CELEX: 52013PC0757
Language: nl
Date: 2013-11-04
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1166/2008 betreffende enquêtes naar de structuur van de landbouwbedrijven en de enquête naar de productiemethoden in de landbouw, wat betreft het financiële kader voor de periode 2014-2018

|
			
		
		
		52013PC0757
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1166/2008 betreffende enquêtes naar de structuur van de landbouwbedrijven en de enquête naar de productiemethoden in de landbouw, wat betreft het financiële kader voor de periode 2014-2018 /* COM/2013/0757 final - 2013/0367 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Dit initiatief is gericht op de dekking van de
financiering van de landbouwstructuurenquête van 2016 en van daaraan
gerelateerde projecten. Verordening (EG) nr. 1166/2008 betreffende enquêtes
naar de structuur van de landbouwbedrijven en de enquête naar de
productiemethoden in de landbouw schrijft voor dat landbouwstructuurenquêtes in
2010 in de vorm van een landbouwtelling en in 2013 en 2016 in de vorm van
steekproefenquêtes moeten worden uitgevoerd. Die verordening schrijft ook voor
dat in 2010 of 2011 een enquête naar landbouwproductiemethoden moet worden
uitgevoerd. Voor het uitvoeren van deze enquêtes hebben de lidstaten en de
Commissie een aanzienlijke hoeveelheid financiële middelen nodig. Volgens de verordening
kan de EU maximaal 75% van de kosten van de uitvoering van deze enquêtes
vergoeden, waarbij per land een maximumvergoeding wordt vastgesteld. Aangezien
de enquêtes worden gespreid over de programmeringsperiode van twee meerjarige
financiële kaders, kon bij Verordening nr. 1166/2008 niet de hele financiering
ineens worden vastgesteld. Ingevolge artikel 14 van die verordening moet de
begrotings- en wetgevingsautoriteit het financiële kader voor de
landbouwstructuurenquêtes van 2016 vaststellen op voorstel van de Commissie en
op basis van het nieuwe financiële kader voor de periode vanaf 2014.
Verder moet rekening worden gehouden met de
toetreding van Kroatië tot de Europese Unie. Dit betekent dat de verordening
ook moet worden gewijzigd om de maximumbijdrage voor Kroatië op te nemen.
Volgens de strategie betreffende het Europees
statistisch systeem (ESS) moet het Comité voor het Europees statistisch systeem
(ESS-comité) een adviserende rol hebben en de Commissie bijstaan in de
uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden. Dit betekent dat het Permanent
Comité voor de landbouwstatistiek voor comitéprocedures moet worden vervangen
door het ESS-comité.
Verordening nr. 1166/2008 wordt met dit
voorstel als volgt bijgewerkt: (i) het financiële kader voor de periode
2014-2018 wordt vastgesteld; (ii) de maximale financiële bijdrage van de EU in
de kosten van de uitvoering van de landbouwstructuurenquêtes voor Kroatië wordt
bepaald; en (iii) het comité dat de Commissie bijstaat, wordt veranderd.
De landbouwstructuurenquêtes worden sinds 1966
in de hele Europese Unie op een geharmoniseerde wijze uitgevoerd, op basis van
rechtshandelingen. De vigerende verordening (Verordening nr. 1166/2008) is er
één in een reeks van rechtshandelingen over dit onderwerp. Het onderhavige
voorstel tot wijziging van deze verordening is bijgevolg volledig in
overeenstemming met het Europees Statistisch Programma en het beleid van de
Unie. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
De belangrijkste raadplegingen van
belanghebbende partijen vonden plaats toen Verordening nr. 1166/2008 werd
opgesteld. Het onderhavige voorstel is door de diensten van de Commissie
beoordeeld uit het oogpunt van de behoefte aan gegevens uit de
landbouwstructuurenquêtes. 
Het voorstel is besproken met het Permanent
Comité voor de landbouwstatistiek.
Het initiatief is onderworpen aan een
ex-ante-evaluatie. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
De verordening strekt tot wijziging van
Verordening nr. 1166/2008 betreffende enquêtes naar de structuur van de
landbouwbedrijven en de enquête naar de productiemethoden in de landbouw. De
verordening stelt het financiële kader voor de landbouwstructuurenquête van
2016 vast, bepaalt de maximale financiële bijdrage van de EU in de kosten van
de uitvoering van de landbouwstructuurenquêtes voor Kroatië, en vervangt het
comité dat de Commissie bij de uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden
bijstaat.
Artikel 338 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie verschaft de rechtsgrondslag voor de Europese
statistieken. Het Europees Parlement en de Raad nemen volgens de gewone
wetgevingsprocedure maatregelen aan voor de productie van statistieken wanneer
dat voor de vervulling van de taken van de Unie nodig is. In genoemd artikel
wordt bepaald aan welke eisen de productie van Europese statistieken moet
voldoen, namelijk onpartijdigheid, betrouwbaarheid, objectiviteit,
wetenschappelijke onafhankelijkheid, kosteneffectiviteit en statistische
geheimhouding.
Het onderhavige voorstel voldoet zowel aan het
subsidiariteits- als aan het evenredigheidsbeginsel, omdat het slechts kleinere
wijzigingen van Verordening nr. 1166/2008 betreft, waarvan sommige al
waren voorzien in de wetgevingsprocedure die leidde tot de vaststelling van die
verordening. 
Voorgesteld instrument: verordening. Andere
instrumenten zouden ongeschikt zijn omdat het voorstel strekt tot wijziging van
een vigerende verordening van het Europees Parlement en de Raad.
Op 27 juni 2013 heeft de Commissie een
voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad vastgesteld
tot aanpassing van een aantal basisbesluiten waarin wordt verwezen naar de
regelgevingsprocedure met toetsing, aan artikel 290 van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie (2013/0218 (COD). Verordening (EG)
nr. 1166/2008 betreffende enquêtes naar de structuur van de
landbouwbedrijven en de enquête naar de productiemethoden in de landbouw is een
van de basisbesluiten die aan de regeling voor de toepassing van gedelegeerde
handelingen is aangepast.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het
uitvoeren van de landbouwstructuurenquêtes is kostbaar. Om aan de
informatiebehoeften te kunnen voldoen, is bijgevolg een aanzienlijke
hoeveelheid financiële middelen van de lidstaten en de Commissie nodig.
Ingevolge Verordening nr. 1166/2008 krijgen de lidstaten maximaal 75% van hun
kosten vergoed, waarbij per land een maximumbedrag wordt vastgesteld. De
benodigde bedragen zijn vastgelegd in de verordening, behalve voor Kroatië,
omdat dat land pas in 2013 tot de Europese Unie is toegetreden. Daarnaast zijn
de kredieten opgenomen die nodig zijn voor het beheer, het onderhoud en de
ontwikkeling van de databanksystemen die bij de Commissie worden gebruikt voor
de verwerking van de door de lidstaten verstrekte gegevens. Het totale
financiële kader voor de periode 2014-2018 bedraagt 20 650 000 EUR.
Om te voldoen aan de hoge kwaliteitseisen voor
landbouwstatistieken en om er zeker van te zijn dat de verzamelde informatie
beschikbaar wordt gemaakt en zo efficiënt mogelijk wordt gebruikt, zijn
maatregelen nodig voor het verbeteren van de gebruikte methodiek en het
verlagen van de lasten voor respondenten en nationale bureaus voor de
statistiek. Tegelijkertijd moeten die maatregelen ervoor zorgen dat aan opkomende
nieuwe informatiebehoeften kan worden voldaan. Die overwegingen hebben geleid
tot een voorstel voor de toewijzing, via de interne procedure van de Commissie,
van aanvullende administratieve Eurostat-kredieten voor de ontwikkeling van de
databank en het oplossen van methodologische problemen.
.
2013/0367 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr.
1166/2008 betreffende enquêtes naar de structuur van de landbouwbedrijven en de
enquête naar de productiemethoden in de landbouw, wat betreft het financiële
kader voor de periode 2014-2018
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 338, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Verordening (EG) nr. 1166/2008
van het Europees Parlement en de Raad van 19 november 2008 betreffende
enquêtes naar de structuur van de landbouwbedrijven en de enquête naar de
productiemethoden in de landbouw en tot intrekking van Verordening (EEG) Nr.
571/88 van de Raad[1]
bepaalt dat lidstaten in 2010, 2013 en 2016 landbouwstructuurenquêtes moeten houden,
waarvoor zij van de Unie een financiële bijdrage ontvangen van maximaal 75% van
de kosten van de uitvoering van die enquêtes, doch niet meer dan de in de
verordening genoemde maximumbedragen. 
(2)       Voor het uitvoeren van de
landbouwstructuurenquêtes en om te voldoen aan de informatiebehoeften van de
Unie, is een aanzienlijke hoeveelheid financiële middelen van de lidstaten en
de Unie nodig.
(3)       Verordening (EG) nr.
1166/2008 voorzag in de financiële middelen voor de uitvoering van het
enquêteprogramma, met inbegrip van de kredieten die nodig waren voor het
beheer, het onderhoud en de ontwikkeling van de databanksystemen die bij de
Commissie werden gebruikt voor de verwerking van de door de lidstaten
verstrekte gegevens, en stelde het bedrag vast voor de periode 2008-2013. 
(4)       Overeenkomstig artikel 14,
lid 2, van Verordening (EG) nr. 1166/2008 moet het voor de periode 2014-2018
beschikbare bedrag door de begrotings- en wetgevingsautoriteit op voorstel van
de Commissie worden vastgesteld op basis van het nieuwe financiële kader voor
de periode vanaf 2014.
(5)       De voorgestelde financiële
middelen dienen alleen te worden gebruikt voor de uitvoering van de
landbouwstructuurenquête van 2016 en het daaraan gerelateerde beheer, onderhoud
en ontwikkeling van de databanksystemen die bij de Commissie worden gebruikt
voor de verwerking van de door de lidstaten verstrekte gegevens. 
(6)       Gezien de toetreding van
Kroatië en de noodzaak van het uitvoeren van enquêtes naar de structuur van de
landbouwbedrijven in deze lidstaat in 2016, dient voor Kroatië een
maximumbijdrage van de Unie per enquête te worden vastgesteld. Deze aanpassing
is noodzakelijk vanwege de toetreding en is niet voorzien in de akte van
toetreding.
(7)       Het bij Besluit 72/279/EEG
van de Raad van 31 juli 1972[2]
opgericht Permanent Comité voor de landbouwstatistiek adviseert en assisteert
de Commissie bij de uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden in het kader
van wetgevingshandelingen betreffende landbouwstatistieken.
(8)       Volgens de strategie ter
verbetering van de coördinatie en het partnerschap binnen het Europees
statistisch systeem moet het bij Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees
Parlement en de Raad van 11 maart 2009 betreffende de Europese statistiek[3]
ingestelde Comité voor het Europees statistisch systeem een adviserende rol
hebben en de Commissie bijstaan in de uitoefening van haar
uitvoeringsbevoegdheden. De Commissie zal net als voorheen deskundigen in
landbouw- en visserijstatistieken raadplegen alvorens een zaak aan het Comité
voor te leggen.
(9)       De verwijzing naar het
Permanent Comité voor de landbouwstatistiek dient te worden vervangen door een
verwijzing naar het Comité voor het Europees statistisch systeem. 
(10)     Het Permanent Comité voor de
landbouwstatistiek is geraadpleegd.
(11)     Verordening (EG)
nr. 1166/2008 dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,
(12)     .
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1166/2008 wordt als volgt gewijzigd:
1. Aan artikel 13 wordt de volgende alinea als
een nieuw lid 5 toegevoegd:
"5. Voor de landbouwstructuurenquête van
2016 bedraagt de maximumbijdrage voor Kroatië 500 000 EUR."
Lid 5 wordt lid 6. 
2. Artikel 14 wordt als volgt gewijzigd:
            a)         Lid 2 wordt vervangen door het volgende:
"2. De financiële middelen van de Unie voor de uitvoering van de
landbouwstructuurenquêtes van 2016, met inbegrip van de kredieten die nodig
zijn voor het beheer, het onderhoud en de ontwikkeling van de databanksystemen
die bij de Commissie worden gebruikt voor de verwerking van de door de
lidstaten verstrekte gegevens, bedragen 20 650 000 EUR voor de
periode 2014-2018."
            b)         Het volgende lid 4 wordt toegevoegd:
"4. De Commissie verleent de financiële steun van de Unie
overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van
het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van
de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie[4]."
3. Het volgende artikel 14 bis wordt ingevoegd:
"Artikel 14 bis
Bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie
1.           De Commissie neemt passende
maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van deze
verordening gefinancierde activiteiten, de financiële belangen van de Unie door
de toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere
onwettige activiteiten worden beschermd door middel van doeltreffende controles
en, indien onregelmatigheden worden ontdekt, door middel van terugvordering van
de ten onrechte betaalde bedragen en, voor zover van toepassing, door middel
van doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties.
2.           De Commissie of haar
vertegenwoordigers en de Rekenkamer hebben de bevoegdheid om audits, op basis
van documenten of ter plaatse, uit te voeren bij alle begunstigden,
contractanten en subcontractanten die uit hoofde van het programma middelen van
de Unie hebben ontvangen.
              Het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) kan overeenkomstig de procedures van Verordening
(Euratom, EG) nr. 2185/96 controles en verificaties ter plaatse bij de
direct of indirect bij de financiering betrokken economische subjecten
uitvoeren om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere
onwettige activiteiten in verband met een subsidieovereenkomst of -besluit of
een contract betreffende financiering door de Unie, waardoor de financiële
belangen van de Unie zijn geschaad.
              Onverminderd het bepaalde in de
voorgaande twee alinea’s verlenen de uit deze verordening voortvloeiende
samenwerkingsovereenkomsten met derde landen en internationale organisaties,
subsidieovereenkomsten en -besluiten en contracten de Commissie, de Rekenkamer
en OLAF uitdrukkelijk de bevoegdheid om dergelijke audits en controles en
verificaties ter plaatse uit te voeren."
4. Artikel 15 wordt vervangen door het volgende:
"Artikel 15
Comité 
1.           De Commissie wordt bijgestaan
door het Comité voor het Europees statistisch systeem dat is ingesteld bij
Verordening (EG) nr. 223/2009. Dit comité is een comité in de zin van
Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16
februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die
van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[5].
2.           Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van
toepassing."
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
              1.1.    Benaming
van het voorstel/initiatief
              1.2.    Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
              1.3.    Aard
van het voorstel/initiatief
              1.4.    Doelstelling(en)
              1.5.    Motivering
van het voorstel/initiatief
              1.6.    Duur
en financiële gevolgen
              1.7.    Beheersvorm(en)
2.           BEHEERSMAATREGELEN
              2.1.    Regels
inzake het toezicht en de verslagen
              2.2.    Beheers-
en controlesysteem
              2.3.    Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
3.           GERAAMDE
FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
              3.1.    Rubriek(en)
van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
              3.2.    Geraamde
gevolgen voor de uitgaven
              3.2.1. Samenvatting van de
geraamde gevolgen voor de uitgaven
              3.2.2. Geraamde gevolgen
voor de beleidskredieten
              3.2.3. Geraamde gevolgen
voor de administratieve kredieten
              3.2.4. Verenigbaarheid met
het huidige meerjarige financiële kader
              3.2.5. Bijdrage van derden
aan de financiering
              3.3.    Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten
FINANCIEEL
MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief

Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
wijziging van Verordening (EG) nr. 1166/2008 betreffende enquêtes naar de
structuur van de landbouwbedrijven en de enquête naar de productiemethoden in
de landbouw, wat betreft het financiële kader voor de periode 2014-2018

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[6]

3403 —
Productie van statistische informatie

1.3.                
Aard van het voorstel/initiatief

¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[7]
x Het voorstel/initiatief betreft de
verlenging van een bestaande actie
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie

1.4.                
Doelstellingen

1.4.1.     Met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie
Stimuleren
van nieuwe bronnen van groei en sociale cohesie en een bloeiende
plattelandseconomie
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteiten
Specifieke doelstelling nr. 1:
Ervoor
zorgen dat beleidsmakers en andere belanghebbenden, onder wie het algemene
publiek, vanaf 2016 beschikken over geharmoniseerde statistische gegevens over
de structuur van landbouwbedrijven in de Europese Unie.
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
3403
— Productie van statistische informatie
1.4.3.     Verwachte resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen
Het
onderhavige voorstel is gericht op voortzetting van de financiële
steunverlening aan lidstaten voor het verzamelen van gegevens over de structuur
van landbouwbedrijven door het vaststellen van de financiële middelen voor de
periode 2014-2018 voor ondersteuning van de landbouwstructuurenquête van 2016. 
Met
het voorgestelde programma wordt beoogd de monitoring en uitvoering van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (inclusief het nieuwe GLB 2020) verder te
ondersteunen door de lidstaten in staat te stellen informatie te verzamelen om
structurele agrarische veranderingen in de tijd te meten, hetgeen nodig is om trends
in de Europese landbouwsector te analyseren.
Het
gemeenschappelijk landbouwbeleid is uit budgettair oogpunt steeds een heel
belangrijk EU-beleid geweest, en als het beleid voor de ontwikkeling van het
platteland in aanmerking wordt genomen, is het dat nog steeds (30 - 40% van de
totale EU-begroting). Vandaar dat het heel belangrijk is om de gevolgen van dat
beleid voor de ontwikkeling van de landbouw te evalueren. Dit initiatief
voorziet in verdere financiële ondersteuning van de lidstaten voor het
verzamelen van gegevens over de structuur van landbouwbedrijven, zodat men
beschikt over de datareeksen die nodig zijn voor de monitoring en uitvoering
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en men ervan verzekerd is dat die
hiervoor noodzakelijke informatievoorziening wordt voortgezet. Alle overige
aspecten van het bestaande wettelijke kader blijven ongewijzigd en er worden
geen nieuwe gevolgen verwacht.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren 
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
De
uitvoering van het voorstel wordt gemonitord door middel van (i) vergaderingen
van de werkgroepen met vertegenwoordigers van de lidstaten, (ii) het valideren
van de datareeksen volgens de in het Data Supplier Manual omschreven regels, en
(iii) het analyseren van de nationale verslagen over de gebruikte methoden.

1.5.                
Motivering van het voorstel/initiatief 

1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
De
landbouwstructuurenquêtes (de landbouwtelling van 2010 en de steekproefenquêtes
van 2013 en 2016) vallen onder Verordening (EG) nr. 1166/2008.
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
Er is behoefte aan het verzamelen van geharmoniseerde
gegevens zodat op EU-niveau vergelijkbare conclusies kunnen worden getrokken in
de context van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Het feit dat het klimaat
en het milieu, en daardoor ook de landbouwpraktijken, in de Europese Unie van
gebied tot gebied verschillen, versterkt het argument voor een aanpak op
EU-niveau. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel bepalen de landen zelf
hoe zij de gegevens verzamelen (mondelinge enquêtes, post-, internet- of
telefoonenquêtes, gebruik van andere administratieve bronnen, enz.). Wel moet
een aantal van die gegevens volgens de verordening geharmoniseerd zijn. Om dat te
bereiken, moeten gemeenschappelijke definities worden gebruikt (de wijze waarop
die definities worden uitgelegd, is afhankelijk van de agrarische realiteit van
een lidstaat, waardoor mogelijk interpretatieverschillen ontstaan). Vandaar dat
EU-optreden nodig is om gegevens over de landbouw te verwerven die
vergelijkbaar zijn op EU-niveau.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
De structuur van de landbouwstructuurenquêtes is
tamelijk complex en vergt een aanzienlijke hoeveelheid werk in de lidstaten,
waarover degenen die de enquêtes uitvoeren en die hun land in de werkgroepen
vertegenwoordigen, in de werkgroepen verslag doen (momenteel wordt voor elk
geënquêteerd landbouwbedrijf informatie over ongeveer tweehonderd variabelen
verzameld). Tijdens de bijeenkomsten van de werkgroepen werd een raadpleging
gehouden over de lasten voor respondenten en de organisaties die
verantwoordelijk zijn voor de gegevensverzameling. Hieruit kwam naar voren dat
het verzamelen van de vereiste gegevens een aanzienlijke belasting voor de
lidstaten (bureaus voor de statistiek en respondenten) vormt en dat gegevens
van hoge kwaliteit vaak alleen met mondelinge enquêtes kunnen worden verkregen.
Voor het uitvoeren van de enquêtes en het verzamelen van de vereiste gegevens
hebben de lidstaten en de Commissie een aanzienlijke hoeveelheid financiële
middelen nodig. De ervaring leert dat de kosten van lidstaten aanzienlijk hoger
kunnen zijn dan de EU-bijdrage in die kosten (maximaal 75 % van het per
land vastgestelde bedrag). Terwijl het voor de enquêtes van 2010 en 2013
beschikbare bedrag in Verordening nr. 1166/2008 werd vastgesteld, moeten de
voor de enquête van 2016 beschikbare financiële middelen door de begrotings- en
wetgevingsautoriteit op voorstel van de Commissie worden vastgesteld op basis
van het nieuwe financiële kader voor de periode vanaf 2014, zoals bepaald in
genoemde verordening.
Samenhang en eventuele synergie met andere relevante
instrumenten
De landbouwstructuurenquêtes worden al sinds 1966/67
op EU-niveau uitgevoerd. Op de enquêtes is wetgeving van toepassing. De
vigerende rechtshandeling (Verordening nr. 1166/2008) is van toepassing op de
enquêtes voor de landbouwtelling van 2010 en de steekproefenquêtes van 2013 en
2016. Er is een nieuw wetgevingsinitiatief voor voortzetting van dit enquêteprogramma
voor de periode na 2016 voorzien, zodat met dit programma ook de ontwikkeling,
uitvoering, monitoring en evaluatie van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
voor de periode tot 2020 en later wordt ondersteund. 

1.6.                
Duur en financiële gevolgen

× Voorstel/initiatief
met een beperkte geldigheidsduur
–     
×   Voorstel/initiatief
van kracht vanaf 1.1.2014 tot en met 31.12.2018
–     
×   Financiële gevolgen
vanaf 2014 tot en met 2019
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.

1.7.                
Beheersvorm(en)[8]

x Direct beheer door
de Commissie
–     
x door haar diensten, met inbegrip van haar personeel in de delegaties
van de Unie; 
–     
¨  door de uitvoerende agentschappen; 
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten 
¨ Indirect beheer door
uitvoeringstaken te delegeren aan:
–     
¨ derde landen of de door hen aangewezen organen;
–     
¨ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
–     
¨ de EIB en het Europees Investeringsfonds;
–     
¨ in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement genoemde
organen;
–     
¨ publiekrechtelijke organen;
–     
¨ privaatrechtelijke organen met een openbare dienstverleningstaak, voor
zover zij voldoende financiële garanties bieden;
–     
¨ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van
een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële
garanties bieden;
–     
¨ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het
gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die
worden genoemd in de betrokken basishandeling.
–       Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is
aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".
Opmerkingen
2.           BEHEERSMAATREGELEN

1.8.                
Regels inzake het toezicht en de verslagen

Vermeld frequentie en
voorwaarden.
De subsidieontvangers moeten de verzamelde gegevens en
het desbetreffende verslag over de gebruikte methoden indienen.

1.9.                
Beheers- en controlesysteem

2.2.1.     Mogelijke risico's
Potentiële problemen in verband met gegevenskwaliteit
en -actualiteit.
2.2.2.     Controlemiddel(en)
Validatieregels
die op de datareeksen worden toegepast en de lidstaten vooraf worden
meegedeeld. Er wordt toegezien op de naleving van deadlines. Voor elke enquête
moet een nationaal verslag over de gebruikte methoden worden overgelegd.
Subsidiabele kosten worden gecontroleerd.

1.10.            
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden

Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
Naast
de toepassing van alle controlemechanismen waarin de regelgeving voorziet, zal
Eurostat een antifraudestrategie voor 2014-2017 ontwikkelen, overeenkomstig de
op 24 juni 2011 goedgekeurde nieuwe antifraudestrategie van de Commissie
(CAFS), onder meer om te garanderen dat de interne antifraudegerelateerde
controles volledig met de CAFS overeenstemmen en dat de benadering van
frauderisicobeheer erop gericht is risicogebieden voor fraude op te merken en
daar passend op te reageren. Zo nodig worden netwerken en specifieke
IT-instrumenten voor het onderzoeken van fraudegevallen opgezet.
Eurostat
heeft voor de periode 2013-2017 een strategie voor uitgavencontrole
vastgesteld. De maatregelen en instrumenten waarin deze strategie voorziet,
worden volledig toegepast op de voorgestelde verordening. Een vermindering van
de complexiteit, de toepassing van kosteneffectieve toezichtprocedures en de
uitvoering van op risico’s gebaseerde ex-ante- en ex-post-controles moeten de
kans op fraude verkleinen en fraude helpen voorkomen. De controlestrategie
omvat ook specifieke bewustmakingsmaatregelen en relevante opleidingen met
betrekking tot fraudepreventie.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF

1.11.            
Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige
financiële kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving:…...…] || GK./NGK [9]   || van EVA-landen[10]   || van kandidaat-lidstaten[11]   || van derde landen || in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement 
 2 || 05 08 02 Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen || Gespl. || NEE || NEE || NEE || NEE 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving…...…] || GK/ NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE || JA/NEE 

1.12.            
Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Nummer 2 || Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen 
 DG: AGRI ||   ||   || 2014 || 2015 [12] || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Begrotingsonderdeel 05 08 02 [13] || Vastleggingen || (1) || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0,300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Betalingen || (2) ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
 Nummer begrotingsonderdeel || Vastleggingen || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[14] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten voor DG AGRI || Vastleggingen || =1+1a +3 || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0,300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Betalingen || =2+2a+3 ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0,300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Betalingen || (5) ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 2 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0,300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Betalingen || =5+ 6 ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarige financiële kader (referentiebedrag) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || TOTAAL 
 DG: ESTAT || 
  Personele middelen || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 2,685 
  Andere administratieve uitgaven || 0,30 || 0,45 || 0,55 || 0,45 || 0,45 || 2,2 
 TOTAAL DG ESTAT || Kredieten || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (Totaal vastleggingen = Totaal betalingen) || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 1,087 || 20,487 || 1,377 || 1,287 || 1,287 ||   || 25,525 
 Betalingen || 0,837 || 10,837 || 1,377 || 1,287 || 10,887 || 0,300 || 25,525 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 ||   ||   
   || Soort output[15]   || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Aantal outputs || Kos­ten || Totaal aantal outputs || Totale kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1[16] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Output || Databank || 1,45 ||   || 0,25 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 1,45 
 Output || Microgegevens || 11,4 € per opname ||   ||   ||   || 9,6 ||   ||   ||   ||   ||   || 9,6 || 1,685 milj. opnamen || 19,2 
 Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE KOSTEN ||   ||   ||   || 0,25 ||   || 9,9 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 9,9 ||   || 20,65 
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 2,685 
 Andere administratieve uitgaven || 0,3 || 0,45 || 0,55 || 0,45 || 0,45 || 2,2 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
 Buiten RUBRIEK 5[17] van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Overige administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
3.2.3.2.   Geraamde personeelsbehoeften
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
–     
x   Voor het voorstel/initiatief zijn personele
middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[18] 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj[19] || op het hoofdkantoor[20] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 in de delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 ||   ||   
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit middelen van het directoraat-generaal
(DG) die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het
DG zijn herverdeeld. Zo nodig kunnen in het kader van de jaarlijkse
toewijzingsprocedure en met inachtneming van budgettaire beperkingen
aanvullende personele middelen aan het beherende DG worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || - beheer van subsidies in verband met het initiatief - validatie van gegevens - ondersteuning en methodologische werkzaamheden - analyse van verslagen 
 Extern personeel ||   
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader 
–     
x   Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het
huidige meerjarige financiële kader
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarige financiële kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader[21]
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet niet in
medefinanciering door derden 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

1.13.            
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

–     
x   Het voorstel/initiatief heeft geen financiële
gevolgen voor de ontvangsten
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
·              
¨            voor de eigen middelen 
·              
¨            voor de diverse ontvangsten 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[22]   
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || invullen: zoveel kolommen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel ….. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de)
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten. 
[1]               PB L 321
van 1.12.2008, blz. 14.
[2]               PB L 179
van 7.8.1972, blz. 1.
[3]               PB L 87
van 31.3.2009, blz. 164.
[4]               PB L 298
van 26.10.2012, blz. 1.
[5]               PB L 55
van 28.2.2011, blz. 13.
[6]               ABM:
Activity Based Management – ABB: Activity Based Budgeting
[7]               In de zin
van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel
Reglement.
[8]               Nadere
gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement
zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[9]               GK =
gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[10]             EVA:
Europese Vrijhandelsassociatie.
[11]             Kandidaat-lidstaten
en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten in de Westelijke
Balkan.
[12]             De
uitvoering van de betalingen uit hoofde van begrotingsonderdeel
05 08 02 in de periode 2014-2020 vindt hoofdzakelijk in 2015 plaats
(vooruitbetaling voor de enquête van 2016) en de definitieve betalingen in
2018.
[13]             Begrotingsonderdeel
05 08 02 valt gedurende de periode 2014-2020 onder het ELGF; hier is
het specifieke submaximum op van toepassing. 
[14]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[15]             Outputs
zijn de te verstrekken producten en diensten (bijv. aantal gefinancierde
studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen, enz.).
[16]             Zoals
beschreven in punt 1.4.2 "Specifieke doelstelling(en)…".
[17]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[18]             CA = Contract
Agent (arbeidscontractant); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune
Expert en Délégation (jonge deskundige in delegatie); LA= Local Agent
(plaatselijk functionaris); SNE= Seconded National Expert (gedetacheerd
nationaal deskundige). 
[19]             Onder het
maximum voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere
"BA"-onderdelen).
[20]             Vooral
voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling
(ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[21]             Zie de
punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.
[22]             Voor
traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten
nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.