CELEX: 52011SC0816
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0816
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Sloveniens nationale reformprogram for
2011
med Rådets udtalelse
om Sloveniens opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at
styrke EU's bæredygtige vækstpotentiale og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014), og den 21. oktober 2010 vedtog Rådet en afgørelse
om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3], som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret politisk
samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts 2011
og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det understregede
behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og finanspolitisk
holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af arbejdsmarkedsreformer og
nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede medlemsstaterne til at
omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger, der skal medtages i
deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(5)              
Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd
tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres
tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(6)              
Den 18. og 19. april 2011 afleverede Slovenien sit
opdaterede stabilitetsprogram for perioden 2010-2014 og sit nationale
reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem
de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(7)              
I årene forud for krisen havde Slovenien en hurtig
økonomisk vækst drevet af stigende eksport og voksende investeringer. Slovenien
blev hårdt ramt af krisen, idet landets BNP faldt med næsten 10 % i
perioden 2008-2010, hvilket til dels ophævede den forbedring, der tidligere var
opnået. Samspillet mellem automatiske stabilisatorer, genopretnings­foranstaltninger
og den indbyggede stærke dynamiske vækst i udgifterne førte til en stigning i
det offentlige underskud fra 1,8 % af BNP i 2008 til 6,0 % af BNP i
2009 (med bruttogældsniveauer på henholdsvis 21,9 % af BNP og 35,2 %).
Arbejdsmarkedet reagerede med en betydelig forsinkelse, og beskæftigelsen er
fortsat faldende. Selvom ledigheden fortsat ligger under EU-gennemsnittet, steg
den kraftigt fra 4,4 % før krisen til 7,3 % i 2010. Den økonomiske
genopretning er indtil videre gået langsomt og forventes først at tage fart i
2012 med en skønnet vækst på 2,5 % af BNP. 
(8)              
Baseret på vurderingen af det opdaterede
stabilitetsprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for
programmets budgetfremskrivninger, er plausibelt på kort sigt, men for
optimistisk hen imod slutningen af programperioden. Med udgangspunkt i et
offentligt underskud på 5,6 % af BNP i 2010 nedbringes det ifølge planen
til under referenceværdien på 3 % af BNP med en bredt anlagt begrænsning
af de primære udgifter. Efter at det uforholdsmæssigt store underskud er
korrigeret, forventes der ifølge planen en moderat forbedring, dog uden at den
mellemfristede målsætning om en strukturelt afbalanceret budgetstilling
opfyldes. Den mellemfristede målsætning er fastsat på et mere ambitiøst niveau,
end det var tilfældet i det foregående program, men det kan ikke på nuværende
tidspunkt anses for at være egnet, fordi det ikke står klart, om det sikrer et
tilstrækkeligt hurtigt fremskridt i henseende til at skabe langsigtet
holdbarhed i de offentlige finanser. Den
gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats i perioden 2011- 2013, jf.
Kommissionens beregning ud fra oplysningerne i programmet i henhold til den i
fællesskab aftalte metode, planlægges at ligge på ca. 0,5 procentpoint af BNP,
dvs. lavere end niveauet ifølge Rådets henstillinger.
Desuden vil udviklingen af underskuddet og gælden muligvis ikke leve op
til målene. Det forventes, at der som led i et
tillægsbudget vedtages yderligere foranstaltninger med henblik på at opfylde
underskudsmålet for 2011. Efter 2011
specificeres der ikke udgiftsbegrænsende foranstaltninger i programmet, og muligheden
for, at der bliver behov for yderligere finansielle redningsaktioner, som
påvirker underskuddet og gælden, kan ikke udelukkes.
(9)              
Skønt det offentlige underskud er indsnævret, siden
det toppede i 2099, består en af hovedudfordringerne for Slovenien i at
korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013 og derefter
opfylde den mellemfristede målsætning. I overensstemmelse med den
konsolideringsstrategi, der er fulgt i de senere år, berører de yderligere
udgiftsbesparelser i stabilitetsprogrammet for perioden 2011 - 2014 primært de
offentlige lønudgifter, de sociale ydelser (herunder pensioner) og de offentlige
investeringer. Stabilitetsprogrammet indeholder imidlertid ingen udførlige
oplysninger om de planlagte foranstaltninger efter 2011. Det forekommer
påkrævet med yderligere korrigerende foranstaltninger for at opfylde
underskudsmålet for 2011. Troværdigheden af den mellemfristede
konsolideringsstrategi kunne forbedres, hvis der vedtages flere strukturelle
udgiftsbegrænsende foranstaltninger – i modsætning til de midlertidige indgreb,
som har præget den seneste konsolideringsindsats – og hvis den mellemsigtede
budgetramme gøres mere bindende. I stabilitetsprogrammet bekræftes det, at
udgiftsregler indføres, men afgørende bestemmelser, eksempelvis angående
definitionen af manglende overholdelse, er stadig ikke afklaret. Endelig er
udgiftseffektiviteten forholdsvis lav, f.eks. i sundheds- og
uddannelsessektoren, hvilket tyder på, at Slovenien kan have yderligere råderum
for en udgiftsbaseret konsolidering, uden at de offentlige serviceydelsers
kvalitet forringes. I stabilitetsprogrammet bekendtgøres initiativer med
henblik på at rationalisere de offentlige serviceydelser, overførsler og
subsidier, og der indføres et ensartet system for offentlige indkøb, men nogle
af disse tiltag beskrives ikke tilstrækkeligt detaljeret.
(10)          
Den langsigtede budgetvirkning af befolkningens
aldring i Slovenien ligger mærkbart over EU-gennemsnittet. Endvidere er
erhvervs- og beskæftigelsesfrekvensen for ældre arbejdstagere meget lav
(36,5 % og 35 % sammenlignet med EU-gennemsnittet på henholdsvis
49,7 % og 46,3 %), hvilket fortrinsvis skyldes en lav pensionsalder
og utilstrækkelige incitamenter til at fremme en erhvervsaktiv aldring.
Parlamentet vedtog for nylig en pensionsreform med det sigte at forhøje pensionsalderen
og samtidig sikre pensionernes tilstrækkelighed. Ifølge
stabiliseringsprogrammet vil dette stabilisere de aldersrelaterede udgifter
frem til 2030 og derved udgøre et væsentligt første skridt til at tackle pensionssystemets
holdbarhed. Den blev lagt frem til afstemning den 5. juni 2011 og nedstemt.
Problemet med pensionssystemets holdbarhed består fortsat, og det vil skulle
løses på andre måder.
(11)          
Arbejdsmarkedet er relativt segmenteret mellem
forskellige kontraktformer; trygheden i ansættelsen for arbejdstagere på faste
kontrakter er rigorøs sammenlignet med den tryghed, som gives arbejdstagere på
tidsbegrænsede kontrakter. Andelen af unge arbejdstagere i aldersgruppen 15 –
24 år på tidsbegrænsede kontrakter er den højeste i EU (67 % i 2009), og
det forekommer relativt vanskeligt at ændre tidsbegrænsede kontrakter til faste
kontrakter. Tidligere forsøg på at løse dette problem har vist sig at være
utilstrækkelige. Staten har til hensigt at forhandle med arbejdsmarkedets
parter om en revision af loven om ansættelsesforhold med henblik på at tilpasse
rettigheder og pligter i henhold til forskellige typer af
ansættelseskontrakter. Derudover udgør "studenterarbejde" et
betragteligt og stort set ureguleret, skattebegunstiget, parallelt
arbejdsmarked. Dette vigtige spørgsmål berøres ikke i det nationale
reformprogram. 
(12)          
Foruden segmenteringen forårsages de strukturelle
problemer på det slovenske arbejdsmarked også af misforholdet mellem behov og
kvalifikationer på arbejdsmarkedet, hvilket anerkendes i det nationale reformprogram.
Ifølge det nationale reformprogram investeres der intensivt i uddannelse med
henblik på at forbedre kvalifikationer og beskæftigelsesegnethed. Det skitserer
planer om yderligere at forbedre overgangen fra uddannelse til arbejdsmarkedet
med fokus på at tilbyde karrierevejledningstjenester i hele
uddannelsessystemet. Det er planen at modernisere arbejdsformidlingen for at
opnå en bedre overensstemmelse mellem udbuddet af kvalifikationer og
arbejdsmarkedets behov. For at disse reformer skal kunne gennemføres med
succes, kræver det imidlertid en forbedring af systemet med henblik på
rettidigt at afdække arbejdsmarkedets nuværende og fremtidige behov. 
(13)          
Afmatningen påvirker låneporteføljerne med en vis
forsinkelse, og den voksende andel af misligholdte lån har øget bankernes
nedskrivninger og omkostningerne ved långivningen. De to store statsejede
banker har fået en afgørende ny kapitaltilførsel. Staten har også foreslået
foranstaltninger med henblik på at fremskynde inddrivelsen af fordringer og fremme
långivning til produktionsaktiviteter, hvilket muligvis ikke er helt
tilstrækkeligt til at genskabe kreditstrømmen til realøkonomien, så yderligere
tiltag kan være påkrævet. 
(14)          
Visse dele af servicesektoren er ikke udsat for
konkurrencepres og kendetegnes ved store avancer og stor koncentration, hvilket
øger økonomiens samlede omkostninger. Dette bevirker sammen med den betydelige
statslige medvirken i økonomien, at de potentielt gavnlige udenlandske direkte
investeringer (FDI) er forholdsvist lave. Slovenien har til hensigt at øge
tempoet i gennemførelsen af servicedirektivet, som er forsinket i betydelig
grad. Det påtænkes også at give den slovenske konkurrence­styrelse fuld
uafhængighed og udpege salgsegnede statslige kapitalinvesteringer. Disse planer
er ikke beskrevet nærmere, og visse risici knytter sig til gennemførelsen.
(15)          
Slovenien har tilsluttet sig europluspagten. Skønt
det slovenske nationale reform­program indeholder potentielle tilsagn og mål på
europluspagtens fire områder, som er at fremme konkurrenceevnen og
beskæftigelsen, at bidrage til holdbare offentlige finanser og at styrke den
finansielle stabilitet, har Kommissionen pr. 7. juni 2011 ikke fået
underretning om faste tilsagn. 
(16)          
Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og
det nationale reformprogram[4].
Den har taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og
socioøkonomisk politik i Slovenien og til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. På den baggrund er
Kommissionen af den opfattelse, at opfyldelsen af stabilitetsprogrammets
underskudsmål for 2011 forudsætter, at yderligere foranstaltninger vedtages.
Efter 2011 er der betydelig risiko for manglende opfyldelse af underskuds- og
gældsmålet, idet stabilitetsprogrammet ikke indeholder specifikke
foranstaltninger til at begrænse udgifterne på en holdbar måde. Det nationale
reformprogram indeholder foranstaltninger til at rette op på finanssektoren,
men de er muligvis ikke tilstrækkeligt ambitiøse. Vurderingen tyder også på, at
der må sættes skub i indenlandske vækstkilder bl.a. ved at øge yngre og ældre
arbejdstageres erhvervsfrekvens, idet segmenteringen af arbejdsmarkedet
begrænses, og misforholdet mellem behov og kvalifikationer på arbejdsmarkedet
fjernes. Endelig er der behov for at styrke konkurrencen og åbne for
investeringsmuligheder og vækst i servicesektoren og netværksindustrierne. 
(17)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 2. december 2009 i medfør af artikel 126, stk.
7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Sloveniens stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[5] afspejles især i henstillingens nr. 1) og
2). Under hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011
har Rådet gennemgået Sloveniens nationale reformprogram,
HENSTILLER, at Slovenien træffer
foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på følgende:
1)           Underskudsmålet for 2011 bør
opfyldes, underskudsmålet for 2012 bør underbygges med konkrete
foranstaltninger, og den fornødne konsolidering bør gennemføres rigorøst, idet
Slovenien bør holde sig rede til at vedtage yderligere foranstaltninger for at
forebygge eventuelle afvigelser. Den påkrævede tilpasningsproces bør
underbygges i programperioden for at nå frem til en passende mellemfristet
målsætning med strukturelle udgiftsbegrænsende foranstaltninger, og påvist
manglende effektivitet bør imødegås med en mere bindende mellemfristet
budgetramme. 
2)           Der bør tages skridt til at sikre
pensionssystemets langsigtede holdbarhed, samtidig med at pensionernes
holdbarhed bevares. Ældre arbejdstageres beskæftigelses­frekvens bør øges, ved
at der indføres incitamenter til at gå senere på pension, og ved yderligere at
udvikle aktive arbejdsmarkedspolitikker og livslang uddannelse. 
3)           Der bør træffes yderligere
foranstaltninger for at sikre tilstrækkelige hensættelser til dækning af tab og
rydde op i banksektorens balancer. 
4)           I samråd med arbejdsmarkedets parter
og i overensstemmelse med national sædvane bør der tages skridt til at mindske
asymmetrien i de rettigheder og pligter, som garanteres i henholdsvis faste og
tidsbegrænsede ansættelseskontrakter. Der bør foretages en fornyet indsats for
at imødegå det parallelle arbejdsmarked som følge af
"studenterarbejde". 
5)           Der bør indføres et system, hvormed
fremtidens behov for færdigheder og kvalifikationer afdækkes med henblik på at
nå frem til et omstillingsparat arbejdsmarked. Den offentlige
arbejdsformidlings effektivitet bør evalueres, særlig med hensyn til
karrierevejlednings- og rådgivningstjenester, for at forbedre overensstemmelsen
mellem kvalifikationer og arbejdsmarkedets behov. 
6)           Lovregulerede erhverv bør strømlines,
og den slovenske konkurrencestyrelses administrative kapacitet bør forbedres
for at styrke erhvervsklimaet og tiltrække investeringer.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C … af …, s …
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af
19. maj 2011.
[4]               SEK(2011) 732.
[5]               Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.