CELEX: 52020PC0073
Language: mt
Date: 2020-02-27
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fil-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali b’rabta mal-estensjoni tal-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995

IL-KUMMISSJONI EWROPEA
            Brussell, 27.2.2020
            COM(2020) 73 final
            2020/0032(NLE)
            Proposta għal
            DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fil-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali b’rabta mal-estensjoni tal-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995
            
               
         
         
            
               MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI
            
            
               1.Suġġett tal-proposta
            
            
               Din il-proposta tikkonċerna d-deċiżjoni li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali b’rabta mal-adeżjoni tar-Repubblika tas-Serbja għall-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995.
            
            
               2.Kuntest tal-proposta
            
            
               2.1.Il-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995
            
            
               Il-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995 (“il-Konvenzjoni”) għandha l-għan li tkompli l-kooperazzjoni internazzjonali fl-aspetti kollha tal-kummerċ taċ-ċereali, li tippromwovi l-espansjoni tal-kummerċ internazzjonali taċ-ċereali u li tiżgura l-aktar fluss ħieles possibbli ta’ dan il-kummerċ. Il-Konvenzjoni għandha wkoll l-għan li tikkontribwixxi kemm jista’ jkun possibbli għall-istabbiltà tas-swieq internazzjonali taċ-ċereali fl-interess tal-membri kollha, li ssaħħaħ is-sigurtà alimentari dinjija u li tipprovdi forum għall-iskambju ta’ informazzjoni u diskussjoni dwar it-tħassib tal-membri rigward il-kummerċ fiċ-ċereali.
            
            
               Il-Konvenzjoni daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Lulju 1995.
            
            
               L-Unjoni hija parti għall-Konvenzjoni
                  1
               .
            
            
               2.2.Il-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali
            
            
               Il-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali (International Grains Council – “IGC”) huwa organizzazzjoni intergovernattiva li tfittex li tilħaq l-għanijiet stipulati fl-Artikolu 1 tal-Konvenzjoni. B’mod partikolari, l-IGC għandu l-għan li:
            
            
               (a)isaħħaħ il-kooperazzjoni internazzjonali fl-aspetti kollha tal-kummerċ taċ-ċereali;
            
            
               (b)iħeġġeġ l-espansjoni, il-ftuħ u l-ekwità tal-kummerċ internazzjonali fis-settur taċ-ċereali;
            
            
               (c)jikkontribwixxi għall-istabbiltà tas-suq internazzjonali taċ-ċereali, filwaqt li jtejjeb is-sigurtà alimentari dinjija u jikkontribwixxi għall-iżvilupp ta’ pajjiżi li l-ekonomiji tagħhom jiddependu fuq il-bejgħ kummerċjali taċ-ċereali;
            
            
               Dawn l-għanijiet huma mfittxija permezz tat-titjib tat-trasparenza tas-suq bis-saħħa tal-qsim tal-informazzjoni, l-analiżi u l-konsultazzjoni dwar l-iżviluppi tas-suq u tal-politika.
            
            
               Bħalissa, il-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali għandu 28 membru, li jinkludu ħafna mill-akbar produtturi kif ukoll importaturi taċ-ċereali fid-dinja. Minbarra l-Unjoni u fost oħrajn, il-membri tiegħu huma l-Arġentina, l-Awstralja, il-Kanada, l-Eġittu, l-Indja, il-Ġappun, ir-Russja, l-Ukrajna u l-Istati Uniti. Madankollu, iċ-Ċina u l-Brażil mhumiex membri. 
            
            
               It-28 membru tal-IGC għandhom total ta’ 2,000 vot. 
            
            
               Għal proċeduri baġitarji (ara l-Artikolu 11 tal-Konvenzjoni), jiġifieri għall-iffissar tal-kontribuzzjonijiet finanzjarji annwali tal-membri, l-Unjoni għandha 372 vot fl-2019/20
                  2
               . 
            
            
               Għat-teħid ta’ deċiżjonijiet, jiġifieri meta jittieħdu l-voti (ara l-Artikolu 12 tal-Konvenzjoni), jitqassmu 1,000 vot għall-10 membri esportaturi (inkluża l-Unjoni b’245 vot) u 1,000 vot għat-18-il membru li jimportaw. Jeħtieġ li jiġi enfasizzat li fil-prinċipju, l-IGC jopera fuq il-bażi ta’ kunsens u, fil-verità hija rari ħafna li ssir votazzjoni.
            
            
               Fil-laqgħat tal-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali, l-Unjoni hija rrappreżentata mill-Kummissjoni. L-Istati Membri jistgħu jattendu l-laqgħat tal-IGC, b’mod partikolari s-Sessjonijiet tal-Kunsill.
            
         
         
            
               2.3.L-att previst tal-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali
            
            
               Fit-23 ta’ Jannar 2020, ir-Repubblika tas-Serbja
                  3
                applikat formalment għall-adeżjoni mal-Konvenzjoni. Fis-27 ta’ Jannar 2020, is-Segretarjat tal-IGC għarraf lill-membri tiegħu dwar l-applikazzjoni tar-Repubblika tas-Serbja.
            
            
               Skont l-Artikolu 27(2) tal-Konvenzjoni, l-adeżjoni hija miftuħa għall-gvernijiet tal-Istati kollha bil-kundizzjonijiet lil-Kunsill iqis xierqa. F’konformità mal-Artikolu 33(d) tar-Regoli ta’ Proċedura tal-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali (“Regoli ta’ Proċedura”) il-Kumitat Amministrattiv jikkunsidra u jirrakkomanda lill-Kunsill l-applikazzjonijiet għall-adeżjoni skont l-Artikolu 27(2). 
            
            
               Il-voti tal-pajjiż aderenti għall-finijiet tal-Artikolu 11 tal-Konvenzjoni (jiġifieri l-kontribuzzjoni finanzjarja annwali tal-membri), huma ddeterminati mill-proporzjon tal-kummerċ totali tal-pajjiżi aderenti fil-kummerċ totali taċ-ċereali tal-pajjiżi membri kollha tal-IGC, f’konformità mar-Regola 33(b) tar-Regoli ta’ Proċedura. 
            
            
               Skont l-Artikolu 12(1) tal-Konvenzjoni, il-Kunsill għandu jistabbilixxi l-membri li se jkunu membri esportaturi u l-membri li se jkunu membri importaturi għall-finijiet tal-Konvenzjoni, billi jitqiesu x-xejriet tal-kummerċ taċ-ċereali ta’ dawk il-membri u tal-opinjonijiet tagħhom stess. Il-Kunsill se jiddetermina wkoll id-drittijiet tal-vot tagħhom, f’konformità mal-paragrafi 2 u 3 tal-istess dispożizzjoni.
            
            
               Billi l-laqgħa li jmiss tal-IGC mhux se ssir qabel it-8 ta’ Ġunju 2020, is-Segretarjat tal-IGC ppropona li l-approvazzjoni tal-Kunsill għall-adeżjoni tar-Repubblika tas-Serbja  ssir permezz ta’ votazzjoni bil-posta li tippermetti adeżjoni aktar bikrija. Jekk sal-31 ta’ Marzu 2020 ma ssir l-ebda oġġezzjoni mill-membri attwali tal-IGC, l-adeżjoni tar-Repubblika tas-Serbja tidħol fis-seħħ fl-1 ta’ April 2020.
            
            
               Għalkemm m’hemmx regoli speċifiċi stabbiliti fil-Konvenzjoni dwar il-proċedura tal-votazzjoni bil-posta (jew proċedura bil-miktub), l-Artikolu 14 tal-Konvenzjoni dwar id- “deċiżjonijiet tal-Kunsill”, ma jitlobx li jittieħdu deċiżjonijiet bħal dawn waqt sessjoni tal-Kunsill. 
            
            
               3.Pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni
            
            
               
                  Il-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995 ġiet konkluża mill-Unjoni permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 96/88/KE
                     4
                   sat-30 ta’ Ġunju 1998 u, minn dak iż-żmien ’il hawn, ġiet estiża b’mod regolari. Kull darba, il-Konvenzjoni tiġi estiża għal perjodu massimu ta’ sentejn f’konformità mal-Artikolu 33 tal-Konvenzjoni. Din ġiet estiża l-aħħar f’Ġunju 2019 permezz ta’ deċiżjoni tal-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali, u se tibqa’ fis-seħħ sat-30 ta’ Ġunju 2021
                     5
                  . 
               
               
                  L-Unjoni minn dejjem kienet membru attiv tal-IGC u appoġġat l-espansjoni tal-organizzazzjoni. 
               
               
                  Ir-Repubblika tas-Serbja hija produttur ewlieni ta’ prodotti agrikoli, b’mod partikolari tal-qamħirrum li huwa wieħed mill-għelejjel ewlenin koperti mill-IGC. 
               
               
                  Ir-Repubblika tas-Serbja ppreżentat l-applikazzjoni tagħha għal sħubija fl-UE fid-19 ta’ Diċembru 2009 u fl-1 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew ta lis-Serbja l-istatus ta’ pajjiż kandidat.
               
               
                  L-għan ta’ din il-proposta hu li tinkiseb l-awtorizzazzjoni tal-Kunsill biex il-Kummissjoni tapprova l-adeżjoni tar-Repubblika tas-Serbja għall-Konvenzjoni.
               
            
            
               4.Bażi ġuridika
            
            
               4.1.Bażi ġuridika proċedurali
            
            
               4.1.1.Prinċipji
            
            
               L-Artikolu 218(9) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (it-TFUE) jipprevedi deċiżjonijiet li jistabbilixxu “l-pożizzjonijiet li għandhom jiġu adottati f’isem l-Unjoni f’sede stabbilita fi ftehim, meta dik is-sede tintalab tadotta atti li jkollhom effetti legali, sakemm dawn ma jkunux atti li jissupplimentaw jew jemendaw il-qafas istituzzjonali tal-ftehim.”
            
            
               Il-kunċett ta’ “atti li jkollhom effetti legali” jinkludi l-atti li jkollhom effetti legali bis-saħħa tar-regoli tal-liġi internazzjonali li jirregolaw is-sede kkonċernata. Dan jinkludi wkoll l-istrumenti li ma jkollhomx effett vinkolanti skont il-liġi internazzjonali iżda li “jistgħu jinfluwenzaw b’mod determinanti l-kontenut tal-leġiżlazzjoni adottata mil-leġiżlatur tal-Unjoni”.
                  6
               
            
            
               4.1.2.L-applikazzjoni għall-każ attwali
            
            
               L-att previst tal-IGC għandu l-effett li jestendi s-sħubija ta’ l-IGC. L-att previst għandu effetti legali, b’mod partikolari għaliex se jaffettwa l-bilanċ tad-deċiżjonijiet fi ħdan l-IGC, li d-deċiżjonijiet tiegħu jeħtieġu l-maġġoranza tal-membri li jesportaw u li jimportaw, u li huma vinkolanti għall-membri tiegħu, kif espress fl-Artikolu 14 tal-Konvenzjoni.
            
         
         
            
               L-att previst ma jissupplimentax u ma jemendax il-qafas istituzzjonali tal-Ftehim.
            
            
               Għalhekk, il-bażi ġuridika proċedurali għad-deċiżjoni proposta hi l-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
            
            
               4.2.Bażi ġuridika sostantiva
            
            
               4.2.1.Prinċipji
            
            
               Il-bażi ġuridika sostantiva biex tittieħed deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE tiddependi primarjament mill-objettiv u mill-kontenut tal-att previst li dwaru tittieħed pożizzjoni f’isem l-Unjoni. Jekk l-att previst ikollu żewġ għanijiet jew żewġ komponenti, u jekk wieħed minn dawn l-għanijiet jew komponenti jkun jista’ jiġi identifikat bħala dak ewlieni, filwaqt li l-ieħor ikun sempliċiment inċidentali, id-deċiżjoni skont l-Artikolu 218(9) tat-TFUE trid tkun imsejsa fuq bażi ġuridika sostantiva waħda, jiġifieri dik meħtieġa mill-għan jew mill-komponent ewlieni jew predominanti.
            
            
               4.2.2.L-applikazzjoni għall-każ attwali
            
            
               L-objettiv u l-kontenut ewlenin tal-att previst jirrigwardaw il-kummerċ fil-prodotti agrikoli. 
            
            
               Għalhekk, il-bażi ġuridika sostantiva tad-deċiżjoni proposta hija l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 207 tat-TFUE.
            
            
               4.3.Konklużjoni
            
            
               Il-bażi ġuridika tad-Deċiżjoni proposta jenħtieġ li tkun l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 207 tat-TFUE, flimkien mal-Artikolu 218(9) tat-TFUE.
            
            
               2020/0032 (NLE)
            
            
               Proposta għal
            
            
               DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL
            
            
               dwar il-pożizzjoni li trid tittieħed, f’isem l-Unjoni Ewropea, fil-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali b’rabta mal-estensjoni tal-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995
            
            
               IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
            
            
               Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 207, flimkien mal-Artikolu 218(9) tiegħu,
            
            
               Wara li kkunsidra l-proposta tal-Kummissjoni Ewropea,
            
            
               Billi:
            
            
               (1)Il-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995 (“il-Konvenzjoni”), ġiet konkluża mill-Unjoni bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 96/88/KE
                  7
                u daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Lulju 1995. Il-Konvenzjoni ġiet konkluża għal perjodu ta’ tliet snin u, minn dak iż-żmien, ġiet estiża regolarment għal perjodi oħra ta’ sentejn. Il-Konvenzjoni ġiet estiża l-aħħar permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali fid-49 Sessjoni tiegħu f’Ġunju tal-2019
                  8
               , u se tibqa’ fis-seħħ sat-30 ta’ Ġunju 2021.
            
            
               (2)Skont l-Artikolu 27(2) tal-Konvenzjoni, hija għandha tkun miftuħa għall-adeżjoni mill-Gvernijiet tal-Istati kollha bil-kundizzjonijiet li l-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali iqis xierqa.
            
         
         
            
               (3)Fit-23 ta’ Jannar 2020, ir-Repubblika tas-Serbja applikat formalment għall-adeżjoni mal-Konvenzjoni.
            
            
               (4)Fl-1 ta’ Marzu 2012, il-Kunsill Ewropew ta lis-Serbja l-istatus ta’ pajjiż kandidat.
            
            
               (5)Ir-Repubblika tas-Serbja hija produttur ewlieni taċ-ċereali, b’mod partikolari l-qamħirrum.
            
            
               (6)Jixraq li tiġi stabbilita l-pożizzjoni li trid tittieħed f’isem l-Unjoni fil-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali, peress li l-adeżjoni tas-Serbja hija fl-interess tal-Unjoni,
            
            
               ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:
            
            
               Artikolu 1
            
            
               Il-pożizzjoni li trid tittieħed mill-Kummissjoni f’isem l-Unjoni fil-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali għandha tkun li tapprova l-adeżjoni tar-Repubblika tas-Serbja għall-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali, tal-1995.
            
            
               Artikolu 2
            
            
               Din id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Kummissjoni.
            
            
               Magħmul fi Brussell,
            
            
               
                     Għall-Kunsill
               
               
                     Il-President
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ĠU L 21, 27.1.1996, p. 47. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Il-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali jopera fuq bażi ta’ sena fiskali, li tibda mill-1 ta’ Lulju u tispiċċa fit-30 ta’ Ġunju.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Permezz tal-ittra tal-Ministru tal-Agrikoltura, il-Forestrija u l-Ġestjoni tal-Ilma tar-Repubblika tas-Serbja
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ĠU L 21, 27.1.1996, p. 47.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2019/813 tas-17 ta’ Mejju 2019, (ĠU L 133, 21.5.2019, p. 19).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Il-paragrafi 61 sa 64 tas-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-7 ta’ Ottubru 2014 fil-Kawża C-399/12, Il-Ġermanja vs Il-Kunsill (ECLI:EU:C:2014:2258). 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Council Decision 96/88/EC of 19 December 1995 concerning the approval by the European Community of the Grains Trade Convention and the Food Aid Convention, constituting the International Grains Agreement 1995 (OJ L 21, 27.1.1996, p. 47).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Id-Deċiżjoni tal-Kunsill (UE) 2019/813 tas-17 ta’ Mejju 2019 dwar il-pożizzjoni li għandha tittieħed f’isem l-Unjoni Ewropea fil-Kunsill Internazzjonali taċ-Ċereali fir-rigward tal-estensjoni tal-Konvenzjoni dwar il-Kummerċ taċ-Ċereali tal-1995 (ĠU L 133, 21.5.2019, p. 19).