CELEX: 51998PC0784
Language: it
Date: 1998-12-14
Title: Proposta modificata - Proposta di un piano d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso le reti globali

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                             * Tfir          COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
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                                                                                 COM( 1998) 784 def.
                                                                                 97/0337 (COD)
                                                      PARERE DELLA COMMISSIONE
                               in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                                                   sull'emendamento del Parlamento europeo
                                              alla posizione comune del Consiglio riguardante la
                                                                   proposta di
                                 DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                  CHE ADOTTA UN PIANO PLURIENNALE D'AZIONE COMUNITARIO PER PROMUOVERE L'USO SICURO
                   DI INTERNET ATTRAVERSO LA LOTTA ALLE INFORMAZIONI DI CONTENUTO ILLEGALE E NOCIVO
                                                     DIFFUSE ATTRAVERSO LE RETI GLOBALI
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     ft i:-" V.
"•i**•*••.'.
> • * & & ' : ' "             RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
                                        in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                   SINTESI
1! 18 novembre 1998, il Parlamento europeo ha adottato emendamenti alla posizione comune
definita dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e 1 del
Consìglio che adotta un piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere Vaso sicuro di
Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuso attraverso le
reti globali (C4-053/97 - 97/0337(COD)).
La decisione favorirà misure atte a combattere i contenuti illegali e nocivi di Internet. Tali misure
sono volte a consentire ai consumatori di trarre i massimi vantaggi dai nuovi servizi della società
dell'informazione nonché a creare un ambiente favorevole per l'industria Internet europea.
Il piano d'azione ha un approccio non normativo, coinvolge il settore industriale e propone
misure concrete per far fronte ai problemi. Esso concretizza un consenso politico a livello sia
dell'UE che degli Stati membri.
Le sue quattro linee d'azione sono complementari e costituiscono un significativo passo avanti
che produrrà soluzioni nel contempo pratiche ed efficaci. Il piano d'azione è uno strumento
finanziario che stimola iniziative da intraprendere da parte degli Stati membri, del settore
industriale interessato e degli utenti. Il piano d'azione non è il solo mezzo per raggiungere tali
obiettivi.
Gli aspetti che interessano il Parlamento europeo sono quelli di esaminare le questioni inerenti
alla responsabilità e di evitare nel limite del possibile il commercio di donne e bambini su
Internet. Pur non essendovi disaccordo sulla sostanza di tali aspetti, il Consiglio e la
Commissione si erano dichiarati in precedenza contrari ad includerli nel piano. I punti sono stati
sollevati dalla Commissione in seduta plenaria, e sono stati ritirati tre emendamenti in merito.
In seconda lettura sono stati proposti diciotto emendamenti alla posizione comune, di cui sei
ritenuti inammissibili dal Parlamento. Dei restanti dodici la Commissione si è dichiarata a favore
di nove, rifiutandone tre. A seguito della votazione sono stati adottati quattro emendamenti, ed i
restanti sono stati ritirati, respinti o sostituiti da altri emendamenti.
/ quattro emendamenti approvati sono stati tutti appoggiati dalla Commissione.
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La Commissione presenta una proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del
Consiglio che adotta un piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di
Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso le
reti globali. La proposta modificata introduce gli emendamenti approvati in seconda lettura dal
Parlamento europeo, che sono stati globalmente approvati dalla Commissione.
l)               INTRODUZIONE
a)               Contesto
Il 26 novembre 1997 la Commissione ha approvato una proposta che è stata formalmente
trasmessa al Parlamento europeo ed al Consiglio il 26 gennaio 1998.
Il Comitato economico e sociale ha formulato un parere favorevole il 29 aprile 1998, e il
Comitato delle regioni ha fatto altrettanto il 14 maggio 1998. Il Parlamento europeo ha adottato
unarisoluzionefavorevole in prima lettura il 2 maggio 1998, e ha presentato 23 emendamenti
alla proposta della Commissione. L'I 1 settembre 1998 la Commissione ha adottato una proposta
emendata, che è stata trasmessa al Parlamento il 9 ottobre 1998.
In data 24 settembre 1998 il Consiglio ha adottato una posizione comune circa una decisione del
Parlamento europeo e del Consiglio. Il 2 ottobre 1998 la Commissione ha adottato la sua
posizione riguardo alla posizione comune del Consiglio e l'ha comunicata al Parlamento
europeo.
Il 18 novembre 1998, il Parlamento europeo ha adottato emendamenti alla posizione comune
definita dal Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del
Consiglio che adotta un piano pluriennale d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di
Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo diffuse attraverso le
reti globali (C4-053/97 - 97/0338(COD)).
b)               Obiettivo del piano d'azione
La proposta della Commissione ha lo scopo di assicurare l'attuazione delle varie iniziative
dell'Unione europea sui contenuti indesiderabili su Internet. La proposta comprende un piano
finanziario destinato a sostenere iniziative non normative per il controllo dei contenuti. E
importante sottolineare che la grande maggioranza dei contenuti non pone assolutamente
problemi. Tuttavia, Internet può essere utilizzato per attività illegali nonché per la distribuzione
di contenuti illegali. Genitori ed insegnanti sono preoccupati per la disponibilità di contenuti
potenzialmente nocivi per i minori. Se i consumatori e l'industria europea devono avvalersi
pienamente delle opportunità offerte dalla società dell'informazione, è necessario affrontare
questi problemi.
Il piano d'azione si articola su quattro linee d'azione:
(1)     Creare un ambiente più sicuro - ivi compresa la creazione di una rete europea di hot
        line e sostegno all'autodisciplina
(2)     Allestimento di sistemi di filtraggio e valutazione, tenendo conto della diversità
        linguistica e culturale dell'Europa
(3)     Incoraggiare azioni di sensibilizzazione
 ---pagebreak--- (4)        Misure di fiancheggiamento.
Ciascuna delle linee d'azione mira al raggiungimento di taluni obiettivi principali:                                             *
                                                                                                                               ;
- permettere agli utenti di proteggere sé stessi e le loro famiglie da materiali indesiderabili o
    nocivi,
- rafforzare i meccanismi di segnalazione di materiali illeciti da gestire in base alla legislazione
    esistente,
- soddisfare in modo adeguato le esigenze specifiche multiculturali e multilinguistiche a livello
    europeo,
- incrementare lafiducianel nuovo ambiente in modo che i consumatori possano approfittare
    dei nuovi servizi, e l'industria possa avvalersi delle opportunità offerte dai mezzi elettronici.
2)                  EMENDAMENTI DEL PE APPROVATI DALLA COMMISSIONE
La Commissione ha approvato tutti e quattro gli emendamenti adottati dal Parlamento europeo
in seconda lettura.
Tre emendamenti sono stati ritirati prima della votazione e a seguito di una dichiarazione della
Commissione in seduta primaria circa aspetti che formano oggetto dell'azione della Commissione
in altri contesti:
        La responsabilità degli intermediari per quanto riguarda i contenuti di Internet sarà trattata
        in ima proposta di direttiva su alcuni aspetti giuridici connessi con il commercio elettronico
        che la Commissione intende proporre1.
        Il programma DAPHNE riguarda la lotta alla violenza e all'abuso di donne e bambini. La
        Commissione terrà conto delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo riguardo
        all'attuazione delle linee d'azione 1 e 3 relativamente alla violenza e all'abuso di donne e
        bambini su Internet.
        A continuazione dello studio COMCRIME e congiuntamente alla prossima comunicazione
        della Commissione sulla criminalità informatica, la Commissione disporrà studi su aspetti
        inerenti al diritto sostanziale e al codice di procedura in materia penale menzionati
        nell'emendamento n. 6 proposto dalla Commissione per le libertà pubbliche, a condizione di
        avere a disposizione gli stanziamenti di bilancio e di ottenere la necessaria approvazione
        prevista dai regolamenti finanziari.
3)                   CONCLUSIONE
 A norma dell'articolo 189b, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica la sua
 proposta iniziale, inserendovi gli emendamenti approvati dal Parlamento europeo in seconda
 lettura.
      Cfr. considerando 12 della proposta di direttiva sul diritto d'autore ed i diritti connessi nella società dell'informazione:
      COM(97) 628 (GU C108 del 7 aprile 1998, p. ó ).
 ---pagebreak---                                      PROPOSTA MODIFICATA
   Proposta di un piano d'azione comunitario per promuovere l'uso sicuro di Internet /
attraverso la lotta alle informazioni di contento illegale e nocivo diffuse attraverso le reti
                                                  globali
                     Testo attuale                                               Emendamento
                                              Articolo 1, paragrafi 2 e 3
2. Il piano d'azione ha una durata di quattro anni, dal          Il piano d'azione ha una durata di quattro anni, dal
     1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2001.                         1° gennaio 1999 al 31 dicembre 2002.
3. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del piano           La dotazione finanziaria per l'esecuzione, del piano
    d'azione per il periodo dal 1° gennaio 1998 al 31            d'azione per il periodo dal 1° gennaio 1999 al 31
    dicembre 2001 è fissato a 25 milioni di ECU.                 dicembre 2002 è fissato a 25 milioni di ECU.
                                         Allegato I, punto 1.2, terzo comma
Questa linea d'azione svilupperà orientamenti a livello      Questa linea d'azione svilupperà orientamenti a livello
europeo per codici di condotta allo scopo di trovare il      europeo per codici di condotta allo scopo di trovare il
consenso e l'appoggio necessari alla loro applicazione.      consenso e l'appoggio necessari alla loro applicazione.
Mediante un bando di gara verranno selezionate               Mediante un bando di gara verranno selezionate
organizzazioni che assistano gli organismi di                organizzazioni che assistano gli organismi di
autoregolamentazione a sviluppare e ad applicare codici      autoregolamentazione a sviluppare e ad applicare codici
di condotta. Verranno adottate misure per seguire            di condotta. Parallelamente alla definizione dei codici di
attentamente i progressi, in stretto coorefinamento con la   condotta, per i fornitori di servizi Internet sarà
promozione di orientamenti comuni per l'attuazione, a        promosso un sistema di marchi visibili "Sito di qualità"
livello nazionale, di un quadro di autoregolamentazione      onde consentire agli utenti di individuare i fornitori che
come richiesto dalla raccomandazione del Consiglio           si attengono a detti codici. Verranno adottate misure per
sulla tutela dei minori e della dignità umana.               seguire attentamente i progressi, in stretto
                                                             coordinamento con la promozione di orientamenti
                                                             comuni per l'attuazione, a livello nazionale, di un
                                                             quadro di autoregolamentazione come richiesto dalla
                                                             raccomandazione del Consiglio sulla tutela dei minori e
                                                             della dignità umana.
                                          Allegato I, punto 3, quinto comma
 ---pagebreak---                       Testo attuale                                                Emendamento
La distribuzione elettronica del materiale andrà              Le iniziative di sensibilizzazione trarranno vantaggio da
integrata con i più tradizionali "pacchetti" diffusi nel      quelle inserite in altri programmi, in particolare
settore dell'istruzione e nelle biblioteche. Le iniziative di MIDAS-NET, che fa parte di INFO 2000. In presenza
sensibilizzazione trarranno vantaggio da quelle inserite      di più opzioni equivalenti per la distribuzione di
in altri programmi, in particolare MIDAS-NET, che fa          informazioni ai gruppi destinatari, verrà scelta quella
parte di INFO 2000.                                           con il miglior rapporto costi-efficacia. Ogni qualvolta
                                                              ciò sia possibile ed opportuno, dovrebbe essere data
                                                              priorità alla distribuzione elettronica.
                                           Allegato I, punto 3.2, terzo comma
Le azioni mirate agli insegnanti potrebbero                   Le azioni jnirate agli insegnanti potrebbero
comprendere seminari e gruppi di lavoro nonché la             comprendere e gruppi di lavoro nonché la preparazione
preparazione e distribuzione di specifici materiali           e distribuzione di specifici materiali stampati o
stampati o multimediali ad un vasto campione                  multimediali ad un vasto campione rappresentativo
rappresentativo della categoria. Potrà essere                 della categoria. Potrà essere organizzata una serie di
organizzata una serie di netday - manifestazioni per la       netday - manifestazioni per la sensibilizzazione degli
sensibilizzazione degli utenti - in collaborazione con il     utenti - in collaborazione con il piano d'azione
piano d'azione "Apprendere nella società                      "Apprendere nella società dell'informazione",
dell'informazione", largamente sostenuto dagli operatori      largamente sostenuto dagli operatori del settore. Le
del settore. Le tipiche azioni per il grande pubblico         tipiche azioni per il grande pubblico comprenderanno:
comprenderanno: creazione di siti web, distribuzione di       creazione di siti web, distribuzione di materiale
materiale informativo nelle scuole, attraverso fornitori      informativo nelle scuole, attraverso fornitori di accessi,
di accessi, negozi e altri punti di vendita di computer,      negozi e altri punti di vendita di computer, distribuzione
distribuzione di CD-ROM attraverso riviste                    di CD-ROM attraverso riviste specializzate.
specializzate. Informazioni più specifiche verranno date      Informazioni più specifiche possono essere fornite
alle famiglie che già possiedono un computer. Per             contestualmente all'acquisto di apparecchiature o
l'azione di sensibilizzazione saranno usajti anche i media    software per l'accesso alle reti ovvero essere date a
tradizionali (stampa, televisione), con campagne              nuovi abbonati dai fornitori di accesso Internet. Per
pubblicitarie e pacchetti informativi destinati a             l'azione di sensibilizzazione saranno usati anche i media
giornalisti. Sfruttando la piattaforma della Rete europea     tradizionali (stampa, televisione), con campagne
delle scuole, istituita con l'appoggio dei Ministri           pubblicitarie e pacchetti informativi destinati a
dell'istruzione degli Stati membri, verranno create e         giornalisti. Sfruttando la piattaforma della Rete europea
mantenute speciali pagine web.                                delle scuole, istituita con l'appoggio dei Ministri
                                                              dell'istruzione degli Stati membri, verranno create e
                                                              mantenute speciali pagine web.
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1505
                                                             COM(98) 784 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                             15 16 06 01
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-780-IT-C
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                       Y