CELEX: 52014DC0427
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru 2014 /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Finlandei pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Finlandei pentru 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special
articolul 6 alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat, pe
baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre,
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat
sau de guvern au convenit asupra unui pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Finlandei pentru
2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de stabilitate al
Finlandei pentru perioada 2012-2016. La 15 noiembrie 2013, în conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 473/2013[5],
Comisia a prezentat avizul său privind proiectul de plan bugetar al
Finlandei pentru 2014[6].

(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a
adoptat analiza anuală a creșterii[7],
care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea
politicilor economice din 2014. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[8],
în care a identificat Finlanda ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să se efectueze un bilanț aprofundat. 
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării finanțelor publice și a acțiunilor
de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat
că este necesar să se continue consolidarea finanțelor publice
într-un mod diferențiat și favorabil creșterii economice,
să fie restabilite condițiile normale de creditare a economiei,
să se promoveze creșterea economică și competitivitatea,
să se combată șomajul și consecințele sociale ale
crizei și să se modernizeze administrația publică.
(7)                   
La 5 martie 2014, Comisia a publicat
rezultatele bilanțului aprofundat pe care l-a efectuat pentru Finlanda[9], în temeiul articolului
5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Concluzia care se desprinde din
analiza Comisiei este că Finlanda se confruntă în continuare cu
dezechilibre macroeconomice care necesită monitorizare și adoptarea
unor măsuri de politică. Trebuie să se acorde o atenție
continuă în special rezultatelor slabe la export din ultimii ani,
determinate de restructurarea industrială, de factorii de competitivitate
a costurilor, precum și de factorii de competitivitate care nu se
bazează pe costuri.
(8)                   
La 17 aprilie 2014, Finlanda și-a prezentat
Programul național de reformă pentru 2014, precum și Programul
de stabilitate pentru 2014. În vederea luării în considerare a legăturilor
dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(9)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
Programul de stabilitate pentru 2014 constă în revenirea la obiectivul pe
termen lung în 2015, în menținerea soldului structural la un nivel
superior acestei ținte pe durata rămasă a programului și în
echilibrarea bugetului public începând din 2017. Obiectivul pe termen mediu al
Finlandei privind un deficit structural de 0,5 % din PIB reflectă
cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. Finlanda și-a
atins obiectivul pe termen mediu în 2013 și preconizează că în
2014 va înregistra un nivel apropiat de acesta, respectând totodată
criteriul de referință în materie de cheltuieli. În 2015, Finlanda
estimează că va depăși obiectivul pe termen mediu și
va continua să respecte criteriul de referință în materie de
cheltuieli. În general, aceasta este, în mare măsură, în conformitate
cu cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. În același
timp, rata datoriei brute se află pe o traiectorie ascendentă și
se estimează că, în 2015, aceasta va depăși temporar pragul
de 60 % din PIB, în principal din cauza unor perspective macroeconomice
nefavorabile. Scenariul macroeconomic aflat la baza previziunilor bugetare din
cadrul programului, care nu a fost elaborat în mod independent, este plauzibil,
deși ușor mai optimist decât previziunile de primăvară ale
Comisiei referitoare la creșterea economică din 2014 și 2015.
Previziunile Comisiei din primăvara anului 2014 estimează atât o
deteriorare a soldului structural cu 0,3 % din PIB în 2014, ceea ce
generează o abatere de la obiectivul pe termen mediu, cât și o
îmbunătățire cu 0,6 % din PIB în 2015, deși se
preconizează respectarea criteriului de referință în materie de
cheltuieli în ambii ani. Consiliul consideră, pe baza evaluării
programului și pe baza previziunilor Comisiei, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, că se poate preconiza că
Finlanda va atinge obiectivele programului său, care sunt, în mare parte,
în conformitate cu Pactul de stabilitate și de creștere.
(10)               
Pe termen lung, Finlanda se confruntă cu un
nivel ridicat al riscului în materie de sustenabilitate din cauza impactului
bugetar al costului îmbătrânirii populației. Finlanda a recunoscut
decalajul de sustenabilitate și, în 2013, a elaborat un program de
politici structurale care vizează eliminarea decalajului și
relansarea creșterii. Un alt demers important se referă la limitele
pentru cheltuielile administrației publice centrale și la planul
bugetar al administrației publice pentru perioada 2015-2018, elaborat în
martie 2014, care prevede măsuri de ajustare, reforme structurale și
investiții în favoarea creșterii. Măsurile de ajustare în ceea
ce privește veniturile vizează, în principal, majorările
impozitului pe venit și ale taxei pe produse.
(11)               
Eficiența serviciilor publice nu a ținut
pasul cu evoluțiile în materie de productivitate din sectorul privat.
Finlanda pregătește reforme administrative cu privire la structura
municipalităților și la serviciile de asistență medicală
și sociale. Reforma municipalităților se bazează pe
comasarea voluntară a municipalităților, cu stimulente
financiare din partea statului. Rezultatul acestor comasări voluntare este
deocamdată incert. Serviciile de bunăstare socială și de
asistență medicală urmează să fie oferite de cinci
furnizori regionali, iar municipalitățile vor continua să
participe la prestarea serviciilor. Nu se cunosc încă detalii și
pentru toamna anului 2014 este planificată o propunere legislativă.
Noile structuri ar trebui să funcționeze la începutul anului 2017.
Legea din iulie 2013 privind susținerea capacității funcționale
a persoanelor vârstnice, cu un accent mai puternic asupra prevenției, a
reabilitării și a traiului independent ar trebui să contribuie
la reducerea nevoii de asistență instituțională și
să limiteze costurile viitoare legate de asistența pe termen lung. 
(12)               
Principala provocare pentru piața muncii din
Finlanda continuă să fie oferta de forță de muncă pe
termen lung, întrucât numărul de persoane care părăsesc piața
muncii este, în prezent, mai ridicat decât numărul celor care intră
pe această piață. Prelungirea carierelor profesionale și
îmbunătățirea ofertei de forță de muncă sunt
măsuri necesare pentru a acoperi cererea de forță de muncă
în viitor. Programul privind politicile structurale, elaborat de guvern în
2013, cuprinde măsuri de extindere a carierelor profesionale și de
îmbunătățire a ofertei de forță de muncă, sporind
totodată stimulentele pentru acceptarea unor locuri de muncă.
Finlanda reduce retragerea timpurie din câmpul muncii, însă rămân
unele posibilități, precum așa-numitul „tunel al șomajului”,
în care șomerii în vârstă pot continua, în anumite condiții,
să beneficieze de alocații de șomaj până se
pensionează. Coeficientul legat de speranța de viață, care
a fost introdus recent, și triplarea ratei de acumulare a drepturilor par
să aibă un efect limitat asupra practicilor de pensionare. În plus,
deoarece speranța de viață crește mai rapid decât s-a
estimat și oamenii nu lucrează mai mult timp, există riscul de
reducere a adecvării pensiilor. Finlanda și-a stabilit ca obiectiv
creșterea vârstei efective de pensionare la cel puțin 62,4 ani
până în 2025. Este discutabil dacă acest obiectiv poate fi atins în
lipsa unor măsuri noi, cum ar fi creșterea vârstei legale de
pensionare, și a unor eforturi consolidate de stimulare a capacității
de inserție profesională a lucrătorilor în vârstă.
Partenerii sociali lucrează la propunerea lor care prevede ca reforma
pensiilor să fie pusă în aplicare de către noul guvern după
alegerile generale din primăvara anului 2015 și să intre în
vigoare la începutul anului 2017. Finlanda a adoptat măsuri relevante și
ambițioase pentru a combate șomajul în rândul tinerilor și șomajul
de lungă durată. Va fi nevoie de timp pentru o îmbunătățire
permanentă a competențelor relevante la locul de muncă ale
grupurilor vizate și a perspectivelor lor pe piața muncii.
(13)               
Finlanda a luat măsuri menite să
îmbunătățească mediul concurențial în general și
au fost înregistrate unele progrese în ceea ce privește punerea în
aplicare a programului referitor la concurența sănătoasă.
Autoritățile de concurență și de protecție a
consumatorilor au fuzionat, iar noua structură se află în etapa inițială
a procesului de punere în aplicare. Legea concurenței impune, în prezent,
un prag de poziție dominantă pentru sectorul comerțului cu
amănuntul de bunuri de consum și au fost acordate competențe
specifice Autorității de Concurență și de Protecție
a Consumatorilor din Finlanda pentru a interveni, în anumite condiții,
împotriva activităților economice desfășurate de organisme
publice care denaturează concurența de pe piață. Piața
cu amănuntul din Finlanda este extrem de concentrată și
există câțiva factori în legislația relevantă care au potențialul
de a diminua eficiența concurenței și de a consolida poziția
celor doi lideri ai acestei piețe. Printre exemple se numără
cerințele de urbanism, care sunt foarte stricte, atât pentru marile centre
comerciale, cât și pentru unitățile mici. Reglementarea privind
amenajarea și gestionarea teritoriului face în prezent obiectul unei
revizuiri și există posibilitatea ca aceasta să susțină
într-o mai mare măsură o concurență
„sănătoasă”. Sectorul comerțului cu amănuntul
continuă să fie printre sectoarele cele mai reglementate din statele
membre, incluzând obstacole în calea concurenței care sunt create de
reglementarea spațiilor de vânzare cu amănuntul de mari dimensiuni. 
(14)               
Relansarea creșterii și a
competitivității reprezintă o provocare esențială
pentru economia finlandeză. Finlanda ocupă o poziție foarte
solidă în clasamentele internaționale în materie de competitivitate,
însă, cu toate acestea, în perioada 2007‑2012 a pierdut cote de piață
ale exporturilor în ritmul cel mai rapid din UE. Intensitatea activităților
de cercetare și dezvoltare la nivelul întreprinderilor este pe o
traiectorie descendentă și obiectivul național privind
cheltuielile în materie de cercetare și dezvoltare pare tot mai greu de
îndeplinit. Eficiența cu care sistemul de cercetare și inovare din
Finlanda transformă investițiile în domeniul cercetării și
dezvoltării în noi produse și servicii inovatoare reprezintă o
chestiune esențială. În prezent, nu există suficiente investiții
pentru a converti potențialul de cercetare și dezvoltare în produse
noi. Un număr limitat de firme mari exportatoare care vând o gamă
restrânsă de produse, precum și o tendință redusă a
micilor întreprinderi finlandeze de a se orienta către export
afectează performanțele comerciale și creșterea potențială.
Potențialul de export ar putea fi stimulat prin oferirea unui sprijin și
mai adaptat internaționalizării întreprinderilor mai mici. Finlanda a
lansat reforme menite să rezolve problema capacității de a
furniza produse inovatoare și de a sprijini diversificarea industriei,
inclusiv o reformă cuprinzătoare a institutelor de cercetare și
a finanțării în domeniul cercetării. Programul din 2013 privind
politicile structurale, precum și limitele pentru cheltuielile publice și
planul bugetar pentru perioada 2015-2018, elaborat în martie 2014, nu doar conțin
măsuri de ajustare și reforme structurale, ci includ și inițiative
de promovare a creșterii și inovării. De asemenea, Finlanda
ar putea beneficia de diversificarea aprovizionării cu energie, cu atât
mai mult cu cât se bazează pe o singură sursă de gaze naturale.
(15)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Finlandei și
a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de
reformă al acestei țări. Comisia a ținut seama nu numai de
relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Finlanda, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările formulate de Comisie în cadrul semestrului
european se reflectă în recomandările 1-5 de mai jos.
(16)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de convergență al Finlandei, iar avizul[10] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(17)               
Având în vedere bilanțul aprofundat realizat
de Comisie și această evaluare, Consiliul a examinat Programul național
de reformă și Programul de stabilitate. Recomandările sale,
formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, se
reflectă în recomandările 2, 4 și 5 de mai jos.
(18)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat și o analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul
său. Pe baza acestei analize, Consiliul a emis recomandări specifice
adresate statelor membre a căror monedă este euro. Finlanda ar trebui
totodată să vegheze la punerea în aplicare integrală și în
timp util a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Finlanda să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să
consolideze măsurile bugetare pentru 2014, ținând cont de decalajul
care apare comparativ cu obiectivul pe termen mediu. În 2015 și în anii
următori, să respecte obiectivul pe termen mediu, astfel cum a fost
planificat, și să se asigure că este îndeplinit criteriul
datoriei, urmărind, în același timp, o politică bugetară
favorabilă creșterii. Să pună rapid în aplicare reformele
stabilite în programul privind politica structurală, precum și
limitele pentru cheltuielile publice și planul bugetar pentru 2015-2018 în
scopul de a reduce decalajul în materie de sustenabilitate a finanțelor
publice și de a îmbunătăți condițiile necesare creșterii.

2.           Să asigure punerea
eficace în aplicare a reformelor administrative în derulare privind structura
municipalităților și serviciile sociale și de asistență
medicală, astfel încât să crească raportul cost-eficacitate al
prestării de servicii publice.
3.           Să îmbunătățească
utilizarea întregului potențial al forței de muncă pe piața
muncii, inclusiv prin ameliorarea ratei de ocupare și a capacității
de inserție profesională a lucrătorilor în vârstă, prin
limitarea modalităților de ieșire anticipată de pe piața
muncii și prin alinierea vârstei legale de pensionare la schimbările
legate de speranța de viață. Să îmbunătățească
perspectivele de angajare a tinerilor și a șomerilor pe termen lung
pe piața muncii, cu un accent deosebit pe formarea profesională și
pe măsurile de activare specifice.
4.           Să continue eforturile
menite să intensifice concurența pe piețele produselor și
serviciilor, în special în sectorul comerțului cu amănuntul, prin
punerea în aplicare a programului referitor la promovarea concurenței
sănătoase, inclusiv prin modificări aduse legii privind destinația
terenurilor și construcțiile, astfel încât aceasta să sprijine,
într-o mai mare măsură, concurența sănătoasă.
5.           Să continue să
stimuleze capacitatea Finlandei de a oferi produse și servicii inovatoare,
precum și întreprinderi cu potențial mare de creștere într-un
mediu în continuă schimbare și să continue diversificarea
industriei, în special prin creșterea stimulentelor de investiții în
Finlanda și prin facilitarea în continuare a intrării
întreprinderilor mai mici pe piețele de export. Să accelereze
dezvoltarea unei conexiuni transfrontaliere de gaze naturale cu Estonia.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
și P7_TA(2014)0129.
[5]               JO L 140, 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.