CELEX: 51996PC0319
Language: nl
Date: 1996-07-08
Title: Gewijzigd voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende de telematicanetwerken tussen overheidsdiensten voor de statistieken van het goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom)

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 08.07.1996
                                               COM(96) 319 def.
                                               96/0173 (SYN)
                          Gewijzigd voorstel voor een
                       BESCHIKKING VAN DE RAAD
betreffende de telematicanetwerken tussen overheidsdiensten voor de statistieken
              van het goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom)
            (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                         van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1. Bij Verordening (EEG) nr. 3330/91 van de Raad van 7 november 1991
   betreffende de statistieken van het goederenverkeer tussen Lid-Staten werd een
   nieuw systeem (Intrastat) voor de rechtstreekse verzameling van de voor de
   samenstelling van deze statistieken benodigde gegevens bij de afzenders en de
   geadresseerden vastgesteld. Hierbij wordt gebruik gemaakt van methoden en
   technieken waarmee de volledigheid, betrouwbaarheid en actualiteit van de
   gegevens kan worden gegarandeerd, zoals de automatische verwerking en de
   elektronische doorgifte van de informatie.
2. Bijgevolg werd voorgesteld een informatica- en telematica-infrastructuur op te
   zetten die stoelt op een transeuropees telematicanetwerk dat de nationale en de
   communautaire systemen voor statistische informatie met elkaar verbindt en
   eveneens toegankelijk is voor het bedrijfsleven.
3. Deze maatregelen omvatten alle werkzaamheden met betrekking tot ontwerp,
   ontwikkeling en implementatie van het telematicanetwerk, alsook de propagering,
   de opleiding, de ondersteuning, het toezicht en de coördinatie bij alle betrokkenen.
4. De algemene en multisectorale werkzaamheden die in het meerjarige
   IDA-programma (Interchange of Data between Administrations) zijn uitgevoerd,
   zullen een gunstige invloed hebben op dit programma, dat is neergelegd in
   Beschikking 94/445/EG van de Raad van 11 juli 1994 betreffende de
   telematicanetwerken tussen administraties voor de statistieken van het
   goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom).
5. Naar aanleiding van een door het Europese Parlement ingesteld beroep, dat door
   de Commissie werd ondersteund, werd Beschikking 94/445/EG van de Raad
   uitsluitend wegens een onjuiste rechtsgrondslag nietig verklaard.
6. Het tussentijdse evaluatierapport en de expertise, die werden opgesteld na de eerste
   twee jaren waarin het programma werd uitgevoerd, getuigen van het belang van
   de Edicom-maatregel en spreken zich duidelijk uit voor een voortzetting ervan.
7. Voor het voortbestaan van de al gerealiseerde investeringen en voor de
   modernisering van de verzameling en verwerking van de gegevens, die
   onontbeerlijk zijn voor de samenstelling van betrouwbare en actuele statistieken
   over het goederenverkeer tussen Lid-Staten, zijn de voortzetting van het
   programma en de snelle goedkeuring van deze beschikking nodig, zodat de
   gevolgen van deze onderbreking in de voortgang van de werkzaamheden beperkt
   blijven.
                                       /Q
 ---pagebreak---                                    Gewijzigd voorstel voor een
                               BESCHIKKING VAN DE RAAD
  betreffende de telematicanetwerken tussen overheidsdiensten voor de statistieken
                   van het goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 129 D, derde alinea,
 Gezien het voorstel van de Commissie,
 In samenwerking met het Europees Parlement,
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's,
Overwegende dat voor de voltooiing van de interne markt de fysieke grenzen tussen de
Lid-Staten moeten worden geslecht; dat voor een voldoende mate van informatie over het
goederenverkeer tussen Lid-Staten derhalve middelen nodig zijn die geen controles, ook
geen indirecte, aan de binnengrenzen met zich brengen;
Overwegende dat de voor de statistieken van het goederenverkeer tussen Lid-Staten
noodzakelijke informatie direct bij de afzenders en de geadresseerden moet worden
verzameld met behulp van methoden en technieken waarmee de volledigheid,
betrouwbaarheid en actualiteit van de informatie kan worden gegarandeerd, zonder voor
de belanghebbenden - in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf - een belasting te
vormen die niet in verhouding staat tot de resultaten die de gebruikers van deze
statistieken ervan mogen verwachten;
Overwegende dat het in Verordening (EEG) nr. 3330/91 van de Raad van 7 november
 1991 betreffende de statistieken van het goederenverkeer tussen Lid-Staten(1) noodzakelijk
wordt geacht de voorwaarden te scheppen voor een ruimere toepassing van automatische
verwerking en elektronische doorgifte van de informatie, teneinde de taak van de
informatieplichtigen te vereenvoudigen;
Overwegende dat de door het bedrijfsleven in te dienen aangiften moeten worden
vergemakkelijkt en dat de doorstroming van statistische informatie moet worden verbeterd
met het oog op de totstandkoming van een Europese informatiemarkt;
Overwegende dat Besluit 95/468 van de Raad van 6 november 1995 betreffende de
communautaire bijdrage aan telematische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten
in de Gemeenschap (IDA)(2) hoofdzakelijk gericht is op de uitvoering van
haalbaarheidsstudies, validatie daaronder begrepen; dat deze beschikking moet worden
aangevuld met operationele maatregelen, met name op statistische gebied;
(i)
         PBnr. L 316 van 16. 11. 1991.
(2)
         PB nr. L 269 van 11.11.1995, blz. 23.
                                               &
 ---pagebreak--- Overwegende dat geharmoniseerde statistieken moeten worden opgesteld die met name
een brug vormen tussen de handelsstatistieken en de overige economische statistieken, ten
einde een bijdrage te leveren aan de doorzichtigheid van de markt en de beoordeling van
het concurrentievermogen van het bedrijfsleven;
Overwegende dat een verder doorgedreven gebruik van op Europees niveau
geharmoniseerde normen en begrippen uiteindelijk zal leiden tot het verdwijnen van
dubbel werk en tot schaalvoordelen, waarbij nieuwe diensten op het gebied van de
statistische telematica kunnen ontstaan;
Overwegende dat de normalisatiewerkzaamheden die op internationaal niveau inzake
elektronisch berichtenverkeer (EDI) worden uitgevoerd, bijdragen tot het
vergemakkelijken van de internationale handel en het vereenvoudigen van de betrekkingen
tussen bedrijfsleven en overheid;
Overwegende dat de opstelling van gemeenschappelijke statistische normen aan de hand
waarvan geharmoniseerde informatie kan worden geproduceerd, een maatregel is die
slechts op communautair niveau, in samenwerking met de Lid-Staten, doeltreffend kan
worden verwezenlijkt; dat die normen in elke Lid-Staat onder auspiciën van de voor de
opstelling en verspreiding van officiële statistieken bevoegde lichamen en instellingen
zullen worden toegepast;
Overwegende dat het Hof van Justitie Beschikking 94/445/EG van de Raad van 11 juli
1994 betreffende de telematicanetwerken tussen administraties voor de statistieken van het
goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom)(3) nietig heeft verklaard in verband met een
onjuiste rechtsgrondslag en dat het derhalve noodzakelijk is een nieuwe beschikking vast
te stellen op basis van de juiste rechtsgrondslag, ten einde het programma te kunnen
voortzetten;
Overwegende dat het tussentijdse evaluatierapport en de expertise, die werden opgesteld
nadat het Edicom-programma twee jaar was uitgevoerd, getuigen van het belang van deze
maatregel en zich uitspreken voor een voortzetting ervanl,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
Er wordt een geheel van maatregelen opgezet, hierna te noemen "Edicom" (Electronic
Data Interchange on Commerce), om de overheveling te vergemakkelijken van regionale,
nationale en communautaire systemen naar interoperabele systemen op Europees niveau,
in een eerste fase, voor het verzamelen van aangiften met gegevens over het
goederenverkeer tussen Lid-Staten bij ondernemingen, de controle en de voorverwerking
van deze gegevens en de verspreiding van de daaruit voortvloeiende statistieken.
Deze systemen worden opgezet rond systemen voor verspreiding van informatie op
regionaal, nationaal en communautair niveau en waarvan de interoperabiliteit
gegarandeerd wordt door de ontwikkeling en het gebruik van geharmoniseerde normen,
standaarden en procedures voor communicatie.
(3)
         PB nr. L 183 van 19.7.1994, blz. 42.
 ---pagebreak--- De systemen stoelen met name op het gebruik van technieken van elektronisch
berichtenverkeer (EDI) voor de doorgifte van statistische aangiften. Geautomatiseerde
procedures kunnen aan de bevoegde nationale en communautaire instanties en, met
toestemming van de nationale bevoegde autoriteiten, aan de informatieplichtigen
beschikbaar worden gesteld.
Bij de ontwikkeling van de systemen wordt rekening gehouden met de behoeften in
verband met de opstelling van statistieken over het interne handelsverkeer.
                                        Artikel 2
1.      Edicom wordt uitgevoerd voor een periode van vijfjaar vanaf 1 september 1996.
2.      In het kader van het in artikel 8, eerste streepje, bedoelde tussentijds verslag
        evalueert de Commissie, op basis van een expertise, de toepassing van Edicom en
        stelt zij in voorkomend geval wijzigingen op de onderhavige beschikking voor.
                                        Artikel 3
Maatregelen worden alleen genomen wanneer overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel
duidelijk is aangetoond dat een communautair optreden vereist is. Edicom kan in
overeenstemming met de bevoegde instanties van de Lid-Staten en rekening houdend met
voorrang voor het gebruik van bestaande technologie of produkten met name omvatten:
        het ontwerpen, ontwikkelen en propageren van programmatuur voor de
        verzameling, de controle en de doorgifte van statistische informatie, alsmede het
        verlenen van steun aan de Lid-Staten voor het beschikbaar stellen van dergelijke
        programmatuur aan de ondernemingen;
        het ontwerpen, ontwikkelen en propageren van programmatuur voor de ontvangst,
        validering, verwerking en verspreiding van de gegevens, het verlenen van steun
        en het beschikbaar stellen van dergelijke programmatuur aan de regionale,
        nationale en communautaire instanties die de statistische informatie verzamelen,
        alsmede, in voorkomend geval, het verbeteren van de apparatuur;
        het ontwerpen, ontwikkelen, propageren en beschikbaar stellen van
        berichtenuitwisselingsformaten die op Europese en internationale normen
        gebaseerd zijn;
        het ontwerpen, documenteren en propageren van methoden, procedures en
        afspraken die in het berichtenverkeer zullen worden gebruikt;
        het bewustmaken van de leveranciers van programmatuur en van diensten ten
        behoeve van de nationale en communautaire statistieken.
                                        Artikel 4
Bij de uitvoering van de maatregelen wordt rekening gehouden met de volgende
richtsnoeren:
                                            à
 ---pagebreak---     het vergemakkelijken van de invoering en het gebruik van de betrokken systemen
    door promotie en bewustmaking, met name bij het bedrijfsleven en de gebruikers,
    door de bevoegde communautaire instanties in overleg met de nationale en
    regionale instanties;
    het nemen van bijzondere maatregelen ten behoeve van minder ontwikkelde
    regionale en nationale instanties, zodat zij ook van die systemen gebruik kunnen
    maken;
    het bevorderen van het gebruik van de telematicatechnieken en -hulpmiddelen die
    het meest geschikt zijn om te voorzien in de behoeften van de statistiek en van de
    integratie daarvan in de informatica van de betrokken overheidsinstellingen.
                                         Artikel 5
 1. De Commissie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van Edicom. Zij
    wordt bijgestaan door
a)  het bij Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad opgerichte Comité statistisch
    programma van de Europese Gemeenschappen(4) bij de uitwerking, de becijfering
    en de goedkeuring van het jaarlijkse werkprogramma, volgens de procedure van
    artikel 6;
b)  het bij Verordening (EEG) nr. 3330/91 ingestelde Comité voor de statistiek van
    het goederenverkeer tussen Lid-Staten,
            bij de goedkeuring van de aanbestedingen en de beoordeling van de
            projecten en maatregelen met een totaal budget van meer dan 200 000 ecu,
            volgens de procedure van artikel 6;
            bij het treffen van andere toepassingsmaatregelen dan hierboven bedoeld
            onder a) en het eerste streepje van dit punt, volgens de procedure van
            artikel 7.
2.  De Commissie houdt het in het kader van het besluit van de Raad betreffende de
    communautaire bijdrage aan telematische gegevensuitwisseling tussen
    overheidsdiensten in de Gemeenschap (IDA) opgerichte comité regelmatig op de
    hoogte van het verloop van deze maatregelen.
                                         Artikel 6
1.  De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van
    de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen
    een termijn die de Voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de
    materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in
    artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van
    besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de
    stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de
(4)
    PB nr. L 181 van 23. 6. 1989, blz. 47.
 ---pagebreak---        Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De Voorzitter neemt niet
       aan de stemming deel.
2. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming
       zijn met het advies van het comité.
   b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van
       het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij
       de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met
       gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
Indien de Raad drie maanden na de indiening van het voorstel geen besluit heeft
genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.
                                        Artikel 7
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te
nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen
naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door
middel van een stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte
advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft
gehouden met zijn advies.
                                        Artikel 8
De Commissie dient bij het Europees Parlement en de Raad
- vóór 31 december 1998 een tussentijds verslag in over de stand van Edicom;
- aan het slot van Edicom een verslag in over de eindresultaten, zo nodig vergezeld van
   voorstellen voor verdere maatregelen.
                                        Artikel 9
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel
                                                     Voor de Raad
                                                     De Voorzitter
                                            f
 ---pagebreak---          Report on EDICOM actions in 1994 and 1995
                               by the Experts' Group
Contents
          Preface                                 ,               p. 2
          1. Summary                                              p. 3
          2. Background                                           p. 3
          3. The aim of the report                                p. 4
          4. About EDICOM                                         p. 4
          5. EDICOM actions in 1994 and 1995                      p. 6
          6. Experiences of the 1994 and 1995 actions             p. 9
          7. Conclusions                                          p. 13
          8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 - 1998 p. 14
                                                                   February 1996
 ---pagebreak--- PREFACE
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in
Luxembourg, December 18 and 19, 1995.
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group:
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER,
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as
chairman of the group,
France, represented by Mr. Antoine EGEA,
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS.
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr.
Bert RECTOR.
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover
exchanged views by phone and fax.
This report was finished on February 29, 1996.
 ---pagebreak---                         EDICOM Experts1 Report
1. SUMMARY
   The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM
   based on the achievements of 1994 and 1995.
   Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the
   introduction of the internal market and the new INTRASTAT system.
   In Chapter 3, the aims of the report are described.
   In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are
   outlined in detail.
   In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented,
   based on the Interim EDICOM report 1996.
   In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to
   software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and
   to standards for the exchange of data.
   In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the
   EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved,
   EDICOM has given value for money.
   Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and
   budgetary needs for the period 1996-1998.
2. BACKGROUND
   INTRASTAT introduced
   Statistics on commodity trade between Member States of the Community were
   directly influenced by the introduction of the internal market from January 1,
    1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on
   the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the
   internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This
   new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council
   Regulation 3330/91.
   Ease the burden on enterprises
   An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned
   regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way
   as to ease the burden of enterprises supplying information.
   This has been achieved in three ways:
   • by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most
       small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art.
       28),
   • by reducing the number of data elements collected compared to the SAD,
 ---pagebreak---    • by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of
      automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat
      Regulation Art. 34).
   EDICOM and IDA
   This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project.
   The framework for this project, which was initially scheduled for five years
   beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994.
   However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in
   transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission,
   namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the
   implementation of trans-European information networks for the interchange of
   data between administrations.
   In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The
   Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the
   application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision".
3. THE AIM OF THE REPORT
   The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the
   Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the
   Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of
   amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and
   1998.
   Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in
   Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2).
4. ABOUT EDICOM
   In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that :
   Objectives and aims
   "A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data
   Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of
   regional, national and Community systems towards interoperable systems at
   European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of
   goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing
   of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom".
   EDICOM measures may include:
   Main measures
   • the design, development, and promotion of software for the collection,
      validation, and transmission of statistical information, and assistance to
      Member States in making that software available to businesses,
 ---pagebreak--- • the design, development, and promotion of software for the acceptance,
    validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and
    making that software available to, the regional, national and Community bodies
    responsible for collecting statistical information, and where necessary the
    upgrading of equipment,
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of
    information, on the basis of European and international standards, and making
    them available,
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and
    agreements to be used in the exchange of information,
• making software and service suppliers aware of the requirements of national
    and Community statistics.
In implementing these measures some general aims had to be taken into account:
General aims
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion
    and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by
    the competent Community bodies by agreement with national and regional
    bodies,
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and
    national bodies to enable them to take part in these systems,
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to
     meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various
     computer environments of the authorities concerned.
 Value for money criteria
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring
that the benefits are in keeping with the allocation of resources.
Financial aspects
 The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided
 evenly over the two years. When the three new Member States joined the
 Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a
 total of 12 million ECUs for 1995.
 and Responsibilities
 Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the
 'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the
 'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'.
 Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the
 direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other
 actions were conducted centrally by Eurostat.
 ---pagebreak--- 5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995
   The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of
   projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by
   electronic means.
   In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of
   Action Plans were specified by the Member States and Eurostat.
   Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set
   of common features appear after studying the Interim report.
   The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in
   order to simplify and structure their presentation.
   Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995
   EDICOM Actions.
   A.     Actions aimed at the providers of data
   B.     Actions within the national administrations and Eurostat
   C.     Actions aimed at the users of trade statistics
   D.      Actions concerning analysis and methodological studies
   E.     Actions concerning administration and management
   A.     Actions aimed at providers of data
          Development of electronic forms
          Special software packages have been developed to facilitate the
          INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based declarations.
          Software packages
          These systems offer the functionality of data entry, including validity checks
          of the data entered. The packages can also be used to import data from
          existing administrative sources within the companies e.g. accounting
          systems. Various help facilities are available i.e. code lists including
          consultation of the Combined Nomenclature containing codes for
          approximately 10.000 commodity items, default values and calculation
          facilities.
          The software packages have been developed to also make use of
          telecommunications in the transmission of data from the companies to the
          national administrations.
          At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has
          developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member
          States and normally supplied free of charge to the enterprises.
          Two Member States have developed their own software - the Netherlands
          developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal
          developed IDEP-INE.
 ---pagebreak---    Promotion and distribution
   In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat,
   a survey of trading firms was conducted in most Member States. These
   surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used
   to process logistical information.
   Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future
   data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to
   provide information on the data requirements of the INTRASTAT
   Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents
   were presented for use at national as well as European level.
   Nomenclature
   Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
   used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module
   from which all Member States' versions are extracted.
   The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the
   Member States.
B. Actions within national administrations and Eurostat
   Integration of information systems
   The change towards electronic data interchange between the data suppliers
   and the national competent administrations urged the need for message
   standards. Priority has been given to develop a message for the transmission
   of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as
   the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply
   Edifact for internal and external communication.
   Development of computer systems
    A number of Member States have been forced to modify or change their
    computer systems in order to comply with the rules and conditions laid
    down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the
    statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines.
   Disk /fax system
    Several Member States have installed hardware and software to handle
    INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by
    Eurostat to the Member States can process various formats, convert the
    information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal
    standards, handle the returns, and send messages to companies when their
    declarations cannot be processed properly.
    OCR system
    Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper
    declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany,
    Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly,
    that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that
    a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only
    possible in this instance.
 ---pagebreak---    Equipment upgrading
   For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new
   technical requirements and demands had to be met. This phase of
   modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds.
   Personnel and training
   Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more
   people in order to cope with the numerous and complex problems
   encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the
   implementation of new information systems, intensive training of employees
   has been necessary.
C. Actions aimed at users of trade statistics
   Data distribution
   The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national
   as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based
   on data from the Member States. The figures on trade between the Member
   States are available in the COMEXT database. This uniform client-server
   system was developed to handle the large datasets involved and to provide
   users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve
   the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member
   States and non-Member States.
   A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
   ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and
   contains user-friendly software.
D. Analysis and methodological studies
   Analysis and methodological studies
   The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of
   trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system,
   has caused many problems at company level and at national administrative
   level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on
   trade between Member States have, for the last three years, been facing
   problems of quality and timeliness.
   The Intrastat difficul-ties are here to stay?
   The problems encountered were expected to be of an incidental nature.
   However, it turned out that the problems were of a profound and
   complicated nature and that there are no quick solutions to the problems.
   A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose
   solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of
   statistics on the commodity trade between the Member States.
 ---pagebreak---          Quality studies undertaken
         Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who
         analysed several of the quality problems, the Member States committed
         themselves to implementing appropriate methods for improving the quality
         of the INTRASTAT statistics.
         A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all
         Member States - including the new three - was carried out in the last part of
         1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the
         data collection and processing systems, adjustment and control procedures
         and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat
         representatives and two Member State representatives have reported on the
         systems in each country based on a common list of questions.
         The opinion of companies and users
         In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was
         launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies,
         another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the
         opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for
         reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the
         reporting companies' perception of the system, including their proposals for
         changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade
         statistics and the level of detail they require.
         Seminar organized
         The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present
         system but certainly also for the future system and framework. The changes,
         and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where
         these issues are on the agenda during a two day seminar entitled
         INTRASTAT.
   E.    Administration and management
         During the planning and implementation phase of most of the tasks carried
         out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced
         to set up steering committees to ensure the large number of tasks were
         constantly moving in the right direction.
         Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required
         preparation of documents, translations and special consultative missions.
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS
   From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not
   present for EDICOM when this project started.
   The national administrations were far from being at the same technical level.
   The enterprises' readiness to use PC's and modems differed between Member
   States.
   The technical infrastructure for data communication was not available in all
   Member States.
 ---pagebreak--- In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and
improvement in these areas.
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has
chosen to examine three major areas of EDICOM.
1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden
2. National administrations' and Eurostat actions
3. Standards for exchange of data
1.    Software for the enterprises etc.
      Within the framework of EDICOM, three software products were
      developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS,
      which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is
      used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is
      used in all other Member States except the UK., where the private software
      houses are the sole suppliers of these or similar products.
      Stability reached
      The programs have now been stabilized after a number of "children's
      diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen
      to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to
      make these data entry solutions attractive. The distribution of the
      programmes is either handled by the national administrations themselves or
      in co-operation with software companies.
      Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was
      first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained
      too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and
      the organisational framework within Eurostat has been strengthened.
      Software companies
      The national administrations have established close co-operation with
      software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now
      exists that for certain software products the Intrastat declaration generated
      conforms with the standards in the relevant country. In a number of
      countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for
      electronic forms and output formats.
      Telecommunication
      The software provided by the national administrations usually produces a
      diskette as output to be sent and later processed by a national administration
      unit. Some countries, however, have introduced telecommunications.
      Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and
      Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences
      with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone
      lines are generally seen as growing in the Member States.
                                        10
 ---pagebreak---    TheCN-8
   As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been
   devejoped containing the official Combined Nomenclature (CN8) which
   must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is
   also available in paper format and distributed in the Member States. As with
   the software some Member States provide the CN8 free of charge, others
   make a small charge.
   Helps-desks
   In most countries help-desks have been set up to support the software users
   when they make their electronic INTRASTAT declaration and face
   problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by
   the declarants.
   In some countries the software help-desks are integrated, or at least
   cooperate, with the Intrastat help-desks.
   Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the
   national administrations when serious problems arise. This service has
   proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording
   and solving software problems.
   Promotion
   Promotion campaigns for the software have been conducted at a national
   level. The rate of success differs from country to country. Most countries
   have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until
   recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States
   have not been ready to launch the package. Some countries have also
   offered training courses for new users of the electronic forms.
   Communication
   Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not
   been widely used due to high postal costs except in countries with a
   relatively low number of users.
2. National administrations' and Eurostat actions
   These actions have primarily focused on software development, the setting
   up of statistical processing systems and the upgrade of equipment.
   Registers
   A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive
   INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises
   performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the
   communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP,
   CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is
   difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register
   can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload.
   Processing systems
   The national administrations have developed their own INTRASTAT
   routines for validation and processing of declarations including
                                     U
 ---pagebreak--- telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for
reminders. Some Member States have installed network systems facilitating
the communication between the administrations.
However, uniform functionality cannot be used due to national variations,
thereby limiting harmonisation.
Disk/fax
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of
Member States, has generally been good. These systems have been
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not
acknowledgments or reminders.
OCR
Other systems for data capture have been installed, providing valuable
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems.
IDEP, CN8, COMEXT
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP
has already been mentioned.
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States.
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution.
COMEXT can now be accessed in an open database system and
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM.
Other actions
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying
timely, exhaustive and correct monthly declarations.
The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to
the training and education of the personnel.
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several
Member States.
Quality improvement a must
Many efforts have been devoted to examining the quality problems in
INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage
out). Individual studies have been made as well as common actions. There
are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although
substantial improvements have already been made.
The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a
large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity
codes etc.
                                  12
 ---pagebreak---           To improve the situation the national administrations have put a lot of effort
          into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the
          coming years these efforts will continue and may even have to be intensified.
   3.     Standards for exchange of data
          The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT
          messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES.
          Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines.
          It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding.
          Experience also shows that attempts to introduce advanced
          telecommunication solutions have not been successful partly because few
          enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another
          restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely
          used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have
          proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions).
          The national administrations have, from the start, announced certain
          standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community
          paper standard format has been introduced, which was even prepared for
          OCR.
          The national administrations have made agreements with software suppliers
          and network owners to ensure implementation of uniform standards.
7. CONCLUSIONS
   Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many
   achievements in the field of EDICOM developments.
   Considering the conditions and the length of time that the project has been
   running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been
   implemented, and that the experiences and results achieved have given value for
   money.
   Valuable projects have been started, some have been finished and others still run
   and have to be continued.
   It has been demonstrated that:
   • the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full
       scale promotion and wider use,
   • telecom solutions are expanding, but must not be forced,
   • a satisfactory number of enterprises use EDI declarations,
   • the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings
       the administrations more in-line technically,
   • the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new
       problems are expected to arise
   The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives
   were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE
   were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given
   etc., the Intrastat system would meet even more serious problems.
                                             13
 ---pagebreak--- 8. PRIORITIES, AIMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998.
   The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following
   priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual
   budgetary needs is also given.
   • Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software
      packages) developed by the national administrations or Eurostat. 214 million
      ECU,
   • follow developments of hardware and software to recognize the need for
      amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT
      translators, disk/fax systems, Windows 95. 2!4 million ECU,
   • follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt
      systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other
      messages to the enterprises. 2 million ECU,
   • continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million
      ECU,
   • examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the
      enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU,
   • continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million
      ECU.
   For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1
   million ECU is reserved.
   However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years.
   According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed,
   accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period.
   The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about
   INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and
   make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs.
                                           14
 ---pagebreak---                       Financieel memorandum
1. TITEL VAN DE MAATREGEL
        Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende de
        telematicanetwerken tussen overheidsdiensten voor de statistieken van het
        goederenverkeer tussen Lid-Staten (EDICOM).
2. BEGROTINGSONDERDEEL
        Begroting 1996 - Artikel B5-721 IDA (netwerken voor gegevensuitwisseling
        tussen overheidsdiensten)
        VOB 1997 - Post B5-7211 - Netwerken voor de intracommunautaire statistiek
        -EDICOM.
3. RECHTSGRONDSLAG
         Artikel 129 D, derde alinea, van het Verdrag.
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
   4.1. Algemene doelstelling van de maatregel
        Deze maatregel heeft ten doel een informatica- en telematica-infrastructuur op
        te zetten die stoelt op een transeuropees netwerk dat de nationale en de
         communautaire systemen voor statistische informatie met elkaar verbindt en
         eveneens toegankelijk is voor het bedrijfsleven.
         Het      telematicanetwerk       zal     niet     alleen   de    gebruikelijke
         informatietransportfuncties      vervullen,      maar     tevens     algemene
         telematicadiensten, zoals elektronisch loket, server voor de verspreiding van
         informatie, berichtenuitwisseling enz., verstrekken.
         Bij de nationale en communautaire statistische systemen gaat het om alle
         computervoorzieningen, zowel hardware als software, die de verzamelpunten,
         de bevoegde nationale instanties en Eurostat nodig hebben voor de verwerking
         van de verzamelde statistische gegevens en voor de verspreiding ervan. Al
         deze systemen moeten worden geharmoniseerd en met elkaar worden
         verbonden ten behoeve van de interne markt, en in het bijzonder om aan de
         nieuwe eisen inzake interoperabiliteit tegemoet te komen.
         Ondernemingen kunnen toegang tot het telematicanetwerk krijgen via
         formulieren en andere berichten op het beeldscherm. Daarnaast zullen hun
         computersystemen direct op het netwerk kunnen worden aangesloten, op
         voorwaarde dat van tevoren is aangetoond dat aan de normen inzake
         structurering van de informatie (Edifact enz.) en aan de
         communicatieprotocollen is voldaan.
                                        45
 ---pagebreak---    4.2       Duur van de maatregel en voorwaarden voor verlenging
             Meerjarige maatregel (1996-2000) aangezien de verlangde statistische
             informatie een permanent karakter heeft (voortzetting van een in 1994
            begonnen maatregel).
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN
   5.1.     NVU
   5.2.      GK/NGK
   5.3.      Aard van de verwachte inkomsten: verkoop van statistische resultaten
             waarmee de produktiekosten gedeeltelijk worden gedekt.
6. AARD VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN
   De bijdrage uit de communautaire begroting vormt slechts een klein deel van de
   werkelijke kosten van het verzamelen van de gegevens (ongeveer 5 %), want voor de
   statistische activiteit van de Gemeenschap wordt een groot beroep gedaan op de
   subsidiariteit. Er zijn niettemin uitgaven nodig om de Lid-Staten te stimuleren de
   verzamelde gegevens te normaliseren, ze te bewerken en ze bij Eurostat in te dienen.
             Subsidie in het kader van medefinanciering met andere bronnen in de
             publieke en/of particuliere sector
             NEEN
             Rentesubsidies
             NEEN
             Overige
             NEEN
             Ligt het in de bedoeling dat bij een economisch welslagen van de
             maatregel de financiële bijdrage van de Gemeenschap geheel of
             gedeeltelijk wordt terugbetaald?
             NEEN
             Leidt de voorgestelde maatregel tot een wijziging in de hoogte van de
             inkomsten?
             Indirect: de resultaten van de statistische werkzaamheden met betrekking tot
             de indicatoren voor de eigen middelen (BNP, BTW, douanerechten) kunnen
             een herwaardering van het algemene begrotingspeil mogelijk maken.
                                           A
 ---pagebreak---         Hergebruik
        Deze uitgaven kunnen leiden tot inkomsten die opnieuw kunnen worden
        aangewend. Het gaat hierbij om een bedrag van naar schatting 100.000 ecu per
        jaar.
7. FINANCIËLE GEVOLGEN
   7.1. Wijze van berekening van de kosten van de maatregel
         In punt 9.2 wordt uiteengezet uit welke elementen de maatregel bestaat. Zie
         voor de kosten de expertise in de bijlage.
         Deze kosten zijn vastgesteld op basis van de uitvoering van het programma
         voor 1994 en 1995, ontwikkelingsperspectieven (met name wat betreft het
         aantal gebruikers van elektronische formulieren en het aantal Intrastat-
         aangiften via telecommunicatie) en de verwerkingskosten voor de bevoegde
         natioanle overheidsdiensten.
         In de voor de betrokken periode aangegeven bedragen nemen de
         ontwikkelingskosten af, terwijl de kosten voor opleiding, ondersteuning,
         bijstand en onderhoud proportioneel met de uitbreiding van het systeem
         toenemen.
         De kosten van het actieprogramma kunnen als volgt worden samengevat:
                                                                            min ecu
                                                                 1996    1997      3 jaar
                                                                                 1998-2000
          BELEIDSKREDIETEN : B5/7                                    6      10           30
          waarvan: bijdrage aan de officiële bureaus voor de         3       5            15
                     statistiek van de Lid-Staten
                     dienstverlening       aan      particuliere     3       5            15
                     onderzoeksinstellingen en bedrijven
                                       41-
 ---pagebreak---       7.2.    Indeling naar elementen van de maatregel
                                                                                           min ecu
                                                                   96   97    98       99     2000     Totaal
              INDELING NAAR MAATREGEL
              I. Systemen voor de aangifte van de                  2,0   3,5   4,0      4,0      4,0      17,5
                   informatie door en de retournering ervan
                   naar de ondernemingen
                   Elektronische formulieren
              II. Systemen voor nationale en                       2.0   4,5   4,0      4,0      4,0      18,5
                   communautaire statistische informatie
                   Inbedrijfstelling van de telematicadiensten
              III. Internationale normalisatievuerkzaamheden       1,0   1,0   1,0      1,0      1,0        5,0
              IV. Promotie, opleiding, ondersteuning,              1,0   1,0   1,0      1,0      1,0        5,0
                   toezicht, coördinatie
              TOTAAL                                               6,0  10,0  10,0     10,0     10,0      46,0
      7.3.    Tijdschema in te vullen voor meerjarige maatregelen
                                                                                          min ecu
                                         1996        1997     1998     1999    2000       Volg.      Totaal
                                                                                          jaren
              Vastlcggings-                  6.0       10.0     10.0     10.0    10.0       -           46.0
              krcdictCR
              Bctali.ngskrcdicten
               19%                           3.6        2.4                                              6.0
               1997                                     6.0      4.0                                    10.0
               1998                                              6.0      4.0                           10.0
               1999                                                       6.0      4.0                  10.0
              2000                               -                                 6.0        4.0       10.0
              Volgende jaren
              Totaal                         3.6        8.4     10.0     10.0     10.0        4.0       46.0
8.    FRAUDEBESTRUDINGSMAATRGELEN (EN RESULTATEN HIERVAN)
      De statistische informatie wordt beschouwd als een objectief element voor de evaluatie
   van de communautaire actieprogramma's en draagt zo bij tot een doeltreffender
   fraudebestrijding.
9.    ELEMENTEN VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT
      9.1.    Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep
              De doelstellingen hebben betrekking op de bepalingen van het Verdrag
           betreffende de Europese Unie over de verwezenlijking van de interne markt en de
           transeuropese telematicanetwerken.
              Tot de doelgroep van deze maatregel behoren de Instellingen van de
           Gemeenschap, de regeringen van de Lid-Staten, het bedrijfsleven, de economische
           en sociale besluitvormers in de Lid-Staten, onderzoekscentra, universiteiten en de
           media.
                                                   fl
 ---pagebreak---          Het doel van de maatregelen voor de periode 1996-2000 is vierledig:
                   de verzameling en verspreiding van statistische gegevens door de
         nationale en communautaire statistische diensten efficiënter maken door de
         totstandbrenging van een Europese infrastructuur die de structurele verschillen
         in het ontwikkelingsniveau van de statistische en de informaticasystemen van
         de Lid-Staten helpt verkleinen.
                   de taak van de ondernemingen met betrekking tot het melden van
         statistische gegevens verlichten, de harmonisatie op Europees niveau
         vereenvoudigen en het circuleren van de statistische informatie bevorderen, en
         aldus een ware Europese informatiemarkt tot stand brengen, die is gebaseerd
         op het subsidiariteitsbeginsel.
                   geharmoniseerde, actuele en vergelijkbare statistische gegevens
         produceren die noodzakelijk zijn voor het toezicht op en het volgen van de
         beleidsmaatregelen met betrekking tot de interne markt, in het bijzonder het
         handelsbeleid, alsmede nieuwe statistieken per produkt (Prodcom) opstellen
         tegen geringere kosten. De koppeling met het intracommunautaire
         handelsverkeer (Intrastat) zal een betere beoordeling van het
         concurrentievermogen van de ondernemingen en een grotere doorzichtigheid
         van de markt mogelijk maken.
                   het gebruik van geharmoniseerde normen en begrippen op Europees
         niveau bevorderen, ten einde dubbel werk te vermijden, te komen tot
         schaalvoordelen en de ontsluiting van nieuwe markten op het gebied van de
         statistische telematica te bevorderen.
9.2.     Motivering van de maatregel
         De maatregel omvat alle werkzaamheden met betrekking tot ontwerp,
     ontwikkeling en implementatie van het telematicanetwerk, alsook de propagering,
     de opleiding, de ondersteuning, het toezicht en de coördinatie op alle niveaus. De
     algemene en multisectorale werkzaamheden die in het EDA-programma zijn
     uitgevoerd, zullen de maatregel gunstig beïnvloeden. Deze zal zich vooral richten
     op de ontwikkeling van het statistische element van die werkzaamheden.
     I.    Systeem voor de indiening van de gegevens en de retournering van de
           gegevens naar de ondernemingen: elektronische formulieren en
           elektronische verspreiding
           De hoofddoelstelling bestaat erin de statistische informatie rechtstreeks bij de
           informatieplichtigen te verzamelen en deze zo snel mogelijk opnieuw te
           verspreiden.
           Vier maatregelen zijn gepland:
           1.     terbeschikkingstelling van elektronische formulieren :
                   a)      ontwikkeling;
                                         fi
 ---pagebreak---          b)       verspreiding;
   2.     opneming van modules voor de afleiding van statistische aangiften in
          de commerciële beheersprogrammatuur;
   3.     verspreiding van met elektronische publikaties:
          a)      ontwikkeling;
         b)       verspreiding;
   4.     terbeschikkingstelling      van     telematicadiensten     aan      de
          informatieplichtigen voor hun aangiften via EDI (elektronisch
          berichtenverkeer).
IL Nationale en communautaire systemen voor statistische informatie:
   aanpassing aan de regels van de interne markt en aan de noodzakelijke
   interoperabiliteit in verband hiermee
   De installatie van de telematicanetwerk, met alle voordelen vandien voor met
   name de informatieplichtigen, is onmogelijk zonder aanpassing en
   harmonisatie van de nationale en communautaire systemen voor statistische
   informatie aan de eisen die de interne markt stelt.
   Deze grijpen voornamelijk op twee niveaus in: nieuwe verordeningen of
   wijziging van bestaande, met consequenties voor de nationale en
   communautaire statistische systemen; interoperabiliteit van de nationale en
   communautaire statistische diensten.
   Alle maatregelen zijn gericht op harmonisatie van de nationale en
   communautaire statistische systemen en op de totstandbrenging van
   synergieën.
   De volgende maatregelen zijn gepland:
    1.    gevolgen van de wijziging van de verordeningen voor de systemen;
   2.     totstandbrenging van interfaces tussen de systemen en de
          verzamelpunten;
   3.     koppeling van servers voor de verspreiding aan de gegevensbanken;
   4.     onderlinge verbinding van de systemen in het telematicanetwerk.
DL Europese         en        internationale       normen:        internationale
   normalisatiewerkzaamheden
   De interoperabiliteit van de computertoepassingen van de verschillende
   betrokken partijen -informatieplichtigen, nationale overheid, Eurostat,
   gebruikers van de statistieken - berust hoofdzakelijk óp de tenuitvoerlegging
   van een normenstelsel waarvan sommige onderdelen nog grotendeels moeten
   worden ontwikkeld, met name wat betreft de structuur van de uitgewisselde
                                  öfc
 ---pagebreak---      informatie, de uitwisselingsprotocollen voor computergegevens en de
     procedures ter waarborging van veiligheid en geheimhouding.
     Al deze normalisatiewerkzaamheden zijn gericht op toepassing op Europees
     niveau, maar vinden plaats in het kader van internationale
     normalisatiewerkzaamheden.
     Normalisatie is onmisbaar op alle niveaus van ontwikkeling van het
     telematicanetwerk en kan bijgevolg als een horizontale activiteit worden
     beschouwd. De verschillende deelgebieden zijn:
      1.   normalisatie van de statistische-gegevensstromen (Edifact);
     2.    normalisatie van de methoden van de overdracht van statistische
           gegevens door middel van EDI;
     3.    normalisatie van de procedures voor beveiliging, elektronische
           ondertekening en bescherming van vertrouwelijke gegevens.
IV. Promotie, opleiding, ondersteuning, controle en coördinatie
     Het gaat hierbij om horizontale activiteiten betreffende bovengenoemde
     werkzaamheden. Zij zijn van vitaal belang voor het welslagen van het project
     en de operationele voortzetting hiervan:
      1.   promotie bij en opleiding van de informatieplichtigen in verband met de
           verordeningen;
     2.    controle van de aangiften;
     3.    promotie bij en opleiding en ondersteuning van de telematicadiensten
           van de informatieplichtigen;
     4.    promotie bij en opleiding en ondersteuning van de economische
           operatoren ten aanzien van de produkten;
      5.   controle van de kwaliteit en de conformiteit van de produkten en
           diensten;
      6.   coördinatie van de activiteiten van alle deelnemers.
9.2.1.     Kosten
           Deze maatregel wordt grotendeels door de Lid-Staten gefinancierd
           (punt 6.1.); deze beschikken over een goed georganiseerd netwerk
           voor de verzameling en bewerking van de gegevens. Indien de
           Commissie het programma in zijn geheel zou moeten financieren,
           zouden de kosten erg hoog oplopen, terwijl het eindprodukt
           waarschijnlijk minder betrouwbaar zou zijn.
            De ontwikkeling van nieuwe statistieken, in het bijzonder de
           totstandbrenging van een Europees netwerk voor bedrijfsinformatie,
           vereist, gezien het zeer grote aantal betrokken eenheden (± 500 000
           ondernemingen in het geval van Intrastat alleen al) een grondige
           herziening van de traditionele kanalen voor de gegevensverzameling,
                                  X
 ---pagebreak---        ten einde de interoperabiliteit van de gekozen architectuur te
       garanderen.
       Het merendeel van de kosten bestaat uit werkingskosten (apparatuur,
       personeel enz.), die evenredig zijn met het aantal elementen op de
       verschillende niveaus (ondernemingen, regionale centra, nationale
       instellingen en Eurostat). Deze komen hoofdzakelijk ten laste van de
       Lid-Staten.
9.2.2. Bijkomende effecten
       De verbetering van de statistische informatie en de verspreiding ervan
       vergemakkelijkt de werkzaamheden die nodig zijn voor de uitvoering
       van het communautaire beleid op verschillende gebieden (handel,
       mededinging, eigen middelen, tariefstatistiek, landbouwheffingen enz.).
       De responsabilisering van de verschillende betrokkenen en het feit dat
       zij rechtstreeks meewerken aan de opbouw van deze zeer
       gesubsidiariseerde Europese infrastructuur, dragen bij aan de
       totstandbrenging van de Europese statistische ruimte.
       De actie is eerder stimulerend dan concurrerend voor de particuliere
       sector. Het doel is produkten aan te bieden die in het particuliere
       aanbod kunnen worden geïntegreerd en terzelfder tijd dwingen tot de
       inachtneming van een zeker kwaliteitsniveau.
9.2.3. Multiplier-effecten
       Het voorgestelde programma streeft naar vrijmaking van
       begrotingsmiddelen bij de nationale statistische systemen en stimuleert
       de uitwisseling van ervaringen en systemen tussen Lid-Staten.
       Brancheorganisaties en andere vertegenwoordigers van het
       bedrijfsleven, alsmede onderzoekinstellingen en universiteiten krijgen
       gemakkelijker toegang tot gegevens die voor het verrichten van
       sociaal-economisch onderzoek noodzakelijk zijn.
9.2.4. Noodzakelijkheid van de actie:
       De Europese systemen voor de verzameling, verwerking en
       verspreiding van de statistische gegevens op industrieel, regionaal en
       handelsgebied      zijn    gebaseerd      op      een   gedistribueerde
       gegevensbankarchitectuur. Deze aanpak levert een grotere
       verscheidenheid      aan basisgegevens op, aangezien deze
       gegevensbanken zich op nationaal en zelfs op regionaal niveau
       bevinden, voorkomt overbodige overlappingen van gegevens en
       systemen en biedt dank zij de interoperabiliteit van deze systemen
       nieuwe mogelijkheden voor statistische produkten en de verspreiding
       ervan op een grotere schaal.
                               &
 ---pagebreak---                 De communautaire maatregelen zijn erop gericht deze netwerken
                doelmatig te doen functioneren en de gevolgen van de
                ontwikkelingsverschillen tussen de nationale systemen te beperken,
                synergieën en uitwisselingen tussen de nationale overheidsinstanties te
                bevorderen, de ontwikkeling van gemeenschappelijke modules voor de
                verschillende nationale systemen mogelijk te maken (schaalvoordelen),
                de voor de interoperabiliteit van de nationale systemen benodigde
                interfaces tot stand te brengen en ten slotte de werkzaamheden te
                coördineren.
                Met betrekking tot de verzameling van de basisgegevens bij de
                ondernemingen, waarvoor het juridisch kader is vastgesteld, zijn de
                communautaire maatregelen erop gericht de nationale programmaturen
                een algemenere toepassing te geven, dan wel nieuwe programmaturen
                te ontwikkelen, ten einde het gebruik van de telematica te bevorderen
                en zodoende de belasting voor de ondernemingen in verband met de
                verstrekking van informatie te verminderen.
9.3. Voortgangscontrole en evaluatie van de maatregel
     Prestatie-indicatoren:
         Voor de evaluatie van de voortgang der werkzaamheden gelden de volgende
         prestatie-indicatoren:
         Voor maatregelen van type 1 (zie 9.2)
                Aantal Lid-Staten dat gebruik maakt van de elektronische Intrastat-
                formulieren en/of van elektronische verspreiding.
                Aantal ondernemingen per Lid-Staat dat gebruik maakt van de
                elektronische Intrastat-formulieren en/of van elektronische
                verspreiding.
                Aandeel van de Intrastat-aangiften op magnetische of telematische
                gegevensdrager in het totale aantal aangiften.
         Voor maatregelen van type II
                Termijn waarin toezending van de gegevens door de bevoegde
                nationale overheidsdiensten naar Eurostat plaatsvindt.
                Aantal in de gegevens geregistreerde fouten.
         Voor maatregelen van type III
                 Aantal Edifact-berichten (Cusdec/Instat enz).
                                        £
 ---pagebreak---           Voor maatregelen van type IV
                 Aantal opleidingsbijeenkomsten bij het bedrijfsleven en aantal bereikte
                 personen.
                 Aantal enfrequentievan de hulp- en steunacties op nationaal niveau.
Organisatie en frequentie van de evaluatie
     De uitvoering van het programma wordt gecontroleerd door een task-force,
     bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en van Eurostat, die door het
     Comité voor de statistiek van het goederenverkeer tussen Lid-Staten wordt
     opgericht om te zorgen voor de follow-up van het Edicom-programma en voor
     hulp aan de Commissie voor de uitvoering ervan.
     Toezicht op de uitvoering van het programma wordt uitgeoefend door:
     a)   Comité statistisch programma (Besluit 89/382/EEG van de Raad van 19
          juni 1989) bestaande uit de voorzitters en directeuren-generaal van de
          nationale bureaus voor de statistiek;
     b)   Comité voor de statistiek van het goederenverkeer tussen Lid-Staten
          (Verordening (EEG) nr. 3330/91 van de Raad van 7 november 1991)
          bestaande uit vertegenwoordigers van de nationale overheidsdiensten op het
          gebied van de statistiek van het handelsverkeer.
     Voor iedere prestatie-indicator zijn op jaarbasis in cijfers uitgedrukte doelen
     vastgesteld; deze worden gevolgd in het kader van de bij Eurostat van kracht
     zijnde "Corporate Planning". De evaluatie geschiedt door de task-force Edicom.
     Het resultaat hiervan wordt voorgelegd aan het Intrastat-comité.
     De evaluatierapporten over de nationale prestaties worden opgesteld
     overeenkomstig de met de nationale overheidsdiensten gesloten contracten,
     waarin onder meer het tijdschema en de wijze van uitvoering in de praktijk zijn
     vastgelegd.
     Op communautair niveau stelt Eurostat tussentijds en na afloop een
     evaluatierapport op. Deze rapporten, waarin voor elk der maatregelen een
     vergelijkende analyse van kosten en de baten wordt gegeven, worden ter
     goedkeuring voorgelegd aan het Intrastat-comité.
9.4. Samenhang met definanciëleprogrammering
     Is de maatregel opgenomen in de financiële programmering van het DG
     voor de betrokken jaren?
     JA: Deze maatregel is vastgesteld door een besluit van de Raad en is verder
          ontwikkeld in 1994, 1995 en 1996 met middelen van hoofdstuk B5 72.
                                        A
 ---pagebreak---                Welke meer algemene doelstelling als omschreven in het financieel
               programma van het DG heeft betrekking op het doel van de voorgestelde
               maatregel?
               Enige algemene doelstelling: uitvoering van het statistisch programma van de
               Europese Gemeenschap 1993-1997.
10.      HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING)
         De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af
         van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen,
         met name gelet op het aantal extra ambten en de aanvullende bedragen die door de
         begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan.
          10.1      Invloed op het aantal posten
     Aard van de posten         Personeel voor het beheer                 herkomst                     duur
                                    van de maatregel
                                   vast         tijdelijk   van DG of dienst     extra personeel
  Ambtenaren              A         2                              2
  of tijdelijke           B          1                              1                               1996-2000
  functionarissen         C          1                              1
  Ander personeel                               1FND*           1FND*                   3           1996 - 2000
             Totaal                 4               1               5
* Gedetacheerde nationale ambtenaar
Voor nieuw personeel aangeven wanneer dit nodig is.
          10.2      Financiële gevolgen van het extra personeel
                                                                                                 (ecu)
                                          Bedragen                         Wijze van berekening
  Ambtenaren
  Tijdelijke functionarissen
  Ander personeel
             Totaal                  1                    I
De bedragen betreffen de totale kosten van de nieuwe posten voor de volledige duur van de maatregel,
indien deze vaststaat, of voor 12 maanden, indien het een maatregel van onbeperkte duur betreft.
De kosten van het reeds aanwezige personeel voor het beheer van de maatregel worden
geraamd op:
- Ambtenaren (Al, A2, A4 en A5)                                       400.000 ecu x 5= 2.000.000
- Gedetacheerd nationaal ambtenaar (A-1520)                   46.000 ecu x 5= 230.000
Totaal                                                                                     2.230.000
                                                     25
 ---pagebreak--- 10.3Toename van andere huishoudelijke uitgaven in verband met de maatregel
                                                                                                 (ecu)
        Begrotingsonderdeel             Bedragen                          Wijze van berekening
        (nr. en omschrijving)
            Totaal                 1                   1
De bedragen betreffen de totale kosten van de nieuwe posten voor de volledige duur van de maatregel,
indien deze vaststaat, of voor 12 maanden, indien het een maatregel van onbeperkte duur betreft.
De kosten van de vergaderingen van de twee comités, genoemd in artikel 5 van de ontwerp-
beschikking van de Raad, komen ten laste van post A-2510: vergaderkosten van de comités
waarvan de raadpleging verplicht deel uitmaakt van de procedure voor de totstandkoming van
communautaire handelingen, wordt geraamd op:
3 vergaderingen per jaar x 15.000 ecu= 45.000 ecu x 5= 225.000 ecu.
De nodige middelen worden vrijgemaakt door herschikking van de bestaande middelen.
                                                  rJx>
 ---pagebreak---             MEMORANDUM OVER DE GEVOLGEN VOOR HET MKB
   GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR ONDERNEMINGEN EN IN HET
               BIJZONDER VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF
Titel van het voorstel: Beschikking van de Raad betreffende de telematicanetwerken tussen
                                overheidsdiensten voor de statistieken van het goederenverkeer
                                tussen Lid-Staten (Edicom)
Het voorstel
1.      Dit voorstel vloeit voort uit het besluit van het Hof Beschikking 94/445/EG (Edicom)
        van de Raad nietig te verklaren, uitsluitend om reden van het gebruik van een onjuiste
        rechtsgrondslag.
        Inhoudelijk is dit voorstel gelijk aan genoemde beschikking, zodat zij geen nieuwe
        belasting voor de ondernemingen betekent.
        Er zij aan herinnerd dat deze maatregel bedoeld is als ondersteuning van de toepassing
        van de Intrastat-verordening voor wat betreft het verzamelen, bewerken en verspreiden
        van statistische gegevens over het goederenverkeer tussen Lid-Staten. Hierbij wordt in
        toenemende mate gebruik gemaakt van telematicanetwerken, terwijl voorts de
        gegevensuitwisseling tussen ondernemingen en nationale en communautaire
        overheidsdiensten wordt bevorderd.
        Dank zij deze Europese maatregel kan verder worden gewerkt aan de harmonisatie
        van de gegevens en procedures door het gebruik van gestandaardiseerde elektronische
        formulieren. Ook draagt deze maatregel bij aan een verlichting van de aangifteplicht
        van de ondernemingen. De schaalvoordelen die hiermee kunnen worden bereikt, zijn
        een argument ten gunste van communautaire wetgeving.
Gevolg voor de ondernemingen
2.      Dit voorstel is van belang voor alle informatieplichtige ondernemingen voor statistische
        informatie over het goederenverkeer tussen Lid-Staten (Intrastat), d.w.z. alle
        ondernemingen die betrokken zijn bij het intracommunautaire goederenverkeer en die
        een omzet hebben die groter is dan de voor iedere Lid-Staat afzonderlijk vastgestelde
        drempel (in totaal ongeveer 450.000 ondernemingen in Europa).
3.      Door het gebruik van de telematicanetwerken en -hulpmiddelen die de ondernemingen
        ter beschikking worden gesteld, behoeven deze niet langer de in de
        Intrastat-verordening bedoelde formulieren te gebruiken.
        Er zij aan herinnerd dat dank zij een drempelsysteem in de Intrastat-verordening twee
        derde van de ondernemingen al is vrijgesteld van het doen van aangifte en dat de
        aangifte zelf al sterk vereenvoudigd zijn in vergelijking met de aangifte vóór de
        inwerkingtreding van de interne markt.
        De nationale overheidsdiensten stellen de telematicahulpmiddelen gratis ter
        beschikking. Ook geven zij de ondernemingen behalve een opleiding ook
        ondersteuning en bijstand; deze kunnen derhalve zonder speciale maatregelen van deze
        faciliteiten gebruik maken.
                                               &
 ---pagebreak--- 4.     Het voorstel begunstigt het ontstaan van nieuwe produkten met behulp waarvan
       statistische berichten in de handelsprogrammatuur kunnen worden geïntegreerd, dan
       wel hieruit worden afgeleid. Hierdoor draagt het voorstel bij aan de ontwikkeling van
       deze handelssector.
       De vergemakkelijking van de aangifte en de geringere belasting die hiervan het gevolg
       zijn, hebben een positief gevolg voor het concurrentievermogen van de nijverheid en,
       door een betere concentratie van de middelen bij de produktieve sector, indirect ook
       voor de werkgelegenheid.
5.     Zoals hierboven al is vermeld, kent de Intrastat-regeling een drempelsysteem,
       waardoor kleine ondernemingen hetzij niet informatieplichtig zijn of de mogelijkheid
       hebben via aangepaste elektronische formulieren vereenvoudigde aangiften te doen.
       Het gebruik van deze formulieren is eenvoudiger voor het midden- en kleinbedrijf
Overleg
       Dank zij een eind 1995 in geheel Europa gehouden opiniepeiling (bij een steekproef
       van 5000 informatieplichtige ondernemingen die een beeld gaven van de structuur van
       de nijverheid in iedere Lid-Staat en waarvan er veel tot het MKB behoorden, alsmede
       bij 2000 gebruikers) was breed overleg mogelijk met de ondernemingen en alle
       brancheverenigingen.
       Op 13 en 14 maart 1996 werd een studiebijeenkomst over Intrastat gehouden met 400
       deelnemers uit allerlei geledingen (overheid, federaties, MKB enz). Het standpunt van
       het bedrijfsleven kwam naar voren in tal van interventies (UNICE, UEAPME,
       federaties enz.) die in een officiële publikatie hun neerslag zullen vinden.
       Uit de resultaten van de steekproef en uit de conclusies van de studiebijeenkomst blijkt
       dat er overeenstemming is over de de uitbreiding van het Edicom-programma en over
       de ontwikkeling van allerlei maatregelen ter stimulering van het gebruik van telematica-
       hulpmiddelen.
                                                £
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(96)319def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        17  15
                                   Catalogusnummer : CB-CO-96-326-NL-C
                                                              ISBN 92-78-05966-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                            «Ö