CELEX: 51983PC0192
Language: fr
Date: 1983-04-12
Title: Proposition d'un REGLEMENT (CEE) DU CONSEIL portant augmentation de 25% des limites de travaux fixées à l'article 11 paragraphe 2 du Règlement (CEE) n° 269/79, instaurant une action commune forestière dans certaines zones méditerranéennes de la Communauté (présentée par la Commission au Conseil)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (83) 192
Vol. 1983/0083
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSION D E S C O M M U N A U T E S                                      EUROPEENNES
                                                                         COM(83) 192 f i n a l
                                                                         Bruxelles, le 12 avril 1983
                                             Proposition d'un
                                        REGLEMENT (CEE) DU CONSEIL
               portant augmentation de 25% des limites de travaux
                               f i x é e s à l ' a r t i c l e 11 paragraphe 2
         du Règlement (CEE) n° 269/79, instaurant une action commune
           f o r e s t i è r e dans certaines zones méditerranéennes de la
                                                   Communauté
                         (présentée par la               Commission au Conseil)
COM(83) 192 f i n a l
 ---pagebreak---                                            RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL
                                 SUR L'APPLICATION DU REGLEMENT (CEE) N° 269/79
                                        INSTAURANT UNE ACTION COMMUNE FORESTIERE
                       DANS CERTAINES ZONES MEDITERRANEENNES DE LA COMMUNAUTE
                                      (Examen de L ' é t a t d'avancement des travaux)
Le présent                rapport        sur L ' é t a t d'avancement des travaux correspondant à
 L ' a c t i o n commun f o r e s t i è r e          i n s t a u r é e par Le règLement du ConseiL (CEE) n°
269/79 est présenté par La Commission au ConseiL conformément aux d i s p o s i t i o n s
de L ' a r t i c L e 10 paragraphe 3 d u d i t                        règLement.
Ce rapport               c o n s t a t e que Les L i m i t e s des travaux à exécuter mentionnées à
L ' a r t i c L e 11 sont s u s c e p t i b l e s d ' ê t r e a t t e i n t e s avant L ' e x p i r a t i o n des c i n q
années sur LesqueLLes p o r t e c e t t e a c t i o n commune et concLut à La n é c e s s i t é
de mettre en a p p L i c a t i o n La d i s p o s i t i o n qui p r é v o i t                 La p o s s i b i L i t é d'augmen-
t e r de 25 % Les L i m i t e s en q u e s t i o n .
Le présent rapport                       est accompagné d'une p r o p o s i t i o n de règLement ( c f .                   annexe II).
I.    CARACTERISTIQUES DE L'ACTION
      1. Les o b j e c t i f s
             L ' a c t i o n commune f o r e s t i è r e           i n s t a u r é e par Le règLement (CEE) n° 269/79
             compLète Les a c t i o n s communes a g r i c o L e s concernant spéciaLement Les
              régions méditerranéennes de La Communauté en c o n t r i b u a n t                                :
             - à La c o n s e r v a t i o n et à L ' a m é L i o r a t i o n du s o l , de La faune, de La
                  f l o r e et du régime des eaux s u p e r f i c i e l l e s et s o u t e r r a i n e s ,
             - à La p r o d u c t i v i t é des t e r r a i n s a g r i c o l e s par l a c o n s t i t u t i o n de
                 b r i s e - v e n t s , et d ' a b r i s et par une a c t i o n sur l ' h y d r o g r a p h i e et La
                 climatologie              régionales,
             - à une m e i l l e u r e u t i l i s a t i o n de La main d ' o e u v r e en a g r i c u l t u r e ,
             - à une a m é L i o r a t i o n de L ' e x p l o i t a t i o n           forestière.
             E l l e c o n t r i b u e a i n s i à l a r é a l i s a t i o n des o b j e c t i f s   de La p o l i t i q u e
             a q r i c o l e commune mentionnés à l ' a r t i c l e 39 paragraphe 1 sous a) et b)
             dans Les zones concernées.
             Cette a c t i o n p o r t e exclusivement sur Les régions f r a n ç a i s et                              italiennes
             suivantes :
Rapport é t a b l i en v e r t u des d i s p o s i t i o n s de L ' a r t i c L e 10 paragraphe 3
d u d i t règLement.
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         - En France : Languedoc-RoussiLton, Provence-Côte d'Azur et Corse ainsi
                                    que Les départements de L'Ardèche et dé la Drôme.
         - Ën I t a l i e : le Mezzogiorno, le Lazion, la Toscane, la L i g u r i e ,                      l'Ombrie,
                                    les Marches, l 'Emilie-Romagne ainsi que les provinces de
                                    Cuneo et d'Alessandrie dans le Piémont et de Pavie dans
                                    la Lombardie.
    2. Les modalités
          L'action s ' i n s è r e dans un programme-cadre é t a b l i au niveau des Etats
          membres concernés et couvrant pour chacun d'eux l'ensemble de l ' a i r e
          géographique considérée.                 Les opérations s ' i n s c r i v e n t dans des programmes
          spéciaux pluriannuels qui comportent un ou plusieurs projets                             d'investisse-
          ment m a t é r i e l à r é a l i s e r sur terrains     p u b l i c s , semi-publics ou provés et
          qui répondent aux conditions f i x é e s par le programme cadre.
          Les programmes cadres sont approuvés par la Commission après avis du
          Comité permanent des structures agricoles.
           Les programmes spéciaux font l'objet du concours du FEOGA "section
           Orientation"            à raison de 50 % des coûts de r é a l i s a t i o n des travaux dans
           la limite d'une enveloppe communautaire faisant                          l'objet de l ' a r t i c l e 11,
           paragraphe 3 du Règlement (CEE) n° 269/79.                           L'octroi du concours est
           décidé par la Commission après avis du Comité permanent des structures
           agricoles et consultation du Comité du FEOGA sur les aspects f i n a n c i e r s .
           La contribution minimale nationale en fonds publics s ' é l è v e à 40 % des
           coûts et la contribution minimale du p r o p r i é t a i r e de terrain e s t , sauf
           exception, de 5 %.
II.  APPLICATION DE L'ACTION
     Le règlement -(CEE) n° 269/79 est entré en vigueur                            le 17   janvier     1979
                                (troisième jour après sa publication au J0 CE).                   Conformé-
     ment aux dispositions de l ' a r t i c l e 16 a l i n é a 2 dudit Règlement, c e l u i - c i
     est devenu applicable t r o i s jours après la modification par le Conseil
      du règlement (CEE) n° 729/70, soit                     le 11 mai       1979.
      C'est donc en mai 1982 que se sont achevées les t r o i s années suivant
      l ' a p p l i c a b i l i t é du règlement.
      En f a i t , l ' a c t i o n commune f o r e s t i è r e a connu un début d'application sur
      le terrain beaucoup plus t a r d , après les deux étapes suivantes :
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       1. approbation des programmes-cadres par La Commission :
             . pour La France : Le 18 décembre 1979 (Décision de La Commission
                  79/1056/CEE du 29 novembre 1979                  )
             . pour L ' I t a l i e : le 15 novembre 1979 (Décision de la Commission
                  79/953/CEE du 26 octobre 1979                   ).
      2. réception et examen des programmes spéciaux par les services de La
            Commission puis décision de La Commission concernant L'octroi du
            concours FEOGA r e l a t i f s auxdits programmes spéciaux (cf.                  tableau
            annexe I)         et n o t i f i c a t i o n de ladite décision aux Etats membres
            concernés et aux organismes publics responsables.
      En résumé : l'action commune f o r e s t i è r e entrée en vigueur Le 17 janvier
      1979 - et dont L ' a p p l i c a b i l i t é remonte au 11 mai suivant - n'a été mise
      effectivement en application sur Le terrain qu'à partir de L'année 1980.
      Sa r é a l i s a t i o n s'étendra donc sur les cinq années 1980 à 1984 en vertu de
      L ' a r t i c l e 10 § 1 du règlement instituant cette action.                  E l l e est
      actuellement appliquée dans toutes Les régions concernées à l'exception
      d'une seule dont le programme spécial n'est encore qu'à l ' é t a t de
      projet         (Pouilles).
III.  ETAT D'AVANCEMENT DES TRAVAUX
      Un é t a t des travaux effectués et en cours à La mi-82 a été é t a b l i sur
      base des informations transmises par les Etats membres concernés
      (cf; annexe            I).
      Par a i l l e u r s l ' a c c é l é r a t i o n du rythme desdits travaux pendant les
      premières années d'application de La mesure a f a i t                    L'objet d'une étude
      particulière.              l'ensemble de ces informations dont certains ont été
      v é r i f i é e s sur Le terrain permet de t i r e r           Les conclusions suivantes :
      1) Sur les 184 MECUs i n s c r i t s au budget de La Communauté en vue de
           financer L'ensemble des travaux de terrain prévus initialement dans
            Le cadre de cette action commune la situation se p r é s e n t a i t comme
           suit mi-1982 :
           - près du quart (23 %) correspondient à des travaux terminés pour
                 lesquels Les paiements sont en voie de r é g u l a r i s a t i o n ,
     J0 CE L 289/39 du 16.11.1979
     J0 CE L 322/29 du 18.12.1979
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   - environ Le t i e r s (32 %) correspondaient                     à des travaux terminés pour
       Lesquels des avances ont été payées et dont l'achèvement est plus ou
       moins proche selon le cas,
   - un peu moins de la moitié (45 X) correspondaient                             à des travaux
       restant à engager dans les mois                      suivants.
2) L'avancement des travaux par région é t a i t d i f f é r e n t selon la nature
    des opérations.              Les boisements et            les travaux connexes é t a i e n t
    généralement les moins avancés (respectivement 15 et 17 X de travaux
    terminés d'une part et 27 % et 24 % de travaux en cours d'autre part)
    alors que les travaux de protection contre le f e u , de construction de
    chemins f o r e s t i e r s et d ' a m é l i o r a t i o n de f o r ê t s dégradées avaient pris
    une nette avance (respectivement 20 X, 31 X et 32 X de travaux
    terminés d'une part et 36 X, 35 X et 39 X de travaux en cours d'autre
    part).
     Cette situation s'explique                du f a i t de certains contraintes auxquelles
     les travaux de boisement                ont été soumis.             La période propice aux
    plantations é t a i t         largement engagée quand ces travaux ont pu commencer
     la première année ; cette période a été également fort réduite                              l'année
     suivante du f a i t de la sécheresse dans plusieurs                         régions concernées.
     Enfin dans certaines régions on a délibérément donné la p r i o r i t é a.ux
     travaux d ' i n f r a s t r u c t u r e qui conditionnaient pour partie              l'efficacité
     des travaux de         boisement.
 3) Si d'une façon générale la mise en route de l ' a c t i o n commune a été
     relativement lente du f a i t notamment de la durée des travaux p r é -
     paratoires conduits minutieusement, son rythme s'est nettement accéléré
     au cours de la période considérée.                         Les travaux exécutés en juin         1982
     ont été achevés selon le rythme suivant :
                                            Années                            France      Italie
                                        1980                                    8 X        10 X
                                        1981                                   50 X        50 X
                                        mi-1982 (6 mois)                       42 X        40 X
      Les données ci-dessus complétées par                       les récentes informations
      recueillies      sur l'avancement des travaux au cours du second semestre
      1982 permettent de conclure que rythme des travaux s'est                            considérablement
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              accéléré au cours des t r o i s premières années de l'application de l*
              action.           Par rapport à 1980, on aura en effet exécuté 4 à 5 fois
              plus de travaux en 1981 et 8 à 10 fois plus en 1982.
         4) Cette a c c é l é r a t i o n est due principalement aux efforts consentis par
               les administrations f o r e s t i è r e s nationales et régionales concernées.
              E l l e est aussi le r é s u l t a t de l ' a c c u e i l favorable que les associations
              de sylviculteurs et les personnes intéressées lui ont réservé.
         En résumé : Les limites des travaux initialement prévues seront selon
         toute vraisemblance, atteintes bien avant la f i n de la période sur
         laquelle porte cette action commune.
        Au demeurant, la plupart des travaux i n s c r i t s dans les programmes
        spéciaux pour la cinquième année ont été programmés compte tenu de
         l'hypothèse d'une décision positive concernant l ' o c t r o i de la rallonge
        de 25 % prévue à l ' a r t i c l e             10 paragraphe 3 du règlement (CEE) n° 269/79.
CONCLUSIONS
L'examen de l ' é t a t d'avancement des travaux de l'action commune f o r e s t i è r e
et du rythme de ceux-ci au cours des t r o i s premières années permet de
conclure que :
1)   les limites des travaux à exécuter mentionnées à l ' a r t i c l e                 11 sont dans
     leur ensemble susceptibles d ' ê t r e atteintes dès la f i n de 1983,                  c'est-à-
    dire un an avant l'expiration de la période de cinq années sur laquelle
    port      la r é a l i s a t i o n de l ' a c t i o n commune.
2) Le programme des travaux qui a pris en compte dès le départ la p o s s i b i l i t é
    d'augmentation des limites offerte par l ' a r t i c l e                 10 paragraphe 3 du
    règlement (CEE) n° 269/79, serait brutalement                        interrompu dans la plupart
    des cas dès la f i n de 1983, si la rallonge f i n a n c i è r e de 25 % prévue n ' é t a i t
    pas octroyée.                 Dans une t e l l e hypothèse, l'avenir de cette action commune
    f o r e s t i è r e risquerait d ' ê t r e irrémédiablement compromis.
3) Pour atteindre              complètement les objectifs f i x é s à cette action et é v i t e r
    toute rupture de son déroulement, i l est donc indispensable que l'augmen-
    tation réglementairement prévue soit formellement décidée dans les
    meilleurs d é l a i s .            A cet e f f e t , la Commission propose au Conseil
    d'augmenter de 25 % les limites de cette action commune et d ' i n s c r i r e les
    montants correspondants au budget 1984 (Proposition de règlement du
    Conseil, c f . annexe II).               Cette augmentation s ' i n s è r e dans la dotation quin-
   quennale du FEOGA-Orientation pour la période 1980-84.
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i
                                                                                    ANNEXE   I
I
                                                             Etat   d'avancement       des travaux        forestiers
                                                             dans   l e c a d r e du Regtement     (CEE) n ° 269/79
                                                                                     mi - 1982
         NATURE OES                       UNITES          LIMITES                                TRAVAUX FORESTIERS
     TRAVAUX PREVUS                                     REGLEMEN-
                (*)                                       TAIRES                   TERrllNES                          EN C0URS               A ENGAGER
                                                      ( A r t . 11
                                                                       Ensemble     France   Iralie      rnsemble F r a n c e      Italie     Ensemble
                                                            § 2)
                                           ha             88.000        13.480       4.480      9.000 23.795             13.789 10.006           50.725
  8 o i sements
                                            X                  •>oo         15      llllll     lllll         27          m m       III  III         58
  A m e l i o r a t i o n de               ha             96.000        30.760       2.563     28.197 37.081             12.293 24.788           28.159
  f o r e t s degradees                     X                  100          32      llllll     lllll         39          llllll m m                 29
  T R B J J U X connexes
  (terrassements,                          ha             80.000        13.568       2.215     11.353 19.437               8.618 10.819         46.995
     S t a b i I i sat ion                  X                  100          17      llllll     lllll         24          m m       llllll           59
     iu s o l , ...)
  Protection              contre           ha           200.000         40.227       5.667     34.560 71.463             33.391 38.072          88.310
  i e Teu                                   X                 100           20      llllll     lllll        36           m m       llllll           44
  C o n s t r u c t i o n de
                                           km               2.400             748       106       642          840             443     397            812
  chemins f o r e s -
                                            X                 100           31      llllll     lllll        35          m m        //////           34
  tiers
         (*)    Estimation            p a r c a t é g o r i e de t r a v a u x   à partir  de d o n n é e s t r a n s m i s e s  par les Etats
                Membres.
        N.B.      Quand p o u r un p r o g r a m » d o n n é un p o u r c e n t a g e d ' a c h è v e m e n t d e s t r a v a u x a é t é i n d i q u é
                  g l o b a l e m e n t , ce pourcentage a é t é s y s t é m a t i q u e m e n t a p p l i q u é à chacune des c a t é g o r i e s
                  des t r a v a u x p r é v u e s .
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                                        ANNEXE     II
                                     Proposition de
                          REGLEMENT (CEE) DU CONSEJ.L
                   portant augmentation de 25 % des Limites de
             travaux fixees a I ' a r t i c l e 11 paragraphe 2 du RegLement
             (CEE) n° 269/79, instaurant une action commune forestiere
                dans certaines zones mediterraneennes de La Communaute
LE CONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES,
Vu Le Traite instituant       La Communaute Economique Europeenne,
Vu Le regLement 79/269/CEE du ConseiL du 6 f e v r i e r 1979, instaurant une
action commune forestiere dans certaines zones mediterraneennes de La Com-
naute (1)       et notamment son articLe 10 paragraphe 3;
Vu La proposition de La Commission,
considerant que L'articLe 10, paragraphe 3 du regLement 269/79 p r e v o i t ,
que t r o i s ans a compter de L'appLicabiLite dudit RegLement 269/79, iL
sera procede par Le ConseiL, sur proposition de La Commission, a L'examen
de L'etat d'avancement des travaux;              que si cet examen reveLe que Les
Limites des travaux a executer mentionnees a L'articLe 11, sont suscepti-
bLes d'etre atteintes avant L'expiration de La periode de 5 ans (duree
envisagee pour L'action commune), ces Limites pourront etre augmentees de
25 % au maximum et comporteront une augmentation correspondante du cout
previsionneL de L'action commune;
considerant que Les t r o i s ans suivant L'appLicabiLite du regLement
(CEE) n° 269/79 sont ecouLes, que Le ConseiL a procede sur proposition de
 La Commission a L'examen prescrit et que cet examen a reveLe que Les Limi­
tes des travaux a executer sont bien susceptibLes d'etre atteintes avant
 La f i n de L'annee 1984, terme de La periode de cinq annees sur LaqueLLe
porte L'action commune;
considerant que pour atteindre pLeinement ses o b j e c t i f s cette action com­
mune doit pouvoir se derouLer jusqu'a son terme, seLon un rythme soutenu
et sans a-coups;        qu'a cet effet iL est necessaire d'accorder L'augmen-
tation maxima de credits prevue a L'articLe 10 paragraphe 3;
A ARRETE LE PRESENT REGLEMENT :
(1)  J . O . n° L 38 du 14.2.1979, p. 1.
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                                                 A r t i c l e premier
Les limites des travaux à exécuter mentionnées à l ' a r t i c l e 11, paragraphe 2
du règlement (CEE) n° 269/79 sont augmentées de 25 X.
Le coût p r é v i s i o n n e l de l ' a c t i o n commune à la charge du Fonds mentionné à
l ' a r t i c l e 10, paragraphe 2 est porté de 184 millions                   à 230 millions  d'ECU.
                                                         Article 2
 Le présent règlement entre en vigueur                         le troisième jour suivant    celui
 de sa publication          au Journal O f f i c i e l         des Communautés Européennes.
 Le présent Règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement
 applicable         dans tout Etat membre.
  Fait à Bruxelles,            le
                                                                         Par le Conseil
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              FICHE FINANCIERE                                                         M T E : 13.1.83..
                                                                                    CRÉDITS CE - 40 MECU
i. J.<  ' r nutM  i fAiHf 3.210                                                              :
                                                                                     (1983) CP - 28.3 MECU
    INTITULE et ;.A KCSURE : Règlement portant augmentation de 25 % des limites de travaux
    fixées à l'article 11 paragraphe 2 du règlement (CEE) n° 269/79 instaurant une
    Haction
        i           commune forestière dans certaines zones méditerranéennes de la Communauté
                   1979.
i. [.A-.f jiRioi'JuE : Art. 10 du règlement (CEE) n° 269/79.
<. oMjfCTirs or LA MESURE augmentation des limites des travaux de l'action commune visée
     au R. (CEE) n° 269/79, telle que prévue à son article 10 § 3.
'.. iriciDiNcts MNANcfipfs (CE en MECUP)ERIODE DE 12 MOSI CXERCICE EN COURS «3 )EXERCICE SUIVANTfiA )
5.0 Df PI NE      .' S A LA CHARGE                                                                         46
      - DU HUDC       .rT DS I Ct
         (Rf SUlUUOV./ N       I TERVENTO    I NS)
      - DES D  li' GFTJ NATO      I NAUX                                                                    46
      - DA'UTRES SECTEURS
5.1 RECETTES
      - RESSOURCES PROPRES DES CE
         (PRELEVE^ENTSC     / POT IS DE DOUANE)
      - SUR LE PLAN NATO             I NAL
                                                               '85             86
 S.0.1 PREVISION.' DES CfiPf NE             .' S
 S. 1.1 PRf VISION,' f.f , P> CI TI S
s.2 Moot oc C«L'.U : Augmentation du volume des travaux à raison de 25 X, à savoir :
     - boisements : 22.000 ha x 1.700 ECU = 37,4 MECU
     - amélioration des forêts dégradées : 24.000 ha x 1.250 ECU = 30 MECU
     - travaux connexes : 20.000 ha x 750 ECU = 15 MECU
     - protection contre le feu : 50.000 ha x 40 ECU = 2 MECU
     - construction des chemins forestiers : 600 km x 10.000 ECU = 6 MECU
     - travaux préparatoires : 1,5 MECU
     soit au total 92 MECU dont le FEOGA rembourse 50 X : 92 MECU x 50 % = 46 MECU
6.0 FN   I ANCEMENT POSSIBLE PAR CREDITS INSCRITS AU CHAPITRE CONCERNE DU BUDGET EN COURS DE              ' XECUTION
A.1 FN   I ANCEMENT POSSIBLE PAR VR             I EMENT ENTRE CHAPITRES DU BUDGET EN COURS DE  ' XECUTION
6.2 NECESSTIE DU          ' N BUDGET SUPPLEMENTAR        IE
A.3     CREDITS     »  INSCRIRE   DANS   L E S BUDGETS FUTURS                                                   OUI;
OBSERVATO   I NS : Selon l'expérience acquise, les paiements devraient s'échelonner comme
 suit (en MECU) :
                                                          1984       1985       1986        1987
                                                         6,9         18,4       13,8        6,9