CELEX: 62004CJ0215
Language: sv
Date: 2006-02-16 00:00:00
Title: Domstolens dom (första avdelningen) den 16 februari 2006. # Marius Pedersen A/S mot Miljøstyrelsen. # Begäran om förhandsavgörande: Østre Landsret - Danmark. # Avfall - Avfallstransporter - Avfall avsett för återvinning - Begreppet anmälare - Anmälarens förpliktelser. # Mål C-215/04.

Mål C-215/04
      Marius Pedersen A/S
      mot
      Miljøstyrelsen
      (begäran om förhandsavgörande från Østre Landsret)
      ”Avfall – Avfallstransporter – Avfall avsett för återvinning – Begreppet anmälare – Anmälarens förpliktelser”
      Förslag till avgörande av generaladvokat P. Léger föredraget den 14 juli 2005 
      Domstolens dom (första avdelningen) av den 16 februari 2006 
      Sammanfattning av domen
      1.     Miljö – Avfall – Förordning nr 259/93 om avfallstransporter 
      (Rådets förordning nr 259/93, artikel 2 g ii)
      2.     Miljö – Avfall – Förordning nr 259/93 om avfallstransporter 
      (Rådets förordning nr 259/93, artiklarna 7.2 och 4 a första strecksatsen)
      3.     Miljö – Avfall – Förordning nr 259/93 om avfallstransporter 
      (Rådets förordning nr 259/93, artikel 6.5 första strecksatsen)
      4.     Miljö – Avfall – Förordning nr 259/93 om avfallstransporter 
      (Rådets förordning nr 259/93, artiklarna 6.5 och 7.2)
      1.     Uttrycket ”om detta inte är tillämpligt” i artikel 2 g ii i förordning nr 259/93 om övervakning och kontroll av avfallstransporter
         inom, till och från Europeiska gemenskapen skall tolkas så, att en godkänd insamlare inte automatiskt kan vara anmälare av
         avfallstransporter för återvinning. Sådana omständigheter som att avfallsproducenten inte är känd eller att det är fråga om
         så många avfallsproducenter vars enskilda bidrag är så obetydliga att det skulle vara orimligt att var och en av dem anmälde
         exporten av avfallet kan emellertid motivera att en godkänd insamlare anses som anmälare av avfallstransporter för återvinning.
      
      (se punkt 19 samt punkt 1 i domslutet)
      2.     Den behöriga avsändarmyndigheten får, enligt artikel 7.2 och 7.4 a första strecksatsen i förordning nr 259/93 om övervakning
         och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen, motsätta sig en avfallstransport på grund av
         att uppgifter om hur detta avfall skall behandlas i destinationsstaten saknas. Det kan däremot inte krävas att anmälaren visar
         att återvinningen i destinationsstaten motsvarar den som föreskrivs i avsändarstatens lagstiftning. Om den behöriga avsändarmyndigheten,
         i enlighet med nämnda artikel 7.4 a första strecksatsen vill motsätta sig en transport på grundval av sina nationella återvinningsbestämmelser
         är det tvärtom denna myndighet som skall påvisa de faror för människors hälsa och miljön som avfallsåtervinningen i destinationsstaten
         skulle innebära.
      
      (se punkterna 33 och 34 samt punkt 2 i domslutet)
      3.     Artikel 6.5 första strecksatsen i förordning nr 259/93 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från
         Europeiska gemenskapen skall tolkas så, att upplysningskravet vid anmälningen av avfallstransporten rörande avfallets sammansättning
         inte är uppfyllt genom att anmälaren anger att det är fråga om en avfallstyp som benämns ”elektronikskrot”. En sådan benämning
         är nämligen abstrakt och obestämd och innehåller inte detaljerade uppgifter som ger de behöriga myndigheterna information
         om det ifrågavarande avfallets specifika egenskaper.
      
      (se punkterna 38 och 39 samt punkt 3 i domslutet)
      4.     Den frist som föreskrivs i artikel 7.2 i förordning nr 259/93 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till
         och från Europeiska gemenskapen börjar löpa när de behöriga myndigheterna i destinationsstaten har sänt en bekräftelse på
         att de har mottagit anmälan, oaktat de behöriga myndigheterna i avsändarstaten anser att de inte har erhållit alla de uppgifter
         som anges i artikel 6.5 i förordningen. Omständigheten att denna frist överskrids innebär att de behöriga myndigheterna inte
         längre kan invända mot transporten eller begära ytterligare uppgifter av anmälaren. 
      
      (se punkt 52 samt punkt 4 i domslutet)
DOMSTOLENS DOM (första avdelningen)
      den 16 februari 2006 (*)
      
      ”Avfall – Avfallstransporter – Avfall avsett för återvinning – Begreppet anmälare – Anmälarens förpliktelser”
      I mål C-215/04,
      angående en begäran om förhandsavgörande enligt artikel 234 EG, som framställts av Østre Landsret (Danmark), genom beslut
         av den 14 maj 2004 som inkom till domstolen den 21 maj 2004, i målet 
      
      Marius Pedersen A/S
      mot
      Miljøstyrelsen,
      meddelar
      DOMSTOLEN (första avdelningen)
      sammansatt av avdelningsordföranden P. Jann samt domarna K. Schiemann (referent), N. Colneric, J.N. Cunha Rodrigues och E.
         Levits,
      
      generaladvokat: P. Léger,
      justitiesekreterare: avdelningsdirektören M. Ferreira,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 26 maj 2005,
      med beaktande av de yttranden som avgetts av:
      –       Marius Pedersen A/S, genom H. Banke, advokat,
      –       Miljøstyrelsen, genom P. Biering, advokat,
      –       Danmarks regering, genom J. Molde och P. Biering, båda i egenskap av ombud,
      –       Belgiens regering, genom D. Haven, i egenskap av ombud,
      –       Österrikes regering, genom E. Riedl, i egenskap av ombud,
      –       Polens regering, genom J. Pietras, i egenskap av ombud,
      –       Europeiska gemenskapernas kommission, genom M. Konstantinidis och H. Støvlbæk, båda i egenskap av ombud,
      och efter att den 14 juli 2005 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1       Begäran om förhandsavgörande avser tolkningen av artiklarna 2 g, 6.5, 7.1, 7.2 och 7.4 a i rådets förordning (EEG) nr 259/93
         av den 1 februari 1993 om övervakning och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen (EGT L
         30, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 12, s. 43). 
      
      2       Begäran har framställts i ett mål mellan Marius Pedersen A/S (nedan kallat Pedersen), ett företag med säte i Danmark som är
         godkänt för insamlande av elektronikskrot, och Miljøstyrelsen, avseende export av sådant skrot till Tyskland för återvinning.
      
       Tillämpliga bestämmelser
      3       Nionde skälet i förordning nr 259/93 har följande lydelse:
      ”… Transporter av avfall bör föregås av en anmälan till behöriga myndigheter så att dessa underrättas särskilt om avfallstyp
         samt om transport och bortskaffande eller återvinning av avfallet och därigenom kan vidta nödvändiga åtgärder för att skydda
         människors hälsa och miljön, inbegripet möjligheten att göra skäliga invändningar mot transporten.”
      
      4       I artikel 2 g i förordningen definieras en anmälare såsom
      ”… varje fysisk eller juridisk person som är anmälningspliktig, dvs. någon som anges i det följande och som avser att transportera
         avfall eller låta transportera avfall:
      
      i)      den i vilkens verksamhet avfallet har uppkommit (ursprunglig producent),
      eller
      ii)      om detta inte är tillämpligt, en insamlare som en medlemsstat godkänt för detta ändamål eller en registrerad eller godkänd
         handlare eller mäklare som svarar för att avfall bortskaffas eller återvinns,
      
      …”
      5       I artikel 6 i förordningen föreskrivs följande:
      ”1.      Om anmälaren avser att transportera avfall för återvinning … från en medlemsstat till en annan … skall han anmäla detta till
         den behöriga destinationsmyndigheten och sända kopior av anmälan till behöriga avsändar- och transitmyndigheter samt till
         mottagaren.
      
      …
      4.      I samband med anmälan skall anmälaren fylla i fraktsedeln och på begäran från behöriga myndigheter tillhandahålla ytterligare
         uppgifter och dokumentation.
      
      5.      Anmälaren skall på fraktsedeln särskilt ange följande:
      –       Ursprung, sammansättning och mängd avseende det avfall som skall återvinnas, inbegripet uppgift om producenten samt, om avtalet
         härrör från olika källor, en detaljerad förteckning över avfallet med uppgift om den ursprungliga producentens identitet,
         om denna är känd.
      
      …”
      6       I artikel 7 i förordning nr 259/93 föreskrivs:
      ”1.      Senast tre arbetsdagar [efter det att] anmälan inkommit skall den behöriga destinationsmyndigheten sända en bekräftelse till
         anmälaren och kopior av anmälan till övriga behöriga myndigheter och till mottagaren.
      
      2.      De behöriga destinations-, avsändar- och transitmyndigheterna skall ha möjlighet att senast 30 dagar [efter det att] bekräftelsen
         avsänts invända mot transporten. En sådan invändning skall grundas på vad som sägs i punkt 4. Varje invändning skall lämnas
         skriftligen till anmälaren och till övriga berörda behöriga myndigheter inom fristen på 30 dagar.
      
      …
      4.      a)      De behöriga destinations- och avsändarmyndigheterna får framföra motiverade invändningar mot den planerade transporten i följande
         fall:
      
      –       I enlighet med direktiv 75/442/EEG, särskilt artikel 7 i detta,
      eller
      –       om transporten inte sker i enlighet med nationella lagar och andra författningar om miljöskydd, allmän ordning, allmän säkerhet
         eller hälsoskydd
      
      …
      …
      5.      Om de behöriga myndigheterna inom den tid som anges i punkt 2 har försäkrat sig om att de problem som gett upphov till deras
         invändningar är lösta och att transporten kommer att ske enligt de uppställda villkoren, skall de genast skriftligen underrätta
         anmälaren om detta, med kopior till mottagaren och till övriga berörda behöriga myndigheter. 
      
      Om förhållandena i samband med transporten senare förändras i väsentlig grad, skall en ny anmälan göras.”
      7       I artikel 4 i rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli 1975 om avfall (EGT L 194, s. 39; svensk specialutgåva, område 15,
         volym 1, s. 238), i dess lydelse enligt rådets direktiv 91/156/EEG av den 18 mars 1991 (EGT L 78, s. 32; svensk specialutgåva,
         område 15, volym 10, s. 66) (nedan kallat direktiv 74/442) föreskrivs följande:
      
      ”Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att avfall återvinns eller bortskaffas utan fara för
         människors hälsa och utan att processer eller metoder används som kan skada miljön, och särskilt
      
      –       utan risker för vatten, luft, jord eller växter och djur,
      –       utan att medföra olägenheter genom buller eller lukt,
      –       utan att negativt påverka landskapet och områden av särskilt intresse.
      Medlemsstaterna skall även vidta de åtgärder som krävs för att förbjuda övergivande, dumpning och okontrollerat bortskaffande
         av avfall.”
      
       Tvisten vid den nationella domstolen och tolkningsfrågorna
      8       Genom sin anmälan av den 21 februari 2000 ansökte Pedersen hos Miljøstyrelsen om tillstånd att transportera 2 000 ton elektronikskrot
         för återvinning till sitt partnerföretag i Tyskland. Miljøstyrelsen avslog ansökan om transporttillstånd med motiveringen
         att Pedersen inte hade tillhandahållit de uppgifter som behövdes för att pröva ansökan, och då särskilt följande:
      
      1)      En fullmakt från de ursprungliga avfallsproducenterna av vilken det framgår att Pedersen har rätt att företräda dem i samband
         med transport av insamlat avfall.
      
      2)      Bevis på att avfallet i den tyska anläggningen skulle bearbetas på ett sätt som ur miljöhänseende kan likställas med det som
         föreskrivs i dansk lagstiftning.
      
      3)      Fullständiga uppgifter vad beträffar avfallets sammansättning. På formuläret för gränsöverskridande transporter hade Pedersen
         endast uppgivit att det rörde sig om en transport av ”avfall från elektroniska produkter”.
      
      9       Miljøstyrelsen ansåg att fristen på 30 dagar som föreskrivs i artikel 7 i förordning nr 259/93 för att den behöriga myndigheten
         skall kunna samtycka eller framställa invändningar inte kunde anses ha börjat löpa på grund av att anmälan var ofullständig.
      
      10     Den 22 maj 2001 överklagade Pedersen detta beslut till Østre Landsret och anförde att företaget hade lagt fram tillräckliga
         uppgifter för att Miljøstyrelsen skulle kunna pröva anmälan, att fristen för att framställa invändningar hade löpt ut och
         att bolaget därför hade rätt att transportera avfallet i fråga.
      
      11     Østre Landsret har under dessa omständigheter beslutat att vilandeförklara målet och ställa följande tolkningsfrågor till
         domstolen:
      
      ”1)      Skall uttrycket ’om detta inte är tillämpligt’ i artikel 2 g ii i … förordning nr 259/93 … tolkas så, att en godkänd insamlare
         inte automatiskt kan vara anmälare av export av avfall för återvinning?
      
      För det fall denna fråga besvaras jakande, ställs följande fråga. Enligt vilka kriterier kan en godkänd insamlare vara anmälare
         av export av avfall för återvinning?
      
      Kan detta kriterium vara antingen att avfallsproducenten är okänd eller att det är fråga om så många avfallsproducenter vars
         enskilda bidrag är så obetydliga att det skulle vara orimligt att var och en av dem anmälde exporten av avfallet?
      
      2)      Är det enligt artikel 7.2 jämförd med särskilt artikel 7.4 a första och andra strecksatserna i … förordning nr 259/93 … tillåtet
         för de behöriga myndigheterna i avsändarstaten att framställa invändningar mot en konkret ansökan om tillstånd till export
         av avfall för återvinning om anmälaren inte lagt fram uppgifter om att destinationsanläggningens behandling av det aktuella
         avfallet i miljömässigt hänseende ligger på samma nivå som krävs enligt nationella bestämmelser i avsändarstaten?
      
      3)      Skall artikel 6.5 första strecksatsen i … förordning nr 259/93 … tolkas så, att upplysningskravet rörande avfallets sammansättning
         kan uppfyllas genom att anmälaren endast anger att det är fråga om avfall av en konkret angiven typ, exempelvis ’elektronikskrot’?
      
      4)      Skall artikel 7.1 och 7.2 i … förordning nr 259/93 … tolkas så, att fristen i artikel 7.2 börjar löpa när den behöriga destinationsmyndigheten
         har sänt en bekräftelse, oavsett att den behöriga avsändarmyndigheten anser att den inte erhållit alla de uppgifter som anges
         i artikel 6.5?
      
      För det fall denna fråga besvaras nekande, ställs följande fråga. Vilka uppgifter skall en anmälan innehålla för att den i
         artikel 7.2 föreskrivna fristen på 30 dagar skall börja löpa?
      
      För det fall svarsfristen på 30 dagar har löpt ut, innebär det att myndigheten inte får framställa ytterligare invändningar
         eller begära ytterligare uppgifter?”
      
       Prövning av den första frågan
      12     Den nationella domstolen har ställt sin första fråga för att få klarhet i huruvida artikel 2 g ii i förordning nr 259/93 skall
         tolkas så, att en godkänd insamlare inte automatiskt kan vara anmälare av transport av avfall för återvinning.
      
      13     Det följer av ordalydelsen i nämnda artikel 2 g att en insamlare som en medlemsstat har godkänt kan fylla funktionen som anmälare,
         när den i vilkens verksamhet avfallet har uppkommit, i förekommande fall den ursprungliga producenten, inte har möjlighet
         att anmäla transporten, men inte kan vara anmälare i något annat fall.
      
      14     Det utesluts på så sätt uttryckligen i artikeln att den godkände insamlaren automatiskt kan anses som den ende anmälaren av
         avfallstransporter.
      
      15     Den nationella domstolen vill dessutom få klarhet i vilka kriterier som skall vara uppfyllda för att en godkänd insamlare
         skall kunna anmäla transporter av avfall för återvinning.
      
      16     Även om anmälningsskyldigheten för transport av avfall i första hand ankommer på ursprungsproducenten innebär orden ”om detta
         inte är tillämpligt” att en godkänd insamlare kan utföra anmälningen om ursprungsproducenten inte kan göra detta. En av målsättningarna
         med förordning nr 259/93 är, såsom anges i nionde skälet i förordningen, nämligen att transporter av avfall skall föregås
         av en anmälan till behöriga myndigheter så att dessa underrättas och därigenom kan vidta nödvändiga åtgärder för att skydda
         människors hälsa och miljön. Orden ”om detta inte är tillämpligt” skall därför tolkas extensivt för att säkerställa att anmälan
         av transport till behöriga myndigheter kan utföras av en godkänd insamlare om ursprungsproducenten inte kan göra detta.
      
      17     I detta sammanhang utgör de omständigheter som den nationella domstolen har angett, såsom att avfallsproducenten inte är känd
         eller att det är fråga om så många avfallsproducenter vars enskilda bidrag är så obetydliga att det skulle vara orimligt att
         var och en av dem anmälde exporten av avfallet, kriterier som innebär att en godkänd insamlare kan anmäla transporten till
         de behöriga myndigheterna och som innefattas i begreppet ”om detta inte är tillämpligt”.
      
      18     När ursprungsproducentens identitet inte är känd är det särskilt motiverat och till och med önskvärt att det är den godkände
         insamlaren som lämnar in anmälan till de behöriga myndigheterna. En ökning av antalet anmälningar från tillverkare av små
         avfallsmängder skulle för övrigt, såsom generaladvokaten har framfört i punkt 26 i sitt förslag till avgörande, motverka den
         förpliktelse att handlägga dessa anmälningar inom relativt korta tidsfrister som, i enlighet med förordning nr 259/93, åligger
         de behöriga myndigheterna.
      
      19     Den första frågan skall därför besvaras så, att uttrycket ”om detta inte är tillämpligt” i artikel 2 g ii i förordning nr
         259/93 skall tolkas så, att en godkänd insamlare inte automatiskt kan vara anmälare av avfallstransporter för återvinning.
         Sådana omständigheter som att avfallsproducenten inte är känd eller att det är fråga om så många avfallsproducenter vars enskilda
         bidrag är så obetydliga att det skulle vara orimligt att var och en av dem anmälde exporten av avfallet kan emellertid motivera
         att en godkänd insamlare anses som anmälare av avfallstransporter för återvinning.
      
       Prövning av den andra frågan
      20     Den nationella domstolen har ställt sin andra fråga för att få klarhet i huruvida det är tillåtet för de behöriga myndigheterna
         i avsändarstaten att framställa invändningar mot en konkret ansökan om tillstånd till export av avfall för återvinning om
         anmälaren inte lagt fram uppgifter om att destinationsanläggningens behandling av det aktuella avfallet i miljömässigt hänseende
         ligger på samma nivå som krävs enligt nationella bestämmelser i avsändarstaten.
      
      21     Det skall härvid inledningsvis erinras om att frågan om transporter av avfall genom förordning nr 259/93 regleras av harmoniserade
         rättsregler på gemenskapsnivå för att säkerställa skyddet av miljön (dom av den 13 december 2001 i mål C-324/99, DaimlerChrysler,
         REG 2001, s. I-9897, punkt 42, och dom av den 27 februari 2002 i mål C-6/00, ASA, REG 2002, s. I‑1961, punkt 35).
      
      22     De fall då en medlemsstat får motsätta sig en transport av avfall mellan medlemsstaterna av avfall som skall återvinnas är
         begränsade till den uttömmande uppräkningen i artikel 7.4 i förordningen, i enlighet med artikel 7.2 (domen i det ovannämnda
         målet ASA, punkt 36).
      
      23     Tillämpningen av nämnda artikel 7.4, i vilken de fall då de behöriga destinations-, avsändar- och transitmyndigheterna får
         framföra motiverade invändningar mot transport av avfall som skall återvinnas uppräknas, förutsätter att den behöriga myndigheten
         har tillgång till de uppgifter som är nödvändiga för att kontrollera om en transport utgör ett sådant fall eller inte.
      
      24     I detta syfte föreskrivs i artikel 6.5 i förordning nr 259/93 att anmälaren skall tillhandahålla vissa uppgifter.
      25     Dessutom kan de behöriga myndigheterna begära ytterligare uppgifter och dokumentation av anmälaren enligt artikel 6.4 i förordningen.
      26     Då det i förordning nr 259/93 inte föreskrivs något särskilt förfarande i de fall när en sådan begäran om ytterligare uppgifter
         eller dokumentation inte efterföljs, kan den behöriga myndigheten framställa en invändning i enlighet med artikel 7.2 i förordningen
         om den inte innehar de uppgifter som är nödvändiga för att undersöka om en transport motsvarar något av de fall som anges
         i artikel 7.4 i förordningen.
      
      27     Nivån på de uppgifter som skall anses nödvändiga, och som den behöriga myndigheten följaktligen kan begära, varierar beroende
         på vilket av de fall som avses i artikel 7.4 i förordning nr 259/93 som det är fråga om.
      
      28     Avseende fallet i artikel 7.4 a första strecksatsen i förordning nr 259/93 har domstolen uttalat i punkt 43 i dom av den 16
         december 2004 i mål C-277/02, EU‑Wood‑Trading (REG 2004, s. I-11957), att de behöriga myndigheterna får grunda en invändning
         inte bara på överväganden som har ett samband med själva transporten utan även på överväganden som har ett samband med den
         planerade återvinningen.
      
      29     Eftersom medlemsstaterna, enligt artikel 4 i direktiv 75/442, således skall vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa
         att avfall återvinns eller bortskaffas utan fara för människors hälsa och utan att processer eller metoder används som kan
         skada miljön, skall bestämmelserna i artikel 7.4 a första strecksatsen i förordning nr 259/93 tolkas på så sätt att de behöriga
         avsändarmyndigheterna får framföra invändningar mot en transport av avfall för återvinning med motiveringen att den planerade
         återvinningen inte uppfyller de krav som ställs i nämnda artikel 4 (domen i det ovannämnda målet EU-Wood-Trading, punkt 42).
      
      30     I domen i det ovannämnda målet EU-Wood-Trading uttalade domstolen att bestämmelserna i artikel 7.4 a första strecksatsen i
         förordning nr 259/93 innebär att de behöriga avsändarmyndigheterna, vid bedömningen av farorna med denna återvinning för människors
         hälsa och miljön, kan beakta samtliga relevanta omständigheter, vilka innefattar gällande bestämmelser i avsändarstaten. Detta
         gäller även om dessa är strängare än de som gäller i destinationsstaten, under förutsättning att de avser att förebygga nämnda
         faror. De behöriga avsändarmyndigheterna är emellertid inte bundna av den egna statens bestämmelser om bestämmelserna i destinationsstaten
         är bättre ägnade att förebygga dessa faror (domen i det ovannämnda målet EU-Wood-Trading, punkt 46).
      
      31     Vidare är en invändning från den behöriga avsändarmyndighetens sida mot en transport på grundval av nationella bestämmelser
         om återvinning endast lagenlig om nämnda bestämmelser är förenliga med proportionalitetsprincipen och således är ägnade att
         säkerställa att de eftersträvade målen att förebygga faror för människors hälsa och miljön uppnås och inte går utöver vad
         som är nödvändigt för att uppnå dessa mål (domen i det ovannämnda målet EU-Wood-Trading, punkt 49). Dessa faror skall bedömas
         på grundval av relevant vetenskaplig forskning och inte mot bakgrund av allmänna överväganden (domen i det ovannämnda målet
         EU-Wood-Trading, punkt 50).
      
      32     Inom ramen för förfarandet enligt vilket en transport skall föregås av en anmälan enligt artikel 6 i förordning nr 259/93
         skall anmälaren således enligt punkt 5 i denna artikel lämna upplysningar på fraktsedeln som utgör underlag till anmälan,
         inte endast om sammansättning och mängd avseende det avfall som skall återvinnas och hur det skall transporteras utan också
         om de förhållanden under vilka det nämnda avfallet skall återvinnas.
      
      33     Det kan däremot inte krävas att anmälaren visar att återvinningen i destinationsstaten motsvarar den som föreskrivs i avsändarstatens
         lagstiftning. Om den behöriga avsändarmyndigheten, i enlighet med artikel 7.4 a första strecksatsen i förordning nr 259/93,
         vill motsätta sig en transport på grundval av sina nationella återvinningsbestämmelser är det tvärtom denna myndighet som
         skall påvisa de faror för människors hälsa och miljön som avfallsåtervinningen i destinationsstaten skulle innebära.
      
      34     Mot bakgrund av det ovanstående skall den andra frågan besvaras så, att den behöriga avsändarmyndigheten, enligt artikel 7.2
         och 7.4 a första strecksatsen i förordning nr 259/93 får motsätta sig en avfallstransport på grund av att uppgifter om hur
         detta avfall skall behandlas i destinationsstaten saknas. Det kan däremot inte krävas att anmälaren visar att återvinningen
         i destinationsstaten motsvarar den som föreskrivs i avsändarstatens lagstiftning.
      
       Prövning av den tredje frågan
      35     Den nationella domstolen har ställt sin tredje fråga för att få klarhet i om benämnandet, vid anmälan av transport, av en
         avfallstyp som ”elektronikskrot” kan uppfylla upplysningskravet avseende avfallets sammansättning enligt artikel 6.5 första
         strecksatsen i förordning nr 259/93.
      
      36     Såsom redan har framkommit i punkt 16 i förevarande dom är en av målsättningarna med förordning nr 259/93 att transporter
         av avfall skall föregås av en anmälan till behöriga myndigheter så att dessa underrättas och därigenom kan vidta nödvändiga
         åtgärder för att skydda människors hälsa och miljön.
      
      37     Endast genom en fullständig anmälan, som innehåller detaljerade uppgifter om ursprung, sammansättning och mängd avseende det
         avfall som skall återvinnas samt, om det rör sig om avfall från olika källor, en detaljerad förteckning över avfallet, kan
         det säkerställas att detta syfte uppfylls.
      
      38     Benämningen ”elektronikskrot” uppfyller inte detta villkor eftersom det är abstrakt och obestämt och det saknas detaljerade
         uppgifter som ger de behöriga myndigheterna information om det ifrågavarande avfallets specifika egenskaper.
      
      39     Mot bakgrund av det ovanstående skall den tredje frågan besvaras så, att artikel 6.5 första strecksatsen i förordning nr 259/93
         skall tolkas så, att upplysningskravet rörande avfallets sammansättning inte är uppfyllt genom att anmälaren anger att det
         är fråga om en avfallstyp som benämns ”elektronikskrot”.
      
       Prövning av den fjärde frågan
      40     Den nationella domstolen har ställt sin tredje fråga för att få klarhet i huruvida omständigheten att avsändarmyndigheten
         anser att den inte innehar all nödvändig information avseende transporten av avfall för återvinning påverkar tidpunkten från
         vilken fristen på 30 dagar enligt artikel 7.2 i förordning nr 259/93 börjar löpa. Den önskar vidare få klarhet i om omständigheten
         att denna frist överskrids medför att de behöriga myndigheterna inte längre kan invända mot transporten eller begära ytterligare
         uppgifter av anmälaren.
      
      41     För att besvara den ställda frågan skall förfarandet för anmälan av avfallstransporter såsom det föreskrivs i förordning nr
         259/93 undersökas.
      
      42     Enligt artikel 6.1 i förordningen skall anmälaren, om han avser att transportera avfall för återvinning från en medlemsstat
         till en annan, anmäla detta till den behöriga destinationsmyndigheten och sända kopior av anmälan till behöriga avsändar-
         och transitmyndigheter samt till mottagaren.
      
      43     I artikel 7.1 i förordningen föreskrivs att sedan anmälan inkommit skall den behöriga destinationsmyndigheten senast efter
         tre arbetsdagar sända en bekräftelse till anmälaren och kopior härav till övriga behöriga myndigheter och till mottagaren.
      
      44     I enlighet med artikel 7.2 första stycket har de behöriga destinations-, avsändar- och transitmyndigheterna möjlighet att
         senast 30 dagar efter det att bekräftelsen har avsänts invända mot transporten.
      
      45     Det framgår av själva ordalydelsen i artikel 7 i förordning nr 259/93 att fristen på 30 dagar börjar löpa efter det att den
         behöriga destinationsmyndigheten har avsänt bekräftelsen på att den mottagit anmälan. Omständigheten att den behöriga avsändarmyndigheten,
         såsom i målet vid den nationella domstolen, anser att den inte har fått all nödvändig information bör inte hindra att denna
         frist börjar löpa. Fristen på 30 dagar innebär en viktig garanti för anmälaren att hans transportanmälan kommer att bedömas
         inom de strikta tidsfrister som anges i förordning nr 259/93 och att han senast vid utgången av dessa tidsfrister kommer att
         meddelas om, och eventuellt på vilka villkor, transporten kan genomföras (se, för ett liknande resonemang, beträffande en
         invändning som den behöriga avsändarmyndigheten framfört avseende en oriktig klassificering av en transport, domen i det ovannämnda
         målet ASA, punkt 49).
      
      46     Av denna anledning skall artikel 7.2 i förordning nr 259/93 med hänsyn till rättssäkerheten tolkas strikt. Genom fristen på
         30 dagar som föreskrivs i denna artikel säkerställs en välfungerande handläggning, varför de behöriga myndigheterna inte får
         framföra invändningar efter denna frist.
      
      47     Omständigheten att viss information som den behöriga myndigheten, i förevarande fall avsändarmyndigheten, bedömer som viktig
         eller till och med nödvändig saknas hindrar inte att fristen på 30 dagar som föreskrivs i artikel 7.2 i förordning nr 259/93
         börjar löpa.
      
      48     Den danska, den österrikiska och den polska regeringen har i sina skriftliga yttranden framfört farhågor beträffande denna
         tolkning och framhållit att omständigheten att det godtas att fristen på 30 dagar börjar löpa redan när den behöriga destinationsmyndigheten
         har avsänt bekräftelsen och detta utan att beakta att anmälan är ofullständig, skulle leda till att de behöriga myndigheterna
         inte kan invända mot transporten.
      
      49     I detta avseende, med beaktande av att transporter av avfall skall föregås av en anmälan till behöriga myndigheter så att
         dessa underrättas om avfallstyp, transportåtgärder och om huruvida avfallet skall bortskaffas eller återvinnas, så att dessa
         därigenom kan vidta nödvändiga åtgärder för att skydda människors hälsa och miljön, inbegripet möjligheten att framföra motiverade
         invändningar mot transporten, är det nödvändigt att bevara de behöriga myndigheternas rätt att begära ytterligare information
         i de fall då de anser att anmälan är ofullständig, en rätt som tillkommer dem enligt artikel 6.4 i förordning nr 259/93.
      
      50     Den tolkning som det ges uttryck för i punkterna 46 och 47 i förevarande dom innebär emellertid inte att dessa rättigheter
         begränsas på något sätt. Då det i förordning nr 259/93 inte föreskrivs något särskilt förfarande för de behöriga myndigheternas
         begäran om ytterligare uppgifter och dokumentation enligt artikel 6.4 i förordningen kan en sådan begäran framställas av de
         behöriga myndigheterna, i förevarande fall avsändarmyndigheten, inom fristen på 30 dagar, som en ”invändning” enligt artikel
         7.2 i samma förordning. Med en sådan lösning är det möjligt att förena en strikt tolkning av artikel 7.2 med de behöriga myndigheternas
         rätt att begära ytterligare uppgifter.
      
      51     I det fall då de av den behöriga avsändarmyndigheten begärda ytterligare uppgifterna inkommer inom fristen på 30 dagar och
         denna myndighet anser att de problem som gett upphov till deras invändningar är lösta skall denna enligt artikel 7.5 i förordning
         nr 259/93 genast skriftligen underrätta anmälaren om detta, med kopior till mottagaren och till övriga berörda behöriga myndigheter.
         Om transportförhållandena senare förändras i väsentlig grad, skall en ny anmälan göras.
      
      52     Mot denna bakgrund skall den fjärde frågan besvaras så, att fristen som föreskrivs i artikel 7.2 i förordning nr 259/93 börjar
         löpa när de behöriga myndigheterna i destinationsstaten har sänt en bekräftelse på att de har mottagit anmälan, oaktat de
         behöriga myndigheterna i avsändarstaten anser att de inte har erhållit alla de uppgifter som anges i artikel 6.5 i förordningen.
         Omständigheten att denna frist överskrids innebär att de behöriga myndigheterna inte längre kan invända mot transporten eller
         begära ytterligare uppgifter av anmälaren.
      
       Rättegångskostnader
      53     Eftersom förfarandet i förhållande till parterna i målet vid den nationella domstolen utgör ett led i beredningen av samma
         mål, ankommer det på den nationella domstolen att besluta om rättegångskostnaderna. De kostnader för att avge yttranden till
         domstolen som andra än nämnda parter har haft är inte ersättningsgilla.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (första avdelningen) följande:
      1)      Uttrycket ”om detta inte är tillämpligt” i artikel 2 g ii i rådets förordning (EEG) nr 259/93 av den 1 februari 1993 om övervakning
            och kontroll av avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen skall tolkas så, att en godkänd insamlare inte
            automatiskt kan vara anmälare av avfallstransporter för återvinning. Sådana omständigheter som att avfallsproducenten inte
            är känd eller att det är fråga om så många avfallsproducenter vars enskilda bidrag är så obetydliga att det skulle vara orimligt
            att var och en av dem anmälde exporten av avfallet kan emellertid motivera att en godkänd insamlare anses som anmälare av
            avfallstransporter för återvinning.
      2)      Den behöriga avsändarmyndigheten får enligt artikel 7.2 och 7.4 a första strecksatsen i förordning nr 259/93 motsätta sig
            en avfallstransport på grund av att uppgifter om hur detta avfall skall behandlas i destinationsstaten saknas. Det kan däremot
            inte krävas att anmälaren visar att återvinningen i destinationsstaten motsvarar den som föreskrivs i avsändarstatens lagstiftning.
      3)      Artikel 6.5 första strecksatsen i förordning nr 259/93 skall tolkas så, att upplysningskravet rörande avfallets sammansättning
            inte är uppfyllt genom att anmälaren anger att det är fråga om en avfallstyp som benämns ”elektronikskrot”.
      4)      Fristen som föreskrivs i artikel 7.2 i förordning nr 259/93 börjar löpa när de behöriga myndigheterna i destinationsstaten
            har sänt en bekräftelse på att de har mottagit anmälan, oaktat de behöriga myndigheterna i avsändarstaten anser att de inte
            har erhållit alla de uppgifter som anges i artikel 6.5 i förordningen. Omständigheten att denna frist överskrids innebär att
            de behöriga myndigheterna inte längre kan invända mot transporten eller begära ytterligare uppgifter av anmälaren.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: danska.