CELEX: 52012PC0766
Language: et
Date: 2012-12-17
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS mille kohaselt lubatakse Madalmaade Kuningriigil kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS mille kohaselt lubatakse Madalmaade Kuningriigil kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt nõukogu 28. novembri 2006. aasta
direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni
ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse
direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada maksukogumismenetlust
või ära hoida teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise
vältimist.
Madalmaade Kuningriik (edaspidi „Madalmaad”)
taotles komisjonis 12. juulil 2012 ja 4. oktoobril 2012 registreeritud
kirjadega luba jätkuvalt kohaldada meedet, millega tehakse erand
käibemaksudirektiivi artiklist 193. Komisjon teavitas 17. oktoobri 2012. aasta
kirjaga käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teisi liikmesriike
Madalmaade taotlusest. Komisjon teatas 19. oktoobri 2012. aasta kirjas
Madalmaadele, et tal on olemas kogu taotluse hindamiseks vajalik teave.
Üldine taust
Käibemaksudirektiivi artikli 193 kohaselt peab
üldiselt maksuhaldurile käibemaksu tasuma kaubatarneid tegev maksukohustuslane.
Madalmaade taotletava erandi eesmärk on muuta maksu tasumise eest vastutavaks
maksukohustuslane, kellele kaupu tarnitakse, kuid üksnes teatavatel tingimustel
ning üksnes teatavate toodete, nimelt mobiiltelefonide ja
integraallülitusseadmete ning mängukonsoolide ja kaasaskantavate
personaalarvutite puhul.
Madalmaade andmetel hoiab kõnealuses sektoris
hulk äriühinguid maksudest kõrvale, jättes pärast toote müümist käibemaksu
maksuhaldurile tasumata. Kõnealuste äriühingute klientidel, kui nad on
mahaarvamisõigust omavad maksukohustuslased, on kehtiva arve esitamise korral
endiselt õigus maksu maha arvata. Kõige raskema maksudest kõrvalehoidumise
vormi puhul tarnitakse samu kaupu nn karusselliskeemi kasutades mitu korda ilma
maksuhaldurile käibemaksu tasumata. Määrates kõnealustel juhtudel käibemaksu
eest vastutavaks kauba saaja, kõrvaldab erand võimaluse maksudest seda liiki
kõrvalehoidumiseks.
Mobiiltelefone ja integraallülitusseadmeid
käsitlevas osas on taotletav erand väga sarnane Austriale, Saksamaale,
Itaaliale ja Ühendkuningriigile nõukogu 22. novembri 2010. aasta
rakendusotsuse 2010/710/EÜ alusel tehtud erandiga. Madalmaade Rahandusteabe- ja
Uurimisteenistuse (Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD))
kontrollide alusel täheldasid Madalmaad pettuse kandumist mängukonsoolidele,
süle- ja tahvelarvutitele ning taotlesid nimetatud toodetele erandiluba.
Piisavalt kõrge, 10 000 euro suurune piirväärtus peaks vältima pettuse
kandumist jaemüügisektorisse.
Samal ajal tunnistavad Madalmaad, et üha
rohkemad üksikud erandid ei ole rahuldav pikaajaline lahendus kogu ELi
hõlmavatele maksupettustele. Seetõttu on Madalmaad nõustunud, et erandit
kohaldataks vaid lühiajaliselt ja see kaotaks kehtivuse samaaegselt eespool
nimetatud erandiga, nimelt 31. detsembril 2013, et võimaldada alternatiivset ja
ühtlustatumat käibemaksupettuse vastast poliitikat tulevikus.
Sellega seoses tuleks osutada komisjoni
ettepanekule (KOM(2009) 511), mille eesmärk oli muuta käibemaksudirektiivi, et
võimaldada huvitatud liikmesriikidel kohaldada sihipärast pöördmaksustamist
teatavate pettusealdiste kaupade ja teenuste suhtes ilma erandit taotlemata.
Nimetatud ettepanek võeti osaliselt vastu nõukogu 16. märtsi 2010. aasta
direktiiviga 2010/23/EÜ, mis piirdub kasvuhoonegaaside saastekvootide
pöördmaksustamise lubamisega. Nõukogu võttis endale nõukogu protokolli
avalduses kohustuse jätkata arutelu ettepaneku muude osade üle.
Komisjon on seisukohal, et ainus selle
valdkonna tõhus meede ELi tasandil on kõnealuse ettepaneku vastuvõtmine, mitte
üksikutel eranditel põhinev killustatud lähenemisviis, mille mõju teistele
liikmesriikidele võib osutuda märkimisväärseks. Seetõttu kutsub komisjon
nõukogu üles jätkama kiirelt läbirääkimisi. 
Koos kiirreageerimismehhanismiga välditaks
varifirmade käibemaksupettusi (COM(2012) 428) nii lühikeses kui ka pikemas
perspektiivis.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei kohaldata.
Mõju hindamine
Otsuse ettepaneku eesmärk on võidelda
käibemaksust kõrvalehoidumisega ja seetõttu on sellel soodne mõju käibemaksu
laekumisele.
Kuna kehtestatav kord erineb tavaliste
kaubatarnete suhtes kohaldatavast korrast, on meetmetel teatav mõju
majandustegevusele. See muudab raamatupidamisarvestuse keerulisemaks ka
sellistes ettevõtetes, kes ei tegele üksnes kõnealuse erandiga hõlmatud
kaupadega. Samuti kehtestatakse kavandatud kontrollimehhanismidega asjaomastes
majandussektorites lisakohustused. Seetõttu ei vasta kõnealune erand artiklis
395 sätestatud lihtsustamisele, vaid ainult meetmetele, millega hoitakse ära
maksudest kõrvalehoidumist.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Madalmaadele antakse luba kehtestada teatavate
kaupade omamaiste tarnete pöördmaksustamist käsitlev meede, millega tehakse
erand käibemaksudirektiivi artiklist 193.
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta negatiivselt Euroopa Liidu
eelarvet.
5.           TÄIENDAV TEAVE
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.
2012/0355 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
mille kohaselt lubatakse Madalmaade
Kuningriigil kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ
(mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006.
aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[1] eriti selle artikli 395 lõiget
1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Madalmaad taotlesid
komisjonis 12. juulil 2012 ja 4. oktoobril 2012 registreeritud kirjadega luba
kehtestada seoses käibemaksu tasumise eest vastutava isikuga erimeede, millega
tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193.
(2)       Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 17. oktoobri 2012. aasta kirjaga teisi
liikmesriike Madalmaade taotlusest. Komisjon teatas 19. oktoobri 2012. aasta
kirjaga Madalmaadele, et tal on olemas taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Direktiivi 2006/112/EÜ
artikli 193 kohaselt peab üldiselt maksuhaldurile käibemaksu tasuma
kaubatarneid tegev või teenuseid osutav maksukohustuslane. Madalmaade
taotletava erandi eesmärk on teatavatel tingimustel muuta teatavate kaupade
tarne saaja vastutavaks käibemaksu tasumise eest teatavate toodete, nimelt
mobiiltelefonide ja integraallülitusseadmete ning kaasaskantavate
mängukonsoolide ja personaalarvutite puhul.
(4)       Madalmaade andmetel on
kõnealuses sektoris hulk äriühinguid seotud pettustega, müües kõnealuseid
tooteid käibemaksu maksuhaldurile tasumata. Nende klientidel on aga kehtiva
arve esitamise korral õigus maksu maha arvata. Kõige raskema vormi puhul
tarnitakse kaupu nn karusselliskeemi kasutades mitu korda ilma käibemaksu
tasumata. Sellega seoses on Madalmaade uurimisteenistus täheldanud pettuse
kandumist mobiiltelefonidelt ja integraallülitusseadmetelt kaasaskantavatele
mängukonsoolidele ja personaalarvutitele. Erandiga kõrvaldataks võimalus
maksudest sellisel viisil kõrvale hoiduda, kuna käibemaksu tasumise eest
vastutavaks määratakse kõnealustel juhtudel kauba saaja.
(5)       Selleks et tagada erandi
tõhus toimimine ja vältida maksudest kõrvalehoidumise nihkumist muude toodete
või jaemüügi valdkonda, kehtestavad Madalamaad asjakohase kontrolli- ja
aruandluskohustuse. Lisaks peaks minimaalne piirväärtus vähendama pettuse
jaemüüki kandumise ohtu.
(6)       Luba tuleks anda ainult väga
lühikeseks ajavahemikuks, kuna võimalik mõju seda kohaldavate liikmesriikide
või ülejäänud liikmesriikide käibemaksusüsteemile ei ole veel teada. Loa
kehtivuse lõppkuupäev langeb kokku mobiiltelefonide ja integraallülitusseadmete
suhtes kehtestatud sarnaste erandite lõppkuupäevaga, et võimaldada põhjalikuma
ja ühtlustatuma käibemaksupettuse vastase poliitika arengut tulevikus.
(7)       Erand ei mõju ebasoodsalt
käibemaksust tulenevatele liidu omavahenditele,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193
antakse Madalmaadele luba määrata käibemaksu tasumise eest vastutavaks
maksukohustuslane, kellele tarnitakse järgmisi kaupu:
a).......... mobiiltelefonid, mis on valmistatud
või kohandatud töötamiseks litsentseeritud võrkudes ja töötavad
kindlaksmääratud sagedustel sõltumata sellest, kas neil on või puudub mõni muu
kasutusala;
b).......... integraallülitusseadmed, näiteks
mikroprotsessorid ja keskprotsessorid enne lõpptarbijale suunatud tootega
liitmist;
c).......... mängukonsoolid, mis vastavalt oma
objektiivsetele omadustele ja põhifunktsioonidele on mõeldud video- ja muude
arvutimängude mängimiseks, sõltumata sellest, kas neil on või puudub mõni muu
kasutusala;
d).......... süle- ja tahvelarvutid.
Erandit kohaldatakse kaubatarnete suhtes,
mille maksustatav väärtus on vähemalt 10 000 eurot.
Artikkel 2
Artiklis 1 sätestatud erandiga kehtestavad
Madalmaad maksukohustuslaste suhtes, kes tarnivad kaupu, millele rakendatakse
käesoleva otsusega kehtestatud pöördmaksustamise korda, asjakohase ning tõhusa
kontrolli- ja aruandluskohustuse.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub selle teatavaks
tegemise päeval.
Käesolev otsus kaotab kehtivuse kuupäeval, mil
jõustub liidu eeskiri, millega lubatakse kõigil liikmesriikidel vastu võtta
selliseid direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193 kõrvalekalduvaid meetmeid, kuid
mitte hiljem kui 31. detsembril 2013.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud Madalmaade
Kuningriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.