CELEX: 51987PC0432
Language: es
Date: 1987-09-28
Title: Propuesta de recomendación DEL CONSEJO A LOS ESTADOS MIEMBROS sobre el desarrollo de la explotación de energías renovables en la Comunidad (Presentado por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 432
Vol. 1987/0228
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---    COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                          COM(87 ) 432 final
                                          Bruselas,¿2> de septiembre de 1987
                      Propuesta de recomendación
                 DEL CONSEJO A LOS ESTADOS MIEMBROS
         sobre el desarrollo de la explotación de energías
                      renovables en la Comunidad
                    ( Presentado por la Comisión )
                         'o W                      V <*\
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                                     zzV¿
C0MC87 ) 432 final
 ---pagebreak---                                                                (>vv\ h.
                                           - 2~
                             DESARROLLO DE LA EXPLOTACIÓN
                              DE ENERGÍAS RENOVABLES ( ER )
                                    EN LA COMUNIDAD
                                         INDICE
                                                            Pagina
      RESUMEN                                                  3
I.    INTRODUCCIÓN . FINALIDAD DE LA PROPUESTA                 4
II .  SITUACIÓN ACTUAL , OBSTÁCULOS , ASPECTOS ECONÓMICOS Y    5
      OTROS FACTORES INHERENTES AL DESARROLLO DE LAS ER
III . ANÁLISIS POR SECTORES                                    7
      - Energia solar térmica                                  9
      -- Energia solar fotovol tai ca                         11
      - Bi omasa y valorización energética de los residuos    12
      -- Energia geotérmica                                   14
      - Energia eólica                                        15
      - Energia hi droel éctri ca                             16
10 .  CONCLUSIONES                                            18
                                           XXX
       PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A LOS ESTADOS   21
      MIEMBROS SOBRE EL DESARROLLO DE LA EXPLOTACIÓN DE LAS
       ENERGÍAS RENOVABLES .
 ---pagebreak---                                          -3-
                                       RESUMEN
                   OESA8BOLLO_PÍ_L6_EXPL0ieCIÓM_PI_LAS_EN£BeíAS
                             BEKOyABLES_EÎJ_LÔ_COHUMPAP
                                          Y
                      PBPPUESIB_PE_BEÇOhENPôÇIó!í_pEL_çoNSíJQ
1 . El Consejo de Energía de 26 de noviembre de 1986 aprobó una Resolución por
    la que se reconocía la necesidad de crear un enfoque comunitario para
    fomentar la explotación de las energías renovables . También proponía a la
    Comisión que preparara medidas para promover la utilización de las energías
    renovables y que elaborara regularmente un informe sobre el desarrollo de
    la explotación de dichas energías .
2 . La comunicación adjunta es el primer resultado de dicha Resolución ;
    proporciona una visión de conjunto del estado de la cuestión sobre energías
    renovables que han llegado o se acercan a la viabilidad económica ( energía
    solar , bi omasa y residuos , geotermia , energía eólica e hidroeléctrica de
    baja potencia ). En ella también se tienen en cuenta los obstáculos que
    impiden una explotación más profunda de las mismas y se sugieren medidas
    para conseguir remontar estos obstáculos .
3 . Los principales obstáculos ,    sin tener en cuenta el necesario desarrollo
    tecnológico de algunas api i caciones ,    son los siguientes : la falta de
    conocimientos entre los que toman decisiones sobre lo que ya se ha
    demostrado y lo que actualmente ya es factible ; la ausencia de tarifas
    atractivas para la venta de electricidad producida a partir de energías
    renovables a la red pública ; la necesidad de establecer unos principios
    comunes para homologar equipos de tal manera que no se pongan obstáculos en
    el mercado interior a los equipos que tienen que ver con las energías
    renovables . Además , hay que simplificar los procedimientos administrativos .
4 . Aunque , efectivamente , las energías renovables podrán contribuir en un 5 ó
    6% a las necesidades energéticas de la Comunidad hacia el año 2000 , esto
    sólo podrá conseguirse si se reducen los obstáculos y si se fomentan de
    forma adecuada estas energías . Es necesario que se les conceda este apoyo .
    Las energías renovables tienen el mérito de ser fuentes de abastecimiento
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    autóctonas y , a más largo plazo , ofrecen la posibilidad de contribuir en
    gran parte a las necesidades , no sólo de la Comunidad , sino también de los
    países en vías de desarrollo .
5 . Fin la comunicación se presenta también un proyecto de Recomendación del
    Consejo .
I•    INTRODUCCIQN,..FINALIDAD_DE_LA_PROPUESIA
      1.  Cuando , en noviembre de 1986 , el Consejo aprobó la Resolución sobre
          una orientación comunitaria de desarrollo de fuentes nuevas y
          renovables de energía\        el Consejo insistió en la necesidad de
          desarrollar de forma adecuada la explotación de estas fuentes en la
          Comuni dad .
     2.   El Consejo determinó qué es lo que había que conseguir en el marco de
          una orientación comunitaria , en particular :
          - intentar explotar de forma óptima las energías renovables ( ER ) en la
            Comunidad ,    teniendo  en   cuenta   su   viabilidad   económica   y  las
            existencias en los distintos Estados miembros ;
          - rentabilizar al máximo la labor emprendida para desarroll ar la
            explotación de estas fuentes ,           evitando las duplicaciones y
            garantizando una ampl i a difusión en la Comunidad de los resultados
            de las experiencias obtenidas ;
          - garantizar un acuerdo general en la Comunidad para conseguir que los
            trabajos emprendidos a nivel nacional de desarrollo de estas fuentes
            sean coherentes entre sí ;
          -   elaborar  en   la Comunidad    una serie   de  actividades   dirigidas  a
            fomentar la explotación de estas fuentes ;
          - facilitar la cooperación de las industrias en las distintas ramas de
            las ER y la ampliación de los mercados dentro de la Comunidad .
1
   D.O. N9 C 31 4 de 1 . 12.1986 .
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  3.  La propuesta objeto deV presente documento se elaboró para
       proporcionar una primera recomendación dirigida a alcanzar los
      objetivos que se definieron en la Resolución anteriormente mencionada .
       Es una Recomendación que trata de todas las ER . Además , la Comisión
      sigue llevando a cabo los trabajos proyectados en la Orientación
                                                                                          2
       comunitaria de desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energía ,
      y tiene la intención de presentar al Consejo , en un futuro , propuestas
      sectoriales sobre algunas de las referidas fuentes .
  4.  Las energías renovables de que trata la presente propuesta son las
      que , en la situación actual de desarrollo tecnológico , tienen más
      posibilidades de penetrar en el mercado de la energía , a saber :
      -  energía  solar térmica y fotovoltai ca ;
      -  biomasa  y valorización energética de residuos ;
      -  energia  geotérmica ;
      -  energia  eólica ;
      -  energía  hidroeléctrica , especialmente la de baja potencia .
  5II.UACIÓN__ACIUAL 1.___0_^STAQÍJLQ¿j___ilSiíJEJ^i)¿_JEjCJ)J^j^J[C0S._ Y_ 0TR0S__ FACTORES
  IMHEREHIES_AL_DESAERQLLQ_DE_LAS_EB
  5.  Para analizar la situación actual del desarrollo de la explotación de
      las ER en la Comunidad y en aplicación del compromiso enunciado en el
      Consejo de Energía de 26 de noviembre de 1986 , la Comisión , en marzo
      de 1987 , convocó una reunión de consejeros científicos y técnicos de
      los Estados miembros sobre ER . Esta reunión nos ha proporcionado datos
      sobre las prioridades de los Estados miembros ,                     el estado de la
      cuestión y las perspectivas ,            el potencial ,       los obstáculos y los
      programas que se están llevando a cabo ; estos datos figurarán en un
      informe detallado .
Doc .  COM ( 86 ) 12 de 23.1.86 - Dentro de los trabajos proyectados en la
Orientación mencionada anteriormente ,          la Comisión propuso que se consi gnara
en el Presupuesto de 1988 una nueva linea " Actividades de desarrollo de las
energías renovables". Puesto que el año 1988 sería el primero , los créditos
que se solicitan se refieren sobre todo a actividades de apoyo , por ejemplo ,
intercambio y difusión de información , elaboración de estudios , contratación
de asesores .
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     6.   Los    aspectos     más      sobresalientes      de   la   situación    y   perspectivas
          actuales      en   los      Estados    miembros     pueden   resumirse     de   la  forma
          si gui ente :
          6.1 .    En todos los Estados miembros se están llevando a cabo trabajos
                 más o menos intensos para fomentar el desarrollo de las ER ( salvo
                 en Luxemburgo donde , a causa de su situación especifica , los
                 trabajos se concentran en el ahorro de energía ).                 Los obstáculos
                 con    los   que      se   encuentra     este    desarrollo   son    de   distinta
                 naturaleza ;      no sólo son de naturaleza técnica o económica ,             sino
                 también ,    muy a menudo , de carácter jurídico o institucional . Las
                 prioridades varían de un Estado miembro a otro ,                     dependiendo ,
                 especialmente , de las condiciones geográficas , en particular , por
                 lo que se refiere a las energías solar ,                 eólica , geotérmica e
                 hidroeléctrica , mientras que el interés por el desarrollo de la
                 bi omasa y la valorización energética de los desechos es más
                 general .
          6.2 . A las puertas del año 2000 ,                la contribución de las ER a las
                 necesidades energéticas de                los Estados miembros será aún
                 reí ati vamente modesta ( de un 2 a un 65 según los Estados ), aunque
                 las perspectivas a más 1 argo plazo sean más amplias ,                 dependiendo
                 de la evolución de los costes de las energías convencionales y de
                 los trabajos que se lleven a cabo para conseguir la madurez
                 tecnológica ,        En este contexto ,        hay que recordar que ,        en su
                 Resolución de 16 de septiembre de 1986 sobre nuevos objetivos de
                 política energética comunitaria para 1995 y                 convergencia de las
                 políticas de los Estados miembros3 , el Consejo señaló que " la
                 contribución de las energías nuevas y renovables a la sustitución
                 de     los      combustibles        tradi cional es    tendrá      que    aumentar
                 sustanci almente para que estas energías puedan desempeñar un
                 papel significativo dentro del balance energético total ".
                 Por otra parte ,         la Comisión , en su comunicación al Consejo sobre
                                                        4
                 nuevos objetivos           para   1995 ,     había   propuesto     como objetivo
3 [1.0 . W C 241     de 25 . 9 . 86 .
4
  Doc . COM ( 85 ) 245 de 22.5.85 .
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                    cualitativo que se triplicara la contribución de las ER y ,            en su
                                   5
                   comunicación "      al  Consejo     sobre  orientación      comunitaria    de
                   desarrollo de estas fuentes , precisó este objetivo calculando que
                    podrían alcanzar el equivalente del 55 de la demanda energética
                   de la Comuni dad haci a el año 2000*.
             6,3 . En cuanto a la economía y a la competí ti vi dad , las condiciones de
                   desarrollo      de las  ER se    han deteriorado    estos últimos     años a
                   causa     de   la  abundancia    de  energías   convencionales y       de  la
                    evolución de su precio .         Esto ocurrió ,    sobre todo ,     con las
                   aplicaciones térmicas de las ER ,         mientra que la producción de
                    electricidad a partir de estas fuentes seguía siendo competitiva
                   en muchos casos y , en particular , en las localidades aisladas .
III .   ANéL I5I5...P0R . SECI0RE5
        7.   En este capítulo se presentan las principales característi cas de las
             referidas      energías   renovables ,    su  potencial ,    las   tecnologías de
             explotación y su penetración en el mercado ,         sus aspectos económicos y
             los problemas específicos de su desarrollo .
        8.   Sin embargo ,      hay muchos problemas comunes con los que se enfrenta el
             desarrollo de las ER .
             8.1 . La ausenci a de normativas específicas para esas energías y de
                   procedimientos admi ni strati vos adecuados es , a menudo , uno de los
                    principales obstáculos para su utilización .         Consecuencia de ello
                    es que ,    en la mayoría de los casos ,     surgen obstáculos y plazos
                   muy largos para obtener la autorización de explotar las ER , lo
                   que no fomenta en modo alguno la realización de los proyectos .
                   Sólo con disposiciones específicas para las ER ,                 que aún no
                    existen en muchos Estados miembros , se podrá conseguir clarificar
  5 Doc . COM ( 86 ) 12 f de 23.1.86 .
      Incluida la energía hidroeléctrica de gran potencia ,                pero excluyendo la
      leña .
 ---pagebreak---       y acelerar los procedimientos ,           garantizando al mismo tiempo la
      protección del medio          ambiente mediante       procesos   decisionales
      simpl es y rápi dos .
8.2 . Hay que conocerlas bien y registrarlas de forma adecuada para
      poder explotar las ER ;          ahora bien ,     los inventarios de estas
      fuentes    en    la    Comunidad     no   son   satisf actorios .     Hay    que
      desarrollar     aún   más    los   estudios    sobre   el  potencial    y    las
      posibilidades concretas          de explotación de las ER para captar
      mejor sus posibilidades , sobre todo a nivel regional y local .
8.3 . Estas    energías    se   caracterizan     por   unos costes    de inversión
      generalmente elevados ,        puesto que aún no se puede contar con las
      economías de escala resultado            de un mercado más        amplio .    El
      compromiso financiero puede resultar demasiado oneroso ,                   sobre
      todo    si   se   trata     de    proyectos    promovidos    por    organismos
      regionales ,      colectividades       locales    o   pequeñas    y   medianas
      empresas ;     además ,    son inversiones con cierto grado de riesgo
      tecnológico . Se necesitan estructuras de financiación adecuadas y
      flexibles     para   facilitar      las   decisiones    de  invertir    en    la
      explotación de las ER .
      Por otra parte ,       resulta a menudo demasiado onerosa incluso la
      fase inicial de los estudios de viabilidad y del montaje técnico
      de los proyectos ;       un sistema de apoyo financiero en esta fase
      podría fomentar el que se diera comienzo a un proyecto .
8.4 . Un obstáculo común es el problema de la libre circulación dentro
      de la Comunidad de equipos de explotación de las ER . Habría que
      llevar a cabo una labor importante para obtener principios
      comunes de certificación con la perspectiva de un mercado más
      racional y más vasto .
8.5 . La   economía     de    los    proyectos    cuya    finalidad    es   producir
      electricidad a partir de las ER está condi ci onada ,                por otra
      parte ,       por      las      relaciones      contractual es      con      los
      productores / distribuidores públicos que reciben en su red parte o
 ---pagebreak---                                     -9-
      toda la electricidad producida .          Estas relaciones han de ser
      estables y honestas y , siempre que sea posible , tienen que
      proporcionar unas perspectivas económicas aceptables .
8.6 , La parte que las ER ocupan en los balances energéticos no puede
      calcularse    de   forma     conveniente   al   no  existir   un  aparato
      estadístico adaptado . Los datos existentes son fragmentarios e
      incompeltos a causa de la dispersión geográfica ,                   de la
      complejidad del fenómeno y de los agentes implicados .                 Los
      problemas metodológicos que llevaría consigo la inserción de las
      ER   en   un  sistema     de   contabilidad   energética    tendrían   que
      examinarse con más        profundidad para     poder llegar     a métodos
      estadi sti eos sati sf actori os .
EDêr.9.1â_iQlar_térmiça
9.1 . Se han hecho muchos cálculos sobre la posible contribución de la
      energía solar a la cobertura de las necesidades energéticas de la
      Comunidad ; teniendo en cuenta el avance tecnológico que puede
      producirse a corto plazo , se calcula que esta contribución se
      situará entre el 0,5 y el 1% del consumo comunitario a las
      puertas del año 2000 < ó-12 Mtep ).
9.2 . El   mercado   de   la   energía    solar   abarca  dos  sectores :    las
      aplicaciones de baja y media temperatura ( hasta 100°C ) y las
      aplicaciones de alta temperatura . La penetración del mercado es
      más importante en el primer sector debido a la explotación de la
      energía solar pasiva , la producción de agua caliente y las
      i nstal aciones de calefacción de locales por aire caliente y agua
      caliente .    Las aplicaciones de alta temperatura abarcan los
      procedimientos industriales ,         la producción de vapor y de
      electricidad . Esta tecnología supone la utilización de colectores
      de concentración con vectores de calor a temperaturas superiores
      a los 250 °C .    Estas i nstal aciones aún no han penetrado en el
      mercado debido a su complejidad , a los costes elevados y a que se
      pone en duda su fiabilidad .
 ---pagebreak---                                 - 10-
9.3 . Muchas aplicaciones en baja temperatura ya son rentables . Las
      tecnologías empleadas en piscinas ya han al canzado la madurez y
      el mercado se desarrolla constantemente .    Por otra parte ,  las
      construcciones que ya utilizan los principios de la energía solar
      pasiva son la prueba de que ya existe un mercado para los
      inmuebles antiguos y nuevos . Si se tiene en cuenta este posible
      mercado ,  se podrá desarrollar la demanda con una política
      adecuada . Por el contrario , las aplicaciones de calefacción de
      locales por energía solar activa han tenido un éxito muy
      variable . Los sistemas de aire caliente ya pueden presentarse a
      precios competitivos . Por el contrario , los colectores sol ares
      por fase líquida hasta ahora son poco rentables .
      En cuanto a la producción de agua caliente sanitaria ,          la
      tecnología utilizada ya es rentable en el sur de Europa y los
      recientes avances obtenidos en el diseño y en 1 a reducción de los
      costes de fabricación aumentarán las posibilidades de utilizar
      esta tecnología en al gunas zonas del norte de Europa .
      Aún no se han desarrollado los mercados para utilizar sistemas
      similares de producción de agua caliente en el sector industrial .
      La energía solar proporciona más posibles aplicaciones en el
      campo de la agricultura . Los proyectos de demostración que han
      sido un éxito han demostrado que existe un potencial considerable
      en el uso de secadores , en la protección de los invernaderos
      contra las hel adas y en los sistemas de ventilación natural .
9.4 . Además de los problemas comunes con los que se enfrenta el
      desarrollo de las ER , los problemas específicos de la energía
      solar térmica son ,     básicamente , el hecho de que ,     ni los
      arquitectos ni los posibles usuarios conocen generalmente las
      posibilidades de los equipos solares ; los instaladores de este
      material no siempre tienen la formación adecuada ; los equipos no
      siempre tienen las dimensiones tipo que facilitan su instalación .
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             Por otra parte ,     ni siquiera el sector público considera la
             posibilidad de utilizar la energia solar en sus propios
           . edificios , y ni los promotores inmobiliarios ni los bancos que
             conceden la fi nanci acio'n analizan las posibilidades de recurrir a
             la energia solar .
 10 -  £DÊESÍjl_5Qlâr_fotoyoltaiçâ
       10.1 . La contribución de la energia fotovoltaica al balance energético
              de la Comunidad de aquí al año 2600 será marginal ; pero hay
              otras consideraciones que desempeñan un papel importante en
              favor de la explotación de esta tecnología , por ejemplo , la
              mejora de las infraestructuras y de las condiciones de vida en
              las regiones desf avoreci das ,      con efectos favorables en el
              fenómeno de la despoblación de estas regiones y en la
              conservación del medio ambiente . Se trata de una tecnología
              limpia que produce electricidad directamente a partir de una
              fuente inagotable mediante i nstal aciones simples y fiables , pero
              aún a un precio elevado . A corto plazo , y basándose en estudios
              recientes , puede esperarse un mercado de 40 MUc7 en el sector de
              la electrificación de zonas aisladas de la Comunidad .
       10.2 . Con un coste actual por módulo de unos 8 ECU/Wc ,                  las
              aplicaciones que pueden justificarse económicamente se limitan a
              instalaciones de baja potencia ( hasta 1-1,5 kWc ),          como la
              alimentación eléctrica de las zonas aisladas para el hábitat , o
              para responder a necesidades industriales y agrarias a una
              distancia de la red superior a unos 2 Km ., para el desalado del
              agua de mar , los relés de telecomunicación , el bombeo de agua ,
              el regadío y los faros .      Si el coste se redujera hasta alcanzar
              1-1,5 ECU/Uc ,, mercados más importantes se abrirían a la energia
              FU .
                 10.3 .  Desde el     punto de vista tecnológico ,     el   silicio
              cristalino sigue dominando el        sector de  la energía   FU .   La
              tecnología del silicio amorfo podría reducir sensiblemente los
Uc ;  potencia máxima disponible en condiciones tipo ae prueba :      100 mt«l/cm2 a
25°C de temperatura de la célula .
 ---pagebreak---                                            - 12-
             costes ,   pero todavía no se ha demostrado la estabilidad de este
            material ,      por lo que aún sigue habiendo grandes reservas al
            respecto .        Hay que seguir llevando a cabo trabajos de
            investigación y desarrollo sobre el tema , al igual que sobre la
            segunda vía de desarrollo del sector ,                 que es la de la
            preparación de células de alto rendimiento .
     10.4 . Los principales problemas específicos que hay que resolver para
            que la energía FU se introduzca mejor , están relacionados con el
             estimulo       a    las     empresas     públicas    encargadas   de   la
            electrificación rural para que se interesen y se comprometan más
            intensamente en el sector FU ,              y también se refieren a la
            existencia de una i nfraestructura eficaz a nivel regional y
             local de diseñadores e instaladores de sistemas fiables , capaces
            y dispuestos para garantizar el mantenimiento posterior de las
            instalaciones .
            Por otra parte ,         la industria comunitaria tendrá que llevar a
            cabo un trabajo considerable para af i anzarse en el mercado
            mundial , dominado hasta ahora por Japón y los Estados Unidos .
11 ■ S.ÍQ!BJ5.a_y_yalori .zac.i.ó.n..energéti ca_d.e_los_desechos
     11.1 . Por bi omasa y residuos se entenderá , no sólo las plantas              en
             general ,      sino también los desechos forestales y de              las
            industrias de la madera ,              los residuos agrarios y de      las
             industrias agroal i mentari as y la fracción orgánica de              los
            resi duos urbanos .
             En   la Comunidad ,           su    potencial    energético teórico es
            considerable , cifrándose a plazo en unas 100 Mtep .              De este
             potencial , sólo se utiliza en la Comunidad una pequeña parte ,
            mientras que se calcula que actualmente el potencial real
             económicamente explotable es de 40 Mtep . No obstante , es dificil
             comprobar este potencial , sobre todo porque las estadísticas
             existentes están poco adaptadas o son incompletas ( el consumo
             efectivo de leña , por ejemplo , sería muy superior a las cifras
             proporci onadas por las estadísti cas ) .
            Por lo tanto , hay que afinar los cálculos sobre el potencial
             energético teórico y real de la biomasa ,             a nivel regional y
             nacional .
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1 1 7. . i a producción de biomasa y la valorización energética de la
          b¡<»masa y df los desechos puede llevarse a cabo utilizando
         muchas      tecnologías     distintas    que    se    pueden     clasificar
          esquemáticamente de la manera siguiente :
         - cultivos energéticos
         - conversión termoquímica ( combustión ,        gasificación , pirólisis ,
            carboni zaci ón ) ;
          - conversión biológica ( producción de biogás ,             producción de
            productos químicos y carburantes como el etanol , producción de
            abonos ) .
          Estas tecnologías       han alcanzado    distintos grados      de  madurez
         tecnológica y de apertura económica .         Las formas de valorización
          energética de la bi omasa y de los desechos más perfeccionadas
         técnicamente y que ofrecen mejores perspectivas de rentabilidad
          son la combustión , la extracción de biogás a partir de descargas
          controladas de residuos urbanos y la producción de biogás por
          depuración      de      aguas     residuales     de     las     industrias
          agroal i mentari as . El desarrollo a corto plazo de la valorización
          energética de la biomasa y de los desechos se basará ,
          esencialmente ,       en   estas tecnologías        de transformad ón ;
          globalmente ,      aún hay que llevar a cabo una labor de
          investigación , desarrollo o demostración sobre las demás formas
          de conversión .
11.3 . Junto a los problemas comunes a todas las ER , los problemas
          específicos que impiden que la valorización energética de la
          biomasa y de los residuos sea mayor son , básicamente :
          - los altos costes de recogida , transporte y al macenami ento en
             comparación con la densidad energética del recurso ;
          - la productividad por hectárea de los cultivos energéticos , que
             actualmente aún es insuficiente , económicamente hablando ;
          - aunque existen soluciones técnicas ,               la dificultad de
             solucionar los problemas de corrosión/ erosión de los equipos y
             de contami naci ón por los humos cuando se produce la combustión
             de residuos urbanos o de combustibles derivados de residuos
             urbanos ( RDF );
          - la falta de personal cualificado para llevar a cabo el
             mantenimiento de las i nstal aci oríes de producción de biogás en
             granj as .
 ---pagebreak---                                       - 14-
     11.4 . También hay que insistir en el hecho de que el desarrollo de los
            cultivos   energéticos   está    estrechamente   ligado  a   la Política
            Agraria    Común     respecto     a    las   posibles    val ori zaci ones
            alternati vas ,   es decir , cultivos energéticos , cultivos para las
            bioi ndustri as o zonas recreativas de tierras agrarias margi nal es
            o excedentari as ( unos 15 millones de hectáreas excedentari as se
            esperan a finales de siglo ). La creciente utilización de la leña
            también ha de desarrollarse de forma coherente con el programa
            de actuación forestal de la Comunidad para la conservación y
            explotación de los bosques , que la Comisión se ha comprometido a
            presentar al Consejo .
12 . Engrgía_geotérmica
     12.1 . El potencial geotérmico de baja y media temperatura destinado a
            la calefacción de locales y a usos agroi ndustri al es está
            distribuido de forma bastante amplia por toda la Comunidad . Por
            el contrario , los recursos de alta temperatura para producir
            electricidad    se  concentran    únicamente   en  zonas   determi nadas .
                                                                                  y
            Todos estos recursos , catalogados en el Atlas comunitario " en
            unas 40 zonas explotables , podrían producir anualmente unas 5
            Mtep que se incluirían en el balance energético comunitario . Hay
            una tercera categoría de recursos muy extendidos ,             las rocas
            calientes secas ( HDR ),        cuyas posibilidades de explotación
            económica se demostrarán en unos trabajos de investigación que
            se están llevando a cabo y que podría aumentar este potencial en
            proporciones sustanci al es .
            Respecto a la información ,         habría que crear bancos de datos
            sobre recursos explotables y los que ya están explotándose . En
            estos bancos habría que registrar datos geológicos y geofísicos
            resultado de la investigación de hidrocarburos en la Comunidad .
     12.2 . En los proyectos de baja y media temperatura ,                han venido
            surgiendo dificultades , desde hace algunos años , en las zonas de
            explotación , en particular por lo que respecta a la reinyección
            de fluidos tras su utilización , así como a la corrosión . Son
            dificultades que no parecen ser insalvables y los programas de
            I,    0 y D que se están llevando a cabo tendrían que
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            solucionarlas . Además , hay que seguir elaborando tecnologías
            adecuadas para explotar la geotermia ( bombas ,           cambiadores ,
            etc .).
     12.3 . Los principales problemas específicos que impiden el desarrollo
            de la explotación de la geotermia ,        además de los problemas
            comunes a las ER , son problemas financieros y económicos . Desde
            el punto de vista financiero , una parte predominante de las
            inversiones , las perforaciones , que suponen el 50% y más del
            coste total , está sujeta al riesgo geológico . El coste de una
            perforación de producción puede alcanzar 1 MECU por 1000 metros
            perforados . Habría que crear sistemas de garantía en forma de
            seguros contra los azares geológicos ,          sobre todo en los
            proyectos de calefacción       a distancia desarrollados por
            colectividades locales .
     12.4 . Desde el punto de vista económico , en las actuales condiciones
            de precios de la energía competitivos , la economía puede ser
            débil al tener que amortizar costes de inversión elevados . En
            los próximos años , la prioridad se enfocará hacia la explotación
            de campos geotérmi eos poco profundos de baja temperatura y con
            fluidos poco corrosivos , para limitar los riesgos y costes
            iniciales de inversión y para desarrollar y consolidar el número
            de zonas geotérmicas explotables .
13 . EDërgia_edliÊa
     13.1 . El importante potencial de energía eólica existente en la
            Comunidad Europea y el desarrollo que actualmente conoce esta
            fuente de      energía hacen     pensar que         abarcará el     1%
            aproximadamente de la energía eléctrica que se consumirá en el
            año 2000 , correspondiente a 2-3 Mtep .
     13.2 . Hay dos tipos de mercado :       el primero se refiere a las
            instalaciones autónomas para alimentar con energía eléctrica
            zonas aisladas ( por ejemplo ,     islas ) o para llevar a cabo
            aplicaciones específicas ( bombeo ,       regadío ,     refrigeración ,
            calefacción ). Este mercado estará cubierto por ruedas cólicas de
            un tamaño que varia entre 3 y 300 Kw y que funcionarán en la
            mayoría de los casos en paralelo con un motor diésel . El segundo
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            mercado es el       de las ruedas eól i cas     de  alimentación de redes
            eléctricas ;      aquí ,    hay dos posibilidades en un principio :
            máquinas de algunos centenares de kilowatios , o un número menos
            elevado de máquinas potentes , de 1 MU y más .            Queda todavía por
            determinar cual es la opción más económica .
     13.3 . El tamaño de las ruedas cólicas en la Comunidad va desde 3 hasta
            3 000 Kw y ,     actualmente ,       las ruedas eól i cas de 3 a 300 Kw ya
            están comercializándose .
            No obstante , las ruedas          eól i cas han de perfeccionarse todavía
            para reducir los costes          de la energí a producida aumentando su
            rendimiento ,      su número       y reduciendo su mantenimiento .        La
            evolución tecnológica se          producirá así aumentando la dimensión
            de las ruedas cólicas ,             3 MU y más ,      y simplificando los
            dispositivos utilizados .
     13.4 . La energía de origen eólico es más económica que la que producen
            los motores diesel para zonas aisladas específicas ; este es el
            caso de las islas de Grecia y de Escocia . El coste de la energía
            eléctrica necesari a para alimentar las redes ( de 0,03 a 0,05
            ECU/ kUh ) ya puede compararse con los costes de producción de las
            centrales de carbón . El coste por kU instalado , en la mayoría de
            los casos , no llega a los 1 000 ECU / kU .
     13.5 . Los principales       problemas específicos que impiden           un  rápido
            desarrollo     de la     energía    eólica residen    en la   dificultad de
            obtener licencias de construcción en muchas zonas ,                a causa ,
            sobre todo ,      de los efectos de la energía eólica en el medio
            ambiente y porque en la Comunidad hay demasiados fabricantes de
            ruedas eól i cas en comparación con el mercado que pueda
            esperarse .     Por otra parte ,          al existir en algunos Estados
            miembros la obligación de certificar la rueda eólica ,                   los
            intercambios comunitarios se ven muy limitados .
14 . Energi a...hi.droel_éctrica
     14.1 , Las xonas hi droel éctri cas de potencia media y alta ( más de 10-15
            MU ) más rentables ya están equipadas ,           por regla   general .  Aún
            queda un     potencial     reí ati vamente   importante  de  zonas de   baja
 ---pagebreak---                                    - 17-
       potencia ,     que se calcula es de 4-5 GW ,        muy extendidos en la
       Comunidad que ,      por distintas razones ,      no se explotan o han
       dejado     de    explotarse     desde    hace   algunos   decenios .    La
       productividad de estas zonas cubrirá las necesidades de energía
       eléctrica de la Comunidad en un porcentaje determinado que
       corresponde a 3-4 Mtep .
14.2 . A menudo son las colectividades locales las que se muestran
       interesadas en explotar estas zonas al poder obtener de ellas
       una serie de ingresos ;          lo mismo ocurre con las pequeñas y
       medianas empresas que pueden aumentar así su presupuesto de
       energía . En muchos casos , son proyectos con múltiples objetivos
       ( por ejemplo , regadío , conducción de agua potable ), lo que
       aumenta el interés de estos proyectos .
14.3 . Los costes de inversión son reí ati vamente altos .         Actualmente y
       en la mayoría de los casos se aproximan a los 1            200-1 <500 ECU
       por kU instalado , dependiendo de las zonas ( hasta         un 20-¿0% más
       elevado que para las grandes centrales nucí eares y         de carbón ), y
       los costes de producción a menudo son superiores a          los costes de
       producción básicos de las grandes centrales térmicas . El interés
       de los productores autónomos reside en el hecho de que estos
       costes de producción son , sin embargo , inferiores , incluso muy
       inferiores ,      a los precios quue practican los productores
       públicos de electricidad .
14.4 . Desde     el     punto   de      vista    tecnológico ,     los    equipos
       electromecánicos      se  han     favorecido   de  algunas   innovaciones
       surgidas en la fabricación de turbinas y en los sistemas de
       regulación y de gestión . Para poder enfrentarse a la competencia
       mundial ,     tendría que utilizarse cada vez más a menudo la
       informática ,      en particular ,      el diseño con ordenador y la
       fabricación con ordenador .              Posteriormente ,     habría que
       desarrollar la creación de materiales compuestos para fabricar
       turbinas , debido a las ventajas y beneficios que se obtendrían
       en la elaboración y en el mantenimiento .
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          14.5 . Por otra parte ,        para desarrollar estos proyectos habrá que
                 conocer a fondo los recursos . Muchos países han llevado a cabo
                 estudios en el pasado ; convendría actualizar estos estudios y ,
                 sobre todo ,        completarlos ( efectos en el medio ambiente ,
                 posibilidades de         uso ,     economía ).     Habría que el aborar
                 metódicamente un inventario de lo que puede producirse y habría
                 que preparar bancos de datos para almacenar , tratar y difundir
                 todas estas informaciones .
IU .  C0NCLUSI0NES
     15 . De todo lo       expuesto en     los capítulos      precedentes se    puede sacar
          algunas conclusiones .       Ante el estado actual de las tecnologías ,          se
          puede    esperar     que  las   energías     renovables   contribuyan    de   forma
          importante a cubrir las necesidades energéticas comuni tari as ;               esta
          contribución      variará   según    los   países ,   pero   por  lo   general   no
          sobrepasará algunos       porcentajes en       las puertas    del  año 2000 ;    no
          obstante ,   el potencial que puede explotarse de forma razonable y los
          progresos tecnológicos que pueden esperarse harían que la contribución
          fuera más importante más allá de este horizonte .
     16.  El  desarrollo de la explotación de las ER ha avanzado sensiblemente
          tras las crisis energéticas ,             graci as a los distintos programas
          emprendidos . No obstante , este desarrollo empieza a verse afectado por
          la evolución de los precios de las energías convencionales durante
          estos últimos años ,      por lo que sigue existiendo el riesgo de que este
          avance se vea frenado de forma considerable ;             esto puede comprometer
          los resultados ya obtenidos ,         desmovilizar a nuestros investigadores e
          ingenieros y debilitar irremediablemente a la joven industria de los
          equipos ER .     Esto es tanto más cierto cuanto que esta industria posee
          un potencial       de desarrollo      considerable capaz     de responder a las
          necesidades de los países en vías de desarrollo y a 1 a de los países
          comuni tari os .
     17 . Además ,   la utilización de estas fuentes se ve frenada por muchos de
          los obstáculos expuestos anteriormente y que no guardan una relación
          directa con la competi ti vi dad de las mismas . Se trata , principalmente ,
          de legislaciones y procedimientos admi ni strati vos inexistentes o
          i nadecuados , de obstáculos a la libre circulación de equipos , con la
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     perspectiva de la plena realización del mercado interior , en las
     condiciones en las que se dará salida a la electricidad producida por
     las ER en la red pública ,          de desconocimiento del potencial y
     posibilidades que ofrecen estos recursos , sobre todo a nivel regional
     y local y de la existencia de estructuras de financiación adecuada .
18 . En muchos casos se han podido demostrar las posibilidades de
     explotación de las técnicas de uso de las ER ; en otros , se cuenta con
     tecnologías más perfeccionadas y rentables , siempre que se siga con la
     labor de investigación , desarrollo y demostración . En este contexto ,
     el papel de los programas comunitarios sigue siendo determinante .
     También hay que mencionar el Programa comunitario UALOREM que fija las
     medidas por las que se fomentará la explotación del potencial
     energético endógeno en las regiones desf avoreci das .
19 . Por lo tanto , hay que seguir desarrollando las ER con actividades
     eficaces y de envergadura . La expansión y existencias actuales en el
     mundo de energías convencionales pueden prolongarse a lo largo de un
     periodo de tiempo dificilmente calculable ,        pero , por supuesto ,
     limitado ; estas energías no son inagotables . Ahora es cuando no hay
     que dudar en tomar las medidas que sean necesarias para mejorar
     nuestro futuro abastecimiento energético diversificando aún más y
     explotando de forma óptima todos los recursos . El desarrollo de las ER
     es una labor considerable ;       no ha de depender de acontecimientos
     aleatorios ni apuntar hacia resultados importantes a demasiado corto
     plazo .
20 . Una de las condiciones imprescindibles para que un programa de este
     tipo tenga éxito consistiría en dar a las energías renovables una
     imagen más completa a los ojos de los industriales , de los que han de
     tomar decisiones y del público en general . Actualmente , estas fuentes
     de energía se perciben difusas , indefinidas y como si fueran más
     teóricas que reales . Esto refleja en parte la exclusión de las fuentes
     de energía renovable de las estadísticas sobre energías tradicionales
     y la ausencia en la mayoría de los países de inventarios válidos sobre
     su potencial aún no explotado . Se puede y debe poner un remedio a
     estas deficiencias . Además , si se crearan organismos nacionales con la
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     tarea específica de fomentar las energías renovables ,       se podría
     demostrar la validez de esta opción permitiendo , a la vez , canalizar
     los trabajos de los gobiernos y de 1 a industria .
21 . La propuesta que figura a continuación se ha elaborado con esta idea .
     Se basa en al gunas recomendaciones de carácter general cuyo objetivo
     era llegar a una determinada política de conjunto para desarrollar
     energías renovables .  La Comisión pretende el aborar posteriormente
     propuestas sobre aspectos más específicos con el objetivo de superar
     cualquier obstáculo que impida la explotación de cada una de estas
     fuentes .
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      PROPUESTA DE RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A LOS ESTADOS MIEMBROS
SOBRE EL DESARROLLO DE LA EXPLOTACIÓN DE LAS ENERÍAS RENOVABLES EN LA
COMUNIDAD
EL Consejo de Las Comunidades Europeas ,
Visto eL Tratado constitutivo de La Comunidad Económica Europea y , en
particuLar , su artícuLo 235 ,
Vista La propuesta de La Comisión,
Visto eL dictamen deL ParLamento Europeo ,
Considerando que el objetivo principal de la Resolución del Consejo de
1 6 de septiembre de 1936 sobre nuevos objetivos de política energética
comunitaria para 1995 y convergencia de las políticas de los Estados
miembros     , es seguir desarrol 1 ando las energías nuevas y renovables
y aumentar su contribución al balance energético total ;
Considerando que , por su Resolución de 26 de noviembre de 1936 sobre
una orientación comunitaria de desarrollo de fuentes nuevas y
renovables de energía         ,    el Consejo propuso a la Comisión que
presentara propuestas para desarrollar la explotación de las fuentes
renovadas de energía en la Comunidad ;
Considerando que estas fuentes tienen un carácter autóctono y que su
explotación tiene efectos favorables en la diversifi cación y seguridad
de abastecimi ento energético comunitario y en el desarrollo de las
regiones desfavorecidas ;
considerando que para desarrollar las energías renovables es necesario
actuar en los campos legislativo , admi nistrati vo y financiero de forma
adecuada ;
considerando que hay que seguir explotando de forma óptima esas
energias en la Comunidad ,         teniendo en cuenta sus perspectivas
económicas y las existencias en los Estados miembros ;
Considerando que hay que intentar rentabilizar los trabajos de
desarrollo de estas fuentes en la Comunidad , garantizando también la
coherencia de los trabajos emprendidos y una amplia difusión de los
resultados y de la experiencia adquirida ;
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         Considerando que ,      con la perspectiva de la plena realización del
         mercado   interior ,     hay   que    facilitar   la   cooperación    entre  las
         industrias    productoras     de     equipos  de    explotación    de   energías
         renovables y la ampliación de los mercados ;
         Consi derando que con la tecnología actual , las fuentes que ofrecen
         perspectivas de desarrollo más concretas a corto y medio plazo son las
         energías solar ,     geotérmica y eólica ,      la biomasa y la valorización
         energética de desechos y la energía hi droel éctri ca ,        especialmente la
         de baja potencia ;
         Considerando que la Comisión piensa el aborar posteriormente propuestas
         por sectores sobre las distintas fuentes ,            en particular sobre los
         principios que regulan las condiciones contractual es entre productores
         de electricidad producida a partir de energías renovables y
         abastecedores públicos de electricidad ,
         Recomienda a los Estados miembros :
         1,   que  introduzcan     o  adapten     las legislaciones y     procedimientos
   admi nistrativos existentes de forma adecuada para superar los obstáculos
   que impiden el desarrollo de la explotación de las energías renovables ;
2. que continúen ,     sobre todo insistiendo en la labor emprendida ,            con los
   programas de investigación y demostración evaluándolos periódicamente y
   adaptándolos teniendo en cuenta los avances tecnológicos ;
3. que impriman inventarios nacionales de recursos renovables de energía y
   que los difundan ampliamente a nivel regional y local ;
4. qu fomenten la cooperación entre las industrias productoras de equipos de
   explotación de energías renovables ;
5. que ,    con la perspectiva de la plena realización del mercado interior ,
   respeten los procedimientos de información dispuestos en                 la Directiva
   83/ 1 89/CE E ( 11 ) por lo que respecta a los proyectos de normas y
   reglamentos técnicos dirigidos a equipos de explotación de energía
   renovable . Basándose en estos procedimientos , la Comisión estudiará la
 ---pagebreak---      posibilidad de proponer reglamentos comunes en materia de certificación de
     equipos de explotación de energías renovables si aparecieran obstáculos
     que impidieran su libre circulación en la Comunidad ;
6.   que procuren que las condiciones contractuales que regulan el suministro a
     las empresas de distribución de electricidad producida por productores
     privados a partir de energías renovables fomenten la explotación de estas
     energí as ;
7.   que fijen , especialmente en beneficio de las colectividades locales y de
     las pequeñas y medianas empresas , medidas de apoyo financiero a estudios
     de viabilidad de proyectos de explotación de energías renovables ;
8.   que creen , de conformidad con la Resolución de 26 de noviembre de 1986 y
     en los Estados miembros en los que no existieran , organismos de consejo
     público encargados de la elaboración de estudios de viabilidad y del
     montaje técnico y financiero de los proyectos dirigidos a explotar las
     energías renovables ;      estos organismos deberían estar especialmente
     encargados de informar al público de las posibilidades concretas de
     explotación de estas fuentes y de los aspectos inherentes al medio
     ambiente ;
9.   que faciliten    el   intercambio   de   información sobre   el  desarrollo  de
     energías renovables entre Estados miembros y a nivel comunitario ,
     especialmente mediante acuerdos por los que se rija el acceso a bases de
     datos nacionales ;
     que asistan a la Comisión para ultimar , hasta su completo desarrollo , la
     base de datos comunitaria SESAME de proyectos elaborados dentro de
     programas nacionales y comunitarios ;
10 . que creen y empiecen a utilizar un sistema de censo estadístico adaptado a
     las energías renovables , en colaboración con la Oficina Estadística de las
     Comunidades Europeas ;
11 . que   comuniquen    regularmente  a    la   Comisión las   medidas   tomadas  o
     proyectadas en el sector de que trata la presente Recomendación y los
     efectos que se hayan obtenido o que se esperen obtener de estas medidas ;
     en este contexto , la Comisión organizará periódicamente , por iniciativa
 ---pagebreak--- propia o a instancias de un Estado miembro , reuniones de i ntercaisbio de
información a nivel comunitario para comprobar la coherencia     de estas
medi das .