CELEX: 52014PC0359
Language: nl
Date: 2014-06-12
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het door de Unie in te nemen standpunt in de Samenwerkingsraad die is ingesteld bij de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, wat betreft de vaststelling van een aanbeveling inzake de tenuitvoerlegging van de associatieagenda tussen de EU en Moldavië

|
			
		
		
		52014PC0359
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het door de Unie in te nemen standpunt in de Samenwerkingsraad die is ingesteld bij de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, wat betreft de vaststelling van een aanbeveling inzake de tenuitvoerlegging van de associatieagenda tussen de EU en Moldavië /* COM/2014/0359 final - 2014/0181 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
De partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Moldavië (hierna "Moldavië" genoemd), anderzijds (hierna "de PSO"
genoemd), is op 28 november 1994 ondertekend en op 1 juli 1998 in werking
getreden. De overeenkomst is gebaseerd op een verbintenis voor het naleven van
gedeelde waarden en een doeltreffende uitvoering van politieke, economische en
institutionele hervormingen.
In een op de PSO gebaseerd gemeenschappelijk actieplan
tussen de EU en Moldavië in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid zijn
de strategische doelstellingen vastgesteld, waarbij aanmoediging en steun wordt
verleend aan het streven van Moldavië om zich verder te integreren in de
Europese economische en sociale structuren.
Moldavië is een partnerland binnen het
Europese nabuurschapsbeleid. Hierdoor is de context van de betrekkingen tussen
Moldavië en de Europese Unie op een significante en positieve manier gewijzigd.
De EU en Moldavië hebben thans de onderhandelingen over een associatieovereenkomst
afgesloten, die de PSO zal vervangen. Deze onderhandelingen werden op 25 juni
2013 in belangrijke mate voltooid en de overeenkomst werd geparafeerd op 29
november 2013 tijdens de top van het Oostelijk Partnerschap in Vilnius,
Litouwen.
De associatieovereenkomst zal resulteren in
een aanzienlijke verdieping van de politieke associatie en de economische
integratie tussen Moldavië en de EU. Hierbij gaat het onder meer over de
geleidelijke tenuitvoerlegging van een diepe en brede vrijhandelsruimte.
De succesvolle tenuitvoerlegging van het
actieplan inzake visumliberalisering heeft geresulteerd in visumvrij reizen
tussen de EU en Moldavië en is een fundamenteel onderdeel van de politieke
associatie en de economische integratie tussen de Republiek Moldavië en de EU.
In de associatieovereenkomst was voorzien in deze aanzienlijke verhoging van de
mobiliteit en de contacten van mens tot mens.
De staatshoofden en regeringsleiders van de EU
waren oorspronkelijk van plan de associatieovereenkomst in het najaar van 2014
te ondertekenen. Naar aanleiding van de zorgelijke ontwikkelingen in Oekraïne,
die ook gevolgen kunnen hebben voor andere landen in de regio, is de
ondertekening vervroegd naar augustus en vervolgens naar juni. De instellingen
spannen zich in om de tijd voor het voltooien van de teksten te verkorten en
ervoor te zorgen dat deze doelstelling wordt gehaald.
De associatieovereenkomst kan slechts in
werking treden wanneer alle partijen (dus de EU, haar lidstaten en Moldavië) de
overeenkomst hebben geratificeerd. Deze ratificatieprocedure zal wellicht veel
tijd vergen en kan mogelijk verscheidene jaren duren. Derhalve voorziet de associatieovereenkomst
in de voorlopige toepassing van bepaalde onderdelen zodra Moldavië de
noodzakelijke procedures heeft afgerond (de grondwet van Moldavië laat rechtstreekse
voorlopige toepassing zonder voorafgaande ratificatie toe) en de EU te kennen
heeft gegeven klaar te zijn om de voorlopige toepassing van start te laten
gaan.
De associatieagenda heeft tot doel de
tenuitvoerlegging van de associatieovereenkomst voor te bereiden en te
vergemakkelijken. Hierbij komt een praktisch kader tot stand waarin de
overkoepelende doelstellingen van de politieke associatie en de economische integratie
tot kunnen worden verwezenlijkt. De associatieagenda vervangt het actieplan tussen
de EU en Moldavië in het kader van het Europese nabuurschapsbeleid.
Op basis van de structuur van de associatieovereenkomst
is in de associatieagenda een lijst met prioriteiten opgenomen die in de
periode 2014-2016 gezamenlijk kunnen worden uitgevoerd. Het feit dat de associatieagenda
is toegespitst op een beperkt aantal prioriteiten, heeft geen weerslag op de
reikwijdte of het mandaat van de huidige dialoog in het kader van de PSO of
andere overeenkomsten. Zodra de associatieovereenkomst in werking treedt of
voorlopig wordt toegepast, laat de associatieagenda de tenuitvoerlegging van de
verbintenissen die zijn aangegaan in het kader van deze overeenkomst, onverlet.
In tegenstelling tot de associatieovereenkomst is de associatieagenda geen
juridisch bindend instrument in het kader van het volkenrecht.
Het voorstel voor een besluit van de Raad
inzake het standpunt van de Unie in de EU-Moldavië Samenwerkingsraad wat betreft
de vaststelling van de associatieagenda volgt hierna.
De Commissie verzoekt de Raad dit
ontwerpbesluit van de Raad vast te stellen.
2014/0181 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het door de Unie in te nemen standpunt
in de Samenwerkingsraad die is ingesteld bij de partnerschaps- en
samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, wat betreft de vaststelling
van een aanbeveling inzake de tenuitvoerlegging van de associatieagenda tussen
de EU en Moldavië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 217, in samenhang met
artikel 218, lid 9,
Gezien de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Moldavië, anderzijds (hierna "de PSO" genoemd), en met name
artikel 82,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De PSO werd ondertekend op 28
november 1994 en is op 1 juli 1998 in werking getreden.
(2)       De associatieovereenkomst
tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië,
anderzijds (hierna "de associatieovereenkomst" genoemd), werd geparafeerd
op 29 november 2013 tijdens de top van het Oostelijk Partnerschap in Vilnius,
Litouwen.
(3)       In afwachting van de
inwerkingtreding moet de associatieovereenkomst voorlopig worden toegepast
zodra dit voor de betrokken partijen mogelijk is.
(4)       Ter ondersteuning van de
tenuitvoerlegging van de associatieovereenkomst zijn de partijen overeengekomen
te onderhandelen over een associatieagenda waarin een lijst met prioriteiten is
opgenomen die in de periode 2014-2016 gezamenlijk kunnen worden uitgevoerd.
(5)       In afwachting van de totstandkoming
van het institutioneel kader van de associatieovereenkomst hebben de partijen
overeenstemming bereikt over een associatieagenda die door de in het kader van
de PSO opgerichte Samenwerkingsraad zal worden vastgesteld.
(6)       Het door de Unie in te nemen
standpunt in de Samenwerkingsraad betreffende de vaststelling van de
aanbeveling inzake de tenuitvoerlegging van de associatieagenda tussen de EU en
Moldavië moet door de Raad worden vastgesteld,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het standpunt van de Unie in de
Samenwerkingsraad die is ingesteld bij de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Moldavië, anderzijds, wat betreft de tenuitvoerlegging van de associatieagenda,
is gebaseerd op de ontwerp-aanbeveling van de Samenwerkingsraad, die aan dit
besluit is gehecht.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGEN
bij het
Voorstel van de Commissie voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het door de Unie in te nemen standpunt in de Samenwerkingsraad die is
ingesteld bij de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese
Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds,
wat betreft de goedkeuring van een aanbeveling voor de tenuitvoerlegging van de
associatieagenda EU-Moldavië
BIJLAGE 1
Ontwerp
AANBEVELING
met
betrekking tot de tenuitvoerlegging van de associatieagenda EU-Moldavië
DE
SAMENWERKINGSRAAD EU-MOLDAVIË,
Gezien de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst
tussen de Europese Unie en Moldavië, waarbij een partnerschap is tot stand
gekomen tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek
Moldavië, anderzijds, (hierna “de PSO” genoemd) en met name artikel 82,
Overwegende hetgeen volgt:
Overeenkomstig artikel 82 van de PSO is een
Samenwerkingsraad opgericht om toezicht uit te oefenen op de tenuitvoerlegging
van de PSO, waarbij deze Samenwerkingsraad passende aanbevelingen kan doen in
onderlinge overeenstemming tussen de partijen.
De partijen bij de PSO hebben overeenstemming
bereikt over de tekst van de associatieagenda, die tot doel heeft de
tenuitvoerlegging van de toekomstige associatieovereenkomst voor te bereiden en
te vergemakkelijken door een praktisch kader tot stand te brengen waarmee de
overkoepelende doelstellingen van politieke associatie en economische
integratie kunnen worden verwezenlijkt.
De associatieagenda dient een tweeledig doel:
specifieke stappen zetten om ervoor te zorgen dat de partijen hun
verplichtingen in het kader van de associatieovereenkomst nakomen en een breder
kader tot stand brengen voor de verdere versterking van de betrekkingen tussen
de EU en Moldavië, waarbij met name een meer diepgaande economische integratie
en politieke samenwerking wordt bevorderd, overeenkomstig de overkoepelende
doelstellingen van de associatieovereenkomst,
HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:
Enig
artikel
De Samenwerkingsraad beveelt aan dat de
partijen de in de bijlage opgenomen associatieagenda EU-Moldavië ten uitvoer
leggen, voor zover deze tenuitvoerlegging strekt tot verwezenlijking van de associatieovereenkomst
tussen de EU en Moldavië waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen
de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië,
anderzijds.
Gedaan te […]
Voor de Samenwerkingsraad
De voorzitter
BIJLAGE
2
Associatieagenda
tussen de Europese Unie en de Republiek
Moldavië
De Europese Unie en de Republiek Moldavië (hierna
"de partijen" genoemd) erkennen dat het kader van hun betrekkingen op
een significante en positieve wijze is veranderd sedert zij zijn toegetreden
tot het Oostelijk Partnerschap. De partijen begonnen in 2010 te onderhandelen
over een associatieovereenkomst en in 2012 over een diepe en brede
vrijhandelsruimte, die een integrerend onderdeel van deze overeenkomst zou
vormen. Daarnaast hebben zij ook een actieplan inzake visumliberalisering
ontwikkeld en opgestart, waarvan de succesvolle tenuitvoerlegging een
fundamenteel onderdeel is van de politieke associatie en de economische
integratie tussen de Republiek Moldavië en de Europese Unie. In de associatieovereenkomst
was voorzien in deze aanzienlijke verhoging van de mobiliteit en de contacten
van mens tot mens.
Op 25
juni 2013 werden de onderhandelingen over de associatieovereenkomst afgerond en
op 29 november 2013 werd de overeenkomst geparafeerd. Vooraleer de volledige overeenkomst
in werking treeft, moeten maatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat de
partijen in staat zijn ten volle de voordelen van deze overeenkomst te
genieten; de gedeeltelijke voorlopige toepassing van de overeenkomst is de
eerste van deze maatregelen. De associatieagenda heeft tot doel de
tenuitvoerlegging van de associatieovereenkomst voor te bereiden en te
vergemakkelijken, door een praktisch kader tot stand te brengen waarin de
overkoepelende doelstellingen van de politieke associatie en economische
integratie kunnen worden verwezenlijkt. De associatieagenda vervangt het
actieplan tussen de EU en Moldavië in het kader van het Europese nabuurschapsbeleid.
Op basis van de structuur van de associatieovereenkomst
is in de associatieagenda een lijst van prioriteiten opgenomen die in de periode
2014-2016 gezamenlijk kunnen worden uitgevoerd.
Het feit dat de associatieagenda is
toegespitst op een beperkt aantal prioriteiten, heeft geen weerslag op de
reikwijdte of het mandaat van de dialoog die momenteel in het kader van de partnerschaps-
en samenwerkingsovereenkomst plaatsvindt, of van andere relevante
overeenkomsten of het multilaterale traject van het Oostelijk Partnerschap.
Zodra de associatieovereenkomst in werking treedt of voorlopig wordt toegepast,
laat de associatieagenda de tenuitvoerlegging van de verbintenissen die zijn
aangegaan in het kader van deze overeenkomst, onverlet.
1.         Beginselen,
instrumenten en middelen voor de uitvoering van de associatieagenda
De volgende gemeenschappelijke beginselen
zullen bij de uitvoering van de associatieagenda als richtsnoer dienen:
De in het kader van de associatieagenda
genomen maatregelen moeten in het teken van de overkoepelende doelstellingen
van politieke associatie en economische integratie worden uitgevoerd.
De prioriteiten van de associatieagenda geven
blijk van de verantwoordelijkheid van de EU en de Republiek Moldavië om de
bepalingen van hun associatieovereenkomst volledig ten uitvoer te leggen, zodra
deze overeenkomst in werking is getreden.
De associatieagenda moet worden uitgevoerd met
volledige inachtneming van de beginselen van transparantie, verantwoordingsplicht
en inclusiviteit.
Voor beide partijen moet een rol zijn
weggelegd bij de tenuitvoerlegging van de associatieagenda.
De associatieagenda heeft tot doel tastbare en
duidelijk gedefinieerde resultaten door de geleidelijke tenuitvoerlegging van
praktische maatregelen.
De partijen erkennen het belang van de
ondersteuning van de overeengekomen prioriteiten door passende en toereikende
politieke, technische en financiële middelen ter beschikking te stellen. 
De tenuitvoerlegging van de associatieagenda
is onderworpen aan een jaarlijkse rapportage, monitoring en evaluatie. De
vooruitgang wordt geëvalueerd, inclusief die welke is geboekt in het kader van
de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst en andere relevante
overeenkomsten.
De Europese Unie ondersteunt de Republiek
Moldavië bij de tenuitvoerlegging van de in de associatieagenda opgenomen
doelstellingen en prioriteiten. Hiertoe zal de EU gebruik maken van alle
beschikbare bronnen van EU-steunverlening, deskundigheid en advies verstrekken,
de uitwisseling van optimale werkmethoden, knowhow en informatie bevorderen en
capaciteitsopbouw en institutionele versterking ondersteunen. Voorts zal de EU
steun van de andere partners van de Republiek Moldavië aanmoedigen en zal zij
streven naar de coördinatie van deze steunverlening. De EU zal een beroep doen
op haar desbetreffende financiële instrumenten om de uitvoering van de associatieagenda
te ondersteunen. De associatieagenda is geen document voor financiële
programmering en evenmin een vervanging voor de financiële programmering die
door de partijen wordt uitgevoerd.
De EU verleent steun in het kader van de
algemene prioriteiten voor bijstand aan de Republiek Moldavië, zoals vastgelegd
in het integraal steunkader van het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) en in
de meerlandenprogrammering die in het kader van het ENI voor de Republiek
Moldavië is opgesteld. Deze steun wordt verleend met volledige inachtneming van
de uitvoeringsvoorschriften en procedures voor externe bijstand van de EU.
Zodra de associatieagenda is vastgesteld, is
deze van toepassing voor een initiële periode van drie jaar, die in onderling
overleg kan worden verlengen. Na de vaststelling van de associatieagenda zal deze
associatieagenda het actieplan in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid
(ENB) vervangen als instrument om toezicht uit te oefenen op de vooruitgang die
door Moldavië binnen het ENB-kader wordt geboekt. De maatschappelijke
organisaties worden ook aangemoedigd om hun toezichtsactiviteiten toe te
spitsen op de associatieagenda. De EU blijft verantwoordelijk voor de
rapportering over de tenuitvoerlegging van de associatieagenda; hierbij kan de
EU een beroep doen op de rapportagesystemen van de Republiek Moldavië.
Indien nodig kan de associatieagenda op elk
moment worden gewijzigd of bijgewerkt, met instemming van de Samenwerkingsraad
(Associatieraad) van de Europese Unie en de Republiek Moldavië, in het
bijzonder wanneer de associatieovereenkomst in werking treedt.
2.         Prioriteiten
van de associatieagenda
2.1       Politieke
dialoog en hervormingen
Met de politieke dialoog en samenwerking over
de in het kader van deze associatieagenda uit te voeren hervormingen wordt
gestreefd naar een versterking van de naleving van de democratische beginselen,
de rechtsorde en behoorlijk bestuur, de mensenrechten en fundamentele
vrijheden, inclusief de rechten van de personen die behoren tot minderheden
zoals die zijn vastgelegd in de fundamentele mensenrechtenverdragen van de
Verenigde Naties en de Raad van Europa en de daarbij behorende protocollen. Het
actieplan van de Raad van Europa dient als leidraad bij de voortzetting van de
politieke dialoog en de tenuitvoerlegging van de hervormingen op de volgende
terreinen[1]:

i)          Versterking van de stabiliteit,
onafhankelijkheid en doeltreffendheid van de instellingen die de democratie en
de rechtsorde in de Republiek Moldavië garanderen. Hierbij gaat het met name om
volgende maatregelen:
de bevoegdheden van het grondwettelijk hof
duidelijker afbakenen en de aanstellingsprocedures van de leden van dit hof
transparanter maken, in nauwe samenwerking met de Commissie van Venetië;
de procedure voor de verkiezing van de
president herzien (artikel 78 van de grondwet), om ervoor te zorgen dat deze
procedure inclusief is en waarborgen biedt op het vlak van de scheiding van
machten. Op lange termijn is een bredere herziening van de grondwet nog steeds
noodzakelijk om te voorkomen dat er zich opnieuw een institutionele impasse
voordoet.
ervoor zorgen dat de parlementaire en lokale
verkiezingen op een democratische wijze verlopen, overeenkomstig de Europese
normen, en dat de door de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa
(OVSE) / het Bureau voor Democratische Instellingen en Mensenrechten (ODIHR)
vastgestelde tekortkomingen worden aangepakt;
de tenuitvoerlegging van de
decentralisatiestrategie voortzetten, overeenkomstig het Europees Handvest
inzake lokaal zelfbestuur van de Raad van Europa (CETS nr. 122);
het rechtskader voor de financiering van
politieke partijen en verkiezingscampagnes moderniseren in het licht van de
gezamenlijke adviezen van de OVSE/ het ODIHR en de commissie van Venetië en de
aanbeveling van Groep van Staten tegen Corruptie (GRECO) inzake transparantie
van partijfinanciering.
ii)      Verdere
justitiële hervormingen, in het bijzonder door het waarborgen van de
onafhankelijkheid, onpartijdigheid, deskundigheid en efficiëntie van de
rechterlijke macht, het openbaar ministerie en wetshandhavingsinstanties, die
vrij moeten zijn van politieke of elke andere ongepaste inmenging, en
intensivering van de maatregelen ter voorkoming en bestrijding van corruptie in
al haar vormen en op alle niveaus. Voor sommige onderdelen van de uitgebreide
justitiële hervorming kunnen grondwetswijzigingen noodzakelijk zijn:
ervoor zorgen dat dat het nationale centrum
voor corruptiebestrijding naar behoren kan functioneren, onder meer door te
voorzien in voldoende middelen en personeel, en deel te nemen aan de
internationale samenwerking op het vlak van corruptiebestrijding;
zorgen voor de onafhankelijkheid van het
nationale centrum voor corruptiebestrijding, onder meer wat betreft de
aanstelling en het ontslag van de directeur en de adjunct-directeurs van dit
centrum via een open, transparante en op verdiensten gebaseerde procedure, die
duidelijk in de wet zelf is vastgelegd, en bij het toezicht op en
verantwoording van de door het centrum gedane interventies;
de huidige wetgeving herzien waarbij de vaste
aanstelling van rechters wordt beschouwd als een uitbreiding van de initiële
aanstelling, waarvoor rechters moeten voldoen aan vooraf vastgestelde criteria;
streven naar een versterking van de
onafhankelijkheid van de justitiële instellingen, opdat deze niet ontworpen
zouden zijn aan politieke of enige andere druk vanuit de ambtenarij, de
regering of het parlement; een nieuw systeem invoeren voor disciplinaire
verantwoordelijkheid voor rechters om ervoor te zorgen dat zij hun
verantwoordelijkheden ten aanzien van de samenleving nakomen;
de huidige wetgeving ten aanzien van rechters,
openbare aanklagers, advocaten en andere beoefenaren van juridische beroepen
herzien om hetnultolerantiebeleid tegen corruptie te bevorderen en alle vormen
van corrupt bedrag te voorkomen;
vooruitgang boeken bij de werkzaamheden om de
verantwoordelijkheid voor de detentiecentra voor voorhechtenis over te hevelen
van het ministerie van Binnenlandse Zaken naar het ministerie voor Justitie;
de huidige wetgeving herzien om aan de Hoge
Raad van Magistraten een leidende rol toe te kennen bij het nemen van besluiten
over de toekenning van middelen aan rechterlijke instanties;
vooruitgang boeken bij een brede hervorming
van het openbaar ministerie;
het rechtskader herzien met betrekking tot het
Nationale Instituut voor Justitie met het oog op een modernisering van de
bestaande opleiding voor rechters en openbare aanklagers en een verhoging van
de efficiëntie van de activiteiten van dit instituut;
het ombudsbureau hervormen overeenkomstig de
wet inzake de Ombudsman die door de regering op 4 september 2013 is
bekrachtigd.
iii)     De
naleving van mensenrechten en fundamentele vrijheden garanderen door een
uitgebreide samenwerking op het vlak van de bescherming van de mensenrechten en
de fundamentele vrijheden. Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op
werkzaamheden op de volgende terreinen:
Mensenrechten en fundamentele vrijheden
Het nationale actieplan voor de mensenrechten
(2011-2014) ten uitvoer leggen, waarbij de aandacht wordt toegespitst op de
meest kwetsbare groepen, en de planning- en begrotingsprocedures coördineren om
voldoende middelen te kunnen vrijmaken voor een doeltreffende uitvoering;
Zorgen voor de volledige toepassing van de
wet- en regelgeving tegen de bestrijding van discriminatie op alle gronden,
inclusief de wet ter waarborging van de gelijkheid, de capaciteit van de Raad
voor het voorkomen en bestrijden van discriminatie versterken
("Gelijkheidsraad");
Rekening houden met de aanbevelingen van de
structuren en deskundigen van de Raad van Europa inzake de naleving van het
kaderverdrag voor de bescherming van nationale minderheden en met instemming
van deze structuren en experten deze aanbevelingen uitvoeren; 
Zorgen voor een doeltreffende uitvoering van
het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap;
Zorgen voor de doeltreffende uitvoering van de
arresten van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens;
Doeltreffende prejudiciële en
buitengerechtelijke mechanismen handhaven voor geschillenregeling, inclusief op
het vlak van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden;
Toegang blijven verlenen aan informatie over
burgerrechten en passende juridische oplossingen;
De mensenrechten en de
discriminatiebestrijding bevorderen en beter bekend maken bij de gerechtelijke
macht, de wethandhavingsinstanties en de ambtenarij.
Vrijheid van meningsuiting
De werkzaamheden voortzetten op het vlak van
de garanties voor de vrijheid van meningsuiting en de onafhankelijkheid van de
media, overeenkomstig de aanbevelingen van de Raad van Europa;
Een regelmatige dialoog instellen voor de
uitwisseling van de optimale werkmethoden inzake de vrijheid van de media, het
pluralisme in de media, de decriminalisering van laster, de bescherming van
journalistieke bronnen en culturele diversiteit in de media.
Samenwerking van maatschappelijke
organisaties
De maatschappelijke organisaties, in het
bijzonder de representatieve werkgeversorganisaties en vakbonden, betrekken bij
het vergaren van inlichtingen en de monitoring.
Mensenhandel
Het nationaal actieplan voor het voorkomen en
bestrijden van mensenhandel goedkeuren en uitvoeren (2014-2016);
De samenwerking inzake mensenhandel verdiepen,
in het kader van de internationale organisaties die op dit vlak actief zijn
(OVSE, VN).
Mishandeling en foltering
Een alomvattend beleidskader instellen voor
het voorkomen en bestrijden van straffeloosheid op basis de richtsnoeren voor
het uitbannen van de straffeloosheid voor ernstige schendingen van de
mensenrechten (Raad van Europa, 2011);
Elke aangegeven mishandeling van gedetineerden
door rechtshandhavers, in het bijzonder tijdens de voorlopige hechtenis,
doeltreffend aanpakken.
Rechten van het kind
De desbetreffende bepalingen van het nationale
actieplan voor de mensenrechten uitvoeren en ervoor zorgen dat de rechten van
het kind worden gehandhaafd en armoede bij kinderen wordt uitgebannen.
Huiselijk geweld
Zorgen voor de volledige tenuitvoerlegging van
het bestaande rechtskader inzake huiselijk geweld
Gelijke behandeling
Meer gendergelijkheid bewerkstelligen, zorgen
voor de sociale en economische gelijkheid tussen mannen en vrouwen, inclusief
op het vlak van de rechtshandhaving en concrete maatregelen nemen om de
loonverschillen tussen mannen en vrouwen weg te werken;
Ervoor zorgen dat een harmonisatie tot stand
komt met de Europese normen op vlak van gezondheids- en
veiligheidsvoorschriften, regelingen inzake moederschapsverlof en regelingen
die het werkende ouders gemakkelijker moeten maken beroep en zorgtaken te
combineren;
De deelname van vrouwen aan de besluitvorming
en het openbare en politieke leven bevorderen en op dit vlak gerichte
activiteiten uitvoeren.
Vakbondsrechten en fundamentele
arbeidsvoorwaarden
Inspanningen blijven leveren om ervoor te
zorgen dat vakbondsrechten en fundamentele arbeidsvoorwaarden worden nageleefd
overeenkomstig de Europese normen en de verdragen van de Internationale
Arbeidsorganisatie (IAO).
Corruptiebestrijding en hervorming van de
overheidsdiensten
Corruptie op alle niveaus van de samenleving
bestrijden, in het bijzonder de corruptie op hoog niveau en alle relevante
aanbevelingen van de Groep van Staten tegen Corruptie van de Raad van Europa
(GRECO) uitvoeren;
In nauwe samenwerking met het maatschappelijk
middenveld en de internationale organisaties de nationale strategie inzake
corruptiebestrijding voor 2011-2015 en het actieplan voor 2014-2015 uitvoeren;
De hervorming van de overheidsdiensten
voortzetten met het oog op de totstandkoming van een verantwoordingsplichtig,
doeltreffend, transparant en professioneel ambtenarenapparaat;
De coördinatie en gegevensuitwisseling
versterken tussen de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de
corruptiebestrijding, onder meer door te voorzien in duidelijke werkafspraken
tussen het nationale anticorruptiecentrum en de nationale commissie voor
integriteit;
Gespecialiseerde eenheden van het nationale
anticorruptiecentrum oprichten om zaken aan te pakken waarbij hoge ambtenaren
zijn betrokken of waarbij het gaat om grootschalige corruptie, om aldus de
corruptie op hoog niveau beter te kunnen bestrijden; 
De operationele capaciteiten van de nationale
commissie voor integriteit versterken. Een functioneel kader oprichten voor de
uitvoering van efficiënte financiële onderzoeken en de ontneming van
vermogensbestanddelen;
Een operationeel en betrouwbaar systeem
oprichten voor de transparantie van en de controle op de vermogens en belangen
van ambtenaren om de kwestie van niet-aangegeven vermogens en potentiële
belangenconflicten te voorkomen en aan te pakken, door een versterking van de
rol van de nationale commissie voor integriteit;
De status van de instellingen voor
corruptiebestrijding versterken door de maatschappelijke organisaties hierbij
te betrekken en te zorgen voor telefonische meldpunten die op ruime schaal worden
bekendgemaakt en van het nodige personeel worden voorzien en waar de burgers
met hun klachten terechtkunnen.
2.2       Buitenlands
en veiligheidsbeleid
In het kader van de dialoog en samenwerking op
het vlak van het gemeenschappelijk buitenlands- en veiligheidsbeleid (GBVB)
wordt gestreefd een stapsgewijze convergentie, inclusief op het vlak van het
gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB). De aandacht zal in het
bijzonder worden toegespitst op vraagstukken van veiligheid, conflictpreventie
en crisisbeheer, regionale stabiliteit, ontwapening, non-proliferatie,
wapenbeheersing en exportcontrole. De samenwerking op dit vlak zal gebaseerd
zijn op gemeenschappelijke waarden en wederzijdse belangen en heeft tot doel de
harmonisatie en de doeltreffendheid van het beleid te verhogen, waarbij gebruik
wordt gemaakt van bilaterale, internationale en regionale fora. Hierbij gaat
het om de volgende activiteiten:
bevorderen van vreedzame geschillenbeslechting
en internationale stabiliteit en veiligheid op basis van een doeltreffend
multilateralisme;
de samenwerking inzake EU-sancties bevorderen;
de naleving van de beginselen van
soevereiniteit en territoriale integriteit, onschendbaarheid van de grenzen, en
onafhankelijkheid bevorderen, zoals die zijn omschreven in het VN-Charter en
OVSE-Slotakte van Helsinki;
de praktische samenwerking op het vlak van
conflictpreventie en crisisbeheer versterken door de deelname van de Republiek
Moldavië aan civiele en militaire operaties inzake crisisbeheer onder leiding
van de EU te bevorderen en door te voorzien in overleg en opleiding op het vlak
van het GVDB (op basis van de deelnamekaderovereenkomst die sedert 1 juli 2013
van kracht is en het multilaterale kader van het GVDB-panel van het Oostelijk
Partnerschap);
de onderhandelingen over de overeenkomst
tussen de Europese Unie en de Republiek Moldavië inzake veiligheidsprocedures
voor de uitwisseling van gerubriceerde informatie met betrekking tot
GVDB-aangelegenheden op te starten en te voltooien, als een follow-up bij de overeenkomst
tussen de Republiek Moldavië en de Europese Unie tot vaststelling van een kader
voor de deelname van de Republiek Moldavië aan crisisbeheersingsoperaties van
de Unie, die sedert 1 juli 2013 van kracht is. 
Terrorisme, non-proliferatie van
massavernietigingswapens (MVW) en illegale wapenuitvoer
de internationale consensus versterken met
betrekking tot de op de mensenrechten gebaseerde strijd tegen terrorisme,
inclusief de juridische definitie van terroristische daden, door te streven
naar overeenstemming over het Alomvattend Verdrag betreffende internationaal
terrorisme en het wet- en regelgevend nationaal kader inzake
terrorismebestrijding verder te optimaliseren;
informatie uitwisselen over terroristische
organisaties, groepen, hun activiteiten en hun ondersteuningsnetwerken,
overeenkomstig het internationale recht en de door de partijen aangenomen
wetgeving;
de normen invoeren die zijn opgenomen in de
door de Financial Action Task Force (FATF) vastgestelde aanbevelingen over
terrorismefinanciering;
samenwerking tot stand brengen op het vlak van
de strijd tegen wapenhandel en de vernietiging van voorraden;
samenwerking tot stand brengen en informatie
uitwisselen over het opsporen en volgen van illegale wapens;
samenwerken aan en bijdragen tot het tegengaan
van de verspreiding van massavernietigingswapens en hiermee gerelateerde
goederen, alsook van de overbrengingsmiddelen daarvoor door de volledige
naleving en uitvoering op nationaal niveau van de bestaande verbintenissen van
de partijen op grond van de ontwapenings- en non-proliferatieverdragen en -overeenkomsten
en andere relevante internationale verplichtingen;
een effectief stelsel opzetten van nationale
uitvoer- en doorvoercontrolemechanismen van goederen die verband houden met
massavernietigingswapens, inclusief controle vanuit het oogpunt van massavernietigingswapens
van het eindgebruik van technologieën voor tweeërlei gebruik en met effectieve
sancties op inbreuken op de exportcontrole;
samenwerken met betrekking tot op een
risico-inschatting gebaseerde douanecontroles waardoor de veiligheid en beveiliging
kan worden gewaarborgd van de goederen die geïmporteerd, geëxporteerd of in
doorvoer zijn;
de illegale handel in handvuurwapens, lichte
wapens en munitie bestrijden, in het kader van internationale overeenkomsten en
resoluties van de VN-Veiligheidsraad en verbintenissen in het kader van andere
internationale instrumenten op dit gebied;
de institutionele capaciteit verder versterken
door de beste internationale werkmethoden en ervaringen op het vlak van
terrorismebestrijding toe te passen;
blijven samenwerken op het vlak van de
controle op de uitvoer van conventionele wapens, in het licht van het
gemeenschappelijk standpunt van de EU inzake de controle op de uitvoer van
militaire goederen en technologie;
Het conflict over Transnistrië 
de constructieve deelname van de partijen
handhaven in het onderhandelingsproces onder leiding van de OVSE dat tot doel
heeft het conflict in Transnistrië op te lossen;
de effectieve samenwerking handhaven tussen de
EU en Republiek Moldavië om het conflict in Transnistrië op te lossen, binnen
de afgesproken "5+2"-gremium, waarbij overleg plaatsvindt over de
regelingen die na het beëindigen van het conflict moeten worden getroffen;
de dialoog versterken, waarbij de voordelen
van de associatieovereenkomst worden toegelicht en ervoor zorgen dat de overeenkomst
op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië kan worden toegepast;
de constructieve dialoog voortzetten met alle
betrokken partijen op het vlak van grensgeschillen die verband houden met het
conflict in Transnistrië.
Het Internationaal Strafhof
het Statuut van Rome inzake het Internationaal
Strafhof en de hieraan gerelateerde instrumenten ten uitvoer leggen, waarbij
erop wordt toegezien dat de integriteit van het statuut van Rome gehandhaafd
blijft.
2.3       Justitie,
vrijheid en veiligheid
De partijen werken samen op de volgende
terreinen:
Bescherming van persoonsgegevens
de tenuitvoerlegging voortzetten van het
rechtskader en zorgen voor een hoog niveau van bescherming van
persoonsgegevens, overeenkomstig de Europese instrumenten en normen;
de capaciteitsopbouw blijven versterken van de
gegevensbeschermingsautoriteit (nationaal centrum voor de bescherming van
persoonsgegevens) en de toepassing opvolgen van gegevensbeschermingsnormen in
alle sectoren, in het bijzonder op het vlak van de rechtshandhaving.
Migratie, asiel en grensbeheer
Migratie
de overnameovereenkomst tussen de EU en de
Republiek Moldavië, met inbegrip van maatregelen voor de re-integratie van
Moldavische burgers doeltreffend blijven toepassen;
de bestaande infrastructuur (inclusief
detentiecentra) en de personeelsbezetting van de bevoegde organen versterken om
de daadwerkelijke terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van derde
landen en/of onderdanen van derde landen op doorreis vanuit het grondgebied van
de Republiek Moldavië te garanderen,
ervoor zorgen dat de mensenrechten van
immigranten in administratieve detentie worden nageleefd en het integratiekader
ontwikkelen;
het bureau voor migratie en asiel (hierna
"BMA" genoemd) blijven versterken als coördinator voor de effectieve
beheersing van de migratiestromen en de
opvangvoorzieningen en registratie van buitenlanders verbeteren, in het
bijzonder de taken van één-loket-instanties die bevoegd zijn voor het
registreren van buitenlanders op centraal en lokaal niveau;
de regionale diensten van het directoraat
Illegale Migratie van het BMA blijven versterken, zorgen voor de aanwezigheid
van het BMA op regionaal niveau en lokale dienstruimten oprichten die los staan
van de nationale politie;
het Uitgebreid Migratieprofiel na de eerste
succesvolle publicatie blijven actualiseren en het in voorkomend geval opnemen
in de besluitvorming over het migratiebeleid;
continue, gerichte voorlichtingscampagnes
blijven organiseren om duidelijk te maken welke rechten en verplichtingen
visumvrij reizen met zich brengt, welke regels er gelden voor de toegang tot de
EU-arbeidsmarkt (bijvoorbeeld via het EU-immigratieportaal) en hoe de
aansprakelijkheid voor het misbruik van de rechten in het kader van de
visumvrije regeling is geregeld.
Asiel
de asielwet van 2009 blijven ten uitvoer
leggen, die voorziet in een robuust kader voor de bescherming van degenen die
nood hebben aan internationale bescherming, en deze wetgeving aanpassen met het
oog op verdere overeenstemming met de internationale en Europese normen;
een efficiënte procedure voor de vaststelling
van de vluchtelingenstatus handhaven; 
opleidingen inzake asiel-
migratieaangelegenheden blijven organiseren voor rechters en magistraten, en
meer in het bijzonder over de behandeling van beroepsprocedures in deze
kwesties;
het integratiekader verder blijven
ontwikkelen;
biometrische identiteitsbewijzen activeren en
reisdocumenten afgeven aan vluchtelingen.
Grensbeheer
het grensbeheer blijven versterken en het hoge
aantal grenscontroles en grensbewakingsoperaties handhaven, de vaste en mobiele
videobewaking uitbreiden en moderniseren;
het situatiebeeld op nationaal en lokaal
niveau moderniseren door de nauwkeurige afstemming van risicoanalyses, beheer
van inlichtingen en gegevensstromen;
blijven voorzien in een adequate infrastructuur,
technische uitrusting, IT-systemen en financiële en personele middelen,
overeenkomstig de strategie voor geïntegreerd grensbeheer (IBM) en de
actieplannen van de Republiek Moldavië;
opleidingsprogramma's en - maatregelen inzake
corruptiebestrijding handhaven en uitbreiden;
blijven inspelen op de mogelijkheden voor
gezamenlijke acties, opleidingen en deskundigenadvies van de missie van de
Europese Unie voor bijstandverlening inzake het beheer van de grens tussen de
Republiek Moldavië en Oekraïne (EUBAM), Frontex en de EU-lidstaten;
de aanwezigheid van EUBAM gebruiken als een
hefboom om de samenwerking met de Oekraïense grensbewakingsdiensten te
intensiveren en te ontwikkelen, onder meer met betrekking tot de automatische
uitwisseling van persoonsgegevens; 
in overleg met de Oekraïense partners de
mogelijkheden onderzoeken voor extra gemeenschappelijke grensdoorlaatposten en
gezamenlijke patrouilles in het grensgebied, inclusief in het centrale deel van
de gemeenschappelijke grens tussen de Republiek Moldavië en Oekraïne.
Politiehervorming, misdaadpreventie en
strijd tegen de georganiseerde misdaad
de eerbiediging van de rechtsstaat en de
bescherming van de mensenrechten garanderen door te zorgen voor toegankelijke
verantwoordingsplichtige, doeltreffende, transparante en professionele
politiediensten, met de invoering van een op rechten gebaseerde benadering van
ordehandhaving, op inlichtingen gebaseerd politiewerk,
criminaliteitsbestrijding, inclusief cybercriminaliteit.
de internationale operationele
politiesamenwerking versterken, inclusief door het oprichten en inzetten van
gezamenlijke onderzoeksteams, en de grensoverschrijdende samenwerking
versterken door de uitvoering van gezamenlijke operaties;
een nauwere samenwerking tot stand brengen met
Europol, onder meer door een overeenkomst inzake operationele samenwerking af
te sluiten.
Bestrijding van drugs
de tenuitvoerlegging voortzetten van relevante
strategieën en actieplannen en een nieuw actieplan opstellen;
blijven streven naar een evenwichtige en
geïntegreerde aanpak van drugskwesties, om de gevolgen voor de gezondheid en de
maatschappelijke consequenties van drugsmisbruik aan te pakken, zorgen voor een
meer doeltreffende preventie, en inspanningen leveren om het aanbod aan, de
handel in en de vraag naar drugs, te beperken;
de institutionele structuren voor de
bestrijding van drugs versterken;
de regelmatige dialoog in het kader van het
Drugsdialoog van het Oostelijk Partnerschap voortzetten; 
de samenwerking en informatie-uitwisseling
verder ontwikkelen, en blijven samenwerken met het Europees Waarnemingscentrum
voor drugs en drugsverslaving (EWDD) en de Pompidou-groep van de Raad van
Europa.
Juridische samenwerking
een verdere versterking van de justitiële
samenwerking in civiele en commerciële aangelegenheden bewerkstelligen door:
toetreding tot en tenuitvoerlegging van de
multilaterale overeenkomsten inzake justitiële samenwerking in burgerlijke
zaken, en in het bijzonder, de verdragen van de Haagse Conferentie voor
Internationaal Privaatrecht op het gebied van internationale juridische
samenwerking,
toetreding tot en tenuitvoerlegging van de
multilaterale overeenkomsten inzake de bescherming van kinderen, in het
bijzonder het Verdrag van 1970 inzake de verkrijging van bewijs in het
buitenland in burgerlijke en in handelszaken, en 
voorbereiding op de toetreding tot en de
tenuitvoerlegging van het Verdrag van 1996 inzake de bevoegdheid, het
toepasselijke recht, de erkenning, de tenuitvoerlegging en de samenwerking op
het gebied van ouderlijke verantwoordelijkheid en maatregelen ter bescherming
van kinderen, in het bijzonder door een evaluatie van de nationale capaciteiten
en middelen;
versterking van de justitiële samenwerking in
strafzaken door toetreding tot en tenuitvoerlegging van de desbetreffende
verdragen, in het bijzonder die van de Raad van Europa;
een nauwere samenwerking met Eurojust, onder
meer door een overeenkomst inzake operationele samenwerking te ondertekenen en
uit te voeren.
2.4       Economische
samenwerking
De partijen zullen samenwerken en de Republiek
Moldavië ondersteunen bij de totstandbrenging van een goed functionerende
markteconomie, waarbij het Moldavische beleid stapsgewijs meer in
overeenstemming wordt gebracht met het EU-beleid, overeenkomstig de
richtsnoeren van macro-economische stabiliteit, gezonde overheidsfinanciën, een
robuust financieel stelsel en een duurzame betalingsbalans. Deze samenwerking
heeft onder meer betrekking op de volgende punten:
de capaciteit van de Republiek Moldavië
ontwikkelen op het vlak van macro-economische prognoses, inclusief de
verbetering van de methodes om ontwikkelingsscenario's uit te tekenen, de
monitoring van economische processen en de verbetering van de kwaliteit van de
analyses van doorslaggevende factoren door uitwisseling van informatie over de
beste werkmethoden;
de onafhankelijkheid en de regelgevende en
toezichtsbevoegdheden van de Nationale Bank van Moldavië (NBM) versterken,
onder meer door de wetgeving op de centrale bank te herzien om ervoor te zorgen
dat de NBM voortbouwt op de beste EU-werkmethoden, waarbij de NBM kan rekenen
op de knowhow van de EU, inclusief van de Europese Centrale bank (ECB);
gebruik maken van de ervaring van de EU,
inclusief van de ECB, op het vlak van monetaire wisselkoersen en regelgeving
voor de financiële en banksector en toezichtbeleid, en helpen bij de
ontwikkeling en de versterking van de capaciteiten van de Republiek Moldavië op
deze terreinen;
de houdbaarheid en het beheer van de
overheidsfinanciën versterken, door op het vlak van de begroting en de uitgaven
hervormingen tot stand te brengen;
open, concurrerende en transparante
privatiseringsregelgeving en -procedures ontwikkelen, en deze ten uitvoer
leggen overeenkomstig de beste EU-praktijken.
Vennootschapsrecht, boekhouding,
boekhoudkundige controle en corporate governance
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden om de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en de
internationale instrumenten die zijn opgenomen in de bijlage bij het ontwerp
van de associatieovereenkomst. Hierbij gaat het om met name om volgende
maatregelen:
de administratieve capaciteit van de
overheidsinstellingen van de Republiek Moldavië ontwikkelen;
de regels en procedures verder vereenvoudigen
voor de registratie van rechtspersonen, met inbegrip van ondernemingen, en
natuurlijke personen, met inbegrip van ondernemers, om ondernemingen op te
richten en te vereffenen;
het Moldavische beleid voor corporate
governance ontwikkelen en de naleving van de corporate governance code
bevorderen overeenkomstig de internationale normen en de EU-regelgeving en
aanbeveling op dit vlak;
tijdig relevante en nauwkeurige informatie
uitwisselen over de stand van zaken van de bestaande wetgeving en de
overeenstemming ervan met de EU wetgeving, op basis van de door de
partijen overeengekomen formule, en een meer gedetailleerd actieplan indienen
om de EU-wetgeving uit te voeren overeenkomstig het overeengekomen tijdschema;
de terreinen afbakenen waarop opleiding,
capaciteitsopbouw en deskundigheid moeten
worden verleend.
Werkgelegenheid, sociale zaken en gelijke
kansen
De partijen werken samen met het oog op:
de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving op
het vlak van gezondheid en veiligheid op het werk, arbeidsrecht en arbeidsvoorwaarden,
zoals vermeld in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst
voorbereiden. Hierbij wordt in het bijzonder aandacht besteed aan volgende
punten:
de administratieve en handhavingscapaciteit
versterken op het vlak van gezondheid en veiligheid op het werk en de
arbeidswetgeving, in het bijzonder de arbeidsinspectie en de desbetreffende
gerechtelijke instanties,
de capaciteit van de sociale partners
versterken (bv. opleidingen verstrekken over EU-wetgeving, gezondheids- en
veiligheidsnormen en arbeidswetgeving);
een strategische benadering van de
werkgelegenheid ontwikkelen, die gericht is op meer en betere banen in
behoorlijke arbeidsomstandigheden, een betere afstemming van vaardigheden en
banen op de arbeidsmarkt en het bevorderen van actieve ondersteuning en
doeltreffende diensten voor arbeidsvoorziening; de nationale programma’s inzake
fatsoenlijk werk uitvoeren die de Republiek Moldavië met de Internationale
Arbeidsorganisatie (IAO) is overeengekomen, 
de capaciteit van de overheidsdiensten
versterken die belast zijn met de ontwikkeling en uitvoering van
werkgelegenheidsbeleid en sociaal beleid, in het bijzonder diensten voor
arbeidsvoorziening en sociale diensten;
het niveau van de sociale bescherming verhogen
en de efficiëntie en financiële houdbaarheid van de socialebeschermingsstelsels
garanderen;
de sociale dialoog blijven bevorderen, onder
meer door capaciteitsopbouw bij de sociale partners.
Consumentenbescherming
Met het oog op de voorbereiding van de
tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en de internationale
instrumenten vermeld in de bijlage bij de toekomstige associatieovereenkomst
zullen de partijen op de volgende terreinen samenwerken:
de administratieve capaciteit versterken van
de handhaving van consumentenbescherming in de Republiek Moldavië, in het
bijzonder door opleidingen te verstrekken aan overheidsambtenaren en andere
behartigers van consumentenbelangen over de omzetting van EU-wetgeving en de
daaropvolgende tenuitvoerlegging en handhaving.
Statistiek
De partijen werken samen om de wetgeving van
de Republiek Moldavië beter af te stemmen op de EU-wetgeving op het gebied van
statistiek. Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de volgende
punten:
een volkstelling houden, het resumé van deze
volkstelling en de gedetailleerde resultaten verspreiden, een strategie
ontwikkelen om de statistische prognoses over migratie te verbeteren;
de statistiekwetgeving herzien overeenkomstig
de aanbevelingen van de algemene evaluatie (bv. de positie en de
onafhankelijkheid van de directeur-generaal van het nationale bureau voor de
statistiek versterken door de invoering van een vaste ambtstermijn en
duidelijke criteria voor aanwerving en ontslag), de bescherming van de statistische
geheimhouding beschermen bij de productie en verspreiding en de Raad voor de
statistiek opnieuw op te richten;
de kwaliteit van het statistische
ondernemingsregister verbeteren door duidelijke procedures voor de bijwerking
van de economische eenheden te ontwikkelen en ten uitvoer te leggen, inclusief
alle beschikbare administratieve middelen, de dekking van de lokale eenheden en
individuele ondernemers te verbeteren en onderzoeken over
ondernemingsactiviteiten te herstructureren overeenkomstig de EU-normen;
de statistische classificatie 2008 van
producten, gekoppeld aan de economische activiteiten (CPA), de lijst 2010 met
producten uit de Europese Gemeenschap (PRODCOM) en het systeem 2008 van
nationale rekeningen (SNA) ten uitvoer leggen, en de uitvoering voorbereiden
van het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen (ESR 2010);
een kader voor algemene kwaliteitsborging tot
stand brengen, inclusief personele middelen en opleidingsbeleid.
Hervorming van de overheidsdiensten en
beheer van de overheidsfinanciën
De partijen werken samen met het oog op de
ontwikkeling van goed functionerende overheidsdiensten, een gedegen beheer van
de overheidsfinanciën, interne financiële controle en externe audit. Deze
samenwerking heeft onder meer betrekking op de volgende punten:
zorgen voor versterking van de personele
middelen en de institutionele capaciteit van de centrale en lokale
overheidsdiensten, om het beleid te verbeteren en uit te voeren en een
efficiënte en doeltreffende uitvoering van een overheidsdienstverlening van
hoge kwaliteit te garanderen;
de transparantie, controleerbaarheid en de
verantwoording van het beleid en beheer inzake overheidsfinanciën versterken;
het beheer van overheidsfinanciën (BOF)
verbeteren en de BOF-strategie van de Republiek Moldavië voor de jaren 2013-2020
ten uitvoer leggen;
de interne controlesystemen onder een
gedecentraliseerde beheersbevoegdheid verbeteren, inclusief functioneel
onafhankelijke interne audits bij overheidsinstanties door een harmonisatie met
algemeen aanvaarde internationale normen en methodes en de beste werkmethoden
in de EU tot stand te brengen;
de externe audit van de Rekenkamer verder
ontwikkelen, overeenkomstig de algemeen aanvaarde internationale normen
(INTOSAI);
een doeltreffende samenwerking met en bijstand
aan de relevante EU-instellingen en organen tot stand brengen, inclusief het
Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) voor controles en inspecties ter
plaatse met betrekking tot het beheer en de controle op de besteding van
EU-middelen, overeenkomstig de geldende regels en procedures.
Belastingen
De partijen versterken de samenwerking met het
oog op de verbetering en ontwikkeling van het belastingstelsel en
belastingdiensten van de Republiek Moldavië op basis van Europese en
internationale normen. Hierbij gaat het onder meer om de voorbereiding om de
wetgeving van de Republiek Moldavië geleidelijk meer af te stemmen op de
EU-wetgeving en de internationale instrumenten die worden bedoeld in de bijlage
bij de toekomstige associatieovereenkomst. De aandacht wordt specifiek
toegespitst op volgende punten:
de belastingwetgeving verbeteren en
vereenvoudigen;
de internationale samenwerking op
belastinggebied verbeteren om het behoorlijk bestuur op fiscaal vlak te
versterken, door bijvoorbeeld de beginselen van transparantie,
gegevensuitwisseling en eerlijke fiscale concurrentie ten uitvoer te leggen;
de capaciteit van de belastingdiensten
verbeteren, in het bijzonder door te streven naar meer gerichte,
risicogebaseerde belastingcontroles en audits;
maatregelen nemen met het oog op de
harmonisering van het beleid om fraude met en smokkel van accijnsproducten te
bestrijden;
de samenwerking met de belastingdiensten van
de EU-lidstaten ontwikkelen door nieuwe ervaringen en ontwikkelingen op het
gebied van belastingen uit te wisselen.
Financiële diensten
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden op de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving die is
opgenomen in de bijlage bij de toekomstige associatieovereenkomst en van de
internationale normen die worden vermeld in het desbetreffende artikel van de
diepe en brede vrijhandelsruimte (DCFTA). Deze samenwerking heeft onder meer
betrekking op de volgende punten:
de administratieve capaciteit van de
toezichthoudende autoriteiten verbeteren overeenkomstig de EU-wetgeving;
contacten leggen en informatie uitwisselen met
de financiële toezichthouders van de EU;
nationale wetgeving ontwikkelen voor het
voorkomen en bestrijden van witwaspraktijken en terrorismefinanciering, in het
bijzonder door: uitvoering van desbetreffende EU-wetgeving, versterking van de
samenwerking met de Financial Action Task Force (FATF), de Raad van Europa,
Moneyval en andere autoriteiten in de EU-lidstaten die op deze terreinen actief
zijn en de ondertekening van memoranda van overeenstemming tussen de financiële
inlichtingenautoriteiten van de Republiek Moldavië en de EU-lidstaten;
tijdig relevante en nauwkeurige informatie
uitwisselen over de stand van zaken van de bestaande Moldavische wetgeving en
de overeenstemming ervan met de EU-wetgeving, op basis van de door de partijen
overeengekomen formule, en een meer gedetailleerd actieplan indienen om de
EU-wetgeving uit te voeren overeenkomstig het overeengekomen tijdschema;
de terreinen afbakenen waarop opleiding,
capaciteitsopbouw en deskundigheid moeten worden verleend.
Industrie- en ondernemingsbeleid
De partijen werken samen om het
ondernemingsklimaat en de regelgeving in de Republiek Moldavië te verbeteren,
in het bijzonder voor kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's), inclusief
micro-ondernemingen. Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de
volgende punten:
ervoor zorgen dat de Republiek Moldavië
deelneemt aan de beoordeling van de tenuitvoerlegging van de "Small
Business Act" (SBA) voor Europa, en de aanbevelingen van deze beoordeling
ten uitvoer legt; 
ervoor zorgen dat de Republiek Moldavië
deelneemt aan de SBA gerelateerde projecten voor de versterking van het
concurrentievermogen van de kmo's, zoals het programma voor het
concurrentievermogen van ondernemingen en kmo's (COSME) en het Enterprise
Europe Network (EEN);
ervoor zorgen dat de Republiek Moldavië
rekening houdt met de behoeften van de mbk-bedrijven en de aan het
mbk-gerelateerde infrastructuur en het mkb-concurrentievermogen bij het
opstellen en uitvoeren van toekomstige programma's voor plattelands- en/of
regionale ontwikkeling;
vooruitgang boeken bij de tenuitvoerlegging
van de mkb-strategie 2012-2020 (bv. door de verdere ontwikkeling van
wetenschaps- en technologieparken en starterscentra, zoals in de strategie is
uitgestippeld) en de Moldavische strategie inzake het concurrentievermogen, die
onderdeel uitmaakt van de nationale ontwikkelingsstrategie "Moldova 2020";
ervoor zorgen dat de Republiek Moldavië actief
deelneemt aan het mkb-panel en hieraan gerelateerde fora die actief zijn op het
gebied van de ontwikkeling en de herziening van het mkb-beleid;
vooruitgang boeken bij de oprichting en
tenuitvoerlegging van een conceptueel, wetgevend en operationeel kader dat de
ontwikkeling van mkb-clusters in de Republiek Moldavië moet bevorderen.
Mijnbouw en grondstoffen
De partijen werken samen bij de voorbereiding
van de tenuitvoerlegging van de toekomstige associatieovereenkomst op het vlak
van mijnbouw en grondstoffen. Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op
de volgende punten:
een dialoog opstarten over de mijnbouw en de
grondstoffenhandel;
samenwerken op het vlak van veiligheid en
duurzame ontwikkeling van de mijnbouw.
Toerisme
De samenwerking tussen de partijen heeft
betrekking op de volgende punten:
een stappenplan opstellen voor de versterking
van de ontwikkeling van een concurrerende en duurzame toeristische sector,
waarbij de maatregelen worden geschetst die nodig zijn voor een verdieping van
de samenwerking tussen de Republiek Moldavië en de EU op het vlak van toerisme;
de uitwisseling voortzetten van beproefde
werkmethoden, knowhow, opleidingen en onderwijs op het vlak van toerisme.
Landbouw
en plattelandsontwikkeling
Met het oog op de voorbereiding van de
tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en de internationale
instrumenten vermeld in de bijlage bij de toekomstige associatieovereenkomst
zullen de partijen op de volgende terreinen samenwerken:
het beleid, het wettelijke en institutionele
kader (inclusief voedselveiligheidsvoorschriften en handelsnormen) ontwikkelen
en uitvoeren op het vlak van landbouw en plattelandsontwikkeling;
een nieuw actieplan ontwikkelen en uitvoeren
om de sector meer af te stemmen op het beleid en de wetgeving van de EU op het
vlak van landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling;
opleiding over het plattelandsontwikkelingsbeleid
verstrekken aan de centrale en lokale overheidsdiensten;
het concurrentievermogen van de
landbouwproductie en de diversificatie van de economische activiteiten in
plattelandsgebieden verhogen; ·
de capaciteit van het betaalorgaan versterken
om de transparantie, efficiëntie en voorspelbaarheid van de verstrekte
overheidssteun te garanderen;
het duurzaam gebruik van land en water in de
agrovoedingssector verbeteren.
Regionale ontwikkeling
De samenwerking tussen de partijen heeft
betrekking op de volgende punten:
een wettelijk en institutioneel kader
ontwikkelen voor de tenuitvoerlegging van een doeltreffend regionaal
ontwikkelingsbeleid in de Republiek Moldavië, inclusief in de regio's met een
speciale status;
de institutionele en operationele capaciteit
versterken van de nationale, regionale en lokale instellingen op het vlak van
regionale ontwikkeling en territoriale samenhang, inclusief werkzaamheden met
betrekking tot ontwikkeling van een doeltreffend systeem van een meerlagig
bestuur en duidelijke taakverdeling;
zorgen voor een evenwichtige ontwikkeling van
het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië, op basis van de
strategische benadering die is opgenomen in de documenten voor ruimtelijke
ordening en die wordt uitgevoerd via een operationeel programma voor
ruimtelijke ordening, inclusief de diversificatie van economische activiteiten
in kleine steden en ontwikkelingsregio's;
de sociale en technische infrastructuur in
ontwikkelingsregio's versterken door ontwikkelingsprojecten uit te voeren die
zijn gebaseerd op samenhangende en termijngebonden regionale
ontwikkelingsstrategieën, waarbij rekening wordt gehouden met noodzaak steun te
verlenen aan een evenwichtige territoriale ontwikkeling die over het gehele
grondgebied is gespreid;
een nieuw actieplan ontwikkelen en uitvoeren
met betrekking tot het beleid voor regionale ontwikkeling dat gebaseerd is op
een operationeel programma dat voortvloeit uit de nationale strategie van de
agenda "Moldava 2020";
opleiding verstrekken aan de centrale en
lokale overheidsdiensten over behoorlijk bestuur en de recentste methodes op
het vlak van het beleid voor stads- en plattelandsontwikkeling, inclusief met
betrekking tot de verhoudingen tussen stad en platteland om een meer
evenwichtige ontwikkeling van het land in zijn geheel te ondersteunen.
Visserij en maritiem beleid
De samenwerking tussen de partijen heeft
betrekking op de volgende punten:
de samenwerking intensiveren en streven naar
een duurzame visserij in de Zwarte Zee, in het kader van de bilaterale en
multilaterale raamwerken, gebaseerd op een ecosysteembenadering van het
visserijbeheer;
de wetenschappelijke en technische
samenwerking verhogen om de capaciteit te garanderen van de visserijcontrole en
de evaluatie van de toestand van de visbestanden en het mariene milieu;
bijdragen tot een geïntegreerde aanpak van
maritieme aangelegenheden, in het bijzonder door te onderzoeken of een
nationaal contactpunt in de Republiek Moldavië kan worden opgezet;
gebieden van gemeenschappelijk belang afbakenen
voor een toekomstige samenwerking in het Zwarte-Zeegebied in het kader van het
geïntegreerd maritiem beleid van de EU.
Energie
De samenwerking tussen de partijen heeft
betrekking op de volgende punten:
maatregelen nemen met het oog op de integratie
van de energiemarkt van de Republiek Moldavië met die van de EU, onder meer
door de tenuitvoerlegging van het "derde pakket" inzake elektriciteit
en wettelijke maatregelen met betrekking tot de gassector, waarbij rekening
wordt gehouden met het besluit van de ministerraad van de Energiegemeenschap
inzake de termijn voor de ontvlechting in de gassector en door de
tenuitvoerlegging van het stappenplan voor de verbetering van de gas- en
elektriciteitsnetten tussen de Republiek Moldavië en Roemenië, inclusief de verlenging
van gaspijplijn Iaşi-Ungheni waardoor die kan worden benut voor
gasleveringen aan de Republiek Moldavië;
de EU-wetgeving uitvoeren met betrekking tot
de strategische reserves van de olieproducten, de opwekking van elektriciteit
verhogen op de rechteroever van de rivier Nistru en de verliezen bij
transmissie en distributie in de elektriciteit-, gas- en warmteverdeelnetwerken
verder beperken;
de nationale wetgeving inzake hernieuwbare
energie ten uitvoer leggen, om tegen 2020 het aandeel van de hernieuwbare
energiebronnen in het totale bruto energieverbruik op te trekken tot 17%, en
wetgeving vaststellen en uitvoeren met het oog op de omzetting van de
EU-richtlijnen inzake energie-efficiëntie, in het bijzonder met betrekking tot
de energieprestaties van gebouwen en de vermelding van het energieverbruik en
het verbruik van andere hulpbronnen op de etikettering en in de
standaardproductinformatie van energiegerelateerde producten.
Vervoer
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden op en te ondersteunen bij de tenuitvoerlegging van de
EU-wetgeving die is opgenomen in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst.
Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de volgende punten:
de recentelijk ontwikkelde uitgebreide strategie
voor vervoer en logistiek voor de periode 2013-2022 ten uitvoer leggen;
de noodzakelijke hervormingen doorvoeren om
ervoor te zorgen dat de Republiek Moldavië wordt geschrapt van de zwarte lijst
van het memorandum van overeenstemming van Parijs;
een hervorming en een herstructurering van de
spoorsector voorbereiden;
de inspanningen verhogen voor de
tenuitvoerlegging van de luchtvaartwetgeving van de EU om volledig gebruik te
kunnen maken van de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke luchtvaartruimte
tussen de Europese Unie en Moldavië;
de infrastructuur ontwikkelen, in het
bijzonder door prioritaire projecten ten uitvoer te leggen voor de ontwikkeling
van het vervoersnetwerk van het Oostelijk Partnerschap, die afhangen van
financierbare projectvoorstellen van internationale financiële instellingen die
in aanmerking komen voor financiering door de ENB-investeringsfaciliteit.
Milieu
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden op de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en de
internationale normen. Hierbij gaat het om met name om volgende maatregelen:
ervoor zorgen dat de Republiek Moldavië een
nationale milieustrategie vaststelt en een actieplan om deze strategie uit te
voeren;
nationale wetgeving vaststellen en uitvoeren en
de bevoegde autoriteiten aanwijzen op het vlak van milieueffectbeoordeling,
strategische milieubeoordeling, afvalbeheer en beheer van hulpbronnen,
waterkwaliteit en -beheer, luchtkwaliteit, natuurbescherming, industriële
emissies en beheer van chemische stoffen.
de multilaterale milieuovereenkomsten verder
ten uitvoer leggen, in het bijzonder de Verdragen van Espoo; Aarhus en
Rotterdam;
een actieplan ontwikkelen waarbij een
stappenplan wordt uitgetekend voor de omzetting, uitvoering en handhaving van
milieurichtlijnen die in de associatieovereenkomst zijn opgenomen;
de noodzakelijke institutionele hervormingen
uitvoeren voor de tenuitvoerlegging van nieuwe wetgeving en beleidsmaatregelen
inzake milieu.
Klimaatactie
De partijen werken samen om de dialoog en
samenwerking op het vlak van klimaatverandering te versterken. Hierbij gaat het
om met name om volgende maatregelen:
een nieuwe overkoepelende overeenkomst inzake
klimaatverandering voorbereiden en ondertekenen;
een strategisch plan opstellen en maatregelen
ontwikkelen met het oog op de beperking van en de aanpassing aan de
klimaatverandering;
de wetgeving van de Republiek Moldavië meer in
overeenstemming brengen met de geldende EU-besluiten en internationale
instrumenten.
Informatiemaatschappij
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden op de tenuitvoerlegging van het EU-acquis dat is
opgenomen in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst. Hierbij
gaat het met name om de volgende maatregelen:
de wetgeving op het vlak van elektronische
communicatie meer in overeenstemming brengen met de EU-wetgeving;
de onafhankelijkheid en de administratieve
capaciteit versterken van de nationale regelgevende instantie op communicatiegebied,
zodat deze instantie passende regelgevingsmaatregelen kan treffen en de eigen
beslissingen en alle toepasselijke regelgeving kan handhaven, en eerlijke
concurrentie op de markten gewaarborgd is;
de sector versterken door uitwisseling van
gegevens en ervaringen met betrekking tot het Europa 2020-initiatief "De
digitale agenda voor Europa";
Volksgezondheid
De samenwerking tussen de partijen heeft
betrekking op de volgende punten:
de Republiek Moldavië ondersteunen bij de
voorbereiding van de tenuitvoerlegging van de gezondheidswetgeving van de EU,
zoals vermeld in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst, in
het bijzonder met betrekking tot de wetgeving op tabaksontmoediging, kwaliteit
en veiligheid van stoffen van menselijke oorsprong (bloed, weefsel, organen en
cellen) en overdraagbare ziekten; 
beste praktijken uitwisselen met betrekking
tot de tenuitvoerlegging van het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging en
de Internationale Gezondheidsregeling (IGR);
de paraatheid bij, de opleidingen over en de
epidemiologische surveillance van overdraagbare ziekten versterken, in het
bijzonder hiv/aids, tuberculose, seksueel overdraagbare infecties, en hepatitis
C en B, inclusief door interactie met het Europees Centrum voor ziektepreventie
en -bestrijding;
de deelname van de Republiek Moldavië bevorderen
aan de met de volksgezondheid gerelateerde netwerken en werkgroepen van de EU,
zoals de jaarlijkse bijeenkomst van het netwerk over gezondheidsinformatie en de
hiv/aids-denktank en de bijeenkomsten van het hiv/aids-forum van het
maatschappelijk middenveld.
Civiele bescherming
De samenwerking tussen de partijen heeft
betrekking op de volgende punten:
zorgen voor doeltreffende communicatiekanalen
die de klok rond operationeel zijn, inclusief de uitwisseling van vroegtijdige
waarschuwingen en informatie over grootschalige noodsituaties waarmee de EU, de
Republiek Moldavië, alsook derde landen waarin een van de partijen betrokken is
bij rampenbestrijding, worden geconfronteerd;
indien mogelijk en afhankelijk van de
beschikbaarheid van afdoende middelen, de wederzijdse bijstand bevorderen in
het geval van ernstige noodsituaties;
de vaststelling en tenuitvoerlegging
bevorderen van de EU-richtlijnen inzake gastlandsteun;
de kennis over de risico's op rampen en
economische verliezen verbeteren door een verbetering van de samenwerking
inzake de toegankelijkheid en vergelijkbaarheid van gegevens;
vooruitgang boeken bij de ontwikkeling van een
nationale risicobeoordeling en -inventarisatie en de ontwikkeling ondersteunen
van de digitale atlas voor regionale risico's (ERRA) en ervoor zorgen dat dit
instrument op nationaal niveau doeltreffend wordt ingezet;
zorgen voor een betere preventie van
industriële rampen en natuurrampen die tot technologierampen leiden;
een dialoog opstarten over de beleidsaspecten
van de preventie van, paraatheid voor en reactie op rampen door beste
praktijken uit te wisselen, gezamenlijke opleidingen, oefeningen,
studiebezoeken en workshops te organiseren, en ervaring die is opgedaan bij
reële noodsituaties en noodoefeningen samen te vatten;
op het vlak van brandbeveiliging preventieve
maatregelen blijven ontwikkelen door te voorzien in onderwijs, opleiding en
voorlichting voor het grote publiek, en in het bijzonder de jongeren.
Onderwijs, opleiding en jeugdzaken
De partijen werken samen op het vlak van de
algemene modernisering en hervorming van het onderwijs, de beroepsopleidingen
en het jeugdwerk in de Republiek Moldavië. Deze samenwerking heeft onder meer
betrekking op de volgende punten:
gezamenlijke activiteiten uitvoeren en
uitwisselingen organiseren die de integratie van de Republiek Moldavië in de
Europese hogeronderwijsruimte moeten bevorderen, in het kader van de toetreding
van de Republiek Moldavië tot het Bolognaproces, onder meer door de hervorming
van de derde cyclus (doctoraalopleiding) en de oprichting van een nationaal
agentschap voor kwaliteitsbewaking en meer mobiliteitskansen voor studenten en
universiteitsmedewerkers;
een nationaal kwalificatiekader ontwikkelen
met het oog op een grotere transparantie en de erkenning van kwalificaties en
bevoegdheden;
de academische samenwerking, de
capaciteitsopbouw en de mobiliteit van studenten en docenten bevorderen door
het nieuwe Erasmus+programma; de mobiliteit en opleiding van onderzoekers
verhogen door de Marie Skłodowska-Curie-acties;
een strategische benadering van
beroepsonderwijs en -opleiding ten uitvoer leggen en ondersteunen om het
Moldavische stelsel van beroepsonderwijs en -opleiding in overeenstemming te
brengen met de modernisering van de EU-structuren voor beroepsonderwijs en -opleiding,
zoals wordt beoogd door het proces van Kopenhagen en de hieraan gerelateerde instrumenten;

een strategische aanpak van het jeugdbeleid
stimuleren en de uitwisselingen en samenwerking op het vlak van het
niet-formele onderwijs voor jongeren en jeugdwerkers bevorderen, als een middel
om de interculturele dialoog aan te moedigen en de maatschappelijke
organisaties te ondersteunen, onder meer door EU-programma's voor jongeren.
Onderzoek en innovatie
De samenwerking tussen de partijen heeft betrekking
op de volgende punten:
de integratie van Republiek Moldavië in de
Europese onderzoeksruimte (EOR) bevorderen;
de deelname van de Republiek Moldavië aan het
Horizon 2020-programma versterken;
vooruitgang boeken bij de tenuitvoerlegging
van de Innovatiestrategie 2013-2020 "Innovatie voor
concurrentievermogen";
voorzien in meer personele, materiële en
institutionele middelen om de capaciteiten op het vlak van onderzoek en
innovatie te verbeteren;
de deelname van de Republiek Moldavië aan de
Marie Skłodowska-Curie-acties versterken;
Cultuur, audiovisueel beleid en media
Cultuur
De samenwerking tussen de partijen heeft
betrekking op de volgende punten:
de tenuitvoerlegging van het UNESCO-Verdrag
van 2005 betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van
cultuuruitingen bevorderen;
samenwerken bij de ontwikkeling van een
inclusief cultureel beleid in de Republiek Moldavië en bij het behoud en het
promoten van het natuurlijke en culturele erfgoed;
de capaciteiten versterken voor de ontwikkeling
van cultureel ondernemerschap in de creatieve en culturele bedrijfssectoren en
het cultureel erfgoed;
de culturele actoren van de Republiek Moldavië
ertoe aanzetten deel te nemen aan de culturele samenwerkingsprogramma's,
inclusief Creatief Europa.
Audiovisueel beleid en media
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden op de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving die is
opgenomen in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst. Hierbij
gaat het met name om de volgende maatregelen: Deze samenwerking voorziet in
steun aan de Republiek Moldavië om volgende punten tot stand te brengen:
streven naar de vaststelling van wetgeving
voor de audiovisuele sector die in overeenstemming is met de Europese normen,
inclusief door van gedachten te wisselen over het audiovisueel beleid, de
toepasselijke internationale normen, inclusief de samenwerking bij de strijd
tegen racisme en vreemdelingenhaat;
de capaciteit en onafhankelijkheid versterken
van de regelgevende autoriteiten/organen voor de media en in het bijzonder
streven naar de volledige onafhankelijkheid van de audiovisuele
coördinatieraad;
de wetgeving wijzigen om te garanderen dat
financiële overheidssteun aan de media wordt toegewezen overeenkomstig strikte
en objectieve maatstaven die van gelijke toepassing zijn op alle media.
Participatie in agentschappen en
programma's van de EU
Samen met de Europese Commissie de
mogelijkheden onderzoeken voor deelname aan specifieke EU-programma's en
activiteiten van de EU-agentschappen die op de ENB-landen zijn toegespitst.
2.5       Handel
en daarmee verband houdende aangelegenheden (DCFTA - diepe en brede
vrijhandelsruimte)
Handel in goederen
De partijen werken samen om de correcte
tenuitvoerlegging voor te bereiden van de bepalingen inzake de markttoegang
voor goederen, inclusief energie, van de toekomstige associatieovereenkomst, in
het bijzonder door gezamenlijk overleg met betrekking tot de volgende punten:
de exportcapaciteit van de Republiek Moldavië
verhogen;
verdere verbeteringen tot stand brengen op het
vlak van de handelsstatistieken om ervoor te zorgen dat het
anti-dumpingmechanisme door de partijen correct wordt toegepast;
ervoor zorgen dat de momenteel geldende
invoerrechten niet worden verhoogd in de aanloop naar de inwerkingtreding van de
overeenkomst (standstill);
zorgen voor de kwaliteit van de wetgeving die
door Republiek Moldavië wordt voorbereid met betrekking tot markttoegang en
andere hieraan gerelateerde kwesties;
samenwerken met het oog op de
tenuitvoerlegging van het stappenplan voor de verbetering van het
concurrentievermogen van de Republiek Moldavië;
informatie uitwisselen over ontwikkelingen op
het vlak van de markttoegang in de Republiek Moldavië en het Moldavische beleid
inzake markttoegang.
Technische voorschriften, normalisatie en
hieraan gerelateerde infrastructuur
De partijen werken samen bij de
voorbereidingen om overeenstemming tot stand te brengen met de technische
voorschriften van de EU, normalisatie, metrologie, accreditatie,
conformiteitsbeoordelingsprocedures en het systeem voor markttoezicht, zoals
bedoeld in de toekomstige associatieovereenkomst.
Deze samenwerking heeft onder meer betrekking
op de volgende punten:
informatie uitwisselen over de opstelling en
handhaving van wetgeving, die de Republiek Moldavië heeft toegezegd ten uitvoer
te leggen voorafgaand aan de inwerkingtreding van de toekomstige associatieovereenkomst,
zoals omschreven in de bijlage bij de overeenkomst en overeenkomstig de
EU-wetgeving;
infrastructuur ontwikkelen voor het beheer van
de technische voorschriften, normalisatie, metrologie, accreditatie,
conformiteitsbeoordelingsprocedures en het systeem voor markttoezicht, met
inbegrip van de oprichting van een nationaal informatiesysteem;
zorgen voor verdere personeelsopleiding op het
vlak van het beheer in de bevoegde overheidsorganen en agentschappen;
informatie uitwisselen over andere relevante
aspecten van de plannen van de Republiek Moldavië op het vlak van technische
handelsbelemmeringen en de toepasselijke termijnen;
samenwerken bij de voorbereiding van de
overeenkomst inzake conformiteitsbeoordeling en aanvaarding van
industrieproducten (OCA).
Sanitaire en fytosanitaire maatregelen
(SPS-maatregelen)
De partijen werken samen bij de voorbereiding
om de Moldavische sanitaire en fytosanitaire normen voor levensmiddelen en
diervoeders en de Moldavische wetgeving en praktijken op het gebied van
plantgezondheid en gezondheid en het welzijn van dieren meer in overeenstemming
te brengen met die van de EU, zoals bepaald in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst.
Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de volgende punten:
de tenuitvoerlegging voltooien van de huidige
strategie op het gebied van voedselveiligheid van de Republiek Moldavië,
waarbij de aandacht specifiek wordt toegespitst op de kwaliteit van de
wetgeving en de handhavingscapaciteit, en vastgestelde tekortkomingen worden
weggewerkt;
sectorale prioriteiten voor de Republiek
Moldavië opstellen om de normen meer in overeenstemming te brengen met de
EU-wetgeving in de economisch relevante sectoren van de Moldavische landbouw,
waarbij alle in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst vermelde
werkterreinen aan bod komen;
de administratieve capaciteit versterken door
opleidingen te voorzien voor personeelsleden in de bevoegde overheidsorganen en
uitvoerende organen en agentschappen om wetgeving overeenkomstig de
EU-wetgeving voor te bereiden en ten uitvoer te leggen;
zorgen voor een verdere verbetering van de
infrastructuur en de hieraan gerelateerde capaciteit die noodzakelijk is om de
wetgeving - in het bijzonder die inzake de gezondheid van dier en plant, de
laboratoria voor voedselveiligheid en grensinspectieposten - overeenkomstig de
EU-vereisten ten uitvoer te leggen;
een systeem voor vroegtijdige waarschuwing
voor levensmiddelen en diervoeders, diergezondheid en gezondheid en veiligheid
van planten oprichten;
voorlichtingscampagnes organiseren met de
desbetreffende agentschappen, ondernemingen en ngo's inzake de toegangsvereisten
tot de EU-markt en met de maatschappelijke organisaties inzake de
consumentenaspecten van veiligheid van levensmiddelen en diervoeders.
Douane en handelsbevordering
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden om de Moldavische wetgeving meer in overeenstemming
te brengen met de EU-wetgeving en de internationale normen, die zijn opgenomen
in de bijlage bij de toekomstige associatieovereenkomst. Deze samenwerking
heeft onder meer betrekking op de volgende punten:
de tenuitvoerlegging van het strategische
kader voor douanesamenwerking voortzetten;
het Moldavische systeem van geautoriseerde
marktdeelnemer afstemmen op dit van de EU, met het vooruitzicht op wederzijdse
erkenning;
de Moldavische douanediensten en hun
infrastructuur verder moderniseren en voorzien in opleidingen voor het
personeel;
de administratieve douaneprocedures verder
vereenvoudigen en moderniseren;
een stappenplan opstellen met het oog op de
toetreding van de Republiek Moldavië tot de overeenkomst betreffende een
gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer;
samenwerken op het vlak van douanecontroles op
basis van risico en relevante informatie uitwisselen die bijdraagt tot
verbeteringen op het vlak van risicobeheer, veiligheid van de
toeleveringsketens, facilitering van de legale handel en veiligheid en
beveiliging van ingevoerde, uitgevoerde of doorgevoerde goederen;
de dialoog intensiveren inzake de bestrijding
van fraude om illegale handel - inclusief die in accijnsproducten - te
voorkomen, in het bijzonder door een versterkte samenwerking in het kader van
het protocol inzake wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken;
de wetgeving van de Republiek Moldavië inzake
handhaving van intellectuele-eigendomsrechten door de douane afstemmen op de
EU-wetgeving.
Oorsprongsregels
De partijen werken samen om de
tenuitvoerlegging voor te bereiden van de oorsprongsregels die zullen van
toepassing zijn in het kader van het desbetreffende protocol van de toekomstige
associatieovereenkomst. Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de
volgende punten:
de Republiek Moldavië ondersteunen bij de
toetreding tot de Regionale Conventie betreffende de pan-Euromediterrane
preferentiële oorsprongsregels;
voorzien in opleidingen inzake certificering
en verificatie van oorsprongsregels voor de douanediensten van de Republiek
Moldavië;
de huidige procedures die door de
douanediensten van de Republiek Moldavië worden toegepast bij de certificering
en verificatie van de oorsprong van goederen bespreken en indien nodig herzien.
Vestiging, handel in diensten en
elektronische handel
De partijen zetten hun dialoog voort over de
vestiging, handel in de diensten en elektronische handel overeenkomstig de
specifieke bepalingen in de toekomstige associatieovereenkomst. Zij zullen de
tenuitvoerlegging voorbereiden van de verbintenissen die zijn aangegaan op het
vlak van de diensten, zoals beoogd in de bijlagen bij de toekomstige associatieovereenkomst.
Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de volgende punten:
voorzien in opleiding en voldoende
administratieve capaciteit om de geplande afstemming van de wetgeving tot stand
te kunnen brengen;
de terreinen bespreken waarop dergelijke
opleiding, capaciteitsopbouw en deskundigheid moeten worden verleend;
ervoor zorgen dat op gezette tijden informatie
wordt uitgewisseld over de beoogde of lopende wetgevingsactiviteiten op
terreinen die in aanmerking komen voor afstemming en met het oog hierop een
dialoog voeren.
Betalings- en kapitaalverkeer
De partijen zetten hun dialoog voort over
kapitaalbewegingen en betalingsverkeer, met name om de overeenstemming te
monitoren met alle bestaande verbintenissen en de tenuitvoerlegging van de
toekomstige associatieovereenkomst voor te bereiden.
Overheidsopdrachten
De partijen werken samen om de Republiek
Moldavië voor te bereiden op de tenuitvoerlegging van het hoofdstuk
Overheidsopdrachten van de toekomstige associatieovereenkomst en de hiermee
gerelateerde hervormingen. Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de
volgende punten:
ervoor zorgen dat de organen die verantwoordelijk
zijn voor het toezicht op de uitvoering van het beleid betreffende
overheidsopdrachten over de noodzakelijke bevoegdheden en de administratieve
capaciteit beschikken om de wetgeving meer in overeenstemming te brengen met de
EU-wetgeving;
de strategie van de Republiek Moldavië inzake
overheidsopdrachten beginnen uit te stippelen;
ervoor zorgen dat de onafhankelijke
beroepsinstantie over een afdoende administratieve capaciteit beschikt om te
kunnen voorzien in doeltreffende beroepsmogelijkheden overeenkomstig de
Richtlijnen 89/665 en 92/13, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2007/66;
tijdig nauwkeurige informatie verstrekken over
de ontwikkelingen in de Moldavische wetgeving, in het bijzonder met betrekking
tot het geplande wetgevingswerk inzake het beleid betreffende
overheidsopdrachten en handhaving.
Intellectuele-eigendomsrechten
De partijen werken samen bij de voorbereidende
werkzaamheden om de wetgeving van de Republiek Moldavië meer in overeenstemming
te brengen met de EU-wetgeving en de internationale normen inzake de
bescherming van intellectuele eigendomsrechten, zoals omschreven in de
toekomstige associatieovereenkomst. Deze samenwerking heeft onder meer
betrekking op de volgende punten:
ervoor zorgen dat de houders van de rechten
van beide partijen kunnen rekenen op een adequaat en doeltreffend
beschermingsniveau van hun intellectuele-eigendomsrechten en dat adequate
maatregelen zijn genomen om deze rechten te handhaven;
de handhavingscapaciteit versterken van de
bevoegde overheidsorganen en uitvoerende agentschappen, met inbegrip van de
douanediensten van de Republiek Moldavië, en op gezette tijden verslag
uitbrengen over de stand van zaken met betrekking tot de administratieve
capaciteit;
zorgen voor de behoorlijke werking van het
justitieel stelsel om de toegang tot de rechter voor de houders van de rechten,
de beschikbaarheid en daadwerkelijke tenuitvoerlegging van straffen te
garanderen;
de relevante institutionele structuren
consolideren, alsook de diensten voor industriële-eigendomsrechten, auteursrechtelijke
bescherming en auteursrechtenmaatschappijen; de samenwerking versterken met de
autoriteiten van derde landen en brancheorganisaties;
maatregelen nemen om het publiek meer bewust
te maken van de intellectuele-eigendomsrechten en zorgen voor een effectieve
dialoog met de houders van de rechten;
een actieplan voorbereiden met het oog op de
tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en de relevante normen op dit terrein en
toezichtsinstrumenten ontwikkelen voor de tenuitvoerlegging en handhaving van
de intellectuele-eigendomsrechten die in het kader van de toekomstige associatieovereenkomst
moeten worden ingezet;
de normen ten uitvoer leggen die zijn
opgenomen in de Handhavingsrichtlijn 2004/48/EG en Verordening (EU) nr. 608/2013
van het Europees Parlement en de Raad van 12 juni 2013 inzake de handhaving van
intellectuele-eigendomsrechten door de douane;
doeltreffende maatregelen nemen met het oog op
de bestrijding van namaak en piraterij en zorgen voor de effectieve
tenuitvoerlegging van de handhavingswetgeving en de straffen voor inbreuken op
de intellectuele-eigendomsrechten op basis van de nationale strategie tot 2020
met betrekking tot intellectuele-eigendomsrechten en op gezette tijden
verslagen uitbrengen die zijn gebaseerd op tastbare en meetbare doelen en data.
Mededinging
De partijen werken samen om de
tenuitvoerlegging voor te bereiden van het hoofdstuk mededinging van de
toekomstige associatieovereenkomst en de hieraan gerelateerde hervormingen.
Deze samenwerking heeft onder meer betrekking op de volgende punten:
ervoor zorgen dat met het Moldavische
institutionele kader en de administratieve capaciteit de daadwerkelijke
tenuitvoerlegging van de mededingingswetgeving is gewaarborgd;
de dialoog versterken met betrekking tot de
wetshandhaving op mededingingsvlak, alsook inzake mededingingsgerelateerde
ontwikkelingen op wetgevingsgebied, inclusief door te voorzien in opleiding
voor de autoriteiten en ad-hocdeskundigenadvies inzake de algemene handhaving
van staatssteunregels.
Transparantie
De partijen besteden bijzondere aandacht aan
de volgende punten:
de tenuitvoerlegging voorbereiden van de
verbintenissen inzake transparantie in de handelsgerelateerde beleidsvorming en
nagaan welke mechanismen hiertoe moeten worden ingevoerd;
overleggen over de beste werkmethoden en
ervaringen op het vlak van transparante beleidsvoering;
informatie uitwisselen en voorzien in passende
opleidingen, inclusief communicatiemethoden en overleg met de belanghebbenden;
seminars en andere evenementen organiseren
voor een breder publiek, waarop de tenuitvoerlegging van de toekomstige associatieovereenkomst
en het toenaderingsproces worden toegelicht.
Handel en duurzame ontwikkeling
De partijen gaan een dialoog aan over de
kwesties die aan de orde komen in het hoofdstuk over handel en duurzame
ontwikkeling van de toekomstige associatieovereenkomst. Deze dialoog heeft
onder meer betrekking op de volgende punten:
informatie uitwisselen over de
tenuitvoerlegging van het relevante binnenlandse beleidskader of van
internationale verbintenissen met betrekking tot duurzame ontwikkeling;
de toekomstige tenuitvoerlegging bespreken van
de in het kader van dit hoofdstuk aangegane verbintenissen met betrekking tot
de betrokkenheid van belanghebbenden en de dialoog met het maatschappelijk
middenveld;
beste praktijken en relevante ervaringen
uitwisselen;
De partijen houden ermee rekening dat de
prioriteiten met betrekking tot de vakbondsrechten en fundamentele
arbeidsnormen in afdeling 2.1 en de prioriteit die als eerste in afdeling 2.6
wordt vermeld, van groot belang zijn voor de tenuitvoerlegging van het
hoofdstuk "Handel en duurzame ontwikkeling" en dat deze prioriteiten
derhalve in het kader van dit onderdeel van de associatieovereenkomst moeten
worden aangepakt.
[1]               Actieplan ter ondersteuning van de democratische
hervormingen in de Republiek Moldavië, 2013-2016, 20 november 2013.