CELEX: 52012PC0787
Language: ro
Date: 2013-01-07
Title: Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire a criteriilor de determinare a condițiilor în care deșeurile de cupru nu mai constituie deșeuri în sensul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului

|
			
		
		
		52012PC0787
		
			Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de stabilire a criteriilor de determinare a condițiilor în care deșeurile de cupru nu mai constituie deșeuri în sensul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului /* COM/2012/0787 final - 2012/0365 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În temeiul articolului 6 alineatul (1)
din Directiva 2008/98/CE privind deșeurile, anumite categorii de
deșeuri încetează să mai fie considerate deșeuri după
ce au trecut printr-o operațiune de recuperare și îndeplinesc
criterii specifice care urmează să fie definite în conformitate cu
condițiile legale prevăzute la articolul respectiv. Conform
articolului 6 alineatul (2) din directiva menționată
anterior, Comisia trebuie să stabilească pentru anumite materiale
criteriile respective, care vor fi adoptate prin procedura de reglementare cu
control prevăzută la articolul 39 alineatul (2) din
directivă.
În consecință, Comisia a înaintat
spre votare un proiect de regulament comitetului instituit în temeiul
articolului 39 din directivă. În cadrul reuniunii sale din 9 iulie 2012,
comitetul nu a formulat un aviz favorabil cu privire la proiectul de
regulament, în principal ca urmare a unui număr mare de abțineri
(109). Principala preocupare exprimată de anumite state membre s-a referit
la criteriul de calitate conform căruia cantitatea totală de materii
străine din deșeurile de cupru care rezultă din operația de
recuperare trebuie să fie sub 2%, acest criteriu fiind considerat prea
strict. Comisia a luat notă de această poziție; ea
menține însă propunerea legislativă și o transmite
Consiliului, pe baza raportului tehnic al Centrului Comun de Cercetare (JRC)
care, în consultare cu părțile interesate, a concluzionat că 2%
de materii străine reprezintă o valoare limită sigură în
ceea ce privește mediul pentru ca deșeurile de cupru să nu mai
constituie deșeuri în conformitate cu condiția de la articolul 6
alineatul (1) litera (d) din Directiva 2008/98/CE. 
Prin urmare, conform procedurii prevăzute
la articolul 5 litera (a) din Decizia 1999/468/CE, se va transmite
Consiliului o propunere de regulament al Consiliului, care va fi înaintată
și Parlamentului European.
2012/0365 (NLE)
Propunere de
REGULAMENT AL CONSILIULUI
de stabilire a criteriilor de determinare a
condițiilor în care deșeurile de cupru nu mai constituie deșeuri
în sensul Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Directiva 2008/98/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind
deșeurile și de abrogare a anumitor directive[1], în special articolul 6
alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât: 
(1)       Din evaluarea mai multor
fluxuri de deșeuri reiese că piețele de reciclare a
deșeurilor de cupru ar putea beneficia în urma elaborării unor
criterii specifice de determinare a condițiilor în care deșeurile de
cupru obținute din deșeuri nu mai constituie deșeuri. Este
necesar ca aceste criterii să asigure un nivel ridicat de protecție a
mediului și să nu aducă atingere clasificării
deșeurilor de cupru recuperate ca deșeuri de către
țările terțe.
(2)       Rapoartele Centrului Comun de
Cercetare al Comisiei Europene au arătat că există o
piață și cerere pentru utilizarea deșeurilor de cupru ca
materie primă în industria producătoare de metale neferoase. În
consecință, este necesar ca deșeurile de cupru să fie
suficient de pure și să respecte standardele sau specificațiile
relevante cerute de industria producătoare de metale neferoase.
(3)       Criteriile de determinare a
condițiilor în care deșeurile de cupru nu mai constituie deșeuri
ar trebui să garanteze că deșeurile de cupru rezultate dintr-o
operație de recuperare respectă cerințele tehnice din industria
producătoare de metale neferoase, legislația în vigoare și
normele aplicabile produselor și nu au un impact global negativ asupra
mediului sau a sănătății umane. Conform rapoartelor
Centrului Comun de Cercetare al Comisiei Europene, criteriile propuse pentru
deșeurile utilizate ca materiale de intrare în operația de
recuperare, pentru procesele și tehnicile de tratare, precum și
pentru deșeurile de cupru rezultate din operația de recuperare
îndeplinesc aceste obiective, deoarece trebuie să conducă la
obținerea de deșeuri de cupru lipsite de proprietăți
periculoase și cu un conținut suficient de mic de metale, altele
decât cuprul, și de compuși nemetalici.
(4)       Pentru a asigura respectarea
criteriilor, este oportun să se prevadă furnizarea de informații
despre deșeurile de cupru care nu mai constituie deșeuri și
aplicarea unui sistem de gestionare.
(5)       O revizuire a criteriilor se
poate dovedi necesară dacă, în urma monitorizării evoluției
pieței deșeurilor de cupru, se observă efecte negative asupra
piețelor de reciclare a deșeurilor de cupru, în special în ceea ce
privește disponibilitatea deșeurilor respective și accesul la
acestea.
(6)       Pentru a permite operatorilor
să se adapteze la criteriile de determinare a condițiilor în care
deșeurile de cupru nu mai constituie deșeuri, este oportun să se
prevadă aplicarea prezentului regulament după trecerea unei perioade
de timp rezonabile.
(7)       Comitetul instituit prin
articolul 39 din Directiva 2008/98/CE nu a emis un aviz privind măsurile
prevăzute în prezentul regulament și, prin urmare, Comisia a transmis
Consiliului o propunere cu privire la măsurile respective, pe care a
înaintat-o, de asemenea, Parlamentului European,
ADOPTĂ
PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Obiect
Prezentul regulament stabilește
criteriile de determinare a condițiilor în care deșeurile de cupru nu
mai constituie deșeuri.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament, se
aplică definițiile prevăzute de Directiva 2008/98/CE.
De asemenea, se aplică următoarele
definiții:
1.           „deșeuri de cupru”
înseamnă deșeuri metalice care constau în principal din cupru și
aliaje de cupru; 
2.           „deținător”
înseamnă persoana fizică sau juridică aflată în posesia
deșeurilor de cupru;
3.           „producător”
înseamnă deținătorul care transferă pentru prima dată
altui deținător deșeuri de cupru ca deșeuri de cupru care
nu mai constituie deșeuri;
4.           „importator” înseamnă
orice persoană fizică sau juridică stabilită în Uniune,
care introduce pe teritoriul vamal al Uniunii deșeuri de cupru care nu mai
constituie deșeuri;
5.           „personal calificat” înseamnă
personalul calificat, ca urmare a experienței sau prin formare, pentru
monitorizarea și evaluarea proprietăților deșeurilor de
cupru;
6.           „inspecție vizuală”
înseamnă inspecția deșeurilor de cupru, efectuată prin
utilizarea simțurilor umane sau a oricărui echipament nespecializat,
care acoperă toate părțile unui transport; 
7.           „transport” înseamnă un
lot de deșeuri de cupru destinat a fi livrat de către un
producător unui alt deținător, care poate fi conținut în
una sau mai multe unități de transport, cum ar fi containerele.
Articolul 3
Criterii
pentru deșeurile de cupru
Deșeurile de cupru nu mai constituie
deșeuri dacă, la transferul de la producător către alt
deținător, sunt îndeplinite toate condițiile următoare:
(1)         
deșeurile de cupru rezultate din operația
de recuperare respectă criteriile stabilite în secțiunea 1 din anexa
I;
(2)         
deșeurile utilizate ca materiale de intrare în
operația de recuperare respectă criteriile stabilite în
secțiunea 2 din anexa I;
(3)         
deșeurile utilizate ca materiale de intrare în
operația de recuperare au fost tratate conform criteriilor stabilite în
secțiunea 3 din anexa I; 
(4)         
producătorul a îndeplinit cerințele
prevăzute la articolele 4 și 5.
Articolul 4
Declarația
de conformitate
1.           Producătorul sau
importatorul emite, pentru fiecare transport de deșeuri de cupru, o
declarație de conformitate care respectă modelul stabilit în anexa
II.
2.           Producătorul sau
importatorul transmite declarația de conformitate următorului
deținător al transportului de deșeuri de cupru.
Producătorul sau importatorul păstrează o copie a
declarației de conformitate timp de cel puțin un an de la data
emiterii sale și o pune la dispoziția autorităților
competente la cererea acestora.
3.           Declarația de
conformitate poate să fie în format electronic.
Articolul 5
Sistemul
de gestionare
1.           Producătorul aplică
un sistem de gestionare care să poată demonstra conformitatea cu
criteriile menționate la articolul 3.
2.           Sistemul de gestionare
include un set de proceduri documentate referitoare la fiecare dintre
următoarele aspecte:
(a)         
monitorizarea calității deșeurilor
de cupru rezultate din operația de recuperare, astfel cum se prevede în
secțiunea 1 din anexa I (inclusiv prelevarea probelor și analiza
acestora);
(b)         
eficacitatea monitorizării radiațiilor
astfel cum se prevede la punctul 1.5 din anexa I;
(c)         
controlul de acceptare a deșeurilor utilizate
ca materiale de intrare în operația de recuperare, astfel cum se prevede
în secțiunea 2 din anexa I;
(d)         
monitorizarea proceselor și tehnicilor de
tratare descrise la punctul 3.3 din anexa I;
(e)         
opiniile clienților în privința
respectării nivelului de calitate a deșeurilor de cupru;
(f)           
înregistrarea rezultatelor monitorizării
efectuate în temeiul literelor (a)-(d);
(g)         
revizuirea și îmbunătățirea
sistemului de gestionare;
(h)         
formarea personalului.
3.           Sistemul de gestionare
stabilește, de asemenea, cerințele de monitorizare specifice
prevăzute în anexa I pentru fiecare criteriu.
4.           Dacă oricare dintre
tratamentele menționate la punctul 3.3 din anexa I este efectuat de un
deținător anterior, producătorul se asigură că
furnizorul aplică un sistem de gestionare care respectă
cerințele prevăzute de prezentul articol.
5.           Un organism de evaluare a
conformității, astfel cum este definit în Regulamentul (CE) nr.
765/2008 al Parlamentului European și al Consiliului[2], care a obținut
acreditarea în conformitate cu regulamentul respectiv, sau un verificator de
mediu, astfel cum este definit la articolul 2 punctul 20 litera (b) din
Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European și al
Consiliului[3],
care este acreditat sau autorizat în conformitate cu regulamentul respectiv,
verifică dacă sistemul de gestionare respectă cerințele
prevăzute de prezentul articol. Verificarea se efectuează o dată
la trei ani.
Se consideră că numai verificatorii a
căror acreditare sau licență acoperă următoarele
domenii conform codurilor NACE specificate în Regulamentul (CE) nr. 1893/2006
al Parlamentului European și al Consiliului[4]
au suficientă experiență specifică pentru a efectua
verificarea menționată în prezentul regulament:
(a) * Cod NACE 38 (Colectarea deșeurilor,
activități de tratare și de eliminare a deșeurilor;
recuperarea materialelor); sau
(b) * Cod NACE 24 (Prelucrarea metalelor de
bază), incluzând, în special, subcodul 24.44 (Producția de cupru).
6.           Importatorul solicită
furnizorilor săi să aplice un sistem de gestionare care respectă
cerințele de la alineatele (1), (2) și (3) și care a fost
verificat de un verificator extern independent.
Sistemul de gestionare al furnizorului trebuie
să fie certificat de un organism de evaluare a conformității
care este acreditat de una dintre următoarele entități:
(i)           
un organism de acreditare care a trecut cu succes o
evaluare la nivel de omologi pentru această activitate, efectuată de
organismul recunoscut în temeiul articolului 14 din Regulamentul (CE) nr.
765/2008;
(j)           
un verificator de mediu acreditat sau autorizat de
un organism de acreditare sau de acordare a licențelor în conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1221/2009, care, la rândul său, este supus unei
evaluări la nivel de omologi în conformitate cu articolul 31 din
regulamentul respectiv.
Verificatorii care doresc să își
exercite activitatea în țări terțe trebuie să
obțină o acreditare sau o licență specifică în
conformitate cu specificațiile prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
765/2008 sau de Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 împreună cu Decizia
2011/832/UE a Comisiei[5].
7.           Producătorul permite
accesul autorităților competente la sistemul de gestionare la cererea
acestora.
Articolul 6
Intrare
în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament se aplică de la
[șase luni de la data adoptării].
Prezentul
regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică
direct în statele membre în conformitate cu tratatele.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
ANEXA I
Criterii pentru deșeurile de cupru 
 Criterii || Cerințe de automonitorizare 
 Secțiunea 1. Calitatea deșeurilor de cupru rezultate din operația de recuperare 
 1.1         Deșeurile se clasifică în categorii conform unei specificații a clientului, unei specificații a sectorului industrial sau unui standard pentru utilizarea directă în producția de substanțe sau de obiecte metalice în cuptoare de topire, rafinoare, cuptoare de retopire sau alte instalații producătoare de metale. || Personalul calificat clasifică în categorii fiecare transport.   
 1.2         Cantitatea totală de materii străine trebuie să fie < 2 % din greutate;               Materiile străine sunt: (a)           metale, altele decât cuprul și aliajele de cupru; (b)          materiale nemetalice precum pământ, praf, materiale izolatoare și sticlă; (c)           materiale combustibile nemetalice precum cauciuc, plastic, textile, lemn și alte substanțe chimice sau organice; (d)          zgură, țunder, spumă, praf de la filtrele textile, praf de la rectificare, nămol.   || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. La intervale adecvate (cel puțin o dată la 6 luni) se analizează probe reprezentative din fiecare categorie de deșeuri de cupru, pentru a măsura cantitatea totală de materii străine. Cantitatea totală de materii străine se măsoară prin cântărire după separarea particulelor și a obiectelor metalice din cupru/aliaj de cupru de particulele și obiectele din materii străine prin sortare manuală sau prin alte mijloace de separare (de exemplu, cu ajutorul magneților sau pe baza densității). Frecvența adecvată de analizare a probelor reprezentative se stabilește ținând seama de următorii factori: (a)           modelul de variabilitate estimat (de exemplu, astfel cum reiese din istoricul rezultatelor anterioare); (b)          riscul inerent al variabilității în ceea ce privește calitatea deșeurilor utilizate ca materiale de intrare în operația de recuperare și performanțele procesului de tratare; (c)           precizia inerentă a metodei de monitorizare; precum și (d)          apropierea rezultatelor de valorile limită pentru cantitatea totală de materii străine. Procesul de determinare a frecvenței monitorizării se formalizează ca parte a sistemului de gestionare și trebuie să poată fi auditat. 
 1.3         Deșeurile nu conțin oxid metalic în exces, sub orice formă, cu excepția cantităților tipice rezultate în urma depozitării în exterior, în condiții atmosferice normale, a deșeurilor prelucrate. || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. 
 1.4         Deșeurile nu conțin în mod vizibil ulei, emulsii uleioase, lubrifianți sau unsori, decât în cantități neglijabile care să nu permită picurarea. || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport, acordând o atenție specială părților unde este cel mai probabil să picure ulei. 
 1.5         Conform regulilor naționale sau internaționale privind procedurile de monitorizare și răspuns în cazul deșeurilor metalice radioactive, nu este necesară o acțiune de răspuns. Această cerință nu aduce atingere legislației referitoare la protecția sănătății lucrătorilor și a populației, adoptată în conformitate cu Capitolul III din Tratatul Euratom, în special Directivei 96/29/Euratom a Consiliului. || Personalul calificat monitorizează radioactivitatea fiecărui transport. Fiecare transport de deșeuri trebuie să fie însoțit de un certificat emis în conformitate cu regulile naționale sau internaționale privind procedurile de monitorizare și răspuns în cazul deșeurilor metalice radioactive. Certificatul poate fi inclus în alte documente care însoțesc transportul.   
 1.6         Deșeurile nu prezintă niciuna dintre proprietățile periculoase menționate în anexa III la Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului. Deșeurile trebuie să respecte limitele de concentrație prevăzute de Decizia 2000/532/CE a Comisiei[6] și să nu depășească limitele de concentrație prevăzute în anexa IV la Regulamentul (CE) nr. 850/2004 al Parlamentului European și al Consiliului[7]. Proprietățile metalelor de aliere incluse în aliajele de cupru nu sunt relevante pentru această cerință. || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. Dacă în urma inspecției vizuale apar suspiciuni cu privire la existența unor eventuale proprietăți periculoase, se iau măsurile de monitorizare suplimentare adecvate, cum ar fi prelevarea și analiza probelor, după caz. Personalul trebuie să fie instruit cu privire la potențialele proprietăți periculoase care pot fi asociate deșeurilor de cupru și cu privire la componentele materiale sau la caracteristicile care permit recunoașterea proprietăților periculoase. Procedura de recunoaștere a materialelor periculoase se documentează în cadrul sistemului de gestionare. 
 1.7         Deșeurile nu includ containere sub presiune, închise sau insuficient deschise care ar putea provoca explozii într-un cuptor metalurgic. || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. 
 1.8         Deșeurile nu conțin PVC sub formă de strat de acoperire, vopsea sau material plastic rezidual. || Personalul calificat efectuează o inspecție vizuală a fiecărui transport. 
 Secțiunea 2. Deșeuri utilizate ca materiale de intrare în operația de recuperare 
 2.1         Pot fi utilizate ca materiale de intrare numai deșeurile care conțin cupru recuperabil sau aliaje de cupru în care cuprul este recuperabil. 2.2         Deșeurile periculoase nu se utilizează ca materiale de intrare, cu excepția cazului în care se furnizează dovada aplicării, în vederea eliminării tuturor proprietăților periculoase, a proceselor și a tehnicilor specificate la criteriile privind „Procese și tehnici de tratare”. 2.3         Următoarele deșeuri nu se utilizează ca materiale de intrare: (e)           pilitură și șpan care conțin fluide precum ulei sau emulsii uleioase și (f)            butoaie și containere, cu excepția echipamentelor provenite de la vehiculele scoase din uz, care conțin sau au conținut ulei sau vopsele. || Controlul de acceptare (prin inspecție vizuală) al tuturor deșeurilor primite și al documentației însoțitoare se efectuează de personalul calificat care a fost în prealabil instruit asupra modului în care se recunosc deșeurile care nu îndeplinesc criteriile din prezenta secțiune.   
 Secțiunea 3. Procese și tehnici de tratare 
 3.1         Deșeurile de cupru trebuie să fi fost separate la sursă ori în timpul colectării, sau deșeurile utilizate ca materiale de intrare trebuie să fi fost tratate pentru separarea deșeurilor de cupru de componentele nemetalice și de componentele metalice care nu conțin cupru. Deșeurile de cupru rezultate din aceste operații se păstrează separat de orice alte deșeuri. 3.2         Toate tratamentele mecanice (precum tăierea, tăierea prin forfecare, mărunțirea sau granularea; sortarea, separarea, curățarea, depoluarea, golirea) necesare în vederea pregătirii deșeurilor metalice pentru intrare directă în utilizarea finală trebuie să fi fost efectuate. 3.3         În cazul deșeurilor care conțin componente periculoase, se aplică următoarele cerințe specifice: (a)           materialele de intrare care provin din deșeuri de echipamente electrice sau electronice sau din vehicule scoase din uz trebuie să fi fost supuse tuturor tratamentelor solicitate la articolul 6 din Directiva 2002/96/CE a Parlamentului European și a Consiliului[8] și la articolul 6 din Directiva 2000/53/CE a Parlamentului European și a Consiliului[9]; (b)          clorofluorocarburile conținute în echipamentele casate trebuie să fi fost captate prin intermediul unui proces aprobat de autoritățile competente; (c)           cablurile trebuie să fi fost tăiate în bucăți sau învelișul acestora trebuie să fi fost îndepărtat. Dacă un cablu are înveliș organic (plastic), acesta trebuie să fi fost îndepărtat prin cele mai bune tehnici disponibile; (d)          butoaiele și containerele trebuie să fi fost golite și curățate; (e)           substanțele periculoase din deșeurile nemenționate la punctul (1) trebuie să fi fost îndepărtate în mod eficient, prin intermediul unui proces aprobat de autoritatea competentă. ||   
Anexa II
Declarația
de conformitate cu criteriile de încetare a statutului de deșeuri,
menționată la articolul 4 alineatul (1)
 1. || Producătorul/importatorul deșeurilor de cupru: Nume: Adresă: Persoană de contact: Tel: Fax: E-mail: 
 2. || a) Denumirea sau codul categoriei de deșeuri metalice, conform unei specificații a sectorului industrial sau unui standard:   b) După caz, principalele prevederi tehnice ale unei specificații a clientului, precum compoziția, dimensiunile, tipul și proprietățile:   
 3. || Transportul de deșeuri metalice respectă specificația sectorului industrial sau standardul menționate la punctul 2 litera (a) sau specificația clientului menționată la punctul 2 litera (b). 
 4. || Cantitatea transportului în kg: 
 5. || A fost emis un certificat de testare a radioactivității, în conformitate cu regulile naționale sau internaționale privind procedurile de monitorizare și răspuns în cazul deșeurilor metalice radioactive. 
 6. || Producătorul deșeurilor metalice aplică un sistem de gestionare conform cu cerințele Regulamentului (UE) nr. … [va fi inserat după adoptarea prezentului regulament], care a fost verificat de un organism de evaluare a conformității acreditat sau de un verificator de mediu sau, dacă deșeurile metalice care nu mai constituie deșeuri sunt importate pe teritoriul vamal al Uniunii, de un verificator extern independent. 
 7. || Transportul de deșeuri metalice îndeplinește criteriile menționate la articolul 3 alineatele (1), (2) și (3) din Regulamentul (UE) nr. … [va fi inserat după adoptarea prezentului regulament]. 
 8. || Declarația producătorului/importatorului de deșeuri metalice: Certific că, după știința mea, informațiile de mai sus sunt complete și corecte: Nume: Dată: Semnătură: 
[1]               JO L 312, 22.11.2008, p. 3.
[2]               JO L 218, 13.8.2008, p. 30.
[3]               JO L 342, 22.12.2009, p. 1. 
[4]               JO L 393, 30.12.2006, p. 1.
[5]               JO L 330, 14.12.2011, p. 25.
[6]               JO L 226, 6.9.2000, p. 3.
[7]               JO L 158, 30.4.2004, p. 7.
[8]               JO L 37, 13.2.2003, p. 24.
[9]               JO L 269, 21.10.2000, p. 34.