CELEX: 52014PC0629
Language: cs
Date: 2014-10-14
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu

|
			
		
		
		52014PC0629
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Tento návrh se týká uplatňování
nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se
zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a
odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění
nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č.
601/2004 a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[1] (nařízení o
rybolovu NNN).
Obecné souvislosti
Tento návrh se předkládá
v souvislosti s prováděním nařízení o nezákonném,
nehlášeném a neregulovaném rybolovu (dále jen „rybolov NNN“) a je
výsledkem šetření a dialogu, které proběhly v souladu
s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými
v nařízení o rybolovu NNN, jejichž součástí je mimo jiné
to, že by všechny země měly plnit povinnosti, které pro ně
jakožto státy vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývají
z mezinárodního práva v oblasti předcházení, potírání
a odstranění rybolovu NNN.
Platné předpisy vztahující se na
oblast návrhu
Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu
2012 (Úř. věst. C 354, 17.11.2012, s. 1) o oznámení třetím
zemím, u kterých Komise považuje za možné, že budou určeny jako
nespolupracující země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008,
kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání
a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 26.
listopadu 2013 (Úř. věst. C 346 27.11.2013, s. 2), kterým se
určují třetí země, jež Komise považuje za nespolupracující
třetí země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008,
kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání
a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne
24. března 2014 (Úř. věst. L 91 27.3.2014, s. 43), kterým
se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti
nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení
(ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu.
Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24.
března 2014 (Úř. věst. L 27.3.2014, s. 43),
kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti
nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení
(ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu, bylo změněno prováděcím
rozhodnutím Rady (ZAŘAZENÍ SRÍ LANKY NA SEZNAM) ze dne xxxxxxxx.
Soulad s ostatními politikami a cíli
Unie
Nevztahuje se na tento návrh.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace zúčastněných stran
Zúčastněné strany dotčené tímto
řízením měly možnost v průběhu šetření a dialogu v souladu
s ustanoveními nařízení o rybolovu NNN hájit své zájmy.
Sběr a využití výsledků odborných
konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Tento návrh je výsledkem provádění
nařízení o rybolovu NNN.
Nařízení o rybolovu NNN neobsahuje
ustanovení týkající se obecného posouzení dopadů, obsahuje však úplný
seznam podmínek, které musí být posouzeny.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Dne 15. listopadu 2012 Komise oznámila
v rozhodnutí Komise, že u osmi třetích zemí (Belize, Kambodžského
království, Republiky Fidži, Guinejské republiky, Panamské republiky,
Srílanské demokratické socialistické republiky, Republiky Togo a Vanuatské
republiky) zvažovala možnost, že budou určeny jako
nespolupracující země podle nařízení o rybolovu NNN. 
V souvislosti s těmito osmi
zeměmi začala Komise podnikat patřičné kroky. Tyto kroky
zahrnovaly mimo jiné opatření s odůvodněním těchto
kroků a jejího postupu a poskytly těmto zemím možnost reagovat,
předložit důkazy k vyvrácení určení, právo
požadovat dodatečné informace nebo je poskytovat, návrhy akčních
plánů k nápravě daného stavu, jakož i dostatečnou
lhůtu na odpověď a přiměřenou dobu
k nápravě zjištěného stavu. 
Prováděcím rozhodnutí Komise ze dne 26.
listopadu 2013 Komise určila jako třetí země, které považuje
za nespolupracující třetí země podle nařízení
o rybolovu NNN, Belize, Kambodžské království a Guinejskou republiku.
Prováděcím rozhodnutím Rady ze dne 24.
března 2014 Rada vytvořila seznam třetích zemí
nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému
rybolovu, kam zařadila i Belize, Kambodžské království a Guinejskou
republiku. 
Přiložený návrh prováděcího
rozhodnutí Rady vychází ze zjištění, která potvrdila, že Belize
prokázalo, že situace opravňující jeho uvedení na seznam byla
napravena a že Belize přijalo konkrétní opatření, která umožní
dosáhnout trvalého zlepšení dané situace. 
Navrhuje se proto, aby Rada přijala
přiložený návrh rozhodnutí.
Právní základ
Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008
ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a
neregulovaného rybolovu.
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské
unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality z těchto důvodů:
Podoba opatření je popsána v
nařízení o rybolovu NNN a neponechává žádný prostor pro rozhodnutí na
vnitrostátní úrovni.
Údaje o způsobu, jakým je dosaženo toho,
aby finanční a administrativní zátěž Unie, vlád členských
států, regionálních a místních orgánů, hospodářských
subjektů a občanů byla co nejmenší a přiměřená
cíli návrhu, není třeba uvádět.
Volba nástrojů
Navrhované nástroje: rozhodnutí.
Jiné prostředky by nebyly
přiměřené z tohoto důvodu:
Jiné prostředky by nebyly
přiměřené, jelikož nařízení o rybolovu NNN nestanoví
náhradní možnosti.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
2014/0295 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se mění seznam třetích zemí
nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému
rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém
Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného,
nehlášeného a neregulovaného rybolovu 
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a
neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93,
(ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují
nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[2], a zejména na čl.
34 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise, 
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Nařízením (ES) č.
1005/2008 (dále jen „nařízení o rybolovu NNN“) se zavádí systém Unie pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a
neregulovaného rybolovu (dále jen „rybolov NNN“).
(2)       Kapitola VI nařízení o
rybolovu NNN stanoví postup určení nespolupracujících třetích zemí,
opatření vůči zemím určeným jako nespolupracující
třetí země, vytvoření seznamu nespolupracujících zemí,
vyškrtnutí ze seznamu nespolupracujících zemí, zveřejnění seznamu
nespolupracujících zemí a veškerá mimořádná opatření.
(3)       Evropská komise (dále jen
„Komise“) v souladu s článkem 32 nařízení o rybolovu NNN oznámila
prostřednictvím rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012[3] (dále jen „rozhodnutí
ze dne 15. listopadu 2012“) osmi třetím zemím, že mohou být Komisí
určeny jako nespolupracující třetí země. Mezi těmito
zeměmi bylo i Belize.
(4)       V rozhodnutí ze dne 15.
listopadu 2012 Komise uvedla informace o základních skutečnostech a
faktorech, z nichž toto potenciální určení vychází. 
(5)       Rovněž dne 15. listopadu
2012 Komise oznámila v samostatných dopisech osmi třetím zemím, mezi nimiž
bylo i Belize, skutečnost, že zvažuje možnost, že budou určeny jako
nespolupracující třetí země. 
(6)       Prováděcím rozhodnutím
ze dne 26. listopadu 2013[4]
(dále jen „prováděcí rozhodnutí ze dne 26. listopadu 2013“) určila
Komise Belize, Kambodžské království a Guinejskou republiku jako třetí
země nespolupracující v boji proti rybolovu NNN. V souladu s
nařízením o rybolovu NNN Komise uvedla důvody, pro které se domnívá,
že tyto tři země neplní své povinnosti jakožto státy vlajky,
přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývající z mezinárodního práva
a že nepodnikají kroky k předcházení, potírání a odstranění rybolovu
NNN.
(7)       Rada v souladu
s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN zařadila
Belize, Kambodžské království a Guinejskou republiku prováděcím
rozhodnutím 2014/170 ze dne 24. března 2014[5]
(dále jen „prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24. března 2014“)
na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu
NNN podle nařízení NNN.
(8)       Poté, co byl prováděcím
rozhodnutím Rady ze dne 24. března 2014 vytvořen seznam třetích
zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN, Komise nabídla
určeným zemím možnost pokračovat v dialogu v souladu
s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými
v nařízení o rybolovu NNN. Komise nadále vyhledávala
a ověřovala všechny informace, které považovala za nezbytné,
včetně ústních a písemných připomínek, aby všem
určeným zemím poskytla příležitost k nápravě situace opravňující
k jejich zařazení na seznam a k přijetí konkrétních
opatření, která mohou zjištěné nedostatky napravit. Na základě
tohoto procesu bylo možné konstatovat, že Belize situaci napravilo
a přijalo nápravná opatření.
(9)       Rada by proto měla podle
čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN změnit
prováděcí rozhodnutí ze dne 24. března 2014 a vymazat Belize ze
seznamu nespolupracujících třetích zemí.
(10)     Po přijetí tohoto
prováděcího rozhodnutí Rady, jímž se Belize v souladu s čl. 34
odst. 1 nařízení o rybolovu NNN vymazává ze seznamu
nespolupracujících třetích zemí, se prováděcí rozhodnutí Komise ze
dne 26. listopadu 2013, kterým se Belize určuje jako nespolupracující
třetí země, stalo bezpředmětným. 
 
VÝMAZ BELIZE ZE
SEZNAMU NESPOLUPRACUJÍCÍCH TŘETÍCH ZEMÍ
(11)     Po přijetí
prováděcího rozhodnutí ze dne 26. listopadu 2013 a prováděcího
rozhodnutí Rady 2014/170 ze dne 24. března 2014 Komise s Belize
pokračovala v dialogu. Belize podle všeho zejména splnilo povinnosti
vyplývající z mezinárodního práva a přijalo odpovídající právní rámec
pro boj proti rybolovu NNN; zavedlo přiměřené a účinné
sledování, kontrolní a inspekční režim; vytvořilo odrazující
sankční systém a zajistilo řádné provádění systému
osvědčování úlovků. Belize dále zlepšilo dodržování svých
mezinárodních povinností, včetně těch, které vyplývají z doporučení
a usnesení regionálních organizací pro řízení rybolovu. Belize
zřídilo v souladu s mezinárodním právem nový systém pro
registraci plavidel. Belize v současnosti plní doporučení
a usnesení příslušných orgánů a přijalo svůj vlastní
národní akční plán proti rybolovu NNN v souladu s mezinárodním
akčním plánem Organizace spojených národů proti nezákonnému,
nehlášenému a neregulovanému rybolovu (IPOA-UN). 
(12)     Komise porovnala současný
stav, kdy Belize dodržuje své mezinárodní povinnosti jakožto stát vlajky,
přístavu, trhu nebo pobřežního státu se zjištěními uvedenými
v rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012, v prováděcím rozhodnutí ze
dne 26. listopadu 2013 a v prováděcím rozhodnutí Rady ze dne 24.
března 2014 i příslušnými informacemi, které k tomu Belize
poskytlo. Posoudila kromě toho opatření přijatá
k nápravě situace, jakož i záruky poskytnuté příslušnými orgány
Belize. 
(13)     Na základě všech výše
uvedených skutečností dospěla Komise k závěru, že opatření
přijatá Belize v souvislosti s jeho povinnostmi jakožto státu vlajky jsou
dostatečná k dosažení souladu s články 91, 94, 117
a 118 Úmluvy Organizace spojených národů o mořském
právu (UNCLOS), články 18, 19 a 20 Dohody Organizace spojených
národů o rybích populacích (UNSFA) a čl. III odst. 8
Dohody FAO o dodržování opatření. Komise došla k závěru,
že údaje předložené Belize prokazují, že došlo k
nápravě situace opravňující k zařazení Belize na seznam a
že Belize přijalo konkrétní opatření umožňující dosáhnout
trvalého zlepšení dané situace. 
(14)     Za daných okolností a podle
čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN Rada
dospěla k závěru, že Belize by mělo být ze seznamu
nespolupracujících zemí vymazáno. 
(15)     Rozhodnutí Rady
nevylučuje jakékoli následné kroky, které může Komise nebo Rada
v souladu s kapitolou VI nařízení o rybolovu NNN v budoucnu
podniknout v případě, že skutkové okolnosti prokáží, že Belize
neplní povinnosti, které jsou jí uloženy v rámci mezinárodního práva jako
státu vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežnímu státu, pokud jde o
přijetí opatření pro předcházení, potírání
a odstranění rybolovu NNN. 
(16)     S ohledem na nepříznivé
důsledky vyvolané zařazením na seznam nespolupracujících třetích
zemí je třeba, aby výmaz Belize z tohoto seznamu měl okamžitý
účinek, 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Příloha rozhodnutí Rady 2014/170/EU se
nahrazuje přílohou tohoto rozhodnutí. 
Článek 2
Toto rozhodnutí
vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku
Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012
o oznámení třetím zemím, u kterých Komise považuje za možné, že
budou určeny jako nespolupracující třetí země podle
nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství
pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu
(Úř. věst. L 354, 17.11.2012, s. 1).
[4]               Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 26. listopadu
2013, kterým se určují třetí země, jež Komise považuje za
nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES) č.
1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení,
potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu
(Úř. věst. C 346, 27.11.2013, s. 2).
[5]               Prováděcí rozhodnutí Rady ze dne 24. března
2014 (Úř. věst. L 91 27.3.2014, s. 43), kterým se stanoví seznam
třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému
a neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008,
kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání
a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
PŘÍLOHA
Seznam třetích zemí nespolupracujících v
boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu
 
Návrh PROVÁDĚCÍHO ROZHODNUTÍ
RADY,
kterým se mění seznam
třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a
neregulovanému rybolovu podle nařízení (ES) č. 1005/2008, kterým se
zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a
odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu
Kambodžské království
Guinejská republika
Srílanská demokratická socialistická republika