CELEX: 52019PC0407
Language: et
Date: 2019-09-09 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vahelise lepingu (milles käsitletakse Seišellide lipu all sõitvate kalalaevade juurdepääsu Mayotte’i vetele) sõlmimise üle

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            Soovitus:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vahelise lepingu (milles käsitletakse Seišellide lipu all sõitvate kalalaevade juurdepääsu Mayotte’i vetele) sõlmimise üle
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.SOOVITUSE TAUST 
            
            
               •Soovituse põhjused ja eesmärgid
            
            
               Komisjon teeb ettepaneku pidada läbirääkimisi, et sõlmida Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vahel uus leping, milles käsitletakse Seišellide lipu all sõitvate kalalaevade juurdepääsu Euroopa Liidu jurisdiktsiooni alla kuuluvatele Mayotte’i vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele. Komisjon kavatseb pidada läbirääkimisi uue juurdepääsulepingu sõlmimise üle paralleelselt läbirääkimistega Seišelli Vabariigiga uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks.
            
            
               •Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
            
            
               Euroopa Ülemkogu võttis 11. juulil 2012 vastu otsuse 2012/419/EL
                  1
               , millega muudetakse alates 1. jaanuarist 2014 Mayotte'i staatust Euroopa Liidu suhtes. Kõnealusest kuupäevast alates ei ole Mayotte enam ülemeremaa või -territoorium, vaid on äärepoolseim piirkond Euroopa Liidu toimimise lepingu („ELi toimimise leping“) artikli 349 tähenduses. Seetõttu kuulub Mayotte'i majandusvöönd ELi vetesse.
            
            
               Selle tulemusel kirjutasid Euroopa Liit ja Seišellid 2014. aastal alla lepingule, millega tagati Seišellide lipu all sõitvatele laevadele võimalus tegutseda Prantsusmaa jurisdiktsiooni alla kuuluvas Mayotte’i majandusvööndis. 
            
            
               Praegu kehtiva lepingu kohaselt võimaldatakse kaheksal Seišellide laeval püüda kala Mayotte’i vetes ja see leping kaotab kehtivuse 6. juunil 2020. Selle lepingu alusel on kalapüügiloa tasu ja Seišellide lipu all sõitvate laevade omanike püütud saak ainuke rahaline hüvitis, mida Prantsusmaa oma äärepoolseima piirkonna Mayotte’i nimel kogub. Prantsusmaa kasutab seda tulu, et näha ette asjakohane õigusraamistik ja kontrollitoimingud ning luua füüsiline taristu ja tagada vajalik suutlikkuse kasv, et Mayotte'i haldusasutused saaksid täita ühise kalanduspoliitika nõudeid. Leping aitab kaasa vastutustundlikule kalapüügile ELi vetes ja kalavarude kaitsmise ja säästva kasutamise tagamisele.
            
            
               
                  Käesoleval lepingul ei ole finantsmõju ELi eelarvele.
               
            
            
               •Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
            
            
               
                  Läbirääkimised Euroopa Liidu jurisdiktsiooni alla kuuluvatele Mayotte’i vetele juurdepääsuks Seišellidega sõlmitava uue lepingu üle on kooskõlas ELi välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste austamisega. 
               
            
            
               2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
            
            
               •Õiguslik alus
            
            
               
                  Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) viienda osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ja lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.
               
            
            
               •Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) 
            
            
               
                  Ei kohaldata, ELi ainupädevus.
               
            
            
               •Proportsionaalsus
            
            
               
                  Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga.
               
            
            
               •Vahendi valik
            
         
         
            
               
                  Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.
               
            
            
               3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
            
            
               •Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
            
            
               
                  Lepingul, millega antakse Seišellide laevadele juurdepääs Mayotte’i vetele, ei ole ELile rahalist mõju. Sellegipoolest hindas komisjon Seišellidega sõlmitud kalandusalase partnerluslepingu ja selle rakendusprotokolli eel- ja järelhindamise
                     2
                   käigus juurdepääsulepingu toimimist.
               
               
                  Selles 2019. aasta hindamises jõuti järeldusele, et lepingut Mayotte’i vetele juurdepääsuks tuleks uuendada koos Seišellidega sõlmitud kalandusalase partnerluslepingu uue rakendusprotokolliga, et jätkata kahe õigusakti tehniliste ja finantstingimuste ühtlustamist.
               
            
            
               •Konsulteerimine sidusrühmadega
            
            
               
                  Seišellidega sõlmitava säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle rakendamise protokolli eel- ja järelhindamise käigus konsulteeriti liikmesriikidega, tööstusharu esindajatega ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning Seišellide kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonnaga. Konsulteeriti ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames, eelkõige selle koosolekul, mis toimus 27. märtsil 2019.
               
            
            
               •Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Mõjuhinnang
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
            
            
               
                  Ei kohaldata.
               
            
            
               •Põhiõigused
            
            
               
                  Läbirääkimisjuhiste lisas on esitatud otsus, millega soovitatakse anda volitused läbirääkimiste alustamiseks ning lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumisega seotud tagajärgede kohta.
               
            
            
               4.MÕJU EELARVELE
            
            
               
                  Lepingul, millega antakse Seišellide laevadele juurdepääs Mayotte’i vetele, ei ole ELile rahalist mõju.
               
            
            
               5.MUU TEAVE
            
            
               •Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
            
            
               
                  Läbirääkimisi on kavas alustada 2019. aasta kolmandas kvartalis.
               
            
         
         
            
               •Soovituse sätete üksikasjalik selgitus
            
            
               
                  Komisjon soovitab järgmist:
               
               
                  - nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi uue lepingu sõlmimiseks Seišellidega, et anda Seišellide laevadele juurdepääs ELi jurisdiktsiooni alla kuuluvatele Mayotte’i vetele;
               
               
                  - ELi esindajaks neil läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon;
               
               
                  - komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
               
               
                  - nõukogu peaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised heaks kiitma.
               
            
            
               Soovitus:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vahelise lepingu (milles käsitletakse Seišellide lipu all sõitvate kalalaevade juurdepääsu Mayotte’i vetele) sõlmimise üle
               
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,
            
            
               tuletades meelde Euroopa Ülemkogu 11. juuli 2012. aasta otsust, millega muudetakse Mayotte’i staatust Euroopa Liidu suhtes
                  3
               ,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
            
            
               ning arvestades, et läbirääkimisi tuleks alustada eesmärgiga sõlmida Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vahel leping, milles käsitletakse Seišellide lipu all sõitvate laevade juurdepääsu Euroopa Liidu vetele, nimelt Mayotte'i ranniku lähedasele majandusvööndile,
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Komisjonile antakse luba pidada Euroopa Liidu nimel Seišelli Vabariigiga läbirääkimisi lepingu üle, milles käsitletakse Seišelli Vabariigi lipu all sõitvate kalalaevade juurdepääsu liidu vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele, nimelt vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele Mayotte'i ranniku lähedases majandusvööndis.
            
            
            
               Artikkel 2
            
         
         
            
               Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu].
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 204, 31.7.2012, lk 131.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5e1b1689-7785-11e9-9f05-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-97941423
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ELT L 204, 31.7.2012, lk 131.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.9.2019
            COM(2019) 407 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vahelise lepingu (milles käsitletakse Seišellide lipu all sõitvate kalalaevade juurdepääsu Mayotte’i vetele) sõlmimise üle
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               Läbirääkimisjuhised 
            
            
               –Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vahel leping, milles käsitletakse Seišelli Vabariigi lipu all sõitvate kalalaevade juurdepääsu Euroopa Liidu vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele, nimelt vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele Mayotte'i ranniku lähedases majandusvööndis. 
            
            
               –Lepingus, milles käsitletakse Seišellide laevade juurdepääsu ELi jurisdiktsiooni alla kuuluvatele Mayotte’i vetele, tuleks seega kindlaks määrata üldine raamistik, üldpõhimõtted ja eesmärgid, mis on juurdepääsu aluseks. See peaks sisaldama sätet, millega tunnistatakse kehtetuks praegu kehtiv Euroopa Liidu ja Seišelli Vabariigi vaheline juurdepääsuleping
                  1
               .
            
            
               –Selleks et uue lepinguga tagada säästva ja vastutustundliku kalapüügi edendamine, põhinevad komisjoni läbirääkimiseesmärgid järgmistel aspektidel:
            
            
               ·tagada Seišellide lipu all sõitvatele laevadele juurdepääs Euroopa Liidu vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele, nimelt vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele Mayotte'i ranniku lähedases majandusvööndis, ning vajalikud kalapüügiload Seišellide lipu all sõitvatele laevadele kõnealuses majandusvööndis kala püüdmiseks;
            
            
               ·võtta arvesse parimaid saadaolevaid teaduslikke nõuandeid ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides vastu võetud asjakohaseid majandamiskavasid, et tagada keskkonda säästev kalapüük ja edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil. Püügitegevus peaks olema suunatud ainult olemasolevatele kalavarudele, võttes arvesse kohaliku laevastiku püügivõimsust ja pöörates samas erilist tähelepanu kõnealustesse varudesse kuuluvaid kalu iseloomustavale pikale rändele;
            
            
               ·tagada Seišellide lipu all sõitvatele laevadele juurdepääs mere bioloogilistele ressurssidele, lähtudes kriteeriumidest, mis on sarnased ELi laevastiku suhtes India Ookeani Tuunikomisjoni vastutusalas kehtivatele kriteeriumidele, ning viimaste aastate arengust;
            
            
               ·näha lepingus ette litsentsitasud, mida maksavad üksnes laevaomanikud. Ei tohiks ette näha rahalist toetust Seišellide valitsuselt;
            
            
               ·tagada, et protokolliga soodustataks kalandustegevusega seotud jätkusuutlikku majanduskasvu ja inimväärse töö edendamist, võttes arvesse asjakohaseid Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioone;
            
            
               ·lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta.
            
            
               –Lepingus tuleks eelkõige määratleda:
            
            
               ·lepinguga hõlmatud püügipiirkond, mille piirid tuleks kindlaks määrata lepingu lisas;
            
            
               ·Seišellide lipu all sõitvate kalalaevade kalapüügivõimalused kategooriate kaupa; ning
            
            
               ·tasud, mida Seišellide lipu all sõitvad kalalaevad peavad maksma, et saada luba juurdepääsuks liidu vetele ja mere bioloogilistele ressurssidele Mayotte'i ranniku lähedases majandusvööndis, ning selliste maksete tingimused.
            
            
               –
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L167, 6.6.2014, lk 4.