CELEX: 52013PC0747
Language: mt
Date: 2013-10-23
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
Fuq talba
tal-Portugall, fis-17 ta' Mejju 2011, il-Kunsill ta assistenza
finanzjarja lill-Portugall (Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni
tal-Kunsill 2011/344/UE) bħala appoġġ għal programm
ekonomiku u ta' riforma ambizzjuż li għandu l-għan li
jirrestawra l-kunfidenza, u b'hekk l-ekonomija terġa' tibda tikber b'mod
sostenibbli filwaqt li titħares l-istabbiltà finanzjarja fil-Portugall,
fiż-żona tal-euro u fl-UE. 
F'konformità mal-Artikolu 3(10)
tad-Deċiżjoni 2011/344/UE, il-Kummissjoni, flimkien mal-FMI u
f'kooperazzjoni mal-BĊE, wettqet it-tmien u d-disa' analiżi biex
tivvaluta l-progress fl-implimentazzjoni tal-miżuri miftiehma kif ukoll
l-effikaċja u l-impatt ekonomiku u soċjali tagħhom. 
Filwaqt li tikkunsidra l-iżviluppi
ekonomiċi, fiskali u finanzjarji u l-azzjonijiet ta' politika
reċenti, il-Kummissjoni tqis li xi tibdiliet fil-kundizzjonijiet
tal-politika ekonomika, li fuqhom hija msejsa l-assistenza, huma
meħtieġa sabiex jiżguraw l-għanijiet tal-programm, kif
spjegat fil-premessi tal-emendi proposti għad-Deċiżjoni ta'
Implimentazzjoni tal-Kunsill. 
2013/0362 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI
TAL-KUNSILL
li temenda d-Deċiżjoni ta’
Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja
tal-Unjoni lill-Portugall
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, 
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(UE) Nru 407/2010 tal-11 ta’ Mejju 2010 li jistabbilixxi
mekkaniżmu Ewropew ta' stabbilizzazzjoni finanzjarja[1], u b’mod partikolari
l-Artikolu  3(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)              
F'konformità mal-Artikolu 3(10)
tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE, il-Kummissjoni,
flimkien mal-Fond Monetarju Internazzjonali (FMI) u f'kooperazzjoni mal-Bank
Ċentrali Ewropew (BĊE), bejn is-16 ta' Settembru u
t-3 ta' Ottubru 2013 wettqet it-tmien u d-disa' analiżijiet
kombinati tal-progress tal-awtoritajiet fl-implimentazzjoni tal-miżuri
mifthiema.
(2)              
It-tkabbir reali tal-PDG kull trimestru reġa'
kien qed juri valuri pożittivi fit-tieni kwart ta’ din is-sena u
indikaturi ta’ terminu qasir juru wkoll tnaqqis b’mod progressiv
tar-reċessjoni. Il-PGD reali huwa mistenni li jonqos bi 1,8 % din
is-sena u li jikber bi 0,8 % u 1,5 % fl-2014 u fl-2015
rispettivament. It-tensjonijiet fis-suq tax-xogħol huma mistennija li
jonqsu xi ftit. Madankollu, ir-rata tal-qgħad hija mistennija li
tilħaq il-quċċata ta’ 17,7 % is-sena d-dieħla qabel
tibda tonqos progressivament. L-inċertezzi fir-rigward tal-perspettiva
makroekonomika huma għoljin minħabba li s-sostenibbiltà tal-irkupru
projettat fl-2014 u l-2015 hija kontinġenti fuq l-iżviluppi
pożittivi tal-kummerċ u s-suq finanzjarju, li għadhom
fraġli. 
(3)              
Sa Awwissu 2013 id-defiċit fi flus
tal-Gvern irreġistra żieda ta’ 0,6 punti perċentwali tal-PDG
(nett ta’ fatturi straordinarji) meta mqabbel mal-istess perjodu tas-sena li
għaddiet. Il-prestazzjoni tad-dħul mit-taxxa solida u
l-eżekuzzjoni stretta tal-maġġoranza tal-punti tan-nefqa qed
jappoġġaw l-eżekuzzjoni baġitarja. Madankollu, ġew
identifikati xi devjazzjonijiet fir-rigward tal-prospetti fiskali tas-seba'
analiżi. Dawn jinkludu nuqqasijiet relatati mal-ipprogrammar
mill-ġdid tal-fondi tal-UE u l-posponiment tal-bejgħ ta’
konċessjoni portwarja (ta’ darba) u fatturi oħra bħalma huma
l-kontribuzzjoni ogħla milli mistennija għall-baġit tal-UE,
il-prestazzjoni baxxa ta’ xi dħul mhux mit-taxxi, it-trasferiment
lill-Greċja ta’ dividendi mill-bonds Griegi fil-portafoll ta' investiment
tal-Banco de Portugal, il-kontribuzzjonijiet soċjali aktar baxxi milli
previsti lill-iskema tal-pensjoni tal-impjegati pubbliċi u nfiq
żejjed fl-ispiża tal-pagi u l-konsum intermedju. Wara l-użu
tal-allokazzjonijiet baġitarji proviżorji (0,3 % tal-PDG),
l-effett nett tad-devjazzjonijiet hu stmat li jżid id-defiċit
tal-2013 bi 0,5 % tal-PDG. Barra minn hekk, injezzjoni ta’ kapital
fil-BANIF li tammonta għal 0,4 % tal-PDG żdied ukoll
id-diskrepanza fil-baġit għalkemm din l-operazzjoni mhux se titqies
għall-iskopijiet tal-programm. 
(4)              
Il-Gvern qed jieħu miżuri korrettivi
sabiex jiġi żgurat li tintlaħaq l-mira tad-defiċit
tal-programm ta' 5,5 % tal-PDG, notevolment permezz tat-tnaqqis tal-fondi
disponibbli għall-investiment u kontroll aktar strett fuq il-konsum
intermedju tal-ministeri kompetenti (0,1 % tal-PGD). Barra minn hekk,
il-Gvern ħabbar skema ta' darba għall-irkupru tad-dejn
mill-kontribuzzjonijiet tat-taxxa u tas-sigurtà soċjali, li hija
mistennija li tirkupra d-dħul ta’ madwar 0,4 % tal-PDG u hija
akkumpanjata minn aktar sanzjonijiet għar-reati kriminali tat-taxxa.
(5)              
Il-projezzjonijiet fiskali aġġornati juru
li fl-2013 l-isforz fiskali, ikkalkulat permezz tat-titjib fil-bilanċ
strutturali, se jkun ta’ 0,5 % tal-PDG, kemxejn taħt
iż-0,6 % tal-PDG previst fis-seba’ Analiżi. Il-prestazzjoni
baxxa projettata hija prinċipalment spjegata mid-dewmien
fl-implimentazzjoni tal-pakkett ta’ konsolidazzjoni ppjanata fil-bidu u
s-sostituzzjoni parzjali tiegħu b'miżuri ta' darba biss filwaqt li
pressjonijiet mhux mistennija kienu ta' piż fuq ir-riżervi
tal-baġit. Id-dewmien fl-implimentazzjoni seħħ minħabba
diversi limitazzjonijiet, bħalma huma l-kriżi politika f’Lulju u
l-bidla sussegwenti fil-Gvern; l-isfida li ġġib magħha
r-reazzjoni għall-opinjoni tal-Qorti Kostituzzjonali
tad-29 ta' Awwissu li tqies li xi dispożizzjonijiet tal-abbozz
tal-liġi għal sistema ta’ kwalifikazzjoni mill-ġdid mhumiex
kostituzzjonali u d-diffikultajiet tekniċi fl-implimentazzjoni ta’
ċerti miżuri, notevolment il-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà
soċjali mfassla mill-ġdid mill-benefiċċji tal-qgħad u
tal-mard 'il fuq minn livell minimu, wara s-sentenza tal-Qorti Kostituzzjonali
tal-5 ta' April.
(6)              
Il-Gvern afferma mill-ġdid l-impenn
tiegħu li jilħaq il-mira ta' defiċit ta’ 4 % tal-PDG
fl-2014. F’dan ir-rigward, il-Gvern adotta miżuri ta’ konsolidazzjoni li
jammontaw għal madwar 2,3 % tal-PDG li jkopru wkoll parti mill-infiq
żejjed fl-2013 li se jiġi trasferit fl-2014. Il-miżuri ta’
konsolidazzjoni huma fil-parti l-kbira inklużi fl-abbozz tal-Liġi
Baġitarja, filwaqt li xi miżuri huma implimentati permezz ta’
leġiżlazzjoni speċifika. Il-miżuri huma primarjament ta’
natura permanenti u jistrieħu fil-biċċa l-kbira fuq l-iffrankar
fl-infiq. B’mod ġenerali, il-valur kumulattiv tal-pakkett ta’
konsolidazzjoni meħtieġ biex jintlaħaq l-aġġustament
fiskali mbassar ma nbidilx fir-rigward tas-seba’ analiżi – għal
madwar EUR 4,7 biljun ta’ miżuri għall-iffrankar permanenti
matul l-2013-2014, jew 2,8 % tal-PDG. Madankollu, parti tal-isforz għall-konsolidazzjoni
issa huwa pospost għall-2014 minħabba l-imsemmi dewmien
fl-implimentazzjoni fl-2013. 
(7)              
Il-biċċa l-kbira tal-konsolidazzjoni
fl-2014, madwar 1,8 % tal-PDG, għandu jittieħed
mill-analiżi tal-infiq pubbliku (public expenditure review - PER) li
twettqet matul is-sena li għaddiet bl-għan li jiżdiedu l-ekwità
u l-effiċjenza fil-provvista ta’ trasferimenti soċjali u servizzi
pubbliċi. L-impatt ewlieni tal-miżuri PER se jkun fuq tliet assi
prinċipali: (1) limitazzjoni tan-nefqa minħabba l-ispejjeż tal-pagi
tas-settur pubbliku, billi titnaqqas il-forza tax-xogħol tas-settur
pubbliku filwaqt li l-kompożizzjoni tagħha ixxaqleb lejn impjegati
b'ħiliet ogħla, l-allinjament tar-regoli dwar ix-xogħol
tas-settur pubbliku ma’ dawk tas-settur privat u billi l-politika ta’ rimunerazzjoni
ssir aktar trasparenti u msejsa fuq il-mertu; (2) riforma tal-pensjoni u (3)
tnaqqis fin-nefqa settorjali fil-Ministeri kompetenti u l-programmi
(8)              
Biex jiġi kkumpensat it-trasferiment negattiv
mill-eżekuzzjoni baġitarja tal-2013 u jinkisbu l-4 % tal-mira
tad-defiċit tal-PDG, il-pakkett PER għandu jkun komplementat minn
miżuri permanenti oħra li għandhom l-għan li jkomplu
t-titjib tal-effiċjenza u l-ekwità tal-istruttura attwali tat-taxxa u
l-benefiċċji (b’valur ta’ 0,4 % tal-PDG). Barra minn hekk,
għadd ta’ miżuri ta’ darba ta’ valur ta’ 0,2 % tal-PDG se
jiġu implimentati, aktar milli jiġu bbilanċjati l-ispejjeż
li jirriżultaw mill-pagamenti bil-quddiem ta’ darba marbuti
mal-introduzzjoni ta’ skema ta’ sensji bi ftehim reċiproku fis-settur pubbliku.
(9)              
Il-proporzjon bejn id-dejn u l-PDG huwa mistenni li
jilħaq quċċata ta' 127,8 % fl-2013 u minn hemm ’il quddiem
jonqos. Ir-reviżjoni 'l fuq fir-rigward tas-seba’analiżi hija
spjegata permezz tal-korrezzjoni tad-dejta dwar id-dejn tal-2012, li issa hija kemxejn
ogħla, u n-nuqqas tat-twettiq ta’ xi operazzjonijiet li jnaqqsu d-dejn fuq
perjodu ta’ żmien qasir. B’mod partikolari, il-Fond ta' Stabbilizzazzjoni
tas-Sigurtà Soċjali issa huwa mistenni li jżid il-pussessi
tiegħu ta' Bonds tal-Gvern Portugiż b'mod aktar gradwali u
d-dħul mill-privatizzazzjoni fil-parti l-kbira se jibqgħu
f’Parpublica sakemm tidħol fis-seħħ l-ESA 2010 il-ġdida u
jiġi definit l-istatus tal-kumpanija. Barra minn hekk, il-bilanċ
tal-flus tat-Teżor fl-aħħar tas-sena huwa stmat li jkun
ogħla milli kien mistenni qabel (b’madwar EUR 2 biljuni). 
(10)          
Il-proċess ta' aġġustament
baġitarju huwa appoġġjat minn sensiela ta' miżuri
strutturali fiskali biex jitjieb il-kontroll fuq in-nefqa tal-Gvern u jitjieb
il-ġbir tad-dħul. B’mod partikolari, riforma komprensiva qed
iġġib il-qafas baġitarju, inkluż fil-livell tal-gvern
ċentrali, reġjonali u lokali, konformi mal-aqwa prattiki
fil-ġestjoni finanzjarja pubblika. Is-sistema ġdida ta' kontroll
tal-impenji qed turi riżultati iżda l-implimentazzjoni trid tiġi
mmonitorjata mill-qrib biex jiġi żgurat li l-impenji huma koperti
minn finanzjament disponibbli. Ir-riformi fl-amministrazzjoni pubblika jkomplu
bl-għan li jimmodernizzaw u jirrazzjonalizzaw l-impjieg u l-entitajiet
fis-settur pubbliku. Il-progress fl-aġenda tar-riforma tal-amministrazzjoni
tad-dħul qed itejjeb il-monitoraġġ u t-tisħiħ
tal-konformità tad-dħul. In-negozjar mill-ġdid ta' Sħubiji
Pubbliċi-Privati avvanza mhux ħażin u huwa mbassar iffrankar
sinifikanti għall-2013 u wara. L-impriżi tal-Istat laħqu
bilanċ operazzjonali fuq medja sa tmiem l-2012 u huma previsti riformi
addizzjonali biex jiġi evitat deterjorament mill-ġdid
tar-riżultati tagħhom. Ir-riformi fis-settur tal-kura
tas-saħħa qed jipproduċu ffrankar sinifikanti u
l-implimentazzjoni qed tkompli tkun b’mod ġenerali konformi mal-miri.
(11)          
Il-proporzjonijiet tal-kapital tal-banek
żdiedu sostanzjalment matul is-sena li għaddiet u dan ippermettilhom
li jilħqu l-bafers kapitali regolatorji tal-ABE kif ukoll il-mira
tal-programm ta' 10 % tal-kapital Ewlieni tal-Grad 1. Dan il-bafer
tal-kapital jibqa' xieraq fil-bord meta jintużaw ir-regoli l-ġodda
tad-Direttiva dwar ir-Rekwiziti ta’ Kapital IV (Capital Requirements Directive
- CRD) għall-evalwazzjoni tal-fondi proprji tal-banek. Dawn ir-regoli
ġodda tal-kapital se japplikaw minn Jannar 2014 'il quddiem. Il-Banco
de Portugal bħalissa qed jiżviluppa approċċ ta’
tranżizzjoni biex jintroduċi s-CRD IV. Il-mira indikattiva ta’ self
għal depożitu ta' 120 % sal-2014 x'aktarx se tintlaħaq u xi
banek diġà qiegħdin taħt dan il-limitu. L-isforzi biex jiġu
ddiversifikati s-sorsi ta’ finanzjament għas-settur korporattiv
qegħdin jissaħħu. Filwaqt li jibnu fuq l-awditu estern
riċenti tal-linji ta' kreditu eżistenti sponsorjati mill-Gvern u fuq
sett ta’ rakkomandazzjonijiet ta’ politika, l-awtoritajiet ippreżentaw
pjan b'miżuri mmirati lejn it-titjib fil-prestazzjoni u l-governanza ta’
dawn l-istrumenti. Is-sett ta' għodod għall-ġestjoni tal-kriżi
inkluż fond ta’ riżoluzzjoni bankarja, setgħat ta’ intervent
bikri u liġi dwar ir-rikapitalizzazzjoni qed jiġi ffinalizzat.
(12)          
Sar aktar progress fl-implimentazzjoni tar-riformi
strutturali għat-tisħiħ tat-tkabbir u l-kompetittività. Tnaqqis
ġdid tal-ħlasijiet għat-tmiem tal-impjieg daħal
fis-seħħ fl-1 ta’ Ottubru u ġew stabbiliti
żewġ fondi ta’ kumpens bl-iskop ta’ finanzjament parzjali
tal-ħlasijiet għat-tmiem tal-impjieg. Ittieħdu passi
addizzjonali biex jissaħħu l-Politiki Attivi fis-Suq tax-Xogħol.
Ġew adottati miżuri addizzjonali fil-qasam tal-edukazzjoni, fejn il-progress
huwa sodisfaċenti b’mod ġenerali.
(13)          
L-implimentazzjoni tad-Direttiva dwar is-Servizzi
mmirata biex jitnaqqsu l-ostakli għad-dħul u tingħata spinta
lill-kompetizzjoni u l-attività ekonomika billi jiġi ffaċilitat
l-aċċess għal parteċipanti ġodda fis-suq
fir-reġimi ekonomiċi differenti, għaddejja b'ritmu tajjeb u
t-traspożizzjoni tagħha daqt titlesta. Il-liġi qafas
għat-titjib tal-funzjonament tal-professjonijiet regolati li jinvolvu korp
professjonali ġiet adottata u r-reviżjoni tal-istatuti tat-tmintax-il
professjoni kkonċernati hija l-pass li jmiss biex titlesta din ir-riforma.
Il-Liġi Qafas sabiex jiġu stabbiliti l-prinċipji ewlenin
tal-funzjonament tal-Awtoritajiet Regolatorji Nazzjonali (NRA) l-aktar
importanti, inklużi billi jingħataw indipendenza u awtonomija b'saħħithom
diġà daħħlet fis-seħħ u l-liġijiet
amministrattivi tar-regolaturi settorjali varji għandhom jiġu
adottati dalwaqt. L-implimentazzjoni tal-miżuri għat-tnaqqis tad-dejn
tariffarju tal-elettriku ġiet ittardjata, għalkemm il-gvern dan
l-aħħar ippreżenta taxxa ġdida li parzjalment tittratta din
il-kwistjoni. Xi dispożizzjonijiet legali mmirati lejn is-semplifikazzjoni
ta' proċeduri għall-liċenzji u piżijiet amministrattivi
oħra ġew adottati bħal pereżempju l-proposta tal-Liġi Bażi
l-Ġdida tal-Ħamrija, l-Ippjanar tal-Ispazju u l-Urbaniżmu.
(14)          
Aktar progress għadu meħtieġ biex
is-settur tat-trasport isir aktar sostenibbli u miftuħ
għall-kompetizzjoni. Kien hemm xi titjib fil-pożizzjoni finanzjarja
tal-maniġer tal-infrastruttura tal-ferrovija, iżda jeħtieġ
sforz sinifikanti addizzjonali biex tilħaq bilanċ operazzjonali
sal-2015. Ir-riformi fil-portijiet jeħtieġ li jkunu intensifikati.
(15)          
Ġew adottati xi miżuri addizzjonali biex
jittejbu l-kundizzjonijiet tal-likwidità tas-settur tan-negozju, partikolarment
l-Impriżi Żgħar u ta’ daqs Medju (SME). 
Ir-riformi tas-sistema ġudizzjarja huma qrib it-tlestija tagħhom. Sar
aktar progress fit-tnaqqis ta' kawżi pendenti u riformi importanti
bħar-riorganizzazzjoni ġeografika tad-distretti tal-qrati u r-riforma
tal-Kodiċi tal-Proċedura Ċivili tlestew jew se jitlestew
fil-futur qrib. Titjib kontinwu tal-funzjonament tas-sistema ġudizzjarja,
li hija essenzjali għat-tħaddim xieraq u ġust tal-ekonomija,
permezz ta’: (i) l-iżgurar tal-infurzar effettiv u fil-ħin
tal-kuntratti u tar-regoli tal-kompetizzjoni; (ii) iż-żieda
tal-effiċjenza permezz tar-ristrutturar tas-sistemi tal-qrati, u
l-adozzjoni ta' mudelli ta' ġestjoni ġodda tal-qrati; (iii)
it-tnaqqis ulterjuri tad-dewmien tas-sistema tal-kawżi fil-qrati
(inklużi l-kawżi tal-qrati tat-taxxa) huwa madankollu
meħtieġ,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
Fl-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni ta’
Implimentazzjoni 2011/344/UE, il-paragrafi 7 sa 9 huma sostitwiti b’dan li
ġej:
"7. Il-Portugall għandu jadotta
l-miżuri li ġejjin matul l-2013, f’konformità
mal-ispeċifikazzjonijiet fil-Memorandum ta’ Qbil:
(a)         
Id-defiċit ġenerali tal-Gvern ma
għandux jaqbeż il-5,5 % tal-PDG fl-2013. Għall-kalkolu ta’ dan id-defiċit, ma għandhomx jiġu
kkunsidrati l-ispejjeż baġitarji possibbli tal-miżuri ta’
appoġġ tal-banek fil-kuntest tal-istrateġija tas-settur
finanzjarju tal-Gvern. Il-miżuri ta’ konsolidazzjoni
inklużi fil-baġit tal-2013 u l-baġit supplimentari għandhom
jiġu implimentati bir-reqqa matul il-bqija tas-sena. Barra minn hekk, jekk
jinqala' aktar telf fl-eżekuzzjoni baġitarja, il-Gvern għandu
jimplimenta miżuri korrettivi addizzjonali;
(b)         
Il-Portugall għandu jkompli jimplimenta
l-programm ta' privatizzazzjoni tiegħu;
(c)         
Il-Portugall għandu jlesti l-implimentazzjoni
tal-istrateġija tas-servizzi kondiviżi fl-amministrazzjoni pubblika;
(d)         
Il-Portugall għandu jkompli
r-riorganizzazzjoni u r-razzjonalizzazzjoni tan-netwerk tal-isptarijiet permezz
tal-ispeċjalizzazzjoni, il-konċentrazzjoni u t-tnaqqis ta' servizzi
tal-isptar, il-ġestjoni konġunta u t-tħaddim konġunt
tal-isptarijiet. Il-Portugall għandu jiżgura l-implimentazzjoni
tal-pjan ta’ azzjoni fuq għadd ta’ snin għar-riorganizzazzjoni
tal-isptarijiet;
(e)         
Wara l-adozzjoni tal-emendi għal-Liġi
Ġdida dwar il-Kera Urbana 6/2006 u d-Digriet Leġiżlattiv li
jissimplifika l-proċedura amministrattiva għar-rinnovazzjoni,
il-Portugall għandu jwettaq analiżi komprensiva tal-funzjonament
tas-suq tad-djar;
(f)           
Il-Portugall għandu jiżviluppa sistema
mifruxa mal-pajjiż kollu ta' reġistrazzjoni tal-artijiet li
tippermetti distribuzzjoni aktar ekwa tal-benefiċċji u
l-ispejjeż fl-eżekuzzjoni tal-ippjanar urban;
(g)         
Il-Portugall għandu joħloq u jimplimenta
għażliet alternattivi ta’ riforma tas-suq tax-xogħol b’effett
simili għal dawk li kienu ddikjarati mhux kostituzzjonali bis-sentenza
tal-Qorti Kostituzzjonali tas-26 ta’ Settembru 2013;
(h)         
Il-Portugall għandu jippromwovi żviluppi
fil-pagi li jkunu konsistenti mal-għanijiet ta’ trawwim tal-ħolqien
tal-impjiegi u titjib fil-kompetittività tal-kumpaniji bil-għan li
jiġu kkoreġuti l-iżbilanċi makroekonomiċi. Matul
il-perjodu tal-Programm, kwalunkwe żieda fil-pagi minimi għandha ssir
biss jekk din tkun ġustifikata mill-iżviluppi ekonomiċi u
tas-suq tax-xogħol;
(i)           
Il-Portugall għandu jkompli jtejjeb l-effettività
tal-politiki attivi tiegħu għas-suq tax-xogħol f'konformità
mar-riżultati tar-rapport ta' valutazzjoni u tal-pjan ta' azzjoni biex
jittejjeb il-funzjonament tas-servizzi tal-impjiegi pubbliċi;
(j)           
Il-Portugall għandu jkompli jimplimenta
l-miżuri stabbiliti fil-pjanijiet ta’ azzjoni tiegħu biex titjieb
il-kwalità tal-edukazzjoni sekondarja u vokazzjonali u t-taħriġ,
b’mod partikolari l-Gvern għandu jippreżenta pjanijiet biex il-qafas
ta' finanzjament tal-iskejjel ikun aktar effettiv u l-iskejjel professjonali
ta’ referenza għandhom ikunu stabbiliti;
(k)         
Il-Portugall għandu jlesti l-adozzjoni
tal-emendi settorjali pendenti meħtieġa sabiex jimplimenta
bis-sħiħ id-Direttiva dwar is-Servizzi;
(l)           
Il-Portugall għandu jissottometti
lill-Parlament l-istatuti emendati tal-korpi professjonali;
(m)       
Il-Portugall għandu japprova l-emendi
korrispondenti għal-liġijiet amministrattivi tal-Awtoritajiet
Regolatorji Nazzjonali;
(n)         
Il-Portugall għandu jippubblika rapporti kull
tliet xhur dwar ir-rati ta' rkupru; it-tul ta' żmien u l-ispejjeż għall-kawżi
korporattivi ta' insolvenza; it-tul ta' żmien u l-ispejjeż
għall-kawżi dwar it-taxxa u dwar ir-rata tal-ikklirjar tal-kawżi
tal-qorti tal-infurzar;
(o)         
Il-Portugall għandu jtejjeb l-ambjent
kummerċjali billi jlesti r-riformi pendenti dwar it-tnaqqis tal-piż
amministrattiv [il-proġetti ta' Punt ta’ Kuntatt Uniku (PSC) u "Bla
Ħtieġa ta' Awtorizzazzjoni" operazzjonali b'mod sħiħ]
u billi jwettaq simplifikazzjoni ulterjuri ta' proċeduri, regolamenti u piżijiet
ammnistrattivi oħra eżistenti ta' ħruġ ta' liċenzji
fl-ekonomija li huma ostaklu kbir għall-iżvilupp ta' attivitajiet
ekonomiċi; 
(p)         
Il-Portugall għandu jlesti r-riforma
tas-sistema ta' governanza tal-portijiet, inkluża r-reviżjoni totali
tal-konċessjonijiet tal-operat portwali;
(q)         
Il-Portugall għandu jimplimenta l-miżuri
li jtejbu l-funzjonament tas-setturi tal-posta u tat-telekomunikazzjoni;
(r)          
Il-Portugall għandu jimplimenta l-miżuri
li jtejbu l-funzjonament tas-sistema tat-trasport;
(s)          
Il-Portugall għandu jimplimenta l-miżuri
li jeliminaw id-dejn tariffarju tal-enerġija;
(t)           
Il-Portugall għandu jiżgura li l-qafas
PPP legali u istituzzjonali l-ġdid huwa applikat u li l-kuntratti PPP
tat-toroq ikomplu jiġu negozjati mill-ġdid bi qbil mal-pjan
strateġiku ippreżentat mill-Gvern u mar-reviżjoni tal-qafas
regolatorju, sabiex jinkisbu gwadanji fiskali sostanzjali, partikolarment
fl-2013;
(u)         
Il-Portugall għandu jkompli jiffoka fuq
miżuri biex jiġu miġġielda l-frodi u l-evażjoni
tat-taxxa u biex tissaħħaħ il-konformità tal-kontribwenti."
"8. Il-Portugall għandu jadotta
l-miżuri li ġejjin matul l-2014, f’konformità
mal-ispeċifikazzjonijiet fil-Memorandum ta’ Qbil:
(a)         
Id-defiċit ġenerali tal-Gvern ma
għandux jaqbeż l-4 % tal-PDG fl-2014. Għall-kalkolu
ta’ dan id-defiċit, ma għandhomx jiġu kkunsidrati
l-ispejjeż baġitarji possibbli tal-miżuri ta’ appoġġ
tal-banek fil-kuntest tal-istrateġija tas-settur finanzjarju tal-Gvern.
Biex jintlaħaq dan l-objettiv il-Portugall għandu jwettaq miżuri
ta' konsolidazzjoni tal-valur ta’ 2,3 % tal-PDG, primarjament permezz
tal-Liġi Baġitarja tal-2014. Il-miżuri għandhom ikunu
prinċipalment ta’ natura permanenti u jxaqilbu lejn l-iffrankar
mill-infiq;
(b)         
Il-pakkett ta' konsolidazzjoni għandu jibni
fuq il-miżuri li jnaqqsu l-infiq li kienu tħejjew fil-qafas
tal-analiżi tal-infiq pubbliku (PER). B'mod globali, l-ammont ta' dawn
il-miżuri għandu jammonta għal 1,8 % tal-PDG fl-2014 u
għandu jinkludi (1) limitazzjoni tan-nefqa minħabba l-ispejjeż
tal-pagi tas-settur pubbliku, billi titnaqqas il-forza tax-xogħol tas-settur
pubbliku filwaqt li l-kompożizzjoni tagħha tinbidel għal
waħda b'impjegati b'ħiliet ogħla, notevolment permezz ta'
programm ta' rikwalifikazzjoni u skema ta' sensji volontarji; konverġenza
ulterjuri tar-regoli tax-xogħol tas-settur pubbliku u dak privat (inkluża
ż-żieda fis-sigħat tax-xogħol u t-tnaqqis tal-vaganzi) u
l-introduzzjoni ta' skala unika tal-pagi kif ukoll is-semplifikazzjoni
tas-supplimenti tal-paga. Il-kontribuzzjonijiet tal-benefiċjarji
għall-iskemi speċjali tal-assigurazzjoni tal-ħajja għandhom
jiżdiedu u għalhekk jikkontribwixxu għat-titjib tal-ekwità u
l-effiċjenza tal-infiq pubbliku; (2) riformi tas-sistema tal-pensjoni
b'żieda fl-età statutorja tal-irtirar permezz ta' tibdil fil-fattur
tas-sostenibbiltà; allinjament tar-regoli għall-kalkoli
tal-benefiċċji tal-pensjoni bejn ir-reġim tal-pensjoni
taċ-ċivil (CGA) u s-sistema ġenerali tal-pensjoni, filwaqt li
jiġu mħarsa l-benefiċċji taħt il-livelli minimi; u
s-semplifikazzjoni tal-pensjonijiet tas-superstiti kemm tas-CGA kif ukoll tar-reġim
ġenerali tal-pensjoni, b'mod partikolari f'każijiet fejn dawn
jakkumulaw ma' pensjonijiet oħra; (3) tfaddil fil-konsum intermedju u
fil-programmi ta' infiq fil-Ministeri kompetenti kollha. Minħabba r-riskji
politiċi u legali, uħud mill-miżuri jistgħu jkunu parzjalment
jew totalment sostitwiti minn oħrajn ta’ daqs u kwalità ekwivalenti.
(c)         
Il-pakkett PER għandu jiġi kkumpliment
minn miżuri permanenti oħra dwar id-dħul li jkollhom l-għan
li jkomplu t-titjib tal-effiċjenza u l-ekwità tal-istruttura attwali
tat-taxxa u l-benefiċċji (b’valur ta’ 0,4 % tal-PDG). B’mod
partikolari, ir-rata ta’ taxxa korporattiva fuq spejjeż relatati
mal-karozzi tal-kumpanija għandha tiżdied u t-tassazzjoni ambjentali
u dik relatata mas-saħħa għandha tiġi mtejba billi tinbidel
it-tassazzjoni tal-karozzi diżil tal-passiġġieri u billi
tiżdied is-sisa fuq it-tabakk u fuq ix-xorb alkoħoliku.
L-eżenzjonijiet fiskali fit-tassazzjoni tal-proprjetà għall-fondi
tal-pensjoni u l-fondi tal-proprjetà immobbli għandhom jiġu
eliminati. Il-limiti massimi għall-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà
soċjali tal-membri ta’ korpi statutorji għandhom jitneħħew.
Għandha tintalab imposta speċjali fis-settur tal-enerġija u
b'hekk jitrażżnu l-kirjiet eċċessivi mis-settur
tal-enerġija. Parti mill-introjtu ġġenerat minn din l-imposta
għandha tintuża biex jitnaqqas id-dejn tariffarju. Il-liċenzji
tal-logħob tal-azzard onlajn għandhom jinbigħu bil-ħsieb li
dan is-suq jiġi regolarizzat u din l-attività għandha tkun intaxxata
wkoll. Miżata speċjali fuq l-ispettru tal-midja għandha
tiġi introdotta u l-imposta fuq l-istituzzjonijiet finanzjarji
għandha tiżdied. Barra minn hekk, għadd ta’ miżuri ta’
darba għandhom jiġu implimentati, aktar milli jiġu
bbilanċjati l-ispejjeż li jirriżultaw mill-pagamenti bil-quddiem
ta’ darba marbuti mal-introduzzjoni tal-iskema ta’ sensji bi ftehim
reċiproku fis-settur pubbliku. Dawn jinkludu t-trasferiment tal-fond
tas-saħħa CTT fis-settur pubbliku, il-bejgħ ta’ konċessjoni
ta' port u sajlos kif ukoll dividendi speċjali mill-bejgħ ta’ riservi
taż-żejt eċċessiv minn kumpanija pubblika;
(d)         
Il-Portugall għandu jippreżenta rapport
bl-għanijiet (i) li jidentifika rduppjar tas-servizzi u
l-ġurisdizzjonijiet u sorsi oħra ta' ineffiċjenzi bejn
il-livelli ċentrali u dawk lokali tal-Gvern; u (ii) biex jorganizza mill-ġdid
in-netwerk ta' servizzi deċentralizzati tal-Ministeri prinċipalment
permezz tan-netwerk tal-ħwienet taċ-ċittadini u
approċċi oħra, filwaqt li jinkludi żoni
ġeografiċi aktar effiċjenti u jintensifika l-użu
tas-serivizzi kondiviżi u l-gvern diġitali;
(e)         
Il-Portugall għandu jkompli r-riorganizzazzjoni
u r-razzjonalizzazzjoni tan-netwerk tal-isptarijiet permezz
tal-ispeċjalizzazzjoni, il-konċentrazzjoni u t-tnaqqis ta' servizzi
tal-isptar, il-ġestjoni konġunta u t-tħaddim konġunt
tal-isptarijiet. Il-Portugall għandu jiżgura l-implimentazzjoni
tal-pjan ta’ azzjoni fuq għadd ta’ snin għar-riorganizzazzjoni
tal-isptarijiet;
(f)           
Il-Portugall għandu jimplimenta l-pjan biex
jinħoloq kumpanija operatriċi indipendenti tal-loġistika
tal-gass u tal-elettriku;
(g)         
Il-Portugall għandu jimplimenta l-miżuri
li jtejbu l-funzjonament tas-sistema tat-trasport;
(h)         
Il-Portugall għandu jivvaluta l-impatt
tar-reġim fakultattiv tal-kontabbiltà bbażata fuq il-ħlasijiet
tal-VAT.
(i)           
Il-Portugall għandu jwettaq inventarju u
analiżi tal-ispejjeż tar-regolamenti li x’aktarx ikollhom impatt
ogħla fuq l-attività ekonomika."
"9. Bl-għan li tiġi restawrata
l-fiduċja fis-settur finanzjarju, il-Portugall għandu jimmira biex
iżomm livell adegwat ta’ kapital fis-settur bankarju tiegħu u
jiżgura proċess ta’ diżingranaġġ b’mod ordinat
f’konformità mal-iskadenzi stabbiliti fil-Memorandum ta’ Qbil. F’dak
ir-rigward, il-Portugall għandu jimplimenta l-istrateġija
għas-settur bankarju Portugiż kif miftiehem mal-Kummissjoni,
il-BĊE u l-FMI biex tiġi mħarsa l-istabbiltà finanzjarja. B’mod
partikolari, il-Portugall għandu:
(a)         
jimmonitorja t-tranżizzjoni tal-banek
għar-regoli ġodda dwar il-kapital kif stabbiliti fil-pakkett
tad-Direttiva dwar ir-Rekwiziti ta’ Kapital IV (CRD IV) u jiżgura li
l-bafers kapitali jibqgħu proporzjonali mal-ambjent operazzjonali diffiċli;
(b)         
jagħti pariri lill-banek biex
jissaħħu l-bafers kollaterali tagħhom fuq bażi sostenibbli;
(c)         
jiżgura diżingranaġġ
ibbilanċjat u ordnat tas-settur bankarju, li jibqa’ importanti
fl-eliminazzjoni b'mod permanenti tal-iżbilanċi ta' finanzjament, u
li jnaqqas id-dipendenza fuq il-finanzjament mill-Eurosistema fuq terminu
medju. Il-pjanijiet tal-banek għall-finanzjament u l-kapital għandhom
jiġu riveduti kull tliet xhur;
(d)         
jinkoraġġixxi d-diversifikazzjoni ta'
alternattivi ta' finanzjament għas-settur korporattiv u b'mod partikolari
l-SMEs permezz ta' sensiela ta' miżuri li għandhom l-għan li
jtejbu l-aċċess tagħhom għas-swieq kapitali;
(e)         
ikompli jissemplifika l-grupp CGD tal-Istat;
(f)           
jesternalizza l-ġestjoni tal-krediti tal-BPN
attwalment miżmuma minn Parvalorem lid-ditti magħżula permezz
tal-proċess tal-offerti b’mandat biex gradwalment jirkupra l-assi.
Il-Gvern Portugiż għandu jiżgura d-disponiment f'waqtu
tas-sussidjarji u l-assi fiż-żewġ vetturi l-oħra bi skop speċjali
tal-Istat;
(g)         
fuq il-bażi tal-proposti għat-tħeġġiġ
tad-diversifikazzjoni tal-alternattivi ta' finanzjament ippreżentati
lis-settur korporattiv, jiżviluppa u jimplimenta soluzzjonijiet li
jipprovdu alternattivi ta' finanzjament għal kreditu bankarju
tradizzjonali għas-settur korporattiv. Il-Gvern Portugiż għandu
jevalwa l-lok għat-titjib tal-prestazzjoni u l-governanza tal-linji ta’
kreditu eżistenti sponsorjati mill-Gvern filwaqt li jkompli jibni fuq
ir-riżultati tal-awditu estern riċenti u l-pjan direzzjonali ppreżentat;
(h)         
janalizza l-pjanijiet ta’ rkupru tal-banek u
joħroġ linji gwida dwar is-sistema tal-pjanijiet ta’ rkupru u
jipprepara pjanijiet ta’ riżoluzzjoni fuq il-bażi tar-rapporti
ppreżentati mill-banek. Jippreżenta lill-Parlament l-emendi
meħtieġa għal-liġi dwar ir-rikapitalizzazzjoni li jirriflettu
l-Komunikazzjoni riċenti mill-Kummissjoni Ewropea dwar l-applikazzjoni
tar-regoli dwar l-għajnuna mill-Istat għal miżuri ta’
appoġġ favur il-banek fil-kuntest tal-kriżi finanzjarja;
(i)           
jimplimenta l-qafas għall-istituzzjonijiet
finanzjarji biex jibdew ristrutturar tad-dejn barra l-qorti
għall-unitajiet domestiċi, jiffaċilta l-applikazzjoni
għar-ristrutturar tad-dejn korporattiv u jimplimenta pjan ta' azzjoni
għas-sensibilizzazzjoni dwar l-għodod tar-ristrutturar;
(j)           
jipprepara rapporti kull tliet xhur dwar
l-implimentazzjoni tal-għodod ġodda tar-ristrutturar. Fuq
il-bażi tal-istħarriġ imwettaq riċentement, jesplora
alternattivi biex iżid l-irkupru b'suċċess tal-kumpaniji li
jkunu aderenti mal-PER (il-Proċedura Speċjali ta' Rivitalizzazzjoni
għall-kumpaniji f’taqlib finanzjarju serju) u SIREVE (is-Sistema ta'
Rkupru tal-Kumpaniji permezz ta’ Ftehimiet Extraġudizzjarji
għall-kumpaniji f’qagħda ekonomika diffiċli jew insolvenza
imminenti jew attwali)."
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lill-Portugall. 
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni tiġi
ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 118, 12.5.2010, p. 1.