CELEX: 52006SC0026
Language: es
Date: 2006-01-11 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia (2005-2008)

Aviso jurídico importante

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52006SC0026

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia (2005-2008)  /* SEC/2006/0026 final */  

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 11.1.2006SEC(2006) 26 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia (2005-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Eslovaquia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Eslovaquia, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  Eslovaquia presentó su programa de convergencia el 1 de diciembre de 2005. El programa abarca el período de 2005 a 2008 y contiene previsiones indicativas hasta 2010. El documento, adoptado por el Gobierno el 30 de noviembre de 2005, incorpora el presupuesto para 2006, que fue aprobado por el Parlamento el 13 de diciembre de 2005, y el marco presupuestario plurianual para 2006-2008 del Gobierno, aprobado por éste el 12 de octubre de 2005. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta[3]. El programa presenta lagunas en los datos obligatorios y los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta[4].2.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Eslovaquia. De conformidad con la recomendación del Consejo formulada en la misma fecha con arreglo al artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debe corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia de Eslovaquia referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Eslovaquia a: a) aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para una aceleración de la reducción del déficit, en particular, por medio de unos ingresos superiores a los previstos y de ahorros por el lado de los gastos, especialmente en 2005; b) hacer más vinculantes los límites de gasto a medio plazo; c) velar por que los efectos secundarios derivados de la elevada inflación en 2004 no afecten a la senda de convergencia de la inflación prevista en el programa.3.  La tasa media de crecimiento del PIB real de Eslovaquia en 1994-2004 fue del 4,3%, esto es, superior en cerca de 2 puntos porcentuales a la media de la UE-25 (2,4%). La situación del mercado de trabajo sigue siendo el principal problema del país. Como consecuencia de una reestructuración acelerada del sector empresarial a finales de los años noventa, la tasa de desempleo aumentó del 13,7% en 1994 al 18,2% en 2004, mientras que el empleo total disminuyó en 2 puntos porcentuales durante el mismo periodo. El programa prevé que el PIB real crezca a una tasa media del 5,6% durante el período del programa y, partiendo de una brecha de producción negativa en 2005, implica un notable cambio de las condiciones cíclicas. Se espera que el crecimiento del PIB aumente del 5,1% en 2005 al 5,4% en 2006 y al 6,1% en 2007; las exportaciones netas proporcionarían una contribución creciente al crecimiento del PIB que se completaría con una notable contribución positiva de la demanda interna. La fuerte demanda interna sería sostenida, gracias a la favorable evolución de los salarios y del mercado laboral así como a un marco empresarial atractivo y a un aumento de la inversión pública apoyado por los fondos de la UE. Las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, que abarcan el período hasta 2007, confirman en líneas generales las previsiones de crecimiento del programa y la evolución de la composición subyacente del crecimiento. Para 2008, la hipótesis de crecimiento de cerca del 5,5% supera a la estimación de crecimiento del potencial de producción realizada por los servicios de la Comisión. Según el programa, la inflación aumentaría al 3,6% en 2006 debido a las subidas de los precios administrados inducidas por unos precios del petróleo y del gas natural más altos. Se prevé una disminución de la inflación hasta el 2,0% en 2007 y 2008, a medida que vayan desapareciendo estos efectos. Las previsiones de inflación presentadas en el programa parecen verosímiles, aunque la inflación podría ser superior como consecuencia de los nuevos ajustes al alza anunciados para algunos precios regulados.4.  Tras una depreciación en marzo-abril de 2005, la corona eslovaca se apreció lentamente hasta su entrada en el MTC II el 28 de noviembre de 2005. Como consecuencia de dicha entrada, la corona eslovaca se siguió reforzando, en aproximadamente el 1,5%, para establecerse posteriormente a un nivel comprendido entre el 1%, y el 2% por encima del tipo central durante sus primeras semanas de participación en el MTC II. Desde principios de 2005, los tipos de interés a largo plazo se mantuvieron próximos a los de la zona del euro, frente a un margen de alrededor de 100 puntos básicos en 2003 y 2004. Dado que el aumento reciente de los tipos de interés a largo plazo observado en Eslovaquia fue superior al registrado en la zona del euro, el margen volvió a ampliarse un tanto en el último trimestre de 2005. El Banco Nacional de Eslovaquia ha declarado que desde el 1 de enero de 2005 su política monetaria está encaminada a «combatir la inflación en el marco del MTC II».5.  Sobre la base de la previsión de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas para 2005 se estima en el 4,1% del PIB; sin embargo, no es fácil realizar una comparación con anteriores programas de convergencia ya que actualmente se incluye la anulación de la deuda de algunos países en desarrollo por un importe equivalente aproximadamente al 0,8% del PIB. Sin la anulación de deuda, el déficit se estima en aproximadamente el 3,3% del PIB, cifra ligeramente inferior a la prevista en la anterior actualización (3,4% del PIB). No obstante, esta evolución favorable responde principalmente a unos gastos de intereses inferiores a los previstos.6.  El programa se propone reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2007 (incluyendo los costes de la reforma del sistema de pensiones), de conformidad con la recomendación formulada por el Consejo el 5 de julio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7. Se prevé que el déficit de las administraciones públicas (excluido el coste de la reforma del sistema de pensiones) disminuya del 4,1% del PIB en 2005 (incluidas anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB) y al 2,9% en 2006; a continuación se reduciría de forma acentuada hasta el 1,6% del PIB en 2007 y el 1,3% del PIB en 2008. El ajuste presupuestario se realizaría principalmente por el lado de los gastos. Se prevé que el ratio gastos/PIB disminuya en 3,4 puntos porcentuales de 2005 a 2008 (2,6 puntos porcentuales si se excluyen las anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB en 2005). Se prevé que los ingresos de las administraciones públicas se mantengan prácticamente constantes hasta 2007 y disminuyan un 0,7% del PIB en 2008. Las repercusiones presupuestarias de la clasificación del sistema de pensiones por capitalización (segundo pilar) fuera del sector de las administraciones públicas (que ya deberá aplicarse cuando se realice la notificación presupuestaria de la primavera de 2007) se estiman en el 0,8%, el 1,3%, el 1,4% y el 1,4% del PIB en 2005, 2006, 2007 y 2008, respectivamente. El saneamiento fiscal planeado se concentra en los últimos años del programa, principalmente en 2007. En comparación con el anterior programa de convergencia, la concentración del esfuerzo de saneamiento fiscal en los últimos años que es necesaria a fin de alcanzar el objetivo de déficit del 3,0% del PIB para 2007 ha aumentado a la luz de las mayores estimaciones del coste de la reforma de las pensiones. El objetivo de déficit para 2006 se ha mantenido inalterado. Globalmente, la nueva actualización confirma en líneas generales el ajuste planeado en el programa anterior, mientras que las perspectivas macroeconómicas actuales son más favorables. Los efectos presupuestarios de unas previsiones económicas más favorables se verían contrarrestados en gran medida por una revisión al alza del coste de la reforma del sistema de pensiones.7.  Partiendo de los cálculos de los servicios de la Comisión realizados sobre la base del programa aplicando la metodología establecida de común acuerdo, el saldo estructural mejoraría de aproximadamente el –2,75% del PIB en 2005 a aproximadamente el –1,5% del PIB en 2008. El esfuerzo fiscal planeado en el programa se concentra principalmente en 2007, cuando la brecha de producción resultante del escenario macroeconómico del programa se estima próxima a cero, pero se espera una clara mejoría de las condiciones cíclicas en comparación con el año anterior. El programa establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de un saldo presupuestario estructural del –0,9% del PIB, que se propone alcanzar de aquí a 2010. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia (estimado en un déficit de aproximadamente el 2,25% del PIB), su logro permitiría alcanzar otro objetivo: proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es apropiado ya que se sitúa en el intervalo indicado para los Estados miembros del MTC II y la zona del euro en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y refleja de forma adecuada el ratio de deuda y la tasa media de crecimiento potencial a largo plazo.8.  Según la presente actualización, el marco presupuestario a medio plazo aprobado por el Gobierno se basa exclusivamente en la legislación vigente y en las modificaciones legislativas aprobadas por el Gobierno. Sin embargo, no es muy explícito acerca de las medidas que garantizarían el logro del objetivo de déficit para 2007. Hasta la fecha, el Gobierno ha cumplido con creces los objetivos presupuestarios establecidos en los programas anteriores: tras un déficit en 2004 inferior al previsto, para 2005 también se espera un resultado mejor que el previsto anteriormente (excluyendo las anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB). Sin embargo, algunos de los recursos financieros resultantes de unos gastos de intereses en 2005 inferiores a los previstos se emplearon para cubrir otros gastos públicos no presupuestados, lo que pone de relieve la necesidad de establecer unos límites más vinculantes para las partidas de gasto. Los riesgos asociados a las previsiones son globalmente equilibrados, por lo que las previsiones presupuestarias presentadas en el programa parecen verosímiles.9.  Sopesando los riesgos asociados a las previsiones, puede decirse que Eslovaquia se encuentra en condiciones de corregir su déficit excesivo dentro del plazo fijado por el Consejo. Un aumento de la previsión de déficit para 2005 se deriva del efecto puntual de las anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB. No obstante, la estrategia presupuestaria presentada en el programa podría no bastar para garantizar el logro de aquí a 2010 del objetivo a medio plazo del programa (–0,9% del PIB). Incluyendo el efecto presupuestario de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar) (que ya deberá aplicarse cuando se realice la notificación de la primavera de 2007), el saldo estructural estimado para 2008 por los servicios de la Comisión sobre la base del programa es del –2,9% del PIB (–1,5% del PIB si se excluye el coste de la reforma de las pensiones). Así pues, se requerirán medidas de saneamiento adicionales para alcanzar el objetivo a medio plazo del programa de aquí a 2010. La mejora prevista del saldo estructural (aproximadamente un cuarto de punto del PIB en 2008) es inferior al objetivo de una mejora equivalente a medio punto porcentual del PIB establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, mientras que las condiciones cíclicas indican que habría una coyuntura favorable.10.  Se espera una disminución significativa del ratio de deuda, en alrededor de 9 puntos porcentuales, para llegar al 33,7% del PIB en 2005. Esta amplia reducción –incluso superior a la contemplada en las previsiones de los servicios de la Comisión–se deriva principalmente de una reducción de los depósitos gestionados por una nueva agencia responsable de la gestión de la deuda pública (ARDAL). La reducción de los activos líquidos se registra como componente del ajuste de flujos-fondos. Así, se espera que el ratio de deuda oscile alrededor del 35% o 36% del PIB (35,5% en 2006, 35,2% en 2007 y 36,2% en 2008), como consecuencia de un pequeño saldo primario, efecto de bola de nieve que aumentará la deuda (ya que el tipo de interés efectivo es inferior al crecimiento del PIB). Se espera que el ajuste de flujos-fondos se mantenga a un nivel positivo durante el periodo del programa a pesar de los ingresos procedentes de la privatización que se prevén para 2006.11.  En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Eslovaquia afronta un nivel medio de riesgo a la luz de los costes previstos del envejecimiento de la población para el presupuesto. El nivel de deuda es significativamente inferior al valor de referencia del 60% y deberá seguir siéndolo con la hipótesis de mantenimiento de las políticas actuales durante las dos próximas décadas. Eslovaquia ha aplicado recientemente una reforma del sistema de pensiones en dos etapas, que implica aumentos futuros del gasto público. No obstante, el elevado déficit estructural actual impedirá la reducción del ratio deuda/PIB, lo que aumenta los riesgos para la viabilidad a largo plazo. Es necesario aplicar rigurosamente el saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo con objeto de reducir los riesgos para la viabilidad a largo plazo[5].12.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública se ajustan en líneas generales a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. Eslovaquia se encuentra en condiciones de corregir su déficit excesivo dentro del plazo fijado por el Consejo.13.  El Programa nacional de reforma de Eslovaquia, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, determina los siguientes retos con repercusiones significativas para la hacienda pública: a) sociedad de la información; b) investigación y desarrollo e innovación; y c) educación y empleo. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en dicho Programa se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. El programa de convergencia describe las reformas ya adoptadas del sistema tributario y del sistema de pensiones. El presupuesto para 2006 y el marco presupuestario para 2006-2008 prevén aumentos significativos de los gastos en educación e investigación y desarrollo, reflejando así las prioridades establecidas en el Programa nacional de reforma.Teniendo en cuenta la presente evaluación y a la luz de la recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo considera que Eslovaquia deberá:i) Intensificar sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural, en ausencia de margen respecto del valor de referencia establecido como objetivo para 2007 (fecha en la que finalizará el plazo para la corrección del déficit excesivo), con el fin de aprovechar plenamente la revisión al alza de las perspectivas de crecimiento en comparación con las subyacentes en la recomendación del Consejo; yii) Reforzar el carácter vinculante de los límites máximos de gasto a medio plazo para la administración central.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia (2005-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[6], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:14.  El [24 de enero de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia, que abarca el período 2005-2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta. El programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales contemplados en el nuevo código de conducta.15.  La tasa media de crecimiento del PIB real de Eslovaquia fue del 4,3% en el periodo 1994-2004, esto es, cerca de 2 puntos porcentuales superior a la media de la UE-25 (2,4%). La situación del mercado de trabajo sigue constituyendo el principal problema del país. Como consecuencia de una reestructuración acelerada del sector empresarial a finales de los años noventa, la tasa de desempleo aumentó del 13,7% en 1994 al 18,2% en 2004, mientras que el empleo total disminuyó 2 puntos porcentuales durante el mismo periodo. El programa prevé que el PIB real crezca a una tasa media del 5,6% durante el período del programa y, partiendo de una brecha de producción negativa en 2005, implica un notable cambio de las condiciones cíclicas. Sobre la base de la información disponible, este escenario parece apoyarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación del programa también son realistas.16.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Eslovaquia. Con arreglo a la recomendación formulada por el Consejo en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debe corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia de Eslovaquia referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Eslovaquia a: a) aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para una aceleración de la reducción del déficit, en particular, por medio de unos ingresos superiores a los previstos y de ahorros por el lado de los gastos, especialmente en 2005; b) hacer más vinculantes los límites de gasto a medio plazo; c) velar por que los efectos secundarios derivados de la elevada inflación en 2004 no afecten a la senda de convergencia de la inflación prevista en el programa.17.  El programa se propone reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2007, de conformidad con la recomendación formulada por el Consejo el 5 de julio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7. Se prevé que el déficit de las administraciones públicas (excluido el coste de la reforma del sistema de pensiones) disminuya del 4,1% del PIB en 2005 (incluidas anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB) y al 2,9% en 2006; a continuación se reduciría de forma acentuada hasta el 1,6% del PIB en 2007 y el 1,3% del PIB en 2008. El perfil del saldo primario es similar; se espera que mejore del –2,3% del PIB en 2005 (–1,5% del PIB si se excluyen las anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB) al 0,7% en 2008. El ajuste presupuestario se realizaría principalmente por el lado de los gastos. Se prevé que el ratio gastos/PIB disminuya en 3,4 puntos porcentuales de 2005 a 2008 (2,6 puntos porcentuales si se excluyen las anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB en 2005). Se prevé que los ingresos de las administraciones públicas se mantengan prácticamente constantes hasta 2007 y disminuyan un 0,7% del PIB en 2008. Las repercusiones presupuestarias de la clasificación del sistema de pensiones por capitalización (segundo pilar) fuera del sector de las administraciones públicas (que ya deberá aplicarse cuando se realice la notificación presupuestaria de la primavera de 2007) se estiman en el 0,8%, el 1,3%, el 1,4% y el 1,4% del PIB en 2005, 2006, 2007 y 2008, respectivamente. El saneamiento fiscal planeado se concentra en los últimos años del programa, principalmente en 2007. En comparación con el anterior programa de convergencia, la concentración del esfuerzo de saneamiento fiscal en los últimos años que es necesaria a fin de alcanzar el objetivo de déficit del 3,0% del PIB para 2007 (incluido el coste de la reforma del sistema de pensiones) ha aumentado a la luz de las mayores estimaciones del coste de la reforma de las pensiones.18.  Durante el período del programa, se prevé que el saldo estructural (esto es, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo descontando las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, que se calcula aplicando la metodología común) mejore por término medio un 0,4% del PIB cada año, y pase del –2,8% del PIB al –1,3% del PIB. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en términos estructurales de un déficit equivalente al 0,9% del PIB y se propone alcanzarlo en 2010 a más tardar (esto es, fuera del periodo que abarca el programa). Teniendo en cuenta que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia (estimado en un déficit de aproximadamente el 2,25% del PIB), su logro permitiría alcanzar otro objetivo: proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es adecuado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros del MTC II y la zona del euro en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el Código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y la tasa media de crecimiento potencial a medio plazo.19.  Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Aunque el programa no es muy explícito acerca de las medidas que se prevé adoptar con objeto de alcanzar el objetivo de déficit para 2007, la actualización pone de relieve que el marco presupuestario a medio plazo aprobado por el Gobierno se basa exclusivamente en la legislación vigente actualmente y en las modificaciones legislativas aprobadas por el Gobierno. Hasta la fecha, el Gobierno actual ha cumplido con creces sus objetivos presupuestarios de los programas anteriores; tras un déficit inferior al previsto en 2004, en 2005 también se espera un resultado mejor que el previsto anteriormente (si se excluyen las anulaciones de deuda equivalentes al 0,8% del PIB). Sin embargo, algunos de los recursos financieros resultantes de unos gastos de intereses en 2005 inferiores a los previstos se emplearon para cubrir otros gastos públicos no presupuestados, lo que pone de relieve la necesidad de establecer unos límites más vinculantes para las partidas de gasto.20.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece permitir una corrección del déficit en 2007 a más tardar conforme a la recomendación del Consejo. Sin embargo, la estrategia presupuestaria del programa podría no bastar para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del programa de aquí a 2010, como se prevé en el programa. En 2008 (año siguiente a la corrección del déficit excesivo), el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste no se ajusta al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que específica que en los Estados miembros del MTC II y la zona del euro la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo equivalente al 0,5% del PIB, pudiendo ser el ajuste superior en coyunturas favorables e inferior en coyunturas desfavorables. En particular, en 2008 la mejora del saldo estructural sería sólo de aproximadamente un cuarto de punto porcentual del PIB, mientras que las condiciones cíclicas indican una «coyuntura favorable»[7].21.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 33,7% del PIB en 2005, cifra muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). El programa prevé un aumento del ratio de deuda en 2,5 puntos porcentuales durante el período cubierto por el mismo.22.  En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Eslovaquia afronta un nivel medio de riesgo a la luz de los costes previstos del envejecimiento de la población para el presupuesto. El nivel de deuda es significativamente inferior al valor de referencia del 60% y deberá seguir siéndolo con la hipótesis de mantenimiento de las políticas actuales durante las dos próximas décadas. Eslovaquia ha aplicado recientemente una reforma del sistema de pensiones en dos etapas, que implica aumentos futuros del gasto público. No obstante, el elevado déficit estructural actual impedirá la reducción del ratio deuda/PIB, lo que aumenta los riesgos para la viabilidad a largo plazo. Es necesario aplicar rigurosamente el saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo con objeto de reducir los riesgos para la viabilidad a largo plazo.23.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública se ajustan en líneas generales a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. Eslovaquia se encuentra en condiciones de corregir su déficit excesivo dentro del plazo fijado por el Consejo.24.  El Programa nacional de reforma de Eslovaquia, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, determina los siguientes retos con repercusiones significativas para la hacienda pública: a) sociedad de la información; b) investigación y desarrollo e innovación; y c) educación y empleo. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en dicho Programa se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. El programa de convergencia describe las reformas ya adoptadas del sistema tributario y del sistema de pensiones. El presupuesto para 2006 y el marco presupuestario para 2006-2008 prevén aumentos significativos de los gastos en educación e investigación y desarrollo, reflejando así las prioridades establecidas en el Programa nacional de reforma.A la luz de la presente evaluación y de la recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo considera que Eslovaquia deberá.i) Intensificar sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural, en ausencia de margen respecto del valor de referencia establecido como objetivo para 2007 (fecha en la que finalizará el plazo para la corrección del déficit excesivo), con el fin de aprovechar plenamente la revisión al alza de las perspectivas de crecimiento en comparación con las subyacentes en la recomendación del Consejo; yii) Reforzar el carácter vinculante de los límites máximos de gasto a medio plazo para la administración central.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Dic 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,4 | 6,1 | 5,6 |COM Nov 2005 | 5,5 | 5,1 | 5,5 | 6,3 | – |PC Nov 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 | – |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,0 | 2,0 |COM Nov 2005 | 7,5 | 2,9 | 3,6 | 2,1 | – |PC Nov 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 | – |Brecha de producción (% del PIB de potencial) | PC Dic 20052 | -1,9 | -1,6 | -1,1 | 0,1 | 0,8 |COM Nov 20056 | -1,5 | -1,3 | -0,9 | 0,2 | – |PC Nov 20042 | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,9 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Dic 20052 | -3,2 | -4,1 | -2,9 | -1,6 | -1,3 |COM Nov 2005 | -3,1 | -4,1 | -3,0 | -2,5 | – |PC Nov 2004 | -3,8 | -3,4 | -2,9 | -1,9 | – |Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2005 | -1,0 | -2,3 | -1,0 | 0,4 | 0,7 |COM Nov 2005 | -0,9 | -1,9 | -0,8 | -0,2 | – |PC Nov 2004 | -1,5 | -1,0 | -0,6 | 0,4 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Dic 20052 | -2,6 | -3,6 | -2,6 | -1,6 | -1,5 |COM Nov 2005 | -2,7 | -3,8 | -2,7 | -2,5 | – |PC Nov 20042 | – | – | – | – | – |Saldo estructural3 (% del PIB) | PC Dic 20054 | -2,6 | -2,8 | -2,6 | -1,7 | -1,5 |COM Nov 20055 | -2,7 | -3,0 | -2,7 | -2,5 | – |PC Nov 2004 | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta7 (% del PIB) | PC Dic 2005 | 42,6 | 33,7 | 35,5 | 35,2 | 36,2 |COM Nov 2005 | 42,6 | 36,7 | 38,2 | 38,5 | – |PC Nov 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 | – |Notas: 1 Las previsiones excluyen los efectos de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización, que ya deberá aplicarse cuando se realice la notificación de la primavera de 2007. Incluyendo este efecto, el saldo presupuestario de las administraciones públicas según el programa actualizado sería del –3,2% del PIB en 2004, el –4,9% en 2005, el –4,2% en 2006, el –3,0% en 2007 y el –2,7% en 2008. 2 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 4 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (0,8% del PIB en 2005 –aumento del déficit– y 0,1% del PIB en 2007 –reducción del déficit–). 5 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (0,8% del PIB en 2005 –aumento del déficit–). 6 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 4,9%, el 4,8%, el 5,1% y el 5,1%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. 7 A diferencia de lo que ocurre con las previsiones de déficit, las previsiones de deuda del programa se han elaborado teniendo en cuenta la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] Sin embargo, faltan las secciones correspondientes a las repercusiones de las «reformas estructurales de gran envergadura» en el crecimiento y a la sensibilidad de las previsiones presupuestarias a los distintos escenarios e hipótesis. El capítulo sobre las características institucionales de la hacienda pública se divide en secciones distintas a las del modelo de estructura.[4] No obstante, debe observarse que los datos obligatorios relativos al tipo de cambio nominal efectivo faltan con el fin de evitar que ello afecte al establecimiento del tipo de conversión al euro. También faltan los datos sobre los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente y sobre el gasto de las administraciones públicas por función.[5] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa a cargo de los servicios de la Comisión, que se publicará en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] DO L 209/1, 2.8.1997. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa a cargo de los servicios de la Comisión, que se publicará en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm