CELEX: 52001SC1181
Language: nl
Date: 2001-07-20 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een besluit van de Raad waarbij de Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Gemeenschap, met de bevoegde instanties van de Raad van Europa, te onderhandelen over een ontwerp-verdrag betreffende informatie en juridische samenwerking inzake diensten van de informatiemaatschappij

Avis juridique important

|

52001SC1181

Aanbeveling voor een besluit van de Raad waarbij de Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Gemeenschap, met de bevoegde instanties van de Raad van Europa, te onderhandelen over een ontwerp-verdrag betreffende informatie en juridische samenwerking inzake diensten van de informatiemaatschappij  /* COM/2001/1181 def. */  

Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Gemeenschap, met de bevoegde instanties van de Raad van Europa, te onderhandelen over een ontwerp-verdrag betreffende informatie en juridische samenwerking inzake diensten van de informatiemaatschappij(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. In de loop van het jaar 2001 zal het Comité van ministers van de Raad van Europa worden gevraagd een ontwerp-verdrag betreffende informatie en juridische samenwerking inzake diensten van de informatiemaatschappij dat gebaseerd is op Richtlijn 98/48/EG [1], te bestuderen en goed te keuren.[1]  Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad 98/48/EG van 20 juli 1998 tot wijziging van Richtlijn 98/34/EG betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften. Sinds deze wijziging is Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 getiteld: Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende de informatiemaatschappij.2. Bij deze richtlijn is, door uitbreiding van het toepassingsgebied van Richtlijn 98/34/EG (betreffende producten), een systeem ingesteld van voorafgaande kennisgeving en bestuurlijke samenwerking tussen de lidstaten van de Europese Unie betreffende ontwerpen van nationale voorschriften die specifiek diensten van de informatiemaatschappij beogen (met andere woorden diensten die op afstand, langs elektronische weg en op individueel verzoek worden geleverd). Deze richtlijn die sinds augustus 1999 van kracht is, vormt tot dusver een doeltreffend mechanisme voor voorafgaande informatie en bestuurlijk overleg in een regelgevende context - die van on-linediensten - die in volle ontwikkeling is en die betrekking heeft op activiteiten met een uitgesproken grensoverschrijdend karakter.3. Doel van het verdrag van de Raad van Europa is, op basis van Richtlijn 98/34/EG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG, met betrekking tot doorzichtigheid van de regels op het gebied van diensten van de informatiemaatschappij, een systeem van voorafgaande informatie en open samenwerking met een groot aantal deelnemende landen in te stellen, dat echter tegelijkertijd aan de context van de Raad van Europa is aangepast. Met name zou het door het verdrag beoogde systeem flexibeler moeten zijn dan het systeem waarin de EG-richtlijn voorziet, aangezien beide weliswaar op hetzelfde onderwerp betrekking hebben maar de verplichting tot voorafgaande kennisgeving van de ontwerpen van voorschriften niet van een staus-quoperiode vergezeld zou gaan.4. De Europese Gemeenschap en haar lidstaten hebben er belang bij om bij een dergelijk verdrag partij te zijn omdat ze dankzij het beoogde systeem regelmatig op de hoogte zouden worden gehouden van de regelgevingsinitiatieven die in andere landen in voorbereiding zijn en vervolgens eventueel opmerkingen kunnen maken over de ontwerpen die ernstige juridische en economische gevolgen in de on-linecontext zouden kunnen hebben, met name uit het oogpunt van de uitoefening van de vrijheden en de grondrechten (bijvoorbeeld voor communautaire onderdanen of ondernemingen die in derde landen werken).5. Een dergelijke deelname zou in de praktijk gebaseerd zijn op de operationele voorzieningen die sinds 1983 zijn ingevoerd bij Richtlijn 83/189/EEG (herhaaldelijk gewijzigd en vervolgens gecodificeerd bij Richtlijn 98/34/EG). Met name om de interne procedures van de Europese Gemeenschap maximaal te vereenvoudigen, zou de Commissie aan de Raad van Europa de kennisgevingen inzake diensten toesturen die zij reeds van elke lidstaat ontvangt en die zij in het kader van Richtlijn 98/34/EG naar de overige 14 lidstaten doorstuurt. Op die manier zal de Gemeenschap ervoor moeten zorgen dat het parallellisme tussen het toepassingsgebied van het toekomstige verdrag en dat van Richtlijn 98/34/EG bewaard blijft met betrekking tot de ontwerpen van nationale voorschriften die specifiek diensten van de informatiemaatschappij beogen, meer bepaald teneinde de belasting die reeds op de autoriteiten van de lidstaten rust krachtens Richtlijn 98/34/EG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG, niet met bijkomende belastingen te verzwaren. De Gemeenschap zal er bovendien voor zorgen dat elk land dat partij is bij het verdrag kennis geeft van de ontwerpen van voorschriften die op alle institutionele niveau van het land - federaal of regionaal - worden opgesteld, zodat de doelstelling van het verdrag daadwerkelijk wordt verwezenlijkt.AANBEVELING6. Derhalve wordt de Raad aanbevolen te besluiten:- de Commissie te machtigen om met de Raad van Europa te onderhandelen over een Europees ontwerp-verdrag betreffende informatie en juridische samenwerking inzake diensten van de informatiemaatschappij. De Commissie zal deze onderhandelingen voeren in overleg met het speciaal comité dat door de Raad zal worden aangewezen om haar bij deze taak in overeenstemming met de bijgevoegde onderhandelingsrichtsnoeren bij te staan;- de Commissie te belasten met de coördinatie met de lidstaten ter plaatse, teneinde de doeltreffendheid van de onderhandelingspositie van de Gemeenschap te waarborgen.BIJLAGE: ONDERHANDELINGSRICHTSNOEREN1. Doel van de onderhandelingen is ervoor te zorgen dat dankzij het verdrag van de Raad van Europa betreffende informatie en juridische samenwerking inzake diensten van de informatiemaatschappij op het genoemde gebied een verplicht systeem van voorafgaande informatie over voorschriften (zonder status-quoperiode) en een mechanisme voor regelmatige bestuurlijke samenwerking met derde landen kan worden ingevoerd, naar het model van Richtlijn 98/34/EG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG.2. Bij de besprekingen met de Raad van Europa moet de Commissie ervoor zorgen dat meer bepaald:- het parallellisme tussen het toepassingsgebied van het toekomstige verdrag en dat van Richtlijn 98/34/EG bewaard blijft met betrekking tot de ontwerpen van nationale regels die specifiek diensten van de informatiemaatschappij beogen, meer bepaald teneinde de belasting die reeds op de autoriteiten van de lidstaten rust krachtens Richtlijn 98/34/EG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG, niet met bijkomende belastingen te verzwaren;- dat het verdrag ten volle rekening houdt met de specifieke kenmerken van de Europese Gemeenschap en de Gemeenschap als verdragsluitende partij in staat stelt ten volle deel te nemen aan het besluitvormingsproces waarin het verdrag voorziet.FINANCIEEL MEMORANDUM1. Benaming van de actieAanbeveling voor een besluit van de Raad waarbij de Commissie wordt gemachtigd om te onderhandelen over een ontwerp-verdrag van de Raad van Europa betreffende informatie en juridische samenwerking inzake diensten van de informatiemaatschappij2. BegrotingsonderdeelA-110 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen die een op de lijst van het aantal ambten voorkomend ambt bekledenA-50 Informatica3. RechtsgrondArtikel 133 van het EG-Verdrag4. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemeen doelHet toekomstige bovengenoemde verdrag is bedoeld om binnen de Raad van Europa een mechanisme voor transparantie voor nationale ontwerpen van voorschriften inzake diensten van de informatiemaatschappij in te stellen dat grotendeels gebaseerd is op Richtlijn 98/48/EG.Deze richtlijn voorziet, door uitbreiding van het toepassingsgebied van Richtlijn 98/34/EG (betreffende producten), in voorafgaande kennisgeving van ontwerpen van voorschriften die specifiek diensten van de informatiemaatschappij beogen van de 15 lidstaten van de Europese Unie (m.a.w. diensten die op afstand, langs elektronische weg en op individueel verzoek worden geleverd, ofwel interactieve on-lineactiviteiten). Overeenkomstig de richtlijn gaat na deze kennisgeving een status-quoperiode (van ten minste drie maanden) in, tijdens dewelke het ontwerp waarvan kennis is gegeven op nationaal niveau niet mag worden goedgekeurd.Het is de bedoeling dat het door het ontwerp-verdrag van de Raad van Europa beoogde mechanisme op een ruimere geografische schaal maar op minder beperkende wijze (voorafgaande kennisgeving maar zonder status-quoperiode) het systeem overneemt dat op EG-niveau al door Richtlijn 98/48/EG betreffende diensten van de informatiemaatschappij, is ingevoerd.De Commissie beveelt de Raad aan te besluiten de Commissie te machtigen om over het bovengenoemde verdrag te onderhandelen, aangezien de communautaire deelname aan een dergelijk internationaal systeem van bestuurlijke samenwerking voor de Commissie en de 15 EG-lidstaten het grote voordeel zou bieden dat zij systematisch kunnen beschikken over voorafgaande informatie over regelgevingsinitiatieven die in derde landen in voorbereiding zijn (en bovendien opmerkingen over de ontvangen ontwerpen kunnen formuleren) op het gebied van de diensten van de informatiemaatschappij, een gebied waarop de regelgeving in volle ontwikkeling is en dat grensoverschrijdend aanzienlijke gevolgen heeft.4.2 Looptijd, vernieuwing of verlengingHet verdrag voorziet niet in een tijdsbeperking wat de toepassing ervan betreft. Het laat wel de mogelijkheid van een latere wijziging van het toepassingsgebied open.5. Indeling van uitgaven en ontvangsten5.1 Niet-verplichte uitgaven5.2 Niet-gesplitste kredieten6. Aard van uitgaven en ontvangstenVolledig gefinancierd.7. Gevolgen voor het personeelsbestand en de huishoudelijke uitgaven7.1. Gevolgen voor de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Het overbrengen en ontvangen van ontwerpen van voorschriften tussen de Commissie en het Secretariaat van de Raad van Europa zal gebeuren in het kader van de bestuurlijke voorzieningen van Richtlijn 98/34/EG die op EG-niveau al sinds 1983 operationeel zijn.Normaal gezien kunnen van derde landen circa 60 ontwerpen per jaar worden verwacht.DG Ondernemingen zal moeten zorgen voor:- de coördinatie van de analyse van de ontwerpen door de andere betrokken diensten van de Commissie (hoofdzakelijk DG Informatiemaatschappij en DG Interne markt);- de coördinatie van de opmerkingen over de teksten van derde landen en van de opmerkingen van derde landen over de teksten van de lidstaten of van de Gemeenschap;- het beheer van de databank en de overbrenging van de berichten.In het voor deze activiteit vereiste personeel zal worden voorzien door herschikking ten laste van DG Ondernemingen.7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.7.3 Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.I. Jaartotaal (7.2 + 7.3)II. Duur van de actieIII. Totale kosten van de actie (I x II)  //  EUR 171 000OnbepaaldTwee soorten huishoudelijke uitgaven zullen worden verhoogd:7.3.1. VertaalkostenAan de Commissie zullen diverse teksten worden medegedeeld, aangezien dit gebied voortdurend evolueert. Er wordt uitgegaan van gemiddeld 60 kennisgevingen per jaar. In circa 10% van de gevallen zal een vertaling moeten worden gevraagd.Als de teksten gemiddeld een tiental bladzijden tellen, kunnen tussen 60 en 100 te vertalen bladzijden per jaar worden verwacht, wat overeenkomt met een jaarlijks bedrag van 4 000 euro (100 bladzijden à 40 euro/bladzijde). Dit bedrag moet uit de aan DG ENTR toegewezen middelen worden gefinancierd.7.3.2. InformaticakostenEr zal een applicatie moeten worden ingevoerd waarmee de teksten van de lidstaten van de Gemeenschap naar de Raad van Europa kunnen worden toegezonden.De invoering van een dergelijke applicatie, die een aanpassing inhoudt van de bestaande applicatie waarmee het communautaire systeem wordt beheerd, en de operationele werking ervan zullen circa 10 werkdagen per jaar vergen, ofwel een jaarlijks bedrag van 5 000 euro (10 dagen à 500 euro/dag). Dit bedrag moet uit het informaticabudget van DG ENTR worden gefinancierd.8. Maatregelen ter bestrijding van fraudeGeen (aangezien er geen maatregelen en geen vervolgstudies zijn)9. Elementen voor kosteneffectiviteitsanalyse9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroepDoel van het verdrag van de Raad van Europa is de instelling op internationaal niveau van een systeem van voorafgaande informatie en samenwerking dat een aanvulling vormt op het systeem dat reeds krachtens Richtlijn 98/48 is ingesteld voor diensten van de informatiemaatschappij op communautair niveau.De potentiële geografische dekking van dit verdrag zou eerder ruim zijn aangezien het zou worden opengesteld voor een groot aantal landen, namelijk de 41 lidstaten van de Raad van Europa, maar daarnaast ook voor de Europese Gemeenschap, voor de landen die geen partij zijn bij het verdrag, maar aan de opstelling ervan hebben meegewerkt en voor alle andere lidstaten die vervolgens zouden worden uitgenodigd om zich bij het verdrag aan te sluiten.9.2 Motivering van de maatregelDe Europese Gemeenschap en haar lidstaten hebben er belang bij om bij een dergelijk verdrag partij te zijn, omdat het beoogde systeem ze in staat zou stellen regelmatig geïnformeerd te worden over regelgevingsinitiatieven die in andere landen in voorbereiding zijn en vervolgens eventueel opmerkingen te formuleren over de ontwerpen die ernstige juridische en economische gevolgen kunnen hebben in de on-linecontext, met name in verband met de uitoefening van de vrijheden en grondrechten (bijvoorbeeld door communautaire onderdanen of ondernemingen die in derde landen werken).Momenteel bestaat er namelijk helemaal geen dergelijk mechanisme voor regelmatige informatie op dit gebied dat steeds belangrijker wordt.9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregelEen dergelijke deelname zou in de praktijk gebaseerd zijn op de operationele maatregelen die sinds 1983 zijn ingevoerd bij Richtlijn 83/189/EEG (herhaaldelijk gewijzigd en vervolgens gecodificeerd bij Richtlijn 98/34/EG).Met name om de interne procedures van de Europese Gemeenschap zoveel mogelijk te vereenvoudigen, zou de Commissie aan de Raad van Europa eveneens de kennisgevingen inzake diensten toesturen die zij reeds van elke lidstaat ontvangt en die zij naar de overige 14 lidstaten in het kader van Richtlijn 98/34/EG doorstuurt.Het verdrag zou tenslotte een eenvoudig maar nuttig hulpmiddel vormen bij de beoordeling van de ontwikkeling van de regelgeving, alsmede een instrument voor bestuurlijke samenwerking op het gebied van on-lineactiviteiten, een gebied dat in volle ontwikkeling is.