CELEX: 52013PC0909
Language: da
Date: 2013-11-15
Title: Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for Malta

|
			
		
		
		52013PC0909
		
			Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for Malta /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0399 (NLE)
Forslag til
RÅDETS UDTALELSE
om det økonomiske partnerskabsprogram for
Malta 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj
2013[1] om fælles bestemmelser om overvågning og
evaluering af udkast til budgetplaner og til sikring af korrektion af
uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne i euroområdet, særlig
artikel 9, stk. 4, og
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende
betragtninger: 
1)         Stabilitets- og vækstpagten
har til formål at sikre budgetdisciplin i hele Unionen og fastsætter rammerne
for forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store underskud. Den er
baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en holdbar og stærk vækst, som
bygger på finansiel stabilitet, hvorved den medvirker til at nå Unionens mål
for holdbar vækst og beskæftigelse. 
2)         Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj 2013 om fælles bestemmelser for
overvågning og evaluering af udkast til budgetplaner og til sikring af
korrektion af uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne i euroområdet
fastsætter bestemmelser med henblik på en skærpet overvågning af
budgetpolitikkerne i euroområdet og med henblik på at sikre, at de nationale
budgetter er i overensstemmelse med de retningslinjer for den økonomiske
politik, der udstedes inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten og det
europæiske semester. Eftersom rent budgetspecifikke foranstaltninger vil kunne
være utilstrækkelige til at sikre en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, kan der være behov for yderligere politiske foranstaltninger
og strukturreformer.  
3)         Artikel 9 i forordning (EU)
nr. 473/2013 fastsætter retningslinjerne for de økonomiske
partnerskabsprogrammer, som medlemsstaterne i euroområdet skal forelægge som
led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Det
økonomiske partnerskabsprogram fastlægger køreplanen for de foranstaltninger,
der skal bidrage til en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, og bør beskrive de væsentligste finanspolitiske
strukturreformer, bl.a. inden for beskatning, pension og sundhed, og
budgetrammer, som skal medvirke til en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud. 
4)         Den 21. juni 2013 vedtog
Rådet en afgørelse i henhold til artikel 126, stk. 6, i traktaten, hvorved der
blev indledt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud
over for Malta. I den forbindelse blev Malta anmodet om at forelægge et
økonomisk partnerskabsprogram senest den 1. oktober 2013. 
5)         Den 1. oktober 2013 og
dermed inden for fristen fastsat i artikel 9, stk. 3, i forordning (EU) nr.
473/2013 forelagde Malta et økonomisk partnerskabsprogram for Kommissionen og
Rådet, som fastsætter en række strukturreformer, som har til formål at styrke
de offentlige finanser og mere generelt at efterleve de landespecifikke
henstillinger for 2013. Disse politikker kan inddeles efter følgende mål: i)
sikre holdbare offentlige finanser (henstilling 1, 2 og 4), ii) øge
effektiviteten i den offentlige administration (henstilling 2 og 5), iii) øge
det potentielle output og samtidig understøtte konkurrenceevnen og fremme en
diversificeret og afbalanceret økonomi (henstilling 2, 3 og 4) og iv) sikre
finansiel stabilitet (henstilling 5). 
6)         Malta agter at gennemføre
følgende finanspolitiske strukturforanstaltninger: i) reform af de
finanspolitiske rammer, ii) gennemgang af udgifterne på ministerplan, iii)
udvidelse af pensionsreformen ved at indføre en tredje pensionssøjle, iv)
indsats for at forbedre leveringen af sundhedsydelser, v) omstrukturering af
statsejede virksomheder, vi) forbedring af effektiviteten i den offentlige
administration og vii) gradvis ændring af beskatningen fra direkte til
indirekte skatter og afgifter. Foranstaltningerne er generelt set
fyldestgørende og kan forventes at bidrage til en styrkelse af de offentlige
finanser. Der synes dog at være brug for en yderligere indsats inden for nogle
områder, f.eks. med henblik på at sikre de offentlige finansers holdbarhed på
lang sigt.
7)         Reformen af de
finanspolitiske rammer er fyldestgørende og kan forventes at øge den
finanspolitiske styring og bidrage til at undgå budgetoverskridelser.
Nedsættelsen af et uafhængigt finanspolitisk råd kan forventes at bidrage til
en bedre overvågning og planlægning af Maltas offentlige finanser. Reformen er
dog endnu ikke blevet vedtaget i parlamentet.
8)         Den igangværende gennemgang
af udgifterne, hvis formål er at udpege områder, hvor der kan spares, og at øge
effektiviteten af de offentlige udgifter kan forventes at medføre, dels at
udgifterne stiger langsommere, dels at de offentlige udgifter i højere grad vil
være til fordel for væksten.
9)         Indførelsen af en tredje
pensionssøjle kunne gøre pensionssystemet mere målrettet, men det ville ikke
bidrage til, at systemet blev mere holdbart. Ingen af de andre relevante
foranstaltninger, som Malta fik anbefalet i forbindelse med de landespecifikke
henstillinger, dvs. hurtigere forhøjelse af den lovbestemte pensionsalder og
forhøjelse af den faktiske pensionsalder, synes at være under overvejelse.
10)       Sundhedssektoren kan som
følge af de planlagte foranstaltninger til forbedring af sundhedsydelserne
forventes at blive mere effektiv og målrettet. Samtidig kan foranstaltningerne
være med til at bidrage til at øge efterspørgslen og leveringen af offentligt
finansierede sundhedsydelser. Eftersom der ikke foreligger mere detaljerede
oplysninger om de planlagte foranstaltninger, er det ikke muligt at afgøre,
hvorvidt reformen vil mindske presset på de offentlige udgifter på lang sigt.
11)       En omstrukturering af de
statsejede virksomheder som f.eks. det nationale luftfartsselskab Air Malta og
energiselskabet Enemalta kunne forbedre deres økonomiske resultater og samtidig
mindske eventualforpligtelserne for de offentlige finanser. De politiske bestræbelser
på energiområdet skal især bemærkes, da den største energileverandør Enemalta
har en statsgaranteret gæld svarende til ca. 10 % af BNP. De forventes
desuden at medføre faldende behov for statsstøtte i fremtiden.
12)       Myndighederne fremlægger en
blanding af igangværende og nye foranstaltninger, som kan forventes at forbedre
den offentlige administrations muligheder for at øge håndhævelsen af
skattelovgivningen og mindske omfanget af skatteunddragelse. Endelig indeholder
programmet en række foranstaltninger, som forventes at afkorte de offentlige
indkøbsprocedurer og gøre dem mere effektive.
13)       Den anførte gradvise overgang
fra direkte til indirekte beskatning kunne have en jobskabende virkning og gøre
skattesystemet mere vækstorienteret. Ændringen er imidlertid beskrevet i meget
generelle termer uden nogen detaljer. Og der er stadig ingen planer om at
mindske gældsfordelene i forbindelse med selskabsbeskatningen.
14)       Det økonomiske
partnerskabsprogram indeholder også en række ikke-fiskale strukturforanstaltninger,
som generelt sigter mod at overholde de landespecifikke henstillinger for 2013.
I de politiske planer indgår omfattende reformer af retssystemet og en
spredning af energiforbruget på flere kilder. Foranstaltningerne synes at pege
i den rigtige retning og kan forventes at bidrage til vækst- og jobskabelsen i
Malta, samtidig med at den finansielle stabilitet fastholdes. Men de er dog
stadig under udarbejdelse, samtidig med at de fremlagte oplysninger ofte er
begrænsede. Når de politiske planer bliver mere konkrete, og gennemførelsen er
mere fremskreden, vil det derfor være nødvendigt at foretage nogle yderligere
analyser for at vurdere, hvordan de indvirker på de udfordringer, der er blevet
konstateret i forbindelse med de landespecifikke henstillinger for 2013 —
VEDTAGET DENNE UDTALELSE: 
Det økonomiske
partnerskabsprogram, som Malta forelagde for Kommissionen og Rådet den 1.
oktober 2013, omfatter en række finanspolitiske strukturreformer, der i et vist
omfang er tilstrækkelige til at sikre en sund finanspolitisk stilling. Det kan især
nævnes, at det økonomiske partnerskabsprogram virker befordrende for den
fiskale og ikke-fiskale reformdagsorden, som indgår i det nationale
reformprogram og stabilitetsprogram for 2013, og at det indeholder en række politiske
planer, som tager sigte på at forbedre effektiviteten af statens udgifter,
styrke den offentlige administration og omstrukturere de statsejede
virksomheder. Reformerne er dog generelt alle under udarbejdelse, og deres
vedtagelse og gennemførelse er fortsat forbundet med risici. Hertil kommer, at
der nu skal tages endelig stilling til nogle af de landespecifikke
henstillinger, bl.a. gældsfordelen i forbindelse med selskabsbeskatningen i
henstilling 1 og de offentlige finansers bæredygtighed på lang sigt i
henstilling 2. Malta anmodes derfor om at fremlægge yderligere oplysninger om,
hvordan de reformer, der er planlagt i det kommende nationale reformprogram og
stabilitetsprogram, skal gennemføres, og samtidig overveje yderligere
foranstaltninger, som kan være med til at sikre de offentlige finansers
bæredygtighed på lang sigt. Kommissionen og Rådet overvåger gennemførelsen af
reformerne i forbindelse med det europæiske semester.
Udfærdiget i Bruxelles, 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]       EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.