CELEX: 52021PC0534
Language: cs
Date: 2021-09-03
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře („Helsinské úmluvy“) k přijetí doporučení pro změnu přílohy III části II uvedené úmluvy

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 3.9.2021
            COM(2021) 534 final
            2021/0285(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY 
            o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře („Helsinské úmluvy“) k přijetí doporučení pro změnu přílohy III části II uvedené úmluvy
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci Komise na ochranu baltského mořského prostředí v souvislosti s plánovaným přijetím doporučení pro změnu přílohy III části II Helsinské úmluvy
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Helsinská úmluva
            
            
               Cílem Úmluvy o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře (dále jen „úmluva“) je chránit mořské prostředí Baltského moře před všemi zdroji znečištění, industrializací a jinými lidskými činnostmi. V platnost vstoupila dne 3. května 1980. Úmluva byla pozměněna v roce 1992.
            
            
               Evropská unie je smluvní stranou této úmluvy
                  1
               .
            
            
               2.2.Komise na ochranu Baltského mořského prostředí (HELCOM)
            
            
               Komise na ochranu baltského mořského prostředí – rovněž známá jako Helsinská komise (HELCOM) – je tvořena zástupci každé z 10 smluvních stran
                  2
                úmluvy. Schází se v pravidelných intervalech a kdykoli je to nutné kvůli zvláštním okolnostem. Mezi její povinnosti patří dohled nad plněním úmluvy a přezkum stavu mořské oblasti, účinnosti přijatých opatření, priorit a potřeby jakýchkoli dodatečných nebo odlišných opatření.
            
            
               Podle článku 23 úmluvy má každá smluvní strana v komisi jeden hlas. EU disponuje počtem hlasů, který se rovná počtu jejích členských států, jež jsou smluvními stranami úmluvy. EU nevykonává své hlasovací právo v případech, kdy toto právo vykonávají její členské státy, a naopak. 
            
            
               Podle čl. 19 odst. 5 úmluvy komise přijímá svá rozhodnutí jednomyslně, pokud není stanoveno jinak.
            
            
               2.3.Zamýšlený akt Komise na ochranu baltského mořského prostředí
            
            
               Komise na ochranu baltského mořského prostředí má dne 20. října 2021 v průběhu ministerského zasedání HELCOM 2021 přijmout doporučení za účelem změny přílohy III části II Helsinské úmluvy (dále jen „zamýšlený akt“).
            
            
               Účelem této změny je modernizovat požadavky přílohy III části II úmluvy zahrnutím nejnovějšího vývoje vědeckých poznatků o osvědčených zemědělských postupech a nového slovníku pojmů, s přihlédnutím ke stávajícím právním předpisům EU, a doplnit nový bod o recyklaci živin na základě výsledků ministerského zasedání Komise v Bruselu v roce 2018, které se konalo pod předsednictvím EU. 
            
            
               Přijetím zamýšleného aktu se zahajuje postup tichého souhlasu podle článku 32 úmluvy za účelem změny přílohy III části II uvedené úmluvy. Změna přílohy III části II úmluvy bude pro Unii závazná. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Opakovaně byla uznána potřeba chránit biologickou rozmanitost a ekosystémy v Baltském moři, a to i v námořních oblastech mimo vnitrostátní jurisdikci.
            
            
               Cílem změny přílohy III části II Helsinské úmluvy o „Zabránění znečištění ze zemědělství“ je modernizace požadavků úmluvy. Zejména bod 3 o skladování statkových hnojiv a bod 6 o aplikaci organických statkových hnojiv byly upraveny tak, aby zahrnovaly nejnovější vývoj vědeckých poznatků o osvědčených zemědělských postupech. Kromě toho se zavádí nový bod o recyklaci živin, který odráží závazky přijaté v tomto ohledu v prohlášení HELCOM z roku 2018 pod předsednictvím EU, jakož i nový slovník pojmů, který zohledňuje stávající právní předpisy EU. 
            
            
               S ohledem na ministerské zasedání HELCOM v říjnu 2021 je nezbytný postoj Unie, neboť zamýšlené doporučení zahajuje postup tichého souhlasu podle článku 32 Úmluvy o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře za účelem změny přílohy III části II uvedené úmluvy. Změna přílohy III části II úmluvy bude pro Unii závazná. Vzhledem k tomu, že zamýšlená změna přílohy modernizuje požadavky týkající se ochrany Baltského moře, upraví mezinárodní závazky a ambice EU a zlepší ochranu životního prostředí, navrhuje se, aby Unie přijetí doporučení podpořila.
            
         
         
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  3
               .
            
            
               4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Komise na ochranu baltského mořského prostředí je orgán zřízený úmluvou, konkrétně Úmluvou o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře.
            
            
               Akt, který má Komise na ochranu baltského mořského prostředí přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt má právní účinky, neboť zahajuje postup tichého souhlasu podle článku 32 úmluvy za účelem změny přílohy III části II.
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec úmluvy.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týkají ochrany životního prostředí.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 192 odst. 1 Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               2021/0285 (NLE)
            
         
         
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Unie v rámci Úmluvy o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře („Helsinské úmluvy“) k přijetí doporučení pro změnu přílohy III části II uvedené úmluvy
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 SFEU ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Úmluva o ochraně mořského prostředí oblasti Baltského moře ve znění revidovaném v roce 1992 (dále jen „úmluva“) byla uzavřena Unií rozhodnutím Rady 94/157/ES
                  4
               . 
            
            
               (2)Podle článku 32 úmluvy může Komise na ochranu baltského mořského prostředí přijmout změny příloh úmluvy.
            
            
               (3)Komise na ochranu baltského mořského prostředí má dne 20. října 2021 v průběhu ministerského zasedání v roce 2021 přijmout doporučení za účelem změny přílohy III části II úmluvy.
            
            
               (4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci Komise na ochranu baltského mořského prostředí, neboť změny příloh doporučené Komisí jsou přijímány postupem tichého souhlasu podle článku 32 úmluvy. Změna přílohy III části II úmluvy bude pro Unii závazná.
            
            
               (5)Vzhledem k tomu, že zamýšlená změna přílohy III části II modernizuje požadavky týkající se ochrany Baltského moře, upraví mezinárodní závazky a ambice EU a zlepší ochranu životního prostředí, navrhuje se, aby Unie přijetí rozhodnutí a doporučení podpořila,
            
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postojem, který má být jménem Unie zaujat na ministerském zasedání Komise na ochranu baltského mořského prostředí v roce 2021, je podpořit přijetí doporučení pro změnu přílohy III části II Helsinské úmluvy.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
            
         
         
            
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 73, 16.3.1994, s. 19.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dánsko, Estonsko, Evropská unie, Finsko, Litva, Lotyšsko, Německo, Polsko, Ruská federace a Švédsko.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 73, 16.3.1994, s. 19.