CELEX: 52013PC0343
Language: sv
Date: 2013-06-13
Title: Utkast till förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring av rådets direktiv 2009/71/Euratom om upprättande av ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet vid kärntekniska anläggningar Utkast framlagt i enlighet med artikel 31 i Euratomfördraget för yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén

|
			
		
		
		52013PC0343
		
			Utkast till förslag till RÅDETS DIREKTIV om ändring av rådets direktiv 2009/71/Euratom om upprättande av ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet vid kärntekniska anläggningar Utkast framlagt i enlighet med artikel 31 i Euratomfördraget för yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén /* COM/2013/0343 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
1.1.        Allmän
bakgrund
Olyckan vid kärnkraftverket i Fukushima 2011
ledde till såväl stora ekologiska, ekonomiska och sociala skador som oro
beträffande eventuella hälsoeffekter för den drabbade befolkningen i Japan. Även
om den förorsakades av en jordbävning och en tsunami av enorm omfattning,
avslöjade undersökningarna av olycksorsakerna en rad förutsebara faktorer som
samverkade och därmed bidrog till katastrofen. Analysen av kärnkraftsolyckan i
Fukushima visar dels på betydande och återkommande tekniska problem, dels
bestående institutionella fel liknande dem som konstaterades i samband med
utvärderingarna av kärnkraftsolyckorna i Three Mile Island och Tjernobyl för
många år sedan. Genom den senaste kärnkraftsolyckan har allmänhetens förtroende
för kärnkraften påverkats än en gång, och detta samtidigt som användningen av
kärnkraften diskuteras som ett möjligt alternativ för att på ett hållbart sätt
möta den globala efterfrågan på energi. 
Kärnkraftsolyckan i Fukushima har på nytt
riktat uppmärksamheten mot den avgörande vikten av att upprätthålla högsta
tänkbara kärnsäkerhetsnivåer inom EU och i övriga världen.
Kärnkraften täcker för närvarande nästan
30 procent av det totala elbehovet inom EU och omkring två tredjedelar av
den el som produceras med låga koldioxidutsläpp inom unionen. Inom EU är 132
reaktorer i drift, vilket är omkring en tredjedel av de 437 kärnkraftsreaktorer
som är i drift i världen. Många av EU:s kärnkraftverk byggdes redan för trettio
till fyrtio år sedan. Sedan dess har deras utformning och säkerhetsbestämmelser
kontinuerligt uppdaterats. 
Kärnsäkerhet är av yttersta vikt för både EU
och dess invånare. Effekterna av kärnkraftsolyckor gör inte halt vid
nationsgränserna och medför potentiellt skadliga konsekvenser inte bara för
arbetstagare och allmänhet, utan leder även till omfattande ekonomiska
effekter. Det är därför viktigt för både samhället och ekonomin att minimera
risken för kärnkraftsolyckor i EU:s medlemsstater genom att se till att strikta
normer för kärnsäkerhet tillämpas och tillsyn av högsta kvalitet säkerställs. 
EU:s reaktioner efter kärnkraftsolyckan i
Fukushima var omedelbara.
Med stöd i ett mandat från Europeiska rådets
möte den 24–25 mars 2011[1] inledde kommissionen, tillsammans med Europeiska högnivågruppen för
kärnsäkerhet och avfallshantering (Ensreg), omfattande risk- och säkerhetsbedömningar
av kärnkraftverk (s.k. stresstester). Stresstesterna definierades som riktade
omprövningar av säkerhetsmarginalerna vid kärnkraftverken mot bakgrund av
händelserna i Fukushima och med avseende på extrema naturfenomen som skulle
kunna hota anläggningarnas säkerhetsfunktioner. Samtliga fjorton
EU-medlemsstater som har kärnkraftverk[2] i drift
samt Litauen[3] deltog i bedömningarna. Schweiz, Ukraina och Kroatien deltog till
fullo i EU:s stresstester och förfarandet för inbördes granskning, medan andra
länder (t.ex. Turkiet, Vitryssland och Armenien) som kom överens om att arbeta
på grundval av samma metod, håller sig till andra tidsplaner. Stresstester
inleddes 2011 med självutvärderingar som genomfördes av kärnenergioperatörerna
och nationella rapporter som utarbetades av de nationella
tillsynsmyndigheterna. Preliminära resultat lades fram i ett meddelande från
kommissionen om lägesrapporten om risk- och säkerhetsbedömningen[4] i november 2011 och en omfattande inbördes granskning genomfördes inom
hela EU under perioden januari–april 2012. En
översiktsrapport har utarbetats av Ensregs nämnd för inbördes granskning[5] och godkänts av Ensreg. I juli fastställde
Ensreg en handlingsplan[6] för att följa upp genomförandet av rekommendationerna från den
inbördes granskningen. I oktober 2012 lade
kommissionen fram ett meddelande om den slutliga stresstestrapporten[7]. Nu har nationella handlingsplaner[8] med stöd i erfarenheterna från Fukushima och rekommendationer från den
inbördes granskningen utarbetats på grundval av kraven i Ensregs handlingsplan.
Dessa rekommendationer granskades med avseende på innehåll och genomförande i
samband med ett seminarium i april 2013. Den sammanfattande rapporten från
seminariet kommer att läggas fram vid 2013 års andra Enesregkonferens om
kärnsäkerheten i Europa.[9] I samband med insatserna för att säkerställa en korrekt uppföljning av
stresstesterna kommer kommissionen, i nära samarbete med Ensreg, att utarbeta
en konsoliderad rapport om genomförandet av de rekommendationer som
stresstestet resulterade i, vilken enligt planerna kommer att offentliggöras i
juni 2014 och då överlämnas till Europeiska rådet. 
På lagstiftningsområdet fick Europeiska
kommissionen i mars 2011 ett tydligt mandat från Europeiska rådet att ”se över
det befintliga ramverket för lagstiftning om och tillsyn av säkerheten vid
kärntekniska anläggningar” och föreslå eventuella nödvändiga förbättringar. 
Även Europaparlamentet har efterlyst en
rättslig översyn. I 2011 års resolution om prioriteringar för
energiinfrastrukturen för 2020 och framåt[10],
påpekades att ”framtida lagstiftningsförslag om fastställande av en gemensam
ram för kärnkraftssäkerhet är avgörande för att kontinuerligt förbättra
säkerhetsnormerna i Europa”. Dessutom efterlyste parlamentet i 2011 års
resolution om kommissionens arbetsprogram för 2012[11], ”en
omgående översyn av kärnsäkerhetsdirektivet för att skärpa det. Översynen bör i
synnerhet ta hänsyn till resultaten av de stresstester som gjorts efter olyckan
i Fukushima”. Nyligen – närmare bestämt i 2013 års resolution om
stresstester[12] – begärde parlamentet att översynen skulle vara ”ambitiöst upplagd”
och inbegripa väsentliga förbättringar på områden som ”förfarandena och ramarna
för säkerheten, framför allt genom att det fastställs och genomförs bindande
kärnsäkerhetsnormer som återspeglar modernaste praxis inom EU vad teknik,
lagstiftning och drift beträffar, som kärntekniska tillsynsmyndigheternas roll
och resurser och framför allt göra de sistnämnda mer oberoende, öppna och
transparenta och samtidigt skärpa övervakningen och de inbördes bedömningarna.”
Europeiska ekonomiska och sociala kommittén
uttryckte i 2012 års yttrande om kommissionens meddelande om den slutliga
stresstestrapporten[13] sitt stöd till ”kommissionens vilja att genomföra en ambitiös översyn
av kärnsäkerhetsdirektivet”.
Som svar på mandatet från Europeiska rådet och
övriga EU-institutioners och -organs uppmaningar inledde kommissionen en
omfattande process för att genomföra analyser och samla in synpunkter för att
kunna fastställa lämpliga områden och mekanismer för lagstiftningsåtgärder.
Denna process byggde på ett öppet offentligt samråd på nätet (december
2011–februari 2012) och en omfattande dialog med berörda parter.
Meddelandena från
2011 och 2012 om stresstester innehåller uppgifter om tänkbara områden inom
vilka lagstiftningen kan förbättras. I detta sammanhang belyser det senare
meddelandet, med avseende på rådets redan befintliga direktiv 2009/71/Euratom
om upprättande av ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet vid kärntekniska
anläggningar[14] (nedan kallat kärnsäkerhetsdirektivet), följande områden:
säkerhetsförfaranden och ramverk, de kärntekniska tillsynsmyndigheternas roll
och medel på kärnenergiområdet, öppenhet och insyn, övervakning och kontroll. 
Dessutom har kommissionens avdelningar under
loppet av 2012 utarbetat en konsekvensbedömning, som bygger på en rad olika
informationskällor och beaktar utvecklingen på det kärntekniska området efter
Fukushima, både inom EU och internationellt.
På grundval av detta har ett utkast till
förslag till direktiv om ändring av kärnsäkerhetsdirektivet utarbetats.
Utkastet bygger på bidrag och expertis från den expertgrupp som avses i artikel
31 i Euratomfördraget samt en omfattande samrådsprocess med höga tjänstemän som
företräder de nationella kärntekniska tillsynsmyndigheter som ingår i Ensreg.
1.2.        Motiv och syfte
Det nuvarande
kärnsäkerhetsdirektivet utgjorde på sin tid ett viktigt framsteg. Men eftersom
kärnsäkerheten bygger på principen om ständig förbättring, med föresatsen att
bl.a. dra lärdomar både av erfarenheterna från kärnkraftsolyckan i Fukushima
och resultaten av de stresstester som därpå genomfördes, måste effektiviteten i
de befintliga bestämmelserna omprövas. 
Kärnkraftsolyckan i Fukushima visar att delar
av kärnenergiindustrin inte frivilligt har tagit till sig allmänt kända
lärdomar från olyckor årtionden tillbaka i tiden och att tillsynsmyndigheternas
kontroller inte heller har varit tillräckliga ens i ett av de länder som
ansetts tillämpa särskilt strikta bransch- och kärnsäkerhetsnormer, nämligen
Japan. De tekniska och organisatoriska frågor som följer på analysen efter
denna olycka är därför också allmänt relevanta.
I Europa har stresstesten bekräftat att det
fortfarande finns skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller
genomgripande och öppen identifiering och hantering av viktiga säkerhetsfrågor.
Dessutom har stresstesterna tydligt visat på fördelarna med samarbets- och
samordningsmekanismer mellan de parter som ansvarar för kärnsäkerheten,
exempelvis i form av inbördes granskningar. 
I samband med de allmänna möten som hållits i
anslutning till stresstesterna har dessutom krav framkommit om att utvidga
bedömningen av beredskapen och insatsförmågan i nödsituationer.
Enligt kommissionen är det därför lämpligt att
ändra, stärka och komplettera kärnsäkerhetsdirektivet genom att kombinera
tekniska förbättringar med övergripande säkerhetsfrågor såsom
ledningsprinciper, öppenhet och beredskap och insatser på plats i
nödsituationer.
De föreslagna ändringarna syftar till att
förbättra ramverket för tillsyn av kärnsäkerheten inom EU, särskilt genom att
–              
stärka de nationella tillsynsmyndigheternas roll
och faktiska oberoende,
–              
öka öppenheten kring kärnsäkerhetsfrågor,
–              
stärka befintliga principer och införa nya allmänna
mål och krav på kärnsäkerhetsområdet när det gäller specifika tekniska frågor
som rör de kärntekniska anläggningarnas, framför allt kärnkraftverkens, hela
livscykel,
–              
stärka kontrollen och utbyte av erfarenheter genom
inrättande av ett europeiskt system för inbördes granskning,
–              
inrätta en mekanism för utarbetande av
EU-omfattande harmoniserade riktlinjer för kärnsäkerhet.
1.3.        Befintlig
EU-lagstiftning på området kärnsäkerhet
Efter
EU-domstolens erkännande i mål 29/99[15] av den
inneboende kopplingen mellan strålskydd och kärnsäkerhet, och därmed av
Europeiska atomenergigemenskapens behörighet att lagstifta på området
kärnsäkerhet, är kärnsäkerhetsdirektivet det första EU-omfattande rättsligt
bindande instrumentet på området[16]. Genom
direktivet inrättas en rättsligt bindande ram som grundar sig på erkända
principer och skyldigheter i de viktigaste internationella instrumenten, det
vill säga konventionen om kärnsäkerhet[17] och de
grundläggande säkerhetsprinciper[18] som
fastställts av Internationella atomenergiorganet (IAEA). 
1.4.        Förenlighet
med andra POLITIKOMRÅDEN
Eftersom Euratoms kärnsäkerhetslagstiftning
ytterst syftar till att skydda arbetstagare och allmänhet mot de faror som
uppstår till följd av joniserande strålning, är den främst kopplad till
Euratoms strålskyddslagstiftning, vars viktigaste pelare är direktivet om
grundläggande säkerhetsnormer[19]. Det är inte omöjligt att skydda arbetstagare och allmänhet mot de
faror som uppstår till följd av joniserande strålning utan kontroll över de
potentiellt skadliga strålningskällorna.
Kärnsäkerhet är även av yttersta vikt för det
övergripande arbetet för det katastrofförebyggande, beredskapsfrämjande och
insatsförberedande arbetet i medlemsstaterna. Kärnsäkerhetsdirektivet är
således nära kopplat till unionens civilskyddsmekanism[20] som utgör
ramen för EU-samarbetet på detta område, också i fråga om insatser vid
radiologiska nödsituationer inom och utanför unionen.
2.           RESULTAT AV SAMRÅDEN MED BERÖRDA
PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGARNA
2.1.        Samråd
med berörda parter
Tiden närmast efter kärnkraftsolyckan i
Fukushima inledde kommissionen en omfattande och öppen dialog med de olika
aktörerna och allmänheten, som också innebar att ett öppet samråd via internet
organiserades i enlighet med kommissionens miniminormer för samråd[21]. 
I samband med det offentliga samrådet på
nätet, under vilket deltagarna ombads att inkomma med förslag på områden där
Euratoms befintliga lagstiftning kan förstärkas, inkom bidrag från kärntekniska
tillsynsmyndigheter, andra berörda myndigheter, företag, icke-statliga
organisationer samt enskilda personer. Samrådet
visade att de berörda parterna har ett brett spektrum av synpunkter. Det övergripande resultatet visar att över
90 % anser det vara viktigt med lagstiftning om kärnsäkerhet inom ramen
för Euratom med gemensamma regler för EU:s medlemsstater, medan 76 % anser
att den befintliga lagstiftningen behöver stärkas. 
Dessutom inkom
synpunkter från olika berörda parter, bl.a. kärntekniska tillsynsmyndigheter,
andra berörda myndigheter, enskilda företag, branschorganisationer och
icke-statliga organisationer, som kommissionen fick ta del av både i skriftlig
form och i samband med möten. Dessutom har kommissionen anordnat
Ensregkonferenser och offentliga debatter om förfarandet och de mellanliggande
och slutliga resultaten av stresstesterna, med många olika berörda parter,
bl.a. icke-statliga organisationer[22]. 
De europeiska
arbetsmarknadsparterna i kommittén för arbetsmarknadsdialog inom kraftsektorn
har också rådfrågats. I sitt svar underströk parterna vikten av lagstiftning
inom ramen för Euratom som en förutsättning för att kunna inrätta gemensamma
regler för medlemsstaterna. 
En särskild roll
spelas av Ensreg, som är ett unikt centrum för expertis och ett forum för högt
uppsatta företrädare för de behöriga nationella kärntekniska
tillsynsmyndigheterna från alla EU:s medlemsstater, såväl inom som utanför
kärnenergiområdet. Ensreg lämnade ett utförligt bidrag, som kommissionen
beaktat. 
Som en del av det
förfarande som fastställs i Euratomfördraget har kommissionen slutligen samrått
med den expertgrupp som avses i artikel 31 i samma fördrag. De sakkunniga
välkomnade i sina synpunkter kommissionens förslag till ändring av kärnsäkerhetsdirektivet
och lämnade flera förslag på att stärka kopplingen till
strålskyddslagstiftningen. 
2.2.        Konsekvensbedömning
Under 2012 utarbetades en konsekvensbedömning.
I det dokumentet analyseras svårigheterna med att garantera en tillfredsställande
kärnsäkerhetsnivå inom EU. Där definieras de allmänna och särskilda målen med
att förbättra de förebyggande och begränsande åtgärderna mot kärnkraftsolyckor.
Ett antal politiska alternativ föreslås och analyseras, allt från att bibehålla
nuvarande situationen till mer djupgående reformer. Varje alternativ har
bedömts med avseende på de säkerhetsrelaterade, ekonomiska, ekologiska och
sociala effekter som man kan räkna med.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.        Rättslig
grund
Varje lagändring
bör bygga på och stärka ansatserna i det nuvarande kärnsäkerhetsdirektivet. Den rättsliga grunden förblir därför artiklarna 31 och 32 i
Euratomfördraget.
3.2.        Subsidiaritet och
proportionalitet
Förslaget syftar
till att ytterligare stärka de behöriga tillsynsmyndigheternas roll och
oberoende, eftersom det är uppenbart att endast starka och garanterat oberoende
tillsynsmyndigheter med alla nödvändiga befogenheter kan övervaka och
säkerställa en säker drift av kärntekniska anläggningar i EU. Eftersom
effekterna av en kärnkraftsolycka kan sprida sig över gränserna, uppmuntras ett
nära samarbete och informationsutbyte mellan myndigheterna. 
Med tanke dels på
de omfattande konsekvenserna av en kärnkraftsolycka, dels på allmänhetens
informationsbehov vid en olycka, är en EU-omfattande strategi för
öppenhetsfrågor absolut nödvändig. Därmed säkerställs, oberoende av
landsgränserna, att allmänheten får vederhäftig information om alla relevanta
frågor på kärnsäkerhetsområdet. Direktivets nuvarande bestämmelser på området
kommer att ändras i den riktningen.
I Europa har
stresstesterna bekräftat att det inte bara föreligger fortsatta skillnader
mellan EU:s medlemsstater när det gäller genomgripande och öppen identifiering
och hantering av viktiga säkerhetsfrågor, utan också bestående
säkerhetsbrister. Därför stärks kärnsäkerhetsdirektivet sålunda att det kommer
att inbegripa en rad gemensamma mål som syftar till att harmonisera EU:s
kärnsäkerhetsstrategi. Dessutom har erfarenheterna från kärnkraftsolyckan i
Fukushima och de värdefulla insikterna från stresstesterna tydligt visat att
informationsutbyte och inbördes granskningar är en avgörande faktor för att
säkerställa ett effektivt och fortlöpande genomförande av säkerhetsregler. 
I enlighet med proportionalitetsprincipen går
de föreslagna ändringarna inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå de
fastställda målen. Med tanke på de olika förutsättningarna i de olika
medlemsstaterna definieras också en flexibel och proportionerlig ansats i fråga
om tillämplighetsgraden. Vidare planeras en mekanism som gör att
medlemsstaterna gemensamt kan utveckla EU-övergripande tekniska riktlinjer,
varvid särskild hänsyn kommer att tas till proportionalitetsprincipen och
lagstiftningsexperternas kunskaper och praktiska erfarenheter kommer att utnyttjas.

Tillämpligheten och omfattningen av förslagets
bestämmelser varierar beroende på den kärntekniska anläggningens typ. Därför
bör medlemsstaterna, vid genomförandet av dessa bestämmelser, tillämpa en
proportionerlig strategi som utgår från de specifika riskerna med de olika
typerna av kärntekniska anläggningar.
3.3.        Förslagets
rättsliga aspekter
Genom förslaget stärks
kärnsäkerhetsdirektivets nuvarande bestämmelser eller införs nya i det
övergripande syftet att fortlöpande förbättra kärnsäkerheten och regleringen på
EU-nivå. Närmare uppgifter om de viktigaste förslagen till ändringar i
kärnsäkerhetsdirektivet presenteras nedan.
Mål
Artikel 1 kompletteras med ett nytt mål som
innebär att radioaktiva utsläpp ska undvikas i samtliga faser av den kärntekniska
anläggningens livscykel (i valet av anläggningsplats, utformningen,
uppförandet, idrifttagningen, driften och avvecklingen).
Definitioner
I artikel 3 införs
nya definitioner som motsvarar de termer som används i de nya bestämmelserna,
t.ex. olycka, onormal händelse, grundläggande utformning, olycka
som påverkar den grundläggande utformningen, olycka som går utöver den
grundläggande utformningen och återkommande säkerhetsgranskning.
Dessa definitioner bygger på internationell terminologi, t.ex. IAEA:s säkerhetsordlista.
Rättslig,
reglerande och organisatorisk ram
Artikel 4 ändras
för att ytterligare klargöra huvuddragen i det nationella ramverket. Det anges
exempelvis att de nationella säkerhetskrav som omnämns i artikel 4.1a bör
omfatta samtliga faser i den kärntekniska anläggningens livscykel. 
Behörig tillsynsmyndighet (myndighetens
faktiska oberoende och roll på tillsynsområdet) 
Kärnsäkerhetsdirektivet innehåller enbart
minimibestämmelser som ska stärka oberoendet för den behöriga tillsynsmyndighet
som avses i artikel 5.2. Dessa bestämmelser stärks i enlighet med de
senaste internationella riktlinjerna[23] genom att
fastställa starka och effektiva riktmärken och krav för att säkerställa att
tillsynsmyndigheterna faktiskt är oberoende. Till de nya kraven hör garantier
för ett faktiskt oberoende beslutsfattande, förfogande över egna avpassade
anslag och en självständig användning av medlen, tydliga bestämmelser för
tillsättande och avsked av personal, undvikande och lösning av
intressekonflikter samt en personalstyrka med nödvändiga kvalifikationer,
erfarenheter och expertis.
I
kärnsäkerhetsdirektivet omnämns bara i allmänna ordalag vilka behörigheter som
den behöriga tillsynsmyndigheten i artikel 5.2 ska ha. Genom ändringen
klargörs dessa bestämmelser ytterligare för att säkerställa att
tillsynsmyndigheterna har tillräckliga befogenheter att genomföra en strikt
tillsyn. För detta ändamål ska fastställandet av nationella kärnsäkerhetskrav,
som är den behöriga tillsynsmyndighetens centrala uppgift, läggas till den
befintliga förteckningen över tillsynsbefogenheter. 
Öppenhet och
insyn 
De befintliga bestämmelserna i artikel 8 i
kärnsäkerhetsdirektivet inskränker sig till de allmänna kraven om information
till allmänheten. Denna artikel innebär heller inte att några skyldigheter
åläggs tillståndshavaren, som har det primära ansvaret för kärnsäkerheten. För
att avhjälpa dessa brister kommer de befintliga bestämmelserna att utvidgas och
specificeras i den föreslagna ändringen. Både den behöriga tillsynsmyndigheten och
tillståndshavaren är skyldiga att utarbeta en öppenhetsstrategi som både
omfattar tillhandahållande av information om kärntekniska anläggningar under
normala driftsförhållanden och kommunikation i samband med olyckor eller
onormala händelser. Allmänhetens roll erkänns till fullo genom kravet att den
faktiskt ska delta i tillståndsförfarandet för kärntekniska anläggningar. I
samband med nyligen organiserade utbyten med experter[24] på
området kunde det konstateras att allmänheten har en mycket viktig roll att
spela genom att aktivt delta i beslutsprocesserna och att allmänhetens
synpunkter bör uppmärksammas, med beaktande av bestämmelserna i
Århuskonventionen[25]. 
Kärnsäkerhetsmål 
Nuvarande
kärnsäkerhetsdirektiv innehåller inga särskilda krav med beaktande av de olika
faserna i den kärntekniska anläggningens livscykel. Därför är exempelvis den
typ av risker som hänger samman med de problem som identifierats i samband med
analysen av Fukushima-olyckan och de därpå följande stresstesterna inte
tillräckligt väl beskrivna och åtgärdade genom bestämmelserna i nuvarande
direktiv, exempelvis följande: 
·              
Behovet av att utvärdera lämpligheten i valet av
kärntekniska anläggningars anläggningsplats utifrån överväganden om hur
effekterna av yttre risker, när så är möjligt, kan förebyggas och minimeras.
·              
Behovet av att fortlöpande ompröva sannolikheten
för sådana risker och deras effekt i samband med periodiska
säkerhetsgranskningar och utföra en motsvarande översyn av den grundläggande
utformningen för varje kärnteknisk anläggning, även i syfte att eventuellt
förlänga livslängden.
·              
Behovet av att grunda riskbedömningar, också sådana
som avser yttre händelser, på metoder som återspeglar de vetenskapliga
framstegen och därmed möjliggöra en faktisk och kontinuerlig förbättring av säkerheten.

I enlighet med
principen om kontinuerlig förbättring av kärnsäkerheten kommer
ändringsförslaget att innehålla allmänna säkerhetsmål för kärntekniska
anläggningar (artikel 8a) som återspeglar de framsteg som uppnåddes av
Wenra för att utveckla säkerhetsmålen för nya kärntekniska anläggningar. 
För att uppnå dessa höga säkerhetsmål, har
utförligare bestämmelser fastställts för olika faser i de kärntekniska
anläggningarnas livscykler (artikel 8b). 
Dessutom beskrivs de metodologiska kraven med
avseende på anläggningsplatsen, utformningen, uppförandet, idrifttagandet och
driften eller avvecklingen av kärntekniska anläggningar i artikel 8c för att
stödja ett konsekvent genomförande av bestämmelserna.
Detta
tillvägagångssätt gör medlemsstaternas nationella ramverk flexibla tack vare
dess högt ställda mål, som måste tillgodoses genom nationell lagstiftning i
enlighet med principen om fortlöpande förbättring av kärnsäkerheten. Därmed ges
medlemsstaterna möjlighet att välja bland tillgängliga tekniska lösningar för
att uppgradera sina kärntekniska anläggningar när det gäller säkerhetsfrågor
utifrån deras erfarenheter av allvarliga olyckor (exempelvis säker
tryckutjämning i en reaktorinneslutning i samband med olyckor, t.ex. med hjälp
av ventilation genom filter). 
Beredskap och insatser på plats i
nödsituationer
Ändringen innehåller bestämmelser om beredskap
och insatser på plats i nödsituationer, eftersom sådana åtgärder saknas i
nuvarande direktiv. De nya bestämmelserna omfattar uppgifter om planering och
organisatoriska åtgärder som tillståndshavaren ska tillhandahålla (artikel 8d).
Som ett exempel på nya krav föreskrivs det i ändringen att det vid varje
kärnteknisk anläggning krävs ett centrum för krisberedskap som i tillräcklig
grad är skyddat mot effekterna av externa händelser och allvarliga olyckor,
också radiologiska, och utrustat med nödvändig materiel för att mildra
effekterna av allvarliga olyckor. 
Inbördes granskning
Nuvarande bestämmelser i artikel 9.3 i
kärnsäkerhetsdirektivet omfattar krav på återkommande självutvärderingar av
medlemsstaternas nationella ramverk och behöriga tillsynsmyndigheter, samtidigt
som det föreligger en skyldighet att bjuda in internationella experter att
genomföra inbördes granskning av relevanta segment. Detta koncept förblir
oförändrat i förslaget (se artikel 8e.1).
Genom ändringsförslaget införs nya
bestämmelser om självutvärdering och inbördes granskning av kärntekniska
anläggningar utifrån kärnsäkerhetsfrågor som väljs ut av medlemsstaterna
gemensamt och i nära samarbete med kommissionen och gäller kärntekniska
anläggningars hela livscykel (exempelvis det ovannämnda fallet av säker
tryckutjämning i en reaktorinneslutning i samband med allvarliga olyckor i
syfte att undvika en väteexplosion). Om medlemsstaterna inte gemensamt kan
välja ut minst en säkerhetsfråga, bör kommissionen välja ut vilka frågor som
bör bli föremål för dessa ömsesidiga granskningar. Vidare åligger det varje
medlemsstat att utarbeta en metod för genomförandet av de tekniska
rekommendationerna från förfarandet med inbördes granskning. Skulle
kommissionen konstatera att det föreligger avsevärda avvikelser eller
förseningar i genomförandet av de tekniska rekommendationer som är resultatet
av de inbördes granskningarna, bör den bjuda in de behöriga tillsynsmyndigheterna
i de medlemsstater som inte organiserar och genomför kontrollbesök, för att få
en heltäckande bild av situationen och informera den berörda medlemsstaten om
eventuella åtgärder för att avhjälpa de brister som konstaterats.
Vid en olycka med konsekvenser bortom den
plats dit anläggningen är förlagd, bör en inbördes granskning genomföras. 
Dessa nya obligatoriska inbördes granskningar
som ska genomföras regelbundet på EU-nivå (artikel 8e.2–8e.5) syftar till att
kontrollera i vilken mån som säkerhetsmålen i varje medlemsstat fullgör kraven
på teknisk efterlevnad.
Dessa nya bestämmelser, genom vilka mekanismen
för inbördes granskning fastställs, får inte påverka de regler som styr
överträdelseförfarandet i fall en medlemsstat underlåter att fullgöra en
skyldighet enligt fördragen, på det sätt som beskrivs i artiklarna 258, 259 och
260 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Proportionell tillämpning av det ändrade
direktivet
I och med
ändringsförslaget medges att tillämpligheten och omfattningen av bestämmelserna
i det ändrade direktivet varierar beroende på den kärntekniska anläggningens
typ. Därför bör medlemsstaterna, vid genomförandet av dessa bestämmelser,
tillämpa en proportionerlig strategi som beaktar de specifika riskerna med de
olika typerna av kärntekniska anläggningar.
Rapportering om det praktiska genomförandet
av det ändrade direktivet
Kärnsäkerhetsdirektivets bestämmelser om
rapportering ändras inte genom detta förslag, i vilket den 22 juli 2014 anges
som den första dagen för medlemsstaternas väntade överlämnande av en rapport om
genomförandet av de gällande bestämmelserna i direktivet. Vid det andra
tillfället för rapportering om genomförandet, som är den 22 juli 2017, ska
emellertid medlemsstaterna rapportera om genomförandet av
kärnsäkerhetsdirektivet ändras genom detta förslag.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           FÖRKLARANDE DOKUMENT
I enlighet med medlemsstaternas och
kommissionens gemensamma politiska förklaring om förklarande dokument av den 28
september 2011 har medlemsstaterna åtagit sig att, i de fall detta är
motiverat, till anmälan av sina införlivandeåtgärder bifoga ett eller flera
dokument som förklarar förhållandet mellan ett direktivs olika delar och
motsvarande delar i de nationella instrumenten för införlivande.
När det gäller detta direktiv anser
kommissionen det vara motiverat att sådana dokument översänds, av följande
skäl:
·                        
Svårigheterna med att införliva det ändrade
kärnsäkerhetsdirektivet på nationell nivå
Kärnsäkerhetsdirektivets nuvarande
bestämmelser stärks avsevärt genom detta förslag, genom vilket också nya
omfattande bestämmelser införs på flera områden. Svårigheterna med
införlivandet av det ändrade direktivet består således i att det omfattar många
olika frågor, däribland kravet på ett nationellt ramverk för kärnsäkerhet vid
kärntekniska anläggningar, de nationella tillsynsmyndigheternas roll och
oberoende, tillståndshavarnas skyldigheter, kunskaper på kärnsäkerhetsområdet,
öppenhet om kärnsäkerhetsfrågor, tekniska mål och krav på kärnsäkerhet vid
kärntekniska anläggningar, beredskap och insatser på plats i nödsituationer och
bestämmelser om nationella bedömningar av kärntekniska anläggningar och
tillhörande inbördes granskningar på området. I direktivet ställs också krav på
olika organ och privata aktörer i medlemsstaterna.
De olika skyldigheter som är förbundna med det
ändrade direktivet kommer därför sannolikt att leda till ett komplicerat
införlivande på nationell nivå. Kärnsäkerhetsdirektivets nuvarande bestämmelser
har i allmänhet redan införlivats genom flera nationella införlivandeåtgärder
per medlemsstat, med så många som 15 införlivandeåtgärder i vissa fall. Antalet
anmälda införlivandeåtgärder kan med fog förväntas stiga med de nya
bestämmelser som i och med detta förslag fogas till det befintliga direktivet.
På grund kärnsäkerhetens specifika natur har dessutom olika
genomförandeåtgärder använts och meddelats kommissionen, alltifrån
lagstiftning, regeringsförordningar och departementsförordningar till instruktioner
och beslut som fattas av nationella kärntekniska tillsynsmyndigheter. 
Behovet av förklarande dokumentation om
förhållandet mellan bestämmelserna i det ändrade kärnsäkerhetsdirektivet och
motsvarande delar i de nationella införlivandeåtgärderna framstår som uppenbart
under dessa omständigheter.
·                        
Befintlig nationell lagstiftning 
I vissa medlemsstater finns redan viss
lagstiftning om de ändringar som följer av detta förslag. Införlivandet av det
ändrade direktivet kommer därför med största sannolikhet att resultera i en
kombination av ändringar av befintlig nationell lagstiftning och antagandet av
ny lagstiftning. I ett sådant läge kommer förklarande dokumentation att krävas
för att ge en tydlig och heltäckande bild av införlivandet.
·                        
Ramdirektiv
De föreslagna ändringarna innebär ingen
genomgripande förändring av kärnsäkerhetsdirektivets ramkaraktär. Det ändrade
direktivet innehåller också fortsatt allmänna principer och krav.
Med tanke på kommissionen och dess ansvar för
övervakningen av införlivandet och genomförandet är det viktigt att veta genom
vilka nationella bestämmelser som de allmänna principer och krav som fastställs
i det ändrade direktivet införlivas. Genom förslaget införs exempelvis allmänna
säkerhetsmål och krav som gäller samtliga typer av kärntekniska anläggningar.
Med tanke på de nya säkerhetsmålens och säkerhetskravens mycket omfattande
tillämpningsområde är det av yttersta vikt för såväl kommissionen som
medborgarna att kunna bedöma hur de införlivas på nationell nivå.
PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
Kravet på att tillhandahålla förklarande
dokumentation kan leda till en extra administrativ börda för medlemsstaterna.
Denna börda är emellertid inte oproportionerlig med tanke på det ändrade
kärnsäkerhetsdirektivets mål och områdets komplexitet. Vidare måste
kommissionen effektivt kunna kontrollera att införlivandet sker på ett korrekt
sätt. Med tanke på införlivandets förmodade komplexitet på nationell nivå,
eftersom det kan leda till ny eller ändrad lagstiftning finns det inga mindre
betungande åtgärder som samtidigt garanterar effektiv kontroll. Det bör även
nämnas att ett antal medlemsstater redan har anmält användbar förklarande
dokumentation till kommissionen om deras införlivande av gällande
Euratomlagstiftning, såsom det befintliga kärnsäkerhetsdirektivet eller andra
rättsakter.
Utkast till förslag till
RÅDETS DIREKTIV
om ändring av rådets direktiv 2009/71/Euratom
om upprättande av ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet vid kärntekniska
anläggningar
Utkast framlagt i enlighet med artikel 31
i Euratomfördraget för yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala
kommittén
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om upprättandet av
Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artiklarna 31 och 32,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, upprättat efter att ett yttrande erhållits från en grupp av personer
som av vetenskapliga och tekniska kommittén utsetts bland vetenskapliga
experter i medlemsstaterna,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande, 
av följande skäl:
(1)              
Enligt artikel 2b i fördraget om upprättande av
Europeiska atomenergigemenskapen (Euratomfördraget) ska enhetliga
säkerhetsnormer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd fastställas.
(2)              
I artikel 30 i Euratomfördraget anges det att det
inom Europeiska atomenergigemenskapen (nedan kallad gemenskapen) ska
fastställas grundläggande normer för befolkningens och arbetstagarnas
hälsoskydd mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning.
(3)              
I rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996
om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas
och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande
strålning[26],
fastställs de grundläggande säkerhetsnormerna. I detta direktiv fastställs
kraven för ett system för strålskydd, inklusive motivering och optimering av
strålningsexposition och dosbegränsning för exponering i offentliga sammanhang
och i arbetslivet. Det innehåller krav på kontroll av strålningsexpositionen
för allmänheten och för arbetstagare under både normal drift och i
nödsituationer. Bestämmelserna i direktiv 96/29/Euratom har kompletterats med
mer utförlig lagstiftning.
(4)              
Europeiska unionens domstol har i sin rättspraxis[27] fastslagit att gemenskapen,
tillsammans med sina medlemsstater, delar behörighet inom de områden som
omfattas av konventionen om kärnsäkerhet[28].
(5)              
I rådets direktiv 2009/71/Euratom av den 25 juni
2009 om upprättande av ett gemenskapsramverk för kärnsäkerhet vid kärntekniska
anläggningar[29]
åläggs medlemsstaterna skyldigheter att införa och upprätthålla ett nationellt
ramverk för kärnsäkerhet. I direktivet återspeglas de viktigaste
internationella instrumenten på området, nämligen konventionen om kärnsäkerhet[30] och Internationella
atomenergiorganet IAEA:s grundläggande säkerhetsprinciper[31]. Tidsfristen för
medlemsstaterna att sätta i kraft och underrätta kommissionen om de lagar och
andra författningar som är nödvändiga för att följa direktiv 2009/71/Euratom
löpte ut den 22 juli 2011.
(6)              
I rådets direktiv 2011/70/Euratom av den 19 juli
2011 om inrättande av ett gemenskapsramverk för ansvarsfull och säker hantering
av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall[32]
åläggs medlemsstaterna skyldigheter att införa och upprätthålla ett nationellt
ramverk för hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall.
(7)              
I rådets slutsatser av den 8 maj 2007 om
kärnsäkerhet och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall[33] betonas att ”kärnsäkerhet är
ett nationellt ansvar som vid behov utövas inom EU:s ram.  Beslut som avser
säkerhetsåtgärder och övervakning av kärntekniska anläggningar ligger även i
fortsättningen helt på operatörerna och de nationella myndigheterna”.
(8)              
Med anledning av rådets uppmaning om inrättande av
en högnivågrupp på EU-nivå, vilken återfinns i rådets slutsatser från den 8 maj
2007 om kärnsäkerhet och säker hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt
avfall, inrättades den europeiska gruppen av tillsynsmyndigheter på
kärnsäkerhetens område (Ensreg) genom kommissionens beslut 2007/530/Euratom av
den 17 juli 2007 om inrättande av Europeiska högnivågruppen för kärnsäkerhet
och avfallshantering[34],
för att bidra till att gemenskapens mål på kärnsäkerhetsområdet uppnås.
(9)              
Kärnkraftsolyckan i Fukushima i Japan under 2011
riktade på nytt hela världens uppmärksamhet mot de åtgärder som krävs för att
minimera riskerna och säkerställa högsta tänkbara kärnsäkerhetsnivåer. På
grundval av ett mandat från Europeiska rådet i mars 2011[35] har kommissionen, tillsammans
med europeiska högnivågruppen för kärnsäkerhet och avfallshantering (Ensreg),
genomfört omfattande risk- och säkerhetsbedömning av kärnkraftverk (s.k.
stresstester) inom hela EU. Resultaten av bedömningarna visade att kärnsäkerhet
och branschpraxis i deltagarländerna skulle kunna förbättras på flera punkter[36].
(10)          
Europeiska rådet försåg också kommissionen med
mandat att se över det befintliga ramverket för lagstiftning om och tillsyn av
säkerheten vid kärntekniska anläggningar och föreslå eventuella nödvändiga
förbättringar. Europeiska rådet betonade dessutom att högsta möjliga
kärnsäkerhetsnormer bör genomföras och kontinuerligt förbättras inom EU.
(11)          
I sitt meddelande av den 24 november 2011 om
delrapporten om omfattande kärntekniska risk- och säkerhetsbedömningar
(”stresstester”) av kärnkraftverk inom Europeiska unionen bifogade kommissionen
inledande synpunkter på möjliga områden för förbättringar av lagstiftningen[37]. 
(12)          
I enlighet med sina allmänna principer för samråd
och dialog genomförde kommissionen också ett offentligt samråd på internet
mellan december 2011 och februari 2012 för att få in synpunkter på områden där
gemenskapens rättsliga ram för kärnsäkerhet skulle kunna förstärkas.
(13)          
Kommissionen ringade in ett antal områden för
översyn av gällande direktiv 2009/71/Euratom i enlighet med sitt meddelande av
den 4 oktober 2012 till rådet och Europaparlamentet om de omfattande risk- och
säkerhetsbedömningarna (nedan kallade stresstester) av kärnkraftverk i
Europeiska unionen och därmed förbunden verksamhet[38].
(14)          
När kommissionen angav lämpliga områden för
förbättring, beaktades de tekniska framsteg som gjorts på europeisk och
internationell nivå, erfarenheterna och resultaten av stresstesterna,
resultaten av de olika rapporterna om kärnkraftsolyckan i Fukushima,
synpunkterna som inkom vid det offentliga samrådet om lämpliga områden för en
förstärkt ram för gemenskapslagstiftning, synpunkterna från olika berörda
parter, däribland behöriga nationella tillsynsmyndigheter, näringslivet och det
civila samhället samt resultaten av den preliminära bedömningen av
medlemsstaternas genomförandeåtgärder.
(15)          
En stark och oberoende behörig tillsynsmyndighet är
ett grundläggande villkor för ett fungerande europeiskt ramverk för
kärnsäkerhet. Att den är oberoende och utövar sina befogenheter på ett
opartiskt och öppet sätt är avgörande faktorer för att säkerställa en hög
kärnsäkerhetsnivå. Objektiva tillsynsbeslut och verkställighetsåtgärder bör
fattas och genomföras utan någon otillbörlig yttre påverkan som kan påverka
säkerheten, såsom påverkan till följd av förändrade politiska, ekonomiska eller
samhälleliga villkor eller påtryckningar från ministerier eller andra
offentliga eller privata organ. De negativa konsekvenserna av bristande
oberoende blev tydliga i samband med olyckan i Fukushima. Bestämmelserna i
direktiv 2009/71/Euratom om funktionellt åtskilda tillsynsmyndigheter bör
stärkas för att säkerställa tillsynsmyndigheternas faktiska oberoende och
garantera att de har tillgång till lämpliga metoder och befogenheter för att i
vederbörlig ordning kunna fullgöra sitt uppdrag. I synnerhet
tillsynsmyndigheten bör ha tillräckliga rättsliga befogenheter,
personalresurser och finansiella medel för att i vederbörliga ordning kunna
fullgöra sitt uppdrag. De skärpta krav som syftar till att garantera ett
oberoende fullgörande av tillsynsuppgifterna får emellertid inte påverka ett
nära samarbete, när så är lämpligt, med andra berörda nationella myndigheter,
eller påverka de allmänna politiska riktlinjer som regeringen utfärdat och som
inte avser tillsynsskyldigheter och tillsynsbefogenheter.
(16)          
Den oberoende tillsynsmyndighetens beslut beror
vidare på personalens kompetens. Därför bör tillsynsmyndigheten anställa
personal med nödvändiga kvalifikationer, erfarenheter och expertis för att uppgifterna
ska kunna utföras och ansvar fullgöras. Med hänsyn till kärnenergiindustrins
specialiserade natur och den begränsade tillgången till personer med nödvändig
expertis och behörighet, vilket är något som kan leda till rotation av personer
med verkställande ansvar mellan kärnenergiindustrin och tillsynsmyndigheterna,
bör särskild uppmärksamhet ägnas åt att undvika intressekonflikter. Dessutom
bör åtgärder vidtas för att säkerställa att de organisationer som förser
tillsynsorganet med rådgivning eller tjänster inte hamnar i intressekonflikter.

(17)          
Vid genomförandet av infrastrukturprojekt som kan
påverka kärnsäkerheten vid kärntekniska anläggningar, bör lämpliga nationella
mekanismer för samråd med nationella tillsynsmyndigheter och allmänheten finnas
och omfattande hänsyn tas till deras synpunkter.
(18)          
Direktiv 2011/92/EU om inverkan på miljön av vissa
offentliga och privata projekt[39]
gäller kärntekniska anläggningar. I detta direktiv fastställs att
medlemsstaterna, innan tillstånd beviljas för projektet, ska säkerställa att
projekt som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, bland annat på grund
av deras art, storlek eller lokalisering, blir föremål för en bedömning. I
detta avseende är det ett verktyg för att se till att miljöhänsyn integreras i
tillståndsförfarandet för kärntekniska anläggningar.
(19)          
Bedömningar enligt detta direktiv påverkar inte
tillämpliga miljöbedömningar.
(20)          
För kärntekniska anläggningar, som omfattas av en
skyldighet att genomföra en miljökonsekvensbedömning, såväl enligt detta
direktiv som enligt annan unionslagstiftning, kan medlemsstaterna
tillhandahålla samordnade eller gemensamma förfaranden som uppfyller kraven i
tillämplig unionslagstiftning.
(21)          
Konsekvenserna av en kärnenergiolycka kan sprida
sig bortom de nationella gränserna, och därför behövs uppmuntran av nära
samarbete, samordning och informationsutbyte mellan tillsynsmyndigheter i
grannländer eller mellan länder i en och samma region, oavsett om dessa driver
kärntekniska anläggningar eller ej. I detta avseende bör medlemsstaterna säkerställa
att lämpliga åtgärder har vidtagits för att underlätta ett sådant samarbete i
kärnsäkerhetsfrågor med gränsöverskridande effekter, även med tredjeländer.
Strävan bör vara synergier med civilskyddsmekanismen för unionen[40] som har till syfte att stödja,
samordna och komplettera medlemsstaternas åtgärder på civilskyddsområdet så att
de system för förebyggande, beredskap och insatser som utnyttjas vid
naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor kan fungera bättre.
(22)          
För att säkerställa att lämpliga färdigheter
förvärvas och att en tillräckligt hög kompetensnivå uppnås och upprätthålls,
bör samtliga parter säkerställa att all personal (även underleverantörer) som
har uppgifter med koppling till antingen kärnsäkerheten vid kärntekniska anläggningar
eller beredskap och insatser på plats i nödsituationer, kontinuerligt
fortbildas. För att göra detta krävs det att fortbildningsprogram och
fortbildningsplaner utarbetas, att förfaranden för regelbunden översyn och
uppdatering av fortbildningsprogrammen införs samt att anslag till fortbildning
tillhandahålls.
(23)          
En annan viktig lärdom av kärnkraftsolyckan i
Fukushima är vikten av ökad öppenhet kring kärnsäkerhetsfrågor. Öppenhet är
också en viktig faktor för att tillsynsmyndigheten ska kunna fatta beslut på
ett mer oberoende sätt. Därför bör nuvarande bestämmelser i direktiv
2009/71/Euratom om vilken information som ska lämnas till allmänheten bli mer
specifika i fråga om vilken typ av information som ska tillhandahållas av den
behöriga tillsynsmyndigheten och tillståndshavaren samt inom vilka tidsramar.
I detta syfte bör det exempelvis fastställas vilken typ av information som
åtminstone ska tillhandahållas av den behöriga tillsynsmyndigheten och
tillståndshavaren som en del av deras övergripande öppenhetsstrategier.
Informationen bör tillhandahållas i god tid, särskilt i samband med onormala
händelser och olyckor. Resultaten av de regelbundna säkerhetsgranskningarna och
internationella inbördes granskningar bör också offentliggöras. 
(24)          
Öppenhetskraven i detta direktiv är ett komplement
till dem i gällande Euratomlagstiftning. Enligt rådets beslut 87/600/Euratom av
den 14 december 1987 om en gemenskapsordning för ett snabbt informationsutbyte
i händelse av en nödsituation som medför risk för strålning[41] åläggs medlemsstaterna vissa
skyldigheter att meddela och informera kommissionen och andra medlemsstater i
händelse av en radiologisk nödsituation på deras territorium, medan
medlemsstaterna enligt rådets direktiv 89/618/Euratom av den 27 november 1989[42] är skyldiga att informera
allmänheten om hälsoskyddsåtgärder och förhållningsregler i händelse av en
nödsituation som medför risk för strålning, och i förväg och fortlöpande
informera den del av befolkningen som troligen kommer att beröras i händelse av
en sådan nödsituation. Utöver den information som måste tillhandahållas i ett
sådant fall ska medlemsstaterna enligt detta direktiv införa lämpliga
bestämmelser om öppenhet, med skyndsamt och regelbundet uppdaterad spridning av
information för att säkerställa att anställda och allmänhet hålls informerade
om alla händelser med koppling till kärnsäkerheten, även onormala händelser
eller olyckstillstånd. Dessutom bör allmänheten ges möjlighet att aktivt delta
i tilldelningen av tillstånd för kärntekniska anläggningar, och den behöriga
tillsynsmyndigheten bör kunna tillhandahålla alla säkerhetsrelaterade uppgifter
självständigt, utan krav på förhandsmedgivande från något annat offentligt
eller privat organ. 
(25)          
Genom direktiv 2009/71/Euratom inrättas en
rättsligt bindande gemenskapsram som ska ligga till grund för det rättsliga,
administrativa och organisatoriska systemet på kärnsäkerhetsområdet. Det
innehåller inga särskilda krav med avseende på kärntekniska anläggningar. Med
hänsyn till de tekniska framsteg som gjorts av IAEA, och den västeuropeiska
sammanslutningen av tillsynsmyndigheter på kärnsäkerhetens område (Wenra) och
andra källor till kunskap, t.ex. erfarenheterna från stresstesterna och
utredningarna efter kärnkraftsolyckan i Fukushima, bör direktiv 2009/71/Euratom
ändras så att gemenskapens kärnsäkerhetsmål gäller samtliga faser av den
kärntekniska anläggningens livscykel (lokalisering, utformning, uppförande,
idrifttagning, drift och avveckling).
(26)          
Med hjälp av metoder som beaktar riskerna undersöks
sannolikheten för varje enskild händelse i en händelsekedja som kan leda eller
bidra till en olycka med eventuella konsekvenser. Svaren kan användas för att
vinna insikter om konstruktionens starka och svaga sidor samt om driften av en
kärnteknisk anläggning, varigenom bestämmelserna och tillsynsorganens
uppmärksamhet kan inriktas på de områden där den största säkerhetsvinsten vid
en kärnteknisk anläggning kan uppnås. Tillståndshavare och behöriga
tillsynsmyndigheter runtom i världen har under de senaste årtiondena investerat
avsevärda resurser i att utveckla probabilistiska säkerhetsanalyser för
kärntekniska anläggningar, särskilt för kärnkraftverk och forskningsreaktorer;
dessa insikter kan nu användas till att öka säkerheten vid de kärntekniska
anläggningarna med beaktande av riskerna, samtidigt som de drivs på det mest
effektiva sättet.
(27)          
Åldrande säkerhetsrelaterade strukturer, system och
komponenter i en kärnteknisk anläggning, och särskilt försprödning av de delar
som av praktiska skäl är svåra att ersätta, såsom reaktortryckkärl, innebär en
naturlig gräns för godtagbar fortsatt drift. Från såväl säkerhetsteknisk som
ekonomisk synpunkt är gränsen för den operativa livslängden vanligtvis 40 år
efter det kommersiella idrifttagandet, och om livslängden hos ett befintligt kärnkraftverk
förlängs, bör medlemsstaterna därför säkerställa att arbetstagare och allmänhet
inte utsätts för ytterligare risker. Därför bör direktiv 2009/71/Euratom ändras
för att inbegripa nya gemenskapsomfattande säkerhetsmål som ska uppfyllas av
tillsynsmyndigheterna och av tillståndshavarna, om det blir fråga om att
förlänga livslängden hos befintliga kärnkraftverk.
(28)          
Varje ny utformning av reaktorer har tydliga
förväntningar på sig om att redan i den ursprungliga utformningen ta hänsyn
till sådant som inte beaktades vid utformningen av tidigare
reaktorgenerationer. Omständigheter som går utöver den ursprungliga
utformningen är olyckstillstånd som inte beaktas med avseende på olyckor som
påverkar den grundläggande utformningen, men som beaktas i arbetet med att
utforma anläggningen i enlighet med bästa möjliga bedömningsmetoder, och för
vilka utsläpp av radioaktivt material hålls inom godtagbara gränser.
Omständigheter som går utöver den ursprungliga utformningen kan även omfatta
svåra olyckstillstånd.
(29)          
Genom tillämpning av begreppet djupförsvar inom
organisatorisk, beteenderelaterad eller utformningsrelaterad verksamhet med
koppling till kärntekniska anläggningar, säkerställs att säkerhetsarbetet
bygger på bestämmelser på olika men av varandra oberoende nivåer, vilket tack
vare lämpliga åtgärder kompenserar för ett fel, om det skulle inträffa. Att de
fungerar oberoende på respektive nivåer är avgörande för att djupförsvaret ska
kunna förhindra olyckor eller, om de ändå inträffar, åtminstone mildra
konsekvenserna.
(30)          
Efter kärnkraftsolyckorna i Three Mile Island och
Tjernobyl belyste kärnkraftsolyckan i Fukushima återigen den avgörande vikten
av inneslutningsfunktionen, som är den sista barriären för att skydda människor
och miljö mot radioaktiva utsläpp till följd av en olycka. Därför bör
den som ansöker om tillstånd för att bygga en ny kärnkrafts- eller
forskningsreaktor kunna påvisa att utformningen i praktiken begränsar
effekterna av en skada i reaktorhärden till inneslutningen, dvs. påvisa att ett
radioaktivt utsläpp utanför inneslutningen är fysiskt omöjligt, eller att det
med en hög grad av tillförlitlighet kan anses som ytterst osannolikt att ett
sådant utsläpp skulle kunna ske.
(31)          
Direktiv 2009/71/Euratom omfattar inga åtgärder som
rör beredskap och insatser på plats i nödsituationer, vilket efter
kärnkraftsolyckan i Fukushima har visat sig vara avgörande för att mildra
konsekvenserna av en kärnenergiolycka. I rådets direktiv 96/29/Euratom
föreskrivs att det i radiologiska nödsituationer är nödvändigt att organisera
lämpliga insatser för att hejda eller minska utsläppet av radionuklider, och
för att bedöma och registrera konsekvenserna av nödsituationen och insatsernas
effektivitet. Det bör också finnas åtgärder till skydd för och övervakning av
miljön och befolkningen. Mer specifika bestämmelser om beredskap och insatser
på plats i nödsituationer behövs emellertid för att bedöma situationer som kan
kräva skyddsåtgärder på plats, en organisationsstruktur och samordning mellan
insatsorgan samt för att säkerställa att tillräckliga resurser finns
tillgängliga för att tillämpa dessa särskilda skyddsåtgärder också i extrema
fall.
(32)          
Stresstesterna visar att ett fördjupat samarbete
och samordningsmekanismer mellan samtliga parter med kärnsäkerhetsansvar är av
central betydelse. De inbördes granskningarna har visat sig vara ett lämpligt
sätt att bygga upp förtroendet i syfte att dra nytta av och utbyta erfarenheter
samt säkerställa tillämpningen av höga gemensamma kärnsäkerhetsnormer.
Tillämpningsområdet för bestämmelserna i direktiv 2009/71/Euratom är emellertid
begränsat till självutvärderingar och internationella inbördes granskningar av
medlemsstaternas rättsliga, tillsynsinriktade och organisatoriska
infrastruktur, och därför bör direktivet utvidgas till att även omfatta inbördes
granskningar av kärntekniska anläggningar.
(33)          
Genom detta direktiv införs nya bestämmelser om
självutvärdering och inbördes granskningar av kärntekniska anläggningar, som
bygger på utvalda kärnsäkerhetsfrågor inriktade på anläggningarnas hela livscykel.
På internationell nivå finns det redan dokumenterad erfarenhet av att utföra
sådana inbördes granskningar av kärnkraftverk. På EU-nivå visar erfarenheterna
från stresstesterna värdet av en samordnad insats för att bedöma och granska
säkerheten vid kärnkraftverk inom EU. En liknande mekanism, som bygger på
samarbete mellan medlemsstaternas tillsynsmyndigheter och kommissionen, bör
tillämpas här. Därför skulle behöriga tillsynsmyndigheter som samarbetar inom
ramen för expertgrupper, som Ensreg, kunna bidra med sin expertis, för att
ringa in de relevanta säkerhetsfrågorna och genomföra dessa inbördes
granskningar. Om medlemsstaterna inte gemensamt kan välja ut minst en
säkerhetsfråga, bör kommissionen välja ut en eller flera frågor som bör bli
föremål för de inbördes granskningarna. De inbördes granskningarna skulle kunna
får ett mervärde om andra intressenter, såsom tekniska stödorganisationer,
internationella observatörer eller icke-statliga organisationer, kunde delta. 
(34)          
För att garantera att de inbördes granskningarna
genomförs noggrant och objektivt, bör medlemsstaterna tillhandahålla alla
nödvändiga upplysningar, om inte annat följer av det föreskrivna förfarandet
för säkerhetsprövning, både för personalen och för den berörda kärntekniska
anläggningen. 
(35)          
En lämplig uppföljningsmekanism bör fastställas för
att säkerställa att resultaten av de inbördes granskningarna omsätts på bästa
sätt. Inbördes granskningar bör bidra till att förbättra säkerheten i enskilda
kärntekniska anläggningar och till att utforma allmänna tekniska
säkerhetsrekommendationer och riktlinjer som gäller hela unionen.
(36)          
Skulle kommissionen konstatera att det föreligger
avsevärda avvikelser eller förseningar i genomförandet av de tekniska
rekommendationer som beror på de inbördes granskningarna, bör den bjuda in
behöriga tillsynsmyndigheter i medlemsstater som inte organiserar och genomför
kontrollbesök, för att få en heltäckande bild av situationen och informera den
berörda medlemsstaten om eventuella åtgärder för att avhjälpa bristerna.
(37)          
De bestämmelser som ligger till grund för
mekanismen för inbördes granskning i detta direktiv påverkar inte
förfarandereglerna i fall en medlemsstat underlåter att fullgöra sina åtaganden
enligt fördragen, på det sätt som framgår av artiklarna 258, 259 och 260 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
(38)          
De inbördes granskningarna och rapportering enligt
detta direktiv bör kopplas till gransknings- och rapporteringscyklerna i
konventionen om kärnsäkerhet.
(39)          
I enlighet med proportionalitetsprincipen beror tillämpligheten
av bestämmelserna i kapitel 2, avsnitt 2, ”Särskilda skyldigheter” i detta
direktiv på vilken typ av kärntekniska anläggningar som finns på den berörda
medlemsstatens territorium. Därför bör medlemsstaterna, vid genomförandet av
dessa bestämmelser, beakta de specifika riskerna med de olika typer av
kärntekniska anläggningar som de planerar att driva. Proportionalitetsprincipen
kommer i synnerhet att beröra de medlemsstater som bara har ett litet lager av
kärntekniskt och radioaktivt material, t.ex. kopplat till driften av mindre
forskningsreaktorer, vilka i händelse av en allvarlig olycka inte skulle ge
upphov till konsekvenser som är jämförbara med dem som kärnkraftverk kan ge
upphov till.
(40)          
Bestämmelserna i detta direktiv, som är nära knutna
till förekomsten av kärntekniska anläggningar, nämligen de som rör
tillståndshavarens skyldigheter, de nya särskilda kraven för kärntekniska
anläggningar och bestämmelserna om beredskap och insatser på plats i
nödsituationer, är inte tillämpliga på medlemsstater som inte har några
kärntekniska anläggningar som motsvarar definitionen i detta direktiv. Dessa
medlemsstater behöver inte införliva och genomföra kravet att införa påföljder
för dem som inte uppfyller kraven i detta direktiv. Övriga bestämmelser i detta
direktiv bör införlivas och genomföras på ett proportionerligt sätt med
avseende på nationella förhållanden och med hänsyn till att dessa medlemsstater
inte har några kärntekniska anläggningar, samtidigt som kärnsäkerheten på
lämpligt sätt uppmärksammas av regering eller behöriga myndigheter.
(41)          
Enligt direktiv 2009/71/Euratom är medlemsstaterna
skyldiga att införa och upprätthålla ett nationellt rättsligt, föreskrivande
och organisatoriskt ramverk (nedan kallat nationellt ramverk) för
säkerheten vid kärntekniska anläggningar. Medlemsstaterna bestämmer själva hur
bestämmelserna i det nationella ramverket antas och genom vilka styrmedel de
tillämpas faller.
(42)          
I enlighet med medlemsstaternas och kommissionens
gemensamma politiska förklaring om förklarande dokument av den 28 september
2011 har medlemsstaterna åtagit sig att, i de fall som detta är motiverat, till
anmälan av sina införlivandeåtgärder bifoga ett eller flera dokument som
förklarar förhållandet mellan ett direktivs olika delar och motsvarande delar i
de nationella instrumenten för införlivande. Vad beträffar detta direktiv anser
lagstiftaren att det är motiverat att översända sådana dokument.
(43)          
Direktiv 2009/71/Euratom bör därför ändras i
enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Direktiv 2009/71/Euratom ska ändras på
följande sätt:
(1)                   
Rubriken till kapitel 1 ska ersättas med följande: 
”SYFTE, DEFINITIONER OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE”
(2)                   
I artikel 1 ska följande led c läggas
till:
”c) Att säkerställa att medlemsstaterna
tillhandahåller lämpliga nationella arrangemang som gör att kärntekniska
anläggningar utformas, lokaliseras, konstrueras, tas i bruk, drivs eller
avvecklas på ett sådant sätt att obehöriga radioaktiva utsläpp undviks.”
(3)                   
Artikel 2 ska ändras på följande sätt:
(a)         
Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1. Detta direktiv är tillämpligt på alla civila
kärntekniska anläggningar som för sin drift kräver ett tillstånd enligt
definitionen i artikel 3.4, under alla stadier som omfattas av detta
tillstånd.” 
(b)         
Punkt 3 ska ersättas med följande:
”3. Detta direktiv kompletterar de grundläggande
säkerhetsnormer som avses i artikel 30 i fördraget med avseende på säkerheten
vid kärntekniska anläggningar och påverkar inte tillämpningen av befintlig
gemenskapslagstiftning om hälsoskydd för arbetstagare och allmänheten mot de
faror som uppstår till följd av joniserande strålning, och i synnerhet inte
direktiv 96/29/Euratom.”. 
(4)                   
I artikel 3 ska följande punkter läggas till
som punkterna 6–17:
”6.          djupförsvar:
en hierarkisk utbyggnad i olika nivåer med olika utrustning och förfaranden för
att både förhindra en upptrappning av förutsedda driftsstörningar och
upprätthålla effektiviteten i de fysiska barriärer som lokaliserats mellan en
strålkälla eller radioaktivt material och arbetstagare och allmänhet eller luft,
vatten och mark vid normal drift och, för vissa barriärer, i samband med
olyckor.
7.       onormal händelse: oavsiktlig tilldragelse
vars konsekvenser, eller potentiella konsekvenser, inte är försumbara från
skydds- eller kärnsäkerhetssynpunkt. 
8.       olycka: varje oförutsedd händelse,
däribland driftsstörningar, utrustningsfel och andra olyckshändelser, vars
konsekvenser eller potentiella konsekvenser, inte är försumbara från skydds-
eller kärnsäkerhetssynpunkt.
9.       för tidiga utsläpp: situationer som
skulle kräva nödåtgärder utanför anläggningen, men som inte medger tillräckligt
med tid för att genomföra dem. 
10.     stora utsläpp: situationer som skulle
kräva skyddsåtgärder för allmänheten och som inte kan begränsas i tid och rum.
11.     i praktiken uteslutet: det är fysiskt
omöjligt eller det kan med stor tillförlitlighet anses ytterst osannolikt att
ett visst tillstånd ska uppstå.
12.     rimligen möjligt: utöver att uppfylla
kraven på god ingenjörsteknisk praxis, bör ytterligare åtgärder eftersträvas
för att öka säkerheten eller minska riskerna för konstruktionen,
idrifttagningen, driften eller avvecklingen av en kärnteknisk anläggning, och
dessa åtgärder bör genomföras om det inte kan påvisas att de är grovt
oproportionerliga i förhållande till den säkerhet de skulle ge.
13.     grundläggande utformning: de tillstånd och
händelser som, utifrån fastställda krav, uttryckligen har beaktats vid
utformningen av en anläggning så att den förmår motstå dessa tillstånd och
händelser utan att överskrida de tillåtna gränserna för de uppgifter som
säkerhetssystemen är byggda för.
14.     olycka som påverkar den grundläggande
utformningen: olyckstillstånd mot vilket en installation är konstruerad utifrån
fastställda villkor, och för vilka skador på bränslet och utsläpp av
radioaktivt material hålls inom tillåtna gränser.
15.     olycka som går utöver den grundläggande
utformningen: en olycka som är möjlig, men som inte till fullo beaktats vid
utformningen, eftersom den ansetts alltför osannolik.
16.     analys av en utvidgad utformning: ett
antal villkor för analys av en utvidgad utformning som bygger på
ingenjörstekniska bedömningar, deterministiska och probabilistiska bedömningar
i syfte att ytterligare förbättra säkerheten vid kärnkraftverk genom
förstärkning av anläggningens förmåga att, utan oacceptabla strålningseffekter,
stå emot olyckor som antingen är allvarligare än de olyckor som påverkar den
grundläggande utformningen eller som omfattar ytterligare fel. Dessa villkor
för utvidgad utformning tillämpas för att identifiera ytterligare olycksscenarier
som bör beaktas vid konstruktionen och för att planera praktiskt tillämpliga
bestämmelser för att förebygga sådana olyckor, eller mildra effekterna av dem
om de inträffar.
17.     periodisk säkerhetsgranskning: en
systematisk omprövning av säkerheten vid en befintlig anläggning som utförs med
jämna mellanrum för att hantera de kumulativa effekterna av åldrande,
ändringar, driftserfarenhet, teknisk utveckling och aspekter på
anläggningsplatsen och som syftar till att garantera en hög säkerhetsnivå under
anläggningens hela livslängd.”.
(5)                   
I kapitel 2 ska följande rubrik införas efter
rubriken ”SKYLDIGHETER”:
”AVSNITT
1
Allmänna
skyldigheter” 
(6)                   
Artikel 4.1 ska ändras på följande sätt:
(a)         
Inledningen ska ersättas med följande:
”1. Medlemsstaterna ska införa och upprätthålla
ett nationellt rättsligt, föreskrivande och organisatoriskt ramverk (nedan
kallat nationellt ramverk) för kärnsäkerheten vid kärntekniska
anläggningar, inom vilket ansvaret fördelas och samordningen mellan relevanta
statliga myndigheter regleras. Det nationella ramverket ska särskilt innehålla
bestämmelser om följande:”.
(b)         
Led a ska ersättas med följande:
”a)        Nationella kärnsäkerhetsarrangemang som
täcker samtliga stadier av livscykeln i sådana kärntekniska anläggningar som
avses i artikel 3.4.” 
(c)         
Led b ska ersättas med följande:
”b)        ett system för tillståndsgivning och
förbud mot drift av kärntekniska anläggningar utan tillstånd.”
(d)         
Led c ska ersättas med följande:
”c)        ett system för
kärnsäkerhetsövervakning.”.
(7)                   
I artikel 5 ska punkterna 2 och 3 ersättas med
följande:
”2.     Medlemsstaterna ska garantera att den
behöriga tillsynsmyndigheten faktiskt står fri från otillbörlig påverkan i sitt
beslutsfattande, i synnerhet när den fullgör de uppgifter på tillsynsområdet
som anges i punkt 3, samtidigt som det garanteras att säkerheten inte
underställs politiska, ekonomiska eller samhälleliga intressen. För detta
ändamål ska medlemsstaterna säkerställa att det nationella ramverket innehåller
krav om att den behöriga tillsynsmyndigheten:
a) är funktionellt åtskild från alla andra
offentliga och privata organ som främjar eller utnyttjar kärnenergi eller
elproduktion.
b) inte begär eller tar emot instruktioner från
något annat offentligt eller privat organ som främjar eller utnyttjar
kärnenergi eller elproduktion när de utför sina uppgifter på tillsysnområdet.
c) fattar beslut på tillsynsområdet som grundar
sig på objektiva och kontrollerbara säkerhetsrelaterade kriterier.
d) förfogar över egna avpassade anslag med
självständigt ansvar för genomförandet av de anslag som tilldelats.
Finansieringsmekanismen och förfarandet för anslagstilldelning ska tydligt
anges i det nationella ramverket.
e) anställer ett lämpligt antal medarbetare med
nödvändiga kvalifikationer, erfarenheter och expertis.
f) fastställer förfaranden och kriterier för
utnämning och uppsägning av personal och för förebyggande och lösande av
eventuella intressekonflikter.
g) tillhandahåller säkerhetsrelaterad information
utan granskning eller klarering från något annat offentligt eller privat organ
i enlighet med artikel 8.2.
3.       Medlemsstaterna ska säkerställa att den
behöriga tillsynsmyndigheten ges de rättsliga befogenheter samt personella och
ekonomiska resurser som krävs för att den ska kunna fullgöra sina skyldigheter
i samband med det nationella ramverk som beskrivs i artikel 4.1, med
vederbörlig prioritering av säkerheten. För detta ändamål ska medlemsstaterna
säkerställa att det nationella ramverket innehåller bestämmelser om följande
centrala tillsynsuppgifter:
a)       Fastställa nationella kärnsäkerhetskrav. 
b)       Kräva att tillståndshavaren uppfyller de
nationella kärnsäkerhetskraven och villkoren för tillståndet i fråga.
c)       Kräva att tillståndshavaren visar att
kraven är uppfyllda, även de krav som anges i artikel 6.2–6.5 och artikel
8a–8d. 
d)       Kontrollera att tillståndshavaren
uppfyller kraven genom utvärderingar och inspektioner.
e)       Utföra verkställighetsåtgärder och även
avbryta driften av en kärnteknisk anläggning i enlighet med de villkor som
anges i det nationella ramverk som avses i artikel 4.1.”.
(8)                   
Artikel 6 ska ändras på följande sätt:
a) Punkt 1 ska ersättas med följande:
”1.     Medlemsstaterna ska säkerställa att
tillståndshavaren enligt kraven i det nationella ramverket har det primära
ansvaret för kärnsäkerheten vid en kärnteknisk anläggning. Detta ansvar kan
inte delegeras.”.
b) Punkt 2 ska ersättas med följande:
”2. Medlemsstaterna
ska säkerställa att det befintliga nationella ramverket innehåller krav om att
tillståndshavare, under överinseende av den behöriga tillsynsmyndigheten och, i
den mån som det rimligen är möjligt, regelbundet utvärderar, kontrollerar och
ständigt förbättrar kärnsäkerheten vid sina kärntekniska anläggningar på ett
systematiskt och verifierbart sätt.”. 
c) Punkt 3 ska ersättas med följande: 
”3.     De utvärderingar som avses i punkt 2 ska
omfatta kontroll av att åtgärder vidtas för att förhindra olyckor och mildra
konsekvenserna av olyckor och att dessa åtgärder bygger på en omfattande
säkerhetsbedömning. Dessutom ska kontroller utföras av effektiviteten i
bestämmelserna om djupförsvar och av vilka av de organisatoriska skyddsåtgärder
som vidtas av tillståndshavarna som måste upphöra att fungera innan
arbetstagare och allmänhet i väsentlig grad påverkas av joniserande
strålning.”.
d) Punkt 4 ska ersättas med följande:
”4.     Medlemsstaterna
ska säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav om att
tillståndshavarna upprättar och tillämpar ledningssystem som vederbörligen
prioriterar säkerheten och regelbundet kontrolleras av den behöriga
tillsynsmyndigheten.
e) Följande punkt ska införas som punkt 4 a:
”4 a.   Medlemsstaterna ska säkerställa att
det nationella ramverket innehåller krav om att den som ansöker om tillstånd
ska lämna in en utförlig säkerhetsbeskrivning. Dess omfattning och utförlighet
ska stå i proportion till verksamhetens omfattning och riskernas natur. Den ska
granskas och utvärderas av den behöriga tillsynsmyndigheten i enlighet med
tydligt definierade förfaranden.”.
f) Punkt 5 ska ersättas med följande:
”5.     Medlemsstaterna ska säkerställa att det
nationella ramverket innehåller krav om att tillståndshavarna tillhandahåller
och bibehåller tillräckliga ekonomiska och personella resurser, med lämpliga
kvalifikationer, expertis och färdigheter, för att fullgöra sina skyldigheter
med hänsyn till kärnsäkerheten i en kärnteknisk anläggning enligt punkterna 1–4
a i denna artikel och artikel 8a–8d i detta direktiv. Dessa skyldigheter
omfattar även inhyrda arbetstagare.”.
(9)                   
Artiklarna 7 och 8 ska ersättas med följande:
”Artikel
7
Expertis
och färdigheter på kärnsäkerhetsområdet
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella
ramverket innehåller krav på samtliga parter att arrangera utbildning,
fortbildning och övningar för personal som har uppgifter som rör kärnsäkerheten
vid kärntekniska anläggningar och beredskap och insatser på plats i
nödsituationer, för att bygga upp, bibehålla och vidareutveckla expertis och
färdigheter på kärnsäkerhetsområdet som ömsesidigt uppdaterats och erkänts. 
Artikel
8
Öppenhet
och insyn
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att uppdaterad
information om kärnsäkerheten vid kärntekniska anläggningar och därmed
sammanhängande risker i god tid görs tillgänglig för arbetstagare och
allmänhet, med särskild hänsyn till dem som är bosatta i närheten av en
kärnenergianläggning.
Den skyldighet som fastställs i första stycket
inbegriper säkerställande av att den behöriga tillsynsmyndigheten och
tillståndshavarna inom sina respektive ansvarsområden, utarbetar, offentliggör
och genomför en strategi för öppenhet och insyn som bland annat omfattar
information om normala driftsförhållanden vid kärntekniska anläggningar,
icke-obligatoriskt samråd med arbetstagare och allmänhet samt kommunikation vid
onormala händelser och olyckor.
2. Informationen ska göras tillgänglig för
allmänheten i enlighet med tillämplig unionslagstiftning, nationell
lagstiftning och internationella åtaganden, förutsatt att detta inte äventyrar
andra intressen, exempelvis säkerheten, som erkänns i nationell lagstiftning
eller internationella åtaganden.
3. Medlemsstaterna ska säkerställa att allmänheten
på ett tidigt stadium ges faktiska möjligheter att delta i
tillståndsförfarandet för kärnenergianläggningar, i enlighet med tillämplig
unionslagstiftning och nationell lagstiftning samt internationella
förpliktelser.”. 
(10)               
Följande avsnitt 2 ska införas efter artikel 8:
”AVSNITT
2
Särskilda
skyldigheter
Artikel
8a
Säkerhetsmål
för kärntekniska anläggningar
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att det
nationella ramverket innehåller krav om att kärntekniska anläggningar ska
utformas, lokaliseras, konstrueras, tas i bruk, drivas eller avvecklas med
målet att undvika potentiella radioaktiva utsläpp genom att
(a)         
i praktiken eliminera uppkomsten av sådana
olyckssekvenser som skulle leda till för tidiga eller stora utsläpp.
(b)         
i fråga om olyckor som i praktiken inte har
eliminerats, vidta åtgärder med avseende på anläggningens utformning, så att
det endast behövs skyddsåtgärder för allmänheten som är begränsade i tid och
rum, och att tillräckligt med tid finns för att vidta dessa åtgärder samt att
förekomsten av sådana olyckor begränsas till ett minimum.
2. Medlemsstaterna ska säkerställa att det
nationella ramverket innehåller krav om att det mål som fastställs i
punkt 1 i rimlig mån ska gälla befintliga kärntekniska anläggningar.
Artikel
8b
Uppfyllandet
av säkerhetsmålet för kärntekniska anläggningar
För att uppnå de mål som anges i artikel 8a, ska
medlemsstaterna säkerställa att det nationella ramverket innehåller krav om att
kärntekniska anläggningar
”a)        lokaliseras, så att vederbörliga
överväganden görs för att, i möjligaste mån, undvika externa naturliga och
mänskliga risker och begränsa effekterna av dem,
b)         utformas, konstrueras, tas i bruk,
drivs och avvecklas på grundval av djupförsvarskonceptet så att
i) stråldoser för arbetstagare och allmänhet inte
överskrider föreskrivna gränsvärden och hålls så låga som rimligen är möjligt,
ii) uppkomsten av onormala händelser minimeras,
iii) en potentiell risk för en upptrappning av
olyckssituationer minskas genom att de kärntekniska anläggningarnas förmåga att
effektivt förvalta och kontrollera onormala händelser förbättras,
iv) skadliga effekter av onormala händelser och
olyckor som påverkar den grundläggande utformningen, om sådana skulle uppkomma,
mildras för att säkerställa att de inte leder till några, eller endast ringa,
radiologiska effekter utanför anläggningen,
v) externa naturliga eller mänskliga risker och
effekterna av dem i möjligaste mån minimeras.
Artikel
8c
Metod
för lokalisering, utformning, uppförande, idrifttagning, drift och nedläggning
av kärntekniska anläggningar
1. Medlemsstaterna ska säkerställa att det
nationella ramverket innehåller krav om att tillståndshavaren, under
överinseende av den behöriga tillsynsmyndigheten
(a)         
regelbundet utvärderar den radiologiska effekten av
en kärnteknisk anläggning på arbetstagare och allmänhet samt luft, vatten och
mark, både vid normal drift och i samband med olyckor,
(b)         
definierar, dokumenterar och regelbundet (minst
vart tionde år) utvärderar den kärntekniska anläggningens grundläggande
utformning genom en periodisk säkerhetsöversyn, som ska kompletteras med en
utvidgad analys av utformningen för att säkerställa att alla rimligen
genomförbara förbättringsåtgärder vidtas,
(c)         
säkerställer att den utvidgade analysen av
utformningen omfattar alla olyckor, händelser och kombinationer av händelser,
även interna och externa naturliga eller mänskliga risker och allvarliga
olyckor, som resulterar i tillstånd som inte beaktats bland de olyckor som kan
påverka den grundläggande utformningen,
(d)         
inför och tillämpar strategier för att minska
antalet olyckor som påverkar den grundläggande utformningen och olyckor som går
utöver den grundläggande utformningen,
(e)         
genomför förvaltningsriktlinjerna för allvarliga
olyckor (Severe Accident Management Guidelines) för samtliga
kärnkraftverk och, i tillämpliga fall, andra kärntekniska anläggningar, som
omfattar alla driftsförhållanden, olyckor i bassängerna för använt kärnbränsle
och utdragna skeenden,
(f)           
genomför en särskild säkerhetsöversyn för
kärnenergianläggningar, som enligt den behöriga tillsynsmyndigheten ligger nära
gränsen för den operationella livslängd som ursprungligen förutsetts, och för
vilka en förlängning av livslängden begärs.
2. Medlemsstaterna ska säkerställa att det
nationella ramverket innehåller krav om att beviljande eller översyn av ett
tillstånd att bygga eller driva en kärnteknisk anläggning bör grunda sig på en
adekvat säkerhetsbedömning specifikt inriktad på anläggningen och dess
lokalisering.
3. Medlemsstaterna ska säkerställa att det
nationella ramverket, med avseende på kärnkraftverk och, i förekommande fall,
forskningsreaktorer för vilka bygglov söks för första gången, innehåller krav
på den behöriga tillsynsmyndigheten att ålägga sökanden att påvisa att
konstruktionen i praktiken begränsar effekterna av en skada i en reaktorhärd
till inneslutningens innandöme. 
Artikel
8d
Beredskap
och insatsförmåga i nödsituationer på plats
Medlemsstaterna ska säkerställa att det nationella
ramverket innehåller krav om att tillståndshavaren, under överinseende av den
behöriga tillsynsmyndigheten,
(a)         
utarbetar, och därefter regelbundet uppdaterar, en
plan för räddningsinsatser på plats som ska
(a)          
i) bygga på en bedömning av händelser och
situationer som kan kräva skyddsåtgärder på eller utanför platsen för
verksamheten,
(b)         
ii) samordnas med övriga involverade organ och
bygga på tidigare erfarenheter av allvarliga händelser, om sådana uppstått,
(c)          
iii) främst ta itu med händelser som kan påverka
flera enheter inom en och samma kärntekniska anläggning.
(b)         
inrättar den nödvändiga organisatoriska strukturen
för tydlig ansvarsfördelning och säkerställer tillgång till nödvändiga medel
och tillgångar,
(c)         
inför arrangemang för samordning av åtgärder på
plats och samarbetar med myndigheter och organisationer med ansvar för
krishanteringen under samtliga faser av en nödsituation, vilket är insatser som
bör övas regelbundet,
(d)         
utformar bestämmelser om beredskapsåtgärder för
arbetstagare på plats med avseende på potentiella onormala händelser och
olyckor,
(e)         
inrättar arrangemang för gränsöverskridande och
internationellt samarbete, också på förhand fastställda arrangemang för att ta
emot externt bistånd på plats, om sådant behövs,
(f)           
iordningställer ett centrum för krisinsatser på
plats som är tillräckligt väl skyddat mot naturliga faror och radioaktivitet
för att det ska vara möjligt att vistas där,
(g)         
vidtar skyddsåtgärder i händelse av en nödsituation
i syfte att mildra eventuella konsekvenser för människors hälsa och för luft,
vatten och mark.”.
(11)               
Följande kapitel 2a ska införas efter kapitel 2:
"KAPITEL
2a
INBÖRDES
GRANSKNINGAR OCH RIKTLINJER
Artikel
8e
Inbördes
granskning
1. Medlemsstaterna ska minst vart tionde år
anordna återkommande självutvärderingar av sina nationella ramverk och behöriga
tillsynsmyndigheter samt inbjuda till en internationell inbördes granskning av
relevanta delar av sina nationella ramverk och tillsynsmyndigheter, i syfte att
fortlöpande förbättra kärnsäkerheten. Resultaten av varje utvärdering ska
rapporteras till medlemsstaterna och kommissionen.
2.
Medlemsstaterna ska, med stöd av behöriga tillsynsmyndigheter, regelbundet
(minst vart sjätte år) genomföra en omgång inbördes granskningar på området
samt enas om en tidsram och formerna för genomförandet. I detta syfte ska
medlemsstaterna
(a)         
gemensamt, och i nära samarbete med kommissionen,
välja ut en eller flera särskilda frågor som rör kärnsäkerheten vid
kärntekniska anläggningar. I de fall som medlemsstaterna inte gemensamt kan
välja ut minst en fråga inom den tidsram som anges i denna punkt ska
kommissionen välja ut de frågor som bör bli föremål för dessa inbördes granskningar,
(b)         
med utgångspunkt i dessa frågor, och i nära
samarbete med tillståndshavarna, genomföra nationella bedömningar och
offentliggöra resultaten,
(c)         
gemensamt utarbeta en metod, anordna och genomföra
en inbördes granskning av resultaten av de nationella bedömningar som avses i
led b, i vilken kommissionen uppmanas att delta,
(d)         
offentliggöra resultaten från de inbördes
granskningar som avses i led c.
3.
Varje medlemsstat som är föremål för en inbördes granskning av det slag som
avses i punkt 2 ska sköta planeringen av och besluta om metoden för
genomförande på sitt territorium av de tillämpliga tekniska rekommendationer
som är resultatet av den inbördes granskningen och underrätta kommissionen om
detta.
4. Om kommissionen skulle konstatera att det
föreligger avsevärda avvikelser eller förseningar i genomförandet av de
tekniska rekommendationer som är resultatet av den inbördes granskningen, bör
kommissionen bjuda in de behöriga tillsynsmyndigheterna i de medlemsstaternas
som inte organiserar och genomför kontrollbesök, för att få en heltäckande bild
av situationen och informera den berörda medlemsstaten om eventuella åtgärder
för att avhjälpa de brister som konstaterats.
5. Vid olyckor som leder till för tidiga eller
stora utsläpp eller onormala händelser som leder till situationer vilka kräver
nödåtgärder utanför anläggningarna eller åtgärder för att skydda allmänheten,
ska den berörda medlemsstaten inom sex månader i enlighet med punkt 2 kalla
till en inbördes granskning av den berörda anläggningen, i vilken kommissionen
ska inbjudas att delta.
Artikel
8f
Ritlinjer för förbättrad kärnsäkerhet
På
grundval av resultaten från de inbördes granskningar som gjorts i enlighet med
artikel 8e.2 och de tekniska rekommendationer som följer både av dessa
granskningar och principerna om öppenhet och ständig förbättring av
kärnsäkerheten, ska medlemsstaterna, med stöd av behöriga tillsynsmyndigheter,
gemensamt utveckla och utarbeta riktlinjer för de specifika frågor som avses i
artikel 8e.2 a.”.
(12)               
Följande rubrik ska införas efter kapitel 2 a:

”KAPITEL
2 b
ALLMÄNNA
BESTÄMMELSER”
(13)               
I artikel 9 ska punkt 3 utgå.
(14)               
Följande artikel 9a ska införas efter artikel 9:
”Artikel 9a
Påföljder
Medlemsstaterna ska föreskriva påföljder för
överträdelser av nationella bestämmelser som har utfärdats genom tillämpning av
detta direktiv och ska vidta de åtgärder som krävs för att se till att dessa
påföljder tillämpas. Påföljderna ska vara effektiva, proportionella och
avskräckande. Medlemsstaterna ska anmäla dessa bestämmelser till kommissionen senast
den [insert date –this date must correspond to the deadline for
transposition set out in article 2 of this proposal] och utan dröjsmål
anmäla alla senare ändringar som påverkar dem. ”
(15)               
Efter artikel 10.1 ska följande läggas till som
punkt 1 a:
”1 a De skyldigheter i fråga om införlivandet och
genomförandet av artiklarna 6, 8a, 8b, 8c, 8d och 9a i detta direktiv ska inte
vara tillämpliga på Cypern, Irland, Luxemburg och Malta, såvida dessa länder
inte beslutar om att utveckla verksamhet som rör kärntekniska anläggningar
vilken kräver tillstånd enligt deras jurisdiktion.”
Artikel 2
1.           Medlemsstaterna ska sätta i
kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta
direktiv senast den [deadline for transposition to be inserted in the course
of the legislative process]. De ska genast överlämna texten till dessa
bestämmelser till kommissionen.
När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de
innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan
hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska
utfärdas av varje medlemsstat själv.
2.           Medlemsstaterna ska till
kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i den nationella
lagstiftningen som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv samt
eventuella senare ändringar av dessa bestämmelser.
Artikel 3
Detta direktiv träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Artikel 4
Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På rådets vägnar
                                                                       Ordförande
–                    
[1]               Europeiska rådets slutsatser EUCO 10/1/11 
–                    
[2]               Belgien, Bulgarien, Tjeckien, Finland, Frankrike,
Tyskland, Ungern, Nederländerna, Rumänien, Slovakien, Slovenien, Spanien,
Storbritannien och Sverige.
–                    
[3]               Kärnkraftverket Ignalina är på väg att nedmonteras.
–                    
[4]               KOM 784 slutlig.
–                    
[5]               Peer review Report – Stress Tests performed on
European nuclear power plants: www.ensreg.eu
–                    
[6]               ENSREG Action Plan regarding the follow-up of the
peer-review of the stress tests performed on European nuclear power plants
–                    
[7]               COM (2012) 571, 4.10.2012
–                    
[8]               17 nationella handlingsplaner finns på Ensregs hemsida: www.ensreg.eu
–                    
[9]               http://www.ensreg.eu/ensreg-conferences
–                    
[10]             P7_TA(2011)0318.
–                    
[11]             P7_TA(2011)0327.
–                    
[12]             P7_TA(2013)0089.
–                    
[13]             TEN/498
–          
[14]    EGT L 172, 2.7.2009.
–                    
[15]             Domstolens dom av den 10 december 2002, s. REG 2002, s.
I-11221.
–                    
[16]             Tidigare fanns endast två rättsligt icke-bindande
resolutioner – en av den 22 juli 1975 och en av den 18 juni 1992 – om de
tekniska problemen med kärnsäkerheten.
–                    
[17]             INFCIRC/449
av den 5 juli 1994.
–                    
[18]             Iaeas säkerhetsnormer, serie SF-1
(2006).
–                    
[19]             I rådets direktiv 96/29/EEG om fastställande av
grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens
hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning. 
–                    
[20]             Kommissionens förslag till ett beslut av Europaparlamentet
och rådet om en civilskyddsmekanism för unionen (KOM/2011/934 slutlig), som
avser bland annat att ersätta rådets beslut 2007/779 av den 8 november 2007 om
inrättande av gemenskapens civilskyddsmekanism (omarbetning).
–                    
[21]             KOM(2002) 704 slutlig.
–                    
[22]             Exempelvis den första ENSREG-konferensen den 28–29 juni
2011, en konferens för berörda parter om inbördes granskningar den 17 januari
2012, en offentlig debatt om stresstester och resultaten av de inbördes
granskningarna den 8 maj 2012. En andra ENSREG-konferens är planerad till juni
2013.
–                    
[23]             Exempelvis statliga, rättsliga och reglerande
säkerhetsregler, allmänna säkerhetskrav och IAEA:s säkerhetsnormer, serie nr.
GSR del 1.
–                    
[24]             Internationella seminarieserier under perioden 2009–2013
med deltagande av GD ENER och GD ENV från kommissionen sida och franska
kommissioner för lokal information och deras nationella sammanslutning ANCCLI
(Association nationale des comités et des commissions locales d'information –
Nationella förbundet för kommunala informationskommittéer och kommissioner). 
–                    
[25]             Konventionen om tillgång till information, allmänhetens
deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i
miljöfrågor, ratificerad genom rådets beslut 2005/370/EG av den 17 februari
2005. 
–                    
[26]               EGT L 159, 29.6.1996, s. 1.
–                    
[27]               C 187/87 (1998 REG s. 5013), C 376/90 (1992 REG I-6153)
och C 29/99 (2002 REG I-11221).
–                    
[28]               EUT L
172, 6.5.2004, s. 7. 
–                    
[29]               EUT L 172, 2.7.2009, s. 18.
–                    
[30]               EGT L 318, 11.12.1999, s. 20.
–                    
[31]               IAEA Safety Fundamentals: Fundamental
safety principles, IAEA Safety Standard Series No SF-1 (2006).
–                    
[32]               EUT L 199, 2.7.2011, s. 48.
–                    
[33]               Coreper antog slutsatserna (dok. ref. 8784/07) den 25
april 2007 och rådet (ekonomiska och finansiella frågor) den 8 maj 2007.
–                    
[34]               EUT L 195, 27.7.2007, s. 44.
–                    
[35]             Europeiska rådet, EUCO 10/1/11. 
–                    
[36]             ENSREG Peer review Report – Stress Tests performed on
European nuclear power plants, 25 april 2012.
–                    
[37]             KOM(2011)
784.
–                    
[38]             COM(2012) 571 final.
–                    
[39]             EUT L 26, 28.1.2012, s. 1 – kodifierad version av direktiv
85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata
projekt, i ändrad lydelse.
–                    
[40]             Kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets
beslut om en civilskyddsmekanism för unionen – KOM(2011) 934 slutlig.
–                    
[41]             EUT L 371, 30.12.1987, s. 76.
–                    
[42]             EGT L 357, 7.12.1989,
s. 31.