CELEX: 52012DC0306
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2012 in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti za obdobje 2011-2016

|
			
		
		
		52012DC0306
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Avstrije za leto 2012 in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti za obdobje 2011-2016 /* COM/2012/0306 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Avstrije za leto 2012 
in mnenje Sveta o avstrijskem programu stabilnosti za obdobje 2011-2016
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi
potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo v zvezi s širšimi smernicami
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je
12. julija 2011 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim
programom Avstrije za leto 2011 in dal mnenje o avstrijskem programu
stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra
2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[5], v katerem Avstrije ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(5)                   Evropski svet je
2. marca 2012 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil
gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti, obravnavi
brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Evropski svet je
2. marca 2012 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo
vključene v njihove programe stabilnosti oziroma konvergenčne
programe in nacionalne reformne programe.
(7)       Avstrija je
24. aprila 2012 predložila program stabilnosti za leto 2012, ki
zajema obdobje 2011–2016, 25. aprila 2012 pa nacionalni reformni program
za leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale
medsebojne povezave.
(8)       Svet na podlagi ocene
programa stabilnosti za leto 2012 v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1466/97 meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi iz programa, za leti 2012 in 2013 previden. Scenarij
za obdobje 2014–2016 postane bolj optimističen, saj napoveduje rast BDP v
višini 2,1 %, kar je znatno nad trenutnimi ocenami potencialne rasti. Namen
proračunske strategije, opisane v programu, je odpraviti čezmerni
primanjkljaj do leta 2013 in do leta 2016 doseči srednjeročni
proračunski cilj. V programu je bil srednjeročni proračunski
cilj iz cilja uravnoteženega proračuna v poslovnem ciklu spremenjen v
strukturni primanjkljaj v višini 0,45 % BDP, kar ustrezno odraža zahteve
Pakta za stabilnost in rast. Predvidena odprava čezmernega primanjkljaja
je skladna z rokom, ki je bil določen v priporočilu Sveta, izdanem
decembra 2009 v okviru postopka o čezmernem primanjkljaju. Na podlagi
(ponovno izračunanega) strukturnega proračunskega salda[6] pa je povprečni letni
fiskalni napor, načrtovan v višini 0,5 % BDP, v obdobju 2011–2013
nižji od 0,75% BDP, kar priporoča Sveta. Predviden strukturni napredek za
doseganje srednjeročnega proračunskega cilja za leto 2015 je
zadosten, vendar nižji od 0,5 % BDP, kar za leti 2014 in 2016 določa
Pakt za stabilnost in rast. Predvidena stopnja rasti javnofinančnih
odhodkov v obdobju 2014–2015 pa je ob upoštevanju diskrecijskih ukrepov glede
prihodkov skladna z referenčno vrednostjo za odhodke iz Pakta za
stabilnost in rast. Fiskalne cilje na strani prihodkov in odhodkov pa
spremljajo tveganja. Proračunski učinek nekaterih ukrepov je na
primer težko oceniti, ker je odvisen od posameznih področij uporabe teh
ukrepov. Podrobnosti o davku na finančne transakcije še niso znane, saj za
to še ni pravne podlage. Predvideno zmanjšanje odhodkov na poddržavni ravni ni
določeno. Program predvideva, da bo razmerje med dolgom in BDP, ki je
konec leta 2011 znašalo 72,2 %, leta 2013 doseglo vrh v višini
75,3 %, potem pa se bo postopno zmanjševalo ter leta 2016 doseglo
70,6 %. Avstrija bo glede cilja zmanjšanja dolga iz Pakta za stabilnost in
rast med letoma 2014 in 2016 v prehodnem obdobju, načrti, predstavljeni v
programu, pa bodo zagotovili zadosten napredek pri doseganju skladnosti z
navedenim ciljem. Vendar je s to napovedjo povezanih nekaj tveganj zaradi
povečevanja dolga podjetij v državni lasti, ki niso del javnega sektorja,
in morebitne dodatne obremenitve zaradi državne podpore bančnemu sektorju.
(9)       S sprejetjem zadnjega svežnja
za fiskalno konsolidacijo je Avstrija na poti do bolj vzdržnih javnih financ.
Ukrepi iz svežnja ne zajemajo obsežne racionalizacije fiskalnih odnosov med
vladami na državni, regionalni in lokalni ravni, ki se šteje kot glavni vir
morebitnih prihrankov. Načeloma je bil sprejet dogovor vlad na državni in
regionalni ravni glede centralizacije financiranja zdravstvenega varstva, o
podrobnostih pa se bo še treba pogajati. 
(10)     Avstrija je na področju
dviga dejanske upokojitvene starosti sprejela reforme, ki omejujejo zlasti
dostop do sheme invalidskih pokojnin. Usklajevanje zakonsko določene
upokojitvene starosti za moške in ženske, ki je trenutno predvideno za obdobje
2024–2033, ni bilo obravnavano. V podjetjih je treba dodatno spodbujati
zaposlovanje starejših delavcev in kulturo aktivnega staranja. Predlagani
ukrepi morda ne bodo zadostovali za znaten dvig dejanske upokojitvene starosti.

(11)     Delovanje avstrijskega trga
dela je bilo zelo dobro, saj je Avstrija leta 2010 in 2011 imela najnižjo
stopnjo brezposelnosti v EU. Potencial delovne sile države pa se bo predvidoma
zmanjševal od leta 2020 naprej. Zato si bo Avstrija morala prizadevati, da bo v
celoti izkoristila potencial delovno aktivnega prebivalstva, in sicer z
obravnavanjem težav nizke stopnje zaposlovanja starejših delavcev in široko
razširjene uporabe shem zgodnjega ter invalidskega upokojevanja, visoke
obdavčitve in visokih prispevkov za socialno varnost, ki bremenijo osebne
dohodke, ter relativno visoke koncentracije žensk na manj plačanih
delovnih mestih s polovičnim delovnim časom. Poleg tega potencial
priseljencev ni v celoti izkoriščen zaradi nizke izobrazbe ali težav pri
priznavanju kvalifikacij, pridobljenih v tujini. Rezultati izobraževanja, kot
jih ocenjuje program PISA, so pod povprečjem EU in vplivi
socialno-ekonomskega ozadja na dosežke pri izobraževanju so zelo veliki. Vse
večje število študentov zaradi visoke mobilnosti („masovne univerze“) in
visoke stopnje opustitve izobraževanja (okoli 40 %) skupaj z znatno
vrzeljo v financiranju ostajajo glavni izzivi. 
(12)     Avstrija je zelo uspešna na
področju konkurenčnosti in produktivnosti. Kljub temu pa se na
različnih področjih sooča z relativnimi strukturnimi slabostmi,
ki bi lahko negativno vplivale na dolgoročni potencial rasti. Konkurenca v
storitvenem sektorju ni preveč spodbudila domačega povpraševanja.
Vprašanja visokih cen dostopa do omrežja in nelojalnega vedenja obstoječih
podjetij (ki ovirajo vstop na trg, omejujejo konkurenco in onemogočajo
inovacije) niso bila obravnavana. Ostajajo tudi neupravičene omejitve v
svobodnih poklicih. Število reguliranih poklicev, o katerih je Avstrija
obvestila Komisijo, je znatno nad povprečjem EU. Treba je oceniti
upravičenost in sorazmernost regulacije v navedenih poklicih. Pri zavezi
Avstrije o okrepitvi državnega organa za konkurenčnost ni bilo
občutnega napredka. Direktiva o storitvah se je končno začela
izvajati prek sprejetja horizontalne zakonodaje in sprememb zakonodaje na ravni
dežel, in sicer na podlagi priporočil Sveta iz leta 2011.
(13)     Avstrijski finančni
sektor je podvržen posebnim izzivom, povezanim z veliko izpostavljenostjo
avstrijskih bank državam osrednje, vzhodne in jugovzhodne Evrope, v
gospodarstvih katerih morda še vedno poteka zmanjševanje kakovosti sredstev.
Pred sprejetjem odločitev politike s čezmejnim učinkom je treba
izmenjavati informacije in se usklajevati z nadzorniki matične države.
Organi morajo tudi še naprej natančno spremljati in prestrukturirati
banke, ki so imele koristi od državne podpore, zlasti kreditne institucije, ki
so bile nacionalizirane.
(14)     Avstrija je v okviru pakta
euro plus sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez,
predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja ter
izboljšanje konkurenčnosti in vzdržnosti javnih financ. Komisija je
ocenila izvajanje zavez iz pakta euro plus. Rezultati te ocene so se upoštevali
pri priporočilih.
(15)     V okviru
evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo avstrijske ekonomske
politike. Ocenila je program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede
na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Avstriji, ampak tudi spoštovanje pravil in
smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk (1) do (7) spodaj.
(16)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil avstrijski program stabilnosti, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke (1) spodaj –
PRIPOROČA, naj Avstrija v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Izvaja naj proračun za
leto 2012, kot je predvideno, in izvršuje ter dosledno izvaja proračunsko
strategijo za leto 2013 in pozneje; zadostno naj opredeli ukrepe (zlasti na
poddržavni ravni), da se zagotovi pravočasna odprava čezmernega
primanjkljaja in doseganje povprečnega letnega napora na področju
strukturnega prilagajanja, določenega v priporočilih Sveta v skladu s
postopkom o čezmernem primanjkljaju. Nato naj zagotovi ustrezen napor na
področju strukturnega prilagajanja, da se lahko dovolj približa
uresničitvi srednjeročnega proračunskega cilja, med drugim z
doseganjem referenčne vrednosti za odhodke.
2.           Sprejme naj dodatne ukrepe za
okrepitev nacionalnega proračunskega okvira z uskladitvijo odgovornosti
vlade na državni, regionalni in lokalni ravni, zlasti z izvajanjem dejanskih
reform za izboljšanje organizacije, financiranja in učinkovitosti
področja zdravstva ter izobraževanja.
3.           Doseže naj uskladitev
zakonsko določene upokojitvene starosti za moške in ženske; spodbuja naj
zaposljivost starejših delavcev in natančno spremlja izvajanje nedavnih
reform, ki omejujejo dostop do predčasnega upokojevanja, da se zagotovi
povišanje zakonsko določene in dejanske upokojitvene starosti v skladu s
pričakovano življenjsko dobo. 
4.           Sprejme naj ukrepe za zmanjšanje
dejanske obdavčitve in prispevkov za socialno varnost, ki bremenita delo,
zlasti za delavce z nizkimi dohodki, da se poveča stopnja zaposlenosti
starejših in žensk zaradi potrebe po zmanjšanju vpliva demografskih sprememb na
delovno aktivno prebivalstvo. Davčne obremenitve naj prenese na
nepremičninske in okoljske davke, in sicer na proračunsko nevtralen
način. Zmanjša naj velike razlike v plačilu glede na spol in spodbuja
možnosti zaposlitve žensk za polni delovni čas, in sicer z zagotavljanjem
dodatnega varstva za vzdrževane osebe. 
5.           Sprejme naj dodatne ukrepe za
izboljšanje rezultatov izobraževanja, zlasti prikrajšanih mladih. Sprejme naj
ukrepe za zmanjšanje števila opustitev visokošolskega študija.
6.           Sprejme naj dodatne ukrepe za
spodbujanje konkurence v storitvenih sektorjih z odpravo ovir za vstop na
maloprodajne trge komunikacij, prevoza in energetike. Odpravi naj
neupravičene omejitve pri dostopu do svobodnih poklicev. Izboljša naj
pristojnosti organov za konkurenco in pospeši izvajanje reforme zakona o
konkurenci. 
7.           Pospeši naj prestrukturiranje
bank, ki so imele koristi od državne podpore, in se hkrati izogne
razdolževanju. Dodatno naj izboljša sodelovanje in usklajevanje odločitev
nacionalne politike z nadzorniki finančnega sektorja iz drugih držav. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in začasnih
ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na podlagi
informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene metodologije.
[7]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.