CELEX: 52022PC0051
Language: it
Date: 2022-02-16
Title: Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (UE) 2019/833 che stabilisce le misure di conservazione e di esecuzione da applicare nella zona di regolamentazione dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale

COMMISSIONE
                       EUROPEA
                                               Bruxelles, 16.2.2022
                                               COM(2022) 51 final
                                               2022/0035 (COD)
                                   Proposta di
   REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
   recante modifica del regolamento (UE) 2019/833 che stabilisce le misure di
    conservazione e di esecuzione da applicare nella zona di regolamentazione
         dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale
IT                                                                            IT
 ---pagebreak---                                               RELAZIONE
   1.        CONTESTO DELLA PROPOSTA
   •         Motivi e obiettivi della proposta
   Scopo principale della proposta è recepire nel diritto dell'Unione le modifiche delle misure di
   conservazione e di esecuzione adottate dall'Organizzazione della pesca nell'Atlantico
   nord-occidentale (NAFO) nel corso della sua riunione annuale nel settembre 2021. La
   proposta riprende anche i miglioramenti redazionali della NAFO e adatta il testo al contesto
   giuridico dell'UE. La NAFO è l'organizzazione regionale di gestione della pesca responsabile
   della gestione delle risorse alieutiche nell'Atlantico nord-occidentale rientranti nel suo ambito
   di competenza. Le misure di conservazione e di gestione della NAFO si applicano unicamente
   alla sua zona di regolamentazione, in alto mare, definita come la zona situata oltre quella in
   cui gli Stati costieri esercitano la loro giurisdizione in materia di pesca. L'UE è parte
   contraente della NAFO dal 1979.
   La convenzione NAFO stabilisce che le misure di conservazione adottate dalla commissione
   NAFO sono vincolanti (articoli XIV, VI.8 e VI.9) e che le parti contraenti sono tenute ad
   attuarle.
   Il regolamento (UE) 2019/833 ha recepito nel diritto dell'Unione le misure di conservazione e
   di esecuzione della NAFO. La presente proposta riguarda le modifiche adottate dalla NAFO
   nella sua riunione annuale del settembre 2021, che sono entrate in vigore il 2 dicembre 2021 e
   si applicano a decorrere da tale data.
    •        Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato
   La proposta è coerente con il regolamento (UE) 2019/833.
   È inoltre in linea con la parte VI (politica esterna) del regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo
   alla politica comune della pesca, che prevede che l'Unione europea conduca le sue relazioni
   esterne in tale settore conformemente ai suoi obblighi internazionali, basando le attività
   alieutiche sulla cooperazione regionale in materia di pesca.
   La proposta integra il regolamento (UE) 2017/2403 relativo alla gestione delle flotte da pesca
   esterne, che prevede che i pescherecci dell'Unione siano soggetti alle autorizzazioni di pesca
   delle organizzazioni regionali di gestione della pesca, e il regolamento (CE) n. 1005/2008 del
   Consiglio riguardante la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, che prevede
   l'inclusione dell'elenco NAFO delle navi che praticano la pesca illegale, non dichiarata e non
   regolamentata (INN) nell'elenco dell'Unione delle navi INN.
   La proposta infine non riguarda le possibilità di pesca dell'UE stabilite dalla NAFO. Ai sensi
   dell'articolo 43, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), è
   prerogativa del Consiglio adottare misure relative alla fissazione dei prezzi, dei prelievi, degli
   aiuti e delle limitazioni quantitative e alla fissazione e ripartizione delle possibilità di pesca.
   •         Coerenza con le altre normative dell'Unione
   La proposta è coerente con le altre politiche dell'Unione.
IT                                                    1                                                IT
 ---pagebreak---    2.       BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ
   •        Base giuridica
   La proposta si basa sull'articolo 43, paragrafo 2, TFUE, in quanto stabilisce le disposizioni
   necessarie per perseguire gli obiettivi della politica comune della pesca.
   •        Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)
   La proposta rientra nella competenza esclusiva dell'Unione (articolo 3, paragrafo 1, lettera d),
   TFUE). Pertanto, il principio di sussidiarietà non si applica.
   •        Proporzionalità
   La proposta garantirà il rispetto da parte dell'UE degli obblighi stabiliti dalla NAFO, senza
   andare al di là di quanto necessario per conseguire questo obiettivo.
   •        Scelta dell'atto giuridico
   L'atto giuridico prescelto è una modifica del regolamento (UE) 2019/833.
   3.       RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI
            DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO
   •        Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente
   Non pertinente.
    •       Consultazioni dei portatori di interessi
   Scopo della proposta è modificare il regolamento (UE) 2019/833 recependo nel diritto
   dell'Unione le modifiche apportate alle misure di conservazione e di esecuzione adottate in
   occasione della riunione annuale della NAFO del settembre 2021. Gli esperti nazionali e i
   rappresentanti del settore degli Stati membri dell'UE sono stati consultati sia durante la fase
   preparatoria della riunione annuale della NAFO che ha portato all'adozione di tali
   raccomandazioni sia nel corso dei negoziati NAFO.
   •        Assunzione e uso di perizie
   La proposta recepisce nel diritto dell'Unione le modifiche delle misure di conservazione
   NAFO che sono state adottate conformemente al parere scientifico e di controllo delle
   commissioni permanenti NAFO.
   •        Valutazione d'impatto
   Non pertinente. La proposta recepisce nel diritto dell'Unione modifiche delle misure di
   conservazione NAFO che sono vincolanti per le parti contraenti e direttamente applicabili agli
   Stati membri.
   •        Efficienza normativa e semplificazione
   La proposta non è collegata al programma di efficienza normativa e semplificazione (REFIT).
    •       Diritti fondamentali
   La proposta non ha alcun impatto sulla tutela dei diritti fondamentali.
IT                                                  2                                               IT
 ---pagebreak---     4.       INCIDENZA SUL BILANCIO
   Nessuna.
    5.       ALTRI ELEMENTI
   •         Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione
   Non pertinente.
    •        Documenti esplicativi (per le direttive)
   Non pertinente.
    •        Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta
   La proposta recepisce le modifiche adottate nel corso della riunione annuale della NAFO del
   settembre 2021 per il calcolo del contingente "altri", introducendo misure di
   accompagnamento per il merluzzo bianco nella divisione 3M riguardanti l'ispezione degli
   sbarchi e per l'ippoglosso nero. Le modifiche comprendono anche disposizioni rivedute
   riguardanti ulteriori procedure e infrazioni gravi relative all'uso delle dimensioni di maglia e
   delle griglie di selezione, misure rafforzate sul seguito da dare alle infrazioni e disposizioni
   riguardanti la trasmissione di documenti alla NAFO e all'Agenzia europea di controllo della
   pesca.
   Qualora la NAFO modifichi in futuro le proprie misure, la proposta delega inoltre alla
   Commissione il potere di modificare il regolamento (UE) 2019/833 per quanto riguarda le
   disposizioni in materia di sbarco e ispezione relative all'ippoglosso nero di cui all'articolo 10,
   paragrafo 1, lettera e), e le misure di controllo per il merluzzo bianco nella divisione 3M di
   cui all'articolo 9 bis. Occorre procedere ad una sollecita modifica delle suddette disposizioni
   se si vuol consentire ai pescherecci dell'Unione di operare alla pari con i pescherecci di altre
   parti contraenti della NAFO per ogni campagna di pesca futura.
IT                                                 3                                                  IT
 ---pagebreak---                                                                 2022/0035 (COD)
                                                   Proposta di
           REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
            recante modifica del regolamento (UE) 2019/833 che stabilisce le misure di
             conservazione e di esecuzione da applicare nella zona di regolamentazione
                    dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale
   IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
   visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 43,
   paragrafo 2,
   vista la proposta della Commissione europea,
   previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,
   visto il parere del Comitato economico e sociale europeo1,
   deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,
   considerando quanto segue:
   (1)      Il regolamento (UE) 2019/833 del Parlamento europeo e del Consiglio2 è stato adottato
            al fine di recepire nel diritto dell'Unione le misure di conservazione e di esecuzione
            più aggiornate da applicare nella zona di regolamentazione dell'Organizzazione della
            pesca nell'Atlantico nord-occidentale (NAFO). Il regolamento è stato successivamente
            modificato con le misure della NAFO adottate nelle riunioni annuali del 2019 e
            del 2020 di detta organizzazione3.
   (2)      Successivamente, in occasione della sua 43a riunione annuale del settembre 2021, la
            NAFO ha adottato una serie di decisioni giuridicamente vincolanti per la
            conservazione delle risorse alieutiche rientranti nel suo ambito di competenza
            riguardanti la detenzione a bordo delle catture del contingente "altri", l'ispezione in
            porto degli sbarchi di merluzzo bianco nella divisione 3M e di ippoglosso nero, il
            monitoraggio e il rafforzamento delle disposizioni relative alle infrazioni e alla loro
            applicazione.
   (3)      Tali decisioni sono rivolte alle parti contraenti della NAFO e contengono anche
            obblighi per gli operatori. Dalla loro entrata in vigore, il 2 dicembre 2021, le misure di
            conservazione e di esecuzione (di seguito, "CEM") della NAFO sono vincolanti per
            tutte le parti contraenti di tale organizzazione. Per quanto riguarda l'Unione europea,
   1
            GU C del , pag. .
   2
            Regolamento (UE) 2019/833 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, che
            stabilisce le misure di conservazione e di esecuzione da applicare nella zona di regolamentazione
            dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-occidentale, che modifica il regolamento
            (UE) 2016/1627 e abroga i regolamenti (CE) n. 2115/2005 e (CE) n. 1386/2007 del Consiglio
            (GU L 141 del 28.5.2019, pag. 1).
   3
            Regolamento (UE) 2021/1231 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 luglio 2021, recante
            modifica del regolamento (UE) 2019/833 che stabilisce le misure di conservazione e di esecuzione da
            applicare nella zona di regolamentazione dell'Organizzazione della pesca nell'Atlantico nord-
            occidentale (GU L 274 del 30.7.2021, pag. 32).
IT                                                       4                                                      IT
 ---pagebreak---            esse devono essere recepite nel diritto dell'Unione a meno che non siano già
           contemplate dallo stesso.
   (4)     È pertanto opportuno modificare il regolamento (UE) 2019/833 al fine di applicare tali
           nuove misure NAFO ai pescherecci dell'Unione.
   (5)     Alcune disposizioni delle CEM saranno probabilmente modificate in occasione delle
           riunioni annuali della NAFO conseguentemente all'introduzione di nuove misure
           tecniche correlate alle variazioni della biomassa degli stock e al riesame delle
           restrizioni di zona per le attività di pesca di fondo. Al fine di recepire rapidamente nel
           diritto dell'Unione tali future modifiche delle CEM prima dell'avvio della campagna di
           pesca, è pertanto opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti
           conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea per
           quanto riguarda le misure relative allo sbarco e alle ispezioni per l'ippoglosso nero e le
           misure di controllo per il merluzzo bianco nella divisione 3M.
   (6)     È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga
           adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti
           nell'accordo interistituzionale del 13 aprile 2016 "Legiferare meglio"4. In particolare,
           al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il
           Parlamento europeo e il Consiglio dovrebbero ricevere tutti i documenti
           contemporaneamente agli esperti degli Stati membri e i loro esperti dovrebbero avere
           sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione
           incaricati della preparazione di tali atti delegati.
   (7)     È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (UE) 2019/833,
   HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                                  Articolo 1
                               Modifiche del regolamento (UE) 2019/833
   Il regolamento (UE) 2019/833 è così modificato:
   (1)       all'articolo 7, paragrafo 3, la lettera d) è sostituita dalla seguente:
           "d) quando è in vigore un divieto di pesca (moratoria), o quando il contingente "altri"
           aperto per tale stock è stato pienamente utilizzato: 1 250 kg o il 5 %, a seconda di
           quale valore sia superiore, per le parti contraenti che abbiano notificato l'utilizzo del
           contingente "altri" in conformità all'articolo 6 del presente regolamento;";
   (2)       all'articolo 9 bis, paragrafo 1, lettera c), la prima frase è sostituita dalla seguente:
             "gli Stati membri procedono, nei loro porti, all'ispezione di almeno il 50 % degli
             sbarchi o dei trasbordi delle catture di merluzzo bianco nella divisione 3M e redigono
             un rapporto di ispezione nel formato previsto all'allegato IV.C delle CEM di cui al
             punto 9) dell'allegato del presente regolamento, inviandolo al segretario esecutivo
             della NAFO e, in copia, alla Commissione e all'EFCA, entro 12 giorni lavorativi a
             decorrere dalla data in cui è stata effettuata l'ispezione.";
   (3)       all'articolo 10, paragrafo 1, lettera e), la prima frase è sostituita dalla seguente:
             "e) gli Stati membri procedono all'ispezione di ogni sbarco di ippoglosso nero nei
             loro porti se la quantità di tale stock a bordo rappresenta alternativamente più del 5 %
             del totale delle catture o più di 2 500 kg e redigono un rapporto di ispezione nel
   4
             GU L 123 del 12.5.2016, pag. 1.
IT                                                     5                                              IT
 ---pagebreak---        formato previsto all'allegato IV.C delle CEM di cui al punto 9) dell'allegato del
       presente regolamento, inviandolo al segretario esecutivo della NAFO e, in copia, alla
       Commissione e all'EFCA, entro 14 giorni lavorativi a decorrere dalla data in cui è
       stata effettuata l'ispezione.";
   (4) all'articolo 29, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:
       "Entro il 1o novembre di ogni anno, ciascuno Stato membro invia le informazioni
       seguenti all'EFCA (con la Commissione in copia), che le trasmette al segretario
       esecutivo della NAFO:
       a) i recapiti dell'autorità competente che funge da punto di contatto ai fini
       dell'immediata notifica di infrazioni nella zona di regolamentazione e le eventuali
       modifiche successive di tali recapiti, almeno 15 giorni prima della loro entrata in
       vigore;
       b) i nomi degli ispettori e degli ispettori tirocinanti e il nome, l'indicativo di chiamata
       e le informazioni di contatto di ciascuna piattaforma di ispezione da loro assegnata al
       programma. Nella misura del possibile comunicano le modifiche delle informazioni
       così notificate con almeno 60 giorni di anticipo.";
   (5) all'articolo 35, paragrafo 1, la lettera g) è sostituita dalla seguente:
       "g) la pesca con dimensioni di maglia non autorizzate, con griglie con distanza tra le
       sbarre non autorizzata o senza l'uso alcuno di griglie di selezione in violazione
       dell'articolo 13 o dell'articolo 14;";
   (6) all'articolo 36, paragrafo 1, la lettera d) è sostituita dalla seguente:
       "si assicura che le sanzioni applicabili per tali infrazioni e, nella misura del possibile,
       nel quadro della legislazione nazionale per le infrazioni gravi reiterate, in particolare
       quelle individuate ai sensi dell'articolo 35, paragrafo 3, lettera c), punti iii) e iv),
       siano adeguatamente severe per assicurare un efficace rispetto delle norme, fungere
       da deterrente contro ulteriori violazioni o reiterazioni e privare chi le ha commesse
       dei benefici da esse derivanti.";
   (7) all'articolo 36, paragrafo 2, sono aggiunte le seguenti lettere e) e f):
       "e) rafforzamento o aggiunta di requisiti in materia di dichiarazioni, tra cui maggior
       frequenza delle dichiarazioni o aggiunta di dati da segnalare; e
       f) rafforzamento o aggiunta di requisiti in materia di monitoraggio, tra cui l'invio di
       un osservatore o di un ispettore a bordo o il controllo elettronico a distanza attuato
       conformemente alle specifiche tecniche applicabili ai pescherecci operanti in ambito
       NAFO.";
   (8) all'articolo 40, paragrafo 3, la seconda frase è sostituita dalla seguente:
       "La Commissione trasmette tali informazioni al segretario esecutivo della NAFO.";
   (9) l'articolo 50, paragrafo 2, è così modificato:
       a) la lettera c) è sostituita dalla seguente:
       "c) le procedure relative alle navi con catture a bordo superiori a 50 tonnellate di
       peso vivo totale che entrano nella zona di regolamentazione per praticare la pesca
       dell'ippoglosso nero, per quanto riguarda il contenuto delle notifiche di cui
       all'articolo 10, paragrafo 2, lettere a) e b), e le condizioni per l'avvio delle attività di
       pesca di cui all'articolo 10, paragrafo 2, lettera d); nonché le disposizioni in materia
IT                                               6                                                  IT
 ---pagebreak---               di sbarco e ispezione relative all'ippoglosso nero di cui all'articolo 10, paragrafo 1,
              lettera e);";
              b) è aggiunta la seguente lettera l):
              "l) le misure di controllo per il merluzzo bianco nella divisione 3M di cui
     all'articolo 9 bis.".
                                                 Articolo 2
   Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione
   nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.
   Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in
   ciascuno degli Stati membri.
   Fatto a Bruxelles, il
   Per il Parlamento europeo                        Per il Consiglio
   La presidente                                    Il presidente
IT                                                     7                                              IT