CELEX: E1998C0045
Language: nl
Date: 1998-03-04 00:00:00
Title: Besluit van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA nr. 45/98/COL van 4 maart 1998 betreffende de dertiende wijziging van de formele en materiële regels op het gebied van overheidssteun

23. 4. 98       ¬ NL ¬             Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                L 120/27
                                 EUROPESE ECONOMISCHE RUIMTE
                     TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT
                                                VAN DE EVA
                BESLUIT VAN DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE EVA
                                                      Nr. 45/98/COL
                                                     van 4 maart 1998
          betreffende de dertiende wijziging van de formele en materiële regels op het gebied
                                                    van overheidssteun
          DE TOEZICHTHOUDENDE AUTORITEIT VAN DE EVA,
          heeft de formele en materiële regels op het gebied van overheidssteun (1), welke op 19 januari
          1994 zijn vastgesteld (2) en laatstelijk op 17 december 1997 zijn gewijzigd (3), als volgt gewijzigd.
          De volgende regels inzake kortlopende exportkredietverzekering en een lijst van landen met een
          verhandelbaar risico (voor de toepassing van de regels van hoofdstuk 17A inzake kortlopende
          exportkredietverzekering) worden als een nieuw hoofdstuk, hoofdstuk 17A, en al als een nieuwe
          bijlage IX aan de richtsnoeren inzake overheidssteun toegevoegd:
          „17A.    KORTLOPENDE EXPORTKREDIETVERZEKERING (1)
            17A.1. Inleiding
            1.     Uitvoersubsidies hebben een rechtstreekse ongunstige invloed op de mededinging op de
                   markt tussen potentiële leveranciers van goederen en dienstverrichters. Zich bewust van
                   deze schadelijke gevolgen hebben de Commissie van de Europese Gemeenschappen en
                   de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA uitvoersteun in het handelsverkeer binnen
                   de EER steeds streng veroordeeld (2). Hoewel de steun van de EER-staten voor hun
                   uitvoer buiten de EER de mededinging binnen de EER eveneens ongunstig kan beïn-
                   vloeden (3), hebben noch de Commissie noch de Toezichthoudende Autoriteit van de
                   EVA op dit gebied stelselmatig maatregelen genomen uit hoofde van de in het
                   EG-Verdrag (artikelen 92, 93 en 94) of de EER-Overeenkomst (artikel 61 alsmede artikel
                   1 van Protocol nr. 3 van de TA- en Hof-overeenkomst) neergelegde regels inzake staats-
                   steun. Hiervoor bestonden enkele redenen. Ten eerste zijn in de Europese Gemeenschap
                   de bepalingen van het EG-Verdrag op het gebied van buitenlandse handel (de artikelen
                   112 en 113) gedeeltelijk op deze activiteit van toepassing. Ten tweede wordt niet alleen
                   de mededinging in de Gemeenschap of de EER ongunstig beïnvloed door steun voor
                   extracommunautaire uitvoer, maar ook het concurrentievermogen van de EER-
                   exporteurs ten opzichte van die van de handelspartners van de EER-staten, die soortge-
                   lijke steun verlenen. Ten slotte is vooruitgang geboekt bij het reguleren van steun in het
                   kader van de OESO en de WTO.
          (1) Hierna „richtsnoeren inzake overheidssteun” genoemd.
          (2) PB L 231 van 3. 9. 1994, blz. 1; EER-Supplement bij het PB nr. 32 van 3. 9. 1994.
          (3) PB C 38 van 5. 2. 1998, blz. 19; EER-Supplement bij het PB nr. 5 van 5. 2. 1998, blz. 214.
 ---pagebreak--- L 120/28    ¬ NL ¬             Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                               23. 4. 98
         2.    Hoewel de Commissie van de Europese Gemeenschappen er tot op het ogenblik van de
               goedkeuring van de aan deze regels ten grondslag liggende mededeling van heeft afge-
               zien, gebruik te maken van haar controlebevoegdheden op het gebied van exportkrediet
               en exportkredietverzekering, is uit de werkzaamheden van de coördinatiegroep Krediet-
               verzekering en financieringskredieten van de Raad (4) en uit de rechtspraak van het Hof
               van Justitie van de Europese Gemeenschappen (5) naar het oordeel van de Commissie
               gebleken, dat ten minste in één sector, die van de kortlopende exportkredietverzekering,
               de feitelijke of potentiële verstoringen van de mededinging in de Gemeenschap wellicht
               maatregelen van de Commissie rechtvaardigen uit hoofde van de regels inzake staats-
               steun, zonder vooruitgang op andere gebieden af te wachten.
         3.    De Overeenkomst betreffende de EER voorziet niet in een gemeenschappelijke han-
               delspolitiek ten opzichte van derde landen en bevat derhalve geen bepalingen die over-
               eenstemmen met die in de artikelen 112 en 113 van het EG-Verdrag. De Overeenkomst
               beperkt derhalve niet, zoals het EG-Verdrag voor de lidstaten van de Europese Gemeen-
               schap doet, de vrijheid van de EVA-staten om de handel met derde landen te stimuleren,
               mits dergelijke maatregelen geen invloed hebben op de handel tussen de partijen bij de
               EER-Overeenkomst. Zoals hiervoor is vastgesteld, kunnen dergelijke maatregelen echter
               de mededinging en de handel binnen de EER beïnvloeden. Voorts kunnen de mededin-
               gingsdistorsies zich niet alleen voordoen tussen exporteurs in verschillende EER-staten
               bij hun handelsactiviteiten in en buiten de EER, maar ook tussen exportkredietverzeke-
               raars die hun diensten in de EER aanbieden. De Autoriteit is daarom van oordeel dat de
               situatie, wat betreft de toepasbaarheid van artikel 61 van de EER-Overeenkomst en van
               artikel 1 van Protocol nr. 3 van de TA- en Hof-overeenkomst op kortlopende exportkre-
               dietverzekering, dezelfde is als voor de toepassing van de artikelen 92 en 93 van het
               EG-Verdrag. De feitelijke of potentiële verstoringen van de mededinging en van de
               handel binnen de EER vergen met andere woorden dat de Autoriteit actie onderneemt
               uit hoofde van de regels inzake staatssteun.
         4.    Deze regels hebben ten doel de distorsies op te heffen die het gevolg zijn van staatssteun
               in de sector van het exportkredietverzekeringsbedrijf waar openbare of door de overheid
               gesteunde exportkredietverzekeraars en particuliere exportkredietverzekeraars met elkaar
               concurreren. Deze commerciële sector van de exportkredietverzekering betreft de verze-
               kering van kortlopende exportkredietrisico’s in de handel binnen de EER en met vele
               landen erbuiten. Dergelijke risico’s worden „verhandelbaar” genoemd en zullen in punt
               17A.2 worden gedefinieerd. De definitie omvat thans uitsluitend de zogenoemde „com-
               merciële” risico’s, in tegenstelling tot de „politieke” risico’s, in de handel in de EER en
               met de meeste OESO-landen die in bijlage IX bij deze richtsnoeren zijn opgenomen.
               Hoewel de EVA-staten aanzienlijke inspanningen hebben geleverd om steun in de
               commerciële sector van de exportkredietverzekering af te schaffen, vereist het goed func-
               tioneren van de EER-Overeenkomst waarborgen ter verzekering dat de concurrentiever-
               houdingen onder alle omstandigheden eerlijk blijven.
         5.    Deze regels betreffen niet de verzekering van middellange- en langetermijnexportkre-
               dietrisico’s die tot dusverre grotendeels onverhandelbaar zijn. De factoren die de
               Commissie van de Europese Gemeenschappen en de Toezichthoudende Autoriteit van
               de EVA ervan hebben weerhouden in deze sector uitvoerig gebruik te maken van haar
               controlebevoegdheden op het gebied van staatssteun, verzetten zich nog steeds tegen
               dergelijke stappen.
         6.    In punt 17A.2 wordt de structuur van de exportkredietverzekeringsmarkt beschreven.
               Wat de commerciële of marktsector betreft, waarop particuliere verzekeraars opereren en
               waarop deze regels betrekking hebben, wordt een onderscheid gemaakt tussen particu-
               liere exportkredietverzekeraars enerzijds en openbare of door de overheid gesteunde
               verzekeraars anderzijds. Er wordt tevens uitgelegd waarom en in hoeverre de bepalingen
               inzake staatssteun van de EER-Overeenkomst van toepassing zijn. Ten slotte deelt de
               Autoriteit in punt 17A.4 mee welke maatregelen zij nodig acht om te verzekeren dat
               eventuele nog bestaande staatssteun van de in punt 17A.3 genoemde soorten uit de
               marktsector wordt verwijderd en verzoekt zij de EVA-staten ingevolge artikel 1, lid 1, van
               Protocol nr. 3 van de TA- en Hof-Overeenkomst zo nodig dergelijke maatregelen te
               nemen.
 ---pagebreak--- 23. 4. 98    ¬ NL ¬              Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                L 120/29
          17A.2. De commerciële en de niet-commerciële sector van de kortlopende exportkre-
                 dietverzekering
          1.     Uit het verslag van de coördinatiegroep Kredietverzekering en financieringskredieten
                 van de Raad, waarnaar wordt verwezen in een voetnoot bij punt 17A.1.2 (hierna „verslag”
                 genoemd), uit klachten bij de Commissie van de Europese Gemeenschappen van parti-
                 culiere exportkredietverzekeringsmaatschappijen en uit de rechtspraak van het Hof van
                 Justitie van de Europese Gemeenschappen is gebleken, dat in sommige lidstaten van de
                 Europese Gemeenschap dezelfde „officiële” exportkredietmaatschappijen die de middel-
                 lange- en langetermijnrisico’s van exporteurs voor rekening of met de garantie (6) van de
                 staat te verzekeren, ook voor rekening of met de garantie van de staat actief zijn in
                 segmenten van de kortlopende exportkredietverzekeringsmarkt, waar zij aldus
                 concurreren met particuliere exportkredietverzekeraars die geen banden met de staat
                 hebben. Voorafgaand onderzoek dat door de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA is
                 verricht, wijst erop dat dit ook het geval is in twee van de drie EVA-staten die partij zijn
                 bij de EER-Overeenkomst, namelijk Noorwegen en IJsland. De betrokken „officiële”
                 exportkredietmaatschappijen kunnen regeringsdepartementen zijn, ondernemingen die
                 in staatseigendom zijn of onder zeggenschap van de staat vallen, of ondernemingen die
                 volledig in particuliere handen zijn en onder particuliere zeggenschap staan. In deze
                 regels worden dergelijke maatschappijen „openbare of door de overheid gesteunde
                 exportkredietverzekeraars” genoemd. Evenals de „officiële” maatschappijen, die zowel op
                 de middellange en lange als op de korte termijn opereren, kunnen sommige exportkre-
                 dietverzekeraars die in particuliere eigendom zijn of onder particuliere zeggenschap
                 staan en die uitsluitend kortlopende verzekeringen afsluiten, door de overheid worden
                 gesteund door middel van garanties of gelijkwaardige herverzekeringsovereenkomsten
                 voor bepaalde onderdelen van hun activiteiten. Ook deze verzekeringsmaatschappijen
                 moeten worden gerangschikt onder de „openbare of door de overheid gesteunde” verze-
                 keraars. Anderzijds worden exportkredietverzekeringsmaatschappijen die hoofdzakelijk of
                 uitsluitend op de korte termijn werken en voor geen enkel onderdeel van hun activi-
                 teiten voor rekening of met de garantie (7) van de staat opereren „particuliere exportkre-
                 dietverzekeraars” genoemd.
          2.     Uit het verslag bleek dat, wanneer openbare of door de overheid gesteunde exportkre-
                 dietverzekeraars voor rekening of met de garantie van de overheid op gedeelten van de
                 kortetermijnmarkt opereren waar zij met particuliere verzekeraars concurreren, zij
                 bepaalde financiële voordelen hadden die de mededinging kunnen vervalsen ten koste
                 van particuliere verzekeraars. In geen enkel land hebben openbare of door de overheid
                 gesteunde exportkredietverzekeraars een monopolie op de kortetermijnmarkt.
          3.     Een van de moeilijkste onderwerpen die in het verslag zijn behandeld, was het
                 verstrekken van herverzekeringen door de staat, hetzij rechtstreeks, hetzij indirect. Het
                 verslag merkt herverzekeringsovereenkomsten die 100 % dekking verschaffen en
                 gelijkwaardig zijn met garanties, als subsidies aan. Thans wordt erkend, dat herverzeke-
                 ringsfaciliteiten, waarbij de staat uistluitend in een herverzekeringsovereenkomst in de
                 particuliere sector deelneemt of deze aanvult, de verzekeraars die hiervan profiteren ook
                 in een voordelige positie kunnen brengen ten opzichte van particuliere verzekeraars die
                 een dergelijke dekking niet ontvangen, en derhalve de mededinging vervalsen.
          4.     Ondanks recente verbeteringen — waarbij openbare of door de overheid gesteunde
                 exportkredietverzekeraars in toenemende mate hun kortetermijnactiviteiten onder-
                 brengen in afzonderlijke ondernemingen of een aparte boekhouding invoeren — is hier-
                 boven reeds opgemerkt, dat het nog steeds nodig is om maatregelen te nemen om de
                 gewenste eerlijke concurrentieverhoudingen tot stand te brengen. Om te beginnen moet
                 worden nagegaan, in welke sector een concurrerende markt bestaat. In het verslag werd
                 voor het onderzoek van de marktsector als doorslaggevend criterium gebruikt, of particu-
                 liere herverzekering algemeen beschikbaar was, en niet alleen in individuele gevallen.
                 Het antwoord was over het algemeen bevestigend voor commerciële particuliere kopers-
                 risico’s; wat de politieke risico’s betreft (waaronder risico’s met betrekking tot openbare
                 kopers, wisselkoersrisico’s en niet-commerciële rampenrisico’s) is de capaciteit tot
                 dusverre onvoldoende om het dekken van dergelijke risico’s duidelijk als een marktacti-
                 viteit aan te merken. Op grond van een analyse van de particuliere herverzekeringsmarkt,
                 gebaseerd op de drie criteria duur, plaats en aard van de verzekerde risico’s, is er in het
                 verslag van uitgegaan, dat „verhandelbare” risico’s commerciële risico’s zijn met een risi-
                 coperiode van normaal maximaal drie jaar voor uitvoer over de gehele wereld.
 ---pagebreak--- L 120/30     ¬ NL ¬              Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                              23. 4. 98
         5.     Uit latere opmerkingen van de lidstaten van de Europese Gemeenschap, EVA-staten,
                bedrijfsverenigingen en verzekeraars bleek, dat deze definitie over het algemeen te ruim
                was. Van degenen die opmerkingen indienden, deelden de meesten de opvatting van het
                verslag, dat politieke risico’s moeten worden uitgesloten, omdat de particuliere herverze-
                keringsmarkt niet groot genoeg is, en zij gaven de voorkeur aan een maximale risicope-
                riode van twee jaar voor commerciële risico’s. Verder was het kennelijk erg moeilijk om
                op de particuliere verzekeringsmarkt het commerciële risico van langdurige niet-
                nakoming van betalingsverplichtingen door niet-OESO-landen te herverzekeren.
         6.     Gezien het nauwe verband tussen langdurige niet-nakoming van betalingsverplichtingen
                en insolventie — doordat het risico van langdurige niet-nakoming een insolventierisico
                kan worden — en de daaruit voortvloeiende noodzaak om beide risico’s tot dezelfde
                categorie te rekenen (verhandelbaar of onverhandelbaar), lijkt het verstandig voorlopig
                alle commerciële risico’s met betrekking tot niet-OESO-landen van de definitie van
                verhandelbare risico’s en de werkingssfeer van deze regels uit te sluiten. Ten slotte
                schijnen er op dit moment nog steeds problemen te bestaan bij de particuliere herverze-
                kering van commerciële risico’s met betrekking tot bepaalde OESO-landen.
         7.     In het licht van het bovenstaande worden „verhandelbare” risico’s voor de toepassing van
                deze regels als volgt gedefinieerd: commerciële risico’s met betrekking tot niet-openbare
                debiteuren (8), die zijn gevestigd in de in bijlage IX genoemde landen. Voor deze risico’s
                bedraagt de maximale risicoperiode (dit wil zeggen fabricage- plus kredietperiode met
                het gebruikelijke uitgangspunt van de Berner Unie en de gewone krediettermijn) minder
                dan twee jaar.
         8.     Alle andere risico’s (dit wil zeggen politieke risico’s, rampenrisico’s (9) en commerciële
                risico’s met betrekking tot openbare kopers en met betrekking tot niet in bijlage IX
                genoemde landen) worden nog niet als verhandelbare risico’s beschouwd.
         9.     Voor de toepassing van deze regels worden „commerciële” risico’s als volgt omschreven:
                — ongegronde opzegging van een contract door een debiteur, dit wil zeggen het door
                     een niet-openbare debiteur zonder geldige reden opschorten of beëindigen van het
                     contract;
                — ongegronde weigering van een particuliere debiteur om de goederen waarop het
                     contract betrekking heeft, te accepteren;
                — insolventie van een niet-openbare debiteur of zijn garant;
                — niet-betaling door een niet-openbare debiteur of door een garant van een schuld die
                     voortvloeit uit het contract, dit wil zeggen langdurige niet-nakoming van een beta-
                     lingsverplichting.
         10.    De capaciteit van de particuliere herverzekeringsmarkt is flexibel. Dit heeft tot gevolg,
                dat de definitie van verhandelbare risico’s niet constant is en in de loop van de tijd kan
                veranderen (in de toekomst wellicht met uitbreiding tot politieke risico’s). Deze definitie
                moet derhalve regelmatig (ten minste eenmaal per jaar) door de Autoriteit worden herbe-
                zien. De Autoriteit zal de EVA-staten en andere belanghebbenden hiertoe raadplegen.
                Voorzover wijzigingen van de definitie noodzakelijk zijn, zal hierbij rekening moeten
                worden gehouden met de werkingssfeer van EER-wetgeving inzake exportkredietverze-
                kering, teneinde tegenstrijdigheden of rechtsonzekerheid te voorkomen.
         17A.3. Factoren die de mededinging tussen particuliere en openbare of door de over-
                heid gesteunde exportkredietverzekeraars vervalsen
         1.     De factoren die de mededinging kunnen vervalsen ten gunste van openbare of door de
                overheid gesteunde exportkredietverzekeraars die verhandelbare risico’s verzekeren,
                zijn (10):
                — een staatsgarantie, rechtens of feitelijk, voor leningen en verliezen. Dergelijke garan-
                     ties stellen de verzekeraar in staat tegen lagere rentevoeten dan de normale marktta-
                     rieven te lenen of om hoe dan ook leningen aan te gaan. Bovendien voorkomen zij
                     dat verzekeraars zich moeten herverzekeren op de particuliere markt;
 ---pagebreak--- 23. 4. 98    ¬ NL ¬             Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                              L 120/31
                — eventuele verschillen met particuliere verzekeraars ten aanzien van de verplichting
                    om adequate voorzieningen aan te houden. Toen Richtlijn 73/239/EEG (11) werd
                    gewijzigd bij Richtlijn 87/343/EEG (12), werd ervan uitgegaan, dat de uitzonderingsbe-
                    paling voor verrichtingen op het gebied van de exportkredietverzekering voor reke-
                    ning of met garantie van de staat (artikel 2, lid 2, onder d), van de oorspronkelijke
                    richtlijn) niet gold voor verrichtingen op het gebied van kortlopende commerciële
                    risico’s welke door openbare of door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraars
                    voor eigen rekening en zonder overheidsgarantie worden uitgevoerd (13). Dit betekent
                    dat openbare of door de overheid gesteunde verzekeraars, om kortlopende commer-
                    ciële risico’s te kunnen verzekeren, eerst moeten beschikken over een welbepaald
                    bedrag aan eigen middelen (solventiemarge en garantiefonds) en technische voorzie-
                    ningen (met name een egalisatiereserve) en een vergunning moeten hebben overeen-
                    komstig artikel 6 en volgende van Richtlijn 73/239/EEG;
                — belastingverlichting of -vrijstelling van normaal verschuldigde belastingen (bijvoor-
                    beeld vennootschapsbelasting en belasting op verzekeringspolissen);
                — steunverlening of kapitaalverstrekking door de staat — wat het laatste betreft, dient
                    het beginsel in acht te worden genomen dat, tenzij de overheid optreedt als een
                    particuliere investeerder in een markteconomie, kapitaalinjecties staatssteun
                    inhouden (14) —, het verlenen van diensten in natura door de staat, zoals de toegang
                    tot en het gebruik van infrastructuur, faciliteiten of bevoorrechte informatie van de
                    staat (bijvoorbeeld door ambassades verzamelde informatie over debiteuren) tegen
                    voorwaarden die geen juiste afspiegeling van de kosten vormen, en de herverzekering
                    door de staat, ofwel rechtstreeks, ofwel indirect via een openbare of door de overheid
                    gesteunde exportkredietverzekeraar, op voorwaarden die gunstiger zijn dan die welke
                    door de particuliere herverzekeringsmarkt worden aangeboden, hetgeen ofwel tot een
                    te lage prijs van de herverzekering leidt, ofwel tot de kunstmatige schepping van
                    capaciteit die op de particuliere markt niet beschikbaar zou komen.
          2.    De in punt 17A.3.1 genoemde faciliteiten geven exportkredietverzekeraars die hiervan
                gebruik maken, feitelijk of potentieel een financieel voordeel boven andere exportkre-
                dietverzekeraars. Dergelijke financiële voordelen die aan bepaalde ondernemingen
                worden verleend, vervalsen de mededinging en vormen staatssteun in de zin van artikel
                61, lid 1, van de EER-Overeenkomst.
          3.    Artikel 61, lid 1, is van toepassing op alle maatregelen die bepaalde ondernemingen of
                producten in financieel of economisch opzicht bevoordelen en die een feitelijke of
                mogelijke belasting van of verlies aan openbare middelen meebrengen en waarvoor
                nauwelijks of geen tegenprestatie van de desbetreffende steunontvangende onderneming
                wordt verlangd, voorzover deze maatregelen het handelsverkeer tussen de partijen bij de
                Overeeenkomst ongunstig beïnvloeden en de mededinging door begunstiging van
                bepaalde ondernemingen of bepaalde producties vervalsen of dreigen te vervalsen (15).
          4.    De in punt 17A.3.1 genoemde financiële voordelen leiden voor de in de punten 17A.2.7
                tot en met 17A.2.9 omschreven verhandelbare risico’s tot een distorsie van het diensten-
                verkeer binnen de EER. Bovendien veroorzaken zij verschillen in de voor de verhandel-
                bare risico’s beschikbare verzekeringsdekking in verschillende EER-staten, waardoor de
                mededinging tussen ondernemingen in de EER-staten wordt vervalst en neveneffecten
                voor het handelsverkeer binnen de EER ontstaan, ongeacht of het gaat om export
                binnen of buiten het grondgebied van de partijen bij de Overeenkomst (16). De uitzon-
                deringen van artikel 61 van de EER-Overeenkomst zijn niet van toepassing op steun
                voor de verzekering van verhandelbare risico’s, aangezien het verstorende effect van
                dergelijke steun binnen de EER zwaarder weegt dan de mogelijke nationale of EER-
                belangen die met uitvoersteun worden gediend. Het hierboven weergegeven standpunt is
                bevestigd door het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in
                zaak C-63/89 die rechtstreeks verband hield met het in deze regels behandelde onder-
                werp. Het Hof was van oordeel dat, hoewel de richtlijn inzake de gedeeltelijke harmoni-
                satie van de egalisatiereserves voor verzekeringsondernemingen, waardoor exportkrediet-
                verzekeringsverrichtingen voor rekening of met garantie van de overheid worden vrijge-
 ---pagebreak--- L 120/32    ¬ NL ¬               Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                23. 4. 98
                steld, niet onwettig is, de factoren die de mededinging tussen particuliere en openbare of
                door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraars vervalsen, „wel grond opleveren
                voor een beroep in rechte om de inbreuk op de bepalingen (van artikel 92 van het
                EG-Verdrag) te doen bestraffen” (17). In zijn arrest in zaak C-44/93 concludeerde het Hof,
                dat de desbetreffende voordelen staatssteun inhouden en bevestigde het dat de
                Commissie stappen zou kunnen nemen om hieraan een einde te maken.
         17A.4. Maatregelen die noodzakelijk zijn om mededingingsvervalsingen op het gebied
                van de kortlopende exportkredietverzekering met betrekking tot verhandelbare
                risico’s op te heffen
         1.     De in punt 17A.3.1 genoemde vormen van steun die worden verleend aan openbare of
                door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraars voor de in de punten 17A.2.7 tot
                en met 17A.2.9 omschreven verhandelbare risico’s, kunnen de mededinging vervalsen en
                kunnen derhalve niet in aanmerking komen voor vrijstelling van de regels inzake staats-
                steun van de EER-Overeenkomst.
         2.     De EVA-staten wordt derhalve ingevolge artikel 1, lid 1, van Protocol nr. 3 van de TA-
                en Hof-overeenkomst verzocht, hun stelsels van exportkredietverzekering voor verhan-
                delbare risico’s waar nodig zodanig te wijzigen, dat het verlenen van de volgende vormen
                van staatssteun aan openbare of door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraars
                met betrekking tot dergelijke risico’s vóór 1 januari 1999 wordt beëindigd:
                a) staatsgaranties voor leningen of verliezen;
                b) vrijstelling van de verplichting om adequate reserves te vormen en van de andere in
                    punt 17A.3.1, tweede streepje, genoemde verplichtingen;
                c) verlaging of vrijstelling van belasting of van andere lasten welke gewoonlijk verschul-
                    digd zijn;
                d) steunverlening of kapitaalverstrekking of andere vormen van financiering in omstan-
                    digheden waarin een particuliere investeerder die onder normale marktvoorwaarden
                    handelt, niet in de onderneming zou investeren, of op voorwaarden die een particu-
                    liere investeerder niet aanvaardbaar zou achten;
                e) het verlenen van diensten in natura door de staat, zoals de toegang tot en het gebruik
                    van de infrastructuur, faciliteiten of bevoorrechte informatie van de staat (bijvoorbeeld
                    door ambassades verzamelde informatie over debiteuren), tegen voorwaarden die geen
                    juiste afspiegeling vormen van de kosten, en
                f) herverzekering door de staat, hetzij rechtstreeks, hetzij indirect via een openbare of
                    door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraar, op voorwaarden die gunstiger
                    zijn dan die welke op de particuliere herverzekeringsmarkt gelden, hetgeen ofwel tot
                    een te lage prijs van de herverzekeringsdekking leidt of tot de kunstmatige
                    totstandbrenging van capaciteit, die op de particuliere markt niet beschikbaar zou
                    komen.
         3.     Hangende de resultaten van het in punt 17A.4.6 genoemde onderzoek blijven de
                bestaande aanvullende herverzekeringsovereenkomsten van de staat evenwel voorlopig
                toegestaan, mits:
                — de herverzekering door de staat een ondergeschikt element vormt in het totale
                     herverzekeringspakket van de verzekeraar;
                — wanneer de herverzekeringsovereenkomsten van de verzekeraar zowel verhandelbare
                     als onverhandelbare risico’s omvatten, en een eventuele overheidsherverzekering dus
                     onvermijdelijk betrekking heeft op verhandelbare risico’s, het niveau van overheids-
                     herverzekering voor de verhandelbare risico’s niet hoger is dan dat op de particuliere
                     herverzekeringsmarkt indien deze risico’s afzonderlijk zouden worden herverzekerd;
                — de herverzekering door de staat de verzekeraar niet in staat stelt bij de verzekering
                     van activiteiten voor individuele kopers de grenzen die deelnemende herverzekeraars
                     op de particuliere markt hebben vastgesteld, te overschrijden;
                — de premie voor staatsherverzekering een onmiskenbare afspiegeling vormt van het
                     risico, wordt berekend op basis van commerciële markttechnieken en, wanneer een
                     gelijkwaardig commercieel tarief beschikbaar is, ten minste gelijk is aan dat tarief.
                — de staatsherverzekering voor verhandelbare risico’s toegankelijk is voor alle krediet-
                     verzekeraars die voldoen aan de gemeenschappelijke criteria om hiervoor in aanmer-
                     king te komen.
 ---pagebreak--- 23. 4. 98     ¬ NL ¬             Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                               L 120/33
          4.     Teneinde te voldoen aan de punten 17A.4.2 en 17A.4.3, dienen openbare of door de
                 overheid gesteunde exportkredietverzekeraars op zijn minst een gescheiden administratie
                 en gescheiden rekeningen te voeren voor het verzekeren van verhandelbare en onverhan-
                 delbare risico’s voor rekening of met garantie van de staat, waaruit blijkt dat zij bij hun
                 activiteiten inzake het verzekeren van verhandelbare risico’s geen staatssteun ontvangen.
                 De rekeningen voor activiteiten die voor eigen rekening van de verzekeraar worden
                 verzekerd, dienen in overeenstemming te zijn met het in bijlage IX, punt 12b, van de
                 EER-Overeenkomst vermelde besluit (18).
          5.     Bovendien zal een EVA-staat die herverzekeringsdekking verstrekt aan een exportkre-
                 dietverzekeraar door middel van deelneming aan of betrokkenheid bij particuliere
                 herverzekeringsovereenkomsten die zowel op verhandelbare als op onverhandelbare risi-
                 co’s betrekking hebben, moeten aantonen dat deze geen staatssteun omvatten in de zin
                 van punt 17A.4.2.f).
          6.     Hiertoe zal de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA, in nauwe samenwerking met
                 de EVA-staten, vanaf de bekendmaking van deze regels, voortdurend toezicht houden op
                 dergelijke overeenkomsten op basis van halfjaarlijkse verslagen die door de betrokken
                 EVA-staten moeten worden ingediend, en zal zij tegen februari 1999 een uitvoerig
                 onderzoek naar dergelijke overeenkomsten doen. Dit onderzoek zal alle kennis en erva-
                 ring in aanmerking nemen die in de tussentijd is opgedaan inzake de werking van de
                 kortlopende exportkredietverzekeringsmarkt, en de rol die de EVA-staten daarin spelen,
                 op basis van de verslagen inzake de tenuitvoerlegging die ingevolge punt 17A.4.14
                 moeten worden uitgebracht, van het eerste van de jaarlijkse onderzoeken die overeen-
                 komstig punt 17A.4.15 moeten worden verricht en van eventuele aanmeldingen van het
                 gebruik van de ontsnappingsclausule overeenkomstig de punten 17A.4.8 tot en met
                 17A.4.13. Komt het onderzoek tot de conclusie, dat de overeenkomsten in een EVA-staat
                 staatssteun behelzen, dan zal de EVA-staat worden verzocht deze uiterlijk eind 1999 te
                 beëindigen.
          7.     Onder de in de punten 8 tot en met 13 hierna vastgestelde omstandigheden mag worden
                 afgeweken van het beginsel dat exportkredietverzekering voor verhandelbare risico’s
                 uitsluitend door openbare of door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraars mag
                 worden verstrekt indien de in punt 17A.4.2 juncto punt 17A.4.3, genoemde financiële
                 voordelen ontbreken (ontsnappingsclausule)
          8.     In sommige landen kan voor verhandelbare exportkredietrisico’s tijdelijk geen dekking
                 beschikbaar zijn bij particuliere exportkredietverzekeraars of openbare of door de over-
                 heid gesteunde exportkredietverzekeraars die voor eigen rekening opereren, door een
                 gebrek aan verzekerings- of herverzekeringscapaciteit. Derhalve worden deze risico’s
                 tijdelijk als onverhandelbaar beschouwd.
          9.     Onder dergelijke omstandigheden kunnen deze tijdelijk onverhandelbare risico’s worden
                 verzekerd door een openbare of door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraar
                 voor onverhandelbare risico’s voor rekening of met garantie van de overheid. De verzeke-
                 raar moet zijn tarieven voor dergelijke risico’s zoveel mogelijk afstemmen op die welke
                 elders door particuliere exportkredietverzekeraars voor het betrokken risico worden bere-
                 kend.
          10.    Een EVA-staat die van deze ontsnappingsclausule gebruik wil maken, moet zijn
                 ontwerpbesluit onmiddellijk bij de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA aanmelden.
                 Deze aanmelding moet een marktverslag bevatten, waarin wordt aangetoond dat er op de
                 particuliere verzekeringsmarkt geen dekking beschikbaar is. Dit dient te worden gestaafd
                 met verklaringen van twee grote, bekende internationale particuliere exportkredietverze-
                 keraars, alsmede van een nationale kredietverzekeraar, teneinde aldus het gebruik van
                 deze ontsnappingsclausule te rechtvaardigen. Dat op de particuliere verzekeringsmarkt
                 geen dekking beschikbaar is, kan echter eventueel ook worden aangetoond door middel
                 van een marktverslag van een onafhankelijke adviseur die door de Autoriteit betrouwbaar
                 en onpartijdig wordt geacht. De aanmelding dient bovendien een beschrijving te
                 bevatten van de voorwaarden die de openbare of door de overheid gesteunde exportkre-
                 dietverzekeraar voor deze risico’s wil hanteren.
          11.    De Autoriteit onderzoekt, binnen twee maanden na deze aanmelding, of het gebruik van
                 de ontsnappingsclausule strookt met de bovengenoemde voorwaarden en verenigbaar is
                 met de EER-Overeenkomst.
 ---pagebreak--- L 120/34      ¬ NL ¬              Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                            23. 4. 98
          12.     Komt de Autoriteit tot de conclusie, dat de voorwaarden voor het gebruik van de
                  ontsnappingsclausule zijn nagekomen, dan geldt haar beschikking inzake de verenig-
                  baarheid voor een periode van twee jaar, te rekenen vanaf de datum van de beschikking,
                  op voorwaarde dat de marktomstandigheden die het gebruik van de ontsnappingsclau-
                  sule rechtvaardigen, zich in die periode niet wijzigen.
          13.     Voorts kan de Autoriteit, in overleg met de EVA-staten, de voorwaarden voor het gebruik
                  van de ontsnappingsclausule aanpassen. Tevens mag zij deze opschorten of vervangen
                  door een ander geschikt systeem.
          14.     Deze bepalingen worden per 1 januari 1998 van kracht en gelden tot eind 2002. De
                  EVA-staten wordt verzocht de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA binnen twee
                  maanden na bekendmaking van deze regels mee te delen of zij de erin vervatte aanbeve-
                  lingen aanvaarden. Uiterlijk op 1 januari 1999 delen de EVA-staten de Autoriteit mee,
                  welke maatregelen zij hebben genomen om hieraan te voldoen. Mocht door middel van
                  deze verslagen of anderszins blijken dat de in de EVA-staten geldende regelingen nog
                  steeds staatssteun behelzen, dan zal de Autoriteit deze steun beoordelen op grond van
                  artikel 61 van de EER-overeenkomst en van artikel 1 van Protocol nr. 3 van de TA- en
                  Hof-overeenkomst in het licht van het hierboven uiteengezette beleid.
          15.     In samenwerking met de EVA-staten en belanghebbende derden zal de Autoriteit de
                  definitie van verhandelbare risico’s en de werking van deze regels in het licht van de
                  marktontwikkelingen en eventuele voor de EER van belang zijnde wetgeving, aan een
                  onderzoek onderwerpen. Alle informatie die de Autoriteit in verband met een dergelijk
                  onderzoek van de EVA-staten en belanghebbenden ontvangt, zal, met de toestemming
                  van de informatieverstrekker, aan alle andere bij dit onderzoek betrokken deelnemers ter
                  beschikking worden gesteld.
         (1) Dit hoofdstuk komt overeen met de mededeling van de Commissie aan de lidstaten inge-
             volge artikel 93, lid 1, van het EG-Verdrag inzake de toepassing van de artikelen 92 en 93
             van het Verdrag op kortlopende exportkredietverzekering (PB C 281 van 17. 9. 1997, blz. 4).
         (2) In de zevende verslag over het mededingingsbeleid (1977), punt 242, deelde de Commissie
             mee, dat steunmaatregelen voor de export in het intracommunautaire handelsverkeer niet in
             aanmerking komen voor toepassing van enige der uitzonderingsbepalingen, ongeacht de
             intensiteit, de vorm, de motivering of de strekking van de steunmaatregelen.
         (3) Zie het arrest van het Hof van Justitie in zaak C-142/87 (België/Commissie), Jurisprudentie
             1990, I-959. Zie ook zaak C-44/93 (Assurances du Crédit/NDD en België), Jurisprudentie
             1994, I-3829, rechtsoverweging 30.
         (4) „L’assurance-crédit et le marché unique 1992 (court-terme)”, bij de coördinatiegroep inge-
             diend verslag; rapporteur P. Callut.
         (5) Zie zaak C-63/89 (Assurances du Crédit en Cobac/Raad en Commissie), Jurisprudentie 1991,
             I-1799, en zaak C-44/93 (Assurances du Crédit/NDD en België), Jurisprudentie 1994, I-3829.
         (6) In sommige gevallen worden middellange- en langetermijnrisico’s niet door een garantie
             gedekt, maar door een alomvattende herverzekeringsovereenkomst met de overheid.
         (7) Of met gelijkwaardige herverzekeringsovereenkomsten.
         (8) Of niet-openbare garanten. Een openbare debiteur of garant is een debiteur of garant die, op
             een of andere wijze, de overheid zelf vertegenwoordigt en die niet bij een gerechtelijke of
             administratieve procedure insolvent kan worden verklaard. Voor de toepassing van deze
             regels worden openbare bedrijven of bedrijven waarover de overheid zeggenschap heeft en
             die gevestigd zijn in de landen welke in bijlage IX als landen met een verhandelbaar risico
             worden genoemd en waarop de gebruikelijke voorschriften van het vennootschapsrecht van
             toepassing zijn, als niet-openbare debiteurs/garanten beschouwd.
         (9) Dit wil zeggen oorlog, revolutie, natuurrampen, kernongevallen, enz., niet de zogenoemde
             „commerciële rampenrisico’s” (catastrofale cumulering van verliezen met betrekking tot indi-
             viduele kopers of landen) die door een schade-execedent-herverzekering kunnen worden
             gedekt en die commerciële risico’s zijn.
 ---pagebreak--- 23. 4. 98       ¬ NL ¬             Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                               L 120/35
          (10) De koppeling door een openbare of door de overheid gesteunde exportkredietverzekeraar van
               het verzekeren van niet-marktrisico’s aan de dekking van marktrisico’s kan een inbreuk
               vormen op artikel 54 van de EER-Overeenkomst. Een dergelijke handelwijze kan zowel door
               de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA of de Commissie van de Europese Gemeen-
               schappen worden vervolgd als in rechte en bij nationale mededingingsautoriteiten worden
               aangevochten.
          (11) Eerste Richtlijn 73/239/EEG van de Raad van 24 juli 1973 tot coördinatie van de wettelijke
               en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot het directe verzekeringsbedrijf,
               met uitzondering van de levensverzekeringsbranche en de uitoefening daarvan (PB L 228 van
               16. 8. 1973, blz. 3); zie punt 2 van bijlage IX bij de EER-Overeenkomst.
          (12) Richtlijn 87/343/EEG van de Raad van 22 juni 1987 tot wijziging van Richtlijn 73/239/EEG
               tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang tot
               het directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de levensverzekeringsbranche, en de
               uitoefening daarvan (PB L 185 van 4. 7. 1987, blz. 72); zie punt 2, derde streepje, van bijlage
               IX bij de EER-Overeenkomst.
          (13) Zie arrest van het Hof van Justitie in zaak C-63/89 (Assurances du Crédit en Cobac/Raad en
               Commissie), Jurisprudentie 1991, blz. I-1848 (rechtsoverweging 22).
          (14) Zie de hoofdstukken 19 en 20 van deze richtsnoeren inzake overheidssteun.
          (15) Zie de arresten van het Hof van Justitie in zaak 30/59 (Steenkolenmijnen/Hoge Autoriteit),
               Jurisprudentie 1961, blz. 1, rechtsoverweging 19; in zaak 173/73 (Italië/Commissie), Jurispru-
               dentie 1974, blz. 709, en in zaak 730/79 (Philip Morris/Commissie), Jurisprudentie 1980, blz.
               2671.
          (16) In zijn arrest in zaak C-142/87 (België/Commissie), geciteerd in voetnoot 3 bij punt 17A.1.1,
               was het Hof van Justitie van oordeel, dat niet alleen de steun voor intracommunautaire
               uitvoer, doch ook steun voor uitvoer uit de Gemeenschap het intracommunautaire handels-
               verkeer nadelig kan beïnvloeden. In beide gevallen wordt steun verleend in de vorm van
               exportkredietverzekering, en steun voor beide vormen van uitvoer kan derhalve gevolgen
               hebben voor de mededinging en het handelsverkeer binnen de Gemeenschap.
          (17) Arrest van het Hof van Justitie in zaak C-63/89, geciteerd in een voetnoot bij punt 17A.1.3,
               rechtsoverweging 24. Advocaat-generaal Tesauro was in zijn conclusie in deze zaak van
               oordeel dat, wanneer er zich mededinging tussen particuliere en openbare of door de over-
               heid gesteunde exportkredietverzekeraars voordoet, het „hoogst twijfelachtig is of de lidstaten
               wel financiële steun mogen verlenen aan openbare bedrijven. Dat zou immers onverenigbaar
               kunnen zijn met de bepalingen betreffende steunmaatregelen van de staten” (Jurisprudentie
               1991, I-1835, rechtsoverweging 15).
          (18) Richtlijn 91/674/EEG van de Raad van 19 december 1991 betreffende de jaarrekening en de
               geconsolideerde jaarrekening van verzekeringsondernemingen (PB L 374 van 31. 12. 1991,
               blz. 7), gewijzigd voor de toepassing van de EER-overeenkomst bij Besluit nr. 7/94 van het
               Gemengd Comité van de EER (PB L 160 van 28. 6. 1994; EER-Supplement bij het PB nr. 17
               van 28. 6. 1994).”.
                                                     „BIJLAGE IX
          LIJST VAN LANDEN MET EEN VERHANDELBAAR RISICO VOOR DE TOEPAS-
          SING VAN DE REGELS DIE ZIJN VERVAT IN HOOFDSTUK 17A OVER KORTLO-
                                    PENDE EXPORTKREDIETVERZEKERING
          Landen die partij zijn bij de EER-Overeenkomst
          België
          Denemarken
          Duitsland
 ---pagebreak--- L 120/36       ¬ NL ¬         Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                   23. 4. 98
         Finland
         Frankrijk
         Griekenland
         Ierland
         Italië
         Luxemburg
         Nederland
         Oostenrijk
         Portugal
         Spanje
         Verenigd Koninkrijk
         Zweden
         IJsland
         Liechtenstein
         Noorwegen
         OESO-landen die als landen met een verhandelbaar risico worden beschouwd
         Australië
         Canada
         Japan
         Nieuw-Zeeland
         Verenigde Staten
         Zwitserland”
         Gedaan te Brussel, 4 maart 1998.
                                                          Voor de Toezichthoudende Autoriteit
                                                                    van de EVA
                                                                    De Voorzitter
                                                                   Knut ALMESTAD