CELEX: 52014PC0595
Language: fi
Date: 2014-09-26
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisen päättymisestä tiettyihin ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa hyväksyttyihin poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla annettuihin unionin säädöksiin aiheutuvien tiettyjen välittömien rahoitusvaikutusten määrittämisestä

|
			
		
		
		52014PC0595
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisen päättymisestä tiettyihin ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa hyväksyttyihin poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla annettuihin unionin säädöksiin aiheutuvien tiettyjen välittömien rahoitusvaikutusten määrittämisestä /* COM/2014/0595 final - 2014/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen
(SEU-sopimus), Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen (SEUT-sopimus)
ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimukseen liitetyn
siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan (N:o 36) 9 artiklassa vahvistetaan,
että ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa hyväksyttyjen SEU-sopimukseen
perustuvien säädösten oikeusvaikutukset säilyvät niin kauan kuin näitä
säädöksiä ei kumota, julisteta mitättömiksi tai muuteta.
Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 1 kohdan mukaan
sellaisten poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön
alalla annettujen unionin säädösten osalta, jotka on hyväksytty ennen
Lissabonin sopimuksen voimaantuloa, toimielinten toimivalta on siirtymätoimenpiteenä
mainitun sopimuksen voimaantulopäivänä 1. joulukuuta 2009 seuraava:
SEUT-sopimuksen 258 artiklan mukaista komission toimivaltaa ei sovelleta, ja
SEU-sopimuksen, sellaisena kuin se oli voimassa ennen Lissabonin sopimuksen
voimaantuloa, VI osaston mukainen Euroopan unionin tuomioistuimen toimivalta
säilyy ennallaan, myös silloin, kun se on hyväksytty mainitun SEU-sopimuksen 35
artiklan 2 kohdan nojalla.
Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 3 kohdan mukaan
10 artiklan 1 kohdassa mainitun siirtymätoimenpiteen noudattaminen lakkaa
viiden vuoden kuluttua Lissabonin sopimuksen voimaantulosta eli 1. joulukuuta
2014.
Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan
ensimmäisen alakohdan mukaan Yhdistynyt kuningaskunta voi viimeistään kuusi
kuukautta ennen 10 artiklan 3 kohdassa mainitun siirtymäkauden päättymistä
ilmoittaa neuvostolle, ettei se 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen säädösten
osalta hyväksy 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen toimielinten toimivaltaa
sellaisena kuin siitä määrätään perussopimuksissa. Jos Yhdistynyt kuningaskunta
on tehnyt tällaisen ilmoituksen, kaikkia 10 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja
säädöksiä lakataan soveltamasta siihen 10 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun
siirtymäkauden päättymispäivästä, joka on 1. joulukuuta 2014.
Yhdistynyt kuningaskunta teki pöytäkirjan (N:o 36)
10 artiklan 4 kohdan ensimmäisessä alakohdassa mainitun ilmoituksen 24.
heinäkuuta 2013.
Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan toisen
alakohdan mukaan neuvosto määrittää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta edellä
olevan johdosta tarvittavat järjestelyt sekä tarvittavat siirtymäjärjestelyt.
Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu tämän päätöksen tekemiseen.
Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan
kolmannen alakohdan mukaan neuvosto voi määräenemmistöllä komission
ehdotuksesta tehdä myös päätöksen siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan on
vastattava niistä mahdollisista välittömistä rahoitusvaikutuksista, jotka
väistämättä aiheutuvat siitä, ettei se enää osallistu näihin säädöksiin.
Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 5 kohdan mukaan
Yhdistynyt kuningaskunta voi milloin tahansa myöhemmin ilmoittaa neuvostolle
haluavansa osallistua säädöksiin, joita on lakattu soveltamasta siihen 10
artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti.
Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti, ettei se aio
ilmoittaa neuvostolle haluavansa osallistua rajatylittävän yhteistyön
tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden
torjumiseksi 23 päivänä kesäkuuta 2008 tehtyyn neuvoston päätökseen
2008/615/YOS[1],
rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja
rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehdyn päätöksen 2008/615/YOS
täytäntöönpanosta 23 päivänä kesäkuuta 2008 tehtyyn neuvoston päätökseen
2008/616/YOS[2]
eikä laboratoriotoimintaa harjoittavien rikosteknisten palvelujen tarjoajien
akkreditoinnista 30 päivänä marraskuuta 2009 tehtyyn neuvoston puitepäätökseen
2009/905/YOS[3]
(jäljempänä 'Prüm-päätökset').
Yhdistyneen kuningaskunnan 24. heinäkuuta 2013
tekemän ilmoituksen seurauksena ja koska se ei ilmoittanut haluavansa
osallistua Prüm-päätöksiin, niiden soveltaminen siihen päättyy 1. joulukuuta
2014.
Kun otetaan huomioon Prüm-päätösten käytännön ja
operatiivinen merkitys unionin yleisen turvallisuuden ja erityisesti
lainvalvonnan ja rikosten torjunnan, havaitsemisen ja tutkimisen kannalta,
komissio on ehdottanut, että järjestelyistä tehdään sitovat neuvoston
päätöksellä tarvittavista ja siirtymäjärjestelyistä […].[4]
Yhdistyneelle kuningaskunnalle on myönnetty
rahoitusta kahteen Prüm-päätöksiin liittyvään hankkeeseen rikosten ehkäisyä ja
torjuntaa koskevasta erityisohjelmasta (ISEC), sellaisena kuin se on
määriteltynä rikosten ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskevan erityisohjelman
perustamisesta kaudelle 2007–2013 osana turvallisuutta ja vapauksien suojelua koskevaa
yleisohjelmaa 12 päivänä helmikuuta 2007 tehdyssä neuvoston päätöksessä
2007/125/YOS[5]. Ensimmäisessä hankkeessa Yhdistynyt kuningaskunta toteutti Prümin
sopimuksen mukaista DNA-tietojen vaihtoa, ja sisäministeriölle myönnettiin
enimmäismäärä yhteisrahoitusta eli 961 019 euroa. Toinen koski Yhdistyneen
kuningaskunnan Prümin sopimuksen mukaista sormenjälkien arviointihanketta, ja
sisäministeriölle myönnettiin enimmäismäärä yhteisrahoitusta eli 547 836 euroa.
Rahoitusta myönnettiin yhteensä 1 508 855 euroa.
Jos Yhdistynyt kuningaskunta ei noudata tiettyjen
järjestelyjen ja siirtymäjärjestelyjen määrittämisestä annetussa neuvoston
päätöksessä [...] asetettuja ehtoja tai jos Yhdistynyt kuningaskunta päättää,
ettei se osallistu Prüm-päätöksiin, sen on maksettava takaisin sille
tosiasiallisesti maksettu summa, enintään 1 508 855 euroa.
2.           EHDOTUKSEN
OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
 Tiivistelmä ehdotetuista toimista Ehdotuksessa määritetään välittömät rahoitusvaikutukset, jotka väistämättä aiheutuvat siitä, ettei Yhdistynyt kuningaskunta enää osallistu pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan kolmannessa alakohdassa tarkoitettuihin säädöksiin. 
 Oikeusperusta Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan kolmas alakohta. 
 Toissijaisuusperiaate Ainoastaan neuvostolla on oikeus pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesti päättää, että Yhdistyneen kuningaskunnan olisi vastattava niistä välittömistä rahoitusvaikutuksista, jotka väistämättä aiheutuvat siitä, ettei se enää osallistu kyseisiin säädöksiin. Toissijaisuusperiaatetta ei sen vuoksi sovelleta. 
 Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. 
 Sääntelytavan valinta 
 Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös. 
 Pöytäkirjan (N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan mukaan neuvosto voi määräenemmistöllä komission ehdotuksesta tehdä ”päätöksen siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan on vastattava niistä mahdollisista välittömistä rahoitusvaikutuksista, jotka väistämättä aiheutuvat siitä, ettei se enää osallistu näihin säädöksiin”. Sen vuoksi tämän primaarilainsäädännön säännöksen mukaisesti sopiva säädös on nimenomaan päätös. 
 3.           talousarviovaikutukset Ehdotus voi vaikuttaa myönteisesti Euroopan unionin talousarvioon, koska sen perusteella Yhdistynyt kuningaskunta joutuu tietyin oletuksin maksamaan takaisin jopa 1 508 855 euroa, jotka se on saanut unionilta.   
2014/0277 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin
yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisen päättymisestä tiettyihin ennen Lissabonin
sopimuksen voimaantuloa hyväksyttyihin poliisiyhteistyön ja rikosasioissa
tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla annettuihin unionin säädöksiin
aiheutuvien tiettyjen välittömien rahoitusvaikutusten määrittämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon
siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan ja erityisesti sen 10 artiklan
4 kohdan kolmannen alakohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
1)         Euroopan unionista tehtyyn
sopimukseen, Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimukseen liitetyn siirtymämääräyksistä tehdyn
pöytäkirjan (N:o 36) nojalla Yhdistyneellä kuningaskunnalla oli mahdollisuus
ilmoittaa 31 päivään toukokuuta 2014 mennessä, ettei se hyväksy Lissabonin
sopimuksella komissiolle ja tuomioistuimelle siirrettyä toimivaltaa sellaisten
poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla
annettujen unionin säädösten osalta, jotka on hyväksytty ennen Lissabonin
sopimuksen voimaantuloa.
2)         Yhdistynyt kuningaskunta
ilmoitti neuvoston puheenjohtajalle osoitetulla 24 päivänä heinäkuuta 2013
päivätyllä kirjeellä, ettei se hyväksy Lissabonin sopimuksella komissiolle ja
tuomioistuimelle siirrettyä toimivaltaa poliisiyhteistyön ja rikosasioissa
tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla. Sen vuoksi asianomaisten
poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen yhteistyön alalla
annettujen säädösten soveltaminen Yhdistyneeseen kuningaskuntaan päättyy 1
päivänä joulukuuta 2014.
3)         Yhdistynyt kuningaskunta voi
ilmoittaa haluavansa osallistua säädöksiin, joita on lakattu soveltamasta
siihen.
4)         Yhdistynyt kuningaskunta
ilmoitti neuvoston puheenjohtajalle ja komission puheenjohtajalle osoitetulla
[... 2014] päivätyllä kirjeellä haluavansa osallistua joihinkin säädöksiin.
5)         Neuvoston olisi pöytäkirjan
(N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan mukaan määriteltävä komission
ehdotuksesta edellä olevan johdosta tarvittavat järjestelyt sekä tarvittavat
siirtymäjärjestelyt. Neuvosto voi myös saman artiklan 4 kohdan kolmannen
alakohdan mukaisesti päättää, että Yhdistyneen kuningaskunnan olisi vastattava
niistä rahoitusvaikutuksista, jotka väistämättä aiheutuvat siitä, ettei se enää
osallistu näihin säädöksiin.
6)         Yhdistynyt kuningaskunta ei
ilmoittanut neuvostolle haluavansa osallistua neuvoston päätöksiin 2008/615/YOS[6] ja 2008/616/YOS[7] eikä neuvoston
puitepäätökseen 2009/905/YOS[8],
jotka tunnetaan Prüm-päätöksinä, joten niiden soveltaminen Yhdistyneeseen
kuningaskuntaan päättyy 1 päivänä joulukuuta 2014. Ottaen kuitenkin huomioon
Prüm-päätösten käytännön ja operatiivisen merkityksen unionin yleisen
turvallisuuden ja erityisesti lainvalvonnan ja rikosten torjunnan,
havaitsemisen ja tutkimisen kannalta neuvosto päätti hyväksymässään päätöksessä
[…][9], että Yhdistynyt
kuningaskunta tekee perinpohjaisen liiketoimintaa ja täytäntöönpanoa koskevan
selvityksen. Siinä arvioidaan, mitä hyviä puolia ja käytännön hyötyä
Yhdistyneelle kuningaskunnalle koituisi Prüm-päätöksiin uudelleen liittymisestä
ja mitä sen täytyisi sitä varten tehdä. Selvitys julkistetaan 30 päivänä
syyskuuta 2015. Jos liiketoimintaa ja täytäntöönpanoa koskevan selvityksen
tulos on myönteinen, Yhdistynyt kuningaskunta päättää 31 päivään joulukuuta
2015 mennessä, ilmoittaako se seuraavien neljän viikon kuluessa pöytäkirjan
(N:o 36) 10 artiklan 5 kohdan mukaisesti haluavansa osallistua Prüm-päätöksiin.
7)      Neuvoston
päätöksellä 2007/125/JHA[10]
perustetusta rikosten ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskevasta
erityisohjelmasta on myönnetty varoja Yhdistyneelle kuningaskunnalle kahteen
hankkeeseen, jotka liittyvät päätöksiin 2008/615/YOS ja 2008/616/YOS ja
puitepäätökseen 2009/905/YOS. Ensimmäisessä hankkeessa Yhdistynyt kuningaskunta
toteutti Prümin sopimuksen mukaista DNA-tietojen vaihtoa, ja sisäministeriölle
myönnettiin enimmäismäärä yhteisrahoitusta eli 961 019 euroa. Toinen koski
Yhdistyneen kuningaskunnan Prümin sopimuksen mukaista sormenjälkien
arviointihanketta, ja sisäministeriölle myönnettiin enimmäismäärä
yhteisrahoitusta eli 547 836 euroa. Rahoitusta myönnettiin yhteensä 1 508 855
euroa.
8)      Jos
Yhdistynyt kuningaskunta ei noudata jotakin […tiettyjen järjestelyjen ja
siirtymäjärjestelyjen määrittämisestä ... annetun] neuvoston päätöksen
[...] 1 artiklassa vahvistetuista määräajoista tai jos Yhdistynyt kuningaskunta
päättää, ettei se osallistu päätöksiin 2008/615/YOS ja 2008/616/YOS eikä
puitepäätökseen 2009/905/YOS, Yhdistyneen kuningaskunnan olisi maksettava
takaisin kyseisten päätösten täytäntöönpanoa varten komission sille
tosiasiallisesti unionin talousarviosta maksamat määrät välittömänä
rahoitusvaikutuksena, joka väistämättä aiheutui siitä, ettei se enää osallistu
Prüm-päätöksiin.
9)      Pöytäkirjan
(N:o 36) 10 artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesti Yhdistynyt
kuningaskunta ei osallistu tämän päätöksen tekemiseen, mutta se sitoo
Yhdistynyttä kuningaskuntaa,
ON ANTANUT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Jos Yhdistynyt kuningaskunta ei noudata jotakin […tiettyjen
järjestelyjen ja siirtymäjärjestelyjen määrittämisestä ... annetun]
neuvoston päätöksen [...] 1 artiklassa vahvistetuista määräajoista tai jos
Yhdistynyt kuningaskunta päättää, ettei se osallistu päätöksiin 2008/615/YOS ja
2008/616/YOS eikä puitepäätökseen 2009/905/YOS, sen on maksettava takaisin
Euroopan unionin yleiseen talousarvioon määrät, jotka se on saanut rikosten
ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskevan erityisohjelman mukaisesti, enimmillään
1 508 855 euroa.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
2014.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 210, 6.8.2008, s. 1.
[2]               EUVL L 210, 6.8.2008, s. 12.
[3]               EUVL L 322, 9.12.2009, s.
14.
[4]               [insert reference to the other proposal of the same
date]
[5]               EUVL L 58, 24.2.2007, s. 7.
[6]               Neuvoston päätös 2008/615/YOS, tehty 23 päivänä
kesäkuuta 2008, rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti
terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi (EUVL L 210, 6.8.2008,
s. 1).
[7]               Neuvoston päätös 2008/616/YOS, tehty 23 päivänä
kesäkuuta 2008, rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin
ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehdyn päätöksen 2008/615/YOS
täytäntöönpanosta (EUVL L 210, 6.8.2008, s. 12).
[8]               Neuvoston puitepäätös 2009/905/YOS, tehty
30 päivänä marraskuuta 2009 , laboratoriotoimintaa harjoittavien
rikosteknisten palvelujen tarjoajien akkreditoinnista (EUVL
L 322, 9.12.2009, s. 14).
[9]               Neuvoston päätös, annettu ... päivänä ...kuuta ...,
Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan osallistumisen
päättymisestä tiettyihin ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa
hyväksyttyihin poliisiyhteistyön ja rikosasioissa tehtävän oikeudellisen
yhteistyön alalla annettuihin unionin säädöksiin johtuvien tiettyjen
järjestelyjen ja siirtymäjärjestelyjen määrittämisestä.
[10]             Neuvoston päätös, tehty 12 päivänä helmikuuta 2007,
rikosten ennalta ehkäisyä ja torjuntaa koskevan erityisohjelman perustamisesta
kaudelle 2007–2013 osana turvallisuutta ja vapauksien suojelua koskevaa
yleisohjelmaa (EUVL L 58, 24.2.2007, s. 7).