CELEX: 52012PC0430
Language: sv
Date: 2012-08-02
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av EU:s ståndpunkt inför revideringen av det internationella telereglementet vid världskonferensen om internationell telekommunikation eller i förberedande instanser

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av EU:s ståndpunkt inför revideringen av det internationella telereglementet vid världskonferensen om internationell telekommunikation eller i förberedande instanser /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Internationella
teleunionen (ITU) är ett fackorgan som är knutet till FN och som syftar till
att främja internationellt samarbete mellan folken samt ekonomisk och social
utveckling genom effektiva teletjänster. EU:s 27 medlemsstater är
röstberättigade ledamöter i ITU och Europeiska kommissionen är
icke-röstberättigad medlem. 
Vid ITU:s
fullmaktskonferens 2010 beslutade man att hålla en världskonferens om
internationell telekommunikation (World Conference on International
Telecommunications, WCIT) i Dubai den 3–14 december 2012 för att revidera
det internationella telereglementet (ITR). ITR är ett internationellt avtal som
undertecknats av 178 länder och som fastställer de allmänna principerna för
tillhandahållande och drift av internationell telekommunikation. 
I ITR behandlas
frågor som rör internationella (i motsats till inhemska) teletjänster, men
vissa aspekter är direkt kopplade till frågor som omfattas av EU:s regelverk,
särskilt regelverket för elektronisk kommunikation. EU behöver därför se till
att de ändringsförslag av ITR som man kommer överens om i Dubai inte står i
strid med gällande lagstiftning i EU eller begränsar EU vid en framtida
vidareutveckling av EU:s regelverk.
Kommissionen
rekommenderar därför att rådet antar bifogat beslut för att EU ska kunna
förhandla om revideringen av ITR i Dubai. Den rättsliga grunden för det
föreslagna rådsbeslutet är
artikel 218.9 i
EUF-fördraget i fråga om det föreslagna avtalet med tredjeländer, och
artikel 114 i EUF-fördraget i fråga om därtill
knutna rättsliga åtgärder som redan antagits för elektronisk kommunikation och
som kan påverkas av ett sådant avtal med tredjeländer.
2.           Art och omfattning av diskussionerna
I ITR fastställs som nämns ovan de allmänna
principerna för tillhandahållande och drift av internationell
telekommunikation. Principerna innehåller särskilda bestämmelser om
följande: 
Artikel 3           Internationella nät
Artikel 4           Internationella
teletjänster
Artikel 5           Säkerheten för människoliv
och prioritering av telekommunikation          
Artikel 6           Avgifter och redovisning
Artikel 7           Uppehåll i tjänsten
Artikel 8           Spridning av information
Artikel 9           Särskilda arrangemang
Artikel 10         Slutbestämmelser
Tillägg 1           Allmänna bestämmelser om
redovisning
Tillägg 2           Ytterligare bestämmelser
om maritim telekommunikation
Tillägg 3           Tjänsterelaterad och
privilegierad telekommunikation
Vid förhandlingarna kan ändringar komma att
föreslås som utvidgar tillämpningsområdet för gällande ITR ur ett tekniskt,
juridiskt eller marknadsmässigt perspektiv. 
ITU har inrättat en arbetsgrupp inom ITU:s råd
för att se över ITR och samtidigt genomförs regionala samråd. För EU är det
relevanta regionala forumet Europeiska post- och telesammanslutningen (Cept),
som omfattar 48 länder inklusive EU:s medlemsstater. Europeiska kommissionen har en rådgivande funktion i
Cept med yttranderätt, men utan att ha rösträtt. 
Sista mötet i
ITU-rådets arbetsgrupp före Dubai ägde rum i Genève den 20–22 juni 2012. Cept kommer att genomföra ytterligare förberedande
möten i september och november 2012. 
3.           Förarbete inför EU:s ståndpunkt
EU:s medlemsstater har varit aktiva deltagare
i både ITU-rådets arbetsgrupp och Cepts diskussioner om ITR. Flera av utkasten
till ”gemensamma europeiska ståndpunkter” som Cept överväger att lägga fram på
världskonferensen har t.ex. utarbetats av EU:s medlemsstater. Europeiska
kommissionen har också varit aktiv inom båda dessa forum, trots de
begränsningar för deltagandet som den har till följd av sin nuvarande status. 
2012/0207 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av EU:s ståndpunkt inför
revideringen av 
det internationella telereglementet vid 
världskonferensen om internationell telekommunikation eller i förberedande
instanser

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 114 och 218.9, och
med beaktande av följande:
(1)       Internationella
telereglementet (International Telecommunication Regulations, ITR)
antogs vid WATTC (World Administrative Telegraphy and Telephone Conference)
i Melbourne 1988 och har inte reviderats sedan dess.
(2)       EU:s 27 medlemsstater har
undertecknat ITR.
(3)       Internationella teleunionen
(ITU) har kallat till ett möte i Dubai den 3–14 december 2012,
världskonferensen om internationell telekommunikation (WCIT), för att komma
överens om en ny text till ITR.
(4)       Europeiska unionen har
antagit lagstiftning med bestämmelser på telekommunikationsområdet, särskilt 
a) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/140/EG av den 25 november 2009
om ändring av direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska
kommunikationsnät och kommunikationstjänster, direktiv 2002/19/EG om tillträde
till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande
faciliteter och direktiv 2002/20/EG om auktorisation för elektroniska
kommunikationsnät och kommunikationstjänster,
b) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/136/EG av den 25 november 2009
om ändring av direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares
rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster,
direktiv 2002/58/EG om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom
sektorn för elektronisk kommunikation och förordning (EG) nr 2006/2004 om
samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för
konsumentskyddslagstiftningen,
c) kommissionens direktiv 2002/77/EG av den 16 september 2002 om konkurrens på
marknaderna för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster.
(5)       Flera av de förslag till
ändringar av ITR som hittills har lagts fram avser aspekter av internationell
telekommunikation som entydigt omfattas av tillämpningsområdet för EU:s
regelverk och politik, inbegripet förhållandet mellan tillsynsmyndigheter och
oberoende kommersiella operatörer, roaming och skydd av personuppgifter.
Eftersom ITR är bindande för parterna (såvida inte en part inkommer med en
formell invändning mot en ändring) måste Europeiska unionen fastställa en
ståndpunkt om de aspekter av de förslagna ändringarna av ITR som kommer att ha
rättslig verkan. 
(6)       Europeiska unionens
ståndpunkt inom WCIT måste säkerställa att alla ändringar av ITR är förenliga
med EU:s regelverk.
(7)       Europeiska kommissionen
kommer att underrätta ITU om Europeiska unionens och EU-medlemsstaternas
respektive behörigheter i dessa frågor.
(8)       Möten har ägt rum inom ramen
för Europeiska post- och telesammanslutningen (Cept) med syftet att utarbeta
gemensamma europeiska ståndpunkter om revideringen av ITR.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Europeiska unionens ståndpunkt vid
världskonferensen om internationell kommunikation (WCIT) den 3–14 december 2012
ska, när det gäller frågor som omfattas av dess behörighet, vara att
säkerställa att alla ändringar av det internationella telereglementet (ITR) är
förenliga med EU:s regelverk och främjar unionens mål. 
Europeiska kommissionen ska lägga fram
Europeiska unionens ståndpunkt i dessa frågor i enlighet med bilaga 1.
Artikel 2
I andra frågor som ska diskuteras vid WCIT
kommer medlemsstaterna att eftersträva gemensamma ståndpunkter.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
Bilaga
1. Det övergripande målet för Europeiska
unionen när det gäller WCIT är att säkerställa att alla ändringar av det
internationella telereglementet (ITR) ska bidra till utvecklingen av
informationssamhället, till nytta för alla medborgare och användare av
telekommunikation i hela världen, i synnerhet användarna i Europeiska unionen,
och stämma överens med unionens regelverk och politik.
2. Europeiska unionen ska inta följande
ståndpunkt i fråga om förslag till beslut av WCIT vid mötet i Dubai den 3–14
december 2012 och eventuella förberedande möten: 
a) Förslag som strider mot EU:s regelverk
eller som inför skyldigheter för operatörer som går utöver dem som redan
föreskrivs i EU:s regelverk stöds inte.
b) Förslag som respekterar
ITU-medlemsstaternas suveränitet och i synnerhet erkänner de områden som utgör
nationella angelägenheter såsom it-brottslighet, innehåll, nationell säkerhet
och försvar stöds.
c) Förslag som strävar efter att säkerställa
att det reviderade ITR upprätthåller en hög nivå och är strategiskt och
teknikneutralt stöds; förslag om att göra ITU:s rekommendationer bindande för
ITU:s medlemsstater och verkställande organ stöds inte.
d) Förslag om att bibehålla nuvarande
tillämpningsområde för ITR och ITU:s nuvarande mandat stöds; förslag om att
utvidga tillämpningsområdet till att även omfatta områden som dirigering av
internetbaserad trafik och innehållsrelaterade frågor stöds inte.
e) Förslag om respekt för mänskliga
rättigheter när det gäller internationell telekommunikation stöds; förslag om
respekt för privatlivet och skydd av personuppgifter vad beträffar
personuppgifter och kommunikation stöds (om inte annat följer av punkt 2 a
ovan). 
f) Åtgärder för att främja ökat
internationellt samarbete när det gäller säkerheten för nät som används för
internationell teletrafik stöds.
g) Konkurrensfrämjande åtgärder som ska bidra
till lägre priser och större pristransparens för internationell teletrafik på
grundval av affärsförhandlingar på en fri och rättvis marknad stöds.
h) Förslag om att inom ITU fastställa
mekanismer för att bilägga tvister mellan operatörer stöds inte, eftersom
sådana mekanismer inte är nödvändiga.
i) Förslag som säkerställer att avgifter kan
tas ut för maritim kommunikation på ett ekonomiskt effektivt sätt stöds.
För att precisera punkt 2 a ovan bör EU:s
godkännande av slutresultatet ges endast om följande formella uttalande från EU
lämnas till övriga deltagare i fråga om EU-bestämmelsernas tillämplighet:
”Genom undertecknande av slutakterna till
världskonferensen om internationell telekommunikation (Dubai, 2012) förklarar
Europeiska unionens medlemsstaters delegationer att dessa stater kommer att
tillämpa det internationella telereglementet i enlighet med sina skyldigheter
enligt fördraget om upprättandet av Europeiska unionen.”