CELEX: 52013PC0750
Language: sv
Date: 2013-10-30
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid Världshandelsorganisationens (WTO) nionde ministerkonferens

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid Världshandelsorganisationens (WTO) nionde ministerkonferens /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           FÖRSLAGETS SYFTE
Den nionde ministerkonferensen i WTO äger rum
den 3–6 december 2013 i Indonesien. Förhandlingar pågår om ett antal
resultat som kan godkännas vid ministerkonferensen. Vissa av dem ingår i
Dohaagendan, och om man enas om dem skulle det utgöra ett första steg mot
slutförandet av hela Doharundan. En separat serie frågor som inte ingår i
Dohaagendan kan också komma att överenskommas vid ministerkonferensen, men de
behandlas i ett separat förslag till rådsbeslut.
Frågorna i Dohaagendan kan grupperas i tre
delar: underlättande av handel, jordbruk och utveckling. EU fäster stor vikt vid
att man kan enas om ett avtal om handelsunderlättande åtgärder, eftersom det
skulle skapa stora ekonomiska fördelar för alla WTO-länder. Om förhandlingarna
om handelsunderlättande åtgärder framskrider som planerat inför konferensen borde
WTO:s medlemmar kunna nå en politisk överenskommelse om grundtexten i avtalet.
Avtalstexten torde dock inte bli färdig förrän 2014 när bilagorna om
genomförande blir färdiga (om de bestämmelser som enligt planerna ska
genomföras när avtalet träder i kraft), eftersom dessa kommer att utgöra en
integrerad del av avtalet. Om förhandlingarna fortskrider tillfredsställande på
denna punkt och konferensen kan nå en politisk överenskommelse om ett avtal om handelsunderlättande
åtgärder, kommer en del av överenskommelsen vid konferensen också att gå ut på
att nå resultat i vissa utvecklings- och jordbruksfrågor. En del av dessa
utvecklings- och jordbruksfrågor kommer sannolikt att kräva ett rådsbeslut
redan för den nionde konferensen, och är därför ämnet för det här förslaget.
Ett separat rådsbeslut om EU:s ståndpunkt till ett avtal om handelsunderlättande
åtgärder behövs sannolikt under 2014, så snart som förslaget till avtal är helt
utarbetat och föranleder EU att inta en ståndpunkt i WTO. 
Därför omfattar det här förslaget till rådets
beslut bara utvecklings- och jordbruksfrågor som sannolikt kan avtalas under
konferensen, närmare bestämt följande:
·       
En övervakningsmekanism för bestämmelser om
särskild och differentierad behandling av utvecklingsländer: i enlighet med de
riktlinjer som WTO:s allmänna råd godkände den 31 juli 2002 håller det
extraordinarie sammanträdet i WTO:s kommitté för handel och utveckling på att
slutföra förhandlingarna om övervakningsmekanismens uppgifter, struktur och mandat
i syfte att bidra till att de utvecklingsländer och minst utvecklade länder som
är med i WTO integreras i det multilaterala handelssystemet.
·       
Administration av tullkvoter: det avtal som man ska
enas om under konferensen bör innehålla bestämmelser om insyn och en mekanism
för underutnyttjande. När det gäller insyn jämställs tullkvotsadministration
med importlicenser och omfattas alltså av WTO-avtalet om
importlicensförfaranden, vilket innebär att vissa formkrav och insynskrav blir
tillämpliga (t.ex. obligatoriskt offentliggörande, tidsfrister för att behandla
en ansökan samt anmälan). Dessutom bör en nödvändighetsprincip gälla, vilket
innebär att de administrativa förfarandena inte bör vara mer betungande än vad
som är absolut nödvändigt för att administrera åtgärden. När det gäller
mekanismen för underutnyttjande bör en importerande WTO-medlem, när en tullkvot
utnyttjas till mindre än 65 % under en viss period (eller om ingen anmälan
gjorts), kunna uppmanas att ändra förvaltningen av tullkvoten till en först
till kvarn-modell eller till ett system med automatiska, villkorsfria licenser.
·       
Tryggad livsmedelsförsörjning: man eftersträvar
under konferensen enighet om en ”återhållsamhetsklausul” för att skydda några
utvecklingsländers program för tryggad livsmedelsförsörjning från att
ifrågasättas inom WTO under en viss tid och enligt vissa villkor. Detta skulle
kunna ske genom ett ministerbeslut.
Syftet med detta förslag är att göra det
möjligt för Europeiska unionen att ansluta sig till konsensus i ovannämnda
frågor vid den nionde ministerkonferensen i WTO. Enligt förslaget ska alltså
rådet bemyndiga kommissionen att på Europeiska unionens vägnar inom WTO inta
ståndpunkten att ansluta sig till konsensus i syfte att stödja antagandet av
ovannämnda beslut.
Eftersom ministerkonferensen äger rum den
3–6 december och förhandlingar pågår om alla delar i det eventuella
Balipaketet, räknar kommissionen med att rådet antar beslutet så snart som
läget i fråga om de aktuella förslagen är tillräckligt tydligt, eventuellt
under själva ministerkonferensen.
2.           RÄTTSLIG GRUND
Enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska rådet, på förslag av kommissionen
eller unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik,
fastställa vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som
inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan. Ministerkonferensenens beslut om administration
av tullkvoter, tryggad livsmedelsförsörjning och övervakningsmekanismen
omfattas av denna bestämmelse.
Alla de planerade åtgärderna omfattas av
tillämpningsområdet för den gemensamma handelspolitiken (artikel 207 i
EUF-fördraget) och är direkt knutna till WTO:s och det multilaterala
handelssystemets funktion. 
3.           RÄCKVIDD
Kommissionen bemyndigas att på Europeiska
unionens vägnar inta ståndpunkten att ansluta sig till konsensus i syfte att
stödja antagandet av ministerkonferensens beslut om tryggad livsmedelsförsörjning,
administration av tullkvoter och övervakningsmekanismen.
I enlighet med artikel 218.10 kommer
Europaparlamentet att informeras omedelbart och fullständigt.
2013/0364 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som
Europeiska unionen ska inta vid Världshandelsorganisationens (WTO) nionde
ministerkonferens
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.4 jämförd
med artikel 218.9, 
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och 
av följande skäl:
(1)       Europeiska unionen fäster
största vikt vid att det multilaterala handelssystemet fungerar och successivt
stärks, och erkänner behovet av att göra framsteg inom Doharundan för multilaterala
handelsförhandlingar. Ett framgångsrikt resultat av den nionde
ministerkonferensen i WTO är ett nödvändigt steg mot detta mål, och skulle leda
till enighet om WTO:s avtal om handelsunderlättande åtgärder, kompletterat av
begränsade resultat om jordbruks- och utvecklingsfrågor, särskilt de som berör
de minst utvecklade länderna.
(2)       Utvecklingen står i centrum
för förhandlingarna i Doharundan. Vid sitt möte den 31 juli 2002 godkände WTO:s
allmänna råd rekommendationen från det extraordinarie sammanträdet i kommittén
för handel och utveckling om att inrätta en övervakningsmekanism för särskild
och differentierad behandling. Denna övervakningsmekanism bör bidra till att
underlätta integreringen av utvecklingsländerna och de minst utvecklade medlemmarna
i det multilaterala handelssystemet. Det extraordinarie sammanträdet i
kommittén håller på att slutföra sina förhandlingar om en sådan mekanisms
uppgifter, struktur och mandat. Ministerkonferensens därpå följande beslut bör
stödjas av Europeiska unionen.
(3)       Jordbruket är en viktig del
av Dohaagendan och kan endast lösas helt och hållet inom ett slutligt resultat
som omfattar flera andra områden av Dohaagendans mandat. Europeiska unionen
erkänner dock vissa WTO-medlemmars intressen av att ta upp särskilda
jordbruksfrågor redan under WTO:s nionde ministerkonferens, som skulle passa
med en politisk överenskommelse om ett långtgående avtal om
handelsunderlättande åtgärder.
(4)       En effektiv förvaltning av
tullkvoter och insyn i deras användning är en förutsättning för att se till att
tidigare åtaganden under Uruguayrundan om marknadstillträde för
jordbruksprodukter genomförs korrekt. Förhandlingar i WTO under 2013 har gjort
det möjligt för medlemmarna att nå en överenskommelse om genomförandet av en
mekanism för administration av tullkvoter som omfattar bestämmelser om insyn
och en mekanism för underutnyttjande. När det gäller öppenhet bör
administration av tullkvoter jämställas med importlicenser och därför omfattas
av WTO-avtalet om importlicensförfaranden, vilket innebär att vissa formkrav
och insynskrav bör gälla. Dessutom bör en nödvändighetsprincip gälla, vilket
innebär att de administrativa förfarandena inte bör vara mer betungande än vad
som är absolut nödvändigt för att administrera åtgärden. När det gäller
mekanismen för underutnyttjande bör en importerande WTO-medlem, när en tullkvot
utnyttjas till mindre än 65 % under en viss period (eller om ingen anmälan
gjorts), kunna uppmanas att ändra förvaltningen av tullkvoten till en först
till kvarn-modell eller till ett system med automatiska, villkorsfria licenser.
Ett beslut av ministerkonferensen om administration av tullkvoter planeras nu,
och det bör få Europeiska unionens stöd.
(5)       WTO-medlemmarna bör ha
möjlighet att genomföra nödvändiga program, däribland offentlig lagerhållning
för tryggad livsmedelsförsörjning, i enlighet med WTO:s regler. Program för
offentlig lagerhållning syftande till tryggad livsmedelsförsörjning måste
uppfylla särskilda villkor som WTO-medlemmarna enats om, så att världshandeln
inte snedvrids. Förhandlingar i WTO under 2013 har tillåtit medlemmarna att
finna en lämplig lösning när sådana program bedrivs av utvecklingsländer,
nämligen en överenskommelse mellan medlemmarna (en ”återhållsamhetsklausul”) om
att inte ifrågasätta sådana program under en viss tid, förutsatt att de
uppfyller vissa villkor. Ett beslut av ministerkonferensen om denna
överenskommelse planeras nu, och det bör få Europeiska unionens stöd. 
(6)       Europeiska unionens beslut
att ansluta sig till konsensus vid den nionde ministerkonferensen i WTO om
övervakningsmekanismen, administrationen av tullkvoter och tryggad
livsmedelsförsörjning är beroende av de framsteg som görs när det gäller
avtalet om handelsunderlättande åtgärder, särskilt huruvida ministerkonferensen
når en politisk överenskommelse om avtalet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Europeiska unionens ståndpunkt vad gäller
tryggad livsmedelsförsörjning, administration av tullkvoter och
övervakningsmekanismen ska vara att ansluta sig till konsensus bland
WTO-medlemmarna så att den nionde ministerkonferensen kan anta besluten.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande