CELEX: 52013DC0379
Language: bg
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно прилагането на общите насоки за икономическите политики на държавите членки, чиято парична единица е еврото

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно прилагането на общите насоки за икономическите политики на държавите членки, чиято парична единица е еврото /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
прилагането
на общите
насоки за икономическите
политики на
държавите
членки, чиято
парична
единица е
еврото
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и по-специално
член 136 във
връзка с
член 121,
параграф 2 от
него, 
като
взе предвид
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета
от 7 юли
1997 година за
засилване на
надзора върху
състоянието
на бюджета и
на надзора и координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
Регламент (ЕС)
№ 1176/2011 на Европейския
парламент и
на Съвета от 16
ноември 2011 година
относно
предотвратяването
и коригирането
на
макроикономическите
дисбаланси[2], и
по-специално
член 6,
параграф 1 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[3],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[4],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       Еврогрупата
има
свойствени
задачи във
връзка с
икономическото
управление
на
еврозоната.
Икономическата
криза ясно
показа колко
тесни са
взаимовръзките
в еврозоната,
като изтъкна
необходимостта
от
съгласувана
обща политика
поради
бързината, с
която
проблемите
на дадена
държава,
чиято
парична
единица е
еврото, се
разпространяват
сред
останалите
членове на
еврозоната,
както и от
ефективни
мерки за
координиране
на
политиката,
за да се реагира
бързо на
промените в
икономическата
среда.
(2)       С
подписването
на 2 март 2012 г. на
Договора за
стабилност,
координация
и управление
в
икономическия
и паричен
съюз държавите
от
еврозоната
се
ангажираха
да проведат
още
широкомащабни
реформи и да
координират
политиката
си. Влизането
в сила през
2013 г. на
регламентите
от т.нар.
„Двоен пакет“[5] ще
даде
допълнителен
тласък на
координирането
на
бюджетната и
икономическата
политика в
еврозоната.
(3)       Продължава
работата по
задълбочаване
на икономическия
и паричен
съюз. На 28
ноември 2012 г.
Комисията
представи
съобщение за
подробен
план за задълбочен
и истински
икономически
и паричен съюз[6]. В
плана се
посочват
мотивите и
целите на един
истински ИПС,
както и
необходимите
за постигането
им
инструменти
и стъпки. Стремежът
е с него да се
постави
началото на
дебат на
европейско
равнище. На 12
септември
2012 г.
Комисията
представи
пътна карта
за създаването
на банков
съюз[7].
Предложението
бе
придружено
от предложение
за два
регламента,
необходими
за създаването
на единен
надзорен
механизъм[8]. На 5
декември 2012 г.
председателят
на Европейския
съвет представи
доклад,
разработен в
тясно
сътрудничество
с
председателя
на Комисията,
председателя
на
Еврогрупата
и
председателя
на ЕЦБ, в
който се
съдържа
конкретен
план-график
за
постигането
на истински
икономически
и паричен
съюз.
Структуриращите
области са
интегрирана
финансова,
бюджетна и
икономическа
законодателна
рамка, както
и демократична
легитимност
и отчетност.
На 14 декември
2012 г.
държавните и
правителствените
ръководители
взеха
решение във
връзка с
предстоящата
с оглед
изпълнението
на
план-графика работа,
като
признаха
взаимозависимостта
на икономиките
на държавите
— членки на
еврозоната, и
ползата за
тях и за
Европейския
съюз като
цяло от
нейната
стабилност. 
(4)       Европейският
парламент
надлежно
участва в
Европейския
семестър; той
изрази виждането
си относно
задълбочаването
на
икономическия
и паричен
съюз в
приетата на 20
ноември 2012 г.
резолюция
„Към
постигане на
действителен
икономически
и паричен
съюз“[9].
(5)       Управлението
на кризи в
еврозоната
се характеризира
с твърда
решимост.
Ангажираността
на всички
държави
членки и
институции
на ЕС за запазване
целостта на
еврозоната е
недвусмислена
и
категорична.
За
постигането
обаче на
напълно
функционираща
координация
на равнище
еврозона е
необходимо
ефективността
на
управлението
на
еврозоната,
както и
начинът, по
който
Еврогрупата
управлява
кризи, да бъдат
усъвършенствани.
Засилена
координация
е необходима
и за
съгласуването
на общата
линия на
политика в
еврозоната,
както и за
осигуряване
изпълнението
на необходимите
мерки.
Постигането
на тези цели
ще укрепи доверието
на
гражданите и
пазарите и
така ще допринесе
за
икономическото
възстановяване
и
финансовата
стабилност в
еврозоната.
(6)       Прилагането
на двойния
пакет ще
засили още
повече
бюджетния
надзор в нея.
В пакета се
предвижда
роля за
Еврогрупата
в обсъждането
както на
отделните
национални
проектобюджети,
така и на
бюджетните
перспективи на
еврозоната
като цяло с
оглед
осигуряването
на подходяща
обща
бюджетна
политика. Дискусиите
се основават
на
становищата
на Комисията
относно
планираните
проектобюджети
на държавите
от
еврозоната,
както и на
оценката ѝ за
еврозоната
като цяло
предвид тези
планове и
взаимовръзките
между тях.
Предизвикателството
пред
фискалната
консолидация
в еврозоната
е
поддържането
на стабилна
във времето
низходяща
тенденция на
съотношението
дълг/БВП.
Такава може
да бъде
постигната
чрез
провеждането
на
диференцирани,
благоприятстващи
растежа
политики на
фискална консолидация,
като
същевременно
се стимулира
потенциалът
за развитие
на еврозоната.
В
корективната
част на Пакта
за стабилност
и растеж се
предвижда
бюджетно
консолидиране
в структурен
план при
отчитане на
специфичните
за всяка
държава
рискове –
кратко- и средносрочни
– пред
устойчивостта
и действието
на
автоматичните
стабилизатори
по време на
процеса. В
превантивната
част на пакта
се предвижда
постепенно
приближаване
към средносрочната
цел
посредством
базово годишно
структурно
подобрение
от 0,5 %. То може да
бъде
модулирано
за
определена
държава въз
основа на
цикличните
условия и
риска от
нарушаване
устойчивостта
на дълга. С
оглед повишаване
надеждността
на
фискалната
политика в
средносрочен
план
структурата
на държавните
разходи
следва
по-добре да
отразява
въздействието
на
разходните
пера и източниците
на приходи
върху
растежа.
Потенциалният
икономически
растеж може
да бъде
стимулиран и
чрез
провеждането
на
допълнителни
структурни
реформи и
използването
на наличния
бюджетен
марж за
засилване на
публичните
инвестиции в
еврозоната в
рамките на
предвидения
в Пакта за
стабилност и
растеж обхват.

(8)       Повечето
показатели
за риска,
отнасящи се
до
финансовите
пазари в ЕС,
както и
нагласата на
пазара, се
подобриха в
сравнение с
2012 г. с
отслабването
на
интензивността
на унищожителния
за доверието
порочен кръг
от самореализиращи
се страхове.
Въпреки това е
налице
значителна
пазарна
фрагментираност.
Съживяването
на
кредитирането
за реалната
икономика в
резултат на
подобрените условия
за
финансиране
на банките
все още предстои;
сред
държавите
членки
съществуват
и значителни
разлики по
отношение на
банковото
кредитиране
и разходите
на частния
сектор за
получаване
на
финансиране.
Основни предизвикателства
при
настоящата
обстановка
са
благоприятстването
на планирано
намаляване
на
задлъжнялостта
не само на
банковия, а и
на
нефинансовия
частен
сектор при
същевременното
съхраняване
на кредитопотока
за удовлетворяване
на
производствените
нужди на
реалната
икономика, и
в частност на
МСП. 
(9)       Възстановяването
на
кредитирането
зависи и от
допълнително
консолидиране
на счетоводния
баланс на
банките и
продължаване,
където това е
необходимо,
на процеса на
укрепване на
капиталовите
буфери. В
този
контекст
провежданите
от ЕНМ и ЕБО прегледи
на
качеството
на активите и
тестове за
устойчивост
ще осигурят
прозрачни банкови
баланси и ще
спомогнат за
установяването
на
евентуални
слаби места,
засилвайки
по този начин
доверието в
сектора като
цяло. Рискът
от
допълнително
разчленяване
на пазара и
финансов
хаос изтъква
необходимостта
за
еврозоната
от бърза
крачка към
създаването
на банков
съюз, като в
същото време
се избягват
половинчатите
подходи за намиране
на решение за
проблемни
банки. 
(10)     По-доброто
функциониране
на стоковия
пазар и
пазара на
труда се
нуждае от
структурни
реформи в
еврозоната,
които да
насърчат конкурентоспособността,
да заздравят
протичащия
процес на
консолидация
и да гарантират
устойчивото
разпределение
на ресурсите. Структурните
реформи
играят и
основна роля
за
улесняване
процеса на
ребалансиране
и намаляване
на
задлъжнялостта.
При държавите
с дефицит
повишаването
на конкурентоспособността
ще увеличи
нетния износ,
което ще
допринесе за
пренасочване
на модела на
растеж към
по-продуктивни
и по-малко
трудоемки
търгуеми
сектори, като
същевременно
се подкрепи
икономическото
възстановяване
и се намали
съотношението
дълг/БВП.
Успоредно с
това,
реформите за
подобряване
условията на
конкуренция
в държавите,
които имат
излишък по
текущата
сметка, биха могли
да
допринесат
за
преразпределяне
на ресурсите
и
насърчаване
на
инвестициите
в
нетъргуемите
сектори. Това
би засилило ролята
на
вътрешното
търсене в
структурата
на растежа,
което би
довело до
по-симетрична
консолидация
в еврозоната.
Въздействието
на кризата
върху
заетостта в
държавите от
еврозоната
бе до голяма
степен
асиметрично,
като
най-силно тя
засегна тези
от тях с най-драстично
свиване на
вътрешното
търсене в
резултат на
настъпилите
в текущата
сметка обрати.
При липсата
на ефективно
и бързо абсорбиране
на
цикличната
безработица
може да възникне
ефект на
хистерезис —
безработица
с траен
характер,
по-малко
влияеща се от
динамиката
на заплатите.
Следователно
структурното
реформиране
на пазара на
труда остава
от особено
значение за
намаляване
на рисковете
пред
социалното
сближаване и
потенциала
за растеж в
еврозоната. С
подписването
на 2 март 2012 г. на
Договора за
стабилност,
координация
и управление
в
икономическия
и паричен
съюз
държавите от
еврозоната
се ангажираха
да
координират
на
предварителен
етап
националните
си планове за
основни
икономически
реформи.
Еврогрупата
следва да
следи
въздействието
на приетите
мерки с цел
да насърчи
при
необходимост
допълнителни
действия и да
подсили
процеса на реформи
в държавите
от
еврозоната в
съответствие
с индивидуалните
им препоръки.
ПРЕПОРЪЧВА
на държавите
от
еврозоната
да предприемат,
без да се
накърнява
компетентността
на Съвета по
отношение на
координацията
на
икономическите
политики на
държавите
членки,
индивидуални
и съвместни
действия,
по-специално
в контекста
на
координацията
на
икономическата
политика в
рамките на
Еврогрупата,
за периода
2013—2014 г., с цел:
1.           предприемане
на съвместно
действие в
рамките на
Еврогрупата
за
осигуряване
на съгласувана
политика в еврозоната
и взимане на
необходимите
за гладкото
функциониране
на
еврозоната
решения;
предоставяне
на
Еврогрупата
на възможност
да играе
централна
роля в
приложимата
за държавите
от
еврозоната
засилена надзорна
рамка с оглед
координиране
и проследяване
на провежданите
на
национално
равнище и на
равнището на
еврозоната
реформи,
необходими
за
постигането
на стабилна и
надеждна еврозона
и
осигуряването
на
съгласуваност
на
политиките;
2.           осигуряване
на
възможност
за
Еврогрупата
да
координира и
проследява
фискалните
политики на
държавите от
еврозоната и
съответната
обща
фискална
политика за еврозоната
с оглед
постигането
на диференцирана
и
благоприятстваща
растежа
фискална
политика. За
тази цел
Еврогрупата
следва да
обсъжда
становищата
на Комисията
относно
планираните
проектобюджети
на отделните
държави от
еврозоната,
както и
относно
бюджетната
ситуация и
перспективите
за еврозоната
като цяло въз
основа на
цялостната
оценка на
Комисията на
тези планове
и взаимовръзките
между тях.
Координацията
ще спомогне
за осигуряването
на
диференциран
ритъм на
фискална
консолидация
в зависимост
от фискалното
и
икономическото
положение
във всяка държава
от
еврозоната
при бюджетно
консолидиране
в структурен
план с
действащи
автоматични
стабилизатори,
а също така и
за фискална
политика,
чиято
надеждност в
средносрочен
план се
подпомага, от
една страна,
от съчетание
на разходни и
приходни
елементи,
които като
общ резултат
са ефикасни и
благоприятстват
растежа, а от
друга — от
адекватни
структурни
реформи,
стимулиращи
потенциала
за икономическо
развитие;
3.           анализ
в рамките на
Еврогрупата
за причините
за разликите
в лихвените
равнища при отпусканите,
главно на
МСП, заеми в
отделните
държави от
еврозоната;
проучване на
последиците
от
фрагментираността
на финансовите
пазари в
еврозоната и
представяне
на начини за
преодоляването
ѝ;
4.           продължаване
на
започнатия
предишните години
процес на
рекапитализация
и преструктуриране,
насърчаване
на още
по-осезаемо
оздравяване
на банковите
баланси като
средство за
преодоляване
фрагментираността
на единния
пазар и
подобряване
на
кредитопотока
към реалната
икономика, и
в частност
към МСП. За
тази цел: а)
осигуряване
на приключване
по приетия
график на
извършваните
от единния
надзорен
механизъм
(ЕНМ) в
сътрудничество
с
Европейския
банков орган
(ЕБО) оценка
на баланса и
тестове за
устойчивост;
б) осигуряване
на
хармонизирани
условия при прилагането
на
изискванията
за поделяне на
тежестта при
рекапитализацията
на банките; в)
създаване на
надеждни
фискални механизми
за
евентуална
рекапитализация
на банките преди
извършването
на оценка на
баланса и тестове
за
устойчивост;
г) премахване
на надзорните
стимули за
банките да
съгласуват в
национален
мащаб
размера на
активите и пасивите;
както и д)
ускоряване
на необходимите
стъпки за
създаването
на банков
съюз, обхващащ
ЕНМ, единен
механизъм за
намиране на решение
за проблемни
банки,
капацитет за
спасяването
на банки, общ
фонд,
предназначен
за
намирането
на решение за
проблемни банки,
както и общ
фискален
механизъм,
включително
възможност
за пряко
рекапитализиране
на
финансовите
институции; 
5.           координиране
на
предварителен
етап на плановете
на държавите
от
еврозоната
за основни
икономически
реформи; проследяване
прилагането
на
структурните
реформи,
особено на
стоковия
пазар и пазара
на труда, и
анализиране
на въздействието
им върху
еврозоната с
отчитане на отправените
от Съвета
индивидуални
препоръки
към
държавите от
еврозоната;
насърчаване
на такава
допълнителна
консолидация
в еврозоната,
която
протича
балансирано
и
структурирано,
чрез пълно
провеждане на
реформите,
насочени към
преодоляване
на
изкривените
условия за
спестяване и
инвестиране
както в
държавите с
дефицит по
текущата
сметка, така
и в тези с
излишък;
предприемане
на необходимите
стъпки за
ефективно
прилагане на
процедурата
при
макроикономически
дисбаланси, в
частност
чрез оценка
на напредъка
в изпълнението
на
ангажиментите
за реформи от
държавите
членки с
прекомерни
дисбаланси и
оценка на
хода на
реформите в
държавите членки
с дисбаланси,
които
налагат
решителни
действия, за
да не се
допусне
разпростиране
на проблема в
останалата
част от
еврозоната.
Съставено
в Брюксел на […] година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209,
2.8.1997 г., стр. 1.
[2]               ОВ L 306,
23.11.2011 г., стр. 25.
[3]               COM(2013) 379 final. 
[4]               P7_TA(2013)0052 и P7_TA(2013)0053.
[5]               COM(2011) 821 final и COM(2011) 819
final. 
[6]               COM(2012) 777 final.
[7]               COM(2012) 510 final.
[8]               COM(2012) 511 final и COM(2012) 512
final.
[9]               Резолюция
от 20 ноември
2012 г. „Към
постигане на действителен
икономически
и паричен съюз“,
P7_TA(2012)0430.