CELEX: 52013PC0693
Language: et
Date: 2013-10-09
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille EL võtab Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjoni halduskomitees seoses raskeveokite, põllumajandus- ja metsatraktorite ning diiselmootoriga liikurmasinate heitekontrolliseadmete heakskiitmise suhtes kohaldatavaid ühtseid sätteid käsitleva eeskirja kavandiga

|
			
		
		
		52013PC0693
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mille EL võtab Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjoni halduskomitees seoses raskeveokite, põllumajandus- ja metsatraktorite ning diiselmootoriga liikurmasinate heitekontrolliseadmete heakskiitmise suhtes kohaldatavaid ühtseid sätteid käsitleva eeskirja kavandiga /* COM/2013/0693 final - 2013/0333 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·                        
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
ÜRO Euroopa Majanduskomisjon (UNECE) töötab
rahvusvahelisel tasandil välja ühtlustatud nõudeid, mille eesmärk on kõrvaldada
tehnilised tõkked mootorsõidukite ja nende jaoks ette nähtud süsteemide
kaubanduselt 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel ning tagada
selliste sõidukite ja nende jaoks ette nähtud süsteemide kõrge ohutus- ja
keskkonnakaitsetase.
UNECE-l valmis hiljuti eeskirja kavand, mis
käsitleb raskeveokite, põllumajandus- ja metsatraktorite ning diiselmootoriga
liikurmasinate heitekontrolliseadmete heakskiitmise suhtes kohaldatavaid
ühtseid sätteid. Selle eeskirja kavandi eesmärk on kehtestada nimetatud
seadmete heakskiitmiseks nõuete kogum, mis tagab seadmete keskkonnatoime sobiva
taseme ja nõuetekohase toimimise seadmete eluea jooksul.
Käesoleva ettepaneku eesmärk on kindlaks
määrata liidu seisukoht kõnealuse UNECE eeskirja kavandi suhtes, mis käsitleb
heitekontrolliseadmete heakskiitmist, ning näha ette, et Euroopa Liit, keda
esindab komisjon, hääletab selle eeskirja kavandi poolt.
·                        
Üldine taust
Heidete vähendamiseks kasutatavate
heitekontrolliseadmete tüübikinnituse tehnilisi nõudeid kehtestavad praegu
liikmesriigid. Kui heitekontrolliseadmete heakskiitmist käsitlev UNECE eeskirja
kavand vastu võetakse, tähendab see olulist edasiminekut turu ühtlustamises ja
kaubandustõkete kõrvaldamises heitekontrolliseadmete vallas, kuna EL-i
liikmesriigid võivad kasutada eeskirja teksti alusena siseriiklike normide
kehtestamisel.
Seepärast nähakse praegu ette, et liit
hääletab heitekontrolliseadmete heakskiitmist käsitleva UNECE kavandatava
eeskirja poolt, et rahvusvahelisel tasandil kehtiksid rahvusvahelist kaubandust
hõlbustavad ühised ühtlustatud nõuded. Seeläbi saaksid Euroopa äriühingud
järgida ühtainsat üleilmselt, st UNECE 1958. aasta muudetud kokkuleppe
osalisriikides tunnustatud nõuete kogumit.
·                        
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Ettepaneku valdkonnas kehtestavad tehnilisi
nõudeid praegu liikmesriigid, seetõttu ei ole selles valdkonnas siiani
kehtivaid EL-i ega UNECE õigusakte.
·                        
Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete
ja eesmärkidega
Ettepanek on kooskõlas määruse (EÜ) nr
595/2009 (mis käsitleb mootorsõidukite ja mootorite tüübikinnitust seoses
raskeveokite heitmetega (Euro VI)) ning direktiivi 97/68/EÜ (väljaspool teid
kasutatavatele liikurmasinatele paigaldatavate sisepõlemismootorite heitgaaside
ja tahkete heitmete vähendamise meetmeid käsitlevate liikmesriikide õigusaktide
ühtlustamise kohta) eesmärkidega ja vastab seega ELi eesmärgile tagada
keskkonnakaitse kõrge tase kogu liidu territooriumil.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
 ·                         Konsulteerimine huvitatud isikutega 
 Ettepaneku väljatöötamise käigus osales Euroopa Komisjon UNECE mitteametliku heitekontrolliseadmete töörühma kohtumistel, milles osalesid sidusrühmade ja liikmesriikide esindajad. Lisaks arutati teksti tähtsamad aspektid dokumendi koostamise käigus läbi mootorsõidukite tehnilise komitee koosolekul 10. juulil 2012. ·                         Mõju hindamine Heitekontrolliseadmeid käsitlevad sätted täiendavad UNECE ja ELi heitealaseid õigusakte, mis reguleerivad raskeveokite mootorite ja sõidukite (Euro VI) ning liikurmasinate tüübikinnitust. Esimese kohta on koostatud mõjuhinnang, milles hinnati mitmeid poliitikavalikuid. Liikurmasinate kohta on mõjuhinnang praegu koostamisel ja seetõttu ei peeta UNECE eeskirja kavandi vastuvõtmiseks eraldi mõjuhinnangut vajalikuks. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·                        
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Ettepanek võimaldab liidul, keda esindab
komisjon, hääletada raskeveokite, põllumajandus- ja metsatraktorite ning
diiselmootoriga liikurmasinate heitekontrolliseadmete heakskiitmise suhtes
kohaldatavaid ühtseid sätteid käsitleva UNECE eeskirja kavandi poolt.
·                        
Õiguslik alus
Võttes arvesse nõukogu otsuse eesmärki ja
sisu, on õiguslikuks aluseks ELi toimimise lepingu artikkel 114 ja artikli 218
lõige 9. Nõukogu otsuse vastuvõtmisel tuleb järgida nõukogu otsuse 97/836/EÜ
artikli 4 lõikes 2 sätestatud korda.
·                        
Subsidiaarsuse põhimõte
Direktiivis 2008/50/EÜ on sätestatud õhu
kvaliteediga seotud eesmärgid eri saasteainete puhul ja liikmesriikide
otsustada on jäetud see, milliseid meetmeid konkreetselt kasutada nimetatud
eesmärkide saavutamiseks. Heitekontrolliseadmed võivad siinkohal oluliseks osutuda,
kuna heitekontrolliseadmete paigaldamine juba turule lastud sõidukitele on
küsimus, mida liikmesriikides sageli õhu kvaliteedi parandamise kontekstis
tõstatatakse.
Arvestades seda olukorda ja subsidiaarsuse
põhimõtte kohaselt on asjakohane, et EL ühineb UNECE eeskirjaga, mis käsitleb
heitekontrolliseadmete heakskiitmist, jättes samal ajal liikmesriikidele
võimaluse otsustada, kas eeskirja tuleks siseriiklikul tasandil kohaldada
heitekontrolliseadmete kohustuslikuks tüübikinnituseks või muul eesmärgil.
1958. aasta kokkuleppe põhinorme kohaldatakse siiski kogu ELi suhtes ja
ühetaoliselt kõigi liikmesriikide suhtes, ilma et see piiraks liikmesriikide
õigust teha otsuseid oma pädevuse piires. 
Seepärast on ettepanek kooskõlas
subsidiaarsuse põhimõttega.
·                        
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek vastab proportsionaalsuse
põhimõttele, sest see ei lähe kaugemale, kui on vaja siseturu nõuetekohase
toimimise tagamiseks, tagades samal ajal keskkonnakaitse kõrge taseme.
·                        
Vahendi valik
Kavandatav vahend: nõukogu otsus.
Nõukogu otsust peetakse asjakohaseks, sest see
on kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
2013/0333 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mille EL võtab Ühinenud
Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjoni halduskomitees seoses
raskeveokite, põllumajandus- ja metsatraktorite ning diiselmootoriga
liikurmasinate heitekontrolliseadmete heakskiitmise suhtes kohaldatavaid
ühtseid sätteid käsitleva eeskirja kavandiga
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu otsusega 97/836/EÜ[1] ühines liit ÜRO Euroopa
Majanduskomisjoni (UNECE) kokkuleppega, milles käsitletakse ratassõidukitele
ning nendele paigaldatavale ja/või nendel kasutatavale varustusele ja osadele
ühtsete tehnonõuete kehtestamist ning nende nõuete alusel väljastatud
tunnistuste vastastikust tunnustamist (1958. aasta muudetud kokkulepe).
(2)       Raskeveokite, põllumajandus-
ja metsatraktorite ning diiselmootoriga liikurmasinate heitekontrolliseadmete
heakskiitmise suhtes kohaldatavaid ühtseid sätteid käsitleva UNECE eeskirja
kavandis[2]
sätestatud ühtlustatud nõuete eesmärk on kõrvaldada tehnilised tõkked
heitekontrolliseadmete kaubanduselt 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste
vahel ning tagada selliste seadmete toimimise ja keskkonnakaitse kõrge tase.
(3)       On asjakohane kindlaks
määrata ELi nimel 1958. aasta muudetud kokkuleppe halduskomitees võetav
seisukoht kõnealuse UNECE eeskirja kavandi vastuvõtmise suhtes,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Ainus artikkel
EL, keda esindab komisjon, võtab 1958. aasta
muudetud kokkuleppe halduskomitees seisukoha hääletada UNECE eeskirja kavandi
(mis on esitatud dokumendis ECE TRANS/ WP.29/2013/119 ja mis käsitleb
raskeveokite, põllumajandus- ja metsatraktorite ning diiselmootoriga
liikurmasinate heitekontrolliseadmete heakskiitmise suhtes kohaldatavaid
ühtseid sätteid) poolt.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       
[1]               EÜT L 346, 17.12.1997, lk 78.
[2]               UN/ECE dokument ECE TRANS/WP.29/2013/6.