CELEX: 52013PC0907
Language: sl
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o ugotovitvi, da Poljska v odziv na priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013 ni sprejela učinkovitih ukrepov

|
			
		
		
		52013PC0907
		
			Priporočilo SKLEP SVETA o ugotovitvi, da Poljska v odziv na priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013 ni sprejela učinkovitih ukrepov /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
SKLEP SVETA
o ugotovitvi, da Poljska v odziv na
priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013 ni sprejela učinkovitih
ukrepov

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(8) Pogodbe,
ob upoštevanju
priporočila Evropske komisije,
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)       V skladu s členom 126
Pogodbe o delovanju Evropske unije se države članice izogibajo
čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.
(2)       Pakt za stabilnost in rast
temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za
stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju
delovnih mest.
(3)       Svet je 7. julija 2009 v
skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti
sklenil, da na Poljskem obstaja čezmerni primanjkljaj, ter v skladu s
členom 104(7) PES in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97
z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v
zvezi s čezmernim primanjkljajem[1]
izdal priporočilo za odpravo čezmernega primanjkljaja najpozneje do
leta 2012. Da bi Poljska svoj javnofinančni primanjkljaj zmanjšala pod 3 %
BDP na verodostojen in vzdržen način, je bilo poljskim organom izdano
priporočilo, naj v letu 2009 izvedejo načrtovane ukrepe fiskalne
spodbude, zagotovijo povprečno letno zmanjšanje strukturnega primanjkljaja
v višini vsaj 1,25 % odstotne točke BDP od leta 2010 naprej, podrobno
opredelijo ukrepe, ki so potrebni za zmanjšanje primanjkljaja pod
referenčno vrednost do leta 2012, in uvedejo reforme za zamejitev
primarnih tekočih odhodkov v prihodnjih letih. Svet je za sprejetje
ustreznih ukrepov postavil rok 7. januar 2010.
(4)       Komisija je 3. februarja 2010
sklenila, da je Poljska na podlagi napovedi služb Komisije iz jeseni 2009
sprejela potrebne ukrepe v skladu s priporočilom Sveta z dne 7. julija 2009
za znižanje javnofinančnega primanjkljaja na referenčno vrednost, in
menila, da zato nadaljnje ukrepanje v postopku v zvezi s čezmernim
primanjkljajem ni potrebno. Na podlagi napovedi iz jeseni 2011 je Komisija
menila, da Poljska zaostaja za zastavljenimi cilji in je od nje zahtevala
uvedbo dodatnih ukrepov, ki jih je Poljska sprejela in javno objavila do 10. januarja 2012.
Tako je Komisija 11. januarja 2012 potrdila, da so poljski organi
sprejeli učinkovite ukrepe za pravočasno in vzdržno odpravo
čezmernega primanjkljaja ter da takrat nadaljnji ukrepi v postopku v zvezi
s čezmernim primanjkljajem Poljske niso bili potrebni[2].
(5)       Svet je 21. junija 2013
ugotovil, da je Poljska sprejela učinkovite ukrepe, vendar je prišlo do
neugodnih gospodarskih dogodkov s pomembnimi posledicami za javne finance, zato
je izdal revidirana priporočila[3].
Tako je Poljska izpolnjevala pogoje za podaljšanje roka za odpravo
čezmernega javnofinančnega primanjkljaja, kot je določeno v
členu 3(5) Uredbe (ES) št. 1467/97. Svet je Poljski priporočil,
naj čezmerni primanjkljaj odpravi do leta 2014. Poljska bi morala
doseči ciljni nominalni primanjkljaj sektorja država v višini 3,6 %
BDP v letu 2013 in 3,0 % BDP v letu 2014, kar je skladno z izboljšanjem
strukturnega proračunskega salda za vsaj 0,8 % BDP v letu 2013 in 1,3 %
BDP v letu 2014 na podlagi posodobljene napovedi služb Komisije iz pomladi 2013.
Poljska bi morala strogo izvajati že sprejete ukrepe in jih še dopolniti z
dodatnimi ukrepi, ki bi zadoščali za odpravo čezmernega primanjkljaja
do leta 2014. Poljska bi morala za zmanjševanje primanjkljaja uporabiti vse
nepričakovano visoke prihodke. Svet je določil, da mora Poljska do 1. oktobra
2013 sprejeti učinkovite ukrepe in v skladu s členom 3(4a)
Uredbe (ES) št. 1467/97 podrobno poročati o konsolidacijski
strategiji za izpolnitev ciljev.
(6)       Poljska je 2. oktobra 2013
predložila poročilo o učinkovitih ukrepih. Makroekonomski scenarij,
na katerem temelji poročilo, je podoben scenariju iz konvergenčnega
programa iz leta 2013. Po prvotni povprečni realni rasti BDP 4 %
letno v obdobju 2001–2011 se je gospodarska aktivnost v letu 2012
upočasnila na 1,9 %. Po makroekonomskem scenariju, na katerem temelji
poročilo o učinkovitih ukrepih, naj bi se realna rast BDP v letu 2013
še bolj upočasnila, in sicer na 1,5 %, nato pa naj bi se v letih 2014
in 2015 okrepila s povečanjem BDP za 2,5 % oziroma 3,8 %. Glede
na napoved Komisije iz jeseni 2013 naj bi stopnja realne rasti BDP v letu 2013
znašala 1,3 % ter se v letu 2014 povečala na 2,5 %, v letu 2015
pa na 2,9 %. V primerjavi s poljskimi organi je Komisija manj
optimistična glede rasti domačega povpraševanja v obdobju, ki ga
zajema napoved, zlasti rasti zasebne potrošnje in zasebnih naložb. 
(7)       Poljski organi za leto 2013
napovedujejo javnofinančni primanjkljaj v višini 4,8 % BDP, kar je
povečanje s 3,9 % BDP v letu 2012. To je manj ugodno od 3,5 %
BDP, kot je bilo predvideno v dopolnitvi konvergenčnega programa za leto 2013,
razlog za to pa so nepričakovano znatno nižji prihodki (1,2 % BDP) in
višji odhodki od pričakovanih (za 0,1 % BDP). Poljsko Ministrstvo za
finance nato napoveduje presežek v višini 4,5 % BDP v letu 2014, in sicer
po zaslugi načrtovane pokojninske reforme, ki zlasti prinaša enkraten
prenos sredstev v vrednosti 8,5 % BDP. Po pričakovanjih naj bi bil
saldo sektorja država v letu 2015 spet v primanjkljaju (3 % BPD).
(8)       Napoved Komisije za leti 2013
in 2014 je podobna napovedi poljskih organov. Za leto 2013 prav tako napoveduje
primanjkljaj v višini 4,8 % BDP. Vzrok za poslabšanje v primerjavi s 3,9 %
BDP iz osnovnega scenarija v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem so predvsem nepričakovano nizki prihodki. V letu 2014 naj
bi bil saldo sektorja država po napovedih v presežku (+4,6 BDP) zaradi
načrtovane pokojninske reforme. Komisija je v zvezi z letom 2015 manj
optimistična od poljskih organov in pričakuje javnofinančni
primanjkljaj v višini 3,3 % BDP. Razlika 0,3 odstotne točke BDP je v
glavnem posledica nižjih tekočih prihodkov zaradi slabše napovedi za
nominalno rast BDP ter višjih državnih izdatkov za vmesno potrošnjo. Doseganje
ciljnega primanjkljaja je odvisno od izvajanja. 
(9)       Poljski organi in Komisija
napovedujejo, da bo bruto javni dolg Poljske v celotnem zadevnem obdobju ostal
pod pragom 60 %. Po napovedi Komisije iz jeseni 2013 naj bi delež dolga v
razmerju do BDP padel s 55,6 % v letu 2012 na 51 % v letu 2014, in
sicer predvsem zaradi napovedanega prenosa sredstev pokojninskih skladov v
vrednosti 8,5 % BDP, nato pa počasi narasel na 52,5 % v letu 2015.
(10)     Ker naj bi glede na napoved
Komisije iz jeseni 2013 javnofinančni primanjkljaj v letu 2013 dosegel 4,8 %
BDP, Poljska ne bo uspela izpolniti cilja glede nominalnega primanjkljaja v
višini 3,6 % BDP, ki ga je priporočil Svet. Prav tako je prilagojeni
letni strukturni napor v letu 2013 (0,3 % BDP) precej pod
priporočenim letnim fiskalnim naporom (0,8 % BPD). Analiza „od spodaj
navzgor“ novih diskrecijskih ukrepov, ki jo dopolnjuje ocena gibanj odhodkov[4], kaže, da je bil dosežen skupni
fiskalni napor v višini 0,2 % BDP. To je manj od obsega dodatnih ukrepov v
vrednosti 0,4 % BDP v podporo fiskalnemu naporu, zahtevanih v
priporočilu Sveta, kar potrjuje, da Poljska v letu 2013 ni izvedla
fiskalnega napora, kot ga je priporočil Svet.
(11)     Komisija v letu 2014
pričakuje javnofinančni presežek v višini 4,6 % BDP. Tako naj bi
bil cilj nominalnega primanjkljaja dosežen zgolj po zaslugi enkratnega prenosa
sredstev pokojninskih skladov. Pričakovani prilagojeni letni strukturni
napor v vrednosti 1,4 % BDP v letu 2014 je tako nad priporočenim
letnim fiskalnim naporom (1,3 % BPD).
(12)     Na splošno Poljska ni
izpolnila javnofinančnih ciljev, priporočenih za leto 2013, medtem ko
naj bi bili cilji za leto 2014 iz priporočila Sveta z dne 21. junija 2013
predvidoma izpolnjeni. Vendar Komisija v svoji napovedi za leto 2015
pričakuje, da odprava čezmernega primanjkljaja v letu 2014 ne bo
trajna, saj naj bi primanjkljaj dosegel 3,3 % BDP –
SKLENIL:
Člen 1
Poljska v letu 2013 ni sprejela
učinkovitih ukrepov v odziv na priporočilo Sveta z dne 21. junija 2013
v skladu s členom 126(7) Pogodbe. 
Člen 2
Ta sklep je
naslovljen na Republiko Poljsko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6.
[2]               Sporočilo Komisije Svetu z naslovom Ocena izvajanja
proračuna v okviru tekočih postopkov v zvezi s čezmernim
primanjkljajem po napovedi služb Komisije iz jeseni 2011, COM(2012) 4 final z
dne 11. januarja 2012.
[3]               Priporočilo Sveta za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Poljskem z dne 21. junija 2013.
[4]               Ob upoštevanju popravka za presežno ali premajhno
realizacijo proračunskih odhodkov, na katero vlada ne more vplivati.