CELEX: 52012DC0397
Language: bg
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в Испания

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в Испания /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	.
Препоръка за
ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
с оглед на прекратяването на съществуващия
прекомерен държавен дефицит в Испания
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането
на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 126, параграф 7 от
него,
като взе предвид препоръката на Европейската
комисия,
като има предвид, че:
(1)       Съгласно член 126 от
ДФЕС държавите членки трябва да избягват прекомерния държавен дефицит.
(2)       Пактът за стабилност и растеж
се основава на целта за стабилни публични финанси като средство за засилване на
предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до
създаване на трудова заетост.
(3)       На 27 април 2009 г. в
съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската
общност (ДЕО) Съветът реши, че в Испания е налице прекомерен дефицит и отправи
препоръка за коригирането му най-късно до 2012 г. в съответствие с член
104, параграф 7 от ДЕО и член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли
1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен
дефицит. 
(4)       На 2 декември 2009 г.
Съветът реши, в съответствие с член 3, параграф 5 от Регламент (ЕО)
№ 1467/97, че са били предприети ефективни действия и че неочаквани
неблагоприятни икономически събития със значими отрицателни последици за
държавните финанси са настъпили след приемането на горепосочената препоръка. В
резултат на това Съветът реши да приеме преразгледана препоръка съгласно член
126, параграф 7 от ДФЕС за коригиране на прекомерния дефицит най-късно до
2013 г. С оглед свеждането на основния бюджетен дефицит под референтната
стойност от 3 % от БВП до 2013 г. бе препоръчано средногодишно
фискално подобрение от над 1,5 % от БВП през периода 2010—2013 г.
Дефицитът за 2011 г., посочен в прогнозата на службите на Комисията от
есента на 2009 г., се приема като отправна точка при изчисляването на
средногодишната фискална корекция. След това съвкупната фискална корекция,
необходима за постигането на целта за номинален дефицит от 3 % до края на срока,
бе изчислена при допускането, че разликата между фактическия и потенциалния БВП
ще бъде постепенно преодоляна до 2015 г.
(5)       На 15 юни 2010 г. Комисията
заключи, че Испания е предприела ефективни действия в съответствие с
препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г. да приведе своя бюджет дефицит под
референтната стойност от 3 % от БВП и изрази мнение, че не е необходима
допълнителна мярка в рамките на процедурата при прекомерен дефицит. 
(6)       В съответствие с член 3,
параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1467/97, Съветът може да реши, по препоръка от
Комисията, да приеме преразгледана препоръка съгласно член 126, параграф 7 от
ДФЕС, ако са предприети ефективни действия и неочаквани неблагоприятни
икономически събития със значими отрицателни последици за държавните финанси
настъпят след приемането на тази препоръка. Появата на неочаквани
неблагоприятни икономически събития със значимо отрицателно въздействие върху
бюджета се оценява спрямо икономическата прогноза от препоръката на Съвета.
(7)       В съответствие с член 126,
параграф 7 от ДФЕС, както и с член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета, от
Съвета се изисква да отправи препоръки до съответната държава членка с оглед
прекратяването на положението на прекомерен дефицит в рамките на определен
период. В препоръката следва да се определи краен срок от най-много шест месеца
за предприемане на ефективни действия от страна на съответната държава членка
за коригиране на прекомерния дефицит. Освен това в препоръката за коригирането
на прекомерния дефицит Съветът следва да изисква постигането на годишни
бюджетни цели, които въз основа на прогнозата, на която се базира препоръката,
съответстват на минимално годишно подобрение на структурното салдо (т.е.
коригираното спрямо фазата на икономическия цикъл салдо, без еднократните и другите
временни мерки) от най-малко 0,5 % от БВП като референтна стойност. 
(8)       След като бе отчетен
значителен спад през 2009 г., когато реалният БВП спадна с 3,7 %,
икономиката продължи да се свива през 2010 г. макар и само с –0,1 %.
Икономиката възстанови положителния си икономически растеж през 2011 г.
(0,7 %) с помощта на силния износ, подсилен от подобрената
конкурентоспособност на испанската икономика, и свиването на вноса вследствие
отслабналото вътрешно търсене. Същевременно, според последната актуализация от
службите на Комисията на икономическите перспективи в Испания за периода
2012—2013 г., която представлява актуализация на прогнозата от пролетта на
2012 г., включваща данъчните мерки, приети в края на май 2012 г. на
регионално равнище и последните икономически и бюджетни резултати, Испания се
очаква да изпадне отново в рецесия и да има отрицателен годишен икономически
растеж през 2012 г. и 2013 г. Намаляването на задлъжнялостта както в
частния, така и в публичния сектор и значителната безработица спъват съществено
вътрешното търсене. Освен това, влошаването на условията в международен план
пречи на търсенето на външните пазари да компенсира слабото вътрешно търсене,
което води до свиване на испанската икономика.
(9)       Дефицитът по консолидирания
държавен бюджет достигна 9,3 % от БВП през 2010 г., което е намаление
спрямо този от 2009 г. (11,2%). Подобряването на бюджетното салдо се дължи
на намаляване на общите разходи и увеличаване на общите приходи главно
вследствие дискреционни мерки. През 2011 г. дефицитът в размер на 8,5% от
БВП нахвърли значително прогнозите и целта от 6 % от БВП. Испания уведоми
Евростат на 17 май 2012 г., че дефицитът на консолидирания държавен бюджет за
2011 г. може да бъде завишен с 0,4 % от БВП въз основа на нови данни
за някои разходни пера на автономните области, които не са били включени в
нотификацията относно ППД от март 2012 г. Около две трети от отклонението
от бюджета за 2011 г. се пада на регионите, докато на национално равнище и
при социалното осигуряване отклоненията от планираните цели са били много
по-малки. Като основна причина за отклонението от приетия бюджет бяха посочени
по-слаби от очакваното приходи, заради установилите се по-неблагоприятни
икономически условия от прогнозираните през 2011 г. в програмата за
стабилност, и по-малък относителен дял на данъците в структурата на растежа,
докато преразходите са били ограничени.
(10)     Според актуализираната
прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. дефицитът на
консолидирания държавен бюджет се очаква да бъде 6,3 % от БВП през
2012 г., което е сравнимо с очаквания дефицит от 5,3 % от БВП,
посочен в програмата за стабилност за 2012 г. и в проектобюджета за
2012 г. Проектобюджетът се основава на мерки за повишаване на
приходността, които включват основно повишения при прякото данъчно облагане,
като промени в подоходното и корпоративното данъчно облагане, и данъчна
амнистия. Някои от тези мерки бяха посочени като временни, например
увеличението на подоходното облагане (само за 2012 г. и 2013 г.), или с еднократен
ефект, като промяната в системата за разсрочено заплащане на корпоративните
данъци през 2012 г. и данъчната амнистия. Законът за проектобюджета и
програмата предвиждат общият размер на разходите да намалее в резултат на
значително намаляване на капиталовите и текущите разходи и на спестявания в
областта на здравеопазването и образованието на регионално равнище. Очакваното
отклонение от набелязаната цел през 2012 г. е свързано главно със
свиването на очакваните приходи, особено в социалния сектор, и по-високи
социални разходи, вследствие влошените макроикономически перспективи, с
по-малък относителен дял на данъците в структурата на растежа и с по-сериозно
влошаване на пазара на труда. Настоящата бюджетна прогноза все още е изложена
на сериозни рискове. Едно допълнително влошаване на икономическата криза и
опасностите пред прилагането на мерките на регионално равнище, поради факта, че
много бюджетни мерки ще се прилагат само през една част от годината, могат да
доведат до още по-големи отклонения. Необходимите текущи корекции в испанската
икономика от нетъргуеми към търгуеми активи предполага също риск от намаляване
на относителния дял на данъците в структурата на растежа. Последните данни за
състоянието на бюджета за първите месеци на 2012 г. свидетелстват за несекващ
натиск към намаляване на приходите и сочат за необходимост от прилагане на
незабавни допълнителни структурни мерки.
(11)     Според актуализираната
прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., ако се запази
настоящият политически курс и при прогнозно свиване от 0,3 % на реалния
БВП спрямо предходната година, държавният дефицит се очаква да достигне 6,1 %
от БВП през 2013 г. при първоначална цел от 3 % от БВП. Програмата за
стабилност за 2012 г. прогнозира значително увеличение на приходите от
дължими данъци върху производство и внос, което обаче все още не е подкрепено с
конкретни мерки и което се очаква да бъде компенсирано чрез по-ниски данъчни
ставки на трудовите доходи. Програмата включва и засега не изцяло уточнени
намаления на разходите, по-специално в областта на образованието и
здравеопазването на регионално равнище. За 2014 г. и 2015 г.
планираната по-нататъшна консолидация все още не е подкрепена от достатъчно
мерки, които да способстват за постигането на целевия дефицит и програмата за
стабилност включва малко конкретни мерки.
(12)     Според актуализираната
прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. структурният дефицит е
бил 8,7 %, 7,3 % и 7,0 % от БВП съответно през 2009 г., 2010 г.
и 2011 г. Той се очаква да достигне 4,3 % от БВП през 2012 г. Това
предполага средногодишно бюджетно подобрение в размер на 1,5 % от БВП
между 2010 г. и 2012 г., което е в съответствие с изискваното минимално
средногодишно бюджетно подобрение от „над 1,5%“ от БВП през периода 2010—2013
г., определено от Съвета. Предвид промяната в макроикономическото положение
между прогнозите, залегнали в препоръките на Съвета от 2 декември 2009 г., и
настоящите прогнози, прогнозираното средногодишно бюджетно подобрение между
2010 г. и 2012 г. се очаква да бъде по-високо с 0,5 процентни пункта от
БВП. Прочее до момента Испания е предприела ефективни действия по отношение на
посоката на структурния дефицит за 2012 г.
(13)     Според прогнозата на службите
на Комисията от есента на 2009 г., залегнала в препоръката на Съвета по
член 126, параграф 7 от ДФЕС от 2 декември 2009 г., испанската икономика се
очакваше да се свие с 0,8 % през 2010 г. и да отбележи растеж от 1 %
през 2011 г. 2012 г. и 2013 г. не бяха част от прогнозния период, но при
презумпция, че до 2015 г. голямата отрицателна разлика между фактическия и
потенциалния БВП постепенно ще се стопи, очакванията бяха за по-висок растеж
през 2012 г. и 2013 г. спрямо 2011 година. Резултатите на
реалния БВП за 2010 г. и 2011 г. бяха малко по-положителни от очакваното
съгласно прогнозата от есента на 2009 г. Независимо от това фискалният
компонент в растежа беше по-малък от очакваното, тъй като общият дял на
вътрешното търсене през 2010 г. и 2011 г. беше -2,7 процентни пункта от БВП, в сравнение с прогнозираните -1,1 процентни пункта, поради по-бързото от очакваното
свиване на нетъргуемия сектор. Резултатите за 2012 г. и 2013 г. от
актуализираната прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2012 г.
показват, че испанската икономика вероятно ще срещне сериозни затруднения,
непредвидени в прогнозата от есента на 2009 г. Прогнозата на службите на
Комисията от есента на 2009 г. приема темпове на растеж над 1 %
годишно през 2012 г. и 2013 г., докато последните прогнози сочат ръст в размер
на съответно -1,9 % и -0,3 %, при условие че политическият курс се
запази. Освен това нетното външно търсене вероятно ще продължи да оказва
влияние върху структурата на растежа, което отново ще се отрази негативно върху
данъчните приходи.
(14)     Брутният държавен дълг нарасна
до 68,5 % от БВП през 2011 г. и според актуализираната прогноза на
службите на Комисията от пролетта на 2012 г. очакванията са той да достигне 80,9 %
от БВП през 2012 г. и 86,8 % през 2013 г., при условие че
политическият курс се запази, което означава превишение на заложената в
Договора референтна стойност през всички посочени години. Това увеличение в
съотношението на дълга се дължи основно на по-високите лихвени плащания и в
по-малка степен на измененията в първичния дефицит. Разликата между изменението
на държавния дълг и бюджетното салдо е значителна през 2012 г. и допринася
за нарастването с 5,4 процентни пункта от БВП. Тя е свързана с плана за
уреждане изплащането на фактурите на доставчиците на обществени органи и с
други неизпълнени операции. Рисковете, свързани с макроикономическия сценарий и
бюджетните цели, както и с допълнителните мерки за финансова помощ, могат да
доведат до допълнително увеличаване на публичния дълг. 
(15)     Състоянието на бюджета
значително се е влошило спрямо момента, в който е била приета първоначалната
препоръка на Съвета, поради по-неблагоприятните от очакваното икономически
перспективи, които предвиждат и по-ниски данъчни приходи. Освен това голямото
свиване на икономиката засяга заетостта и безработицата по много отрицателен
начин. Това има отрицателно отражение както на приходната, така и на разходната
част и води до спад на социалноосигурителните вноски и по-високи социални
трансфери. Следователно предвид всички тези фактори и по-специално осезаемото
влошаване на фискалните перспективи, от времето на първоначалната препоръка на
Съвета по член 126, параграф 7 от ДФЕС, е оправдано срокът за коригиране на
прекомерния дефицит да се отложи с още една година. 
(16)     Предоставянето на допълнителен
период от една година за коригиране на прекомерния дефицит изисква постигането
на междинни цели за основния дефицит от 6,3 % от БВП за 2012 г.,
4,5 % от БВП за 2013 г. и 2,8 % от БВП за 2014 г. Въз основа на
актуализираната прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2012 г., залегналото
подобрение на структурното бюджетно салдо, вследствие от поставените цели за
основния дефицит, трябва да бъде 2,7 % от БВП през 2012 г., 2,5 % от
БВП през 2013 г. и 1,9 % от БВП през 2014 г. Предвид последните данни за
състоянието на бюджета за първите месеци на 2012 г. ще са необходими
допълнителни мерки за постигането на заложената цел за дефицита през
2012 г. Ситуацията трябва да се следи отблизо и е възможно да се наложат
бързи допълнителни корективни мерки, ако са установят други отклонения.
(17)     Предвид сериозния пазарен
натиск върху испанските държавни дългови инструменти е необходимо доверието в
усилията за оздравяване на бюджета да бъде подкрепено, като се приеме обявения
многогодишен бюджетен план за 2013—2014 г. до края на юли 2012 г.
Това ще означава да се опишат подробно всички структурни мерки, необходими за
постигане на бюджетните цели през 2013 г. и през 2014 г., и да се ускори
намаляването на дефицита, ако икономическите или бюджетните условия се окажат
по-благоприятни от настоящите прогнози. Важно
е предприемането на навременни мерки по тази точка, за да се избегне риска от
бъдещи отклонения, и това оправдава краткия срок от три месеца за ефективна
намеса.
(18)     На 10 юли Съветът прие специфични
за Испания препоръки, първата от които се основаваше inter allia на оценка на националната програма за реформи
на Испания и на нейната програма за стабилност за периода 2012—2015 г. Тази
препоръка призовава за строго прилагане на закона за бюджетна стабилност и за
приемане на строги бюджетни мерки на регионално равнище. Това би намалило
рисковете от отклонения на регионално равнище. Поради децентрализирания
характер на публичните финанси на Испания от ключово значение е наличието на
силна бюджетна и институционална рамка. Тази рамка може да се подсили и със
създаването на независим данъчен орган за анализ, консултации и мониторинг на
фискалната политика.Допълнителни рискове за бюджетната стратегия крият
бюджетната дисциплина на регионалните правителства, предвид незадоволителното
им представяне до момента, по-голямата уязвимост на приходите от протичащата
структурна корекция, неясното въздействие на фискалната амнистия върху
приходите и евентуални други операции за финансово подпомагане.
(19)     Успоредно
с редовните прегледи на програмата за финансова рекапитализация за Испания,
спомената в изявлението след срещата на високо равнище на еврозоната на 29 юни
2012 г., на всеки три месеца ще се проверява и напредъкът при изпълнението
на ангажиментите на Испания по линия на ППД.
(20)     Испания изпълнява условията за
удължаване на крайния срок за коригиране на прекомерния дефицит по
консолидирания държавен бюджет, както е посочено в член 3, параграф 5 от
Регламент (EО) № 1467/97 за определяне и изясняване на прилагането на
процедурата при прекомерен дефицит,
ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
(1)                   
Испанските власти следва да преодолеят положението
на прекомерен дефицит до 2014 г..
(2)                   
Испанските власти ще постигнат подобрение на
структурното салдо с 2,7 % от БВП през 2012 г., 2,5 % от БВП
през 2013 г. и 1,9 % от БВП през 2014 г., за да се сведе
основният бюджетен дефицит под референтната стойност от 3 % от БВП до
2014 г., въз основа на актуализираната прогноза на службите на Комисията
от пролетта на 2012 г. Целевите стойности
на основния дефицит са 6,3 % от БВП за 2012 г., 4,5 % от БВП за
2013 г. и 2,8 % от БВП за 2014 г.
(3)                   
Испанските власти следва да приложат мерките,
приети с бюджета за 2012 г. и в корективните планове на автономните общности, и
да приемат обявения многогодишен бюджетен план за 2013—2014 г. до края на
юли 2012 г., включително средносрочна бюджетна стратегия, която изцяло
определя структурните мерки, необходими за постигане на корекцията на
прекомерния дефицит до 2014 г. Предвид актуалните данни за състоянието на
бюджета за първите месеци на 2012 г. испанските власти следва да приемат
незабавно допълнителни мерки през 2012 г., за да гарантират изпълнението
на бюджетните планове за 2012 г. Те следва да са готови да приемат
допълнителни мерки, в случай че се окажат налице рискове за бюджетните планове.
Те следва да ускорят намалението на дефицита през 2013 г. и 2014 г.,
ако икономическата или бюджетната конюнктура се окаже по-благоприятна от
сегашните очаквания. 
(4)                   
Съветът определя на правителството на Испания срок
от 3 месеца като краен срок за приемане на ефективни действия и, в съответствие
с член 3, параграф 4а от Регламент (ЕО) № 1467/97, за подробно докладване на
консолидационната стратегия, предвидена за постигане на целите. 
Освен доклада, предвиден в препоръка (4) и
успоредно с финансовата програма за рекапитализация, спомената в изявлението
след срещата на високо равнище на еврозоната на 29 юни 2012 г., испанските
власти следва да докладват на всеки три месеца за напредъка, постигнат в
прилагането на настоящите препоръки, както и в отделна глава, включена в
програмите за стабилност, които ще бъдат изготвяни до 2015 г.
Освен това испанските власти следва да
прилагат строго новите разпоредби на Закона за бюджетната стабилност по
отношение на прозрачността и контрола на изпълнението на бюджета. В съгласие
със специфичните за всяка страна препоръки в рамките на европейския семестър
Съветът отправя искане до Испания да създаде независим данъчен орган за анализ,
консултации и мониторинг на фискалната политика, да се придържа към
задължителния характер на средносрочната си бюджетна рамка, както и да следи
внимателно за спазването на бюджетните цели през годината на всички равнища на
държавния сектор. Адресат на настоящата препоръка е Кралство Испания.
Съставено в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател