CELEX: 52019PC0248
Language: hr
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Islamskom Republikom Mauritanijom

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.6.2019.
            COM(2019) 248 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Islamskom Republikom Mauritanijom
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PREPORUKE
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               Komisija predlaže da se otvore pregovori o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i novom protokolu s Islamskom Republikom Mauritanijom koji zadovoljavaju potrebe flote Unije i u skladu su s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici („ZRP”) te sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Postojeći Sporazum o partnerstvu u ribarstvu („FPA”) između Europske unije i Mauritanije
                     1
                  potpisan je 4. kolovoza 2008.
                     2
                   Predlaže se da se otvore pregovori o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu kako bi se u njega uključile određene odredbe iz Uredbe (EU) br. 1380/2013
                     3
                   koje nisu obuhvaćene postojećim FPA-om. Važeći četverogodišnji Protokol
                     4
                   uz taj FPA počeo se primjenjivati 16. studenoga 2015.
                     5
                  , a prestaje važiti 15. studenoga 2019. Izmijenjen je Odlukom Komisije (EU) br. 2017/451
                     6
                   i Odlukom Komisije (EU) br. 2017/1373
                     7
                  . Njime se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova. 
               
               
                  Godišnji javni financijski doprinos EU-a Mauritaniji iznosi 61 625 000 EUR
                     8
                  , od čega je 4 125 000 EUR namijenjeno sektorskoj potpori.
               
            
            
               U FPA-u s Mauritanijom predviđene su ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov pridnenih i pelagičnih vrsta te tune i vrlo migratornih vrsta za plovila EU-a iz deset
                  9
                država članica (Njemačka, Irska, Španjolska, Francuska, Italija, Latvija, Litva, Nizozemska, Poljska i Portugal). Europska unija već ima razvijenu mrežu bilateralnih sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu („SFPA”) u Atlantskom oceanu na obali zapadne Afrike, tj. sklopila je sporazume s Marokom, Senegalom, Gambijom, Gvinejom Bisau, Liberijom i Côte d'Ivoire.
            
            
               
                  SFPA-ima se doprinosi promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini, čime se osigurava da se ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na istim načelima i standardima kao i u pravu Unije. Osim toga, SFPA-ima se potiče znanstvena suradnja između EU-a i njegovih partnera, promiče transparentnost i održivost za bolje upravljanje ribolovnim resursima te potiče upravljanje podupiranjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i osiguravanje financijskih sredstava za borbu protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog (NNN) ribolova. SFPA-ima se doprinosi održivom razvoju lokalne ribarske industrije te promicanju rasta i dostojanstvenog rada povezanih s pomorskim djelatnostima. SFPA-ima se jača položaj Europske unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo: u slučaju Mauritanije, posebno u Međunarodnoj komisiji za očuvanje atlantskih tuna (ICCAT)
                     10
                   i Odboru za ribarstvo istočnog dijela središnjeg Atlantika (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Pregovori o novom Sporazumu i protokolu s Mauritanijom u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a prema afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama (AKP), a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava. 
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA 
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Pravna je osnova ove Odluke članak 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) iz Dijela petog – Vanjsko djelovanje Unije, Glave V. – Međunarodni sporazumi, u kojem je utvrđen postupak za pregovore i sklapanje sporazumâ između EU-a i trećih zemalja.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Nije primjenjivo, isključiva nadležnost.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Odluka je proporcionalna cilju.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je predviđen člankom 218. stavkom 3. i člankom 218. stavkom 4. UFEU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Komisija je u razdoblju 2018.–2019. provela ex post evaluaciju postojećeg protokola uz FPA s Mauritanijom i ex ante evaluaciju moguće obnove protokola. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije. 
               
               
                  U evaluaciji je zaključeno da su sektori ribarstva EU-a iznimno zainteresirani za ribolov u Mauritaniji te da bi se obnovom protokola pomoglo jačanju praćenja, kontrole i nadzora te doprinijelo boljem upravljanju ribarstvom u regiji. 
               
               
                  Za EU je važno očuvati instrument koji omogućuje blisku sektorsku suradnju s glavnim akterom u upravljanju oceanima na podregionalnoj razini zbog opsega ribolovnog područja pod njegovom jurisdikcijom. Osim toga, za plovila EU-a za ciljani ribolov pridnenih i pelagičnih vrsta, tunolovce plivaričare i plovila s parangalima, među ostalim ona iz najudaljenijih regija kao što su Kanarski otoci, to znači zadržavanje pristupa važnom ribolovnom području za upotrebu strategija za lov u skladu s višegodišnjim međunarodnim pravnim okvirom.  
               
               
                  Za mauritanijska tijela cilj je nastaviti suradnju s EU-om radi jačanja upravljanja oceanima i korištenja namjenske sektorske potpore kojom se osiguravaju višegodišnja financijska sredstva.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te upravom ribarstva i civilnim društvom Mauritanije. Savjetovanja su održana i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more, posebno na njegovu sastanku 27. ožujka 2019.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  U pregovaračkim smjernicama koje su predložene u Prilogu ovoj Odluci preporučuje se odobriti otvaranje pregovora, uključujući klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Utjecaj na proračun povezan s novim protokolom uključuje isplatu financijskog doprinosa Islamskoj Republici Mauritaniji. S tim povezana proračunska sredstva, u obliku odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje, moraju se svake godine uključiti u proračunsku liniju za sporazume o partnerstvu u održivom ribarstvu (11 03 01) te moraju biti usklađena s financijskim programom relevantnog višegodišnjeg financijskog okvira. Godišnji iznosi obveza i plaćanja utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine
                  12
               .
            
            
               
            
         
         
            
               5.OSTALI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Očekuje se da će se pregovori otvoriti tijekom drugog tromjesečja 2019.
               
            
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  Komisija preporučuje sljedeće:
               
               
                  — Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Islamskom Republikom Mauritanijom,
               
               
                  — Komisiju bi trebalo imenovati pregovaračem EU-a o tom pitanju,
               
               
                  — Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
               
               
                  — Vijeće bi trebalo odobriti pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci. 
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Islamskom Republikom Mauritanijom
               
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da bi trebalo otvoriti pregovore radi sklapanja sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Islamskom Republikom Mauritanijom,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisiju se ovlašćuje za otvaranje pregovora s Mauritanijom radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Mauritanijom.
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku i na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća utvrđenih u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 343 od 8.12.2006., str. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Referentna Uredba (EU) br. 1380/2013, dio VI. glava II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL L 315 od 1.12.2015., str. 3.
                        
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SL L 69 od 15.3.2017., str. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        SL L 193 od 25.7.2017., str. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Za posljednje dvije godine Protokola.  Za prethodne dvije godine iznosio je 59 125 000 EUR. Referentni članak 2.1. i članak 3.1. Protokola, kako je izmijenjen Odlukom Komisije (EU) 2017/451 od 14. ožujka 2017. SL L 69 od 15.3.2017., str. 34.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Ujedinjenoj Kraljevini dodijeljene su ribolovne mogućnosti u skladu s postojećim SFPA-om do 2019.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , tijelo osnovano u skladu s međunarodnim pravom za očuvanje vrlo migratornih vrsta u regiji i upravljanje njima.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , za pridnene i pelagične vrste.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Poglavlje 40. (pričuvna linija 40 02 41) u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o VFO-u (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.6.2019.
            COM(2019) 248 final
            PRILOG
            
            Preporuci
            za Odluku Vijeća o ovlašćivanju Komisije za otvaranje pregovora u ime Europske unije o sklapanju sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola s Islamskom Republikom Mauritanijom
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Pregovaračke smjernice
            
            
               –Cilj je pregovora sklapanje sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               –Stoga bi se sporazumom o partnerstvu u održivom ribarstvu trebalo definirati opći okvir, opća načela i ciljeve koji će biti osnova partnerstva s Islamskom Republikom Mauritanijom. Sporazum bi trebao sadržavati klauzulu o stavljanju izvan snage postojećeg sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Islamske Republike Mauritanije
                  1
               .
            
            
               –Kako bi se tim novim sporazumom i protokolom promicalo održivo i odgovorno ribarstvo te osigurala obostrana korist za EU i Islamsku Republiku Mauritaniju, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem: 
            
            
               ·osiguravanju pristupa ribolovnoj zoni Islamske Republike Mauritanije i potrebnih ovlaštenja kako bi plovila flote EU-a mogla loviti ribu u toj zoni, čime bi se, među ostalim, razvila mreža sporazumâ o partnerstvu u održivom ribarstvu dostupna subjektima iz EU-a u zapadnoj Africi,  
            
            
               ·uzimanju u obzir najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i relevantnih planova upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala okolišna održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu dotičnih stokova,
            
            
               ·nastojanju dobivanja primjerenog udjela u ribolovnim resursima, koji u cijelosti odgovara interesima flote EU-a, kada se za te resurse zanimaju i druge strane flote te primjeni istih tehničkih uvjeta na sve strane flote,
            
            
               ·osiguravanju da se pristup ribarstvu temelji na dosadašnjoj i očekivanoj budućoj aktivnosti flote EU-a na tom području, u kontekstu najnovijih i najboljih dostupnih znanstvenih procjena i uzimajući u obzir interese najudaljenijih regija EU-a,
            
            
               ·uspostavljanju dijaloga u cilju jačanja sektorske politike radi poticanja provedbe odgovorne ribarstvene politike u vezi s razvojnim ciljevima zemlje, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, borbe protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti, pružanja znanstvenih savjeta; poticanju gospodarske aktivnosti i rješavanju, među ostalim, uzroka nezakonitih odlazaka migranata iz Mauritanije,
            
            
               ·osiguravanju da Protokol doprinese promicanju rasta i dostojanstvenog rada u području pomorskih djelatnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (ILO), 
            
            
               ·uvrštenju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
            
            
               –U protokolu bi posebno trebalo definirati sljedeće:
            
            
               ·ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje bi trebalo odobriti plovilima Europske unije,
            
            
               ·financijsku naknadu i uvjete njezina plaćanja, i
            
            
               ·mehanizme za provedbu sektorske potpore. 
            
            
               –U slučaju da pregovori o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokolu između Europske unije i Islamske Republike Mauritanije potraju dulje nego što je očekivano, a kako bi se izbjeglo dugo razdoblje prekida ribolovnih aktivnosti, Komisija bi trebala imati mogućnost s Islamskom Republikom Mauritanijom dogovoriti produljenje postojećeg sporazuma i protokola za najviše jednu godinu te istodobno i dalje pokušavati postići dogovor o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokolu u skladu s prethodno navedenim ciljevima.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 343 od 8.12.2006., str. 4.