CELEX: 52013PC0329
Language: cs
Date: 2013-05-28
Title: Pozměněný návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o hlavních směrech transevropských telekomunikačních sítí, kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1336/97/ES

|
			
		
		
		52013PC0329
		
			Pozměněný návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o hlavních směrech transevropských telekomunikačních sítí, kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1336/97/ES /* COM/2013/0329 final - 2011/0299 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ
ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Obecné souvislosti
Tato iniciativa je
zakotvena ve strategii pro inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění Evropa 2020[1], která digitální infrastruktury klade na
popřední místo jako součást stěžejní iniciativy „Digitální agenda program pro Evropu“[2].
Digitální agenda usiluje mimo jiné o
zavedení přeshraničních online veřejných služeb, jež mají zvýšit
mobilitu podniků a občanů. Interoperabilita veřejných
služeb je nezbytná zejména v případě, kdy právní předpisy a
iniciativy týkající se jednotného trhu (např. směrnice
o službách či akční plán pro elektronické zadávání
veřejných zakázek) předpokládají, že podniky mohou vstupovat do
kontaktů s veřejnou správou a vykonávat vůči ní
podnikatelské úkony pomocí elektronických prostředků a přes
hranice. Zdůrazňuje dále potřebu zajistit zavedení a šíření stále rychlejšího širokopásmového připojení pro všechny, a to prostřednictvím jak pevných, tak
i bezdrátových technologií, a usnadnit
investice do nových velmi rychlých, otevřených a konkurenceschopných
internetových sítí, které jsou budou
jádrem budoucí moderní
ekonomiky. Samotná Evropská unie si vytýčila ambiciózní
cíle, pokud jde o zavádění a používání širokopásmového připojení do
roku 2020.
Dne 29. června 2011 Komise přijala
sdělení „Rozpočet pro Evropu 2020“ na příští víceletý
finanční rámec (VFR) (2014–2020)[3],
který navrhuje vytvoření nástroje pro propojení Evropy za účelem
podpory dokončení prioritních energetických, dopravních a digitálních
infrastruktur s jediným fondem ve výši 40 miliard EUR, z toho nichž Komise navrhla vyčlenit
9,2 miliardy EUR je určených pro na digitální sítě a služby. 
Dne 8. února 2013
přijala Evropská rada závěry o novém víceletém finančním
rámci, jímž byl rozpočet na digitální služby nástroje pro propojení Evropy
„CEF Digital“ stanoven na 1 miliardu EUR. Komise tedy nyní navrhuje změnit
svůj návrh nařízení o hlavních směrech transevropských
telekomunikačních sítí. Jednání mezi Radou a Evropským parlamentem
o nadcházejícím víceletém finančním rámci nejsou v době
sestavování této důvodové zprávy dosud ukončena. Nadále probíhají i
jednání o návrhu nařízení, kterým se vytváří nástroj pro
propojení Evropy.
Pozměněný návrh
zohledňuje v co největší míře aktuální postoje
v Radě a v příslušném výboru Evropského parlamentu. Jeho
záměrem je intervence v rámci nástroje pro propojení Evropy zacílit –
v souladu s přísnými kritérii k určování priorit –
na menší počet infrastruktur digitálních služeb a příspěvek
na širokopásmové připojení omezit na finanční nástroje. Cílem je
podnítit jednak soukromé investice, jednak investice z jiných
veřejných zdrojů než z nástroje pro propojení Evropy. Navzdory
omezenému finančnímu příspěvku na širokopásmové připojení
vymezuje návrh rámec, díky němuž se budou moci ve vyšší míře zapojit
i podniky a institucionální subjekty, např. Evropská investiční
banka.
Účel návrhu
Účelem tohoto nařízení je
vytvořit řadu hlavních směrů zahrnujících cíle a priority
předpokládané pro infrastruktury širokopásmových sítí a digitálních služeb
v oblasti telekomunikací v souvislosti s nástrojem pro propojení
Evropy. 
Hlavní směry určují v příloze
projekty společného zájmu pro zavádění infrastruktur širokopásmových sítí a digitálních služeb a širokopásmových sítí. Tyto projekty přispějí
ke zvýšení konkurenceschopnosti evropské ekonomiky, včetně
malých a středních podniků (SME), podpoří vzájemné propojení a
interoperabilitu vnitrostátních, regionálních a místních
sítí a také přístup k nim a posílí rozvoj jednotného digitálního
trhu. Jsou způsobilé pro finanční podporu EU na
základě nástrojů dostupných podle nařízení o nástroji pro
propojení Evropy, který je součástí uvedeného návrhu nařízení.
Cílem tohoto nařízení
je odstranit Přístup v
tomto nařízení je zaměřen na odstranění problematickáých
místa, která brání dokončení jednotného
digitálního trhu, tj. zajistit napojení na síť
a přístupu k infrastruktuře
veřejných digitálních služeb, včetně přeshraničního
napojení. Blokování telekomunikačních sítí z provozního hlediska na rozdíl např. od financování obchvatu kolem nějakého
hlavního města, který je důležitý pro plynulost provozu
v dopravním koridoru, se týká aspektů jak nabídky, tak i
poptávky. Na straně nabídky omezení ve
značné míře souvisí se suboptimální situací
na selháním trhu
a průvodním malým ekonomickým významem pro investování do
širokopásmových sítí a poskytováním důležitých služeb veřejného
zájmu (např. elektronické zdravotnictví (eHealth), elektronická identita
(eIdentity), elektronické zadávání veřejných zakázek (eProcurement) a
jejich přeshraniční interoperabilita). Na
straně poptávky se jednotný digitální trh s jeho značným potenciálem
růstu spoléhá na to, že všichni občané,
podniky a subjekty veřejné správy budou
napojeniy na digitální sítě. 
Cílem nástroje pro
propojení Evropy je využívat inovační finanční nástroje, aby se dal
podnět k investicím do infrastruktury snížením investičního
rizika a poskytnutím dlouhodobého financování pro alternativní i zavedené
investory. Inovační finanční nástroje zajišťují důležitý
pákový efekt pro soukromé a jiné veřejné investice a současně se
stále opírají o tržní mechanismy. Pokud je ekonomický význam investování do
infrastruktury mimořádně malý, nástroj pro propojení Evropy
předpokládá také možnost poskytnout spolufinancování prostřednictvím
grantů. 
Na poli širokopásmových
sítí opatření napomáhající projektům společného zájmu v oblasti
širokopásmového připojení podpoří investice do sítí schopných
dosáhnout do roku 2020 cílů Digitální agendy pro Evropu týkajících se univerzálního
pokrytí o rychlosti 30 Mb/s; nebo předplaceného napojení nejméně
poloviny domácností na internet o rychlosti vyšší než 100 Mb/s. Bude
vytvořeno vyrovnané portfolio projektů pro rychlost 30 a 100 Mb/s a
mělo by se přihlédnout rovněž k investičním
potřebám členských států, které se orientačně odhadují
až na 270 miliard EUR. 
U infrastruktury
digitálních služeb jsou problematická místa, pokud jde o zavádění služeb
v interoperabilním rámci, řešena prostřednictvím zadávání veřejných zakázek a režimů přímých
grantů, v některých případech které jsou ve většině případů doprovázeny s financováním platforem na úrovni
EU v plném rozsahu vysokou mírou
spolufinancování, neboť neexistují žádní přirození vlastníci
evropské interoperabilní infrastruktury služeb. Samozřejmě ani
jednotlivé členské státy, ani soukromí investoři by nezajistili
zavedení přeshraničních služeb v interoperabilním rámci. Přidaná hodnota EU je
tedy vysoká. 
V oblasti infrastruktur
digitálních služeb jsou z hlediska projektůy
společného zájmu prioritou
především stavební prvky uvedené
v příloze. zahrnují
transevropská vysokorychlostní páteřní spojení pro orgány veřejné
správy, přeshraniční poskytování služeb elektronické správy
(eGovernment) založené na interoperabilní identifikaci a
ověřování (např. celoevropské elektronické postupy: pro založení
podniku; pro přeshraniční zadávání veřejných zakázek,
elektronickou justici (e-Justice), přeshraniční služby elektronického
zdravotnictví (eHealth)); pro umožnění přístupu k informacím veřejného
sektoru, včetně digitálních zdrojů evropského dědictví,
data.eu, a vícejazyčných zdrojů; pro bezpečnost a
zabezpečení (bezpečnější internet a kritické infrastruktury
služeb) a inteligentní energetické služby. Projekty společného zájmu mohou
zahrnovat také činnost elektronických veřejných služeb
prováděných na základě jiných programů Společenství,
např. program ISA („řešení interoperability pro evropské orgány
veřejné správy“). Každoročně
budou v závislosti na dostupných finančních prostředcích
vybírány ze seznamu v příloze konkrétní infrastruktury digitálních služeb,
jež by měly být zavedeny.
V případě
širokopásmových sítí bude objem zdrojů, jež bude možno vyčlenit podle
tohoto nařízení, malý. V oblastech, kde jsou soukromé investice
nedostatečné, si veřejná finanční podpora sice ponechává svou
opodstatněnost, avšak bude muset pocházet primárně z jiných
zdrojů než z nástroje pro propojení Evropy. Budou k nim patřit
zejména zdroje vnitrostátní a evropské strukturální a investiční
fondy, u nichž je pravděpodobné, že mezi tematické cíle, pro něž budou
platit požadavky koncentrace tematických priorit, budou zahrnuty
informační a komunikační technologie. 
Nicméně vzhledem
k zásadnímu významu širokopásmových sítí z hlediska hospodářského
růstu a zaměstnanosti a s ohledem na obtíže
finančního i technického charakteru, jež jsou spojeny
s veřejnými investicemi v tomto odvětví, počítá toto
nařízení s přípravnými intervencemi omezeného rozsahu. Z
nástroje pro propojení Evropy bude financován menší příspěvek
na vytvoření finančních nástrojů na úrovni Evropské
unie (dále jen „Unie“), zejména ve spolupráci s Evropskou
investiční bankou. Díky tomuto příspěvku tak bude možno
efektivně využívat dalších veřejných i soukromých zdrojů.
Z nástroje samotného tedy sice bude možno financovat jen omezený
počet projektů v oblasti širokopásmových sítí, avšak
současně bude díky němu snazší efektivně alokovat zdroje
např. evropských strukturálních a investičních fondů,
neboť řídící orgány budou schopny poskytovat příspěvky
z operačních programů. Díky těmto
příspěvkům, jež budou účelově vyčleněny na
použití v příslušném členském státě či regionu, by
mohlo být při realizaci projektu snazší též dosáhnout kritického
množství a úspor z rozsahu. Při vymezování rámce, jehož
prostřednictvím se budou moci svými příspěvky více zapojovat podniky
a institucionální subjekty, návrh usiluje o to, aby příspěvek na
projekty společného zájmu v oblasti širokopásmového připojení
svým objemem několikanásobně překračoval úroveň
financování, kterou umožňuje nařízení. 
Opatření
přispívající k projektům společného zájmu jsou způsobilé
pro finanční podporu EU na základě nástrojů, které jsou k
dispozici podle nařízení o nástroji pro propojení Evropy[4]. Daný
návrh je proto třeba posuzovat v souvislosti s návrhem na toto
nařízení. Nařízení stanoví také kritéria
pro určení nových projektů společného zájmu na základě
posouzení Komise týkající se měnících se politických priorit,
technologického rozvoje nebo situace na příslušných trzích.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A HODNOCENÍ DOPADU
Pokud jde o zavádění
širokopásmového připojení, uskutečnila se řada konzultací
s členskými státy, průmyslem a sociálními subjekty. Zahrnovaly
zejména kulatý stůl viceprezidenta VP Kroes s výkonnými řediteli
poskytovatelů obsahu, výrobci zařízení, investory a telekomunikačními
operátory z předních světových společností jako Nokia,
Alcatel Lucent, Google, Ericsson, News Corp atd. a také první shromáždění
Digitální agendy konané v Bruselu ve dnech 16. a 17. června 2011, na
němž se sešlo více než 1000 zúčastněných stran ze soukromého a
veřejného sektoru a rovněž občanské společnosti. Při
těchto a mnohých dalších příležitostech zúčastněné strany
ve velké míře souhlasily s hodnocením Komise, že existující
telekomunikační investiční model není vhodný k tomu, aby bylo
dosaženo zavedení dostupných, kvalitních infrastruktur širokopásmového
připojení pro všechny evropské občany, a vítají plány Komise na
využití cílených veřejných investic, např. využitím inovačních
finančních nástrojů za účelem zvýšení potřebných investicí
do infrastruktur na podporu alternativních a více udržitelných modelů
investicí.
Evropský parlament v
návrhu zprávy o budoucím víceletém finančním rámci (VFR) uznal
důležitost použití rozpočtu na zvýšení investic do širokopásmového
připojení. 
Pokud jde o přeshraniční
infrastruktury digitálních služeb, Komise pracovala v průběhu
mnoha let s různými skupinami zúčastněných stran. Hodnocení
a odborné posudky existujících aktivit, např. Europeana (pro kulturní
dědictví) nebo program bezpečnějšího internetu, obecně vyžadují,
aby aktivity pokračovaly a rozšiřovaly se.
S ohledem
na orientační snížení rozpočtu z 9,2 miliardy na 1
miliardu EUR je jednoznačně nutno omezit oblast působnosti
programu. V případě infrastruktur digitálních služeb lze tohoto cíle
dosáhnout buď redukcí původně navrženého počtu služeb nebo
zavedením souboru přísnějších kritérií pro financování. Stávající
návrh Komise ve skutečnosti činí obojí. Z rozpočtových
důvodů byly z přílohy návrhu vypuštěny dvě služby
(„transevropské vysokorychlostní páteřní spojení pro orgány veřejné
správy“ a „zavádění řešení informačních a komunikačních
technologií pro inteligentní energetické sítě a pro poskytování inteligentních
energetických služeb“), a naopak doplněna byla jedna infrastruktura
všeobecných služeb (viz níže).
V dosavadních
legislativních rozpravách navrhla pracovní skupina Rady pro telekomunikace
přidat další infrastruktury digitálních služeb pro
účely „elektronických postupů pro přesun z jedné
evropské země do druhé“, „evropské platformy pro propojení služeb
zaměstnanosti a sociálního zabezpečení “ a „on-line platforem
správní spolupráce“. Z rozpočtových důvodů nebylo možno
ponechat v příloze návrhu všechny z uvedených služeb.
Výbor Evropského parlamentu
pro průmysl, výzkum a energetiku přidal na seznam další
infrastruktury digitálních služeb pro účely „zavádění infrastruktur v
oblasti veřejné dopravy umožňující využití bezpečných a
interoperabilních mobilních proximitních služeb“, „platformy pro řešení
sporů online“, „evropské platformy pro přístup ke zdrojům
vzdělávání“ a „interoperabilních přeshraničních
elektronických služeb pro oblast fakturace“. V příloze tohoto návrhu
byly ponechány některé z nich.
V oblasti
širokopásmového připojení program buď nemohl stanovit žádné
intervence, nebo stanovil intervence omezené, jež měly stimulovat soukromé
investice a aktivovat další veřejné finanční zdroje. Jelikož
bude možné čerpat na širokopásmové připojení prostředky z
evropských strukturálních a investičních fondů, zejména v rámci
čtvrtého tématu, v němž jsou soustředěny vymezené
priority Evropského fondu pro regionální rozvoj, a vzhledem k tomu,
že využívat strukturálních fondů pro účely širokopásmového
připojení není právě snadné, počítá tento návrh s vytvořením
finančních nástrojů, jež mají při alokaci prostředků
mj. ze strukturálních fondů efektivním způsobem pomoci. 
Rada i Parlament sdílí
názor, že intervence by neměly vést k vytěsňování
soukromých investic. Oba orgány se dále shodly na tom, že by se tyto
intervence měly řídit zásadou technologické neutrality. EP však
zavedl velmi ambiciózní cílové hodnoty přenosové rychlosti („v rámci
možností minimálně 1 Gb/s“), zatímco některé členské státy
usilovaly o to, aby byl původní návrh Komise zmírněn tím, že by
intervence prováděné pomocí nástroje pro propojení Evropy provázal s
druhým cílem Digitální agendy pro Evropu (30 Mb/s). Tento návrh požaduje, aby
byly finanční prostředky EU využívány přednostně na
investice do nejmodernějších technologií, a zároveň nabízí
členským státům pružnost při výběru projektů na svém území,
které by profitovaly z přístupu k dlouhodobému financování.
Návrh tím opětovně zdůrazňuje vazbu na cíle Digitální
agendy a zároveň zachovává ducha preferencí, jež vyjádřily oba
orgány. Upřednostňovanému způsobu intervencí pak byly
věnovány další diskuse o grantech a finančních nástrojích
(úvěry, záruky, projektové dluhopisy a vlastní kapitál). S ohledem
na omezené zdroje tento návrh stanoví pouze vytvoření finančních
nástrojů jakožto zdrojů dlouhodobého financování
s efektivně stanovenou cenou, které jsou sladěny
s infrastrukturními potřebami.
Pokud jde
o horizontální otázky, původní návrh Komise předpokládal, že
změna v seznamu projektů společného zájmu obsaženém
v příloze bude provedena na základě pravomocí přijímat akty
v přenesené pravomoci. K zohlednění obav zejména členských
států návrh předpokládá dostatečně flexibilní znění
přílohy a stanoví, že nezbytné modifikace v programu zavede
prováděcí akt. 
V průběhu
legislativních a rozpočtových jednání byl nástroj pro propojení
Evropy přijat četnými zúčastněnými organizacemi,
k nimž patřily Digital Europe, nadace Europeana, Aliance pro
informace veřejného sektoru (Public Sector Information Alliance),
Technologická aliance mnohojazyčné Evropy (Multilingual Europe Technology Alliance), Sdružení
evropských provozovatelů telekomunikačních sítí, Evropská asociace
kompetitivních telekomunikací (European Competitive Telecommunications
Association) a Rada FTTH (FTTH Council).
Původní zZpráva
o hodnocení dopadu z roku 2011 se zabývala zabývá dvěma možnostmi. První základní možnost předpokládala předpokládá, že na širokopásmové připojení nebudou
přiděleny žádné finanční prostředky EU kromě
případně prostřednictvím evropských
strukturálních a investičních fondů a že bude pokračovat program pro
konkurenceschopnost a inovace pro infrastruktury digitálních služeb jenom
v rozsahu pilotních projektů. V tomto scénáři by nebylo
dosaženo kritického množství nebo zavedení digitálních služeb a investice do
širokopásmového připojení by byly v mnohých regionech nadále
nedostatečné a neefektivně
financované z důvodu
malého konkurenčního tlaku a vysokého obchodního rizika. Stejně tak
lze očekávat, že veřejné služby on-line zůstanou
nedostatečně rozvinuté a nebudou interoperabilní přes hranice
kvůli roztříštěnosti nebo
suboptimálnímu neoptimálních úsilí a technickýmch řešením, nedostatku kritického množství, vysokýmch nákladům pro poskytovatele
služeb a příjemce služeb. Tato možnost by tedy nepřispěla
k dosažení jednotného digitálního trhu a mnohým Evropanům by nadále
chyběly digitální příležitosti.
Druhá možnost navrhuje
finanční nástroje, kteréý
by doplnily a aktivovaly finanční zdroje, jež jsou v současnosti dostupné na základě první možnosti. Je to v souladu s opatřením
zahrnutým do návrhu víceletého finančního rámce, který Evropská komise
zveřejnila dne 29. června 2011, a který vytváří „nástroj pro
propojení Evropy“ za účelem financování infrastruktury. Nový nástroj bude financovat projekty
infrastruktury s vysokou přidanou hodnotou EU, a to nejenom
„materiální“ infrastrukturu, ale rovněž i „nemateriální a inteligentní“
infrastrukturu a struktury řízení, za účelem realizace dopravní
„hlavní sítě“, energetických „prioritních koridorů“ a také digitální
infrastruktury. Nástroj by byl zaměřen na projekty s vysokou
evropskou přidanou hodnotou, jako jsou přeshraniční propojení
nebo zavádění systémů v celé EU, které se musí realizovat do
roku 2020. S cílem maximalizovat dopad by příslušná ustanovení
zajistila spojení tržních nástrojů a přímé podpory EU.,
aby se podpořila účast specializovaných investorů
infrastruktury. V případě grantů by Komise byla nadále
odpovědná za celkové plánování a výběr projektů
s případnou podporou výkonné agentury, zatímco navrhovatelé
projektů by zajistili fyzické provádění. V případě
finančních nástrojů bude provádění postoupeno specializovaným
finančním institucím, ale způsobilost určí Komise. Členské
státy přispějí k úsilí zpracováním národních plánů pro
vysokorychlostní internet v souladu s cíli širokopásmového
připojení, zatímco mapování širokopásmové infrastruktury a služeb
(na úrovni EU a na vnitrostátní/regionální úrovni) určí mezery
v pokrytí a dá podnět k iniciativám mnohých soukromých a
veřejných investorů. Novým
návrhem se zásadně nemění duch ani způsoby intervencí, jež byly
analyzovány v rámci druhé možnosti, avšak prostřednictvím
přísnějších kritérií způsobilosti je redukován záběr
těchto zásahů.
V dnešní době je
poskytována celá řada přeshraničních digitálních služeb,
s jejichž pomocí probíhá komunikace mezi orgány evropské veřejné
správy na podporu politik EU. Při poskytování nových řešení je
důležité využít stávajících řešení, jež byla realizována
v kontextu dalších evropských iniciativ. Důležité je i zabránit tomu,
aby se práce prováděla nadvakrát, a postarat se o koordinaci
a sladění přístupů a řešení napříč
různými iniciativami a politikami (např. programy ISA, Fiscalis
či Horizont 2020).
3.           PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU
Právní základ
Navrženým nařízením
bude zrušeno a nahrazeno rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1336/97 ze dne 17. června 1997, kterým se stanoví řada
hlavních směrů pro transevropské telekomunikační sítě.
Navržené opatření
bude v souladu s článkem 172 SFEU, který poskytuje právní základ pro zásah
EU podporující vytvoření a rozvoj transevropských sítí v oblasti
dopravních, telekomunikačních a energetických infrastruktur. 
Subsidiarita a proporcionalita
Koordinovaný
rozvoj transevropských telekomunikačních sítí za účelem pomoci v
zavádění širokopásmových infrastruktur, podpory služeb v rámci
jednotného evropského trhu a hospodářské, sociální a územní
soudržnosti si vyžaduje přijetí opatření na úrovni Unie, protože by
je nemohly přijmout členské státy individuálně. 
Návrh
je v souladu se zásadou proporcionality a zůstává v rámci opatření v
oblasti transevropských telekomunikačních sítí podle ustanovení
článku 170 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Volba právního nástroje
Současné
hlavní směry pro telekomunikace byly navrženy a přijaty jako
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, které je specielně adresováno
členským státům, a hlavní směry jsou v souladu s ním
závazné pro všechny členské státy v celém rozsahu.
Nástroj
však usnadní zejména zavádění telekomunikační infrastruktury a
podpoří služby soukromoprávních subjektů (včetně
operátorů, veřejných služeb, výrobců zařízení atd.)
a regionálních a místních orgánů. Když se kromě členských
států zapojí do plánování, rozvoje a provozování digitálních
telekomunikačních sítí více subjektů, bude důležité zajistit,
aby hlavní směry byly závazné pro všechny. Komise proto zvolila
nařízení jako právní nástroj pro tento návrh.
Financování 
Projekty
společného zájmu jsou způsobilé pro finanční podporu EU na
základě nástrojů, které jsou k dispozici podle nařízení o
nástroji pro propojení Evropy [XX/20012]. Finanční podpora je poskytována
v souladu s příslušnými pravidly a postupy přijatými Unií, prioritami
financování a dostupností zdrojů.
Přenesení pravomoci
Telekomunikační sítě se rychle vyvíjejí a seznam
projektů společného zájmu by mohl být v budoucnosti upraven
s cílem odrazit tento rychlý vývoj. Za účelem plnění tohoto
úkolu by Komise měla být zmocněna k přijímání aktů
v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy
o fungování Evropské unie.
Důsledky
pro další návrhy Komise
Stávající změny návrhu
Komise ovlivňují jiný návrh, který v současnosti prochází
legislativním procesem, a sice nařízení, kterým se vytváří nástroj
pro propojení Evropy. Toto nařízení vymezuje podmínky, způsoby
a postupy, jimiž se řídí poskytování finanční pomoci Unie pro
účely transevropských sítí v odvětví dopravy, energetiky
a telekomunikací.
Tyto nezbytné změny se
nedotknou horizontálních prvků nařízení, kterým se vytváří
nástroj pro propojení Evropy; výjimkou je označení nařízení jako
textu s významem pro EHP, jímž má být umožněna účast zemí EHP na jeho
provádění.
Změny v nařízení,
kterým se vytváří nástroj pro propojení Evropy, budou omezené. Může
se jednat o přeformulování některých bodů odůvodnění,
tak aby byly reflektovány změny v zacílení intervencí a o modifikaci či
vypuštění některých ustanovení, včetně čl. 7 odst. 4 o
způsobilosti a podmínkách finanční pomoci v oblasti
telekomunikací a včetně čl. 10 odst. 4 písm. b) o míře
financování akcí v oblasti širokopásmového připojení.
V článku 20 již nebude nutno upravovat přenesení pravomoci k
tomu, aby bylo možno měnit část přílohy věnovanou
telekomunikacím. 
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh si nevyžádá žádné
další výdaje z rozpočtu EU.
Návrh nařízení o hlavních směrech
pro realizaci transevropských telekomunikačních sítí navazuje na návrh
nařízení o nástroji pro propojení Evropy (CEF), které poskytne právní a
finanční rámec. Návrh
nového VFR, jejž předložila Komise, počítal s tím, že na
telekomunikace bude v V rámci balíčku nástroje pro propojení Evropy je
na telekomunikace přidělená částka ve výši vyčleněno 9,2 miliardy
EUR[5].
Evropská rada ve svých závěrech ze dne 8.
února 2013 o víceletém finančním rámci na období 2014–2020
vyčlenila na telekomunikační sekci nástroje pro propojení Evropy
částku ve výši 1,0 miliardy EUR (v cenách roku 2011).
Konečný příděl na telekomunikace bude znám, jakmile bude
dosaženo politické dohody o číselných údajích VFR a jakmile
legislativní orgán přijme nový právní základ.
2011/0299 (COD)
Pozměněný návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
o hlavních směrech transevropských
telekomunikačních sítí, kterým se zrušuje rozhodnutí č. 1336/97/ES
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ
PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu
o fungování Evropské unie, a zejména na článek 172 této smlouvy,
s ohledem na návrh
Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního
aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko
Evropského hospodářského a sociálního výboru[6],

s ohledem na stanovisko
Výboru regionů[7], 
v souladu s řádným
legislativním postupem,
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)       Telekomunikační
sítě a služby jsou čím dál tím víc založeny na internetových
infrastrukturách, kde jsou úzce propojeny širokopásmové sítě s digitálními
službami. Internet se stává dominantní platformou pro komunikaci, služby
a podnikání. Transevropská dostupnost rychlého internetu a digitálních
služeb ve veřejném zájmu je proto důležitá pro hospodářský
růst a jednotný trh. 
(2)       Dne 17.
června 2010 schválila Evropská rada Digitální agendu pro Evropu[8], jejímž cílem je stanovit postup pro maximální využití sociálních
a ekonomických možností informačních a komunikačních
technologií. Účelem je stimulovat nabídku a poptávku, pokud jde o
konkurenceschopnou infrastrukturu vysokorychlostního internetu a digitální
služby na internetu, a učinit tak další krok k vytvoření
skutečně jednotného digitálního trhu, který je nezbytný pro
inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění. 
(3)       Nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. […/…] ze dne […], kterým se
vytváří nástroj pro propojení Evropy[9], stanoví podmínky, metody a postupy pro poskytování
finanční pomoci Unie pro transevropské sítě v oblasti dopravy,
energetiky a digitálních komunikací. Vzhledem k tomu, že podobné výzvy
a příležitosti jsou i v odvětvích, na která se vztahuje
nařízení o nástroji pro propojení Evropy, existuje významný prostor pro
využití synergií, mj. kombinováním finančních zdrojů v rámci
nástroje pro propojení Evropy s jinými zdroji financování.
(4)       Existuje
velké množství přeshraničních digitálních služeb, které v rámci
podpory politik EU zajišťují komunikaci mezi evropskými orgány
veřejné správy. Je důležité, aby nová řešení vycházela z
těch stávajících, která již byla zavedena v souvislosti s dalšími
evropskými iniciativami, aby nedocházelo ke zdvojování práce a aby byla
zajištěna koordinace a sladění přístupů
a řešení v rámci různých iniciativ a politik, jako je
například program ISA, program Fiscalis a iniciativa Horizont 2020.
Stejně tak je důležité, aby řešení byla v souladu se schválenými
standardy, specifikacemi a směry, jako je Evropský rámec
interoperability evropských veřejných služeb (EIF)[10].
(5)       U
rozsáhlých pilotních projektů prováděných mezi členskými státy
a spolufinancovaných v rámci programu pro konkurenceschopnost
a inovace, jako je PEPPOL, STORK, epSOS, eCODEX nebo SPOCS, byly na
vnitřním trhu prověřeny hlavní přeshraniční digitální
služby založené na společných stavebních prvcích. Tyto služby již dosáhly
nebo v blízké budoucnosti dosáhnou zralosti, která je pro zavedení do
praxe požadována. U stávajících projektů společného zájmu se již
ukázalo, že postup na úrovni EU má jednoznačnou přidanou hodnotu,
např. v oblasti kulturního dědictví (Europeana), ochrany dítěte
(Bezpečnější internet), sociálního zabezpečení (EESSI),
přičemž byly navrženy další projekty, jako např. v oblasti
ochrany spotřebitele (řešení sporů on-line).
(6)       Infrastruktury
digitálních služeb realizované v souladu s rozhodnutím Evropského
parlamentu a Rady 922/2009/ES ze dne 16. září 2009
o řešeních interoperability pro evropské orgány veřejné správy[11] usnadní elektronickou interakci mezi evropskými orgány veřejné
správy v různých zemích a odvětvích. To zase umožní poskytování
základních služeb, mimo jiné v oblastech, jako je elektronická
identifikace a zadávání zakázek, přeshraniční propojení
obchodních rejstříků, interoperabilní elektronické
přeshraniční zdravotnické služby, jakož i přeshraniční
spolupráce týkající se kybernetické bezpečnosti, a přispěje
tak k vytvoření jednotného digitálního trhu. Této interakce mezi
správními orgány bude dosaženo vytvořením a/nebo rozšířením
interoperabilních platforem hlavních služeb, a to na základě stávajících
společných stavebních prvků, a/nebo zajištěním dalších
stavebních prvků nezbytných pro rozvoj dalších platforem hlavních služeb,
a prostřednictvím souvisejících obecných služeb pro propojení vnitrostátních
infrastruktur s platformami hlavních služeb, aby mohly být poskytovány
přeshraniční digitální služby.
(7)       Pokud jde o
infrastruktury digitálních služeb, představují stavební prvky
předpoklad pro vytvoření ostatních infrastruktur digitálních služeb,
a proto mají vyšší prioritu. Infrastruktury digitálních služeb by mimo jiné
měly vytvářet evropskou přidanou hodnotu a pokrývat
skutečně prokázané potřeby. Aby mohly být zavedeny do praxe,
měly by být z technického i provozního hlediska dostatečně zralé,
což musí být prokázáno zejména úspěšnou realizací pilotních projektů.
Měly by být založeny na konkrétním plánu udržitelnosti, aby byl
zajištěn dlouhodobý provoz platforem hlavních služeb nad rámec nástroje
pro propojení Evropy. Z toho důvodu by finanční pomoc podle tohoto
nařízení měla být pokud možno v průběhu času
postupně ukončována a měly by být uvolněny finanční
prostředky ze zdrojů jiných než nástroj pro propojení Evropy.
(8)       Pro
financování by měly být upřednostněny infrastruktury digitálních
služeb, které jsou nezbytné pro splnění právních povinností vyplývajících
z právních předpisů EU a/nebo vyvíjejí nebo zajišťují
stavební prvky, s možným významným dopadem na rozvoj celoevropských
veřejných služeb, aby mohlo být podpořeno větší množství infrastruktur
digitálních služeb a v průběhu času postupně zbudován
evropský ekosystém interoperability. V této souvislosti se právními
povinnostmi rozumí zvláštní ustanovení, která vyžadují buď vytvoření,
nebo využití infrastruktur digitálních služeb, nebo požadují výsledky, kterých
lze dosáhnout pouze prostřednictvím evropských infrastruktur digitálních
služeb. 
(9)       Členské
státy by měly podporovat místní a regionální orgány v tom, aby se
plně a účinně zapojily do správy infrastruktur
digitálních služeb, a měly by zajistit, aby projekty společného
zájmu, které se týkají přeshraničního poskytování služeb elektronické
veřejné správy, braly v úvahu doporučení EIF. 
(10)     Evropský
parlament ve svém usnesení ze dne 6. července 2011 nazvaném „Evropské
širokopásmové sítě: investice do digitálního růstu“[12] zdůraznil, že širokopásmové služby jsou klíčem
ke konkurenceschopnosti průmyslu Unie a velkou měrou
přispívají k hospodářskému růstu, sociální soudržnosti a
vytváření kvalitních pracovních příležitostí v Unii.
(11)     Digitální
agenda pro Evropu stanoví, že do roku 2020 by měli mít všichni
Evropané přístup k internetu o rychlosti vyšší než 30 Mb/s a polovina
nebo více evropských domácností by měla mít předplacené internetové
připojení o rychlosti vyšší než 100 Mb/s.
(12)     Vedoucí
úlohu při zavádění a modernizaci širokopásmových sítí by měl
hrát soukromý sektor, přičemž podporou by mu měl být
regulační rámec podporující hospodářskou soutěž a investice.
V případě, kdy objem soukromých investic není dostatečný,
provedou členské státy nezbytné kroky k dosažení cílů Digitální
agendy. Veřejná finanční podpora pro širokopásmové sítě by
měla být omezena na programy nebo iniciativy zaměřené
na projekty, které nemohou být financovány pouze soukromým sektorem, což
musí být doloženo hodnocením ex-ante, kterým se zjistí nedostatky trhu
či suboptimální investiční situace. 
(13)     Finanční
nástroj(e) pro širokopásmové sítě nesmí vést
k nepřiměřenému narušení hospodářské soutěže
a k vytěsnění soukromých investic nebo vytvářet
překážky, které soukromé investory odradí. Zejména musí být v souladu
s články 101, 102, 106 a 107 Smlouvy o fungování Evropské
unie. 
(14)     Vzhledem
k tomu, že finanční zdroje, které jsou k dispozici
v rámci nástroje pro propojení Evropy, jsou omezené, měla by se
finanční pomoc zaměřit na vytvoření finančních
mechanismů na úrovni Unie, které přilákají další investice,
podpoří multiplikační efekt, a usnadní tak efektivní využívání
soukromých a jiných veřejných investičních zdrojů. Díky
tomuto přístupu vzniknou příznivé podmínky pro finanční
příspěvky podniků a institucionálních subjektů,
jejichž výše může výrazně překročit úroveň přímo
způsobilého financování v rámci nástroje pro propojení Evropy.
(15)     Podpora
zavádění širokopásmových sítí poskytovaná v rámci nástroje pro propojení
Evropy by měla doplňovat pomoc poskytovanou podle jiných unijních
programů a iniciativ, včetně evropských strukturálních
a investičních fondů (ESIF), v případech, kdy je v
rámci hodnocení ex-ante zjištěno selhání trhu či suboptimální
investiční situace a kdy tak rozhodnou řídící orgány. Finanční
pomoc pro zavádění širokopásmových sítí poskytovaná v rámci nástroje
pro propojení Evropy by měla přispět k úsilí členských
států, a to jak přímo, tak tím, že zajistí investiční
nástroje pro dobrovolné, účelově vázané příspěvky
z jiných zdrojů, včetně ESIF, v důsledku čehož
budou moci členské státy využít know-how a úspory z rozsahu, které skýtají
nástroje řízené EU, s cílem zlepšit efektivní využití veřejných
prostředků. 
(16)     Unie
může podpořit zavádění širokopásmových sítí, které
přispívají k dosažení cílů Digitální agendy pro Evropu,
ve všech možných oblastech, včetně příměstských
a venkovských oblastí, řídce osídlených a méně rozvinutých
regionů. To zahrnuje zavádění širokopásmových sítí za účelem
propojení ostrovních, uzavřených, horských, odlehlých a okrajových
regionů, včetně ostrovních členských států,
s ústředními regiony Unie a/nebo akce ke zlepšení spolehlivosti
nebo kvality spojení mezi těmito regiony a ústředními regiony
Unie. 
(17)     Při
provádění tohoto nařízení by způsob intervence měl být
sladěn s povahou daných akcí. Platformy hlavních služeb, které
nemohou být financovány z jiných zdrojů, by proto v oblasti
infrastruktur digitálních služeb měly být upřednostněny pro
financování, a to formou zadávání veřejných zakázek, nebo ve
výjimečných případech formou grantů, zatímco na obecné služby by
měla být poskytnuta pouze omezená finanční pomoc z nástroje pro
propojení Evropy. Navíc by jakákoliv finanční pomoc z nástroje pro
propojení Evropy měla být zaměřena na účinné využívání
fondů Unie, a proto by širokopásmové sítě měly být
podporovány finančními nástroji, které přinášejí větší pákový
efekt než granty. 
(18)     Intervence
podle tohoto nařízení by měla být zaměřena na dosažení
synergií a interoperability mezi různými projekty společného
zájmu popsanými v příloze, jakož i s jinými infrastrukturami,
včetně dopravních a energetických infrastruktur podporovaných
v rámci nástroje pro propojení Evropy, příslušnými výzkumnými
infrastrukturami podporovanými mimo jiné prostřednictvím programu Horizont
2020 a příslušnými infrastrukturami podporovanými z evropských
strukturálních a investičních fondů, a zároveň by
nemělo docházet ke zdvojování činností a nepřiměřenému
administrativnímu zatížení.
(19)     Finanční
pomoc pro projekty společného zájmu by měla být doplněna
horizontálními akcemi, včetně technické pomoci, opatření na
povzbuzení poptávky a koordinace, přičemž cílem by měl být
co největší dopad intervence EU. 
(20)     Při
vyčlenění prostředků na intervenci v oblasti širokopásmových
sítí by Komise měla vzít v úvahu výsledky hodnocení stávajících
finančních nástrojů Unie.
(21)     Výběr
nových akcí, které by měly být financovány v rámci nástroje pro
propojení Evropy, jakož stanovení úrovně jejich financování budou
provedeny v rámci ročního pracovního programu navrženého Komisí.
(22)     Komisi by měla být nápomocna odborná
skupina složená ze zástupců členských států za účelem
konzultací a podpory mj. při monitorování realizace těchto hlavních
směrů, plánování, hodnocení a řešení problémů
s realizací.
(2)       Evropská
rada dne 26. března 2010 uvítala návrh Komise na zahájení strategie Evropa
2020. Jednou ze tří priorit strategie Evropa 2020 je inteligentní
růst pomocí rozvoje ekonomiky na základě znalostí a inovace.
Investice do telekomunikací, zejména do širokopásmových sítí a
infrastruktur digitálních služeb, jsou nezbytnou podmínkou pro inteligentní,
ale také udržitelný hospodářský růst Unie podporující
začlenění. 
(3)       Evropská
rada schválila dne 17. června 2010 Digitální agendu pro Evropu[13] a vyzvala všechny instituce, aby se účastnily
na jejím plném provádění. Cílem Digitální agendy je stanovit postup
pro maximální využití sociálních a ekonomických možností informačních a
komunikačních technologií, zejména zavedením vysokorychlostních
širokopásmových sítí se snahou zajistit, aby do roku 2020 měli všichni
Evropané přístup k internetu o rychlosti nejméně 30 Mb/s a aby
polovina nebo více evropských domácností měla předplacené internetové
připojení o vyšší rychlosti než 100 Mb/s. Cílem digitální agendy je
vytvořit stabilní právní rámec za účelem stimulování investicí do
otevřené a konkurenceschopné infrastruktury vysokorychlostního internetu a
souvisejících služeb; skutečný jednotný trh pro obsah a služby on-line;
aktivní napomáhání digitalizaci evropského bohatého kulturního dědictví,
prosazování přístupu k internetu a jeho používání všemi, především
podporou počítačové gramotnosti a přístupnosti. Členské
státy by kromě toho měly provádět operační národní plány
pro vysokorychlostní internet, zaměřit veřejné financování na
oblasti, které nejsou plně pokryty soukromými investicemi
do infrastruktur internetu, a podporovat zavádění a používání
moderních a dostupných služeb on-line. 
(4)       Sdělení
Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Evropské širokopásmové
sítě: investice do digitálního růstu[14] vyvozuje závěr, že kritická úloha internetu
znamená, že jeho přínosy pro společnost jako celek mají mnohem
větší význam než soukromé pobídky investic do rychlejších sítí.
Veřejná podpora této oblasti je proto nezbytná, neměla by však
nadmíru narušovat hospodářskou soutěž.
(5)       Sdělení
Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému
a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Rozpočet pro Evropu 2020[15] počítá s vytvořením nástroje pro
propojení Evropy v souvislosti s víceletým finančním rámcem
s cílem řešit uspokojení potřeb infrastruktury v oblasti
dopravy, energetiky a informačních a komunikačních technologií.
Synergie mezi těmito odvětvími a také s jinými investičními
programy Unie jsou klíčové, neboť podobné úkoly, které se objevují,
si vyžadují řešení, která uvolňují růst, potlačují
roztříštěnost, posilují soudržnost, podporují využívání inovačních
finančních nástrojů a řeší selhání trhu a také
odstraňování problematických míst, která brání dokončení jednotného
trhu.
(6)       Nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. […/…] ze dne […] o nástroji pro
propojení Evropy[16] stanoví podmínky, metody a postupy pro poskytování
finanční podpory Unie pro transevropské sítě s cílem
podpořit projekty v oblasti dopravních, energetických
a telekomunikačních infrastruktur.
(7)       Akce v
oblasti širokopásmových sítí budou v souladu s příslušnými politikami,
nařízením a pokyny Unie. Zahrnuje to soubor pravidel a pokynů pro
telekomunikační trhy, zejména regulační rámec pro elektronické
komunikace přijatý v roce 2009, který zajišťuje ucelený,
spolehlivý a pružný přístup k nařízení o elektronických
komunikačních sítích a službách na rychle se rozvíjejících trzích. Tato pravidla
provádějí vnitrostátní regulační orgány a Sdružení evropských
regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC). Cílem
doporučení o sítích nové generace[17] přijatého v roce 2010 je podpora rozvoje
jednotného trhu zvýšením právní jistoty a podpora investicí, hospodářské
soutěže a inovace na trhu širokopásmových služeb, zejména
v přechodu na přístupové sítě nové generace (NGA). 
(8)       Tyto akce
budou rovněž v souladu s články 101, 102 a 106 Smlouvy o
fungování Evropské unie a také s pokyny Společenství k použití pravidel
státní podpory ve vztahu k rychlému zavádění širokopásmových sítí
přijatých v roce 2009, která poskytují rámec pro zúčastněné
strany a členské státy s cílem urychlit a rozšířit zavádění
širokopásmového připojení. Pokyny EU týkající se modelů investicí do
sítí nové generace (NGA) pro řídící orgány EU a jiné příslušné
agentury (uveřejněné v říjnu 2011) zajišťují postupný
přístup k provádění řady modelů, které zabezpečují
spravedlivou hospodářskou soutěž mezi všemi dodavateli a zaměřují
se na realizaci cílů politik soudržnosti a rozvoje venkova.
(9)       V rámci
systému otevřených a konkurenceschopných trhů je nutný zásah Unie
tam, kde je nutné překonat selhání trhu. Unie může přispět
k vytvoření a rozvoji transevropských sítí v oblasti
telekomunikací tím, že poskytne finanční podporu a doplňující
finanční páku pro projekty infrastruktury, čímž se tedy budou
generovat vyšší přínosy z hlediska dopadu na trh, administrativní
účinnosti a využívání zdrojů.
(10)     S vyššími
rychlostmi širokopásmového připojení jsou spojeny značné ekonomické a
sociální přínosy, které investoři nemohou získat ani zpeněžit.
Rychlé a superrychlé širokopásmové připojení představuje
klíčovou infrastrukturu pro rozvoj a zavádění digitálních služeb,
které se zakládají na dostupnosti, rychlosti, spolehlivosti a odolnosti
fyzických sítí. Zavádění a používání rychlejších sítí otevírá cestu pro
inovační služby využívající vyšší rychlosti. Opatření na úrovni Unie
je nezbytné za účelem maximalizace synergií a interakcí mezi těmito
dvěma komponenty digitálních telekomunikačních sítí.
(11)     Zavádění
superrychlého širokopásmového připojení bude obzvláště výhodné pro
malé a střední podniky (SME), které často nemohou mít prospěch
z internetových služeb, jako je „cloud computing“ (poskytování služeb a
programů uložených na serverech na internetu) z důvodu
nedostatečného propojení a rychlosti existujících širokopásmových spojení.
Uvolní to potenciál pro významný nárůst produktivity malých a
středních podniků. 
(12)     Otevřením
obchodních příležitostí bude zavádění širokopásmových sítí
a infrastruktur digitálních služeb stimulovat vytváření pracovních
míst v Unii. Výstavba širokopásmových sítí bude mít rovněž
bezprostřední vliv na zaměstnanost, zejména v odvětví
inženýrských staveb.
(13)     Rozvoj
širokopásmových sítí a infrastruktur digitálních služeb přispěje k
cíli Unie snížit emise skleníkových plynů umožněním energeticky
účinných řešení v mnohých odvětvích evropského
hospodářství. Tento kladný účinek bude, ale pouze do určité
míry, omezen rostoucí poptávkou po energii a zdrojích souvisejících hlavně
s výstavbou širokopásmových sítí a provozem infrastruktur digitálních
služeb. 
(14)     Interoperabilita
širokopásmových sítí a infrastruktura digitálních komunikací spojená
s energetickými sítěmi umožňuje konvergovaná spojení pro
zavádění energeticky účinných, spolehlivých a nákladově
efektivních digitálních sítí. Konvergence se dále rozšíří za hranice
propojení a poskytovatelům energetických a telekomunikačních služeb
umožní tyto služby poskytovat ve svazcích. 
(15)     Rozvoj,
zavádění a dlouhodobé poskytování interoperabilních
přeshraničních služeb elektronické správy (eGovernment) zlepší
fungování jednotného trhu. Vlády počítají s poskytováním
veřejných služeb on-line, které přispívají k vyšší efektivnosti
a účinnosti veřejného a soukromého sektoru.
(16)     Činnost
společných elektronických veřejných služeb prováděná
v souladu s rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady 922/2009/ES ze
dne 16. září 2009[18] se zaměří na dostupnost společných
služeb na podporu interakce mezi evropskými orgány veřejné správy v
různých zemích a odvětvích. 
(17)     Směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2011/24/EU ze dne 9. března 2011
o uplatňování práv pacientů v přeshraniční
zdravotní péči[19] zajišťuje právní rámec pro
přeshraniční poskytování zdravotní péče, včetně služeb
elektronického zdravotnictví v Evropě. Očekává se, že jejich
zavedení zvýší kvalitu péče a bezpečnost pacientů, sníží
léčebné výdaje, přispěje k modernizaci vnitrostátních
zdravotních systémů a ke zvýšení jejich efektivnosti a povede k
lepšímu přizpůsobení jednotlivým potřebám občanů,
pacientů, zdravotních odborníků a nárokům stárnoucí
společnosti.
(18)     Rozšíření
a zachování přístupu k bohatému a rozmanitému kulturnímu obsahu Evropy
a údajům, které mají subjekty veřejného sektoru, a jejich
otevření pro opětovné použití při plném respektování autorských
a jiných souvisejících práv, bude pěstovat tvořivost a povzbudí
inovaci a podnikání. Neomezený přístup k opakovaně použitelným vícejazyčným
zdrojům pomůže překonat jazykové bariéry, které oslabují
vnitřní trh pro služby on-line a omezují přístup ke znalostem. 
(19)     V oblasti
bezpečnosti a zabezpečení přispěje k vytvoření
bezpečnějšího prostředí on-line pro děti platforma pro
sdílení zdrojů, informačních systémů a nástrojů softwaru
celé EU, která podporuje bezpečnost na internetu. Střediskům,
které se zabývají stovkami tisíc žádostí a výstrah za rok, umožní pracovat
v celé Evropě. Kritická informační infrastruktura výši schopnost
Unie v oblasti připravenosti, sdílení informací, koordinace a reakce na
ohrožení počítačové bezpečnosti. 
(20)     Očekává
se, že se objeví inovační aplikace komerční povahy, které budou
fungovat na infrastrukturách digitálních služeb. Jejich zkoumání a
zkoušení lze spolufinancovat jako součást výzkumných a inovačních
projektů v programu Horizont 2020 a jejich zavádění na
základě politiky soudržnosti. 
(21)     S cílem
zohlednit vývoj v oblasti informačních a komunikačních
technologií by Komise měla být zmocněna k přijímání aktů
v přenesené pravomoci v souladu s článkem 290 Smlouvy
o fungování Evropské unie, pokud jde o změnu přílohy
k tomuto nařízení. Zejména je důležité, aby Komise během
přípravné práce uskutečnila vhodné konzultace, a to včetně
konzultací na odborné úrovni. Cílem této přenesené pravomoci je řešit
nový rozvoj technologií a trhu, nové politické priority nebo příležitosti
pro využití synergií mezi různými infrastrukturami, včetně
infrastruktur v oblasti dopravy a energetiky. Rozsah přenesené
pravomoci je omezen na změnu popisu projektů společného zájmu,
doplnění projektů společného zájmu nebo odstranění
neaktuálního projektu společného zájmu v souladu s předem
stanovenými, jasnými a transparentními kritérii.
(22)     Při
přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise
měla zajistit, aby příslušné dokumenty byly předány Evropskému
parlamentu a Radě souběžně, včas a odpovídajícím
způsobem. 
(23)     Rozhodnutí
Evropského parlamentu a Rady č. 1336/97/ES ze dne 17. června 1997,
kterým se stanoví řada hlavních směrů pro transevropské
telekomunikační sítě[20], zahrnuje cíle, priority a hlavní rysy
opatření předpokládaných v transevropských sítích v oblasti
telekomunikační infrastruktury. S ohledem na poslední vývoj by mělo
být uvedené rozhodnutí nahrazeno. 
(24)     Rozhodnutí
č. 1336/97/ES by proto mělo být zrušeno.
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek
1
Předmět
1.           Tímto nařízením se
stanoví hlavní směry pro včasné zavedení
a interoperabilitu projektů společného zájmu v oblasti
transevropských telekomunikačních sítí pro
určení transevropských telekomunikačních sítí, které v souladu
s nařízením XXX (nařízení o nástroji pro propojení Evropy) budou
podporovány v rozvoji, realizaci, zavádění, vzájemném propojení a
interoperabilitě.
Tyto hlavní směry stanoví
cíle a priority projektů společného zájmu, určují projekty společného
zájmu a stanoví kritéria pro určení nových projektů společného
zájmu.
2.           Toto
nařízení stanoví zejména:
a)      cíle projektů společného zájmu;
b)      podmínky, za jakých mohou být rozvoj, realizace, zavádění,
vzájemné propojení a interoperabilita projektů společného zájmu
způsobilé pro finanční pomoc Unie v souladu
s nařízením (EU) č. xxx/2012 [nařízení o nástroji pro
propojení Evropy]; 
c)      kritéria pro stanovení priorit pro poskytování finanční pomoci
Unie u projektů společného zájmu.
              
Článek 2 
Cíle 
Projekty společného
zájmu:
1)      přispívají k
hospodářskému růstu a podpoře rozvoje jednotného trhu, což
povede ke zvýšení konkurenceschopnosti evropského hospodářství,
včetně malých a středních podniků;
2)      přispívají ke
zlepšení každodenního života občanů, podniků a vlád podporou
propojení a interoperability vnitrostátních telekomunikačních sítí a také
přístupu k těmto sítím;
3)      stimulují
celoevropské zavádění rychlých a superrychlých širokopásmových sítí, které
pak usnadní rozvoj a zavádění transevropských digitálních služeb; 
4)      usnadní udržitelné
zavádění transevropských infrastruktur digitálních služeb, jejich
interoperabilitu a koordinaci na evropské úrovni, jejich provoz, údržbu a
modernizaci; 
5)      přispějí ke
snížení emisí skleníkových plynů a také k ochraně a zlepšení
životního prostředí. 
Článek 2 3
Definice
1.           Pro účely tohoto
nařízení se použijí definice uvedené v článku 2
nařízení (EU) č. xxx/2012 (nařízení o nástroji pro propojení
Evropy). rozumí: 
2.           Použijí se
rovněž tyto definice:
a)      „telekomunikačními sítěmi“ se rozumí širokopásmové sítě a infrastruktury
digitálních služeb; 
b)      „infrastrukturami digitálních služeb“ se rozumí infrastruktury, jež
umožňují elektronické poskytování síťových služeb, zpravidla po
internetu, které zajišťují transevropské interoperabilní služby
společného zájmu pro občany, podniky a/nebo vlády. Infrastruktury
digitálních služeb jsou tvořeny platformami hlavních služeb
a obecnými službami;
c)      „stavebními prvky“ se rozumí opakovaně použitelné
infrastruktury digitálních služeb; 
d)      „platformami hlavních služeb“ se rozumí ústřední uzly
infrastruktur digitálních služeb, jejichž účelem je zajišťovat
transevropské propojení, přístup a interoperabilitu. Platformy hlavních
služeb jsou otevřené členským státům a mohou být
otevřené i jiným subjektům; 
e)      „obecnými službami“ se rozumějí služby propojující jednu nebo
několik vnitrostátních infrastruktur s jednou nebo několika
platformami hlavních služeb za účelem poskytování přeshraničních
digitálních služeb;
f)       „širokopásmovými sítěmi“ se rozumí
drátové a bezdrátové přístupové sítě (včetně
satelitu), pomocná infrastruktura a základní sítě schopné zajistit
spojení o velmi vysokých rychlostech, a přispět tak
k dosažení cílů širokopásmového připojení stanovených v Digitální
agendě pro Evropu.
g)      „infrastrukturami
digitálních služeb“ síťové služby poskytované elektronicky, zpravidla po
internetu, které zajišťují transevropské interoperabilní služby
ve veřejném zájmu a mají předpoklad nejrůznějšího
využití pro občany, podniky a/nebo vlády. 
h)      „Evropskou
přidanou hodnotou“ hodnota vyplývající ze zásahu EU, která je přidaná
k hodnotě, jež by jinak byla dosažena samotným opatřením
členského státu nebo opatřením skupiny členských států.     
Pro účely tohoto nařízení se používají také
definice uvedené v nařízení (EU) XXX (dále jen nařízení o nástroji
pro propojení Evropy).
Článek
3 
Cíle 
1.           Projekty
společného zájmu přispívají k dosažení obecných cílů
uvedených v článku 3 nařízení (EU) č. xxx/2012
[nařízení o nástroji pro propojení Evropy].
2.           Kromě
obecných cílů sledují projekty společného zájmu jeden nebo
několik následujících konkrétních cílů: 
a)      hospodářský růst a podpora dokončení jednotného
digitálního trhu, což povede ke zvýšení konkurenceschopnosti evropského
hospodářství, včetně malých a středních podniků; 
b)      zlepšení každodenního života občanů, podniků a vlád
podporou propojení a interoperability vnitrostátních, regionálních a místních
telekomunikačních sítí a také přístupu k těmto sítím.
3.           K dosažení
cílů uvedených v odstavcích 1 a 2 přispívají tyto
operační priority: 
a)      interoperabilita, propojení, udržitelné zavádění, provoz
a modernizace transevropských infrastruktur digitálních služeb
a jejich společných stavebních prvků, jakož i koordinace
na evropské úrovni;
b)      efektivní tok investic soukromého a veřejného sektoru s
cílem stimulovat zavádění a modernizaci širokopásmových sítí, a
přispět tak k dosažení cílů širokopásmového připojení
stanovených v Digitální agendě pro Evropu.
Článek 4
Priority projektů společného zájmu
S přihlédnutím k
cílům stanoveným v článku 2 jsou priority projektů
společného zájmu tyto: 
a)      zavádění
superrychlých širokopásmových sítí, které zajistí přenos údajů
o rychlosti 100 Mb/s a vyšší; 
b)      zavádění
širokopásmových sítí za účelem propojení ostrovních, uzavřených a
okrajových oblastí s ústředními regiony Unie, které v těchto
regionech zajistí, aby rychlost přenosu údajů byla dostatečná k
tomu, aby umožnila širokopásmové připojení o rychlosti 30 Mb/s a víc;
c)      podpora platforem
hlavních služeb v oblasti infrastruktur digitálních služeb; 
d)      opatření
umožňující dosáhnout synergií a interoperability mezi různými
projekty společného zájmu v oblasti telekomunikací, mezi projekty
společného zájmu týkajícími se různých typů infrastruktury,
včetně dopravy a energetiky, mezi projekty společného zájmu
v oblasti telekomunikací a projekty podporovanými strukturálními fondy a
Fondem soudržnosti a také příslušnými výzkumnými infrastrukturami. 
Článek 4 5
Projekty společného zájmu
1.           Projekty
společného zájmu uvedené v příloze přispívají k dosažení
cílů stanovených v článku 2. 
1.           Účelem
projektů společného zájmu je zejména: 
a)      vytvořit a/nebo rozšířit interoperabilní a pokud možno
mezinárodně slučitelné platformy hlavních služeb a jejich
společné stavební prvky, spolu s obecnými službami pro infrastruktury
digitálních služeb; 
b)      zajistit efektivní investiční nástroje pro širokopásmové
připojení, přilákat nové kategorie investorů
a navrhovatelů projektů a podpořit replikovatelnost
inovačních projektů a obchodních modelů.
2.           Projekt
Projekty společného zájmu může
mohou zahrnovat celý jeho
cyklus, včetně studií proveditelnosti, provádění,
nepřetržité činnosti, koordinace a hodnocení. 
3.           Projekty
společného zájmu mohou být podporovány prostřednictvím horizontální
akcí. 
4.           Projekty
společného zájmu a akce, které k nim přispívají, jsou podrobněji
popsány v příloze tohoto nařízení.
3.           Členské
státy a/nebo jiné subjekty, které jsou odpovědné za provádění
projektů společného zájmu, nebo přispívají k jejich
realizaci, přijmou nezbytná právní, administrativní, technická a
finanční opatření v souladu s odpovídajícími specifikacemi
tohoto nařízení. 
4.           Unie
může usnadnit provádění projektů společného zájmu
regulačními opatřeními, případně koordinací,
podpůrnými opatřeními a finanční podporou s cílem
stimulovat jejich zavádění a používání a povzbudit také veřejné a
soukromé investice. 
5.           Opatření
přispívající k projektům společného zájmu jsou způsobilá
pro finanční podporu EU na základě podmínek a nástrojů, které
jsou k dispozici podle nařízení o nástroji pro propojení Evropy
[ODKAZ]. Finanční podpora je poskytována v souladu s příslušnými
pravidly a postupy přijatými Unií, prioritami financování
a dostupností zdrojů.
6.           Komise je
zmocněna přijímat akty v přenesené pravomoci, které mění
popis projektů společného zájmu zahrnutých do přílohy,
doplňují nové projekty společného zájmu do přílohy, nebo
odstraňují neaktuální projekty společného zájmu z přílohy
podle níže uvedených odstavců 7, 8 a 9 a v souladu s článkem 8. 
7.           Komise
při přijímání aktů v přenesené pravomoci uvedených
v odstavci 6 výše posoudí, zda změna popisu projektu společného
zájmu nebo doplnění nového projektu společného zájmu reaguje na
potřeby vyplývající z: 
a)      nového rozvoje
technologií a trhu; nebo
b)      nových politických
priorit; nebo
c)      nových možností
využití synergií mezi různými infrastrukturami, včetně
infrastruktur v oblasti dopravy a energetiky.
8.           Pokud se
akty v přenesené pravomoci týkají doplnění nového projektu
společného zájmu, Komise kromě kritérií stanovených v odstavci 7
rovněž posoudí, zda takový projekt kumulativně splňuje všechna
tato kritéria: 
a)      přispívá
k dosažení cílů stanovených v článku 2;
b)      je založen na vyzrálé
technologii připravené k zavedení;
c)      prokazuje evropskou
přidanou hodnotu. 
9.           Při
přijímání aktu v přenesené pravomoci, který odstraňuje
neaktuální projekt společného zájmu z přílohy, Komise posoudí,
zda tento projekt už dále neodpovídá potřebám uvedeným v odstavci 7
nebo již nesplňuje kritéria stanovená v odstavci 8. 
Článek 5 
Způsoby intervencí
1.           V oblasti
infrastruktur digitálních služeb realizuje platformy hlavních služeb
v prvé řadě Unie, zatímco obecné služby realizují strany, které
vytváří napojení na příslušnou platformu hlavních služeb. Investice
do širokopásmových sítí provádí převážně soukromý sektor.
Veřejná podpora je poskytována pouze v případě selhání trhu
či suboptimální investiční situace. 
2.           Členské
státy včetně místních a regionálních orgánů a/nebo jiné
subjekty, které jsou odpovědné za provádění projektů
společného zájmu nebo přispívají k jejich realizaci,
přijmou nezbytná právní, administrativní, technická a finanční
opatření v souladu s odpovídajícími specifikacemi tohoto
nařízení.
3.           Akce
přispívající k projektům společného zájmu jsou způsobilé
pro finanční podporu EU na základě podmínek a nástrojů, které
jsou k dispozici podle nařízení (EU) č. xxx/2012 [nařízení
o nástroji pro propojení Evropy]. Finanční podpora je poskytována
v souladu s příslušnými pravidly a postupy přijatými Unií,
prioritami financování a dostupností zdrojů. Konkrétně: 
a)      akce přispívající k projektům společného zájmu
v oblasti infrastruktur digitálních služeb mohou být podpořeny:
a)      zadáváním veřejných zakázek a/nebo
b)      granty;
b)      akce přispívající k projektům společného zájmu
v oblasti širokopásmových sítí mohou být podpořeny:
a)      finančními nástroji vymezenými v nařízení (EU)
č. xxx/2012 [nařízení o nástroji pro propojení Evropy],
které mohou být doplněny dalšími příspěvky z jiných
částí nástroje pro propojení Evropy, jiných nástrojů, programů
a rozpočtových položek v rozpočtu Unie, od členských
států, včetně regionálních a místních orgánů
a jiných investorů, včetně soukromých investorů,
v souladu s čl. 15 odst. 2 nařízení (EU)
č. xxx/2012 [nařízení o nástroji pro propojení Evropy]
a/nebo 
b)      kombinací finančních nástrojů a grantů
z veřejných zdrojů jiných než nástroj pro propojení Evropy,
ať už na úrovni EU, nebo na vnitrostátní úrovni;
c)      horizontální akce
jsou podpořeny: 
a)      zadáváním veřejných zakázek a/nebo
b)      granty.
4.           Je-li
podpora z nástroje pro propojení Evropy doplňkem podpory z evropských
strukturálních a investičních fondů a jiné přímé
veřejné podpory, může být dosažení synergie mezi akcemi v rámci
nástroje pro propojení Evropy a podporou z evropských strukturálních a
investičních fondů posíleno využitím vhodného mechanismu koordinace. 
Článek 6 
Kritéria způsobilosti a priority financování
1.           Aby byly
akce přispívající k projektům společného zájmu v oblasti
infrastruktur digitálních služeb způsobilé pro financování, musí
kumulativně splňovat tato kritéria: 
a)      dosáhly dostatečné zralosti, aby mohly být zavedeny, což musí
být doloženo zejména úspěšnou realizací pilotních projektů v rámci
programů, jako jsou např. programy Unie související s inovacemi
a výzkumem; 
b)      přispívají k politikám a činnostem Unie na podporu
jednotného trhu;
c)      přinášejí evropskou přidanou hodnotu a zajišťují
dlouhodobou udržitelnost, případně financováním ze zdrojů jiných
než nástroj pro propojení Evropy, což musí být prokázáno na základě
posouzení proveditelnosti a poměru nákladů
a přínosů; 
d)      jsou v souladu se schválenými standardy, specifikacemi
a směry pro interoperabilitu, jako je Evropský rámec
interoperability, a vycházejí ze stávajících řešení.
2.           Nejvyšší
prioritu pro financování mají stavební prvky, které jsou nezbytné pro rozvoj,
zavádění a provoz ostatních infrastruktur digitálních služeb uvedených v
příloze a u nichž je prokazatelný předpoklad, že pro tyto účely
budou mít využití. 
3.           Druhou
nejvyšší prioritu mají infrastruktury digitálních služeb, jejichž účelem
je podpora konkrétních ustanovení právních předpisů EU a které
vycházejí ze stávajících stavebních prvků. 
4.           Na základě
cílů stanovených v článku 3 a v závislosti na dostupných
finančních prostředcích mohou být v pracovních programech stanovena další
kritéria způsobilosti a priority v oblasti infrastruktur digitálních
služeb. 
5.           Aby byly
akce přispívající k projektům společného zájmu
v oblasti širokopásmových sítí způsobilé pro financování, musí
kumulativně splňovat tato kritéria:
a)      významně přispívají k plnění cílů Digitální
agendy pro Evropu; 
b)      jejich fáze vývoje projektu a přípravná fáze jsou
dostatečně zralé a staví na účinných mechanismech realizace;
c)      nabízejí řešení nedostatků trhu či suboptimálních
investičních situací; 
d)      nevedou k narušení trhu ani k vytěsňování soukromých
investic;
e)      využívají technologii považovanou za nejvhodnější
k řešení potřeb dané oblasti, přičemž se berou
v úvahu zeměpisné, sociální a ekonomické faktory
na základě objektivních kritérií a v souladu se zásadou
technologické neutrality; 
f)       zavádějí nejmodernější technologie a/nebo jsou založeny
na inovativních obchodních modelech a mají vysoký potenciál
replikovatelnosti.
6.           Kritéria
uvedená v písmeni f) předchozího odstavce se nevztahují
na projekt financovaný z dodatečných účelově vázaných
příspěvků poskytnutých v souladu s čl. 15
odst. 2 nařízení (EU) č. xxx/2012 [nařízení
o nástroji pro propojení Evropy]. 
7.           Kritéria
způsobilosti pro horizontální akce jsou vymezena v pracovních
programech. 
Článek 7 6 
Spolupráce
s třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi
Unie může navazovat kontakty, projednávat,
vyměňovat si informace a spolupracovat s veřejnými
orgány nebo jakoukoli jinou organizací ve třetích zemích za účelem
dosažení každého cíle sledovaného těmito hlavními směry, pokud taková spolupráce zvýší evropskou přidanou hodnotu.
Kromě jiných cílů bude tato spolupráce usilovat o podporu
interoperability mezi transevropskými
telekomunikačními sítěmi telekomunikačními
sítěmi v Unii a telekomunikačními sítěmi třetích
zemí.
2.           Unie
může dále navazovat kontakty, projednávat, vyměňovat si
informace a spolupracovat s mezinárodními organizacemi a právnickými
osobami usazenými ve třetích zemích za účelem dosažení každého
cíle sledovaného těmito hlavními směry. 
Článek 8 7
Výměna informací, monitorování a podávání zpráv přezkum
1.           Na základě informací
obdržených podle článku 21 nařízení XXX o nástroji pro propojení
Evropy si členské státy a Komise vyměňují informace o pokroku
dosaženém v provádění těchto hlavních směrů. 
2.           Komisi poskytuje
poradenství a je nápomocna odborná skupina složená ze zástupce každého
státu pro monitorování realizace těchto hlavních
směrů, pomoc v plánování prostřednictvím vnitrostátních
strategií pro vysokorychlostní internet a mapování infrastruktur a pro
výměnu informací. Odborná skupina může rovněž posuzovat
jakoukoli otázku týkající se rozvoje transevropských telekomunikačních
sítí. Tato odborná skupina je Komisi nápomocna zejména
při: 
a)      monitorování realizace těchto hlavních směrů;
b)      vypracovávání vnitrostátních plánů nebo případně
vnitrostátních strategií;
c)      realizaci opatření pro hodnocení provádění pracovních
programů z finančního a technického hlediska;
d)      řešení stávajících nebo vznikajících problémů s realizací
projektu. 
Odborná skupina může
rovněž posuzovat jakoukoli jinou otázku týkající se rozvoje
transevropských telekomunikačních sítí.
3.           V souvislosti s hodnocením v
polovině období a hodnocením ex post nařízení XXX o nástroji
pro propojení Evropy a po konzultaci s odbornou skupinou Komise
uveřejní zprávu o pokroku v provádění těchto hlavních
směrů. Uvedená zpráva se předloží bude předložena Evropskému parlamentu a, Radě,
Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů.
4.           Komise v těchto
zprávách rovněž vyhodnotí, zda oblast působnosti projektů
společného zájmu nadále odráží politické priority,
technologický rozvoj a inovace, stejně jako vývoj
právních předpisů či vývoj trhu a hospodářský vývoj, a zda
by s ohledem na tento vývoj a potřebu dlouhodobé udržitelnosti měla
být finanční podpora některého projektu společného zájmu
postupně ukončena nebo poskytnuta z jiných zdrojů nebo situaci na příslušných trzích. Tyto zprávy u U velkých projektů, které mohou mít
významný dopad na životní prostředí, zahrnují tyto
zprávy analýzu vlivu na životní prostředí s případným
přihlédnutím k potřebě přizpůsobení se
změně klimatu a snížení jejího dopadu a k odolnosti vůči
živelným pohromám. Takové hodnocení přezkoumání lze uskutečnit rovněž kdykoli
jindy, považuje-li se to za vhodné. 
5.           Dosažení
odvětvových cílů stanovených v článku 3 se posuzuje ex
post mimo jiné podle:
a)      dostupnosti infrastruktury digitálních služeb, měřeno
podle počtu členských států napojených na každou infrastrukturu
digitálních služeb; 
b)      procentuálního podílu občanů a podniků
využívajících infrastruktury digitálních služeb a přeshraniční
dostupnosti těchto služeb;
c)      objemu přilákaných investic v oblasti širokopásmových
sítí a podle pákového efektu.
Článek 8
Výkon přenesené pravomoci
1.           Pravomoc
přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za
podmínek stanovených v tomto článku. 
2.           Pravomoc
přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 5 odst. 6
je Komisi svěřena na dobu neurčitou ode dne vstupu tohoto
nařízení v platnost.
3.           Evropský
parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 5 odst. 6
kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí
v něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po
zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie
nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn.
Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci. 
4.           Přijetí
aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí
současně Evropskému parlamentu a Radě. 
5.           Akt v
přenesené pravomoci přijatý podle čl. 5 odst. 6 vstoupí v
platnost pouze tehdy, pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví ve
lhůtě dvou měsíců od oznámení aktu Evropskému parlamentu a
Radě námitky, nebo pokud Evropský parlament a Rada před
uplynutím této lhůty Komisi informují, že námitky nevysloví. Z podnětu
Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.

Článek 9
Zrušení
Rozhodnutí č. 1336/97/ES ve znění
rozhodnutí č. 1376/2002/ES se zrušuje.
Článek 10
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo
použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský
parlament                                 Za Radu
předseda                                                        předseda
PŘÍLOHA 
PROJEKTY SPOLEČNÉHO ZÁJMU
Oddíl 1. Infrastruktury
digitálních služeb
Intervence v oblasti
infrastruktury digitálních služeb se obvykle opírají o dvouvrstvový
přístup: vytváření platforem hlavních služeb a obecných služeb.
Jelikož platforma hlavních služeb je předpokladem pro vytvoření infrastruktury
digitálních služeb, podpora platforem hlavních služeb a jejich
společných stavebních prvků musí mít přednost před obecnými
službami. 
Platformy hlavních služeb
a jejich společné stavební prvky řeší potřeby projektů
společného zájmu, pokud jde o interoperabilitu a bezpečnost. Jsou
určeny k tomu, aby umožnily digitální interakci mezi veřejnými
orgány a občany, mezi veřejnými orgány a podniky
a organizacemi nebo mezi veřejnými orgány různých členských
států navzájem prostřednictvím standardizovaných
přeshraničních a snadno použitelných interaktivních platforem.
Infrastruktury digitálních služeb plnící úlohu stavebních prvků mají
přednost před ostatními infrastrukturami digitálních služeb, protože
prvně jmenované jsou základním předpokladem pro druhé. Obecné služby
poskytují připojení k platformám hlavních služeb a umožňují
vnitrostátním službám s přidanou hodnotou tyto platformy hlavních služeb
využívat. Představují kanály mezi vnitrostátními službami
a platformami hlavních služeb a umožňují vnitrostátním
veřejným orgánům a organizacím, podnikům a
občanům přístup k platformě hlavních služeb za účelem
přeshraničních transakcí. Je třeba zajistit kvalitu služeb
a podporu zúčastněným stranám, které
se přeshraničních transakcí účastní. Budou podporovat
a stimulovat zavádění platforem hlavních služeb. 
Nelze se zaměřovat
výhradně na vytvoření infrastruktur digitálních služeb
a související služby, ale také na správu a řízení
v souvislosti s provozováním těchto platforem.
Nové platformy hlavních služeb
budou zejména vycházet z již existujících platforem a jejich
stavebních prvků a/nebo se budou, je-li to možné, přidávat stavební
prvky nové.
1.           Předem
vymezené infrastruktury digitálních služeb plnící úlohu stavebních prvků,
které mají být zahrnuty do pracovních programů v souladu
s čl. 6 odst. 1 a 2:
a)      Elektronická identifikace a ověřování pravosti: jedná se
o služby, které umožňují přeshraniční rozpoznávání a
ověřování pravosti elektronické identifikace a elektronických
podpisů. 
b)      Elektronické doručování dokumentů: jedná se o služby
pro zabezpečené, sledovatelné přeshraniční předávání
elektronických dokumentů.
c)      Automatizovaný překlad: jedná se o strojový
překladač a specializované jazykové zdroje, včetně
nezbytných nástrojů a programovacího rozhraní, potřebné
k provozování celoevropských digitálních služeb ve vícejazyčném
prostředí.
d)      Podpora kritických digitálních infrastruktur: jedná se
o komunikační kanály a platformy, jejichž účelem je
v celé EU zvýšit schopnost připravenosti, sdílení informací, koordinace
a reakce na kybernetické hrozby. 
e)      Elektronická fakturace: jedná se o služby umožňující
elektronickou výměnu faktur. 
2.           Jiné
infrastruktury digitálních služeb, které byly předem vymezeny jako
způsobilé v souladu s čl. 6 odst. 1:
a)      Interoperabilní služby přeshraničního elektronického
zadávání veřejných zakázek: jedná se o soubor služeb, které mohou
využívat poskytovatelé služeb elektronického zadávání veřejných zakázek
ve veřejném i soukromém sektoru pro vytváření
přeshraničních platforem pro elektronické zadávání veřejných
zakázek. Tato infrastruktura umožní každé společnosti v EU reagovat na
veřejná výběrová řízení každého zadavatelského orgánu či
subjektu z kteréhokoli členského státu, bude zahrnovat činnosti
elektronického zadávání veřejných zakázek před jejich
přidělením i po něm a obsahovat takové funkce jako
elektronické předložení nabídek, virtuální spis společnosti,
elektronické katalogy, elektronické objednávky a elektronickou fakturaci.
b)      Interoperabilní přeshraniční služby elektronického zdravotnictví:
jedná se o platformu, která umožní interakci mezi občany/pacienty a
poskytovateli zdravotní péče, předávání údajů mezi institucemi a
organizacemi nebo přímou komunikaci (peer-to-peer) mezi
občany/pacienty a/nebo zdravotními odborníky a institucemi. Služby
budou zahrnovat přeshraniční přístup k elektronickým
zdravotním záznamům a službám elektronického předepisování
léků a také k dálkovým zdravotnickým službám / službám pro asistované
žití atd. 
c)      Evropská platforma pro propojení evropských obchodních
rejstříků: jedná se o platformu poskytující soubor ústředních
nástrojů a služeb, který umožní obchodním rejstříkům ve všech
členských státech výměnu informací o registrovaných podnicích, jejich
pobočkách, fúzích a likvidacích. Zajistí rovněž vícejazyčnou
vyhledávací službu zahrnující více zemí pro uživatele, kteří používají
ústřední přístupové body dostupné prostřednictvím portálu
elektronické justice.
d)      Přístup k informacím z veřejného sektoru pro opakované
použití: jedná se o platformu pro jediný přístupový bod k
vícejazyčným datovým souborům (ve všech úředních jazycích EU),
které mají v držení veřejné orgány v EU na evropské,
vnitrostátní, regionální a místní úrovni; nástroje pro vyhledávání
v datových souborech a jejich vizualizaci; zajištění, aby dostupné
datové soubory byly řádně anonymizované, měly povolení ke
zveřejnění, opakované distribuci a použití, včetně auditní
kontroly původu údajů, a případně aby byly stanoveny ceny
za tyto činnosti. 
e)      Elektronické postupy pro založení a provozování podniku v jiné
evropské zemi: tato služba umožní řešit veškeré nezbytné administrativní
postupy elektronicky přes hranice prostřednictvím jediného
kontaktního místa. Tato služba je požadována směrnicí 2006/123/ES
o službách na vnitřním trhu.
f)       Přístup k digitálním zdrojům evropského
dědictví: jedná se o platformu hlavních služeb založenou
na stávajícím portálu Europeana. Platforma poskytne jediný přístupový
bod k obsahu evropského kulturního dědictví na úrovni jednotlivých položek,
soubor specifikací rozhraní pro interakci s infrastrukturou (vyhledávání dat,
jejich stahování), podporu adaptace metadat a zpracování nového obsahu a také
informace o podmínkách opakovaného použití obsahu přístupného
prostřednictvím této infrastruktury.
g)      Infrastruktura služeb bezpečnějšího internetu: jedná se
o platformu pro získávání, provoz a údržbu sdílených výpočetních
zařízení, databází a softwarových nástrojů pro centra pro
bezpečnější internet (Safer Internet Centres, SIC)
v členských státech. Zahrnuty jsou rovněž podpůrné služby
pro zpracování hlášení obsahu týkajícího se sexuálního zneužívání, jakož i
spojení s policejními orgány včetně mezinárodních organizací,
jako je Interpol, a případně odstraňování tohoto obsahu
příslušnými internetovými stránkami. To bude podpořeno
společnými databázemi.
h)      Interoperabilní přeshraniční on-line služby: jedná se
o platformy, které usnadní interoperabilitu a spolupráci mezi
členskými státy v oblastech společného zájmu, zejména
s cílem zlepšit fungování jednotného trhu, jako je například
elektronická justice, jež umožní on-line přeshraniční přístup
občanů, podniků, organizací a právníků k právním
prostředkům/dokumentům a soudním řízením, řešení
sporů on-line (Online Dispute Resolution, ODR), jež umožní on-line
řešení přeshraničních sporů mezi spotřebiteli
a obchodníky, a elektronická výměna informací o sociálním
zabezpečení (Electronic Exchange of Social Security Information, EESSI),
jež pomůže orgánům sociálního zabezpečení v celé EU
rychleji a spolehlivěji si vyměňovat informace. 
Oddíl 2. Širokopásmové sítě
1.           Rozsah akcí
Akce sestávají konkrétně z
jedné či více těchto složek:
a)      zavedení pasivní fyzické infrastruktury, aktivní fyzické
infrastruktury nebo jejich kombinace a podpůrných prvků
infrastruktury, včetně služeb potřebných k provozování této
infrastruktury;
b)      přiřazených zařízení a souvisejících služeb,
například rozvodů v budovách, antén, věží a jiných
podpůrných konstrukcí, kabelovodů, potrubí, stožárů, vstupních
šachet a rozvodných skříní;
c)      využívání potenciálních synergií mezi zaváděním
širokopásmových sítí a jiných sítí veřejných služeb (energetických,
dopravních, vody, kanalizace atd.), zejména těch, které se vztahují k
inteligentní distribuci elektřiny.
2.           Přínos
k dosažení cílů Digitální agendy pro Evropu 
Všechny projekty
finančně podporované podle tohoto nařízení musí významně
přispívat k dosažení cílů Digitální agendy pro Evropu. 
a)      Akce financované přímo Unií musí: 
a)      být založena na nejmodernější technologii, drátové
či bezdrátové, schopné poskytovat výrazně vysokorychlostní
širokopásmové služby, a tudíž schopné uspokojit poptávku po aplikacích,
které vyžadují velkou šířku pásma, nebo 
b)      být založena na inovativních obchodních modelech a/nebo
přitahovat nové kategorie navrhovatelů projektů či nové
kategorie investorů, nebo 
c)       mít vysoký potenciál pro replikovatelnost, takže umožní dosažení
širšího dopadu na trh díky svému demonstračnímu účinku. 
b)      Akce financované z dodatečných účelově
vyčleněných příspěvků poskytnutých v souladu
s čl. 15 odst. 2 nařízení (EU) č. xxxx/2012
[nařízení o nástroji pro propojení Evropy] přinesou na trh významné
nové prvky, pokud jde o dostupnost, rychlost a kapacitu
širokopásmových služeb. Projekty zajišťující přenos dat rychlostí
nižší než 30 Mb/s by měly v průběhu času zajistit zvýšení
rychlosti alespoň na 30 Mb/s. 
3.           Posouzení
projektů s cílem stanovit optimální struktury financování
Provádění akcí je založeno
na komplexním posouzení projektu. Takové posouzení projektu se týká mimo
jiné podmínek na trhu včetně informací o stávajících a/nebo
plánovaných infrastrukturách, regulačních povinností navrhovatelů
projektů a také obchodních a marketingových strategií. Z posouzení
projektu zejména vyplyne, zda program: 
a)      je nezbytný pro řešení nedostatků na trhu či
suboptimální investiční situace; 
b)      nepovede k narušení trhu a vytěsňování
soukromých investic. 
Tato kritéria se stanoví
především na základě příjmového potenciálu
a úrovně rizika, které souvisí s projektem a typem
zeměpisné oblasti, na něž se akce vztahuje. 
4.           Způsoby
financování 
a)      Projekty společného zájmu v oblasti širokopásmového
připojení se financují prostřednictvím finančních nástrojů.
Rozpočet přidělený na tyto nástroje musí být
postačující, avšak nesmí překročit částku, která je
nezbytná k provedení plně funkční intervence a k dosažení
minimální velikosti nástroje umožňující jeho účinné fungování. 
b)      S výhradou pravidel finančního nařízení,
nařízení (EU) č. xxxx/2012 [nařízení o nástroji pro
propojení Evropy] a nařízení (EU) č. xxxx (2013) [všechna
nařízení o evropských strukturálních a investičních fondech] lze
finanční nástroje uvedené v písmenu a) kombinovat
s dodatečnými příspěvky:
a)      z jiných částí nástroje pro propojení Evropy;
b)      z jiných nástrojů, programů a rozpočtových položek v
rozpočtu Unie;
c)       od členských států, včetně regionálních
a místních orgánů, které se rozhodnou přispět z vlastních
zdrojů nebo zdrojů, které jsou k dispozici v rámci
evropských strukturálních a investičních fondů. Příspěvky
z těchto fondů budou zeměpisně vyhrazeny, aby se
zajistilo, že budou použity na území členského státu nebo
regionu, který poskytuje finanční příspěvek; 
d)      od jakýchkoli jiných investorů včetně soukromých. 
c)      Finanční nástroje uvedené v písmenech a) a b) lze
rovněž kombinovat s granty poskytovanými členskými státy,
včetně regionálních a místních orgánů, které chtějí
přispět z vlastních zdrojů nebo zdrojů, které jsou
k dispozici v rámci evropských strukturálních a investičních
fondů, za předpokladu, že: 
a)      dotyčná akce splňuje všechna kritéria pro financování
podle tohoto nařízení; 
b)      příslušná státní podpora byla schválena. 
Oddíl 3. Horizontální akce
Zavedení transevropských
telekomunikačních sítí, které pomůže odstranit problematická místa na
jednotném digitálním trhu, je doprovázeno studiemi a akcemi na podporu
programu. Tyto akce mohou zahrnovat:
a)      technickou pomoc při přípravě nebo na podporu
provádění akcí, pokud jde o jejich zavádění, řízení
a řešení stávajících nebo nově vzniklých problémů spojených
s prováděním; 
b)      akce na podporu stávající poptávky po infrastrukturách
digitálních služeb nebo pro vytváření poptávky nové; 
c)      koordinaci podpory Unie podle tohoto nařízení s podporou ze
všech ostatních dostupných zdrojů, přičemž je třeba se
vyhnout zdvojování infrastruktury a zabránit vytěsňování
soukromých investic. 
Cílem projektu společného
zájmu je odstranit problematická místa, která brání dokončení jednotného
trhu, tj. zajistit napojení na síť a přístup
k infrastruktuře digitálních služeb, včetně
přeshraničního napojení a přístupu.
Zavedení a rozšíření transevropských
telekomunikačních sítí (širokopásmové sítě a infrastruktury
digitálních služeb) přispěje k podpoře hospodářského
růstu, vytváření pracovních míst a dosažení pulsujícího jednotného
digitálního trhu. Jejich zavedení poskytne zejména rychlejší přístup
k internetu, povede ke zlepšením umožněným informačními
technologiemi v každodenním životě občanů, včetně
dětí a mladých lidí, podniků a států, zvýší interoperabilitu a
usnadní soulad nebo konvergenci s obecně dohodnutými normami. 
Oddíl 1. Horizontální priority

Zavedení transevropských
telekomunikačních sítí, které pomůže odstranit problematická místa
existující na jednotném digitálním trhu, je doprovázeno studiemi a
opatřeními na podporu programu. Jde o:
a)      Inovační
řízení, mapování a služby. Případná opatření technické pomoci
k zavádění a řízení zahrnují plánování projektů a investicí
a studie proveditelnosti na podporu investičních opatření a
finančních nástrojů. Mapování celoevropské infrastruktury
širokopásmových sítí bude rozvíjet průběžný podrobný fyzický
průzkum a dokumentování příslušných lokalit, analýzu omezování
vlastnických práv třetích osob, posouzení možnosti modernizace
existujících zařízení atd. Mělo by dodržovat zásady směrnice
2007/2/ES (směrnice INSPIRE) a příslušných normalizačních
činností. Opatření technické pomoci mohou podpořit také
opakované úspěšné investice a modely zavádění.      
Tato opatření mohou zahrnovat i odolnost vůči klimatu s cílem
posoudit rizika související s klimatem a zajistit odolnost infrastruktury
vůči živelným pohromám v souladu s příslušnými požadavky
stanovenými v právních předpisech EU nebo ve vnitrostátních právních
předpisech. 
b)      Podpůrná
opatření a jiná opatření technické pomoci. Tato opatření jsou
nezbytná pro přípravu nebo podporu provádění projektů společného
zájmu nebo urychlení jejich zavedení. V oblasti digitálních služeb
podpůrná opatření také stimulují a podporují používání nových
infrastruktur digitálních služeb, které mohou být nezbytné nebo účelné na
základě rozvoje technologií, změn na odpovídajících trzích nebo
nových politických priorit. 
Oddíl 2. Širokopásmové
sítě 
Všechny investice do
širokopásmového připojení na území Unie rozšiřují kapacitu sítě
a přinášejí prospěch všem potenciálním uživatelům,
včetně uživatelů v jiných členských státech, než je
země investice. Investice do těchto sítí dají podnět k vyšší
hospodářské soutěži a větší inovaci v ekonomice, zajistí
efektivnější a účinnější veřejné služby, přispějí
k cílům EU týkajícím se nízkouhlíkového hospodářství
a k celkové konkurenceschopnosti a produktivitě EU. 
Investice do širokopásmové
infrastruktury vynakládali převážně soukromí investoři
a očekává se, že tomu tak bude i nadále. Dosažení cílů Digitální
agendy si však vyžádá investice v oblastech, kde to nemá jasné ekonomické
odůvodnění nebo kde se atraktivita pro podnikatele možná bude muset
během lhůty stanovené k dosažení cílů zvýšit. Na základě
pravděpodobných investic lze charakterizovat tyto tři typy oblastí:
Příměstské
oblasti / oblasti se střední hustotou obyvatelstva jsou zpravidla
pokryty spojením o střední rychlosti, ale obvykle nemají spojení o vyšších
rychlostech. Pokud se ekonomické opodstatnění investic do pokrokových
technologií pro soukromé investory jeví v krátkodobém výhledu jako
nedostatečné, finanční podpora by mohla dát podnět
k ziskovým investicím v dlouhodobém výhledu napravením nedostatku
životaschopnosti a povzbuzením hospodářské soutěže. 
Venkovské oblasti a oblasti
s malou hustotou obyvatelstva jsou obvykle pokryty spojením o malé
rychlosti a v některých případech dokonce nejsou spojením
pokryty vůbec. Není pravděpodobné, že ekonomický význam investic bude
reálný a že evropských cílů bude do roku 2020 dosaženo. Investice
v těchto oblastech si vyžadují větší finanční podporu
poskytovanou z grantů případně v kombinaci
s finančními nástroji. Tyto oblasti budou zahrnovat odlehlé a
řídce obydlené oblasti, kde jsou buď velmi vysoké investiční
náklady, nebo nízký příjem. Podpora z nástroje pro propojení Evropy v
těchto oblastech pravděpodobně doplní dostupné fondy soudržnosti
nebo fondy na rozvoj venkova a jinou přímou veřejnou podporu.
Hustě
obydlené / městské oblasti – s výjimkou některých
regionů, kde jsou nízké příjmy – jsou obvykle dobře pokryty
spojeními o střední až vysoké rychlosti, které jsou často
zajišťovány konkurenčními nabídkami kabelových a
telekomunikačních operátorů. Ale z důvodu této
relativně uspokojivé situace jsou tržní pobídky na investice do sítí o
velmi vysokých rychlostech, např. připojení domácností pomocí
optických vláken, omezeny. Lze rovněž předpokládat finanční
podporu investicí v městských oblastech s velkou hustotou
obyvatelstva nepřitahujících dostatečné investice nehledě
na přínosy, které by vytvářely pro společnost, pokud to
bude plně v souladu s články 101, 102 a 106 Smlouvy o
fungování Evropské unie a případně také s pokyny Společenství k
použití pravidel státní podpory ve vztahu k rychlému zavádění
širokopásmových sítí. 
V méně rozvinutých
regionech by podpora pro zavádění širokopásmových sítí měla být
poskytována především prostřednictvím nástrojů strukturálních
fondů a Fondu soudržnosti. Granty a/nebo finanční nástroje z nástroje
pro propojení Evropy mohou v případě potřeby tuto podporu
doplnit, aby bylo dosaženo cílů tohoto nařízení. Dosažení
součinnosti mezi opatřeními nástroje pro propojení Evropy v
těchto regionech a podpora ze strukturálních fondů a Fondu
soudržnosti mohou být posíleny využitím vhodného mechanismu koordinace[21].

Klasifikace oblastí podle výše
uvedených kategorií je orientačně uvedena v mapě níže. 
Opatření přispívající
k projektu společného zájmu v oblasti širokopásmových sítí tvoří
vyvážené portfolio, včetně kroků, které napomáhají cílům
Digitální agendy týkajícím se připojení o rychlosti 30 Mb/s a 100 Mb/s;
zavedené zejména v příměstských a venkovských oblastech i v oblastech
po celé Evropské unii. 
Opatření
přispívající k projektům společného zájmu v oblasti
širokopásmových sítí bez ohledu na použitou technologii mají:
a)      podporovat investice
do širokopásmových sítí schopných dosáhnout cíle Digitální agendy 2020
týkajícího se univerzálního pokrytí připojením o rychlosti 30 Mb/s;
nebo
b)      podporovat investice
do širokopásmových sítí schopných dosáhnout cíle Digitální agendy 2020 a
předplaceného připojení nejméně poloviny domácností
na internet o rychlosti vyšší než 100 Mb/s;
c)      být v souladu s
platnými právními předpisy, zejména s právem hospodářské
soutěže
a pozůstávají hlavně
z jednoho nebo více těchto opatření: 
a)      zavádění pasivní
fyzické infrastruktury nebo zavádění kombinované pasivní a aktivní
fyzické infrastruktury a prvků pomocné infrastruktury doplněné
službami nezbytnými pro činnost této infrastruktury;
b)      přiřazená
zařízení a související služby, například elektrické vedení
v budovách, antény, věže a jiné podpůrné konstrukce, kabelovody,
potrubí, stožáry, vstupní šachty a rozvodné skříně;
c)      využívání
potenciálních synergií mezi zavedenými širokopásmovými sítěmi
a jinými sítěmi veřejných služeb (energetika, doprava, voda,
kanalizace atd.), zejména těmi, které se týkají inteligentní distribuce
elektřiny.
Zavádění širokopásmových
sítí za účelem propojení ostrovních, uzavřených a okrajových oblastí
s ústředními regiony Unie, případně včetně
podmořského vedení, bude podporováno tam, kde je to zásadní k zajištění
přístupu izolovaných komunit k širokopásmovému připojení o rychlosti
30 Mb/s a více. Tato podpora by měla doplňovat ostatní
finanční prostředky, ať z EU či vnitrostátní, jež jsou k
tomuto účelu uvolněny.
K odstranění pochyb,
služby, které zajišťují nebo vykonávají redakční dohled nad
přenášeným obsahem s využitím elektronických komunikačních sítí
a služeb, a služby informační společnosti podle ustanovení
článku 1 směrnice 98/34/ES, které nespočívají plně nebo
převážně v přenosu signálů po elektronických
komunikačních sítích, nejsou zahrnuty do rozsahu opatření
přispívajících k projektu společného zájmu v oblasti
širokopásmových sítí. 
Příjemci podpory EU pro
projekt společného zájmu v oblasti širokopásmového připojení zahrnují
kromě jiného:
a)      telekomunikační
operátory (zavedené, ať už investují přímo nebo prostřednictvím
dceřiné společnosti, nebo nové poskytovatele služeb), kteří
zahajují investice do rychlých a superrychlých širokopásmových sítí; 
b)      podniky
veřejných služeb (např. voda, odpadní voda, energie, doprava),
u nichž se očekává, že budou investovat do pasivních širokopásmových
sítí, a to buď samostatně, nebo ve spolupráci s operátory; 
c)      regionální subjekty s
pravomocí přijímat rozhodnutí, včetně obcí, které mohou získat
koncese pro širokopásmové infrastruktury. Dodavatelé zařízení mohou být zainteresováni
na takovém opatření vytvořením účelové společnosti; 
d)      partnerství mezi
různými operátory aktivními na trzích s pevným a bezdrátovým
propojením s cílem vytvořit novou generaci infrastruktur. 
Ve vytváření portfolia se
náležitě přihlíží k investičním potřebám
členských států, pokud jde o počet domácností, které mají být
připojeny s podporou nástroje pro propojení Evropy. 
Navíc bude podporováno
připojení o vysokých rychlostech pro veřejná přístupová místa k
internetu, zejména ve veřejných zařízeních, jako jsou školy,
úřady místní správy a knihovny.
Oddíl 3. Infrastruktury
digitálních služeb
Provádění infrastruktur
digitálních služeb přispěje k realizaci jednotného digitálního
trhu odstraněním existujících problematických míst, pokud jde o zavádění
služeb. Bude toho dosaženo vytvořením a/nebo rozšířením platforem
infrastruktury interoperabilních digitálních služeb spolu
s důležitými infrastrukturami základních digitálních služeb. Opírá se
to o dvouvrstvový přístup: 
1)      Platformy hlavních
služeb jsou ústřední prvky nebo uzly infrastruktur digitálních služeb
důležitých pro zajištění transevropského propojení, přístupu a
interoperability. Mohou rovněž zahrnovat fyzická zařízení, např.
servery a vyhrazené sítě a nástroje softwaru. Platformy hlavních služeb
jsou otevřeny pro subjekty ve všech členských státech.
2)      Obecné služby
zajišťují funkčnost a obsah infrastruktur digitálních služeb. Mohou
být propojeny prostřednictvím platformy hlavních služeb. 
Projekty společného zájmu
v oblasti infrastruktur digitálních služeb jsou tyto:
Transevropská vysokorychlostní
páteřní spojení pro orgány veřejné správy 
Veřejná transevropská
páteřní infrastruktura služeb bude poskytovat vysokou rychlost a spojení
mezi veřejnými institucemi EU v oblastech jako veřejná správa,
kultura, vzdělávání a zdravotnictví. Tato páteřní infrastruktura
podpoří veřejné služby evropské hodnoty řízenou kvalitou služeb
a zabezpečeným přístupem. Zaručí proto digitální kontinuitu
poskytování veřejných služeb s větším užitkem pro občany, podniky
a správy. Umožní agregaci poptávky po připojení s dosažením kritického
množství a snížením nákladů.
Platforma hlavních služeb: 
Infrastruktura bude založena
na existující páteři internetu a v případě potřeby se
budou zavádět nové sítě. Spojení budou provedena přímo nebo
prostřednictvím regionálně nebo vnitrostátně spravovaných
infrastruktur. Zajistí zejména spojení pro jiné transevropské služby,
kromě jiného služby uvedené v této příloze. Tato infrastruktura bude
plně začleněna do internetu jako klíčová kapacita pro
transevropskou veřejnou službu a podpoří přijetí nových norem
(např. internetové protokoly, jako je IPv6[22]).
V případě potřeby lze z bezpečnostních
důvodů zvážit vyhrazenou základní infrastrukturu pro spojení
orgánů veřejné správy. 
Obecné služby: 
Začlenění hlavní
platformy do evropských veřejných služeb bude usnadněno zavedením
obecných služeb: oprávnění, ověřování, bezpečnost mezi
doménami a šířka pásma na požádání, spojení služeb, řízení mobility,
řízení kontroly a kontrola provádění, integrace vnitrostátních
infrastruktur. 
Interoperabilní služby „cloud
computingu“ (poskytování služeb a programů uložených na serverech na
internetu) zajistí funkčnost páteřní infrastruktury, na které lze
poskytovat služby a programy uložené na serverech na internetu pro
transevropské veřejné služby. Zahrnuje to síťové transevropské
služby, např. video konference, virtuální ukládání a podpora
náročných výpočetních aplikací, včetně těch, které se
týkají jiných projektů společného zájmu. 
Přeshraniční
poskytování služeb elektronické správy (eGovernment)
Služby elektronické správy
(eGovernment) se vztahují na digitální interakci mezi veřejnými orgány a
občany, veřejnými orgány a podniky a organizacemi a mezi
veřejnými orgány různých zemí. Standardizované, přeshraniční
a uživatelsky přívětivé platformy interakce budou generovat růst
efektivity jak v celém hospodářství, tak i ve veřejném sektoru,
a přispějí k jednotnému trhu.
Platforma hlavních služeb: 
Interoperabilní elektronická
identifikace a ověřování v celé Evropě: Bude zaveden soubor
propojených a zabezpečených autentizačních serverů a
protokolů, které zajišťují interoperabilitu různých
autentizačních a identifikačních systémů a systémů
povolování existujících v Evropě. Tato platforma umožní občanům
a podnikům přístup ke službám on-line, když je to potřebné
například za účelem studia, práce, cestování, poskytování zdravotní
péče nebo podnikání v zahraničí. Bude tvořit hlavní
úroveň pro všechny tyto digitální služby, pro které je potřebná
elektronická identifikace a ověření totožnosti: např.
elektronické zadávání veřejných zakázek, zdravotní služby on-line,
standardizované podnikové výkaznictví, elektronická výměna informací
z oblasti justice, transevropská registrace společností on-line,
služby elektronické správy (eGovernment) pro podniky, včetně
komunikace mezi obchodními rejstříky týkající se přeshraničních
fúzí a zahraničních poboček. Tato platforma může využívat také
zdroje a nástroje vícejazyčné hlavní platformy.
Obecné služby: 
a)      Elektronické postupy
pro založení a provozování podniku v jiné evropské zemi: Tato služba
umožní elektronicky řešit veškeré nezbytné administrativní postupy
přes hranice prostřednictvím jediného kontaktního místa. Tato služba
je také požadavkem směrnice 2006/123/ES o službách na vnitřním
trhu. 
b)      Interoperabilní
služby přeshraničního elektronického zadávání veřejných zakázek:
Tyto služby umožní každé společnosti v EU reagovat na evropská
veřejná výběrová řízení z jakéhokoli členského státu a
budou zahrnovat činnosti elektronického zadávání veřejných zakázek
před jejich přidělením a po jejich přidělení
a spojovat takové činnosti jako elektronické předložení nabídek
(Electronic Submission of offers), virtuální spis společnosti (Virtual
Company Dossier), elektronické katalogy (eCatalogues), elektronické objednávky
(eOrders) a elektronické faktury (eInvoices). 
c)      Interoperabilní
přeshraniční služby elektronické justice: Tyto služby umožní
přeshraniční přístup občanů, podniků, organizací
a právníků k právním prostředkům/dokumentům a soudním
postupům on-line. Umožní přeshraniční interakci on-line
(prostřednictvím výměny údajů a dokumentů on-line) mezi
právními orgány v různých členských státech, a tím zlepší schopnost
efektivněji zpracovávat přeshraniční právní případy.
d)      Interoperabilní přeshraniční
služby elektronického zdravotnictví: Tyto služby umožní interakci mezi
občany/pacienty a poskytovateli zdravotní péče, předávání
údajů mezi institucemi a organizacemi nebo přímou komunikaci
(peer-to-peer) mezi občany/pacienty a/nebo zdravotními odborníky
a institucemi. Zaváděná infrastruktura bude v souladu se
zásadami ochrany údajů stanovenými zejména ve směrnicích 95/46/ES a
2002/58/ES a také s mezinárodními a vnitrostátními etickými pravidly
týkajícími se používání zdravotních záznamů pacientů a jiných
osobních údajů. 
Služby budou obsahovat přeshraniční přístup
k elektronickým zdravotním záznamům a službám elektronického
předepisování léků a také dálkové zdravotní služby/služby
asistovaného žití, přeshraniční vícejazyčné sémantické služby napojené
na vícejazyčnou hlavní platformu, přístup k informacím
o sociálním zabezpečení založený na infrastruktuře EESSI
(elektronické výměny informací o sociálním zabezpečení) atd. 
e)      Evropská
ústřední platforma pro propojení evropských obchodních rejstříků:
Tento nástroj poskytne soubor ústředních nástrojů a služeb, který
umožní obchodním rejstříkům ve všech členských státech
vyměňovat si informace o registrovaných podnicích, jejich
pobočkách, fúzích a likvidacích. Zajistí rovněž vícejazyčnou
vyhledávací službu pro více zemí a pro uživatele používající ústřední
přístupové body dostupné prostřednictvím portálu elektronické justice
(e-Justice).
Umožnění přístupu k
informacím veřejného sektoru a vícejazyčné služby
Přístup k digitálním
zdrojům evropského dědictví
Cílem této infrastruktury je
zpřístupnit rozsáhlé sbírky evropských kulturních zdrojů
v digitální formě a podpořit jejich opakované využití
třetími stranami v plném souladu s autorskými a souvisejícími právy.
Platforma hlavních služeb: 
Rozvoj platformy hlavních
služeb bude založen na současném portálu Europeana. Platforma – která si
vyžaduje rozvoj, provádění a správu distribuovaných
výpočtů, zařízení a software pro ukládání údajů –
poskytne jediný přístupový bod k obsahu evropského kulturního
dědictví na úrovni jednotlivých položek, soubor specifikací rozhraní pro
součinnost s infrastrukturou (vyhledávání údajů, stahování
údajů), podporu adaptace metadat a pojmutí nového obsahu a také informace
o podmínkách opakovaného použití obsahu přístupného prostřednictvím
infrastruktury. 
Zajistí rovněž
prostředky pro vytvoření interakce s poskytovateli obsahu a uživateli
(občany vstupujícími do portálu) a opakovanými uživateli
(tvůrčími odvětvími) za účelem podpory platformy,
koordinace příslušných sítí a výměny informací. 
Obecné služby:
a)      agregace obsahu,
který je ve vlastnictví kulturních institucí a soukromých držitelů obsahu
v členských státech; 
b)      zařízení pro
hromadné získávání zdrojů, které podpoří vzájemnou součinnost
a uživatelům umožní aktivně přispívat na internetových
stránkách;
c)      uživatelsky
přívětivé služby pro portál, který se zabývá otázkami jako zlepšení
vyhledávání a surfování po internetu a také přístup napříč
jazyky;
d)      výměna informací
o autorských právech a infrastrukturách poskytujících licence; 
e)      odborná
střediska pro digitalizaci a zachování digitálního kulturního
dědictví;
f)       depozitáře
obsahu pro kulturní instituce a obsah vytvořený uživateli a pro jejich
dlouhodobé zachování.
Přístup k informacím z
veřejného sektoru pro opakované použití
Tato infrastruktura
digitálních služeb umožní přístup pro opakované použití všech informací,
které lze zveřejnit a které má v držení veřejný sektor v EU. 
Platforma hlavních služeb: 
Distribuovaný výpočet,
zařízení pro ukládání údajů a software poskytne: jediný
přístupový bod pro vícejazyčné (všechny oficiální jazyky EU) datové
soubory, které mají v držení veřejné orgány v EU na evropské,
vnitrostátní, regionální a místní úrovni; nástroje pro dotazy a
vizualizaci datových souborů; zajištění, aby dostupné datové soubory
měly povolení ke zveřejnění a opakované distribuci,
včetně auditní kontroly původu údajů; soubor
aplikačních programovacích rozhraní pro softwarové klienty za účelem
interakce s infrastrukturou (vyhledávání údajů, sběr
statistických údajů, stahování údajů) pro vývoj aplikací třetích
stran. Umožní rovněž sběr a zveřejnění statistických
údajů o činnosti portálu, o dostupnosti údajů a aplikací a o
způsobu, jakým se používají.
Obecné služby:
Postupné rozšíření
přístupu ke všem databázím, které mají a zveřejňují prakticky
všechny orgány veřejné správy v EU, včetně vícejazyčného
vyhledávání, jehož bude dosaženo pomocí: 
a)      agregace
mezinárodních/vnitrostátních/regionálních/místních souborů dat
a souborů dat EU;
b)      interoperability
souborů dat, včetně právních otázek a otázek vydávání licencí
s cílem umožnit lepší opakované použití; 
c)      rozhraní za
účelem otevření infrastruktur údajů ve třetích zemích; 
d)      registrů
údajů a služeb dlouhodobého uchovávání.
Vícejazyčný přístup
ke službám on-line 
Tato infrastruktura služeb
umožní všem současným a budoucím poskytovatelům služeb on-line
nabízet jejich obsah a služby v širším rozsahu jazyků EU
nákladově nejefektivnějším způsobem. 
Platforma hlavních služeb:
Platforma umožní získávání,
udržování a zpřístupnění velkých souborů jazykových údajů
v reálném čase a opakovaně použitelných nástrojů
zpracovávání jazyků. Zahrne všechny jazyky EU a bude v souladu
s příslušnými normami a dohodnutými požadavky na služby a právními
požadavky. Platforma umožní pružné doplňování, zpracování a
zpřesňování jazykových údajů a nástrojů ze strany
přispěvatelů a zajistí snadný a zabezpečený přístup a
nové zaměření těchto zdrojů ze strany organizací, které poskytují
nebo rozvíjejí služby umožněné jazyky. Platforma rovněž podpoří spolupráci
a součinnost s podobnými iniciativami a datovými středisky,
existujícími nebo připravovanými, v rámci EU a mimo EU.
Obecné služby:
Platforma bude zaplněna
širokým rozsahem opakovaně použitelných údajů a softwarových
zdrojů pokrývajících všechny jazyky EU. Shromažďuje, harmonizuje a
spojuje tyto datové a softwarové prvky v rámci infrastruktury
distribuovaných služeb. Zpřístupní a v některých oblastech bude
zpracovávat nebo rozšíří údaje a softwarové zdroje používané jako
základní pilíře pro rozvoj, přizpůsobení a poskytování
vícejazyčných služeb nebo vícejazyčných brán ke službám on-line.
Bezpečnost a
zabezpečení 
Infrastruktura služeb
bezpečnějšího internetu
Podpora zajistí integrované a
interoperabilní služby na evropské úrovni založené na sdíleném
povědomí, zdrojích, nástrojích a postupech a zaměřené na to, aby
děti, jejich rodiče, vychovatelé a učitelé byli oprávněni
co nejlépe využívat internet. 
Platforma hlavních služeb: 
Platforma hlavních služeb
umožní získání, činnost a udržování sdílených výpočetních
zařízení, databází a softwarových nástrojů pro centra pro
bezpečnější internet (SIC) v členských státech a také
interní operace za účelem vyřizování oznámení o obsahu týkajícím se
sexuálního zneužívání, včetně spojení s policejními orgány a mezinárodními
organizacemi jako Interpol a případně zajištění odstranění
tohoto obsahu na příslušných internetových stránkách. Bude to
podpořeno společnými databázemi. 
Obecné služby:
a)      linky pomoci pro
děti, rodiče a vychovatele informující o nejlepších prostředcích
pro používání internetu dětmi, které zamezí rizikům závadných
a nelegálních obsahů a chování a podpoří interní infrastrukturu;

b)      linky pomoci pro
oznamování nelegálního obsahu týkajícího se sexuálního zneužívání dětí na
internetu;
c)      nástroje pro zajištění
přístupu k obsahu a službám vhodným z hlediska věku; 
d)      software, který
umožňuje snadné a rychlé oznámení nelegálního obsahu a jeho
odstranění a také oznamování groomingu a šikanování;
e)      systémy softwaru,
které umožňují lepší identifikaci (neoznámeného) obsahu sexuálního
zneužívání dětí na internetu a také technologie na podporu policejních
vyšetřování, zejména se zřetelem na zjišťování dětských
obětí, pachatelů a komerčního prodeje tohoto obsahu. 
Kritická informační
infrastruktura
Budou se rozvíjet a
zavádět komunikační kanály a platformy, aby se zvýšila schopnost celé
EU, pokud jde o připravenost, sdílení informací, koordinaci a reakci.
Platforma hlavních služeb: 
Platforma hlavních služeb bude
pozůstávat ze sítě vnitrostátních/vládních skupin pro reakci na
počítačové hrozby (CERT) na základě minimálního souboru
základních schopností. Síť poskytne základ evropského systému pro varování
a sdílení informací (EISAS) pro občany a malé a střední podniky EU. 
Obecné služby:
a)      Aktivní služby – informace
týkající se sledování a šíření technologií a společného
zabezpečení; posuzování bezpečnosti; zajišťování pokynů
o bezpečnostní konfiguraci; poskytování služeb pro odhalování
neoprávněného vniknutí;
b)      reaktivní služby –
zacházení s bezpečnostními událostmi a reakce na ně; vydávání výstrah
a varování; analýza zranitelnosti a zacházení s ní, zacházení s artefakty
(prověrka kvalitních výstrah o novém škodlivém softwaru a jiných
artefaktech). 
Zavádění řešení
informačních a komunikačních technologií pro inteligentní energetické
sítě a pro poskytování inteligentních energetických služeb
Inteligentní energetické
služby používají moderní informační a komunikační technologie
s cílem plnit potřeby občanů (kterými mohou být výrobci a
také spotřebitelé energie), dodavatelů energie a veřejných
orgánů. Inteligentní energetické služby zahrnují interakci mezi
občany a dodavateli energie, předávání údajů mezi organizacemi a
přímou komunikaci (peer-to-peer) mezi občany. Otevírají
příležitosti pro existující a nové subjekty jak v telekomunikacích,
tak i na trzích s energií (např. společnosti poskytující
energetické služby – ESCO). Mohou společnostem a občanům
rovněž umožnit sledovat rozhodnutí o nákupu emisí skleníkových plynů.

Platformy hlavních služeb 
Komunikační infrastruktura
zaváděná obvykle veřejnými službami v partnerství
s telekomunikačními operátory a také potřebný hardware
informačních technologií začleněný do energetických
komponentů (např. trakční napájecí stanice). Zahrnují
rovněž hlavní služby, které umožňují sledování aktiv, kontrolu
řízení spotřeby, automatizaci a správu údajů a komunikaci mezi
různými subjekty (poskytovatelé služeb, provozovatelé sítí a jiné
veřejné služby, spotřebitelé atd.). 
Obecné služby:
Obecné služby bude zpravidla
dodávat široká řada nových a inovačních subjektů, například
poskytovatelé energetických služeb, společnosti poskytující energetické
služby – ESCO, shromažďovatelé energie, kteří napomáhají zejména
vstupu různých typů místních malých a středních podniků a
zamezují monopolizaci maloobchodního trhu. 
Zpřístupní funkčnost
pro spotřebitele s cílem zvládnout jejich poptávku po energii, řídit
jejich obnovitelné zdroje energie a jejich skladovací kapacity, aby se
optimalizovalo jejich využívání energie, snížily účty za energii a skleníkové
plyny a současně zajistila ochrana a bezpečnost údajů.

a)      Infrastruktura
inteligentního měření za účelem měření a oznamování
informací o spotřebě energie. Obecné služby zahrnují rovněž
vybavení energetické správy v objektu zákazníka, tj. hardwarová
zařízení informačních technologií napojená na domácí sítě
spojené s inteligentním měřičem.
b)      Softwaroví agenti,
kteří rozhodují, kdy nakupovat/prodávat energii, kdy zapnout/vypnout
spotřebiče v závislosti na cenových signálech od dodavatelů
energie, na informacích o předpovědi počasí, správě a
oznamování údajů, kontrolních a automatizovaných zařízeních a jejich
síťových řešeních.
[1]                      KOM (2010)
2020.
[2]               KOM (2010) 245.
[3]               KOM(2011) 500/I v konečném znění a KOM (2011) 500/II
v konečném znění (Politické informační listy).
[4]               Úř. věst. C […], […], s.
[…].
[5]               Čísla jsou uvedena ve stálých cenách roku 2011. 
[6]               Úř. věst. C […], […], s. […].
[7]               Úř. věst. C […], […], s. […].
[8]               KOM(2010) 245 v konečném
znění/2.
[9]               Úř. věst. […], […], s. […].
[10]             Příloha II KOM(2010) 744 v
konečném znění.
[11]             Rozhodnutí Evropského parlamentu
a Rady č. 922/2009/ES o řešeních interoperability pro
evropské orgány veřejné správy (ISA), Úř. věst. L 260,
3.10.2009, s. 20.
[12]             2013/C 33 E/09.
[13]             KOM(2010) 245 v konečném
znění/2.
[14]             KOM(2010) 472.
[15]             KOM(2011) 500 v konečném
znění.
[16]             Úř. věst. […], […], s. […].
[17]             L 251, 25.9.2010, s. 35.
[18]             Úř. věst. L 260, 3.10.2009,
s. 20.
[19]             Úř. věst. L 88, 4.4.2011, s.
45.
[20]             Úř. věst. L 183, 11.7.1997,
s. 12.
[21]             Jak to stanoví čl. 11 písm. e) nařízení
Evropského parlamentu a Rady o společných ustanoveních ohledně
Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu
soudržnosti, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova a
Evropského námořního a rybářského fondu, jichž se týká společný
strategický rámec, o obecných ustanoveních ohledně Evropského fondu pro
regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení
nařízení (ES) č. 1083/2006, KOM(2011) 615 v konečném znění.
[22]             Odkaz na sdělení o ipv6: KOM (2008) 313 – Modernizace
internetu: Akční plán pro zavedení internetového protokolu verze 6 (IPv6)
v Evropě.