CELEX: 52008SC2011
Language: et
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu otsus, millega tühistatakse otsus 2005/183/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Poolas

ET
ET    ET
 ---pagebreak---                     EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                                     Brüssel 11.6.2008
                                                     SEK(2008) 2011 lõplik
                                         Soovitus:
                                    NÕUKOGU OTSUS,
   millega tühistatakse otsus 2005/183/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
                                           Poolas
                                     (komisjoni esitatud)
ET                                                                                     ET
 ---pagebreak---                                                    SELETUSKIRI
   1.          TAUST
   Asutamislepingu artikliga 104 on kehtestatud liikmesriikide kohustus hoiduda ülemäärasest
   riigieelarve puudujäägist ning menetlus selle kindlakstegemiseks ja parandamiseks.
   Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksikasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses
   (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
   selgitamise kohta)1, mis on stabiilsuse ja kasvu pakti osa. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2
   kohaselt peab komisjon jälgima eelarvedistsipliini täitmist, võttes aluseks kaks kriteeriumi:
   a) kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujäägi suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab
   3 % suuruse kontrollväärtuse, välja arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja pidevalt
   langenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele või kui kontrollväärtuse
   ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane; ja b) kas
   riigivõla suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 60 % suuruse kontrollväärtuse, välja
   arvatud juhul, kui see suhe väheneb piisavalt ning läheneb kontrollväärtusele rahuldava
   kiirusega.
   Asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli
   kohaselt esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks.
   Selle protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu määruse (EÜ)
   nr 3605/932 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed
   valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad3. Nagu
   alltoodud kastis selgitatakse, oli Poola nende riikide seas, kes said kasutada Eurostati 2. märtsi
   2004. aasta otsuse (kogumispensioniskeemide liigitamise kohta) rakendamisel
   üleminekuperioodi ning tulenevalt sellest teatas puudujäägi- ja võlanäitajaid kuni 2007. aasta
   märtsini ilma 1999. aasta pensionireformi netomaksumuseta (mis praegu moodustab umbes 2
   % SKTst aastas). Alates sellest ajast on puudujäägi- ja võlanäitajaid teatatud vastavalt
   Eurostati otsusele. Kõik käesolevas dokumendis toodud näitajad on kooskõlas Eurostati
   otsusega, kui sõnaselgelt teisiti ei öelda.
                                      Teabekast: pensioniskeemide liigitamine
   Tavaliselt on riigi pensionisüsteemis erinevaid sambaid, näiteks ümberjaotus- ehk kapitaliseerimata
   skeemid ja kogumisskeemid; peale selle võivad pensioniskeemid olla kindlaksmääratud
   väljamaksetega või kindlaksmääratud sissemaksetega.
   Kui pensioniskeem liigitatakse valitsemissektori alla, on kogutavad sissemaksed ja väljamakstavad
   hüvitised osa valitsemissektori tuludest ja kulutustest ning mõjutavad valitsemissektori tasakaalu. Kui
   pensioniskeem kuulub mujale kui valitsemissektori alla, ei mõjuta selle sissemaksed ja hüvitised
   valitsemissektori eelarve tasakaalu. Raamatupidamiseeskirjades ESA95 öeldakse, et valitsemissektori
   alla liigitatakse pensioniskeemid, mida „kehtestavad, kontrollivad ja finantseerivad valitsusasutused”.
   2. märtsil 2004 täpsustas Eurostat, et kindlaksmääratud sissemaksetega pensioniskeemid ei vasta
   nimetatud kriteeriumidele, sest selliste süsteemide kaudu makstavad pensionid (1) sõltuvad peamiselt
   1
             EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
             lk 5).
   2
             EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
             22.12.2005, lk 1).
   3
             Viimased andmed Poola kohta on kättesaadavad veebilehel:
             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
ET                                                          2                                                 ET
 ---pagebreak---    finantsturgude tulemustest (s.t ei ole valitsuse kontrolli all) ning (2) neid rahastatakse varudest, mille
   omanik majanduse seisukohalt ei ole valitsus. Isegi kui need on kohustuslikud või kui neid haldab
   valitsus (näiteks kui neid haldab sama valitsusasutus, mis vastutab ümberjaotusskeemi eest) või kui
   valitsus tagab teatava minimaalse pensioni, ei tohiks kindlaksmääratud sissemaksetega
   kogumispensioniskeeme liigitada valitsemissektori alla (*).
   Nimetatud otsuse rakendamiseks anti 2007. aasta kevadel (2007. aasta esimene teade) aeguv
   üleminekuperiood (**).
   (*) Eurostati pressiteade nr 30/2004, 2. märts 2004.
   (*) Eurostati pressiteade nr 117/2004, 23. september 2004.
   12. mail 2004 algatas komisjon artikli 104 lõikes 3 sätestatud aruande vastuvõtmisega Poola
   suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, mis põhines valitsemissektori eelarve
   puudujäägil 4,1% SKTst (arvestamata pensionireformi maksumust) 2003. aastal4. Komisjoni
   soovituse alusel otsustas nõukogu 5. juulil 2004. aastal, et Poolal on artikli 104 lõike 6 kohane
   ülemäärane eelarvepuudujääk5. Nõukogu otsuses öeldi, et kui kogumispensioniskeemid
   jäetaks vastavalt Eurostati kogumispensioniskeemide liigitamist käsitlevale otsusele
   valitsemissektorist välja, tuleks puudujäägi- ja võlanäitajaid suuremaks kohandada (vaata
   teabekasti). Tuginedes samuti komisjoni soovitusele, esitas nõukogu samal ajal artikli 104
   lõike 7 kohaselt Poolale soovitused parandada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2007.
   aastaks6. 28. novembril 2006 otsustas nõukogu komisjoni soovituse alusel vastavalt artikli 104
   lõikele 8, et Poola selleks ajaks võetud meetmed olid ebapiisavad7. 27. veebruaril 2007 andis
   nõukogu komisjoni soovituse alusel välja uued artikli 104 lõike 7 kohased soovitused.
   Oma teises artikli 104 lõike 7 kohases soovituses soovitas nõukogu Poolal likvideerida
   ülemäärane eelarvepuudujääk algseks tähtajaks (2007), vähendada valitsemissektori
   puudujääki kindlalt ja püsivalt ning tagada selleks struktuurse tasakaalu paranemine (s.o
   tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, võtmata arvesse ühekordseid ja ajutisi meetmeid)
   2007. aastal vähemalt 0,5 % võrra SKTst võrreldes 2006. aastaga. Nõukogu kehtestas Poolale
   tulemuslike meetmete võtmiseks tähtaja 27. august 2007. Lisaks kutsus nõukogu Poolat
   tagama, et pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi likvideerimist jätkataks eelarve puhul
   liikumist keskmise pikkusega perioodi eesmärgi – struktuurse puudujäägi 1 % SKTst –
   suunas.
   4
             SEK(2004) 826 (lõplik).
   5
             ELT L 62, 9.3.2005, lk 18.
   6
             Kõik Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on kättesaadavad
             veebilehel: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
             ELT L 414, 30.12.2006, lk 81.
ET                                                            3                                                  ET
 ---pagebreak---    Tabel 1. Parandused, mille nõukogu kinnitas 27. veebruaril 2007
   % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti                                     2006                     2007
   Valitsemissektori eelarve tasakaal                                        −3,9             puudujääk ∼38
   struktuurse tasakaalu muutus                                                               vähemalt +0,5
   p.m.: SKT reaalkasv (%)                                                   5,4                      5,1
   Märkus: struktuurne tasakaal = tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja muud ajutised
   meetmed.
   Allikas: artikli 10 lõike 7 kohane nõukogu soovitus ning SKT reaalkasvu puhul nõukogu arvamus 2006. aasta
   novembris ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta, mõlemad võeti vastu 27. veebruaril 2007.
   20. novembril 2007, s.o pärast nõukogu soovituses tegutsemiseks määratud tähtaega, võttis
   komisjon vastu teatise nõukogule, milles järeldati, et meetmed, mida Poola oli võtnud
   vastuseks nõukogu soovitusele, olid soovitusega kooskõlas. Kuigi komisjon väljendas muret
   ülemäärase eelarvepuudujäägi paranemise püsimise pärast 2008. ja 2009. aastal, ei soovitatud
   selles etapis ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames täiendavaid samme astuda9.
   Oma 4. detsembri 2007. aasta istungil nõustus nõukogu selle hinnanguga. Nii komisjon kui ka
   nõukogu kutsusid Poola ametiasutusi esitama võimalikult kiiresti ajakohastatud
   lähenemisprogramm, milles kirjeldataks keskmise pikkusega perioodi strateegiat kogu
   seadusandluse puhul ning mis oleks kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi püsiva
   vähendamisega ja edasise liikumisega keskmise pikkusega perioodi eesmärgi suunas. Uus
   programm esitati 2008. aasta märtsi lõpus. Komisjon teeb ettepaneku võtta koos käesolevaga
   soovitatava nõukogu otsusega vastu ka nõukogu arvamus nimetatud programmi kohta.
   Artikli 104 lõike 12 kohaselt tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu
   kohta komisjoni soovituse alusel tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk on nõukogu
   arvates asjaomases liikmesriigis likvideeritud.
   2.         PUUDUJÄÄGI MUUTUMINE VIIMASTEL AASTATEL
   Enne 2008. aasta aprilli esitatud Poola aruande alusel esitatud komisjoni (Eurostat) andmete
   kohaselt vähenes valitsemissektori puudujääk pärast suurimat puudujääki – 6,3 % 2003. aastal
   – keskmiselt rohkem kui 1 % võrra aastas ning jõudis 2007. aastaks 2 % tasemele10, 11, 12.
   8
            Oma soovituses viitas nõukogu lähenemisprogrammi 2006. aasta novembris ajakohastatud versioonile,
            milles on 2007. aasta sihiks seatud puudujääk 3,4 % ja „eeldatakse, et ülemäärase eelarvepuudujäägi
            olemasolu käsitleva otsuse tühistamiseks EÜ asutamislepingu artikli 104 lõike 12 alusel võivad
            komisjon ja nõukogu vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 võtta arvesse Poola
            1999. aasta pensionireformi maksumust eelarve jaoks [2007. aastal hinnanguliselt umbes 2 % SKTst]
            lineaarselt väheneval meetodil, mille järgi 2007. aastal võetaks maksumusest arvesse 60 %“. Nõukogu
            tuletab meelde, et selleks, „et Poola saaks seda sätet kasutada, peaks tema eelarve puudujääk olema
            oluliselt ja pidevalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele. Kuna Poola eelarve
            puudujääk on aastatel 2004–2006 oluliselt ja pidevalt vähenenud, määrab selle sätte Poola suhtes
            kohaldamise võimalikkuse 2007. aasta eelarvepuudujääk” ning edasised väljavaated.
   9
            SEK(2007)1543 (lõplik).
   10
            Eurostati pressiteade nr 54, 18. aprill 2008.
   11
            Tavaliselt korrigeeritakse puudujäägi suhtarve – üles- või allapoole – pärast kevadises teates sisalduvate
            esimeste tulemuste avaldamist. ELi liikmesriikides tervikuna on korrigeerimine tavaliselt suhteliselt
            väike ning keskmine ei erine nullist oluliselt. Praegu teatatud 2007. aasta puudujäägi ja puudujäägi
            kontrollväärtuse vahet silmas pidades on väga vähe tõenäoline, et valitsemissektori arvepidamise
            võimalikud tulevased parandused suurendaksid puudujäägi üle 3 % SKTst.
ET                                                         4                                                           ET
 ---pagebreak---    Tulemused olid sihiks seatutest üldiselt paremad tänu positiivse üllatusena tulnud kasvule,
   mis tõi kaasa lisatulu, samuti tänu kuluplaanide mittetäielikule täitmisele.
   2007. aasta valitsemissektori puudujääk oli 2,0 % SKTst, mis erineb 2006. aasta novembri
   lähenemisprogrammis prognoositud 3,4 %st. Peamine põhjus oli eeldatust palju suurem SKT
   reaal- ja nominaalkasv, kuid piirati ka kulutusi. Eelkõige võimaldas äriühingute suur
   kasumlikkus piirata toetuste kasvu, samal ajal kui tööpuuduse kiire vähenemine ning Hausneri
   kava13 kohaselt indekseerimata jätmine ohjeldas sotsiaalmaksete kasvu. Lisaks maksti avaliku
   sektori töötajatele hüvitisi kavandatust vähem. Ka valitsemissektori investeeringud olid
   prognoositust väiksemad, kuna ELi vahendite kasutamine edenes kavandatust aeglasemalt.
   Üldiselt oli kulutuste suhe SKTsse 1,5 % väiksem kui 2006. aasta novembris prognoositi.
   Tulude poolt vaadatuna oli kaudsetest maksudest ja sotsiaalmaksust saadud tulu suurem, kui
   2006. aasta novembris ennustati, peamiselt tänu tööhõive ja palga palju suuremale kasvule.
   Neile positiivsetele üllatustele vastukaaluks olid tulemused halvemad teiste tuluartiklite puhul
   (otseste maksude puhul tulenevalt maksuastmete tõstmisest). Kokkuvõttes oli tulemuseks
   kavandatust pisut väiksem tulude suhe.
   3.        PUUDUJÄÄGIPROGNOOSID AASTATEKS 2008–2009 JA PÄRAST SEDA
   2008. aastaks ennustatakse komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis, et
   valitsemissektori eelarve puudujääk tõuseb 2,5 %ni SKTst, mis on kooskõlas
   lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsi versiooniga. SKT kasvu oodatakse 2008. ja 2009.
   aastal vastavalt 5,3 % ja 5 %. Komisjoni talitused ennustavad, et eratarbimine suureneb
   sotsiaalmaksude alandamise tõttu 2008. aastal 5,6 %ni ning väheneb 2009. aastal tarbijate
   kindlustunnet vähendavate halvenevate välistingimuste tõttu 4,7 %ni.
   Valitsemissektori eelarve puudujäägi kasv tuleneb Poola 2008. aasta eelarvest, millesse on
   kavandatud keskvalitsuse saldo (mitte ESA95) vähenemine 2008. aastal võrreldes 2007.
   aastaga umbes 0,8 % võrra SKTst rea puudujääki suurendavate meetmete tõttu, mis võeti
   vastu enne 2007. aasta oktoobrit. Enamik neist vähendavad valitsuse tulusid, näiteks
   sotsiaalmaksu teistkordne alandamine ja üksikisiku tulumaksuvabastus peredele. Kulude
   poolel nähakse 2008. aasta eelarves ette suuremad avaliku sektori investeeringud ning
   taastatakse pensionide ja puuetega inimeste toetuste iga-aastane helde (inflatsioon pluss
   palgakasv) indekseerimine. Puudujääki suurendavaid meetmeid korvavad osaliselt
   maksukohustuse täitmise paranemine, maksustatava tulu kasv ning ELi maksude
   ühtlustamisega seotud aktsiisimaksu tõus.
   2009. aastalt oodatakse poliitika muutumatuse eeldusel põhinevas komisjoni 2008. aasta
   kevadprognoosis valitsussektori puudujäägi marginaalset kasvu 2,6 %ni SKTst.
   Lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsi versioonis, milles eeldatakse mingite seni
   12
           Vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 tuleb juhul, kui eelarvepuudujääk on oluliselt ja
           jätkuvalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele, võtta ülemäärase
           eelarvepuudujäägi otsuse tühistamise otsust tehes arvesse sellise pensionireformi elluviimise
           netomaksumust, millega kehtestatakse mitmesambaline süsteem, mis sisaldab kohustuslikku, täielikult
           finantseeritud pensionisammast. Kuna 2007. aasta valitsemissektori puudujääk oli madalam 3 %
           kontrollväärtusest, ei ole selle artikli kohaldamist vaja kaaluda.
   13
           Seni põhjalikem ja selgeim kulutuste reformimise üritus, mille ettepanek tehti 2003. aastal ja mille
           eesmärk oli vähendada avalikke kulutusi sotsiaalkaitsele, avalikule haldusele ja riigiabile. Muuhulgas
           asendas Hausneri kava iga-aastase indekseerimise indekseerimisega pärast kumulatiivse inflatsiooni
           jõudmist üle 5 % või iga kolme aasta järel (olenevalt sellest, kumb sündmus jõuab kätte varem).
ET                                                          5                                                      ET
 ---pagebreak---    täpsustamata puudujääki vähendavate meetmete rakendamist, nähakse ette valitsemissektori
   puudujääk 2,0 % SKTst.
   Kevadprognoosis ennustatakse struktuurse puudujäägi suurenemist 2008. aastal umbes 0,25 %
   võrra SKTst, kuid vähenemist 2009. aastal umbes ⅓ % võrra maksukoormuse vähendamisest
   tuleneva olukorra paranemise tõttu tööturul14.
   2008. aasta märtsi lähenemisprogrammis tutvustatud eelarvestrateegia peaeesmärk on
   saavutada keskmise pikkusega perioodi eelarve-eesmärk – struktuurne puudujääk 1 % SKTst
   – 2011. aastaks, st üks aasta pärast programmiperioodi lõppu. Eelarvet kohandatakse
   kulutuste osas ning see on lükatud aastatesse 2009 ja 2010.
   4.        VÕLA MUUTUMINE JA SELLEGA SEOTUD PROGNOOSID
   Pärast jõudmist 2006. aastal tipptasemele 47,6 % SKTst, näib võla suhe vähenevat. 2007.
   aastal saavutati võla oluline vähenemine, kui suhe vähenes peaaegu 2,5 % võrra – 45,2 %ni
   SKTst peamiselt tänu SKT suurele nominaalkasvule, kuid ka zloti odavnemisele. Sel ja
   järgmisel aastal oodatakse poliitika muutumatuse eeldusel põhinevas 2008. aasta
   kevadprognoosis aeglasemat koguvõla vähenemist kuni umbes 44 %ni SKTst aastal 2009.
   5.        JÄRELDUSED
   Valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes 6,3 %lt SKTst 2003. aastal 2,0 %le 2007. aastal,
   st allapoole kontrollväärtust 3 % SKTst. Puudujäägi vähenemine 2007. aastal peegeldas
   peamiselt suuremat majanduskasvu, mis koos kulutuste piiramisega (mis osaliselt tulenes
   investeerimiskavade mittetäielikust täitmisest) vähendas kulude suhet võrreldes eelarves
   kavandatuga. Tulude suhe jäi eesmärgi lähedale koos soodsatest majandustingimustest tulnud
   lisatuludega, mida tasakaalustasid otseste maksude vähendamine ning muude tulukategooriate
   alalaekumine. Struktuurne tasakaal, s.o tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, v.a
   ühekordsed ja muud ajutised meetmed, paranes umbes 1 % võrra SKTst, mis ületas selgelt
   nõukogu soovitatud eelarvepoliitilist pingutust parandada tasakaalu vähemalt 0,5 % võrra.
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi kohaselt oodatakse nominaalpuudujäägi
   kasvu 2008. aastal 2,5 %ni SKTst ning poliitika muutumatuse korral 2,6 %ni 2009. aastal.
   Sellest nähtub, et puudujääk on toodud 3 % ülempiirist allapoole kindlalt ja püsivalt.
   Valitsemissektori koguvõlg vähenes 47,6 %-lt SKTst 2006. aastal 45,4 %ni 2007. aastal, st
   allapoole kontrollväärtust 60 % SKTst. Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis
   ennustatakse, et võla suhe väheneb veelgi – 2009. aastal 44 %ni SKTst (poliitika
   muutumatuse korral).
   14
           Poolas näib olevat eriti suur potentsiaal varimajanduse vähendamiseks ja tööturu aktiviseerimiseks,
           millele viitab registreeritud tööpuuduse ja tööjõu-uuringutest saadud tööpuuduse näitajate oluline
           erinevus (2008. aasta alguses umbes 3 %). Poolal on lisaks üks ELi väiksemaid tööturul osalemise
           määrasid (2007. aasta teisel poolel 63,5 % – võrdluseks peaaegu 71 % ELis), eriti vanemate kui
           55aastaste seas. Samuti võib ettevõtte tulumaksu ja väikeettevõtete poolt kinni peetava üksikisiku
           tulumaksu tulude järsku kasvu viimastel aastatel osaliselt seletada algselt kõrgete maksumäärade
           alandamisest tuleneva parema maksukohustuste täitmisega.
ET                                                       6                                                     ET
 ---pagebreak---    Üldhinnangust võib järeldada, et ülemäärane eelarvepuudujääk Poolas on likvideeritud. Seda
   arvestades soovitab komisjon nõukogul tühistada otsuse ülemäärase eelarvepuudujäägi
   olemasolu kohta Poolas.
   Tabel 2. Eelarve muutumine aastatel 2003–2009
                                          2003   2004    2005     2006   2007          2008            2009
   % SKTst, kui ei ole osutatud teisiti                                          KOM LP(2)       KOM(3) LP(2)
   Valitsemissektori             eelarve
                                           −6,3  −5,7     −4,3     −3,8   −2,0     −2,5    −2,5     −2,6    −2,0
   tasakaal
   Kogutulud                               38,4   36,9    39,0     40,0   40,4     40,1     40,0    39,7    39,2
   Kogukulud                               44,6   42,6    43,3     43,8   42,4     42,6     42,5    42,3    41,2
     millest               − intressikulu   3,0    2,8      2,8     2,7    2,6      2,7      2,3     2,7     2,3
                – kapitali kogumahutus
                                            3,3    3,4      3,4     3,9    4,1      4,5      5,2     4,8     5,0
                            põhivarasse
   Esmane tasakaal                         −3,3  −2,9     −1,5     −1,1    0,6      0,2    −0,2      0,1     0,3
   Ühekordsed ja ajutised meetmed           0,0    0,0      0,0     0,0    0,0      0,0      0,0     0,0     0,0
   Struktuurne tasakaal(1)                 −5,9  −5,9     −4,2     −4,0   −2,5     −2,7    −2,8     −2,3    −1,9
   Struktuurne esmane tasakaal(1)          −2,9  −3,1     −1,4     −1,3    0,1      0,0    −0,5      0,3     0,4
   Pm        SKT reaalkasv (%)              3,9    5,3      3,6     6,2    6,5      5,3      5,5     5,0     5,0
   Pm        SKT lõhe                     −1,0     0,4    −0,4      0,6    1,2      0,5      0,7    −0,7    −0,2
   (1)
              Tsükliliselt kohandatud (esmane) eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja ajutised meetmed.
   (2)
              Programmi raames esitatud teabe alusel komisjoni talituste poolt arvutatud tsükliliselt kohandatud
              eelarvetasakaalud ja SKT lõhed vastavalt programmile.
   (3)
              Poliitika muutumatuse eeldusel.
   Allikad: komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos (KOM) ja lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsis
              ajakohastatud versioon (LP).
ET                                                         7                                                     ET
 ---pagebreak---                                                       Soovitus:
                                              NÕUKOGU OTSUS,
    millega tühistatakse otsus 2005/183/EÜ ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta
                                                       Poolas
   EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 104 lõiget 2,
   võttes arvesse komisjoni soovitust
   ning arvestades järgmist:
   (1)     5. juuli 2004. aasta otsusega 2005/183/EÜ15, järgides komisjoni soovitust vastavalt
           asutamislepingu artikli 104 lõikele 6, otsustas nõukogu, et Poolal on ülemäärane
           eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et valitsemissektori üldine puudujääk oli 2003.
           aastal 4,1 % SKTst ehk suurem kui asutamislepingus sätestatud kontrollväärtus 3 %,
           samal ajal kui valitsuse koguvõlg moodustas 45,4 % SKTst ehk vähem kui
           asutamislepingus sätestatud kontrollväärtus 60 %. Nõukogu otsuses öeldi, et kui
           kogumispensioniskeemid jäetaks vastavalt Eurostati kogumispensioniskeemide
           liigitamist käsitlevale otsusele valitsemissektori eelarvest välja, tuleks puudujäägi- ja
           võlanäitajaid suuremaks parandada16.
   (2)     Asutamislepingu artikli 104 lõike 7 ning nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ)
           nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
           selgitamise kohta)17 artikli 3 lõike 4 kohaselt võttis nõukogu komisjoni soovitusel
           5. juulil 2004. aastal vastu Poolale adresseeritud soovituse, mille eesmärk oli
           likvideerida ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2007. aasta lõpuks. Soovitus
           avalikustati.
   (3)     28. novembril 2006 otsustas nõukogu komisjoni soovituse alusel vastavalt
           asutamislepingu artikli 104 lõikele 8, et Poola selleks ajaks võetud meetmed ei olnud
           piisavad18. 27. veebruaril 2007 andis nõukogu komisjoni soovitusel välja uue
           artikli 104 lõike 7 kohase soovituse, milles kinnitas likvideerimise tähtajana 2007.
           aastat. Soovitus avalikustati.
   (4)     Asutamislepingu artikli 104 lõike 12 kohaselt tuleb nõukogu otsus ülemäärase
           eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk on
           nõukogu arvates asjaomases liikmesriigis likvideeritud.
   15
           ELT L 62, 9.3.2005, lk 18.
   16
           Eurostati pressiteated nr 30/2004, 2. märts 2004, ja nr 117/2004, 23. september 2004.
   17
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 5).
   18
           ELT L 414, 30.12.2006, lk 81.
ET                                                        8                                                 ET
 ---pagebreak---    (5) Asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva
       protokolli kohaselt esitab komisjon andmed, mis on vajalikud menetluse
       rakendamiseks. Nimetatud protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid
       vastavalt nõukogu 22. novembri määruse (EÜ) nr 3605/93 (Euroopa Ühenduse
       asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli
       kohaldamise kohta)19 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja
       1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud
       seotud muutujad.
   (6) Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr
       3605/93 artikli 8g lõikele 1 pärast Poola enne 1. aprilli 2008 esitatud teatist, ning
       komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha järgmised
       järeldused:
         –     valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes 3,8 %lt SKTst 2006. aastal 2,0
               %le SKTst 2007. aastal, mis on vähem kui puudujäägi kontrollväärtus 3 %
               SKTst.        Võrdluseks:     2006.      aasta     novembris       ajakohastatud
               lähenemisprogrammis seatud sihiks oli 3,4 % SKTst;
         –     sihtmääraga võrreldes palju väiksema puudujäägi põhjuseks oli 2006. aasta
               novembri lähenemisprogrammis eeldatust palju suurem SKT kasv. Lisaks
               kulutas valitsus väiksema osa SKTst sotsiaalmaksetele (indekseerimise
               puudumise tõttu 2007. aastal), toetustele, investeeringutele ja töötajate
               hüvitistele. Kokkuvõttes olid kogukulutused 2006. aasta novembri
               lähenemisprogrammis kavandatust 1,5 % väiksemad. Struktuurne tasakaal (s.o
               tsükliliselt parandatud eelarvetasakaal, võtmata arvesse ühekordseid ja ajutisi
               meetmeid) paranes 2007. aastal hinnanguliselt 1,5 % võrra SKTst;
         –     2007. aastaga võrreldes väiksema SKT kasvu juures ennustatakse 2008. aasta
               kevadprognoosis puudujäägi suurenemist 2008. aastal 2,5 %ni SKTst, kuid alla
               kontrollväärtuse, peamiselt sotsiaalmaksude vähendamise, üksikisiku
               tulumaksuvabastuse ning sotsiaalmaksete ja investeeringute kasvu tõttu. See on
               sama kui 2008. aasta märtsis ajakohastatud lähenemisprogrammis ametlikult
               sihiks seatud puudujääk. 2009. aasta puhul oodatakse kevadprognoosi kohaselt
               poliitika muutumatuse korral puudujäägi jäämist enam-vähem samaks. Sellest
               nähtub, et puudujääk on toodud 3 % kontrollväärtusest allapoole kindlalt ja
               püsivalt;
         –     struktuurse tasakaalu puhul prognoositakse siiski selle väikest halvenemist 0,25
               % võrra SKTst 2008. aastal ning poliitika muutumatuse korral paranemist ⅓ %
               võrra 2009. aastal. Selle vaatlemisel tuleb silmas pidada vajadust liikuda
               eelarveseisundi keskmise pikkusega perioodi eesmärgi suunas, mis Poola puhul
               on struktuurse tasakaalu tase 1 % SKTst;
         –     valitsemissektori võlg vähenes 47,6 %lt 2006. aastal 45,2 %le 2007. aastal.
               2008. aasta kevadprognoosis ennustatakse, et võla suhe jääb endiselt alla
               kontrollväärtust, milleks on 60 % SKTst, ning väheneb jätkuvalt umbes 44 %ni
               2009. aasta lõpuks.
   19
       EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337,
       22.12.2005, lk 1).
ET                                             9                                                ET
 ---pagebreak---    (7)    Nõukogu on arvamusel, et ülemäärane eelarvepuudujääk Poolas on likvideeritud ning
          seega tuleks otsus 2005/183/EÜ tühistada,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                            Artikkel 1
   Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Poolas on likvideeritud.
                                            Artikkel 2
   Otsus 2005/183/EÜ tühistatakse.
                                            Artikkel 3
   Käesolev otsus on adresseeritud Poolale.
   Brüssel,
                                              Nõukogu nimel
                                              eesistuja
ET                                              10                                          ET