CELEX: 52018PC0332
Language: fi
Date: 2018-06-06 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Amerikan yhdysvaltojen kanssa sopimuksesta, joka koskee sellaisista eläimistä, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, saadun korkealaatuisen naudanlihan tuontia

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Amerikan yhdysvaltojen kanssa sopimuksesta, joka koskee sellaisista eläimistä, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, saadun korkealaatuisen naudanlihan tuontia
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Tällä aloitteella on tarkoitus muuttaa Yhdysvaltojen kanssa voimassa olevia hormonivapaan naudanlihan tuontijärjestelyjä. Tarkoituksena ei ole vaikuttaa millään tavalla hormoninaudanlihaa koskevaan EU:n kieltoon sinällään.
            
            
               Joulukuussa 2016 Yhdysvallat ryhtyi toimiin palauttaakseen korotetut tullit tietyille EU:n tuotteille, kun Yhdysvaltojen naudanliha-ala esitti epäilyjä siitä, että Euroopan unioni rikkoisi Yhdysvaltojen kanssa sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvuhormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Yhdysvallat soveltaa tiettyihin Euroopan unionin tuotteisiin 21. lokakuuta 2013 tehtyä tarkistettua yhteisymmärryspöytäkirjaa
                  1
               , jäljempänä ’tarkistettu yhteisymmärryspöytäkirja’. Tarkistettu yhteisymmärryspöytäkirja tehtiin Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välillä WTO:n riitojenratkaisumenettelyssä riitatapauksessa DS26 EY – Yhteisön toimenpiteet lihan ja lihatuotteiden osalta (hormonit), ja siitä ilmoitettiin WTO:n riitojenratkaisuelimelle 14. huhtikuuta 2014 yhteisesti sovittuna ratkaisuna riitojenratkaisuelimen hyväksymän raportin kehotusten täytäntöön panemiseksi riitojenratkaisumenettelyssä. 
            
            
               Alkuperäisen yhteisymmärryspöytäkirjan ja sen tarkistetun version nojalla EU avasi vuotuisen tariffikiintiön korkealaatuiselle naudanlihalle
                  2
               .
            
            
               Sen jälkeen, kun Yhdysvallat joulukuussa 2016 aloitti menettelyn korotettujen tullien palauttamiseksi tietyille EU:n tuotteille, osapuolet kävivät tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan toiminnasta sen IV artiklan mukaisia neuvotteluja. 
            
            
               Suosituksella pyritään antamaan valtuudet neuvotella Yhdysvaltojen kanssa sopimus edellä mainittujen korkealaatuisen naudanlihan tariffikiintiön toiminnasta ja mahdollisesti sen maakohtaisesta jaosta käytävien neuvottelujen jälkeen. 
            
            
               Muiden toimittajamaiden kanssa käytävät neuvottelut voivat olla tarpeen sen varmistamiseksi, että Yhdysvaltojen kanssa sovittu mainitun tariffikiintiön maakohtainen jako on WTO:n GATT-sopimusten nykyisten oikeuksien mukainen. 
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               Ei sovelleta 
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               Ei sovelleta 
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               SEUT-sopimuksen 207 artikla (yhteinen kauppapolitiikka) yhdessä 218 artiklan 3 ja 4 kohdan kanssa. 
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               Ei sovelleta, koska unionilla on yhteisen kauppapolitiikan alalla yksinomainen toimivalta (SEUT-sopimuksen 3 artiklan 1 kohdan e alakohta). 
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
         
         
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               Kansainvälisen sopimuksen tekeminen on ainoa menetelmä, jolla varmistetaan, että sopimuksen allekirjoittajat eivät myöhemmässä vaiheessa aseta kyseenalaiseksi sitä, mitä sovittiin. 
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               Aloitetta luvan antamiseksi neuvottelujen aloittamiseen Amerikan yhdysvaltojen kanssa sopimuksesta, joka koskee sellaisista eläimistä, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, saadun korkealaatuisen naudanlihan tuontia, koskevasta etenemissuunnitelmasta järjestettiin julkinen kuuleminen 27. maaliskuuta ja 24. huhtikuuta 2018 välisenä aikana. Vastauksia saatiin yhteensä 37, joista 24 EU:n kansalaisilta tai yrityksiltä taikka ammattialajärjestöiltä ja 13 EU:n ulkopuolisilta yrityksiltä ja hallituksilta.
            
            
               Kaksitoista niistä oli EU:n kansalaisilta (Belgia, Saksa, Kreikka, Italia, Espanja ja Ruotsi) saatuja vastauksia, joissa ilmaistaan tukea ympäristön, eläinten hyvinvoinnin ja tuotteiden terveellisyyden huomioon ottavalle maataloudelle ja korostetaan, että on tärkeää tuottaa liha ilman hormoneja ja antibiootteja. Joidenkin mukaan lihan kulutusta olisi vähennettävä.
            
            
               Vastauksista 4 oli EU:n pk-yrityksiltä (Kreikka, Italia ja Yhdistynyt kuningaskunta), ja niissä joko kannatettiin EU:n aloitetta tai toivottiin, että hallintojärjestelmää tarkistettaisiin myös, kun taas yhdessä vastauksessa kehotettiin odottavaan lähestymistapaan. Yhdessä vastauksessa ehdotettiin naudanlihakaupassa toimivien yritysten kuulemista ja riittävän ajan antamista niille lopputulokseen sopeutumista varten. Yhdessä vastauksessa naudanlihan nykyistä kiintiötuontia pidettiin hyvänä.
            
            
               Loput kahdeksan kommenttia olivat EU:n sisäisiltä ammattialajärjestöiltä: EU:n tasolta, Ranskasta, Saksasta, Italiasta ja Yhdistyneestä kuningaskunnasta. Niissä muistutettiin, että hormonit on kasvunedistäjinä kielletty eläinten kasvatuksessa EU:ssa ja että EU:ssa sovellettavat elintarvikkeiden turvallisuutta ja terveyttä koskevat vaatimukset on säilytettävä. Kaksi vastaajaa korosti, ettei neuvotteluissa saisi lisätä määrää, joka on lupa tuoda tässä kiintiössä. Yhdessä vastauksessa tuotiin myös esiin antibioottien käyttö kasvunedistäjinä. Yhdessä korostettiin, että sopimuksen on oltava WTO:n sääntöjen mukainen. Kahden vastauksen mukaan EU:n viranomaisten olisi tuettava EU:n naudanliha-alaa, ja kahdessa muussa korostettiin, että haitallisen kauppasodan välttämiseksi on tärkeää löytää ratkaisu Yhdysvaltojen kanssa.
            
            
               Kolmestatoista EU:n ulkopuolelta tulleesta vastauksesta suurin osa oli argentiinalaisilta yrityksiltä ja ammattialajärjestöiltä, jotka haluavat Argentiinan osapuoleksi neuvotteluihin. Uusiseelantilainen liha-alan järjestö korosti maan hallituksen tukemana, että kyseessä oleva vienti on tärkeää Uuden-Seelannin taloudelle, vaikka sen osuus kiintiöstä on pieni. Järjestö pyysi Uuden-Seelannin kuulemista asiassa. Loput kaksi vastausta ovat Australian ja Uruguayn hallituksilta, jotka haluavat WTO:n sääntöjen mukaan päästä mukaan neuvotteluihin.
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               Ei sovelleta
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               Ei sovelleta
            
         
         
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Ei ole 
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Amerikan yhdysvaltojen kanssa sopimuksesta, joka koskee sellaisista eläimistä, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, saadun korkealaatuisen naudanlihan tuontia
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan sekä 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Euroopan unioni teki 21 päivänä lokakuuta 2013 Amerikan yhdysvaltojen kanssa tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Yhdysvallat soveltaa tiettyihin Euroopan unionin tuotteisiin
                  3
               , jäljempänä ’tarkistettu yhteisymmärryspöytäkirja’.
            
            
               (2)Tarkistettu yhteisymmärryspöytäkirja tehtiin WTO:n riitojenratkaisumenettelyssä riitatapauksessa DS26 EY – Yhteisön toimenpiteet lihan ja lihatuotteiden osalta (hormonit), ja siitä ilmoitettiin WTO:n riitojenratkaisuelimelle 14 päivänä huhtikuuta 2014.
            
            
               (3)Alkuperäisen yhteisymmärryspöytäkirjan ja sen tarkistetun version nojalla EU avasi vuotuisen tariffikiintiön korkealaatuiselle naudanlihalle
                  4
               .
            
            
               (4)Euroopan unioni ja Amerikan yhdysvallat kävivät neuvotteluja tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan toiminnasta sen IV artiklan mukaisesti.  
            
            
               (5)Komissio olisi sen vuoksi valtuutettava aloittamaan neuvottelut Amerikan yhdysvaltojen kanssa tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan nojalla avatun tariffikiintiön toiminnasta ja tariffikiintiön maakohtaisesta jaosta. Komission olisi WTO:n sovellettavien sääntöjen mukaisesti myös pyrittävä pääsemään sopimukseen muiden merkittävien toimittajamaiden kanssa mainitun tariffikiintiön maakohtaisesta jaosta siinä määrin kuin se on tarpeen, 
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Komissio valtuutetaan aloittamaan Euroopan unionin puolesta Amerikan yhdysvaltojen kanssa neuvottelut Amerikan yhdysvaltojen kanssa sellaisista eläimistä saadun naudanlihan tuonnista, joille ei ole annettu tiettyjä kasvuhormoneja, sekä korotetuista tulleista, joita Yhdysvallat soveltaa tiettyihin Euroopan unionin tuotteisiin 21 päivänä lokakuuta 2013 tehdyn tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan nojalla avatun tariffikiintiön toiminnasta ja samaan tariffikiintiöön liittyvästä maakohtaisesta jaosta. Komissio valtuutetaan myös aloittamaan WTO:n sovellettavien sääntöjen mukaisesti neuvottelut, joiden tavoitteena on päästä muiden merkittävien toimittajamaiden kanssa sopimukseen mainitun tariffikiintiön maakohtaisesta jaosta siinä määrin kuin se on tarpeen.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään liitteessä olevien neuvoston neuvotteluohjeiden pohjalta.
            
         
         
            
               3 artikla
            
            
               Komissio käy neuvottelut WTO:n sääntöjen mukaisesti ja [neuvosto lisää erityiskomitean nimen] erityiskomiteaa kuullen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 27, 30.1.2014, s. 2. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 148, 8.6.2012, s. 9.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUVL L 27, 30.1.2014, s. 2.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 148, 8.6.2012, s. 9.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            LIITE
            asiakirjaan
            SuositusNEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen Amerikan yhdysvaltojen kanssa sopimuksesta, joka koskee sellaisista eläimistä, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, saadun korkealaatuisen naudanlihan tuontia
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Neuvotteluohjeet
            
            
               (1)Komission olisi aloitettava Amerikan yhdysvaltojen kanssa neuvottelut sopimuksesta, joka koskee sellaisista eläimistä, joille ei ole annettu tiettyjä kasvua edistäviä hormoneja, saadun korkealaatuisen naudanlihan tuontia, ja erityisesti 21 päivänä lokakuuta 2013 tehdyn tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan II artiklassa korkealaatuiselle naudanlihalle vahvistetun tariffikiintiön toimintaa.
            
            
               (2)Tätä tarkoitusta varten komissio voi erityisesti tarjota Amerikan yhdysvalloille tiettyä maakohtaista määrää 21 päivänä lokakuuta 2013 tehdyn tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan II artiklan 4 kohdassa tarkoitetusta vuotuisesta korkealaatuisen naudanlihan tariffikiintiöstä. Komissiolla ei ole valtuuksia neuvotella 21 päivänä lokakuuta 2013 tehdyn tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan II artiklan 4 kohdassa vahvistetun korkealaatuisen naudanlihan vuotuisen tariffikiintiömäärän (45 000 tonnia tuotepainona ilmaistuna) lisäämisestä.
            
            
               (3)Yhdysvaltojen kanssa tehtävän sopimuksen ja erityisesti tarkistetun yhteisymmärryspöytäkirjan II artiklan 4 kohdassa tarkoitetun korkealaatuisen naudanlihan tariffikiintiömäärien maakohtaisen jaon olisi oltava asiaa koskevien WTO:n sääntöjen mukainen, mukaan lukien WTO:n GATT-sopimuksen mukaiset muiden samaa tariffikiintiötä käyttävien toimittajamaiden oikeudet. 
            
            
               (4)Komission olisi WTO:n sovellettavien sääntöjen mukaisesti pyrittävä pääsemään sopimukseen muiden merkittävien toimittajamaiden kanssa mainitun tariffikiintiön maakohtaisesta jaosta siinä määrin kuin se on tarpeen.
            
            
               (5)Komission olisi raportoitava neuvostolle neuvottelujen tuloksista ja tarvittaessa niiden aikana esiin tulevista ongelmista.