CELEX: 52011PC0659
Language: da
Date: 2011-10-19
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af afgørelse nr. 1639/2006/EF om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013) og forordning (EF) nr. 680/2007 om generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de transeuropæiske transport- og energinet

|
			
		
		
		52011PC0659
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af afgørelse nr. 1639/2006/EF om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013) og forordning (EF) nr. 680/2007 om generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de transeuropæiske transport- og energinet /* KOM/2011/0659 endelig - 2011/0301 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE

1.                      
BAGGRUND FOR FORSLAGET

I denne tid med stramme offentlige finanser
skal der hurtigt findes innovative løsninger for at mobilisere en større andel
af private opsparinger og forbedre den vifte af finansielle instrumenter, der
står til rådighed for infrastrukturprojekter, især på energi-, transport- og
IKT-området. På grund af de begrænsede finansieringsmuligheder i forbindelse
med infrastrukturprojekter er der behov for at finde alternative
lånefinansieringskilder. Den generelle regel for infrastrukturprojekter med et
kommercielt potentiale bør være at kombinere EU-midler i partnerskaber med
kapitalmarkederne og banksektoren, især via Den Europæiske Investeringsbank
(EIB), der i henhold til traktaten er EU's finansielle organ. 
a) Europa 2020-initiativet med
projektobligationer inden for rammerne af Connecting Europe-faciliteten
(2014-2020)
Den 29. juni 2011 vedtog
Europa-Kommissionen sit forslag til den flerårige finansielle ramme (FFR) for
årene 2014-2020. En af de centrale beslutninger var at samle den finansielle
støtte til transport-, energi- og IKT-infrastrukturer inden for nogle fælles
lovgivningsmæssige rammer, nemlig Connecting Europe-faciliteten:
"Kommissionen har derfor besluttet at
fremsætte forslag om oprettelse af en facilitet for netforbindelser i Europa
for derved at fremskynde udviklingen af den infrastruktur, EU har brug for. (…)
Faciliteten for netforbindelser i Europa skal finansiere forud fastsatte
prioriterede transport- energi- og IKT-infrastrukturer af interesse for EU, og
såvel fysisk infrastruktur som IKT-infrastruktur, der er i overensstemmelse med
kriteriet om en bæredygtig udvikling."[1]
I forlængelse af denne beslutning vil
Kommissionen fremlægge et forslag til en ny forordning om oprettelse af
Connecting Europe-faciliteten. Europa 2020-initiativet med
projektobligationer bliver en del af de mange gældsinstrumenter foruden
egenkapitalinstrumenter og tilskud, som faciliteten vil kunne trække på.
Med faciliteten bliver der skabt nogle
langsigtede rammer til sikring af, at energi-, transport- og
telekommunikationsprojekter udvikles og gennemføres til tiden og på effektiv
vis. En samlet strategi med en prioriteret liste over infrastrukturprojekter[2] giver gode muligheder for at
tiltrække flere private midler og samtidig bidrage til færdiggørelsen af det
indre marked. 
Der er brug for finansielle instrumenter for
at fjerne bestemte forhindringer, der bremser strømmen af lånefinansiering og
egenkapitalfinansiering. De tjener først og fremmest til at tiltrække og lette
projektfinansiering fra den private sektors side. Øgede investeringer i
infrastrukturprojekter stimulerer samtidig den globale udvikling af
finansmarkederne i kølvandet på krisen, fremskynder det økonomiske genopsving
og fremmer vækst. Europa 2020-initiativet med projektobligationer kommer
til at udgøre en integrerende del af risikodelingsinstrumenterne i forbindelse
med Connecting Europe-faciliteten i årene 2014-2020. Facilitetens finansielle
instrumenter kan udvides til at omfatte andre sektorer som f.eks. social infrastruktur,
vedvarende energi og bestemte rumprojekter, forudsat at de opfylder de
relevante økonomiske og finansielle kriterier, og Kommissionen vil bestræbe sig
på at indbyde flere forskellige partnere, herunder internationale
finansieringsinstitutter eller finansieringsinstitutter, der varetager
offentlige opgaver i medlemsstaterne, til at deltage i gennemførelsen af de
finansielle instrumenter efter 2013. 
b) Europa 2020-initiativet med
projektobligationer: pilotfasen i 2012-2013
Hovedformålet med pilotfasen i 2012-2013
består i at forberede den operationelle fase af initiativet under
Connecting Europe-faciliteten i perioden 2014-2020 og tilbyde øjeblikkelig
støtte til infrastrukturprojekter. 
Som følge af de finanspolitiske stramninger i
medlemsstaterne er der fare for, at infrastrukturprojekter af EU-interesse ikke
gennemføres i det tempo, der er nødvendigt for at nå Europa 2020-målene,
hvilket kan bringe genopsvinget og væksten i EU i fare. 
Desuden reagerede
bankerne på likviditetsproblemerne og de større risici under finanskrisen med
en forkortelse af løbetiden på udlån, højere udlånsrenter og krav om
sikkerhedsstillelse i forbindelse med infrastrukturprojekter. Selv om der er
tegn på, at bankudlånsmarkederne er i færd med at rette sig, er det fortsat vanskeligt
at få adgang til langfristet lånefinansiering af infrastrukturprojekter. Derfor
er obligationsmarkedernes betydning som finansieringskilde taget til. Men uden
offentlige kreditforbedringsforanstaltninger er der i de seneste år ikke blevet
udstedt projektobligationer på områderne TEN-T, TEN-E eller bredbånd. Så længe
der til infrastrukturprojekter knytter sig forhold og risici såsom
genanvendelse af forladte grunde, usikkerhed omkring fremtidige indtægter,
regionale aspekter, herunder virkningerne af statsgældskrisen og virkningerne
på tværs af grænserne, som alt sammen vanskeliggør forberedelsen og
gennemførelsen af projekter og forøger tidsforbruget, vil sådanne projekter
fortsat ikke være attraktive for kapitalmarkedsinvestorer. 
På denne baggrund
og for at bidrage til færdiggørelsen af det indre marked foreslås det, at der
lanceres en pilotfase af Europa 2020-initiativet med projektobligationer
på transport-, energi- og IKT-området. Gennem dette initiativ skal der
mobiliseres investeringer på områder, der kan stimulere vækst og skabe
arbejdspladser. Det store og hastende behov for infrastrukturinvesteringer
kombineret med den lange projektforberedelsestid nødvendiggør, at der straks
gøres noget ved finansieringsproblemet, og at der skabes et momentum på basis
af resultaterne af de offentlige høringer, som kan forøge tilliden blandt
investorer. 
Europa
2020-initiativet med projektobligationer skal sikre den forbedring af
kreditkvaliteten, der skal til for at tiltrække kapitalmarkedsinvestorer, og det
vil medvirke til at skabe en ny kategori af aktiver i form af
infrastrukturprojektobligationer. I en kontekst med økonomisk genopsving og
vækststimulerende støtteforanstaltninger er det vigtigt at lancere initiativet
på et tidspunkt, hvor kapitalmarkedsinvestorerne er på udkig efter alternative
langsigtede investeringer med stabile indtægtsmuligheder. For at muliggøre en
mere effektiv implementering af de finansielle instrumenter under Connecting
Europe-faciliteten er pilotfasen nødvendig, både for at optimere designet og
stimulere investeringslysten i tiden efter 2013. 
Skønt pilotfasen
vil være kendetegnet ved forskellige begrænsninger i henseende til rækkevidde,
budgetmidler og antallet af projekter, der kan støttes, forventes den at
stimulere markedsadfærden i retning af større accept af lånefinansiering af
infrastrukturprojekter generelt og således lægge grunden til en komplet
implementering i årene 2014-2020.
Der vil blive
skabt en merværdi, hvis initiativet gennemføres på EU-plan, da det derved bliver
muligt at overvinde de markedsfragmenteringsproblemer, som et sådant initiativ
ville møde på medlemsstatsniveau. Initiativet vil supplere snarere end erstatte
bankudlån og således udgøre en alternativ og konkurrencedygtig kilde til
langfristet lånefinansiering af infrastrukturprojekter. Mobiliseringen af
private midler gennem finansielle instrumenter på EU-plan vil sikre, at den
begrænsede finansiering ved hjælp af direkte tilskud forbeholdes projekter, der
ikke kan tiltrække tilstrækkelig privat kapital. 
I pilotfasen vil
Kommissionen arbejde sammen med især EIB om optimering af initiativet med
henblik på gennemførelse heraf fra og med 2014. De erfaringer, der indhøstes i
løbet af pilotfasen, vil sætte såvel investorer som projektsponsorer i stand
til et gøre sig bekendte projektobligationernes struktur, og der vil blive
taget hensyn til disse erfaringer i forbindelse med fremtidige initiativer. For
at sikre en maksimal effekt vil initiativet også kunne benyttes i forbindelse
med projekter, der befinder sig langt fremme i udbudsproceduren, med henblik på
refinansiering i løbet af byggefasen eller kort tid efter dens afslutning.
Skønt initiativet i pilotfasen vil blive implementeret sammen med EIB, vil
andre parter kunne inddrages i implementeringen efter 2013. 
EU har allerede under den gældende flerårige
finansielle ramme implementeret et risikodelingsinstrument sammen med EIB,
nemlig lånegarantiinstrumentet for TEN-T- projekter (Loan Guarantee
instrument for TEN-T projects, LGTT). Risikodelingsteknikkerne og
arbejdsmetoderne vil lægge sig op ad dem, der benyttes i forbindelse med LGTT,
hvorved anvendelsesområdet udvides til også at omfatte energi og
telekommunikation. Ligesom for LGTT's vedkommende vil EU's bidrag således blive
anvendt til risikodeling med EIB.
Som følge af lighederne mellem de to initiativer forventes
initiativet med projektobligationer derfor at skabe en multiplikatoreffekt på
omkring 15-20.
Grundet den korte tid, der er til rådighed,
opfordrer Kommissionen Parlamentet og Rådet til hurtigst muligt at vedtage
forslaget om en pilotfase.

2.                      
HØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE

Den 28. februar 2011 blev der lanceret en
offentlig høring om initiativets grundprincipper. Derudover blev der den
11. april 2011 afholdt en konference, hvor deltagerne drøftede fordele og
ulemper ved det planlagte initiativ. Ved høringens afslutning var der indkommet
over 100 svar fra en række forskellige sektorer.
De berørte parter har hilst initiativet med
projektobligationer velkomment. Tilbagemeldingerne om initiativets mål var
positive, da det ifølge de berørte parter ville forøge og lette finansieringen
af infrastrukturer gennem åbning af obligationsmarkederne som en kilde til
lånekapital i en form, der interesserer de institutionelle investorer. Den foreslåede
mekanisme og den efterstræbte kreditvurdering på A/A- blev betragtet som
hensigtsmæssig. 
Initiativets indvirkning på
finansieringsomkostninger og løbetider forventes at blive forholdsvis gunstig i
den forstand, at det forventes at mindske omkostningerne og forlænge
løbetiderne. Kun 2 % af respondenterne mente, at
finansieringsomkostningerne ikke ville falde, mens resten var af den
opfattelse, at effekten i værste fald ville blive neutral og i bedste fald
positiv.
Med hensyn til graden af kreditforbedring
mente flertallet af de berørte parter, der besvarede dette spørgsmål, at et
kreditforbedringsinstrument på 20 % af seniorgælden var tilstrækkeligt,
idet nogle dog indsnævrede dette tal til 10-20 % for de berørte sektorer,
nemlig TEN-T, TEN-E og IKT. Næsten alle berørte parter mener, at den kerne af
projekter, der skal finansieres, skal stamme fra disse tre sektorer. Desuden
mener en fjerdel af de berørte parter, at sociale infrastrukturer skal
medtages, og en femtedel af respondenterne mener, at projekter inden for
vedvarende energi også bør være omfattet af initiativet. Sådanne projekter
falder imidlertid ikke ind under TEN-T, TEN-E og IKT og vil blive behandlet på
et senere tidspunkt.
Der var delte meninger med hensyn til
spørgsmålet om, hvorvidt det vil være formålstjenligt at have en enkelt
bestemmende kreditor. Kommissionen vil derfor ikke være præskriptiv på dette
punkt, men vil tilskynde investorer, projektsponsorer og andre aktører om at nå
til enighed om arrangementer, der kan accepteres af alle.
Den generelt
positive feedback bekræfter, at Kommissionen og EIB har identificeret et
betydeligt markedsbehov, når det gælder projektfinansiering, hvilket betyder,
at initiativet bliver en succes, hvis det udformes korrekt. 
Konsekvensanalysen har afsløret nogle
potentielle lovgivningsmæssige hindringer på indkøbsområdet og i relation til
kapitalmarkedsreglerne. Kommissionen vil se nærmere på disse problemer for at
finde frem til egnede løsninger. Meget tyder dog på, at disse problemer ikke
vil bringe gennemførelsen af pilotfasen i fare, om end de kan forsinke
gennemførelsen. I betragtning af, at der reelt ikke findes et marked for
projektobligationer i Europa, har de berørte parter understreget, at
initiativet bør lanceres hurtigst muligt.
Da der på europæisk plan endnu ikke findes et
tværsektoralt finansielt instrument af typen projektobligationer til
infrastrukturer, vil pilotfasen i 2012-2013 give mulighed for at afprøve
instrumentets udformning og markedsaccept med henblik på at forbedre dets effektivitet
under Connecting Europe-faciliteten i perioden 2014-2020. I pilotfasen vil der
blive fokuseret på projekter, der befinder sig på et forholdsvis fremskredent
stadium[3],
for derved at sætte skub i implementeringen og fremme oprettelsen af en
projektportefølje. For at indsamle relevante erfaringer og sikre en hurtig
indførelse efter 2013 er EIB indstillet på at arbejde med konkrete
transaktioner parallelt med lovgivningsprocessen (dvs. før vedtagelse af den
endelige politiske afgørelse), således at de første transaktioner kan
gennemføres i 2012.
Efter høringen med Udvalget for
Konsekvensanalyse den 31. august 2011 afgav udvalget sin udtalelse den
2. september 2011. Med udgangspunkt i de modtagne anbefalinger er der
blevet udarbejdet en ny version af rapporten med følgende hovedlinjer:
Konsekvensanalysen ser nærmere på den aktuelle
markedssituation og er forbundet med den konsekvensanalyse, der ledsager
forslaget til Connecting Europe-faciliteten, som indeholder flere
baggrundsoplysninger om potentielle CEF-instrumenter, finansieringsgab og
markedsdefekter, der påvirker det nuværende investeringsniveau på
infrastrukturområdet. Den første mulighed, der vurderes, er status quo, dvs. en
fortsættelse af de nuværende tilskudsprogrammer for energi og transport og de
nuværende tilskudsprogrammer og finansielle instrumenter for transport. Den
anden valgmulighed består af lovgivningsmæssige incitamenter, mens den tredje
består af forslaget om at gennemføre initiativet med projektobligationer. I den
forbindelse gennemgås de potentielle risici, der kan forhindre gennemførelsen
af initiativet, og en kvantificerbar forventet effekt i form af en
multiplikatoreffekt. I analysen nævnes også andre forhold med relation til de
retlige rammebetingelser for langfristede investeringer, f.eks. indkøb, Solvens
II og kapitalkrav.

3.                      
FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
3.1.                
Retsgrundlag

Da forslagets anvendelsesområde fokuserer på
europæiske transport-, energi- og telekommunikationsnet og medfører ændring af
især forordning (EF) nr. 680/2007, er det baseret på denne forordnings
retsgrundlag, dvs. artikel 172 og 173, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde. 

3.2.                
Nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet 

Forslaget er i overensstemmelse med
subsidiaritetsprincippet, da en forordning om finansiering af transeuropæiske
net med projektobligationer er det bedste middel til uden alt for store
administrative byrder at tiltrække betydelige private investeringer, idet den
forventede multiplikatoreffekt opgjort som EU's budgetbidrag sammenholdt med de
samlede finansieringer skønnes at udgøre omkring 15-20. Ved at fokusere på en
optimal anvendelse af EU-midlerne tager initiativet sigte på at gøre såvel EU's
som medlemsstaternes indsats mere virkningsfuld.
Forslaget er også i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, da det ikke går ud over, hvad der er nødvendigt
for at nå de tilsigtede mål. 
Mens LGTT kun er rettet mod
transportprojekter, bliver Europa 2020-initiativet med projektobligationer EU's
første finansielle instrument, der tilgodeser infrastrukturprojekter inden for
forskellige sektorer med samme finansieringsbehov, og det vil give bedre
resultater i form af markedseffekt, administrativ effektivitet og
ressourceudnyttelse. Det vil udgøre et sammenhængende finansielt instrument for
deltagere i infrastrukturprojekter, f.eks. finansfolk, offentlige myndigheder,
byggefirmaer og operatører. 

3.3.                
Nærmere beskrivelse af forslaget 

For at kunne iværksætte pilotfasen i løbet af
den nuværende flerårige finansielle ramme er der behov for følgende ændringer
af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF[4] om et rammeprogram for
konkurrenceevne og innovation (2007-2013) og af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 680/2007[5]
om generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de
transeuropæiske transport- og energinet:
Ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 1639/2006/EF blev der indført et rammeprogram for konkurrenceevne og
innovation, der også omfatter IKT. Afgørelsen skal ændres for at kunne lancere Europa
2020-initiativet med projektobligationer inden for især IKT og
højhastighedsbredbånd.
Ved artikel 1, stk. 1, i dette forslag
tilføjes ordet "bredbånd" til den eksisterende artikel 26, stk. 2,
litra b), i afgørelsen om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation.
Eftersom infrastrukturprojekterne under rammeprogramafgørelsen forventes at
fokusere udvikling af højhastighedsbredbåndsprojekter, finder Kommissionen det
nødvendigt at understrege dette.
Artikel 1, stk. 2, erstatter artikel 31, stk.
2, i rammeprogramafgørelsen. Den tjener til at tilføje en definition af
risikodelingsinstrument for projektobligationer. Dette vil betyde, at
IKT-projekter kan tilgodeses af initiativet i pilotfasen. Der bør være adgang
til dette instrument indtil den 31. december 2014. EU's budgetmæssige
forpligtelser vil være begrænset til budgetbevillingerne, mens residualrisikoen
bæres af EIB.
Artikel 1 giver også mulighed for at overføre
op til 20 mio. EUR fra IKT-budgettet til Europa 2020-initiativet med
projektobligationer.
Med Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 680/2007 blev der desuden indført generelle regler for Unionens
finansielle støtte inden for de transeuropæiske transport- og energinet og
dannet et risikodelingsinstrument kaldet "lånegarantiinstrumentet for
TEN-transportprojekter" (LGTT). Tilsvarende er det nødvendigt at ændre
forordning nr. 680/2007, så EU kan forandre rækkevidden af det
eksisterende risikodelingspartnerskab med EIB under LGTT og gøre det muligt for
EIB at medvirke til obligationsfinansiering under dette initiativ. 
Med artikel 2, stk. 1, i dette forslag, der
medfører ændring af artikel 2 i forordning (EF) nr. 680/2007, tilføjes en
definition af risikodelingsinstrument og af kreditforbedring i forbindelse med
projektobligationer. Dette vil betyde, at transportprojekter og TEN-E-projekter
kan tilgodeses af initiativet i pilotfasen. 
Artikel 2, stk. 2, medfører ændring af artikel
4 i forordning (EF) nr. 680/2007 og fastsætter, at ansøgninger om
risikodækningsinstrumenter for projektobligationer skal indgives til EIB,
hvilket allerede er tilfældet under LGTT.
I henhold til artikel 2, stk. 3, i forslaget
vil det være muligt at overflytte op til 200 mio. EUR fra LGTT og 10 mio. EUR
fra TEN-E-budgettet til Europa 2020-initiativet med projektobligationer.
EU's budgetmæssige forpligtelser vil være begrænset til budgetbevillingerne,
mens residualrisikoen bæres af EIB.
For at muliggøre en hurtig gennemførelse
fastsættes det i forslagets artikel 3, at forordningen skal træde i kraft dagen
efter offentliggørelsen.

4.                      
VIRKNING FOR BUDGETTET

Initiativet vil
blive finansieret gennem omlægning af midler inden for bevillingsrammerne for
de eksisterende programmer i 2012 og 2013.
Ved forordning
(EF) nr. 680/2007 er der allerede afsat 500 mio. EUR til LGTT, hvoraf op
til 200 mio. EUR kan benyttes til projektobligationer i pilotfasen på
transportområdet: 
06 03 03 TEN
Transport          op til 200 mio. EUR i 2012-2013
Der kan omlægges
henholdsvis 10 mio. EUR og 20 mio. EUR fra budgetposterne for TEN-E
og rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation:
32 03 02 TEN
Energi               op til EUR 10 mio. EUR i 2012-2013 til TEN-E-projekter
09 03 01 CIP                           op
til EUR 20 mio. EUR i 2013 til IKT- og bredbåndsprojekter
Der er redegjort for disse budgetmæssige
omlægninger i den finansieringsoversigt, der ledsager forslaget. Der vil ikke
opstå eventualforpligtelser for EU-budgettet, da EU's bidrag maksimalt kan
udgøre det beløb, der er afsat hertil under de pågældende budgetposter. 
2011/0301 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af afgørelse nr. 1639/2006/EF om
et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013) og forordning
(EF) nr. 680/2007 om generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte
inden for de transeuropæiske transport- og energinet
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 172 og 173, stk. 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[6],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[7],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger: 
(1)              
Ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1639/2006/EF af 24. oktober 2006[8]
blev der indført et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation med
forskellige typer gennemførelsesforanstaltninger for en række særprogrammer,
herunder "støtteprogrammet for IKT-politik", hvorigennem der ydes
støtte til styrkelse af det indre marked for IKT-produkter og –tjenester og
IKT-baserede produkter og tjenester, og som tager sigte på innovationsfremme
gennem bredere anvendelse af og investeringer i IKT.
(2)              
Med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 680/2007 af 20. juni 2007[9]
blev der indført generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden
for de transeuropæiske transport- og energinet og dannet
"lånegarantiinstrumentet for TEN-transportprojekter".
(3)              
I løbet af de næste ti år bliver der brug for
større investeringer end nogensinde i Europas transport-, energi- informations-
og kommunikationsnet for at støtte Europa 2020-stragtegiens
flagskibsforanstaltninger, udvikle intelligente, opgraderede og fuldt
sammenkoblede infrastrukturer og færdiggøre det indre marked. Det skønnes, at
der bliver behov for at investere 500 mia. EUR i TEN-T-net. Med hensyn til
energiinfrastrukturprojekterne af europæisk relevans er der risiko for, at
investeringer til en værdi af omkring 100 mia. EUR ikke bliver realiseret
på grund af tildelings-, lovgivnings- og finansieringsproblemer, og at sektoren
selv kommer til at finansiere investeringer til en værdi af yderligere 100 mia.
EUR. Der bliver behov for investeringer på mellem 181 og 273 mia. EUR
for at nå det mål under den digitale dagsorden, der består i at sikre alle
borgere og virksomheder hurtig internetadgang, og heraf forventes den private
sektor at skulle stå for mellem 30 og 100 mia. EUR. 
(4)              
I sin beslutning af 8. juni 2011 om
"Investering i fremtiden: en ny flerårig finansiel ramme for et
konkurrencedygtigt, bæredygtigt og inklusivt Europa"[10] understregede
Europa-Parlamentet, at EU især burde tage skridt til at gøre større brug af
EU-midler som katalysator til tiltrækning af supplerende finansiering fra Den
Europæiske Investeringsbank (EIB), Den Europæiske Bank for Genopbygning og
Udvikling (EBRD), andre internationale finansielle institutioner og den private
sektor, og det glædede sig over Europa 2020-initiativet med
projektobligationer som en mekanisme for risikodeling med EIB, der yder støtte
under et bestemt loft fra EU-budgettet, med henblik på at geare EU-midlerne og
gøre private investorer mere interesserede i at deltage i prioriterede
EU-projekter i overensstemmelse med Europa 2020-målsætningerne. 
(5)              
Finansielle instrumenter kan gøre brugen af
budgetmidler mere effektiv og sikre en høj multiplikatoreffekt i henseende til
tiltrækning af private midler og realiseret investeringsvolumen. Den forventede
multiplikatoreffekt af Europa 2010-initiativet med projektobligationer er
15-20.
(6)              
På sit møde den 12. juli 2011 erindrede Rådet om,
at der skal foretages en nærmere vurdering af innovative finansielle
instrumenter for så vidt angår deres løftestangseffekt i forhold til
eksisterende instrumenter, de yderligere risici, som de medfører for de
statslige budgetbalancer, og deres eventuelle fortrængning af private
finansielle institutioner. Kommissionens meddelelse[11] om en pilotfase for
Europa 2020-initiativet med projektobligationer og konsekvensanalysen
knyttet hertil, der trækker på resultaterne af en offentlig høring, vil bidrage
til en løsning på disse problemer. 
(7)              
Europa 2020-initiativet med
projektobligationer har to formål, nemlig for det første at hjælpe med til
finansiering af politiske prioriteringer på europæisk plan og for det andet at
gøre det nemmere at inddrage den private sektor mere i kapitalmarkedets
langfristede finansiering af infrastrukturprojekter. Det vil overflytte nogle
af EU-budgettets udgifter til vækstforøgende områder under hensyn til Unionens
budgetdisciplin og lofterne i den aktuelle flerårige finansielle ramme. 
(8)              
Det vil være det første finansielle instrument, der
tilgodeser infrastrukturprojekter med samme finansieringsbehov på tværs af flere
sektorer, og det vil som sådant medføre flere fordele i form af markedseffekt,
administrativ effektivitet og ressourceudnyttelse. Det vil udgøre et
sammenhængende instrument for deltagere i infrastrukturprojekter, f.eks.
finansfolk, offentlige myndigheder, byggefirmaer og operatører. 
(9)              
Som led i Europa 2020-initiativet med
projektobligationer vil projektvirksomheder udstede obligationer, og
EU-budgettet vil sammen med finansiering fra en finansiel partner blive anvendt
til at forbedre obligationernes kreditkvalitet for at tiltrække fremmedkapital
fra markedsinvestorer såsom pensionsfonde og forsikringsselskaber. 
(10)          
EU-støtten kan forventes at mindske risikoen
forbundet med projektobligationer i en sådan grad, at aktørerne på
kapitalmarkederne vil være villige til at investere i en større mængde
infrastrukturprojektobligationer, end det ellers ville have været muligt uden
EU-støtte.
(11)          
Det økonomiske genopsving i Europa bør ikke bringes
i fare som følge af stigende trafiktæthed, manglende energiforbindelser og et
fald i udbredelsen af bredbånd forårsaget af infrastrukturprojekters problemer
med at opnå adgang til langfristet privat finansiering eller offentlig
finansiering. 
(12)          
Medlemsstaternes revurdering af deres
infrastrukturinvesteringsprogrammer som følge af finanspolitiske stramninger og
strukturreformer vil ikke gøre det nemmere at gennemføre den påkrævede
forøgelse af infrastrukturinvesteringstempoet. Desuden er de langfristede
bankudlån til infrastrukturprojekter fortsat utilstrækkelige og dyre, så der er
behov for alternative og konkurrerende lånefinansieringskilder. 
(13)          
Der er imidlertid ikke umiddelbar adgang til
lånekapitalfinansiering af infrastrukturprojekter i EU. Som følge af
fragmenteringen af obligationsmarkederne i EU og infrastrukturprojekternes størrelse
og kompleksitet, der betyder, at det tager lang tid at forberede projekter, er
dette et passende tidspunkt at håndtere dette problem på på EU-plan gennem en
fremskyndet proces i god tid før lanceringen af Connecting Europe-faciliteten.
(14)          
Derfor bør der indledes en forsøgsfase for Europa
2020-initiativet med projektobligationer i løbet af den nuværende finansielle
ramme med henblik på at udvikle fremmedkapitalfinansieringen på
infrastrukturområdet mere generelt og forøge det udbud af finansielle instrumenter,
der i dag er adgang til til transportprojekter. 
(15)          
Med henblik på gennemførelsen af pilotfasen af
Europa 2020-initiativet med projektobligationer bør afgørelse nr. 1639/2006/EF
og forordning (EF) nr. 680/2007 ændres. Formålet med denne pilotfase er at yde
støtte til infrastrukturprojekter med et kommercielt potentiale inden for
sektorerne transport, energi og IKT, men efter 2013 kan initiativet udvides til
også at omfatte andre sektorer. 
(16)          
Eftersom EIB har mange års erfaring på området,
fungerer som hovedfinansieringsgiver i forbindelse med infrastrukturprojekter
og udgør EU's finansielle organ i overensstemmelse med traktaten, bør
Kommissionen involvere EIB i gennemførelsen af denne pilotfase. De nærmere
betingelser knyttet til dette samarbejde, herunder risikodeling og EIB's
vederlag, bør fastsættes i en aftale mellem Kommissionen og EIB.
(17)          
Pilotfasen af Europa 2020-initiativet med
projektobligationer bør lanceres som led i forberedelserne til Connecting
Europe-faciliteten. Denne pilotfase vil bidrage til at bane vej for det
finansielle risikodelingsinstrument under Connecting Europe-faciliteten.
(18)          
Ansøgninger om støtte og udvælgelsen og
gennemførelsen af alle projekter skal overholde EU-lovgivningen, særlig
statsstøttereglerne, og det bør tilstræbes ikke at skabe eller forværre
markedsfordrejninger.
(19)          
Pilotfasen bør finansieres ved i 2012 og 2013 at
omlægge budgetmidler fra eksisterende transport-, energi- og
telekommunikationsprogrammer. Der vil kunne omlægges op til 200 mio. EUR
til dette initiativ fra TEN-T-budgettet, op til 20 mio. EUR fra
rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation og op til 10 mio. EUR
TEN-E-budgettet. Størrelsen af disponible budgetmidler sætter en grænse for
både initiativets rækkevidde og antallet af projekter, hvortil der kan ydes
støtte. 
(20)          
EIB bør anmode om budgetmidler på basis af en vifte
af projekter, som EIB finder egnede og gennemførlige. Alle anmodninger skal
fremsættes før den 31. december 2013. Da store infrastrukturprojekter er
meget komplekse, kan den endelige godkendelse finde sted på et senere
tidspunkt, dog ikke senere end den 31. december 2014.
(21)          
For at sikre, at de i denne forordning fastsatte
foranstaltninger er effektive, bør denne forordning træde i kraft dagen efter
offentliggørelsen —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændringer
af afgørelse nr. 1639/2006/EF
I afgørelse nr. 1639/2006/EF foretages
følgende ændringer:
1. Artikel 26, stk. 2, litra b), affattes
således:
"b) innovationsfremme gennem bredere
anvendelse af og investeringer i IKT og bredbånd".
2. I artikel 31 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 2 affattes således:
"2. Projekterne skal have til formål at
fremme innovation, teknologioverførsel og formidling af nye teknologier, som
allerede er modne til markedsføring. 
Unionen kan yde støtte til budgettet for de i
stk. 1, litra a), omhandlede projekter. 
Som et alternativ kan Unionen yde et
finansielt bidrag til EIB til tilvejebringelse af kapital og kapitaltildeling
med henblik på lån eller garantier, som EIB yder ud af egne midler under det
risikodelingsinstrument, der er omhandlet i stk. 2a til 2d."
b) Som stk. 2a til 2d indsættes: 
"2a. Ved risikodelingsinstrument for
projektobligationer forstås en kreditforbedring, der opfylder følgende
kriterier:
a) den tager form af et EIB-lån eller en
EIB-garanti i forbindelse med finansiering af IKT- og bredbåndsprojekter
b) den dækker gældsbetjeningsrisikoen ved et
projekt og mindsker kreditrisikoen for obligationsejere
c) den benyttes kun ved projekter, hvis
finansielle levedygtighed er baseret på projektindtægter. 
2b. Unionens risici i forbindelse med
risikodelingsinstrumentet for projektobligationer, herunder
administrationshonorarer og andre støtteberettigede udgifter, begrænses strengt
til Unionens bidrag til risikodelingsinstrumentet for projektobligationer, og
Unionens almindelige budget kan ikke påføres yderligere forpligtelser.
Residualrisikoen ved alle operationer bæres af EIB. 
2c. De nærmere betingelser og vilkår for
gennemførelsen af risikodelingsinstrumentet for projektobligationer, herunder
overvågning af og kontrol med instrumentet, fastsættes i en uddelegeringsaftale
mellem Kommissionen og EIB. 
2d. I 2013 kan der anvendes et beløb på op til
20 mio. EUR der hentes fra det budget, der afsættes til gennemførelse af
IKT- og bredbåndspolitik i henhold til litra b) i bilag I.
Risikodelingsinstrumentet kan genanvende eventuelle indtægter, som er modtaget
i løbet af investeringsperioden for nye lån og garantier".
Artikel 2
Ændringer
af forordning (EF) nr. 680/2007
I forordning (EF) nr. 680/2007 foretages følgende
ændringer:
1. I artikel 2:
Som nr. 14 og 15 indsættes:
"14) "risikodelingsinstrument for
projektobligationer": en kreditforbedring i forbindelse med projekter af
fælles interesse. Risikodelingsinstrumentet for projektobligationer dækker
gældsbetjeningsrisikoen ved et projekt og mindsker kreditrisikoen for
obligationsejere. Det benyttes kun ved projekter, hvis finansielle
levedygtighed er baseret på projektindtægter.
15) "kreditforbedring": anvendelse
af et EIB-lån eller en EIB-garanti til forbedring af projektgældens
kreditkvalitet."
2. I artikel 4, første afsnit:
Følgende punktum indsættes:
"Ansøgninger om et
risikodækningsinstrument for projektobligationer under artikel 6, stk. 1, litra
g), indgives til EIB i henhold til EIB's faste ansøgningsprocedure."
3. I artikel 6, stk. 1, foretages følgende
ændringer:
a) i litra d) indsættes følgende:
"I 2012 og 2013 kan der omlægges et beløb
på op til 200 mio. EUR til risikodelingsinstrumentet for
projektobligationer inden for transportsektoren"
b) som litra g) indsættes:
"g) et finansielt bidrag til EIB til
tilvejebringelse af kapital og kapitaltildeling med henblik på lån eller
garantier, der udstedes af EIB via egne midler under risikodelingsinstrumentet
for projektobligationer inden for TEN-T og TEN-E. Unionens risici i forbindelse
med risikodelingsinstrumentet, herunder administrationshonorarer og andre
støtteberettigede udgifter, begrænses strengt til Unionens bidrag til
risikodelingsinstrumentet for projektobligationer, og Unionens almindelige
budget kan ikke påføres yderligere forpligtelser. Residualrisikoen ved alle
operationer bæres af EIB. De nærmere betingelser og vilkår for gennemførelsen
af risikodelingsinstrumentet for projektobligationer, herunder overvågning af
og kontrol med instrumentet, fastsættes i en uddelegeringsaftale mellem
Kommissionen og EIB. I 2012 og 2013 kan der omlægges op til 210 mio. EUR,
heraf op til 200 mio. EUR til transportprojekter og op til 10 mio.
EUR til energiprojekter, til risikodelingsinstrumentet for projektobligationer i
overensstemmelse med proceduren i artikel 15, stk. 2, fra budgetposterne TEN-T
(LGTT) og TEN-E. Risikodelingsinstrumentet for projektobligationer kan
genanvende indtægter, som er modtaget i løbet af investeringsperioden, til nye
lån og garantier."
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.        Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.        Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.        Forslagets/initiativets
art 
              1.4.        Mål

              1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.        Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.        Bestemmelser
om tilsyn og rapportering 
              2.2.        Forvaltnings-
og kontrolsystem 
              2.3.        Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNING 
              3.1.        Berørt(e)
udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og berørt(e) udgiftsposter i
budgettet 
              3.2.        Anslåede
virkninger for udgifterne 
              3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede virkninger
for udgifterne 
              3.2.2.     Anslåede
virkninger for aktionsbevillingerne 
              3.2.3.     Anslåede
virkninger for administrationsbevillingerne
              3.2.4.     Forenelighed
med indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5.     Tredjemands
bidrag til finansieringen 
              3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om ændring af afgørelse nr. 1639/2006/EF om et rammeprogram for
konkurrenceevne og innovation (2007-2013) og forordning (EF) nr. 680/2007 om
generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de
transeuropæiske transport- og energinet.
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[12]

Politikområde:       Økonomiske og finansielle
anliggender
ABB-aktivitet:       Finansielle transaktioner
og instrumenter
Politikområde:       Mobilitet og transport 
ABB-aktivitet:       Transeuropæiske net
Politikområde:       Informationssamfundet og
medier
Aktiviteter:            Udbredelse af IKT
(0903)
Politikområde:       Energi 
ABB-aktivitet:       Transeuropæiske net
(3203)
1.3.        Forslagets/initiativets art 
Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning
af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
At
forberede CEF
At
støtte udviklingen af nye energiinfrastrukturer, der garanterer kontinuitet og
sikkerhed i energiforsyningen og dermed et velfungerende samfund
At
sikre sammenkoblinger og interoperabilitet mellem transportnet
At
fremme udbredelsen af IKT
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål: Antallet af transport-, energi- og
bredbåndsprojekter, hvortil der ydes støtte.
ABB-aktivitet: 
ECFIN: Finansielle transaktioner og instrumenter
MOVE: Sammenkoblinger og interoperabilitet mellem
net gennem fjernelse af flaskehalse
INFSO: Udbredelse af IKT (0903)
ENER: Øget sikkerhed i energiforsyningen gennem
infrastrukturer
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilken
virkning forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Formålet med initiativet er at puste nyt liv i de
europæiske projektobligationsmarkeder og give infrastrukturprojekter lettere
adgang til finansiering. Europa 2020-initiativet med projektobligationer et er
nyt finansielt risikodelingsinstrument rettet mod TEN-politikkerne inden for
transport, energi og telekommunikation, særlig bredbånd. Det tager sigte på at
øge de private investeringer i europæiske infrastrukturprojekter. 
Som led i budgettet for TEN-T, TEN-E og
rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation (CIP) vil EU-budgetmidlerne,
i stedet for at blive brugt til at yde tilskud, blive investeret i form af
henlæggelser og kapitaltilførsler i Den Europæiske Investeringsbank (EIB) til
dækning af en del af den risiko, EIB påtager sig ved finansiering af
infrastrukturprojekter under dette initiativ. 
Gennemførelsen af denne facilitet bør give
mulighed for:
a) at EIB kan finansiere et større antal udlån til
infrastrukturprojekter og mere risikable, men dog lønsomme
infrastrukturprojekter 
b) at skabe en multiplikatoreffekt, således at der
for hver euro, som EU tilfører initiativet, vil blive genereret investeringer
på mellem 15 og 20 EUR i europæiske infrastrukturprojekter.
I betragtning af de relevante budgetposters
størrelse og den manglende ombyttelighed i pilotfasen skønnes det, at der højst
kan ydes støtte til 5-14 infrastrukturprojekter. Antallet af projekter vil
først og fremmest afhænge af projekternes størrelse og stemningen på markedet. 
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Formålet er at forøge kapitalmarkedets
gældsfinansiering af infrastrukturprojekter, hvortil der kan ydes støtte i
henhold til forordning (EF) nr. 690/2007 og afgørelse nr. 1639/2006/EF.
Følgende indikatorer vil blive anvendt:
- Antallet af TEN-T-, TEN-E- og
bredbåndsprojekter, der har modtaget EIB-finansiering som led i initiativet.
- Den kumulative og sektorspecifikke
multiplikatoreffekt, der er blevet opnået. Den forventede multiplikatoreffekt
af EU-finansieringen er op til 15-20 sammenlignet med de samlede investeringer
i de projekter, der støttes som led i initiativet og på de gældende
betingelser.
- Mængden af gældfinansiering, der rejses på
finansmarkederne til disse projekter, opgjort kumulativt og pr. sektor.
Overvågningen af resultaterne vil blive baseret på
indberetninger fra EIB markedsundersøgelser. 
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Som følge af de finanspolitiske stramninger i
medlemsstaterne er der fare for, at infrastrukturprojekter af EU-interesse ikke
gennemføres i det tempo, der er nødvendigt for at nå Europa 2020-målene,
hvilket kan bringe genopsvinget og væksten i EU i fare. 
Desuden reagerede bankerne på
likviditetsproblemerne og de større risici under finanskrisen med en
forkortelse af løbetiden på udlån, højere priser og krav om sikkerhedsstillelse
i forbindelse med infrastrukturprojekter. Selv om der er tegn på, at
udlånsmarkederne er i færd med at rette sig, er det fortsat vanskeligt at få
adgang til langfristet lånefinansiering af infrastrukturprojekter. Derfor er
obligationsmarkedernes potentielle betydning som finansieringskilde taget til.
Men uden permanente offentlige kreditforbedringsforanstaltninger er der i de
seneste år ikke blevet udstedt projektobligationer på områderne TEN-T, TEN-E
eller bredbånd. 
Europa 2020-initiativet med projektobligationer
skal sikre den forbedring af kreditkvaliteten, der skal til for at tiltrække
kapitalmarkedsinvestorer, og vil medvirke til at skabe en ny kategori af
aktiver i form af infrastrukturprojektobligationer. I en kontekst med økonomisk
genopsving og vækststimulerende støtteforanstaltninger er det nødvendigt at
lancere initiativet på et tidspunkt, hvor kapitalmarkedsinvestorerne er på
udkig efter alternative langsigtede og forholdsvis sikre investeringer. For at
stimulere markedet og muliggøre en mere effektiv implementering af de
finansielle instrumenter under Connecting Europe-faciliteten er der behov for
en pilotfase for derved at teste markedet og optimere designet med henblik på
perioden efter 2013.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Initiativet vil supplere snarere end erstatte
bankudlån og således udgøre en alternativ og konkurrencedygtig kilde til
langfristet lånefinansiering af projekter. Der findes ingen tilsvarende
instrumenter, der kan tiltrække kapitalmarkedsfinansiering til centrale
EU-infrastrukturprojekter.
Der er behov for innovative løsninger for hurtigt
at tiltrække private midler fra EU og tredjelande til infrastrukturprojekter og
lette presset på de nationale offentlige finanser. EIB's finansiering under
Europa 2020-initiativet med projektobligationer vil udgøre et supplement
til de aktiviteter, der finder sted under de nuværende egenkapital- og
gældsinstrumenter, Margueritefonden og lånegarantiinstrumentet for
TEN-transportprojekter (LGTT).
EIB's finansieringstransaktioner udgør et særdeles
synligt og effektivt middel til at støtte infrastrukturprojekter inden for
transport, energi og IKT, der er vigtige for gennemførelsen af Europa
2020-strategien. EIB videregiver fuldt ud de finansielle fordele, der følger af
EU-støtten og EIB's attraktive finansieringsomkostninger, til de endelige
beneficianter i form af konkurrencedygtige rentesatser.
Risikodelingsinstrumentet sikrer den nødvendige
finansielle opbakning fra EU's side til projekter, der ikke normalt ville passe
ind i EIB's standardretningslinjer og standardkriterier.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Dette forslag ledsages af en konsekvensanalyse,
der indeholder et resumé og en analyse af forslaget. 
Erfaringerne med lånegarantiinstrumentet for
TEN-transportprojekter (LGTT) viser, at det tager langt tid at få
finansmarkeder, finansielle og juridiske rådgivere, offentlige myndigheder,
projektsponsorer og virksomheder til at acceptere nye idéer og forstå fordelene
ved LGTT for den finansielle del af projekter. LGTT blev lanceret i 2007 og var
noget helt nyt, nemlig et særligt instrument til dækning af operationelle
risici efter afslutningen af transportinfrastrukturprojekters byggefase. Derfor
er det vigtigt at lancere en pilotfase for Europa 2020-initiativet med
projektobligationer for ikke at miste momentum blandt disse involverede parter,
der alle hilser initiativet velkomment. 
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
Der er sammenhæng mellem dette initiativ og
Europa 2020-strategien, forslaget om gennemførelse af
Connecting Europe-faciliteten og den årlige vækstundersøgelse. 
Med Connecting
Europe-faciliteten bliver der skabt nogle langsigtede rammer til sikring af, at
energi-, transport- og telekommunikationsprojekter udvikles og gennemføres til
tiden og på effektiv vis. En samlet strategi med en prioriteret liste over
infrastrukturprojekter, jf. Kommissionens forslag af 29. juni 2011[13], giver gode muligheder for at
tiltrække flere private midler og samtidig bidrage til færdiggørelsen af det
indre marked. Strategien, herunder udvælgelsen af finansieringsberettigede
projekter, er gennemsigtig og sikrer dermed alle berørte parter en høj grad af
sikkerhed. Som led i denne strategi er der behov for politikprioriteringer,
regler, incitamenter, et tæt samarbejde mellem de implicerede parter og
informationskampagner for at fastlægge de overordnede rammevilkår for
infrastrukturinvesteringer, fremme adfærdsmæssige forandringer blandt de
involverede parter og øge interventionstempoet. Der vil være koordineret adgang
til tilskud og finansielle instrumenter, som vil være reguleret af hvert sit
sæt af finansielle regler. 
Der er brug for finansielle instrumenter for at
nedbryde bestemte hindringer, der bremser strømmen af gældsfinansiering og
egenkapitalfinansiering. De tjener først og fremmest til at tiltrække og lette
projektfinansiering fra den private sektors side. En udvidelse af
investeringerne i infrastrukturprojekter stimulerer samtidig den globale
udvikling af finansmarkederne i kølvandet på krisen, fremskynder det økonomiske
genopsving og fremmer vækst. Europa 2020-initiativet med
projektobligationer kommer til at udgøre en integrerende del af
risikodelingsinstrumenterne i forbindelse med Connecting Europe-faciliteten i
årene 2014-2020. Hovedformålet med pilotfasen i 2012-2013 er at yde
øjeblikkelig støtte til infrastrukturprojekter og forberede initiativets
operationelle fase i 2014-2020. 
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2012
til 2013.
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[14] 
Fælles forvaltning med uddelegering af implementeringsopgaver
til EIB.
Som det er tilfældet i de gældende bestemmelser,
fastsættes det i forslaget, at EIB finansierer investeringsprojekter i
overensstemmelse med sine egne regler og procedurer. Kommissionen har ansvaret
for at forvalte budgetbevillingerne. EIB og Kommissionen indgår en aftale, der
fastsætter de nærmere bestemmelser og procedurer vedrørende gennemførelsen af
afgørelsen.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
EIB's finansieringstransaktioner vil blive
forvaltet af EIB i overensstemmelse med EIB's egne regler og procedurer,
herunder passende revisions-, kontrol- og overvågningsforanstaltninger. Som
fastsat i EIB's vedtægter har EIB's revisionsudvalg, som bistås af eksterne
revisorer, ansvaret for at kontrollere, at EIB's transaktioner og regnskaber
overholder lovgivningen. EIB's regnskaber godkendes årligt af EIB's
styrelsesråd.
Endvidere godkender EIB's bestyrelse, hvor
Kommissionen er repræsenteret ved en direktør og en stedfortrædende direktør,
hver enkelt EIB-finansieringstransaktion og kontrollerer, at EIB forvaltes i
overensstemmelse med sin vedtægt og med de generelle forskrifter, der er
fastsat af styrelsesrådet.
Den gældende trepartsaftale fra oktober 2003
mellem Kommissionen, Revisionsretten og EIB, der i 2007 blev forlænget i endnu
fire år, indeholder regler for, hvordan Revisionsretten skal udføre sine
revisioner af EIB's finansieringstransaktioner, der er dækket af EU-garantien.
I henhold til punkt 49 i den interinstitutionelle
aftale skal Kommissionen rapportere til budgetmyndigheden hvert år om EIB's
aktiviteter.
EIB skal desuden forsyne Kommissionen med de
statistiske, finansielle og regnskabsmæssige data om hver af EIB's
finansieringstransaktioner, som Kommissionen har brug for for at kunne opfylde
sine rapporteringsforpligtelser eller besvare henvendelser fra Revisionsretten,
samt med en revisionserklæring om udestående beløb i EIB's
finansieringstransaktioner.
Kommissionens kontrol i overensstemmelse med
reglerne om forsvarlig økonomisk forvaltning skal omfatte udarbejdelse af
regelmæssige rapporter om de fremskridt, der gøres med gennemførelsen af
initiativet, og det på grundlag af økonomiske indikatorer, resultat- og
effektindikatorer. Rapporteringen i henhold til punkt 49 i den interinstitutionelle
aftales skal omfatte et afsnit om dette initiativ.
Endelig agter Kommissionen at gennemføre en
evaluering af pilotfasen i løbet af anden halvdel af 2013 for at undersøge,
hvor vellykket den har været i den korte tid, den har eksisteret, og om der er
gjort erfaringer, som kan benyttes i forbindelse med gennemførelsen efter 2013
inden for rammerne af CEF.
2.2.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Eftersom initiativet indebærer, at EIB får
ansvaret for den operationelle forvaltning, bygger det på den kontrol og
overvågning, der allerede er etableret for lånegarantiinstrumentet for
TEN-transportprojekter (LGTT). EIB har hovedansvaret for at træffe
forholdsregler mod svig, bl.a. ved at anvende den politik til forhindring og
modvirkning af korruption, svig, hemmelige aftaler, tvang, hvidvaskning af
penge og finansiering af terrorisme i forbindelse med Den Europæiske
Investeringsbanks aktiviteter, som EIB vedtog i april 2008.
EIB's regler og procedurer omfatter detaljerede
forholdsregler mod svig og korruption, herunder en mulighed for, at OLAF kan
gennemføre interne undersøgelser. Navnlig godkendte EIB’s styrelsesråd i juli
2004 en beslutning vedrørende bestemmelserne for interne undersøgelser for at
forhindre svig, korruption og andre illegale aktiviteter til skade for
Fællesskabets finansielle interesser.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNING 
3.1.        Berørt(e) udgiftsområde(r) i
den flerårige finansielle ramme og berørt(e) udgiftsposter i budgettet 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet. Finansieringen af instrumentet
vil ske gennem omlægning af EU's budgetmidler til de nuværende programmer på de
politikområder (MOVE, ENER og INFSO), der berøres af dette nye instrument og
hører under samme budgetposter. 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…...….] || OB/IOB ([15])   || fra EFTA-lande[16]   || fra kandidat-lande[17]   || fra tredjelande || i.h.t.. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 1A. || 06.03.03 TEN-T || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse…..….] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidatlande || fra tredjelande || i.h.t.. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 1A. || 32.03.02 TEN-E || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag ||   ||   ||   
   || Nummer [Betegnelse…..….] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidatlande || fra tredjelande || i.h.t.. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 1A. || 09.03.01 CIP IKT PSP || OB || JA || JA || JA || NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
Beslutningen om bevillinger til denne
foranstaltning vil blive truffet af budgetmyndigheden inden for rammerne af den
årlige procedure. Opdelingen af forpligtelses- og betalingsbevillinger i
de forskellige år er derfor kun vejledende. Under alle omstændigheder er
det samlede EU-budget til gennemførelse af pilotfasen af
Europa 2020-initiativet med projektobligationer begrænset til
230 mio. EUR. 
Når det gælder GD MOVE og TEN-T EA,
forventes den administrative indsats at forblive stabil på samme niveau som
den, der i dag kræves for forvaltningen af lånegarantifaciliteten for
TEN-transport. Der er derfor ingen nettoeffekt for personalebehovet. For
GD'erne ENER og INFSO udgør dette initiativ en ny foranstaltning, mens
gennemførelsen og opfølgningen kræver en administrativ indsats for
GD ECFIN's vedkommende. Personalebehovet for disse GD'er påvirkes
således, om end ikke i samme omfang, da det vil afhænge af deres respektive
arbejdsopgaver.
i mio. EUR (3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 1A. || Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse 
 GD: MOVE, ENER og INFSO ||   ||   || 2012[18] || 2013 || 2014 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   
 06.03.03 || Forpligtelser || (1) || 100 || 100 || 0 || 200 
 Betalinger || (2) || 40 || 60 || 100 || 200 
 32.03.02 || Forpligtelser || (1a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 Betalinger || (2a) || 0 || 10 || 0 || 10 
 09.03.01 || Forpligtelser || (1a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 Betalinger || (2a) || 0 || 20 || 0 || 20 
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[19]   || 0 || 0 || 0 ||   
 Budgetpostens nummer ||   || (3) ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT til GD MOVE, ENER og INFSO || Forpligtelser || =1+1a +3 || 100 || 130 || 0 || 230 
 Betalinger || =2+2a +3 || 40 || 90 || 100 || 230 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 100 || 130 || 0 || 230 
 Betalinger || (5) || 40 || 90 || 100 || 230 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1A i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 100 || 130 || 0 || 230 
 Betalinger || =5+ 6 || 40 || 90 || 100 || 230 
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || Administration 
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 GD: MOVE, ENER, INFSO og ECFIN og TEN-T EA || 
  Menneskelige ressourcer || 0,5 personale (ECFIN) + 0,1 personale (ENER) =   0,0762 (0.6*127000 standardudgift pr. stilling) || 0,1 personale (ECFIN) + 0,1 personale (ENER)+ 0,5 personale (INFSO) =   0,0889 (0,7*127000 standardudgift pr. stilling) || 0,1 personale (ECFIN) + 0,1 personale (ENER) =   0,0254 (0,2*127000 standardudgift pr. stilling) ||   ||   ||   ||   ||   
  Andre administrationsudgifter || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT GD <….> || Bevillinger || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 0,0762 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0889 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0254 (ENER + ECFIN + INFSO) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
i mio. EUR (3 decimaler)
   ||   ||   ||   År 2012[20]   || År 2013 || År 2014 || År 2015 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 - 5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 100,0762 || 130,0889 || 0,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
 Betalinger || 40.0762 || 90,0889 ) || 1000,0254 ) ||   ||   ||   ||   || 230,1905 
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨      Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
aktionsbevillinger 
–     
x        Forslaget/initiativet medfører anvendelse
af aktionsbevillinger som anført herunder: Disse behov vil imidlertid blive
dækket via omlægninger. Desuden er der ingen faste omkostninger pr. projekt, da
det påkrævede EU-budget vil afhænge af projektets størrelse og andre forhold.
Derfor er tallene nedenfor kun skøn og vejledende for at vise, at antallet af
støtteberettigede projekter vil være begrænset.
–     
Resultaterne er antallet af udvidede projekter og
det påkrævede budgetbidrag fra EU til EIB.
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resultater[21]   || Resultaternes gnsntl. omkostninger vil afhænge af projektets størrelse, risikoklassifikation, løbetid osv. || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkostninger 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1[22]:   || Antallet af transport-, energi- og bredbåndsprojekter, hvortil der ydes støtte. 
 - Resultat MOVE || Antal projekter || Skøn: 20 || 1-2 || 40 || 1-3 || 60 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 3-11 || 200 
 - Resultat ENER || Antal projekter || Skøn: 10 ||   ||   || 1 || 10 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 10 
 - Resultat INFSO || Antal projekter || Skøn: 20 ||   ||   || 1-2 || 20 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1-2 || 20 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 1- || 40 || 3-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL NR. No 2: ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5-14 || 230 
 OMKOSTNINGER I ALT || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 5-14 || 230 
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
¨      Forslaget/initiativet indebærer ikke, at der anvendes
administrationsbevillinger 
–     
x        Forslaget/initiativet indebærer, at der
anvendes administrationsbevillinger som anført nedenfor:
   || År 2012[23] || År 2013 || År 2014 || År 2015 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
i mio. EUR (3
decimaler)
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
 Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[24] i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 ||   ||   ||   ||   || 0,1905 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer som anført herunder:
 ||   || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) 
 || ECFIN: 01 01 01 01, ENER 32.01.01, INFSO 09.01.01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 0,1 (ENER) + 0,5 (ECFIN) || 0,1 (ENER) + 0,1 ECFIN + 0,5 INFSO || 0,1 (ENER) + 0,1 INFSO ||   ||   || 
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[25]   || 
 || XX 01 02 01 (KA, V, UED under den samlede bevillingsramme) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 04 yy[26]   || i hoi hovedsædet[27]   || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || i dei legationerne || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || Andre budgetposter (skal angives) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) ||   ||   || 
 || I ALT ||   ||   ||   ||   ||   || 
Overslag angives i hele tal (eller med højst
en decimal)
XX er lig med
politikområdet eller det berørte budgetafsnit.
Personalebehovet
vil blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'erne allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'erne, eventuelt suppleret med
yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den
årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige
begrænsninger. Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Da det operationelle hovedansvar ligger hos EIB, kommer Kommissionens personale til at udføre følgende opgaver: - at forhandle kontrakter osv. - at administrere budgetproceduren (på basis af EIB's projektplanlægning) - at gennemgå de regelmæssige oplysninger fra EIB og udarbejde rapporter til budgetmyndigheden, f.eks. de rapporter, der er nævnt i punkt 49 i den interinstitutionelle aftale - at deltage i styringsgruppens møder for at overvåge gennemførelsen - at føre regnskaber - at varetage forbindelserne med Revisionsretten, Parlamentet og Rådet. - at forsyne EIB med retningslinjer for støtteberettigelse i forbindelse med individuelle projekter 
 Eksternt personale || N/A 
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende
flerårige finansielle ramme. Disse beløb vil stamme fra omlægninger inden for
eksisterende programmer.
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
De renteindtægter og andre
indtægter, som genereres af instrumentet, f.eks. gebyrer, som betales af
støttemodtagerne og modtages senest den 31. december 2013, kan lægges til
initiativets indtægter. Efter den 1. januar 2014 returneres indtægterne
til EU-budgettet. Det er endnu ikke muligt at beregne strømmen og timingen af
potentielle indtægter.
–      ¨      Forslaget/initiativet
har ingen finansielle virkninger for indtægterne.
–      X       Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨                  for egne indtægter 
–                   
X                  for diverse indtægter 
i mio. EUR (3 decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[28]   
 2012 || 2013 || 2013 || År N+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
 Artikel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
[1]               KOM(2011) 500 endelig.
[2]               KOM(2011) 500: "Et budget for Europa
2020" og de relevante arbejdsdokumenter fra Kommissionens tjenestegrene.
[3]               F.eks. projekter, hvor der allerede er udvalgt en
foretrukken tilbudsgiver, og/eller refinansiering af projekter i byggefasen.
[4]               EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15.
[5]               EUT L 162 af 22.6.2007, s.1.
[6]               EUT C af …, s. .
[7]               EUT C af …, s. .
[8]               EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15.
[9]               EUT L 162 af 22.6.2007, s. 1.
[10]             KOM(2011) 500. 
[11]             KOM(2011) 660.
[12]             ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse)
– ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[13]             KOM(2011) 500: "Et budget
for Europa 2020" og de relevante arbejdsdokumenter fra Kommissionens
tjenestegrene.
[14]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmåder og henvisninger
til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[15]             OB = opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[16]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[17]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[18]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[19]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[20]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[21]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[22]             Som beskrevet i del 1.4.2. "Specifikke mål ...".
[23]             År N er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet
begynder.
[24]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[25]             KA: kontrakansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved
delegationerne, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter. 
[26]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).
[27]             Angår især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[28]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.