CELEX: 31981D1056
Language: el
Date: 1981-12-14 00:00:00
Title: 81/1056/EOK: Απόφαση τού Συμβουλίου τής 14ης Δεκεμβρίου 1981 περί εγκρίσεως τής ετησίας εκθέσεως γιά τήν οικονομική κατάσταση τής Κοινότητος καί καθορισμού τών κατευθύνσεων τής οικονομικής πολιτικής γιά τό έτος 1982

31 . 12. 81                              Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                      'Αριθ. L 385/ 1
                                                                 II
                                  (Πράξεις, γιά τήν ισχύ τών οποίων δέν άπαιτεϊται δημοσίευση)
                                                     ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
                                                ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                    τής 14ΐ|ς Δεκφβρίου 1981
                κερί έγκρίβιως τής iiyiaç έκΦέβεας γιά φ οικονομική κατάνταβ^ τής ΚοηΦηρος rai
                                     αΦοροροβ tftv KenoMmw τής οΙκονομικής χολκικής
                                                         γιά τό έτος 1982
                                                         (81 / 1056/ΕΟΚ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                              ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ :
"Εχοντας ύπόψη :                                                                            Αρθρο 1
                                                                     Τό Συμθουλιο εγκρίνει τήν έτήσια έκθεση γιά τήν οίκο­
τή συνθήκη περί Ιδρύσεως τής Εύρωπα'ίκής ΟΙκονομικής                 νομική κατάσταση τής Κοινότητος ( 1981 ), δπως έμφαί­
Κοινότητος,                                                          νεται στό σημείο 2 τοΟ παραρτήματος, καί καθορίζει τίς
τήν άπόφαση 74/ 1 20/ΕΟK τοϋ Συμβουλίου της 18ης                     κατευθύνσεις πού πρέπει νά Ακολουθήσουν τά Κράτη
Φεβρουαρίου 1974 περί έπιτεύξεως ύψηλοτέρου βαθμού                   μέλη στην οικονομική πολιτική γιά τό 1982, δπως
συγκλίσεως της οίκονομικης πολιτικής τών Κρατών                      έμφαίνονται στά σημεία 3, 4 καί 5 τοϋ παραρτήματος.
μελών τής Εύρωπαΐκής Οικονομικής Κοινότητος 0,
δπως τροποποιήθηκε άπό τήν άπόφαση 75/787/                                                  'Αρθρο 2
 ΕΟΚ (2), καί Ιδίως τό άρθρο 4,                                      Τό Συμβούλιο θά συμπληρώσει τό συντομότερο δυνατόν
                                                                     τήν παρούσα άπόφαση μέ τόν καθορισμό τών κατευθύν­
τήν πρόταση της Επιτροπής,                                           σεων τίς όποιες θά πρέπει νά άκολουθήσει ή 'Ελληνική
τή γνώμη τοϋ ΕύρωπαϊκοΟ Κοινοβουλίου (3),                            Δημοκρατία στήν οίκονομική της πολιτική γιά τό έτος
                                                                     1982, καί, άν ύπάρξει άνάγκη, θά έπανεξετάσει τό
τή γνώμη της Οικονομικής καί Κοινωνικής Επιτρο­                      σύνολο τής παρούσας άποφάσεως, κατ ' άκολουθίαν τών
πής (4),                                                             κατευθύνσεων αύτών.
  Εκτιμώντας:                                                                                Αρθρο 3
 δτι τά στοιχεία πού είναι άπαραίτητα γιά τόν καθορι­                Ή παρούσα άπόφαση άπευθύνεται στά Κράτη μέλη.
 σμό της οΙκονομικής πολιτικής τήν όποία θά πρέπει ή
 'Ελληνική Δημοκρατία νά άκολουθήσει γιά τό 1982 δέν                 Έγινε στίς Βρυξέλλες, στίς 14 Δεκεμβρίου 1981 .
 είναι διαθέσιμα καί δτι, κατά συνέπεια, έπιβάλλεται νά
                                                                                                          Γιά τό Συμβούλιο
 συμπληρωθεί ή παρούσα άπόφαση μέ τόν καθορισμό
 τών κατευθύνσεων αύτών τό συντομότερο δυνατόν, καί,                                                         Ό Πρόεδρος
 συγχρόνως, &ν ύπάρξει άνάγκη, νά έπανεξετασθεί,                                                             G. HOWE
  0)  ΕΕ άριθ. L 63 τής 5. 3 . 1974, σ. 16.
 0    ΕΕ άριθ. L 330 τής 24. 12. 1975, σ. 52.
  (3) ΕΕ άριΟ. C 327 τής 14. 12. 1981 , σ. 39.
  (4) Γνώμη πού διατυπώθηκε στίς 25 Νοεμβρίου 1981 (δέν έχει
      άκόμη δημοσιευθεί στήν Επίσημη Εφημερίδα).
 ---pagebreak--- 'Αριθ. L 385/2                       Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           31 . 12 . 81
                                                        ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                        ΕΤΗΣΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1981/82
                                                       1 . ΠΡΟΛΟΓΟΣ
                Ή παρούσα «Ετήσια Οικονομική Έκθεση 1981 /82» προτείνεται άπό τήν Επιτροπή καί
                υποβάλλεται στά κοινοτική όργανα σύμφωνα μέ τήν άπόφαση τοβ Συμβουλίου τοΟ 1974 (')
                σχετικά μέ τήν            iνός ύψηλοϋ βαθμοϋ συγκλίσως τών οίκονομικών πολιτικών τών
                Κρατών μελών. Τό Συμβούλιο έγκρίνει κατά τή διάρκεια τοΟ τέταρτου τριμήνου τοΟ έτους
                —κατόπιν προτάσεως τής Επιτροπής καί διαβουλεύσεως μέ τό Κοινοβούλιο καί τήν
                Οικονομική καί Κοινωνική Επιτροπή-— μία έτήσια έκθεση έπί της οικονομικής καταστά­
                σεως τής Κοινότητος καί καθορίζει τίς κατευθύνσεις οικονομικής πολιτικής πού πρέπει νά
                άκολουθήσει κάθε Κράτος μέλος.
                                        2. ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ
 (i) 1981 : άχορρόφηνη τών επιδράσεων τής δεύτερης              τών δρων έμπορίου σέ βάρος της Κοινότητος θά είναι
      πετρελαϊκής κρίσεως στά πλαίσια τής άστάθειας τοδ         έπίσης μεγαλύτερη (4 % έναντι 3 %). Ώς πρός αύτό, ή
      δολαρίου                                                  άνατίμηση τοϋ δολαρίου τό 1981 ήταν, έπομένως, τής
                                                                 Ιδιας τάξεως μεγέθους δπως ή δεύτερη πετρελαϊκή κρίση
                                                                 κατά τό 1980 (άν καί σέ άλλα θέματα οί άντίστοιχες
 Σήμερα φαίνεται ότι ό όγκος τοΟ ΑΕΠ κατά τό 1981 θά             έπιδράσεις τους ήταν διαφορετικές, ιδιαίτερα έπί της
 είναι — σύμφωνα μέ τίς καλύτερες έκτιμήσεις — τής               ζητήσεως καί τής άνταγωνιστικότητας).
 αυτής τάξεως μέ αύτόν τοϋ 1980, άν καί, στήν Έτήσια
 Έκθεσή της τοϋ περασμένου χρόνου, ή Επιτροπή εϊχε
 προβλέψει, άντιθέτως, μιά αύξηση κατά 0,6 % (βλέπε              Κατά τό 1981 ή τιμή τοϋ πετρελαίου σταθεροποιήθηκε
 πίνακα 1 ). Ή ύφεση διάρκεσε δύο τρίμηνα περισσότερο            γύρω στά 35 δολάρια τό βαρέλι (κατά μέσο δρο), κάτι
 άπό δ,τι είχε προβλεφθεί.                                       πού άντιστοιχεϊ χονδρικά στίς προβλέψεις πρίν άπό ένα
                                                                 χρόνο. Οί διακυμάνσεις τών τιμών συναλλάγματος δέν
                                                                 έμπόδισαν συνολικά τήν Κοινότητα νά έπωφεληθεΐ άπό
 Ή βασικότερη αιτία αύτής τής διαφορύς μεταξύ προβλέ­            τή σταθεροποίηση τής τιμής τοϋ πετρελαίου, διότι ένα
 ψεως καί άποτελέσματος είναι ή σημαντική άνατίμηση              «άσθενέστερο» δολάριο θά είχε, πιθανώς, έπίσης άμβλύ­
 τοϋ δολαρίου καί ή συνακόλουθη αύξηση τών διεθνών               νει τίς άσκούμενες πιέσεις γιά τή σταθεροποίηση τής
 έπιτοκίων. Γιά τήν κατάρτιση τών προβλέψεων τόν                 όνομαστικής τιμής τοϋ πετρελαίου.
 περασμένο χρόνο, ή Επιτροπή είχε πραγματικά λάβει
 ύπόψη τήν ύπόθεση μιάς όρισμένης άνατιμήσεως τοϋ
 δολαρίου έναντι τής ECU, άλλά ή αύξησή του κατά                 Λόγω τής γρήγορης άνόδου τών τιμών είσαγωγών,
  34 % άπό τόν Σεπτέμβριο τοϋ 1980 μέχρι τόν Σεπτέμ­             σήμερα προβλέπεται μιά αύξηση τών τιμών καταναλώ­
 βριο τοϋ 1981 ξεπέρασε σέ μεγάλο βαθμό τίς προβλέ­              σεως πολύ πιό γρήγορη άπό δ,τι άρχικά προβλεπόταν
  ψεις. Έπί πλέον, άναμενόταν μιά κάμψη καί δχι μιά              (1 1,3 % έναντι 9,7 %) καί αύτό παρά τή χαμηλή αύξηση
  άνοδος τών έπιτοκίων κατά τό 1981 .                            τών εισοδημάτων άπό μισθούς. Έπομένως, ή καταπολέ­
                                                                 μηση τοϋ πληθωρισμοϋ δέν άπέδωσε σχεδόν κανένα
                                                                 άποτέλεσμα κατά τό 1981 . Ή συμπίεση τών εισοδημά­
  Συνεπώς, οί τιμές τών κοινοτικών είσαγωγών θά πρέπει           των τών νοικοκυριών είχε σάν άποτέλεσμα μιά χαμηλή
  νά αύξηθοϋν άκόμη γρηγορότερα κατά τό 1981 άπό δ,τι            Ιδιωτική άποταμίευση καί μιά έλαφρά πτώση τής πραγ­
  κατά τό 1980 ( 16,5 % έναντι 14,5 %) καί ή έπιδείνωση          ματικής ιδιωτικής καταναλώσεως, άν καί οί προβλέψεις
                                                                 έμφάνιζαν μιά αύξηση κατά 2 %. Οί έπενδύσεις καί ό
                                                                 σχηματισμός άποθεμάτων άνήλθαν έπίσης σέ χαμηλό­
  (') "Αρθρο 4 τής αποφάσεως 74/ 120/ΕΟΚ της 18ης Φεβρουα­       τερο έπίπεδο άπό δ,τι είχε προβλεφθεί, πράγμα πού
      ρίου 1974, δπως τροποποιήθηκε άπό τήν άπόφαση 75/787/      όφείλεται, χωρίς άμφιβολία, στό δτι έπηρεάστηκαν άπό
      ΕΟΚ της 18ης Δεκεμβρίου 1975.                              τό πολύ ύψηλό έπίπεδο τών έπιτοκίων.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                            Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                'Αριθ. L 385/3
                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 1
                                           Ή κοινοτική oiicovofUa όχό té 1960       τό 1982
                     Αύξηση                   Αδξηση                                 'Ανάγκη      Ποσοστό     Αύξηση        Ποσοστό
                       τοΟ
                                  Αδξηση         τών       'Αμοιβές      Ισοζύγιο χρηματοδοτή­ άποταμιεύσεακ  τηςπρο­     τών άνέργων
                                 της παρα­                    άνά       τρεχουσών      σεως                   «ρορβς          στόν
                      όγκου                    τιμών
                                γωγικότητας καταναλωτοΟ    μισθωτό     συναλλαγών
                                                                                                     xûv
                                                                                                             χρήματος        ένεργό
        Έτη         τοΟ ΑΕΠ
                                                                                        τοΟ
                                                                                                νοικοκυριών
                                                                                    Δημοσίου                  Μ2/Μ3        πληθυσμό
                       % 0)        % (*)        % (3)         % (3)    % τοϋ ΑΕΠ   % τοΟ ΑΕΠ          %        % (')           %
 1960-1969               5,0        4,8           3,4          8,4           0,4      - 0,4                      8,0          2,1
 1970-1979               3,3        2,9           8,8         13,0           0,1      - 2,4         13,8       13,8           3,8
 1979                    3,4        2,6           9,6         10,6         - 0,5      - 3,6         17,1       11,9           5,4
 1980                    1,1        0,9         11,8          13,4        - 1,4       - 3,5         16,3       10,5           6,0
 1981 προηγού­
   μενη "Εκθε­
   ση (')               (0,6)      (0,9)        (9,7)       ( 10,3)      (- 1,2)    (- 3,9)       ( 16,9)       (9,0)        (6,8)
 1981 σημερινή
   "Εκθεση            - 0,5         0,8         11,3          11,5        - 1,2       - 4,4         16,2       11,2           7,8
 1982 0                  2,0        2,1         10,4          10,8        - 0,9       - 4,1         16,1         9,9          8,5
'Εξάμηνα
 1981 — 1             - 0,2         1,3         12,1                      - 1,3                                               7,4
 1981 — II (2)           1,1        2,3         11,1                      - 1,2                                               8,2
 1982 — 1(2)             2,2        2,0         10,8                      - 1,0                                               8,5
 1982 — II (2)           2,7        2,2          9,8                      - 0,9                                               8,6
(')  Της 15ης 'Οκτωβρίου 1980.
(2)  Προβλέψεις τών ύπηρεσιών της 'Επιτροπής μέ δάση τίς σημερινές ή προβλεπόμενες πολιτικές.
(3)  Ποσοστιαίες μεταβολές σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο.
(4)  Άνά άπασχολούμενο, σύνολο της οίκονομίας.
(5)  Τέλος της έτήσιας περιόδου.
'Αντίθετα, σημαντική βελτίωση της άνταγωνιστικότητας                   άνοδική τάση τών ελλειμμάτων, ενώ τά φορολογικά
τών κοινοτικών τιμών σέ διεθνές έπίπεδο, προκάλεσε                     έσοδα ήταν χαμηλότερα καί οί δαπάνες ύψηλότερες,
μιά άντισταθμιστική μεταβολή στή ζήτηση: τώρα άναμέ­                   Ιδιαίτερα λόγω τών έπιδομάτων άνεργίας καί τών έπιτο­
νεται οί έξαγωγές πού προορίζονται γιά τίς μή κοινοτι­                 κίων. Σύμφωνα μέ τούς ύπολογισμούς, οί παράγοντες
κές άγορές νά αύξηθοϋν κατά 4,5 % γιά τό σύνολο τοϋ                    αύτοί θά μποροϋσαν νά έπιδεινώσουν τά δημοσιονομικά
 1981 , άν καί τόν περασμένο χρόνο προβλεπόταν μιά                     έλλείμματα κατά 1,5 % τοϋ ΑΕΠ περίπου, άλλά οί
αύξηση κατά 2,5 %. Παρά τήν έπιδείνωση τών όρων                         κυβερνήσεις προσπάθησαν νά περιορίσουν τήν έπιδεί­
έμπορίου, τό έλλειμμα τοϋ ισοζυγίου τρεχουσών πληρω­                   νωση αύτή μειώνοντας τίς δαπάνες τους περίπου κατά
μών, γιά τό 1981 , M διατηρηθεί σ' ένα έπίπεδο άνά­                     1 % τοϋ ΑΕΠ καί έτσι τό μέσο έλλειμμα άνέρχεται στό
λογο μέ έκεΐνο τοϋ 1980.                                               4,4 % τοϋ ΑΕΠ έναντι 3,9 % πού προβλεπόταν στήν
                                                                       τελευταία 'Ετήσια "Εκθεση.
Ή μείωση τοϋ ρυθμοϋ δραστηριότητας καί ή αύξηση της
προσφοράς έργασίας προκάλεσαν έπίσης αύξηση της                         Τό Εύρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα συνέχισε νά λει­
άνεργίας, άλλά οί σημερινοί ύπολογισμοί γιά τό σύνολο                   τουργεί κατά τρόπο Ικανοποιητικό κατά τό 1980/81 μέ
τοϋ 1981 (7,8 %) ξεπερνοϋν τίς προηγούμενες προβλέ­                     τήν έννοια δτι οί διακυμάνσεις τών τιμών συναλλάγμα­
 ψεις (6,8 %) κατά πολύ περισσότερο άπό δ,τι άναμενό­                   τος παρέμεναν πολύ χαμηλότερες άπό δ,τι κατά τή
ταν μέ βάση τίς σχέσεις παραγωγής-άποσχολήσεως πού                      διάρκεια τών 10 τελευταίων χρόνων (βλέπε πίνακα 2).
παρατηρήθηκαν στό παρελθόν.                                             Οί δύο έπανευθυγραμμίσεις τών κεντρικών τιμών πού
Όσον άφορα τά άποτελέσματα της οικονομικής πολιτι­                      άποφασίστηκαν στίς 22 Μαρτίου καί 4 'Οκτωβρίου
 κής, τώρα φαίνεται δτι ή προσφορά χρήματος θά αύξη­                    1981 (βλέπε πίνακα 3) έπιβεβαίωσαν τήν ικανότητα τοϋ
θεΐ κατά μέσο όρο κατά 1 1 % στό σύνολο της Κοινότη­                    συστήματος νά προβαίνει κατά τρόπο κατευθυνόμενο σέ
τος, άν καί προβλεπόταν μιά αύξηση κατά 9 % γιά τό                      άναπροσαρμογές σύμφωνα μέ τά θεμελιώδη οίκονομικά
 1981 στήν τελευταία Ετήσια Έκθεση. Ή Γερμανία                          κριτήρια, έμποδίζοντας έτσι μιά άκανόνιστη ή άνορθο­
τήρησε τό νομισματικό της στόχο, άλλά μερικές άλλες                     λογική έξέλιξη τών τιμών συναλλάγματος.
χώρες τείνουν νά ξεπεράσουν τούς προβλεπόμενους στήν
τελευταία Ετήσια "Εκθεση ρυθμούς άναπτύξεως.                           'Αντίθετα, ή σύγκλιση τών βασικών στοιχείων της οίκο­
                                                                       νομίας ήταν πολύ λιγότερο σημαντική, γιά νά μήν
Όσον άφορΰ τή δημοσιονομική πολιτική, ή μή διαφαι­                     ποϋμε σαφώς άνεπαρκής. Οί άποκλίσεις τοϋ ρυθμοϋ
νομένη άνάκαμψη είχε σάν συνέπεια τήν αυτόματη                          πληθωρισμοϋ (δπως έκφράζονται άπό τή μέση άπόκλιση
 ---pagebreak--- Αριθ. L 385/4                           Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                        31 . 12 . 81
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 2
                           Δείκτες βυγκλίβεβς κ«ί άχοκλίσεας βτήν Κοινοτητα àxô té 1960 μέχρι τό 1982
                              Συντελεστής                                               Μέσος δρος
                                μεταβολής                                                   τών
                                                                                                             Μέση άπό­
                             τοΟ ΑΕΠ κατά        Μέση άπόκλιση Μέση άπόκλιση                                κλιση τετρα­ Μέση άπόκλιση
                               κεφαλή τοΟ         τετραγώνου                            μεταβολών            γώνου τών
                               συνολικοΟ               τών
                                                                  τετραγώνου             τής τιμής            άναγκών    τετραγώνου τών
                                                                   τών μετα­         συναλλάγματος (')                     ποσοστιαίων
          Έτη                  πληθυσμοΟ           μεταβολών       βολών τον)                                 καθαρός
                                                                                                                            μεταβολών
                                                    σέ % τών                                                  χρηματο­
                                                                άποπληθωριστή                              δοτήσεως τοϋ   τής προσφοράς
                                                      τιμών         τοΟ ΑΕΠ
                       'Ισοτιμίες      Τρέχουσες καταναλώσεως                     Κοινότης      Εύρωπαϊκό  Δημοσίου σέ       χρήματος
                      άγοραστικής         τιμές                                    τών 10      Νομισματικό  % τοΟ ΑΕΠ
                       δυνάμεως ιυναλλάγματοί                                                    Σύστημα
1960-1970                 12,4          18,8            1,4            1,7         1,1            1,0            1,9            3,3
1970-1980                 14,6          26,4           3,6             4,3         4,0            3,7           3,7             5,1
1979                      15,7          29,5           4,8             4,9         2,7            1,8           3,7             5,4
1980                      15,2          23,6           6,2             6,2         4,6            2,4           3,9            4,9
1981                      15,3          20,9 0         6,0             6,1         3,2 0          2,1 (2)       4,4             3,9
1982 προβλέψεις           15,8             —
                                                       5,5             5,6           —              —
                                                                                                                4,4             3,8
Συντελεστής μεταβολής = μέση απόκλιση τετράγωνου διά τοΟ μέσου.
(') Μέση μεταβολή τόν νομισμάτων §ναντι τής ECU σέ σχέση μέ τόν προηγούμενο χρόνο.
(2) Πρώτο έξάμηνο.
(3) Τιμές συναλλάγματος, μέσα 1981 .
Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
τετραγώνου τών αύξήσεων τών τιμών καταναλώσεως)                          συγκυρίας της Κοινότητος, άν καί ό ρυθμός της άνα­
ανήλθαν κατά την περίοδο 1980/81 σ' ένα πολύ ύψηλό­                      κάμψεως φαίνεται νά είναι άρκετά μέτριος. Τό ΑΕΠ
τερο έπίπεδο άπό δ,τι κατά τή διάρκεια τών ετών                          άναμένεται νά αυξηθεί κατά 2 % περίπου τό 1982 σέ
 1 975 /76 μετά την πρώτη πετρελαϊκή κρίση. 01 άποκλί­                   σχέση μέ τό 1981 , μέ ρυθμό πού θά παρουσιάσει
σεις μεταξύ τών δημοσιονομικών πολιτικών δέν σταμά­                      κάποια επιτάχυνση κατά τή διάρκεια τού έτους
τησαν νά αύξάνονται (όπως προκύπτει άπό τόν πίνακα                       (2,5 % - 3 %). Οί έξαγωγές άναμένεται νά αποτελέσουν
2 ό όποιος δείχνει τή μέση άπόκλιση τετραγώνου τών                       τό δυναμικότερο συστατικό στοιχείο της ζητήσεως
δημοσίων έλλειμμάτων σάν ποσοστό τοϋ ΑΕΠ) κατά τή                        ( + 6 %), άφοϋ ή έσωτερική ζήτηση αυτή καθαυτή δέν
διάρκεια τών έτών 1980 καί 1981 σέ σχέση μέ τήν                          αυξάνεται παρά μόνο κατά 1,5 %. 'H αύξηση τών τιμών
προηγούμενη δεκαετία καί άκόμη περισσότερο μέ τή                         καταναλωτού θά πρέπει νά έπιβραδυνθεϊ καί νά καταλή­
δεκαετία τοϋ '60. "Αν καί οί διαρθρωτικές διαφορές                       ξει στό 10,5 % περίπου γιά τό σύνολο τού έτους καί τό
μεταξύ τών εθνικών προϋπολογισμών θεωρούνται άπό­                        ελλειμμα τού ισοζυγίου τρεχουσών πληρωμών θά πρέπει
λυτα φυσιολογικές, ol μεγάλες άνισότητες άντιδράσεως                     νά μειωθεί στό 0,9 % τοϋ ΑΕΠ . Ή αύξηση της προσφο­
τών δημοσιονομικών πολιτικών σ' ενα οικονομικό φαινό­                    ράς χρήματος θά μποροϋσε νά μειωθεί ελαφρά, ένώ
μενο τέτοιο όπως ή πετρελαϊκή κρίση δέν είναι καθόλου                    σύμφωνα μέ τά σχέδια προϋπολογισμού, δπως είναι
σύμφωνες μέ τό στόχο της σταθερότητας τών τιμών                          γνωστά σήμερα, τά έλλείμματα τοϋ δημοσίου θά πρέπει
συναλλάγματος στά πλαίσια τοϋ ΕΝΣ. Εξάλλου, οί                           νά μειωθοϋν έλαφρά γιά νά φθάσουν κατά μέσο όρο τό
διαφορές στό βαθμό απορροφήσεως της πρώτης πετρε­                        4,1 % τοϋ ΑΕΠ . Κατά τή διάρκεια τοϋ δευτέρου έξαμή­
λαϊκής κρίσεως, άπό τά έπίπεδα τών πραγματικών                           νου τοϋ 1982 προβλέπεται δτι ή άνεργία θά σταθερο­
μισθών, παραμένουν πάντοτε.                                              ποιηθεί στό 8,5 % περίπου.
(i i) 1982 : προοπτικές άνακάμψεως                                       Τό έρώτημα πού τίθεται είναι έάν, μετά τή φάση άνα­
                                                                         κάμψεως τών δώδεκα προσεχών μηνών καί έξαιρώντας
Οί προοπτικές γιά τόν έπόμενο χρόνο έπηρεάζονται άπό                     νέες επιζήμιες κρίσεις, ή οικονομία της Κοινότητος θά
τρία θεμελιώδη στοιχεία : τή φύση της κυκλικής άνακάμ­                   άκολουθήσει μιά τροχιά άναπτύξεως ή όποία νά είναι
ψεως, ή όποία θά πρέπει νά παρουσιαστεί κατά τήν                         συγχρόνως διαρκής καί άρκετά σημαντική γιά νά άπορ­
 περίοδο άπό σήμερα μέχρι τά μέσα τοϋ 1982, τή φύση                      ροφήσει τήν άνεργία. Είναι πολύ δύσκολο νά δοθεί μιά
 τών μεγάλων κινδύνων πού ύποθηκεύουν αύτές τίς βρα­                     σαφής άπάντηση. Πράγματι, ή τελευταία κυκλική άνά­
 χυχρόνιες προβλέψεις καί, τέλος, τή φύση της πορείας                    καμψη ( 1978/79) διεκόπη μετά άπό δύο χρόνια άναπτύ­
 τής μεσοχρόνιας άναπτύξεως τήν όποία θά πρέπει νά                       ξεως μέ ρυθμό 3,5 % καί είχε μόλις έπιτρέψει τή
 άκολουθήσει ή οικονομία της Κοινότητος κατά τήν                         σταθεροποίηση της άνεργίας κατά τή διάρκεια αύτης
 περίοδο άπό σήμερα μέχρι τό τέλος τοϋ 1982 .                            της περιόδου. "Αν καί ή άμεση αιτία αύτης της διακοπής
                                                                         είναι άναντίρρητα ή δεύτερη πετρελαϊκή κρίση, είναι
 Σήμερα φαίνεται δτι έχει άρχίσει νά διαγράφεται μία                     έπίσης γεγονός ότι ή χρησιμοποίηση τών φυσικών δυνα­
 ορισμένη κυκλική άνάκαμψη. Αύτό δείχνουν οί μελέτες                     τοτήτων σέ πολλές βιομηχανίες ήταν ύψηλή έξαιτίας
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                           Επίσημη 'Εφημερίδα τών Εύρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      'Αριθ. L 385/5
                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 3
                ΈκανηχΟ'υγρομμίβεις τών τιμόν συναλλάγματος βτ& πλαίσια τοδ Εύρωχαϊκοΰ ΝομιοματικοΟ Συστήματος
                                                           κού έγινβν το 1981
                                                         'Ανατίμηση ( + )                  Μεταβολές τών σταθμισμένων
                                                         ή ύποτίμηση ( - )             τιμών συναλλάγματος προκαλούμενες
                           Νόμισμα
                                                      τών διμερών κεντρικών                   άπό τίς τροποποιήσεις
                                                              τιμών                          τών κεντρικών τιμών (*)
                                              22 Μαρτίου 1981     4 "Οκτωβρίου 1981   22 Μαρτίου 1981     4 'Οκτωβρίου 1981
                DM                                     0                  + 5,5            + 1,4                + 5,9
                Fl                                    0                   + 5,5            + 0,6                + 3,7
                Dkr                                    0                    0              + 0,9                - 2,5
                FB/ Flux                              0                     0              + 0,6                - 1,8
               £ Irl                                   0                    0              + 0,6                - 1,4
                FF                                    0                  -3                + 1,8                - 4,5
                Lit                                 -6                   -3                - 6,0                - 4,6
               ■£ (')                            ( + 22,7)              (- 9,9)             —                    —
               (') Ή λίρα στερλίνα περιλαμδανεται στην ECU άλλα δέν συμμετέχει στό συναλλαγματικό μηχανισμό
                    τοΟ ΕΝΣ. Γιά τεχνικούς λόγους, στη λίρα στερλίνα άποδίδεται μιά ύποθετική κεντρική τιμή έντός τοϋ
                    συστήματος. Μέ τήν εύκαιρία τί|ς κάθε μιβς άπό τίς δύο έπανευθυγραμμίσεις, αύτή η κεντρική τιμή
                    προσαρμόστηκε σύμφωνα μέ τή δική της τιμή άγορΟς, έναντι τών νομισμάτων πού βρίσκονταν στό
                    κέντρο τοΟ συστήματος τήν παραμονή τών έπανευθυγραμμίσεων (τό φιορίνι τήν 22α Μαρτίου καί ή
                    δανική κορόνα τήν 4η 'Οκτωβρίου).
               (2) Έναντι τών νομισμάτων πού συμμετέχουν στό συναλλαγματικό μηχανισμό τοϋ ΕΝΣ.
ένός πολύ άνεπαρκοϋς επιπέδου έπενδύσεων. Ή προει­                        πρέπει νά συνοδεύεται άπό μιά ριζική μετατροπή τών
δοποίηση είναι ξεκάθαρη : γιά νά ύπάρξει μιά μείωση                       δομών τής εύρωπαϊκής οικονομίας καί θά άπαιτήσει
τής άνεργίας, ή φάση τής κυκλικής άνακάμψεως θά                           σημαντικές συνεισφορές τών κοινωνικών έταίρων.
                           3 ΣΚΙΑΓΡΑΦΗΣΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΑΓΠΚΗΣ ΠΑ ΤΗΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ
Οί προσανατολισμοί τής οικονομικής πολιτικής γιά τήν                      (i) "Αμεσες προοπτικές διαχειρίσεως τής οικονομικής
Κοινότητα μπορούν νά καταταγοϋν στίς τρείς άκόλου­                            πολιτικής μετά τήν έπανευϋυγράμμιση πού πραγματο­
Οες κατηγορίες :                                                              ποιήθηκε στά πλαίσια τοΟ ΕΝΣ
(i)   "Αμεσα προβλήματα οικονομικής πολιτικής συνδεό­                    Ή έπανευθυγράμμιση τών κεντρικών τιμών τοΟ ΕΝΣ
      μενα μέ τό διεθνές νομισματικό περιβάλλον καί τά                    πού πραγματοποιήθηκε τήν 4η 'Οκτωβρίου, άποτελεΐ μιά
      όποια προκύπτουν άπό τήν έπανευθυγράμμιση πού                      σωστή διαχείριση τοΟ συστήματος. "Αν καί πρέπει νά
      έγινε στό Εύρωπαϊκό Νομισματικό Σύστημα τήν                         καταπολεμηθοϋν περισσότερο άποτελεσματικά οί άπο­
      4η 'Οκτωβρίου 1981 . Πέρα άπό τά προβλήματα                         κλίσεις πού εΐναι ή αιτία αύτής της άναπροσαρμογης,
      πού θέτει ή μόνιμη διαχείριση τής νομισματικής                     αύτή ήταν σαφώς σύμφωνη μέ τούς κανόνες τοΟ συστή­
      πολιτικής, τά προβλήματα αύτά άφοροΟν τίς άποφά­                   ματος· οί συμμετέχουσες χώρες συνεχίζουν νά εξασφαλί­
      σεις σέ θέματα προϋπολογισμοί) καί στίς περισσό­                   ζουν μεταξύ τους μιά αποτελεσματική προστασία έναντι
      τερες περιπτώσεις τούς στόχους τής έθνικής νομι­                   τών ακανόνιστων ή ύπερβολικών μεταβολών τών τιμών
      σματικής πολιτικής γιά τό 1982 καί γενικά τίς                      συναλλάγματος. Στό άμεσο μέλλον, ή οικονομική πολι­
      διαπραγματεύσεις σχετικά μέ τούς μισθούς δσον                      τική πρέπει νά προσαρμοστεί κατά δύο τρόπους :
      άφορά τήν προσεχή περίοδο τής συμβάσεως.
                                                                         α) ή Κοινότητα πρέπει νά άκολουθήσει μία στρατηγική
(ii) Ποιες είναι οί βελτιώσεις πού πρέπει νά πραγματο­                        ή όποία νά τΓ)ς επιτρέπει νά αποφεύγει τούς σκόπε­
      ποιηθοΟν στό θεσμικό πλαίσιο καί ιδιαίτερα στούς                        λους ένός ύπερβολικά άσταθούς διεθνοΟς νομισματι­
      θεμελιώδεις κανόνες τής οικονομικής πολιτικής,                          κού κλίματος·
      ιδιαίτερα γιά τήν άντιστροφή τής τάσεως άποκλί­                    6) οί εθνικές πολιτικές γιά τό 1982 πρέπει νά καθορι­
      σεως τών δημοσιονομικών πολιτικών καί τών έπιπέ­                        στούν κατά τρόπο πού νά έξασφαλίζει τήν έπιτυχία
      δων κόστους πού παρουσιάζουν οί οικονομίες τών                          της έπανευθυγραμμίσεως τών τιμών συναλλάγματος
      Κρατών μελών.                                                           καί νά τοποθετοϋν τήν Κοινότητα στό δρόμο μιας
                                                                              σταθερότερης άνακάμψεως κατά τή διάρκεια τοϋ
(iii) Κατά ποιό τρόπο πρέπει ή Κοινότητα, κατά τή                             προσεχοϋς έτους.
      διάρκεια ορισμένων έτών, νά άντιμετωπίσει τίς
      βασικές επιταγές πού άποτελοΟν ή αύξηση τών                         Γιά νά επιτύχει ή στρατηγική κατά τό 1982, άπαιτεϊται
      έπενδύσεων καί ή δημιουργία άνταγωνιστικών                         νά καθοριστούν οί έθνικές πολιτικές στήν Κοινότητα
      άποσχολήσεων.                                                      κατά τρόπο πού νά επιτρέπει τήν ένίσχυση τών στοι­
 ---pagebreak--- Αριθ. L 385/6                    Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        31 . 12 . 81
χείων αύτών τής έξωτερικής πολιτικής, εξασφαλίζοντας     (i) αποφυγή τών «ύπερπερικοπών» όσον άφορα τή
προπάντων τή συνοχή μεταξύ τών Κρατών μελών, λαμ­             σταθεροποίηση τών δημοσίων οικονομικών, καί
βάνοντας ύπόψη τήν έπανευθυγράμμιση πού πραγματο­
ποιήθηκε στό ΕΝΣ καί τήν άναγκαιότητα μιΟς καλύτε­
ρης συγκλίσεως.                                          (ii) οργάνωση τής συγκλίσεως τών μεθόδων δλων τών
                                                              Κρατών μελών, πράγμα πού σημαίνει σύμφωνες
Πρακτικά, μιά τέτοια δράση είναι άρκετά πολύπλοκη             προσαρμογές της οικονομικής πολιτικής άλλά όχι
καί άποτελεΐ άπαραίτητα ένα άμφισβητήσιμο θέμα. Οί            ταυτόσημες.
σημαντικές άποφάσεις λαμβάνονται στό πλαίσιο τών
σχεδίων προϋπολογισμών γιά τό 1982, άπό τά όποΐα
όρισμένα έχουν ήδη ύποβληθεϊ στά έθνικά κοινοβούλια,     Μπορεί νά ύπάρξει κάποιος κίνδυνος άπό τίς «ύπερπερι­
κατά τόν καθορισμό τό φθινόπωρο, άπό όρισμένα            κοπές» στό μέτρο πού τά δημοσιονομικά μέτρα μειώ­
μεγάλα Κράτη μέλη, τών νομισματικών στόχων γιά τό        νουν τή ζήτηση καί συνεπάγονται έτσι χαμηλότερο
1982 καί κατά τίς προσεχείς διαπραγματεύσεις σχετικά     έπίπεδο δραστηριότητας, πού αύτόματα προκαλεί τήν έκ
μέ τίς κυριότερες συλλογικές μισθολογικές συμβάσεις      νέου αύξηση τοϋ δημοσιονομικού έλλείμματος, όδηγώ­
γιά τήν έπομένη περίοδο — συμβάσεις μερικές φορές        ντας έτσι σέ μιά νέα σειρά μέτρων περιοριστικού χαρα­
έτήσιες όπως στή Γερμανία, ή, σέ άλλες περιπτώσεις,      κτήρα γιά νά τηρηθούν οί καθορισμένοι στόχοι όσον
μέχρι τριών έτών όπως στήν 'Ιταλία. Ή πολυπλοκότητα      άφορα τό δημοσιονομικό ύπόλοιπο. Είναι σχεδόν
αύτή προκύπτει άπό τό γεγονός ότι, στήν περίπτωση        6έ6αιο ότι τά μέτρα πού άποσκοποΟν στή μείωση τών
μιας άριστης κοινοτικής πολιτικής, αύτοί οί τρεις βασι­  δημοσιονομικών έλλειμμάτων άσκούν συσταλτική έπί­
κοί τομείς τής διαδικασίας λήψεως άποφάσεων — οί         δραση έπί της ζητήσεως, άλλά τό φαινόμενο αύτό μπο­
προϋπολογισμοί, τό νόμισμα καί τά εισοδήματα —           ρεί νά άντισταθμιστεϊ άπό νομισματικές έπιδράσεις καί
πρέπει νά έχουν μιά συνοχή μεταξύ τους, τόσο σέ          τήν έξωτερική ζήτηση. Οί κίνδυνοι τής ύφέσεως είναι
έθνικό όσο καί σέ διακρατικό έπίπεδο. Έπί πλέον ύπάρ­    μεγάλοι όταν τά δημοσιονομικά μέτρα είναι δυσανά­
χουν, όπως είναι φυσικό, πολυσχιδείς θεσμικές έπιπτώ­    λογα σέ σχέση μέ τήν έπιθυμητή μείωση τοΟ έπιτοκίου,
σεις σχετικά μέ τούς τρεις αύτούς τομείς (τό άκόλουθο    ή όταν συνοδεύονται άπό μιά σημαντική ύπερτίμηση τής
κεφάλαιο άναφέρεται στά θεσμικά θέματα).                 τιμής συναλλάγματος ή αυξήσεων τού κόστους πού
Ή πρώτη ιδιοτυπία πού παρουσιάζουν οί προοπτικές γιά     μειώνουν τήν Ανταγωνιστικότητα τής οικονομίας. Δέν
τό 1982 είναι ή άλληλεπίδραση πού ύπάρχει μεταξύ τού     είναι λοιπόν εύκολο νά κριθεί ό «άντιπληθωριστικός» ή
προϋπολογισμοϋ καί τής νομισματικής πολιτικής.           μή χαρακτήρας τών περιοριστικών μέτρων πού λαμβά­
Σήμερα, είναι πιθανό δτι οί έπεκτατικές έπιδράσεις έπί   νονται δσον άφορα τή δημοσιονομική πολιτική. Αύτό
τής οικονομικής δραστηριότητας μιας πολιτικής αύξή­      κατά μεγάλο μέρος έξαρτάται άπό τή νομισματική κατά­
σεως τοϋ δημοσιονομικού έλλείμματος θά άντισταθμι­       σταση καί τή συμπεριφορά τών κοινωνικών έταίρων,
στούν σέ μεγάλο βαθμό άπό τήν αύξηση τών έπιτοκίων·      άνάλογα άν συμφωνοΟν ή διαφωνοϋν μέ τίς πολιτικές
άντίθετα, ή περιοριστική έπίπτωση τών δημοσιονομικών     σταθεροποιήσεως καί τίς πραγματοποιούμενες άναπρο­
μέτρων μειώσεως τών έλλειμμάτων πιθανότατα θά έξου­      σαρμογές στόν καθορισμό τοΟ είσοδήματός τους.
δετερωθεΐ σέ σημαντικό βαθμό άπό τή μείωση τών
έπιτοκίων.
                                                         Τά Κράτη μέλη πρέπει νά υίοθετήσουν μιά στάση συγ­
Ή δεύτερη ιδιοτυπία τών προοπτικών αύτών είναι δτι ή     κλίσεως δσον άφορα τή δημοσιονομική πολιτική γιά νά
έπανευθυγράμμιση στά πλαίσια τοϋ ΕΝΣ πρέπει νά           μπορέσουν δλα νά έπωφεληθοϋν άπό τά πλεονεκτήματα
άκολουθηθεί άπό προσαρμογές τής έσωτερικής οικονο­       τής έπιθυμητής μειώσεως τών έπιτοκίων. 'Εάν δέν συμ­
μικής πολιτικής. Στίς χώρες στίς όποιες τό νόμισμα       βεί αύτό, στήν καλύτερη περίπτωση, θά κατανεμηθούν
άνατιμήθηκε ή πολιτική σταθεροποιήσεως ένισχύεται,        κατά άνισο τρόπο, άλλά τό σύνολο τής στρατηγικής
οί πιθανότητες μειώσεως τών έπιτοκίων βελτιώνονται,      κινδυνεύει νά άποσταθεροποιηθεΐ έξαιτίας, μεταξύ
πράγμα πού θά πρέπει νά ενισχύσει τήν πραγματική         άλλων, τής έμφανίσεως νέων τάσεων έπί τών τιμών
οικονομία. Οί χώρες τών όποιων τό νόμισμα ύποτιμή­       συναλλάγματος. Στήν περίπτωση τών Κάτω Χωρών, ό
θηκε θά πρέπει νά έκμεταλλευτοϋν τήν εύκαιρία πού        προτεινόμενος γιά τό 1982 προϋπολογισμός φαίνεται νά
παρουσιάζεται σήμερα γιά νά προσαρμοστούν ταχύτερα       συγκλίνει σέ μεγάλο βαθμό πρός τή γερμανική στρατη­
στίς έξωτερικές συνθήκες, πράγμα πού συνεπάγεται         γική δσον άφορα τό δημοσιονομικό ύπόλοιπο, άν καί
έντατικοποίηση τών προσπαθειών τους γιά νά άποφύ­        τά έπίπεδα φορολογίας καί οί δημόσιες δαπάνες παραμέ­
γουν αύξήσεις τοϋ κόστους, μεγαλύτερο έλεγχο τής         νουν άρκετά ύψηλότερες στήν περίπτωση τής 'Ολλαν­
δημοσιονομικής πολιτικής καί διαχείριση τής νομισματι­   δίας. Τό 1981 παρατηρήθηκαν πολύ διαφορετικές
κής πολιτικής τέτοια, ώστε νά έπιτρέπει τή συνεχή        τάσεις στό Βέλγιο, στή Δανία, στήν 'Ιρλανδία καί στήν
διατήρηση τών νέων κεντρικών τιμών.                      'Ιταλία, διότι τά δημοσιονομικά έλλείμματα έφθασαν σέ
Ύπό τίς σημερινές συνθήκες, ή πιθανή μείωση τοϋ          έξαιρετικά ύψηλά έπίπεδα. Σ' αύτές τίς χώρες, ή άκο­
δημοσιονομικοϋ έλλείμματος τής 'Ομοσπονδιακής Δημο­
                                                         λουθούμενη κατά τό 1982 δημοσιονομική πολιτική θά
κρατίας τής Γερμανίας θά μποροϋσε νά συμβάλει σέ         πρέπει τουλάχιστον νά προσανατολιστεί ξανά στόν
μεγάλο βαθμό στή μείωση τών έπιτοκίων, πού είναι         περιορισμό τών έλλειμμάτων. Τά δημοσιευθέντα μέχρι
ύψηλά σέ πραγματικές τιμές. Ή έπίπτωση έπί τών έπιτο­    τώρα σχέδια προϋπολογισμών δέν άποτελοϋν παρά μόνο
κίων, άν καί δύσκολο νά μετρηθεί, θά μποροϋσε νά         τά πρώτα βήματα πρός αύτή τήν κατεύθυνση. Σέ καμιά
είναι ιδιαίτερα σημαντική λόγω τοϋ διεθνοϋς νομισματι­    περίπτωση οί κυβερνήσεις δέν θά πρέπει νά έπιτρέψουν
                                                         τήν ύπέρβαση αύτών τών όρίων, δπως έγινε τό 1981 σέ
κοϋ πλαισίου πού μόλις έξετάσαμε.                        σχέση μέ τούς άρχικά προσδιορισμένους στόχους : άντι­
'Εντούτοις, γιά νά πραγματοποιηθεί, πρέπει νά πληρω­     θέτως, ή έπανευθυγράμμιση έπιτρέπει τώρα τήν πρό­
θούν καί άλλες προϋποθέσεις :                             βλεψη πιό φιλόδοξων στόχων δσον άφορα τήν παγιοποί­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                       Επίσημη 'Εφημερίδα τών Εύρωπαϊκών Κοινοτήτων                      'Αριθ. L 385/7
ηση τών προϋπολογισμών. Ή Γαλλία παρουσιάζει μιά             ξεως της τιμής συναλλάγματος στό εξωτερικό, σέ σχέση
Ιδιαίτερη κατάσταση : τό 1980 ήταν ή μόνη χώρα πού           μέ τό δολάριο καί τό γιέν, σέ συνδυασμό μέ μιά
είχε ένα άμελητέο δημοσιονομικό ύπόλοιπο. Έκτοτε, τό         μεταβολή τών Ισοτιμιών στό έσωτερικό στό πλαίσιο τοθ
δλλειμμά της αύξήθηκε άρκετά γρήγορα, &ν καί αύτό            Εύρωπαϊκοϋ Νομισματικοί) Συστήματος. Αύτό τό γεγο­
πού προβλέπει τό σχέδιο προϋπολογισμοί) γιά τό 1982          νός άντιπροσωπεύει μιά μεγάλη εύκαιρία γιά τήν εύρω­
παραμένει κατώτερο τοθ κοινοτικού μέσου δρου,                παΐκή βιομηχανία, καθώς καί γιά τή δημιουργία θέσεων
έκφραζόμενο σάν ποσοστό τού ΑΕΠ. Ή κυβέρνηση                 άπασχολήσεως. Κατά τή διάρκεια τών προσεχών μισθο­
πρέπει νά έλέγξει μέ μεγάλη προσοχή τό μέγεθος τών           λογικών διαπραγματεύσεων θά πρέπει οί κοινωνικοί
πραγματοποιουμένων άλλαγών πού άφοροΟν τή δημο­              έταΐροι νά άποφασίσουν έάν θά έπιθεθαιώσουν τή βελ­
σιονομική πολιτική. Έπί πλέον, τώρα, ή έπανευθυγράμ­         τίωση τών άνταγωνιστικών δυνατοτήτων, έπιτρέποντας
μιση στά πλαίσια τοθ ΕΝΣ έπιτρέπει στίς έξαγωγές νά          έτσι τή μείωση τών ρυθμών πληθωρισμοί) καί τών έπιτο­
άναλάβουν δνα μέρος τΐ)ς τονώσεως τής ζητήσεως πού           κίων - γιά νά πραγματοποιηθεί αύτό, πρέπει νά γίνει
είχε προβλεφθεί άρχικά γιά τόν προϋπολογισμό τοθ             άποδεκτό, σέ σειρά κρατών, ότι οί πραγματικές αύξή­
1982 .                                                       σεις τών μισθών πρέπει νά είναι γιά μιά περίοδο κατώ­
                                                             τερες άπό τήν αύξηση της παραγωγικότητας ώστε ή
Τά Κράτη μέλη έχουν μιά κοινή προτεραιότητα : τήν            οικονομία νά έπανακάμψει σέ ριζικά ύψηλότερους ρυθ­
άνεύρεση, στή διάρθρωση τών προϋπολογισμών πού             1 μούς έπενδύσεων καί άναπτύξεως.
εγκρίθηκαν γιά τό 1982, μιός θέσεως γιά τίς δαπάνες
πού άπαιτοϋν τά προγράμματα άπασχολήσεως καί ένι­
σχύσεως τών έπενδύσεων. Γιά νά λάβουμε ύπόψη τούς
γενικούς δημοσιονομικούς περιορισμούς, ή έπίτευξη τού
σκοποϋ αύτοϋ άπαιτεϊ νά τροποποιηθούν τά ύφιστάμενα          (ii) Εμπόδια πού χρέχει νά ύπερκηδηΦοΟν γιά τήν έξα­
προγράμματα τών τρεχουσών δαπανών. Σημαντικές                     αφάλιση μιβς καλύτερης συγκλίσεως σχετικά μέ τίς
άλλαγές μποροϋν νά πραγματοποιηθοϋν χωρίς νά έξα­                 νομισματικές rai δημοσιονομικές πολιτικές, καθώς
σθενίσουν ζωτικές δημόσιες ύπηρεσίες. Παραδείγματος               έπίσης rai δσον àfoptt τά εισοδήματα
χάρη, άπό τήν τρέχουσα δημογραφική έξέλιξη συνάγε­
ται ότι πρέπει νά μεταφερθούν πόροι άπό τήν έκπαί­
δευση πρός τήν έπαγγελμοτική κατάρτιση καθώς, βαθ­           Κατά τά δυό τελευταία χρόνια παρατηρείται, συγχρό­
μηδόν, προοδεύει ή «γενιά τών πολυάριθμων τάξεων             νως, μιά σύγκλιση τών όνομαστικών Ισοτιμιών καί μιά
ηλικίας». 'Εντούτοις, πρέπει νά βρεθεί μέ ποιό τρόπο θά      άπόκλιση στίς έξελίξεις πού άναφέρονται στόν προϋπο­
μποροϋσε νά περιορισθεί ή αύξηση τών προϋπολογι­             λογισμό, στίς τιμές καί στό κόστος. Χωρίς άμφιβολία,
σμών της κοινωνικής άσφαλίσεως άναπροσαρμόζοντας             είναι δυνατό νά έπιτραπεΐ μιά τέτοια άντίθεση κατά τή
τίς μεθόδους χρηματοδοτήσεώς τους καί ένισχύοντας            διάρκεια μιας όρισμένης περιόδου, άλλά μόνο μέ τίμημα
τήν άποτελεσματικότητά τους.                                 αύξανόμενες οικονομικές στρεβλώσεις, δπως διευρυνό­
                                                             μενες άνισορροπίες τού ισοζυγίου πληρωμών καί αύξηση
 Κατά τόν προσδιορισμό τών νομισματικών στόχων γιά           τών πραγματικών έπιτοκίων στίς χώρες μέ ύψηλό δημο­
τό 1982, είναι κατ' άρχήν έπιθυμητό νά αύξηθεΤ ό             σιονομικό έλλειμμα ή προσπάθειες έλέγχου της κινή­
βαθμός τών προκαταρκτικών διαβουλεύσεων στούς κόλ­           σεως τών κεφαλαίων. 'Εντούτοις, σέ ένα όρισμένο στά­
 πους της Κοινότητος πρίν νά καθορίσουν οί κεντρικές         διο, οί στρεβλώσεις αύτές πρέπει νά άντισταθμιστοϋν
 τράπεζες τίς πολιτικές τους σέ πλήρη συμφωνία μέ τίς        άπό τίς μεταβολές τής τιμής συναλλάγματος, δπως τό
 έθνικές τους θεσμικές πρακτικές. Είναι πιθανόν ότι          έπιβεβαιώνει πρόσφατη έμπειρία.
 κατά τό 1981 πολλές κεντρικές τράπεζες, έξαιρουμένης
 της Bundesbank, θά έχουν ξεπεράσει τούς ρυθμούς             Ή έλλειψη Ισορροπημένης προόδου στίς πολιτικές στα­
 έπεκτάσεως τού νομίσματος ή τών πιστώσεων πού είχαν         θεροποιήσεως έχει όδηγήσει ήδη τήν 'Επιτροπή νά ύπο­
 προσδιορίσει σάν στόχους ή άκόμη αύτούς πού είχαν           στηρίξει, στήν άνακοίνωση της 1ης 'Ιουλίου, τήν έφαρ­
 προβλεφθεί άπό τήν 'Επιτροπή στόν έτήσιο οικονομικό         μογή ταχύρρυθμων προγραμμάτων οικονομικής προσαρ­
 άπολογισμό τοϋ περασμένου έτους. Τά νομισματικά             μογής σέ πολλές χώρες έπιμένοντας στήν άνάγκη
 μεγέθη τοθ 1982 θά πρέπει νά παραμένουν έντός όρίων         λήψεως μέτρων σταθεροποιήσεως όσον άφορό τά δημό­
 πού έπιτρέπουν μιά σαφή μείωση τών ονομαστικών              σια οίκονομικά καί τά εισοδήματα. Αύτή ή γενική
 έπιτοκίων χωρίς νά θέτουν σέ κίνδυνο τίς νέες κεντρικές     άνακοίνωση άκολουθήθηκε άπό μιά άνακοίνωση γιά τίς
 τιμές τού ΕΝΣ.                                              άρχές τιμαριθμικής άναπροσαρμογης καί άπό δύο συστά­
                                                             σεις δσον άφορό τήν οικονομική πολιτική τοϋ Βελγίου
 Στήν Κοινότητα ύπάρχει όμοφωνία της άναγκαιότητας           καί της 'Ιταλίας.
 λήψεως μέτρων έπειγόντων καί άποφασιστικών γιά τή            Γενικά, ύπάρχει συμφωνία δσον άφορά τήν άνάγκη
 μείωση της άνεργίας. Μιά σωστή δημοσιονομική στρα­          ένθαρρύνσεως μιΟς κοινής προσπάθειας τής νομισματι­
 τηγική θά διευκόλυνε τά πράγματα. Τά άμεσα μέτρα            κής σταθεροποιήσεως σέ σχέση μέ τή σύγκλιση τών
 πού άφοροΟν τήν άποσχόληση πρέπει νά έντατικοποιη­          δημοσιονομικών πολιτικών καί τίς έξελίξεις τών εισοδη­
 θοϋν στό πλαίσιο αύτης τής δημοσιονομικής στρατηγι­          μάτων. Κρίνεται, λοιπόν, σκόπιμο νά δοθεί μεγαλύτερη
 κής· τά μέτρα αύτά άναπτύσσονται κατωτέρω. Ή έμπει­          προσοχή στόν τρόπο μέ τόν όποϊο οί θεσμικοί ή άκόμη
 ρία της Γερμανίας μετά τήν πρώτη πετρελαϊκή κρίση           διαχειριστικοί παράγοντες έπιδροϋν στήν άντίδραση
 καί, πλέον πρόσφατα, της Ιαπωνίας άποδεικνύουν, καί          τών οίκονομιών στά γεγονότα πού μποροϋν νά προκαλέ­
 οί δύο, ότι μιά γρήγορη καί άξιόλογη προσαρμογή τοϋ          σουν μιά διαδικασία άποκλίσεως, καί Ιδιαίτερα :
 μισθολογικοϋ κόστους στίς άνάγκες μιΛς νέας καταστά­
 σεως μπορεί νά έπιτρέψει τήν ύπερπήδηση σοβαρών              α) ή άντίδραση τών έργοδοτών καί τών μισθωτών σέ
 οικονομικών δυσχερειών. Στή σημερινή κατάσταση, ή                μιά αύξηση τών τιμών κατά τή διάρκεια τών μισθο­
  Ευρώπη έχει γίνει πιό άνταγωνιστική έξαιτίας της έξελί­         λογικών διαπραγματεύσεων·
 ---pagebreak--- Άριθ. L 385/8                      Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          31 . 12 . 81
6) ή άντίδραση τών νομισματικών οργάνων σέ πιέσεις          Όσον άφορό τή νομισματική πολιτική, ή δυνατότητα
     γιά αύξηση τών πιστώσεων· καί                          άντιδράσεων τοποθετείται μεταξύ τής περιπτώσεως
                                                            κατά τήν όποία οί νομισματικές άρχές προσδιορίζουν
                                                            όνομαστικούς στόχους καί θεωρούνται ύποχρεωμένοι νά
γ) ή άντίδραση τών δημοσιονομικών άρχών μπροστά             τούς άκολουθήσουν, καί τής περιπτώσεως κατά τήν
     σέ άποτελέσματα πού τείνουν νά διαφέρουν άπό τίς       όποία μύλλον άναμένεται άπό τίς νομισματικές άρχές
     αρχικές προβλέψεις.                                    —έν όψει τών έξελίξεων— νά συντρέξουν τίς προβλη­
                                                            ματικές έπιχειρήσεις ή νά χρηματοδοτήσουν τό δημόσιο
Όσον άφορά τούς μισθούς, τό φάσμα τών ισχυόντων
                                                            όταν γίνονται δύσκολες οί συνθήκες τής αγοράς. Τά
στην Κοινότητα συστημάτων έκτείνεται άπό περιπτώ­           προβλήματα άποκλίσεων νομισματικής πολιτικής παρέ­
σεις δπου ή συμφωνία έπί τών μισθών γίνεται σέ Ονομα­       μειναν μέχρι στιγμής σχετικά περιορισμένα, λόγω τοϋ
στικούς όρους τουλάχιστον γιά ένα χρόνο, μέχρι τίς          δτι τά μέλη τοϋ ΕΝΣ πού συμμετείχαν παλαιότερα στό
                                                            σύστημα «φιδιοϋ» δέχθηκαν τήν έπιβαλλόμενη νομισμα­
περιπτώσεις αύτόματης τιμαριθμικής άναπροσαρμογής ή         τική πειθαρχία. "Ετσι, τά προβλήματα μεταξύ αυτών
όποία μετακυλίει τίς αύξήσεις τών τιμών στούς μισθούς,      τών χωρών προέρχονται πιό συχνά άπό τό συνδυασμό
μετά άπό ένα πολύ μικρό διάστημα (π.χ. δύο μηνών).          άποτελεσματικοΟ νομισματικού έλέγχου καί μή άποτε­
                                                            λεσματικών πρασπαθειών μετριασμού τών μισθών καί
                                                            τοϋ δημοσιονομικοϋ έλέγχου. Εντούτοις, στήν Κοινό­
Όσον άφορα τήν τιμαριθμική άναπροσαρμογή, ή 'Ετή­           τητα ύπάρχουν έπίσης παραδείγματα δπου τά καθή­
σια Έκθεση πού έγκρίθηκε άπό τό Συμβούλιο πέρυσι            κοντα πού άνατίθενται στίς νομισματικές άρχές πρέπει
ύπογραμμίζει τήν ύπαρξη γενικής συμφωνίας μεταξύ τών        νά διευκρινισθούν, ιδιαίτερα στήν Ελλάδα. Στήν 'Ιταλία
κρατών όσον άφορά τήν άναγκαιότητα νά άποφευχθεΐ ή          τώρα γίνονται μερικές προσαρμογές. 'Εξάλλου, θά πρέ­
μετακύλιση τών αύξήσεων τών τιμών τών προϊόντων             πει νά άποφευχθεΐ στό μέλλον ή διάβρωση τής νομισμα­
πετρελαίου στά εισοδήματα. "Ορισμένες χώρες, πού χρη­       τικής πειθαρχίας πού έχει διατηρηθεί μέχρι τώρα (Γαλ­
σιμοποιοΟν παραδοσιακά τήν τιμαριθμική άναπροσαρ­           λία).
μογή, έλαβαν μέτρα γιά τόν περιορισμό τής αύτόματης
μετακυλίσεως τών αύξήσεων τών πετρελαϊκών τιμών καί         Όσον άφορα τή δημοσιονομική πολιτική, οί αιτίες τών
τής έμμεσης φορολογίας (Κάτω Χώρες, Δανία), άλλά            άποκλίσεων είναι πιό περίπλοκες. Πράγματι, τά στοι­
άλλες δέν τροποποίησαν καθόλου τήν άκολουθουμένη            χεία πού πρέπει νά ληφθοϋν ύπόψη είναι :
πρακτική (βλέπε τίς συστάσεις τής 'Επιτροπής πρός τό        α) ή ταχύτητα τής διαθεσιμότητας τών σπουδαιότερων
Βέλγιο καί Ιταλία). Τό Συμβούλιο σημειώνει δτι ή                στατιστικών
'Επιτροπή μεταδίδει τίς άνησυχίες πού εξέφρασε τό
Εύρωπαϊκό Συμβούλιο τόν Μάρτιο σέ μιά γενική άνακοί­        β) ή ικανότητα τοϋ δημοσιονομικού συστήματος νά
νωση τής οποίας τά συμπεράσματα σέ τέσσερα γενικά               έλέγχει τίς ύπερβάσεις μέσω τής διαχειρίσεώς τους·
σημεία είναι τά άκόλουθα :
                                                            γ) οί νομικές διαδικασίες έλέγχου καί προσαρμογής· καί
                                                            δ) ή θέληση τΐ|ς πολιτικής άρχής νά όρίσει σαφώς τούς
                                                                δημοσιονομικούς στόχους καί νά τούς κάνει άξιόπι­
(i)    στα Κράτη μέλη δπου ή άρχή τής τιμαριθμικής               στους.
       άναπροσαρμογής τών μισθών είναι άποδεκτή, ό           Στήν πρακτική, ένα άπό τά μεγαλύτερα προβλήματα τοϋ
       ρυθμιστικός δείκτης θά έπρεπε νά άποκλείει τήν       περασμένου χρόνου ήταν ό προοδιορισμός τής στιγμής
       έπίπτωση τών παραγόντων πού διαφεύγουν άπό            κατά τήν όποία οί «αύτόματοι σταθεροποιητές» πρέπει
       τόν έλεγχο τής έπιχειρήσεως (δροι έμπορίου,
       έμμεση φορολογία, κλπ.)·                             νά έμποδιστοϋν άπό συμπιέσεις δαπανών ή άπό τροπο­
                                                            ποιήσεις τής νομοθεσίας. 'Εντούτοις, ρυθμιστικά πλεο­
                                                            νεκτήματα αύτής τής έκφράσεως χρειάζονται μιά άπο­
                                                            σαφήνιση γιά τίς χώρες δπου ύπάρχει ήδη άπό τήν άρχή
 (ii) οί προσαρμογές τών μισθών θά πρέπει νά γίνονται        σοβαρή δημοσιονομική άνισορροπία, παραδείγματος
       μόνο μετά άπό κάποιο διάστημα καί ό άριθμός           χάρη γι' αύτές στίς όποιες τά δημοσιονομικά Ελλείμ­
        τους δέν θά πρέπει νά ύπερβαίνει τίς δύο φορές τό    ματα είναι πολύ ύψηλά (Βέλγιο, Δανία, 'Ιταλία, Ιρλαν­
       χρόνο·                                                δία). Σέ τέτοιες περιπτώσεις θά πρέπει μάλλον νά θεω­
                                                            ρηθεί δτι τέτοιες οικονομίες κινδυνεύουν άπό σοβαρές
                                                            άνισορροπίες, ιδίως δταν τέτοια έλλείμματα συνοδεύο­
 (iii) στήν περίπτωση κατά τήν όποία ό ρυθμός πληθω­         νται άπό έναν ύψηλό ρυθμό πληθωρισμού ή άπό ύψηλά
       ρισμού ξεπερνά κατά πολύ τόν κοινοτικό μέσο           πραγματικά έπιτόκια. Πρόσφατα παρατηρήθηκε ποιοί
       δρο, κρίνεται σκόπιμο νά γίνει προσπάθεια περιο­      είναι οί συναφείς κίνδυνοι τών «αύτομάτων άποσταθε­
       ρισμού τοϋ βαβμοϋ τιμαριθμικής άναπροσαρμογής         ροποιητών», μέ ποιά ταχύτητα καί εύκολία ένα δημο­
       σέ ένα προκαθορισμένο ποσοστό, παραδείγματος          σιονομικό έλλειμμα μπορεί νά ξεφύγει άπό κάθε έλεγχο
       χάρη στό μέσο ρυθμό πληθωρισμοϋ τής Κοινότη­          καί νά λάβει τεράστιες διαστάσεις, πράγμα πού άποδει­
       τος·                                                  κνύει καλά δτι πρέπει σέ πολλές χώρες νά καθιερωθεί
                                                             σάν προτεραιότητα ή προσαρμογή τοϋ συστήματος τοϋ
                                                             δημοσιονομικοϋ έλέγχου. Τά τέσσερα προαναφερθέντα
 (ίν) μιά άπλή καί προσωρινή τεχνική προσαρμογής σέ          Κράτη μέλη άντιμετωπίζουν δημόσια έλλείμματα πού
        μιά πληθωριστική κρίση μπορεί νά συνίσταται          έχου φθάσει ή σχεδόν φθάσει τό 10 % τοϋ ΑΕΠ,
       στήν όλοκληρωτική κατάργηση κάποιου άριθμοϋ           πράγμα πού τά άπομακρύνει σημαντικά άπό τό μέσο
       τιμαριθμικών άναπροσαρμογών.                          κοινοτικό δρο.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                       Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                    Αριθ. L 385/9
(iii) Ή κρόκληση τής άναΦερμένσεως τών έπενδύσεων          μεριδίων άγοράς, χάρη στήν ταχεία άνάπτυξη τών πωλή­
      καί Γής άκασχολήαεως                                 σεων, τόσο στό έσωτερικό τής Κοινότητος όσο καί
                                                           στόν ύπόλοιπο κόσμο. Αύτή ή αύξηση τών πωλήσεων
                                                           θά πρέπει νά έξασφαλίσει κατ' άρχάς έναν Ανασχηματι­
                                                           σμό τοϋ όγκου τών κερδών γιά νά καταλήξει σέ ένα νέο
Ή αύξηση τής άνεργίας, πού σήμερα έφθασε 8%, είναι         κύμα έπενδύσεων πού προορίζονται γιά τήν άνάπτυξη
τό πιό δραματικό οικονομικό πρόβλημα στήν Κοινό­           τών δυνατοτήτων παραγωγής καί τής άπασχολήσεως.
τητα. Ή άδυναμία τών έπενδύσεων, πού συμπιέστηκαν          Χρειάζονται πολλά χρόνια μέχρις δτου άναπτυχθοϋν
περίπου 2% σέ ποσοστό τοΟ ΑΕΠ μετά τήν πρώτη               πλήρως τά άποτελέσματα μυθς τέτοιας ένέργειας.
πετρελαϊκή κρίση, σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη πεντα­
ετία, καί ή αύξηση τού ένεργοΟ πληθυσμοί) έξαιτίας της
δημογραφικής μεταβολής πού πλησιάζει 1 % έτησίως,          Τό κόστος καί ή διαθεσιμότητα κεφαλαίου συνιστά τόν
δείχνει τό μέγεθος τών άναφυομένων δυσκολιών κατά          δεύτερο κυριότερο παράγοντα. Είναι άπολύτως ζωτικό'
τη δημιουργία νέων θέσεων άπασχολήσεως γιά άνέρ­           γιά τίς έπενδύσεις νά μειωθεί κατά μέσο όρο τό έπιτό­
γους. Αύτά τά προβλήματα βρίσκονται στό έπίκεντρο          κιο, άλλά αύτό δέν γίνεται εύκολα οΰτε μπορεί νά γίνει
τοΟ σχεδίου τοϋ πέμπτου βραχυπρόθεσμου προγράμμα­          μέσω διατάγματος. Εκτός &ν μειωθοϋν ούσιαστικά τά
τος γιά τό 1981 μέχρι τό 1985, πού ή Επιτροπή              πολύ ύψηλά πραγματικά έπιτόκια —παραδείγματος
ύπέβαλε στό Συμβούλιο τόν 'Ιούλιο (')■                     χάρη ύψους 5 έως 9 % σέ όρισμένες χώρες (Ιδιαίτερα
                                                           στό Βέλγιο, στή Δανία, στήν 'Ομοσπονδιακή Δημο­
                                                           κρατία τής Γερμανίας καί στίς Κάτω Χώρες) σέ σύγ­
Ή μείωση τής άνεργίας στήν Κοινότητα δέν θά μπορέ­         κριση μέ τόν μακροπρόθεσμο μέσο δρο ύψους 2,5 %—
σει νά πραγματοποιηθεί ικανοποιητικά χωρίς μιά             δέν ύπάρχει ή δυνατότητα νά έλπίσουμε στήν έμφάνιση
σημαντική προσπάθεια άνανεώσεως καί αύξήσεως τοΟ           μιας ισχυρής άνάκαμψης τών έπενδύσεων. Ή έπιστροφή
παραγωγικού κεφαλαίου. Ένώ χωρίς αμφιβολία είναι           σέ χαμηλότερα έπιτόκια θά πρέπει νά είναι τό άποτέλε­
αλήθεια ότι μεσοχρόνια τά σχετικά ύψηλά έπιτόκια           σμα, πρώτ' άπ' δλα, μιας προσαρμογής σέ φυσιολογικό­
μπορούν νά προκαλέσουν μιά χρήσιμη υποκατάσταση            τερες συνθήκες στίς διεθνείς χρηματαγορές, άλλά αύτό
κεφαλαίου μέ έργατικό δυναμικό, ή στρατηγική πού θά        άπαιτεΐ έκ μέρους μερικών Κρατών μελών μιά δραστικό­
πρέπει νά ακολουθήσει ή Κοινότητα άπαιτεΐ έπίσης νέες      τερη προσπάθεια μειώσεως τών δημοσιονομικών έλλειμ­
επενδύσεις έξοπλισμοΟ. Ή μόνη βιομηχανική στρατη­          μάτων.
γική πού συμφωνεί μέ ένα χαμηλό επενδυτικό έπίπεδο
είναι εκείνη πού συνίσταται στή μείωση τής παραγωγικό­     Εντούτοις, είναι βέβαιο δτι τά ύπερβολικά χαμηλά ή
τητας, τής τεχνολογικής ποιότητας καί τών εισοδηματι­      άκόμη άρνητικά πραγματικά έπιτόκια, δέν ένδείκνυνται
κών επιπέδων σέ σχέση μέ αύτά τών διεθνών άνταγωνι­        γιά τήν ένθάρρυνση τών έπενδύσεων καί τής άναπτύ­
στών : μιά τέτοια ύποχωρητική στρατηγική δέν βρίσκε­       ξεως. Πρέπει νά ένθαρρυνθεΐ ή άποταμίευση καί είναι
ται μέσα στίς προθέσεις τής Κοινότητος.                    άναγκαϊο νά κατευθύνουμε πόρους πρός τίς ριψοκίνδυ­
                                                           νες Ιδιωτικές χρήσεις —σέ σύγκριση μέ τίς κρατικές
                                                           όμολογίες πού τώρα δεσπόζουν σέ πολλές κεφαλαιαγο­
Ή πρόκληση τής άναθερμάνσεως τής άπασχολήσεως καί          ρές.
τών έπενδύσεων συνεπάγεται τή χρησιμοποίηση διαφό­
ρων μέσων πολιτικής καί προϋποθέτει έναν όρισμένο
άριθμό εμμέσων προϋποθέσεων. Σέ κάθε περίπτωση,            Οί κυβερνήσεις θά πρέπει νά μελετήσουν τίς δυνατότη­
πάντως, μία άντιστροφή τών πρόσφατων έπενδυτικών           τες προσαρμογής τών νομοθεσιών πού διέπουν τό
τάσεων θά είναι σέ μεγάλη έκταση δύσκολος στόχος.          σύστημα φορολογίας τών έπιχειρήσεων, τών κεφαλαια­
                                                           γορών καί τών ένισχύσεων τών έπενδύσεων καί τής
                                                           άποταμίευσης. Έπί πλέον, τό πληθωριστικό κλίμα θέτει
Ό πρώτος θεμελιώδης παράγοντας πού πρέπει νά ληφθεί        περίπλοκα προβλήματα άξιολογήσεως τοϋ κόστους τοϋ
ύπόψη — δηλαδή τό κόστος τής εργασίας σέ σχέση μέ          κεφαλαίου καί τής άποτελεσματικότητας τών προγραμμά­
τό κόστος τών άνταγωνιστικών χωρών — έχει έξελιχθεΐ        των κινήτρων καί φορολογικών συστημάτων. "Ετσι,
αισθητά κατά τό τελευταίο έτος μετά άπό τήν ύποτί­         όποιοδήποτε επενδυτικό κίνητρο έχει άκόμη λιγότερη
μηση τής ECU έναντι τοϋ δολαρίου καί τοϋ γιέν. "Ετσι,      άξία δταν χορηγείται σέ τομείς μέ χαμηλή άποδοτικό­
τό μέσο έργατικό κόστος άνά μονάδα προϊόντος τής           τητα ή άκόμη άρνητική, καί μέ δχι πολύ καλές προοπτι­
Κοινότητος (σέ σχέση μέ αύτό τών άνταγωνιστών της,         κές· προπάντων αύτό ισχύει γιά χορηγήσεις σχετικές μέ
έκφραζόμενο σέ δολάρια) θά πρέπει νά μειωθεί κατά          άποσβέσεις, τών όποιων ή άποτελεσματικότητα μειώνε­
 14,5 % τό 1981 έναντι αυξήσεων κατά 14 % γιά τίς          ται μέ τήν αύξηση τοϋ πληθωρισμοϋ. Έπί πλέον, ô
'Ηνωμένες Πολιτείες καί κατά 10,5 % γιά τήν 'Ιαπωνία       πληθωρισμός καί τά ισχνά κέρδη έτειναν νά μειώνουν
(βλέπε πίνακα 14). Τώρα, ή Κοινότητα πρέπει νά έκμε­       τή διαθεσιμότητα τοϋ έπιχειρησιακοϋ κεφαλαίου πού
ταλλευτεΐ τήν εύκαιρία γιά νά άναπροσαρμόσει γρήγορα       είναι άναγκαϊο γιά τήν άνάπτυξη τής άπασχολήσεως.
τό ισοζύγιο πληρωμών της. Γιά τό σκοπό αύτό, ή              Είναι γεγονός, δτι ή πολιτική τών ένισχύσεων στίς
βελτιωμένη άνταγωνιστικότητα τών κοινοτικών παρα­          έπενδύσεις είναι ένα πρόβλημα τόσο περίπλοκο καί
γωγών πρέπει νά έκφραστεΐ σέ ανάκτηση τών χαμένων          παρουσιάζει τόσες διαφορές άπό τό ένα κράτος στό
                                                           άλλο, ώστε νά μήν επιδέχεται άπλές γενικεύσεις. 'Εντού­
                                                            τοις, φαίνεται δτι μπορούμε νά διατυπώσουμε πάνω σ'
                                                           αύτό τό θέμα δύο μάλλον βάσιμες άπόψεις. Κατ' άρχήν,
                                                           δεδομένου δτι ό βασικός στόχος είναι ή μαζική ανά­
                                                            καμψη τών έπενδύσεων, τά μέτρα ένθαρρύνσεως σχημα­
 (') Τό σύνολο τών κειμένων καί αναλύσεων δημοσιεύτηκαν     τισμοϋ άνανεώσεως παγίου κεφαλαίου θά πρέπει νά
     στήν Économie Européenne άριθ. 9, τοΟ Ιουλίου 1981 .   παραμείνουν στό ίδιο έπίπεδο, αν όχι νά αύξηθοϋν σέ
 ---pagebreak--- Αριθ. L 385/ 10                  Επίσημη 'Εφημερίδα τών Εύρωπαϊκών Κοινοτήτων                          31 . 12 . 81
πραγματικούς δρους. Κατά δεύτερο λόγο δμως, ή πείρα       γιά τή δημιουργία άπασχολήσεων, Ιδιαίτερα της έκμε­
Απέδειξε δτι τά πολλαπλά συστήματα ένισχύσεων, μέ         ταλλεύσεως τοΟ τοπικού οΙκονομικοΟ δυναμικού,
διαφορετικούς σκοπούς, είναι πηγή άντιθέσεων καί          πράγμα πού θά έπέτρεπε τήν καλύτερη προσαρμογή της
έλλείψεως άποτελεσματικότητας. Ή προσπάθεια οικο­         οίκονομίας γιά τή χρησιμοποίηση τών δυνατοτήτων της
νομιών μέσω μιΛς καλύτερης άπιοδοτικότητας τών ένισχύ­    άγοράς.
σεων στίς έπενδύσεις, Αποτελεί ένα στόχο πού άξίζει
τήν προσοχή τών άρχών.                                    Ή άνάγκη μιΰς πιό δραστήριας ένεργειακης πολιτικής
Κυρίως ή δημιουργία άπασχολήσεων σέ κλάδους τοΟ           τής Κοινότητος είναι ένα άπό τά ζωτικά στοιχεία της
μέλλοντος καί τοΟ τριτογενή τομέα είναι αύτή πού M        στρατηγικής άνακάμψεως τών έπενδύσεων καί της άπα­
μπορέσει νά άπορροφήσει τήν άνεργία. Σέ πολλές νέες,      σχολήσεως. Οί κεντρικές Ιδέες προτάθηκαν τελευταία
μέ περιθώρια άναπτύξεως, βιομηχανίες —παραδείγμα­         σέ μία άνακοίνωση της Επιτροπής μέ τίτλο: «'Ανάπτυξη
τος χάρη στή μικροηλεκτρονική— ή θέση της Κοινότη­        μιας ένεργειακης στρατηγικής γιά τήν Κοινότητα» [ΕΠ
τος στίς διεθνείς άγορές δέν είναι τόσο Ισχυρή δσο θά     (81 ) 540, της 23ης Σεπτεμβρίου 1981 ]. Τό Συμβούλιο
άπρεπε. Γιά τή δημιουργία νέων βιομηχανικών βάσεων,       σημειώνει δτι οί κύριες προτεραιότητες δράσεως γιά τήν
οί έπιχειρήσεις, ol κυβερνήσεις καί ή Κοινότητα θά        Κοινότητα δπως προτείνονται άπό τήν Επιτροπή είναι:
πρέπει νά συνδυάσουν τίς προσπάθειές τους Ακολουθώ­
ντας μιά κοινή στρατηγική στούς τομείς της έρευνας καί    (i)    έξασφάλιση ένός έπαρκούς έπιπέδου έπενδύσεων
της άναπτύξεως τη£ όργανώσεως τών έπιχειρήσεων, της              δσον άφορα τίς πηγές ένέργειας πού ύποκαθιστοΟν
έμπορικης πολιτικής καί της πολιτικής τών δημοσίων               τό πετρέλαιο καί τήν όρθολογικότερη χρησιμοποί­
άγορών. Πρός αύτή τήν κατεύθυνση έχουν πραγματο­                 ηση της ένεργείας. Σύμφωνα μέ τίς προβλέψεις πού
ποιηθεί όρισμένες έπιτυχίες, όπως τό άποδεικνύει τό              άναφέρονται στίς έπενδύσεις πού συνδέονται μέ
παράδειγμα τοϋ airbus, διά τοΟ όποίου ή Εύρώπη                   τήν ένέργεια, φαίνεται δτι ό δγκος τους θά αύξη­
έπανέκτησε διεθνείς άγορές σ' αύτόν τό συγκεκριμένο              θεϊ άπό τό 1,6% περίπου τοΟ ΑΕΠ (σημερινή
τομέα τής άεροναυπηγικης βιομηχανίας. Ή Κοινότητα                κατάσταση) σέ 2,2 % κατά μέσο δρο γιά τήν
πρέπει νά έχει σάν πρωταρχική προτεραιότητα τήν                  παρούσα δεκαετία, πράγμα πού θά άντιπροσω­
ένθάρρυνση της εύρωπαϊκής βιομηχανίας γιά νά τήν                 πεύει 9 μέ 10% τών συνολικών έπενδύσεων,
καταστήσει μιά πρωτοποριακή δύναμη στίς διεθνείς                 δηλαδή μιά χρηματοδότηση ύψους 500 δισεκατομ­
άγορές προηγμένης τεχνολογίας γιά τά έπόμενα χρόνια.             μυρίων ECU. Ή Επιτροπή άμφιβάλλει δτι αύτές
                                                                 οί προβλέψεις θά πραγματοποιηθούν χωρίς μιά νέα
Στόν τομέα της βιομηχανικής πολιτικής, ή Κοινότητα               δράση στούς κόλπους της Κοινότητος. Εντούτοις,
πρέπει νά άναλάβει τήν προσπάθεια πού τά Κράτη μέλη              άκόμη καί Αν αύτές πραγματοποιοϋνταν, τό έπί­
δέν έχουν τά μέσα νά έπιχειρήσουν μόνα, σέ σύγκριση              πεδο τών ένεργειακών έπενδύσεων δέν θά έφθανε
μέ τίς Ηνωμένες Πολιτείες καί τήν 'Ιαπωνία. Ή έκμε­              παρά μόνο τό ήμισυ της άντίστοιχης προσπάθειας
τάλλευση της ηπειρωτικής διαστάσεως της Εύρώπης δέν              τών Ηνωμένων Πολιτειών καί τά δύο τρίτα αύτης
πρέπει νά έξαρτηθεΐ κατ' άνάγκη άπό τήν προσπάθεια               τής 'Ιαπωνίας (οί ύπολογιομοί αύτοί βασίζονται
τών κοινοτικών άρχών, άλλά δλες οί άρμοδιότητες της              στό μερίδιο τών ένεργειακών έπενδύσεων στό
 Κοινότητος πού άφορούν τόν τομέα αύτό πρέπει νά                 ΑΕΠ)·
 έχουν σάν στόχο τήν ένίσχυση αύτης της διαδικασίας.
 Πρώτον, πρέπει νά βελτιωθεί ή δυνατότητα άνοίγματος       (ii) άνάπτυξη μι&ς κοινής στάσεως στά θέματα τιμών
στήν έσωτερική άγορά. Δεύτερον, ή έφαρμογή τών κρα­              καί φορολογίας τής ένέργειας. Όσον άφορά αύτό
τικών ένισχύσεων πρέπει νά έλεγχθεϊ γιά νά έμποδίσει
 τόν κατακερματισμό της άγοράς καί τίς έθνικές διακρί­           τό τελευταίο σημείο, ή Επιτροπή διατύπωσε άκριβέ­
                                                                 στερες προτάσεις στήν άνακοίνωσή της σχετικά μέ
 σεις. Τρίτον, ή Κοινότητα θά πρέπει νά έπεμβαίνει,              τή φορολογία τών πετρελαϊκών προϊόντων [ΕΠ
 κάθε φορά πού πρέπει, γιά νά ένθαρρύνει τή δημιουργία           (81) 511 , τής 9ης Σεπτεμβρίου 1981], στήν όποία
 εύρωπάίκοΟ βιομηχανικοΟ δυναμικού σέ έναν τομέα                 διατυπώνει άφ ' ένός τίς άρχές γιά μιά συντονι­
ύψηλης τεχνολογίας. Τέλος, τά Ιδια οικονομικά μέσα               σμένη προσέγγιση τοϋ θέματος, ίδιαίτερα καθορι­
 πού διαθέτει ή Κοινότητα πρέπει νά συνεχίσουν νά                σμό ζωνών στόχων γιά τή φορολογική έπιβάρυνση
 ένισχύουν τίς έπενδύσεις καί τή δομική προσαρμογή               τών κυριοτέρων πετρελαϊκών προϊόντων, καί
 στούς τομείς πού άφοροΟν τίς άναγνωρισμένες κοινοτι­            άφ ' έτέρου τίς άρχές γιά τήν κατάργηση τών έξαι­
 κές προτεραιότητες. Αύτό ισχύει τόσο γιά τούς πόρους            ρέσεων, έπιχορηγήσεων ή μειωμένων ποσοστών
 δσο καί γιά τά κονδύλια διαρθρωτικοί) χαρακτήρα πού             γιά συγκεκριμένους καταναλωτές. Ή έποικοδομη­
 έχουν χρηματοδοτηθεί άπό τόν κοινοτικό προϋπολογι­              τική χρησιμοποίηση τών μέσων της ένεργειακης
 σμό καί τών όποίων ή πολιτική είναι ύπό έξέταση.                φορολογίας θά μπορούσε νά άποτελέσει μιά άπό
 Εξάλλου, ή Κοινότητα θά πρέπει νά ένθαρρύνει τήν                τίς πιό Αποτελεσματικές ένέργειες γιά νά ένθαρρύ­
 άνάπτυξη τών μικρομεσαίων έπιχειρήσεων, διευκολύ­               νει τήν οίκονομία νά πραγματοποιήσει έπενδύσεις
 νοντας κυρίως τήν πρόσβαση τους στίς χρηματοδοτικές              ικανές νά αύξήσουν τήν άπασχόληση­
 συνεισφορές της Κοινότητας χάρη στήν τεχνική τών
 συνολικών δανειοδοτήσεων στούς κατάλληλους χρημα­
 τοδοτικούς μεσάζοντες.                                    (iii) υΙοθέτηση άξιόπιστων μέτρων μέ σκοπό τήν πρό
                                                                  της κρίσεως διαχείριση τών πετρελαϊκών άποθεμά­
 Σήμερα, τά Κράτη μέλη πολλαπλασιάζουν τίς πρωτο­                 των της Κοινότητος­
 βουλίες γιά νά διευκολύνουν τή δημιουργία Απασχολή­
 σεως σέ μικρή κλίμακα. Αύτή ή άσφαλώς έπιθυμητή
 τάση θά πρέπει νά λάβει ύπόψη τή συνεισφορά πού οί        (iv) ένίσχυση τών κοινών πολιτικών στούς τομείς της
 διάφορες κατηγορίες έπιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομέ­              έρευνας, της άναπτύξεως καί της τεχνολογικής έπι­
 νων τών συνεταιρισμών, θά μποροΟσαν νά προσφέρουν                δείξεως·
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                       Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                    'Αριθ. L 385/ 11
(v) ή περαιτέρω άνάπτυξη κοινών πρωτοβουλιών δσον           πτου μεσοπρόθεσμου προγράμματος: κατά τήν προσεχή
     άφορα τίς έξωτερικές σχέσεις στόν τομέα της ένέρ­      πενταετία, καθιέρωση τών άναγκαίων μηχανισμών καί
     γειας καί Ιδιαίτερα μέ τίς άναπτυσσόμενες χώρες.       διατάξεων γιά νά έξασφαλίσουν στούς νέους πού βγαί­
Θά περάσει άρκετός καιρός προτοΟ φανοΟν τά άποτελέ­         νουν άπό τό σχολείο είτε μισθωτή έργασΐα, είτε τή
σματα τοΟ οΙκονομικοΟ άγώνα κατά τής άνεργίας.              δυνατότητα προσβάσεως σέ έπαγγελματική κατάρτιση,
                                                            είτε καί τά δύο συγχρόνως. Τό Συμβούλιο σημειώνει δτι
Εντούτοις, έγινε τό πρώτο 6ήμα στην Κοινότητα, γιά          ή Επιτροπή πρότεινε Ιδιαίτερα τά έξης:
την άναγνώρκτη τών δυνατοτήτων μιας κοινής έποικο­          (i) σύγκριση της κτηθείσας έμπειρίας στά Κράτη μέλη
δομητικής προσέγγισης, Ιδιαίτερα στήν κοινή σύνοδο                δσον άφορά τόν τομέα αύτό·
στό Συμβούλιο τών Υπουργών Οικονομικών καί Κοινω­           (ii) άπαίτηση δπως τά έθνικά προγράμματα ύποβάλ­
νικών Υπηρεσιών τόν 'Ιούνιο τοϋ τρέχοντος έτους. Στά
συμπεράσματά της ή προεδρία τάχθηκε ύπέρ τών άπό­                 λονται στήν Κοινότητα πρίν άπό μιά συγκεκριμένη
                                                                  ήμερομηνία·
ψεων της Επιτροπής, παρατηρώντας δτι ό διπλός στό­
χος τοϋ άγώνα κατά τοϋ πληθωρισμού καί της άνεργίας         (iii) λήψη άποφάσεως γιά τή συμμετοχή τοΟ Εύρωπαϊ­
άπαιτεΐ μιά ένέργεια συνολικής πολιτικής. Παραδείγμα­             κοΟ Κοινωνικού Ταμείου στή μερική χρηματοδό­
τος χάρη ύπάρχει συμφωνία γιά τήν άνάγκη συνεχίσεως               τηση τέτοιων προγραμμάτων·
άναπτύξεως τής άπασχολήσεως στούς τομείς τής τεχνο­         (iv) πραγματοποίηση περιοδικοί) έλέγχου τών άποτελε­
λογικής καινοτομίας καί τοϋ ένεργειακοϋ τομέα καί στή             σμάτων.
συνέχιση της δημιουργίας άπασχολήσεως σέ μικρή κλί­
μακα. Πρέπει νά έπανεξεταστεΐ ή δημοσιονομική έπιβά­        Ή ρύθμιση τού χρόνου έργασίας άποτελεϊ ένα άλλο
ρυνση τών έργοδοτών μέ ιδικούς τρόπους χρηματοδοτή­         έργαλεΐο γιά τήν άπάλυνση τοϋ προβλήματος της άνερ­
σεως της κοινωνικής άσφαλίσεως καί νά πραγματοποιη­         γίας γιατί άνταποκρίνεται σέ ένα κοινωνικό αίτημα
θεί μιά πιό σαφής καί πιό συνεπής άνάλυση τής έπιπτώ­       έλαστικότερων συνθηκών έργασίας (παραδείγματος
σεως τών δημοσίων δαπανών στήν άπασχόληση καί τήν           χάρη ή μερική έργασία, ή έθελονπκή πρόωρη συνταξιο­
άνάπτυξη. Υπάρχει έπίσης ταύτιση άπόψεων δσον               δότηση κλπ.). 'Εντούτοις, πρέπει νά παραμένουμε πολύ
άφορα τήν άνάγκη άμέσου δράσεως γιά τή μείωση τής           προσεκτικοί γιά νά άποφευχθεΐ κάθε άλλαγή τών συν­
άνεργίας.                                                   θηκών έργασίας πού θά ύπήρχε κίνδυνος νά έπιβαρύ­
                                                            νουν σημαντικά τό κόστος τής ώριαίας έργασίας ή τοΟ
Όσον άφορα τό Ιδιαίτερο σοβαρό πρόβλημα της άνερ­           κεφαλαίου, καθώς έπίσης καί κάθε σαφή τάση άποκλί­
γίας τών νέων, ή Επιτροπή προχώρησε τή συζήτηση             σεως μεταξύ τών Κρατών μελών καί Ιδιαίτερα σέ δ,τι
προτείνοντας έναν κοινό στόχο στό προοίμιο τοϋ πέμ­         μπορεί νά μεταβάλει τούς δρους άνταγωνισμοΟ.
                                   4. H ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ
Στό Βέλγιο, ή οικονομική κατάσταση κατά τό 1981              Από τίς πλέον πρόσφατες πληροφορίες σχετικά μέ τήν
έπιδεινώθηκε : ή μείωση τοΟ έπιπέδου της οικονομικής        έκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού κατά τό 1981 συνάγεται
δραστηριότητος καί τής άπασχολήσεως συνοδεύτηκε             δτι οί άνάγκες χρηματοδοτήσεως θά είναι άρκετά μεγα­
άπό μία έπιτάχυνση τής αύξήσεως τών τιμών καταναλω­         λύτερες άπό δ,τι έμφανιζόταν στίς προσωρινές προβλέ­
τοϋ καί μία έπιδείνωση τοϋ ισοζυγίου τρεχουσών              ψεις πού πραγματοποιήθηκαν στά μέσα τοϋ έτους.
συναλλαγών.                                                 'Εξάλλου, οί κατευθυντήριες γραμμές πού άκολουθήθη­
                                                            καν άπό τίς βελγικές άρχές τείνουν νά καταλήξουν σέ
                                                            μεγαλύτερη αύξηση της φορολογικής έπιβαρύνσεως καί
Ή κατάσταση αυτή κρίθηκε άνησυχητική άπό τήν Επι­           σέ μικρότερη συγκράτηση τών δαπανών άπό έκεΐνες πού
τροπή τών Εύρωπαΐκών Κοινοτήτων, ή όποία στίς               είχαν προταθεί στή σύσταση τής Επιτροπής.
22 'Ιουλίου 1981 άπηύθηνε σύσταση στή βελγική κυβέρ­         Κάτω άπό αύτές τίς συνθήκες, ή διαχείριση τοϋ προϋπο­
νηση προτρέποντας τήν έφαρμογή διορθωτικών μέτρων           λογισμού τοϋ 1982, έάν θέλει νά τηρήσει τά δρια καί
στόν τομέα τοϋ νομίσματος, τοϋ προϋπολογισμού καί           τίς προτεραιότητες πού ύποδεικνύονται άνωτέρω, θά
τών είσοδημάτων.                                            πρέπει νά άποβλέπει στήν αύστηρή συγκράτηση τών
                                                            δαπανών καί νά έφαρμοσθεϊ μέ έπαρκή εύκαμψία γιά νά
                                                            έπιτρέψει τίς άντισταθμίσεις στό έσωτερικό τοϋ προϋπο­
Στίς άρχές τοϋ μηνός Αύγούστου 1981 , οί βελγικές           λογισμού σάν σύνολο.
άρχές καθόρισαν τίς κατευθύνσεις γιά τήν κατάρτιση          'Εξάλλου, τά πολιτικά γεγονότα δέν έπέτρεψαν άκόμη
τοϋ κρατικοϋ προϋπολογισμοϋ τοϋ 1982 πού, πράγματι,         τήν έφαρμογή τών κατευθύνσεων τοϋ προϋπολογισμοϋ
προβλέπουν, δπως είχε ζητήσει ή 'Επιτροπή, περιορισμό       καί τή συνέχιση τοϋ διαλόγου πού είχε άρχίσει μέ τούς
τοϋ έλλείμματος τών τρεχουσών πράξεων τοϋ προϋπολο­         κοινωνικούς έταίρους πάνω στό θέμα τοϋ μετριασμοϋ
γισμοϋ στά 200 δισεκατομμύρια βελγικά φράγκα περί­          τών είσοδημάτων καί μιΟς ένδεχόμενης άπαλύνσεως τής
που γιά τό 1982. Ή διευθέτηση αύτή θά πρέπει νά             τιμαριθμικής άναπροσαρμογής όρισμένων είσοδημάτων,
έπιτρέψει τή μείωση τοϋ καθαροϋ ύπολοίπου πρός χρη­          δπως είχε προταθεί άπό τήν Επιτροπή.
ματοδότηση τοϋ λογαριασμοϋ τοϋ δημοσίου, σέ σχέση
μέ τό άκαθάριστο έγχώριο προϊόν, άπό 15,5 % τό 1981         Ή έπανάληψη τών διαπραγματεύσεων καί ή έπίτευξη,
σέ 13,5 % τό 1982.                                           τό συντομότερο δυνατό, ένός συγκεκριμένου άποτελέ­
 ---pagebreak--- 'Αριθ. L 385/ 12                         Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 81
σματος Sa συμβάλει στή διαρκέστερη βελτίωση τής                        παραγωγικοί) δυναμικοί), πού άπαιτεί μία σημαντική
καταστάσεως άπασχολήσεως.                                              αύξηση τών έπενδύσεων. Ή νέα διευθέτηση τών κεντρι­
Ή ένίσχιχτη τών άνταγωνιστικής θέσεως τού Βελγίου,                     κών τιμών πού ισχύουν στό Εύρωπάίκό Νομισματικό
πρωταρχικός παράγοντας μιάς άνακάμψεως της οίκονο­                     Σύστημα, ή όποία άποφασίστηκε την 4η 'Οκτωβρίου
μικής άναπτύξεως, έξαρτβται κυρίως άπό μία σχετική                     1981 , δέν άλλοιώνει τό γεγονός ότι, ούσιαστικά, ή
μείωση τοΟ κόστους σέ σχέση μέ τούς βασικότερους                       προσπάθεια προσαρμογής θά βασίζέται στήν έσωτερική
ανταγωνιστές, καθώς καί άπό μία Αναδιάρθρωση τοϋ                       ρύθμιση της βελγικής οικονομίας.
                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 4
                                             Βέλγιο: βασικά οίκσνομικά μεγέθη, 1960-1981
                                  Αύξηση      Ποσοστό
                                 τοϋ ΑΕΠ                    Αύξηση                                          Ποσοστά      Αύξηση
                     Αύξηση                    άνέργων                   'Αμοιβή    'Ισοζύγιο  'Ισοζύγιο   άποταμιεύ­
                  το0 ΑΕΠ κατ' κατ' δγκον        στόν        τιμών         άνά     τρεχουσών      τοΟ                  προσφοράς
                      δγκον    άνά άπασχο­      ένεργό
                                                            κατανα­
                                                                         μισθωτό  συναλλαγών  Δημοσίου (3)  σεως τών
       "Ετη                      λούμενο                     λωτού                                           Ιδιωτών    χρήματος
                                 πρόσωπο
                                              πληθυσμό                                                                   Μ2Η (4)
                       % (»)       % (2)          %           %Θ           %o         % ΑΕΠ      % ΑΕΠ          %          %
 1960-1969               4,8       4.0            2,2         3,2           7,6       + 0,2     -   1,5        13.0        8,2
 1970-1979               3,4        3.1           4,9         6,5          12,3       + 0,4      -  4,3        16,8       10,9
 1979                    2.3        1,4           8,6         3,9           6,0       - 2,9      -  6,8        14,8        6,0
 1980                    2.4       2,6            9,3         6.4           8,8       - 5,2      -  9,1        15,6        2,7
 1981 (')             - ι,ο         1,4          11,6         7.5           8,8       - 7,2      - 12,4        16.1        6,1
 (ι) Προσωρινές έκτιμήσεις τών υπηρεσιών της Επιτροπής βάσει της άκολουθουμενης ή προβλεπομένης πολιτικής.
 (2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
(3)  Κατά τά στοιχεία τοϋ έθνικοϋ λογιστικοϋ, έξαιρέσει τών δανείων, προκαταβολών καί καθαρών συμμετοχών.
 (4) Τέλος τοϋ έτους. Μέχρι τό 1978 : προσφορά χρήματος, σύν άκαιτήσεις προθεσμίας μικρότερης τοϋ ένός έτους έναντι νομισματικών
     κυρίως όργανισμών. Άπό τό 1979 : έναρμονισμένη Μ2 (Μ2Η).
Ή Δανία πέτυχε τό 1980 καί 1981 νά μειώσει αισθητά                     έλλείμματος τοϋ προϋπολογισμού θά έθετε σέ σοβαρό
 τό έλλειμμα τοϋ ίσοζογίου τρεχουσών συναλλαγών                        κίνδυνο τήν άποκατάσταση τής έξωτερικής Ισορροπίας.
 παρά τήν έντονη έπιδείνωση τών δρων έμπορίου καί τήν                  Ή κυβέρνηση θά πρέπει νά κάνει τά πάντα, κατά τήν
 αύξηση τών δαπανών έξυπηρετήσεως τοϋ έξωτερικοϋ                       έκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού, γιά νά μήν ύπερβεΐ τό
χρέους. Ή βελτίωση άντανακλό μιά ένίσχυση τής άντα­                    έλλειμμα πού προβλέπεται σήμερα. Όσον άφορα τίς
 γωνιστικής θέσεως άλλά πραγματοποιήθηκε είς βάρος                     δαπάνες, θά πρέπει νά τηρηθούν αύστηρά οί στόχοι πού
 τής έσωτερικής ζητήσεως, Ιδίως τής Ιδιωτικής καταναλώ­                έγκρίθηκαν στό πλαίσιο τού πολυετούς προγράμματος.
 σεως καί τών οίκιστικών κατασκευών. Επομένως ή                        Ενδεχόμενες μειώσεις τών φορολογικών έσόδων πού
 οίκονομική δραστηριότητα έπιβραδύνθηκε, προκαλώ­                      συνδέονται μέ μία λιγότερο εύνόϊκή συγκυρία άπό
 ντας έπέκταση τής άνεργίας ή όποία έφθασε τό 8,2 %                    αύτήν πού προβλεπόταν θά πρέπει άπαραίτητα νά άντι­
 τοϋ ένεργοϋ πληθυσμοϋ τό 1981 .                                       σταθμιστοϋν. Στήν περίπτωση ύπερβάσεως τού στόχου
                                                                       θά πρέπει νά προβλεφθεί μία δημοσιονομική πολιτική
 Οί προοπτικές γιά τό 1982 δείχνουν μιά καθαρή άνά­                    περισσότερο αύστηρή πού νά περιλαμβάνει συμπιέσεις
 καμψη τής οίκονομικής δραστηριότητος (τό ΑΕΠ θά                       τών δαπανών καί αύξήσεις τών έσόδων.
 μποροϋσε νά αύξηθεί κατά 3 %) καί έπιβεβαιώνουν τήν
 άναγκαιότητα συνεχίσεως μιδς αύστηρής δημοσιονομι­                    Ή χρηματοδότηση τών αύξημένων έλλειμμάτων τοϋ
 κής πολιτικής, όπως προβλέπεται άπό τό πολυετές πρό­                  δημόσιου τομέα, καθώς καί ή άναγκαιότητα προσελκύ­
 γραμμα πού έγκρίθηκε κατά τό τέλος τοϋ 1979. Ή                        σεως ξένων κεφαλαίων γιά τήν κάλυψη τού έλλείμματος
 αύξηση τών δαπανών γιά τήν καταπολέμηση τής άνερ­                     τρεχουσών συναλλαγών, περιορίζουν έξαιρετικά τό
 γίας, ή αύξηση τών τόκων τοϋ δημοσίου χρέους καί                      περιθώριο έλιγμού τής νομισματικής πολιτικής. Σύμ­
 έπίσης ή άτονία τών φορολογικών έσόδων πού προκύ­                     φωνα μέ τό σημερινό προσανατολισμό της, αύτή θά
 πτει άπό τό χαμηλό βαθμό τής οΙκονομικής δραστηριό­                    πρέπει νά συνεχίσει τόν αύστηρό έλεγχο τής έξελίξεως
 τητος, θέτουν ένα σοβαρό πρόβλημα γιά τή δημοσιονο­                    τής έσωτερικής ρευστότητος καί νά διατηρήσει τά έπιτό­
 μική πολιτική. Τό χρηματοδοτικό έλλειμμα τοϋ κράτους                   κια σ' ένα σχετικά ύψηλό έπίπεδο.
 πού αύξήθηκε άπό 17,9 δισεκατομμύρια δανικές κορό­
 νες τό 1980 σέ 31,9 δισεκατομμύρια τό 1981 , δηλαδή                    Οί τροποποιήσεις πού πραγματοποιήθηκαν άπό τό 1979
 άπό 4,8 σέ 7,9 %, άντίστοιχα, τοϋ άκαθάριστου έγχώ­                    καί μετά στό σύστημα τής τιμαριθμικής άναπροσαρμο­
  ριου προϊόντος, θά πρέπει νά φθάσει τό 1982, σύμφωνα                  γής, καθώς καί ό μετριασμός τών άπαιτήσεων τών
  μέ τό σχέδιο προϋπολογισμού, τά 39,9 δισεκατομμύρια                   κοινωνικών έταίρων, έπέτρεψαν κάποια έπιβράδυνση
  ή 8,8% τοϋ ΑΕΠ. Ή χρηματοδότηση ένός τέτοιου                          τής αύξήσεως τών όνομαστικών εΙσοδημάτων. Ή τάση
  έλλείμματος μπορεϊ νά καταστεί δύσκολη στό μέλλον                     αύτή πρέπει νά διατηρηθεί στό μέλλον, διαφορετικά οί
  καί οί δαπάνες έξυπηρετήσεως τοϋ χρέους θά τείνουν νά                 άρχές πιθανόν νά ύποχρεωθούν νά έφαρμόσουν πολιτι­
  έπιδεινώνουν συνεχώς καί περισσότερο τήν κατάσταση                    κές περισσότερο περιοριστικές χάρη τής έσωτερικής καί
  τοϋ προϋπολογισμού. Μία περαιτέρω αύξηση τοϋ                          έξωτερικής σταθερότητος.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                            Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ. L 385/ 13
                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 5
                                            Âwio: 6α*ικά οίκονομικά Μεγέθη, 1960-1981
                                 Αύξηση      Ποσοστό                                                                  Αύξηση
                                τοΟ ΑΕΠ
                                              άνέργων     Αύξηση                  Ισοζύγιο   Ισοζύγιο
                                                                                                         Ποσοστό
                     Αύξηση    κατ' δγκον                  τιμών       'Αμοιβή                          άποταμιεό­      τής
                    τοΟ ΑΕΠ                     στόν                     άνά     τρεχουσών      τοΟ                 προσφοράς
                   κατ' δγκον άνά άποσχο­      ένεργό
                                                          κατανα­                                        σεως τών
        "Ετη                    λούμενο                    λωτού       μισθωτό  συναλλαγών Δημοσίου (3) ιδιωτών (4)  χρήματος
                                πρόσωπο      πληθυσμό                                                                 Μ2 (5)
                      %o          % 0)            %        % (2 )        %Θ        % ΑΕΠ      % ΑΕΠ          %           %
1960-1969               5,1         3,8          1,2         5.3         10,2       - 2,0    ( 1,4)                    10,1
1970-1979               2,8         2,2          3,3         9.4         11,6       - 2,8    ( + 0,9)      21,3        11,0
1979                    3,0         2,4          5,3         9,6          9,1       - 4,5      - 3,3       21,8         9,9
1980                  - 0,2       - 0,0          6,2        11,9          9,0       - 3,8      - 6,1       22,8        10,9
1981 0 )                0,0          1,1         8,2        11,2          9,9       - 3,3      - 9,8       24,6          9,3
(>) Προσωρινές εκτιμήσεις τών υπηρεσιών τής Επιτροπής βάσει τής άκολου9ουμένης ή προβλεπομένης πολιτικής.
(2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
(3) Κατά τά στοιχεία τοΟ έΟνικοΟ λογιστικοί), έξαιρέσει τών δανείων, προκαταβολών ή καθαρών συμμετοχών.
(4) 'Ιδιωτικός τομέας.
(5) Τέλος τοΟ έτους.
Ή 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία τής Γφμανίας βρίσκεται                     Γιά νά αυξηθεί ή εμπιστοσύνη καί νά άποφευχθεΐ ένας
σέ σχετικά εύνόίκές συνθήκες γιά τήν άποκατάσταση                     ύπερβολικός άνταγωνισμός γιά τήν άπόκτηση πιστώ­
τής οίκονομικής Ισορροπίας, τόσο έσωτερικής όσο καί                   σεων πού σπανίζουν έπί τής έσωτερικής άγορ&ς κεφα­
έξωτερικής, καθώς καί γιά μιά οίκονομική άνάπτυξη                     λαίων, ή κυβέρνηση έλαβε μέτρα άποβλέποντας στή
έπαρκή γιά τήν άντιστροφή της τάσεως μειώσεως τής                     μείωση τοϋ έλλείμματος τοϋ δημόσιου τομέα.
άπασχολήσεως. Μετά τή σημαντική έπιδείνωση πού
χαρακτήριζε στό παρελθόν τήν έξωτερική θέση καί τοός                  Τά μέτρα αύτά θά πρέπει νά έπιτρέψουν τή μείωση τής
λογαριασμούς τοΟ δημόσιου τομέα — μέ έλλείμματα,                      καθαρής άνάγκης χρηματοδοτήσεως τής όμοσπονδιακής
τόσο τοΟ συνόλου της δημόσιας διοικήσεως δσο καί τής                  κυβερνήσεως γιά τό 1982 στό ποσό τών 26,5 δισεκα­
όμοσπονδιακής κυβερνήσεως, πολύ άνώτερα τών προ­                      τομμυρίων μάρκων, σέ σύγκριση μέ τό έλλειμμα 37
βλεπομένων — λαβαίνουν χώρα πλέον σημαντικές βελ­                     δισεκατομμυρίων περίπου στό όποϊο πιθανότατα θά
τιώσεις. Συνεπώς, τό περιθώριο έλιγμοΟ πού διαθέτουν                  καταλήξει ή έκτέλεση τοϋ προϋπολογισμού τοϋ 1981 . Ή
οί ύπεύθυνες άρχές θά πρέπει νά διευρυνθεί, διότι δύνα­               βελτίωση αύτή όφείλεται, κυρίως, στίς περικοπές τών
ται νά άναμένεται μία σημαντική βελτίωση τοΟ ισοζυ­                   δαπανών σέ συνδυασμό μέ τίς μειώσεις τών φορολογι­
γίου πληρωμών, δυνάμενη νά συμβάλει ούσιαστικά σέ                     κών άπαλλαγών καί στίς μεταφορές στόν όμοσπονδιακό
μία άνάπτυξη μέχρι 2 % τό 1982, ή όποία θά έπιταχύνε­                 προϋπολογισμό τώ κερδών πού πραγματοποιήθηκαν άπό
ται κατά τή διάρκεια τοϋ έτους. Μία τέτοια έξέλιξη θά                 τήν Bundesbank. Αύτός ό προσανατολισμός έπιτρέπει
ένισχύσει τίς βάσεις πού ήδη τέθηκαν γιά μία μεσοπρό­                 νά άποφεύγονται πολύ γρήγορες προσαρμογές καί νά
θεσμη βελτίωση τής οικονομικής άναπτύξεως καί τής                     συμβαδίζουν μέ τό νέο περιθώριο έλιγμοΟ τής νομισμα­
 καταστάσεως τής άπασχολήσεως.                                        τικής πολιτικής πού καθορίζεται άπό τήν πρόσφατη
                                                                      άνατίμηση τοϋ μάρκου. Στίς σημερινές περιστάσεις, μία
                                                                      μείωση τής άνάγκης χρηματοδοτήσεως τοϋ συνόλου τής
                                                                      δημοσίας διοικήσεως άπό τό ποσοστό τοϋ 4% καί
 Στόν έξωτερικό τομέα, ή σημαντική ύποτίμηση τοϋ                      περισσότερο τοϋ άκαθάριστου έγχώριου προϊόντος τό
 μάρκου πού παρατηρήθηκε μέχρι τά μέσα τοϋ έτους                      1981 στό 3,5 % τό 1982 φαίνεται πώς θά ήταν δυνατή.
 1981 ένίσχυσε τήν άνταγωνιστικότητα τής γερμανικής
 βιομηχανίας άπό τήν άποψη τών τιμών καί άναμένονται                  Ή Bundesbank θά πρέπει νά προσανατολίσει τήν
 γιά τό 1982 καλά άποτελέσματα δσον άφορα τίς έξαγω­                  αύξηση τών διαθεσίμων τής κεντρικής τράπεζας πρός τό
 γές, παράγοντας ούσιαστικός γιά τήν έξοδο τής γερμα­                 άνώτερο ήμισυ τοϋ έξαγγελθέντος φάσματος (4 μέχρι
 νικής οικονομίας άπό τή σημερινή δφεση. Ή πρόσφατη                   7 %) στό μέτρο πού έξακολουθεΐ ή βελτίωση τοϋ Ισοζυ­
 ένίσχυση τοϋ μάρκου ή όποία άντανακλάται στήν έπα­                   γίου πληρωμών, στό μέτρο πού μειώνεται ό πληθωρι­
 νευθυγράμμιση τών κεντρικών τιμών στά πλαίσια τοϋ                    σμός καί πού αύτή ή πολιτική ένισχύεται άπό τήν
 Εύρωπαϊκοϋ Νομισματικοϋ Συστήματος καί ή σταθερό­                    έξέλιξη τών δημοσίων οικονομικών καί τών μισθών.
 τητα τοϋ γερμανικοϋ νομίσματος έναντι τοϋ δολαρίου,                  Επίσης, θά ήταν δυνατό νά χρησιμοποιηθεί πλήρως τό
 θά συμβάλουν στή μείωση τοϋ κόστους τοϋ πετρελαίου                   αυξημένο στό έξής περιθώριο γιά τή μείωση τών έπιτο­
 καί τών άλλων εισαγωγών. Συνεπώς, κατά τό 1982 οί                    κίων. Αύτό θά είχε εύνοϊκή έπίπτωση έπί τών εύρωπαϊ­
 πληθωριστικές πιέσεις θά πρέπει νά άμβλυνθοϋν (στό                   κών χρηματοδοτικών άγορών καί θά βελτίωνε τό γενικό
 5 % περίπου), ένώ τό έλλειμμα τών τρεχουσών συναλλα­                 έπενδυτικό κλίμα. Οί πιθανότητες μειώσεως τών έπιτο­
 γών θά βελτιωθεί πολύ αίσθητά τό 1982.                               κίων θά είναι άρκετά καλύτερες έάν οί πρόσφατες
 ---pagebreak--- 'Αριθ. L 385/ 14                       Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 81
άποφάσεις της ομοσπονδιακής κυρερνήσεως σχετικά μέ                   είναι άπαραίτητη ή ύπαρξη κινήτρων γιά την προώθηση
την αύξηση τών άποδοχών στό δημόσιο τομέα υίοθετη­                   μιΟς τεχνικής άναπτύξεως ή όποία θά έκτελεΐται άπό τίς
θούν άπό τούς κοινωνικούς έταίρους της βιομηχανίας ώς                δυνάμεις τής άγοράς άπό τή στιγμή πού M εισέλθει στή
βάση γιά τίς προσεχείς μισθολογικές διαπραγματεύσεις.                φάση της άποδοτικότητας.
Οί σημαντικές διαταραχές πού προκάλεσε ή δεύτερη                     Οί προσαρμογές τών βιομηχανικών δομών πού έπιβάλ­
πετρελαϊκή κρίση δείχνουν δτι ό διαχρονικός ρυθμός                   λονται θά άπαιτήσουν νέες έπενδύσεις γιά τήν έξασφά­
άναπτύξεως ό όποιος είναι δυνατό νά άναμένεται, θά                   λιση της παραγωγικότητας, της άποδοτικότητας καί της
είναι μέτριος σέ σχέση μέ τούς ρυθμούς άναπτύξεως πού                προσαρμοστικότητας τοΟ έξοπλισμοΟ. Ή άνάλυση τών
παρατηρήθηκαν στό παρελθόν, ένώ ή άνεργία θά διατη­                  πρόσφατων έξελίξεων τοΟ έξοπλισμοΟ της γερμανικής
ρηθεί σ' ένα έπίπεδο σχετικά ύψηλό λόγω, κυρίως, τής                 οικονομίας δείχνει ανεπάρκεια δυνατοτήτων οικονομι­
δυσμενοϋς δημογραφικής έξελίξεως πού θά συνεχισθεί                   κής άναπτύξεως καί άπασχολήσεως γιά τά προσεχή έτη,
κατά τή διάρκεια τών προσεχών έτών.                                  καί κάνει σαφή τήν άνάγκη μιάς γρήγορης προσαρμογής
                                                                     τόσο ποσοτικής όσο καί ποιοτικής. Ή κύρια ώθηση πού
                                                                     είναι άναγκαία γιά νά έπέλθει σημαντική αΰξηση τών
"Αν καί τά προβλήματα αύτά τίθενται έπίσης καί σέ                    έπενδύσεων παγίου κεφαλαίου, πού άπαιτεϊται γιά τήν
άλλες χώρες τής Εύρωπαϊκής Κοινότητος, ή 'Ομοσπον­                   άνάπτυξη καί άναδιάρθρωση τοΟ έξοπλισμοΟ, θά πρέπει
διακή Δημοκρατία, μακροχρόνια, είναι πιθανό νά πετύ­                 νά προέλθει βασικά άπό μία βελτίωση τών συνθηκών
χει καλύτερα άποτελέσματα στόν τομέα τής άναπτύξεως                  προσφοράς. Ή οικονομική πολιτική θά πρέπει προπά­
καί τοΟ πληθωρισμοί) καί αύτό ίσως καταστήσει έντονό­                ντων νά έπιδιώξει τήν άναδιοργάνωση τοΟ γενικού
τερες όρισμένες διαφορές πού ύπάρχουν μεταξύ τών                     κανονιστικοί) πλαισίου τής οίκονομίας, κατά τρόπο πού
Κρατών μελών. 'Εντούτοις, είναι σαφές δτι ή ταχύτερη                νά ευνοεί τήν κατανομή πόρων πού είναι άναγκαίοι γιά
οικονομική άνάπτυξη στήν 'Ομοσπονδιακή Δημοκρατία                   τίς έπενδύσεις. Θά πρέπει έπίσης νά έξαλειφθοϋν τά
τής Γερμανίας ωφελεί έπίσης τήν Εύρώπη καί αύτό                      έμπόδια τά όποια, στούς διάφορους τομείς, έμποδίζουν
ύπογραμμίζει πόση σημασία έχει ή έπίλυση τών μακρο­                  τήν έφαρμογή νέων σχεδίων. Εντούτοις, σέ όρισμένες
χρονίων προβλημάτων τής γερμανικής οίκονομίας. Γιά                   περιπτώσεις καί κυρίως όταν οί έπενδύσεις έμπεριέχουν
ένα όρισμένο διάστημα, έντούτοις, οί ένεργειακές δαπά­              ναί μέν μεγάλους κινδύνους, άλλά έχουν τήν ιδιότητα
νες θά παραμένουν ένας σημαντικός περιορισμός. Συνε­                νά άποδίδουν σημαντικά έξωτερικά όφέλη, τότε θά
πώς, ή περαιτέρω διαφοροποίηση τών πηγών ένεργείας                  πρέπει μέσω ειδικών μέτρων τής διαρθρωτικής πολιτικής
μέ στόχο τή μείωση τής έξαρτήσεως άπό τίς εισαγωγές,                νά ένθαρρυνθοΟν έκεϊνες οί δαπάνες τών βιομηχανιών
ιδιαίτερα τοΟ πετρελαίου, είναι ύψίστης σημασίας. Οί                πού είναι ικανές νά συμβάλουν στή μελλοντική άνά­
άρχές θά πρέπει νά έξασφαλίσουν στίς έπιχειρήσεις ένα               πτυξη. Έπίσης θά είναι άπαραίτητο νά βελτιωθοΟν οί
κλίμα άσφάλειας καί σταθερότητας, έντείνοντας συγχρό­               γενικές συνθήκες γιά έπενδύσεις τών μικρομεσαίων έπι­
νως τίς προσπάθειές τους γιά τήν έξάλειψη τών άβεβαιο­              χειρήσεων. Πράγματι, αύτές έχουν μεγάλη σημασία σάν
τήτων πού άφοροΟν τίς μελλοντικές ένεργειακές έπενδύ­                μέσα τών διαδικασιών προσαρμογής, άλλά συχνά βρί­
σεις. Θά πρέπει νά συνεχισθεί ή έξοικονόμηση ένερ­                   σκονται σέ μειονεκτική θέση δταν πρόκειται νά δοθεί
γείας, άλλά προπάντων σέ έκείνους τούς τομείς δπου                   ένας νέος προσανατολισμός στή δραστηριότητά τους.
                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 6
                                          Γερμανία; βασικά οικονομικά μεγέθη, 1960-1981
                                 Αύξηση      Ποσοστό                                                                  Αύξηση
                                τοΟ ΑΕΠ                   Αδξηση                                         Ποσοστό
                    Αύξηση     κατ' δγκον    άνέργων       τιμών
                                                                      'Αμοιβή     Ισοζύγιο  'Ισοζύγιο   άποταμιεύ­      της
                   τοΟ ΑΕΠ                     στόν                     άνά      τρεχαυσών     τοΟ                  προσφοράς
                  κατ' δγκον  άνά άποσχο­     ένεργό
                                                         κατανα­
                                                                      μισΒωτό   συναλλαγών Δημοσίου (3)  σεως τών
                                                                                                                     χρήματος
       Έτη                       λούμενο                  λωτοΟ                                           Ιδιωτών
                                πρόσωπο     πληθυσμό                                                                   Μ3 (')
                     % 0)         % β)           %         % e)         % 0)       % ΑΕΠ      % ΑΕΠ          %           %
 1960-1969             5,2         4,3          0,9         2,6         7,6         + 0,8     + 0,7         10,8       10,6
 1970-1979             3,2         3,6          2,5         5.3         9,5         + 0,9     - 1,4         13,8       10,1
 1979                  4,4         2,9          3,4         4,2          5,5        - 0,7     - 3,0         13,1         6,0
 1980                   1,9        1,0          3,3         5.4         6.5         - 2,0     - 3,5         13,3         6,2
 1981 (»)            - 0,3         0,7          4,7         5,8          5.6        - 1,5     - 4,0         14,1         5,4
(') Προσωρινές έκτιμήσεις τών όπηρεσιών της Επιτροπής 6άσει της ακολουθουμένης ή προβλεπομένης πολιτικής.
(2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
(3) Κατά τά στοιχεία τοΟ έθνικοΟ λογιστικοΟ, έξαιρέσει τών δανείων, τών προκαταβολών ή καθαρών συμμετοχών.
(4) Τέλος τοΟ έτους.
Σημείωση: οί άριΟμοί τών τεσσάρων πρώτων στηλών έχουν καταρτισθεί μέ δάση τό ΕΣΛ (SEC) μέχρι τό 1979.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                     Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                    Αριθ. L 385/ 15
Στή Γαλλία, ή νέα οικονομική πολιτική έχει ώς πρωταρ­    Εντούτοις, ύπάρχουν ακόμη όρισμένα στοιχεία άβεβαιό­
χικό στόχο τή μείωση τής άνεργίας καί ώς δευτερεύοντα    τητος ώς πρός τά άποτελέσματα αυτής τής ένέργειας.
στόχο τή μείωση τών εισοδηματικών άνισοτήτων. Γιά        Κατ' άρχάς, δέν είναι έξασφαλισμένο τό δτι ή άναμενό­
τήν έπίτευξη τών στόχων αύτών προσανατολίζεται πρός      μενη βελτίωση τής δυνατότητος αύτοχρηματοδοτήσεως
τήν κατεύθυνση μιβς ήθελημένης έπιταχύνσεως τής άνα­     τών έπιχειρήσεων, καθώς καί ή δημοσιονομική προσπά­
πτύξεως συνδυαζομένης μέ μιά σημαντική έπίβράδυνση       θεια ύπέρ τών έπενδύσεών τους —δσο σημαντική καί
τοΟ πληθωρισμοϋ.                                         &ν είναι—, έπαρκεϊ γιά τόν εύνοΐκό άναπροσανατολι­
Βραχυχρόνια, ή πολιτική αύτή τείνει νά ένισχύει τήν      σμό τής συμπεριφοράς τών έπιχειρήσεων στό θέμα τών
άναφαινόμενη άνάκαμψη μέ όρισμένα μέτρα ύποστηρί­        έπενδύσεών, τίς όποϊες θά συνεχίσει πιθανώς νά έπηρεά­
ξεως. Στίς άρχές τοΟ καλοκαιριοΟ τοΟ 1981 έλήφθησαν      ζει άρνητικά ή πολύ άσχημη άρχικη χρηματοδοτική
τά πρώτα μέτρα, τά όποϊα συνίσταντο κυρίως στή           κατάσταση. Ούτε είναι βέβαιο δτι ή έσωτερική προ­
σημαντική αύξηση τών χαμηλών μισθών καί όρισμένων        σφορά, πιθανότατα περιορισμένη λόγω τής μικρής αύξή­
κοινωνικών παροχών, στή χορήγηση όρισμένων ένισχύ­       σεως τών παραγωγικών δυνατοτήτων πού παρατηρήθηκε
σεων στίς επιχειρήσεις μέ στόχο νά βοηθηθοϋν στήν        κατά τή διάρκεια τών τελευταίων έτών, είναι σέ θέση
άντιμετώπιση τής αύξήσεως τών έπιβαρύνσεών τους          νά άνταποκριθεΐ, στό έπιθυμητό μέτρο, στίς άπαιτήσεις
λόγω τής δυσμενούς συγκυρίας καί στή μικρή άμβλυνση      τής ζητήσεως. Επομένως, δέν μπορεί νά άποκλεισθεΐ ό
τοΟ περιορισμοΟ τών πιστώσεων. Συνεπώς, καί παρά τήν     κίνδυνος διογκώσεως τοϋ έξωτερικοϋ έλλείμματος καί
πρόσθετη φορολογική έπιβάρυνση πού έπιβλήθηκε άπό        έμφανίσεως πληθωριστικών πιέσεων Ισχυρότερων άπό
τό διορθωτικό προϋπολογισμό τοΟ 'Ιουλίου — κυρίως        δ,τι προβλέπεται. Καί ό κίνδυνος αύτός θά ήταν άκόμη
στά ύψηλά είσοδήματα — ή δημοσιονομική ισορροπία         σοβαρότερος άν ό μηχανισμός τών προβλέψεων έπιτά­
θά ύποστεΐ κατά τό 1981 μία έπιδείνωση αισθητά           χυνε σέ βαθμό μή έπιθυμητό τήν άνάκαμψη τής κατανα­
σημαντικότερη άπό αύτήν πού είχε προβλεφθεί προη­        λώσεως.
γουμένως καί ή όποία θά μποροϋσε νά εϊναι λίγο μεγαλύ­
τερη τοϋ 2 % τοΟ ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.         Επομένως, φαίνεται δτι ή έπιτυχία τής έφαρμοζόμενης
Επίσης, ή αύξηση της προσφοράς χρήματος θά μπο­          πολιτικής θά έξαρτηθεΐ άπό τήν ταχύτητα μέ τήν όποία
ροΟσε, κατά συνέπεια, νά φθάσει τό 13 % κατά τή          ή άντιπληθωριστική πολιτική θά έπιτύχει συγχρόνως
διάρκεια τοϋ έτους.                                      τήν άποκατάσταση τής χρηματοδοτικής καταστάσεως
Ή προβλεπόμενη πολιτική γιά τό 1982 άποβλέπει στή        τών έπιχειρήσεων γιά τήν έξασφάλιση τής άνακάμψεως
σύζευξη τής διατηρήσεως ένός έπεκτατικοϋ προσανατο­      τών έπενδύσεών καί τό μετριασμό τών καταναλωτικών
λισμοί) — μετακινούμενου, έντούτοις, άπό τήν κατανά­      δαπανών. Γιά τό σκοπό αύτό είναι άναγκαΐο οί νέοι
λωση πρός τίς έπενδύνεις — μέ μία έξαιρετική προσπά­     προσανατολισμοί γιά τά είσοδήματα, ιδίως άπό μισθω­
 θεια μειώσεως τοΟ πληθωρισμοί), ή άναγκαιότητα τής      τές ύπηρεσίες, νά ληφθοϋν ύπόψη άπό τούς οίκονομι­
 όποίας κατέστη ακόμη περισσότερο έπιτακτική μετά τή      κούς καί κοινωνικούς έταίρους μέ σκοπό τήν προοδευ­
 νομισματική έπανευθυγράμμιση τής 4ης 'Οκτωβρίου          τική άποδέσμευση τής γαλλικής οίκονομίας άπό τό σχε­
 1981 . Πράγματι, άπό τή μιά πλευρά ό κρατικός προϋπο­   τικό δείκτη.
 λογισμός γιά τό 1982 περιλαμβάνει, στά πλαίσια τοϋ
 στόχου άμέσου ή έμμέσου προωθήσεως τής άπασχολή­
 σεως, δαπάνες αύξημένες σέ πάρα πολύ μεγάλο βαθμό       Όσον άφορα τίς τιμές, οί έθελοντικοί περιορισμοί πρέ­
 καί, παρά τήν άναβολή όρισμένων δαπανών, ένα πιθανό      πει νά ύποκαταστήσουν τίς προσωρινές έξαιρέσεις στήν
 έλλειμμα έκ νέου αύξημένο έναντι έκείνου τοϋ 1981 ,      άρχή τής έλεύθερης διαμορφώσεως τών τιμών. Θά πρέ­
 διότι ή φορολογική πίεση τοϋ κράτους, άν καί αύξήθηκε    πει έπίσης νά έπιδιωχθεΐ ή προσπάθεια περιορισμού
 στά ύψηλά είσοδήματα καί περιουσίες, θά παραμείνει       ρευστότητας τής οίκονομίας γεγονός πού προϋποθέτει
 συνολικά άμετάβλητη . 'Αλλά άπό τήν άλλη πλευρά άπα­     δτι ή αύξηση τής προσφοράς χρήματος είναι αίσθητά
 φασίσθηκε ή αύξηση τών κοινωνικών εισφορών γιά τήν       κατώτερη άπό τήν αύξηση τοϋ άκαθάριστου έγχώριου
 εξισορρόπηση τής προβλεπόμενης μεγάλης αύξήσεως          προϊόντος κατ' άξίαν. Αύτό συνεπάγεται άφ' ένός δτι,
 τών έπιβαρύνσεών τής κοινωνικής άσφαλίσεως καί ή         στό πλαίσιο τών έπιλογών πού έγιναν, ή διαχείριση τών
 διατήρηση τών πιστώσεων πρός τίς έπιχειρήσεις σέ όρια    δημόσιων οικονομικών θά πρέπει νά είναι άρκετά
 πού συμβαδίζουν μέ ένα στόχο σημαντικής μειώσεως         αύστηρή γιά τή διατήρηση τών άναγκών χρηματοδοτή­
 τοϋ ποσοστοϋ ρευστότητος τής οικονομίας.                 σεως τοϋ συνόλου τής δημόσιας διοικήσεως γύρω στό
                                                          2,5 % τοϋ άκαθάριστου έγχώριου προϊόντος, μέ στόχο
 Άφ' έτέρου, είχε τεθεί ή άρχή ότι ή μέση αύξηση τών      νά περιοριστεί ή ένδεχόμενη δυσμενής έπίδραση έπί τής
 μισθών καί ήμερομισθίων κατά τό 1982 δέν θά πρέπει       δυνατότητος χρηματοδοτήσεως (crowding out) τών
 νά ύπερβεΐ τήν αύξηση τών τιμών καί έχει άποφασισθεϊ     έπιχειρήσεων, καί άφ' έτέρου δτι χρειάζεται νά ληφθοϋν
 ένα προσωρινό πάγωμα όρισμένων τιμών γιά τήν έπί­        κατάλληλα μέτρα γιά τή σταθεροποίηση μιάς αύξημένης
 τευξη τής έπιβραδύνσεώς τους.                            άναλογίας τής ιδιωτικής άποταμιεύσεως.
 'Από τήν πολιτική αύτή άναμένεται μία σημαντική άνά­
 καμψη τής έσωτερικής ζητήσεως ή όποία, συνδυαζόμενη      Εκτός άπό τή συγκυριακή άνάκαμψη πού προβλέπεται
 μέ τήν εύνοϊκή έξέλιξη τής έξωτερικής ζητήσεως, θά       γιά τό 1982, ή έπιστροφή σέ μία έπί διαρκοϋς βάσεως
 πρέπει νά έπιτρέψει μία πραγματική αύξηση τοϋ άκαθά­     έντονη άνάπτυξη θά διέπεται άπό τήν ίκανότητα της
 ριστου έγχώριου προϊόντος τής τάξεως τοϋ 0,5 % κατά      οίκονομίας νά προσαρμόζεται καλύτερα σέ έξωτερικούς
 τό 1981 καί τοϋ 3 % κατά τό 1982 . Θά συνοδεύεται        περιορισμούς, έξαλείφοντας τή διάβρωση τής άνταγωνι­
 άπό μία αύξηση τών τιμών μέ σημαντική έπιβράδυνση        στικότητος άπό τόν πληθωρισμό καί έπισπεύδοντας τίς
 άπό τό ένα έτος στό άλλο, άφοϋ ό στόχος είναι ή          άπαραίτητες τροποποιήσεις τοϋ παραγωγικού συστήμα­
 έπίτευξη ρυθμοΰ αύξήσεως τών τιμών κατά 10 % στό         τος. Ή μείωση τοϋ πληθωρισμού θά άπαιτήσει συγχρό­
 τέλος τοϋ 1982.                                          νως τήν έφαρμογή μιάς συνετής νομισματικής πολιτικής,
 ---pagebreak--- 'Αριθ. L 385/ 16                        Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 8
γιά τό σταμάτημα τοΟ μηχανισμοί) τών προβλέψεων και                   σεις γιά τήν άντιμετώπιση τών δυσκολιών χρηματοδοτή­
τή μεταρρύθμιση όρισμένων δομών πού δίνουν τή δυνα­                   σεώς τους καί τών σχετικών έμποδίων γιά τήν άνάπτυξή
τότητα στίς έπιχειρήσεις νά άπολαμβάνουν Ιδιαίτερες                   τους .
προσόδους άπό τήν κατάστασή τους.
                                                                      Παράλληλα, θά πρέπει νά γίνουν σημαντικές προσπά­
Όσον άφορα τήν πολιτική προσαρμογής τών δομών τής                    θειες στόν τομέα τής έπαγγελματικής καταρτίσεως γιά
παραγωγής, οι στόχοι δέν θά πρέπει νά άναθεωρηθοϋν                   τήν έξασφάλιση μιΟς καλύτερης προσαρμογής στήν προ­
βασικά. Τοιουτοτρόπως, ή προσπάθεια έξοικονομήσεως                   βλεπόμενη έξέλιξη τών άναγκών καί γιά τή βελτίωση, μέ
καί ύποκαταστάσεως ένεργείας πού άποβλέπει στη μεί­                  τόν τρόπο αύτό, τών προοπτικών άναπτύξεως άνταγωνι­
ωση της έξαρτήσεως άπό τό είσαγόμενο πετρέλαιο θά                    στικών δραστηριοτήτων καί, κατά συνέπεια, τών προο­
πρέπει νά συνεχισθεί καί, άκόμη, νά έντατικοποιηθεϊ,                 πτικών έπεκτάσεως καί άξιοποιήσεως τής άπασχολή­
χωρίς όμως μεταβολές στούς βασικούς προσανατολι­                     σεως.
σμούς. Επίσης, ή βιομηχανική πολιτική θά πρέπει νά
βασισθεί κατά τό μεγαλύτερο μέρος, σύμφωνα μέ τούς                    Άπό τήν έπιτυχία τοΟ συνόλου αύτοΟ τών ένεργειών θά
κοινοτικούς κανόνες τής πολιτικής τοΟ άνταγωνισμοΟ,                   έξαρτηθεϊ βασικά ή όριστική άντιστροφή τής τάσεως
έπί τών δυνάμεων τής άγοράς. Επομένως, στό πλαίσιο                    αύξήσεως τής άνεργίας. Στό μέτρο πού θά ληφθοΟν
αυτό θά πρέπει νά τοποθετούνται οί πρωτοβουλίες γενι­                 ρυθμιστικά μέτρα γιά τήν άμεση μείωση τής άνεργίας
κού περιεχομένου ύπέρ τών έπενδύσεων ή τής έρευνας,                   —κυρίως μέσω διαφορετικών τρόπων κατανομής τής
οί συγκεκριμένες παρεμβάσεις πού άποβλέπουν στήν                      διαθέσιμης έργασίας— μέ στόχο τήν άμβλυνση τής
άναδιοργάνωση τών προβληματικών τομέων καί στήν                       κοινωνικής όξύτητας τοΟ φαινομένου, θά πρέπει νά
προαγωγή τομέων ύψηλής τεχνολογίας, ή οί νέες διευ­                   άποφευχθεΐ νά τείνει ή έφαρμογή τους νά έπιφέρει
κολύνσεις πού παρέχονται στίς μικρομεσαίες έπιχειρή­                  —άμεσα ή έμμεσα— πρόσθετες αύξήσεις κόστους.
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 7
                                            Γαλλία: βασικά οικονομικά μεγέΦη, 1960-1981
                                  Αύξηση      Ποσοστό                                                                  Αύξηση
                                 τοΟ ΑΕΠ                   Αύξηση                                         Ποσοστό
                     Αύξηση     κατ' δγκον    άνέργων                  'Αμοιβή     Ισοζύγιο  'Ισοζύγιο
                    τοΟ ΑΕΠ                     στόν        τιμών        ανά      τρεχουσών     τοΟ      άποταμιεύ­  προσφοράς
                   icat' δγκον άνά Απασχο­     ένεργό
                                                          κατανα­
                                                                       μισθωτό   συναλλαγών Δημοσίου (3)  σεως τών
       Έτη                        λούμενο                  λωτοΟ                                           Ιδιωτών    χρήματος
                                 πρόσωπο     πληθυσμό                                                                   Μ2 («)
                      % (2)        % 0)           %          % 0)        % e)       % ΑΕΠ      % ΑΕΠ          %           %
 1960-1969             5,7          5.1         0,8           4,2         9,6        + 0,3     + 0,4         14.8        12,9
 1970-1979             4,0          3.2          3,3          8,6        13.5        - 0,3     - 0,2         17.9        15,4
 1979                  3,3          3,9          6,0         10,5        13,2        + 0,1     - 0,8         16.7        14,4
 1980                   1,3         1.3          6,3         13,2        14,7        - 1,4     + 0,4         14.8         9,7
 1981 (')              0,5          0,6          7,6         13,5        15.6        - 1,4     - 2,1         14,8        13,0
 (!) Προσωρινές έκτιμήσεις τόν ύπηρεσιών της Επιτροπής βάσει της άκολουθουμένης ή προβλεπομένης πολιτικής.
(2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
 (3) Κατά τά στοιχεία τοΟ έθνικοΟ λογισιικοΟ, έξαιρέσει τόν δανείων, τών προκαταβολών καί τών καθαρών συμμετοχών.
 (4) Τέλος τοΟ έτους.
 Στήν Ιρλανδία, ή οικονομική πολιτική, έδώ καί άρκετά                 πληθωριστικές εξελίξεις, δπως συνέβη μετά τή δεύτερη
 χρόνια, βασίζεται κυρίως στήν έκβιομηχάνιση τής οίκο­                κρίση πετρελαίου. Τά φιλόδοξα προγράμματα δημοσίων
 νομίας καί τή διαφοροποίηση τών δομών, άναπτύσσο­                    έπενδύσεων πάντοτε προκαλούσαν σχετικά ύψηλά δημο­
 ντας άλλους κλάδους έκτός άπό τή γεωργία καί τούς                    σιονομικά έλλείμματα, δμως ή σημερινή διεθνής ύφεση,
 λοιπούς παροδοσιακούς τομείς. Γιά τήν ένθάρρυνση τής                 συνδυαζόμενη μέ τά έξαγγελθέντα μέτρα οίκονομικής
 διαδικασίας αύτής οί διαδοχικές κυβερνήσεις έπεδίωξαν                πολιτικής, κατέληξε σέ μία σημαντική αύξηση αύτών
 προπάντων νά προσελκύσουν άμεσες ξένες έπενδύσεις                    τών έλλειμμάτων καθώς καί σέ μία σημαντική άνισορ­
 καί νά πραγματοποιήσουν έπενδύσεις ύποδομής ένισχυό­                 ροπία τοΟ Ισοζυγίου πληρωμών. Ή κατάσταση αύτή
 μενες άπό τίς δημόσιες άρχές. Τά άποτελέσματα αύτής                  έπιδεινώθηκε άπό τά σχετικά μέτρια άποτελέσματα τής
 τής πολιτικής φάνηκαν σ' ένα ρυθμό άναπτύξεως τών                    έκστρατείας ένάντια σ' έναν πληθωρισμό πού έχει κατα­
 Ιρλανδικών έξαγωγών κατά πολύ άνώτερο άπό τό ρυθμό                   λήξει νά έπηρεάσει σοβαρά τήν άνταγωνιστική Ικανό­
 αύξήσεως τοΟ παγκοσμίου έμπορίου. Ό άνοικτός χαρα­                   τητα τής οικονομίας. Τά προβλήματα οικονομικής πολι­
 κτήρας τής Ιρλανδικής οικονομίας τήν καθιστά, έντού­                 τικής τά όποια Αντιμετωπίζουν οί άρχές είναι ή μείωση
 τοις, ύπερβολικά εύαίσθητη στίς διακυμάνσεις τής παγκό­              τοΟ έλλείμματος τού ισοζυγίου πληρωμών καί τοΟ δημο­
 σμιας οίκονομικής δραστηριότητος καί στίς διεθνείς                   σιονομικού έλλείμματος, ό έλεγχος τοϋ πληθωρισμού
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                           Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ. L 385/ 17
καί ή συνέχιση τοΟ ένεργοϋ ρόλου τής κυβερνήσεως                     ντος· άνάγκες τοΟ τρέχοντος προϋπολογισμού κινδυ­
σχετικά μέ τίς έπενδύσεις.                                           νεύουν έπίσης νά έκτρέφουν πόρους άπό τόν προϋπολο­
                                                                     γισμό έπενδύσεων. Εξάλλου, ή συσσώρευση χρέους πού
Βασική προϋπόθεση γιά τή βελτίωση τοΟ έξωτερικοΟ                     συνδέεται μέ τά έλλείμματα περιορίζει τό περιθώριο
ισοζυγίου καί γιά τή μείωση τών εσωτερικών πληθωρι­                  έλιγμοϋ τό όποϊο διαθέτει ή κυβέρνηση γιά τήν άντιμετώ­
στικών πιέσεων είναι νά μήν έπιτραπεϊ οί νομισματικές                πιση τού τρέχοντος έλλείμματος τοϋ προϋπολογισμού
έξελίξεις νά αύξήσουν ύπερβολικά τό έπίπεδο τής ζητή­                καί θά έπιβαρύνει σημαντικά τούς φορολογούμενους.
σεως. Λαμβάνοντας ύπόψη αύτή τήν άναγκαιότητα οί                      Μιά άντιστροφή τής τάσεως αύξήσεως τών έλλειμμάτων
νομισματικές άρχές άποφάσισαν γιά τό οίκονομικό έτος                 έπιβάλλεται μέ κάθε έπιτακτικότητα, Ιδιαίτερα γιά τίς
πού λήγει στά μέσα Φεβρουαρίου 1982 νά περιορίσουν                   θέσεις τοϋ τρέχοντος προϋπολογισμού. Γιά τό σκοπό
σέ 15 % τήν αύξηση τών τραπεζικών πιστώσεων πού                      αύτό πρέπει νά έφαρμοστοϋν δραστικές ένέργειες, πού
χορηγούνται στόν Ιδιωτικό τομέα. Δοθέντος ένός ρυθ­                  θά πρέπει νά περιλαμβάνουν συγχρόνως μειώσεις τών
μοΟ άναπτύξεως τοΟ άκαθάριστου έγχώριου προϊόντος                    δαπανών καί αυξήσεις ιών φόρων. Ή πρόσθετη διόρ­
γιά τό 1981 άνω τοϋ 19 % σέ όνομαστικές τιμές, ένας                  θωση τοϋ προϋπολογισμού πού παρουσίασε ή νέα
τέτοιος στόχος φαίνεται νά είναι συνεπής μέ τήν                      κυβέρνηση τόν 'Ιούλιο, ένα μήνα μόνο μετά τήν ανά­
άνάγκη κάποιου περιορισμού έσωτερικής ζητήσεως.                      ληψη τών καθηκόντων της, γιά τήν πρόληψη μιας νέας
Εντούτοις, ή πραγματοποίηση τοϋ στόχου αύτοϋ θά                      έπιδεινώσεως τής καταστάσεως κατά τό 1981 , άποτελεϊ
έξαρτηθεΐ, βασικά, άπό τίς έπιπτώσεις τοΟ σημαντικού                 ένα σημαντικό βήμα πρός αύτή τήν κατεύθυνση. Αύτός
δημοσίου έλλείμματος έπί της χορηγήσεως πιστώσεων                    ό προσανατολισμός τής οικονομικής πολιτικής θά πρέ­
καθώς καί άπό τή συμπεριφορά τών άρχών δσον άφορα                    πει νά ένισχυθεΐ τό 1982 κατά τρόπο πού νά μειώσει τίς
τήν αύξηση τών έσωτερικών έπιτοκίων. Φαίνεται δτι τό                 άνάγκες χρηματοδοτήσεως τοϋ δημοσίου σ' ένα ποσο­
 1982, έτος γιά τό όποιο προβλέπεται αύξηση τοϋ άκαθά­               στό 13-14 % τοϋ άκαθάριστου έγχώριου προϊόντος.
ριστου έγχώριου προϊόντος κατά 21 % περίπου σέ όνο­                  Συγχρόνως, τό τρέχον έλλειμμα τοϋ προϋπολογισμού θά
μαστικές τιμές, M είναι σκόπιμο νά τέθεϊ ένα δριο στήν               πρέπει νά πέσει σέ έπίπεδο σύμφωνο μέ τή δέσμευση τής
αύξηση τών πιστώσεων άνάλογο μέ έκεΐνο τό όποιο                      κυβερνήσεως νά τό εξαλείψει έντός τετραετίας. Θά είναι
καθορίστηκε γιά τό τρέχον έτος.                                      δύσκολο νά έπιτευχθοϋν αύτοί οί στόχοι καί συγχρόνως
Μέχρι τήν πρώτη πετρελαϊκή κρίση, τό δημοσιονομικό                   νά καταρτισθεί προϋπολογισμός έπενδύσεων πού νά
έλλειμμα όφειλόταν προπάντων στίς κεφαλαιακές δαπά­                  συμβάλλει στή βελτίωση τής άπασχολήσεως άν τεθεί σέ
νες τοϋ δημοσίου τομέα. 'Εντούτοις, έδώ καί μερικά                   ισχύ κατά τό 1982 μιά μεγαλύτερη προσαρμογή τής
χρόνια, παρουσιάζεται μιά σημαντική άνισορροπία στό                  φορολογίας εισοδήματος. Κατά συνέπεια, θά πρέπει,
λογαριασμό τρεχουσών δαπανών τοΟ προϋπολογισμού.                     κατά τήν προετοιμασία τών προτάσεων γιά τή φορολο­
Αυτό άποδίδεται έν μέρει στή λειτουργία αύτόματων                    γία, νά ληφθεϊ ύπόψη ή έπιτακτική άνάγκη βελτιώσεως
σταθεροποιητικών παραγόντων, έν μέρει στά διακριτικά                 τοϋ δημοσιονομικού ισοζυγίου γιά τό 1982.
μέτρα πού έλήφθησαν άπό τήν κυβέρνηση καί έν μέρει
στήν έξέλιξη τών άποδοχών στό δημόσιο τομέα. Τό                      Ή εύαισθησία τής οικονομίας στό διεθνή πληθωρισμό,
συνολικό αύτό έλλειμμα δέν εΐναι άσχετο μέ τό σοβαρό                 ή έπιδείνωση τών δρων έμπορίου πού άκολούθησε τή
έλλειμμα τοϋ Ισοζυγίου πληρωμών, τό όποϊο θά φθάσει                  δεύτερη πετρελαϊκή κρίση, ή έλλειψη έπαρκοϋς μετρια­
τό 1981 τό 14,8 % τού άκαθάριστου έγχώριου προϊό­                    σμού τών μισθολογικών άπαιτήσεων, καθώς καί ή χρη­
                                                            Π1ΝΑΚΑΣ 8
                                          Ιρλανδία: βασικά οικονομικά αεγέΦη, 1960-1981
                                 Αύξηση      Ποσοστό                                                                   Αύξηση
                                τοΟΑΕΠ                    Αύξηση                                          Ποσοστό
                     Αύξηση    κατ" δγκον     άνέργων                  'Αμοιβή    'Ισοζύγιο  Ισοζύγιο    Αποταμιεύ­
                    τοΟ ΑΕΠ                     στόν       τιμών         άνά                    τοΟ
                              άνά άχόσχο­                                        τρεχουσών                           προσφοράς
                                                          κατανα­
                                                                      μισθωτό   συναλλαγών  Δημοσίου (3)  σεως τών
       Έτη         κατ' δγκον   λούμενο        ένεργό      λωτού                                         Ιδιωτών (4)  χρήματος
                                πρόσωκο      πληθυσμό                                                                  Μ3 (5)
                      M2)         %O             %          %Θ           % 0)       % ΑΕΠ     % ΑΕΠ          %           %
 1960-1969            4,5           4,2          4,5         3,9          9,3       - 1,9     - 2,5         10,2         9,6
 1970-1979            3.8 *         3,7          7,1        12,8         18,1       - 4,2     - 6,3         19,5        18,3
 1979                  1.9          0,6          7,4        13,2         16,6       - 10,1    - 11,9        23.1        19,0
 1980                  0,9        - 0,1          8,3        18,2         20,5       - 8,3     - 13,1        19,7        16,9
 1981 (»)              1,7          2,4         10,4        20,0         18,4       - 14,8    - 14,3        19.2        14,3
(·) Προσωρινές έκτιμήσεις τών υπηρεσιών της Επιτροπής βάσει τής άκολουθουμένης ή προβλεπομένης πολιτικής.
 i2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
 (3) Κατά τά στοιχεία τοΟ έθνικοϋ λογιστικοΟ, έξαιρέσει τών δανείων, τών προκαταβολών καί τών καθαρών συμμετοχών.
(4) Ιδιωτικός τομέας.
 (') Τέλος τοΟ έτους.
 Σημείωση: ΟΙ άριθμοί τών στηλών 1 , 2, 5 καί 6 έχουν καταρτισθεί μέ 6άση τό ΕΣΛ (SEC) μέχρι τό 1979.
 ---pagebreak--- 'Αριθ. L 385/ 18                  Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          31 . 12 . 81
ματοδότηση τοΟ έλλείμματος όδήγησαν σ' ένα ρυθμό          πληθωρισμό σ' ένα ρυθμό γύρω από τό μέσο όρο τών
πληθωρισμοϋ κατά πολύ Ανώτερο τοΟ κοινοτικοΟ μέσου        έμπορικών έταίρων καί νά διατηρήσει συγχρόνως τήν
όρου : ό Αποπληθωριστής τής Ιδιωτικής καταναλώσεως        τάση τής μεσοχρόνιας δυνητικής Αναπτύξεως τής οίκο­
άναμένεται ότι θά αύξηθεΐ κατά 20 % τό 1981 . Γιά τή      νομίας.
διατήρηση τής Ανταγωνιστικής Ικανότητος τής οικονο­
μίας είναι βασικό νά έπιβραδυνθεϊ Ινας τέτοιος ρυθμός
πληθωρισμοί) μέσα σέ μικρό χρονικό διάστημα. ΤοΟτο        Ή οικονομική πολιτική γιά τό 1982 θά πρέπει λοιπόν
άπαιτεΐ τή συγκράτηση τοϋ έσωτερικοϋ κόστους. Ώς          — καί θά έχει τή δυνατότητα συγχρόνως — νά είναι
πρός αύτό, ή στάση πού θά υιοθετήσει ή κυβέρνηση          Αποφασιστικά Αντιπληθωριστική καί συνεπώς νά Ικανο­
σχετικά μέ τίς Αποδοχές στό δημόσιο τομέα —ό όποιος       ποιήσει τούς στόχους της νομισματικής αύστηρότητος
Αποσχολεϊ τό ένα πέμπτο τοΟ συνόλου τών μισθωτών—         καί τής έπιβραδύνσεως τοΟ κόστους τών όποίων ή έπι­
μπορεί νά έπηρεάσει αίσθητά τήν έκταση τών μισθολο­       δίωξη Απαιτείται ταυτόχρονα. Θά πρέπει, λοιπόν,
γικών αύξήσεων πού θά προκύψουν άπό τίς προσεχείς         πρώτα Απ' δλα, νά γίνει μιά προσπάθεια νά μειωθεί
διαπραγματεύσεις.                                         Ακόμα τό ποσοστό ρευστότητος τής οίκονομίας μέ μιά
                                                          νέα περικοπή τών συνολικών πιστώσεων καί συγχρόνως
                                                          μέ μιά νέα μείωση τοϋ ποσοστοϋ ρευστότητος τής Απο­
                                                          ταμιεύσεως. Γιά νά έπιτευχθεί αύτό, ή μεγαλύτερη
                                                          δυσκολία θά είναι ô περιορισμός τοϋ δημοσίου έλλείμ­
                                                          ματος — στό έπίπεδο τών 50 000 δισεκατομμυρίων
 Στήν Ιταλία, ή οίκονομική πολιτική κυριαρχείται άπό      λιρετών γιά τήν καθαρή δανειοδότηση τοϋ ύπό εύρεία
 τήν έπιθυμία έλέγχου τοϋ πληθωρισμοϋ. Ό έντονος          έννοια δημόσιου τομέα καί 9 % τοΟ ΑΕΠ γιά τίς
 πληθωρισμός, κατά τή διάρκεια πολλών έτών, δέν ήταν      χρηματοδοτικές άνάγκες τής δημόσιας διοικήσεως — ό
 μόνον ένας μόνιμος παράγοντας συγκυριακής ΑστΑθειας      όποιος είναι Απαραίτητος γιά νά μήν έπιβληθοϋν στίς
 καί άσταθών συναλλαγματικών Ισοτιμιών, άλλά έπίσης       έπιχειρήσεις ύπερθολικοί πιστωτικοί περιορισμοί. Γιά τό
 καί ένας παράγοντας Ατελοϋς κατανομής τών πόρων.          1982 ή δημοσιονομική διαχείριση θά πρέπει νά Αποβλέ­
                                                           πει στήν έξεύρεση νέων πόρων καί Ιδίως στήν συμπίεση
                                                          τών δαπανών, διότι ή αύτόματη ΑνΑπτυξη τών δημοσιο­
                                                          νομικών μεγεθών πιθανόν νΑ όδηγήσει σέ σημαντική
                                                           ύπέρβαση τοϋ στόχου αύτοΟ. Έπίσης, θά πρέπει οί
                                                           πολύμηνες προσπάθειες γιά τή διάσπαση τοϋ φαύλου
                                                           κύκλου τής αύξήσεως τών τιμών καί τοϋ κόστους νά
 Ό Αντιπληθωριστικός προσανατολισμός επιβεβαιώνεται        καταλήξουν σέ ΑποφασιστικΑ Αποτελέσματα. Αυτός ό
 κατΑ τή διάρκεια τοϋ 1981 καί ένθαρρύνθηκε μέ τή         σκοπός θά έπιτευχθεί ύπό τήν προϋπόθεση ότι ή έπιτυ­
 σύσταση τής Επιτροπής τής 1ης Ιουλίου 1981 πού έγινε     χία τών κρατικών πρωτοβουλιών πού Αποβλέπουν σέ
 μέ τήν εύκαιρία τής προσφυγής Από τήν Ιταλική κυβέρ­      μιΑ πρόσθετη έπιβράδυνση τής αύξήσεως τών τιμών
 νηση στή ρήτρα διαφυγής πού προβλέπεται στό Αρθρο         καταναλωτοϋ θά έπιτρέψει τήν έπικράτηση τής μετριοπά­
 109 τής συνθήκης. Υλοποιήθηκε μέ τήν περιστολή τής       θειας κατά τήν άνανέωση πολλών καί σημαντικών συλ­
 πιστωτικής πολιτικής, μέ Αποφάσεις Αρχής πού Αποβλέ­     λογικών συμβάσεων πού λήγουν περί τά τέλη τοϋ 1981
 πουν στή μείωση τοϋ διαρκοϋς δημόσιου έλλείμματος         καί, έκτός αύτοϋ, ύπό τήν προϋπόθεση δτι θά συμφωνή­
 — οί όποϊες, έντούτοις, δέν έχουν έκτελεστεί πλήρως—,    σουν οί ένδιαφερόμενοι, σέ μιά έλαστική έφαρμογή τοϋ
 μέ τήν έναρξη τών διαπραγματεύσεων μεταξύ τών κοι­       συστήματος τής κινουμένης κλίμακας.
 νωνικών έταίρων μέ στόχο τήν τροποποίηση τής κινητής
 κλίμακας τών μισθών καί μέ μιά συντονισμένη προσπά­
 θεια σταθεροποιήσεως τών τιμών καταναλωτοϋ.
                                                           Εκτός τών συγκυριακών μέτρων, ή έξάλειψη τοϋ πλη­
                                                          θωρισμοϋ θά Απαιτήσει τή θέσπιση μονίμων διατάξεων
                                                          πού Αποβλέπουν σέ σημαντική μείωση, στό μέλλον, τής
                                                           τροφοδοτήσεως τής ρευστότητος μέσω τοϋ κρατικοϋ
                                                           έλλείμματος, τό όποΐο κατά τό παρελθόν ήταν ή κύρια
 Ή νομισματική έπανευθυγράμμιση τής 4ης Οκτωβρίου          πηγή της. Αύτό Απαιτεί δύο είδη ένεργειών, τό ένα
 1981 Αποτελεί έναν πρόσθετο λόγο γιά νΑ μεταφερθεί        σχετικΑ μέ τή χρηματοδότηση τοϋ έλλείμματος, τό Αλλο
 στήν πράξη αύτή ή νέα κατεύθυνση τής οίκονομικής          γιά τό Ιδιο τό έλλειμμα. Γιά τήν πρώτη, θά πρέπει, όπως
 πολιτικής, τό συντομότερο δυνατό, στό σύνολο τών          έχει ήδη Αρχίσει, νά μειωθεί ή προσφυγή τοϋ Υπουρ­
 χαρακτηριστικών της. Τό συγκυριακό πλαίσιο είναι          γείου ΟΙκονομικών στήν ΑγορΑ μέ τήν προοδευτική
 εύνοϊκό γιά τήν πραγματοποίηση τοϋ σκοποϋ αύτοϋ :         μετατροπή του σέ Τράπεζα τοϋ δημοσίου τομέα* έπί
 χαρακτηρίζεται Από μιά ζωηρή ΑνΑπτυξη τής έξωτερικής      πλέον, ή παύση τών αύτομάτων παρεμβάσεων της κεν­
 ζητήσεως, μέτρια Ανάκαμψη τής έσωτερικής ζητήσεως         τρικής τραπέζης κατά τή δημόσια έγγραφη κρατικών
 καί πιθανότητα μιάς μικρότερης αύξήσεως τών τιμών.        χρεωγράφων πρέπει νά όδηγήσει σέ καλύτερο έλεγχο
 "Ετσι, μετά μιά έλαφρά μείωση τό 1981 , τό Ακαθάριστο     τής νομισματικής βάσεως. Όσον ΑφορΑ τό έλλειμμα, ή
 έγχώριο προϊόν θά πρέπει νά αύξηθεϊ ξανά κατά τό          ΑνΑγκη τής μειώσεώς του συνεπάγεται μιά ένέργεια
  1982, ένώ ή Ανοδος τών τιμών θά πρέπει νά μειωθεί        Ακόμη πιό δραστήρια, έφ' όσον θά πρέπει νΑ Ασκηθεί
 αύτόματα κάτω τοϋ 17 %. Τό πλαίσιο αύτό φαίνεται          στό τρέχον ύπόλοιπο. Κυρίως θΑ πρέπει νΑ περιλαμβά­
 εύνοϊκό γιά τήν όριστική έφαρμογή τοϋ προβλεπόμενου       νει έναν καλύτερο έλεγχο τοϋ κόστους λειτουργίας τής
 συστήματος καταπολεμήσεως τοϋ πληθωρισμού τό              δημόσιας διοικήσεως καί τών ύπηρεσιών τοϋ δημοσίου
 όποϊο θά μποροϋσε, μέσα σέ δύο έτη, νά μειώσει τόν        τομέα, τήν ύποχρέωση έπιτεύξεως Ισορροπίας σέ μερικές
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                            Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          'Αριθ. L 385/ 19
διαχειρίσεις μόνιμα έλλειμματικές — κατά κύριο λόγο                   τοΟ εισαγομένου πετρελαίου. Κατά τά έπόμενα χρόνια
περίθαλψη καί συντάξεις —, την τροποποίηση τοΟ                        πρέπει νά γίνει μεγάλη προσπάθεια γιά τή διατήρηση,
συστήματος τών αύτόματων μεταφορών άπό τά δημόσια                     τήν προαγωγή τών έθνικών ένεργειακών πηγών, τήν
έσοδα ύπέρ τών περιφερειακών καί τοπικών αύτοδιοική­                  άνάπτυξη τοΟ άτομικοΟ τομέα, καί τή μεταστροφή πρός
σεων καί στήν έκ νέου θέσπιση ένός φόρου ύπέρ αύτών.                  τόν άνθρακα. Επιβάλλονται καί άλλες άκόμη διαρθρω­
                                                                      τικές ένέργειες πού θά βοηθήσουν στήν άναπροσαρμογή
                                                                      τής βιομηχανίας, μέ στόχο μιά μετατόπιση τοΟ κέντρου
                                                                      βάρους τών παραδοσιακών βιομηχανιών καί της βαριάς
Οί άλλες αντιπληθωριστικές ένέργειες που επιβάλλονται,                βιομηχανίας, πού θίγονται καίρια άπό τό διεθνή άντα­
δπως ή έξάλειψη κανονισμών ή συνηθειών πού έπιθαρύ­                   γωνισμό, πρός τίς βιομηχανίες ύψηλής τεχνολογίας, πού
νουν τό κόστος της διανομής καί της οικοδομικής κατα­                 περιέχουν ύψηλό ποσοστό προστιθεμένης άξίας, οί
σκευής, έξαρτώνται άπό τήν πολιτική της προσφοράς                     όποιες θά πρέπει νά συντείνουν άναγκαΐα σέ ένα πιό
καί, γι' αύτό τό λόγο, άπό τό σύνολο τών μέτρων πού                   εύνοϊκό έμπορικό ισοζύγιο. Ή ένίσχυση τών δομών
άφοροΟν τή γρήγορη προσαρμογή τών παραγωγικών                         παραγωγής άπαιτεΐ, τέλος, νά ενταθοϋν οί προσπάθειες
δομών στίς άπαιτήσεις μιάς άνταγωνιστικής οίκονομίας.                 βελτιώσεως τοϋ περιβάλλοντος όπου άναπτύσσεται ή
                                                                      δραστηριότητα τών έπιχειρήσεων. 'Ιδίως θά πρέπει νά
                                                                      άποσκοποΟν σέ μεγαλύτερη άποτελεσματικότητα τών
Τά πιό άναγκαΐα καί έπείγοντα άπό τά μέτρα αύτά                       δημοσίων ύπηρεσιών, σέ μιά μεγαλύτερη συμμετοχή τών
άφοροΟν τήν ένέργεια, όπου, έξαιτίας της καθυστερή­                   νοτίων περιοχών στή γενική προσπάθεια προσαρμογής
σεως στήν έφαρμογή μιάς συστηματικής πολιτικής έξοι­                  τών παραγωγικών δομών καί σέ καλύτερη άνταπόκριση
κονομήσεως καί ύποκαταστάσεως, ή κατάσταση χαρα­                      τοΟ δικτύου έπαγγελματικής έκπαιδεύσεως πρός τίς
κτηρίζεται άκόμη άπό μιά πολύ μεγάλη έξάρτηση έναντι                  άνάγκες.
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 9
                                            Ιταλία: βασικά οικονομικά μεγέθη, 1960-1981
                                 Αύξηση       Ποσοστό                                                                 Αύξηση
                                τοΟ ΑΕΠ                    Αύξηση                             Ισοζύγιο  Ποσοστό
                     Αύξηση    κατ' όγκον      άνέργων
                                                            τιμών
                                                                        'Αμοιβή    Ισοζύγιο      τοΟ   άποταμιεύ­       ttiS
                    τοΟ ΑΕΠ
                              άνά άπασχο­
                                                 στόν
                                                           κατανα­
                                                                          άνά     τρηκίυσβν  Δημοσίου   σεως τόν
                                                                                                                    προσφοράς
       "Ετη        κατ' όγκον   λαύμενο
                                                ένεργό      λωτού      μισθωτό   συναλλαγών      (4)   Ιδιωτών (4)   χρήματος
                                πρόσωπο       πληθυσμό                                                                 Μ2 (»)
                      %Θ          % (*)          %O          %o           % 0)      % ΑΕΠ      % ΑΕΠ       %             %
1960-1969                 5,9       6,3          5.5          3,5         10,3       + 1,7      - 1,9                 13,9
1970-1979                 3,3       2,5           5.6        13.2         17.8       + 0,2      - 9,1     25.2        19,6
1979                      5,0       4,0          7.5         14,9         17.9       + 1,6      - 9,4     26,1       20,3
1980                      4,0       3,0           8,0       20.3         22,0        - 2,5      - 7,8     24.3        12,0 (6)
1981 (>)              - 0,3       - 0,6          8.6         19,5         19,3       - 2,3      - 9,0     23,5         3,2(6)
(') Προσωρινές έκτιμήσεις τών ύπηρεσιών τής Επιτροπής βάσει τής ακολουθουμένης ή προβλεπομένης πολιτικής.
(2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
(3) 'Ορισμός τής Στατιστικής Υπηρεσίας τών Εόρωπαΐκών Κοινοτήτων.
(4) Κατά τά στοιχεία τοΟ έθνικοΟ λογιστικοΟ, έξαφέσει τών δανείων, τών προκαταβολών καί τών καθαρών συμμετοχών.
(5) Τέλος τοΟ έτους.
(6) Μ3 - 1980 : 16,9
            1981 : 17,5 .
Στό ΛουξεμβοΟργο, ή άκαθάριστη έγχώρια παραγωγή                       τερα επίκαιρη άν ληφθεί ύπόψη ή πρόσφατη έπιτάχυνση
μειώθηκε κατά 3 % περίπου τό 1981 καί θά μποροϋσε                     τής αύξήσεως τών τιμών καταναλωτού.
νά μειωθεί άκόμη κατά τό 1982, προκαλώντας μιά
έπιδείνωση τής καταστάσεως τής άπασχολήσεως, ή
όποία μέχρι σήμερα βρισκόταν σέ άρκετά καλά έπίπεδα.                  Ή άναγγελθείσα αύστηρότερη πολιτική τών δαπανών
Ή άναΐδιάρθρωση τής βιομηχανίας καθίσταται έπομένως                   στό σχέδιο προϋπολογισμού τοϋ 1982 θά πρέπει νά
πιό έπείγουσα, όπως έπίσης καί ή άναγκαιότητα μειώ­                   άποβλέπει στήν έξασφάλιση τοϋ περιθωρίου έλιγμών
σεως, όσο είναι δυνατόν, τοϋ κόστους παραγωγής. Στό                   πού είναι άπαραίτητο γιά τή βιομηχανική άνανέωση καί
πλαίσιο αύτό, ή έφαρμογή τών συμφωνιών πού συνά­                      γιά τήν άποφυγή φορολογικών αύξήσεων. Έπομένως
φθηκαν κατά τόν Μάιο μέ τούς κοινωνικούς έταίρους,                    είναι σημαντικό νά μήν ξεπεραστεί τό καθορισμένο όριο
πού έπιτρέπουν κυρίως μία έλαστική έφαρμογή τοΟ                       τοϋ καθαροϋ έλλείμματος τοϋ κρατικοϋ προϋπολογι­
συστήματος τιμαριθμικής άναπροσαρμογής, θά πρέπει                     σμού (2,6 δισεκατομμύρια φράγκα ή 1,9 % τοϋ άκαθά­
νά συμβάλει σημαντικά * ή συμβολή αύτή φαίνεται Ιδιαί­                ριστου έγχώριου πρϊόντος).
 ---pagebreak--- 'Αριθ. L 385/20                        Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   31 . 12 . 81
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 10
                                         Αουξεμβοδργο : θασικά οικονομικά μεγέ&η, 1960-1981
                                 Αύξηση       Ποσοστό                                                                    Αύξηση
                                τοΟ ΑΕΠ                    Αύξηση                                           Ποσοστό
                    Αύξηση     κατ' δγκον     άνέργων                   'Αμοιβή     'Ισοζύγιο  'Ισοζύγιο   Αποταμιεύ­      *ΐς
                   τοΟ ΑΕΠ                      στόν        τιμών         ανά      τρεχουσών      τοϋ
                              άνά Απασχο­                  κατανα­                                          σεως τόν   προσφοράς
       "Ετη       κατ' δγκον     λούμενο       ένεργό       λωτοΟ       μισθωτό   συναλλαγών  Δημοσίου (3)   ιδιωτών    χρήματος
                                πρόσωπο
                                             πληθυσμό                                                                    Μ2/ Μ3
                     % i2)        M2)            %           %Θ           % (2)       % ΑΕΠ      % ΑΕΠ          %          %
 1960-1969             3,9          3,8         0,1          2,3           6,2          7,1      + 1,7
 1970-1979             3,1          1,6         0,2          6,6          10,4         18.5      + 2,6
 1979                  3,6          2,5         0,7          4,9           6,2         28.7      + 0,1
 1980                  0,4        - 0,6         0,7          6,3           8,2         22.8      - 1,3
 1981 (· )           - 3,3        - 3,6          1,0         7,9           9,0         18.6      - 3,0
( t) Προσωρινές έκτιμήσεις τών ύπηρεσιών της Επιτροπής 6άσει τί)ς άκολοοθουμένης ή προβλεπομένης πολιτικής.
 (2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
(3) Κατά τά στοιχεία τοΟ έΟνικοϋ λογιστικοΟ, έξαφέσει τών δανείων, τών προκαταβολών καί τών καθαρών συμμετοχών.
 Στίς Κάτω Χφρες, οί προβλέψεις γιά τό 1982 δείχνουν                  φασίστηκε τήν 4η 'Οκτωβρίου 1981 , ή όποία συνεπάγε­
 μιά σχετική βελτίωση τής οικονομικής καταστάσεως σέ                  ται μιά πραγματική , άνατίμηση τοϋ φιορινιοΟ κατά
 σχέση μέ τίς περισσότερες χώρες τής Κοινότητος. Ή                    3,5 % περίπου έναντι τών άλλων χωρών μελών πού
 παραγωγή θά ξαναπάρει μία άνοδική πορεία καί ό                       συμμετέχουν στό μηχανισμό συναλλάγματος, πιθανό νά
 ρυθμός πληθωρισμού M παραμένει σέ άρκετά μέτρια                      συμβάλει έπίσης σ' αύτό τό στόχο μέσω, κυρίως, τής
 έπίπεδα. Τό πλεόνασμα τοϋ Ισοζυγίου πληρωμών, τής                    μειώσεως τοϋ κόστους τών εισαγωγών, της εύνοϊκής
 τάξεως τών 5 δισεκατομμυρίων φιορίνίων κατά τό                       έπιδράσεως πού άσκεΐ ή βελτίωση τών δρων έμπορίου
 1981 , θά μπορούσε νά φθάσει 13 δισεκατομμύρια φιορί­                έπί τών πραγματικών εισοδημάτων καί τών αύξημένων
 νια κατά τό 1982, κυρίως λόγω τής αύξήσεως τών τιμών                 δυνατοτήτων γιά μιά μείωση τών έπιτοκίων.
 τοϋ έξαγομένου άερίου καί τής μειώσεως τών έπενδύ­
 σεων.
 Ή εύνοϊκή αύτή έξέλιξη κρύβει, έντούτοις, μέτριες μεσο­              Τό τελικό στοιχείο τής στρατηγικής πού άποβλέπει στήν
 χρόνιες προοπτικές· σύμφωνα μέ τίς έπίσημες προβλέ­                  ένίσχυση τής άνταγωνιστικότητος είναι ή σταθεροποί­
 ψεις ό ρυθμός αύξήσεως τοϋ άκαθάριστου έγχώριου                      ηση τοϋ φορολογικού βάρους καί ή μείωση τοϋ έλλείμ­
 προϊόντος δέν θά ύπερβεί τό 1 % κατά τήν περίοδο 1981                ματος τοϋ προϋπολογισμού. Τό σχέδιο τοϋ κρατικού
  μέ 1985 .                                                           προϋπολογισμού γιά τό 1982, πού κατατέθηκε τόν
                                                                      Σεπτέμβριο, τό όποΐο έμφαίνει μείωση τοϋ πρός χρημα­
                                                                      τοδότηση ύπολοίπου τοϋ συνόλου τής δημοσίας διοική­
 Έτσι οί όλλανδικές άρχές φροντίζουν νά παγιώσουν τήν                 σεως άπό 7,75 % τοϋ έθνικοϋ εισοδήματος τό 1981 σέ
  άνταγωνιστική θέση τής οίκονομίας. Ή έπίτευξη τοϋ                   6,5 % τό 1982, καταρτίστηκε κάτω άπό αύτό τό πρί­
  στόχου αύτοϋ έξαρτύται άπό μιά μεταβολή τών βιομη­                  σμα. 'Επιτρέπει σημαντικές οίκονομίες κυρίως στόν
  χανικών δομών πού θά προκύψει ειδικότερα άπό μιά                    τομέα τών κοινωνικών μεταβιβάσεων, τών άποδοχών
  μικρότερη ένταση τής ζητήσεως ένεργείας, λαμβάνοντας                τών δημοσίων ύπαλλήλων καί τής δημόσιας ύγείας. Οί
  ύπόψη τή σταθεροποίηση τής παραγωγής τοϋ φυσικοϋ                    τροποποιήσεις τίς όποιες έπέφερε στό σχέδιο προϋπολο­
  άερίου κατά τή διάρκεια τής δεκαετίας τοϋ 1980.                     γισμού ή νέα κυβέρνηση άφήνουν τό έλλειμμα χωρίς
                                                                      μεταβολή, ένώ οί πρόσθετες δαπάνες, κυρίως γιά τήν
  Βασίζεται έπίσης σέ έναν συνεχή μετριασμό τών είσοδη­               άπασχόληση (2,5 δισεκατομμύρια φιορίνια σέ κανονι­
 μάτων τόσο γιά τή μείωση τοϋ κόστους παραγωγής δσο                   κές συνθήκες λειτουργίας τοϋ συστήματος) άποτελοϋν
  καί γιά τήν έγγύηση μι&ς έπαρκοϋς άποδοτικότητος τών                άντικείμενο δημοσιονομικών συμψηφισμών. Μιά μεί­
 άπαραίτητων έπενδύσεων άναδιαρθρώσεως.                               ωση τοϋ έλλείμματος τοϋ προϋπολογισμού όπως ή προα­
                                                                      ναφερθείσα δέν έξαλείφει τούς κινδύνους μιΟς πληθωρι­
                                                                      στικής χρηματοδοτήσεως καί διατηρεί τό φορολογικό
 Ή έπανευθυγράμμιση τών κεντρικών τιμών στά πλαίσια                    καί παραφορολογικό βάρος στίς Κάτω Χώρες σ' ένα
 τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Νομισματικοϋ Συστήματος, πού άπο­                     άπό τά πλέον ύψηλά έπίπβδα τής Εύρώπης.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                            Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ. L 385/21
                                                           ΠΙΝΑΚΑΣ 11
                                         Κάτω Χ&ρες : βασικά οίκονομικά μεγέθη, 1960-1981
                                 Αύξηση      Ποσοστό                                                                   Αύξηση
                     Αύξηση
                                τοϋ ΑΕΠ
                                              άνέργων     Αδξηση       'Αμοιβή     Ισοζύγιο  'Ισοζύγιο
                                                                                                          Ποσοστό
                                                                                                                         της
                    τοΟ ΑΕΠ    κατ' δγκον       στόν       τιμών         άνά                    τοΟ
                                                                                                         άποταμιεύ­
                                                                                  τρεχουσών                          προσφοράς
                              άνάάχασχο­                  κατανα­
                                                                                            Δημοσίου (3)  σεως τόν
        Έτη        κατ' δγκον
                                λοόμενο        ένεργό      λωτοΟ       μισθωτό   συναλλαγών
                                                                                                         Ιδιωτών (4)  χρήματος
                                             πληθυσμό                                                                  Μ2 (»)
                                πρόσωπο
                       % (2)      % (2)          %          % 0)         % (2)      % ΑΕΠ      % ΑΕΠ          %           %
 1960-1969               5,5      3,8           0,9         4,1          10,4        + 0,5     - 0,6                     8,7
 1970-1979               3,5      3,0           3.0         7,5          11,7        + 1,3     - 0,8        17,6        11,6
 1979                    2,2      0,4           4.1         4.4           7,8        - 1,3     - 3,7        14,5         7,6
 1980                    0,5      0,2           4,9         6,9           5,8        - 1,4     - 3,7        13,3         3,6
 1981 0)              - 1,1       0,4           7,3         7.5           4,3        + 0,6     - 4,1        13,1         6,6
(') Προσωρινές έκτιμήσεις τόν ύπηρεσιών της Επιτροπής 6άσει της άκολουθουμένης ή προβλεπομένης πολιτικής.
(2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
(3) Κατά τά στοιχεία τοϋ έΟνικοϋ λογιστικοί), έξαιρέσει τόν δανείων, τών προκαταβολών και τών καθαρών συμμετοχών.
(4) 'Ιδιωτικός τομέας.
(5) Τέλος τοΟ έτους.
Στό Ηνωμένο Βασίλειο τό έπίπεδο παραγωγής πλησιά­                     άναμενόταν. Συνεπώς, κατά τη διαμόρφωση της πολιτι­
ζει τώρα τήν άνάκαμψη μετά τήν κατά 6 % περίπου                       κής πρέπει νά ληφθοϋν ύπόψη οί έξής δύο παράγοντες.
μείωση τοϋ ΑΕΠ άπό τό δεύτερο έξάμηνο τοϋ 1979 καί                    Άφ' έν^ς, είναι άπαραίτητο νά έξασφαλισθεί ό έλεγχος
μετά. Άπό τά μέσα τοΟ 1979 ως τά μέσα τοΟ 1981 , ή                    τών πληθωριστικών πιέσεων καί τής σταθερότητας τών
συνολική βιομηχανική παραγωγή μειώθηκε κατά 14 %                      χρηματοδοτικών άγορών. Άφ' έτέρου, θά πρέπει νά
καί πλέον. Ή πτώση αύτή προκάλεσε έν μέρει μιά                        έφαρμοσθεΐ μία σαφής στρατηγική μέ στόχο τήν αύξηση
γρήγορη αύξηση τοΟ ποσοστοΟ άνεργίας ή όποία                          της παραγωγικής δυναμικότητας τής οικονομίας καί τήν
σήμερα ύπερβαίνει τό 11 % τοΟ ένεργοϋ πληθυσμού.                      έλάφρυνση τοϋ κοινωνικού κόστους τής διαδικασίας
'Αντίθετα, έπήλθε σημαντική έλάττωση τοΟ πληθωρι­                     προσαρμογής, Ιδίως δέ τήν άμβλυνση τών δυσχερειών
σμού, ό οποίος μειώθηκε στό ήμισυ άπό τό 1980.                        πού συναντώνται στήν άγορά έργασίας. Ενέργειες δπως
                                                                      αύτές οί όποϊες άνακοινώθηκαν πρόσφατα, πού άποβλέ­
Ή άναμενόμενη πολύ έλαφρά άνάκαμψη —κατά πολύ                         πουν στήν άνάπτυξη τής άπασχολήσεως τών νέων καί
κατώτερη τής προβλεπόμενης γιά τό σύνολο τής Κοινό­                   στή βελτίωση τής καταρτίσεώς τους, μαζί μέ άλλες
τητος— έξαρτάται σέ μεγάλο βαθμό άπό τήν άνα­                         κυβερνητικές πολιτικές άποτελεσματικής άναπτύξεως, μέ
στροφή τοΟ κύκλου σχηματισμού άποθεμάτων. Έν τού­                     άποδεδειγμένα κίνητρα, καί μέ αύξημένη άνταγωνιστικό­
τοις, ή πρόσφατη μείωση της άξίας τής λίρας θά πρέπει,                τητα τών έθνικών βιομηχανιών καί σέ δλους τούς τομείς
μέ τήν ένθάρρυνση τόν έξαγωγών, νά έπιτρέψει τή                       τής οικονομίας, άποτελοϋν ένα βήμα πρός αύτή τήν
διατήρηση τοΟ ρυθμού της άνακάμψεως. Επίσης, ή                        κατεύθυνση.
μείωση αύτή τής άξίας δέν θά πρέπει νά έμποδίσει κατά                 Σύμφωνα μέ τό σημερινό δημοσιονομικό προσανατολι­
τό 1982 τή συνέχιση της μειώσεως τοϋ ρυθμοϋ πληθωρι­                  σμό, οί άνάγκες χρηματοδοτήσεως τού δημόσιου τομέα
σμού, ό όποιος, έντούτοις, είναι πιθανό νά παραμείνει                 (PSBR) γιά τό οικονομικό έτος 1981 /82 θά είναι, άπό
σέ διψήφιο άριθμό.                                                    άπόψεως έκτελέσεως, γύρω στά 10,5 δισεκατομμύρια
                                                                      λίρες, ποσό πού συμφωνεί μέ τό στόχο της μεσοπρόθε­
 Άπό τό 1979 ή οικονομική πολιτική τών βρετανικών                     σμης δημοσιονομικής στρατηγικής καί άντιπροσωπεύει
 άρχών άποσκοπεϊ στόν έλεγχο τοϋ έσωτερικοϋ πληθωρι­                  μιά σημαντική μείωση σέ ένα μόνο έτος. Πράγματι, σάν
 σμού. Ό σκοπός αύτός έπιδιώκεται μέ τό νομισματικό                   ποσοστό τοϋ άκαθάριστου έγχώριου προϊόντος ή
 καί δημοσιονομικό έλεγχο, στά πλαίσια μιάς μεσοπρό­                  άνάγκη χρηματοδοτήσεως θά πρέπει νά μειωθεί στό
 θεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής (MTFS) ή όποία                     4,3 % έναντι 6 % κατά τό προηγούμενο οικονομικό
 προβλέπει δτι οί δημόσιες δαπάνες καί ή δανειοδότηση                 έτος. Αντίθετα, είναι πιθανό ή αύξηση τής προσφοράς
 τοϋ δημόσιου τομέα σάν ποσοστό τοϋ άκαθάριστου                       χρήματος (sterling Μ3) νά ύπερβεΐ κάπως τό στόχο
 έγχώριου προϊόντος θά πρέπει νά μειωθοϋν μεσοπρόθε­                  πού καθορίστηκε μεταξύ 6 καί 10 %.
 σμα, σέ συμφωνία μέ τήν κυβερνητική πολιτική τής
 έξασφάλισης σταθερότητας άλλά καί χωρίς ύπερβολική                   Γιά τό οίκονομικό έτος 1982/83 οί σημερινές προθέσεις
 πίεση έπί τών νομισματικών μεταβλητών.                               τών άρχών είναι νά μειωθούν κάπως οί άνάγκες χρημα­
                                                                      τοδοτήσεως τού δημόσιου τομέα σέ άπόλυτους άριθ­
 Άν καί κατά τήν υιοθέτηση της στρατηγικής αύτής                      μούς, γιά νά πλησιάσουν τό διαχρονικό στόχο πού
 είχαν ληφθεί ύπόψη οί δυσχέρειες πού θά προκαλούσε                   καθορίστηκε στή « Μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρα­
 βραχυχρόνια, είναι σαφές δτι ή αύξηση της άνεργίας                   τηγική » (3,2 % τοϋ άκαθάριστου έγχώριου προϊόντος).
 ύπήρξε μεγαλύτερη σέ έκταση καί διάρκεια άπό δ,τι                    Τά προγράμματα δημοσίων δαπανών πού άνακοινώθη­
 ---pagebreak---  Αριθ. L 385/22                        Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 81
καν στίς 2 Δεκεμβρίου 1981 , συμπεριλαμβανομένης καί                  γιά τήν ύπερπηδηση τών διαρθρωτικών δυσχερειών τίς
αύξήσεως 5 δισεκατομμυρίων λιρών γιά τό 1982/83                       όποιες άντιμετωπίζει μακροχρόνια ή βρετανική οίκονο­
(δηλαδή λιγότερο άπό 5 % σέ όνομαστικές τιμές), βρί­                  μία. Ειδικότερα, τό Ηνωμένο Βασίλειο συνεχίζει νά
σκονται σέ άρμονία μέ τό στόχο αύτό.                                  ύποφέρει άπό :
Γιά τήν αδξηση της συμβολής τήν όποία ένας παρόμοιος                  — σχετικά ύψηλό έπίπεδο πραγματικών μισθών,
προσανατολισμός της δημοσιονομικής πολιτικής μπορεί                        χαμηλή παραγωγικότητα έργασίας καί μέτρια άπο­
νά έχει στή διαδικασία έπιβρανδόσεως της αύξήσεως                          δοτικότητα τών έπιχειρήσεων,
τών άποδοχών, σημαντικό είναι νά τηρήσουν οί άρχές                    — δομή της παραγωγής ή όποία, άν καί βελτιοΟται, δέν
μιά σθεναρή στάση δσον άφορά τίς αυξήσεις άποδοχών                         είναι άκόμη άρκετά άνταγωνιστική.
στό δημόσιο τομέα. Τοιουτοτρόπως M διευκολύνουν
τόν περιορισμό τοϋ συνόλου τών δημοσίων δαπανών                       Μέ τή μεσοπρόθεσμη μείωση τών αύξήσεων τών μισθών
καί θά αύξήσουν τη δυνατότητα της κυβερνήσεως νά                      στά έπίπεδα ή κάτω άπό τά έπίπεδα πού σημειώνονται
λάβει μέτρα όπως έκεϊνα πού αναφέρθηκαν άνωτέρω,                      στίς άλλες κυριότερες βιομηχανικές χώρες, καί μέ τή
γιά τήν άντιμετώπιση τών σημερινών δυσχερειών.                        διατήρηση καί άνάπτυξη τών αύξήσεων τής παραγωγικό­
"Αν καί ή αισθητή μείωση της άξίας της λίρας ή όποία                  τητας πού ήδη πραγματοποιήθηκαν, τό Ηνωμένο Βασί­
παρατηρήθηκε πρόσφατα M έχει αύξήσει τήν άνταγωνι­                    λειο θά πρέπει νά βρίσκεται σέ θέση νά αύξήσει κατά
στικότητα της βρετανικής βιομηχανίας, βασικός στόχος                  τρόπο σημαντικό τήν άποδοτικότητα τών έπενδύσεων
της οικονομικής πολιτικής παραμένει ή μείωση τοΟ πλη­                 τόσο σέ άπόλυτους άριθμούς δσο καί σέ σύγκριση μέ
θωρισμοί), πράγμα πού συνεπάγεται στό έξης τήν                        τίς άλλες χώρες. Μιά τέτοια ένέργεια θα είχε έπίσης
άνάγκη διατηρήσεως τών συναλλαγματικών ίσοτιμιών                      σάν άποτέλεσμα τήν ένίσχυση της άνταγωνιστικής
σέ στενότερα πλαίσια άπό δ,τι στό παρελθόν. Επομέ­                    θέσεως τών βρετανικών έξαγωγών. Ή μεγαλύτερη άπο­
νως, οί βρετανικές άρχές M έπρεπε νά έξετάσουν τή                     δοτικότητα τών έπενδύσεων καί αύτή ή αύξημένη άντα­
δυνατότητα καθορισμοί) ενός στόχου περιθωρίων διακυ­                  γωνιστικότητα τών έξαγωγών θά ένθαρρύνουν τίς έπεν­
μάνσεως γιά τήν ισοτιμία της λίρας. ΆφοΟ ή δημοσιονο­                 δύσεις πού χρειάζονται γιά τή συνέχιση της άναπτύξεως
μική κατάσταση M έχει βελτιωθεί καί ό ρυθμός αύξή­                    της παραγωγικότητας της έργασίας καί γιά την πραγμα­
σεως τοΟ κόστους καί τών τιμών δέν θά διαφέρει σέ                     τοποίηση, στή συνέχεια, της προσαρμογής τών βιομηχα­
μεγάλο βαθμό άπό τόν κοινοτικό μέσο δρο, ή έμπιστο­                   νικών δομών. "Ετσι, οί μακροχρόνιες προοπτικές αυξή­
σύνη σέ μιά τέτοια πολιτική καί τά μέσα έφαρμογης της                 σεως της άπασχολήσεως θά είναι έπίσης εύνοϊκότερες.
θά ένισχυθούν άπό τήν αυξημένη συναλλαγματική στα­
θερότητα.                                                             Εντούτοις, μιά τέτοια διαδικασία θά άπαιτοΟσε μιά
                                                                      σημαντική τροποποίηση της συνθέσεως τοΟ έθνικοΟ
Οί έντονες άνταγωνιστικές πιέσεις στίς όποϊες ύπόκειται               εισοδήματος, μέ μειωμένο τό μερίδιο της έργασίας άλλά
τόν τελευταίο καιρό τό 'Ηνωμένο Βασίλειο, χωρίς καμιά                 μέ αύξημένα κέρδη. Ή άλλαγή αύτή θά άντανακλοΟσε
άμφιβολία προκάλεσαν σημαντική βελτίωση της λει­                      τή μεταφορά πόρων άπό τήν κατανάλωση, της όποίας ή
τουργικής άποτελεσματικότητας της βρετανικής οικονο­                  επέκταση ήταν γρήγορη κατά τή διάρκεια τών τελευ­
μίας. Εντούτοις, είναι πολλά αύτά πού πρέπει νά γίνουν                ταίων έτών, πρός τίς έπενδύσεις καί τίς έξαγωγές.
                                                            Π ΝΑΚΑΣ 12
                                       Ηνωμένο Βασίλειο : βασικά οικονομικά μεγέθη, 1960-1981
                                 Αδξηση      Ποσοστό                                                                    Αύξηση
                                τοΟ ΑΕΠ
                                              άνέργων      Αδξηση       'Αμοιβή      'Ισοζύγιο 'Ισοζύγιο  Ποσοστό
                    Αύξηση     κατ' δγκον                   τιμών                                 τοΟ    άποταμιεύ­        της
                   τοΟ ΑΕΠ                      στόν                      άνά       τρεχουσών                         προσφοράς
                  κατ' δγκον
                              άνά άπασχο­      ένεργό
                                                           κατανα­
                                                                       μισθωτό     συναλλαγών  Δημοσίου   σεως τών
                                                                                                                       χρήματος
       Έτη                      λούμενο                     λωτού                                  (4)   Ιδιωτών (5)
                                πρόσωπο      πληθυσμό                                                                    Μ3 (6)
                       %            %
                     (2) (3)      Θ (3)
                                                 %           % (2)        % 0)         % ΑΕΠ     % ΑΕΠ       %              %
 1960-1969              3.1        1,8           1,8          3,5          6,1         - 0,3     - 1,0       8,1            5,2
 1970-1979              2.2        2,7           4,0         12,3         15,1         - 0,9     - 2,4      11,3         13,8
 1979                   0,9        0,4           5,3         12,5         15,7         - 1,2     - 3,3      14,1          12,7
 1980                - 1,4         0,4           6,9         15,5         19,6            1,2    - 3,5      15,1          18,6
 1981 (»)            - 1,2         2,5          10,2         11,8         12,1            1,2    - 2,2      13,0          11,5
(') Προσωρινές εκτιμήσεις τόν ύπηρεσιών της Επιτροπής βάσει τής ακολουθούμενης ή προθλίπομένης πολιτικής.
(2) Μεταβολή % σέ σχέση μέ τήν προηγούμενη περίοδο σέ έτήσιο ρυθμό.
(3) Βάσει τόν έκτιμήσεων της έθνικης δαπάνης.
(4) Κατά τά στοιχεία τοΟ έθνικοϋ λογκπικο©, έξαιρέσει τόν δανείων, τών προκαταβολών καί τών καθαρών συμμετοχών.
(5) Σύμφωνα μέ τούς έθνικούς λογαριασμούς τοΟ Ηνωμένου Βασιλείου.
(6) Προσφορά χρήματος (sterling Μ3).
    Τό 1979 καί τό 1980 τά στατιστικά στοιχεία σχετικά μέ τήν προσφορά χρήματος επηρεάστηκαν από τήν ύπαρξη έλέγχων «corset»,
    καί άπό τήν κατάργηση τους στά μέσα τοϋ 1980. 'Εάν γίνουν οί κατάλληλες διορθώσεις, οί ρυθμοί αύξήσεως θά είναι περίπου
    14,6 % γιά τό 1979 καί τό 1980.
Σημείωση: Τά στοιχεία έχουν καταρτισθεί μέ 6άση τό ΕΣΛ (SEC) μέχρι τό 1979, έκτός άντιθέτου ένδείξεως.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 81                     Επίσημη Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                    'Αριθ. L 385/23
                                               5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
Μέ έλάχιστες έξαιρέσεις, όλες οί βιομηχανικές χώρες       ρυνση τών έπενδύσεων καί, προπάντων, γιά τήν διευκό­
έπλήγησαν άπό τίς διαρθρωτικές μεταβολές πού έπήλ­        λυνση τής άνανεώσεως καθώς καί τής άναδιαρθρώσεως
θαν στη διεθνή οικονομία, άπό τίς έπιπτώσεις τών δύο      τής παραγωγικής δυναμικότητας στήν Εύρώπη.
πετρελαϊκών κρίσεων, τήν άστάθεια τών έπιτοκίων καί
τών συναλλαγματικών Ισοτιμιών, καθώς έπίσης καί άπό       Καλύτερα άποτελέσματα δσον άφορά τά ισοζύγια πλη­
τίς άνισορροπίες πού παρατηρήθηκαν δσον άφορό τούς       ρωμών θά αύξαναν τίς πιθανότητες μειώσεως τών έπιτο­
κρατικούς προϋπολογιμούς καί τά ισοζύγια πληρωμών.       κίων καί άμβλύνσεως τών νομισματικών περιορισμών.
Τόσο οί βιομηχανικές όσο καί οί άναπτυσσόμενες χώρες     Έάν ή Κοινότητα έπιθυμεΐ νά επωφεληθεί άπό μιά
είναι βυθισμένες σέ μιά κρίση προσαρμογής ή όποία         έπέκταση τής έξωτερικής ζητήσεως, πρέπει νά έλέγχει
άποδεικνύεται σκληρή καί διαρκής.                        σταθερά κάθε τάση ένισχύσεως τοϋ προστατευτισμού.
                                                          Στό βαθμό πού ύπάρχουν όρισμένες δυνατότητες γιά τήν
Εντούτοις, όρισμένες βιομηχανικές χώρες, δπως οί          έπιλεκτική ενίσχυση τής ζητήσεως, ή ένίσχυση αύτή θά
Ηνωμένες Πολιτείες καί ή 'Ιαπωνία, πέτυχαν νά άντιμε­     πρέπει νά διατεθεί σέ τομείς δπου τό έργατικό καί
τωπίσουν καλύτερα τίς έπιταγές τής προσαρμογής κατά      παραγωγικό δυναμικό είναι διαθέσιμο καί δπου οί άμε­
τή δεκαετία τοΟ '70. Άπό τό 1974 μέχρι τό 1980 τό        σες έπιπτώσεις έπί τοϋ ισοζυγίου πληρωμών είναι
σύνολο τών άποσχολουμένων στίς Ηνωμένες Πολιτείες         μικρές.
αύξήθηκε κατά 12 έκατομμύρια, ενώ ό άριθμός αύτός
στην Κοινότητα περιορίστηκε στίς 118 χιλιάδες. Άπό        Ή έπανευθυγράμμιση τών κεντρικών τιμών, πού πραγ­
τό 1976, χάρη στην άνταγωνιστικότητα καί τό δυναμι­       ματοποιήθηκε στά πλαίσια τοϋ Εύρωπαϊκοϋ Νομισματι­
σμό της δσον άφορό τίς εξαγωγές, ή ιαπωνική οικονο­       κού Συστήματος τήν 4η 'Οκτωβρίου 1981 , αποτελεί ένα
μία παρουσίασε ένα ρυθμό άναπτύξεως ύψους 5,3 %           νέο σημείο άνοφοράς γιά τή μελλοντική διαχείριση τής
έτησίως. Τόσο οί 'Ηνωμένες Πολιτείες δσο καί ή 'Ιαπω­     οίκονομικής πολιτικής. Αύτή καθεαυτή ή έπανευθυγράμ­
νία παρουσίασαν πρόσφατα νέο πλεόνασμα στά ισοζύ­         μιση είναι δείγμα όρθής διαχειρίσεως : έπιβεβαιώνει δτι
για πληρωμών τους (βλέπε πίνακα 14).                      τό σύστημα μπορεί νά προσαρμοστεί γιά νά άποφύγει
                                                          τίς άκανόνιστες ή ύπερβολικές μεταβολές τών τιμών
Σ' αύτη τήν κρίση προσαρμογής, προστέθηκε ή ύφεση         συναλλάγματος τών συμμετεχόντων νομισμάτων. 'Εντού­
πού προκάλεσε ή δεύτερη πετρελαϊκή κρίση καί ή άστά­      τοις, ύπογραμμίζει έπίσης τήν ανάγκη άνανεώσεως καί
θεια τοϋ δολαρίου. Γιά τήν Εύρώπη, ή όποία έχει           ένισχύσεως τών προσπαθειών γιά τήν πραγματοποίηση
ύποστεϊ πολύ περισσότερες ζημίες άπό δ,τι ή 'Ιαπωνία      τής συγκλίσεως σχετικά μέ τήν έξέλιξη τοϋ κόστους καί
καί οί 'Ηνωμένες Πολιτείες, τό ξεπέρασμα τής κρίσεως      δσον άφορά τίς έθνικές δημοσιονομικές καί νομισματι­
αυτής άποδεικνύεται άκόμη πιό δύσκολο. Ό δγκος τοΟ        κές πολιτικές. 'Επί πλέον, αύτή καθεαυτή ή έπανευθυ­
άκαθάριστου έγχώριου προϊόντος γιά τό σύνολο τής          γράμμιση δικαιολογεί τήν πραγματοποίηση προσαρμο­
Κοινότητος θά μειωθεί έλαφρά κατά τό 1981 . Άπό τίς       γών δσον άφορό τήν έσωτερική πολιτική, άφ' ένός γιά
άρχές τοϋ 1980 μέχρι σήμερα, ό άριθμός τών έγγεγραμ­      μιά αύστηρότερη δράση πού νά έπιτρέπει τόν έλεγχο
μένων άνέργων στήν Κοινότητα αύξήθηκε κατά 3 έκα­         τών δημοσίων έλλειμμάτων καί τοϋ κόστους στίς χώρες
τομμύρια περίπου, ξεπερνώντας έτσι κατά πολύ τά           τών όποιων τό νόμισμα ύποτιμήθηκε, καί άφ ' έτέρου
9 έκατομμύρια, δηλαδή πλέον τοϋ 8 % τοϋ ένεργοϋ           γιά τή λήψη μέτρων πού νά έ^ισχύουν τή δραστηριό­
πληθυσμοϋ. Ένώ οί άποκλίσεις τής αύξήσεως τοϋ             τητα σ ' έκεϊνες τίς χώρες τών όποιων τό νόμισμα
κόστους καί τών τιμών μεταξύ τών Κρατών μελών             άνατιμήθηκε, κυρίως διά τής μειώσεως τών έπιτοκίων.
έπιδεινώθηκαν, οί προσπάθειές τους δέν κατάφεραν          Μιά καλύτερη σύγκλιση καί ένας καλύτερος συντονι­
παρά σέ μικρό μόνο βαθμό νά μειώσουν τόν πληθωρι­         σμός τής οίκονομικής της πολιτικής πρός αύτή τήν
σμό. Τά έλλείμματα τών ισοζυγίων πληρωμών καί τά          κατεύθυνση, θά επέτρεπε στήν Κοινότητα συγχρόνως
έπιτόκια άνήλθαν σέ πάρα πολύ ύψηλά έπίπεδα.              νά ένισχύσει τό ΕΝΣ, πού άποτελεΐ ένα ουσιαστικό
                                                          στοιχείο τών πολιτικών πού άπαιτοϋνται γιά νά όδηγή­
                                                          σει ή άνάκαμψη σέ μιά περίοδο συνεχοϋς άναπτύξεως
Ό συγκυριακός κύκλος διαγράφει τώρα μιά εύνοϊκή           καί σταθερότητας.
 τροχιά στήν Εύρώπη. Ή πρόκληση μέ τήν όποία ή
 Κοινότητα βρίσκεται άντιμέτωπη είναι νά έξασφαλίσει
 δτι ή μέτρια άνάκαμψη πού άναμένεται σήμερα γιά τό       Ή βελτίωση τών προοπτικών καί τά άποτελέσματα τά
 1982 θά όδηγήσει σέ μιά περίοδο διαρκούς άναπτύξεως      όποια προβλέπονται γιά τό 1982 δέν έπαρκοϋν γιά τήν
 καί σταθερότητας, ικανής νά δημιουργήσει νέες Απα­       άναστροφή τής τάσεως τής άνεργίας, γιά τήν άπορρό­
 σχολήσεις καί νά μειώσει τήν άνεργία στό πλαίσιο ένός    φηση τής αύξήσεως τής προσφοράς έργατικοϋ δυναμι­
 χαμηλοϋ πληθωρισμού. Εντούτοις, ή άνάκαμψη αύτή ή        κοϋ ή γιά τή θεραπεία τής οικονομικής άδυναμίας καί
 όποία βασίζεται στίς έξαγωγές παραμένει εύθραυστη καί    τών σφαλμάτων τής οίκονομικής πολιτικής πού άφησαν
 έξαρτάται άπό τήν καλύτερη δυνατή άλληλεπίδραση          τήν Εύρώπη χωρίς καθόλου καλή προστασία έναντι τών
 μεταξύ τής εύνοϊκής έπεκτάσεως τοϋ διεθνοϋς έμπορίου,    σημαντικών άντικτύπων τής κρίσεως πού έχουν συγκλο­
 τής αύξημένης καί συνεχοϋς άνταγωνιστικότητας τών        νίσει τή διεθνή οικονομία.
 Κρατών μελών, καθώς καί τής μειώσεως τών έπιτοκίων.
 Στό έσωτερικό έπίπεδο θά πρέπει νά ένισχυθεΐ άπό τή      'Επιβάλλεται νά πραγματοποιηθούν πιό ριζοσπαστικές
 βελτίωση τής άποδοτικότητας τών έπιχειρήσεων άπό          καί πιό βαθιές μεταβολές σχετικά μέ τή μακροοικονο­
 άποτελεσματικότερα προγράμματα κινήτρων καί άπό           μική διαχείριση τών προϋπολογισμών, μέ τίς κλαδικές
 μεγαλύτερη διαθεσιμότητα κεφαλαίων γιά τήν ένθάρ­         προσαρμογές καί μέ τή συμπεριφορά τών κοινωνικών
 ---pagebreak--- Αριθ. L 385/24                       Επίσημη 'Εφημερίδα τών Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               31 . 12 . 81
έταίρων. Ή δική μας έμπειρία τόσο στό εσωτερικό δσο                μποροΟν πραγματικά νά στεφΟοΟν μέ επιτυχία, έάν οί
καί στό έξωτερικό της Κοινότητος δείχνει δτι αύτές οί              ούσιαστικές έπιλογές σχετικά μέ τήν οίκονομική πολι­
τεράστιες οικονομικές προσαρμογές είναι δυνατές καί                τική κα$οριστοϋν μέ σωστό τρόπο.
                                                          ΠΙΝΑΚΑΣ 13
                              Βαβικά οικονομικά μεγέθη γιά τήν Κοινότητα, Tic ΗΠΑ καί τήν Ίαχωνία
                                                                                         Κατά
                            ΑΕΠ          Συνολική                     Τιμές κατα­       μονάδα       Ισοζύγιο  'Ελλειμμα τοΟ
                         σέ όγκο (')    άποσχόληση      'Ανεργία       ναλωτοΟ                      τρεχουσων   προϋπολογι­
                                                                   (άποπληθωριστής) σχετικό κόστος
                                                                                     έργασίας (2)  συναλλαγών     σμοί3)
           "Ετη
                                                          % τοΟ
                          μεταβολή       μεταβολή        ένεργοΟ       μεταβολή        μεταβολή        σέ %        σέ %
                            σέ %           σέ %                          σέ %            σέ%         τοΟ ΑΕΠ     τοΟΑΕΠ
                                                       πληθυσμοϋ
Κοινότης :
   1974-1978                  2,1          - 0,1           4,5           10.7               0,5        - 0,1       - 3,7
   1979                       3,4            0,7           5,4            9,6               8,6        - 0,5       - 3,6
   1980                       1,1            0,0           6,0           11.8               6,2        - 1,4       - 3,5
   1981 (4)                 - 0,5          - 1,3           7,8           11,3           - 14,5         - 1,2       - 4,4
ΗΠΑ
   1974-1978                  2,5            2,0           6,9            7.3            - 3,2         - 0,3       - 0,9
   1979                       2,4            3,5           5,8            8,9               1,1        - 0,8       + 0,5
   1980                     - 0,2            0,3           7,1           10,2               1,5        + 0,1       - 1,2
   1981 (4)                   1,9            1,5           7,4            8.4             14,0         + 0,2       - 0,8
'Ιαπωνία
   1974-1978                  3,3            0,8           1,9           10,3               3,0        + 0,5       - 3,2
   1979                       5,6            1,3           2,1            2,0           - 14,2         - 0,9       - 4,7
   1980                       4,1            1,0           2,0            7,1           - 10,7         - 1,0       - 3,9
   1981 (4)                   4,0            1,0           2,1            5,4             10,4         + 0,3       - 3,0
ί1) Εύρωπαϊκή Οίκονομική Κοινότητα : 'Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν ΗΠΑ καί 'Ιαπωνία : 'Ακαθάριστο 'Εθνικό Προϊόν.
(2) Κατά μονάδα κόστος έργασίας στή μεταποιητική βιομηχανία έκφραζόμενο σέ δολάρια, σέ σχέση μέ τό σταθμικό μέσο δρο
    17 άνταγωνιστών.
(3) Δυνατότητα (+) ή άνάγκη (-) χρηματοδοτήσεως τοΟ δημοσίου, στοιχεία τών έθνικών λογαριασμών.
(4) Εκτίμηση.
Πηγή: Eurostat· έθνικοί λογαριασμοί τών χωρών τοΟ ΟΟΣΑ, τόμος II· εκτιμήσεις τών ύπηρεσιών της Επιτροπές.