CELEX: 32003H0488
Language: el
Date: 2003-06-18 00:00:00
Title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 18ης Ιουνίου 2003, σχετικά με την πρόληψη και τη μείωση των επιβλαβών συνεπειών για την υγεία που συνδέονται με την τοξικομανία

Avis juridique important

|

32003H0488

Σύσταση του Συμβουλίου, της 18ης Ιουνίου 2003, σχετικά με την πρόληψη και τη μείωση των επιβλαβών συνεπειών για την υγεία που συνδέονται με την τοξικομανία  

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 165 της 03/07/2003 σ. 0031 - 0033

Σύσταση του Συμβουλίουτης 18ης Ιουνίου 2003σχετικά με την πρόληψη και τη μείωση των επιβλαβών συνεπειών για την υγεία που συνδέονται με την τοξικομανία(2003/488/ΕΚ)TΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 152 παράγραφος 4 δεύτερο εδάφιο,την πρόταση της Επιτροπής(1),τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου(2),τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής(3),τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών(4)Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ο) της συνθήκης, η κοινοτική δράση πρέπει να περιλαμβάνει συμβολή στην επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας. Tο άρθρο 152 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο της συνθήκης προβλέπει επίσης δράση για τη μείωση της βλάβης που προκαλούν στην υγεία τα ναρκωτικά, συμπεριλαμβανομένης της ενημέρωσης και της πρόληψης,(2) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στη συνεδρίασή του στο Ελσίνκι στις 10 και 11 Δεκεμβρίου 1999, ενέκρινε τη στρατηγική της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ναρκωτικά (2000-2004) που καλύπτει όλες τις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης που σχετίζονται με τα ναρκωτικά και καθορίζει τους κύριους στόχους. Στους στόχους αυτούς συμπεριλαμβάνεται η ουσιαστική μείωση, μέσα σε πέντε έτη, των κρουσμάτων που αφορούν βλάβη της υγείας η οποία συνδέεται με τα ναρκωτικά (όπως HIV, ηπατίτιδα B και Γ και φυματίωση) και του αριθμού των συνδεόμενων με τα ναρκωτικά θανάτων.(3) Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στη συνεδρίαση της Santa Μaria da Feira στις 19 και 20 Ιουνίου 2000, ενέκρινε το σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ναρκωτικά (2000-2004) ως βασικό μέσο για την υλοποίηση της στρατηγικής για τα ναρκωτικά της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2000-2004) με συγκεκριμένες δράσεις που παρέχουν μια αποτελεσματική ολοκληρωμένη και διεπιστημονική απάντηση στο πρόβλημα των ναρκωτικών.(4) Η Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την καταπολέμηση των ναρκωτικών (2000-2004), θεωρεί ως την καλύτερη στρατηγική μια συνολική προσέγγιση που θα καλύπτει όλους τους τομείς της πρόληψης της κατάχρησης ναρκωτικών, αρχίζοντας από την αποθάρρυνση της αρχικής χρήσης έως τη μείωση των αρνητικών κοινωνικών επιπτώσεων και των επιπτώσεων στην υγεία.(5) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του για την προαναφερθείσα ανακοίνωση, επιδοκίμασε το στόχο για μείωση του αριθμού των θανάτων τοξικομανών και κάλεσε την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της να ενθαρρύνουν και να αναπτύξουν πολιτικές, για να περιορισθούν οι βλάβες, δίνοντας ταυτόχρονα την ευχέρεια στα επιμέρους κράτη μέλη να θεσπίσουν μέτρα και πιλοτικά σχέδια στον τομέα αυτό.(6) Το πρόγραμμα κοινοτικής δράσης για την πρόληψη της τοξικομανίας, εντός του πλαισίου δράσης στον τομέα της δημόσιας υγείας, και το πρόγραμμα κοινοτικής δράσης σχετικά με την πρόληψη του AIDS και ορισμένων άλλων μεταδοτικών νόσων, εντός του πλαισίου δράσης στον τομέα της δημόσιας υγείας, υποστηρίζουν σχέδια με στόχο την πρόληψη και τη μείωση των κινδύνων που συνδέονται με την τοξικομανία, ιδίως με την ενθάρρυνση της συνεργασίας ανάμεσα στα κράτη μέλη, με την υποστήριξη της δράσης τους και την προώθηση του συντονισμού μεταξύ των πολιτικών τους και των προγραμμάτων τους. Και τα δύο προγράμματα συνέβαλαν στη βελτίωση της πληροφόρησης, εκπαίδευσης και κατάρτισης με στόχο την πρόληψη της τοξικομανίας και των συναφών κινδύνων, ιδίως, για τους νέους και για ιδιαίτερα ευάλωτες ομάδες.(7) Η απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος δράσης στον τομέα της δημόσιας υγείας (2003-2008) περιλαμβάνει την ανάπτυξη στρατηγικών και μέτρων για την τοξικομανία, ως έναν από τους σημαντικούς καθοριστικούς παράγοντες της υγείας που συνδέονται με τον τρόπο ζωής.(8) Σύμφωνα με την έρευνα, η θνησιμότητα και η νοσηρότητα που σχετίζεται με την τοξικομανία επηρεάζει ένα σημαντικό αριθμό ευρωπαίων πολιτών. Συνεπώς, οι επιβλαβείς συνέπειες για την υγεία που συνδέονται με την τοξικομανία αποτελούν σημαντικό πρόβλημα για τη δημόσια υγεία.(9) Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, κάθε νέο μέτρο που λαμβάνεται σε έναν τομέα και που δεν εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, όπως είναι η πρόληψη και η μείωση των κινδύνων που συνδέονται με την τοξικομανία, μπορεί να λαμβάνεται από την Κοινότητα μόνον εάν οι στόχοι της προβλεπόμενης δράσης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύνανται συνεπώς, λόγω των διαστάσεων ή των αποτελεσμάτων της προβλεπόμενης δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο. Η πρόληψη και η μείωση των κινδύνων που συνδέονται με την τοξικομανία δεν μπορούν να περιορισθούν σε μια γεωγραφική περιοχή ή ένα κράτος μέλος, και, συνεπώς, η δράση απαιτεί συντονισμό σε κοινοτικό επίπεδο.(10) Θα πρέπει να θεσπισθούν διατάξεις σχετικά με την υποβολή εκθέσεων σε εθνικό και κοινοτικό επίπεδο για την παρακολούθηση των μέτρων που λαμβάνουν τα κράτη μέλη στον τομέα αυτό, καθώς και των αποτελεσμάτων τους και του τρόπου με τον οποίο εφαρμόζονται οι συστάσεις αυτές.(11) Αναγνωρίζοντας ότι το πλέον σημαντικό μέτρο για τη μείωση των κινδύνων που συνδέονται με την κατάχρηση ναρκωτικών είναι η πρόληψη της κατάχρησης αυτής καθεαυτής,ΣΥΝΙΣΤΑ:1. Τα κράτη μέλη, για να μπορέσουν να προσφέρουν υψηλού επιπέδου προστασία της υγείας, θα πρέπει να καθορίσουν ως στόχο της δημόσιας υγείας την πρόληψη της τοξικομανίας και τη μείωση των συναφών κινδύνων και να αναπτύξουν και να εφαρμόζουν ολοκληρωμένες συναφείς στρατηγικές.2. Τα κράτη μέλη, προκειμένου να μειώσουν σημαντικά τα κρούσματα που αφορούν βλάβη της υγείας η οποία συνδέεται με τα ναρκωτικά (όπως HIV, ηπατίτιδα B και Γ και φυματίωση), και ο αριθμός των συνδεόμενων με τα ναρκωτικά θανάτων, θα πρέπει να παρέχουν, ως αναπόσπαστο μέρος των γενικών πολιτικών τους για την πρόληψη από τα ναρκωτικά και τη θεραπεία, ένα σύνολο υπηρεσιών και διευκολύνσεων με στόχο, ιδίως, τη μείωση των κινδύνων. Για τον σκοπό αυτό, τα κράτη μέλη, έχοντας υπόψη τον γενικό στόχο που συνίσταται, κατά κύριο λόγο, στην πρόληψη της κατάχρησης ναρκωτικών, θα πρέπει:1. να παρέχουν πληροφορίες και συμβουλές στους χρήστες ναρκωτικών για την προώθηση της μείωσης των κινδύνων και τη διευκόλυνση της πρόσβασής τους σε κατάλληλες υπηρεσίες·2. να ενημερώνουν τις κοινότητες και τις οικογένειες και να καθιστούν δυνατή τη συμμετοχή τους στην πρόληψη και στη μείωση των κινδύνων της υγείας που συνδέονται με την τοξικομανία·3. να συμπεριλάβουν μεθοδολογίες για την προσέγγιση εκτός δομών στο πλαίσιο των εθνικών πολιτικών στον τομέα της υγείας, καθώς και των κοινωνικών πολιτικών και να υποστηρίξουν την κατάλληλη κατάρτιση για την προσέγγιση εκτός δομών και την ανάπτυξη προτύπων και μεθόδων εργασίας· ως εργασία προσέγγισης εκτός δομών, ορίζεται η δραστηριότητα που αναπτύσσεται μέσα στις τοπικές κοινότητες και που αναλαμβάνεται για την προσέγγιση ατόμων ή ομάδων από συγκεκριμένους πληθυσμούς που αποτελούν στόχο, που δεν προσεγγίζονται ή δεν εξυπηρετούνται αποτελεσματικά από τις υφιστάμενες υπηρεσίες ή μέσω των παραδοσιακών φορέων υγειονομικής διαπαιδαγώγησης·4. να ενθαρρύνουν, εφόσον ενδείκνυται, τη συμμετοχή και την κατάρτιση ομοτίμων και εθελοντών στην εργασία προσέγγισης εκτός δομών, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για μείωση των θανάτων που σχετίζονται με τα ναρκωτικά, καθώς και των υπηρεσιών πρώτων βοηθειών και έγκαιρης αντιμετώπισης επειγόντων περιστατικών·5. να προωθούν τη δικτύωση και τη συνεργασία μεταξύ των οργανώσεων που συμμετέχουν στην εργασία προσέγγισης εκτός δομών, προκειμένου να επιτευχθεί η συνεχής παροχή των υπηρεσιών και η καλύτερη πρόσβαση για τους χρήστες·6. να παρέχουν, σύμφωνα με τις ατομικές ανάγκες των χρηστών ναρκωτικών, θεραπεία χωρίς ναρκωτικά καθώς και κατάλληλη θεραπεία με υποκατάστατα ναρκωτικών, υποστηριζόμενη από σωστή ψυχοκοινωνική περίθαλψη και επανένταξη, λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να παρέχεται στους χρήστες ναρκωτικών μια μεγάλη ποικιλία διαφόρων εναλλακτικών ειδών θεραπείας·7. να λαμβάνουν μέτρα για την πρόληψη της εκτροπής των ουσιών υποκατάστασης, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη δέουσα πρόσβαση στη θεραπεία·8. να μελετήσουν τις δυνατότητες να παρέχεται στους χρήστες ναρκωτικών που βρίσκονται στη φυλακή η πρόσβαση σε υπηρεσίες αντίστοιχες με αυτές που παρέχονται στους χρήστες ναρκωτικών που δεν είναι φυλακισμένοι, χωρίς να διακυβεύονται οι συνεχείς και γενικές προσπάθειες να μην εισάγονται τα ναρκωτικά στη φυλακή·9. να προωθούν την κάλυψη με κατάλληλο εμβολιασμό κατά της ηπατίτιδας Β και τα προφυλακτικά μέτρα κατά του ΗΙV, της ηπατίτιδας Β και Γ, της φυματίωσης και των σεξουαλικώς μεταδιδομένων νοσημάτων, καθώς και τον έλεγχο των προαναφερόμενων νοσημάτων μεταξύ των χρηστών που λαμβάνουν ναρκωτικά υπό ενδοφλέβια μορφή και των άμεσων κοινωνικών τους δικτύων, και να αναλαμβάνουν τις ενδεδειγμένες ιατρικές δράσεις·10. να εξασφαλίζουν, όπου απαιτείται, πρόσβαση στη διανομή προφυλακτικών και συρίγγων, καθώς και στα προγράμματα και σημεία για την αντικατάστασή τους·11. να εξασφαλίζουν ότι οι υπηρεσίες επείγουσας βοήθειας διαθέτουν την κατάλληλη εκπαίδευση και εξοπλισμό ώστε να αντιμετωπίζουν τα περιστατικά που οφείλονται σε υπερβολική δόση·12. να προωθούν την απαρτίωση των υπηρεσιών υγείας, συμπεριλαμβανόμενης της ψυχικής υγείας, της κοινωνικής πρόνοιας, καθώς και των εξειδικευμένων προσεγγίσεων για τη μείωση των κινδύνων·13. να υποστηρίζουν την κατάρτιση που οδηγεί στην πιστοποίηση των τυπικών προσόντων των επαγγελματιών που είναι αρμόδιοι για την πρόληψη και τη μείωση των κινδύνων για την υγεία που συνδέονται με την τοξικομανία.3. Τα κράτη μέλη, προκειμένου να αναπτύξουν τις κατάλληλες μεθόδους αξιολόγησης ώστε να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα της πρόληψης των ναρκωτικών και να μειωθούν οι κίνδυνοι για την υγεία που οφείλονται στα ναρκωτικά, θα πρέπει να μελετήσουν τα ακόλουθα:1. να χρησιμοποιούν επιστημονικά τεκμηριωμένες αποδείξεις της αποτελεσματικότητας ως κύρια βάση για την επιλογή της κατάλληλης παρέμβασης·2. να προωθούν την ενσωμάτωση της αξιολόγησης των αναγκών στην εναρκτήρια φάση κάθε προγράμματος·3. να αναπτύσσουν και να εφαρμόζουν τα κατάλληλα πρωτόκολλα αξιολόγησης για όλα τα προγράμματα πρόληψης από τα ναρκωτικά και μείωσης των κινδύνων·4. να θεσπίζουν και να εφαρμόζουν ποιοτικά κριτήρια για την αξιολόγηση, λαμβάνοντας υπόψη τις συστάσεις του Ευρωπαϊκού Κέντρου Παρακολούθησης των Ναρκωτικών και της Τοξικομανίας (EΚΠΝΤ)·5. να οργανώνουν την τυποποιημένη συλλογή δεδομένων και τη διάδοση πληροφοριών σύμφωνα με τις συστάσεις του EΚΠΝΤ μέσω των εθνικών σημείων επαφής του ΕΚΠΝΤ·6. να χρησιμοποιούν αποδοτικά τα αποτελέσματα αξιολόγησης για τη βελτίωση και την ανάπτυξη των πολιτικών πρόληψης των ναρκωτικών·7. να δημιουργήσουν εκπαιδευτικά προγράμματα αξιολόγησης για διάφορα επίπεδα και ενδιαφερόμενες ομάδες·8. να ενσωματώσουν καινοτόμους μεθόδους που θα καθιστούν δυνατή τη συμμετοχή όλων των αρμοδίων συντελεστών και παραγόντων αξιολόγησης, προκειμένου να αυξηθεί η αποδοχή της αξιολόγησης·9. να ενθαρρύνουν, σε συνεργασία με την Επιτροπή, την ανταλλαγή των αποτελεσμάτων των προγραμμάτων, των δεξιοτήτων και των εμπειριών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και με τρίτες χώρες, ιδίως με τις αιτούσες χώρες.4. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με την υλοποίηση της παρούσας σύστασης εντός δύο ετών από την υιοθέτησή της και, στη συνέχεια, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, έτσι ώστε να συμβάλλουν στην παρακολούθηση της εφαρμογής της παρούσας σύστασης σε κοινοτικό επίπεδο και να πράττουν τα δέοντα στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ναρκωτικά,ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ:- να συνεργάζεται με την ομάδα Pompidou του Συμβουλίου της Ευρώπης, την Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας, το πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το διεθνή έλεγχο των ναρκωτικών και άλλες σχετικές διεθνείς οργανώσεις που ασχολούνται ενεργά με τον τομέα αυτόν,- να εκπονήσει έκθεση, σύμφωνα με το πρόγραμμα δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα ναρκωτικά και με την τεχνική υποστήριξη του ΕΚΠΝΤ, με στόχο την αναθεώρηση και ενημέρωση της παρούσας σύστασης, βάσει των πληροφοριών που υποβάλλουν τα κράτη μέλη στην Επιτροπή και στο EΚΠΝΤ και των πρόσφατων επιστημονικών δεδομένων και πορισμάτων.Λουξεμβούργο, 18 Ιουνίου 2003.Για το ΣυμβούλιοΟ ΠρόεδροςΓ. Δρυς(1) Γνώμη που διατυπώθηκε στις 17 Μαΐου 2002 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα)(2) Γνώμη που διατυπώθηκε στις 13 Φεβρουρίου 2003 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα).(3) ΕΕ C 61 της 13.2.2003, σ. 189.(4) ΕΕ C 73 της 26.3.2003, σ. 5.