CELEX: 51998PC0408
Language: nl
Date: 1998-07-08
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende gedecentraliseerde samenwerking

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                       Brussel, 08.07.1998
                                      COM(1998)408def.
                                      95/0159 (SYN)
            Opnieuw behandeld voorstel voor een
          VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
betreffende gedecentraliseerde samenwerking
      (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
          onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       Toelichting
(amendementen van het Europees Parlement in tweede lezing in het kader van de
samenwerkingsprocedure die door de Commissie zijn aanvaard, en amendementen die niet
zijn overgenomen)
Op 31 augustus 1995 heeft de Commissie aan de Raad en het Parlement een voorstel voor een
verordening inzake gedecentraliseerde samenwerking voorgelegd.
Op dit voorstel voor een verordening van de Raad, dat gebaseerd was op artikel 130 W van
het Verdrag, was de samenwerkingsprocedure van toepassing (artikel 189 C van het Verdrag).
Overeenkomstig die procedure heeft het Parlement op 15 december 1995 in eerste lezing
advies uitgebracht.
I)c Raad heeft op 5 november 1997 een gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.
Op 1 april 1998 heeft het Parlement in tweede lezing advies uitgebracht en 17 amendementen
vastgesteld (PE 167.396).
Overeenkomstig artikel 189 C, sub d), brengt de Commissie thans een nieuw voorstel uit,
waarin de door haar aanvaarde amendementen zijn verwerkt.
I Iet opnieuw behandelde voorstel bevat bepalingen inzake het beheer van de begrotingslijn
voor gedecentraliseerde samenwerking.
                                          Z
 ---pagebreak---   Commentaar op de amendementen van het Parlement in tweede
                                            lezing
1. Overzicht van aanvaarde en afgewezen amendementen
    De in tweede lezing vastgestelde amendementen kunnen in twee categorieën worden
    onderverdeeld:
1.1. Amendementen die voor de Commissie aanvaardbare wijzigingen inhouden
    - Amendement 1 en 3 (nieuwe overwegingen) en amendement 4 (artikel 1):
       aanvaardbaar, stellen de doeleinden van de gedecentraliseerde samenwerking vast
       alsmede het gebruik van de begrotingslijn die de Commissie ten uitvoer wil leggen.
    - Amendement 2 (derde overweging) en amendement 5 (artikel 4): schrapping van het
       referentiebedrag, dat niet alleen onder de begrotingsautoriteit van de Raad valt.
    - Amendement 6 (artikel 5, lid 4): herstelt een bepaling inzake maatregelen om het
       communautaire karakter van de hulp tot uiting te laten komen, die in het
       oorspronkelijke voorstel van de Commissie was opgenomen.
    - Amendement 7 (artikel 5,. lid 5, sub b)): wijzigt de reikwijdte van het artikel niet
       wezenlijk en was reeds in eerste lezing aanvaard.
    - Amendement 13 (artikel 10, tweede alinea): hoewel er nauwelijks redenen zijn voor
       het verstrekken van 'gedetailleerde' gegevens in het kader van de Samenvatting die in
       het jaarverslag moet worden opgenomen, is het voor de Commissie aanvaardbaar dat
       de partners voor de te nemen maatregelen duidelijk worden genoemd.
    - Amendement 14, 15 en 16 (artikel 10, derde alinea; artikel 11; artikel 12): reduceren
       een aantal in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad opgenomen bijkomende
       verplichtingen inzake verstrekking van informatie over door de Commissie getroffen
       hulpmaatregelen en over de resultaten van evaluaties.
    - Amendement 17 (artikel 13, tweede alinea): schrapt de limiet voor de geldigheidsduur
       van de verordening (vgl. de verklaring van de Commissie hierover bij de goedkeuring
       van het gemeenschappelijke standpunt) en is in overeenstemming met amendement 4.
1.2 Onaanvaardbare, door de Commissie afgewezen amendementen
    - Amendement 11, eerste deel, tweede zin, en tweede deel (artikel 8): betreft enerzijds
       de deelname van het Parlement aan de gedachtewisseling over de richtsnoeren voor het
       daaropvolgende jaar, en anderzijds de transparantie bij de werkzaamheden in dat
       verband. De Commissie kan dit amendement niet aanvaarden omdat de door het
        Parlement aanbevolen aanpak in strijd is met de comitéprocedures die bij besluit van
       juli 1987 zijn vastgesteld.
       Amendement 11, eerste deel, eerste zin (artikel 8): hoewel dit amendement de
       bepalingen inzake comités wijzigt in een zin die zeer dicht bij hel oorspronkelijke
       voorstel van de Commissie blijft, kan de Commissie dit om redenen van politieke
       coherentie niet aanvaarden, omdat het afwijkt van hel bij de vaststelling van het
       gemeenschappelijke standpunt van de Raad moeizaam tot stand gebrachte compromis,
       dat door de Commissie is onderschreven.
     - Amendement 12 (artikel 9): afschaffing van.de bepaling die voorziet in een jaarlijkse
       gedachtewisseling over de algemene richtsnoeren, in verband met het feit dat de
                                                3
 ---pagebreak--- desbetreffende bepaling in amendement 11, eerste deel, eerste zin, is opgenomen.
Aangezien amendement 11 door de Commissie niet is aanvaard, moet deze bepaling in
artikel 9 worden gehandhaafd.
Amendement 8 (artikel 7, lid 2): betreft de schrapping van de door de Raad
ingevoerde bepaling inzake de voorwaarden voor vaststelling en goedkeuring van
financieringsbesluiten door het bij artikel 8 ingestelde comité van beheer (maatregelen
waarbij de drempel van 1 miljoen ecu wordt overschreden). Hoewel de Commissie bij
de vaststelling van het gemeenschappelijke standpunt de hoogte van de door de Raad
vastgestelde drempel had betreurd, kan zij dit amendement niet aanvaarden, omdat
handhaving van het bepaalde in artikel 7, lid 2, verbonden is met het bepaalde in
artikel 8 (instelling van een comité van beheer van het type II b), waarvoor door de
Raad een moeizaam compromis was bereikt, dat door de Commissie was
onderschreven (zie amendement 11, eerste deel, eerste zin).
Amendement 9 en 10 (artikel 7, lid 5; artikel 7, lid 6): uitbreiding van de
mogelijkheden van ontwikkelingslanden om voor gunning van opdrachten in
aanmerking te komen, invoering van de mogelijkheid van preferentiële behandeling
(bij kwalitatief gelijke aanbiedingen) voor aanbieders uit het begunstigde land en
ontwikkelingslanden in de regio. De Commissie heeft begrip voor de motieven die aan
deze amendementen ten grondslag liggen, maar kan deze niet aanvaarden, met name
om redenen van coherentie met het bepaalde (inzake de deelname aan aanbestedingen
en opdrachten en inzake leveringen) in vergelijkbare clausules in diverse
verordeningen op het gebied van ontwikkelingssamenwerking die de afgelopen jaren
zijn vastgesteld.
                                         7
 ---pagebreak---                                Opnieuw behandeld voorstel voor een
                    Verordening (EG) nr               /98 van de Raad
                                             van ...
                         betreffende gedecentraliseerde samenwerking
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel
130 W,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overeenkomstig de procedure van artikel 189 C van het Verdrag,
Overwegende dat gedecentraliseerde samenwerking een nieuwe benadering voor de
ontwikkelingssamenwerking is, die beoogt, door de actoren bij de tenuitvoerlegging een
centrale rol toe te kennen, de met elkaar verband houdende doelstellingen van gepastheid en
uitvoerbaarheid van de acties te verwezenlijken;
Overwegende dat het belang van een ontwikkelingsmodel als gedecentraliseerde
samenwerking onderstreept is in de Vierde ACS-EG-Overeenkomst, in Verordening (EEG)
nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en
economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië1,
alsook in de resolutie van de Raad van 27 mei 1991 betreffende de samenwerking met NGO's
en in een groot aantal resoluties van het Europees Parlement;
Overwegende dat de begrotingsautoriteit in het kader van de begroting 1992 heeft besloten
een begrotingslijn in te voeren die beoogt deze samenwerkingsaanpak in alle
ontwikkelingslanden te bevorderen;
Overwegende dat de begrotingslijn voor gedecentraliseerde samenwerking is bedoeld om op
de lange termijn bij te dragen tot een daadwerkelijke verandering van de wijze waarop de
ontwikkelingssamenwerking van de Europese Unie gestalte krijgt;
Overwegende dat gedecentraliseerde samenwerking een belangrijke bijdrage levert tot de
verwezenlijking van de in artikel 130 IJ van het Verdrag vermelde doelstellingen van het
samenwerkingsbeleid van de Gemeenschap;
Overwegende dat het dienstig is de wijze van beheer vast te stellen,
HEMT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                            Artikel 1
De Gemeenschap ondersteunt acties en initiatieven op het gebied van duurzame ontwikkeling
die ondernomen worden door actoren van de gedecentraliseerde samenwerking uit de
Gemeenschap en uit ontwikkelingslanden, ter bevordering van met name:
    PB 1.52 van 27.2.1902, blz. I.
                                                       X
 ---pagebreak---  - een meer participatieve ontwikkeling, die beantwoordt aan de behoeften en initiatieven van
     de bevolking van de ontwikkelingslanden;
 - een bijdrage tot de diversificatie en versterking van de civiele samenleving en de
     democratisering aan de basis in die landen;
 - de activering van de actoren van de gedecentraliseerde samenwerking uit de Gemeenschap
    en uit de ontwikkelingslanden ten gunste van deze doelstellingen in het kader van
    gestructureerde programma's.
 De acties zijn gericht op bevordering van gedecentraliseerde samenwerking ten behoeve van
 alle ontwikkelingslanden.
                                             Artikel 2
 De krachtens deze verordening uit te voeren acties zijn met name gericht op de volgende
 gebieden:
 - ontwikkeling van het menselijk en technisch potentieel, plaatselijke ontwikkeling, in de
    sociale en de economische sector, van het platteland en de steden in ontwikkelingslanden;
 - voorlichting en activering van de actoren van de gedecentraliseerde samenwerking;
 - steun voor versterking van de institutionele structuren en de actiecapaciteit van deze
    actoren;
 - methodologische ondersteuning en follow-up van de acties.
                                             Artikel 3
 Samenwerkingspartners aan wie krachtens deze verordening financiële steun kan worden
 verleend zijn de actoren van de gedecentraliseerde samenwerking uit de Gemeenschap en uit
ontwikkelingslanden, te weten: plaatselijke overheden, niet-gouvernementele organisaties,
 beroepsverenigingen en plaatselijke initiatiefgroepen, coöperaties, vakbonden, vrouwen- en
jongerenorganisaties, instellingen voor onderwijs en onderzoek, kerken en alle andere niet-
gouvernementele verenigingen die tot de ontwikkeling een bijdrage kunnen leveren.
                                             Artikel 4
 1. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit goedgekeurd binnen de
      beperkingen van de financiële vooruitzichten.
2.    De begrotingsautoriteit stelt de voor elk begrotingsjaar beschikbare kredieten vast in het
      lichl van de beginselen van goed financieel beheer, als genoemd in artikel 2 van het
      Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese
      Gemeenschappen.
                                             Artikel 5
 1. De middelen die voor de in artikel 1 bedoelde acties kunnen worden ingezet, zijn onder
      meer: studies, technische bijstand, scholing of andere diensten, leveringen en
      werkzaamheden, alsmede accountantscontroles en missies voor evaluatie en controle.
 ---pagebreak--- 2.  De financiering door de Gemeenschap kan benut worden voor investeringsuitgaven, met
    uitzondering van de aankoop van onroerend goed, alsmede, gezien het feit dat de
    projecten zoveel mogelijk moeten zijn gericht op de levensvatbaarheid op de middellange
    termijn, voor terugkerende uitgaven (waaronder uitgaven voor administratie en
    onderhoud en huishoudelijke uitgaven).
3.  Voor elke samenwerkingsactie wordt gestreefd naar een bijdrage van de in artikel 3
    omschreven partners. De gevraagde bijdrage is aangepast aan de mogelijkheden van de
    betrokken partners en afgestemd op de aard van de desbetreffende actie.
4.  Er wordt gestreefd naar mogelijkheden voor medefinanciering met in het bijzonder de
    lidstaten. Daarbij zullen de nodige maatregelen worden genomen om het communautaire
    karakter van de krachtens deze verordening geboden steun tot uiting te brengen.
5.  Om de in hel Verdrag genoemde doelstellingen van coherentie en complementariteit te
    verwezenlijken en optimale doeltreffendheid van alle acties te waarborgen, kan de
    Commissie alle vereiste coördinatiemaatregelen nemen, met name:
    a)   invoering van een systeem voor systematische uitwisseling en analyse van informatie
         over de gefinancierde acties en acties die de Gemeenschap en de lidstaten overwegen
         te financieren;
    b) coördinatie op de plaats van uitvoering van de acties door middel van uitwisseling
         van informatie tussen de vertegenwoordigers van de Commissie en de lidstaten in het
         betrokken begunstigde land of de betrokken begunstigde landen.
                                            Artikel 6
De financiële steun in het kader van deze verordening wordt verstrekt in de vorm van niet-
terugvorderbare hulp.
                                            Artikel 7
 1. De Commissie wordt belast met het onderzoek naar en de goedkeuring of afwijzing en
     het beheer van de in deze verordening beoogde acties, overeenkomstig de geldende
     budgettaire en andere procedures, met name die van het Financieel Reglement van
     toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen.
2.   Besluiten betreffende acties waarvan de financiering krachtens deze verordening 1
     miljoen ecu per actie overschrijdt, alsmede alle wijzigingen waardoor het aanvankelijk
     voor een dergelijke actie goedgekeurde bedrag met meer dan 20% toeneemt, worden
     vastgesteld volgens de procedure van artikel 8.
3.   Bij de evaluatie van projecten en programma's wordt rekening gehouden met de
     onderstaande factoren:
        doeltreffendheid en levensvatbaarheid van de acties,
        culturele en sociale aspecten, aspecten die betrekking hebben op gelijke behandeling
        van vrouwen en mannen, alsmede milieuaspecten,
        de institutionele ontwikkeling die nodig is voor het bereiken van de doelstellingen van
        de actie,
     - ervaring die met soortgelijke acties is opgedaan.
                                             ^
 ---pagebreak--- 4.   In ieder(e) in het kader van deze verordening gesloten overeenkomst of
     financieringscontract wordt onder meer bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer ter
     plaatse controles kunnen uitvoeren volgens de gebruikelijke modaliteiten die door de
     Commissie zijn vastgesteld in het kader van de geldende bepalingen, in het bijzonder die
     van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese
     Gemeenschappen.
5.   De deelname aan aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor
     alle natuurlijke personen en rechtspersonen uit de lidstaten en het begunstigde land. De
     mogelijkheid tot deelname kan worden uitgebreid tot andere ontwikkelingslanden, en in
     naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen tot andere derde landen.
6.   De te leveren goederen moeten van oorsprong zijn uit de lidstaten dan wel uit het
     begunstigde land of andere ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde
     uitzonderingsgevallen zijn goederen uit andere landen toegelaten.
                                            Artikel 8
1. De Commissie wordt bijgestaan door het geografisch comité dat bevoegd is voor
     ontwikkelingszaken.
2.   De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te
     nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die
     de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité
     spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het
     Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel
     van de Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het comité worden de stemmen
     van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel.
     De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
3.   a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast, die onmiddellijk van toepassing
          zijn.
     b) Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het
          comité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de
          Raad gebracht. In dat geval:
          - stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten
              met één maand uit, te rekenen vanaf de datum van kennisgeving;
          - kan de Raad binnen de in het eerste streepje bedoelde termijn met gekwalificeerde
              meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                             Artikel 9
 Eenmaal per jaar wordt, in het kader van het in artikel 8 genoemde comité, een
gedachtewisseling gehouden op basis van de algemene beleidslijnen voor de in het komende
jaar ie voeren acties, gepresenteerd door de vertegenwoordiger van de Commissie.
                                            Artikel 10
Na elk begrotingsjaar dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een
jaarverslag in, waarin een overzicht is opgenomen van de tijdens het begrotingsjaar
 ---pagebreak--- gefinancierde acties en een evaluatie van de uitvoering van deze verordening tijdens het
begrotingsjaar.
Het overzicht verstrekt met name gedetailleerde gegevens over de actoren van de
gedecentraliseerde samenwerking met wie contracten zijn gesloten.
                                           Artikel 11
De Commissie evalueert geregeld de door de Gemeenschap gefinancierde acties, om na te
gaan of de doelstellingen die met deze acties werden beoogd bereikt zijn, en om richtsnoeren
te geven ter verbetering van de doeltreffendheid van in de toekomst te ondernemen acties.
                                           Artikel 12
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Luxemburg,
                                                            Voor de Raad
                                                            De Voorzitter
                                                3
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 408 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                11 06    02
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-419-NL-C
                                                             ISBN 92-78-37539-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                            l ^