CELEX: 52014PC0491
Language: da
Date: 2014-07-24
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union, til forslaget om at ændre toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter (TIR-konvention af 1975)

|
			
		
		
		52014PC0491
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union, til forslaget om at ændre toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter (TIR-konvention af 1975) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1.        Begrundelse og formål
Toldkonventionen om international
godstransport på grundlag af TIR-carneter (TIR-konventionen) af 14. november
1975 blev godkendt på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs vegne ved Rådets forordning
(EØF) nr. 2112/78. Konventionen trådte i kraft i Den Europæiske Union den
20. juni 1983.
Formålet med den foreslåede afgørelse er, at
Den Europæiske Union skal vedtage de seneste ændringer af TIR-konventionen, som
der blev opnået enighed om i De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for
Europas (UNECE) arbejdsgruppe for toldspørgsmål vedrørende transport, og som er
blevet vedtaget af TIR-konventionens administrationsudvalg, forudsat at de
interne EU-procedurer gennemføres.
Den 6. februar 2014 vedtog TIR-konventionens
administrationsudvalg på sit 57. møde i Genève forslag til ændringer af
konventionens bilag 1 og 6. På sit 58. møde i Genève den 12. juni 2014
vedtog TIR-konventionens administrationsudvalg et forslag til ændring af bilag 9
til konventionen. Forslagene vil blive fremsendt til FN’s generalsekretær i
overensstemmelse med bestemmelserne i konventionens artikel 59,
stk. 1 og 2, og artikel 60 og træder i kraft den 1. januar
2015, medmindre mindst fem kontraherende parter senest den 1. oktober
2014 meddeler FN’s generalsekretær deres indsigelser mod ændringerne.
1.2.        Generel baggrund
Med TIR-konventionen, der administreres af
UNECE, blev der etableret en toldforsendelsesprocedure for international
godstransport ad landevej. Konventionen gør det muligt for varer, der er
omfattet af suspension af told og afgifter, at krydse internationale grænser
med et minimum af intervention fra toldmyndighedernes side undervejs. Ved at
lempe de traditionelle hindringer for den internationale godstransport tilskynder
TIR-ordningen til udvikling af den internationale samhandel. Da ordningen
reducerer forsendelsestiderne, kan der opnås store besparelser i
transportomkostningerne. Den største fordel ved ordningen er, at
TIR-konventionen gennem den internationale garantikæde giver forholdsvis enkel
adgang til de fornødne garantier.
UNECE's arbejdsgruppe for toldspørgsmål
vedrørende transport og TIR-konventionens administrationsudvalg er nået til
enighed om, at det er nødvendigt at foretage en række ændringer i TIR-konventionen.
Disse omfatter:
·                        
ændring af bilag 1, TIR-carnetformular: UDGAVE 2,
punkt 5, og forklarende bemærkning til artikel 8, stk. 3, nr. 5,
i bilag 6, som følge af ændringer til den internationale konvention om det
harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem (HS-konventionen),
særlig oprettelsen af en separat underposition under pos. 24.03 for
vandpibetobak 
·                        
ændring af bilag 6, hvorved der indføres to
nye forklarende bemærkninger til bilag 9, anden del, stk. 4 og 5, vedrørende
overførsel af oplysninger om autoriserede TIR-operatører ved hjælp af den
internationale TIR-databases (ITDB) online+-applikation
·                        
ændring af bilag 6, hvorved der indføres en ny
forklarende bemærkning til artikel 38, stk. 2, angående overførsel af
oplysninger om udelukkelser til TIR-kontrolkommissionen ved hjælp af ITDB's
online+-applikation 
·                        
ændring af bilag 6, hvorved der indføres to
nye forklarende bemærkninger til bilag 8, artikel 9, stk. 1 og
2, vedrørende repræsentation og valg af et erstatningsmedlem til TIR-kontrolkommissionen
·                        
ændring af bilag 9, første del, stk. 3, nr. vi),
ved at erstatte den eksisterende ordlyd om fristen den 1. marts med
en forbedret tekst. 
1.3.        Gældende bestemmelser på
området
Der findes ingen bestemmelser på det område,
som forslaget vedrører.
1.4.        Overensstemmelse med andre
EU-politikker og -mål
Den foreslåede beslutning er forenelig med den
fælles handels- og transportpolitik. TIR-ordningen forenkler
landevejstransporten og tillader, at varer kan transporteres gennem de 68
kontraherende landes områder med et minimum af indgriben fra toldmyndighedernes
side. Gennem en international garantikæde giver ordningen forholdsvis enkel
adgang til de fornødne garantier. De ved TIR-konventionen opnåede forenklinger
er i overensstemmelse med den reviderede Lissabon-strategi.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
2.1.        Høring af interesserede
parter
Høringsmetoder, hovedmålgrupper og
respondenternes overordnede profil
Høringer med godkendelse af forslagene blev
gennemført sammen med medlemsstaterne i Toldlovgivningsudvalget (koordinering
Genève). Der blev gennemført høringer på møder i UNECE's arbejdsgruppe for
toldspørgsmål vedrørende transport og TIR-konventionens administrationsudvalg.
Sammenfatning af svarene og af, hvordan
der er taget hensyn til dem
Positiv udtalelse.
2.2.        Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
2.3.        Konsekvensanalyse
Den foreslåede ændring af HS-kode 24.03.10
skyldes ændringer af koderne i det harmoniserede system og ændrer ikke de
omfattede produkter. Den medfører en tilnærmelse af bestemmelserne på
transitområdet.
De ændringsforslag, som indfører muligheden
for ved hjælp af ITDB's online+-applikation at overføre efter lovgivningen
påkrævede oplysninger om autoriserede TIR-operatører og oplysninger om
udelukkelser, medfører en lettelse af arbejdet for de toldmyndigheder, der
anvender ITDB online+. Denne webapplikation, der forvaltes af UNECE's
TIR-sekretariat, letter forvaltningen af de nationale oplysninger om indehavere
af TIR-carneter. Den elektroniske overførsel af oplysninger kan på et tidspunkt
i fremtiden blive obligatorisk. 
Ændringen af proceduren vedrørende valget af
et erstatningsmedlem og repræsentation i TIR-kontrolkommissionen præciserer
retsstilling, efter et medlem af TIR-kontrolkommissionen er trådt tilbage, og
skitserer de faglige krav til fremtidige medlemmer af TIR-kontrolkommissionen. 

Alle de foreslåede ændringer til bilag 6
ændrer ikke indholdet af TIR-konventionen, idet bilag 6 ifølge
TIR-konventionens artikel 43 fortolker visse bestemmelser i
TIR-konventionen og bilagene hertil og indeholder visse tilrådelige
fremgangsmåder.  
Med ændringen af ordlyden om fristen i bilag
9, første del, stk. 3, nr. vi), sikres en korrekt forståelse af de nationale
organisationers nuværende forpligtelse til årligt at oplyse
TIR-kontrolkommissionen om priserne for hver enkelt type carnet, de udsteder.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
3.1.        Resumé af forslaget
Ved forslaget til afgørelse fastlægges Den
Europæiske Unions holdning til forslaget om at ændre toldkonventionen om
international godstransport på grundlag af TIR-carneter.
3.2.        Retsgrundlag
Artikel 207 og artikel 218, stk. 9, litra c),
i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
3.3.        Nærhedsprincippet
Forslaget vedrører et område, hvor Den
Europæiske Union har enekompetence (den fælles handelspolitik) og behøver
derfor ikke at blive undersøgt med hensyn til nærhedsprincippet (artikel 5,
stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde).
De foreslåede ændringer blev foreløbig
vedtaget af UNECE's arbejdsgruppe for toldspørgsmål vedrørende transport og af
TIR-konventionens administrationsudvalg.
3.4.        Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet. Det gør det muligt at gennemføre en ændring af den
internationale aftale, der som sådan overholder proportionalitetsprincippet.
3.5.        Reguleringsmiddel
Foreslået reguleringsmiddel: Afgørelse.
Internationale aftaler og ændringer af sådanne
aftaler inkorporeres normalt i Den Europæiske Unions retsorden ved hjælp af en
afgørelse.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen konsekvenser for EU's
budget.
2014/0225 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på vegne
af Den Europæiske Union, til forslaget om at ændre toldkonventionen om
international godstransport på grundlag af TIR-carneter (TIR-konvention af
1975)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207 sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Toldkonventionen om
international godstransport på grundlag af TIR-carneter (TIR-konvention) af 14.
november 1975 blev godkendt på Det Europæiske Økonomiske Fællesskabs vegne ved
Rådets forordning (EØF) nr. 2112/78 af 25. juli 1978[1] og trådte i kraft i Den
Europæiske Union den 20. juni 1983[2].
(2)       En konsolideret udgave af
TIR-konventionen blev offentliggjort som bilag til Rådets afgørelse 2009/477/EF
af 28. maj 2009[3],
ifølge hvilken Kommissionen skal offentliggøre fremtidige ændringer til
konventionen i Den Europæiske Unions Tidende med angivelse af datoen for deres
ikrafttræden.
(3)       Der er opnået enighed om at
gennemføre forskellige ændringer af den internationale konvention om det
harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem (HS-konventionen).
Den 1. januar 2012 trådte disse ændringer i kraft for alle de
kontraherende parter til HS-konventionen. Ændringerne gør det nødvendigt at
ændre TIR-carnetformularen og en henvisning i den forklarende bemærkning. 
(4)       Som følge af indførelsen af
ITDB online+, en international database med oplysninger om alle personer, som
de kontraherende parter har godkendt til at anvende TIR-proceduren, har
TIR-konventionens administrationsudvalg vedtaget, at brugen af ITDB online+ til
at overføre de efter lovgivningen påkrævede oplysninger om autoriserede
TIR-operatører til ITDB gør fremsendelse i enhver anden form, f.eks. på papir
eller pr. e-mail, overflødig. For at præcisere dette princip i konventionens
tekst anbefalede udvalget, at der indføres to nye forklarende bemærkninger. En
tilsvarende forklarende bemærkning foreslås angående overførslen af oplysninger
om udelukkelser til TIR-kontrolkommissionen. 
(5)       Efter drøftelser i
TIR-kontrolkommissionen om de faglige krav, der skal være opfyldt ved udpegelse
af TIR-kontrolkommissionens medlemmer og om midlertidige valg af
erstatningsmedlemmer, herunder overvejelser om ændringsproceduren med hensyn til
de eksisterende regler, har TIR-kontrolkommissionen sendt to forslag til nye
forklarende bemærkninger til TIR-konventionens administrationsudvalg. Den
første foreslåede forklarende bemærkning vedrører de professionelle krav til
kommende medlemmer af TIR-kontrolkommissionen for over for de kontraherende
parter at præcisere den bedste fremgangsmåde ved udpegelse af en kandidat. I den
anden nye forklarende bemærkning anbefaler den praksis, der skal følges, hvis
et medlem af TIR-kontrolkommissionen træder tilbage eller ikke er i stand til
at fuldføre sin embedsperiode. Den giver også TIR-konventionens
administrationsudvalg mulighed for at beslutte, om et valg af et erstatningsmedlem
skal finde sted. Ændringen af forretningsordenen for TIR-kontrolkommissionen, som
indeholdt begge ændringer, blev vedtaget på dennes 49. og 50. møde. 
(6)       En ændring af konventionens
bilag 9, første del, trådte i kraft den 1. januar 2012 (EUT L 66
af 6. marts 2012, s. 1), hvorved der bl.a. blev indført en ny forpligtelse
for de nationale organisationer til at oplyse TIR-kontrolkommissionen om
priserne på TIR-carneter. Fristen for at opfylde denne forpligtelse var dog
ikke særlig klar. Den foreslåede ændring vil præcisere denne frist.
(7)       På sit 57. og 58. møde i
februar 2014 vedtog TIR-konventionens administrationsudvalg de foreslåede
ændringer til TIR-konventionen, forudsat at Unionens interne procedurer
gennemføres.
(8)       Unionens holdning til de
foreslåede ændringer bør fastlægges —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Den holdning, som den Europæiske Union skal
indtage i TIR-konventionens administrationsudvalg, baseres på de udkast til
ændringer, som er knyttet som bilag til denne afgørelse.
Unionens repræsentanter kan tilslutte sig
mindre afvigelser fra udkastene til ændringer i TIR-konventionens
administrationsudvalg, uden at der træffes yderligere afgørelse af Rådet.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen.
Kommissionen
skal, når ændringen er vedtaget, offentliggøre den i Den Europæiske Unions
Tidende med angivelse af den dato, hvorpå den træder i kraft.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 252 af 14.9.1978, s. 1.
[2]               EFT L 31 af 2.2.1983, s. 13.
[3]               EUT L 165 af 26.6.2009, s. 1.
Ændring af toldkonventionen om international
godstransport på grundlag af TIR-carneter (TIR-konventionen, 1975)
Bilag 1, side 11, nr. 5 
HS-kode: 24.03.10 erstattes af HS-kode:
24.3.11 og 24.3.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, stk. 35)
Bilag 6, forklarende bemærkning 0.8.3, nr.
5
HS-kode: 24.03.10 erstattes af HS-kode:
24.3.11 og 24.3.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, stk. 35)
Bilag 6, ny forklarende bemærkning 0.38.2 
Der tilføjes en ny
forklarende bemærkning til artikel 38, stk. 2, som affattes
således:
Forklarende bemærkning til stk. 2
0.38.2  Det retlige krav om at underrette
TIR-kontrolkommissionen, når en person er blevet midlertidigt eller permanent
udelukket fra anvendelse af konventionen, anses for opfyldt ved korrekt
anvendelse af de elektroniske applikationer, der er udviklet til dette formål
af TIR-sekretariatet under TIR-kontrolkommissionens tilsyn.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, stk. 43)
Bilag 6, ny forklarende bemærkning 8.9.1
Der tilføjes en ny
forklarende bemærkning til bilag 8, artikel 9, stk. 1, som affattes
således:
8.9.1    Medlemmerne af
TIR-kontrolkommissionen skal have kompetence inden for og erfaring med
anvendelsen af toldprocedurer, særlig TIR-transitprocedurer, både på nationalt
og internationalt plan. Bestyrelsesmedlemmerne udpeges af deres respektive
regeringer eller organisationer, som er kontraherende parter i konventionen. De
skal repræsentere interesserne hos de kontraherende parter i konventionen og
ikke en enkeltpersons eller organisations specifikke interesser.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, stk. 29)
Bilag 6, ny forklarende bemærkning 8.9.2
Der tilføjes en ny
forklarende bemærkning til bilag 8, artikel 9, stk. 2, som affattes
således:
8.9.2    I tilfælde af at et medlem af
TIR-kontrolkommissionen fratræder, inden han/hun har fuldført sin embedsperiode,
kan TIR-administrationsudvalget vælge et erstatningsmedlem. I dette tilfælde
gælder det valgte medlems mandat kun forgængerens resterende embedsperiode.
Såfremt et medlem af TIR-kontrolkommissionen af andre årsager end sin fratræden
ikke er i stand til af fuldføre sin embedsperiode, bør den pågældende nationale
forvaltning sende disse oplysninger skriftligt til TIR-kontrolkommissionen og
TIR-sekretariat. I et sådant tilfælde kan administrationsudvalget vælge et
erstatningsmedlem for den resterende embedsperiode. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117,
stk. 29)
Bilag 6, ny forklarende bemærkning 9.II.4
Der tilføjes en ny
forklarende bemærkning til bilag 9, anden del, stk. 4, som affattes
således:
Forklarende bemærkning til stk. 4
9.II.4   Retlige krav vedrørende indsendelse
af oplysninger som omhandlet i stk. 4 anses for opfyldt ved korrekt anvendelse
af de elektroniske applikationer, der er udviklet til dette formål af
TIR-sekretariatet under TIR-kontrolkommissionens tilsyn.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, stk. 30)
Bilag 6, ny forklarende bemærkning 9.II.5
Der tilføjes en ny
forklarende bemærkning til bilag 9, anden del, stk. 5, som affattes
således:
Forklarende bemærkning til stk. 5
9.II.5   Forklarende bemærkning 9.II.4 finder
tilsvarende anvendelse på stk. 5. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, stk. 30)
Bilag 9, Første del, stk. 3, nr. vi)
Den nu gældende ordlyd erstattes af:
"vi) hvert år inden den 1. marts at
underrette TIR-kontrolkommissionen om prisen for hver type TIR-carnet,
organisationen udsteder"