CELEX: 52011PC0794
Language: da
Date: 2011-11-29
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet (forordningen om OTB på forbrugerområdet)

|
			
		
		
		52011PC0794
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet (forordningen om OTB på forbrugerområdet) /* KOM/2011/0794 endelig - 2011/0374 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE

1.                 
Baggrund for forslaget

Nærværende forslag skal sammen med forslaget
til direktiv om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på
forbrugerområdet ("direktivet om ATB på forbrugerområdet") ses som et
led i bestræbelserne på at forbedre den måde, det indre detailmarked fungerer
på, og mere specifikt ved at forbedre klageadgangen for forbrugere i
forbindelse med grænseoverskridende e-handelstransaktioner.
På indeværende tidspunkt må udbuddet af
ATB-ordninger til bilæggelse af forbrugertvister i forbindelse med
e-handelstransaktioner betegnes som spredt og ufuldstændigt. Endvidere
forholder det sig sådan, at selv om halvdelen af de eksisterende ATB-ordninger
giver forbrugerne mulighed for at indgive klager online, er det kun ganske få, som
giver forbrugerne mulighed for at gennemføre hele proceduren online (via
onlinetvistbilæggelse – OTB)[1]. Ved at håndtere hele
proceduren online vil man kunne spare tid og lette kommunikationen mellem
parterne.
Som følge af
udviklingen i e-handel er omfanget og størrelsen af de markeder, hvor
virksomheder og forbrugere opererer, vokset betydeligt og når ud over nationale
grænser. Men både forbrugere og erhvervsdrivende
finder det risikabelt at deltage i grænseoverskridende e-handelstransaktioner,
fordi de frygter, at det vil være svært at bilægge eventuelle tvister på grund
af transaktionernes virtuelle karakter.
Manglen på effektive klagemuligheder i
forbindelse med grænseoverskridende onlinetransaktioner har negative
konsekvenser både for forbrugere og virksomheder. Forbrugerne går glip af
meget, når de ikke kan handle online på tværs af grænser; de har således ikke
mulighed for at sammenligne priserne på varer inden for hele EU-markedet og at
købe varerne der, hvor de er billigst. Virksomhederne, særlig små og
mellemstore virksomheder, afholder sig fra at anskaffe den administrative
kapacitet, der er nødvendig for at bilægge tvister med forbrugere, som er
bosiddende i en anden medlemsstat. Det hindrer udviklingen af det digitale
indre marked.
I Europa 2020-flagskibsinitiativet "En
digital dagsorden for Europa"[2] er der anmeldt en
EU-strategi til forbedring af ATB-systemer, og det anføres, at Kommissionen har
til hensigt at "foreslå et EU-dækkende onlineklagesystem for e-handel"
for at skabe den nødvendige tillid til onlinehandel blandt forbrugere og
virksomheder. Akten for det indre marked fra 2011[3]
har som en af sine vigtigste prioriteter at indføre "udenretslige
klagemuligheder, der resulterer i lette, hurtige og billige løsninger for
forbrugerne og bevarer relationerne mellem virksomhederne og deres kunder.
Denne foranstaltning omfatter onlinehandel".
I betragtning af de identificerede problemer
har forslaget til forordning til formål at oprette et EU-dækkende OTB-system,
som vil gøre det lettere at bilægge tvister i forbindelse med
grænseoverskridende salg af varer eller levering af tjenesteydelser online mellem
erhvervsdrivende og forbrugere.

2.                      
Resultaterne af høringer af interessede parter og konsekvensanalyse
2.1.                
Ekspertbistand og høring af interesserede parter

Mange af Kommissionens undersøgelser af ATB på
forbrugerområdet vedrørte spørgsmål om redskaber til onlinetvistbilæggelse. Det
drejer sig bl.a. om "Study on the use of Alternative Dispute resolution
in the European Union" fra 2009, som omfatter en grundig analyse af
eksisterende alternative tvistbilæggelsesordninger og disses anvendelse i alle
medlemsstaterne, undersøgelsen af klageadgang for forbrugere i EU[4],
"Assessment of the compliance costs including administrative
costs/burdens on businesses linked to the use of Alternative Dispute Resolution
(ADR)" (2011) og undersøgelsen "Cross-border ADR in the
European Union" (2011).
Den offentlige
høring om brugen af ATB, der blev iværksat i januar 2011, vedrørte også
OTB-relaterede spørgsmål og kom ind på, hvordan forbrugerne bedst sikres
klageadgang i forbindelse med grænseoverskridende e-handelstransaktioner[5].
Der viste sig at være stor opbakning om behovet for forbedring af
OTB-redskaber, særlig for e-handelstransaktioner, hvor der er et stadig større
antal klager, især i tilfælde, der involverer små beløb. Det blev især
understreget, at det er nødvendigt at tackle spørgsmålet om sprog og at give
parterne passende oplysninger om processen og dens resultater. Langt
størstedelen af respondenterne gjorde opmærksom på, at det er nødvendigt at
bygge videre på de positive erfaringer, der findes i bestemte sektorer.
Drøftelserne på det topmøde vedrørende
alternativ tvistbilæggelse for det indre marked og forbrugerne, som
Kommissionens tjenestegrene afholdt sammen med Europa-Parlamentet i marts 2011,
viste, at der er generel tilslutning til at udvikle OTB-redskaber for
forbrugertvister ved en EU-indsats for på den måde at skabe klarhed om
betingelserne og sikre ATB-ordninger af høj kvalitet for e-handel inden for
alle sektorer. Workshoppen om "ADR: how to make it work better?", som
blev afholdt på det europæiske forbrugertopmøde i april 2011[6],
omhandlede spørgsmål med relation til onlinetvistbilæggelse.
Endelig er Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse
også blevet hørt.

2.2.                
Konsekvensanalyse

Kommissionen har gennemført en detaljeret
konsekvensanalyse af en række forskellige politikløsninger vedrørende dels
"ATB – dækning, oplysning og kvalitet", dels "OTB i
forbindelse med grænseoverskridende e-handelstransaktioner".
I
konsekvensanalysen blev det konkluderet, at kun en kombination af to retsakter
vedrørende ATB og OTB kan sikre, at der er adgang til uvildige, gennemsigtige
og effektive midler til udenretslig bilæggelse af forbrugertvister i
tilknytning til grænseoverskridende e-handelstransaktioner. Ved en forordning
oprettes der et EU-dækkende OTB-system, som kan behandle tvister i forbindelse
med grænseoverskridende e-handelstransaktioner på en effektiv måde på grundlag
af fuld ATB-dækning af høj kvalitet, der opnås i overensstemmelse med
direktivet om ATB på forbrugerområdet.

3.                      
Forslagets juridiske indhold
3.1.                
Det EU-dækkende onlinetvistbilæggelsessystems
virkemåde
3.1.1.          
Oprettelse af et europæisk system til onlinetvistbilæggelse

Nærværende forslag har til formål at oprette en
europæisk platform til onlinetvistbilæggelse ("OTB-platform").
OTB-platformen er et interaktivt netsted med en fælles indgangsportal for
forbrugere og erhvervsdrivende, som ønsker udenretslig bilæggelse af en tvist,
der er opstået i forbindelse med en grænseoverskridende e-handelstransaktion.
Platformen er tilgængelig på alle EU's officielle sprog og kan benyttes
vederlagsfrit. ATB-ordninger i medlemsstaterne, som Kommissionen har fået
underretning om i henhold til direktivet om ATB på forbrugerområdet, registrerer
sig elektronisk på OTB-platformen.
Forbrugere og erhvervsdrivende vil kunne
indgive klager ved hjælp af en elektronisk klageformular, som vil være at finde
på platformens netsted på alle EU's officielle sprog. Platformen tjekker, om en
given klage kan behandles, og anmoder parterne om at give deres samtykke til,
at klagen overføres til den ATB-ordning, der har kompetence til at behandle
tvisten. Den kompetente ATB-ordning sigter mod at bilægge tvisten efter egne
procedureregler i løbet af 30 dage fra datoen for klagens modtagelse.
ATB-ordningen skal underrette platformen om flere forhold i forbindelse med
sagens forløb (den dato, hvor parterne underrettes om klagen; den dato, hvor
tvisten bilægges; resultatet af tvistbilæggelsen). 
I henhold til forslaget oprettes der et
netværk af formidlere af onlinetvistbilæggelse
("OTB-formidlernetværk"), som består af et enkelt kontaktpunkt for
onlinetvistbilæggelse i hver medlemsstat. OTB-formidlernetværket bidrager til
bilæggelse af tvister, som henvises via OTB-platformen.

3.1.2.          
Oplysninger om det EU-dækkende OTB-system 

I henhold til nærværende forslag skal
erhvervsdrivende, som er etableret i EU, og som deltager i grænseoverskridende
e-handel, oplyse forbrugerne om OTB-platformen. Oplysningerne skal være varigt tilgængelige
på en nem, direkte og fremtrædende måde på den erhvervsdrivendes netsted, og
når forbrugerne indgiver en klage til den erhvervsdrivende.

3.1.3.          
Overvågning

Der udarbejdes en årlig aktivitetsrapport om
platformens drift. De kompetente myndigheder, som oprettes i medlemsstaterne i
overensstemmelse med direktivet om ATB på forbrugerområdet, overvåger, om
ATB-ordningerne opfylder de forpligtelser, der er omhandlet i nærværende
forordning. Kommissionen skal hvert tredje år forelægge Europa-Parlamentet og Rådet
en rapport om anvendelsen af forordningen.

3.1.4.          
Databeskyttelsesregler

De data, som parterne og ATB-ordningerne
indlæser på OTB-platformen, lagres i en database og er underlagt den relevante
lovgivning om databeskyttelse.

3.2.                
Nærhedsprincippet

Retsgrundlaget
for dette forslag er artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF).
Oprettelsen af
et EU-dækkende OTB-system for grænseoverskridende onlinetvister, som bygger på
eksisterende ATB-ordninger i medlemsstaterne og er i overensstemmelse med deres
respektive procedureregler, vil øge tilliden til det digitale indre
detailmarked og skabe nye muligheder for virksomheder.
Til trods for det i øjeblikket ringe omfang af
grænseoverskridende e-handelstransaktioner er der et hastigt voksende digitalt
detailmarked internt i medlemsstaterne. Derfor er det nødvendigt at sørge for
enkle, billige og effektive muligheder for udenretslig tvistbilæggelse for at
øge forbrugernes og de erhvervsdrivendes tillid til onlinetransaktioner på
tværs af grænser.
Det er nødvendigt med en indsats på EU-niveau
for at oprette en EU-dækkende OTB-platform, som er et meget vigtigt redskab,
når det drejer sig om at fremme e-handel. Det er også altafgørende at give de
europæiske forbrugere samme beskyttelsesniveau og at fremme virksomhedernes
konkurrencepraksis, hvilket vil øge udvekslingen af varer og tjenesteydelser
online og på tværs af grænser.

3.3.                
Proportionalitet

Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Forslaget har til formål at indføre de mest
effektive midler til at nå målet til de laveste alternativomkostninger. I
stedet for at oprette en helt ny struktur på EU-niveau baseres det tilsigtede
reguleringstilgang på eksisterende nationale ATB-ordninger, som opfylder
kravene i den relevante EU-lovgivning.
Forslaget til forordning sikrer derfor fuld
ATB-dækning af høj kvalitet for grænseoverskridende onlinetvister, mens
omkostningerne til gennemførelse begrænses til det, som forslaget tilfører de
eksisterende ATB-strukturer på nationalt niveau. 
De foreslåede regler har været genstand for en
proportionalitetstest og omfattende høring for at sikre passende og
proportional regulering.

4.                      
Virkninger for budgettet 

Denne aktion indgår som led i
forbrugerprogrammet for perioden 2014-2020[7]. Virkningerne for
budgettet afhænger af omplacering for 2012 og 2013. De finansielle bevillinger
til gennemførelse af dette forslag fra 2012 til 2020 svarer til 4 586 mio. EUR
i løbende priser. De nødvendige personalemæssige ressourcer vil blive dækket af
personale fra generaldirektoratet, som allerede er afsat til forvaltning af
aktionen, og som er omfordelt inden for generaldirektoratet, samt om nødvendigt
via yderligere tildelinger til det ansvarlige generaldirektorat inden for
rammerne af den årlige tildelingsprocedure og i overensstemmelse med de
budgetmæssige begrænsninger. Der er knyttet en finansieringsoversigt til
forslaget. 
2011/0374 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med
tvister på forbrugerområdet (forordningen om OTB på forbrugerområdet)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[8],
efter høring af Den Europæiske Tilsynsførende
for Databeskyttelse,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
I henhold til artikel 169, stk. 1, og artikel 169,
stk. 2, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF),
skal Unionen bidrage til virkeliggørelsen af et højt forbrugerbeskyttelsesniveau
ved foranstaltninger, som den vedtager i henhold til artikel 114 i traktaten. I
henhold til artikel 38 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder skal der sikres et højt forbrugerbeskyttelsesniveau i Unionens
politikker.
(2)              
I henhold til artikel 26, stk. 2, i TEUF
indebærer det indre marked et område uden indre grænser med fri bevægelighed
for varer og tjenesteydelser. For at forbrugerne kan have tillid til og få
udbytte af det indre markeds digitale dimension, er det nødvendigt, at de har
adgang til enkle og billige metoder til løsning af tvister, der opstår ved salg
af varer eller levering af tjenesteydelser online. Det er især vigtigt, når
forbrugerne handler på tværs af grænser.
(3)              
I akten for det indre marked[9]
har Kommissionen peget på lovgivning om alternativ tvistbilæggelse, som også
skal omfatte e-handel, som en af de tolv løftestænger til at skabe vækst og
styrke tilliden til det indre marked. 
(4)              
Det Europæiske Råd har opfordret Parlamentet og
Rådet til inden udgangen af 2012 at vedtage et første sæt prioriterede
foranstaltninger med henblik på relancering af det indre marked[10].

(5)              
Det indre marked er en realitet i forbrugernes
dagligdag, i forbindelse med rejser, indkøb og betalinger. Forbrugerne spiller
en væsentlig rolle for det indre marked og bør derfor være i centrum. Det indre
markeds digitale dimension er ved at få altafgørende betydning både for
forbrugerne og for de erhvervsdrivende. Forbrugerne foretager stadig flere
indkøb over internettet, og et stigende antal erhvervsdrivende sælger online.
Forbrugerne og de erhvervsdrivende bør have tillid til transaktioner i et
digitalt miljø.
(6)              
Let adgang til billig tvistbilæggelse kan øge
forbrugernes og de erhvervsdrivendes tillid til det digitale marked. Forbrugere
og erhvervsdrivende støder dog stadig på hindringer, når de leder efter
udenretslige løsninger, særlig på tvister, som opstår i forbindelse med
grænseoverskridende e-transaktioner. Derfor sker det ofte, at sådanne tvister
ikke bilægges.
(7)              
Onlinetvistbilæggelse byder på nemme og billige
udenretslige løsninger på tvister, som opstår i forbindelse med
grænseoverskridende e-transaktioner. Men på indeværende tidspunkt er der mangel
på mekanismer, som gør det muligt for forbrugere og erhvervsdrivende at bilægge
sådanne tvister med elektroniske midler. Det er til skade for forbrugerne,
hindrer grænseoverskridende e-transaktioner, skaber ulige vilkår for
erhvervsdrivende og hæmmer derfor e-handelens udvikling.
(8)              
Nærværende forordning bør finde anvendelse på
udenretslig bilæggelse af kontraktlige tvister mellem forbrugere og
erhvervsdrivende, som opstår i forbindelse med erhvervsdrivendes salg af varer
eller levering af tjenesteydelser online på tværs af grænser. Den bør ikke
finde anvendelse på tvister mellem forbrugere og erhvervsdrivende, som opstår i
forbindelse med salg af varer eller levering af tjenesteydelser online, hvis
mindst en af parterne ikke er etableret eller bosiddende i en EU-medlemsstat på
det tidspunkt, hvor forbrugeren bestiller sådanne varer eller tjenesteydelser,
eller den erhvervsdrivende og forbrugeren er etableret eller bosiddende i den
samme medlemsstat.
(9)              
Nærværende forordning bør ikke berøre Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/52/EF af
21. maj 2008 om visse aspekter af mægling på det civil- og handelsretlige
område[11], Rådets forordning (EF)
nr. 44/2001 af 22. december 2000 om retternes kompetence og om anerkendelse og
fuldbyrdelse af retsafgørelser på det civil- og handelsretlige område[12],
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 864/2007 af 11. juli 2007 om lovvalgsregler for forpligtelser uden for
kontrakt ("Rom II")[13] og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
593/2008 af 17. juni 2008 om lovvalgsregler for kontraktlige forpligtelser ("Rom
I")[14].
(10)          
Definitionen af "forbruger" bør dække
fysiske personer, der handler uden for deres erhvervsmæssige virksomhed. Men
hvis aftalen indgås delvis inden for og delvis uden for personens erhverv
(aftaler med dobbelt formål), og det erhvervsmæssige formål er begrænset
således, at det ikke er fremherskende i den samlede forsyning, bør den
pågældende person også anses for at være en forbruger.
(11)          
Definitionen af "salg af varer eller levering
af tjenesteydelser online" bør dække en transaktion, som indebærer salg af
varer eller levering af tjenesteydelser online, hvor den erhvervsdrivende eller
den erhvervsdrivendes mellemled har udbudt varer eller tjenesteydelser på et
netsted eller med andre elektroniske midler og forbrugeren har bestilt de
pågældende varer eller tjenesteydelser på netstedet eller med andre elektroniske
midler. Den bør også dække situationer, hvor forbrugeren har fået adgang til
netstedet eller anden informationssamfundstjeneste med et mobilt elektronisk
medium, f.eks. en mobiltelefon.
(12)          
Nærværende forordning bør ikke finde anvendelse på
tvister mellem forbrugere og erhvervsdrivende, som opstår i forbindelse med
grænseoverskridende salg af varer eller levering af tjenesteydelser offline. Nærværende
forordning bør ikke finde anvendelse på tvister mellem erhvervsdrivende.
(13)          
Nærværende forordning bør ses i sammenhæng med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv …./…/EU [nummer
indsættes af Publikationskontoret] af [dato
indsættes af Publikationskontoret] om
alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet (direktivet
om ATB på forbrugerområdet)[15], som indeholder et krav
om, at medlemsstaterne skal sikre, at alle tvister mellem forbrugere og
erhvervsdrivende bosiddende eller etableret i Unionen, som opstår i forbindelse
med salg af varer eller levering af tjenesteydelser, kan henvises til en
alternativ tvistbilæggelsesinstans.
(14)          
Nærværende forordning tager sigte på at oprette en
platform til onlinetvistbilæggelse ("OTB") på europæisk plan.
OTB-platformen bør være et interaktivt netsted med en fælles indgangsportal for
forbrugere og erhvervsdrivende, som ønsker udenretslig bilæggelse af tvister,
der er opstået i forbindelse med en grænseoverskridende e-handelstransaktion.
Den bør give forbrugere og erhvervsdrivende mulighed for at indgive klager ved
at udfylde en elektronisk klageformular, som findes på alle EU's officielle
sprog, og overføre klager til en alternativ tvistbilæggelseinstans
("ATB"), som har kompetence til at behandle den berørte tvist.
Platformen bør give ATB-instanser og parterne mulighed for at gennemføre
tvistbilæggelsesproceduren via platformen. 
(15)          
Et OTB-system på europæisk plan bør bygge på
eksisterende ATB-instanser i medlemsstaterne og tage hensyn til
medlemsstaternes retstraditioner. ATB-instanser, som har modtaget en klage via
OTB-platformen, bør derfor anvende deres egne procedureregler, herunder regler
om udgifter. Nærværende forordning sigter dog mod at indføre visse fælles
regler for de pågældende procedurer, som skal sikre, at de er effektive. Der
bør bl.a. være tale om regler, som sikrer, at en sådan tvistbilæggelse gennemføres
hurtigt.
(16)          
Ved at sikre, at alle ATB-instanser, som
Kommissionen har fået underretning om i overensstemmelse med artikel 17, stk.
2, i direktiv …./…/EU [= direktivet om ATB på forbrugerområdet] [nummer
indsættes af Publikationskontoret], er elektronisk forbundet med den
europæiske OTB-platform, burde der være fuld dækning for udenretslig
klageadgang online for grænseoverskridende tvister, som opstår i forbindelse
med salg af varer eller levering af tjenesteydelser online.
(17)          
Nærværende forordning forhindrer ikke eksisterende
instanser for onlinetvistbilæggelse i EU i at fungere. Den bør ikke forhindre
ATB-instanser i at behandle grænseoverskridende onlinetvister, som er indgivet
til dem på anden måde end via OTB-platformen.
(18)          
Et netværk af OTB-formidlere bør bidrage til
tvistbilæggelse i forbindelse med klager indgivet via OTB-platformen. Det
pågældende netværk bør sammensættes af OTB-kontaktpunkter i medlemsstaterne,
som er vært for OTB-formidlere. 
(19)          
Adgang til et effektivt retsmiddel og til en
upartisk domstol er grundlæggende rettigheder, som er fastsat i artikel 47 i
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Procedurer til
onlinetvistbilæggelse kan ikke udformes således, at de erstatter
domstolsprøvelse, og bør ikke unddrage forbrugere eller erhvervsdrivende deres
ret til anlægge sag ved domstolene. Intet i nærværende forordning bør derfor
forhindre parter i at udøve deres ret til adgang til retssystemet. 
(20)          
Behandlingen af oplysninger, der er omfattet af
nærværende forordning, bør efterleve strenge garantier for fortrolighed og bør
overholde reglerne om beskyttelse af personoplysninger i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer
i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af
sådanne oplysninger[16] og i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 45/2001 af 18. december 2000 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger i
fællesskabsinstitutionerne og -organerne og om fri udveksling af sådanne
oplysning[17]. Disse regler bør finde
anvendelse på den behandling af personoplysninger i henhold til nærværende
forordning, som foretages af platformens diverse aktører, uanset om de handler
alene eller i fællesskab med andre af platformens aktører.
(21)          
Registrerede bør underrettes om behandlingen af
deres personoplysninger på OTB-platformen og deres rettigheder i forbindelse
med den pågældende behandling ved hjælp af en generel meddelelse om
databeskyttelse, som Kommissionen gør offentligt tilgængelig, og hvori den
behandling, som platformens diverse aktører er ansvarlige for, præciseres i
klare og enkle vendinger i overensstemmelse med artikel 11 og 12 i forordning
(EF) nr. 45/2001 og national lovgivning vedtaget i henhold til artikel 10 og 11
i direktiv 95/46/EF.
(22)          
Erhvervsdrivende bør på deres netsteder oplyse
forbrugerne om OTB-platformen og indsætte et link til hjemmesiden. De bør også
give sådanne oplysninger, når forbrugere indgiver klager til den
erhvervsdrivende, en forbrugerklageordning, der drives af den erhvervsdrivende,
eller en virksomhedsombudsmand. Denne forpligtelse bør ikke indvirke på artikel
10, stk. 1-3, i direktiv .…/…/EU [nummer indsættes
af Publikationskontoret] om erhvervsdrivendes underretning af
forbrugere om de ATB-procedurer, der dækker de pågældende erhvervsdrivende, og
om, hvorvidt de forpligter sig til at anvende alternative
tvistbilæggelsesprocedurer til at bilægge tvister med forbrugere. Denne
forpligtelse bør ikke indvirke på artikel 6, stk. 1, litra t), og artikel 8 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/83/EU af
25. oktober 2011 om forbrugerrettigheder[18]. I henhold til
artikel 6, stk. 1, litra t), i direktiv 2011/83/EU skal den erhvervsdrivende,
inden forbrugeren bindes af en aftale om fjernsalg eller en aftale indgået uden
for fast forretningssted, give forbrugeren oplysninger om muligheden for adgang
til en udenretslig procedure for klageadgang og bilæggelse af tvister, som den
erhvervsdrivende er underkastet, og forudsætningerne for denne adgang.
(23)          
For at supplere eller ændre visse ikke-væsentlige
bestemmelser i nærværende forordning bør Kommissionen tillægges beføjelser til
at vedtage retsakter, jf. artikel 290 i TEUF, med hensyn til den form for
oplysninger, som en klager skal opgive i den elektroniske formular, som der er
adgang til på OTB-platformen. Det er meget vigtigt, at Kommissionen foretager
passende høringer i forbindelse med det forberedende arbejde, herunder også på
ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med forberedelsen og udarbejdelsen
af delegerede retsakter sørge for samtidig, rettidig og hensigtsmæssig
fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-Parlamentet og Rådet.
(24)          
            For at sikre ensartede betingelser for
gennemførelsen af nærværende forordning bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser med hensyn til OTB-platformens virkemåde,
retningslinjerne for indgivelse af en klage og samarbejde inden for
OTB-formidlernes netværk. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser. Rådgivningsproceduren bør anvendes ved vedtagelse
af gennemførelsesretsakter vedrørende den elektroniske klageformular i
betragtning af dens rent tekniske karakter. Undersøgelsesproceduren
bør anvendes ved vedtagelse af bestemmelserne om retningslinjer for samarbejde
mellem OTB-formidlere i netværket af formidlere af onlinetvistbilæggelse.
(25)          
Målene for nærværende forordning, dvs. at oprette
en europæisk platform for onlinetvistbilæggelse af grænseoverskridende
onlinetvister omfattet af fælles regler, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes
af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens omfang eller
virkninger bedre gennemføres på EU-plan; Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. traktatens artikel
5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går nærværende
forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(26)          
I nærværende forordning overholdes de grundlæggende
rettigheder og de principper, som bl.a. Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder anerkender, særlig artikel 7, 8, 38 og 47 —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Generelle bestemmelser
Artikel 1
Genstand
Formålet med nærværende forordning er at
bidrage til det indre markeds funktion, særlig dets digitale dimension, og til
virkeliggørelsen af et højt forbrugerbeskyttelsesniveau ved oprettelse af en
platform, som letter uvildig, gennemsigtig, effektiv og rimelig udenretslig
bilæggelse af tvister mellem forbrugere og erhvervsdrivende online.
Artikel 2
Anvendelsesområde
Nærværende forordning finder anvendelse på
udenretslig bilæggelse af kontraktlige tvister mellem forbrugere og
erhvervsdrivende, som opstår i forbindelse med grænseoverskridende salg af
varer eller levering af tjenesteydelser online, ved mellemkomst af en
alternativ tvistbilæggelsesinstans i overensstemmelse med direktiv [Publikationskontoret
indsætter nummeret på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om
alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om
ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om
ATB på forbrugerområdet)] og ved brug af en europæisk platform til
onlinetvistbilæggelse.
Artikel 3
Forhold til anden EU-lovgivning
Nærværende forordning berører ikke direktiv
2008/52/EF, forordning (EF) nr. 44/2001, forordning (EF) nr. 864/2007 og forordning
(EF) nr. 593/2008.
Artikel 4
Definitioner
I nærværende forordning forstås ved:
a)           "forbruger": enhver fysisk
person, der ikke handler som led i sit erhverv
b)           "erhvervsdrivende": enhver
fysisk person eller enhver juridisk person, uanset om der er tale om offentligt
eller privat ejerskab, der handler, herunder via en anden person, der optræder
i dennes navn eller på dennes vegne, som led i sit erhverv
c)           "salg af varer eller levering
af tjenesteydelser online": en transaktion, som indebærer salg af varer
eller levering af tjenesteydelser, hvor den erhvervsdrivende eller den
erhvervsdrivendes mellemled har udbudt varer eller tjenesteydelser på et
netsted eller med andre elektroniske midler og forbrugeren har bestilt de
pågældende varer eller tjenesteydelser på netstedet eller med andre
elektroniske midler
d)           "elektroniske midler":
elektronisk databehandlingsudstyr (herunder digital kompression) og
datalagringsudstyr, hvor data sendes, rutes og modtages via tråd, radio,
optiske midler eller andre elektromagnetiske midler.
Følgende betragtes ikke som tjenesteydelser
leveret med elektroniske midler:
–              
offlinetjenesteydelser
–              
tjenesteydelser, som har et materielt indhold, selv
om de leveres via elektronisk udstyr, f.eks. penge- eller billetautomater
(pengesedler, togbilletter), adgang til vejnet, bilparkering mod betaling, også
selv om elektronisk udstyr ved indkørsel eller udkørsel kontrollerer adgang
og/eller sikrer korrekt betaling
–              
tjenesteydelser, som ikke leveres via elektroniske
datalagrings- og databehandlingssystemer, f.eks. taletelefonitjenester,
telefax- eller telextjenester, tjenester, der ydes gennem taletelefoni eller
telefax, konsultation af læge, telefonisk eller pr. telefax, konsultation af
advokat, telefonisk eller pr. telefax, direkte markedsføring, telefonisk eller
pr. telefax
e)           "grænseoverskridende salg af
varer eller levering af tjenesteydelser online": salg af varer eller
levering af tjenesteydelser online, hvor forbrugeren på det tidspunkt, hvor han
bestiller sådanne varer eller tjenesteydelser, er bosiddende i en anden
medlemsstat end den, hvor den erhvervsdrivende er etableret
f)            en forhandler er
"etableret":
–              
hvis der er tale om en fysisk person, dér, hvor han
har sit forretningssted 
–              
hvis der er tale om et selskab eller en anden
juridisk person eller en sammenslutning af fysiske eller juridiske personer, dér,
hvor det/den har sit vedtægtsmæssige hjemsted, hovedkontor eller forretningssted,
eller hvis den erhvervsdrivendes tilbud fremsættes, eller, hvis de bestilte
varer eller tjenesteydelser skal leveres fra en filial, et agentur eller en
lignende virksomhed, dér, hvor den pågældende filial, det pågældende agentur
eller den pågældende lignende virksomhed er beliggende
g)           "alternativ
tvistbilæggelsesprocedure" (i det følgende benævnt "ATB-procedure"):
en procedure for udenretslig bilæggelse af en tvist ved mellemkomst af en
tvistbilæggelsesinstans, der foreslår eller påbyder en løsning eller samler
parterne med henblik på at formidle en mindelig løsning.
Procedurer ved tvistbilæggelsesinstanser, hvor de
fysiske personer, der er ansvarlige for tvistbilæggelsen, er ansat alene af den
erhvervsdrivende, procedurer som led i forbrugerklageordninger, der drives af
den erhvervsdrivende, direkte forhandling mellem forbrugeren og den
erhvervsdrivende, der eventuelt kan lade sig repræsentere, og forsøg på at
bilægge en tvist, der som led i en retssag gøres af den dommer, der påkender
sagen, betragtes ikke som ATB-procedurer
h)           "alternativ
tvistbilæggelsesinstans" (i det følgende benævnt "ATB-instans"):
en instans omfattet af artikel 4, litra e), i direktiv [Publikationskontoret
indsætter nummeret på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ
tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af
forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på
forbrugerområdet)], som Kommissionen har fået underretning om i
overensstemmelse med artikel 17, stk. 2, i nævnte direktiv
i)            "klageren": den forbruger
eller erhvervsdrivende, som har indgivet en klage via den europæiske platform
for onlinetvistbilæggelse
j)            "respondenten": den
forbruger eller erhvervsdrivende, som der er indgivet en klage imod via den
europæiske platform for onlinetvistbilæggelse
k)           "personoplysninger":
enhver form for information om en identificeret eller identificerbar fysisk
person ("den registrerede"); ved identificerbar person forstås en
person, der direkte eller indirekte kan identificeres, bl.a. ved et
identifikationsnummer eller et eller flere elementer, der er særlige for denne
persons fysiske, fysiologiske, psykiske, økonomiske, kulturelle eller sociale
identitet.
KAPITEL II
Europæisk platform til onlinetvistbilæggelse
Artikel 5
Oprettelse af en europæisk platform til onlinetvistbilæggelse
1.                 
Kommissionen opretter en europæisk platform til
onlinetvistbilæggelse (i det følgende benævnt "OTB-platform").
2.                 
OTB-platformen er et interaktivt netsted med
elektronisk adgang på alle EU's officielle sprog, som kan benyttes
vederlagsfrit. OTB-platformen er en fælles indgangsportal for forbrugere og erhvervsdrivende,
som ønsker udenretslig bilæggelse af tvister, der er omfattet af nærværende
forordning. 
3.                 
OTB-platformen har følgende funktioner:
a)      giver adgang til en elektronisk
klageformular, som klageren kan udfylde 
b)      foreslår parterne på grundlag af
oplysningerne i den elektroniske klageformular en eller flere kompetente
ATB-instanser og giver oplysninger om deres gebyrer, hvis det er relevant, om
det eller de sprog, som proceduren gennemføres på, samt om procedurernes
omtrentlige varighed, eller underretter klageren om, at det på grundlag af de
indgivne oplysninger ikke har været muligt at identificere en kompetent
ATB-instans
c)      henviser klager til den ATB-instans, som
parterne har aftalt af benytte
d)      sætter parterne og ATB-instansen i stand
til at gennemføre tvistbilæggelsesproceduren online
e)      giver adgang til en elektronisk formular,
som ATB-instanser benytter til at fremsende de oplysninger, der er omhandlet i
artikel 9, litra c)
f)       giver adgang til et feedbacksystem, som
giver parterne mulighed for at udtale sig om OTB-platformens virkemåde og om
den ATB-instans, der har behandlet deres tvist
g)      offentliggør oplysninger om
ATB-instanser, som Kommissionen har fået underretning om i overensstemmelse med
artikel 17, stk. 2, i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret indsætter
nummeret på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ
tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af
forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på
forbrugerområdet)], og som behandler tvister, der er omfattet af nærværende
forordning
h)      giver adgang til generelle oplysninger om
alternativ tvistbilæggelse som et middel til udenretslig tvistbilæggelse
i)       giver adgang til statistikker om
resultatet af de tvister, som behandles af de ATB-instanser, klagerne er blevet
overført til via OTB-platformen.
4.                 
ATB-instanser, som Kommissionen har fået
underretning om i overensstemmelse med artikel 17, stk. 2, i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret
indsætter nummeret på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ
tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af
forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på
forbrugerområdet)], og som i henhold til de elementer, der er nødvendige for at
fastlægge deres kompetence, som meddelt i henhold til artikel 16, stk. 1, litra
g), i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret indsætter nummeret på
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ tvistbilæggelse i
forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF)
nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på forbrugerområdet)], som
på grundlag af oplysningerne i den i stk. 3, litra a), omhandlede elektroniske
klageformular er kompetente til at behandle tvister, som er omfattet af
nærværende forordning, registrerer sig elektronisk på OTB-platformen. 
5.                      
Kommissionen er ansvarlig for OTB-platformens
udvikling, drift og vedligeholdelse samt for databeskyttelse.
6.                 
Kommissionen træffer foranstaltninger vedrørende
retningslinjerne for udøvelse af de funktioner, der er omhandlet i stk. 3, ved
hjælp af gennemførelsesretsakter. De pågældende gennemførelsesretsakter
vedtages i overensstemmelse med undersøgelsesproceduren i artikel 15, stk. 3.
Artikel 6
Netværk af formidlere af onlinetvistbilæggelse
1.                      
Hver medlemsstat udpeger et OTB-kontaktpunkt og
meddeler Kommissionen kontaktpunktets navn og kontaktoplysninger.
Medlemsstaterne kan overdrage ansvaret for OTB-kontaktpunkterne til deres
centre i Det Europæiske Netværk af Forbrugercentre, forbrugersammenslutninger
eller ethvert andet organ. Hvert OTB-kontaktpunkt er vært for mindst to
formidlere af onlinetvistbilæggelse (i det følgende benævnt
"OTB-formidlere").
2.                 
OTB-formidlerne bidrager til tvistbilæggelse i forbindelse
med klager indgivet via platformen, ved at varetage følgende funktioner:
a)      hvis det er nødvendigt, lette
kommunikationen mellem parterne og den kompetente ATB-instans
b)      informere forbrugere om andre
klagemuligheder, hvis tvisten ikke kan bilægges via platformen, f.eks. når den
erhvervsdrivende ikke indvilliger i at benytte ATB
c)      på grundlag af de praktiske erfaringer
med varetagelsen af deres funktioner indgive en årlig aktivitetsrapport til
Kommissionen og til medlemsstaterne
d)      oplyse parterne om fordelene og ulemperne
ved de procedurer, som de foreslåede ATB-instanser anvender.
3.                 
Kommissionen opretter et netværk af formidlere af
onlinetvistbilæggelse (i det følgende benævnt
"OTB-formidlernetværket"), som skaber mulighed for samarbejde mellem
OTB-formidlere og bidrager til varetagelsen af de funktioner, der er beskrevet
i stk. 2.
4.                 
Kommissionen indkalder mindst én gang om året
medlemmerne af OTB-formidlernetværket til et møde for at give dem mulighed for
at udveksle eksempler på bedste praksis og drøfte eventuelle tilbagevendende
problemer i forbindelse med OTB-platformens drift.
5.                 
Kommissionen vedtager bestemmelser vedrørende
retningslinjerne for samarbejdet mellem OTB-formidlere ved hjælp af
gennemførelsesretsakter. De pågældende gennemførelsesretsakter vedtages i
overensstemmelse med undersøgelsesproceduren i artikel 15, stk. 3.
Artikel 7
Indgivelse af en klage
1.                      
For at indgive en klage via OTB-platformen,
udfylder klageren en elektronisk klageformular, som findes på platformens
netsted. Klageren kan vedlægge klageformularen eventuelle dokumenter i
elektronisk form til støtte for sin klage.
2.                 
De oplysninger, som klageren skal indgive, skal
være tilstrækkelige til at identificere den kompetente ATB-instans. Disse
oplysninger er beskrevet i bilaget.
3.                 
OTB-platformen giver parterne oplysning om den
eller de ATB-instanser, OTB-platformen har identificeret som værende
kompetente; hvis der er flere muligheder, giver OTB-formidlerne i de berørte
medlemsstater partnerne nærmere oplysninger om diverse identificerede instanser
og rådgiver dem om fordele og ulemper ved de procedurer, som de enkelte
instanser anvender, for sætte parterne i stand til at træffe et informeret
valg.
4.                 
Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage
delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 16 med henblik på at
tilpasse de oplysninger, der er opført i bilaget, under hensyntagen til de
kriterier, som de ATB-instanser, som Kommissionen har fået underretning om i
overensstemmelse med artikel 17, stk. 2, i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret
indsætter nummeret på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ
tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af
forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på
forbrugerområdet)], og som behandler tvister, der er omfattet af nærværende
forordning, anvender til at definere deres respektive kompetenceområder.
5.                 
Kommissionen vedtager retningslinjerne for den
elektroniske klageformular ved hjælp af gennemførelsesretsakter. De pågældende
gennemførelsesretsakter vedtages i overensstemmelse med rådgivningsproceduren i
artikel 15, stk. 2.
6.                 
Kun data, der er nøjagtige, relevante og ikke
omfatter mere end, hvad der kræves til opfyldelse af de formål, hvortil de
indsamles, behandles ved hjælp af den elektroniske klageformular og dens bilag.
Artikel 8
Behandling og overførelse af en klage 
1.                      
Klager, der indgives via platformen, behandles,
hvis klageformularen er udfyldt korrekt.
2.                 
Ved modtagelse af en korrekt udfyldt klageformular
meddeler OTB-platformen klageren på det sprog, som klagen er udfærdiget på, og
sender med e-mail til respondenten på det sprog, som kontrakten er udformet på,
følgende:
a)      oplysning om, at parterne skal blive
enige om én kompetent ATB-instans, således at klagen kan overføres hertil
b)      oplysning om, at hvis parterne ikke kan
blive enige om én kompetent ATB-instans, eller der ikke identificeres en
kompetent ATB-instans, behandles klagen ikke videre
c)      en liste over alle kompetente
ATB-instanser, hvis der er identificeret sådanne
d)      navn og kontaktoplysninger vedrørende
OTB-kontaktpunktet på bopælsstedet for forbrugeren og på etableringsstedet for
den erhvervsdrivende samt en kort beskrivelse af de funktioner, der er
omhandlet i artikel 6, stk. 2, litra a), b) og d)
e)      en opfordring til forbrugeren om at vælge
en eller flere ATB-instanser fra den fremsendte liste med en tilkendegivelse
af, at forbrugeren ikke er forpligtet til at foretage et sådant valg
f)       en opfordring til den erhvervsdrivende
om at vælge en eller flere ATB-instanser fra den fremsendte liste, i det
tilfælde at ingen af de pågældende instanser svarer til en instans, som den
erhvervsdrivende har forpligtet sig til at benytte i overensstemmelse med
artikel 10, stk. 1, i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret indsætter nummeret
på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ tvistbilæggelse i
forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af direktiv
2009/22/EF (direktivet om ATB på forbrugerområdet)]
g)      oplysning om, at i det tilfælde
forbrugeren vælger en ATB-instans, som den erhvervsdrivende har forpligtet sig
til at benytte i overensstemmelse med artikel 10, stk. 1, i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret
indsætter nummeret på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ
tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af
direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på forbrugerområdet)], overfører
platformen automatisk klagen til den pågældende ATB-instans.
3.                 
Den meddelelse, der er nævnt i stk. 2, omfatter en
beskrivelse af følgende kendetegn ved de enkelte instanser:
a)      deres gebyrer, hvis det er relevant
b)      det eller de sprog, som proceduren
gennemføres på 
c)      procedurens omtrentlige varighed 
d)      hvorvidt parterne eller i givet fald deres
repræsentanter skal være fysisk til stede
e)      hvorvidt resultaterne af proceduren er
bindende.
4.                 
Hvis parterne ikke sender et svar til platformen
eller ikke bliver enige om en kompetent ATB-instans, behandles klagen ikke
videre. Forbrugeren underrettes om muligheden for at kontakte en OTB-formidler
for at få oplysning om andre klagemuligheder.
5.                 
Hvis forbrugerens valg svarer til en ATB-instans,
som den erhvervsdrivende har forpligtet sig til at benytte i overensstemmelse
med artikel 10, stk. 1, i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret indsætter nummeret
på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ tvistbilæggelse i
forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af direktiv
2009/22/EF (direktivet om ATB på forbrugerområdet)], eller hvis parterne vælger
den samme ATB-instans i deres svar, overfører platformen automatisk klagen til
den pågældende ATB-instans.
6.                 
Hvis parterne bliver enige om flere end en
ATB-instans, anmodes forbrugeren om at vælge en af de ATB-instanser, der er
opnået enighed om. Platformen overfører automatisk klagen til den pågældende
ATB-instans.
Artikel 9
Tvistbilæggelsen 
ATB-instanser, som har fået overført en klage
i overensstemmelse med artikel 8, skal:
a)      omgående underrette parterne om tvisten
og oplyse dem om deres procedureregler og om de gebyrer, som gælder for
bilæggelse af den berørte tvist
b)      hvis parterne efter at være blevet underrettet
om tvisten bliver enige om at iværksætte proceduren ved instansen, afslutte
tvistbilæggelsesproceduren senest 30 dage efter procedurens iværksættelse. I
tilfælde af komplekse tvister kan ATB-instansen forlænge denne tidsfrist
c)      omgående overføre følgende oplysninger
til OTB-platformen:
i)        datoen for klagens modtagelse og klagens
genstand
ii)       datoen for underretning af parterne om
tvisten
iii)      datoen for procedurens afslutning og
procedurens resultat.
Artikel 10
Database
Kommissionen træffer de nødvendige
foranstaltninger til at oprette og vedligeholde en elektronisk database, hvor
den lagrer de oplysninger, der behandles i overensstemmelse med artikel 5, stk.
3, og artikel 9, litra c).
Artikel 11
Behandling af personoplysninger
1.                      
Der gives kun adgang til informationer, herunder
personoplysninger, der vedrører en tvist og er lagret i den database, der er
omhandlet i artikel 10, med henblik på de formål, der er omhandlet i artikel 9,
til den ATB-instans, som tvisten er overført til i overensstemmelse med artikel
8. Der gives desuden adgang til de samme informationer til OTB-formidlere med
henblik på de formål, der er omhandlet i artikel 6, stk. 3.
2.                 
Kommissionen har adgang til oplysninger, som
behandles i overensstemmelse med artikel 9, med henblik på tilsyn med
OTB-platformens brug og virkemåde og udarbejdelse af de rapporter, der er
omhandlet i artikel 17. Den behandler personoplysninger om platformens brugere,
i det omfang det er nødvendigt for platformens drift og vedligeholdelse,
herunder med henblik på tilsyn med ATB-instansers og OTB-formidleres brug af
platformen. 
3.                 
Personoplysninger vedrørende en tvist opbevares kun
i den database, der er omhandlet i stk. 1, så længe det er nødvendigt for at
opfylde de mål, med henblik på hvilke de er indsamlet, og for at sikre, at de
registrerede kan få adgang til deres personoplysninger, således at de kan udøve
deres rettigheder, og slettes automatisk senest 6 måneder efter datoen for tvistens
afslutning, som er meddelt OTB-platformen i overensstemmelse med artikel 9, litra
c), nr. iii). Ovennævnte henliggefrist finder også anvendelse på
personoplysninger, som opbevares i nationale akter af den ATB-instans eller
OTB-formidler, som har behandlet den berørte tvist, medmindre ATB-instansens
procedureregler eller eventuelle særlige bestemmelser i national lovgivning
foreskriver en længere henliggefrist.
4.                 
Hver enkelt OTB-formidler og hver enkelt
ATB-instans betragtes som registeransvarlig, jf. artikel 2, litra d), i
direktiv 95/46/EF, med hensyn til egne databehandlingsaktiviteter under
nærværende forordning og er ansvarlig for at sikre, at disse aktiviteter er i
overensstemmelse med databeskyttelsesreglerne i national lovgivning vedtaget i
henhold til direktiv 95/46/EF. Kommissionen betragtes som registeransvarlig,
jf. artikel 2, litra d), i forordning (EF) nr. 45/2001, med hensyn til sine
forpligtelser under nærværende forordning og behandlingen af personoplysninger
i forbindelse dermed.
Artikel 12
Datafortrolighed og -sikkerhed
1.                      
OTB-formidlere og ATB-instanser er omfattet af
regler om tavshedspligt eller andre tilsvarende fortrolighedskrav i national
lovgivning.
2.                 
Kommissionen træffer passende tekniske og
organisatoriske foranstaltninger for at tilvejebringe sikkerhed i forhold til
de oplysninger, der behandles under nærværende forordning, herunder
tilstrækkelig adgangskontrol, en sikkerhedsplan og håndtering af brud på
it-sikkerheden, jf. artikel 22 i forordning (EF) nr. 45/2001.
Artikel 13
Forbrugeroplysninger
1.                      
Erhvervsdrivende etableret inden for EU, som deltager
i grænseoverskridende salg af varer eller levering af tjenesteydelser online,
oplyser forbrugerne om OTB-platformen og deres e-mail-adresse. Oplysningerne
skal være varigt tilgængelige på en nem, direkte og fremtrædende måde på de
erhvervsdrivendes netsteder, og, hvis tilbuddet fremsættes i en e-mail eller
tekstmeddelelsen sendes med elektroniske midler, i den pågældende meddelelse.
De skal omfatte et link til OTB-platformens hjemmeside. Erhvervsdrivende
oplyser også forbrugerne om OTB-platformen, når forbrugerne indgiver klager til
den erhvervsdrivende, en forbrugerklageordning, der drives af den
erhvervsdrivende, eller en virksomhedsombudsmand.
2.                 
Bestemmelserne i stk. 1 berører ikke artikel 10 i
direktiv .…/…/EU [Publikationskontoret indsætter nummeret på Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på
forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv
2009/22/EF (direktivet om ATB på forbrugerområdet)] om erhvervsdrivendes
underretning af forbrugere om de ATB-procedurer, der dækker de pågældende
erhvervsdrivende, og om, hvorvidt de forpligter sig til at anvende alternative
tvistbilæggelsesprocedurer til at bilægge tvister med forbrugere.
3.                 
Bestemmelserne i stk. 1 berører ikke bestemmelserne
i artikel 6 og 8 i direktiv 2011/83/EU vedrørende forbrugeroplysning i
forbindelse med aftaler om fjernsalg og aftaler indgået uden for fast
forretningssted.
Artikel 14
Overvågning
De kompetente myndigheder, der oprettes i
medlemsstaterne i overensstemmelse med artikel 15, stk. 1, i direktiv …./…/EU [Publikationskontoret
indsætter nummeret på Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ
tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af
forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på
forbrugerområdet)], overvåger, om ATB-instanserne opfylder kravene i nærværende
forordning.
KAPITEL III
Afsluttende bestemmelser
Artikel 15
Gennemførelsesretsakter
1.                      
Kommissionen bistås af et udvalg. Dette
udvalg er et udvalg som defineret i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.                 
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel
4 i forordning (EU) nr. 182/2011. 
3.                 
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel
5 i forordning (EU) nr. 182/2011. Når udvalgets udtalelse indhentes efter en
skriftlig procedure, afsluttes proceduren uden noget resultat, hvis formanden
for udvalget træffer beslutning herom, eller et simpelt flertal af
udvalgsmedlemmerne anmoder herom, inden for tidsfristen for afgivelse af
udtalelsen.
Artikel 16
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.                      
Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte betingelser.
2.                 
De delegerede beføjelser i artikel 7, stk. 4,
tillægges Kommissionen for en ubegrænset periode fra den [Publikationskontoret
indsætter den samme dato som i artikel 18, stk. 1 = datoen for nærværende
forordnings ikrafttræden].
3.                 
Den i artikel 7, stk. 4, omhandlede delegation af
beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet.
En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er
angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter
offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions Tidende eller på
et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af
delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4.                 
Så snart Kommissionen vedtager en delegeret
retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
5.                 
En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel
7, stk. 4, træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har
gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder fra meddelelsen af den
pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis
Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har informeret
Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen forlænges
med 2 måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 17
Rapporter
Hvert tredje år og første gang senest fem år
efter nærværende forordnings ikrafttrædelse forelægger Kommissionen
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen af nærværende forordning.
Rapporten ledsages i givet fald af forslag til ændring af nærværende
forordning. 
Artikel 18
Ikrafttrædelse
1.                      
Nærværende forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
2.                 
Nærværende forordning finder anvendelse fra [Publikationskontoret
indsætter datoen = 6 måneder efter fristen for gennemførelse af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ tvistbilæggelse i
forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af forordning (EF)
nr. 2006/2004 og direktiv 2009/22/EF (direktivet om ATB på forbrugerområdet),
som indsættes i det pågældende direktiv i overensstemmelse med artikel 22, stk.
1, i nævnte direktiv], dog ikke artikel 5, stk. 1, 4, 5 og 6, artikel 6,
stk. 1, 2 og 6, artikel 7, stk. 4 og 5, artikel 10, artikel 15 og artikel 16,
som finder anvendelse fra datoen for nærværende forordnings ikrafttræden.
Nærværende
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG 
Oplysninger, som skal indgives, når den elektroniske klageformular
udfyldes
1)      klagerens navn, adresse og eventuelt
e-mail og netsted
2)      oplysning om, hvorvidt klageren er
forbruger eller erhvervsdrivende
3)      respondentens navn, adresse og eventuelt
e-mail og netsted
4)      oplysning om, hvorvidt respondenten er
forbruger eller erhvervsdrivende
5)      oplysning om, hvilken form for solgte
varer eller leverede tjenesteydelser klagen vedrører
6)      klagens begrundelse
7)      forbrugerens bopæl på det tidspunkt, hvor
varerne eller tjenesteydelserne blev bestilt
8)      den kommunikationsmetode, der blev
benyttet til at udbyde varerne eller tjenesteydelserne, og den
kommunikationsmetode, der blev benyttet til at foretage bestillingen
9)      eventuelt, hvis den erhvervsdrivendes
tilbud blev fremsat eller varerne eller tjenesteydelserne blev leveret eller
skulle leveres fra en filial, et agentur eller en lignende virksomhed, det
sted, hvor den pågældende filial, det pågældende agentur eller den pågældende
lignende virksomhed er beliggende
10)    det sprog, som kontrakten er udfærdiget på
11)    de ATB-instanser, som den erhvervsdrivende
har forpligtet sig til at benytte i overensstemmelse med artikel 10, stk. 1, i
direktiv …./…/EU [Publikationskontoret indsætter nummeret på
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om alternativ tvistbilæggelse i
forbindelse med tvister på forbrugerområdet og om ændring af direktiv
2009/22/EF (direktivet om ATB på forbrugerområdet)], hvis det vides.
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse 
 Forordning om onlinetvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet. Virkningerne for budgettet afhænger af omplacering for 2012 og 2013. Denne aktion er et led i 2020-programmet for forbrugere for perioden 2014-2020. 
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[19] 
Forbrugere
1.3.        Forslagets/initiativets art 
√ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[20] 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om forlængelse af en eksisterende foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning 
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører 
Forslaget
tilsigter inden for udgiftsområde 1a, "Konkurrenceevne for vækst og
beskæftigelse" at oprette et EU-system for onlinetvistbilæggelse i
forbindelse med grænseoverskridende onlinetvister mellem forbrugere og
erhvervsdrivende. 
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter 
Specifikt mål nr. ..
Oprettelse
af et EU-dækkende it-system for onlinetvistbilæggelse i forbindelse med
grænseoverskridende onlinetvister mellem forbrugere og erhvervsdrivende. 
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
Forbrugere
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilke
virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Forbrugere
og virksomheder i hele Europa vil få en enkel, hurtig og billig metode til
løsning af tvister, der opstår som følge af en grænseoverskridende transaktion.
Forbrugerne vil kunne søge genopretning og få erstatning, mens virksomhederne
vil kunne pleje deres forretningsomdømme og undgå store sagsomkostninger.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer 
Angiv indikatorerne
til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
–              
Alle ATB-instanser skal være knyttet til
OTB-platformen og anvende den, når den tages i brug i begyndelsen af 2015. 
–              
Antallet af forbrugere, der er villige til at købe
online i en anden medlemsstat, skal senest i 2020 være steget med 20 %.
–              
Antallet af virksomheder, der er villige til at
sælge online i en anden medlemsstat, skal senest i 2020 være steget med 10 %.
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse 
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt 
Artikel
114 og 169 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Forbrugere
og virksomheder skal have en enkel, hurtig og billig metode til løsning af
deres tvister i forbindelse med grænseoverskridende onlinetransaktioner i form
af udenretslig onlinetvistbilæggelse. 
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Mangelen
på effektive midler til løsning af tvister påvirker forbrugernes tillid til
handel på tværs af grænserne. Både virksomheder og forbrugere tilkendegiver
klart, at betænkeligheder ved eventuelle problemer med genopretning i en anden
medlemsstat afholder dem fra at sælge og købe på tværs af grænserne og dermed
fra at få det fulde potentielle udbytte af det indre marked. Denne situation
tyder på, at der især skal fokuseres på at skabe tillid til det indre marked
blandt forbrugerne og på at sikre lige konkurrencevilkår for virksomhederne i
alle medlemsstater. 
Til
trods for det i øjeblikket ringe omfang af grænseoverskridende
e-handelstransaktioner er der et hastigt voksende digitalt detailmarked internt
i medlemsstaterne. Derfor er det meget vigtigt at sørge for enkle, billige og
effektive udenretslige klagemuligheder, således at forbrugere og erhvervsdrivende
også kan foretage onlinetransaktioner på tværs af grænserne. Handling på
medlemsstatsplan vil ikke føre til oprettelse af en EU-dækkende ordning for
onlinetvistbilæggelse, der som anført i den digitale dagsorden er et væsentligt
værktøj til fremme af e-handel. 
De
forfulgte målsætninger kan på grund af handlingens virkninger og omfang bedst
opfyldes ved foranstaltninger på EU-plan. En klar fordel ved at udvikle OTB på
EU-plan er den effektive og fyldestgørende behandling af tvister på forbrugerområdet,
der opnås i forbindelse med grænseoverskridende e-handelstransaktioner.
Forbrugerne
vil råde over en hurtig, billig og enkel metode til bilæggelse af deres tvister
med de erhvervsdrivende, uanset hvilken markedssektor og hvilket beløb der er
tale om. En stor del af forbrugerne har ikke fuld tillid til det digitale indre
marked til trods for dets mange fordele såsom adgang til et større udvalg af
varer og tjenesteydelser; i omkring halvdelen af medlemsstaterne fandtes over
50 % af de varer, der efterspurgtes på internettet, kun online i et andet land.
Endelig vil mere effektiv OTB i det indre marked reducere den skade,
forbrugerne påføres (der i øjeblikket svarer til 0,02 % af EU's BNP), og
give forbrugerne mulighed for at opnå store besparelser i forbindelse med
onlinetransaktioner, der kan anvendes til at købe flere varer og
tjenesteydelser i det indre marked. Herudover vil de erhvervsdrivende have de
samme muligheder i hele EU i forbindelse med behandlingen
af tvister på forbrugerområdet, hvilket vil sikre lige konkurrencevilkår. 
Ensidig
handling på medlemsstatsplan kan ikke i tilstrækkelig grad give forbrugere og
erhvervsdrivende ovennævnte fordele. Tværtimod vil en ukoordineret indsats fra
medlemsstaternes side sandsynligvis føre til uensartet behandling
af forbrugere og erhvervsdrivende i det indre marked og forskellige niveauer
for klageadgang for forbrugerne i EU. Et stort flertal af interesserede parter
går ind for handling på EU-plan på dette område.
Det
er afgørende for en forbedring af Europas konkurrenceevne, at man styrker
tilliden hos markedsaktørerne, dvs. såvel hos virksomhederne som borgerne. Et
velfungerende indre marked med 500 mio. forbrugere, hvis udgifter tegner sig
for 56 % af EU's BNP, og over 21 mio. virksomheder danner grundlaget for
at sikre intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst i tråd med Europa
2020-strategiens målsætninger. 
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Der
er i øjeblikket ikke noget it-system på EU-plan, der foretager onlinebilæggelse
af tvister mellem forbrugere og erhvervsdrivende vedrørende grænseoverskridende
onlinetransaktioner. Der findes imidlertid allerede en række it-værktøjer, der
forbinder forskellige aktører på tværs af de forskellige medlemsstater. Det nye
it-værktøj skal i stort omfang baseres på disse værktøjer. De mest relevante er
it-værktøjerne IMI, ECC og SOLVIT.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
OTB-forordningen
er baseret på forslaget til direktiv om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse
med tvister på forbrugerområdet (direktivet om ATB på forbrugerområdet).
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger 
√ Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
√   Forslag/initiativ gældende fra 2012 til
2020.
–     
√ Finansielle virkninger fra 2012 til 2020. 
Forslag/initiativ af ubegrænset varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra 2012 til
2014
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[21] 
√ Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[22] 
–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i
finansforordningen 
¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere
forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet
"Bemærkninger".
Bemærkninger 
Ingen
bemærkninger.
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering 
Hyppighed og
betingelser angives.
Kommissionen
offentliggør hvert tredje år og første gang senest fem år efter denne
forordnings ikrafttrædelse en rapport om anvendelsen af forordningen. Rapporten
ledsages om nødvendigt af forslag med henblik på tilpasning af forordningen.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem 
2.2.1.     Konstaterede risici 
Budgetgennemførelsen
omfatter en feasibility-undersøgelse og udviklingen af en it-platform for OTB.
De vigtigste risici er følgende:
Direktivet
om alternativ tvistbilæggelse i forbindelse med tvister på forbrugerområdet
(direktivet om ATB på forbrugerområdet) er grundlaget for OTB-forordningen, da
OTB-platformen vil omfatte de nationale ATB-systemer, som der gives underretning
om i henhold til direktivet. En ufuldstændig eller forsinket gennemførelse i
national ret af direktivet om ATB på forbrugerområdet vil derfor indvirke
negativt på den måde, hvorpå EU-systemet for onlinetvistbilæggelse fungerer.
Kommissionen
driver en række it-værktøjer, men OTB-platformen vil være et af de værktøjer,
der får det største antal tilkoblede aktører, og dens applikationer vil kunne
tilpasses brugernes behov. Tekniske problemer, som forsinker udviklingen af
platformen, er en mulig risiko.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 
Budgettet
vil blive gennemført ved direkte central forvaltning.
Kommissionen
vil overvåge analyse-, programmerings- og testfaserne i forbindelse med
udviklingen af it-værktøjet. Det kontor, der i Generaldirektoratet for Sundhed
og Forbrugere har ansvaret for informationssystemer, har stor erfaring med
forvaltningen af it-værktøjer (f.eks. ECC-værktøjet, CPCS og RAPEX), og nogle
af disse har visse ligheder med OTB-platformen (ECC-værktøjet). Denne erfaring
vil gøre det muligt at reagere hurtigt og effektivt på eventuelle problemer.
Herudover vil den feasibility-undersøgelse, der skal gennemføres i 2012,
bidrage til at afdække eventuelle risici og tekniske problemer og dermed bane
vejen for en gnidningsløs udvikling af OTB-platformen. Man vil også rådføre sig
med Generaldirektoratet for Informationsteknologi og Generaldirektoratet for
Oversættelse i forbindelse med visse tekniske aspekter (f.eks. vedr. en
automatisk oversættelsesmaskine). 
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
Angiv eksisterende og
påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Ud over at anvende alle myndighedstilsyn vil
Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugere udarbejde en strategi for
bekæmpelse af svig i tråd med Kommissionens nye strategi for bekæmpelse af svig
(Commission Anti-fraud Strategy - CAFS), der blev vedtaget den 24. juni 2011,
for bl.a. at sikre, at dets interne kontrolordninger til bekæmpelse af svig er
i fuld overensstemmelse med CASF, og at dets tilgang til styring af risici for
svig er gearet til at afdække risikoområder og hensigtsmæssige
modforanstaltninger i den forbindelse. 
Kommissionen efterlever finansforordningens bestemmelser om
gennemførelse af udbud i forbindelse med it-hardware og –software og beslægtede
tjenesteydelser; for alle kontrakter, der undertegnes, gælder Revisionsrettens
og OLAF's bestemmelser om revision og kontrol.
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse………………………...……….] || OB/IOB ([23]) || fra EFTA-lande[24] || fra kandidat-lande[25] || fra tredje­lande || i.h.t. til artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
 1A || 17.020200 || OB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om: ikke relevant.
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse……………………………………..] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat­lande || fra tredje­lande || i.h.t. til artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforordningen 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/ NEJ || JA/ NEJ || JA/ NEJ || JA/ NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne 
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || Nummer 3 || Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse 
 GD: Sundhed og Forbrugere ||   ||   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer: 17.020200 || Forpligtelser || (1) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Betalinger || (2) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Budgetpostens nummer || Forpligtelser || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budgetpostens nummer ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT til Generaldirektoratet for Sundhed og Forbrugere || Forpligtelser || =1+1a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Betalinger || =2+2a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE <...> i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95 
 Betalinger || =5+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95   
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:
ikke relevant.
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (Referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || Administration 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2012 || År 2013 ||   ||   ||   || I ALT 
 GD: <Sundhed og Forbrugere> || 
  Menneskelige ressourcer || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
  Andre administrationsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT GD <Sundhed og Forbrugere> || Bevillinger || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
i mio. EUR (tre decimaler)
   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
 Betalinger || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Anslåede virkninger for
aktionsbevillingerne 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
√   Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder: 
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater ||   ||   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
     || Type resultater || Resul­taternes gnsntl. om­kost­ninger || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ning­er || Sam­lede re­sul­tater (an­tal) || Om­kost­ninger   
 SPECIFIKT MÅL NR: 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat It-platform ||   ||   || 1 ||   ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 || 2,0 
 - Resultat Ved­ligeholdelse af it-platform ||   ||   || 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0.3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 1  ||  1,8 
 - Resultat Feasibility-undersøgelse ||   ||   || 1 || 0,150 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 ||  0,150 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIKT MÅL nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OMKOSTNINGER I ALT ||   || 0,150 ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 3,95  
3.2.3.     Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé 
–     
√   Forslaget/initiativet
medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger 
–     
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre
decimaler)
   || År 2012 || År 2013 || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 Andre administrations­udgifter ||   || 0,030 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,130 
 Subtotal UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   || 0,348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,448 
 Uden for UDGIFTS­OMRÅDE 5[27] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations­ udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTS­OMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 0,318 || 0,348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 4,798 
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer 
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
√   Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder[28]:
Overslag angives i hele tal (eller med højst
en decimal)
   || År 2012 || År 2013 ||   ||   || År N 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 17 01 01 01 (i hovedsædet og Kommissionens repræsentationskontorer) || 2 (0,254) || 2 (0,254) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[29] || 
 17 01 02 01 (KA, V og UNE under den samlede bevillingsramme) || 1 (0,064) || 1 (0,064) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30] || i hovedsædet[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 3 (0,318) || 3 (0,318) ||   ||   ||   ||   ||   
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Udvikling, vedligeholdelse og ajourføring af it-systemet til onlinetvistbilæggelse. 
 Eksternt personale || Ikke relevant 
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af
det personale, som GD'et allerede har afsat til aktionen, og/eller interne
rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles
det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under
hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme 
–     
√   Forslaget/initiativet
er foreneligt med den flerårige finansielle ramme for både 2007-2013 og
2014-2020.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte
budgetposter og beløbenes størrelse.
…………………………………………………………………………………………………………..
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[32].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.
…………………………………………………………………………………………………………..
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen 
–     
√   Forslaget/initiativet
indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand. 
–     
Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
samfinansiering, jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne 
–     
√   Forslaget/initiativet
har ingen finansielle virkninger for indtægterne.
–     
¨ Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
¨         for egne indtægter 
¨         for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[33] 
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   || 5.                          ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
…………………………………………………………………………………………………………..
Det oplyses, hvilken
metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
…………………………………………………………………………………………………………..
[1]               I henhold til rapporten for 2010 fra Netværket af Europæiske
Forbrugercentre (ECC-Net) vedrørte mere end halvdelen af de klager (56,3 %),
som ECC-nettet modtog, e-handelstransaktioner. Men af de 35 000
grænseoverskridende klager, som ECC-netværket modtog i 2010, kunne 91 % ikke
henvises til en ATB-ordning i en anden medlemsstat, fordi der ikke fandtes en
passende ATB-ordning (http://ec.europa.eu/consumers/ecc/docs/2010_annual_report_ecc_en.pdf).
[2]               Europa 2020-flagskibsinitiativ: "En digital
dagsorden for Europa" (KOM(2010) 245, s. 13).
[3]               Kommissionens meddelelse "Akten for det indre
marked" (KOM(2011) 206, s. 9).
[4]               "Consumer redress in the European Union: consumers'
experiences, perceptions and opinions", 2009 http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/cons_redress_EU_qual_study_report_en.pdf.

[5]               Offentlig høring om anvendelsen af alternativ tvistbilæggelse
(ATB) til bilæggelse af tvister vedrørende handelstransaktioner og
handelspraksis i EU. Svar og tilbagemelding findes på: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_en.htm.

[6]               http://www.european-consumer-summit.eu/workshops3_en.asp.

[7]               Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
et forbrugerprogram for perioden 2014-2020, SEK(2011) 1320 endelig og SEK(2011)
1321 endelig.
[8]               EUT C […] af ]…], s. […].
[9]               Kommissionens meddelelse "Akten for det indre
marked" (KOM(2011) 206, s. 9).
[10]             Konklusioner fra Det Europæiske Råd den 24.-25. marts 2011
(EUCO 10/11, s. 4); se også konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 23.
oktober 2011 (EUCO 52/11, s. 1-2).
[11]             EUT L 136 af 24.5.2008, s. 3.
[12]             EFT L 12 af 16.1.2001, s. 32.
[13]             EUT L 199 af 31.7.2007, s. 40.
[14]             EUT L 177 af 4.7.2008, s. 6.
[15]             EUT L […] af […], s. […].
[16]             EFT L 281 af 23.11.1995, s. 31.
[17]             EFT L 8 af 12.1.2001, s. 1.
[18]             EUT L […] af […], s. […].
[19]             ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse)
– ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[20]             Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) eller b), i
finansforordningen.
[21]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og
henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[22]             Organer omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[23]             OB = opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[24]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[25]             Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle
kandidatlande på Vestbalkan.
[26]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[27]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[28]             Virkningerne for budgettet afhænger af omplacering for
2012 og 2013. Fra og med 2014 dækkes behovet for menneskelige ressourcer gennem
2020-programmet for forbrugere.
[29]             KA= kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved
delegationerne, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter.
[30]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere BA-poster).
[31]             Angår især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[32]             Jf. punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[33]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.