CELEX: 51994PC0048
Language: nl
Date: 1994-03-01
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP) op spraaktelefonie

iftrt J-ft*
 £?V i •
      •.' •<   -•  ••
               COMMISSIE        VAN         DE       EUROPESE                      GEMEENSCHAPPEN
 J.' ?
          .1 *
 lïHjr
 ƒ üt? ij !> ^                                                    COM(94) 48 def. - COD 437
* * •        ! ; ,
;ï ; ;, •                                                          B r u s s e l , 01.03.1994
          .1 -.
 V-: :-'••                                ADVIES VAN DE COMMISSIE
&       • • " •
                      overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-Verdrag, over de
                        amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk
                                          standpunt van de Raad inzake het
                                                  Voorstel voor een
Kt'3
                         RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                            betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP)
                                                  op spraaktelefonie
                      HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
                               overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag
 mi
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
Gezien het feit dat op 1 november 1993 het Verdrag betreffende de Europese unie in werking is
getreden, is op dit voorstel voor een richtlijn nu de medebeslissingsprocedure (artikel 189 B van het
EG-Verdrag) van toepassing.
Op grond van artikel 189 B, lid 2, sub d), dient de Commissie advies uit te brengen over de
amendementen die het Europees Parlement in tweede lezing heeft voorgesteld.
Hierna volgt het advies van de Commissie over de 14 door het Europees Parlement voorgestelde
amendementen, vergezeld van een gewijzigd voorstel uit hoofde van artikel 189 AK lid 2, van hét EG-
Verdrag waarin de vier door de Commissie aanvaarde amendementen van het EP zijn verwerkt.
1.    ACHTERGROND
a)    Op 27 augustus 1992 diende de Commissie haar voorstel (COM(92) 247 def. - SYN 437) in bij
      de Raad.
b)    Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 25 november 1992 een gunstig advies uit.
c)    Het Europees Parlement nam op 10 maart 1993 bij de behandeling van het voorstel in eerste
      lezing een gunstige resolutie aan, waarin evenwel 37 amendementen op het voorstel van de
      Commissie waren opgenomen.
d)    Overeenkomstig artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag stelde de Commissie op 7 mei 1993 een
      gewijzigd voorstel vast, waarin 25 van deze amendementen geheel of gedeeltelijk waren verwerkt
      (COM(93)182).
e)    De Raad stelde op 30 juni 1993 zijn gemeenschappelijk standpunt vast.
f)    De Commissie aanvaardde het gemeenschappelijk standpunt en stelde het Europees Parlement op
      9 juli 1993 in kennis van haar advies (SEC(93) 1069).
g)    Het Europees Parlement debatteerde op 27 oktober 1993, tijdens de tweede lezing van het
      voorstel, over 14 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt, doch het kwam niet tot een
      stemming.
h)    Na de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie op 1 november 1993 legde
      de Commissie haar oorspronkelijke voorstel opnieuw aan het Europees Parlement voor. Op
      2 december 1993 bevestigde het Europees Parlement in eerste lezing zijn advies en de Commissie
      bevestigde haar gewijzigd voorstel (COM(93) 570). Op 14 december 1993 bekrachtigde de Raad
      vervolgens zijn gemeenschappelijk standpunt.
i)    Het Europees Parlement aanvaardde op 19 januari 1994 in tweede lezing bij stemming een
      gunstige resolutie, waarin 14 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt waren
      opgenomen.
 ---pagebreak--- 2.    DOEL VAN DE RICHTLIJN
Het voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de toepassing van Open Network Provision op
spraaktelefonie heeft drie hoofddoelstellingen:
      de rechten van de gebruikers van spraaktelefoniediensten vastleggen;
      voor alle gebruikers, met inbegrip van dienstverleners, de toegang tot de netwerkinfrastructuur
      voor openbare telefoniediensten verbeteren;
      de beschikbaarheid van spraaktelefoondiensten in heel de Gemeenschap verbeteren.
 ---pagebreak---      STAlvprWT VAK PE COMMISSIE QVW PE AMCWBMBffBN VAN HET ET
Bij de afweging van de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen, is de
Commissie akkoord gegaan met die amendementen die:
i)     stroken met het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, en/of
ii)    aansluiten bij het standpunt van de Commissie over de eerste lezing van het voorstel in het
       Europees Parlement, en/of
iii)   een nuttige verheldering van de tekst vormen.
1      Door de Commissie aanvaarde amendementen
Gezien de vaste overtuiging van het Europees Parlement gaat de Commissie akkoord met de
amendementen 5, 6, 8 en 10, die zij in het gewijzigd voorstel heeft opgenomen zodat ook de Raad zich
erover kan uitspreken.
Deze amendementen kunnen in twee categorieën worden ingedeeld:
a. 1) Rechten van de gebruiker en voorzieningen
De volgende twee amendementen behoren tot deze categorie:
i)     Amendement 5 met betrekking tot verplichte schadevergoeding wanneer het afgesproken
       serviceniveau niet wordt bereikt.
ii)    Amendement 6 met betrekking tot de verplichting tot een prompte en snelle motivering van een
       afwijzing van een verzoek om bijzondere netwerktoegang.
       (Opmerking: Door toevoeging van het woord "wanneer" behelst amendement 6 tevens een
       verduidelijking van het recht van de telecommunicatie-organisaties om bijzondere
       netwerktoegang aan te vragen met de bedoeling concurrerende diensten te gaan aanbieden.)
a. 2) Transparantie
Tot deze categorie behoren de volgende twee amendementen:
ï)     Amendement 8 met betrekking tot de noodzaak van een externe controle van de financiële
       rekeningen van de telecommunicatie-organisaties.
ii)    Amendement 10 met betrekking tot de beschikbaarheid en verstrekking van informatie aan de
       Commissie bij beperking of weigering van de toegang.
 ---pagebreak--- 2      Door de Commissie verworpen amendementen
De amendementen 1, 2, 3, 4, 7, 9, 11, 12, 13 en 14 zijn door de Commissie verworpen.
De amendementen met betrekking tot de comitéprocedures zijn verworpen, omdat veranderingen in deze
procedures alleen mogelijk zijn bij een interinstitutioneeï akkoord waarin de comitékwesties horizontaal
worden behandeld tegen de achtergrond van de medebeslissingsprocedure.
Specifieke amendementen worden hieronder in de punten a) t/m d) behandeld.
a)     Comitologie en overleg met het EP
De amendementen 3 (tweede gedeelte) en 12 impliceren dat het Europees Parlement bij de procedure
van het comité moet worden betrokken.
Beide amendementen worden afgewezen om de reeds genoemde redenen. Bovendien is het niet op zijn
plaats het Europees Parlement te raadplegen over detailwijzigingen in de bijlagen van de richtlijn.
Significante wijzigingen zullen alleen plaatsvinden-in het kader van een herziening van de richtlijn,
waarover het Europees Parlement krachtens artikel 32 van het gemeenschappelijk standpunt zal worden
geraadpleegd.
Ook amendement 14 wordt afgewezen. Het gemeenschappelijk standpunt voorziet in een regelgevend
comité van type lila voor beperkte deelgebieden van de richtlijn. Dit zijn:
i)     Aanpassing aan de technische vooruitgang (artikel 29 van het gemeenschappelijk standpunt)
       Dit behelst de aanpassing van de bijlagen van de richtlijn aan nieuwe technische ontwikkelingen
       en aan veranderingen van de behoeften \-an de markt.
ii)    Convergentie (artikel 25 van het gemeenschappelijk standpunt)
       Dit heeft betrekking op de vaststelling \~an geharmoniseerde doelstellingen en streefdata voor de
       implementatie van de voorzieningen in de gehele Gemeenschap.
Ondanks haar voorkeur voor een adviserend Comité op basis van Artikel 100 A, heeft de
Commissie ingestemd met het gemeenschappelijk standpunt, omdat een regelgevend comité van het
type lila verenigbaar is met de ONP-kaderrichtlijn1 en de richtlijn ONP-huurlijnen2.
         *       PB n r .    L 192 v a n 2 4 . 7 . 1 9 9 0 , b l z .      1.
         2
                 PB n r . L 165 van 1 9 . 6 . 1 9 9 2 , b l z .          27
 ---pagebreak--- b)      Overleg met belanghebbende partijen
De amendementen op dk gebied (nrs. 2, 3 (gedeeltelijk), 11 (gedeeltelijk) en 13) hebben betrekking op
het overleg met vertegenwoordigende organisaties in de tekxxïmmumcatiesector). Zij zijn niet aanvaard,
omdat:
i)      het belangrijk is het recht van initiatief van de Commissie te garanderen;
ii)     er in verband met ONP reeds een zeer open en succesvolle overlegprocedure bestaat, waarbij
        telecommunicatieorganisaties, gebruikers, consumenten, fabrikanten en dienstverleners worden
        betrokken. Bovendien biedt het Paritair Comité voor Telecommunicatie3 een platform voor
        overleg met de vakbonden.
c)      Doelmatigheid van de nationale regelgevende instanties
Uit de amendementen 1 en 11 blijkt dat het Europees Parlement wenst dat de nationale regelgevende
instanties de rechten van de gebruikers op doeltreffende wijze dienen te beschermen.
Amendement 1 is gedeeltelijk reeds opgenomen is artikel 26, lid 1, van het gemeenschappelijk standpunt
en gedeeltelijk ook in overweging 9.
De nationale regelgevende instanties zijn krachtens de Richtlijn voor Telecommunicatiediensten uit
 Î9904 in het leven geroepen. De Commissie voert een continue dialoog met vertegenwoordigers van
deze instanties - in het ONP-Comité en door bilaterale gesprekken - om ervoor te zorgen dat de ONP-
wetgeving correct wordt geïmplementeerd. De dagelijkse toepassing van de wetgeving moet op
nationaal niveau worden beoordeeld.
Tegen een eventueel tekortschieten van de Lid-Staten bij de tenuitvoerlegging zal worden opgetreden
met de gebruikelijke inbreukprocedures waarin het Verdrag voorziet.
 Daarom wordt het niet nodig geacht beide amendementen in de richtlijn op te nemen.
d)      Kleine en middelgrote telecommunicatie-organisaties
 De amendementen 7 en 9 (en het daarmee verband houdende amendement 4) zijn bedoeld om de
 specifieke koppelingsproblematiek van kleine en middelgrote telecommunicatie-organisaties aan te
 pakken.
 Met de richtlijn wordt een mechanisme ingevoerd waarmee de nationale regelgevende instanties
geschillen over netwerkkoppcling kunnen beslechten op basis van het beginsel van non-discriminatie
 (artikel 11 van het gemeenschappelijk standpunt). De Commissie meent dat dit een betere aanpak is dan
de interconnectieproblematiek tot in de details in de richtlijn zelf te behandelen.
 Deze drie amendementen zijn dan ook overbodig.
           ^
           4
                   PB nr. L 230 van 24.8.1990, blz. 25
                   PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 10
 ---pagebreak--- CONCLUSIE
Samenvattend is de Commissie van mening dat de door het Europees Parlement voorgestelde
amendementen op het gemeenschappelijk standpunt nrs. 5, 6, 8 en 10 de tekst wat betreft de rechten van
de gebruiker en de transparantie verbeteren en sommige punten verduidelijken, zonder dat dit in strijd is
met de doelstellingen van de voorgestelde richtlijn.
In het gewijzigd voorstel zijn deze amendementen opgenomen.
 ---pagebreak---                  Gewijzigd voorstel voor een
   RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAB
    betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP)
                          op spraaktelefonie
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
Gezien het feit dat op 1 november 1993 het Verdrag betreffende de Europese Unie in werking is
getreden, is op dit voorstel voor een richtlijn nu de medebeslissingsprocedure (artikel 189 B van het
EG-Verdrag) van toepassing.
Op grond van artikel 189 B, lid 2, sub d), van het EG-Verdrag dient de Commissie advies uit te
brengen over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van
de Raad. De Commissie heeft vier van deze amendementen aanvaard, om redenen die in punt 1 van
bijgaand advies zijn uiteengezet.
Bij dezen dient de Commissie uit hoofde van artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag een gewijzigd
voorstel in, waarin deze vier amendementen zijn verwerkt.
                                                                                                      "'m
 ---pagebreak--- -—-G«MM«nschappeli j k standpunt van 4e Baad     ---—Aoiendeiwefrten
                                        Artikel 7, lid 1
1.    De    nationale          regelgevende          1.     De       nationale  regelgevende
instanties zorgen ervoor dat de                      instanties zorgen ervoor dat de
gebruikers een contract hebben waarin                gebruikers een contract hebben waarin
de     dienst          die      door        de       de      dienst        die   door     de
telecommunicatieorganisaties               zal       telecommunicatieorganisaties        zal
worden verleend is omschreven. De                    worden verleend is omschreven. De
nationale regelgevende instanties                    nationale regelgevende instanties
kunnen         eisen            dat         er       eisen dat er schadevergoedings- en/of
schadevergoedings -                    en/of         terugbetalingsregelingen         worden
terugbetalingsregelingen               worden        geboden       indien    de contractueel
geboden    indien        de    contractueel          overeengekomen doelstellingen ten
overeengekomen doelstellingen ten                    aanzien van de kwaliteit van de
aanzien van de kwaliteit van de                      dienst niet worden gehaald.
dienst niet worden gehaald.
                                               10
 ---pagebreak---     C—enschappel 1 jk standpunt van de Raad—       - Amendemonton
                                      Artikel 10, lid 1
1.     De    nationale         regelgevende       1 .      De      nationale    regelgevende
instanties zorgen ervoor dat de                   instanties zorgen ervoor dat de
telecommunicatieorgaaisaties gevolg               telecommunicatieorganisaties gevolg
geven aan redelijke verzoeken van                geven aan redelijke verzoeken van
andere gebruikers dan                            andere gebruikers dan
a) de exploitanten van openbare                  a) de exploitanten van openbare
mobiele telefoondiensten,                        mobiele telefoondiensten,
b) de telecommunicatieorganisaties               b) de telecommunicatieorganisaties.,.
die spraaktelef oondiensten aanbieden,           wanneer zij spraaktelefoondiensten
om toegang te verkrijgen tot het                 aanbieden,
openbare vaste telefoonnet op andere             om toegang te verkrijgen tot het
netwerkaansluitpunten            dan      in     openbare vaste telefoonnet op andere
bijlage I genoemde aansluitpunten.               netwerkaansluitpunten            dan    in
                                                 bijlage I genoemde aansluitpunten.
Wanneer      de       telecommunicatie-          Wanneer          de     telecommunicatie-
organisatie een specifiek verzoek om             organisatie een specifiek verzoek om
bijzondere netwerktoegang onredelijk             bijzondere netwerktoegang onredelijk
acht, vraagt zij de instemming van de            acht, vraagt zij de instemming van de
nationale regelgevende instantie om              nationale regelgevende instantie om
die toegang te beperken of te                    die toegang te beperken of te
weigeren. De betrokken gebruikers                weigeren. De betrokken gebruikers
moeten in de gelegenheid worden                  moeten in de gelegenheid worden
gesteld om, alvorens een besluit                 gesteld om, alvorens een besluit
wordt genomen, hun zaak voor te                  wordt genomen, hun zaak voor te
leggen aan de nationale regelgevende             leggen aan de nationale regelgevende
instantie.                                        instantie, en hebben in alle gevallen
                                                 recht       O P een onmiddellijke       en
                                                 gegronde motivering van de weigering
                                                 van hun verzoek.
                                           i\
 ---pagebreak--- Cnannn-trhnrpirl 1 jt- standpunt van de Raad-*--"-"-   -H~<-.+Amendementen
                               Artikel 13, lid 3 bis (nieuw)
                                                          3 bis. De nationale regelgevende
                                                          instanties dragen er zorg voor dat de
                                                          b o e k h o u d i n g          van       de
                                                          telecommunicatieorganisaties die in
                                                          overeenstemming met artikel 26. lid
                                                          3 ziin aangemeld, i a a r l i i k s door een
                                                          gekwalificeerde         onafhankelijke
                                                          controleur       worden     gecontroleerd
                                                          teneinde na te gaan of een en ander
                                                           in    overeenstemming      is      met   de
                                                          SI Q S Û S S k S U r d e
                                                          kostentoerekeningsmethoden.
                                                   13L
 ---pagebreak--- Gswnachappal IJk standpunt van de Raad       Amendementen
                          Artikel 26, lid 5 bis (nieuw)
                                            5 bis. De nationale regelgevende
                                            iPStanties dragen sQrg yoor de
                                           beschikbaarheid van gedetailleerde
                                           gegevens betreffende alle
                                            individuele gevallen, indien de
                                            toegang tot of het gebruik van het
                                           openbare telefoonnet of
                                            spraaktelefoondiensten beperkt of
                                           geweigerd is. met inbegrip van de
                                           ter zake genomen beslissingen en de
                                           daarbij gehanteerde
                                           beoordelingsmaatstaven, en stellen
                                           deze O P verzoek aan de Commissie
                                           ter beschikking.
                                       vS
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(94) 48 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                       1015
                               Catalogusnummer : CB-CO-94-055-NL-C
                                                           ISBN 92-77-65573-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                 1<V