CELEX: 51988PC0734
Language: nl
Date: 1988-12-19
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD BETREFFENDE DE CONTROLE OP CONCENTRATIES VAN ONDERNEMINGEN

Nr. C 22/14                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  28. 1. 89
                                                                II
                                                   (Voorbereidende besluiten)
                                                    COMMISSIE
               Gewijzigd voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de controle op concentraties
                                                     van ondernemingen (')
                                             COM(88)     734 def. — herziene versie
               (Door de Commissie ingediend op 30 november 1988 krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-
                                                             Verdrag)
                                                          (89/C 22/06)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                               (5) Overwegende dat evenwel waarborgen dienen te
                                                                          worden geschapen om te vermijden dat het
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                       herstructureringsproces de mededinging blijvend
Economische Gemeenschap, met name op de artikelen                         schaadt; dat het regime van een onvervalste mede-
87 en 235,                                                                dinging derhalve voorschriften moet behelzen welke
                                                                          op de concentraties kunnen worden toegepast die
                                                                          mogelijk een daadwerkelijke mededinging op de
Gezien het voorstel van de Commissie,                                     gemeenschappelijke markt kunnen belemmeren;
Gezien het advies van het Europese Parlement,                         (6) Overwegende dat volgens de artikelen 85 en 86
                                                                          concurrentiebeperkende overeenkomsten, besluiten
Gezien het advies van het Economisch             en   Sociaal             en gedragingen die de handel tussen Lid-Staten on-
Comité,                                                                   gunstig kunnen beïnvloeden, verboden zijn in zo-
                                                                          verre zij voor mededinging en handel waarneem-
                                                                          bare gevolgen hebben;
  (1) Overwegende dat, met het oog op de verwezenlij-
      king van de algemene doelstellingen van het Ver-
      drag tot oprichting van de Europese Economische                 (7) Overwegende dat de in de artikelen 85 en 86 ver-
      Gemeenschap, aan de Gemeenschap in artikel 3,                       vatte beginselen ook voor maatregelen gelden die
      onder f ), de volgende taak is opgelegd: „de invoe-                 verandering brengen in de mededingingsstructuur
      ring van een regime waardoor wordt gewaarborgd                      op de markt; dat in de ter toepassing van deze be-
      dat de mededinging binnen de gemeenschappelijke                     ginselen uit te vaardigen voorschriften op passende
      markt niet wordt vervalst";                                         wijze rekening dient te worden gehouden met de
                                                                          bijzondere kenmerken van de marktstructuur;
  (2) Overwegende dat een zodanig regime voor de ver-
      wezenlijking van de interne markt in 1992 onont-                (8) Overwegende dat deze voorschriften dienen te
      beerlijk is;                                                        worden toegepast bij belangrijke structuurverande-
                                                                          ringen welker gevolgen voor de markt over de
                                                                          grenzen van een Lid-Staat heen reiken;
  (3) Overwegende dat de afschaffing van de binnen-
      grenzen naar verwachting tot ingrijpende structuur-
      veranderingen bij de ondernemingen in de Gemeen-                (9) Overwegende dat daarom het toepassingsgebied
      schap zal leiden, met name als gevolg van concen-                   van deze verordening aan de hand van het werkter-
      traties;                                                            rein van de betrokken ondernemingen dient te wor-
                                                                          den omschreven en met drempelwaarden afgeba-
                                                                          kend, zodat daaronder slechts concentraties worden
  (4) Overwegende dat deze ontwikkeling met een wel-                      begrepen die van communautaire dimensie zijn;
      willend oog dient te worden beoordeeld daar zij
      aan de vereisten van een dynamische mededinging
      beantwoordt en tot versterking van het concurren-             (10) Overwegende dat dit zich voordoet wanneer de ge-
                                                                          zamenlijke omzet van alle betrokken ondernemin-
      tievermogen van de Europese industrie, verbetering
                                                                          gen een bepaalde grens overschrijdt en wanneer ten
      van de voorwaarden voor de groei en verhoging
                                                                          minste twee van de betrokken ondernemingen hun
      van de levensstandaard in de Gemeenschap leidt;
                                                                          werkterrein uitsluitend of voornamelijk in een an-
                                                                          dere Lid-Staat hebben of wanneer ten minste één
                                                                          van de betrokken ondernemingen, hoewel deze on-
(') PB nr. C 130 van 19. 5. 1988, blz. 4.                                 dernemingen hoofdzakelijk in een en dezelfde Lid-
 ---pagebreak--- 28. 1. 89                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 22/15
     Staat werkzaam zijn, in ten minste een andere Lid-        (18) Overwegende dat de Commissie de bevoegdheid
     Staat door middel van dochterondernemingen of                   dient te worden toegekend om alle beschikkingen
     directe verkopen zeer goede zaken doet; dat dit te-             vast te stellen die nodig zijn om uit te maken of
     vens het geval is wanneer de concentraties die tot              concentraties die binnen het toepassingsgebied van
     stand worden gebracht door ondernemingen welker                 de onderhavige verordening vallen, al dan niet ver-
     voornaamste arbeidsterrein niet binnen de Gemeen-               enigbaar zijn met de gemeenschappelijke markt en
     schap ligt, gevolgen binnen de gemeenschappelijke               daarenboven beschikkingen waarmee herstel en
     markt kunnen hebben;                                            handhaving van de voorwaarden voor een daadwer-
                                                                     kelijke mededinging wordt beoogd;
(11) Overwegende dat de geldende mededingingsregels,
                                                               (19) Overwegende dat het, ten einde een doeltreffende
     met name artikel 87, de rechtsgrondslag vormen
                                                                     controle te waarborgen, dienstig is voor concentra-
     voor de controle op bepaalde vormen en soorten
                                                                     ties een voorafgaande aanmeldingsplicht in te voe-
     van concentratie;                                               ren en tot uitstel van de totstandbrenging ervan te
                                                                     verplichten;
(12) Overwegende dat echter een juridisch kader dient
     te worden geschapen, dat met betrekking tot alle          (20) Overwegende dat een termijn dient te worden be-
     concentraties die voor de mededingingsstructuur                 paald waarbinnen de Commissie ter zake van een
     binnen de gemeenschappelijke markt of een wezen-                aangemelde concentratie de procedure moet inlei-
     lijk deel daarvan dezelfde gevolgen hebben, een                 den en waarbinnen zij over verenigbaarheid of on-
     globale controlemogelijkheid biedt;                             verenigbaarheid van een concentratie met de ge-
                                                                     meenschappelijke markt een eindbeschikking moet
(13) Overwegende dat de Gemeenschap ter verwezenlij-                 geven;
      king van dit doel krachtens artikel 235 bij verorde-     (21) Overwegende dat de betrokken ondernemingen het
      ning de nodige aanvullende bevoegdheden kan ver-               recht moet worden toegekend om, zodra de proce-
     schaffen; dat dit vooral voor concentraties op                  dure is ingeleid, door de Commissie te worden ge-
      markten voor de in bijlage II bij het Verdrag ge-              hoord en dat derden die kunnen aantonen daarbij
      noemde produkten geldt;                                        een gerechtvaardigd belang te hebben, de gelegen-
                                                                     heid moet worden geboden opmerkingen te maken;
(14) Overwegende dat een dergelijke verordening het
     beginsel dient in te houden dat concentraties die         (22) Overwegende dat de Commissie in nauw en voort-
      een marktpositie in het leven roepen of versterken             durend contact met de bevoegde autoriteiten van de
     welke tot gevolg heeft dat de handhaving of ont-                Lid-Staten dient te handelen en het standpunt van
      wikkeling van een daadwerkelijke concurrentie op               die Lid-Staten die het meest rechtstreeks bij de con-
      de gemeenschappelijke markt of een wezenlijk deel              centratie zijn betrokken, moet zien te vernemen;
      daarvan wordt belemmerd, onverenigbaar met de
                                                               (23) Overwegende dat de Commissie voor de toepassing
      gemeenschappelijke markt moeten worden ver-
                                                                     van deze verordening de medewerking van de Lid-
      klaard;
                                                                     Staten dient te verkrijgen; dat zij eveneens de be-
                                                                     voegdheid moet krijgen inlichtingen te verlangen en
(15) Overwegende dat van concentraties die wegens het                verificaties te verrichten ten einde concentraties te
      beperkte marktaandeel van de betrokken onderne-                kunnen beoordelen;
      mingen een daadwerkelijke mededinging niet kun-
      nen belemmeren, kan worden vermoed dat zij met           (24) Overwegende dat de naleving van deze verordening
      de gemeenschappelijke markt verenigbaar zijn; dat              met geldboeten en dwangsommen dient te worden
      dit met name het geval is wanneer het marktaandeel             verzekerd; dat het wenselijk is het Hof van Justitie
      van de betrokken ondernemingen noch op de ge-                  in dezen overeenkomstig artikel 172 volledige
      meenschappelijke markt noch op een wezenlijk deel              rechtsmacht te verlenen;
      daarvan de 25 % overschrijdt;
                                                               (25) Overwegende dat het dienstig is het begrip concen-
                                                                     tratie zodanig te omschrijven dat verrichtingen die
(16) Overwegende dat concentraties die, hoewel zij een               een verandering in de structuur van de betrokken
      daadwerkelijke mededinging belemmeren, in dier                 ondernemingen teweegbrengen, onder dat begrip
      voege tot de verwezenlijking van de algemene doel-             worden gebracht; dat derhalve van het toepassings-
      stellingen van het Verdrag bijdragen dat per saldo             gebied van deze verordening die verrichtingen moe-
      de economische voordelen van de concentratie de                ten worden uitgesloten die tot doel of tot gevolg
      nadelen voor de mededinging overtreffen, moeten                 hebben het concurrentiegedrag van onafhankelijke
      kunnen worden goedgekeurd;                                     ondernemingen te coördineren; dat laatstbedoelde
                                                                     verrichtingen aan andere verordeningen over de
(17) Overwegende dat in de verordening moet worden                    toepassing van artikel 85 of artikel 86 moeten wor-
      bepaald dat aan beschikkingen houdende een ver-                 den getoetst;
      klaring van verenigbaarheid en goedkeuring ook
      van geval tot geval vast te stellen voorwaarden en        (26) Overwegende dat de Commissie, onverminderd het
      verplichtingen kunnen worden verbonden, ten einde               toezicht door het Hof van Justitie, de uitsluitende
      de instandhouding van daadwerkelijke mededinging                bevoegdheid moet worden toegekend om deze ver-
      te kunnen waarborgen;                                           ordening toe te passen; dat bovendien moet worden
 ---pagebreak--- Nr. C 22/16                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               28. 1. 89
      bepaald dat de bepalingen van deze verordening op          2.     Concentraties die geen positie doen ontstaan of
      alle concentraties die van communautaire dimensie          versterken die tot een belemmering van de handhaving of
      zijn, van toepassing zijn, ongeacht of zij al dan niet     ontwikkeling van een daadwerkelijke mededinging op de
      onder de werkingssfeer van artikel 85 of artikel 86        gemeenschappelijke markt of een wezenlijk deel daarvan
      vallen;                                                    zou leiden, dienen verenigbaar met de gemeenschappe-
                                                                 lijke markt te worden verklaard.
(27) Overwegende dat de Lid-Staten hun nationale wet-
      geving inzake mededinging niet op concentraties            3.     Concentraties die een positie doen ontstaan of ver-
      van communautaire dimensie mogen toepassen, ten-           sterken die ertoe leidt dat de handhaving of ontwikke-
      zij zij daartoe uitdrukkelijk door de Commissie zijn       ling van een daadwerkelijke mededinging op de gemeen-
      gemachtigd;                                                schappelijke markt of een wezenlijk deel daarvan wordt
                                                                 belemmerd, dienen onverenigbaar met de gemeenschap-
(28) Overwegende dat dit beginsel de Lid-Staten echter           pelijke markt te worden verklaard, tenzij zij worden
      niet belet geëigende maatregelen te nemen ter be-          goedgekeurd omdat de bijdrage ervan tot de verbetering
      scherming van andere gewettigde belangen dan die          van de produktie of verdeling der produkten, tot bevor-
      waarop deze verordening betrekking heeft, mits             dering van de technische of economische vooruitgang of
      deze belangen duidelijk zijn omschreven en in het          tot verbetering van de concurrentiestructuur op de ge-
      interne recht als zodanig worden erkend, en mits           meenschappelijke markt, de nadelen die daaraan voor de
      dergelijke maatregelen met de overige bepalingen           mededinging zijn verbonden, overtreft. Bij de beoorde-
      van het Gemeenschapsrecht verenigbaar zijn,                ling ervan dient rekening te worden gehouden met het
                                                                 concurrentievermogen van de betrokken bedrijfstakken
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                    in de internationale concurrentie en met de belangen van
VASTGESTELD:                                                     de gebruikers.
                           Artikel 1                             Concentraties worden slechts wegens verenigbaarheid
                                                                 met de gemeenschappelijke markt goedgekeurd wanneer
                      Toepassingsgebied                          de betrokken ondernemingen door de concentratie
                                                                 a) geen beperkingen worden opgelegd die voor de tot-
1.    Deze verordening geldt voor alle concentraties die
                                                                     standbrenging van de concentratie niet onmisbaar
in de zin van lid 2 van communautaire dimensie zijn, on-
                                                                     zijn,
geacht of zij al dan niet onder artikel 85 of artikel 86
vallen.                                                          b) geen mogelijkheden worden geboden om de mede-
                                                                     dinging voor een wezenlijk deel van de betrokken
2.    Een concentratie is in de zin van deze verordening
                                                                     produkten of diensten uit te schakelen.
van communautaire dimensie wanneer
a) de totale omzet die over de gehele wereld door alle                                       Artikel 3
    betrokken ondernemingen is behaald, meer dan een
    miljard ecu en                                                                Definitie van de concentratie
b) de totale omzet die, elk afzonderlijk, in de Gemeen-
                                                                 1.     Een concentratie komt tot stand wanneer
    schap door ten minste twee der betrokken onderne-
    mingen is behaald, meer dan honderd miljoen ecu be-          a) twee of meer ondernemingen fusioneren, of
    draagt,
                                                                 b) — één persoon of verscheidene personen die reeds
tenzij elk van de betrokken ondernemingen meer dan                       ten minste één onderneming controleert, respec-
drie vierde van haar totale omzet binnen de Gemeen-                      tievelijk controleren, of
schap in een zelfde Lid-Staat behaalt.
                                                                     — een of meer ondernemingen
                           Artikel 2                                 door aankoop van deelnemingen in het kapitaal of
                                                                     vermogensbestanddelen, bij overeenkomst of op enige
                Beoordeling van concentraties                        andere wijze, rechtstreeks of onrechtstreeks controle
                                                                     over het geheel of over delen van een of meer onder-
1.    Concentraties van ondernemingen in de zin van                  nemingen verkrijgen.
deze verordening moeten op hun verenigbaarheid of on-
verenigbaarheid met de gemeenschappelijke markt wor-             2.     Verrichtingen die coördinatie van het concurrentie-
den getoetst. Daarbij moet met name rekening worden              gedrag van onafhankelijke ondernemingen beogen of be-
gehouden met de marktpositie van de betrokken onder-            werkstelligen, worden niet geacht tot een concentratie in
nemingen, de economische en financiële macht ervan, de           de zin van lid 1, onder b), te leiden.
mogelijkheden tot keuze van leveranciers en afnemers,
hun toegang tot de bevoorradings- en afzetmarkten, de            Oprichting van een gemeenschappelijke onderneming die
structuur van de betrokken markten met inachtneming              duurzaam alle functies van een zelfstandige economische
van de internationale concurrentie, de rechtens of in feite      eenheid vervult en waarmee geen coördinatie van het
bestaande hinderpalen voor de toegang tot de markt en            concurrentiegedrag van de betrokken ondernemingen
de ontwikkeling van vraag en aanbod bij de betrokken             wordt beoogd of bewerkstelligd, wordt als een concen-
produkten en diensten.                                           tratie in de zin van lid 1, onder b), aangemerkt.
 ---pagebreak--- 28. 1. 89                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 22/17
3.     De controle berust op rechten of overeenkomsten          2.     Concentraties in de zin van artikel 3, lid 1, onder
die, afzonderlijk of gezamenlijk, met inachtneming van          a), moeten door de betrokkenen gezamenlijk worden
alle omstandigheden feitelijk en rechtens de mogelijkheid       aangemeld. In de gevallen bedoeld in artikel 3, lid 1, on-
bieden de activiteiten van een onderneming te bepalen,          der b), moet aanmelding door de betrokkene of de be-
met name door:                                                  trokkenen geschieden die voornemens is, respectievelijk
                                                                voornemens zijn, de controle over het geheel of over de-
a) eigendoms- of gebruiksrechten op alle vermogensbe-           len van een of meer ondernemingen te verwerven.
    standdelen van een onderneming of op delen daarvan;
                                                                3.     Indien de Commissie vaststelt dat een aangemelde
b) rechten of overeenkomsten die een beslissende in-            concentratie onder het toepassingsgebied van deze veror-
    vloed verschaffen ten aanzien van samenstelling,            dening valt, maakt zij onverwijld de essentiële inhoud
    stemgedrag of besluiten van ondernemingsorganen;            van de aanmelding bekend; daarbij moeten de namen
                                                                van de betrokkenen, de aard van de concentratie en de
c) rechten of overeenkomsten die de mogelijkheid bie-           betrokken economische sectoren worden vermeld. Bij de
    den het bedrijf van een onderneming te voeren;              bekendmaking moet rekening worden gehouden met het
                                                                gerechtvaardigd belang van de ondernemingen, dat hun
                                                                zakengeheimen niet aan de openbaarheid worden prijs-
d) overeenkomsten inzake vaststelling of besteding van          gegeven.
    de ondernemingswinst.
e) ieder ander middel waarmee op de activiteiten van                                      Artikel 5
    een onderneming een beslissende invloed wordt ver-
    kregen.                                                                       Berekening van de omzet
                                                                1.    Voor de berekening van de in artikel 1 bedoelde
4.     De controle wordt verkregen door de persoon of           totale omzet worden de omzetten opgeteld welke de be-
de onderneming, of door de groep van personen of van            trokken ondernemingen in het laatste boekjaar met alle
ondernemingen die                                               produkten en diensten, vóór belasting, hebben behaald.
                                                                Binnen een groep behaalde omzetten worden niet in de
a) op grond van deze rechten of overeenkomsten zelf             totale omzet begrepen.
    rechthebbende is;
                                                                2.     Wanneer de concentratie bestaat uit verwerving van
b) hoewel hij zelf niet rechthebbende is, noch aan deze
                                                                al dan niet rechtssubject zijnde delen van een of meer
    overeenkomsten rechten ontleent, de bevoegdheid
                                                                ondernemingen of van een groep van ondernemingen,
    heeft de daaruit ontstane rechten uit te oefenen;
                                                                wordt, in afwijking van lid 1, aan de zijde van de ver-
                                                                vreemder of vervreemders slechts rekening gehouden met
c) uit hoofde van een privaatrechtelijke rechtshandeling        de omzet van de aldus vervreemde delen.
    als „trustee" eigenaar is van vermogensbestanddelen
    van een onderneming of van deelnemingen in het ka-
    pitaal van een onderneming en de bevoegdheid heeft          3.     In de plaats van de omzet treedt
    de daaruit voortvloeiende rechten uit te oefenen, ten-
    zij zijn bevoegdheid te allen tijde kan worden inge-
    trokken of tenzij hij is gebonden aan bijzondere in-        a) bij bank- en financiële instellingen: in de zin van arti-
    structies van degenen van wie hij zijn bevoegdheid              kel 1, lid 2, onder a) en b), een tiende van het balans-
    heeft verkregen.                                                totaal; in de zin van artikel 1, lid 2, laatste zinsdeel,
                                                                    transacties met cliënten uit eigen land en met cliënten
                                                                    uit andere Lid-Staten;
5.     Er is geen controle op een onderneming wanneer
banken of financiële instellingen deelnemingen in het ka-
                                                                b) bij verzekeringsmaatschappijen:        het  bedrag    aan
pitaal van een onderneming verkrijgen met het doel deze
                                                                    geïnde premies.
te vervreemden, in zoverre zij de aan deze deelnemingen
verbonden stemrechten niet uitoefenen om het concur-
rentiegedrag van deze onderneming te bepalen.                   4.     De omzet van elk van de betrokken ondernemingen
                                                                vloeit, onverminderd lid 2, voort uit de som van de om-
                                                                zetten van alle tot dezelfde groep behorende onderne-
                          Artikel 4                              mingen.
        Voorafgaande aanmelding van concentraties
                                                                 Hierbij moet rekening worden gehouden met:
 1.    Concentraties in de zin van deze verordening moe-
ten, om het even of zij al dan niet het voorwerp van een
overeenkomst uitmaken, vóór de totstandbrenging ervan            a) de rechtstreeks bij de concentratie betrokken onder-
bij de Commissie worden aangemeld.                                  nemingen;
 ---pagebreak---  Nr. C 22/18                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              28. 1. 89
b) de ondernemingen waarin de deelnemende onderne-                                         Artikel 7
    mingen, rechtstreeks of onrechtstreeks,
                                                                 Schorsing van de totstandbrenging van de concentratie
    — over ten minste de helft van het kapitaal of het
         bedrijfsvermogen beschikken, of                         1.     De ondernemingen moeten de totstandbrenging van
    — over ten minste de helft van de stemrechten be-            een binnen het toepassingsgebied van deze verordening
         schikken, of                                           vallende concentratie schorsen totdat de Commissie haar
                                                                 besluit inzake inleiding van de procedure overeenkomstig
    — ten minste de helft van de leden van de raad van
                                                                 artikel 6 heeft genomen.
         toezicht, of de krachtens de wet tot vertegen-
         woordiging bevoegde organen kunnen benoemen,
         of                                                      2.     Om daadwerkelijke mededinging te waarborgen,
                                                                 kan de Commissie bij de inleiding van een procedure
    — het recht hebben het bedrijf van de onderneming            overeenkomstig artikel 6, lid 1, besluiten de schorsing
         te voeren;                                             van de totstandbrenging van een concentratie te verlen-
                                                                 gen totdat zij in toepassing van artikel 8 een eindbe-
c) de ondernemingen die in een, aan de concentratie              schikking geeft.
    deelnemende onderneming rechtstreeks of onrecht-
    streeks over de onder b) genoemde rechten of be-
                                                                 3.     De leden 1 en 2 beletten de totstandkoming van
    voegdheden beschikken;
                                                                 een openbaar overnemings- of ruilaanbod niet indien dit
                                                                 uiterlijk op de dag van zijn aankondiging bij de Com-
d) de ondernemingen, waarin een onder c) genoemde                missie wordt aangemeld, voor zover de verkrijger niet de
    onderneming, rechtstreeks of onrechtstreeks, over de         aan de deelnemingen in het kapitaal verbonden stem-
    onder b) genoemde rechten of bevoegdheden be-                rechten uitoefent.
    schikt.
                                                                 4.     De Commissie kan op verzoek vrijstelling verlenen
Als betrokken ondernemingen gelden tevens die onder-            van de in de leden 1 en 2 bedoelde verplichtingen of van
nemingen waarbij verscheidene van de onder a) tot en             de in lid 3 bedoelde voorwaarde, ten einde ernstige
met d) genoemde ondernemingen gezamenlijk, recht-               schade aan één of aan verscheidene bij de concentratie
streeks of onrechtstreeks, over de onder b) genoemde            betrokken ondernemingen te voorkomen; aan de vrijstel-
rechten of bevoegdheden beschikken.                              ling kunnen voorwaarden en verplichtingen worden ver-
                                                                bonden om de voorwaarden voor een daadwerkelijke
                                                                mededinging te kunnen waarborgen.
                            Artikel 6
                  Inleiding van de procedure                                              Artikel 8
 1.    Wanneer de Commissie vaststelt dat een concentra-        Bevoegdheid van de Commissie tot het geven van
tie binnen het toepassingsgebied van deze verordening                                   beschikkingen
valt, leidt zij onverwijld de procedure in tot vaststelling
van de verenigbaarheid of onverenigbaarheid daarvan              1.    Voor elke, een aangemelde concentratie betref-
met de gemeenschappelijke markt. Zij deelt dit terstond         fende procedure, welke overeenkomstig artikel 6 is inge-
de betrokken ondernemingen en de bevoegde autoritei-            leid, stelt de Commissie bij beschikking de verenigbaar-
ten van de Lid-Staten mede.                                     heid of de onverenigbaarheid daarvan met de gemeen-
                                                                schappelijke markt vast.
2.     Indien de Commissie vaststelt dat een aangemelde
concentratie niet binnen het toepassingsgebied van deze         2.      Indien de Commissie vaststelt dat een aangemelde
                                                                concentratie aan de voorwaarden voor verenigbaarheid
verordening valt, deelt zij dit onverwijld de betrokken
                                                                in artikel 2, lid 2, voldoet, geeft zij een beschikking
ondernemingen en de bevoegde autoriteiten van de Lid-
                                                                waarin de concentratie met de gemeenschappelijke markt
Staten mede.
                                                                verenigbaar wordt verklaard; zij kan aan haar beschik-
                                                                king voorwaarden en verplichtingen verbinden die moe-
3.     Bij aangemelde concentraties moeten de in de leden       ten waarborgen dat er een daadwerkelijke mededinging
1 en 2 bedoelde besluiten uiterlijk binnen een termijn van      blijft bestaan; de Commissie kan in dat geval ook de
één maand worden genomen, tenzij de betrokken onder-            rechtstreeks bij de concentratie betrokken Lid-Staten be-
nemingen met verlenging van deze termijn instemmen.             voegd verklaren hun nationale mededingingswetgeving
De termijn van één maand vangt aan op de dag na ont-            toe te passen ten einde een daadwerkelijke mededinging
vangst van de aanmelding of, indien de gegevens die bij         op de lokale markten binnen hun respectieve grondge-
de aanmelding moeten worden verstrekt, onvolledig zijn,         bied te waarborgen.
op de dag na de ontvangst van de volledige gegevens.
                                                                3.     Indien de Commissie vaststelt dat een aangemelde
4.     De Commissie kan de procedure na afloop van de           concentratie aan alle voorwaarden van artikel 2, lid 3,
in lid 3 vastgestelde termijn inleiden, indien de door de       voldoet, keurt zij deze concentratie bij beschikking als
ondernemingen bij de aanmelding of nadien verstrekte            verenigbaar met de gemeenschappelijke markt goed; zij
gegevens onjuist of verdraaid zijn.                             kan aan deze beschikking voorwaarden en verplichtingen
 ---pagebreak--- 28. 1. 89                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 22/19
verbinden om de voorwaarden voor een daadwerkelijke                                      Artikel 10
mededinging te waarborgen. De goedkeuringsbeschik-
king geldt ook voor bijkomende beperkingen die redelij-                           Verzoeken om inlichtingen
kerwijs nodig zijn voor het tot stand brengen van de
concentratie.                                                   1.    Ter vervulling van de taken welke haar bij deze
                                                                verordening zijn opgedragen, kan de Commissie bij de
                                                                regeringen en de bevoegde autoriteiten van de Lid-Sta-
4.    Indien de Commissie vaststelt dat een concentratie        ten, alsmede bij personen, ondernemingen en onderne-
aan de voorwaarden voor onverenigbaarheid in artikel 2,         mersverenigingen alle noodzakelijke inlichtingen inwin-
lid 3, voldoet, maar niet aan die voor goedkeuring in           nen.
deze bepaling, geeft zij een beschikking waarbij de goed-
keuring wordt geweigerd en de concentratie onverenig-
baar met de gemeenschappelijke markt wordt verklaard.           2.    Wanneer de Commissie tot een persoon, een on-
                                                                derneming of een ondernemersvereniging een verzoek
                                                                om inlichtingen richt, zendt zij gelijktijdig een afschrift
5.    Indien de concentratie reeds tot stand is gebracht,       van dit verzoek aan de bevoegde autoriteit van de Lid-
kan de Commissie in de overeenkomstig lid 1 gegeven             Staat op het grondgebied waarvan zich de verblijfplaats
beschikking of in een afzonderlijke beschikking de schei-      van de persoon of de zetel van die onderneming of on-
ding van de samengevoegde ondernemingen of vermo-               dernemersvereniging bevindt.
gensbestanddelen, de beëindiging van de gemeenschap-
pelijke controle of elke andere geëigende maatregel
gelasten om de voorwaarden voor een daadwerkelijke              3.     In haar verzoek wijst de Commissie op de rechts-
mededinging te herstellen.                                      gronden en het doel van haar verzoek; tevens wordt
                                                                daarbij gewezen op de sanctie waarin artikel 13, lid 1,
                                                                onder b), voor het verstrekken van een onjuiste inlichting
6.    De Commissie kan haar beschikking uit hoofde van          voorziet.
lid 2 of lid 3 intrekken wanneer deze op door één van de
betrokken ondernemingen verstrekte onjuiste gegevens
berust of wanneer zij met bedrog is verkregen. Zij kan          4.    Tot het verstrekken van de gevraagde inlichtingen
een beschikking overeenkomstig lid 2 of lid 3 eveneens          zijn verplicht: in het geval van ondernemingen, hun eige-
intrekken wanneer de betrokken ondernemingen in strijd          naren of degenen die hen vertegenwoordigen, en, in het
met één van de bij de goedkeuring opgelegde verplich-           geval van rechtspersonen en van vennootschappen en
tingen handelen.                                                verenigingen zonder rechtspersoonlijkheid, degenen die
                                                                volgens de wet of de statuten met de vertegenwoordiging
                                                                zijn belast.
7.    Goedkeuring van een concentratie door de Com-
missie kan in geen geval afbreuk doen aan de collectieve
rechten van werknemers zoals deze in de betrokken               5.     Indien een persoon, een onderneming of een on-
ondernemingen zijn erkend.                                      dernemersvereniging de gevraagde inlichtingen niet bin-
                                                                nen de door de Commissie gestelde termijn of onvolledig
                                                                verstrekt, verlangt de Commissie de inlichtingen bij be-
                          Artikel 9                             schikking. Deze beschikking omschrijft de gevraagde in-
                                                                lichtingen, stelt een passende termijn vast binnen welke
                    Beschikkingstermijnen                       deze moeten worden verstrekt en wijst op de in artikel
                                                                13, lid 1, onder b), en artikel 14, lid 1, onder a), voor-
1.    De in toepassing van artikel 8, lid 2, genomen            ziene sancties, alsmede op het recht om bij het Hof van
beschikkingen inzake aangemelde concentraties moeten            Justitie tegen de beschikking in beroep te gaan.
binnen één maand na de inleiding van de procedure wor-
den gegeven, tenzij de betrokken ondernemingen met
                                                                6.     De Commissie doet gelijktijdig een afschrift van
een verlenging van deze termijn instemmen.
                                                                haar beschikking toekomen aan de bevoegde autoriteit
                                                                van de Lid-Staat op het grondgebied waarvan zich de
2.    De in toepassing van artikel 8, leden 3 en 4, geno-       woonplaats van de persoon of de zetel van de onderne-
men beschikkingen inzake aangemelde concentraties               ming of ondernemersvereniging bevindt.
moeten binnen vier maanden na de inleiding van de pro-
cedure worden gegeven, tenzij de betrokken onderne-
mingen met een verlenging van deze termijn instemmen.                                     Artikel 11
                                                                      Verificaties door autoriteiten van de Lid-Staten
3.    De in de leden 1 en 2 genoemde termijnen van één
maand, respectievelijk vier maanden, worden bij uitzon-          1.    Op verzoek van de Commissie verrichten de be-
dering geschorst wanneer de Commissie zich door om-             voegde autoriteiten van de Lid-Staten de verificaties
standigheden die aan een der bij de concentratie betrok-        welke de Commissie op grond van artikel 12, lid 1, no-
ken ondernemingen kunnen worden toegerekend, ge-                dig oordeelt of welke zij krachtens artikel 12, lid 3, bij
noopt zag bij beschikking overeenkomstig artikel 10 in-         beschikking heeft gelast. De functionarissen van de be-
lichtingen te vragen of bij beschikking in toepassing van       voegde autoriteiten van de Lid-Staten die met de uitvoe-
artikel 12 een verificatie te gelasten.                         ring van de verificaties belast zijn, oefenen hun bevoegd-
 ---pagebreak--- Nr. C 22/20                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 28. 1. 89
heden uit op vertoon van een schriftelijke opdracht, die         4.      De Commissie stelt de bevoegde autoriteiten van de
door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat op het            Lid-Staat op het grondgebied waarvan de verificatie
grondgebied waarvan de verificatie moet worden ver-              moet geschieden, tijdig van haar voornemen om een be-
richt, wordt verstrekt. In deze opdracht worden het              schikking overeenkomstig lid 3 te geven, in kennis. Zij
voorwerp en het doel van de verificatie vermeld.                 neemt haar beschikking na deze autoriteiten te hebben
                                                                 gehoord.
2.     Personeelsleden van de Commissie kunnen op ver-           5.     De functionarissen van de bevoegde autoriteit van
zoek van de Commissie of van de bevoegde autoriteiten            de Lid-Staat op het grondgebied waarvan de verificatie
van de Lid-Staat op het grondgebied waarvan de verifi-           moet worden verricht, kunnen, op verzoek van deze au-
catie moet worden verricht, de functionarissen van die           toriteit of van de Commissie, de personeelsleden van de
autoriteiten bijstaan bij het vervullen van hun opdracht.        Commissie bij het vervullen van hun opdracht bijstaan.
                                                                 6.     Wanneer een onderneming zich tegen de verifica-
                          Artikel 12                             tie, waartoe krachtens dit artikel opdracht is gegeven,
                                                                verzet, verleent de betrokken Lid-Staat aan de perso-
Bevoegdheid van de Commissie op het gebied van de
                                                                 neelsleden aan wie de Commissie opdracht tot verificatie
                          verificatie
                                                                 heeft gegeven, de nodige bijstand ten einde hun de ver-
                                                                vulling van deze opdracht mogelijk te maken. Te dien
1.     Bij de vervulling van de taken welke haar bij deze
                                                                einde nemen de Lid-Staten vóór . . ., en na raadpleging
verordening zijn opgedragen, mag de Commissie bij de
                                                                van de Commissie, de nodige maatregelen.
ondernemingen en ondernemersverenigingen alle nood-
zakelijke verificaties verrichten.
                                                                                            Artikel 13
Te dien einde beschikken de personeelsleden van de
                                                                                           Geldboeten
Commissie die in haar opdracht handelen, over de vol-
gende bevoegdheden:                                              1.     De Commissie kan bij beschikking aan personen,
                                                                ondernemingen of ondernemersverenigingen geldboeten
a) het controleren van de boeken en bescheiden van het          opleggen van ten minste duizend en ten hoogste hon-
    bedrijf;                                                    derdduizend ecu, wanneer zij opzettelijk of uit onacht-
                                                                zaamheid:
b) het maken of verlangen van afschriften of uittreksels        a) bij een in toepassing van artikel 4 verrichte aanmel-
    van de boeken en bescheiden van het bedrijf;                     ding onjuiste of verdraaide gegevens verstrekken,
c) het ter plaatse vragen van mondelinge inlichtingen;          b) in antwoord op een in toepassing van artikel 10 ge-
                                                                     daan verzoek een onjuiste inlichting verstrekken of
                                                                     niet een inlichting verstrekken binnen de termijn die
d) het betreden van alle lokaliteiten, terreinen en ver-             bij een krachtens artikel 10 gegeven beschikking is
    voermiddelen van de ondernemingen.                               gesteld,
                                                                c) bij een krachtens artikel 11 of artikel 12 verrichte ve-
2.    De personeelsleden die door de Commissie met het
                                                                     rificatie geen volledige inzage geven van de ter inzage
uitvoeren van deze verificaties zijn belast, oefenen hun
                                                                     gevraagde boeken of andere bescheiden van het be-
bevoegdheden uit op vertoon van een schriftelijke op-
                                                                     drijf, of zich niet onderwerpen aan verificaties die bij
dracht waarin melding wordt gemaakt van voorwerp en
                                                                     een in toepassing van artikel 12 gegeven beschikking
doel der verificaties, alsmede van de sanctie, waarin arti-
                                                                     zijn gelast.
kel 13, lid 1, onder c), voor het niet volledig tonen van
de ter inzage gevraagde boeken of bescheiden voorziet.
                                                                2.      De Commissie kan aan personen of ondernemingen
Alvorens verificatie geschiedt, stelt de Commissie tijdig
                                                                bij beschikking geldboeten van ten hoogste 10 % van de
de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat op het grond-
                                                                totale omzet van de betrokken ondernemingen in de zin
gebied waarvan een verificatie moet worden verricht, van
                                                                van artikel 5 opleggen, indien zij opzettelijk of uit
de opdracht tot verificatie en van de identiteit van de
                                                                onachtzaamheid:
personeelsleden die met de uitvoering van deze opdracht
zijn belast, in kennis.                                         a) in strijd met een in artikel 7 of artikel 8 opgelegde
                                                                     verplichting handelen,
3.    De ondernemingen en ondernemersverenigingen               b) in strijd met de bepalingen van deze verordening een
zijn verplicht zich aan de verificaties welke de Commis-             concentratie tot stand brengen.
sie bij beschikking heeft gelast, te onderwerpen. Deze
beschikking maakt melding van voorwerp en doel van de           3.      Bij de vaststelling van het bedrag van de geldboete
verificatie, geeft de datum aan waarop de verificatie een       dient met de zwaarte van de inbreuk rekening te worden
aanvang neemt en wijst op de in artikel 13, lid 1, onder        gehouden.
c), en artikel 14, lid 1, onder b), voorziene sancties, als-
mede op het recht om bij het Hof van Justitie tegen de          4.      De krachtens de leden 1 en 2 gegeven beschikkin-
beschikking in beroep te gaan.                                  gen hebben geen strafrechtelijk karakter.
 ---pagebreak--- 28. 1. 89                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 22/21
                         Artikel 14                              3.    De leden 1 en 2 vormen geen beletsel voor de
                                                                 openbaarmaking van overzichten of studies die geen ge-
                       Dwangsommen                               gevens bevatten met betrekking tot individuele onderne-
                                                                 mingen of ondernemersverenigingen.
 1.   De Commissie kan bij beschikking aan personen,
ondernemingen of ondernemersverenigingen dwangsom-                                        Artikel 17
men opleggen ten bedrage van ten hoogste vijftigduizend
ecu voor elke dag waarmede de in de beschikking ge-                        Horen van belanghebbenden en derden
stelde termijn wordt overschreden, ten einde hen te
dwingen:                                                         1.    Alvorens beschikkingen te geven op grond van arti-
                                                                 kel 8, lid 2, wanneer daaraan voorwaarden en verplich-
                                                                 tingen worden verbonden, en op grond van artikel 8, le-
a) tot het volledig en juist verschaffen van een inlichting,
                                                                 den 3 tot en met 6, alsmede op grond van de artikelen 13
    welke de Commissie bij een krachtens artikel 10 ge-
                                                                 en 14, stelt de Commissie de betrokkenen in de gelegen-
    geven beschikking gelast,
                                                                 heid ter zake van de punten van bezwaar welke door
                                                                 haar in aanmerking zijn genomen, hun standpunt ken-
b) zich te onderwerpen aan een verificatie, welke de             baar te maken.
    Commissie bij een krachtens artikel 12 gegeven be-
    schikking heeft gelast.                                      2.    De Commissie kan op verzoek of ambtshalve even-
                                                                 eens andere natuurlijke of rechtspersonen en personen-
                                                                verenigingen horen.
2.    De Commissie kan bij beschikking aan personen of
ondernemingen dwangsommen opleggen ten bedrage van               3.    Tot het indienen van een verzoek zijn bevoegd na-
ten hoogste honderdduizend ecu voor elke dag waar-               tuurlijke of rechtspersonen en personenverenigingen die
mede de in de beschikking gestelde termijn wordt over-           kunnen aantonen daarbij een gerechtvaardigd belang te
schreden, ten einde hen te dwingen de maatregelen toe            hebben.
te passen die bij een krachtens artikel 8, lid 5, gegeven
                                                                 4.    In alle gevallen moet aan verzoeken van leden van
beschikking zijn gelast.
                                                                 de bestuurs- of leidinggevende organen en van erkende
                                                                vertegenwoordigers van de werknemers van de betrok-
                                                                 ken ondernemingen om te worden gehoord, worden vol-
3.    Indien de personen, ondernemingen of onderne-
                                                                 daan.
mersverenigingen de verplichting zijn nagekomen ter af-
dwinging waarvan de dwangsom was opgelegd, kan de
                                                                                          Artikel 18
Commissie een definitieve dwangsom vaststellen op een
bedrag dat lager is dan het bedrag dat uit de oorspron-
                                                                       Contact met de autoriteiten van de Lid-Staten
kelijke beschikking zou voortvloeien.
                                                                 1.    De Commissie doet de bevoegde autoriteiten van
                                                                 de Lid-Staten onverwijld een afschrift toekomen van de
                         Artikel 15                              aanmeldingen en de belangrijkste stukken welke haar in
                                                                 toepassing van deze verordening bereiken of door haar
           Rechtsmacht van het Hof van Justitie                  worden verzonden.
Het Hof van Justitie heeft ter zake van beroep tegen be-         2.    De Commissie voert in nauw en voortdurend con-
schikkingen van de Commissie, waarbij een geldboete of           tact met de bevoegde autoriteiten van de Lid-Statm de
dwangsom wordt vastgesteld, volledige rechtsmacht in de          in deze verordening genoemde procedures uit. Deze
zin van artikel 172 van het Verdrag; het kan de opge-            hebben het recht hun standpunt ten aanzien van de pro-
legde geldboete of dwangsom intrekken, verlagen of ver-          cedure van de Commissie te bepalen. De Commissie wint
hogen.                                                           de adviezen van de bevoegde autoriteiten van de Lid-
                                                                 Staten in die hebben aangetoond dat zij bij de concen-
                                                                 tratie rechtstreeks betrokken zijn, met name met het oog
                         Artikel 16                              op de toepassing van artikel 8, lid 2.
                   Geheimhoudingsplicht                          3.    Een Adviescomité voor concentraties moet vóór het
                                                                 geven van iedere beschikking in toepassing van artikel 8,
1.    De krachtens de artikelen 10, 11 en 12 ingewonnen          leden 3 tot en met 6, en in toepassing van de artikelen 13
inlichtingen mogen slechts worden gebruikt voor het              en 14, of vóór het uitvaardigen van bepalingen in toepas-
doel waarvoor zij zijn gevraagd.                                 sing van artikel 22 worden gehoord.
                                                                 4.    Het Adviescomité is samengesteld uit ambtenaren
2.    Onverminderd artikel 19 zijn de Commissie en de            van de Lid-Staten. Elke Lid-Staat wijst als zijn vertegen-
bevoegde autoriteiten der Lid-Staten, alsmede hun perso-         woordigers twee ambtenaren aan die in geval van verhin-
neelsleden en functionarissen, verplicht de inlichtingen         dering elk door een andere ambtenaar kunnen worden
die zij bij de toepassing van deze verordening hebben in-        vervangen. Ten minste één van deze vervangers moet een
gewonnen en die naar hun aard onder de geheimhou-                ambtenaar zijn die op het gebied van mededingingsrege-
dingsplicht vallen, niet openbaar te maken.                      lingen en economische machtposities bevoegd is.
 ---pagebreak--- Nr. C 22/22                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               28. 1. 89
5.    De hoorzitting vindt plaats in een gemeenschappe-                                 Artikel 20
lijke vergadering op uitnodiging van de Commissie, die
het voorzitterschap ervan bekleedt. De uitnodiging moet                               Bevoegdheid
vergezeld gaan van een samenvatting van de zaak met
vermelding van de belangrijkste stukken alsmede een            1.     Onverminderd het toezicht door het Hof van Justi-
ontwerp-beschikking voor elk van de te behandelen ge-          tie, is de Commissie bij uitsluiting bevoegd de in deze
vallen. De vergadering wordt op zijn vroegst veertien da-      verordening bedoelde beschikkingen te geven.
gen na verzending van de uitnodiging gehouden. De              2.     De Lid-Staten mogen hun nationale concurrentie-
Commissie kan deze termijn verkorten om ernstige               wetgeving niet op concentraties van communautaire di-
schade bij een of meer van de bij de concentratie betrok-      mensie toepassen, tenzij zij daartoe uitdrukkelijk over-
ken ondernemingen te voorkomen.                                eenkomstig artikel 8, lid 2, laatste zinsdeel, worden ge-
                                                               machtigd.
                                                               3.     Onverminderd de leden 1 en 2, kunnen de Lid-Sta-
6.    Het Adviescomité brengt advies uit over de ont-          ten de geëigende maatregelen nemen die nodig zijn ter
werp-beschikking van de Commissie. Zo nodig wordt              bescherming van andere gewettigde belangen dan die
een stemming gehouden. Het Adviescomité kan zijn ad-           waarop deze verordening betrekking heeft, zodra die be-
vies uitbrengen ook wanneer er leden van het comité of         langen in het interne recht voldoende zijn omschreven en
hun vertegenwoordigers afwezig zijn. Dit advies moet op        beschermd en deze maatregelen met de overige bepalin-
schrift worden gesteld en bij het beschikkingsvoorstel         gen van het Gemeenschapsrecht verenigbaar zijn.
worden gevoegd; het wordt niet openbaar gemaakt.
                                                                                        Artikel 21
                                                                   Uitsluitende toepasselijkheid van deze verordening
7.    De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met
het advies van het Adviescomité. Zij deelt het comité          Op concentraties in de zin van deze verordening zijn de
mede in hoeverre zij met met zijn advies rekening heeft        Verordeningen nr. 17, (EEG) nr. 1017/68, (EEG) nr.
gehouden.                                                      4056/86 en (EEG) nr. 3975/87 niet van toepassing.
                                                                                        Artikel 22
                        Artikel 19                                                Uitvoeringsbepalingen
            Bekendmaking van beschikkingen                     De Commissie is bevoegd uitvoeringsbepalingen vast te
                                                               stellen met betrekking tot vorm, inhoud en overige bij-
 1.   De Commissie maakt de beschikkingen die zij op
                                                               zonderheden van aanmeldingen op grond van, artikel 4,
grond van artikel 8, lid 2, indien daaraan voorwaarden
                                                               met betrekking tot de in toepassing van de artikelen 6 en
en verplichtingen zijn verbonden, en op grond van arti-
                                                               9 vastgestelde termijnen, alsmede tot het horen van be-
kel 8, leden 3 tot en met 6, geeft, in het Publikatieblad
                                                               trokkenen en derden overeenkomstig artikel 17.
van de Europese Gemeenschappen bekend.
                                                                                        Artikel 23
2.     De bekendmaking vermeldt de betrokken partijen                               Inwerkingtreding
en de essentiële gedeelten van de beschikking; hierbij
wordt rekening gehouden met het rechtmatig belang van          Deze verordening treedt in werking op
de ondernemingen, dat hun zakengeheimen niet aan de            Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
openbaarheid worden prijsgegeven.                              is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.