CELEX: 51989PC0564(01)
Language: it
Date: 1990-01-25
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLO SVILUPPO DELLE FERROVIE DELLA COMUNITA

N. C 34/8                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     14. 2. 90
                                                                II
                                                        (Atti preparatori)
                                                COMMISSIONE
                  Proposta di direttiva del Consiglio relativo allo sviluppo delle ferrovie della Comunità
                                                       COM(89) 564 def.
                                (Presentate dalla Commissione al Consiglio il 1° dicembre 1989)
                                                          (90/C 34/06)
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                               considerando che, per agevolare il trasporto fra Stati
                                                                    membri, le aziende ferroviarie devono essere libere di co-
                                                                    stituire associazioni con le imprese di trasporto ferrovia-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica              rio stabilite in altri Stati membri;
 europea, in particolare l'articolo 75,
                                                                    considerando che a tali associazioni internazionali oc-
vista la proposta della Commissione,                                corre garantire il diritto di accesso e di transito sull'infra-
                                                                    struttura degli Stati membri, qualora lo esiga il servizio
                                                                    internazionale interessato;
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                    considerando che, in mancanza di norme comuni per
visto il parere del Comitato economico e sociale,                   l'imputazione dei costi di infrastruttura e per garantire la
                                                                    parità di trattamento fra modi di trasporto, gli Stati
                                                                    membri adottano e pubblicano le norme che disciplinano
considerando che una maggiore integrazione del settore              il canone dovuto dalle imprese di trasporto ferroviario (o
 comunitario dei trasporti è essenziale per il mercato in-          dalle loro associazioni) per l'utilizzazione dell'infrastrut-
terno e che le ferrovie rappresentano un elemento vitale            tura ferroviaria; che tali norme devono fondarsi sui prin-
di tale settore;                                                    cipi della non discriminazione e della concorrenza leale
                                                                    fra i modi di trasporto;
considerando che occorre migliorare l'efficienza della
rete ferroviaria nel mercato interno e sugli itinerari di           considerando che gli Stati membri devono accordare agli
transito affinché tale rete si integri in un mercato compe-         esercenti dell'infrastruttura una compensazione per le
titivo, tenendo conto degli aspetti specifici delle ferrovie;       perdite subite nel caso e nella proporzione in cui questi
                                                                    ultimi sono tenuti a fatturare alle aziende ferroviarie un
                                                                    prezzo inferiore ai costi;
considerando che, per realizzare questi obiettivi, le mi-
sure atte ad eliminare gli ostacoli alla libera prestazione
di servizi devono essere adottate alla luce delle espe-             considerando che, per rendere efficienti e competitivi i
rienze pratiche acquisite;                                          trasporti su rotaia rispetto agli altri modi di trasporto, gli
                                                                    Stati membri devono garantire che alle imprese di tra-
                                                                    sporto ferroviario venga riconosciuto lo stato giuridico di
considerando che per il futuro sviluppo e l'efficiente ge-          esercenti autonomi che operano secondo criteri impren-
stione della rete ferroviaria occorre operare una distin-           ditoriali;
zione fra l'esercizio dei servizi di trasporto e l'utilizza-
zione dell'infrastruttura; che, per rendere effettiva tale
distinzione, occorre che, in tutti i casi, queste due atti-         considerando che, a questo stesso fine, gli Stati membri
vità siano gestite separatamente ed abbiano contabilità             devono garantire, in particolare, che le imprese di tra-
distinte;                                                           sporto a capitale pubblico godano di una sana posizione
                                                                    finanziaria, provvedendo, in conformità con le pertinenti
                                                                    disposizioni del trattato,, alla ristrutturazione finanziaria
considerando che, per ragioni di trasparenza, ciascuno              che si rendesse necessaria;
Stato membro adotta e pubblica le condizioni per il man-
tenimento e lo stabilimento sul proprio territorio di
aziende ferroviarie, nonché le norme che disciplinano il            considerando che è necessario istituire un comitato con-
loro diritto di accesso alla propria infrastruttura nazio-          sultivo che assista la Commissione e segua l'applicazione
nale;                                                               della presente direttiva,
 ---pagebreak--- 14. 2. 90                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   N. C 34/9
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:                                                             Articolo 3
                                                                    Gli Stati membri stabiliscono le condizioni finanziarie e
                                                                    di altra natura, compresa la procedura di autorizzazione,
                          SEZIONE I                                 che un'impresa deve osservare per costituirsi come
                                                                    azienda ferroviaria e, avere accesso all'infrastruttura na-
                Scopo e campo d'applicazione                        zionale.
                          Articolo 1
La presente direttiva è intesa a favorire lo sviluppo nella
Comunità di ferrovie efficienti e adeguate alle esigenze                                      SEZIONE II
del mercato unico.
                                                                                       Infrastruttura ferroviaria
                                                                                               Articolo 4
                          Articolo 2
                                                                    Gli Stati membri adottano le misure necessarie allo svi-
1.    Ai sensi della presente direttiva si intende per.
                                                                    luppo della loro infrastruttura ferroviaria nazionale te-
                                                                    nendo conto delle esigenze globali della Comunità. A tal
a) «azienda ferroviaria»: qualsiasi impresa stabilita nella         fine, gli Stati membri adottano e pubblicano le disposi-
    Comunità che fornisce servizi di trasporto ferroviario,         zioni concernenti tale infrastruttura in conformità dei
    in particolare le seguenti :                                    principi stabiliti in appresso.
    — Société nationale de chemins de fer belges
        (SNCB)/Nationale Maatschappij der Belgische
        Spoorwegens (NMBS),                                                                    Articolo 5
    — Danske Statsbaner (DSB),                                      1. Alle aziende ferroviarie costituite conformemente
    — Deutsche Bundesbahn (DB),                                     all'articolo 3 è garantito l'accesso a condizioni eque
                                                                    all'infrastruttura ferroviaria nazionale del paese di stabili-
    — Opyaviffuós EioTipoopóitfov EAXàoog (OSE),                    mento.
    — Red Nacional de los Ferrocarriles Espafioles
        (RENFE),
    — Société nationale des chemins de fer francais                 2. Le associazioni internazionali di cui all'articolo 2,
        (SNCF),                                                     paragrafo 1, lettera b) godono, alle stesse condizioni, dei
                                                                    diritti di accesso e di transito necessari per la prestazione
    — Iarnród Éireann (IE),                                         di servizi internazionali sulle relazioni di traffico fra gli
    — Ente ferrovie dello Stato (FS),                               Stati membri in cui sono stabilite le imprese che costitui-
                                                                    scono l'associazione.
    — Société nationale des chemins de fer luxembour-
        geois (CFL),
    — Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwe-
        gen (NS),                                                                              Articolo 6
    — Caminhos do Ferro Portugueses EP (CP),                        1. Fino all'entrata in vigore delle norme comuni
                                                                    sull'imputazione dei costi di infrastruttura, gli Stati mem-
    — British Rails (BR),                                           bri garantiscono la corresponsione, da parte di tutte le
    — Northern Ireland Railways (NIR);                              aziende ferroviarie e di tutte le associazioni internazio-
                                                                    nali, di un canone di accesso basato sui principi della non
                                                                    discriminazione e della concorrenza leale fra i modi di
b) «associazione internazionale»: un gruppo di aziende              trasporto.
    ferroviarie comprendente almeno due aziende stabilite
    in Stati membri diversi e istituito al fine di fornire ser-
    vizi di trasporto fra Stati membri;
                                                                    2. Se, per perseguire l'obiettivo di cui al paragrafo 1,
                                                                    occorre fissare un canone di accesso inferiore a quello
e) «esercente dell'infrastruttura»: qualsiasi ente pubblico         necessario per coprire i costi complessivi di infrastrut-
    o impresa che gestisca l'infrastruttura ferroviaria.            tura, l'esercente dell'infrastruttura riceve una compensa-
                                                                    zione finanziaria dallo Stato membro interessato per le
                                                                    perdite che ne derivano.
2. Sono escluse dal campo di applicazione della pre-
sente direttiva le aziende ferroviarie la cui attività si li-
mita all'esercizio di servizi di trasporto urbani e extra-          3. Il canone di accesso a ciascuna linea viene fissato
urbani, quali definiti all'articolo 1, paragrafo 5 del rego-        dall'esercente dell'infrastruttura che tiene conto, in parti-
lamento (CEE) n. 1191/69 (»).                                       colare, del totale dei treni/km effettuati e di ogni esi-
                                                                    genza specifica in relazione a fattori quali la velocità, il
(') GU n. L 156 del 28. 6. 1969, pag. 1.                            carico per asse e il grado o il periodo di utilizzazione.
 ---pagebreak---  N . C 34/10                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    14. 2. 90
 4. La Commissione può chiedere agli Stati membri di                                             Articolo 9
 fornire informazioni concernenti:
                                                                       1. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie
 — l'utilizzazione annua e gli introiti delle linee utiliz-            affinché le aziende ferroviarie pubbliche godano al
     zate da almeno due aziende ferroviarie;                           1° gennaio 1993 di una sana posizione finanziaria.
 — le spese di manutenzione e di investimento sostenute                2. Per «sana posizione finanziaria» s'intende quella in
     annualmente per ciascuna delle linee di cui al primo              cui lo stato patrimoniale, redatto secondo i principi con-
     trattino;                                                         tabili generalmente accettati ed esprimente il valore reale
                                                                       delle attività utilizzate, e tenuto conto degli eventuali
 — l'importo totale delle compensazioni concesse ai sensi              trasferimenti di proprietà dell'infrastruttura e della rela-
     del paragrafo 2.                                                  tiva responsabilità finanziaria, è tale che le attività a
                                                                       lungo, termine e un sufficiente capitale di esercizio sono
                                                                       finanziati da un capitale proprio di livello adeguato e dai
                          SEZIONE III                                  debiti a lungo termine.
     Principi comuni valevoli per le aziende ferroviarie
                                                                       3. Gli Stati membri garantiscono inoltre che i futuri
                                                                       investimenti per l'ampliamento o la creazione di nuove
                           Articolo 7                                  attività delle aziende ferroviarie pubbliche siano coperti
 1. Gli Stati membri garantiscono l'autonomia giuridica                mediante un adeguato aumento del capitale.
 e gestionale delle aziende ferroviarie.
                                                                       4. Qualora ciò sia necessario per realizzare l'obiettivo
 2. Gli Stati membri garantiscono che le aziende ferro-                enunciato al paragrafo 1 e nel rispetto degli articoli 92 e
viarie siano gestite secondo criteri di imprenditorialità e           93 del trattato, gli Stati membri possono contribuire, in
 abbiano facoltà di adattare la loro attività al mercato.             via del tutto eccezionale, alla ricostituzione del capitale,
 Esso sono in particolare libere di:                                  che può in particolare consistere in una cancellazione dei
                                                                      debiti mediante il loro trasferimento a carico dello Stato,
— costituire associazioni internazionali o aderirvi,                  o nella costituzione di un fondo di ammortamento, o in
                                                                      qualsiasi altra misura finanziaria equivalente.
— stabilire la propria organizzazione interna, fatte salve
     le disposizioni dell'articolo 8 ;
                                                                                               SEZIONE IV
— disciplinare la modalità della fornitura, della com-
     mercializzazione e della fissazione dei prezzi dei ser-                                Disposizioni finali
     vizi;
                                                                                                Articolo 10
— prendere ogni opportuna decisione in ordine al per-
     sonale, alla gestione patrimoniale e agli acquisti;              La Commissione è assistita da un comitato consultivo
                                                                      composto dai rappresentanti degli Stati membri e presie-
— acquisire nuovi mercati e nuove tecnologie, svilup-                 duto dal rappresentante della Commissione.
     pare nuovi servizi per aumentare la redditività
     dell'impresa a breve e a lungo termine;                          Il rappresentante della Commissione sottopone al comi-
                                                                      tato un progetto delle misure da adottare. Il comitato
— adottare qualsiasi nuova tecnica di gestione ritenuta               esprime il proprio parere in merito al progetto entro un
     utile;                                                           termine che il presidente può fissare in funzione dell'ur-
                                                                      genza della questione di cui trattasi eventualmente pro-
— avviare nuove attività in settori associati all'attività            cedendo a votazione.
     ferroviaria, compresa la creazione di società affiliate
     o la partecipazione a «joint ventures»;
                                                                      Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato
— negoziare e stipulare contratti commerciali con enti                membro ha facoltà di chiedere che la sua posizione figuri
     pubblici, soprattutto in relazione alla fornitura di             a verbale.
     «servizi pubblici» di trasporto.
                                                                      La Commissione tiene nella massima considerazione il
                                                                      parere espresso dal comitato. Essa lo informa di come ha
                           Articolo 8
                                                                      tenuto conto di tale parere.
Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie af-
finché le aziende ferroviarie che gestiscono anche l'infra-                                     Articolo 11
struttura, organizzino le loro attività relative all'infra-
struttura e alle operazioni di trasporto in due distinte se-          Le disposizioni della presente direttiva non pregiudicano
zioni, come prescritto dall'articolo 1, paragrafo 3 del re-           la direttiva del Consiglio relativa alle procedure d'ap-
golamento (CEE) n. 1191/69. Le contabilità di queste se-              palto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti
zioni sono tenute in modo tale da escludere ogni possibi-             fornitori di servizi di trasporto e degli enti che operano
lità di trasferire aiuti dall'una all'altra.                          nel settore delle telecomunicazioni.
 ---pagebreak---   14. 2. 90                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N . C 34/11
                           Articolo 12                                Le disposizioni adottate a norma del primo comma
                                                                      fanno espresso riferimento alla presente direttiva.
  La decisione 75/327/CEE del Consiglio (') è abrogata.
                           Articolo 13
                                                                      2.     Gli Stati membri comunicano alla Commissione le
  1.    Gli Stati membri, previa consultazione della Com-             disposizioni di diritto interno che essi adottano nel set-
  missione, mettono in vigore le disposizioni legislative, re-        tore disciplinato dalla presente direttiva.
  golamentari o amministrative necessarie per conformarsi
  alla presente direttiva prima del 1° gennaio 1993. Essi ne
  informano immediatamente la Commissione.
                                                                                                Articolo 14
  (') GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 3.                            Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
                Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1191/69
               relativo all'azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio
                         pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile
                                                        COM(89) 564 def.
                                 (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 1° dicembre 1989)
                                                          (90/C 34/07)
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                porre a tempo indefinito obblighi di servizio pubblico per
                                                                     soddisfare le esigenze del trasporto pubblico, salvo nel
                                                                     caso della fornitura di alcuni servizi di trasporto urbano,
 visto il trattato che istituisce la Comunità economica              extraurbano e regionale;
 europea, in particolare l'articolo 75,
                                                                     considerando que occorre pertanto modificare il regola-
                                                                     mento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio (x) per stabilire le
 vista la proposta della Commissione,
                                                                     norme generali che disciplinano i contratti di servizio
                                                                     pubblico,
 visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                     HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
visto il parere del Comitato economico e sociale,
                                                                                                Articolo 1
considerando che uno degli obiettivi della politica co-              Il regolamento (CEE) n. 1191/69 è modificato come se-
mune dei trasporti è quello di eliminare, negli obblighi             gue:
 inerenti alla nozione di servizio pubblico, le disparità che
possono creare gravi distorsioni sul mercato dei trasporti;
                                                                     1) I paragrafi 2, 3 e 4 dell'articolo 1 sono sostituiti dai
                                                                         seguenti :
considerando che l'interesse pubblico può giustificare il
mantenimento in atività di servizi di trasporto operanti in              «2.     Ove risulti necessario per garantire un tra-
regime di servizio pubblico;                                             sporto adeguato su una linea o in un'area geografica
                                                                         particolare, gli Stati membri possono prendere misure
                                                                         atte ad istituire o a mantenere in attività servizi pub-
considerando che la prestazione di questi servizi deve es-               blici in base a contratti da negoziare con le imprese ai
sere disciplinata nell'ambito di un contratto stipulato fra              sensi dell'articolo 14.
le autorità competenti e le imprese al fine di garantire
l'attività commerciale di queste ultime;
                                                                         3.     Tuttavia, gli Stati membri possono continuare a
                                                                         imporre gli obblighi di servizio pubblico di cui al pa-
considerando che, alla luce delle possibilità offerte da
detti contratti, non è più giustificato continuare a im-            (*) GU n. L 156 del 28. 6. 1969, pag. 1.