CELEX: 52008SC2189
Language: el
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Σύσταση για συσταση του Συμβουλίου με σκοπό να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στο Ηνωμένο Βασίλειο

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                   ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 Βρυξέλλες, 2.7.2008
                                                 SEC(2008) 2189 τελικό
                                     Σύσταση για
                           ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   µε σκοπό να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος στο
                                   Ηνωµένο Βασίλειο
                             (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                                EL
 ---pagebreak---                                                  Σύσταση για
                                    ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     µε σκοπό να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος στο
                                             Ηνωµένο Βασίλειο
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη,
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος
   7,
   τη σύσταση της Επιτροπής,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Το άρθρο 104 της Συνθήκης θεσπίζει διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ)
          προκειµένου να εξασφαλισθεί ότι τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
          ελλείµµατα ή ότι τα διορθώνουν εφόσον προκύπτουν.
   (2)    ∆υνάµει του σηµείου 5 του Πρωτοκόλλου για ορισµένες διατάξεις που αφορούν το
          Ηνωµένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, η υποχρέωση
          που υφίσταται βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 1 της Συνθήκης, περί αποφυγής των
          υπερβολικών ελλειµµάτων γενικής κυβέρνησης δεν ισχύει για το Ηνωµένο Βασίλειο
          παρά µόνον εφόσον εισέλθει στο τρίτο στάδιο της οικονοµικής και νοµισµατικής
          ένωσης1. Ενόσω βρίσκεται στο δεύτερο στάδιο της οικονοµικής και νοµισµατικής
          ένωσης, το Ηνωµένο Βασίλειο οφείλει, δυνάµει του άρθρου 116 παράγραφος 4 της
          Συνθήκης να προσπαθήσει να αποφεύγει τα υπερβολικά δηµοσιονοµικά ελλείµµατα.
   (3)    Στόχος του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης είναι η υγιής δηµοσιονοµική
          κατάσταση, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιµών και ισχυρή
          διατηρήσιµη ανάπτυξη µε σκοπό τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (4)    Το Συµβούλιο αποφάσισε στις 8 Ιουλίου 2008, σύµφωνα µε το άρθρο 104
          παράγραφος 6 της Συνθήκης, ότι στο Ηνωµένο Βασίλειο υφίσταται υπερβολικό
          έλλειµµα.
   (5)    Βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης και του άρθρου 3 του κανονισµού
          (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
          εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος2 (που αποτελεί µέρος του
          Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης), το Συµβούλιο πρέπει να απευθύνει,
   1
          http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:25:0654:PRO:EN:HTML.
   2
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005
          (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5).
EL                                                     2                                                   EL
 ---pagebreak---        ταυτόχρονα, στο ενδιαφερόµενο κράτος µέλος σύσταση για τερµατισµό της
       κατάστασης υπερβολικού ελλείµµατος εντός συγκεκριµένης περιόδου. Η σύσταση
       πρέπει να καθορίζει µέγιστη προθεσµία έξι µηνών εντός της οποίας τα υπόψη κράτη
       µέλη οφείλουν να λάβουν αποτελεσµατικά διορθωτικά µέτρα, καθώς και µια άλλη
       προθεσµία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος η οποία πρέπει να έχει
       ολοκληρωθεί εντός του έτους (δηµοσιονοµικού έτους στην περίπτωση του Ηνωµένου
       Βασιλείου) που έπεται εκείνου κατά το οποίο διαπιστώθηκε το υπερβολικό έλλειµµα,
       εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Προκειµένου να αποφασισθεί εάν
       συντρέχουν ειδικές περιστάσεις, πρέπει να ληφθούν δεόντως υπόψη "σχετικοί
       παράγοντες" οι οποίοι διευκρινίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισµού
       (ΕΚ) αριθ. 1467/07. Το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/07
       ορίζει επίσης ότι σε µια σύσταση για τη διόρθωση υπερβολικού ελλείµµατος το
       Συµβούλιο καλεί το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος να επιτύχει ελάχιστη ετήσια
       βελτίωση, ύψους τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ, ποσοστό που αποτελεί το σχετικό
       µέτρο αναφοράς.
   (6) Η Επιτροπή, στις εαρινές προβλέψεις του 2008, αναφέρει ότι εάν οι πολιτικές
       παραµείνουν αµετάβλητες το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί, από 2,9% του
       ΑΕΠ το δηµοσιονοµικό έτος 2007/08, σε 3,3% το 2008/09 και ότι θα διατηρηθεί στο
       3,3% το 2009/10. Η αύξηση του πραγµατικού ΑΕΠ, µετά από το 3,0% που
       επιτεύχθηκε το 2007, θα επιβραδυνθεί σε 1,7% το 2008 και σε 1,6% το 2009.
       Λαµβάνοντας υπόψη την κυκλική κατάσταση όπως εξελίχθηκε από θετικό κενό
       παραγωγής το 2007 σε αρνητικό το 2008, το κυκλικά προσαρµοσµένο έλλειµµα
       προβλεπόταν ότι θα αυξηθεί από 3,0% του ΑΕΠ το 2007/08 σε 3,1% του ΑΕΠ το
       2008/09. Κατόπιν, προβλεπόταν ότι το κυκλικά προσαρµοσµένο έλλειµµα θα
       µειωνόταν σε 2,9% του ΑΕΠ το 2009/10, αποτυπώνοντας τη συνδυασµένη επίδραση
       ορισµένων µέτρων διακριτικής ευχέρειας, περιλαµβανοµένων υψηλότερων φόρων στο
       οινόπνευµα και στα µηχανοκίνητα οχήµατα, που επιβλήθηκαν µε τον προϋπολογισµό
       του 2008, και µιας µικρής προγραµµατισθείσας µείωσης του δείκτη δηµοσίων
       δαπανών. Εν µέρει εξαιτίας σηµαντικών προβλεπόµενων πρωτογενών ελλειµµάτων,
       το ακαθάριστο χρέος γενικής κυβέρνησης προβλεπόταν να αυξηθεί από 43,2% του
       ΑΕΠ το 2007/08 σε 47½% του ΑΕΠ το 2009/10.
   (7) Στο πλαίσιο του προϋπολογισµού του Ηνωµένου Βασιλείου για το 2008, οι αρχές της
       χώρας παρουσίασαν δηµοσιονοµικά σχέδια τα οποία οδηγούν σε έλλειµµα γενικής
       κυβέρνησης ίσο προς 3,2% του ΑΕΠ το 2008/09, το οποίο στη συνέχεια µειώνεται σε
       2,8% το 2009/10. Το έλλειµµα του τελευταίου έτους είναι µικρότερο από το
       αντίστοιχο ποσοστό στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής που
       κάνουν λόγο για έλλειµµα 3,3% του ΑΕΠ, κυρίως εξαιτίας των διαφορών ως προς την
       αναµενόµενη αύξηση του ΑΕΠ το 2009/10. Μετά τον προϋπολογισµό του 2008 και
       τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, το Ηνωµένο Βασίλειο
       εξήγγειλε, στις 13 Μαΐου 2008, πρόσθετα δηµοσιονοµικά µέτρα σχετικά µε αλλαγές
       στα κλιµάκια του φόρου εισοδήµατος φυσικών προσώπων το δηµοσιονοµικό έτος
       2008/09. Οι αλλαγές αναµένεται ότι θα µειώσουν τις εισπράξεις από τον φόρο
       εισοδήµατος φυσικών προσώπων το 2008/09 και θα χρηµατοδοτηθούν µε πρόσθετο
       δανεισµό του κράτους. Εφόσον οι λοιποί παράγοντες παραµείνουν αµετάβλητοι, το
       γεγονός αυτό θα οδηγήσει σε αύξηση του δείκτη ελλείµµατος που προβλέπουν οι
EL                                         3                                            EL
 ---pagebreak---            υπηρεσίες της Επιτροπής κατά 0,2 π.µ.3, σε περίπου 3,5% του ΑΕΠ, µε ανάλογο
           αντίκτυπο στο διαρθρωτικό έλλειµµα. Επιπλέον, η ανακοίνωση της κυβέρνησης του
           ΗΒ υποδηλώνει ότι υπάρχει κίνδυνος το έλλειµµα του 2009/10 να είναι µεγαλύτερο
           σε σχέση µε το έλλειµµα που αναµένεται στις εαρινές προβλέψεις.
   (8)     Στην περίπτωση του Ηνωµένου Βασιλείου, δεν προκύπτει από τη συνεκτίµηση των
           σχετικών παραγόντων, όπως διευκρινίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του
           κανονισµού ΕΚ αριθ. 1467/97 και εξετάζονται στην έκθεση την οποία συνέταξε η
           Επιτροπή δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 3, η ύπαρξη ειδικών περιστάσεων που
           θα δικαιολογούσαν απόκλιση από την προκαθορισµένη προθεσµία διόρθωσης του
           ελλείµµατος. Ενώ αναµένεται επιβράδυνση της αύξησης του ΑΕΠ το 2008 και το
           2009 σε σχέση µε τους ρυθµούς δυνητικής ανάπτυξης, οδηγώντας έτσι στην εµφάνιση
           αρνητικού κενού παραγωγής, η εξέλιξη του ΑΕΠ αναµένεται ότι θα παραµείνει θετική
           καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτουν οι εαρινές προβλέψεις µε ετήσιους
           ρυθµούς πάνω από 1,5% το 2008 και το 2009. Η προθεσµία διόρθωσης ενός
           υπερβολικού ελλείµµατος καθορίζεται σύµφωνα µε τον προαναφερθέντα κανονισµό,
           ο οποίος προβλέπει ότι η διόρθωση πρέπει να ολοκληρωθεί το έτος που έπεται της
           διαπίστωσής του. Στην περίπτωση του Ηνωµένου Βασιλείου, το υπερβολικό έλλειµµα
           διαπιστώθηκε το 2008 βάσει ενός προγραµµατιζόµενου ελλείµµατος που υπερβαίνει
           την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ το 2008/09. Συνεπώς, το ονοµαστικό έλλειµµα
           πρέπει να µειωθεί κάτω από την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ το αργότερο το
           δηµοσιονοµικό έτος 2009/10. Για να είναι διατηρήσιµη η διόρθωση αυτή, µε βάση τις
           εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, οι αρχές του ΗΒ πρέπει να
           επιτύχουν διαρθρωτική βελτίωση τουλάχιστον ίση προς 0,5% του ΑΕΠ το 2009/10.
   (9)     Εν γένει, κατά την άποψη του Συµβουλίου, τα µέτρα δηµοσιονοµικής εξυγίανσης θα
           πρέπει να εξασφαλίζουν τη µόνιµη βελτίωση του οικονοµικού αποτελέσµατος της
           γενικής κυβέρνησης και παράλληλα να αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των
           δηµόσιων οικονοµικών της χώρας, καθώς και στην ενίσχυση του αναπτυξιακού
           δυναµικού της οικονοµίας της. Η δηµοσιονοµική διόρθωση στο Ηνωµένο Βασίλειο
           πρέπει να ανταποκρίνεται στους στόχους αυτούς.
   ΣΥΝΙΣΤΑ:
   – Στις αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου να τερµατίσουν την κατάσταση υπερβολικού
       ελλείµµατος το ταχύτερο δυνατόν και το αργότερο έως το δηµοσιονοµικό έτος 2009/10,
       σύµφωνα µε το άρθρο 3 παρ. 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου,
       µειώνοντας το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης κάτω από το 3% του ΑΕΠ µε αξιόπιστο και
       διατηρήσιµο τρόπο.
   – Προς τον σκοπό αυτόν, µε βάση τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του
       2008, οι αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου πρέπει να εξασφαλίσουν διαρθρωτική βελτίωση
       τουλάχιστον ίση προς 0,5% του ΑΕΠ το 2009/10.
   Το Συµβούλιο τάσσει την 8η Ιανουαρίου 2009 ως διορία για τη λήψη από τις αρχές του
   Ηνωµένου Βασιλείου αποτελεσµατικών µέτρων προς τον σκοπό αυτόν.
   3
           Στην εξαγγελία της κυβέρνησης του Ηνωµένου Βασιλείου περί φόρου εισοδήµατος φυσικών
           προσώπων, η οποία δηµοσιεύθηκε στις 13 Μαΐου 2008, το κόστος της µείωσης του φόρου εισοδήµατος
           υπολογίζεται σε 2,7 δισ. £ το 2008/09, ποσό που η Επιτροπή εκτιµά ότι ισοδυναµεί µε 0,2% του ΑΕΠ.
EL                                                       4                                                   EL
 ---pagebreak---    Επιπλέον, το Συµβούλιο καλεί τις αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου να µεριµνήσουν όπως,
   µετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, συνεχισθεί η δηµοσιονοµική εξυγίανση µε
   σκοπό την επίτευξη ενός µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου που (i) παρέχει επαρκές
   περιθώριο ασφαλείας σε σχέση µε το όριο του 3 % του ΑΕΠ που έχει καθοριστεί για το
   έλλειµµα, (ii) διατηρεί συνετούς δείκτες χρέους λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική και
   δηµοσιονοµική επίπτωση της γήρανσης του πληθυσµού και (iii) λαµβάνοντας υπόψη τα
   σηµεία (i) και (ii), παρέχει δυνατότητες δηµοσιονοµικών ελιγµών, ιδίως σε σχέση µε τις
   ανάγκες για δηµόσιες επενδύσεις.
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Ηνωµένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της
   Βόρειας Ιρλανδίας.
   Βρυξέλλες,
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
EL                                             5                                          EL