CELEX: 52014DC0406
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tysklands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0406
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tysklands nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0406 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Tysklands nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram 2014

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av yttrandet från ekonomiska och
finansiella kommittén,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av kommissionens
förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och
unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om
riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik vilka tillsammans utgör
de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta
de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett
enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå
med hjälp av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De
beslutade om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i
synnerhet sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och
genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Tysklands nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Tysklands
uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2017. Den 15 november 2013, i linje med
förordning (EU) nr 473/2013[5],
lade kommissionen fram sitt yttrande om Tysklands utkast till budgetplan för
2014[6].
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[7],
som inledde 2014 års europeiska planeringstermin för samordning av den
ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen rapporten om
varningsmekanismen[8],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011, i vilken Tyskland pekades ut som en av
de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultatet av sin fördjupade granskning[9]
av Tyskland, i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av
analysen drog kommissionen slutsatsen att Tyskland har makroekonomiska
obalanser som kräver särskild övervakning och politiska åtgärder. Framför allt
har bytesbalansen ihållande uppvisat ett mycket stort överskott, vilket
återspeglar de positiva effekterna av hög konkurrenskraft, samtidigt som stora
besparingsbelopp investerats i utlandet. Det är också ett tecken på att den
inhemska tillväxten har förblivit dämpad och att ekonomiska resurser kanske
inte fördelats på ett effektivt sätt. Även om det aktuella överskottet i
bytesbalansen inte kan jämföras med riskerna med stora underskott, förtjänar
överskottets storlek och varaktighet i Tyskland särskilt noggrann
uppmärksamhet. Med tanke på den tyska ekonomins storlek är det särskilt viktigt
att agera för att minska risken för negativa effekter på den inhemska ekonomins
och euroområdets funktion.
(8)                   
Den 14 april 2014 lade Tyskland fram sitt
nationella reformprogram 2014 och den 8 april 2014 sitt stabilitetsprogram
2014. I syfte att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts
samtidigt.
(9)                   
Syftet med den budgetstrategi som beskrivs i
stabilitetsprogrammet 2014 är att säkerställa att det medelfristiga målet
uppnås även framöver. I stabilitetsprogrammet bekräftas det medelfristiga målet
om ett underskott på -0,5 % av BNP, vilket avspeglar kraven i stabilitets-
och tillväxtpakten. Enligt stabilitetsprogrammet kommer den (omräknade)
strukturbalansen att förbli positiv under 2014 och framåt, och bruttoskulden
planeras sjunka till 76 % av BNP under 2014 och fortsätta att sjunka därefter.
Därför stämmer den finanspolitiska strategin i programmet överens med
stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Det makroekonomiska scenario som ligger
till grund för prognoserna i programmet, som ännu inte har godkänts formellt av
ett oberoende organ, är rimligt och i stort sett i linje med kommissionens
vårprognos för 2014. Baserat på bedömningen av stabilitetsprogrammet och
kommissionens prognos enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
Tysklands offentliga finanser på det hela är fortsatt sunda då det
medelfristiga budgetmålet och skuldkriteriet förväntas uppfyllas även i fortsättningen.
(10)               
Tyskland har gjort endast begränsade framsteg vad
gäller att göra de offentliga utgifterna för hälso- och sjukvård samt vård och
omsorg för personer med långvarigt vårdbehov kostnadseffektivare, även om nya
initiativ har tillkännagivits. Trots att målet med dessa planer är att
förbättra kostnadseffektiviteten hos hälso- och sjukvården är de kanske inte
tillräckliga för att uppväga de förväntande framtida kostnadsökningarna. Den
nyligen antagna pensionsreformen syftar till att förbättra villkoren för förtida
pensionering (Rente mit 63) och öka pensionsnivåerna för vissa grupper,
i det senare fallet bland annat genom ett pensionstillägg för personer som har
försörjt barn födda före 1992 (Mütterrente). Reformen innebär en ökad
belastning på det allmänna pensionssystemet och planeras bekostas genom en
högre pensionsavgiftssats, vilket ger negativa konsekvenser på de disponibla
inkomsterna för den förvärvsaktiva arbetskraften. Den skulle även kunna ge
negativa effekter på tilläggspensioner inom den andra och tredje pelaren.
Tyskland har gjort begränsade framsteg vad gäller att öka utgifterna för
utbildning och vissa framsteg i fråga om forskning. Ytterligare ansträngningar
förefaller nödvändiga för att man ska kunna nå målet att de totala offentliga
och privata utgifterna för utbildning och forskning ska uppgå till 10 %
av BNP 2015, och mer ambitiösa mål bör ställas upp för att komma ikapp de mest innovativa
ekonomierna. Under de senaste åren har Tyskland ökat investeringarna i
infrastruktur och det finns planer på att stärka dem ytterligare, men större
ansträngningar verkar vara nödvändiga.
(11)               
Tyskland har överlag gjort begränsade framsteg när
det gäller att göra skattesystemet mer effektivt och tillväxtfrämjande och att
minska den stora skattebördan på arbete. Inga större åtgärder planeras för att
gå över till mer tillväxtfrämjande inkomstkällor. Tillämpningen av den
reducerade momsskattesatsen (VAT) som för närvarande är 7 % skulle kunna
begränsas och den ordinarie momsbasen utökas. De relativt låga intäkterna från
de aktuella fastighetsskatterna tyder på att det finns utrymme för ökningar. Skattebördan
skulle dessutom kunna fördelas jämnare om skatteunderlaget för den kommunala
fastighetsskatten (Grundsteuer) ses över. Villkoren för investering i
Tyskland skulle kunna förbättras ytterligare genom att man reformerar den
lokala bolagsskatten (Gewerbesteuer), minskar den administrativa bördan
i samband med skatteuppbörd och försvagar företagsbeskattningens tendens att
gynna lånefinansiering.
(12)               
Den finanspolitiska ramen har kompletterats med en
nationell bestämmelse om budgetjämvikt och inrättandet av ett oberoende
rådgivande organ. I flera förbundsstater verkar det fortfarande finnas ett
behov av särskilda regler för genomförandet av bestämmelsen om budgetjämnvikt
(skuldbroms) som ingår i grundlagen, för att säkerställa att skuldbromsen kan
användas effektivt i den årliga budgetcykeln. Den planerade översynen av de
skattemässiga relationerna mellan förbundet, förbundsstaterna och kommunerna
bör användas för att förbättra ansvaret och ansvarsskyldigheten på det
skattemässiga området.
(13)               
Lönenivåerna har stigit under de senaste åren efter
en längre periods återhållsam löneutveckling, men under 2013 var
reallöneökningarna måttligare än 2012. Tyskland planerar att införa en allmän
minimilön på 8,50 euro i timmen 2015, med full effekt 2017, i syfte att
garantera en adekvat minimiinkomst för arbetare. Effekterna av detta, särskilt
på sysselsättningen, måste övervakas noggrant. Begränsade ansträngningar har
gjorts för att minska den höga skattekilen, särskilt för låginkomsttagare. Den
antagna pensionsreformen och de aktuella reformplanerna när det gäller vård och
omsorg för personer med långvarigt vårdbehov, som omfattar en höjning av
socialförsäkringsavgifterna, skulle kunna öka skattekilen igen. Tyskland har
gjort vissa framsteg med att förbättra mindre gynnade personers
utbildningsresultat, men sambandet mellan utbildningsresultat och
socioekonomisk bakgrund förblir starkt och håller i sig under hela yrkeslivet.
Trots vissa framsteg mot lämpliga åtgärder för aktivering och integration,
förblir långtidsarbetslöshet ett problem, vilket signalerar ett behov av fler
åtgärder. Endast begränsade framsteg har gjorts mot att vidta åtgärder för att
underlätta övergången från minijobb till anställningsformer som omfattas av
fullständiga obligatoriska socialförsäkringsavgifter. Det har inte gjorts några
framsteg för att minska de skattemässiga incitamenten för de personer som inte
tjänar huvudinkomsten i hushållet. Tyskland har gjort vissa framsteg i fråga om
att öka tillgängligheten till förskoleverksamhet och barnomsorg på heltid,
medan framstegen med att bygga ut heldagsskolorna har varit begränsade.
Samtidigt finns det fortfarande kvalitetsproblem och regionala skillnader i
fråga om barnomsorg och heldagsskolor. 
(14)               
Den tyska regeringens förslag att se över lagen om
förnybar energi syftar till att bromsa in de totala energikostnadsökningarna,
fördela kostnaderna jämnare bland konsumenterna, kontrollera utbyggnaden av
förnybar energi och främja marknadsintegration.  Genomförandet av reformen
måste övervakas noggrant vad gäller dess effekter på stödsystemets
kostnadseffektivitet. Fler insatser behövs i fråga om utbyggnaden av
energinätet och samordningen med grannländerna.
(15)               
De politiska åtgärderna för att ytterligare främja
konkurrensen inom tjänstesektorn har varit begränsade, även om enstaka reformer
har genomförts inom vissa yrken, till exempel i fråga om tillståndsgivning och
marknadskommunikation inom byggbranschen. Trots att produktivitetstillväxten
strukturellt sett kan vara lägre inom tjänstesektorerna än inom industrin, är
den särskilt låg inom vissa av dessa sektorer, framför allt de fria yrkena. Det
finns fortfarande hinder för tillträde till och utövandet av de fria yrkena.
Detta omfattar restriktioner på den rättsliga formen och på aktieägande, samt
krav på yrkesmässiga kvalifikationer. Skillnaderna mellan de olika
förbundsländernas regleringssystem för de fria yrkena tyder på att det finns
utrymme för att identifiera de minst betungande regleringssystemen och utvidga
dem till att omfatta hela landet. Värdet på de
avtal som de tyska myndigheterna offentliggör inom ramen för EU:s
upphandlingslagstiftning ligger bland de lägsta inom EU. En omfattande övergång
till en öppen marknad för e-upphandling skulle kunna förbättra konkurrensen.
Inom detaljhandelssektorn begränsas nytillträdet till marknaden kraftigt av
regler i fråga om markanvändning i vissa förbundsländer. Framstegen för att
förbättra konkurrensen på järnvägsmarknaden har varit begränsade.
(16)               
Tysklands insatser för att stabilisera banksektorn
har varit begränsade, i synnerhet vad gäller att förbättra de administrativa
ramarna. Kommissionens beslut om statliga stöd har till stor del drivit på
omstruktureringen av Landesbanken under de senaste åren och sektorn är
fortfarande splittrad. Fler åtgärder är nödvändiga för att ta itu med
strukturella och administrativa hinder som motverkar en marknadsdriven
konsolidering. Dessa åtgärder skulle även öka finanssektorns allmänna
effektivitet. Genom att se över den rättsliga ramen för pelare 2 skulle man
kunna bidra ytterligare till att konsolidera den offentliga banksektorn.
(17)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en omfattande analys av Tysklands ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet. Kommissionen
har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Tyskland utan också i vilken mån EU:s regler och
riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
ekonomiska styrningen i Europeiska unionen genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas i
rekommendationerna 1–4 nedan.
(18)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Tysklands stabilitetsprogram och dess yttrande[10]
återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
(19)               
Mot bakgrund av resultaten av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat det nationella
reformprogrammet och stabilitetsprogrammet. Dess rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 1–4
nedan.
(20)               
Kommissionen har också inom den europeiska
planeringsterminen analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet. Mot denna
bakgrund har rådet utfärdat specifika rekommendationer till euroländerna.
Tyskland bör också se till att dessa rekommendationer genomförs fullständigt
och i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Tyskland att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Fortsätta
att driva en tillväxtvänlig finanspolitik och upprätthålla sina sunda
offentliga finanser och se till att man även i fortsättningen uppnår det
medelfristiga budgetmålet under den period som stabilitetsprogrammet omfattar,
samt se till att den offentliga skuldkvoten fortsätter att minska på ett
hållbart sätt. I synnerhet använda allt tillgängligt utrymme för ökade och
effektivare offentliga investeringar i infrastruktur, utbildning och forskning.
Effektivisera skattesystemet, bland annat genom att bredda skattebasen, främst
på konsumtion, se över den kommunala fastighetsskattebasen, förbättra
skatteförvaltningen och se över den lokala bolagsskatten, bland annat i syfte
att främja privata investeringar. Anstränga sig mer för att göra de offentliga
utgifterna för hälso- och sjukvård samt vård och omsorg för personer med
långvarigt vårdbehov kostnadseffektivare. Säkerställa det allmänna pensionssystemets
hållbarhet genom att i) låta icke-försäkrings-/tilläggsförmåner (Mütterrente)
finansieras av skatteintäkter, bland annat för att undvika ytterligare
höjningar av socialförsäkringsavgifterna, ii) öka incitamenten för senare
pensionering och iii) öka täckningen av pensionssystemen inom den andra och
tredje pelaren.  Slutföra genomförandet av skuldbromsen på ett samstämmigt sätt
i alla förbundsländer och i god tid införa relevanta övervakningsförfaranden
och korrigeringsmekanismer. Förbättra utformningen av de skattemässiga
förhållandena mellan förbund, förbundsstater och kommuner för att säkerställa
tillräckliga offentliga investeringar på alla styrelsenivåer.
2.           Förbättra de villkor som
främjar den inhemska efterfrågan ytterligare, bland annat genom att minska de
höga skatterna och socialförsäkringsavgifterna på låga löner. Övervaka
effekterna på sysselsättningen när den allmänna minimilönen införs. Främja
arbetstagares anställbarhet genom att ytterligare förbättra mindre gynnade
personers utbildningsresultat och vidta ambitiösare åtgärder för aktivering och
integration på arbetsmarknaden, särskilt för långtidsarbetslösa. Vidta åtgärder
för att minska de skattemässiga hindren för att arbeta, i synnerhet för de
personer som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet, och underlätta övergången
från minijobb till anställningsformer som omfattas av fullständiga obligatoriska
socialförsäkringsavgifter. Ta itu med bristerna i fråga om tillgången på
barnomsorg på heltid och heldagsskolor i vissa förbundsländer och samtidigt
höja utbildningens kvalitet överlag.
3.           Begränsa de sammanlagda
kostnaderna för omstruktureringen av energisystemet till ett minimum. I
synnerhet övervaka effekterna av lagen om förnybar energi på kostnadseffektiviteten
för stödsystemet för förnybar energi. Förstärka åtgärderna för att driva på
utbyggnaden av de nationella och gränsöverskridande el- och gasnäten. Förbättra
samordningen av sin energipolitik med grannländernas.
4.           Vidta mer ambitiösa åtgärder
för att ytterligare främja konkurrensen inom tjänstersektorn, inbegripet inom
vissa fria yrken, bland annat genom att se över befintliga regleringssystem och
sprida bästa praxis i alla förbundsländer. Undersöka orsaken till det låga
värdet på offentliga avtal som är öppna för upphandling inom ramen för EU:s
lagstiftning. Öka insatserna för att avskaffa befintliga regler i fråga om
markanvändning som begränsar nytillträde i detaljhandelssektorn. Vidta åtgärder
för att undanröja de kvarstående konkurrenshindren på järnvägsmarknaderna.
Fortsätta insatserna för att konsolidera sektorn för Landesbanken, bland
annat genom att förbättra de administrativa ramarna.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EGT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 406 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[5]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8001 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 78 final.
[10]             Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.