CELEX: 51988PC0202
Language: es
Date: 1988-05-05
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la prevención de las agresiones al medio ambiente mediante acciones en los campos de la educación y la formación (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 202
Vol. 1988/0062
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                               COM(88 ) 202 final
                                               Bruselas , 10 de mayo de 1988
                         Propuesta de
                     DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la prevención de las agresiones al meció ambiente
             mediante acciones en los campos de
                 la educación y la formación
                ( presentada por la Comisión )
 ---pagebreak---                               ESPOSIC ION DE MOTIVOS
 II . ANTECEDENTES
Los distintos programas de acción de Las Comunidades Europeas en materia de
medio ambiente han puesto de relieve el papel esencial que debe desempeñar
 la educación dentro de una estrategia global de protección de los recursos
naturales y de prevención de los riesgos que amenazan el medio ambiente .
Asi , el primer programa de acción ( 1 ) destacó que para lograr que los in¬
dividuos asuman plenamente sus responsabilidades ante los probLemas que
plantea la salvaguarda del medio ambiente , conviene informarles a través
de tas medidas adecuadas en el campo de la educación . Los programas adop¬
tados sucesivamente en 1977 ( 2 ), 1983 ( 3 ) y 1987 ( A ) han puesto también de
manifiesto la importante contribución que deberla aportar La educación , como
instrumento de sensibilización de la población en general y de la juventud
en particular , para fomentar de manera eficaz La protección y la mejora
del medio ambiente .
Las acciones realizadas por la Comunidad en el campo de la educación en
materia de medio ambiente se han orientado , entre otras cosas , hacia el
desarrollo de una red de escuelas piloto cuyo objetivo era favorecer la
cooperación y el intercambio de experiencias entre los centros de ense ¬
ñanza participantes y poner a prueba técnicas y material pedagógico inno¬
vadores .
Esta red se creó en 1977 . Ha atravesado dos fases , una primaria ( 1977 -
1982 ) y otra secundaria ( 1982 - 1986 ), en Las que han participado , respec ¬
tivamente , 29 y 31 centros de todos los Estados miembros de la Comunidad ,
En cuanto a Los resultados de esta acción , en primer Lugar ha podido com¬
probarse que la red de escuelas piloto ha facilitado la difusión de ideas
y experiencias en materia de educación sobre medio ambiente en eL conjun¬
to de la Comunidad . Además , ha tenido un cierto efecto promotor , al favo¬
recer que se tuviera en cuenta el medio ambiente en la elaboración de los
nuevos programas de enseñanza , asi como la creación de redes nacionales
o regionales o asociaciones de profesores especializados en educación
en materia de medio ambiente .
(1 )  DO n fi C 112 de 20.12.1973 .
(2)   DO n*   C 139 de 13.06.1977 .
(3)   DO n*   C 46 de 17.02.1983 .
(4)   DO nû   C 70 de 18.03.1987 .
 ---pagebreak--- II . NUEVOS OBJETIVOS
En el momento actual / parece evidente que las acciones de la Comunidad
deben fijarse objetivos más amplios y ambiciosos . En efecto , entre los
principios ¿e la política comunitaria de medio ambiente , tal como han
sido definidos en el nuevo articulo 130 R del Tratado CEE , figura el prin ¬
cipio de la acción preventiva , cuya aplicación exige evitar , desde un
principio , la contaminación y Los daños más que cobatir posteriormente
sus efectos . Para ello , conviene fomentar el desarrollo de la educación y
la formación en materia de medio ambiente , puesto que éstas son sin duda
alguna los medios más eficaces de prevenir la contaminación , en la medida
en que aseguran la sensibilización de los ciudadanos ante los problemas de
medio ambiente y una orientación de la actitud más favorable a la salva ¬
guarda de Los recursos naturales .
Por otra parte , el Consejo de Ministros de medio ambiente , al estudiar
el cuarto Programa de acción ( 5 ), pidió que la acción comunitaria se con¬
centrara en algunos puntos prioritarios , entre los cuales se encuentran
la educación y la formación en materia de medio ambiente . También el Par ¬
lamento Europeo ha puesto de relieve dicha prioridad en su dictamen sobre
el cuarto Programa de acción ( 6 ).
No obstante , la diversidad de Los sistemas de enseñanza de los Estados
miembros , cuya existencia se ha considerado siempre una de las fuentes
de riqueza cultural de Los países europeos , no permite abordar una defi ¬
nición demasiado detallada de la forma y las características de la in¬
troducción o el desarrollo de la educación y la formación en materia de
medio ambiente . Por eL contrario , una posible acción comunitaria en este
campo debe limitarse a establecer un cierto número de principios genera ¬
les que las autoridades competentes de los Estados miembros deberán poner
en práctica , sin perjuicio de la acción autónoma que pueda emprender la
Comunidad .
III . CONTENIDO DE LA PROPUESTA
La presente propuesta tiene como objetivo definir , en el campo de la edu¬
cación y la formación , un conjunto coherente de medidas destinadas a con¬
tribuir de manera efectiva a la prevención de las agresiones al medio am¬
biente . La realización de este objetivo requiere , en efecto , que en todos
los países miembros los sistemas educativos correspondientes favorezcan
la orientación de una actitud más favorable de los ciudadanos hacia la
( 5 ) DO n a C 289 de 29.10.1987 .
< 6 ) DO n a C 156 de 15.06.1987
 ---pagebreak--- protección del medio ambiente y la sensibilización de la opinión pública
ante los problemas existentes en dicho terreno . Con este objetivo , pare¬
ce especialmente necesario estimular la toma de conciencia de un cierto
número de conceptos que se enumeran en el apartdo 2 del artículo 1 .
El articulo 2 prevé qué acciones deben emprender las autoridades compe¬
tentes de tos Estados miembros para fomentar el desarrollo de la educa ¬
ción y la formación en materia de medio ambiente . Las disposiciones de
dicho artículo se inspiran en las dos consideraciones siguientetes :
-     la introducción de los principales elementos de la educación y la
      formación en materia de medio ambiente debe estar garantizada a
      todos los niveles de la educación general y de la formación profe¬
      sional ( Incluida la formación dirigida a los adultos );
-     el medio ambiente es una noción Interdisciplinar que afecta a todas
      las asignaturas escolares , es decir , no sólo a las ciencias natu¬
      rales sino también a las ciencias sociales .
Un aspecto especial , que requiere una atención prioritaria , es el de La
formación de especialistas en temas de medio ambiente . En efecto , la
aplicación de La normativa existente en esta materia exige que las em¬
presas y las administraciones nacionales dispongan de un personal que
tenga las cuallf Icaciones necesarias . Teniendo en cuenta esto , el
apartado 2 del artículo 2 estipula que los Estados miembros deben favo¬
recer la formación de especialistas en las diferentes disciplinas rela¬
cionadas con el medio ambiente , incluyendo temas de ecología en los pro¬
gramas de perfeccionamiento .
Este mismo apartado pone de relieve la necesidad de asegurar la inclusión
de los temas de medio ambiente en la formación profesional y en la ense¬
ñanza universitaria . Dicha inclusión tiene como objetivo especial favore¬
cer que los nuevos profesionales tengan más en cuenta Las exigencias de
la salvaguarda del medio ambiente , dado que su actitud suele tener una
influencia considerable en el medio ambiente y en los recursos naturales .
IV . MEDIDAS COMPLEMENTARIAS QUE DEBEN ADOPTARSE A ESCALA COMUNITARIA
Las consideraciones formuladas en los apartados anteriores han puesto de
manifiesto que es competencia de los Estados miembros el emprender las
acciones fundamentales destinadas a garantizar el desarrollo de la edu¬
cación en materia de medio ambiente . No obstante , las instituciones
de la Comunidad tienen también que desempeñar un importante papel .
 ---pagebreak--- Efectivamente , es importante que a escala comunitaria se adopte un cierto
número de medidas destinadas a apoyar y completar las acciones efectuadas
por los Estados miembros . Dichas medidas , que en parte se realizarán en
el marco de la ejecución del cuarto Programa de acción en materia de me ¬
dio ambiente , deberán orientarse fundamentalmente hacia la promoción de
la comparación y la transferencia de las experiencias llevadas a cabo a
escala nacional y hacia una mayor consideración de los aspectos específi ¬
camente europeos de la educación en materia de medio ambiente . Para ello ,
parece especialmente necesario :
-    hacer un inventario del conjunto de las acciones llevadas a cabo o
     que se están llevando a cabo en los Estados miembros ;
     poner a disposición de profesores y alumnos una documentación bási ¬
     ca sobre diversos temas comunitarios en materia de medio ambiente ;
     elaborar una gula europea de centros universitarios que traten dis ¬
     ciplinas relacionadas con la formación de especialistas en cuestio¬
     nes de medio ambiente ;
     organizar reuniones , seminarlos y coloquios , asi como una Universi ¬
     dad europea de verano para responsables pedagógicos .
Por otra parte , también es necesario asegurar una mejor Integración del
medio ambiente en los programas y las acciones comunitarias existentes
en materia de educación y de formación profesional . Esta integración ha ¬
ría posible en especial :
     fomentar los encuentros de jóvenes europeos para tratar temas rela ¬
     cionados con la protección del medio ambiente , utilizando los pro¬
     gramas “ YES por Europa " e " Intercambios de jóvenes trabajadores ";
-    estimular las iniciativas de los jóvenes a favor de los jóvenes
     o de la asociación sobre el medio ambiente ;
-    aumentar la cooperación entre las instituciones de enseñanza supe¬
     rior , sirviéndose de las posibilidades ofrecidas por el programa
     ERASMUS , en especial en lo que se refiere a la movilidad de los
     estudiantes y de los profesores europeos y el desarrollo de pro¬
     gramas comunes ;
 ---pagebreak--- ■fomentar La cooperación en materia de medio ambiente entre Laa uni ¬
versidades y Las empresas para La formación en Las nuevas tecnolo¬
gías , utilizando para eLLo Las posibi Lidades que ofrece eL programa
COMETT ;
intensificar Los contactos entre los responsabLes nacionales en ma ¬
teria de educación en cuestiones de medio ambiente , incluyendo en
eL programa ARION el tema M La educación en materia de medio ambien¬
te ".
 ---pagebreak---                                    Propuesta de
                              DECISIÓN DEL CONSEJO
                             de
relativa a la prevención de las agresiones al medio ambiente mediante accio ¬
nes en los campos de la educación y la formación .
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en es ¬
pecial , su artículo 130 S ,
Vista la propuesta de la Comisión ( 1 ),
Visto    el dictamen del Parlamento Europeo ( 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 ),
Considerando que el apartado 2 del artículo 130 R del Tratado constitutivo
de la Comunidad Económica Europea prevé que la actividad de la Comunidad
en materia de medio ambiente debe basarse fundamentalmente en el principio
de la acción preventiva ;
Considerando que , para ello , la educación y la formación están llamadas a
desempeñar un papel importante ; que , en materia de - medio ambiente , su obje ¬
tivo es sensibilizar a la'opinión pública ante los problemas existentes y
las soluciones posibles en la materia , así como orientar el comportamiento
de las personas para que presten una mayor atención a las exigencias del
medio ambiente ;
Considerando que los programas de acción de las Comunidades Europeas en ma ¬
teria de medio ambiente de 1973 ( 4 ), 1977 ( 5 ), 1983 ( 6 ) y 1987 ( 7 ) destacan
la importancia una mayor sensibilización de la opinión pública mediante ac ¬
ciones adecuadas en el campo de la educación ;
Considerando que la Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas y de
los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el
seno del Consejo , de 19 de octubre de 1987 ( 8 ), relativa a la continuación
y aplicación de una política y de un programa de acción de las Comunidades
Europeas en materia de medio ambiente , declara que es importante centrar
(1 )
(2)
(3)
(4)   DO na   C 112 de 20.12.1973 , pég . 1 .
(5)   DO n*   C 139 de 13.6.1977 .
( 6 ) DO n fl C 46 de 17.2.1983 .
( 7 ) DO na   C 70 de 18.3.1983 .
( 8 ) DO na   C 289 de 29.10.1987 .
 ---pagebreak---  La acción comunitaria en determinados sectores prioritarios , respetando Las
 competencias respectivas de La Comunidad y de Los Estados miembros y , en
dicho contexto , pide que se despLiegue un mayor esfuerzo para fomentar La
educación y La formación en materia de medio ambiente en eL niveL adecuado ;
 Considerando que La ResoLución deL Consejo y de Los Ministros de Educación
 peunidos en eL Consejo , de 9 de febrero de 1976, que incLuye un programa de
acción en materia de educación ( 9 ), prevé La realización de diversas medi ¬
das de mejora de La correspondencia de Los sistemas educativos nacionales y
de cooperación en eL campo de La enseñanza superior ;
Considerando que , habida cuenta de La diversidad de Los sistemas de enseñan
za de Los Estados miembros , conviene establecer algunos principios cuya rea
 Lización debe estar garantizada por Las autoridades competentes de Los Esta
dos miembros ;
Considerando que es especialmente necesario fomentar que se tengan en cuen¬
ta dichos principios en todos los niveles de La enseñanza y de La forma ¬
ción ( enseñanza preescolar , primaria , media y superior );
Considerando que también es conveniente que los Estados miembros aseguren
 La formación de un número suficiente de expertos en cuestiones de medio am ¬
biente , a fin de satisfacer la creciente demanda de las empresas y de las
administraciones y facilitar la efectiva realización de los objetivos de
 La política comunitaria de medio ambiente ;
Considerando que a Las acciones que deben emprenderse a escala nacional se
añaden Las acciones que deben realizar Las instituciones comunitarias para
fomentar La comparación y el intercambio de experiencias realizadas a esca ¬
la nacional , así como estimular que se tomen en consideración aspectos es¬
pecíficamente europeos e integrar eL medio ambiente en los programas comu¬
nitarios existentes en materia de educación y formación ,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN :
                                 Artículo 1
1.     La protección deL medio ambiente requiere que Los ciudadanos muestren
       una mayor sensibilidad ante Los problemas existentes en este campo y
       Las soluciones posibles .
2.     La realización de este objetivo exige , en especial , que se favorezca
       una toma de conciencia ante Los siguientes elementos :
       - el medio ambiente como patrimonio común de la humanidad ;
       - el equilibrio ecológico y la importancia de la conservación del
         mi smo ;
       - eL derecho a disfrutar de un medio ambiente no contaminado ;
( 9 ) DO n a C 38 de 9.2.1976 .
 ---pagebreak---      - la necesidad de garantizar una utilización racional de los recursos
        naturales ;
     - los efectos de las actividades humanas en el medio ambiente local ,
        nacional y general ;
     - la forma en la que cada uno puede contribuir , con su actitud , en
        especial como consumidor , a la protección del medio ambiente .
                               Articulo   2
1.   Las autoridades competentes de los Estados miembros garantizarán la
     inclusión de los elementos definidos en el apartado 2 del artículo 1
     en todos los niveles                    de la educación general y de
      la formación profesional ( incluida La destinada a los adultos ), en
     colaboración con las entidades locales y , si fuera el caso , con los
     padres de los alumnos .
Para ello , las autoridades competentes de los Estados miembros :
-    tendrán en cuenta dichos elementos en la elaboración de los programas
     de enseñanza y de las disciplinas correspondientes y en la organiza¬
     ción de los cursos interdisciplinarios ;
-    preverán actividades periescolares para poner a prueba prácticamente
     los conocimientos teóricos adquiridos en materia de medio ambiente ;
-    adoptarán las medidas adecuadas para desarrollar los conocimientos
     del personal docente , tanto en su formación inicial como en la for ¬
     mación continuada , y favorecer su perfeccionamiento mediante expe ¬
     riencias piloto y proyectos de investigación ;
-    emprenderán las acciones necesarias para poner a disposición del per¬
     sonal docente y de los alumnos el material pedagógico adecuado;
2.   Los Estados miembros favorecerán también la formación de especialis ¬
     tas en las diferentes disciplinas relacionadas con el medio ambiente ,
     incluyendo temas de ecología en los programas de perfeccionamiento .
     Se tratará también de incluir estos temas en la formación profesio ¬
     nal , incluida la enseñanza universitaria , a fin de orientar el com¬
     portamiento de los futuros profesionales hacia una actitud más favo ¬
     rable a la salvaguarda del medio ambiente y de los recursos naturales .
3.   Con el fin de asegurar una mejor integración de las acciones definidas
     en los dos apartados anteriores en las estructuras y orientaciones pe¬
     dagógicas de los respectivos sistemas de enseñanza y de formación pro¬
     fesional , las autoridades competentes de cada uno de los Estados miem­
 ---pagebreak---      bros elaborarán un programa en el que se definirán las característi ¬
     cas de la realización del objetivo definido en el apartado 1 del ar¬
     tículo 1 .
4.   Esta programación deberá tener en cuenta en especial el hecho de que
     la educación y la formación profesional en materia de medio ambiente
     es un principio de enseñanza interdisciplinar que forma parte tanto
     de las ciencias de la naturaleza como de las ciencias sociales .
                              Artículo  3
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para atenerse a la
presente decisión a más tardar el 1 de abril de 1990 y las comunicarán
sin demora a la Comisión .
                              Artículo  4
La Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo antes del 1 de
julio de 1992 un informe sobre la aplicación de la presente Decisión .
                              Articulo  5
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros .