CELEX: 52010PC0256
Language: pl
Date: 2010-05-27
Title: Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej zmieniające rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu

|

52010PC0256

 Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej zmieniające rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu  /* COM/2010/0256 końcowy - COD 2010/0137 */  

	[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |Bruksela, dnia 27.5.2010KOM(2010)256 wersja ostateczna2010/0137 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY UNII EUROPEJSKIEJzmieniające rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymoguUZASADNIENIE1.  Kontekst wnioskuPrzedstawiając niniejszą propozycję zmiany rozporządzenia (WE) nr 539/2001[1], zmienionego ostatnio rozporządzeniem (WE) nr 1244/2009[2], Komisja zamierza zrealizować cel polegający na dostosowaniu obu załączników do rozporządzenia w taki sposób, aby w pełni odzwierciedlały one postępy w zakresie dialogu wizowego z Albanią oraz Bośnią i Hercegowiną poczynione w okresie ostatnich siedmiu miesięcy oraz cel polegający na przeniesieniu tych dwóch państw z załącznika I do rozporządzenia (wykaz państw trzecich, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych państw członkowskich) do załącznika II (wykaz państw trzecich, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu). Jest to zgodne z politycznym zobowiązaniem do zniesienia wymogu posiadania wiz krótkoterminowych przez obywateli krajów Bałkanów Zachodnich, podjętym przez Unię Europejską w ramach agendy z Salonik.Ogólny kontekst i podstawa wnioskuZgodnie z art. 62 ust. 2 lit. b) ppkt (i) Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską Rada przyjęła rozporządzenie Rady (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych (tzw. „wykaz negatywny”), oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (tzw. „wykaz pozytywny”). Artykuł 61 Traktatu WE wymienia te wykazy wśród środków towarzyszących, które są bezpośrednio związane ze swobodnym przepływem osób w ramach obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.Ustalenie wykazu państw trzecich, których obywatele podlegają obowiązkowi wizowemu, oraz państw trzecich zwolnionych z takiego wymogu przebiega w drodze przemyślanej, indywidualnej oceny szeregu kryteriów odnoszących się, między innymi, do nielegalnej imigracji, porządku oraz bezpieczeństwa publicznego i do stosunków Unii Europejskiej z państwami trzecimi, z uwzględnieniem skutków spójności i wzajemności regionalnej. W kontekście kryterium dotyczącego porządku publicznego i nielegalnej migracji należy zwrócić szczególną uwagę również na zabezpieczenia dokumentów podróży wydawanych przez te państwa trzecie.W związku z faktem, iż stopień spełnienia przez państwa trzecie kryteriów określonych w rozporządzeniu (WE) nr 539/2001 może z czasem ulegać zmianie, zarówno wykaz negatywny, jak i pozytywny powinny podlegać przeglądowi.Rozporządzenie (WE) nr 539/2001 zostało ostatnio zmienione w związku z wynikiem dialogu w sprawie zniesienia obowiązku wizowego. Zmiana ta polegała na przeniesieniu Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, Czarnogóry i Serbii do wykazu pozytywnego.Proponowana obecnie zmiana rozporządzenia ma zagwarantować, aby treść wykazu państw trzecich była zgodna z kryteriami określonymi w motywie (5) rozporządzenia w świetle postępów dokonanych przez Albanię oraz Bośnię i Hercegowinę w ramach dialogów w sprawie zniesienia obowiązku wizowego.2.  Elementy wnioskuOd szczytu w Salonikach w czerwcu 2003 r. Unia Europejska wielokrotnie ponawiała swoje zaangażowanie polityczne w proces zniesienia wiz dla krajów Bałkanów Zachodnich, podkreślając, iż jest ono długoterminowym celem, uzależnionym od postępu tych krajów w zakresie realizacji najważniejszych reform w takich dziedzinach jak wzmocnienie praworządności, zwalczanie przestępczości zorganizowanej, korupcji i nielegalnej migracji oraz wzmocnienie potencjału administracyjnego w zakresie kontroli granicznych i zabezpieczeń dokumentów. Jako pierwszy realny krok na drodze do wprowadzenia ruchu bezwizowego Unia Europejska zawarła w 2007 r. umowy o ułatwieniach wizowych z Albanią, Bośnią i Hercegowiną, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Czarnogórą i Serbią[3] (równocześnie zawarto umowy o readmisji) i zainicjowała zorganizowane dialogi w sprawie liberalizacji przepisów wizowych w oparciu o szczegółowe plany działania zawierające wyraźne kryteria, które mają spełnić wszystkie kraje w regionie z myślą o zniesieniu wiz.Taki dialog, który zmierzał do osiągnięcia konkretnego celu, został oficjalnie otwarty z Albanią w marcu 2008 r., a z Bośnią i Hercegowiną w maju 2008 r. Jego podstawę stanowił plan działań dla każdego z krajów, który został ustanowiony przez Komisję w porozumieniu z państwami członkowskimi i po konsultacjach z zainteresowanym krajem. W szczególności plany podzielono według czterech rodzajów zagadnień: zabezpieczenia dokumentów, nielegalna imigracja, porządek i bezpieczeństwo publiczne, a także aspekty stosunków zewnętrznych związane z przepływem osób.We wniosku datowanym na dzień 15 lipca 2009 r[4]. Komisja przedstawiła szczegółową metodologię procesu liberalizacji systemu wizowego dla państw Bałkanów Zachodnich i zaproponowała przeniesienie Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, Czarnogóry i Serbii z wykazu negatywnego do wykazu pozytywnego. W oparciu o wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim Rada podjęła w dniu 30 listopada 2009 r. decyzję o zniesieniu obowiązku wizowego w odniesieniu do obywateli Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, Czarnogóry i Serbii począwszy od 19 grudnia 2009 r.Uznano wtedy, że dwa pozostałe kraje – Albania oraz Bośnia i Hercegowina – mimo dużego postępu muszą jeszcze spełnić znaczną liczbę kryteriów. We wspólnej deklaracji przyjętej w listopadzie 2009 r. Parlament Europejski oraz Rada zapewniły o swoim wsparciu politycznym dla szybkiego zniesienia obowiązku wizowego w odniesieniu do obywateli tych dwóch państw i wezwały władze Albanii oraz Bośni i Hercegowiny do zintensyfikowania działań na rzecz spełnienia kryteriów określonych w planach działań sporządzonych wraz z Komisją.Ponadto Parlament Europejski i Rada wniosły do Komisji o przedstawienie wniosku ustawodawczego w sprawie zmiany rozporządzenia (WE) nr 539/2001, gdy tylko uzna ona, że kraje te spełniły kryteria określone w planach działań i zobowiązały się do rozpatrzenia tego wniosku w trybie pilnym.Od listopada 2009 r. Komisja ściśle monitorowała zatem proces liberalizacji przepisów wizowych z Albanią oraz Bośnią i Hercegowiną. W oparciu o szczegółowe sprawozdania dotyczące gotowości, dostarczone przez dwa państwa oraz misje ekspertów przeprowadzone między grudniem 2009 r. a lutym 2010 r. (w których aktywnie uczestniczyli przedstawiciele państw członkowskich) w kwietniu 2010 r. Komisja przedłożyła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie – przed przekazaniem zainteresowanym państwom – ocenę postępów poczynionych przez te dwa państwa w zakresie realizacji kryteriów i planów działań zmierzających do zniesienia wiz.Przestawiając swoją ocenę Komisja zaznaczyła, że po zniesieniu obowiązku wizowego zamierza w odpowiedni sposób monitorować we wszystkich krajach Bałkanów Zachodnich proces skutecznej i trwałej realizacji środków przewidzianych przez te państwa w ramach procesu liberalizacji przepisów wizowych.Sprawozdania z oceny sporządzone dla Albanii oraz Bośni i Hercegowiny zostały przedstawione władzom tych państw w dniu 6 maja 2010 r.W sprawozdaniach tych stwierdzono przede wszystkim, że Albania oraz Bośnia i Hercegowina osiągnęły znaczny postęp, a do spełnienia pozostaje im niewielka liczba kryteriów.Niniejszy wniosek stanowi odzwierciedlenie wyników wspomnianego procesu: uwzględniając również, że umowy o ułatwieniach wizowych i umowy o readmisji z omawianymi krajami zostały odpowiednio wdrożone, Komisja proponuje przeniesienie z wykazu negatywnego do wykazu pozytywnego Albanii oraz Bośni i Hercegowiny, które są bliskie spełnienia wszystkich kryteriów, pod warunkiem ich spełnienia do dnia przyjęcia niniejszego wniosku przez Parlament Europejski i Radę.Uwzględniając fakt, że wprowadzenie paszportów biometrycznych przez kraje Bałkanów Zachodnich stanowi podstawowy warunek zakończenia procesu liberalizacji przepisów wizowych w tym regionie, ze względów bezpieczeństwa i zapobiegania nielegalnej migracji niniejszy wniosek, podobnie jak rozporządzenie (WE) nr 1244/2009, ogranicza zniesienie obowiązku wizowego jedynie do tych obywateli Albanii oraz Bośni i Hercegowiny, którzy posiadają nowy paszport biometryczny wydany przez te państwa.3.  Kolejne krokiW trakcie analizy niniejszego wniosku przez Parlament Europejski oraz Radę, Komisja będzie kontynuowała dokonywanie oceny wdrażania niespełnionych jeszcze kryteriów przez Albanię oraz Bośnię i Hercegowinę i w odpowiednim czasie przedstawi jej wyniki Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.Kryteria, które musi jeszcze spełnić Albania, dotyczą:-  opracowania strategii i polityki wspierającej ponowną integrację albańskich repatriantów;-  wzmocnienia możliwości w dziedzinie egzekwowania prawa oraz skutecznego wdrożenia aktów prawnych w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej i korupcji, w tym także alokacji odpowiednich zasobów ludzkich i finansowych;-  skutecznego wdrożenia aktów prawnych dotyczących konfiskaty majątku pochodzącego z działalności przestępczości zorganizowanej.Kryteria, które musi jeszcze spełnić Bośnia i Hercegowina, dotyczą:-  wzmocnienia możliwości w dziedzinie egzekwowania prawa oraz skutecznego wdrożenia aktów prawnych w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej i korupcji, w tym także alokacji odpowiednich zasobów ludzkich i finansowych;-  stopniowego wdrożenia planu działań z marca 2010 r. dotyczącego ustanowienia wymiany danych elektronicznych między policją a organami ścigania;-  harmonizacji kodeksów karnych obowiązujących w Republice Serbskiej, Federacji Bośni i Hercegowiny oraz w okręgu Brcko z kodeksem karnym obowiązującym na poziomie ogólnokrajowym.Podobnie jak w rozporządzeniu (WE) nr 1244/2009 – nie ma powodu uzależniać wdrożenia zniesienia wiz dla obywateli Albanii oraz Bośni Hercegowiny od zawarcia umów w sprawie zniesienia wiz z UE ze względu na europejską perspektywę tych państw oraz ze względu na fakt, iż państwa te zniosły już wymóg wizowy w odniesieniu do obywateli UE.4.  Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacjePrzeprowadzono konsultacje z państwami członkowskimi.5.  Ocena skutkówNie jest konieczna.6.  Podstawa prawnaW świetle TFUE niniejszy wniosek stanowi rozwinięcie wspólnej polityki wizowej zgodnie z art. 77 ust. 2 lit. a) TFUE.7.  Zasada proporcjonalności i pomocniczościRozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymienia państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych (wykaz negatywny), oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (wykaz pozytywny).Decyzja o zmianie tych wykazów poprzez przeniesienie z wykazu negatywnego do wykazu pozytywnego i vice versa leży w wyłącznej kompetencji Unii Europejskiej zgodnie z art. 77 ust. 2 lit. a) TFUE.8.  Wybór instrumentówRozporządzenie (WE) 539/2001 musi być zmienione w drodze rozporządzenia.9.  Wpływ na budżetWnioskowana zmiana nie ma wpływu finansowego na budżet Unii Europejskiej.2010/0137 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY UNII EUROPEJSKIEJzmieniające rozporządzenie (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymoguPARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 77 ust. 2 lit. a),uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,a także mając na uwadze, co następuje:10.  Treść wykazów państw trzecich w załącznikach I i II do rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001[5] powinna pozostawać w zgodności z kryteriami określonymi w motywie 5 tego rozporządzenia. Państwa trzecie, w których nastąpiła zmiana sytuacji w odniesieniu do tych kryteriów, powinny zostać przeniesione z jednego załącznika do drugiego.11.  Uwzględniając zobowiązanie polityczne do liberalizacji wymogu posiadania wiz krótkoterminowych przez obywateli krajów Bałkanów Zachodnich, podjęte przez Unię Europejską w ramach agendy z Salonik, oraz postęp rozpoczętego w grudniu 2009 r. dialogu z Albanią oraz Bośnią i Hercegowiną na temat zniesienia obowiązku wizowego, Komisja uznaje, że państwa te zrealizowały większość kryteriów określonych w planach działań.12.  W związku z powyższym Albania oraz Bośnia i Hercegowina [które muszą spełnić wszystkie kryteria do dnia przyjęcia niniejszego rozporządzenia], powinny zostać przeniesione do załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 539/2001. Zniesienie wiz dotyczy jedynie posiadaczy paszportów biometrycznych wydanych przez jeden z dwóch wymienionych krajów.13.  W odniesieniu do Islandii i Norwegii, niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy zawartej przez Radę Unii Europejskiej i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącej włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen[6], należące do obszaru, o którym mowa w art. 1 pkt B decyzji Rady 1999/437/WE z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie niektórych warunków stosowania tej umowy[7].14.  W odniesieniu do Szwajcarii, niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen[8], należące do obszaru, o którym mowa w art. 1 pkt B i C decyzji Rady 1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/146/WE[9].15.  W odniesieniu do Liechtensteinu niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu protokołu podpisanego między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską i Księstwem Liechtensteinu o przystąpieniu Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską i Konfederacją Szwajcarską w sprawie włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, należące do obszaru, o którym mowa w art. 1 pkt B oraz C decyzji Rady 1999/437/WE w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/261/WE[10].16.  Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym nie uczestniczy Zjednoczone Królestwo, zgodnie z decyzją Rady 2000/365/WE z dnia 29 maja 2000 r. dotyczącą wniosku Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zastosowanie wobec niego niektórych przepisów dorobku Schengen[11]; dlatego Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia, nie jest nim związane ani ma ono do niego zastosowania.17.  Niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w którym nie uczestniczy Irlandia, zgodnie z decyzją Rady 2002/192/WE z dnia 28 lutego 2002 r. dotyczącą wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów dorobku Schengen[12]; Irlandia nie bierze zatem udziału w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani nie podlega jego stosowaniu.18.  Niniejszy instrument stanowi rozwinięcie dorobku Schengen, zgodnie z Protokołem włączającym dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej, określonego w załączniku A do decyzji Rady 1999/435/WE z dnia 20 maja 1999 r. dotyczącej definicji dorobku Schengen do celów określenia, zgodnie ze stosownymi postanowieniami Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską i Traktatu o Unii Europejskiej, podstawy prawnej dla każdego z postanowień i decyzji składających się na dorobek Schengen[13],PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1W rozporządzeniu (WE) nr 539/2001 wprowadza się następujące zmiany:19.  w załączniku I wprowadza się następujące zmiany:a) w części 1 skreśla się wzmianki o Albanii oraz Bośni i Hercegowinie;20.  w załączniku II część I wprowadza się wzmianki w brzmieniu:„Albania (*)Bośnia i Hercegowina (*)”;(*) Zwolnienie z wymogu posiadania wizy odnosi się jedynie do posiadaczy paszportów biometrycznych.”.Artykuł 2Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu następującym po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich zgodnie z Traktatami.Sporządzono w Brukseli dniaW imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. L 81 z 21.3.2001, s. 1.[2] Dz.U. L 336 z 18.12.2009, s. 1.[3] Zob. preambuły umów: z Albanią (Dz.U. L 334 z 19.12.2007, s. 85), Bośnią i Hercegowiną (Dz.U. L 334 z 19.12.2007, s. 97), Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii (Dz.U. L 334 z 19.12.2007, s. 125), Czarnogórą (Dz.U. L 334 z 19.12.2007, s. 169) oraz Serbią (Dz.U. L 334 z 19.12.2007, s. 109).[4] COM(2009)366 wersja ostateczna.[5] Dz.U. L 81 z 21.3.2001, s. 1.[6] Dz.U. L 176 z 10.7.1999, s. 36.[7] Dz.U. L 176 z 10.7.1999, s. 31.[8] Dz.U. L 53 z 27.2.2008, s. 52.[9] Dz.U. L 53 z 27.2.2008, s. 1.[10] Dz.U. L 83 z 26.3.2008, s. 3.[11] Dz.U. L 131 z 1.6.2000, s. 43.[12] Dz.U. L 64 z 7.3.2002, s. 20.[13] Dz.U. L 176 z 10.7.1999, s. 1.