CELEX: 52008SC2189
Language: bg
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Препоръка за препоръка на Съвета с оглед прекратяването на положението на прекомерен бюджетен дефицит в Обединеното кралство

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                 КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
                                             Брюксел, 2.7.2008
                                             SEC(2008) 2189 окончателен
                                  Препоръка за
                          ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   с оглед прекратяването на положението на прекомерен бюджетен дефицит в
                             Обединеното кралство
                           (представена от Комисията)
BG                                                                        BG
 ---pagebreak---                                                  Препоръка за
                                       ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
       с оглед прекратяването на положението на прекомерен бюджетен дефицит в
                                           Обединеното кралство
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално
   член 104, параграф 7 от него,
   като взе предвид препоръката на Комисията,
   като има предвид, че:
   (1)    Член 104 от Договора определя процедурата при прекомерен дефицит (ППД) с
          цел да гарантира, че държавите-членки избягват състоянието на прекомерен
          бюджетен дефицит или го коригират при наличието на такъв.
   (2)    По силата на точка 5 от Протокола относно някои разпоредби, свързани с
          Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, задължението
          съгласно член 104, параграф 1 от Договора да се избягва прекомерен
          консолидиран бюджетен дефицит не касае Обединеното кралство, преди то да
          премине към третия етап на икономическия и паричен съюз1. Докато е на втория
          етап на икономическия и паричен съюз, по силата на член 116, параграф 4 от
          Договора, Обединеното кралство следва да се стреми да избягва прекомерен
          дефицит.
   (3)    Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни
          публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова
          стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
   (4)    На 8 юли 2008 г. Съветът реши, съгласно член 104, параграф 6 от Договора, че
          съществува прекомерен дефицит в Обединеното кралство.
   (5)    Съгласно член 104, параграф 7 от Договора и член 3 от Регламент (ЕО)
          № 1467/97 на Съвета за определяне и изясняване на прилагането на процедурата
          при прекомерен дефицит2 (която е част от Пакта за стабилност и растеж),
          Съветът следва да отправи препоръки до съответната държава-членка с цел
          прекратяването на положението на прекомерен дефицит в рамките на определен
          период. Препоръката следва да определи краен срок от най-много шест месеца
   1
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   2
           OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174,
           7.7.2005 г., стр. 5).
BG                                                      2                                            BG
 ---pagebreak---        за предприемане на ефективно действие от страна на съответната държава-
       членка за коригиране на прекомерния дефицит, както и краен срок за
       коригирането на прекомерния дефицит, който следва да бъде ликвидиран в
       рамките на годината (финансова година в случая на Обединеното кралство),
       следваща годината на неговото установяване, освен ако са налице особени
       обстоятелства. При решението дали са налице особени обстоятелства следва да
       бъдат взети под внимание „значимите фактори“, определени в член 2, параграф 3
       от Регламент (EО) № 1467/97. В член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97
       се посочва също така, че в препоръка за коригиране на прекомерния дефицит,
       отправена към дадена държава-членка, Съветът следва да изиска постигането на
       минимално годишно подобрение в структурното салдо от поне 0,5 % от БВП.
   (6) В прогнозите си от пролетта на 2008 г., Комисията предвиди, че ако политиката
       остане непроменена консолидираният бюджетен дефицит ще нарасне от 2,9 % от
       БВП през 2007/2008 финансова година до 3,3 % през 2008/2009 г. и ще се
       задържи на 3,3 % през 2009/2010 г. Растежът на реалния БВП, след като
       достигна 3,0 % през 2007 г., се очаква да се забави до 1,7 % през 2008 г. и до
       1,6 % през 2009 г. На фона на цикличната позиция, която претърпя промяна от
       положителна (2007 г.) до отрицателна (2008 г.) разлика между фактическия и
       потенциалния БВП, дефицитът, коригиран с отчитане на промените в
       икономическата конюнктура, се очаква да нарасне от 3,0 % от БВП през
       2007/2008 г. до 3,1 % от БВП през 2008/2009 г. След това дефицитът, коригиран
       с отчитане на промените в икономическата конюнктура, се очаква да спадне до
       2,9 % от БВП през 2009/2010 г., отразявайки комбинирания ефект от мерките по
       усмотрение, включително по-високите данъци върху алкохола и моторните
       превозни средства, обявени в бюджета за 2008 г., както и лекия очакван спад на
       съотношението на разходите на държавното управление. Отчасти в резултат на
       очаквани съществени първични дефицити, брутният консолидиран държавен
       дълг се предвижда да нарасне от 43,2 % от БВП през 2007/2008 финансова
       година до 47½ % от БВП през 2009/2010 г.
   (7) В бюджета за 2008 г. на Обединеното кралство властите представиха бюджетни
       планове, предвиждащи консолидиран бюджетен дефицит от 3,2 % от БВП през
       2008/2009 г., който след това спада до 2,8 % през 2009/2010 г. Прогнозата за
       дефицита от последната година е по-ниска от съответната прогноза на службите
       на Комисията от пролетта на 2008 г. от 3,3 % от БВП, главно поради разликите в
       очаквания растеж на БВП през 2009/2010 г. След бюджета за 2008 г. и
       прогнозата на службите на Комисията от пролетта Обединеното кралство обяви
       допълнителни данъчни мерки на 13 май 2008 г., свързани с промените в
       облагаемите траншове на данъка върху доходите на физическите лица за
       2008/2009 финансова година. Очаква се промените да намалят постъпленията от
       данъка върху доходите на физическите лица през 2008/2009 г. и ще бъдат
       финансирани от допълнителни държавни заеми. При равни други условия това
       ще доведе до увеличение на предвиденото от службите на Комисията
       съотношение на дефицита през 2008/2009 г. с 0,2 процентни пункта3, до около
   3
       В декларацията на правителството на Обединеното кралство относно данъка върху доходите на
       физическите лица, публикувана на 13 май 2008 г., разходите, свързани с намалението на
       данъците, възлизат на 2,7 млрд. GBP през 2008/2009 г., което според изчисленията на Комисията
       съответства на 0,2 % от БВП.
BG                                               3                                                   BG
 ---pagebreak---            3,5 % от БВП, с подобен ефект върху структурния дефицит. Освен това
           декларацията на правителството на Обединеното кралство предвижда риск от
           надхвърляне на дефицита също през 2009/2010 г. по отношение на очакванията
           за дефицита в прогнозата от пролетта.
   (8)     В случая на Обединеното кралство, вземането под внимание на значимите
           фактори, определени в член 2, параграф 3 от Регламент (EО) № 1467/97 и
           разглеждани в доклада на Комисията по силата на член 104, параграф 3, не
           предполага наличието на особени обстоятелства, обуславящи промяна на
           обичайния краен срок за коригиране на дефицита. Докато растежът на БВП се
           очаква да се забави през 2008 г. и 2009 г. по отношение на потенциалния растеж,
           водейки по този начин до отрицателна разлика между фактическия и
           потенциалния БВП, растежът на БВП се очаква да остане положителен в
           рамките на периода, обхванат в прогнозата от пролетта, с годишни темпове на
           растеж над 1,5 % през 2008 г. и 2009 г. Трябва да се определи краен срок за
           коригирането на прекомерния дефицит в съответствие с горепосочения
           регламент, който предвижда, че корекцията следва да бъде извършена в
           годината, следваща годината на неговото установяване. В случая на
           Обединеното кралство, прекомерният дефицит бе установен през 2008 г. въз
           основа на планиран дефицит над референтната стойност от 3 % от БВП през
           2008/2009 г. На тази база, общият дефицит следва да бъде сведен под
           референтната стойност от 3 % от БВП най-късно до 2009/2010 финансова
           година. За да бъде корекцията устойчива, въз основа на прогнозата на службите
           на Комисията от пролетта, компетентните органи на Обединеното кралство ще
           трябва да постигнат структурно подобрение от минимум 0,5 % от БВП през
           2009/2010 г.
   (9)     Като цяло, по мнение на Съвета, мерките за бюджетната консолидация следва да
           гарантират продължително подобрение на консолидираното бюджетно салдо,
           бидейки насочени към подобрение на качеството на публичните финанси и
           укрепване на потенциала за икономически растеж. Бюджетната корекция в
           Обединеното кралство следва да съблюдава тези цели.
   ПРЕПОРЪЧВА СЛЕДНОТО:
   – Компетентните органи на Обединеното кралство следва да прекратят положението
       на прекомерен дефицит в най-кратък срок и най-късно до 2009/2010 финансова
       година, в съответствие с член 3, параграф 4 от Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета,
       като сведат консолидирания бюджетен дефицит под 3 % от БВП по надежден и
       устойчив начин.
   – За тази цел, въз основа на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на
       2008 г., компетентните органи следва да осигурят структурно подобрение от
       минимум 0,5 % от БВП през 2009/2010 г.
   Съветът поставя краен срок 8 януари 2009 г. за предприемане на ефективни действия от
   страна на властите на Обединеното кралство за постигането на тази цел.
   Съветът също така приканва властите на Обединеното кралство да продължат
   бюджетната консолидация и след коригирането на прекомерния дефицит с оглед
   постигането на средносрочната бюджетна цел, която (i) осигурява задоволителен
BG                                              4                                          BG
 ---pagebreak---    предпазен марж по отношение на ограничението за дефицита от 3 % от БВП; (ii)
   поддържа разумни съотношения на дълга, отчитайки въздействието на застаряващото
   население върху икономиката и бюджета; както и (iii) вземайки под внимание (i) и (ii),
   предоставя възможност за бюджетни маневри, в частност с оглед необходимостта от
   публични инвестиции.
   Адресат на настоящото решение е Обединеното кралство Великобритания и Северна
   Ирландия.
   Съставено в Брюксел на […] година,
                                        За Съвета
                                        Председател
BG                                        5                                               BG