CELEX: 
Language: nl
Date: 2020-10-28 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de referentieniveaus voor bossen die door de lidstaten moeten worden toegepast voor de periode van 2021 tot en met 2025

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU
                  1
               , vastgesteld op 30 mei 2018, is een essentieel onderdeel van de inspanningen van de Unie om de totale broeikasgasemissies voor 2030 met ten minste 40 % te verminderen. 
            
            
               Verordening (EU) 2018/841 neemt voor het eerst de emissies en verwijderingen door de bosbouwsector en andere sectoren landgebruik op in het klimaatbeleid van de Unie voor de periode van 2021 tot en met 2030. Dit betekent dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat de geboekte broeikasgasemissies door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw worden gecompenseerd door ten minste een gelijkwaardige geboekte verwijdering van CO₂ uit de atmosfeer. 
            
            
               Verordening (EU) 2018/841 stelt regels vast voor de boekhouding van emissies en verwijderingen die zich binnen het grondgebied van de lidstaten voordoen in de in artikel 2 van Verordening (EU) 2018/841 bedoelde boekhoudcategorieën voor land. Met name zijn in artikel 8 van Verordening (EU) 2018/841 de regels vastgesteld voor de boeking van emissies en verwijderingen voor de boekhoudcategorie beheerde bosgrond. In de eerste plaats worden de regels voor de vaststelling van referentieniveaus voor bossen vastgesteld, en in de tweede plaats wordt het proces vastgesteld voor de opneming van de referentieniveaus voor bossen voor de perioden van 2021 tot en met 2025 en van 2026 tot en met 2030 in bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841.
            
            
               Voor de eerste boekhoudperiode (van 2021 tot en met 2025) bepaalt artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) 2018/841 dat de lidstaten hun referentieniveau voor bossen als onderdeel van een nationaal boekhoudplan voor bosbouw uiterlijk op 31 december 2018 moeten vaststellen en bij de Commissie moeten indienen. 
            
            
               Krachtens artikel 8, lid 6, van Verordening (EU) 2018/841 moet de Commissie een technische evaluatie van de nationale boekhoudplannen voor bosbouw verrichten om te beoordelen of de voorgestelde referentieniveaus voor bossen in overeenstemming zijn met de beginselen en vereisten van artikel 8, leden 4 en 5, en artikel 5, lid 1, van Verordening (EU) 2018/841. Ook moet de Commissie op grond van dat artikel deskundigen die door de lidstaten zijn aangewezen, het maatschappelijk middenveld en belanghebbenden raadplegen. Bovendien moet volgens overweging 18 van Verordening (EU) 2018/841 de technische beoordeling voortbouwen op de goede praktijken en ervaring van de beoordelingen door deskundigen in het kader van het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC). Het Permanent Comité voor de bosbouw is tijdens zijn 154e vergadering op 20 september 2019 in kennis gesteld van de resultaten van de technische beoordeling.
            
            
               Tijdens de onderhandelingen over Verordening (EU) 2018/841 heeft de Commissie, zich in de aan het Europees Parlement gerichte verklaring over de betrokkenheid van deskundigen, ertoe verbonden ervoor te zorgen dat artikel 8 van Verordening (EU) 2018/841 naar behoren wordt uitgevoerd door de oprichting van de deskundigengroep van de Commissie die met de technische beoordeling is belast. De Commissie heeft met name verklaard dat de deskundigengroep personen moet omvatten die op persoonlijke titel worden benoemd en die onafhankelijk en in het algemeen belang handelen. 
            
            
               Bovendien voorziet artikel 8 in een duidelijk tijdschema en beschrijft het andere stappen die de lidstaten en de Commissie moeten nemen voordat de referentieniveaus voor bossen worden vastgesteld door middel van gedelegeerde handelingen, zoals het uitbrengen en bekendmaken van technische aanbevelingen en het herzien van de voorgestelde referentieniveaus. 
            
            
               Artikel 8, leden 8 en 9, verleent de Commissie de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841, ter bepaling van de referentieniveaus voor bossen die door de lidstaten moeten worden toegepast voor de periode van 2021 tot en met 2025. Op grond van artikel 8, lid 10, moet de Commissie de gedelegeerde handelingen voor de periode van 2021 tot en met 2025 vóór 31 oktober 2020 vaststellen.
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
            
            
               Op 30 oktober 2018 heeft de Commissie de deskundigengroep landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw (LULUCFEG)
                  2
                opgericht, die tot taak heeft de Commissie bij te staan bij de technische beoordeling van de in artikel 8, lid 6, bedoelde nationale boekhoudplannen voor bosbouw. De LULUCFEG bestaat uit 10 leden in hun individuele hoedanigheid, 5 leden van onderzoeksinstellingen en niet-gouvernementele organisaties, 27
                  3
                leden van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten met elk maximaal 2 vertegenwoordigers, 3 leden van andere publieke entiteiten en derde landen en 7 waarnemers. De samenstelling en notulen van de LULUCFEG zijn te vinden in het register van deskundigengroepen van de Commissie
                  4
               .
            
            
               Er zijn vier vergaderingen van de LULUCFEG en één schriftelijke raadpleging over dit ontwerp van gedelegeerde handeling gehouden. Op 6 februari 2019 is de LULUCFEG voor het eerst bijeengekomen en heeft zij overeenstemming bereikt over haar werkmethoden. De vergadering van de LULUCFEG van 1 tot en met 12 april 2019 had tot doel alle door de lidstaten ingediende nationale boekhoudplannen voor bosbouw te analyseren en de voorgestelde referentieniveaus voor bossen te beoordelen. De adviezen van de deskundigengroep en de notulen van de vergadering zijn openbaar
                  5
               . De deskundigengroep is op 2 en 3 oktober 2019 opnieuw bijeengekomen om vaak voorkomende technische problemen te bespreken en oplossingen voor te stellen. Op 26 en 27 mei 2020 besprak de LULUCFEG de beoordeling door de Commissie van de herziene nationale boekhoudplannen voor bosbouw, met inbegrip van de herziene referentieniveaus voor bossen en de referentieniveaus voor bossen die in de gedelegeerde handeling moeten worden vastgelegd. De LULUCFEG steunde de standpunten en de maatregelen van de Commissie.
            
            
               Tot slot is de LULUCFEG van 22 juni 2020 tot en met 6 juli 2020 schriftelijk geraadpleegd over het ontwerp van gedelegeerde verordening.
            
            
               De Commissie heeft in overeenstemming met de eisen inzake betere regelgeving het ontwerp van de gedelegeerde verordening openbaar gemaakt met het oog op feedback van 17 augustus 2020 tot en met 14 september 2020. Er zijn vijfendertig opmerkingen ontvangen van diverse belanghebbenden, waaronder overheidsinstanties van de lidstaten, milieu- en niet-gouvernementele organisaties, academische en onderzoeksinstellingen, bedrijven en ondernemersverenigingen en burgers van binnen en buiten de EU. De belanghebbenden hebben nota genomen van het duidelijke proces voor de vaststelling van de gedelegeerde verordening. Verscheidene reacties betroffen algemene aspecten van de LULUCF-verordening, met standpunten over de wijze waarop het beleidskader kan worden verbeterd in het licht van de klimaatneutraliteit in 2050 en de impact van klimaatverandering op de veerkracht van bossen. 
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Bij dit ontwerp van gedelegeerde verordening wordt bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841 gewijzigd door toevoeging van een nieuw deel C. Deel C bestaat uit een tabel met de referentieniveaus voor bossen die door de lidstaten moeten worden toegepast voor de periode van 2021 tot en met 2025.
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 28.10.2020
            
         
         
            
               tot wijziging van bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de referentieniveaus voor bossen die door de lidstaten moeten worden toegepast voor de periode van 2021 tot en met 2025
            
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU
                  6
               , en met name artikel 8, lid 8,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De lidstaten hebben bij de Commissie nationale boekhoudplannen voor bosbouw ingediend, met inbegrip van de voorgestelde referentieniveaus voor bossen voor de periode van 2021 tot en met 2025.
            
            
               (2)Overeenkomstig artikel 8, lid 6, van Verordening (EU) 2018/841 heeft de Commissie een technische beoordeling uitgevoerd van de door de lidstaten ingediende nationale boekhoudplannen voor bosbouw om te beoordelen in hoeverre de voorgestelde referentieniveaus voor bossen zijn vastgesteld in overeenstemming met de beginselen en vereisten van artikel 8, leden 4 en 5, en artikel 5, lid 1, van die verordening.
            
            
               (3)Overeenkomstig artikel 8, lid 6, van Verordening (EU) 2018/841 en overeenkomstig de verbintenis die is aangegaan tijdens de onderhandelingen over die verordening, zoals vastgelegd in de verklaring over de betrokkenheid van deskundigen die aan het Europees Parlement is gericht, heeft de Commissie op 30 oktober 2018 een deskundigengroep van de Commissie
                  7
                (“de deskundigengroep”) opgericht die tot taak heeft de Commissie bij te staan bij de uitvoering van de technische beoordeling. De deskundigengroep bestond onder meer uit door de lidstaten aangewezen deskundigen, op persoonlijke titel benoemde personen die onafhankelijk en in het algemeen belang handelden, vertegenwoordigers van onderzoeksorganisaties en niet-gouvernementele organisaties, en belanghebbenden. 
            
            
               (4)Op basis van de standpunten van de deskundigengroep en de technische beoordeling heeft de Commissie technische aanbevelingen aan de lidstaten gedaan om de technische herziening van de voorgestelde referentieniveaus voor bossen te vergemakkelijken. De Commissie heeft de technische aanbevelingen op 18 juni 2019 bekendgemaakt
                  8
               .
            
            
               (5)Overeenkomstig artikel 8, lid 7, van Verordening (EU) 2018/841 hebben de lidstaten op basis van de technische beoordeling en de technische aanbevelingen hun nationale boekhoudplannen voor bosbouw herzien en in sommige gevallen een referentieniveau voor bossen voorgesteld, en hebben zij de informatie aan de Commissie meegedeeld. De Commissie heeft op 25 februari 2020 de voorgestelde en, in voorkomend geval, herziene referentieniveaus voor bossen bekendgemaakt. 
            
            
               (6)De deskundigengroep was het erover eens dat de referentieniveaus voor bossen die de Commissie voorstelt op te nemen in bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841, zijn bepaald in overeenstemming met de beginselen en vereisten van artikel 8, leden 4 en 5, en artikel 5, lid 1, van Verordening (EU) 2018/841. 
            
            
               (7)De Commissie moet daarom de referentieniveaus voor bossen vaststellen die door de lidstaten moeten worden toegepast voor de periode van 2021 tot en met 2025.
            
            
               (8)Deze verordening is in overeenstemming met het advies van de deskundigengroep van de Commissie inzake landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841 wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze verordening.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
         
         
            
               Gedaan te Brussel, 28.10.2020
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Deskundigengroep landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw van de Commissie (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        In de deskundigengroep hadden ook vertegenwoordigers van het Verenigd Koninkrijk zitting, tot de datum van terugtrekking.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3638&news=1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupMeeting&meetingId=12931
               
               
                  
                     (6)
                  
                        PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Deskundigengroep landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw van de Commissie (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Werkdocument van de diensten van de Commissie, getiteld “Commission Staff Working Document - Assessment of the National Forestry Accounting plans”, SWD(2019) 213 final van 18 juni 2019 (alleen in het Engels beschikbaar).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               Aan bijlage IV bij Verordening (EU) 2018/841 wordt het volgende deel C toegevoegd:
            
            
               “C. De referentieniveaus voor bossen die door de lidstaten moeten worden toegepast voor de periode van 2021 tot en met 2025 
            
            
                     
                        Lidstaat
                     
                  
                  
                     
                        Het referentieniveau voor bossen voor de periode van 2021 tot en met 2025 in ton CO2-equivalent per jaar 
                     
                  
               
                     
                        België
                     
                  
                  
                     
                        – 1 369 009
                     
                  
               
                     
                        Bulgarije
                     
                  
                  
                     
                        – 5 105 986
                     
                  
               
                     
                        Tsjechië
                     
                  
                  
                     
                        – 6 137 189
                     
                  
               
                     
                        Denemarken
                     
                  
                  
                     
                        + 354 000
                     
                  
               
                     
                        Duitsland
                     
                  
                  
                     
                        – 34 366 906
                     
                  
               
                     
                        Estland
                     
                  
                  
                     
                        – 1 750 000
                     
                  
               
                     
                        Ierland
                     
                  
                  
                     
                        + 112 670
                     
                  
               
                     
                        Griekenland
                     
                  
                  
                     
                        – 2 337 640
                     
                  
               
                     
                        Spanje
                     
                  
                  
                     
                        – 32 833 000
                     
                  
               
                     
                        Frankrijk
                     
                  
                  
                     
                        – 55 399 290
                     
                  
               
                     
                        Kroatië
                     
                  
                  
                     
                        – 4 368 000
                     
                  
               
                     
                        Italië
                     
                  
                  
                     
                        – 19 656 100
                     
                  
               
                     
                        Cyprus
                     
                  
                  
                     
                        – 155 779
                     
                  
               
                     
                        Letland
                     
                  
                  
                     
                        – 1 709 000
                     
                  
               
                     
                        Litouwen
                     
                  
                  
                     
                        – 5 164 640
                     
                  
               
                     
                        Luxemburg
                     
                  
                  
                     
                        –  426 000
                     
                  
               
                     
                        Hongarije
                     
                  
                  
                     
                        – 48 000
                     
                  
               
                     
                        Malta
                     
                  
                  
                     
                        – 38
                     
                  
               
                     
                        Nederland
                     
                  
                  
                     
                        – 1 531 397
                     
                  
               
                     
                        Oostenrijk
                     
                  
                  
                     
                        – 4 533 000
                     
                  
               
                     
                        Polen
                     
                  
                  
                     
                        – 28 400 000
                     
                  
               
                     
                        Portugal
                     
                  
                  
                     
                        – 11 165 000
                     
                  
               
                     
                        Roemenië
                     
                  
                  
                     
                        – 24 068 200
                     
                  
               
                     
                        Slovenië
                     
                  
                  
                     
                        – 3 270 200
                     
                  
               
                     
                        Slowakije
                     
                  
                  
                     
                        – 4 827 630
                     
                  
               
                     
                        Finland
                     
                  
                  
                     
                        – 29 386 695
                     
                  
               
                     
                        Zweden
                     
                  
                  
                     
                        – 38 721 000
                     
                  
               
                     
                        Verenigd Koninkrijk
                     
                  
                  
                     
                        – 20 701 550
                     
                  
               
               ”