CELEX: 52015PC0115
Language: lt
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant panaikinti perviršinį valdžios sektoriaus deficitą Prancūzijoje

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant panaikinti perviršinį valdžios sektoriaus deficitą Prancūzijoje /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant panaikinti perviršinį valdžios
sektoriaus deficitą Prancūzijoje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės
narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam
augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;
(3)       2009 m. balandžio
27 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 6
dalį Taryba nusprendė, kad Prancūzijoje susidarė perviršinis
deficitas, ir pagal Europos bendrijos steigimo sutarties 104 straipsnio 7
dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros
įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1]
3 straipsnį pateikė rekomendacijas dėl perviršinio deficito
panaikinimo ne vėliau kaip 2012 m.[2];

(4)       2009 m. gruodžio
2 d. pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį Taryba nusprendė, kad nors
Prancūzijos valdžios institucijos ėmėsi veiksmingų
priemonių, 2009 m. balandžio 27 d. priėmus Tarybos
rekomendaciją kilo netikėtų nepalankių ekonominių
įvykių, turinčių didelį neigiamą poveikį
viešiesiems finansams. Todėl Taryba rekomendavo Prancūzijai
panaikinti savo perviršinį deficitą ne vėliau kaip iki
2013 m.; 
(5)       2013 m. birželio
21 d. pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį Taryba nusprendė, kad
nors Prancūzijos valdžios institucijos ėmėsi veiksmingų
priemonių, 2009 m. gruodžio 2 d. priėmus Tarybos
rekomendaciją kilo netikėtų nepalankių ekonominių
įvykių, turinčių didelį neigiamą poveikį
viešiesiems finansams. Todėl Taryba rekomendavo Prancūzijai
panaikinti savo perviršinį deficitą ne vėliau kaip iki
2015 m. Kad patikimai ir tvariai sumažintų valdžios sektoriaus
deficitą, kad jis neviršytų 3 % BVP, Prancūzijai
rekomenduota: a) pasiekti nominalų deficitą, lygų 3,9 % BVP
2013 m., 3,6 % BVP 2014 m. ir 2,8 % BVP 2015 m., nes
manyta, kad tai atitinka struktūrinio balanso pagerėjimą,
lygų 1,3 % BVP 2013 m., 0,8 % BVP 2014 m. ir 0,8 %
BVP 2015 m. pagal Komisijos 2013 m. pavasario pratęstą
prognozę; b) visiškai įgyvendinti jau priimtas 2013 m. priemones
(1½ % BVP) ir nustatyti, priimti ir sparčiai įgyvendinti
reikalingas 2014 ir 2015 m. konsolidavimo priemones, kad pagerintų
struktūrinį balansą, kaip rekomenduota, kartu pagal
dabartinį planą tęsdama nuodugnią visų valdžios
sektoriaus pasektorių (įskaitant socialinio draudimo ir vietos
valdžios lygmenų) išlaidų kategorijų peržiūrą; c)
visas neplanuotas pajamas panaudoti deficitui mažinti. Papildomai rekomenduota
biudžeto konsolidavimo priemonėmis užtikrinti ilgalaikį valdžios
sektoriaus struktūrinio balanso pagerėjimą augimui palankiu
būdu. Rekomendacijoje Taryba nustatė 2013 m. spalio 1 d.
terminą, iki kurio Prancūzija turėjo imtis veiksmingų
priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio
4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti
numatytą konsolidavimo strategiją; 
(6)       2013 m. lapkričio
15 d., remdamasi Komisijos 2013 m. rudens prognoze, Komisija
padarė išvadą, kad Prancūzija ėmėsi veiksmingų
priemonių atsižvelgdama į 2013 m. birželio 21 d. Tarybos
rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitą sumažinti tiek, kad jis
neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės, todėl
jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą
imtis nereikėjo;
(7)       pagal Reglamento (ES)
Nr. 473/2013 9 straipsnio 1 dalį ir 17 straipsnio 2 dalį
Prancūzija 2013 m. spalio 1 d. Komisijai ir Tarybai pateikė
ekonominės partnerystės programą. Gruodžio 10 d. priimtoje
Tarybos nuomonėje pateiktu vertinimu, Prancūzijos ekonominės
partnerystės programoje buvo numatytos iš dalies tinkamos fiskalinės
struktūrinės reformos, padedančios veiksmingai ir tvariai
panaikinti perviršinį deficitą; 
(8)       2014 m. kovo 5 d.
Komisija paskelbė rekomendaciją dėl priemonių, kurių
turi imtis Prancūzija, siekdama laiku panaikinti perviršinį deficitą.
Komisija rekomendacijoje nurodė, kad Prancūzija turi dėti
papildomas pastangas, siekdama užtikrinti, kad 2013 m. birželio 21 d.
Tarybos rekomendacija būtų visapusiškai įvykdyta. 2014 m.
gegužės 7 d. pateiktoje Prancūzijos stabilumo programoje numatytos
kelios papildomos priemonės, įgyvendintinos 2014 m.
Atsižvelgiant į tai, kad 2013 m. fiskalinės pastangos buvo
didesnės, nei tikėtasi Komisijai teikiant rekomendaciją, manyta,
kad stabilumo programa iš esmės atitiko Komisijos rekomendaciją; 
(9)       2015 m. sausio
13 d. Komisija paskelbė komunikatą „Geriausias pasinaudojimas
lankstumu, kurį suteikia galiojančios Stabilumo ir augimo pakto
taisyklės“ (COM(2015) 12). Komunikate paaiškinama, kad,
rekomenduodama perviršinio deficito panaikinimo galutinį terminą arba
to termino atidėjimo trukmę, Komisija atsižvelgs į tai, ar yra
tam skirtas struktūrinių reformų planas su išsamia ir
patikrinama informacija ir įtikinamu jų priėmimo ir
įgyvendinimo grafiku. Komisija atidžiai stebės reformų
įgyvendinimą. Jei jos įgyvendinamos nebus, Komisija, vertindama,
ar valstybė narė reaguodama į perviršinio deficito
procedūros rekomendaciją ėmėsi veiksmingų
priemonių, ir nustatydama naują perviršinio deficito panaikinimo
terminą, tai laikys sunkinančiu veiksniu. Jei nebus imtasi
veiksmingų priemonių, procedūra bus paspartinta ir dėl to
gali būti sustabdytos Europos struktūrinių ir investicijų
fondų išmokos. Euro zonos valstybėms narėms tai reiškia, kad
Komisija Tarybai rekomenduos skirti joms baudą;
(10)     pagal Reglamento (EB) Nr. 1467/97
3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, gali
nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimti patikslintą
rekomendaciją, jei imtasi veiksmingų priemonių ir jei
priėmus tą rekomendaciją kyla netikėtų nepalankių
ekonominių įvykių, turinčių didelį neigiamą
poveikį valstybės finansams. Netikėti nepalankūs
ekonominiai įvykiai, turintys didelį neigiamą poveikį
biudžetui, vertinami atsižvelgiant į ekonominę prognozę, kuria
pagrįsta Tarybos rekomendacija;
(11)     pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba turi
atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas, kaip per nurodytą
laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį.
Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip šešių
mėnesių terminas, per kurį atitinkama valstybė narė
turi imtis veiksmingų priemonių perviršinio deficito
padėčiai ištaisyti; šis terminas gali būti sutrumpintas iki
trijų mėnesių. Be to, rekomendacijoje panaikinti perviršinį
deficitą Taryba turėtų reikalauti pasiekti metinius biudžeto
tikslus, kurie pagal prognozę, kuria grindžiama rekomendacija, atitinka
minimalų metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal
ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias
priemones, pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne
mažiau kaip 0,5 % BVP; 
(12)     2013 m. gegužės
29 d. Komisijos tarnybų darbiniame dokumente šios tarnybos
numatė, kad Prancūzijos ekonomika 2013 m. susitrauks 0,1 %,
o 2014 ir 2015 m. augs atitinkamai 0,6 % ir 1,1 %. Be to, Komisijos
2013 m. pavasario prognozėje, kuria buvo grindžiamas 2013 m.
gegužės 29 d. Komisijos tarnybų darbiniame dokumente pateiktas
scenarijus, buvo tikėtasi, kad suderintas vartotojų kainų
indeksas (SVKI) augs 1,2 % 2013 m. ir 1,7 % 2014 m. Šiomis
augimo ir infliacijos prognozėmis buvo grindžiama 2013 m. birželio
21 d. pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimta Tarybos rekomendacija.
2013 m. BVP augimas (0,3 %) šiek tiek viršijo Komisijos
numatytąjį. Kita vertus, SVKI padidėjo tik 1,0 %;
(13)     Komisijos 2015 m. žiemos
prognozėje numatyta, kad 2014 m. BVP augo 0,4 %, t. y. 0,2
procentinio punkto mažiau, nei numatyta bazinio lygio scenarijuje, kuriuo buvo
grindžiama PDP rekomendacija. Nustatyta, kad BVP augimą labiausiai skatino
atsargų padidėjimas, valdžios sektoriaus ir privatus vartojimas, o
investicijos ir grynasis eksportas, manoma, mažėjo. Palyginti rengiant
rekomendaciją buvo tikėtasi, kad 2014 m. investicijos augs
dėl didėjančio verslo pasitikėjimo, ir prognozuota, kad
išorės paklausa bus daug didesnė. Be to, krentančios energijos
kainos ir silpna veikla atsvėrė 2014 m. sausio mėn.
nustatyto PVM perorientavimo poveikį kainoms. Todėl infliacija pagal
SVKI 2014 m. sumažėjo iki 0,6 %. Taigi infliacija 2013 ir
2014 m. buvo gerokai mažesnė, nei prognozuota 2013 m.
pavasarį. Prognozuojama, kad 2015 m. BVP augs 1,0 %, o SVKI
išliks toks pats (0,0 % infliacija); 
(14)     2013 m. valdžios
sektoriaus deficitas siekė 4,1 % BVP ir viršijo 2013 m. birželio
21 d. rekomendacijoje nustatytą 3,9 % BVP tikslą. Visų
pirma, Komisijos vertinimu, nepaisant 27 mlrd. EUR (1,3 % BVP)
vertės diskrecinių priemonių, valstybės pajamoms
neigiamą poveikį padarė kur kas menkesnis, nei tikėtasi,
mokestinių pajamų elastingumas. Fiskalinės pastangos, vertintos
pagal struktūrinio balanso pokytį, prilygo 1,0 % BVP. Pritaikius
potencialiojo augimo ir nesurinktų pajamų korekcijas (0,2 procentinio
punkto BVP), 2013 m. struktūrinio balanso pokytis buvo 1,2 %
BVP. Nors ir nežymiu skirtumu, bet jis nepasiekė 2013 m. birželio 21 d.
Tarybos rekomendacijoje nustatyto 1,3 % BVP pagerinimo tikslo. Remiantis
priimtomis pajamų srities diskrecinėmis priemonėmis ir
bendrųjų išlaidų pokyčiais, palyginti su 2013 m.
birželio 21 d. Tarybos rekomendacijoje nustatytu scenarijumi, principu „iš
apačios į viršų“ pagrįstas fiskalinių pastangų
įvertis yra –0,1 % BVP, taigi vėl šiek tiek mažesnis nei
0,0 % BVP papildomos priemonės, laikytos būtinomis siekiant
Tarybos rekomendacijoje nustatytų biudžeto tikslų; 
(15)     Komisijos 2015 m. žiemos
prognozėje nurodoma, kad, nepaisant reikšmingų pastangų
suvaldyti viešųjų išlaidų augimą, nominalus deficitas
2014 m. didėjo. Iš tikrųjų dėl pratęsto viešojo
sektoriaus darbo užmokesčio įšaldymo, pensijų reformų
poveikio ir mažesnių vietos lygmens išlaidų tikimasi sutaupyti
lėšų. Tačiau numatoma, kad jas atsvers padidintas mokesčio
kreditas konkurencingumui ir užimtumui didinti (CICE), kuris pagal ESS 2010
taisykles apskaitomas kaip viešosios išlaidos ir kurio išlaidos pagal
skaičiavimus 2014 m. sieks 11 mlrd. EUR (0,4 % BVP).
Kalbant apie pajamas, sausio 1 d. įsigaliojęs PVM tarifų
perorientavimas ir stambių įmonių mokamo išskirtinio
įmonių pajamų mokesčio padvigubinimas mokestinėms
pajamoms padarė teigiamą poveikį. Tačiau fiskalines pajamas
neigiamai paveikė mažesnis, nei tikėtasi, realiojo BVP augimas ir
infliacija kartu su vis dar menku BVP ir mokestinių pajamų santykio
elastingumu; 
(16)     remiantis Komisijos
2015 m. žiemos prognoze, struktūrinis deficitas, kuris 2013 m.
siekė 3,3 % BVP, 2014 m. turėjo sumažėti iki
2,9 % BVP. Palyginti su prognoze, turima skelbiant Tarybos
rekomendaciją, sumažinus potencialų gamybos apimties augimą
(+0,0 procentinio punkto BVP) ir neplanuotas pajamas (+0,2 procentinio punkto
BVP), 2014 m. metinės fiskalinės pastangos yra 0,6 % BVP.
Atsižvelgiant į neigiamą perėjimo prie ESS 2010
poveikį mokėtino mokesčių kredito sąnaudoms,
t. y. valdžios kontrolei nepavaldų pokytį, principu „iš viršaus
į apačią“ pagrįstas fiskalinių pastangų
įvertis yra 0,7 % BVP, t. y. šiek tiek mažesnis nei
rekomenduotas 0,8 % BVP pastangų dydis. Palyginti su ekonominiu
scenarijumi, kuriuo grindžiama 2013 m. birželio 21 d. Tarybos
rekomendacija, papildomos įgyvendintos pajamų priemonės kartu su
išlaidų srities pokyčiais ėmus taikyti ESS 2010 yra 1,1 %
BVP ir, 2013 m. birželio 21 d. Tarybos vertinimu, atitinka
reikalingą lygį („daugiau nei 1 % BVP“). Taigi, atsižvelgus
į struktūrinio balanso pokyčio korekciją, bendros
2013–2014 m. priemonės yra 1,9 % BVP ir nesiekia Tarybos
rekomenduoto 2,1 % BVP lygio. Remiantis principu „iš apačios į
viršų“ pagrįstu vertinimu, bendros priemonės vos viršija
1,0 % BVP ir atitinka lygį, kurį Taryba laikė būtinu; 
(17)     skirtumas tarp fiskalinių
pastangų vertinimo pagal principą „iš apačios į viršų“
ir principą „iš viršaus į apačią“ rezultatų daugiausia
yra paaiškinamas infliacijos rodiklių nuo 2013 m. birželio mėn.
sumažinimu. Ypač kalbant apie 2014 m., laikotarpiu tarp 2013 m.
birželio 21 d. Tarybos rekomendacijos ir Komisijos 2015 m. žiemos
prognozės BVP defliatoriaus augimo prognozė buvo sumažinta 0,9
procentinio punkto. Sumažinta infliacija daro didelį poveikį
mokestinėms pajamoms. O viešosioms išlaidoms, kurias Prancūzijoje
dažnai reguliuoja priimtos nominalaus dydžio normos, kasmetinių
infliacijos korekcijų poveikis yra palyginti mažesnis. Apskaičiuojant
struktūrinį balansą, kai atsižvelgiama tik į kiekybinį
gamybos apimties atotrūkį, neatsižvelgiama į susijusį nominalaus
balanso pablogėjimą. Todėl principu „iš viršaus į
apačią“ pagrįstas fiskalinių pastangų vertinimas yra
priklausomas nuo infliacijos korekcijų. Kalbant apie principu „iš
apačios į viršų“ pagrįstą rodiklį, laikoma, kad
mažesnė, nei tikėtasi, infliacija 2014 m. priimtų
diskrecinių priemonių naudą paveikė tik labai nedaug.
Dėl to, kad kai kurie valdžios kontroliuojami viešųjų
išlaidų punktai buvo pakoreguoti pagal mažesnę infliaciją,
principu „iš apačios į viršų“ pagrįstam rodikliui
galėjo būti padarytas atitinkamas teigiamas poveikis. Tačiau,
visų pirma dėl kai kurių viešųjų išlaidų
įšaldymo 2014 m., bendras infliacijos sumažinimo poveikis principu
„iš apačios į viršų“ pagrįstam rodikliui, tikėtina,
buvo nedidelis; 
(18)     apskritai atsižvelgus į
minėtas aplinkybes, iš turimų duomenų negalima daryti išvados,
kad veiksmingų priemonių nebuvo imtasi; 
(19)     valstybės skolos santykis
su BVP, 2009 m. siekęs 78,8 %, sparčiai augo ir
2013 m. pasiekė 92,2 %. Remiantis Komisijos 2015 m. žiemos
prognoze, dėl palyginti vis dar didelio valdžios sektoriaus deficito ir
vangaus nominaliojo BVP augimo skolos santykis prognozės laikotarpiu
toliau didės iki 95,3 % 2014 m., 97,1 % 2015 m. ir
98,2 % 2016 m. Atsargų ir srautų koregavimo poveikis skolos
raidai prognozės laikotarpiu, manoma, bus neigiamas; 
(20)     remiantis Komisijos
2015 m. žiemos prognoze, 2015 m. nominalus deficitas, tikėtina,
pasieks 4,1 % BVP ir gerokai viršys 2013 m. birželio 21 d.
Tarybos rekomendacijoje nustatytą 2,8 % BVP tikslą ir 3 %
BVP lyginamąjį dydį. Dėl gerokai suprastėjusios
biudžeto būklės, kurią lėmė silpnesnė bendra
ekonomikos būklė nei ta, kuria remtasi rengiant 2013 m. birželio
21 d. Tarybos rekomendaciją, yra pagrindo pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį priimti patikslintą rekomendaciją, kuria Prancūzijai
būtų nustatytas naujas perviršinio deficito panaikinimo terminas,
laikantis Stabilumo ir augimo pakto taisyklių; 
(21)     2014 m. lapkričio
21 d. Prancūzijos valdžios institucijos Komisijai pateikė
raštą, kuriuo Prancūzija, įgyvendindama 2014 m. jai skirtas
2014 m. liepos 8 d. Tarybos pateiktas rekomendacijas,
įsipareigojo vykdyti keletą struktūrinių reformų.
2014 m. gruodžio 12 d. vyriausybė paskelbė reformų
planą, kuriame nurodė reformų prioritetus iki 2017 m. Šis
reformų planas buvo patvirtintas nacionalinės reformų programos
komunikate, paskelbtame 2015 m. vasario 18 d. Be to, valdžios
institucijos pateikė pagrindinių struktūrinių reformų,
pradėtų įgyvendinti 2012 m., numatomo makroekonominio
poveikio kiekybinį įvertį. Pagrindinės išvardytos reformos
visų pirma apima darbo jėgos sąnaudų sumažinimą
taikant CICE ir papildomą darbdavio socialinio draudimo įmokų
sumažinimą pagal pacte de responsabilité et de solidarité.
Tikimasi, kad šios priemonės paskatins ekonomikos augimą ir padidins
viešųjų finansų tvarumą, todėl jų atšaukti
nevertėtų. Vis dėlto tam, kad darbo jėgos sąnaudų
sumažinimo poveikis būtų visapusis, prireiks papildomų darbo
rinkos reformų, kuriomis būtų mažinamas darbo užmokesčio
nelankstumas. Papildomos vyriausybės nurodytos reformos apima, inter
alia, 2014 m. pensijų reformą, vietos valdžios
institucijų pertvarkymo, verslo aplinkos tobulinimo ir paslaugų
srities konkurencijos didinimo priemones. Visų pirma Ekonomikos augimo ir
ūkinės veiklos įstatymo projektu sprendžiamos teisinių
profesijų konkurencijos problemos, tolimojo susisiekimo autobusų
transporto sektorius atveriamas konkurencijai, sumažinamos kliūtys verstis
mažmenine prekyba ir supaprastinamos darbo sekmadieniais taisyklės. Be to,
šiuo įstatymu numatoma pavienių asmenų atleidimo iš darbo
ginčų procedūrų reforma. Apskritai, tikimasi, kad
2013 m. pradėtos vykdyti struktūrinės reformos skatins
ekonomikos augimą ir ilgalaikį viešųjų finansų
tvarumą. Tačiau valdžios institucijų pateikiamas BVP augimo
dėl šių reformų kiekybinis įvertis – 3,3 procentinio punkto
iki 2020 m. – atrodo perdėtas;
(22)     Prancūzijos valdžios
institucijų pateikti duomenys ir įsipareigojimai, susiję su
struktūrinėmis reformomis, rodo, kad einama teisinga linkme,
atsižvelgiant į 2015 m. sausio 13 d. Komisijos komunikate
„Geriausias pasinaudojimas lankstumu, kurį suteikia galiojančios
Stabilumo ir augimo pakto taisyklės“ (COM(2015) 12) išdėstytus
reikalavimus, kurių turi būti laikomasi, kad Prancūzijai
nustatytą perviršinio deficito panaikinimo galutinį terminą
būtų galima pratęsti daugiau kaip vienais metais. Tačiau
komunikate „2015 m. Europos semestras. Ekonomikos augimo problemų
vertinimas, makroekonominio disbalanso prevencija ir naikinimas, nuodugnių
apžvalgų pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 rezultatai“
Komisija nurodė, kad Prancūzija ėmėsi nepakankamų
priemonių reaguodama į ankstesnes rekomendacijas dėl
makroekonominio disbalanso, ir padarė išvadą, kad Prancūzijoje
yra susidaręs perviršinis disbalansas, kurį reikia specialiai
stebėti ir dėl kurio reikia imtis ryžtingų politikos
veiksmų. Gegužės mėnesį Komisija, atsižvelgdama į
nacionalinės reformų programos ir kitų iki tos dienos
pateiktų įsipareigojimų mastą, apsvarstys, ar rekomenduoti
Tarybai pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 7 straipsnio 2 dalį
priimti rekomendacijas, kuriose nurodoma, kad susidarė perviršinis
disbalansas, ir Prancūzijai rekomenduojama imtis taisomųjų
veiksmų, kurie turi būti nustatyti taisomųjų veiksmų
plane. Struktūrinėmis reformomis svarbu ne tik ištaisyti perviršinio
disbalanso padėtį ir didinti potencialų augimą, bet ir
užtikrinti viešųjų finansų tvarumą; 
(23)     dabartinėje netvirtoje
ekonominėje aplinkoje Prancūzijai suteikus vienus papildomus metus,
kaip numatyta Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97, reikėtų per
daug pastangų, nes prireiktų daugiau nei 1,0 % BVP vidutinio
metinio struktūrinio balanso pagerėjimo 2015 ir 2016 m.,
t. y. daugiau nei vidutinės metinės pastangos, kurias Taryba
2013–2015 m. laikotarpiui rekomendavo 2013 m. birželio 21 d.
Remiantis Komisijos 2015 m. žiemos prognoze, tokio koregavimo poveikis
ekonomikos augimui tiek 2015 m., tiek 2016 m. būtų labai
neigiamas. Dėl šios priežasties, taip pat atsižvelgus į
Prancūzijos pateiktus struktūrinių reformų planus bei dar
laukiamą nacionalinę reformų programą ir remiantis pirmiau
minėtu 2015 m. sausio 13 d. komunikatu, atrodo tinkama
pratęsti Prancūzijos perviršinio deficito padėties ištaisymo
galutinį terminą dvejais metais. Prancūzijos valdžios
institucijos turėtų užtikrinti, kad priimtos ir planuojamos reformos
būtų visiškai įgyvendintos, o prireikus sustiprintos. Remiantis
pirmiau minėtu 2015 m. sausio 13 d. komunikatu, tuo atveju, jei
Prancūzija plataus užmojo reformų plano neįgyvendins, Komisija,
vertindama, ar valstybė narė reaguodama į šią
rekomendaciją ėmėsi veiksmingų priemonių, tai laikys
sunkinančiu veiksniu; 
(24)     dvejų papildomų
metų suteikimas Prancūzijai atitiktų šiuos nominalaus deficito
tikslus: 4,0 % BVP 2015 m., 3,4 % BVP 2016 m. ir 2,8 %
BVP 2017 m. Susijęs struktūrinio biudžeto balanso metinis
pagerėjimas siektų 0,5 % BVP 2015 m., 0,8 % BVP
2016 m. ir 0,9 % BVP 2017 m. Taigi 2015 m. koregavimas
būtų 0,2 procentinio punkto didesnis nei Komisijos 2015 m.
žiemos prognozėje numatytas 0,3 % BVP struktūrinio balanso
pagerėjimas. Remiantis Komisijos 2015 m. žiemos prognoze, pagal 2015
ir 2016 m. bazinio lygio scenarijų numatytos su pajamomis susijusios
priemonės sieks atitinkamai 0,1 % BVP ir –0,1 % BVP.
Pratęstoje prognozėje numatytos 2017 m. diskrecinės
priemonės yra –0,2 % BVP. Jas sudaro paskelbtas contribution sociale
de solidarité des sociétés panaikinimas ir laipsniškas teisės aktais
numatyto įmonių pajamų mokesčio tarifo mažinimas; 
(25)     siekiant biudžeto tikslų,
labai svarbu, kad valdžios institucijos visiškai įgyvendintų jau
priimtas 2015 m. priemones ir nurodytų, priimtų ir sparčiai
įgyvendintų papildomas priemones, kurios būtinos siekiant 2015,
2016 ir 2017 m. biudžeto tikslų. Visų pirma dar reikia nurodyti
daugumą priemonių, kuriomis 2016 ir 2017 m. bus siekiama
įvykdyti Prancūzijos įsipareigojimą iki 2017 m.
50 mlrd. EUR sumažinti prognozuojamą viešųjų
išlaidų didėjimą. Apskritai padėtį reikėtų
atidžiai stebėti, o valdžios institucijos turėtų būti
pasirengusios imtis taisomųjų veiksmų išlaidų
nuokrypių arba prastesnių, nei numatyta, diskrecinių pajamų
priemonių rezultatų atveju,
PRIĖMĖ ŠIĄ
REKOMENDACIJĄ: 
(1)                   
Prancūzija ne vėliau kaip iki
2017 m. turėtų ištaisyti esamą perviršinio deficito
padėtį.
(2)                   
Prancūzija turėtų pasiekti
nominalų deficitą, lygų 4,0 % BVP 2015 m., 3,4 %
BVP 2016 m. ir 2,8 % BVP 2017 m. ir atitinkantį
struktūrinio balanso pagerėjimą, lygų 0,5 % BVP
2015 m., 0,8 % BVP 2016 m. ir 0,9 % BVP 2017 m. Tam
pagal Komisijos 2015 m. žiemos pratęstą prognozę prireiks
papildomų priemonių, lygių 0,2 % BVP 2015 m.,
1,2 % BVP 2016 m. ir 1,3 % BVP 2017 m.
(3)                   
Prancūzija turėtų iki galo
įgyvendinti jau priimtas 2015 m. priemones ir iki 2015 m.
balandžio mėn. užtikrinti papildomas fiskalines pastangas, kaip nurodyta 2
dalyje. Tam prireiks nurodyti, priimti ir įgyvendinti papildomas
0,2 % BVP dydžio struktūrines diskrecines priemones, kuriomis
būtų panaikintas atotrūkis nuo rekomenduojamo 0,5 % BVP
struktūrinio balanso pagerėjimo 2015 m.
(4)                   
Prancūzija turėtų aktyviau ieškoti
būtų taupyti lėšas visuose valdžios sektoriaus pasektoriuose,
įskaitant socialinio draudimo ir vietos valdžios lygmenis, taip pat
naudoti visas neplanuotas pajamas deficitui mažinti. Biudžeto konsolidavimo
priemonėmis turėtų būti užtikrinta, kad valdžios sektoriaus
struktūrinis balansas nuolat gerėtų, tačiau jomis
neturėtų būtų trukdoma didinti Prancūzijos ekonomikos
konkurencingumo. 
(5)                   
Taryba nustato 2015 m. birželio 10 d.
terminą, iki kurio Prancūzija turi imtis veiksmingų
priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio
4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą
konsolidavimo strategiją. Prancūzija turėtų teikti išsamias
ataskaitas apie: i) papildomas struktūrines 0,2 % BVP dydžio
diskrecines priemones, priimtas siekiant užtikrinti rekomenduojamą
struktūrinio balanso pagerėjimą 2015 m; ii) numatytas pagrindines
biudžeto priemones, skirtas tikslams pasiekti 2016 ir 2017 m. Kad
būtų atsižvelgta į naują koregavimo planą,
reikėtų atnaujinti „Loi de Programmation des Finances Publiques“.
Prancūzijos valdžios institucijos turėtų anksčiau nei
numatytas galutinis terminas atlikti pagrindinių priemonių, kuriomis
bus grindžiamas koregavimas 2016 ir 2017 m., ex ante
nepriklausomą vertinimą.
(6)                   
Kaip reikalaujama Tarybos reglamento (ES)
Nr. 473/2013 10 straipsnyje, Prancūzija turėtų teikti
ataskaitas Komisijai ir Ekonomikos ir finansų komitetui, laikydamasi
Komisijos deleguotajame reglamente (ES) Nr. 877/2013 nustatytų
nurodymų. Pirmą kartą ataskaitą reikėtų pateikti
iki 2015 m. gruodžio 10 d., o vėliau – kas šešis mėnesius.
Gruodžio 10 d. pateiktinose ataskaitose reikėtų pranešti apie
biudžeto projekto atnaujinimą pagal Komisijos nuomonę dėl
2016 m. biudžeto plano projekto. Iki birželio 10 d. teikiamoje
ataskaitoje reikėtų atnaujinti ir papildomai patikslinti
informaciją apie konkrečias biudžeto priemones, kurių planuojama
imtis arba jau imtasi siekiant rekomenduoto struktūrinio balanso
pagerėjimo kitais metais ir siekiant užtikrinti, kad perviršinis deficitas
būtų laiku ir tvariai panaikintas iki galutinio termino. 
Prancūzija turi pranešti apie
2015 m. vasario 18 d. paskelbtame komunikate pristatytą
reformų planą, kuris turi būti vėliau papildytas
nacionalinėje reformų programoje ir kuris turi būti griežtai
įgyvendinamas siekiant pagerinti ekonomikos augimo perspektyvą ir padėti
užtikrinti ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą. 
Siekiant užtikrinti biudžeto konsolidavimo
strategijos sėkmę, bus svarbu įgyvendinti visapusiškas plataus
užmojo struktūrines reformas, atitinkančias Prancūzijai skirtas
Europos semestro Tarybos rekomendacijas, ypač susijusias su
makroekonominio disbalanso procedūra. 
Ši
rekomendacija skirta Prancūzijos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.
[2]               Visi dokumentai, susiję su Prancūzijos
perviršinio deficito procedūra, pateikiami http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.