CELEX: 52008SC2011
Language: cs
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/183/ES o existenci nadměrného schodku v Polsku

CS
CS    CS
 ---pagebreak---                   KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                                 V Bruselu dne 11.6.2008
                                                 SEK(2008) 2011 v konečném znění
                                    Doporučení pro
                                ROZHODNUTÍ RADY,
   kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/183/ES o existenci nadměrného schodku v Polsku
                                  (předložená Komisí)
CS                                                                                  CS
 ---pagebreak---                                             DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        SOUVISLOSTI
   Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných
   financí, a upravuje postup pro jejich identifikaci a nápravu. Tento postup při nadměrném
   schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu
   při nadměrném schodku“1, které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Ustanovení
   čl. 104 odst. 2 Smlouvy ukládají Komisi povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně
   podle dvou kritérií, a sice: a) zda plánovaný nebo skutečný schodek veřejných financí
   nepřesahuje referenční hodnotu 3 % HDP (ledaže by poměr podstatně a nepřetržitě klesal a
   dosáhl úrovně, která se blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo
   pouze výjimečné a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda
   poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje referenční hodnotu 60 %
   HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referenční
   hodnotě).
   V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise
   poskytuje údaje pro provádění postupu při nadměrném schodku. Jako součást používání
   tohoto protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93
   oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejného dluhu a dalších souvisejících
   proměnných dvakrát ročně, a to do dne 1. dubna a do dne 1. října2,3 Jak je vysvětleno níže v
   rámečku, Polsko bylo mezi zeměmi, které využily přechodného období pro provedení
   rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o klasifikaci fondových důchodových systémů a
   do března 2007 oznamovalo údaje o schodku a zadlužení bez započítání čistých nákladů na
   svou důchodovou reformu v roce 1999 (v současné době činí 2 % HDP ročně). Od té doby
   byly údaje o schodku a zadlužení oznamovány v souladu s rozhodnutím Eurostatu. Pokud
   není výslovně uvedeno jinak, všechny údaje citované v tomto dokumentu jsou v souladu s
   rozhodnutím Eurostatu.
                                 Rámeček: Klasifikace důchodových systémů
   V rámci důchodového systému země existují obvykle různé pilíře jako systém průběžného financování
   nebo fondové a nefondové systémy; důchodové systémy mohou být navíc dávkově definované nebo
   příspěvkově definované.
   Pokud je důchodový systém klasifikován ve veřejném sektoru, vybrané příspěvky a dávky vyplácené v
   rámci systému jsou vládními příjmy a výdaji a přispívají k saldu veřejných financí. Pokud je
   důchodový systém klasifikován v jiném než veřejném sektoru, příspěvky a dávky k saldu veřejných
   financí nepřispívají. Účetní pravidla ESA95 stanoví, že důchodové systémy klasifikované ve veřejném
   sektoru jsou ty, které jsou stanoveny, kontrolovány a financovány vládními institucemi.
   Dne 2. března 2004 Eurostat objasnil, že příspěvkově definované penzijní systémy tato kritéria
   nesplňují, protože důchody vyplácené z těchto systémů i) jsou závislé v první řadě na výkonu
   finančních trhů (tj. nejsou pod kontrolou veřejného sektoru) a ii) jsou financovány z rezerv, které
   nejsou v ekonomickém vlastnictví veřejného sektoru. I když jsou povinné nebo spravované veřejným
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 5).
   2
           Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
           (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
   3
           Nejnovější oznámení Polska je k dispozici na adrese:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
CS                                                         2                                                         CS
 ---pagebreak---    sektorem (například spravované stejnou vládní agenturou, která vede pilíř průběžného financování)
   nebo i když existují určité vládní záruky minimálního důchodu, neměly by být příspěvkově definované
   systémy klasifikovány v rámci veřejného sektoru (*).
   K provedení tohoto rozhodnutí (**) bylo uděleno přechodné období, jež vypršelo na jaře 2007 (první
   oznámení z roku 2007).
   (*) Tisková zpráva Eurostatu č. 30/2004 ze dne 2. března 2004.
   (*) Tisková zpráva Eurostatu č. 117/2004 ze dne 23. září 2004.
   Dne 12. května 2004 zahájila Komise v případě Polska postup při nadměrném schodku
   přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3 na základě celkového schodku veřejných financí ve výši
   4,1 % HDP (kromě nákladů na důchodovou reformu) v roce 20034. Dne 5. července 2004
   Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Polsko má nadměrný schodek podle čl. 104
   odst. 65. V rozhodnutí Rady se uvádí, že údaje o schodku a zadlužení budou muset být
   upraveny směrem nahoru, pokud se fondové důchodové systémy podle rozhodnutí Eurostatu
   o klasifikaci fondových důchodových systémů vyloučí ze sektoru veřejných financí (viz
   rámeček). Současně Rada rovněž na základě doporučení Komise vydala doporučení podle
   čl. 104 odst. 7, aby Polsko ukončilo situaci nadměrného schodku veřejných financí nejpozději
   do roku 20076. Dne 28. listopadu 2006 Rada podle čl. 104 odst. 8 na doporučení Komise
   rozhodla, že opatření, která polské orgány do té doby přijaly, byla nedostatečná7. Dne 27.
   února 2007 Rada vydala nová doporučení podle čl. 104 odst. 7 založená na doporučení
   Komise.
   Ve svém druhém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada doporučila, aby polské orgány
   odstranily nadměrný schodek do původního termínu 2007 a důvěryhodným a udržitelným
   způsobem snížily schodek veřejných financí a za tímto účelem zajistily zlepšení
   strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných
   opatření) nejméně o 0,5 procentních bodů HDP v letech 2006 a 2007. Jako konečnou lhůtu,
   do které měly polské orgány přijmout účinná opatření, Rada stanovila 27. srpen 2007. Rada
   kromě toho vyzvala Polsko, aby zajistilo, že rozpočtová konsolidace bude probíhat i po
   odstranění nadměrného schodku a bude směřovat k dosažení střednědobého cíle
   strukturálního schodku ve výši 1 % HDP.
   4
             SEK(2004) 826.
   5
             Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 18.
   6
             Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Polska jsou k dispozici na
             internetové stránce:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
             Úř. věst. L 414, 30.12.2006, s. 81.
CS                                                              3                                             CS
 ---pagebreak---    Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 27. února 2007
   v % HDP, není-li uvedeno jinak                                          2006                   2007
   Celkové saldo veřejných financí                                         −3,9          schodek blížící se 38
   Změna strukturálního salda                                                                nejméně +0,5
   p.m.: Růst reálného HDP (%)                                              5,4                    5,1
   Poznámka: Strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření.
   Zdroj: Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7, pokud jde o reálný nárůst HDP, a stanovisko Rady k
   aktualizovanému konvergenčnímu programu z listopadu 2006, obě přijatá dne 27. února 2007.
   Dne 20. listopadu 2007, tj. po uplynutí lhůty pro přijetí opatření stanovené v doporučení
   Rady, přijala Komise sdělení Radě, ve kterém dospěla k závěru, že opatření, která Polsko
   přijalo na základě doporučení Rady, jsou v souladu s tímto doporučením. Ačkoli Komise
   vyjádřila obavy ohledně trvalého odstranění nadměrného schodku v roce 2008 a 2009, v
   tomto stádiu se nedoporučují další kroky podle postupu při nadměrném schodku9. Na svém
   zasedání dne 4. prosince 2007 se Rada k tomuto hodnocení připojila. Komise a Rada vyzvaly
   polské orgány, aby co nejrychleji předložily aktualizovaný konvergenční program popisující
   jejich střednědobou strategii pro celou legislativu, který je v souladu s udržitelným
   odstraněním nadměrného schodku a s dalším pokrokem, pokud jde o střednědobý cíl. Nový
   program byl předložen na konci března 2008. Komise společně s tímto doporučením pro
   rozhodnutí Rady předkládá doporučení pro stanovisko Rady k tomuto programu.
   Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada
   na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl
   napraven.
   2.         POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU
   Na základě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) vycházejících ze zprávy poskytnuté
   Polskem před dubnem 2008 se veřejný dluh od dosažení svého vrcholu ve výši 6,3 % HDP v
   roce 2003 ročně snižoval v průměru o více než 1 procentní bod a v roce 2007 dosáhl 2 %
   HDP.10,11,12 Výsledky byly obecně lepší, než se očekávalo, a to díky překvapivému
   pozitivnímu růstu v důsledku neočekávaných příjmů a neprovedení všech plánů výdajů.
   8
            Rada ve svém doporučení vycházela z aktualizovaného konvergenčního programu z listopadu 2006,
            který obsahuje pro rok 2007 cílový schodek 3,4 % HDP a „předpokládá, že pro účely zrušení
            rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 104 odst. 12 mohou Komise a Rada v souladu
            s čl. 2 odst. 7 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 brát v úvahu rozpočtové náklady na důchodovou reformu
            z roku 1999 [odhadované na přibližně 2 % HDP v roce 2007] podle lineární a klesající stupnice
            představující v roce 2007 60 %. Rada upozorňuje na to, že pokud chce Polsko využít tohoto ustanovení,
            muselo by prokázat, že jeho schodek podstatně a nepřetržitě klesá a dostává se na úroveň, která se blíží
            referenční hodnotě. Vzhledem k tomu, že schodek v období 2004–2006 podstatně a nepřetržitě klesal,
            rozhodne o použití daného ustanovení v případě Polska jeho schodek za rok 2007 a výhled na další
            období“.
   9
            SEK(2007) 1543.
   10
            Tisková zpráva Eurostatu č. 54 ze dne 18. dubna 2008.
   11
            Schodky jsou obvykle upravovány – směrem nahoru nebo dolů – po zveřejnění prvního výsledku v
            jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou úpravy obvykle relativně malé a v průměru se
            jen nepodstatně odchylují od nuly. S ohledem na rozdíl mezi aktuálně oznámeným schodkem pro rok
CS                                                         4                                                         CS
 ---pagebreak---    V roce 2007 byl výsledek schodku veřejných financí 2,0 % HDP ve srovnání s 3,4 %
   odhadovanými v konvergenčním programu z listopadu 2006. Hlavním důvodem byl mnohem
   vyšší reálný a nominální růst HDP, než se v listopadu 2006 očekávalo, došlo však i k omezení
   veřejných výdajů. Zejména vysoká ziskovost společností umožnila omezit růst ve finančních
   příspěvcích a prudký pokles nezaměstnanosti a nedostatečná indexace nařízená Hausnerovým
   plánem13 omezily růst sociálních plateb. Kromě toho byly mzdy zaměstnanců ve státní správě
   nižší, než se plánovalo. Vládní investice byly nakonec nižší, než se předpokládalo, a to
   v důsledku pomalejšího čerpání prostředků z fondů EU, než se plánovalo. Celkové výdaje v
   poměru k HDP byly o 1,5 procentního bodu nižší, než se v listopadu 2006 plánovalo. Pokud
   jde o příjmy, příjmy z nepřímých daní a sociálních příspěvků byly vyšší, než se v listopadu
   2006 předpokládalo, a to zejména díky vyšší zaměstnanosti a růstu mezd. Tato pozitivní
   překvapení byla vyvážena nižším výkonem ostatních položek příjmů (přímé daně z důvodů
   zvýšení daňových tříd). Celkově to vedlo k tomu, že poměr příjmů byl mírně pod plánovanou
   úrovní.
   3.        PROGNÓZY SCHODKU NA ROK 2008–2009 A DALŠÍ OBDOBÍ
   Na rok 2008 prognóza útvarů Komise z jara 2008 předpokládá, že celkový schodek veřejných
   financí vzroste na 2,5 % HDP, v souladu s cílem konvergenčního programu z března 2008.
   Očekává se, že HDP vzroste v roce 2008 o 5,3 % a v roce 2009 o 5 %. Útvary Komise
   předpokládají, že se soukromá spotřeba v roce 2008 zvýší na 5,6 %, což bude doprovázeno
   snížením sociálních příspěvků, a v roce 2009 se sníží na 4,7 % v důsledku zhoršujících se
   vnějších vlivů, které negativně ovlivní důvěru zákazníků.
   Zvyšující se schodek veřejných financí vyplývá z rozpočtu Polska na rok 2008, jenž je
   zaměřený na zhoršování salda veřejných financí (ne ESA95) o přibližně 0,8 % HDP v roce
   2008 ve srovnání s výsledkem z roku 2007 v důsledku několika opatření vedoucích ke
   zvýšení deficitu, která byla přijata před parlamentními volbami v říjnu 2007. Většina z nich
   sníží státní příjmy: druhé snížení sociálních příspěvků a úleva na dani z příjmů fyzických
   osob pro rodiny. Pokud jde o výdaje, rozpočet na rok 2008 předpokládá vyšší veřejné
   investice a obnovuje dostatečnou (inflace plus růst mezd) každoroční indexaci důchodu a
   invalidních příspěvků. Opatření zvyšující deficit budou částečně vyvážena lepším
   dodržováním daňových předpisů, zvýšením zdanitelného příjmu a zvýšením spotřební daně v
   souvislosti s daňovou harmonizací s EU.
   V roce 2009 se očekávalo, že celkový schodek veřejných financí vzroste okrajově na 2,6 %
   HDP podle prognózy Komise z jara 2008, což je založeno na předpokladu nezměněné
   politiky. Konvergenční program z března 2008, který předpokládá provádění některých
           2007 a referenční hodnotou schodku je jen málo pravděpodobné, že případná budoucí revize národních
           účtů by zvýšila míru schodku v roce 2007 na úroveň překračující 3 % HDP.
   12
           V souladu s čl. 2 odst. 7 nařízení (ES) č. 1467/97 by se při rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci
           nadměrného schodku mělo přihlížet k čistým nákladům důchodové reformy zavádějící vícepilířový
           systém zahrnující povinný plně fondově financovaný pilíř, pokud schodek podstatně a nepřetržitě klesal
           a dostal se na úroveň, která se blíží referenční hodnotě. Jelikož od roku 2007 byl celkový schodek
           veřejných financí nižší než 3% referenční hodnoty, není třeba použití tohoto článku zvažovat.
   13
           Dosud nejkomplexnější a nejkonkrétnější snaha o reformu výdajů byla navržena v roce 2003 a jejím
           cílem bylo snížení veřejných výdajů sociální ochrany, veřejné správy a státních podpor. Hausnerům
           plán mimo jiné nahradil každoroční valorizaci valorizací po celkové inflaci překračující 5 % nebo po
           každých třech letech (podle toho, co nastane dřív).
CS                                                        5                                                         CS
 ---pagebreak---    opatření snižujících deficit, která musí být ještě specifikována, předpokládá schodek
   veřejných financí ve výši 2,0 % HDP.
   Jarní prognóza předpokládá, že strukturální schodek se zvýši přibližně o 0,25 procentního
   bodu HDP v roce 2008, avšak v roce 2009 se opět sníží přibližně o 1/3 procentního bodu, což
   bude způsobeno zlepšením pracovního trhu stimulovaného snížením daňového zatížení14.
   Hlavním cílem rozpočtové strategie představené v konvergenčním programu z března 2008 je
   dosáhnout střednědobého cíle, strukturálního schodku ve výši 1 % HDP do roku 2011, tj. rok
   po ukončení programového období. Rozpočtová úprava je založena na výdajích a je
   plánována na konec období 2009 a 2010.
   4.        VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU
   Poté, co míra zadlužení dosáhla v roce 2006 vrcholu ve výši 47,6 % HDP, zdá se, že má nyní
   klesající tendenci. Značného snížení dluhu bylo dosaženo v roce 2007, kdy míra klesla téměř
   o 2,5 procentního bodu na 45,2 % HDP, což bylo možné zejména díky vysokému
   nominálnímu růstu HDP, ale také díky zhodnocení zlotého. Očekává se, že hrubé zadlužené
   bude tento a další rok klesat pomaleji a v roce 2009 dosáhne podle prognózy z jara 2008 za
   předpokladu nezměněné politiky 44 % HDP.
   5.        ZÁVĚRY
   Celkový schodek veřejných financí se snížil z 6,3% HDP v roce 2003 na 2,0% v roce 2007,
   pod referenční hodnotu 3 % HDP. Snížení dluhu v roce 2007 odráží zejména vyšší
   hospodářský růst, který společně s omezením výdajů (částečně kvůli neúplnému provedení
   plánů investic) snížil míru výdajů ve srovnání s rozpočtovými plány. Podíl příjmů se přiblížil
   k cíli s neočekávanými příjmy z příznivých hospodářských podmínek vyváženým snížením
   přímých daní a nízkou výkonností ostatních příjmových kategorií. Strukturální saldo, tj.
   očištěné o cyklické vlivy a bez jednorázových a jiných dočasných opatření, se zlepšilo o 1,5
   procentního bodu HDP, čímž bylo překročeno fiskální úsilí dosáhnut nejméně 0,5 procentního
   bodu doporučovaného Radou. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se očekává, že se
   celkový schodek v roce 2008 zvýší na 2,5 % HDP a v roce 2009 při nezměněné politice
   dosáhne 2,6 % HDP. Toto naznačuje, že se podařilo snížit schodek pod prahovou hodnotu ve
   výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
   Hrubý veřejný dluh se snížil z 47,6 % HDP v roce 2006 na 45,4 % HDP v roce 2007, což je
   výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se
   míra zadlužení bude podle očekávání dále snižovat na přibližně 44 % HDP do roku 2009 (za
   předpokladu neměnné politiky).
   14
           Zdá se, že existuje značně vysoký potenciál pro snížení šedé ekonomiky a stimulaci pracovní činnosti v
           Polsku, jak vyplývá ze značného rozdílu mezi registrovanou mírou nezaměstnanosti a mírou
           nezaměstnanosti z výzkumu pracovních sil (přibližně 3 procentní body na začátku roku 2008). Polsko
           má jednu z nejnižších měr zaměstnanosti v EU (63,5 % ve srovnáním s téměř 71 % v EU v druhé
           polovině roku 2007), a to zejména u osob starších 55 let. Navíc strmý nárůst příjmů z daní právnických
           osob a malých podniků (zdaněno podle režimu daně z příjmů fyzických osob) lze částečně vysvětlit
           zlepšením daňové disciplíny po snížení původně vysokých daňových sazeb.
CS                                                       6                                                        CS
 ---pagebreak---    Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Polsku napraven. Komise proto
   doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Polsku.
   Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2003–2009
                                       2003     2004    2005    2006   2007         2008             2009
   v % HDP, není-li uvedeno jinak                                              KOM CP(2)       KOM(3)      CP(2)
   Celkové       saldo    veřejných
                                        −6,3    −5,7     −4,3   −3,8    −2,0     −2,5    −2,5     −2,6     −2,0
   financí
   Celkové příjmy                       38,4     36,9    39,0    40,0   40,4     40,1    40,0      39,7     39,2
   Celkové výdaje                       44,6     42,6    43,3    43,8   42,4     42,6    42,5      42,3     41,2
     Z nichž:       – úrokové výdaje     3,0      2,8     2,8     2,7    2,6      2,7     2,3       2,7      2,3
            – tvorba hrubého fixního
                                         3,3      3,4     3,4     3,9    4,1      4,5     5,2       4,8      5,0
                             kapitálu
   Primární saldo                       −3,3    −2,9     −1,5   −1,1     0,6      0,2    −0,2       0,1      0,3
   Jednorázová a dočasná opatření        0,0      0,0     0,0     0,0    0,0      0,0     0,0       0,0      0,0
   Strukturální saldo (1)               −5,9    −5,9     −4,2   −4,0    −2,5     −2,7    −2,8     −2,3     −1,9
   Strukturální primární saldo (1)      −2,9    −3,1     −1,4   −1,3     0,1      0,0    −0,5       0,3      0,4
   Pm        Růst reálného HDP (%)       3,9      5,3     3,6     6,2    6,5      5,3     5,5       5,0      5,0
   Pm        Mezera výstupu            −1,0       0,4   −0,4      0,6    1,2      0,5     0,7     −0.7     −0,2
   (1)
              Cyklicky očištěné (primární) saldo bez jednorázových a dočasných opatření.
   (2)
              Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise
              na základě informací uvedených v programu.
   (3)
              Neočekávají se žádné změny politiky.
   Zdroje:    Prognóza útvarů Komise z jara 2008 (KOM) a aktualizovaný konvergenční program z března 2008
              (KP).
CS                                                         7                                                     CS
 ---pagebreak---                                                  Doporučení pro
                                            ROZHODNUTÍ RADY,
      kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/183/ES o existenci nadměrného schodku v Polsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této
   smlouvy,
   s ohledem na doporučení Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Rozhodnutím Rady 2005/183/ES ze dne 5. července 200415 bylo na základě
           doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Polsku existuje
           nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných financí v roce 2003 činil 4,1%
           HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco
           celkové hrubé veřejné zadlužení činilo 45,4 % HDP, což je pod referenční hodnotu
           60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. V rozhodnutí Rady se uvádí, že údaje o schodku a
           zadlužení budou muset být upraveny směrem nahoru, pokud se fondové důchodové
           systémy podle rozhodnutí Eurostatu o klasifikaci fondových důchodových systémů
           vyloučí ze sektoru veřejných financí16.
   (2)     Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4
           nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
           postupu při nadměrném schodku17 doporučení založené na doporučení Komise
           a určené Polsku, aby Polsko ukončilo situaci nadměrného schodku nejpozději do
           konce roku 2007. Doporučení bylo zveřejněno.
   (3)     Dne 28. listopadu 2006 Rada podle čl. 104 odst. 8 na doporučení Komise rozhodla, že
           opatření, která polské orgány do té doby přijaly, byla nedostatečná18. Dne 27. února
           2007 Rada vydala nové doporučení podle čl. 104 odst. 7 o doporučení Komise
           potvrzující lhůtu pro úpravu v roce 2007. Doporučení bylo zveřejněno.
   (4)     V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného
           schodku zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl
           napraven.
   15
           Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 18.
   16
           Viz tisková zpráva Eurostatu č. 30/2004 ze dne 2. března 2004 a č. 117/2004 ze dne 23. září 2004.
   17
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. 174, 7.7.2005,
           s. 5).
   18
           Úř. věst. L 414, 30.12.2006, s. 81.
CS                                                        8                                                        CS
 ---pagebreak---    (5) V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě
       Komise poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku. V rámci
       uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku
       veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně,
       a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93
       ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku,
       připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství19.
   (6) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES)
       č. 3605/93 na základě údajů oznámených Polskem před 1. dubnem 2008 a podle
       prognózy útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:
         –      Schodek veřejných financí se snížil z 3,8 % HDP v roce 2006 na 2,0 % HDP
                v roce 2007, což je méně, než činí referenční hodnota 3 % HDP. Cíl stanovený
                v aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2006 činil přitom 3,4 %
                HDP.
         –      Lepší výsledek schodku v roce 2007 ve srovnání s cílem doprovázel mnohem
                vyšší růst reálného HDP, než bylo očekáváno v konvergenčním programu z
                listopadu 2006. Navíc pokud jde o HDP, vláda vydala méně prostředků na
                sociální transfery (vzhledem k nedostatečné indexaci v roce 2007), dotace,
                investice a kompenzace pro zaměstnance. Celkové výdaje byly o 1,5
                procentního bodu nižší, než bylo plánováno v konvergenčním programu z
                listopadu 2006. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez
                jednorázových a jiných dočasných opatření) se v roce 2007 odhaduje na zhruba
                1,5 % HDP.
         –      Vzhledem k nižšímu růstu HDP než v roce 2007 prognóza z jara 2008
                předpokládá, že se schodek zvýší v roce 2008 na 2,5 % HDP, avšak zůstane
                pod referenční hodnotou, což bude dáno zejména snížením sociálních
                příspěvků, daňovými úlevami pro fyzické osoby a zvýšením sociálních
                transferů spolu s vyššími investicemi. To je v souladu s oficiálním cílem
                schodku stanoveným v aktualizaci konvergenčního programu z března 2008.
                Na rok 2009 jarní prognóza předpokládá, že se schodek při nezměněné politice
                stabilizuje. To naznačuje, že se schodek snížil pod referenční hodnotu ve výši
                3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
         –      Strukturální saldo se nicméně mírně zhorší o ¼ procentního bodu HDP v roce
                2008 a při nezměněné politice přibližně o ⅓ procentního bodu v roce 2009. To
                je třeba posuzovat v souvislosti s nutností dosáhnout pokroku, pokud jde o
                střednědobý cíl stavu financí, což je v případě Polska strukturální schodek ve
                výši 1 % HDP,
         –      Veřejný dluh v roce 2007 klesl na 45,2 % HDP z 47,6% HDP v roce 2006.
                Podle prognózy z jara 2008 se předpokládá, že míra zadlužení zůstane značně
                pod prahem 60 % HDP a do konce roku 2009 se sníží pod 44 % HDP.
   19
       Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
       (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
CS                                               9                                                 CS
 ---pagebreak---    (7)    Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Polsku odstraněn a rozhodnutí
          2005/183/ES by proto mělo být zrušeno,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                             Článek 1
   Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Polsku napraven.
                                             Článek 2
   Rozhodnutí 2005/183/ES se zrušuje.
                                             Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
   V Bruselu dne
                                               Za Radu
                                               předseda / předsedkyně
CS                                              10                               CS