CELEX: 51996PC0075
Language: it
Date: 1996-03-12
Title: Proposta modificata di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa all' accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Communità

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
 iz + "** it
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                                                       Bruxelles, 12.03.I99ò
                                                       COM(96) 75 def.
                                                       94/0325 (SYN)
                                  Proposta modificata di
                              DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti
                                      della Comunità
            (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                                paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               PROPOSTA MODIFICATA DI
                             DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
      relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti
                                          della Comunità
                                             Relazione
Nel corso dell'assemblea plenaria del 16 novembre 1995, il Parlamento europeo ha approvato
la proposta di direttiva del Consiglio, presentata dalla Commissione, relativamente all'accesso
al mercato dell'assistenza a terra negli aeroporti comunitari. Al tempo stesso il Parlamento
ha adottato un certo numero di emendamenti al testo proposto.
La Commissione ha accolto i seguenti emendamenti: emendamenti ai considerandi nn. 1 e
21a, in quanto rafforzano gli aspetti sociali della direttiva; emendamento al considerando
n. 22 in quanto consente di rispondere meglio ai problemi di sicurezza inerenti agli aeroporti;
emendamento relativo all'articolo 7.2, in quanto consente di comprendere meglio le possibili
limitazioni al numero di utenti che possono avvalersi dell'autoassistenza in pista;
emendamento relativo all'articolo 19, in quanto in questo modo la data dell'entrata in vigore
delle disposizioni nell'ordinamento giuridico interno può essere meglio adeguata agli sviluppi
dei lavori dinanzi al Consiglio.
La Commissione ha inoltre accettato in parte gli emendamenti relativi:
•        all'articolo 5.1, in quanto si precisa il processo di istituzione del comitato degli utenti
•        all'articolo 6.2, in quanto include nelle categorie il cui numero potrebbe essere
        soggetto a restrizioni, i servizi di pulizia dell'aereo e di trasporto dei passeggeri, dei
        bagagli e delle merci sul lato pista
•        all'articolo 8, in quanto estende alla gestione operativa delle infrastrutture
        centralizzate il diritto dello Stato membro di affidare la gestione delle infrastrutture
        all'aeroporto od ad un altro ente
•        all'articolo 9.1, in quanto consente, nell'ambito delle deroghe, di vietare
         Vautoassistenza in pista; all'articolo 9.2, in quanto migliora il testo
•        all'articolo 12.2, in quanto consente all'ente incaricato alla gestione di essere
         informato in merito alla decisione presa dallo Stato membro per quanto riguarda il
         riconoscimento di idoneità
 •       all'articolo 13.1.cter e cquater, in quanto rafforza l'obbligo di assoggettamento alle
        norme nazionali in materia di sicurezza e di diritto del lavoro.
 ---pagebreak--- La Commissione ha deciso infine di accogliere, con diversa formulazione redazionale, le idee
del Parlamento per quanto attiene:
•      ai considerandi 2, 8b e agli articoli 20a e 20b, in quanto viene rafforzato l'obbligo
       di assoggettamento alle normative sociali vigenti a livello nazionale e comunitario
•      al considerando 19 e all'articolo 4.2, che estendono il principio di trasparenza a tutti
       gli interventi in materia di assistenza ai terzi
•      agli articoli 1.6, 3, 4.3, I l e 14.3 in quanto consentono una migliore comprensione
       del testo.
Per contro, la Commissione non ha potuto accogliere gli emendamenti relativi:
•      ai considerandi 2a, 8a e 21b, in quanto il loro contenuto non corrisponde all'obiettivo
       perseguito dalla direttiva
•      agli articoli 4a e 10.1 .a, in quanto le relative disposizioni sono già contemplate dalla
       direttiva sui diritti acquisiti
•      ai considerandi 9, 10, 11, 13, e 16, in quanto sono antinomici rispetto all'obiettivo
       di apertura del mercato
•      agli articoli 10, 15a, 15b, 17 e 21a, giacchéridurrebberol'ascesa del mercato in
       misura tale da ostacolare la piena liberalizzazione del settore
•      al considerando 23, in quanto priverebbe la Commissione di qualsiasi diritto in fatto
       di reciprocità con i vettori e prestatori extra-comunitari.
 ---pagebreak---                                 PROPOSTA MODIFICATA
                            DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
              RELATIVA ALL'ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI
                               DI ASSISTENZA A TERRA
                      NEGLI AEROPORTI DELLA COMUNITÀ
Considerando che la Comunità ha               Considerando che la Comunità instaura
gradatamente instaurato una politica          gradualmente una politica comune dei
comune dei trasporti aerei al fine di         trasporti aerei al duplice fine di realizzare il
realizzare il mercato interno, in conformità  mercato interno in conformità dell'articolo
dell'articolo 7 A del Trattato;               7 A del Trattato e di promuovere un
                                              continuo progresso economico e sociale:
considerando che il mercato interno           considerando che il mercato interno
comporta uno spazio senza frontiere interne   comporta uno spazio senza frontiere interne
nel quale è assicurata la libera circolazione nel quale va assicurata sia la libera
delle merci, delle persone, dei servizi e dei circolazione delle merci, delle persone, dei
capitali;                                     servizi e dei capitali, sia la convergenza
                                              verso il progresso sociale:
considerando che, nella sua Comunicazione     considerando che, nella sua Comunicazione
del 1 giugno 1994 "L'evoluzione               del 1 giugno 1994 devoluzione
dell'aviazione civile in Europa", la          dell'aviazione civile in Europa", la
Commissione ha espresso l'intento di          Commissione ha espresso l'intento di
prendere un'iniziativa, prima della fine del  prendere un'iniziativa, prima della fine del
1994, mirante a realizzare l'accesso al       1994, mirante a realizzare l'accesso al
mercato dell'assistenza a terra negli         mercato dell'assistenza a terra negli
aeroporti della Comunità e che il Consiglio,  aeroporti della Comunità e che il Consiglio,
nella sua risoluzione del 24 ottobre 1994,    nella sua risoluzione del 24 ottobre 1994,
ha confermato la necessità di tener conto     ha confermato la necessità di tener conto
degli imperativi legati alla situazione degli degli imperativi legati alla situazione degli
aeroporti in sede di realizzazione di         aeroporti in sede di realizzazione di
quest'apertura;                               quest'apertura;
                                              considerando che nella sua risoluzione del
                                              14 febbraio 1995 sull'aviazione civile
                                              europea, il Parlamento ha chiesto che si
                                              tenesse conto dell'impatto che l'accesso al
                                              mercato teM'rerètgnza a terya, potrebbe
                                              flvere sufle çqndjzJQnj 4| occupazione e di
                                              sicurezza negli aeroporti della Comunità:
 ---pagebreak--- considerando che le medesime esigenze di       considerando che le medesime esigenze di
trasparenza devono applicarsi agli utenti      trasparenza devono applicarsi sia agli utenti
che raggiungono un volume di traffico          che desiderino fornire a terzi servizi di
importante in un aeroporto e che desiderano    assistenza a terra, sia ai prestatori di
fornire a terzi servizi di assistenza a terra; servizi:
considerando che per gli stessi motivi gli     considerando che per gli stessi motivi gii
Stati membri devono conservare la facoltà      Stati membri devono conservare la facoltà
di emanare e far applicare le norme            di emanare e far applicare le norme
necessarie al buon funzionamento delle         necessarie al buon funzionamento delle
infrastrutture aeroportuali; che tuttavia      infrastrutture aeroportuali; che, tuttavia,
queste norme devono rispettare i principi di   queste norme devono rispettare i principi di
obiettività, trasparenza e non                 obiettività, trasparenza e non
discriminazione;                               discriminazione;
                                               considerando che, per evitare il rischio di
                                               dumping sociale, gli Stati membri
                                               dovrebbero garantire un adeguato livello di
                                               tutela sociale al personale delle aziende che
                                               forniscono servizi di assistenza a terra:
considerando che ai prestatori che             considerando che ai prestatori che sono
intendono fornire servizi di assistenza a      autorizzati a fornire servizi di assistenza a
terra e ai vettori che desiderano praticare    terra ed ai vettori che sono autorizzati a
l'autoassistenza deve essere garantito         praticare l'autoassistenza deve essere
l'accesso alle installazioni aeroportuali,     garantito l'accesso alle installazioni
nella misura necessaria all'esercizio dei      aeroportuali, nella misura necessaria
loro diritti;                                  all'esercizio dei loro diritti;
 ---pagebreak---                                       Articolo 1
                                     Definizioni
6) ente di gestione: l'ente cui le 6)              ente di gestione: ente giuridico di
   disposizioni legislative o normative            carattere pubblico o privato che, a
   nazionali affidano il compito di                norma della legislazione o della
   amministrare le          infrastrutture         regolamentazione nazionale, è
   aeroportuali e di coordinare e                  responsabile della gestione di uno o
   controllare le attività dei vari                più aeroporti, nonché del
   operatori presenti nell'aeroporto o             coordinamento e del controllo
   nel     sistema        aeroportuale             dell'attività dei vari operatori
   considerato.                                    sull'aeroporto o sugli aeroporti
                                                   considerati.
                                      Articolo 3
                                  L'ente di gestione
   Ai fini della presente diretti           1.     Allorché, in un aeroporto o in un
   va,qualora la gestione e l'esercizio            sistema aeroportuale, più enti siano
   di un aeroporto o di un sistema                 responsabili della gestione e
   aeroportuale non siano di                       dell'esercizio di attività o di servizi
   competenza di un solo ente ma di                aeroportuali, ciascun ente dovrà
   diversi enti distinti, ognuno di essi è         osservare le disposizioni della
   considerato come facente parte                  presente direttiva.
   dell'ente di gestione.
                                      Articolo 4
                              Separazione delle attività
   L'ente di gestione che fornisce          1.     L'ente di gestione di un aeroporto,
   servizi di assistenza a terra deve              l'utente od il prestatore di servizi
   operare una netta separazione a                 che forniscono servizi di assistenza
   livello contabile e di gestione tra le          a terra, devono operare, secondo le
   attività legate alla fornitura di tali          pratiche commerciali in vigore, una
   servizi e le altre sue attività.                rigorosa distinzione contabile tra le
                                                   attività legate alla fornitura dei
                                                   servizi e le loro altre attività.
 ---pagebreak---  Analogamente, un utente che nel               Soppresso
 corso dell'anno precedente ha
trasportato più del 25% dei
passeggeri o delle merci registrate in
un aeroporto non può fornirvi esso
stesso servizi di assistenza a terra a
terzi senza operare         una netta
separazione a livello contabile e di
gestione tra la sua attività di vettore
e quella di fornitore di assistenza a
terzi.
L'effettiva separazione di cui ai             L'effettiva separazione di cui ai
paragrafi 1 e 2 del presente articolo         paragrafi 1 e 2 del presente
deve essere controllata da un                 articolodeve essere controllata da un
verificatore indipendente.                    verificatore indipendente designato
                                              dallo Stato membro.
Quest'ultimo verifica in particolare          Quest'ultimo verifica in particolare
l'assenza di qualsiasi flusso                 l'assenza di qualsiasi flusso
finanziario proveniente dalle altre           finanziario proveniente dalle altre
attività e diretto all'attività di            attività e diretto all'attività di
assistenza a terra.                           assistenza a terra.
Lo stesso ha accesso in permanenza            Lo stesso ha accesso in permanenza
alla contabilità dell'impresa.                alla contabilità dell'impresa.
Presenta alla Commissione una                 Presenta alla Commissione una
relazione almeno una volta all'anno            relazione almeno una volta all'anno
e ogniqualvolta constati una                   e ogniqualvolta             constati
mancanza all'obbligo della                     inadempimenti all'obbligo della
 separazione.                                  separazione.
                                   Articolo 5
                           Il Comitato degli utenti
 Al più tardi dodici mesi a decorrere    1.     Entro dodici mesi dall'entrata in
 dall'entrata in vigore della presente          vigore della presente direttiva, gli
 direttiva, gli Stati membri prendono           Stati membri si assicureranno che in
 i provvedimenti necessari per                  ciascun aeroporto di cui all'articolo
 istituire un comitato composto di              2. paragrafo 1. secondo comma, sia
 rappresentanti degli utenti, per               stato istituito un comitato composto
 ciascun aeroporto considerato.                 di rappresentanti degli utenti.
 ---pagebreak---                                   Articolo 6
                               Assistenza a terzi
Gli Stati membri possono limitare il 2.         Gli Stati membri possono limitare il
numero dei prestatori autorizzati a             numero dei prestatori autorizzata
fornire le seguenti categorie di                fornire le seguenti categorie di
servizi di assistenza a terra:                  servizi di assistenza a terra:
        assistenza bagagli                              assistenza bagagli
        assistenza operazioni in pista                  assistenza operazioni in pista
        assistenza carburante                           assistenza carburante
        assistenza merci e posta.                       assistenza merci e posta
                                                        pulizia dell'aereo
                                                        trasporto di passeggeri,
                                                        bagagli e merci tra l'aereo e
                                                        qualsiasi altro        punto
                                                        dell'aeroporto.
invariato.                                      invariato.
                                  Articolo 7
                                Autoassistenza
                                         2.
gli Stati membri possono riservare              gli Stati membri possono riservare
l'esercizio dell'autoassistenza a un            l'esercizio dell'autoassistenza ad
numero limitato di utenti, sempreché            almeno due utenti per ciascuna
questi ultimi siano scelti in base a            categoria di servizio, sempreché
criteri pertinenti,         obiettivi,          questi ultimi siano scelti in base a
trasparenti e non discriminatori.               criteri pertinenti,         obiettivi,
                                                trasparenti e non discriminatori.
 ---pagebreak---                                    Articolo 8
                         Infrastrutture centralizzate
Fatta salva l'applicazione degli               Fatta salva l'applicazione degli
articoli 6 e 7, gli Stati membri               articoli 6 e 7, gli Stati membri
possono riservare,         all'ente di         possono riservare all'ente di
gestione dell'aeroporto o a un altro           gestione dell'aeroporto o a altro
ente, la gestione tecnica delle                ente, la gestione tecnica ed operativa
infrastrutture centralizzate di                delle infrastrutture centralizzate di
s m i s t a m e n t o dei b a g a g l i ,      smistamento dei bagagli, di
antighiaccio, di depurazione                   antighiaccio, di depurazione
dell'acqua e di distribuzione del              dell'acqua e di distribuzione de!
carburante. Possono rendere                    carburante. Essi possono rendere
obbligatorio l'impiego di queste               obbligatorio l'impiego di queste
infrastrutture per i prestatori di             infrastrutture per i prestatori di
servizi e per gli utenti che praticano         servizi di assistenza a terra e per gli
l'autoassistenza a terra.                      utenti che praticano F autoassistenza
                                               a terra.
                                   Articolo 9
                                   Deroghe
Laddove vincoli specifici di capacità 1,       Laddove vincoli specifici di capacità
o di spazio disponibili lo                     o di spazio disponibili lo
giustifichino, lo Stato membro di cui          giustifichino, lo Stato membro di cui
trattasi può decidere:                         trattasi può decidere:
a)         invariato;                          a)       invariato;
b)         invariato;                          b)       invariato;
e)         invariato;                          e)       invariato;
                                               d)       di vietare o di limitare a un
                                                        solo utente        l'esercizio
                                                        dell'autoassistenza per le
                                                        categorie dei servizi di
                                                        assistenza a terra di cui
                                                        all'articolo 7.2.
 ---pagebreak--- 2.      Qualsiasi decisione di deroga 2.                 Qualsiasi decisione di deroga
        adottata in applicazione del                     adottata in applicazione del
        paragrafo 1 deve:                                paragrafo 1 deve:
a)      specificare le categorie di servizi cui a)       specificare le categorie di servizi cui
        si applica la deroga e i vincoli                 si applica la deroga, nonché i
        tecnici che la giustificano;                     vincoli specifici in termini di spazio
                                                         o di capacità disponibili che la
                                                         giustificano;
b)      invariato.                               b)      invariato.
                                          Articolo 11
                                        Consultazioni
Gli Stati membri adottano le misure              Gli Stati membri adottano le misure
necessarie per istituire una procedura di        necessarie per istituire una procedura di
consultazione obbligatoria tra l'ente di         consultazione obbligatoria tra l'ente di
gestione, il Comitato degli utenti e le          gestione, il Comitato degli utenti e le
imprese prestatici di servizi. Questa            imprese prestatici di servizi. Questa
consultazione verte in particolare sui prezzi    consultazione verte in particolare sui diritti
dei servizi oggetto di una deroga concessa       percepiti dall'ente aeroportuale per
ai sensi dell'articolo 9 della presente          l'accesso agli impianti aeroportuali nel
direttiva, nonché sull'organizzazione della      contesto dell'esercizio dell'assistenza a
fornitura di questi servizi. La consultazione    terra; sui prezzi dei servizi oggetto di
deve aver luogo almeno una volta all'anno.       deroga concessa ai sensi dell'articolo 9
                                                 della presente direttiva, nonché
                                                 sull'organizzazione della fornitura di questi
                                                 servizi. La consultazione deve aver luogo
                                                 almeno una volta all'anno.
                                          Articolo 12
                                            Idoneità
2.      Il riconoscimento di idoneità può 2.             Il riconoscimento di idoneità può
        essere rifiutato solo se il prestatore           essere rifiutato solo ove il prestatore
        non soddisfa ai criteri di cui al                non soddisfi ai criteri di cui al
        paragrafo 1 per motivi ad esso                   paragrafo 1 per motivi ad esso
        imputabili.                                      imputabili.
        I motivi del rifiuto sono comunicati             I motivi del rifiuto sono comunicati
        al prestatore di cui trattasi.                   al prestatore di cui trattasi, nonché
                                                         all'ente di gestione dell'aeroporto.
 ---pagebreak---                                  Articolo 13
                         Norme di comportamento
Lo Stato membro può revocare un          1.  Lo Stato membro può revocare ii
riconoscimento di idoneità conferito         riconoscimento di idoneità conferito
al prestatore, oppure vietare                al prestatore, oppure vietare
all'utente            l'esercizio            all'utente            l'esercizio
dell 'autoass istenza              se,       dell 'autoass istenza              se,
rispettivamente, il prestatore o             rispettivamente, il prestatore o
l'utente non si attengono alle norme         l'utente non si attengono alle norme
imposte dallo Stato membro stesso            imposte dallo Stato membro stesso
al fine di garantire il buon                 al fine di garantire il buon
funzionamento dell'aeroporto.                funzionamento dell'aeroporto.
Queste norme devono rispettare i             Queste norme devono rispettare i
seguenti principi:                           seguenti principi:
a)      devono essere applicate in           a)      devono essere applicate in
        modo non discriminatorio ai                  modo non discriminatorio ai
        diversi prestatori e utenti;                 diversi prestatori e utenti;
b)      devono essere in rapporto            b)      devono essere in rapporto
        con l'obiettivo perseguito;                  con l'obiettivo perseguito;
e)      non possono portare a una            e)      non possono portare a una
        riduzione         di    fatto                riduzione         di    fatto
        dell'accesso al mercato o                    dell'accesso al mercato o
        d e l l ' e s e r c i z i o                  d e l l ' e s e r c i z i o
        dell'autoassistenza sino a un                dell'autoassistenza sino a un
         livello inferiore a quello                   livello inferiore a quello
        contemplato dalla presente                   contemplato dalla presente
        direttiva.                                   direttiva.
                                             d}       i controlli di sicurezza
                                                     effettuati sul personale del
                                                     prestatore di servizi devono
                                                     essere conformi           alla
                                                      regolamentazione nazionale
                                                      ed approvati nel corso della
                                                      procedura di selezione:
                                             ë)       le condizioni di lavoro del
                                                      personale devono essere
                                                      conformi               alla
                                                      regolamentazione in vigore.
mvanato.                                 2.  invariato.
                                       10
 ---pagebreak---                                           Articolo 14
                                   Accesso alle installazioni
3.      L'accesso alle installazioni                      L'accesso alle installazioni
        aeroportuali dei prestatori di servizi            aeroportuali dei prestatori di servizi
        e degli utenti che intendono                     e degli utenti che intendono
        praticare l'autoassistenza può                    praticare F autoassistenza può essere
        comportare la riscossione di una                  assoggettato alla riscossione di
        remunerazione destinata a coprire i               specifici diritti. L'importo di questi
        costi che tale accesso genera per                ultimi dovrà essere stabilito sulla
        l'aeroporto, e fissata in base ai                base di criteri obbiettivi, trasparenti
        livelli di questi ultimi. Tale                    e non discriminatori.
        remunerazione deve essere fissata in
        base a criteri obiettivi, trasparenti e
        non discriminatori.
                                          Articolo 19
                                          Attuazione
Gli Stati membri adottano le disposizioni Gli Stati membri adottano le disposizioni
legislative, regolamentari o amministrative legislative, regolamentari o amministrative
per conformarsi alla presente direttiva entro per conformarsi alla presente direttiva entro
il 30 giugno 1996. Essi ne informano il 31 dicembre 1996. Essi ne informano
immediatamente la Commissione.                    immediatamente la Commissione.
Quando gli Stati membri adottano tali             Quando gli Stati membri adottano tali
disposizioni, queste contengono un                disposizioni, queste contengono un
riferimento alla presente direttiva o sono        riferimento alla presente direttiva o sono
corredate di un siffatto riferimento all'atto     corredate di un siffatto riferimento all'atto
della pubblicazione ufficiale. Le modalità        della pubblicazione ufficiale. Le modalità
del riferimento sono decise dagli Stati           del riferimento sono decise dagli Stati
membri.                                           membri.
                                                11
 ---pagebreak---                                        Articolo 20
La presente direttiva entra in vigore il       La presente direttiva entra in vigore il
ventesimo giorno successivo alla sua           ventesimo giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle   pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee.                              Comunità europee.
                                                                Articolo 20bis
                                               Senza pregiudizio delle disposizioni della
                                               presente direttiva e nel rispetto delle
                                               disposizioni sociali previste dal trattato e
                                               dalla regolamentazione che ne discende, gli
                                               Stati membri possono prendere i
                                               provvedimenti necessari per garantire il
                                               rispetto delle norme in vigore, nonché dei
                                               diritti sociali dei dipendenti.
                                             12
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1505
                                                              COM(96) 75 def.
                                                DOCUMENTI
IT                                                                        07 05
                                             N. di catalogo : CB-CO-96-085-IT-C
                                                              ISBN 92-78-00923-7
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comuiùtà europee
L-2985 Lussemburgo
                                                   13