CELEX: 52013PC0493
Language: fi
Date: 2013-07-10
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhteiseen, tutkimus- ja kehitystyötä tekevien pk-yritysten tukemiseen tähtäävään tutkimus- ja kehitysohjelmaan

|
			
		
		
		52013PC0493
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhteiseen, tutkimus- ja kehitystyötä tekevien pk-yritysten tukemiseen tähtäävään tutkimus- ja kehitysohjelmaan /* COM/2013/0493 final - 2013/0232 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN
TAUSTA
1.1.        Ehdotuksen tavoitteet
Tämä ehdotus koskee Euroopan unionin
osallistumista Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT)
185 artiklan perusteella usean jäsenvaltion toteuttamaan Eurostars 2 ‑yhteisohjelmaan,
jäljempänä ’Eurostars 2 ‑ohjelma’, joka on jatkoa
Eurostars-yhteisohjelmalle.
Eurostars 2 ‑ohjelman yleiset
tavoitteet ovat:
·                        
edistää tutkimusta tekevien pienten ja keskisuurten
yritysten, jäljempänä ’pk-yritykset[1],[2], markkinasuuntautunutta
ylikansallista tutkimustoimintaa kaikilla aloilla uusien tai parannettujen
tuotteiden, prosessien ja palveluiden tuomiseksi markkinoille erityisesti
yrityksissä, joilla ei ole aiempaa kokemusta ylikansallisesta tutkimuksesta;
·                        
edistää eurooppalaisen tutkimusalueen (ERA) toteutumista
ja kehittää tutkimusta tekevien eurooppalaisten pk-yritysten julkisen
rahoituksen saatavuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta koordinoimalla,
yhdenmukaistamalla ja synkronoimalla kansallisia rahoitusmekanismeja.
Tutkimusta tekevien pk-yritysten kilpailukyky
paranee, mikä edistää aktiivisesti Euroopan talouskasvua ja työpaikkojen
luomista Eurooppa 2020 ‑tavoitteiden saavuttamiseksi.
1.2.        Ehdotuksen perusteet
Pk-yritykset muodostavat Euroopan talouden
selkärangan ja voivat edistää merkittävällä tavalla kasvua ja työpaikkojen
luomista Euroopan unionissa. EU:n alueella on noin 20,7 miljoonaa
pk-yritystä, ja yli 98 prosenttia EU:n kaikista yrityksistä on
pk-yrityksiä. Pk-yritykset tuottavat noin 58 prosenttia EU:n
bruttoarvonlisäyksestä[3],[4] ja työllistävät yli
87 miljoonaa ihmistä (67 prosenttia kokonaistyöllisyydestä ja joillain
keskeisillä aloilla jopa 80 prosenttia kaikista työpaikoista).
Innovatiiviset tutkimusta tekevät pk-yritykset
muodostavat Euroopan pk-yritysten joukossa hyvin dynaamisen ryhmän, joka voi
edistää kasvua ja työpaikkojen luomista merkittävällä tavalla erityisesti, jos
ne ovat mukana ylikansallisessa t&k-yhteistyössä. Riittävän yksityisen
rahoituksen saaminen pk-yritysten t&k-toiminnalle on kuitenkin vaikeaa
markkinoilla olevien useiden puutteiden vuoksi. Vain harvat käynnissä olevat
kansalliset t&k-ohjelmat tukevat ylikansallista yhteistyötä ja niiden
välinen synkronointi ja yhteentoimivuus on riittämätöntä. Lisäksi on syytä
huomata, että vaikka innovatiivisille pk-yrityksille on suunnattu useita
täydentäviä EU-aloitteita (esimerkiksi rahoitusvälineitä, kuten
riskinjakorahoitusväline tai uusi pk-yrityksille kohdennettu väline), EU:n
tasolla ei ole ohjelmaa, jolla tuettaisiin nimenomaan paljon tutkimusta
tekevien pk-yritysten ylikansallista t&k-toimintaa.
Vuonna 2008 32[5] Eureka-verkostoon[6] kuuluvaa Euroopan maata päätti
hyväksyä Euroopan tasolla johdonmukaisen lähestymistavan tutkimus- ja
kehitystyötä tekeviin pk-yrityksiin ja perusti Eurostars-yhteisohjelman.
Eurostars-yhteisohjelman tavoitteena on tukea tutkimusta tekeviä pk-yrityksiä
rahoittamalla yhteisesti niiden markkinasuuntautunutta ylikansallista
tutkimusta etenemällä alhaalta ylöspäin ja tarjoamalla niille oikeudelliset ja
organisatoriset puitteet.
Euroopan parlamentin ja neuvoston 9.
heinäkuuta 2008 tekemän päätöksen[7]
nojalla Euroopan unioni osallistuu Eurostars-ohjelman rahoittamiseen
SEUT-sopimuksen 185 artiklan (aiempi EY-sopimuksen 169 artikla)
perusteella maksamalla rahoitusosuuden, joka on enintään kolmannes
osallistuvien jäsenvaltioiden ja muiden osallistuvien maiden toteutuneista
rahoitusosuuksista, kuitenkin enintään 100 miljoonaa euroa kaudella
2008–2013. Eurostars-ohjelma pannaan täytäntöön hyödyntämällä erityistä
täytäntöönpanorakennetta, Eurekan sihteeristöä, jäljempänä ’ESE’, joka vastaa
ohjelman toteuttamisesta, erityisesti ehdotuspyyntöjen organisoinnista,
tukikelpoisuuskriteereiden, vertaisarviointien ja hankevalinnan tarkistamisesta
sekä hankkeiden seurannasta ja unionin rahoitusosuuden kohdentamisesta.
Eurostars-ohjelmasta[8] laadittiin vuonna 2010
väliarviointi, jonka toteutti riippumaton asiantuntijaryhmä[9]. Komissio vastasi arviointiin
hyväksymällä huhtikuussa 2011 kertomuksen väliarvioinnista[10]. Kilpailukykyneuvosto
suhtautui edellä mainituista asiakirjoista 31. toukokuuta 2011 antamissaan
päätelmissä[11]
myönteisesti työryhmän näkemykseen siitä, että Eurostars on Eurooppa 2020
-strategian tavoitteiden mukainen, täydentää seitsemännessä puiteohjelmassa
pk-yrityksille tarjottuja mahdollisuuksia kansainväliseen yhteistyöhön ja on
osoittautunut kohderyhmää kiinnostavaksi tavoittamalla menestyksellisesti
t&k-toimintaa harjoittavat eurooppalaiset pk-yritykset.
Kilpailukykyneuvosto pani myös tyytyväisenä merkille, että työryhmä suosittelee
Eurostars-ohjelman jatkamista vuoden 2013 jälkeen, ja aikoo tarkastella
ohjelman jatkamista, kun tutkimuksen ja innovoinnin yhteisen strategiakehyksen
tulevaa rahoitusta pohditaan yleisesti.
Neuvosto esitti lisäksi useita suosituksia
ohjelman kehittämiseksi tulevaisuudessa; se muun muassa suositteli, että
osallistuvien maiden ja Euroopan unionin tulisi pyrkiä edelleen antamaan
riittävää rahoitusta, jotta mahdollisimman suuri osa Eurostars-kriteerit
täyttävistä paremmuusjärjestyksessä korkealla olevista hankkeista voitaisiin
rahoittaa; että täytäntöönpanoprosesseja ja rahoitussääntöjä on edelleen
yksinkertaistettava ja yhdenmukaistettava kansallisella tasolla
Eurostars-ohjelman tehostamiseksi ja sen toimivuuden lisäämiseksi; ja että
arviointien laatua olisi parannettava edelleen ja pyrittävä lyhyisiin
sopimuksentekoaikoihin.
Eurekan ministerikonferenssissa Budapestissa
hyväksyttiin 22. kesäkuuta 2012 asiakirja (ns. Budapestin asiakirja), jossa
Eureka-maat ilmaisevat kiinnostuksensa Eurostars-ohjelman jatkuvuuden
tukemiseen. Budapestin asiakirjassa luodaan yhteinen visio Eurostars 2 ‑ohjelmasta
ja perusta edellä mainittujen väliarvioinnin suositusten toteuttamiselle.
Tammikuussa 2013 epävirallinen taloudellinen sitoumus, jonka valtaosa
Eurostars-maista oli tehnyt kaudelle 2014–2020, oli lähes kolme kertaa suurempi
kuin maiden sitoumukset Eurostars-ohjelmaan. Budapestin asiakirjassa EU:ta
kehotetaan osallistumaan Eurostars 2 ‑ohjelmaan.
Komission Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaa
koskevan ehdotuksen[12]
erityistavoitteeseen ”Innovointi pk-yrityksissä” sisältyy tutkimusta paljon
tekeville pk-yrityksille kohdistettuja toimia, joilla tuetaan yhdessä
jäsenvaltioiden kanssa toteutettavaa Eurostars-ohjelman seuraavaa vaihetta;
toteutusta on mukautettu väliarvioinnissa esitettyjen havaintojen perusteella.
Tämä on ainoa Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaan kuuluva ohjelma, joka
on erityisesti kohdennettu tutkimusta tekeville pk-yrityksille, on avoin
kaikille tutkimuksen ja kehityksen aloille ja lisäksi auttaa edistämään
kansallisten tutkimusohjelmien integroitumista ja sitä kautta eurooppalaisen
tutkimusalueen toteutumista. Alhaalta ylöspäin suuntautuvan lähestymistapansa
ja liiketoimintalähtöisen suunnitelmansa ansiosta Eurostars 2 ‑ohjelmalla
on vahva paikka puiteohjelman ”Teollisuuden johtoasema” ‑osassa ja se
edistää huomattavasti kyseisen osan tavoitteiden toteutumista tukemalla
hankkeita, joilla on suoraa merkitystä useille johtaville ja mahdollistaville
teollisuusteknologioille, ja auttaa paljon tutkimusta tekeviä innovatiivisia
pk-yrityksiä kasvamaan johtaviksi kansainvälisiksi yrityksiksi.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN
TULOKSET
2.1.        Eurostars-yhteisohjelman
tulevaisuutta koskevat kuulemiset
Kuluneiden kolmen vuoden aikana on pidetty
lukuisia Eurostars-ohjelmaa ja sen tulevaa kehittämistä koskevia kuulemisia.
Kaikkia sisäisiä ja ulkoisia sidosryhmiä on kuultu. Kuulemisissa on esitetty
huomautuksia muun muassa tärkeimpien ongelmien ja esteiden tunnistamisesta,
toissijaisuusperiaatteeseen liittyvistä ongelmista sekä mahdollisista tulevista
vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista.
Pk-yritysten tukitoimenpiteistä ja
SEUT-sopimuksen 185 artiklan käyttämisestä järjestettiin avoin julkinen
kuuleminen EU:n tutkimus- ja innovointirahoituksen yhteisiä strategisia
puitteita käsittelevää vihreää kirjaa (Euroopan komissio, helmi-toukokuu 2011)
koskevien julkisten kuulemisten yhteydessä. Vihreään kirjaan laadittiin
849 kannanottoa, joista 70 kannanotossa mainittiin Eurostars-ohjelma
tai käsiteltiin sitä. Yli 80 prosenttia vastanneista tahoista suhtautui ohjelmaan
myönteisesti. Kriittisissä kommenteissa (10 prosenttia) käsiteltiin
pääasiassa synkronointiin liittyviä ongelmia. Muut huomautukset koskivat
jäsenvaltioiden sitoumusten ajoittaista laiminlyömistä, rahoitussääntöjen
yhdenmukaistamista, budjettitasoa ja sopimuksen tekoon kuluvaa aikaa.
Vihreää kirjaa koskevan kuulemisen jälkeen
Brysselissä järjestettiin kaksi avointa työpajaa innovoinnista pk-yrityksissä[13]. Työpajat keräsivät
160 osallistujaa, joihin kuului sekä tutkimuksen ja innovoinnin että
pk-yritysten asiantuntijoita; edustettuina olivat eurooppalaiset ja kansalliset
pk-yritysten ja teollisuuden alojen liitot, jäsenvaltiot, kansalliset
viranomaiset ja pk-yritysten kansalliset yhteyspisteet. Työpajoissa käytyjen
keskustelujen perusteella Eurostars 2 ‑ohjelman tulevaisuudesta
tehtiin kaksi päätelmää. Ensinnäkin Eurostars 2 ‑ohjelman
kohderyhmän pitäisi jatkossakin olla sama (tutkimusta tekevät pk-yritykset).
Toiseksi työpajojen osallistujat eivät kannattaneet Eurostars-ohjelman
laajentamista sellaisiin pk-yrityksiin, jotka eivät tee tutkimusta, sillä muita
pk-yrityksiä tukevien kansallisten ohjelmien (kuten pk-yrityksiä hyödyttävä
tutkimus) lukumäärä ja koko ei riittänyt luomaan tarvittavaa kriittistä massaa
yhteisohjelman perustamiseksi SEUT-sopimuksen 185 artiklan perusteella.
Riippumattoman
asiantuntijaryhmän vuonna 2010 tekemän väliarvioinnin yhteydessä kuultiin
myös Eurostars-ohjelmasta rahoitettujen hankkeiden
potentiaalisia ja tosiasiallisia lopullisia edunsaajia (pk-yrityksiä ja
tutkimuslaitoksia) ja muita sidosryhmiä[14]. Ryhmä suositteli jatkamaan ohjelmaa edellyttäen
kuitenkin, että kertomuksessa esitetyt parannukset toteutetaan.
Komissio keskusteli EU-tuen jatkamisesta
Eurostars-ohjelmalle vuonna 2012 pidetyssä vaikutustenarvioinnin
ohjausryhmän tapaamisessa, johon osallistui komission eri osastojen edustajia.
Ohjausryhmä osallistui tähän ehdotukseen liitetyn vaikutustenarviointiraportin
suunnitteluun ja sitä koskevan kehityssuunnitelman laatimiseen kiinnittäen
erityistä huomiota tavoitteen kuvaukseen ja Eurostars-yhteisohjelman
merkitykseen muiden EU:n politiikkojen kannalta.
2.2.        Toimintavaihtoehdot
Vaikutustenarviointiraportti sisälsi seuraavat
toimintavaihtoehdot:
Vaihtoehto 1 — Jatketaan entiseen malliin ‑vaihtoehto
(peruslähtökohta)
Tämä vaihtoehto tarkoittaa käynnissä olevan
Eurostars-yhteisohjelman jatkamista seuraavalla ohjelmakaudella (2014–2020) sen
nykymuodossa ja noudattaen nykyisiä järjestelyjä ja nykyistä yleistä
talousarviota. EU:n osallistumistapa ja rahoitusosuus olisi sama kuin Eurostars 1
‑ohjelmassa (seitsemännessä puiteohjelmassa EU:n rahoitusosuus on
enintään 100 miljoonaa euroa). Tämä vaihtoehto on tarkastelun lähtökohta.
Vaihtoehto 2
— Nollavaihtoehto (EU ei osallistu Eurostars 2 ‑ohjelmaan)
Tässä vaihtoehdossa
EU:n osallistuminen ja rahoitus Eurostars-ohjelmaan lopetettaisiin kuluvan
rahoituskauden päätyttyä (vuoden 2013 loppuun mennessä). Jäsenvaltiot
joutuisivat päättämään, jatkavatko ne Eurostars-ohjelmaa ja missä määrin ne
vievät eteenpäin tieteellistä, johdollista ja taloudellista yhdentymistä.
Vaihtoehto 3
— Tiiviimmän kumppanuuden vaihtoehto
Tiiviimmän kumppanuuden vaihtoehto tarkoittaa,
että käynnissä olevaa Eurostars-yhteisohjelmaa jatkettaisiin seuraavalla
ohjelmakaudella SEUT-sopimuksen 185 artiklan mukaisena aloitteena
parannetussa muodossa, joka perustuisi väliarviointikertomuksessa esitettyjen
suositusten täysimääräiseen täytäntöönpanoon sekä yhdentymisen tiivistämiseen
ja kattavuuden laajentamiseen.
Komission osastojen voimakkaasta suosituksesta
Eurekan jäsenmaat ovat sopineet toteuttavansa Eurostars 2 ‑ohjelmassa
erityistoimenpiteitä, jotka lyhentävät sopimuksen tekemiseen kuluvaa aikaa,
lisäävät sääntöjen ja prosessien standardisointia, selkiyttävät hallintoa sekä
synkronoivat ja yhdentävät rahoitusta. Ohjelman kehittämiseksi ja lukuisten
kasvupotentiaalia omaavien, paljon tutkimusta tekevien pk-yritysten tukemiseksi
jäsenvaltiot sopivat lisäävänsä ohjelman rahoitusta huomattavasti. Tämä vastaa
pk-yritysten tarpeeseen, joka on kasvanut ohjelman alusta alkaen, ja kuvastaa
Eurostars-kohderyhmän vastaanottokykyä. Tästä syystä sekä kannustinten ja tuen
tarjoamiseksi edellä mainituille parannuksille EU:n rahoitusosuutta
lisättäisiin vastaavasti.
2.3.        Vaikutusten ennakkoarvioinnin
tulokset
Vaikutusten ennakkoarvioinnissa todettiin, että
vaihtoehto 3 on suositeltava vaihtoehto, sillä se mahdollistaa
tavoitteiden tuloksellisen saavuttamisen ja se on tehokas ja johdonmukainen
kaikkien kriteereiden suhteen. Sidosryhmät ovat täysin tällä kannalla, sillä 99 prosenttia
vastaajista, jotka osallistuivat marraskuussa 2012 kaikille korkean tason
edustajille ja projektikoordinaattoreille lähetettyyn tutkimukseen
(tutkimukseen vastasi 28 Eurekan korkean tason edustajaa ja/tai
projektikoordinaattoria 22 Eureka-jäsenmaasta), piti uutta tiiviimmän kumppanuuden
vaihtoehtoa erittäin sopivana ja katsoi sen voivan edistää t&k-toimintaa
harjoittavien pk-yritysten kilpailukykyä.
Vaikutustenarviointilautakunta
arvioi ja hyväksyi vaikutustenarviointiraportin helmikuussa 2012.
Lautakunta esitti lausunnossaan raporttiin parannuksia, jotka on otettu
huomioon. Raportissa esitellään nyt tarkemmin erityisesti asian poliittinen
asiayhteys, suhteet muihin EU:n aloitteisiin, jäljellä olevat ongelmat ja
erityistoimenpiteet niiden ratkaisemiseksi sekä sidotaan ne paremmin
vaihtoehtoihin. Tavoitteet tarkastettiin siten, että ne tarjoaisivat kestävän
perustan Eurostars-ohjelman edistymisen mittaamiselle. Myös vaihtoehtojen
tehokkuuden, vaikuttavuuden ja johdonmukaisuuden vertailua parannettiin ja
sidosryhmien näkemysten esittelyä selkeytettiin.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
3.1.        Oikeusperusta
Eurostars 2 ‑ohjelmaa koskeva
ehdotus perustuu SEUT-sopimuksen 185 artiklaan, jossa säädetään, että
unioni voi määrätä Euroopan unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden
käynnistämiin tutkimus- ja kehittämisohjelmiin sekä näiden ohjelmien
täytäntöönpanojärjestelmiin.
Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaa
koskevassa tiedonannossa[15]
todetaan, että: ”[m]yös perustamissopimuksen 185 ja 187 artiklaan
perustuvia kumppanuuskonsepteja jatketaan.”
”Horisontti 2020” ‑puiteohjelmasta
annetun asetusehdotuksen[16]
20 artiklan 2 kohdan b alakohdassa luetellaan useita kriteerejä
julkisen sektorin sisäisten kumppanuuksien tunnistamiseksi. Eurostars-ohjelma
täyttää nämä kriteerit. Eurostars 2 ‑ohjelmaa koskevaan, kaikkien
Eureka-maiden hyväksymään Budapestin asiakirjaan sisältyvät a) selkeä
määritelmä tavoitteista, joihin pyritään Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
tavoitteiden mukaisesti, ja laajemmista unionin poliittisista tavoitteista,
jotka on esitetty osiossa 1.1, (b) osallistuvien valtioiden taloudelliset
sitoumukset, c) unionin tasolla toteutettujen toimien tuoma lisäarvo, joka on
mainittu osiossa 3.2, sekä d) kansallisten ohjelmien kokonsa ja
lukumääränsä perusteella muodostama kriittinen massa.
3.2.        Toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaate
Toissijaisuusperiaatetta sovelletaan, koska
ehdotus ei kuulu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
Toissijaisuusperiaate taataan sillä, että ehdotus perustuu SEUT-sopimuksen
185 artiklaan, joka käsittelee unionin osallistumista useiden
jäsenvaltioiden käynnistämiin tutkimusohjelmiin; tämä varmistaa sen, että
kaikki käytännön järjestelyt toteutetaan mikäli mahdollista kansallisella
tasolla ja että samaan aikaan lähestymistapa yhteisohjelmaan säilyy unionin tasolla
yhdenmukaisena.
Jäsenvaltiot eivät pysty yksin riittävällä
tavalla saavuttamaan ehdotuksen tavoitteita: tutkimusta tekeviä pk-yrityksiä
tukevien kansallisten tutkimusohjelmien yhteentoimivuus ja yhteensopivuus on
puutteellista, vain hyvin harvojen kansallisten ohjelmien vaiheita on
synkronoitu ja vain harvoissa hyödynnetään yhteistä kansainvälistä
vertaisarviointia.
Eurostars 2 ‑ohjelma on
suhteellisuusperiaatteen mukainen, koska jäsenvaltiot vastaavat itse
täytäntöönpanosta ja kaikista käytännön järjestelyistä. EU ainoastaan tarjoaa
kannustimia ohjelmien koordinoinnin kehittämiseen sekä sääntöjen ja määräysten
yhdenmukaistamiseen, mikä on hyödyksi ylikansallisesta t&k-toiminnasta
kiinnostuneille pk-yrityksille, sekä huolehtii ohjelmaa täydentävien Horisontti 2020
‑puiteohjelman toimien yhteisvaikutusten toteutumisesta.
Unionin toimet tuovat merkittävää lisäarvoa,
sillä EU:n osallistuminen auttaa luomaan uuden oikeudellisen kehyksen, jossa
EU:n rahoitus ja kansallinen rahoitus voidaan keskittää yhteiseen strategiaan,
jolla edistetään tutkimusta tekevien pk-yritysten käynnistämiä ja johtamia
ylikansallisia t&k-yhteistyöhankkeita. Kansallisten ohjelmien ja EU:n
resurssien yhteen tuominen auttaa saavuttamaan kriittisen massan, jonka
ansiosta voidaan paremmin vastata tutkimusta tekevien pk-yritysten kohtaamiin
haasteisiin. Se ei olisi mahdollista Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
ja kansallisten ohjelmien olemassa olevia rakenteita käyttäen. EU:n osuuden on
oltava kolmasosa 25 prosenttia osallistuvien valtioiden julkisesta
kokonaisrahoituksesta.
Erityisesti on huomattava se, että ehdotettu
organisaatiorakenne pitää hallinnollisen taakan mahdollisimman pienenä, sillä
valtaosan hallinnollisesta työstä tekevät kansalliset viranomaiset tätä
tarkoitusta varten nimetyn yhteisen oikeudellisen rakenteen valvonnan ja
vastuun alla.
3.3.        Sääntelytavan valinta
Ehdotettu väline on SEUT-sopimuksen 185
artiklaan perustuva Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös.
3.4.        Poikkeukset
Horisontti 2020 ‑puiteohjelman osallistumissäännöistä
Ehdotuksen mukaan useista artikloista olisi
sallittua poiketa, nimittäin hakijoiden taloudellisten toimintaedellytysten
tarkistamista koskevasta 14 artiklan 5 kohdasta, avustussopimuksia
koskevasta 16 artiklan 1 kohdasta, toimen täytäntöönpanoa koskevasta
19 artiklan 1 ja 5–7 kohdasta ja toimen rahoitussääntöjä koskevasta
22–28 artiklasta. Poikkeusten perustana on vastuun jakaminen ESE:n ja
kansallisten rahoitusviranomaisten välillä: ESE vastaa kansallisten
rahoitusviranomaisten kautta lopullisille edunsaajille kanavoidun Euroopan
unionin tuen vastaanottamisesta, jakamisesta ja seurannasta.
Pääasiallisena syynä tähän on se, että
pk-yritysten – Eurostars 2 ‑ohjelman kohderyhmän – on tietyissä
tapauksissa helpompi tulla toimeen osallistuvan kansallisen rahoitusjärjestelmän
hyvin tunnettujen sääntöjen kuin EU:n sääntöjen kanssa. Sen vuoksi kyseisten
pk-yritysten osallistumista ylikansalliseen tutkimus- ja innovointitoimintaan
rajoittavat hallinnolliset ja oikeudelliset esteet ovat vähäisemmät, jos
sovelletaan kansallisia rahoitussääntöjä ja jos yhteisön rahoitus ja vastaava
kansallinen julkinen tuki myönnetään samalla avustussopimuksella.
Ehdotettu säädös käsittää takeet sen
varmistamiseksi, että erityinen täytäntöönpanorakenne noudattaa yhdenvertaisen
kohtelun ja avoimuuden periaatteita antaessaan rahoitustukea kolmansille
osapuolille ja että unionin taloudelliset edut on suojattu. Lisäksi unionin ja
erityisen täytäntöönpanorakenteen välillä tehtävällä sopimuksella annetaan tätä
varten yksityiskohtaiset määräykset, joissa muun muassa painotetaan
voimakkaasti kansallisten ohjelmasääntöjen nopeaa yhdenmukaistamista ja
yhteensovittamista.
4.           VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON
Tähän päätökseen liittyvässä
rahoitusselvityksessä määritellään ohjeelliset vaikutukset talousarvioon.
Unionin enimmäisrahoitusosuus, mukaan lukien EFTA-määrärahat, Eurostars 2
‑ohjelmaan on 287 miljoonaa euroa käypinä hintoina
Horisontti 2020 ‑puiteohjelman keston aikana. Rahoitusosuudet
maksetaan osan 2 ”Teollisuuden johtoasema” seuraavasta tavoitteesta[17]:
·              
Innovointi pk-yrityksissä 
Päätöksen säännöksillä sekä komission ja
erityisen täytäntöönpanorakenteen välisen valtuutussopimuksen määräyksillä on
taattava, että EU:n taloudelliset edut on suojattu.
Tähän päätökseen liittyvässä
rahoitusselvityksessä määritellään ohjeelliset vaikutukset talousarvioon.
5.           VALINNAINEN SISÄLTÖ
5.1.        Yksinkertaistus
Ehdotus
yksinkertaistaa viranomaisten (EU:n tai jäsenvaltioiden) sekä yksityisten
osapuolten hallintomenettelyjä.
Erityisesti
uuden yhteisohjelman tutkimusrahoituksen edunsaajat hyötyvät yhdistetystä
sopimus- ja maksujärjestelmästä, jossa noudatetaan tuttuja kansallisia sääntöjä
ja joka ei edellytä erillistä raportointia unionin rahoitusosuuden käytöstä.
EU on suoraan
tekemisissä Eurostars 2 ‑ohjelman erityisen täytäntöönpanorakenteen
kanssa, joka vastaa EU:n rahoitusosuuden jakamisesta ja seurannasta sekä sen
käytön raportoinnista.
5.2.        Uudelleentarkastelu-,
tarkistus- tai raukeamislauseke
Ehdotus
sisältää uudelleentarkastelulausekkeen välivaiheen uudelleentarkastelun
suorittamiseksi kolmen vuoden kuluttua. Kokonaiskesto on enintään seitsemän
vuotta.
5.3.        Euroopan talousalue
Ehdotettu
säädös koskee ETA-aluetta ja siksi se pitäisi ulottaa koskemaan Euroopan
talousaluetta.
2013/0232 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
unionin osallistumisesta useiden
jäsenvaltioiden yhteiseen, tutkimus- ja kehitystyötä tekevien pk-yritysten
tukemiseen tähtäävään tutkimus- ja kehitysohjelmaan 
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN
NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 185 artiklan ja 188 artiklan
toisen kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[18],

noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Tiedonannossaan
Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia[19] komissio korostaa suotuisien
olosuhteiden kehittämisen tarvetta, jotta voidaan investoida osaamiseen ja
innovointiin älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun saavuttamiseksi
unionissa. Sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat hyväksyneet
strategian.
(2)       Tutkimuksen ja innovoinnin
puiteohjelman Horisontti 2020 (2014–2020), joka on perustettu … 2013
annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o …/2013[20], jäljempänä
’Horisontti 2020 ‑puiteohjelma’, tavoitteena on vahvistaa
tutkimuksen ja innovoinnin vaikutusta edistämällä julkisen sektorin sisäisiä
kumppanuuksia mukaan lukien unionin osallistuminen useiden jäsenvaltioiden
käynnistämiin ohjelmiin sopimuksen 185 artiklan mukaisesti.
(3)       Yhteisön osallistumisesta
useiden jäsenvaltioiden käynnistämään tutkimus- ja kehitystyötä tekevien
pienten ja keskisuurten yritysten tukemiseen tähtäävään tutkimus- ja
kehitysohjelmaan 9 päivänä heinäkuuta 2008 tehdyllä Euroopan parlamentin
ja neuvoston päätöksellä N:o 743/2008/EY[21]
yhteisö päätti myöntää rahoitusosuuden Eurostars-ohjelmalle, joka on kaikkien
jäsenvaltioiden ja viiden muun osallistuvan valtion käynnistämä yhteisohjelma
osana teollisuuden tutkimustoiminnan yhteistyön edistämiseksi vuonna 1985
perustettua hallitustenvälistä Eureka-aloitetta.
(4)       Komissio välitti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle huhtikuussa 2012 kertomuksen
Eurostars-yhteisohjelman väliarvioinnista[22],
jonka toteutti riippumaton asiantuntijaryhmä kaksi vuotta ohjelman
käynnistymisen jälkeen. Työryhmän yleisenä mielipiteenä oli, että
Eurostars-ohjelma täyttää tavoitteensa, että se tuo lisäarvoa eurooppalaisille
tutkimusta tekeville pienille ja keskisuurille yrityksille, jäljempänä
’pk-yritykset’, ja että sitä pitäisi jatkaa vuoden 2013 jälkeen. Työryhmä
esitti useita suosituksia ohjelman kehittämiseksi, erityisesti integroimalla
sitä edelleen kansallisiin ohjelmiin ja parantamalla sen toimintakykyä
sopimusten tekemiseen kuluvan ajan lyhentämiseksi ja menettelyjen avoimuuden
lisäämiseksi. 
(5)       Ohjelmaan olisi sovellettava
mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä
6 päivänä toukokuuta 2003 annetussa komission suosituksessa 2003/361/EY[23] esitettyä pk-yritysten
määritelmää. 
(6)       Tutkimuksen ja innovoinnin
puiteohjelman Horisontti 2020 (2014–2020) täytäntöönpanoa koskevasta
erityisohjelmasta … 2013 annetun neuvoston päätöksen 2013/…/EU[24] perusteella tukea voidaan
myöntää toimelle, joka rakentuu Eurostars-yhteisohjelman varaan ja suuntaa sitä
väliarvioinnissa esitettyyn suuntaan.
(7)       Eurostars 2 ‑ohjelmalla,
joka noudattaa Eurooppa 2020 ‑strategiaa, läheistä
”Innovaatiounioni”-lippulaivahanketta[25]
ja ”Huippuosaamista ja kasvua edistävää eurooppalaisen tutkimusalueen
tiiviimpää kumppanuutta”[26],
pyritään tukemaan tutkimusta tekeviä pk-yrityksiä yhteisrahoittamalla niiden
markkinasuuntautuneita tutkimushankkeita alasta riippumatta. Sellaisenaan ja
yhdessä ”Johtava ja mahdollistava tekniikka” ‑tavoitteeseen kuuluvien
toimien kanssa se edistää Horisontti 2020 –puiteohjelman ”Teollisuuden
johtoasema” –osassa asetettuja tavoitteita nopeuttamalla tulevaisuuden
yrityksiä tukevien teknologioiden ja innovaatioiden kehittämistä sekä
auttamalla innovatiivisia eurooppalaisia pk-yrityksiä kasvamaan johtaviksi
kansainvälisiksi yrityksiksi. Osana aiempaan Eurostars-ohjelmaan tehtäviä
parannuksia Eurostars 2 ‑ohjelmassa olisi pyrittävä lyhentämään
avustusten myöntämiseen kuluvaa aikaa, lisäämään integraatiota sekä tekemään
hallinnosta yksinkertaisempaa, avoimempaa ja tehokkaampaa tutkimusta tekevien
pk-yritysten parhaaksi.
(8)       Budapestissa 22 päivänä
kesäkuuta 2012 pidetyssä Eurekan ministerikonferenssissa hyväksyttiin
strateginen visio Eurostars 2 ‑ohjelmasta, jäljempänä ’Budapestin
asiakirja’. Ministerit sitoutuivat tukemaan Eurostars-yhteisohjelman jatkumista
sen vuonna 2013 tapahtuvan päättymisen jälkeen Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
keston ajan. Tämä edellyttää tiiviimpää kumppanuutta Eurostars-yhteisohjelman
väliarvioinnin suositusten toteuttamiseksi. Budapestin asiakirjassa asetetaan
Eurostars 2 ‑ohjelmalle kaksi päätavoitetta. Niistä ensimmäinen on
rakennepainotteinen tavoite, jolla syvennetään kansallisten tutkimusohjelmien
synkronointia ja yhteensovittamista rahoituksen alalla – tärkeä edellytys
jäsenvaltioiden kehittämän eurooppalaisen tutkimusalueen toteutumiselle –, ja
toinen on sisältöpainotteinen tavoite, jolla tuetaan tutkimusta tekevien
pk-yritysten osallistumista ylikansallisiin tutkimus- ja innovointihankkeisiin.
Budapestin asiakirjassa kehotetaan unionia osallistumaan ohjelmaan.
(9)       Osallistuvat valtiot aikovat
edistää Eurostars 2 ‑ohjelman toteuttamista Eurostars 2 ‑ohjelman
toimintakauden aikana (2014–2024).
(10)     Eurostars 2 ‑ohjelmaan
Horisontti 2020 ‑puiteohjelman keston aikana kohdennettavalle
unionin rahoitusosuudelle olisi asetettava enimmäismäärä. Unionin
rahoitusosuuden on oltava sen puitteissa kolmasosa osallistuvien valtioiden
rahoitusosuudesta, jotta varmistetaan kriittinen massa rahoitusta ansaitsevien
hankkeiden kysynnän tyydyttämiseksi, jotta vipuvaikutus olisi suuri ja jotta
osallistuvien valtioiden kansalliset tutkimusohjelmat olisivat tiiviimmin
integroituja.
(11)     Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
tavoitteiden mukaisesti kaikilla jäsenvaltioilla ja kaikilla
Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaan assosioituneilla mailla on oikeus osallistua
Eurostars 2 ‑ohjelmaan.
(12)     Unionin rahoitusosuuden olisi
oltava osallistuvien valtioiden virallisten sitoumusten mukainen
Eurostars 2 ‑ohjelman täytäntöönpanon edistämiseksi ja kyseisten
sitoumusten täyttämiseksi. Tämä tarkoittaa valittujen hankkeiden kaikkien
osallistujien rahoittamista. Eurostars 2 ‑ohjelmaan liittyvä
rahoitustuki olisi pääasiassa myönnettävä avustuksina hankkeille, jotka on
valittu ohjelman puitteissa julkistettujen ehdotuspyyntöjen perusteella. Jotta
Eurostars 2 ‑ohjelman tavoitteet täyttyisivät, osallistuvien
valtioiden on tarjottava riittävä rahoitusosuus kunkin ehdotuspyynnön
perusteella valitun kohtuullisen ehdotusmäärän rahoittamiseksi.
(13)     Eurostars 2 ‑ohjelman
yhteinen toteutus edellyttää täytäntöönpanorakennetta. Osallistuvat maat ovat
sopineet nimeävänsä Eurostars 2 ‑ohjelman täytäntöönpanorakenteeksi
Eurekan sihteeristön, jäljempänä ’ESE’. ESE on kansainvälinen voittoa
tavoittelematon järjestö, joka toimii Belgian lainsäädännön alaisuudessa ja
joka on vuodesta 2008 lähtien vastannut Eurostars-ohjelman
täytäntöönpanosta. ESE:n rooli ei rajoitu vain Eurostars-ohjelman
täytäntöönpanoon, vaan se toimii samaan aikaan myös Eureka-aloitteen
sihteeristönä ja sen oma hallinto on yhteydessä Eureka-hankkeiden
hallinnointiin Eurostars-ohjelman ulkopuolella. Unioni, edustajanaan komissio,
on Eureka-aloitteen perustajajäsen ja Eurekan sihteeristöliiton täysjäsen.
(14)     Eurostars 2 ‑ohjelman
tavoitteiden saavuttamiseksi ESE:n olisi vastattava ehdotuspyyntöjen
organisoinnista, tukikelpoisuuskriteerien tarkastamisesta, vertaisarvioinneista
ja hankkeiden valinnasta ja seurannasta sekä unionin rahoitusosuuden
kohdentamisesta. Ehdotusten arviointi olisi teetettävä ESE:n vastuulla
keskitetysti riippumattomalla ulkopuolisella asiantuntijalla avoimen
ehdotuspyynnön jälkeen. Hankkeiden paremmuusjärjestystä kuvaavan luettelon
olisi oltava unionin rahoitusosuuden ja osallistuvien valtioiden
rahoitusosuuksien jaon osalta osallistuvia valtioita sitova.
(15)     Yleisesti ottaen ohjelmaa
pitäisi kehittää kohti yhä tiiviimpää kansallisten tutkimus- ja
innovointiohjelmien yhteensovittamista ja synkronointia aidosti yhteiseksi
ohjelmaksi, joka on synkronoitu tieteellisesti, hallinnollisesti ja
taloudellisesti nykyistä paremmin. Tieteellistä integrointia on vahvistettava
yhteisellä toimien määrittelyllä ja täytäntöönpanolla, ja sen avulla olisi
varmistettava valittujen hankkeiden korkea laatu ja vaikuttavuus. Hallintoa
integroimalla olisi varmistettava ohjelman toiminnallisen laadun ja
vastuuvelvollisuuden jatkuva kehittyminen. Keskitetty yhteinen
raportointijärjestelmä on luotava. Taloudellisen integroinnin vahvistamisen on
perustuttava yleisesti ja vuosittain Eurostars 2 ‑ohjelmaan
osallistuvilta valtioilta tulevaan riittävään rahoitukseen ja tiiviiseen kansalliseen
synkronointiin. Tämä olisi toteutettava yhdenmukaistamalla asteittain
kansallisia rahoitussääntöjä.
(16)     Unionin rahoitusosuutta olisi
hallinnoitava noudattaen moitteettoman taloudenhoidon periaatteita sekä
talousarvion välillistä toteuttamista koskevia sääntöjä, joista on säädetty
unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä
25 päivänä lokakuuta 2012 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksessa (EU, Euratom) N:o 966/2012[27]
sekä asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 soveltamissäännöistä
29 päivänä lokakuuta 2012 annetussa komission delegoidussa asetuksessa
(EU) N:o 1268/2012[28].

(17)     Unionin taloudellisten etujen
suojaamiseksi komissiolla olisi oltava oikeus pienentää unionin
rahoitusosuutta, lykätä sen maksamista tai lopettaa se kokonaan, jos
Eurostars 2 ‑ohjelmaa toteutetaan epäasianmukaisesti,
puutteellisesti tai aikataulusta myöhässä tai jos osallistuvat valtiot eivät
osallistu Eurostars 2 ‑ohjelman rahoittamiseen tai osallistuvat
siihen puutteellisesti tai aikataulusta myöhässä. Näistä oikeuksista olisi
määrättävä unionin ja ESE:n välillä tehtävässä valtuutussopimuksessa. 
(18)     Eurostars 2 ‑ohjelmasta
rahoitettuihin välillisiin toimiin osallistumista säännellään tutkimuksen ja
innovoinnin puiteohjelman Horisontti 2020 (2014–2020) osallistumista ja
tulosten levittämistä koskevista säännöistä … 2013 annetulla Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o …/2013[29]. Eurostars 2 ‑ohjelman
erityisten toiminnallisten tarpeiden vuoksi on kuitenkin tarpeen sallia poikkeuksia
tästä asetuksesta kyseisen asetuksen 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti
[Horisontti 2020 ‑puiteohjelman osallistumista ja tulosten
levittämistä koskevat säännöt].
(19)     Lähinnä kansallisiin
rahoituskanaviin tottuneiden pk-yritysten, jotka muutoin tekisivät
tutkimustyötä vain omien kansallisten rajojensa sisällä, osallistumisen
helpottamiseksi Eurostars 2 ‑ohjelman rahoitus olisi tarjottava
kansallisten ohjelmien tuttuja sääntöjä noudattaen ja pantava täytäntöön
kansallisten viranomaisten suoraan hallinnoimalla rahoitussopimuksella, jossa
yhdistyvät unionin rahoitus ja vastaava kansallinen rahoitus. Tästä syystä
olisi tehtävä poikkeukset asetuksen (EU) N:o … [Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
osallistumista ja tulosten levittämistä koskevat säännöt] 14 artiklan 5 kohdan
sekä 16 artiklan 1 kohdan, 19 artiklan [1 ja 5–7 kohdan], 22–28 artiklan
osalta.
(20)     Eurostars 2 –ohjelmassa
edellytetyt unionin rahoituksen edunsaajia koskevat tarkastukset olisi
suoritettava … 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU)
N:o …/2013 [Horisontti 2020 ‑puiteohjelma] mukaisesti.
(21)     Unionin taloudelliset edut
olisi suojattava koko menojakson ajan oikeasuhteisilla toimenpiteillä, muun
muassa sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemisellä, havaitsemisella ja tutkimisella,
menetettyjen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen
takaisinperinnällä ja tarvittaessa hallinnollisilla ja taloudellisilla
seuraamuksilla asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 mukaisesti.
(22)     Komission olisi toteutettava
väliarviointi, jossa tarkastellaan erityisesti Eurostars 2 ‑ohjelman
laatua ja tehokkuutta sekä asetettujen tavoitteiden saavuttamista, ja
loppuarviointi sekä laadittava arvioinneista kertomus.
(23)     ESE:n ja osallistuvien
valtioiden olisi toimitettava komissiolle kaikki sen pyytämät tiedot
sisällytettäviksi Eurostars 2 ‑ohjelman arviointikertomuksiin. 
(24)     Koska jäsenvaltiot eivät voi
yksinään toteuttaa riittävällä tavalla tämän päätöksen tavoitteita, toisin
sanoen tukea tutkimusta paljon tekevien pk-yritysten ylikansallista
tutkimustoimintaa ja edistää kansallisten tutkimusrahoitusohjelmien
integraatiota, yhteensovittamista ja synkronointia, ylikansallisen ulottuvuuden
puuttumisen sekä kansallisten ohjelmien täydentävyyden ja yhteentoimivuuden
puuttumisen vuoksi ja koska tavoitteet näin ollen voidaan toimien laajuuden ja
vaikutuksen osalta saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa
toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on
tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Kohde
Tässä päätöksessä vahvistetaan säännöt unionin
osallistumiselle toiseen usean jäsenvaltion yhteisesti pk-yritysten
tutkimustoiminnan tukemiseksi toteuttamaan tutkimus- ja kehittämisohjelmaan,
jäljempänä ’Eurostars 2 ‑ohjelma’, sekä tämän osallistumisen
ehdot.
2 artikla
Määritelmät
Tässä päätöksessä tarkoitetaan
1)           ’pk-yrityksellä’ suosituksen
2003/361/EY 6 päivänä toukokuuta 2003 annetussa versiossa tarkoitettua
pk-yritystä;
2)           ’tutkimusta tekevällä
pk-yrityksellä’ pk-yritystä, joka investoi vähintään 10 prosenttia
liikevaihdostaan tutkimus- ja kehitystoimintaan tai kohdistaa vähintään
10 prosenttia kokoaikavastaavistaan tutkimus- ja kehitystoimintaan.
3 artikla
Tavoitteet
Eurostars 2 ‑ohjelman
tavoitteet ovat seuraavat:
1)           edistetään tutkimustoimintaa, joka
täyttää seuraavat edellytykset:
a)      toiminta toteutetaan ylikansallisena
yhteistyönä tutkimusta tekevien pk-yritysten toimesta tai niin, että siihen
osallistuu myös innovaatioketjun muita toimijoita (esim. yliopistoja,
tutkimusorganisaatioita),
b)      odotusten mukaan toiminnan tulokset
tuodaan markkinoille kahden vuoden kuluessa toiminnan päättymisestä;
2)           parannetaan pk-yritysten julkisen
rahoituksen saatavuutta, tehokkuutta ja vaikuttavuutta Euroopassa
koordinoimalla, yhdenmukaistamalla ja synkronoimalla osallistuvien valtioiden
kansallisia rahoitusmekanismeja;
3)           edistetään sellaisten pk-yritysten
osallistumista, joilla ei ole aikaisempaa kokemusta ylikansallisesta
tutkimuksesta.
4 artikla
Eurostars 2 ‑ohjelmaan osallistuminen
1.           Unioni osallistuu
Eurostars 2 ‑ohjelmaan, jonka toteuttavat yhteisesti Belgia, Bulgaria,
Tšekki, Tanska, Saksa, Viro, Irlanti, Kreikka, Espanja, Ranska, Kroatia,
Italia, Kypros, Latvia, Liettua, Luxemburg, Unkari, Malta, Alankomaat,
Itävalta, Puola, Portugali, Romania, Slovenia, Slovakia, Suomi, Ruotsi ja
Yhdistynyt kuningaskunta sekä Islanti, Israel, Norja, Sveitsi ja Turkki,
jäljempänä ’osallistuvat valtiot’, tässä päätöksessä vahvistettujen
edellytysten mukaisesti.
2.           Muut jäsenvaltiot tai muut
asetuksella (EU) N:o …/2013 … perustettuun tutkimuksen ja innovoinnin
puiteohjelmaan Horisontti 2020 (2014-2020), jäljempänä
’Horisontti 2020 ‑puiteohjelma’, assosioituneet maat voivat
osallistua Eurostars 2 ‑ohjelmaan, mikäli maa täyttää tämän
päätöksen 6 artiklan 1 kohdan c alakohdassa asetetut
edellytykset. Jäsenvaltiot ja assosioituneet maat, jotka täyttävät tämän
edellytyksen, katsotaan tässä päätöksessä tarkoitetuiksi osallistuviksi
valtioiksi.
5 artikla
Unionin
rahoitusosuus
1.           Unionin rahoitusosuus
Eurostars 2 ‑ohjelmaan Eftan määrärahat mukaan luettuina on enintään
287 euroa[30].
Rahoitusosuus maksetaan unionin yleisen talousarvion määrärahoista, jotka on
kohdennettu päätöksellä … /2013/EU perustetun Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
erityisohjelman sopiviin osiin asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012
58 artiklan 1 kohdan c alakohdan vi alakohdan sekä 60 ja
61 artiklan nojalla.
2.           Unionin rahoitusosuuden on
oltava 1 kohdassa vahvistetun enimmäismäärän rajoissa kolmasosa 7 artiklan
1 kohdan a alakohdassa tarkotietusta osallistuvien valtioiden
rahoitusosuudesta. Sen on katettava hallinnolliset ja operatiiviset
kustannukset.
3.           Eurostars 2 ‑ohjelman
hallinnollisten kustannusten kattamiseen voidaan käyttää enintään
2 prosenttia unionin rahoitusosuudesta. Osallistuvat valtiot kattavat muut
Eurostars 2 ‑ohjelman täytäntöönpanosta mahdollisesti aiheutuvat
hallinnolliset kustannukset.
6 artikla
Edellytykset unionin rahoitukselle
1.           Unionin rahoitus edellyttää
seuraavien ehtojen täyttymistä:
a)      osallistuvat valtiot osoittavat, että ne
ovat perustaneet Eurostars 2 ‑ohjelman 3 artiklassa
vahvistettujen tavoitteiden mukaisesti;
b)      osallistuvat valtiot tai niiden nimeämät
organisaatiot nimeävät Eurekan sihteeristön AISBL, jäljempänä ’ESE’,
Eurostars 2 ‑ohjelman täytäntöönpanosta sekä unionin rahoitusosuuden
vastaanottamisesta, kohdentamisesta ja seurannasta vastaavaksi rakenteeksi;
(c)     jokainen osallistuva valtio sitoutuu
osallistumaan Eurostars 2 ‑ohjelman rahoittamiseen;
d)      ESE osoittaa kykynsä panna
Eurostars 2 ‑ohjelma täytäntöön, mukaan lukien kyky vastaanottaa ja
kohdentaa unionin rahoitusosuus ja seurata sitä unionin talousarvion välillisen
hallinnoinnin puitteissa asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 58, 60 ja
61 artiklan mukaisesti; 
e)      Eurostars 2 ‑ohjelmalle
luodaan hallintomalli liitteen II mukaisesti.
2.           Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanon aikana unionin rahoitus edellyttää myös seuraavien ehtojen
täyttymistä:
a)      ESE panee täytäntöön 3 artiklassa
vahvistetut Eurostars 2 ‑ohjelman tavoitteet ja liitteessä I
vahvistetut toimet 8 artiklassa tarkoitettujen osallistumista ja tulosten
levittämistä koskevien sääntöjen mukaisesti;
b)      asianmukaista ja tehokasta hallintomallia
pidetään yllä liitteen II mukaisesti;
c)      ESE noudattaa raportointivaatimuksia,
jotka on vahvistettu asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 5
kohdassa;
d)      osallistuvat valtiot maksavat
tosiasiallisesti rahoitusosuuden kaikille Eurostars 2 ‑ohjelman
yhteydessä julkaistujen ehdotuspyyntöjen perusteella rahoitettaviksi valittujen
Eurostars 2 ‑hankkeiden osallistujille, 1 kohdan
c alakohdassa tarkoitettujen sitoumusten täyttämiseksi;
e)      kansallisista talousarvioista tuleva
rahoitus ja unionin rahoitusosuus jaetaan Eurostars 2 ‑hankkeille
hankkeiden paremmuusjärjestysluettelon mukaisesti;
f)       tieteellisen, hallinnollisen ja
taloudellisen integraation selvä edistyminen osoitetaan asettamalla
Eurostars 2 ‑ohjelman täytäntöönpanon operationaalisille tuloksille
vähimmäistavoitteita ja välitavoitteita.
7 artikla
Osallistuvien valtioiden rahoitusosuus
1.           Osallistuvien valtioiden
rahoitusosuus koostuu seuraavista rahoitusosuuksista:
a)      valittujen Eurostars 2 ‑hankkeiden
yhteisrahoituksesta pääasiassa avustusten muodossa;
b)      rahoitusosuus niitä Eurostars 2 ‑ohjelman
hallinnollisia kustannuksia varten, joita unionin rahoitusosuus ei kata 5
artiklan 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla.
2.           Kukin osallistuva valtio
nimeää kansallisen rahoituselimen hallinnoimaan Eurostars 2 ‑ohjelman
kansallisille osallistujille myönnettyä rahoitustukea 8 artiklan mukaisesti.
8 artikla
Osallistumista
ja tulosten levittämistä koskevat säännöt
1.           Asetuksen (EU) N:o … [Horisontti 2020
‑puiteohjelman osallistumista ja tulosten levittämistä koskevat säännöt]
soveltamista varten ESE katsotaan rahoituselimeksi.
2.           Asetuksen (EU) N:o …
[Horisontti 2020 ‑puiteohjelman osallistumista ja tulosten
levittämistä koskevat säännöt] 14 artiklan 5 kohdasta poiketen ESE:n
on tarkistettava kaikkien hakijoiden taloudellinen toimintakyky.
3.           Asetuksen (EU) N:o …
[Horisontti 2020 ‑puiteohjelman osallistumista ja tulosten
levittämistä koskevat säännöt] 16 artiklan 1 kohdasta poiketen
epäsuoran toimen edunsaajan kanssa tehtävän avustussopimuksen allekirjoittaa
asianomainen kansallinen rahoituselin.
4.           Asetuksen (EU) N:o …
[Horisontti 2020 ‑puiteohjelman osallistumista ja tulosten
levittämistä koskevat säännöt] 19 artiklan 1 ja 5–7 kohdasta ja 22–28
artiklasta poiketen kansallisten rahoituselinten hallinnoimiin avustuksiin
sovelletaan osallistuvien kansallisten ohjelmien rahoitussääntöjä.
9 artikla 
Eurostars 2
‑ohjelman täytäntöönpano 
1.           Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpano tapahtuu vuosittaisten työsuunnitelmien perusteella. 
2.           Eurostars 2 ‑ohjelma
tarjoaa osallistujille taloudellista tukea pääasiassa avustusten muodossa
ehdotuspyyntöjen perusteella.
10 artikla
Unionin ja ESE:n väliset sopimukset
1.           Asetuksen
(EU, Euratom) N:o 966/2012 61 artiklan 1 kohdan mukaisesti tehdyn ESE:n
etukäteisarvioinnin lopputuloksen ollessa myönteinen komissio tekee ESE:n
kanssa unionin puolesta valtuutussopimuksen ja vuotuiset varojen siirtoa
koskevat sopimukset.
2.           Edellä 1 kohdassa
tarkoitettu valtuutussopimus tehdään asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012
58 artiklan 3 kohdan sekä 60 ja 61 artiklan ja delegoidun asetuksen (EU) N:o
1268/2012 40 artiklan mukaisesti. Sopimuksessa vahvistetaan lisäksi seuraavat
seikat:
a)      ESE:a koskevat vaatimukset päätöksen (EU)
N:o … [Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaa koskeva erityisohjelma]
liitteessä II vahvistettujen tulosindikaattoreiden osalta;
b)      ESE:n osuutta koskevat vaatimukset
päätöksen (EU) N:o … [Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaa koskeva
erityisohjelma] liitteessä III mainitun seurannan osalta;
c)      ESE:n toimintaan liittyvät erityiset
tulosindikaattorit;
d)      ESE:a koskevat vaatimukset hallinnollisia
kustannuksia koskevien tietojen ja Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanoa koskevien tarkkojen lukujen toimittamisen osalta;
e)      järjestelyt, jotka mahdollistavat
tarpeellisten tietojen toimittamisen sen varmistamiseksi, että komissio voi
täyttää tulosten levittämistä ja raportointia koskevat velvoitteensa;
f)       ESE:n velvoite allekirjoittaa ennen
unionin rahoitusosuuden siirtämistä kansallisten rahoituselinten kanssa
kahdenväliset sopimukset, joissa vahvistetaan Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanon operationaalisia tuloksia koskevat vähimmäistavoitteet sekä
välitavoitteet.
11 artikla
Unionin
rahoituksen lopettaminen, pienentäminen tai keskeyttäminen
1.           Jos Eurostars 2 ‑ohjelmaa
ei toteuteta tai sitä toteutetaan epäasianmukaisesti, puutteellisesti tai
aikataulusta myöhässä, komissio voi lopettaa unionin rahoituksen, vähentää sitä
samassa suhteessa tai keskeyttää sen toistaiseksi Eurostars 2 ‑ohjelman
tosiasiallista täytäntöönpanoa vastaavasti.
2.           Jos osallistuvat valtiot
eivät osallistu Eurostars 2 ‑ohjelman rahoittamiseen tai
osallistuvat siihen puutteellisesti tai aikataulusta myöhässä, komissio voi
lopettaa, vastaavasti leikata tai keskeyttää unionin rahoituksen ottaen
huomioon osallistuvien valtioiden Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanoon kohdentaman rahoitusmäärän.
12 artikla
Jälkitarkastukset
1.           ESE varmistaa, että
asianomaiset kansalliset rahoituselimet suorittavat epäsuoria toimia koskevien
menojen jälkitarkastukset asetuksen (EU) N:o … [Horisontti 2020 ‑puiteohjelma]
23 artiklan mukaisesti.
2.           Komissio voi päättää
toteuttaa 1 kohdassa tarkoitetut tarkastukset itse.
13 artikla
Unionin
taloudellisten etujen suojaaminen
1.           Komissio varmistaa asianmukaisin
toimenpitein, että tämän päätöksen mukaisesti rahoitettavia toimia
toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja
muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä hallinnollisia ja
taloudellisia seuraamuksia.
2.           ESE sallii komission
henkilökunnan ja muiden komission valtuuttamien henkilöiden sekä
tilintarkastustuomioistuimen pääsyn toimipaikkoihinsa ja tiloihinsa ja
luovuttaa näiden käyttöön kaikki tarkastusten toteuttamiseen tarvittavat tiedot
mukaan lukien sähköisessä muodossa olevat tiedot.
3.           Euroopan petostentorjuntavirasto
(OLAF) voi toteuttaa tutkimuksia, mukaan lukien paikan päällä suoritettavia
tarkastuksia ja todentamisia neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96[31] ja Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1073/1999[32]
vahvistettujen säännösten ja menettelyiden mukaisesti selvittääkseen, onko
tämän päätöksen nojalla rahoitetun avustussopimuksen, sopimuksen tai päätöksen
yhteydessä esiintynyt petosta, korruptiota tai muuta laitonta toimintaa, joka
vaikuttaa unionin taloudellisiin etuihin. 
4.           Tämän asetuksen
täytäntöönpanosta seurauksena olevissa sopimuksissa, avustussopimuksissa ja
avustuspäätöksissä on oltava lausekkeet, joilla annetaan nimenomaisesti
komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle, OLAFille ja ESE:lle valtuudet
tehdä tällaisia tarkastuksia ja tutkimuksia toimivaltuuksiensa mukaisesti.
5.           Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanon yhteydessä osallistuvien valtioiden on toteutettava tarvittavat
lainsäädännölliset, sääntelylliset, hallinnolliset tai muut toimenpiteet
unionin taloudellisten etujen suojaamiseksi, erityisesti sen takaamiseksi, että
unionille kuuluvat varat peritään takaisin täysimääräisesti asetuksen (EU,
Euratom) N:o 966/2012 ja delegoidun asetuksen (EU) N:o 1268/2012
mukaisesti.
14 artikla
Tietojen
välittäminen
1.           ESE:n on komission pyynnöstä
lähetettävä kaikki 15 artiklassa tarkoitettujen kertomusten laatimiseen
tarvittavat tiedot.
2.           Osallistuvien valtioiden on
toimitettava komissiolle ESE:n välityksellä kaikki Euroopan parlamentin,
neuvoston tai tilintarkastustuomioistuimen pyytämät tiedot Eurostars 2 ‑ohjelman
varainhoidosta.
3.           Komission on sisällytettävä 2
kohdassa tarkoitetut tiedot 15 artiklassa tarkoitettuihin kertomuksiin.
15 artikla
Arviointi
1.           Komission on tehtävä
viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2017 Eurostars 2 ‑ohjelmasta
väliarviointi. Komission on laadittava arvioinnista kertomus, joka sisältää
komission päätelmät ja havainnot. Komission on lähetettävä kertomus Euroopan
parlamentille ja neuvostolle viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2018.
2.           Kun unionin osallistuminen
Eurostars 2 ‑ohjelmaan päättyy mutta viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2022 komission on tehtävä Eurostars 2 ‑ohjelmasta
loppuarviointi. Komission on laadittava arvioinnista kertomus, joka sisältää
arvioinnin tulokset. Komission on lähetettävä kertomus Euroopan parlamentille
ja neuvostolle.
16 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
17 artikla
Osoitus
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja  
LIITE I

TÄYTÄNTÖÖNPANO
1.           ESE järjestää epäsuorien toimien
täytäntöön panemiseksi jatkuvasti avoimia ehdotuspyyntöjä koontipäivineen.
2.           Hakijoiden on jätettävä
hanke-ehdotuksensa ESE:lle keskitettyyn palvelupisteeseen.
3.           Ehdotuspyynnön päätyttyä ESE:n on
tehtävä keskitetysti kelpoisuustarkastus vuotuisessa työsuunnitelmassa
esitettyjen kelpoisuuskriteerien perusteella. Osallistuvat valtiot eivät voi
soveltaa niistä poikkeavia kelpoisuuskriteereitä eivätkä ottaa käyttöön enempää
kriteereitä.
4.           ESE:n on tarkistettava osallistujien
taloudelliset toimintaedellytykset yhteisten, selkeiden ja avoimien sääntöjen
perusteella. 
5.           Ulkopuolinen riippumaton asiantuntijaryhmä
arvioi tukikelpoiset ehdotukset keskitetysti ja asettaa ne
paremmuusjärjestykseen asetuksen (EU) N:o … [Horisontti 2020 ‑ohjelman
osallistumista ja tietojen levittämistä koskevat säännöt] 14 artiklan
1 kohdassa kuvattujen kriteereiden perusteella avoimia menettelyjä
noudattaen.
6.           ESE huolehtii, että käytettävissä on
arvioinnin uudelleentarkastelumenettely asetuksen (EU) N:o …
[Horisontti 2020 ‑ohjelman osallistumista ja tietojen levittämistä
koskevat säännöt] 15 artiklan mukaisesti.
7.           Paremmuusjärjestysluettelo, jonka
liitteessä II tarkoitettu Eurostars 2 ‑ohjelman korkean tason
työryhmä hyväksyy kokonaisuutena, on sitova kohdennettaessa varoja
kansallisista talousarvioista Eurostars 2 ‑hankkeisiin.
8.           Paremmuusjärjestysluettelon
hyväksymisen jälkeen kunkin osallistuvan valtion on rahoitettava
rahoitettavaksi valittuihin hankkeisiin osallistuvia kansallisia tahoja
kansallisen rahoituselimen kautta pyrkien kaikin mahdollisin tavoin
varmistamaan rahoitus 50:lle parhaimmaksi arvioidulle hankkeelle sekä
50–75 prosentille pistekynnyksen ylittävistä hankkeista. Osallistujille
myönnettävä rahoitus lasketaan Eurostars 2 ‑ohjelmaan osallistuvan
valtion kansallisen ohjelman rahoitussääntöjen mukaisesti. ESE siirtää unionin
rahoitusosuuden kansallisille rahoituselimille, kun nämä ovat maksaneet
hankkeille oman rahoitusosuutensa.
9.           Kaikille keskitetysti valitun
hankkeen tukikelpoisille osallistujille myönnetään rahoitus. Kansallisten
rahoituselinten on myönnettävä rahoitustuki kyseisille osallistujille yhdenvertaisen
kohtelun, avoimuuden ja yhteisrahoituksen periaatteiden mukaisesti.
10.         ESE vastaa ehdotusten arvioinnista,
kansallisille rahoituselimille tiedottamisesta, synkronointiprosessin
koordinoinnista, hankkeiden seurannasta hankeraportoinnin ja kansallisten
rahoituselinten tekemien tarkastusten kautta sekä raportoinnista komissiolle
varmistaen, että avustusten myöntämiseen kuluva aika on lyhyt. ESE:n on lisäksi
toteutettava tarvittavat toimenpiteet laajemman hyväksynnän saavuttamiseksi
sille, että unioni osallistuu Eurostars 2 ‑ohjelmaan, sekä itse
ohjelmaan että yksittäisiin hankkeisiin. Se edistää tämän osallistumisen
tarkoituksenmukaista näkyvyyttä käyttämällä Horisontti 2020 ‑logoa
kaikessa Eurostars 2 ‑ohjelmasta julkaistussa aineistossa, niin painetuissa
kuin sähköisissäkin julkaisuissa.
11.         ESE tekee kahdenväliset
Eurostars 2 ‑sopimukset kansallisten rahoituselinten kanssa.
Kahdenvälisissä Eurostars 2 ‑sopimuksissa on määriteltävä
sopimuspuolten velvollisuudet Eurostars 2 ‑ohjelman sääntöjen, tavoitteiden
ja täytäntöönpanosääntöjen mukaisesti. Kahdenvälisiin Eurostars 2 ‑sopimuksiin
on sisällyttävä unionin rahoitusosuuden siirtoa koskevat säännöt sekä säännöt
toimintaa koskevia vähimmäistavoitteita ja kansallisen tason edistymisen
välitavoitteita varten, kun pyritään lisäämään kansallisten ohjelmien
integroimista ja synkronointia, mukaan luettuna sopimusten tekoon kuluvan ajan
lyhentäminen [osallistumissääntöjen ja] [varainhoitoasetuksen] mukaisesti.
Näistä tavoitteista ja välitavoitteista sopii Eurostars 2 ‑ohjelman
korkean tason työryhmä Euroopan komissiota kuultuaan. Unionin rahoitusosuus
siirretään kansalliselle rahoituselimelle vain, jos kahdenvälinen
Eurostars 2 ‑sopimus on allekirjoitettu ja edetään toiminnallisten
tavoitteiden ja välitavoitteiden mukaisesti. 
12.         Osallistuvien valtioiden on myös
järjestettävä keskenään verkostoitumistoiminnot ja hyvien käytäntöjen vaihto
integraation syventämiseksi tieteellisellä ja hallinnollisella tasolla ja
rahoituksen osalta.
13.         Muihin toimiin olisi myös
sisällyttävä välitystoimintaa, ohjelman edistämistä ja verkostoitumista muiden
sidosryhmien (sijoittajat, tutkimuksen ja innovoinnin toteuttajat, välikädet)
kanssa tavoitteina erityisesti laajentaa edunsaajien osallistumista kaikissa
osallistuvissa valtioissa ja saada mukaan sellaisia pk-yrityksiä, jotka eivät
ole aiemmin osallistuneet ylikansallisiin tutkimushankkeisiin.
LIITE II
EUROSTARS 2 ‑OHJELMAN HALLINTO
1.           Eurostars 2
‑ohjelmaa hallinnoi ESE. ESE on kansainvälinen voittoa tavoittelematon
järjestö, jonka perustivat Belgian lainsäädännön alaisuudessa (AISBL)
vuonna 1997 Eureka-maat ja Euroopan unioni edustajanaan komissio. 
ESE:n päälliköllä on ESE:n laillisena edustajana
vastuu Eurostars 2 ‑ohjelman täytäntöönpanosta seuraavasti:
(a)         
ehdotuspyyntöjen vuotuisen budjetin laadinta,
yhteisten ehdotuspyyntöjen keskitetty organisointi ja hanke-ehdotusten
vastaanottaminen keskitettynä palvelupisteenä; hanke-ehdotusten kelpoisuuden ja
arvioinnin keskitetty organisointi yhteisten kelpoisuus- ja arviointikriteerien
perusteella, rahoitettavien ehdotusten valinnan keskitetty organisointi sekä
hankkeiden seuranta ja jatkotoimet; unionin rahoitusosuuden vastaanottaminen,
kohdentaminen ja seuranta;
(b)         
unionin rahoitusosuuden siirtoon tarvittavien
tietojen kerääminen kansallisilta rahoituselimiltä;
(c)         
Eurostars 2 -yhteisohjelman edistäminen;
(d)         
raportointi Eurostars 2 -yhteisohjelmasta,
myös integraation syvenemisestä, Eureka-verkoston korkean tason työryhmälle ja
komissiolle;
(e)         
Eurostars-yhteisohjelman toimintaa koskeva tiedottaminen
Eureka-verkostolle;
(f)           
komission kanssa tehtävän valtuutussopimuksen,
kansallisten rahoituselinten kanssa tehtävien kahdenvälisten sopimusten sekä
Eurostars 2 ‑ohjelman täytäntöönpanoa arvioivien asiantuntijoiden
kanssa tehtävien sopimusten allekirjoittaminen;
(g)         
Eurostars 2 ‑ohjelman vuotuisen
työsuunnitelman hyväksyminen sen jälkeen, kun Eurostars 2 ‑ohjelman
korkean tason työryhmä on sen hyväksynyt. 
2.           Eurostars 2
‑ohjelman korkean tason työryhmä, joka koostuu Eurekan korkean
tason työryhmään kuuluvista Eurostars 2 ‑ohjelman
osallistujavaltioiden kansallisista edustajista, valvoo Eurostars 2 ‑ohjelmaa
koskevaa ESE:n toimintaa seuraavasti:
(a)         
valvomalla Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanoa;
(b)         
nimeämällä Eurostars 2 ‑ohjelman
neuvoa-antavan ryhmän, jäljempänä ’neuvoa-antava ryhmä’, jäsenet;
(c)         
hyväksymällä vuotuisen työsuunnitelman;
(d)         
hyväksymällä rahoitettavien Eurostars 2 ‑hankkeiden
paremmuusjärjestysluettelon ja tekemällä avustuspäätöksen.
Unionilla, jota edustaa komissio, on
Eurostars 2 -ohjelman korkean tason työryhmässä tarkkailijan asema.
Komissio kutsutaan työryhmän kokouksiin, sille toimitetaan kaikki
kokousasiakirjat ja se voi osallistua keskusteluihin.
Kaikilla niillä Eureka-mailla, jotka eivät
osallistu Eurostars 2 ‑ohjelmaan, on oikeus lähettää edustajiaan
tarkkailijoiksi Eurostars 2 ‑ohjelman korkean tason työryhmän
kokouksiin.
3.           Neuvoa-antava
ryhmä koostuu osallistuvien maiden kansallisista
Eureka-projektikoordinaattoreista (kansallisen keskushallinnon tai viranomaisen
edustajia, jotka vastaavat Eureka/Eurostars-ohjelman operatiivisen tason
hallinnoinnista ja Eurostars 2 ‑ohjelman edistämisestä
osallistuvissa maissa). Komissiolla on oikeus lähettää edustajiaan
tarkkailijoiksi neuvoa-antavan ryhmän kokouksiin. Neuvoa-antavan ryhmän
kokouksia johtaa ESE.
Neuvoa-antava ryhmä neuvoo ESE:ä ja
Eurostars 2 ‑ohjelman korkean tason työryhmää Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanojärjestelyissä.
4.           Kansallinen
rahoituselin vastaa kansallisille osallistujille myönnetyn rahoitustuen
hallinnoinnista.  

SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.         PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
            1.1.      Ehdotuksen/aloitteen nimi
            1.2.      Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
            1.3.      Ehdotuksen/aloitteen
luonne
            1.4.      Tavoitteet
            1.5.      Ehdotuksen/aloitteen
perustelut
            1.6.      Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto
            1.7.      Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)
2.         HALLINNOINTI
            2.1.      Seuranta-
ja raportointisäännöt
            2.2.      Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä
            2.3.      Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi
3.         EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
            3.1.      Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat
            3.2.      Arvioidut
vaikutukset menoihin
            3.2.1.   Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin
            3.2.2.   Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin
            3.2.3.   Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
            3.2.4.   Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
            3.2.5.   Ulkopuolisten
tahojen rahoitusosuudet
            3.3.      Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi
Unionin
osallistuminen useiden jäsenvaltioiden yhteiseen, tutkimus- ja kehitystyötä
tekevien pk-yritysten tukemiseen tähtäävään tutkimus- ja kehitysohjelmaan
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[33]
Tutkimus ja
teknologian kehittäminen
HORISONTTI
2020 (H2020) — Teollisuuden johtoasema — Innovointi pk-yrityksissä
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne
¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen toimeen
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[34]
ý Ehdotus/aloite liittyy nykyisen toimen laajentamiseen
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee
Säädösehdotuksen
yleisenä tavoitteena on edistää Euroopan talouskasvua ja työpaikkojen luomista
tutkimusta tekevien pk-yritysten kilpailukykyä parantamalla ja näin tukea
Eurooppa 2020 –strategiaa.
Tämä
saavutetaan seuraavin tavoin:
1) edistetään
alasta riippumatta tutkimusta tekevien pk-yritysten markkinasuuntautunutta
ylikansallista tutkimustoimintaa, joka tuottaa markkinoille uusia tai
parannettuja tuotteita, prosesseja ja palveluita;
2) edistetään
eurooppalaisen tutkimusalueen (ERA) toteutumista ja kehitetään tutkimusta
tekevien eurooppalaisten pk-yritysten julkisen rahoituksen saatavuutta,
tehokkuutta ja vaikuttavuutta koordinoimalla, yhdenmukaistamalla ja
synkronoimalla kansallisia rahoitusmekanismeja.
1.4.2.     Kyseessä olevien
ABM/ABB-toimien erityistavoitteet
Innovointi
pienissä ja keskisuurissa yrityksissä ‑toimen erityistavoite nro 3.1
”Teollisuuden
johtoasema” ‑painopistealueeseen kuuluvan ”Innovointi pienissä ja
keskisuurissa yrityksissä” ‑toimen erityistavoitteena on edistää kasvua
pk-yritysten innovoinnin lisäämisen kautta kattamalla pk-yritysten erilaiset
innovointitarpeet kaiken tyyppisten innovaatioiden kaikissa innovoinnin
vaiheissa ja luomalla sitä kautta lisää nopeasti kasvavia, kansainvälisesti
aktiivisia pk-yrityksiä.
Eurostars 2
‑yhteisohjelmassa yhdistetään unionin, kansallisia ja yksityisiä
rahoituslähteitä tutkimusta tekevien pk-yritysten käynnistämien ja johtamien
ylikansallisten hankkeiden markkinasuuntautuneen tutkimuksen tukemiseksi.
Tähän
erityistavoitteeseen liittyvänä tavoitteena on perustaa ja toteuttaa
Eurostars 2 ‑ohjelma, jonka pääasiallisena tuotoksena ovat tutkimusta
tekevien pk-yritysten toteuttamat t&k-hankkeet.
Kyseessä
oleva ABM/ABB-toimi: 08- Tutkimus ja innovointi
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä,
miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Eurostars-hankkeisiin
osallistuvien yritysten olisi pystyttävä kehittämään uusia tuotteita,
prosesseja ja palveluita sekä merkittävällä tavalla vahvistamaan
kilpailuasemaansa eurooppalaisilla ja kansainvälisillä markkinoilla.
Odotettavissa
oleva tulos (laskettuna keskimäärin kolme vuotta Eurostars-hankkeiden
päättymisen jälkeen) on 10 miljoonan euron liikevaihdon lisäys jokaista
1 miljoonan euron julkista rahoitusosuutta kohti, keskimäärin
25 uutta työpaikkaa jokaista 1 miljoonan euron julkista
rahoitusosuutta kohti ja kolme uutta tai parannettua markkinoille tuotua
tuotetta, prosessia tai palvelua.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit
Selvitys siitä,
miten ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Erityinen
hallintorakenne seuraa tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman
”Horisontti 2020” erityistavoitteessa ”Innovointi pk-yrityksissä”
vahvistettuja tulos- ja vaikutusindikaattoreita ja raportoi niistä vuosittain
komissiolle.
Pääindikaattori
on “Sellaisten osallistuvien pk-yritysten määrä, jotka ottavat käyttöön
yritykselle tai markkinoille uusia innovaatioita hankkeen aikana tai sen
jälkeen kolmen vuoden kuluessa”. Tavoite on 50 prosenttia.
Muut
indikaattorit, joita voidaan mahdollisesti tarkentaa ja täydentää komission ja
ESE:n välisessä valtuutussopimuksessa, koskevat seuraavia seikkoja:
Osallistuvien
valtioiden investoinnit ja yhteisrahoitusosuus Eurostars-yhteisohjelman
rahoitukseen; ohjelman tehokkuus (arviointiin kuluvan ajan perusteella); kansallisten
ohjelmien integroinnin edistyminen (mukaan lukien avustuksen saamiseen kuluva
aika); hallinnoinnin integrointi (mukaan lukien yhteinen raportointijärjestelmä
ja keskitetty arviointi), taloudellinen integrointi (rahoituksen myöntäminen
kaikille järjestyksessä 50 parhaalle Eurostars-hankkeelle ja tavanomainen
taloudellisia toimintaedellytyksiä koskeva tarkastus).
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
Eurostars 2
‑ohjelma on jatkoa Eurostars-ohjelmalle ja sen täytäntöönpanossa
huomioidaan väliarvioinnissa esitetyt suositukset.
Unionin
rahoitusosuutta tarvitaan Eurostars 2 ‑ohjelman perustamiseen ja
toimintaan, jotta toimia voidaan rahoittaa yhteisesti osallistuvien valtioiden
kanssa. EU:n rahoitusosuutta käytetään erityisesti avoimien ehdotuspyyntöjen
tuloksena valittujen Eurostars 2 -hankkeiden osallistujien
rahoittamiseen yhteisesti.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
EU:n
osallistuminen auttaa pitämään yllä jatkuvaa oikeudellista yhteistyötä, jossa
EU:n ja kansallinen rahoitus kootaan yhteisen strategian alle tukemaan
ylikansallisena yhteistyönä toteutettavia t&k-toimia ja innovointihankkeita
tutkimusta tekevien pk-yritysten parhaaksi. EU:n osallistuminen toimii
Eurostars-ohjelmaan osallistuville valtioille erityisesti kannustimena
kansallisten ohjelmien (sääntöjen ja menettelyjen) yhdenmukaistamiseen ja
koordinoimiseen eurooppalaisen tutkimusalueen mukaisesti sekä kannustaa
lisäämään valtioiden ja teollisuuden investointeja t&k-toimintaan ja
innovointiin kaikilla tieteen ja teknologian aloilla edistäen sitä kautta
Eurooppa 2020 ‑tavoitteita ja hyödyttäen lopulta tutkimusta tekeviä
pk-yrityksiä, jotka omaavat paljon kasvupotentiaalia ja voivat kasvaa tulevaisuuden
suuriksi eurooppalaisiksi yrityksiksi.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Vuonna 2010
toteutetussa väliarvioinnissa todettiin, että Eurostars-ohjelma on
Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden mukainen, täydentää
seitsemännen puiteohjelman pk-yrityksille tarjoamia ylikansallisen yhteistyön
mahdollisuuksia ja on kohderyhmän näkökulmasta houkutteleva. Näistä syistä
ohjelman jatkamista vuoden 2013 jälkeen pidettiin perusteltuna.
Väliarvioinnissa
esitettiin seuraavat kehityssuositukset: osallistuvien valtioiden ja Euroopan
unionin tulisi antaa riittävää rahoitusta, jotta mahdollisimman suuri osa
paremmuusjärjestyksessä korkealla olevista hankkeista voitaisiin rahoittaa,
täytäntöönpanoprosesseja ja rahoitussääntöjä olisi edelleen yksinkertaistettava
ja yhdenmukaistettava kansallisella tasolla ja arviointien laatua tulisi
parantaa edelleen ja sopimuksentekoajan lyhentämiseen tulisi pyrkiä.
Nämä
kokemukset on otettu täysin huomioon Eurostars 2 ‑ohjelman
suunnittelussa.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Horisontti 2020
‑puiteohjelmassa on Eurostars 2 ‑ohjelman lisäksi monia
muitakin pk-yrityksiä tukevia välineitä: pk-yrityksille kohdennettu väline,
”Rahoituksen saatavuus” ja pk-yritysten mahdollisuus osallistua perinteisempiin
yhteistyöhankkeisiin.
Eurostars 2
‑ohjelma poikkeaa edellä mainituista aloitteista ja samalla täydentää
niitä. 
Kukin näistä
välineistä vastaa tietyntyyppisten pk-yritysten erityistarpeisiin ja tukee
niitä tutkimus- tai liikeideansa kehittämisen eri vaiheissa (pk-yrityksiä
koskevien välineiden yhteydessä suuri teknologinen valmius, lainojen tai
pääoman tarve avustusten sijaan rahoitusvälineiden osalta). Kuitenkaan mitään
niistä ei ole erityisesti suunnattu ylikansallisista tutkimusta tekeville
pk-yrityksille eivätkä ne edistä kansallisten ohjelmien integroimista ja
yhdenmukaistamista kuten Eurostars 2 ‑ohjelma tekee SEUT-sopimuksen
185 artiklan käytön kautta.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto
ý Ehdotuksen/aloitteen kesto on
rajoitettu.
·                        
ý      Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa
1.1.2014 ja päättyy 31.12.2020 maksusitoumusmäärärahojen osalta ja
alkaa vuonna 2014 ja päättyy vuonna 2024 maksumäärärahojen osalta
·                        
¨      Taloudellinen vaikutus alkaa vuonna YYYY
ja päättyy vuonna YYYY
¨ Ehdotuksen/aloitteen kestoa ei ole
rajoitettu.
·                        
Käynnistysvaihe alkaa vuonna YYYY ja päättyy
vuonna YYYY,
·                        
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa..
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[35]
¨ Suora keskitetty hallinnointi,
josta vastaa komissio
ý Välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
·                        
¨      toimeenpanovirastoille
·                        
¨      yhteisöjen perustamille elimille[36]
·                        
ý      kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen
palvelun tehtäviä hoitaville elimille
·                        
¨      henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka
nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä
¨ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
¨ Hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa
¨ Hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään
useampaa kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi
annettava lisätietoja.
Huomautukset
EU:n
rahoitusosuus yhteisohjelmaan maksetaan erityiselle täytäntöönpanorakenteelle,
joka toimii osallistuvien valtioiden nimissä. Erityinen täytäntöönpanorakenne
hallinnoi Eurostars 2 ‑ohjelmaa sekä vastaanottaa ja kohdentaa
unionin rahoitusosuuden ja seuraa sitä. Osallistuvien valtioiden nimeämä
rakenne on Eurekan sihteeristö. Hallintorakenne on kuvattu tarkemmin päätöksen
liitteessä III.
2.           HALLINNOINTI
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt
Selvitys
tiheydestä ja ehdoista.
Erityinen
hallintorakenne seuraa tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman
”Horisontti 2020” mukaisesti Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanoa vuosittain ja raportoi siitä komissiolle.
Väliarviointi
tehdään kolmen toimintavuoden jälkeen riippumattomien asiantuntijoiden avulla.
Loppuarvioinnin tekee ohjelman päättymisen jälkeen ulkopuolinen
asiantuntijaryhmä. Komissio välittää tulokset Euroopan parlamentille ja
neuvostolle.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä
2.2.1.     Todetut riskit
1) Tärkeimmät
riskit liittyvät erityisen täytäntöönpanorakenteen kykyyn hallinnoida unionin
rahoitusosuutta sekä ohjelman päivittäisestä toteutuksesta vastaavien
kansallisten viranomaisten kykyyn toteuttaa tosiasiallista valvontaa
2) Kuten
muissakin ohjelmissa, joihin osallistuu paljon pk-yrityksiä, Eurostars 2 ‑ohjelmassa
on taloudellisen tappion riski, joka liittyy ohjelman kohderyhmään
(pk-yritykset) ja epäsuoraan keskitettyyn hallintoratkaisuun.
3) Kolmas
riski liittyy osallistuvien valtioiden kykyyn rahoittaa ohjelmaa
tosiasiallisesti.
2.2.2.     Valvontatapa (valvontatavat)
Riskiä 1
vähentää se, että EU on komission edustamana täysimääräinen jäsen
Eureka-rakenteessa, joka valvoo kaikkien Eureka-asioiden erityistä
täytäntöönpanorakennetta.
Riskin 2
vähentämiseksi osallistuvien valtioiden on toteutettava Eurostars 2 ‑ohjelman
täytäntöönpanossa tarvittavat lainsäädännölliset, sääntelylliset,
hallinnolliset tai muut toimenpiteet unionin taloudellisten etujen
suojaamiseksi, kuten 13 artiklassa on mainittu. Osallistuvien valtioiden on
erityisesti taattava unionille kuuluvien varojen täysimääräinen
takaisinperintä.
Riskien 1
ja 2 vähentämisestä on lisätietoja luvussa 2.3.
Riskin 3
osalta unionin rahoitusosuus siirretään edunsaajille osallistuvien valtioiden
rahoituselinten kautta vasta sitten, kun kansallisen rahoitusosuuden
tosiasiallinen maksaminen edunsaajalle on todistettu.
Lisäksi
unionin rahoitusosuus voi olla enintään kolmasosa osallistuvien valtioiden
rahoitusosuudesta ja EU:n tuki hallinnollisten kustannusten kattamiseksi voi
olla enintään 2 prosenttia EU:n koko rahoitusosuudesta.
Täydentävistä
riskejä lievittävistä toimenpiteistä päätetään EU:n ja ESE:n välisessä
valtuutussopimuksessa sekä ESE:n ja kansallisen rahoituselimen kahdenvälisessä
sopimuksessa.
2.2.3.     Valvonnan kustannukset ja
hyödyt ja todennäköinen vaatimustenvastaisuusaste
Ohjelman
täytäntöönpanoa varten perustettava valvontajärjestelmä suunnitellaan niin,
että se takaa riittävän varmuuden riskien hallinnasta toimintojen tehokkuuden
ja vaikuttavuuden osalta sekä niiden perustana olevien rahoitustoimien
laillisuuden ja sääntöjenmukaisuuden osalta ottaen huomioon Eurostars 2 ‑ohjelman
erityisluonteen julkisen sektorin sisäisenä kumppanuusohjelmana.
Valvontajärjestelmän suunnittelussa on löydettävä oikea tasapaino luottamuksen
ja valvonnan välillä ottaen huomioon hallinnolliset kustannukset, joita
valvonnasta aiheutuu kaikilla tasoilla ja erityisesti osallistujien tasolla,
jotta se voi mahdollisimman hyvin edistää Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
tavoitteiden täyttymistä.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi
Selvitys
nykyisistä tai suunnitelluista ehkäisy- ja suojelutoimenpiteistä.
Eurostars 2
‑ohjelman perustamisesta annetun päätöksen 6 artiklan mukaan unionin
rahoitusosuuden myöntäminen edellyttää, että ESE noudattaa asetuksen (EU,
Euratom) N:o 966/2012 60 artiklan 5 kohdassa säädettyjä
raportointivaatimuksia. 11 artiklan nojalla komissio voi lopettaa, leikata tai
keskeyttää rahoituksensa. 
Valtuutussopimuksessa,
jonka komissio ja ESE tekevät asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012
61 artiklan mukaisesti, vahvistetaan, että komissio valvoo ESE:n toimia
erityisesti toteuttamalla tarkastuksia.
EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET
3.1.        Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat
–                        
Talousarviossa jo olevat budjettikohdat
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. Rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määräraha­laji || Rahoitusosuudet 
 08 02 02 03 Innovoinnin lisääminen pienissä ja keskisuurissa yrityksissä (pk-yritykset)   || JM/EI-JM ([37])   || EFTA-mailta[38]   || ehdokas­mailta[39] || kolmansilta mailta   || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitus­osuudet 
 1A ||   || JM/EI-JM || KYLLÄ || KYLLÄ || KYLLÄ || KYLLÄ 
3.2.        Arvioidut
vaikutukset menoihin
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin
Milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || Numero || Otsake: 1a – Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 
 PO: Tutkimus ja innovointi ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021-2024 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero:08 02 02 03 || Sitoumukset || (1) || 33,500 || 35,000 || 38,000 || 41,000 || 43,000 || 46,000 || 50,500 ||   || 287,000[40] 
 Maksut || (2) || 4,000 || 28,000 || 30,000 || 32,000 || 34,000 || 36,000 || 40,000 || 83,000 || 287,000 
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 ||   || 2,505 
 Tutkimuksen ja innovoinnin PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505 
 Maksut || =2+2a +3 || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN <….> kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake || 5 || ”Hallintomenot” 
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2014 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || 2021 – 2024 || YHT. 
 PO: Tutkimus ja innovointi ||   || 
  Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TUTKIMUKSEN JA INNOVOINNIN PO YHTEENSÄ || Määrärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 – 2024 || TOTAL 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505 
 Maksut || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
–                        
¨      Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja
–                        
ý      Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, miljoonaa euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
   || 
 Tyyppi || Keski­määr. kus­tan­nukset || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä || Kus­tannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä*** 
 ERITYISTAVOITE 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos (* **) || t&k-hankkeet || 0,56 || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148,000 
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148,000 
* Osa EU:n rahoitusosuudesta voidaan käyttää
erityisen täytäntöönpanorakenteen hallinnollisten kustannusten kattamiseen;
tämä osa voi olla enintään 2 prosenttia EU:n rahoitusosuudesta.
** Eurostars-hankkeiden
kustannusten arvioidaan olevan keskimäärin 1,4 miljoonaa euroa, josta
julkisen yhteisrahoituksen osuus on keskimäärin 40 prosenttia. Jos
julkinen rahoitus hanketta kohden on 0,56 miljoonaa euroa ja ohjelman
kokonaistalousarvio on 1 148 miljoonaa euroa (861 miljoonaa euroa
Eurostars 2 ‑ohjelmaan osallistuvilta mailta + 287 miljoonaa
euroa EU:lta tulevaa rahoitusta), ohjelmasta voidaan rahoittaa noin
2 050 hanketta.
*** EU:n rahoitusosuus kokonaiskustannuksista saa olla
enintään 287 miljoonaa euroa.
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää luonteeltaan hallinnollisia määrärahoja
seuraavasti:
Miljoonaa euroa
(kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[42] välisumma   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 
Henkilöresursseja
koskeva määrärahatarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetuilla
pääosaston määrärahoilla ja/tai pääosastossa toteutettujen
uudelleenjärjestelyjen tuloksena saaduilla määrärahoilla sekä tarvittaessa
sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea hallinnoiva pääosasto voi saada
käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.    

3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve
–                        
¨      Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja.
–                        
ý      Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio esitetään kokoaikaisiksi työpaikoiksi
muutettuna
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
   ||   ||  Henkilöstötaulukon työpaikat (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 08 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 
 10 01 05 01 suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaisiksi muutettuna)[43] 
 08 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 04 yy[44] || - päätoimipaikassa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - EU:n ulkopuolisissa edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 08 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat ja vuokrahenkilöstö) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 
Luku viittaa kyseessä
olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosastojen henkilöstöllä
ja/tai pääosastoissa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoivat pääosastot voivat saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Osallistuminen Eurostars 2 ohjelman hallintoelimen kokouksiin, jotka pidetään Eurekan sihteeristön toimitiloissa (kukin elin kokoontuu keskimäärin kahden kuukauden välein). Vuotuisen työohjelman hyväksyminen. Täytäntöönpanon seuranta vuosiraporttien pohjalta. Väli- ja loppuarviointien koordinointi sekä komission vastauksen laatiminen kyseisiin arviointeihin Euroopan parlamentille ja neuvostolle annettavan kertomuksen muodossa. (1,5 virkamiestä) 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Erityisen täytäntöönpanorakenteen kanssa tehtävän valtuutussopimuksen valmistelun tukeminen. Vuotuisen rahoituspäätöksen ja siihen liittyvien maksujen valmistelu. Hallinnollinen tuki. (2 sopimussuhteista toimihenkilöä) 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
–     
ý  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää monivuotisen rahoituskehyksen asianomaisen
otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
Kerro, miten suunnitelmaa olisi muutettava, ja nimeä
budjettikohdat ja niitä vastaavat summat.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai
monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[45].
Kerro tarvittavat muutokset ja nimeä otsakkeet ja
budjettikohdat sekä niitä vastaavat summat.
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
rahoitusosuudet
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja.
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
Määrärahat, miljoonaa euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Yht. milj. euroa 
 Nimeä yhteisrahoittava elin: jäsenvaltiot[46] || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000 
 Yhteisrahoitusmäärä-rahat YHTEENSÄ || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000 
Tiedot
yhteisrahoituksesta
Unionin osuus Eurstars 2 ‑ohjelman
toimintakustannuksista (arvioinnin kustannukset pois luettuna) ovat enintään
2 prosenttia unionin koko rahoitusosuudesta.
Unionin rahoitusosuuden on oltava kolmasosa
osallistuvien valtioiden rahoitusosuudesta, kuitenkin enintään 287 miljoonaa
euroa.
Kyseisiä hankkeita yhteisrahoittavat lisäksi
organisaatiot, jotka osallistuvat ohjelman puitteissa julkaistujen
ehdotuspyyntöjen perusteella valittuihin t&k-hankkeisiin. Tämän
yhteisrahoitusosuuden arvioidaan olevan keskimäärin 60 prosenttia saatavasta
julkisesta rahoituksesta (vaihtelee osallistuvien valtioiden välillä).
3.3.        Arvioidut
vaikutukset tuloihin
–     
þ  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨         vaikutukset omiin varoihin
¨         vaikutukset sekalaisiin varoihin
[1]               Pk-yritys on yritys, jonka palveluksessa on vähemmän
kuin 250 työntekijää, jonka vuosiliikevaihto on vähämmän kuin
50 miljoonaa euroa ja joka on riippumaton suuremmista yrityksistä, 6.
toukokuuta 2003 annetun komission suosituksen 2003/361/EY mukaisesti. Ks. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:fi:PDF.
[2]               Tutkimusta tekevä pk-yritys on pk-yritys, joka investoi
vähintään 10 prosenttia liikevaihdostaan tutkimukseen tai käyttää
tutkimukseen vähintään 10 prosenttia kokoaikavastaavistaan.
[3]               Bruttoarvonlisäys sisältää työvoiman, pääoman ja
yrittäjäriskin poistot ja palkkiot. Bruttoarvonlisäys saadaan, kun myynnistä
tai liikevaihdosta vähennetään välikustannukset.
[4]               Raportti pk-yritysten suorituskyvyn vuoden 2012
tarkastelusta, lokakuu 2012,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf.
[5]               Eurostars-yhteisohjelmaan osallistui aluksi 26 EU:n
jäsenvaltiota sekä viisi seitsemänteen puiteohjelmaan assosioitunutta maata.
Eurostars-ohjelma laajeni kattamaan kaikki EU:n jäsenvaltiot, kun Malta liittyi
siihen lokakuussa 2010. Assosioituneita maita on tällä hetkellä kuusi:
Kroatia, Islanti, Israel, Norja, Sveitsi ja Turkki.
[6]               Eureka on eurooppalainen 17 valtion
ministerikonferenssin ja Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioiden vuonna 1985
perustama hallitustenvälinen verkosto, jonka tavoitteena on tukea teollisuuden
tutkimusyhteistyötä. Siihen kuuluu nykyisin 40 jäsenmaata, ja se tukee
Eurostarsin lisäksi myös yksittäisiä hankkeita, klustereita ja puitehankkeita.
[7]               Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
N:o 743/2008/EY, tehty 9 päivänä heinäkuuta 2008, yhteisön
osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden käynnistämään tutkimus- ja
kehitystyötä tekevien pienten ja keskisuurten yritysten tukemiseen tähtäävään
tutkimus- ja kehitysohjelmaan. EUVL L 201, 30.7.2008,
s. 58. Ks. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:201:0058:0067:FI:PDF.
[8]               Raportti kokonaisuudessaan: http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence-base/other_fp7_panel_evaluations/eurostars_programme_interim_evaluation.pdf.
[9]                      Riippumattoman asiantuntijaryhmän puheenjohtajana toimi Anne
Laperrouze, entinen Euroopan parlamentin jäsen ja Euroopan
parlamentin teollisuus-, tukimus- ja energiavaliokunnan (ITRE)
varapuheenjohtaja.
[10]             Komission kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
Eurostars-yhteisohjelman väliarviointi, Bryssel, 8.4.2011, KOM(2011) 186. Ks. http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/other_reports_studies_and_documents/communication_eurostars.pdf.
[11]             Ks. http://register.consilium.europa.eu/pdf/fi/11/st11/st11030.fi11.pdf.
[12]             KOM(2011) 811 lopullinen.
[13]             Työpajojen raportit ovat saatavilla internet-osoitteessa: http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/workshops/innovation_in_small_and_medium_enterprises/summary_reports_workshops_on_21_june_and_12_july_2011.pdf#view=fit&pagemode=none.
[14]             Kuulemisissa haastateltiin 37:ää
Eurostars-ohjelman osallistujaa, 17:ää kansallista t&k-laitosta
10 maasta ja yli 3 000:tta Eurostars-hakusivustolle rekisteröitynyttä
henkilöä.
[15]             KOM(2011) 808 lopullinen, 30.11.2011.
[16]             KOM(2011) 809 lopullinen, 30.11.2011.
[17]             Määrä on ohjeellinen ja riippuu tutkimuksen ja innovoinnin
pääosastolle edellä mainitun haasteen/aihealueen alla osoitettavasta
lopullisesta määrästä.
[18]             EUVL C , , s. .[ ETSK:n lausunto]
[19]             KOM(2010) 2020 lopullinen, 3.3.2010.
[20]             EUVL … [Horisontti 2020 ‑puiteohjelma]
[21]             EUVL L 201, 30.7.2008, s. 58. 
[22]             KOM(2011) 186, 8.4.2010.
[23]             EUVL L 124, 20.5.2003, s. 36.
[24]             EUVL … [Horisontti 2020 ‑erityisohjelma]
[25]             KOM(2010) 546 lopullinen, 6.10.2010. 
[26]             COM(2012) 392 lopullinen, 17.7.2012. 
[27]             EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
[28]             EUVL L 362, 31.12.2012, s. 1.
[29]             EUVL … [Horisontti 2020 ‑puiteohjelma]
[30]             Määrä on suuntaa-antava ja riippuu lopullisesta määrästä,
joka tutkimuksen ja innovoinnin pääosastolle päätetään myöntää osaan 2
”Teollisuuden johtoasema” kuuluvan tavoitteen ”Innovointi pk-yrityksissä”
toteuttamiseen; määrän hyväksyy lopullisesti budjettivallan käyttäjä lainsäädäntöesitykseen
liitettävän rahoitusselvityksen lopullisessa versiossa.
[31]             EUVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
[32]             EUVL L 136, 31.5.1999, s. 1.
[33]             ABM: Activity-Based Management, toimintoperusteinen
johtaminen — ABB: Activity-Based Budgeting, toimintoperusteinen budjetointi.
[34]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a tai b alakohdassa.
[35]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[36]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[37]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[38]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. .
[39]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[40]             Määrät edellyttäen, että budjettikohdan 08 02 02 03
rahoitussuunnitelmasta päästään sopimukseen.
[41]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[42]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[43]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt,
kansalliset asiantuntijat, vuokrahenkilöstö ja nuoremmat asiantuntijat EU:n
ulkopuolisissa edustustoissa.
[44]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[45]             Katso toimielinten välisen sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[46]             Belgia, Bulgaria, Tšekki, Tanska, Saksa, Viro, Irlanti,
Kreikka, Espanja, Ranska, Italia, Kroatia, Kypros, Latvia, Liettua, Unkari,
Malta, Alankomaat, Itävalta, Puola, Portugali, Romania, Slovenia, Suomi ja
Ruotsi sekä Islanti, Israel, Norja, Sveitsi ja Turkki.