CELEX: 52011PC0628
Language: ro
Date: 2011-10-12
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune

|
			
		
		
		52011PC0628
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune /* COM/2011/0628 final - 2011/0288 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE
MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Propunerea Comisiei privind cadrul financiar
multianual (CFM) pentru 2014-2020 (propunerea privind CFM)[1]
stabilește cadrul bugetar și principalele orientări ale
politicii agricole comune (PAC). Pe această bază, Comisia
prezintă un set de regulamente care stabilesc cadrul legislativ al PAC
pentru perioada 2014-2020, precum și o evaluare a impactului unor scenarii
alternative privind evoluția politicii. 
Actualele propuneri de reformă se
bazează pe Comunicarea privind PAC în perspectiva anului 2020[2]
care a evidențiat opțiunile de politică generale destinate
să răspundă provocărilor viitoare cu care se vor confrunta
agricultura și zonele rurale și să îndeplinească
obiectivele stabilite pentru PAC, și anume 1) producția
alimentară fiabilă; 2) gestionarea durabilă a resurselor
naturale și politicile climatice; și 3) dezvoltarea teritorială
echilibrată. Orientările reformei prezentate în comunicare s-au
bucurat până în prezent de un sprijin amplu atât în cadrul dezbaterilor
interinstituționale[3], cât și în cadrul
consultărilor cu părțile interesate, desfășurate în contextul
evaluării impactului.
O temă comună, recurentă pe
parcursul întregului proces, s-a dovedit a fi necesitatea de a promova
utilizarea eficientă a resurselor, în vederea unei creșteri
inteligente, durabile și favorabile incluziunii pentru agricultura și
zonele rurale din UE, în concordanță cu strategia Europa 2020,
menținând structura PAC în jurul a doi piloni care utilizează
instrumente complementare pentru atingerea acelorași obiective. Pilonul I
acoperă plățile directe și măsurile de
piață, oferind fermierilor din UE un ajutor anual pentru venitul de
bază și sprijin în caz de perturbări specifice ale pieței,
în timp ce pilonul II acoperă dezvoltarea rurală, oferind
statelor membre un cadru comun pentru elaborarea și cofinanțarea unor
programe multianuale[4].
Prin reforme succesive, PAC a accentuat
orientarea spre piață a agriculturii, asigurându-le totodată
producătorilor un ajutor pentru venit, a ameliorat integrarea
cerințelor de mediu și a consolidat sprijinul pentru dezvoltare
rurală ca politică integrată pentru dezvoltarea zonelor rurale
din întreaga UE. Acest proces de reformă a dat însă naștere unor
exigențe cu privire la o mai bună distribuire a sprijinului între
statele membre și în interiorul acestora, precum și la o mai
bună orientare a măsurilor destinate să abordeze
provocările legate de mediu și să combată mai bine
volatilitatea ridicată a pieței. 
În trecut, reformele răspundeau în
principal unor provocări endogene, de la crize provocate de surplusuri
enorme la crize legate de siguranța alimentară, și s-au dovedit
a fi utile pentru UE atât pe plan intern, cât și la nivel
internațional. Însă majoritatea provocărilor actuale sunt
cauzate de factori exteriori agriculturii, necesitând astfel o reacție mai
complexă la nivel de politici.
Se preconizează că veniturile
agricole vor rămâne în continuare sub presiune, întrucât fermierii se
confruntă cu mai multe riscuri, cu încetinirea ritmului de creștere a
productivității și cu o reducere a marjei de profit din cauza
creșterii costurilor de producție; prin urmare, este necesar să
se mențină ajutorul pentru venit și să se consolideze
instrumentele existente în vederea unei mai bune gestionări a riscurilor și
a unei reacții mai eficiente la situațiile de criză. O
agricultură puternică este vitală pentru industria
alimentară din UE și pentru securitatea alimentară la nivel
mondial.
În același timp, sectorul agricol și
zonele rurale sunt invitate să își intensifice eforturile în scopul
atingerii ambițioaselor obiective legate de schimbările climatice
și de energie, precum și în vederea punerii în practică a
strategiei în domeniul biodiversității, care fac parte din agenda Europa
2020. Fermierii, care, împreună cu silvicultorii, sunt principalii
gestionari ai terenurilor, vor avea nevoie de sprijin pentru adoptarea și
menținerea sistemelor și practicilor agricole care contribuie în mod
deosebit la atingerea obiectivelor legate de mediu și de schimbările
climatice, deoarece furnizarea acestor bunuri publice nu se reflectă în
prețurile pieței. De asemenea, va fi esențial să se
valorifice la maximum potențialul variat al zonelor rurale, contribuind
astfel la creșterea favorabilă incluziunii și la realizarea
coeziunii.
În consecință, viitoarea PAC nu se
va mai axa doar pe o parte restrânsă, deși esențială, a
economiei UE, ci va deveni și o politică de importanță
strategică pentru securitatea alimentară, pentru mediu și pentru
echilibrul teritorial. În aceasta constă valoarea adăugată,
specifică UE, a unei politici cu adevărat comune care utilizează
în modul cel mai eficient resursele bugetare limitate cu scopul de a
menține o agricultură sustenabilă pe întregul teritoriu al UE, de
a aborda aspecte transfrontaliere importante, precum schimbările
climatice, și de a consolida solidaritatea între statele membre,
permițând totodată procesului de implementare să
rămână flexibil pentru a răspunde necesităților la
nivel local.
În conformitate cu cadrul prevăzut de
propunerea privind CFM, PAC trebuie să-și mențină structura
bazată pe doi piloni, în care bugetul alocat fiecărui pilon va fi
menținut în termeni nominali la nivelul din 2013, iar accentul se va pune
în mod clar pe obținerea de rezultate în privința
priorităților-cheie ale UE. Plățile directe trebuie să
promoveze o producție durabilă prin alocarea a 30 % din pachetul
lor bugetar către măsuri obligatorii în favoarea climei și a
mediului. Nivelurile plăților trebuie să devină treptat
convergente, iar plățile către marii beneficiari să
facă obiectul unei plafonări progresive. Dezvoltarea rurală
trebuie inclusă într‑un cadru strategic comun împreună cu alte
fonduri cu gestionare partajată ale UE, cu o abordare consolidată
orientată spre rezultate și sub rezerva îndeplinirii unor
condiții ex-ante mai bune și mai clare. În sfârșit, în
ceea ce privește măsurile de piață, finanțarea PAC
trebuie consolidată cu două instrumente din afara CFM: 1) o
rezervă de urgență pentru a face față situațiilor
de criză și 2) extinderea domeniului de aplicare al Fondului european
de ajustare la globalizare. 
Pe această bază, principalele
elemente ale cadrului legislativ al PAC pentru perioada 2014‑2020 sunt
stabilite în următoarele regulamente: 
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de stabilire a unor norme comune privind
plățile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul
politicii agricole comune („Regulamentul privind plățile directe”);
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de instituire a unei organizări comune a
piețelor produselor agricole (Regulamentul privind OCP unică)
(„Regulamentul privind OCP unică”);
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat
din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)
(„Regulamentul privind dezvoltarea rurală”);
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului privind finanțarea, gestionarea și
monitorizarea politicii agricole comune („Regulamentul orizontal”);
–                        
Propunere de Regulament al Consiliului de stabilire
a măsurilor pentru determinarea anumitor ajutoare și restituiri
legate de organizarea comună a piețelor produselor agricole;
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European și
al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului în ceea ce privește aplicarea plăților directe
pentru fermieri în anul 2013;
–                        
Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007
al Consiliului în ceea ce privește regimul schemei de plată
unică și sprijinul acordat viticultorilor.
Regulamentul privind dezvoltarea rurală
se bazează pe o propunere prezentată de Comisie la 6 octombrie 2011
care stabilește norme comune pentru toate fondurile care operează
într-un cadru strategic comun[5]. Va urma un regulament
privind schema de ajutoare pentru persoanele cele mai defavorizate,
finanțată în prezent în cadrul unei alte rubrici a CFM.
În plus, pentru a găsi modalitatea optimă
de reconciliere a principiul transparenței cu dreptul beneficiarilor la
protecția datelor cu caracter personal, sunt în curs de elaborare și
norme noi privind publicarea informațiilor referitoare la beneficiari,
care țin seama de obiecțiile exprimate de Curtea de Justiție a
Uniunii Europene.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Pe baza evaluării actualului cadru de
politică și a unei analize a provocărilor și
necesităților viitoare, evaluarea impactului analizează și
compară efectele a trei scenarii alternative. Aceasta este rezultatul unui
lung proces, inițiat în aprilie 2010 și condus de un grup
interservicii care a reunit analize calitative și cantitative aprofundate,
stabilind inclusiv un scenariu de bază sub formă de proiecții pe
termen mediu privind piețele și veniturile agricole până în 2020
și modelând impactul diferitelor scenarii de politică asupra
economiei sectorului.
Cele trei scenarii elaborate în cadrul
evaluării impactului sunt: 1) un scenariu de ajustare care menține
cadrul actual de politică, soluționând însă cele mai importante
deficiențe ale acestuia, precum distribuirea plăților directe; 2)
un scenariu de integrare care implică schimbări majore la nivel de
politică, care constau într-o mai bună orientare și o
ecologizare a plăților directe și într-o consolidare a
orientării strategice a politicii de dezvoltare rurală în
condițiile unei mai bune coordonări cu alte politici ale UE, precum
și într-o extindere a temeiului juridic pentru a crea posibilități
mai ample de cooperare între producători; și 3) un scenariu de
redirecționare care reorientează politica exclusiv către mediu,
eliminând progresiv plățile directe, și care se bazează pe
ipoteza că pentru a menține capacitatea de producție nu este nevoie
de sprijin și că necesitățile socio-economice ale zonelor
rurale pot fi satisfăcute prin alte politici.
În contextul crizei economice și al
presiunii exercitate asupra finanțelor publice, la care UE a
reacționat prin strategia Europa 2020 și prin propunerea privind CFM,
toate cele trei scenarii acordă un grad diferit de importanță
fiecăruia dintre cele trei obiective strategice ale viitoarei PAC, care
urmărește crearea unei agriculturi mai competitive și mai durabile
în zone rurale dinamice. În vederea unei mai bune alinieri la strategia Europa 2020,
în special în ceea ce privește utilizarea eficientă a resurselor, o
importanță tot mai mare o va dobândi creșterea
productivității agricole prin cercetare, prin transfer de
cunoștințe și prin promovarea cooperării și a
inovării (inclusiv prin intermediul parteneriatului european pentru
inovare privind productivitatea și durabilitatea agriculturii). Deși
politica agricolă a UE nu mai funcționează într-un mediu strategic
care denaturează comerțul, se așteaptă ca sectorul să
fie supus unei presiuni suplimentare din cauza unei mai mari liberalizări,
mai ales în cadrul Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD) sau al acordului de
liber schimb cu Mercosur. 
Cele trei scenarii de politică au fost
elaborate luând în considerare preferințele exprimate cu ocazia
consultării desfășurate în contextul evaluării impactului.
Părțile interesate au fost invitate să-și prezinte
contribuțiile în perioada 23.11.2010 ‑ 25.1.2011, iar la 12.1.2011
a fost instituit un comitet consultativ. Principalele concluzii sunt
sintetizate mai jos[6]:
În general, părțile interesate sunt
de acord că este nevoie de o PAC puternică, bazată pe o
structură cu doi piloni, pentru abordarea provocărilor legate de
securitatea alimentară, de gestionarea durabilă a resurselor naturale
și de dezvoltarea teritorială.
Majoritatea respondenților consideră
că PAC ar trebui să joace un rol în stabilizarea piețelor
și a prețurilor. 
Părțile interesate au opinii
divergente în ceea ce privește direcționarea sprijinului (în special
redistribuirea ajutoarelor directe și plafonarea plăților). 
S-a căzut de acord asupra faptului că
ambii piloni pot juca un rol important în intensificarea luptei împotriva
schimbărilor climatice și în creșterea performanței de
mediu, în beneficiul societății UE. Deși mulți fermieri
consideră că acest lucru are deja loc, publicul mai larg
argumentează că plățile din cadrul pilonului I ar putea fi
utilizate mai eficient.
Respondenții doresc ca toate zonele din
UE, inclusiv cele mai defavorizate, să fie incluse în procesul viitor de
creștere și dezvoltare. 
Mulți respondenți au pus accentul pe
integrarea PAC cu alte politici, precum cele din domeniul mediului, al
sănătății, al comerțului și al dezvoltării.
Se consideră că inovarea, dezvoltarea
întreprinderilor competitive și furnizarea de bunuri publice
cetățenilor din UE reprezintă căi de aliniere a PAC la
strategia Europa 2020.
În evaluarea impactului se face așadar o
comparație între cele trei scenarii alternative de politică:
Scenariul de redirecționare ar accelera
ajustarea structurală în sectorul agricol, reorientând producția spre
domeniile cele mai rentabile și spre sectoarele cele mai profitabile.
Deși fondurile pentru mediu ar crește considerabil, sectorul ar urma
să fie expus unor riscuri mai mari din cauza domeniului de aplicare
limitat al măsurilor de intervenție pe piață. În plus,
costurile sociale și de mediu aferente ar urma să fie considerabile,
întrucât zonele mai puțin competitive s-ar confrunta cu mari pierderi de
venituri și cu degradarea semnificativă a mediului înconjurător,
ca urmare a faptului că politica ar pierde efectul de levier al
plăților directe cuplate cu cerințele de
ecocondiționalitate. 
La extrema cealaltă, scenariul de
ajustare ar fi cel mai potrivit din punctul de vedere al
continuității politicii, aducând îmbunătățiri
limitate, dar vizibile, în ceea ce privește atât competitivitatea
sectorului agricol, cât și performanța de mediu. Totuși, nu este
deloc sigur că acest scenariu ar putea aborda în mod adecvat marile provocări
viitoare în materie de schimbări climatice și de mediu, care stau
și la baza durabilității pe termen lung a agriculturii.
Scenariul de integrare deschide noi
posibilități prin îmbunătățirea
direcționării și ecologizarea plăților directe.
Analiza arată că ecologizarea poate fi realizată cu costuri
rezonabile din partea fermierilor, deși nu se poate evita o oarecare
sarcină administrativă. În mod similar, este posibil ca dezvoltarea
rurală să ia un nou avânt, cu condiția ca statele membre și
regiunile să utilizeze eficient noile posibilități, iar cadrul
strategic comun cu alte fonduri ale UE să nu elimine sinergiile cu pilonul
I și să nu reducă atuurile dezvoltării rurale. Dacă
s-ar ajunge la echilibrul necesar, acest scenariu ar fi cel mai potrivit pentru
realizarea durabilității pe termen lung a agriculturii și a
zonelor rurale. 
Pornind de la această bază,
evaluarea impactului concluzionează că scenariul de integrare este
cel mai echilibrat din punctul de vedere al alinierii progresive a PAC la obiectivele
strategice ale UE, iar acest echilibru poate fi regăsit și în
implementarea diferitelor elemente în cadrul propunerilor legislative. De
asemenea, va fi esențială elaborarea unui cadru de evaluare pentru
măsurarea performanței PAC, care să cuprindă un set comun
de indicatori legați de obiectivele de politică.
Pe parcursul întregului proces, una dintre
principalele preocupări a fost nevoia de simplificare; aceasta ar trebui
realizată prin diverse metode, de exemplu, prin raționalizarea
ecocondiționalității și a instrumentelor de piață
sau prin elaborarea unei scheme de ajutoare destinate micilor fermieri. În
plus, ecologizarea plăților directe ar trebui astfel concepută
încât să reducă la minimum sarcina administrativă, inclusiv
costurile controalelor. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE
ALE PROPUNERII
Se propune menținerea structurii actuale
cu doi piloni a PAC, în care măsurile obligatorii anuale cu aplicare
generală din cadrul pilonului I sunt completate cu măsuri voluntare
mai bine adaptate particularităților naționale și regionale
în contextul unei abordări programatice multianuale în cadrul pilonului
II. Cu toate acestea, noua configurare a plăților directe
urmărește o mai bună valorificare a sinergiilor cu pilonul II
care, la rândul său, este inclus într-un cadru strategic comun în vederea
unei mai bune coordonării cu alte fonduri cu gestionare partajată ale
UE. 
Pe această bază, se menține
și structura actuală alcătuită din patru instrumente
juridice de bază, deși domeniul de aplicare al regulamentului privind
finanțarea a fost extins pentru a reuni dispoziții comune în cadrul
regulamentului cunoscut astăzi sub denumirea de regulament orizontal. 
Propunerile respectă principiul
subsidiarității. PAC este o politică cu adevărat
comună: este un domeniu de competențe partajate între UE și
statele membre, gestionat la nivelul UE în vederea menținerii unei
agriculturi durabile și diversificate în întreaga UE și a
abordării unor aspecte transfrontaliere importante, precum combaterea schimbărilor
climatice și întărirea solidarității între statele membre.
Având în vedere importanța provocărilor viitoare pentru securitatea
alimentară, pentru mediu și pentru echilibrul teritorial, PAC
rămâne o politică de importanță strategică, al
cărei scop este să asigure cea mai eficace reacție la
provocările din domeniul politicilor și cea mai eficientă
utilizare a resurselor bugetare. În plus, se propune menținerea
structurării actuale a instrumentelor în cei doi piloni, ceea ce lasă
statelor membre o marjă de manevră mai mare pentru a adapta
soluțiile la particularitățile lor locale și pentru a
cofinanța pilonul II. Noul parteneriat european pentru inovare și
setul de instrumente pentru gestionarea riscurilor sunt incluse tot în pilonul
II. În același timp, politica va fi mai bine aliniată la strategia
Europa 2020 (incluzând un cadru comun cu alte fonduri UE) și ar fi
introduse o serie de îmbunătățiri și simplificări. În
fine, analiza efectuată în cadrul evaluării impactului
ilustrează în mod clar costul statu‑quoului din punctul de vedere al
consecințelor economice, de mediu și sociale negative.
Pe lângă dispozițiile referitoare la
finanțare, regulamentul orizontal îmbină norme relevante pentru toate
instrumentele, de exemplu dispoziții privind ecocondiționalitatea,
controalele și penalitățile. Prin urmare, regulamentul
stabilește acum norme privind finanțarea, sistemul de consiliere
agricolă, sistemele de gestionare și control,
ecocondiționalitatea și verificarea și închiderea conturilor.
Scopul este acela de a ajusta normele privind
finanțarea pe baza experienței de până în prezent, de a
raționaliza și îmbunătăți ecocondiționalitatea
și de a consolida sistemul de consiliere agricolă. 
În special în ceea ce privește
ecocondiționalitatea, normele actuale au fost revizuite în vederea simplificării,
a consolidării dimensiunii referitoare la schimbările climatice din
cadrul GAEC și a asigurării coerenței cu dispozițiile
referitoare la ecologizare și la măsurile relevante din punctul de
vedere al mediului prevăzute în cadrul dezvoltării rurale.
În sfârșit, regulamentul oferă baza
unui cadru comun de monitorizare și evaluare pentru măsurarea
performanței politicii agricole comune în perioada următoare.
Prezentul regulament include diverse elemente
de simplificare. În primul rând, regrupează într-un singur act legislativ
toate normele referitoare la ecocondiționalitate,
îmbunătățind inteligibilitatea acestora. 
În plus, prevede reducerea numărului de
agenții de plăți și consolidarea rolului organismului de
coordonare. Astfel, sistemul va deveni mai transparent și mai puțin
împovărător atât pentru administrațiile naționale, cât
și pentru serviciile Comisiei. Vor fi necesare mai puține
acreditări și declarații de asigurare la nivelul statului membru,
iar numărul auditurilor Comisiei va putea fi redus.
Vor fi aliniate, cât se poate de mult, normele
privind gestiunea și controalele pentru cei doi piloni ai PAC, astfel
încât să existe mai multă claritate juridică și proceduri
armonizate. Mai mult decât atât, regulamentul prevede delegarea de
competențe către Comisie, astfel încât aceasta să permită
reducerea numărului de controale la fața locului în cazul statelor
membre care au sisteme de control ce funcționează în mod
corespunzător și care au rate de eroare scăzute. S-ar putea
reduce astfel sarcinile administrative atât în cazul fermierilor, cât și
în cel al administrațiilor naționale. 
4.           IMPLICAȚIILE
BUGETARE
În conformitate cu propunerea privind CFM, o
parte semnificativă a bugetului UE trebuie să rămână în
continuare dedicată agriculturii, care reprezintă o politică
comună de importanță strategică. Astfel, în contextul
prețurilor actuale, se propune alocarea a 317,2 miliarde EUR pentru
pilonul I și a 101,2 miliarde EUR pentru pilonul II, în perioada 2014-2020,
în vederea desfășurării principalelor activități din
cadrul PAC. 
Fondurile alocate pilonului I și
pilonului II sunt completate cu fonduri suplimentare de 17,1 miliarde EUR,
din care 5,1 miliarde EUR pentru cercetare și inovare, 2,5 miliarde EUR
pentru siguranța alimentară și 2,8 miliarde EUR pentru
ajutoarele alimentare acordate persoanelor celor mai defavorizate, în cadrul
altor rubrici din CFM; de asemenea, se va constitui o nouă rezervă de
3,9 miliarde EUR pentru situații de criză în sectorul agricol,
iar 2,8 miliarde EUR vor fi alocați Fondului european de ajustare la
globalizare, care nu face parte din CFM, ceea ce face ca bugetul total să
se ridice la 435,6 miliarde EUR în perioada 2014-2020. 
În ceea ce privește distribuția
sprijinului între statele membre, propunerea prevede ca toate statele membre în
care valoarea plăților directe este mai mică de 90 % din
media UE să poată recupera o treime din acest decalaj. Plafoanele
naționale prevăzute de regulamentul privind plățile directe
se calculează pe baza acestei propuneri.
Distribuirea sprijinului pentru dezvoltare
rurală se bazează pe criterii obiective legate de obiectivele de
politică, ținând seama de distribuția actuală. Așa cum
se întâmplă în prezent, regiunile mai puțin dezvoltate trebuie să
beneficieze în continuare de rate de cofinanțare mai ridicate, care se vor
aplica și anumitor măsuri precum cele privind transferul de
cunoștințe, grupurile de producători, cooperarea și axa
Leader. 
Se prevede un anumit grad de flexibilitate a
transferurilor între piloni (până la 5 % din plățile directe):
din pilonul I în pilonul II pentru a permite statelor membre să își
consolideze politica de dezvoltare rurală și din pilonul II în
pilonul I pentru statele membre în care nivelul plăților directe
rămâne mai mic de 90 % din media UE. 
Informații detaliate cu privire la
impactul financiar al propunerilor de reformă a PAC sunt prezentate în
fișa financiară care însoțește propunerile.
2011/0288 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
privind
finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene[7],
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[8],
după consultarea Autorității
Europene pentru Protecția Datelor[9],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)              
Comunicarea Comisiei către Parlamentul
European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și
Comitetul Regiunilor „PAC în perspectiva anului 2020: Cum răspundem
provocărilor viitorului legate de alimentație, resurse naturale
și teritorii”[10] a prezentat
potențialele provocări, obiective și orientări ale
politicii agricole comune (PAC) după 2013. Din perspectiva dezbaterilor
privind comunicarea menționată, PAC trebuie reformată cu efect
de la 1 ianuarie 2014. Respectiva reformă trebuie să
cuprindă toate instrumentele principale ale PAC, inclusiv
Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005
privind finanțarea politicii agricole comune[11],
astfel cum a fost modificat de Regulamentul Parlamentului European și al
Consiliului [COM(2010)…(alinierea la Tratatul de la Lisabona)][12].
Experiența dobândită în urma implementării regulamentului
menționat arată că anumite elemente ale mecanismului de
finanțare și monitorizare trebuie ajustate. Având în vedere amploarea
reformei, este oportun ca Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 să fie
abrogat și înlocuit cu un text nou. De asemenea, reforma trebuie să
armonizeze, să raționalizeze și să simplifice
dispozițiile, atât cât este posibil.
(2)              
Deoarece, având în vedere legăturile dintre
prezentul regulament și celelalte instrumente ale PAC și resursele
financiare limitate ale statelor membre într-o Uniune extinsă, obiectivele
prezentului regulament nu pot fi îndeplinite în mod satisfăcător de
statele membre și, prin urmare, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii
cu ajutorul garanției multianuale a finanțării din partea
Uniunii și prin concentrarea asupra priorităților sale, Uniunea
poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul
subsidiarității, astfel cum se prevede la articolul 5
alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate
cu principiul proporționalității, stabilit la articolul 5
alineatul (4) din tratatul menționat, prezentul regulament nu
depășește ceea ce este necesar pentru îndeplinirea obiectivului.
(3)              
În vederea suplimentării sau modificării
anumitor elemente neesențiale ale prezentului regulament, trebuie să
se delege Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu
articolul 290 din tratat, în ceea ce privește acreditarea
agențiilor de plăți și a organismelor de coordonare,
conținutul sistemului de consiliere agricolă, măsurile care
urmează a fi finanțate din bugetul Uniunii în cadrul
intervenției publice și evaluarea operațiunilor legate de
intervenția publică, reducerea și suspendarea rambursărilor
către statele membre, compensarea între cheltuieli și venituri în
cadrul fondurilor, recuperarea datoriilor, penalitățile aplicate
beneficiarilor în cazul neîndeplinirii condițiilor de eligibilitate, în
ceea ce privește normele referitoare la garanții, funcționarea
sistemului integrat de administrare și control, măsurile excluse din
controlul tranzacțiilor, penalitățile aplicate în cadrul
ecocondiționalității, normele referitoare la întreținerea
pajiștilor permanente, normele referitoare la faptul generator și la cursul
de schimb pe care trebuie să îl utilizeze statele membre care nu folosesc
moneda euro, precum și în ceea ce privește conținutul cadrului
comun de evaluare a măsurilor adoptate în cadrul PAC. Este deosebit de
important ca, pe durata activităților pregătitoare, Comisia
să desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de
experți. Atunci când pregătește și elaborează acte
delegate, Comisia trebuie să asigure transmiterea simultană, la timp
și adecvată a documentelor relevante către Parlamentul European
și Consiliu.
(4)              
PAC constă într-o serie de măsuri, unele
dintre acestea vizând dezvoltarea rurală. Este important să se
prevadă finanțarea acelor măsuri, pentru a se contribui la
îndeplinirea obiectivelor PAC. Deoarece măsurile au anumite elemente în
comun și totodată diferă în privința anumitor aspecte,
finanțarea lor trebuie reunită în cadrul unui unic set de
dispoziții care să permită, după caz, o abordare
diferită. Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 a instituit două
fonduri europene pentru agricultură, mai exact Fondul european de
garantare agricolă (denumit în continuare „FEGA”) și Fondul european
agricol pentru dezvoltare rurală (denumit în continuare „FEADR”). Aceste
două fonduri trebuie menținute.
(5)              
Regulamentul (UE) nr. [FR]/xxx al
Parlamentului European și al Consiliului din [...] privind normele
financiare aplicabile bugetului anual al Uniunii[13]
și dispozițiile adoptate în temeiul acestuia trebuie să se
aplice măsurilor stabilite de prezentul regulament. Mai exact,
regulamentul stabilește dispoziții referitoare la gestiunea
partajată cu statele membre pe baza principiilor bunei gestiuni
financiare, transparenței și nediscriminării, precum și
dispoziții privind funcționarea organismelor acreditate, principiile
bugetare, iar toate acestea trebuie respectate în cadrul prezentului
regulament.
(6)              
Bugetul Uniunii trebuie să finanțeze
cheltuielile PAC, inclusiv cheltuielile aferente dezvoltării rurale, prin
ambele fonduri, fie direct, fie în contextul gestiunii partajate cu statele
membre. Trebuie specificate tipurile de măsuri care pot fi finanțate
prin intermediul acestor fonduri.
(7)              
Trebuie prevăzute dispoziții în ceea ce
privește acreditarea agențiilor de plăți de către
statele membre, stabilirea procedurilor de obținere a declarațiilor
de asigurare de gestiune necesare și certificarea sistemelor de gestiune
si monitorizare, precum și certificarea conturilor anuale de către
organisme independente. În plus, pentru a se asigura transparența
controalelor naționale, în special în ceea ce privește procedurile de
autorizare, validare și plată, precum și pentru a se reduce
sarcina administrativă și de audit pentru serviciile Comisiei și
pentru statele membre în cazurile în care este necesară acreditarea
fiecărei agenții de plăți în parte, trebuie restrâns
numărul autorităților și organismelor cărora le sunt
delegate respectivele responsabilități, ținând cont de sistemul
constituțional al fiecărui stat membru. 
(8)              
În cazul în care un stat membru acreditează
mai mult de o agenție de plăți, este important să se
desemneze un singur organism de coordonare care să asigure
consecvența în privința gestionării fondurilor, să
stabilească o legătură între Comisie și diversele
agenții de plăți acreditate și să se asigure că
informațiile solicitate de Comisie referitoare la operațiunile mai multor
agenții de plăți sunt puse foarte repede la dispoziția
Comisiei. De asemenea, organismul de coordonare trebuie să aibă
responsabilitatea de a se asigura că sunt întreprinse acțiuni
corective și că Comisia este informată în legătură cu
măsurile subsecvente și, totodată, trebuie să asigure
aplicarea omogenă a normelor și standardelor comune. 
(9)              
Numai agențiile de plăți acreditate
de statele membre oferă o garanție satisfăcătoare privind
efectuarea controalelor necesare înainte ca ajutoarele din partea Uniunii
să le fie acordate beneficiarilor. Prin urmare, trebuie să se
prevadă în mod explicit că din bugetul Uniunii pot fi rambursate doar
cheltuielile efectuate de agențiile de plăți acreditate.
(10)          
Pentru a ajuta beneficiarii să
conștientizeze în mai mare măsură legătura dintre
practicile agricole și gestionarea fermelor, pe de o parte, și
standardele legate de mediu, schimbările climatice, bunele condiții
agricole ale terenurilor, siguranța alimentară, sănătatea
publică, sănătatea animalelor, sănătatea plantelor
și bunăstarea animalelor, pe de altă parte, este necesar ca
statele membre să instituie un sistem cuprinzător de consiliere
agricolă care să ofere consiliere beneficiarilor. Acest sistem de
consiliere agricolă nu trebuie în niciun caz sa afecteze obligația
și responsabilitatea beneficiarilor de a respecta standardele respective.
De asemenea, statele membre trebuie să asigure o separare clară între
consiliere și controale.
(11)          
Sistemul de consiliere agricolă trebuie
să cuprindă cel puțin cerințele și standardele care
formează domeniul de aplicare al ecocondiționalității. De
asemenea, sistemul trebuie să cuprindă cerințele care trebuie
respectate în privința practicilor agricole benefice pentru climă
și mediu în vederea acordării plăților directe, precum
și în privința întreținerii suprafeței agricole în temeiul
Regulamentului (UE) nr. DP/xxx al Parlamentului European și al
Consiliului din xxx de stabilire a unor norme privind plățile directe
acordate fermierilor prin scheme de sprijin din cadrul politicii agricole
comune[14]. În sfârșit,
sistemul trebuie să cuprindă anumite elemente legate de atenuarea
schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, biodiversitate,
protecția apelor, notificarea bolilor animalelor și plantelor și
inovare, precum și de dezvoltarea durabilă a activității
economice a fermelor mici.
(12)          
Intrarea beneficiarilor în sistemul de consiliere
agricolă trebuie să fie facultativă. Trebuie să li se
permită tuturor beneficiarilor să participe la sistem, chiar
dacă nu primesc sprijin în cadrul PAC. Totuși, statele membre pot
stabili criterii de prioritate. Având în vedere natura sistemului, este oportun
ca informațiile obținute în cursul activității de
consiliere să fie tratate în mod confidențial, cu excepția cazurilor
de încălcare gravă a dreptului Uniunii sau a celui național.
Pentru a se asigura eficiența sistemului, consilierii trebuie să fie
calificați în mod corespunzător și să beneficieze de
formare periodică.
(13)          
Resursele financiare necesare pentru a acoperi
cheltuielile efectuate de agențiile de plăți acreditate în ceea
ce privește FEGA trebuie puse de Comisie la dispoziția statelor
membre sub forma unor rambursări pentru cheltuielile contabilizate
efectuate de agențiile respective. Până la momentul plății
acestor rambursări, sub forma unor plăți lunare, resursele
financiare trebuie mobilizate de statele membre în conformitate cu nevoile
agențiilor de plăți acreditate. Costurile cu personalul și
costurile administrative ale statelor membre și ale beneficiarilor implicați
în executarea PAC trebuie suportate de către aceștia. 
(14)          
Utilizarea sistemului agrometeorologic, precum
și achiziționarea și îmbunătățirea imaginilor
satelitare trebuie să ofere Comisiei o modalitate de a gestiona
piețele agricole și de a facilita monitorizarea cheltuielilor
agricole.
(15)          
În contextul respectării disciplinei bugetare,
este necesară definirea plafonului anual al cheltuielilor finanțate
de FEGA, ținând cont de cuantumurile maxime stabilite pentru fondul
respectiv în cadrul financiar multianual prevăzut de
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx al Consiliului din [...] de stabilire a
cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[15]
[CFM].
(16)          
De asemenea, disciplina bugetară impune
respectarea plafonului anual al cheltuielilor finanțate de FEGA în toate
situațiile și în toate etapele procedurii bugetare și ale
execuției bugetului. Acest lucru impune ca plafonul național pentru
plățile directe per stat membru stabilit de Regulamentul (CE)
nr. xxx/xxx[DP] să fie considerat plafonul financiar pentru
plăți directe în cazul statului membru respectiv și ca
rambursarea plăților respective să respecte acest plafon
financiar. Mai mult, disciplina bugetară impune ca toate actele propuse de
Comisie sau adoptate de organul legislativ sau de Comisie în temeiul PAC
și finanțate de FEGA să se încadreze în plafonul anual pentru
cheltuielile finanțate din acest fond.
(17)          
Pentru a se garanta încadrarea în plafoanele anuale
a cuantumurilor alocate finanțării PAC, trebuie menținut
mecanismul financiar menționat în Regulamentul (CE) nr. 73/2009
din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru
sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii agricole
comune și de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori,
de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007
și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003[16],
prin care se ajustează nivelul sprijinului direct. În același
context, este necesar ca Comisia să fie autorizată să
stabilească respectivele ajustări în cazul în care Consiliul nu le
fixează până la data de 30 iunie a anului calendaristic pentru
care se aplică.
(18)          
Măsurile luate pentru a determina
contribuția financiară din FEGA și FEADR în ceea ce
privește calcularea plafoanelor financiare nu aduc atingere
competențelor autorității bugetare desemnate prin tratat. Prin
urmare, măsurile respective trebuie să se bazeze pe cuantumurile de
referință fixate în conformitate cu Acordul Interinstituțional
din […] dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind
cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară[17]]
și cu Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx [CFM].
(19)          
Disciplina bugetară impune, de asemenea, o
examinare permanentă a situației bugetare pe termen mediu. Prin
urmare, atunci când prezintă proiectul de buget pentru un anumit an,
Comisia trebuie să își prezinte previziunile și analizele în
fața Parlamentului European și a Consiliului și să
propună organului legislativ, dacă este necesar, măsurile
potrivite. În plus, Comisia trebuie în permanență să facă
uz deplin de competențele sale de gestionare pentru a asigura respectarea
plafonului anual și, dacă este necesar, să propună fie
Parlamentului European și Consiliului, fie Consiliului măsurile
potrivite pentru redresarea situației bugetare. Dacă, la
sfârșitul unui exercițiu bugetar, plafonul anual nu poate fi
respectat din cauza rambursărilor solicitate de statele membre, Comisia
trebuie să poată să ia masuri care să permită atât
distribuirea provizorie a bugetului disponibil între statele membre, proporțional
cu solicitările lor de rambursări încă neplătite, cât
și respectarea plafonului stabilit pentru anul respectiv.
Plățile pentru anul respectiv trebuie incluse în exercițiul
bugetar următor, iar cuantumul total al finanțării din partea
Uniunii per stat membru trebuie stabilit definitiv, aceeași procedură
fiind aplicată și în privința compensării între statele
membre pentru a se respecta cuantumul stabilit.
(20)          
Pe parcursul execuției bugetare, Comisia
trebuie să opereze un sistem lunar de avertizare timpurie și de
monitorizare în ceea ce privește plățile pentru
agricultură, astfel încât, dacă există riscul
depășirii plafonului anual, Comisia să poată lua cât mai
repede măsurile adecvate, în temeiul competențelor de gestionare de
care dispune și, dacă măsurile respective se dovedesc a fi
insuficiente, să propună alte măsuri. Un raport periodic al
Comisiei către Parlamentul European și Consiliu trebuie să
compare evoluția cheltuielilor efectuate în raport cu estimările
până la momentul respectiv și să ofere o evaluare, conform
previziunilor, a execuției bugetare pentru restul exercițiului
bugetar.
(21)          
Rata de schimb folosită de Comisie în
elaborarea documentelor bugetare trebuie să reflecte cele mai recente
informații disponibile, ținând seama de diferența de timp dintre
momentul redactării și cel al depunerii documentelor.
(22)          
Regulamentul (UE) nr. CR/xxx al
Parlamentului European și al Consiliului din [...] de stabilire a unor
dispoziții comune privind Fondul european de dezvoltare regională,
Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri
maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, precum și de
stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul european de dezvoltare
regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006[18]
prevede norme aplicabile sprijinului financiar din fondurile la care se
referă regulamentul menționat, inclusiv FEADR. De asemenea, dispozițiile respective includ anumite norme privind
eligibilitatea cheltuielilor, privind gestiunea financiară, precum și
privind sistemele de gestionare și control. În
ceea ce privește gestiunea financiară a FEADR, din motive de
claritate juridică și de coerență între fondurile agricole,
trebuie să se facă referire la dispozițiile relevante privind
angajamentele bugetare, termenele de plată și dezangajarea
prevăzute de Regulamentul (UE) nr. CR/xxx.
(23)          
Programele de dezvoltare rurală sunt
finanțate din bugetul Uniunii pe baza angajamentelor, în tranșe anuale.
Statele membre trebuie să poată utiliza fondurile Uniunii de
îndată ce demarează programele. Prin urmare, este necesar un sistem
de prefinanțare restricționat în mod adecvat care să asigure un
flux constant al fondurilor, astfel încât plățile către beneficiarii
din cadrul programelor să fie efectuate la momentul potrivit.
(24)          
Lăsând prefinanțarea la o parte, trebuie
să se facă distincția între plățile efectuate de
Comisie agențiilor de plăți acreditate. Trebuie stabilite
plățile interimare și plata soldurilor, precum și normele
referitoare la efectuarea acestor plăți. Regula dezangajării
automate trebuie să contribuie la accelerarea derulării programelor
și la o bună gestionare financiară.
(25)          
Ajutoarele din partea Uniunii trebuie plătite
la timp către beneficiari, astfel încât aceștia să le poată
folosi eficient. Nerespectarea de către statele membre a termenelor
limită de efectuare a plăților stabilite în legislația
Uniunii ar putea crea dificultăți serioase pentru beneficiari și
periclita anualitatea bugetului Uniunii. Prin urmare, cheltuielile efectuate
fără respectarea termenelor de plată trebuie excluse de la
finanțarea din partea Uniunii. Pentru a respecta principiul
proporționalității, Comisia trebuie să poată prevedea
excepții de la această regulă generală. Acest principiu,
prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 trebuie
menținut și aplicat atât în cazul FEGA, cât și în cazul FEADR.
Dacă plătesc cu întârziere, statele membre trebuie să adauge, pe
cheltuiala lor, dobânzi la cuantumul principal, pentru a compensa beneficiarii.
O astfel de dispoziție ar putea crea un stimulent pentru ca statele membre
să respecte în mai mare măsură termenele de plată, iar
beneficiarii ar putea fi mai siguri că vor fi plătiți la timp
sau, cel puțin, că vor primi compensații în cazul unor
plăți întârziate. 
(26)          
Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 prevede
reduceri și suspendări ale plăților lunare sau interimare
în ceea ce privește FEGA și FEADR. În pofida formulării destul
de generale a dispozițiilor respective, s-a observat că, în
practică, acestea sunt utilizate mai ales în scopul reducerii
plăților din cauza nerespectării termenelor de plată
și a plafoanelor, precum și din cauza „problemelor contabile”
similare care pot fi constatate cu ușurință în declarațiile
de cheltuieli. De asemenea, dispozițiile respective permit aplicarea unor
reduceri și suspendări în cazul unor deficiențe grave și
persistente ale sistemelor de control naționale, dar includ condiții
de fond destul de restrictive în acest sens și prevăd o
procedură specială, în două etape, care trebuie urmată.
Autoritatea bugetară a solicitat în mod repetat Comisiei suspendarea
plăților către statele membre care nu respectă normele.
Având în vederea toate acestea, sunt necesare clarificarea sistemului
prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 și fuzionarea
într-un articol unic a normelor privind reducerile și suspendările,
în ceea ce privește atât FEGA, cât și FEADR. Sistemul reducerilor
generate de „problemele contabile” trebuie menținut, cu o formulare mai
clară, coerentă cu practica administrativă existentă.
Posibilitatea de reducere sau suspendare a plăților în cazul unor
deficiențe semnificative și persistente ale sistemelor de control
naționale trebuie extinsă prin includerea neglijenței în
recuperarea plăților neconforme cu reglementările, însă cu
menținerea procedurii în două etape care trebuie urmată în cazul
acestor reduceri sau suspendări.
(27)          
Legislația sectorială agricolă
impune statelor membre să transmită informații privind
numărul controalelor efectuate și rezultatul acestora, până la
termenele specificate. Respectivele statistici privind controalele sunt
utilizate pentru a stabili nivelul de eroare la nivelul statelor membre
și, mai general, pentru verificarea gestionării FEGA și FEADR.
Aceste statistici constituie o modalitate importantă prin care Comisia se
asigură de gestionarea corectă a fondurilor și, totodată,
un element esențial pentru declarația anuală de asigurare. Având
în vedere caracterul esențial al acestor informații statistice
și în scopul garantării faptului că statele membre își
îndeplinesc obligația de a le transmite la timp, este necesară
prevederea unei dispoziții care să descurajeze furnizarea cu
întârziere a datelor necesare, într-un mod proporțional cu gravitatea
deficitului de date. Prin urmare, trebuie stabilite dispoziții care
să permită Comisiei să suspende o parte a plăților
lunare sau interimare în cazul cărora nu au fost trimise la timp
informațiile statistice relevante. 
(28)          
Pentru a permite reutilizarea fondurilor FEGA
și FEADR, sunt necesare norme privind alocarea unor sume specifice. Lista
conținută în Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 trebuie
completată cu sumele aferente plăților întârziate și
verificării și închiderii conturilor în ceea ce privește
cheltuielile din cadrul FEGA. De asemenea,
Regulamentul (CEE) nr. 352/78 al Consiliului din 20 februarie
1978 privind atribuirea cauțiunilor sau garanțiilor constituite în
cadrul politicii agricole comune și nerestituite[19]
stabilește norme privind destinațiile sumelor rezultate din
garanțiile nerestituite. Dispozițiile respective trebuie armonizate
și fuzionate cu dispozițiile existente referitoare la veniturile
alocate. Regulamentul (CEE) nr. 352/78 trebuie, prin urmare, abrogat.
(29)          
Regulamentul (CE) nr. 814/2000 al
Consiliului din 17 aprilie 2000 privind acțiunile de informare
cu privire la politica agricolă comună[20]
și normele de punere în aplicare a acestuia definesc acțiunile de
informare cu privire la PAC care pot fi finanțate în temeiul
articolului 5 litera (c) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005.
Regulamentul (CE) nr. 814/2000 conține o listă a
respectivelor acțiuni și a obiectivelor acestora și
stabilește normele privind finanțarea lor și punerea în aplicare
a proiectelor care le corespund. După adoptarea regulamentului menționat,
prin Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[FR] au fost adoptate norme în ceea
ce privește granturile și achizițiile publice. Normele
respective trebuie să se aplice și acțiunilor de informare din
cadrul PAC. Din motive de simplificare și coerență,
Regulamentul (CE) nr. 814/2000 trebuie abrogat, însă trebuie
menținute dispozițiile specifice referitoare la obiectivele și
tipurile de acțiuni care trebuie finanțate. De asemenea,
acțiunile respective trebuie să țină cont de nevoia de a
asigura o eficiență sporită în comunicarea cu publicul larg
și sinergii mai puternice între activitățile de comunicare
întreprinse la inițiativa Comisiei și de a garanta că
prioritățile politice ale Uniunii sunt transmise cu eficacitate. Prin
urmare, acțiunile respective trebuie să cuprindă și
măsurile de informare relevante pentru PAC în cadrul comunicării
instituționale menționate în Comunicarea Comisiei către
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European
și Comitetul Regiunilor: Un buget pentru Europa 2020 – Partea a II-a: Fișe
de politică[21].
(30)          
Finanțarea măsurilor și
operațiunilor în cadrul PAC va implica, în parte, o gestiune
partajată. Pentru a se asigura că fondurile Uniunii sunt gestionate
corect, Comisia trebuie să desfășoare controale privind gestionarea
fondurilor de către autoritățile statelor membre responsabile cu
efectuarea plăților. Este oportun să se definească natura
controalelor care trebuie efectuate de Comisie, să se specifice limitele
responsabilității acesteia în ceea ce privește execuția
bugetară și să se clarifice obligațiile statelor membre
referitoare la cooperare.
(31)          
Pentru a permite Comisiei să își
îndeplinească obligația de a controla existența și buna
funcționare a sistemelor de gestionare și inspecție pentru
cheltuielile Uniunii în statele membre, trebuie să se prevadă,
fără a se ține seama de inspecțiile efectuate de statele
membre, controale efectuate de persoane delegate de Comisie, care trebuie
să poată solicita asistență din partea statelor membre în activitatea
lor.
(32)          
Tehnologia informației trebuie să fie
utilizată cât mai mult posibil pentru producerea informațiilor ce
urmează să fie trimise Comisiei. Atunci când efectuează
controale, Comisia trebuie sa aibă acces imediat și deplin la
informațiile referitoare la cheltuieli înregistrate atât pe hârtie, cât
și în format electronic.
(33)          
În vederea stabilirii relației financiare
dintre agențiile de plăți acreditate și bugetul Uniunii,
Comisia trebuie să verifice și să închidă anual conturile
agențiilor de plăți. Decizia de verificare și închidere a
conturilor trebuie să vizeze caracterul complet, acuratețea și
veridicitatea conturilor, dar nu conformitatea cheltuielilor cu legislația
Uniunii.
(34)          
Comisia, care este responsabilă cu aplicarea
corectă a dreptului Uniunii în conformitate cu articolul 17 din Tratatul
privind Uniunea Europeană, trebuie să decidă dacă
cheltuielile efectuate de statele membre sunt în conformitate cu
legislația Uniunii. Statelor membre trebuie să li se acorde dreptul
de a-și justifica deciziile de efectuare a plăților și de a
recurge la conciliere în cazul în care intră în dezacord cu Comisia.
Pentru a oferi statelor membre garanții juridice și financiare în
ceea ce privește cheltuielile efectuate în trecut, trebuie stabilită
o perioadă maximă în care Comisia să decidă
consecințele financiare care trebuie să derive din nerespectarea
normelor. În ceea ce privește FEADR, procedura de verificare și
închidere a conturilor trebuie aliniată la dispozițiile privind
corecțiile financiare aplicate de Comisie, dispoziții prevăzute
în partea a 2-a a Regulamentului (UE) nr. CR/xxx.
(35)          
În ceea privește FEGA, sumele recuperate
trebuie restituite fondului în cazul în care cheltuielile nu au fost efectuate
în conformitate cu legislația Uniunii și sunt neîntemeiate. Trebuie
prevăzut un sistem de răspundere financiară în caz de nereguli,
dacă sumele nu se recuperează în întregime. În această
privință, trebuie stabilită o procedură care să
permită Comisiei să apere interesele bugetului Uniunii, luând decizia
de a imputa statului membru în cauză sumele care au fost pierdute ca
urmare a neregulilor și nu au fost recuperate în intervale de timp
rezonabile. Normele trebuie să se aplice tuturor sumelor care nu au fost
încă recuperate la momentul intrării în vigoare a prezentului
regulament. De asemenea, în anumite cazuri de neglijență din partea
statului membru, este justificat ca întreaga sumă să fie
imputată statului membru respectiv. Aceleași norme trebuie să se
aplice în cazul FEADR, însă trebuie păstrată caracteristica specifică
a acestui fond, conform căreia sumele recuperate sau anulate ca urmare a
neregulilor trebuie să rămână disponibile pentru programele de
dezvoltare rurală aprobate ale statului membru respectiv, deoarece sumele
în cauză au fost alocate statului membru respectiv. De asemenea, trebuie
stabilite dispoziții privind obligațiile de raportare ale statelor
membre.
(36)          
Procedurile de recuperare utilizate de statele
membre pot avea ca efect întârzierea recuperării cu mai mulți ani,
neexistând garanții că rezultatul va fi cel dorit. De asemenea,
costul punerii în aplicare a acestor proceduri poate fi nejustificat de mare
față de sumele care sunt sau ar putea fi recuperate. În
consecință, statelor membre trebuie să li se permită
să stopeze procedurile de recuperare în anumite cazuri.
(37)          
Pentru a proteja interesele financiare ale
bugetului Uniunii, statele membre trebuie să ia măsuri prin care
să se asigure că tranzacțiile finanțate din FEGA și
FEADR sunt realizate efectiv și executate corect. De asemenea, statele
membre trebuie să prevină, să constate și să trateze
eficient orice neregulă sau neîndeplinire a obligațiilor comisă
de beneficiari. În acest scop, trebuie să se aplice Regulamentul (CE,
Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie 1995
privind protecția intereselor financiare ale Comunităților
Europene[22].
(38)          
Există diverse reglementări sectoriale
agricole care conțin dispoziții legate de principiile generale
privind controalele, retragerile, reducerile sau excluderile de la
plăți și privind impunerea de penalități.
Dispozițiile respective trebuie reunite într-un singur cadru juridic la
nivel orizontal. Acestea trebuie să se refere la obligațiile statelor
membre referitoare la controalele administrative și la fața locului
și la normele privind recuperarea și reducerea ajutoarelor și
excluderea de la ajutoare. De asemenea, trebuie stabilite norme referitoare la
controalele privind îndeplinirea obligațiilor care nu sunt neapărat
legate de plata unui ajutor.
(39)          
Legislația sectorială agricolă
conține diverse dispoziții care impun depunerea unei garanții
pentru a se asigura plata sumei datorate în cazul neîndeplinirii unei
obligații. În cazul tuturor acelor dispoziții, trebuie să se
aplice o singură normă orizontală, astfel încât să fie
consolidat cadrul pentru garanții.
(40)          
Statele membre trebuie să opereze un sistem
integrat de administrare și control pentru anumite plăți
prevăzute de Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx [DP] și de
Regulamentul (UE) nr. RD/xxx al Parlamentului European și al
Consiliului din Xxx privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din
Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR)[23].
Pentru a îmbunătăți eficacitatea și monitorizarea
sprijinului acordat de Uniune, statele membre trebuie să fie autorizate
să utilizeze, de asemenea, sistemul integrat menționat și pentru
alte sisteme de sprijin ale Uniunii.
(41)          
Trebuie menținute elementele principale ale
sistemului integrat respectiv și, în special, dispozițiile privind o
bază de date electronică, un sistem de identificare a parcelelor
agricole, cererile de ajutor sau de plată și un sistem pentru identificarea
și înregistrarea drepturilor la plată.
(42)          
Autoritățile naționale competente
trebuie să efectueze integral plățile către beneficiari
prevăzute în cadrul schemelor de sprijin din partea Uniunii cuprinse în
sistemul integrat, sub rezerva reducerilor prevăzute de prezentul
regulament și în perioadele stabilite. În scopul creșterii
flexibilității gestionării plăților directe, statelor
membre trebuie să li se permită să efectueze plăți cuprinse
în sistemul integrat în până la două tranșe pe an.
(43)          
Controlul documentelor comerciale ale
întreprinderilor care primesc sau efectuează plăți poate
constitui un mijloc foarte eficace de supraveghere a tranzacțiilor care
fac parte din sistemul de finanțare din FEGA. Dispozițiile privind controlul
documentelor comerciale sunt prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 485/2008
al Consiliului din 26 mai 2008 privind controalele efectuate de
către statele membre cu privire la operațiunile care fac parte din
sistemul de finanțare prin Fondul european de garantare agricolă[24].
Respectivul control completează alte controale efectuate deja de statele
membre. În plus, controlul respectiv nu aduce atingere dispozițiilor
naționale referitoare la control care sunt mai cuprinzătoare decât
cele prevăzute în regulamentul menționat. 
(44)          
În temeiul Regulamentului (CE) nr. 485/2008,
statele membre trebuie să întreprindă măsurile necesare pentru a
asigura protejarea cu eficacitate a intereselor financiare ale bugetului
Uniunii și mai ales pentru a verifica dacă operațiunile
finanțate din FEGA sunt veritabile și conforme. În scopuri de
claritate și raționalitate, dispozițiile relevante trebuie
integrate în același act. Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 485/2008
trebuie abrogat.
(45)          
Documentele pe baza cărora se efectuează
controlul în cauză trebuie să fie determinate în așa fel încât
să permită un control complet. Este necesar ca întreprinderile care
urmează a fi controlate să fie selectate pe baza caracterului
tranzacțiilor desfășurate sub responsabilitatea lor, precum
și pe baza repartizării per sector a întreprinderilor care primesc
sau efectuează plăți în funcție de importanța lor
financiară în cadrul sistemului de finanțare din FEGA.
(46)          
Trebuie să se definească atribuțiile
funcționarilor însărcinați cu controalele, precum și
obligația întreprinderilor de a pune documentele comerciale la
dispoziția respectivilor funcționari, pe o perioadă
determinată, și de a le furniza acestora informațiile
solicitate. Trebuie prevăzută o dispoziție care să
permită confiscarea documentelor comerciale în anumite cazuri.
(47)          
Având în vedere structura internațională
a comerțului agricol și în interesul funcționării
pieței interne, este necesară organizarea cooperării între
statele membre. De asemenea, este necesar să se instituie, la nivelul
Uniunii, un sistem centralizat de documentare cu privire la întreprinderile
care primesc sau efectuează plăți stabilite în țări
terțe.
(48)          
Statele membre au responsabilitatea de a-și
adopta programele de control, dar este necesar ca programele respective să
fie comunicate Comisiei, astfel încât aceasta să poată
să-și asume rolul de supraveghere și de coordonare, pentru a se
asigura că programele sunt adoptate pe baza criteriilor
corespunzătoare și a garanta concentrarea controlului asupra
sectoarelor sau întreprinderilor care prezintă un risc de fraudă
ridicat. 
(49)          
Este esențial ca fiecare stat membru să
aibă un departament special responsabil cu monitorizarea controlului
documentelor comerciale prevăzută de prezentul regulament sau cu
coordonarea controlului. Respectivele departamente speciale trebuie organizate
independent de departamentele care desfășoară controlul înaintea
efectuării plății. Informațiile colectate în timpul
controlului respectiv trebuie protejate de secretul profesional.
(50)          
Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului
din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de
sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a
anumitor scheme de sprijin pentru agricultori și de modificare a
Regulamentelor (CEE) nr. 2019/93, (CE) nr. 1452/2001, (CE) nr. 1453/2001,
(CE) nr. 1454/2001, (CE) nr. 1868/94, (CE) nr. 1251/1999, (CE)
nr. 1254/1999, (CE) nr. 1673/2000, (CEE) nr. 2358/71 și
(CE) nr. 2529/2001[25], care a fost înlocuit prin
Regulamentul (CE) nr. 73/2009, a stabilit principiul conform
căruia plata integrală către beneficiari a unor ajutoare în
cadrul PAC trebuie să fie legată de respectarea normelor referitoare
la gestionarea terenurilor, producția agricolă și activitatea
agricolă. Principiul respectiv a fost cuprins ulterior în
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005
privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR)[26] și în
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului din 22 octombrie 2007
de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole
și privind dispoziții specifice referitoare la anumite produse
agricole („Regulamentul unic OCP”)[27]. În temeiul acestui
așa-zis sistem de „ecocondiționalitate”, statele membre trebuie
să impună penalități sub forma unor reduceri ale
sprijinului primit în cadrul PAC sau excluderi de la acesta, în întregime sau
parțial.
(51)          
Sistemul de ecocondiționalitate
încorporează în PAC standarde de bază pentru mediu, schimbările
climatice, bunele condiții agricole și de mediu ale terenurilor,
sănătatea publică, sănătatea animalelor,
sănătatea plantelor și bunăstarea animalelor. Scopul
acestei legături este de a contribui la dezvoltarea unei agriculturi
sustenabile, printr-o sensibilizare mai puternică a beneficiarilor în
legătură cu necesitatea respectării standardelor de bază.
De asemenea, vizează să ofere o contribuție pentru ca PAC
să devină mai compatibilă cu așteptările
societății, printr-o coerență sporită între politica
agricolă comună și politicile privind mediul,
sănătatea publică, sănătatea animalelor,
sănătatea plantelor și bunăstarea animalelor.
(52)          
Sistemul de ecocondiționalitate este parte
integrantă a PAC și, prin urmare, trebuie menținut. Totuși, domeniul său de aplicare, care
constă deocamdată în liste separate cu cerințe de reglementare
în materie de gestionare și standarde privind bunele condiții
agricole și de mediu ale terenurilor, trebuie simplificat, astfel încât
să devină mai coerent și mai vizibil. În
acest scop, cerințele și standardele trebuie organizate într-o singură
listă și grupate în funcție de domenii și aspecte. De asemenea, experiența a demonstrat că
unele dintre cerințele din domeniul de aplicare al
ecocondiționalității nu sunt suficient de pertinente pentru
activitatea agricolă sau pentru suprafața exploatației sau
vizează mai degrabă autoritățile naționale decât
beneficiarii. Prin urmare, este oportună
ajustarea domeniului de aplicare al ecocondiționalității în
acest sens. Mai mult, trebuie să se
prevadă o dispoziție referitoare la întreținerea pajiștilor
permanente în 2014 și 2015.
(53)          
Pentru a deveni operaționale la nivelul fermei
și a asigura tratamentul egal necesar între fermieri, cerințele de
reglementare în materie de gestionare trebuie aplicate integral de statele
membre. 
(54)          
În ceea ce privește Directiva 2000/60/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 23 octombrie 2000 de
stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei[28],
dispozițiile vor deveni operaționale în cadrul
ecocondiționalității doar după implementarea lor
deplină de către toate statele membre, în special cu prevederea unor
obligații clare pentru fermieri. Conform directivei, cerințele la
nivelul fermelor vor fi aplicate cel târziu începând cu 1 ianuarie 2013.
(55)          
În ceea ce privește Directiva 2009/128/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire
a unui cadru de acțiune comunitară în vederea utilizării
durabile a pesticidelor[29], dispozițiile vor
deveni operaționale în cadrul ecocondiționalității doar
după implementarea lor deplină de către toate statele membre, în
special cu prevederea unor obligații clare pentru fermieri. Conform directivei, cerințele la nivelul
fermelor vor fi aplicate treptat, cu respectarea unui calendar și, mai
exact, principiile generale ale combaterii integrate a dăunătorilor
vor fi aplicate cel târziu începând cu 1 ianuarie 2014.
(56)          
În conformitate cu articolul 22 din Directiva 2000/60/CE,
Directiva 80/68/CEE a Consiliului din 17 decembrie 1979 privind
protecția apelor subterane împotriva poluării cauzate de anumite
substanțe periculoase[30] se abrogă la 23 decembrie 2013.
Pentru păstrarea normelor referitoare la protecția apelor subterane
din cadrul ecocondiționalității, în așteptarea includerii
în ecocondiționalitate a Directivei 2000/60/CE, este oportun să se
ajusteze domeniul de aplicare al ecocondiționalității și
să se definească un standard de bune condiții agricole și
de mediu care să cuprindă cerințele prevăzute la articolele
4 și 5 din Directiva 80/68/CEE.
(57)          
Sistemul de ecocondiționalitate implică
anumite constrângeri administrative atât pentru beneficiari, cât și pentru
administrațiile naționale, deoarece trebuie asigurată
evidența, trebuie desfășurate controale și trebuie aplicate
penalități atunci când este necesar. Respectivele
penalități trebuie să fie proporționale, eficace și
disuasive. Aceste penalități nu trebuie să aducă atingere
altor penalități stabilite în temeiul altor dispoziții cuprinse
în dreptul național sau în cel al Uniunii. Din motive de
coerență, este oportună fuzionarea dispozițiilor relevante
ale Uniunii într-un singur instrument juridic. Fermierii care participă la
schema pentru micii fermieri menționată în titlul V din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP] ar putea considera că
eforturile care trebuie depuse în temeiul sistemului de
ecocondiționalitate depășesc beneficiul menținerii
fermierilor în cadrul sistemului respectiv. Prin urmare, din motive de
simplificare, fermierii respectivi trebuie scutiți de participarea la
sistemul de ecocondiționalitate și mai ales la sistemul de control al
ecocondiționalității și scutiți de riscul
penalităților aferente ecocondiționalității.
Totuși, această scutire nu trebuie să aducă atingere nici
obligației de respectare a dispozițiilor aplicabile din
legislația sectorială, nici posibilității de a face
obiectul unor controale și penalizări în temeiul legislației
respective.
(58)          
Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 a
instituit un cadru de standarde privind bunele condiții agricole și
de mediu ale terenurilor, în care statele membre trebuie să adopte
standarde naționale ținând seama de caracteristicile specifice ale
zonelor în cauză, inclusiv de condițiile climatice și ale
solurilor, de sistemele agricole existente (utilizarea terenurilor,
rotația culturilor, practicile agricole) și de structurile fermelor. Scopul
respectivelor standarde privind bunele condiții agricole și de mediu
ale terenurilor este de a contribui la prevenirea eroziunii solurilor, la
menținerea materiei organice din sol și a structurii solului, la
asigurarea unui nivel minim de întreținere, la evitarea deteriorării
habitatelor, precum și la protecția și gestionarea apelor. Prin
urmare, domeniul de aplicare mai amplu al sistemului de
ecocondiționalitate stabilit de prezentul regulament trebuie sa
includă un cadru în care statele membre trebuie să adopte standarde
naționale privind bunele condiții agricole și de mediu. De
asemenea, cadrul Uniunii trebuie să includă atât norme care să
abordeze mai bine aspectele legate de apă, sol, stocurile de carbon,
biodiversitate și peisaj, cât și nivelul minim de întreținere a
terenurilor.
(59)          
Beneficiarii trebuie să știe clar ce
anume trebuie să respecte în legătură cu normele privind
ecocondiționalitatea. În acest scop, statele membre trebuie să
comunice în mod cuprinzător, inteligibil și explicativ, inclusiv,
dacă este posibil, prin mijloace electronice, toate cerințele și
standardele care fac parte din normele respective.
(60)          
Implementarea cu eficacitate a
ecocondiționalității impune verificarea îndeplinirii
obligațiilor la nivelul beneficiarilor. În cazul în care un stat membru
decide să folosească opțiunea de a nu aplica o reducere sau o
excludere dacă suma în cauză este mai mică de 100 EUR,
autoritatea de control competentă trebuie să verifice, pentru un
eșantion de beneficiari, în anul următor, dacă situațiile
de nerespectare constatate au fost remediate.
(61)          
Pentru a se asigura o colaborare armonioasă
între Comisie și statele membre în privința finanțării
cheltuielilor PAC și, în special, pentru a permite Comisiei să
monitorizeze gestionarea financiară realizată de statele membre,
precum și să verifice și să închidă conturile
agențiilor de plăți acreditate, anumite informații trebuie
transmise Comisiei de către statele membre sau trebuie să fie
ținute la dispoziția Comisiei.
(62)          
În scopul compilării datelor care trebuie
transmise Comisei și pentru a permite Comisiei să aibă acces
total și imediat la datele privind cheltuielile atât în format
tipărit, cât și în format electronic, trebuie stabilite norme
corespunzătoare privind prezentarea și transmiterea datelor, inclusiv
norme privind termenele limită.
(63)          
Deoarece este posibil ca în aplicarea sistemelor
naționale de control și a verificării conformității
să fie implicate date personale sau secrete comerciale, statele membre
și Comisia trebuie să garanteze confidențialitatea
informațiilor primite în acel context.
(64)          
În interesul unei bune gestionări financiare a
bugetului Uniunii și în scopul imparțialității
tratamentului atât la nivel de stat membru, cât și la nivel de beneficiar,
trebuie stabilite norme privind folosirea monedei euro.
(65)          
Cursul de schimb al monedei euro în raport cu
moneda națională poate fluctua pe perioada
desfășurării unei operațiuni. Prin urmare, cursul aplicabil
cuantumurilor în cauză trebuie stabilit ținând cont de factorul
generator prin care este îndeplinit obiectivul economic al operațiunii.
Cursul de schimb aplicat trebuie să fie cel valabil la data la care a
survenit acest factor generator. Este necesar să se specifice acest fapt
generator sau să se renunțe la aplicarea sa, cu respectarea anumitor
criterii și, în special, a rapidității repercusiunilor
mișcărilor monetare. Normele respective sunt stabilite de
Regulamentul (CE) nr. 2799/98 al Consiliului din 15 decembrie 1998
de stabilire a sistemului agromonetar pentru moneda euro[31]
și completează dispozițiile similare din Regulamentul (CE)
nr. 1290/2005. În scopuri de claritate și raționalitate,
dispozițiile relevante trebuie integrate în același act. Prin urmare,
Regulamentul (CE) nr. 2799/98 trebuie abrogat.
(66)          
Trebuie să se stabilească norme speciale
care să permită luarea de măsuri în cazul unor situații
monetare excepționale care apar fie în Uniunea Europeană, fie pe
piața mondială și care impun o reacție imediată,
pentru a se asigura buna funcționare a mecanismelor stabilite în cadrul
PAC.
(67)          
Pentru statele membre care nu au adoptat moneda
euro, trebuie să existe opțiunea de a efectua plăți în
euro, mai degrabă decât în moneda națională, în cazul
cheltuielilor rezultate din legislația PAC. Sunt necesare norme specifice
pentru a se garanta că această opțiune nu creează avantaje
nejustificate pentru părțile care efectuează sau primesc
plăți.
(68)          
Fiecare măsură din cadrul PAC trebuie
să fie suspusă monitorizării și evaluării în vederea
îmbunătățirii calității și pentru demonstrarea
rezultatelor obținute. În acest context, Comisia trebuie să stabilească
o listă a indicatorilor și să evalueze impactul PAC în raport cu
obiectivele de politică. Comisia trebuie să instituie un cadru pentru
o monitorizare și o evaluare comune, cadru care să garanteze, printre
altele, disponibilitatea la timp a datelor relevante, inclusiv a
informațiilor primite de la statele membre. Totodată, Comisia trebuie
să țină cont de nevoile de date și de sinergiile dintre
potențialele surse de date. Mai mult decât atât, în Comunicarea Comisiei
către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social
European și Comitetul Regiunilor: „Un buget pentru Europa 2020” – Partea a
II-a se precizează că cheltuielile legate de politicile climatice
trebuie să crească până la o pondere minimă de 20 %
din bugetul general al Uniunii, cu contribuția diverselor politici. Prin
urmare, Comisia trebuie să poată evalua impactul sprijinului oferit
de Uniune în cadrul PAC în privința îndeplinirii obiectivelor legate de
climă.
(69)          
Este aplicabiă legislația Uniunii
referitoare la protecția persoanelor fizice în ceea ce privește
prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a
acestor date, în special Directiva 95/46/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția
persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter
personal și libera circulație a acestor date[32]
și Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European
și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția
persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de
către instituțiile și organele comunitare și privind libera
circulație a acestor date[33].
(70)          
În hotărârea sa în cauzele conexate C-92/09
și 93/09[34], Curtea de Justiție
a Uniunii Europene a declarat invalide dispozițiile relevante ale Regulamentului (CE)
nr. 1290/2005 referitoare la obligația statelor membre de a publica
informații privind persoanele fizice care beneficiază de fondurile
europene pentru agricultură. Deoarece este în interesul persoanelor fizice
ca datele lor cu caracter personal să fie protejate, și în vederea
reconcilierii diferitelor obiective care au stat la baza obligației de a
publica informații privind beneficiarii fondurilor, prevăzută de
Regulamentul (CE) nr. 259/2008 al Comisiei de stabilire a normelor de
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului în ceea ce
privește publicarea informațiilor referitoare la beneficiarii
fondurilor provenite din Fondul European de Garantare Agricolă (FEGA)
și din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR)[35],
regulamentul menționat a fost modificat astfel încât să prevadă
în mod explicit că obligația respectivă nu se aplică
persoanelor fizice. Adoptarea de către Parlamentul European și
Consiliu a unor noi norme care să țină cont de obiecțiile
exprimate de Curtea de Justiție trebuie să fie precedată de o
analiză și de o evaluare aprofundate pentru a găsi cea mai
bună modalitate de conciliere a dreptului la protecția datelor cu
caracter personal ale beneficiarilor cu nevoia de transparență.
Până la efectuarea analizei și a evaluării menționate,
trebuie menținute dispozițiile actuale referitoare la publicarea
informațiilor privind beneficiarii fondurilor europene pentru
agricultură.
(71)          
Pentru a asigura condiții uniforme de punere
în aplicare a prezentului regulament, Comisiei trebuie să-i fie acordate
competențe de executare. Aceste competențe trebuie să fie
exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011
de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de
control de către statele membre al exercitării competențelor de
executare de către Comisie[36].
(72)          
Pentru adoptarea anumitor acte de punere în
aplicare trebuie utilizată procedura de consultare. În ceea ce
privește actele de punere în aplicare ce presupun calcularea unor
cuantumuri de către Comisie, procedura de consultare permite Comisiei
să își asume întreaga responsabilitate pentru gestionarea bugetului
și vizează o eficiență, o previzibilitate și o
rapiditate sporite, ținând cont de limitele temporale și de
procedurile bugetare. În ceea ce privește actele de punere în aplicare în
cadrul plăților efectuate către statele membre și
funcționarea procedurii de verificare și închidere a conturilor,
procedura de consultare permite Comisiei să își asume întreaga
responsabilitate pentru gestionarea bugetului și verificarea conturilor
anuale ale agențiilor de plăți naționale în vederea
acceptării acestor conturi sau, în cazul cheltuielilor care nu au fost
efectuate în conformitate cu normele Uniunii, în vederea excluderii
cheltuielilor respective de la finanțarea din partea Uniunii. În alte
cazuri, pentru adoptarea actelor de punere în aplicare trebuie utilizată
procedura de examinare.
(73)          
De asemenea, trebuie să se delege Comisiei
competența de a îndeplini anumite sarcini administrative sau de
gestionare, mai ales în ceea ce privește stabilirea soldului net
disponibil pentru cheltuielile FEGA. Regulamentul (UE) nr. 182/2011
nu trebuie să se aplice în cazul acestor delegări de competențe.

(74)          
Tranziția de la dispozițiile
regulamentelor abrogate de prezentul regulament la dispozițiile
prezentului regulament ar putea genera dificultăți practice și
specifice. În vederea rezolvării respectivelor posibile dificultăți,
trebuie să se prevadă că Comisia adoptă măsurile
necesare și bine justificate. 
(75)          
Deoarece perioada de programare pentru programele
de dezvoltare rurală finanțate pe baza prezentului regulament începe
la 1 ianuarie 2014, prezentul Regulament trebuie să se aplice de la acea
dată. Totuși, anumite dispoziții, în special cele referitoare la
gestionarea financiară a fondurilor, trebuie să se aplice de la o
dată anterioară care să corespundă cu începutul
exercițiului financiar,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
CUPRINS
EXPUNERE DE MOTIVE.......................................................................................................... 2
1........... CONTEXTUL PROPUNERII....................................................................................... 2
2........... REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU
PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI...................................................................................................................................... 4
3........... ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII........................................................... 6
4........... IMPLICAȚIILE BUGETARE....................................................................................... 8
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL
CONSILIULUI privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea
politicii agricole comune........................................................................................... 9
TITLUL I DOMENIU DE APLICARE ȘI
DEFINIȚII............................................................. 28
TITLUL II DISPOZIȚII GENERALE PRIVIND
FONDURILE AGRICOLE........................... 29
Capitolul I Fonduri agricole......................................................................................................... 29
Capitolul II Agenții de plăți
și alte organisme........................................................................... 31
TITLUL III SISTEMUL DE CONSILIERE AGRICOLĂ.......................................................... 34
TITLUL IV GESTIONAREA FINANCIARĂ A
FONDURILOR............................................. 36
Capitolul I FEGA........................................................................................................................ 36
Secțiunea 1 Finanțarea cheltuielilor.......................................................................................... 36
Secțiunea 2 Disciplina bugetară................................................................................................. 38
Capitolul II FEADR.................................................................................................................... 41
Secțiunea 1 Dispoziții generale
privind FEADR........................................................................ 41
Secțiunea 2 Finanțarea programelor de
dezvoltare rurală.......................................................... 42
Secțiunea 3 Contribuția
financiară la programele de dezvoltare rurală........................................ 42
Secțiunea 4 Finanțarea premiului
pentru cooperare locală inovatoare........................................ 46
Capitolul III Dispoziții comune................................................................................................... 47
Capitolul IV Verificarea și închiderea
conturilor.......................................................................... 52
Secțiunea I Dispoziții generale................................................................................................. 52
Secțiunea II Verificarea și închiderea........................................................................................ 54
Secțiunea III Nereguli............................................................................................................... 56
TITLUL V SISTEME DE CONTROL ȘI PENALITĂȚI.......................................................... 58
Capitolul I Norme generale......................................................................................................... 58
Capitolul II Sistemul Integrat de Administrare
și Control............................................................. 63
Capitolul III Controlul tranzacțiilor............................................................................................. 69
Capitolul IV Alte dispoziții privind
controalele............................................................................ 75
TITLUL VI ECOCONDIȚIONALITATE................................................................................. 77
Capitolul I Domeniul de aplicare.................................................................................................. 77
Capitolul II Sistemul de control și
penalitățile legate de ecocondiționalitate............................... 79
TITLUL VII DISPOZIȚII COMUNE....................................................................................... 83
Capitolul I Comunicare............................................................................................................... 83
CAPITOLUL II Utilizarea monedei euro..................................................................................... 85
CAPITOLUL III Raport și evaluare.......................................................................................... 87
TITLUL VIII DISPOZIȚII FINALE.......................................................................................... 89
ANEXA I................................................................................................................................... 91
ANEXA II................................................................................................................................. 94
ANEXA III................................................................................................................................ 97
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ.................................................................................... 102
TITLUL I
DOMENIU DE APLICARE ȘI DEFINIȚII
Articolul 1
Domeniul de aplicare
Prezentul
regulament stabilește norme referitoare la:
(a)          finanțarea cheltuielilor în cadrul politicii agricole comune,
inclusiv a cheltuielilor pentru dezvoltare rurală;
(b)          sistemul de consiliere
agricolă;
(c)          sistemele de gestionare și
control care trebuie instituite de statele membre;
(d)          sistemul de
ecocondiționalitate;
(e)          verificarea și închiderea
conturilor.
Articolul 2
Termeni utilizați în
prezentul regulament
1.           În
sensul prezentului regulament, se aplică definițiile termenilor
„fermier”, „activitate agricolă”, „suprafață agricolă”
și „exploatație” stabilite la articolul 4 din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP], cu excepția cazului în care
prezentul regulament prevede dispoziții contrare.
În sensul prezentului regulament, se aplică
termenul „plăți directe” menționat la articolul 1 din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP].
2.           Forța majoră
și circumstanțele excepționale, astfel cum sunt utilizate în
prezentul regulament în raport cu Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP],
cu Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO] și cu
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD], pot fi recunoscute mai ales în
cazuri precum:
(a)     decesul beneficiarului;
(b)     incapacitatea profesională pe termen
lung a beneficiarului;
(c)     o catastrofă naturală
gravă care afectează puternic exploatația agricolă;
(d)     distrugerea accidentală a
clădirilor destinate creșterii animalelor, aflate pe
exploatație;
(e)     o epizootie care afectează
parțial sau integral șeptelul beneficiarului;
(f)      exproprierea unei mari părți a
exploatației, dacă nu ar fi putut fi anticipată la momentul
depunerii cererii.
TITLUL II
DISPOZIȚII GENERALE PRIVIND FONDURILE AGRICOLE
Capitolul I
Fonduri agricole
Articolul 3
Fonduri pentru
finanțarea cheltuielilor din agricultură
1.           În vederea îndeplinirii
obiectivelor politicii agricole comune definite de tratat, finanțarea
diverselor măsuri care intră sub incidența acestei politici,
inclusiv dezvoltarea rurală, se realizează din:
(a)     Fondul european de garantare
agricolă, denumit în continuare „FEGA”;
(b)     Fondul european agricol de dezvoltare
rurală, denumit în continuare „FEADR”.
2.           FEGA și FEADR fac parte
din bugetul general al Uniunii Europene.
Articolul 4
Cheltuieli din FEGA
1.           FEGA se implementează
prin gestiune partajată între statele membre și Uniune și
finanțează următoarele cheltuieli, care trebuie efectuate în
conformitate cu legislația Uniunii:
(a)     măsurile de reglementare sau
sprijinire a piețelor agricole;
(b)     plățile directe către
fermieri în cadrul politicii agricole comune;
(c)   contribuția financiară a Uniunii la măsurile de
informare și promovare a produselor agricole pe piața internă a
Uniunii și în țările terțe, întreprinse de statele membre
pe baza altor programe decât cele menționate la articolul 5 și
selectate de Comisie;
(d)     contribuția financiară a
Uniunii la Programul de încurajare a consumului de fructe în școli și
la măsurile legate de bolile animalelor și de pierderea încrederii
consumatorilor, menționate la articolele 21 și, respectiv, 155 din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO].
2.           În mod direct și în
conformitate cu legislația Uniunii, FEGA finanțează
următoarele cheltuieli:
(a)     promovarea produselor agricole, fie
direct de către Comisie, fie prin intermediul unor organizații
internaționale;
(b)     măsurile întreprinse în conformitate cu legislația Uniunii
pentru a se asigura conservarea, caracterizarea, colectarea și utilizarea
resurselor genetice în agricultură;
(c)     înființarea și întreținerea
sistemelor de informații contabile agricole;
(d)     sistemele de investigare agricolă,
inclusiv investigațiile privind structura exploatațiilor agricole.
Articolul 5
Cheltuieli din FEADR
FEADR implementează prin gestiune
partajată între statele membre și Uniune și finanțează
contribuția financiară a Uniunii la programele de dezvoltare
rurală implementate în conformitate cu legislația Uniunii privind
sprijinul pentru dezvoltare rurală, precum și cheltuielile legate de
Premiul pentru cooperare locală inovatoare menționat în
titlul III capitolul IV din Regulamentul (UE) nr. RD/xxx.
Articolul 6
Alte cheltuieli, inclusiv
asistență tehnică
FEGA și FEADR pot finanța fiecare,
în mod direct, la inițiativa Comisiei și/sau în numele acesteia,
sprijinul pentru pregătire și monitorizare, sprijinul administrativ
și tehnic, precum și măsurile de evaluare, de audit și de
inspecție necesare punerii în aplicare a politicii agricole comune. Măsurile respective includ în
special:
(a)                   
măsurile
necesare pentru analiza, gestionarea, monitorizarea, schimbul de
informații și punerea în aplicare a politicii agricole comune, precum
și măsurile referitoare la punerea în aplicare a sistemelor de
control și la asistența tehnică și administrativă;
(b)                   
achiziționarea de către Comisie a
imaginilor satelitare necesare pentru controale în conformitate cu
articolul 21;
(c)                   
măsurile luate de Comisie prin
intermediul aplicațiilor de teledetecție utilizate pentru
monitorizarea resurselor agricole în conformitate cu articolul 22;
(d)                   
măsurile
necesare pentru menținerea și dezvoltarea metodelor și a
mijloacelor tehnice de informare, interconectare, monitorizare și control
al gestionării financiare a fondurilor utilizate pentru finanțarea
politicii agricole comune;
(e)                   
furnizarea de informații privind
politica agricolă comună, în conformitate cu articolul 47;
(f)                     
studiile privind politica agricolă
comună și evaluarea măsurilor finanțate de FEGA și
FEADR, inclusiv îmbunătățirea metodelor de evaluare și
schimburile de informații privind practicile din domeniu;
(g)                   
dacă este cazul, agențiile
executive instituite în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 58/2003
al Consiliului[37], agenții care
acționează în legătură cu politica agricolă
comună;
(h)                   
măsurile legate de diseminarea
informațiilor, sensibilizare, promovarea cooperării și schimburile
de experiență la nivelul Uniunii, întreprinse în contextul
dezvoltării rurale, inclusiv constituirea de rețele ale
părților implicate;
(i)                     
măsurile necesare pentru dezvoltarea,
înregistrarea și protejarea logourilor în cadrul politicilor de calitate
ale Uniunii și pentru protejarea drepturilor de proprietate
intelectuală legate de acestea, precum și progresele necesare ale
tehnologiei informației (IT).
Capitolul II
Agenții de plăți și alte
organisme
Articolul 7
Acreditarea și
retragerea acreditării agențiilor de plăți și a
organismelor de coordonare
1.           Agențiile de
plăți sunt departamente sau organisme speciale ale statelor membre,
responsabile cu gestionarea și controlul cheltuielilor menționate la
articolul 4 alineatul (1) și la articolul 5.
Cu excepția plăților, executarea
sarcinilor respective poate fi delegată.
2.           Statele
membre acreditează ca agenții de plăți departamente sau
organisme care îndeplinesc criteriile de acreditare care urmează a fi
stabilite de Comisie în temeiul articolului 8 litera (a).
Ținând cont de propriile dispoziții
constituționale, fiecare stat membru restricționează
numărul propriilor agenții de plăți acreditate la una per
stat membru sau una per regiune, după caz. Totuși, în cazul în care
se instituie agenții de plăți la nivel regional, statele membre
acreditează, de asemenea, o agenție de plăți la nivel
național pentru schemele de ajutoare care, dată fiind natura lor,
trebuie gestionate la nivel național.
3.           Până la data de [1 februarie] a anului care urmează
exercițiului financiar în cauză, persoana care conduce agenția
de plăți acreditată întocmește:
(a)     conturile anuale pentru cheltuielile
efectuate în cursul îndeplinirii sarcinilor care revin respectivei agenții
de plăți acreditate, însoțite de informațiile necesare
pentru verificarea și închiderea conturilor respective în conformitate cu
articolul 53;
(b)     o declarație de asigurare de
gestiune privind exhaustivitatea, exactitatea și veridicitatea conturilor,
buna funcționare a sistemelor de control intern, precum și
legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente și
respectarea principiului bunei gestiuni financiare;
(c)     un rezumat al rezultatelor tuturor
auditurilor și controalelor realizate și disponibile, inclusiv o
analiză a deficiențelor sistematice sau recurente, precum și a
acțiunilor corective întreprinse sau planificate.
4.           În cazul
în care sunt acreditate mai multe agenții de plăți, statul
membru desemnează un organism, denumit în continuare „organismul de
coordonare”, căruia îi atribuie următoarele sarcini:
(a)     să culeagă informațiile
care urmează a fi puse la dispoziția Comisiei și să
trimită Comisiei informațiile respective;
(b)     să elaboreze un raport de
sinteză care să ofere o imagine de ansamblu la nivel național
asupra tuturor declarațiilor de asigurare de gestiune menționate la
alineatul (3) litera (b) și asupra avizelor de audit referitoare
la acestea, menționate la articolul (9);
(c)     să se asigure că se întreprind
acțiuni corective în legătură cu orice deficiență de
tip obișnuit și că Comisia este informată în privința
acțiunilor subsecvente;
(d)     să promoveze și să asigure
aplicarea armonizată a normelor Uniunii.
Organismul de coordonare face obiectul unei
acreditări specifice de către statele membre în ceea ce privește
prelucrarea informațiilor financiare menționate la primul paragraf
litera (a).
5.           Atunci când o agenție de plăți acreditată nu
întrunește sau nu mai întrunește unul sau mai multe dintre criteriile
de acreditare menționate la alineatul (2), statul membru retrage
acreditarea dacă agenția de plăți nu realizează
schimbările necesare într-o perioadă de timp care urmează a fi
determinată în funcție de gravitatea problemei.
6.           Agențiile
de plăți gestionează și asigură controlul
operațiunilor legate de intervenția publică de care răspund
și își mențin responsabilitatea generală în domeniul
respectiv. 
Articolul 8
Competențele Comisiei
1.           Pentru a
se asigura buna funcționare a sistemului prevăzut la articolul 7,
se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în
conformitate cu articolul 111 în ceea ce privește:
(a)     condițiile minime pentru acreditarea
agențiilor de plăți în ceea ce privește mediul intern,
activitățile de control desfășurate, informarea și
comunicarea, monitorizarea, precum și normele privind procedura de
acordare și de retragere a acreditării; 
(b)     normele legate de supraveghere și
procedura de revizuire a acreditării agențiilor de plăți;
(c)     condițiile minime pentru acreditarea
organismelor de coordonare, precum și normele privind procedura de
acordare și de retragere a acreditării.
2            Prin
acte de punere în aplicare, Comisia stabilește norme referitoare la:
(a)     obligațiile agențiilor de
plăți privind intervenția publică, precum și privind
conținutul responsabilităților lor de gestionare și
control. 
(b)     funcționarea organismului de
coordonare și notificarea către Comisie a informațiilor
menționate la articolul 7 alineatul (4).
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3).
Articolul 9
Organisme de certificare
1.           Organismul de
certificare este un organism de audit public sau privat desemnat de statul
membru, care furnizează un aviz privind declarația de asigurare de
gestiune, referindu-se la exhaustivitatea, exactitatea și veridicitatea
conturilor anuale ale agenției de plăți, la buna
funcționare a sistemului de control intern al acesteia, la legalitatea
și regularitatea operațiunilor subiacente, precum și la
respectarea principiului bunei gestiuni financiare.
Organismul de certificare este independent din
punct de vedere operațional atât de agenția de plăți în
cauză, cât și de autoritatea care a acreditat respectiva
agenție.
2.           Prin
acte de punere în aplicare, Comisia stabilește norme privind statutul
organismelor de certificare, sarcinile specifice ale acestora, inclusiv
controalele pe care trebuie să le efectueze acestea, precum și
privind certificatele și rapoartele, împreună cu documentele
însoțitoare, care trebuie întocmite de organismele respective. Respectivele
acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de
examinare menționată la articolul 112 alineatul (3).
Articolul 10
Admisibilitatea
plăților efectuate de agențiile de plăți
Cheltuielile menționate la
articolul 4 alineatul (1) și la articolul 5 pot fi
acoperite prin finanțare din partea Uniunii numai dacă au fost
efectuate de agențiile de plăți acreditate.
Articolul 11
Plata integrală
către beneficiari
Cu excepția cazului în care
legislația Uniunii prevede explicit dispoziții contrare,
plățile legate de finanțarea prevăzută în prezentul
regulament sunt efectuate integral către beneficiari.
TITLUL III
SISTEMUL DE CONSILIERE AGRICOLĂ
Articolul 12
Principiu și domeniu de
aplicare
1.           Statele membre instituie un
sistem de consiliere a beneficiarilor în domeniul gestionării terenurilor
și fermelor (denumit în continuare „sistemul de consiliere
agricolă”), operat de unul sau mai multe organisme desemnate. Organismele
desemnate pot fi publice sau private.
2.           Sistemul de consiliere
agricolă se referă cel puțin la:
(a)     cerințele de reglementare în materie
de gestionare și standardele privind bunele condiții agricole și
de mediu ale terenurilor stabilite în titlul VI capitolul I; 
(b)     practicile agricole benefice pentru
climă și mediu stabilite în titlul III capitolul 2 din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx [DP] și întreținerea
suprafeței agricole menționată la articolul 4
alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx
[DP];
(c)     cerințele sau acțiunile legate
de atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, de
biodiversitate, de protecția apelor, de notificarea bolilor animalelor
și plantelor și de inovare, cel puțin astfel cum sunt stabilite
în anexa I la prezentul regulament;
(d)     dezvoltarea durabilă a
activității economice a fermelor mici, astfel cum sunt definite de
statele membre, și cel puțin a fermelor care participă la schema
pentru micii fermieri menționată în titlul V din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP].
3.           De asemenea, sistemul de
consiliere agricolă poate să se refere mai ales la:
(a)     dezvoltarea
durabilă a activității economice a exploatațiilor, altele
decât cele menționate la alineatul (2) litera (d);
(b)     cerințele minime stabilite de
legislația națională menționate la articolul 29
alineatul (3) și la articolul 30 alineatul (2) din Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxx [RD].
Articolul 13
Cerințe specifice legate
de sistemul de consiliere agricolă
1.           Statele membre se
asigură că, în cadrul sistemului de consiliere agricolă,
consilierii sunt calificați în mod corespunzător și formați
periodic.
2.           Statele membre asigură
separarea dintre consiliere și control. În acest sens și
fără a aduce atingere legislației naționale privind accesul
public la documente, statele membre se asigură că organismele desemnate
menționate la articolul 12 nu dezvăluie informații și
date cu caracter personal sau individual pe care le obțin în cadrul
activității de consiliere altor persoane decât beneficiarul care
administrează ferma în cauză, cu excepția cazului în care
constată, în cadrul activității lor, o neregulă sau o
încălcare a normelor vizată de o obligație prevăzută
de legislația Uniunii sau națională de a informa o autoritate
publică, în special în cazul infracțiunilor.
3.           Autoritatea
națională competentă furnizează beneficiarului lista
organismelor desemnate, prin mijloace electronice atunci când este oportun
acest lucru.
Articolul 14
Accesul la sistemul de consiliere agricolă
Indiferent dacă primesc sau nu sprijin în
cadrul politicii agricole comune, inclusiv în ceea ce privește dezvoltarea
rurală, beneficiarii pot utiliza în mod facultativ sistemul de consiliere
agricolă.
Totuși, statele membre pot stabili, în
conformitate cu criterii obiective, categoriile de beneficiari care au acces
prioritar la sistemul de consiliere agricolă. Cu toate acestea, statele
membre se asigură că se acordă prioritate fermierilor al
căror acces la un serviciu de consiliere diferit de sistemul de consiliere
agricolă este cel mai limitat.
Sistemul de consiliere agricolă
garantează că beneficiarii au acces la consiliere care reflectă
situația specifică a exploatației lor.
Articolul 15
Competențele Comisiei
1.           Pentru a se garanta
funcționarea adecvată a sistemului de consiliere agricolă, se
deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate
cu articolul 111 privind dispoziții pentru operaționalizarea
deplină a sistemului respectiv. Dispozițiile respective se pot
referi, printre altele, la criteriile de accesibilitate pentru fermieri.
2.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate să adopte norme privind punerea în aplicare
uniformă a sistemului de consiliere agricolă. Respectivele acte de
punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3).
TITLUL IV
GESTIONAREA FINANCIARĂ A FONDURILOR
Capitolul I
FEGA
Secțiunea 1
Finanțarea cheltuielilor
Articolul 16
Plafonul bugetar
1.           Plafonul anual pentru cheltuielile FEGA este constituit din
cuantumurile maxime stabilite pentru acestea în cadrul Regulamentului (UE)
nr. xxx/xxx [CFM].
2.           În cazul în care
legislația Uniunii prevede reducerea sumelor față de cuantumul
menționat la alineatul (1), Comisia stabilește, prin acte de
punere în aplicare, soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA pe baza
datelor menționate în legislația respectivă.
Articolul 17
Plățile lunare
1.                Comisia pune la dispoziția statelor membre alocările necesare
pentru finanțarea cheltuielilor menționate la articolul 4 alineatul (1),
sub forma unor plăți lunare, pe baza cheltuielilor efectuate de
agențiile de plăți acreditate într-o perioadă de referință.
2.           Până la transferarea plăților lunare de către
Comisie, resursele necesare pentru a face față cheltuielilor se
mobilizează de către statele membre în funcție de
necesitățile agențiilor lor de plăți acreditate.
Articolul 18
Procedură privind
plățile lunare
1.           Comisia
efectuează plățile lunare, fără a aduce atingere
actelor de punere în aplicare menționate la articolele 53 și 54,
pentru cheltuielile efectuate de agențiile de plăți acreditate
în cursul unei luni de referință.
2.           Plățile lunare se
efectuează către fiecare stat membru cel târziu în a treia zi
lucrătoare din a doua lună care urmează celei în care s-au
efectuat cheltuielile.
Cheltuielile efectuate de statele membre în
perioada 1-15 octombrie se înregistrează ca fiind efectuate în luna
octombrie. Cheltuielile efectuate în perioada 16-31 octombrie se
înregistrează ca fiind efectuate în luna noiembrie.
3.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia stabilește plățile lunare pe care le
efectuează, pe baza unei declarații de cheltuieli a statului membru
și a informațiilor furnizate în conformitate cu articolul 102
alineatul (1), ținând seama de reducerea sau suspendarea
plăților în conformitate cu articolul 43 sau de orice alte
corecții. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în
conformitate cu procedura de consultare menționată la articolul 112
alineatul (2).
4.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate hotărî să efectueze plăți
suplimentare sau deduceri. În asemenea situații, comitetul menționat
la articolul 112 alineatul (1) trebuie să fie informat la
următoarea reuniune.
Articolul 19
Costuri administrative
și de personal
Nu sunt suportate din fond cheltuielile
aferente costurilor administrative și de personal efectuate de statele
membre și de beneficiarii ajutoarelor finanțate din FEGA.
Articolul 20
Cheltuielile aferente
intervenției publice
1.           Dacă, în cadrul
organizării comune a piețelor, nu se stabilește o sumă
unitară în ceea ce privește o intervenție publică, FEGA
finanțează măsura în cauză pe baza sumelor forfetare
uniforme pentru Uniune, în special în cazul fondurilor originare din statele
membre utilizate pentru achiziționarea de produse, în cazul
operațiunilor materiale generate de depozitare și, eventual, în cazul
prelucrării produselor de intervenție.
2.           Pentru a se asigura finanțarea
din FEGA a cheltuielilor aferente intervenției publice, se deleagă
Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu
articolul 111 în ceea ce privește:
(a)     tipul de măsuri eligibile pentru
finanțare din partea Uniunii și condițiile de rambursare;
(b)     condițiile de eligibilitate și
metodele de calcul pe baza elementelor constatate efectiv de agențiile de
plăți, pe baza sumelor forfetare stabilite de Comisie sau pe baza
sumelor forfetare sau neforfetare prevăzute de legislația sectorială
agricolă.
3.           Cuantumurile menționate
la alineatul (1) sunt stabilite de Comisie prin acte de punere în aplicare.
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu
procedura de consultare menționată la articolul 112
alineatul (2).
Articolul 21
Achiziționarea
imaginilor satelitare
Comisia și statele membre stabilesc de
comun acord, în conformitate cu specificațiile pregătite de fiecare
stat membru, lista imaginilor satelitare necesare pentru controale.
Comisia furnizează respectivele imagini
satelitare în mod gratuit organismelor de control sau furnizorilor de servicii
autorizați de respectivele organisme pentru a le reprezenta.
Comisia rămâne proprietara imaginilor
și le va recupera după încheierea activității. De asemenea,
Comisia poate prevedea desfășurarea unor activități în
vederea îmbunătățirii tehnicilor și a metodelor de lucru
legate de inspectarea suprafețelor agricole cu ajutorul
teledetecției.
Articolul 22
Monitorizarea resurselor
agricole
Scopul măsurilor finanțate în
temeiul articolului 6 litera (c) este de a oferi Comisiei mijloacele
necesare pentru gestionarea piețelor agricole ale Uniunii într-un context
global, de a asigura monitorizarea agroeconomică a terenurilor agricole
și a stării culturilor, astfel încât să poată fi făcute
estimări, mai ales în ceea ce privește randamentul și
producția agricolă, de a permite accesul partajat la aceste
estimări în context internațional, de exemplu în cadrul
inițiativelor coordonate de organizațiile Națiunilor Unite sau
de alte agenții internaționale, de a contribui la transparența
piețelor mondiale și de a asigura monitorizarea tehnologică a
sistemului agrometeorologic. 
Măsurile finanțate în temeiul
articolului 6 litera (c) vizează colectarea sau
achiziționarea datelor necesare pentru punerea în aplicare și
monitorizarea politicii agricole comune, inclusiv a datelor obținute prin
satelit și a datelor meteorologice, crearea unei infrastructuri de date
spațiale și a unui site web, realizarea unor studii specifice
referitoare la condițiile climatice și actualizarea modelelor
agrometeorologice și econometrice. Dacă este nevoie, măsurile
respective sunt realizate în colaborare cu laboratoarele și organismele
naționale.
Articolul 23
Competențe de executare
Prin acte de punere în aplicare, Comisia poate
adopta norme legate de finanțare în temeiul articolului 6 literele
(b) și (c), de procedura în temeiul căreia se realizează
măsurile menționate la articolele 21 și 22, în vederea
îndeplinirii obiectivelor stabilite, de cadrul prin care se reglementează
achiziționarea, îmbunătățirea și utilizarea imaginilor
satelitare și a datelor meteorologice, precum și de termenele
limită aplicabile. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă
în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 112
alineatul (3).
Secțiunea 2
Disciplina bugetară
Articolul 24
Respectarea plafonului
1.           Pe
durata procedurii bugetare și a execuției bugetare, alocările
referitoare la cheltuielile FEGA nu trebuie să depășească
suma menționată la articolul 16.
Toate instrumentele
legislative propuse de Comisie și adoptate de Parlamentul European și
de Consiliu, de Consiliu sau de Comisie și având o influență
asupra bugetului FEGA trebuie să respecte cuantumul menționat la
articolul 16.
2.           În cazul în care legislația Uniunii
prevede un plafon financiar în euro pentru cheltuielile din agricultură
pentru un stat membru, aceste cheltuieli se rambursează în limita
plafonului respectiv stabilit în euro, iar dacă se aplică articolul 43,
se fac ajustările necesare.
3.           Plafoanele naționale
pentru plățile directe menționate la articolul 7 din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP], corectate prin ajustările
stabilite la articolul 25 din prezentul regulament, sunt considerate
plafoane financiare în euro.
Articolul 25
Disciplina financiară
1.           Pentru a se asigura
respectarea plafoanelor anuale stabilite de Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxx [CFM] pentru finanțarea cheltuielilor legate de
piață și a plăților directe, se stabilește o
rată de ajustare a plăților directe atunci când previziunile privind
finanțarea măsurilor finanțate în cadrul subplafonului în
cauză pentru un anumit exercițiu financiar arată că vor fi
depășite plafoanele anuale aplicabile.
2.           Pe baza unei propuneri
prezentate de Comisie cel târziu la data de 31 martie a anului calendaristic
pentru care se aplică ajustarea menționată la alineatul (1),
Consiliul stabilește ajustarea cel târziu la data de 30 iunie a
aceluiași an calendaristic.
3.           Dacă
rata de ajustare nu a fost stabilită până la data de 30 iunie a
unui an, Comisia o stabilește printr-un act de punere în aplicare și
informează imediat Consiliul. Respectivul act de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de consultare menționată la
articolul 112 alineatul (2).
4.           Până la 1 decembrie, la propunerea
Comisiei, pe baza noilor informații pe care le deține, Consiliul
poate adapta rata de ajustare pentru plățile directe stabilită
în conformitate cu alineatul (2) sau (3).
5.           Printr-un act de punere în
aplicare, Comisia poate adopta termenii și condițiile aplicabile
creditelor reportate în conformitate cu articolul [149 alineatul (3)] din
Regulamentul (UE) nr. FR/xxx, în vederea finanțării
cheltuielilor menționate la articolul 4 alineatul (1) litera (b) din
prezentul regulament. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în
conformitate cu procedura de consultare menționată la articolul 112
alineatul (2).
6.           Înaintea aplicării
prezentului articol, trebuie să se țină cont în primul rând de
cuantumul autorizat de autoritatea bugetară pentru rezerva pentru
situații de criză în sectorul agricol menționată la
punctul 14 din Acordul interinstituțional dintre Parlamentul
European, Consiliu și Comisie privind cooperarea în chestiuni bugetare
și buna gestiune financiară.
Articolul 26
Procedura de disciplină
bugetară
1.           Comisia
prezintă Parlamentului European și Consiliului, simultan cu proiectul
de buget pentru exercițiul financiar N, previziunile pentru
exercițiile financiare N - 1, N și N + 1.
2.           În cazul
în care, la întocmirea proiectului de buget pentru exercițiul financiar N,
se pare că există riscul ca suma menționată la articolul 16
pentru exercițiul financiar N să fie depășită, Comisia
propune Parlamentului European și Consiliului sau Consiliului
măsurile necesare pentru a se asigura respectarea cuantumului respectiv.
3.           În orice
moment, în cazul în care consideră că există riscul ca suma
menționată la articolul 16 să fie depășită
și că nu poate lua măsuri adecvate pentru a remedia
situația prin competențele sale, Comisia propune alte măsuri în
vederea asigurării respectării cuantumului respectiv. Respectivele
măsuri se adoptă de către Consiliu pe baza articolului 43
alineatul (3) din tratat sau de către Parlamentul European și
Consiliu pe baza articolului 43 alineatul (2) din tratat.
4.           În cazul în care, la sfârșitul
exercițiului financiar N, cererile de rambursare din partea statelor
membre depășesc sau este probabil că vor depăși
cuantumul menționat la articolul 16, Comisia:
(a)     evaluează pro rata și în limita
bugetului disponibil cererile prezentate de statele membre și, prin acte
de punere în aplicare, stabilește provizoriu cuantumul plăților
pentru luna în cauză;
(b)     stabilește, pentru toate statele
membre, cel târziu la data de 28 februarie a anului următor, situația
acestora în ceea ce privește finanțarea din partea Uniunii pentru
exercițiul financiar precedent;
(c)     fixează, printr-un act de punere în
aplicare, cuantumul total al finanțării din partea Uniunii defalcat
per stat membru, pe baza unei rate unice de finanțare din partea Uniunii,
în limita bugetului care a fost disponibil pentru plățile lunare;
(d)     efectuează orice compensare care
trebuie efectuată în ceea ce privește statele membre, cel târziu
până la data efectuării plăților lunare pentru luna martie
a anului N + 1.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf literele (a) și (c) se adoptă în conformitate cu
procedura de consultare menționată la articolul 112 alineatul (2).
Articolul 27
Sistem de avertizare timpurie
Pentru a se
asigura că plafonul bugetar menționat la articolul 16 nu va fi
depășit, Comisia aplică un sistem de avertizare timpurie și
de monitorizare lunar în ceea ce privește cheltuielile FEGA.
Înainte de
începutul fiecărui exercițiu financiar, Comisia determină în
acest scop profilul lunar al cheltuielilor bazat, după caz, pe o medie a
cheltuielilor lunare în timpul ultimilor trei ani.
Comisia
prezintă periodic Parlamentului European și Consiliului un raport
care examinează evoluția cheltuielilor efectuate în raport cu
profilurile și care conține o evaluare a implementării previzibile
pentru exercițiul financiar în curs.
Articolul 28
Cursurile de schimb de
referință
1.           Atunci
când adoptă proiectul de buget sau o scrisoare rectificativă la
proiectul de buget care privește cheltuielile agricole, Comisia
utilizează pentru estimările bugetare FEGA media cursului de schimb
euro/dolar SUA înregistrat pe piață în cursul ultimului trimestru
încheiat cu cel puțin 20 de zile înaintea adoptării de către
Comisie a documentului bugetar.
2.           Atunci
când adoptă proiectul de buget rectificativ și suplimentar sau o
scrisoare rectificativă la acesta, în măsura în care documentele
respective vizează creditele aferente măsurilor menționate la
articolul 4 alineatul (1) litera (a), Comisia utilizează:
(a)     în primul rând, media cursului de schimb
euro/dolar SUA înregistrat efectiv pe piață de la data de 1 august a
exercițiului financiar precedent până la sfârșitul ultimului
trimestru încheiat cu cel puțin 20 de zile înainte de adoptarea de
către Comisie a documentului bugetar și până cel târziu la data
de 31 iulie a exercițiului financiar în curs și
(b)     în al doilea rând, ca estimare pentru
restul exercițiului financiar, media cursului de schimb înregistrat
efectiv în cursul ultimului trimestru încheiat cu cel puțin 20 de zile
înainte de adoptarea de către Comisie a documentului bugetar.
Capitolul II
FEADR
Secțiunea 1
Dispoziții generale privind FEADR
Articolul 29
Excluderea dublei
finanțări
Fără a se aduce atingere
eligibilității pentru sprijin în temeiul articolului 30
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. RD/xxx, cheltuielile
finanțate în cadrul FEADR nu fac obiectul niciunei alte
finanțări din bugetul UE.
Articolul 30
Dispoziții care se
aplică tuturor plăților
1.           În conformitate cu
articolul 67 alineatul (1) din Regulamentul (UE)
nr. CR/xxx, plățile de către Comisie ale contribuției
FEADR menționate la articolul 5 nu depășesc angajamentele
bugetare.
Plățile respective se repartizează
primului angajament bugetar deschis.
2.           Se
aplică articolul [81] din Regulamentul (UE) nr. FR/xxx.
Secțiunea 2
Finanțarea programelor de dezvoltare rurală
Articolul 31
Contribuțiile financiare
din FEADR
Contribuția financiară din FEADR la
cheltuielile din cadrul programelor de dezvoltare rurală trebuie
stabilită pentru fiecare program, cu respectarea plafoanelor stabilite de
legislația Uniunii privind sprijinul pentru dezvoltare rurală din
FEADR.
Articolul 32
Angajamente bugetare
În ceea ce privește angajamentele
bugetare ale Uniunii pentru programele de dezvoltare rurală, se
aplică articolul 66 din Regulamentul (UE) nr. CR/xxx.
Secțiunea 3
Contribuția financiară la programele de dezvoltare rurală
Articolul 33
Dispoziții aplicabile
plăților pentru programele de dezvoltare rurală
1.           Creditele necesare pentru finanțarea cheltuielilor menționate
la articolul 5 trebuie puse la dispoziția statelor membre sub forma
prefinanțării, a plăților interimare și a
plății unui sold, conform descrierii din prezenta secțiune.
2.           Totalul
combinat al prefinanțării și al plăților interimare nu
trebuie să depășească 95 % din contribuția FEADR
pentru fiecare program de dezvoltare rurală.
În conformitate cu articolul 70
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. CR/xxx, când se atinge
plafonul de 95 %, statele membre continuă să transmită
Comisiei cereri de plată.
Articolul 34
Norme privind prefinanțarea
1.           În urma deciziei sale de aprobare a
programului, Comisia plătește un cuantum inițial de
prefinanțare pentru întreaga perioadă de programare. Acest cuantum inițial de
prefinanțare reprezintă 4 % din contribuția FEADR la
programul respectiv. Suma poate fi împărțită în
maximum trei tranșe, în funcție de disponibilitatea
bugetară. Prima tranșă
reprezintă 2 % din contribuția FEADR la programul în cauză.
2.           Suma
totală plătită ca prefinanțare se rambursează Comisiei
în cazul în care, în 24 de luni de la data la care Comisia plătește
prima tranșă a sumei de prefinanțare, nu sunt efectuate
cheltuieli sau nu este trimisă nicio declarație de cheltuieli pentru
programul de dezvoltare rurală.
3.           Dobânda generată de prefinanțare
se alocă programului de dezvoltare rurală în cauză și se
deduce din suma cheltuielilor publice indicată în declarația de
cheltuieli finală.
4.           Suma totală
acordată ca prefinanțare este validată în conformitate cu
procedura menționată la articolul 53 înaintea încheierii
programului de dezvoltare rurală.
Articolul 35
Plăți interimare
1.           Se efectuează plăți
interimare pentru fiecare program de dezvoltare rurală. Acestea se calculează prin aplicarea
ratei de cofinanțare pentru fiecare măsură la cheltuielile
publice efectuate care țin de aceasta.
2.           În funcție de disponibilitatea
resurselor, Comisia efectuează plăți interimare cu scopul de a
rambursa cheltuielile suportate de agențiile de plăți acreditate
pentru punerea în aplicare a programelor.
3.           Fiecare plată interimară se efectuează sub rezerva
îndeplinirii următoarelor cerințe:
(a)     transmiterea către Comisie a unei
declarații de cheltuieli semnată de agenția de plăți
acreditată, în conformitate cu articolul 102 alineatul (1) litera (c);
(b)     respectarea contribuției totale a
FEADR la fiecare măsură pe toată durata acoperită de
programul respectiv;
(c)     transmiterea către Comisie a
ultimului raport intermediar anual privind punerea în aplicare a programului de
dezvoltare rurală.
4.           Dacă vreuna dintre cerințele prevăzute la alineatul (3)
nu este îndeplinită, Comisia informează imediat cu privire la aceasta
agenția de plăți acreditată sau organismul coordonator, în
cazul în care acesta a fost desemnat. Dacă una dintre cerințele
stabilite la alineatul (3) litera (a) sau (c) nu este
îndeplinită, declarația de cheltuieli nu este admisibilă.
5.           Comisia
efectuează plăți interimare în termen de 45 de zile de la data
înregistrării unei declarații de cheltuieli care îndeplinește
cerințele prevăzute la alineatul (3) din prezentul articol,
fără a aduce atingere articolului 39 și actelor de punere
în aplicare menționate la articolele 53 și 54.
6.           În perioadele stabilite de Comisie prin acte de punere în aplicare
adoptate în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 112 alineatul (3), agențiile de plăți
acreditate întocmesc și transmit Comisiei declarații intermediare de
cheltuieli aferente programelor de dezvoltare rurală, fie direct, fie prin
intermediul organismului de coordonare, dacă a fost desemnat un astfel de
organism.
Declarațiile de cheltuieli cuprind
cheltuielile suportate de agențiile de plăți în fiecare dintre
perioadele în cauză. Totuși, în cazurile
în care nu pot fi declarate Comisiei în perioada respectivă din cauză
că modificarea programului este în curs de aprobare de către Comisie,
cheltuielile menționate la articolul 55 alineatul (7) din
Regulamentul (UE) nr. CR/xxx pot fi declarate în perioadele
următoare.
Declarațiile
intermediare de cheltuieli aferente cheltuielilor efectuate începând cu data de
16 octombrie sunt înscrise în bugetul anului următor.
7.           Se aplică articolul 74 din Regulamentul (UE)
nr. CR/xxx.
Articolul 36
Plata soldului și
încheierea programului
1.           După primirea ultimului raport intermediar anual privind aplicarea
unui program de dezvoltare rurală, Comisia efectuează plata soldului,
în funcție de disponibilitatea resurselor, pe baza planului de
finanțare în vigoare, a conturilor anuale pentru ultimul an de
execuție a programului de dezvoltare rurală în cauză și a
deciziei de verificare și închidere aferente. Respectivele conturi trebuie
prezentate Comisiei în cel mult șase luni de la data finală de
eligibilitate a cheltuielilor menționată la articolul 55
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[CR] și
trebuie să cuprindă cheltuielile suportate de agenția de
plăți până la ultima dată de eligibilitate a cheltuielilor.
2.           Plata soldului se face în termen de șase luni de la data la care
Comisia consideră că informațiile și documentele
menționate la alineatul (1) din prezentul articol pot fi primite, iar ultimul
cont anual a fost verificat și închis. Sumele care mai sunt angajate
după data plății soldului se dezangajează de către
Comisie în termen de șase luni, fără a aduce atingere
articolului 37 alineatul (5).
3.           Dacă
până la termenul limită stabilit la alineatul (1) nu au fost
trimise către Comisie ultimul raport intermediar anual și documentele
necesare pentru verificarea și închiderea conturilor aferente ultimului an
de execuție al programului, soldul se dezangajează automat în
conformitate cu articolul 37.
Articolul 37
Dezangajarea automată în
cazul programelor de dezvoltare rurală
1.           Comisia dezangajează automat orice parte a unui angajament bugetar
pentru un program de dezvoltare rurală care nu a fost folosită în
scopul prefinanțării sau al plăților interimare sau pentru
care nu i-a fost prezentată nicio declarație de cheltuieli care
să îndeplinească cerințele stabilite la articolul 35 alineatul (3)
în privința cheltuielilor suportate până la data de 31 decembrie a
celui de al doilea an care urmează celui în care s-a făcut
angajamentul.
2.           Se
dezangajează automat orice parte a angajamentelor bugetare
rămasă deschisă la ultima dată de eligibilitate a
cheltuielilor menționată la articolul 55 alineatul (2) din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[CR] pentru care nu a fost făcută o
declarație de cheltuieli în termen de șase luni de la data
respectivă.
3.           În cazul unei proceduri judiciare sau al unui recurs administrativ cu
efect de suspendare, perioada de dezangajare automată menționată
la alineatul (1) sau la alineatul (2) se întrerupe pentru suma aferentă
operațiunilor respective pe durata procedurilor judiciare sau a recursului
administrativ, cu condiția ca Comisia să primească o notificare
motivată de la statul membru până la data de 31 decembrie a anului
N + 2.
4.           Nu se iau în considerare la
calcularea dezangajării automate cele ce urmează:
(a)     partea angajamentelor bugetare care a
făcut obiectul unei declarații de cheltuieli, dar a cărei
rambursare a fost redusă sau suspendată de către Comisie la data
de 31 decembrie a anului N + 2;
(b)     partea angajamentelor bugetare pe care o
agenție de plăți nu a putut să o deconteze din motive de
forță majoră care afectează grav punerea în aplicare a
programului de dezvoltare rurală. Autoritățile naționale
care invocă forța majoră trebuie să demonstreze
consecințele directe asupra punerii în aplicare a întregului program sau a
unei părți a acestuia.
Până la 31 ianuarie, statul membru
trimite Comisiei informații privind excepțiile menționate la
primul paragraf, pentru cuantumul care trebuia declarat până la
sfârșitul anului precedent.
5.           Comisia informează statele membre, în timp util, dacă
există riscul dezangajării automate. Comisia informează statele
membre cu privire la suma în cauză, care reiese din informațiile pe
care le deține. Statele membre dispun de două luni de la data
primirii acestor informații pentru a-și exprima acordul în
privința sumei respective sau pentru a prezenta observații. Comisia
efectuează dezangajarea automată în maximum nouă luni de la
ultimul termen care reiese din aplicarea alineatelor (1)-(3).
6.           În cazul
dezangajării automate, contribuția din FEADR la programul de
dezvoltare rurală în cauză se reduce, pentru anul respectiv, cu suma
dezangajată automat. Statul membru întocmește un plan de
finanțare revizuit, repartizând reducerea ajutorului între măsuri, în
vederea aprobării de către Comisie. În caz contrar, Comisia reduce
pro rata sumele alocate fiecărei măsuri.
Secțiunea 4
Finanțarea premiului pentru cooperare locală inovatoare
Articolul 38
Angajamente bugetare
Decizia Comisiei de adoptare a listei
proiectelor cărora le este acordat premiul pentru cooperare locală
inovatoare, menționată la articolul 58 alineatul (4) din
Regulamentul (UE) nr. RD/xxx, constituie o decizie de finanțare
în sensul articolului [75 alineatul (2)] din Regulamentul (UE)
nr. FR/xxx.
În urma adoptării deciziei
menționate la primul paragraf, Comisia face un angajament bugetar per stat
membru pentru suma totală a premiilor acordate proiectelor din statul
membru respectiv în limita menționată la articolul 51
alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr RD/xxx.
Articolul 39
Plăți către
statele membre
1.           În cadrul plăților
interimare menționate la articolul 35, Comisia efectuează
plăți pentru a rambursa cheltuielile suportate de agențiile de plăți
acreditate pentru acordarea premiilor menționate în prezenta
secțiune, în limitele angajamentelor bugetare disponibile pentru statele
membre în cauză.
2.           Fiecare plată face
obiectul transmiterii către Comisie a unei declarații de cheltuieli
semnată de agenția de plăți acreditată, în
conformitate cu articolul 102 alineatul (1) litera (c). 
3.           În perioadele stabilite de
Comisie prin acte de punere în aplicare adoptate în conformitate cu procedura
de examinare menționată la articolul 112 alineatul (3), agențiile
de plăți acreditate întocmesc și transmit Comisiei
declarații de cheltuieli aferente Premiului pentru cooperare locală
inovatoare, fie direct, fie prin intermediul organismului de coordonare,
dacă a fost desemnat un astfel de organism.
Declarațiile de cheltuieli cuprind
cheltuielile suportate de agențiile de plăți în fiecare dintre
perioadele în cauză. 
Articolul 40
Dezangajarea automată în
cazul premiului pentru cooperare locală inovatoare
Comisia dezangajează automat sumele
menționate la articolul 38 al doilea paragraf care nu au fost
utilizate în scopul rambursării către statele membre în conformitate
cu articolul 39 sau pentru care nu i-a fost prezentată nicio
declarație de cheltuieli care să îndeplinească cerințele
stabilite la articolul menționat în privința cheltuielilor suportate
până la data de 31 decembrie a celui de al doilea an care urmează
celui în care s-a făcut angajamentul bugetar.
Articolul 37 alineatele (3), (4) și (5)
se aplică mutatis mutandis.
Capitolul III
Dispoziții comune
Articolul 41
Exercițiul financiar
agricol
Fără a aduce atingere
dispozițiilor speciale privind declarațiile de cheltuieli și
venituri legate de intervenția publică stabilită de Comisie în
temeiul articolului 48 alineatul (7) litera (a), exercițiul
financiar agricol cuprinde toate cheltuielile efectuate și toate
veniturile primite și înregistrate în contabilitatea bugetului FEGA
și FEADR de agențiile de plăți pentru exercițiul
financiar „N” care începe la data de 16 octombrie a anului „N-1” și
se încheie la data de 15 octombrie a anului „N”.
Articolul 42
Respectarea termenelor de
plată
1.           În cazul în care legislația Uniunii
stabilește termene de plată, orice plată efectuată de
agențiile de plăți către beneficiari înaintea primei date
de plată posibile și după ultima dată de plată
posibilă este ineligibilă pentru finanțare din partea Uniunii,
cu excepția cazurilor, condițiilor și limitelor care
urmează a fi stabilite ținând cont de principiul proporționalității.
Pentru ca impactul financiar să fie
proporțional cu întârzierea constatată în ceea ce privește
plata, se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în
conformitate cu articolul 111 în ceea ce privește normele referitoare la
reducerea plăților în raport cu nerespectarea perioadei de
plată.
2.           Când nu respectă ultima
dată de plată posibilă, statele membre plătesc
beneficiarilor dobânzi pentru întârziere, pe care le suportă din bugetul
național. 
Articolul 43
Reducerea și suspendarea
plăților lunare și interimare
1.           În cazul în care
declarațiile de cheltuieli sau informațiile menționate la
articolul 102 permit Comisiei să constate că cheltuielile au
fost efectuate de organisme care nu sunt agenții de plăți
acreditate, că nu au fost respectate perioadele de plată sau
plafoanele financiare stabilite de legislația Uniunii sau că
cheltuielile nu au fost efectuate în conformitate cu normele Uniunii, Comisia
poate reduce sau suspenda plățile lunare sau interimare către
statele membre în cauză, în temeiul deciziei privind plățile
lunare menționate la articolul 18 alineatul (3) sau în cadrul
plăților interimare menționate la articolul 35, după
ce oferă statelor membre oportunitatea de a prezenta observații.
În cazul în care declarațiile de cheltuieli
sau informațiile menționate la articolul 102 nu îi permit Comisiei
să constate că cheltuielile au fost efectuate în conformitate cu
normele Uniunii, Comisia solicită statului membru în cauză să
furnizeze informații suplimentare și să prezinte observații
într-o perioadă de minimum 30 de zile. Dacă statul membru nu
răspunde solicitării Comisiei în perioada stabilită sau
dacă răspunsul este considerat nesatisfăcător sau
demonstrează că cheltuielile nu au fost efectuate în conformitate cu
normele Uniunii, Comisia poate reduce sau suspenda plățile lunare sau
interimare către statul membru în cauză, în temeiul deciziei privind
plățile lunare menționate la articolul 18 alineatul (3)
sau în cadrul plăților interimare menționate la articolul 35.
2.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate reduce sau suspenda plățile lunare sau
interimare către un stat membru dacă sunt îndeplinite toate
condițiile următoare:
(a)     unul sau mai multe dintre elementele
esențiale ale sistemului național de control în cauză nu
există sau nu prezintă eficiență din cauza
gravității sau persistenței deficiențelor constatate, sau
nu se depun eforturile necesare pentru recuperarea plăților
necorespunzătoare;
(b)     deficiențele menționate la
litera (a) au caracter continuu și au stat la baza a cel puțin
două acte de punere în aplicare în temeiul articolului 54, de
excludere de la finanțarea din partea Uniunii a unor cheltuieli prezentate
de statul membru în cauză; și
(c)     Comisia concluzionează că
statul membru în cauză nu poate să pună în aplicare
măsurile necesare pentru remedierea situației în viitorul apropiat.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de consultare
menționată la articolul 112 alineatul (2).
Reducerea sau suspendarea se aplică
cheltuielilor relevante efectuate de agenția de plăți în cadrul
căreia există deficiențe, pentru o perioadă care
urmează a fi stabilită prin actele de punere în aplicare
menționate la primul paragraf și care nu poate depăși
douăsprezece luni, dar care poate fi prelungită pentru perioade
ulterioare care nu pot depăși douăsprezece luni, dacă sunt
îndeplinite în continuare condițiile pentru reducere sau suspendare.
Reducerea sau suspendarea nu continuă dacă nu mai sunt îndeplinite
condițiile respective.
Înainte de a adopta actele de punere în aplicare
menționate la primul paragraf, Comisia informează statul membru în
cauză în legătură cu intenția sa și solicită o
reacție din partea acestuia într-o perioadă de minimum 30 de zile.
Deciziile referitoare la plățile lunare
menționate la articolul 18 alineatul (3) sau la plățile
interimare menționate la articolul 35 țin cont de actele de
punere în aplicare adoptate în temeiul prezentului alineat.
3.           Reducerile și
suspendările în temeiul prezentului articol se aplică în conformitate
cu principiul proporționalității și nu aduc atingere
actelor de punere în aplicare menționate la articolele 53 și 54.
4.           Reducerile și
suspendările în temeiul prezentului articol nu aduc atingere
articolelor 17, 20 și 21 din Regulamentul (UE) nr. CR/xxx.
Suspendările menționate la articolele 17
și 20 din Regulamentul (UE) nr. CR/xxx se aplică urmând
procedura stabilită la alineatul (2) al prezentului articol.
Articolul 44
Suspendarea
plăților în cazul transmiterii întârziate
În cazul în care legislația
sectorială agricolă impune statelor membre să transmită,
într-un anumit interval de timp, informații privind numărul
controalelor efectuate și rezultatul acestora, iar statele membre
depășesc intervalul respectiv, Comisia poate suspenda
plățile lunare menționate la articolul 18 sau
plățile interimare menționate la articolul 35 în
legătură cu care nu au fost trimise la timp informațiile
statistice relevante.
Articolul 45
Alocarea veniturilor
1.           Următoarele se
consideră venituri alocate în sensul articolului [18] din
Regulamentul (UE) nr. FR/xxx:
(a)     sumele care, în temeiul articolului 42,
articolului 53 în ceea ce privește cheltuielile în cadrul FEGA
și articolelor 54 și 56, trebuie plătite bugetului Uniunii,
inclusiv dobânzile aferente acestora;
(b)     sumele colectate sau recuperate în
temeiul părții II titlul I capitolul III din
Regulamentul (UE) nr. sCMO align/xxx al Parlamentului European
și al Consiliului[38];
(c)     sumele colectate ca urmare a
penalităților în conformitate cu normele specifice stabilite de
legislația sectorială agricolă, cu excepția cazului în care
legislația respectivă prevede în mod explicit că sumele
respective pot fi reținute de statele membre;
(d)     sumele corespunzătoare
penalităților aplicate în conformitate cu normele privind
ecocondiționalitatea prevăzute în titlul VI capitolul II în
ceea ce privește cheltuielile din cadrul FEGA;
(e)     orice cauțiune, depozit sau
garanție care se furnizează în temeiul legislației Uniunii
adoptate în cadrul politicii agricole comune, cu excepția dezvoltării
rurale, și care se confiscă. Totuși, se rețin de către
statele membre garanțiile confiscate care au fost depuse în contextul
eliberării licențelor de export sau import sau în cadrul unei
proceduri de ofertare cu unicul scop de a se asigura depunerea de către
ofertanți a unor oferte veritabile.
2.         Sumele
menționate la alineatul (1) se plătesc la bugetul Uniunii
și, în caz de reutilizare, se utilizează exclusiv pentru
finanțarea cheltuielilor FEGA sau FEADR.
3.           Prezentul regulament se
aplică, mutatis mutandis, veniturilor alocate menționate la
alineatul (1).
4.           În ceea
ce privește FEGA, articolele [150 și 151] din Regulamentul (UE)
nr. FR/xxx se aplică mutatis mutandis contabilizării
veniturilor alocate menționate de prezentul regulament.
Articolul 46
Ținerea unor
contabilități separate
Fiecare agenție de plăți
trebuie să țină contabilități separate pentru
creditele intrate în bugetul Uniunii pentru FEGA și FEADR.
Articolul 47
Finanțarea
măsurilor privind informarea
1.           Furnizarea de
informații, finanțată în temeiul articolului 6
litera (e), are mai ales scopul de a contribui la explicarea,
implementarea și dezvoltarea politicii agricole comune și de a
sensibiliza publicul în legătură cu conținutul și
obiectivele politicii menționate, de a reda consumatorilor încrederea, în
urma crizelor, prin campanii de informare, de a informa fermierii și alte
părți interesate și care își desfășoară
activitatea în zonele rurale și de a promova modelul european de
agricultură, ajutând totodată oamenii să îl înțeleagă.
Trebuie furnizate informații coerente,
obiective și cuprinzătoare atât în interiorul Uniunii cât și în
afara ei, pentru a oferi o imagine de ansamblu asupra politicii
menționate.
2.           Măsurile menționate
la alineatul (1) pot fi:
(a)     programe anuale de
lucru sau alte măsuri specifice prezentate de părți terțe;
(b)     activități puse în aplicare la
inițiativa Comisiei.
Se exclud măsurile impuse de lege sau
măsurile care primesc deja finanțare în temeiul unei alte
acțiuni a Uniunii.
În vederea punerii în aplicare a
activităților menționate la litera (b), Comisia poate fi
asistată de experți externi.
Măsurile menționate la primul paragraf
contribuie, de asemenea, la comunicarea instituțională a
priorităților politice ale Uniunii, cu condiția ca acestea
să fie legate de obiectivele generale ale prezentului regulament.
3.           Până la data de 31 octombrie
a fiecărui an, Comisia publică o cerere de propuneri, cu respectarea
condițiilor prevăzute de Regulamentul (UE) nr. FR/xxx.
4.           Comitetului menționat la
articolul 112 alineatul (1) i se notifică măsurile
preconizate și întreprinse în temeiul prezentului articol.
5.           O dată la doi ani,
Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport cu
privire la aplicarea prezentului articol.
Articolul 48
Competențele Comisiei
1.           Pentru a ține seama de
veniturile colectate de agențiile de plăți în contul bugetului
Uniunii, atunci când efectuează plăți pe baza declarațiilor
de cheltuieli prezentate de statele membre, se deleagă Comisiei
competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111 în
ceea ce privește condițiile în care trebuie compensate anumite tipuri
de cheltuieli și venituri în cadrul FEGA și FEADR.
2.           Pentru a se asigura
gestionarea adecvată a creditelor înregistrate în bugetul Uniunii pentru
FEGA și FEADR, se deleagă Comisiei competența de a adopta acte
delegate în conformitate cu articolul 111 care să conțină
norme privind evaluarea operațiunilor în legătură cu
intervenția publică și cu măsurile care trebuie luate în
cazul pierderii sau deteriorării produselor care fac obiectul intervenției
publice și privind stabilirea cuantumurilor care urmează a fi
finanțate.
3.           Pentru a
permite distribuirea echitabilă între statele membre a creditelor
disponibile, dacă bugetul Uniunii nu a fost adoptat până la începutul
exercițiului financiar sau dacă suma totală a angajamentelor
programate depășește pragul stabilit la articolul [150
alineatul (3)] din Regulamentul (UE) nr. FR/xxx, se deleagă
Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu
articolul 111 din prezentul regulament în ceea ce privește dispozițiile
referitoare la metoda aplicabilă angajamentelor și plății
cuantumurilor.
4.           În vederea verificării
coerenței datelor notificate de statele membre în legătură cu
cheltuielile sau a altor informații prevăzute de prezentul regulament
și pentru a asigura respectarea obligației de notificare
prevăzute la articolul 102, se deleagă Comisiei competența
de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111 în ceea ce
privește condițiile care reglementează reducerea și
suspendarea plăților către statele membre, cu referire la
cheltuielile din cadrul FEGA, respectiv FEADR.
5.           Pentru a se asigura
respectarea principiului proporționalității în ceea ce
privește aplicarea articolului 44, se deleagă Comisiei
competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111,
referitor la norme privind:
(a)     lista măsurilor
care intră sub incidența articolului 44;
(b)     rata și perioada de suspendare a
plăților menționate la articolul respectiv;
(c)     condițiile de încetare a
suspendării.
6.           Prin
acte de punere în aplicare, Comisia poate stabili detalii suplimentare privind
obligația prevăzută la articolul 46, precum și
condițiile specifice care se aplică informațiilor care trebuie
înregistrate în contabilitățile ținute de agențiile de
plăți. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în
conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 112
alineatul (3).
7.           Prin
acte de punere în aplicare, Comisia poate adopta norme privind:
(a)     normele referitoare la finanțarea
și contabilizarea măsurilor de intervenție sub forma
depozitării publice, precum și în ceea ce privește alte
cheltuieli finanțate din FEGA și din FEADR;
(b)     termenii și condițiile de
aplicare a procedurii de dezangajare automată;
(c)     normele referitoare la plata de
către statele membre a dobânzilor pentru întârziere către
beneficiari, menționată la articolul 42 alineatul (2).
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3).
Capitolul IV
Verificarea și închiderea conturilor
Secțiunea I
Dispoziții generale
Articolul 49
Controale la fața
locului desfășurate de Comisie
1.           Fără
a aduce atingere controalelor efectuate de statele membre în temeiul legilor,
reglementărilor și dispozițiilor administrative naționale
sau al dispozițiilor articolului 287 din tratat sau vreunui control
organizat în conformitate cu articolul 322 din tratat sau bazat pe
Regulamentul (CE) nr. 2185/96 al Consiliului[39],
Comisia poate organiza controale la fața locului în statele membre, pentru
a verifica în special:
(a)     conformitatea practicilor administrative
cu normele Uniunii;
(b)     existența documentelor justificative
necesare și corelarea lor cu operațiunile finanțate din FEGA sau
FEADR;
(c)     condițiile în care au fost efectuate
și controlate operațiunile finanțate din FEGA sau FEADR.
Persoanele delegate de Comisie să efectueze
controale la fața locului sau reprezentanții Comisiei care
acționează în cadrul competențelor care le-au fost atribuite au
acces la registre și la toate celelalte documente, inclusiv la documentele
și metadatele întocmite sau primite și înregistrate pe suport
electronic, referitoare la cheltuielile finanțate de FEGA sau FEADR.
Competențele de a efectua controale la
fața locului nu afectează aplicarea dispozițiilor naționale
care rezervă anumite acte pentru agenții desemnați în mod
special prin legislația internă. Fără a aduce atingere
dispozițiilor specifice ale Regulamentelor (CE) nr. 1073/1999[40]
și (CE) nr. 2185/96, persoanele delegate de Comisie nu iau parte,
inter alia, la vizitele la domiciliu și nici la interogarea formală a
persoanelor pe baza legislației statului membru în cauză. Totuși, persoanele delegate de Comisie au acces la
informațiile obținute în acest mod.
2.           Cu
suficient timp înainte, Comisia notifică un control la fața locului
statului membru în cauză sau statului membru pe al cărui teritoriu
urmează să se desfășoare controlul. La aceste controale pot
participa agenți ai statului membru în cauză.
La cererea Comisiei și cu acordul statului
membru, organismele competente ale statului membru respectiv întreprind
controale sau anchete suplimentare privind operațiunile cuprinse în
domeniul de aplicare al prezentului regulament. La aceste controale pot
participa agenți ai Comisiei sau persoane delegate de Comisie. 
În scopul eficientizării controalelor, cu
acordul statelor membre în cauză, Comisia poate solicita ajutorul
autorităților statelor membre respective pentru efectuarea anumitor
controale sau anchete.
Articolul 50
Accesul la informații
1.           Statele
membre pun la dispoziția Comisiei toate informațiile necesare pentru
buna funcționare a FEGA și FEADR și iau toate măsurile
corespunzătoare pentru a facilita controalele pe care Comisia le
consideră adecvate în ceea ce privește gestionarea finanțării
din partea Uniunii, inclusiv controalele la fața locului.
2.           Statele
membre comunică Comisiei, la cerere, legile, reglementările și
dispozițiile administrative pe care le-au adoptat în vederea punerii în
aplicare a actelor Uniunii referitoare la politica agricolă comună,
în cazul în care actele respective au un impact financiar asupra FEGA sau
FEADR.
3.           Statele
membre pun la dispoziția Comisiei toate informațiile referitoare la
neregulile și cazurile de presupusă fraudă constatate și la
pașii făcuți în vederea recuperării plăților
necuvenite legate de neregulile și fraudele respective, în temeiul
secțiunii III din prezentul capitol.
Articolul 51
Accesul la documente
Agențiile de plăți acreditate
păstrează documentele justificative referitoare la plățile
efectuate și documentele referitoare la desfășurarea
controalelor administrative și fizice impuse de legislația Uniunii
și pun documentația și informațiile la dispoziția
Comisiei.
În cazul în care documentele respective sunt
păstrate de o altă autoritate care acționează pe baza unei
delegări din partea unei agenții de plăți și este
responsabilă cu autorizarea cheltuielilor, autoritatea respectivă
trimite agenției de plăți acreditate rapoarte privind
numărul controalelor efectuate, conținutul lor și măsurile
luate ca urmare a rezultatelor controalelor.
Articolul 52
Competențe de executare
Prin acte de punere în aplicare, Comisia poate
stabili norme privind: 
(a)          obligațiile specifice pe care
trebuie să le îndeplinească statele membre în legătură cu
controalele prevăzute în prezentul capitol;
(b)          obligațiile de cooperare pe
care trebuie să le îndeplinească statele membre în scopul
aplicării articolelor 49 și 50;
(c)          modalitățile de
îndeplinire a obligației de raportare menționate la articolul 50
alineatul (3).
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3).
Secțiunea II
Verificarea și închiderea
Articolul 53
Verificarea și
închiderea conturilor
1.           Până
la data de 30 aprilie a anului următor exercițiului bugetar în
cauză și pe baza informațiilor transmise în conformitate cu
articolul 102 alineatul (1) litera (c), Comisia decide, prin
acte de punere în aplicare, în ceea ce privește verificarea și
închiderea conturilor agențiilor de plăți acreditate. Respectivele
acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de
consultare menționată la articolul 112 alineatul (2).
2.           Decizia
de verificare și închidere a conturilor menționată la alineatul
(1) vizează exhaustivitatea, exactitatea și veridicitatea conturilor
anuale prezentate. Decizia se adoptă fără a aduce atingere
deciziilor adoptate ulterior în temeiul articolului 54.
Articolul 54
Verificarea
conformității
1.           Prin
acte de punere în aplicare, Comisia decide în privința cuantumurilor care
trebuie excluse de la finanțarea din partea Uniunii atunci când
constată că cheltuielile indicate la articolul 4
alineatul (1) și la articolul 5 nu au fost efectuate în
conformitate cu legislația Uniunii și, în cazul FEADR, cu
legislația Uniunii și cu cea națională aplicabile
menționate la articolul 77 din Regulamentul (UE)
nr. CR/xxx. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în
conformitate cu procedura de consultare menționată la articolul 112
alineatul (2).
2.           Comisia
evaluează cuantumurile care trebuie excluse pe baza a gravității
neconformității constatate. Comisia ține cont de natura și
gravitatea încălcării, precum și de prejudiciul financiar cauzat
Uniunii.
3.           Înaintea
adoptării oricărei decizii de refuzare a finanțării,
constatările în urma inspecției Comisiei și răspunsurile
statului membru sunt notificate în scris, apoi cele două părți
încearcă să ajungă la un acord asupra acțiunilor care
trebuie întreprinse.
În cazul în care nu se ajunge la un acord, statul
membru poate să solicite deschiderea unei proceduri în vederea
reconcilierii pozițiilor părților în termen de patru luni.
Comisiei i se prezintă un raport privind rezultatul procedurii, iar
Comisia examinează raportul înainte de a decide orice refuz de
finanțare.
4.           Finanțarea nu poate fi
refuzată pentru:
(a)     cheltuielile indicate la articolul 4 alineatul (1) efectuate cu mai
mult de 24 de luni înainte ca Comisia să notifice în scris statului membru
constatările inspecției;
(b)     cheltuielile aferente măsurilor
multianuale care intră sub incidența articolului 4
alineatul (1) sau a programelor indicate la articolul 5, în cazul în care
ultima obligație impusă beneficiarului intervine cu mai mult de 24 de
luni înainte ca Comisia să notifice în scris statului membru
constatările inspecției;
(c)     cheltuielile pentru măsurile din programe, indicate la articolul 5,
altele decât cele menționate la litera (b) din prezentul alineat, pentru
care plata sau, după caz, plata finală de către agenția de
plăți se face cu mai mult de 24 de luni înainte ca Comisia să
notifice în scris statului membru constatările inspecției.
5.           Alineatul (4) nu se
aplică în cazul:
(a)     neregulilor la care se referă
secțiunea III din prezentul capitol;
(b)     ajutoarelor naționale sau încălcărilor
pentru care a fost inițiată procedura stabilită la articolul 108
sau, respectiv, la articolul 258 din tratat;
(c)     nerespectării de către statele membre a obligațiilor
prevăzute în titlul V capitolul III din prezentul regulament, cu
condiția ca Comisia să notifice în scris statului membru
constatările inspecției în termen de 12 luni de la primirea
raportului statului membru privind rezultatele controalelor sale referitoare la
cheltuielile în cauză.
Articolul 55
Competențe de executare
Prin acte de punere în aplicare, Comisia
stabilește norme privind implementarea:
(a)          verificării și închiderii
conturilor, prevăzute la articolul 53, în ceea ce privește
măsurile care trebuie luate în legătură cu adoptarea deciziei
și cu punerea în aplicare a acesteia, inclusiv schimbul de informații
dintre Comisie și statele membre și termenele limită care
trebuie respectate;
(b)          verificării
conformității prevăzute la articolul 54 în ceea ce
privește măsurile care trebuie luate în legătură cu
adoptarea deciziei și cu punerea în aplicare a acesteia, inclusiv schimbul
de informații dintre Comisie și statele membre și termenele
limită care trebuie respectate, precum și procedura de conciliere
prevăzută la articolul menționat, inclusiv instituirea,
sarcinile, alcătuirea și modalitățile de lucru ale
organismului de conciliere.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3).
Secțiunea III
Nereguli
Articolul 56
Dispoziții comune
1.           Pentru orice plată
necuvenită în urma unei nereguli sau a unei neglijențe, statele
membre solicită recuperarea de la beneficiar în termen de un an de la
prima indicație privind apariția unei astfel de nereguli și
înregistrează cuantumurile corespunzătoare în registrul debitorilor
al agenției de plăți.
2.           Dacă recuperarea nu s-a produs în termen de patru ani de la data
solicitării de recuperare sau în termen de opt ani de la inițierea
unei acțiuni într-o instanță națională,
consecințele financiare ale nerecuperării sunt suportate de statele
membre în cauză, fără a se aduce atingere cerinței ca
statul membru în cauză să continue în mod obligatoriu procedurile de
recuperare în conformitate cu articolul 60.
În cazul în care, în contextul procedurii de recuperare,
se constată, printr-un instrument administrativ sau juridic cu caracter
definitiv, absența oricărei nereguli, statul membru în cauză
declară drept cheltuială FEGA și FEADR sarcina financiară
ce îi revine în temeiul primului paragraf.
3.           Pe baza
unor motive justificate corespunzător, statele membre pot decide să
nu continue procedurile de recuperare. O asemenea decizie poate fi luată
numai în următoarele situații:
(a)     în cazul în care costurile deja suportate
și cele estimate ale recuperării depășesc cuantumul care
trebuie recuperat sau
(b)     în cazul
în care recuperarea se dovedește imposibilă din cauza
insolvenței, înregistrată și recunoscută prin
legislația națională, a debitorului sau a persoanelor juridic
responsabile pentru neregulă.
În cazul în care
decizia menționată la primul paragraf al prezentului alineat este
luată înainte ca suma restantă să facă obiectul normelor
menționate la alineatul (2), consecința financiară a
nerecuperării este suportată de bugetul Uniunii.
4.           Statele membre introduc în conturile anuale
care trebuie trimise Comisiei în temeiul articolului 102 alineatul (1)
litera (c) punctul (iv) sumele ce vor fi suportate de statele membre
în temeiul alineatului (2) al prezentului articol. Comisia controlează dacă s-a făcut acest lucru
și efectuează orice ajustare necesară ca parte a actului de
punere în aplicare menționat la articolul 53 alineatul (1).
5.           Prin
acte de punere în aplicare, Comisia poate decide să excludă de la
finanțarea din partea Uniunii sumele imputate bugetului Uniunii, în
următoarele cazuri:
(a)     dacă
statul membru nu a respectat termenele menționate la alineatul (1);
(b)     dacă consideră că decizia
de a nu continua procedurile de recuperare luată de un stat membru în
temeiul alineatului (3) nu este justificată;
(c)     dacă consideră că neregula sau nerecuperarea este
rezultatul unei nereguli sau neglijențe imputabile autorităților
administrative sau altui organism oficial al statului membru.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de consultare
menționată la articolul 112 alineatul (2). Înaintea
adoptării unor astfel de acte de punere în aplicare, se aplică
procedura stabilită la articolul 54 alineatul (3).
Articolul 57
Dispoziții specifice
pentru FEGA
Sumele recuperate ca urmare a existenței
unei nereguli sau neglijențe și dobânda aferentă acestora se
varsă agenției de plăți și sunt înregistrate contabil
de aceasta ca venit destinat FEGA în luna în care au fost încasați banii.
Atunci când bugetul Uniunii este creditat
conform primului paragraf, statul membru poate reține 10 % din sumele
corespunzătoare, cu titlu de rambursare forfetară a costurilor de
recuperare, cu excepția cazurilor în care neregula sau neglijența
este imputabilă autorităților administrative sau altor organisme
oficiale ale statului membru.
Articolul 58
Dispoziții specifice
pentru FEADR
Atunci când, în cadrul operațiunilor sau
programelor de dezvoltare rurală, sunt depistate nereguli sau
neglijențe, statele membre fac ajustări financiare prin anularea
totală sau parțială a respectivei finanțări din partea
Uniunii. Statele membre țin cont de natura și gravitatea neregulilor
detectate, precum și de nivelul pierderii financiare pentru FEADR.
Cuantumurile finanțării din partea
Uniunii în cadrul FEADR care sunt anulate și cele recuperate, precum
și dobânda aferentă se realocă programelor în cauză. Totuși,
fondurile Uniunii anulate sau recuperate pot fi reutilizate de statele membre
numai pentru o operațiune din cadrul aceluiași program de dezvoltare
rurală și cu condiția ca fondurile să nu fie realocate
operațiunilor care au făcut obiectul unei ajustări financiare. După
încheierea unui program de dezvoltare rurală, statul membru
rambursează cuantumurile recuperate la bugetul Uniunii.
Articolul 59
Competențe
delegate
În scopul de a
garanta o aplicare corectă și eficientă a dispozițiilor
referitoare la recuperare prevăzute în prezenta secțiune, se
deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate
cu articolul 111 în ceea ce privește obligațiile specifice pe care
trebuie să le îndeplinească statele membre.
TITLUL V
SISTEME DE CONTROL ȘI PENALITĂȚI
Capitolul I
Norme generale
Articolul 60
Protejarea intereselor
financiare ale Uniunii
1.           În cadrul politicii agricole
comune, statele membre adoptă toate dispozițiile legale, de
reglementare și administrative și iau orice alte măsuri necesare
pentru a asigura protecția eficace a intereselor financiare ale Uniunii
și mai ales pentru:
(a)     a controla legalitatea și
regularitatea operațiunilor finanțate din FEGA și FEADR;
(b)     a preveni fraudele în mod eficace atât
din punctul de vedere al costurilor și al beneficiilor, cât și din
punctul de vedere al caracterului proporțional al măsurilor,
prevenția vizând mai ales domeniile cu un nivel de risc mai ridicat
și acționând totodată ca factor disuasiv;
(c)     a preveni, a depista și a corecta
neregulile și frauda;
(d)     a impune penalități eficace,
disuasive și proporționale în conformitate cu legislația Uniunii
sau, eventual, cu dreptul național și a iniția proceduri
judiciare în acest scop, dacă este nevoie;
(e)     a recupera plățile necuvenite,
plus dobânzile aferente, și a iniția proceduri judiciare în acest
scop, dacă este nevoie.
2.           Statele membre instituie
sisteme de gestionare și control eficiente pentru a asigura respectarea
legislației care reglementează schemele de sprijin din partea
Uniunii.
3.           Statele membre
informează Comisia în legătură cu dispozițiile adoptate
și cu măsurile luate în temeiul alineatelor (1) și (2).
Toate condițiile pe care le stabilesc statele
membre pentru a completa condițiile stabilite de normele Uniunii pentru
primirea de sprijin finanțat din FEGA sau FEADR trebuie să fie
verificabile.
4.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate adopta norme care să vizeze aplicarea
uniformă a alineatelor (1) și (2) ale prezentului articol.
Respectivele acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 112 alineatul (3).
Articolul 61
Principiile generale ale
controalelor
1.           Sistemul instituit de statele
membre în conformitate cu articolul 60 alineatul (2) include, cu
excepția cazului în care se prevede altfel, controlarea
administrativă sistematică a tuturor cererilor de ajutor și este
completat de controale la fața locului.
2.           În ceea ce privește
controalele la fața locului, autoritatea responsabilă extrage un
eșantion pentru control din întreaga populație de solicitanți,
inclusiv, după caz, o parte selectată în mod aleatoriu și una
aleasă pe baza riscurilor, pentru a obține o rată de eroare reprezentativă,
vizând totodată depistarea celor mai mari erori.
3.           Autoritatea responsabilă
întocmește un raport pentru fiecare control la fața locului.
4.           După caz, toate
controalele la fața locului prevăzute de normele Uniunii referitoare
la subvențiile pentru agricultură și la sprijinul pentru
dezvoltare rurală se desfășoară în același timp.
Articolul 62
Clauza de eludare
Fără a aduce atingere
dispozițiilor specifice, niciun avantaj prevăzut în cadrul
legislației sectoriale agricole nu este acordat persoanelor fizice sau
juridice în privința cărora s-a stabilit că au fost create în
mod artificial condițiile cerute în vederea obținerii acelor
avantaje, contrar obiectivelor legislației respective. 
Articolul 63
Compatibilitatea schemelor de
sprijin în scopul controalelor
În scopul aplicării schemelor de sprijin
în sectorul vitivinicol menționate în Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxx[sCMO], statele membre se asigură că procedurile de
gestionare și control aplicate schemelor respective sunt compatibile cu
sistemul integrat menționat în capitolul II din prezentul titlu în
ceea ce privește următoarele elemente:
(a)          baza de date electronică;
(b)          sistemele de identificare a
parcelelor agricole;
(c)          controalele administrative.
Procedurile trebuie să permită
funcționarea în comun sau schimbul de date cu sistemul integrat.
Articolul 64
Competențele Comisiei în
ceea ce privește controalele
1.           Pentru a asigura aplicarea
corectă și eficientă a controalelor și pentru ca
verificarea îndeplinirii condițiilor de eligibilitate să se
desfășoare într-un mod eficient, coerent și nediscriminatoriu
care să protejeze interesul financiar al Uniunii, se deleagă Comisiei
competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111
în ceea ce privește situațiile în care beneficiarii sau
reprezentanții acestora împiedică efectuarea controalelor.
2.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia adoptă normele necesare destinate să asigure
aplicarea uniformă în Uniune a prezentului capitol. Respectivele norme pot
viza în special următoarele aspecte:
(a)     normele privind controalele
administrative și la fața locului care trebuie efectuate de statele
membre în ceea ce privește respectarea obligațiilor, angajamentelor
și criteriilor de eligibilitate care decurg din aplicarea legislației
Uniunii;
(b)     normele privind nivelul minim al
controalelor la fața locului necesar pentru o gestionare eficace a
riscurilor, precum și condițiile în care statele membre trebuie
să crească numărul respectivelor controale sau în care îl pot
reduce, dacă sistemele de gestionare și control
funcționează corespunzător, iar ratele de eroare sunt la un
nivel acceptabil;
(c)     normele și metodele de raportare a
controalelor și verificărilor efectuate, precum și a
rezultatelor lor;
(d)     autoritățile responsabile cu
efectuarea controalelor de conformitate, conținutul și frecvența
acestor controale și etapa de comercializare care urmează să
facă obiectul controalelor respective;
(e)     dacă sunt necesare în mod specific
în vederea bunei gestionări a sistemului, normele care introduc cerințe
suplimentare în materie de proceduri vamale, în special în conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului European și al
Consiliului[41];
(f)      în ceea ce privește cânepa,
menționată la articolul 38 din Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxx [DP], normele referitoare la măsurile specifice de
control și la metodele de stabilire a nivelurilor de tetrahidrocanabinol;
(g)     în ceea ce privește bumbacul,
menționat la articolul 42 din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx
[DP], un sistem de controale referitoare la organizațiile
interprofesionale aprobate;
(h)     în ceea ce privește vinul, astfel
cum se menționează în Regulamentul (UE) nr. sCMO/xxx,
normele privind măsurarea suprafețelor, precum și în
legătură cu controalele și normele care reglementează
procedurile financiare specifice pentru eficientizarea controalelor;
(i)      testele și metodele care
urmează a fi aplicate pentru stabilirea eligibilității
produselor pentru intervenție publică și depozitare
privată, precum și utilizarea procedurilor de ofertare atât pentru
depozitarea privată, cât și pentru intervenția publică.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf sunt adoptate în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3) sau la articolul
corespunzător din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP], din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD] sau, respectiv, din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO].
Articolul 65
Retragerea și reducerea
ajutorului și excluderea de la ajutor
1.           Dacă se constată
că un beneficiar nu îndeplinește criteriile de eligibilitate sau nu
respectă angajamentele legate de condițiile pentru acordarea
ajutorului prevăzute de legislația sectorială agricolă,
ajutorul se retrage în întregime sau parțial.
2.           În cazurile în care dreptul
Uniunii prevede acest lucru, statele membre impun, de asemenea,
penalități sub forma reducerii plății sau a excluderii de
la plată sau de la o parte a plății acordate sau care
urmează a fi acordată, pentru care au fost îndeplinite criteriile de
eligibilitate sau angajamentele.
Cuantumul reducerii ajutorului este
proporțional cu gravitatea, amploarea, durata și repetarea
nerespectării constatate și poate merge până la excluderea
totală de la una sau mai multe scheme de ajutor sau măsuri de
sprijin, pentru unul sau mai mulți ani calendaristici. 
3.           Cuantumurile vizate de
retragerea menționată la alineatul (1) și de
penalitățile menționate la alineatul (2) se
recuperează în întregime.
Articolul 66
Competențele Comisiei în
ceea ce privește penalitățile
1.           Pentru a se găsi un
echilibru între un efect disuasiv al taxelor și penalităților
aplicabile în caz de neîndeplinire a oricăreia dintre obligațiile
care decurg din aplicarea legislației sectoriale agricole, pe de o parte,
și o aplicare flexibilă a sistemului, pe de altă parte, se
deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate
cu articolul 111 în ceea ce privește normele și condițiile
referitoare la următoarele aspecte:
(a)     suspendarea
dreptului de a participa la o schemă de ajutoare, excluderea și
suspendarea plății sau reducerea ratei ajutoarelor,
plăților sau restituirilor, sau orice altă penalitate, în
special dacă nu au fost respectate termenele limită, produsul,
dacă dimensiunea sau cantitatea nu corespunde cererii sau dacă evaluarea
unei scheme sau notificarea informațiilor nu a avut loc, este
incorectă sau nu a fost notificată la timp;
(b)     reducerea plăților către
statele membre pentru cheltuielile lor agricole în cazul în care nu au fost
respectate termenele limită stabilite în vederea recuperării
contribuției la plata taxei pe excedent sau suspendarea plăților
lunare în cazul în care statele membre nu au transmis, au transmis cu
întârziere sau au transmis informații incorecte Comisiei;
(c)     suma suplimentară, taxele
adiționale sau rata dobânzii aplicabilă în caz de fraudă, în caz
de nereguli, în caz de neprezentare a dovezii îndeplinirii unei obligații
sau în caz de transmitere a declarațiilor după expirarea termenului
limită;
(d)     condițiile pentru depunerea,
eliberarea și confiscarea garanțiilor, precum și rata reducerii
aplicabile la eliberarea garanțiilor pentru rambursări, licențe,
oferte, licitații sau cereri specifice în cazul în care nu a fost
îndeplinită, parțial sau total, o obligație acoperită de
garanția respectivă;
(e)     reținerea de către statele
membre a cuantumurilor recuperate ca penalități;
(f)      excluderea unui operator sau a unui
solicitant de la intervenția publică și depozitarea
privată, de la sistemul de cereri de licență sau de la sistemele
de contingente tarifare în caz de fraudă sau de comunicare a unor
informații incorecte;
(g)     retragerea sau suspendarea unei
aprobări sau a unei recunoașteri, în special atunci când un operator,
o organizație de producători, o asociație de organizații de
producători, un grup de producători sau o organizație interprofesională
nu respectă sau nu mai respectă condițiile necesare, inclusiv în
cazul în care nu procedează la notificările care se impun;
(h)     aplicarea unor penalități
naționale adecvate operatorilor a căror producție
depășește cotele;
(i)      erorile evidente, forța majoră
și circumstanțele excepționale.
2.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia adoptă:
(a)     procedurile și criteriile tehnice
aferente măsurilor și penalităților menționate la
alineatul (1) în cazul în care se constată neîndeplinirea
oricăreia dintre obligațiile care decurg din aplicarea
legislației relevante;
(b)     normele și procedurile referitoare
la recuperarea sumelor plătite nejustificat care decurg din aplicarea
legislației relevante.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf sunt adoptate în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3) sau la articolul
corespunzător din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP], din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD] sau, respectiv, din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO].
Articolul 67
Garanții
1.           Când legislația
sectorială agricolă prevede acest lucru, statele membre solicită
depunerea unei garanții care să asigure îndeplinirea unei
obligații în temeiul legislației sectoriale agricole.
2.           Cu excepția cazurilor de
forță majoră, garanția este reținută total sau
parțial dacă o anumită obligație nu este îndeplinită
sau este îndeplinită doar parțial.
3.           Pentru a se asigura un
tratament nediscriminatoriu, echitatea și respectul
proporționalității în cazul depunerii unei garanții, se
deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate
cu articolul 111 în ceea ce privește norme referitoare la:
(a)     sensul termenilor în vederea
aplicării primelor două alineate;
(b)     partea responsabilă în
eventualitatea în care nu este îndeplinită o obligație;
(c)     situațiile specifice în care
autoritatea competentă poate renunța la a cere constituirea unei
garanții;
(d)     condițiile aplicabile garanției
care trebuie depusă și garantului;
(e)     condițiile specifice legate de
garanția depusă în cadrul unor plăți în avans;
(f)      cerințele primare, secundare sau
subordonate în legătură cu garanțiile, precum și
consecințele încălcării cerințelor respective.
4.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate adopta norme privind:
(a)     forma garanției care trebuie
depusă și procedura pentru depunerea garanției, pentru
acceptarea acesteia și pentru înlocuirea garanției inițiale;
(b)     procedurile pentru eliberarea
garanției;
(c)     notificările pe care trebuie să
le transmită statele membre și Comisia.
Actele de punere în aplicare menționate la
primul paragraf sunt adoptate în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3) sau la articolul
corespunzător din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP], din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD] sau, respectiv, din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO].
Capitolul II
Sistemul Integrat de Administrare și Control
Articolul 68
Domeniul de aplicare
1.           Fiecare stat membru instituie
și utilizează un sistem integrat de administrare și control
(denumit în continuare „sistemul integrat”).
2.           Sistemul integrat se
aplică schemelor de sprijin enumerate în anexa I la
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx [DP] și sprijinului acordat în
conformitate cu articolul 22 alineatul (1) literele (a) și
(b), articolele 29-32, 34 și 35 din Regulamentul xxx/xxx [RD], precum
și, după caz, în conformitate cu articolul 28 alineatul (1)
litera (b) din Regulamentul (UE) nr. CR/xxx.
Totuși, prezentul capitol nu se aplică
măsurilor menționate la articolul 29 alineatul (9) din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD], și nici măsurilor
prevăzute la articolul 22 alineatul (1) literele (a)
și (b) din regulamentul respectiv, cu privire la costul de instalare.
3.           În măsura în care este
necesar, sistemul integrat se aplică și controlului privind ecocondiționalitatea
prevăzut în titlul VI.
Articolul 69
Elementele sistemului
integrat
1.           Sistemul integrat
conține următoarele elemente:
(a)     o bază de date electronică;
(b)     un sistem de identificare a parcelelor
agricole;
(c)     un sistem de identificare și de
înregistrare a drepturilor la plată;
(d)     cereri de ajutor;
(e)     un sistem integrat de control;
(f)      un sistem unic pentru înregistrarea
identității fiecărui beneficiar al sprijinului menționat la
articolul 68 alineatul (2), care depune o cerere de ajutor sau de
plată. 
2.           După caz, sistemul
integrat cuprinde un sistem de identificare și de înregistrare a
animalelor instituit în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1760/2000
al Parlamentului European și al Consiliului[42]
și cu Regulamentul (CE) nr. 21/2004 al Consiliului[43].
3.           Fără a aduce
atingere responsabilităților statelor membre privind punerea în
aplicare și implementarea sistemului integrat, Comisia poate să
facă apel la serviciile unor organisme sau persoane specializate, pentru a
facilita instituirea, monitorizarea și utilizarea sistemului integrat, în
special în scopul de a acorda, la cerere, consultanță tehnică
autorităților competente ale statelor membre.
Articolul 70
Baza de date electronică
1.           Baza de date electronică
înregistrează, pentru fiecare beneficiar al sprijinului menționat la
articolul 68 alineatul (2), datele obținute din cererile de
ajutor și de plată. 
Baza de date permite în special consultarea, prin
intermediul autorității competente a statului membru, a datelor
privind anii calendaristici și/sau anii de comercializare începând din
anul 2000. De asemenea, baza de date permite consultarea directă
și imediată a datelor referitoare cel puțin la cei cinci ani
calendaristici consecutivi anteriori.
2.           Statele membre pot crea baze
de date descentralizate, cu condiția ca acestea și procedurile
administrative privind înregistrarea și accesarea datelor să fie
concepute în mod omogen pe întreg teritoriul statului membru și să
fie compatibile între ele pentru a permite controale încrucișate.
Articolul 71
Sistemul de identificare a
parcelelor agricole
Sistemul de identificare a parcelelor agricole
se instituie pe baza hărților, a documentelor de registru cadastral
sau a altor referințe cartografice. Se utilizează tehnici
computerizate bazate pe sistemul de informații geografice, inclusiv
ortofotoplanuri aeriene sau spațiale care respectă un standard
uniform ce garantează o precizie cel puțin echivalentă cu cea
oferită de cartografierea la o scară de 1:5000.
Articolul 72
Sistemul de identificare
și înregistrare a drepturilor la plată
1.           Sistemul de identificare
și înregistrare a drepturilor la plată trebuie să permită
verificarea drepturilor și controalele încrucișate privind cererile
de ajutor și sistemul de identificare a parcelelor agricole.
2.           Sistemul menționat la
alineatul (1) permite consultarea directă și imediată, prin
intermediul autorității competente a statului membru, a datelor
privind cel puțin cei patru ani calendaristici consecutivi anteriori.
Articolul 73
Cererile de ajutor și de
plată
1.           În fiecare an, beneficiarul
sprijinului menționat la articolul 68 alineatul (2) depune o
cerere pentru plăți directe sau, respectiv, o cerere de plată
pentru suprafața în cauză și pentru măsurile de dezvoltare
rurală legate de animale, indicând, după caz:
(a)     toate parcelele agricole ale
exploatației, precum și suprafața neagricolă pentru care se
solicită sprijinul menționat la articolul 68 alineatul (2);
(b)     drepturile la plată declarate în
vederea activării;
(c)     orice altă informație
prevăzută în prezentul regulament sau necesară în vederea
aplicării legislației sectoriale agricole relevante sau
solicitată de statul membru în cauză.
În ceea ce privește plata pe
suprafață, fiecare stat membru stabilește dimensiunea
minimă a parcelelor agricole pentru care se pot depune cereri.
Totuși, dimensiunea minimă nu poate depăși 0,3 hectare.
Prin derogare de la primul paragraf
litera (a), statele membre pot decide că fermierul care nu depune
cerere pentru nicio plată directă pe suprafață nu are
obligația de a-și declara parcelele agricole dacă suprafața
totală nu depășește un hectar. Totuși, fermierul
respectiv indică în cererea sa că are la dispoziție parcele
agricole și, la cererea autorităților competente, indică
localizarea acestora.
2.           Statele membre
furnizează, printre altele prin mijloace electronice, formulare
prestabilite, bazate pe suprafețele stabilite în anul precedent, precum
și documente grafice pentru localizarea suprafețelor în cauză.
Statul membru poate decide că cererea de ajutor trebuie să
conțină doar modificările față de cererea de ajutor
depusă în anul precedent. Totuși, în ceea ce privește schema
pentru micii fermieri prevăzută în titlul V din
Regulamentul (UE) nr. DP/xxx, această posibilitate trebuie
oferită tuturor fermierilor în cauză.
3.           Statul membru poate decide
că o singură cerere se referă la mai multe dintre sau la toate
schemele de sprijin și măsurile menționate la articolul 68
sau la alte scheme de sprijin și măsuri.
Articolul 74
Sistemul de identificare a
beneficiarilor
Sistemul unic de înregistrare a
identității fiecărui beneficiar al sprijinului menționat la
articolul 68 alineatul (2) garantează că toate cererile de
ajutor și de plată depuse de același beneficiar pot fi
identificate ca atare.
Articolul 75
Verificarea condițiilor
de eligibilitate și reducerile
1.           În conformitate cu
articolul 61, statele membre, prin intermediul agențiilor de
plăți sau al organismelor pe care le deleagă,
desfășoară controale administrative privind cererile de ajutor
pentru a verifica îndeplinirea condițiilor de eligibilitate pentru
acordarea ajutorului. Controalele respective sunt completate de controale la
fața locului. 
2.           În scopul controalelor la
fața locului, statele membre elaborează un plan de eșantionare a
exploatațiilor agricole și/sau a beneficiarilor.
3.           Statele membre pot utiliza
tehnici de teledetecție și sistemul global de navigație prin
satelit (GNSS) pentru efectuarea de controale la fața locului în
privința parcelelor agricole. 
4.           În cazul în care nu sunt
îndeplinite condițiile de eligibilitate, se aplică articolul 65.
Articolul 76
Plățile către
beneficiari
1.           Plățile din cadrul
schemelor de sprijin și al măsurilor menționate la
articolul 68 alineatul (2) se fac în perioada 1 decembrie – 30 iunie
a anului calendaristic următor. 
Plățile se fac în maximum două
tranșe, în perioada menționată.
Totuși, înaintea datei de 1 decembrie,
dar nu înaintea datei de 16 octombrie, statele membre pot plăti avansuri
de până la 50 % în cazul plăților directe și de
până la 75 % în cazul sprijinului acordat în cadrul dezvoltării
rurale menționat la articolul 68 alineatul (2).
2.           Plățile
menționate la alineatul (1) nu se fac înainte de finalizarea
verificării condițiilor de eligibilitate, care trebuie efectuată
de statele membre în temeiul articolului 75. 
Articolul 77
Competențe delegate
1.           Pentru a se garanta că
sistemul integrat prevăzut în prezentul capitol este aplicat într-un mod
eficient, coerent și nediscriminatoriu care protejează interesele
financiare ale Uniunii, se deleagă Comisiei competența de a adopta
acte delegate în conformitate cu articolul 111 în ceea ce privește: 
(a)     definițiile specifice necesare
pentru a se asigura aplicarea armonizată a sistemului integrat;
(b)     normele referitoare la oricare alte
măsuri pe care trebuie să le ia statele membre în scopul bunei
aplicări a prezentului capitol, precum și dispoziții privind
eventuala asistență reciprocă necesară între statele
membre.
2.           Pentru a se asigura
distribuirea corectă către beneficiarii care au dreptul a fondurilor
rezultate în urma cererilor de ajutor prevăzute la articolul 73
și pentru a se permite verificarea îndeplinirii de către aceștia
a obligațiilor aferente, Comisia, prin acte delegate în conformitate cu
articolul 111, stabilește următoarele:
(a)     norme privind dimensiunea minimă a parcelelor
agricole care trebuie declarate, pentru a se reduce sarcina administrativă
pentru beneficiari și autorități;
(b)     dispozițiile necesare în vederea
stabilirii armonizate a bazei de calcul a ajutoarelor, inclusiv norme
referitoare la metodele de tratare a cazurilor în care suprafețele
eligibile prezintă anumite particularități peisagistice sau
arbori;
(c)     o derogare de la Regulamentul (CEE,
Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului [din 3 iunie 1971 privind
stabilirea regulilor care se aplică termenelor, datelor și
expirării termenelor][44] pentru a proteja
drepturile la plată ale beneficiarilor în cazul în care data finală
pentru depunerea cererilor sau a modificărilor este o sărbătoare
legală, o sâmbătă sau o duminică;
(d)     în cazul depunerii cu întârziere a
cererii de plată sau a cererii de alocare a drepturilor la plată,
perioada maximă de întârziere și reducerile aplicate în caz de
întârziere.
3.           Pentru a se garanta că
refuzul, reducerile, excluderile și recuperările sunt calculate
și aplicate conform principiului prevăzut la articolul 65
și în mod eficient, coerent și nediscriminatoriu, astfel încât
să fie protejate interesele financiare ale Uniunii, se deleagă
Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu
articolul 111 în ceea ce privește: 
(a)         
dispoziții referitoare la refuzul, reducerile
și excluderile legate de corectitudinea și exhaustivitatea
informațiilor din cerere, de exemplu supradeclarările de
suprafețe sau animale sau lipsa declarării unor suprafețe,
precum și în legătură cu neîndeplinirea criteriilor de
eligibilitate sau a angajamentelor referitoare la condițiile de acordare a
ajutoarelor;
(b)         
dispoziții pentru asigurarea tratării
armonizate și proporționale a neregulilor intenționate, a
situațiilor de eroare minoră, a acumulării de reduceri și a
aplicării simultane a diverselor reduceri;
(c)         
norme care prevăd neaplicarea refuzului, a
reducerilor și a excluderilor în anumite cazuri, în vederea
asigurării proporționalității în aplicarea reducerilor;
(d)         
norme privind recuperarea sumelor plătite ca
ajutor în mod necuvenit și a drepturilor la plată alocate în mod
necuvenit.
Articolul 78
Competențe de executare
Prin actele de punere în aplicare, Comisia
stabilește: 
(a)          caracteristicile de bază,
definițiile și cerințele de calitate referitoare la baza de date
electronică prevăzută la articolul 70;
(b)          caracteristicile de bază,
definițiile și cerințele de calitate referitoare la sistemul de
identificare a parcelelor agricole prevăzut la articolul 71 și
la sistemul de identificare a beneficiarilor prevăzut la articolul 74;
(c)          caracteristicile de bază,
definițiile și cerințele de calitate referitoare la sistemul de
identificare și de înregistrare a drepturilor la plată prevăzut
la articolul 72;
(d)          norme privind cererile de ajutor
și de plată prevăzute la articolul 73 și cererea de alocare
a drepturilor la plată, inclusiv termenul limită de depunere a
cererilor, cerințele referitoare la informațiile minime care trebuie
furnizate în cereri, dispoziții privind modificarea sau retragerea cererilor
de ajutor, scutirea de obligația de a depune o cerere de ajutor și
dispoziții care permit statelor membre să aplice proceduri
simplificate sau să corecteze erorile evidente;
(e)          norme privind efectuarea de
controale pentru a se verifica îndeplinirea obligațiilor și
corectitudinea și exhaustivitatea informațiilor furnizate în cererea
de ajutor sau de plată;
(f)           definițiile tehnice necesare
pentru aplicarea uniformă a prezentului capitol;
(g)          norme privind situațiile de
transfer al exploatațiilor însoțit de transferul oricărei
obligații referitoare la eligibilitate pentru ajutorul în cauză care
încă trebuie îndeplinită;
(h)          norme privind plata avansurilor
menționate la articolul 76.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf sunt adoptate în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3) sau la articolul
corespunzător din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[DP] sau din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD].
Capitolul III
Controlul tranzacțiilor
Articolul 79
Domeniu de aplicare și definiții
1.           Prezentul capitol
stabilește norme specifice privind controlul documentelor comerciale ale
entităților care primesc sau efectuează plăți legate
direct sau indirect de sistemul de finanțare din FEGA sau ale reprezentanților
acestora, denumiți în continuare „întreprinderi”, pentru a se stabili
dacă tranzacțiile care fac parte din sistemul de finanțare din
FEGA au fost într-adevăr efectuate și dacă au fost efectuate
corect.
2.           Prezentul capitol nu se
aplică măsurilor cuprinse de sistemul integrat menționat în
capitolul II al prezentului titlu.
3.           În sensul prezentului
capitol, se aplică următoarele definiții:
(a)     „documente comerciale” înseamnă
totalitatea registrelor contabile, registrelor, dovezilor și documentelor
justificative, contabilitatea, registrele de producție și de calitate
și corespondența referitoare la activitatea profesională a
întreprinderii, precum și datele comerciale, sub orice formă,
inclusiv cele stocate în format electronic, cu condiția ca aceste
documente sau date să fie legate direct sau indirect de tranzacțiile
menționate la alineatul (1);
(b)     „terț” înseamnă orice
persoană fizică sau juridică legată direct sau indirect de
tranzacțiile efectuate în cadrul sistemului de finanțare din FEGA.
Articolul 80
Controale efectuate de statele
membre
1.           Statele membre
controlează în mod sistematic documentele comerciale ale întreprinderilor,
ținând cont de caracterul tranzacțiilor care trebuie controlate.
Statele membre se asigură că selectarea întreprinderilor care
urmează a fi controlate permite garantarea în cel mai înalt grad a
eficacității măsurilor de prevenire și detectare a
neregulilor. Selecția ține cont, inter alia, de
importanța financiară a întreprinderilor în sistem și de
alți factori de risc.
2.           În cazurile
corespunzătoare, controalele prevăzute la alineatul (1) sunt extinse
la persoanele fizice și juridice cu care sunt asociate întreprinderile,
precum și la alte persoane fizice sau juridice relevante pentru
îndeplinirea obiectivelor prevăzute la articolul 81.
3.           Controalele efectuate în
temeiul prezentului capitol nu aduc atingere controalelor efectuate în temeiul
articolelor 49 și 50.
Articolul 81
Obiectivele controalelor
1.           Exactitatea datelor primare
supuse controlului se stabilește prin mai multe controale
încrucișate, inclusiv, atunci când este cazul, cu documentele comerciale
ale unor terți, în număr corespunzător nivelului de risc
prezentat, verificările cuprinzând:
(a)     comparații cu documentele comerciale
ale furnizorilor, clienților, transportatorilor și ale altor terți;
(b)     atunci când este cazul, controlul fizic
al cantității și naturii stocurilor;
(c)     comparații cu înregistrările
fluxurilor financiare care precedă sau urmează tranzacțiile
efectuate în cadrul sistemului de finanțare din FEGA; și
(d)     controale, în ceea ce privește
evidența contabilă sau înregistrările operațiunilor
financiare, care reflectă, la data realizării controlului,
acuratețea documentelor pe care le deține agenția de
plăți ca dovadă a plății ajutorului către
beneficiar.
2.           În cazurile în care întreprinderile
sunt obligate să țină o contabilitate specifică a
stocurilor în conformitate cu dispozițiile Uniunii sau cu cele
naționale, controlul respectivei contabilități include, în
cazurile corespunzătoare, confruntarea acesteia cu documentele comerciale
și, dacă este cazul, cu cantitățile aflate efectiv în stoc.
3.           Pentru selectarea
tranzacțiilor care trebuie controlate, se ține seama în totalitate de
nivelul de risc prezentat.
Articolul 82
Accesul la documentele
comerciale
1.           Responsabilii întreprinderii
sau un terț se asigură că toate documentele comerciale și
informațiile suplimentare sunt furnizate funcționarilor responsabili
cu controlul sau persoanelor împuternicite în acest scop. Datele stocate în
format electronic sunt furnizate pe un suport de date adecvat.
2.           Funcționarii
responsabili cu controlul sau persoanele împuternicite în acest scop pot
să solicite extrase sau copii ale documentelor menționate la
alineatul (1).
3.           Atunci când, în cursul
controlului efectuat în temeiul prezentului capitol, documentele comerciale
păstrate de întreprindere sunt considerate necorespunzătoare pentru
control, întreprinderii i se dau instrucțiuni să țină
evidențele respective în conformitate cu cerințele statului membru
responsabil cu controlul, fără a se aduce atingere obligațiilor
stabilite în alte regulamente referitoare la sectorul în cauză.
Statele membre stabilesc data de la care trebuie
instituite respectivele evidențe.
Dacă toate sau o parte din documentele
comerciale care trebuie să facă obiectul unui control în temeiul
prezentului capitol se află într-o întreprindere care aparține
aceluiași grup comercial, aceluiași parteneriat sau aceleiași
asociații de întreprinderi gestionate unitar căruia/căreia îi
aparține și întreprinderea controlată, indiferent dacă se
află pe teritoriul Uniunii sau în afara acestuia, întreprinderea trebuie
să pună respectivele documente comerciale la dispoziția
funcționarilor responsabili cu controlul, într-un loc și la o
dată care trebuie stabilite de statele membre responsabile cu efectuarea
controlului.
4.           Statele membre se
asigură ca funcționarii responsabili cu controalele au dreptul
să confiște documentele comerciale sau să impună
confiscarea acestora. Acest drept se exercită cu respectarea
dispozițiilor naționale relevante și nu afectează aplicarea
normelor procedurale de drept penal cu privire la confiscarea documentelor.
Articolul 83
Asistență
reciprocă
1.           Statele membre își
acordă reciproc asistență pentru efectuarea controalelor
prevăzute în prezentul capitol în următoarele cazuri:
(a)     dacă o întreprindere sau un
terț s-a stabilit în alt stat membru decât cel în care a fost sau ar fi
trebuit să fie efectuată sau primită plata sumei respective;
(b)     dacă o întreprindere sau un
terț s-a stabilit în alt stat membru decât cel în care se află
documentele și informațiile necesare pentru efectuarea controlului.
Comisia poate coordona acțiuni comune care
implică asistență reciprocă între două sau mai multe
state membre.
2.           În primele trei luni de la
exercițiul financiar FEGA în cursul căruia s-a efectuat plata,
statele membre trimit Comisiei o listă a întreprinderilor stabilite într-o
țară terță în cazul cărora suma în cauză a fost
sau ar fi trebuit să fie plătită sau primită în acel stat
membru.
4.           În cazul în care se
solicită informații suplimentare într-un alt stat membru în cadrul
controlului unei întreprinderi în conformitate cu articolul 80, în special
în cazul controalelor încrucișate în conformitate cu articolul 81, se
pot înainta cereri specifice de control în care să se indice motivele unei
astfel de solicitări. O prezentare generală a acestor solicitări
specifice este transmisă Comisiei trimestrial, în termen de o lună de
la încheierea fiecărui trimestru. Comisia poate solicita furnizarea unui
exemplar al fiecărei solicitări în parte.
Cererii de control i se dă curs în cel mult
șase luni de la primirea sa; rezultatele controlului sunt comunicate
fără întârziere statului membru solicitant și Comisiei.
Comunicarea către Comisie se realizează trimestrial în termen de o
lună de la încheierea fiecărui trimestru.
Articolul 84
Programarea 
1.           Statele membre
elaborează programe de control care trebuie puse în aplicare, în
conformitate cu articolul 80, pe parcursul perioadei de control următoare.
2.           În fiecare an, înainte de 15
aprilie, statele membre transmit Comisiei programele la care se face trimitere
la alineatul (1), precizând:
(a)     numărul de întreprinderi care
urmează să fie controlate și repartizarea acestora pe sectoare,
în funcție de sumele aferente;
(b)     criteriile adoptate pentru elaborarea
programului.
3.           Programele stabilite de
statele membre și transmise Comisiei sunt puse în aplicare de statele
membre, dacă, în termen de opt săptămâni, Comisia nu și-a
făcut cunoscute observațiile.
4.           Alineatul (3) se
aplică mutatis mutandis modificărilor aduse programelor de
statele membre.
5.           În orice stadiu, Comisia
poate solicita includerea în programul unui stat membru a unei anumite
categorii de întreprinderi.
6.           Întreprinderile în cazul
cărora suma încasărilor sau a plăților a fost mai mică
de 40 000 EUR sunt controlate în conformitate cu prezentul capitol
numai din motive specifice care trebuie indicate de statele membre în
programele lor anuale menționate la alineatul (1) sau de Comisie în
orice propunere de modificare a programului în cauză.
Articolul 85
Departamente speciale
1.           În fiecare stat membru, un
departament special este responsabil cu monitorizarea aplicării
prezentului capitol. Departamentele respective răspund mai ales:
(a)     de efectuarea controalelor prevăzute
de prezentul capitol, de către funcționari angajați direct de
respectivul departament special; sau
(b)     de coordonarea și supravegherea
generală a controalelor efectuate de funcționari din alte
departamente.
De asemenea, statele membre pot să
prevadă ca aceste controale care trebuie efectuate în temeiul prezentului
regulament să fie repartizate între departamentele speciale și alte
departamente naționale, cu condiția ca primele să le coordoneze
pe acestea din urmă.
2.           Departamentul sau
departamentele responsabile cu aplicarea prezentului capitol trebuie să
fie organizate în așa fel încât să fie independente de departamentele
sau ramurile departamentelor responsabile cu plățile și cu
controalele desfășurate înaintea efectuării plăților.
3.           Pentru a se asigura aplicarea
adecvată a prezentului capitol, departamentul special menționat la
alineatul (1) ia toate măsurile necesare, iar statul membru în
cauză îi deleagă toate competențele necesare pentru îndeplinirea
atribuțiilor menționate în prezentul capitol.
4.           Statele membre adoptă
măsurile adecvate pentru a penaliza persoanele fizice sau juridice care nu
își îndeplinesc obligațiile prevăzute în prezentul capitol.
Articolul 86
Rapoarte
1.           Înainte de data de 1 ianuarie
care urmează perioadei de control, statele membre transmit Comisiei un
raport detaliat cu privire la aplicarea prezentului capitol.
2.           Statele membre și
Comisia efectuează schimburi periodice de opinii cu privire la aplicarea
prezentului capitol.
Articolul 87
Accesul Comisiei la
informații și la controalele la fața locului
1.           În conformitate cu
dispozițiile legislative naționale relevante, funcționarii
Comisiei au acces la toate documentele elaborate în vederea sau ca urmare a
controalelor organizate în temeiul prezentului capitol, precum și la
datele deținute, inclusiv cele care sunt stocate în sistemele de
prelucrare a datelor. Aceste date sunt furnizate, la cerere, pe un suport
pentru date corespunzător.
2.           Controalele menționate
la articolul 80 sunt efectuate de funcționarii statelor membre.
Funcționarii Comisiei pot participa la controalele respective. Ei nu pot
exercita ei înșiși competențele de control atribuite
funcționarilor naționali; Totuși, funcționarii Comisiei au
acces la aceleași spații și la aceleași documente ca
și funcționarii statelor membre.
3.           În cazul controalelor
desfășurate în temeiul articolului 83, la controalele efectuate
în statul membru solicitat pot fi prezenți funcționari ai statului
membru solicitant, cu acordul statului membru solicitat, și pot avea acces
la aceleași spații și la aceleași documente ca și
funcționarii statului membru respectiv.
Funcționarii statului membru solicitant
prezenți la controalele efectuate în statul membru solicitat trebuie
să-și poată dovedi, în orice moment, calitatea oficială. În
orice moment, controalele sunt efectuate de funcționarii statului membru
solicitat.
4.           Fără a se aduce
atingere dispozițiilor Regulamentelor (CE) nr. 1073/99 și
(CE) nr. 2185/96, în cazul în care dispozițiile naționale
în domeniul procedurii penale rezervă anumite acțiuni funcționarilor
special desemnați de dreptul național, nici funcționarii
Comisiei, nici funcționarii statului membru menționați la
alineatul (3) nu participă la aceste acțiuni. În orice caz,
aceștia nu participă, în special, la vizitele la domiciliu sau la
interogatoriul oficial al persoanelor în cadrul dreptului penal al statului
membru. Aceștia au totuși acces la informațiile astfel
obținute.
Articolul 88
Competențele Comisiei
1.           Pentru a exclude de la
aplicarea prezentului capitol măsurile care, prin natura lor, sunt
nepotrivite pentru controale ex-post prin controlul documentelor comerciale, se
deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate
cu articolul 111, pentru a stabili o listă de alte măsuri
cărora nu li se aplică prezentul capitol și pentru a modifica
pragul de 40 000 de euro menționat la articolul 84
alineatul (6).
2.           Atunci când este necesar,
Comisia adoptă, prin acte de punere în aplicare, dispoziții care
vizează realizarea unei aplicări uniforme a prezentului regulament în
Uniune, în special în legătură cu:
(a)     desfășurarea controalelor
menționate la articolul 80 în ceea ce privește selectarea
întreprinderilor, frecvența și calendarul controalelor; 
(b)     păstrarea documentelor comerciale
și tipurile de documente care trebuie păstrate sau de date care
trebuie înregistrate;
(c)     desfășurarea și
coordonarea acțiunilor comune menționate la articolul 83
alineatul (1);
(d)     detaliile și mențiunile privind
conținutul, forma și modul de depunere a cererilor, conținutul,
forma și modul de notificare și furnizarea și schimbul de
informații care sunt necesare în cadrul prezentului capitol;
(e)     condițiile și modalitatea de
publicare sau normele și condițiile specifice de difuzare sau punerea
la dispoziție de către Comisie pentru autoritățile competente
din statele membre a informațiilor care sunt necesare în cadrul
prezentului regulament;
(f)      responsabilitățile
departamentului special menționat la articolul 85;
(g)     conținutul rapoartelor
menționate la articolul 86.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3).
Capitolul IV
Alte dispoziții privind controalele
Articolul 89
Alte controale legate de
măsurile de piață
1.           Statele membre iau
măsuri pentru a se asigura că produsele menționate în
anexa I la Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx [sCMO] care nu sunt
etichetate în conformitate cu dispozițiile regulamentului menționat
nu sunt comercializate sau sunt retrase de pe piață.
2.           Fără a aduce
atingere vreunei dispoziții specifice care ar putea fi adoptată de
Comisie, importul în Uniune al produselor indicate la articolul 129 alineatul (1)
literele (a) și (b) din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx [sCMO]]
face obiectul unor controale pentru a se stabili dacă sunt îndeplinite
condițiile prevăzute la alineatul (1) din articolul menționat.
3.           Pe baza unei analize a
riscurilor, statele membre efectuează controale pentru a verifica
dacă produsele menționate în anexa I la Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxx [sCMO] sunt conforme cu normele stabilite în partea II
titlul II capitolul I secțiunea I din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO] și, după caz,
aplică penalități administrative.
4.           Pentru a
proteja fondurile Uniunii și identitatea, proveniența și
calitatea vinului produs în Uniune, se deleagă Comisiei competența de
a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111, în ceea ce
privește:
(a)     instituirea unei bănci de date
analitice în care să fie introduse date izotopice, care să fie
construită pe baza eșantioanelor colectate de statele membre și
care va contribui la detectarea fraudelor, precum și în ceea ce
privește norme referitoare la băncile de date ale statelor membre;
(b)     norme referitoare la organismele de
control și la asistența pe care acestea și-o acordă reciproc;
(c)     norme referitoare la utilizarea în comun
a constatărilor statelor membre;
(d)     norme referitoare la aplicarea de
penalități în circumstanțe excepționale.
Articolul 90
Controale legate de
denumirile de origine și de indicațiile geografice 
1.           Statele membre iau
măsurile necesare pentru a împiedica utilizarea ilicită a denumirilor
de origine protejate și a indicațiilor geografice protejate
menționate în Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO].
2.           Statele membre
desemnează autoritatea competentă responsabilă cu controalele
privind obligațiile stabilite în partea 2 titlul II
capitolul I secțiunea II din Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxx[sCMO] în conformitate cu criteriile stabilite la
articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului
European și al Consiliului[45] și se asigură
că orice operator care îndeplinește obligațiile respective are
dreptul să fie cuprins într-un sistem de controale.
3.           În interiorul Uniunii,
verificarea anuală a respectării caietului de sarcini al produsului,
în timpul producției și în timpul condiționării vinului sau
ulterior, este asigurată de autoritatea competentă
menționată la alineatul (2) sau de unul sau mai multe organe de
control în sensul articolului 2 al doilea paragraf punctul 5 din
Regulamentul (CE) nr. 882/2004, acționând în calitate de organ
de certificare a produsului în conformitate cu criteriile stabilite la
articolul 5 din regulamentul menționat.
4.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia adoptă:
(a)     comunicările pe care statele membre
trebuie să le transmită Comisiei;
(b)     norme privind autoritatea
responsabilă cu verificarea respectării caietului de sarcini al
produsului, inclusiv în cazul în care aria geografică se află într-o
țară terță;
(c)     acțiunile care trebuie întreprinse
de statele membre pentru a preveni utilizarea ilicită a denumirilor de
origine protejate și a indicațiilor geografice protejate;
(d)     controalele și verificările
care trebuie efectuate de statele membre, inclusiv testările.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf sunt adoptate în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3) sau la articolul
corespunzător din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO].
TITLUL VI
ECOCONDIȚIONALITATE
Capitolul I
Domeniul de aplicare
Articolul 91
Principiu general
1.           Când un beneficiar
menționat la articolul 92 nu respectă, în cadrul
exploatației, normele privind ecocondiționalitatea stabilite la
articolul 93, beneficiarului respectiv i se aplică o penalitate.
2.           Penalitatea
menționată la alineatul (1) se aplică doar în măsura
în care: 
(a)     nerespectarea este rezultatul unei
acțiuni sau omisiuni imputabile direct beneficiarului în cauză; 
(b)     nerespectarea este legată de
activitatea agricolă a beneficiarului; și
(c)     este implicată suprafața
exploatației beneficiarului.
Totuși, în ceea ce privește
suprafețele de pădure, această penalitate nu se aplică
dacă nu se cere sprijin pentru suprafața în cauză în
conformitate cu articolul 22 alineatul (1) litera (a) și cu
articolele 31 și 35 din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD].
3.           În scopul prezentului titlu,
„exploatație” înseamnă toate unitățile de producție
și suprafețele gestionate de beneficiarul menționat la
articolul 92 aflate pe teritoriul aceluiași stat membru.
Articolul 92
Beneficiarii în cauză
Articolul 91 se aplică
beneficiarilor care primesc plăți directe în temeiul
Regulamentului (UE) nr. xxx/xxx[DP], plăți în temeiul
articolelor 44 și 45 din Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[sCMO]
și prime anuale în temeiul articolului 22 alineatul (1)
literele (a) și (b), al articolelor 29-32, 34 și 35 din
Regulamentul (UE) nr. xxx/xxx[RD].
Totuși, articolul 91 nu se
aplică beneficiarilor care participă la schema pentru micii fermieri
menționată în titlul V din Regulamentul (UE)
nr. xxx/xxx[DP] și beneficiarilor care primesc ajutor în temeiul
articolului 29 alineatul (9) din Regulamentul (UE)
nr. RD/xxx.
Articolul 93
Norme privind
ecocondiționalitatea
Normele privind ecocondiționalitatea sunt
cerințele de reglementare în materie de gestionare din cadrul
legislației Uniunii și standardele privind bunele condiții
agricole și de mediu ale terenurilor stabilite la nivel național,
enumerate în anexa II, referitoare la următoarele domenii:
(a)          mediu, schimbări climatice
și bunele condiții agricole ale terenurilor;
(b)          sănătate publică,
sănătatea animalelor și sănătatea plantelor;
(c)          bunăstarea animalelor.
Actele menționate în anexa II în
legătură cu cerințele de reglementare în materie de gestionare
se aplică în versiunea aflată în vigoare și, în cazul
directivelor, în versiunea pusă în aplicare de statele membre.
Directiva 2000/60/CE din 23 octombrie 2000
de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei va
fi considerată parte a anexei II după implementarea directivei
de toate statele membre și după identificarea obligațiilor
direct aplicabile fermierilor. Pentru a ține cont de elementele
respective, se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate
în conformitate cu articolul 111 în scopul modificării anexei II
în termen de 12 luni de la momentul în care ultimul stat membru
notifică Comisiei implementarea directivei.
Directiva 2009/128/CE a Parlamentului European
și a Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unui cadru
de acțiune comunitară în vederea utilizării durabile a
pesticidelor va fi considerată parte a anexei II după
implementarea directivei de toate statele membre și după
identificarea obligațiilor direct aplicabile fermierilor. Pentru a
ține cont de elementele respective, se deleagă Comisiei
competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111
în scopul modificării anexei II în termen de 12 luni de la
momentul în care ultimul stat membru notifică Comisiei implementarea
directivei, inclusiv obligațiile legate de combaterea integrată a
dăunătorilor.
În plus, în ceea ce privește anii 2014
și 2015, normele privind ecocondiționalitatea trebuie să
cuprindă și întreținerea pajiștilor permanente. Statele
membre care erau membre ale Uniunii la 1 ianuarie 2004 se
asigură că terenurile care erau pajiști permanente la data
prevăzută pentru cererile de ajutor pe suprafață pentru 2003
sunt întreținute ca pajiști permanente în limitele definite. Statele
membre care au devenit membre ale Uniunii în 2004 se asigură că
terenurile care erau pajiști permanente la 1 mai 2004 sunt
întreținute ca pajiști permanente în limitele definite. Bulgaria
și România se asigură că terenurile utilizate ca pajiști
permanente la 1 ianuarie 2007 sunt întreținute ca pajiști
permanente în limitele definite. 
Paragraful precedent nu se aplică
pajiștilor permanente care urmează să fie împădurite,
dacă împădurirea este compatibilă cu mediul și dacă
sunt excluse plantările de brazi de Crăciun și de specii cu
creștere rapidă cultivate pe termen scurt.
Pentru a se ține cont de elementele din
cele două paragrafe precedente, se deleagă Comisiei competența
de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111 care să
conțină norme referitoare la întreținerea pajiștilor
permanente, mai ales pentru a se asigura că sunt luate măsuri la
nivelul fermierilor în vederea întreținerii pajiștilor permanente,
inclusiv obligații individuale care să fie respectate, precum
obligația de reconvertire a unor suprafețe în pajiști permanente
atunci când se constată că scade proporția terenurilor cu
pajiști permanente. 
Mai mult decât atât, prin acte de punere în
aplicare, Comisia adoptă metodele de determinare a raportului care trebuie
menținut între pajiștile permanente și terenurile agricole.
Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu
procedura de examinare menționată la articolul 112 alineatul (3).
Articolul 94
Obligațiile statelor
membre în legătură cu bunele condiții agricole și de mediu
Statele membre se asigură că toate
suprafețele agricole, inclusiv cele care nu mai sunt exploatate pentru
producție, sunt menținute în bune condiții agricole și de
mediu. Statele membre definesc, la nivel național sau regional, standarde
minime pentru beneficiari în ceea ce privește bunele condiții
agricole și de mediu, pe baza anexei II, ținând seama de caracteristicile
specifice ale suprafețelor în cauză, inclusiv de condițiile
pedologice și climatice, de sistemele agricole existente, de utilizarea
terenurilor, de rotația culturilor, de practicile agricole și de
structurile fermelor. Statele membre nu definesc cerințe minime care nu
sunt stabilite în anexa II. 
Articolul 95
Informații pentru
beneficiari
Statele membre furnizează beneficiarilor
în cauză, prin mijloace electronice atunci când este oportun, lista
normelor privind ecocondiționalitatea care trebuie respectate și
informații privind aceste norme.
Capitolul II
Sistemul de control și penalitățile legate de
ecocondiționalitate
Articolul 96
Controale privind
ecocondiționalitatea
1.           După caz, statele membre
utilizează sistemul integrat stabilit în titlul V capitolul II
și mai ales elementele menționate la articolul 69
alineatul (1) literele (a), (b), (d), (e) și (f).
Statele membre își pot utiliza sistemele de
administrare și control existente pentru a asigura respectarea normelor
privind ecocondiționalitatea.
Sistemele respective, în special sistemul de
identificare și de înregistrare a animalelor instituit în conformitate cu
Directiva 2008/71/CE a Consiliului din 15 iulie 2008 privind
identificarea și înregistrarea porcinelor[46] și cu
Regulamentele (CE) nr. 1760/2000 și (CE) nr. 21/2004, trebuie
să fie compatibile cu sistemul integrat menționat în titlul V
capitolul II din prezentul regulament.
2.           În funcție de
cerințele, standardele, actele sau domeniile
ecocondiționalității în cauză, statele membre pot decide
să efectueze controale administrative, în special controalele
prevăzute deja în cadrul sistemelor de control aplicabile respectivei
cerințe sau respectivului standard, act sau domeniu de
ecocondiționalitate.
3.           Statele membre
efectuează controale la fața locului pentru a verifica dacă un
beneficiar respectă obligațiile stabilite în prezentul titlu.
4.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia adoptă norme privind efectuarea controalelor în vederea
verificării respectării obligațiilor menționate în
prezentul titlu.
Respectivele acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 112 alineatul (3).
Articolul 97
Aplicarea
penalității
1.           Penalitatea
prevăzută la articolul 91 se aplică atunci când nu sunt
respectate normele privind ecocondiționalitatea, în orice moment în cursul
unui an calendaristic (denumit în continuare „anul calendaristic în
cauză”), și când neconformitatea în cauză îi poate fi
imputată beneficiarului care a depus cererea de ajutor sau de plată în
anul calendaristic în cauză.
Primul paragraf se aplică mutatis mutandis
beneficiarilor în cazul cărora se constată că nu au respectat
normele privind ecocondiționalitatea, în orice moment al perioadei de trei
ani care începe la data de 1 ianuarie a anului care urmează anului
calendaristic în care a fost acordată prima plată în temeiul
programelor de sprijin pentru restructurare și conversie sau în orice
moment al anului care începe la data de 1 ianuarie a anului care
urmează anului calendaristic în care a fost acordată plata în temeiul
programelor de sprijin pentru recoltarea înainte de coacere, menționate în
Regulamentul (UE) nr. [sCMO] (denumiți în continuare „anii în
cauză”).
2.           Dacă terenul este
transferat în cursul anului calendaristic în cauză sau al anilor în
cauză, alineatul (1) se aplică, de asemenea, în cazul în care
neconformitatea în cauză este rezultatul unei acțiuni sau omisiuni
imputabile direct persoanei căreia sau de la care a fost transferat
terenul agricol. Prin derogare, în cazul în care persoana căreia i se poate
imputa direct acțiunea sau omisiunea a depus o cerere de ajutor sau de
plată în anul calendaristic în cauză sau în anii în cauză,
penalitatea se aplică pe baza sumelor totale ale plăților
menționate la articolul 92 care au fost acordate sau urmează a
fi acordate persoanei respective. 
În sensul prezentului alineat, „transfer”
înseamnă orice tip de tranzacție prin care terenul agricol
încetează să mai fie la dispoziția cedentului.
3.           Fără a aduce
atingere alineatului (1), statele membre pot decide să nu aplice o
penalitate per beneficiar și per an calendaristic atunci când cuantumul
penalității este de maximum 100 EUR, sub rezerva normelor
care urmează a fi adoptate în temeiul articolului 101.
În cazul în care un stat membru decide să
utilizeze opțiunea prevăzută la primul paragraf, autoritatea
competentă întreprinde în anul următor, pentru un eșantion de
beneficiari, acțiunile necesare pentru a se verifica dacă
beneficiarul a remediat constatările de neconformitate în cauză.
Constatările și obligația de a întreprinde o acțiune
corectivă sunt notificate beneficiarului.
4.           Penalitatea nu afectează
legalitatea și regularitatea plăților cărora li se
aplică reducerea sau excluderea. 
Articolul 98
Aplicarea
penalității în Bulgaria și în România
În cazul Bulgariei și al României,
penalitățile menționate la articolul 91 se aplică cel
târziu de la 1 ianuarie 2016 în ceea ce privește cerințele
de reglementare în materie de gestionare în domeniul bunăstării
animalelor menționate în anexa II.
Articolul 99
Calcularea penalității
1.           Penalitatea
prevăzută la articolul 91 se aplică prin reducerea
plăților sau excluderea de la întreaga sumă a plăților
menționate la articolul 92 care au fost acordate sau urmează a
fi acordate beneficiarului respectiv în legătură cu anul calendaristic
în cauză sau cu anii în cauză.
Pentru calcularea reducerilor și a
excluderilor respective, se ține seama de gravitatea, amploarea,
persistența și repetarea neconformității constatate, precum
și de criteriile stabilite la alineatele (2), (3) și (4).
2.           În caz de nerespectare
datorată neglijenței, procentul reducerii este de maximum 5 %,
iar în caz de neconformitate repetată, de maximum 15 %.
În circumstanțe justificate în mod
corespunzător, statele membre pot decide să nu aplice nicio reducere
în cazul în care, având în vedere gravitatea, amploarea și durata, un caz
de neconformitate trebuie considerat minor. Totuși, cazurile de
neconformitate care constituie un risc direct pentru sănătatea
publică sau pentru sănătatea animalelor nu sunt considerate minore.
Constatările și obligația de a întreprinde o acțiune
corectivă sunt notificate beneficiarului.
3.           În cazul unei
neconformități deliberate, în principiu, procentul reducerii este de
minimum 20 % și se poate ajunge până la excluderea
totală din una sau mai multe scheme de ajutor și se poate aplica
pentru unul sau mai mulți ani calendaristici.
4.           În orice caz, cuantumul total
al reducerilor și excluderilor pentru un an calendaristic nu
depășește cuantumul total menționat la alineatul (1) primul
paragraf.
Articolul 100
Cuantumuri rezultate din
ecocondiționalitate
Statele membre pot reține 10% din
cuantumurile rezultate din aplicarea reducerilor și excluderilor
menționate la articolul 99.
Articolul 101
Competențe delegate
1.           În scopul asigurării
unei distribuiri corecte a fondurilor către beneficiarii care au dreptul,
se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în
conformitate cu articolul 111, pentru a stabili o bază
armonizată pentru calcularea penalităților rezultate din
ecocondiționalitate, ținând cont de reducerile datorate disciplinei
financiare.
2.           Pentru a se asigura aplicarea
eficientă, coerentă și fără discriminări a
ecocondiționalității, se deleagă Comisiei competența
de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111 în ceea ce
privește calcularea și aplicarea penalităților.
TITLUL VII
DISPOZIȚII COMUNE
Capitolul I
Comunicare
Articolul 102
Comunicarea
informațiilor
1.           Pe lângă
dispozițiile stabilite de regulamentele sectoriale, statele membre
transmit Comisiei următoarele informații, declarații și
documente:
(a)     în ceea ce privește agențiile
de plăți și organismele de coordonare acreditate:
(i)      documentul de acreditare a acestora;
(ii)      funcția lor (agenție de
plăți acreditată sau organism de coordonare acreditat);
(iii)     după caz, retragerea acreditarii
acestora;
(b)     în ceea ce privește organismele de
certificare:
(i)      denumirea lor;
(ii)      detaliile de contact ale acestora;
(c)     în ceea ce privește măsurile
legate de operațiunile finanțate din FEGA și FEADR:
(i)      declarațiile de cheltuieli, care au
și rolul de cereri de plată, semnate de agenția de
plăți acreditată sau de organismul de coordonare acreditat,
și însoțite de informațiile solicitate;
(ii)      evaluarea cerințelor lor
financiare în ceea ce privește FEGA și, în ceea ce privește FEADR,
actualizarea estimărilor privind declarațiile de cheltuieli care vor
fi prezentate în cursul anului și estimările privind
declarațiile de cheltuieli pentru exercițiul financiar următor;
(iii)     până la data
de 15 februarie a anului care urmează exercițiului financiar în
cauză, dacă un stat membru a acreditat mai multe agenții de
plăți, un raport de sinteză format dintr-o trecere în
revistă la nivel național a tuturor declarațiilor de asigurare
de gestiune și din avizele de audit referitoare la acestea emise de
organismele de certificare; 
(iv)     declarația de asigurare de gestiune
și conturile anuale ale agențiilor de plăți acreditate;
(v)     un rezumat al rezultatelor tuturor
auditurilor și controalelor realizate conform calendarului și
disponibile și al dispozițiilor detaliate stabilite în normele
specifice ale sectorului.
Conturile anuale ale agențiilor de
plăți acreditate, aferente cheltuielilor FEADR, se comunică la
nivelul fiecărui program.
2.           Statele membre
informează în detaliu Comisia în ceea ce privește măsurile
întreprinse în vederea obținerii bunelor condiții agricole și de
mediu menționate la articolul 94 și detaliile sistemului de
consiliere agricolă menționat în titlul III.
3.           Statele membre
informează regulat Comisia în legătură cu aplicarea sistemului
integrat menționat în titlul V capitolul II. Comisia
organizează schimburi de opinii cu statele membre pe această
temă.
Articolul 103
Confidențialitate
1.           Statele membre și Comisia iau toate măsurile necesare pentru
asigurarea confidențialității informațiilor comunicate sau
obținute în urma măsurilor de inspecție și de verificare
și închidere a conturilor puse în aplicare în temeiul prezentului
regulament.
Normele stabilite la articolul 8 din
Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96[47] al Consiliului se
aplică informațiilor menționate.
2.           Fără a aduce
atingere dispozițiilor naționale referitoare la procedurile
judiciare, informațiile colectate în cursul controalelor prevăzute în
titlul V capitolul III trebuie protejate de secretul profesional.
Aceste informații nu pot fi comunicate altor persoane decât cele care,
prin funcțiile lor în statele membre sau în instituțiile Uniunii,
trebuie să le cunoască pentru a-și putea îndeplini
funcțiile.
Articolul 104
Competențele Comisiei
Prin acte de punere în aplicare, Comisia
adoptă norme privind:
(a)          forma, conținutul,
periodicitatea, termenele limită și modalitățile de
transmitere către Comisie sau de punere la dispoziția acesteia:
(i)      a declarațiilor de cheltuieli
și a estimărilor cheltuielilor, precum și a actualizărilor
acestora, inclusiv a veniturilor alocate;
(ii)     a declarației de asigurare de
gestiune și a conturilor anuale ale agențiilor de plăți,
precum și a rezultatelor tuturor auditurilor și controalelor
realizate și disponibile;
(iii)     a rapoartelor de certificare a
conturilor;
(iv)    a numelor și datelor de identificare
ale agențiilor de plăți acreditate, ale organismelor de
coordonare acreditate și ale organismelor de certificare;
(v)     a modalităților de luare în
calcul și de plată a cheltuielilor finanțate din FEGA și
FEADR;
(vi)    a notificărilor ajustărilor
financiare efectuate de statele membre în legătură cu
operațiunile sau programele de dezvoltare rurală și a
rapoartelor de sinteză privind procedurile de recuperare demarate de
statele membre ca răspuns la nereguli;
(vii)    a informațiilor privind
măsurile luate în temeiul articolului 60.
(b)          modalitățile de realizare
a schimburilor de informații și de documente între Comisie și
statele membre și instituirea unor sisteme de informare, precum și
tipul, formatul și conținutul datelor care urmează a fi
prelucrate de aceste sisteme și normele corespunzătoare privind
păstrarea acestor date.
(c)          transmiterea de către statele
membre către Comisie a informațiilor, documentelor, statisticilor
și rapoartelor, precum și termenele limită și metodele
aferente acestor notificări.
Actele de punere în aplicare prevăzute la
primul paragraf se adoptă în conformitate cu procedura de examinare
menționată la articolul 112 alineatul (3).
CAPITOLUL II
Utilizarea monedei euro
Articolul 105
Principii generale
1.           Sumele
specificate în deciziile Comisiei de adoptare a programelor de dezvoltare
rurală, sumele aferente angajamentelor și plăților
efectuate de Comisie, sumele cheltuielilor atestate sau certificate și
sumele din declarațiile de cheltuieli ale statelor membre se exprimă
și se plătesc în euro.
2.           Prețurile și sumele
stabilite în legislația sectorială agricolă se exprimă în
euro.
Acestea se acordă sau se colectează în
euro în statele membre care au adoptat moneda euro și în moneda
națională în statele membre care nu au adoptat moneda euro.
Articolul 106
Cursul de schimb și
faptul generator
1.           În statele membre care nu au
adoptat moneda euro, prețurile și cuantumurile menționate la
articolul 105 alineatul (2) trebuie convertite în moneda
națională, prin utilizarea unui curs de schimb.
2.           Faptul generator al cursului
de schimb este:
(a)     îndeplinirea formalităților
vamale de import sau export, în cazul sumelor percepute sau acordate în cadrul
schimburilor comerciale cu țări terțe;
(b)     faptul prin care este atins obiectivul
economic al operațiunii, în toate celelalte cazuri.
3.           În cazul în care o plată
directă prevăzută de Regulamentul (UE) nr. DP/xxx se face
către un beneficiar în altă monedă decât euro, statele membre
convertesc cuantumul ajutorului exprimat în euro în moneda națională
pe baza celui mai recent curs de schimb stabilit de Banca Centrală
Europeană înaintea datei de 1 octombrie a anului pentru care se
acordă ajutorul.
4.           În ceea ce privește
FEGA, când își întocmesc declarațiile de cheltuieli, statele membre
care nu au adoptat euro aplică același curs de schimb pe care l-au
utilizat pentru a efectua plăți către beneficiari sau pentru a
primi venituri, în conformitate cu dispozițiile prezentului capitol.
5.           Pentru a specifica faptul
generator menționat la alineatul (2) sau a-l stabili pentru motive
specifice organizării pieței sau sumei în cauză, se deleagă
Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate cu
articolul 111 care să conțină norme privind respectivele
fapte generatoare și cursul de schimb care trebuie utilizat. Faptul
generator specific este determinat în funcție de următoarele
criterii: 
(a)     aplicabilitatea efectivă, în cel mai
scurt timp posibil, a ajustărilor cursului de schimb;
(b)     similaritatea faptelor generatoare
aferente unor operațiuni analoage, realizate în temeiul organizării
pieței;
(c)     coerența faptelor generatoare pentru
diversele prețuri și sume aferente organizării pieței;
(d)     practicabilitatea și eficacitatea
controalelor privind aplicarea unor cursuri de schimb adecvate.
6.           Pentru a se evita aplicarea
de către statele membre care nu au adoptat moneda euro a unor cursuri de
schimb diferite, pe de o parte în cazul contabilizării veniturilor
încasate sau a ajutoarelor plătite către beneficiari într-o altă
monedă decât euro și, pe de altă parte, în cazul întocmirii
declarației de cheltuieli de către agenția de plăți,
se deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în
conformitate cu articolul 111 care să conțină norme privind
cursul de schimb aplicabil la întocmirea declarațiilor de cheltuieli
și la înregistrarea operațiunilor de depozitare publică în
contabilitatea agenției de plăți.
Articolul 107
Măsuri de salvgardare
și derogări
1.           Prin acte de punere în
aplicare, Comisia poate adopta măsuri pentru a salvgarda aplicarea
legislației Uniunii dacă există posibilitatea ca această
aplicare să fie periclitată de practici monetare excepționale
legate de moneda națională. Dacă este necesar, măsurile
respective pot constitui derogări de la normele existente.
Respectivele acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 112 alineatul (3).
Măsurile menționate la primul paragraf
sunt comunicate imediat Parlamentului European și Consiliului, precum
și statelor membre.
2.           Dacă există
posibilitatea ca practici monetare excepționale legate de o monedă
națională să pericliteze aplicarea legislației Uniunii, se
deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate în conformitate
cu articolul 111 care să prevadă derogări de la prezenta
secțiune, în special în următoarele cazuri:
(a)     dacă o țară
utilizează tehnici de schimb anormale, cum ar fi cursuri de schimb
multiple, sau aplică acorduri de barter,
(b)     dacă țările în cauză
au monede care nu sunt cotate pe piețele valutare oficiale sau dacă
evoluția respectivelor monede poate denatura schimburile comerciale.
Articolul 108
Utilizarea monedei euro de
state membre care nu fac parte din zona euro
1.           Dacă un stat membru care
nu a adoptat moneda euro ia decizia de a plăti în euro, nu în moneda sa
națională, cheltuielile care decurg din legislația
sectorială agricolă, statul membru respectiv ia măsuri pentru a
se asigura că folosirea monedei euro nu oferă un avantaj sistematic
față de utilizarea monedei naționale.
2.           Statul membru notifică
Comisiei măsurile planificate, înainte de intrarea acestora în vigoare.
Măsurile nu pot produce efecte înainte ca Comisia să comunice că
este de acord cu acestea.
CAPITOLUL III
Raport și evaluare
Articolul 109
Raportul financiar anual
Până la sfârșitul lunii septembrie a
fiecărui an următor exercițiului bugetar, Comisia
întocmește un raport financiar privind administrarea FEGA și FEADR în
timpul exercițiului financiar precedent și îl înaintează
Parlamentului European și Consiliului.
Articolul 110
Monitorizarea și
evaluarea politicii agricole comune
1.           Se instituie un cadru comun
de monitorizare și evaluare în vederea măsurării
performanțelor politicii agricole comune. Acest cadru include toate
instrumentele legate de monitorizarea și evaluarea măsurilor
politicii agricole comune, mai ales a plăților directe prevăzute
de Regulamentul (UE) nr. DP/xxx, a măsurilor de piață
prevăzute de Regulamentul (UE) nr. CMO/xxx, a măsurilor de
dezvoltare rurală prevăzute de Regulamentul (UE) nr. RD/xxx
și a aplicării ecocondiționalității prevăzute de
prezentul regulament.
Pentru a se asigura o măsurare eficace a
performanțelor, se deleagă Comisiei competența de a adopta acte
delegate în conformitate cu articolul 111 în ceea ce privește
conținutul și construcția cadrului menționat.
2.           Impactul măsurilor
politicii agricole comune menționate la primul paragraf se
măsoară în raport cu următoarele obiective:
(a)     producție alimentară
fiabilă, cu accent pe venitul agricol, productivitatea agriculturii
și stabilitatea prețurilor;
(b)     gestionarea sustenabilă a resurselor
naturale și acțiunile împotriva schimbărilor climatice, cu
accent pe emisiile de gaze cu efect de seră, biodiversitate, sol și
apă;
(c)     dezvoltare teritorială
echilibrată, cu accent pe ocuparea forței de muncă în mediul
rural, dezvoltare și sărăcia în zonele rurale.
Prin acte de punere în aplicare, Comisia
definește un set de indicatori specific pentru obiectivele menționate
la primul paragraf. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în
conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 112
alineatul (3).
3.           Statele membre
furnizează Comisiei toate informațiile necesare pentru a permite
monitorizarea și evaluarea măsurilor în cauză. 
Comisia ține cont de nevoile de date și
de sinergiile dintre potențialele surse de date, mai ales de utilizarea
datelor în scopuri statistice, atunci când este cazul.
Prin acte de punere în aplicare, Comisia
adoptă norme privind informațiile care trebuie trimise de statele
membre, precum și privind nevoile de date și sinergiile dintre
potențialele surse de date. Respectivele acte de punere în aplicare se
adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la
articolul 112 alineatul (3).
4.           O dată la patru ani,
Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport cu
privire la aplicarea prezentului articol. Primul raport trebuie să fie
prezentat cel târziu la 31 decembrie 2017.
TITLUL VIII
DISPOZIȚII FINALE
Articolul 111
Exercitarea delegării de
competențe
1.           Se
deleagă Comisiei competența de a adopta acte delegate, cu respectarea
condițiilor stabilite în prezentul articol.
2.           Delegarea
de competențe către Comisie menționată în prezentul
regulament se face pentru o perioadă nedeterminată, începând de la
data intrării în vigoare a prezentului regulament.
3.           Delegarea
de competențe menționată în prezentul regulament poate fi
revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de
revocare pune capăt delegării competenței specificate în decizia
respectivă. Decizia de revocare intră în vigoare în ziua
următoare publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
sau la o dată ulterioară specificată în decizie. Aceasta nu
aduce atingere validității actelor delegate aflate deja în vigoare.
4.           Imediat
ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului
European și Consiliului.
5.           Un act
delegat adoptat în temeiul prezentului regulament intră în vigoare doar
dacă nu a fost exprimată nicio obiecție de către
Parlamentul European sau de către Consiliu în termen de două luni de
la notificarea actului respectiv Parlamentului European și Consiliului sau
dacă, înainte de expirarea acestei perioade, Parlamentul European și
Consiliul au informat Comisia că nu vor prezenta obiecții. Perioada
menționată se prelungește cu două luni la inițiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.
Articolul 112
Procedura comitetelor
1.           Comisia
este asistată de un comitetul numit „Comitetul pentru fondurile agricole”.
Comitetul respectiv este un comitet în sensul Regulamentului (UE)
nr. 182/2011.
2.           Atunci
când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 4
din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
3.           Atunci
când se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5
din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 113
Abrogare
1.           Regulamentele (CEE)
nr. 352/78, (CEE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005
și (CE) nr. 485/2008 se abrogă. 
Totuși, articolul 44a din Regulamentul (CE)
nr. 1290/2005 se aplică în continuare.
2.           Trimiterile la regulamentele
abrogate se interpretează ca trimiteri la prezentul regulament și se
citesc în conformitate cu tabelul de corespondență prevăzut în
anexa III.
Articolul 114
Măsuri tranzitorii
Pentru a se asigura tranziția lină
de la dispozițiile regulamentelor abrogate menționate la
articolul 113 la cele ale prezentului regulament, se deleagă Comisiei
competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 111.
Articolul 115
Intrare în vigoare și
aplicare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament se aplică de la 1
ianuarie 2014.
Totuși, următoarele dispoziții
se aplică de la 16 octombrie 2013:
(a)          articolele 7, 8 și 9;
(b)          articolele 18, 42, 43 și 45 în
ceea ce privește cheltuielile efectuate de la 16 octombrie 2013.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru Consiliu,
Președintele                                                  Președintele
ANEXA I
Domeniul de aplicare minim al sistemului de consiliere agricolă în
ceea ce privește atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea
la acestea, biodiversitatea, protecția apelor, notificarea bolilor
animalelor și plantelor și inovarea menționate la
articolul 12 alineatul (2) litera (c)
Cerințe sau acțiuni și
consiliere la nivelul beneficiarilor, definite de statele membre, după
caz, în ceea ce privește:
Atenuarea schimbărilor climatice și
adaptarea la acestea:
–                        
informații privind impacturile preconizate ale
schimbărilor climatice în regiunile în cauză, ale emisiilor de gaze
cu efect de seră generate de practicile agricole în cauză și
privind contribuția sectorului agricol la atenuare prin practici agricole
și agroforestiere îmbunătățite și prin dezvoltarea
unor proiecte referitoare la energia din surse regenerabile în cadrul fermelor
și la îmbunătățirea eficienței energetice în cadrul
fermelor.
–                        
investiții în active fizice, conform
articolului 18 alineatul (1) litera (c) din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
refacerea potențialului de producție
agricolă și introducerea unor măsuri de prevenire
corespunzătoare, conform articolului 19 din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD];
–                        
împădurire și creare de suprafețe
împădurite, conform articolului 22 alineatul (1) litera (a)
din Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
instituirea unor sisteme agroforestiere, conform
articolului 22 alineatul (1) litera (b) din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
prevenirea și refacerea daunelor cauzate
pădurilor de incendii și de dezastre naturale, conform
articolului 22 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD];
–                        
investiții în ameliorarea rezilienței
și a valorii ecologice a ecosistemelor forestiere conform
articolului 22 alineatul (1) litera (d) din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
investiții în noi tehnologii forestiere
și în prelucrarea și comercializarea produselor forestiere, conform
articolului 22 alineatul (1) litera (e) din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
operațiuni de agromediu care vizează
atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, conform
articolului 29 din Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
agricultură ecologică ce vizează
atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea, conform
articolului 30 din Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
servicii de silvomediu și de conservare a
pădurilor, care vizează atenuarea schimbărilor climatice și
adaptarea la acestea, conform articolului 35 din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD].
Biodiversitate:
–                        
Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European
și a Consiliului privind conservarea păsărilor sălbatice;
–                        
Directiva 92/43/CEE a Consiliului privind
conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și
floră sălbatică;
–                        
investiții în active fizice, conform
articolului 18 alineatul (1) litera (d) din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
instituirea unor sisteme agroforestiere, conform
articolului 22 alineatul (1) litera (b) din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
investiții în ameliorarea rezilienței
și a valorii ecologice a ecosistemelor forestiere conform
articolului 22 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD];
–                        
operațiuni de agromediu care vizează
biodiversitatea, conform articolului 29 din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD];
–                        
agricultură ecologică ce vizează
biodiversitatea, conform articolului 30 din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD];
–                        
servicii de silvomediu și de conservare a
pădurilor, care vizează biodiversitatea, conform articolului 35
din Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD].
Protecția apelor:
–                        
articolul 11 alineatul (3) din Directiva 2000/60/CE
de stabilire a unui cadru de politică comunitară în domeniul apei; 
–                        
utilizarea corespunzătoare a produselor
fitosanitare conform articolului 55 din Regulamentul (CE) nr. 1107/2009,
în special respectarea principiilor generale ale gestionării integrate a
dăunătorilor menționată la articolul 14 din
Directiva 2009/128/CE de stabilire a unui cadru de acțiune
comunitară în vederea utilizării durabile a pesticidelor; 
–                        
investiții în active fizice pentru gestionarea
apelor, conform articolului 18 alineatul (1) litera (c) din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
operațiuni de agromediu care vizează
gestionarea apelor, conform articolului 29 din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD];
–                        
agricultură ecologică ce vizează
gestionarea apelor, conform articolului 30 din Regulamentul (UE)
nr. xx/xxx [RD].
Notificarea bolilor animalelor și
plantelor:
–                        
Directiva 2003/85/CE a Consiliului din 29
septembrie 2003 privind măsurile comunitare de combatere a febrei aftoase;
–                        
Directiva 92/119/CEE a Consiliului din 17 decembrie
1992 de stabilire a măsurilor comunitare generale de combatere a unor boli
la animale, precum și a măsurilor specifice împotriva bolii
veziculoase a porcului;
–                        
Directiva 2000/75/CE a Consiliului din 20 noiembrie
2000 de stabilire a dispozițiilor specifice privind măsurile de combatere
și de eradicare a febrei catarale ovine;
–                        
Directiva 2000/29/CE a Consiliului din 8 mai 2000
privind măsurile de protecție împotriva introducerii în Comunitate a
unor organisme dăunătoare plantelor sau produselor vegetale și
împotriva răspândirii lor în Comunitate.
Inovare:
–                        
informare privind acțiuni care vizează
inovarea;
–                        
diseminarea activităților în cadrul
rețelei [Parteneriatului european pentru inovare] prevăzute la
articolul 53 din Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD];
–                        
cooperare, conform articolului 36 din
Regulamentul (UE) nr. xx/xxx [RD].
ANEXA II
Norme
privind ecocondiționalitatea, în temeiul articolului 93
CRMG:   cerințe
de reglementare în materie de gestionare
GAEC:    standarde
pentru bunele condiții agricole și de mediu ale terenurilor
 Domeniu || Aspect principal || Cerințe și standarde 
 Mediu, schimbări climatice, bunele condiții agricole ale terenurilor || apă || CRMG 1 || Directiva Consiliului 91/676/CEE din 12 decembrie 1991 privind protecția apelor împotriva poluării cu nitrați proveniți din surse agricole (JO L 375, 31.12.91, p. 1) || articolele 4 și 5 
 GAEC 1 || crearea de zone tampon de-a lungul cursurilor de apă[48] ||   
 GAEC 2 || în cazul în care utilizarea apei pentru irigații face obiectul autorizării, respectarea procedurilor de obținere a autorizațiilor ||   
 GAEC 3 || protecția apelor subterane împotriva poluării: interdicția deversării directe în apele subterane și măsurile de prevenire a poluării indirecte a apelor subterane prin descărcarea pe pământ și scurgerea prin sol a substanțelor periculoase enumerate în anexa la Directiva 80/68/CEE ||   
 sol și stoc de carbon || GAEC 4 || acoperirea minimă a solului ||   
 GAEC 5 || gestionarea minimă a terenului care să reflecte condițiile locale specifice pentru limitarea eroziunii ||   
 GAEC 6 || menținerea nivelului de materie organică din sol, inclusiv interdicția de a incendia miriștile arabile ||   
 GAEC 7 || protejarea zonelor umede și a solurilor bogate în carbon, inclusiv interzicerea primului arat[49] ||   
 biodiversitate || CRMG 2 || Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice (JO L 20, 26.1.2010, p. 7) || articolul 3 alineatul (1), articolul 3 alineatul (2) litera (b), articolul 4 alineatele (1), (2) și (4) 
 CRMG 3 || Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică (JO L 206, 22.7.1992, p. 7) || articolul 6 alineatele (1) și (2) 
 peisaj, nivelul minim de întreținere || GAEC 8 || menținerea particularităților peisajelor, inclusiv, dacă este cazul, a gardurilor vii, a iazurilor, a șanțurilor și a pomilor în aliniament, în pâlc sau izolați, precum și a marginilor câmpurilor și a teraselor, inclusiv interzicerea tăierii gardurilor vii și a arborilor în perioada de reproducere și creștere a păsărilor, cu eventuale măsuri pentru evitarea speciilor invazive și a dăunătorilor ||   
 Sănătate publică, sănătatea animalelor și sănătatea plantelor || siguranța alimentară || CRMG 4 || Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor și a cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare (JO L 31, 1.2.2002, p. 1) || articolele 14 și 15, articolul 17 alineatul (1)[50], articolele 18, 19 și 20 
 CRMG 5 || Directiva Consiliului 96/22/CE din 29 aprilie 1996 privind interzicerea utilizării anumitor substanțe cu efect hormonal sau tireostatic și a substanțelor β-agoniste (JO L 125, 23.5.1996, p. 3) || articolul 3 literele (a), (b), (d) și (e) și articolele 4, 5 și 7 
 identificarea și înregistrarea animalelor || CRMG 6 || Directiva 2008/71/CE a Consiliului din 15 iulie 2008 privind identificarea și înregistrarea porcinelor (JO L 213, 8.8.2005, p. 31) || articolele 3, 4 și 5 
 CRMG 7 || Regulamentul (CE) nr. 1760/2000 al Consiliului și al Parlamentului European din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare și înregistrare a bovinelor și privind etichetarea cărnii de vită și mânzat și a produselor din carne de vită și mânzat (JO L 204, 11.8.2000, p. 1) || articolele 4 și 7 
 CRMG 8 || Regulamentul (CE) nr. 21/2004 al Consiliului din 17 decembrie 2003 de stabilire a unui sistem de identificare și înregistrare a animalelor din speciile ovină și caprină (JO L 5, 9.1.2004, p. 8) || articolele 3, 4 și 5 
 bolile animalelor || CRMG 9 || Regulamentul (CE) nr. 999/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 mai 2001 de stabilire a unor reglementări pentru prevenirea, controlul și eradicarea anumitor forme transmisibile de encefalopatie spongiformă (JO L 147, 31.5.2001, p. 1) || articolele 7, 11, 12, 13 și 15 
 produse de protecție a plantelor || CRMG 10 || Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind introducerea pe piață a produselor fitosanitare și de abrogare a Directivelor 79/117/CEE și 91/414/CEE ale Consiliului (JO L 309, 24.11.2009). || articolul 55 primele două teze 
 Bunăstarea animalelor || bunăstarea animalelor || CRMG 11 || Directiva 2008/119/CE a Consiliului din 18 decembrie 2008 de stabilire a normelor minime privind protecția vițeilor (JO L 10, 15.1.2009, p. 7) || articolele 3 și 4 
 CRMG 12 || Directiva 2008/120/CE a Consiliului din 18 decembrie 2008 de stabilire a normelor minime de protecție a porcilor (JO L 47, 18.2.2009, p. 5) || articolul 3 și articolul 4 
 CRMG 13 || Directiva 98/58/CE a Consiliului din 20 iulie 1998 privind protecția animalelor de fermă (JO L 221, 8.8.1998, p. 23) || articolul 4 
ANEXA III
TABEL
DE CORESPONDENȚĂ
 1. Regulamentul (CEE) nr. 352/78 
 Regulamentul (CEE) nr. 352/78 || Prezentul regulament 
 articolul 1 || articolul 45 alineatul (1) litera (e) 
 articolul 2 || articolul 45 alineatul (2) 
 articolul 3 || articolul 48 alineatul (1) 
 articolul 4 || - 
 articolul 5 || - 
 articolul 6 || - 
 2. Regulamentul (CE) nr. 2799/98 
 Regulamentul (CE) nr. 2799/98 || Prezentul regulament 
 articolul 1 || - 
 articolul 2 || articolul 105 alineatul (2) și articolul 106 
 articolul 3 || articolul 106 
 articolul 4 || - 
 articolul 5 || - 
 articolul 6 || - 
 articolul 7 || articolul 107 
 articolul 8 || articolul 108 
 articolul 9 || - 
 articolul 10 || - 
 articolul 11 || - 
 3. Regulamentul (CE) nr. 814/2000 
 Regulamentul (CE) nr. 814/2000 || Prezentul regulament 
 articolul 1 || articolul 47 alineatul (1) 
 articolul 2 || articolul 47 alineatul (2) 
 articolul 3 || - 
 articolul 4 || - 
 articolul 5 || - 
 articolul 6 || - 
 articolul 7 || - 
 articolul 8 || articolul 47 alineatul (5) 
 articolul 9 || - 
 articolul 10 || articolul 47 alineatul (4) și articolul 112 
 articolul 11 || - 
 4. Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 
 Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 || Prezentul regulament 
 articolul 1 || articolul 1 
 articolul 2 || articolul 3 
 articolul 3 || articolul 4 
 articolul 4 || articolul 5 
 articolul 5 || articolul 6 
 articolul 6 || articolul 7 
 articolul 7 || articolul 9 
 articolul 8 || articolul 102 
 articolul 9 || articolul 60 
 articolul 10 || articolul 10 
 articolul 11 || articolul 11 
 articolul 12 || articolul 16 
 articolul 13 || articolul 19 
 articolul 14 || articolul 17 
 articolul 15 || articolul 18 
 articolul 16 || articolul 42 
 articolul 17 || articolul 43 alineatul (1) 
 articolul 17a || articolul 43 alineatul (2) 
 articolul 18 || articolul 24 
 articolul 19 || articolul 26 
 articolul 20 || articolul 27 
 articolul 21 || articolul 28 
 articolul 22 || articolul 31 
 articolul 23 || articolul 32 
 articolul 24 || articolul 33 
 articolul 25 || articolul 34 
 articolul 26 || articolul 35 
 articolul 27 || articolul 43 alineatul (1) 
 articolul 27a || articolul 43 alineatul (2) 
 articolul 28 || articolul 36 
 articolul 29 || articolul 37 
 articolul 30 || articolul 53 
 articolul 31 || articolul 54 
 articolul 32 || articolele 56 și 57 
 articolul 33 || articolul 56 și 58 
 articolul 34 || articolul 45 
 articolul 35 || - 
 articolul 36 || articolul 50 
 articolul 37 || articolul 49 
 articolul 38 || - 
 articolul 39 || - 
 articolul 40 || - 
 articolul 41 || articolul 112 
 articolul 42 || - 
 articolul 43 || articolul 109 
 articolul 44 || articolul 103 
 articolul 44a || articolul 113 alineatul (1) 
 articolul 45 || articolul 105 alineatul (1) și articolul 106 alineatele (3) și (4) 
 articolul 46 || - 
 articolul 47 || articolul 113 
 articolul 48 || articolul 114 
 articolul 49 || articolul 115 
 5. Regulamentul (CE) nr. 485/2008 
 Regulamentul (CE) nr. 485/2008 || Prezentul regulament 
 articolul 1 || articolul 79 
 articolul 2 || articolul 80 
 articolul 3 || articolul 81 
 articolul 4 || - 
 articolul 5 || articolul 82 alineatele (1), (2) și (3) 
 articolul 6 || articolul 82 alineatul (4) 
 articolul 7 || articolul 83 
 articolul 8 || articolul 103 alineatul (2) 
 articolul 9 || articolul 86 
 articolul 10 || articolul 84 
 articolul 11 || articolul 85 
 articolul 12 || articolul 106 alineatul (3) 
 articolul 13 || - 
 articolul 14 || - 
 articolul 15 || articolul 87 
 articolul 16 || - 
 articolul 17 || - 
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.                      
CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
1.1.                
Titlul propunerii/inițiativei

-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a
unor norme privind plăţile directe acordate fermierilor prin scheme
de sprijin în cadrul politicii agricole comune;
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a
unei organizări comune a piețelor produselor agricole (Regulamentul
privind OCP unică);
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind
sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul european agricol
pentru dezvoltare rurală (FEADR);
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind
finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune; 
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului în ceea ce priveşte
aplicarea plăţilor directe pentru fermieri în anul 2013;
-        Propunere
de Regulament al Consiliului de stabilire a măsurilor pentru determinarea
anumitor ajutoare și restituiri legate de organizarea comună a
piețelor produselor agricole;
-        Propunere
de Regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului în ceea ce priveşte
schema de plată unică şi sprijinul acordat viticultorilor.

1.2.                
Domeniul (domeniile) de politică în cauză
în structura ABM/ABB[51]

Domeniul
de politică: titlul 05 de la rubrica 2

1.3.                
Natura propunerii/inițiativei (cadrul
legislativ pentru PAC după 2013)

x Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune nouă 
¨ Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune nouă ca urmare a unui
proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[52]
x
Propunere/inițiativă care se referă la prelungirea unei
acțiuni existente
x
Propunere/inițiativă care se referă la o acțiune
reorientată către o acțiune nouă

1.4.                
Obiective
1.4.1.          
Obiectiv(e) strategic(e) multianual(e) al(e)
Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă

Pentru
promovarea utilizării eficiente a resurselor în vederea unei creșteri
inteligente, durabile și favorabile incluziunii pentru agricultura și
dezvoltarea rurală din UE, în concordanță cu strategia Europa 2020,
obiectivele PAC sunt următoarele:
-
producția alimentară viabilă;
-
gestionarea durabilă a resurselor naturale și acţiunile de
combatere a schimbărilor climatice;
-
dezvoltarea teritorială echilibrată.

1.4.2.          
Obiectiv(e) specific(e) și activitatea
(activitățile) ABM/ABB în cauză

Obiective specifice pentru domeniul de politică 05:
Obiectivul specific nr. 1: 
furnizarea
de bunuri publice de mediu
Obiectivul specific nr. 2: 
compensarea
dificultăţilor legate de producţia în zone cu constrângeri
naturale specifice
Obiectivul specific nr. 3: 
continuarea
acţiunilor de combatere a schimbărilor climatice și de adaptare
la acestea
Obiectivul specific nr. 4: 
gestionarea
bugetului UE (PAC) în conformitate cu standarde ridicate de gestiune
financiară
Obiectivul specific pentru ABB 05 02 – Intervenţii pe pieţele
agricole:
Obiectivul specific nr. 5: 
creșterea
competitvității sectorului agricol și accentuarea valorii
acestuia în cadrul lanţului alimentar
Obiectivul specific pentru ABB 05 03 – Ajutoare directe:
Obiectivul specific nr. 6:
contribuția
la veniturile fermelor și limitarea variabilității acestora
Obiective specifice pentru ABB 05 04 – Dezvoltare rurală:
Obiectivul specific nr. 7 
promovarea
dezvoltării ecologice prin inovare
Obiectivul specific nr. 8: 
susţinerea
ocupării forței de muncă în mediul rural și menţinerea
structurii sociale a zonelor rurale
Obiectivul specific nr. 9 
ameliorarea
economiei rurale și promovarea diversificării
Obiectivul specific nr. 10 
facilitarea
diversităţii structurale a sistemelor agricole

1.4.3.          
Rezultatul (rezultatele) și impactul
preconizate

Nu
este posibilă fixarea unor ţinte cantitative pentru indicatorii de
impact în acest stadiu. Deşi politica se poate
îndrepta într-o anumită direcţie, rezultatele economice, de mediu
și sociale ample, măsurate prin astfel de indicatori, ar depinde, în
ultimă instanţă, şi de impactul creat de o serie de factori
externi care, conform experienţei recente, au devenit semnificativi
şi imprevizibili. Se află în curs o analiză suplimentară,
care se estimează că va fi încheiată pentru perioada de
după 2013.
În
privinţa plăţilor directe, statele membre vor avea posibilitatea
de a decide, într-o măsură limitată, cu privire la aplicarea
anumitor componente ale schemelor de plăţi directe.
În
ceea ce priveşte dezvoltarea rurală, rezultatele și impactul
preconizate vor depinde de programele de dezvoltare rurală pe care le vor
prezenta statele membre Comisiei. Se va solicita statelor
membre să stabilească ţinte în programele lor.

1.4.4.          
Indicatori de rezultat și de impact 

Propunerile
prevăd instituirea unui cadru comun de monitorizare şi de evaluare în
vederea măsurării performanţei politicii agricole comune. Cadrul respectiv trebuie să cuprindă toate instrumentele
legate de monitorizarea și de evaluarea măsurilor din cadrul PAC, în
special monitorizarea și evaluarea în cazul plăţilor directe, al
măsurilor de piaţă, al măsurilor de dezvoltare rurală
și al aplicării ecocondiţionalităţii. 
Impactul
acestor măsuri din cadrul PAC trebuie să fie măsurat în raport
cu următoarele obiective:
(a)      producţia viabilă de produse alimentare, acordând o
atenţie deosebită veniturilor agricole, productivităţii
agricole și stabilităţii preţurilor;
(b)     gestionarea durabilă a resurselor naturale și
acţiunile de combatere a schimbărilor climatice, acordând o
atenţie deosebită emisiilor de gaze cu efect de seră, biodiversităţii,
solului și apei;
(c)      dezvoltarea teritorială echilibrată, acordând o
atenţie deosebită ocupării forței de muncă în mediul
rural, creșterii economice și sărăciei în zonele rurale.
Comisia
definește setul de indicatori specifici pentru aceste obiective și
domenii prin intermediul unor acte de punere în aplicare.
În
plus, în privinţa dezvoltării rurale, se propune un sistem comun
reconsolidat de monitorizare și de evaluare. Sistemul
respectiv urmăreşte (a) să demonstreze progresele și
realizările politicii de dezvoltare rurală și să evalueze
impactul, eficacitatea, eficiența și relevanța
intervențiilor politicii de dezvoltare rurală, (b) să contribuie
la o mai bună orientare a sprijinului pentru dezvoltare rurală
și (c) să sprijine un proces comun de învăţare legat de
monitorizare și de evaluare. Comisia va întocmi, prin intermediul unor
acte de punere în aplicare, o listă de indicatori comuni referitori la
priorităţile politice.

1.5.                
Motivele propunerii/inițiativei 
1.5.1.          
Cerință (cerințe) de îndeplinit pe
termen scurt sau pe termen lung 

Pentru
îndeplinirea obiectivelor strategice multianuale ale PAC, care reprezintă
o transpunere directă a strategiei Europa 2020 pentru zonele rurale
europene, și pentru a îndeplini cerinţele relevante din tratat,
propunerile urmăresc instituirea cadrului legislativ pentru politica
agricolă comună pentru perioada de după 2013.

1.5.2.          
Valoarea adăugată a implicării UE

Viitoarea
PAC nu se va mai axa doar pe o parte restrânsă, deși
esențială, a economiei UE, ci va deveni și o politică de
importanță strategică pentru securitatea alimentară, pentru
mediu și pentru echilibrul teritorial. Astfel, PAC,
ca politică cu adevărat comună, foloseşte în modul cel mai
eficient resurse bugetare limitate pentru a menţine o agricultură
durabilă în întreaga UE, pentru a aborda probleme transfrontaliere
importante cum sunt schimbările climatice și pentru a consolida
solidaritatea dintre statele membre.
După
cum se precizează în Comunicarea Comisiei intitulată „Un buget pentru
Europa 2020”[53], PAC este o
politică cu adevărat europeană. În loc
să gestioneze 27 de politici și bugete separate pentru
agricultură, statele membre își pun în comun resursele pentru a
gestiona o singură politică europeană, cu un buget unic
european. Rezultă, în mod firesc, că bugetul PAC reprezintă o
parte semnificativă din bugetul UE. Această abordare este însă
mai eficientă și mai rentabilă decât o abordare
națională necoordonată.

1.5.3.          
Învățăminte desprinse din
experiențele similare anterioare

Pe
baza evaluării cadrului politic actual, s-au realizat o consultare
amplă cu părţile interesate, o analiză a provocărilor
și nevoilor viitoare și o evaluare cuprinzătoare a impactului. Se pot găsi mai multe detalii în evaluarea impactului şi în
expunerea de motive care însoţesc propunerile legislative.

1.5.4.          
Coerența și posibila sinergie cu alte
instrumente relevante

Propunerile
legislative la care se referă prezenta fişă financiară
trebuie privite în contextul mai larg al propunerilor pentru un
regulament-cadru unic, cu norme comune pentru fondurile din cadrul strategic
comun (FEADR, FEDER, FSE, Fondul de coeziune şi EMFF). Regulamentul-cadru respectiv va avea o contribuţie
importantă la reducerea sarcinii administrative, la cheltuirea fondurilor
UE în mod eficace și la punerea în practică a simplificării. Acest
aspect va sta și la baza noilor concepte ale cadrului strategic comun
pentru toate aceste fonduri și a viitoarelor contracte de parteneriat care
vor viza și aceste fonduri.
Cadrul
strategic comun, care va fi instituit, va transforma obiectivele și
priorităţile Strategiei Europa 2020 în priorităţi ale FEADR
și ale FEDER, ale FSE, ale Fondului de coeziune și ale EMFF, ceea ce
va asigura o folosire integrată a fondurilor pentru atingerea obiectivelor
comune. 
Cadrul
strategic comun va stabili și mecanisme de coordonare cu alte politici
și instrumente relevante ale Uniunii.
De
asemenea, în privinţa PAC, se vor obţine sinergii și efecte de
simplificare semnificative prin armonizarea și alinierea normelor în
materie de gestionare şi de control pentru primul şi al doilea pilon
(FEGA, respectiv FEADR) ale PAC. Legătura solidă
dintre FEGA şi FEADR trebuie păstrată, iar structurile deja
existente în statele membre trebuie susţinute.

1.6.                
Durata și impactul financiar 

x Propunere/iniţiativă cu durată
limitată (pentru proiectele de regulamente privind schemele de
plăţi directe, regulamentele privind dezvoltarea rurală și
cele tranzitorii)
–     
x   Propunere/inițiativă
în vigoare de la 1.1.2014 până la 31.12.2020 
–     
x   Impact financiar pentru
perioada următorului cadru financiar multianual. Pentru dezvoltarea
rurală, impactul asupra plăţilor până în 2023.
x Propunere/iniţiativă cu durată
nelimitată (pentru proiectul de regulament privind OCP unică şi
pentru regulamentul orizontal)
–     
Punere în aplicare din 2014.

1.7.                
Tipul (tipurile) de gestiune preconizat(e)[54] 

x Gestiune centralizată directă
de către Comisie 
¨ Gestiune centralizată indirectă, prin delegarea sarcinilor de execuție:
–     
¨  agențiilor executive 
–     
¨  organismelor instituite de Comunități[55]

–     
¨  organismelor publice naționale/organismelor cu misiune de
serviciu public 
–     
¨  persoanelor cărora li se încredințează executarea unor
acțiuni specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea
Europeană, identificate în actul de bază relevant în sensul
articolului 49 din Regulamentul financiar 
x Gestiune partajată cu statele membre 
¨ Gestiune descentralizată împreună cu țări terțe 
¨ Gestiune în comun cu
organizații internaționale (de precizat)
Observații 
Nicio
schimbare semnificativă față de situația actuală,
adică cea mai mare parte a cheltuielilor implicate de propunerile
legislative privind reforma PAC va fi gestionată prin gestiune
partajată cu statele membre. Totuși, o parte
foarte mică va continua să fie gestionată direct și
centralizat de Comisie.

2.                      
MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.                
Dispoziții în materie de monitorizare și
de raportare

În
ceea ce privește monitorizarea și evaluarea PAC, o dată la patru
ani Comisia va prezenta Parlamentului European și Consiliului un raport,
primul raport urmând să fie prezentat cel târziu la sfârșitul anului 2017.
Această
obligație este completată de dispoziții specifice în toate
domeniile PAC, mai multe cerințe cuprinzătoare referitoare la
raportare și la notificare urmând a fi specificate în normele de punere în
aplicare. 
În
ceea ce privește dezvoltarea rurală, sunt prevăzute de asemenea
norme referitoare la monitorizarea la nivelul programelor, care va fi
aliniată cu celelalte fonduri și îmbinată cu evaluări ex
ante, in itinere și ex post.

2.2.                
Sistemul de gestiune și de control
2.2.1.          
Riscul (riscurile) identificat(e)

Există
peste șapte milioane de beneficiari ai PAC, care primesc sprijin printr-o
amplă varietate de scheme de ajutoare diferite, fiecare dintre acestea
având criterii de eligibilitate detaliate și uneori complexe.
Reducerea
ratei de eroare în domeniul politicii agricole comune poate fi considerată
deja o tendință. Astfel, o rată de eroare
apropiată de 2 % constatată recent confirmă evaluarea
generală pozitivă din anii precedenți. Intenția este de a
continua eforturile pentru a ajunge la o rată de eroare de sub 2 %.

2.2.2.          
Metoda (metodele) de control preconizată(e) 

Pachetul
legislativ, în special propunerea de regulament privind finanțarea,
gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune, vizează
menținerea și consolidarea sistemului actual instituit prin Regulamentul (CE)
nr. 1290/2005. Pachetul prevede o structură
administrativă obligatorie la nivelul statelor membre, concentrată în
jurul agențiilor de plăți acreditate, care sunt responsabile cu
desfășurarea controalelor la nivelul beneficiarului final, în conformitate
cu principiile prezentate la punctul 2.3. În fiecare an, persoana aflată
la conducerea fiecărei agenții de plăți trebuie să
prezinte o declarație de asigurare care să se refere la
exhaustivitatea, la exactitatea și la veridicitatea conturilor, la buna
funcționare a sistemelor de control intern, precum și la legalitatea
și la regularitatea tranzacțiilor subiacente. Un organism de audit
independent trebuie să prezinte un aviz referitor la toate aceste trei
elemente.
Comisia
va continua să auditeze cheltuielile agricole, utilizând o abordare
bazată pe riscuri pentru a se asigura că auditurile sale vizează
domeniile cu cele mai mari riscuri. Dacă aceste
audituri arată că au fost efectuate cheltuieli cu încălcarea
normelor Uniunii, Comisia va exclude sumele în cauză de la finanțarea
de către Uniune, în cadrul sistemului de verificare a
conformității.
În
ceea ce privește costul controalelor, anexa 8 la studiul de evaluare a
impactului care însoțește propunerile legislative prezintă o
analiză detaliată.

2.3.                
Măsurile de prevenire a fraudelor și a
neregulilor

Pachetul
legislativ, mai ales propunerea de regulament privind finanțarea,
gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune, vizează
menținerea și consolidarea actualelor sisteme detaliate referitoare
la controale și la penalităţile care trebuie aplicate de
agențiile de plăți, cu caracteristicile de bază comune
și cu normele speciale adaptate la particularităţile
fiecărei scheme de ajutoare. În general, sistemele
prevăd controale administrative exhaustive asupra a 100 % din
cererile de ajutoare, controale încrucișate cu alte baze de date, atunci
când sunt considerate oportune, precum și controale la fața locului
înainte de efectuarea plăților în cazul unui număr minim de
tranzacţii, în funcție de riscul asociat schemei în cauză. Dacă
prin aceste controale la fața locului se constată un număr mare
de nereguli, trebuie efectuate controale suplimentare. În acest context, de
departe cel mai important sistem este Sistemul Integrat de Administrare și
Control (IACS), care în exercițiul financiar 2010 a cuprins aproximativ 80 %
din totalul cheltuielilor din cadrul FEGA și FEADR. Se va delega Comisiei
competența de a permite reducerea numărului controalelor la fața
locului în cazul statelor membre cu sisteme de control care
funcționează corespunzător și cu rate de eroare
scăzute.
În
plus, pachetul prevede că statele membre trebuie să prevină,
să depisteze și să corecteze neregulile și fraudele,
să impună penalităţi eficace, disuasive și
proporționale în conformitate cu legislația Uniunii sau cu dreptul
național și să recupereze toate plățile neconforme, cu
dobânzile aferente. Pachetul include un mecanism de
închidere automată a cazurilor de neregulă care prevede că,
dacă recuperarea nu are loc în termen de patru ani de la data cererii de
recuperare sau în termen de opt ani în cazul unor proceduri judiciare, sumele
nerecuperate sunt imputate statului membru în cauză. Acest mecanism va
constitui un stimulent puternic pentru statele membre, determinându-le să
recupereze cât se poate de repede plățile neconforme. 

3.                      
IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

Cuantumurile indicate în prezenta fișă
financiară sunt exprimate în prețuri curente și în angajamente.
În plus față de modificările care
rezultă din propunerile legislative și care sunt enumerate în
tabelele de mai jos, propunerile legislative implică modificări
suplimentare care nu au niciun impact financiar.
Pentru oricare dintre anii din perioada 2014-2020,
nu poate fi exclusă deocamdată aplicarea disciplinei financiare. Totuși, acest lucru nu va depinde de propunerile de reformă
ca atare, ci de alți factori, precum executarea ajutoarelor directe sau
evoluțiile viitoare ale piețelor agricole.
În ceea ce privește ajutoarele directe,
plafoanele nete extinse pentru 2014 (anul calendaristic 2013) incluse în
propunerea referitoare la tranziție depășesc cuantumurile
alocate pentru ajutoarele directe indicate în tabelele de mai jos. Scopul acestei extinderi este asigurarea continuității
legislației existente într-un scenariu în care toate celelalte elemente ar
rămâne nemodificate, fără a se aduce atingere eventualei nevoi
de aplicare a mecanismului de disciplină financiară. 
Propunerile de reformă conțin
dispoziții care acordă statelor membre un anumit grad de flexibilitate
în ceea ce privește alocarea de către acestea a ajutoarelor directe
și, respectiv, a sprijinului pentru dezvoltare rurală. În cazul în care statele membre decid să utilizeze acea
flexibilitate, decizia respectivă va avea consecințe financiare în
cadrul cuantumurilor acordate ca finanțare, consecințe care nu pot fi
cuantificate în prezent. 
Prezenta fișă financiară nu
ține cont de posibila utilizare a rezervei pentru situaţii de
criză. Trebuie subliniat că sumele luate în
considerare în ceea ce privește cheltuielile legate de piață se
bazează pe faptul că nu se vor efectua achiziții în cadrul
intervenției publice și nu se vor lua măsuri legate de o
situație de criză în niciun sector.

3.1.                
Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual
și linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată
(afectate)

Tabelul 1: Cuantumuri
pentru PAC, inclusiv cuantumurile complementare prevăzute de propunerile
privind CFM și propunerile de reformare a PAC
În milioane EUR (în prețuri curente)
 Exercițiul bugetar || 2013 || 2013 ajustat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 În CFM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrica 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ajutoare directe și cheltuieli legate de piață (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Venituri alocare estimate || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Ajutoare directe și cheltuieli legate de piață (cu venituri alocate) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Dezvoltare rurală (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 Total || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 Rubrica 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Cadrul strategic comun pentru cercetare și inovare agricolă || - || - || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Persoanele cele mai defavorizate || - || - || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Total || - || - || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Rubrica 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Siguranța alimentară || - || - || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 În afara CFM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezerva pentru situații de criză în agricultură || - || - || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Fondul european de ajustare la globalizare (FEG) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Din care maximum disponibil pentru agricultură: (5) || - || - || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL Propunerile Comisiei (CFM + în afara CFM) + venituri alocate || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 TOTAL Propunerile CFM (mai exact, excluzând rezerva și FEG) + venituri alocate || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Observații:
(1)           Având în vedere modificările
legislative deja convenite, și anume modularea voluntară în cazul
Regatului Unit și articolul 136, până cel târziu la
sfârșitul anului 2013 va înceta aplicarea „cuantumurilor necheltuite”.
(2)           Cuantumurile se referă la plafonul
anual propus pentru primul pilon. Totuși, trebuie să se
țină cont de faptul că se propune mutarea cheltuielilor negative
în urma închiderii conturilor (în prezent la postul bugetar 05 07 01 06)
la venituri alocate (la postul 67 03). Pentru detalii, a se vedea tabelul
cu veniturile estimate, pe pagina de mai jos. 
(3)           Cifrele pentru 2013 includ cuantumurile
pentru măsurile veterinare și fitosanitare, precum și
măsurile de piață pentru sectorul pescăresc.
(4)           Cuantumurile din tabelul de mai sus
corespund celor din Comunicarea Comisiei „Un buget pentru Europa 2020” [COM(2011)500
final, 29 iunie 2011]. Totuși, urmează să se
decidă dacă CFM va reflecta transferul propus cu începere din 2014
din pachetul financiar al unui stat membru alocat programului național de
restructurare în sectorul bumbacului către dezvoltarea rurală, ceea
ce ar implica o ajustare (4 milioane EUR pe an) a cuantumurilor
pentru subplafonul FEGA și respectiv pentru pilonul 2. În tabelele
din secțiunile de mai jos, cuantumurile au fost transferate, indiferent de
reflectarea sau nereflectarea lor în CFM.
(5)           În conformitate cu comunicarea Comisiei
„Un buget pentru Europa 2020” [COM(2011)500 final], un cuantum total de
până la 2,5 miliarde EUR (corespunzător prețurilor din
2011) va fi disponibil în cadrul Fondului european de ajustare la globalizare
pentru acordarea de sprijin suplimentar fermierilor care suferă din cauza
efectelor globalizării. În tabelul de mai sus, defalcarea pe an în
preţuri curente este doar indicativă. Proiectul de acord
interinstituțional între Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară
[COM(2011)403 final, 29 iunie 2011] stabilește, pentru FEG, un
cuantum anual general maxim de 429 de milioane EUR
(corespunzător prețurilor din 2011).  

3.2.                
Impactul estimat asupra cheltuielilor
3.2.1.          
Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor

Tabelul 2: Veniturile
și cheltuielile estimate pentru domeniul de politică 05 în cadrul
rubricii 2
În milioane EUR (în prețuri curente)
 Exercițiul bugetar || 2013 || 2013 ajustat || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 VENITURI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Taxa pe producția de zahăr (resurse proprii) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Venituri alocate || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 din care: ex 05 07 01 06 – închiderea conturilor || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Total || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 CHELTUIELI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Piețe (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 – Ajutoare directe (înaintea plafonării) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 – Ajutoare directe (după plafonare) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 – Dezvoltare rurală (înaintea plafonării) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 – Dezvoltare rurală (după plafonare) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 – Închiderea conturilor || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Total || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 BUGET NET după veniturile alocate ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Observații:
(1)           Pentru 2013,
estimare preliminară bazată pe proiectul de buget pentru 2012,
ținând cont de ajustările juridice deja convenite pentru 2013 (de
exemplu, plafonul pentru sectorul vitivinicol, renunțarea la prima pentru
feculele de cartofi, nutrețul uscat), precum și de unele
evoluții prevăzute. Pentru toți anii, estimările presupun
că nu va fi necesară o finanțare suplimentară pentru
măsurile de sprijin datorate perturbărilor pieței sau crizelor
de pe piaţă.
(2)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
Tabelul 3: Calcularea
impactului financiar (pe capitol bugetar) al propunerilor de reformare a PAC în
ceea ce privește veniturile și cheltuielile PAC
În milioane EUR (în prețuri curente)
 Exercițiul bugetar || 2013 || 2013 ajustat ||   || TOTAL 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 VENITURI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Taxa pe producția de zahăr (resurse proprii) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 – Venituri alocate || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 din care: ex 05 07 01 06 – închiderea conturilor || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Total || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 CHELTUIELI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Piețe (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 - Ajutoare directe (înaintea plafonării) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 – Ajutoare directe – Produsul estimat al plafonării care urmează a fi transferat spre dezvoltarea rurală ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Dezvoltare rurală (înaintea plafonării) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 - Dezvoltare rurală – Produsul estimat al plafonării care urmează a fi transferat de la ajutoarele directe ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Închiderea conturilor || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Total || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 BUGET NET după veniturile alocate ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Observații:
(1)           Pentru 2013,
estimare preliminară bazată pe proiectul de buget pentru 2012,
ținând cont de ajustările juridice deja convenite pentru 2013 (de
exemplu, plafonul pentru sectorul vitivinicol, renunțarea la prima pentru
feculele de cartofi, nutrețul uscat), precum și de unele
evoluții prevăzute. Pentru toți anii, estimările presupun
că nu va fi necesară o finanțare suplimentară pentru
măsurile de sprijin datorate perturbărilor pieței sau crizelor
de pe piaţă.
(2)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
Tabelul 4: Calcularea
impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce
privește cheltuielile legate de piață din cadrul PAC
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Nevoi estimate || Modificări față de 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Măsuri excepționale: raționalizarea și extinderea domeniului de aplicare al temeiului juridic ||   || articolele 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Retragerea de la intervenție a grâului dur și a sorgului ||   || fostul articol 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Programe de distribuire de produse alimentare către persoanele cele mai defavorizate || (2) || fostul articol 27 din Regulamentul 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Depozitare privată (fibre de in) ||   || articolul 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm 
 Ajutoare pentru sectorul bumbacului - restructurare || (3) || fostul articol 5 din Regulamentul 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Ajutoare pentru instalare destinate grupurilor de producători din sectorul fructelor și legumelor ||   || fostul articol 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Programul de încurajare a consumului de fructe în școli ||   || articolul 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Renunțarea la ajutoarele pentru organizațiile de producători din sectorul hameiului ||   || fostul articol 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Depozitare privată opțională în cazul laptelui praf degresat ||   || articolul 16 || - || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Eliminarea ajutorului pentru utilizarea laptelui degresat/laptelui praf degresat ca furaj/pentru cazeină și pentru utilizarea cazeinei ||   || fostele articole 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Depozitare privată opțională pentru unt || (4) || articolul 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Eliminarea prelevării promoționale în sectorul laptelui ||   || fostul articol 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTAL 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efectul net al propunerilor de reformare (5) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Observații:
(1)           Estimarea
nevoilor din 2013 se bazează pe proiectul de buget pentru 2012 al
Comisiei, cu excepția: (a) a sectorului fructelor și sectorului
legumelor unde nevoile se bazează pe fișa financiară a
proiectelor de reformare respective și (b) a oricăror modificări
juridice deja aprobate.
(2)           Cuantumul
pentru 2013 corespunde propunerii Comisiei COM(2010)486. Începând cu 2014,
măsura va fi finanțată în cadrul rubricii 1.
(3)           Pachetul
financiar pentru programul de restructurare a sectorului bumbacului pentru
Grecia (4 milioane de euro pe an) va fi transferat dezvoltării rurale
începând cu 2014. Pachetul financiar pentru Spania (6,1 milioane de euro pe an)
va fi dedicat schemei de plată unică începând cu 2018 (decizia a fost
deja luată).
(4)           Efectul
estimat în cazul neaplicării măsurii.
(5)           Pe lângă
cheltuielile din cadrul capitolelor 05 02 și 05 03, se
anticipează că cheltuielile directe din cadrul capitolelor 05 01,
05 07 și 05 08 vor fi finanțate din venituri care vor fi
atribuite FEGA.
Tabelul 5: Calcularea
impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce
privește ajutoarele directe
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Nevoi estimate || Modificări față de 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 ajustat (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ajutoare directe ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 341,0 || 381,1 || 589,6 || 768,0 || 733,2 || 733,2 || 733,2 || 4 279,3 
  - Modificări deja hotărâte: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Introducerea treptată a UE 12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Restructurarea sectorului bumbacului ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Bilanțul de sănătate ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Reforme anterioare ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Modificări ca urmare a noilor propuneri de reformare a PAC ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 din care: plafonare ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efectul net al propunerilor de reformare ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 TOTAL CHELTUIELI ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 876,4 || 42 916,5 || 43 125,0 || 43 303,4 || 43 268,7 || 43 268,7 || 43 268,7 || 302 027,3 
Observații:
(1)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
(2)           Având
în vedere modificările legislative deja convenite, și anume modularea
voluntară în cazul Regatului Unit și articolul 136, până la
sfârșitul anului 2013 va înceta aplicarea „cuantumurilor necheltuite”.
Tabelul 6: Componente
ale ajutoarelor directe
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Anexa II ||   ||   ||   ||   || 42 407,2 || 42 623,4 || 42 814,2 || 42 780,3 || 42 780,3 || 42 780,3 || 256 185,7 
 Plăți pentru practici agricole care sunt benefice pentru climat și pentru mediul înconjurător (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 866,5 || 12 855,3 || 12 844,3 || 12 834,1 || 12 834,1 || 12 834,1 || 77 068,4 
 Suma maximă care poate fi alocată plăților destinate fermierilor tineri (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 857,8 || 857,0 || 856,3 || 855,6 || 855,6 || 855,6 || 5 137,9 
 Schema de plată de bază, plăți pentru zonele cu constrângeri naturale, sprijinul voluntar cuplat ||   ||   ||   ||   || 28 682,9 || 28 911,1 || 29 113,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 29 090,6 || 173 979,4 
 Suma maximă care poate fi luată de la liniile anterioare pentru finanțarea schemei pentru micii fermieri (10%) ||   ||   ||   ||   || 4 288,8 || 4 285,1 || 4 281,4 || 4 278,0 || 4 278,0 || 4 278,0 || 25 689,3 
 Transferuri din cadrul sectorului vitivinicol incluse în anexa II[56] ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Plafonare ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Sectorul bumbacului ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/Insulele mici din Marea Egee ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
Tabelul 7: Calcularea
impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce
privește măsurile tranzitorii pentru acordarea ajutoarelor directe în
2014
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Nevoi estimate || Modificări față de 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 ajustat || 2014 (2) 
 Anexa IV la Regulamentul (CE) nr. 73/200 al Consiliului ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Introducerea treptată a UE 10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Bilanțul de sănătate ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Reforme anterioare ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL CHELTUIELI ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Observații:
(1)           Cuantumul
pentru 2013 cuprinde o estimare privind defrișarea viței-de-vie în 2012.
(2)           Plafoanele
nete extinse includ o estimare a transferurilor din cadrul sectorului
vitivinicol către SPU pe baza deciziilor luate de statele membre pentru 2013.
Tabelul 8: Calcularea
impactului financiar al propunerilor de reformare a PAC în ceea ce
privește dezvoltarea rurală
În milioane EUR (în prețuri curente)
 EXERCIȚIUL BUGETAR ||   || Temei juridic || Alocare pentru dezvoltarea rurală || Modificări față de 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 ajustat (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Programe de dezvoltare rurală ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ajutoare pentru sectorul bumbacului - restructurare || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Produsul plafonării ajutoarelor directe ||   ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Pachetul financiar DR exclusiv asistența tehnică || (3) ||   ||   ||   || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -8,5 || -59,4 
 Asistența tehnică || (3) ||   || 27,6 || 27,6 || 8,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 29,4 
 Premiul pentru proiecte de cooperare locală inovatoare || (4) ||   || - || - || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 TOTAL 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efectul net al propunerilor de reformare ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 TOTAL CHELTUIELI (înainte de plafonare) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 14 455,1 || 101 185,5 
 TOTAL CHELTUIELI (după plafonare) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 455,1 || 14 619,2 || 14 627,2 || 14 639,8 || 14 640,7 || 14 640,7 || 14 640,7 || 102 263,2 
Observații:
(1)           Ajustări
în conformitate cu legislația existentă, în vigoare numai până
la sfârșitul exercițiului financiar 2013.
(2)           Cuantumurile
din tabelul 1 (secțiunea 3.1) corespund celor din comunicarea Comisiei „Un
buget pentru Europa 2020” [COM(2011)500 final]. Totuși, urmează
să se decidă dacă CFM va reflecta transferul propus cu începere
din 2014 din pachetul financiar al unui stat membru alocat programului
național de restructurare în sectorul bumbacului către dezvoltarea
rurală, ceea ce implică o ajustare (4 milioane EUR pe an) a
cuantumurilor pentru subplafonul FEGA și pentru pilonul 2. În tabelul
8 de mai sus, cuantumurile au fost transferate, indiferent de reflectarea sau
nereflectarea lor în CFM.
(3)           Suma
pentru 2013 pentru asistență tehnică a fost stabilită pe
baza pachetului inițial pentru dezvoltare rurală (nu sunt incluse
transferurile din pilonul 1). 
Asistența
tehnică pentru 2014-2020 este stabilită la 0,25 % din pachetul
financiar total pentru dezvoltare rurală.
(4)           Acoperit
de suma disponibilă pentru asistența tehnică. 
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
Observație:   Se
estimează că propunerile legislative nu vor avea niciun impact asupra
creditelor cu caracter administrativ, concret, se intenționează
să se poată pune în aplicare cadrul legislativ cu nivelul actual de
resurse umane și de cheltuieli administrative.
   ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 DG: AGRI || 
  Resurse umane || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Alte cheltuieli administrative || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTAL DG AGRI || Credite || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul N[57] || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) || TOTAL 
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual || Angajamente ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Plăți ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Impactul estimat asupra creditelor
operaționale

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
operaționale 
–     
x   Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite operaționale, conform
explicațiilor de mai jos:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Indicați obiectivele și realizările   ò ||   ||   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 REALIZĂRI 
 Tipul realizării     || Costul mediu al realizării || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Numãr de realizări || Costuri || Număr total de realizări || Costuri totale 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 5: Creşterea competitivităţii sectorului agricol și accentuarea valorii acestuia în cadrul lanţului alimentar ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Fructe și legume: Comercializarea prin intermediul organizațiilor de producători (OP)[58] || Propor-ția din valoarea producției comercializate prin intermediul OP din valoarea producției totale ||   ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 830,0 ||   || 5 810,0 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – restructurare58 || Număr de hectare ||   || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 || 54 326 || 475,1 ||   || 3 326,0 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – investiții58 ||   ||   || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 || 1 147 || 178,9 ||   || 1 252,6 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – distilarea produselor secundare58 || Hectolitri ||   || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 || 700 000 || 98,1 ||   || 686,4 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – alcool alimentar58 || Număr de hectare ||   || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 || 32 754 || 14,2 ||   || 14,2 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – Folosirea mustului concentrat58 || Hectolitri ||   || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 || 9 || 37,4 ||   || 261,8 
 - Sectorul vitivinicol: Pachetul financiar național – promovare58 ||   ||   ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 267,9 ||   || 1 875,3 
 - Altele ||   ||   ||   || 720,2 ||   || 739,6 ||   || 768,7 ||   || 797,7 ||   || 820,3 ||   || 808,8 ||   || 797,1 ||   || 5 452,3 
 Subtotal obiectivul specific nr. 5 ||   || 2 621,8 ||   || 2 641,2 ||   || 2 670,3 ||   || 2 699,3 ||   || 2 721,9 ||   || 2 710,4 ||   || 2 698,7 ||   || 18 763,5 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 6: contribuţia la veniturile fermelor și la limitarea variabilităţii acestora ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  - Sprijinul direct pentru venit[59] || Număr de hectare care beneficiază de plată (în milioane) ||   || 161,014 || 42 876,4 || 161,014 || 43 080,6 || 161,014 || 43 297,1 || 161,014 || 43 488,1 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 43 454,3 || 161,014 || 303 105,0 
 Subtotal obiectivul specific nr. 6 ||   || 42 876,4 ||   || 43 080,6 ||   || 43 297,1 ||   || 43 488,1 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 43 454,3 ||   || 303 105,0 
 COSTURI TOTALE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Observație: Pentru
obiectivele specifice 1-4 și 7-10, realizările trebuie încă
stabilite (a se vedea secțiunea 1.4.2 de mai sus)

3.2.3.          
Impactul estimat asupra creditelor cu caracter
administrativ
3.2.3.1.    
Rezumat

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
administrative 
–     
x   Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite administrative, conform explicațiilor
de mai jos: 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane[60] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Alte cheltuieli administrative || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte cheltuieli cu caracter administrativ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 

3.2.3.2.    
 Necesarul de resurse umane estimat 

–     
¨  Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse
umane 
–     
x   Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai
jos:
Observație: Se
estimează că propunerile legislative nu vor avea niciun impact asupra
creditelor cu caracter administrativ, concret, se intenționează
să se poată pune în aplicare cadrul legislativ cu nivelul actual de
resurse umane și de cheltuieli administrative. Cifrele pentru perioada 2014-2020
se bazează pe situația pentru 2011.
Estimarea trebuie exprimată în valoare
întreagă (sau cel mult cu o zecimală)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 
  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) || 
 XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (în delegații) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[61] || 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || - la sediu ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării indirecte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte linii bugetare (a se preciza) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL[62] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX este domeniul
de politică sau titlul bugetar în cauză.
Necesarul de resurse umane
va fi acoperit de efectivele de personal ale DG în cauză alocate deja
gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG,
completate, dacă este necesar, prin resurse suplimentare, care ar putea fi
alocate DG care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare
anuală și ținând cont de constrângerile bugetare.
Descrierea sarcinilor
care trebuie efectuate:
 Funcționari și agenți temporari ||   
 Personal extern ||   

3.2.4.          
Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual
actual

–     
x   Propunerea/inițiativa
este compatibilă cu propunerile pentru cadrul financiar multianual
pentru 2014-2020.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
–     
¨  Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul
de flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual.

3.2.5.          
Participarea terților la finanțare

–     
Propunerea/inițiativa nu prevede
cofinanțare din partea terților 
–     
X  Propunerea privind
dezvoltarea rurală (FEADR) prevede cofinanțare, estimată în cele
ce urmează:
Credite de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || Costuri 
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea || SM || SM || SM || SM || SM || SM || SM || SM 
 TOTAL credite cofinanțate[63] || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza || urmează a se preciza 

3.3.                
Impactul estimat asupra veniturilor

–     
x   Propunerea/inițiativa
nu are impact financiar asupra veniturilor.
–     
¨  Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
–              
x asupra resurselor proprii 
–              
x asupra diverselor venituri 
milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[64] 
 Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || A se introduce numărul de coloane necesar pentru a reflecta durata impactului (a se vedea punctul 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele venituri
alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli afectată
(afectate).
A
se vedea tabelele 2 și 3 din secțiunea 3.2.1. 
[1]               Comunicarea Comisiei către Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul
Regiunilor Un buget pentru Europa 2020- COM(2010)500 final, 29.6.2011. 
[2]               Comunicarea Comisiei către Parlamentul European,
Consiliu, comitetul Economic și Social European și Comitetul
Regiunilor, PAC în perspectiva anului 2020: Cum răspundem
provocărilor viitorului legate de alimentație, resurse naturale
și teritorii, COM(2010) 672 final, 18.11.2010.
[3]               A se vedea, în special, rezoluția Parlamentului
European din 23 iunie 2011, 2011/2015(INI), și concluziile
președinției din 18.3.2011.
[4]               Actualul cadru legislativ cuprinde Regulamentul (CE) nr.
73/2009 al Consiliului (plăți directe), Regulamentul (CE) nr. 1234/2007
al Consiliului (instrumente de piață), Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
al Consiliului (dezvoltare rurală) și Regulamentul (CE) nr. 1290/2005
al Consiliului (finanțare). 
[5]               Propunere de Regulament al Parlamentului European
și al Consiliului de stabilire a unor dispoziții comune privind
Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul
european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac obiectul cadrului
strategic comun, precum și de stabilire a unor dispoziții generale
privind Fondul european de dezvoltare regională, Fondul social european
și Fondul de coeziune și de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1083/2006 COM(2011)615, 6.10.2011.
[6]               Pentru o imagine de ansamblu a celor 517
contribuții primite, a se vedea anexa 9 din evaluarea impactului.
[7]               JO C , , p. .
[8]               JO C , , p. .
[9]               JO C , , p. .
[10]             COM (2010) 672 final, 18.11.2010.
[11]             JO L 209, 11.8.2005, p. 1.
[12]             JO L , p. .
[13]             JO L , p. .
[14]             JO L , , p. .
[15]             JO L , , p..
[16]             JO L 30, 31.1.2009, p. 16.
[17]             JO L , , p..
[18]             JO L , p. .
[19]             JO L 50, 22.2.1978, p. 1.
[20]             JO L 100, 20.4.2000, p. 7.
[21]             COM (2011) 500 final, p. 7.
[22]             JO L 312, 23.12.1995, p. 1.
[23]             JO L , p. .
[24]             JO L 143, 3.6.2008, p. 1.
[25]             JO L 270, 21.10.2003, p. 1.
[26]             JO L 277, 21.10.2005, p. 1.
[27]             JO L 299, 16.11.2007, p. 1.
[28]             JO L 327, 22.12.2000, p. 1.
[29]             JO L 309, 24.11.2009, p. 71.
[30]             JO L 20, 26.1.1980, p. 43.
[31]             JO L 349, 24.12.1998, p. 1.
[32]             JO L 281, 23.11.1995, p. 31.
[33]             JO L 8, 12.1.2001, p. 1.
[34]             Hotărârea în cauzele conexate Volker und Markus
Schecke GbR și Hartmut Eifert/Land Hessen, 92/09 și 93/09 [2010]
Rep., I-0000
[35]             JO L 76, 19.3.2008, p. 28.
[36]             JO L 55, 28.2.2011, p. 13.
[37]             JO L 11, 16.1.2003, p. 1.
[38]             JO L […], […], p. […].
[39]             JO L 292, 15.11.1996, p. 2.
[40]             JO L 136, 31.5.1999, p. 1.
[41]             JO L 145, 4.6.2008, p. 1.
[42]             JO L 204, 11.8.2000, p. 1.
[43]             JO L 5, 9.1.2004, p. 8.
[44]             JO L 124, 8.6.1971, p. 1.
[45]             JO L 165, 30.4.2004, p. 1.
[46]             JO L 213, 8.8.2008, p. 31.
[47]             JO L 292, 15.11.1996, p. 2.
[48]             Zonele tampon prevăzute de GAEC trebuie să
respecte, atât în interiorul, cât și în afara zonelor vulnerabile
desemnate în conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Directiva 91/676/CEE,
cel puțin cerințele legate de condițiile privind utilizarea
îngrășămintelor pe terenuri aflate în apropierea cursurilor de
apă, menționate la punctul A4 din anexa II la Directiva 91/676/CEE,
care urmează să fie aplicate în conformitate cu programele de
acțiune ale statelor membre stabilite în temeiul articolului 5 alineatul (4)
din Directiva 91/676/CEE.
[49]             Nu se consideră primul arat ararea zonelor umede
și a terenurilor bogate în carbon care au fost definite, cel mai recent în
2011, ca terenuri arabile în conformitate cu articolul 2 litera (a)
din Regulamentul (CE) nr. 1120/2009 și care sunt în conformitate
cu definiția terenurilor arabile prevăzută la articolul 4
litera (f) din Regulamentul (UE) nr. DP/xxx.
[50]             Astfel cum s-a pus în aplicare în special prin:
— Regulamentul (CEE) nr. 2377/90:
articolele 2, 4 și 5,
— Regulamentul (CE) nr. 852/2004:
articolul 4 alineatul (1) și anexa I partea A titlul II [punctul 4
literele (g), (h), și (j), punctul 5 literele (f) și (h) și
punctul 6; titlul III punctul 8 literele (a), (b), (d) și (e), punctul 9
literele (a) și (c)],
— Regulamentul (CE) nr. 853/2004:
articolul 3 alineatul (1) și anexa III secțiunea IX capitolul 1
[titlul I punctul 1 literele (b), (c), (d), (e); titlul I punctul 2 litera (a)
punctele (i), (ii), (iii), litera (b) punctele (i) și (ii), litera (c); titlul
I punctele 3, 4; și 5; titlul II punctul A punctele 1, 2, 3, 4; titlul II
punctul B punctul 1 literele (a) și (d), punctul 2, punctul 4
literele (a) și (b)], anexa III secțiunea X capitolul 1 punctul 1,
— Regulamentul (CE) nr. 183/2005:
articolul 5 alineatul (1) și anexa I partea A [titlul I punctul 4 literele
(e) și (g); titlul II punctul 2 literele (a), (b) și (e)], articolul 5
alineatul (5) și anexa III punctele 1 și 2, articolul 5 alineatul (6)
și
— Regulamentul (CE) nr. 396/2005:
articolul 18.
[51]             ABM: gestionarea pe activități (Activity-Based
Management) – ABB: întocmirea bugetului pe activități (Activity-Based
Budgeting).
[52]             Astfel cum sunt menționate la articolul 49 alineatul
(6) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[53]             COM(2011) 500 final, 29.6.2011.
[54]             Explicațiile privind tipurile de gestiune, precum
și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[55]             Astfel cum sunt menționate la articolul 185 din
Regulamentul financiar.
[56]             Ajutoarele directe pentru perioada 2014-2020 include o
estimare a transferurilor din cadrul sectorului vitivinicol către SPU pe
baza deciziilor luate de statele membre pentru 2013.
[57]             Anul N este anul în care începe aplicarea
propunerii/inițiativei.
[58]             Pe baza execuției trecute și a estimărilor
din proiectul de buget pe 2012. Pentru organizațiile de producători
din sectorul fructelor și legumelor, sumele sunt conforme cu reforma din
sectorul respectiv și, după cum s-a indicat deja în declarațiile
de activitate din proiectul de buget pe 2012, realizările vor fi cunoscute
doar către sfârșitul anului 2011.
[59]             Bazat pe zonele potențial eligibile pentru 2009. 
[60]             Pe baza unor costuri medii de 127 000 EUR pentru posturile
de funcționari și de agenți temporari din schema de personal.
[61]             AC = agent contractual; INT = personal interimar
(„Intérimaire"); JED = „Jeune Expert en Délégation” (expert tânăr în
delegații); AL = agent local; END = expert național detașat. 
[62]             Nu include subplafonul aferent liniei bugetare 05.010404.
[63]             Acesta va fi stabilit în programele de dezvoltare
rurală care urmează să fie prezentate de statele membre.
[64]             În ceea ce privește resursele proprii
tradiționale (taxe vamale, cotizațiile pentru zahăr), sumele
indicate trebuie să fie sume nete, și anume sume brute după
deducerea a 25 % pentru costuri de colectare.