CELEX: 52021PC0138
Language: hr
Date: 2021-03-23 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA kojom se odobrava otvaranje pregovora o omogućavanju ulaganja između Europske unije i Republike Angole

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 23.3.2021.
            COM(2021) 138 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA 
            kojom se odobrava otvaranje pregovora o omogućavanju ulaganja između Europske unije i Republike Angole
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               Vijeće je 19. prosinca 2019. donijelo Odluku
                  1
                o izmjeni pregovaračkih smjernica za pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu s afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama i regijama, u mjeri u kojoj su u nadležnosti Unije („pregovaračke smjernice iz 2019.”). Tim novim pregovaračkim smjernicama ažurirani su opsežan mandat i pregovaračke smjernice koje je Vijeće izdalo 12. lipnja 2002. (9930/02). 
            
            
               U prvom odlomku odjeljka 6.2. izmijenjenih pregovaračkih smjernica navodi se: „Ulaganje. U skladu s ciljem ‘smanjivanja i, naposljetku, iskorjenjivanja siromaštva, u skladu s ciljem održivog razvoja’ (i u vezi s člancima 1., 29., od 75. do 78. te Prilogom II. Sporazumu iz Cotonoua, kao i relevantnim odredbama iz sporazuma koji ga nasljeđuje, kada se počne primjenjivati) stranke su suglasne uspostaviti okvir kojim se među njima olakšavaju, poboljšavaju i potiču uzajamno korisna održiva ulaganja, uzimajući u obzir multilateralne inicijative za omogućavanje ulaganja. Taj će se okvir temeljiti na načelima nediskriminacije, otvorenosti, transparentnosti i stabilnosti. Stranke će poticati razvoj privlačnog i stabilnog ulagačkog okruženja podupiranjem stabilnih i transparentnih pravila za ulagače te će nastojati poboljšati financijsku uključenost i pristup financiranju.”
            
            
               Angola još nije stranka sporazuma o gospodarskom partnerstvu između EU-a i skupine za sporazum o gospodarskom partnerstvu s Južnoafričkom razvojnom zajednicom (SADC)
                  2
               , a taj sporazum ne sadržava odredbe o omogućavanju ulaganja. 
            
            
               U zajedničkoj izjavi
                  3
                koju su izdali 8. rujna 2020. izvršni potpredsjednik Europske komisije Valdis Dombrovskis i angolski ministar trgovine i industrije Victor Fernandes potvrdili su „namjeru da, uz sporazum o gospodarskom partnerstvu usmjeren na omogućavanje ulaganja, započnu preliminarne rasprave o sporazumu o ulaganju između EU-a i Angole.”
            
            
               Prema postojećim pregovaračkim smjernicama ažuriranima 2019., Vijeće je Komisiju ovlastilo da s azijskim, karipskim i pacifičkim zemljama i regijama pregovara o sporazumima o gospodarskom partnerstvu koji obuhvaćaju širok raspon tema, uključujući odredbe o omogućavanju ulaganja
                  4
               . U svjetlu te ovlasti i spremnosti Angole da s EU-om pregovara o sporazumu u tom području Komisija preporučuje otvaranje pregovora s Angolom o sporazumu o omogućavanju ulaganja. Kako bi se zajamčila usklađenost i dosljednost s pregovorima o omogućavanju ulaganja s drugim azijskim, karipskim i pacifičkim zemljama, pregovore s Angolom treba voditi na temelju odredbi pregovaračkih smjernica iz 2019. koje se odnose na omogućavanje ulaganja (prvi odlomak odjeljka 6.2.). 
            
            
               Općenit cilj tog sporazuma bio bi poboljšati ulagačku klimu te olakšati mobilizaciju i zadržavanje ulaganja između stranaka na temelju suvremenih i pojednostavnjenih pravila, mjera i postupaka koji se odnose na izravna strana ulaganja. Na taj bi način sporazum promicao održivi razvoj, gospodarski rast i otvaranje radnih mjesta te ojačao bilateralni ulagački odnos između EU-a i Angole. Ponudio bi i čvrstu platformu za doprinos diverzifikaciji angolskoga gospodarstva i njegove integracije u svjetsko gospodarstvo.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               Prethodno navedeni ciljevi u skladu su s Ugovorom o Europskoj uniji (UEU), u kojem je predviđeno da bi EU trebao „poticati integraciju svih zemalja u svjetsko gospodarstvo, uključujući i postupnim ukidanjem ograničenja u međunarodnoj trgovini”
                  5
               . 
            
            
               Ciljevi su u potpunosti usklađeni i sa Sporazumom iz Cotonoua i sporazumom koji ga nasljeđuje te s općim načelima koja se u njima promiču. 
            
            
               Usklađen je i sa sveobuhvatnom strategijom EU-a s Afrikom
                  6
               , u kojoj se „predlaže da EU razvije ambicioznija rješenja za olakšavanje, privlačenje i podupiranje ulaganja u Afriku.”
            
            
               Tim bi se prijedlogom dopunili i pregovori o omogućavanju ulaganja za razvoj koji se trenutačno vode u Svjetskoj trgovinskoj organizaciji.
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Ciljevi su dosljedni s drugim politikama Unije, osobito s njezinom razvojnom politikom.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Postupovna pravna osnova ovog akta jest članak 218. stavak 3. i stavak 4. UFEU-a. Komisija pri preporučivanju pregovora radi sklapanja međunarodnog sporazuma ne navodi materijalnopravnu osnovu.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
         
         
            
               
                  Predmet predviđenih pregovora u suštini se odnosi na zajedničku trgovinsku politiku. U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a. Zajednička trgovinska politika navodi se kao jedno od područja u isključivoj nadležnosti Unije iz članka 3. UFEU-a. Ta politika uključuje pregovaranje o trgovinskim sporazumima u skladu s, među ostalim, člankom 207. UFEU-a.
               
               
                  Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti jer je sklapanje međunarodnog sporazuma glavni instrument za preuzimanje uzajamnih prava i obveza u odnosima sa subjektom međunarodnog prava kao što je strana zemlja.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Odluka Vijeća Europske unije.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Komisija je od lipnja do studenoga 2020. provela javno savjetovanje
                     7
                   u okviru kojega je tražila mišljenje Europskog parlamenta, država članica, dionika i civilnog društva o preispitivanju trgovinske politike Europske unije, uključujući o načinima jačanja trgovinskih i ulagačkih odnosa EU-a sa susjednim zemljama i Afrikom.
               
               
                  Komisija se redovito savjetuje s dionicima, među ostalim u okviru stručne skupine za trgovinske sporazume
                     8
                   i dijaloga s civilnim društvom
                     9
                  .
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               
                  Ovaj se prijedlog oslanja na vanjsko stručno znanje prikupljeno u okviru projekta koji je provela Svjetska banka, a naručila Europska komisija. U izvješćima je osobito istaknuto da su ulagači
                     10
                   kao ključne čimbenike koji utječu na njihove odluke o ulaganju u zemljama u razvoju naveli nedostatak transparentnosti i predvidljivosti u radu s javnim službama, iznenadne promjene zakona i propisa te dugotrajno čekanje na državne dozvole i odobrenja. Ta bi područja bila obuhvaćena prijedlogom.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Pregovori o omogućavanju ulaganja s azijskim, karipskim i pacifičkim zemljama i regijama već su obuhvaćeni Odlukom Vijeća o pregovaračkim smjernicama iz 2019. Ova Odluka postupovna je obveza koja sama po sebi neće imati dodatni učinak u odnosu na Odluku Vijeća o pregovaračkim smjernicama iz 2019. 
               
            
            
               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  Predmetnom inicijativom u potpunosti se poštuje Povelja o temeljnim pravima Europske unije.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Ova inicijativa nema utjecaj na proračun.
               
            
         
         
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Postupovni aspekti
            
            
               Pregovore će u ime EU-a voditi Komisija. U skladu s člankom 218. stavkom 4. UFEU-a predlaže se da Vijeće Europske unije odredi odbor s kojim će se provoditi savjetovanja za vođenje pregovora.
            
            
               U skladu s člankom 218. stavkom 10. UFEU-a Europski parlament obavještavat će se u svim fazama postupka. 
            
            
               Komisija će ovu Preporuku objaviti odmah nakon donošenja. 
            
            
               Komisija preporučuje da se odobrenje objavi odmah nakon donošenja u Vijeću. 
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               kojom se odobrava otvaranje pregovora o omogućavanju ulaganja između Europske unije i Republike Angole
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 3. i 4., 
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije, 
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Treba otvoriti pregovore s ciljem sklapanja sporazuma o omogućavanju ulaganja s Angolom.
            
            
               (2)Odlukom Vijeća (EU) 2020/13
                  11
                izmijenjene su pregovaračke smjernice za pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu s afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama i regijama, u mjeri u kojoj su u nadležnosti Unije.
            
            
               (3)Kako bi se zajamčila usklađenost i dosljednost u pregovorima o omogućavanju ulaganja s drugim azijskim, karipskim i pacifičkim zemljama, pregovore s Angolom treba voditi na temelju pregovaračkih smjernica koje se odnose na omogućavanje ulaganja utvrđenih u Odluci (EU) 2020/13,
            
         
         
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje da, u ime Unije, u pregovorima dogovori sporazum o omogućavanju ulaganja s Republikom Angolom. 
            
            
               Članak 2. 
            
            
               Pregovaračke smjernice utvrđene su u prvom odlomku odjeljka 6.2. dopune Odluci (EU) 2020/13. 
            
            
               Članak 3. 
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće]. 
            
            
               Članak 4. 
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji. 
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2020/13 od 19. prosinca 2019. o izmjeni pregovaračkih smjernica za pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu s afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama i regijama, u mjeri u kojoj su u nadležnosti Unije, SL L 6, 10.1.2020., str. 101.–111.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Angola je u postupku pristupanja postojećem sporazumu o gospodarskom partnerstvu između EU-a i skupine za sporazum o gospodarskom partnerstvu s Južnoafričkom razvojnom zajednicom (SADC), koju trenutačno čine Bocvana, Esvatini, Lesoto, Mozambik, Namibija i Južnoafrička Republika).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/84859/5th-angola-eu-ministerial-meeting-joint-way-forward_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Takvi se pregovori trenutačno vode s pet zemalja istočne i južne Afrike u kontekstu produbljivanja postojećeg sporazuma o gospodarskom partnerstvu.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Članak 21. stavak 2. točka (e) UEU-a.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Zajednička komunikacija „Put prema sveobuhvatnoj strategiji s Afrikom” iz 2020. 
                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020JC0004&from=hr
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=266
               
               
                  
                     (8)
                  
                        
                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/
                   
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Vidjeti: Svjetska banka, „Zadržavanje i širenje izravnih stranih ulaganja: politički rizik i odgovori u okviru politika” (Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses) 
                  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf
                    
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2020/13 od 19. prosinca 2019. o izmjeni pregovaračkih smjernica za pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu s afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama i regijama, u mjeri u kojoj su u nadležnosti Unije (SL L 6, 10.1.2020., str. 101.).