CELEX: 62004CJ0408
Language: da
Date: 2008-04-22
Title: Domstolens Dom (Store Afdeling) af 22. april 2008.#Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber mod Salzgitter AG.#Appel - statsstøtte - kommissionsgodkendelse på grundlag af EF-traktaten - jern- og stålvirksomheder - artikel 4, litra c), KS samt artikel 67 KS og artikel 95 KS - EKSF-traktaten - EF-traktaten - kodekser for støtte til jern- og stålindustrien - samtidig anvendelse - støttens uforenelighed - pligt til at anmelde tildeling af støtte - manglende anmeldelse til Kommissionen - manglende reaktion fra Kommissionen i længere tid - beslutning om tilbagebetaling - retssikkerhedsprincippet - beskyttelse af den berettigede forventning - retten til forsvar - begrundelsespligt.#Sag C-408/04 P.

Sag C-408/04 P
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
      mod
      Salzgitter AG
      »Appel – Statsstøtte – kommissionsgodkendelse på grundlag af EF-traktaten – jern- og stålvirksomheder – artikel 4, litra c), KS samt artikel 67 KS og 95 KS – EKSF-traktaten – EF-traktaten – kodekser for støtte til jern- og stålindustrien – samtidig anvendelse – støttens uforenelighed – pligt til at anmelde tildeling af støtte – manglende anmeldelse til Kommissionen – manglende reaktion fra Kommissionen i længere tid – beslutning om tilbagebetaling – retssikkerhedsprincippet – beskyttelse af den berettigede forventning – retten til forsvar – begrundelsespligt«
      Sammendrag af dom
      1.        EKSF – støtte – artikel 4, litra c), KS samt artikel 67 KS – forskellige anvendelsesområder
      [Art.  4, litra c), KS og art. 67 KS]
      2.        Institutionernes retsakter – begrundelse – forpligtelse – rækkevidde
      [Art.  4, litra c), KS og art.  15 KS]
      3.        EKSF – traktatens anvendelsesområde – reglerne om statsstøtte – EF-traktatens bestemmelser uanvendelige 
      (Art. 305, stk. 1, EF)
      4.        EKSF – støtte – tilbagesøgning af en ulovlig støtte – retssikkerhed
      [Art. 4, litra c), KS]
      1.        Mens artikel 4, litra c), KS forbyder statsstøtte til kul- og stålindustrien uden at sondre mellem individuel støtte og støtte
         ydet i medfør af en støtteordning, henviser artikel 67 KS kun udtrykkeligt til statsstøtte som led i beskyttelsesforanstaltninger,
         som Kommissionen kan godkende i medfør af artikel 67, stk. 2, første led, KS til fordel for kul- og stålvirksomheder, hvis
         disse udsættes for konkurrenceulemper som følge af generelle økonomisk-politiske foranstaltninger.
      
      Endvidere omhandler artikel 4 KS og 67 KS to forskellige områder. Førstnævnte ophæver og forbyder visse indgreb fra medlemsstaternes
         side på et område, som traktaten undergiver fællesskabskompetencen, mens sidstnævnte tilsigter at afbøde de indgreb i konkurrencen,
         som medlemsstaternes udøvelse af de dem forbeholdte beføjelser ikke kan undgå at medføre. Artikel 67 KS dækker således de
         generelle foranstaltninger, som medlemsstaterne kan træffe som led i deres økonomiske og sociale politik, og de af medlemsstaterne
         trufne foranstaltninger, der gælder for andre sektorer end kul- eller stålindustrien, men som kan have en mærkbar virkning
         på konkurrencevilkårene i disse industrier.
      
      I øvrigt kan indgrebene i artikel 67 KS ikke være dem, der i artikel 4 KS erklæres for uforenelige med fællesmarkedet for
         kul og stål, og som skal ophæves og forbydes, i hvilken som helst form dette sker. Det kan nemlig ikke antages, at EKSF-traktatens
         forfattere har bestemt i artikel 4, litra c), KS, at tilskud eller anden støtte ydet af medlemsstaterne, i hvilken som helst
         form dette sker, skal ophæves og forbydes, for herefter i artikel 67 KS at udtale, at denne støtte endog uden at være godkendt
         af Kommissionen kan tillades under forbehold af foranstaltninger, som bliver anbefalet af Kommissionen for at mildne eller
         rette op på følgerne heraf.
      
      Artikel 67, stk. 2, første led, KS, hvorefter der kan ydes statsstøtte under fravigelse af artikel 4 KS, i form af beskyttelsesforanstaltninger
         for virksomheder, der er opregnet i artikel 80 KS, sondrer ikke mellem særlig støtte på kul- og stålsektoren og støtte, der
         ydes til denne sektor som led i en almindelig foranstaltning.
      
      Endelig har en støtte ydet til en virksomhed, som er omfattet af EKSF-traktaten, de samme konkurrencebegrænsende virkninger,
         uanset om der er tale om individuel støtte eller en støtte tildelt i medfør af en statsstøtteordning, der ikke er sektorbestemt
         til kul- og stålsektoren.
      
      Artikel 4, litra c), KS finder herefter anvendelse på statsstøtte tildelt kul- og stålvirksomheder i medfør af en statsstøtteordning,
         der ikke er sektorbestemt til kul- og stålsektoren.
      
      En sådan fortolkning skader ikke den effektive virkning af artikel 67 KS, eftersom de generelle politiske foranstaltninger
         kan have en mærkbar indvirkning på konkurrencevilkårene i kul- eller stålindustrien i artikel 67, stk. 1, KS’ forstand, uden
         at de udgør statsstøtte.
      
      (jf. præmis 31-37)
      2.        Den begrundelse, der kræves i henhold til artikel 15 KS, skal tilpasses karakteren af den pågældende retsakt og klart og utvetydigt
         angive de betragtninger, som den institution, der har udstedt den anfægtede retsakt, har lagt til grund, således at de berørte
         parter kan få kendskab til grundlaget for den trufne foranstaltning, og således at Fællesskabets retsinstanser kan udøve deres
         prøvelsesret. Det kræves ikke, at begrundelsen angiver alle de relevante faktiske og retlige forhold, da spørgsmålet, om en
         beslutnings begrundelse opfylder kravene efter artikel 15 KS, ikke blot skal vurderes i forhold til ordlyden, men ligeledes
         i forhold til den sammenhæng, hvori den indgår, samt under hensyn til alle de retsregler, som gælder på det pågældende område.
      
      (jf. præmis 56)
      3.        Det fremgår af artikel 305, stk. 1, EF, at EF-traktaten og EKSF-traktaten er to selvstændige traktater, og at EF-traktaten
         samt dens afledte ret ikke kan frembringe virkninger på EKSF-traktatens anvendelsesområde. EF-traktatens bestemmelser finder
         kun subsidiært anvendelse i fravær af specifikke regler i EKSF-traktaten.
      
      Tilsvarende kunne Kommissionen med forbuddet mod såvel støtte bestemt for stålsektoren som støtte, der ikke er bestemt for
         denne sektor, i artikel 1 i tredje stålstøttekodeks ikke stiltiende tilbagekalde en beslutning, der erklærer en ikke-sektorbestemt
         retlig ordning for støtte til kul- og stålsektoren forenelig med fællesmarkedet på grundlag af artikel 87 EF og artikel 88
         EF.
      
      (jf. præmis 87-89)
      4.        Selv om fællesskabslovgiver ikke har fastsat forældelsesfrister, hindrer det grundlæggende krav om retssikkerhed, at Kommissionen
         i det uendelige kan udsætte udøvelsen af sine beføjelser.
      
      Uanset om reglerne fastsat i artikel 10, stk. 1, og artikel 15 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om
         fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel [88 EF] ikke umiddelbart finder anvendelse under EKSF-traktatens
         anvendelsesområde, har de dog på statsstøtteområdet fundet inspiration i det grundlæggende krav om retssikkerhed.
      
      Anmeldelsen af statsstøtten er imidlertid et centralt element i fællesskabslovgivningen om kontrol med denne støtte, og støttemodtagerne
         kan principielt ikke have en berettiget forventning om, at statsstøtten er lovlig, hvis den ikke er blevet ydet under overholdelse
         af denne procedure.
      
      Endvidere adskiller den særlige snævre karakter af reglerne vedrørende statsstøtte under EKSF-traktaten dem fra reglerne om
         statsstøtte under EF-traktaten.
      
      Heraf følger, at hvis en støtte er ydet under EKSF-traktaten uden at være blevet anmeldt, vil den omstændighed, at Kommissionen
         i længere tid har undladt at udøve sine kontrolbeføjelser og foreskrive tilbagesøgning af støtten, kun i undtagelsestilfælde,
         hvor Kommissionen har begået en åbenbar forsømmelse og klart har tilsidesat pligten til at udvise rettidig omhu, medføre,
         at denne beslutning om tilbagesøgning bliver ulovlig.
      
      (jf. præmis 100-107)
DOMSTOLENS DOM (Store Afdeling)
      22. april 2008 (*)
      
      »Appel – statsstøtte – kommissionsgodkendelse på grundlag af EF-traktaten – jern- og stålvirksomheder – artikel 4, litra c), KS samt artikel 67 KS og artikel 95 KS – EKSF-traktaten – EF-traktaten – kodekser for støtte til jern- og stålindustrien – samtidig anvendelse – støttens uforenelighed – pligt til at anmelde tildeling af støtte – manglende anmeldelse til Kommissionen – manglende reaktion fra Kommissionen i længere tid – beslutning om tilbagebetaling – retssikkerhedsprincippet – beskyttelse af den berettigede forventning – retten til forsvar – begrundelsespligt«
      I sag C-408/04 P,
      angående appel i henhold til artikel 56 i Domstolens statut, iværksat den 16. september 2004,
      Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved V. Kreuschitz og M. Niejahr, som befuldmægtigede, og med valgt adresse i Luxembourg,
      
      appellant,
      de øvrige parter i appelsagen:
      Salzgitter AG ved Rechtsanwälte J. Sedemund og T. Lübbig,
      
      sagsøger i første instans,
      Forbundsrepublikken Tyskland ved M. Lumma og W.-D. Plessing samt ved C. Schulze-Bahr, som befuldmægtigede, 
      
      intervenient i første instans,
      har
      DOMSTOLEN (Store Afdeling)
      sammensat af præsidenten, V. Skouris, afdelingsformændene C.W.A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts, A. Tizzano og L. Bay Larsen
         samt dommerne J.N. Cunha Rodrigues, R. Silva de Lapuerta, M. Ilešič, P. Lindh og J.-C. Bonichot (refererende dommer),
      
      generaladvokat: Y. Bot
      justitssekretær: fuldmægtig J. Swedenborg,
      på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 6. februar 2007,
      og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse den 11. september 2007,
      afsagt følgende
      Dom
      1        Ved appellen har Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber nedlagt påstand om ophævelse af den dom, De Europæiske Fællesskabers
         Ret i Første Instans afsagde den 1. juli 2004, Salzgitter mod Kommissionen (sag T-308/00, Sml. II, s. 1933, herefter »den
         appellerede dom«), hvorved Retten delvist annullerede Kommissionens beslutning 2000/797/EKSF af 28. juni 2000 om Tysklands
         statsstøtte til Salzgitter AG, Preussag Stahl AG og koncernens datterselskaber inden for jern- og stålindustrien, nu Salzgitter
         AG – Stahl und Technologie (SAG) (EFT L 323, s. 5, herefter »den anfægtede beslutning«). Salzgitter AG (herefter »Salzgitter«)
         har ved kontraappel nedlagt påstand om delvis annullation af den appellerede dom
      
       Retsforskrifter og sagens faktiske omstændigheder
      2        Retten har i den appellerede doms præmis 1-5 fremlagt retsforskrifterne således:
      
      »1      Artikel 4 KS bestemmer:
      »I overensstemmelse med bestemmelserne i denne traktat ophæves og forbydes følgende inden for Fællesskabet som uforeneligt
         med fællesmarkedet for kul og stål
      
      […]
      c)       tilskud eller anden støtte ydet af staterne eller særlige byrder pålagt af dem, i hvilken som helst form dette sker.«
      2      Artikel 67 KS bestemmer:
      »1. Enhver handling fra en medlemsstats side, som kan have en mærkbar indvirkning på konkurrencevilkårene i kul- og stålindustrien,
         skal af vedkommende regering meddeles Kommissionen.
      
      2. Hvis denne handling er af en sådan art, at den ved væsentligt at øge forskellene i produktionsomkostningerne på anden måde
         end gennem ændringer i produktiviteten fremkalder en alvorlig uligevægt, kan Kommissionen efter høring af Det Rådgivende Udvalg
         og Rådet træffe følgende forholdsregler:
      
      –        Medfører denne stats handling skadelige virkninger for kul- og stålvirksomhederne under den pågældende stats jurisdiktion,
         kan Kommissionen tillade den at yde disse virksomheder støtte, hvis størrelse, vilkår og varighed fastsættes efter overenskomst
         med Kommissionen. […]
      
      –        Medfører denne stats handling skadelige virkninger for kul- og stålvirksomhederne under andre medlemsstaters jurisdiktion,
         retter Kommissionen en henstilling til denne stat for at råde bod herpå ved hjælp af de forholdsregler, som efter denne stats
         mening er bedst forenelige med dens egen økonomiske ligevægt.
      
      […]«
      3       Artikel 95, stk. 1 og 2, KS bestemmer:
      »I alle de tilfælde, som ikke omhandles i denne traktat, og hvor en beslutning eller en henstilling fra Kommissionen forekommer
         nødvendig for inden for rammerne af det fælles marked for kul og stål og i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 5
         at virkeliggøre et af Fællesskabets mål, således som de nærmere er angivet i artikel 2, 3 og 4, kan sådan beslutning træffes
         eller sådan henstilling vedtages efter samstemmende og enstemmig udtalelse fra Rådet og efter høring af Det Rådgivende Udvalg.
      
      Den samme beslutning eller henstilling, vedtaget på samme måde, fastsætter eventuelt de sanktioner, der skal iværksættes.«
      4       Kommissionen lagde bestemmelserne i artikel 95 KS til grund, da den – med henblik på opfyldelse af behovet for en omstrukturering
         af jern- og stålsektoren – fra begyndelsen af 1980’erne indførte en fællesskabsordning, hvorefter der kunne ydes statsstøtte
         til jern- og stålindustrien i visse udtømmende opregnede tilfælde. Denne ordning er senere flere gange blevet ændret med henblik
         på at imødegå jern- og stålindustriens konjunkturbestemte vanskeligheder. De beslutninger, der løbende er blevet vedtaget
         med henblik herpå, benævnes almindeligvis »stålstøttekodekserne«.
      
      5       Kommissionen vedtog den 18. december 1996 beslutning nr. 2496/96/EKSF om fællesskabsregler for støtte til jern- og stålindustrien
         (EFT L 338, s. 42), som er den sjette kodeks for støtte til jern- og stålindustrien (herefter »sjette stålstøttekodeks«).
         Denne beslutning var gældende fra den 1. januar 1997 til den 22. juli 2002.«
      
      3        Sagens faktiske omstændigheder blev herefter opsummeret af Retten i den appellerede doms præmis 6-11 således:
      
      »6       Salzgitter […] er en koncern, som driver virksomhed inden for jern- og stålindustrien, og som består af virksomheden Preussag
         Stahl AG og andre virksomheder inden for den samme sektor.
      
      7       Den tyske Zonenrandförderungsgesetz (lov til fremme af udviklingen af grænseområdet mod det tidligere DDR og det tidligere
         Tjekkoslovakiet, herefter »ZRFG«) blev vedtaget den 5. august 1971 og blev, ligesom senere ændringer heraf, godkendt [ved
         beslutning] af Kommissionen [(herefter »1971-beslutningen«)] efter en undersøgelse af de i loven fastsatte foranstaltninger
         i henhold til EF-traktatens artikel 92 (efter ændring nu artikel 87 EF) og EF-traktatens artikel 93 (efter ændring nu artikel
         88 EF). De sidste ændringer af ZRFG blev godkendt af Kommissionen som støtte, der var forenelig med EF-traktaten (EFT 1993
         C 3, s. 3). ZRFG blev endeligt ophævet i 1995.
      
      8       Lige fra begyndelsen fastsatte ZRFG’s § 3 skattemæssige incitamenter i form af ekstraordinære afskrivninger (»Sonderabschreibungen«)
         og skattefrie hensættelser (»steuerfreie Rücklagen«) ved investeringer foretaget i forbindelse med oprettelse af virksomhed
         i grænseområdet mod det tidligere DDR eller det tidligere Tjekkoslovakiet […]. De ekstraordinære afskrivninger bestod i muligheden
         for i virksomhedens regnskab at foretage en række afskrivninger for støtteberettigede investeringer, som oversteg de afskrivninger,
         der var hjemlet i den almindelige ordning, det første eller de første år efter de pågældende investeringer. En virksomheds
         beskatningsgrundlag blev herved mindre, og dens likviditet større, i det første eller de første år efter investeringerne,
         hvilket gav den en likviditetsmæssig fordel. Virksomheden opnåede en tilsvarende fordel gennem de skattefrie hensættelser.
         De ekstraordinære afskrivninger og de skattefrie hensættelser kunne dog ikke foretages samtidig.
      
      9       Efter i årsregnskaberne for Preussag Stahl AG, et af selskaberne i […] Salzgitter […], at have konstateret, at dette selskab
         i en række tilfælde mellem 1986 og 1995 havde modtaget støtte med hjemmel i ZRFG’s § 3, underrettede Kommissionen ved skrivelse
         af 3. marts 1999 Forbundsrepublikken Tyskland om sin beslutning om at indlede proceduren efter artikel 6, stk. 5, i sjette
         stålstøttekodeks vedrørende den støtte, som Tyskland havde ydet til Preussag Stahl AG og Salzgitters […] datterselskaber inden
         for jern- og stålindustrien. Ved denne beslutning, som blev offentliggjort den 24. april 1999 i De Europæiske Fællesskabers Tidende (EFT C 113, s. 9), opfordrede Kommissionen interesserede parter til at fremsætte deres bemærkninger til den omhandlede støtte.
      
      10       Under den administrative procedure modtog Kommissionen bemærkninger fra de tyske myndigheder ved skrivelse af 10. maj 1999
         samt bemærkningerne fra den eneste tredjepart, som havde fremsat bemærkninger, nemlig UK Steel Association. Kommissionen fremsendte
         de sidstnævnte bemærkninger til Forbundsrepublikken Tyskland.
      
      11       Den 28. juni 2000 vedtog Kommissionen [den anfægtede beslutning], hvorefter de ekstraordinære afskrivninger og skattefrie
         hensættelser, som var fastsat i ZRFG’s § 3, og som [Salzgitter] havde foretaget i forhold til et beregningsgrundlag på henholdsvis
         484 mio. og 367 mio. DEM, blev anset for statsstøtte, som var uforenelig med fællesmarkedet. Ved artikel 2 og 3 i den anfægtede
         beslutning pålagde Kommissionen Forbundsrepublikken Tyskland at kræve støtten tilbagebetalt af modtageren og opfordrede denne
         medlemsstat til at meddele de nærmere betingelser for denne tilbagesøgning.«
      
       Sagen ved Retten og den appellerede dom
      4        Ved stævning indleveret til Rettens Justitskontor den 21. september 2000 anlagde Salzgitter sag med påstand om annullation
         af den anfægtede beslutning.
      
      5        Ved kendelse af 29. marts 2001 fik Forbundsrepublikken Tyskland tilladelse til at intervenere i sagen til støtte for Salzgitters
         påstande.
      
      6        Retten fandt i den appellerede dom, at Kommissionen korrekt havde anvendt artikel 4, litra c), KS på den støtte, der var ydet
         Salzgitter, og dermed udelukket anvendelsen af artikel 67 KS.
      
      7        Retten fastslog herved i den appellerede doms præmis 111-115 navnlig, at artikel 4, litra c), KS og 67 KS omhandler to forskellige
         områder, idet artikel 67 KS ikke vedrører statsstøtte, og at den usikkerhed, der er forbundet med udviklingen i den ikke-sektorbestemte
         retlige ordning for støtte til kul- og stålsektoren, ved den successive vedtagelse af de tre første stålstøttekodekser, ikke
         kunne ændre deres fortolkning.
      
      8        Retten forkastede i øvrigt Salzgitters argumenter om, at Kommissionen havde fejlfortolket begrebet statsstøtte og artikel
         95 KS, samt at den anfægtede beslutning var behæftet med en begrundelsesmangel.
      
      9        Derimod fandt Retten, at Kommissionen ikke uden derved at tilsidesætte retssikkerhedsprincippet kunne kræve tilbagesøgning
         af den støtte, Salzgitter modtog mellem 1986 og 1995, og annullerede artikel 2 og 3 i den anfægtede beslutning vedrørende
         Forbundsrepublikken Tysklands pligt til at tilbagesøge statsstøtten, der var berørt af denne beslutning.
      
      10      Retten anførte i den appellerede doms præmis 174 som begrundelse for, at retssikkerhedsprincippet var tilsidesat, at den retsstilling,
         som bestod efter vedtagelsen af anden og tredje stålstøttekodeks, havde skabt en retlig usikkerhed med hensyn til rækkevidden
         af 1971-beslutningen og rækkevidden af pligten til at anmelde statsstøtte tildelt Salzgitter efter vedtagelsen af denne tredje
         kodeks ifølge dens artikel 6.
      
      11      Retten konstaterede dernæst i den appellerede doms præmis 179, at Kommissionen havde haft kendskab til støtten ydet til Salzgitter
         i medfør af ZRFG på grund af Salzgitters fremsendelse af sin aktivitetsrapport og årsregnskaber for 1987/1988.
      
      12      Retten konkluderede i den appellerede doms præmis 180, at denne usikkerhed og manglende klarhed således − sammen med den omstændighed,
         at Kommissionen i strid med den påpasselighedspligt, som påhviler denne institution, gennem længere tid undlod at reagere
         på trods af sit kendskab til den støtte, Salzgitter havde modtaget − havde skabt en uklar retsstilling, som det påhvilede
         Kommissionen at afklare, inden den kunne tage skridt til tilbagesøgning af den allerede ydede støtte. Retten fandt herefter
         i den appellerede doms præmis 182, at Kommissionen ikke uden derved at tilsidesætte retssikkerhedsprincippet kunne kræve tilbagesøgning
         af den støtte, Salzgitter modtog mellem 1986 og 1995.
      
      13      Retten fandt det under disse omstændigheder ufornødent at tage stilling til beregningen af støtten, som var berørt af den
         anfægtede beslutning.
      
       Parternes påstande
      14       Kommissionen har i appelskriftet nedlagt påstand om, at den appellerede dom annulleres, at sagen hjemvises til Retten, og
         at Salzgitter tilpligtes at betale sagens omkostninger.
      
      15      Salzgitter har nedlagt påstand om, at appellen forkastes, og har ved kontraappel nedlagt påstand om ophævelse af den appellerede
         dom, for så vidt som den delvist frifandt Kommissionen, samt annullation af den anfægtede beslutnings artikel 1, der kvalificerer
         de ekstraordinære afskrivninger og de skattefrie hensættelser, som virksomheden modtog i henhold til ZRFG, som »statsstøtte«.
         Salzgitter har ligeledes påstået Kommissionen tilpligtet at betale sagens omkostninger for de to instanser.
      
      16      Forbundsrepublikken Tyskland har nedlagt påstand om, at Kommissionens appel forkastes, at den appellerede dom ophæves, for
         så vidt som den delvist frifandt Kommissionen i den af Salzgitter anlagte sag, og at den anfægtede beslutnings artikel 1 annulleres.
      
       Om kontraappellen
      17      Såfremt Domstolen admitterer Salzgitters kontraappel, er det ufornødent at tage stilling til hovedappellen, der vil have mistet
         enhver betydning. Der skal således først tages stilling til kontraappellen.
      
       Om det første anbringende
      18      Med det første anbringende, der er opdelt i tre led, har Salzgitter gjort gældende, at artikel 4, litra c), KS og artikel
         67 KS er tilsidesat.
      
       Om det første anbringendes første led
      –       Parternes argumenter
      19      Med det første anbringendes første led har Salzgitter anført, at Retten har begået en retlig fejl ved at fastslå, at Kommissionen
         korrekt havde anset støtten, der er berørt af den anfægtede beslutning, for omfattet af artikel 4, litra c), KS og ikke artikel
         67 KS (dom af 10.5.1960, forenede sager 27/58-29/58, Compagnie des Hauts Fourneaux et Fondries de Givors m.fl. mod Den Høje
         Myndighed, Sml. 1954-1964, s. 183, org.ref.: Rec. s. 501, på s. 523, af 23.2.1961, sag 30/59, De Gezamenlijke Steenkolenmijnen
         in Limburg mod Den Høje Myndighed, Sml. 1954-1964, s. 211, org.ref.: Rec. s. 1, på s. 47, og af 20.9.2001, sag C-390/98, Banks,
         Sml. I, s. 6117, præmis 88).
      
      20      Ifølge Salzgitter følger det ikke af dommen af 10.12.1969, Kommissionen mod Frankrig (forenede sager 6/69 og 11/69, Sml. 1969,
         s. 143, org.ref.: Rec. s. 523), at ikke-sektorbestemt støtte til kul- og stålsektoren allerede havde været forbudt i medfør
         af artikel 4, litra c), KS før vedtagelsen af den første stålstøttekodeks.
      
      21      Den tyske regering har fremsat argumenter svarende til Salzgitters.
      
      22      Den tyske regering har ligeledes gjort gældende, at EKSF-traktaten kun har skabt en partiel integration, der er begrænset
         til kul- og stålsektoren.
      
      23      Den tyske regering har understreget, at henset til den vide fortolkning af begrebet »statsstøtte« i artikel 87 EF, som også
         gælder i forhold til begrebet »støtte« i artikel 4, litra c), KS (dom af 1.12.1998, sag C-200/97, Ecotrade, Sml. I, s. 7907),
         ville anvendelsen af artikel 4, litra c), KS på en støtte som den, der er berørt af den anfægtede beslutning, medføre, at
         artikel 67 KS vil blive frataget sin effektive virkning.
      
      24      Manglende anvendelse af artikel 4, litra c), KS på støtte, som ikke udelukkende tildeles virksomheder inden for jern- og stålindustrien,
         svækker ikke Kommissionens kontrol med statsstøtte, eftersom artikel 87 EF, 88 EF og 67 KS finder anvendelse i den henseende.
         Et forbud mod sådan støtte ville på ulovlig måde indskrænke anvendelsesområdet for de i artikel 87, stk. 3, litra a) -e),
         EF fastsatte undtagelser.
      
      25      Den tyske regering har endvidere gjort gældende, at udtrykket »i hvilken som helst form dette sker«, der er anvendt i artikel
         4, litra c), KS, udelukkende tager sigte på at sondre mellem selve statsstøttebegrebet og reglerne for tildeling af støtte,
         men ikke på at udvide denne bestemmelses anvendelsesområde til støtte som den, der er berørt af den anfægtede beslutning.
      
      26      Regeringen finder, at dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig fastslår, at artikel 67 KS finder anvendelse for ikke-sektorbestemt
         støtte til kul- og stålsektoren, og at dette blev bekræftet såvel i dom af 6.7.1971, Nederlandene mod Kommissionen (sag 59/70,
         Sml. 1971, s. 157, org.ref.: Rec. s. 639), som i Banks-dommen.
      
      27      Ifølge regeringen har Forbundsrepublikken Tyskland ved at underrette Kommissionen om ZRFG opfyldt sine underretningspligter
         i henhold til artikel 87 EF og artikel 88 EF, og det fremhæves, at Tyskland ikke var undergivet en oplysningspligt i medfør
         af artikel 67, stk. 1, KS, idet ZRFG ikke kunne have en mærkbar indvirkning på konkurrencevilkårene i kul- eller stålindustrien
         i denne bestemmelses forstand.
      
      28      Kommissionen har gjort gældende, at den af Salzgitter påberåbte retspraksis i realiteten foreskriver, at artikel 67 KS ikke
         finder anvendelse på statsstøtte, men kun på de generelle foranstaltninger, som medlemsstaterne kan træffe som led i deres
         økonomiske og sociale politik, eller sektorbestemte foranstaltninger, der ikke specifikt henhører under kul- eller stålindustrien.
         Artikel 4, litra c), KS finder ifølge Kommissionen derimod anvendelse på selve statsstøtten, selv når den har en generel karakter
         (jf. bl.a. dommen i sagen De Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg mod Den Høje Myndighed).
      
      29      Ifølge Kommissionen fortolker den tyske regering retspraksis forkert, fordi den har undladt at sondre mellem generelle foranstaltninger
         og generelt anvendelige støtteordninger, ligesom Domstolen ikke i nogen af de domme, den tyske regering påberåber sig, ses
         at have henvist til generelle støtteordninger.
      
      30      Kommissionen har understreget, at selv om artikel 67 KS måtte finde anvendelse i den foreliggende sag, blev den i hvert fald
         ikke underrettet af Forbundsrepublikken Tyskland i overensstemmelse med artikel 67, stk. 1, KS, om dens intention om at anvende
         ZRFG på virksomhederne i jern- og stålsektoren, og at Tyskland ikke kunne påberåbe sig en selv stiltiende godkendelse med
         hensyn til støtten, der er berørt af anfægtede beslutning, med henvisning til denne bestemmelse.
      
      –       Domstolens bemærkninger
      31      Først bemærkes, at mens artikel 4, litra c), KS forbyder statsstøtte til kul- og stålindustrien uden at sondre mellem individuel
         støtte og støtte ydet i medfør af en støtteordning, henviser artikel 67 KS kun udtrykkeligt til statsstøtte som led i beskyttelsesforanstaltninger,
         som Kommissionen kan godkende i medfør af artikel 67, stk. 2, første led, KS til fordel for kul- og stålvirksomheder, hvis
         disse udsættes for konkurrenceulemper som følge af generelle økonomisk-politiske foranstaltninger.
      
      32      Endvidere fremgår det af fast retspraksis, at artikel 4 KS og artikel 67 KS omhandler to forskellige områder. Artikel 4 ophæver
         og forbyder visse indgreb fra medlemsstaternes side på et område, som traktaten undergiver fællesskabskompetencen, artikel
         67 tilsigter at afbøde de indgreb i konkurrencen, som medlemsstaternes udøvelse af de dem forbeholdte beføjelser ikke kan
         undgå at medføre (jf. Banks-dommen, præmis 88 og den deri nævnte retspraksis). Heraf konkluderer Domstolen, at artikel 67
         KS dækker de generelle foranstaltninger, som medlemsstaterne kan træffe som led i deres økonomiske og sociale politik, og
         de af medlemsstaterne trufne foranstaltninger, der gælder for andre sektorer end kul- eller stålindustrien, men som kan have
         en mærkbar virkning på konkurrencevilkårene i disse industrier (jf. Banks-dommen, præmis 88).
      
      33      Domstolen har også fastslået, at indgrebene i artikel 67 KS ikke kan være dem, der i artikel 4 erklæres for uforenelige med
         fællesmarkedet for kul og stål, og som skal ophæves og forbydes, i hvilken som helst form dette sker (dommen i sagen De Gezamenlijke
         Steenkolenmijnen in Limburg mod Den Høje Myndighed, s. 44). Domstolen har ligeledes fremhævet, at det nemlig ikke kan antages,
         at EKSF-traktatens forfattere har bestemt i artikel 4, litra c), KS, at tilskud eller anden støtte ydet af medlemsstaterne,
         i hvilken som helst form dette sker, skal ophæves og forbydes, for herefter i artikel 67 KS at udtale, at denne støtte endog
         uden at være godkendt af Kommissionen kan tillades under forbehold af foranstaltninger, som bliver anbefalet af Kommissionen
         for at mildne eller rette op på følgerne heraf (dommen i sagen De Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg mod Den Høje Myndighed,
         s. 43).
      
      34      Domstolen har endvidere præciseret, at artikel 67, stk. 2, første led, KS, hvorefter der kan ydes statsstøtte under fravigelse
         af artikel 4 KS, i form af beskyttelsesforanstaltninger for virksomheder, der er opregnet i artikel 80 KS, ikke sondrer mellem
         særlig støtte på kul- og stålsektoren og støtte, der ydes til denne sektor som led i en almindelig foranstaltning (jf. dommen
         i sagen Kommissionen mod Frankrig, præmis 43). Domstolen har desuden fastslået, at en præferencesats for rediskontering ved
         udførsel udgør en støtte, der, i det tilfælde, skulle godkendes af Kommissionen efter artikel 67, stk. 2, KS, i det omfang,
         den vedrørte området, som er omfattet af EKSF-traktaten (jf. dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig, præmis 44).
      
      35      Endelig har en støtte ydet til en virksomhed, som er omfattet af EKSF-traktaten, de samme konkurrencebegrænsende virkninger,
         uanset om der er tale om individuel støtte eller en støtte tildelt i medfør af en statsstøtteordning, der ikke er sektorbestemt
         til kul- og stålsektoren.
      
      36      Det må herefter antages, at artikel 4, litra c), KS finder anvendelse på statsstøtte tildelt kul- og stålvirksomheder i medfør
         af en statsstøtteordning, der ikke er sektorbestemt til kul- og stålsektoren.
      
      37      I modsætning til, hvad den tyske regering har gjort gældende, skader denne fortolkning ikke den effektive virkning af artikel
         67 KS. De generelle politiske foranstaltninger kan nemlig have en mærkbar indvirkning på konkurrencevilkårene i kul- eller
         stålindustrien i artikel 67, stk. 1, KS’ forstand, uden at de udgør statsstøtte.
      
      38      I den foreliggende sag er det fastslået, at Salzgitter er en virksomhed, der er omfattet af EKSF-traktaten, og at støtten,
         som omhandles i den anfægtede beslutning, ikke udgør beskyttelsesforanstaltninger efter artikel 67, stk. 2, første led, KS.
      
      39      Det følger heraf, at Retten ikke har begået en retlig fejl ved at fastslå, at Kommissionen korrekt havde fundet, at artikel
         4, litra c), KS og ikke artikel 67 KS fandt anvendelse på støtten, som omhandles i den anfægtede beslutning.
      
      40      Det første anbringendes første led bør således forkastes
      
       Om det første anbringendes andet led
      –       Parternes argumenter
      41      Med det første anbringendes andet led har Salzgitter anført, at Retten har begået en retlig fejl ved at fastslå, at Kommissionen
         i den anfægtede beslutning korrekt anså støtten for omfattet af artikel 4, litra c), KS og ikke artikel 67 KS, for så vidt
         som Kommissionen ikke havde beføjelse til inden for rammerne af en stålstøttekodeks at udvide anvendelsesområdet for artikel
         4, litra c), KS.
      
      42      Salzgitter finder, at artikel 95, stk. 1 og 2, KS ikke udgør et tilstrækkeligt retsgrundlag for en sådan ændring af EKSF-traktaten,
         og at proceduren i den tidligere gældende affattelse af artikel 96 KS skulle have været fulgt, eller at i det mindste proceduren
         om »den lille traktatændring« i artikel 95, tredje og fjerde afsnit, skulle have været fulgt (Domstolens udtalelse af 17.12.1959,
         Sml. 1954-1964, s. 157, org.ref.: Rec. s. 533).
      
      43      Kommissionen har gjort gældende, at der ikke er foretaget nogen ændring af EKSF-traktaten, da ordlyden af artikel 4, litra
         c), KS er uændret siden den 23. juli 1952.
      
      –       Domstolens bemærkninger
      44      Henset til besvarelsen af det første anbringendes første led må det fastslås, at dette anbringendes andet led også er ubegrundet
         og skal forkastes af de samme grunde, som fremgår i forbindelse med det første led.
      
       Om det første anbringendes tredje led
      –       Parternes argumenter
      45      Med det første anbringendes tredje led har Salzgitter gjort gældende, at Retten i den appellerede doms præmis 112 ff. har
         givet en urigtig fremstilling af Kommissionens beslutningspraksis. Salzgitter finder, at Kommissionen fra EKSF-traktatens
         ikrafttræden, og ikke fra begyndelsen af 1970’erne, har været af den opfattelse, at artikel 4, litra c), KS alene fandt anvendelse
         på sektorbestemt støtte til kul- og stålsektoren (jf. i denne retning Den Høje EKSF-Myndigheds rapport fra 1963 med titlen
         »EKSF-traktaten fra 1952 til 1962«). Salzgitter har endvidere gjort gældende, at Kommissionen følger en anden praksis hvad
         angår fortolkningen af artikel 4, litra c), KS og artikel 67 KS med hensyn til støtte ydet til virksomheder i kulindustrien
         i forhold til støtte ydet til virksomheder i stålindustrien.
      
      46      Ifølge Kommissionen er det forhold, at den har forsvaret et andet synspunkt før vedtagelsen af den tredje stålstøttekodeks,
         uden betydning for støtten til Salzgitter, fordi dette synspunkt ikke er indgået i nogen individuel retsakt rettet til denne
         virksomhed, der kunne blive endelig før den 1. januar 1986, som er datoen for denne kodeks’ ikrafttrædelse.
      
      –       Domstolens bemærkninger
      47      Det må fastslås, at analysen af Kommissionens fortolkningspraksis vedrørende støtte til virksomheder omfattet af EKSF-traktaten
         ikke kan have betydning for Rettens fortolkning af artikel 4, litra c), KS og artikel 67 KS.
      
      48      Herefter skal det tredje led af det første anbringende forkastes, da det ikke har betydning.
      
      49      Kontraappellens første anbringende kan derfor som helhed ikke tages til følge.
      
       Om det andet anbringende
      –       Parternes argumenter
      50      Med det andet anbringende har Salzgitter gjort gældende, at Retten har tilsidesat artikel 5, fjerde led, KS og artikel 15,
         stk. 1, KS, da den forkastede det andet anbringende om, at den anfægtede beslutning er behæftet med en begrundelsesmangel.
      
      51      Salzgitter finder nemlig, at Kommissionen undlod at forklare udviklingen i sin retsopfattelse med hensyn til anvendelsesområdet
         for artikel 4, litra c), KS, henholdsvis artikel 67 KS, samt begrundelserne for, hvorfor dens vurdering i denne sag afveg
         fra dens beslutningspraksis vedrørende kulsektoren eller i tilsvarende sager.
      
      52      Den tyske regering har lagt vægt på, at udviklingen i Kommissionens retsopfattelse med hensyn til artikel 4, litra c), KS
         krævede en mere detaljeret begrundelse af den anfægtede beslutning.
      
      53      Kommissionen har gjort gældende, at dens praksis ændrede sig efter offentliggørelsen af tredje stålstøttekodeks, og at denne
         ændring blev tilstrækkeligt begrundet på dette punkt. Kommissionen har herved navnlig henvist til punkt I, tredje og fjerde
         afsnit, i den tredje kodeks’ begrundelse. Kommissionen har afvist, at der findes en særlig begrundelsesforpligtigelse, idet
         den er af den opfattelse, at dens oplysningspligt er udtømmende reguleret i artikel 95, første afsnit, KS og artikel 15, tredje
         afsnit, KS.
      
      –       Domstolens bemærkninger
      54      Salzgitter har gjort gældende, at Retten har begået en retlig fejl ved at fastslå, at anbringendet om, at den anfægtede beslutning
         er behæftet med en begrundelsesmangel, er ubegrundet og derfor skulle forkastes.
      
      55      Det drejer sig her om et retsspørgsmål, som er underlagt Domstolens prøvelse i en appelsag (dom af 20.2.1997, sag C-166/95 P,
         Kommissionen mod Daffix, Sml. I, s. 983).
      
      56      Det følger af fast retspraksis vedrørende artikel 253 EF, som kan overføres på anvendelsen af artikel 15 KS, at begrundelsen
         af en bebyrdende retsakt skal tilpasses karakteren af den pågældende retsakt og klart og utvetydigt angive de betragtninger,
         som den institution, der har udstedt den, har lagt til grund, således at de berørte parter kan få kendskab til grundlaget
         for den trufne foranstaltning, og således at Domstolen kan udøve sin prøvelsesret. Det kræves ikke, at begrundelsen angiver
         alle de relevante faktiske og retlige forhold, da spørgsmålet, om en beslutnings begrundelse opfylder kravene efter artikel
         253 EF, ikke blot skal vurderes i forhold til ordlyden, men ligeledes i forhold til den sammenhæng, hvori den indgår, samt
         under hensyn til alle de retsregler, som gælder på det pågældende område (jf. dom af 15.7.2004, sag C-501/00, Spanien mod
         Kommissionen, præmis 73 og den deri nævnte retspraksis).
      
      57      Retten har i præmis 184 i den appellerede dom anført, at det i forbindelse med den undersøgelse, som den havde foretaget af
         Salzgitters første tre anbringender, i tilstrækkelig grad var godtgjort, at begrundelsespligten var overholdt i den anfægtede
         beslutning.
      
      58      Den anfægtede beslutning præciserer nemlig klart og utvetydigt i punkt 66 Kommissionens vurdering, hvormed den begrunder,
         at artikel 4, litra c), finder anvendelse på den omhandlede støtte. I beslutningens punkt 66-76 og 126-133 angiver Kommissionen
         endvidere detaljeret de specifikke regler i de stålstøttekodekser, der har været gældende siden 1986.
      
      59      Retten begik derfor ikke nogen retlig fejl ved at fastslå, at den anfægtede beslutning overholdt begrundelsespligten.
      
      60      Som følge heraf er det andet anbringende om, at den anfægtede beslutning er behæftet med en begrundelsesmangel, grundløst,
         hvorfor det må forkastes.
      
      61      Kontraappellen må følgelig forkastes.
      
       Om hovedappellen
      62      Kommissionen har med det første anbringende, der er opdelt i seks led, gjort gældende, at artikel 4, litra c), KS, samt tredje,
         fjerde og sjette stålstøttekodeks er tilsidesat. Med det andet anbringende har Kommissionen gjort gældende, at dens ret til
         forsvar er tilsidesat.
      
       Om det andet anbringende
      –       Parternes argumenter
      63      Kommissionen har med sit andet anbringende – der skal behandles først, da klagepunktet anfægter den appellerede doms lovlighed
         – gjort gældende, at Retten har tilsidesat dens ret til forsvar ved at fastslå, at den successive vedtagelse af de tre første
         stålstøttekodekser havde skabt en usikker retsstilling, uden at give Kommissionen lejlighed til at fremsætte sine argumenter
         vedrørende dette punkt.
      
      64      Kommissionen fremhæver, at de spørgsmål, som Retten havde stillet den i en skrivelse af 28. juli 2003, ikke henledte Kommissionens
         opmærksomhed på en sådan påstået retlig usikkerhed.
      
      65      Salzgitter har gjort gældende, at den retlige usikkerhed som følge af den successive vedtagelse af de tre første stålstøttekodekser
         er omtalt i punkt 114 i virksomhedens stævning, og at Kommissionen således havde lejlighed til at fremsætte sine argumenter
         på dette punkt.
      
      66      Salzgitter har endvidere gjort gældende, at Retten ikke har tilsidesat procedurens kontradiktoriske karakter, da den har lagt
         de omstændigheder til grund, som Salzgitter har redegjort for i sit skriftlige indlæg for at påvise, der foreligger en tilsidesættelse
         af retssikkerhedsprincippet (dom af 14.4.2005, sag C-110/03, Belgien mod Kommissionen, Sml. I, s. 2801, præmis 27).
      
      –       Domstolens bemærkninger
      67      I den foreliggende sag fremgår det af akterne, herunder navnlig af svarene på Rettens skriftlige spørgsmål stillet i dens
         skrivelse af 28. juli 2003, at Kommissionen fik lejlighed såvel til at redegøre for udviklingen i den lovgivning, der finder
         anvendelse på støtte ydet til jern- og stålvirksomheder i medfør af en generel støtteordning i forbindelse med den successive
         vedtagelse af de tre første stålstøttekodekser, som til at udtale sig om den retlige rækkevidde af en godkendelsesbeslutning
         vedtaget i medfør af artikel 88 EF inden for rammerne af EKSF-traktaten. Kommissionen har inden for disse rammer også præciseret,
         at artikel 6 i tredje stålstøttekodeks foreskrev en pligt til at anmelde støtten til Salzgitter i medfør af ZRFG.
      
      68      Under disse omstændigheder finder Domstolen at måtte forkaste Kommissionens hævdelse af, at Retten ikke havde givet den mulighed
         for at drøfte dette spørgsmål.
      
      69      Kommissionens andet anbringende skal således forkastes som ugrundet.
      
       Om det første anbringende
      70      Med sit første anbringende har Kommissionen i to henseender rejst tvivl om Rettens vurdering vedrørende en tilsidesættelse
         af retssikkerhedsprincippet. Den anfører for det første, at reglerne, der finder anvendelse på den omhandlede støtte, var
         fuldstændigt klare, og for det andet, at den ikke reagerede for sent med hensyn til denne støtte. Ifølge Kommissionen er Rettens
         samlede vurdering om at annullere den del af beslutningen, der foreskriver tilbagesøgning af den nævnte støtte, derfor retlig
         ukorrekt.
      
      71      Kommissionen har endvidere hævdet, at Retten begik en retlig fejl ved at antage, at en støttemodtager kan påberåbe sig en
         tilsidesættelse af retssikkerhedsprincippet.
      
       Om klarheden af den retlige ordning, der finder anvendelse på den omhandlede støtte
      –       Parternes argumenter
      72      Kommissionen har gjort gældende, at Retten begik en retlig fejl ved at fastslå, at den samtidige anvendelse af EKSF-traktaten,
         EF-traktaten og de forskellige stålstøttekodekser medførte en usikker og tvetydig retsstilling.
      
      73      Kommissionen har indledningsvis bestridt Rettens vurdering, hvorefter vedtagelsen af anden og tredje stålstøttekodeks resulterede
         i en tilbagekaldelse af den godkendelse af ZFRG, som Kommissionen gav i 1971-beslutningen.
      
      74      Kommissionen hævder, at godkendelsen ifølge denne beslutning, der blev vedtaget på grundlag af EØF-traktaten, ikke kunne have
         virkninger i forhold til EKSF-traktaten, og at støtten til jern- og stålvirksomheder i ZRFG var forbudt før offentliggørelsen
         af den første stålstøttekodeks (dommen i sagen Kommissionen mod Frankrig, præmis 41-44). Kommissionen finder, at det først
         var ved denne kodeks, at godkendelsen meddelt ved 1971-beslutningen og de efterfølgende godkendelser blev anvendelige på jern-
         og stålvirksomheder, og at denne generelle, midlertidige godkendelse udløb den 31. december 1981, datoen for den nævnte kodeks’
         udløb (jf. i denne retning dom af 24.9.2002, forenede sager C-74/00 P og C-75/00 P, Falck SpA og Acciaierie di Bolzano mod
         Kommissionen, Sml. I, s. 7869, præmis 115 og 116).
      
      75      Kommissionen gør endvidere gældende, at artikel 67 KS ikke finder anvendelse på statsstøtte, og at artikel 4, litra c), KS
         forbyder støtte »i hvilken som helst form dette sker«. Kommissionen finder endvidere ikke, at Forbundsrepublikken Tyskland
         har underrettet den om støtten til Salzgitter, og at denne medlemsstat derfor ikke kan foregive, at Kommissionen har godkendt
         støtten på grundlag af artikel 67 KS.
      
      76      Kommissionen har dernæst bestridt Rettens vurdering, hvorefter vedtagelsen af den andet og tredje stålstøttekodeks medførte
         yderligere tvetydighed på grund af usikkerheden med hensyn til, om artikel 6 i nævnte tredje kodeks, som foreskriver pligt
         til at anmelde statsstøtte, finder anvendelse på støtten ydet til virksomhederne i jern- og stålsektoren i medfør af ZRFG,
         da denne støtteordning allerede var godkendt under EF-traktaten.
      
      77      Kommissionen finder, at artikel 6 i tredje stålstøttekodeks utvetydigt kræver anmeldelse af støtteordninger, som allerede
         er godkendt af Kommissionen under EF-traktaten, for at disse ordninger kan finde anvendelse på jern- og stålvirksomheder,
         og at forskellen mellem eksisterende støtte og ny støtte er uden betydning i forhold til EKSF-traktaten, som foreskriver øjeblikkelig
         afskaffelse af alle former for statsstøtte uden undtagelse.
      
      78      Salzgitter har anført, at Retten ikke har begået en retlig fejl, og at Kommissionen i den anden og tredje stålstøttekodeks,
         eller i enhver anden meddelelse, skulle have bekendtgjort, at den havde ændret sin fortolkning af artikel 4, litra c), KS
         (dom af 29.4.2004, sag C-181/02 P, Kommissionen mod Kvaerner Warnow Werft, Sml. I, s. 5703, præmis 41). Salzgitter gør navnlig
         gældende, at Kommissionens talrige godkendelser af ZRFG under EF-traktaten havde givet anledning til en berettiget forventning
         hvad angår denne retsakts lovlighed.
      
      79      Ifølge Salzgitter finder artikel 4, litra c), KS ikke anvendelse på medlemsstaternes generelle foranstaltninger vedrørende
         samtlige erhvervssektorer, såsom ZRFG, hvilket Kommissionen havde bekræftet i første betragtning til første og anden støttekodeks.
         Salzgitter mener, at Kommissionen har anvendt af artikel 4, litra c), KS med tilbagevirkende kraft, hvilket er i strid med
         fællesskabsretten og i uoverensstemmelse med dens langsigtede investeringsbeslutninger (jf. i denne retning dommen i sagen
         Falck SpA og Acciaierie di Bolzano mod Kommissionen, præmis 119), og at Kommissionens beslutningspraksis vedrørende kulminesektoren,
         hvorefter artikel 67 KS skal anvendes på ikke-sektorbestemt støtte til denne sektor, bekræfter denne vurdering.
      
      80      Salzgitter gør gældende, at artikel 6 i tredje stålstøttekodeks, i modsætning til det af Kommissionen anførte, ikke gav mulighed
         for at afgøre, om anvendelsen af de i ZRFG fastsatte skattemæssige bestemmelser til fordel for jern- og stålvirksomheder fortsat
         krævede en anmeldelse efter EKSF-traktaten, trods Kommissionens tidligere godkendelse af ZRFG som en støtteordning inden for
         rammerne af EF-traktaten.
      
      81      Salzgitter fremhæver, at anvendelsen af ZFRG på jern- og stålvirksomheder under alle omstændigheder ikke udgør en »plan« om
         »indførsel eller ændring af støtte« i den nævnte artikels forstand, eftersom støtten til grænseområder, der er foreskrevet
         i ZFRG, er ydet længe før tredje stålstøttekodeks’ ikrafttræden.
      
      82      Salzgitter fremhæver også, at artikel 6 i tredje stålstøttekodeks ikke fandt anvendelse på støtte, tildelt mens ZFRG var i
         kraft, fordi denne støtte, der blev ydet i medfør af en godkendt støtteordning, udgjorde eksisterende støtte (dom af 5.10.1994,
         sag C-47/91, Italien mod Kommissionen, Sml. I, s. 4635).
      
      83      Salzgitter finder, at Forbundsrepublikken Tyskland ved at anmelde ZFRG til Kommissionen i 1971 inden for rammerne af EØF-traktaten
         under alle omstændigheder havde gjort Kommissionen bekendt med loven i overensstemmelse med artikel 67 KS, og at Kommissionen
         ved at godkende de skattemæssige foranstaltninger, anmeldt efter EF-traktaten, stiltiende havde accepteret, at den omhandlede
         foranstaltning ikke havde nogen »mærkbar indvirkning på konkurrencevilkårene« i kul- og stålindustrien i artikel 67, stk. 1,
         KS’ forstand.
      
      84      Den tyske regering har i det væsentlige påberåbt sig de samme argumenter som Salzgitter.
      
      –       Domstolens bemærkninger
      85      Indledningsvis påpeges – således som det er fastslået i denne doms præmis 39 – at Retten ikke har begået en retlig fejl ved
         at fastslå, at støtten, der omhandles i den anfægtede beslutning, var omfattet af forbuddet i artikel 4, litra c), KS.
      
      86      Forbundsrepublikken Tyskland kan følgelig ikke på grundlag af artikel 67 KS påberåbe sig en angivelig stiltiende godkendelse
         fra Kommissionen af denne støtte.
      
      87      Hvad angår Rettens argumentation, hvorefter Kommissionen delvist havde tilbagekaldt 1971-beslutningen om ikke at gøre indsigelse
         over for anvendelsen af ZFRG i forbindelse med vedtagelsen af anden og tredje stålstøttekodeks, hvilket havde medført en usikkerhed
         vedrørende retsstillingen for ZFRG, skal der henvises til, at artikel 305, stk. 1, EF bestemmer, at »[…] [EF-]traktatens bestemmelser
         ændrer ikke bestemmelserne i [EKSF-]traktaten, navnlig ikke medlemsstaternes rettigheder og forpligtelser, beføjelserne for
         dette Fællesskabs institutioner og reglerne i den nævnte traktat om, hvorledes fællesmarkedet for kul og stål skal fungere«.
      
      88      Heraf fremgår, at EF-traktaten og EKSF-traktaten er to selvstændige traktater, og at EF-traktaten samt dens afledte ret ikke
         kan frembringe virkninger på EKSF-traktatens anvendelsesområde (jf. i denne retning dom af 6.7.1982, forenede sager 188/80-190/80,
         Frankrig m.fl. mod Kommissionen, præmis 31). EF-traktatens bestemmelser finder kun subsidiært anvendelse i fravær af specifikke
         regler i EKSF-traktaten (jf. bl.a. dom af 15.12.1987, sag 328/85, Deutsche Babcock, Sml. s. 5119, præmis 6-14).
      
      89      Som følge heraf kunne Kommissionen med forbuddet mod såvel støtte bestemt for stålsektoren som støtte, der ikke er bestemt
         for denne sektor, i artikel 1 i tredje stålstøttekodeks ikke stiltiende tilbagekalde 1971-beslutningen.
      
      90      Hvad dernæst angår Rettens konstatering af, at vedtagelsen af den anden og tredje stålstøttekodeks medførte en tvetydighed
         på grund af usikkerheden med hensyn til, om den senere anvendelse af ZRFG skulle have været anmeldt som en »plan« i den betydning,
         udtrykket har i artikel 6 i den nævnte tredje kodeks, skal det indledningsvis fastslås, at denne bestemmelse udtrykkeligt
         foreskriver pligt til at underrette Kommissionen om planer, som medfører anvendelse af støtteordninger for jern- og stålsektoren,
         hvorom Kommissionen allerede har vedtaget en beslutning under EF-traktaten.
      
      91      Hertil kommer, at EKSF-traktaten i modsætning til EF-traktaten ikke sondrer mellem ny støtte og eksisterende støtte. Artikel
         4, litra c), KS forbyder ganske enkelt medlemsstaterne at yde statsstøtte i hvilken som helst form dette sker.
      
      92      Domstolen har endvidere fastslået, at støttens forenelighed med fællesmarkedet i sammenhæng med stålstøttekodekserne kun skal
         bedømmes i overensstemmelse med de gældende regler på tidspunktet for støttens faktiske tildeling (dom i sagen Falck og Acciaierie
         di Bolzano mod Kommissionen, præmis 117).
      
      93      Det følger, som Kommissionen har hævdet, heraf, at artikel 6 i tredje stålstøttekodeks klart og utvetydigt foreskrev en pligt
         til at underrette Kommissionen om støtte, som Salzgitter skulle tildeles i medfør af ZRFG ved denne kodeks’ ikrafttræden.
      
      94      Retten begik følgelig retlige fejl ved at fastslå for det første, at vedtagelsen af tredje stålstøttekodeks havde medført
         en stiltiende, delvis tilbagekaldelse af godkendelsen af ZFRG meddelt ved 1971-beslutningen, og for det andet, at artikel
         6 i tredje stålstøttekodeks ikke klart gav mulighed for at afgøre, om anvendelsen af ZFRG efter vedtagelsen af denne kodeks
         var omfattet af pligten til at underrette om »planer«, som foreskrevet i denne artikel.
      
       Om Kommissionens forsinkede reaktion
      –       Parternes argumenter
      95      Kommissionen har bestridt, at den før starten af 1998 havde kendskab til, at ZRFG blev anvendt på Salzgitter, og at den derfor
         skulle have reageret forsinket.
      
      96      Kommissionen gør gældende, at støttemodtagende virksomheder principielt ikke kan have en berettiget forventning om, at støtten
         er lovlig, medmindre den er blevet anmeldt, at en påpasselig erhvervsdrivende normalt er i stand til at forvisse sig om, at
         denne procedure er blevet fulgt (dom af 20.3.1997, sag C-24/95, Alcan Deutschland, Sml. I, s. 1591, præmis 25), og at den
         af Retten valgte løsning skader retssikkerheden og tilgodeser modtagere af ulovlig støtte.
      
      97      Salzgitter og den tyske regering har hævdet, at de omstændigheder, der førte til Alcan Deutschland-dommen, er forskellige
         fra omstændighederne i den foreliggende sag, fordi det her ikke drejer sig om, hvorvidt en erhvervsdrivende var berettiget
         til at forlade sig på, at en foranstaltning fra en national myndighed var lovlig, men om at fastslå, om Kommissionen handlede
         rettidigt.
      
      –       Domstolens bemærkninger
      98      Retten har også ved afgørelsen om at annullere den del af den anfægtede beslutning, der vedrører Forbundsrepublikken Tysklands
         pligt til at tilbagesøge støtten til Salzgitter, lagt til grund, at Kommissionen havde haft kendskab til denne støtte fra
         udgangen af 1988, og at den ved ikke at have reageret før 1998 med vedtagelsen af denne beslutning havde tilsidesat retssikkerhedsprincippet.
      
      99      Uden at det er nødvendigt at udtale sig om, hvorvidt Retten korrekt kunne gå ud fra, at Kommissionen havde haft kendskab til
         støtten fra udgangen af 1988, hvilket bestrides af Kommissionen, må det konstateres, at den argumentation, der er fulgt i
         den appellerede dom vedrørende tilsidesættelsen af retssikkerhedsprincippet, er urigtig.
      
      100    Domstolen har ganske vist fastslået, at selv uden forældelsesfrister fastsat af fællesskabslovgiver hindrer det grundlæggende
         krav om retssikkerhed, at Kommissionen i det uendelige kan udsætte udøvelsen af sine beføjelser (jf. i denne retning dom af
         14.7.1972, sag 52/69, Geigy mod Kommissionen, Sml. 1972, s. 225, org.ref.: Rec. s. 787, præmis 21, samt, med hensyn til statsstøtte
         omfattet af EKSF-traktaten, dommen i sagen Falck og Acciaierie di Bolzano mod Kommissionen, præmis 140 og 141).
      
      101    Herved påpeges, at hvad angår statsstøtte, som er omfattet af EF-traktaten, bestemmer artikel 10, stk. 1, i Rådets forordning
         (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (EFT L 83, s. 1),
         at er Kommissionen kommet i besiddelse af oplysninger om en påstået ulovlig støtte, undersøger den omgående oplysningerne,
         uanset kilden til disse oplysninger.
      
      102    Artikel 15 i forordning nr. 659/1999 bestemmer endvidere, at tilbagebetaling af ulovlig støtte er underlagt en forældelsesfrist
         på ti år regnet fra det tidspunkt, hvor støtten blev tilkendt. Som det fremgår af 14. betragtning til forordningen, er denne
         forældelsesfrist fastsat af hensyn til retssikkerheden.
      
      103    Disse regler finder ganske vist ikke umiddelbart anvendelse under EKSF-traktatens anvendelsesområde, men de har dog på statsstøtteområdet
         fundet inspiration i det grundlæggende krav om retssikkerhed. Det følger heraf, at selv om fællesskabslovgiveren ikke udtrykkeligt
         har fastsat forældelsesfrister, kan Kommissionen ikke i det uendelige udsætte udøvelsen af sine beføjelser.
      
      104    Det må imidlertid ikke overses, at anmeldelsen af statsstøtten er et centralt element i fællesskabslovgivningen om kontrol
         med denne støtte, og at støttemodtagerne principielt ikke kan have en berettiget forventning om, at statsstøtten er lovlig,
         hvis den ikke er blevet ydet under overholdelse af denne procedure (dom i Alcan Deutschland-sagen, præmis 25).
      
      105    Det skal desuden tages i betragtning, at den særlige snævre karakter af reglerne vedrørende statsstøtte under EKSF-traktaten
         adskiller dem fra reglerne om statsstøtte under EF-traktaten (jf. i denne retning dommen i Falck og Acciaierie di Bolzano
         mod Kommissionen, præmis 101 og 102).
      
      106    Det følger af det ovenstående, at hvis en støtte er ydet under EKSF-traktaten uden at være blevet anmeldt, vil den omstændighed,
         at Kommissionen i længere tid har undladt at udøve sine kontrolbeføjelser og foreskrive tilbagesøgning af støtten, kun i undtagelsestilfælde,
         hvor Kommissionen har begået en åbenbar forsømmelse og klart har tilsidesat pligten til at udvise rettidig omhu, medføre,
         at denne beslutning om tilbagesøgning bliver ulovlig.
      
      107    Selv om Retten korrekt fastslog, at en modtager af statsstøtte kan påberåbe sig retssikkerhedsprincippet til støtte for et
         annullationssøgsmål til prøvelse af en beslutning, der pålægger tilbagesøgning af denne støtte, følger det af det ovenstående,
         at Retten har anvendt dette princip urigtigt i det foreliggende tilfælde ved ikke at prøve, om Kommissionen havde begået en
         åbenbar forsømmelse og klart havde tilsidesat sin pligt til at udvise rettidig omhu ved udøvelsen af sine kontrolbeføjelser,
         hvilket alene i undtagelsestilfælde medfører, at en beslutning fra Kommissionen, der foreskriver tilbagesøgning under EKSF-traktaten
         af en ikke-anmeldt støtte, bliver ulovlig.
      
      108    Herefter skal der gives medhold i hovedappellen, og den appellerede dom vil være at ophæve, for så vidt som den annullerer
         den anfægtede beslutnings artikel 2 og 3.
      
       Om sagens hjemvisning til Retten
      109    Det fremgår af nærværende dom, at Retten i den appellerede dom korrekt fastslog, at Salzgitter havde modtaget ulovlig støtte
         i forhold til EKSF-traktaten, men at denne dom derimod er behæftet med en retlig fejl, for så vidt som den annullerer den
         del af den anfægtede beslutning, der foreskriver tilbagesøgning af den omhandlede støtte.
      
      110    Det tilkommer således for det første Retten at udtale sig om, hvorvidt Kommissionen under sagens omstændigheder begik en åbenbar
         forsømmelse og klart tilsidesatte sin forpligtelse til at udvise rettidig omhu, og for det andet, i givet fald, at prøve de
         øvrige anbringender, som Retten var berettiget til ikke at tage stilling til, da den havde annulleret artikel 2 og 3 i den
         anfægtede beslutning, nemlig anbringender om, at Kommissionen fejlagtigt havde anset visse investeringer for omfattet af EKSF-traktaten,
         at en del af den omhandlede støtte burde have været anset for støtte til fordel for miljøbeskyttelse, og at den relevante
         diskonteringssats blev fastsat forkert.
      
      111     Disse forskellige aspekter af sagen kræver prøvelse af komplekse spørgsmål om faktiske forhold på grundlag af oplysninger,
         som ikke er blevet bedømt af Retten, og som ikke har været drøftet ved Domstolen, således at sagen vedrørende disse punkter
         ikke er moden til påkendelse.
      
      112    Sagen hjemvises derfor til Retten.
      
      På grundlag af disse præmisser udtaler og bestemmer Domstolen (Store Afdeling):
      1)      Kontraappellen forkastes.
      2)      De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans’ dom af 1. juli 2004, Salzgitter mod Kommissionen (T-308/00) ophæves, for
            så vidt som den annullerer artikel 2 og 3 i Kommissionens beslutning 2000/797/EKSF af 28. juni 2000 om Tysklands statsstøtte
            til Salzgitter AG, Preussag Stahl AG og koncernens datterselskaber inden for jern- og stålindustrien, nu Salzgitter AG – Stahl
            und Technologie (SAG), og træffer afgørelse om sagens omkostninger.
      3)      Sagen hjemvises til De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans.
      4)      Afgørelsen om sagens omkostninger udsættes.
      Underskrifter
      * Processprog: tysk.