CELEX: 52021PC0220
Language: et
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Euroopa Liidu ja Fääri saarte vaheline leping, mis käsitleb Fääri saarte liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS, 
            millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Euroopa Liidu ja Fääri saarte vaheline leping, mis käsitleb Fääri saarte liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.SOOVITUSE TAUST
            
            
               
                  Käesoleva soovitusega soovitab Euroopa Komisjon Euroopa Liidu Nõukogul anda luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Fääri saarte vahelise lepingu üle, mis käsitleb Fääri saarte osalemist kõigis liidu programmides ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027. 
               
            
            
               2.SUHTED FÄÄRI SAARTEGA
            
            
               
                  Ametlikud suhted ELi ja Fääri saarte vahel põhinevad praegu eraldiseisvatel kahepoolsetel lepingutel, mis käsitlevad kalandust (1980), kaubavahetust (1997) ja Fääri saarte osalemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammis (sõlmitud 2010 ja 2014, mõlemad lepingud üksnes liidu vastava raamprogrammi kestuse ajaks). Fääri saared ühinesid 2010. aastal ametlikult seitsmenda raamprogrammiga (FP7) ning mitmed Euroopa projektid tõendavad Fääri saarte teadlaste ja instituutide aktiivset osalemist sellistes teadusvaldkondades nagu keskkond, okeanoloogia, kliimamuutused, ökosüsteemid ja kalavarude majandamine. Fääri saarte ühinemine kaheksanda raamprogrammiga „Horisont 2020“ andis alates 2014. aastast Fääri saarte teadlastele, uurimisinstituutidele ja ettevõtjatele täieliku juurdepääsu liidu rahastamisele ning teadus- ja innovatsioonialasele koostööle võrdsetel alustel liikmesriikide ja muude raamprogrammiga „Horisont 2020“ ühinenud kolmandate riikide asutustega. See osalemine on muutunud Fääri saarte teadusringkondade jaoks väga oluliseks ning kujutab endast Fääri saarte ja ELi suhete uut ja edukat sammast. Kuna liidu raamprogrammiga ühinemise lepingud on ajaliselt piiratud iga järgneva ELi programmi kestusega, ei ole praegu kehtivat rahvusvahelist lepingut, mis reguleeriks Fääri saarte asutuste osalemist programmis „Euroopa horisont“ või edendaks teadus- ja innovatsioonikoostööd ELi ja Fääri saarte teadusringkondade vahel. 
               
            
            
               3.TAUST – LEPING, MIS KÄSITLEB FÄÄRI SAARTE OSALEMIST LIIDU PROGRAMMIDES JA PROGRAMMISPETSIIFILISI SÄTTEID
            
            
               
                  Fääri saared väljendasid 14. mai 2020. aasta kavatsusavalduses ametlikku huvi ühineda programmiga „Euroopa horisont“. Programmi „Euroopa horisont“ käsitleva määruse artikli [16] lõike 1 punktis d, mis käsitleb kolmandate riikide ühinemist programmiga, on sätestatud, et kolmandad riigid ja muud territooriumid osalevad programmis lepingu alusel, mis hõlmab kolmanda riigi osalemist liidu programmides. Fääri saared vastavad kolmandate riikide raamprogrammiga „Euroopa horisont“ ühinemise kriteeriumidele, mis on sätestatud programmi „Euroopa horisont“ käsitlevas määruses, eelkõige kuna neil on hea teadus-, tehnoloogia- ja innovatsioonialane võimekus; nad on võtnud kohustuse järgida õigusnormidel põhinevat avatud turumajandust, sealhulgas käsitleda intellektuaalomandi õigusi õiglaselt ja erapooletult ja austada inimõigusi, ning neil on demokraatlikud institutsioonid; ning nad edendavad aktiivselt selliseid poliitikaid, mis parandavad nende kodanike majanduslikku ja sotsiaalset heaolu.
               
               
                  Selleks et tagada Fääri saarte katkematu ühinemine ELi teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammidega ning kehtestada Fääri saarte liidu programmides osalemise üldine raamistik, soovitatakse anda luba alustada läbirääkimisi järgmise sisuga lepingu üle: 
               
            
            
               ·liidu programmides osalemise üldpõhimõtted, sealhulgas kolmanda riigi rahaline osalus;
            
            
               ·programmispetsiifilised tingimused, mis on seotud Fääri saarte ühinemisega raamprogrammiga „Euroopa horisont“, vastavalt raamprogrammis sätestatud tingimustele. 
            
            
               
                  Kavandatavas lepingus sätestatakse üldtingimused, mida kohaldatakse mis tahes võimaliku osalemise suhtes muudes liidu programmides ja mida täiendatakse programmispetsiifiliste tingimustega lepingu protokollide kujul, mille üle võidakse tulevikus läbirääkimisi pidada, kui lepinguosalised leiavad, et see on nende ühistes huvides. 
               
               
                  Seoses programmispetsiifiliste tingimustega, millega nähakse ette Fääri saarte ühinemine raamprogrammiga „Euroopa horisont“, tuleks ette näha ühinemine programmi kõikide osadega, välja arvatud kaitsealaste teadusuuringute eriprogrammiga, mis on loodud [Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) .../..., millega luuakse Euroopa Kaitsefond]. Sellega tagatakse, et varasem täielik ühinemine programmiga „Horisont 2020“ ja sellele eelnenud seitsmenda raamprogrammiga jätkub (Fääri saared on teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga täielikult ühinenud alates 2010. aastast). Kuigi Fääri saarte teadusuuringute ja innovatsioonisüsteemi struktuuri ja mõõtme tõttu on I ja III samba ühe toetusesaajaga rahastamisvahendites (peamiselt VKEde rahastamisvahend) osalemise olnud piiratud, kasutati märkimisväärset osa ELi toetusest eelmise raamprogrammi koostöömeetmetele. Sellist osalemist on hinnatud mõlemale lepinguosalisele kasulikuks ning sellel on eriline lisaväärtus sellistes teemavaldkondades nagu keskkond, tervis ja toit ning ookeaniuuringud. Fääri saared on olnud viimaste raamprogrammide netorahastaja märkimisväärses ulatuses. Kavandatavas lepingus sätestatakse õiglased ja tasakaalustatud tingimused Fääri saarte rahalise panuse kohta. Leping tugineb ka programmi „Horisont 2020“ raames saadud kogemustele ja sisaldab sarnaselt eelmisele assotsieerimislepingule vastastikkuse klauslit, millega tagatakse, et liidus asuvatel õigussubjektidel ja teadlastel on võimalikult ulatuslik juurdepääs osalemiseks raamprogrammiga „Euroopa horisont“ samaväärsetes Fääri saarte teadus- ja innovatsiooniprogrammides vastavalt Fääri saarte siseriiklikes õigusaktides sätestatud tingimustele. 
               
            
            
               4.ÕIGUSLIK ALUS
            
            
               
                  Soovitatud otsuse menetlusõiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3 ja 4.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Euroopa Liidu ja Fääri saarte vaheline leping, mis käsitleb Fääri saarte liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4, 
            
         
         
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust 
            
            
               ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida leping, mis käsitleb Fääri saarte liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Käesolevaga antakse Euroopa Komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi lepingu üle, mis käsitleb Fääri saarte liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud käesoleva otsuse lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste pidamisel konsulteeritakse [Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 4 osutatud erikomiteega].
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud Euroopa Komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            LISA 
            järgmise dokumendi juurde:
            Soovitus:NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Euroopa Liidu ja Fääri saarte vaheline leping, mis käsitleb Fääri saarte liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               JUHISED LÄBIRÄÄKIMISTE PIDAMISEKS Euroopa Liidu ja Fääri saarte vahelise LEPINGU ÜLE, mis käsitleb Fääri saarte liidu programmides osalemise üldpõhimõtteid ning Fääri saarte ühinemist liidu teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammiga „Euroopa horisont“ aastateks 2021–2027
            
            
               1.Lepingus tuleks sätestada Fääri saarte kõigis liidu programmides osalemise põhimõtted ja tingimused. Lepinguga:
            
            
               (a)tagatakse õiglane tasakaal liidu programmides osaleva kolmanda riigi osamaksete ja saadava kasu vahel; 
            
            
               (b)nähakse ette programmides osalemise tingimused, sealhulgas eri programmide osamaksete kalkulatsioon, ja nende halduskulud. Kõnealuseid osamakseid käsitatakse vastavalt finantsmääruse artikli 21 lõikele 5 sihtotstarbelise tuluna; 
            
            
               (c)ei anta kolmandale riigile mingit otsustusõigust liidu programmi üle; 
            
            
               (d)kindlustatakse liidu õigus tagada usaldusväärne finantsjuhtimine ja kaitsta oma finantshuve.
            
            
               2.Käesolevas lepingus tuleks sätestada kõigis liidu programmides osalemise üldpõhimõtted. Lepinguga tuleks ette näha, et Fääri saarte võimalik tulevane ühinemine muude liidu programmidega peaks toimuma käesoleva lepingu protokollide vormis. Sellised protokollid peaks vastu võtma lepingu alusel loodud organ.  
            
            
               3.Kui [Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogramm „Euroopa horisont“] jõustub, tuleks lepingus sätestada tingimused Fääri saarte osalemiseks teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammi „Euroopa horisont“ (2021–2027) kõigis osades, mida rakendatakse eriprogrammi kaudu, mis on kehtestatud [otsusega.../..., millega kehtestatakse teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammi „Euroopa horisont“ rakendamise eriprogramm], ning rahalise toetuse kaudu Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituudile (EIT). Kõnealused põhimõtted ja tingimused peaksid olema kooskõlas [Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega, millega luuakse teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogramm „Euroopa horisont“ ja kehtestatakse selle osalemis- ja levitamisreeglid, Euroopa Parlamendi ja nõukogu [kuupäev] otsusega XXX, millega kehtestatakse teadusuuringute ja innovatsiooni raamprogrammi „Euroopa horisont“ rakendamise eriprogramm] ja kõigi muude programmi rakendamisega seotud eeskirjadega.
            
            
               4.Lepingus tuleks kindlaks määrata Fääri saarte poolt liidu üldeelarvesse makstava rahalise toetuse tase.
            
            
               5.Lepinguga tuleks ette näha Fääri saarte vaatlejastaatus programmi „Euroopa horisont“ komitees.
            
            
               6.Lepinguga tuleks ette näha vastastikkuse klausel, millega tagatakse liidus asuvate õigussubjektide võimalikult suur vastastikune osalemine Fääri saarte samaväärse(te)s programmi(de)s.
            
            
               7.Lepingus tuleks sätestada liidu rahaliste vahendite usaldusväärse finantsjuhtimise eeskirjad. Eelkõige tuleks lepinguga ette näha liidu finantshuvide piisav kaitse, sealhulgas meetmed, mis hõlmavad õigusnormide rikkumise, sealhulgas pettuste ennetamist, avastamist, parandamist ja uurimist; kadumaläinud, alusetult väljamakstud või ebaõigesti kasutatud vahendite tagasinõudmist ning vajaduse korral halduskaristuste määramist ja raha sissenõudmist. Euroopa Komisjon (OLAF) võib korraldada haldusjuurdlusi, sealhulgas kohapealseid kontrolle ja inspekteerimisi, Euroopa Prokuratuur võib uurida liidu finantshuve kahjustavaid kuritegusid ja esitada nende eest süüdistusi.
            
            
               8.Komisjon peaks läbirääkimiste käigus hindama võimalust lisada klausel ajutise kohaldamise kohta. 
            
            
               9.Leping peaks olema kooskõlas asjaomaste ELi poliitikasuundade ja eesmärkidega.