CELEX: 52013PC0388
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/918/ES o existenci nadměrného schodku v Maďarsku

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/918/ES o existenci nadměrného schodku v Maďarsku /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/918/ES o
existenci nadměrného schodku v Maďarsku
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu
o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12
této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům: 
(1)       Rada dne 5. července
2004 v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského
společenství (Smlouva o ES) rozhodla, že v Maďarsku existuje
nadměrný schodek, a přijala doporučení podle čl. 104 odst.
7 Smlouvy o ES s cílem odstranit nadměrný schodek do roku 2008[1].
(2)       Dne 18. ledna 2005 Rada v
souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o ES usoudila, že Maďarsko
nepřijalo účinná opatření v reakci na její doporučení, a
dne 8. března 2005 vydala na základě čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES další doporučení potvrzující, že lhůta pro
odstranění nadměrného schodku je stanovena na rok 2008. Dne 8.
listopadu 2005 Rada rozhodla, že Maďarsko podruhé nesplnilo
doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Proto dne 10.
října 2006 vydala třetí doporučení podle čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES pro Maďarsko, v němž posunula lhůtu pro
odstranění nadměrného schodku na rok 2009. Dne 7. července 2009
Rada dospěla k závěru, že lze mít za to, že maďarské orgány
přijaly účinná opatření v reakci na doporučení z října
2006, a v situaci výrazného hospodářského útlumu vydala revidované
doporučení podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES a opět stanovila
novou lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, konkrétně
rok 2011. Dne 27. ledna 2010 Komise dospěla k názoru, že Maďarsko
přijalo účinná opatření v reakci na poslední doporučení
Rady, s čímž se Rada ztotožnila ve svých závěrech ze dne 16. února
2010, ale upozornila přitom na nezanedbatelná rizika. 
(3)       Dne 24. ledna 2012 Rada v
souladu s ustanoveními čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování Evropské unie
rozhodla, že Maďarsko v reakci na doporučení Rady z července
2009 nepřijalo účinná opatření ve lhůtě stanovené v
uvedeném doporučení. Maďarsko sice v roce 2011 referenční
hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou nepřekročilo, tento výsledek
však nebyl založen na strukturální a udržitelné nápravě a závisel na
významných jednorázových příjmech. Doprovázen byl odhadovaným souhrnným
strukturálním zhoršením o více než 2 % HDP v letech 2010 a 2011 oproti
doporučenému souhrnnému fiskálnímu zlepšení o 0,5 % HDP. Navíc
ačkoli příslušné orgány v roce 2012 prováděly strukturální
opatření, od nichž se očekávalo, že z větší části napraví
předchozí zhoršení, referenční hodnota 3 % HDP stanovená
Smlouvou by byla v roce 2012 opět dodržena pouze díky jednorázovým
opatřením ve výši téměř 1 % HDP a v roce 2013 by byla
překročena. 
(4)       Dne 13. března 2012 Rada
v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie přijala
nové doporučení pro Maďarsko s cílem odstranit nadměrný schodek
do roku 2012. Maďarské orgány byly požádány, aby podnikly následující
kroky, zejména aby: i) důvěryhodným a udržitelným způsobem
odstranily nadměrný schodek do roku 2012; ii) vyvinuly dodatečné
fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP, aby bylo zajištěno
dosažení cílové hodnoty schodku pro rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; a iii)
přijaly další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná
k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně
pod hranicí 3 % HDP. Bylo zároveň doporučeno, aby poměr
veřejného dluhu k HDP začal co nejdříve klesat tak, aby
představoval dostatečný pokrok směrem k dodržení referenční
hodnoty pro snížení dluhu. Fiskální korekci musí rovněž podpořit
navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení. Rada stanovila
maďarské vládě lhůtu k přijetí účinných opatření
do 13. září 2012. Dne 13. března 2012 se Rada také rozhodla
pozastavit část prostředků na závazky z Fondu soudržnosti
určených pro Maďarsko na rok 2013 (v souladu s článkem 4
nařízení Rady (ES) č. 1084/2006).
(5)       Dne 30. května 2012
Komise na základě konvergenčního programu pro rok 2012 a dalším
upřesnění úsporných opatření došla k závěru, že
Maďarsko přijalo účinná opatření, pokud jde o
odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekávalo, že schodek
veřejných financí dosáhne v roce 2012 hodnoty 2,5 % HDP a že
v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou
3 % HDP stanovenou Smlouvou, jak doporučila Rada v březnu.
Navíc bylo uznáno, že došlo k jistému pokroku v rámci fiskálního řízení,
jakkoli celkový pokrok v této oblasti mohl být vnímán jako pomalý. Na
základě těchto skutečností Komise dne 30. května
přijala návrh na zrušení pozastavení prostředků na závazky z
Fondu soudržnosti. Dne 22. června 2012 se s tímto hodnocením ztotožnila
Rada a přijala rozhodnutí o zrušení pozastavení prostředků na
závazky z Fondu soudržnosti. 
(6)       Podle článku 4 Protokolu
o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám
poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V
rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje
o výši schodku veřejných financí a veřejného zadlužení a další
související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a
1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č.
479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při
nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského
společenství[2].

(7)       Při posuzování, zda by
rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada
měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů.
Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno
pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek
nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou Smlouvou.[3]
(8)       Podle údajů poskytnutých
Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES)
č. 479/2009 na základě údajů oznámených Maďarskem
před 1. dubnem 2012, podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 a
podle posouzení dalších nápravných opatření přijatých dne 13.
května nařízením vlády jsou oprávněné následující závěry:
–              
V návaznosti na významné fiskální úsilí dosáhl v
roce 2012 schodek veřejných financí 1,9 % HDP. Bylo to také díky
jednorázovým příjmům ve výši 0,75 % HDP, mimo jiné vyšším než v
rozpočtu plánovaným jednorázovým příjmům ve výši 0,2 % HDP
vztahujícím se k dalším přesunům aktiv ze soukromého do
veřejného důchodového pilíře. Přijatý rozpočet na rok
2012 si vytkl za cíl schodek ve výši 2,5 % HDP na základě 0,5%
růstu. Rozpočet obsahoval mimořádnou rezervu ve výši 1,1 %
HDP a řadu konsolidačních opatření, zejména: i) opatření ke
zvýšení příjmů ve výši přibližně 1,75 % HDP, mimo jiné
zvýšení nepřímých daní a příspěvků na sociální
zabezpečení; ii) strukturální opatření na straně výdajů ve
výši 0,75 % HDP, např. přehodnocení sociálních dávek; a iii)
omezení výdajů ve veřejném sektoru ve výši 0,25 % HDP
včetně nominálního zmrazení mezd ve většině odvětví.
Ve snaze vyvážit neustále se zhoršující prognózu růstu vláda v dubnu a
říjnu přijala dva hlavní balíčky doplňkových nápravných opatření
(v celkové výši 0,7 % HDP), které sestávají zejména z dalších škrtů
prostředků rozpočtových orgánů, z nichž byla realizována
přibližně polovina. Kromě toho se zlepšilo saldo místní správy,
a to o přibližně 0,7 % HDP oproti rozpočtovým plánům,
především díky nízké investiční aktivitě. V kontextu zprávy o pokroku
v rámci postupu při nadměrném schodku z října 2012 byla cílová
hodnota schodku upravena z 2,5 % HDP na 2,7 % HDP. Účinně
provedená nápravná opatření ve výši okolo 3 % HDP přijatá
ústřední vládou a zlepšení salda místní správy vedla nakonec ke schodku ve
výši 1,9 % HDP, tj. k překonání původního rozpočtového cíle
o 0,6 % DPH. Aktivováním mimořádných rozpočtových rezerv došlo
navíc k vyrovnání rozpočtových propadů, které měly
částečně souvislost s horším makroekonomickým prostředím,
než jaké bylo očekáváno.
–              
Maďarský konvergenční program na rok 2013
předpokládá, že schodek veřejných financí zůstane na 2,7 %
HDP v roce 2013 i 2014. Komise nicméně ve své prognóze z jara 2013
předpokládá deficit ve výši 3,0 HDP v roce 2013 a 3,3 % HDP v
roce 2014, což nasvědčuje tomu, že nadměrný schodek nebyl
odstraněn natrvalo. Dne 13. května 2013, po zveřejnění
prognózy Komise z jara 2013, přijala maďarská vláda další opravná
opatření dosahující zhruba 0,3 % HDP v roce 2013 a 0,7 % HDP v
roce 2014. Aktualizované fiskální hodnocení Komise, které zohledňuje
čistý dopad těchto dodatečných nápravných opatření na
snížení schodku, předpokládá schodek ve výši 2,7 % HDP v roce 2013 a
2,9 % HDP v roce 2014. Předpokládá se tedy, že v horizontu prognózy
schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou
Smlouvou. Navíc podle odhadu Komise bude cyklicky očištěné
rozpočtové saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření
činit –0,75 % HDP v roce 2013 a –1,50 % HDP v roce 2014, a bude
tím pádem v souladu se střednědobým cílem Maďarska –1,70 %
HDP. 
–              
Poměr dluhu k HDP se snížil z nejvyšší hodnoty
téměř 82 % v roce 2010 na 79,2 % v roce 2012, a to díky
značným jednorázovým kapitálovým převodům spojeným se zrušením
povinného soukromého důchodového pilíře a s řadou
konsolidačních opatření. Podle konvergenčního programu pro rok
2013 bude poměr dluhu k HDP dále klesat, a to na 78,1 % v roce 2013 a
77,2 % v roce 2014, a i poté bude mít sestupnou tendenci. Komise však i po
započtení dopadu nových konsolidačních opatření přijatých
dne 13. května 2013 předpokládá, že poměr dluhu k HDP bude v
letech 2013 a 2014 přibližně o 1 procentní bod vyšší.
(9)       Pokud jde o fiskální
řízení, požádala Rada maďarské orgány o stanovení striktně
závazného střednědobého rámce a rozšíření analytických pravomocí
fiskální rady z hlediska jejího práva vetovat roční rozpočet.
Konvergenční program na rok 2013 oznamuje úmysl pokročit v této
oblasti na podzim 2013. Pokrok bude i nadále bedlivě sledován v rámci
evropského semestru.
(10)     Rada připomíná, že
počínaje rokem 2013, což je rok následující po odstranění
nadměrného schodku, by se Maďarsko mělo držet fiskálního postoje
v souladu s jeho střednědobými cíli, včetně dodržování
referenční hodnoty výdajů, a dostatečně pokročit ke
splnění kritéria dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení Rady
(ES) 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku.[4]
(11)     V souladu s čl. 126
odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku
zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném
členském státě odstraněn. 
(12)     Podle názoru Rady byl
nadměrný schodek v Maďarsku odstraněn a rozhodnutí 2004/918/ES
by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového hodnocení vyplývá, že
nadměrný schodek v Maďarsku byl odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2004/918/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Všechny dokumenty týkající se postupu při
nadměrném schodku Maďarska lze nalézt na adrese:      
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1. 
[3]               V souladu s „Technickými podmínkami provádění Paktu
o stabilitě a růstu a obecnými zásadami pro formu a obsah
programů stability a konvergenčních programů“, které dne 3.
září 2012 schválil Hospodářský a finanční výbor. Viz:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf 
[4]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.