CELEX: 51988PC0789
Language: da
Date: 1988-12-16
Title: FORSLAG TIL RAADETS BESLUTNING OM ET FLERAARIGT SAERPROGRAM FOR FORSKNING OG UDDANNELSE I STRAALINGSBESKYTTELSE ( 1990-1991 ) FOR DET EUROPAEISKE ATOMENERGIFAELLESSKAB

20. 1. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 16/5
                                                               II
                                                     (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
               Forslag til Rådets beslutning om et flerårigt særprogram for forskning og uddannelse i strålings-
                              beskyttelse (1990-1991) for Det Europæiske Atomenergifællesskab
                                                    KOM(88)   789 endelig udg.
                                       (Forelagt af Kommissionen den 22. december 1988)
                                                          (89/C 16/04)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                         VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                                           Artikel 1
Europæiske Atomenergifællesskab, navnlig artikel 7,
                                                                   Det i bilag I beskrevne særprogram for forskning og
                                                                   uddannelse i strålingsbeskyttelse for Det Europæiske
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,             Atomenergifællesskab vedtages for et tidsrum på to år
                                                                   fra den 1. januar 1990.
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og
                                                                                              Artikel 2
ud fra følgende betragtninger:                                     Programmets gennemførelse anslås at kræve et beløb på
                                                                   21,2 mio ECU, iberegnet udgifter til en personalestab på
                                                                   28.
Rådet har ved afgørelse 87/516/Euratom, EØF af 28.
september 1987 (J) vedtaget er flerårigt rammeprogram
for Fællesskabets aktioner inden for forskning og tekno-                                      Artikel 3
logisk udvikling (1987-1991), der bl.a. omfatter aktivi-
teter i forbindelse med strålingsbeskyttelse;                      De nærmere regler for programmets gennemførelse samt
                                                                   størrelsen på Fællesskabets finansielle bidrag er angivet i
                                                                   bilag I.
Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg (2) har afgivet
positiv udtalelse om Kommissionens programforslag for
1990 til 1991;                                                                                Artikel 4
                                                                    1.   Kommissionen foretager en vurdering af de
det er i Fællesskabets interesse at udbygge og udvide den          opnåede resultater og aflægger rapport herom til Rådet
viden og de videnskabelige oplysninger, som kræves til             og Europa-Parlamentet.
en objektiv undersøgelse af menneskers udsættelse for
stråling og radioaktivitet, af følgerne af menneskers              2.     Denne rapport udarbejdes i overensstemmelse med
udsættelse for stråling og vurdering og behandling af de           artikel 2, stk. 2, i Rådets afgørelse 87/516/Euratom,
dermed forbundne risici, således som beskrevet i doku-             EØF af 28. september 1987, idet der samtidig tages
mentet »Fællesskabets forskningsbehov inden for strå-              hensyn til de opstillede mål i bilag I til denne beslutning.
lingsbeskyttelse i tidsrummet 1990 til 1994«;
videregående uddannelse, videnskabeligt samarbejde og                                         Artikel 5
udveksling af videnskabsmænd og videnskabelige oplys-               1.    Kommissionen er ansvarlig for programmets udfø-
ninger er alt sammen vigtigt for strålingsbeskyttelsen;            relse og bistås med dets iværksættelse af det i henhold til
                                                                   Rådets afgørelse 84/338/Euratom/EKSF/EØF (3) opret-
den forskning, som omfattes af denne beslutning, er                tede rådgivende udvalg for forvaltning og koordination i
et passende middel, hvormed en sådan aktion kan                    forbindelse med strålingsbeskyttelse.
udføres —
                                                                   2.     De kontrakter, som indgås af Kommissionen, inde-
                                                                   holder en fastsættelse af begge parters rettigheder og
(') EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987, s. 1.
C) Jf. bilag III.                                                   (3) EFT. nr. L 177 af 4. 7. 1984, s. 25.
 ---pagebreak--- Nr. C 16/6                                               D e Europæiske Fællesskabers T i d e n d e                               20. 1. 89
forpligtelser, herunder metoder for videreformidling,                         med tredjelande med henblik på at inddrage dem helt
beskyttelse og udnyttelse af forskningsresultaterne.                          eller delvis i dette program.
                                       Artikel 6
                                                                                                         Artikel  7
Kommissionen bemyndiges til i overensstemmelse med
E u r a t o m - T r a k t a t e n s artikel 101, stk. 2, at indgå aftaler     D e n n e beslutning er rettet til medlemsstaterne.
 ---pagebreak--- 20. 1. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                              Nr. C 16/7
                                                               BILAG I
                                P R O G R A M M E T FOR STRÅLINGSBESKYTTELSE (1990-1991)
                                                            I. Målsætninger
          Programmet for strålingsbeskyttelse 1990 til 1991 tager sigte på ved hjælp af et europæisk forskningssam-
          arbejde at tilvejebringe følgende:
          — det videnskabelige grundlag for en fortsat ajourføring af de »grundlæggende normer til beskyttelse af
              befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, der er forbundet med ioniserende stråling«
          — den videnskabelige viden, som kræves til bedømmelse af de carcinogene og genetiske risici, arbejdsta-
              gere og offentlighed udsættes for i forbindelse med forskellige former for stråling i små doser, som har
              lave dosishastigheder og skyldes naturlige strålingskilder, medicinsk diagnosticeringsradiologi og kerne-
              kraftindustri
          — metoder, hvormed risikoen i forbindelse med strålingsulykker samt det teoretiske og tekniske grundlag
              for iværksættelse af modforanstaltninger kan bedømmes
          — de oplysninger, som er nødvendige, for at strålingsbeskyttelsens teori og praksis kan udvides som følge
              af behov, der opstår i forbindelse med f.eks. nye anvendelser af stråling inden for medicin og industri
          — det objektive, videnskabelige grundlag for at kunne bistå de nationale myndigheder med at træffe
              forsvarlige afgørelser i forbindelse med drift af kernekraftindustri, udvikling af miljøkriterier for radio-
              aktivitet, optræden i usædvanlige katastrofesituationer, og for at kunne give offentligheden objektive
              oplysninger om risici og fordele
          — tilskyndelse og støtte til samarbejde mellem videnskabsmænd og forskningsinstitutter fra forskellige
              medlemsstater, samt den videregående uddannelse, som kræves for at bevare Fællesskabets kompetence
          — tilskyndelse til fortsat udvikling af strålingsbeskyttelsens teorier i et internationalt forum.
                                                         II. Teknisk indhold
          Programmet for strålingsbeskyttelse 1990 til 1991 omfatter en del af Fællesskabets behov for forskning i
          strålingsbeskyttelse i tidsrummet 1990 til 1994, således som disse behov er beskrevet i K O M                  Der
          lægges vægt på de sider af forskningen, som er afgørende for, at offentligheden og arbejdstagerne kan
          beskyttes mod ioniserende stråling, og som omfattes af Fællesskabets lovgivningsforpligtelser. Der lægges
          desuden vægt på forskning i modforanstaltninger, der kan forhindre eller formindske muligheden for at
          blive udsat for stråling, både under normale forhold og efter ulykkestilfælde. Der skal desuden skaffes
          videregående uddannelse til unge vidneskabsmænd, for at Fællesskabets videnskabelige sagkundskab inden
          for strålingsbeskyttelse kan bevares.
          Programmet omfatter følgende emner:
          a) Menneskers udsættelse for stråling og radioaktivitet.
              A.l. Strålingsdosimetri og fortolkning af den
              A.2. Radionukliders overførsel til miljøet og deres opførsel i det.
          b) Følgerne af menneskers udsættelse for stråling. Vurdering, forebyggelse og behandling af disse følger.
              B.l. Strålings stokastiske virkninger
              B.2. Strålings ikke-stokastiske virkninger
              B.3. Strålings virkninger på den levende organismes udvikling.
          c) Risici i forbindelse med udsættelse for stråling og behandling af dem.
              C . l . Vurdering af menneskers udsættelse for stråling og de hermed forbundne risici
              C.2. Optimering og styring af strålingsbeskyttelsen.
                                                          III. Gennemførelse
          Programmet udføres fortrinsvis ved hjælp af kontrakter med omkostningsdeling,          som indgås med nationale
          institutioner og med forskningsafdelinger på medlemsstaternes universiteter. De        kontraherende parter skal
          afholde en betydelig del af omkostningerne, normalt mindst 50 % af de samlede          udgifter. I særlige tilfælde
          kan det dog være påkrævet, at Fællesskabets bidrag er større. I sådanne tilfælde       rådspørger Kommissionen
          det i artikel 5, stk. 1, omtalte udvalg.
 ---pagebreak--- N r . C 16/8                                     D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                         20. 1. 89
                                                                   Tillæg til bilag I
              EVALUERINGSKRITERIER                 FOR FORSKNINGS- OG UDDANNELSESPROGRAMMET                            FOR
                                                       STRÅLINGSBESKYTTELSE
              I Kommissionens meddelelse til Rådet om Fællesskabets handlingsplan for evaluering af EF's forsknings-
              og udviklingsaktiviteter i årene 1987 til 1991 (') hedder det, at de enkelte programmers målsætninger og
              milepæle opstilles i kontrollerbar form til vejledning for senere evalueringer. Følgelig fremsættes her evalu-
              eringskriterierne for dette program.
              Programmets vigtigste evalueringskriterier er følgende:
             — de opnåede forskningsresultaters relevans for strålingsbeskyttelsens teoretiske grundlag og praktiske
                  anvendelse
             — arbejdets videnskabelige originalitet
             — ledelsens effektivitet
             — programmets bidrag til samarbejde blandt medlemsstaternes laboratorier
             — dets rolle for videreformidling af viden
             — resultaternes relevans og anvendelighed for Kommissionens lovgivningsaktiviteter.
             Desuden bør de kriterier, der blev opstillet i forbindelse med 1988/1989-revisionen (2), også tages i betragt-
             ning:
             — om programmet har ydet et værdifuldt bidrag til udvikling af mere rentable teknikker, der kan fore-
                  bygge og modvirke de skadelige virkninger af stråling, ikke mindst virkninger, der, i betragtning af
                  Tjernobyl-situationen, kunne tænkes at opstå i forbindelse med ulykkestilfælde, nærmere betegnet
                  — om modellerne for transport gennem luften over store afstande er blevet mere pålidelige
                  — om data og modeller for overførsel af radionuklider i fødekæden er blevet bedre
                  — om epidemiologiske undersøgelser af de sundhedsmæssige følger for befolkningen har vist sig
                     gennemførlige eller ikke
                  — om scenarier for de strålingsmæssige følger af atomulykker forstås bedre
                  — om det videnskabelige grundlag for de tilgrundliggende data for afledte katastrofereferenceniveauer
                     er blevet videreudviklet
                  — om de praktiske modforanstaltninger for landbrugs- og vandmiljøet, bymiljøet og den forebyggende
                     medicinske behandling er blevet bedre
                  — om bedre metoder for kontrol og overvågning i forbindelse med ulykkestilfælde er blevet fundet
                 — om metoderne for behandling og diagnosticering af udsatte personer har udviklet sig.
             Evaluering foretages normalt én gang i hvert programs løbetid, og de fleste af disse kriterier kan først
             efterprøves, når forskningskontrakterne er afsluttet, og de endelige rapporter er blevet bedømt.
             Evalueringen bør foretages af uafhængige, eksterne ekspertpaneler, hvortil eksperterne, der skal efterprøve
             alle de her nævnte punkter, udvælges i overensstemmelse med punkt 3.5 i Fællesskabets handlingsplan for
             evaluering af EF's forsknings- og udviklingsaktiviteter i årene 1987 til 1991.
             (') EFT nr. C 14 af 20. 1. 1987, s. 5.
             (2) Rådets afgørelse af 21. 12. 1987, EFT nr. L 16 af 21. 1. 1988, s. 44.
 ---pagebreak--- 20. 1. 89                                     D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                          Nr. C 16/9
                                                                     BILAG II
          Udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination i forbindelse med strålingsbeskyttelse
          om Kommissionens forslagsudkast til et forsknings- og uddannelsesprogram (1990-1994) for strålings-
                                                                     beskyttelse
          Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination i forbindelse med strålingsbeskyttelse har indgå-
          ende behandlet Kommissionens forslag på sine møder i december 1987, marts 1988 og maj 1988 og
          erklærer enstemmigt følgende:
          — Det er udvalgets opfattelse, at det er i Fællesskabets interesse at udvikle og udbygge den videnskabelige
               viden inden for strålingsbeskyttelse ved hjælp af Kommissionens program for strålingsbeskyttelse, for at
               rammeprogrammets målsætning, som er at opnå tilstrækkelig videnskabelig og teknisk forståelse af og
               kontrol over strålingsrisici, kan opfyldes.
          — Udvalget understreger behovet for et alsidigt og omfattende fællesskabsprogram for forskning i strå-
               lingsbeskyttelse, hvori der tages hensyn til de forskellige videnskabelige forhold, som er afgørende for,
               at mennesket og dets miljø kan beskyttes mod ioniserende stråling, da et sådant program er nødvendigt
               for, at Fællesskabets kompetence inden for strålingsbeskyttelse kan bevares.
          — Udvalget støtter uforbeholdent udkastet til programforslaget for 1990 til 1994 og erklærer sig på
               grundlag af en indgående vurdering af Fællesskabets behov inden for strålingsbeskyttelse overbevist om,
               at den foreslåede forskning er relevant, vedrører afgørende elementer og vil sikre en rentabel koordina-
               tion af de nationale bestræbelser, således at unødvendigt dobbeltarbejde undgås.
          — Udvalget påpeger, at det, for at undgå, at Fællesskabets videnskabelige sagkundskab inden for strålings-
               beskyttelse skal præges af yderligere tilbagegang, er nødvendigt, at videnskabsmænd, som beskæftiger
               sig med dette område, får mulighed for videregående uddannelse.
          — Udvalget understreger, at der er behov for midler, som kan sikre programmet en vis fleksibilitet, for at
               det hurtigt kan reagere på afgørende udviklinger inden for strålingsbeskyttelse eller ændrede situationer
               som den, der opstod i forbindelse med Tjernobyl-ulykken.
          — Udvalget har vurderet det nuværende program for 1985 til 1989 (se tillæg til bilag I og bilag IV) og
               konkluderer, at dette program er omfattende og alsidigt og styres effektivt, at det bidrager betydeligt til
               den relevante viden om strålingsbeskyttelse, og at det har fremkaldt et omfattende fællesskabssamar-
               bejde på dette område.
          — Udvalget tager til efterretning, at de midler, der inden for det nuværende rammeprogram for 1987 til
               1991 er til rådighed for en beslutning om et fremtidigt program for strålingsbeskyttelse som det, der
               fremlægges i forslagsudkastet, kun tillader begrænset udvikling. Programmet må derfor udføres i to
               faser.
          Udvalget anmoder derfor enstemmigt Rådet om, at det for at sikre strålingsbeskyttelse i Fællesskabet et
          tilstrækkeligt højt niveau godkender fornyelsen af det flerårige forsknings- og uddannelsesprogram for
          strålingsbeskyttelse for et tidsrum på fem år.
          Bruxelles, den 15. juli 1988.
                                                                               Prof. Dr. A. CIGNA
                                               Formand for Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination
                                                                       i forbindelse med strålingsbeskyttelse
 ---pagebreak--- Nr. C 16/10                                  D e Europæiske Fællesskabers T i d e n d e                                    20. 1. 89
                                                               BILAG III
                                       Udtalelse fra Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg
            om Kommissionens forslag til et program for forskning og uddannelse i strålingsbeskyttelse (1990-1991) for
                                                Det Europæiske Atomenergifællesskab
            1. Udvalget afholdt den 31. oktober 1988 et møde om Fællesskabets program for strålingsbeskyttelse, hvor
               det
               — behandlede programforslaget for 1990 til 1991
               — indledte en drøftelse af visse dele af Fællesskabets program, som fortjener særlig opmærksomhed,
                   navnlig i tidsrummet efter den kommende revision af rammeprogrammet.
            2. Udvalget afgiver positiv udtalelse om programforslaget for årene 1990 til 1991. Udvalget finder det
               vigtigt, at Fællesskabets bestræbelser inden for det foreslåede programs tre emneområder A, B og C
               videreføres.
            3. Udvalget mener, at det, på grund af usikkerheden omkring de nuværende vurderinger af virkningerne af
               stråling i små doser og den udbredte tendens til at overdrive disse virkninger, er vigtigt at lægge vægt på
               de dele af programmet, som kan forbedre det videnskabelige grundlag for de strålingsbeskyttelses-
               normer, der gælder for små doser, uanset om kilden er af erhvervsmæssig eller naturlig art.
               Udvalget erkender desuden, at der i Fællesskabet er stor uenighed om, hvorledes de forhåndenværende
               videnskabelige oplysninger skal benyttes i strålingsbeskyttelsens tilrettelæggelse.
               Udvalget vil derfor fremme de af strålingsbeskyttelsesprogrammets aktiviteter, som på nyttig måde kan
               bidrage til en bedre fælles forståelse af de tilsvarende videnskabelige problemer og en bedre kommuni-
               kation med offentligheden.
            4. Udvalget er bekymret over de uoverensstemmelser, som prægede både målinger og fortolkninger efter
               Tjernobyl-ulykken. Skønt disse forhold ikke behøver at indgå i programmet, anbefaler udvalget
               Kommissionen at give medlemsstaterne yderligere bistand med forbedring af målings- og fortolknings-
               procedurerne.
            5. På sit næste møde vil udvalget fortsætte drøftelserne af de retningslinjer for strålingsbeskyttelsespro-
               grammet, som skal anbefales i forbindelse med revisionen af rammeprogrammet, og samtidig tage
               hensyn til et uafhængigt ekspertpanels evaluering af det nuværende program.
 ---pagebreak--- 20. 1. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        Nr. C 16/11
                                                              BILAG     IV
          Udtalelse fra Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination i forbindelse med strålingsbeskyttelse
                               om evalueringen af strålingsbeskyttelsesprogrammet for 1985 til 1989
          Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination i forbindelse med strålingsbeskyttelse har som
          forberedelse til et nyt programforslag vurderet strålingsbeskyttelsesprogrammet (se supplerende dokument
          II). På grundlag af sine drøftelser og de årlige evalueringer af igangværende forskningsprojekter konklu-
          derer udvalget følgende:
          — Skønt midlerne blev beskåret i forhold til Kommissionens oprindelige forslag, lykkedes det at etablere
               et nogenlunde alsidigt forskningsprogram for strålingsbeskyttelse, selv om adskillige relevante
               forskningsområder måtte begrænses eller opgives med deraf følgende tab af sagkundskab på det pågæl-
               dende område. Nedskæringen af midler til fleksibilitetsformål medførte desuden, at programmet ikke
               straks kunne reagere på Tjernobyl-ulykken med en passende udvidelse af forskningsprojekterne.
          — Den udførte forskning inden for de forskellige programområder (sektorer) er yderst relevant for de
               teoretiske, praktiske og lovgivningsmæssige problemer i forbindelse med strålingsbeskyttelse på fælles-
               skabsplan, og det store flertal af projekter har gjort usædvanlig gode fremskridt hen imod opfyldelse af
               de angivne målsætninger. De videnskabsmænd, som har været involveret i programmets projekter, har
              vist deres evne til at reagere på Tjernobyl-udfordringen i den udstrækning, de begrænsede midler tillod
               det.
          — Programmet for strålingsbeskyttelse har tele tiden været yderst produktivt i forhold til forhåndenvæ-
               rende midler, og har hvert år udsendt ca. 700 videnskabelige publikationer og et stort antal rapporter
               om aktuelle emner fra workshops og symposier (i alt 25 fra 1985 til 1987).
          — De studiegrupper, workshops og seminarer, Kommissionen afholdt alene eller i samarbejde med andre
               institutioner, har haft betydelig indflydelse, når det gjaldt om at fremme informationsudveksling og
               samarbejde og har navnlig bidraget til programmets rentabilitet. Kommissionens workshop var blandt
               de første, som objektivt bedømte følgerne af Tjernobyl-ulykken.
          — Udvalgets nuværende struktur har bidraget til at fremme en effektiv programledelse i samarbejde med
               Kommissionens personale. Det har herved været muligt at opstille videnskabelige prioriteringer for
               Fællesskabets praktiske og lovgivningsmæssige behov inden for strålingsbeskyttelse og at overvåge alle
               de forskellige forskningsprojekters fremskridt nøje. Denne struktur er også blevet et værdifuldt instru-
               ment for informationsudveksling og samarbejde mellem de forskellige nationale aktiviteter og Fælles-
               skabets program for strålingsbeskyttelse.
          — Mange af det tidligere uafhængige evalueringspanels videnskabelige henstillinger er i programmet blevet
               fulgt med held, dog har nogle få ikke kunnet realiseres eller finansieres.
          — Den fælles forståelse med Det Amerikanske Energiministerium og Atomic Energy of Canada Ltd, som
               fornylig blev opnået, er blevet realiseret med god vilje på begge sider og er ved at udvikle sig til
               grundlaget for et værdifuldt samarbejde.
          — De samarbejdsgrupper, som blev oprettet på grundlag af programmet og bistået af det, har fortsat været
               et nyttigt middel til gennemførelse af teknisk samarbejde. De har i betydelig grad medvirket til at skabe
               et europæisk forskningsmiljø og har bidraget til uddannelse af videnskabsmænd inden for strålingsbe-
               skyttelse.
          — Det har kun været muligt at give et lille antal kortvarige uddannelsesstipendier under programmet. I
               betragtning af den kritiske arbejdskraftsituation bør uddannelse og udveksling af unge videnskabsmænd
               udvides for at forhindre, at sagkundskaben inden for strålingsbeskyttelse forringes i løbet af den
               nærmeste fremtid.
          Bruxelles, den 4. maj 1988.
                                                                        Prof. Dr. A. CIGNA
                                              Formand for Det Rådgivende Udvalg for Forvaltning og Koordination
                                                                i forbindelse med strålingsbeskyttelse