CELEX: 52011SC0821
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Ungarns nationale reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Ungarns opdaterede konvergensprogram, 2011-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse
om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3], som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 15. april 2011 forelagde Ungarn sit opdaterede
konvergensprogram for perioden 2011-2015 og sit nationale reformprogram for
2011. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer
er de blevet vurderet sammen. 
(6)              
Ungarn blev alvorligt ramt af krisen i efteråret
2008, idet landet mistede adgangen til markedsbaseret finansiering. For at
overvinde disse vanskeligheder gennemførte Ungarn et tilpasningsprogram, som
fokuserede på finanspolitisk konsolidering og tilsyn med den finansielle sektor
og blev understøttet af finansiel støtte fra EU og IMF. På den baggrund opnåede
landet igen markedsadgang i foråret 2009, og økonomien kom ud af recessionen:
efter en nedgang på 6,7 % i 2009 steg BNP med 1,2 % i 2010, støttet
af den voksende eksport. Samtidig voksede ledigheden yderligere til over
11 % fra niveauet på under 8 % før krisen. I andet halvår af 2010
bebudede regeringen, at der i 2010-2013 ville blive gennemført betydelige
skattenedsættelser. For at begrænse den finanspolitiske forringelse indførte
den sideløbende hermed ekstraordinære afgifter og besluttede at afskaffe den
obligatoriske private pensionssøjle. Selv om dette gjorde det muligt at
begrænse afvigelsen i 2010 til 0,4% af BNP over underskudsmålet på 3,8 %
af BNP og vil resultere i et overskud i 2011, blev den underliggende stilling
forringet betydeligt. På den baggrund og for at styrke det økonomiske
vækstpotentiale bebudede regeringen et strukturreformprogram i marts 2011 og
vedtog yderligere konsolideringsforanstaltninger. 
(7)              
Baseret på vurderingen af det opdaterede
konvergensprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at med udgangspunkt i Kommissionens prognoser fra foråret 2011
er det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for
budgetfremskrivningerne, en anelse for optimistisk, især i betragtning af
udviklingen i den indenlandske efterspørgsel. Opdateringen tager sigte på at
korrigere det uforholdsmæssigt store overskud inden den frist i 2011, der blev
sat af Rådet, hvilket skal opnås med et overskud på 2 % af BNP som følge
af de betydelige engangsindtægter fra pensionsaktiverne. Budgettet vil udvise
et underskud på 2,5 % af BNP i 2012 for derefter at falde gradvis til
1,5 % af BNP i 2014, primært på grundlag af udgiftsbegrænsninger.
Opdateringen bekræfter landets mellemfristede målsætning for budgetstillingen i
strukturelle termer, dvs. et underskud på 1,5 % af BNP.
Konsolideringsstrategien forventes at mindske budgetunderskuddet strukturelt og
få gælden til at falde til 64 % af BNP i tiden frem til 2015. Den synes
dog at være koncentreret om den sidste del af perioden, idet de strukturelle
forbedringer først starter fra og med 2012, hvorimod den kumulative
strukturelle forringelse på mere end 3 % af BNP i løbet af 2010 og 2011
ikke er i overensstemmelse med Rådets henstilling fra juli 2009, hvori Ungarn
blev opfordret til at opnå en strukturel tilpasning på mindst 0,5 % af
BNP. Forårsprognosen viser et underskud på 3,3 % af BNP i 2012, som bygger
på antagelsen om visse gennemførelsesrisici; på dette grundlag kan det ikke
udelukkes, at tærsklen igen overskrides i det pågældende år, medmindre der
træffes yderligere foranstaltninger. Desuden vil den forventede udvikling i
underskuddet ikke muliggøre de nødvendige strukturelle tilpasninger, som ville
sikre, at den mellemfristede målsætning kan nås ved programperiodens udgang;
især er der ingen yderligere strukturel tilpasning efter 2013. Endelig vil
afskaffelsen af den obligatoriske private pensionssøjle og de stærke
incitamenter til at skifte til den offentlige pensionssøjle medføre yderligere indtægter
på kort og mellemlang sigt, men vil samtidig øge den langfristede gæld og kan
dermed forringe den finanspolitiske holdbarhed på lang sigt. 
(8)              
Den finanspolitiske konsolidering er fortsat en
væsentlig udfordring. Uden en stram gennemførelse af de bebudede
foranstaltninger og yderligere foranstaltninger af strukturel art kan det ikke
sikres, at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres på et holdbart
grundlag, og at der gøres passende fremskridt i retning af den mellemfristede
målsætning. Desuden vil den finanspolitiske konsolidering også bidrage til at
bringe gældsnedbringelsen ind på en passende faldende kurs og forbedre den
langsigtede holdbarhed, som synes at stå over for en mellemstor risiko. Hvis
ekstraindtægterne anvendes fuldt ud, vil det kunne bidrage til at fremskynde
den finanspolitiske konsolidering. På den baggrund vil myndighedernes
halvårlige rapporter om fremskridtene i proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud være et nyttigt redskab til nøje at overvåge
fremskridtene med den finanspolitiske konsolidering. 
(9)              
I den nyligt vedtagne forfatning er der fastlagt en
forfatningsmæssig gældsbremse ved 50 % af BNP, og det fastsættes også, at
det finanspolitiske råd har vetoret i forbindelse med det årlige budget,
hvilket kan være et første skridt i retning af at forbedre de budgetmæssige
rammer. Der er dog en række vigtige detaljer, som først vil blive specificeret
i de efterfølgende overordnede love (f.eks. hvilke midlertidige numeriske
regler der gælder, indtil gældskvoten falder til 50 %, den nøjagtige
fortolkning af undtagelsesklausulen osv.). Indførelsen af et nominelt gældsloft
vil, hvis det anvendes til alle formål, alt andet lige kunne føre til en
procyklisk finanspolitisk situation. Dertil kommer, at det reformerede
finanspolitiske organs kompetencer er relativt snævre (udarbejdelse af en
udtalelse om budgetudkastet, med ret til at nedlægge veto) og ikke omfatter
hele budgetcyklussen (f.eks. gennem realtidsvurderinger af nye politikker med
større budgetmæssige indvirkninger). Endelig er der andre aspekter af den
finanspolitiske styring som f.eks. den finanspolitiske fokusering på mellemlang
sigt og spørgsmålet om gennemsigtighed, der endnu ikke er præciseret.
(10)          
Beskæftigelsesfrekvensen er en af de laveste i EU
(60,4 %). Beskæftigelsesfrekvensen for kvinder er også lav (55,0 %),
og forskellen mellem beskæftigelsesfrekvenserne for kvinder med og uden børn i
alderen 0-6 år er den næststørste i EU (33,6 % sammenlignet med et
EU-gennemsnit på 12,1 % procentpoint). Dagplejetjenesterne i Ungarn er
mangelfulde, både hvad angår kapacitet og kvalitet, med særligt ringe tilbud
uden for de større byer og i regioner med meget høj ledighed. En forbedring af
dagplejetjenesterne kan være en vigtig foranstaltning til at fremme begge forældres
erhvervsfrekvens. 
(11)          
Ungarn har haft et relativt høj skattetryk på
arbejde. I det nye skattesystem for personindkomst rettes der delvis op på de
negative virkninger for beskæftigelsen, men skattetrykket på lavindkomstgrupper
uden børn er faktisk blevet større, specielt i betragtning af den gradvise
afskaffelse af beskæftigelsesrelaterede skattefradrag.
(12)          
De offentlige arbejdsformidlinger lider under
utilstrækkelig administrativ kapacitet, og tidligere tilførsler af midler har
ikke forbedret tjenesternes effektivitet med hensyn til få ledige ind på
arbejdsmarkedet. Finansieringen af beskæftigelsesprogrammer er ikke i
tilstrækkelig grad kædet sammen med resultater. Arbejdsløshedsunderstøttelsens
varighed er for nylig blevet sat ned til et af de laveste niveauer i EU. Det
vil være nødvendigt at vurdere denne foranstaltnings indvirkning på
arbejdsmarkedet, især for at afgøre, om den effektivt øger
beskæftigelsesfrekvensen. 
(13)          
Fattigdom og dertil knyttede faktorer som f.eks.
ledighed eller lave uddannelsesniveauer berører fortsat visse vanskeligt
stillede grupper, især romaerne, i uforholdsmæssig høj grad. De lavtuddannede
har en særlig lav beskæftigelsesfrekvens (36,8 % sammenlignet med det
europæiske gennemsnit på 53,4 %), specielt blandt mænd. Ifølge en række
skøn lever 70 % af romaerne under fattigdomstærsklen. Langt størsteparten
lever i ugunstigt stillede regioner med ringe adgang til
arbejdsmarkedsmuligheder og offentlige tjenester. 
(14)          
Smv'erne er blevet hæmmet af de komplekse
forskriftsmæssige rammer, en tung administrativ byrde og begrænset ansvarlighed
og gennemsigtighed i den offentlige administration. Smv'erne har haft sværere
ved at få adgang til tidlig finansiering end tilfældet er for gennemsnittet af
smv'ere i EU som helhed. Det nationale reformprogram omfatter et antal
foranstaltninger til at mindske de administrative byrder.
Finansieringsmekanismerne uden for banksektoren spiller en mindre rolle end
den, de spiller i andre europæiske lande. Effektiviteten af tidligere
programmer til støtte for sektoren er ikke systematisk blevet evalueret.
(15)          
Kommissionen har vurderet konvergensprogrammet og
det nationale reformprogram for Ungarn og har også taget hensyn til regeringens
hensigt om at følge europluspagten[4].
Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik
og socioøkonomisk politik i Ungarn, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau
ydes bidrag til kommende nationale beslutninger Den finder, at den
finanspolitiske tilpasningsstrategi, som især er baseret på udgiftssiden, er
koncentreret om den sidste del af perioden. Således overholdes den frist i
2011, som Rådet fastsatte for nedbringelsen af underskuddet under tærsklen på
3 % af BNP, kun takket være de betydelige engangsindtægter fra
pensionsaktiverne. Der vil ikke blive iværksat strukturelle forbedringer før
2012, og i betragtning af gennemførelsesricisiene kan det ikke udelukkes, at
tærsklen igen overskrides i det pågældende år, medmindre der træffes yderligere
foranstaltninger. Desuden sikrer konvergensprogrammet på længere sigt ikke
yderligere fremskridt i retning af opfyldelsen af den mellemfristede
målsætning. Yderligere foranstaltninger for at øge erhvervsfrekvensen og
modernisere arbejdsformidlingerne vil kunne bidrage til at øge jobmulighederne.
Yderligere reduktioner af de administrative byrder vil kunne bidrage til at
forbedre erhvervsmiljøet og styrke smv'ernes vækst. 
(16)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 7. juli 2009 i medfør af artikel 126, stk. 7, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Ungarns konvergensprogram, og Rådets udtalelse[5] afspejles især i henstillingens nr. 1) og
2). Rådet har under hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25.
marts 2011 undersøgt Ungarns nationale reformprogram,
HENSTILLER, at Ungarn for perioden
2011-2012 træffer foranstaltninger med henblik på følgende:
1)           Den finanspolitiske indsats bør
styrkes for at mindske den strukturelle forringelse i 2011, som det planlagte
budgetoverskud på 2 % af BNP indebærer, og undgå, at budgetbalancen
overskrider tærsklen på 3 % af BNP igen i 2012. Der bør træffes yderligere
finanspolitiske foranstaltninger af permanent art senest i 2012-budgettet for
at sikre budgetmålene for 2012 og 2013 i konvergensprogrammet. Det bør sikres,
at der gøres fremskridt for at opfylde den mellemfristede målsætning på mindst
0,5 % af BNP om året indtil programmets udløb, og eventuelle
ekstraindtægter bør bruges til at fremskynde den finanspolitiske konsolidering.

2)           Der bør vedtages og gennemføres
forskrifter, der specificerer de operationelle aspekter af de nye forfatningsmæssige
rammer for den finanspolitiske styring, herunder bl.a. de numeriske regler, som
vil blive gennemført på centralt og lokalt niveau, indtil gældskvoten er faldet
til under 50 % af BNP. Det finanspolitiske råds kompetencer bør udvides
til at omfatte hele budgetcyklussen, navnlig gennem realtidsvurderinger af nye
politikker med større budgetmæssige indvirkninger, og de finanspolitiske rammer
bør styrkes, således at de omfatter flerårig finanspolitisk planlægning, og de
offentlige finansers gennemsigtighed forbedres. 
3)           Erhvervsfrekvensen bør øges gennem
en budgetneutral lettelse af skattereformens virkninger for
lavindkomstgrupperne. Foranstaltningerne med henblik på at anspore kvindernes
erhvervsfrekvens bør styrkes gennem en udbygning af børnepasnings- og
førskolefaciliteter. 
4)           Der bør træffes tiltag for at styrke
arbejdsformidlingernes og andre serviceorganers kapacitet med henblik på at øge
kvaliteten og effektiviteten af uddannelse, jobsøgningsbistand og
individualiserede serviceydelser. Finansieringen af programmer bør kædes sammen
med resultater. Der bør i samråd med interesseparterne indføres skræddersyede
programmer for lavtuddannede og andre særligt vanskeligt stillede grupper. 
5)           Erhvervsmiljøet bør forbedres i
kraft af gennemførelsen af alle de foranstaltninger, der er planlagt i
forbindelse med den forskriftsmæssige reform, og en mindskelse af de
administrative byrder i det nationale reformprogram; effektiviteten af de
nuværende politikker til støtte for smv'erne bør vurderes, og de offentlige
programmer bør tilpasses, således at adgangen til finansiering uden for
banksektoren forbedres. 
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C af , s. .
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af
19. maj 2011.
[4]               SEK(2011) 725.
[5]               Jf. artikel 9, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.