CELEX: 52013DC0391
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Malta att upphöra

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Malta att upphöra /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Malta att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.7,
med beaktande av kommissionens rekommendation,
och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska medlemsstaterna undvika
alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten grundas på målet om sunda offentliga finanser, som ett sätt att
stärka förutsättningarna för prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan
bidra till ökad sysselsättning.
(3)       Den [21 juni 2013] beslutade
rådet i enlighet med artikel 126.6 i EUF-fördraget att Malta hade ett alltför
stort underskott.
(4)       Enligt artikel 126.7 i
EUF-fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 om
påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora
underskott[1]
ska rådet rikta rekommendationer till den berörda medlemsstaten i syfte att få
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra inom en viss tid. I
rekommendationen ska den berörda medlemsstaten få högst sex månader på sig att
vidta effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet. I
rekommendationen om att korrigera ett alltför stort underskott ska rådet också
som ett riktmärke begära att årliga budgetmål uppnås som, på grundval av den
prognos som ligger till grund för rekommendationen, är förenliga med en årlig
förbättring av det strukturella saldot på minst 0,5 % av BNP som ett
riktmärke, dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och
andra tillfälliga åtgärder. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG)
nr 1467/97 som fastställer kravet enligt skuldkriteriet måste det budgetmål som
rekommenderas för det sista året av korrigeringsperioden säkerställa att den
minskning som krävs i differentialen mellan skuldkvoten och fördragets
referensvärde på 60 % av BNP inträffar under de två år som följer på
korrigeringen av det alltför stora underskottet, som baseras på kommissionens
beräkningar.
(5)       I kommissionens vårprognos
2013 beräknas underskottet fortsättningsvis överstiga referensvärdet med
3,7 % respektive 3,6 % av BNP åren 2013 och 2014. Dessa
budgetprognoser är baserade på nuvarande politik, och omfattar således 2013 års
budget som antogs av parlamentet i april 2013 och som omfattar expansiva
åtgärder på både inkomst- och utgiftssidan samt det redan planerade
kapitaltillskott till Air Malta (0,6 % av BNP), med en underskottsökande
nettoeffekt på 0,3 % av BNP. De expansiva åtgärderna kompenseras endast
delvis av höjda punktskatter, uppbörden av kvarskatt samt de utgiftsbesparingar
och högre sociala avgifter som härrör från 2006 års pensionsreform. Dessutom
kommer nettobidraget till konsolideringsansträngningen från de
underskottsminskande engångsåtgärder som kommissionen identifierat att minska
kraftigt efter 2012. På grund av de förväntade fortsatta primära underskotten
under 2013 och 2014 beräknas den offentliga skulden enligt kommissionens
vårprognos 2013 stiga till 73,9 % av BNP år 2013 och till 74,9 % av
BNP år 2014. År 2015 och 2016 beräknas det offentliga underskottet ligga kvar
på över 3 % av referensvärdet för BNP, och skuldkvoten skulle öka till
75,6 % av BNP till 2016. 
(6)       Enligt förordning (EG) nr
1467/97 ska korrigeringen av det alltför stora underskottet slutföras under det
år som följer på det år då underskottet fastställdes, om inte särskilda
omständigheter föreligger. Mot bakgrund av detta är det motiverat att det
alltför stora underskottet korrigeras senast 2014. Framför allt kräver en
trovärdig och hållbar anpassningsbana att Malta når målet med ett nominellt
offentligt underskott på 3,4 % av BNP 2013 och 2,7 % av BNP 2014,
vilket ligger i linje med en årlig förbättring av det strukturella saldot med
0,7 % av BNP 2013 och 0,7 % av BNP 2014. Målet för 2014 garanterar
att den föreskrivna minskningen i skillnaden mellan skuldkvoten och fördragets
referensvärde på 60 % av BNP kommer att inträffa under de två åren efter
korrigeringen av förfarandet vid alltför stora underskott. För att nå de ovan
nämnda strukturella målen skulle Malta behöva vidta ytterligare
konsolideringsåtgärder på omkring 0,4 % av BNP 2013 utöver de åtgärder som
redan ingår i referensscenariot och på omkring ¾ % av BNP 2014. Dessa mål
beaktar behovet av att kompensera för de negativa andrahandseffekterna av
konsolideringen av de offentliga finanserna till följd av dess inverkan på
BNP-tillväxten. Det grundscenario som denna anpassningsbana bygger på omfattar
kommissionens vårprognos 2013 och löper till 2016. Det grundar sig på
standardantaganden om korrigering av produktionsgapet och budgetens
konjunkturkänslighet. Det omfattar dock inte det ytterligare kapitaltillskott
till Air Malta som planeras för 2015 enligt 2013 års stabilitetsprogram. Därför
antas det att kapitaltillskottet inte kommer att göras eller att det kommer att
ersättas av åtgärder i motsatt riktning. 
(7)       Maltas finanspolitiska ram är
tämligen flexibel, och dess icke bindande karaktär och den kortsiktiga
finanspolitiska planeringen stöder inte sunda offentliga finanser. Direktiv
2011/85/EU om krav på medlemsstaternas budgetramverk har ännu inte införlivats.
Vidare bör Malta, i enlighet med artikel 5 i Europaparlamentets och rådets
förordning nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om gemensamma bestämmelser för
övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande av
korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i euroområdet, inrätta
oberoende organ som ska övervaka hur de finanspolitiska bestämmelserna
efterlevs. Stabilitetsprogrammet anger Maltas avsikt att inrätta ett
finanspolitiskt råd, men inga konkreta planer redovisas.
(8)       I enlighet med artikel 9.1 i
Europaparlamentets och rådets förordning nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om
gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till
budgetplaner och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i
medlemsstater i euroområdet bör Malta förelägga kommissionen och rådet ett
program för ekonomiskt partnerskap samtidigt med den rapport som ska läggas
fram i enlighet med artikel 3.4a i förordning (EG) nr 1467/97.
(9)       Enligt rådets uppfattning bör
åtgärder för att konsolidera de offentliga finanserna säkerställa en varaktig
förbättring av saldot i den offentliga sektorns finanser samtidigt som de bör
inriktas på att höja de offentliga finansernas kvalitet och stärka ekonomins
tillväxtpotential.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
Malta bör få situationen med det alltför stora
underskottet att upphöra senast 2014. 
(2)                   
Malta bör särskilt 
(a)         
uppnå målet med ett nominellt offentligt underskott
på 3,4 % av BNP 2013 och 2,7 % av BNP 2014, vilket ligger i linje med
en årlig förbättring av det strukturella saldot med 0,7 % av BNP 2013 och
0,7 % av BNP 2014; denna anpassningsbana skulle göra det möjligt att få
ner det nominella offentliga underskottet under referensvärdet på 3 % av
BNP senast 2014 samtidigt som det säkerställs att den offentliga
bruttoskuldkvoten närmar sig referensvärdet på 60 % av BNP i
tillfredsställande takt,
(b)         
precisera och strikt genomföra de åtgärder som
krävs för att korrigera det alltför stora underskottet senast 2014 och använda
alla oväntade intäkter till att minska underskottet. 
(3)                   
Rådet fastställer tidsfristen till den 1 oktober
för Malta att vidta effektiva åtgärder och, i enlighet med artikel 3.4a i
rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den
konsolideringsstrategi som planeras för att uppnå målen.
Efter korrigeringen av det alltför stora
underskottet uppmanas Malta att fortsätta att göra framsteg i lämplig takt mot
det medelfristiga målet om en balanserad budget i strukturella termer, bland
annat genom att nå riktmärket för utgifter. För att minska riskerna för
budgetgenomförandet uppmanar rådet Malta att stärka effektiviteten i sin
budgetram och förbättra övervakningen av budgetgenomförandet under året. I
synnerhet uppmanas Malta att införa en mer bindande, regelbaserad flerårig
finanspolitisk ram. Dessutom bör de oberoende organ som övervakar
finanspolitiken ges en viktigare roll, i enlighet med artikel 5 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om
gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till
budgetplaner och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i
medlemsstater i euroområdet. 
Slutligen – för att säkerställa en
framgångsrik finanspolitisk konsolideringsstrategi – uppmanas Malta att stödja
den finanspolitiska konsolideringen med omfattande strukturreformer i linje med
rådets rekommendationer till Malta i samband med den europeiska
planeringsterminen och i synnerhet de som gäller de förebyggande delarna av
förfarandet vid makroekonomiska obalanser.
Denna
rekommendation riktar sig till Republiken Malta.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 209, 2.8.1997, s. 6.