CELEX: 
Language: es
Date: 2022-03-29 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN que modifica el Reglamento (CE) n.º 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 111/2005 del Consejo por lo que respecta a la inclusión de determinados precursores de drogas en la lista de sustancias catalogadas

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               Los precursores de drogas son sustancias químicas que pueden utilizarse para la fabricación ilícita de estupefacientes o sustancias psicotrópicas. El Reglamento (CE) n.º 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  1
                establece medidas de vigilancia del comercio de precursores de drogas dentro de la UE, mientras que el Reglamento (CE) n.º 111/2005 del Consejo
                  2
                regula el comercio de precursores de drogas entre la UE y terceros países.
            
            
               Conjuntamente, ambos Reglamentos ponen en ejecución las medidas previstas en el artículo 12 de la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, de 19 de diciembre de 1988
                  3
                («Convención de las Naciones Unidas de 1988»).
            
            
               Los precursores de drogas pueden ser sustancias catalogadas (enumeradas en los anexos de ambos Reglamentos, junto con diversas obligaciones jurídicas asociadas en función de su categoría: licencia, registro, autorización de exportación/importación, etc.). Los precursores de drogas también pueden ser sustancias no catalogadas, es decir, cualquier sustancia que no figura en el anexo. Cada Estado miembro podrá adoptar las medidas necesarias para permitir a sus autoridades competentes controlar y vigilar las transacciones sospechosas relacionadas con sustancias no catalogadas.
            
            
               Las autoridades nacionales competentes han indicado la incautación de alfa-fenilacetoacetato de etilo (EAPA) y de 3-oxo-2-(3,4-metilendioxifenil)butanoato de metilo (MAMDPA).
            
            
               El EAPA se utiliza para producir fenil-1-propanona-2 (P-2-P), también conocida como bencil metil cetona (BMK). La BMK es un precursor de la anfetamina y la metanfetamina.
            
            
               El MAMDPA se utiliza para producir 3,4-metilenodioxifenilpropano-2-ona (PMK), que es, a su vez, un precursor de la 3,4-metilendioximetanfetamina (MDMA), comúnmente conocido como «éxtasis».
            
            
               La anfetamina, la metanfetamina y la MDMA son algunas de las drogas más comunes producidas de forma ilícita en la UE, las cuales provocan graves consecuencias para la salud humana.
            
            
               La BMK, al igual que otros de sus pre-precursores que son muy similares al EAPA [como el alfa-fenilacetoacetato de metilo (MAPA) o la alfa-fenilacetoacetamida (APAA)], así como el PMK, ya figuran como sustancias catalogadas en los Reglamentos.
            
            
               Dado que las sustancias catalogadas mencionadas anteriormente están sujetas a un estricto control, el EAPA y el MAMDPA han sido diseñados por organizaciones criminales para evitar dichos controles. Por lo tanto, el EAPA y el MAMDPA también deben catalogarse a escala de la UE para reforzar su control y vigilancia. La catalogación proporcionará a las autoridades nacionales los medios jurídicos para combatir eficazmente su uso en la producción ilícita de estupefacientes.
            
            
               La Comisión goza de discrecionalidad en cuanto a las categorías en las que puede catalogar a un precursor de drogas.
            
            
               Las sustancias catalogadas en la categoría 1 son aquellas cuyo desvío plantea mayores riesgos y que normalmente se incorporan, íntegra o parcialmente, a la molécula de los estupefacientes o las sustancias psicotrópicas. Los Reglamentos establecen las medidas de control y vigilancia más estrictas para tales sustancias: deben almacenarse en instalaciones seguras (por ejemplo, dotadas de sistemas de cierre, de vigilancia por cámara, etc.), todo operador que intervenga en su tratamiento debe estar en posesión de una licencia, y también se requiere una autorización de importación y exportación.
            
            
               El EAPA y el MAMDPA deben catalogarse como sustancias de categoría 1 debido a que pueden transformarse fácilmente a los fines de la fabricación de metanfetamina, anfetamina y MDMA, y a la importancia de los consiguientes problemas sociales y de salud pública relacionados con el consumo de estos estupefacientes.
            
            
               Sobre la base de la información disponible, no se conocen usos lícitos del EAPA y el MAMDPA, a excepción de la investigación. Por lo tanto, su catalogación en la categoría 1 no generará importantes cargas administrativas para los operadores económicos y las autoridades competentes.
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               De conformidad con el Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación, de 13 de abril de 2016
                  4
               , se han llevado a cabo consultas apropiadas y transparentes, también con expertos, durante la preparación del presente acto delegado. El grupo de expertos sobre precursores de drogas examinó y acogió favorablemente la propuesta en su reunión de los días 26 y 27 de octubre de 2021.
            
            
               El proyecto se ha publicado en el portal «Díganos lo que piensa» con el fin de recabar opiniones. Se ha recibido una observación favorable.
            
            
               El proyecto se ha notificado con arreglo al artículo 2, apartado 2.9.2, del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. No se ha recibido ninguna observación.
            
         
         
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               Con arreglo al artículo 15 del Reglamento (CE) n.º 273/2004 y al artículo 30 bis del Reglamento (CE) n.º 111/2005, la Comisión está facultada para adoptar actos delegados con el fin de adaptar los anexos a las nuevas tendencias en el desvío de precursores de drogas.
            
            
               Los Reglamentos (CE) n.º 273/2004 y (CE) n.º 111/2005 están estrechamente relacionados. Ambos aplican conjuntamente las medidas previstas en el artículo 12 de la Convención de las Naciones Unidas de 1988. Por lo tanto, está justificado que dos delegaciones de poderes derivadas de diferentes actos legislativos de base se agrupen en un único acto delegado, dada la estrecha relación material que existe entre ambas delegaciones de poderes.
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 29.3.2022
            
            
               que modifica el Reglamento (CE) n.º 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 111/2005 del Consejo por lo que respecta a la inclusión de determinados precursores de drogas en la lista de sustancias catalogadas 
               
            
               (Texto pertinente a efectos del EEE)
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, sobre precursores de drogas
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               , y en particular su artículo 15, 
            
            
               Visto el Reglamento (CE) n.º 111/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por el que se establecen normas para la vigilancia del comercio de precursores de drogas entre la Unión y terceros países
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               , y en particular su artículo 30 bis,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Reglamento (CE) n.º 273/2004 establece medidas de vigilancia del comercio de precursores de drogas dentro de la Unión, mientras que el Reglamento (CE) n.º 111/2005 regula el comercio de precursores de drogas entre la Unión y terceros países. El anexo I del Reglamento (CE) n.º 273/2004 y el anexo del Reglamento (CE) n.º 111/2005 contienen sendas listas de sustancias catalogadas, sujetas a una serie de medidas armonizadas de control y vigilancia previstas en dichos Reglamentos.
            
            
               (2)Las autoridades nacionales competentes han comunicado la incautación de alfa-fenilacetoacetato de etilo (EAPA) y de 3-oxo-2-(3,4-metilendioxifenil)butanoato de metilo (MAMDPA) en el contexto de la fabricación ilícita de estupefacientes. 
            
            
               (3)El EAPA se utiliza para producir fenil-1-propanona-2 (P-2-P), también conocida como bencil metil cetona (BMK). La BMK es un precursor de la anfetamina y la metanfetamina.
            
            
               (4)El MAMDPA se utiliza para producir 3,4-metilenodioxifenilpropano-2-ona (PMK), que es, a su vez, un precursor de la 3,4-metilendioximetanfetamina (MDMA), comúnmente conocida como «éxtasis».
            
            
               (5)La anfetamina, la metanfetamina y la MDMA son algunas de las drogas más comunes producidas de forma ilícita en la Unión. Estas sustancias tienen graves consecuencias para la salud humana y provocan serios problemas sociales y de salud pública en determinadas regiones de la Unión.
            
            
               (6)Por lo tanto, el EAPA y el MAMDPA deben catalogarse a escala de la Unión para reforzar su control y vigilancia.
            
            
               (7)Las sustancias catalogadas que figuran en el anexo I del Reglamento (CE) n.º 273/2004 y en el anexo del Reglamento (CE) n.º 111/2005 se dividen en categorías a las que se aplican diferentes medidas, a fin de conseguir un equilibrio proporcionado entre el nivel de amenaza que presenta cada sustancia específica y la carga que se impone al comercio lícito. Las medidas de control y vigilancia más estrictas se aplican a las sustancias incluidas en la categoría 1.
            
            
               (8) El EAPA y el MAMDPA, como precursores de la anfetamina, la metanfetamina y la MDMA, representan una grave amenaza social y para la salud pública en la Unión. No se conoce producción, comercio ni uso lícito de estas sustancias, salvo con fines de investigación. Por consiguiente, la inclusión de estas sustancias en la categoría 1 del anexo I del Reglamento (CE) n.º 273/2004 y en el anexo del Reglamento (CE) n.º 111/2005 sería una reacción adecuada para evitar su uso en la fabricación ilícita de estupefacientes y, al mismo tiempo, no conllevaría ninguna carga administrativa adicional significativa para los operadores económicos ni para las autoridades competentes de la Unión.
            
         
         
            
               (9)Procede, por tanto, modificar los Reglamentos (CE) n.º 273/2004 y (CE) n.º 111/2005 en consecuencia.
            
            
               (10)Los Reglamentos (CE) n.º 273/2004 y (CE) n.º 111/2005 ponen conjuntamente en ejecución determinadas disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, celebrada en Viena el 20 de diciembre de 1988, y aprobada por la Decisión 90/611/CEE del Consejo
                  7
               . Dada la estrecha relación material que existe entre las delegaciones de poderes incluidas en estos Reglamentos, procede adoptar las modificaciones pertinentes mediante un único acto delegado.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1 
               Modificaciones del Reglamento (CE) n.º 273/2004
            
            
               El anexo I del Reglamento (CE) n.º 273/2004 se modifica de conformidad con el anexo I del presente Reglamento.
            
            
               Artículo 2 
                  Modificaciones del Reglamento (CE) n.º 111/2005
            
            
               El anexo del Reglamento (CE) n.º 111/2005 se modifica de conformidad con el anexo II del presente Reglamento.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Entrada en vigor 
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el 29.3.2022
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     La Presidenta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 273/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, sobre precursores de drogas (DO L 47 de 18.2.2004, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 111/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por el que establecen normas para la vigilancia del comercio de precursores de drogas entre la Unión y terceros países (DO L 22 de 26.1.2005, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 326 de 24.11.1990, p. 57.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        DO L 123 de 12.5.2016, p. 10.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        DO L 47 de 18.2.2004, p. 1. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        DO L 22 de 26.1.2005, p. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decisión 90/611/CEE del Consejo, de 22 de octubre de 1990, relativa a la conclusión, en nombre de la Comunidad Económica Europea, del Convenio de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas (DO L 326 de 24.11.1990, p. 56).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXO I 
            
            
            
               En el anexo I del Reglamento (CE) n.º 273/2004, en el cuadro correspondiente a la categoría 1, se añaden las siguientes entradas en la lista de sustancias, en orden secuencial de acuerdo con el código NC:
            
            
                     
                        Sustancia
                     
                  
                  
                     
                        Denominación NC (si es diferente)
                     
                  
                  
                     
                        Código NC
                     
                  
                  
                     
                        N.º CAS
                     
                  
               
                     
                        «alfa-fenilacetoacetato de etilo (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        3-oxo-2-(3,4-metilendioxifenil)butanoato de metilo (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        3-oxo-2-(3,4-metilendioxifenil)butanoato de metilo
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) también denominado 3-oxo-2-fenilbutanoato de etilo conforme a la UIQPA (Unión Internacional de Química Pura y Aplicada).
            
            
               (**) también denominado 2-(2H-1,3-benzodioxol-5-il)-3-oxobutanoato de metilo conforme a la UIQPA.».
            
            
               ANEXO II 
            
            
            
               En el anexo del Reglamento (CE) n.º 111/2005, en el cuadro correspondiente a la categoría 1, se añaden las siguientes entradas en la lista de sustancias en orden secuencial de acuerdo con el código NC: 
            
            
                     
                        Sustancia
                     
                  
                  
                     
                        Designación NC (si fuera distinta del nombre químico)
                     
                  
                  
                     
                        Código NC
                     
                  
                  
                     
                        N.º CAS
                     
                  
               
                     
                        «alfa-fenilacetoacetato de etilo (EAPA) (*)
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2918 30 00
                     
                  
                  
                     
                        5413-05-8
                     
                  
               
                     
                        3-oxo-2-(3,4-metilendioxifenil)butanoato de metilo (MAMDPA) (**)
                     
                  
                  
                     
                        3-oxo-2-(3,4-metilendioxifenil)butanoato de metilo
                     
                  
                  
                     
                        Ex 2932 99 00
                     
                  
                  
                     
                        1369021-80-6
                     
                  
               
               (*) también denominado 3-oxo-2-fenilbutanoato de etilo conforme a la UIQPA (Unión Internacional de Química Pura y Aplicada).
            
            
               (**) también denominado 2-(2H-1,3-benzodioxol-5-il)-3-oxobutanoato de metilo conforme a la UIQPA.».