CELEX: 52011PC0614
Language: sl
Date: 2011-10-06
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o posebnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj in cilju naložbe za rast in delovna mesta ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1080/2006

|
			
		
		
		52011PC0614
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o posebnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj in cilju naložbe za rast in delovna mesta ter razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1080/2006 /* COM/2011/0614 konč. - 2011/0275 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Komisija je 29. junija 2011 sprejela
predlog naslednjega večletnega finančnega okvira za obdobje
2014–2020: Proračun za strategijo Evropa 2020[1]. V predlogu se je
odločila, da bo kohezijska politika še naprej ključni element
naslednjega finančnega svežnja, in poudarila njegovo osrednjo vlogo pri
izvajanju strategije Evropa 2020[2].
Komisija je zato predlagala več pomembnih
sprememb v zvezi z načinom oblikovanja in izvajanja kohezijske politike.
Glavne značilnosti predloga so med drugim osredotočanje sredstev v
manjše število prednostnih nalog, bolje povezanih s strategijo Evropa 2020,
usmerjenost v rezultate, spremljanje napredka pri doseganju zastavljenih
ciljev, razširitev uporabe pogojev in poenostavitev izvajanja.
Ta uredba vsebuje določbe, ki urejajo
Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR) in razveljavljajo
Uredbo (ES) št. 1083/2006. Temelji na delu, opravljenem po
objavi četrtega poročila o koheziji maja 2007, v katerem so predstavljeni
glavni izzivi za regije v naslednjih desetletjih in ki je sprožilo razpravo o
prihodnji kohezijski politiki. Komisija je 9. novembra 2010 sprejela
peto poročilo o koheziji, ki vsebuje analizo socialnih in ekonomskih
trendov ter kratek pregled usmeritev za kohezijsko politiko v prihodnosti. 
Kohezijska politika je glavni instrument
naložb za podporo ključnim prednostnim nalogam Unije, kot so zapisane v
strategiji Evropa 2020, saj se usmerja v države in regije z največjimi
potrebami. Eden največjih dosežkov EU je njena zmožnost izboljšanja
življenjskega standarda vseh njenih državljanov. To uresničuje s
pomočjo za razvoj in rast revnejšim državam članicam in regijam ter s
svojo vlogo pri povezovanju enotnega trga, ki s svojo velikostjo omogoča
trge in ekonomijo obsega za vse dele EU, bogate in revne, velike in majhne.
Ocena preteklih izdatkov na področju kohezijske politike, ki jo je izvedla
Komisija, je pokazala veliko primerov dodane vrednosti ter naložb za rast in
ustvarjanje novih delovnih mest, ki brez podpore iz proračuna EU ne bi
bili mogoči. Vendar rezultati kažejo tudi na posledice razpršenosti in
odsotnosti prednostnega razvrščanja nalog. Ker trenutno primanjkuje javnih
sredstev in so naložbe za spodbujanje rasti potrebne bolj kot kdaj prej, se je
Komisija odločila predlagati pomembne spremembe kohezijske politike.
Namen ESRR je, da krepi ekonomsko in socialno
kohezijo v Evropski uniji s popravljanjem neskladij med njenimi regijami. ESRR
podpira regionalni in lokalni razvoj, s tem ko sofinancira naložbe v raziskave,
razvoj in inovacije, podnebne spremembe in okolje, podporo poslovanju MSP,
storitve skupnega gospodarskega pomena, telekomunikacijsko, energetsko in
prometno infrastrukturo, zdravje, izobraževanje in socialno infrastrukturo ter
trajnostni razvoj mest.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENA UČINKA
2.1.      Posvetovanje in strokovna mnenja
Pri pripravi predlogov so se upoštevali
rezultati javnega posvetovanja o petem poročilu o napredku na
področju ekonomske in socialne kohezije, Pregled proračuna EU[3], predlogi za večletni
finančni okvir[4],
peto poročilo o koheziji[5]
in posvetovanja po sprejetju poročila. 
Javno posvetovanje o sklepih petega
poročila o koheziji je potekalo od 12. novembra 2010 do
31. januarja 2011. Skupaj je prispelo 444 prispevkov. Med drugim so se
odzvali države članice, regionalni in lokalni organi, socialni partnerji,
evropske interesne organizacije, nevladne organizacije, državljani in druge
zainteresirane strani. V javnem posvetovanju je bilo zastavljenih več
vprašanj o prihodnosti kohezijske politike. Povzetek rezultatov je bil
objavljen 13. maja 2011[6].

Kot vhodni podatki so se upoštevali rezultati
naknadnih ocen programov v obdobju 2000–2006 ter več študij in strokovnih
mnenj. Strokovno mnenje je prispevala tudi skupina na visoki ravni za razpravo
o prihodnji kohezijski politiki, sestavljena iz strokovnjakov iz nacionalnih
uprav, ki se je med letoma 2009 in 2011 sestala desetkrat.
Rezultati javnega posvetovanja o petem
poročilu o koheziji kažejo na splošno soglasje o osredotočanju
sredstev. Kljub temu obstaja zaskrbljenost, da se odločitve o
koncentriranju ne sprejmejo na ustrezni ravni. V številnih prispevkih je bila
zlasti poudarjena potreba po prožnosti in obveznem upoštevanju teritorialnih
posebnosti. Poleg tega je v več prispevkih izražena zaskrbljenost, da bo
pretirano omejevanje prednostnih nalog na ravni EU onemogočilo prožnost,
ki je potrebna za določitev ustreznih regionalnih razvojnih strategij. 
2.2.      Ocena učinka 
Možnosti so bile ocenjene zlasti glede na
prispevek ESRR k dvema javnima dobrinama:
–                        
prispevek k zaposlovanju, raziskavam, razvoju in
inovacijam s podporo podjetjem;
–                        
naložbe v osnovne infrastrukture (npr. prometno,
energetsko, okoljsko, socialno in zdravstveno infrastrukturo).
Druga področja, na katerih ESRR pomembno
prispeva k zagotavljanju javnih dobrin EU, niso bila obravnavana, ker naknadne
ocene in akademske raziskave niso pokazale posebnih težav na teh področjih
glede področja uporabe ESRR.
Glede podpore podjetjem se lahko trdi, da je
taka podpora, zlasti v obliki neposrednih sredstev, najbolj potrebna za mala
podjetja, inovativne dejavnosti in območja industrijskega zatona, ki
doživljajo strukturne spremembe. Manj tehtni so argumenti za naložbe v
večja podjetja, manj inovativna področja in regije, ki so za
investitorje zanimive brez podpore. Financiranje infrastruktur je najbolj
utemeljeno v manj razvitih regijah, kjer javni organi nimajo zadostnih sredstev
za naložbe in kjer ni možno povrniti stroškov naložb, ker imajo prebivalci
nizke prihodke. Precej manj utemeljene so naložbe v osnovne infrastrukture v
bolj razvitih regijah.
Preučene možnosti so zajemale nespremenjeno
stanje, spremembe za bolj ciljno financiranje in možnost, ki bi bila v
primerjavi s sedanjimi možnostmi financiranja precej bolj omejevalna glede
področja uporabe. Izbrana je bila možnost večje ciljnosti
financiranja, ki povečuje njegovo učinkovitost, uspešnost in dodano
vrednost EU, hkrati pa regijam pušča zadostno prožnost glede naložb in
karseda zmanjša tveganje, da bi dejavnosti, ki potrebujejo financiranje,
izpadle iz področja uporabe posredovanja. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Evropska regionalna politika ima pomembno vlogo
pri zbiranju lokalnih sredstev in usmerjanju v razvoj endogenega potenciala. 
Člen 174 Pogodbe o delovanju Evropske unije
(PDEU) poziva Evropsko unijo k izvajanju dejavnosti za krepitev njene
ekonomske, socialne in teritorialne kohezije, da bi pospešila svoj vsesplošni
razvoj z zmanjševanjem neskladij med stopnjami razvitosti regij in spodbujanjem
razvoja v regijah z najbolj omejenimi možnostmi.
Cilj ekonomska, socialna in teritorialna
kohezija se spodbuja s tremi skladi EU. V skladu s členom 176 PDEU je cilj
ESRR spodbujanje razvoja in strukturnega prilagajanja razvojno zaostalih regij
in nazadujočih industrijskih regij.
V členu 174 PDEU je določeno, da se
posebna pozornost namenja podeželju, območjem, ki jih je prizadela
industrijska tranzicija, in regijam, ki so hudo in stalno prizadete zaradi
neugodnih naravnih ali demografskih razmer, kot so najsevernejše regije z zelo
nizko gostoto prebivalstva, ter otoškim, čezmejnim in gorskim regijam.
Člen 349 PDEU določa sprejetje
posebnih ukrepov za upoštevanje strukturno pogojenih socialnih in gospodarskih
razmer v najbolj oddaljenih regijah, katerih posebne značilnosti močno
otežujejo njihov razvoj. Posebni ukrepi vključujejo pogoje za dostop do
sredstev iz strukturnih skladov.
Izbira časa za pregled financiranja EU za
spodbujanje kohezije je povezana s predlogom za novi večletni
finančni okvir, kot to navaja delovni program Komisije.
Kot je poudarjeno v Pregledu proračuna EU,
„bi bilo treba proračun EU uporabljati za financiranje javnih dobrin EU,
ukrepov, ki jih države članice in regije ne morejo financirati same, ali
kadar se na ta način lahko dosežejo boljši rezultati“[7]. Zakonodajni predlog bo
spoštoval načelo subsidiarnosti, saj so naloge ESRR določene v
Pogodbi, politika pa se izvaja po načelu deljenega upravljanja ter ob
spoštovanju institucionalnih pristojnosti držav članic in regij. 
Zakonodajni instrument in vrsta ukrepa (tj.
financiranje) sta opredeljena v PDEU, ki je pravna podlaga za strukturna sklada
in navaja, da se naloge, prednostni cilji in organizacija strukturnih skladov
določijo v uredbah.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
V predlogu Komisije za večletni
finančni okvir je predvidenih 376 milijard EUR za ekonomsko, socialno in
teritorialno kohezijo za obdobje 2014–2020. 
 Predlagani proračun za obdobje 2014–2020 || v milijardah EUR 
 regije iz cilja „konvergenca“ regije v prehodu regije iz cilja „konkurenčnost“ teritorialno sodelovanje Kohezijski sklad dodatna sredstva za najbolj oddaljene in redko poseljene regije || 162,6 39 53,1 11,7 68,7 0,926 
 Instrument za povezovanje Evrope za promet, energijo ter informacijske in komunikacijske tehnologije (IKT) || 40 (z dodatnimi 10 milijardami EUR namenskih sredstev v Kohezijskem skladu) 
*Vsi zneski so
izraženi v stalnih cenah iz leta 2011.
Komisija je v predlogu določila minimalne
deleže za Evropski socialni sklad (ESS) za vsako kategorijo regij, da bi se
povečal prispevek skladov pri doseganju glavnih ciljev strategije
Evropa 2020. Z uporabo teh deležev znaša najmanjši skupni delež za ESS
25 % proračunskih sredstev, dodeljenih za kohezijsko politiko, kar je
84 milijard EUR. To pomeni, da za ESRR ostaja na voljo največ
183,3 milijarde EUR za obdobje 2014–2020.
5.           POVZETEK VSEBINE PREDLAGANE
UREDBE
Predlagana uredba določa področje
uporabe ESRR in seznam dejavnosti, ki ne bodo upravičene do podpore. Za
vsak tematski cilj opredeljuje prednostne naložbe. 
Regije v prehodu in bolj razvite regije bodo
morale največji del dodeljenih sredstev (razen iz ESS) usmeriti v
energetsko učinkovitost, obnovljive vire energije, konkurenčnost MSP
in inovacije. Manj razvite regije bodo lahko dodeljena sredstva namenile za
več ciljev, ki odražajo širše razvojne potrebe. Predlagani mehanizem določa:
–                        
da se najmanj 80 % virov nameni za energetsko
učinkovitost, obnovljive vire energije, raziskave in inovacije ter podporo
MSP v bolj razvitih regijah in regijah v prehodu, od tega 20 % za
energetsko učinkovitost in obnovljive vire energije. Glede na sedanje
potrebe po prestrukturiranju v regijah, za katere se postopno opušča
konvergenčna pomoč, se minimalni odstotek zmanjša na 60 %;
–                        
da se najmanj 50 % virov usmeri v energetsko
učinkovitost, obnovljive vire energije, raziskave in inovacije ter podporo
MSP v manj razvitih regijah, od tega 6 % za energetsko učinkovitost
in obnovljive vire energije.
Predlagana uredba določa večji
poudarek na trajnostnem razvoju mest. Ta naj bi se dosegel z rezervacijo
najmanj 5 % virov ESRR za trajnostni razvoj mest, vzpostavitvijo platforme
za razvoj mest, ki bi spodbujala krepitev zmogljivosti in izmenjavo izkušenj,
ter oblikovanjem seznama mest, v katerih se bodo izvajali celostni ukrepi za
trajnostni razvoj mest.
Cilj predlagane uredbe je prispevati k
večji usmerjenosti v rezultate financiranja z določitvijo skupnih
kazalnikov za fizične realizacije, kot tudi rezultate glede na končni
cilj financiranja.
Predlagana uredba določa, da je treba v
operativnih programih posebno pozornost nameniti posebnim težavam regij, ki so
hudo in stalno prizadete zaradi neugodnih naravnih ali demografskih razmer. 
In nenazadnje, predlagana uredba vsebuje posebne
določbe za uporabo posebnih dodatnih dodeljenih sredstev za najbolj
oddaljene regije.
2011/0275 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o posebnih določbah o Evropskem skladu
za regionalni razvoj in cilju naložbe za rast in delovna mesta ter
razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1080/2006
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije ter zlasti členov 178 in 349 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[8],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[9],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Člen 176 Pogodbe določa, da je Evropski
sklad za regionalni razvoj (ESRR) namenjen pomoči pri odpravljanju
največjih razvojnih neravnovesij v regijah Unije. ESRR zato prispeva k
zmanjšanju neskladja med stopnjami razvitosti različnih regij in
zaostalosti regij z najbolj omejenimi možnostmi, vključno s podeželskimi
in mestnimi območji, nazadujočimi industrijskimi regijami ter
območji, ki so hudo in stalno prizadeta zaradi neugodnih naravnih ali
demografskih razmer, kot so otoki, gorska območja, redko poseljena
območja in mejne regije.
(2)              
Določbe, ki so skupne ESRR, Evropskemu
socialnemu skladu (ESS) (v nadaljnjem besedilu: strukturna sklada) in
Kohezijskemu skladu, so vsebovane v Uredbi (EU) št. […]/2012 […]
o skupnih določbah o Evropskem skladu za regionalni razvoj, Evropskem
socialnem skladu, Kohezijskem skladu, Evropskem kmetijskem skladu za razvoj
podeželja in Evropskem skladu za pomorstvo in ribištvo, ki jih zajema splošni
strateški okvir, o splošnih določbah o Evropskem skladu za regionalni
razvoj, Evropskem socialnem skladu in Kohezijskem skladu ter o razveljavitvi
Uredbe (ES) št. 1083/2006[10]
[uredba o skupnih določbah – Uredba o SD].
(3)              
Določiti je treba posebne določbe o vrsti
dejavnosti, ki se lahko podprejo iz ESRR na podlagi tematskih ciljev iz
Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD]. Določiti in
razjasniti je treba tudi izdatke zunaj področja uporabe ESRR,
vključno glede zmanjšanja emisij toplogrednih plinov v obratih, ki spadajo
v področje uporabe Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami
do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta
96/61/ES[11].
(4)              
Zaradi posebnih potreb ESRR in v skladu s
strategijo Evropa 2020[12],
po kateri mora kohezijska politika podpirati pametno, trajnostno in
vključujočo rast, je treba v vsakem tematskem cilju iz
člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD]
določiti ukrepe, značilne za ESRR, kot „prednostne naložbe“.
(5)              
ESRR mora prispevati k strategiji Evropa 2020 in s
tem zagotoviti večjo osredotočenost podpore ESRR na prednostne naloge
Unije. Glede na kategorijo regij, ki prejmejo podporo, se podpora iz ESRR
osredotoči na raziskave in inovacije, mala in srednja podjetja ter
blažitev podnebnih sprememb. Pri stopnji osredotočenosti podpore je treba
upoštevati stopnjo razvitosti regije ter posebne potrebe regij, katerih BDP na
prebivalca v obdobju 2007–2013 ni dosegel 75 % povprečnega BDP EU-25
v referenčnem obdobju.
(6)              
Preden države članice sestavijo svoje
operativne programe, je treba določiti kazalnike za oceno napredka pri
izvajanju programov. Navedene kazalnike je treba dopolniti s kazalniki za
posamezni program.
(7)              
Pri trajnostnem razvoju mest se zdi nujno podpreti
celostne ukrepe za spopadanje z gospodarskimi, okoljskimi, podnebnimi in socialnimi
izzivi, s katerimi se srečujejo mestna območja, ter določiti
postopek za oblikovanje seznama mest, ki jih bodo taki ukrepi zajemali, ter
finančnih sredstev, rezerviranih za take ukrepe.
(8)              
Na podlagi izkušenj in prednosti vključevanja
ukrepov na področju trajnostnega razvoja mest v operativne programe, ki so
v obdobju 2007–2013 prejemali podporo iz ESRR, je treba na ravni Unije narediti
korak naprej in ustanoviti platformo za razvoj mest.
(9)              
Za opredelitev in preskušanje novih rešitev za
vprašanja trajnostnega razvoja mest, ki so pomembna na ravni Unije, mora ESRR
podpirati inovativne ukrepe na področju trajnostnega razvoja mest.
(10)          
ESRR mora obravnavati težave pri dostopu do velikih
trgov in oddaljenosti od njih, s katerimi se srečujejo območja z zelo
majhno gostoto prebivalstva iz Protokola št. 6 o posebnih določbah o cilju
6 v okviru strukturnih skladov na Finskem in Švedskem k Aktu o pristopu iz leta
1994. ESRR mora poleg tega obravnavati posebne težave, s katerimi se
srečujejo nekateri otoki, gorska območja, mejne regije in redko
poseljena območja, katerih geografska lega zavira njihov razvoj, da se
podpre njihov trajnostni razvoj.
(11)          
Posebno pozornost je treba nameniti najbolj
oddaljenim regijam, in sicer izjemoma z razširitvijo področja uporabe ESRR
na financiranje pomoči za tekoče poslovanje, povezane s
povračilom dodatnih stroškov, ki nastanejo zaradi posebnih ekonomskih in
socialnih razmer v regijah, katerih razvoj stalno in prepleteno močno
ovirajo dejavniki, navedeni v členu 349 Pogodbe, kot so oddaljenost,
otoška lega, majhnost, težavna topografija in podnebje ter ekonomska odvisnost
od maloštevilnih izdelkov. Da se podpre razvoj sedanjih in novih gospodarskih
dejavnosti, je treba najmanj 50 % posebnih dodatno dodeljenih sredstev
nameniti za ukrepe, ki prispevajo k diverzifikaciji in modernizaciji
gospodarstev najbolj oddaljenih regij.
(12)          
Za določitev postopkov izbire in izvajanja
inovativnih ukrepov je treba na Komisijo prenesti pooblastilo za sprejemanje
aktov v skladu s členom 290 Pogodbe v zvezi z vsebino in
področjem uporabe iz člena 9. Zlasti je pomembno, da Komisija med
pripravo opravi ustrezna posvetovanja, tudi s strokovnjaki. Komisija mora med
pripravo in sestavljanjem delegiranih aktov zagotoviti, da se zadevni dokumenti
sočasno, pravočasno in ustrezno predložijo Evropskemu parlamentu in
Svetu.
(13)          
Da se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje te
uredbe, je treba Komisiji podeliti izvedbena pooblastila glede seznama mest, ki
bodo sodelovala v platformi za razvoj mest. Ta pooblastila je treba izvajati v
skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in
načel, na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje
izvedbenih pooblastil Komisije[13].
(14)          
Ta uredba nadomešča
Uredbo (ES) št. 1080/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
5. julija 2006 o Evropskem skladu za regionalni razvoj in
razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1783/1999[14]. Zaradi jasnosti je treba
Uredbo (ES) št. 1080/2006 razveljaviti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Poglavje I
Skupne določbe
Člen 1
Predmet
Ta uredba določa naloge Evropskega sklada
za regionalni razvoj (ESRR), področje uporabe podpore iz sklada za cilja
naložbe za rast in delovna mesta in evropsko teritorialno sodelovanje ter
posebne določbe o podpori ESRR za cilj naložbe za rast in delovna mesta.
Člen 2
Naloge ESRR
ESRR prispeva k financiranju podpore,
namenjene za krepitev ekonomske, socialne in teritorialne kohezije, tako da
odpravlja glavna regionalna neravnovesja s podporo razvoju in strukturnemu
prilagajanju regionalnih gospodarstev, vključno s preobrazbo
nazadujočih industrijskih regij in zaostalih regij.
Člen 3
Področje uporabe podpore
iz ESRR
1.                      
ESRR podpira:
(a)         
donosne naložbe, ki prispevajo k ustvarjanju in
ohranjanju trajnih delovnih mest, z neposredno pomočjo naložbam v mala in
srednja podjetja (MSP);
(b)         
naložbe v infrastrukturo, ki zagotavlja osnovne
storitve državljanom na področju energije, okolja, prometa ter
informacijske in komunikacijske tehnologije (IKT);
(c)         
naložbe v socialno, zdravstveno in izobraževalno
infrastrukturo;
(d)         
razvoj endogenega potenciala s podpiranjem
regionalnega in lokalnega razvoja, raziskav in inovacij. Ti ukrepi
vključujejo:
(i)      fiksne naložbe v opremo in malo
infrastrukturo;
(ii)      podporo in storitve za podjetja, zlasti
MSP; 
(iii)     podporo javnim raziskovalnim in
inovacijskim organom, naložbam v tehnologijo in uporabnim raziskavam v
podjetjih;
(iv)     mreženje, sodelovanje in izmenjavo
izkušenj med regijami, mesti ter relevantnimi socialnimi, gospodarskimi in
okoljskimi akterji; 
(e)         
tehnično pomoč.
V bolj razvitih regijah ESRR ne podpira naložb v
infrastrukturo, ki zagotavlja osnovne storitve državljanom na področju
okolja, prometa in IKT.
2.                      
ESRR ne podpira:
(a)         
razgradnje jedrskih elektrarn;
(b)         
 zmanjšanja emisij toplogrednih plinov v obratih,
ki spadajo v področje uporabe Direktive 2003/87/ES;
(c)         
proizvodnje, predelave ter trženja tobaka in
tobačnih izdelkov;
(d)         
podjetij v težavah, kot je določeno v pravilih
Unije o državnih pomočeh.
Člen 4
Tematska osredotočenost
Tematski cilji iz člena 9
Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD] in ustrezne prednostne
naložbe iz člena 5 te uredbe, h katerim lahko prispeva ESRR, so
osredotočeni, kot sledi:
(a)                   
v bolj razvitih regijah in regijah v prehodu:
(i)      se najmanj 80 % vseh virov ESRR na
nacionalni ravni nameni za tematske cilje iz točk 1, 3
in 4 člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012
[Uredba o SD];
(ii)     se najmanj 20 % vseh virov ESRR na
nacionalni ravni nameni za tematski cilj iz
točke 4 člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012
[Uredba o SD];
(b)                   
v manj razvitih regijah:
(i)      se najmanj 50 % vseh virov ESRR na
nacionalni ravni nameni za tematske cilje iz točk 1, 3
in 4 člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012
[Uredba o SD];
(ii)     se najmanj 6 % vseh virov ESRR na
nacionalni ravni nameni za tematski cilj iz
točke 4 člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012
[Uredba o SD].
Z odstopanjem od točke (a)(i) se v
regijah, katerih BDP na prebivalca v obdobju 2007–2013 ni dosegel 75 %
povprečnega BDP EU-25 v referenčnem obdobju, vendar so v obdobju
2014–2020 upravičene na podlagi kategorije regije v prehodu ali bolj
razvite regije, kot so opredeljene v
členu 82(2)(b) in (c) Uredbe (EU) št. [ ]/2012 [Uredba
o SD], najmanj 60 % vseh virov ESRR na nacionalni ravni nameni za vsakega
od tematskih ciljev iz točk 1, 3 in 4
člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD].
Člen 5
Prednostne naložbe
ESRR podpira naslednje prednostne naložbe
znotraj tematskih ciljev iz
člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD]:
(1)                   
krepitev raziskav, tehnološkega razvoja in
inovacij:
(a)         
izboljšanje infrastrukture za raziskave in
inovacije ter zmogljivosti za razvoj odličnosti v raziskavah in inovacijah
ter promocija kompetenčnih centrov, zlasti tistih v evropskem interesu;
(b)         
spodbujanje naložb podjetij v raziskave in
inovacije, razvoja izdelkov in storitev, prenosa tehnologije, socialnih
inovacij in aplikacij javnih storitev, povpraševanja, mreženja, grozdov in
odprtih inovacij v MSP prek pametne specializacije; 
(c)         
podpiranje tehnoloških in uporabnih raziskav,
pilotskih linij, ukrepov za zgodnje validiranje izdelkov, naprednih proizvodnih
zmogljivosti in začetne proizvodnje na področju ključnih
spodbujevalnih tehnologij ter razširjanje tehnologij za splošno uporabo;
(2)                   
izboljšanje dostopa do IKT ter njihove uporabe in
kakovosti:
(a)         
širitev širokopasovnih storitev in uvajanje
visokohitrostnih omrežij;
(b)         
razvoj izdelkov in storitev IKT ter e-trgovine in
spodbujanje povpraševanja po IKT;
(c)         
krepitev aplikacij IKT za e-upravo, e-učenje,
e-vključevanje in e-zdravje;
(3)                   
izboljšanje konkurenčnosti MSP:
(a)         
spodbujanje podjetništva, zlasti z omogočanjem
lažje gospodarske izrabe novih idej in spodbujanjem ustanavljanja novih
podjetij; 
(b)         
razvoj novih poslovnih modelov za MSP, zlasti za
internacionalizacijo;
(4)                   
podpora prehodu na nizkoogljično gospodarstvo
v vseh sektorjih:
(a)         
spodbujanje proizvodnje in distribucije obnovljivih
virov energije;
(b)         
spodbujanje energetske učinkovitosti in
uporabe obnovljivih virov energije v MSP;
(c)         
podpora energetski učinkovitosti in uporabi
obnovljivih virov energije v javni infrastrukturi in stanovanjskem sektorju;
(d)         
razvoj pametnih distribucijskih sistemov z nizkimi
napetostmi;
(e)         
spodbujanje nizkoogljičnih strategij za mestna
območja;
(5)                   
spodbujanje prilagajanja podnebnim spremembam ter
preprečevanja in obvladovanja tveganj:
(a)         
podpora namenskim naložbam za prilagajanje
podnebnim spremembam;
(b)         
spodbujanje naložb za obravnavo posebnih tveganj,
zagotovitev pripravljenosti na nesreče in razvoj sistemov obvladovanja
nesreč; 
(6)                   
varstvo okolja in spodbujanje učinkovite rabe
virov: 
(a)         
obravnava znatnih potreb po naložbah v sektor
odpadkov za izpolnitev zahtev okoljske zakonodaje;
(b)         
obravnava znatnih potreb po naložbah v vodni sektor
za izpolnitev zahtev okoljske zakonodaje;
(c)         
varstvo, promocija in razvoj kulturne
dediščine;
(d)         
 varstvo biotske raznovrstnosti in tal ter
spodbujanje ekosistemskih storitev, vključno z omrežjem NATURA 2000[15] in zelenimi infrastrukturami;
(e)         
ukrepi za izboljšanje mestnega okolja,
vključno s sanacijo opuščenih industrijskih zemljišč in
zmanjšanja onesnaženosti zraka;
(7)                   
spodbujanje trajnostnega prevoza in odprava ozkih
grl v ključnih omrežnih infrastrukturah:
(a)         
podpiranje multimodalnega enotnega evropskega
prometnega območja z vlaganjem v vseevropsko prometno omrežje (TEN-T);
(b)         
izboljšanje regionalne mobilnosti s povezovanjem
sekundarnih in terciarnih prometnih vozlov z infrastrukturo TEN-T;
(c)         
razvoj okolju prijaznih in nizkoogljičnih
prevoznih sistemov ter spodbujanje trajnostne mobilnosti v mestih; 
(d)         
razvoj celostnega, visokokakovostnega in
interoperabilnega železniškega sistema;
(8)                   
spodbujanje zaposlovanja in podpora mobilnosti
delavcev:
(a)         
razvoj podjetniških inkubatorjev in investicijska
pomoč za samozaposlitev in ustanovitev podjetja;
(b)         
pobude za lokalni razvoj in pomoč strukturam,
ki opravljajo storitve na lokalni ravni, za ustvarjanje novih delovnih mest,
kadar takih ukrepov ne ureja Uredba (EU) št. […]/2012 [ESS];
(c)         
naložbe v infrastrukturo za javne zavode za
zaposlovanje;
(9)                   
spodbujanje socialne vključenosti in boj proti
revščini:
(a)         
vlaganje v zdravstveno in socialno infrastrukturo,
ki prispeva k razvoju na nacionalni, regionalni in lokalni ravni, zmanjšanje
neenakosti glede zdravstvenega stanja in prehod z institucionalnih storitev na
storitve v okviru lokalnih skupnosti;
(b)         
podpora fizični in gospodarski oživitvi
ogroženih mestnih in podeželskih skupnosti;
(c)         
pomoč socialnim podjetjem;
(10)               
vlaganje v izobraževanje, spretnosti in
vseživljenjsko učenje z razvojem infrastrukture za izobraževanje in
usposabljanje;
(11)               
izboljšanje institucionalne zmogljivosti in
učinkovita javna uprava s krepitvijo institucionalne zmogljivosti in
učinkovitosti javnih uprav in služb, povezanih z izvajanjem ESRR, in v
podporo ukrepom za institucionalno zmogljivost in učinkovitost javne
uprave, ki jih podpira ESS.
Poglavje II
Kazalniki za podporo iz ESRR za cilj naložbe za rast in delovna mesta
Člen 6
Kazalniki za cilj naložbe za
rast in delovna mesta
Po potrebi in v skladu s
členom 24(3) Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o
SD] se uporabijo skupni kazalniki, ki so določeni v Prilogi k tej uredbi.
Za skupne kazalnike se izhodišče določi pri nič in skupni cilji
se določijo za leto 2022.
Za kazalnike realizacij za posamezne programe
se izhodišče določi pri nič in skupni cilji se določijo za
leto 2022.
Za kazalnike rezultata za posamezne programe
se za izhodišče uporabijo najnovejši razpoložljivi podatki in cilji se
določijo za leto 2022, vendar se lahko izrazijo količinsko ali
kakovostno.
Poglavje III
Posebne določbe o obravnavi
teritorialnih posebnosti
Člen 7
Trajnostni
razvoj mest 
1.                      
ESRR v okviru operativnih programov podpira
trajnostni razvoj mest s strategijami, ki določajo celostne ukrepe za
spopadanje z gospodarskimi, okoljskimi, podnebnimi in socialnimi izzivi, s
katerimi se srečujejo mestna območja. 
2.                      
Vsaka država članica v svoji pogodbi o
partnerstvu določi seznam mest, v katerih se bodo izvajali celostni ukrepi
za trajnostni razvoj mest, in predvidena letna sredstva za te ukrepe na
nacionalni ravni.
Najmanj 5 % virov ESRR, dodeljenih na
nacionalni ravni, se nameni za celostne ukrepe za trajnostni razvoj mest,
prenesene na mesta v upravljanje s celostnimi ozemeljskimi naložbami iz
člena 99 Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD].
Člen 8

Platforma
za razvoj mest 
1.                      
Komisija v skladu s
členom 51 Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD]
vzpostavi platformo za razvoj mest za spodbujanje krepitve zmogljivosti in
mreženja mest ter izmenjavo izkušenj o urbanistični politiki na ravni
Unije na področjih, povezanih s prednostnimi naložbami ESRR in trajnostnim
razvojem mest.
2.                      
Komisija na podlagi seznamov iz pogodb o
partnerstvu z izvedbenimi akti sprejme seznam mest, ki bodo sodelovala v
platformi. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo po postopku svetovanja iz člena
14(2).
Seznam vsebuje največ 300 mest in po
največ 20 mest iz vsake države članice. Mesta se izberejo po
naslednjih merilih:
(a)         
prebivalstvo, pri čemer se upoštevajo
posebnosti nacionalnih urbanih sistemov;
(b)         
obstoj strategije za celostne ukrepe za spopadanje
z gospodarskimi, okoljskimi, podnebnimi in socialnimi izzivi, s katerimi se
srečujejo mestna območja.
3.                      
Platforma podpira tudi povezovanje mest, ki
izvajajo inovativne ukrepe na pobudo Komisije.
Člen 9
Inovativni ukrepi na
področju trajnostnega razvoja mest
1.           ESRR lahko na pobudo Komisije
podpre inovativne ukrepe na področju trajnostnega razvoja mest z
upoštevanjem zgornje meje 0,2 % skupnih letnih sredstev za ESRR. Ti ukrepi
vključujejo študije in pilotne projekte za opredelitev ali preskušanje
novih rešitev za vprašanja trajnostnega razvoja mest, ki so pomembna na ravni
Unije.
2.           Z odstopanjem od člena 4
te uredbe lahko inovativni ukrepi podpirajo vse dejavnosti, potrebne za
doseganje tematskih ciljev iz člena 9
Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD] in ustreznih prednostnih
naložb.
3.           Komisija v skladu s
členom 13 sprejme delegirane akte o postopkih izbire in izvajanju
inovativnih ukrepov.
Člen 10
Območja z neugodnimi
naravnimi ali demografskimi razmerami
V operativnih programih,
ki jih sofinancira ESRR in zajemajo območja, ki so hudo in stalno
prizadeta zaradi neugodnih naravnih ali demografskih razmer, iz člena
111(4) Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o SD], se posebna
pozornost nameni obravnavi posebnih težav, s katerimi se srečujejo
navedena območja.
Člen 11
Najbolj oddaljene regije
1.                      
Posebna dodatno dodeljena sredstva za najbolj
oddaljene regije se uporabijo za povračilo dodatnih stroškov, povezanih z
razmerami iz člena 349 Pogodbe, ki jih imajo najbolj oddaljene regije
s podpiranjem:
(a)         
tematskih ciljev iz
člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012 [Uredba o
SD];
(b)         
storitev prevoza blaga in začetne pomoči
za transportne storitve;
(c)         
dejavnosti, povezanih z omejitvami pri
skladiščenju, čezmernim obsegom in vzdrževanjem proizvodnih orodij
ter pomanjkanjem človeškega kapitala na lokalnem trgu.
Najmanj 50 % posebnih dodatnih sredstev se
nameni za ukrepe, ki prispevajo k diverzifikaciji in modernizaciji gospodarstev
najbolj oddaljenih regij, pri čemer se posebna pozornost nameni tematskim
ciljem iz točk 1, 2 in 3 člena 9 Uredbe (EU) št. […]/2012
[Uredba o SD].
2.                      
Posebna dodatna sredstva se lahko uporabijo tudi za
pomoč pri financiranju pomoči za tekoče poslovanje ter izdatkov
za izpolnjevanje obveznosti javne službe in pogodb o izvajanju javne službe v
najbolj oddaljenih regijah.
3.                      
Pri pomoči za tekoče poslovanje in
izdatkih za izpolnjevanje obveznosti javne službe in pogodb o izvajanju javne
službe je znesek, za katerega velja stopnja sofinanciranja, sorazmeren z
dodatnimi stroški iz odstavka 1, ki jih je imel upravičenec, pri izdatkih
za naložbe pa lahko pokriva vse upravičene stroške.
4.                      
Financiranje iz tega člena se ne uporabi za
podporo:
(a)         
dejavnostim, ki vključujejo izdelke,
uvrščene v Prilogo I k Pogodbi;
(b)         
pomoči za prevoz oseb, dovoljene v skladu s
členom 107(2)(a) Pogodbe;
(c)         
davčni oprostitvi in oprostitvi socialnih
prispevkov.

Poglavje IV
Končne določbe
Člen 12
Prehodne določbe
1.           Ta uredba ne vpliva na
nadaljnje izvajanje ali spreminjanje – vključno s celotno ali delno
razveljavitvijo – pomoči, ki jo je Komisija odobrila na podlagi
Uredbe (ES) št. 1080/2006 ali katerega koli drugega predpisa, ki
ureja to pomoč na dan 31. decembra 2013 in se posledično od
takrat naprej uporablja za to pomoč ali zadevne projekte do njihovega
zaključka.
2.           Zahtevki za pomoč,
vloženi na podlagi Uredbe (ES) št. 1080/2006, so še naprej
veljavni.
Člen 13
Izvajanje pooblastila
1.                      
Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov se
Komisiji podeli pod pogoji iz tega člena. 
2.                      
Pooblastilo za sprejetje delegiranih aktov iz
člena 9(3) se Komisiji podeli za nedoločen čas od 1. januarja
2014.
3.                      
Pooblastilo iz člena 9(3) lahko Evropski
parlament ali Svet kadar koli prekličeta. S sklepom o preklicu pooblastila
pooblastilo iz navedenega sklepa preneha. Sklep začne veljati dan po
objavi sklepa v Uradnem listu Evropske unije ali na dan, ki je v njem naveden.
Na veljavnost že veljavnih delegiranih aktov ne vpliva. 
4.                      
Komisija takoj po sprejetju delegiranega akta o tem
hkrati uradno obvesti Evropski parlament in Svet.
5.                      
Delegirani akt, sprejet v skladu s členom 9(3),
začne veljati le, če mu niti Evropski parlament niti Svet v dveh
mesecih od dneva uradnega obvestila o njem ne nasprotujeta ali če Evropski
parlament in Svet pred iztekom tega roka obvestita Komisijo, da mu ne bosta
nasprotovala. Na pobudo Evropskega parlamenta ali Sveta se ta rok podaljša
za dva meseca.
Člen 14
Postopek odbora
1.                      
Komisiji pomaga Odbor za usklajevanje skladov. Ta
odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.                      
Pri sklicevanju na ta odstavek se uporablja
člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 15
Razveljavitev
Uredba (ES) št. 1080/2006 se
razveljavi.
Sklicevanje na razveljavljeno uredbo se razume
kot sklicevanje na to uredbo.
Člen 16
Pregled
Evropski parlament in Svet to uredbo
pregledata do 31. decembra 2022 v skladu s
členom 177 Pogodbe. 
Člen 17
Začetek
veljavnosti
Ta uredba začne veljati na dan po objavi
v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
PRILOGA 
Skupni
kazalniki za podporo iz ESRR na podlagi cilja naložbe za rast in delovna mesta
(člen 6)
   || ENOTA || IME 
 Donosne naložbe ||   ||   
   || podjetja || število podjetij, ki prejmejo nepovratna sredstva 
   || podjetja || število podjetij, ki prejmejo finančno podporo, ki niso nepovratna sredstva 
   || podjetja || število podjetij, ki prejmejo nefinančno podporo 
   || podjetja || število podprtih novih podjetij 
   || EUR || zasebne naložbe, ki dopolnjujejo javno podporo MSP (nepovratna sredstva) 
   || EUR || zasebne naložbe, ki dopolnjujejo javno podporo MSP (povratna sredstva) 
   || ekvivalent polnega delovnega časa || število ustvarjenih delovnih mest v MSP, ki prejmejo pomoč 
 Turizem || obiskovalci || število obiskovalcev podprtih znamenitosti 
 Infrastruktura IKT || osebe || število prebivalcev, ki imajo širokopasovni dostop do interneta s hitrostjo najmanj 30 Mbps 
 Promet ||   ||   
 Železniški || km || skupna dolžina novih železniških prog 
   ||  od tega: TEN-T 
 km || skupna dolžina obnovljenih ali posodobljenih železniških prog 
   ||  od tega: TEN-T 
 Cestni || km || skupna dolžina novih cestnih odsekov 
   || od tega: TEN-T 
 km || skupna dolžina obnovljenih ali posodobljenih cest 
   || od tega: TEN-T 
 Mestni || prepeljani potniki || povečanje števila voženj potnikov, prepeljanih s podprtim mestnim prometom 
 Celinske plovne poti || t-km || povečanje obsega tovora, prepeljanega po izboljšanih celinskih plovnih poteh 
 Okolje ||   ||   
 Trdni odpadki || t || dodatne zmogljivosti za recikliranje odpadkov 
 Oskrba z vodo || osebe || dodatni prebivalci, deležni boljše oskrbe z vodo 
   || m3 || ocenjeno zmanjšanje uhajanja vode v vodovodnem omrežju 
 Čiščenje odpadne vode || populacijski ekvivalent || dodatni prebivalci, deležni boljšega čiščenja odpadne vode 
 Preprečevanje in obvladovanje tveganja || osebe || prebivalci, deležni ukrepov varstva pred poplavami 
 osebe || prebivalci, deležni ukrepov za zaščito pred gozdnimi požari in drugih zaščitnih ukrepov 
 Sanacija zemljišč || ha || skupna površina saniranih zemljišč 
 Pozidava tal || ha || sprememba pozidanosti tal zaradi razvoja 
 Narava in biotska raznovrstnost || ha || površina habitatov v boljšem stanju ohranjenosti 
 Raziskave in inovacije ||   ||   
   || osebe || število osebja/raziskovalcev na področju raziskav in razvoja, ki delajo v na novo zgrajenih ali opremljenih infrastrukturah za raziskave 
   || podjetja || število podjetij, ki sodelujejo z raziskovalnimi ustanovami, ki prejmejo pomoč 
   || ekvivalent polnega delovnega časa || število novih delovnih mest za osebje/raziskovalce na področju raziskav in razvoja v subjektih, ki prejmejo pomoč 
   || EUR || zasebne naložbe, ki dopolnjujejo javno podporo za projekte inovacij ali raziskav in razvoja 
   || podjetja || število podjetij, ki so uvedla nove ali znatno izboljšane izdelke, ki so novi na trgu, kot posledica podprtih projektov inovacij ali raziskav in razvoja 
   || podjetja || število podjetij, ki so uvedla nove ali znatno izboljšane izdelke, ki so novi v podjetju, kot posledica podprtih projektov inovacij ali raziskav in razvoja 
 Energija in podnebne spremembe ||   ||   
 Obnovljivi viri energije || MW || dodatne zmogljivosti za proizvodnjo energije iz obnovljivih virov energije 
 Energetska učinkovitost || gospodinjstva || število gospodinjstev z boljšim razredom energijske porabe 
   || kWh/leto || zmanjšanje porabe primarne energije v objektih v javni rabi 
   || uporabniki || število dodatnih uporabnikov energije, priključenih na pametna omrežja 
 Zmanjšanje emisij toplogrednih plinov || t ekvivalenta CO2 || ocenjeno zmanjšanje emisij toplogrednih plinov v ekvivalentu CO2 
 Socialna infrastruktura ||   ||   
 Otroško varstvo in izobraževanje || osebe || zmogljivost storitev podprte infrastrukture za otroško varstvo in izobraževanje 
 Zdravstvo || osebe || zmogljivost podprtih zdravstvenih služb 
 Nastanitev || gospodinjstva || število gospodinjstev z izboljšanimi bivalnimi razmerami 
 Kulturna dediščina || obiskovalci || število obiskovalcev podprtih spomeniških območij 
 Razvoj mest ||   ||   
   || osebe || število prebivalcev, ki živijo na območjih s celostnimi strategijami za razvoj mest 
   || m2 || nov odprt prostor na mestnih območjih 
   || m2 || nove javne ali poslovne zgradbe na mestnih območjih 
   || m2 || nove stanovanjske površine na mestnih območjih 
[1]               COM(2011) 500 konč.
[2]               Sporočilo Komisije: Evropa 2020 – Strategija za pametno,
trajnostno in vključujočo rast, COM(2010) 2020 konč.,
3.3.2010.
[3]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru, Odboru regij in nacionalnim
parlamentom: Pregled proračuna EU, COM(2010) 700 konč.,
19.10.2010. 
[4]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij: Proračun za
strategijo Evropa 2020, COM(2011) 500 konč., 29.6.2011.
[5]               Peto poročilo o ekonomski, socialni in teritorialni
koheziji, november 2010. 
[6]               Delovni dokument služb Komisije: Rezultati javnega
posvetovanja o sklepih petega poročila o ekonomski, socialni in
teritorialni koheziji, SEC(2011) 590 konč., 13.5.2011.
[7]               COM(2010) 700 konč.,
19.10.2010.
[8]               UL C, , str. .
[9]               UL C, , str. .
[10]             UL L, , str. .
[11]             UL L 275, 25.10.2003, str. 32.
[12]             Sporočilo Komisije: Evropa 2020 – Strategija za
pametno, trajnostno in vključujočo rast, COM(2010) 2020
konč., 3.3.2010.
[13]             UL L 55, 28.2.2011,
str. 13.
[14]             UL L 210, 31.07.2006,
str. 1.
[15]             Usklajeno evropsko ekološko omrežje posebnih ohranitvenih
območij v skladu s členom 3(1) Direktive Sveta 92/43/EGS z dne
21. maja 1992 o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih
živalskih in rastlinskih vrst, UL L 206, 22.7.1992, str. 7.