CELEX: 51983PC0016
Language: de
Date: 1983-01-27
Title: VORSCHLAG EINER VERORDNUNG (EWG) DES RATES über die Durchführung des Sonderprogramms zur Bekämpfung des Hungers in der Welt (von der Kommission dem Rat vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (83) 016
Vol. 1983/0008
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                                    KOM(83) 16 e n d g .
                                                    B r ü s s e l , den       27   J a n u a r 1983
                     VORSCHLAG EINER VERORDNUNG                    (EWG) DES RATES
                über d i e D u r c h f ü h r u n g des S o n d e r p r o g r a m m s z u r    Bekämpfung
                des  Hungers i n der           Welt
                        (von d e r K o m m i s s i o n dem Rat          vorgelegt)
KOM(83) 16 e n d g .
 ---pagebreak---                                                                                                                                            1
   BEGRÜNDUNG
1. Die Haushaltsbehörde                     hat    im Rahmen d e s H a u s h a l t s v e r f a h r e n s ,             das z u r    Fest­
   stellung          des H a u s h a l t s p l a n s f ü r       1983 f ü h r t e ,       grundsätzlich              der      Durchführung
   von S o n d e r m a s s n a h m e n z u r Bekämpfung                   des H u n g e r s     i n der      Welt      zugestimmt.        Zu
   d i e s e m Zweck wurde e i n e               neue H a u s h a l t s l i n i e       : Artikel         958       "Sonderprogramm
   z u r Bekämpfung             des H u n g e r s      in der Welt"             geschaffen           und m i t       einem B e t r a g     von
   50 M i l l i o n e n     ECU a u s g e s t a t t e t .
   Dies        war d a s E n d e r g e b n i s e i n e r        g r o s s e n A u s s p r a c h e im E u r o p ä i s c h e n     Parlament,
   die       z u r Annahme d e r           Ferrero-Entschliessung führte,                             sowie der         Diskussion         über
   zwei        Mitteilungen            der    K o m m i s s i o n an den Rat und d a s E u r o p ä i s c h e                   Parlament       :
   -     "Skizze        für   einen Aktionsplan                   z u r Bekämpfung             des Hungers            in der Welt"          (Dok.
        KOM 8 1 / 5 6 0 e n d g . vom 2 . O k t o b e r               1981)     ;
   -     "Sonderprogramm               z u r Bekämpfung             des Hungers            i n der W e l t "        (Dok.      KOM 8 2 / 3 2 0
         e n d g . vom 3 .      Juni        1982).
2. Der Rat s e i n e r s e i t s           hat    mit    nachstehender              Erklärung,           d i e er a n l ä s s l i c h    des
   Beschlusses             über      den M i t t e l ü b e r t r a g u n g s v o r s c h l a g     Nr.   30/82 abgab, die              Ver­
   wendung d e r           Mittel,         die    zur Durchführung                 der geplanten              Massnahmen          bereitge­
   stellt         würden, an bestimmte                   Bedingungen geknüpft                      :
    " D e r Rat k o n n t e dem M i t t e l ü b e r t r a g u n g s v o r s c h l a g d e r K o m m i s s i o n f ü r d i e B e ­
      kämpfung d e s H u n g e r s i n d e r W e l t n i c h t z u s t i m m e n , da noch k e i n B e s c h l u s s ü b e r
      den I n h a l t d e s A k t i o n s p r o g r a m m s e r g a n g e n i s t , d a s d i e K o m m i s s i o n ihm u n t e r ­
      breitet hat.
    " S o b a l d e i n s o l c h e r B e s c h l u s s anhand e i n e s f ö r m l i c h e n K o m m i s s i o n s v o r s c h t a g s
      z u r D u r c h f ü h r u n g d i e s e s A k t i o n s p r o g r a m m s ( ü b e r den d e r Rat so r a s c h wie mög­
       l i c h z u b e s c h t i e s s e n z u s a g t ) g e f a s s t i s t , w i r d d e r R a t gemäss den e n t s p r e c h e n ­
      den V e r f a h r e n d i e e r f o r d e r l i c h e n h a u s h a I t s m ä s s i g e n Vorkehrungen                     treffen".
3.  Die Kommission hat                    eingeräumt,            dass zur        Durchführung            des neuen A r t i k e l s          958
     im H a u s h a l t s p l a n     für    1983 d i e        Bestimmungen der                "gemeinsamen E r k l ä r u n g           über
    v e r s c h i e d e n e Massnahmen z u r G e w ä h r l e i s t u n g               e i n e r b e s s e r e n A b w i c k l u n g des Haus­
     haltsverfahrens"                 anzuwenden s i n d , d i e              am 3 0 . J u n i       vom R a t , vom           Europäischen
     Parlament           und von d e r         Kommission u n t e r z e i c h n e t             worden       ist     (Erklärung       von
    H e r r n Tugendhat             auf     der   P l e n a r t a g u n g des E u r o p ä i s c h e n       P a r l a m e n t s vom 2 6 .     Ok­
     tober        1982).
     Nach d i e s e r       Erklärung          ist    die      Kommission g e h a l t e n ,            vor    Ende J a n u a r 1983          einen
     Vorschlag für              e i n e V e r o r d n u n g des R a t e s v o r z u l e g e n ,         während d e r R a t und d a s
     Parlament           dafür       Sorge t r a g e n       müssen, dass d i e               Verordnung          vor     Ende Mai      1983
     erlassen           wird.
 ---pagebreak---                                                                                                                                           2
   Diese M i t t e i l u n g       betrifft           diesenVorschlag für              e i n e Verordnung des R a t e s ,             die
   als     Anlage beigefügt                  ist.
   ZIELE.        EINSATZBEREICHE UND DURCHFÜHRUNGSMODALITÄTEN FÜR DIE H I L F E
4. Die Grundausrichtungen f ü r                        d i e Bekämpfung des Hungers i n d e r Welt                        sind     bereits
   i n den b e i d e n o b e n g e n a n n t e n M i t t e i l u n g e n       der Kommission behandelt                   worden. S i e
   werden h i e r           nur   kurz erwähnt,              soweit    s i e z u B e s t i m m u n g e n i n dem f o l g e n d e n      Ver­
   ordnungsvorschlag geführt                          haben.
   Sektorale             Aufteilung
5. D i e Massnahmen d e r G e m e i n s c h a f t f o l g e n               zwei    Hauptausrichtungen:
   -   U n t e r s t ü t z u n g der E r n ä h r u n g s s t r a t e g i e n   oder - p o l i t i k e n    d e r Empfänger L ä n d e r :
       Die g e p l a n t e n Massnahmen, d i e                  auf  die      Erhöhung der          Nahrungsmittelselbstver­
       s o r g u n g d i e s e r L ä n d e r a b z i e l e n , w e r d e n im l ä n d l i c h e n      Sektor,        insbesondere
       auf     d e r S t u f e d e r P r o d u k t i o n , d e r V e r m a r k t u n g , d e r L a g e r u n g und d e r          Beförderung
       der     Erzeugnisse durchgeführt                       ;
   -    " T h e m a t i s c h e " A k t i o n e n , das h e i s s t     strukturelle           Massnahmen z u r E r h a l t u n g          der
       natürlichen              Ressourcen der Entwicklungsländer                            und V e r b e s s e r u n g d e r Nutzungs­
       bedingungen.              Es h a n d e l t     s i c h um Massnahmen z u r V o r b e r e i t u n g            von A k t i o n e n ,  die
       auf     a l l g e m e i n e Themen a u s g e r i c h t e t       s i n d wie r a t i o n e l l e    Nutzung von F e u e r h o l z ,
        Wiederaufforstung,                  Bekämpfung d e r W ü s t e n b i l d u n g , d ö r f l i c h e         Wasserversorgung
        o d e r b e s s e r e N u t z u n g d e s H a u s - und W i l d t i e r b e s t a n d e s .
    I n den v o r s t e h e n d g e n a n n t e n B e r e i c h e n können a u c h A u s b i Idungsmassnahmen                         finan­
    ziert       werden.
    Geographische                Aufteilung
6.  Die H i l f e        zur Verbesserung der                 Ernährungslage            ist    mit    V o r r a n g den am w e n i g s t e n
    entwickelten              Ländern zu g e w ä h r e n .
    Art     d e r Massnahmen
7.  Die H i l f e        d e r G e m e i n s c h a f t k a n n s o w o h l u n a b h ä n g i g a l s a u c h gemeinsam m i t
    anderen ausländischen                     Finanzierungsquellen durchgeführt                           werden.
 ---pagebreak---                                                                                                                                             3
    S i e kann i n          Form v o n d i r e k t e n      Aktionen abgewickelt                    oder über n a t i o n a l e ,       re­
    g i o n a l e oder        internationale            Finanzierungseinrichtungen geleitet                                 werden.
8. Modalitäten              und B e d i n g u n g e n d e r     Hilfe
    A n g e s i c h t s der Z i e l e ,     der     K a t e g o r i e n der a u s g e w ä h l t e n Länder             sowie der      sekto-
    raLen A u s r i c h t u n g , d i e        in dieser Mitteilung                    v o r g e s c h l a g e n w e r d e n , kommt    nach
    Ansicht         der      Kommission nur d i e H i l f e                in    Form e i n e s n i c h t r ü c k z a h l b a r e n  Zuschusses
    in     Betracht.
    Zu den A u s s c h r e i b u n g e n , A u f t r ä g e n und V e r t r ä g e n             s i n d nach A n s i c h t der Kommission
    alle       natürlichen          und j u r i s t i s c h e n      P e r s o n e n d e r M i t g l i e d s t a a t e n und d e s     Empfänger­
    staates         zu g l e i c h e n B e d i n g u n g e n z u z u l a s s e n .     Die M ö g l i c h k e i t ,     andere E n t w i c k l u n g s ­
     länder,        die      Hilfe    der Gemeinschaft e r h a l t e n ,                 z u z u l a s s e n , m ü s s t e im     Übrigen
    aufrechterhalten                werden.
 9.   Durchführungsdauer
    D i e von der H a u s h a l t s b e h ö r d e          i n den G e s a m t h a u s h a l t s p l a n f ü r        1983 e i n g e s e t z t e n
    Mittel        sind         nichtgetrennte           Mittel,          die     folglich         im L a u f e d e s J a h r e s gebunden
     w e r d e n m ü s s e n , da s i e s o n s t        verfallen.
     D i e Kommission w i r d s i c h bemühen, d i e mit                            der Verwaltung d i e s e r M i t t e l             zusammen­
     hängenden E r f o r d e r n i s s e m i t          der     D u r c h f ü h r u n g d e r g e p l a n n t e n Massnahmen i n              Ein­
     k l a n g zu b r i n g e n . L i e f e r u n g e n von P r o d u k t i o n s m i t t e l n ,           insbesondere Düngemitteln,
     Saatgut         und K l e i n g e r ä t ,    die    s i c h mit        nichtgetrennten               Mitteln       leicht      durchführen
      lassen,        f ü h r e n z u r S c h a f f u n g von G e g e n w e r t m i t t e l n , d e r e n Verwendung f ü r                Ent-
     wicklungsmassnahmen i n der L a n d w i r t s c h a f t                        und im E r n ä h r u n g s b e r e i c h      sich   über
     mehrere J a h r e s t a f f e l n           lässt.
10.  K o n s u l t a t i o n s - und     Informationsverfahren
      Die     Finanzierungsbeschlüsse                    ü b e r d i e v e r s c h i e d e n e n Massnahmen werden v o n d e r
      Kommission unter               Berücksichtigung                 der Stellungnahme eines Beratenden Ausschusses
      gefasst.
 ---pagebreak---                                                                                                                                  4
 Die Kommission s c h l ä g t              die  Errichtung          e i n e s A u s s c h u s s e s aus V e r t r e t e r n     der
M i t g l i e d s t a a t e n unter   dem V o r s i t z e i n e s V e r t r e t e r s       der Kommission v o r .
V e r f a h r e n des A u s s c h u s s e s f ü r Nahrungsmittelhilfe,                      der durch d i e            Verordnung
EWG N r . 3 3 3 1 0 8 2 d e s R a t e s vom 3 . D e z e m b e r 1982 ü b e r                   Nahrungsmittelhilfepolitik
und - V e r w a l t u n g e r r i c h t e t   worden i s t       ( A b i . L 352 vom 1 4 . Dezember 1 9 8 2 ) .                  Daraus
ergibt         sich,       dass die    Kommission befugt              ist,      unmittelbar              anwendbare         Beschlüsse
zu f a s s e n , s o f e r n der       Ausschuss eine befürwortende                         S t e l l u n g n a h m e abgegeben     hat.
Anderenfalls               befasst   die    Kommission i n n e r h a l b           e i n e s M o n a t s den Rat und           vertagt
die     Anwendung d e r b e t r e f f e n d e n     Beschlüsse            um l ä n g s t e n s        z w e i M o n a t e . Der Rat
kann i n n e r h a l b       einer   Frist     von zwei Monaten mit                    qualifizierter               Mehrheit    einen
anderen B e s c h l u s s f a s s e n
Die Kommission e r s t a t t e t            dem E u r o p ä i s c h e n    P a r l a m e n t und dem Rat B e r i c h t          über
d i e Anwendung d e r           Verordnung.
Sch l u s s f o l g e r u n g
Auf Grund d e r mit             dieser Mitteilung             der Kommission v o r g e l e g t e n Vorschläge                      wird
d e r Rat g e b e t e n , d i e      a l s Anlage beigefügte                V e r o r d n u n g zu e r l a s s e n .
Anlage
 ---pagebreak---                                                                                                                                         7
VORSCHLAG EINER VERORDNUNG (EWG) DES RATES                                                                  -
ü b e r d i e D u r c h f ü h r u n g des S o n d e r s p r o g r a m m s z u r Bekämpfung des H u n g e r s de
der Welt
DER RAT DER EUROPAISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
 gestützt          auf    den V e r t r a g z u r Gründung d e r E u r o p ä i s c h e n                 Wirtschaftsgemeinschaft,
 i n s b e s o n d e r e auf    Artikel       235,
auf      V o r s c h l a g der Kommission               (1),
 nach S t e l l u n g n a h m e des E u r o p ä i s c h e n P a r l a m e n t s             (2),
 in     Erwägung n a c h s t e h e n d e r      Gründe:
 Im Rahmen d e r E n t w i c k l u n g s p o l i t i k         der Gemeinschaft i s t                    ein Plan zur          Bekämpfung
 des Hungers i n d e r Welt                 in     Form e i n e s " S o n d e r p r o g r a m m s " d u r c h z u f ü h r e n .      Dieses
Programm u m f a s s t         sowohl s t r u k t u r e l l e        Massnahmen, d i e                 kurzfristig        die     ländliche
 E n t w i c k l u n g und N a h r u n g s m i t t e l s e I b s t v e r s o r g u n g     f ö r d e r n und d a m i t     die   Durch­
 f ü h r u n g der       Ernährungspolitiken               oder - S t r a t e g i e n u n t e r s t ü t z e n          sollen,
als      auch l ä n g e r f r i s t i g e   A k t i o n e n über        s p e z i f i s c h e Themen v o r s i e h t ,        die
für      die     Zukunft     und d a s Ü b e r l e b e n w e i t e r          T e i l e d e r L a n d b e v ö l k e r u n g von      ent­
scheidender             Bedeutung         sind.
 Die D u r c h f ü h r u n g d i e s e s Sonderprogramms i s t                      g e e i g n e t , zur V e r w i r k l i c h u n g  der
Z i e l s e t z u n g e n der Gemeinschaft b e i z u t r a g e n .
Nunmehr s i n d d i e Massnahmen z u r D u r c h f ü h r u n g d e r                           i n dem Programm v o r g e s e h e n e n
Hilfen         sowie d i e      zu e r r e i c h e n d e n Z i e l e      festzulegen.
 Zur V e r w a l t u n g d i e s e r H i l f e n       ist    ein Verfahren vorzusehen.
  Im V e r t r a g s i n d d i e h i e r f ü r       erforderlichen Befugnisse nicht                            vorgesehen           -
  HAT FOLGENDE VERORDNUNG E R L A S S E N :
   (1)    A B l . Nr. C
   (2)    A B l . Nr. C
 ---pagebreak---                                                                                                                                     6
Artikel        1
Die Kommission               führt     versuchsweise               Sondermassnahmen              zur Bekämpfung          des     Hungers
in    der Welt         nach     Massgabe d i e s e r           Verordnung durch.
Artikel         2
Die aufgrund              dieser     Verordnung gewährte                     Hilfe   ist     für    alle      Entwicklungsländer,
i n s b e s o n d e r e d i e am w e n i g s t e n       entwickelten            Länder,bestimmt.
Artikel          3
1.     Für d i e H i l f e      der     Gemeinschaft              sind     folgende      Formen v o r g e s e h e n :       einerseits
      Unterstützungsmassnahmen                       bei     der      Durchführung         von     Ernährungspolitiken                oder
      - S t r a t e g i e n , deren       Durchführung              die    Empfänger Länder            zur Verbesserung            ihrer
      Nahrungsmittelselbstversorgung                              beschlossen        haben,        und a n d e r e r s e i t s   strukturelle
       Aktionen          zur E r h a l t u n g der        Naturschätze           der   Entwicklungsländer               und z u r      Ver­
       besserung der            Voraussetzungen                 für      ihre Nutzung.
2.    Die Aktionen             zur U n t e r s t ü t z u n g      der     Ernährungsstrategien                bestehen       in   Mass­
      nahmen        im l ä n d l i c h e n    Sektor,        insbesondere auf               der    Stufe      der  Produktion,          der
      Vermarktung, der                L a g e r u n g und d e r         Beförderung         der     landwirtschaftlichen
       Erzeugnisse.
3.    Die s t r u k t u r e l l e n     Aktionen          bestehen          i n der  F i n a n z i e r u n g von A k t i o n e n   zur   Vor­
      bereitung           der   Massnahmen ü b e r             allgemeine         Themen w i e r a t i o n e l l e      Nutzung von
       Brennholz, Wiederaufforstung                          und B e k ä m p f u n g   der     Wüstenbildung,            dörfliche
      Wasserversorgung                oder      b e s s e r e N u t z u n g des     H a u s - und W i l d t i e r b e s t a n d e s .
4.     I n d i e s e m Rahmen w e r d e n a u c h A u s b i I d u n g s m a s s n a h m e n          i n den A b s ä t z e n    2 und 3
       genannten B e r e i c h e n sowie e i n e                  B e r u f s - und F a c h a u s b i l d u n g im B e r e i c h    der
       Entwicklung            und e i n e     G r u n d a u s b i l d u n g im l ä n d l i c h e n   Bereich      finanziert.
 ---pagebreak---                                                                                                                          7
Artikel        4
Die H i l f e      w i r d von d e r         Gemeinschaft        e n t w e d e r autonom    oder     i n Form     einer
gemeinsamen            F i n a n z i e r u n g mit M i t g l i e d s t a a t e n   oder  multilateralen         oder   regionalen
Einrichtungen              gewährt.
Der G e m e i n s c h a f t s c h a r a k t e r  der    Hilfe      ist      zu     wahren.
Artikel        5
Die H i l f e      der     Gemeinschaft          erfolgt       i n Form von n i c h t r ü c k z a h l b a r e n   Zuschüssen.
Artikel        6
Die H i l f e      kann z u r        Deckung von E i n f u h r a u s g a b e n       sowie der     zur Durchführung          der
V o r h a b e n und Programme                erforderlichen           l o k a l e n Ausgaben verwendet           werden.
Steuern,         Zölle      und Abgaben s i n d v o n d e r                Gemeinschaftsfinanzierung              ausge­
 schlossen.
Artikel        7
D i e B e t e i l i g u n g an den A u s s c h r e i b u n g e n ,        Aufträgen      und V e r t r ä g e n steht  zu   gleichen
Bedingungen           allen natürlichen               und j u r i s t i s c h e n    Personen   der      Mitgliedstaaten       und
des     Empfängerstaates                 offen.   D i e s e B e t e i l i g u n g kann a u f  andere E n t w i c k l u n g s ­
länder        ausgedehnt           werden,      denen d i e      Hilfe        der   Gemeinschaft        gewährt    wird.
 ---pagebreak---                                                                                                                                8
Artikel    8
1. Es w i r d e i n A u s s c h u s s z u r V e r w a l t u n g d e s S o n d e r p r o g r a m m s      z u r Bekämpfung
     des  Hungers        i n d e r Welt        eingesetzt,        nachstehend           "der Ausschuss"             genannt,
     dessen    Vorsitzender ein Vertreter                      d e r Kommission            i s t u n d dem V e r t r e t e r
     der M i t g l i e d s t a a t e n a n g e h ö r e n .  Das S e k r e t a r i a t  des A u s s c h u s s e s   wird von
     der  Kommission           wahrgenommen.
2.   Der A u s s c h u s s g i b t     sich    eine        Geschäftsordnung.
 Artikel     9
         Die B e s c h l ü s s e     ü b e r d i e Gewährung e i n e r          Hilfe      w e r d e n n a c h dem V e r f a h r e n
 gemäss A r t i k e l     8 der Verordnung                 (EWG) d e s R a t e s      N r . 3331/82         ( i ) über die
 Nahrungsmittelhilfepolitik                      u n d -Verwaltung          gefasst.
 Artikel     10
 Die   Kommission e r s t a t t e t           dem R a t und dem E u r o p ä i s c h e n           Parlament       Bericht       über
 die   Durchführung            dieser        Verordnung.
 Artikel     11
 Diese Verordnung t r i t t                 am T a g     nach   ihrer     Veröffentlichung                im A m t s b l a t t d e r
 Europäischen          Gemeinschaften               in     Kraft.
 Diese Verordnung i s t i n a l l e n i h r e n T e i l e n                 v e r b i n d l i c h und g i l t      unmittelbar
  in  jedem M i t g l i e d s t a a t .
 (1)   A B l . N r . L 352 vom 1 4 . 1 2 . 1 9 8 2 ,          S. 1