CELEX: 51988PC0371
Language: es
Date: 1988-06-24
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE EL DERECHO DE SUFRAGIO DE LOS NACIONALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES EN EL ESTADO MIEMBRO DE RESIDENCIA

20. 9. 88                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N° C 246/3
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Directiva del Consejo sobre el derecho de sufragio de los nacionales de los Estados
                        miembros en las elecciones municipales en el Estado miembro de residencia
                                                      COM(88) 371 final
                                     (Presentada por la Comisión el 24 de junio de 1988)
                                                         (88/C 246/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS                              Considerando que, en varios Estados miembros, el dere-
                                                                   cho de sufragio en las elecciones municipales en el Es-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-               tado miembro de nacionalidad ya no se concede a los
mica Europea y, en particular, su artículo 235,                    ciudadanos de los Estados miembros que residan en otro
                                                                   Estado miembro; que, por consiguiente, el ejercicio del
Vista la propuesta de la Comisión,                                 derecho de sufragio en el municipio de residencia debe
                                                                   ser uno de los objetivos de la acción de la Comunidad;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          que a tal fin, una acción de ésta resulta necesaria para
                                                                   que la libre circulación de personas no se consiga al pre-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   cio de una pérdida de los derechos políticos de los ciuda-
                                                                    danos a nivel municipal;
Considerando que la letra c) del artículo 3 del Tratado
                                                                   Considerando que es conveniente conceder el derecho a
CEE dispone que la acción de la Comunidad lleva con-
                                                                   ser elector en las elecciones municipales, en el Estado
sigo la supresión, entre los Estados miembros, de los
                                                                   miembro de residencia, a los nacionales de los restantes
obstáculos a la libre circulación de personas;
                                                                    Estados miembros que lo soliciten desde el momento en
                                                                   que éstos puedan probar una residencia ininterrumpida
Considerando que el artículo 8 A del Tratado CEE esta-             en este Estado miembro, como máximo igual a la dura-
blece que la Comunidad adoptará las medidas destinadas             ción del mandato de una Corporación municipal más un
a establecer progresivamente un espacio sin fronteras in-           año; que las restantes normas aplicables a los nacionales
teriores, en el que la libre circulación de personas estará         deberán serlo, en las mismas condiciones, a los naciona-
garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tra-              les de los otros Estados miembros;
tado;
                                                                    Considerando que es conveniente garantizar la elegibili-
Considerando que el derecho de libre circulación exige,            dad a los nacionales de los restantes Estados miembros
para que se ejerza en condiciones objetivas de libertad y          en el municipio en el que sean electores, siempre que
de dignidad, que se garantice, de hecho y de derecho, la           hayan residido en el Estado miembro de residencia un
integración, en condiciones satisfactorias, en el Estado           período máximo igual al mandato de dos consejos muni-
miembro de acogida de los nacionales de los restantes               cipales; que las restantes normas aplicables a los naciona-
Estados miembros;                                                   les deberán serlo, en las mismas condiciones, a los nacio-
                                                                    nales de los otros Estados miembros;
Considerando que la concesión a nivel municipal tanto               Considerando que, no obstante, es conveniente permitir
del derecho a ser elector, como del derecho a ser elegido           que se excluya a los nacionales de los restantes Estados
en el Estado miembro de residencia parece necesario                 miembros del ejercicio de las funciones de alcalde y de
para garantizar dicha integración, contribuyendo, de esta          teniente de alcalde porque sobrepasan el ámbito munici-
manera, al respeto de los derechos democráticos, que los            pal, así como de la participación en la elección de una
Estados miembros afirman querer promover en el Acta                Asamblea parlamentaria;
Única;
                                                                    Considerando que es conveniente tener en cuenta la si-
Considerando que la necesidad de la adopción de medi-               tuación de los Estados miembros en los que la propor-
das en favor del reconocimiento del derecho de sufragio             ción de nacionales de los demás Estados miembros sea
en los comicios municipales en el Estado miembro de re-             superior al 20 % ; que, con tal motivo, es conveniente
sidencia ha sido afirmado, en numerosas ocasiones, por              prever la posibilidad de no aplicar la Directiva en las pri-
las más altas instancias de la Comunidad, desde la cum-             meras elecciones municipales que se celebren; que, ade-
bre de París de 1974 hasta el informe del Comité ad hoc             más, es necesario que la Comisión haga un informe so-
«Europa de los ciudadanos» que el Consejo Europeo                   bre este problema y proponga, en su caso, otras medidas
aprobó en junio de 1985 en Milán;                                   transitorias para las siguientes elecciones;
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Considerando que, por otra parte, es conveniente prever          Las autoridades competentes informarán a los nacionales
la posibilidad de que los Estados miembros puedan limi-          de los restantes Estados miembros de dicho derecho, en
tar el número de los concejales que sean nacionales de           las mismas condiciones y con arreglo a las mismas moda-
los demás Estados miembros a un 25 % de los miembros             lidades que las empleadas para informar a sus propios
de la Corporación municipal;                                     nacionales de su derecho de sufragio.
Considerando que, sin embargo, resulta indispensable             2.    A tal fin, estos nacionales deberán presentar un do-
que la Comisión presente al Consejo, transcurridos tres          cumento emitido por un Consulado de su Estado miem-
años desde el final del período transitorio, un informe          bro de origen en el que se certifique:
sobre la aplicación de las disposiciones de la presente Di-
rectiva;                                                         — por un lado, que no han sido privados de sus dere-
                                                                     chos civiles en su Estado miembro de origen;
Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes
de acción específicos a tal fin,                                 — y por otro lado, que ya no ejercen dicho derecho de
                                                                     sufragio municipal en el Estado miembro cuya nacio-
                                                                     nalidad detenten, bien porque residen en otro Estado
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA,                                   miembro, bien porque han solicitado su baja de la
                                                                     lista electoral del municipio en el que estaban inscri-
                         TÍTULO I                                    tos anteriormente, para ejercer en adelante dicho de-
                                                                     recho en el municipio en el que residan.
                      GENERALIDADES
                         Artículo 1                                                       Artículo 4
Con arreglo a la presente Directiva, se entiende por:            1.     Cualquier nacional de otro Estado miembro trans-
                                                                 currido un período de residencia ininterrumpida en el
1) «Nacionales de los Estados miembros» a las personas           Estado miembro de acogida de una duración máxima
    que detenten la nacionalidad de un Estado miembro            igual al mandato de una Corporación municipal, podrá
    de la Comunidad Europea y.que disfruten de los de-           solicitar la solicitud de inscripción en el censo electoral
    rechos civiles inherentes a dicha nacionalidad;              de su municipio de residencia.
2) «Elecciones municipales» los comicios para elegir, por        La prueba de dicha residencia la proporcionará un docu-
    sufragio universal directo, los órganos (Corporacio-         mento que de fe de la misma, expedido por las autorida-
    nes o alcaldes de los municipios) investidos, con arre-      des del Estado miembro de acogida. La duración de ese
    glo a las normas de la legislación interna, de los po-       período de residencia comenzará a correr a partir de la
    deres para gestionar y administrar el primer escalón         fecha de solicitud de expedición de dicho documento.
    de la organización política y administrativa;
                                                                 2.    Además, la inscripción sólo podrá solicitarse en el
3) «Derecho a ser elector» el derecho a participar me-
                                                                 censo electoral del municipio de residencia efectiva, res-
    diante la emisión de un voto en una elección por su-
                                                                 petando las normas establecidas por la legislación in-
    fragio universal directo;
                                                                 terna, en particular en lo que se refiere a la duración
4) «Elegibilidad» el derecho de una persona a presen-            mínima de residencia en el municipio y a los plazos de
    tarse y ser elegido por sufragio universal directo.          inscripción.
                         TÍTULO II                                                        Artículo 5
                DERECHO A SER ELECTOR                            Las disposiciones previstas por la legislación interna del
                                                                 Estado miembro de residencia en materia de:
                         Artículo 2
                                                                 — edad mínima para participar en las elecciones,
Los Estados miembros concederán a los nacionales de los
restantes Estados miembros que residan de forma regular          — incapacidades
en su territorio, el derecho de ser elector en las eleccio-
nes municipales en el municipio en el que residan, sin           en las elecciones municipales, serán aplicables en las mis-
perjuicio del respeto de las condiciones enunciadas en los       mas condiciones a los nacionales de los restantes Estados
artículos 3 a 6.                                                 miembros.
                          Artículo 3                                                      Artículo 6
1.     Los nacionales de los Estados miembros que quie-          El nacional de otro Estado miembro, inscrito en el censo
ran hacer uso del derecho enunciado en el artículo 2 de-         electoral municipal en el Estado miembro en el que re-
berán, para poder ejercerlo, presentar una solicitud de          sida, estará sometido a las obligaciones que se apliquen a
inscripción en el censo electoral municipal ante las auto-       los nacionales de dicho Estado miembro, en particular si
ridades encargadas de las elecciones en su municipio de          se han previsto modalidades que regulen el voto obliga-
residencia.                                                      torio en ese Estado miembro.
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                        TÍTULO III                              Cuando los miembros de una Corporación municipal
                                                                nombren entre sus miembros a los electores de una
                      ELEGIBILIDAD
                                                                Asamblea parlamentaria, los Estados miembros podrán
                                                                prever que los nacionales de los restantes Estados miem-
                         Artículo 7                             bros, que formen parte de una Corporación municipal,
                                                                no puedan participar en dicha elección.
Los Estados miembros concederán a los nacionales de los
restantes Estados miembros el derecho a presentarse y
ser elegidos en las elecciones municipales en el municipio                               TÍTULO IV
en el que sean electores, sin perjuicio del respeto de las                   DISPOSICIONES TRANSITORIAS
condiciones enunciadas en los artículos 8 a 10.
                                                                                         Artículo 11
                         Artículo 8                             Cuando la proporción de nacionales de los Estados
                                                                miembros que residan en otro Estado miembro sea su-
1.    Un nacional de un Estado miembro podrá ser can-           perior a un 20 % de la población total, se autorizará a
didato en las elecciones municipales en su municipio de         estos Estados miembros a no aplicar la presente Direc-
residencia situado en otro Estado miembro transcurrido          tiva, en las primeras elecciones generales en las que dicha
un período de residencia ininterrumpida en el Estado            Directiva debiera serlo con arreglo a lo dispuesto en el
miembro de acogida de una duración igual como má-               artículo 14.
ximo a dos mandatos de una Corporación municipal.
                                                                Finalizado ese plazo, la Comisión enviará un informe al
                                                                Consejo y, en su caso, propondrá las medidas de aplica-
2.    Las disposiciones del segundo párrafo del apartado
                                                                ción progresiva que sean necesarias.
1 del artículo 4 serán también aplicables.
                                                                                         Artículo 12
                         Artículo 9
                                                                Los Estados miembros podrán prever que, con ocasión
Las disposiciones previstas por la legislación interna del      de las dos primeras elecciones generales en las que sean
Estado miembro de residencia en materia de:                     aplicables las disposiciones de la presente Directiva, los
                                                                nacionales de los restantes Estados miembros, que for-
— edad mínima para ser candidato                                men parte de una Corporación municipal, no puedan su-
                                                                perar una proporción de una cuarta parte del número to-
— incompatibilidad                                              tal de dicha Corporación.
— inelegibilidad                                                                         TÍTULO V
                                                                                 DISPOSICIONES FINALES
en las elecciones municipales, serán aplicables, en las
mismas condiciones, a los nacionales de los restantes Es-                                Artículo 13
tados miembros.
                                                                Transcurridos tres años desde el final del período transi-
                                                                torio previsto en los artículos 11 y 12, la Comisión pre-
                         Artículo 10                            sentará al Parlamento y al Consejo un informe sobre la
 1.   Los Estados miembros podrán impedir que los na-           aplicación de las disposiciones de la presente Directiva.
cionales de los restantes Estados miembros ejerzan las
funciones de alcalde o teniente de alcalde, o cualquier                                  Artículo 14
otra función equivalente.                                       Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias,
                                                                para trasponer la presente Directiva como muy tarde en
2.    Cuando los miembros de una Corporación munici-            un plazo de ires años a partir de su notificación.
pal sean por ello electores de una Asamblea parlamenta-         Los Estados miembros informarán a la Comisión de las
ria, los Estados miembros podrán prever que los nacio-          medidas adoptadas a tal fin.
nales de los restantes Estados miembros, que formen
parte de una Corporación municipal no puedan partici-                                    Artículo 15
par en dicha elección. Se procederá a su sustitución por
aplicación de las normas de derecho interno que regulan         Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados
la designación de sustitutos de los electores.                  miembros.