CELEX: 51991PC0161
Language: es
Date: 1991-05-13 00:00:00
Title: PROYECTO DE RECOMENDACION DEL CONSEJO REFERENTE A LOS CRITERIOS COMUNES RELATIVOS A LOS RECURSOS Y PRESTACIONES SUFICIENTES DE LOS SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL

22. 6. 91                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N ° C 163/3
                                                               II
                                                (Actos jurídicos preparatorios)
                                                   COMISIÓN
             Proyecto de recomendación del Consejo referente a los criterios comunes relativos a los recursos
                               y prestaciones suficientes de los sistemas de protección social
                                                        (91/C 163/03)
                                                     COM(91) 161 final
                                    (Presentada por la Comisión el 13 de mayo de 1991)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            formas de ayuda inmediata; que son necesarias medidas
                                                                   directamente encaminadas a conseguir la integración
                                                                   económica y social de las personas afectadas;
Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Econó-
mica Europea y, particularmente, su artículo 235,                  Considerando que la insuficiencia, la irregularidad y la
                                                                   inseguridad de recursos impide a sus víctimas participar
                                                                   convenientemente en la vida económica y social de la co-
                                                                   munidad en la que viven, y tomar parte con posibilidades
Visto el proyecto de recomendación presentado por la               de éxito en un proceso de integración económica y so-
Comisión,                                                          cial, y que resulta importante reconocerles a los más ne-
                                                                   cesitados su derecho a disponer de recursos suficientes,
                                                                   estables y seguros dentro del marco de una política glo-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          bal y coherente de apoyo a su inserción;
                                                                   Considerando que el Consejo y los ministros de asuntos
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   sociales, reunidos en el seno del Consejo, adoptaron el
                                                                   29 de septiembre de 1989 una resolución relativa a la lu-
                                                                   cha contra la marginación social ('), que subraya que
                                                                   esta lucha debe considerarse un componente importante
Considerando que el refuerzo de la cohesión social en el           de la dimensión social del mercado interior;
seno de la Comunidad exige fomentar la solidaridad
para con las personas más necesitadas y desfavorecidas;
                                                                   Considerando lo que la Carta comunitaria de los dere-
                                                                   chos sociales fundamentales de los trabajadores reconoce
                                                                   solemnemente en su preámbulo y en sus artículos 10 y 25
Considerando que los procesos de marginación social y              la necesidad de la lucha contra la exclusión social y ga-
los riesgos de empobrecimiento han aumentado y se han              rantizar a este fin los recursos y las prestaciones necesa-
diversificado en el curso del último decenio debido, prin-         rios;
cipalmente, a la evolución simultáneamente registrada en
el marcado laboral con el aumento del paro de larga du-
ración y en las estructuras familiares con la multiplica-          Considerando que la Comisión ha recogido este aspecto
ción de las situaciones de aislamiento;                            fundamental de la lucha contra la marginación social en
                                                                   su programa de acción relativo a la aplicación de la
                                                                   Carta comunitaria de los derechos sociales fundamenta-
                                                                   les de los trabajadores, haciendo especial hincapié en el
Considerando la necesidad de complementar las políticas            interés de una iniciativa comunitaria destinada, con espí-
generales de desarrollo que puedan contribuir a frenar             ritu de solidaridad, a los ciudadanos menos favorecidos
las evoluciones estructurales observadas con políticas de          de la Comunidad, incluidas las personas de edad avan-
integración específicas, sistemáticas y coherentes;                zada, cuya situación resulta similar con demasiada fre-
                                                                   cuencia a la de aquellos que están excluidos del mercado
                                                                   de trabajo;
Considerando que, consecuentemente, conviene conti-
nuar los esfuerzos y reforzar los logros de las políticas
sociales y adaptar éstas al carácter multidimensional de
la marginación social, lo cual exige asociar a las diversas        O DO n° C 277 de 31. 10. 1989.
 ---pagebreak--- N ° C 163/4                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  22. 6. 91
Considerando que la creación de una garantía de recur-                   bien entendido que el derecho podrá adquirirse
sos y de prestaciones dentro de los sistemas de protec-                  por períodos limitados aunque renovables.
ción social debe tener en cuenta la diversidad de estruc-
turas organizativas y financieras de estos sistemas, y debe
ser considerado en relación con la estrategia de la con-              5. La organización de esta medida de asistencia bajo
vergencia de políticas de protección social previstas para               la forma de un derecho auxiliar de la protección
el programa de acción citado y apoyado por el Consejo                    social general.
de asuntos sociales del 29 de septiembre de 1989.
Considerando que el Parlamento Europeo se pronunció                   6. La aplicación de las políticas complementarias de
a favor de la instauración en todos los Estados miembros                 este derecho necesarias para la integración econó-
de unos ingresos mínimos garantizados como factor de                     mica y social de las personas afectadas a su acceso
inserción de los ciudadanos más desfavorecidos de la so-                 automático a la protección de la salud y a su ac-
ciedad (').                                                              ceso a las derechos, servicios o prestaciones, sobre
                                                                         todo en lo que se refiere a vivienda y formación.
Considerando que el Comité Económico y Social reco-
mendó asimismo la instauración de unas prestaciones so-
ciales mínimas concebidas a la vez como una red de se-             C. Estructurar la aplicación de este derecho en función
guridad para los más desfavorecidos y como un incentivo               de las orientaciones prácticas siguientes:
necesario para su reinserción social (2),
                                                                      1. — Fijar el montante de los recursos estimados su-
Considerando que en el Tratado no se prevén otros me-                         ficientes para cubrir las necesidades esenciales
dios de acción para la consecución de estos objetivos que                     más allá de la mera subsistencia, en función del
los mencionados en el artículo 235,                                           nivel de vida y del nivel de precios del Estado
                                                                              miembro de que se trate y para los diferentes
 RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:                                           tipos y tamaños de unidad familiar;
                                                                         — fijar para los casos necesarios los montantes
A. Reconocer un derecho subjetivo general a una garan-                        complementarios correspondientes a necesida-
     tía de recursos y prestaciones suficientes dentro del                    des específicas;
     marco de un dispositivo global y coherente de lucha
     contra la marginación social, y adaptar su sistema de               — referirse para la fijación de estos montantes a
     protección social, en la medida en que sea necesario,                    los indicadores apropiados, especialmente a los
     a los principios y orientaciones que a continuación se                   ingresos medios disponibles en el Estado
     exponen.                                                                 miembro, las estadísticas sobre el consumo do-
                                                                              méstico y el salario mínimo legal cuando éste
                                                                              exista;
 B. Estructurar el reconocimiento de este derecho en fun-
     ción de los principios generales siguientes:
                                                                         — establecer medidas de ajuste periódico de estos
                                                                              montantes en función de los indicadores men-
      1. La afirmación de un derecho subjetivo general ba-                    cionados de manera que se garantice la cober-
         sado en la necesidad.                                                tura de las necesidades.
     2. La adquisición de este derecho por parte de todas
         aquellas personas que residan, de conformidad con            2. Conceder a aquellas personas cuyos recursos, con-
         las disposiciones nacionales y comunitarias a este               siderados individual o familiarmente, sean inferio-
         respecto, en el territorio del Estado miembro.                   res a la" cantidad fijada, incrementada cuando
                                                                          fuere necesario con los montantes complementa-
     3. La adquisición de este derecho por parte de todas                 rios apropiados, una ayuda financiera diferencial
         aquellas personas que no dispongan de ingresos                   que les permita alcanzar dicha cantidad; consis-
         mensuales equivalentes a una determinada canti-                  tente en medidas como la acogida, la información
         dad garantizada a reserva de la disponibilidad ac-               y la ayuda judicial.
         tiva para el trabajo por parte de las personas que
         hayan alcanzado la mayoría de edad y cuya edad,
         salud y situación familiar se lo permitan.                   3. Adoptar las disposiciones necesarias para que el al-
                                                                          cance de la ayuda económica acordada no se vea
                                                                          limitado por la aplicación de las normas en vigor
     4. La adquisición de este derecho sin límite de dura-                en los campos de la fiscalidad, las obligaciones ci-
         ción mientras se satisfagan las condiciones de ac-               viles y la seguridad social.
         ceso,
 (') DO n° C 262 de 10. 10. 1988.                                     4. Adoptar las disposiciones necesarias para ofrecer a
 O DO n° C 221 de 28. 8. 1989.                                            las personas afectadas el apoyo social apropiado.
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   5. Establecer disposiciones que faciliten que las per-            años siguientes a su adopción, adaptada, cuando
      sonas que estén en edad y condiciones de trabajar              fuera necesario, en función de las categorías de edad.
      participen o incrementen su participación en el
      empleo o en acciones de formación preparatorias
                                                                 F. Establecer las disposiciones apropiadas para reunir in-
      del inicio o reinicio de sus actividades.
                                                                     formación sistemática acerca de los sistemas utiliza-
                                                                     dos para acceder a la población afectada por estas
   6. Adoptar las medidas necesarias para que las perso-             medidas y para realizar una evaluación metódica de
      nas más necesitadas sean efectivamente informadas              su aplicación y efectos.
      de este derecho; simplificar lo más posible los pro-
      cedimientos administrativos y los sistemas de veri-
      ficación de las situaciones y los recursos relativos a
                                                                 Y, A TAL FIN, SOLICITA A LA COMISIÓN:
      la adquisición de este derecho; organizar modali-
      dades de recursos gratuitos, simples, rápidos y efi-
      caces ante terceros de carácter independiente              1. Que estimule y organice en colaboración con los Es-
      como, por ejemplo, los tribunales.                            tados miembros el intercambio sistemático de infor-
                                                                    mación y de experiencias así como la evalución conti-
D. Asegurar esta garantía de recursos y prestaciones                nua de las disposiciones nacionales adoptadas.
   dentro del marco de regímenes de asistencia y protec-
   ción social, determinar las modalidades de financia-          2. Que presente ante el Consejo, el Parlamento Europeo
   ción de los costes, organizar su gestión y su aplica-            y el Comité Económico y Social, por un lado y en el
   ción de conformidad con las legislaciones y prácticas            plazo de los tres años siguientes a la adopción de la
   nacionales.                                                      presente recomendación, un informe que describa los
                                                                    progresos alcanzados y los obstáculos encontrados al
E. Aplicar las medidas previstas por la presente reco-              aplicarse la misma, basándose en la información sumi-
   mendación de forma progresiva durante los cinco                  nistrada por los Estados miembros por otro.