CELEX: 31990L0388
Language: nl
Date: 1990-06-28 00:00:00
Title: Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie van 28 juni 1990 betreffende de mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten

Avis juridique important

|

31990L0388

Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie van 28 juni 1990 betreffende de mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten  

Publicatieblad Nr. L 192 van 24/07/1990 blz. 0010 - 0016 Bijzondere uitgave in het Fins: Hoofdstuk 13 Deel 19 blz. 0221  Bijzondere uitgave in het Zweeds: Hoofdstuk 13 Deel 19 blz. 0221 

RICHTLIJN VAN DE COMMISSIEvan 28 juni  1990betreffende de mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten(90/388/EEG) DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, en met name op artikel  90, lid 3, (1)Overwegende dat de versterking van de telecommunicaties in de Gemeenschap voor zowel de  verleners als de gebruikers van diensten een van de belangrijkste voorwaarden is voor de  harmonische ontwikkeling van de economische bedrijvigheid en een competitieve markt binnen de  Gemeenschap; dat de Commissie derhalve in haar Groenboek over de ontwikkeling van de  gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur en haar mededeling over de  tenuitvoerlegging van het Groenboek tot in 1992 een actieprogramma voor de geleidelijke opening van  de markt voor telecommunicaties voor de concurrentie heeft opgesteld; dat dit actieprogramma  betrekking heeft op mobiele radiotelefonie, semafoon noch diensten inzake massacommunicatie zoals  radio-omroep of televisie; dat de Raad in zijn resolutie van 30 juni 1988 (1) steun heeft gegeven  aan de doelstellingen van dit programma en met name aan de geleidelijke invoering van een open  communautaire markt voor de telecommunicatiediensten; dat de telecommunicatiesector de afgelopen  decennia een snelle technologische ontwikkeling heeft doorgemaakt; dat deze het aanbod van een  steeds ruimer assortiment diensten mogelijk maakt, met name betreffende de datatransmissie; dat zij  bovendien technisch en economisch een stelsel mogelijk maakt waarin concurrentie tussen  verschillende dienstenverstrekkers kan plaatsvinden; (2)Overwegende dat in alle Lid-Staten de aanleg en de exploitatie van het telecommunicatienetwerk  en het aanbieden van diensten op dat gebied gewoonlijk via toekenning van bijzondere of  uitsluitende rechten aan een of meer telecommunicatieorganisaties is toevertrouwd; dat deze rechten  worden gekenmerkt door de discretionaire bevoegdheid die de overheid op verschillende niveaus  uitoefent wat de toegang tot de markten voor telecommunicatiediensten betreft; (3)Overwegende dat de organisaties die zijn belast met de aanleg en de exploitatie van het  telecommunicatienet ondernemingen zijn als bedoeld in artikel 90, lid 1, van het Verdrag, omdat zij  op georganiseerde wijze een economische bedrijvigheid, te weten het verlenen van  telecommunicatiediensten, uitoefenen; dat zij openbare bedrijven zijn dan wel ondernemingen waaraan  de Staten bijzondere of uitsluitende rechten hebben verleend; (4)Overwegende dat een aantal Lid-Staten, met behoud van de taken van openbare dienst, het systeem  van bijzondere of uitsluitende rechten dat tot dusver op het vlak van de telecommunicaties gold,  reeds hebben herzien; dat het stelsel van uitsluitende of bijzondere rechten in alle gevallen voor  de aanleg en de exploitatie van het telecommunicatienet is gehandhaafd; dat in bepaalde Lid-Staten  hetzelfde geldt voor alle telecommunicatiediensten, terwijl dergelijke rechten in andere Lid-Staten  slechts enkele diensten dekken; dat alle Lid-Staten bovendien zelf wettelijke en  bestuursrechtelijke maatregelen hebben vastgesteld, dan wel telecommunicatieorganisaties de  bevoegdheid daartoe hebben gegeven, waarbij het vrij verlenen van telecommunicatiediensten wordt  beperkt; (5)Overwegende dat, wanneer een Lid-Staat in het raam van zijn discretionaire bevoegdheid aan een  of meer ondernemingen bijzondere of uitsluitende rechten voor de exploitatie van het netwerk  toekent, de aanbieding van de betrokken diensten door andere ondernemingen uit of naar andere  Lid-Staten wordt beperkt; (6)Overwegende dat de beperkingen in de zin van artikel 59 van het Verdrag op het verrichten van  telecommunicatiediensten naar of uit andere Lid-Staten in de praktijk met name bestaan in het  verbod op verbindingen van huurlijnen via concentrators, multiplexen en andere installaties met het  geschakelde telefoonnet, de heffing van "access charges'' voor deze verbindingen die niet in  verhouding staan tot de verrichte dienst, het verbod op de routering van signalen uit of naar derde  landen via huurlijnen, of in de toepassing zonder economische rechtvaardiging, van een tarief,  evenredig aan het gebruik, of in de weigering bepaalde dienstverstrekkers toegang tot  hettelecommunicatienet te geven; dat deze gebruiksbeperkingen en tarieven die buitensporig zijn  ten opzichte van de gemaakte kosten, het verrichten uit of naar andere Lid-Staten van  telecommunicatiediensten als- diensten die zijn gericht op de verbetering van de  telecommunicatiefuncties, bij voorbeeld het converteren van protocollen, codes, formaat of  transmissiecapaciteit, - op informatica gebaseerde diensten ten aanzien van de toegang tot databases, - computerdiensten op afstand, - diensten bestaande uit opslag en transmissie van berichten, zoals elektronische post, - transactiediensten, bij voorbeeld financiële transacties, elektronische overdracht van data voor  commerciële doeleinden, teleaankoop en telereservering, en van- teleactiediensten, bij voorbeeld  telemetrie en telecontrole, belemmeren; (7)Overwegende dat artikel 66 in samenhang met de artikelen 55 en 56 van het Verdrag  uitzonderingen op de vrijheid van diensten om niet-economische redenen toestaat; dat de aanvaarde  beperkingen naast het uitoefenen, zelfs occasioneel, van het openbaar gezag, de openbare orde, de  openbare veiligheid en de volksgezondheid zijn; dat deze uitzonderingen restrictief moeten worden  geïnterpreteerd; dat geen enkele telecommunicatiedienst valt onder de uitoefening van het openbaar  gezag die de mogelijkheid inhoudt buitengewone bevoegdheden die het gemeenrecht te buiten gaan, aan  te wenden, of voorrechten van de openbare macht of eenzijdig dwingende maatregelen aan de burgers  op te leggen; dat het aanbod van telecommunicatiediensten op zich de openbare orde niet in gevaar  kan brengen en de volksgezondheid niet kan bedreigen; (8)Overwegende dat de rechtspraak van het Hof van Justitie bovendien beperkingen op het vrij  verrichten van diensten aanvaardt wanneer deze beperkingen beantwoorden aan essentiële eisen die  noodzakelijk zijn uit het oogpunt van het algemeen belang, op niet-discriminerende wijze worden  toegepast en in verhouding staan tot het nagestreefde doel; dat de bescherming van de gebruikers  geen beperkingen op het vrij verrichten van diensten op het gebied van de telecommunicatie  onmisbaar maakt, nu dit doel eveneens door vrije mededinging kan worden verwezenlijkt; dat ook de  bescherming van de intellectuele eigendom niet kan worden ingeroepen; dat de enige essentiële eisen  die voor een afwijking van artikel 59 kunnen worden aangevoerd om beperkingen op het gebruik van  het openbaar netwerk te rechtvaardigen zijn, het behoud van de netwerkintegriteit, de operationele  veiligheid van netwerken en, in gerechtvaardigde gevallen, de interoperabiliteit van de diensten en  de bescherming van gegevens; dat de opgelegde beperkingen echter in verhouding moeten staan tot de  doelstellingen die met deze legitieme eisen worden beoogd; dat de Lid-Staten deze beperkingen  openbaar moeten maken en aan de Commissie moeten mel-den opdat deze laatstgenoemde er de  evenredigheid van zou kunnen beoordelen; (9)Overwegende dat in deze context de operationele veiligheid van netwerken de beschikbaarheid van  het openbaar netwerk in noodgevallen beoogt; dat het behoud van de integriteit van het openbaar  netwerk de normale werking van dat netwerk alsook de onderlinge verbinding van de openbare  netwerken in de Gemeenschap op grond van gemeenschappelijke technische specificaties moet  waarborgen; dat het begrip interoperabiliteit van diensten de naleving beoogt van minimale  technische specificaties die werden ingesteld om dienstverrichting en de keuzemogelijkheid van de  gebruiker uit te breiden; dat de bescherming van gegevens de vertrouwelijkheid van de communicaties  en de bescherming van persoonlijke gegevens beoogt te waarborgen; (10)Overwegende voorts dat naast de essentiële eisen die mogen worden opgelegd in de vergunnings-  en aanmeldingsprocedures, de Lid-Staten ten aanzien van geschakelde datatransportdiensten  voorwaarden betreffende openbare-dienstverplichtingen mogen stellen in de vorm van objectieve,  niet-discriminerende en duidelijk te begrijpen handelsreglementeringen met betrekking tot de  bestendigheid, de beschikbaarheid en het peil van de dienstverlening; (11)Overwegende ten slotte dat, wanneer een Lid-Staat een telecommunicatieorganisatie met het  aanbieden van pakket- en circuitgeschakelde datadiensten aan het publiek heeft belast en deze  dienstverlening door de concurrentie van particuliere dienstverstrekkers zou kunnen falen, de  Commissie die Lid-Staat kan toestaan bijkomende voorwaarden, waaronder ook voorwaarden inzake het  geografische bereik, voor het aanbieden van de betrokken datadienst op te leggen; dat de Commissie  bij de beoordeling van de betrokken maatregelen, in acht genomen de basisbeginselen van het  Verdrag, zoals opgesomd in artikel 2, met inbegrip van de versterking van de sociale en economische  samenhang van de Gemeenschap zoals bedoeld in artikel 130 A, mede rekening moet houden met de  situatie van de Lid-Staten waarvan het netwerk voor pakket- en circuitgeschakelde datadiensten  onvoldoende is uitgebouwd, hetgeen voor deze Lid-Staten een verlenging van het eventuele verbod op  de gewone doorverkoop van capaciteit van huurlijnen tot 1 januari 1996 zou kunnen rechtvaardigen; (12)Overwegende dat in artikel 59 van het Verdrag is bepaald dat alle andere beperkingen op het  vrij verrichten van diensten binnen de Gemeenschap moeten worden opgeheven ten aanzien van de  onderdanen van de Lid-Staten die in een ander land van de Gemeenschap zijn gevestigd dan dat,  waarin degene is gevestigd te wiens behoeve de dienst wordt verricht; dat derhalve het behoud of  het invoeren van elk bijzonder of uitsluitend recht dat niet aan de voorgaande criteria  beantwoordt, een inbreuk op artikel 90 in samenhang met artikel 59 uitmaakt; (13)Overwegende dat het volgens artikel 86 van het Verdrag onverenigbaar met de gemeenschappelijke  markt is dat een of meer ondernemingen misbruik maken van een machtspositie op de  gemeenschappelijke markt of op een wezenlijk deel daarvan; dat detelecommunicatieorganisaties  ondernemingen zijn in de zin van dit artikel omdat zij een economische bedrijvigheid uitoefenen en  met name een dienst aanbieden die de terbeschikkingstelling van het net en van  telecommunicatiediensten aan de gebruikers inhoudt; dat deze terbeschikkingstelling van het net een  gescheiden dienstenmarkt uitmaakt omdat zij niet verwisselbaar is met andere diensten; dat de  terbeschikkingstelling van het telecommunicatienet en de andere telecommunicatiediensten op elk der  nationale markten plaatsvindt tegen concurrentievoorwaarden die voldoende homogeen zijn om de  Commissie in staat te stellen de economische macht van de ondernemingen die deze op die markten  verrichten, te beoordelen; dat de territoria van de Lid-Staten even zovele onderscheiden  geografische markten vormen; dat dit een gevolg is van het verschil tussen de reglementeringen  inzake de voorwaarden voor toegang en technische werking, in verband met de beschikbaarstelling van  het net en van deze telecommunicatiediensten; dat bovendien elk van hen een wezenlijk deel van de  gemeenschappelijke markt vormt; (14)Overwegende dat deze ondernemingen op elk van hun nationale markten voor de aanleg en de  exploitatie van het netwerk individueel of collectief een machtspositie innemen omdat zij de enige  zijn die in elk der Lid-Staten beschikken over een netwerk dat het gehele territorium van de Staat  omvat en omdat hun regering hun het uitsluitende recht op exploitatie, alleen of gezamenlijk met  andere ondernemingen, van het net heeft toegekend; (15)Overwegende dat, wanneer bijzondere of uitsluitende rechten op het gebied van de  telecommunicatiediensten door de Staat zijn toegekend aan organisaties die, wat de aanleg en de  exploitatie van het net betreft, reeds een machtspositie innemen, deze rechten tot gevolg hebben  dat deze machtspositie door de uitbreiding ervan tot de diensten wordt versterkt; (16)Overwegende dat verder de bijzondere of uitsluitende rechten welke door de Staat aan  telecommunicatieorganisaties worden verleend in verband met het aanbieden van bepaalde  telecommunicatiediensten tot gevolg hebben dat deze organisatiesa)  concurrenten op de markt voor  telecommunicatiediensten van de markt uitsluiten of hun de toegang tot die markt belemmeren en zo  de vrije keuze van de gebruikers beperken, wat de technologische vooruitgang ten nadele van de  gebruikers kan beperken; b)  de gebruikers van het net dwingen gebruik te maken van diensten waarop de uitsluitende rechten  betrekking hebben en zo het sluiten van overeenkomsten voor het gebruik van het net afhankelijk  stellen van de aanvaarding van bijkomende prestaties die met het voorwerp van deze overeenkomsten  geen verband houden; dat elk van deze gedragingen een onderscheiden misbruik van een machtspositie oplevert dat de  handel tussen Lid-Staten op waarneembare wijze ongunstig kan beïnvloeden; dat inderdaad alle  betrokken diensten in principe kunnen worden aangeboden doordienstverstrekkers uit andere  Lid-Staten; dat de concurrentieverhoudingen binnen de gemeenschappelijke markt daardoor ingrijpend  worden veranderd; dat de bijzondere of uitsluitende rechten die voor deze dienstverlening zijn  verleend, alleszins leiden tot een situatie die in strijd is met het oogmerk van artikel 3, punt  f), van het Verdrag, dat is gericht op de invoering van een regime waardoor wordt gewaarborgd dat  de mededinging binnen de gemeenschappelijke markt niet wordt vervalst en waardoor dus a fortiori de  mededinging niet wordt uitgeschakeld; dat de Lid-Staten zich krachtens artikel 5 van het Verdrag  moeten onthouden van alle maatregelen welke de verwezenlijking van de doelstellingen van het  Verdrag, die van artikel 3, punt f), inbegrepen, in gevaar kunnen brengen; (17)Overwegende dat de uitsluitende rechten die voor telecommunicatiediensten worden verleend aan  de openbare bedrijven en de ondernemingen waaraan de Lid-Staten bijzondere of uitsluitende rechten  voor de aanleg van het telecommunicatienetwerk hebben verleend, onverenigbaar zijn met artikel 90,  lid 1, in samenhang met artikel 86; (18)Overwegende dat artikel 90, lid 2, van het Verdrag de mogelijkheid biedt om van de toepassing  van de artikelen 59 en 86 van het Verdrag af te wijken in alle gevallen waarin de toepassing ervan  de vervulling, in feite of in rechte, van de bijzondere taak welke aan de  telecommunicatieorganisaties is toevertrouwd, verhindert; dat deze taak bestaat in de aanleg en de  exploitatie van een universeel netwerk, dit wil zeggen met een algemene geografische dekking,  waarop alle gebruikers of dienstverstrekkers op hun verzoek en binnen een redelijke termijn kunnen  aansluiten; dat de financiële middelen voor de uitbouw van het net nog steeds vooral worden  opgebracht door de exploitatie van de spraaktelefoondienst; dat bijgevolg de toepassing van de  mededingingsregels op deze dienst het financieel evenwicht van de telecommunicatieorganisaties zou  kunnen bedreigen; dat de spraaktelefoondienst, ongeacht of deze dienst via het huidige telefoonnet  of als onderdeel van de ISDN-dienst wordt aangeboden, bovendien thans het belangrijkste middel is  voor het verwittigen en het oproepen vande nooddiensten die voor de openbare veiligheid instaan; (19)Overwegende dat de terbeschikkingstelling van huurlijnen een wezenlijk bestanddeel is van de  taak van de telecommunicatieorganisaties; dat thans in bijna alle Lid-Staten een belangrijk  verschil bestaat tussen de tarieven voor het transport van gegevens via het geschakelde datanet en  voor het gebruik van huurlijnen; dat een onverwijld op elkaar afstemmen van deze tarieven de  vervulling van deze taak van algemeen economisch belang zou kunnen verhinderen; dat deze  gelijkschakeling geleidelijk tegen 31 december 1992 moet kunnen worden doorgevoerd; dat het  inmiddels aan de particuliere dienstverstrekkers moet kunnen worden verboden dat zij aan het  publiek een dienst aanbieden die zou bestaan in het gewoon doorverkopen van capaciteit van  huurlijnen, met andere woorden die enkel het verwerken, het schakelen en hetopslaan van gegevens  of het converteren van protocollen zou omvatten, noodzakelijk voor transport zonder tijdsverschil  (in "real-time''); dat de Lid-Staten bijgevolg kunnen voorzien in een aanmeldingsprocedure waarbij  de particuliere dienstverstrekkers zich ertoe verbinden geen dergelijke doorverkoop uit te voeren;  dat evenwel om dit verbod te doen naleven aan deze dienstverstrekkers geen enkele andere  verplichting mag worden opgelegd; (20)Overwegende dat deze beperkingen de ontwikkeling van het handelsverkeer niet beïnvloeden in  een mate die strijdig is met het belang van de Gemeenschap; dat, gelet op een en ander, deze  beperkingen verenigbaar zijn met artikel 90, lid 2, van het Verdrag; dat dit eveneens geldt voor de  maatregelen die de Lid-Staten treffen om te waarborgen dat de activiteit van particuliere  dienstverstrekkers geen belemmering vormt voor de geschakelde openbare datadienst; (21)Overwegende dat de regels van het Verdrag, mededingingsregels inbegrepen, op de telexdienst  van toepassing zijn; dat de betekenis van deze dienst in alle Lid-Staten momenteel terugloopt  wegens de opkomst van concurrerende telecommunicatiemiddelen als de telefax; dat de opheffing van  de huidige beperkingen op het gebruik van het geschakelde telefoonnet en van de huurlijnen het  verder doorzenden van telexberichten mogelijk zal maken; dat gelet op deze ontwikkeling een  specifieke benadering nodig is; dat deze richtlijn dan ook niet op de telexdienst van toepas-sing  is; (22)Overwegende dat de Commissie in ieder geval in de loop van 1992 alle resterende bijzondere of  uitsluitende rechten aan een nieuw onderzoek zal onderwerpen met inaanmerkingneming van de  technologische ontwikkeling en de evolutie naar een digitale infrastructuur; (23)Overwegende dat de Lid-Staten moet worden toegestaan billijke procedures voor de verlening van  vergunningen uit te werken ten einde de essentiële eisen te doen naleven, onverminderd een  harmonisatie daarvan waarin op communautair vlak is voorzien in het kader van de richtlijnen van de  Raad betreffende de aanbieding van een open netwerk (Open Netwerk Provision (ONP)); dat, wat de  geschakelde datadiensten betreft, de Lid-Staten in deze procedures de verplichting moeten kunnen  opleggen tot naleving van de handelsreglementeringen met betrekking tot de bestendigheid, de  beschikbaarheid en het peil van de dienstverlening, alsook van de maatregelen die ertoe strekken de  vervulling te waarborgen van de taak van algemeen economisch belang die zij aan een  telecommunicatieorganisatie hebben toevertrouwd; dat deze procedures moeten zijn gebaseerd op  objectieve, nauwkeurig omschreven criteria, en dat zij op niet-discriminerende wijze moeten worden  toegepast; dat deze criteria inzonderheid gerechtvaardigd en evenredig met het beoogde algemeen  belang moeten zijn en dat zij tevens voldoende met redenen omkleed en bekendgemaakt moeten zijn;  dat de Commissie deze grondig moet kunnen onderzoeken in het licht van de mededingingsregels en van  de regels inzake het vrij verrichten van diensten; dat de Lid-Staten die de Commissie na een zekere  tijd geen ontwerp vancriteria en procedures voor vergunningen hebben meegedeeld hoe dan ook geen  beperkingen meer mogen leggen op het vrij aanbieden van datatransmissiediensten aan het grote  publiek; (24)Overwegende dat de Lid-Staten over extra tijd moeten beschikken om algemene regels vast te  stellen wat de voorwaarden voor het aanbod van pakket- of circuitgeschakelde datadiensten aan het  grote publiek betreft; (25)Overwegende dat de telecommunicatiediensten voor het overige aan geen beperkingen mogen worden  onderworpen ten aanzien van de vrije toegang van de gebruikers tot deze diensten noch ten aanzien  van de gegevensverwerking die door gebruikers kan plaatsvinden voor de datatransmissie via het  telecommunicatienet, of nadat de data zijn ontvangen, tenzij deze beperkingen zijn gerechtvaardigd  door een essentiële eis die evenredig is aan het nagestreefde doel; (26)Overwegende dat de digitalizering van het telecommunicatienet en de technologische verbetering  van de daaraan gekoppelde eindapparatuur het aantal functies dat vroeger binnen het net werd  verricht, heeft vergroot, zodat deze functies via steeds verfijnder eindapparatuur door de  gebruikers zelf kunnen worden uitgevoerd; dat erop dient te worden toegezien dat de verstrekkers  van telecommunicatiediensten, inzonderheid van de telefoondienst en van pakket- en  circuitgeschakelde datadiensten, de marktdeelnemers toestaan deze functies van het net te  gebruiken; (27)Overwegende dat in afwachting van de vaststelling van communautaire normen voor de levering  van een open netwerk (ONP), de publikatie van technische interfaces die thans reeds in de  Lid-Staten worden gebruikt, noodzakelijk is om de ondernemingen die op de markten voor de  telecommunicatiediensten willen optreden in staat te stellen de nodige maatregelen te nemen om de  kenmerken van hun diensten aan de technische eisen van de netten aan te passen; dat voor zover deze  technische interfaces nog niet door de Lid-Staten zijn vastgesteld dit zo spoedig mogelijk dient te  geschieden; dat ieder ontwerp dat ter zake wordt uitgewerkt, overeenkomstig Richtlijn 83/189/EEG  van de Raad (1), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 88/182/EEG (2), moet worden meegedeeld; (28)Overwegende dat de nationale wetten in het algemeen aan de telecommunicatieorganisaties de  taak toevertrouwen om de telecommunicatiediensten te reglementeren, meer in het bijzonder ter zake  van het verlenen van vergunningen, de controle op de vergunningen en het voorschrijven van  specificaties voor interfaces, de toewijzing van frequenties en het toezicht op de  gebruiksvoorwaarden; dat deze wetten soms alleen de algemene principes voor de exploitatie van de  aan vergunning onderworpen diensten aangeven en de telecommunicatieorganisaties de bevoegdheid  laten om de specifieke toepassingsvoorwaarden nader te omschrijven; (29)Overwegende dat dit samengaan van regelgevende en commerciële activiteiten van de  telecommunicatie-organisaties rechtstreeks van invloed is op de activiteit van de economische  subjecten die telecommunicatiediensten aanbieden in concurrentie met de betrokken organisaties; dat  genoemde organisaties immers door deze dubbele activiteit de verstrekking van de door hun  concurrenten aangeboden diensten bepalen of althans in sterke mate beïnvloeden; dat het feit dat  aan een onderneming met een dominerende positie wat de aanleg en de exploitatie van het net  betreft, de bevoegdheid wordt verleend om de toegang tot de markt van de telecommunicatiediensten  te regelen, de dominerende positie van deze onderneming op deze markt verstevigt; dat dit feit,  gelet op het belangenconflict, de toegang van concurrenten tot de markten voor  telecommunicatiediensten kan belemmeren en de vrije keuze van de gebruikers kan beperken; dat  voorts deze maatregelen de afzetkanalen van uitrusting bestemd voor de verwerking van  telecommunicatiesignalen en derhalve de technologische vooruitgang op dit gebied, kunnen beperken;  dat de cumulering van deze activiteiten dan ook een misbruik van een machtspositie in de zin van  artikel 86 vanwege de betrokken telecommunicatieorganisaties oplevert; dat waar deze gedragingen  voortvloeien uit een maatregel van de Staat, deze maatregel ook onverenigbaar is met artikel 90,  lid 1, in samenhang met artikel 86 van het Verdrag; (30)Overwegende dat de Commissie, wil zij haar toezichthoudende taak uit hoofde van artikel 90,  lid 3, van het Verdrag, doeltreffend vervullen, over bepaalde essentiële informatie moet  beschikken; dat deze informatie met name de transparantie van de maatregelen van de Lid-Staten moet  waarborgen, opdat de Commissie zou kunnen nagaan of de toegang tot het netwerk en de verschillende  daarmee samenhangende diensten door elke telecommunicatieorganisatie aan alle klanten worden  verschaft tegen niet-discriminerende tarieven en voorwaarden; dat deze informatie betrekking moet  hebben op: - de maatregelen die worden genomen om de in deze richtlijn bedoelde uitsluitende rechten af te  schaffen; - de voorwaarden waaronder de exploitatievergunningen voor telecommunicatiediensten worden  verleend; dat de Commissie over deze inlichtingen moet beschikken om inzonderheid te kunnen nagaan of alle  gebruikers van het net en de diensten, met inbegrip van de telecommunicatieorganisaties die  diensten verrichten, onpartijdig worden behandeld; (31)Overwegende dat voor het verrichten van telecommunicatiediensten die voortaan voor  concurrentie openstaan, de houders van de betrokken bijzondere of uitsluitende rechten hun afnemers  in het verleden overeenkomsten met een lange looptijd hebben kunnen opleggen; dat dergelijke  overeenkomsten de mogelijkheid van nieuwe concurrenten om deze afnemers hun diensten aan te bieden,  en voor deze laatsten om daarvan te genieten, in de praktijk beperken; dat derhalve dient te worden  bepaald dat de gebruikerbinnen een redelijke termijn de ontbinding van zijn overeenkomst kan  verkrijgen; (32)Overwegende dat thans iedere Lid-Staat het verlenen van telecommunicatiediensten naar eigen  inzicht regelt; dat zelfs de omschrijving van bepaalde diensten van de ene Lid-Staat tot de andere  verschilt; dat daaruit vervalsingen van de concurrentie kunnen voortvloeien die het aanbod van  grensoverschrijdende telecommunicatiediensten voor de economische subjecten kunnen bemoeilijken;  dat de Raad daarom in zijn resolutie van 30 juni 1988 heeft overwogen dat een van de doelstellingen  van een telecommunicatiebeleid was de totstandbrenging van een open communautaire markt voor  telecommunicatiediensten, inzonderheid door een snelle bepaling aan de hand van richtlijnen van de  Raad van de technische voorwaarden, de gebruiksvoorwaarden en de tariefbeginselen voor de  aanbieding van een open netwerk (Open Network Provision (ONP)); dat de Commissie de Raad daartoe  een voorstel heeft voorgelegd; dat een harmonisatie van de toegangsvoorwaarden niettemin niet het  geschikte middel is om de handelsbelemmeringen die voortvloeien uit inbreuken op het Verdrag weg te  nemen; dat de Commissie over de doeltreffende en globale toepassing van de Verdragsbepalingen moet  waken; (33)Overwegende dat artikel 90, lid 3, de Commissie duidelijk plichten oplegt en nauwkeurig  omschreven bevoegdheden toekent ten aanzien van het toezicht op de betrekkingen tussen de  Lid-Staten en hun openbare bedrijven en de ondernemingen waaraan zij bijzondere of uitsluitende  rechten hebben toegekend, met name ter zake van de verwijdering van belemmeringen op het vlak van  het vrij verrichten van diensten, de discriminatie tussen onderdanen van de Lid-Staten en de  mededinging; dat anderzijds een globale aanpak is vereist om een einde te maken aan de inbreuken  die in bepaalde Lid-Staten nog worden gepleegd en om duidelijke aanwijzingen te geven aan de  Lid-Staten die hun wetgeving herzien om nieuwe inbreuken te vermijden; dat bijgevolg een richtlijn  in de zin van artikel 90, lid 3, van het Verdrag daartoe het meest geschikte middel is, HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 11.  In deze richtlijn wordt verstaan onder: - "telecommunicatieorganisaties'': openbare en particuliere lichamen, met inbegrip van door hen  gecontroleerde dochterondernemingen, waaraan door een Lid-Staat bijzondere of uitsluitende rechten  zijn verleend om openbare telecommunicatienetten aan te leggen en, in voorkomend geval, om  telecommunicatiediensten aan te bieden; - "bijzondere of uitsluitende rechten'': de rechten die door een Lid-Staat of een  overheidsinstelling op grond van wettelijke of bestuursrechtelijke maatregelen zijn ver-leend aan  een of meer openbare of particuliere lichamen, uit hoofde waarvan aan hen het recht om bepaalde  diensten aan te bieden of bepaalde activiteiten te ontplooien, is voorbehouden; - "openbaar telecommunicatienet'': de openbare telecommunicatie-infrastructuur die het transport  mogelijk maakt van signalen tussen gedefinieerde netwerkaansluitpunten via draadverbindingen,  microgolfsystemen, optische middelen of andere elektromagnetische middelen; - "telecommunicatiediensten'': diensten die geheel of gedeeltelijk bestaan in de overdracht en  routering van signalen over het openbaar telecommunicatienet via telecommunicatieprocédés, met  uitzondering van radio-omroep en televisie; - "netwerkaansluitpunt'': het geheel van fysieke verbindingen, met hun technische  toegangsspecificaties, die deel uitmaken van het openbaar telecommunicatienet, en nodig zijn om  toegang te verkrijgen tot dit openbaar netwerk en om efficiënt via dit netwerk te kunnen  communiceren; - "essentiële eisen'': redenen van algemeen belang en van niet-economische aard die een Lid-Staat  ertoe kunnen bewegen de toegang tot het openbare telecommunicatienetwerk of de openbare  telecommunicatiediensten te beperken. Deze redenen zijn de veiligheid van het functioneren van het  netwerk, het behoud van netwerkintegriteit en, in gerechtvaardigde gevallen, de interoperabiliteit  van diensten en de bescherming van gegevens. Gegevensbescherming kan bestaan uit de bescherming van  persoonlijke gegevens, het vertrouwelijke karakter van informatie die wordt doorgegeven en/of  opgeslagen, alsook uit de bescherming van de persoonlijke levenssfeer; - "spraaktelefoondienst'': de commerciële exploitatie ten behoeve van het publiek van direct  transport en schakeling van spraak in real-time van en naar aansluitpunten van het geschakelde  openbaar netwerk, waar van iedere gebruiker van op een dergelijk aansluitpunt aangesloten  apparatuur gebruik kan maken om met een ander aansluitpunt te communiceren; - "telexdienst'': de commerciële exploitatie ten behoeve van het publiek van direct transport van  telexberichten overeenkomstig de toepasselijke aanbeveling van de Internationale Raadgevende  Commissie inzake telegrafie en telefonie (CCITT) van en naar aansluitpunten van het geschakelde  openbaar netwerk, waarvan iedere gebruiker van op een dergelijk aansluitpunt aangesloten apparatuur  gebruik kan maken om met een ander aansluitpunt te communiceren; - "pakket- en circuitgeschakelde datadiensten'': de commerciële exploitatie ten behoeve van het  publiek van direct datatransport van en naar aansluitpunten van het geschakelde openbaar netwerk,  waarvan iedere gebruiker van op een dergelijk aansluitpunt aangesloten apparatuur gebruik kan maken  om te communiceren met een ander aansluitpunt; - "gewone doorverkoop van capaciteit'': de commerciële exploitatie ten behoeve van het publiek van  datatransport via huurlijnen als afzonderlijke dienst, die enkel hetschakelen, het verwerken en  opslaan van gegevens en het converteren van protocollen omvat, noodzakelijk voor transport zonder  tijdsverschil (real-time) van en naar eindpunten van het geschakelde openbaar net. 2.  Deze richtlijn is niet van toepassing op de telexdienst, de mobiele radiotelefonie, de semafoon  en satellietdiensten. Artikel 2Onverminderd artikel 1, lid 2, zorgen de Lid-Staten voor de afschaffing van de  bijzondere of uitsluitende rechten voor het aanbod van andere telecommunicatiediensten dan de  spraaktelefoondienst en nemen zij de maatregelen die nodig zijn om het recht van alle  marktdeelnemers om deze telecommunicatiediensten aan te bieden, te waarborgen. De Lid-Staten die het aanbieden van deze diensten met het oog op de naleving van een vergunnings-  of aanmeldingsprocedure doen afhangen, zien er, onverminderd artikel 3, op toe dat de vergunningen  worden verleend volgens objectieve, niet-discriminerende en duidelijke criteria. De eventuele  weigering van de vergunning moet genoegzaam met redenen zijn omkleed en er moet worden voorzien in  een procedure om tegen dergelijke weigeringen in beroep te gaan. Onverminderd artikel 3 delen de Lid-Staten de Commissie uiterlijk op 31 december 1990 mee welke  maatregelen zij hebben genomen om aan dit artikel te voldoen en stellen zij haar in kennis van de  bestaande regelingen en van elk voornemen om nieuwe vergunningsprocedures in te voeren of bestaande  procedures te wijzigen. Artikel 3Wat de pakket- en circuitgeschakelde datadiensten betreft, kunnen de Lid-Staten in het  kader van de in artikel 2 bedoelde vergunningsprocedures tot 31 december 1992 verbieden dat de  economische subjecten het publiek de gewone doorverkoop van capaciteit van huurlijnen aanbieden. De Lid-Staten delen de Commissie uiterlijk op 30 juni 1992 in ontwerp de vergunnings- en  aanmeldingsprocedures mee die betrekking hebben op het aanbieden van pakket- en circuitgeschakelde  datadiensten aan het publiek en die zijn gericht op de naleving van- essentiële eisen, - handelsreglementeringen met betrekking tot de voorwaarden voor bestendigheid, de beschikbaarheid  en de kwaliteit van de dienst, dan wel- maatregelen gericht op het veilig stellen van de taak van  algemeen economisch belang die zij aan een telecommunicatieorganisatie hebben opgedragen voor het  leveren van geschakelde datadiensten, indien het optreden van particuliere dienstverleners de  vervulling van deze taak zou kunnen verhinderen. Deze voorwaarden worden opgenomen in een lastenkohier van openbare dienstverlening en zijn  objectief, duidelijk en niet-discriminerend. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de vergunnings- of aanmeldingsprocedures welke voor deze diensten  zijn vastgesteld, uiterlijk op 31 december 1992 worden gepubliceerd. De Commissie ziet er vóór de uitvoering van deze ontwerpen op toe dat zij met het Verdrag  verenigbaar zijn. Artikel 4De Lid-Staten die voor de aanleg en exploitatie van openbare telecommunicatienetten  bijzondere of uitsluitende rechten in stand houden, nemen de nodige maatregelen om de voorwaarden  voor de toegang tot de netwerken openbaar, objectief en niet-discriminerend te maken. In het bijzonder waarborgen zij dat de gebruikers die een aanvraag indienen, binnen een redelijke  termijn huurlijnen krijgen en dat er aan het gebruik daarvan geen andere beperkingen worden gesteld  dan die welke volgens artikel 2 gerechtvaardigd zijn. De Lid-Staten delen de Commissie uiterlijk op 31 december 1990 mee welke maatregelen zij hebben  genomen om aan dit artikel te voldoen. Bij elke verhoging van het tarief voor huurlijnen delen de Lid-Staten de Commissie de gegevens mee  aan de hand waarvan de gegrondheid van deze verhoging kan worden beoordeeld. Artikel 5De Lid-Staten zorgen ervoor dat de kenmerken van de technische interfaces die nodig zijn  voor het gebruik van de openbare telecommunicatienetten uiterlijk op 31 december 1990 worden  gepubliceerd, zonder afbreuk te doen aan de toepasselijke internationale verdragen. De Lid-Staten delen de Commissie overeenkomstig Richtlijn 83/189/EEG iedere voorgenomen maatregel  ter zake mee. Artikel 6De Lid-Staten zorgen ten aanzien van het verlenen van telecommunicatiediensten voor de  afschaffing van bestaande beperkingen met betrekking tot de verwerking van signalen voorafgaand aan  hun transmissie via het openbaar net of na hun ontvangst, tenzij wordt aangetoond dat deze  beperkingen noodzakelijk zijn om de openbare orde of essentiële eisen te doen naleven. Onverminderd de geharmoniseerde communautaire regels welke door de Raad zijn vastgesteld voor de  aanbieding van een open netwerk (Open Network Provision), zorgen de Lid-Staten ervoor dat de  dienstenverleners, telecommunicatieorganisaties inbegrepen, ten aanzien van de gebruiksvoorwaarden  noch ten aanzien van de tarieven worden gediscrimineerd. De Lid-Staten delen de Commissie uiterlijk op 31 december 1990 mee welke maatregelen zij hebben  genomen of welke ontwerpen zij hebben ingediend om aan dit artikel te voldoen. Artikel 7De Lid-Staten zorgen ervoor dat de toekenning van exploitatievergunningen, de controle  op de typegoedkeuringen en de verplichte specificaties, de toekenning van frequenties en het  toezicht op de gebruiksvoorwaarden vanaf 1 juli 1991 gebeurt door een instantie die onafhankelijk  is van de telecommunicatieorganisaties. Zij delen de Commissie uiterlijk op 31 december 1990 mee welke maatregelen zij met het oog daarop  hebben genomen of welke ontwerpen zij met het oog daarop hebben ingediend. Artikel 8De Lid-Staten zorgen ervoor dat, zodra de betrokken bijzondere of uitsluitende rechten  zijn afgeschaft, de telecommunicatieorganisaties hun klanten die door een overeenkomst voor het  aanbieden van telecommunicatiediensten voor langer dan een jaar aan hen zijn gebonden, de  mogelijkheid geven om deze overeenkomst met een termijn van zes maanden op te zeggen, voor zover  bij het sluiten van die overeenkomst bijzondere of uitsluitende rechten voor het aanbieden van die  diensten bestonden. Artikel 9De Lid-Staten verschaffen de Commissie de informatie die nodig is om gedurende een  periode van drie jaar, telkens tegen het einde van een jaar, een samenvattend verslag over de  toepassing van deze richtlijn op te stellen. De Commissie doet dit verslag toekomen aan de  Lid-Staten, de Raad, het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité. Artikel 10In 1992 voert de Commissie in het licht van de doelstellingen van deze richtlijn een  allesomvattende evaluatie uit van de situatie van de sector van de telecommunicatiediensten. In de loop van 1994 maakt de Commissie de balans op van de gevolgen van de maatregelen bedoeld in  artikel 3, om na te gaan of er aanpassingen van de bepalingen van dit artikel nodig zijn, daarbij  met name de technologische evolutie en de ontwikkeling van de handel in de Gemeenschap in  aanmerking nemend. Artikel 11Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. Gedaan te Brussel, 28 juni 1990. Voor de CommissieLeon BRITTANVice-Voorzitter(1) PB nr. C 257 van 4. 10.  1988, blz. 1. (1) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. (2) PB nr. L 81 van 26. 3. 1988, blz. 75.