CELEX: 51995PC0088
Language: nl
Date: 1995-05-15
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        Brussel, 15.05.1995
                                       COM(95) 88 del" - SYN 526
                  Gewijzigd voorstel voor een
                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
fnyakp {reïntegreerde preventie en bestriffinfl v*« verontreiniging
    (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                 van het EG-verdrag ingediend)
                                                                :'IR-
 ---pagebreak---                                             Toelichting
In overeenstemming met artikel 13OS, lid 1, van het EG-Verdrag heeft de Raad bij het
Europees Parlement een voorstel voor een richtlijn inzake geïntegreerde preventie en
bestrijding van verontreiniging (COM(93)0423-00/0526 SYN)1 ter goedkeuring voorgelegd. Op
zijn voltallige zitting in december 1994 heeft het Europees Parlement 57 amendementen
goedgekeurd waarvan er 25 geheel of ten dele door de Commissie worden aanvaard.
Hieronder wordt in detail op de amendementen ingegaan.
Door de Commissie goedgekeurde amendementen
Amendement nr. 2 (overweging 1 la) en 16 (artikel 2a nieuw) introduceren het nuttige concept
van "basisplichten van exploitanten". Deze amendementen worden ten dele aanvaard, met een
vereenvoudiging van de verwoording ervan. Dit heeft geleid tot de aanvaarding van
amendement 26 (artikel 8).
Het deel van amendement 8 (artikel 2, punt 1, sub b)) betreffende het schrappen van de
uitsluiting van eindprodukten en radioactieve stoffen is vanuit technisch oogpunt
gerechtvaardigd. Met name radioactieve stoffen worden vaak gebruikt bij de in bijlage I
genoemde activiteiten en de bescherming van het milieu tegen de door deze stoffen
veroorzaakte schade valt niet rechtstreeks onder het Euratom-Verdrag.
De toevoeging van licht en trillingen in amendement 9 (artikel 2, punt 2) is vanuit technisch
oogpunt gezien gerechtvaardigd aangezien deze definitie reeds hitte en geluid bevat. Andere
voorgestelde toevoegingen, met name "niet-ioniserende stralen of soortgelijke effecten", zouden
tot verwarring leiden. Dezelfde toevoeging, opgenomen in amendement 10, moet dan uiteraard
ook in artikel 2, punt 4, worden toegevoegd.
De veranderde definitie van "grondige wijziging", zoals voorgesteld in amendement 12
(artikel 2, punt 9) is erop gericht op bredere wijze alle soorten grondige wijziging te omvatten.
Dit wordt aanvaard met een wijziging van de verwoording, die het mogelijk maakt op nuttige
wijze onderscheid te maken tussen "wijziging" en "grondige wijziging".
Amendement 41 (bijlage 1.1. l a nieuw) betreft kerninstallaties. Deze installaties stoten eveneens
de in bijlage III genoemde stoffen uit. Voorts valt hun effect op het milieu niet rechtstreeks
onder het Euratom-Verdrag. Het amendement wordt derhalve aanvaard, met een gewijzigde
verwoording.
           PB C 311 van 17.11.1993, blz. 6.
 ---pagebreak--- Het eerste deel van amendement 17 (artikel 4) dat een grotere flexibiliteit toestaat bij de
vergunningsprocedure voor bestaande installaties, wordt met een kleine wijziging aanvaard.
Met eerste deel van amendement 7 (artikel 1) waarin het werkingsgebied van het voorstel wordt
vastgesteld, wordt aanvaard, maar het tweede deel ervan waarin een doelmatig gebruik van
grondstoffen, water en energie tot de hoofddoelstellingen van de richtlijn wordt gemaakt, wordt
verworpen.
Andere amendementen die geheel of ten dele worden aanvaard, zorgen voor nuttige technische
aanvullingen (43, 44, 66, 47, 49, 53, 54, 55; respectievelijk betrekking hebbend op
bijlage 1.2.5 a nieuw, 5.1, 6.1, 6.4, 6.7 a nieuw, bijlage III, 10 a nieuw, 10 b nieuw,
 10 e nieuw), juridische verduidelijking en verbeteringen (15, 36,40; respectievelijk betrekking
hebbend op artikel 2.12, artikel 14 laatste alinea nieuw, artikel 18) of een duidelijker
verwoording (3, 25, 27, 35; respectievelijk betrekking hebbend op overweging 23, artikel 8.3,
artikel 8.5, artikel 14.1).
Door de Commissie verworpen amendementen
De amendementen betreffende een register van verontreinigende emissies (4, 31) en verzekering
tegen schadelijke gevolgen van door het bedrijf veroorzaakte verontreiniging (28) worden
verworpen aangezien de Commissie het instellen van specifieke instrumenten op dit gebied
overweegt.
De amendementen met betrekking tot de volksgezondheid (21, 38) en de beoordeling van de
gevolgen (18), die niet van pas geven in de context van het voorstel, worden niet aanvaard.
De amendementen met betrekking tot het vaststellen van een emissiegrenswaarde (5, 30, eerste,
tweede en derde alinea, 37) stellen regels voor die noch praktisch noch gerechtvaardigd zijn,
met name de vaststelling van al deze waarden op communautair niveau.
De vierde alinea van amendement 30 voorziet in een ingewikkeld stelsel van heffingen dat niet
van pas geeft in de context van dit voorstel.
De volgende amendementen stellen onbelangrijke wijzigingen of toevoegingen voor, die niet
relevant zijn of die geen significante verbetering van het voorstel inhouden: 1,6, 11, 13, 14,
19, 22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 56.
De amendementen 20 en 29 hebben betrekking op fundamentele verplichtingen van de
exploitant. Zij worden verworpen om elke overlapping met het aanvaarde amendement 16 te
vermijden.
Amendement 39 is niet verenigbaar met Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 19872.
Daarom hecht de Commissie aan het behoud van artikel 17 van het oorspronkelyke voorstel,
waarin een comité van raadgevende aard wordt ingesteld.
In overeenstemming met artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie het
voorstel voor een richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging als
volgt, ten einde de aanvaarde amendementen daarin op te nemen.
           PB L 197 van 18.7.1987, blz. 33.
 ---pagebreak---                                           Gewijzigd voorstel voor een
                                         RICHTLIJN VAN DE RAAD
                        inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging
       OORSPRONKELIJKE TEKST                                        GEWIJZIGDE TEKST
                                    Overweging 11a (nieuw)
                                                     Overwegende dat de exploitant tijdens de
                                                     volledige periode dat zijn installatie in
                                                     bedrijf is. verantwoordelijk is voor de
                                                     milieugevolgen van zijn activiteit en hij
                                                     zelf een actieve strategie moet ontwikkelen
                                                     die bijdraagt aan de verbetering van de
                                                     milieubescherming op een geëigende en
                                                     continue basis:
                                          Overweging 23
Overwegende dat, om het grote publiek te              Overwegende dat, om het grote publiek te
informeren over de exploitatie van                    informeren over de exploitatie van
installaties en de mogelijke milieu-effecten          installaties en de mogelijke milieu-effecten
daarvan, en om de vergunningsprocedure                daarvan, en om de vergunningsprocedure in
in de hele Gemeenschap doorzichtig te                 de hele Gemeenschap doorzichtig te maken,
maken, informatie betreffende de aanvraag             het publiek toegang moet hebben alvorens
om een vergunning zelf en de daarmee                 enige vergunning wordt afgegeven, tot
samenhangende controlegegevens openbaar               informatie betreffende de aanvraag om een
moeten worden gemaakt;                                vergunning zelf en de daarmee
                                                      samenhangende controlegegevens;
                                              Artikel 1
Doel van deze richtlijn is te voorzien in             Doel van deze richtlijn is te voorzien in
maatregelen en procedures voor het                    maatregelen en procedures voor het
voorkomen, indien mogelijk, of tot een                voorkomen, indien mogelijk, of tot een
minimum beperken van emissies die                    minimum beperken van emissies die
worden veroorzaakt door industriële                   worden veroorzaakt door industriële
installaties in de Gemeenschap, ten einde             installaties waarnaar wordt verwezen in
een hoog niveau van bescherming voor het              bijlage I in de Gemeenschap, ten einde een
milieu als geheel te bewerkstelligen.                hoog niveau van bescherming voor het
                                                      milieu als geheel te bewerkstelligen.
                                    Artikel 2, punt 1, sub b)
b) "preparaat": een mengsel of oplossing              b) "preparaat": een mengsel of oplossing
bestaande uit twee of meer stoffen, met               bestaande uit twee of meer stoffen, met
dien verstande dat eindprodukten.                     dien verstande dat preparaten en genetisch
radioactieve stoffen en preparaten en                 gemodificeerde organismen niet onder deze
genetisch gemodificeerde organismen niet              definitie vallen;
onder deze definitie vallen;
                                         Artikel 2, punt 2
                                                     3
 ---pagebreak--- 2. "verontreiniging": het direct of indirect      2. "verontreiniging": het direct of indirect
door menselijke activiteit in de                  door menselijke activiteit in de
milieucompartimenten lucht, water of             milieucompartimenten lucht, water of
bodem brengen van stoffen, preparaten,           bodem brengen van stoffen, preparaten,
warmte of geluid die de oorzaak of                warmte, geluid, licht of trillingen die de
medeoorzaak kunnen zijn van gevaren voor         oorzaak of medeoorzaak kunnen zijn van
de volksgezondheid, schade aan de                 gevaren voor de volksgezondheid, schade
biologische hulpbronnen of ecosystemen of        aan de biologische hulpbronnen of
materiële goederen dan wel van afbreuk           ecosystemen of materiële goederen dan wel
aan of aantasting van de belevingswaarde         van afbreuk aan of aantasting van de
en het rechtmatige gebruik van het milieu;       belevingswaarde en het rechtmatige gebruik
                                                 van het milieu;
                                         Artikel 2, punt 4
4. "emissie"                                     4. "emissie":
a) afvoer van stoffen, preparaten, warmte        a) afvoer van stoffen, preparaten, warmte,
of geluid naar de lucht of het water (afvoer     geluid, licht of trillingen naar de lucht of
naar het rioolstelsel wordt beschouwd als        het water (afvoer naar het rioolstelsel wordt
een emissie in het water) en                     beschouwd als een emissie in het water) en
b) storten, opslag of verwijdering van           b) storten, opslag of verwijdering van
stoffen of preparaten in of op de bodem,         stoffen of preparaten in of op de bodem,
die de oorzaak of medeoorzaak van                die de oorzaak of medeoorzaak van
verontreiniging kunnen zijn.                     verontreiniging kunnen zijn.
                                      Artikel 2, punt 9
9. "grondige wijziging": een toename met         9. a) "wijziging": een verandering van de
ten minste 5% van de totale hoeveelheid,         karakteristieken, aard of methode van de
het specifieke percentage of de                  exploitatie of een uitbreiding van de
concentratie van emissies van een van de         installatie die leiden tot een afwijking van
in bijlage III vermelde stoffen en               de vergunningsvoorwaarden of die van
preparaten ten opzichte van de op grond          invloed kunnen zijn op de eisen voor het
van een vergunning toegestane waarden, of        verlenen van een vergunning:
een emissie van een van de in bijlage III        b) "grondige wijziging": een verandering
vermelde stoffen of preparaten waarin de         van de exploitatie zoals bedoeld onder a)
vergunning niet voorziet:                        die negatieve gevolgen kan hebben voor
                                                 mens of milieu.
                                      Artikel 2, punt 12
                                                 4
 ---pagebreak--- 12. "bestaande installatie": een installatie      12. "bestaande installatie": een installatie
die vóór 1 juli 1995 in bedrijf of in              die vóór 1 juli 1995 in bedrijf of in
aanbouw is of waarvoor voor die datum op          aanbouw is of waarvoor voor die datum op
grond van bestaande wetgeving een                 grond van bestaande wetgeving een
vergunning is verleend, en "nieuwe                vergunning is verleend, onverlet de
installatie": een installatie waarvoor na dat     richtliinen van de Gemeenschap betreffende
tijdstip een vergunning is verleend en die        specifieke installaties, en "nieuwe
na dat tijdstip is gebouwd.                       installatie": een installatie waarvoor na dat
                                                  tijdstip een vergunning is verleend en die
                                                  na dat tijdstip is gebouwd.
                                      Artikel 2a (nieuw)
                                                  Basisplichten van exploitanten:
                                                  De Lid-Staten zien erop toe dat de
                                                  exploitant van een overeenkomstig deze
                                                  richtlijn goedgekeurde installatie verplicht
                                                  is deze installatie zodanig te exploiteren
                                                  dat:
                                                  - de noodzakelijke preventieve maatregelen
                                                  worden getroffen tegen verontreiniging:
                                                  - het produceren van afvalstoffen wordt
                                                  vermeden of overgegaan wordt tot
                                                  hergebruik, voor zover dit technisch
                                                  mogelijk en economisch levensvatbaar is:
                                                  - energie, water en natuurlijke hulpbronnen
                                                  op doelmatige wijze worden gebruikt:
                                                  - de nodige maatregelen worden genomen
                                                  om ongevallen te vermijden en de gevolgen
                                                  daarvan voor mens en milieu te beperken.
                                                  De Lid-Staten zien erop toe dat de
                                                  exploitant de noodzakelijke maatregelen
                                                  neemt om ervoor te zorgen dat mens en
                                                  milieu ook na definitieve
                                                  buitenbedrijfstelling van de installatie niet
                                                  wor4eri aangetast.
                                             Artikel 4
 ---pagebreak--- De Lid-Staten zien erop toe dat geen              De Lid-Staten zien erop toe dat geen
enkele bestaande installatie na                   enkele bestaande installatie na 30 juni 2005
30 juni 2005 wordt geëxploiteerd zonder           wordt geëxploiteerd zonder een
een overeenkomstig deze richtlijn                 overeenkomstig deze richtlijn afgegeven
afgegeven vergunning, voor zover in               vergunning, of een overeenkomstig de geest
bijzondere communautaire wetgeving niets          van de artikelen 2a. 8. 9 en 13 daarvan
 anders is bepaald. Wanneer                       afgegeven vergunning, voor zover in
kwaliteitsnormen voor het milieu of, indien       bijzondere communautaire wetgeving niets
deze ontbreken, reeds door de                     anders is bepaald. Wanneer
Wereldgezondheidsorganisatie gegeven              kwaliteitsnormen voor het milieu of, indien
relevante richtsnoeren door bestaande             deze ontbreken, reeds door de
installaties worden overtreden, moeten de         Wereldgezondheidsorganisatie gegeven
betrokken installaties bij voorrang aan de        relevante richtsnoeren door bestaande
vergunningsprocedure worden                       installaties worden overtreden, moeten de
onderworpen.                                      betrokken installaties bij voorrang aan de
                                                  vergunningsprocedure worden
                                                  onderworpen.
                                        Artikel 8, punt 3
De vergunning bevat geëigende                     De vergunning bevat geëigende
controlevoorschriften met nadere                  controlevoorschriften met nadere
vermelding van de meetmethoden,                   vermelding van de meetmethoden,
frequentie en beoordelingsprocedure en de         frequentie en beoordelingsprocedure en de
verplichting de bevoegde instantie in             verplichting de bevoegde instantie in kennis
kennis te stellen van gegevens die                te stellen van gegevens die noodzakelijk
noodzakelijk zijn voor het uitoefenen van         zijn voor het uitoefenen van controle op de
controle op de naleving van de                    naleving van de vergunningsvoorschriften.
vergunningsvoorschriften. In de vergunning        In de vergunning wordt tevens bepaald dat
wordt tevens bepaald dat door de                  door de exploitant of derden uitgevoerde
exploitant of derden uitgevoerde                  emissietests regelmatig worden bevestigd
emissietests worden bevestigd door een            door een onafhankelijk
onafhankelijk beproevingslaboratorium dat         beproevingslaboratorium dat in
in overeenstemming is met                         overeenstemming is met EN-norm 45001.
EN-norm 45001.
                                        Artikel 8, punt 4
De vergunning bevat voorschriften die de          Schrappen
verplichting inhouden dat wanneer de
installatie definitief buiten bedrijf wordt
gesteld, alle maatregelen worden getroffen
om er zorg voor te dragen dat aan het
milieu geen schade meer kan worden
berokkend.
                                        Artikel 8, punt 5
                                                  6
 ---pagebreak--- De vergunning bevat voorschriften                 De vergunning bevat voorschriften
betreffende storingen of het uitvallen van       betreffende storingen of het uitvallen van
de apparatuur voor bestrijding van                de apparatuur voor bestrijding van
verontreiniging en betreffende                    verontreiniging en betreffende
emissiegrenswaarden voor andere dan               emissiegrenswaarden voor andere dan
normale bedrijfsomstandigheden, zoals het         normale bedrijfsomstandigheden, zoals het
proefdraaien, in bedrijf stellen en uit           proefdraaien, in bedrijf stellen en uit bedrijf
bedrijf nemen, maar bevat geen bepalingen         nemen, maar bevat geen bepalingen die
die afbreuk doen aan de noodzakelijke             afbreuk doen aan de noodzakelijke
bescherming van de veiligheid en                  bescherming van de veiligheid en
gezondheid van de werknemers.                     gezondheid van de werknemers.
                                      Artikel 14, punt 1
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat             De Lid-Staten dragen er zorg voor dat
aanvragen voor vergunningen en aanvragen          aanvragen voor vergunningen en aanvragen
in verband met grondige wijzigingen               in verband met grondige wijzigingen
gedurende een passende termijn ter                gedurende een passende termijn ter
beschikking worden gesteld van het                beschikking worden gesteld van het
publiek, dat het recht moet hebben om             publiek. Het publiek heeft het recht om
daarop opmerkingen te maken alvorens de           daarop opmerkingen te maken alvorens de
bevoegde instantie een besluit neemt. Dat         bevoegde instantie een besluit neemt. Dat
besluit, met ten minste een afschrift van de      besluit, met ten minste een afschrift van de
vergunning, en eventuele latere                   vergunning, en eventuele latere
herzieningen daarvan, worden eveneens             herzieningen daarvan, worden eveneens ter
ter beschikking van het publiek gesteld.          beschikking van het publiek gesteld.
                               Artikel 14, laatste alinea (nieuw)
                                                  Voor het verstrekken van informatie uit
                                                  hoofde van dit artikel en artikel 10 mogen
                                                  kosten worden berekend, die evenwel een
                                                  redelijk bedrag noch de administratiekosten
                                                  voor het leveren van de informatie te boven
                                                  mogen gaan.
                                          Artikel 18
                                                       Ir
 ---pagebreak--- Dezerichtlijnstaat er niet aan in de weg       JL Deze,richtlijnstaat er niet aan in de weg
dat een Lid-Staat stringentere                 dat een Lidr-Staat stringentere
beschermingsmaatregelen vaststelt of           beschermingsmaatregelen vaststelt of
handhaaft die met de communautaire             handhaaft die met de communautaire
wetgeving verenigbaar zijn. Deze        >      wetgeving verenigbaar zijn. Deze
beschermingsmaatregelen moeten bij de          beschermingsmaatregelen moeten bij de
Commissie worden aangemeld.                    Commissie worden aangemeld.
                                               2. De Lid-Staten kunnen andere
                                               beschermingsmaatregelen vaststellen dan in
                                               dezerichtlijnbepaald, mits deze
                                               maatregelen met de bestaande
                                               communautaire wetgeving verenigbaar ziin.
                                               Zii kunnen met name:
                                               - gebieden vaststellen die bijzonder
                                               verontreinigend ziin of speciale
                                               bescherming behoeven, en de bouw van
                                               bepaalde categorieën installaties verbieden
                                               of de exploitatie ervan, naast de
                                               verplichting tot het gebruik van de beste
                                               beschikbare technieken, aan bijkomende
                                               eisen onderwerpen:
                                               - gebruik maken van economische
                                               instrumenten wanneer dit dienstig is:
                                               - andere dan de in bijlage I genoemde
                                               categorieën installaties onderwerpen aan de
                                               bepalingen van deze richtlijn:
                                               - andere dan de in bijlage III vermelde
                                               stoffen en preparaten als verontreinigende
                                               stoffen aanmerken.
                                               3. De Lid-Staten stellen de Commissie in
                                               kennis van de maatregelen die in uitvoering
                                               van dit artikel ziin genomen. Aan de hand
                                               van deze informatie onderzoekt de
                                               Commissie of er behoefte bestaat aan een
                                               harmonisatie van deze maatregelen, en
                                               dient zii voorstellen ter zake bij de Raad in.
                               Bijlage I, punt 1.1a (nieuw)
                                                1.1a) Kerninstallatie, aspecten die niet
                                               onder het Euratom-Verdrag vallen
                               Bijlage I, punt 2.5 a (nieuw)
                                               2.5 a) Installaties voor het recycleren van
                                                schroot.
                                    Bijlage I, punt 5.1
 ---pagebreak--- 5.1 Installaties voor de behandeling van         Installaties voor de behandeling van
niet-gevaarlijke vaste en vloeibare              gevaarlijke of niet-gevaarliike vaste en
afvalstoffen door verbranding.                   vloeibare afvalstoffen door verbranding.
                                      Bijlage I, punt 6.1
6.1 Installaties voor de fabricage van           6.1 Installaties voor de fabricage van
papiercellulose (met inbegrip van                papiercellulose (met inbegrip van
geïntegreerde cellulose-, papier- en             geïntegreerde cellulose-, papier- en
kartonfabrieken) met een                         kartonfabrieken) met een
produktiecapaciteit van 10.000 ton of meer       produktiecapaciteit van 10.000 ton of meer
per jaar en installaties voor de fabricage       per jaar en installaties voor de fabricage
van papier en karton met een                     van papier en karton met een
produktiecapaciteit van 25.000 ton of meer       produktiecapaciteit van 10.000 ton of meer
per jaar.                                        per jaar.
                                      Bijlage 1, punt 6.4
6.4 Installaties voor het inblikken en           6.4 Installaties voor het conserveren van
conserveren van voedingsmiddelen met             voedingsmiddelen die in het desbetreffende
meer dan 50 werknemers.                          deel van bijlage III vermelde stoffen en
                                                 preparaten lozen of waarschijnlijk zullen
                                                 lozen en verontreiniging kunnen
                                                 veroorzaken.
                                Bijlage 1, punt 6.7 a) (nieuw)
                                                 6.7 bis Installaties waar oppervlakken
                                                 langs elektrolvtische of chemische weg met
                                                 metalen worden gegalvaniseerd.
                           Bijlage III, "Water" punt 10 a) (nieuw)
                                                 10 a) Pesticiden en biologische
                                                 bestrijdingsmiddelen, met uitzondering van
                                                 die stoffen die snel worden omgezet in
                                                 biologisch ongevaarlijke stoffen.
                           Bijlage III, "Water" punt 10 b) (nieuw)
                                                 10 b) Ingrediënten van was- en
                                                 schoonmaakmiddelen: perboraten.
                                                 polvcarboxvlaten. nonvlfenolen.
                           Bijlage III, "Water" punt 10 c) (nieuw)
                                                  10 c) Complexe verbindingen: NTA.
                                                 EDTA. DTPA
                                                 3
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(95) 88 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             14
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-100-NL-C
                                                              ISBN 92-77-86839-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                        to