CELEX: 52013DC0360
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Francije za leto 2013 in mnenje Sveta o francoskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Francije za leto 2013 in mnenje Sveta o francoskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017 /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Francije za leto 2013 
in mnenje Sveta o francoskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2017
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
na podlagi predlogov Komisije sprejel priporočilo o širših smernicah za
ekonomske politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010
sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Francije za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi francoskega programa stabilnosti za
obdobje 2011–2016.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem je Francijo
opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize ter
modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je 10. aprila 2013
objavila rezultate poglobljenega pregleda[8]
za Francijo, ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011.
Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da v Franciji obstajajo makroekonomska
neravnotežja, ki zahtevajo spremljanje in odločno ukrepanje politike.
Nadaljnjo pozornost je zlasti treba nameniti dogodkom, povezanim s poslabšanjem
trgovinske bilance in konkurenčnosti, na katero vplivajo tako stroškovni
kot nestroškovni dejavniki, tudi v razmerah vedno slabšega salda s tujino in
visokega javnega dolga, da se bo zmanjšalo tveganje škodljivih učinkov za
delovanje francoskega gospodarstva ter ekonomske in monetarne unije, zlasti
zaradi velikosti francoskega gospodarstva.
(8)       Francija je 30. aprila 2013
predložila program stabilnosti za leto 2013, ki zajema obdobje 2012–2017, in
nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(9)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za leto 2013 v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97
Svet meni, da se kljub obsežni konsolidaciji, ki je nominalni primanjkljaj
zmanjšala s 7,5 % BDP v letu 2009 na 4,8 % BDP v letu 2012, ne
pričakuje, da bo Francija čezmerni primanjkljaj odpravila do leta 2013,
kot je to konec leta 2009 priporočil Svet. To je zlasti povezano s
slabšimi gospodarskimi razmerami, kot so bile pričakovane v času
priporočila, katerih učinke so le deloma izravnali presežni prihodki,
medtem ko se je konsolidacija nekoliko odložila. Makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, je možen za leto 2013,
vendar preveč optimističen za leto 2014. Organi zlasti
pričakujejo, da bo po mirovanju v letih 2012 (0 %) in 2013 (+0,1 %)
BDP v letu 2014 zrasel za 1,2 %, hkrati pa predpostavljajo, da naj bi
fiskalni ukrepi zmanjšali javnofinančni primanjkljaj na 2,9 % BDP. Na
drugi strani Komisija napoveduje, da bo BDP leta 2014 zrasel za 1,1 %,
vendar ob nespremenjeni politiki, tj. scenariju, ki upošteva samo ukrepe, ki so
bili sprejeti ali dovolj podrobno opredeljeni, ter tako napoveduje primanjkljaj
v višini 4,2 % BDP. Glavni cilj proračunske strategije iz programa je
doseči srednjeročni proračunski cilj, tj. uravnotežen
proračun v strukturnem smislu, tako kot v lanskoletnem programu. Ta cilj
je ambicioznejši, kot zahteva Pakt za stabilnost in rast. Ciljno leto za dosego
srednjeročnega proračunskega cilja je leto 2016, medtem ko je bilo v
prejšnjem programu stabilnosti to leto 2015. Načrtovani nominalni
primanjkljaj, določen v programu stabilnosti, je skladen z odpravo
presežnega primanjkljaja do leta 2014, eno leto po spremenjenem roku, ki ga je
določil Svet konec leta 2009 v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Glede na preveč optimistično napoved za rast v
programu za leto 2014 je Svet mnenja, da ob odsotnosti dodatnih ukrepov za
znatno okrepitev napora za navedeno leto fiskalni napor, ki so ga predvideli
organi, ni skladen z dejansko višino odprave primanjkljaja do leta 2014.
Podrobnosti manjkajo tudi pri načrtovanih prihrankih in dodatnih
prihodkih. Zaradi teh okoliščin morajo biti opredeljeni ukrepi tako za
leto 2014 kot za leto 2015, da se bo na verodostojen način zagotovilo, da
bo čezmerni primanjkljaj odpravljen najkasneje do leta 2015 [kot je
priporočil Svet]. Leta 2016 naj bi strukturni saldo, kot ga je ponovno
izračunala Komisija, znašal –0,4 % BDP (–0,3 % leta 2017), v
skladu s tem pa srednjeročni proračunski cilj ne bi bil dosežen do
konca obdobja, ki ga zajema program. Napredek pri doseganju srednjeročnega
proračunskega cilja v navedenem letu naj bi predstavljal 0,3 % BDP,
kar je pod referenčno vrednostjo 0,5 % BDP. Javnofinančni dolg
se je od začetka krize močno povečal. S 64,2 % v letu 2007 je
dolg kot delež BDP v letu 2012 narasel na 90,2 % in naj bi se glede na
napovedi služb Komisije iz pomladi 2013 do leta 2014 še dodatno povečal na
96,2 %. Organi pričakujejo, da bo delež dolga s 94,3 % BDP
najvišji leta 2014, nato pa naj bi se zmanjševal in leta 2017 dosegel 88,2%
BDP. Francija bo od leta 2016 v prehodnem obdobju glede izpolnjevanja merila za
dolg. 
(10)     Glede na visok in še vedno
rastoč javni dolg in dejstvo, da se je rok za odpravo primanjkljaja
ponovno podaljšal [do leta 2015], je toliko bolj pomembno, da se proračun
za leto 2013 strogo izvaja, v naslednjih letih pa odločno vztraja pri
znatni fiskalni konsolidaciji. Zlasti je bistveno, da javna poraba v Franciji
raste precej počasneje kot potencialni BDP, saj so izboljšanja v
strukturnem primanjkljaju zaenkrat temeljila predvsem na prihodkih. V tem
pogledu bi moral potekajoči pregled oziroma modernizacija javne porabe
(„Modernisation de la dépense publique“), ki poleg centralne vlade zajema
lokalne vlade in uprave za socialno varnost, zagotoviti smernice za nadaljnje
izboljšanje učinkovitosti javnih izdatkov. Obstaja tudi potencial za
dodatno racionalizacijo različnih upravnih ravni in pristojnosti, da bi se
omogočili nadaljnje sinergije, izboljšanje učinkovitosti in
prihranki. Načrtovan novi zakon o decentralizaciji bi moral odpraviti te
probleme. Glede na pričakovano srednje- in dolgoročno povečanje
javnih izdatkov za zdravstvo v prihodnje poraba javnih sredstev za zdravstvo
zahteva večje spremljanje in učinkovitost, zlasti pri izdatkih za
farmacevtske izdelke. Glede na najnovejše napovedi svetovalnega odbora za
pokojnine („Conseil d’orientation des retraites“) naj bi v pokojninskem sistemu
prihajalo do trajnih primanjkljajev do leta 2018, kar je v nasprotju s ciljem
reforme iz leta 2010, v skladu s katerim naj bi se do takrat sistem
uravnotežil. Poleg tega delen umik reforme iz leta 2010 ni v skladu s
priporočilom Sveta. Zato se bo pokojninski sistem do leta 2020 še vedno
soočal z velikimi primanjkljaji, za odpravo teh razmer pa so nujno
potrebni novi ukrepi politik in hkrati ohranjanje ustreznosti sistema. Takšni
ukrepi bi lahko vključevali nadaljnje povišanje minimalne starosti za
upokojitev in starosti za pridobitev polne pokojnine, kot tudi prispevne dobe
za polno pokojnino, pri čemer bi se prilagodila pravila za indeksacijo in
pregledale trenutno številne izjeme v splošni shemi za določene kategorije
delavcev. Povečanju stopnje prispevkov za socialno varnost bi se bilo
treba izogibati zaradi negativnih učinkov na stroške dela. Glede na
izzive, povezane z javnimi financami, s katerimi se sooča Francija, je
izjemno pomembno, da se fiskalni ukrepi dopolnijo s povečanimi
prizadevanji za strukturne reforme, da se bo podprl in povečal potencial
za dolgoročno rast francoskega gospodarstva.
(11)     Kot je omenjeno v poglobljenem
pregledu za 2013, konkurenčnost Francije še vedno ostaja precejšen izziv,
kar je razvidno iz močnega zmanjšanja njenih deležev na izvoznih trgih v
zadnjih letih. Francoska vlada je novembra 2012 v okviru „Pakta o
konkurenčnosti“ predlagala več ukrepov politike. Uvedba davčne
olajšave pri davku od dohodkov pravnih oseb (crédit d’impôt pour la
compétitivité et l’emploi – CICE) z načrtovanim celoletnim učinkom v
višini 20 milijard EUR je pomemben korak, ki bi moral prispevati k nižanju
stroškov dela. Izvedli bi se lahko še
nadaljnji ukrepi, saj bo nova davčna olajšava na ravni povprečne
plače zgolj prepolovila razliko med davčnim primežem v Franciji in
povprečjem OECD. Poleg tega fiskalni
ukrepi, sprejeti od leta 2010, ki vplivajo na podjetja, vodijo do večje obdavčitve
gospodarskih družb, tudi če se njihov učinek popravi za zgornji
ukrep. Čeprav je bilo omejeno, lahko
diskrecijsko povečanje minimalne plače, ki je bilo sprejeto julija 2012,
vpliva na delovna mesta in konkurenčnost, kot je bilo poudarjeno v priporočilu
Sveta iz leta 2012. Med letoma 2002 in 2012 se
je urna postavka pri minimalni plači povečala za 38 % (realno za
16 %). Visoka raven minimalne plače, ki predstavlja dve tretjini
povprečne plače, se za delodajalce deloma izravnava z vrsto
oprostitev pri prispevkih za socialno varnost, ki jih morajo plačevati.
Povezani strošek za javne finance se je v zadnjih nekaj letih hitro
povečeval in predstavlja več kot 1 % BDP, deloma zaradi izravnave
hitrega povečanja minimalne plače. Poleg tega so drugi instrumenti,
kot so programi za dopolnjevanje dohodka (’Prime pour l'emploi’ in ’Revenu de
solidarité active’), bolj učinkoviti instrumenti za odpravljanje
revščine med zaposlenimi kot minimalna plača. 
(12)     Kar zadeva necenovno
konkurenčnost, je vlada sicer pred kratkim obnovila izvozno strategijo,
vendar bi podpora razvoju izvozno usmerjenih mrež in partnerstev spodbujala
internacionalizacijo MSP[9].
Bolj splošno bi se lahko izvedli ukrepi, s katerimi bi se zagotovilo, da
poslovno okolje spodbuja rast MSP. Kljub velikim naporom podjetij iz sektorjev,
v katerih se intenzivno izvajajo raziskave in razvoj, ter znatni podpori države
(npr. v obliki davčnih olajšav za raziskave) visoko in srednje tehnološko
intenzivni sektorji predstavljajo zgolj skromen in vedno manjši del francoskega
gospodarstva. Zato obstaja potreba po spodbujanju ustanavljanja in rasti MSP
ter podjetij v srednjem segmentu (ETI) v teh sektorjih z izboljšanjem okvirnih
pogojev, ki spodbujajo inovacije in podjetništvo. Politika podjetniških
grozdov, ki je bila razvita, da bi se povezali javne raziskave in zasebna
podjetja, bi se lahko tudi dodatno usmerila na pozitivne zunanje učinke
med zasebnimi podjetji, ki se nahajajo blizu drugo drugega. Poleg tega bi se
moralo zagotoviti, da so doktorski študiji in raziskovalne izkušnje dovolj
privlačni, da bodo spodbujali povezave med zasebnimi podjetji in
raziskovalnimi institucijami.
(13)     Kar zadeva storitve, je bilo v
letu 2012 opaziti le zmeren napredek. Zlasti ni prišlo do prizadevanj za
horizontalno reformo, ki bi odpravila neupravičene omejitve v reguliranih
sektorjih in poklicih. Mnogi ponudniki strokovnih storitev se še vedno
soočajo z omejitvami v zvezi s pravno obliko njihovih podjetij in
strukturo lastniških deležev (npr. omejitve v zvezi z lastništvom kapitala za
veterinarje in odvetnike). V številnih poklicih (kot so veterinarji, taksisti,
nekateri zdravstveni poklici, notarji in drugi pravni poklici) še vedno
obstajajo druge pomembne ovire za začetek opravljanja ali opravljanje
dejavnosti (na primer komercialna sporočila, kvote ali ozemeljske
omejitve). V maloprodajnem sektorju se še vedno uporabljajo številni predpisi,
kot so zapleteni in dolgotrajni postopki odobritve za ustanovitev maloprodajnih
trgovin. Poleg tega obstoječa prepoved prodaje pod nabavno vrednostjo vodi
do vrste izkrivljanj, podpora proizvajalcev in majhnih prodajnih mest pa bi se
lahko dosegla z manj izkrivljajočimi ukrepi. Te pretirane omejitve v
reguliranih sektorjih in poklicih ovirajo konkurenco ter ponavadi vodijo do
višjih cen njihovih storitev. Kot je razvidno iz poglobljenega pregleda, višje
cene posredniških storitev, ki predstavljajo skoraj četrtino proizvodnih
stroškov v proizvodnem sektorju, na koncu vplivajo na zunanjo konkurenčnost
francoskih podjetij. V letu 2012 je bilo zaznati manjši napredek v mrežnih
gospodarskih panogah. Francoski trg električne energije ostaja eden od
najbolj koncentriranih v EU. Regulirane cene električne energije in plina
izkrivljajo konkurenco in še naprej ovirajo vstop novih ponudnikov na trg.
Regulirane cene električne energije za odjemalce, ki niso gospodinjstva,
bi bilo treba odpraviti v skladu z urnikom, ki je bil dogovorjen s francoskimi
organi. Večja zmogljivost za povezovanje s sosednjimi državami in objava
razpisov za koncesije za pridobivanje hidroelektrične energije bi prav
tako prispevali k spodbujanju konkurence na trgu električne energije. V
železniškem sektorju železniški tovorni promet ni tako dinamičen kot v
drugih državah članicah, železniški potniški promet pa ni odprt za
konkurenco, razen pri mednarodnih storitvah. Prihajajoča reforma bi morala
zagotoviti, da vsi novi „združeni upravljavci infrastrukture“ ostanejo
neodvisni od obstoječih uveljavljenih upravljavcev, da se novim akterjem v
sektorju zajamči pošten in nediskriminatoren dostop.
(14)     Francoski
davčni sistem ostaja zapleten in premalo učinkovit zaradi velikega
števila različnih oprostitev davkov in posebnih olajšav, pa tudi zaradi
pogostega spreminjanja zakonodaje. Kljub prizadevanjem za zmanjšanje in
racionalizacijo davčnih izdatkov znesek izgubljenih prihodkov iz tega
naslova ostaja visok. Izbira pristopa široke osnove in nizke stopnje za
obdavčevanje dohodkov pravnih in fizičnih oseb bi bolj spodbujala
rast in družbeno blaginjo. Nižja stopnja DDV naj bi se z januarjem 2014
povišala s 7 % na 10 %. To je korak v pravo smer, vendar so potrebna
nadaljnja prizadevanja. Na splošno stroški oprostitev plačila davkov in
prispevkov za socialno varnost z do 10 % BDP ostajajo zelo visoki.
Kljub temu, da je bila dokazana neučinkovitost nekaterih nižjih stopenj
DDV, kot so tiste za gostinske storitve, niso bili sprejeti dovolj
diferencirani ukrepi politike. Uvedba davčne olajšave CICE, ki je bila
deloma financirana prek zgoraj omenjenega povečanja nižje, pa tudi splošne
stopnje DDV, zmanjšuje davčno obremenitev dela. Vendar bodo potrebni
nadaljnji ukrepi, zlasti da se bo ponovno uravnotežil delež okoljskih davkov.
Francija je lani sprejela nekatere ukrepe za obravnavo davčnih spodbud za
zadolževanje pri obdavčevanju podjetij. Vendar je še mogoče dodatno
izboljšanje (odbijanje plačanih obresti od davčne osnove je omejeno
šele nad 3 milijoni EUR in v letu 2013 se samo 15 % obresti nad tem pragom
ne bo moglo odbijati od osnove, v letu 2014 pa 25 %).
(15)     Stopnja brezposelnosti se je
povečala z 9,7 % v letu 2010 na 10,2 % v letu 2012. Komisija
napoveduje, da naj bi zaradi trajno šibke gospodarske rasti stopnja
brezposelnosti še naprej rasla in leta 2013 dosegla 10,6 %, leta 2014 pa 10,9 %.
V teh razmerah razdrobljenost francoskega trga dela še naprej ostaja razlog za
skrb. V letu 2010 je bila verjetnost prehoda z zaposlitve za določen na
zaposlitev za nedoločen čas samo 10,6 %, medtem ko je v EU v
povprečju znašala 25,9 %. Posledično nizko kvalificirani delavci
v nestabilnih oblikah zaposlitve nosijo večji del bremena, kadar pride do
procesa prilagajanja na trgu dela. Maja 2013 je bil sprejet zakon, ki temelji
na medsektorskem sporazumu (ANI) o zaščiti delovnih mest, ki je bil
sklenjen med socialnimi partnerji v januarju 2013. Zakon predvideva večje
pravice za delavce, s čimer bi se odpravila pravna negotovost pri
odpuščanju, in večjo fleksibilnost za delodajalce. Zakon predstavlja
pozitiven korak v smeri bolj fleksibilnega trga dela. Vprašanje, kako se bo ta
reforma dejansko izvedla, in njeni učinki v tem trenutku ostajajo
negotovi, ker bodo po sprejetju zakona za prenos sporazuma ANI v zakonodajo
potrebni nadaljnji sporazumi med panogami/podjetji, preden lahko sporazum v
celoti stopi v veljavo. 
(16)     Šestina mladih v Franciji
zapusti sistem izobraževanja in usposabljanja brez kvalifikacij. To je še
posebej zaskrbljujoče, ker je bila konec leta 2012 stopnja brezposelnosti
med mladimi 25,4 % in ker je bilo tveganje brezposelnosti skoraj dvakrat
višje za najmanj kvalificirane mlade. Programi za spodbujanje vajeništva bi
morali doseči zlasti najmanj kvalificirane mlade. Uskladitev nacionalnih
programov s priporočilom Sveta za jamstvo za mlade bi morala igrati
strukturno vlogo pri odzivu na te izzive. Kljub reformam, začetim leta 2009,
je v Franciji stopnja udeležbe odraslih v vseživljenjskem učenju (5,7 %
leta 2012, nizko kvalificirani odrasli: 2,5 %) pod povprečjem EU.
Načrtovani prenos pristojnosti na regionalne svete bi lahko omogočil
obravnavo slabosti trenutnega sistema. Stopnja zaposlenosti za delavce starosti
55–64 let je med najnižjimi v EU (45,7 % v četrtem četrtletju 2012),
brezposelnost pa med starejšimi narašča. Čeprav so korak v pravo
smer, ni jasno, v kolikšni meri bodo „generacijske pogodbe“ prispevale k
zaposlovanju starejših delavcev in olajšale ponovno zaposlovanje starejših
iskalcev zaposlitve. V Franciji so javni izdatki za nadomestila za
brezposelnost leta 2012 zrasli za 5,3 % in naj bi se glede na program
stabilnosti povečali še za dodatnih 6,1 % v letu 2013.
Nakopičeni primanjkljaj režima za brezposelne, ki bi leta 2013 dosegel
skoraj 1 % BDP, zahteva reformo sistema nadomestil za brezposelnost.
Zlasti bi bilo treba sprejeti elemente, kot so pogoji za upravičenost do
nadomestil, degresivnost nadomestil skozi čas ali nadomestne stopnje za
delavce z najvišjimi plačami, da se zagotovijo ustrezne spodbude za delo.
Nova tristranska konvencija državnega zavoda za zaposlovanje (Pôle emploi)
predvideva različno obravnavo iskalcev zaposlitve. Povprečna velikost
portfelja zaposlitvenega svetovalca se je zaradi naraščajoče
brezposelnosti kljub temu še dodatno povečala, preusmeritev strategije
Pôle emploi pa ovira slab gospodarski položaj. Na splošno obstaja potreba po
nadaljnjih ukrepih zaradi negativnih gospodarskih obetov in pričakovanega
nadaljnjega povečanja brezposelnosti v Franciji.
(17)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo francoske ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljen
pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje
Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne
odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Franciji, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega
semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 6 spodaj.
(18)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil francoski program stabilnosti, njegovo mnenje[10] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 spodaj.
(19)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je izvedla Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program in program stabilnosti. Njegova priporočila v
skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o preprečevanju
in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij so izražena v priporočilih iz
točk 1, 2, 3, 4, 5 in 6 spodaj.
(20)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Francija bi morala tudi zagotoviti, da se
ta priporočila izvajajo v celoti in pravočasno –
PRIPOROČA, naj Francija v obdobju 2013–2014
izvede naslednje ukrepe:
1.           Okrepi in nadaljuje naj z
izvajanjem proračunske strategije za leto 2013. Verodostojnost
prilagajanja naj poveča tako, da do jeseni 2013 določi in izvede
potrebne ukrepe za leto 2014 in prihodnja leta, s katerimi bo na vzdržen
način odpravila čezmerni primanjkuj najkasneje do leta 2015 in
dosegla strukturni fiskalni napor, določen v priporočilih Sveta v
okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Vse nepričakovane
dodatne prihodke naj uporabi za zmanjšanje primanjkljaja. Za trajno odpravo
proračunskih neravnotežij je potrebno verodostojno izvajanje ambicioznih
strukturnih reform za povečanje zmožnosti prilagajanja ter okrepitev rasti
in zaposlovanja. Ohrani naj usmeritev fiskalne konsolidacije, ki je naklonjena
rasti, in dodatno poveča učinkovitost javnih izdatkov, zlasti z
nadaljevanjem načrtovanega pregleda kategorij porabe v vseh podsektorjih
sektorja država. Z napovedanim zakonom o decentralizaciji naj zagotovi
večje sinergije in prihranke med centralno, regionalnimi in lokalnimi
ravnmi države. Po odpravi čezmernega primanjkljaja naj nadaljuje s
strukturnim prilagajanjem s hitrostjo, ki je primerna, da se bo srednjeročni
cilj dosegel do leta 2016. Do konca leta 2013 naj sprejme ukrepe za vzdržno
uravnoteženje pokojninskega sistema najkasneje do leta 2020, na primer s
prilagoditvijo pravil za indeksacijo, nadaljnjim povečanjem zakonsko
določene upokojitvene starosti in prispevne dobe za pridobitev polne
pokojnine ter pregledom posebnih programov, pri čemer naj se izogiba
povečanju prispevkov delodajalcev za socialno varnost, ter poveča
stroškovno učinkovitost izdatkov za zdravstvo, vključno s
farmacevtskimi izdelki.
2.           Zagotovi naj, da „crédit d’impôt compétitivité et emploi“
učinkovito zmanjša stroške dela za načrtovani znesek in da noben drug
ukrep ne bo izravnal tega učinka. Dodatno naj zniža stroške dela, zlasti z
nadaljnjimi ukrepi za zmanjšanje prispevkov delodajalcev za socialno varnost.
Zagotovi naj, da trendi na področju minimalne plače podpirajo
konkurenčnost in ustvarjanje delovnih mest, ob upoštevanju programov za
dopolnjevanje dohodka in oprostitev pri prispevkih za socialno varnost. 
3.           Izvede naj ukrepe za izboljšanje poslovnega okolja ter
razvije inovacijske in izvozne zmogljivosti podjetij, zlasti MSP in podjetij
srednje velikosti. Zlasti naj začne izvajati napovedano pobudo za
poenostavitev regulativnega okvira in izboljša okvirne pogoje za inovacije s
spodbujanjem prenosa tehnologije in komercialnega izkoriščanja raziskav,
vključno s preusmeritvijo centrov konkurenčnosti. 
4.           Izvede naj ukrepe za povečanje konkurenčnosti na
področju storitev; odpravi naj neutemeljene omejitve pri dostopu do in
izvajanju strokovnih storitev, zlasti v zvezi s pravno obliko, strukturo
lastniških deležev, kvotami in ozemeljskimi omejitvami; izvede naj ukrepe za
poenostavitev postopka odobritve za odprtje prodajnih mest in za odpravo
prepovedi prodaje z izgubo; odpravi naj regulirane cene plina in
električne energije za odjemalce, ki niso gospodinjstva, in poveča
zmogljivost za povezovanje s sosednjimi državami; v železniškem sektorju naj
domači potniški promet odpre za konkurenco. 
5.           Nadaljuje naj s prizadevanji za poenostavitev
davčnega sistema in izboljšanje njegove učinkovitosti, hkrati pa
zagotovi kontinuiteto davčnih pravil skozi čas. Sprejme naj ukrepe za
odpravo ugodnejše obravnave dolga pri obdavčevanju podjetij. Okrepi naj
prizadevanja za zmanjšanje in racionalizacijo izdatkov za davek na osebni
dohodek in davek od dohodka pravnih oseb, približa nižje stopnje DDV splošni
stopnji ter odpravi neučinkovite nižje stopnje. Sprejme naj nadaljnje
ukrepe, s katerimi bi se davčno breme z dela preložilo na okoljske davke
ali davke na potrošnjo. 
6.           Ob posvetovanju s socialnimi partnerji naj v celoti in
brez zamud začne izvajati medsektorski sporazum iz januarja 2013. Sprejme
naj dodatne ukrepe za omejitev segmentacije trga dela, zlasti za obravnavo
začasnih delavcev iz agencij. Nujno naj začne z reformo sistema
nadomestil za brezposelnost v sodelovanju s socialnimi partnerji, da bo
zagotovila vzdržnost sistema in hkrati, da bo sistem zagotavljal zadostne
spodbude za vrnitev na delo. Poveča naj stopnjo zaposlenosti starejših
delavcev in spodbuja njihovo sodelovanje na trgu dela. Izvede naj konkretne
ukrepe za izboljšanje zaposlitvenih možnosti starejših brezposelnih, zlasti v
obliki specifičnega svetovanja in usposabljanja. Poveča naj udeležbo
odraslih, zlasti najmanj kvalificiranih in brezposelnih, v vseživljenjskem
učenju. Zagotovi naj, da javne storitve zaposlovanja dejansko nudijo
individualno podporo brezposelnim in da so aktivne politike zaposlovanja
učinkovito usmerjene na najbolj prikrajšane. Sprejme naj nadaljnje ukrepe
za izboljšanje prehoda iz šolanja v zaposlitev, na primer v okviru „jamstev za
mlade“ in s spodbujanjem vajeništva.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Evropska komisija (2011) „Mala podjetja, velik svet –
novo partnerstvo za pomoč MSP pri izkoriščanju priložnosti v svetu“,
COM(2011) 702.
[10]             V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.