CELEX: 51974PC1297
Language: nl
Date: 1974-09-10
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de verwijdering van afvalstoffen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1297
Vol. 1974/0206
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(74)1297 def.
                                                    Brussel . 10 september 1974
                              VOORSTEL VOOR EEN
                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
           betreffende de verwijdering van afvalstoffen
              ( door de Commissie "bij de Raad ingediend )
                                                                               /
   COM(74 ) 1297 def .
 ---pagebreak---                                     T02LICHTIIIG
I. ALGEP--IDEN
           Het onderhavig voorstel voor oen richtlijn past in hot kader van het
actieprogramma van de Gemeenschap op hot gebied van milieubescherming van
22 november 1973 ( l ). Uit dit programma blijkt dat de verwijdering van afval­
stoffen met voorrang moet worden behandeld. Voorts heeft de Franse regering ,
in het kader van de overeenkomst van 5 maart 1973 inzake het verstrekken van
informatie aan de Commissie en de lid-staten met het oog op een eventuele
harmonisatie in de gehele Gemeenschap van de urgentiemaatregelen inzake de
milieubescherming ( 2 ), de Commissie eon voorontwerp van wet voorgelegd betref­
fende de verwijdering van afvalstoffen en de terugwinning en het opnieuw ge­
bruiken van materialen. De Commissie heeft de Franse regering in kennis ge­
steld van haar voornemen de Raad binnen de bij de informatie–overeenkomst
opgelegde termijnen een richtlijn ter zake te doen toekomen.
           De afvalstoffen zijn een van de meest schadelijke verontreinigings-
bronnen wegens de gevaren die zij zowel voor de gezondheid van de mens als
voor het milieu betekenen. Ondanks de moeilijkheden die vooral te wijten zijn
aan de heterogene aard van de afvalstoffen is de organisatie en de doeltref­
fende controle van de verwijdering hiervan noodzakelijk , te meer daar de pro-
duktie van residuen in alle geïndustrialiseerde landen snel toeneemt .
           Hoewol op technisch vlak belangrijke vooruitgang werd geboekt bij de
verwerking van afvalstoffen , werd de verwijdering tot nu toe beschouwd als
een probleem van voornamelijk plaatselijk of regionaal belang. Deze dimensie
zal echter ongetwijfeld snel worden overschreden gezien de financiële con­
sequenties van een rationele verwijdering voor een groot aantal industriële
activiteiten.
           De verwijdering van afvalstoffen betekent niet alleen de noodzaak
zonder nadeel voor de lucht , het water of de bodem afvalstoffen te vernietigen ;
men moet bovendien het verspillen van natuurlijke hulpbronnen vermijden en hier­
voor het terugwinnen van residuen en het gebruik van de op deze manier ver­
kregen materialen bevorderen.
           Dit zijn de belangrijkste doelstellingen van deze richtlijn,
tl ) PB C 112 van 20.12.1973
 ( 2 ) PB C 9 van 15.3.1973
 ---pagebreak---           Enkele lid-staten van do Gemeenschap hebben reeds desbetreffende
wettelijke bepalingen goedgekeurd of zijn van plan dit te doen.
          De Duitse wet van 7 juni 1972 is de enige kaderwet die enkel betrek­
king heeft óp de verwijdering van afvalstoffen en die reeds van kracht is
geworden. Ten einde alle gevaar voor het milieu te vermijden legt deze wet
aan de territoriale gemeenschappen en aan particulieren het gebruik van
speciale installaties op voor de verwerking , de opslag en de verwijdering
van vaste afvalstoffen. Deze installaties moeten overeenstemmen met do regional
plannen voor de verwijdering van afvalstoffen.
                                                                             i
          Het opstellen van plannen speelt eveneens een belangrijke rol in het
project van het Verenigd Koninkrijk betreffende de verwijdering van afval­
stoffen op de bodem : dit project vormt één aspect van een kaderwet betref­
fende de verontreinigingscontrole. Hen vindt deze zelfde verplichting - echter
beperkt tot de verwijdering van bepaalde categorieën afvalstoffen - in het
Franse , wetsontwerp inzake afvalverwijdering en da terugwinning en het opnieuw
gebruiken van materialen . Krachtens dit ontwerp zijn onder andere de gemeenten
verplicht op hun gebied een dienst voor verwijdering van huisvuil en andere
afvalstoffen te organiseren ; anderzijds worden do verbruikers verplicht hier­
voor de verschuldigde heffingen te betalen.
          In België en Nederland werd in de eerste plaats een oplossing gezocht
voor gevaarlijke afvalstoffen : in eerstgenoemd land door een wet inzake
giftige afvalstoffen , in Nederland door een wet inzake chemische afvalstoffen
en afgewerkte oliën. Krachtens deze wet , die zich nog in het ontwerp-stadium
bevindt , is het verboden zonder vergunning chemische afvalstoffen op of in de
bodem te lozen . Bij deze wet zijn ook de vergoeding voor de verwijdering vajti
afvalstoffen en de heffingen ter dekking daarvan geregeld.
          Krachtens de Deense wet nr. 372 van 13 juni 1973 betreffende de
milieubescherming is de Minister van Milieubescherming gerechtigd een regle­
ment inzake afvalstoffen uit te vaardigen.
 ---pagebreak---                                      - 3 -
          In de andere lid-staten valt weliswaar de verwijdering van huisvuil
vaak onder bijzondere reglementeringen , maar gelden slechts de algemene
wetten betreffende de bescherming van het water , de lucht en de bodem. De
verschillen tussen deze wetgevingen kunnen leiden tot financiële lasten die
verschillen naar land, sector óf bedrijf in de Gemeenschap en kunnen de
goede werking van de Gemeenschappelijke Markt belemmeren en leiden tot
                                                                 l
concurrentievervalsing.
          Eijgaand voorstel voor een richtlijn , gebaseerd op artikel 100 van
het EEG- Verdrag , is dan ook gericht op de onderlinge aanpassing van de wet­
gevingen en op het uitwerken van een coherent samenstel van bepalingen , die
in alle lid-staten van toepassing zijn.
          Alvorens dit voorstel uit te werken , heeft de Commissie bovendien
het advies ingewonnen van een werkgroep van deskundigen uit de verschillende
landen , die tot taak had de problemen in verband met de verwijdering van af­
valstoffen te bestuderen. Deze groep is tweemaal in vergadering bijeengekomen -,
          Eovendion heeft de Commissie verschillende malen met de werkgroep
" giftige afvalstoffen" vergaderd. Zij heeft het voornemen in de nabije toe­
komst bij de Raad een desbetreffend voorstel voor een richtlijn in te dienen.
          Het ligt voor de hand dat de lid-staten , zolang dit voorstel nog niet
van kracht is , strengere bepalingen mogen uitvaardigen voor afvalstoffen die
als bijzonder gevaarlijk of moeilijk te verwerken worden beschouwd , waarbij
echter wel aan de uit deze richtlijn voortvloeiende verplichtingen moet wordan
voldaan .
 ---pagebreak---   II . COMMENTAAR OP SOMMIGE ARTIKELEN
 Artikel 1
           De definitie van het begrip " afvalstoffen" is zodanig gesteld dat de
  richtlijn een zo ruim mogelijk toepassingsgebied bestrijkt , waarbij tevens
  verschillende interpretaties worden vermoden . Daarom omvat deze definitie ee:o
  subjectief en eon objectief element die respectievelijk worden uitgedrukt in
" de termen "wil zich ontdoen" en "moet zich ontdoen". Het subjectieve element
  geeft de opvatting weer dat de afvalstoffen roerende goederen zijn die , op
  het ogenblik waarop de houder er zich van ontdoet , voor hem geheel waardeloos
  zijn . Alleen roerende goederen vallen onder deze definitie ; hieruit blijkt
  dat naar aard of bestemming onroerende goederen hier niet onder vallen . De
  houder wordt overeenkomstig het nationale recht vastgesteld. Ten einde leemtï.i
  te vermijden moeten ook kennelijk verlaten zaken worden vermeld , d.w.z .
  goederen die aan niemand toebehoren.
           In alinea 2 worden de verschillende fasen van de verwijdering van
  afvalstoffen beschreven waarvan de eersten het ophalen en het transport zijn ,.
  Onder verwerking verstaat men bijvoorbeeld het reduceren , de eliminatie van
  giftige stoffen , de ontbinding of ook de verbranding. Het verschil tussen hei-
  lozen en de opslag bestaat hierin : wanneer men afval loost dan is het de
  bedoeling zich hier definitief van te ontdoen ; indien men daarentegen afval
  opslaat dan is dit voorlopig , ten einde later deze afvalstoffen opnieuw te
  gebruiken of op een andere manier te verwijderen. De bescherming van hot
  water en de lucht tegen de schadelijke invloed van opslag en lozing van afval­
  stoffen blijft vallen onder de wetten welke betrekking hebben op de beschermin
  van het water resp . van de lucht tegen verontreiniging.
  Artikel 2
           Krachtens dit artikel worden afvalstoffen , waarvan de verwijdering
  in de meeste gevallen zonder schade voor het milieu door specifieke bepalingen
  is geregeld , uit het toepassingsgebied van de richtlijn gesloten.
 ---pagebreak---                                                          /
                                    - 5 -
Artikel 3
         De organisatie van de verwijdering van afvalstoffen leidt tot tamelijk
strenge bepalingen voor allen die op dit gebied werkzaam zijn. Het gaat er in
de eerste plaats om alle gevaren te vermijden voor de gezondheid van de mens <.
Bovendien moeten de eisen waaraan de verwijdering van afvalstoffen rrneten
voldoen , omvattend en streng zijn. Behalve de eventuele schade aan lucht ,
water en bodem moet de bescherming van de natuur en van het landschap in aan­
merking worden genomen . De in artikel 3 genoemde' doelstellingen worden nader
omschreven in de bepalingen van de richtlijn .
Artikel 4
         Het terugwinnen en het opnieuw gebruiken van de afvalstoffen vormen ,
naast de bescherming van de gezondheid en van het milieu , één van de peilers
van een imderne wetgeving inzake verwijdering van afvalstoffen .
Artikel 5
         Deze bepaling waarborgt dat elk land de nodige voorwaarden zal
scheppen voor de organisatie van de verschillende fasen voor de verwijdering
van afvalstoffen , terwijl tegelijkertijd aan de lid–staten een ruime vrijheid,
van handelen wordt gelaten .
Artikel 6
         De toekenning van een vergunning aan bedrijven die zich met de ver- y
werking , de opslag of de lozing van afvalstoffen voor rekening van derden
bezighouden vormt het bewijs dat deze bedrijven over de nodige installaties
beschikken en legt tevens de basis voor verdere controle.
Artikel 7
         In de verplichting voor de houder om zelf zijn afvalstoffen te ver­
wijderen zonder schade te berokkenen aan het milieu of deze aan een ophaal-
bedrijf over te dragen komt het principe "de vervuiler betaalt " in de ruimste
zin tot uiting. Daar bij dit artikel de last van het verwijderen van afval­
stoffen niet met voorrang aan de overheid wordt opgelegd , kunnen de lid­
staten deze verwijdering organiseren , hetzij in het kader van de markteconomie ,
hetzij door een overheidsdienst te organiseren.
                                                                       • • • /m • •
 ---pagebreak--- Artikel 8
          Be voorgeschreven controles zijn noodzakelijk voor het functioneren
van het vergunningssysteem.    '
Artikel 9
          De verplichting om toezicht uit te oefenen op de ophaarbedri jven en
op bedrijven , welke zelf hun afvalstoffen verwijderen completeert het hele
systeem.
Artikel 10
          Naast de klassieke hulpmiddelen , als verbodsbepalingen en vergun­
ningen , blijkt het opstellen van een plan voor de verwijdering van afval­
stoffen meer en maer één van da middelen te zijn die de verwezenlijking van
een beleid inzake milieubescherming mogelijk maken . In dit artikel wordt
alleen melding gemaakt van de verplichting die de nationale overheid heeft
om een plan op te stellen . Dit plan is niet dwingend ten opzichte van per­
sonen die afvalstoffen moeten verwijderen of ten opzichte van andere betrok­
kenen .- Elk plan moet echter een reeks elementen bevatten , die met name betrek­
king hebben op bijzonder gevaarlijke of moeilijk te verwijderen afvalstoffen
en de daarvoor geschikte plaatsen.
Artikel 11
          De deelneming van de houders van afvalstoffen in de verwij derings-
kosten in de gevallen waar het ophaal- of verwi jderingsbedrijf deze kosten
niet kan dekken door de veredeling van do afvalstoffen stemt overeen met het
principe " de vervuiler 'betaalt ". Uitgegaan wordt van de veronderstelling dat
de laatste houder de vervuiler is . Dit vormt een praktische oplossing die
zowel aanzet tot veredeling van afvalstoffen als bijdraagt tot de continuïteit *
van de grondstoffenvoorziening.' ■                  '•>
 ---pagebreak--- Axtikelen 12 en 13
        Ten einde tö vermijden dat 'nationale reglementeringen "betreffende
het in de handel brengen of verspreiden van "bepaalde produkten , het terug­
winnen of het opnieuw gebruiken van residuen , invloed uitoefenen op de werkin
van de Gemeenschappelijke Karkt , moet elk project van een dergelijke regle­
mentering aan de Commissie worden medegedeeld.
 ---pagebreak---                          VOORSm VOOR EEN RICHTLIJN
                BETREFFENDE HST VERWIJDEREN VAN AFVALSTOFFEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GliîSENSCHAPPEN ,
GELET op het Verdrag tot instelling van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 100 van dit Verdrag,
GEZIEN het voorstel van de Commissie ,
GEZIEN het advies van het Europees Parlement ,
GEZIEN het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
OVERWEGENDE dat de nationale wetgevingen inzake verwijdering van afvalst offe
van lid-staat tot lid-staat verschillen , dat deze afwijkingen de handel
binnen de Gemeenschap belemmeren en dientengevolge van directe invloed zijn
op de werking van de Gemeenschappelijke Harkt ,
OVERWEGENDE dat iedere reglementering op het gebied van de verwijdering van
afvalstoffen als voornaamste doelstelling moet hebben de bescherming van het
milieu tegen de schadelijke invloeden veroorzaakt door de ophaling , het
transport , de verwerking, de opslag en de lozing van afvalstoffen ,
OVERWEGENDE dat het van belang is de terugwinning van afvalstoffen en het
gebruik van teruggewonnen materialen te bevorderen ten einde de natuurlijke
hulpbronnen te beschermen ,
OVERWEGENDE dat het actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het
milieu , dat is goedgekeurd door de Raad der Europese Gemeenschappen en de
vertegenwoordigers van de regeringen der lid-stat en in de Raad bijeen , in de
verklaring van 22 november 1973 ( l ) de nadruk legt op de noodzaak van conmu-
nautaire acties met inbegrip van de harmonisatie van de wetgevingen ,
( 1 ) PB C 112 van 20.12.1973
 ---pagebreak---                                       - 9 -
OVjfiHwBGEMDE dat een doeltreffende en coherente reglementering inzake ver­
wijdering van afvalstoffen , die de intracommunautaire handel niet belemmert
en de concurrentievoorwaarden niet aantast , zou moeten worden toegepast op
roerende goederen waarvan de houder zich wil of moet ontdoen en op roerende
goederen die kennelijk zijn verlaten , met uitzondering van radioactieve
afvalstoffen , afval afkomstig uit mijn- en landbouw en afgewerkte oliën die
in een bijzondere reglementering zouden moeten worden opgenomen ,
OVERWEGENDE dat , voor de bescherming van hot milieu , een vergunningsmechanisme
moet zijn opgenomen voor bedrijven die zich met de verwerking , de opslag of
de lozing van afvalstoffen voor rekening van derden bezighouden ,      toezicht
op bedrijven die hun eigen afvalstoffen verwijderen alsmede op die welke de
afvalstoffen van derden ophalen , en een plan inzake essentiële gegevens die
in aanmerking moeten worden genomen bij de verschillende manieren waarop
afvalstoffen worden verwijderd ,
OVERWEGENDE dat de houder van afvalstoffen krachtens het principe " de ver-,
vuiler betaalt " het deel van de verwij deringskost en op zich moet nemen dat
niet door de veredeling van afvalstoffen wordt gedekt ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                              ■ VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
                     BETREFFENDE DE VERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN
Artikel 1
           In de zin van deze richtlijn betekent
- afvalstoffen : alle residuen van een produktie- óf gebruiksproces en meer
    algemeen enig roerend goed waarvan de houder zich wil of moet ontdoen of
    die kennelijk zijn verlaten ;
- verwijdering t het ophalen , het transport en de verwerking van afvalstoffen
    alsmede de opslag en de lozing hiervan op of in de bodem»
Artikel 2
           Niet onder het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen :
a ) radio-actieve afvalstoffen;
b ).. afvalstoffen . die ontstaan' bi j de prospectie , winning, verwerking en opslag
      van delfstoffen , alsmede bij de exploitatie van steengroeven ;
c ) de volgende landbouwafvalstoffen : kadavers , fecaliSn en andere stoffen
      die bij de landbouw worden gebruikt ;
d ) de in richtlijn              bedoelde afgewerkte olie.
Artikel 3
           De lid-staten nemen alle vereiste maatregelen opdat alle afvalstoffen
worden verwijderd
r- zonder gevaar op te leveren voor de gezondheid van de mens ;
- zonder risico voor het water , de lucht en de bodem;
- zonder schade te veroorzaken aan de natuur en het landschap .
Artikol 4
           De lid-staten nemen alle . nodige maatregelen om de terugwinning en het
 opnieuw gebruiken van afvalstoffen te bevorderen.
 ---pagebreak--- Artikel 5
        Door de lid-staten wordt/worden de bevoegde instantie of instanties
opgericht op aangewezen die voor een bepaald gebied belast zijn met de
planning en organisatie van , de afgifte van vergunningen voor en het toezicht
op de werkzaamheden in verband met de verwijdering van afvalstoffen.
Artikel 6
        Elk bedrijf dat zich bezighoudt met de verwerking , opslag of lozing
van afvalstoffen voor rekening van derden moet over een vergunning van de
bevoegde instantie beschikken ; hieraan zijn voorwaarden verbonden , die met
name betrekking hebben op :
a) types en hoeveelheden te verwerken afvalstoffen:
b) toe te passen methoden ;
c) te nemen voorzorgsmaatregelen ;
d) het bijhouden van een register van gegevens over de werkzaamheden van het
   bedrijf .
Artikel 7
        De lid-staten nemen de nodige maatregelen opdat elke houder van afval­
stoffen deze afgeeft aan een particuliere of openbare ophaaldienst .of aan een
bedrijf als bedoeld in artikel 6 , don wel zelf voor de verwijdering overeen­
komstig de in artikel 3 opgenomen principes zorg . draagt .
Artikel 8
        De in artikel 6 genoemde bedrijven worden periodiek gecontroleerd
door de bevoegde instemt ie , met name wat het in acht nemen van de vergunnings-
voorwaarden betreft .
Artikel 9
        De bedrijven die hun eigen afvalstoffen verwijderen , alsmede die
welke afvalstoffen ophalen zijn onderworpen aan toezicht door de bevoegde
instantie .
 ---pagebreak---                                      - 12 -
Artikel 10
         Do bevoegde instantie is gehouden een plan op te stellen dat onder
meer omvat s
a) de typos on hoeveelheden afvalstoffen die op haar gebied moeten worden
    verwijderd, met vermelding van de afvalstoffen die als bijzonder gevaar­
    lijk of moeilijk te verwerken worden beschouwd;
b ) de personen die gemachtigd zijn om deze afvalstoffen te verwijderen;
c ) de verwijderingsmethoden en de kosten daarvan ;
d ) de hiervoor geschikte plaatsen en uitrusting.
Artikel 11
         De houder die afvalstoffen overdraagt aan een ophaaldienst of aan
een bedrijf als bedoeld in artikel 6 moet dat deel van de verwijderingskoster!
dragen die deze dienst of dit bedrijf niet kan dekken door de veredeling van
de genoemde afvalstoffen.
Artikel 12
         De lid-staten stellen de Commissie t.z.t . op de hoogte van alle
ontwerp-reglementeringen voor het in de handel brengen en verspreiden van
produkten die wegens hun aard , samenstelling , volume of hoevoelheid een bron
van technische moeilijkheden kunnen vormen of aanleiding kunnen zijn tot
buitensporige verwijderingskosten , of ook de terugwinning en het opnieuw
gebruiken van residuen in de weg staan.
Artikel 13
         De lid-staten stellen de Commissie t.z.t . op do hoogte van alle
ontwerp-reglementeringen gericht op het bevorderen van de terugwinning van
materialen en het gebruik van teruggewonnen materialen voor bepaalde procédés
en op de beperking van het gebruik van bepaalde natuurlijke grondstoffen
wanneer deze kunnen worden vervangen door teruggewonnen materialen.
                                                                       • • •/ • * •
 ---pagebreak---                                     - 13 -
Artikel 14
        Om de twee jaar stelt elke lid-staat een verslag op over de stand
van de verwijdering van afvalstoffen op zijn grondgebied en dient- dit ver­
slag bij de Commissie in die het aan de andere lid-staten voorlegt .
Artikel 15
        Binnen 18 maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid­
staten de noodzakelijke maatregelen in om aan het daarin gestelde te voldoen
zij brengen de Commissie onmiddellijk op de hoogte van deze maatregelen.
Artikel 16
        De lxd-staten dragen er zorg voor dat de Commissie in kennis wordt
gesteld van de nationale bepalingen die zij overwegen in te voeren op het
door de richtlijn bestreken gebied.
Artikel 17
        Dezo richtlijn xs gericht aan de lid-staten.