CELEX: 51987PC0134
Language: nl
Date: 1987-07-01
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de communautaire voorschriften in het kader van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 134
Vol. 1987/0054
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(87 ) 134 def .
                                               Brussel , 1 juli 1987
                                Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
        inzake de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke
           bepalingen betreffende de toepassing van de communautaire
        voorschriften in het kader van de procedures voor het plaatsen
              van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de
                              uitvoering van werken
                         ( door de Commissie ingediend )
                                            λ
                                           /
C0MC87 ) 134 def .
 ---pagebreak---    TOELICHTING
. ALGEMEEN
   Met het oog op de openstelling 'in 1992 van de markt voor overheidsopdrachten
   voor mededinging uit de gehele Gemeens chap - moet . du i de l i j ke r toezicht
   worden uitgeoefend op de naleving van de communautaire voorschriften
   ter zake . In haar Witboek over de voltooiing van de interne
   markt ( C0M(85)310 ) heeft de Commissie de aandacht van de Europese Raad
   hierop gevestigd . Voorts heeft zij in het kader van het Actieprogramma
   inzake overheidsopdrachten dat zij in haar mededeling aan de Raad van
   19 juni 1986 ontvouwde , haar voornemen te kennen gegeven om preventief
   op te treden wanneer de communautaire regels niet in acht worden genomen
   en een snelle . beroepsprocedure in te stellen die het mogelijk maakt tijdens
   de aanbestedingsprocedure zelf op te treden . De Raad heeft op 22 december 1986
   nota genomen van dit voornemen .
   Ter ondersteuning van di t voorstel wijst de Commissie op de volgende punten :
   De communautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten , met name de
   Ri cht li'jnen 71 / 305/ EEG en 77 / 62 / EEG ( 1 ), bevatten geen specifieke bepalingen
   op grond waarvan een doelmatige controle op de naleving ervan kan worden
   uitgeoeferd .
   De wijze waarophet toezicht op de naleving thans zowel op nationaal als op
   communautair n iveaj is geregeld , volstaat' niet om een strikte naleving van de
   Gemeenschapsvoorschri f ten ter zake te waarborgen voordat de
   overtreding van die bepalingen tot onherstelbare gevolgen
                                                                                        I
  ( 1 ) Richtlijn 71 / 305 betreffende de procedure voor het plaatsen van overheids
        opdrachten voor de uitvoering van werken ( PB L 185 van 16.8.1971 )
        Richtlijn 77 / 62 betreffende de procedure voor het plaatsen van overheids ¬
        opdrachten voor leveringen ( PB L 13 van 15.1.1977 ), gewijzigd bij
        Richtlijn 80 / 767 ( PB L 215 van 18.8.1980 )
 ---pagebreak---                                  ~ ά '**
heeft geleid . De Commissie heeft namelijk geconstateerd dat de aanbestedende
diensten in diverse stadia van de procedure voor het plaatsen van ovei–
hei dsopdrachten rustig inbreuk kunnen maken op het nationale en / of Gemeen¬
schapsrecht . Onder de belangrijkste en meest - voorkomende inbreuken kunnen
worden genoemd :
- niet-bekendmaking in het Publi kat i eb Lad van de Europese Gemeenschappen ;
- misbruik van uitzonderingsprocedures voor het plaatsen van opdrachten ;
_ opneming in de aankondiging van de aanbesteding ( in een plaatselijk
  dagblad en in het Publi katieblad ) dan wel in enig ander stuk waarin de
  voorwaarden voor het plaatsen van een opdracht worden vastgelegd , van
  administratieve , financiële , economische of technische clausules ( met name
   in het kader van de technische specificaties , de verplichting om nationale
  normen toe te passen terwijl er Europese normen bestaan ) die onverenigbaar
  zijn met het Gemeenschapsrecht ter zake ;
- onrechtmatige uitsluiting van inschrijvers of gegadigden uit . andere
  Lid-Staten dan die van de aanbestedende dienst in het kader van een openbare ,
  niet-openbare dan wel op onderhandelingen berustende aanbestedingsprocedure ;
- discriminatie bij de beoordeling van de technische , financiële en economische
  kwalificaties van de inschrijvers ;
- di scriminatie bij de gunning van de opdracht .
Uit deze voorbeelden blijkt dat overtredingen van de communautaire voorschriften
inzake overheidsopdrachten over het algemeen plaatsvinden voordat de opdracht
wordt gegund . Nu zijn de procedures voor het plaatsen van opdrachten kort :
overheidsopdrachten worden doorgaans binnen een termijn van enkele weken toe ¬
gewezen en bij niet-naleving van de communautaire voorschriften ter zake
dient derhalve onverwijld en snel te worden opgetreden .
 ---pagebreak---                                           3
 De Commissie heeft tevens opgemerkt dat de beroepsmogelijkheden waarover een aan ¬
nemer of leverancier beschi kt 'wanneer hij van oordeel-is dat de beslissing van een
aanbestedende dienst , waarbij zijn aanvraag tot deelneming dan wel zijn offerte
in het kader van een aanbestedingsprocedure wordt afgewezen , strijdig is met
het toepasselijke Gemeenschapsrecht . en / of nationale recht , van Lid-Staat tot
Lid-Staat verschillen . Deze verscheidenheid leidt tot een uiteenlopende behan ¬
deling van de justitiabelen en tot ongelijkheden tussen de Lid-Staten op het
gebied van schending van het Gemeenschapsrecht . Het betreft meer bepaald
ongelijkheden in de termijn voor het instellen van beroep en-de verjaringstermijn ,
de mogelijkheid om geschillen te regelen langs een buitengerechtelijke weg in
sommige Lid-Staten en niet in andere , ongelijkheid ten aanzien van de mogelijk ¬
heid schadevergoeding te verkrijgen .
Volgens de Commissie is het dan ook noodzakelijk dat de Lid-Staten , voor zover
nodig , in hun bestuursrechtelijke en gerechteli j ke     procedures de nodige
wijzigingen aanbrengen om het de aannemers en leveranciers die aan een aanbe ¬
stedingsprocedure deelnemen , mogelijk te maken doeltreffend en snel beroep
in te stellen tegen op til zijnde . beslissingen van een aanbestedende dienst die
duidelijk onverenigbaar zijn met het nationale en / of Gemeenschapsrecht .
Voorts heeft de Commissie geconstateerd dat de repressieve maatregelen die zij
op het gebied van overheidsopdrachten naar aanleiding van klachten dan wel
ambtsha l ve . heef t genomen , voor het merendeel te laat kwamen en derhalve
slechts negatieve vruchten afwierpen ; het feit dat zij geen effect sorteren
moedigt immers potentiële overtredingen van de communautaire voorschriften aan
en de aanbestedende diensten hebben dan ook de neiging het optreden van de
Commissie uit hoofde van artikel 169 van het EEG-Verdrag te beschouwen als
een willekeurige en ongemotiveerde " plagerij ". Het uitblijven van gevolgen
brengt ook mee dat de aannemers en leveranciers niet geneigd zijn stappen
te ondernemen bij de Commissie .
 ---pagebreak---                                             4
     De Commissie acht het derhalve noodzakelijk dat zij maatregelen kan
     nemen ten aanzien van de aanbestedende diensten vóór de definitieve
     gunning van de opdracht , waarbij de aanbestedingsprocedure voor een
     beperkte tijd wordt opgeschort .
II . ANALYSE VAN DE ARTIKELEN
                                       Artikel 1
     Om te bereiken dat de niet onaanzienlijke uitbreiding van de garanties
     inzake doorzichtigheid en non-di scr i mi nat i e , welke in de momenteel
     bij de Raad aanhangige voorstellen tot wijziging van de bovengenoemde
     richtlijnen is vervat , ook werkelijk effect sorteert , is het volstrekt
     noodzakelijk dat de aannemer en leverancier over doeltreffende en snelle
     beroepsinuge 1 1 j kheaen bescnikken om aan onreye Imat i gneoen 'in welk stadium van
     ae aanbestèo'i ngsproceaure ook een einde te laten maken en vergoeuing van
     de geleden schade te verkrijgen , niet slechts in een beperkt aantal
     landen , zoals thans het geval is , maar in alle Lid-Staten .
     Daartoe vóórziet artikel 1 in de invoering van dergelijke oeroepsmogeli j kne ¬
     den inde Lid-Staten waar zij thans nog ontbreken .
     In dit verband zij gewezen op het precedent dat kan worden gevonden
     in Richtlijn 64 / 221 / EEG van 25 februari 1964 ( 1 ) voor de coördinatie
     van voor vreemdelingen geldende bijzondere maatregelen ten aanzien van
     verplaatsing en verblijf , die gerechtvaardigd zijn uit hoofde van de
     openbare orde , de openbare veiligheid en de volksgezondheid , met name
     in de artikelen 8 en 9 .
                                                                             ./. . .
     ( 1 ) PB 56 van 4.4.1964 , blz . 850 / 64
 ---pagebreak---                                       5
 Meer in het bijzonder Legt Lid 2 de Lid-Staten de verpLichting op
aLle nodige maatregeLen te nemen om de bevoegde administratieve
 instantie dan weL cie bevoegde rechcerLi j ke instantie te macntiyen
om conservatoi re ma ar rege Len te nemen ., gericnt
op de opschorting van de aanbestedingsprocedure of van de uitvoering
van de besLissing die de aanbestedende dienst moge L i j kerwi j s heeft
genomen .
                                  ArtikeL 2
In   een door een aannemer of Leverancier bij de bevoegde
instantie ingeLeide gerechteLi j ke of administratieve procedure moet
de Commissie rechtstreeks kunnen opkomen voor het aLgemene beLang van
de Gemeenschap en voor de correcte toepassing van de communautaire
voorschriften inzake overheidsopdrachten . Verzekering van oeze mogeLijk -
heid voor ae Commissie zou een eenvormige uitLegging en toepassing van de
communautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten waarborgen en oe            j
aanbes tedende diensten de geLegenheid bieden zich beter over hun verpLichtinger j
ter zake te informeren .                                                         ;|
                                                                                 j!i
                             ArtikeLen 3 en 4
Gezien oe specifieke aard van de inbreuken op de communautaire vooi–
schriften inzake overheidsopdrachten en de korte duur van de aanbeste -
oi nysproceuures , .. elke een spoedbehande L i ng van deze inbreuken noodzake -
Lijk maakt , is het wenseLijk uat de Commissie in aringende gevaLLen
naar aanLeiding van een kLacht dan weL ambtshaLve kan optreden tegen
een aanbestedende dienst om voor een beperkte tijd de aanbestedings ¬
procedure op te schorten , ten einde te voorkomen dat onhersteLbare
schade ontstaat door een onrege Lmat i ge gunning van de opdracht .
 ---pagebreak---                                  6
Aldus zou aan de aanbestedende dienst een tijdelijke blokkering van ue
proceuure worden opgelegd , die het de Commissie hiogelijk naakt om ten gronde
na ce gaan of de feiten die te narer Kennis zijn georacht al uan niet een
inbreuk op oe communautaire voorschri f een eer zaKe vormen en om oaaraan
in voorkomend geval iets te doen . Deze blokkering is slechts tijde ¬
lijk en na afloop van de vastgestelde termijn verwerft de aanbestedende
dienst opnieuw het recht de opdracht te gunnen , onverminderd het recht
van de Commissie of een aannemer / leverancier om later de regelmatigheid
van deze gunning uit een oogpunt van nationaal dan wel Gemeenschapsrecht
te betwisten . Er zij op gewezen dat een precedent voor een dergelijke
bepaling te vinden is in Richtlijn 83 / 189 van 28 maart 1983 betreffende
een informatieprocedure op het gebied van normen en technische vooi–
schriften ( 1 ).
( 1 ) PB L 109 van 26.4.1983 blz . 8
 ---pagebreak---       Kient lijn van c,e Raao inzake ae coördinatie van oe
         wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
  becreffenoe oe toepassing van cie comniunaucai re voorschriften
       in het kader van de procedures voor het plaatsen
      van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de
                      uitvoering van werken
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op artikel 100 A ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende de conclusies van de Europese Raad van Brusse l van 29 en
30 maart en die van Milaan van 28 en 29 juni 1985 ter zake van de
interne markt ;
Overwegende het Witboek over de voltooiing van de interne markt , in ¬
zonderheid de noodzaak van een doeltreffendere organisatie van het
toezicht op de naleving van de cotiimunautai re voorschriften inzake
overheidsopdrachten ;
 ---pagebreak---                                        - 8 -
 Overwegende de mededeling van de Commissie van 19 juni 1986
 inzake overheidsopdrachten in de Gemeenschap ( C0M(86)375 def .);
 Overwegende dat de communautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten , met
name de Richtlijnen        71 / 305 / EEG en 77 / 62 / EEG ( 1 ), geen specifieke bepalingen
 bevatten op grond waarvan een doeltreffend toezicht op de naleving ervan kan
 worden gewaarborgd ;
 Overwegende dat de wijze waarop het toezicht op de naleving thans zowel
 op nationaal als op Gemeenschapsniveau is geregeld , niet volstaat om te
waarborgen dat de communautaire voorschriften ter zake strikt worden nageleefd
voordat de overtreding van deze bepalingen tot onherstelbare gevolgen heeft
 geleid ;
 Overwegende dat de openstelling van aanbestedingen voor mededinging uit
 de gehele Gemeenschap een aanzienlijke uitbreiding van de garanties inzake
 doorzichtigheid en non-di scriminatie meebrengt en dat , wil deze openstelling
 werkelijk vruchten afwerpen , aan de onregelmatigheden die mogelijkerwijs in de
 aanbestedingsprocedures worden begaan , snel en doeltreffend een einde moeten
kunnen worden gemaakt ;
 Overwegende dat er in tal van Lid-Staten geen of te weinig administratieve
 dan wel gerechtelijke beroepsmogelijkheden ter beschikking staan , hetgeen de
ondernemingen in de Gemeenschap ervan weerhoudt hun kans te wagen in de Staat
waar de aanbestedende dienst is gevestigd en dat het bijgevolg van belang
is dat de betrokken Lid-Staten hierin verandering brengen door passende
beroepsmogelijkheden in te voeren ;
 ( 1 ) Richtlijn 71 / 305 betreffende de procedure voor het plaatsen van overheids ¬
       opdrachten voor de uitvoering van werken ( PB L 185 van 16.8.1971 )
       Richtlijn 77 / 62 betreffende de procedure voor het plaatsen van overheids ¬
       opdrachten voor leveringen ( PB L 13 van 15.1.1977 ), gewijzigd bij
       Richtlijn 80 / 767 ( PB L 215 van 18.8.1980 )
 ---pagebreak---                                        9
 Overwegende dat de bevoegde administratieve dan wel rechterlijke instantie ,
 gelet op de korte duur van de aanbestedingsprocedures , dient                               i
 te worden gemachtigd om conservatoire maatregelen te nemen ,
                                                                                             i
 met name om oe aanbestedingsprocedure dan wel de
uitvoering van de mogelijkerwijs door de aanbestedende dienst genomen
beslissing op te schorten ;
                                                                                             I
Overwegende dat de Commissie tijdens de administratieve of gerechtelijke
procedure moet kunnen opkomen voor het algemene belang van de
Gemeenschap en de correcte toepassing van de communautaire voorschriften ;
Overwegende dat de specifieke aard van de inbreuken op de communautai re voorschri ften
 inzake overheidsopdrachten , die samenhangt met de korte duur van de aanbeste ¬
dingsprocedures , een spoedbehandeling van deze inbreuken noodzakelijk
maakt ;
Overwegende dat de Commissie bijgevolg moet beschikken over de mogelijkheid
een aanbestedingsprocedure voor een beperkte tijd op te schorten ten einde
te voorkomen dat onherstelbare schade wordt veroorzaakt door een onregel ¬
matige gunning van de opdracht ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD            :
                                  Artikel 1
1 . De Lid-Staten nemen aile mogelijke maatregelen om te waarborgen dat
    in elk stadium van de aanbestedingsprocedure doe Itref fende admi ni st rat i eve
    en / of gerechte li j ke beroepsmoge l i j kheden ter beschikking staan met het oog op :
 ---pagebreak---                                       10
    - de nietigverklaring van beslissingen die zijn genomen door aanbestedende
      diensten als bedoeld in de communautaire voorschr i f ter, inzake overheids ¬
      opdrachten en die jegens enig aannemer of leverancier die deelneemt aan
      een procedure voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen
      of voor de uitvoering van werken een inbreuk inhouden op de communautaire
      en / of nationale voorschriften inzake overheidsopdrachten ;
    - de vergoeding van de door de benadeelde aannemer of leverancier geleden
      schade .
2.  In het kader van de in lid 1 genoemde maatregelen moet aan de bevoegde
    admini stratieve of rechterlijke instantie machtiging worden verleend om
    zo snel mogelijk conservatoi re maatregelen te nemen^met inbegrip
    van besluiten tot opschorting van de betrokken aanbestedingsprocedure
    of van de uitvoering van de door de aanbestedende dienst genomen
    beslissing .
3 . De bevoegde admi ni st rat i eve dienst dan wel de bevoegde rechterlijke instantie
    kan met name de volgende besluiten nemen :
    - met oplegging van een dwangsom de weglating bevelen van di scriminerende
      technische , economische of financiele speci f i cat i es i n oproepen tot i nschr i j vinc;
      bestekken dan wel in enig ander stuk dat op de overeenkomst betrekking
      heeft ;
    - de nietigverklaring uitspreken van onregelmatige beslissingen en
      schadevergoeding toekennen aan de benadeelde onderneming voor het maken
      van vergeefse studiekosten , het derven van winst of het missen van
      een kans .
 ---pagebreak---                                    11
                               Artikel 2
De Lid-Staten waarborgen de Commissie dat zij kan interveni eren in de
in artikel 1 bedoelde administratieve of gerechtelijke procedure om
op te komen voor het algemene belang van de Gemeenschap en voor de
naleving van de geldende communautaire voorschriften inzake het plaatsen
van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken .
                               Artikel 3
De Commissie kan in dringende gevallen een aanbestedingsprocedure
voor een termijn van ten hoogste drie maanden opschorten .
                               Artikel 4
1 . Dit besluit tot opschorting kan in elk stadium van de aanbestedingsprocedure
    worden genomen , wanneer een duidelijke en ondubbelzinnige inbreuk wordt vast ¬
    gesteld , met name bij :
    a ) niet-bekendmaking van de aanbesteding in het
        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ;
    b ) misbruik van de uitzonderingsprocedures voor het plaatsen van
        opdrachten ;
    c ) opneming in de aankondiging van de aanbesteding ( in een plaatselijk
        dagblad en in het Publikatieblad ) of in enig ander stuk waarin de
        voorwaarden voor het plaatsen van de opdracht worden vastgesteld ,
        van administratieve , financiële , economische of technische bedingen
        die strijdig zijn met het Gemeenschapsrecht ;
 ---pagebreak---                                        12
    d ) uitsluiting van een aannemer of een leverancier van deelneming
        aan de aanbesteding, in strijd met de communautaire voorschri f ten .
2 . Van de opschorting wordt kennis gegeven aan de aanbestedende dienst
    en de Lid-Staat waartoe deze behoort . De Commissie kan de opschorting
    bekendmaken in het Pub l i kat i eb lad van de Europese Gemeenschappen .
                                Artikel 5
De Lid-Staten doen uiterlijk op .              de maatregelen in werking treden
die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen .         Zij delen de Commissie
de tekst mede van alle belangrijke wettelijke of bestuursrechtelijke
bepalingen van intern recht die zij ter uitvoering van deze richtlijn
vaststel len .
                                Artikel 6
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .