CELEX: 52012PC0416
Language: cs
Date: 2012-07-25
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o změně směrnice 2003/87/ES za účelem vyjasnění ustanovení o harmonogramu dražeb povolenek na emise skleníkových plynů

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o změně směrnice 2003/87/ES za účelem vyjasnění ustanovení o harmonogramu dražeb povolenek na emise skleníkových plynů /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           ÚVOD
Díky systému EU pro obchodování s emisemi (EU
ETS) zřízenému směrnicí 2003/87/ES byl vytvořen první velký
celosvětový trh s uhlíkem a zavedena celoevropská cena uhlíku. Trh je
obecně považován za likvidní s dobře fungující infrastrukturou.
Část této infrastruktury se vztahuje ke způsobům dražení
emisních povolenek, u nichž směrnice svěřuje prováděcí
pravomoci Komisi, a to zejména přijetím nařízení o „harmonogramu,
správě a jiných aspektech dražeb“. Komise již tuto pravomoc vykonává a
dotyčné nařízení již bylo několikrát pozměněno.
Nicméně v rámci probíhající diskuse o
potřebě a možnostech budoucích opatření k řešení
nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou vyslovily některé
zúčastněné strany pochybnosti ohledně výkladu, o který se Komise
doposud opírala, pokud jde o rozsah jejích pravomocí. Směrnice by
měla tento bod urychleně vyjasnit, aby nedocházelo k pochybnostem
ohledně rozsahu pravomocí Komise a aby byla zajištěna právní jistota,
pokud jde o možná budoucí opatření přijatá Komisí na tomto
základě.
2.           PRÁVNÍ SOUVISLOSTI
Přechod z fáze 2 (období 2008 až 2012) do
fáze 3 (období 2013 až 2020) a uplatňování dosud přijatých ustanovení
se mimo jiné vyznačuje tím, že se v krátké době očekává
dočasné výrazné zvýšení nabídky povolenek a mezinárodních kreditů.
Tím se posílí již dnes výrazný, původně nepředpokládaný dopad
makroekonomického vývoje, díky němuž došlo k významnému snížení emisí, a v
letech 2012 a 2013 se neočekává jejich velké zvýšení. Tato kombinace vyšší
čisté nabídky a nižší poptávky ve značné míře ovlivňuje
řádné fungování evropského trhu s uhlíkem při přechodu do fáze
3.
Za těchto výjimečných okolností
proto Komise v současné době přezkoumává potřebu
změnit harmonogram dražení a požádá odborníky z Výboru pro změnu
klimatu, aby zvážili návrh budoucích změn nařízení Komise (EU)
č. 1031/2010 a vyjádřili své stanovisko ohledně toho, jaká
vhodná opatření mají být do konce tohoto roku přijata. Komise žádá i
všechny zainteresované subjekty, aby se k tomuto návrhu vyjádřily, a hodlá
se na ně za tím účelem aktivně obracet. Další informace jsou k
dispozici v pracovním dokumentu Komise Information provided on the
functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of greenhouse gas
emission allowances auctioned and freely allocated and the impact on the
surplus of allowances in the period up to 2020 (Informace o fungování
systému EU pro obchodování s emisemi, objemech dražených a bezplatně
přidělovaných povolenek na emise skleníkových plynů a o dopadu
na nadbytek povolenek v období do roku 2020). V mezidobí by měl
rychle a nezávisle na výsledku konzultací s Výborem pro změnu klimatu
proběhnout prostřednictvím tohoto návrhu legislativní proces, aby se
vyjasnil rozsah pravomocí Komise.
A závěrem Komise znovu potvrzuje
svůj závazek vyslovený v souvislosti s dohodou o směrnici o
energetické účinnosti urychleně posoudit a předložit možná
opatření týkající se přijetí dalších vhodných strukturálních
opatření na posílení a zefektivnění ETS během fáze 3.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 
V zájmu právní jistoty je třeba vyjasnit,
že Komise může upravit harmonogram dražeb stanovený v nařízení Komise
(EU) č. 1031/2010, aby bylo zajištěno řádné fungování trhu.
Navrhovaná změna by sloužila výslovně k vyjasnění
příslušného ustanovení ve směrnici o EU ETS. 
2012/0202 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o změně směrnice 2003/87/ES za
účelem vyjasnění ustanovení o harmonogramu dražeb povolenek na emise
skleníkových plynů 
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této
smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[1],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[2], 
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Ustanovení čl. 10 odst.
4 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října
2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise
skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice
Rady 96/61/ES[3]
nespecifikují, jakým způsobem se mají během obchodovacího období
rozdělit jednotlivé objemy povolenek na emise skleníkových plynů,
které mají být vydraženy. 
(2)       V zájmu právní jistoty a
předvídatelnosti trhu je třeba vyjasnit, že Komise může za
výjimečných okolností upravit harmonogram dražeb podle čl. 10 odst. 4
směrnice 2003/87/ES, aby bylo zajištěno řádné fungování trhu.
(3)       Směrnice 2003/87/ES by
proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, 
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V čl. 10 odst. 4 prvním pododstavci
směrnice 2003/87/ES se doplňuje nová věta, která zní:
„Komise upraví v případě potřeby
harmonogram pro jednotlivá období tak, aby bylo zajištěno řádné
fungování trhu.“
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským
státům.
V Bruselu dne 
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
[1]               Úř.
věst. C, , s. .
[2]               Úř.
věst. C, , s. .
[3]               Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.