CELEX: 52020PC0461
Language: fi
Date: 2020-05-29
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun asetuksen (EY) N:o 1257/96 muuttamisesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 29.5.2020
            COM(2020) 461 final
            2020/0110(COD)
            Ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
            humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun asetuksen (EY) N:o 1257/96 muuttamisesta       
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               
                  Maailman terveysjärjestö (WHO) julisti korovirustaudin (covid-19) pandemiaksi 11. maaliskuuta 2020. Maailman maat ovat sittemmin toteuttaneet poikkeuksellisia toimenpiteitä taudin johdosta ja sen leviämisen estämiseksi.
               
               
                  Covid-19-pandemian vaikutus yhteiskuntiin kaikkialla maailmassa on valtava terveydenhuoltojärjestelmistä aina vakaviin maailmanlaajuisiin sosiaalisiin ja taloudellisiin seurauksiin asti. Tämä on huomattava haaste sellaisille kolmansille maille, joiden instituutiot ovat heikkoja ja/tai jotka kärsivät konflikteista tai muista kriiseistä, kuten luonnonkatastrofeista. Haavoittuvassa asemassa olevat väestöryhmät, kuten pakolaiset ja asuinsijoiltaan siirtymään joutuneet, saattavat olla erityisen riskialttiita. EU:n toimintastrategian olisi oltava kokonaisvaltainen, johdonmukainen ja integroitu, ja sillä on vastattava kansanterveydellisten ja sosioekonomisten haasteiden lisäksi välittömiin humanitaarisiin tarpeisiin, joita pandemia on aiheuttanut tai kärjistänyt. 
               
               
                  Tämä poikkeuksellinen tilanne edellyttää johdonmukaista ja yhtenäistä lähestymistapaa unionin tasolla. Tarvitaankin huomattavia julkisia ja yksityisiä investointeja, jotta covid-19-pandemian aiheuttamiin haasteisiin löydetään ratkaisut. 
               
               
                  Tästä syystä komissio ehdottaa kunnianhimoista pakettia, joka sisältää ehdotuksen Euroopan unionin elpymisvälineen perustamisesta. Sen lisäksi, että välineellä tuetaan talouksia niin EU:ssa kuin kolmansissa maissakin, sillä olisi kasvatettava EU:n humanitaarista apua ja tuettava tulevien kriisien ehkäisemiseen ja niihin varautumiseen tarvittavien valmiuksien kehittämistä. 
               
               
                  Tällaisia toimenpiteitä ehdotetaan toteutettavaksi määrättyjen EU:n välineiden ja ohjelmien puitteissa ja niiden EU:n säädösten mukaisesti, joissa vahvistetaan kyseisiä välineitä ja ohjelmia koskevat säännöt. 
               
            
            
               Sen vuoksi näitä toimenpiteitä on voitava toteuttaa humanitaarisesta avusta annetun asetuksen (EY) N:o 1257/96 mukaisten täytäntöönpanomekanismien avulla.
            
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               EU:n toimet ovat perusteltuja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 214 artiklan 3 kohdan nojalla. 
            
            
            
               •Toissijaisuusperiaate ja suhteellisuusperiaate 
            
            
               
                  Euroopan unionin elpymisvälineen perustamista koskevan asetusehdotuksen perusteluissa selostetaan tarkemmin toissijaisuutta ja suhteellisuutta koskevat näkökohdat.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               Tällä asetuksella muutetaan humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annettua asetusta (EY) N:o 1257/96.
            
            
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
         
         
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                     1
                  
                     2
                   Lisätietoa asiasta on komission yksiköiden valmisteluasiakirjan SWD(2018) 337 final liitteessä 8. Myös verkosta löytyy tietoa humanitaarista apua koskevasta sidosryhmien kuulemisesta.
            
            
            
               •Arvioinnit ja vaikutustenarvioinnit
            
            
               
                     3
                  Lisätietoa asiasta on komission yksiköiden valmisteluasiakirjan SWD(2018) 337 final liitteessä 8. Humanitaarista apua arvioidaan säännöllisesti, ja arvioinnit ovat saatavilla verkossa. 
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  EU asettaa saataville varat humanitaarisen avun ohjelman täytäntöönpanemiseksi. Euroopan unionin elpymisvälineen määrärahoista otetaan 5 468 000 000 euron määrä (käypinä hintoina).
               
               
                  Lisätietoja talousarviovaikutuksista on rahoitusselvityksessä.
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               Oikeudellinen kehys koostuu kohdennetuista muutoksista humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annettuun asetukseen (EY) N:o 1257/96.
            
            
               
               
                  Muutosten pääasiallisena tavoitteena on  
               
            
            
               –mahdollistaa Euroopan unionin elpymisvälineen perustamista koskevassa asetusehdotuksessa säädettyjen toimenpiteiden toteutus humanitaarisen avun ohjelman täytäntöönpanomekanismien avulla;
            
            
               –mahdollistaa rahoitus Euroopan unionin elpymisvälineestä varainhoitoasetuksen 21 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuina ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina;
            
            
               –varmistaa asianmukaisten ristiviittausten avulla, että Euroopan unionin elpymisvälineen perustamista koskevan asetusehdotuksen 4 artiklassa vahvistettuja kohdennettuja määräaikoja noudatetaan.
            
            
               2020/0110 (COD)
            
            
               Ehdotus
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
            
            
               humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun asetuksen (EY) N:o 1257/96 muuttamisesta       
            
         
         
            
               EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
            
            
               ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 214 artiklan 3 kohdan,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sen jälkeen, kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
            
            
               noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä,
            
            
               sekä katsovat seuraavaa:
            
            
               (1)Covid-19-pandemian vaikutus yhteiskuntiin kaikkialla maailmassa on valtava terveydenhuoltojärjestelmistä aina maailmanlaajuisiin sosiaalisiin ja taloudellisiin seurauksiin asti, minkä lisäksi pandemia luo ja kärjistää humanitaarisia tarpeita. 
            
            
               (2)Sellaiset kolmannet maat, joiden valtiolliset instituutiot ovat heikot, ovat erityisen alttiita pandemian vaikutuksille. Tämä johtaa tai on jo johtanut siihen, että humanitaarisilta toimijoilta odotetaan entistä enemmän välittömiä, tuloksellisia, tehokkaita ja johdonmukaisia toimia sekä tukea kolmansien maiden paikallisyhteisöille. EU:n toimintastrategian olisi oltava kokonaisvaltainen, johdonmukainen ja integroitu, ja sillä on vastattava kansanterveydellisten ja sosioekonomisten haasteiden lisäksi humanitaarisiin tarpeisiin. Haavoittuvassa asemassa olevat maat ja väestöryhmät ovat erityisen riskialttiita ja tarvitsevat apua ja suojelua.     
            
            
               (3)Humanitaarisen avun ohjelman yhteydessä olisi toteutettava asetuksen [Euroopan unionin elpymisväline] mukaisesti ja siinä osoitettujen määrärahojen rajoissa elpymis- ja palautumistoimenpiteitä, jotta covid-19-kriisin ennennäkemättömiä vaikutuksia voidaan lievittää.  Tällaiset lisävarat olisi käytettävä siten, että varmistetaan asetuksessa [ERI] säädettyjen määräaikojen noudattaminen.
            
            
               (4)Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 1257/96 olisi muutettava,
            
            
            
               OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Muutetaan asetus (EY) N:o 1257/96 seuraavasti:
            
            
            
               (1)Lisätään 14 a artikla seuraavasti:
            
            
               ”14 a artikla
            
            
               Euroopan unionin elpymisvälineestä peräisin olevat varat
            
            
               Asetuksen [ERI] 2 artiklassa tarkoitetut toimenpiteet toteutetaan tässä ohjelmassa kyseisen asetuksen 3 artiklan 2 kohdan a alakohdan vii alakohdassa tarkoitetuilla määrillä, jollei sen 4 artiklan 4 ja 8 kohdasta muuta johdu.  
            
            
               Nämä määrät katsotaan asetuksen varainhoitoasetus 21 artiklan 5 kohdassa tarkoitetuiksi ulkoisiksi käyttötarkoitukseensa sidotuiksi tuloiksi.”
            
         
         
            
               2 artikla
            
            
               Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa perussopimusten mukaisesti.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta
               
               
                  Puhemies
                        Puheenjohtaja
               
            
            
               SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 
            
            
            
               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
            
            
               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi
            
            
               1.2.Toimintalohko(t) (ohjelmaklusteri)
            
            
               1.3.Ehdotus/aloite liittyy
            
            
               1.4.Ehdotuksen/aloitteen perustelut
            
            
               1.4.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä sekä aloitteen yksityiskohtainen toteutusaikataulu
            
            
               1.4.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo (joka voi olla seurausta eri tekijöistä, kuten koordinoinnin paranemisesta, oikeusvarmuudesta tai toiminnan vaikuttavuuden tai täydentävyyden paranemisesta). EU:n osallistumisesta saatavalla lisäarvolla tarkoitetaan tässä kohdassa arvoa, jonka EU:n osallistuminen tuottaa sen arvon lisäksi, joka olisi saatu aikaan pelkillä jäsenvaltioiden toimilla.
            
            
               1.4.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset
            
            
               1.4.4.Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
            
            
               1.5.Kesto ja rahoitusvaikutukset
            
            
               1.6.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)
            
            
               2.HALLINNOINTI
            
         
         
            
               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt
            
            
               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä(t)
            
            
               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi
            
            
               3.EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
            
            
               3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolelle ehdotettu uusi budjettikohta (ehdotetut uudet budjettikohdat)
            
            
               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin
            
            
               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin
            
            
               3.2.2.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista hallintomäärärahoihin
            
            
               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin
            
            
            
               SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
            
            
               1.PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
            
            
               1.1.Ehdotuksen/aloitteen nimi 
            
            
               Ehdotus humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1257/96 muuttamisesta 
            
            
               1.2.Toimintalohko(t) (ohjelmaklusteri)
            
            
               
                  15 Ulkoiset toimet
               
            
            
               1.3.Ehdotus/aloite liittyy 
            
            
               ◻ uuteen toimeen 
            
            
               ◻ uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai valmistelutoimeen
                  4
                
            
            
               X käynnissä olevan toimen jatkamiseen 
            
         
         
            
               ◻ yhden tai useamman toimen sulauttamiseen tai uudelleen suuntaamiseen johonkin toiseen/uuteen toimeen 
            
            
               1.4.Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
            
            
               1.4.1.Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä sekä aloitteen yksityiskohtainen toteutusaikataulu
            
            
               
                  Tätä humanitaarisesta avusta annetun asetuksen kohdennettua muutosta ehdotetaan osana ehdotusta tarkistetuksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi (2021–2027), joka sisältää Euroopan unionin elpymisvälineen. Uudella välineellä rahoitetaan humanitaarisen avun ohjelmaa yhdessä muiden ohjelmien kanssa rajoitetun keston ajan yli maksusitoumus- ja maksumäärärahoille monivuotisessa rahoituskehyksessä asetettujen enimmäismäärien varainhoitoasetuksen 21 artiklassa tarkoitettuina ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina. 
               
               
                  Humanitaarisen avun ohjelmien toimien tavoitteena on tukea maita selviytymään covid-19-pandemian kielteisistä vaikutuksista ja edistää häiriönsietokykyä.
               
            
            
               1.4.2.EU:n osallistumisesta saatava lisäarvo (joka voi olla seurausta eri tekijöistä, kuten koordinoinnin paranemisesta, oikeusvarmuudesta tai toiminnan vaikuttavuuden tai täydentävyyden paranemisesta). EU:n osallistumisesta saatavalla lisäarvolla tarkoitetaan tässä kohdassa arvoa, jonka EU:n osallistuminen tuottaa sen arvon lisäksi, joka olisi saatu aikaan pelkillä jäsenvaltioiden toimilla.
            
            
               
                  1)
                        Maailman terveysjärjestö (WHO) julisti 11. maaliskuuta 2020 koronavirustaudin (covid-19) pandemiaksi. Taudin leviäminen on aiheuttanut valtavia paineita kolmansille maille, varsinkin konfliktista tai muunlaisesta kriisistä kärsiville maille. Kolmannet maat ovat toteuttaneet ennennäkemättömiä toimenpiteitä taudin leviämisen hillitsemiseksi. Nämä toimenpiteet ovat aiheuttaneet huomattavaa häiriöitä taloudelliselle toiminnalle ja siten synnyttäneet lisähaasteita eräiden maiden jo ennestään heikentyneille järjestelmille. Ne ovat erityisesti häirinneet toimitusketjuja ja tuotantoa, eivätkä työntekijät ole päässeet työpaikoilleen. Yleisesti ottaen nämä toimenpiteet ovat jo johtaneet tai johtavat monien kolmansien maiden yritysten taloudellisen tilanteen vakavaan heikkenemiseen. 
               
               
                  2)
                        Kriisi on levinnyt nopeasti unionin alueella ja kolmansissa maissa. Ympäri maailmaa kasvun ennakoidaan supistuvan voimakkaasti vuonna 2020 ja suuntaus voi jatkua vuoteen 2021. Tällä voi olla erityisen vakavia seurauksia kolmansille maille ja niiden väestölle tai haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille (esim. pakolaisille), varsinkin jos tilanteeseen yhdistyy muita haasteita, kuten konflikteja, luonnonkatastrofeja tai kansallisten terveydenhoitojärjestelmien romahtamisia.
               
               
                  3)
                        Poikkeuksellinen tilanne edellyttää johdonmukaista ja yhtenäistä lähestymistapaa unionin tasolla, jotta voidaan estää talouden heikkeneminen entisestään ja vauhdittaa taloudellisen toiminnan tasapainoista elpymistä ja siten varmistaa vihreään ja digitaaliseen siirtymään tehtävien investointien jatkuminen ja kasvu. Kolmansille maille tai haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille, joilla on esimerkiksi konfliktista, köyhyydestä tai luonnonkatastrofista johtuvia muita haasteita, aiheutuvien mittavien vaikutusten vuoksi on tarpeen perustaa EU:n elpymisväline, jolla puututaan covid-19-pandemian seurauksiin tai katetaan välittömiä rahoitustarpeita taudin uudelleenaktivoitumisen estämiseksi. 
               
               
                  5) Sen lisäksi, että välineellä tuetaan talouksia niin EU:ssa kuin kolmansissa maissakin sekä terveys- ja ilmastoalan tutkimusta ja innovointia unionissa, sillä olisi lisättävä tukea, jota EU voi antaa humanitaarisiin tarpeisiin vastaamiseksi. 
               
               
                  6) Humanitaarisella kokonaistilanteella samoin kuin kauppa- ja taloussuhteilla naapuri- ja kehitysmaihin on erittäin suuri merkitys unionin taloudelle. Tämän vuoksi EU:n elpymisvälineen varoja olisi unionin maailmanlaajuisen roolin ja vastuun ja sen arvojen mukaisesti käytettävä NDICI-välineen kautta myös tuen antamiseksi näille maille toimiin, joilla ne pyrkivät torjumaan covid-19-pandemian vaikutuksia ja palautumaan niistä. Lisäksi varoja olisi käytettävä humanitaarisen avun ohjelman kautta humanitaarisen hätäavun antamiseen sitä tarvitseville väestönosille, mukaan lukien kipeästi kaivattu tuki kolmansien maiden terveyspalveluille. 
               
            
            
               1.4.3.Vastaavista toimista saadut kokemukset
            
            
               
                  Monivuotisesta rahoituskehyksestä 2014–2020 saadut kokemukset osoittavat, että humanitaarisen avun ohjelman vuotuiset määrärahat eivät ole riittäneet kattamaan lukuisia pitkittyneitä tai uusia humanitaarisia kriisejä eri puolilla maailmaa. Tästä syystä määrärahoja oli lisättävä huomattavasti hyödyntämällä hätäapuvarausta ja muita rahoituslähteitä. Tällä ehdotuksella vastataan covid-19-pandemiaan liittyviin ennakoimattomiin lisätarpeisiin lisäämällä lisävarojen saatavuutta yli vuosien 2021–2027 monivuotisessa rahoituskehyksessä sovittujen määrien.
               
            
            
               1.4.4.Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
            
            
               
                  NDICI-välineen kanssa syntyvien synergioiden lisäksi tällä aloitteella luodaan monivuotista rahoituskehystä koskevan tarkistetun ehdotuksen yhteydessä vahvoja synergioita humanitaarisen avun ohjelman ja uuden, asetusehdotuksessa (EU) XXX/XX esitetyn EU:n elpymisvälineen kanssa. Viimeksi mainittu väline mahdollistaa varojen myöntämisen näihin alakohtaisiin ohjelmiin rajoitetun keston ajan yli monivuotisessa rahoituskehyksessä sovittujen enimmäismäärien johtuen näiden välineiden tavoitteiden ja toiminnan täydentävyydestä ja edellä kohdassa 1.4.2. esitettyjen perustelujen ja lisäarvon valossa.
               
            
            
            
               1.5.Kesto ja rahoitusvaikutukset 
            
            
               ◻ X kesto on rajattu 
            
            
               –◻
                     Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa [PP/KK]VVVV ja päättyy [PP/KK]VVVV. 
            
            
               –◻
                     maksusitoumusmäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset koskevat vuosia YYYY–YYYY ja maksumäärärahoihin kohdistuvat rahoitusvaikutukset vuosia YYYY–YYYY. 
            
         
         
            
               X kestoa ei ole rajattu
            
            
               –Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2021,
            
            
               –minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
            
            
               1.6.Hallinnointitapa (Hallinnointitavat)
                  5
                 
            
            
               X Suora hallinnointi, jonka komissio toteuttaa käyttämällä
            
            
               –X yksiköitään, myös unionin edustustoissa olevaa henkilöstöään 
            
            
               –◻
                     toimeenpanovirastoja 
            
            
               ◻ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
            
            
               X Välillinen hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
            
            
               –◻ kolmansille maille tai niiden nimeämille elimille
            
            
               –X kansainvälisille järjestöille ja niiden erityisjärjestöille (tarkennettava)
            
            
               –◻ Euroopan investointipankille tai Euroopan investointirahastolle
            
            
               –◻ varainhoitoasetuksen 70 ja 71 artiklassa tarkoitetuille elimille
            
            
               –◻ julkisoikeudellisille yhteisöille
            
            
               –X sellaisille julkisen palvelun tehtäviä hoitaville yksityisoikeudellisille elimille, jotka antavat riittävät rahoitustakuut
            
            
               –X sellaisille jäsenvaltion yksityisoikeuden mukaisille elimille, joille on annettu tehtäväksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden täytäntöönpano ja jotka antavat riittävät rahoitustakuut
            
            
               –◻ henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa SEU-sopimuksen V osaston mukaisia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan erityistoimia ja jotka nimetään asiaa koskevassa perussäädöksessä.
            
            
               Huomautukset:
            
            
               
            
            
         
         
            
               2.HALLINNOINTI 
            
            
               2.1.Seuranta- ja raportointisäännöt 
            
            
               Ilmoitetaan sovellettavat aikavälit ja edellytykset.
            
            
               
                  Humanitaarisesta avusta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:o 1257/96 mukaisesti komissio seuraa ja arvioi humanitaarisen avun toimia voimassa olevien talousarvio- ja muiden menettelyjen, erityisesti EU:n yleiseen talousarvioon sovellettavassa varainhoitoasetuksessa vahvistettujen menettelyjen, mukaisesti. Komissio arvioi säännöllisesti humanitaarisen avun toimia selvittääkseen, onko niiden tavoitteet saavutettu, ja antaakseen ohjeita siitä, miten tulevien toimien vaikuttavuutta voidaan lisätä. Komissio raportoi asetuksen 17 artiklan mukaisesti perustetulle komitealle.
               
            
            
               2.2.Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä(t) 
            
            
               
                  EU:n pelastuspalveluasioista ja humanitaarisen avun operaatioista vastaava Euroopan komission pääosasto (ECHO) laatii kunkin vuoden päätteeksi vuosikertomuksen EU:n avustusvarojen käytöstä, jotta voidaan varmistaa siihen liittyvä läpinäkyvyys ja vastuuvelvollisuus. Kertomus on julkinen, ja siinä esitetään, miten määrärahat on käytetty ja mitä toimia toteutettu. ECHOn menettelyjä arvioidaan yksityiskohtaisesti ja sen menot vahvistetaan vuosittain. 
                  
                     Tarkastuksia
                  
                   tekevät Euroopan tilintarkastustuomioistuin ja  komission sisäisen tarkastuksen toimiala. ECHO tekee myös kumppaneihin kohdistuvia tarkastuksia varmistaakseen, että avustukset on käytetty sääntöjen mukaisesti, ja antaakseen suosituksia siitä, miten kumppanit voivat parantaa varainhoitoaan. 
               
            
            
               2.3.Toimenpiteet petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
            
            
               Ilmoitetaan käytössä olevat ja suunnitellut ehkäisy- ja suojatoimenpiteet, esimerkiksi petostentorjuntastrategian pohjalta
            
            
               
                  ECHOlla on petostentorjuntastrategia. Se kattaa kaikki keskeiset asiat, kuten petostentorjuntasyklin kaikki vaiheet (ehkäiseminen, havaitseminen ja seuraamukset), sisäiset ja ulkoiset petokset, kaiken ECHOn toiminnan, varsinkin humanitaarisen avun ja pelastuspalvelun toimet, suorat ja välilliset hallinnointitavat sekä lainsäädännön aukottomuuden arvioinnin petosten osalta.
               
            
            
               3. EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
            
            
               3.1.Kyseeseen tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolelle ehdotettu uusi budjettikohta (ehdotetut uudet budjettikohdat) 
            
            
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuoti-sen rahoitus-kehyksen otsake
                     
                  
                  
                     
                        Budjettikohta
                     
                  
                  
                     
                        Meno-laji
                     
                  
                  
                     
                        Rahoitusosuudet 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Otsake 6. Naapurialueet ja muu maailma
                     
                  
                  
                     
                        JM/EI-JM
                           6
                        
                     
                  
                  
                     
                        EFTA-mailta
                           7
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        ehdokas-mailta
                           8
                        
                     
                     
                  
                  
                     
                        kolman-silta mailta
                     
                  
                  
                     
                        varainhoito-asetuksen [21 artiklan 2 kohdan b alakohdassa] tarkoitetut rahoitusosuudet 
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 01 02 Humanitaarisen avun tukimenot
                     
                  
                  
                     
                        EI-JM
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        15 03 01 Humanitaarinen apu
                     
                  
                  
                     
                        JM
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
                  
                     
                        KYLLÄ
                     
                  
                  
                     
                        EI
                     
                  
               
               3.2.Arvioidut vaikutukset menoihin 
            
            
               3.2.1.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin 
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
            
               Monivuotisessa rahoituskehyksessä otsakkeelle vahvistetun enimmäismäärän puitteissa käytettävissä olevien varojen lisäksi on varainhoitoasetuksen 21 artiklan 5 kohdassa tarkoitettuina ulkoisina käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina käytettävissä [5 468 000 000] euroa (käypinä hintoina) Euroopan unionin elpymisvälineen rahoitusta. Tästä määrästä enintään 42 000 000 euroa voidaan osoittaa hallintomenoihin, mukaan lukien ulkopuolisesta henkilöstöstä aiheutuvat menot.
            
            
               Alustava menoerittely ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista on seuraava:
            
            
            
                     
                        [Humanitaarinen apu]
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
               
                     
                        Toimintamenot EU:n elpymisvälineen ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista
                     
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        (1)
                     
                  
                  
                     
                        1 316,170 
                     
                  
                  
                     
                        1 341,170 
                     
                  
                  
                     
                        1 368,170
                     
                  
                  
                     
                        1 400,490
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (2)
                     
                  
                  
                     
                        864,621
                     
                  
                  
                     
                        1 214,845
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 356,504
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        1 383,504
                     
                     
                  
                  
                     
                        477,110
                     
                  
                  
                     
                        129,416
                     
                  
                  
                     
                        -      
                     
                  
                  
                     
                        5 426,000   
                     
                  
               
                     
                        Hallinnolliset tukimenot EU:n elpymisvälineen ulkoisista käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista
                     
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset = Maksut
                     
                  
                  
                     
                        (3)
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                     
                        2,620
                     
                     
                  
                  
                     
                        42,000 
                     
                  
               
                     
                        Ulkoiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        Sitoumukset
                     
                  
                  
                     
                        =1+3
                     
                  
                  
                     
                        1 322,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 349,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 376,000   
                     
                  
                  
                     
                        1 408,320
                     
                  
                  
                     
                     
                        5,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Maksut
                     
                  
                  
                     
                        =2+3
                     
                  
                  
                     
                        870,451   
                     
                  
                  
                     
                        1 222,675   
                     
                  
                  
                     
                        1 364,334   
                     
                  
                  
                     
                        1 391,334   
                     
                  
                  
                     
                        482,940   
                     
                  
                  
                     
                        133,646
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        5 468,000   
                     
                  
               
         
            
            
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen otsake 
                     
                  
                  
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        ”Hallintomenot”
                     
                  
               
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä)
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
               3.2.2.Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista hallintomäärärahoihin
            
            
               –◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
            
            
               –X
                     Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
                  
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
               
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen
                           OTSAKE 7
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen
                           OTSAKE 7, välisumma 
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
            
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 7 sisältymättömät
                           9
                         
                     
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Henkilöresurssit – ulkoiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (muu kuin tutkimustoiminta) 
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        6,000
                     
                  
                  
                     
                        4,000
                     
                  
                  
                     
                        2,400
                     
                  
                  
                     
                        0,800
                     
                  
                  
                     
                        29,200
                     
                  
               
                     
                        Muut hallintomenot – ulkoiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (muu kuin tutkimustoiminta) 
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,830
                     
                     
                  
                  
                     
                        1,820
                     
                     
                  
                  
                     
                            12,800 
                     
                     
                  
               
                     
                        Ulkoiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (muu kuin tutkimustoiminta), välisumma
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen
                           OTSAKKEESEEN 7
                           sisältymättömät, välisumma 
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
            
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        7,830
                     
                  
                  
                     
                        5,830
                     
                  
                  
                     
                        4,230
                     
                  
                  
                     
                        2,620
                     
                  
                  
                     
                        42,000
                     
                  
               
               Henkilöresursseja ja muita hallintomenoja koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Lisähenkilöstö on ainoastaan ulkopuolista henkilöstöä, ja se rahoitetaan yksinomaan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista.
            
            
               3.2.2.1.Henkilöresurssien arvioitu tarve
            
         
         
            
               –◻
                     Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
            
            
               –☑
                     Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
            
            
               Arvio kokoaikaiseksi henkilöstöksi muutettuna
            
            
                     
                        Vuosi
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        • Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt)
                     
                  
               
                     
                        Päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        EU:n ulkopuoliset edustustot
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Tutkimustoiminta
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        • Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)
                           10
                        
                     
                     
                        Otsake 7
                     
                  
               
                     
                        Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESTA 7 rahoitettavat 
                     
                  
                  
                     
                        – päätoimipaikassa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ohjelman määrärahoista rahoitettavat 
                           11
                        
                     
                  
                  
                     
                        – päätoimipaikassa
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muu budjettikohta: ulkoiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (tutkimustoiminta) 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Muu budjettikohta: ulkoiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot (muu kuin tutkimustoiminta) 
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        75
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        30
                     
                  
                  
                     
                        10
                     
                  
               
               Henkilöresurssien tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Lisähenkilöstö on ainoastaan ulkopuolista henkilöstöä, ja se rahoitetaan yksinomaan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista.
            
            
               Kuvaus henkilöstön tehtävistä:
            
            
                     
                        Ulkopuolinen henkilöstö
                     
                  
                  
                     
                        Ulkopuolinen henkilöstö avustaa virkamiehiä ja väliaikaisia toimihenkilöitä EU:n elpymisvälineestä annetussa asetuksessa tarkoitettujen, humanitaarisesta avusta annetun asetuksen mukaisesti toteutettavien toimenpiteiden täytäntöönpanossa. 
                     
                  
                  
                     
                  
               
            
               3.3.Arvioidut vaikutukset tuloihin 
            
            
               –X
                     Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
            
            
               –◻
                     Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
            
            
               –◻
                     vaikutukset omiin varoihin 
            
            
               –◻
                     vaikutukset muihin tuloihin
            
            
               tulot on kohdennettu menopuolen budjettikohtiin ◻
                     
            
            
               milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
            
            
                     
                        Tulopuolen budjettikohta:
                     
                  
                  
                     
                        Ehdotuksen/aloitteen vaikutus
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        2025
                     
                  
                  
                     
                        2026
                     
                  
                  
                     
                        2027
                     
                  
               
                     
                        Momentti ………….
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Vastaava(t) menopuolen budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen tapauksessa:
            
            
            
               Muita huomautuksia (esim. tuloihin kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmä/-kaava tai muita lisätietoja). 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-neighbourhood-world-swd_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/partnerships/consultations/consultations_en
               
               
                  
                     (3)
                  
                        https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 58 artiklan 2 kohdan a ja b alakohdassa.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa: 
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Sopimussuhteiset toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).