CELEX: 62005CJ0132
Language: pl
Date: 2008-02-26
Title: Wyrok Trybunału (wielka izba) z dnia 26 lutego 2008 r.#Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Federalnej Niemiec.#Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego - Rozporządzenie (EWG) nr 2081/92 - Ochrona oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych - Ser "Parmigiano Reggiano" - Używanie nazwy "parmesan" - Ciążący na państwie członkowskim obowiązek ścigania z urzędu niezgodnego z prawem używania chronionej nazwy pochodzenia.#Sprawa C-132/05.

Sprawa C‑132/05
      Komisja Wspólnot Europejskich
      przeciwko
      Republice Federalnej Niemiec
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Rozporządzenie (EWG) nr 2081/92 – Ochrona oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych – Ser „Parmigiano Reggiano” – Używanie nazwy „parmesan” – Ciążący na państwie członkowskim obowiązek ścigania z urzędu niezgodnego z prawem używania chronionej nazwy pochodzenia
      Streszczenie wyroku
      1.        Rolnictwo – Jednolite ustawodawstwo – Ochrona oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych
            – Rozporządzenie nr 2081/92 
      (rozporządzenie Rady nr 2081/92, art. 13, 17; rozporządzenie Komisji nr 1107/96)
      2.        Rolnictwo – Jednolite ustawodawstwo – Ochrona oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych
            – Rozporządzenie nr 2081/92 
      (rozporządzenie Rady nr 2081/92, art. 13 ust. 1 lit. b))
      3.        Rolnictwo – Jednolite ustawodawstwo – Ochrona oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych
            – Rozporządzenie nr 2081/92 
      (rozporządzenie Rady nr 2081/92, art. 3 ust. 1)
      4.        Akty instytucji – Rozporządzenia – Bezpośrednie stosowanie 
      (art. 249 WE; rozporządzenie Rady nr 2081/92)
      5.        Rolnictwo – Jednolite ustawodawstwo – Ochrona oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych
            – Rozporządzenie nr 2081/92 
      (rozporządzenie Rady nr 2081/92, art. 10, art. 13 ust. 1 lit. b))
      1.        Jeśli chodzi o „złożoną” nazwę pochodzenia zarejestrowaną w ramach procedury uproszczonej, o której mowa w art. 17 rozporządzenia
         nr 2081/92 w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych, okoliczność,
         że w odniesieniu do tej nazwy brak oświadczenia poprzez odesłanie do przypisów zawartych w załączniku do rozporządzenia 1107/96,
         stwierdzającego, iż dla niektórych części nazwy nie wystąpiono o ochronę na podstawie art. 13 rozporządzenia nr 2081/92, nie
         stanowi wystarczającej podstawy do określenia zakresu tej ochrony W systemie ochrony ustanowionym w rozporządzeniu nr 2081/92
         kwestie dotyczące ochrony, jakiej należy udzielić poszczególnym składnikom danej nazwy, a w szczególności to, czy chodzi w danym
         przypadku o nazwę rodzajową czy składnik chroniony przed działaniami, o których wspomina art. 13 tego rozporządzenia, należą
         do zakresu oceny, której dokonuje sąd krajowy na podstawie szczegółowego badania stanu faktycznego przedstawionego mu przez
         strony.
      
      (por. pkt 28–30)
      2.        Używanie nazwy „parmesan” należy zakwalifikować jako aluzję do chronionej nazwy pochodzenia „Parmigiano Reggiano” w rozumieniu
         art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92 w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych
         i środków spożywczych, chroniącego nazwy zarejestrowane w szczególności przed każdym niezgodnym z prawem zawłaszczeniem, imitacją
         lub aluzją, jeśli nawet prawdziwe pochodzenie produktu jest zaznaczone lub chroniona nazwa została przetłumaczona.
      
      W istocie miedzy nazwami „parmesan” i „Parmigiano Reggiano” występuje podobieństwo fonetyczne i wizualne, w sytuacji gdy dane
         towary są serami twardymi tartymi lub przeznaczonymi do tarcia, czyli ich wygląd zewnętrzny jest podobny. Poza tym, niezależnie
         od tego, czy nazwa „parmesan” stanowi dokładne tłumaczenie chronionej nazwy pochodzenia „Parmigiano Reggiano” lub określenia
         „Parmigiano”, należy również wziąć pod uwagę występującą między tymi, pochodzącymi z różnych języków, określeniami bliskość
         koncepcyjną. Bliskość ta, a także wspomniane podobieństwo fonetyczne i wizualne mogą spowodować, że gdy konsument zetknie
         się z serem twardym tartym lub przeznaczonym do tarcia, opatrzonym nazwą „parmesan”, w jego umyśle powstanie wyobrażenie sera
         opatrzonego chroniona nazwą pochodzenia „Parmigiano Reggiano”.
      
      (por. pkt 46–49)
      3.        W ramach oceny rodzajowego charakteru danej nazwy w kontekście stosowania art. 3 ust. 1 rozporządzenia nr 2081/92 w sprawie
         ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych należy wziąć pod uwagę miejsca
         wytwarzania danego towaru, istniejące zarówno na terytorium państwa, które uzyskało rejestrację danej nazwy, jak i poza nim, konsumpcję
         tego towaru oraz sposób postrzegania nazwy przez konsumentów w obrębie terytorium tego państwa oraz poza nim, istnienie przepisów
         krajowych odnoszących się wprost do tego produktu oraz sposób, w jaki nazwa ta była używana w prawie wspólnotowym.
      
      (por. pkt 53)
      4.        Możliwość powołania się przez jednostki w postępowaniach przed sądami krajowymi na przepisy rozporządzenia nie zwalnia państw
         członkowskich z podjęcia na poziomie krajowym kroków zapewniających pełne stosowanie tego rozporządzenia, wtedy gdy okaże
         się to konieczne.
      
      W tym względzie nie twierdzi się, że krajowy system prawny dysponujący instrumentami prawnymi, mającymi na celu zapewnienie
         skutecznej ochrony praw jednostek przysługujących im na mocy rozporządzenia nr 2081/92 w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych
         i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych, takimi jak przepisy pozwalające na podjęcie działań skierowanych
         przeciwko niezgodnemu z prawem używaniu chronionych nazw pochodzenia, w tym w szczególności ustawa o zwalczaniu nieuczciwej
         konkurencji i ustawa o ochronie znaków towarowych i innych oznaczeń odróżniających, który nie zastrzega możliwości wystąpienia
         z powództwem w przypadku wszelkich zachowań, które mogą naruszać prawa wynikające z chronionej nazwy pochodzenia jedynie na
         rzecz podmiotu uprawnionego do tej nazwy, lecz który, przeciwnie, otwiera możliwość tę dla konkurentów, zrzeszeń przedsiębiorców
         i zrzeszeń konsumentów jest w stanie zagwarantować ochronę innych interesów niż interesy producentów towarów korzystających
         z chronionej nazwy pochodzenia, a w szczególności interesy konsumentów. 
      
      (por. pkt 68–70)
      5.        Ciążący na państwach członkowskich obowiązek podjęcia z urzędu kroków niezbędnych dla ścigania naruszeń art. 13 ust. 1 lit. b)
         rozporządzenia nr 2081/92 w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych
         chroniącego nazwy zarejestrowane przed każdym niezgodnym z prawem zawłaszczeniem, imitacją lub aluzją, jeśli nawet prawdziwe
         pochodzenie produktu jest zaznaczone lub chroniona nazwa została przetłumaczona, nie wynika z art. 10 wspomnianego rozporządzenia.
         Prawdą jest, że aby zapewnić skuteczność przepisów rozporządzenia nr 2081/92, art. 10 ust. 1 tego rozporządzenia stanowi,
         iż państwa członkowskie zapewnią, by nie później niż sześć miesięcy od wejścia w życie tego rozporządzenia ustanowione zostały
         stosowne organy kontrolne. Mają one zatem obowiązek stworzyć takie struktury. Jednak art. 10 ust. 4 tego rozporządzenia, który
         stanowi, iż „[j]eśli wyznaczony urząd ds. kontroli i/lub [lub] jednostka prywatna w państwie członkowskim stwierdzi, że produkt
         rolny lub środek spożywczy noszący chronione oznaczenie pochodzenia w tym państwie członkowskim [pochodzące z jego państwa
         członkowskiego] nie spełnia kryteriów opisu, to podejmie niezbędne kroki na rzecz zapewnienia stosowania niniejszego rozporządzenia.
         […]”, wskazuje, że wyznaczonymi służbami kontrolnymi lub jednostkami prywatnymi państwa członkowskiego są stosowne służby
         lub jednostki państwa pochodzenia danej chronionej nazwy pochodzenia. Wskazanie w art. 10 ust. 3 tego rozporządzenia na „producentów
         lub przetwórców podlegających ich kontroli”, podobnie jak przewidziane w ust. 6 tego artykułu prawo dostępu do systemu kontroli
         przysługujące producentom i ciążący na nich obowiązek ponoszenia przez nich kosztów kontroli, o którym mowa w ust. 7 tego
         artykułu, stanowią potwierdzenie tego, że wspomniany art. 10 rozporządzenia nr 2081/92 dotyczy obowiązków ciążących na państwie
         członkowskim pochodzenia chronionej nazwy pochodzenia.
      
      Interpretacja ta znajduje dodatkowe potwierdzenie w treści art. 4 ust. 2 lit. g) w związku z art. 5 ust. 3 i 4 rozporządzenia
         nr 2081/92, z których wynika, że wniosek o rejestrację powinien zawierać opis, że powinien być skierowany do państwa członkowskiego,
         w którym znajduje się dany obszar geograficzny, i że opis ów powinien zawierać „szczegóły struktur ds. kontroli, o których
         mowa w art. 10”.Wynika z tego, że strukturami do spraw kontroli, na których spoczywa obowiązek zapewnienia przestrzegania
         zgodności z wiążącym opisem danej chronionej nazwy pochodzenia, są struktury państwa członkowskiego, z którego ta chroniona
         nazwa pochodzenia pochodzi.
      
      (por. pkt 72–78)
WYROK TRYBUNAŁU (wielka izba)
      z dnia 26 lutego 2008 r.(*)
      
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Rozporządzenie (EWG) nr 2081/92 – Ochrona oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych – Ser „Parmigiano Reggiano” – Używanie nazwy „parmesan” – Ciążący na państwie członkowskim obowiązek ścigania z urzędu niezgodnego z prawem używania chronionej nazwy pochodzenia
      W sprawie C‑132/05
      mającej za przedmiot skargę o stwierdzenie, na podstawie art. 226 WE, uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, wniesioną
         w dniu 21 marca 2005 r.,
      
      Komisja Wspólnot Europejskich, reprezentowana przez E. de Marcha, S. Grünheid oraz B. Martenczuka, działających w charakterze pełnomocników, z adresem
         do doręczeń w Luksemburgu,
      
      strona skarżąca,
      popierana przez:
      Republikę Czeską, reprezentowaną przez T. Bočka, działającego w charakterze pełnomocnika,
      
      i
      Republikę Włoską, reprezentowaną przez I. M. Braguglię, działającego w charakterze pełnomocnika, wspieranego przez G. Aiello, avvocato dello
         Stato, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      interwenienci,
      przeciwko
      Republice Federalnej Niemiec, reprezentowanej przez M. Lummę oraz A. Dittricha, działających w charakterze pełnomocników, wspieranych przez M. Loscheldera,
         Rechtsanwalt,
      
      strona pozwana,
      popieranej przez:
      Królestwo Danii, reprezentowane przez J. Molde’a, działającego w charakterze pełnomocnika, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      i
      Republikę Austrii, reprezentowaną przez E. Riedla, działającego w charakterze pełnomocnika, z adresem do doręczeń w Luksemburgu,
      
      interwenienci,
      TRYBUNAŁ (wielka izba),
      w składzie: V. Skouris, prezes, C. W. A. Timmermans, A. Rosas, K. Lenaerts i U. Lõhmus, prezesi izb, J. N. Cunha Rodrigues
         (sprawozdawca), K. Schiemann, P. Kūris, E. Juhász, E. Levits i A. Ó Caoimh, sędziowie,
      
      rzecznik generalny: J. Mazák,
      sekretarz: B. Fülöp, administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 13 lutego 2007 r.,
      po zapoznaniu się z opinią rzecznika generalnego na posiedzeniu w dniu 28 czerwca 2007 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        W swojej skardze Komisja Wspólnot Europejskich zwróciła się do Trybunału o stwierdzenie, że Republika Federalna Niemiec uchybiła
         zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia Rady (EWG) nr 2081/92 z dnia 14 lipca 1992 r.
         w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych (Dz.U. L 208, s. 1) poprzez
         formalną odmowę poddania karze na swym terytorium czynu polegającego na używaniu nazwy „parmesan” przy znakowaniu produktów
         nieodpowiadających opisowi chronionej nazwy pochodzenia (zwanej dalej „PDO”) „Parmigiano Reggiano”, sprzyjając w ten sposób
         niezgodnemu z prawem zawłaszczeniu dobrego imienia autentycznego produktu, chronionego w całej Wspólnocie.
      
       Ramy prawne
      2        Rozporządzenie nr 2081/92 ustanawia wspólnotowy system ochrony oznaczeń geograficznych produktów rolnych i środków spożywczych.
      
      3        Artykuł 2 rozporządzenia nr 2081/92 stanowi:
      
      „1.      Ochrona oznaczeń pochodzenia i oznaczeń geograficznych produktów rolnych i artykułów spożywczych we Wspólnocie zostanie przyznana
         zgodnie z niniejszym rozporządzeniem. 
      
      2.      Do celów niniejszego rozporządzenia:
      a)      »nazwa pochodzenia« oznacza nazwę regionu, konkretne miejsce lub w wyjątkowych przypadkach kraj, używaną do opisu produktu
         rolnego lub środka spożywczego:
      
      –        pochodzącego z tego regionu, konkretnego miejsca lub kraju, oraz
      –        którego jakość lub cechy charakterystyczne są głównie lub wyłącznie związane z tym szczególnym otoczeniem geograficznym i właściwymi
         dla niego czynnikami naturalnymi oraz ludzkimi i produkcja którego, przetwarzanie i przygotowywanie odbywa się na tym określonym
         obszarze geograficznym;
      
      [...]”.
      4        Artykuł 3 ust. 1 tego rozporządzenia stanowi:
      
      „Nazwy, które stały się nazwami rodzajowymi, nie mogą być zarejestrowane.
      Dla celów niniejszego rozporządzenia »nazwa, która stała się nazwą rodzajową«, oznacza nazwę produktu rolnego lub środka spożywczego,
         która pomimo że odnosi się do miejsca lub regionu, w którym produkt ten lub środek spożywczy był pierwotnie produkowany albo
         wprowadzany na rynek, stała się nazwą powszechną produktu rolnego lub środka spożywczego.
      
      W celu ustalenia, czy nazwa stała się rodzajową, czy też nie, brane będą pod uwagę wszystkie czynniki, w szczególności:
      –        istniejąca sytuacja w państwie członkowskim, z którego nazwa pochodzi, a także na obszarach spożycia,
      –        istniejąca sytuacja w innych państwach członkowskich,
      –        odnośne przepisy prawa krajowego i przepisów Wspólnoty.
      [...]”.
      5        Zgodnie z art. 4 ust. 2 lit. g) rozporządzenia nr 2081/92, opis produktu obejmuje przynajmniej „szczegóły struktur ds. kontroli,
         o których mowa w art. 10”.
      
      6        Artykuł 5 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia stanowi:
      
      „3.      Wniosek o rejestrację będzie obejmować opis produktu, o którym mowa w art. 4.
      4.      Wniosek zostanie przekazany do państwa członkowskiego, w którym znajduje się dany obszar geograficzny”.
      7        Artykuł 10 tego rozporządzenia stanowi:
      
      „1.      Państwa członkowskie zapewnią, że nie później niż sześć miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia ustanowione
         zostaną organy kontrolne, które zagwarantują, iż produkty rolne i środki spożywcze noszące chronioną nazwę spełniają wymogi
         określone w opisie produktu.
      
      2.      Organy kontrolne mogą składać się z jednego lub więcej wyznaczonych urzędów ds. kontroli i/lub [lub] jednostek prywatnych
         zatwierdzonych w tym celu przez państwo członkowskie. Państwa członkowskie prześlą Komisji listy urzędów i/lub [lub] zatwierdzonych
         jednostek oraz ich uprawnienia. Komisja opublikuje te dane w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.
      
      3.      Wyznaczone urzędy ds. kontroli i/lub [lub] zatwierdzone jednostki prywatne muszą zapewnić odpowiednie gwarancje obiektywności
         i bezstronności dla wszystkich producentów lub przetwórców podlegających ich kontroli, a także będą miały stale do swej dyspozycji
         wykwalifikowany personel oraz środki niezbędne do przeprowadzenia kontroli produktów rolnych i środków spożywczych noszących
         chronioną nazwę.
      
      Jeśli organy kontrolne korzystają z usług innego urzędu dla przeprowadzenia części kontroli, organ ten musi zapewnić takie
         same gwarancje. W takim przypadku wyznaczone urzędy ds. kontroli i/lub [lub] zatwierdzone prywatne jednostki będą jednak nadal
         odpowiedzialne wobec państwa członkowskiego za wszystkie kontrole.
      
      Począwszy od dnia 1 stycznia 1998 r. jednostki kontrolne muszą spełniać wymogi określone w normie EN 45011 z dnia 26 czerwca
         1989 r., aby mogły być zatwierdzone przez państwa członkowskie do celów niniejszego rozporządzenia.
      
      4.      Jeśli wyznaczony urząd ds. kontroli i/lub [lub] jednostka prywatna w państwie członkowskim stwierdzi, że produkt rolny lub
         środek spożywczy noszący chronione oznaczenie pochodzenia w tym państwie członkowskim [pochodzące z jego państwa członkowskiego]
         nie spełnia kryteriów opisu, to podejmie niezbędne kroki na rzecz zapewnienia stosowania niniejszego rozporządzenia […].
      
      5.      Państwo członkowskie musi wycofać swoje zatwierdzenie dla jednostki kontrolnej, gdy kryteria określone w ust. 2 i 3 nie są
         już spełniane. Poinformuje o tym Komisję, która opublikuje w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich uaktualnioną listę
         zatwierdzonych jednostek.
      
      6.      Państwa członkowskie podejmą konieczne środki w celu zapewnienia, że producent, który stosuje niniejsze rozporządzenie, ma
         dostęp do systemu kontroli.
      
      7.      Koszty kontroli określone w niniejszym rozporządzeniu będą ponoszone przez producentów wykorzystujących nazwę chronioną”.
      8        Zgodnie z art. 13 tego rozporządzenia:
      
      „1.      Zarejestrowane nazwy są chronione przed:
      […]
      b)      każdym niezgodnym z prawem zawłaszczeniem, imitacją lub aluzją, jeśli nawet prawdziwe pochodzenie produktu jest zaznaczone
         lub chroniona nazwa została przetłumaczona, lub towarzyszy jej wyrażenie »w stylu«, »rodzaju«, »przy użyciu metody«, »tak
         jak produkowane w«, »imitacja« lub »podobne«;
      
      […]
      Gdy zarejestrowana nazwa zawiera w sobie nazwę produktu rolnego lub środka spożywczego, która jest uważana za nazwę rodzajową,
         to zastosowanie nazwy ogólnej na właściwym produkcie rolnym lub środku spożywczym nie jest uważane za sprzeczne z ust. 1 lit. a)
         lub b).
      
      […]
      3.      Nazwy chronione nie mogą stać się nazwami rodzajowymi”.
      9        Zgodnie z art. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1107/96 z dnia 12 czerwca 1996 r. w sprawie rejestracji oznaczeń geograficznych
         i nazw pochodzenia zgodnie z procedurą określoną w art. 17 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2081/92 (Dz.U. L 148, s. 1) i zgodnie
         z tytułem A załącznika do tego rozporządzenia, nazwa „Parmigiano Reggiano” stanowi PDO od dnia 21 czerwca 1996 r.
      
       Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      10      W następstwie skargi wniesionej przez kilku przedsiębiorców pismem z dnia 15 kwietnia 2003 r. Komisja zwróciła się do władz
         niemieckich o udzielenie agencjom rządowym odpowiedzialnym za ściganie oszustw precyzyjnych instrukcji dotyczących działań
         mających położyć kres oferowaniu do sprzedaży na terytorium niemieckim produktów oznaczonych jako „parmesan”, które nie odpowiadały
         wiążącemu opisowi przewidzianemu dla PDO „Parmigiano Reggiano”. Według Komisji termin „parmesan” stanowi tłumaczenie PDO „Parmigiano
         Reggiano”, w związku z czym jego używanie stanowi naruszenie art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92.
      
      11      W piśmie z dnia 13 maja 2003 r. Republika Federalna Niemiec odpowiedziała, że chociaż nazwa „Parmesan” historycznie wywodzi
         się z regionu Parmy, stała się ona nazwą rodzajową i jest używana do oznaczenia serów twardych o różnym pochodzeniu geograficznym,
         tartych lub przeznaczonych do tarcia, i w związku z tym różni się ona od PDO „Parmigiano Reggiano”. W związku z powyższym
         użycie tej nazwy nie stanowi naruszenia rozporządzenia nr 2081/92.
      
      12      W dniu 17 października 2003 r. Komisja wystosowała do Republiki Federalnej Niemiec wezwanie do usunięcia uchybienia, na które
         państwo to odpowiedziało pismem z dnia 17 grudnia 2003 r.
      
      13      Uznawszy wyjaśnienia przedstawione przez Republikę Federalną Niemiec za niewystarczające, w dniu 30 marca 2004 r. Komisja
         wydała uzasadnioną opinię, wzywając to państwo członkowskie do podjęcia niezbędnych kroków w celu zastosowania się do tej
         opinii w terminie dwóch miesięcy od daty jej doręczenia.
      
      14      Pismem z dnia 15 czerwca 2004 r. Republika Federalna Niemiec poinformowała Komisję, że podtrzymuje swoje wcześniejsze stanowisko.
      
      15      W tych okolicznościach Komisja postanowiła wnieść rozpatrywaną skargę.
      
       W przedmiocie skargi
      16      Postanowieniem prezesa Trybunału z dnia 6 września 2005 r. Republika Włoska z jednej strony, a Królestwo Danii i Republika
         Austrii z drugiej zostali dopuszczeni do udziału w sprawie w charakterze interwenientów, popierając żądania, odpowiednio,
         Komisji i Republiki Federalnej Niemiec.
      
      17      Postanowieniem prezesa Trybunału z dnia 15 maja 2006 r. Republika Czeska została dopuszczona do udziału w sprawie w charakterze
         interwenienta po stronie Komisji.
      
      18      W uzasadnieniu swojej skargi Komisja przedstawia jeden zarzut dotyczący odmowy ścigania przez Republikę Federalną Niemiec
         na jej terytorium używania nazwy „parmesan” przy znakowaniu produktów nieodpowiadających opisowi PDO „Parmigiano Reggiano”.
      
      19      Republika Federalna Niemiec odpiera zarzut uchybienia ciążącym na niej zobowiązaniom, posługując się trzema argumentami: 
      
      –        po pierwsze, twierdzi ona, że nazwa pochodzenia jest chroniona na podstawie art. 13 rozporządzenia nr 2081/92 tylko w takiej
         dokładnie postaci, w jakiej została zarejestrowana; 
      
      –        po drugie, twierdzi ona, że używanie słowa „parmesan” nie narusza praw do chronionej nazwy pochodzenia „Parmigiano Reggiano”;
      –        po trzecie, uważa ona, iż nie ciąży na niej obowiązek ścigania z urzędu naruszeń art. 13.
       W przedmiocie ochrony nazw złożonych 
      20      Komisja twierdzi, że system ochrony wspólnotowej opiera się na zasadzie stanowiącej, iż rejestracja nazwy zawierającej więcej
         niż jeden wyraz oznacza objęcie ochroną prawa wspólnotowego zarówno poszczególnych elementów składowych złożonej nazwy, jak
         i całości. W związku z tym skuteczna ochrona nazw złożonych wymaga co do zasady, by wszystkie elementy składowe takiej nazwy
         były objęte ochroną przed jej niezgodnym z prawem użyciem. Komisja uważa, że rozporządzenie nr 2081/92 nie wymaga do zagwarantowania
         tej ochrony rejestracji każdego z elementów złożonej nazwy nadających się do objęcia ochroną, lecz opiera się na założeniu,
         że każdy z tych elementów korzysta z ochrony w sposób samoistny. Taka wykładnia rozporządzenia znalazła potwierdzenie w wyroku
         Trybunału z dnia 9 czerwca 1998 r. w sprawach połączonych C‑129/97 i C‑130/97 Chiciak i Fol, Rec. s. I‑3315.
      
      21      Komisja twierdzi, że zasada objęcia ochroną wszystkich elementów składowych złożonej nazwy doznaje wyjątku tylko w art. 13
         ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 2081/92, zgodnie z którym gdy zarejestrowana nazwa zawiera w sobie nazwę produktu rolnego
         lub środka spożywczego, która jest uważana za nazwę rodzajową, posłużenie się jednym z elementów tej nazwy nie jest uważane
         za sprzeczne z art. 13 ust. 1 lit. a) lub b) tego rozporządzenia. Przepis ten byłby niepotrzebny, gdyby uznać, że poszczególne
         elementy składowe nazwy, zarejestrowane wyłącznie jako część nazwy złożonej, nie korzystają z żadnej ochrony.
      
      22      Ponadto element składowy złożonej nazwy pochodzenia nie korzysta z ochrony na podstawie rozporządzenia nr 2081/92, jeśli informując
         o danej nazwie złożonej, dane państwo członkowskie zastrzegło, że ochrona nie obejmuje niektórych części tej nazwy.
      
      23      Komisja wzięła to pod uwagę, wydając rozporządzenie nr 1107/96, w stosownych przypadkach zaznaczając w przypisie, że dany
         element składowy nazwy złożonej nie został objęty wnioskiem o udzielenie ochrony.
      
      24      W przypadku nazwy pochodzenia „Parmigiano Reggiano” przypis taki nie został sformułowany w odniesieniu do żadnego spośród
         jej dwóch elementów składowych.
      
      25      Republika Federalna Niemiec odpowiada, że PDO podlega ochronie przewidzianej w art. 13 rozporządzenia nr 2081/92 tylko w takiej
         dokładnie postaci, w jakiej została zarejestrowana. Wbrew twierdzeniom Komisji, wniosek przeciwny nie jest uprawniony również
         na gruncie powołanego powyżej wyroku w sprawie Chiciak i Fol.
      
      26      Co więcej, w postępowaniu zakończonym wyrokiem z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie C‑66/00 Bigi, Rec. s. I‑5917, Republika
         Włoska sama wyraźnie potwierdziła, że celowo nie wystąpiła o rejestrację nazwy „Parmigiano”. W tych okolicznościach, wobec
         braku rejestracji, nazwa ta nie może korzystać z ochrony udzielanej przez prawo wspólnotowe.
      
      27      Z motywu ósmego rozporządzenia nr 1107/96 wynika, że „niektóre państwa członkowskie poinformowały, iż nie wnioskowano o ochronę
         dla niektórych części nazw i należy fakt ten uwzględnić”.
      
      28      W rozporządzeniu nr 1107/96, poprzez odesłanie do przypisów zawartych w jego załączniku, określono przypadki, w których nie
         wystąpiono o ochronę części danego oznaczenia.
      
      29      Należy jednak zauważyć, że brak oświadczenia stwierdzającego, iż dla niektórych części nazwy nie wystąpiono o ochronę na podstawie
         art. 13 rozporządzenia nr 2081/92, nie stanowi wystarczającej podstawy do określenia zakresu tej ochrony (zob. podobnie ww.
         wyrok w sprawie Chiciak i Fol, pkt 37).
      
      30      W systemie ochrony ustanowionym w rozporządzeniu nr 2081/92 kwestie dotyczące ochrony, jakiej należy udzielić poszczególnym
         składnikom danej nazwy, a w szczególności to, czy chodzi w danym przypadku o nazwę rodzajową, czy składnik chroniony przed
         działaniami, o których wspomina art. 13 tego rozporządzenia, należą do zakresu oceny, której dokonuje sąd krajowy na podstawie
         szczegółowego badania stanu faktycznego przedstawionego mu przez strony (ww. wyrok w sprawie Chiciak i Fol, pkt 38).
      
      31      W związku z powyższym przedstawiony przez Republikę Federalną Niemiec argument, zgodnie z którym PDO korzysta z ochrony na
         podstawie art. 13 rozporządzenia nr 2081/92 tylko w takiej dokładnie postaci, w jakiej została zarejestrowana, nie może być
         uwzględniony.
      
       W przedmiocie naruszenia praw do PDO „Parmigiano Reggiano”
      32      Komisja uważa, że wprowadzanie do obrotu pod nazwą „parmesan” serów nieodpowiadających opisowi PDO „Parmigiano Reggiano” stanowi
         naruszenie art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92, ponieważ określenie „parmesan” jest poprawnym tłumaczeniem PDO
         „Parmigiano Reggiano”. Tłumaczenie, podobnie jak sama PDO w języku państwa członkowskiego, na którego rzecz nazwa została
         zarejestrowana, zarezerwowane jest wyłącznie dla produktów zgodnych z opisem.
      
      33      Komisja dodaje, że – jak dowodzi tego ścisły, historycznie uzasadniony związek między regionem geograficznym Włoch, z którego
         pochodzi ten typ sera, i określeniem „parmesan”, określenie to nie jest nazwą rodzajową, mogącą różnić się od PDO „Parmigiano
         Reggiano”.
      
      34      Użycie nazwy „parmesan” w odniesieniu do sera, który nie odpowiada opisowi przewidzianemu dla PDO „Parmigiano Reggiano”, stanowi
         w każdym razie aluzję do tej nazwy, zabronioną przez art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92.
      
      35      Komisja twierdzi również, że określenie „parmesan” nie stało się nazwą rodzajową.
      
      36      Nazwa geograficzna mogłaby oczywiście, w wyniku jej używania, stać się z czasem nazwą rodzajową w tym sensie, że konsumenci
         postrzegaliby ją raczej jako oznaczenie pewnego rodzaju produktu niż jako oznaczenie pochodzenia geograficznego tego produktu.
         Tak stało się w szczególności w przypadku określeń „camembert” oraz „brie”.
      
      37      Jednak, zdaniem Komisji, określenie „parmesan” w żadnym momencie nie utraciło swojej konotacji geograficznej. Gdyby nazwa
         „parmesan” była istotnie pojęciem neutralnym, pozbawionym takiej konotacji, nie istniałoby wiarygodne wyjaśnienie powodów,
         dla których producenci imitacji tego sera podejmują wysiłki zmierzające do wywołania przeświadczenia o istnieniu więzi ich
         produktów z Włochami, poprzez oznaczanie ich stosownymi słowami lub symbolami graficznymi.
      
      38      Ponadto Komisja podnosi, że okoliczność, że aż do roku 2000 ser o nazwie „parmesan”, który nie odpowiadał wiążącemu opisowi
         przewidzianemu dla PDO „Parmigiano Reggiano”, był produkowany na terytorium Włoch, nie oznacza, że nazwa ta stała się we Włoszech
         nazwą rodzajową, oznaczającą sery tarte o różnym pochodzeniu, ponieważ ser, o którym tu mowa, przeznaczony był wyłącznie na
         eksport do krajów, w których nazwa „parmesan” nie korzystała z żadnej szczególnej ochrony, zgodnie z zasadą terytorialności
         ochrony. W każdym razie dopiero począwszy od dnia 21 czerwca 1996 r., to jest od daty wejścia w życie rozporządzenia nr 1107/96,
         nazwa „Parmigiano Reggiano” została objęta ochroną na poziomie Wspólnoty.
      
      39      Republika Federalna Niemiec twierdzi, że używanie określenia „parmesan” nie stanowi naruszenia art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia
         nr 2081/92, ponieważ zgodnie ze stanowiskiem Komisji, jest ono jedynie tłumaczeniem wyrazu „Parmigiano”, który – jak wynika
         z sytuacji panującej we Włoszech i w innych państwach członkowskich, jak również z prawodawstwa na poziomie krajowym oraz
         wspólnotowym – stanowi nazwę rodzajową. Jako nazwa rodzajowa nie może on korzystać z ochrony wynikającej ze wspomnianego rozporządzenia.
      
      40      Dodatkowo Republika Federalna Niemiec zauważa, że nawet przy założeniu, iż określenie „Parmigiano” nie jest nazwą rodzajową
         i w związku z tym do składnika tego nie znajduje zastosowania przepis art. 13 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 2081/92,
         użycie określenia „parmesan” nie stanowi naruszenia przepisów odnoszących się do ochrony nazwy pochodzenia „Parmigiano Reggiano”.
         Nazwa „parmesan” od wieków przechodzi pewną, właściwą sobie, ewolucję i stała się w Niemczech, lecz także i w innych państwach
         członkowskich nazwą rodzajową. Użycie tej nazwy nie stanowi zatem zawłaszczenia PDO „Parmigiano Reggiano” ani aluzji do niej.
      
      41      Na poparcie tego stanowiska Republika Federalna Niemiec wskazuje w pierwszej kolejności na pkt 35 opinii rzecznika generalnego
         Ruiza‑Jaraba Colomera w sprawie zakończonej postanowieniem z dnia 8 sierpnia 1997 r. C‑317/95 Canadane Cheese Trading i Kouri,
         Rec. s. I‑4681, a w drugiej kolejności na wymieniony wyżej wyrok w sprawie Bigi, w którym Trybunał wyraźnie pozostawił bez
         odpowiedzi pytanie, czy określenie „parmesan” stanowi nazwę rodzajową. Po trzecie Republika Federalna Niemiec zwraca uwagę
         na fakt, że nie wystarcza stwierdzenie, iż nazwa danego produktu stanowi tłumaczenie nazwy pochodzenia. Należy w każdym przypadku
         zbadać, czy tłumaczenie to rzeczywiście stanowi aluzję do danej nazwy. Nie będzie tak w przypadku, gdy sporna nazwa, choć
         dała początek tłumaczeniu, z czasem nabrała innego znaczenia w potocznym języku konsumentów, stając się w ten sposób nazwą
         rodzajową. Po czwarte wspomniane państwo członkowskie wskazuje na to, że w Niemczech – jedynym państwie członkowskim, w którym
         ocena rodzajowego charakteru określenia „parmesan” ma decydujące znaczenie, zważywszy na niniejsze postępowanie w sprawie
         uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego – słowo „parmesan” zawsze rozumiane było jako nazwa rodzajowa twardych serów
         tartych lub przeznaczonych do tarcia. Co więcej, dotyczy to także sytuacji w innych państwach członkowskich, w tym we Włoszech.
      
      42      Należy przede wszystkim ustalić, czy używanie nazwy „parmesan” odpowiada, w związku z istnieniem PDO „Parmigiano Reggiano”,
         jednej z sytuacji wymienionych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia nr 2081/92.
      
      43      W tym kontekście należy przypomnieć, że zgodnie z art. 13 ust. 1 lit. b) tego rozporządzenia, nazwy zarejestrowane chronione
         są w szczególności przed każdym niezgodnym z prawem zawłaszczeniem, imitacją lub aluzją, jeśli nawet prawdziwe pochodzenie
         produktu jest zaznaczone lub chroniona nazwa została przetłumaczona.
      
      44      Jeśli chodzi o pojęcie „aluzja”, Trybunał uznał, że dotyczy ono sytuacji, w której nazwa zastosowana do oznaczenia produktu
         wykorzystuje część nazwy chronionej w taki sposób, że gdy konsument zetknie się z nazwą tego produktu, w jego umyśle powstanie
         wyobrażenie produktu, którego nazwa podlega ochronie (wyrok z dnia 4 marca 1999 r. w sprawie C‑87/97 Consorzio per la tutela
         del formaggio Gorgonzola, Rec. s. I‑1301, pkt 25).
      
      45      Trybunał dodał, że aluzja do PDO możliwa jest w sytuacji, gdy nie istnieje prawdopodobieństwo wprowadzenia w błąd co do rozpatrywanych
         produktów, i to nawet wówczas, gdy ochrona wynikająca z prawa wspólnotowego nie rozciąga się na te części nazwy, które przywoływane
         są w kwestionowanym wyrażeniu lub wyrażeniach (ww. wyrok w sprawie Consorzio per la tutela del formaggio Gorgonzola, pkt 26).
      
      46      W niniejszej sprawie między nazwami „parmesan” i „Parmigiano Reggiano” występuje podobieństwo fonetyczne i wizualne w sytuacji,
         gdy dane towary są serami twardymi tartymi lub przeznaczonymi do tarcia, czyli ich wygląd zewnętrzny jest podobny (zob. podobnie
         ww. wyrok w sprawie Consorzio per la tutela del formaggio Gorgonzola, pkt 27). 
      
      47      Poza tym niezależnie od tego, czy nazwa „parmesan” stanowi dokładne tłumaczenie PDO „Parmigiano Reggiano” lub określenia „Parmigiano”,
         należy również wziąć pod uwagę występującą między tymi, pochodzącymi z różnych języków, określeniami bliskość koncepcyjną,
         o której świadczy debata przed Trybunałem.
      
      48      Bliskość ta, a także wskazane w pkt 46 niniejszego wyroku podobieństwo fonetyczne i wizualne mogą spowodować, że gdy konsument
         zetknie się z serem twardym tartym lub przeznaczonym do tarcia opatrzonym nazwą „parmesan”, w jego umyśle powstanie wyobrażenie
         sera opatrzonego PDO „Parmigiano Reggiano”.
      
      49      W związku z tym używanie nazwy „parmesan” należy zakwalifikować jako aluzję do PDO „Parmigiano Reggiano” w rozumieniu art. 13
         ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92.
      
      50      A zatem to, czy nazwa „parmesan” jest tłumaczeniem PDO „Parmigiano Reggiano”, nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej
         sprawy.
      
      51      Republika Federalna Niemiec twierdzi jednak, że z uwagi na to, iż nazwa „parmesan” stała się nazwą rodzajową, jej używanie
         nie stanowi niezgodnej z prawem aluzji do PDO „Parmigiano Reggiano”.
      
      52      Do Republiki Federalnej Niemiec należy przedstawienie dowodów na zasadność tego twierdzenia, tym bardziej że Trybunał miał
         już okazję stwierdzić, iż nie jest wcale oczywiste, czy nazwa „parmesan” uzyskała rodzajowy charakter (ww. wyrok w sprawie
         Bigi, pkt 20).
      
      53      W ramach oceny rodzajowego charakteru danej nazwy w kontekście stosowania art. 3 ust. 1 rozporządzenia nr 2081/92 należy wziąć
         pod uwagę miejsca wytwarzania danego towaru istniejące zarówno na terytorium państwa, które uzyskało rejestrację danej nazwy,
         jak i poza nim, konsumpcję tego towaru oraz sposób postrzegania nazwy przez konsumentów w obrębie tego państwa oraz poza nim,
         istnienie przepisów krajowych odnoszących się wprost do tego produktu oraz sposób, w jaki nazwa ta była używana w prawie wspólnotowym
         (zob. wyrok z dnia 25 października 2005 r. w sprawach połączonych C‑465/02 i C‑466/02 Niemcy i Dania przeciwko Komisji, Zb.Orz.
         s. I‑9115, pkt 76–99).
      
      54      Tymczasem w niniejszej sprawie, jak zauważył rzecznik generalny w pkt 63 i 64 swojej opinii, Republika Federalna Niemiec ograniczyła
         się do przedstawienia cytatów ze słowników i literatury specjalistycznej, które nie dostarczają kompleksowych informacji na
         temat sposobu, w jaki słowo „parmesan” odbierane jest przez konsumentów w Niemczech i w innych państwach członkowskich, nie
         przedstawiając nawet żadnych danych liczbowych dotyczących produkcji lub konsumpcji sera sprzedawanego pod nazwą „parmesan”
         w Niemczech czy też w innych państwach członkowskich.
      
      55      Z przedstawionych Trybunałowi akt sprawy wynika również, że w Niemczech niektórzy wytwórcy sera opatrzonego nazwą „parmesan”
         sprzedają go z etykietami, na których znajdują się odniesienia do włoskiej kultury i pejzażu. Można więc słusznie wnioskować,
         że konsumenci w tym państwie członkowskim postrzegają ser „parmesan” jako ser kojarzący się z Włochami, nawet jeśli w rzeczywistości
         wyprodukowany on został w innym państwie członkowskim (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Niemcy i Dania przeciwko Komisji,
         pkt 87).
      
      56      Wreszcie należy stwierdzić, że również na rozprawie Republika Federalna Niemiec nie była w stanie przedstawić informacji na
         temat wielkości importu do Niemiec sera wytwarzanego we Włoszech pod PDO „Parmigiano Reggiano”, nie pozwalając tym samym sądowi
         na wykorzystanie danych dotyczących konsumpcji tego sera jako wskazówek odnośnie do rodzajowego charakteru nazwy „parmesan”
         (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Niemcy i Dania przeciwko Komisji, pkt 88).
      
      57      A zatem skoro Republika Federalna Niemiec nie zdołała wykazać, że nazwa „parmesan” stała się nazwą rodzajową, użycie słowa
         „parmesan” do oznaczenia sera nieodpowiadającego opisowi właściwemu dla PDO „Parmigiano Reggiano” należy w kontekście niniejszego
         postępowania uznać za naruszenie zakresu ochrony przyznanej tej PDO na mocy art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92.
      
       W przedmiocie ciążącego na Republice Federalnej Niemiec obowiązku ścigania naruszeń art. 13 ust. 1 rozporządzenia nr 2081/92
      58      Komisja twierdzi, że na podstawie art. 10 i 13 rozporządzenia nr 2081/92 Republika Federalna Niemiec ma obowiązek podjąć z urzędu
         niezbędne kroki służące powstrzymaniu zachowań naruszających prawa do PDO. W ocenie Komisji działania państw członkowskich
         powinny objąć, na płaszczyznach administracyjnej i karnej, kroki właściwe do umożliwienia realizacji celów określonych w tym
         rozporządzeniu w zakresie ochrony nazw pochodzenia. Produkty niezgodne z wymogami wspomnianego rozporządzenia nie powinny
         być wprowadzane do obrotu.
      
      59      Komisja dodaje, że jej zarzuty nie dotyczą niemieckiego prawodawstwa czy też braku możliwości zwrócenia się do sądów krajowych,
         lecz sprzecznej z prawem wspólnotowym praktyki administracyjnej władz niemieckich. Gdyby państwa członkowskie zwolnione były
         z obowiązku interweniowania i gdyby – w konsekwencji – przedsiębiorcy zmuszeni byli sami występować do sądu w każdym przypadku
         naruszenia ich wyłącznych praw do używania danej PDO na całym terytorium Unii Europejskiej, cele rozporządzenia nr 2081/92
         nie mogłyby zostać osiągnięte.
      
      60      Komisja twierdzi dalej, że w sporach, w których występują podmioty prawa prywatnego, centralną kwestią jest poszanowanie praw
         własności intelektualnej przysługujących wytwórcom mającym siedzibę w regionie, z którego pochodzi dany produkt, natomiast
         podejmowanie przez władze publiczne działań skierowanych przeciwko naruszeniom wymienionym w art. 13 rozporządzenia nr 2081/92
         ma na celu nie tyle ochronę interesów ekonomicznych podmiotów prawa prywatnego, lecz ochronę interesów konsumentów, których
         nie można zawieść w ich oczekiwaniach co do jakości i pochodzenia geograficznego produktu. Ochrona konsumentów, którą ma na
         celu wspomniane rozporządzenie, byłaby narażona na szwank, gdyby skuteczność zakazów przewidzianych tym rozporządzeniem była
         całkowicie zależna od podjęcia przez prywatnych przedsiębiorców stosownych działań prawnych.
      
      61      Na tej podstawie Komisja uważa, że zachowanie Republiki Federalnej Niemiec należy traktować jako naruszenie prawa wspólnotowego
         poprzez zaniechanie.
      
      62      Republika Federalna Niemiec stoi natomiast na stanowisku, że art. 13 rozporządzenia nr 2081/92 określa zakres ochrony zarejestrowanych
         oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia. Z uwagi na bezpośrednie stosowanie tego rozporządzenia artykuł ten przyznaje podmiotom
         uprawnionym z tytułu rejestracji lub zgodnym z prawem użytkownikom zarejestrowanych PDO prawa, które sądy krajowe mają obowiązek
         chronić. 
      
      63      Republika Federalna Niemiec przyznaje, że bezpośrednie stosowanie rozporządzenia nr 2081/92 nie zwalnia oczywiście państw
         członkowskich z obowiązku podjęcia na poziomie krajowym kroków pozwalających zapewnić stosowanie tego rozporządzenia, zwraca
         jednak uwagę, że wydała ona liczne przepisy ustawowe pozwalające na podjęcie działań skierowanych przeciwko niezgodnemu z prawem
         używaniu PDO, do których to przepisów należy w szczególności ustawa z dnia 7 czerwca 1909 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
         (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb) oraz ustawa o ochronie znaków towarowych i innych oznaczeń odróżniających (Gesetz
         über den Schutz von Marken und sonstigen Kennzeichen) z dnia 25 października 1994 r. (BGBl. 1994 I, s. 3085).
      
      64      Ponadto możliwość wystąpienia z powództwem w przypadku wszelkich zachowań naruszających prawa wynikające z PDO nie jest zastrzeżona
         na rzecz podmiotu uprawnionego do tej nazwy. Przeciwnie, pozostaje ona otwarta dla konkurentów, zrzeszeń przedsiębiorców i zrzeszeń
         konsumentów. Szeroki zakres podmiotów, którym przysługuje legitymacja czynna, dowodzi tego, że obowiązujące w Republice Federalnej
         Niemiec przepisy nie ograniczają się do umożliwienia producentom mającym siedzibę w regionie pochodzenia danego produktu skutecznego
         wykonywania przysługujących im praw własności intelektualnej. Przepisy te ustanawiają powszechny i skuteczny system pozwalający
         przeciwdziałać naruszeniom art. 13 rozporządzenia nr 2081/92 i skutecznie wymierzać sankcje za te naruszenia za pomocą orzeczeń
         sądowych.
      
      65      Republika Federalna Niemiec twierdzi, że przyznając te prawa należące do zakresu prawa cywilnego, podjęła ona wszystkie wymagane
         kroki celem zapewnienia pełnego stosowania art. 13 ust. 1 rozporządzenia nr 2081/92. Nie jest konieczne, by władze publiczne
         ścigały z urzędu, posługując się policją administracyjną, naruszenia tego przepisu. Artykuły 10 i 13 tego rozporządzenia wcale
         nie nakładają takiego obowiązku. Republika Federalna Niemiec uważa, że z porównania różnych wersji językowych art. 10 ust. 4
         rozporządzenia nr 2081/92 wynika, iż z uwagi na włoskie pochodzenie PDO „Parmigiano Reggiano” to Consorzio del formaggio Parmigiano
         Reggiano, a nie niemieckie struktury kontrolne, ma obowiązek sprawdzić, czy produkty, dla których ta nazwa pochodzenia jest
         używana, odpowiadają wiążącemu opisowi tejże nazwy.
      
      66      Zdaniem tego państwa członkowskiego, jeśli Komisja twierdzi, że ściganie przez dane państwo członkowskie naruszeń art. 13
         rozporządzenia nr 2081/92 z urzędu powinno zapewnić nie tylko ochronę prywatnych interesów ekonomicznych, lecz także ochronę
         interesów konsumentów, należy wskazać, że wniosek taki nie wynika z żadnej szczególnej cechy tego rozporządzenia, która sprawiałaby,
         że za niewystarczający postrzegać należały system ochrony nazw pochodzenia polegający na umożliwieniu skorzystania ze ścieżki
         cywilnoprawnej – odwrotnie niż w przypadku innych praw własności intelektualnej lub przepisów dotyczących ochrony konkurencji.
      
      67      Wreszcie Republika Federalna Niemiec twierdzi, że choć w Niemczech używanie nazwy „parmesan” dla produktów nieodpowiadających
         wiążącemu opisowi PDO „Parmigiano Reggiano” nie jest ścigane z urzędu i nie jest obwarowane sankcjami karnymi, nawet przy
         założeniu, że używanie to stanowi naruszenie art. 13 ust. 1 rozporządzenia nr 2081/92, wynika to wyłącznie z rezygnacji z niektórych
         kar, które – zgodnie z obowiązującym prawem wspólnotowym – państwa członkowskie mogą przewidzieć, lecz nie mają takiego obowiązku.
      
      68      W tym kontekście należy przypomnieć, że możliwość powołania się przez jednostki w postępowaniach przed sądami krajowymi na
         przepisy rozporządzenia nie zwalnia państw członkowskich z podjęcia na poziomie krajowym kroków zapewniających pełne stosowanie
         tego rozporządzenia wtedy, gdy okaże się to konieczne (zob. w szczególności wyrok z dnia 20 marca 1986 r. w sprawie 72/85
         Komisja przeciwko Niderlandom, Rec. s. 1219, pkt 20).
      
      69      W niniejszym postępowaniu nie twierdzi się, że niemiecki system prawny nie dysponuje instrumentami prawnymi, takimi jak przepisy
         ustawowe wymienione w pkt 63 niniejszego wyroku, mającymi na celu zapewnienie skutecznej ochrony praw jednostek przysługujących
         im na mocy rozporządzenia nr 2081/92. Nie twierdzi się także, że możliwość wystąpienia przeciwko wszelkiemu działaniu, które
         może naruszać prawa do PDO, jest zarezerwowana wyłącznie na rzecz zgodnego z prawem użytkownika tej nazwy. Przeciwnie, jest
         ona otwarta dla konkurentów, zrzeszeń przedsiębiorców i zrzeszeń konsumentów.
      
      70      W związku z tym uregulowania takie są w stanie zagwarantować ochronę innych interesów niż interesy producentów towarów korzystających
         z PDO, a w szczególności interesy konsumentów.
      
      71      Na rozprawie Republika Federalna Niemiec wskazała zresztą, że obecnie przed sądami niemieckimi toczą się sprawy dotyczące
         używania w Niemczech nazwy „parmesan”. Jedna z tych spraw wszczęta została przez Consorzio del formaggio Parmigiano Reggiano.
      
      72      Jeśli chodzi o zarzut Komisji dotyczący ciążącego na państwach członkowskich obowiązku podjęcia z urzędu kroków niezbędnych
         do ścigania naruszeń art. 13 ust. 1 wspomnianego rozporządzenia, należy poczynić następujące uwagi.
      
      73      Przede wszystkim obowiązek taki nie wynika z art. 10 rozporządzenia nr 2081/92.
      
      74      Prawdą jest, że aby zapewnić skuteczność przepisów rozporządzenia nr 2081/92, art. 10 ust. 1 tego rozporządzenia stanowi,
         iż państwa członkowskie zapewnią, by nie później niż sześć miesięcy od wejścia w życie tego rozporządzenia ustanowione zostały
         stosowne organy kontrolne. Mają one zatem obowiązek stworzyć takie struktury. 
      
      75      Jednak art. 10 ust. 4 rozporządzenia nr 2081/92, który stanowi, iż „[j]eśli wyznaczony urząd ds. kontroli i/lub [lub] jednostka
         prywatna w państwie członkowskim stwierdzi, że produkt rolny lub środek spożywczy noszący chronione oznaczenie pochodzenia
         w tym państwie członkowskim [pochodzące z jego państwa członkowskiego] nie spełnia kryteriów opisu, to podejmie niezbędne
         kroki na rzecz zapewnienia stosowania niniejszego rozporządzenia […]”, wskazuje, że wyznaczonymi służbami kontrolnymi lub
         jednostkami prywatnymi państwa członkowskiego są stosowne służby lub jednostki państwa pochodzenia danej PDO.
      
      76      Wskazanie w art. 10 ust. 3 tego rozporządzenia na „producentów lub przetwórców podlegających ich kontroli”, podobnie jak przewidziane
         w ust. 6 tego artykułu prawo dostępu do systemu kontroli przysługujące producentom i ciążący na nich obowiązek ponoszenia
         przez nich kosztów kontroli, o którym mowa w ust. 7 tego artykułu, stanowią potwierdzenie tego, że art. 10 rozporządzenia
         nr 2081/92 dotyczy obowiązków ciążących na państwie członkowskim pochodzenia PDO.
      
      77      Interpretacja ta znajduje dodatkowe potwierdzenie w treści art. 4 ust. 2 lit. g) w związku z art. 5 ust. 3 i 4 rozporządzenia
         nr 2081/92, z których wynika, że wniosek o rejestrację powinien zawierać opis, że powinien być skierowany do państwa członkowskiego,
         w którym znajduje się dany obszar geograficzny, i że opis ów powinien zawierać „szczegóły struktur ds. kontroli, o których
         mowa w art. 10”.
      
      78      Wynika z tego, że strukturami do spraw kontroli, na których spoczywa obowiązek zapewnienia przestrzegania zgodności z wiążącym
         opisem danej PDO. są struktury państwa członkowskiego, z którego ta PDO pochodzi. A zatem kontrola przestrzegania zgodności
         z wiążącym opisem w ramach używania PDO „Parmigiano Reggiano” nie należy do obowiązków niemieckich służb kontrolnych.
      
      79      Oczywiście art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92 ustanawia obowiązek ochrony zarejestrowanych nazw przed „każdym
         niezgodnym z prawem zawłaszczeniem, imitacją lub aluzją, jeśli nawet prawdziwe pochodzenie produktu jest zaznaczone lub chroniona
         nazwa została przetłumaczona, lub towarzyszy jej wyrażenie »w stylu«, »rodzaju«, »przy użyciu metody«, »tak jak produkowane
         w«, »imitacja« lub »podobne«”.
      
      80      Komisji nie udało się jednak wykazać, że Republika Federalna Niemiec naruszyła obowiązki wynikające z rozporządzenia nr 2081/92,
         a ponadto nie przedstawiła ona dowodów na to, że nie zostały podjęte takie kroki jak te, o których mowa w pkt 63 niniejszego
         wyroku, lub że nie umożliwiają one ochrony PDO „Parmigiano Reggiano”.
      
      81      Mając powyższe na względzie, należy stwierdzić, że Komisja nie wykazała, by Republika Federalna Niemiec uchybiła zobowiązaniom
         ciążącym na niej na mocy art. 13 ust. 1 lit. b) rozporządzenia nr 2081/92 poprzez formalną odmowę ścigania na swym terytorium
         czynu polegającego na używaniu nazwy „parmesan” przy znakowaniu produktów nieodpowiadających opisowi PDO „Parmigiano Reggiano”.
      
      82      W konsekwencji skarga wniesiona przez Komisję podlega oddaleniu.
      
       W przedmiocie kosztów
      83      Zgodnie z art. 69 § 2 regulaminu, kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca sprawę. Ponieważ
         Republika Federalna Niemiec wniosła o obciążenie Komisji kosztami postępowania, a ta sprawę przegrała, należy obciążyć ją
         kosztami postępowania. Zgodnie z § 4 tego artykułu Republika Czeska, Królestwo Danii, Republika Włoska oraz Republika Austrii
         ponoszą własne koszty.
      
      Z powyższych względów Trybunał (wielka izba) orzeka, co następuje:
      1)      Skarga zostaje oddalona.
      2)      Komisja Wspólnot Europejskich zostaje obciążona kosztami postępowania.
      3)      Republika Czeska, Królestwo Danii, Republika Włoska oraz Republika Austrii ponoszą własne koszty.
      Podpisy
      * Język postępowania: niemiecki.