CELEX: 62007CJ0387
Language: nl
Date: 2008-12-11 00:00:00
Title: Arrest van het Hof (Tweede kamer) van 11 december 2008. # MI.VER Srl en Daniele Antonelli tegen Provincia di Macerata. # Verzoek om een prejudiciële beslissing: Tribunale di Ancona - Italië. # Afvalstoffen - Begrip ‚voorlopige opslag’ - Richtlijn 75/442/EEG - Beschikking 2000/532/EEG - Mogelijkheid afvalstoffen te vermengen die onder verschillende codes vallen - Begrip ‚gemengde verpakkingen’. # Zaak C-387/07.

Zaak C‑387/07
      MI.VER Srl en Daniele Antonelli
      tegen
      Provincia di Macerata
      (verzoek van het Tribunale di Ancona om een prejudiciële beslissing)
      „Afvalstoffen – Begrip ‚voorlopige opslag’ – Richtlijn 75/442/EEG – Beschikking 2000/532/EG – Mogelijkheid om afvalstoffen te vermengen die onder verschillende codes vallen – Begrip ‚gemengde verpakkingen’”
      Samenvatting van het arrest
      1.        Milieu – Verwijdering van afvalstoffen – Richtlijn 75/442 – Nuttige toepassing en verwijdering van afvalstoffen
      (Richtlijn 75/442 van de Raad, zoals gewijzigd bij verordening nr. 1882/2003, art. 4, eerste alinea; beschikking 2000/532
            van de Commissie)
      2.        Milieu – Verwijdering van afvalstoffen – Richtlijnen 75/442 en 91/689 – Beschikking houdende vaststelling van lijst van afvalstoffen
      (Richtlijnen 75/442 van de Raad, zoals gewijzigd bij verordening nr. 1882/2003, art. 1, sub a, en 91/689, art. 1, lid 4; beschikking
            2000/532 van de Commissie)
      1.        Richtlijn 75/442 betreffende afvalstoffen, zoals gewijzigd bij verordening nr. 1882/2003, en beschikking 2000/532 tot vervanging
         van beschikking 94/3 houdende vaststelling van een lijst van afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, sub a, van richtlijn 75/442
         en van beschikking 94/904 tot vaststelling van een lijst van gevaarlijke afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, lid 4, van
         richtlijn 91/689 betreffende gevaarlijke afvalstoffen, verzetten er zich niet tegen dat de producent van afvalstoffen afvalstoffen
         die onder verschillende codes van de bij beschikking 2000/532 gevoegde lijst vallen, bij voorlopige opslag voorafgaande aan
         inzameling op de plaats van productie vermengt.
      
      De lidstaten zijn evenwel gehouden maatregelen te nemen om de producent van afvalstoffen te verplichten, de afvalstoffen bij
         voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie te sorteren en afzonderlijk op te slaan aan de hand
         van de codes van deze lijst, indien zij dergelijke maatregelen noodzakelijk achten voor het bereiken van de doelstellingen
         van artikel 4, eerste alinea, van richtlijn 75/442, volgens hetwelk de lidstaten de nodige maatregelen nemen om ervoor te
         zorgen dat de nuttige toepassing of de verwijdering van de afvalstoffen plaatsvindt zonder gevaar voor de gezondheid van de
         mens en zonder dat procedés of methoden worden aangewend die nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben.
      
      (cf. punten 24, 27, dictum 1)
      2.        Beschikking 2000/532 tot vervanging van beschikking 94/3 houdende vaststelling van een lijst van afvalstoffen overeenkomstig
         artikel 1, sub a, van richtlijn 75/442 betreffende afvalstoffen en van beschikking 94/904 tot vaststelling van een lijst van
         gevaarlijke afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, lid 4, van richtlijn 91/689 betreffende gevaarlijke afvalstoffen, bevat
         geen voorschriften inzake voorlopige opslag van afvalstoffen voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie. Zij heeft
         slechts tot doel, een nomenclatuur van de afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, sub a, van richtlijn 75/442 en artikel 1,
         lid 4, van richtlijn 91/689 betreffende gevaarlijke afvalstoffen op te stellen, en roept geen enkele verplichting in het leven.
      
      Wanneer een nationale regeling de bij beschikking 2000/532 gevoegde lijst van afvalstoffen overneemt, kan code 15 01 06, „gemengde
         verpakkingen”, evenwel worden gebruikt voor samengevoegde verpakkingen die uit verschillende materialen bestaan.
      
      (cf. punten 29, 33, dictum 2)
ARREST VAN HET HOF (Tweede kamer)
      11 december 2008 (*)
      
      „Afvalstoffen – Begrip ‚voorlopige opslag’ – Richtlijn 75/442/EEG – Beschikking 2000/532/EEG – Mogelijkheid afvalstoffen te vermengen die onder verschillende codes vallen – Begrip ‚gemengde verpakkingen’”
      In zaak C‑387/07,
      betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 234 EG, ingediend door het Tribunale di Ancona (Italië)
         bij beslissing van 26 juli 2007, ingekomen bij het Hof op 13 augustus 2007, in de procedure
      
      MI.VER Srl,
      
      D. Antonelli
      tegen
      Provincia di Macerata,
      
      wijst
      HET HOF VAN JUSTITIE (Tweede kamer),
      samengesteld als volgt: C. W. A. Timmermans, kamerpresident, J.‑C. Bonichot, J. Makarczyk, P. Kūris (rapporteur) en C. Toader,
         rechters,
      
      advocaat-generaal: J. Mazák,
      griffier: L. Hewlett, hoofdadministrateur,
      gezien de stukken en na de terechtzitting op 11 september 2008,
      gelet op de opmerkingen van:
      –        de Provincia di Macerata, vertegenwoordigd door L. Filippucci, procuratore,
      –        de Italiaanse regering, vertegenwoordigd door I. M. Braguglia als gemachtigde, bijgestaan door G. Fiengo, avvocato dello Stato,
      –        de Nederlandse regering, vertegenwoordigd door C. Wissels en Y. de Vries als gemachtigden,
      –        de Commissie van de Europese Gemeenschappen, vertegenwoordigd door J.‑B. Laignelot en D. Recchia als gemachtigden,
      gelet op de beslissing, de advocaat-generaal gehoord, om de zaak zonder conclusie te berechten,
      het navolgende
      Arrest
      1        Het verzoek om een prejudiciële beslissing betreft de uitlegging van richtlijn 75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende
         afvalstoffen (PB L 194, blz. 39), zoals gewijzigd bij verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad
         van 29 september 2003 (PB L 284, blz. 1; hierna: „richtlijn 75/442”), alsook beschikking 2000/532/EG van de Commissie van
         3 mei 2000 tot vervanging van beschikking 94/3/EG houdende vaststelling van een lijst van afvalstoffen overeenkomstig artikel 1,
         onder a, van richtlijn 75/442/EEG van de Raad betreffende afvalstoffen en beschikking 94/904/EG van de Raad tot vaststelling
         van een lijst van gevaarlijke afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, lid 4, van richtlijn 91/689/EEG van de Raad betreffende
         gevaarlijke afvalstoffen (PB L 226, blz. 3).
      
      2        Dit verzoek is ingediend in het kader van een door MI.VER Srl (hierna: „MI.VER”) en D. Antonelli ingesteld beroep tegen een
         bevel dat de Provincia di Macerata heeft uitgevaardigd na een op 18 november 2005 opgesteld procesverbaal waarbij een overtreding
         is vastgesteld van artikel 15 van wetsbesluit nr. 22 houdende omzetting van de richtlijnen 91/156/EEG betreffende afvalstoffen,
         91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen en 94/62/EG betreffende verpakking en verpakkingsafval (decreto legislativo
         nr. 22, attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CE sugli imballaggi e
         sui rifiuti di imballaggio) van 5 februari 1997 (gewoon supplement bij GURI nr. 38 van 15 februari 1997), zoals gewijzigd
         bij wetsbesluit nr. 389 van 8 november 1997 (GURI nr. 261 van 8 november 1997; hierna: „wetsbesluit nr. 22/97”).
      
       Toepasselijke bepalingen
       Gemeenschapsregeling
      3        Artikel 1 van richtlijn 75/442 luidt:
      
      „In deze richtlijn wordt verstaan onder:
      a)       afvalstof: elke stof of elk voorwerp behorende tot de in bijlage I genoemde categorieën waarvan de houder zich ontdoet, voornemens
         is zich te ontdoen of zich moet ontdoen.
      
      De Commissie stelt uiterlijk op 1 april 1993 volgens de procedure van artikel 18 een lijst op van de afvalstoffen die tot
         de categorieën van bijlage I behoren. Deze lijst wordt periodiek opnieuw bezien en zo nodig volgens dezelfde procedure gewijzigd;
      
      b)       producent: elke persoon wiens activiteit afvalstoffen heeft voortgebracht (‚eerste producent’) en/of elke persoon die voorbehandelingen,
         vermengingen of andere bewerkingen heeft verricht die leiden tot wijziging in de aard of de samenstelling van die afvalstoffen;
      
      c)       houder: de producent van de afvalstoffen of de natuurlijke of rechtspersoon die de afvalstoffen in bezit heeft;
      
      d)       beheer: inzameling, vervoer, nuttige toepassing en verwijdering van afvalstoffen, met inbegrip van het toezicht op die handelingen
         en de nazorg voor de stortplaatsen na sluiting;
      
      e)       verwijdering: alle in bijlage II A bedoelde handelingen;
      
      f)       nuttige toepassing: alle in bijlage II B bedoelde handelingen;
      
      g)       inzameling: het ophalen, sorteren en/of samenvoegen van afvalstoffen teneinde deze te vervoeren.”
      
      4        Artikel 4 van deze richtlijn bepaalt:
      
      „De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de nuttige toepassing of de verwijdering van de afvalstoffen
         plaatsvindt zonder gevaar voor de gezondheid van de mens en zonder dat procedés of methoden worden aangewend die nadelige
         gevolgen voor het milieu kunnen hebben en met name:
      
      –        zonder risico voor water, lucht, bodem, fauna en flora;
      –        zonder geluids‑ of stankhinder te veroorzaken;
      –        zonder schade te berokkenen aan natuur‑ en landschapsschoon.
      De lidstaten nemen de nodige maatregelen om het onbeheerd achterlaten of het ongecontroleerd lozen of verwijderen van afvalstoffen
         te verbieden.”
      
      5        Bijlage II A bij richtlijn 75/442 geeft een overzicht van de verwijderingshandelingen, waaronder de opslag voorafgaande aan
         andere verwijderingshandelingen „met uitsluiting van voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie”.
         Bijlage II B bij deze richtlijn, die een overzicht geeft van de handelingen tot nuttige toepassing, noemt met dezelfde uitsluiting
         ook de opslag van afvalstoffen voorafgaande aan andere handelingen tot nuttige toepassing.
      
      6        Bij beschikking 2000/532 heeft de Commissie een lijst van afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, sub a, van richtlijn 75/442
         en artikel 1, lid 4, van richtlijn 91/689/EEG van de Raad van 12 december 1991 betreffende gevaarlijke afvalstoffen (PB L 377,
         blz. 20) opgesteld. In deze lijst die bij deze beschikking is gevoegd, worden de afvalstoffen ingedeeld in rubrieken met een
         code. De rubriek „gemengde verpakking” heeft code 15 01 06. Deze lijst bevat ook een rubriek „samengestelde verpakking” met
         code 15 01 05.
      
      7        Een samengestelde verpakking wordt gedefinieerd in artikel 2, lid 1, sub a, van beschikking 2005/270/EG van de Commissie van
         22 maart 2005 tot vaststelling van de tabellen voor het databanksysteem overeenkomstig richtlijn 94/62/EG van het Europees
         Parlement en de Raad betreffende verpakking en verpakkingsafval (PB L 86, blz. 6) als „een verpakking bestaande uit verschillende
         materialen die niet met de hand kunnen worden gescheiden en waarvan geen enkele een bepaald gewichtspercentage overschrijdt”.
      
       Nationale regeling
      8        De gemeenschapsregeling inzake afvalstoffen is in Italiaans recht omgezet bij wetsbesluit nr. 22/97. Artikel 6, lid 1, sub a,
         van dit besluit neemt de definitie van afvalstof van richtlijn 75/442 over en verwijst naar bijlage A bij dit besluit, dat
         in de oorspronkelijke versie van dit laatste een „Europese afvalstoffencatalogus” bevatte, die is vervangen door een lijst
         afvalstoffen, die zoals die in beschikking 2000/532 de afvalstoffen indeelt in rubrieken met een code. De rubriek „gemengde
         verpakking” heeft zoals in beschikking 2000/532 code 15 01 06.
      
      9        Artikel 6, lid 1, sub m, van wetsbesluit nr. 22/97 definieert voorlopige opslag als het samenvoegen van afvalstoffen voorafgaande
         aan inzameling op de plaats van productie. Het bepaalt de voorwaarden voor voorlopige opslag, met name de maximumduur ervan
         vóór nuttige toepassing of verwijdering, en bepaalt in het bijzonder dat deze opslag moet plaatsvinden per soort product en
         met inachtneming van de desbetreffende technische normen. De bijlagen B en C bij wetsbesluit nr. 22/97 geven een overzicht
         van de verwijderingshandelingen respectievelijk de handelingen tot nuttige toepassing, waaronder opslag voorafgaande aan deze
         handelingen met dezelfde uitsluiting als die in richtlijn 75/442 voor voorlopige opslag.
      
      10      Krachtens artikel 15 van wetsbesluit nr. 22/97 moet het transport van afvalstoffen door organisaties of ondernemingen vergezeld
         gaan van een identificatieformulier met opgave van met name de naam en het adres van de producent of de houder, de oorsprong,
         het soort en de hoeveelheid afvalstoffen, de plaats van bestemming, de datum van het transport en de gevolgde route alsook
         de naam en het adres van de bestemmeling. Het model van identificatieformulier bevat een rubriek die met name bestemd is voor
         de beschrijving van de afvalstoffen en de vermelding van hun Europese code. De provincies hebben volgens artikel 20 van wetsbesluit
         nr. 22/97 bevoegdheden inzake controle op de toepassing van de relevante wetgeving. Artikel 52 van dit besluit voorziet in
         administratieve geldboeten, in het bijzonder bij niet-inachtneming van artikel 15 van dit besluit.
      
       Hoofdgeding en prejudiciële vragen
      11      Bij een controle op 17 november 2005 heeft de provinciale politie van Macerata vastgesteld dat een vrachtwagen, bestuurd door
         Antonelli, afvalstoffen vervoerde bestaande uit verschillende soorten verpakkingen zoals nylonzakken, dozen uit polystyreen,
         pallets en kartonnen dozen. Dit vervoer ging vergezeld van een formulier van identificatie van afvalstoffen, die code 15 01 06
         „gemengde verpakkingen” vermeldde. Van oordeel dat deze code niet aan de vervoerde afvalstoffen kon worden gegeven daar het
         ging om samengevoegde verpakkingen uit verschillende materialen, hebben de met de controle belaste agenten tegen enerzijds
         de producent van de afvalstoffen en anderzijds Antonelli, bestuurder van de vrachtwagen, en MI.VER, vervoerder van de afvalstoffen,
         proces-verbaal opgesteld waarbij een overtreding van artikel 15 van wetsbesluit nr. 22/97 is vastgesteld. Na de administratieve
         procedure heeft de Provincia di Macerata Antonelli en MI.VER bevolen solidair het totaalbedrag van 540 EUR te betalen. Op
         4 december 2006 hebben Antonelli en MI.VER bij het Tribunale di Ancona tegen dit bevel beroep ingesteld.
      
      12      Voor deze rechter hebben verzoekers in het hoofdgeding betoogd dat de in het identificatieformulier vermelde code correct
         was en subsidiair dat de verantwoordelijkheid voor een eventuele vergissing alleen aan de producent van de afvalstoffen kon
         worden toegerekend. De Provincia di Macerata betoogde dat afvalstoffen met verschillende codes bij voorlopige opslag niet
         mogen worden vermengd. Anders gaat het om een beheersactiviteit die vergunningplichtig is. Zij heeft bovendien gesteld dat,
         al zou een dergelijke vermenging van afvalstoffen toegestaan zijn, code 15 01 06 „gemengde verpakkingen” slechts van toepassing
         is op verpakkingen „uit verschillende materialen” en niet op samengevoegde verpakkingen uit verschillende materialen.
      
      13      Wegens twijfel of de producent van verpakkingsafvalstoffen ze vóór afgifte aan de transporteur of de bestemmeling ervan naar
         categorie moet scheiden op basis van de betrokken codes van de lijst bij beschikking 2000/532, heeft het Tribunale di Ancona
         de behandeling van de zaak geschorst en het Hof de volgende prejudiciële vragen gesteld:
      
      „1)       Moet het begrip ‚voorlopige opslag’ in richtlijn 75/442 [...] aldus worden opgevat dat de producent afvalstoffen die onder
         verschillende codes van de Europese Afvalcatalogus van beschikking 2000/532 [...] vallen, mag vermengen?
      
      2)      Zo ja, kan [...] code 15 01 06 ‚gemengde verpakking’ worden gebruikt voor afvalstoffen bestaande uit samengevoegde verpakkingen
         uit verschillende materialen, of alleen voor verpakkingen die uit verschillende materialen zijn vervaardigd of bestaan uit
         zelfstandige componenten uit verschillend materiaal?”
      
       Beantwoording van de prejudiciële vragen
       Ontvankelijkheid
      14      In haar schriftelijke opmerkingen vraagt de Commissie zich af of de gestelde vragen relevant zijn voor de beslechting van
         het hoofdgeding, daar zij de verplichtingen van de producent van afvalstoffen betreffen, terwijl enerzijds artikel 15 van
         wetsbesluit nr. 22/97 waarvan de overtreding in het hoofdgeding wordt verweten, het transport van afvalstoffen betreft, en
         anderzijds alleen Antonelli en MI.VER en niet de producent van de betrokken afvalstoffen volgens de verwijzingsbeschikking
         beroep tegen het bevel betreffende deze overtreding hebben ingesteld.
      
      15      Dienaangaande dient eraan te worden herinnerd dat het vermoeden van relevantie van door nationale rechters gestelde prejudiciële
         vragen slechts in uitzonderlijke gevallen kan worden weerlegd, met name wanneer duidelijk blijkt dat de gewenste uitlegging
         van de in deze vragen bedoelde gemeenschapsrechtelijke bepalingen geen verband houdt met een reëel geschil of met het voorwerp
         van het hoofdgeding (zie met name arresten van 15 december 1995, Bosman, C‑415/93, Jurispr. blz. I‑4921, punt 61, en 7 juni
         2007, Van der Weerd e.a., C‑222/05–C‑225/05, Jurispr. blz. I‑4233, punt 22).
      
      16      Hoewel de verwijzingsbeschikking niet vermeldt welke rechtsgevolgen voor de beslechting van het hoofdgeding uit de antwoorden
         op de gestelde vragen kunnen worden getrokken, blijkt in casu uit deze beschikking alsook uit de schriftelijke en de mondelinge
         opmerkingen van de Provincia di Macerata dat deze laatste zowel aan de betrokken producent als aan de transporteur van de
         afvalstoffen een administratieve sanctie heeft opgelegd omdat zij hen medeverantwoordelijk voor de verweten overtreding achtte,
         hetgeen Antonelli en MI.VER betwisten. De gevraagde uitlegging van gemeenschapsrecht lijkt dus niet zonder verband met een
         reëel geschil, hetgeen de Commissie ter terechtzitting overigens heeft erkend.
      
      17      In deze omstandigheden zijn de twee vragen van het Tribunale di Ancona ontvankelijk.
      
       Ten gronde
       De eerste vraag
      18      Met zijn eerste vraag wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen of richtlijn 75/442 en beschikking 2000/532 aldus
         moeten worden uitgelegd dat de producent van afvalstoffen de afvalstoffen die onder verschillende codes van de lijst bij deze
         beschikking vallen, bij voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie mag vermengen dan wel integendeel
         aldus dat hij ze vanaf dat stadium moet sorteren en afzonderlijk opslaan op basis van deze codes.
      
      19      Volgens de Provincia di Macerata en de Italiaanse regering impliceert het begrip voorlopige opslag dat de producent van afvalstoffen
         ze voor voorlopige opslag per categorie moet samenvoegen op basis van de codes van de lijst bij beschikking 2000/532.
      
      20      Zij merken in wezen op dat uit de rechtspraak van het Hof (arrest van 5 oktober 1999, Lirussi en Bizzaro, C‑175/98 en C‑177/98,
         Jurispr. blz. I‑6881, punt 54) volgt dat de voorlopige opslag, al gaat hij aan het werkelijke beheer van de afvalstoffen vooraf
         zodat hij geen vergunning behoeft, door de lidstaten aldus moet worden geregeld dat de doelstellingen van richtlijn 75/442
         inzake bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu worden verwezenlijkt. De producent zonder vergunning afvalstoffen
         van verschillende codes laten vermengen, kan gevaar opleveren en de werkelijke en volledige nuttige toepassing ervan afremmen,
         hetgeen ingaat zowel tegen de doelstellingen van voormelde richtlijn als tegen het doel van de codificatie door beschikking
         2000/532.
      
      21      Dienaangaande dient te worden opgemerkt dat de voorlopige opslag slechts wordt vermeld in de bijlagen II A en II B bij deze
         richtlijn die een overzicht geven van de verwijderingshandelingen respectievelijk van de handelingen tot nuttige toepassing
         van de afvalstoffen. Uit deze bijlagen, uit de punten D 15 respectievelijk R 13, blijkt dat voorlopige opslag voorafgaande
         aan inzameling op de plaats van productie uitgesloten is van de lijst van handelingen die richtlijn 75/442 kwalificeert als
         verwijderingshandelingen of handelingen tot nuttige toepassing. Hij moet, zoals het Hof in punt 45 van voormeld arrest Lirussi
         en Bizzaro in herinnering heeft gebracht, worden gedefinieerd als de handeling die voorafgaat aan een handeling verband houdend
         met het beheer van afvalstoffen in de zin van artikel 1, sub d, van deze richtlijn.
      
      22      Beschikking 2000/532, waarbij een lijst van afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, sub a, van richtlijn 75/442 en artikel 1,
         lid 4, van richtlijn 91/689 is vastgesteld, schrijft bovendien geen enkele maatregel voor de voorlopige opslag voorafgaande
         aan inzameling op de plaats van productie voor.
      
      23      Bijgevolg dient te worden vastgesteld dat noch richtlijn 75/442 noch beschikking 2000/532 vereist dat de lidstaten maatregelen
         nemen om de producent van afvalstoffen te verplichten de afvalstoffen bij voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op
         de plaats van productie te sorteren en afzonderlijk op te slaan op basis van de codes van de lijst bij deze beschikking.
      
      24      In voormeld arrest Lirussi en Bizzaro heeft het Hof evenwel voor recht verklaard dat de bevoegde nationale autoriteiten, wat
         handelingen verband houdend met de voorlopige opslag betreft, erop moeten toezien dat de verplichtingen worden nagekomen die
         voortvloeien uit artikel 4 van richtlijn 75/442 volgens hetwelk, aldus de eerste alinea ervan, de lidstaten de nodige maatregelen
         nemen om ervoor te zorgen dat de nuttige toepassing of de verwijdering van de afvalstoffen plaatsvindt zonder gevaar voor
         de gezondheid van de mens en zonder dat procedés of methoden worden aangewend die nadelige gevolgen voor het milieu kunnen
         hebben. Zoals het Hof verklaarde in punt 53 van dit arrest, moet, aangezien afvalstoffen, zelfs bij voorlopige opslag, enorme
         schade voor het milieu kunnen veroorzaken, ervan worden uitgegaan dat de bepalingen van artikel 4 van richtlijn 75/442, die
         het voorzorgsbeginsel beogen toe te passen, eveneens gelden voor voorlopige opslag.
      
      25      Zoals het Hof herhaaldelijk heeft opgemerkt, preciseert artikel 4, eerste alinea, van richtlijn 75/442 evenwel niet de concrete
         inhoud van de maatregelen die moeten worden genomen om ervoor te zorgen dat de afvalstoffen worden verwijderd zonder gevaar
         voor de gezondheid van de mens en zonder schade voor het milieu, maar is deze bepaling verbindend voor de lidstaten wat het
         te bereiken doel betreft, zij het dat hun een zekere vrijheid wordt gelaten bij de beoordeling van de noodzaak van dergelijke
         maatregelen (zie met name arresten van 9 november 1999, Commissie/Italië, C‑365/97, Jurispr. blz. I‑7773, punt 67; 18 november
         2004, Commissie/Griekenland, C‑420/02, Jurispr. blz. I‑11175, punt 21, en 26 april 2007, Commissie/Italië, C‑135/05, Jurispr.
         blz. I‑3475, punt 37).
      
      26      Hoewel richtlijn 75/442 niet vereist dat de lidstaten specifieke maatregelen nemen om de producent van afvalstoffen te verplichten
         de afvalstoffen bij voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie te sorteren en afzonderlijk op
         te slaan op basis van de codes van de lijst bij beschikking 2000/532, zijn de lidstaten dus gehouden dergelijke maatregelen
         te nemen indien zij deze noodzakelijk achten om de doelstellingen van artikel 4, eerste alinea, van deze richtlijn te bereiken.
      
      27      Gelet op de voorafgaande overwegingen dient op de eerste vraag te worden geantwoord dat richtlijn 75/442 en beschikking 2000/532
         zich er niet tegen verzetten dat de producent van afvalstoffen afvalstoffen die onder verschillende codes van de bij deze
         beschikking gevoegde lijst vallen, bij voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie vermengt.
         De lidstaten zijn evenwel gehouden maatregelen te nemen om de producent van afvalstoffen te verplichten de afvalstoffen bij
         voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie te sorteren en afzonderlijk op te slaan op basis
         van de codes van deze lijst, indien zij dergelijke maatregelen noodzakelijk achten om de doelstellingen van artikel 4, eerste
         alinea, van deze richtlijn te bereiken.
      
       De tweede vraag
      28      Met zijn tweede vraag wenst de verwijzende rechter te vernemen of, bij een bevestigend antwoord op de eerste vraag, code 15 01 06
         „gemengde verpakkingen” van de lijst bij beschikking 2000/532 kan worden gebruikt voor samengevoegde afvalstoffen, bestaande
         uit verpakkingen uit verschillende materialen, of alleen voor verpakkingen „die uit verschillende materialen zijn vervaardigd”.
      
      29      Zoals opgemerkt in punt 22 van het onderhavige arrest bevat beschikking 2000/532 geen voorschriften inzake voorlopige opslag
         van afvalstoffen voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie. Zij heeft slechts tot doel een nomenclatuur van de
         afvalstoffen overeenkomstig de artikelen 1, sub a, van richtlijn 75/442 en 1, lid 4, van richtlijn 91/689 op te stellen en
         roept geen enkele verplichting in het leven.
      
      30      Daar deze nomenclatuur in de Italiaanse regeling is overgenomen, dient de tweede vraag evenwel te worden beantwoord en dient
         daartoe het begrip „gemengde verpakkingen” van code 15 01 06 van de lijst bij deze beschikking te worden uitgelegd om te zorgen
         voor een uniforme uitlegging van dit begrip, voor het geval dat de verwijzende rechter van oordeel zou zijn dat het van toepassing
         is op het hoofdgeding, met name gelet op het antwoord op de eerste vraag (zie in die zin met name arrest van 14 december 2006,
         Confederación Española de Empresarios de Estaciones de Servicio, C‑217/05, Jurispr. blz. I‑11987, punt 20 en aangehaalde rechtspraak).
      
      31      Dienaangaande dient te worden opgemerkt dat beschikking 2000/532, daar zij slechts een nomenclatuur van afvalstoffen opstelt,
         niet de begrippen definieert die overeenkomen met de verschillende codes van de erbij gevoegde afvalstoffenlijst. Omgekeerd
         geeft beschikking 2005/270 een aantal definities, waaronder die van een „samengestelde verpakking” die relevant is, aangezien
         beschikking 2000/532 code 15 01 05 vermeldt die met dit soort verpakking overeenkomt. Een samengestelde verpakking wordt in
         artikel 2, lid 1, sub a, van beschikking 2005/270 gedefinieerd als „een verpakking bestaande uit verschillende materialen
         die niet met de hand kunnen worden gescheiden en waarvan geen enkele een bepaald gewichtspercentage overschrijdt”.
      
      32      Daar met deze definitie van samengestelde verpakking dat wordt bedoeld dat de verwijzende rechter kwalificeert als verpakkingen
         „die uit verschillende materialen zijn vervaardigd”, en de lijst bij beschikking 2000/532 aan dit soort verpakkingen en aan
         gemengde verpakkingen verschillende codes geeft, volgt daaruit dat het begrip gemengde verpakkingen geen verpakkingen omvat
         „die uit verschillende materialen zijn vervaardigd”, maar geldt voor verpakkingen uit verschillende materialen, die zijn samengevoegd.
      
      33      Bijgevolg dient op de tweede vraag te worden geantwoord dat wanneer de nationale regeling de bij beschikking 2000/532 gevoegde
         afvalstoffenlijst overneemt, code 15 01 06 „gemengde verpakkingen” kan worden gebruikt voor samengevoegde verpakkingen die
         uit verschillende materialen bestaan.
      
       Kosten
      34      Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident te beschouwen, zodat de nationale
         rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen. De door anderen wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof
         gemaakte kosten komen niet voor vergoeding in aanmerking.
      
      Het Hof van Justitie (Tweede kamer) verklaart voor recht:
      1)      Richtlijn 75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen, zoals gewijzigd bij verordening (EG) nr. 1882/2003
            van het Europees Parlement en de Raad van 29 september 2003 en beschikking 2000/532/EG van de Commissie van 3 mei 2000 tot
            vervanging van beschikking 94/3/EG houdende vaststelling van een lijst van afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, onder a,
            van richtlijn 75/442/EEG van de Raad betreffende afvalstoffen en beschikking 94/904/EG van de Raad tot vaststelling van een
            lijst van gevaarlijke afvalstoffen overeenkomstig artikel 1, lid 4, van richtlijn 91/689/EEG van de Raad betreffende gevaarlijke
            afvalstoffen, verzetten er zich niet tegen dat de producent van afvalstoffen afvalstoffen die onder verschillende codes van
            de bij beschikking 2000/532 gevoegde lijst vallen, bij voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie
            vermengt. De lidstaten zijn evenwel gehouden maatregelen te nemen om de producent van afvalstoffen te verplichten de afvalstoffen
            bij voorlopige opslag voorafgaande aan inzameling op de plaats van productie te sorteren en afzonderlijk op te slaan op basis
            van de codes van deze lijst, indien zij dergelijke maatregelen noodzakelijk achten om de doelstellingen van artikel 4, eerste
            alinea, van richtlijn 75/442, zoals gewijzigd bij verordening nr. 1882/2003, te bereiken.
      2)      Wanneer de nationale regeling de bij beschikking 2000/532 gevoegde afvalstoffenlijst overneemt, kan code 15 01 06 „gemengde
            verpakkingen” worden gebruikt voor afvalstoffen van verpakkingen uit verschillende materialen, die zijn samengevoegd.
      ondertekeningen
      * Procestaal: Italiaans.