CELEX: 52013PC0315
Language: sk
Date: 2013-06-13
Title: Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o zavedení celoúniového interoperabilného systému eCall

|
			
		
		
		52013PC0315
		
			Návrh ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o zavedení celoúniového interoperabilného systému eCall /* COM/2013/0315 final - 2013/0166 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Tento návrh sa zaoberá súčasťou
stratégie Komisie v oblasti systému eCall týkajúcou sa infraštruktúry
stredísk tiesňového volania, ktorá je založená na trojdielnej
regulačnej koncepcii pre palubný systém, telekomunikačné siete a
strediská tiesňového volania.
1.1.        Všeobecný kontext 
Bezpečnosť na cestách je jednou
z hlavných tém dopravnej politiky Európskej únie. V roku 2011
pri približne 1,1 milióna dopravných nehodách zahynulo na cestách EÚ okolo
30 000 ľudí a viac ako 1,5 milióna ich bolo zranených. Okrem
tragédie, ktorú predstavuje strata života a zranenie, to takisto spôsobuje
hospodársku záťaž predstavujúcu každoročné náklady pre
spoločnosť vo výške približne 130 miliárd EUR. EÚ je pevne odhodlaná
znížiť počet dopravných nehôd (predchádzaním nehodám alebo aktívnou
bezpečnosťou), zmierňovať následky nehôd, keď sa
vyskytnú (pasívna bezpečnosť), a zlepšiť efektívnosť
záchranných služieb a účinnosť lekárskej starostlivosti po
nehode (terciárna bezpečnosť). V tejto súvislosti môže eCall
výrazne prispieť k zníženiu počtu úmrtí na cestách
a k zmierneniu závažnosti zranení spôsobených dopravnými nehodami.
Keď sú k dopravnej nehode privolané
záchranné služby, každá minúta rozhoduje o záchrane života a zmiernení
závažnosti zranení. Zariadenia eCall bezodkladne alarmujú záchranné služby,
a to aj vtedy, ak je vodič alebo spolujazdec v bezvedomí alebo
nemôže zavolať pomoc z iných dôvodov. Odhaduje sa, že tieto
zariadenia urýchľujú príchod tímov záchranných služieb o 40 %
v mestských oblastiach a o 50 % vo vidieckych oblastiach. Môžu
mať aj výrazný vplyv na znižovanie počtu dopravných zápch spôsobených
dopravnými nehodami, a tým aj na celkový počet dopravných zápch na
európskych cestách.
Harmonizované zavedenie celoúniovej
interoperabilnej služby eCall v EÚ sa preto objavuje v agende Komisie od roku 2005,
pričom v súčasnosti nadobudlo štatút prioritného opatrenia na
zlepšenie bezpečnosti na cestách a na zavedenie inteligentných
dopravných systémov v Európe.
Ako súčasť tejto koncepcie dobrovoľného
zavedenia Komisia vo svojom oznámení z roku 2005 s názvom „Poskytnúť eCall
občanom“[1]
dôrazne vyzvala národné a regionálne vládne orgány, aby konali a
investovali do infraštruktúry záchranných služieb potrebnej pre eCall s
cieľom spustiť úplnú celoeurópsku službu v roku 2009. Komisia takisto
požiadala európske organizácie pre normalizáciu (ETSI, CEN), aby zostavili
potrebné spoločné európske normy a poskytla im na tento účel
pomoc. 
Dňa 21. augusta 2009 sa v oznámení
„eCall: čas na zavedenie“[2]
podala správa o pokroku v zavádzaní systému eCall a dospelo sa
k záveru, že koncepcia dobrovoľného zavedenia nebola dostatočná.
Komisia uviedla, že pokiaľ sa do konca roku 2009 nedosiahne výrazný
pokrok, zváži regulačné opatrenia s cieľom zabezpečiť,
aby sa štandardné zariadenie pre systém eCall inštalovalo do všetkých nových
vozidiel v Európe počnúc určitými kategóriami (osobné automobily
a ľahké úžitkové vozidlá).
V auguste 2010 nadobudla
účinnosť smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ
zo 7. júla 2010 o rámci na zavedenie inteligentných dopravných
systémov v oblasti cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi
dopravy[3],
ktorá ako jedno zo šiestich prioritných opatrení na prijatie špecifikácií
obsahuje „zosúladené poskytovanie interoperabilného systému eCall v celej
EÚ“.
Európsky parlament vo svojom nelegislatívnom
uznesení „Správa o systéme eCall: nové služby čísla 112 pre občanov“[4] prijatom 3. júla 2012 uviedol,
že:
–                        
„sa domnieva, že eCall by mal byť verejný
celoeurópsky palubný systém tiesňového volania na linke 112, založený na
spoločných celoeurópskych normách“,
–                        
„pripomína, že na základe posúdenia vplyvov
Komisiou je prijatie regulačných opatrení na presadenie povinného
zavedenia systému eCall v súčasnosti jedinou možnosťou na dosiahnutie
pozitívnych účinkov“,
–                        
„naliehavo vyzýva Komisiu, aby predložila návrh v
rámci smernice 2007/46/ES s cieľom zabezpečiť povinné zavedenie
verejného systému tiesňového volania pomocou linky 112 do roku 2015 vo
všetkých nových typovo schválených vozidlách a vo všetkých členských
štátoch“,
–                        
„víta odporúčanie Komisie z 8. septembra
2011 a naliehavo vyzýva členské štáty a prevádzkovateľov
mobilných sietí, aby najneskôr do konca roka 2014 vykonali jej požadované
opatrenia a inovácie; vyjadruje však poľutovanie nad tým, že len 18
členských štátov odpovedalo včas; vyzýva ostatné členské štáty,
aby tiež odpovedali čo najskôr“,
–                        
„naliehavo žiada Komisiu, aby do konca roka 2012
prijala spoločné špecifikácie pre strediská tiesňového volania
v rámci smernice o inteligentných dopravných systémoch a navrhla
smernicu o zavedení systému eCall“.
Zavedenie systému eCall bude znamenať aj
splnenie jedného z cieľov Akčného plánu CARS 2020, ktorý je
zahrnutý v oznámení z 8. novembra 2012 „CARS 2020: Akčný plán
pre konkurencieschopný a udržateľný automobilový priemysel
v Európe“[5].
Komisia prijala 26. novembra 2012 delegované
nariadenie (EÚ) č. 305/2013, ktorým sa dopĺňa smernica
Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ, pokiaľ ide o zosúladené
poskytovanie interoperabilného systému eCall v celej EÚ[6], a v ktorom sa stanovujú
špecifikácie modernizácie infraštruktúry stredísk tiesňového volania
(PSAP) potrebnej na riadne prijímanie a spracovávanie volaní eCall
s cieľom zabezpečiť kompatibilitu, interoperabilitu
a kontinuitu zosúladenej služby eCall v celej EÚ.
1.2.        Dôvody návrhu
Vzhľadom na to, že do konca roku 2009
nedošlo v dobrovoľnom zavádzaní systému eCall k žiadnemu
výraznému pokroku, Komisia sa rozhodla vykonať posúdenie vplyvu
s cieľom posúdiť najvhodnejšiu politiku na zavedenie celoúniovej
služby eCall v Európe.
Ako bolo vysvetlené v posúdení vplyvu[7], systém eCall si vyžaduje tri
typy opatrení: zabudovanie špecifického systému do vozidiel, schopnosť
prevádzkovateľov mobilných sietí prenášať správy v určitom
formáte a nakoniec schopnosť centrál tiesňového volania (tiež
známych ako PSAP – strediská tiesňových volaní) spracovávať tieto
správy. Systém môže fungovať len vtedy, ak budú všetky tri časti
v prevádzke súčasne.
V posúdení vplyvu sa dospelo k záveru, že
najlepším spôsobom, ako účinne zaviesť systém eCall je „regulačná“
koncepcia. Systém eCall sa teda bude zakladať na inštalácii typovo
schváleného zariadenia pre jednotné európske číslo tiesňového volania
112 do všetkých vozidiel počnúc určitými kategóriami vozidiel a na
rámci spracovávania volaní eCall v telekomunikačných sieťach a
strediskách tiesňového volania. Touto koncepciou sa systém eCall
sprístupní všetkým občanom v Európe ako celoúniová služba, urýchli sa
jeho zavedenie a využije sa úplný potenciál systému eCall zachraňovať
životy a zmierňovať závažnosť zranení. Konečným
používateľom sa na základe tohto sériového štandardného vybavenia pre
jednotné európske číslo tiesňového volania 112 alebo súčasne s
ním môžu vo vozidlách poskytovať ďalšie záchranné služby a/alebo
služby s pridanou hodnotou, čo zabezpečí väčšiu
bezpečnosť a hospodársky úžitok.
Komisia v tejto súvislosti zverejnila 8.
septembra 2011 svoju stratégiu pre regulačné opatrenia pre systém eCall
a prijala prvú časť tejto stratégie, ktorá pozostávala
z odporúčania Komisie[8]
o podpore služby eCall v sieťach elektronickej komunikácie na prenos
tiesňových volaní pomocou linky 112 na celom území EÚ (systém eCall).
V snahe dokončiť realizáciu
stratégie týkajúcej sa systému eCall a zabezpečiť do roku 2015
včasné a paralelné zavedenie služby eCall pomocou linky 112 tromi
zapojenými zainteresovanými skupinami (prevádzkovatelia mobilných sietí,
verejné záchranné služby a automobilový priemysel) Komisia navrhuje:
–                        
systém vnútri vozidla: návrh v rámci smernice 2007/46/ES,
ktorým by sa nariadil systém eCall vo všetkých nových typoch vozidiel kategórie
M1 a N1 (osobné automobily a ľahké úžitkové vozidlá),
–                        
mobilné komunikačné siete: vyššie uvedené
odporúčanie Komisie týkajúce sa systému eCall,
–                        
strediská tiesňového volania: prijatie vyššie
uvedeného delegovaného nariadenia ako delegovaného aktu na základe smernice 2010/40/EÚ
s cieľom stanoviť špecifikácie pre strediská tiesňového
volania. 
V článku 6 ods. 2 smernice 2010/40/EÚ sa od
Komisie žiada, aby najneskôr 12 mesiacov po prijatí potrebných špecifikácií pre
prioritné opatrenie a po uskutočnení posúdenia vplyvu vrátane analýzy
nákladov a prínosov prípadne predložila Európskemu parlamentu a Rade návrh na
realizáciu tohto prioritného opatrenia v súlade s článkom 294 Zmluvy o
fungovaní Európskej únie.
To je konkrétny cieľ tohto návrhu, ktorým sa
dokončuje časť stratégie Komisie v oblasti systému eCall
týkajúca sa stredísk tiesňového volania. 
Tieto rozličné texty sa vzájomne
dopĺňajú a spoločne umožnia plné sprevádzkovanie služby
eCall 112 do 1. októbra 2015.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
2.1.        Konzultácie so
zainteresovanými stranami
Tento návrh je výsledkom rozsiahlych
konzultácií s hlavnými zainteresovanými stranami. 
Zohľadnili sa v ňom všetky
konzultácie v rámci posúdenia vplyvu systému eCall. Tieto konzultácie
zahŕňali predovšetkým obsiahle príspevky zainteresovaných strán
zapojených do niekoľkých fór, akými sú napríklad Európska platforma pre
implementáciu systému eCall (EeIP), skupina odborníkov pre strediská tiesňových
volaní systému eCall, riadiaca skupina eCall v rámci fóra pre elektronickú
bezpečnosť (eSafety)/i-mobility, a verejnú konzultáciu týkajúcu
sa realizácie systému eCall, ktorá prebiehala od 19. júla do 19. septembra 2010.
V návrhu sa zohľadnili aj diskusie zo
stretnutí s odborníkmi z členských štátov, krajín EHP
a Švajčiarska, ktoré sa uskutočnili 13. októbra 2011, 29. mája, 19.
júna a 3. júla 2012 s cieľom pripraviť špecifikácie pre
strediská tiesňového volania. Na týchto stretnutiach sa zúčastnili aj
zástupcovia z Európskeho parlamentu a úradu Európskeho dozorného úradníka
pre ochranu údajov[9].
V návrhu sa takisto zohľadňuje
stanovisko 25 členov Európskej poradnej skupiny pre IDS, ktorú tvoria
zástupcovia na vysokej úrovni z radov poskytovateľov služieb IDS,
združení užívateľov, prevádzkovateľov dopravy a zariadení,
zástupcov výrobných odvetví, sociálnych partnerov, profesijných združení,
miestnych orgánov a iných príslušných fór[10].
2.2.        Posúdenie vplyvu
a analýza nákladov a prínosov
Ako súčasť posúdenia vplyvu
systému eCall sa vykonala rozsiahla analýza nákladov a prínosov troch
navrhovaných možností vrátane uprednostňovanej možnosti spočívajúcej
v regulačných opatreniach.
Pokiaľ ide o analýzu nákladov
a prínosov vybranej možnosti (možnosť 3), každé z troch
plánovaných regulačných opatrení pre systém eCall (palubné vybavenie,
telekomunikačné siete, strediská tiesňového volania) je
neoddeliteľné od ostaných dvoch. Zatiaľ čo náklady na strediská
tiesňového volania možno odhadovať oddelene od palubného
vybavenia a telekomunikačnej časti systému eCall, prínosy možno
odhadovať len pre celú iniciatívu eCall.
2.2.1.     Analýza hlavných nákladov na
strediská tiesňového volania
Hraničné náklady
na spracovávanie volaní pomocou linky 112 v systéme eCall každým zo stredísk
tiesňového volania, vybaveným na spracovávanie volaní pomocou linky 112
rozšírených o lokalizačnú funkciu (volania E112), (povinnosť
vyplývajúca zo smernice o univerzálnej službe[11])
pokrývajú:
–                        
server s vnútropásmovým modemom (od 3 000 EUR
do 20 000 EUR, v závislosti od počtu volaní eCall),
–                        
softvér na dekódovanie minimálneho súboru údajov
a integráciu do softvéru strediska tiesňového volania,
–                        
odbornú prípravu.
K týmto nákladom by sa mali
pripočítať ročné prevádzkové náklady. Keď sa volania eCall
prijmú v stredisku tiesňového volania, ktoré prijíma iné tiesňové
volania, väčšina z týchto nákladov bude zahrnutá do bežných
prevádzkových nákladov. V opačnom prípade budú náklady závisieť
od počtu operátorov potrebných na spracovanie odhadovaného počtu
volaní eCall[12].
Odhadované náklady na modernizáciu stredísk
tiesňového volania sú v priemere približne 1,1 milióna EUR na
členský štát[13].
Tento odhad pochádza zo zhlukovej analýzy, ktorá vychádza z hustoty
obyvateľstva krajiny, typológie nehôd, cestnej infraštruktúry a
infraštruktúry záchranných služieb a ďalších všeobecných štatistík.
Náklady v jednotlivých krajinách sa značne odlišujú v závislosti od
počtu stredísk tiesňového volania, ale aj od zvoleného
technického riešenia na modernizáciu týchto stredísk. 
Ďalšie informácie o nákladoch
takisto poskytol pilotný projekt HeERO vykonaný pred zavedením systému[14] (január 2011 – január 2013),
do ktorého boli zapojené orgány deviatich členských štátov a pridružených
krajín, ako aj štyridsať partnerov. Cieľom projektu bolo
pripraviť sa na zavedenie potrebnej infraštruktúry vrátane začatia
interoperabilného a harmonizovaného palubného systému tiesňového
volania pomocou linky 112. Na tento projekt nadviaže pilotný projekt HeERO2,
ktorý sa začal na začiatku roku 2013 a ktorý potrvá 24 mesiacov,
pričom sa doň zapojí ďalších deväť členských štátov
a pridružených krajín.
Pilotný projekt HeERO pomohol preukázať,
že prostredníctvom inovačných riešení sa dajú znížiť náklady v
porovnaní s pomerne konzervatívnou koncepciou, ktorá sa sleduje v posúdení
vplyvu systému eCall, najmä v členských štátoch s vysokým počtom
stredísk tiesňového volania. Rovnako sa ním potvrdilo, že odhadované
náklady a skutočné náklady na realizáciu boli v očakávanom rozsahu.
2.2.2.     Analýza hlavných prínosov
Medzi prínosy identifikované prostredníctvom
posúdenia vplyvu a niekoľkých štúdií, vrátane národných štúdií,
patria:
–                        
zníženie úmrtí (ak budú všetky vozidlá vybavené
systémom eCall, v rozsahu od 1 % do 10 % v závislosti od hustoty
obyvateľstva krajiny, cestnej infraštruktúry a infraštruktúry
záchranných služieb)[15],
–                        
zníženie závažnosti zranení (od 2 % do 15 %)[16],
–                        
zníženie nákladov spojených s preťažením
ciest spôsobeným dopravnými nehodami. Dosiahne sa to zlepšením riadenia nehôd,
keďže nehoda sa okamžite oznámi stredisku tiesňového volania
a informácie o nej sa preto môžu oznámiť príslušnej centrále
riadenia dopravy, ktorá môže hneď informovať iných užívateľov
ciest, a tak pomôcť znížiť sekundárne nehody,
–                        
zjednodušenie záchranárskych služieb a zvýšená
bezpečnosť záchranného tímu (napr. požiarnikov) pri vyslobodzovaní
osôb z vozidla, keďže minimálny súbor údajov poskytne okrem iného
informácie o type paliva,
–                        
zníženie rozsahu cestnej infraštruktúry SOS,
keďže každý užívateľ cesty bude môcť spustiť tiesňové
volanie zo svojho vozidla.
2.2.3.     Pomer nákladov a prínosov
Prínosy boli takisto vyjadrené finančne[17] a vykonala sa analýza
pomeru nákladov a prínosov pre rôzne možnosti, ako aj typy dotknutých
kategórií. Odhady sa vypočítali do roku 2033, keďže sa očakáva,
že systém eCall bude v rámci uprednostňovanej možnosti politiky plne
zavedený práve v tomto roku. 
   || Možnosť politiky 1 Žiadne opatrenia EÚ || Možnosť politiky 2 Dobrovoľná koncepcia || Možnosť politiky 3 Regulačné opatrenia 
 Pomer prínosov a nákladov || 0,29 || 0,68 || 1,74 
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
3.1.        Právny základ
V článku 6 ods. 2 smernice 2010/40/EÚ sa
od Komisie žiada, aby najneskôr 12 mesiacov po prijatí potrebných špecifikácií
pre prioritné opatrenie a po uskutočnení posúdenia vplyvu vrátane analýzy
nákladov a prínosov prípadne predložila Európskemu parlamentu a Rade návrh na
realizáciu týchto špecifikácií v súlade s článkom 294 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie.
3.2.        Subsidiarita a
proporcionalita
Podľa zásady subsidiarity (článok 5
ods. 3 Zmluvy o Európskej únii) opatrenia na úrovni EÚ by sa mali
prijať len vtedy, ak zamýšľané ciele nemôžu uspokojivo dosiahnuť
samotné členské štáty, a preto je ich možno z dôvodu rozsahu alebo
účinkov navrhovaných opatrení lepšie dosiahnuť na úrovni EÚ.
Bezpečnosť cestnej premávky je
dôležitou témou v celej Európskej únii a pre všetkých jej
obyvateľov: 500 miliónov občanov v 27 členských štátoch
používa viac ako 230 miliónov vozidiel na viac ako piatich miliónoch km ciest.
Výsledným zámerom iniciatívy celoúniového interoperabilného systému eCall je
zaviesť vo všetkých vozidlách v Európe minimálne funkcie potrebné na
zabezpečenie primeraného spracovania tiesňových volaní záchrannými
službami. V súčasnosti sa v členských štátoch uskutoční
ročne viac ako 100 miliónov ciest a ich počet rastie
z dôvodu ďalšej konsolidácie Európskej únie (prostredníctvom
voľného pohybu tovaru, osôb a služieb). Na úrovni EÚ je preto
potrebné opatrenie s cieľom zabezpečiť interoperabilitu
a kontinuitu služby v celej Európe, čo členské štáty nemôžu
uspokojivo dosiahnuť samé. Navyše sa prijatím opatrenia na úrovni EÚ
pomocou spoločných európskych noriem pre systém eCall schválených
európskymi organizáciami pre normalizáciu (CEN a ETSI) zabezpečí efektívne
poskytovanie záchranných služieb v celej Európe, napríklad v prípade
vozidiel cestujúcich do zahraničia, a pomôže zabrániť
roztrieštenosti trhu (ktorá môže nastať v dôsledku rozšírenia
vnútroštátnych a/alebo registrovaných súkromných riešení, ktoré sa budú realizovať
rôznymi spôsobmi).
Celoúniový systém eCall, v súlade
so zavedením liniek 112 a E112, bol navrhnutý tak, aby sa
minimalizovala záťaž na všetky zainteresované strany v hodnotovom
reťazci (automobilový priemysel, prevádzkovatelia mobilných sietí, členské
štáty, strediská tiesňového volania) a aby sa táto záťaž
spravodlivo rozložila. 
V súčasnom návrhu sa členské
štáty vyzývajú, aby na svojom území zaviedli nevyhnutnú infraštruktúru stredísk
tiesňového volania pre eCall potrebnú na riadne prijímanie a spracovávanie
všetkých volaní eCall v súlade so špecifikáciami stanovenými
v delegovanom nariadení Komisie (EÚ) č. 305/2013 z 26. novembra 2012,
ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ,
pokiaľ ide o zosúladené poskytovanie interoperabilného systému eCall
v celej EÚ s cieľom zabezpečiť kompatibilitu,
interoperabilitu a kontinuitu služby eCall v celej EÚ. Zámerom je
udržať finančné a administratívne náklady pre
vnútroštátne/regionálne orgány na minime, úmerne cieľom, ktoré sa majú dosiahnuť.
Podstatná časť realizácie (organizácia stredísk tiesňového
volania) je ponechaná vnútroštátnym subjektom s rozhodovacími právomocami.
Infraštruktúru stredísk tiesňového volania zmodernizujú členské štáty
spôsobom, ktorý bude najlepšie vyhovovať ich vnútroštátnej/miestnej
štruktúre, čím sa budú rešpektovať osobitné otázky a okolnosti, ktoré
sa vyskytujú v každom členskom štáte. Každý členský štát bude
môcť prevádzkovať svoje záchranné služby najhospodárnejším spôsobom
prispôsobeným jeho potrebám vrátane možnosti triediť volania na
tiesňové a netiesňové, teda tie, ktoré strediská
tiesňového volania pre eCall nemajú spracovávať, najmä v prípade
manuálne spúšťaných volaní eCall.
3.3.        Podrobné vysvetlenie návrhu
V článku 1 sa od členských
štátov vyžaduje, aby najneskôr do 1. októbra 2015 na svojom území zaviedli
nevyhnutnú infraštruktúru stredísk tiesňového volania pre eCall potrebnú
na riadne prijímanie a spracovávanie všetkých volaní eCall.
V článku 2 sa od členských
štátov vyžaduje, aby najneskôr 18 mesiacov po nadobudnutí účinnosti tohto
rozhodnutia podali Komisii správu o stave vykonávania tohto rozhodnutia.
V článku 3 sa uvádza, že toto
rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení
v Úradnom vestníku Európskej únie.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Rozhodnutie nemá žiadny vplyv na rozpočet
EÚ.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
·                        
Európsky hospodársky priestor
Navrhovaný právny akt sa týka záležitostí EHP
a mal by sa preto rozšíriť na Európsky hospodársky priestor.
2013/0166 (COD)
Návrh
ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o zavedení celoúniového
interoperabilného systému eCall 
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ
ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 91,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru[18],
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[19],
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       Podľa článku 3
písm. d) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ zo 7. júla 2010
o rámci na zavedenie inteligentných dopravných systémov v oblasti
cestnej dopravy a na rozhrania s inými druhmi dopravy[20] patrí medzi prioritné
opatrenia na vývoj a používanie špecifikácií a noriem zosúladené
poskytovanie interoperabilnej služby eCall v celej EÚ.
(2)       V článku 6 smernice
2010/40/EÚ sa vyžaduje, aby Komisia prijala delegované akty, pokiaľ ide o
špecifikácie potrebné na zabezpečenie kompatibility, interoperability a kontinuity
pri zavádzaní a prevádzkovom používaní inteligentných dopravných systémov (IDS)
pre prioritné opatrenia.
(3)       V delegovanom nariadení
Komisie (EÚ) č. 305/2013 z 26. novembra 2012, ktorým sa
dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/40/EÚ, pokiaľ
ide o zosúladené poskytovanie interoperabilného systému eCall v celej
EÚ[21], sa stanovujú špecifikácie
modernizácie infraštruktúry stredísk tiesňového volania (PSAP) potrebnej
na riadne prijímanie a spracovávanie volaní eCall s cieľom
zabezpečiť kompatibilitu, interoperabilitu a kontinuitu
zosúladenej služby eCall v celej EÚ.
(4)       V článku 6 ods. 2
smernice 2010/40/EÚ sa od Komisie žiada, aby najneskôr 12 mesiacov po prijatí
uvedeného delegovaného nariadenia a po uskutočnení posúdenia vplyvu
vrátane analýzy nákladov a prínosov prípadne predložila Európskemu parlamentu a
Rade návrh na realizáciu týchto špecifikácií v súlade s článkom 294 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie.
(5)       Očakáva sa, že
vďaka skráteniu reakčných časov záchranných služieb zníži
celoúniová interoperabilná služba eCall počet úmrtí v Únii, ako aj
závažnosť zranení spôsobených dopravnými nehodami.
Interoperabilná služba eCall v celej EÚ by mala priniesť aj
úspory pre spoločnosť vďaka skvalitneniu riadenia incidentov a
zníženiu preťaženia ciest a počtu sekundárnych nehôd.
(6)       V záujme
zabezpečenia interoperability a kontinuity tejto služby na celom
území Únie a s cieľom znížiť náklady Únie ako celku na
implementáciu je potrebné, aby všetky členské štáty zaviedli prioritné
opatrenie eCall v súlade so spoločnými špecifikáciami stanovenými
v delegovanom nariadení (EÚ) č. 305/2013. Malo by sa tak stať
bez toho, aby bolo dotknuté právo každého členského štátu zaviesť
ďalšie technické prostriedky na spracovávanie ostatných tiesňových
volaní.
(7)       Ako vyplýva zo skúseností
s inými systémami tiesňových volaní, medzi manuálne spúšťané
volania eCall môžu patriť aj volania o pomoc. Členské štáty môžu
v prípade potreby zaviesť všetky primerané technické a prevádzkové
prostriedky na roztriedenie týchto volaní o pomoc s cieľom
zabezpečiť, aby strediská tiesňového volania pre eCall
spracovávali len skutočné tiesňové volania.
(8)       Keďže cieľ tohto
rozhodnutia, a to zabezpečiť koordinované a koherentné zavádzanie
interoperabilnej služby eCall v celej EÚ a zabezpečiť
interoperabilitu a kontinuitu tejto služby v Európe, nie je možné
uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov a/alebo v rámci
súkromného sektora, ale z dôvodov jeho rozsahu a dôsledkov ho možno lepšie
dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so
zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V
súlade so zásadou proporcionality stanovenou v uvedenom článku toto
rozhodnutie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie uvedeného
cieľa,
PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Členské štáty najneskôr do 1. októbra 2015
zavedú na svojom území nevyhnutnú infraštruktúru stredísk tiesňového
volania pre eCall potrebnú na riadne prijímanie a spracovávanie všetkých
volaní eCall, v prípade potreby zbavenú netiesňových volaní, v súlade
so špecifikáciami stanovenými v delegovanom nariadení (EÚ) č. 305/2013 s
cieľom zabezpečiť kompatibilitu, interoperabilitu a kontinuitu
interoperabilnej služby eCall v celej EÚ. Týmto nie je dotknuté právo
každého členského štátu prevádzkovať záchranné služby
najhospodárnejším spôsobom prispôsobeným jeho potrebám vrátane možnosti
triediť volania na tiesňové a netiesňové, teda tie, ktoré
strediská tiesňového volania pre eCall nemajú spracovávať, najmä
v prípade manuálne spúšťaných volaní eCall.
Článok 2
Členské štáty najneskôr 18 mesiacov po
nadobudnutí účinnosti tohto rozhodnutia podajú Komisii správu o stave
vykonávania tohto rozhodnutia. Táto správa
musí obsahovať prinajmenšom zoznam príslušných orgánov posudzujúcich súlad
prevádzky PSAP pre eCall s požiadavkami uvedenými v článku 3
delegovaného nariadenia (EÚ) č. 305/2013, zoznam a geografické pokrytie
PSAP pre eCall, opis skúšok súladu a opis protokolov na ochranu súkromia a
osobných údajov.
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dvadsiatym dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku
Európskej únie.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené členským
štátom.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za Radu
predseda                                                        predseda
[1]               KOM(2005) 431 v konečnom
znení.
[2]               KOM(2009) 434.
[3]               Ú. v. EÚ L 207, 6.8.2010, s. 1.
[4]               P7_TA(2012)0274.
[5]               COM(2012) 636 final.
[6]               Ú. v. EÚ L 91, 3.4.2013, s. 1.
[7]               SEK(2011) 1019 v konečnom znení.
[8]               2011/750/EÚ.
[9]               Pozri program a zhrnutie na: 
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1941.
[10]             http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2736.
[11]             Smernica 2002/22/ES, čl. 26.
[12]             SEK(2011) 1019, v konečnom znení, príloha III.
[13]             SEK(2011) 1019, v konečnom znení, príloha XIV.
[14]             http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=270906.
[15]             Štúdie SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO. Podrobnejšia analýza
výpočtov je uvedená v prílohe IV k posúdeniu vplyvu systému eCall.
[16]             Štúdie SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO. Podrobnejšia analýza
výpočtov je uvedená v prílohe IV k posúdeniu vplyvu systému eCall.
[17]             SEK(2011) 1019, v konečnom znení, prílohy IV a
XIV.
[18]             Ú. v. EÚ C [...], [...], s. [...].
[19]             Ú. v. EÚ C [...], [...], s. [...].
[20]             Ú. v. EÚ L 207, 6.8.2010, s. 1.
[21]             Ú. v. EÚ L 91, 3.4.2013, s. 1.