CELEX: 52014PC0397
Language: da
Date: 2014-07-02
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald, 94/62/EF om emballage og emballageaffald, 1999/31/EF om deponering af affald, 2000/53/EF om udrangerede køretøjer, 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer og 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr

|
			
		
		
		52014PC0397
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald, 94/62/EF om emballage og emballageaffald, 1999/31/EF om deponering af affald, 2000/53/EF om udrangerede køretøjer, 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer og 2012/19/EU om affald af elektrisk og elektronisk udstyr /* COM/2014/0397 final - 2014/0201 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND
FOR FORSLAGET
1.1         Generel baggrund
Unionens økonomi mister for tiden betragtelige
mængder potentielle sekundære råmaterialer, som forekommer i affaldsstrømme. I
2011 blev der rundt regnet produceret 2,5 mia. tons affald i EU. Som
eksempel kan nævnes, at kun en begrænset del (40 %) af det kommunale
affald i Unionen blev genanvendt, resten gik til deponering (37 %) eller
til forbrænding (23 %), hvoraf 500 mio. tons på anden måde kunne være
blevet genanvendt eller genbrugt. Unionen går derved glip af store muligheder
for at forbedre ressourceeffektiviteten og skabe en mere cirkulær økonomi, som
fører til økonomisk vækst og beskæftigelse, hvilket til gengæld fører til en
reduktion af drivhusgasudledningen og mindskelse af afhængigheden af
importerede råvarer. 
Der findes også store forskelle i, hvordan
Unionens lovgivning gennemføres i medlemsstaterne. I 2011 deponerede seks
medlemsstater under 3 % af kommunalt affald, mens 18 medlemsstater mistede
ressourcer ved at deponere mere end 50 % af affaldet, og nogle deponerede
mere end 90 %. Der er således store forskelle med hensyn til, hvordan
affaldet håndteres, og det haster med at træffe foranstaltninger for at få
afhjulpet denne situation.
1.2         Begrundelse og formål
Den seneste udvikling tyder på, at det er
muligt at gøre yderligere fremskridt på ressourceeffektivitetsområdet, og at
det kan føre til betydelige økonomiske og samfundsmæssige fordele. At omdanne
affald til en ressource er en vigtig faktor, når det gælder om at øge ressourceeffektiviteten
og lukke kredsløbet i en cirkulær økonomi.
EU-lovgivningen og navnlig fastsættelsen af
juridisk bindende mål er blevet en central drivkraft med hensyn til at forbedre
affaldshåndteringspraksis, fremme innovation inden for genanvendelse, begrænse
anvendelsen af deponering og skabe incitamenter til at ændre forbrugernes
adfærd. En videreudvikling af affaldspolitikken kan medføre betydelige fordele i
form af bæredygtig vækst og jobskabelse for relativt lave omkostninger,
samtidig med at det bidrager til et bedre miljø.
Dette forslag har til formål at imødekomme den
juridiske forpligtelse til at revurdere målene for affaldshåndteringen i
følgende tre direktiver: Direktiv 2008/98/EF om affald[1], direktiv 1999/31/EF om
deponering af affald[2]
og direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald[3]. Dermed imødegår
forslaget den situation, som beskrives ovenfor, på linje med målene i
køreplanen for ressourceeffektivitet[4]
og det syvende miljøhandlingsprogram[5],
herunder fuld gennemførelse af affaldshierarkiet[6]
i samtlige medlemsstater, mindre mængde produceret affald i absolutte tal og
pr. indbygger og udvikling af en omfattende strategi til mindskelse af unødigt
fødevarespild, sikre genanvendelse af høj kvalitet og anvendelse af affald, der
er gjort genanvendeligt, som en vigtig pålidelig kilde til råmateriale for
Unionen, begrænse energiudnyttelse til ikke-genanvendelige materialer og
begrænse deponering til affald, som ikke kan nyttiggøres. Forslaget bidrager
også til gennemførelsen af Unionens råstofinitiativ[7].
Herudover omfatter forslaget
forenklingselementer i indberetningskravene i direktiv 94/62/EF om emballage og
emballageaffald, 2000/53/EF om udrangerede køretøjer[8] og 2006/66/EC om
batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer[9].
2.           RESULTAT
AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
2.1         Undersøgelser
Tre vigtige undersøgelser, som er foretaget i
løbet af de sidste to år, understøttede konsekvensanalysen og forslaget til
retsakt[10]
ved at vurdere de teknologiske, socio-økonomiske og cost-benefit-relaterede
aspekter ved gennemførelsen og videreudviklingen af EU's affaldslovgivning.
2.2         Intern høring
En styringsgruppe for konsekvensanalysen blev
nedsat den 16. april 2012. Følgende generaldirektorater blev indbudt til at
deltage i fem møder i styringsgruppen: SG, ECFIN, ENTR, CLIMA, JRC og ESTAT.
Styringsgruppen fulgte gennemførelsen af konsekvensanalysen.
2.3         Ekstern høring
En vejledende liste over spørgsmål, der skulle
behandles, var udarbejdet af Kommissionen og de første interview med centrale
aktører, blev foretaget i februar 2013. En offentlig onlinehøring blev indledt
i juni 2013 og, i overensstemmelse med minimumsstandarderne for høringer,
afsluttet i september.
Der indkom 670 svar, hvilket afspejler den
store bekymring, som offentlighedens har med hensyn til
affaldshåndteringssituationen i EU, og de høje forventninger til EU's indsats
på dette område.
2.4         Konsekvensanalyse
Sammen med dette forslag offentliggøres en
konsekvensanalyserapport og et resumé. Konsekvensanalysen evaluerer de
vigtigste miljømæssige, sociale og økonomiske virkninger af forskellige
løsningsmodeller for at forbedre affaldshåndteringsregistrene i EU. Forskellige
ambitionsniveauer vurderes og sammenlignes med et referencescenarie for at
identificere de mest hensigtsmæssige instrumenter og mål, der mindsker
omkostningerne og skaber størst mulige fordele.
Kommissionens konsekvensanalyseudvalg afgav
den 8. april 2014 positiv udtalelse om konsekvensanalysen, samtidig med at
det havde udarbejdet en række henstillinger med henblik på at finjustere
rapporten. Udvalget anmodede om yderligere præcisering af problemstillingen og
behovet for nye mellemsigtede mål, om styrkelse af begrundelserne for et forbud
mod deponering ud fra nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet og om
ensartede mål for alle medlemsstater og nærmere redegørelser for, hvordan der
er taget hensyn til medlemsstaternes forskellige resultater i forslaget.
Yderligere overvejelser om de politiske løsningsmodeller,
der er opstillet i konsekvensanalysen, har ført til den konklusion, at en
kombination af løsning 2 og 3.7 vil medføre fordele i form af: 
–                        
mindre administrativ byrde for især små anlæg eller
virksomheder, forenklet og bedre gennemførelse, herunder gennem fastsættelse af
mål, der er egnet til formålet ("fit for purpose")
–                        
jobskabelse – frem til 2030 vil der kunne blive
skabt mere end 180 000 direkte arbejdspladser, hvoraf de fleste ikke kan
flyttes uden for EU 
–                        
reduktion af udslip af drivhusgasser – fra 2014 til
2030 vil der kunne undgås en drivhusgasmængde på omkring 443 mio. tons 
–                        
positive virkninger for konkurrenceevnen i
affaldshåndterings- og genanvendelsessektoren og fremstillingssektoren i EU
(bedre udvidet producentansvarsordning og sikrere adgang til råvarer)
–                        
fornyet tilførsel i EU's økonomi af sekundære
råmaterialer vil betyde, at EU's afhængighed af import af råstoffer vil blive
mindre.
3.           JURIDISKE
ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1         Resumé af forslaget
De vigtigste ændringer i
forslaget er: 
–                        
tilpasning af definitionerne og fjernelse af
forældede lovgivningsmæssige krav
–                        
forenkling og strømlining af
indberetningsforpligtelser
–                        
indførelse af et system for tidlig varsling for at
overvåge overholdelsen af genanvendelsesmålene
–                        
indførelse af minimumsdriftsvilkår for den udvidede
producentansvarsordning
–                        
hævelse af målet for forberedelse med henblik på
genbrug og genanvendelse for husholdningsaffald til 70 % i 2030   
–                        
hævelse af målet for genbrug og genanvendelse af
emballageaffald
–                        
begrænsning af deponering af kommunalt affald, som
ikke udgøres af restaffald, senest i 2030
–                        
tilpasning til artikel 290 og 291 i TEUF om
delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter.
Ovennævnte
foranstaltninger vil udgøre de retlige rammer, der er nødvendige for at medlemsstaterne
kan udvikle deres politikker og lovgivning på affaldsforebyggelses- og
genanvendelsesområdet. 
3.2         Retsgrundlag og retten til at
handle
Med dette direktiv ændres
seks direktiver, der vedrører forvaltningen af forskellige affaldstyper. Fire
af disse direktiver (direktiv 2008/98/EF, direktiv 1999/31/EF, direktiv
2000/53/EF og direktiv 2012/19/EU) blev vedtaget i medfør af artikel 192, stk.
1, i TEUF, hvorimod direktiv 2006/66/EF blev vedtaget i medfør af både artikel
192, stk. 2, og artikel 114 i TEUF og direktiv 94/62/EF i medfør af
artikel 114 i TEUF. Dette direktiv er derfor baseret på artikel 192, stk. 1, i
TEUF og på artikel 114 i TEUF med hensyn til artikel 2.
I artikel 11, stk. 2, i
direktiv 2008/98/EF er fastsat et mål på 50 % for forberedelse med henblik
på genbrug og genanvendelse af affald fra husholdninger og lignende affald og
et mål på 70 % for forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse og
anden materialenyttiggørelse af ikke-farligt bygge- og nedrivningsaffald i
senest 2020. I henhold til artikel 11, stk. 4, skal Kommissionen senest den 31.
december 2014 undersøge disse mål for om nødvendigt, at underbygge målene og
overveje opstilling af mål for andre affaldsstrømme, idet der tages hensyn til
de miljømæssige, økonomiske og sociale virkninger, som målene måtte medføre. I
henhold til artikel 9, litra c), skal Kommissionen senest ved udgangen af 2014 opstille
mål om affaldsforebyggelse og afkobling for 2020 på grundlag af bedste praksis,
herunder om nødvendigt en revision af indikatorerne i artikel 29, stk. 4.
Endelig skal Kommissionen i henhold til artikel 37, stk. 4, som led i den
første rapport, der udarbejdes senest den 12. december 2014, vurdere en række
foranstaltninger, herunder ordninger for producentansvar 
for særlige affaldsstrømme, mål, indikatorer og foranstaltninger forbundet med
genanvendelse, samt materiale- og energinyttiggørelsesoperationer, som kan
bidrage til en mere effektiv opfyldelse af målene i artikel 1 og 4.
I artikel 5, stk. 2, i
direktiv 1999/31/EF fastsættes tre mål for gradvis omdirigering af bionedbrydeligt
husholdningsaffald fra deponeringsanlæg og deponering af bestemte
affaldsstrømme forbydes. Det sidste mål for at mindske mængden af
bionedbrydeligt husholdningsaffald, der går til deponeringsanlæg, skal opfyldes
af medlemsstaterne senest den 16. juli 2016. I henhold til artikel 5, stk. 2,
skal målet tages op til fornyet overvejelse senest den 16. juli 2014 med
henblik på at bekræfte eller ændre dette mål med henblik på at sikre et højt
miljøbeskyttelsesniveau og på baggrund af de praktiske erfaringer, som
medlemsstaterne har gjort i deres bestræbelser på at nå de to foregående mål.
I artikel 6, stk. 1, i
direktiv 94/62/EF er fastsat mål for genanvendelse og genvinding af
emballageaffald, som i henhold til artikel 6, stk. 5, skal fastsættes hvert femte
år på grundlag af de praktiske erfaringer, der er gjort i medlemsstaterne, og
resultaterne af forskning og vurderingsteknikker som livscyklusvurdering og
cost-benefit-analyser.
3.3         Nærheds- og
proportionalitetsprincippet
Forslaget er i
overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet, jf.
artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. Det begrænser sig til at
ændre ovennævnte direktiver ved at skabe en ramme for fastlæggelse af fælles
mål og overlader til medlemsstaterne at afgøre, hvilke gennemførelsesmetoder,
de vil anvende.
3.4         Forklarende dokumenter
Kommissionen finder, at
det er nødvendigt at medlemsstaterne forelægger forklarende dokumenter om
gennemførelsen af direktivet i national ret, af følgende årsager:
Affaldslovgivning
gennemføres ofte på en meget decentraliseret måde i medlemsstaterne, også på
regionalt og lokalt plan og i flere forskellige retsakter afhængigt af hver
enkelt medlemsstats administrative strukturer. Som følge heraf vil
medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af de ændrede direktiver kunne
være nødt til at ændre en lang række retsakter på nationalt, regionalt og
lokalt plan.
Det foreliggende direktiv
ændrer seks forskellige direktiver om affald og berører et stort antal juridisk
bindende forpligtelser. Det indeholder en omfattende ændring af målene i
rammedirektivet om affald, direktivet om deponering af affald og
emballagedirektivet samt en forenkling af direktivet om affald af elektrisk og
elektronisk udstyr (WEEE-direktivet), direktivet om udrangerede køretøjer og
direktivet om batterier. Der er tale om en kompleks revision af
affaldslovgivningen, som vil kunne berøre en række nationale
lovgivningstekster.
De reviderede mål for
affaldshåndtering i de ændrede direktiver er indbyrdes forbundne og bør således
nøje gennemføres i national lovgivning og senere indarbejdes i de nationale
affaldshåndteringssystemer.
Bestemmelserne i de
ændrede direktiver vil påvirke en bred vifte af private og offentlige
interessenter i medlemsstaterne og vil få en betydelig indvirkning på planlagte
investeringer og fremtidige infrastrukturer i affaldshåndteringssystemerne. En
fuldstændig og korrekt gennemførelse af de ændrede direktiver er afgørende for
at sikre, at målene (dvs. beskytte menneskers sundhed og miljøet, øge ressourceeffektiviteten,
garantere det indre markeds funktion og undgå handelshindringer og begrænsning
af konkurrencen i EU) opnås.
Ovennævnte faktorer
forventes at øge risikoen for, at direktivet ikke gennemføres og anvendes på
korrekt vis, og komplicerer Kommissionens arbejde med at overvåge anvendelsen
af EU-lovgivningen. Klar information om gennemførelsen i national ret af de
reviderede direktiver om affald vil medvirke til at sikre, at de nationale
bestemmelser er i overensstemmelse med direktivet.
Kravet om fremlæggelse af forklarende
dokumenter vil kunne betyde, at der lægges en ekstra administrativ byrde på
visse medlemsstater. Imidlertid er forklarende dokumenter nødvendig for at
muliggøre en reel kontrol af, om direktivet er fuldstændigt og korrekt
gennemført, hvilket er afgørende af ovennævnte årsager, og det er ikke muligt
at sikre en effektiv kontrol ved hjælp af foranstaltninger, der er mindre
byrdefulde. Desuden kan de forklarende dokumenter bidrage væsentligt til at
nedbringe Kommissionens administrative byrde i forbindelse med overvågning af
overholdelsen. Uden disse ville Kommissionen få brug for betydelige ressourcer
og omfattende kontakt med de nationale myndigheder for at få styr på
gennemførelsesmetoderne i alle de forskellige medlemsstater. Derfor er den
ekstra byrde, der kan være forbundet med at forelægge forklarende dokumenter,
rimelig set i forhold til målet, nemlig at sikre en effektiv gennemførelse og
nå direktivernes mål fuldt ud.
På denne baggrund er det
rimeligt at bede medlemsstaterne om at lade deres meddelelser om
gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere dokumenter, der gør
rede for forholdet mellem bestemmelserne i dette direktiv om ændring af
affaldslovgivningen og de tilsvarende dele af de nationale gennemførelsesinstrumenter
3.5         Delegerede beføjelser og
gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen
Artikel 1, stk. 2, 3, 5,
7, 8, 13, 14, 16, 18, 20 og 21, artikel 2, stk. 2, 5, 6, 8 og 9, artikel 3,
stk. 6 og 7, den foreslåede ændring i artikel 4, og artikel 6, stk. 1, i
dette forslag identificerer Kommissionens delegerede beføjelser og
gennemførelsesbeføjelser i henholdsvis direktiv 2008/98/EF, 94/62/EF og
1999/31/EF og fastsætter den tilsvarende vedtagelsesprocedure for disse
retsakter.
4.           VIRKNINGER
FOR BUDGETTET
Forslaget vil ikke få
nogen indvirkning på Den Europæiske Unions budget og bliver derfor ikke
ledsaget af en finansieringsoversigt, jf. artikel 31 i finansforordningen
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25.
oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget og
om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002).
2014/0201 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af direktiv 2008/98/EF om affald,
94/62/EF om emballage og emballageaffald, 1999/31/EF om deponering af affald,
2000/53/EF om udrangerede køretøjer, 2006/66/EF om batterier og akkumulatorer
og udtjente batterier og akkumulatorer og 2012/19/EU om affald af elektrisk og
elektronisk udstyr 
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET
OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlige artikel 192, stk. 1, sammenholdt med
artikel 2 i dette direktiv, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[11],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[12],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Affaldshåndteringen i Unionen
bør forbedres for at beskytte, bevare og forbedre miljøkvaliteten, beskytte
menneskers sundhed og sikre en forsigtig og rational udnyttelse af
naturressourcerne. 
(2)       Retsgrundlaget er derfor
traktatens artikel 192, stk. 2, for ændringerne af direktiv 1999/31/EF,
2000/53/EF, 2006/66/EF, 2008/98/EF og 2012/19/EU. Direktiv 94/62/EF, som er en
foranstaltning til sikring af det indre markeds funktion, bør imidlertid ændres
på grundlag af traktatens artikel 114. For at sikre forenkling og en hurtig
sagsbehandling er det hensigtsmæssigt at ændre alle disse direktiver gennem en
enkelt ændringsretsakt.
(3)       Kommissionen har undersøgt de
mål, der er fastsat i artikel 11, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådes
direktiv 2008/98/EF[13],
artikel 5, stk. 2, i Rådets direktiv 1999/31/EF[14] og artikel 6, stk. 1,
i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF[15]. Kommissionen fandt
ved sin gennemgang, at disse mål bør ændres, så de bedre afspejler behovene i
den cirkulære økonomi, ved at øge forberedelsen med henblik på genbrug og
genanvendelse af kommunalt affald og emballageaffald og afskaffe deponering af
affald bestemt til deponeringsanlæg for ikke-farligt affald.
(4)       Mange medlemsstater har endnu
ikke udviklet den nødvendige infrastruktur for affaldshåndtering fuldt ud og er
i øjeblikket ved at planlægge investeringer. Det er derfor nødvendigt at
opstille klare politiske mål for at undgå, at sekundære råmaterialer fastlåses
nederst i affaldshierarkiet.
(5)       Kommunalt affald udgør ca.
7-10 % af den samlede mængde affald, der genereres i Unionen, men denne
affaldsstrøm er en af de mest indviklede at håndtere, og den måde den forvaltes
på, giver et godt fingerpeg om kvaliteten af et lands overordnede
affaldshåndteringssystem. Udfordringerne forbundet med håndtering af kommunalt
affald beror på dette affalds meget komplekse karakter og blandede
sammensætning, det producerede affalds umiddelbare nærhed til borgerne og dets
store offentlige synlighed. Derfor kræver håndteringen heraf et meget komplekst
affaldshåndteringssystem med en effektiv indsamlingsordning, aktiv deltagelse
af borgerne og virksomhederne, en infrastruktur, som er tilpasset den
specifikke affaldssammensætning og et forfinet finansieringssystem. Lande, som
har udviklet effektive systemer til håndtering af kommunalt affald, kan
generelt fremvise bedre resultater, når det gælder affaldshåndtering som
helhed.
(6)       Emballageaffald og
bionedbrydeligt kommunalt affald udgør en stor andel af kommunalt affald og
husholdningsaffald og lignende affald. Det er derfor nødvendigt at analysere
konsekvenserne af at fastsætte mål for håndteringen af disse affaldsstrømme
samtidigt.
(7)       Industriaffald,
erhvervsaffald og mineaffald er yderst forskellige affaldstyper med hensyn til
sammensætning og mængde og er meget forskelligt afhængig af den økonomiske
struktur i medlemsstaten, strukturen i den pågældende industri- eller
erhvervssektor, der producerer affaldet, eller industritæthed eller erhvervstæthed
i et bestemt geografisk område. For industri- og mineaffald er det derfor i de
fleste tilfælde en hensigtsmæssig løsning med en industriorienteret tilgang for
at løse specifikke spørgsmål vedrørende forvaltningen af en bestemt type affald
med anvendelse af bedste tilgængelige teknik (BAT) og BAT-referencedokumenter
(BREF-dokumenter)[16].
Emballageaffald fra industri- og erhvervssektorer vil imidlertid stadig være
omfattet af kravene i direktiv 94/62/EF og direktiv 2008/98/EF, herunder
forbedringer heraf.
(8)       Gennem en gradvis forøgelse
af de nuværende mål for forberedelse til genbrug og genanvendelse af kommunalt
affald og afskaffelse af deponering af genanvendeligt affald svarende til en
deponering på højst 25 % af restaffald i senest 2025 bør det sikres, at
økonomisk værdifulde affaldsmaterialer gradvist og effektivt kan nyttiggøres
gennem god affaldshåndtering og i overensstemmelse med affaldshierarkiet. På
denne måde vil det kunne sikres, at de værdifulde materialer, som affaldet
indeholder, føres tilbage til den europæiske økonomi, hvilket er fremskridt i
gennemførelsen af råstofinitiativet[17]
og skabelsen af en cirkulær økonomi.
(9)       Der kan skabes klare
miljømæssige, økonomiske og samfundsmæssige fordele ved at forhøje de mål, der
er fastsat i direktiv 2008/98/EF, 94/62/EF og 1999/31/EF for genbrug og
genanvendelse af kommunalt affald og emballageaffald, idet der startes med de
affaldsstrømme, der nemt kan genanvendes (dvs. plast, metal, glas, papir, træ,
bioaffald).
(10)     Overholdelsen af forpligtelsen
til at indføre ordninger for særskilt indsamling af papir, metal, plast og glas
er en afgørende forudsætning for at få øget andelen af kommunalt affald, der
forberedes med henblik på genbrug eller anvendes i medlemsstaterne. Endvidere
bør separat indsamling af bioaffald bidrage til at forhindre forurening af
genanvendelige materialer.
(11)     Som følge af den kombination
af genanvendelsesmål og begrænsning af deponering, som indgår i dette forslag,
er de EU-dækkende mål for energiudnyttelse og maksimale mål for genanvendelse
af emballageaffald, der er fastsat i direktiv 94/62/EF, overflødige og bør
derfor udgå.
(12)     Målene i dette forslag
indebærer, at medlemsstaterne bør støtte anvendelsen af nyttiggjorte
materialer, som f.eks. genvundet papir og træ, i overensstemmelse med
affaldshierarkiet, for at sikre forsyningen af råmaterialer og bringe Unionen
nærmere et genanvendelsessamfund, og de bør så vidt muligt ikke støtte
deponering eller forbrænding af disse materialer. Medlemsstaterne bør ikke
støtte forbrænding af affald, som kan genanvendes på en teknisk og økonomisk
gennemførlig måde og under miljømæssigt sikre forhold. Betragtning 29 i
direktiv 2008/98/EF bør fortolkes i denne sammenhæng.
(13)     Formålet med dette forslag er
at fastsætte klare retningslinjer for Unionens affaldshåndtering og på denne
måde sikre investeringssikkerhed for medlemsstaterne og industrien. Ved
udarbejdelsen af deres nationale strategier for affaldshåndtering og
planlægning af investeringer i infrastrukturen for affaldshåndtering bør medlemsstaterne
gøre velfunderet brug af de europæiske struktur- og investeringsfonde i
overensstemmelse med affaldshierarkiet ved at fremme forberedelse med henblik
på genbrug og genanvendelse.
(14)     Kommissionen har fastsat mål
for genanvendelse af plastemballageaffald for 2025 under hensyn til, hvad der
var teknisk muligt på tidspunktet for revisionen af direktivet; Kommissionen
kan på basis af en gennemgang af de fremskridt, som medlemsstaterne har gjort
med opfyldelsen af disse mål, foreslå nye målsætninger for plast for 2030, idet
der tages hensyn til udviklingen af de plasttyper, der markedsføres, og
udviklingen af nye genanvendelsesteknologier.
(15)     Særskilt indsamling og
genanvendelse af jernholdigt metal og aluminium vil have betydelige økonomiske
og miljømæssige fordele, da der på denne måde derfor vil blive indsamlet mere
aluminium. Målet for genbrug og genanvendelse af metalemballage bør derfor
opdele i to særskilte mål for disse to typer affald.
(16)     Der findes store forskelle
mellem medlemsstaterne med hensyn til affaldshåndtering, navnlig hvad angår
kommunalt affald. For at sikre en bedre, mere rettidig og mere ensartet
gennemførelse af affaldslovgivningen og foregribe svagheder i gennemførelsen,
bør der oprettes et system for tidlig varsling, så mangler kan opdages og
foranstaltninger træffes, før fristerne for at opfylde målene udløber.
(17)     Med direktiv 2008/98/EF
indføres grundlæggende definitioner vedrørende affaldshåndtering. For at sikre
større sammenhæng i affaldslovgivningen bør definitionerne i direktiv 94/62/EF
og 1999/31/EF bringes i overensstemmelse definitionerne i direktiv 2008/98/EF.
(18)     Definitioner af kommunalt
affald, fødevareaffald og opfyldning bør indføjes i direktiv 2008/98/EF, og
definitionen af restaffald bør indføjes i direktiv 1999/31/EF for at præcisere anvendelsesområdet
for disse begreber.
(19)     Medlemsstaternes indberetning
af statistiske oplysninger er afgørende for at Kommissionen kan vurdere,
hvorvidt bestemmelserne i affaldslovgivningen overholdes. Statistikkernes kvalitet
og pålidelighed vil blive forbedret, hvis der indføres et enkelt kontaktpunkt
for alle affaldsdata, hvis krav til indberetning ophæves og hvis der
gennemføres benchmarking af nationale indberetningsmetoder, samt lader en
tredjemand kontrollere oplysningernes kvalitet.
(20)     Producenter af varer og
produkter bør være ansvarlige for håndteringen af affaldet efter
forbrugerleddet. Ordninger for udvidet producentansvar er en væsentlig del af
en effektiv affaldshåndtering, men ordningernes virkning og resultat er meget
forskelligt medlemsstaterne imellem. Der bør derfor fastsættes
minimumsdriftsvilkår for det udvidede producentansvar med det formål at
indoptage de omkostninger, der er forbundet med afslutningen af produktets
livscyklus i overensstemmelse med strenge miljøstandarder, og for at give
producenterne incitamenter til at integrere miljøhensyn i hele produktets
levetid, fra udformningen til afslutningen af produktets levetid; dermed kan
man nedbringe omkostningerne og forbedre resultaterne samt sikre lige
konkurrencevilkår og undgå at det indre markeds funktion forstyrres.
(21)     Korrekt håndtering af farligt
affald er stadig et problem i Unionen, og der mangler delvis oplysninger om
behandlingen af denne affaldsstrøm. Registrerings- og sporbarhedsmekanismerne bør
derfor forbedres ved at indføre elektroniske registre for farligt affald i
medlemsstaterne. Elektronisk indsamling af oplysninger bør udvides til at
omfatte andre typer affald for at forenkle registreringen for virksomheder og
forvaltninger og forbedre overvågningen af affaldsstrømme i Unionen.
(22)     For at sikre forsyningen af
kritiske råstoffer og i tråd med målene og målsætningerne for det europæiske
innovationspartnerskab om råstoffer[18]
bør medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at opnå den bedst mulige
forvaltning af affald, der indeholder betydelige mængder af kritiske råstoffer[19], i overensstemmelse
med affaldshierarkiet, idet der tages hensyn til den økonomiske og teknologiske
gennemførlighed og miljøfordelen. Foranstaltningerne i dette direktiv, f.eks.
genanvendelsesmålene for kommunalt affald og forbud mod bortskaffelse af
metaller, herunder metaller i kasserede produkter, på deponeringsanlæg for
ikke-farligt affald, vil støtte de foranstaltninger, der er truffet på
nationalt plan.
(23)     For yderligere at støtte en
effektiv gennemførelse af råstofinitiativet bør medlemsstaterne i deres
affaldshåndteringsplaner indføre nationale passende foranstaltninger for
indsamling og nyttiggørelse af affald, der indeholder betydelige mængder af
kritiske råstoffer, 
(24)     I betragtning af de negative
virkninger, som fødevarespild har på miljøet, bør der fastlægges rammer, så
medlemsstaterne kan indsamle og indberette omfanget af fødevareaffald inden for
alle sektorer på en sammenlignelig måde, og det bør kræves, at der udvikles
nationale planer for forebyggelse af fødevarespild med henblik på at nå et
ikke-bindende mål for en reduktion af fødevarespild med 30 % i senest 2025.
(25)     Ved fastlæggelsen af nationale
programmer for forebyggelse af fødevareaffald bør medlemsstaterne fastlægge
prioriteringer på grundlag af hierarkiet for affaldshåndtering: forebyggelse,
forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse, nyttiggørelse og
bortskaffelse. Hvad angår fødevareaffald bør det nøje vurderes, hvorvidt og for
hvilke kategorier af fødevareaffald man bør prioritere donation af fødevarer
samt eventuel anvendelse af tidligere fødevarer i dyrefoder frem for
kompostering, produktion af vedvarende energi og deponering. Denne vurdering
bør navnlig tage hensyn til økonomiske omstændigheder, sundheds- og
kvalitetsnormer og altid være i overensstemmelse med Unionens lovgivning om
fødevare- og fodersikkerhed og dyresundhed.
(26)     Henkastning af affald, især af
plast, har en direkte og skadelig indvirkning på miljøet, og de høje
rensningsomkostninger er en unødig økonomisk belastning. Dette problem kan
løses gennem indførelse af specifikke foranstaltninger i
affaldshåndteringsplaner, finansiel støtte fra producenter inden for rammerne
af de udvidede producentansvarsordninger og korrekt håndhævelseskontrol
foretaget af de kompetente myndigheder.
(27)     I Kommissionens meddelelse om
målrettet og effektiv regulering (REFIT): Resultater og næste skridt[20] forpligter
Kommissionen til at evaluere, forenkle eller ophæve Unionens lovgivningsmæssige
foranstaltninger med henblik på at lette byrden for erhvervslivet, at fremme
vækst og jobskabelse. Det centrale element i REFIT er indsatsen for at mindske
den reguleringsmæssige byrde for små anlæg eller virksomheder. Ved høringen om
hvilke 10 EU-retsakter, der er de mest byrdefuld for SMV'er,[21] blev det fastslået, at
affaldslovgivningen er et af de områder, hvor der er behov for en mulig
reduktion af den administrative byrde. Som reaktion på denne melding og efter
en mere omfattende høring af små anlæg eller virksomheder i en særlig workshop
den 16. september 2013 bør godkendelses- og registreringskravene for små
anlæg og virksomheder forenkles.
(28)     De gennemførelsesrapporter,
som medlemsstaterne har udarbejdet hvert tredje år, har ikke vist sig at være
et effektivt redskab til at kontrollere overholdelsen af bestemmelserne og
sikre en god gennemførelse og skaber en unødig administrativ byrde.
Bestemmelser, som pålægger medlemsstaterne at udarbejde sådanne rapporter, bør
derfor ophæves, og man bør i stedet for at lette overvågningen af, hvorvidt
bestemmelserne overholdes, udelukkende anvende de statistiske oplysninger, som
medlemsstaterne hvert år indberetter til Kommissionen, og hvoraf fremgår,
hvornår målsætningerne sandsynligvis vil blive opfyldt.
(29)         Det er
nødvendigt, at der fortsat indberettes om visse aspekter af gennemførelsen af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF[22]. For at gennemførelsen
af nævnte direktiv bedre kan overvåges, bør denne indberetning foretages hvert
år.
(30)         Pålidelig indberetning af statistiske
oplysninger om affaldshåndtering er altafgørende for effektiv gennemførelse og
sikring af, at der er lige vilkår for medlemsstaterne. Medlemsstaterne skal
derfor ved udarbejdelsen af rapporterne om overholdelse af målene i
affaldslovgivningen anvende den seneste metode, der er udarbejdet af
Kommissionen og medlemsstaternes nationale statistiske kontorer.
(31)     Med henblik på at supplere
eller ændre direktiv 94/62/EF bør beføjelsen til at vedtage retsakter i
overensstemmelse med traktatens artikel 290 delegeres til Kommissionen for
så vidt angår artikel 3, stk. 1, artikel 11, stk. 3, artikel 19, stk. 2, og
artikel 20, stk. 1. Det er særdeles vigtigt, at Kommissionen gennemfører
relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau.
Kommissionen bør ved forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter
sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante
dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
(32)     Med henblik på at supplere
eller ændre direktiv 2008/98/EF bør beføjelsen til at vedtage retsakter i
overensstemmelse med traktatens artikel 290 delegeres til Kommissionen for
så vidt angår artikel 5, stk. 2, artikel 6, stk. 2, artikel 7, stk. 1, artikel
27, stk. 1, artikel 27, stk. 4, artikel 38, stk. 1, artikel 38, stk. 2, og
artikel 38, stk. 3. Det er særdeles vigtigt, at Kommissionen gennemfører
relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau.
Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede
retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af
relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
(33)     Med henblik på at supplere
eller ændre direktiv 1999/31/EF bør beføjelsen til at vedtage retsakter i
overensstemmelse med traktatens artikel 290 delegeres til Kommissionen for
så vidt angår artikel 16. Det er særdeles vigtigt, at Kommissionen gennemfører
relevante høringer under sit forberedende arbejde, herunder på ekspertniveau.
Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede
retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af
relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet. Ændringer til bilagene
foretages udelukkende efter principperne i nærværende direktiv, således om de
er udtrykt i bilagene. Med hensyn til bilag II skal Kommissionen tage hensyn
til de generelle principper og generelle procedurer for testning og modtagelse
som anført i bilag II fastsættes specifikke kriterier og/eller testmetoder og
tilknyttede grænseværdier for hver kategori deponeringsanlæg, herunder om
nødvendigt specifikke typer deponeringsanlæg inden for hver kategori, herunder
underjordisk opbevaring. Forslag til standardisering af kontrol-
prøveudtagnings- og analysemetoder, hvad angår bilagene, bør behandles af
Kommissionen med henblik på vedtagelse og i givet fald senest år efter dette
direktivs ikrafttræden.
(34)     For at sikre, at der
fastsættes ens vilkår for gennemførelsen af direktiv 94/62/EF, bør Kommissionen
tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår artikel 12, stk. 3b, og
artikel 19, stk. 1. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011[23].
(35)     For at sikre, at der
fastsættes ens vilkår for gennemførelsen af direktiv 1999/31/EF, bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår artikel 3,
stk. 3, artikel 5, stk. 2, artikel 5, stk. 2a, artikel 5, stk. 2b, bilag
I, punkt 3.5 og bilag II, punkt 5. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011[24].
(36)     For at sikre, at der
fastsættes ens vilkår for gennemførelsen af direktiv 2008/98/EF, bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår artikel 9,
stk. 3, artikel 11, stk. 3, artikel 24, stk. 2, artikel 29, stk. 4,
artikel 33, stk. 2, artikel 35, stk. 4, artikel 37, stk. 4, og artikel 38, stk.
4. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 182/2011[25].
(37)     I henhold til medlemsstaternes
og Kommissionens fælles politiske erklæring af 28. september 2011 om
forklarende dokumenter har medlemsstaterne forpligtet sig til, i tilfælde hvor
det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger
ledsage af et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et
direktivs bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale
gennemførelsesinstrumenter. I forbindelse med dette direktiv finder lovgiver,
at fremsendelse af sådanne dokumenter er berettiget.
(38)         Målene for dette direktiv, nemlig at forbedre affaldshåndteringen i Unionen og dermed bidrage til
beskyttelse, bevarelse og forbedring af miljøkvaliteten og at sikre en
forsigtig og rationel udnyttelse af naturressourcerne i hele Unionen, kan ikke i tilstrækkelig
grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af foranstaltningernes
omfang og virkninger bedre opnås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten
om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet,
jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad der er nødvendigt
for at nå disse mål —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Ændring af direktiv 2008/98/EF
I direktiv 2008/98/EF foretages følgende
ændringer:
I artikel 3 foretages følgende ændringer:
a) Følgende indsættes som nr. 1a):
"1a) "kommunalt affald": affald som
fastsat i bilag VI"
b) Følgende indsættes som nr. 4a) og 4b):
"4a) "fødevareaffald": fødevarer
(herunder ikke-spiselige dele), som går tabt i fødevareforsyningskæden, ikke
medregnet fødevarer, der anvendes til andre formål, f.eks. til biobaserede
produkter, dyrefoder, eller sendes til omfordeling
4b) "bygge- og nedrivningsaffald":
affald henhørende under affaldskategorierne under kapitel 17 i bilaget til
beslutning 2000/532/EF og eventuelle efterfølgende ændringer heraf, undtagen
farligt affald og naturligt forekommende materiale som defineret i kategori 17
05 04"
c) Følgende indsættes som nr. 15a):
"15a) "materialenyttiggørelse":
enhver nyttiggørelsesoperation, undtagen energiudnyttelse og oparbejdning af
materialer til brændsel
d) Følgende indsættes som nr. 17a):
"17a) "opfyldning": en af følgende
former for nyttiggørelse:
i) nyttiggørelse, hvor affald anvendes i udgravede
områder såsom underjordiske miner eller grusgrave med henblik på reetablering
af skråninger, sikkerhed eller til ingeniørtekniske formål i forbindelse med
landskabsudformning
ii) nyttiggørelse, hvor affald anvendes til bygge-
og anlægsformål, opfyldning af miner og stenbrud, genopdyrkning, landindvinding
eller landskabsudformning, og hvor affaldet erstatter andre materialer, som
ikke udgør affald og som ellers ville være blevet anvendt til dette
formål"
e) Følgende tilføjes som nr. 20a):
"20a) "små anlæg eller
virksomheder": anlæg, som beskæftiger færre end 250 personer, med en
årlig omsætning, der ikke overstiger 50 mio. EUR, eller en samlet årlig
balance, der ikke overstiger 43 mio. EUR
2) I artikel 5 foretages følgende
ændringer:
a) Følgende tilføjes som nyt litra a) i
stk. 1:
"e) eventuelle
andre betingelser, der er fastsat i henhold til stk. 2, som skal være opfyldt
for bestemte stoffer eller genstande
b) Stk. 2 affattes således:
"2. Kommissionen
tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med
artikel 38a med henblik på fastsættelse af hvilke kriterier, der skal opfyldes,
for at specifikke stoffer eller genstande kan anses som biprodukter og ikke som
affald, jf. artikel 3, nr. 1)"
3) Artikel 6, stk. 2, affattes således:
"2. Kommissionen
tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med
artikel 38a med henblik på vedtagelse af kriterierne i stk. 1 og præciserer
typen af affald, som disse kriterier skal finde anvendelse på. Specifikke
kriterier for, hvornår affald ophører med at være affald, bør bl.a. mindst
overvåges for tilslag/fyldstof, papir, glas, metal, dæk, tekstiler og
bioaffald.
4) Artikel 6, stk. 3, affattes således:
"3. Affald, der
ophører med at være affald i henhold til stk. 1 og 2, gælder med henblik på
beregningen af de mål, der er fastsat i dette direktiv, direktiv 94/62/EF,
2000/53/EF og 2006/66/EF og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/19/EU*,
som genanvendt, medmindre materialerne er bestemt til at blive anvendt som
brændsel eller, med undtagelse af tilslag/fyldstof, som stammer fra bygge- og
nedrivningsaffald, til opfyldning."
*Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2012/19/EU af 4. juli 2012 om affald af elektrisk og
elektronisk udstyr (WEEE) (EUT L 197 af 24.7.2012, s. 38).
5) I artikel 7 foretages følgende
ændringer:
a) Stk. 1, første punktum, affattes
således:
"1. Kommissionen
tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med
artikel 38a med henblik på ajourføringen af den liste over affald, der er
fastsat ved beslutning 2000/532/EF."
b) Stk. 5 udgår
6) I artikel 8 foretages følgende
ændringer:
a) I stk. 1 tilføjes følgende som stk. 1a:
"1a. "Udvidet
producentansvar": producentens driftsmæssige og/eller finansielle ansvar
for et produkt udvides til at omfatte den del af et produkts livscyklus, som
følger efter forbrugerleddet."
b) Stk. 2 affattes således:
"2. Medlemsstaterne træffer passende
foranstaltninger til at fremme et produktdesign, der mindsker miljøpåvirkningerne
og produktionen af affald under fremstillingen og den efterfølgende anvendelse
af produkterne, uden at det resulterer i forvridning af det indre marked. 
For at lette en korrekt gennemførelse af
affaldshierarkiet skal foranstaltninger omfatte foranstaltninger, der fremmer
udvikling, fremstilling og markedsføring af produkter, der har flere
anvendelser, er teknisk holdbare, og egner til genbrug og genanvendelse, når
det er blevet affald. Foranstaltningerne skal tage hensyn til sådanne
virkninger i hele produktets livscyklus."
 c) Stk. 3 affattes således:
"3. Når medlemsstaterne udvikler og anvender
udvidet producentansvar, skal de som minimum opfylde kravene i bilag VII."
7) Artikel 9 affattes således:
“Artikel 9
Affaldsforebyggelse 
"1. Medlemsstaterne træffer passende
foranstaltninger for at forebygge affald. 
2. Det Europæiske Miljøagentur offentliggør hvert
år en rapport, der viser, hvilke fremskridt der er gjort inden for forebyggelse
af affaldsproduktion i hver medlemsstat og i Unionen som helhed, herunder med
hensyn til at få koblet affaldsproduktion fra økonomisk vækst.
3. Medlemsstaterne træffer foranstaltninger til at
forebygge produktion af fødevareaffald i hele fødevareforsyningskæden.
Foranstaltningerne skal have til formål at sikre, at mængden af fødevareaffald
inden for fremstillingssektoren, detailhandel/distribution, hotel- og
restaurationsbranchen/repræsentation reduceres med mindst 30 % i perioden
mellem den 1. januar 2017 og den 31. december 2025.
Kommissionen vedtager senest den 31. december 2017
gennemførelsesretsakter for at fastsætte ensartede betingelser for overvågning
af gennemførelsen af de foranstaltninger til begrænsning af fødevareaffald, som
medlemsstaterne har truffet. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
proceduren i artikel 39, stk. 2."
8) I artikel 11 foretages følgende
ændringer:
a) I stk. 2 foretages følgende ændringer:
i) litra a) affattes således: "a) senest den
1. januar 2020, at genanvendelse og forberedelse med henblik på genbrug af
kommunalt affald skal øges til mindst 50 vægtprocent"
ii) Som litra c) indsættes:
"c) senest den 1. januar 2030, at
genanvendelse og forberedelse med henblik på genbrug af kommunalt affald skal
øges til mindst 70 vægtprocent."
b) Stk. 3, 4 og 5 affattes således:
"3. Kommissionen kan vedtage de
gennemførelsesretsakter, som kræves for at sikre en ensartet gennemførelse af
det mål, der er fastsat i stk. 2, litra b), for opfyldning. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel 39, stk. 2."
4. Ved beregningen af om målene i stk. 2, litra a)
og c), er opfyldt, skal vægten af det affald, der er forberedt med henblik på
genbrug, og det genanvendte affald, forstås som vægten af det affald, der blev
tilført afsluttende forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelsesbehandling
med fradrag af vægten af materialer, som er kasseret under denne behandling på
grund af indhold af urenheder og som skal bortskaffes eller gennemgå andre
nyttiggørelsesoperationer. 
Hvis de kasserede materialer udgør 2 % eller
derunder af vægten af den tilførte affaldsmængde til denne behandling, skal
vægten af det affald, der er forberedt med henblik på genbrug, og det genanvendte
affald forstås som vægten af det affald, der var tilført afsluttende
forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelsesbehandling."
5. Ved beregningen af om målet i stk. 2, litra b),
er opfyldt, skal vægten af det affald, der er forberedt med henblik på genbrug,
det genanvendte affald og materialenyttiggjort affald, forstås som vægten af
det affald, der blev tilført afsluttende forberedelse med henblik på genbrug
eller genanvendelsesbehandling og anden materialenyttiggørelse med fradrag af
vægten af materialer, som er kasseret under denne afsluttende forberedelse med
henblik på genbrug, genanvendelsesbehandling eller materialenyttiggørelse på
grund af indhold af urenheder, som skal bortskaffes eller gennemgå andre
nyttiggørelsesoperationer.  
Hvis de kasserede materialer udgør 2 % eller
derunder af vægten af den tilførte affaldsmængde til denne behandling, skal
vægten af det affald, der er forberedt med henblik på genbrug, og det genanvendte
affald forstås som vægten af det affald, der var tilført afsluttende
forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelsesbehandling."
9) Som artikel 11a indsættes:
"Artikel 11a
System for tidlig varsling
1. Kommissionen offentliggør med støtte fra Det
Europæiske Miljøagentur følgende rapporter:
a)       i 2017 en rapport om opfyldelsen af
målene i artikel 11, stk. 2, litra a) og b)
b)       i 2022 en rapport om opfyldelsen af målet
i artikel 9, stk. 3
c)       i 2027 en rapport om opfyldelsen af målet
i artikel 11, stk. 2, litra c).
2. Rapporterne i stk. 1 skal omfatte følgende:
a)      et skøn over, hvorvidt de hver enkelt
medlemsstat har opfyldt målene
b)      en vurdering af det tidpunktet for,
hvornår de enkelte medlemsstater forventes at have opfyldt målene, og
c)      en liste over medlemsstater, for hvilke
der er fare for, at de ikke opfylder målene rettidigt, vedlagt passende
anbefalinger.
Rapporterne kan om nødvendigt behandle
gennemførelsen af yderligere krav ud over dem, der angives i stk. 1.
3. Senest seks måneder efter datoen for
offentliggørelsen af Kommissionens rapport forelægger de medlemsstater, for
hvilke, der er fare for, at de ikke opfylder målene, Kommissionen en
afhjælpningsplan med nærmere redegørelse for de foranstaltninger, de forventer at
træffe for at nå målene. Afhjælpningsplanen skal tage hensyn til Kommissionens
henstillinger, jf. stk. 2, litra c), foranstaltningerne i bilag VIII eller
andre passende foranstaltninger. Af planen skal fremgå tidspunktet for, hvornår
målene forventes opfyldt.
4. Når medlemsstaterne indgiver en
afhjælpningsplan som opfølgning på Kommissionens rapport henhold til stk. 1,
litra a), kan medlemsstaterne anmode om en forlængelse af den frist, der er
fastsat i artikel 11, stk. 2, litra a), for en periode på højst tre år.
Medmindre Kommissionen gør indsigelse mod afhjælpningsplanen
senest fem måneder efter modtagelsen, anses anmodningen om forlængelse for at
være imødekommet.
Hvis der gøres indsigelse, pålægger Kommissionen
den pågældende medlemsstat at fremlægge en revideret afhjælpningsplan senest to
måneder efter modtagelsen af Kommissionens bemærkninger.
Kommissionen foretager en vurdering af den
reviderede afhjælpningsplan senest to måneder efter modtagelsen heraf og
imødekommer eller afviser anmodningen om forlængelse skriftligt. Hvis
Kommissionen ikke reagerer inden for nævnte tidsfrist, anses anmodningen om
forlængelse for at være imødekommet."
10) Artikel 17 affattes således:
"Artikel 17
Kontrol med farligt affald
Medlemsstaterne træffer nødvendige
foranstaltninger for at sikre, at produktion, indsamling og transport af
farligt affald og oplagring og behandling heraf sker under forhold, der
beskytter miljøet og menneskers sundhed og principperne i artikel 13 følges,
herunder foranstaltninger til at sikre sporbarhed fra produktion til det
endelige bestemmelsessted og kontrol med farligt affald med henblik på at
opfylde bestemmelserne i artikel 35 og 36.
Med henblik herpå anvender medlemsstaterne de
oplysninger, der stilles til rådighed for de kompetente myndigheder, som er
indsamlet i henhold til artikel 35."
11) Artikel 22, stk. 2, affattes således:
"For at mindske forurening af
affaldsmaterialer sørger medlemsstaterne for, at der senest i 2025 er indført særskilt
indsamling af bioaffald.
Kommissionen foretager en vurdering af
håndteringen af bioaffald med henblik på i givet fald at forelægge et forslag.
Ved vurderingen skal det undersøges, om der er mulighed for at fastsætte
minimumskrav til håndtering af bioaffald og kvalitetskriterier for kompost og
afgasset bioaffald for at sikre en høj beskyttelse af menneskers sundhed og
miljøet."
12) Artikel 24 affattes således:
"Artikel 24
Undtagelser fra krav om tilladelse
Medlemsstaterne kan undtage anlæg og virksomheder
fra kravet i artikel 23, stk. 1, for følgende operationer: 
a) indsamling af ikke-farligt affald
b) transport af ikke-farligt affald
c) bortskaffelse af deres eget ikke-farlige affald
på produktionsstedet eller
d) nyttiggørelse af affald."
13) Artikel 26 affattes således:
"Artikel 26
Registrering
1. Hvis der i følgende anført tilfælde ikke består
krav om tilladelse, sikrer medlemsstaterne, at den kompetente myndighed fører
et register over:
a)       anlæg og virksomheder, der som
erhvervsmæssig aktivitet indsamler eller transporterer affald
b)       forhandlere og mæglere og
c)       anlæg og virksomheder, der er omfattet af
undtagelser fra krav om tilladelse i henhold til artikel 24.
Hvor det er muligt, anvendes eksisterende registre
hos den kompetente myndighed for at tilvejebringe de relevante oplysninger for
denne registrering og mindske den administrative byrde.
2. Medlemsstaterne kan undtage små anlæg eller
virksomheder, der indsamler eller transporterer meget små mængder af
ikke-farligt affald, fra kravet i stk. 1.
Kommissionen kan vedtage de
gennemførelsesretsakter, som kræves for at fastlægge, hvordan tærskelværdien
for den meget lille mængde, skal fastsættes. Disse gennemførelsesretsakter
vedtages efter proceduren i artikel 39, stk. 2."
14) I artikel 27 foretages følgende
ændringer:
a) Stk. 1 affattes således:
"1. Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 38a om fastsættelse
af de tekniske minimumsstandarder for behandling, der kræver en tilladelse i
henhold til artikel 23, når det er dokumenteret, at sådanne minimumsstandarder
vil medføre en 
fordel i form af beskyttelse af menneskers sundhed og af 
miljøet."
b) Stk. 4 affattes således:
"4. Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 38a med henblik på fastsættelse
af de minimumsstandarder for aktiviteter, der kræver en registrering i henhold
til artikel 26, stk. 1, litra a) og b), når det er dokumenteret, at
sådanne minimumsstandarder vil medføre en fordel i form af beskyttelse af
menneskers sundhed og af miljøet eller ved at undgå forstyrrelse på det indre
marked."
15) I artikel 28 foretages følgende
ændringer:
a) Stk. 3, litra b), ændres således:
b) eksisterende indsamlingsordninger og større
bortskaffelses- og nyttiggørelsesanlæg, herunder særlige ordninger for
olieaffald, farligt affald, affald der indeholder betydelige mængder af
kritiske råstoffer og affaldsstrømme, der er omhandlet i særlig
EU-lovgivning."
b) I stk. 3 tilføjes følgende som nyt litra
f):
"f) foranstaltninger til bekæmpelse af
henkastning af affald."
c) Stk. 5 affattes således:
"5. Affaldshåndteringsplanerne skal være i
overensstemmelse med kravene i artikel 14 i direktiv 94/62/EF og kravene i
artikel 11, stk. 2, i dette direktiv og artikel 5 i direktiv 1999/31/EF."
16) I artikel 29 foretages følgende
ændringer:
a) I stk. 2 tilføjes følgende punktum:
"Medlemsstaternes programmer skal indeholde
specifikke foranstaltninger, der har til formål at begrænse produktionen af
fødevareaffald som omhandlet i artikel 9, stk. 3, i dette direktiv."
b) Stk. 4 affattes således:
"4. Kommissionen kan vedtage
gennemførelsesretsakter med henblik på at fastsætte indikatorer for
affaldsforebyggelsesforanstaltninger. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
proceduren i artikel 39, stk. 2."
17) Artikel 33, stk. 2, affattes således:
"2. Kommissionen vedtager
gennemførelsesretsakter med henblik på at fastlægge det skema, der skal bruges
til underretning om vedtagelsen og om væsentlige ændringer i disse planer og
programmer. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel
39, stk. 2."
18) I artikel 35 foretages følgende
ændringer:
a) Stk. 1 affattes således:
"1. Anlæg og virksomheder som omhandlet i
artikel 23, stk. 1, producenter af affald og anlæg og virksomheder, der
indsamler eller transporterer affald som erhvervsmæssig aktivitet eller
fungerer som forhandlere eller mæglere i forbindelse med affald, fører et
kronologisk register med angivelse af mængde, art og oprindelse samt, når det er
relevant, bestemmelsessted, indsamlingshyppighed, transportmåde og planlagt
behandlingsmetode for affaldet og stiller disse oplysninger til rådighed for de
kompetente myndigheder:
a) for farligt affald skal disse oplysninger
stilles til rådighed hvert år senest den 31. december
b) for ikke-farligt affald, skal disse oplysninger
stilles til rådighed på anmodning fra den kompetente myndighed."
b) Følgende tilføjes som stk. 4:
"4. Medlemsstaterne opretter et elektronisk
register eller koordinerede registre til registrering af data om farligt
affald, og, hvor det er relevant, andre affaldsstrømme, som dækker hele den
pågældende medlemsstats område. Medlemsstaterne anvender de data om affald, der
indberettes af driftsledere i industrien i overensstemmelse med det europæiske
register over udledning og overførsel af forurenende stoffer, der oprettet i
henhold til forordning (EF) nr. 166/2006**.
Kommissionen
kan vedtage gennemførelsesretsakter med henblik på at fastsætte
minimumsbetingelser for driften af sådanne registre. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel 39, stk. 2." 
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 166/2006 af 18. januar 2006 om oprettelse af et europæisk
register over udledning og overførsel af forurenende stoffer og om ændring af
Rådets direktiv 91/689/EØF og 96/61/EF (EUT L 33 af 4.2.2006, s. 1).
19) Artikel 36, stk. 1, affattes således:
"1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige
foranstaltninger til at forbyde ukontrolleret bortskaffelse, dumpning og
ukontrolleret affaldshåndtering, herunder henkastning af affald.
20) Artikel 37 affattes således:
"Artikel 37
Indberetning
1. Medlemsstaterne fremsender hvert år elektronisk
deres oplysninger vedrørende gennemførelsen af artikel 9, stk. 3, artikel 11,
stk. 2, litra a), artikel 11, stk. 2, litra b), og artikel 11, stk. 2, litra
c), til Kommissionen senest den 31. december i året efter det år, for hvilket
oplysningerne er indsamlet. Oplysningerne fremsendes i det format, der er
udformet af Kommissionen i henhold til stk. 6. Den første rapport omhandler
perioden fra den 1. januar 2019 til den 31. december 2019.
2. Hvis affald sendes til forberedelse med henblik
på genbrug, genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse i en anden
medlemsstat, kan det med henblik på de rapporter, der er omhandlet i stk. 1
udelukkende medregnes i målene for den medlemsstat det er indsamlet i.
3. Affald, som eksporteres fra Unionen til
forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelse, regnes kun med ved
konstateringen af, at de mål, der er fastsat i artikel 11, stk. 2, er opfyldt,
hvis eksportøren i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1013/2006 kan
forelægge bevis for, at behandlingen uden for Unionen fandt sted under forhold,
der svarer til kravene i den relevante EU-miljølovgivning.
4. Med henblik på kontrol af om bestemmelserne i
artikel 11, stk. 2, litra b), er overholdt, indberettes mængden af affald, der
er anvendt til opfyldningsoperationer, separat fra mængden af affald, der er
forberedt med henblik på genbrug, genanvendt affald eller affald gået til
materialenyttiggørelsesoperationer. Omforarbejdning af affald til materialer
til brug ved opfyldningsoperationer indberettes som opfyldning.
5. De oplysninger, der indberettes af
medlemsstaten i henhold til denne artikel, ledsages af en
kvalitetskontrolrapport og kontrolleres af en uafhængig tredjepart. 
6. Kommissionen kan vedtage de
gennemførelsesretsakter, som kræves, for at fastlægge ensartede betingelser for
kontrol af opfyldelsen af målene i artikel 9, stk. 3, artikel 11, stk. 2, litra
a), artikel 11, stk. 2, litra b), og artikel 11, stk. 2, litra c), som
fastsætter det format, der skal anvendes for indberetning af de oplysninger,
der vedrører sådanne mål, og fastsætter de minimumsbetingelser, der gælder for
kontrol foretaget af tredjemand. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
proceduren i artikel 39, stk. 2."
21) I artikel 38 foretages følgende
ændringer:
a) Stk. 1, andet afsnit, affattes således:
"Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i henhold til artikel 38a for at præcisere
anvendelsen af den formel for forbrændingsanlæg, der er omhandlet i bilag II
R1. Der kan tages hensyn til lokale klimaforhold som f.eks. streng kulde og
behov for opvarmning, for så vidt de påvirker de energimængder, der teknisk kan
anvendes eller produceres i form af elektricitet, opvarmning, afkøling eller
procesdamp. Lokale forhold i regionerne i den yderste periferi som anerkendt i
traktatens artikel 299, stk. 2, afsnit 4, og i de territorier, der er omhandlet
i artikel 25 i tiltrædelsesakten af 1985, kan også tages i betragtning."
b) Stk. 2 affattes således:
"2. Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 38a med henblik på
at ændre bilag I til V i lyset af den videnskabelige og tekniske udvikling.
c) Som stk. 3 og 4 indsættes:
"3. Kommissionen tillægges beføjelse til i
henhold til artikel 38a at vedtage delegerede retsakter, som kræves for at
ændre bilag VII og VIII. 4. Kommissionen kan vedtage gennemførelsesretsakter
til revision af bilag VI. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
proceduren i artikel 39, stk. 2."
22) Som artikel 38a indsættes:
"Artikel 38a
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter
tillægges Kommissionen på betingelser, der er fastsat i denne artikel.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter,
jf. artikel 5, stk. 2, artikel 6, stk. 2, artikel 7, stk. 1, artikel 27, stk.
1, artikel 27, stk. 4, artikel 38, stk. 1, artikel 38, stk. 2, og artikel 38,
stk. 3, tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra den [datoen denne
forordnings ikrafttræden indsættes]. 
3. Den i artikel 5, stk. 2, artikel 6, stk. 2,
artikel 7, stk. 1, artikel 27, stk. 1, artikel 27, stk. 4, artikel 38, stk. 1,
artikel 38, stk. 2, og artikel 38, stk. 3, omhandlede delegation af beføjelser
kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En
afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er
angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på
et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
delegerende retsakter, der allerede er i kraft.
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til
artikel 5, stk. 2, artikel 6, stk. 2, artikel 7, stk. 1, artikel 27, stk.
1, artikel 27, stk. 4, artikel 38, stk. 1, artikel 38, stk. 2, og artikel 38,
stk. 3, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har
gjort indsigelse inden to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til
Europa-Parlamentet eller Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at de ikke agter
at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets
eller Rådets initiativ."
23) Artikel 39 affattes således:
"Artikel 39
Udvalgsprocedure
1. Med henblik på artikel 9, stk. 3, artikel 11,
stk. 3, artikel 24, stk. 2, artikel 29, stk. 4, artikel 33, stk. 2,
artikel 35, stk. 4, artikel 37, stk. 4, og artikel 38, stk. 4, bistås
Kommissionen af Udvalget for Tilpasning til den Tekniske og Videnskabelige
Udvikling og gennemførelse af direktiv 2008/98/EF om affald. Dette udvalg er et
udvalg som omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011***.

2. Når der henvises til dette stykke, anvendes
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
***    Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for,
hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
24) Bilag VI, VII og VIII tilføjes som
angivet i bilaget til dette direktiv.
Artikel 2
Ændring af direktiv 94/62/EF
Direktiv 94/62/EF ændres således:
1) I artikel 3 foretages følgende
ændringer:
a) I nr. 1 udgår:
"Kommissionen behandler efter behov og
reviderer om nødvendigt de illustrative eksempler med henblik på definition af
emballage, som omhandlet i bilag I. Behandlingen af følgende artikler
prioriteres: CD- og video-omslag, urtepotter, rør og ruller, hvorom fleksibelt
materiale er spolet, release paper til selvklæbende etiketter og indpaknings-
og gavepapir. Disse foranstaltninger, der har til formål at ændre
ikke-væsentlige bestemmelser i dette direktiv, vedtages efter
forskriftsproceduren med kontrol i artikel 21, stk. 3."
b) Nr. 2 affattes således:
"2. "emballageaffald": enhver
emballage eller ethvert emballagemateriale, der er omfattet af definitionen på
affald i artikel 3, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2008/98/EF*"
*        Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF
af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312
af 22.11.2008, s. 3).
c) Nr. 3 til 10 udgår.
d) Følgende tilføjes som nr. 13:
"13) definitionerne af "affald",
"kommunalt affald", "farligt affald",
"forebyggelse", "forberedelse med henblik på genbrug",
"genbrug", "nyttiggørelse", "genanvendelse",
"bortskaffelse", "affaldshåndtering",
"affaldsproducent" og "affaldsindehaver" i artikel 3 i
direktiv 2008/98/EF finder anvendelse."
2) Følgende tilføjes som artikel 3a:
"Artikel 3a
Ændring af bilag I
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage
delegerede retsakter i henhold til artikel 21a om ændring af de illustrative
eksempler i bilag I."
3) I artikel 6 foretages følgende
ændringer:
a) Overskriften affattes således:
"Forberedelse med henblik på genbrug, genanvendelse og nyttiggørelse"
b) Følgende indsættes i stk. 1 som
litra f) til k):
"f) inden udgangen af 2020 skal mindst
60 % vægtprocent af alt emballageaffald forberedes med henblik på genbrug
og genanvendes
g) inden udgangen af 2020 skal følgende
minimumsmål for forberedelse med henblik på genbrug og for genanvendelse
opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i emballageaffaldet:
i) 45 % af plast
ii) 50 % af træ
iii) 70 % af jernholdigt metal
iv) 70 % af aluminium
v) 70 % af glas
vi) 85 % af papir og pap
h) inden udgangen af 2025 skal mindst 70 %
vægtprocent af alt emballageaffald forberedes med henblik på genbrug og
genanvendes
i) inden udgangen af 2025 skal følgende
minimumsmål for forberedelse med henblik på genbrug og for genanvendelse
opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i emballageaffaldet:
i) 60 % af plast
ii) 65 % af træ
iii) 80 % af jernholdigt metal
iv) 80 % af aluminium
v) 80 % af glas
vi) 90 % af papir og pap
j) inden udgangen af 2030 skal mindst 80 %
vægtprocent af alt emballageaffald forberedes med henblik på genbrug og
genanvendes
i) inden udgangen af 2030 skal følgende
minimumsmål for forberedelse med henblik på genbrug og for genanvendelse
opfyldes for følgende specifikke materialer, der indgår i emballageaffaldet:
i) 80 % af træ
ii) 90 % af jernholdigt metal
iii) 90 % af aluminium
iv) 90 % af glas"
c) Følgende indsættes som stk. 1a:
"1a. Med henblik på beregningen af hvorvidt
målene i artikel 6, stk. 1, litra a) til k), er opfyldt, skal vægten af affald,
der er forberedt med henblik på genbrug, og genanvendt affald forstås som
vægten af den mængde affald, der blev tilført endelig forberedelse med henblik
på genbrug eller genanvendelsesbehandling med fradrag af vægten af materialer,
som er kasseret under nævnte behandling på grund af indholdet af urenheder, som
skal bortskaffes eller gennemgå andre nyttiggørelsesoperationer. 
Hvis de kasserede materialer udgør 2 % eller
derunder af vægten af den mængde affald, der er tilført nævnte behandling, skal
vægten af det affald, der er forberedt med henblik på genbrug, og genanvendt
affald forstås som vægten af det affald, der er tilført afsluttende
forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelsesbehandling. "
d) Følgende indsættes som stk. 1b:
"1b. Hvis emballage er sammensat af
forskellige materialer, tages hvert materiale særskilt i betragtning med
henblik på beregningen af de mål, der er fastsat i artikel 6, stk. 1, litra f)
til k)."
e) Stk. 3, 5, 8, og 9 udgår
f) Følgende tilføjes som stk. 12:
"12. Medlemsstaterne træffer passende
foranstaltninger til at fremme et emballagedesign, der mindsker dets
miljøpåvirkning og produktion af affald under fremstillingen og den
efterfølgende anvendelse, forudsat at de pågældende foranstaltninger hverken
resulterer i forvridning af det indre marked eller er til hinder for, at andre
medlemsstater efterlever dette direktiv.
Disse foranstaltninger skal omfatte
foranstaltninger, der fremmer udvikling, fremstilling og markedsføring af
emballage med flere anvendelser, der er teknisk holdbare, og som, efter at de
er blevet til affald, er egnet til genbrug og genanvendelse for at lette
korrekt gennemførelse af affaldshierarkiet. Foranstaltningerne skal tage hensyn
til emballagens virkninger i løbet af hele dens livscyklus."
4) Følgende indsættes som artikel 6a:
"Artikel 6a
System for tidlig varsling
1. Kommissionen offentliggør med støtte fra Det
Europæiske Miljøagentur følgende rapporter:
a)       i 2017 en rapport om opfyldelsen af
målene i artikel 6, stk. 1, litra f) og g)
b)      i 2022 en rapport om opfyldelsen af
målene i artikel 6, stk. 1, litra h) og i)
c)       i 2027 en rapport om opfyldelsen af
målene i artikel 6, stk. 1, litra j) og k)
2. Rapporterne i stk. 1 skal omfatte følgende:
a)       et skøn over, hvorvidt den enkelte
medlemsstat har opfyldt målene
b)      en vurdering af tidspunktet for, hvornår
den enkelte medlemsstat forventes at have opfyldt målene, og
c)       en liste over medlemsstater, for hvilke
der er fare for, at de ikke opfylder målene rettidigt, vedlagt passende
anbefalinger.
Rapporterne kan om nødvendigt behandle
gennemførelsen af yderligere krav ud over dem, der er anført i stk. 1.
3. Senest seks måneder efter datoen for
offentliggørelsen af Kommissionens rapport forelægger de medlemsstater, som er
i risiko for ikke at kunne opfylde målene, Kommissionen afhjælpningsplan med
nærmere redegørelse for de foranstaltninger, de har til hensigt at træffe for
at nå målene. Afhjælpningsplanen skal tage hensyn til Kommissionens
henstillinger, jf. stk. 2, litra c), foranstaltningerne i bilag VIII til
direktiv 2008/98/EF eller andre passende foranstaltninger. Af planen skal
fremgå tidspunktet for, hvornår målene forventes opfyldt.
5) Artikel 11, stk. 3, affattes således:
"3. Kommissionen tillægges beføjelse til at
vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 21a med henblik på
fastsættelse af, under hvilke betingelser de i stk. 1 nævnte
koncentrationsniveauer ikke finder anvendelse på genvundne materialer eller på
produktcyklusser inden for en lukket og kontrolleret kæde, og hvilke typer
emballage, der er undtaget fra kravet i stk. 1, tredje led."
6) I artikel 12 foretages følgende
ændringer:
a) Overskriften affattes således:
"Informationssystemer og indberetning"
b) Stk. 3 udgår
c) Følgende indsættes som stk. 3a til 3d:
"3a Medlemsstaterne fremsender hvert år
elektronisk deres oplysninger vedrørende gennemførelsen af artikel 6, stk. 1,
litra a) til k), til Kommissionen senest den 31. december i året efter det
år, for hvilket oplysningerne er indsamlet. Den første rapport skal omfatte
perioden fra den 1. januar [indsæt året for denne ændringsretsakts ikrafttræden
+ 1 år] til den 31. december [indsæt året for denne ændringsretsakts
ikrafttræden + 1 år].
3b Hvis affald sendes til forberedelse med henblik
på genbrug, genanvendelse eller anden materialenyttiggørelse i en anden
medlemsstat, regnes det udelukkende med i målene for den medlemsstat, som det
er indsamlet i, med henblik på de rapporter, der er omhandlet i stk. 1.
3c Emballageaffald, som eksporteres fra Unionen
til forberedelse med henblik på genbrug eller genanvendelse, regnes kun med ved
konstateringen af, at de mål, der er fastsat i artikel 6, stk. 1, litra a) til
k), er opfyldt, hvis eksportøren i overensstemmelse med forordning (EF) nr.
1013/2006 kan forelægge bevis for, at behandlingen uden for Unionen fandt sted
under forhold, der svarer til kravene i den relevante EU-miljølovgivning.
3d Kommissionen kan vedtage
gennemførelsesretsakter for at fastlægge ensartede betingelser for kontrollen
af opfyldelsen af målene i artikel 6, stk. 1, litra a) til k), som fastsætter
det format, der skal anvendes for indberetning af de oplysninger, der vedrører
sådanne mål, og fastsætter ensartede betingelser for kontrol foretaget af
tredjemand. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel
21, stk. 2."
d) Stk. 5 udgår
7) Artikel 17 udgår
8) Artikel 19 affattes således:
"1. Kommissionen vedtager de
gennemførelsesretsakter, der kræves for at tilpasse identifikationssystemet,
jf. artikel 8, stk. 2, og artikel 10, stk. 2, sjette led, til den
videnskabelige og tekniske udvikling. Disse gennemførelsesretsakter vedtages
efter proceduren i artikel 21, stk. 2."
2.  Kommissionen vedtager de
gennemførelsesretsakter, der kræves for at fastlægge format, der skal anvendes
for indberetning, jf. artikel 12, stk. 3d. Disse gennemførelsesretsakter
vedtages efter proceduren i artikel 21, stk. 2."
 9) Artikel 20 affattes således:
"Artikel 20
Specifikke foranstaltninger
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter i overensstemmelse med artikel 21a, der er nødvendige for at løse
eventuelle vanskeligheder i forbindelse med anvendelsen af dette direktivs
bestemmelser på navnlig inerte emballagematerialer, der findes i meget små
mængder (dvs. ca. 0,1 vægtprocent) på EU-markedet, primæremballager til
medicinske anordninger og lægemidler, små emballager og luksusemballager."
10) Artikel 21 affattes således:
"Artikel 21
Udvalgsprocedure
1. Med henblik på artikel 12, stk. 3b, artikel 19,
stk. 1, bistås Kommissionen af Udvalget for Tilpasning til den Tekniske og
Videnskabelige Udvikling og gennemførelse af direktiv 2008/98/EF om affald, der
er nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF. Dette udvalg er et udvalg som
omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011**.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
** Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for,
hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13)."
11) Der indsættes en ny artikel 21a:
"Artikel 21a
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter
tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastsatte betingelser.
2. De beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter, der er omhandlet i artikel 1, stk. 1, artikel 11, stk. 3,
artikel 19, stk. 2, og artikel 20, stk. 1, tillægges Kommissionen for en ubegrænset
periode fra [datoen for denne forordnings ikrafttræden]. 
3. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter,
jf. artikel 1, stk. 1, artikel 11, stk. 3, artikel 19, stk. 2, og artikel 20,
stk. 1, kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En
afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er
angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på
et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
delegerende retsakter, der allerede er i kraft.
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til
artikel 1, stk. 1, artikel 11, stk. 3, artikel 19, stk. 2, og artikel
20, stk. 1, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har
gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den
pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis
Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret
Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to
måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."
Artikel 3
Ændring af direktiv 1999/31/EF
Direktiv 1999/31/EF ændres således:
 1) I artikel 2 foretages følgende
ændringer:
a) Litra a) affattes således:
"a)
definitionerne på "affald", "kommunalt affald",
"farligt affald", "nyttiggørelse", "genanvendelse",
"bortskaffelse", "affaldsproducent" og
"affaldsindehaver" i artikel 3 i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2008/98/EF* anvendelse
*Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF
af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312
af 22.11.2008, s. 3)."
b) Følgende indsættes som litra aa):
aa) "restaffald": affald fra en
nyttiggørelsesoperation, herunder en genanvendelsesoperation, som ikke kan
nyttiggøres yderligere og som følge heraf skal bortskaffes"
c) Litra b), c) og n) udgår
d) Litra d) affattes således:
"d) "ikke-farligt affald": affald,
der ikke er omfattet af definitionen af farligt affald i direktiv
2008/98/EF"
e) Litra m) affattes således:
"m) "bionedbrydeligt affald":
enhver type affald, der kan undergå en anaerob eller aerob nedbrydning, såsom
træ, levnedsmidler og haveaffald samt papir og pap"
2) I artikel 5 foretages følgende
ændringer:
  a) Følgende indsættes som stk. 2a, 2b og
2c:
"2a Medlemsstaterne tillader fra den 1.
januar 2025 ikke følgende affaldstyper på deponeringsanlæg for ikke-farligt
affald: genanvendeligt affald, herunder plast, metal, glas, papir og pap samt
andre former for bionedbrydeligt affald.
2b Medlemsstaterne tillader fra den 1. januar 2025
ikke en mængde affald på deponeringsanlæg for ikke-farligt affald i et givet
år, som overstiger 25 % af den samlede mængde kommunalt affald, der blev
produceret i det foregående år.
2c Medlemsstaterne bestræber sig på kun at tillade
restaffald i deponeringsanlæg for ikke-farligt affald fra den 1. januar 2030,
således at den samlede mængde, der føres til sådanne deponeringsanlæg, ikke
overstiger 5 % af den samlede mængde kommunalt affald, der blev produceret
i det foregående år. Kommissionen reviderer dette mål senest i 2025 og, hvis
det er relevant, fremlægger et lovgivningsforslag til et juridisk bindende
reduktionsmål for deponering for 2030.
2d Medlemsstaterne tillader ikke, at kommunalt
affald deponeres i deponeringsanlæg for inert affald.
Kommissionen vurderer muligheden for at indføre
begrænsninger for deponering af affald, der ikke restaffald, i deponeringsanlæg
for inert affald, og udsteder senest inden udgangen af 2018 en rapport, hvori
den fremlægger sine konklusioner og, hvis det er relevant, forelægger et
forslag til en retsakt."
3) Følgende indsættes som artikel 5a:
"Artikel 5a
System for tidlig varsling
1. Kommissionen offentliggør med støtte fra Det
Europæiske Miljøagentur følgende rapporter:
a)       i 2022 en rapport om opfyldelsen af
målene i artikel 5, stk. 2a, litra a), og artikel 5, stk. 2b, litra a)
b)      i 2027 en rapport om opfyldelsen af
målene i artikel 5stk. 2a, litra b), og artikel 5, stk. 2b, litra b).
2. Rapporterne i stk. 1 skal omfatte følgende:
a)       et skøn over, hvorvidt den enkelte
medlemsstat har opfyldt målene
b)      en vurdering af tidspunktet for, hvornår
den enkelte medlemsstat forventes at have opfyldt målene, og
c)       en liste over medlemsstater, for hvilke
der er fare for, at de ikke opfylder målene rettidigt, vedlagt passende
anbefalinger.
Rapporterne kan om nødvendigt behandle
gennemførelsen af yderligere krav ud over dem, der er anført i stk. 1.
3. Senest seks måneder efter datoen for
offentliggørelsen af Kommissionens rapport forelægger de medlemsstater, for
hvilke der er fare for, at de ikke opfylder målene, Kommissionen afhjælpningsplan
med nærmere redegørelse for de foranstaltninger en medlemsstat har til hensigt
at træffe for at nå målene. Planen skal tage hensyn til Kommissionens
henstillinger, jf. stk. 2, litra c), foranstaltningerne i bilag VIII til
direktiv 2008/98/EF eller andre passende foranstaltninger. Af planen skal
fremgå tidspunktet for, hvornår kravene forventes efterlevet.
4) I artikel 11, stk. 2, udgår andet afsnit.
5) I artikel 12, litra c), foretages følgende ændringer:
c) kvalitetskontrollen af de analyser, der
gennemføres i forbindelse med kontrol- og overvågningsprocedurerne, og/eller de
analyser, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, litra b), varetages af
kompetente laboratorier, der er akkrediteret i henhold til forordning (EF) nr.
765/2008[26]."
6) Artikel 15 affattes således:
"Artikel 15
Indberetning
1. Medlemsstaterne fremsender hvert år elektronisk
deres oplysninger vedrørende gennemførelsen af de mål og forpligtelser, der er
fastsat i artikel 5, stk. 2, 2a og 2b, til Kommissionen senest den 31. december
i året efter det år, for hvilket oplysningerne er indsamlet. Oplysningerne
fremsendes i det format, der er udformet af Kommissionen i henhold til stk. 3.
Den første rapport skal omfatte perioden fra den 1. januar [indsæt året for
denne ændringsretsakts ikrafttræden + 1 år] til den 31. december [indsæt
året for denne ændringsretsakts ikrafttræden + 1 år].
2. Medlemsstaterne indberetter de oplysninger
vedrørende gennemførelsen af de mål, der er fastsat i artikel 5, stk. 2, indtil
den 1. januar 2025.
3. Kommissionen kan vedtage
gennemførelsesretsakter, som fastlægger ensartede betingelser for kontrol af
opfyldelsen af målene i artikel 5, stk. 2, 2a og 2b, som fastsætter det format,
der skal anvendes for indberetning af de oplysninger, der vedrører sådanne mål,
og fastsætter minimumsbetingelser for kontrol foretaget af tredjemand. Disse
gennemførelsesretsakter vedtages efter proceduren i artikel 17, stk. 2, i dette
direktiv.
4. De oplysninger, der indberettes af
medlemsstaten i henhold til stk. 1 og 2, ledsages af en kvalitetskontrolrapport
og kontrolleres af en uafhængig tredjemand.
7) Artikel 16 affattes således:
"Artikel 16
Ændring af bilagene
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 17a vedrørende de
ændringer, der er nødvendige for tilpasning af bilagene til den videnskabelige
og tekniske udvikling."
8) Artikel 17 affattes således:
"Artikel 17
Udvalgsprocedure
1. Med henblik på artikel 3, stk. 3, artikel 5,
stk. 2, artikel 5, stk. 2a, artikel 5, stk. 2b, bilag I, punkt 3.5 og bilag II,
punkt 5, bistås Kommissionen af Udvalget for Tilpasning til den Tekniske og
Videnskabelige Udvikling og gennemførelse af direktiv 2008/98/EF om affald, der
er nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF. Dette udvalg er et udvalg som
omhandlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011**.
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr.
182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011."
**      Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for,
hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13)."
9) Følgende tilføjes som artikel 17a:
"Artikel 17a
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter
tillægges Kommissionen på de i denne artikel fastsatte betingelser.
2. De beføjelser til at vedtage delegerede retsakter,
der er omhandlet i artikel 16, tillægges Kommissionen for en ubestemt periode
fra [indsæt datoen for denne ændringsretsakts ikrafttræden]. 
3. Den i artikel 16 omhandlede delegation af
beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet.
En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er
angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på
et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
delegerende retsakter, der allerede er i kraft.
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til
artikel 16 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har
gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den
pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet
og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret Kommissionen om, at
de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges med to måneder på
Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ."
Artikel 4
Ændring af direktiv 2000/53/EF
 I artikel 9 i direktiv 2000/53/EF indsættes
følgende som stykke 1a til 1c:
"1a Medlemsstaterne anvender de nærmere
bestemmelser, som bl.a. kan vedrøre fastlæggelsen af formater, som er vedtaget
af Kommissionen i henhold til artikel 7, stk. 2, tredje afsnit, til brug for
rapportering om kontrollen af, hvorvidt målene i artikel 7, stk. 2, første
afsnit, er overholdt. Oplysningerne fremsendes til Kommissionen senest den 31.
december i året efter det år, for hvilket oplysningerne er indsamlet.
1b De oplysninger, der indgives af medlemsstaterne
i henhold til denne artikel, ledsages af en kvalitetskontrolrapport og
kontrolleres af en uafhængig tredjemand.
1c Kommissionen kan vedtage
gennemførelsesretsakter med henblik på fastsættelse af de minimumsbetingelser,
der gælder for kontrol foretaget af tredjemand. Sådanne gennemførelsesretsakter
vedtages efter proceduren i artikel 11."
Artikel 5
Ændring af direktiv 2006/66/EF
Direktiv 2006/66/EF ændres således:
1) Artikel 22 udgår
2) I artikel 23 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 1 affattes således:
"Kommissionen aflægger rapport om
gennemførelsen af dette direktiv og dets indvirkning på miljøet og på det indre
markedsfunktion senest ved udgangen af 2016."
b) I stk. 2 affattes den indledende tekst
således:
"Kommissionen medtager i sin rapport en
evaluering af følgende aspekter af dette direktiv:"
Artikel 6
Ændring af direktiv 2012/19/EU
I direktiv 2012/19/EU foretages følgende
ændringer:
 1) I artikel 16 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 5 affattes således:
"5a Medlemsstaterne fremsender hvert år
elektronisk deres oplysninger vedrørende gennemførelsen af artikel 16, stk. 4,
til Kommissionen senest den 31. december i året efter det år, for hvilket
oplysningerne er indsamlet. Oplysningerne fremsendes i det format, der er
udformet af Kommissionen i henhold til stk. 5d. Den første rapport skal omfatte
perioden fra den 1. januar [indsæt året efter året for denne ændringsretsakts
ikrafttræden] til den 31. december [indsæt året efter året for denne
ændringsretsakts ikrafttræden].
5c De oplysninger, der indberettes af
medlemsstaten i henhold til stk. 5a, ledsages af en kvalitetskontrolrapport og
kontrolleres af en uafhængig tredjepart.
5d Kommissionen kan vedtage
gennemførelsesretsakter med henblik på fastsættelse af de minimumsbetingelser,
der gælder for kontrol foretaget af tredjemand. Disse gennemførelsesretsakter
vedtages efter proceduren i artikel 21, stk. 2."
 2) Artikel 21 affattes således:
"Artikel 21
Udvalgsprocedure
1. Med henblik på artikel 7, stk. 5, artikel 8,
stk. 5, artikel 11, stk. 3, artikel 16, stk. 3, artikel 16, stk. 6, og artikel
23, stk. 4, bistås Kommissionen af Udvalget for Tilpasning til den Tekniske og
Videnskabelige Udvikling og gennemførelse af direktiv 2008/98/EF om affald, der
er nedsat ved artikel 39 i direktiv 2008/98/EF. Dette udvalg er et udvalg som
omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011. 
2. Når der henvises til dette stykke, anvendes
artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
3. Afgiver udvalget ikke nogen udtalelse, vedtager
Kommissionen ikke udkastet til gennemførelsesretsakt, og artikel 5, stk. 4,
tredje afsnit, i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendes.
Artikel 7
Gennemførelse
1.           Medlemsstaterne sætter de
nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
direktiv senest den [indsæt dato tolv måneder efter direktivets
ikrafttrædelse]. De tilsender straks Kommissionen disse love og bestemmelser.
Disse bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde
en henvisning til dette direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af
en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af
medlemsstaterne.
2.           Medlemsstaterne tilsender
Kommissionen teksten til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de
udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 8
Ikrafttræden
Dette direktiv træder i kraft på tyvende dagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 9
Adressater
Dette direktiv
er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19.
november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312 af
22.11.2008, s. 3).
[2]               Rådets direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om
deponering af affald (EFT L 182 af 16.7.1999, s. 1).
[3]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/62/EF af 20.
december 1994 om emballage og emballageaffald (EFT L 365 af 31.12.1994, s. 10).
[4]               KOM(2011) 571.
[5]               Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1386/2013/EU
af 20. november 2013 om et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020
"Et godt liv i en ressourcebegrænset verden" (EUT L 354 af
28.12.2013, s. 171).
[6]               I affaldshierarkiet står affaldsforebyggelse øverst,
efterfulgt af først genbrug, herefter genanvendelse, energiudnyttelse og til
sidst bortskaffelse, som omfatter deponering og forbrænding uden
energiudnyttelse.
[7]               KOM(2013) 442.
[8]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF af 18.
september 2000 om udrangerede køretøjer (EFT L 269 af 21.10.2000, s. 34–43).
[9]               Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/66/EF af 6.
september 2006 om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og
akkumulatorer samt om ophævelse af direktiv 91/157/EØF (EUT L 266 af
26.9.2006, s. 1–14).
[10]             http://www.wastetargetsreview.eu/
http://www.eea.europa.eu/publications/waste-opportunities-84-past-and  
http://www.wastemodel.eu/
[11]             EUT C  af , s. .
[12]             EUT C  af , s. .
[13]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19.
november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver (EUT L 312 af
22.11.2008, s. 3).
[14]             Rådets direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering
af affald (EFT L 182 af 16.7.1999, s. 1).
[15]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 96/42/EF af 20.
december 1994 om emballage og emballageaffald (EFT L 365 af 31.12.1994, s. 10).
[16]             Industri- og minedriftsaktiviteter er omfattet af
BAT-referencedokumenter (BREF-dokumenter), som er udarbejdet i henhold til
direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner (EUT L 334 17.12.2010, s. 17) og
direktivet om håndtering af mineaffald (2006/21/EF, EUT L 102 af 11.4.2006, s.
15), som indeholder oplysning om forebyggelse af ressourceforbrug og
affaldsproduktion, genbrug, genanvendelse og nyttiggørelse. Gennem den løbende
revision af BREF-dokumenterne og Kommissionens vedtagelse af BAT-konklusioner
vil BREF-dokumenterne få en større indvirkning på industriens arbejdsmåde,
hvilket vil føre til øget ressourceeffektivitet og øget genanvendelse og
nyttiggørelse af affald.
[17]             KOM(2013) 442.
[18]             http://ec.europa.eu/eip/raw-materials/en/content/about-european-innovation-partnership-eip-raw-materials
[19]             COM(2014) 297.
[20]             I Kommissionens meddelelse af 2. oktober 2013 om målrettet
og effektiv regulering (REFIT): Resultater og næste skridt (COM(2013) 685).
[21]             http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/public-consultation-new/index_en.htm.
[22]             Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/53/EF af 18.
september 2000 om udrangerede køretøjer (EFT L 269 af 21.10.2000, s. 34).
[23]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
[24]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
[25]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser
(EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
[26]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008
af 9. juli 2008 om kravene til akkreditering og markedsovervågning i
forbindelse med markedsføring af produkter (EUT L 218 af 13.8.2008, s. 30).
BILAG VI
Sammensætning
af kommunalt affald
Kommunalt affald
omfatter affald fra husholdninger og affald fra detailhandelen, små
virksomheder, kontorbygninger og institutioner (f.eks. skoler, hospitaler,
offentlige bygninger), der med hensyn til type og sammensætning er
sammenligneligt med husholdningsaffald, og indsamles af eller på vegne af
kommunerne. 
Det omfatter:
–              
storskrald (f.eks. hårde hvidevarer, møbler,
madrasser)
–              
parkaffald, blade, græsklip, gadeopfej, indhold af
affaldsbeholdere og affald fra renholdelse af markedspladser
–              
affald fra visse kommunale opgaver, dvs. affald fra
vedligeholdelse af parker og haver, affald fra renholdelse af gader og veje.
Det omfatter også affald fra de samme kilder,
som er af lignende type og sammensætning, og som:
–              
ikke indsamles på vegne af kommuner, men direkte gennem
producentansvarsordninger eller private ikke-udbyttegivende institutioner til
genbrugs- og genanvendelsesformål og hovedsagelig ved separat indsamling
–              
kommer fra landområder, der ikke er omfattet af en
fast affaldsordning.
Det omfatter ikke:
–              
affald fra spildevandsledninger og
spildevandsbehandling, herunder spildevandsslam
–              
bygge- og nedrivningsaffald.
BILAG VII
Mindstekrav for
udvidet producentansvar
Når
medlemsstaterne udvikler og anvender udvidet producentansvar skal de:
1.                      
tage hensyn til, hvad der er teknisk muligt og
økonomisk levedygtigt, og den generelle indvirkning på miljøet, menneskers
sundhed og samfundet samt tage hensyn til behovet for at sikre et velfungerende
indre marked
2.                      
sikre en nøje fastlæggelse af roller og
ansvarsområder for de aktører, der deltager i gennemførelsen af det udvidede
producentansvar, herunder producenter og importører, der markedsfører varer i
Unionen, og deres ordninger for kontrol af overensstemmelse, private eller
offentlige aktører på affaldsområdet, lokale myndigheder og, hvor det er
relevant, aktører inden for den sociale økonomi
3.                      
fastsætte målelige mål for forebyggelse,
forberedelse med henblik på genbrug, genbrug, genanvendelse og/eller
nyttiggørelse med henblik på som minimum at opfylde de nuværende kvantitative
mål, som er fastsat i de relevante bestemmelser i EU's affaldslovgivning
4.                      
sikre at affaldsindehavere, som er omfattet af
udvidet producentansvar, får de nødvendige oplysninger om tilgængelige
indsamlingssystemer
5.                      
fastlægge en indberetningsprocedure for at indsamle
oplysninger om produkter, der markedsføres, og, når disse produkter når til
slutningen af deres levetid, oplysninger om indsamling og behandling i
overensstemmelse med affaldshierarkiet og de dertilhørende materialestrømme,
hvor det er relevant
6.                      
sikre at økonomiske bidrag til ordninger for
udvidet producentansvar fra producenter eller importører af produkter, der
markedsføres i Unionen:
6.1.                
dække alle udgifter til affaldshåndtering, herunder
særskilt indsamling og behandling, relevant information til affaldsindehavere,
dataindsamling og indberetning
6.2.                
tage hensyn til indtægterne fra salg af sekundære
råmaterialer fra affald
6.3.                
beregnes ud fra de faktiske omkostninger ved
bortskaffelse af de enkelte udtjente produkter, der markedsføres i Unionen og
som er omfattet af ordningen
6.4.                
støtte initiativer for affaldsforebyggelse og
oprydningsinitiativer
7.                      
indføre en anerkendelsesprocedure for ordninger for
udvidet producentansvar med henblik på at:
7.1.                
sikre at ordningerne er gennemsigtige, hvad angår
afgifter, der betales af producenterne, herunder indvirkningen på salgspriserne
og i spørgsmål om indvirkningen på konkurrenceevnen og muligheden for at må
anlæg og virksomheder kan deltage
7.2.                
fastlægge ordningernes geografiske dækning
7.3.                
sikre ligebehandling for indenlandske producenter
og importører
7.4.                
opretholde en mekanisme for egenkontrol gennem
regelmæssig revision af ordningerne foretaget af tredjemand med hensyn til
både:
–              
7.4.1. forsvarlig økonomisk forvaltning af
ordningen – beregning af de samlede omkostninger for hver produkttype,
anvendelse af indsamlede midler, og
–              
7.4.2. passende indsamling og behandling af affald,
kontrol med lovligheden af overførsel af affald samt kvalitet af data og
indberetning
8.                      
fastlægge sanktioner, der står i et rimeligt
forhold til overtrædelsen, hvis målene ikke nås, og/eller krav ikke overholdes
9.                      
indføre passende overvågnings- og
håndhævelsesmidler og tilrettelægge en formel og regelmæssig dialog mellem de berørte
aktører.
BILAG VIII
Foranstaltninger,
som skal overvejes i den plan, der er omhandlet i artikel 11a (system for
tidlig varsling)
Følgende foranstaltninger skal overvejes i den
afhjælpningsplan, som foreslås af de medlemsstater, for hvilke der er fare for,
at de ikke opfylder målene:
–                        
foranstaltninger til at forbedre statistikkernes
kvalitet og for at udarbejde klare prognoser for affaldshåndteringskapacitet og
afstanden til de mål, der er angivet i artikel 11, stk. 2, i dette direktiv,
artikel 6, stk. 1, i direktiv 94/62/EF og artikel 5, stk. 2a, 2b og 2c, i
direktiv 1999/31/EF
–                        
bedre anvendelse af centrale økonomiske
instrumenter, herunder:
–              
en gradvis forhøjelse af deponeringsafgifter for
alle kategorier af affald (kommunalt affald, inert affald, andre former)
–              
indførelse eller forhøjelse af forbrændingsafgifter
eller særskilt forbud mod forbrænding af genanvendeligt affald
–              
en gradvis udvidelse til hele medlemsstatens område
af systemer med volumen- eller vægtbaserede afgifter (pay-as-you-throw) for at
give producenter af kommunalt affald incitamenter til at reducere, genbruge og
genanvende deres affald
–              
foranstaltninger til at forbedre omkostningseffektiviteten
af bestående og kommende producentansvarsordninger (herunder detaljerede
foranstaltninger og tidsplaner for gennemførelse af mindstekravene for det
udvidede producentansvar, der angives i bilag VII), udvidelse af
anvendelsesområdet for producentansvarsordninger til nye affaldsstrømme
–              
økonomiske incitamenter for de lokale myndigheder
til at fremme forebyggelse og udvikle og intensivere systemer for særskilt
indsamling
–              
foranstaltninger til at støtte udviklingen af
genbrugssektoren
–              
foranstaltninger til at afskaffe skadelige former
for støtte, som ikke er i overensstemmelse med affaldshierarkiet
–                        
tekniske og skattemæssige foranstaltninger til at
støtte udviklingen af markeder for genbrugte produkter og genanvendte (herunder
komposterede) materialer samt til at forbedre kvaliteten af genvundne
materialer
–                        
foranstaltninger til at øge den offentlig
bevidsthed om god affaldshåndtering og nedbringelse af affaldsmængden, bl.a. ad
hoc-kampagner for at mindske affaldsmængden ved kilden og en stor deltagelse i
ordninger for særskilt indsamling
–                        
foranstaltninger til at sikre en passende
koordinering mellem alle kompetente offentlige myndigheder, som er involveret i
affaldshåndtering, og inddragelse af andre vigtige interessenter
–                        
anvendelse af de europæiske struktur- og
investeringsfonde for at finansiere udviklingen af den
affaldshåndteringsstruktur, der er nødvendig for at nå de relevante mål 
–                        
alle relevante alternative eller supplerende
foranstaltninger, der sigter mod at opfylde samme formål.
Planen skal
udarbejdes på grundlag af en evaluering af de bestående planer for
affaldshåndtering og efter høring af de relevante berørte parter og kompetente
offentlige myndigheder, der er involveret i affaldshåndtering. Planen skal suppleres
med resultaterne af disse høringer samt en vurdering af dens forventede effekt
på opnåelsen af de relevante mål, der er omfattet af planen. Den skal indeholde
en nøjagtig tidsplan for anvendelsen af de foreslåede foranstaltninger.
Hvis det kræves,
skal planen indeholde en revideret planlægning for den nødvendige
infrastruktur, og, hvis der er behov for det, ledsages af et forslag til en
tidsplan for tilpasningen af de nuværende nationale eller regionale
affaldshåndteringsplaner som defineret i artikel 28 og af de
affaldsforebyggelsesprogrammer, som er defineret i artikel 29."