CELEX: 32021H0729(24)
Language: cs
Date: 2021-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Rady ze dne 18. června 2021 k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v Rumunsku

29.7.2021   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 304/111
            
         
      DOPORUČENÍ RADY
      ze dne 18. června 2021
      k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v Rumunsku
      (2021/C 304/24)
      RADA EVROPSKÉ UNIE,
      s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
      s ohledem na doporučení Evropské komise,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se mají členské státy vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž přispívá k vytváření nových pracovních míst.
               
            
                  (3)
               
               
                  V návaznosti na doporučení Komise ze dne 3. dubna 2020 Rada rozhodnutím (EU) 2020/509 (1) v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Rumunsku existuje nadměrný schodek, a vydala doporučení k jeho odstranění nejpozději do roku 2022 (2) (dále jen „doporučení Rady ze dne 3. dubna 2020“) v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (3).
               
            
                  (4)
               
               
                  Dne 20. března 2020 přijala Komise sdělení o aktivaci obecné únikové doložky v rámci Paktu o stabilitě a růstu. Tato doložka, jak je stanoveno v čl. 5 odst. 1, čl. 6 odst. 3, čl. 9 odst. 1 a čl. 10 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 (4) a v čl. 3 odst. 5 a čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97, usnadňuje koordinaci rozpočtových politik v dobách prudkého hospodářského propadu. Komise ve svém sdělení předestřela názor, že vzhledem k prudkému hospodářskému propadu v důsledku pandemie COVID-19 byly podmínky pro aktivaci obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu splněny. S hodnocením Komise vyjádřili dne 23. března 2020 souhlas ministři financí členských států.
               
            
                  (5)
               
               
                  Dne 15. září 2020 předložilo Rumunsko svou zprávu o opatřeních přijatých v reakci na doporučení Rady ze dne 3. dubna 2020. Tato zpráva poukázala na výrazné zhoršení stavu veřejných financí v roce 2020, zejména v důsledku pandemie COVID-19.
               
            
                  (6)
               
               
                  Dne 18. listopadu 2020 přijala Komise sdělení o fiskální situaci v Rumunsku. Vzhledem k přetrvávající výjimečné nejistotě vyvolané pandemií COVID-19 a jejímu mimořádnému makroekonomickému a fiskálnímu dopadu se Komise domnívala, že v danou chvíli nebylo možné přijmout rozhodnutí o dalších krocích v rámci postupu při nadměrném schodku zahájeného v případě Rumunska. Zejména mimořádná nejistota, a to i z hlediska nastavení věrohodného směru fiskální politiky, neumožnila Komisi v dané fázi předložit doporučení pro doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy. Komise uvedla, že na jaře 2021 znovu posoudí rozpočtovou situaci Rumunska na základě údajů o plnění rozpočtu za rok 2020, rozpočtu na rok 2021 a hospodářské prognózy Komise z jara 2021 a v případě potřeby navrhne nové kroky v rámci postupu při nadměrném schodku, přičemž zohlední pokračující uplatňování obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu v roce 2021.
               
            
                  (7)
               
               
                  Dne 3. března 2021 přijala Komise sdělení, které uvádí další směry politiky pro usnadnění koordinace fiskálních politik a přípravy programů stability a konvergenčních programů členských států. V tomto sdělení Komise vyjádřila svůj názor, že by rozhodnutí o deaktivaci nebo dalším uplatňování obecné únikové doložky Paktu o stabilitě a růstu mělo vycházet z celkového posouzení stavu ekonomiky, přičemž hlavním kvantitativním kritériem by měla být úroveň hospodářské činnosti v Uni nebo v eurozóně ve srovnání s úrovní před krizí (konec roku 2019). Dne 2. června 2021 přijala Komise sdělení nazvané „O koordinaci hospodářských politik v roce 2021: Překonání pandemie COVID-19, podpora oživení a modernizace naší ekonomiky“ . Podle uvedeného sdělení bude obecná úniková doložka Paktu o stabilitě a růstu nadále uplatňována i v roce 2022 a očekává se, že od roku 2023 bude deaktivována.
               
            
                  (8)
               
               
                  Podle aktualizovaného Monitoru udržitelnosti dluhu 2020 vypracovaného Komisí, který odráží hospodářskou prognózu Komise z jara 2021, zůstávají rizika pro střednědobou a dlouhodobou udržitelnost veřejných financí Rumunska vysoká. Tato rizika je třeba řešit prostřednictvím odpovídajícího střednědobého fiskálního plánu, který bude podpořen strukturálními opatřeními.
               
            
                  (9)
               
               
                  S ohledem na hluboký pokles hospodářské činnosti v souvislosti s pandemií COVID-19 a související potřebu fiskálních politik na podporu oživení v letech 2021 a 2022 již doporučení Rady ze dne 3. dubna 2020 Rumunsku neposkytuje relevantní základ pro pokyny pro fiskální politiku.
               
            
                  (10)
               
               
                  Podle čl. 3 odst. 5 poslední věty nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada v případě prudkého hospodářského propadu v eurozóně nebo v Unii jako celku na doporučení Komise rozhodnout o přijetí revidovaného doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy za předpokladu, že tím nedojde k ohrožení udržitelnosti veřejných financí ve střednědobém horizontu.
               
            
                  (11)
               
               
                  V souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a článkem 3 nařízení (ES) č. 1467/97 je Rada povinna předložit dotyčnému členskému státu doporučení, ve kterém rovněž stanoví lhůtu pro odstranění nadměrného schodku. Doporučení má stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření k odstranění nadměrného schodku a která může být zkrácena na tři měsíce, vyžaduje-li to závažnost situace. Rada má ve svém doporučení k odstranění nadměrného schodku dále požadovat dosažení ročních rozpočtových cílů, které jsou na základě prognózy, z níž doporučení vychází, v souladu s minimálním ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných opatření, v orientační výši nejméně 0,5 % HDP.
               
            
                  (12)
               
               
                  Reálný HDP v Rumunsku se v roce 2020 snížil o 3,9 %. Podle hospodářské prognózy Komise z jara 2021 se předpokládá, že růst reálného HDP se v roce 2021 opět zvýší na 5,1 % a v roce 2022 na 4,9 %. Očekává se, že díky pokračujícímu očkování a postupnému rušení opatření omezujících sociální kontakty se oživí soukromá spotřeba, a stejně tak se očekává i nadále silný růst mezd. Postupné zavádění projektů v rámci plánu pro oživení a odolnost, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 (5), má dát nový impuls pro růst investic. Očekává se, že příspěvek čistého vývozu, tj. vývoz minus dovoz, zůstane v horizontu prognózy záporný. Důvodem je to, že dovoz bude podle předpokladů podpořen oživením soukromé spotřeby, jakož i rostoucími investicemi. Vývoz bude podle očekávání podpořen oživením zahraniční poptávky, ale zůstane méně dynamický než dovoz. Perspektiva růstu je podmíněna vyváženými riziky. Na jedné straně může důvěryhodná střednědobá fiskální strategie pomoci rozptýlit obavy ohledně fiskální udržitelnosti, zejména pokud je spojena s ambiciózními reformami (včetně reforem obsažených v plánu pro oživení a odolnost). To by pomohlo řešit makroekonomickou nerovnováhu Rumunska, zmírnit rizika ohrožující finanční stabilitu a přispět k udržitelnému růstu, mimo jiné zlepšením investičního prostředí. Na druhé straně by nejistota ohledně tvorby veřejné politiky a prodlevy či neefektivnost při provádění plánu pro oživení a odolnost mohly mít negativní dopad na důvěru.
               
            
                  (13)
               
               
                  Dne 2. března 2021 přijal rumunský parlament rozpočet Rumunska na rok 2021 a střednědobou fiskální strategii pro rok 2021. Tato fiskální strategie spolu s informacemi o profilu nevratné finanční podpory a půjček v rámci Nástroje pro oživení a odolnost zřízeného nařízení (EU) 2021/241 (dále jen „nástroj“) byla zohledněna v konvergenčním programu Rumunska z roku 2021 (dále jen „konvergenční program“), který byl Komisi předložen dne 5. května 2021. Zatímco v roce 2020 činil schodek veřejných financí 9,2 % HDP, cílem konvergenčního programu je dosáhnout do roku 2024 schodku veřejných financí pod 3 % HDP, a to v následujících krocích: 8,0 % HDP v roce 2021, 6,2 % HDP v roce 2022, 4,4 % HDP v roce 2023 a 2,9 % HDP v roce 2024. Fiskální korekce stanovená v konvergenčním programu je většinou založena na výdajích. Kontrola výdajů (snížení jako procentuální podíl HDP) se plánuje zejména u mezd ve veřejném sektoru (snížení o 1,4 procentního bodu mezi lety 2022 a 2024) a u sociálních transferů (snížení o 0,9 procentního bodu v letech 2022 až 2024).
               
            
                  (14)
               
               
                  V hospodářské prognóze Komise z jara 2021 prodloužené do roku 2024 se předpokládá schodek veřejných financí ve výši 8,0 % HDP v roce 2021, 7,1 % v roce 2022 a 6,8 % v roce 2023 a 2024. V této prognóze jsou zohledněny výdaje, u nichž se očekává, že budou financovány prostřednictvím nevratné finanční podpory a půjček z nástroje, jak je uvedeno v konvergenčním programu a v dodatečných informacích poskytnutých Rumunskem. Pokles celkového schodku veřejných financí, který Komise předpokládá, je způsoben především postupným ukončením mimořádných opatření přijatých v reakci na pandemii COVID-19, vyššími příjmy v důsledku předpokládaného hospodářského oživení a dodatečným pozitivním dopadem investic a reforem, které mají být podle očekávání financovány z nástroje. Rumunská vláda se navíc rozhodla, že v letech 2021 a 2022 zmrazí mzdy ve veřejném sektoru, odloží zvýšení důchodů v roce 2021 a důchody mírně zvýší v roce 2022, což jsou opatření, která přispívají ke zlepšení výhledu ve srovnání s výhledem uvedeným v hospodářské prognóze Komise z podzimu 2020. Tato opatření již byla přijata. Rumunská vláda navíc zamýšlí přijmout novou právní úpravu v oblasti důchodů, která by zachovala výdaje na důchody jako procento HDP v zásadě stabilní. Projekce vyššího schodku v hospodářské prognóze Komise z jara 2021 ve srovnání s konvergenčním programem vyplývá ze skutečnosti, že plánovaná konsolidace není plně podpořena přijatými nebo věrohodně oznámenými opatřeními, a proto nemohla být v uvedené prognóze zohledněna. Strukturální schodek se podle projekcí Komise zlepší v roce 2021 o 0,7 procentního bodu HDP, v roce 2022 o 0,5 procentního bodu HDP a v roce 2023 se zhorší o 0,1 procentního bodu HDP a v roce 2024 o 0,4 procentního bodu HDP.
               
            
                  (15)
               
               
                  Veřejný dluh činil na konci roku 2018 34,7 % HDP, na konci roku 2019 35,3 % HDP a na konci roku 2020 47,3 % HDP. Podle hospodářské prognózy Komise z jara 2021 se předpokládá, že se na konci roku 2021 zvýší na 49,7 % HDP, na konci roku 2022 na 52,7 % HDP a na konci roku 2024 na 59,5 % HDP, čímž se poprvé přiblíží referenční hodnotě 60 % HDP stanovené ve Smlouvě, pokud nebudou přijata jiná dodatečná nápravná opatření, než která již byla přijata nebo věrohodně oznámena.
               
            
                  (16)
               
               
                  Analýza střednědobé až dlouhodobé udržitelnosti dluhu, která byla aktualizována po hospodářské prognóze Komise z jara 2021, potvrzuje, že rizika pro udržitelnost jsou ve střednědobém horizontu vysoká. Podle základní desetileté projekce by poměr veřejného dluhu k HDP v průběhu období projekce nadále rostl a dosáhl úrovně téměř 90 % HDP. Rizika pro udržitelnost dluhu vyplývají z velkých fiskálních schodků, z nákladů souvisejících se stárnutím obyvatelstva a ze zranitelnosti vývoje dluhu vůči makrofiskálním otřesům. Hlavním zdrojem rizik týkajících se udržitelnosti dluhu je zvýšení důchodů, které bylo přijato v létě 2019 a prozatím odloženo na konec roku 2022. Rizika udržitelnosti dluhu dále zvyšuje dluhová struktura s vysokým podílem dluhu denominovaného v cizí měně a významným podílem dluhu v držbě nerezidentů, ačkoli zásahy Rumunské národní banky na sekundárním trhu pomohly udržet náklady na úvěry vlády v roce 2020 na příznivých úrovních. Kromě toho existují rizika spojená s podmíněnými závazky vyplývajícími z vládních záruk (ve výši 1,4 % HDP) poskytnutých podnikům a osobám samostatně výdělečně činným během krize COVID-19. Předpokládá se, že hrubé potřeby financování porostou. Naopak se očekává, že budou-li účinně provedeny reformy a investice v rámci nástroje „Next Generation EU“, budou mít v nadcházejících letech pozitivní dopad na růst HDP, a přispějí tak k udržitelnosti dluhu.
               
            
                  (17)
               
               
                  Podle čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 má být odstranění nadměrného schodku ukončeno v roce následujícím po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti. Postup korekce by měl být stanoven v souladu s nařízením (ES) č. 1467/97 s přihlédnutím k hospodářské a fiskální situaci daného členského státu.
               
            
                  (18)
               
               
                  Takové zvláštní okolnosti momentálně v Rumunsku existují. Pokud by byl Rumunsku poskytnut jeden rok navíc, což by bylo v souladu s pravidlem stanoveným v čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97, vyžadovalo by to velmi výraznou fiskální korekci, což by vedlo k významným ztrátám na výstupu, a mohlo tak ohrozit hospodářské oživení po pandemii COVID-19. Ačkoli postup korekce s lhůtou pro odstranění nadměrného schodku do roku 2024 stále vyžaduje podstatné každoroční úpravy, znamenal by postupné úsilí rozložené do více kroků a nastolil by správnou rovnováhu mezi fiskální konsolidací a podporou hospodářského oživení. Nový postup korekce zohledňuje rovněž změněnou fiskální situaci, včetně rozpočtového vývoje v roce 2020 a nové rozpočtové strategie zavedené rumunskou vládou. Trvalé odstranění nadměrného schodku by pomohly zajistit reformy, mimo jiné i ty, které zlepšují správu veřejných financí. S ohledem na tyto úvahy a v souladu se směry fiskální politiky stanovenými ve sdělení Komise ze dne 3. března 2021 je stanovení lhůty pro odstranění nadměrného schodku do roku 2024 odůvodněné.
               
            
                  (19)
               
               
                  Věrohodný a udržitelný postup korekce v této lhůtě by vyžadoval, aby Rumunsko dosáhlo cíle pro celkový schodek veřejných financí ve výši 8,0 % HDP v roce 2021, 6,2 % HDP v roce 2022, 4,4 % HDP v roce 2023 a 2,9 % HDP v roce 2024 v souladu s vlastními cíli vlády. To je na základě hospodářské prognózy Komise z jara 2021 v souladu s nominální mírou růstu čistých primárních výdajů vládních institucí ve výši 3,4 % v roce 2021, 1,3 % v roce 2022, 0,9 % v roce 2023 a 0,0 % v roce 2024 (6). Tyto míry růstu čistých primárních výdajů vládních institucí budou hlavním ukazatelem, který se použije k posouzení fiskálního úsilí, pokud bude třeba provést podrobnou analýzu. Odpovídající roční fiskální korekce strukturálního salda činí 0,7 % HDP v roce 2021, 1,8 % HDP v roce 2022, 1,7 % HDP v roce 2023 a 1,5 % HDP v roce 2024.
               
            
                  (20)
               
               
                  Aby bylo možné v současné situaci posoudit potenciální dopad celkové fiskální politiky na výstup, měly by být do příslušného ukazatele celkových výdajů zahrnuty významné platby z rozpočtu Unie (v rámci nástroje a dalších fondů Unie) jako měřítko orientace fiskální politiky (7). Na tomto základě se očekává, že finanční prostředky Unie budou mít v nadcházejících letech na rumunské hospodářství významný pozitivní dopad. Konkrétně investice a reformy podporované v rámci nástroje poskytují Rumunsku příležitost zlepšit svoji základní fiskální pozici ve střednědobém horizontu a zároveň nadále podporovat růst a tvorbu pracovních míst.
               
            
                  (21)
               
               
                  Opatření rozpočtové konsolidace by měla zajistit trvalé odstranění nadměrného schodku a zároveň se zaměřit na zlepšení kvality veřejných financí a posílení růstového potenciálu ekonomiky. Úsilí o fiskální konsolidaci a její udržitelnost by měly podpořit reformy fiskální a širší hospodářské povahy, včetně reforem důchodového systému, daňové správy, mezd ve veřejném sektoru a správy státních podniků.
               
            
                  (22)
               
               
                  Rumunsko se od roku 2016 systematicky a opakovaně odchyluje od svých vnitrostátních fiskálních pravidel a lhůty pro přijetí střednědobé fiskální strategie zakotvené ve vnitrostátním fiskálním rámci. Do budoucna by byla fiskální korekce Rumunska podpořena plným uplatňováním vnitrostátního fiskálního rámce,
               
            PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
      
         1.   
         
            Rumunsko by mělo nadměrný schodek odstranit nejpozději do roku 2024.
         
      
      
         2.   
         
            Rumunsko by mělo dosáhnout cíle pro celkový schodek veřejných financí ve výši 8,0 % HDP v roce 2021, 6,2 % HDP v roce 2022, 4,4 % v roce 2023 a 2,9 % HDP v roce 2024, což je v souladu s nominální mírou růstu čistých primárních výdajů vládních institucí ve výši 3,4 % v roce 2021, 1,3 % v roce 2022, 0,9 % v roce 2023 a 0,0 % v roce 2024. To odpovídá roční strukturální korekci ve výši 0,7 % HDP v roce 2021, 1,8 % HDP v roce 2022, 1,7 % HDP v roce 2023 a 1,5 % HDP v roce 2024.
         
      
      
         3.   
         
            Rumunsko by mělo plně provést opatření, která již byla přijata pro rok 2021. Mělo by specifikovat a provést dodatečná opatření nezbytná k odstranění nadměrného schodku do roku 2024. Opatření rozpočtové konsolidace by měla zajistit udržitelné odstranění způsobem podporujícím růst. Ke snížení schodku veřejných financí by měly být použity veškeré neočekávané zisky.
         
      
      
         4.   
         
            Rada Rumunsku stanoví lhůtu do 15. října 2021 k přijetí účinných opatření a k tomu, aby v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení (ES) č. 1467/97 informovalo o konsolidační strategii, kterou za účelem dosažení cílů plánuje. Poté by Rumunsko mělo podávat zprávy o pokroku dosaženém při provádění tohoto doporučení alespoň každých šest měsíců až do úplného odstranění nadměrného schodku. Rumunsko by dále mělo zajistit plné a účinné uplatňování svého vnitrostátního fiskálního rámce. K zajištění úspěchu střednědobé fiskální strategie bude rovněž důležité podpořit fiskální konsolidaci komplexními reformami.
         
      
      
         Toto doporučení je určeno Rumunsku.
         V Lucemburku dne 18. června 2021.
         
            
               Za Radu
            
            
               předseda
            
            J. LEÃO
         
      
      
         (1)  Rozhodnutí Rady (EU) 2020/509 ze dne 3. dubna 2020 o existenci nadměrného schodku v Rumunsku (Úř. věst. L 110, 8.4.2020, s. 58).
      
         (2)  Doporučení Rady ze dne 3. dubna 2020 k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v Rumunsku (Úř. věst. C 116, 8.4.2020, s. 1).
      
         (3)  Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.).
      
         (4)  Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1).
      
         (5)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/241 ze dne 12. února 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro oživení a odolnost (Úř. věst. L 57, 18.2.2021, s. 17).
      
         (6)  Čisté primární výdaje vládních institucí se skládají z celkových výdajů vládních institucí bez úrokových nákladů, výdajů na programy Unie, které jsou plně kompenzovány příjmy z prostředků Unie, a nediskrečních změn výdajů na podporu v nezaměstnanosti. Vnitrostátně financovaná tvorba hrubého fixního kapitálu je rozložena do čtyřletého období. Zohledněna jsou diskreční opatření na straně příjmů nebo zvýšení příjmů stanovená právními předpisy. Jednorázová opatření na straně příjmů i výdajů jsou kompenzována.
      
         (7)  Celková orientace fiskální politiky se měří porovnáním změny primárních výdajů (po odečtení diskrečních opatření na straně příjmů, avšak včetně změn výdajů financovaných z Nástroje pro oživení a odolnost a další nevratné finanční podpory ze strany Unie) s průměrnou desetiletou mírou potenciálního růstu. V tomto odhadu však není zahrnut dopad reforem, které jsou součástí plánu pro oživení a odolnost a které mohou potenciální hospodářský růst Rumunska podpořit. Záporné znaménko ukazatele odpovídá nadměrnému růstu primárních výdajů ve srovnání se střednědobým hospodářským růstem, což ukazuje na expanzivní fiskální politiku.