CELEX: C2003/112/20
Language: el
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Υπόθεση C-88/03: Προσφυγή της Πορτογαλικής Δημοκρατίας κατά Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 27 Φεβρουαρίου 2003

10.5.2003             EL                     Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                        C 112/11
Προσφυγή της Πορτογαλικής ∆ηµοκρατίας κατά Επιτροπής                          της ενισχύσεως δεν πρέπει κατ' ανάγκην να γίνεται
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, που ασκήθηκε στις 27 Φεβρου-                       µε πλαίσιο αναφοράς ολόκληρη την επικράτεια του
                          αρίου 2003                                          κράτους µέλους.
                      (Υπόθεση C-88/03)
                                                                         —    Εσφαλµένος χαρακτηρισµός των επιδίκων µέτρων ως
                        (2003/C 112/20)                                       κρατικών ενισχύσεων, καθ' όσον αγνοείται ότι αυτά
                                                                              δικαιολογούνται από τη φύση και την οικονοµία του
                                                                              όλου φορολογικού συστήµατος: το καθεστώς που
                                                                              καθιερώνεται µε το Decreto Legislativo Regional
Η Πορτογαλική ∆ηµοκρατία, εκπροσωπούµενη από τον                              αριθ. 2/99/A, περί µειώσεων των συντελεστών φόρου
L. Fernandes, πληρεξούσιο, και τους J.L. da Cruz Vilaça και                   εισοδήµατος των φυσικών και νοµικών προσώπων, δεν
L.M. Romão, δικηγόρους, µε τόπο επιδόσεων στο Λουξεµβούργο,                   αντιπροσωπεύει µέτρο εξαιρέσεως από την εφαρµογή
άσκησε ενώπιον του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                      του φορολογικού συστήµατος, αλλά προσαρµογή η
στις 27 Φεβρουαρίου 2003 προσφυγή κατά της Επιτροπής των                      οποία εντάσσεται στις θεµελιώδεις και κατευθυντήριες
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.                                                        αρχές του πορτογαλικού φορολογικού συστήµατος,
                                                                              ισχύουσα εφ' όλων των επιχειρήσεων που έχουν τη
                                                                              φορολογική τους κατοικία στο έδαφος της Αυτόνοµης
                                                                              Περιοχής των Αζορών.
Η προσφεύγουσα ζητεί από το ∆ικαστήριο:
1)   να κρίνει την παρούσα προσφυγή παραδεκτή·
                                                                              Επί πλέον, συνιστά απόρροια ενός φορολογικού συστή-
                                                                              µατος που στηρίζεται στην αναδιανεµητική λογική,
2)   να κρίνει την παρούσα προσφυγή βάσιµη και, κατά συνέπεια,                αναγόµενη στην εξαιρετικά αποµεµακρυσµένη τοποθε-
     να ακυρώσει την απόφαση της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών                     σία της Αυτόνοµης Περιοχής των Αζορών, η οποία τη
     Κοινοτήτων C(2002)4487 τελικό [κρατική ενίσχυση C 35/                    διαφοποιεί ουσιωδώς από τα λοιπά τµήµατα της εθνικής
     2002 (ex NN 10/2000) — Πορτογαλία], της 11ης ∆εκεµ-                      επικράτειας, καθώς και στις συνταγµατικές αρχές της
     βρίου 2003, περί του καθεστώτος προσαρµογής του εθνικού                  αυτονοµίας, της αλληλεγγύης και ισότητας µεταξύ
     φορολογικού συστήµατος στις ιδιοµορφίες της Αυτόνοµης                    όλων των Πορτογάλων πολιτών.
     Περιοχής των Αζορών, κατά το µέρος που αφορά τις µειώσεις
     συντελεστών φόρου εισοδήµατος, καθ' όσον αυτή θεωρεί ότι
     οι µειώσεις των συντελεστών φόρου εισοδήµατος των
     φυσικών και νοµικών προσώπων που έχουν ως φορολογική
     τους κατοικία την Αυτόνοµη Περιοχή των Αζορών συνιστούν        —    Ανεπαρκής αιτιολόγηση του επηρεασµού των ενδοκοινοτικών
     κρατικές ενισχύσεις·                                                εµπορικών συναλλαγών και του αισθητού περιορισµού του
                                                                         ανταγωνισµού:
3)   επικουρικώς, να κρίνει την παρούσα προσφυγή βάσιµη και να
     ακυρώσει µερικώς την προσβαλλόµενη απόφαση, καθ' όσον
     αυτή κηρύσσει ασυµβίβαστες µε την κοινή αγορά τις µειώσεις
     φόρου που εφαρµόστηκαν επί επιχειρήσεων του χρηµατο-                Η προσβαλλόµενη απόφαση είναι ανεπαρκώς αιτιολογηµένη,
     πιστωτικού κλάδου και καλεί την προσφεύγουσα να αναζη-              καθ' όσον δεν διευκρινίζει ούτε δικαιολογεί την επίπτωση των
     τήσει το ποσό τους·                                                 µειώσεων των συντελεστών του ΙRS (φόρου εισοδήµατος
                                                                         φυσικών προσώπων) και του ΙRC (φόρου εισοδήµατος
                                                                         νοµικών προσώπων), που ισχύουν επί των προσώπων που
4)   να καταδικάσει την καθής στα δικαστικά έξοδα.                       έχουν ως φορολογική κατοικία στην Αυτόνοµη Περιοχή των
                                                                         Αζορών, επί των εµπορικών συναλλαγών µεταξύ κρατών
                                                                         µελών, ούτε την αισθητή νόθευση του ανταγωνισµού λόγω
                                                                         των προαναφερθέντων µέτρων. Περιορίζεται στον αξιωµατικό
Λόγοι ακυρώσεως και κύρια επιχειρήµατα                                   ισχυρισµό ότι, επειδή µέρος των επιχειρήσεων ασκεί οικονο-
                                                                         µική δραστηριότητα συνεπαγόµενη εµπόριο µεταξύ των
                                                                         κρατών µελών, εξ αυτού έπεται, µέσω κάποιας ασαφούς
—    Πλάνη περί το δίκαιον κατά την εφαρµογή του άρθρου 87,              νοµοτελειακής λογικής, ότι η προϋπόθεση του επηρεασµού
     παράγραφος 1, ΕΚ:                                                   των εµπορικών συναλλαγών πληρούται.
     —    Εσφαλµένος χαρακτηρισµός των επιδίκων µέτρων ως
          κρατικών ενισχύσεων µέσω αναφοράς στην έννοια της
          εδαφικής επιλεκτικότητας:
                                                                    —    Πρόδηλη πλάνη εκτιµήσεως περί τις πραγµατικές προϋπο-
          Σύµφωνα µε το συνταγµατικό και νοµοθετικό πλαίσιο              θέσεις του άρθρου 87, παράγραφος 3, στοιχείο α', ΕΚ, µε
          που διέπει τις σχέσεις µεταξύ του Πορτογαλικού κρά-            αποτέλεσµα την προσβολή των αρχών της χρηστής διοι-
          τους και των Αυτονόµων Περιοχών του, η εξέταση του             κήσεως, της ισότητας και της αναλογικότητας, και σε
          στοιχείου επιλεκτικότητας υπό το πρίσµα της έννοιας            αντίθεση προς το άρθρο 299, παράγραφος 2, ΕΚ:
 ---pagebreak--- C 112/12              EL                       Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                                       10.5.2003
    Το πρόσθετο κόστος µεταφοράς και οι αντίστοιχες υποδοµές          Επί πλέον, η καθής παραβίασε την αρχή της αναλογικότητας,
    ενέργειας, υγείας, παιδείας, βιοµηχανίας και υπηρεσιών, τις       καθ' όσον ενώπιον της ευχερούς διαπιστώσεως ότι, για τις
    οποίες καθιστά αναγκαίες ο εξαιρετικά αποµεµακρυσµένος            επιχειρήσεις της περιοχής του χρηµατοπιστωτικού κλάδου, η
    και ωκεάνειος νησιωτικός χαρακτήρας της Αυτόνοµης Περιο-          κατάσταση από άποψη διαρθρωτικού κόστους ήταν απολύτως
    χής των Αζορών, επηρεάζει επίσης όλες τις επιχειρήσεις που        όµοια, όφειλε να θεωρήσει ότι επίσης συµβιβάζονται προς την
    δρουν στον χρηµατοπιστωτικό τοµέα. Έτσι, το υψηλό κόστος          κοινή αγορά οι µειώσεις των φορολογικών συντελεστών που
    µεταφοράς εµπορευµάτων από και προς την ήπειρο και                εφαρµόζονται στις επιχειρήσεις του χρηµατοπιστωτικού κλάδου,
    µεταξύ των νήσων αντανακλάται και σ' αυτού του είδους τη          όπως πράττει και για τις λοιπές επιχειρήσεις εκτός χρηµατοπιστωτι-
    δραστηριότητα, εφόσον µέγα µέρος του εξοπλισµού που               κού κλάδου.
    απαιτείται για τις τραπεζικές και ασφαλιστικές δραστηριότη-
    τες δεν διατίθεται στην τοπική αγορά και πρέπει, εποµένως,
    να εισαχθεί, σε ορισµένες δε περιπτώσεις και να µεταφερθεί
    µεταξύ των διαφόρων νήσων. Εξ άλλου, λόγω τις τεραστίας
    ελλείψεως ειδικευµένων τεχνικών και εργαζοµένων στην
    Αυτόνοµη Περιοχή των Αζορών και των προβληµάτων
    τα οποία συναντά το εκπαιδευτικό σύστηµα των Αζορών,
    ορισµένες εξειδικευµένες υπηρεσίες τις οποίες µπορεί να           Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά
    χρειάζεται µια τράπεζα δεν προσφέρονται στην Περιοχή.             Πορτογαλικής ∆ηµοκρατίας, που ασκήθηκε στις 28 Φεβρου-
    Έτσι, παρέχονται κατ' ανάγκην από τεχνικούς προερχοµένους                                    αρίου 2003
    από την ηπειρωτική επικράτεια (συντήρηση εξοπλισµού,
    επιθεώρηση και παροχή συµβουλών, εκπαιδευτές για προ-
    γράµµατα καταρτίσεως, κ.λπ.). Στις περιπτώσεις αυτές, είναι                              (Υπόθεση C-92/03)
    προφανές ότι όποιος συµβάλλεται µε τέτοιους τεχνικούς
    βαρύνεται µε τις δαπάνες αεροπορικού ταξιδιού, παραµονής
    και ηµερήσιας αποζηµιώσεις. Παροµοίως, οι ανεπάρκειες του                                  (2003/C 112/21)
    εκπαιδευτικού συστήµατος και η έλλειψη εξειδικευµένων
    τεχνικών στην Περιοχή αντι-κατοπτρίζονται στην περιο-
    ρισµένη προσφορά προγραµµάτων καταρτίσεως ειδικού ενδι-
    αφέροντος, ενώ ως εναλλακτική λύση υφίσταται η µετακίνηση         Η Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούµενη από
    των εργαζοµένων στην ηπειρωτική επικράτεια. Οι επιχει-            τους Α. Caeiros και Ν. Κωνσταντινίδη, µε τόπο επιδόσεων στο
    ρήσεις, από την άλλη πλευρά, πλην των χρηµατοπιστωτικών,          Λουξεµβούργο, άσκησε ενώπιον του ∆ικαστηρίου των Ευρωπαϊκών
    είναι, ως επί το πλείστον, µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις που    Κοινοτήτων στις 28 Φεβρουαρίου 2003 προσφυγή κατά της
    δρουν εντός της τοπικής αγοράς και για την τοπική αγορά,          Πορτογαλικής ∆ηµοκρατίας.
    µε καταστήµατα ή εγκαταστάσεις σε µία µόνο νήσο. Φυσικό
    είναι το πρόσθετο κόστος που απορρέει από την «ειδική
    επίδραση της πραγµατικότητας των Αζορών» να τις επηρεάζει         Η προσφεύγουσα ζητεί από το ∆ικαστήριο:
    σε πολύ µικρότερη έκταση απ' ό,τι τα τραπεζικά ή ασφα-
    λιστικά ιδρύµατα που διαθέτουν εγκαταστάσεις γεωγραφικά
    κατεσπαρµένες σε διάφορα νησιά. Περαιτέρω, η οικονοµική           1.    να αναγνωρίσει ότι η Πορτογαλική ∆ηµοκρατία, µη θεσπί-
    καθυστέρηση της Περιοχής και το χαµηλότερο εισόδηµα και                 ζοντας τα αναγκαία µέτρα για να δώσει προτεραιότητα
    η χαµηλότερη αγοραστική δύναµη του πληθυσµού της                        στην κατεργασία των χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων µε
    πλήττουν, σε µεγαλύτερο βαθµό, αυτού του είδους τις                     αναγέννηση, παρ' όλον ότι οι τεχνικές, οικονοµικές και
    δραστηριότητες.                                                         διοικητικές συνθήκες το επέτρεπαν, παρέβη τις υποχρεώσεις
                                                                            που υπέχει από το άρθρο 3, παράγραφος 1, της οδηγίας
                                                                            75/439/ΕΟΚ (1) του Συµβουλίου, της 16ης Ιουνίου 1975,
                                                                            περί διαθέσεως των χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων, όπως
                                                                            τροποποιήθηκε µε την οδηγία 87/101/ΕΟΚ (2), της
    Μη λαµβάνοντας υπόψη στοιχεία προκύπτοντα από Μελέτη                    22ας ∆εκεµβρίου 1986·
    που είχε προηγουµένως υποβληθεί για την υπόθεση κρατικών
    ενισχύσεων για την Αυτόνοµη Περιοχή των Αζορών και την
    παράθεσή τους µε τα πρόσθετα στοιχεία κόστους που έχουν           2.    να καταδικάσει την Πορτογαλική ∆ηµοκρατία στα δικαστικά
    υπολογιστεί και αναγγελθεί τα οποία απορρέουν ευθέως από                έξοδα.
    τις διαρθρωτικές ελλείψεις της Αυτόνοµης Περιοχής των
    Αζορών και αφορούν και τις επιχειρήσεις που δρουν εκεί
    στον χρηµατοπιστωτικό τοµέα, η καθής παραβίασε κατάφωρα
    την αρχή της χρηστής διοικήσεως.                                  Ισχυρισµοί και κύρια επιχειρήµατα
                                                                      Κανένα από τα νοµοθετικά και κανονιστικά κείµενα, τα οποία
    Για τους ίδιους λόγους, η προσβαλλόµενη απόφαση                   επικαλούνται οι πορτογαλικές αρχές ως εκδοθέντα σε συµµόρφωση
    προσβάλλει και την αρχή της ισότητας, δηµιουργώντας               προς την οδηγία 75/439/ΕΟΚ, δεν δίνει προτεραιότητα στην
    κατάφωρες διακρίσεις εις βάρος των επιχειρήσεων του χρηµα-        κατεργασία των χρησιµοποιηµένων ορυκτελαίων µε αναγέννηση.
    τοπιστωτικού κλάδου, οι οποίες πλήττονται, εξ ίσου αν όχι         Οι ίδιες οι πορτογαλικές αρχές βεβαιώνουν ότι, 12 έτη µετά την
    περισσότερο από άλλες, από την «ειδική επίδραση της               οριζόµενη από την οδηγία 87/101/ΕΟΚ προθεσµία, ακόµη δεν
    πραγµατικότητας των Αζορών».                                      έχουν λάβει τα αναγκαία µέτρα για να δοθεί αυτή η προτεραιότητα.