CELEX: 52012PC0526
Language: fi
Date: 2012-09-20
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen N:o 573/2007/EY, päätöksen N:o 575/2007/EY ja neuvoston päätöksen 2007/435/EY muuttamisesta Euroopan pakolaisrahaston, Euroopan paluurahaston ja kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten perustetun eurooppalaisen rahaston yhteisrahoitusosuuden korottamiseksi tiettyjen varainhoitoa koskevien säännösten osalta, joita sovelletaan rahoitusvakautensa kanssa vakavissa vaikeuksissa oleviin tai tällaisten vaikeuksien uhan alaisiin jäsenvaltioihin

|
			
		
		
		52012PC0526
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen N:o 573/2007/EY, päätöksen N:o 575/2007/EY ja neuvoston päätöksen 2007/435/EY muuttamisesta Euroopan pakolaisrahaston, Euroopan paluurahaston ja kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten perustetun eurooppalaisen rahaston yhteisrahoitusosuuden korottamiseksi tiettyjen varainhoitoa koskevien säännösten osalta, joita sovelletaan rahoitusvakautensa kanssa vakavissa vaikeuksissa oleviin tai tällaisten vaikeuksien uhan alaisiin jäsenvaltioihin /* COM/2012/0526 final - 2012/0252 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·                        
Perustelut ja tavoitteet 
Finanssi- ja
talouskriisin jatkuminen lisää kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuvia
paineita jäsenvaltioiden supistaessa talousarvioitaan. Tässä tilanteessa on
olennaisen tärkeää varmistaa, että osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen
hallintaa koskevaa yleisohjelmaa perustettujen neljän rahaston, jäljempänä
’rahastot’, puitteissa hyväksytyt ohjelmat pannaan sujuvasti täytäntöön. Näin
saadaan ohjatuksi varoja talouselämään.
Ohjelmien täytäntöönpano
on kuitenkin usein ongelmallista budjettirajoituksista johtuvien
likviditeettiongelmien takia. Rajoitukset johtavat usein huomattaviin
menoleikkauksiin, mikä puolestaan lisää ongelmia kriisitilanteen jatkuessa.
Tämä koskee erityisesti niitä jäsenvaltioita, joihin kriisi on vaikuttanut
eniten ja jotka ovat saaneet rahoitustukea Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin alaisesta ohjelmasta, Euroopan
rahoitusvakausvälineestä (ERVV) tai euroalueen ulkopuolisille maille
tarkoitetusta maksutasemekanismista tai joille on myönnetty euroalueen maille
tarkoitettuja kahdenvälisiä lainoja. Tähän mennessä kuusi maata – mukaan lukien
Kreikka, joka on saanut rahoitustukea ennen Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamista kahdenvälisinä lainoina – on pyytänyt
rahoitustukea eri tukimekanismeista ja sopinut komission kanssa makrotalouden
sopeutusohjelmasta. Kyseiset kuusi maata ovat Unkari, Romania, Latvia
(maksutasemekanismista), Portugali, Kreikka ja Irlanti (Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismista / ERVV:stä / kahdenvälisesti). Mainittakoon,
että Unkarin ohjelma päättyi vuonna 2010 ja Latvian ohjelma vuoden 2012 alussa.
Sen
varmistamiseksi, että rahoitustukimekanismista hyötyvät jäsenvaltiot (tai
jäsenvaltiot, jotka saattavat tulevaisuudessa tarvita tällaista apua) jatkavat
rahastojen puitteissa hyväksyttyjen ohjelmien täytäntöönpanoa ja jakavat varoja
hankkeisiin, tämä ehdotus sisältää säännöksiä, joiden nojalla komissio voi
korottaa näille maille tarkoitettua unionin rahoitusosuutta kaudella, jonka
aikana ne saavat rahoitustukea jonkin rahoitusvälineen alaisesta
tukimekanismista. Näin jäsenvaltiot saavat uusia rahoitusvaroja ja niiden on
helpompi jatkaa ohjelmien täytäntöönpanoa.
·                        
Yleinen tausta
Ei ole
epäilystäkään siitä, etteikö rahoituskriisin syvenemisellä olisi joissakin
jäsenvaltioissa huomattava vaikutus reaalitalouteen, kun otetaan huomioon muun
muassa kertynyt velkamäärä ja vaikeudet, joita hallituksilla on rahan
lainaamisessa markkinoilta kohtuullisin kustannuksin.
Komissio on
aktiivisesti tehnyt ehdotuksia siitä, mikä olisi paras tapa reagoida nykyiseen
finanssikriisiin ja sen sosioekonomisiin seurauksiin. Sen kolme asiasta antamaa
ehdotusta on hyväksytty. Ensimmäisellä ehdotuksella tarkistetaan Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista
yleisistä säännöksistä annettua asetusta (EY) N:o 1083/2006. Tavoitteena on
lisätä väli- ja loppumaksuina suoritettavan unionin rahoitusosuuden määrää
enintään 10 prosenttiyksikköä nykyisistä enimmäismääristä (13. joulukuuta 2011
annettu asetus (EU) N:o 1311/2011). Toisella ehdotuksella tarkistetaan Euroopan
maaseudun kehittämisen maatalousrahaston tuesta maaseudun kehittämiseen
annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1698/2005. Tarkistuksella rahaston
rahoitusosuus halutaan nostaa enintään 95 prosenttiin lähentymistavoitteiden
perusteella tukikelpoisilla alueilla, syrjäisimmillä alueilla ja Egeanmeren
pienillä saarilla sekä enintään 85 prosenttiin muilla alueilla (19. joulukuuta
2011 annettu asetus (EU) N:o 1312/2011). Kolmannella ehdotuksella tarkistetaan
Euroopan kalatalousrahastosta annettua asetusta (EY) N:o 1198/2006.
Tarkistuksen myötä väli- ja loppumaksuina suoritettavan unionin rahoitusosuuden
määrää korotetaan enintään 10 prosenttiyksikköä nykyisistä enimmäismääristä (19.
huhtikuuta 2012 annettu asetus (EU) N:o 387/2012).
·                        
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Euroopan pakolaisrahaston perustamisesta
vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa
koskevaa yleisohjelmaa 23 päivänä toukokuuta 2007 tehdyn Euroopan parlamentin
ja neuvoston päätöksen N:o 573/2007/EY 14 artiklan mukaan unionin
yhteisrahoitusosuus tuetuista toimista on periaatteessa enintään 50 prosenttia.
Samaisessa 14 artiklassa säädetään myös, että unionin yhteisrahoitusosuus
voidaan nostaa 75 prosenttiin, jos asianomainen jäsenvaltio saa tukea
koheesiorahastosta tai jos toimi koskee strategisissa suuntaviivoissa
määriteltyjä painopisteitä.
Euroopan paluurahaston perustamisesta vuosiksi
2008–2013 osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa
yleisohjelmaa 23 päivänä toukokuuta 2007 tehdyn Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätöksen N:o 575/2007/EY 15 artikla ja eurooppalaisen rahaston
perustamisesta vuosiksi 2007–2013 kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista
varten osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa
yleisohjelmaa 25 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2007/435/EY
13 artikla ovat sisällöltään identtiset päätöksen N:o 573/2007/EY 14 artiklan
kanssa.
Päätöksen N:o 573/2007/EY 21 artiklan 3 kohdan
mukaan Euroopan pakolaisrahastosta hätätoimenpiteille myönnettävä rahoitustuki
voi olla enintään 80 prosenttia kunkin toimenpiteen kustannuksista.
·                        
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on johdonmukainen muiden ehdotusten ja aloitteiden kanssa,
jotka Euroopan komissio on hyväksynyt vastauksena finanssikriisiin.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
·                        
Intressitahojen kuuleminen
Ulkoisia sidosryhmiä ei kuultu.
·                        
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut tarpeen.
·                        
Vaikutusten arviointi
Ehdotuksen ansiosta komissio voi soveltaa
korkeampia yhteisrahoitusosuuksia niiden maiden osalta, jotka saavat tukea
jostakin tukimekanismista.
Lisätalousarviota ei tarvita, koska
rahastoista maille ja ohjelmille ohjelmakaudella 2007–2013 maksettavat
vuotuiset kansalliset määrärahat eivät muutu.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
·                        
Ehdotuksen lyhyt kuvaus
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen
N:o 573/2007/EY 14 artiklaa ja 21 artiklan 3 kohtaa ehdotetaan muutettaviksi,
jotta unionin yhteisrahoitusosuutta, jota sovelletaan asianomaisten
jäsenvaltioiden Euroopan pakolaisrahaston puitteissa hyväksyttyihin ohjelmiin,
voidaan korottaa 20 prosenttiyksikköä edellyttäen, että kyseiset maat saavat
tukea jostakin tukimekanismista. Vastaavasti ehdotetaan, että Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 575/2007/EY 15 artiklaa ja neuvoston
päätöksen 2007/435/EY 13 artiklaa muutetaan.
Kun päätös rahoitustuen myöntämisestä jostakin
tukimekanismista jäsenvaltiolle on tehty, asianomainen jäsenvaltio voi
toimittaa komissiolle joko vuosittaisen ohjelmansa luonnoksen tai tarkistetun
luonnoksen, jossa sovelletaan unionin korotettua yhteisrahoitusosuutta.
Voidakseen soveltaa unionin korotettua
yhteisrahoitusosuutta jäsenvaltion on vuotuisen ohjelmansa luonnosta tai
tarkistettua luonnosta jättäessään saatava tukea jostakin tukimekanismista. Jos
kuitenkin määrätyn vuotuisen ohjelman jollekin toimelle on myönnetty unionin
korotettua yhteisrahoitusta, rahoitus pysyy samansuuruisena asianomaisen
vuosittaisen ohjelman tukikelpoisuusajan loppuun asti riippumatta siitä, saako
kyseinen jäsenvaltio edelleen tukea jostakin tukimekanismista.
·                        
Oikeusperusta
Euroopan
pakolaisrahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja
maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa 23 päivänä
toukokuuta 2007 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 573/2007/EY.
Euroopan
paluurahaston perustamisesta vuosiksi 2008–2013 osana yhteisvastuuta ja
maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa 23 päivänä
toukokuuta 2007 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
N:o 575/2007/EY.
Eurooppalaisen
rahaston perustamisesta vuosiksi 2007–2013 kolmansien maiden kansalaisten
kotouttamista varten osana yhteisvastuuta ja maahanmuuttovirtojen hallintaa
koskevaa yleisohjelmaa 25 päivänä kesäkuuta 2007 tehty neuvoston päätös
2007/435/EY.
Komission ja
jäsenvaltioiden yhteistyössä toteutettavan hallinnoinnin periaatteen mukaisesti
päätöksiin sisältyy säännöksiä ohjelmasuunnittelusta, ohjelmien hallinnoinnista
(myös varainhoidosta) sekä hankkeiden seurannasta, varainhoidon valvonnasta ja
arvioinnista.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus on
toissijaisuusperiaatteen mukainen sikäli, että sillä pyritään lisäämään
rahastoista sellaisille jäsenvaltioille myönnettävän tuen määrää, joilla on
erityisesti talouskasvuun ja rahoitusvakauteen liittyviä vakavia vaikeuksia ja
joiden talouksien alijäämä ja velkaantuneisuus ovat lisääntyneet tai
talouskasvu heikentynyt kotimaisten rakenneongelmien ja kansainvälisen talous-
ja finanssitilanteen seurauksena. Tässä yhteydessä on tarpeen perustaa Euroopan
unionin tasolla väliaikainen mekanismi, jonka avulla Euroopan unioni voi
yhteisrahoittaa rahastojen todennetut menot korotettua yhteisrahoitusosuutta
soveltaen.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
Ehdotus on
oikeasuhtainen, koska se menee varsin pitkälle rahastoista sellaisille
jäsenvaltioille myönnettävän tuen korottamisessa, joilla on poikkeuksellisten,
niiden vaikutusvaltaan kuulumattomien ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010
(Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta) edellytykset täyttävien
tapahtumien aiheuttamia vaikeuksia tai joihin kohdistuu tällaisten vaikeuksien
vakava uhka tai jotka saavat samoista syistä rahoitustukea Euroopan
rahoitusvakausvälineestä (ERVV) tai Euroopan vakausmekanismista (EVM) tai
joilla on maksutaseensa kanssa vaikeuksia tai joihin kohdistuu tällaisten
vaikeuksien vakava uhka ja jotka täyttävät neuvoston asetuksessa (EY) N:o
332/2002 vahvistetut edellytykset. Tämä koskisi myös Kreikkaa, joka on saanut
rahoitustukea tukimekanismien ulkopuolisen sopimuksen, lanainantajien välisen
sopimuksen ja euroalueen lainajärjestelysopimuksen nojalla.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: päätökset.
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä:
Komissio on
tarkastellut oikeudellisen kehyksen sallimaa liikkumavaraa ja pitää
tähänastisten kokemusten valossa tarpeellisena ehdottaa muutosten tekemistä
päätöksiin. Tarkistuksen tavoitteena on helpottaa toimien yhteisrahoitusta,
mikä puolestaan nopeuttaa niin toimien täytäntöönpanoa kuin asianomaisten
investointien vaikutusta reaalitalouteen.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotus ei vaikuta
maksusitoumusmäärärahoihin, koska rahastoista vuotuisille ohjelmille
ohjelmakaudella 2007–2013 myönnettävän rahoituksen enimmäismääriin ei ehdoteta
muutoksia.
Ehdotus osoittaa,
että Euroopan komissio on halukas auttamaan jäsenvaltioita rahoituskriisistä
selviytymisessä. Muutosten ansiosta asianomaiset jäsenvaltiot saavat hankkeiden
tukemiseen ja talouden elpymiseen tarvitsemansa varat.
2012/0252 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
päätöksen N:o 573/2007/EY, päätöksen N:o
575/2007/EY ja neuvoston päätöksen 2007/435/EY muuttamisesta Euroopan
pakolaisrahaston, Euroopan paluurahaston ja kolmansien maiden kansalaisten
kotouttamista varten perustetun eurooppalaisen rahaston yhteisrahoitusosuuden
korottamiseksi tiettyjen varainhoitoa koskevien säännösten osalta, joita
sovelletaan rahoitusvakautensa kanssa vakavissa vaikeuksissa oleviin tai
tällaisten vaikeuksien uhan alaisiin jäsenvaltioihin 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 78 artiklan 2 kohdan sekä
79 artiklan 2 ja 4 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Osana yhteisvastuuta ja
maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa perustettiin 23 päivänä
toukokuuta 2007 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o
573/2007/EY[1] Euroopan pakolaisrahasto, 23 päivänä
toukokuuta 2007 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o
575/2007/EY[2]
Euroopan paluurahasto ja 25 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyllä neuvoston
päätöksellä 2007/435/EY[3]eurooppalainen
rahasto kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten. Niissä säädetään
unionin yhteisrahoitusosuuksista rahastoista tuettaville toimille. 
(2)       Ennennäkemätön
maailmanlaajuinen finanssikriisi ja talouden laskusuhdanne ovat vahingoittaneet
vakavalla tavalla talouskasvua ja rahoitusvakautta sekä heikentäneet
huomattavasti useiden jäsenvaltioiden rahoituksellisia, taloudellisia ja
sosiaalisia olosuhteita. Joillakin jäsenvaltioilla on tai uhkaa olla
erityisesti rahoitusvakauteen ja talouden vakauteen liittyviä vakavia
vaikeuksia, mikä kasvattaa niiden talouksien alijäämää ja velkaantuneisuutta ja
on uhka kansainvälisen talous- ja rahoitustilanteen valmiiksi heikentämälle
talouskasvulle.
(3)       Vaikka merkittäviä toimia
kriisin kielteisten vaikutusten korjaamiseksi on jo toteutettu, finanssikriisin
vaikutukset näkyvät reaalitaloudessa, työmarkkinoilla ja koko yhteiskunnassa.
Kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuu entistä suuremmat paineet, joiden
lievittämiseksi olisi toteutettava nopeasti lisätoimia käyttämällä unionin
rahoitusta mahdollisimman paljon ja hyvin.
(4)       Järjestelystä keskipitkän
ajan rahoitustuen myöntämiseksi jäsenvaltioiden maksutaseille 18 päivänä
helmikuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002[4] mukaan
neuvosto myöntää keskipitkän ajan rahoitustukea jäsenvaltioille, jotka eivät
ole ottanut euroa käyttöön ja joilla on maksutasevaikeuksia tai joihin
kohdistuu tällaisten vaikeuksien vakava uhka. 
(5)       Romanialle myönnettiin
tällaista rahoitustukea neuvoston päätöksellä 2009/459/EY[5].
(6)       Neuvosto hyväksyi 9 päivänä
toukokuuta 2010 kattavan toimenpidepaketin, johon kuuluvat a) neuvoston
asetus Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta[6]
perussopimuksen 122 artiklan 2 kohdan nojalla ja b) Euroopan
rahoitusvakausväline, josta myönnetään rahoitustukea euroalueen jäsenvaltioille,
joille on aiheutunut vaikeuksia poikkeuksellisista olosuhteista, joihin ne
eivät pysty vaikuttamaan, ja jolla pyritään turvaamaan rahoitusvakaus koko
euroalueella ja sen jäsenvaltioissa.
(7)       Irlannille ja Portugalille
myönnettiin rahoitustukea Euroopan rahoituksenvakautusmekanismista neuvoston
täytäntöönpanopäätöksillä N:o 2011/77/EU[7] ja N:o 2011/344/EU[8]. Ne ovat
saaneet varoja myös Euroopan rahoitusvakausvälineestä. 
(8)       Kreikan kanssa 8 päivänä
toukokuuta 2010 tehdyt lainanantajien välinen sopimus ja lainajärjestelysopimus
tulivat voimaan 11 päivänä toukokuuta 2010. Euroalueen 17 jäsenvaltion
valtiovarainministerit keskeyttivät 12 päivänä maaliskuuta 2012 tämän
ensimmäisen Kreikan rahoitustukiohjelman ja hyväksyivät järjestyksessä toisen ohjelman.
Päätettiin, että toinen ohjelma rahoitettaisiin Euroopan
rahoitusvakausvälineellä, jonka varoista maksettaisiin myös jäljellä oleva
euroalueen rahoitusosuus ensimmäisestä ohjelmasta.
(9)       Euroalueen 17 jäsenvaltion
valtiovarainministerit allekirjoittivat 2 päivänä helmikuuta 2012 sopimuksen
Euroopan vakausmekanismin perustamisesta. Sopimus on jatkoa Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 136 artiklan muuttamisesta niitä jäsenvaltioita
koskevaa vakausmekanismia varten, joiden rahayksikkö on euro, 25 päivänä
maaliskuuta 2011 annetulle Eurooppa-neuvoston päätökselle 2011/199/EU[9], ja sen
mukaan Euroopan vakausmekanismista tulee euroalueen jäsenvaltioiden
ensisijainen rahoitustuen lähde heti, kun sopimus tulee voimaan vuoden 2012
puolivälissä. Näin ollen tässä päätöksessä pitäisi jo huomioida Euroopan
vakausmekanismi.
(10)     Eurooppa-neuvosto suhtautui 23
ja 24 päivänä kesäkuuta 2011 antamissaan päätelmissä myönteisesti komission
aikomukseen tehostaa Kreikan lainaohjelman ja unionin varojen välistä yhteisvaikutusta
ja tuki pyrkimyksiä parantaa Kreikan valmiuksia hyödyntää unionin varoja kasvun
ja työllisyyden lisäämiseen panostamalla kilpailukyvyn parantamiseen ja uusien
työpaikkojen luomiseen. Se piti myönteisenä ja tuki myös sitä, että komissio on
yhdessä jäsenvaltioiden kanssa valmistellut Kreikalle annettavan teknisen avun
kokonaisvaltaista ohjelmaa. Päätöksiin N:o 573/2007/EY ja N:o 575/2007/EY ja
neuvoston päätökseen N:o 2007/435/EY nyt tehtävät muutokset tukevat näitä
yhteisvaikutuksen tehostamispyrkimyksiä.
(11)     Euroopan aluekehitysrahastoa,
Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä
annettua asetusta (EU) N:o 1083/2006/EU muutettiin poikkeuksellisten
olosuhteiden vuoksi asetuksella (EU) N:o 1311/2011[10], jotta
rakennerahastojen ja koheesiorahaston puitteissa sovellettavaa yhteisrahoitusosuutta
voitaisiin nostaa niiden jäsenvaltioiden osalta, joilla on vakavia vaikeuksia
rahoitusvakautensa kanssa. Vastaavaa lähestymistapaa on sovellettu samoihin
jäsenvaltioihin Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston puitteissa
(asetusta (EY) N:o 1698/2005 muuttava asetus (EU) N:o 1312/2011[11]) ja
Euroopan kalatalousrahaston puitteissa (neuvoston asetusta (EY) N:o 1198/2006
muuttava asetus (EU) N:o 387/2012[12]).
Samoja jäsenvaltioita olisi tuettava myös osana yhteisvastuuta ja
maahanmuuttovirtojen hallintaa koskevaa yleisohjelmaa vuosiksi 2007–2013
perustetuista neljästä rahastosta eli ulkorajarahastosta, Euroopan
paluurahastosta, Euroopan pakolaisrahastosta ja eurooppalaisesta rahastosta
kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten, jäljempänä ’rahastot’.
(12)     Rahastot ovat tärkeitä
välineitä, kun jäsenvaltioita autetaan selviämään maahanmuuttoa, turvapaikkaa
ja ulkorajoja koskevista merkittävistä haasteista, kuten unionin
kokonaisvaltaisen maahanmuuttopolitiikan kehittämisestä niin, että parannetaan
unionin kilpailukykyä ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta, ja Euroopan yhteisen
turvapaikkajärjestelmän luomisesta.
(13)     Jotta Euroopan unionin
rahoituksen hallinnointi maahanmuutto-, turvapaikka- ja ulkoraja-asioissa olisi
helpompaa ja jotta rahoitusta olisi paremmin saatavilla rahastojen puitteissa
sovittujen jäsenvaltioiden vuotuisten ohjelmien täytäntöönpanoon, unionin
yhteisrahoitusosuutta rahastoista on väliaikaisesti ja vuosien 2014–2020
ohjelmakauteen puuttumatta syytä korottaa vakavista rahoitusvakausvaikeuksista
kärsivien jäsenvaltioiden osalta määrällä, joka ylittää tällä hetkellä
sovellettavat yhteisrahoitusosuudet 20 prosenttiyksiköllä. Tämä tarkoittaa,
että rahastoista vuosittain myönnettävät perussäädösten mukaiset kansalliset
määrärahat eivät muutu, mutta kansallista yhteisrahoitusosuutta pienennetään
vastaavasti. Käynnissä olevia vuotuisia ohjelmia on tarkistettava unionin
korotetun yhteisrahoitusosuuden soveltamisesta johtuvien muutosten huomioon
ottamiseksi.
(14)     Jäsenvaltioiden, jotka
haluavat hyötyä korotetusta rahoitusosuudesta, olisi toimitettava komissiolle
vuotuisen ohjelmansa luonnoksen tai tarkistetun luonnoksen mukana kirjallinen
lausunto. Lausunnossaan jäsenvaltion olisi viitattava asianomaiseen neuvoston
päätökseen tai muuhun päätökseen, jonka nojalla se voi päästä osalliseksi
unionin korotetusta yhteisrahoitusosuudesta.
(15)     Kansainvälisiin
rahoitusmarkkinoihin vaikuttava ennennäkemätön kriisi ja talouden laskusuhdanne
ovat vakavasti vahingoittaneet useiden jäsenvaltioiden rahoitusvakautta. Koska
koko talouteen kohdistuvien vaikutusten torjumiseksi on ryhdyttävä nopeasti
toimiin, tämän päätöksen olisi tultava voimaan mahdollisimman pian.
(16)     Päätöksiä N:o 573/2007/EY ja
N:o 575/2007/EY sekä neuvoston päätöstä 2007/435/EY olisi sen vuoksi
muutettava. Viitattaessa päätöksen N:o 573/2007/EY 14 artiklaan tai 21 artiklan
3 kohtaan, päätöksen N:o 575/2007/EY 15 artiklaan, neuvoston päätöksen
2007/435/EY 13 artiklaan tai niissä vahvistettuihin unionin rahoitusosuuden
prosenttimääriin, viittauksia olisi pidettävä viittauksina tarkistettuihin 14
artiklaan, 21 artiklan 3 kohtaan, 15 artiklaan, 13 artiklaan ja – mahdollisesti
korotettuun – unionin rahoitusosuuden prosenttimäärään.
(17)     Euroopan unionista tehtyyn
sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä,
Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja
oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa olevan 3 artiklan mukaisesti
Irlanti [ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Irlantia
eikä sitä sovelleta Irlantiin / on ilmoittanut haluavansa osallistua tämän
päätöksen antamiseen ja soveltamiseen], sanotun kuitenkaan rajoittamatta
mainitun pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.
(18)     Euroopan unionista tehtyyn
sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä,
Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja
oikeuden alueen osalta tehdyssä pöytäkirjassa olevan 3 artiklan mukaisesti
Yhdistynyt kuningaskunta [ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös
ei sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa eikä sitä sovelleta Yhdistyneeseen
kuningaskuntaan / on ilmoittanut haluavansa osallistua tämän päätöksen
antamiseen ja soveltamiseen], sanotun kuitenkaan rajoittamatta mainitun
pöytäkirjan 4 artiklan soveltamista.
(19)     Euroopan unionista tehtyyn
sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn,
Tanskan asemasta tehdyn pöytäkirjan 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei
osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Tanskaa eikä sitä
sovelleta Tanskaan,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Muutetaan päätös N:o 573/2007/EY seuraavasti:
1) Korvataan 14 artiklan 4 kohta seuraavasti: 
”4.        Unionin rahoitusosuus 3 artiklassa
tarkoitettujen jäsenvaltioissa toteutettavien hankkeiden osalta voi olla
enintään 50 prosenttia yksittäisen toimen kokonaiskustannuksista.
Unionin rahoitusosuutta voidaan korottaa
75 prosenttiin, jos hankkeet koskevat 17 artiklassa tarkoitetuissa
strategisissa suuntaviivoissa määriteltyjä painopisteitä.
Unionin rahoitusosuus korotetaan 75
prosenttiin koheesiorahastosta tukea saavissa jäsenvaltioissa.
Unionin rahoitusosuutta
voidaan korottaa 20 prosenttiyksikköä edellyttäen, että jäsenvaltio siinä
vaiheessa, kun se esittää vuosittaisen ohjelmansa luonnoksen tämän päätöksen 20
artiklan 3 kohdan mukaisesti tai vuosittaisen ohjelmansa tarkistetun luonnoksen
komission päätöksen 2008/22/EY* 23 artiklan mukaisesti, täyttää jonkin
seuraavista edellytyksistä:
a)      sen saataville on asetettu keskipitkän
ajan rahoitustukea neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002** mukaisesti;
b)      sen saataville on asetettu rahoitustukea
neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010*** mukaisesti tai euroalueen toiset
jäsenvaltiot ovat asettaneet sen saataville rahoitustukea ennen kyseisen
asetuksen voimaantuloa;
c)      sen saataville on asetettu rahoitustukea
Euroopan rahoitusvakausvälineen perustamisesta tehdyn hallitustenvälisen
sopimuksen tai Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen
mukaisesti.
Asianomaisen jäsenvaltion on toimitettava
komissiolle vuosittaisen ohjelmansa luonnoksen tai tarkistetun luonnoksen
mukana kirjallinen lausunto, jossa se vahvistaa täyttävänsä jonkin neljännen alakohdan
a, b tai c alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä.
Hankkeen yhteisrahoitusta voidaan jatkaa
korotetulla tasolla riippumatta siitä, täyttyykö mikään neljännen alakohdan a,
b tai c alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä vielä kyseisen vuosittaisen
ohjelman täytäntöönpanon aikana.
_______
*          EUVL L 167,
27.6.2008, s. 1.
**        EUVL L 53, 12.5.2010,
s. 1.
***      EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.”
2) Korvataan 21 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”3.        Rahastosta voidaan myöntää
rahoitustukea 5 artiklassa tarkoitettuihin hätätoimenpiteisiin enintään
kuuden kuukauden ajan, ja tuki voi olla enintään 80 prosenttia kunkin
toimenpiteen kustannuksista.
Rahoitustukea voidaan korottaa 20
prosenttiyksikköä edellyttäen, että jäsenvaltio täyttää jonkin tämän päätöksen
14 artiklan 4 kohdan neljännen alakohdan a, b tai c alakohdassa tarkoitetuista
edellytyksistä siinä vaiheessa, kun se toimittaa tämän artiklan 2 kohdassa
tarkoitetun hätätoimenpiteitä koskevan hakemuksen tai esittää päätöksen
2008/22/EY 23 artiklan mukaisesti vuosittaisen ohjelmansa tarkistetun
luonnoksen.
Asianomaisen jäsenvaltion on toimitettava
komissiolle hätätoimenpiteitä koskevan hakemuksen tai vuosittaisen ohjelmansa
tarkistetun luonnoksen mukana kirjallinen lausunto, jossa se vahvistaa
täyttävänsä jonkin 14 artiklan 4 kohdan neljännen alakohdan a, b tai c
alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä.
Hankkeen yhteisrahoitusta voidaan jatkaa
korotetulla tasolla riippumatta siitä, täyttyykö mikään 14 artiklan 4 kohdan
neljännen alakohdan a, b tai c alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä vielä
kyseisten hätätoimenpiteiden täytäntöönpanon aikana.”
2 artikla
Korvataan
päätöksen N:o 575/2007/EY 15 artiklan 4 kohta seuraavasti:
“4.        Unionin
rahoitusosuus 3 artiklassa tarkoitettujen jäsenvaltioissa toteutettavien hankkeiden
osalta voi olla enintään 50 prosenttia yksittäisen toimen
kokonaiskustannuksista.
Unionin
rahoitusosuutta voidaan korottaa 75 prosenttiin, jos hankkeet koskevat
18 artiklassa tarkoitetuissa strategisissa suuntaviivoissa määriteltyjä
painopisteitä.
Unionin
rahoitusosuus korotetaan 75 prosenttiin jäsenvaltioissa, jotka saavat tukea
koheesiorahastosta.
Unionin rahoitusosuutta
voidaan korottaa 20 prosenttiyksikköä edellyttäen, että jäsenvaltio siinä
vaiheessa, kun se esittää vuosittaisen ohjelmansa luonnoksen tämän päätöksen 21
artiklan 3 kohdan mukaisesti tai vuosittaisen ohjelmansa tarkistetun luonnoksen
komission päätöksen 2008/458/EY* 23 artiklan mukaisesti, täyttää jonkin
seuraavista edellytyksistä:
a)      sen saataville on asetettu keskipitkän
ajan rahoitustukea neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002** mukaisesti;
b)      sen saataville on asetettu rahoitustukea
neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010*** mukaisesti tai euroalueen toiset
jäsenvaltiot ovat asettaneet sen saataville rahoitustukea ennen kyseisen asetuksen
voimaantuloa;
c)      sen saataville on asetettu rahoitustukea
Euroopan rahoitusvakausvälineen perustamisesta tehdyn hallitustenvälisen
sopimuksen tai Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen
mukaisesti.
Asianomaisen jäsenvaltion on toimitettava
komissiolle vuosittaisen ohjelmansa luonnoksen tai tarkistetun luonnoksen
mukana kirjallinen lausunto, jossa se vahvistaa täyttävänsä jonkin neljännen
alakohdan a, b tai c alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä.
Hankkeen yhteisrahoitusta voidaan jatkaa
korotetulla tasolla riippumatta siitä, täyttyykö mikään neljännen alakohdan a,
b tai c alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä vielä kyseisen vuosittaisen
ohjelman täytäntöönpanon aikana.
_______
*          EUVL L 167,
27.6.2008, s. 135.
**        EUVL L 53, 12.5.2010,
s. 1.
***      EUVL L
118, 12.5.2010, s. 1.”
3 artikla
Korvataan päätöksen 2007/435/EY 13 artiklan 4
kohta seuraavasti:
”4.        Unionin rahoitusosuus 4 artiklassa
tarkoitettujen jäsenvaltioissa toteutettavien hankkeiden osalta voi olla
enintään 50 prosenttia yksittäisen toimen kokonaiskustannuksista.
Unionin rahoitusosuus voidaan korottaa 75
prosenttiin, jos hankkeet koskevat 16 artiklassa tarkoitetuissa
strategisissa suuntaviivoissa määriteltyjä painopisteitä.
Unionin rahoitusosuus korotetaan 75
prosenttiin jäsenvaltioissa, jotka saavat tukea koheesiorahastosta.
Unionin rahoitusosuutta
voidaan korottaa 20 prosenttiyksikköä edellyttäen, että jäsenvaltio siinä
vaiheessa, kun se esittää vuosittaisen ohjelmansa luonnoksen tämän päätöksen 19
artiklan 3 kohdan mukaisesti tai vuosittaisen ohjelmansa tarkistetun luonnoksen
komission päätöksen 2008/457/EY* 23 artiklan mukaisesti, täyttää jonkin
seuraavista edellytyksistä:
a)      sen saataville on asetettu keskipitkän
ajan rahoitustukea neuvoston asetuksen (EY) N:o 332/2002** mukaisesti;
b)      sen saataville on asetettu rahoitustukea
neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010*** mukaisesti tai euroalueen toiset
jäsenvaltiot ovat asettaneet sen saataville rahoitustukea ennen kyseisen
asetuksen voimaantuloa;
c)      sen saataville on asetettu rahoitustukea
Euroopan rahoitusvakausvälineen perustamisesta tehdyn hallitustenvälisen
sopimuksen tai Euroopan vakausmekanismin perustamisesta tehdyn sopimuksen
mukaisesti.
Asianomaisen jäsenvaltion on toimitettava
komissiolle vuosittaisen ohjelmansa luonnoksen tai tarkistetun luonnoksen
mukana kirjallinen lausunto, jossa se vahvistaa täyttävänsä jonkin neljännen
alakohdan a, b tai c alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä.
Hankkeen yhteisrahoitusta voidaan jatkaa
korotetulla tasolla riippumatta siitä, täyttyykö mikään neljännen alakohdan a,
b tai c alakohdassa tarkoitetuista edellytyksistä vielä kyseisen vuosittaisen
ohjelman täytäntöönpanon aikana.
_______
*          EUVL L 167,
27.6.2008, s. 69.
**        EUVL L 53, 12.5.2010,
s. 1.
***      EUVL L
118, 12.5.2010, s. 1.”
4 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää
seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
5 artikla
Tämä päätös on
osoitettu jäsenvaltioille perussopimusten mukaisesti.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 144, 6.6.2007,
s. 1.
[2]               EUVL L 144, 6.6.2007,
s. 45.
[3]               EUVL L 168, 28.6.2007,
s. 18.
[4]               EYVL L 53, 23.2.2002,
s. 1.
[5]               EUVL L
150, 13.6.2009, s. 8, päätös sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
neuvoston päätöksellä 2010/183/EU (EUVL L 83, 30.3.2010, s. 19).
[6]               EUVL L 118, 12.5.2010,
s. 1.
[7]               EUVL L 30, 4.2.2011, s.
34.
[8]               EUVL L 159, 17.6.2011,
s. 88.
[9]               EUVL L 91, 6.4.2011, s.
1.
[10]             EUVL L 337, 20.12.2011,
s. 5.
[11]             EUVL L 339, 21.12.2011,
s. 1.
[12]             EUVL L
129, 16.5.2012, s. 7.