CELEX: C1998/072/15
Language: sv
Date: 1998-03-07 00:00:00
Title: Överklagande, ingivet den 7 januari 1998 av British Steel plc, av den dom som Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt, första avdelningen i utökad sammansättning, har meddelat den 24 oktober 1997 i mål T-243/94: British Steel plc, med stöd av SSAB Svenskt Stål AB och Det Danske Stålvalseværk A/S, mot Europeiska gemenskapernas kommission, med stöd av Europeiska unionens råd, Republiken Italien, Konungariket Spanien och Ilva Laminati Piani SpA (Mål C-1/98 P)

C 72/8                SV                  Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    7.3.98

Grunder och huvudargument                                          Överklagande, ingivet den 7 januari 1998 av British Steel
                                                                   plc, av den dom som Europeiska gemenskapernas förstain-
Rättsakter       på    grund       av   vilka   talan     kan      stansrätt, första avdelningen i utökad sammansättning, har
väckas                                                             meddelat den 24 oktober 1997 i mål T-243/94: British
                                                                   Steel plc, med stöd av SSAB Svenskt Stål AB och Det
Konungariket Spanien ifrågasätter några av kommissio-              Danske Stålvalsevñrk A/S, mot Europeiska gemenska-
nens riktlinjer som har till syfte att vara till hjälp för kom-    pernas kommission, med stöd av Europeiska unionens råd,
missionens avdelningar vid tillämpningen av artikel 24 i           Republiken Italien, Konungariket Spanien och Ilva Lami-
förordning nr 4253/88. Trots den benämning som används                                     nati Piani SpA
av institutionen, som har antagit den ifrågasatta rättsak-                               (Mål C-1/98 P)
ten, anser Konungariket Spanien emellertid att det rör sig
om en sådan rättsakt på grund av vilken talan kan väckas,                                  (98/C 72/15)
i den mening som avses i artikel 173 i EG-fördraget,
såsom den har tolkats av domstolen.

                                                                   British Steel plc har den 7 januari 1998 till Europeiska
Kommissionens bristande behörighet
                                                                   gemenskapernas domstol överklagat den dom som Euro-
                                                                   peiska gemenskapernas förstainstansrätt, första avdel-
Enligt artikel 24 i förordning (EEG) nr 4253/88 ges kom-           ningen i utökad sammansättning, meddelade den 24 okto-
missionen endast en möjlighet att minska, uppskjuta eller          ber 1997 i mål T-243/94: British Steel plc, med stöd av
upphäva stöden, om den handling eller åtgärd som skall             SSAB Svenskt Stål AB och Det Danske Stålvalsevñrk A/S,
finansieras inte förefaller berättiga vare sig en del av eller     mot Europeiska gemenskapernas kommission, med stöd av
hela det finansiella stöd som har tilldelats och om det före-      Europeiska unionens råd, Republiken Italien, Konungari-
ligger en rättsstridighet eller en betydande ändring som           ket Spanien och Ilva Laminati Piani SpA. Klaganden före-
berör handlingens eller åtgärdens genomförandevillkor för          träds av Richard Plender, QC, och William Sibree, solici-
vilken kommissionens godkännande inte har sökts.                   tor vid Supreme Court, delgivningsadress: advokatbyrån
                                                                   Elvinger, Hoss och Prusse, 15, côte d'Eich, Luxemburg.
Den möjlighet som kommissionen ges enligt artikel 24 att
minska, uppskjuta eller upphäva ett stöd har endast till
syfte att förhindra att nämnda stöd används för något
annat ändamål än vad som har avsetts. Denna möjlighet              Klagandena yrkar att domstolen skall
för kommissionen avser inte alls att tjäna som ett sank-
tionsmedel vid medlemsstaternas underlåtenhet att upp-
fylla sina skyldigheter enligt artikel 23 i förordningen.          i)   upphäva förstainstansrättens dom,

Kommissionen kan inte använda sig av sina möjligheter
enligt artikel 24 för att tillämpa ekonomiska sanktioner på        ii) ogiltigförklara kommissionens beslut 94/258/EKSG (1)
medlemsstater som har underlåtit att följa andra föreskrif-            och 94/259/EKSG (2) av den 12 april 1994, och
ter. Kommissionen har endast behörighet att tilldela stöd
och förutom det fall där det finns en särskild bestämmelse
enligt vilken den har en konkret behörighet att tillgripa
sanktioner, vid underlåtenhet att uppfylla skyldigheter            iii) förplikta kommissionen att ersätta klagandens rätte-
enligt artikel 23, har den gentemot de underlåtande med-                gångskostnader vid domstolen och förstainstansrätten.
lemsstaterna följaktligen endast det allmänna förfarandet i
artikel 169 i EG-fördraget att tillgå, som endast har till
syfte att få det fastställt att en medlemsstat har överträtt       Alternativt yrkar klaganden att, om domstolen anser att
gemenskapsrätten och att den skall upphöra med överträ-            förfarandets nuvarande tillstånd inte gör det möjligt att
delsen, utan att detta därför innebär tillämpning av en            avsluta det definitivt, skall domstolen återförvisa målet till
ekonomisk sanktion, utom i det fall där medlemsstaten              förstainstansrätten och konstatera att beslut om rätte-
har underlåtit att följa domstolens dom såsom föreskrivs i         gångskostnaderna kommer att meddelas senare.
artikel 171 i EG-fördraget.

Underlåtenhet att motivera
                                                                   Grunder och huvudargument

Kommissionen har då den antog de riktlinjer som har ifrå-
gasatts av Konungariket Spanien varken förklarat varför
den har fattat beslutet att tillämpa ekonomiska sanktioner         Dessa förfaranden avser en fråga som är av allmänt
på medlemsstater som har underlåtit att uppfylla sina skyl-        intresse, särskilt för gemenskapens kol- och stålindustri.
digheter enligt artikel 23 i förordning (EEG) nr 4253/88           Den kan sammanfattas på följande sätt:
eller vilken grund som denna behörighet att tillgripa sank-
tioner vilar på.
                                                                   När det finns ett giltigt allmänt beslut där det förklaras att
(1) EGT L 374, 31.12.1988, s. 1.                                   stöd i alla former, oberoende av om det är särskilt eller
                                                                   inte, som medlemsstaterna kan bevilja stålindustrin är för-
                                                                   bjudet och förutsatt att stöd till stålindustrin, oberoende
 ---pagebreak--- 7.3.98               SV                   Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                        C 72/9

av om det är särskilt eller inte, som finansieras av med-          program.) Vad avser stöd till andra ändamål konstaterade
lemsstaterna . . . kan anses utgöra gemenskapsstöd och             förstainstansrätten följande (i punkt 51):
följaktligen vara förenligt med den gemensamma markna-
dens riktiga funktion endast om det uppfyller vissa villkor
som på förhand har uppställts för särskilda stödkategorier,
kan kommissionen rättsenligt fatta enskilda beslut att till-       ºSyftet med regelverket är nämligen endast att på ett all-
låta att det beviljas statligt stöd som inte ingår i någon av      mänt sätt och på vissa villkor tillåta undantag från förbu-
dessa kategorier?                                                  det mot stöd avseende vissa grupper av stöd som uttöm-
                                                                   mande räknas upp i det. . . . Stöd som inte hör till de kate-
                                                                   gorier som enligt bestämmelserna är undantagna från
                                                                   detta förbud omfattas således uteslutande av artikel 4c. Av
Klaganden hävdar att frågan skall besvaras nekande. Det            detta följer att när sådant stöd likväl blir nödvändigt för
regelverk som gällde under den relevanta tiden var de              att förverkliga fördragets målsättningar, har kommissionen
femte gemenskapsreglerna om stöd till stålindustrin som            befogenhet att stödja sig på artikel 95 i fördraget för att
kommissionen antog den 27 november 1991 genom beslut               möta den oförutsedda situationen.º
3855/91/EKSG (3). I artikel 1 föreskrivs följande:

                                                                   Klaganden hävdar att konstaterandet inte är riktigt. Princi-
ºStöd till stålindustrin, vare sig det är selektivt eller gene-
                                                                   pen om att kommissionen inte kan tillåta statligt stöd till
rellt, som finansierats av medlemsstaterna eller regionala
                                                                   stålindustrin i en sådan situation kan anses utgöra ett fall
eller lokala myndigheter eller genom statliga medel får
                                                                   av bristande behörighet.
oavsett form betraktas som gemenskapsstöd och därmed
förenligt med en väl fungerande gemensam marknad
endast om det uppfyller kraven i artiklarna 2±5.º                  (1) Kommissionens beslut 94/258/EKSG av den 12 april 1994 om
                                                                       det stöd som Spanien har för avsikt att bevilja det integrerade
                                                                       offentliga stålföretaget Corporación de la Siderurgia Integral
                                                                       (EGT L 112, 3.5.1994, s. 58).
I artikel 2±5 föreskrivs att stöd kan anses förenligt med          (2) Kommissionens beslut 94/259/EKSG av den 12 april 1994 om
den gemensamma marknaden, om det beviljas till forsk-                  Italiens beviljande av statligt stöd till stålföretag inom den
ning och utveckling (artikel 2), miljöskyddsåtgärder                   offentliga sektorn (stålkoncernen Ilva) (EGT L 112, 3.5.1994,
(artikel 3), nedläggning (artikel 4) och allmänna regionala            s. 64).
stödprogram i Grekland, Portugal och före detta DDR                (3) EGT L 362, 31.12.1991, s. 57.
(artikel 5).

Kommissionen påstod att den genom besluten 94/258/
EKSG och 94/259/EKSG av den 12 april 1994 tillät stöd
till den italienska och spanska offentliga stålindustri som
inte omfattades av bestämmelserna i artikel 2±5. Syftet            Begäran om förhandsavgörande enligt beslut av Hof van
med de femte gemenskapsreglerna om stöd till stål-                 Beroep te Gent av den 18 december 1997 i målet mellan
industrin var att förbjuda att sådant stöd skulle tillåtas.             Openbaar Ministerie och D. R. C. Schacht m.fl.
Kommissionen saknade befogenhet att tillåta stödet under
regelverkets giltighetstid, utan att detta först skulle ändras.                             (Mål C-3/98)
Detta svar framtvingas av såväl praktiska som rättsliga
överväganden. Om kommissionen kunde tillåta att det i                                        (98/C 72/16)
enstaka fall beviljas statligt stöd, skulle det förbud som
ingår i gemenskapsreglerna om stöd ± ställt inför gemen-
skapsreglernas lydelse ± bli verkningslös: det skulle fak-
tiskt ºstå skrivet i sandenº.                                      Hof van Beroep te Gent begär genom beslut av den
                                                                   18 december 1997, vilket inkom till domstolens kansli den
                                                                   9 januari 1998, att Europeiska gemenskapernas domstol
                                                                   skall meddela ett förhandsavgörande i målet mellan Open-
Förstainstansrätten kom dessutom till följande slutsats
                                                                   baar Ministerie och D. R. C. Schacht m.fl., beträffande
(punkt 50 i domen):
                                                                   följande fråga:

º[De femte gemenskapsreglerna om stöd till stålindustrin]
utgör nämligen en tvingande rättslig ram endast för de             Skall artikel 14a.1 a jämförd med artikel 1 a i i förordning
stöd som är förenliga med fördraget och som räknas upp             nr 1408/71 om tillämpning av systemet för social trygghet
där.º                                                              när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar
                                                                   flyttar inom gemenskapen, tolkas så, att en person som
                                                                   vanligtvis utöver verksamhet som egenföretagare och som
                                                                   tillfälligt arbetar i en annan medlemsstat, behåller egenska-
(Detta avser stöd till forskning och utveckling, miljö-            pen av egenföretagare i enlighet med tillämplig lagstift-
skyddsåtgärder, nedläggning och allmänna regionala stöd-           ning, under den period då han fortfarande är underställd