CELEX: 52015PC0677
Language: es
Date: 2015-12-15
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Suecia de conformidad con el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por las que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia

COMISIÓN EUROPEA
            Estrasburgo, 15.12.2015
            COM(2015) 677 final
            2015/0314(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
             relativa al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Suecia de conformidad con el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por las que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia 
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               1.1. Artículo 78, apartado 3, del Tratado y actuales regímenes de reubicación temporal 
            
            
               
                  En el marco de la política común de asilo, el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece una base jurídica específica para abordar las situaciones de emergencia. Dicho artículo permite que el Consejo, sobre la base de una propuesta de la Comisión Europea y previa consulta al Parlamento Europeo, pueda adoptar medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros que se enfrenten a una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países. Las medidas provisionales contempladas en el artículo 78, apartado 3, del TFUE son de carácter excepcional y solo pueden activarse cuando se dé un determinado nivel de urgencia y gravedad de los problemas creados en el sistema de asilo del Estado o Estados miembros afectados por una afluencia repentina de nacionales de terceros países. 
               
               
                  Basándose en el artículo 78, apartado 3, del TFUE, el Consejo adoptó dos Decisiones relativas al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo
                     1
                  , 40 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo
                     2
                  , 120 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros en caso de que estos países afronten una situación de emergencia.
               
               
                  De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, respectivamente, 1 369 personas y 4 358 personas deben reubicarse en Suecia desde Italia y Grecia.
               
               
                  Un Estado miembro puede, en virtud del artículo 4, apartado 3, párrafo segundo, de la Decisión 2015/1601, notificar a la Comisión y al Consejo que afronta una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países debido a un cambio brusco de los flujos migratorios, alegando motivos debidamente justificados. La Comisión evaluará los motivos invocados y presentará las propuestas apropiadas al Consejo. 
               
               
                  De conformidad con el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, en caso de producirse una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países a un Estado miembro, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar medidas provisionales en favor del Estado miembro en cuestión, de conformidad con el artículo 78, apartado 3, del TFUE. Dichas medidas podrán incluir, llegado el caso, una suspensión de la participación de dicho Estado miembro en la reubicación prevista en dichas Decisiones así como posibles medidas compensatorias para Italia y Grecia.
               
               
                  Mediante carta de 5 de noviembre de 2015, Suecia notificó a la Comisión y al Consejo que afronta la situación a que se hace referencia en el artículo 4, apartado 3, de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, alegando motivos debidamente justificados y solicitando una adaptación del mecanismo de reubicación en beneficio de Suecia. Mediante carta de 8 de diciembre de 2015, Suecia solicitó formalmente la suspensión de sus obligaciones derivadas de las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo.
               
            
            
               1.2. Activación de la aplicación del artículo 9 de las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo respecto de Suecia
            
            
               
                  Suecia afronta una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio. 
               
               
                  El incremento considerable del paso irregular de fronteras de la UE y de movimientos secundarios dentro de la misma ha llevado en Suecia a un pronunciado aumento del número de solicitantes de protección internacional. 
               
               
                  Las cifras de Eurostat confirman un acusado aumento de los solicitantes de asilo en Suecia. El número de solicitantes de protección internacional aumentó en más del 60 %, pasando de 68 245 en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 2014 a 112 040 en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 2015.
               
               
                  Por otra parte, la cifra mensual de solicitantes de protección internacional ha alcanzado recientemente un nivel incluso superior: se ha duplicado entre agosto (11 735) y septiembre (24 261), llegando a los 39 055 solicitantes en octubre de 2015 (lo que representa un aumento del 61 % respecto del mes de septiembre). 
               
               
                  En 2015, Suecia registró con gran diferencia el mayor número de solicitantes de protección internacional respecto del número de habitantes en la UE (11 503 solicitantes por millón de habitantes).
               
               
                  Suecia también está afrontando una difícil situación a causa del reciente aumento significativo del número de menores no acompañados (uno de cada cuatro solicitantes afirma ser un menor no acompañado). 
               
               
                  La situación descrita ha ejercido una presión muy significativa sobre el sistema de asilo de Suecia, con graves consecuencias prácticas sobre el terreno en lo que se refiere a las condiciones de recepción y a la capacidad del sistema de asilo para hacer frente a estas solicitudes. 
               
               
                  Por consiguiente, la actual situación migratoria de Suecia es única en la UE y la presión ejercida sobre su capacidad de tramitar las solicitudes de protección internacional y de proporcionar unas condiciones de acogida adecuadas a las personas con clara necesidad de protección internacional requiere la suspensión temporal de sus obligaciones con arreglo al mecanismo de reubicación y la prestación de un apoyo operativo adecuado a este país. 
               
            
            
               2. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 
            
         
         
            
               2.1. Resumen de las medidas propuestas
            
            
               
                  Con vistas a ayudar a Suecia a afrontar mejor su situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio, la Decisión propuesta suspende las obligaciones de este país como Estado miembro de reubicación de conformidad con las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo por el período de un año. 
               
               
                  También contempla la concesión a Suecia de un apoyo operativo adecuado, a través de actividades pertinentes coordinadas por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) y, en caso necesario, por otras agencias competentes.
               
               
                  Suecia aún debe reubicar en su territorio, de conformidad con la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, respectivamente, 1 369 personas y 4 358 personas desde Italia y Grecia, tras la expiración de la presente Decisión. Suecia debe proporcionar al Consejo y a la Comisión una hoja de ruta con las medidas concretas que adoptará a fin de garantizar la eficacia de su sistema de asilo y de inmigración y reanudar la reubicación una vez que la suspensión deje de producir efectos. 
               
               
                  La presente Decisión no afecta a la situación de los nacionales de terceros países que ya hayan sido reubicados en Suecia de conformidad con las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo. 
               
            
            
               2.2. Base jurídica 
            
            
               
                  La base jurídica de la propuesta de Decisión del Consejo es el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 
               
            
            
               2.3. Subsidiariedad 
            
            
               
                  El título V del TFUE, relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia, confiere a la Unión Europea determinadas responsabilidades en estas materias. Estas competencias deben ejercerse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, es decir, solo en la medida en que los objetivos de la acción propuesta no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o a los efectos de la acción propuesta, puedan lograrse mejor a nivel de la Unión Europea.
               
               
                  En este ámbito, la Unión Europea ejerció estas facultades aplicando las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo. La actual acción consiste en suspender las obligaciones de un Estado miembro con arreglo a estas Decisiones debido a una situación de emergencia, y prever un apoyo operativo adicional coordinado por las agencias de la UE, por lo que solo puede ser adoptada por la Unión Europea. 
               
            
            
               2.4. Proporcionalidad 
            
            
               
                  Habida cuenta de la urgencia y la gravedad de la situación creada por la afluencia descrita anteriormente, la suspensión de las medidas de la UE actualmente en aplicación respecto de Suecia y la concesión de un apoyo operativo adicional no va más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de hacer frente a la situación de manera eficaz. La suspensión se refiere únicamente a Suecia, es temporal y no afecta a los derechos de los solicitantes de protección internacional que ya han sido objeto de reubicación en Suecia.
               
            
            
               2.5. Impacto en los derechos fundamentales 
            
            
               
                  No se ven afectados los derechos fundamentales, contemplados en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE («la Carta»), de los solicitantes de protección internacional que entran en el ámbito de aplicación de las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo. La suspensión de las obligaciones de Suecia como Estado miembro de reubicación se refiere únicamente a este país, es temporal y no afecta a los solicitantes ya reubicados en el mismo.
               
            
            
               3.Repercusiones presupuestarias
            
            
               
                  La propuesta no representa coste adicional alguno para el presupuesto de la UE.
               
            
            
               2015/0314 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
                relativa al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Suecia de conformidad con el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, por las que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia 
            
         
         
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 78, apartado 3,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Visto el dictamen del Parlamento Europeo
                  3
               ,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)De conformidad con el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, si uno o varios Estados miembros se enfrentan a una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países, el Consejo puede adoptar, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros afectados.
            
            
               (2)De conformidad con el artículo 80 del TFUE, las políticas de la Unión en el ámbito de los controles fronterizos, el asilo y la inmigración y su aplicación se rigen por los principios de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros, y los actos de la Unión adoptados en este ámbito deben incluir medidas apropiadas para la aplicación de este principio.
            
            
               (3)Basándose en el artículo 78, apartado 3, del TFUE, el Consejo adoptó dos Decisiones relativas al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo
                  4
               , 40 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros. De conformidad con la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo
                  5
               , 120 000 solicitantes de protección internacional deben ser reubicados desde Italia y Grecia en los otros Estados miembros.
            
            
               (4)El artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo y el artículo 9 de la Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo establecen que, en caso de producirse una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países a un Estado miembro, el Consejo, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar medidas provisionales en beneficio del Estado miembro en cuestión, de conformidad con el artículo 78, apartado 3, del TFUE. Dichas medidas podrán incluir, llegado el caso, una suspensión de la participación de dicho Estado miembro en la reubicación prevista en dichas Decisiones así como posibles medidas compensatorias para Italia y Grecia.
            
            
               (5)Suecia afronta una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países en su territorio debido a un cambio brusco de los flujos migratorios. El 8 de diciembre, Suecia solicitó formalmente la suspensión de sus obligaciones derivadas de las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo.
            
            
               (6)El incremento considerable del paso irregular de fronteras de la UE y de movimientos secundarios dentro de la misma ha llevado en Suecia a un pronunciado aumento del número de solicitantes de protección internacional, que habían entrado en la UE principalmente a través de Italia y Grecia. 
            
            
               (7)Las cifras de Eurostat confirman un importante aumento del número de solicitantes de asilo presentes en Suecia. El número de solicitantes de protección internacional aumentó en más del 60 %, pasando de 68 245 en el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 2014 a 112 040 en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de octubre de 2015.
            
            
               (8)Por otra parte, las cifras mensuales de solicitantes de protección internacional han alcanzado recientemente un nivel incluso superior; se han duplicado entre agosto (11 735) y septiembre (24 261), llegando a los 39 055 solicitantes en octubre de 2015 (lo que representa un aumento del 61 % respecto del mes de septiembre). 
            
            
               (9)En 2015, Suecia registró con gran diferencia el mayor número de solicitantes de protección internacional respecto del número de habitantes en la UE (11 503 solicitantes por millón de habitantes).
            
            
               (10)Suecia también está afrontando una difícil situación a causa del reciente aumento significativo del número de menores no acompañados (uno de cada cuatro solicitantes afirma ser un menor no acompañado). 
            
            
               (11)La situación descrita ha ejercido una presión muy significativa sobre el sistema de asilo de Suecia, con graves consecuencias prácticas sobre el terreno en lo que se refiere a las condiciones de recepción y a la capacidad del sistema de asilo para hacer frente a estas solicitudes. Con el fin de aliviar dicha presión, hay que suspender durante el periodo de un año las obligaciones de Suecia como Estado miembro de reubicación de conformidad con las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo. 
            
            
               (12)La suspensión ha de complementarse, en su caso, con medidas de apoyo adicionales coordinadas por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) y, en caso necesario, por otras agencias competentes. 
            
            
               (13)Suecia debe presentar al Consejo y a la Comisión una hoja de ruta en la que se establezcan las medidas que adoptará para garantizar la eficacia de su sistema de asilo y de inmigración y para retomar sus obligaciones en virtud de las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601. 
            
            
               (14)Dado que los objetivos de la presente Decisión no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la dimensión y a los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE). De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. 
            
            
               (15)La presente Decisión respeta los derechos fundamentales y los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. 
            
         
         
            
               (16)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al TUE y al TFUE, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, el Reino Unido no participa en la adopción de la presente Decisión y no está vinculado por ella ni sujeto a su aplicación.
            
            
               (17)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al TUE y al TFUE, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, Irlanda no participa en la adopción de la presente Decisión y no está vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.
            
            
               (18)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo nº 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión y no está vinculada por ella ni sujeta a su aplicación. 
            
            
               (19)Habida cuenta de la urgencia de la situación, la presente Decisión debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
               Objeto 
            
            
               La presente Decisión establece medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en favor de Suecia, a fin de prestarle apoyo para que pueda hacer frente más adecuadamente a una situación de emergencia caracterizada por una afluencia repentina de nacionales de terceros países.
            
            
            
               Artículo 2
               Suspensión de las obligaciones establecidas en las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo
            
            
               Las obligaciones de Suecia como Estado miembro de reubicación conforme a las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo quedan suspendidas hasta... [un año después de la fecha de adopción de la presente Decisión del Consejo]. 
            
            
            
               Artículo 3
               Apoyo operativo a Suecia
            
            
               Con el fin de apoyar a Suecia a hacer frente a la excepcional presión ejercida sobre sus sistemas de asilo y de inmigración, se proporcionará apoyo específico, según sea necesario, a Suecia a través de actividades coordinadas por la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (OEAA) y, en caso necesario, por otras agencias competentes.
            
            
            
               Artículo 4
               Medidas complementarias que habrá de adoptar Suecia
            
            
               A más tardar el [un mes a partir de la entrada en vigor de la presente Decisión], Suecia notificará al Consejo y a la Comisión una hoja de ruta en la que se establezcan las medidas que adoptará para garantizar la eficacia de su sistema de inmigración y de asilo y para retomar sus obligaciones en virtud de las Decisiones (UE) 2015/1523 y (UE) 2015/1601 del Consejo.
            
            
            
               Artículo 5
               Entrada en vigor
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               Hecho en Estrasburgo, el
            
         
         
            
               
                     Por el Consejo,
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, relativa al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 239 de 15.9.2015, p. 146.
               
               
                  
                     (2)
                  Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 248 de 24.9.2015, p. 80.
               
               
                  
                     (3)
                  DO C , , p. .
               
               
                  
                     (4)
                  Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, relativa al establecimiento de medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 239 de 15.9.2015, p. 146.
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia, DO L 248 de 24.9.2015, p. 80.