CELEX: 51998PC0109
Language: es
Date: 1998-03-06
Title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 724/97, por el que se establecen las medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan a la renta agrícola

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                 Bruselas, 06.03.1998
                                                 COM(1998) 109 final
                                   Propuesta de
                      REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 724/97, por el que se establecen las
medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan a la
                                 renta agrícola
                           (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                          KXI'OSICION l)K MOTIVOS
    El Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo, de 22 de abril de 1997, determina las
   medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan a la
   renta agraria.
   Se basa en el artículo 9 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo, de 28 de
   diciembre de 1992, el cual, entre otras cosas, establece que, en caso de
   revaluación sensible, el Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la
   Comisión, debe adoptar lodas las medidas necesarias y puede establecer
   excepciones a las disposiciones sobre las ayudas.
2. El Reglamento (CE) n° 724/97 sólo es aplicable a las revaluaciones sensibles que
   se produzcan entre el 1 de enero de 1997 y el término del duodécimo mes
   siguiente a su publicación, es decir, el 30 de abril de 1998.
   Por esta razón, la Comisión considera necesario presentar al Consejo una
   propuesta de Reglamento con objeto de poder aplicar dicho Reglamento hasta el
   31 de diciembre de 1998, último día anterior a la introducción del euro.
   Esta propuesta no consiste en prorrogar sin variaciones el periodo de validez del
   Reglamento (CE) n" 724/97, sino que aporta mejoras necesarias inducidas por la
   experiencia de 1997.
   El objetivo primordial de estas modificaciones consiste, conservando en lo
   esencial el sistema vigente, en evaluar mejor la repercusión de los movimientos
   agromonetarios en las pérdidas de renta con el fin de limitar en la medida de lo
   posible las compensaciones excesivas.
   Las modificaciones propuestas son las siguientes.
   3.1.    El plazo de observación, al término del cual el importe máximo de la
          ayuda compensatoria puede anularse o reducirse, debe adaptarse por las
          razones siguientes.
 ---pagebreak---      En el caso de los Estados miembros que participen en la moneda única, los
     movimientos monetarios cesarán definitivamente el 31 de diciembre de
      1998. Se propone por tanto que los plazos de observación finalicen en
     dicha fecha.
     En el de los Estados miembros que no participen en la moneda única el 1
     de enero de 1999, el plazo de observación puede prolongarse después de
     esa fecha.
     Debido a que la presente modificación propone tener en cuenta la
     situación del mercado y no sólo la evolución de los tipos verdes (véase el
     punto siguiente), es oportuno dilatar el plazo de observación, actualmente
     de seis meses. Un plazo de un año sería el más conveniente puesto que
     abarcaría un ciclo de producción completo. Sin embargo, no conviene
     diferir en exceso la concesión de la ayuda a los productores que hayan
     sufrido pérdidas de renta, por lo que se propone la cifra intermedia de
     nueve meses.
     En caso de que se produjera una revaluación sensible durante el plazo de
     observación de una revaluación sensible anterior, el periodo de
     observación total no podrá terminar antes de que finalice el tercer mes
     siguiente al de la última revaluación.
3.2. El sistema regulado por el Reglamento (CM)- n° 724/97 incluye un método
     de cálculo del importe máximo de las compensaciones en función del
     porcentaje de revaluación sensible. Para mantener una continuidad entre la
     normativa actual y la modificación propuesta, no se propone modificar
     este método de cálculo. En cambio, deberían introducirse algunas mejoras
     en las reducciones o anulaciones del importe máximo de la ayuda, tanto
     del importe inicial como de los dos tramos siguientes.
     Actualmente, las reducciones o anulaciones de tramos no pueden decidirse
     sino en función de la repercusión en la renta de la evolución de los tipos de
     conversión agrarios registrados durante un determinado plazo.
 ---pagebreak---  lui la práctica, eso significa que una subida del tipo verde después de una
 revaluación sensible puede implicar una reducción del importe de la
 ayuda, o incluso la supresión de uno o más de sus tramos.
 La propuesta de Reglamento establece que las reducciones o anulaciones
del importe máximo de la ayuda o de los tramos segundo o tercero se
efectúen no sólo en función de los tipos de conversión agrarios sino
 también teniendo en cuenta la situación del mercado.
Se trata de una notable mejora: las repercusiones reales de las
modificaciones de los tipos verdes en las rentas de los agricultores son
difíciles de evaluar puesto que el tipo verde no es sino un factor que
interviene en el establecimiento de los precios y que dista mucho de ser el
factor predominante. Sólo esporádicamente existe una relación directa y
 medible entre el tipo verde y el precio de mercado en un Estado miembro
dado, y ello en situaciones como, por ejemplo, cuando el precio de
mercado se aproxima mucho al de intervención o cuando una revaluación
tiene lugar en un momento clave del ciclo de producción o de
comercialización del producto. Pero puede suceder que, en algunos
sectores de la agricultura, la fluctuación monetaria no tenga ninguna
repercusión visible o demostrable en los precios de mercado. En tales
casos, la normativa debe prever la posibilidad de reducir la ayuda, de
manera selectiva en función del sector en cuestión.
No se trata de cuantificar con una precisión y una exactitud totales la
pérdida de renta, lo que resultaría imposible, sino de incluir en la
normativa criterios suficientemente simples que den un fundamento
jurídico para no pagar una compensación en los casos en que sea muy
 probable que no vaya a haber una repercusión del movimiento
agromonetario en la renta. Son los casos en que la pérdida de renta no se
 infiere en ningún modo de las estadísticas de mercado o en que es
 imposible explicar de qué modo ha podido influir la revaluación en la
renta agraria en la fecha en que se haya producido.
 ---pagebreak--- Según este planteamiento, la situación del mercado deberá tenerse en
cuenta de las dos maneras siguientes.
3.2.1. En un primer análisis, cuando un tipo verde baja en un Estado
       miembro a raíz de una revaluación sensible, los precios de mercado
       en ese Estado miembro bajan respecto a los precios de mercado
       observados en los Estados miembros en los que no se haya
       producido ninguna revaluación. Pero si, en un sector dado, al
       comparar entre el precio de mercado del Estado miembro en
       cuestión y el precio de mercado en los demás Estados miembros no
       se observa ninguna reducción relativa, es muy difícil mantener que
       existe una pérdida de renta provocada por el movimiento
       agromonetario. En ese caso, una compensación basada solamente
       en las variaciones del tipo verde llevaría, con toda probabilidad, a
       un exceso de compensación que implicaría no sólo desembolsos
       presupuestarios sino también posibles distorsiones de competencia.
       Para atenuar este inconveniente, el importe de la ayuda podría
       reducirse en un sector dado si, en el Estado miembro en cuestión,
       el precio medio de mercado durante el plazo de observación, o
       entre el principio del tramo anterior y el principio del mes anterior
       al primer mes del tramo en cuestión, es superior o igual a la media
       de los precios de mercado en los Estados miembros en los que no
       se haya producido ninguna revaluación sensible durante el mismo
       periodo.
 ---pagebreak---      3.2.2.     El planteamiento expuesto en el apartado anterior se basa en la
               observación estadística del precio de mercado. Pero es conveniente
                no limitarse a una visión estadística, sino tener en cuenta también
                los mecanismos mediante los cuales una revaluación que se
               produzca en un momento dado puede o no repercutir en los
               mercados agrarios. Eso implica considerar de qué manera se sitúa
               la fecha de la revaluación sensible respecto al ciclo de producción
               o de comercialización en los distintos sectores. Más concretamente,
               si se observa que, en un régimen de ayuda, ya se han producido
               todos los hechos generadores cuando tiene lugar el movimiento
               agromonetario, no se puede deducir que la revaluación influya
               negativamente en los precios de mercado ni en la renta. En este
               caso, procede suprimir la ayuda para el sector en cuestión. Esta
               supresión puede limitarse a la producción de algunos de los meses
               del periodo considerado.
               Por supuesto, si la supresión o reducción se aplica al primer tramo,
               la reducción automática de la tercera parte en el segundo tramo y
               de dos terceras partes en el tercero deberá calcularse prescindiendo
               de la primera. Efectivamente, si una revaluación sensible se
               produce en un momento en que no puede repercutir en la campaña
               en curso, es muy posible que pueda hacerlo en las siguientes. La
               reducción o supresión aplicada al primer tramo en aplicación del
               criterio del hecho generador no debe pues tener una repercusión
               automática en los tramos siguientes.
3.3.    La normativa dispone que no se abone ninguna ayuda por las
        revaluaciones sensibles cuyo porcentaje de sensibilidad sea menor del
        0,5%.
        Se propone aumentar este porcentaje para evitar aplicar el sistema de
       compensaciones por movimientos monetarios de escasa magnitud.
 ---pagebreak---        Eas disminuciones del margen monetario de una moneda a raíz de una
       revaluación sensible deberán ser como mínimo del 2,5%, dada la
       franquicia existente del 5% que, después de los periodos de confirmación,
       lleva consigo la división por dos del margen monetario. El porcentaje de
       sensibilidad máximo correspondiente a una reducción del margen
       monetario de la mitad (2,5 puntos) es del 2,56%. Esta ligera diferencia se
       explica por el hecho de que el porcentaje de sensibilidad se expresa en
       relación con un tipo verde y no en puntos de reducción del margen.
       Puesto que la normativa admite una sobrevaloración de los precios
       garantizados hasta un 5% sin consecuencias, se puede llegar a considerar,
       recíprocamente, que un reajuste del tipo verde en caso de rebasarse la
       franquicia no debe dar lugar a ninguna compensación por la parte
       correspondiente de la revaluación sensible.
       La Comisión propone por tanto al Consejo que no se tengan en cuenta las
       revaluaciones sensibles cuyo porcentaje de sensibilidad no sobrepase el
       2,6% (cifra redondeada).
       En la normativa actual, se trata de una prórroga (solamente del 0,5%) a la
       revaluación    siguiente,   no   de   una    franquicia. La    disposición
       correspondiente debe adaptarse de tal modo que la parte de revaluación
       que no sobrepase el 2,6% no se prorrogue sino que se anule. Eas prórrogas
       para tener en cuenta las revaluaciones sensibles pierden gran parte de su
       significado dado que el sistema sólo estará vigente hasta el 31 de
       diciembre de 1998. Ahora bien, si entre la entrada en vigor de este
       Reglamento y el 31 de diciembre de 1998 se produjeran varias
       revaluaciones sensibles sucesivas, la franquicia del 2,6% se aplicaría a la
       revaluación acumulada y no a cada una por separado.
Dado que el Reglamento (CE) n° 724/97 sólo es aplicable a las revaluaciones que
se produzcan hasta el 30 de abril de 1998, convendría que la modificación entrara
en vigor a más tardar el 1 de mayo de 1998.
                                     7 &
 ---pagebreak---                                           Propuesta de
                     REGLAMENTO (CE) N°              /98 DEL CONSEJO
                                        de
   por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 724/97, por el que se establecen las
   medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan a la
                                         renta agrícola
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo, de 28 de diciembre de 1992, relativo a
la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco de la política agrícola
común , y, en particular, su artículo 9,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que el Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo, de 22 de abril de 19972,
establece las medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan
a la renta agraria; que no es aplicable a las revaluaciones sensibles que puedan producirse
con posterioridad al 30 de abril de 1998; que, por tanto, es conveniente modificarlo para
poderlo aplicar a las revaluaciones que puedan tener lugar hasta la introducción de la
moneda única;
Considerando que el apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 724/97 establece que
el importe máximo de la ayuda puede reducirse o anularse en función de la repercusión que
en la renta tenga la evolución de los tipos de conversión agrarios registrados durante un
periodo determinado de observación; que, para evitar compensaciones excesivas en relación
con las pérdidas de renta sufridas efectivamente, es necesario además tomar en
consideración la situación del mercado;
        DO n° L 387 de 31.12.1992, p. 1. Reglamento modificado en ultimo lugar por el reglemento
        (CE) n° 150/95.
        DO n° L 108 de 25.4.1997, p. 9.
                                               9
 ---pagebreak--- Considerando que la introducción de la moneda única el 1 de enero de 1999 acabará con las
fluctuaciones de los tipos de conversión agrarios en lo que respecta a los Estados miembros
que participen en ello; que, por consiguiente, resulta adecuado que el plazo de observación
finalice el 31 de diciembre de IW8 en dichos lisiados;
Considerando que, en los demás Estados miembros, el plazo de observación puede
prolongarse después del 31 de diciembre de 1998; que, para tener en cuenta la situación del
mercado, es conveniente que dicho plazo sea de nueve meses en lugar de seis, y prever una
prórroga suplementaria en caso de que se produzca una nueva revaluación sensible durante
el plazo de observación de la anterior;
Considerando que, del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 3813/92, se infiere que no puede
haber ninguna reducción del tipo de conversión agrario inferior al 2,56%; que, para limitar
el riesgo de compensaciones excesivas en caso de revaluaciones sensibles de escasa
magnitud, resulta adecuado no conceder ayudas por la parte del importe que corresponda a
menos del 2,6% de revaluación sensible;
Considerando que las reducciones o supresiones de los tramos segundo y tercero deben
determinarse teniendo en cuenta asimismo la situación del mercado;
Considerando que es conveniente determinar de qué manera deberá tenerse en cuenta dicha
situación; que ello podrá efectuarse, por una parte, comparando la evolución de los precios
de mercado en el Estado miembro en el que se haya producido la revaluación sensible, y,
por otra, en los listados miembros que no la hayan sufrido durante el periodo de
observación, considerando la situación de la fecha de revaluación sensible respecto a los
hechos generadores de los diferentes sectores,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                             10
 ---pagebreak---                                           Artículo I
El Reglamento (CE) n° 724/97 queda modificado como sigue:
1.     El texto del apartado I del artículo I se sustituye por el siguiente:
       "I. El presente Reglamento se aplicará en caso de producirse una revaluación
       sensible entre el 1 de enero de 1997 y el 1 de enero de 1999."
2.     El artículo 4 se modifica del siguiente modo:
       a)      En el párrafo primero del apartado 3 se añaden los términos "y, en lo que
               respecta al importe calculado de conformidad con el párrafo primero del
               apartado 2, teniendo en cuenta la situación del mercado registrada durante
               dicho plazo", y el texto de los párrafos segundo y tercero se sustituye por
               el siguiente:
               "El plazo de observación correspondiente a las monedas de los Estados
               miembros que adopten la moneda única de conformidad con el Tratado
               finalizará el 31 de diciembre de 1998. En los demás casos, dicho plazo
               finalizará al término del noveno mes siguiente al de la revaluación
               sensible. No obstante, cuando se produzca una revaluación durante el
               plazo de observación de una revaluación sensible anterior, la totalidad del
               periodo de observación no podrá finalizar antes del término del tercer mes
               siguiente al de la última revaluación.
               No obstante, no se concederá ninguna ayuda por la parte del importe
               calculado de conformidad con lo dispuesto en el párrafo primero del
               apartado 2 y en el párrafo primero del presente apartado que no sobrepase
               el 2,6% de revaluación sensible entre la entrada en vigor del presente
               Reglamento y el 31 de diciembre de 1998."
                                             11
 ---pagebreak--- b) En el párrafo primero del apartado 4 se añade la frase siguiente: "No
   obstante, en caso de aplicarse la letra b) del párrafo segundo del apartado
   4bis para calcular el importe del primer tramo de la ayuda, la reducción de
   una tercera parte como mínimo se calculará a partir del importe del primer
   tramo que se habría concedido si no se hubiera aplicado la letra b) del
   párrafo segundo del apartado 4bis."
c) En el párrafo segundo del apartado 4 se añaden los términos "y, en lo que
   respecta al importe calculado de conformidad con el párrafo primero del
   apartado 2, teniendo en cuenta la situación del mercado registrada durante el
   mismo periodo."
d) Se añade el siguiente apartado 4bis:
   "Para tener en cuenta la situación del mercado, tal como disponen el párrafo
   primero del apartado 3 y el párrafo primero del apartado 4, se utilizará el
   siguiente método:
   Uno o varios sectores podrán dar lugar a la reducción del importe de uno o
   varios tramos si se comprueba lo siguiente:
   a)      o bien que el precio medio de mercado en el Estado miembro
           correspondiente, durante el plazo de observación a que se refiere el
           apartado 3 o entre el comienzo del tramo anterior y el del mes
           anterior al primer mes del tramo en cuestión, es mayor o igual que la
           media de los precios de mercado de los Estados miembros en los que
           no se haya producido una revaluación sensible durante el mismo
            periodo,
   b)      o bien que la situación de la fecha de revaluación sensible respecto a
            los hechos generadores del sector considerado no permite concluir
           que dicha revaluación ha tenido una repercusión en la totalidad del
            periodo considerado.
                                  12
 ---pagebreak---                 Para aplicar la letra a), la comparación de los precios de mercado se
                efectuará a partir de un indice 100 del precio en moneda nacional el día de la
                revaluación sensible."
                                           Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor al séptimo día de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
Será aplicable a las revaluaciones sensibles que se produzcan a partir del 1 de mayo de
1998.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
Mecho en Bruselas, el
                                                                              Por el Consejo
                                                                               El Presidente
                                               13
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
             Línea presupuestaria: 390                                                        Créditos: 505 millones de ecus
             Denominación: Propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 724/97 por el que se I
             establecen las medidas y compensaciones relativas a las revaluaciones sensibles que afectan a la renta agrícola.
             Fundamento jurídico: Artículo 9 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo
             OBJETIVOS:
             (1)      Prórroga del Reglamento (CE) n° 724/97 para cubrir el período comprendido entre el 1 de mayo y el 31
                      de diciembre de 1998.
             (2)      Introducción de determinadas modificaciones, conservando en lo esencial el sistema vigente, con objeto
                      de poder evaluar con mayor certeza la repercusión de los movimientos agromonetarios en la pérdida de
                      renta y, de este modo, reducir en la medida de lo posible la sobrecompensación.
             Incidencia financiera:                                    Periodo de 12        Ejercicio en      Ejercicio siguiente
                                                                           meses             curso (98)              (99)
                                                                     millones de ecus       millones de        millones de ecus
                                                                                                ecus
5.0.         Gastos a cargo:
            - del presupuesto de las CC.EE.                                                      0)                   0)
            (intervenciones)
                                                                         2000            2001            2002           2003
                                                                       millones       millones de      millones      millones de
                                                                       de ecus           ecus           de ecus          ecus
5.0.1.       Previsiones de gastos
                                                                          (O              (0
5.2.        Método de cálculo:
6.0.        Se financia con créditos consignados en el capítulo correspondiente del presupuesto en curso de
            ejecución
                                                                                                                        smo
6.1.        Sefinanciamediante transferencia entre capítulos del presupuesto en curso de ejecución
                                                                                                                        simo
6.2.        Se precisa un presupuesto suplementario                                                                     SÍ/NO
6.3.        Se consignarán créditos en los próximos presupuestos                                                        SÍ/NO
OBSERVACIONES:
La eventual repercusión presupuestaria de esta propuesta depende de la evolución futura de las divisas y, por consiguiente,
es imposible de prever o cuantificar en el momento actual. No obstante, habida cuenta de que restringe las condiciones
para la concesión de la ayuda compensatoria en caso de revaluación sensible de uno o varios tipos de conversión
agrícolas, la propuesta debería generar un ahorro, lo que no se lograría con una simple prórroga del Reglamento (CE) n°
724/97.
                                                                    -14--
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                                                           COM(98) 109 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                 03 04 17
                                        N° de catálogo : CB-C0-98-111-ES-C
                                                              ISBN 92-78-31368-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                 Ib