CELEX: 52014PC0491
Language: sv
Date: 2014-07-24
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas beträffande ett förslag till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års TIR-konvention)

|
			
		
		
		52014PC0491
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas beträffande ett förslag till ändring av tullkonventionen om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års TIR-konvention) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
1.1.        Motiv och syfte
Tullkonventionen av den 14 november 1975 om
internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (TIR-konventionen)
godkändes på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar genom rådets förordning
(EEG) nr 2112/78 av den 25 juli 1978. Konventionen trädde i kraft i Europeiska
unionen den 20 juni 1983.
Syftet med det föreliggande förslaget till
beslut är att på Europeiska unionens vägnar godkänna de senaste ändringarna av
TIR-konventionen: den till FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece)
hörande arbetsgruppen för tullfrågor som rör transporter har enats om vissa
ändringar av TIR-konventionen och dessa ändringar har därefter antagits av
administrativa kommittén för TIR-konventionen, med förbehåll för avslutandet av
EU:s interna förfaranden.
Administrativa kommittén antog vid sitt
femtiosjunde sammanträde – i Genève den 6 februari 2014 – förslag till
ändringar av bilagorna 1 och 6 till konventionen. Administrativa kommittén
antog vid sitt femtioåttonde sammanträde – i Genève den 12 juni 2014 – ett
förslag till ändring av bilaga 9 till konventionen. Förslagen kommer i enlighet
med artiklarna 59.1, 59.2 och 60 i konventionen att översändas till FN:s
generalsekreterare och träda i kraft den 1 januari 2015 såvida inte minst fem
fördragsslutande parter senast den 1 oktober 2014 genom notifikation till FN:s
generalsekreterare har framfört invändningar mot ändringarna.
1.2.        Allmän bakgrund
Genom TIR-konventionen, som förvaltas av
Unece, inrättades ett tulltransiteringsförfarande för internationell transport
av gods på väg. Konventionen gör det möjligt att transportera varor över
internationella gränser utan att de tullar och avgifter som varorna är belagda
med tas ut under loppet av transiteringen och med ett minimum av ingripanden
från tullmyndigheternas sida vid s.k. mellanliggande tullkontor. TIR-systemet
befrämjar utvecklingen av den internationella handeln genom att minska de
traditionella hindren för internationell godstransport. Det möjliggör betydande
besparingar i transportkostnaderna genom att minska dröjsmålen vid
transitering. Den största fördelen med systemet är att det är relativt enkelt
att få tillgång till de erforderliga garantierna tack vare systemets
internationella garantikedja.
Enligt Uneces arbetsgrupp för tullfrågor som
rör transporter och administrativa kommittén för TIR-konventionen är det
nödvändigt att ändra
·                        
punkt 5 i förteckningen över varor i version 2 av
förlagan för TIR-carneten i bilaga 1 till konventionen och punkt 5 i de förklarande
anmärkningarna i bilaga 6 till konventionen till artikel 8.3 i denna till följd
av ändringarna av den internationella konventionen om systemet för harmoniserad
varubeskrivning och kodifiering (HS-konventionen), särskilt införandet av ett
separat undernummer till nr 24.03 för vattenpipstobak, 
·                        
bilaga 6 till konventionen genom att införa en
förklarande anmärkning till punkt 4 i del II i bilaga 9 till konventionen och
en förklarande anmärkning till punkt 5 i del II i bilaga 9 till konventionen,
om översändande av uppgifter om godkända TIR-operatörer med hjälp av
Internationella TIR-databasens webbapplikation ITDB online+,
·                        
bilaga 6 till konventionen genom att införa en
förklarande anmärkning till artikel 38.2 i konventionen, om översändande av
uppgifter om uteslutningar till verkställande TIR-utskottet med hjälp av ITDB
online+, 
·                        
bilaga 6 till konventionen genom att införa en
förklarande anmärkning till artikel 9.1 i bilaga 8 till konventionen och en
förklarande anmärkning till artikel 9.2 i bilaga 8 till konventionen, om
utskottsledamöters representativitet respektive val av ersättningsledamöter,
·                        
punkt 3 vi i del I i bilaga 9 till
konventionen genom att ersätta den befintliga texten om tidsfristen den 1 mars
med en tydligare text. 
1.3.        Gällande bestämmelser
Det finns inga gällande bestämmelser på det
område som förslaget avser.
1.4.        Förenlighet med Europeiska
unionens politik och mål på andra områden
Förslaget till beslut är förenligt med den
gemensamma handelspolitiken och den gemensamma transportpolitiken. TIR-systemet
underlättar internationell transport av gods på väg. Det gör det möjligt att
transportera varor genom de 68 fördragsslutande parternas territorier med ett
minimum av ingripanden från tullmyndigheternas sida och gör det relativt enkelt
att få tillgång till de erforderliga garantierna, tack vare systemets
internationella garantikedja. De förenklingar som uppnås med hjälp av
TIR-konventionen ligger i linje med den reviderade Lissabonstrategin.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.        Samråd med berörda parter
Metoder, målsektorer och deltagarnas
allmänna profil
Samråd om de föreslagna ändringarna av
konventionen hölls med medlemsstaterna vid möten i tullagstiftningskommittén
(samordning Genève). Medlemsstaterna ställde sig därvid bakom förslagen. Samråd
ägde också rum vid möten i Uneces arbetsgrupp för tullfrågor som rör
transporter och administrativa kommittén för TIR-konventionen.
Sammanfattning av svaren och av hur de
har beaktats
Tillstyrkande yttranden.
2.2.        Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
2.3.        Konsekvensbedömning
De förslag till ändring av TIR-konventionen
som gäller HS-nummer 24.03.10 är en följd av ändringarna av produktkoderna i
Harmoniserade systemet och leder inte till någon förändring i
produkttäckningen. Syftet med förslagen är bara att anpassa bestämmelserna på
transiteringsområdet till Harmoniserade systemet.
Förslagen om införande av en möjlighet att
översända enligt bestämmelserna erforderliga uppgifter om godkända TIR-operatörer
och uppgifter om uteslutningar med hjälp av webbapplikationen ITDB online+ i
stället för att sända dessa uppgifter i annan form (t.ex. på papper eller via
e-post) medför förenklingar för de tullmyndigheter som använder ITDB online+.
Denna webbapplikation, som förvaltas av Uneces TIR-sekretariat, underlättar
hanteringen av nationella uppgifter om innehavare av TIR-carneter. Elektroniskt
översändande av uppgifter till ITDB kan bli obligatoriskt framöver. 
Genom de förslag till ändring av bilaga 6 till
konventionen som gäller val av ersättningsledamöter till verkställande
TIR-utskottet och utskottsledamöters representativitet klargörs
tillvägagångssättet i händelse av att en ledamot av utskottet avgår (eller av
annat skäl inte kan fullfölja sin mandatperiod) och anges de fackmässiga kraven
på personer som nomineras som ledamöter av utskottet.
Inget av förslagen till ändring av bilaga 6
till konventionen medför någon ändring i sak av konventionen, eftersom de
förklarande anmärkningarna i bilaga 6 enligt artikel 43 i konventionen
innehåller vissa rekommendationer och tolkningar av vissa bestämmelser i
konventionen och dess bilagor.
Genom förslaget till ändring av formuleringen
av tidsfristen i punkt 3 vi i del I i bilaga 9 till konventionen
säkerställs att skyldigheten för nationella sammanslutningar att årligen
informera verkställande TIR-utskottet om priset på varje typ av TIR-carnet som
de utfärdar förstås korrekt.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
3.1.        Sammanfattning av den
föreslagna åtgärden
I förslaget till beslut fastställs den
ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i administrativa
kommittén för TIR-konventionen beträffande förslaget till ändring av
TIR-konventionen.
3.2.        Rättslig grund
Artiklarna 207 och 218.9 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt.
3.3.        Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område där Europeiska
unionen har exklusiv befogenhet (den gemensamma handelspolitiken).
Subsidiaritetsprincipen (artikel 5.3 i fördraget om Europeiska unionen) är
därför inte tillämplig.
De föreslagna ändringarna av konventionen har
redan antagits av Uneces arbetsgrupp för tullfrågor som rör transporter och
administrativa kommittén för TIR-konventionen.
3.4.        Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen.
Det gör det möjligt att företa en ändring av ett internationellt avtal vilken i
sig står i överensstämmelse med proportionalitetsprincipen.
3.5.        Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: beslut.
Internationella avtal och ändringar av sådana
avtal infogas som regel i Europeiska unionens rättsordning genom beslut.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte Europeiska unionens
budget.
2014/0225 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som på Europeiska unionens
vägnar ska intas beträffande ett förslag till ändring av tullkonventionen om
internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års
TIR-konvention)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Tullkonventionen av den 14
november 1975 om internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet
godkändes på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar genom rådets förordning
(EEG) nr 2112/78 av den 25 juli 1978[1]
och trädde i kraft i Europeiska unionen den 20 juni 1983[2].
(2)       En konsoliderad version av
konventionen offentliggjordes som bilaga till rådets beslut 2009/477/EG av den
28 maj 2009[3],
enligt vilket kommissionen ska offentliggöra framtida ändringar av konventionen
i Europeiska unionens officiella tidning med angivande av dagen för
ikraftträdandet.
(3)       Det har gjorts ett flertal
ändringar av den internationella konventionen om systemet för harmoniserad
varubeskrivning och kodifiering (HS-konventionen). Dessa ändringar trädde i
kraft för alla fördragsslutande parter i konventionen den 1 januari 2012.
Ändringarna gör det nödvändigt att ändra förlagan för TIR-carneten i TIR-konventionen
och en förklarande anmärkning till TIR-konventionen. 
(4)       Som en följd av införandet av
webbapplikationen ITDB online+ för den internationella TIR-databasen ITDB med
uppgifter om alla personer som de fördragsslutande parterna givit tillstånd att
använda TIR-förfarandet har administrativa kommittén för TIR-konventionen
beslutat att användning av denna webbapplikation för översändande till ITDB av
de enligt bestämmelserna erforderliga uppgifterna om godkända TIR-operatörer
gör översändande av dessa uppgifter i annan form (t.ex. på papper eller via
e-post) överflödigt. För att klargöra denna princip i konventionstexten
föreslår kommittén att två nya förklarande anmärkningar införs. Kommittén
föreslår också att det införs en likartad förklarande anmärkning om
översändande av uppgifter om uteslutningar till verkställande TIR-utskottet. 
(5)       Efter diskussioner i
verkställande utskottet om de fackmässiga kraven på personer som nomineras som
ledamöter av utskottet, om val av ersättningsledamöter och om ändring av
utskottets arbetsordning med avseende på detta lade utskottet fram förslag till
två nya förklarande anmärkningar för administrativa kommittén. I den första
förklarande anmärkningen behandlas de fackmässiga kraven på ledamöter av
utskottet, så att de fördragsslutande parterna vet hur de bör gå till väga vid
nominering av en kandidat. I den andra förklarande anmärkningen behandlas
tillvägagångssättet i händelse av att en ledamot av utskottet avgår eller av
annat skäl inte kan fullfölja sin mandatperiod. Administrativa kommittén ges
möjlighet att avgöra huruvida en ersättningsledamot ska väljas. Verkställande
utskottet antog vid sitt fyrtionionde och sitt femtionde sammanträde en ändring
enligt ovan av sin arbetsordning. 
(6)       Genom en ändring av del I i
bilaga 9 till konventionen som trädde i kraft den 1 januari 2012 (EUT L 66,
6.3.2012, s. 1) infördes en skyldighet för nationella sammanslutningar att
informera verkställande utskottet om priserna på TIR-carneterna. Tidsfristen
för fullgörandet av denna skyldighet formulerades dock inte särskilt tydligt.
Genom den föreslagna ändringen av bilaga 9 förtydligas tidsfristen.
(7)       Administrativa kommittén för
TIR-konventionen antog vid sitt femtiosjunde och sitt femtioåttonde sammanträde
– i februari 2014 – de föreslagna ändringarna av konventionen, med förbehåll
för avslutandet av EU:s interna förfaranden.
(8)       Unionens ståndpunkt
beträffande förslaget till ändring av konventionen bör fastställas.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Den ståndpunkt som på Europeiska unionens
vägnar ska intas i administrativa kommittén för TIR-konventionen beträffande
förslaget till ändring av konventionen ska grunda sig på det utkast till
ändring som åtföljer detta beslut.
Unionens företrädare i administrativa
kommittén för TIR-konventionen får gå med på mindre ändringar av utkastet till
ändring utan att ett nytt rådsbeslut erfordras.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Kommissionen
ska när ändringen antagits offentliggöra denna i Europeiska unionens officiella
tidning med angivande av dagen för ikraftträdandet.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 252, 14.09.1978, s. 1.
[2]               EGT L 31, 2.2.1983, s. 13.
[3]               EUT L 165, 26.6.2009, s. 1.
Ändring av tullkonventionen om
internationell transport av gods upptaget i TIR-carnet (1975 års
TIR-konvention)
Bilaga 1 sidan 11 (Annex 1 page 11), punkt
5 
”HS code: 24.03.10” ska ersättas med ”HS code:
24.03.11 and 24.03.19” (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 35)
Bilaga 6, förklarande anmärkning 0.8.3,
punkt 5
”HS-nummer 24.03.10” ska ersättas med
”HS-nummer 24.03.11 och 24.03.19” (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 35)
Bilaga 6, ny förklarande anmärkning
(0.38.2) 
Följande ska införas som förklarande anmärkning
till artikel 38.2 i konventionen:
0.38. Artikel 38
0.38.2. Punkt 2            Det rättsliga
kravet på anmälan till verkställande TIR-utskottet av att en person tillfälligt
eller för all framtid uteslutits från förmåner enligt konventionen anses vara
uppfyllt om elektroniska applikationer som TIR-sekretariatet tagit fram för
detta ändamål under uppsikt av verkställande TIR-utskottet använts på korrekt
sätt. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, para. 43)
Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (8.9.1)
Följande ska införas som förklarande
anmärkning till artikel 9.1 i bilaga 8 till konventionen:
8.9. Artikel 9
8.9.1. Punkt 1  Ledamöter av verkställande
TIR-utskottet ska ha kompetens och erfarenhet i fråga om tillämpning av
tullförfaranden – särskilt TIR-transiteringsförfarandet – både på nationell
nivå och internationell nivå. Varje kandidat till en post som ledamot av
utskottet ska nomineras av sin fördragsslutande part (en stat eller en
organisation). Utskottsledamöterna ska företräda de fördragsslutande parternas
intressen, inte en enskild stats eller organisations specifika intressen.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, para. 29)
Bilaga 6, ny förklarande anmärkning (8.9.2)
Följande ska införas som förklarande
anmärkning till artikel 9.2 i bilaga 8 till konventionen:
8.9.2. Punkt 2  Om en ledamot av verkställande
TIR-utskottet avgår innan han fullföljt sin mandatperiod, får administrativa
kommittén välja en ersättningsledamot. Om en ersättningsledamot väljs, ska
denne bekläda posten endast under den tid som återstår av företrädarens mandatperiod.
Om en ledamot av verkställande TIR-utskottet inte kan fullfölja sin
mandatperiod av annat skäl än avgång, bör den berörda ledamotens nationella
förvaltning skriftligt underrätta verkställande TIR-utskottet och
TIR-sekretariatet om detta. I sådana fall får administrativa kommittén välja en
ersättningsledamot för den tid som återstår av mandatperioden.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, para. 29)
Bilaga 6, ny förklarande anmärkning
(9.II.4)
Följande ska införas som förklarande
anmärkning till punkt 4 i del II i bilaga 9 till konventionen:
9.II.4. Punkt 4 De rättsliga kraven enligt
punkt 4 på översändande av uppgifter anses vara uppfyllda om elektroniska
applikationer som TIR-sekretariatet tagit fram för detta ändamål under uppsikt
av verkställande TIR-utskottet använts på korrekt sätt.
(ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 30)
Bilaga 6, ny förklarande anmärkning
(9.II.5)
Följande ska införas som förklarande
anmärkning till punkt 5 i del II i bilaga 9 till konventionen:
9.II.5. Punkt 5 Förklarande anmärkning 9.II.4 gäller
även för punkt 5. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, para. 30)
Bilaga 9, del I, punkt 3 vi
Punkt 3 vi i del I i bilaga 9 till
konventionen ska ersättas med följande:
”vi) Att före den 1 mars varje år informera
verkställande TIR-utskottet om priset på varje typ av TIR-carnet som
sammanslutningen utfärdar.”