CELEX: 51988PC0202
Language: nl
Date: 1988-05-05
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake de preventie van milleuaantasting door acties op het gebied van onderwijs en opleiding (ingediend door de Commissie)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 202
Vol. 1988/0062
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM ( 88 ) 202 def .
                                                Brussel , 10 mei 1988
               !■    '
               r -
                                              I
                ► ••
                                            t
                       '■                  J
                                 Voorstal voor aan
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
          Inzake de preventie van milleuaantasting door acties
                 op het gebied van onderwijs en opleiding
                          ( ingediend door de Commissie )
 ---pagebreak---                                      - 1 -
                                           TQELJ CHT I NG
 I. VQQRGESCH I EDEN I S
      Da verschillende actieprogramma 's van da Europese Gemeenschap Inzake het
      milieu hebben de nadruk gelegd op de essentiële rol die het onderwijs moet
      spelen In een algemene strategie tot bescherming van de natuurlijke
      hulpbronnen en tot preventie van de gevaren voor het milieu . Zo werd er In
      het eerste act leprogrammad ) op gewezen dat men , wil men de Individuen
      ortoe brengen hun volle verantwoordelijkheid voor het behoud van hot milieu
      te aanvaarden , hen ook door middel van passende opvoedende maatregelen moet
      Informeren .   Do programma 's die achtereenvolgens werden aangenomen in
      1977(2 ), 1983(3 ) en 1987(4 ), hebben eveneens de nadruk gelegd op de
      belangrijke bijdrage die het onderwijs - als Instrument voor bewustmaking
      van de bevolking in het algemeen en van de Jeugd In het bijzonder - moet
      leveren om de bescherming en de verbetering van het milieu daadwerkelijk te
      bevorderen .
      Hetgeen de Gemeenschap Inzake milieueducatie heeft gedaan , was onder andere
      gericht op de ontwikkeling van een netwerk van modelscholen , met als doel
      de samenwerking en de uitwisseling van ervaringen tussen de deelnemende
      onderwl Js Inste I I Ingen te bevorderen en nieuwe leertechnleken en
      leermiddelen te beproeven .
      De oprichting van dat netwerk vond plaats In 1977 .      ZIJ geschiedde in twee
      fasen , een eerste fase ( 1977-1982 ) en een tweede fase ( 1982-1986 ) waaraan
      respectievelijk 29 en 31 scholen uit alle Lld-Staten van de Gemeenschap
  .   deelnamen .
     Wat de resultaten van deze actie betreft , dient In de eerste plaats te
     worden vastgesteld dat het netwerk van proefscholen de verspreiding van
      ideeën en ervaringen Inzake milieueducatie In de hele Gemeenschap heeft
      vergemakkelijkt . Verder ging er een zeker Innoverend effect van uit , daar
      het netwerk heeft bevorderd dat het milieu mede In aanmerking werd genomen
      bij de opstelling van nieuwe onderwijsprogramma 's alsmede bij de oprichting
      van nationale of regionale netwerken of verenigingen van gespecialiseerde
      leerkrachten Inzake milieueducatie .
(1 ) PB C 112 van 20.12.1973
( 2 ) PB C 139 van 13.6.1977
( 3 ) PB C 48 van 17.2.1983
( 4 ) PB C 70 van 18.3.1987
 ---pagebreak---                                     - 2 -
        Het lijkt thans duidelijk te zijn dat het optreden van de Gemeenschap op
        dit gebied ruimere en meer ambitieuze doelstellingen moet naatreven .
       Onder de beginselen van het communautair milieubeleid , zoals vastgelegd In
        het nieuwe artikel 130 R van het EEG-Verdrag , komt Immers het beginsel van
        preventief handelen voor . Dat betekent dat men vervulling en hinder reeds
       bij hun oorsprong moet vermijden , veeleer dan later de effecten ervan te
        bestrijden . Daartoe moeten het onderwijs en de opleiding Inzake milieu
       worden ontwikkeld , omdat deze , voor zover zij bijdragen tot een
       bewustmaking van de burgers voor de milieuproblematiek en tot een
        bijstelling van hun gedrag In een meer op behoud van de natuurlijke
        hulpbronnen gerichte zin , zonder enige twijfel een van de meeat geschikte
       middelen vormen om vervulling te voorkomen .
       Verder heeft de Raad Milieuzaken , bij het onderzoek van het vierde
       act loprogramma ^ 1 ) , gevraagd dat het communautaire optreden wordt
       geconcentreerd op bepaalde prioritaire terreinen , waarondor het onderwijs
       en de opvoeding op het gebied van het milieu . Die prioriteit Ie eveneens
        In het licht gesteld door het Europese Parlement In zijn advies
       betreffende het vierde actieprogramma ^).
       Toch zou de diversiteit van de onderwijsstelsels In de Lld-staten , welke
       diversiteit steeds Is beschouwd als een van de bronnen van de culturele
        rijkdom van de Europese landen , het niet moge lijk maken een te
       gedetailleerde definitie te geven van de vorm en de wijze waarop
       milieueducatie zou moeten worden Ingevoerd of ontwikkeld . Een eventueel
       optreden van de Gemeenschap op dit gebied dient zich daarentegen te
       beperken tot het vast leggen van een aantal algemene beginselen die de
       bevoogde autoriteiten van de Lld-Staten zelf ten uitvoer moeten leggen ,
       onverminderd het mogelijke eigen optreden van de Commissie .
 III .  INHOUD VAN HET VOORSTEL
       Het voorstel heeft tot doel om op hot gebied van hot onderwijs on de
       opleiding een eamenhangend geheel van maatregelen te omechrljven die orop
       gericht zijn daadwerkelijk bij te dragen tot de preventie van
       ml llsuaantast Ing .    De verwezenlijking van dat doel vereist Immers dat In
       alle Lld-staten de respectieve onderwijsstelsels trachten te bevorderen
       dat de burgers zich gedragen op een wijze die zo gunstig mogelijk Is voor
( 1 ) PB C 289 van 29.10.1987
( 2 ) PB C 158 van 16.0.1987
 ---pagebreak---                                 - 3 -
     de bescherming van het milieu ; daartoe moet ooit de publieke opinie voor de
     desbetreffende problematiek worden gesenalbi I leeerd . Daarvoor lijkt het
      In het bijzonder noodzakelijk dat een aantal begrippen , genoemd in I ld 2
     van artikel 1 , sterker In het bewustzijn doordringen .
     Artikel 2 bepaalt welke maatregelen de bevoegde autoriteiten van de Lid¬
     staten moeten nemen tot bevordering van onderwijs en opleiding Inzake
     milieu . Daarbij is uitgegaan van twoo overwegingen :
     - de essentiële elementen van de milieueducatie dienen te worden opgenomen
        op alle niveaus van hot algemeen vormend onderwijs en van de
        beroepsopleiding ( met Inbegrip van die voor volwassenen );
     - de milieuproblematiek Is een Interdisciplinaire problematiek die
        betrekking heeft op alle schoolvakken , en dus niet alleen op
        natuurwetenschappen maar ook op de menswetenschappen .
     Een bijzonder aspect waarnaar de aandacht bij voorrang dient uit te gaan ,
     Is dat van de opleiding van m I I I euspee I a I i st on . Toepassing van de
     beataando wetgeving op dit gebied vereist immers dat ondernemingen en
     overhe I dsd lensten beschikken over ter zake bevoegd personeel .        Daarom
     bepaalt lid 2 van artikel 2 dat de Lld-Staten de opleiding van
     specialisten In de verschillende voor het milieu van belang zijnde vakken
     bevorderen door in de b I Jachol Ingsprogramma 's ecologische onderwerpen op
     te nemen .
     Dezelfde tekst wijst op de noodzaak om het milieu op te nemen als
     onderdeel van de beroepsopleiding en van het hoger onderwlja .           Het doel
     daarvan Is met name dat de personen die In de toekomst verantwoordelijke
     posten zullen bekleden , een beter begrip zullen hebben van de vereisten
     van de milieubescherming . Hun gedragingen hebben Immers vaak een niet te
     verwaarlozen Invloed op het milieu en de natuurlijke hulpbronnen .
IV . AANVULLENDE MAATRFGELEN QP COMMUNAUTA I R NIVEAU
     Uit wat hierboven Is gezegd , blijkt duidelijk dat de LId-staten de
     essentiële maatregelen moeten nemen om de ontwikkeling van de
     milieueducatie te verzekeren . Toch dienen ook de Instellingen van de
     Gemeenschap een belangrijke rol te spelen .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
Het I 8 immers van belang dat een aantal maatregelen tot ondersteuning en
aanvulling van het optreden van de Lld-Staten op communautair niveau worden
genomen .   Die maatregelen , die ten dele zullen worden verwezenlijkt In het kader
van de uitvoering van het Vierde Actieprogramma op milieugebied , zouden met name
gericht moeten zijn op hot bevorderen van eon vergelijking en een overdracht van
de experimenten die op nationaal niveau zijn uitgevoerd , alsmede op een
versterking van de bewustmaking van de specifiek Europese aspecten van de
milieueducatie .    Daartoe lijkt het In het bijzonder nodig om :
- een Inventaris op te stellen van alle acties die in de Lld-Staten zijn
  verwezenlijkt of daar thana worden gevoerd ;
- een bas I sdocumentat Ie over de verach l 1 l endo communautaire thematieken op
  milieugebied ter beschikking van leerkrachten en leerlingen te stellen ;
- een Europese gids op te stellen Inzake de universitaire centra die zich
  bezighouden met onderwerpen In verband met de opleiding van milieuspecialisten ;
- ontmoetingen , studiebijeenkomsten en colloquia te organiseren , alsmede een
  Europese zomerun I vers l te 1 1 voor de pedagogisch verantwoordelijke personen .
Verder Is het eveneens nodig om een betere Integratie te verwezenlijken van de
milieueducatie In de programma 's en acties van de Gemeenschap Inzake onderwijs en
beroepsopleiding . Die integratie zou het met name mogelijk maken om :
- ontmoetingen van Jonge Europeanen over thema’s In verband met milieubescherming
  te bevorderen , daarbij gebruik makend van de Programma 's " Jeugd voor Europa "
  ( Yes ) en " Uitwisseling van Jonge werknemers ";
- Jongereninitiatieven ten behoeve van andere Jongeren of van
  samenwerkingsverbanden inzake milieuzaken te bevorderen ;
- de samenwerking tussen hoger-onderwl Js Instel I Ingen op milieugebied te
  versterken , daarbij gebruik makend van de mogelijkheden van het
  ERASMUS-Programma , met name wat betreft de mobiliteit van Europese studenten en
  docenten en de ontwikkeling van gezamenlijke studieprogramma 's ;
 ---pagebreak---                                   -y-
d9 eamenwerk Ina tuaaen un i vors I ta I ten an ondernemingen op milieugebied te
bevorderen ten behoeve van de opleiding tor zake van nieuwe technologieën , met
gebruikmaking van de mogelijkheden van het COMETT-Programma ;
de contacten tueeen nationale verantwoordelijke personen Inzake milieueducatie
te Intensiveren , door In het AR lON-Programma het onderwerp "milieueducatie " op
te nemen .
 ---pagebreak---                                        - 0 -
                                       Voorstel voor een
                                    BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                              van
              Inzake de preventie van m I I I ouaantast I ng door acties op het
                            gebied van onderwijs en opleiding
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , en
met name artikel 1 30 S ,
Gezien het voorstel van de Comm I ss l e ( 1 ) ,
Gezien het advies van het Europese Par I ement ( 2 ) ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comlté ( 3 ),
Overwegende dat artikel 130 R , lid 2 , van het Verdrag tot oprichting van de
 Europese Economische Gemeenschap bepaalt dat het optreden van de Gemeenschap op
milieugebied met name berust op het beginsel van preventief handelen -,
Overwegende dat onderwijs en opleiding In dit verband een belangrijke rol moeten
 spelen ; dat zij ter zake van het milieu Immers tot doel hebben het publiek bewust
 te maken van de bestaande problemen en van de mogelijke oplossingen , alsmede te
bevorderen dat alle Individuen zich zodanig gedragen dat de grootste aandacht
wordt geschonken aan de eisen van het ml I leu ;
Overwegende dat de communautaire actieprogramma 's op milieugebied van 1973 ( 4 ),
1977(5 ), 1983 ( 0 ) en 1987 ( ? ) de nadruk leggen op het belang van een sterkere
bewustmaking van de publieke opinie door middel van gepaste acties Inzake
ml I leueducat Ie ;
Overwegende dat de resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen en van de
vertegenwoord Igers van de regeringen van de Lld-staten , In het kader van de Raad
bijeen , van 19 oktober 1987(® ) Inzake de voortzetting en uitvoering van een
communautair milieubeleid en ml I leu-act loprogramma verklaart dat het van belang
 Is het communautaire optreden te concentreren op bepaalde prioritaire terreinen ,
(1)
(2)
(3)
(4)   PB C 112 van 20.12.1973 , blz . 1
(5)   PB C 139 van 13.6.1977
(6)   PB C 46 van 17.2.1983
(7)   PB C 70 van 18.3.1983
( 8 ) PB C 289 van 29.10.1987
                                                                     .../...
 ---pagebreak---                                       -7 -
met Inachtneming van de onder eche I den bevoegdheden van de Gemeenschap en de Lid¬
staten , en' In deze context vraagt om een vergroting van 'de Inspanning om , op de
geschikte niveaus , onderwijs en opvoeding op het gebied van het milieu te
bevorderen ;
Overwegende dat de resolutie van de Raad en van de ministère van Onderwijs , In
het kader van de Raad bijeen , van 9 februari 1976 Inzake een actieprogramma op
onderwl Jsgebled * 1 )■ voorziet in de verwezenlijking van verschillende acties tot
verbetering van de overeenstemming tussen de nationale onderwijsstelsels en van
de samenwerking op het gebied van het hoger onderwijs ;
Overwegende dat het , rekening houdend met de diversiteit van de onderwijsstelsels
van de Lld-staten , aanbeveling verdient bepaalde beginselen vast te leggen
waarvan de uitvoering dient te geschieden door de bevoegde autoriteiten van de
Lld-Staten ;
Overwegende dat In het bijzonder moet worden bevorderd dat deze beginselen op
alle onderwijs- en opleidingsniveaus ( kleuteronderwijs , lager onderwijs ,
middelbaar onderwijs en hogor onderwijs ) In aanmerking wordon genomen ;
Overwegende dat de Lld-Staten eveneens zorg moeten dragen voor de opleiding van
een voldoende aantal milieudeskundigen ten einde te kunnen voorzien In de
groeiende vraag van de ondernemingen en de overheidsdiensten , alsmede om de
daadworke I I Jks verwezenlijking van de doelstellingen van het communautaire
milieubeleid te bevorderen ;
Overwegende dat de op nationaal niveau te ondernemen acties moeten worden
aangevuld door maatregelen die moeten worden genomen door de Instellingen van de
Gemeenschap tot bevordering van vergelijking en uitwisseling van ervaringen op
nationaal niveau , alsmede ter versterking van de I naanmerk I ngnem I ng van de
specifiek Europese aspecten van de milieueducatie en tot Integratie van de
m l I I eu-educat I e in de bestaande communautaire programma 's Inzake onderwijs en
opleiding ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELO :
                                          Arllkel 1
1 , De bescherming van het milieu vereist dat de burgers meer bewust worden
      gemaakt van de op dit gebied bestaande problemen en van de mogelijke
      oplossingen .
2 . Daartoe Is met name nodig dat wordt bevorderd dat de burgers zich bewust
      worden van de volgende elementen :
      - het milieu als gemeenschappelijk erfgoed van de mensheid ;
     - het ecologisch evenwicht en het belang van het behoud daarvan ;
     - het recht op een nlet-vervul ld milieu ;
(1 ) PB C 38 van 9.2.1976
 ---pagebreak---                                      A 1 ••
                                        - 8 -
    - de noodzaak om de natuurlijke hulpbronnen rationeel te gebruiken ;
    - de m II' I eu-ef fecten van menaelljko activiteiten op plaatselljk , nationaal on
      wero 1 on I veau ;
    - de wijze waarop een leder door zijn gedrag , met name als consument , tot de
      milieubescherming kan bijdragen .
                                            Artlkel 2
1 . De bevoegde autoriteiten van de Lld-Staten zorgen voor do opneming van de In
    artikel 1 , lid 2 , genoemde elementen In de programma 's van allo
    onderwijsniveaus , zowel voor het algemeen vormend onderwijs als voor de
    beroepsopleiding ( met Inbegrip van die voor volwassenen ), In samenwerking met
    de plaatselijke Instanties en eventueel met de ouderverenigingen .
    Daartoe dienen de bevoogde autoriteiten van de Lld-Staten :
    - de bedoelde elementen In aanmerking te nemen bij de opstelling van
      onderwl Jsprogramma '8 voor alle betrokken vakken , alsmede bij de organisatie
      van Interdisciplinaire cursussen ;
    - te voorzien In de organisatie van buitenschoolse activiteiten om de
      verworven theoretische kennis Inzake milieubescherming In de praktijk te
      kunnen beproeven ;
    - de gepaste maatregelen te nemen om kennis op milieugebied In het kader van
      de Initiële opleiding en de bijscholing van leerkrachten te verzekeren ,
      alsmede te zorgen voor vervolmaking daarvan door mode I exper Imenton en
      onderzoekprojecten ;
    - het nodige te doen om aangepaste leermiddelen ter beschikking van
       leerkrachten en leerlingen te stellen .
2 . De Lld-Staten bevorderen eveneens de opleiding van specialisten In de
    verschillende vakken die betrekking hebben op het milieu ; daartoe nemen zij
    ecologische onderwerpen op In de bl Jschol I ngsprogramma ' s . Milieuonderwijs
    wordt eveneens aangemoedlgd op het gebied van de beroepsopleiding , met
    Inbegrip van het universitair onderwijs , ten einde te bevorderen dat de
    verantwoordelijke personen zich ln de toekomst zullen gedragen op een wijze
    die zo gunstig mogelijk Is voor de bescherming van het milieu en van do
    natuurlijke hulpbronnen .
3 . Ten einde te zorgen voor een betere Integratie van de In lid 1 en lid 2
    genoemde maatregelen in de structuur en de pedagogische doelstellingen van de
    respectieve stelsels van onderwijs en beroepsopleiding , stellen de bevoegde
 ---pagebreak---                                  - 9 -
    autoriteiten van Iedere Lld-Staat een programma op betreffende de
    tenuitvoerlegging van do In lid 1 van artikel 1 omschreven doelstelling .
4 . BIJ de opstelling van dat programma moet er met name van uit worden gegaan dat
    milieueducatie In onderwijs en beroepsopleiding een Interdisciplinair karakter
    heeft en dus zowel de natuurwetenschappen als de menswetenschappen betreft .
                                     Artikel 3
De Lld-staton nemen ten laatste op 1 april 1990 de nodige maatregelen om deze
beschikking ten uitvoer te leggen ; zij geven daarvan onverwijld kennis aan de
Comm l ss I e .
                                     Artikel 4
Vóór 1 Juli 1992 brengt de Commissie bij de Raad en bij het Europese Parlement
verslag uit over de tenuitvoerlegging van deze beschikking .
                                     Artikel S
Deze beschikking Is gericht tot de Md-Staten .
                                                 I
                                                             • i 1/ • • •