CELEX: 52013PC0381
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje, že Belgicko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 2. decembra 2009

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Odporúčanie pre ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa stanovuje, že Belgicko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 2. decembra 2009 /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje, že Belgicko neprijalo
účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady z 2. decembra
2009
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 8,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
zmluvy sa členské štáty majú vyhýbať nadmerným deficitom verejných
financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom
na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný
udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest. Pakt
stability a rastu obsahuje nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997
o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom
schodku[1],
ktoré bolo prijaté s cieľom ďalej podporiť rýchle odstránenie
nadmerných deficitov verejných financií.
(3)       Rada, konajúc na základe
odporúčania Komisie, rozhodla 2. decembra 2009 v súlade s článkom 126
ods. 6 zmluvy, že v Belgicku[2]
existuje nadmerný deficit. V ten istý deň a tiež na základe
odporúčania Komisie Rada prijala podľa článku 126 ods. 7
odporúčania, v ktorých žiadala belgické orgány, aby v strednodobom rámci
prijali opatrenia s cieľom znížiť najneskôr do roku 2012 deficit pod
3 % HDP.
(4)       Aby sa deficit verejných
financií vierohodným a udržateľným spôsobom znížil pod
3 % HDP, belgickým orgánom sa odporučilo konkrétne a) v
roku 2010 vykonať opatrenia na zníženie deficitu plánované v návrhu
rozpočtu na rok 2010 a posilniť plánované fiškálne úsilie
v rokoch 2011 a 2012; b) v období rokov 2010 – 2012
zaistiť ročné priemerné fiškálne úsilie vo výške 0,75 % HDP,
čím by sa takisto malo prispieť k znižovaniu pomeru hrubého
dlhu, ktorý by sa približoval k referenčnej hodnote uspokojivým tempom,
a to tým, že by sa obnovila primeraná úroveň primárneho prebytku; c)
špecifikovať opatrenia, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie odstránenia
nadmerného deficitu do roku 2012, ak to umožnia cyklické podmienky, a na
urýchlenie znižovania deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové
podmienky zlepšia oproti očakávaniam v čase vydania
odporúčaní týkajúcich sa postupu pri nadmernom deficite, a d)
posilniť mechanizmy monitorovania, aby sa zabezpečilo dodržanie
rozpočtových cieľov. Rada vo svojich odporúčaniach stanovila
lehotu 2. júna 2010, do ktorej sa v súlade s článkom 3
ods. 4 nariadenia (ES) č. 1467/97 mali prijať účinné
opatrenia.
(5)       Podľa prognózy útvarov
Komisie z jesene 2009, ktorá tvorila základ pre odporúčanie Rady
podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ z 2. decembra 2009, malo v roku
2010 dôjsť k rastu belgického hospodárstva o 0,6%
a v roku 2011 o 1,5 %. Rok 2012 nebol v horizonte
uvedenej prognózy, no na základe hypotézy, že do roku 2015 dôjde
k postupnému odstráneniu vysokej negatívnej produkčnej medzery, sa na
rok 2012 očakával vyšší rast než na rok 2011. V roku 2010 bol rast
HDP oveľa vyšší, než sa očakávalo v prognóze útvarov Komisie z jesene
2009, a v roku 2011 bol o niečo vyšší než odhadovaná
úroveň 1,5 %, v roku 2012 však došlo k poklesu belgického
hospodárstva o 0,2 %.
(6)       Komisia 15. júna 2010 dospela
k záveru, že na základe prognózy jej útvarov z jari 2010 Belgicko prijalo
účinné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady z 2.
decembra 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií pod
referenčnú hodnotu 3 % HDP a vyjadrila presvedčenie, že
v rámci postupu pri nadmernom deficite preto v tom čase neboli
potrebné žiadne ďalšie kroky. 
(7)       Na základe prognózy útvarov
Komisie z jesene 2011 existovali jasné dôkazy toho, že odporúčanie
týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite z roku 2009 sa pravdepodobne
nedodrží, keďže krátko pred uplynutím lehoty a vzhľadom na ešte
neexistujúci rozpočet na rok 2012 a skutočnosť, že dovtedy
dosiahnuté fiškálne úsilie sa ani zďaleka nepribližovalo odporúčanému
úsiliu, bola prahová úroveň 3 % HDP ešte stále výrazne
prekročená. Komisia preto vyjadrila obavy a požiadala Belgicko
o včasné prijatie potrebných opatrení, aby sa nemuseli podniknúť
ďalšie kroky v rámci postupu pri nadmernom deficite. V decembri 2011
sa novovytvorená belgická vláda dohodla na návrhu rozpočtu. 11. januára
2012 dospela Komisia k záveru, že vzhľadom na makroekonomický scenár
prevládajúci v tom čase (odhadovaný rast 0,9 % podľa
prognózy útvarov Komisie z jesene 2011), opatrenia na konsolidáciu rozpočtu
a dodatočné zmrazenie dosiahne deficit v roku 2012 úroveň
2,9 % HDP. Komisia sa z toho dôvodu domnievala, že v tom
čase neboli v rámci postupu pri nadmernom deficite v Belgicku potrebné
žiadne ďalšie kroky.
(8)       Nové posúdenie opatrení,
ktoré prijalo Belgicko na korekciu nadmerného deficitu do roku 2012
v reakcii na odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7
zmluvy, vedie k týmto záverom: 
–     
Podľa oznámených údajov v rámci postupu
pri nadmernom deficite o deficite verejných financií v roku 2012, ktorých
správnosť overila Komisia (Eurostat), predstavoval deficit v roku
2012 3,9 % HDP. Čiastočne to bolo z dôvodu naliehavej
potreby rekapitalizácie bankovej skupiny Dexia koncom roku 2012, čo malo
negatívny vplyv na deficit verejných financií vo výške 0,8 % HDP. Lehota
by sa však nedodržala ani bez tejto operácie, keďže deficit aj bez
negatívneho vplyvu tohto jednorazového opatrenia predstavoval 3,2 % HDP. Okrem
toho rozpočet na rok 2012 obsahoval rozsiahle jednorazové opatrenia na
zníženie deficitu, ktoré sa odhadovali približne na 0,4 % HDP.
–     
Primárne saldo sa zlepšilo z deficitu 1,9 %
HDP v roku 2009 na 0,4 % HDP v roku 2010 a v roku 2011 sa
celkovo stabilizovalo. V roku 2012 sa primárne saldo v dôsledku vplyvu
rekapitalizácie skupiny Dexia zhoršilo; bez nej by primárne saldo zaznamenalo
prebytok 0,3 % HDP. 
–     
Priemerné ročné fiškálne úsilie od roku 2010
sa odhaduje na 0,3 % HDP, čo je oveľa menej než 0,75 % HDP
(úroveň, ktorú odporučila Rada). Ani po úprave o vplyv revidovaného
rastu potenciálnej produkcie a zmien príjmov nedosahuje upravené priemerné
fiškálne úsilie ani polovicu odporúčaného úsilia. Podľa vzostupného
výpočtu by kumulatívny čistý vplyv diskrečných opatrení stálej
povahy v období rokov 2010 − 2012 predstavoval približne 2 %
HDP. Pri tomto výpočte sa zohľadnili opatrenia na zníženie deficitu,
ako aj zvýšenie výdavkov, ktoré do určitej miery spôsobili politické
rozhodnutia v minulosti (napr. úprava sociálnych dávok, rýchlo sa
zvyšujúce mzdové dotácie pre podniky), ktoré konsolidačné úsilie
čiastočne neutralizovali. Okrem toho vplyv týchto diskrečných
opatrení vo výške 2 % HDP nestačil na vyrovnanie automaticky
stúpajúceho vývoja v prípade verejných výdavkov v dôsledku starnutia
obyvateľstva a súčasne na dosiahnutie odporúčaného
zlepšenia štrukturálneho salda počas konsolidačného obdobia. 
–     
Belgicko vykonalo v roku 2010 v rozsiahlej
miere plánované opatrenia na zníženie deficitu, ktoré viedli
k štrukturálnemu zlepšeniu HDP o 0,5 %, z toho 0,75
percentuálneho bodu vďaka silnému poklesu výdavkov na úroky. Nominálny
deficit sa znížil z 5,6 % HDP v roku 2009 (z toho 0,6 percentuálneho bodu
záporných jednorazových faktorov) na 3,8 % HDP a teda bol podstatne
nižší ako cieľ 4,8 % HDP, ktorý belgické orgány oznámili
v programe stability z januára 2010, z dôvodu neočakávane
dobrých makroekonomických výsledkov. V roku 2010 sa HDP zvýšilo o 2,4 %
v porovnaní s tempom rastu 0,6 % očakávaným
v čase vydania odporúčania v rámci postupu pri nadmernom
deficite.
–     
Napriek relatívne priaznivým makroekonomickým
podmienkam v prvom polroku 2011 (ročný rast HDP vo výške 1,8 %) sa
v prípade nominálneho salda v uvedenom roku zaznamenal len mierny
pokles na 3,7 % HDP (v programe stability 2011 sa uvádzal cieľ 3,6 % HDP).
Štrukturálne saldo sa v roku 2011 zhoršilo o 0,1 %. Belgicko
teda zmeškalo príležitosť využiť relatívne priaznivé hospodárske
podmienky na zníženie svojho deficitu, čiastočne z dôvodu
patovej politickej situácie na federálnej úrovni od volieb v júni 2010 do
decembra 2011.
–     
Novovytvorená belgická vláda v decembri 2011
zapracovala do rozpočtu na rok 2012 rad konsolidačných opatrení,
ktoré podľa rozpočtu a programu stability na rok 2012 dosahovali
približne 3 % HDP. V marci a októbri 2012 sa prijali dodatočné
opatrenia s cieľom vykompenzovať negatívny vplyv spomalenia
hospodárskeho rastu na rozpočet. Na konci roku 2012 musela belgická
a francúzska vláda navýšiť kapitál bankovej skupiny Dexia, aby sa
napravila záporná pozícia čistých aktív a umožnilo sa vyriešenie
krízovej situácie skupiny. V prípade Belgicka to znamenalo jednorazový
negatívny vplyv na deficit vo výške 0,8 % HDP. Napriek mechanizmu
posilneného monitorovania mal hospodársky pokles na príjmy štátu väčší
vplyv ako sa očakávalo a viedol k deficitu 2,7 % HDP na
federálnej úrovni (bez vplyvu opatrenia v súvislosti so skupinou Dexia
a v porovnaní s cieľom 2,4 %). Z údajov oznámených v apríli
2013 v rámci postupu pri nadmernom deficite okrem toho vyplynulo, že miestna
samospráva nedodržala svoj cieľ, pokiaľ ide o deficit (−0,3 %
HDP namiesto −0,2 %), čo sa len čiastočne vykompenzovalo
neočakávane dobrými výsledkami regiónov a obcí (−0,1 % HDP
namiesto −0,2 %). Podľa odhadov sa štrukturálne saldo rozpočtu
v roku 2012 zlepšilo o 0,5 percentuálneho bodu HDP. Rozsiahle opatrenia,
ktoré prijala vláda, čiastočne vyrovnali zvyšujúce výdavky na úroky,
negatívny vplyv automatickej valorizácie miezd a sociálnych dávok
v súvislosti s predchádzajúcou infláciou, ako aj veľký nárast
výdavkov na starobné dôchodky. 
–     
Verejný dlh sa zvýšil z 84,0 % HDP
v roku 2007 na 99,6 % HDP v roku 2012. Dynamika deficitu
a HDP vysvetľuje približne 6,5 percentuálnych bodov nárastu,
zatiaľ čo vonkajšie faktory, najmä záchranné operácie
vo finančnom sektore vo forme kapitálových injekcií, predstavujú
približne 9 percentuálnych bodov.
(9)       Belgicko prijalo niektoré
opatrenia na posilnenie mechanizmu monitorovania, aby sa zabezpečilo, že
budú dodržané fiškálne ciele, medzi ktoré patrí zriadenie monitorovacieho
výboru v roku 2010 a posilnené monitorovanie plnenia rozpočtu
v roku 2012. Pri prispôsobení fiškálneho rámca v záujme zabezpečenia
toho, aby boli rozpočtové ciele záväzné na federálnej a subfederálnej
úrovni a aby sa zvýšila transparentnosť pri rozdelení zaťaženia
a zodpovednosť na rôznych úrovniach verejnej správy, sa však
nedosiahol žiadny významný pokrok.
(10)     Z toho vyplýva záver, že
reakcia Belgicka na odporúčanie Rady podľa článku 126 ods. 7
zmluvy z 2. decembra 2009 nie je dostatočná. Belgicko neodstránilo
svoj nadmerný deficit do roku 2012. Fiškálne úsilie zďaleka nedosahuje
úroveň, ktorú odporúčala Rada, a v roku 2011 dokonca úplne
chýbalo,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Belgicko neprijalo účinné opatrenia v
reakcii na odporúčanie Rady z 2. decembra 2009 podľa článku 126
ods. 7 zmluvy.
Článok 2
Toto
rozhodnutie je určené Belgicku.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Ú. v. EÚ
L 125, 21.5.2010, s. 34. Všetky
dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom deficite v Belgicku môžete
nájsť na webovej lokalite:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm