CELEX: 52013PC0909
Language: et
Date: 2013-11-15
Title: Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS Malta majanduspartnerluse programmi kohta

|
			
		
		
		52013PC0909
		
			Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS Malta majanduspartnerluse programmi kohta /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0399 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU ARVAMUS
Malta majanduspartnerluse programmi kohta 

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrust (EL)
nr 473/2013[1] euroala
liikmesriikide eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta, eriti selle
artikli 9 lõiget 4,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni ettepanekut
ning arvestades
järgmist: 
1)         Stabiilsuse ja kasvu pakti
eesmärk on tagada kogu liidus eelarvedistsipliin ning sellega kehtestatakse
valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi ennetamise ja korrigeerimise
raamistik. Pakt lähtub eesmärgist tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, et
kindlustada hindade stabiilsuse ning finantsstabiilsusele tugineva tugeva ja
jätkusuutliku majanduskasvu tingimused, millega toetatakse liidu jätkusuutliku
majanduskasvu ning tööhõive eesmärkide saavutamist. 
2)         Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 21. mai 2013. aasta määrusega (EL) nr 473/2013 euroala liikmesriikide
eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta on kehtestatud sätted, millega
tõhustatakse eelarvepoliitika seiret euroalal ja tagatakse liikmesriikide
eelarvete vastavus stabiilsuse ja kasvu pakti ning Euroopa poolaasta raames
välja antud majanduspoliitilistele suunistele. Kuna eelarvemeetmed üksinda ei
pruugi olla piisavad, et tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi püsiv
korrigeerimine, võib olla vaja täiendavaid poliitikameetmeid ja
struktuurireforme.
3)         Määruse (EL) nr 473/2013
artiklis 9 on sätestatud majanduspartnerluse programmide üksikasjad, mille
euroala liikmesriigid peavad ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
esitama. Majanduspartnerluse programmis, milles esitatakse meetmed, millega
aidatakse kaasa ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikule ja püsivale
korrigeerimisele, tuleks üksikasjalikult kirjeldada
peamisi eelarve- ja struktuurireforme (eriti seoses maksu-, pensioni- ja
tervishoiusüsteemidega) ning eelarveraamistikke, mis on olulised ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks püsival viisil. 
4)         Nõukogu võttis 21. aprillil
2013 vastavalt aluslepingu artikli 126 lõikele 6 vastu otsuse, mille kohaselt
Malta suhtes rakendatakse ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust. Seoses
sellega paluti Maltal esitada majanduspartnerluse programm 1. oktoobriks 2013. 
5)         Malta esitas 1. oktoobril
2013 ning seega määruse (EL) nr 473/2013 artikli 9 lõikes 3 sätestatud tähtaja
jooksul komisjonile ja nõukogule majanduspartnerluse programmi, milles
kirjeldatakse struktuurireforme, mille eesmärk on tugevdada riigi rahandust
ning tagada laiemas plaanis 2013. aasta riigipõhiste soovituste täitmine. Need
meetmed võib rühmitada vastavalt järgmistele eesmärkidele: i) riigi rahanduse
jätkusuutlikkuse tagamine (riigipõhine soovitus 1, 2 ja 4), ii) avaliku halduse
tõhususe suurendamine (riigipõhine soovitus 2 ja 5), iii) majanduse
kasvupotentsiaali suurendamine, parandades samal ajal konkurentsivõimet ning
edendades mitmekesist ja tasakaalus majandust (riigipõhised soovitused 2, 3 ja
4) ning iv) finantsstabiilsuse tagamine (riigipõhine soovitus 5). 
6) Malta kavatseb rakendada järgmisi
eelarve- ja struktuurimeetmeid: i) eelarveraamistiku reformimine, ii) kulude
läbivaatamine ministeeriumi tasandil, iii) pensionireformi jätkamine, võttes
kasutusele kolmanda pensionisamba, iv) tervishoiusektoris teenuste osutamise
parandamise meetmed, v) riigiettevõtete restruktureerimine, vi) avaliku halduse
tõhususe suurendamine ja vii) maksukoormuse järkjärguline nihutamine otsestelt
maksudelt kaudsetele. Meetmed on üldiselt asjakohased ja võivad aidata kaasa
riigi rahanduse tugevdamisele. Siiski tuleb mõnes valdkonnas, näiteks riigi
rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamisel, teha täiendavaid
jõupingutusi.
7) Eelarveraamistiku reform on
asjakohane ning võib eeldada, et see tugevdab eelarvehaldust ja aitab piirata
eelarve-eesmärkidest kõrvalekaldumist. Sõltumatu eelarvenõukogu määramine
tõhustab eeldatavalt Malta riigi rahanduse seiret ja kavandamist. Parlament ei
ole reformi siiski veel heaks kiitnud.
8) Kulude käimasolev läbivaatamine,
mille eesmärk on kaardistada kulude vähendamise võimalused ja parandada avaliku
sektori kulutuste tõhusust, võib aeglustada kulutuste suurenemist ja soodustada
majanduskasvu toetavamaid riiklikke kulutusi.
9) Kolmanda pensionisamba
kasutuselevõtuga võiks paraneda pensionisüsteemi asjakohasus, aga mitte selle
jätkusuutlikkus. Tundub, et praegu ei ole kavandamisel Maltale riigipõhises soovituses
2 esitatud ükski muu asjakohane meede, näiteks seadusjärgse pensioniea tõstmise
kiirendamine ja tegeliku pensioniea tõstmine.
10) Võib eeldada, et tervishoiusektori
teenuste osutamise parandamiseks kavandatud meetmed parandavad süsteemi
tõhusust ja asjakohasust. Samal ajal võivad need siiski suurendada nõudlust
riigi rahastatavate tervishoiuteenuste järele ja nende kasutamist. Kuna
meetmete kohta puudub täiendav teave, ei ole võimalik määrata kindlaks, mil
määral võib reform vähendada survet avaliku sektori kuludele pikaajalises
perspektiivis.
11) Riigiettevõtete, näiteks riikliku
lennuettevõtja Air Malta ja energiatarnija Enemalta restruktureerimine võiks
parandada nende finantstulemusi ja vähendada sellest tulenevalt valitsemissektori
tingimuslikke kohustusi. Energeetikasektoris tehtavad jõupingutused on eriti
märgatavad, eelkõige kui võtta arvesse seda, et peamise energiatarnija Enemalta
valitsuse poolt tagatud võla suurus on ligikaudu 10% SKPst. Võib eeldada, et
tänu sellele väheneb tulevikus vajadus riigitoetuste järele.
12) Ametiasutused on esitanud mitmeid
juba rakendatavaid ja uusi meetmeid, mis peaksid suurendama avaliku halduse
suutlikkust parandada maksueeskirjade täitmist ja vähendada maksudest
kõrvalehoidumist. Samuti hõlmab programm meetmeid, mis lühendavad
riigihankemenetluste kestust ja suurendavad nende tõhusust.
13) Kavandatud järkjärguline üleminek
otseselt maksustamiselt kaudsele maksustamisele edendaks töökohtade loomist ja
parandaks maksusüsteemi majanduskasvu soodustavat mõju. Üleminekut
kirjeldatakse aga väga üldiselt, üksikasju esitamata. Samuti puuduvad
programmis endiselt suunised võlgnevuse soodustamise vähendamiseks äriühingute
maksustamisel.
14) Majanduspartnerluse programm
sisaldab ka mitmeid mittefiskaalseid struktuurimeetmeid, mille üldine eesmärk
on 2013. aasta riigipõhiste soovituste täitmine. Poliitikakavad hõlmavad
kohtusüsteemi põhjalikku reformimist ja energiaallikate mitmekesistamist.
Meetmed tunduvad õiged ja võib eeldada, et nendega panustatakse majanduskasvu ja
töökohtade loomisesse Maltal, tagades samal ajal ka finantsstabiilsuse. Töö
meetmetega on aga üldiselt veel pooleli ning esitatud teave on sageli vähene.
Seepärast tuleb siis, kui poliitikakavad konkretiseeruvad ja nende rakendamine
edeneb, analüüsida täiendavalt poliitikakavade mõju ja seda, kuidas nende abil
tegeletakse 2013. aasta riigipõhistes soovitustes osutatud probleemidega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA ARVAMUSE: 
Malta
majanduspartnerluse programm, mis esitati komisjonile ja nõukogule 1. oktoobril
2013, sisaldab eelarve- ja struktuurireformide kogumit, mis on osaliselt
asjakohane, et toetada tugeva eelarvepositsiooni saavutamist.
Majanduspartnerluse programm täiendab nimelt 2013. aasta riiklikus reformikavas
ja stabiilsusprogrammis sisalduvaid eelarvega seotud ja mitteseotud reforme
ning sellega lisatakse poliitikakavad, mille eesmärk on parandada
valitsemissektori kulude tõhusust, tugevdada avalikku haldust ja
restruktureerida riigiettevõtteid. Üldiselt on töö kõigi reformidega siiski
veel pooleli ja reformide vastuvõtmise ja rakendamisega on seotud riskid. Lisaks
sellele ei ole mõne riigipõhise soovitusega veel piisavalt tegeletud. Nende
hulgas on võlgnevuse soodustamise vähendamine äriühingute maksustamisel
(riigipõhine soovitus 1) ja riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus
(riigipõhine soovitus 2). Seepärast palutakse Maltal esitada järgmises
riiklikus reformikavas ja stabiilsusprogrammis täiendavat teavet kavandatavate
reformide rakendamise kohta ning võtta arvesse lisameetmeid, mis võimaldaksid
tagada riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse. Komisjon ja nõukogu
jälgivad reformide rakendamist Euroopa poolaasta raames.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel 
                                                                       eesistuja
[1]       ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.