CELEX: 52013DC0354
Language: cs
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Dánska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Dánska na období 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Dánska na rok 2013 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Dánska na období 2012–2016 /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Dánska na rok
2013 
a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Dánska na období 2012–2016
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této
smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a
nápravě makroekonomické nerovnováhy[2],
a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[3],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[4],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského potenciálu
pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států[5], které společně
tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány,
aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních
politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)       Dne 29. června 2012
přijali hlavy států nebo předsedové vlád rozhodnutí o Paktu pro
růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec
opatření na úrovni členských států, EU a eurozóny a využívá
veškerých možných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které
mají být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili
zejména plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit
doporučení určená jednotlivým zemím.
(4)       Dne 6. července 2012
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Dánska na rok
2012 a stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Dánska na
období 2011–2015.
(5)       Dne 28. listopadu 2012
přijala Komise roční analýzu růstu[6], která zahájila evropský
semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2013. Téhož dne Komise na
základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu
mechanismu varování[7],
ve které je Dánsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum.
(6)       Dne 14. března 2013
potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability,
fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila
potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst,
návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice,
podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti
a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)       Dne 10. dubna 2013
zveřejnila Komise výsledky hloubkového přezkumu[8] Dánska podle článku 5
nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a nápravě makroekonomické
nerovnováhy. Analýza Komise vede k závěru, že Dánsko se potýká
s makroekonomickou nerovnováhou, i když nikoliv nadměrnou.
(8)       Dne 30. dubna 2013
předložilo Dánsko svůj letošní konvergenční program na období
2012–2016 a národní program reforem na rok 2013. Vzhledem k jejich vzájemným
vazbám byly oba programy posuzovány současně.
(9)       Na základě posouzení
letošního konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č.
1466/97 se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou
založeny rozpočtové projekce programu, je realistický. Scénář
počítá s růstem HDP o 0,7 % v roce 2013 a 1,6 % v roce
2014, což je vesměs v souladu s prognózou Komise z jara 2013, která pro
uvedené roky předpokládá růst 0,7 % a 1,7 %. V programu je
popsána rozpočtová strategie zaměřená na nápravu nadměrného
schodku a na dosažení střednědobého cíle, jímž je strukturální
schodek ve výši nepřesahující 0,5 % HDP do konce roku 2013, což
odpovídá cílům paktu. Cílem programu je schodek veřejných financí ve
výši 1,7 % HDP v roce 2013 a 1,8 % v roce 2014, což je v souladu
se lhůtou navrženou Komisí v rámci postupu při nadměrném schodku.
Průměrné roční fiskální úsilí v období 2011–2013 vycházející z
výpočtů strukturálního salda rozpočtu je v souladu s
doporučením Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Odhaduje
se, že skutečné veřejné výdaje (včetně nepředepsaných
opatření na straně příjmů) vykáží v roce 2013 nulový
růst a v roce 2014 vzrostou o 0,4 %, čímž bude v obou
letech splněno výdajové kritérium. Veřejné finance v Dánsku jsou
obecně v dobrém stavu a Dánsko již dosáhlo svého střednědobého
cíle. Avšak i vzhledem ke stárnoucí populaci a velkorysé sociální politice je
naprosto nezbytné, aby si Dánsko zachovalo solidní a udržitelný rámec
fiskálních politik a udrželo schodek rozpočtu pod hranicí referenční
hodnoty uvedené ve Smlouvě, tj. 3 % HDP. 
(10)     V roce 2012 Dánsko dokončilo
reformu systému invalidních důchodů a systému dotovaného
zaměstnávání (tzv. flex-job), která nabyla účinnosti 1. ledna
2013. Tyto reformy představují důležitá opatření ke zlepšení
nabídky práce v Dánsku. Avšak zlepšení zaměstnatelnosti osob, pro které je
získání práce nejobtížnější, tj. lidí z rodin migrantů,
dlouhodobě nezaměstnaných a pracovníků s nízkou kvalifikací,
zůstává nadále problémem. I když si ambiciózní program reforem dánské
vlády zaslouží ocenění, je důležité zajistit, aby uznávaný dánský model
flexikurity nadále usnadňoval přechod mezi nezaměstnaností a
pracovním poměrem a přitom omezoval marginalizaci a sociální
vyloučení. V tomto ohledu je důležitá úloha vzdělání, odborné
přípravy a zvyšování kvalifikace.
(11)     Pro Dánsko je vzdělání
oprávněně jasnou prioritou. Nicméně je třeba
pokračovat v úsilí o zlepšení kvality a nákladové efektivnosti
systémů vzdělávání a odborné přípravy, včetně
dokončení započatých reforem. Navržená reforma prvního a nižšího
druhého stupně vzdělávacího systému je zaměřena správným
směrem a lze očekávat, že se příznivě projeví na nákladové
efektivnosti školství a na kvalitě vzdělávání, včetně
úrovně znalostí žáků. V oblasti odborné přípravy podnikla dánská
vláda kroky na posílení kvality odborné přípravy a zajištění nezbytné
učňovské přípravy poskytované soukromými společnostmi. Byl
vytvořen výbor za účasti vlády, obcí, regionů a sociálních
partnerů za účelem nalezení trvalého řešení pro zajištění
potřebné nabídky učňovských míst a zvýšení kvality systému
odborného vzdělávání a přípravy. Nalezení trvalých a ambiciózních
řešení týkajících se jak nedostatku učňovských míst, tak
vysokého počtu případů předčasného ukončení
studia ve vzdělávacích systémech odborné přípravy mládeže by Dánsku
skutečně pomohlo lépe se připravit na budoucí poptávku po
kvalifikovaných pracovních silách na trhu práce a zlepšit produktivitu.
(12)     Dánsko by mohlo dosáhnout
vyššího hospodářského růstu odstraněním překážek
hospodářské soutěže v odvětví místních služeb a maloobchodu
vzhledem k důležitosti tohoto odvětví pro dánské hospodářství. V
roce 2012 předložila dánská vláda nový zákon o hospodářské
soutěži, který představuje důležitý krok správným směrem.
Revize právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže
zavedla účinnější mechanismus na posílení regulace hospodářské
soutěže, což je plně v souladu s příslušnou částí
doporučení na rok 2012. Větší pozornost je však nutno věnovat
zajištění účinnosti opatření ke zlepšení podmínek
hospodářské soutěže a fungování trhu přijatých v oblastech
odvětvových a veřejných služeb. Různé politické iniciativy na
tomto poli jsou stále jen v počátečním stadiu a k zajištění
účinného provedení je potřeba vytrvalého úsilí.
(13)     Jak na vnitrostátní úrovni,
tak na úrovni EU byly v uplynulých letech provedeny významné analýzy
ohledně zadluženosti domácností za účelem posouzení rizik pro
finanční a hospodářskou stabilitu. Prozatím se zdá, že rizika pro
finanční stabilitu jsou pod kontrolou, nicméně je nutno je neustále
sledovat. Dánské orgány přijaly řadu opatření na zlepšení
odolnosti systému hypotečních úvěrů. Mezi ně patří
systém klasifikace hypotečních úvěrů z hlediska rizikovosti na
bydlení a omezení variabilních úroků a/nebo půjček s odloženou
splatností. Hypoteční úvěrové instituce přijaly ze své
iniciativy opatření, která mají zajistit poskytnutí doplňkového
zajištění. Všechna opatření směřují správným směrem,
ale pro ověření, jestli bylo dosaženo žádoucího účinku, je nutné
podrobné sledování. Komise prověří pravidelné zprávy Dánska o dopadech
opatření přijatých v této souvislosti. Časem by mělo být v
Dánsku přezkoumáno zdanění majetku s cílem snížit zkreslení a posílit
jeho proticyklický charakter.
(14)     V rámci evropského semestru
vypracovala Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Dánska.
Posoudila konvergenční program a národní program reforem
a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich
význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku, ale také
jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba
posílit celkovou správu ekonomických záležitostí Evropské unie tím, že budou do
vnitrostátních rozhodnutí zahrnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v
rámci evropského semestru se odrážejí v doporučeních v bodech 1 až 3 níže.
(15)     Na základě tohoto
posouzení Rada přezkoumala konvergenční program Dánska a její
stanovisko[9]
se odráží zejména v doporučení v bodě 1 níže.
(16)     Na základě hloubkového
přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada přezkoumala národní program
reforem a konvergenční program Dánska. Její doporučení podle
článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 o prevenci a nápravě
makroekonomické nerovnováhy se odrážejí v doporučení v bodě 3 níže,
DOPORUČUJE, aby Dánsko v období
2013–2014 provedlo tato opatření:
1.           V roce 2013 realizovat
rozpočtovou strategii podle plánu s cílem zajistit nápravu nadměrného
schodku do konce roku 2013. Dále realizovat rozpočtovou strategii pro rok
2014 a další léta s cílem zajistit dostatečné fiskální úsilí pro udržení
střednědobého cíle. 
2.           Podniknout další kroky ke zlepšení
zaměstnatelnosti osob na okraji trhu práce, tj. lidí z rodin
migrantů, dlouhodobě nezaměstnaných a pracovníků
s nízkou kvalifikací. Zlepšit kvalitu odborné přípravy s cílem snížit
počet případů předčasného ukončení studia a
zvýšit počet učňovských míst. Provést reformu prvního a nižšího
druhého stupně vzdělávacího systému za účelem zvýšení
úrovně znalostí žáků a zlepšení nákladové efektivnosti školství.
3.           Pokračovat v úsilí o
odstranění překážek hospodářské soutěže v sektoru služeb,
včetně maloobchodu a stavebnictví, a zlepšit efektivnost poskytování
veřejných služeb.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[5]               Rozhodnutí Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               Podle čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.