CELEX: E2012C1108(01)
Language: lt
Date: 2011-07-13 00:00:00
Title: 2011 m. balandžio 13 d. ELPA priežiūros institucijos rekomendacija dėl skambučių užbaigimo fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkluose tarifų reguliavimo ELPA valstybėse

8.11.2012   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 340/5
            
         ELPA PRIEŽIŪROS INSTITUCIJOS REKOMENDACIJA
   2011 m. balandžio 13 d.
   dėl skambučių užbaigimo fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkluose tarifų reguliavimo ELPA valstybėse (1)
   
   2012/C 340/04
   ELPA PRIEŽIŪROS INSTITUCIJA (2),
   atsižvelgdama į Europos ekonominės erdvės susitarimą (3),
   atsižvelgdama į ELPA valstybių susitarimą dėl Priežiūros institucijos ir Teisingumo Teismo įsteigimo, ypač į jo 5 straipsnio 2 dalies b punktą,
   atsižvelgdama į EEE susitarimo XI priedo 5cl punkte minėtą teisės aktą 2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2002/21/EB dėl elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų bendrosios reguliavimo sistemos (Pagrindų direktyva) (4), ypač į jos 19 straipsnio 1 dalį, su EEE susitarimu suderintą 1 protokolu,
   pasikonsultavusi su ELPA ryšių komitetu,
   kadangi:
   
               (1)
            
            
               Pagal Pagrindų direktyvos 8 straipsnio 3 dalį nacionalinės reguliavimo institucijos (NRI) prisideda prie vidaus rinkos plėtros, inter alia, skaidriai bendradarbiaudamos tarpusavyje ir su Europos Komisija ir (arba) tam tikrais atvejais – su institucija, kad būtų sukurta nuosekli reguliavimo politika. Tačiau vertinant daugiau kaip 850 priemonių projektų, apie kuriuos pranešta pagal Pagrindų direktyvos 7 straipsnį, paaiškėjo, kad balso skambučių užbaigimo tarifai vis dar reguliuojami nenuosekliai.
            
         
               (2)
            
            
               Nors daugumoje EEE valstybių dažniausiai nustatyta tam tikra tarifų pagrindimo sąnaudomis tvarka, EEE taikomos skirtingos kainų kontrolės priemonės. Negana to, kad yra didelė pasirinktų priemonių sąnaudoms apskaičiuoti įvairovė, dar skiriasi ir tų priemonių taikymo būdai. Dėl to didėja EEE taikomų didmeninių skambučių užbaigimo tarifų skirtumai, kuriuos tik iš dalies galima būtų paaiškinti nacionaliniais ypatumais. Europos reguliuotojų grupė (ERG), įsteigta EEE susitarimo XI priedo 5ci punkte minėtu teisės aktu (Komisijos sprendimas 2002/627/EB (5)), 1 protokolu suderintu su EEE susitarimu (6), tai pripažino savo bendrojoje pozicijoje dėl skambučių užbaigimo fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkle tarifų simetrijos. Daugeliu atvejų nacionalinės reguliavimo institucijos leido mažesniems fiksuotojo arba judriojo ryšio operatoriams nustatyti didesnius skambučių užbaigimo tarifus, remdamosi tuo, kad tie operatoriai yra nauji rinkos dalyviai, kurie nepasinaudojo masto ekonomija ir (arba) turi skirtingų sąnaudų. Nors pamažu ir nyksta, tokia asimetrija egzistuoja ir atskirose šalyse, ir tarpvalstybiniu mastu. Europos reguliuotojų grupė savo bendrojoje pozicijoje pripažino, kad skambučių užbaigimo tarifai paprastai turėtų būti simetriški, o asimetriją reikia tinkamai pagrįsti.
            
         
               (3)
            
            
               Dėl skambučių užbaigimo fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkluose tarifų reguliavimo didelių skirtumų atsiranda esminių konkurencijos iškraipymų. Skambučių užbaigimo rinkų prieiga dvišalė: abu tinklus sujungiantys operatoriai turėtų gauti naudos iš tinklų sujungimo susitarimo, tačiau tiems operatoriams tarpusavyje konkuruojant dėl abonentų, skambučių užbaigimo tarifai gali turėti svarbių strateginių ir konkurencinių pasekmių. Jei nustatyti skambučių užbaigimo tarifai viršija efektyvias sąnaudas, atsiranda nemažų perskirstymų tarp fiksuotojo ir judriojo ryšio rinkų bei vartotojų. Taip pat dėl to rinkose, kuriose operatoriai turi asimetrines rinkos dalis, mažesni konkurentai gali mokėti nemenkas sumas didesniems konkurentams. Be to, daugelyje EEE valstybių skambučių užbaigimo judriojo ryšio tinkle tarifų absoliutusis lygis tebėra aukštas, palyginti su tam tikrose EEE nepriklausančiose šalyse taikomais tarifais ir su skambučių užbaigimo fiksuotojo ryšio tinkle tarifais apskritai, todėl galutiniam vartotojui ir toliau nustatomos didelės (nors ir mažėjančios) kainos. Dideli skambučių užbaigimo tarifai paprastai lemia dideles mažmenines skambučių siuntimo kainas ir atitinkamai mažesnius vartojimo rodiklius, todėl mažėja vartotojų gerovė.
            
         
               (4)
            
            
               Šiuo metu sąnaudų apskaitos principai skambučių užbaigimo rinkose taikomi nesuderintai, todėl būtina nustatyti bendrą metodą, kuriuo būtų užtikrintas didesnis teisinis tikrumas ir tinkamos paskatos galimiems investuotojams, būtų sumažinta šiuo metu keliose EEE valstybėse veiklą vykdantiems operatoriams tenkanti reguliavimo našta. Nuosekliai reguliuoti skambučių užbaigimo rinkas yra aiškus tikslas, kurį pripažįsta nacionalinės reguliavimo institucijos ir ne kartą pabrėžė Europos Komisija bei institucija, pagal Pagrindų direktyvos 7 straipsnį vertindamos priemonių projektus.
            
         
               (5)
            
            
               Pagal tam tikras elektroninių ryšių tinklų ir paslaugų reguliavimo sistemos nuostatas, t. y. pagal EEE susitarimo XI priedo 5cj punkte minėto teisės akto (2002 m. kovo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2002/19/EB dėl elektroninių ryšių tinklų ir susijusių priemonių sujungimo ir prieigos prie jų (7)) (Prieigos direktyva), su EEE susitarimu suderinto 1 protokolu (8), 9, 11 ir 13 straipsnius kartu su to teisės akto 20 konstatuojamąja dalimi, reikalaujama nustatyti būtinus ir tinkamus sąnaudų apskaitos mechanizmus ir kainų kontrolės įpareigojimus.
            
         
               (6)
            
            
               Dėl EEE susitarimo XI priedo 26j punkte minėto teisės akto (2005 m. rugsėjo 19 d. Komisijos rekomendacija 2005/698/EB dėl apskaitos atskyrimo ir sąnaudų apskaitos sistemų elektroninių ryšių reguliavimo sistemoje (9)), su EEE susitarimu suderinto 1 protokolu (10), atsirado galimybių nuosekliai taikyti specialias nuostatas dėl apskaitos atskyrimo ir sąnaudų apskaitos, siekiant pagerinti reguliavimo apskaitos sistemų, metodikų, audito ir ataskaitų teikimo skaidrumą visų susijusių šalių labui.
            
         
               (7)
            
            
               Didmeninis balso skambučių užbaigimas – tai paslauga, kurios reikia, kad skambučiai būtų gauti vietose, į kurias skambinama (fiksuotojo ryšio tinkle), arba kad juos gautų abonentai (judriojo ryšio tinkle). EEE mokesčio už paslaugą sistema pagrįsta principu „moka skambinančio asmens tinklas“, vadinasi, skambučio užbaigimo mokestis nustatomas tinkle, į kurį skambinama, o mokestį moka to tinklo, iš kurio skambinama, operatorius. Subjektas, kuriam skambinama, už šią paslaugą sąskaitos negauna ir iš esmės neturi paskatų reaguoti į savo tinklo tiekėjo nustatytą skambučio užbaigimo kainą. Šiomis aplinkybėmis pernelyg didelė kaina yra pagrindinis su konkurencija susijęs reguliavimo institucijų rūpestis. Didelės skambučių užbaigimo kainos galiausiai kompensuojamos, galutiniams vartotojams nustačius didesnius skambučių mokesčius. Atsižvelgiant į dvišalę skambučių užbaigimo rinkų prieigą, kitos galimos konkurencijos problemos susijusios su kryžminėmis operatorių subsidijomis. Šios galimos problemos dėl konkurencijos būdingos ir skambučių užbaigimo fiksuotojo ryšio tinkle rinkai, ir skambučių užbaigimo judriojo ryšio tinkle rinkai. Todėl, atsižvelgiant į skambučius užbaigiančių operatorių galimybes ir paskatas didinti kainas gerokai daugiau, nei patiriama sąnaudų, kainų pagrindimas sąnaudomis laikomas tinkamiausia intervencine priemone šiai problemai išspręsti vidutiniuoju laikotarpiu. Prieigos direktyvos 20 konstatuojamojoje dalyje nurodyta, kad sąnaudų padengimo metodas turėtų atitikti konkrečias aplinkybes. Atsižvelgdamos į skambučių užbaigimo rinkų ypatumus ir susijusius konkurencijos bei paskirstymo klausimus, Europos Komisija ir institucija jau seniai pripažino, kad nustačius bendrą metodą, pagrįstą efektyvių sąnaudų standartu ir simetriškų skambučių užbaigimo tarifų taikymu, būtų didinamas veiksmingumas, palaikoma tvari konkurencija, o vartotojai gautų daugiausia naudos, kuri matytųsi iš kainos ir siūlomų paslaugų.
            
         
               (8)
            
            
               Pagal Pagrindų direktyvos 8 straipsnio 1 dalį EEE valstybės užtikrina, kad, vykdydamos toje direktyvoje ir specialiose direktyvose nurodytas reguliavimo užduotis, ypač tas, kurios skirtos veiksmingai konkurencijai užtikrinti, nacionalinės reguliavimo institucijos kuo labiau atsižvelgtų į tai, kad yra pageidautina, jog jų reguliavimas būtų technologiniu požiūriu neutralus. Pagrindų direktyvos 8 straipsnio 2 dalyje reikalaujama, kad nacionalinės reguliavimo institucijos skatintų konkurenciją ir, be kita ko, užtikrintų, kad visi paslaugų gavėjai galėtų rinktis naudingiausią paslaugą, kainą bei kokybę ir kad nebūtų iškraipoma arba ribojama konkurencija. Kad šie tikslai būtų pasiekti ir kad reikalavimai būtų nuosekliai vykdomi visose EEE valstybėse, reguliuojami skambučių užbaigimo tarifai kuo skubiau turėtų būti sumažinti iki efektyviai veikiančio operatoriaus sąnaudų.
            
         
               (9)
            
            
               Konkurencinėje aplinkoje operatoriai konkuruotų remiantis einamosiomis sąnaudomis; jiems nebūtų kompensuojamos dėl neefektyvumo patirtos sąnaudos. Todėl istorinius sąnaudų rodiklius reikia perskaičiuoti į einamųjų sąnaudų rodiklius, kad jie atitiktų modernias technologijas naudojančio efektyviai veikiančio operatoriaus sąnaudas.
            
         
               (10)
            
            
               Operatoriai, kuriems kompensuojamos faktinės skambučių užbaigimo sąnaudos, yra mažai suinteresuoti didinti efektyvumą. Modelio „iš apačios į viršų“ įgyvendinimas atitinka idėją sukurti efektyviai veikiančio operatoriaus tinklą, pagal kurią ekonominis (techninis) efektyvaus tinklo modelis kuriamas remiantis einamosiomis sąnaudomis. Šiame modelyje atsižvelgiama į reikiamą įrangos kiekį, o ne faktiškai turimos įrangos kiekį, ir nepaisoma istorinių sąnaudų.
            
         
               (11)
            
            
               Atsižvelgiant į tai, kad modelis „iš apačios į viršų“ daugiausia pagrįstas išvestiniais duomenimis (pavyzdžiui, tinklo sąnaudoms apskaičiuoti naudojamasi įrangos pardavėjų informacija), reguliavimo institucijos gali pageidauti suderinti modelio „iš apačios į viršų“ ir modelio „iš viršaus į apačią“ rezultatus, kad gautų kuo patikimesnius duomenis ir išvengtų didelių hipotetinio ir tikrojo operatoriaus veiklos sąnaudų, kapitalo sąnaudų ir sąnaudų paskirstymo nesutapimų. Norėdama nustatyti ir ištaisyti galimus modelio „iš apačios į viršų“ trūkumus, pavyzdžiui, informacijos asimetriją, nacionalinė reguliavimo institucija gali palyginti rezultatus, gautus taikant modeliavimo metodą „iš apačios į viršų“, su atitinkamo modelio „iš viršaus į apačią“, kuriam kurti naudojamasi patikrintais duomenimis, rezultatais.
            
         
               (12)
            
            
               Sąnaudų modelis turėtų būti pagrįstas efektyviomis technologinėmis alternatyvomis, kurias galima rinktis modelyje svarstomu laikotarpiu, jei jas galima nustatyti. Vadinasi, pagal šiuo metu sukurtą modelį „iš apačios į viršų“ fiksuotojo ryšio tinklų pagrindinis tinklas galėtų būti iš esmės laikomas pagrįstu naujos kartos tinklu. Judriojo ryšio tinklams taikomas modelis „iš apačios į viršų“ turėtų būti grindžiamas tinklo prieigos dalyje naudojamų 2G ir 3G deriniu, atsižvelgiant į numatomą padėtį, o pagrindinę dalį būtų galima laikyti pagrįsta naujos kartos tinklu.
            
         
               (13)
            
            
               Atsižvelgiant į skambučių užbaigimo rinkų ypatumus, skambučių užbaigimo sąnaudos turėtų būti skaičiuojamos remiantis prognozuojamomis ilgojo laikotarpio papildomosiomis sąnaudomis (angl. Long-Run Incremental Costs, LRIC). Pagal LRIC modelį visos sąnaudos tampa kintamosiomis, todėl, mokesčius nustačius remiantis LRIC, galima veiksmingai padengti sąnaudas, nes daroma prielaida, kad ilgainiui visas turtas bus pakeistas kitu. LRIC modeliai apima tik tas sąnaudas, kurios atsiranda padidinus tam tikros paslaugos teikimo apimtį. Papildomųjų sąnaudų metodu, pagal kurį atsižvelgiama tik į efektyviai patirtas sąnaudas, kurių nebebūtų nutraukus papildomai apimčiai priskiriamos paslaugos teikimą (t. y. išvengiamas sąnaudas), skatinama efektyvi gamyba bei vartojimas ir kuo labiau sumažinamas konkurencijos iškraipymo pavojus. Kuo didesnis skambučių užbaigimo tarifų ir papildomųjų sąnaudų skirtumas, tuo labiau iškraipoma fiksuotojo ir judriojo ryšio rinkų ir (arba) operatorių, turinčių asimetrines rinkos dalis ir duomenų srautus, konkurencija. Todėl būtų pagrįsta taikyti tikslų LRIC metodą, pagal kurį atitinkamos papildomos apimtys yra naudojamos didmeninei skambučių užbaigimo paslaugai teikti ir susijusios tik su išvengiamomis sąnaudomis. Pagal LRIC metodą taip pat būtų galima padengti visas pastoviąsias ir kintamąsias sąnaudas (daroma prielaida, kad pastoviosios sąnaudos ilgainiui tampa kintamosiomis), kurios yra papildomosios teikiant didmeninę skambučių užbaigimo paslaugą, todėl būtų lengviau efektyviai padengti sąnaudas.
            
         
               (14)
            
            
               Išvengiamos sąnaudos yra visas savo paslaugas teikiančio operatoriaus nustatytų bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų ir visas savo paslaugas, išskyrus trečiosioms šalims teikiamą didmeninę skambučių užbaigimo paslaugą, teikiančio operatoriaus nustatytų bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų (t. y. trečiosioms šalims skambučių užbaigimo paslaugos neteikiančio operatoriaus atskiros sąnaudos) skirtumas. Siekiant užtikrinti, kad sąnaudos būtų paskirstomos tinkamai, reikia su srautu susijusias sąnaudas, t. y. visas pastoviąsias ir kintamąsias sąnaudas, kurios didėja didėjant srauto lygiui, atskirti nuo sąnaudų, nesusijusių su srautu, t. y. visų sąnaudų, kurios nedidėja didėjant srauto lygiui. Nustatant su didmeniniu skambučių užbaigimu susijusias išvengiamas sąnaudas, reikėtų neatsižvelgti į su srautu nesusijusias sąnaudas. Tada gali būti tikslinga su srautu susijusias sąnaudas pirmiausia priskirti kitoms paslaugoms (pavyzdžiui, skambučio siuntimo, SMS, MMS, plačiajuosčio ryšio, skirtųjų linijų ir t. t.), o didmeninis balso skambučių užbaigimas būtų galutinė paslauga, į kurią atsižvelgiama. Vadinasi, didmeninei skambučių užbaigimo paslaugai priskiriamos sąnaudos turėtų būti lygios tik papildomoms sąnaudoms, patirtoms teikiant šią paslaugą. Todėl pagal didmeninėms skambučių užbaigimo paslaugoms fiksuotojo ir judriojo ryšio rinkose taikomą LRIC metodu pagrįstą sąnaudų apskaitą turėtų būti leista padengti tik tas sąnaudas, kurių būtų išvengta nebeteikiant didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos trečiosioms šalims.
            
         
               (15)
            
            
               Kaip matyti, skambučių užbaigimą galima laikyti paslauga, naudinga ir skambinančiam subjektui, ir subjektui, kuriam skambinama (jei priėmėjui nebūtų naudinga, jis nepriimtų skambučio), vadinasi, sąnaudas lemia abi šalys. Sąnaudų priežasties principų taikymas nustatant sąnaudomis pagrįstas kainas reikštų, kad sąnaudų susidarymą lemianti šalis turėtų tas sąnaudas padengti. Pripažįstant dvišalį skambučių užbaigimo rinkų pobūdį, kai sąnaudas lemia abi pusės, ne visos susijusios sąnaudos turi būti padengiamos iš reguliuojamo didmeninio skambučių užbaigimo mokesčio. Tačiau, laikantis šios rekomendacijos, visos išvengiamos sąnaudos, susijusios su didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos teikimu, t. y. visos sąnaudos, kurios didėja augant didmeniniam užbaigiamų skambučių srautui, gali būti padengtos iš didmeninio mokesčio.
            
         
               (16)
            
            
               Nustatant skambučių užbaigimo tarifus, bet koks nuokrypis nuo bendro efektyvių sąnaudų lygio turėtų būti paremtas objektyviais nuo operatorių nepriklausančiais sąnaudų skirtumais. Fiksuotojo ryšio tinkluose tokių objektyvių nuo operatorių nepriklausančių sąnaudų skirtumų nenustatyta. Judriojo ryšio tinkluose nevienodas spektro paskirstymas gali būti laikomas išorės veiksniu, lemiančiu judriojo ryšio operatorių sąnaudų, tenkančių vienam vienetui, skirtumus. Išorės nulemti sąnaudų skirtumai gali atsirasti, jeigu skirstant spektrą laikytasi ne rinka, o nuoseklaus licencijavimo procesu pagrįstų mechanizmų. Jei spektras skirstomas laikantis rinka pagrįsto mechanizmo, pavyzdžiui, aukciono, arba jei yra antrinė rinka, sąnaudų skirtumus dėl dažnių daugiau lemia vidinės priežastys, todėl tikėtina, kad juos bus galima gerokai sumažinti arba panaikinti.
            
         
               (17)
            
            
               Nauji judriojo ryšio rinkų dalyviai pereinamuoju laikotarpiu, kol pasieks mažiausią efektyvios veiklos mastą, taip pat gali patirti didesnių vieneto sąnaudų. Tokiais atvejais nacionalinės reguliavimo institucijos, nustačiusios, kad mažmeninėje rinkoje yra kliūčių patekti į rinką ir plėtoti veiklą, gali jiems leisti pereinamuoju laikotarpiu (daugiausia ketverius metus nuo veiklos rinkoje pradžios) susigrąžinti didesnes nei modeliuojamojo operatoriaus papildomas sąnaudas. Remiantis ERG bendrąja pozicija, tikslinga numatyti ketverių metų laikotarpį asimetrijai palaipsniui pašalinti, remiantis prognoze, kad nuo veiklos judriojo ryšio rinkoje pradžios gali prireikti trejų ar ketverių metų 15–20 % rinkos daliai užimti ir taip priartėti prie mažiausio efektyvios veiklos masto. Tai skiriasi nuo naujų fiksuotojo ryšio rinkų dalyvių situacijos, nes šie dalyviai mažas vieneto sąnaudas gali pasiekti telkdami savo tinklus tam tikrose geografinėse vietovėse didelio srauto maršrutams ir (arba) nuomodamiesi atitinkamą tinklo pajėgumą iš rinkoje įsitvirtinusių operatorių.
            
         
               (18)
            
            
               Pageidautina, kad būtų taikomas turto ekonominę vertę parodantis nuvertėjimo skaičiavimo metodas. Tačiau, jei patikimo ekonominio nuvertėjimo skaičiavimo modelio sukurti neįmanoma, galima taikyti kitus būdus, įskaitant tiesinį nusidėvėjimo skaičiavimo metodą, anuitetus ir kintamus anuitetus. Alternatyvūs metodai pasirenkami pagal tai, kiek jie galėtų būti panašūs į ekonominio nuvertėjimo skaičiavimo metodą. Todėl, jei patikimo ekonominio nuvertėjimo modelio sukurti neįmanoma, kiekvieno pagrindinio turto vieneto nuvertėjimo profilis pagal modelį „iš apačios į viršų“ turėtų būti nagrinėjamas atskirai ir turėtų būti pasirenkamas būdas sukurti nuvertėjimo profilį, kuris būtų panašus į ekonominio nuvertėjimo profilį.
            
         
               (19)
            
            
               Kalbant apie efektyvios veiklos mastą, fiksuotojo ir judriojo ryšio rinkose remiamasi skirtingais sumetimais. Mažiausią efektyvios veiklos mastą fiksuotojo ir judriojo ryšio sektoriuose galima pasiekti skirtingais lygiais, nes tai priklauso nuo kiekvienam sektoriui taikomų skirtingų reguliavimo ir komercinių sąlygų.
            
         
               (20)
            
            
               Nustatydamos didmeninius skambučių užbaigimo mokesčius nacionalinės reguliavimo institucijos neturėtų nei trukdyti, nei neleisti operatoriams ateityje pereiti prie alternatyvių būdų keistis skambučių užbaigimo srautu, jei tie būdai neprieštarauja konkurencingai rinkai.
            
         
               (21)
            
            
               Pereinamasis laikotarpis iki 2012 m. gruodžio 31 d. turėtų būti laikomas pakankamai ilgu, kad nacionalinės reguliavimo institucijos galėtų įdiegti sąnaudų modelį, o operatoriai atitinkamai pritaikytų savo verslo planus, kita vertus, turi būti pripažinta būtinybė skubiau užtikrinti, kad vartotojai gautų didžiausią naudą dėl efektyvių sąnaudomis pagrįstų skambučių užbaigimo tarifų.
            
         
               (22)
            
            
               Gali tekti padaryti išimtį ir nustatyti papildomą pereinamąjį laikotarpį mažai išteklių turinčioms nacionalinėms reguliavimo institucijoms, kad jos parengtų rekomenduojamą sąnaudų modelį. Tokiomis aplinkybėmis, jei nacionalinė reguliavimo institucija gali įrodyti, kad taikant kitą metodą nei einamosiomis sąnaudomis pagrįstas LRIC modelis „iš apačios į viršų“ (pavyzdžiui, lyginamąją analizę) gauti rezultatai atitinka šią rekomendaciją ir kad tuo metodu gaunami efektyvūs rezultatai atitinka konkurencingos rinkos rezultatus, ji gali svarstyti galimybę iki 2014 m. liepos 1 d. taikyti laikinas kainas, nustatytas remiantis alternatyviu metodu. Jei mažai išteklių turinčioms nacionalinėms reguliavimo institucijoms būtų objektyviai neproporcinga po šios dienos taikyti rekomenduojamą sąnaudų metodiką, tokios nacionalinės reguliavimo institucijos alternatyvias metodikas gali taikyti iki šios rekomendacijos persvarstymo dienos, nebent nacionalinėms reguliavimo institucijoms ir Europos Komisijai bei institucijai bendradarbiauti įsteigta įstaiga, įskaitant su ja susijusias darbo grupes, suteiktų pakankamai praktinės paramos ir patarimų, kaip išspręsti ribotų išteklių problemą ir ypač rekomenduojamos metodikos taikymo sąnaudų klausimą. Alternatyvių metodikų taikymo rezultatai neturėtų viršyti vidutinių skambučių užbaigimo tarifų, kuriuos nustatė rekomenduojamą sąnaudų metodiką taikančios nacionalinės reguliavimo institucijos.
            
         
               (23)
            
            
               Dėl šios rekomendacijos konsultuotasi su ELPA ryšių komitetu, kuris dėl jos pateikė savo nuomonę,
            
         REKOMENDUOJA:
   
               1.
            
            
               Nacionalinės reguliavimo institucijos, remdamosi pagal Pagrindų direktyvos 16 straipsnį atliktu rinkos tyrimu pripažinusios operatorius, turinčius didelę įtaką didmeninėms balso skambučių užbaigimo rinkoms tam tikruose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose (toliau – fiksuotojo ir judriojo ryšio skambučių užbaigimo rinkos), ir jiems nustačiusios kainų kontrolės ir sąnaudų apskaitos įpareigojimus pagal Prieigos direktyvos 13 straipsnį, turėtų nustatyti skambučių užbaigimo tarifus, pagrįstus efektyviai veikiančio operatoriaus patirtomis sąnaudomis. Tai reiškia, kad tie tarifai taip pat būtų simetriški. Nustatydamos tarifus nacionalinės reguliavimo institucijos turėtų veikti taip, kaip paaiškinta toliau.
            
         
               2.
            
            
               Rekomenduojama efektyviai veikiančio operatoriaus sąnaudų vertinimą pagrįsti einamosiomis sąnaudomis ir taikyti modeliavimo būdą „iš apačios į viršų“, pagrįstą ilgojo laikotarpio papildomosiomis sąnaudomis (LRIC), kaip tinkamą sąnaudų metodologiją.
            
         
               3.
            
            
               Nacionalinės reguliavimo institucijos gali palyginti rezultatus, gautus taikant modeliavimo metodą „iš apačios į viršų“, su modelio „iš viršaus į apačią“, kuris taikomas naudojantis patikrintais duomenimis, rezultatais, kad patikrintų rezultatus ir padidintų jų patikimumą, ir pagal tai gali daryti patikslinimus.
            
         
               4.
            
            
               Sąnaudų modelis turėtų būti pagrįstas efektyviomis technologijomis, prieinamomis modelyje numatytu laikotarpiu. Todėl pagrindinė ir fiksuotojo ryšio tinklų, ir judriojo ryšio tinklų dalis iš esmės galėtų būti pagrįsta naujos kartos tinklu. Judriojo ryšio tinklų prieigos dalis taip pat turėtų būti pagrįsta 2G ir 3G telefonijos deriniu.
            
         
               5.
            
            
               Šiame dokumente nurodytos skirtingos sąnaudų kategorijos apibrėžiamos taip:
               
                           a)
                        
                        
                           papildomosios sąnaudos – tai sąnaudos, kurių galima išvengti, jei konkreti papildoma paslauga nebeteikiama (taip pat žinomos kaip išvengiamos sąnaudos);
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           su srautu susijusios sąnaudos – tai visos pastoviosios ir kintamosios sąnaudos, kurios didėja didėjant srauto lygiams.
                        
                     
         
               6.
            
            
               LRIC modelyje atitinkamas paslaugos teikimo apimties padidinimas turėtų būti apibrėžiamas kaip trečiosioms šalims teikiama didmeninė balso skambučių užbaigimo paslauga. Tai reiškia, kad nustatydamos papildomąsias sąnaudas nacionalinės reguliavimo institucijos turėtų apskaičiuoti visas savo paslaugas teikiančio operatoriaus bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų ir to paties operatoriaus bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų, kai didmeninė skambučių užbaigimo paslauga trečiosioms šalims neteikiama, skirtumą. Su srautu susijusias sąnaudas reikia atskirti nuo sąnaudų, nesusijusių su srautu, kad skaičiuojant didmeninius skambučių užbaigimo tarifus į pastarąsias nebūtų atsižvelgiama. Nustatant atitinkamas papildomąsias sąnaudas rekomenduojama su srautu susijusias sąnaudas pirmiausia priskirti kitoms paslaugoms nei didmeninis balso skambučių užbaigimas, o didmeninei balso skambučių užbaigimo paslaugai priskirti tik likusias su srautu susijusias sąnaudas. Tai reiškia, kad reguliuojamoms balso skambučių užbaigimo paslaugoms reikėtų priskirti tik tas sąnaudas, kurių būtų išvengta didmeninės balso skambučių užbaigimo paslaugos nebeteikiant trečiosioms šalims. Priede išsamiau paaiškinti principai, kaip apskaičiuoti didmeninės balso skambučių užbaigimo paslaugos prieaugį atitinkamai fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkluose.
            
         
               7.
            
            
               Kai įmanoma, rekomenduojamas turto nuvertėjimui taikomas principas yra ekonominis nuvertėjimas.
            
         
               8.
            
            
               Priimdamos sprendimą dėl tinkamo modeliuojamojo operatoriaus efektyvios veiklos masto, nacionalinės reguliavimo institucijos turėtų atsižvelgti į priede nustatytus principus, pagal kuriuos nustatomas tinkamas efektyvios veiklos mastas fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkluose.
            
         
               9.
            
            
               Bet koks nuokrypis nuo minėtų principų, kuriais remiantis nustatomi efektyvių sąnaudų lygiai, turėtų būti pagrindžiamas objektyviais nuo atitinkamų operatorių nepriklausančiais sąnaudų skirtumais. Tokie objektyvūs sąnaudų skirtumai skambučių užbaigimo judriojo ryšio tinklų rinkose gali atsirasti dėl netolygaus spektro paskirstymo. Jei sąnaudų modelis apima papildomą spektrą, įgytą didmeninei skambučių užbaigimo paslaugai teikti, nacionalinės reguliavimo institucijos turėtų nuolat peržiūrėti objektyvius sąnaudų skirtumus, atkreipdamos dėmesį, be kitų dalykų, į tai, ar ateityje tikėtina suteikti papildomą spektrą, laikantis rinka pagrįstos paskirstymo tvarkos, dėl kurios galėtų išnykti dabartinio paskirstymo nulemti sąnaudų skirtumai, arba ar ši santykinė sąnaudų problema ilgainiui mažės, didėjant vėliau veiklą rinkoje pradėsiančių operatorių veiklos mastui.
            
         
               10.
            
            
               Jei gali būti įrodyta, kad naujas judriojo ryšio rinkos dalyvis, kurio veikla nesiekia mažiausio efektyvios veiklos masto, patiria daugiau vienam vienetui tenkančių papildomųjų sąnaudų nei modeliuojamasis operatorius, nacionalinės reguliavimo institucijos, nustačiusios, kad yra kliūčių patekti į mažmeninę rinką ir plėtoti joje veiklą, gali leisti didesnes sąnaudas pereinamuoju laikotarpiu susigrąžinti iš reguliuojamų skambučių užbaigimo tarifų. Toks laikotarpis neturėtų būti ilgesnis kaip ketveri metai nuo veiklos rinkoje pradžios.
            
         
               11.
            
            
               Ši rekomendacija nedaro poveikio anksčiau nacionalinių reguliavimo institucijų priimtiems reguliavimo sprendimams dėl čia iškeltų klausimų. Nepaisant to, nacionalinės reguliavimo institucijos turėtų užtikrinti, kad skambučių užbaigimo tarifai būtų įgyvendinti sąnaudų efektyvumo ir simetriškumo lygiu iki 2012 m. gruodžio 31 d., atsižvelgiant į objektyvius sąnaudų skirtumus, nustatytus pagal 9 ir 10 punktus.
            
         
               12.
            
            
               Ypatingais atvejais, jei nacionalinė reguliavimo institucija negali laiku baigti rekomenduojamo sąnaudų modelio, ypač dėl nepakankamų išteklių, ir jei ji gali įrodyti, kad taikant kitą metodiką nei einamosiomis sąnaudomis pagrįstas LRIC modelis „iš apačios į viršų“ gauti rezultatai atitinka šią rekomendaciją ir kad tuo metodu gaunami efektyvūs rezultatai atitinka konkurencingos rinkos rezultatus, ji gali svarstyti galimybę iki 2014 m. liepos 1 d. taikyti laikinas kainas, nustatytas laikantis alternatyvaus metodo. Jei mažai išteklių turinčioms nacionalinėms reguliavimo institucijoms būtų objektyviai neproporcinga po šios dienos taikyti rekomenduojamą sąnaudų metodiką, tokios nacionalinės reguliavimo institucijos alternatyvias metodikas gali taikyti iki šios rekomendacijos persvarstymo dienos, nebent nacionalinėms reguliavimo institucijoms ir Europos Komisijai bei institucijai bendradarbiauti įsteigta įstaiga, įskaitant su ja susijusias darbo grupes, suteikia pakankamai praktinės paramos ir patarimų, kaip išspręsti ribotų išteklių problemą ir ypač rekomenduojamos metodikos taikymo sąnaudų klausimą. Alternatyvių metodikų taikymo rezultatai neturėtų viršyti vidutinių skambučių užbaigimo tarifų, kuriuos nustatė rekomenduojamą sąnaudų metodiką taikančios nacionalinės reguliavimo institucijos.
            
         
               13.
            
            
               Ši rekomendacija bus peržiūrima, kai bus keičiama Europos Komisijos rekomendacija 2009/396/EB dėl skambučių užbaigimo fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkluose tarifų reguliavimo ES.
            
         
               14.
            
            
               Ši rekomendacija skirta ELPA valstybėms.
            
         
      Priimta Briuselyje 2011 m. balandžio 13 d.
      
         
            ELPA priežiūros institucijos vardu
         
         Sabine MONAUNI-TÖMÖRDY
         
            Laikinai pareigas einanti pirmininkė
         
         Sverrir Haukur GUNNLAUGSSON
         
            Kolegijos narys
         
      
   
   
      (1)  Atitinka 2009 m. gegužės 7 d. Europos Komisijos rekomendaciją 2009/396/EB dėl skambučių užbaigimo fiksuotojo ir judriojo ryšio tinkluose tarifų reguliavimo ES (OL L 124, 2009 5 20, p. 67), suderintą su EEE susitarimu.
   
      (2)  Toliau – institucija.
   
      (3)  Toliau – EEE susitarimas.
   
      (4)  OL L 108, 2002 4 24, p. 33.
   
      (5)  OL L 200, 2002 7 30, p. 38.
   
      (6)  EEE jungtinio komiteto sprendimas Nr. 10/2004 (OL L 116, 2004 4 22, p. 58, ir EEE priedas Nr. 20, 2004 4 22, p. 13), įsigaliojo 2004 m. vasario 7 d.
   
      (7)  OL L 108, 2002 4 24, p. 7.
   
      (8)  EEE jungtinio komiteto sprendimas Nr. 11/2004 (OL L 116, 2004 4 22, p. 60, ir EEE priedas Nr. 20, 2004 4 22, p. 14), įsigaliojo 2004 m. lapkričio 1 d.
   
      (9)  OL L 266, 2005 10 11, p. 64.
   
      (10)  EEE jungtinio komiteto sprendimas Nr. 84/2008 (OL L 280, 2008 10 23, p. 18, ir EEE priedas Nr. 64, 2008 10 23, p. 11), įsigaliojo 2008 m. liepos 5 d.
   
      PRIEDAS
      
         Didmeninių skambučių užbaigimo fiksuotojo ryšio tinkluose tarifų apskaičiavimo principai
      
      Papildomosios sąnaudos (t. y. išvengiamos sąnaudos), susijusios su didmenine skambučių užbaigimo paslauga, yra visas savo paslaugas teikiančio operatoriaus bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų ir to paties operatoriaus, neteikiančio didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos trečiosioms šalims, bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų skirtumas.
      Norint užtikrinti, kad tokios sąnaudos būtų paskirstomos tinkamai, su srautu susijusias sąnaudas reikia atskirti nuo sąnaudų, nesusijusių su srautu. Apskaičiuojant didmeninius skambučių užbaigimo tarifus, į su srautu nesusijusias sąnaudas neturėtų būti atsižvelgiama. Atitinkamai didesnei skambučių užbaigimo paslaugos apimčiai turėtų būti priskiriamos tik tos su srautu susijusios sąnaudos, kurių būtų galima išvengti neteikiant didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos. Išvengiamos sąnaudos gali būti apskaičiuojamos, su srautu susijusias sąnaudas pirmiausia priskiriant kitoms paslaugoms nei didmeninis skambučių užbaigimas (pavyzdžiui, skambučio siuntimui, duomenų paslaugoms, IPTV ir t. t.), o didmeninei balso skambučių užbaigimo paslaugai priskiriant tik likusias su srautu susijusias sąnaudas.
      Numatytasis su srautu susijusių ir su srautu nesusijusių sąnaudų skiriamasis taškas paprastai yra ten, kur yra pirmas srauto koncentracijos taškas. Viešajame perjungiamame telefono tinkle paprastai tai yra (nuotoliniame) telktuve esančios linijos kortos išsiunčiančioji pusė. Plačiajuosčio ryšio naujos kartos tinklo ekvivalentas yra DSLAM/MSAN (1) esanti linijos korta. Kai DSLAM/MSAN yra lauko spintoje, reikia apsvarstyti, ar ankstesnę spintą ir telefono stotį (pagrindinį skirstomąjį stovą) jungianti linija yra bendra perdavimo priemonė, todėl turėtų būti laikoma su srautu susijusių sąnaudų kategorijos dalimi – tokiu atveju su srautu susijusių ir nesusijusių sąnaudų skiriamasis taškas yra lauko spintoje. Jei balso skambučių užbaigimo paslaugai pajėgumai skiriami neatsižvelgiant į naudojamą technologiją, skiriamasis taškas lieka (nuotoliniame) telktuve.
      Laikantis paaiškinto metodo, papildomai skambučių užbaigimo paslaugos teikimo apimčiai priskiriamos sąnaudos galėtų būti, pavyzdžiui, didesnio tinklo pralaidumo, būtino papildomam didmeniniam užbaigiamų skambučių srautui perduoti, sąnaudos (pavyzdžiui, papildomos tinklo infrastruktūros, kiek jos reikia pralaidumui padidinti norint perduoti papildomą didmeninį užbaigiamų skambučių srautą), taip pat papildomos didmeninės komercinės sąnaudos, tiesiogiai susijusios su didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos teikimu trečiosioms šalims.
      Kad nustatytų operatoriaus efektyvios veiklos mastą sąnaudų modeliui taikyti, nacionalinės reguliavimo institucijos turėtų atsižvelgti į tai, kad fiksuotojo ryšio tinkluose operatoriai turi galimybę savo tinklus diegti konkrečiose geografinėse vietovėse, daugiausia dėmesio skirti didelio srauto maršrutams ir (arba) nuomotis atitinkamą tinklo pajėgumą iš istorinių operatorių. Todėl, nustatydamos bendrą modeliuojamojo operatoriaus efektyvios veiklos mastą, nacionalinės reguliavimo institucijos turėtų atsižvelgti į būtinybę skatinti veiksmingai patekti į rinką ir pripažinti, kad tam tikromis sąlygomis mažesnėse geografinėse teritorijose smulkesni operatoriai veiklą gali vykdyti esant mažesnėms vieneto sąnaudoms. Be to, galima daryti prielaidą, kad smulkesni operatoriai, kurie negali naudotis stambiausių operatorių veiklos masto privalumais didesnėse geografinėse teritorijose, veikiau perka didmeninius pajėgumus, nei patys teikia skambučių užbaigimo paslaugas.
      
         Didmeninių skambučių užbaigimo judriojo ryšio tinkluose tarifų apskaičiavimo principai
      
      Papildomosios sąnaudos (t. y. išvengiamos sąnaudos), susijusios su didmenine skambučių užbaigimo paslauga, yra visas savo paslaugas teikiančio operatoriaus bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų ir operatoriaus, neteikiančio didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos trečiosioms šalims, bendrų ilgojo laikotarpio sąnaudų skirtumas.
      Norint užtikrinti, kad tokios sąnaudos būtų paskirstomos tinkamai, su srautu susijusias sąnaudas reikia atskirti nuo sąnaudų, nesusijusių su srautu. Apskaičiuojant didmeninius skambučių užbaigimo tarifus, į su srautu nesusijusias sąnaudas neturėtų būti atsižvelgiama. Atitinkamai didesnei skambučių užbaigimo paslaugos apimčiai turėtų būti priskiriamos tik tos su srautu susijusios sąnaudos, kurių būtų galima išvengti neteikiant didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos. Išvengiamos sąnaudos gali būti apskaičiuojamos su srautu susijusias sąnaudas pirmiausia priskiriant kitoms paslaugoms nei didmeninis skambučių užbaigimas (t. y. skambučio inicijavimo, SMS, MMS ir t. t.), o didmeninei balso skambučių užbaigimo paslaugai priskiriant tik likusias su srautu susijusias sąnaudas.
      Telefono aparato ir SIM kortelės sąnaudos yra su srautu nesusijusios sąnaudos, todėl neturi būti įtraukiamos į didmeninių balso skambučių užbaigimo paslaugų sąnaudų apskaitos modelį.
      Aprėptį geriausiai būtų galima apibrėžti kaip gebėjimą arba galėjimą paskambinti iš bet kurio tinklo taško bet kuriuo momentu, o pralaidumas reiškia papildomas tinklo sąnaudas, kurios būtinos didėjančiam srautui perduoti. Dėl būtinybės abonentams užtikrinti tokią aprėptį atsiras su srautu nesusijusių sąnaudų, kurios neturėtų būti priskiriamos didesnei didmeninio skambučių užbaigimo apimčiai. Investicijas į susiformavusias judriojo ryšio rinkas labiau skatina pralaidumo didinimas ir naujų paslaugų kūrimas ir į tai sąnaudų modelyje turėtų būti atsižvelgta. Todėl didmeninių balso skambučių užbaigimo paslaugų papildomosioms sąnaudoms neturėtų būti priskiriamos aprėpties sąnaudos, bet turėtų būti priskiriamos papildomo pralaidumo sąnaudos, jei jos atsiranda teikiant didmenines balso skambučių užbaigimo paslaugas.
      Radijo dažnių spektro naudojimo (leidimo turėti ir naudoti radijo dažnius) sąnaudas, atsiradusias teikiant mažmenines paslaugas tinklo abonentams, iš pradžių lemia abonentų skaičius, o ne srautas, todėl jos neturėtų būti skaičiuojamos kaip didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos didesnės apimties dalis. Sąnaudos papildomam spektrui įsigyti – kuriuo pralaidumas bus padidintas (daugiau už mažiausią pralaidumą, kurio reikia mažmeninėms paslaugoms abonentams teikti) siekiant perduoti papildomus srautus, atsirandančius teikiant didmeninę balso skambučių užbaigimo paslaugą, – turėtų būti, jei įmanoma, įtraukiamos remiantis į ateitį orientuotomis alternatyviosiomis sąnaudomis.
      Laikantis paaiškinto metodo, papildomai skambučių užbaigimo paslaugos teikimo apimčiai priskiriamos sąnaudos galėtų būti, pavyzdžiui, didesnio tinklo pralaidumo, būtino papildomam didmeniniam srautui perduoti, sąnaudos (pavyzdžiui, papildomos tinklo infrastruktūros, kiek jos reikia pralaidumui padidinti norint perduoti papildomą didmeninį srautą). Tokioms su tinklu susijusioms sąnaudoms galėtų būti priskiriamos papildomų judriojo ryšio perjungimo centrų arba pagrindinio tinklo infrastruktūros, tiesiogiai būtinos trečiųjų šalių užbaigiamų skambučių srautui perduoti, sąnaudos. Be to, kai skambučių siuntimo ir užbaigimo paslaugoms teikti tam tikromis tinklo sudedamosiomis dalimis, pavyzdžiui, bazinių stočių aikštelėmis arba bazinėmis siuntimo ir priėmimo stotimis, naudojamasi bendrai, tokios tinklo sudedamosios dalys į skambučių užbaigimo sąnaudų modelį bus įtraukiamos tiek, kiek jų reikia dėl papildomo pralaidumo trečiųjų šalių užbaigiamų skambučių srautui perduoti. Taip pat turėtų būti atsižvelgiama į papildomas radijo dažnio spektro sąnaudas ir į didmenines komercines sąnaudas, tiesiogiai susijusias su didmeninės skambučių užbaigimo paslaugos teikimu trečiosioms šalims. Vadinasi, aprėpties sąnaudos, neišvengiamos netiesioginės verslo išlaidos ir mažmeninės komercinės sąnaudos neįtraukiamos.
      Siekiant apskaičiuoti sąnaudų modelyje taikomą mažiausią efektyvios veiklos mastą ir atsižvelgiant į rinkos dalių pokyčius keliose EEE valstybėse, rekomenduojama nustatyti 20 % rinkos dalies mastą. Tikėtina, kad rinkoje veiklą pradėsiantys judriojo ryšio operatoriai sieks kuo didesnio efektyvumo ir pajamų, todėl bus pajėgūs užimti bent 20 % rinkos dalį. Jei nacionalinė reguliavimo institucija gali įrodyti, kad dėl rinkos sąlygų tos ELPA valstybės teritorijoje reikėtų taikyti kitokį mažiausią efektyvios veiklos mastą, ji gali nukrypti nuo rekomenduojamo metodo.
      
         (1)  Skaitmeninės abonento linijos prieigos tankintuvas arba universalusis prieigos mazgas.