CELEX: 52013DC0370
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EUROPA-
                  KOMMISSIONEN
                                          Bruxelles, den 29.5.2013
                                          COM(2013) 370 final
                       Henstilling med henblik på
                       RÅDETS HENSTILLING
             om Østrigs nationale reformprogram for 2013
   og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2012-2017
                         {SWD(2013) 370 final}
DA                                                                     DA
 ---pagebreak---                                         Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
                             om Østrigs nationale reformprogram for 2013
              og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2012-2017
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 5, stk. 2,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen2,
   som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet3,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)     Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
           strategi for beskæftigelse og vækst, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de
           økonomiske politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en
           særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
   (2)     Den 13. juli 2010 vedtog Rådet på grundlag af Kommissionens forslag en henstilling
           om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
           politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
           medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker4, som tilsammen udgør de "integrerede
           retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer
           i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   (3)     Den 29. juni 2012 vedtog stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt,
           som udgør en sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan
           samt i euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter
           og politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
           forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
           gennemføre de landespecifikke henstillinger.
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
           COM(2013) 370 final.
   3
           P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
   4
           Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
DA                                                      2                                            DA
 ---pagebreak---    (4) Den 6. juli 2012 vedtog Rådet en henstilling om Østrigs nationale reformprogram for
       2012 og afgav sin udtalelse om Østrigs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2016.
   (5) Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse5, som
       markerede starten på det europæiske semester for 2013 om samordning af de
       økonomiske politikker. Ligeledes den 28. november 2012 vedtog Kommissionen på
       grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen6, hvori
       den ikke identificerede Østrig som en af de medlemsstater, hvor der skulle udføres en
       dybtgående undersøgelse.
   (6) Den 14. marts 2013 tilsluttede det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på
       sikring af finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst.
       Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
       finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien,
       fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale
       konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
   (7) Den 16. april 2013 afleverede Østrig sit stabilitetsprogram for perioden 2012-2017 og
       sit nationale reformprogram for 2013. For at tage hensyn til de indbyrdes
       sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
   (8) Baseret på vurderingen af det opdaterede stabilitetsprogram for 2013 i henhold til
       Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at Østrig har gjort en
       betydelig konsolideringsindsats for at bringe budgettet på en kurs, hvor det
       uforholdsmæssigt store underskud korrigeres. Med hensyn til 2013-programmet
       forekommer det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for de
       budgetmæssige fremskrivninger, optimistisk. Hovedformålet med den skitserede
       budgetstrategi i programmet er gradvist at reducere det offentlige underskud for at
       opnå et budget i balance i nominelle termer senest i 2016 og opfylde den
       mellemfristede målsætning senest i 2015. I programmet stadfæstes den tidligere
       mellemfristede budgetmålsætning om et strukturelt underskud på 0,45 % af BNP. Den
       mellemfristede målsætning er i overensstemmelse med kravene i stabilitets- og
       vækstpagten. I henhold til de aktuelle fremskrivninger er Østrig er på rette vej med
       hensyn til at korrigere sit uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013, da det
       offentlige underskud udgør 2,5 % af BNP i 2012 og forventes at falde yderligere til
       2,2 % af BNP i 2013 og til 1,8 % af BNP i 2014 ifølge Kommissionens prognose. Dog
       kunne yderligere potentielle udgifter til afvikling af en stor bank få en betydelig
       underskudsforøgende virkning. Efter en solid forbedring, som går videre end den
       krævede tilpasningskurs ifølge proceduren med uforholdsmæssigt store underskud i
       2012, forventes underskuddet på den strukturelle saldo at stige op til 1,8 % i 2013. En
       mindre forøgelse af det strukturelle underskud i 2013 fremgår også af Kommissionens
       prognose. Ifølge oplysningerne i programmet planlægges der ifølge den genberegnede
       strukturelle saldo en strukturel tilpasning fra og med 2014 på mere end 0,5 % i 2014
       og 2015, hvilket gør det muligt for Østrig at opfylde den mellemfristede
       budgetmålsætning to år forud for det scenario, der præsenteres i programmet, dvs. i
       2015 i stedet for 2017. Hvad angår udgiftsmålet ifølge oplysningerne i programmet
       forventes vækstraten i de offentlige udgifter, eksklusive diskretionære foranstaltninger,
       i perioden 2014 og 2016 at bidrage til en årlig strukturel tilpasning i retning af den
       mellemfristede budgetmålsætning med 0,5 % af BNP. Det fremskrevne betydelige fald
       i udgifts/BNP-forholdet ifølge programscenariet er meget ambitiøst, idet de skønnede
   5
       COM(2012) 750 final.
   6
       COM(2012) 751 final.
DA                                                3                                                 DA
 ---pagebreak---           udgifter forventes at nå et af de laveste niveauer i mere end 15 år målt på BNP. Østrig
          kan forventes at være i en overgangsperiode fra 2014 til 2016 med hensyn til
          opfyldelse af gældskriteriet, og de planlagte foranstaltninger vil sikre tilstrækkelige
          fremskridt mod overholdelse.
   Styrkelsen af de budgetmæssige rammer har stort set ikke påvirket de finanspolitiske
          forbindelser mellem de forskellige forvaltningsniveauer, og overlappende
          ansvarsområder og manglende overensstemmelse mellem finansiering og udgifter
          udgør fortsat en udfordring. Det komplekse system med løbende aftaler mellem de
          nationale myndigheder, udbydere af social sikring og delstatsniveauet udgør en risiko
          for gennemførelsen af foranstaltninger, der tager sigte på at begrænse udgifterne på
          sundhedsområdet. På uddannelsesområdet udgør forhandlingerne om et 6-
          punktsforslag, bl.a. om afskaffelsen af skolemyndighederne på distriktsplan, et positivt
          skridt hen imod at strømline ansvaret mellem forskellige forvaltningsniveauer, men
          der er behov for yderligere forenkling for at mindske opsplitningen i mere betydelig
          grad.
   (9)    Den østrigske arbejdskraftpotentiale forventes at falde fra 2020, og økonomien bliver
          mere videnintensiv. Der er råderum til at optimere udnyttelsen af den erhvervsaktive
          del af befolkningen, og dette gælder navnlig kvinder, indvandrere og ældre
          arbejdstagere.
   (10)   Ældre arbejdstagere har en lavere beskæftigelsesfrekvens end EU-gennemsnittet
          (43,1 % i forhold til 48,8 %), og næsten 30 % af arbejdstagerne tilbringer mellem
          halvandet og tre år som arbejdsløs eller sygemeldt lige inden pensionen. Den stadig
          forholdsvis udbredte anvendelse af førtidspensionering og invalidepensionsordninger
          tillige med en relativt lav lovbestemt pensionsalder for kvinder (60), der kun forhøjes
          meget gradvist fremover, påvirker udbuddet af arbejdskraft blandt de ældre
          arbejdstagere i negativ retning.
   (11)   Selv om kvindernes beskæftigelsesfrekvens er forholdsvis høj i Østrig (70,3 %
          sammenlignet med 62,4 % på EU-plan i 2012), er der stadig råderum for at øge den
          ved at reducere den kønsbestemte opsplitning på arbejdsmarkedet. Andelen af kvinder
          i deltidsarbejde er blandt de højeste i EU, og udbuddet af børnepasning og
          langtidspleje    er     begrænset.     Kvinders      beskæftigelsesfrekvens     målt   i
          fuldtidsækvivalenter (55,6 % i 2012) tyder på, at Østrig har særlige problemer med
          fuldt ud at udnytte kvinders arbejdskraft. Dertil kommer, at kvinder næsten dobbelt så
          ofte befinder sig i marginaliseret beskæftigelse og er stærkt koncentreret i lavtlønnet
          beskæftigelse. Disse mønstre resulterer i en lønforskel mellem mænd og kvinder på
          24 %, som er den tredjehøjeste i EU. En reduktion af skattebyrden for lavtlønnede
          kunne forhøje incitamentet til at øge beskæftigelsesfrekvensen. Det østrigske
          skattesystems struktur giver råderum for at omlægge beskatningen til andre kilder, der
          ikke påvirker væksten i så høj grad. I Østrig tegner skatteindtægter på fast ejendom sig
          reelt for 0,5 % af BNP, hvilket er væsentligt under EU-gennemsnittet på 2,1 % af
          BNP. Blandt andet udgør indtægterne fra periodiske ejendomsskatter, som anses for at
          være den mindst skadelige for væksten, de tredje laveste i EU svarende til 0,2 % af
          BNP i 2011 (EU-gennemsnit: 1,3 %).
   (12)   Da 19 % af den erhvervsaktive befolkning i 2011 er født i udlandet, har Østrig en af de
          største andele af erhvervsaktive indvandrere i OECD. Indvandrere støder ofte på
          vanskeligheder på arbejdsmarkedet og har en betydeligt højere ledighed (9,7 % mod
          3,6 %) og en lavere beskæftigelsesfrekvens (ikke-EU 27 statsborgere 62,8 % mod
          østrigerne 76,4 %). Hertil kommer, at mennesker med indvandrerbaggrund er ansat og
DA                                                 4                                               DA
 ---pagebreak---         betalt under deres faktiske kvalifikationsniveau tre gange oftere end østrigerne (2008:
        27,5 % mod 9,7 %). Derudover opnår de et lavere uddannelsesniveau, og deres
        fattigdomsrisiko er dobbelt så høj (26,6 % mod 12,6 %).
   (13) Ifølge fremskrivningerne udgør de mellem- og langfristede pensions- og
        sundhedsudgifter en risiko for holdbarheden i de offentlige finanser.
        Fremskrivningerne af udgifterne til langtidspleje peger ligeledes i retning af en risiko
        for holdbarheden omend i mindre udstrækning. De seneste reformer af
        pensionssystemet vil sandsynligvis til en vis grad mindske bæredygtighedsrisici, hvis
        de ledsages af forbedringer af vilkårene på arbejdsmarkedet, som giver ældre
        arbejdstagere mulighed for at blive længere på arbejdsmarkedet. Men der mangler
        stadig en fremskyndet harmonisering af pensionsalderen for mænd og kvinder samt en
        sammenhæng mellem den lovpligtige pensionsalder og stigningen i den forventede
        levealder. Spørgsmålet om sundheds- og langtidsplejesystemets finanspolitiske
        holdbarhed må behandles – ikke mindst i betragtning af det stigende behov og
        efterspørgslen efter langtidspleje. De nylig trufne politiske foranstaltninger for
        sundhedssektoren vil sandsynligvis gå i den rigtige retning, selv om deres effektivitet
        må overvåges nøje i de kommende år. Der er råderum for at forbedre forebyggelse,
        rehabilitering og en uafhængig levevis med henblik på at begrænse de fremtidige
        udgifter til langtidspleje.
   (14) Ifølge     sammenlignende       internationale    undersøgelser      og     test    ligger
        uddannelsesresultaterne i Østrig for 10- til 15-åriges vedkommende under
        gennemsnittet, selv om Østrigs udgifter til uddannelse på 6,01 % af BNP ligger et godt
        stykke over EU-gennemsnittet på 5,41 %. Mere end 25 % af unge på 15 år har ringe
        læsefærdigheder, og resultaterne i matematik er kun lidt bedre. Den
        uddannelsesmæssige niveauforskel mellem unge mennesker med indvandrerbaggrund
        og deres indfødte jævnaldrende er blandt de højeste i EU. Forøgelsen af antallet af
        studerende på de videregående uddannelser lægger pres på de finansielle og
        organisatoriske systemer, men andelen af studerende, som afslutter deres studier med
        succes, er lav. Opgavefordelingen med hensyn til forvaltning og finansiering af
        uddannelsessystemet er også opsplittet.
   (15) Østrig er en af de medlemsstater, der kunne få størst fordel (målt på BNP) af at
        begrænse hindringer for levering af serviceydelser på tværs af grænserne. Der er dog
        stadig betydelige hindringer for markedsadgang til og en reel konkurrence i
        servicesektoren. Disse hindringer er særlig udtalt inden for liberale erhverv og
        jernbanetransport. De liberale erhverv spiller en vigtig rolle i forbindelse med
        markederne for virksomhedstjenesteydelser, der tegner sig for 10 % af BNP og 11 % af
        den samlede beskæftigelse. Der findes stadig restriktioner for adgangen til og udøve
        erhverv i servicesektoren f.eks. med hensyn til juridisk form og besiddelsen af et
        selskabs kapital. Der er god grund til at vurdere berettigelsen af disse restriktioner, og
        om samme målsætninger af almen interesse ikke kan opfyldes med mindre strenge
        lovgivningsmæssige ordninger. En nylig ændring af konkurrencelovgivningen vil
        styrke den østrigske konkurrencemyndigheds beføjelser, men dens finansielle og
        personalemæssige ressourcer lever stadig ikke op til niveauet i økonomier af en
        tilsvarende eller endog mindre størrelse.
   (16) Østrig har gjort fremskridt inden for det finansielle tilsynssamarbejde mellem hjem-
        og værtsstater på tværs af landegrænser. Desuden er der skabt yderligere fremskridt
        med hensyn til omstruktureringen af nationaliserede eller delvist nationaliserede
        banker, der har modtaget omstruktureringsstøtte. På grund af risici, der er forbundet
DA                                               5                                                 DA
 ---pagebreak---           med en yderligere forringelse af aktivernes kvalitet i disse banker, findes der imidlertid
          stadig nogle uløste sårbare områder, der må overvåges nøje.
   (17)   Som led i Det Europæiske Semester har Kommissionen gennemført en omfattende
          analyse af Østrigs økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det
          nationale reformprogram. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans
          for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Østrig, men også til, i hvor
          høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov
          for at styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives
          input til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske
          semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor.
   (18)   På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået Østrigs stabilitetsprogram, og
          Rådets udtalelse7 afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
   (19)   Inden for rammerne af det europæiske semester har Kommissionen også foretaget en
          analyse af den økonomiske politik i euroområdet som helhed. På dette grundlag har
          Rådet udstedt specifikke henstillinger rettet til medlemsstater, der har euroen som
          valuta. Østrig bør også sikre fuld og rettidig gennemførelse af disse henstillinger —
   HENSTILLER, at Østrig træffer foranstaltninger i perioden 2013-2014 med henblik på
   følgende:
   1.       Gennemføre budgettet for 2013 som planlagt med henblik på at korrigere det
            uforholdsmæssigt store underskud på en holdbar måde og den strukturelle tilpasning,
            der er angivet i Rådets henstillinger under proceduren i forbindelse med
            uforholdsmæssigt store underskud. Efter at det uforholdsmæssigt store underskud er
            korrigeret fortsætte den strukturelle tilpasningsindsats i et passende tempo med
            henblik på at opfylde de mellemfristede målsætninger senest i 2015. Strømline de
            finanspolitiske forbindelser mellem forvaltningsniveauer f.eks. ved at forenkle de
            organisatoriske rammer og afpasse ansvaret for udgifter og finansieringsforpligtelser.
   2.       Fremskynde harmoniseringen af pensionsalderen for mænd og kvinder, skabe
            sammenhæng mellem den lovbestemte pensionsalder og den forventede levetid,
            gennemføre og overvåge de seneste reformer med henblik på at begrænse adgangen
            til førtidspension og forbedre ældre arbejdstageres beskæftigelsesevne for at øge den
            reelle pensionsalder og ældre arbejdstageres beskæftigelsesfrekvens.
   3.       Træffe nye foranstaltninger til at øge kvinders beskæftigelsesfrekvens navnlig ved
            yderligere at forbedre børnepasnings- og langtidsplejeordninger og imødegå den
            betydelige forskel mellem mænds og kvinders løn og pension. Fuldt ud udnytte
            beskæftigelsespotentialet hos mennesker med indvandrerbaggrund ved at forbedre
            anerkendelsen af deres kvalifikationer og uddannelsesmæssige resultater. Reducere
            den effektive skatte- og socialsikringsbyrde på arbejde for lavtlønnede på en
            budgetneutral måde ved at satse mere på andre kilder til beskatning, som i mindre
            grad påvirker væksten negativt, f.eks. periodiske ejendomsskatter.
   4.       På effektiv vis gennemføre de nyeste reformer af sundhedssystemet for at sikre, at de
            forventede effektivitetsgevinster virkeliggøres. Udvikle en økonomisk bæredygtig
            model for udbuddet af langtidspleje og fokusere stærkere på forebyggelse,
            rehabilitering og en uafhængig levevis.
   7
          I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                           6                                       DA
 ---pagebreak---    5.     Forbedre de uddannelsesmæssige resultater, navnlig hos dårligt stillede unge, bl.a.
          ved at forbedre undervisningen i den tidlige barndom og mindske de negative
          virkninger af tidlig niveaudeling. Yderligere forbedre den strategiske planlægning
          med hensyn til videregående uddannelser og fremme foranstaltninger til at mindske
          skolefrafald.
   6.     Yderligere styrke den føderale konkurrencemyndigheds beføjelser og ressourcer og
          overvåge gennemførelsen af reformen af konkurrencelovgivningen. Fjerne
          uberettigede restriktioner for serviceudbydere. Dette omfatter en gennemgang af, om
          de gældende restriktioner for adgang til og udøvelse af de regulerede erhverv er
          berettiget ud fra den almene interesse, og tilskyndelse til at øge konkurrencen navnlig
          i jernbanesektoren.
   7.     Med henblik på at fastholde den finansielle stabilitet fortsat nøje overvåge de
          nationaliserede og delvist nationaliserede banker og fremskynde deres
          omstrukturering.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                               På Rådets vegne
                                               Formand
DA                                               7                                                DA