CELEX: 52012PC0567
Language: es
Date: 2012-10-03
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2009/790/CE por la que se autoriza a Polonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52012PC0567
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2009/790/CE por la que se autoriza a Polonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
Motivación y objetivos de la propuesta
De conformidad con el artículo 395, apartado
1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema
común del impuesto sobre el valor añadido[1]
(en lo sucesivo, «Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta
de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro para introducir
medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva con el fin de
simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o de evitar ciertos tipos
de evasión o elusión fiscales.
Mediante carta registrada en la Comisión el
12 de abril de 2012, Polonia solicitó autorización para seguir aplicando un
régimen de franquicia a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios sea, como
máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR, al
tipo de conversión vigente el día de su adhesión. De conformidad con el
artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión, mediante cartas
de 17 y 18 de julio de 2012, informó a los demás Estados miembros de la
solicitud presentada por Polonia. Mediante carta de 19 de julio de 2012, la
Comisión notificó a Polonia que disponía de toda la información necesaria para
examinar su solicitud.
Contexto general
El título XII, capítulo 1, de la Directiva
del IVA otorga a los Estados miembros la posibilidad de aplicar a las pequeñas
empresas regímenes especiales, como, por ejemplo, la concesión de franquicias a
los sujetos pasivos que no sobrepasen un determinado volumen de negocios anual.
Al acogerse a esa exención, el sujeto pasivo no está obligado a aplicar el IVA
en sus entregas y, por tanto, no puede deducir el IVA soportado.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 287,
punto 14, de la Directiva IVA, Polonia puede conceder una franquicia del
impuesto a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios sea, como máximo,
equivalente al contravalor en moneda nacional de 10 000 EUR, al tipo de
conversión vigente el día de su adhesión.
En 2009, Polonia solicitó una excepción con
el fin de simplificar las obligaciones correspondientes al IVA de los pequeños
comerciantes y facilitar la recaudación del impuesto a la administración fiscal
nacional. Mediante la Decisión 2009/790/CE del Consejo, de 20 de octubre de
2009[2], el Consejo
autorizó a Polonia a conceder una franquicia del IVA a los sujetos pasivos cuyo
volumen de negocios anual sea, como máximo, equivalente al contravalor en
moneda nacional de 30 000 EUR hasta el 31 de diciembre de 2012. El citado
régimen es facultativo para los sujetos pasivos.
Polonia ha solicitado ahora una prórroga de
esa medida.
En su propuesta de Directiva de
simplificación de las obligaciones en lo que respecta al IVA, de 29 de octubre
de 2004 [COM(2004) 728 final], la Comisión incluyó disposiciones destinadas a
permitir que los Estados miembros fijasen en 100 000 EUR el límite
máximo del volumen de negocios anual para la aplicación de la franquicia del
impuesto, con la posibilidad de actualizar ese importe anualmente. No obstante,
el Consejo no ha llegado aún a un acuerdo sobre esa propuesta.
De la información facilitada por las
autoridades polacas se desprende que casi 70 000 sujetos pasivos se han
beneficiado de la franquicia del impuesto como resultado de la aplicación de la
medida, lo que se estima ha provocado una disminución del total de ingresos
fiscales obtenidos del IVA de aproximadamente un 0,14 %. Se propone por lo
tanto prorrogar la excepción durante un nuevo periodo, a saber, hasta el 31 de
diciembre 2015 o hasta la entrada en vigor de una directiva que determine el
volumen de negocios anual por debajo del cual un sujeto pasivo puede quedar
exento del IVA, si esta última se produjera con anterioridad.
Disposiciones vigentes en el ámbito de la
propuesta
En 2004, la Comisión presentó una propuesta
[COM(2004) 728 final] destinada a elevar a 100 000 EUR el límite máximo
del volumen de negocios anual por debajo del cual los Estados miembros pueden
eximir del IVA a los sujetos pasivos. 
Coherencia con otras políticas y objetivos
de la Unión
No procede.
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
No procede.
Obtención y utilización de asesoramiento
técnico
No se ha necesitado asesoramiento externo.
Evaluación de impacto
La propuesta de Decisión del Consejo tiene
por objeto mantener una medida de simplificación que elimina muchas de las
obligaciones en materia de IVA de las empresas cuyo volumen de negocios anual
es, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de 30 000
EUR, y, puede, por tanto, tener repercusiones positivas.
No obstante, dado el restringido ámbito de
aplicación de la medida de excepción y su reducido período de vigencia, las
repercusiones serán, en cualquier caso, limitadas.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de la acción propuesta
Autorización a Polonia para seguir aplicando
una medida de excepción a la Directiva del IVA consistente en una medida de
simplificación para las empresas cuyo volumen de negocios anual no sea superior
al contravalor en moneda nacional de 30 000 EUR, al tipo de conversión
vigente el día de su adhesión.
Base jurídica
Artículo 395 de la Directiva del IVA.
Principio de subsidiariedad
La propuesta entra dentro del ámbito de
competencia exclusiva de la Unión Europea, por lo que no se aplica el principio
de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación.
La Decisión se refiere a la concesión de una
autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no constituye
obligación alguna.
Habida cuenta del limitado alcance de la
excepción, la medida especial es proporcional al objetivo perseguido.
Instrumentos elegidos
Instrumentos propuestos: Decisión del Consejo.
Por disposición del artículo 395 de la
Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes del
IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad
a propuesta de la Comisión. Además, una decisión del Consejo es el instrumento
más apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene ninguna incidencia en
el presupuesto de la UE. 
5.           ELEMENTOS OPTATIVOS 
Cláusula de reexamen/revisión/expiración
La propuesta incluye una cláusula de
expiración.
2012/0272 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión 2009/790/CE por
la que se autoriza a Polonia a prorrogar la aplicación de una medida de
excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE
relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 291, apartado 2,
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[3],
y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante carta
registrada en la Comisión el 12 de abril de 2012, Polonia solicitó autorización
para aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 285 de la
Directiva 2006/112/CE con objeto de seguir aplicando una franquicia del
impuesto sobre el valor añadido (IVA) a los sujetos pasivos cuyo volumen de
negocios anual sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional
de 30 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión.
En virtud de esa medida, dichos sujetos pasivos seguirían estando parcial o
totalmente exentos de las obligaciones relativas al IVA que se recogen en el
título XI, capítulos 2 a 6, de la Directiva 2006/112/CE.
(2)       Mediante cartas de 17 y
18 de julio de 2012, la Comisión informó a los demás Estados miembros de la solicitud
presentada por Polonia. Mediante carta de 19 de julio de 2012, la Comisión
notificó a Polonia que disponía de toda la información necesaria para examinar
su solicitud.
(3)       En virtud de lo
dispuesto en el artículo 287, punto 14, de la Directiva 2006/112/CE, Polonia
puede conceder una franquicia del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de
negocios sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda nacional de
10 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión.
(4)       Mediante la Decisión
2009/790/CE del Consejo, de 20 de octubre de 2009, por la que se autoriza a la
República de Polonia a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el
artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[4],
se autorizó a Polonia, hasta el 31 de diciembre de 2012 y como medida de
excepción, a conceder una franquicia del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen
de negocios anual sea, como máximo, equivalente al contravalor en moneda
nacional de 30 000 EUR, al tipo de conversión vigente día de su adhesión.
Dado que este umbral más elevado ha supuesto una reducción de las obligaciones
en materia de IVA de las empresas más pequeñas, mientras que estas aún pueden
optar por el régimen normal de aplicación del IVA, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 290 de la Directiva 2006/112/CE, procede autorizar a
Polonia para que siga aplicando la citada medida durante un nuevo período
limitado.
(5)       En su propuesta de
Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE a fin de
simplificar las obligaciones en lo que respecta al impuesto sobre el valor
añadido[5],
presentada el 29 de octubre de 2004, la Comisión incluyó disposiciones
destinadas a autorizar a los Estados miembros a fijar en 100 000 EUR,
o su contravalor en moneda nacional, el límite máximo del volumen de negocios
anual para la aplicación de la franquicia del impuesto, con la posibilidad de
actualizar ese importe anualmente. La solicitud de prórroga presentada por
Polonia es compatible con esa propuesta.
(6)       Según se desprende de la
información facilitada por Polonia, la medida ha generado una reducción
estimada del importe total de los ingresos presupuestarios del IVA de
aproximadamente un 0,14 %.
(7)       La excepción no tiene
repercusiones en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA.
(8)       Es preciso, por tanto,
modificar la Decisión 2009/790/CE en consecuencia.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
En el artículo 2 de la Decisión
2009/790/CE, la fecha «31 de diciembre de 2012» se substituye por la de «31 de
diciembre de 2015».
Artículo 2
El destinatario de la presente Decisión
es la República de Polonia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[2]               DO L 283 de 30.10.2009, p. 53.
[3]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[4]               DO L 283 de 30.10.2009, p. 53.
[5]               COM(2004) 728 final.