CELEX: 51993PC0650
Language: es
Date: 1994-02-16
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa al programa plurianual (1994-1996) de trabajo en favor de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en la Comunidad

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                         C0M(93) 650 final
                                                         Bruselas, 16.02.1994
                                                        94/0028 (CNS)
                                       Propuesta de
                                  DECISION DEL CONSEJO
  relativa al programa plunanual (1994-1996) de trabajo en favor de las cooperativas, las
              mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en la Comunidad
                             (presentada por la Comisión)
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                         EXPOSICION DE MOTIVOS
El 18 de diciembre de 1989 la Comisión aprobó una comunicación al
Consejo de Ministros de las Comunidades Europeas sobre "Las empresas de
la economía social y la realización del mercado europeo sin fronteras" 1, en
la que se solicitaba lo siguiente:
         fomentar la reflexión de las cooperativas, mutualidades y
         asociaciones ante los cambios que supone la realización de un
         espacio sin fronteras
         proporcionar a las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas
          los medios de que disponen las demás empresas para poder
          beneficiarse del mercado sin fronteras
          proporcionar a las cooperativas, mutualidades y asociaciones
          instrumentos que faciliten el acercamiento entre empresas.
Además, en dicha comunicación la Comisión se había comprometido a
presentar al Consejo un programa de trabajo, de acuerdo con el principio de
 subsidiariedad de sus actividades.
 La comunicación se presentó al Consejo de Mercado interior celebrado el
 21 de diciembre de 1989.
 Los acuerdos de la Unión Europea, firmados el 7 de febrero de 1992 en
 Maastricht, ponen de manifiesto la necesidad de la competitividad. Con la
 cohesión económica y social y el aumento de las responsabilidades
 nacionales de la Comunidad, la exigencia de la competitividad inspira desde
 ahora todas las propuestas de la Comisión, especialmente las relativas a las
 pequeñas y medianas empresas. De hecho, la mayoría de las estructuras
 cooperativas, mutualistas y asociativas está compuesta por pequeñas y
 medianas empresas o está al servicio de empresas de este tipo. De cualquier
 forma, el conjunto de las organizaciones de este sector de todos los tamaños
 y ámbitos de actuación ha establecido estrechos vínculos con el mundo
 empresarial tradicional.
 Los nuevos acuerdos destacan también la importancia que tiene, para lograr
 los objetivos enunciados en el artículo 117 del Tratado constitutivo de la
 Comunidad Europea, la cooperación con las asociaciones de solidaridad y
     Comunicación de la Comisión al Consejo, SEC(89) 2187 final.
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las fundaciones en calidad de instituciones encargadas de centros y de
servicios sociales.
En la declaración sobre la promoción de la recuperación económica europea
2, se especifica que, en reconocimiento de la importancia que tiene para las
PYME la creación de empleo y el fomento del crecimiento, el Consejo
Europeo ha pedido al Consejo y la Comisión que garanticen la reducción de
las cargas derivadas de la legislación comunitaria que pesan sobre las
pequeñas y medianas empresas (sobre todo recurriendo a regímenes
simplificados y a límites de exención en el ámbito de la fiscalidad indirecta)
y que se proporcione a las PYME información completa sobre las ayudas
comunitarias. El Consejo, según la citada declaración, ha pedido a la
Comisión que acelere las actividades dirigidas a las PYME que se han
revelado eficaces a escala comunitaria.
    V. Consejo Europeo, Edimburgo, 11-12 de diciembre de 1992, conclusiones de la Presidencia,
     punto 8 de la parte A del anexo 4.
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Efectivamente, las PYME contribuyen de manera significativa a la economía
europea, debido a la función fundamental que desempeñan, especialmente
en lo relativo al PIB y el empleo, así como al desarrollo regional y local 3.
El Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado durante los días 11 y 12 de
diciembre de 1992, hizo suyas las orientaciones sugeridas por la Comisión y
acordó llevar a cabo una operación de envergadura para apoyar el
crecimiento en la Comunidad.
El Presidente Delors anunció en su discurso al PE de febrero de 1993 que la
Comisión estudiará, además, la viabilidad de un plan de acción dirigido a las
empresas de la economía social (asociaciones, cooperativas, mutualidades).
En el último Consejo Europeo de Copenhague, en las "orientaciones para la
renovación económica europea", el Presidente Delors insistió especialmente
en la necesidad de aplicar políticas más activas de fomento del empleo. Son
numerosas las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas que
contribuyen activamente a la creación de empleo y que sólo desean poder
aumentar de forma cualitativa y cuantitativa su esfuerzo en este ámbito.
La Decisión del Consejo n° 93/379/CE de 14 de junio de 1993^ intensifica
las actividades prioritarias dirigidas a las empresas de cualquier sector de
actividad, tamaño, estructura jurídica o localización geográfica, sin tener en
cuenta, en cambio, las características específicas de las cooperativas,
mutualidades y asociaciones.
Se deberá ofrecer a las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas la
posibilidad de disfrutar, del mismo modo que las demás, de las
oportunidades que se deriven de la realización del Gran Mercado sin
fronteras y de la Unión Económica y Monetaria.
Para mantener la diversidad económica europea, es preciso permitir que las
empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, PYME o al servicio de
PYME, se mantengan y se desarrollen en un mercado ampliado y
competitivo respetando los principios de solidaridad de sus objetivos o de su
modo de organización, e incluso garantizando el fomento de dichos
     Según el segundo informe de la Comisión titulado "Enterprises in Europe", entre los 11,6 millones
     de empresas contabilizadas en 1988, el 96,3 % tenía menos de 20 asalariados, el 3,4 % entre 20 y
     200 asalariados y menos del 0,2 % entre 200 y 500 asalariados, lo que representa en total un
     70,2 % del empleo de la Comunidad; estas cifras varían según la distribución geográfica de las
     empresas, ISBN-92826-4609-2.
     DOn°L 161 DE 2.7.1993.
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pnncipios.
Es importante que la promoción de la colaboración entre este tipo de
empresas con vistas al mantenimiento y la extensión de sus actividades se
sitúe en un marco estable, transparente y basado en reglas que coloquen a
las empresas pequeñas en pie de igualdad con las grandes empresas y las
grandes concentraciones económicas.
El programa de trabajo propone un enfoque que tiene en cuenta
simultáneamente los aspectos más sólidos (capacidad de innovación y
experimentación, vectores de las políticas comunitarias) y los rasgos
específicos del sector.
Por último, el sector que nos ocupa posee unas aptitudes especiales en el
ámbito de la innovación social que la Comunidad está muy interesada en
reconocer, fomentar y utilizar. Ello es factible de manera más fácil y eficaz
debido a que muchas de las empresas del sector constituyen vectores
esenciales de las políticas comunitarias. Tanto en lo que se refiere a
fenómenos relacionados con la urbanización, el declive económico de
determinadas regiones y la pérdida de puestos de trabajo, la degradación de
las condiciones de vida de importantes estratos de la población o incluso la
gestión de los recursos humanos de las empresas, las empresas de este tipo
diseñan las soluciones que permiten la renovación y ellas mismas las
difunden, a menudo con el apoyo de los poderes públicos, a través de las
redes en las que ocupan un espacio muy amplio.
El presente programa de trabajo, por consiguiente, tiene por objeto apoyar a
las empresas cooperativas y mutualistas, así como a las asociaciones y
fundaciones, para elaborar su respuesta al doble desafío de la Comunidad,
consistente en el desarrollo económico y el logro del progreso social.
Por otra parte, la promoción de PYME cooperativas, mutualistas y
asociativas debe ir acompañada de la aplicación de medidas específicas que
les permitan mejorar sus posibilidades de cooperación transnacional con
objeto de ampliar su prsencia en el mercado o de intensificar su función para
la consecución de los objetivos comunitarios en una serie de ámbitos.
Además, una vez concluido el periodo que abarca el presente programa en
favor de las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, la Comisión
podrá realizar una evaluación de la política comunitaria para este tipo de
empresas con el fin de disponer de un nuevo instrumento de reflexión que
sirva para definir futuras orientaciones.
El presente programa en favor de las empresas cooperativas, mutualistas y
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asociativas tiene por objeto fortalecer desde este momento los ámbitos
prioritarios de acción que puedan satisfacer de manera inmediata las
necesidades de ajuste de las empresas en un periodo de incertidumbre.
La situación económica general exige un especial esfuerzo dirigido a este
tipo de empresas, que tienen una implantación real en el territorio y cuyo
compromiso con el resto de las políticas comunitarias tendrá como
consecuencia un impulso más importante en el desarrollo regional o local.
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                                     PROPUESTA DE
                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
                                         del
  relativa al programa plunanual (1994-1996) de trabajo en favor de las cooperativas, las
              mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en la Comunidad
                                         (.../.../CEI )
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,
Vista la propuesta de la Comisión5,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo6,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social7,
1.    Considerando que el Consejo aprobó, el 28 de julio de 1989, la Decisión
       89/490/CEE relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del desarrollo
       de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas empresas, en la
      Comunidad8, modificada por la Decisión 93/379/CEE del Consejo, de 14 de junio
       del993 9 ;
2.     Considerando que en su Resolución de 17 de junio de 1992, relativa a las medidas
       comunitarias de apoyo a la empresa, especialmente a las cooperativas, mutualidades
      y asociaciones10, el Consejo reiteró su empeño por favorecer la consolidación de las
       acciones emprendidas en favor de estas empresas;
5
      DOn°C...,dc       , p. ...
6
      OOn°C...,dc       , p. ...
7
      DOn°C...,dc         p. ...
8
      DOn°L239, de 16.8.1989.
9
      DO n° L de
10
      DOn°C...,dc
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3.  Considerando que, en dicha Resolución, el Consejo recomienda a la Comisión que,
    dentro del respeto del principio de subsidiariedad, prosiga las acciones que resulten
    necesarias para crear un entorno favorable a la competitividad de las empresas, en
    particular las pequeñas y medianas, y para respaldar la inserción de las mismas en el
    mercado único después de 1992 ;
4.  Considerando que la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre "las
    empresas de la economía social y la realización del mercado europeo único sin
    fronteras"11, y que prevé presentar un programa de trabajo para este sector, así
    coTTio las propuestas adecuadas para su aplicación;
5.  Considerando que la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre la
    política empresarial de la Comunidad, titulada "la dimensión empresarial, clave del
    crecimiento europeo"12, en la que anuncia un programa de trabajo destinado a
    mantener el esfuerzo de las empresas de la economía social frente a las transiciones
    que implica la realización de un espacio sin fronteras;
6.  Considerando que las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones ocupan un
    importante lugar en la actividad económica en general y en el desarrollo de las
    regiones, y que será preciso realizar un esfuerzo particular de análisis y valorización
    para mantener los puntos fuertes y la especificidad del sector de las cooperativas,
    las mutualidades y las asociaciones, sobre todo en lo relativo a:
          su capacidad de innovación y de experimentación,
          la incitación al empleo por estas empresas de los programas comunitarios
          específicos para el desarrollo dé las empresas (el sector ya ha demostrado su
          experiencia en materia de redes, de colaboración o de movilización de
          operadores y consumidores),
          el refuerzo de su participación en el diálogo social y en la aplicación de las
          políticas de cohesión social, ámbito en el que este sector presenta innegables
          ventajas;
7.  Considerando que el desarrollo de una política comunitaria en favor de las
    cooperativas, mutualidades y asociaciones fundada en una competencia efectiva
    reviste gran importancia por lo que respecta al aumento de la competitividad de la
    economía europea, al crecimiento del empleo, a la cohesión económica y social en
    la Comunidad y a la continuación de la ampliación del mercado después de 1993,
    asi como en lo relativo al fomento de la cooperación con algunos terceros países;
8.  Considerando que una parte importante de las acciones en favor de las
    cooperativas, mutualidades y asociaciones se lleva a cabo a nivel de los Estados
    miembros, y que las acciones comunitarias deberán perseguir la complementariedad
    con aquéllas;
11
    SEC(89) 2187 final de 18 de diciembre de 1989
 12 DOn°C...dc          , p.
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9.  Considerando que es necesario, por tanto, adoptar un programa específico para un
    período de tres años y dotarlo de medios financieros suficientes para que puedan
    alcanzarse sus objetivos;
10. Considerando que ha de crearse un comité de representantes de los Estados
    miembros para asistir a la Comisión en la ejecución del programa;
11. Considerando que en el Tratado no se prevén, para la aprobación de la presente
    Decisión, otros poderes de acción que los establecidos en el artículo 235,
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DECIDE:
                                          Artículo 1
Queda instituido, a partir del 1 de enero de 1994 y por un período de tres años, un
programa, que figura en el Anexo, destinado a las empresas cooperativas, mutualistas y
asociativas.
          s                                Artículo 2
Las medidas de este programa deberán permitir a los actores del sector un acceso más
fácil a los recursos comunitarios.
Este plan de acciones, sin pretender tomar en consideración las acciones indirectas
derivadas de la aplicación de determinadas políticas comunitarias, persigue los objetivos
siguientes:
I.    fomentar, coordinar y reforzar las actuaciones en favor de las cooperativas,
      mutualidades, asociaciones y fundaciones, gracias:
            A.   al refuerzo del enfoque horizontal, destinado especialmente a:
                         la realización de estudios sobre el desarrollo del sector en la
                 Comunidad,
                         la creación de un entorno favorable y a la evaluación de las
                 repercusiones de las políticas comunitarias
                         y la organización de la consulta.
            B.   al apoyo a actuaciones específicas destinadas fundamentalmente a:
                         promover la colaboración transnacional, especialmente de las
                 PYME cooperativas, mutualistas y asociativas, para la búsqueda de
                 nuevos campos de actividad entre agrupaciones de socios,
          "      -        mejorar la información,
                         difundir la innovación social,
                         reforzar el papel de las cooperativas, mutualidades, asociaciones y
                 fundaciones como vectores de las políticas comunitarias.
II.   el refuerzo de las actuaciones en favor de las cooperativas, mutualidades,
      asociaciones y fundaciones dentro de otras políticas, gracias a:
                 el desarrollo de la estadística comunitaria y la elaboración de los datos
            producidos por las encuestas realizadas en este sector.
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                el apoyo al esfuerzo de formación,
                el estímulo al desarrollo de la I+D.
                                          Artículo 3
1.   Con el fin de cumplir los objetivos previstos en los artículos 1 y 2, y cuando ello no
     pueda ser llevado a cabo mejor por los Estados miembros, la Comisión aplicará las
     medidas quefiguranen anexo.
2.   Se adoptarán, con arreglo al procedimiento definido en el artículo 4, las medidas
     relacionadas con:
                la adopción, ejecución experimental o extensión de los proyectos
           necesarios concebidos en cumplimiento de la presente Decisión,
                la determinación del contenido, calendario y participaciónfinancierapara
           las acciones y las convocatorias de propuestas,
3.   El Comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar cualquier otra cuestión
     referente al programa.
                                          Artículo 4
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados
miembros y presidido por el representante de la Comisión.
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar
en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la
mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas
decisiones que el Consejo debe tomar a propuesta de la Comisión. En el seno del
Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la
manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la
votación.
La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante,
cuando no sean conformes al dicamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará
inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso, la Comisión aplazará la
aplicación de las medidas que haya decidido dos meses a partir de la fecha de la
comunicación.
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo
previsto en el párrafo precedente.
                                          Artículo 5
La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y
Social, a más tardar a mediados de 1996, un informe de evaluación sobre la aplicación de
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la presente Decisión, en el que se incluirá una valoración de la relación coste-eficacia así
como las propuestas que la Comisión considere necesarias a la luz de las evaluaciones
realizadas.
Además, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité
Económico y Social un informe sobre la coordinación entre los diversos programas
establecidos fuera del marco de la presente Decisión y que presenten un interés
manifiesto para las cooperativas, mutualidades y asociaciones, así como sobre las
iniciativas tomadas en cumplimiento de la presente Decisión.
                                         Artículo 6
 1.   La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 1994 y abarcará el período
      que va hasta el 31 de diciembre de 1996.
2.    La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio
      teniendo en cuenta los principios de buena gestión fijados en el artículo 2 del
      Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades
      Europeas.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo,
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                                                                             ANEXO
     PROGRAMA DE TRABAJO EN FAVOR DE LAS
     COOPERATIVAS, LAS MUTUALIDADES, LAS
            ASOCIACIONES Y LAS FUNDACIONES
I.       INTRODUCCIÓN
En su comunicación13 sobre "Las empresas de la economía social y la realización del
mercado europeo sin fronteras" la Comisión estableció los objetivos de su acción futura
en favor de las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones, y manifestó al Consejo
su deseo de presentar un programa de trabajo dentro del respeto del principio de
subsidiariedad y de realizar las propuestas adecuadas para su aplicación.
A.       IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE ESTE ÁMBITO
Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones están presentes en
todas las ramas de la economía y además se caracterizan por una extrema diversidad
tanto por lo que se refiere a su tamaño (número de efectivos y volumen de negocios)
como a su actividad y ubicación.
Estas empresas, que son en algunos casos líderes de su rama de actividad a nivel
nacional, europeo o incluso internacional, representan en particular:
      el 20% del ahorro europeo,
      2/3 de la comercialización y de la transformación de la producción agrícola de la
      CE,
      más de 100 millones de afiliados a mutualidades de previsión y de salud,
      60 millones de miembros y 3 millones de empleos sólo en el sector cooperativo.
En el sector bancario, por ejemplo, 5 bancos cooperativos europeos figuran entre los 50
primeros bancos mundiales. Algunas de las centrales de compras y de distribución más
importantes tienen un estatuto cooperativo. Por otro lado, las asociaciones gestoras
ocupan un lugar predominante en ámbitos como el turismo social, la vivienda social o
también la sanidad y la protección social, en los que estas empresas combinan la
competitividad y la función social.
 *-* Comunicación de la Comisión al Consejo sobre "Las empresas de la economía social y la
      realización del mercado europeo sin fronteras" SEC(89) 2187 final.
 ---pagebreak---                                             -13-
Además, este sector conjuga tradición y modernidad y las formas de asociación
"empresarial" se difunden en sectores tan diferentes como la artesanía o la industria de
los programas informáticos, en los que la flexibilidad y la innovación tanto organizativa
como técnica son elementos fundamentales.
Por último, en este sector coexisten entidades de dimensiones muy diferentes que de
ningún modo pueden considerarse en todos los casos como PYME. Sin embargo, la
importancia de estas empresas varía entre las diferentes regiones de la Comunidad según
la historia o la cultura del país de que se trate. Así, por ejemplo, en algunos países
existen* actividades que no pueden ejercerse en forma de cooperativa, mutualidad o
asociación. Es lo que sucede, en particular, con las farmacias en 6 países como mínimo.
En efecto, los Estados miembros conceden a estas empresas un lugar variable en su
preocupación por el desarrollo económico y social.
La importancia de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones
no puede limitarse únicamente a su peso económico.
Depende también de su dimensión social y cultural, que influye profundamente en la
dinámica de cambio de la sociedad europea.
Estas empresas se caracterizan por la aplicación de técnicas de organización y de
producción específicas procedentes de los principios de la democracia económica.
Este tipo de empresas está implicado directamente en el desarrollo local del empleo y en
la lucha contra el desempleo.
Las técnicas de este tipo de empresas se basan en los principios de solidaridad y de
participación (que quedan expresados, en particular, en la norma de "una persona, un
voto") de los miembros, los empresarios, los usuarios o los consumidores, y se
caracterizan a menudo por su vocación social.
La especificidad de estas organizaciones radica fundamentalmente en el fomento de los
principios siguientes:
      la primacía de la persona sobre el capital
      el desarrollo de la persona (mediante la formación y la cultura)
      la libre asociación
      la gestión democrática
      los valores de autonomía y de ciudadanía.
A nivel comunitario estas empresas pueden optar por dos vías no excluyentes:
      por una parte, aumentar su presencia a escala europea en sus principales ámbitos de
      actividad, sobre todo a través de la concentración, la diversificación y la
      especialización de las actividades y de la producción,
      por otra, buscar entre agrupaciones de socios nuevos ámbitos de actividad y nuevas
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      salidas derivados de la realización del mercado interior y de la unión económica y
      monetaria.
Así, aunque operan con formas jurídicas específicas, las cooperativas, las mutualidades,
las fundaciones y las asociaciones están cada vez más integradas en el sector comercial y
garantizan una cierta complementariedad con empresas de estatuto tradicional. En
algunos países esta tendencia se ve confirmada por la evolución de las reformas de las
legislaciones de estos sectores, que permite una adaptación cada vez mayor a los
mecanismos del mercado.
B.       FACTORES DE EVOLUCIÓN RELATIVOS A LAS
         COOPERATIVAS, LAS MUTUALIDADES, LAS ASOCIACIONES Y
         LAS FUNDACIONES
Los cambios profundos de la sociedad europea no se limitan solamente a la dimensión
técnico-económica (aunque esta constituya un elemento ineludible), sino que dan lugar a
un proceso de desarrollo de la innovación en todos los sectores de la actividad humana.
Las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones y fundaciones poseen una
capacidad especial para acompañar socialmente el desarrollo tecnológico y para elaborar
estrategias de respuesta a las demandas sociales de nueva ciudadanía y de democracia
económica (integración en la actividad económica de las categorías desfavorecidas, por
ejemplo). Las estructuras de servicios cuya misión consiste en poner en marcha el
desarrollo local, como las oficinas de desarrollo, los centros de fundación, los
"community business", se organizan frecuentemente en forma de asociaciones o de
cooperativas. Muchas empresas de este sector son ya o están convirtiéndose en vectores
esenciales de las políticas comunitarias. Es lo que sucede, por ejemplo, con las mutuas,
que, como desean, pueden contribuir de manera fundamental a las políticas comunitarias
de movilidad de las personas y de protección social (planes de pensiones y regímenes
complementarios de seguridad social). Los bancos cooperativos se han convertido en los
principales intermediarios regionales de los fondos comunitarios (FSE, FEDER,
FEOGA).
Ya se trate de fenómenos relacionados con el urbanismo, con el declive económico de
algunas regiones, con la pérdida de empleos, con la precariedad de capas importantes de
población o con la gestión de los recursos humanos en las empresas, estas entidades
ofrecen soluciones que permiten la renovación que difunden a través de sus redes, a
menudo con el apoyo de los poderes públicos.
Debido a su carácter de PYME, basadas en los principios de solidaridad y de
 participación, las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, sobre todo las
 pequeñas y medianas, se caracterizan en efecto por su estrecha relación con el territorio
 en el que operan.
 Los empleos creados por estas empresas orientadas hacia la persona están, por tanto,
 fuertemente enraizados en el territorio en el que está implantada la empresa y no están
 sometidos a riesgos como el traslado o el cierre selectivo de unidades de producción.
 Además, estas entidades económicas cuentan también con una acción de iniciación y de
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formación a la cultura empresarial que fomenta la continuidad de los empleos.
Las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones y fundaciones participan ya
activamente en la realización de las diversas políticas comunitarias. Pero las posibilidades
que ofrecen las asociaciones están lejos de haberse aproyechado plenamente. Para que la
intervención de la Comisión en favor de estas empresas sea más eficaz, sería conveniente
valorizar su actividad, que tiene un efecto impulsor de la cohesión económica y social,
especialmente en las regiones de los objetivos 1, 2 y 5 b.
A la hora de aplicar estas políticas, la Comunidad debería tener en cuenta e incentivar
mucho más y de manera más adecuada los rasgos específicos de la organización interna y
de la relación con la sociedad civil y las redes empresariales de estas entidades.
Estas empresas, como todas las demás, se enfrentan a la necesidad de integrar o alcanzar
la dimensión europea para sobrevivir y desarrollarse, ya sea mediante fusiones,
conquistas de parcelas de mercado, inversiones en nuevas tecnologías y operaciones
transnacionales, que generan en todos los casos necesidades de financiación en fondos
propios o cuasi fondos propios.
Sin embargo, siguen padeciendo un ostracismo latente -aunque representen el 20% del
ahorro europeo- impuesto por el mundo financiero clásico, aunque sólo sea porque el
objetivo de sus actividades no es solamente conseguir un beneficio, sino también el
interés general, la creación de empleo y la solidaridad.
Esta situación les impulsa normalmente a cambiar de marco jurídico para conseguir
medios de financiación, sobre todo a largo plazo y en forma de capital o cuasi capital
riesgo, cuando quieren participar en programas de inversión de envergadura o
arriesgados desde el punto de vista de su desarrollo.
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II.      PLAN DE TRABAJO EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS,
         LAS MUTUALIDADES, LAS ASOCIACIONES Y LAS
         FUNDACIONES
Al adoptar iniciativas en favor de este sector, el objetivo principal de la Comisión ha sido
siempre que las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones se
beneficien de las ventajas del mercado único y de la unión económica y monetaria en un
plano de igualdad con los demás agentes económicos y sin discriminación positiva o
negativa.
El sector de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones no es
muy honíogéneo ni está muy estructurado. Aunque está próximo a las necesidades de la
población, es poco conocido, en particular en algunos Estados miembros. Estos
elementos hacen que a menudo no se tengan en cuenta suficientemente sus necesidades a
la hora de elaborar o aplicar las disposiciones legales y los programas comunitarios.
Además, las empresas de este sector, que son a menudo PYME, tienen una implantación
regional o, incluso, local, lo que tiende a limitar sus posibilidades de colaboración
transnacional. La Comunidad puede desempeñar una función de intermediario y de
difusor para ayudar a transferir de un Estado a otro las experiencias y actividades
realizadas con éxito por estos agentes bien en el ámbito económico o social.
Por último, las diversas redes de cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones
podrían ser movilizadas de manera más adecuada con objeto de llevar a la práctica la
acción comunitaria. En efecto, la capacidad del sector para crear redes garantiza que la
Comisión sólo realice a escala europea lo que no pueda hacerse de manera más eficaz a
nivel nacional, regional y local.
 Se establecerán todas las sinergias con el programa plurianual 1993-1996 de acciones
comunitarias en favor de las PYME14. Las medidas previstas por este programa se
 centrarán en las PYME cooperativas, mutualistas y asociativas y deberán permitir que
 dichos actores tengan un acceso más fácil a los recursos comunitarios. Además, dichas
.medidas deberán facilitar la inserción de las redes asociativas nacionales en el espacio
 europeo.
 Por lo tanto, este plan de acción, sin pretender tomar en consideración las acciones
 indirectas derivadas de la aplicación de determinadas políticas comunitarias, tiene por
 objeto:
 I.   el fomento, la coordinación y el refuerzo de las intervenciones en favor de las
      cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones, gracias:
            A.   al refuerzo del enfoque horizontal destinado fundamentalmente a:
                 realizar estudios sobre el desarrollo del sector en la Comunidad,
                 crear un entorno favorable para la evaluación de las repercusiones de las
  14
      DO n°L 161 de 2 de julio de 1993.
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         políticas comunitarias,
               organizar la consulta.
    B.         al apoyo a acciones específicas dirigidas, en particular, a:
               fomentar las posibilidades de colaboración transnacional y de búsqueda de
         nuevos ámbitos de actividad entre agrupaciones de socios,
        «-     mejorar la información,
               apoyar el esfuerzo de formación,
               difundir la innovación social,
               reforzar el papel de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y
         las fundaciones como vectores de las políticas comunitarias.
II. el refuerzo de las acciones en favor de las cooperativas, las mutualidades, las
    asociaciones y las fundaciones dentro de otras políticas, gracias:
               al desarrollo de la estadística comunitaria y la elaboración de los datos
         producidos por las encuestas realizadas en este sector.
               al apoyo al esfuerzo de formación,
               al estímulo al desarrollo de la I+D.
A.     FOMENTO, COORDINACIÓN Y REFUERZO DE LAS
       INTERVENCIONES EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS,
       MUTUALIDADES, ASOCIACIONES Y FUNDACIONES
       1.REFUERZO DEL ENFOQUE HORIZONTAL
    a) Realización de estudios sobre el desarrollo del sector en la Comunidad
    Un programa de estudios y de reflexiones prospectivas facilitará los elementos
    necesarios para la determinación de las tendencias más importantes en el desarrollo
    de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en general
    y en las diversas actividades en particular.
    Estas tendencias principales son el resultado de las dinámicas inherentes a la
    economía de mercado de la que forman parte las cooperativas, las mutualidades y
    las asociaciones y fundaciones, de las dinámicas del desarrollo tecnológico y de las
    relacionadas con la integración europea. Por un lado, esto requiere una
    concentración de la producción y de capital cada vez mayor, así como una
    centralización creciente de las funciones de gestión. Estas funciones hacen especial
    hincapié en la profesionalidad y el nivel de cualificación y relativizan, de este modo,
    la importancia inicial del compromiso ideológico. La necesidad de prestar atención
    a esta nueva situación somete a una dura prueba a las empresas del sector. Por otra
    parte, las evoluciones tecnológicas y sociales y los procesos de internacionalización
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económica ofrecen nuevas oportunidades a las cooperativas, a las mutualidades y a
las asociaciones y fundaciones, del mismo modo que vuelven a subrayar la
importancia de las pequeñas unidades de producción, amplían el campo de las
cooperaciones fructíferas y establecen nuevas necesidades a las que las asociaciones
deberán responder.
De manera paralela, la Comisión publicó en la edición de 1991-1992 de Panorama
de la Industria Europea un análisis macroeconómico del sector cooperativo,
asociativo y mutualista. Una parte de la próxima edición de Panorama estará
dedicada a los problemas de competitividad de este sector.
La diversidad del sector asociativo en términos de actividad (afecta a todas las
actividades económicas y sociales: sanidad, ámbito social, formación, agrupación
profesional, enseñanza, deportes, ocio, turismo, medio ambiente, vivienda,
conservación del patrimonio, etc.), de tamaño, de régimen tributario, de sistema de
control o de modo de funcionamiento en los 12 Estados miembros justifica la
realización de una especie de inventario de las iniciativas emprendidas por este
sector.
Las asociaciones están más cerca de las necesidades concretas de los ciudadanos
que cualquier otro organismo, de modo que están en condiciones de responder de
manera más eficaz a las múltiples necesidades y exigencias. Por este motivo está
justificado un mejor conocimiento de dicho sector.
Para dar cuenta de esta diversidad, que afecta tanto a la Europa económica como a
la Europa de los ciudadanos, y, sobre todo, para informar a todos los agentes del
sector de las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones, así como a las
diversas instituciones afectadas, en 1992 se puso en marcha un proyecto de Libro
blanco sobre las asociaciones y en 1993 sobre las mutualidades y las cooperativas.
 Su objetivo es la determinación de la incidencia del mercado único en algunos
aspectos esenciales de la vida de las asociaciones y fundaciones, las mutualidades y
las cooperativas.
Esta empresa sólo puede ser llevada a buen término con la participación de los
agentes y de los profesionales del sector. Para ello se elaboraron dos cuestionarios
que han sido enviados respectivamente a las asociaciones más representativas y a
los ministerios de los 12 Estados miembros. En ellos se les pedía:
            que facilitaran información básica,
            que comunicaran a los servicios de la Comisión sus preocupaciones y
       expectativas ante la perspectiva de la realización del mercado interior.
 Tras el análisis de estos cuestionarios y la consulta con los demás servicios
 afectados, está previsto el establecimiento de contactos directos con los ministerios
y las asociaciones nacionales más representativas (este trabajo continuará hasta
 1994). El Libro blanco permitirá establecer de manera más adecuada las futuras
 orientaciones en favor de las asociaciones y de las fundaciones dentro del respeto
 del principio de subsidiariedad.
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 Se lleva a cabo un trabajo semejante en el caso de las mutualidades y las
 cooperativas.
b) Creación de un entorno favorable y evaluación del impacto de las políticas
comunitarias
 Las normativas legales y fiscales, las disponibilidades financieras y las actitudes
 culturales constituyen, en general, los elementos determinantes del entorno
 económico. La actividad dirigida a mejorar este entorno debe abarcar, por tanto, un
 amplio abanico de políticas, pero debe basarse en el principio común de la
 disminución de las presiones que soportan las empresas. Esto puede realizarse
 fomentando la apertura de los mercados y, cuando son precisas disposiciones
 reglamentarias, garantizando que éstas puedan aplicarse sin aumentar las cargas de
 las empresas.
    El programa de trabajo debe prever.
 el análisis de la incidencia de las medidas comunitarias vigentes y de las medidas en
 curso de elaboración sobre las cooperativas, las mutualizades, las asociaciones y las
 fundaciones; se trata, en particular, de preparar a los agentes para la utilización
 óptima de los futuros estatutos europeos;
 el estudio en las legislaciones nacionales de los obstáculos para la colaboración a
 nivel comunitario;
 el estudio de las condiciones que facilitan las diversas formas de colaboración
 transnacional entre este tipo de empresas.
c) Organización de la consulta
 Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones conocen las
 necesidades y los problemas a los que las empresas de estos sectores deberán hacer
 frente en el marco de la realización del mercado interior y de la unión económica y
 monetaria. A raíz de las tres conferencias europeas de París, Roma y Lisboa, el
 proceso de unión de los movimientos cooperativos, mutualistas y asociativos se ha
 consolidado y ha permitido una profundización y reflexión comunes sobre temas
 específicos.
  Además, para permitir este intercambio y esta concertación sobre la futura política
 comunitaria y sobre el programa de trabajo, se invita a los órganos representativos a
 nivel europeo a que, de acuerdo con las orientaciones establecidas durante la
 conferencia de Lisboa, creen una estructura permanente de contacto entre las
 cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones, por una parte, y
 las instituciones comunitarias, por otra.
 Esta estructura deberá estar compuesta por personas particularmente
 representativas de los tres sectores para que pueda ser realmente operativa.
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   APOYO DE ACCIONES ESPECÍFICAS EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS,
   LAS MUTUALIDADES, LAS ASOCIA CIONES Y LAS FUNDA CIONES EN LA
   COMUNIDAD
a) Fomentar la colaboración transnacional para la búsqueda de nuevas
actividades mediante agrupaciones de socios
El objetivo de este programa no puede limitarse al análisis de la situación existente y
de las perspectivas, sobre todo económicas, del sector. Desde hace algunos años,
las mutualidades, las cooperativas, las fundaciones y las asociaciones se han dado
cuenta de la necesidad de una cooperación transfronteriza, que constituye un medio
eficaz para permitir a las empresas en general y a las pequeñas y medianas empresas
en particular adaptarse a los cambios relacionados con la realización del mercado
único y de la unión económica y monetaria sin riesgos excesivos de ruptura del
tejido económico y social.
Hasta el Acta Única las relaciones internacionales de muchas organizaciones del
sector se limitaban a la participación en órganos de representación institucionales.
Estas relaciones se plasmaban esencialmente en tomas de posición sobre la defensa
de los intereses generales comunes y en actos de solidaridad. Durante el periodo del
Acta Única, que provocó una toma de consciencia repentina, la mayoría de las
organizaciones adoptaron una actitud más bien defensiva de protección de los
"derechos adquiridos" y de reivindicación de tratamientos particulares. Pero, desde
hace algunos años, la petición de reconocimiento de la "especificidad" está
acompañada por una doble voluntad de resistir a la competencia del mercado
nacional y de llevar la competencia a los mercados de terceros países o, más bien
dicho, de mejorar las posiciones conseguidas en el mercado único.
Existen experiencias nacionales o regionales de cooperación entre cooperativas que
pueden transferirse a otros países o regiones para responder a necesidades
semejantes o para ofrecer soluciones adecuadas a sus problemas socioeconómicos,
por ejemplo:
            la agrupación de cooperativas de un mismo sector o de sectores
      complementarios permite que las pequeñas y medianas empresas no sólo
      asuman de manera más adecuada su cometido dentro de la competencia
      general de las empresas, sino también que accedan a contrataciones públicas de
      las que de otro modo se habrían visto excluidas
            la agrupación de algunas actividades en la fase final de la producción en el
      ámbito de la agricultura podría hacer que las cooperativas se beneficiaran de
      las ventajas del mercado único mediante la utilización en periodos diferentes de
      estructuras de comercialización de productos agrícolas que pueden ser
      complementarias
            algunos sistemas expertos (sistemas a partir de conocimientos) realizados
      en común a nivel comunitario pueden permitir que las cooperativas cuenten
      con instrumentos de gestión competitivos y basados en su experiencia
      específica.
Varios obstáculos frenan todavía el desarrollo de la cooperación en este sector. Sin
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 ánimo de exhaustividad, pueden citarse los siguientes factores: el tamaño y la
 implantación muy local de algunas empresas del sector, la información y la
 formación, el acceso al capital, a los grandes mercados y a las tecnologías
 avanzadas, la dificultad para determinar espacios de mercado estratégicos que
 permitan crear en común nuevas actividades y elaborar verdaderas estrategias de
 desarrollo europeo, la separación "vertical" de las iniciativas de cooperación (los
 bancos cooperan con los bancos, las mutuas con las mutuas, etc.), por último, el
 encuentro de socios de confianza y la ausencia de un marco jurídico completamente
 satisfactorio.
 Así pues, el programa de trabajo tiene también por objeto permitir que las
 cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las fundaciones se beneficien del
 mercado único fomentando, en particular, la cooperación transnacional. Se prestará
 una atención especial a las experiencias de colaboración y a la asociación de
 entidades económicas de distinto tamaño. Se hará hincapié en el intercambio y la
 difusión de las prácticas más adecuadas. Al hacerlo, las organizaciones que están
 más estructuradas desde un punto de vista económico deberían poder hacer que
 todas las empresas comunitarias se beneficien de sus puntos fuertes desde la
 perspectiva de la competitividad y las que están menos desarrolladas por el
  momento deberían adquirir estas ventajas competitivas. Por último, la Comisión
 tendrá en cuenta de manera más especial los casos de cooperación que forman parte
  del marco de las políticas comunitarias.
  Podrá considerarse la realización de acciones piloto para superar los obstáculos a la
  colaboración transnacional. Puede tratarse, por ejemplo, de la prestación de
  servicios de mediación para las pequeñas empresas del sector que deseen establecer
  una cooperación transnacional.
b) Mejorar la información
  Para permitir que las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las
  fundaciones tengan el mismo acceso a la información comunitaria que las PYME, la
  Comisión ha apoyado la creación de una red de información para estas entidades
  enlazada con la red de Centros europeos de Información Empresarial (CIÉ), que les
  permitirá:
             buscar socios, realizar negocios en participación, compras o ventas de
        sociedades o cualquier otra operación que afecte a estas empresas;
             solicitar información sobre las políticas, las legislaciones o los
        procedimientos de los demás países que interesen a las empresas.
     c) Difusión de la innovación social
  La innovación es un proceso de desarrollo global que no puede reducirse solamente
  a la dimensión técnico-económica, acompaña al desarrollo tecnológico y permite la
  elaboración de estrategias de respuesta a las demandas sociales (integración en la
  actividad económica de categorías desfavorecidas).
  Las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones poseen una capacidad especial
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 en este ámbito, que toda la Comunidad tiene el mayor interés en reconocer,
 fomentar y utilizar.
 Por ello, el programa se dedicará a partir de un trabajo previo de identificación y de
 evaluación a valorizar el capital de experiencias y la capacidad de iniciativa que
 estas empresas pueden aportar. Así pues, el programa tiene por objeto fomentar el
 intercambio de modelos, de experiencias y de buenas prácticas a nivel europeo.
 Deberá también buscar las condiciones y los medios para reproducir y difundir estas
 innovaciones, sobre una base lo más amplia posible.
 En el sector de la sanidad, por ejemplo, hay mutualidades o cooperativas que se
 ocupan del seguro de enfermedad o que venden o producen productos de salud
 (farmacias, hospitales, etc.); también hay asociaciones que prestan servicios como la
 atención o el transporte de enfermos.
 Existe una falta de coordinación y de cooperación, sobre todo en el ámbito de los
 seguros complementarios, en el que estas entidades podrían desempeñar un papel
 determinante.
 Por lo que respecta al sector de las asociaciones y de las fundaciones, las redes
 europeas existentes han permitido ya, a veces desde hace varias décadas, difundir
 experiencias nacionales e incluso locales. Sin embargo, debería seguir fomentándose
 el conocimiento mutuo para que estas estructuras puedan reforzarse y hacer que su
 actividad en favor del ciudadano europeo sea cada vez más eficaz.
d) Reforzar el papel de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las
fundaciones como vectores de las políticas comunitarias
 Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones participan ya
  activamente en la realización de las diferentes políticas comunitarias. Para conjugar
  el conjunto de estas medidas a fin de que la intervención de la Comisión en favor de
 estás empresas sea eficaz, es conveniente valorizar estas acciones. Además, la
  Comisión está especialmente atenta a los casos de cooperación que se inscriben en
  el marco de las políticas comunitarias y que pueden constituir un método
  especialmente útil para la difusión de las prácticas más eficaces.
  El fomento de la cooperación y la asociación entre empresas, en particular las
  pequeñas y medianas, constituye un medio eficaz para permitirles adaptarse a los
  cambios relacionados con la realización del mercado único y de la unión económica
  y monetaria sin riesgos excesivos de ruptura del tejido económico y social.
  Por lo general el sector de las cooperativas, las mutualidades, las fundaciones y las
  asociaciones desempeña un papel sustancial en el reforzamiento de la cohesión
  económica y social, ya que a menudo está más capacitado para movilizar los
  recursos locales y también para ofrecer respuestas apropiadas a las nuevas
  necesidades. Por ello, este tipo de empresas puede ofrecer el impulso necesario para
  el desarrollo endógeno de regiones y de sectores, facilitando al mismo tiempo
  servicios sociales que responden de manera más adecuada a las necesidades de las
 personas. La normativa comunitaria actual permite ya diversas formas de apoyo a
  las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones a través de los
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fondos estructurales (FEDER, FEOGA-orientación, FSE), así como a través de
algunos programas integrados (PEDIP) y programas de iniciativa comunitaria
(RESIDER, RENAVAL).
La búsqueda de una mayor eficacia de la acción de los Fondos Estructurales hace
tanto o más necesario el establecimiento de una verdadera asociación con el sector
tanto para la elaboración de estos programas como para su seguimiento y
evaluación. Es esta la condición para una mejor adecuación entre las necesidades y
los recursos, fomentando, sobre todo, la movilización de las contrapartidas
nacionales, procedentes, sobre todo, del sector privado o mixto, necesarias para la
realización de los programas.
La asociación con las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones es también
una de las condiciones que permite a la Comunidad desempeñar eficazmente su
función entre los diversos agentes afectados. El programa de trabajo deberá
verificar, en una primera fase, el grado de utilización de los medios financieros
comunitarios ya disponibles en beneficio de las cooperativas, las asociaciones, las
fundaciones y las mutualidades. A continuación, deberá analizar la normativa
existente para estudiar en qué medida puede mejorarse el acceso de estas empresas
a los recursos comunitarios.
La intervención de la Comisión tiene como resultado el refuerzo de la innovación en
las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones, por una parte, consolidando
proyectos cuyo valor en su ámbito está reconocido y, por otra, ofrececiendo a
dichos proyectos una caja de resonancia a nivel comunitario. De este modo, una
iniciativa local en un pueblo del Macizo Central puede convertirse en modelo de un
proyecto rural de Irlanda. El papel insustituible de la Comunidad para la difusión de
la información obtenida a través de los proyectos que apoya se comprueba en el
gran número de solicitudes de información y en la gran cantidad de respuestas
recibidas con ocasión del envío de un cuestionario sobre las asociaciones de los
países de la Comunidad.
A partir de este trabajo de información y apoyo, las iniciativas mismas aprenden a
funcionar en colaboración a nivel europeo. En efecto, dichas inicitivas son apoyadas
en este sentido de manera muy importante por diversos programas europeos.
Sin embargo, para hacer frente a la infracapitalización que caracteriza a muchas
empresas del sector, será preciso volver a constituir una asociación entre los
poderes públicos y comunitarios, las instituciones financieras (bancos y seguros) y
las empresas.
La Unidad de Economía social tiene por objeto identificar los proyectos
innovadores, darlos a conocer y fomentar la cooperación entre ellos.
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B.   REFUERZO DE LAS ACTUACIONES DENTRO DE OTRAS
      POLÍTICAS
7.   Desarrollo de la estadística comunitaria
   Los conocimientos del sector de las cooperativas, las mutualidades, las fundaciones
   y las asociaciones en los 12 Estados miembros son muy fragmentarios y
   heterogéneos.
   Es necesario realizar un estudio para tener un mayor conocimiento de la situación
   del sector y para disponer de datos estadísticos armonizados puestos al día con
   regularidad. Este estudio se engloba en las demás actividades del programa
   estadístico puesto en práctica por la Comisión y que tiene por objeto,en particular:
        un cálculo más aproximado de las actividades no comerciales privadas. Ello
        supone una mejora de la precisión y de la armonización de la medición del
        producto nacional bruto de los Estados miembros, ya que para algunos de ellos
        estas actividades afectan a una parte significativa del PNB;
        la mejora de las estadísticas de los servicios en aquellos sectores que no
        disponen todavía de instrumentos de recogida adecuados.
   La Comisión ha puesto ya en marcha trabajos dirigidos a mejorar los conocimientos
   estadísticos en este ámbito. EUROSTAT, la Oficina Estadística de las Comunidades
   Europeas, está realizando un primer trabajo de armonización de las estadísticas
   nacionales.
   Además, seguirán realizándose estudios estadísticos sectoriales que permitan la
   elaboración de indicadores específicos para este ámbito. Dichas estadísticas
   acompañan la realización de un trabajo metodológico que tiene por objeto la
   presentanción de las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones como sector
   específico que puede ser objeto de un seguimiento en el marco de una cuenta
   subsidiaria (armonizada).
2.    Apoyar el esfuerzo deformación
   Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones deben hacer
   frente a un cambio muy profundo, que se caracteriza por una concentración de los
   medios, un crecimiento ineludible del equipo técnico y del volumen de gestión, y
   una necesidad de profesionalidad de los responsables cada vez mayor.
   Desde ese momento, la formación de las personas se convierte en prioritaria para
   que las empresas puedan participar en agrupaciones o asociaciones europeas a fin
   de hacer frente a la nueva competencia y de aumentar lafiabilidady la calidad de los
   productos industriales y de servicios, sin dejar de ser fieles al objetivo primero de
   solidaridad y de responsabilidad de sus afiliados.
   Los Fondos Estructurales y los programas específicos de formación elaborados por
   la Comisión responden en general a las diferentes necesidades en este ámbito
   (COMETT, FORCE, LINGUA, por ejemplo)
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Al mismo tiempo, el programa de trabajo deberá permitir:
     verificar que las cooperativas, las asociaciones y las mutualidades utilizan los
     programas de formación existentes. Se tratará, en particular, de garantizar la
     existencia de agrupaciones suficientemente operativas para permitir la
     participación en estos programas,
      realizar acciones piloto de formación centradas en los rasgos específicos de
      este tipo de empresas, en las que los miembros son al mismo tiempo directivos
     y afiliados:
                    formación de los directivos de cooperativas, mutualidades,
            asociaciones y fundaciones en las profesiones básicas para esta
            cooperación europea,
                    formación de responsables de las estructuras profesionales,
                    intercambios de directivos y de técnicos de estas empresas.
Estas acciones deberán ser ejemplares y repetibles en los diversos Estados
miembros. Se fomentará también la transferencia de los métodos e instrumentos
desarrollados de este modo en el sector de las PYME.
   Estimular el desarrollo de la l+D
Por su carácter de PYME, basadas en los principios de solidaridad y de
participación, las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones
experimentan normalmente más dificultades para participar en los programas de
investigación y desarrollo. Los gastos administrativos que supone la participación y
la colaboración en estos programas son a menudo relativamente elevados para este
tipo de empresas, tanto más cuanto que no disponen siempre de facilidades de
acceso a lafinanciacióna largo plazo.
En el programa de trabajo será conveniente crear las condiciones para fomentar la
participación de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las
fundaciones en el proceso de I+D en general y en los programas de I+D que ya
disfrutan de apoyofinancieropor parte de la Comunidad.
En este marco conviene velar por que este tipo de empresas pueda tener acceso a
los sistemas avanzados de gestión, de evaluación y de organización.
Las acciones piloto que se realicen deberán respetar tres criterios esenciales:
      tener un carácter innovador,
      ser repetibles en los diversos Estados miembros o realizarse en tres Estados
      miembros como mínimo,
      tener un efecto multiplicador para el sector.
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III.     CONSECUENCIAS FINANCIERAS DEL PROGRAMA DE
         TRABAJO EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS, MUTUAS
         Y ASOCIACIONES
Este programa se ha previsto con una duración de tres años y constituye una
prolongación y una ampliación de las iniciativas anteriores llevadas a cabo en el marco de
las distintas políticas y por parte de la Comisión en el marco de la política de empresas
mediante las cuales la Comunidad ya había manifestado su intención de contribuir, dentro
de los límites de sus competencias y de sus medios, al desarrollo y la inserción de las
empresas cooperativas, mutualistas y asociativas en un mercado económico unificado.
Este programa se inscribe en esa misma perspectiva. Pero es políticamente más
ambicioso aunque los medios siguen siendo muy modestos; el presupuesto previsto es de
5.600.000 ecus durante tres años.
Es un programa ambicioso, ya que se ha elaborado a partir de un conocimiento
sistemático y riguroso del sector, y tiene como objetivo la presentación de un marco
formalizado de la acción de la Comunidad en favor de esas entidades económicas. Tanto
el refuerzo del enfoque horizontal como la aplicación de medidas específicas se basarán
en la búsqueda de estrategias innovadoras, de asociación y de redes, y de dinámicas
transnacionales.
En este marco, la línea presupuestaria "Economía Social", B5-3210, deberá interpretarse
corno algo que viene a consolidar la línea general PYME, B5-3200, la cual,
anteriormente,financiabaampliamente las iniciativas llevadas a cabo por las empresas de
ese sector. En segundo lugar, esta línea presupuestaria deberá ser capaz de integrar la
financiación de actuaciones, proyectos, investigaciones y estudios realizados en el marco
de otras políticas para apoyar un enfoque que responda a la especificidad del sector de
las cooperativas, las mutuas y las asociaciones.
IV.      ACCIONES INDIRECTAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN
         DE ALGUNAS POLÍTICAS COMUNITARIAS
Además de la política dé la empresa, varias políticas comunitarias afectan a las
cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones. Se trata
fundamentalmente de la política regional, de la protección de los consumidores, de la
política pesquera, de la política agraria y del desarrollo del mundo rural, de la política
comercial, de la política de investigación, de la política de medio ambiente, de la
política social, de la política de desarrollo, de la educación y de la formación y, desde
hace muy poco, de la política cultural y de la salud.
 Por último, una gran parte del sector cooperativo y mutualista está directamente
 implicado en la realización del mercado único de los servicios financieros. Es el caso,
en particular, de los bancos cooperativos, las mutuas y las cooperativas de seguros.
 Resulta difícil, sin embargo, conocer exactamente el grado de participación de las
cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en estas políticas
comunitarias. Sin embargo, muchas asociaciones y cooperativas, así como algunas
 mutualidades y fundaciones, participan tanto a nivel nacional como regional y local en
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la aplicación de las políticas comunitarias encaminadas a reducir los desequilibras
regionales. Su papel en este contexto ha sido puesto de relieve suficientemente en dos
resoluciones del Parlamento Europeo15 y en un dictamen de iniciativa del CES16 en el
que se pedía que se asociara a las cooperativas, a las mutualidades, a las asociaciones
y a las fundaciones en la elaboración de los planes y acciones operativos comunitarios.
1        Política de la empresa:
De manera general, la política de la empresa realizada por la Comisión facilita
instrumentos de información, de cooperación, de financiación y de formación a las
cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones, que son en gran
parte pequeñas o medianas empresas (PYME) o que están a su servicio. El
procedimiento de evaluación del impacto de las medidas propuestas por la Comisión
permite, a través de algunas formas de consulta, comprobar las repercusiones posibles
sobre estas empresas.
Por lo que se refiere de manera más especial a los préstamos del BEL especialmente
en favor de las PYME, hay que señalar que varios bancos cooperativos son
intermediarios reconocidos del Banco Europeo de Inversiones.
Además, para que los agentes de este sector participen en la construcción europea
independientemente de su ubicación en Europa facilitándoles el acceso a las
informaciones europeas, la Comisión ha apoyado la creación de una euroventanilla
especializada para empresas de la economía social.
     2   Política de desarrollo de la cooperación con los terceros países
Los sectores cooperativos, asociativos y mutualistas representan una parte importante
de la economía de los países del Espacio Económico Europeo. Las empresas de estos
 sectores desempeñarán un papel determinante en la colaboración que se establecerá
para la aplicación de los acuerdos con la Comunidad Europea.
 El sistema económico impuesto durante más de 40 años a los países de Europa Central
 y Oriental ha reprimido los principios mismos de las empresas de la economía social -
en particular de las empresas cooperativas- hasta el punto de desacreditarlas ante los
ojos de los productores y de los consumidores: el Estado ha tenido preferencia sobre
el individuo, la libre asociación desapareció y la gestión burocrática dominó las
empresas.
 La información, la formación, el fomento de la cooperación y de la asociación
contribuirán a la consolidación de la democracia económica del Este y al desarrollo
 del Espacio Económico Europeo.
 La Comunidad realiza grandes esfuerzos para contribuir al desarrollo de los países del
 sur que han concluido acuerdos de colaboración con la Comunidad.
 Los principios de solidaridad y de participación que están en la base de las empresas
 15
      DO n° C 128, de 16 de mayo de 1983, p. 51 (informe doc. 1-849/82)
       DO n° C 246, de 14 de septiembre de 1987
 '"   Dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social sobre "La contribución del sector
       cooperativo al desarrollo regional", de 19.9.1989.
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cooperativas, asociativas y mutualistas, contribuyen naturalmente a la creación de un
entorno favorable para el desarrollo económico y social.
Por lo que respecta a los países ACP, el fomento de las cooperativas y de otros
organismos asociativos está previsto en el marco del Convenio de Lomé y, más
especialmente, en virtud de la cooperación descentralizada.
3       Política de los consumidores:
Un gran número de cooperativas, asociaciones, mutualidades y fundaciones han
surgido de agrupaciones de consumidores. En virtud de ello, colaboran estrechamente
(algunas desde 1962) en la elaboración de una política comunitaria de protección de
los consumidores.
                                                                                 17
En su calidad
           18
                   de organizaciones
                       19
                                          representativas europeas, la EUROCOOP
                                         20                                   21
                                                                                   , la
COFACE , la CES , y la OEUC están representadas en el CCC , creado por la
Comisión para solicitar el dictamen de las organizaciones de consumidores sobre las
iniciativas de la Comisión que afectan directa o indirectamente a los intereses de los
consumidores, así como en otros muchos Comités consultivos, en particular los que se
ocupan de la política agraria y pesquera.
4        Política agraria:
El COPA22 y el COGECA23 han sido desde siempre interlocutores esenciales de la
Comisión en el ámbito de la política agraria común: en efecto, tanto la estructura
cooperativa como la de las asociaciones de productores constituyen una particularidad
del sector agrario de los Estados miembros.
La importancia de las cooperativas, de las mutualidades y de las asociaciones ha sido
determinante para el desarrollo de la agricultura y del mundo rural de la Comunidad
Europea.
Las cooperativas ocupan un lugar destacado tanto para la transformación y la
comercialización de los productos agrarios como para la financiación de las
explotaciones agrarias. El desarrollo económico del sector agrario se ha visto apoyado
por mutualidades sanitarias y mutuas de seguros o cooperativas que han cubierto el
capital.
Menos conocido es por lo general el papel desempeñado por las estructuras asociativas
tanto en la formación, la divulgación y la difusión del saber como en la
concentración, la oferta y el establecimiento de normas de producción.
En vísperas de la realización del mercado único y de la unión económica y monetaria,
las empresas agrarias deben estar en condiciones de evolucionar en este espacio
 *'   Comunidad Europea de Cooperativas de Consumidores.
 *°  Confederación de Organizaciones Familiares de la Comunidad Europea
 *"  Confederación Europea de Sindícalos
2"   Oficina Europea de las Uniones de Consumidores
2'   Consejo Consultivo de los Consumidores
22   Comité de Organizaciones Profesionales Agrarias de las Comunidades Europeas
23   Comité General para la Cooperación Agraria de la Comunidad Europea
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económico para hacer frente a los cambios profundos, tanto económicos como
sociológicos, que se avecinan y para beneficiarse de sus consecuencias.
En vista de ello, hay que prestar especial atención a las cooperativas, a las
mutualidades y a las asociaciones del sector agrario, especialmente por lo que se
refiere a:
      la formación tanto de los miembros asociados de estas estructuras como de los
      trabajadores,
         las necesidades de colaboración transnacional,
         las necesidades financieras.
5        Política pesquera:
Las cooperativas, las asociaciones y las mutualidades desempeñan un papel importante
en el sector pesquero.
Este sector atraviesa en la actualidad por un grave problema de sobrecapacidad, por lo
que la Comisión ha adoptado una serie de medidas dirigidas a acelerar la reducción de
la capacidad pesquera de la flota comunitaria. Estas medidas requieren la aplicación
de "medidas de acompañamiento" de carácter socioeconómico como:
         la reconversión económica para crear empleos alternativos,
         medidas sociales (formación profesional, jubilación anticipada, etc.).
Está prevista una acción que contempla, en particular, la realización de estudios
regionales de carácter socioeconómico y la realización de acciones piloto.
6        Política social:
Sobre todo desde el comienzo de los años 80, en que advirtió que el número de
empresas cooperativas estaba aumentando mientras que otras empresas cesaban sus
actividades, la Comisión ha reconocido explícitamente el papel que las cooperativas
pueden desempeñar para el mantenimiento y la creación de empleos. En sus
comunicaciones al Consejo sobre los problemas de empleo y de desempleo, la
Comisión ha vuelto a insistir desde entonces en la importancia del movimiento
cooperativo, recomendando al mismo tiempo medidas de promoción apropiadas. A
raíz de una de sus comunicaciones, la Resolución del Consejo de 7 de junio de 1984
sobre la contribución de las iniciativas locales de creación de empleo a la lucha contra
el desempleo, ha fomentado orientaciones políticas en favor de dichas empresas,
incluidas las de tipo cooperativo y de interés colectivo.
 En la actualidad, los programas de acción comunitarios LEDA sobre el desarrollo
local de empleo y ERGO contra el desempleo de larga duración asocian en sus
actividades a las cooperativas, a las mutualidades, a las asociaciones y a las
 fundaciones con arreglo a sus posibilidades.
 Las cooperativas escolares y sociales, las asociaciones de formación y de educación
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permanente de manera particular, y el conjunto de las empresas de economía social en
su esfuerzo de formación de las personas destinatarias y de sus trabajadores participan
activamente en la política comunitaria de educación y formación. En el marco del
Fondo Social Europeo, algunas organizaciones gestionan programas operativos.
Algunas cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones participan en la
aplicación de programas e iniciativas como FORCE, EUROFORM, NOW y
HORIZON. En algunos programas dedicados, en particular, a la formación con vistas
a la creación de empresas para los jóvenes y para las mujeres, se mencionan
específicamente las cooperativas.
7        Política cultural:
El sector cultural está gestionado en gran parte por asociaciones y fundaciones. En el
pasado, por ejemplo, han trabajado para que se reconocieran los derechos de los
trabajadores culturales.
A raíz de los acuerdos de Maastricht, las cooperativas, las asociaciones y las
fundaciones desempeñarán un papel muy importante en la aplicación de la política
cultural, especialmente para preservar el patrimonio cultural de importancia europea y
para desarrollar los intercambios culturales comerciales y la creación artística y
literaria, con inclusión del sector audiovisual. Además, las cooperativas y las
asociaciones de turismo social podrán contribuir de manera eficaz a los intercambios
en este sector.
8        Política sanitaria:
Esto se aplicará también a la política sanitaria. Los interlocutores de esta nueva
política serán en particular las mutualidades de previsión social, las cooperativas de
farmacias sociales, así como las asociaciones y fundaciones que trabajan en el ámbito
de la sanidad. Estas empresas, que en este sector están asociadas a la consulta en el
marco del diálogo social, se ven afectadas por el conjunto de la legislación europea
relacionada con la salud, la protección social, los medicamentos, la educación
sanitaria y la protección de los consumidores.
9        Política de / + D y política estructural:
Los programas de I + D están abiertos a la participación de las cooperativas, las
mutualidades y las asociaciones-fundaciones. Esto es indispensable para el refuerzo de
la competitividad de estas empresas en la actual etapa de cambio económico por la que
atraviesa la sociedad europea. Además, la política de los Fondos Estructurales tiene
por objeto movilizar a los interlocutores económicos y sociales con una implantación
real en el territorio y su participación garantizará un mayor impulso para el desarrollo
regional y local.
WPolítica de desarrollo:
Para llevar a cabo la política de desarrollo, la Comisión ha trabajado desde siempre en
estrecha colaboración con las organizaciones no gubernamentales (ONG). Las ONG
han sido los interlocutores para la realización de acciones en los países ACP, sobre
todo en el marco de la línea presupuestaria para microproyectos. A partir de la nueva
Convención de Lomé, se considera a las cooperativas y a las ONG locales
interlocutores privilegiados para la política de desarrollo de sus países. En la
resolución Trivelli, el Parlamento Europeo subrayó también la importancia del papel
desempeñado por las cooperativas en este ámbito.
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11 Política de medio ambiente:
Desde hace muchos años, los actores de la economía social, especialmenfe las
asociaciones medioambientales, participan en distintos programas comunitarios para la
protección del medio ambiente en Europa. La acción de estos actores está dirigida
además a fomentar un desarrollo durable y a la calidad del medio ambiente.
V. CONCLUSIONES
Las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas deben poder beneficiarse, al igual
que las demás, de las oportunidades que resultarán de la realización del mercado único y
de la unión económica y monetaria.
Para mantener la diversidad de la economía europea es preciso permitir que las empresas
cooperativas, mutualistas y asociativas con carácter de PYME o al servicio de las PYME
se mantengan y desarrollen en un mercado ampliado y competitivo respetando al mismo
tiempo, e incluso garantizando, el fomento de los principios de solidaridad de sus
objetivos o de su forma de organización.
Por ello, es importante que el fomento de la colaboración entre estas empresas a fin de
mantener y de extender sus actividades se inscriba en un marco estable, transparente y
basado en normas que sitúen a las pequeñas empresas en un plano de igualdad con las
grandes empresas y las concentraciones económicas.
El presente programa tiene, pues, como objetivo el acompañamiento de las empresas
cooperativas y mutualistas, y de las asociaciones y fundaciones en la formulación de las
respuestas que ofrecen al doble reto de la Comunidad: el desarrollo económico y la
consecución del progreso social.
Además, el fomento de las PYME cooperativas, mutualistas y asociativas debe ir
acompañado de la aplicación de medidas específicas que permitan mejorar sus
posibilidades de cooperación transnacional a fin de ampliar su presencia en el mercado o
reforzar su papel para la consecución de los objetivos comunitarios en una serie de
ámbitos.
Por otra parte, al término del periodo abarcado por este programa en favor de las
empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, la Comisión podrá realizar una
evaluación de la política comunitaria para las empresas en cuestión a fin de poder
disponer de un instrumento de reflexión adicional para el establecimiento de las
orientaciones futuras.
 ---pagebreak---                                           -32-
                               F1CHA FINANCIERA                 ~~|
1.     Título de la acción
    Progama de trabajo en favor de las cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las
    fundaciones
2.    Líneas presupuestarias afectadas en años anteriores
    B5-3200 (en 1991: 30 000 ecus para créditos de compromiso y 30 000 ecus para
    créditos de pago; en 1992: 100 000 ecus para créditos de compromiso y 450 000
    ecus para créditos de pago; en 1993: 200 000 ecus para créditos de compromiso y
    200 000 ecus para créditos de pago) partida para el fomento de las empresas
    (pequeñas y medianas empresas).
    B5-3210 (en 1991; 1 200 000 ecus para créditos       de compromiso y 1 200 000 ecus
    para créditos de pago; en 1992: 820 000 ecus         para créditos de compromiso y
    820 000 ecus para créditos de pago; en 1993:          840 000 ecus para créditos de
    compromiso y 1 140 000 ecus para créditos de         pago) partida específica para la
    economía social.
3.     Base legal
3.1 Decisión 89/490/CEE del Consejo, de 28 de julio de 1989, relativa a la mejora del
    entorno empresarial y al fomento y desarrollo de las empresas, en especial de las
    pequeñas y medianas empresas, en la Comunidad (DOCE n° L 239).
3.2 Decisión 93/379/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, relativa a un programa
    plurianual de trabajo para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la
    continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en
    particular a favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME), en la Comunidad
    (DOCE n°L 161).
3.3 Comunicación de la Comisión al Consejo, de 18 de diciembre de 1989, sobre las
    empresas de la economía social y la realización del mercado europeo sin fronteras
    (SEC(89)2187 final).
3.4 Declaración n° 23 del Tratado de Maastricht sobre la unión política. "Declaración
    relativa a la cooperación con las asociaciones de solidaridad".
3.5 Del Acta Única al Post-Maastricht (COM(92)2000 final).
4.     Descripción de la acción
    Los créditos de la partida B5-3210, así como los de las partidas B3-10 y B6-612 se
    destinan a cubrir los gastos de proyectos que tienen por objeto estudiar las
    repercusiones de la realización del mercado interior para las empresas de la
    economía social y facilitar su acceso a las acciones comunitarias.
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4.1    Objetivos específicos de la acción
    En su comunicación sobre "Las empresas de la economía social y la realización del
    mercado europeo sinfronteras",la Comisión se proponía presentar un programa de
    trabajo dentro del respeto del principio de subsidiariedad y realizar las propuestas
    adecuadas para su aplicación.
    Los objetivos de este programa de trabajo son:
1.  El refuerzo del enfoque horizontal mediante la mejora del conocimiento del sector
    y, en particular, de su contribución al sector económico en general y de su
    contribución específica a algunas políticas comunitarias, así como la atención a este
    sector en las políticas comunitarias y la evaluación de la incidencia de dichas
    políticas para las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones.
2.  La aplicación de medidas específicas dirigidas, en particular a:
          fomentar las posibilidades de colaboración transnacional y de búsqueda de
          nuevos ámbitos de actividad y de nuevos mercados derivados de la realización
          del mercado único entre agrupaciones de socios,
                mejorar la información,
                apoyar el esfuerzo de formación,
                fomentar la mejora de la investigación y el desarrollo científico,
                reforzar el papel de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y
          las fundaciones como vectores de las políticas comunitarias, en especial para la
          difusión de la innovación social, el refuerzo de la cohesión económica y social,
          y el desarrollo de la cooperación con terceros países.
4.2    Duración
    Las acciones realizadas en el ámbito de la economía social se encuadran en
    programas marca plurianuales El primero de estos, programas se extiende, a to largo
    de tres años: 1994-1996.
4.3    Destinatarios de la acción
    Esta acción afectará a una parte importante de la población comunitaria del ámbito
    de la economía social si se tiene en cuenta, por ejemplo, que el 60% de la
    producción agrícola europea es cosechada, transformada o vendida a través de una
    cooperativa, que los bancos cooperativos o mutualistas recaudan casi, el 17% del
    ahorro europeo, que 40 millones de familias europeas recurren a mutuas para
     asegurarse contra el riesgo de enfermedad o para protegerse contra las
     incertidumbres de la vejez y que el sector cooperativo cuenta con 60 millones de
     miembros y 3 millones de empleos.
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5.     Clasificación de gastos/ingresos
5.1    GNO
5.2    CD
5.3 ] Tipos de ingresos previstos
     No se prevé ningún tipo de ingreso
6.      Tipo de gastos/ingresos
6.1    Subvención al 100%
     Sólo una mínima parte (contratos de estudios, gastos de reunión, gastos de
     publicación) se financia al 100%
6.2    Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado
     Los proyectos piloto innovadores, cuyos objetivos se mencionaron anteriormente,
     se financiarán en un 18% por término medio.
6.3    Bonificaciones de interés
     Algunas acciones podrían acogerse a una bonificación del tipo de interés.
6.4     Otros
     Nada
6.5    En caso de éxito económico de la acción, ¿se prevé un reembolso parcial o
        total de la contribución financiera comunitaria?
     En la fase actual, no se prevé ningún reembolso de la contribución financiera
     comunitaria.
6.6     ¿Implica la acción propuesta una modificación del nivel de ingresos? En caso
        afirmativo, indíquese la naturaleza de la modificación y el tipo de ingreso
       previsto.
     La acción no implica ninguna modificación del nivel de ingresos comunitarios.
 7.     Repercusiones financieras
 7.1    Modo de cálculo del coste total de la acción
     Se ha reunido un número importante de proyectos piloto innovadores a través de un
     estudio realizado por cuenta de la DG XXIII/A/4. En el cálculo del coste total de la
     acción hay que tener en cuenta que la Comisión se hará cargo de alrededor del 18%
     de los gastos totales de los diversos proyectos piloto propuestos.
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7.2  Desglose por elementos de la acción
                                                                    en millones de ecus
               DESGLOSE                         1994           NATURALEZA DEL GASTO
 A  Acciones      para     el   fomento,
    coordinación y refuerzo de las
    intervenciones en favor de las
    cooperativas,          mutualidades,
    asociaciones y fundaciones
 A1   Refuerzo del enfoque horizontal
    Mejora del conocimiento del sector
    de       las    cooperativas,      las
    mutualidades, las asociaciones y las
    fundaciones, y, en particular, de su
    contribución a la economía en
    general y de su relación específica
    con algunas políticas comunitarias
    Realización de estudios sobre        el       0,100 Programa de estudios y de reflexiones
    desarrollo   del     sector   en     la             prospectivas para conocer los elementos
    Comunidad                                           necesarios para la determinación de las
                                                        tendencias principales en su desarrollo.
    Creación de un entorno favorable y            0,210 Análisis de la incidencia de las medidas
    evaluación del impacto de las                       comunitarias.
    políticas comunitarias                              Estudios sobre las legislaciones nacionales y
                                                        sobre los obstáculos para la colaboración a
                                                        nivel                            comunitario.
                                                        Acciones piloto para evaluar el impacto de
                                                        las medidas comunitarias.
      Organización de la consulta                 0,040 Para permitir un intercambio y una
                                                        concertación sobre la futura política
                                                        comunitaria y sobre el programa de trabajo,
                                                        se invita a los órganos representativos a
                                                        nivel europeo a crear una estructura
                                                        permanente     de     contacto    entre    las
                                                        cooperativas,     las    mutualidades,     las
                                                        asociaciones y las fundaciones, por una
                                                        parte, y las instituciones comunitarias, por
                                                        otra (reuniones).
 ---pagebreak---                                             -36-
A.2 Apoyo a acciones específicas en
    favor de las cooperativas, las
     mutualidades, las asociaciones y
     las fundaciones en la Comunidad
     Fomentar          la       cooperación      0,100 Acciones piloto para superar los
    transnacional para la búsqueda de                  obstáculos que bloquean la colaboración
     nuevas       actividades     mediante             transnacional.
     agrupaciones de socios
       Mejorar la información                    0,155 Red de información enlazada con los
                                                       CIÉ (Centros europeos de Información
                                                       Empresarial) que permite, además, la
                                                       búsqueda de socios, la realización de
                                                       negocios en participación, etc.
       Difusión de la innovación social          0,100 Acciones piloto innovadoras basadas en
                                                       los     rasgos   específicos    de   las
                                                       cooperativas,     las     mutuas,    las
                                                       asociaciones y las fundaciones.
     Refuerzo      del    papel    de    las     0,545 Acciones piloto en las regiones
     cooperativas, las mutualidades, las               desfavorecidas a través de los agentes
     asociaciones y las fundaciones como               del sector.
     vectores de las políticas comunitarias
B.   Refuerzo de las acciones dentro
     de otras políticas
     Desarrollo     de      la   estadística     0,200 Estudios, recogidas y elaboraciones de
     comunitaria y elaboración de los                  datos, publicaciones para conocer la
     datos de las encuestas realizadas en              situación del sector y disponer de datos
     este sector (B5-3200)                             estadísticos armonizados y actualizados
   . Apoyar el esfuerzo de información           0,070 Acciones piloto de formación de
     (B3-10)                                           directivos, de responsables de las
                                                       estructuras profesionales e intercambio
                                                       de directivos y de técnicos.
       Fomento de la I+D (B6-612)                0,130 Acciones piloto para fomentar la
                                                        participación de los sectores en el
                                                        proceso de I+D.
       TOTAL                                     1,65
 ---pagebreak---                                              -37-
 7.3     Gastos operativos de estudios, reuniones de expertos, etc., incluidos en la
         partida B.
           DESGLOSE                        1994             1995              1996
- Estudios                                     0,350             0,300            0,300
- Reuniones de expertos                        0,040             0,050            0,050
- Conferencias y congresos                      p.m.              p.m.             p.m.
- Información y publicaciones                  0,030             0,050            0,050
              TOTAL                            0,420             0,400            0,400
  7.4.    Calendario indicativo de los créditos de compromiso
                                     PROGRAMACIÓN INDICATIVA (Millones de ecus)
 PRESUPUESTO                                      1994           1995           1996
 PROG. DE TRABAJO                                 1,650         1,860          2,090
 8.      Disposiciones antifraude previstas en la propuesta de acción
       Se incluyen dispositivos antifraude (control, presentación de informes, etc.) en
       todos los acuerdos o contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de
       los pagos, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de la
       economía y de la buena gestión financiera, para verificar, antes de su pago, las
       subvenciones o la recepción de las prestaciones y estudios encargados por los
       servicios de la Comisión.
 9.       Elementos de análisis coste-eficacia
 9.1      Objetivos
            La idea principal que inspira la elección de las operaciones piloto, ya sea
            durante el año 1994 o en el interior del programa marco (94-96), puede
            articularse en torno al establecimiento de una política coordinada de las redes
            de cooperativas, mutuas y asociaciones europeas.
 9.1.1                 La Comisión ha fomentado la creación de agrupaciones europeas. En
                       este sentido:
 ---pagebreak---                                           -38-
                   - se ha creado en el caso de las cooperativas agrícolas europeas un
                   Grupo Europeo de Interés Económico (EUROCORD) que permita
                   participar en mejores condiciones en los concursos convocados en el
                   marco de "PHARE" (por ejemplo obtención de contratos por un
                   importe de 3 millones de ecus para la reestructuración de las
                   cooperativas en Polonia en el marco de un programa renovable);
                      las cooperativas y asociaciones de nueve Estados miembros, así
              como establecimientos financieros del sector del turismo social (por
              ejemplo, en el caso de Francia: WF+Caisse des Dépôts et
              Consignations;      en     el   de     Alemania:    Deutsche    Familien
             ferien+Genossenschaftsbank y en el de Portugal: APORTAL+Montepio
              Gérai) se han unido en el seno del Grupo Europeo de Interés Económico
              "Eurovillages";
                      El Comité Européen des Coopératives de Production, el Euro
              Citizen Action Service, el Comité Européen des Associations d'intérêt
              général y el European Foundation Centre han creado una red de
              información de la economía social (Euroventanilla) para responder a la
              necesidad de interacción de las empresas de economía social con el
              mundo económico comunitario a través de la red europea de los Centros
              europeos de Información Empresarial (red de redes).
9.1.2         A raíz de un estudio realizado para nuestro servicio, se ha recogido y
              seleccionado un gran número de proyectos innovadores con arreglo a los
              objetivos citados anteriormente (vid. supra)
9.1.3         A raíz de una serie de estudios realizados por la DG XXIII, se ha creado
              un mecanismo financiero específico de las empresas cooperativas,
              mutualistas y asociativas. Dicho mecanismo está articulado en torno a una
              sociedad europea de inversión y de dos fondos comunes de inversiones.
P. 2  Justificación de la acción
9.2.1         Coste
              El coste de las distintas intervenciones se ha calculado sobre la base de
              los elementos recogidos en el punto 7. La escasez de los recursos
              financieros y humanos de que se dispone, por una parte, y la especificidad
              de las exigencias, por otra, no permiten prever una estrategia alternativa
              de intervención en el sector en cuestión.
9.2.2         Efectos derivados
              Los efectos directos y derivados tienen una importancia fundamental, ya
              que las acciones previstas deberán permitir que los agentes de la
              economía social se beneficien de las ventajas del mercado único dentro
              del respeto de las reglas de la competencia y sin perder su especificidad
              de sociedades orientadas hacia la persona
 ---pagebreak---                                              -39-
9.2.3            Efectos multiplicadores
                 Las acciones tienen y tendrán sin ninguna duda efectos multiplicadores, ya
                 sea para movilizar otras fuentes de financiación provenientes del sector
                 mismo de la economía social o de otros sectores, ya sea en la medida en
                 que sean reproducibles en el tiempo y en el espacio. En particular, la
                 experiencia adquirida ha permitido concluir que la Comisión puede
                 limitarse en la mayoría de los casos a conceder una contribución
                 financiera del orden del 15 al 25% y que las empresas del sector mismo
                 están dispuestas a financiar el resto de los proyectos en cuestión. El
                 efecto multiplicador se sitúa, por lo tanto, entre 400 y 667%.
9.3     Seguimiento y evaluación de la acción
      Se garantizará el seguimiento y la evaluación de las acciones, con arreglo a los
      objetivos perseguidos, a partir de la tipología siguiente:
                 evaluación comparativa dirigida, sobre todo, a identificar los cambios
           producidos por la aplicación de la acción sobre una población o una situación
           determinadas que permita evaluar en qué medida se han alcanzado los
           objetivos fijados a la acción y ver si se han obtenido efectos distintos de los
           esperados;
                 evaluación analítica para apreciar las diferencias debidas a la acción entre
           la situación de partida y la situación a la que da lugar dicha acción;
                 evaluación dinámica basada en los resultados intermedios del análisis; la
           acción se va modificando a lo largo de su desarrollo.
      Estos métodos pueden ser complementarios y deberán permitir una evaluación
      semestral de las acciones.
      El sector de la economía social es un sector muy diversificado a nivel de sus
      componentes (cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones) y de los 12
      Estados miembros.
      Esta situación requiere gran atención en la fase de preparación de las acciones
      previstas para permitir una correspondencia adecuada entre las necesidades
      observadas y los medios establecidos.
9.4     Coherencia con la programación financiera
9.4.1            ¿Está prevista la acción en la programación financiera de là* DG para los
                 años en cuestión?
                 La acción forma parte de la política de la DG
 ---pagebreak---                                          -40-
9.4.2          Indique a qué objetivo más general establecido en la programación
               financiera de la DG corresponde el objetivo de la acción propuesta.
               La acción propuesta responde a los objetivos perseguidos por la
               Dirección General (formación, información, cooperación, etc.)
10.   Gastos administrativos (partida A del presupuesto)
10.1  ¿Requiere la acción propuesta un aumento del número de efectivos de la
      Comisión? En caso afirmativo, de cuántos
         En la unidad XXIII/A/4 habría que contratar dos personas de grado A, una
         persona de grado B y dos personas de grado C. Estas contrataciones se
         realizarán exclusivamente por vía interna, en función del número de puestos
         disponibles.
10.2  Indique la cuantía de los gastos de funcionamiento y de personal generados
      por la propuesta de acción.
         Ninguna incidencia presupuestaria.
10.3 La acción propuesta también supone los gastos siguientes para la reunión del
Comité, prevista en el artículo 4 de la Decisión (línea A 2510)
         Una reunión al año de 24 expertos gubernamentales       15.000 ECU
 ---pagebreak---     PROGRAMA DE TRABAIO EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS. LAS
          MUTUALIDADES. LAS ASOCIACIONES Y LAS FUNDACIONES
             Presu-      Plan financiero 1 1994/1996          1994   1995      1996         1994-96
             puesto
             n°     de
             línea
A.                       Actuaciones          para       el
                         fomento, la coordinación y el
                         refuerzo          de           las
                         intervenciones en favor de
                         las               cooperativas,
                         mutualidades, asociaciones
                         y fundaciones
A.1.                     Refuerzo        del      enfoque
                         horizontal
A. 1.a)      B5-3210     Realización de estudios sobre        0,100   0,080     0,080       0,260
                         el desarrollo del sector en la
                         Comunidad
A.1.D)       B5-3210     Creación de un entorno fa-           0,210   0,120     0,080       0,410
                         vorable y evaluación           del
                         impacto     de    las    políticas
                         comunitarias
Ale)         B5-3210     Organización de la consulta          0,040   0,050     0,050       0,140
A.2.                     Apoyo a acciones específicas
                         en favor de las cooperativas,
                         mutualidades, asociaciones y
                         fundaciones
A.2.a)       B5-3210     Fomento de la colaboración           0,100   0,100     0,100       0,300
                         transnacional para la búsqueda
                         de     nuevos      campos       de
                         actividad entre agrupaciones
                         de socios
A.2.D)       B5-3210     Mejorar la información               0,155   0,160     0,160       0,475
A.2.C)       B5-3210     Difusión de la innovación            0,100   0,100     0,100       0.300
                         social
A.2.d)       B5-3210     Reforzar el papel de las             0,545   0,790     0,830       2,165
                         cooperativas,       mutualidades,
                         asociaciones y fundaciones
                         como vectores de las políticas
                         comunitarias
B.                        Refuerzo de las actuaciones
                         dentro de otras políticas
B.1.          B5-3200    Desarrollo de la estadística .       0,200   0,200     0,150       0,550
                         comunitaria y elaboración de
                          los datos tras las encuestas
                         realizadas en este sector
B.2.      |  B3-10       Apoyar      el    esfuerzo      de   0,070   0,100     0,130       0,300
                         formación
B.3.          B6-612      Estimular el desarrollo de I+D    | 0,130   0,160     0,410       0,700
                       | TOTAL (en millones de ecus)        (1,650  | 1,860   | 2,090     | 5,600     |
 '     Los proyectos piloto son financiados en un IX% por termino medio. Los estudios y los gastos de
        reunión o de publicación son financiados en un 100%.
 ---pagebreak---                                          -42
C.          Acciones              indirectas
            derivadas de la aplicación de
            determinadas            políticas
            comunitarias
C.1. B7-500 Fomento de la            inversión  En los comentarios del presupuesto general
            comunitaria en los países en        de las Comunidades Europeas a partir del
            vías de desarrollo de América       ejercicio 1990, ya se especifica que las
            Latina, Asia y el Mediterráneo      acciones previstas se dirigen especialmente
            en el marco de los acuerdos de      a las pequeñas y medianas empresas,
            cooperación     económica         y incluidas las empresas de economía social
            comercial
C.2. B2     Acciones estructurales, otras       Las empresas cooperativas, mutualistas y
            acciones agrarias y regionales      asociativas se han beneficiado en el pasado
            transportes y pesca                 de esta línea. Para el periodo que esta linea,
                                                abarca el programa, estas empresas podrán
                                                seguir beneficiándose de estos créditos,
                                                pero no es posible, a priori, indicar una
                                                cantidad, ya que su uso dependerá de la
                                                calidad de los proyectos incluidos así como
                                                del desarrollo de las acciones
C.3. B3     Formación,              juventud,   idem.
            cultura,audiovisual,
            información y otras       acciones
            sociales
C.4. B4-3   Medio ambiente                      idem.
C.5. B5     Protección         de           los idem.
            consumidores,             mercado
            interior, industria    y redes
            transeuropeas
C.6. B7     Cooperación con los    países en    idem
            vías de desarrollo
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                                                               COM(93) 650 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                          10 08
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-706-ES-C
                                                             ISBN 92-77-62712-3
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L-2985 Luxemburgo