΕΝΙCHEM στη Manfredonia στερεών αποβλήτων, αλλά και                    που ανατίθενται αποκλειστικά στα Centri di Assistenza
     των κειµένων στις χωµατερές Pariti I και Conte di Troia, να            Fiscale;
 ---pagebreak--- 10.1.2004            EL                      Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                         C 7/21
2.   Έχουν τα άρθρα 43 ΕΚ, 48 ΕΚ και 49 ΕΚ την έννοια                    εγκατεστηµένοι σε έδαφος της Κοινότητας, ειδικότερα τα
     ότι αποτελούν εµπόδιο για µια εθνική ρύθµιση, όπως η                άρθρα 1 και 2, καθώς και τις γενικές αρχές του κοινοτικού
     προκύπτουσα από το νδ 241/97, της 9ης Ιουλίου 1997,                 δικαίου:
     όπως τροποποιήθηκε µε το νδ 490, της 28ης ∆εκεµβρίου
     1998, που αναφέρεται επίσης στο κωδικοποιηµένο κείµενο              1)       Πως πρέπει να ερµηνευθεί η φράση «µόνιµη εγκα-
     περί φόρων εισοδήµατος (πδ 917 της 22ας ∆εκεµβρίου                           τάσταση» του άρθρου 9 της έκτης οδηγίας;
     1986) και στον νόµο 413 της 30ής ∆εκεµβρίου 1991, η
     οποία αναθέτει αποκλειστικά το δικαίωµα ασκήσεως ορισµέ-
     νων δραστηριοτήτων παροχής συµβουλών επί φορολογικών                2)       Ποιοι είναι οι παράγοντες που πρέπει να ληφθούν
     θεµάτων σε µία µόνη κατηγορία φορέων, τα Centri di                           υπόψη για τον καθορισµό του αν η παροχή
     Assistenza Fiscale (CAF), στερώντας σε άλλους επαγγελµα-                     υπηρεσιών για µηχανές τυχερών παιχνιδιών που
     τίες του κλάδου, καίτοι διαθέτουν τα προσόντα ασκήσεως                       λειτουργούν µε κέρµατα γίνεται από την επιχειρη-
     του επαγγέλµατος παροχής συµβουλών σε φορολογικά και                         µατική εγκατάσταση µιας εταιρίας όπως είναι η CI
     λογιστικά θέµατα (συµβούλοι επιχειρήσεων, ανεξάρτητοι                        ή από άλλη µόνιµη εγκατάσταση που µια εταιρία
     λογιστές, δικηγόροι, αλλά και σύµβουλοι εργασίας), τη                        όπως η CI µπορεί να έχει;
     δυνατότητα να ασκούν υπό τις ίδιες προϋποθέσεις και
     υπό ίσους όρους τις ίδιες δραστηριότητες που ανατίθενται            3)       Ειδικότερα:
     αποκλειστικά στα Centri di Assistenza Fiscale;
3.   Έχει το άρθρο 87 ΕΚ την έννοια ότι συνιστά κρατική                           α)   όταν η επιχειρηµατική δραστηριότητα µιας
     ενίσχυση ένα µέτρο όπως αυτό που προκύπτει από τη                                 εταιρίας (A) είναι διαρθρωµένη υπό περιστά-
     ρύθµιση του νδ 241/97, της 9ης Ιουλίου 1997, και                                  σεις όπως αυτές της παρούσας υποθέσεως
     ειδικότερα από το άρθρο του 38, η οποία προβλέπει υπέρ                            κατά τρόπον ώστε µια θυγατρική εταιρία (B),
     των CAF αµοιβές βαρύνουσες τον κρατικό προϋπολογισµό,                             τις οποίας οι επιχειρηµατικές εγκαταστάσεις
     για τις δραστηριότητες του άρθρου 34, 4o εδάφιο, και τις                          βρίσκονται εκτός του εδάφους της Κοινό-
     του άρθρου 37, 2o εδάφιο, του νδ 241/97.                                          τητας, παρέχει υπηρεσίες για µηχανές τυχερών
                                                                                       παιχνιδιών που λειτουργούν µε κέρµατα και ο
                                                                                       µόνος σκοπός της δοµής αυτής είναι να
                                                                                       εξαλειφθεί η ευθύνη της Α προς καταβολή
                                                                                       ΦΠΑ στο κράτος στο οποίο αυτή είναι εγκα-
                                                                                       τεστηµένη:
Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέ-
βαλε το Ηigh Court of Justice (England & Wales), Chancery                              (i)   µπορούν οι υπηρεσίες για µηχανές
Division, µε διάταξη της 17ης Οκτωβρίου 2003, στην                                           τυχερών παιχνιδιών που λειτουργούν µε
υπόθεση 1) RAL (Channel Islands) Ltd, 2) RAL Ltd, 3) RAL                                     κέρµατα να θεωρηθούν ότι παρέχονται
Services Ltd, 4) RAL Machines Ltd κατά Commissioners                                         από τη µόνιµη εγκατάσταση εντός αυτού
                   of Customs and Excise                                                     του κράτους µέλους, και σε περίπτωση
                                                                                             καταφατικής απαντήσεως,
                    (Υπόθεση C-452/03)
                                                                                       (ii) µπορούν οι υπηρεσίες για µηχανές
                        (2004/C 7/34)                                                        τυχερών παιχνιδιών που λειτουργούν µε
                                                                                             κέρµατα να θεωρηθούν ότι παρέχονται
                                                                                             από τη µόνιµη εγκατάσταση ή µπορούν
                                                                                             να θεωρηθούν ότι παρέχονται από τον
Με διάταξη της 17ης Οκτωβρίου 2003, η οποία περιήλθε στη                                     τόπο όπου η Β έχει τις επιχειρηµατικές
Γραµµατεία του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων στις                                    της εγκαταστάσεις;
27 Οκτωβρίου 2003, το Ηigh Court of Justice (England &
Wales), Chancery Division, στο πλαίσιο της διαφοράς µεταξύ
1) RAL (Channel Islands) Ltd, 2) RAL Ltd, 3) RAL Services Ltd,                    β)   Όταν οι επιχειρηµατικές δραστηριότητες µιας
4) RAL Machines Ltd και Commissioners of Customs and                                   εταιρίας (Α) είναι διαρθρωµένες κατά τέτοιον
Excise που εκκρεµεί ενώπιόν του, ζητεί από το ∆ικαστήριο την                           τρόπο ώστε, για τους σκοπούς εφαρµογής
έκδοση προδικαστικής αποφάσεως επί των εξής ερωτηµάτων:                                των κανόνων του τόπου παροχής των υπηρε-
                                                                                       σιών, µια θυγατρική εταιρία (Β), υπό περιστά-
(1) Υπό τις περιστάσεις της παρούσας υποθέσεως και                                     σεις όπως αυτές της παρούσας υποθέσεως,
                                                                                       έχει ως αντικείµενο την παροχή υπηρεσιών για
(2) έχοντας υπόψη την έκτη οδηγία (77/388/ΕΟΚ) (1) της                                 µηχανές τυχερών παιχνιδιών που λειτουργούν
     17ης Μαΐου 1977, περί εναρµονίσεως των νοµοθεσιών των                             µε κέρµατα από την επιχειρηµατική της εγκα-
     κρατών µελών, των σχετικών µε τους φόρους κύκλου                                  τάσταση που βρίσκεται εκτός του εδάφους
     εργασιών — Κοινό σύστηµα φόρου προστιθεµένης αξίας:                               της Κοινότητας και δεν έχει µόνιµη εγκα-
     οµοιόµορφη φορολογική βάση, ειδικότερα τα άρθρα 2, 4 και                          τάσταση, από την οποία παρέχονται οι υπηρε-
     9, τη δεκάτη τρίτη οδηγία (86/560/ΕΟΚ) (2) του Συµβου-                            σίες αυτές, στο κράτος µέλος εντός του
     λίου, της 17ης Νοεµβρίου 1986, για την εναρµόνιση των                             οποίου η Α είναι εγκατεστηµένη και µόνος
     νοµοθεσιών των κρατών µελών των σχετικών µε τους φόρους                           σκοπός της δοµής αυτής είναι να αποφεύγεται
     κύκλου εργασιών — Tρόπος επιστροφής του φόρου προστι-                             η υποχρέωση της Α προς καταβολή του ΦΠΑ
     θέµενης αξίας στους υποκείµενους στο φόρο που δεν είναι                           σ' αυτό το κράτος για τις εν λόγω υπηρεσίες: