CELEX: 52019PC0125
Language: cs
Date: 2019-03-07
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 7.3.2019
            COM(2019) 125 final
            2019/0070(COD)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            kterým se mění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie
            (Text s významem pro EHP)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Důvody a cíle návrhu
            
            
               
                  Článek 19 rozhodnutí č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie
                     1
                   (dále jen „mechanismus Unie“) a související ustanovení odkazují na dostupné finanční krytí na podporu civilní ochrany v rámci stávajícího víceletého finančního rámce (2014–2020). Vzhledem k tomu, že období současného víceletého finančního rámce se chýlí ke konci, je třeba tato ustanovení změnit, aby bylo zajištěno další financování mechanismu Unie. 
               
               
                  Oblast působnosti této změny je striktně omezena na rozpočtová ustanovení rozhodnutí č. 1313/2013/EU a neměla by měnit jeho podstatu. Navrhovaná změna je v souladu s návrhem víceletého finančního rámce na období 2021–2027 přijatým Komisí ze dne 2. května 2018
                     2
                  . Částka uvedená v tomto návrhu rovněž odráží úroveň ambicí, kterou stanovila Komise ve své navrhované revizi rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 (návrh rescEU)
                     3
                  .
               
               
                  Tento návrh stanoví datum vstupu v platnost dne 1. ledna 2021 a přizpůsobuje se Unii 27 členských států v souladu se záměrem Spojeného království vystoupit z EU a Euratomu.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Tento návrh zajišťuje nezbytné rozpočtové prostředky na podporu posíleného mechanismu Unie. Uvedený mechanismus přispívá k obecnému cíli, jímž je úsilí o vybudování „Evropy, která chrání“, jak stanovila Komise ve svém sdělení o víceletém finančním rámci na období 2021–2027
                     4
                  . 
               
               
                  Podle nového návrhu bylo financování civilní ochrany zahrnuto do jednoho okruhu (okruh 5 „Bezpečnost a obrana“) spolu s dalšími programy týkajícími se ochrany. Tato položka bude zahrnovat jak vnitřní, tak vnější rozměr civilní ochrany. 
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Navrhovaná změna zajistí nezbytné zdroje na podporu součinnosti a na posílení stávajících vztahů mezi mechanismem Unie a ostatními politikami EU. 
               
               
                  Díky tomuto pozměňovacímu návrhu pomůže mechanismus Unie posílit kapacity EU v oblasti zvládání rizik souvisejících s katastrofami (od předcházení katastrofám přes připravenost na ně až po reakci a obnovu).
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právním základem tohoto návrhu je článek 196 Smlouvy o fungování Evropské unie.
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Komise má v oblasti civilní ochrany podpůrnou pravomoc. Členské státy stále nesou primární odpovědnost za předcházení katastrofám a přípravu a reakci na ně. Mechanismus Unie byl vytvořen proto, že rozsáhlé katastrofy mohou přesáhnout kapacity pro odezvu jednotlivých členských států. Základem je poskytnutí dobře koordinované a rychlé vzájemné pomoci mezi členskými státy.
               
               
                  Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je sladit rozpočtová ustanovení programu s návrhem víceletého finančního rámce na období 2021–2027 přijatým Komisí. Vzhledem ke své technické/finanční povaze nemá tento pozměňovací návrh žádné důsledky pro zásadu subsidiarity ani ji nijak nemění.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
         
         
            
               
                  Tento návrh nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení stanovených cílů. Byl předložen proto, aby bylo možné stanovených cílů dosáhnout.  
               
               
                  Údaje navrhované v tomto pozměňovacím návrhu odpovídají údajům, které Komise oznámila ve svém návrhu víceletého finančního rámce na období 2021–2027. Jsou v souladu se zásadou proporcionality.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Cílem tohoto návrhu je změnit stávající rozhodnutí. Nejvhodnějším a nejjednodušším nástrojem pro to je návrh rozhodnutí. 
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               Tento návrh je technické povahy, neboť jeho cílem je sladit rozpočtová ustanovení rozhodnutí s návrhem víceletého finančního rámce na období 2021–2027 přijatým Komisí dne 2. května 2018. Jeho podstata je založena na navrhované revizi rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 (návrh rescEU). Nebylo proto provedeno žádné posouzení dopadů.
            
            
               
                  Zásady zlepšování právní úpravy však byly použity jak v původním návrhu Komise, který nastiňuje celkový víceletý finanční rámec na období 2021–2027, tak v navrhované revizi rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 (návrh rescEU).
               
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh (viz výše).
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh (viz výše).
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh (viz výše).
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh (viz výše).
               
            
            
               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh (viz výše).
               
            
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh (viz výše).
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
         
         
            
               
                  V souladu s návrhem víceletého finančního rámce na období 2021–2027 přijatým Komisí bylo na provádění mechanismu Unie na toto období přiděleno 1 400 000 000 EUR
                     5
                   (v běžných cenách). Přidělená částka z rozpočtu odráží úroveň ambicí, kterou stanovila Komise ve své navrhované revizi rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 (návrh rescEU). Dodatečný rozpočet umožní provádět následující činnosti:
               
            
            
               ·posílit společnou kapacitu členských států a EU reagovat na katastrofy vytvořením vyhrazené rezervy kapacit pro odezvu (rescEU),
            
            
               ·vyšší (nebo nové) spolufinancování z prostředků EU za účelem úprav, oprav, dopravy a/nebo provozu kapacit, které jsou určeny na Evropskou rezervu v oblasti civilní ochrany,
            
            
               ·větší důraz na prevenci a na zlepšení soudržnosti s dalšími klíčovými politikami EU,
            
            
               ·vytvoření sítě znalostí v oblasti civilní ochrany a
            
            
               ·posílení spolupráce se sousedními zeměmi.
            
            
               Legislativní a finanční výkaz, který je přiložen k tomuto návrhu, obsahuje další podrobnosti o rozpočtových důsledcích a o potřebných lidských a administrativních zdrojích.
            
            
               5.
                     OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Použije se čl. 34 odst. 2 rozhodnutí č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie. Stanoví se v něm, že „opatření, která obdrží finanční podporu, se pravidelně monitorují za účelem sledování jejich provádění“. Obsahuje rovněž obecnější požadavky na Komisi, aby každé dva roky předkládala Evropskému parlamentu a Radě zprávu o „pokroku při plnění cílů kapacity a přetrvávajících nedostatcích“, pokud jde o Evropskou rezervu v oblasti civilní ochrany, a to s ohledem na zřízení kapacit rescEU. Kromě toho by Komise měla rovněž vyhodnocovat uplatňování rozhodnutí ve sděleních o účinnosti, nákladové efektivnosti a pokračujícím provádění rozhodnutí, která každých pět let předkládá Evropskému parlamentu a Radě. Tato hodnocení by měla vycházet z ukazatelů uvedených v článku 3 rozhodnutí č. 1313/2013/EU.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (v případě směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Tímto návrhem se mění pouze rozpočtová ustanovení rozhodnutí č. 1313/2012/EU.
               
               
                  Finanční krytí uvedené v článku 19 rozhodnutí č. 1313/2013/EU je třeba aktualizovat a nahradit novými údaji uvedenými v návrhu víceletého finančního rámce na období 2021–2027 přijatém Komisí. Navíc vzhledem k tomu, že mechanismus Unie/rescEU bude zařazen do jediného okruhu (okruh 5: „Bezpečnost a obrana“), na rozdíl od současného rozdělení mezi okruhy 3 a 4, je třeba náležitě upravit znění uvedeného rozhodnutí.
               
               
                  Tento návrh rovněž předpokládá zrušení přílohy I, která v současné době stanoví relativní procentní podíly, jež by měl každý pilíř mechanismu Unie (prevence, připravenost a reakce) obdržet v rámci financování z celkového finančního krytí. Vzhledem ke změnám obsaženým v návrhu revize rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 („návrh rescEU“) se zdá, že procentní podíly uvedené v příloze I nezajišťují dostatečnou flexibilitu, aby mohla EU dosáhnout cílů, které si stanovila. V případě mimořádné situace vedou procentní podíly uvedené v příloze I k nadměrné administrativní zátěži a mohou omezit flexibilitu potřebnou k přizpůsobení se potřebám vyplývajícím z katastrof v kterémkoli daném roce. Potřeba investovat do všech fází cyklu zvládání rizik souvisejících s katastrofami – prevence, připravenosti a reakce – je v každém případě začleněna do mechanismu Unie.
               
               
                  V důsledku zrušení přílohy I by měl být vypuštěn i čl. 19 odst. 4, 5 a 6, neboť odkazuje přímo na procentní podíly uvedené v příloze I.
               
               
                  V důsledku toho návrh rovněž mění článek 30 o výkonu přenesené pravomoci svěřené Komisi. Podstata článku zůstává beze změny, křížové odkazy na článek 19 jsou ovšem odstraněny. Článek 30 nebyl vypuštěn, aby byla ošetřena možnost přijímat akty v přenesené pravomoci, jak je stanoveno v navrhované revizi rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 („návrh rescEU“)
                     6
                  .
               
            
            
               2019/0070 (COD)
            
            
               Návrh
            
         
         
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
            
            
               kterým se mění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 196 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
            
            
               s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
                  7
               , 
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru regionů
                  8
               ,
            
            
               v souladu s řádným legislativním postupem,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Komise přijala návrh
                  9
                rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie, ze dne 23. listopadu 2017
                  10
               .
            
            
               (2)Cílem návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 1313/2013/EU, přijatého Komisí je posílit kolektivní schopnost připravit se a reagovat na katastrofy posílením možností, které nabízí Evropská rezerva v oblasti civilní ochrany. To zahrnuje vytvoření rezervy kapacit civilní ochrany pro použití v operacích Unie („rescEU“) a posílení opatření platných v oblasti prevence.
            
            
               (3)Zvýšené financování ze strany Unie je nezbytné k tomu, aby bylo možné dále rozvíjet Evropskou rezervu v oblasti civilní ochrany a pokrýt dodatečné náklady vyplývající z grantů na přizpůsobení a z provozu kapacit přidělených do Evropské rezervy v oblasti civilní ochrany.
            
            
               (4)Na vytvoření, nasazení a provoz kapacit rescEU je třeba vyčlenit odpovídající finanční prostředky.
            
            
               (5)Rozhodnutí č. 1313/2013/EU stanoví finanční krytí mechanismu Unie, které představuje hlavní referenční částku určenou k pokrytí výdajů programu do konce rozpočtového období 2014–2020.
            
            
               (6)Finanční krytí stanovené v článku 19 rozhodnutí č. 1313/2013/EU je třeba aktualizovat a nahradit novými údaji uvedenými v návrhu víceletého finančního rámce na období 2021–2027 přijatém Komisí
                  11
               .
            
            
               (7)Podle víceletého finančního rámce na období 2021–2027 jsou finanční prostředky pro mechanismus civilní ochrany Unie v novém okruhu 5 „Bezpečnost a obrana“.
            
            
               (8)Příloha I rozhodnutí č. 1313/2013/EU není dostatečně pružná, aby Unii umožnila řádně upravit investice do prevence, připravenosti a reakce. Úrovně investic, které mají být přiděleny na jednotlivé fáze cyklu zvládání rizik souvisejících s katastrofami, je třeba stanovit předem. Vzhledem k nepředvídatelné povaze zvládání katastrof to Unii brání v tom, aby byla schopna reagovat. 
            
            
               (9)Nové finanční ustanovení by mělo nahradit finanční ustanovení rozhodnutí č. 1313/2013/EU, která se týkají finančního krytí mechanismu civilní ochrany Unie v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem (2014–2020). Za účelem sladění finančního krytí mechanismu civilní ochrany Unie s údaji navrženými pro víceletý finanční rámec na období 2021–2027 by se čl. 1 odst. 1 písm. a) měl použít od 1. ledna 2021.
            
         
         
            
               (10)Rozhodnutí č. 1313/2013/EU by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
            
            
               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Rozhodnutí č. 1313/2013/EU se mění takto:
            
            
               1)Článek 19 se mění takto:
            
            
               a) odstavec 1 se nahrazuje tímto:
            
            
               „1. Finanční krytí pro provádění mechanismu Unie na období let 2021 až 2027 se stanoví na 1 400 000 000 EUR v běžných cenách.“
            
            
               b) odstavce 4, 5 a 6 se zrušují.
            
            
               2)Článek 20a
                  12
                se mění takto:
            
            
               a)odstavec 1 se nahrazuje tímto:
            
            
               „1. Příjemci finančních prostředků Unie uvádějí původ a zajišťují viditelnost těchto prostředků (zejména při propagaci akcí a jejich výsledků) tím, že poskytují ucelené, účinné a přiměřené informace různým cílovým skupinám včetně médií a veřejnosti. Každá pomoc nebo finanční prostředky poskytnuté podle tohoto rozhodnutí rovněž vhodně zviditelní Unii, což zahrnuje i výrazné zobrazení emblému Unie u kapacit uvedených v článcích 11 a 12 a čl. 21 odst. 2 písm. c).
            
            
               2. Komise provádí k tomuto rozhodnutí a jeho opatřením a výsledkům informační a komunikační kampaně. Finanční zdroje vyčleněné na toto rozhodnutí přispějí též k institucionální komunikaci o politických prioritách Unie, souvisejí-li s cíli uvedenými v čl. 3 odst. 1. 
            
            
               Komise vytvoří komunikační strategii s cílem přiblížit konkrétní výsledky opatření přijatých v rámci mechanismu Unie občanům.
            
            
               3. Komise uděluje medaile za účelem uznání a vyznamenání dlouhodobých závazků a mimořádných příspěvků k civilní ochraně Unie.“
            
            
               3)Článek 30
                  13
                se mění takto:
            
            
               a)odstavec 2 se zrušuje;
            
            
               b)odstavec 4 se nahrazuje tímto:
            
            
               „4. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 21 odst. 3 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.“;
            
            
               c)odstavec 7 se nahrazuje tímto:
            
            
               „Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 21 odst. 3 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament ani Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.“
            
         
         
            
               4)Příloha I se zrušuje.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
            
               Ustanovení čl. 1 odst. 1 písm. a) tohoto rozhodnutí se však použije ode dne 1. ledna 2021.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda/předsedkyně
                        předseda/předsedkyně
               
            
            
               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
            
            
               1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
            
            
               1.1Název návrhu/podnětu 
            
            
               1.2Příslušné oblasti politik
            
            
               1.3Povaha návrhu/podnětu 
            
            
               1.4Cíle 
            
            
               1.4.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu
            
            
               1.4.2Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.
            
            
               1.4.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti
            
            
               1.4.4Soulad a možná synergie s dalšími vhodnými nástroji
            
            
               1.5Doba trvání a finanční dopad 
            
         
         
            
               1.6Předpokládaný způsob řízení
            
            
               2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
            
            
               2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv 
            
            
               2.2Systémy řízení a kontroly
            
            
               2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů řízení, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie
            
            
               2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění
            
            
               2.2.3Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr „náklady na kontroly ÷ hodnota souvisejících spravovaných finančních prostředků“) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce)
            
            
               2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
            
            
               3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
            
            
               3.1Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky 
            
            
               3.2Odhadovaný finanční dopad návrhu na prostředky
            
            
               3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na operační prostředky 
            
            
               3.2.2Odhadovaný souhrnný dopad na prostředky správní povahy
            
            
               3.2.3Příspěvky třetích stran
            
            
               3.3Odhadovaný dopad na příjmy
            
            
            
            
               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ
            
            
               1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
            
            
               1.1Název návrhu/podnětu 
            
         
         
            
               Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie.
            
            
               1.2Příslušné oblasti politik (skupina programů)
            
            
               Tento návrh zajišťuje nezbytné rozpočtové prostředky na podporu opatření EU v oblasti civilní ochrany, zejména prostřednictvím posíleného mechanismu Unie. Uvedený mechanismus přispívá k obecnému cíli vybudovat „Evropu, která chrání“, jak je uvedeno ve sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě a Radě o „novém, moderním víceletém finančním rámci pro Evropskou unii, která efektivně naplňuje své priority po roce 2020“
                  14
               .
            
            
               Podle návrhu nového víceletého finančního rámce je financování týkající se civilní ochrany začleněno do jediného okruhu: Okruh 5 „Bezpečnost a obrana“. Konkrétní skupinou je „Reakce na krize“, hlava 14, kapitola 02. Tato skupina bude zahrnovat jak vnitřní, tak vnější rozměr civilní ochrany. 
            
            
               1.3Návrh/podnět se týká: 
            
            
               ◻ nová akce 
            
            
               ◻ nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci
                  15
                
            
            
               X prodloužení stávající akce 
            
            
               ◻ sloučení jedné či více akcí v jinou/novou akci nebo přesměrování jedné či více akcí na jinou/novou akci 
            
            
               1.4Odůvodnění návrhu/podnětu 
            
            
               1.4.1Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu, včetně podrobného harmonogramu pro zahajovací fázi provádění podnětu
            
            
               Tímto rozhodnutím se mění finanční krytí stávající akce, aby se umožnilo pokračování této akce v období příštího víceletého finančního rámce. Celkovým cílem stávajících právních předpisů je pokračovat v posilování spolupráce mezi EU a členskými státy a usnadnit koordinaci v oblasti civilní ochrany při prevenci přírodních a člověkem způsobených katastrof a přípravě a reakci na ně.
            
            
               Finanční pomoc v oblasti prevence a připravenosti v rámci mechanismu Unie je poskytována na základě ročního pracovního programu přijatého Výborem pro civilní ochranu. Tento výbor stanoví požadavky a kritéria pro vynakládání vyčleněných prostředků.
            
            
               Tato iniciativa se týká finančního krytí dostupného pro mechanismus Unie ve víceletém finančním rámci na období 2021–2027. Proto bude od roku 2021 prováděna každoročně.
            
            
               Přijímá se rovněž samostatné finanční rozhodnutí týkající se reakce na katastrofy. Vzhledem k nepředvídatelné povaze katastrof neexistuje žádný konkrétní harmonogram provádění. Rozhodnutí se bude ve všech ohledech provádět rychle a kdykoli toho bude zapotřebí.
            
            
               1.4.2Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účinnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota plynoucí ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by jinak vznikla činností samotných členských států.
            
            
               Důvody pro akci na úrovni EU (ex ante):
            
            
               Nedávné mimořádné události a zkušenosti ukázaly, že celá Evropa trpí určitými nedostatky v oblasti civilní ochrany. Tyto nedostatky se stále více projevují v důsledku změny klimatu a zvýšení četnosti a intenzity katastrof. To bylo zřejmé zejména v období lesních požárů v roce 2017. Navrhovaná revize rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 (návrh rescEU)
                  16
                byla proto považována za nezbytnou pro posílení mechanismu Unie.  
            
            
               Navrhovaný příděl rozpočtových prostředků odráží ambice stanovené v návrhu Komise na změnu mechanismu civilní ochrany Unie. Dodatečný rozpočet umožní provádět následující činnosti:
            
            
               ·posílit společnou kapacitu členských států a Unie reagovat na katastrofy vytvořením vyhrazené rezervy kapacit pro odezvu (rescEU),
            
         
         
            
               ·vyšší (nebo nové) spolufinancování z prostředků EU za účelem úprav, oprav, dopravy a/nebo provozu kapacit, které jsou určeny na Evropskou rezervu v oblasti civilní ochrany,
            
            
               ·větší důraz na prevenci a na zlepšení soudržnosti s dalšími klíčovými politikami EU,
            
            
               ·vytvoření sítě znalostí v oblasti civilní ochrany a
            
            
               ·posílení spolupráce se sousedními zeměmi. 
            
            
               Očekávaná generovaná přidaná hodnota EU (ex post) 
            
            
               Financování stanovené v tomto návrhu by mělo vést k:
            
            
               1)
                     vyrovnání rozdílů mezi potřebami obyvatel postižených katastrofami a dostupnou pomocí díky (pravděpodobnému) zahrnutí většího množství kapacit do Evropské rezervy v oblasti civilní ochrany a rezervy kapacit na úrovni EU;
            
            
               2)
                     úsporám z rozsahu vyplývajícím z „minimální“ rezervy kapacit na úrovni EU namísto investic do extrémní úrovně připravenosti ve všech členských státech;
            
            
               3)
                     větší soudržnosti a pevnějším vazbám mezi různými oblastmi politik, a to s nejlepším využitím stávajících nástrojů EU;
            
            
               4)
                     zvýšení účinnosti, zejména rychlosti podpory z mechanismu Unie v reakci na katastrofy, a to i díky zjednodušení administrativních postupů.
            
            
            
               1.4.3Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti
            
            
               Mechanismus Unie dosud přinesl povzbudivé výsledky, pokud jde o výkonnost v každém ze tří pilířů (prevence/připravenost/reakce). Obecně ho zúčastněné státy a hlavní zúčastněné strany vnímají pozitivně. To je celkový závěr z průběžného hodnocení mechanismu Unie (2014–2016), které provedl externí konzultant a které bylo zveřejněno v srpnu 2017.
            
            
               Dalším poznatkem z průběžného hodnocení, jakož i ze zprávy Evropského účetního dvora
                  17
               , byla potřeba zlepšit rámec pro monitorování výsledků mechanismu Unie. To zahrnuje lepší měřitelnost v podobě možných kvantitativních ukazatelů a základních hodnot, které by měly pomoci více se zaměřit na dopad v průběhu času. Komise zavedla pro všechny činnosti měřitelné ukazatele výstupů. Jedná se o první krok v dlouhodobějším procesu zajišťování finanční pomoci v rámci mechanismu, který vychází z přístupu více zaměřeného na výsledky.
            
            
               Dalším relevantním zdrojem, na němž Komise založila svůj návrh na zlepšení stávajícího fungování mechanismu Unie, je přehled EU týkající se rizik
                  18
               . K vypracování tohoto přehledu na základě stávajících právních předpisů byla využita vnitrostátní posouzení rizik předložená členskými státy.
            
            
               Komise rovněž vychází ze zkušeností získaných:
            
            
               ·v mimořádných situacích řešených v rámci mechanismu Unie od jeho vytvoření v roce 2001,
            
            
               ·z projektů financovaných v rámci výzev k předkládání návrhů zahájených od roku 2013 v oblasti připravenosti a prevence a
            
            
               ·z pilotního projektu financovaného v rámci výzvy k předkládání návrhů zahájené v roce 2008 s cílem posílit spolupráci mezi členskými státy v boji proti lesním požárům.
            
            
         
         
            
               1.4.4Soulad a možná synergie s dalšími vhodnými nástroji
            
            
               Soulad s těmito nařízeními:
            
            
               –nařízení Rady (ES) č. 1257/96 ze dne 20. června 1996 o humanitární pomoci,
            
            
               –nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost,
            
            
               –nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie,
            
            
               –nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1717/2006 ze dne 15. listopadu 2006 o zřízení nástroje stability,
            
            
               –rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU ze dne 17. prosince 2013 o mechanismu civilní ochrany Unie,
            
            
               –nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“),
            
            
               –nařízení Rady (EU) 2016/369 ze dne 15. března 2016 o poskytování mimořádné podpory v rámci Unie,
            
            
               –nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 320). 
            
            
               1.5Doba trvání a finanční dopad 
            
            
               X omezená doba trvání 
            
            
               –X
                     s účinností od 1. 1. 2021 do 31. 12. 2027 
            
            
               –X
                     Finanční dopad od roku 2021 do roku 2027 pro prostředky na závazky a od roku 2020 do roku 2032 pro prostředky na platby. 
            
            
               ◻ neomezená doba trvání
            
            
               –provádění s obdobím rozběhu od RRRR do RRRR,
            
            
               –poté plné fungování.
            
            
               1.6Předpokládaný způsob řízení
                  19
                
            
            
               X Přímé řízení Komisí
            
            
               –X prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie, 
            
         
         
            
               –◻
                     prostřednictvím výkonných agentur. 
            
            
               ◻ Sdílené řízení s členskými státy 
            
            
               X Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:
            
            
               –◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi,
            
            
               –X mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte),
            
            
               –◻ EIB a Evropský investiční fond,
            
            
               –◻ subjekty uvedené v článcích 70 a 71 finančního nařízení,
            
            
               –◻ veřejnoprávní subjekty,
            
            
               –◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky,
            
            
               –◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky,
            
            
               –◻ osoby pověřené prováděním specifických akcí v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.
            
            
               2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
            
            
               2.1Pravidla pro sledování a podávání zpráv 
            
            
               Akce a opatření, které obdrží finanční podporu v rámci těchto rozhodnutí, jsou pravidelně monitorovány. 
            
            
               Komise musí hodnotit mechanismus Unie v souladu s článkem 34 rozhodnutí č. 1313/2013/EU. 
            
            
               2.2Systémy řízení a kontroly 
            
            
               2.2.1Odůvodnění navrhovaných způsobů řízení, mechanismů provádění financování, způsobů plateb a kontrolní strategie
            
            
               Finanční pomoc v oblasti prevence a připravenosti v rámci mechanismu Unie je poskytována na základě ročního pracovního programu přijatého Výborem pro civilní ochranu. Komise pravidelně informuje výbor o provádění pracovního programu. Přijímá se rovněž samostatné finanční rozhodnutí týkající se reakce.
            
            
               Na základě zkušeností získaných při provádění mechanismu Unie v minulosti Komise nepředpokládá podstatné změny stávajících řídicích opatření. 
            
            
               2.2.2Informace o zjištěných rizicích a systémech vnitřní kontroly zřízených k jejich zmírnění
            
         
         
            
               Použije se stávající vnitřní kontrolní systém Evropské komise, aby bylo zajištěno, že finanční prostředky dostupné v rámci mechanismu Unie jsou využívány řádně a v souladu s příslušnými právními předpisy.
            
            
               Současný systém je uspořádán takto:
            
            
               1. Interní kontrolní tým v rámci vedoucího útvaru (Generální ředitelství pro evropskou civilní ochranu a operace humanitární pomoci / GŘ ECHO) se zaměřuje na dodržování správních postupů a platných právních předpisů v oblasti civilní ochrany. Pro tento účel se používá rámec vnitřní kontroly Komise.
            
            
               2. Do ročního plánu auditů GŘ ECHO je plně začleněn pravidelný audit grantů a zakázek, které jsou zadávány v rámci rozpočtu na civilní ochranu, prováděný externími auditory.
            
            
               3. Hodnocení celkových činností externími hodnotiteli.
            
            
               Prováděné činnosti mohou být kontrolovány Evropským úřadem pro boj proti podvodům a Účetním dvorem. 
            
            
               Pokud jde o dohled a sledování provádění mechanismu Unie v rámci nepřímého řízení, budou využity rozsáhlé zkušenosti získané při provádění nástroje humanitární pomoci s nezbytnými změnami.
            
            
               2.2.3Odhad a odůvodnění nákladové efektivnosti kontrol (poměr „náklady na kontroly ÷ hodnota souvisejících spravovaných finančních prostředků“) a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb (při platbě a při uzávěrce) 
            
            
               Odhadované náklady na kontrolní strategii GŘ ECHO představují 1,1 % rozpočtu na rok 2017 na nepřímé řízení a 0,6 % rozpočtu na rok 2017 na přímé řízení. Tento ukazatel sestává hlavně z těchto složek: 
            
            
               –celkové osobní náklady vynaložené na odborníky na danou oblast z GŘ ECHO a náklady finančních a provozních útvarů vynásobené odhadovaným podílem doby věnované zajišťování kvality, kontrole a sledování (50 %), 
            
            
               –celkové zdroje v rámci oddělení externího auditu GŘ ECHO vyčleněné na audity a ověřování.
            
            
               Vzhledem k tomu, že tyto kontroly s sebou nesou jen omezené náklady, a přitom mají kvantifikovatelné (opravy a zpětné získání vyplacených částek) i nekvantifikovatelné (odrazující účinek kontrol a jejich význam pro zajišťování kvality) přínosy, může Komise učinit závěr, že kvantifikovatelné a nekvantifikovatelné přínosy kontrol značně převažují nad jejich nevýznamnými náklady. 
            
            
               Pokud jde o pověřené subjekty, které využívají finanční prostředky EU v režimu nepřímého řízení, Komise přispívá až do výše 7 % jejich přímých způsobilých nákladů, aby zajistila dohled a řízení financování EU. 
            
            
               O tom svědčí víceletá míra zbytkových chyb ve výši 1,08 %, již Komise vykázala v roce 2017 u oddělení pro humanitární pomoc a civilní ochranu.
            
            
               2.3Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
            
            
               Uplatní se strategie boje proti podvodům GŘ ECHO v souladu se strategií Komise pro boj proti podvodům, jejímž cílem mimo jiné je zajistit, aby: 
            
            
               –vnitřní kontroly GŘ ECHO zaměřené na boj proti podvodům byly plně v souladu se strategií Komise pro boj proti podvodům, 
            
            
               –přístup GŘ ECHO k řízení rizika podvodů byl nastaven tak, aby určoval oblasti rizika vzniku podvodů a adekvátní reakce. 
            
            
               Systémy používané pro vynakládání prostředků EU ve třetích zemích umožňují získávání relevantních údajů za účelem jejich využití při řízení rizika podvodů (např. zjištění dvojího financování). 
            
            
               V případě potřeby mohou být zřízeny skupiny pro vytváření sítí a odpovídající IT nástroje určené k analýze případů podvodu týkajících se daného odvětví.
            
         
         
            
               3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
            
            
               3.1Okruh víceletého finančního rámce a nově navržené výdajové rozpočtové položky 
            
            
                     
                        Okruh víceletého finančního rámce
                     
                  
                  
                     
                        Rozpočtová položka
                     
                  
                  
                     
                        Druh
                        výdaje
                     
                  
                  
                     
                        Příspěvek 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Číslo a okruh
                     
                  
                  
                     
                        RP/NRP
                           20
                        
                     
                  
                  
                     
                        zemí ESVO
                           21
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        kandidátských zemí
                           22
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        třetích zemí
                           23
                        
                     
                  
                  
                     
                        ve smyslu [čl. 21 odst. 2 písm. e)] finančního nařízení 
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        14 02 01 – Mechanismus civilní ochrany Unie: Prevence a připravenost
                     
                  
                  
                     
                        Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        14 02 02 – Mechanismus civilní ochrany Unie: Reakce
                     
                  
                  
                     
                           Rozl.
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
                  
                     
                        ANO
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
               3.2Odhadovaný dopad na výdaje 
            
            
               3.2.1Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje
                  24
                
            
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                        Okruh víceletého finančního 
                        rámce 
                     
                  
                  
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        Bezpečnost a obrana
                     
                  
               
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Po roce 2027
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
               
                     
                        14 02 01 Mechanismus civilní ochrany Unie: Prevence a připravenost
                     
                  
                  
                     
                        Závazky
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        165 464
                     
                  
                  
                     
                        169 794
                     
                  
                  
                     
                        173 189
                     
                  
                  
                     
                        176 653
                     
                  
                  
                     
                        180 186
                     
                  
                  
                     
                        183 790
                     
                  
                  
                     
                        187 368
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1 236 446
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Platby
                     
                  
                  
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        50 000
                     
                  
                  
                     
                        92 272
                     
                  
                  
                     
                        138 419
                     
                  
                  
                     
                        164 867
                     
                  
                  
                     
                        169 103
                     
                  
                  
                     
                        172 994
                     
                  
                  
                     
                        176 793
                     
                  
                  
                     
                        271 998
                     
                  
                  
                     
                        1 236 446
                     
                  
               
                     
                        14 02 02 Mechanismus civilní ochrany Unie: Reakce
                     
                  
                  
                     
                        Závazky
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        22 000
                     
                  
                  
                     
                        22 440
                     
                  
                  
                     
                        22 889
                     
                  
                  
                     
                        23 347
                     
                  
                  
                     
                        23 814
                     
                  
                  
                     
                        24 290
                     
                  
                  
                     
                        24 776
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        163 554
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Platby
                     
                  
                  
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        8 965
                     
                  
                  
                     
                        17 000
                     
                  
                  
                     
                        19 455
                     
                  
                  
                     
                        19 845
                     
                  
                  
                     
                        21 432
                     
                  
                  
                     
                        21 861
                     
                  
                  
                     
                        22 298
                     
                  
                  
                     
                        32 698
                     
                  
                  
                     
                        163 554
                     
                  
               
                     
                        Prostředky na krytí programu CELKEM
                     
                  
                  
                     
                        Závazky
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        187 464
                     
                  
                  
                     
                        192 234
                     
                  
                  
                     
                        196 078
                     
                  
                  
                     
                        200 000
                     
                  
                  
                     
                        204 000
                     
                  
                  
                     
                        208 080
                     
                  
                  
                     
                        212 144
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1 400 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Platby
                     
                  
                  
                     
                        =2+4
                     
                  
                  
                     
                        58 965
                     
                  
                  
                     
                        109 272
                     
                  
                  
                     
                        157 874
                     
                  
                  
                     
                        184 712
                     
                  
                  
                     
                        190 535
                     
                  
                  
                     
                        194 855
                     
                  
                  
                     
                        199 091
                     
                  
                  
                     
                        304 696
                     
                  
                  
                     
                        1 400 000
                     
                  
               
            
               
            
            
                     
                        Okruh víceletého finančního
                        rámce 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        „Správní výdaje“
                     
                  
               
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Po roce 2027
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
               
                     
                        Lidské zdroje 
                     
                  
                  
                     
                        21 448
                     
                  
                  
                     
                        21 665
                     
                  
                  
                     
                        21 882
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        153 391
                     
                  
               
                     
                        Ostatní správní výdaje 
                     
                  
                  
                     
                        1 098
                     
                  
                  
                     
                        1 107
                     
                  
                  
                     
                        1 115
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        7 817
                     
                  
               
                     
                        Prostředky z OKRUHU 7 víceletého finančního rámce CELKEM
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        22 546
                     
                  
                  
                     
                        22 772
                     
                  
                  
                     
                        22 997
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        161 208
                     
                  
               
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        Po roce 2027
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
               
                     
                        Prostředky ze všech OKRUHŮ
                        víceletého finančního rámce CELKEM 
                     
                  
                  
                     
                        Závazky
                     
                  
                  
                     
                        210 010
                     
                  
                  
                     
                        215 006
                     
                  
                  
                     
                        219 075
                     
                  
                  
                     
                        223 223
                     
                  
                  
                     
                        227 223
                     
                  
                  
                     
                        231 303
                     
                  
                  
                     
                        235 367
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        1 561 208
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Platby
                     
                  
                  
                     
                        81 511
                     
                  
                  
                     
                        132 044
                     
                  
                  
                     
                        180 871
                     
                  
                  
                     
                        207 935
                     
                  
                  
                     
                        213 758
                     
                  
                  
                     
                        218 078
                     
                  
                  
                     
                        222 314
                     
                  
                  
                     
                        304 696
                     
                  
                  
                     
                        1 561 208
                     
                  
               
               3.2.2Odhadovaný souhrnný dopad na prostředky správní povahy
            
            
               –◻
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy. 
            
         
         
            
               –X 
                     Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:
            
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                        Roky
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
               
            
                     
                        OKRUH 7
                        víceletého finančního rámce
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Lidské zdroje 
                     
                  
                  
                     
                        21 448
                     
                  
                  
                     
                        21 665
                     
                  
                  
                     
                        21 882
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        22 099
                     
                  
                  
                     
                        153 391
                     
                  
               
                     
                        Ostatní správní výdaje 
                     
                  
                  
                     
                        1 098
                     
                  
                  
                     
                        1 107
                     
                  
                  
                     
                        1 115
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        1 124
                     
                  
                  
                     
                        7 817
                     
                  
               
                     
                        Mezisoučet za OKRUH 7 víceletého finančního rámce 
                     
                  
                  
                     
                        22 546
                     
                  
                  
                     
                        22 772
                     
                  
                  
                     
                        22 997
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        161 208
                     
                  
               
            
                     
                        Mimo OKRUH 7
                           25
                        
                        víceletého finančního rámce 
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Lidské zdroje 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ostatní výdaje 
                        správní povahy
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Mezisoučet mimo OKRUH 7 víceletého finančního rámce 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
                     
                        CELKEM
                     
                  
                  
                     
                        22 546
                     
                  
                  
                     
                        22 772
                     
                  
                  
                     
                        22 997
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        23 223
                     
                  
                  
                     
                        161 208
                     
                  
               
               Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.
            
            
               3.2.2.1Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů
            
            
               –◻
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů. 
            
            
               –X 
                     Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:
            
            
               Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky
            
            
                     
                        Roky
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        • Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)
                     
                  
               
                     
                        Ústředí a zastoupení Komise
                     
                  
                  
                     
                         102
                     
                  
                  
                     
                        103
                     
                  
                  
                     
                        104
                     
                  
                  
                     
                        105
                     
                  
                  
                     
                        105
                     
                  
                  
                     
                         105 
                     
                  
                  
                     
                        105 
                     
                  
               
                     
                        Delegace
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Výzkum
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE) – SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD 
                           26
                        
                     
                     
                        Okruh 7
                     
                  
               
                     
                        Financovaní z OKRUHU 7 víceletého finančního rámce 
                     
                  
                  
                     
                        – v ústředí
                     
                  
                  
                     
                        91
                     
                  
                  
                     
                        92
                     
                  
                  
                     
                        93
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
                  
                     
                        94
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – při delegacích 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Financovaní z krytí programu 
                           27
                        
                     
                  
                  
                     
                        – v ústředí
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – při delegacích 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Výzkum
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Jiné (upřesněte)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        CELKEM
                     
                  
                  
                     
                        193
                     
                  
                  
                     
                        195
                     
                  
                  
                     
                        197
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
                  
                     
                        199
                     
                  
               
               Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.
            
            
               Popis úkolů:
            
            
                     
                        Úředníci a dočasní zaměstnanci
                     
                  
                  
                     
                        Tato tabulka uvádí orientační údaje o celkovém počtu zaměstnanců potřebných na celkové období 2021–2027. Výchozí údaj, podle nějž byl požadován dodatečný počet zaměstnanců, je 189 FTE (tj. zaměstnanci pracující v civilní ochraně k 31. prosinci 2020). Tento údaj již zahrnuje zaměstnance požadované v roce 2017 na podporu návrhu Komise na posílení mechanismu civilní ochrany Unie (návrh rescEU).
                     
                     
                     
                        Celkový počet dalších zaměstnanců požadovaných na roky 2021–27 je 10 FTE. Tato žádost je odůvodněna skutečností, že nový kompromis týkající se revize mechanismu civilní ochrany Unie povede k zavedení systému, který bude mnohem náročnější na zřízení a řízení než návrh, který Komise předložila v listopadu 2017. Důvodem je rostoucí administrativní zátěž, s jejímž zavedením Rada souhlasila, zejména společný rozvoj aktiv spolufinancovaných Komisí. Kromě toho budou nyní muset být prvky, které Komise původně předložila jako součást legislativního návrhu, určeny prostřednictvím prováděcích aktů – jde kupříkladu o kapacity, které bude rezerva rescEU zahrnovat (např. letecké hašení, zdravotnický záchranný tým) – spolu s tím, jak budou z provozního hlediska řízeny (např. stanovení rozhodovacího postupu pro jejich nasazení).
                     
                     
                     
                        Obecně bude snaha svěřit tyto úkoly zaměstnancům s právním vzděláním, včetně odborníků na zadávání veřejných zakázek, a zaměstnancům s interinstitucionálním profilem. Požadavek na další zaměstnance je rozložen do příštího víceletého finančního rámce, aby se tento repetitivní proces opakoval pro různé nové kapacity a zároveň byl zachován personál pro řízení stávajících kapacit.
                     
                     
                     
                        V souladu s tím budou zapotřebí nejprve další zaměstnanci, kteří připraví prováděcí akty a povedou navazující legislativní postup s cílem vymezit typ kapacit, který bude rescEU zahrnovat (např. kapacity pro letecké hašení, záchranné lékařské týmy, kapacity pro řešení chemických, biologických, radiologických a jaderných rizik) a poté vypracují podmínky jejich použití.
                     
                     
                     
                        Panuje obecná politická shoda na tom, že první prováděcí akt k vymezení kapacit rescEU se zaměří na kapacity pro letecké hašení. Jakmile budou přijaty prováděcí akty pro kapacity pro letecké hašení, začne fáze rozvoje těchto kapacit. Jak je uvedeno výše, je pravděpodobné, že půjde o složitý proces, neboť na rozvoji jedné kapacity se může podílet několik členských států prostřednictvím dohody o společném zadávání veřejných zakázek, na rozdíl od původního návrhu Komise na zjednodušení spolufinancování a zmocnění Komise k pořizování nebo pronájmu aktiv samostatně. Příprava a správa dohod o společném zadávání veřejných zakázek způsobí další komplikace, které se původně nepředpokládaly.
                     
                     
                     
                        Tento postup (definování kapacit a podmínek pro použití, rozvoj kapacit, jejich využití atd.) se bude muset opakovat i s ostatními typy kapacit, jako jsou záchranné lékařské kapacity nebo kapacity pro řešení chemických, biologických, radiologických nebo jaderných rizik. Důvodem je skutečnost, že nový kompromis otevírá dveře pro zahrnutí mnohem širšího spektra kapacit do rezervy rescEU, na rozdíl od původního návrhu Komise, který uváděl pouze čtyři kapacity. V průběhu víceletého finančního rámce tak bude zapotřebí dalších zaměstnanců, aby bylo možné reagovat na tyto nově vznikající potřeby a zároveň i nadále řídit již zavedené kapacity rescEU. Z toho důvodu budou k podpoře rozvoje jiných typů kapacit zapotřebí zaměstnanci s příslušnou odborností v klíčových oblastech civilní ochrany.
                     
                  
               
                     
                        Externí zaměstnanci
                     
                  
                  
                     
                        Bude rovněž snaha pokrýt výše uvedené úlohy externími pracovníky. 
                     
                     
                        Kromě toho mohou externí pracovníci rovněž poskytovat odborné znalosti o určitých technických otázkách souvisejících s rozvojem kapacit.
                     
                  
               
               3.2.3Příspěvky třetích stran 
            
            
               Návrh/podnět:
            
         
         
            
               –◻
                     nepočítá se spolufinancováním od třetích stran
            
            
               –X
                     stanoví spolufinancování třetími stranami
            
            
               Finanční příspěvky třetích stran
                  28
                nelze v této fázi vypočítat vzhledem k tomu, že o částkách dosud nebylo rozhodnuto.
            
            
               3.3Odhadovaný dopad na příjmy 
            
            
               –X
                     Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
            
            
               –◻
                     Návrh/podnět má tento finanční dopad:
            
            
               –◻
                     na vlastní  zdroje 
            
            
               –◻
                     na jiné příjmy
            
            
               uveďte, zda je příjem účelově vázán na výdajové položky ◻
                     
            
            
               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)
            
            
                     
                        Příjmová rozpočtová položka:
                     
                  
                  
                     
                        Dopad návrhu/podnětu
                           29
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Článek ………….
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU ze dne 17. prosince 2013 o mechanismu civilní ochrany Unie (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 924).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2018)321 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2017)772 final.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sdělení se nazývá „Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání“.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2018)321 final, s. 29.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        COM(2017)772 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Úř. věst. C , , s. .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí č. 1313/2013/EU o mechanismu civilní ochrany Unie, ze dne 23. listopadu 2017 (COM(2017) 772 final).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU ze dne 17. prosince 2013 o mechanismu civilní ochrany Unie (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 924).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        COM(2018) 321 final.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        V době pravděpodobného přijetí tohoto návrhu by měla být navrhovaná revize rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 (návrh rescEU), v níž byl vložen nový článek o viditelnosti (článek 20a), již v platnosti (předpokládaný vstup v platnost je 21. března 2019). Vzhledem k tomu, že je potřeba zjednodušit terminologii týkající se institucionální komunikace u všech nových návrhů víceletého finančního rámce v souladu s pokyny generálního sekretariátu (ARES (2018) 4555072), článek 20a se mění tak, aby byl v souladu s vnitřními předpisy v této oblasti.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        V době pravděpodobného přijetí tohoto návrhu by měla být navrhovaná revize rozhodnutí č. 1313/2013/EU ze dne 23. listopadu 2017 (návrh rescEU) již v platnosti (předpokládaný vstup v platnost je 21. března 2019). Pozměňovací návrh předložený v tomto dokumentu tak odkazuje na článek 30 ve znění uvedeném v revidovaném rozhodnutí č. 1313/2013/EU.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        COM(2018) 98 final.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Uvedené v čl. 58 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        COM(2017) 772 final.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Evropský účetní dvůr, „Union Civil Protection Mechanism: the coordination of responses to disasters outside the EU has been broadly effective“, zvláštní zpráva č. 33, 2016.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Pracovní dokument útvarů Komise „Overview of Natural and Man-made Disaster Risks the European Union may face“, SWD (2017)176 final, 23.5.2017.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Internetové stránky BudgWeb obsahují podrobnosti o způsobech řízení a odkazy na finanční nařízení: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (20)
                  
                        RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        ESVO: Evropské sdružení volného obchodu. Země ESVO, které jsou členy EHP, se mohou k mechanismu civilní ochrany Unie připojit jako „zúčastněné státy“, jak je stanoveno v čl. 28 odst. 1 písm. a) rozhodnutí č. 1313/2013/EU.
               
               
                  
                     (22)
                  
                        Kandidátské země a případně potenciální kandidáti ze západního Balkánu. Tyto země se mohou k mechanismu civilní ochrany Unie připojit jako „zúčastněné státy“, jak je stanoveno v čl. 28 odst. 1 písm. b) rozhodnutí č. 1313/2013/EU.
               
               
                  
                     (23)
                  
                        Pro účely této tabulky by odkaz na třetí země měl být chápán jako „ostatní evropské země“, které se dosud neúčastní mechanismu civilní ochrany Unie, ale které by se v budoucnu mohly připojit v souladu s čl. 28 odst. 1 písm. a) rozhodnutí č. 1313/2013/EU. Od třetích zemí se nepředpokládají jiné příspěvky než ty, které jsou uvedeny výše.
               
               
                  
                     (24)
                  
                        „Celkové částky se z důvodu zaokrouhlení nemusí shodovat.“
               
               
                  
                     (25)
                  
                        Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.
               
               
                  
                     (26)
                  
                        SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci. 
               
               
                  
                     (27)
                  
                        Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „BA“).
               
               
                  
                     (28)
                  
                        Příspěvky třetích stran odkazují na příspěvky „zúčastněných států“ v rámci mechanismu civilní ochrany Unie, jak je uvedeno v tabulce 3.1 (výše) a v souladu s vysvětlivkami uvedenými v poznámkách pod čarou 21, 22 a 23.
               
               
                  
                     (29)
                  
                        Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 20 % nákladů na výběr.