CELEX: 52013PC0904
Language: da
Date: 2013-11-15
Title: Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for Frankrig

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Forslag til RÅDETS UDTALELSE om det økonomiske partnerskabsprogram for Frankrig /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Forslag til
RÅDETS UDTALELSE
om det økonomiske partnerskabsprogram for
Frankrig 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj
2013[1] om fælles bestemmelser om overvågning og
evaluering af udkast til budgetplaner og til sikring af korrektion af
uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne i euroområdet, særlig
artikel 9, stk. 4,
under henvisning til
forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende
betragtninger: 
(1)       Stabilitets- og vækstpagten
har til formål at sikre budgetdisciplin i hele Unionen og fastsætter rammerne
for forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
Den er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til
at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en holdbar og stærk vækst, som
bygger på finansiel stabilitet, hvorved den medvirker til at nå Unionens mål for
holdbar vækst og beskæftigelse.
(2)       Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 473/2013 af 21. maj 2013 om fælles bestemmelser for
overvågning og evaluering af udkast til budgetplaner og til sikring af
korrektion af uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne i euroområdet
fastsætter bestemmelser med henblik på en skærpet overvågning af
budgetpolitikkerne i euroområdet og med henblik på at sikre, at de nationale
budgetter er i overensstemmelse med de retningslinjer for den økonomiske politik,
der udstedes inden for rammerne af stabilitets- og vækstpagten og det
europæiske semester. Eftersom rent budgetspecifikke foranstaltninger vil kunne
være utilstrækkelige til at sikre en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, kan der være behov for yderligere politiske foranstaltninger
og strukturreformer. 
(3)       Artikel 9 i forordning (EU)
nr. 473/2013 fastsætter retningslinjerne for de økonomiske
partnerskabsprogrammer, som medlemsstaterne i euroområdet skal forelægge som
led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Det
økonomiske partnerskabsprogram fastlægger køreplanen for de foranstaltninger,
der skal bidrage til en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud, og bør beskrive de væsentligste finanspolitiske
strukturreformer, bl.a. inden for beskatning, pension og sundhed, og
budgetrammer, som skal medvirke til en varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud. 
(4)       Den 27. april 2009 vedtog
Rådet en beslutning i henhold til artikel 104, stk. 6, i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (TEF), Frankrig blev underlagt
proceduren til korrektion af uforholdsmæssigt store underskud. Den 21. juni
2013 vedtog Rådet en revideret henstilling efter artikel 126, stk. 7, i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) om en procedure for
uforholdsmæssigt store underskud, der er indledt inden ikrafttrædelsen af
forordning (EU) nr. 473/2013. I den forbindelse blev Frankrig anmodet om at
forelægge et økonomisk partnerskabsprogram senest den 1. oktober 2013. 
(5)       Den 1. oktober 2013, og
dermed inden for fristen fastsat i artikel 9, stk. 3, og artikel 17, stk.
2, i forordning (EU) nr. 473/2013, forelagde Frankrig et økonomisk
partnerskabsprogram for Kommissionen og Rådet, som navnlig fastsætter de
finanspolitiske strukturreformer, der skal sikre en effektiv og varig
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. Det økonomiske
partnerskabsprogram omfatter foranstaltninger, der tager sigte på at gennemføre
de landespecifikke henstillinger, som Rådet rettede til Frankrig den 9. juli
2013: (i) sikre de offentlige finansers langsigtede holdbarhed (henstilling 1)
og samtidig forenkle skattesystemet (henstilling 5), (ii) genskabe
konkurrenceevnen gennem foranstaltninger til at nedbringe
produktionsomkostningerne (henstilling 2), forbedre erhvervsklimaet
(henstilling 3) og styrke konkurrencen (henstilling 4) samt (iii) bekæmpe
arbejdsløshed og ulighed på arbejdsmarkedet (henstilling 6). 
(6)       Det økonomiske
partnerskabsprogram fokuserer på foranstaltninger, der med ganske få
undtagelser enten allerede er truffet eller er ved at blive vedtaget. Det
indeholder begrænsede oplysninger om regeringens politikstrategi for årene frem
til 2015, som er fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
underskud. Frankrig har iværksat eller har planer om følgende finanspolitiske
strukturreformer: (i) foranstaltninger til nedbringelse af det offentlige
underskud, navnlig ved at dæmme op for udgiftsstigninger, (ii) nedsættelse af
et særligt, uafhængigt finansråd, (iii) reform af pensionssystemet, (iv)
forenkling af skatte- og afgiftssystemet og (v) nedbringelse af
arbejdskraftomkostningerne. Blandt yderligere strukturreformer, der vil få
indvirkning på vækst og konkurrenceevne og dermed også direkte på nedbringelsen
af det offentlige underskud, kan nævnes følgende: (i) støtte til
virksomhedernes innovations- og eksportkapacitet, (ii) foranstaltninger til
styrkelse af konkurrence og effektivitet i netværksindustrierne og visse
regulerede sektorer, (iii) reform af arbejdsmarkedet og (iv) støtte til
beskæftigelse af unge. 
(7)       Med hensyn til de offentlige
finanser tager de trufne foranstaltninger sigte på at opfylde de overordnede
mål for nedbringelse af underskuddet, der er fastsat i Rådets henstilling af
21. juni 2013, gennem en særlig indsats for at begrænse væksten i udgifterne,
bl.a. i sundhedssektoren. Med dette for øje er der foretaget en evaluering af
en række politikstrategier som led i den igangværende granskning af udgifterne,
som har resulteret i konkrete forslag, men der er endnu ikke systematisk sat
tal på de besparelser, det ventes at give. Desuden består en del af de bebudede
foranstaltninger i indskrænkninger i og/eller ophævelser af skatte- og
socialsikringsbidragsfritagelser, som reelt vil føre til øgede skatter snarere
end lavere udgifter. Mere generelt er det endnu uvist, i hvilket omfang denne
gennemgang af udgifterne rent faktisk vil resultere i større reformer af de
offentlige politikker, den offentlige sektors aktiviteter og den offentlige
service. Regeringen har også iværksat en decentralisering, som tager sigte på
at afklare de lokale myndigheders og centralforvaltningens ansvarsområder for
at højne udgiftseffektiviteten i regioner, departementer og kommuner. Det er dog
på dette stadium uklart, om denne proces rent faktisk vil bidrage til en
rationalisering af udgifterne på de lokale niveauer, og der er ikke sat tal på
de forventede besparelser. Bortset fra de betydelige besparelser, der
tilstræbes for 2014, indeholder det økonomiske partnerskabsprogram kun få
oplysninger om, hvad der gøres for at forbedre sundhedsudgifternes
omkostningseffektivitet på mellemlang til lang sigt, bl.a. hvad angår
medicinudgifterne, som ventes at ville stige.
(8)       Styringen af de offentlige
finanser er blevet styrket, især med nedsættelsen af et særligt finanspolitisk
råd (Haut Conseil des finances publiques). Dette råd, som ifølge loven er et uafhængigt
organ, skal udtale sig om det makroøkonomiske scenarie, der lægges til grund
for budgetforslag og stabilitetsprogrammer, og om de årlige finanspolitiske
måls overensstemmelse med den flerårige budgetstrategi. Det har således afgivet
udtalelse om det stabilitetsprogram, Frankrig indgav den 30. april 2013, og om
udkastet til budgetplan.
(9)       Den planlagte pensionsreform
må ventes at bidrage til et bæredygtigt pensionssystem på lang sigt. De
foranstaltninger, der vil blive truffet frem til 2020, fokuserer hovedsagelig
på indtægtssiden, hvor der navnlig bliver tale om en forhøjelse af socialsikringsbidragene
for såvel lønmodtagere som arbejdsgivere, hvilket Rådet havde advaret mod.
Regeringen har forpligtet sig til at udligne den planlagte pensionsreforms
virkninger for arbejdskraftomkostningerne i 2014 med en nedsættelse af
familietillæggene. Fra 2020 vil bidragsperioden for opnåelse af fuld pension
gradvis blive øget til 43 år i 2035. Den planlagte reform opfylder ikke i fuldt
omfang Rådets henstilling, da disse foranstaltninger ventes kun at ville
halvere finansieringsunderskuddet i pensionssystemet i 2020. Det bemærkes i den
forbindelse, at der ikke er foretaget nogen ændringer af de særlige regler i de
ordninger, der gælder for offentligt ansatte, og deres omfang. Desuden vil
finansieringsunderskuddet i pensionssystemet måske blive endnu større i 2020
end ventet, hvis det makroøkonomiske scenarie, der er lagt til grund for
reformen, viser sig at være for optimistisk, hvilket ikke helt kan udelukkes på
baggrund af den aktuelle økonomiske udvikling. Der er stor usikkerhed om
budgetudgifterne til de foranstaltninger, der er planer om at iværksætte i
forbindelse med fysisk hårdt arbejde, hvilket også udgør et betydeligt
usikkerhedsmoment for de økonomiske perspektiver for pensionssystemet.
(10)     Der er truffet yderligere
foranstaltninger til at forenkle skatte- og afgiftssystemet og gøre det mere
effektivt gennem en yderligere nedskæring af omkostningerne på skatte- og
afgiftsområdet og forslag om en forhøjelse af miljøbeskatningen. Ud over de
foranstaltninger, der allerede er vedtaget i 2013, og som vil få større
virkninger i 2014, indeholder udkastet til budgetplan derimod ingen
foranstaltninger til at mindske de skævheder i selskabsbeskatningen, der giver
incitament til gældsstiftelse. De ændringer, der blev foretaget i udkastet til
budgetplan, efter at denne var blevet forelagt Kommissionen og Rådet, vil reelt
resultere i en højere selskabsskat for store virksomheder, i strid med Rådets
henstilling om at nedsætte selskabsskatteprocenten, men samtidig udvide
beskatningsgrundlaget. Momssatserne bliver ændret fra januar 2014, således som
det blev besluttet i december 2012, men det økonomiske partnerskabsprogram
indeholder ingen oplysninger om foranstaltninger til at få bragt de reducerede
satser tættere på standardsatsen, hvilket Rådet havde henstillet til.
Opgivelsen af en grøn afgift på lastbiler, som regeringen bebudede den 29.
oktober, forekommer ikke at stemme overens med den indsats, der ifølge det
økonomiske partnerskabsprogram gøres for at øge miljøbeskatningen. 
(11)     De foranstaltninger, regeringen
har truffet for at styrke omkostningskonkurrenceevnen, kan ventes at dæmpe
virkningerne af den stigning i arbejdskraftomkostningerne, som den
finanspolitiske konsolidering, der har været gennemført siden 2010, har ført
til. I særdeleshed har det skattenedslag for konkurrencedygtighed og
beskæftigelse, der blev vedtaget i december 2012 (CICE - crédit d’impôt pour
la compétitivité et l’emploi), ført til en betydelig reduktion af
arbejdskraftomkostningerne til lønmodtagere, der tjener under 2,5 gange mindstelønnen.
Ud over tilsagnet om at udligne virkningerne af den planlagte pensionsreform i
2014 har regeringen også bebudet en kommende reform af finansieringen af
socialsikringssystemet, der tager sigte på at diversificere indtægterne og
mindske indvirkningen på arbejdskraftomkostningerne. Der foreligger dog på
dette stadie ingen oplysninger om de nærmere enkeltheder i denne reform.
(12)     Det økonomiske
partnerskabsprogram fremdrager en række strukturreformer, der er iværksat for
at skabe øget vækst og konkurrenceevne og bekæmpe arbejdsløsheden. For at
styrke konkurrenceevnen har regeringen truffet foranstaltninger til at lette
adgangen til finansiering af innovative projekter og støtte
eksportvirksomheder. Der er taget initiativer til at forenkle interaktionerne
mellem virksomheder og myndigheder. Desuden nævner det økonomiske
partnerskabsprogram en række målrettede foranstaltninger, der skal skabe øget
konkurrence i visse regulerede sektorer (notarer, revisorer), men de
imødekommer ikke i fuldt omfang de landespecifikke henstillinger, hvor der blev
opfordret til at iværksætte en omfattende reform i servicesektoren. En reform
af jernbanesystemet er også nævnt i det økonomiske partnerskabsprogram.
Formålet med denne reform er at effektivisere systemet, men den vil ikke føre
til den konkurrenceudsættelse af indenlandsk passagertransport, som der blev
opfordret til i de landespecifikke henstillinger. Det økonomiske
partnerskabsprogram indeholder desuden omfattende foranstaltninger til
bekæmpelse af arbejdsløsheden, selv om størsteparten af dem var kendt på det
tidspunkt, hvor Rådet afgav sin henstilling. Loven af 14. juni 2013 om
jobsikkerhed, de særlige foranstaltninger til støtte for beskæftigelse af unge
og ældre arbejdstagere samt den kommende reform af erhvervs- og
lærlingeuddannelserne er positive skridt til at få arbejdsmarkedet til at
fungere bedre og dermed til at øge Frankrigs vækstpotentiale. Derimod er
forhandlingerne om arbejdsløshedsunderstøttelsessystemet blevet udskudt til
2014 –
VEDTAGET DENNE UDTALELSE: 
Det økonomiske
partnerskabsprogram, som Frankrig forelagde for Kommissionen og Rådet den 1.
oktober 2013, omfatter en række finanspolitiske strukturreformer, der til dels
er tilstrækkelige til at bidrage til en effektiv og varig korrektion af det uforholdsmæssigt
store underskud. Det økonomiske partnerskabsprogram indeholder en omfattende
gennemgang af foranstaltninger, der blev vedtaget før Rådets henstilling af 9.
juli. Det indeholder også oplysninger om de yderligere reformer, der var
iværksat på det tidspunkt, hvor det økonomiske partnerskabsprogram blev
fremlagt. Disse reformer vil dog ikke i fuldt omfang kunne rette op på de
finanspolitiske og strukturelle ubalancer, og der er ikke nærmere oplysninger
om, hvilke reformer der planlægges for yderligere at efterkomme henstillingen.
Regeringens forslag om en pensionsreform vil nedbringe underskuddet i
pensionssystemet, men vil ikke være tilstrækkeligt til at eliminere
underskuddet inden 2020, især fordi pensionsordningerne for statstjenestemænd
og offentligt ansatte i en række statskontrollerede virksomheder ventes fortsat
at køre med underskud i 2020, og fordi det underliggende makroøkonomiske
scenarie forekommer at være for optimistisk. Den igangværende granskning af
udgifterne har hidtil kun givet begrænsede resultater, og det er uvist, i
hvilket omfang den vil føre til større besparelser. Det er også uvist, om den
planlagte decentralisering vil føre til en bedre koordination mellem de
nationale, regionale og lokale niveauer og føre til større besparelser i den
offentlige sektor som helhed. Det økonomiske partnerskabsprogram indeholder
ikke mange oplysninger om foranstaltninger til imødegåelse af den forventede
stigning i de offentlige udgifter til sundhedssektoren på mellemlang til lang
sigt. Desuden ser de beslutninger, regeringen for nyligt har truffet på
beskatningsområdet, ud til at stride mod Rådets henstilling og skabe usikkerhed
omkring regeringens strategi. Endelig er der behov for en nærmere afklaring af,
med hvilke konkrete foranstaltninger regeringen agter at opnå den bebudede
nedbringelse af arbejdskraftomkostningerne. Selv om de allerede vedtagne
reformer er skridt i den rigtige retning, er der for effektivt at bidrage til
en varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud og de offentlige
finansers langsigtede holdbarhed som helhed behov for en yderligere indsats for
at rette op på de finanspolitiske og strukturelle ubalancer. Frankrig opfordres
derfor til i det kommende nationale reformprogram og stabilitetsprogram at
fremlægge yderligere oplysninger om de reformer, der vil blive iværksat for at
øge effektiviteten i de offentlige udgifter i hele den offentlige sektor og i
særdeleshed for at fremme en bedre koordination mellem centralforvaltningen og
de lokale forvaltningsniveauer og opnå yderligere besparelser. Der er behov for
yderligere oplysninger om de foranstaltninger, der træffes for at øge
omkostningseffektiviteten i udgifterne i sundhedssektoren og undgå, at det
ventede underskud i pensionsordningerne for offentligt ansatte kommer til at
øge det offentlige underskud. Der er også behov for yderligere oplysninger om,
hvilke foranstaltninger der vil blive truffet for yderligere at nedbringe
arbejdskraftomkostningerne, og mere generelt om de yderligere strukturreformer,
der vil blive iværksat for at øge økonomiens tilpasningsevne og styrke dens
vækstpotentiale. Kommissionen og Rådet vil overvåge gennemførelsen af
reformerne som led i det europæiske semester. 
Udfærdiget i Bruxelles, 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]       EUT L 140 af 27.5.2013, s. 11.