CELEX: 52014PC0067
Language: lv
Date: 2014-02-12
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko izveido nostāju, kuru Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 53. sanāksmē attiecībā uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri stāsies spēkā no 2015. gada 1. janvāra

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko izveido nostāju, kuru Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu pārvadājumiem 53. sanāksmē attiecībā uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri stāsies spēkā no 2015. gada 1. janvāra /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Ierosinātā Padomes lēmuma
mērķis ir izveidot Eiropas Savienības nostāju OTIF
Ekspertu komitejā bīstamo kravu pārvadājumiem ("RID
ekspertu komiteja"), kas paredzēta 2014. gada
22. maijā, attiecībā uz dažiem Konvencijas par
starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF)
C papildinājuma pielikumā iekļauto tehnisko un
administratīvo noteikumu grozījumiem, par kuriem minētajai
komitejai jāpieņem lēmums. 
Iepriekš minētais pielikums, kas
pazīstams kā "RID" (Regulations concerning the
International Carriage of Dangerous Goods by Rail — Noteikumi par
bīstamo kravu starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem),
reglamentē bīstamo kravu starptautiskos dzelzceļa
pārvadājumus starp tām COTIF līgumslēdzējām
valstīm, kuras piemēro RID noteikumus ("RID līgumslēdzējas
valstis").
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Dažādas starptautiskās
organizācijas, piemēram, OTIF, Apvienoto Nāciju
Organizācijas Eiropas Ekonomikas komisija (ANO/EEK) un dažādas
Apvienoto Nāciju Organizācijas specializētās
aģentūras ir izveidojušas starptautiskus bīstamo kravu
pārvadājumu noteikumus. Tā kā šiem noteikumiem
jābūt savstarpēji saderīgiem, starp šajā darbā
iesaistītajām organizācijām ir izveidota
sarežģīta starptautiska koordinēšanas un saskaņošanas
sistēma. Šos noteikumus pielāgo, ievērojot divgadu ciklu. 
Laikā, kad tika gatavoti šie
grozījumi, notika apspriedes ar ļoti plašu publiskā un
privātā sektora ekspertu loku. Šo grozījumu izstrādes
laikā notika šādas darba apspriedes:
Apvienoto Nāciju Organizācijas
Bīstamo kravu pārvadājumu ekspertu apakškomitejas 
(1)                   
41. sanāksme Ženēvā
2012. gada 25. jūnijā–4. jūlijā,
(2)                   
42. sanāksme Ženēvā
2012. gada 3.–11. decembrī, 
(3)                   
43. sanāksme Ženēvā
2013. gada 24.–28. jūnijā un 
(4)                   
44. sanāksme Ženēvā
2013. gada 25. novembrī–4. decembrī,
ANO/EEK–OTIF RID ekspertu
komitejas un Bīstamo kravu pārvadājumu darba grupas
apvienotās sanāksmes
(1)                   
Ženēvā 2012. gada rudenī
(17.–21. septembrī),
(2)                   
Bernē 2013. gada pavasarī
(18.–22. martā), 
(3)                   
Ženēvā 2013. gada rudenī
(17.–27. septembrī), un
(4)                   
tiek plānots, ka 2014. gada pavasarī
(17.–21. martā) Bernē notiks vēl viena apvienotā
sanāksme, kurā paredzēts ierosināt turpmākus
grozījumus, kas būtu jāpiemēro no 2015. gada
1. janvāra,
RID ekspertu
komitejas pastāvīgās darba grupas
(1)                   
pirmā sanāksme Rīgā
2012. gada 12.–15. novembrī un
(2)                   
otrā sanāksme Kopenhāgenā
2013. gada 18.–22. novembrī.
Šajās sanāksmēs ekspertu
komitejas analizēja un izskatīja atsevišķus grozījumu
priekšlikumus. Lēmumu par ieteicamo rīcību lielākoties
pieņēma vienprātīgi. Dažus priekšlikumus ierosināja ekspertu
vairākums. Lēmumus par šiem priekšlikumiem RID ekspertu
komiteja pieņems 2014. gada 22. maijā.
Bīstamo kravu pārvadājumu
komiteja, kas izveidota saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes
2008. gada 24. septembra Direktīvu 2008/68/EK par
bīstamo kravu iekšzemes pārvadājumiem[1], 2013. gada 12.
decembra sanāksmē veica šo priekšlikumu sākotnēju
apspriešanu.
Eiropas Dzelzceļa aģentūra
(EDzA) ir veikusi vispusīgu ietekmes novērtējumu par
nobraukšanas no sliedēm detektoru izmantošanu[2]. EDzA secināja, ka
šo ierīču obligāta izmantošana vagonos, kuros pārvadā
konkrētas bīstamās kravas, nav rentabla.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Savienība pievienojās COTIF
2011. gada jūlijā saskaņā ar Padomes Lēmumu 2013/103/ES[3]. COTIF ir jaukts
nolīgums, kurā līgumslēdzējas puses ir gan
Savienība, gan visas dalībvalstis. Ar lēmuma III pielikumu
tika izveidoti Padomes, dalībvalstu un Komisijas iekšējie noteikumi
procedūrās saistībā ar OTIF. Ekskluzīvas ES
kompetences jautājumos ES balso ar visu to dalībvalstu balsīm,
kuras ir COTIF dalībvalstis. 26 ES dalībvalstis ir
arī COTIF dalībvalstis. Šobrīd ir 46 RID līgumslēdzējas
valstis un 48 OTIF dalībvalstis.
Kopš 1997. gada 1. janvāra
Savienība visiem transportlīdzekļiem ES teritorijā
piemēro RID noteikumus, un sākotnēji tos piemēroja
saskaņā ar Padomes 1996. gada 23. jūlija
Direktīvu 96/49/EK par dalībvalstu tiesību aktu tuvināšanu
attiecībā uz bīstamo kravu pārvadāšanu pa
dzelzceļu[4].
Direktīvu 96/49/EK 2008. gadā atcēla ar Direktīvu
2008/68/EK, ar kuru turpina īstenot atceltās direktīvas
principus. 
Direktīvas 2008/68/EK 4. pants par trešām valstīm
nosaka: "Bīstamo kravu pārvadājumus starp
dalībvalstīm un trešām valstīm atļauj, ja ir
ievērotas ADR, RID vai ADN prasības, ja vien
pielikumos nav norādīts citādi."[5] Turklāt
direktīvas 12. apsvērumā noteikts: "Trešās
valstīs reģistrētiem transportlīdzekļiem būtu
jāatļauj veikt bīstamo kravu starptautiskos
pārvadājumus dalībvalstu teritorijā, ja tiek ievēroti ADR,
RID vai ADN, kā arī šīs direktīvas
attiecīgie noteikumi." Tādēļ iepriekš minētie
grozījumi pilnībā ietilpst ekskluzīvā Savienības
kompetencē.
Tādējādi saskaņā ar COTIF
VI sadaļas 35. pantu grozījumi, kurus pieņēmusi RID
ekspertu komiteja, stājas spēkā visām līgumslēdzējām
pusēm sestā mēneša pirmajā dienā pēc tā
mēneša, kura laikā Ģenerālsekretārs ir līgumslēdzējām
pusēm paziņojis par šiem lēmumiem. Četru mēnešu
laikā pēc minētā paziņojuma līgumslēdzēja
puse var iesniegt iebildumus. Grozījumi nestājas spēkā, ja
saņemti iebildumi no vienas ceturtdaļas līgumslēdzēju
pušu.
Līgumslēdzējām pusēm,
kuru iebildumi pret lēmumu iesniegti atļautajā
termiņā, C papildinājuma piemērošana no brīža,
kad lēmums stājas spēkā, tiek pilnībā atlikta
attiecībā uz satiksmi ar un starp šīm līgumslēdzējām
pusēm. Tomēr, ja saņemti iebildumi attiecībā uz
tehniskā standartu apstiprināšanu vai vienveida tehnisko noteikumu
pieņemšanu, ar brīdi, kad lēmums stājas spēkā,
tiek atlikta tikai attiecīgo standartu vai noteikumu piemērošana
attiecībā uz satiksmi ar un starp attiecīgajām dalībvalstīm;
tas pats attiecas arī uz daļējiem iebildumiem.
Ja vien puses neiesniedz pietiekamu iebildumu daudzumu,
paredzams, ka šajā priekšlikumā norādītie grozījumi
stāsies spēkā 2015. gada 1. janvārī un
kļūs saistoši Savienībai un dalībvalstīm,
kļūstot par neatņemamu Savienības acquis daļu.
Visbeidzot, COTIF VII sadaļas 38. pants
paredz: kas attiecas uz tiesībām balsot un tiesībām
iebilst, ko nosaka 35. panta 2. un 4. paragrāfs, reģionālajai
organizācijai, jo īpaši Eiropas Savienībai, ir tik balsu, cik to
ir tās dalībvalstīm, kas ir arī organizācijas dalībvalstis.

Šis priekšlikums ir izstrādāts,
pamatojoties uz Padomes Lēmumu par ES pievienošanos COTIF
(Lēmums 2013/103/ES). Juridiskais pamats ierosinātajam Padomes
lēmumam ir LESD 91. pants saistībā ar LESD 218. panta
9. punktu.
Padomes Lēmuma priekšlikuma
pielikumā sniegts detalizēts saraksts ar plānotajiem
grozījumiem ar konkrētu norādi par to, kurus grozījumus
Savienība var atbalstīt un pret kuriem jāiebilst.
Lielākā daļa plānoto grozījumu tiek uzskatīti par
atbilstošiem bīstamo kravu rentablai un drošai pārvadāšanai,
ņemot vērā tehnoloģiju attīstību, un
tādēļ tie ir atbalstāmi.
Tomēr lēmuma projekta pielikumā
norādītais 9. grozījums nav pietiekami izstrādāts, lai
par to pieņemtu lēmumu, ņemot vērā stāšanos
spēkā 2015. gada 1.janvārī, tādēļ šis
lēmums būtu jāatliek.
14. grozījums par nobraukšanas no
sliedēm detektoru obligātu izmantošanu jau tika pārrunāts
2013. gada 1. janvārī notikušajā
pārskatīšanā, un lēmuma pieņemšana tika atlikta. Kaut
arī dažas dalībvalstis šo iniciatīvu atbalsta, citas pret to
iebilst. Saskaņā ar EDzA veikto ietekmes novērtējumu šis
pasākums nebūtu rentabls un ir pieejami efektīvāki
alternatīvi pasākumi. Tādēļ tiek ierosināts
šobrīd pret šo grozījumu iebilst. Tomēr šī nostāja
neskar turpmāku darbu un attīstību šajā jomā.
Attiecībā uz RID ekspertu
komitejas pieņemtajiem grozījumiem, kuri neatbilst Savienības
nostājai, kas pausta lēmuma projekta pielikumā, Savienībai
būtu jāiesniedz iebildums saskaņā ar COTIF VI
sadaļas 35. panta 4. paragrāfā noteikto procedūru, lai
novērstu tāda grozījuma stāšanos spēkā.
4.           ĪSTENOŠANA EIROPAS
SAVIENĪBĀ
Iepriekš minētie grozījumi,
ciktāl tie kļūst saistoši Savienībai, būs
jāiestrādā Direktīvā 2008/68/EK par bīstamo kravu
iekšzemes pārvadājumiem, kas saskaņā ar COTIF
piemēro vienotus noteikumus bīstamo kravu pārvadājumiem pa
autoceļiem, pa dzelzceļu vai pa iekšējiem ūdensceļiem
dalībvalstu teritorijā vai starp dalībvalstīm. Šajā
nolūkā Komisija ir pilnvarota pielāgot Direktīvas 2008/68/EK
II pielikuma II.1. iedaļu zinātnes un tehnikas attīstībai.
Līdzko iebildumu iesniegšanas termiņš attiecībā uz OTIF
Ģenerālsekretāra paziņojumu būs beidzies, Komisija uzsāks
pielāgošanas procesu.
2014/0035 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko izveido nostāju, kuru
Savienība pieņems OTIF Ekspertu komitejas bīstamo kravu
pārvadājumiem 53. sanāksmē attiecībā
uz dažiem grozījumiem Konvencijas par starptautiskajiem dzelzceļa
pārvadājumiem (COTIF) C papildinājumā, kuri
stāsies spēkā no 2015. gada 1. janvāra
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 91. pantu
saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Savienība
pievienojās 1980. gada 9. maija Konvencijai par starptautiskajiem
dzelzceļa pārvadājumiem (COTIF), kas grozīta ar
1999. gada 3. jūnija Viļņas protokolu (turpmāk "COTIF
konvencija"), saskaņā ar 2011. gada 16. jūnija Padomes
Lēmumu 2013/103/ES par to, lai noslēgtu Nolīgumu starp Eiropas
Savienību un Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu
starpvaldību organizāciju par Eiropas Savienības pievienošanos
minētajai Konvencijai[6].
(2)       Visas dalībvalstis,
izņemot Kipru un Maltu, ir COTIF konvencijas
līgumslēdzējas puses.
(3)       Eiropas Parlamenta un Padomes
2008. gada 24. septembra Direktīvā 2008/68/EK par bīstamo kravu
iekšzemes pārvadājumiem[7]
izklāstītas prasības bīstamo kravu pārvadājumiem
pa autoceļiem, pa dzelzceļu un pa iekšējiem ūdensceļiem
dalībvalstu teritorijā vai starp dalībvalstīm, atsaucoties
uz Noteikumiem par bīstamo kravu starptautiskajiem dzelzceļa
pārvadājumiem, kas noteikti COTIF konvencijas
C papildinājumā (RID pielikums). Turklāt šīs
direktīvas 4. punktā noteikts: "Bīstamo kravu
pārvadājumus starp dalībvalstīm un trešām valstīm
atļauj, ja ir ievērotas ADR, RID vai ADN
prasības, ja vien pielikumos nav norādīts citādi."
Tādēļ šo noteikumu un arī to grozījumu priekšmets
ietilpst ekskluzīvā Savienības kompetencē. 
(4)       Paredzams, ka
saskaņā ar COTIF konvencijas 13. panta 1. paragrāfa
d) punktu izveidotā Ekspertu komiteja bīstamo kravu
pārvadājumiem 53. sanāksmē, kurai jānotiek
2014. gada 22. maijā, lems par konkrētiem RID pielikuma
grozījumiem. Šie grozījumi attiecas uz tehniskajiem standartiem un
vienveida tehniskajiem noteikumiem un to mērķis ir nodrošināt
drošus un efektīvus bīstamo kravu pārvadājumus,
vienlaicīgi ņemot vērā zinātnes un tehnikas
attīstību šajā nozarē un tādu jaunu vielu un
priekšmetu izstrādi, kas rada apdraudējumu, tos pārvadājot.
(5)       Ar Direktīvas 2008/68/EK
9. pantu izveidotā Bīstamo kravu pārvadājumu komiteja ir
veikusi sākotnējās apspriedes par šiem grozījumiem.
(6)       Lielākā daļa
ierosināto grozījumu ir pamatoti un noderīgi,
tādēļ Savienībai tie būtu jāatbalsta. Tomēr
daži ierosinātie grozījumi nav samērīgi ar risku, kas rodas
pārvadāšanas laikā, vai arī nepietiekami uzlabo
pārvadājumu drošību, tādēļ pret tiem būtu
jāiebilst. Turklāt, ja šādi grozījumi tiks
apstiprināti, Savienībai būtu jāiesniedz iebildums saskaņā
ar COTIF konvencijas VII sadaļas 35. panta 4. paragrāfā
noteikto procedūru,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Eiropas Savienības nostāja
1.           Eiropas Savienības
nostāja, ko tā pieņems Ekspertu komitejas bīstamo kravu
pārvadājumiem 53. sanāksmē atbilstīgi Konvencijai par
starptautiskajiem dzelzceļa pārvadājumiem, ir saskaņā
ar šā lēmuma pielikumu. 
2.           Savienības
pārstāvji iepriekš minētajā iestādē var vienoties
par nelieliem grozījumiem šā lēmuma pielikumā
minētajos dokumentos bez turpmāka Padomes lēmuma.
2. pants
Pēc iepriekš minētās
iestādes lēmuma pieņemšanas to publicē Eiropas
Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
3. pants
Stāšanās spēkā
Šis lēmums stājas spēkā
tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 260, 30.9.2008., 13. lpp.
[2]               Impact assessment on the use of derailment detection
devices in the EU railway system, atsauce: ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Padomes 2011. gada 16. jūnija Lēmums par
to, lai noslēgtu Nolīgumu starp Eiropas Savienību un
Starptautisko dzelzceļa pārvadājumu starpvaldību
organizāciju par Eiropas Savienības pievienošanos 1980. gada
9. maija Konvencijai par starptautiskajiem dzelzceļa
pārvadājumiem (COTIF), kas grozīta ar 1999. gada
3. jūnija Viļņas protokolu, OV L 51, 23.2.2013., 1. lpp.
[4]               OV L 235, 17.9.1996., 25.lpp.
[5]               ADR un ADN ir akronīmi
starptautiskajiem nolīgumiem par bīstamo kravu
pārvadājumiem attiecīgi ar autotransportu un pa iekšējiem
ūdensceļiem.
[6]               OV L 51, 23.2.2013., 1.lpp.
[7]               OV L 260, 30.9.2008., 13. lpp.