CELEX: 
Language: lt
Date: 1216080000000
Title: 2008/529/EB: 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento sprendimas dėl 2005 finansinių metų Europos aviacijos saugos agentūros biudžeto įvykdymo patvirtinimo#2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį

15.7.2008   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 187/156
            
         
      EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMAS
   
   2007 m. balandžio 24 d.
   dėl 2005 finansinių metų Europos aviacijos saugos agentūros biudžeto įvykdymo patvirtinimo
   (2008/529/EB)
   EUROPOS PARLAMENTAS,
   atsižvelgdamas į Europos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas (1),
   atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais (2),
   atsižvelgdamas į 2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 – C6-0080/2007),
   atsižvelgdamas į EB sutartį ir ypač į jos 276 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3), ypač į jo 185 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2002 m. liepos 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1592/2002 dėl bendrųjų taisyklių civilinės aviacijos srityje ir įsteigiančio Europos aviacijos saugos agentūrą (4), ypač į jo 49 straipsnį,
   atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (5), ypač į jo 94 straipsnį;
   atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
   atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Transporto ir turizmo komiteto nuomonę (A6-0121/2007),
   
               1.
            
            
               suteikia patvirtinimą Europos aviacijos saugos agentūros vykdomajam direktoriui, kad Agentūros 2005 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
            
         
               2.
            
            
               pateikia savo pastabas toliau pateikiamoje rezoliucijoje;
            
         
               3.
            
            
               paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, Europos aviacijos saugos agentūros vykdomajam direktoriui, Tarybai, Komisijai, ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
            
         
      
         
            Pirmininkas
         
         Hans-Gert PÖTTERING
         
      
      
         
            Generalinis sekretorius
         
         Harald RØMER
         
      
   
   
      (1)  OL C 266, 2006 10 31, p. 10.
   
      (2)  OL C 312, 2006 12 19, p. 6.
   
      (3)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
   
      (4)  OL L 240, 2002 9 7, p. 1. Reglamentas, su paskutiniais pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1701/2003 (OL L 243, 2003 9 27, p. 5).
   
      (5)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
   
      
         EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
      
      2007 m. balandžio 24 d.
      su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį
      EUROPOS PARLAMENTAS,
      atsižvelgdamas į Europos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas (1),
      atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2005 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais (2),
      atsižvelgdamas į 2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 – C6-0080/2007),
      atsižvelgdamas į EB sutartį ir ypač į jos 276 straipsnį,
      atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3), ypač į jo 185 straipsnį,
      atsižvelgdamas į 2002 m. liepos 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1592/2002 dėl bendrųjų taisyklių civilinės aviacijos srityje ir ir įsteigiančio Europos aviacijos saugos agentūrą (4), ypač į jo 49 straipsnį,
      atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje (5), ypač į jo 94 straipsnį;
      atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
      atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Transporto ir turizmo komiteto nuomonę (A6-0121/2007),
      
                  A.
               
               
                  kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jie gavo tinkamą pagrindą tvirtinti, jog 2005 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas atliktos operacijos iš esmės yra teisėtos ir tvarkingos,
               
            
                  B.
               
               
                  kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas Europos aviacijos saugos agentūros direktoriui patvirtino 2004 finansinių metų biudžeto įvykdymą (6) ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje rezoliucijoje Parlamentas inter alia pažymėjo, kad:
                  
                              —
                           
                           
                              yra susirūpinęs dėl biudžeto valdymo nukrypimų, kuriuos pastebėjo Audito Rūmai, įskaitant tai, kad pataisytuose biudžetuose nenurodoma apie atliktus pervedimus ar net apie šių pervedimų priežastis, taip pat Valdančioji taryba neinformuojama apie pervedimus ir avansų mokėjimą, atliekamus ne iš biudžeto; palankiai vertina veiksmus, kurių ėmėsi agentūra, siekdama pagerinti biudžeto valdymą,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pažymi, kad 2004 m. Agentūra dar nepriėmė finansinio reglamento įgyvendinimo taisyklių ir neatliko jokios rizikos analizės bei neparuošė jokių vidaus kontrolės standartų; palankiai vertina tai, kad 2005 m. birželio mėn. agentūra galutinai patvirtino finansinio reglamento įgyvendinimo taisykles ir įdarbino rizikos valdymo specialistą/vidaus auditorių,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pažymi, kad Agentūros personalo atrankos procedūros skyrėsi vykdant atskiras atrankas, ir ragina Komisiją ir Agentūrą sutarti dėl skaidrių ir nuoseklių įdarbinimo procedūrų, kurios atitiktų Agentūros poreikius, susijusius su konkrečią kvalifikaciją turinčiais darbuotojais.
                           
                        
            Bendrosios pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo patvirtinimo
      
                  1.
               
               
                  mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama gerai spaudoje;
               
            
                  2.
               
               
                  dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant, kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcijų dubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis;
               
            
                  3.
               
               
                  ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant savo sprendimą;
               
            
                  4.
               
               
                  ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti;
               
            
                  5.
               
               
                  atsižvelgdamas į tai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio susitarimo dėl šių agentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis susitarimas;
               
            
                  6.
               
               
                  pažymi, kad, atsižvelgiant į Komisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m gruodžio 31 d. reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės, o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto;
               
            
                  7.
               
               
                  ragina Audito Rūmus į savo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti, kaip agentūros naudoja ES lėšas;
               
            
                  8.
               
               
                  primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne, biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija;
               
            
                  9.
               
               
                  ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą;
               
            
                  10.
               
               
                  pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams, kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras; mano, kad struktūros, panašios į agentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis;
               
            
                  11.
               
               
                  ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant į didėjantį Bendrijos administracinių taisyklių ir techninių problemų sudėtingumą;
               
            
                  12.
               
               
                  pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas;
               
            
                  13.
               
               
                  džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą;
               
            
                  14.
               
               
                  mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis – suderinti finansinio valdymo informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas – tai priemonė, kurią reikėtų tęsti ir plėtoti;
               
            
                  15.
               
               
                  ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą;
               
            
                  16.
               
               
                  ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą;
               
            
                  17.
               
               
                  ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama šių agentūrų veikla;
               
            
                  18.
               
               
                  ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų) tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus;
               
            
                  19.
               
               
                  pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė už agentūrų (finansinį) valdymą; taigi ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia, tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą;
               
            
                  20.
               
               
                  mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant į vykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams;
               
            Specialiosios pastabos
      
                  21.
               
               
                  pažymi tai, kad įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis buvo mažesnis nei 80 %, ir tai įvyko dėl per mažo veiklos išlaidoms skirtų įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų įvykdymo (atitinkamai 69 % ir 32 %); pažymi, kad šiais finansiniais metais taip pat didelis panaikintų asignavimų kiekis (pakilo nuo 7 % iki daugiau kaip 30 % atsižvelgiant į išlaidų kategoriją ir asignavimų pobūdį) bei taip pat didelis panaikintų asignavimų, perkeltų iš ankstesnių metų, kiekis; šiuo požiūriu ragina Agentūrą pagerinti ir plėsti planavimo stebėseną siekiant užtikrinti, kad ištekliai nebūtų kaupiami be reikalo;
               
            
                  22.
               
               
                  atkreipia dėmesį į tai, kad nebuvo pradėtas naudoti veikla pagrįstas valdymas nepaisant to, kad Agentūros finansiniame reglamente numatyta pradėti jį naudoti pagal bendrajam biudžetui taikomas gaires siekiant geriau kontroliuoti rezultatus;
               
            
                  23.
               
               
                  apgailestauja, kad Valdančioji taryba nepatvirtino minimalių vidaus kontrolės standartų iki 2005 m. pabaigos ir kad ne visada buvo apibrėžtas valdymas, vidaus kontrolės sistemos ir procedūros; pažymi, kad įgaliotųjų pareigūnų pristatytos procedūros, kurios skirtos užtikrinti finansinės informacijos tikslumą ir išsamumą ir kurias jie pateikė apskaitos pareigūnui, nebuvo patvirtintos ir kad Agentūra iki 2005 m. pabaigos vis dar neturėjo sistemos, užtikrinančios, kad mokestis, kurį ji ima iš klientų už teikiamas paslaugas, užtektinai padengtų tų paslaugų kainą; ragina Agentūrą kaip galima greičiau ištaisyti šią padėtį;
               
            
                  24.
               
               
                  palankiai vertina Valdančiosios tarybos sprendimą patvirtinti vidaus kontrolės standartus, grindžiamus Komisijos priimtais standartais ir ISO 9000; ragina Agentūrą paskubėti taikyti šiuos standartus;
               
            
                  25.
               
               
                  apgailestauja, kad ne visuomet buvo laikomasi atviros konkurencijos principo ir ragina Agentūrą ateityje į tai atsižvelgti.
               
            
         (1)  OL C 266, 2006 10 31, p. 10.
      
         (2)  OL C 312, 2006 12 19, p. 6.
      
         (3)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
      
         (4)  OL L 240, 2002 9 7, p. 1. Reglamentas, su paskutiniais pakeitimais, padarytais Komisijos reglamentu (EB) Nr. 1701/2003 (OL L 243, 2003 9 27, p. 5).
      
         (5)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
      
         (6)  OL L 340, 2006 12 6, p. 128.