CELEX: 52012PC0428
Language: nl
Date: 2012-07-31
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat betreft een snellereactiemechanisme tegen btw-fraude

|
			
		
		
		52012PC0428
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde wat betreft een snellereactiemechanisme tegen btw-fraude /* COM/2012/0428 final - 2012/0205 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
In de jaarlijkse groeianalyse 2012[1] en bijlage IV daarbij
("Een groeivriendelijk belastingbeleid voor de lidstaten en betere
belastingcoördinatie in de EU") heeft de Commissie de nadruk gelegd op de
behoefte aan een efficiëntere btw in de context van de begrotings­consolidatie.
Er werd op gewezen dat een betere inning van de belastingen en een efficiëntere
aanpak van belastingontduiking konden bijdragen aan een verhoging van de
overheidsinkomsten.
Btw-fraudeconstructies veranderen snel en de
lidstaten krijgen soms te maken met situaties waarin de geldende
EU-btw-wetgeving geen rechtsgrond biedt voor de tegenmaatregelen die zij willen
treffen.
Tot dusver werden deze situaties aangepakt
door ofwel Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde[2]
(hierna "de btw-richtlijn") te wijzigen ofwel op basis van artikel
395 van de btw-richtlijn individuele derogaties toe te staan aan de lidstaten.
Krachtens artikel 395 kan aan de lidstaten een derogatie worden verleend om
fraude te bestrijden (vereenvoudiging is de andere mogelijke rechtvaardiging
voor een derogatie op grond van dit artikel). Dat vereist een (positief)
voorstel van de Commissie, een proces dat overeenkomstig artikel 395, lid 4,
van de btw-richtlijn tot acht maanden in beslag kan nemen, en vervolgens een
unanieme goedkeuring door de Raad, wat nog eens tot vertraging kan leiden.
In beide gevallen (derogatie of wijziging van
de btw-richtlijn) gaat het om een procedure die, door de manier waarop zij is
opgezet, traag en omslachtig is in vergelijking met snel opkomende
fraudepraktijken op internationaal niveau, zoals carrouselfraude met diensten
die zeer snel worden verleend aan het volgende bedrijf in de keten (in
tegenstelling tot de meer traditionele vorm van fraude met goederen). Daardoor
kan deze procedure tot gevolg hebben dat er aanzienlijke en onherstelbare
financiële verliezen worden geleden. Een recent voorbeeld hiervan is het
geschatte verlies van 5 miljard euro tussen juni 2008 en december 2009 in
verband met de handel in broeikasgasemissierechten[3].
Het kan dus verleidelijk zijn voor de
lidstaten om directe maatregelen te nemen die een passende rechtsgrondslag in
de EU-wetgeving ontberen. Als oplossing schiet dit evenwel tekort, omdat deze
maatregelen, ook al zijn ze passend en staan ze in verhouding tot de fraude,
voor de rechter kunnen worden betwist vanwege het ontbreken van een
rechtsgrondslag.
Het EU-btw-stelsel solider maken is ook een
van de basisdoelstellingen van de op 6 december 2011 gepresenteerde mededeling
over de toekomst van de btw[4]
en het onderhavige voorstel is in dat verband als een prioritaire maatregel
aangemerkt.
Dit voorstel strekt er derhalve toe in de
btw-richtlijn een procedure op te nemen die de lidstaten in zeer specifieke
omstandigheden een rechtsgrondslag biedt om directe maatregelen te nemen. Deze
procedure zal het snellereactiemechanisme (hierna "SRM") worden
genoemd.
Het is niet de bedoeling dat het SRM het
huidige systeem van derogaties vervangt. Het toepassingsgebied ervan blijft
daarom beperkt tot grootschalige en plotse fraude in (een) specifieke
economische sector(en) in een bepaalde lidstaat die niet met traditionele
controle- en handhavingsmaatregelen een halt kan worden toegeroepen en die tot
onherstelbare schade zou leiden. 
Aangezien dit nieuwe mechanisme alleen een
meerwaarde heeft als de besluitvorming veel sneller kan verlopen dan bij de
huidige procedures, wordt voorgesteld dat de Commissie gebruik maakt van
uitvoeringsbevoegdheden zoals bepaald in artikel 291 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie om een juiste uitvoering van de
btw-richtlijn te waarborgen en te voorkomen dat begrotingsinkomsten verloren gaan
of de beginselen van billijke belastingheffing worden geschonden.
Voor de vaststelling van de
uitvoeringsbesluiten, waarbij aan de verzoekende lidstaat wordt toegestaan om
een van de btw-richtlijn afwijkende fraudebestrijdingsmaatregel te nemen, zal gebruik
worden gemaakt van de onderzoeksprocedure, zoals dat voor fiscale
aangelegenheden uitdrukkelijk is bepaald in artikel 2, lid 2, onder b), v), van
Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16
februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die
van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[5] (hierna de
"comitologieverordening") – de praktische en wettelijke aspecten van
deze procedure zijn vastgelegd in artikel 5 van voornoemde verordening.
In samenhang met dit artikel zal de Commissie
onmiddellijk toepasselijke uitvoerings­handelingen vaststellen om naar behoren
gemotiveerde redenen van urgentie in de zin van artikel 8 van de
comitologieverordening. Dit is de snelste manier om een rechtsgrondslag te
creëren voor een derogatiemaatregel die op korte termijn in een lidstaat moet
worden toegepast. Deze handelwijze benadrukt, zoals reeds vermeld, het
uitzonderlijke karakter van het SRM en verklaart het beperkte toepassingsgebied
ervan.
In afwijking van de in artikel 8, lid 2, van
de comitologieverordening vastgelegde standaard toepassingsduur van zes maanden
wordt voorgesteld om de toepassingsduur van een SRM-machtiging te verlengen tot
maximaal één jaar. Dit zou de lidstaten de mogelijkheid geven om in de
tussentijd de standaardprocedure van artikel 395 van de btw-richtlijn te volgen
of andere fraudebestrijdingsmaatregelen te treffen waarvoor geen derogatie
nodig is.
In overeenstemming met artikel 8, lid 3, van
de comitologieverordening zal de handeling uiterlijk veertien dagen nadat deze
is vastgesteld, moeten worden voorgelegd aan het desbetreffende comité, in casu
het Permanent Comité inzake administratieve samenwerking (SCAC). Artikel 3, lid
5, van de comitologieverordening voorziet in de mogelijkheid om, in naar
behoren gemotiveerde gevallen, het advies van het comité via een schriftelijke
procedure te verkrijgen en de Commissie wil van die mogelijkheid gebruik maken
om de procedure zo veel mogelijk te versnellen. Overeenkomstig artikel 3, lid
5, tweede alinea, van de comitologieverordening zal een lidstaat niet kunnen
verzoeken om de schriftelijke procedure te beëindigen en het comité bijeen te
roepen, omdat dit de hele procedure aanzienlijk zou vertragen. Het mag
duidelijk zijn dat de Commissie, indien het comité een negatief advies geeft,
de derogatie onmiddellijk moet intrekken in overeenstemming met artikel 8, lid
3, van de comitologieverordening.
Wat de inhoud van SRM-derogaties betreft,
wordt voorgesteld om een lijst met fraudebestrijdings­maatregelen te definiëren
en overeen te komen, omdat er – na de indiening van een SRM-verzoek –
nauwelijks of helemaal geen tijd zal zijn voor een fundamenteel debat tussen de
lidstaten over het soort fraudebestrijdingsmaatregel. Bovendien zal de
Commissie hierdoor met teksten kunnen werken die – grotendeels – reeds zijn
opgesteld, waardoor ook de termijn voor de afwikkeling van het dossier en van
de vertalingen wordt verkort. 
De enige fraudebestrijdingsmaatregel die
momenteel in dit voorstel is opgenomen, is het zogenaamde verleggingsmechanisme
op grond waarvan de belastingplichtige ontvanger tot voldoening van de btw
wordt gehouden in plaats van - zoals de algemene regel luidt – de leverancier
van de goederen of de dienstverlener. Voor zover de ontvanger een volledig
recht op aftrek heeft, zal hij de btw aangeven en aftrekken op dezelfde
btw-aangifte; het gevolg hiervan is dat er geen werkelijke betaling of
teruggaaf meer plaatsvindt waardoor ook de mogelijkheden tot fraude worden
beperkt. Ondanks zijn mogelijke negatieve bijwerkingen op de middellange
termijn is gebleken dat deze maatregel een doeltreffend instrument is om fraude
(en met name carrouselfraude) te stoppen wanneer hij op bepaalde specifieke
sectoren wordt gericht.
De overige maatregelen zullen moeten worden
vastgesteld door de Raad, met eenparigheid van stemmen op voorstel van de
Commissie, zodat zij vastliggen voordat ze deel kunnen uitmaken van een
SRM-verzoek.
Wat de procedure betreft, dienen de lidstaten
de Commissie een verzoek toe te zenden waarin zij hun voornemen kenbaar maken
om een derogatiemaatregel te treffen op basis van het SRM-mechanisme. In dit
verzoek moeten zij de uitzonderlijke omstandigheden van de fraude nauwgezet
beschrijven om de toepassing van het SRM te verantwoorden; de Commissie zal in
voorkomend geval om aanvullende gegevens vragen. Zodra alle vereiste gegevens
beschikbaar zijn, zal de Commissie binnen de maand ofwel machtiging voor de
maatregel verlenen ofwel de betrokken lidstaat meedelen dat de maatregel werd
afgewezen.
Om de procedure zoveel mogelijk te
stroomlijnen, zal het verzoek van een lidstaat gebaseerd worden op een door de
Commissie vastgesteld standaardformulier dat een vooraf opgestelde lijst van
vragen omvat, zodat de fraude waarvoor het derogatieverzoek wordt ingediend,
sneller en uitvoeriger kan worden onderzocht en beoordeeld. Wat haar interne
organisatie betreft, zal de Commissie ervoor zorgen dat zij een versnelde
besluitvormingsprocedure op de rails heeft staan. De derogatie zal door de
Commissie zelf worden verleend zonder dat zij op een besluit van de Raad hoeft
te wachten of zelfs een advies van het bevoegde comité. Aangezien het besluit
bovendien slechts op één lidstaat van toepassing zal zijn, zal het kunnen
worden vastgesteld op basis van één taalversie. Al deze factoren samen moeten
het mogelijk maken om te voldoen aan de termijn van één maand, te rekenen vanaf
het tijdstip dat de Commissie alle vereiste gegevens heeft ontvangen.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
In het kader van de hierboven genoemde
mededeling over de toekomst van de btw heeft al een openbare raadpleging
plaatsgevonden over het eventuele gebruik van een SRM. Vóór die openbare
raadpleging is overleg gepleegd met de lidstaten (in de Anti Tax Fraud Strategy
Group), waarbij is gebleken dat er een reële belangstelling voor de invoering
van een dergelijk mechanisme bestond.
Het voorliggende voorstel is hoofdzakelijk van
procedurele aard. Het strekt ertoe om, in gevallen van urgentie, de verlening
van een machtiging tot afwijking van de bepalingen van de btw-richtlijn - een
mogelijkheid waarvan de lidstaten nu al gebruik kunnen maken - te versnellen.
Om die reden was het niet nodig een effectbeoordeling te verrichten.
Uitsluitend de nationale maatregelen die worden ingevoerd aansluitend op de
machtiging in het kader van het SRM (zoals die welke worden ingevoerd na de
machtiging uit hoofde van artikel 395), kunnen gevolgen hebben, maar die zullen
in ieder geval niet noemenswaardig zijn, gelet op de beperkte werkingssfeer en
duur.
Aangezien bovendien niet bekend is voor welke
concrete en specifieke gevallen een lidstaat een beroep op de voorgestelde
SRM-procedure zal doen, is het niet mogelijk te ramen welke kwantitatieve
gevolgen het SRM zou kunnen hebben in vergelijking met de huidige
derogatieprocedure, omdat het specifieke geval uiteraard altijd doorslaggevend
zal zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
De voorgestelde maatregel, die ertoe strekt de
lidstaten sterker te ondersteunen bij hun strijd tegen agressieve vormen van
btw-fraude, vormt een aanvulling op de procedure voor de vaststelling van
bepaalde derogatiemaatregelen die tot doel hebben een sneller en daardoor ook
een gepaster en doeltreffender antwoord te bieden op deze praktijken. Dit
voorstel voorziet derhalve in een wijziging van de btw-richtlijn.
Het EU-optreden is op basis van subsidiariteit
gerechtvaardigd in overeenstemming met de in artikel 113 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie vastgelegde rechtsgrondslag voor
werkzaamheden op het gebied van de indirecte belastingen. Er wordt gebruik
gemaakt van de uitvoeringsbevoegdheden van de Commissie op basis van artikel
291 VWEU en in overeenstemming met de comitologieverordening, waarin is bepaald
dat voor fiscale aangelegenheden de onderzoeksprocedure moet worden gevolgd.
Het gevaar dat onherstelbare financiële verliezen worden geleden, vormt een
rechtvaardiging voor het gebruik van onmiddellijk toepasselijke handelingen. Op
die manier zal de procedure voor de vaststelling van dit soort
derogatiemaatregelen worden versneld.
De plotse en grootschalige fraude waarnaar
hierboven wordt verwezen, heeft zeer vaak een internationale dimensie (bv. de
zogenaamde carrouselfraude of de ploffraude). Wanneer het gaat om nieuwe vormen
van handel (bv. internationaal verhandelbare diensten), hebben de lidstaten
afzonderlijk niet de mogelijkheden om op te treden tegen deze (ongrijpbare)
fraudecircuits die zich over verschillende landen tegelijkertijd uitstrekken.
De doelstelling, namelijk fraudebestrijding, kan dus beter worden verwezenlijkt
op het niveau van de EU middels een richtlijn die de lidstaten de mogelijkheid
geeft om, in uitzonderlijke omstandigheden, veel sneller dan nu het geval is
een rechtsgrond te krijgen voor een derogatiemaatregel. Deze richtlijn gaat dus
niet verder dan wat nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken.
Het voorgestelde instrument is een richtlijn
omdat de wetgeving die wordt gewijzigd, ook een richtlijn is en een andere
wetgevingshandeling derhalve niet geschikt zou zijn.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen negatieve gevolgen
voor de begroting van de Unie.
2012/0205 (CNS)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DE RAAD
tot wijziging van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde wat betreft een snellereactiemechanisme tegen btw-fraude
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 113,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[6],
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[7],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Belastingfraude op het gebied
van de indirecte belastingen leidt tot een aanzienlijke derving van
begrotingsinkomsten en heeft een negatieve invloed op de concurrentie­voorwaarden
en aldus op de werking van de interne markt. Recentelijk hebben specifieke
vormen van plotse en grootschalige belastingfraude het licht gezien, waarbij
met name gebruik wordt gemaakt van elektronische hulpmiddelen, die het
gemakkelijker maken om snel en op grote schaal illegale activiteiten te
verrichten.
(2)       Teneinde bepaalde vormen van
belastingfraude of –ontwijking te voorkomen, kunnen de lidstaten overeenkomstig
Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde[8] verzoeken om te mogen afwijken
van de bepalingen van die richtlijn. Voor het verlenen van een machtiging voor
een dergelijke derogatie is een voorstel van de Commissie vereist dat door de
Raad moet worden goedgekeurd. Uit recente ervaringen is gebleken dat de
machtigingsprocedure niet altijd flexibel genoeg is om een direct en passend
antwoord te geven op de verzoeken van de lidstaten.
(3)       Teneinde het beginsel van
billijke belastingheffing alsook de uitvoering van Richtlijn 2006/112/EG in
gevallen waarin de huidige derogatieprocedure niet geschikt is, te waarborgen,
dient een nieuwe procedure voor het verlenen van derogaties te worden
vastgesteld, namelijk het "snellereactiemechanisme".
(4)       Teneinde de doorlooptijd voor
de goedkeuring van de vereiste derogaties te verkorten en eenvormige
voorwaarden voor de uitvoering van Richtlijn 2006/112/EG te waarborgen, moeten
aan de Commissie uitvoerings­bevoegdheden worden toegekend in verband met de
machtiging die wordt verleend aan de lidstaat die derogatie­maatregelen wil
invoeren in het specifieke kader van het snellereactie­mechanisme. Die
bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU)
nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
16 februari 2011 tot vaststelling van de voorschriften en algemene
beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[9].
(5)       De Commissie moet
onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen vaststellen indien dit, in
naar behoren gemotiveerde gevallen die verband houden met de machtiging die
wordt verleend aan de lidstaat die derogatiemaatregelen wil invoeren, om
dwingende redenen van urgentie vereist is. Onmiddellijk toepasselijke
uitvoerings­handelingen zijn noodzakelijk in gevallen van plotse en
grootschalige fraude die tot aanzienlijke en onherstelbare verliezen kan
leiden.
(6)       De maximale geldigheidsduur
van onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen dient te worden verlengd
zodat de lidstaat in kwestie in de tussentijd maatregelen van meer permanente
aard kan nemen. Tevens kan dit, indien nodig, voldoende tijd vrijmaken voor de
toepassing van de derogatieprocedure van artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG.

(7)       De aanwijzing van de
ontvanger als de tot voldoening van de btw gehouden persoon
(verleggingsregeling) is een doeltreffende maatregel om onmiddellijk een einde
te maken aan de bekendste vormen van belastingontduiking in bepaalde sectoren.
Aangezien de omstandigheden mettertijd evenwel kunnen wijzigen, kan het ook
dienstig zijn in andere maatregelen te voorzien. Te dien einde moet de Raad, in
voorkomend geval, op voorstel van de Commissie het snellereactiemechanisme van
toepassing verklaren op andere maatregelen. Het soort maatregelen waarvoor
machtiging kan worden verleend, moet worden vastgelegd opdat de Commissie
nadien zo snel mogelijk machtiging voor derogaties kan verlenen.
(8)       Voorts is het nodig een
standaardverzoekformulier vast te stellen zodat de verzoeken van de lidstaten
gemakkelijker kunnen worden beoordeeld en afgehandeld. Om eenvormige
voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van Richtlijn 2006/112/EG, moeten
aan de Commissie uitvoerings­bevoegdheden worden toegekend in verband met dit
standaardformulier.
(9)       Teneinde de vaststelling te
bespoedigen van uitvoeringshandelingen betreffende de machtiging die wordt
verleend aan de lidstaat die derogatiemaatregelen wil invoeren in het
specifieke kader van het snellereactie¬mechanisme, dient de voorzitter van het
comité de schriftelijke procedure in de zin van artikel 3, lid 5, van
Verordening (EU) nr. 182/2011 te volgen. Tevens dient te worden
uitgesloten dat een lid van het comité kan verzoeken om beëindiging van de
schriftelijke procedure zonder gevolg.
(10)     Daar de doelstelling van het
overwogen optreden, namelijk een einde maken aan plotse en grootschalige
btw-fraude die zeer vaak een internationale dimensie heeft, niet voldoende door
de lidstaten kan worden verwezenlijkt, omdat deze afzonderlijk niet de
mogelijkheden hebben om op te treden tegen fraudecircuits met betrekking tot
nieuwe vormen van handel die zich over verschillende landen tegelijkertijd
uitstrekken, en derhalve, teneinde een sneller en daardoor ook een gepaster en
doeltreffender antwoord te bieden op deze praktijken, beter op het niveau van
de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5
van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde
artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan
nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.
(11)     Richtlijn 2006/112/EG moet daarom
dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN
VASTGESTELD:
Artikel 1
In hoofdstuk 2 van titel XIII van Richtlijn
2006/112/EG wordt de volgende afdeling 1 bis ingevoegd:
"Afdeling 1 bis
Snellereactiemechanisme tegen btw-fraude
Artikel 395 bis
1.      De Commissie kan uitvoeringshandelingen
vaststellen waarbij een lidstaat wordt gemachtigd in afwijking van deze
richtlijn de volgende bijzondere maatregelen te treffen tegen plotse en
grootschalige fraude op het gebied van de btw die kan leiden tot aanzienlijke
en onherstelbare financiële verliezen:
a)       aanwijzing van de ontvanger als de tot
voldoening van de btw gehouden persoon ter zake van specifieke leveringen van
goederen en diensten in afwijking van artikel 193, na een daartoe strekkend verzoek
als bedoeld in lid 2 van dit artikel;
b)      iedere andere maatregel die door de Raad
op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen wordt aangenomen.
Voor de toepassing van punt a) wordt de bijzondere
maatregel onderworpen aan passende controlemaatregelen door de lidstaten met
betrekking tot de belastingplichtigen die de goederen leveren of diensten
verrichten waarop de maatregel van toepassing is.
De in de eerste alinea van dit lid bedoelde
uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 395 ter, lid 2,
bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.
Om naar behoren gemotiveerde dwingende redenen van
urgentie die verband houden met de machtiging die wordt verleend aan de
lidstaat die derogatiemaatregelen wil invoeren als bedoeld in de eerste alinea
van dit lid, stelt de Commissie volgens de in artikel 395 ter, lid 3,
bedoelde procedure onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen vast. Die
handelingen blijven voor een termijn van ten hoogste één jaar van kracht.
2.      Een lidstaat die een maatregel als
bedoeld in lid 1 wil treffen, dient een verzoek in bij de Commissie. Hij deelt
de Commissie mee om welke sector het gaat, de vorm en de kenmerken van de
fraude, het plotse en grootschalige karakter ervan alsook de gevolgen in termen
van aanzienlijke en onherstelbare financiële verliezen. Wanneer de Commissie
meent niet over alle nodige gegevens te beschikken, neemt zij binnen een maand
na ontvangst van het verzoek contact op met de betrokken lidstaat en deelt zij
hem mee welke aanvullende gegevens vereist zijn.
Zodra de Commissie over alle gegevens beschikt die
zij nodig acht voor de beoordeling van het verzoek, wordt de betrokken lidstaat
binnen een maand door de Commissie ofwel machtiging voor de bijzondere
maatregel verleend ofwel in kennis gesteld van het feit dat zij bezwaar maakt
tegen de gevraagde maatregel.
3.      De Commissie neemt een
uitvoeringshandeling aan om een standaardformulier voor de indiening van de in
de eerste alinea van lid 2 bedoelde gegevens vast te stellen. Die
uitvoeringshandeling wordt volgens de in artikel 395 ter, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.
Artikel 395 ter
1.      De Commissie wordt bijgestaan door het
bij artikel 58 van Verordening (EU) nr. 904/2010 van de Raad(*)
ingestelde comité. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr.
182/2011 van het Europees Parlement en de Raad(**).
2.      Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
3.      Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 8 van Verordening (EU) nr. 182/2011, in samenhang met artikel 5
daarvan, van toepassing.
Wanneer het advies van het comité via de
schriftelijke procedure dient te worden verkregen, wordt die procedure alleen
zonder gevolg beëindigd indien, binnen de termijn voor het uitbrengen van het
advies, door de voorzitter van het comité daartoe wordt besloten.
__________________________
(*) PB L 268 van 12.10.2010, blz. 1.
(**) PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13."
Artikel 2
1.           De lidstaten doen de nodige
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op
1 januari 2013 aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de
tekst van die bepalingen onverwijld mede.
Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen,
wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze
richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de
lidstaten.
2.           De lidstaten delen de
Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die
zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
Artikel 3
Deze richtlijn treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Artikel 4
Deze richtlijn
is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               COM(2011) 815 van 23.11.2011.
[2]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[3]               Persbericht van Europol van 9 december 2009 –
"Fraude met CO2-emissierechten kost Europese belastingbetaler
meer dan 5 miljard euro".
[4]               COM(2011) 851 definitief.
[5]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[6]               PB C […] van [...], blz. […].
[7]               PB C […] van [...], blz. […].
[8]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[9]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.