CELEX: 52011PC0785
Language: cs
Date: 2011-11-23
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zavádí program Tvůrčí Evropa

|
			
		
		
		52011PC0785
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zavádí program Tvůrčí Evropa /* KOM/2011/0785 v konečném znění - 2011/0370 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.                      
SOUVISLOSTI NÁVRHU

Dne 29. června 2011 přijala
Komise návrh příštího víceletého finančního rámce na období
2014–2020, který se týká rozpočtu pro splnění strategie Evropa 2020.
Ve svém návrhu se Komise rozhodla, že podpora kulturních a tvůrčích
odvětví by měla zůstat základním prvkem příštího
finančního balíčku, a navrhla jediný rámcový program
„Tvůrčí Evropa“, do kterého budou sloučeny stávající programy
Kultura, MEDIA a MEDIA Mundus a který zahrnuje novou finanční facilitu
zlepšující přístup k financování malým a středním podnikům
(dále jen „MSP“) a organizacím v kulturních a tvůrčích
odvětvích.
Tento přístup uznává důležitý
příspěvek těchto odvětví, která v roce 2008
představovala 4,5 % celkového evropského HDP a na která
připadalo přibližně 3,8 % pracovní síly[1], k zaměstnanosti a
růstu. Vedle přímého příspěvku k HDP mají také
vedlejší efekt na jiná odvětví hospodářství, jako je cestovní ruch a
poskytování obsahu pro informační a komunikační technologie
(dále jen „IKT“). V širším smyslu bude tvořivost hrát zásadní úlohu
v moderním vzdělávání. Bude hybnou silou inovace, podnikání a
inteligentního a udržitelného růstu a bude přispívat
k sociálnímu začleňování. Členské státy podporují řadu
kulturních iniciativ, z nichž mnohé se řídí pravidly státní podpory.
Avšak navzdory tomu, že v posledních
letech tato odvětví zažívají v mnoha zemích nadprůměrnou
míru růstu, čelí také různým společným problémům a
obtížím a mají potenciál k dalšímu růstu v budoucnosti, pokud se
bude uplatňovat soudržný strategický přístup a budou
vytvořeny správné předpoklady.
Rámcový program Tvůrčí Evropa
přispěje k naplnění cílů strategie Evropa 2020
a některých jejích stěžejních iniciativ tím, že bude reagovat na
výzvy, před kterými kulturní a tvůrčí odvětví stojí
v souvislosti s rozdrobeností, globalizací a přechodem
k digitalizaci, nedostatkem údajů a nedostatečnými soukromými
investicemi. Bude usilovat o posílení konkurenceschopnosti v kulturních a
tvůrčích odvětvích prostřednictvím výrazného
zaměření na opatření k budování kapacit a na podporu
nadnárodního pohybu kulturních děl. Současně bude hrát
klíčovou úlohu, pokud jde o dodržování právních závazků Evropské unie
týkajících se ochrany a podpory kulturní a jazykové rozmanitosti.
Program bude jednoduchou, rozpoznatelnou a
snadno přístupnou vstupní branou pro evropské kulturní a tvůrčí
pracovníky a bude nabízet prostor pro činnost jak v Evropské unii
(dále jen „EU“), tak mimo ni. Jednotný rámcový program umožní synergii a
vzájemné obohacování v rámci různých kulturních a tvůrčích
odvětví.
Cílem zásahu EU v této oblasti bude
dosáhnout systémového dopadu a podpořit rozvoj politiky; zvláštní hodnotu
bude mít z těchto důvodů:
–              
nadnárodní charakter a dopad jeho činností,
které budou doplňovat vnitrostátní a mezinárodní programy a jiné programy
EU;
–              
úspory z rozsahu a kritická míra, které
podpora EU dokáže zajistit a které násobí možnosti získávání dalších
prostředků;
–              
nadnárodní spolupráce, která může
podněcovat komplexnější, rychlejší a účinnější reakce
na celosvětové výzvy a může mít dlouhodobé systémové účinky na
dané odvětví;
–              
zajištění rovnějších podmínek
v evropských kulturních a tvůrčích odvětvích
zohledněním zemí s nižší produkční kapacitou a/nebo zemí či
regionů s omezenou zeměpisnou a jazykovou oblastí.
Tím, že bude konkrétně zacílen na
potřeby kulturních a tvůrčích odvětví, která se snaží
působit i mimo hranice daného státu a která mají silnou vazbu na podporu
kulturní a jazykové rozmanitosti, bude program doplňovat ostatní programy
EU, například podporu ze strukturálních fondů na investice do
kulturních a tvůrčích odvětví, obnovu kulturního dědictví,
kulturní infrastrukturu a služby, fondy na digitalizaci kulturního
dědictví a nástroje v oblasti vnějších vztahů. Kromě
toho bude stavět na zkušenostech a úspěších stávajících „značek“
jako MEDIA a evropská hlavní města kultury.

2.                      
VÝSLEDKY
KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
2.1.                
Konzultace a odborná stanoviska

Od 15. září do 15. prosince
2010 proběhla veřejná konzultace o budoucnosti programu Kultura.
Značný počet organizací také zaslal samostatná stanoviska. Komise
obdržela téměř 1 000 odpovědí (589 od jednotlivců a
376 od organizací a veřejných orgánů), což představovalo
kvalitní vzorek pro budoucí analýzu. V rámci internetové konzultace byla
položena řada otázek vycházejících ze zjištění průběžného
hodnocení. Shrnutí výsledků bylo zveřejněno v červnu
2011[2]. Po internetové konzultaci
následovala veřejná konzultace konaná dne 16. února 2011
v Bruselu, které se zúčastnilo více než 550 lidí, řada
z nich jménem reprezentativních evropských kulturních organizací[3].
Vedle výsledků veřejných konzultací
vzala Komise v potaz také průběžné hodnocení současného
programu provedené v roce 2010[4],
ohlasy na zelenou knihu Komise o využití potenciálu kulturních a kreativních
odvětví (na kterou obdržela přibližně 350 reakcí), zjištění
nezávislých studií, jakož i doporučení odborníků podaná v rámci
otevřené metody koordinace pro kulturu a strukturovaného dialogu
s daným odvětvím v období 2008–2010.
Uvedené různé zdroje podtrhly řadu
kladných aspektů programu Kultura, ale označily také oblasti, ve
kterých je zapotřebí zlepšení a zjednodušení. Zmiňována byla
zvláště potřeba revidovat cíle ve světle strategie
Evropa 2020 a právních a morálních závazků Unie v oblasti
ochrany a podpory kulturní a jazykové rozmanitosti. Kromě toho se
projevila výrazná podpora pro úlohu, kterou může program hrát při
posilování kulturního odvětví prostřednictvím profesního rozvoje a
budování kapacit umělců či kulturních pracovníků
v mezinárodním kontextu a při podpoře nadnárodního pohybu
kulturních děl a produktů, včetně mobility
umělců, výkonných umělců a kulturních pracovníků.
Podpořeny byly také priority spíše sociální povahy, včetně
rozšíření přístupu ke kultuře a účasti znevýhodněných
skupin na kultuře (sociální začleňování). Dále byly
opakovaně zdůrazňovány problémy přístupu k financování
u malých a středních podniků (dále jen „MSP“) v kulturních a
tvůrčích odvětvích.
V období od září do listopadu 2010
Komise uspořádala internetovou konzultaci o budoucnosti programu MEDIA
2007. Na tuto veřejnou internetovou konzultaci Komise odpovědělo
2 586 respondentů[5].
Tito respondenti zastupují široké spektrum zúčastněných stran
v rámci evropského audiovizuálního odvětví z řady
členských států a dalších evropských zemí. Internetová konzultace
ukázala, že podle názoru respondentů jsou hlavními prioritami pro budoucí
program především: nové technologie, mezery v odborné
přípravě, rozdrobenost, pravidla podpory, mediální gramotnost a kvóty
pro evropská díla.
Od března do konce května 2011 se
konala samostatná internetová konzultace o budoucnosti programu MEDIA Mundus.
Komise obdržela 367 odpovědí z 51 zemí[6].
Celkem 86 % odpovědí pocházelo od profesionálů
z členských států. Zúčastněné strany, které se
zapojily do konzultace o programu MEDIA Mundus, považovaly za prioritu akce
usnadňující koprodukce, tj. podporu koprodukčních trhů a
mezinárodních koprodukčních fondů. Zvláště vysokou podporu
zúčastněných stran mělo také další vzdělávání.
Dne 18. března 2011 se
v Bruselu konalo veřejné slyšení o programech MEDIA a MEDIA Mundus[7], na kterém se shromáždilo
přibližně 250 zúčastněných stran, například
filmařů, producentů, distributorů, filmových režisérů,
vystavovatelů, filmových fondů atd., aby vyjádřily své názory a
diskutovaly o budoucnosti těchto programů. Dalších 900 lidí slyšení
sledovalo prostřednictvím streamovaného přenosu. Slyšení dospělo
k těmto hlavním výsledkům: za 20 let své existence program MEDIA
významně přispěl ke změně audiovizuálního
prostředí v Evropě; bez podpory programu MEDIA by většina
evropských filmů nebyla zhlédnuta mimo svá domácí území; evropské
odvětví animovaných filmů nyní hraje velmi významnou roli na
světových trzích a program MEDIA má velký vliv na rozvoj evropských
koprodukcí. Dané odvětví však nyní stojí před významnými výzvami
a příležitostmi, které vyplývají z digitalizace a globalizace, a
bude nutná podpora, která mu umožní vytvářet nové obchodní modely a
těžit z měnících se podmínek na trhu. Velmi důležité bude
podporovat projekty působící ve všech částech hodnotového
řetězce a více se zaměřit na budování publika, budování
značek a filmovou gramotnost.
Komise rovněž zorganizovala řadu
diskusních skupin zúčastněných stran v audiovizuálním
odvětví, aby lépe prozkoumala postoje k programu, a uspořádala
konference a setkání s různými zúčastněnými stranami
v rámci filmových festivalů v Rotterdamu, Berlíně a Cannes
v roce 2011.
Proběhla také řada dalších cílených
konzultací týkajících se zjištěného problému přístupu
k financování, do kterých se zapojily početné skupiny různých
zúčastněných stran z audiovizuálního, hudebního a vydavatelského
odvětví a odvětví videoher. Do těchto konzultací se zapojily
také skupina EIB (Evropská investiční banka a Evropský investiční
fond) a finanční instituce. Dne 3. května 2011 Komise
zorganizovala seminář nazvaný „Facilitating access to funding for cultural
and creative SME“ (Usnadnění přístupu k financování pro MSP
v kulturních a tvůrčích odvětvích), kterého se
zúčastnili zástupci evropských finančních institucí, jež se podílejí
na financování MSP působících v kulturních a tvůrčích
odvětvích, společnosti z těchto odvětví a odborníci,
kteří se tématem přístupu k financím v této oblasti
zabývají.
Zpětnou vazbu ze všech těchto
konzultací Komise důkladně zvážila a použila jak při vypracování
zpráv o posouzení dopadů, tak při přípravě podoby budoucího
programu.

2.2.                
Posouzení dopadů

K vypracování tohoto návrhu
přispěla celkem tři posouzení dopadů, totiž posouzení
týkající se pokračování současného programu Kultura, společné
posouzení dopadů o současných programech MEDIA a MEDIA Mundus a
samostatné posouzení dopadů k vytvoření finanční facility
pro kulturní a tvůrčí odvětví.
V posouzeních dopadů týkajících se
programů Kultura a MEDIA byly určeny čtyři společné
problémy, před kterými stojí kulturní a tvůrčí odvětví
a které bude v zájmu dosažení požadovaných dopadů nutné řešit na
úrovni EU. Prvním z nich je kontext rozdrobeného trhu vyplývající
z kulturní a jazykové rozmanitosti Evropy, v jehož důsledku jsou
tato odvětví v podstatě rozdrobena podle státních a jazykových
hranic a nedosahují kritického objemu. To vede v současnosti
k tomu, že nadnárodní pohyb děl a mobilita umělců a
profesionálů nejsou optimální, a také k zeměpisné nerovnováze.
Důsledkem jsou také omezené možnosti volby pro spotřebitele a
přístupu k evropským kulturním dílům. Druhým problémem je
nutnost, aby se tato odvětví přizpůsobila dopadu globalizace
a přechodu k digitalizaci. Díky globalizaci se zvyšuje
koncentrace nabídky mezi omezeným počtem velkých aktérů, a tím je
ohrožena kulturní a jazyková rozmanitost. Přechod k digitalizaci má
masivní dopad na způsob, jak jsou kulturní statky vytvářeny,
spravovány a šířeny, jak je k nim získáván přístup, jak jsou
spotřebovávány a zpeněžovány; tento přechod je spojen jak
s příležitostmi, tak s problémy a dané odvětví by
mělo prospěch z nadnárodních přístupů a řešení.
Třetím problémem je nedostatek srovnatelných údajů o kulturním
odvětví na evropské úrovni i úrovni jednotlivých států. To má
důsledky pro evropskou koordinaci politik, která může být
užitečnou hybnou silou pro rozvoj vnitrostátních politik a systémové
změny, a to při nízkých nákladech pro rozpočet EU a při
plném dodržení zásady subsidiarity. Čtvrtým problémem jsou obtíže,
které mají kulturní a tvůrčí MSP z hlediska přístupu
k financování. Tento problém je dán nehmotnou povahou řady aktiv
těchto podniků, například autorských práv, která obvykle (na
rozdíl od patentů) nejsou vedena v účetnictví. Dále vyplývá ze
skutečnosti, že kulturní díla na rozdíl od jiných průmyslových projektů
obvykle nejsou vyráběna sériově, takže každá kniha, opera, divadelní
hra, film nebo videohra je jedinečným prototypem, a podniky jsou
obvykle založeny na projektech.
Po vyhodnocení několika možností
dospěla obě posouzení k závěru, že spojení programů
Kultura, MEDIA a MEDIA Mundus a nové finanční facility do jediného
rámcového programu by přineslo výhody ve srovnání se všemi ostatními
zvažovanými možnostmi z hlediska dosažení potřebných cílů,
účinnosti, nákladové efektivnosti (výsledků dosažených na vynaložené
euro) a soudržnosti.

3.                      
PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Program bude založen na
článcích 166, 167 a 173 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále
jen „SFEU“). Článek 166 je základem pro činnost EU v oblasti
odborného vzdělávání. Článek 167 stanoví pravomoci EU v oblasti
kultury a vyžaduje, aby Evropská unie vyvíjela činnost, která
přispívá k rozkvětu kultur členských států a
přitom respektuje jejich národní a regionální různorodost a
zároveň zdůrazňuje společné kulturní dědictví a která
v případě potřeby podporuje a doplňuje činnosti
členských států v oblastech uvedených v dotčeném
článku. Podle článku 173 SFEU Unie a členské státy zajistí,
aby existovaly podmínky nezbytné pro konkurenceschopnost průmyslu Unie, a
to také prostřednictvím činnosti zaměřené na podporu
vytváření prostředí příznivého pro rozvoj podnikání.
Kromě toho se v čl. 3
odst. 3 Smlouvy o Evropské unii uznává, že vnitřní trh a
hospodářský růst musí být doprovázeny respektem ke kulturní a
jazykové rozmanitosti EU. V Listině základních práv Evropské unie
(v článku 22) se uvádí, že Unie respektuje kulturní
a jazykovou rozmanitost. Konečně je pravomoc Unie uznána také
v mezinárodním právu, tj. v Úmluvě UNESCO o ochraně a
podpoře rozmanitosti kulturních projevů, která je součástí acquis
communautaire.

4.                      
DOPAD NA ROZPOČET

Celkový rozpočet na akce (2014–2020)
činí 1,801 miliardy EUR (v současných cenách).

5.                      
NEPOVINNÉ PRVKY

Navrhovaný program se skládá z rámce
obsahujícího tři složky:
–              
meziodvětvovou složku určenou všem
kulturním a tvůrčím odvětvím a zahrnující finanční
facilitu a podporu pro nadnárodní politickou spolupráci a inovační
meziodvětvové akce;
–              
složku Kultura určenou kulturním a
tvůrčím odvětvím;
–              
složku MEDIA určenou audiovizuálnímu
odvětví.
Rozpočtové prostředky budou
orientačně rozděleny takto: 15 % pro meziodvětvovou
složku, 30 % pro složku Kultura a 55 % pro složku MEDIA. 
Jeho obecnými cíli budou i) ochrana a
podpora evropské kulturní a jazykové rozmanitosti a ii) posílení
konkurenceschopnosti příslušných odvětví; tímto způsobem
přispěje k naplňování strategie EU 2020 a jejích
stěžejních iniciativ.
Specifickými cíli
jsou:
–              
podpora kapacity evropských kulturních a
tvůrčích odvětví pro nadnárodní působení, mimo jiné
prostřednictvím posílení vztahů a sítí mezi subjekty;
–              
podpora nadnárodního pohybu kulturních a
tvůrčích děl a subjektů a získávání nového publika
v Evropě i jinde;
–              
posílení finanční kapacity kulturních a
tvůrčích odvětví;
–              
podpora nadnárodní politické spolupráce za
účelem podněcování rozvoje politik, inovace, budování publika a
nových obchodních modelů.
Každá složka stanoví své vlastní priority a
opatření a bude přednostně podporovat projekty se systémovým
účinkem na daná odvětví, například prostřednictvím podpory
nových obchodních modelů, budování sítí a výměny know-how, zejména
v oblasti přechodu k digitalizaci a globalizace těchto
odvětví. Dalším důležitým novým cílem bude zvýšení zájmu o evropská
díla prostřednictvím podpory činností zaměřených na
budování publika.
Mezinárodní rozměr bude do programu Tvůrčí Evropa začleněn pomocí
těchto opatření:
–              
možnost účasti přistupujících zemí,
kandidátských a potenciálních kandidátských zemí, které využívají
předvstupní strategie, zemí EHP, zemích oblasti evropského sousedství a
Švýcarska;
–              
možnost dvoustranné spolupráce s ostatními
třetími zeměmi a s mezinárodními organizacemi;
–              
zvláštní akce zacílené na mezinárodní profesionály
(začlenění programu MEDIA Mundus).

6.                      
ZJEDNODUŠENÍ

Značný počet zjednodušení byl již
zaveden pro správu stávajících programů Kultura a MEDIA. Do programu
Tvůrčí Evropa však budou zařazeny další zlepšení.
Obecně se bude více využívat paušálních
sazeb, bude udíleno více grantů a uzavřeno více rámcových dohod o
partnerství, žádosti a zprávy ohledně všech akcí se budou podávat
v elektronické formě a bude k dispozici elektronický portál, který
sníží papírování pro žadatele a příjemce.
Počet nástrojů a výzev k
předkládání návrhů, které v rámci kulturní složky řídí Výkonná
agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA), budou
zjednodušeny tak, že se rozdělí do čtyř hlavních kategorií (omezení
z původních devíti). Provozní granty, které byly pro žadatele a
příjemce matoucí, budou přerušeny ve prospěch projektových
grantů.
Finanční facilita povede k lepšímu
využívání prostředků EU, neboť vytvoří finanční pákový
efekt a bude opětovně používat revolvingové fondy, které Komisi
nabídnou vyšší účinnost než tradiční granty příjemcům.
Jiným významným zjednodušujícím opatřením
bude sloučení obou informačních sítí za účelem využít úspor
z rozsahu a větší transparentnosti pro veřejnost, a to díky
jedinému vstupnímu bodu v EU, sítě kanceláří programu
Tvůrčí Evropa.
Vytvoření jednotného programového výboru
by rovněž přispělo k nákladově efektivnějšímu
a úspornějšímu řízení programu, nejen prostřednictvím úspor
z realizačních nákladů, ale také prostřednictvím větší
účinnosti vyplývající z užší součinnosti mezi příslušnými
politikami a odvětvími.
2011/0370 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
kterým se zavádí program Tvůrčí
Evropa
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 167 odst. 5 první odrážku,
čl. 173 odst. 3 a čl. 166 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po předání návrhu vnitrostátním
parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru
regionů,
v souladu s řádným
legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Cílem Smlouvy je vytvářet čím dál užší
svazek evropských národů a svěřuje Unii mimo jiné úkol přispívat
k rozkvětu kultur členských států a přitom respektovat
jejich národní a regionální různorodost a zároveň
zajišťovat, aby existovaly podmínky nezbytné pro konkurenceschopnost
průmyslu Unie. V tomto ohledu Unie v případě
potřeby podporuje a doplňuje činnosti členských
států v zájmu úcty ke kulturní a jazykové rozmanitosti, posílení
konkurenceschopnosti evropských kulturních a tvůrčích odvětví a
snazšího přizpůsobení se změnám v průmyslu, zejména díky
odbornému vzdělávání.
(2)              
Podpora Unie pro kulturní a tvůrčí
odvětví je založena na zkušenostech získaných s těmito programy
a akcemi: rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1855/2006/ES ze dne 12. prosince 2006, kterým se zavádí
program Kultura (2007–2013)[8],
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1718/2006/ES ze dne
15. listopadu 2006 o provádění programu podpory evropského
audiovizuálního odvětví (MEDIA 2007)[9],
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1041/2009/ES ze dne
21. října 2009, kterým se zavádí program spolupráce
s profesionály ze třetích zemí v audiovizuální oblasti (MEDIA
Mundus 2011–2013)[10],
rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1622/2006/ES[11] ze dne 24. října
2006 o zavedení akce Společenství na podporu projektu Evropské hlavní
město kultury pro roky 2007 až 2019 a rozhodnutí Rady č. xy/2011[12] (označení „Evropské
dědictví“).
(3)              
„Evropský program pro kulturu v globalizovaném
světě“[13],
schválený Radou v usnesení ze dne 16. listopadu 2007[14], stanoví cíle pro budoucí
činnosti Evropské unie zaměřené na kulturní a tvůrčí
odvětví. Jeho cílem je podporovat kulturní rozmanitost a mezikulturní
dialog, podporovat kulturu jako katalyzátor tvořivosti v rámci pro
růst a zaměstnanost a podporovat ji také jako zásadní prvek
mezinárodních vztahů Unie.
(4)              
Pokud jde o Listinu základních práv Evropské unie,
a zejména její články 11 a 21, kulturní a tvůrčí
odvětví významně přispívají k boji proti všem formám
diskriminace, včetně rasismu a xenofobie, a jsou důležitou
platformou svobody projevu. Článek 22 ukládá povinnost respektovat
kulturní a jazykovou rozmanitost.
(5)              
Cílem Úmluvy UNESCO o ochraně a podpoře
rozmanitosti kulturních projevů, která vstoupila v platnost dne
18. března 2007 a jíž je Unie smluvní stranou, je posilování
mezinárodní spolupráce, včetně uzavírání koprodukčních dohod a
dohod o společné distribuci, a solidarity ve prospěch kulturních
projevů všech zemí.
(6)              
Unie je členem Světové obchodní
organizace (WTO) od 1. ledna 1995, a proto je její obecnou povinností dodržovat
závazky přijaté podle dohod WTO.
(7)              
Ve sdělení Evropské komise[15] o evropské strategii pro inteligentní
a udržitelný růst podporující začlenění (strategii
Evropa 2020) je vymezena strategie, jejímž cílem je učinit
z Unie inteligentní a udržitelnou ekonomiku podporující
začlenění a vykazující vysokou úroveň zaměstnanosti,
produktivity a sociální soudržnosti. V uvedené strategii Komise uvedla, že Unie
musí poskytovat atraktivnější rámcové podmínky pro inovace a kreativitu,
včetně pobídek pro růst podniků založených na znalostech a
lepšího přístupu k financování pro kulturní a tvůrčí
odvětví.
(8)              
Podpora Unie pro kulturní a tvůrčí
odvětví je založena na značných zkušenostech získaných
s programy Kultura, MEDIA a MEDIA Mundus. Tyto programy byly podrobovány
pravidelnému sledování a vnějšímu hodnocení a byly uspořádány veřejné
konzultace o jejich budoucnosti.
(9)              
Na základě uvedeného sledování, hodnocení a
veřejných konzultací se ukazuje, že programy Kultura, MEDIA a MEDIA Mundus
hrají velmi důležitou úlohu při ochraně a podpoře kulturní
a jazykové rozmanitosti Evropy a že jsou relevantní z hlediska potřeb
kulturních a tvůrčích odvětví, ale také že cíle nového
programu by měly být uvedeny do souladu s cíli strategie
Evropa 2020. Na základě těchto hodnocení a konzultací, jakož i
různých nezávislých studií, zvláště studie o podnikatelském
rozměru kulturních a tvůrčích odvětví, se rovněž
ukázalo, že kulturní a tvůrčí odvětví stojí před
společnými výzvami, kterými jsou zejména kontext vysoce rozdrobeného trhu,
dopad přechodu k digitalizaci a globalizace, obtíže v přístupu
k financování a nedostatek srovnatelných údajů, přičemž
všechny tyto výzvy vyžadují řešení na úrovni Unie.
(10)          
Evropská kulturní a tvůrčí odvětví
jsou ze své podstaty rozdrobena podle státních a jazykových hranic. Na
jednu stranu je výsledkem rozdrobenosti kulturně rozmanité a vysoce
nezávislé kulturní prostředí, které dává možnost projevit se různým
kulturním tradicím, jež tvoří rozmanitost našeho evropského dědictví.
Na druhou stranu vede k omezenému, horšímu než optimálnímu nadnárodnímu
pohybu kulturních a tvůrčích děl a subjektů jak
v rámci Unie, tak mimo ni, k zeměpisným nerovnováhám a –
v důsledku toho – k omezenému výběru pro spotřebitele.
(11)          
Přechod k digitalizaci má masivní dopad
na způsob, jak jsou kulturní a tvůrčí produkty a služby
vytvářeny, šířeny, jak je k nim získáván přístup a jak jsou
spotřebovávány a zpeněžovány. Tyto změny přinášejí
evropským kulturním a tvůrčím odvětvím velké příležitosti.
Nižší distribuční náklady, nové distribuční kanály a nové
příležitosti pro nadstandardní produkty mohou usnadnit přístup a
zvýšit pohyb uvedených produktů a služeb na celém světě. Aby se
těchto příležitostí dokázala chopit a přizpůsobit se
kontextu přechodu k digitalizaci a globalizace, musí kulturní a
tvůrčí odvětví získat nové dovednosti a potřebují
větší přístup k financování na modernizaci zařízení, vypracování
nových produkčních a distribučních metod a přizpůsobení
svých obchodních modelů. 
(12)          
Současné distribuční postupy jsou
základem systému financování filmů. Je však stále více třeba
podporovat vznik atraktivní legální internetové nabídky a podpořit inovace.
Je proto zásadní podporovat nové flexibilní způsoby distribuce, a tím
umožnit vznik nových obchodních modelů.
(13)          
Jednou z největších výzev pro kulturní a
tvůrčí odvětví, zejména pak malé subjekty, včetně
malých a středních podniků (MSP) a mikropodniků, je obtížný
přístup k finančním prostředkům, které potřebují
pro financování svých činností, růst, udržení konkurenceschopnosti
či internacionalizaci. To je sice společný problém pro MSP
obecně, ale v kulturním a tvůrčím odvětví je situace
významně obtížnější vzhledem k tomu, že mnoho jejich aktiv má
nehmotnou povahu a jejich činnosti mívají charakter prototypu,
a vzhledem k nedostatečné připravenosti subjektů
v těchto odvětvích na investice, jakož i nedostatečné
připravenosti finančních institucí investovat.
(14)          
Pilotní projekt „evropské sdružení
tvůrčích odvětví“ je průřezovou politickou
iniciativou, která bude tvůrčí odvětví podporovat především
na politické úrovni. Jeho cílem je mobilizace dodatečných finančních
prostředků pro tvůrčí odvětví a stimulace poptávky po
službách v oblasti tvůrčích odvětví ze strany ostatních
odvětví. Bude se provádět testování nových nástrojů pro lepší
podporu inovací v oblasti tvůrčích odvětví a jeho výsledky se
využijí v politické učební platformě složené z evropských,
národních a regionálních subjektů.
(15)          
Je třeba spojit současné jednotlivé
programy Unie pro kulturní a tvůrčí odvětví do jediného
komplexního rámcového programu s cílem účinněji podporovat
kulturní a tvůrčí subjekty, aby dokázaly využít příležitostí,
jež nabízejí přechod k digitalizaci a globalizace, a pomoci jim
s řešením problémů, jež nyní vedou k rozdrobenosti trhu.
Má-li být tento program účinný, měl by zohledňovat zvláštní
povahu jednotlivých pododvětví, jejich rozdílné cílové skupiny a jejich
zvláštní potřeby prostřednictvím speciálně uzpůsobených
přístupů v rámci samostatných složek.
(16)          
Projekt Evropské hlavní město kultury a
označení „Evropské dědictví“ přispívají k pocitu
sounáležitosti ke společné kulturní oblasti a napomáhají ke zvyšování
hodnoty kulturního dědictví. Pro tyto dvě akce Unie by mělo být
zajištěno financování.
(17)          
Účast v programu bude otevřena pro
přistupující země, kandidátské země a potenciální kandidátské
země, které využívají předvstupní strategie, v souladu s obecnými
zásadami a obecnými podmínkami pro účast těchto zemí v
programech Unie stanovenými v příslušných rámcových dohodách a
rozhodnutích Rady přidružení nebo obdobných dohodách, země ESVO, jež
jsou stranami Dohody o EHP, a země oblasti evropského sousedství
v souladu s postupy stanovenými s těmito zeměmi
v návaznosti na rámcové dohody o jejich účasti na programech Evropské
unie. Účast Švýcarské konfederace je předmětem zvláštních
ujednání s touto zemí.
(18)          
Program by měl být otevřen také pro
dvoustranné nebo mnohostranné akce spolupráce s ostatními státy, které
nejsou členy EU, na základě dodatečných prostředků,
které budou definovány.
(19)          
Je třeba podpořit spolupráci mezi
programem a mezinárodními organizacemi v kulturní a audiovizuální
oblasti, jako je UNESCO, Rada Evropy, a zejména Eurimages, OECD a Světová
organizace duševního vlastnictví (WIPO).
(20)          
Je nezbytné zajistit evropskou přidanou
hodnotu všech akcí prováděných v rámci programu, doplňkovost
vzhledem k činnostem členských států a soulad
s čl. 167 odst. 4 Smlouvy a s ostatními
činnostmi Unie, zvláště v oblasti vzdělávání, výzkumu,
inovací, průmyslové a regionální politiky, cestovního ruchu a
vnějších vztahů.
(21)          
Toto nařízení stanoví pro celou dobu trvání
programu finanční krytí, které představuje pro rozpočtový orgán
hlavní referenční hodnotu při ročním rozpočtovém procesu ve
smyslu bodu [17] interinstitucionální dohody ze dne XX/YY/201Z mezi
Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci
v rozpočtových záležitostech a řádném finančním
řízení.
(22)          
V souladu s nařízením Rady (ES) č.
58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur
pověřených některými úkoly správy programů
Společenství, Komise svěřila Výkonné agentuře pro
vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast prováděcí úkoly pro
řízení akčního programu Společenství v oblasti vzdělávání,
kultury a v audiovizuální oblasti od roku 2009. V souladu s
nařízením Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se
stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly
správy programů Společenství, může Komise pro provádění
programu Tvůrčí Evropa 2014–2020 na základě analýzy nákladů
a přínosů využít některé stávající výkonné agentury.
(23)          
Pokud jde o provádění programu, měla by
být vzata v potaz zvláštní povaha kulturních a tvůrčích
odvětví a zvláště pečlivě by se mělo dbát o
zjednodušení administrativních a finančních postupů.
(24)          
S ohledem na nařízení Rady (Euratom, ES)
č. 2158/96 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 1073/1999 a s ohledem na Evropský úřad pro boj proti
podvodům (dále jen „OLAF“) je třeba vypracovat a uplatňovat
vhodná opatření pro předcházení podvodům a pro zpětné
získání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo
neoprávněně použitých finančních prostředků.
(25)          
Jak je uvedeno ve zprávě Komise ze dne
30. července 2010 o dopadu rozhodnutí Evropského parlamentu
a Rady, kterými se mění právní základy evropských programů
v oblasti celoživotního učení, kultury, mládeže
a občanství, díky podstatnému zkrácení lhůt v řídících
postupech se zvýšila účinnost programů. Takovéto zjednodušování by
mělo pokračovat.
(26)          
V zájmu zajištění jednotných podmínek
provádění tohoto programu by měly být prováděcí pravomoci
svěřeny Komisy a měly by měly být vykonávány v souladu
s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011
ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady
způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu
prováděcích pravomocí[16].
(27)          
V souladu se zásadami posuzování podle
výkonnosti by postupy pro sledování a hodnocení programu měly zahrnovat
podrobné výroční zprávy a odkazovat na konkrétní, měřitelné,
dosažitelné, relevantní a časově vymezené cíle a ukazatele stanovené
v tomto nařízení.
(28)          
Finanční zájmy Unie by měly být
chráněny přiměřenými opatřeními v celém výdajovém
cyklu, včetně prevence, odhalování a vyšetřování nesrovnalostí,
zpětného získávání ztracených, neoprávněně vyplacených nebo
nesprávně použitých finančních prostředků a případných
sankcí.
(29)          
Měla by být stanovena opatření upravující
přechod od programů Kultura 2007, MEDIA 2007 a MEDIA Mundus
k programu zavedenému tímto nařízením.
(30)          
Vzhledem k nadnárodnímu a mezinárodnímu
charakteru navrhovaných akcí nemůže být cílů tohoto nařízení
uspokojivě dosaženo na úrovni samotných členských států.
Z důvodu rozsahu a očekávaných účinků těchto akcí
může být nadnárodních výsledků lépe dosaženo postupem na úrovni Unie.
Unie může přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity
stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality
stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto
nařízení rámec toho, co je nezbytné pro podporu dosažení cíle chránit a
podporovat evropskou kulturní a jazykovou rozmanitost a cíle posilovat
konkurenceschopnost kulturních a tvůrčích odvětví v období
od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: 
KAPITOLA I
Obecná ustanovení
Článek 1
Předmět
Tímto nařízením se zavádí program
Tvůrčí Evropa na podporu evropských kulturních a tvůrčích
odvětví (dále jen „program“) pro období od 1. ledna 2014 do
31. prosince 2020.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí
tyto definice:
1.     
„kulturními a tvůrčími odvětvími“ se
rozumí všechna odvětví, jejichž činnosti jsou založeny na kulturních
hodnotách a/nebo uměleckých a tvůrčích projevech, bez ohledu na
to, zda jsou tyto činnosti zaměřeny tržně, a bez ohledu na
druh struktury, která je provádí. Tyto činnosti zahrnují tvorbu, produkci,
šíření a ochranu produktů a služeb, které představují kulturní,
umělecké či tvůrčí projevy, jakož i související funkce,
jako je vzdělávání, řízení nebo regulace. Ke kulturním a tvůrčím
odvětvím patří zejména architektura, archivy a knihovny,
umělecká řemesla, audiovizuální odvětví (například
kinematografie, televize, videohry a multimédia), kulturní dědictví,
design, festivaly, hudba, scénická umění, vydavatelská činnost,
rozhlas a výtvarné umění;
2.     
„subjektem“ se rozumí pracovník, organizace, podnik
nebo instituce působící v kulturním a tvůrčím
odvětví;
3.     
„finančními zprostředkovateli“ se rozumí
finanční instituce poskytující nebo zamýšlející poskytovat úvěrové
nástroje nebo dodatečné odborné znalosti týkající se kulturních a
tvůrčích odvětví.
Článek 3
Evropská přidaná hodnota
1.     
Program podporuje pouze akce a činnosti, které
mají potenciální evropskou přidanou hodnotu a přispívají
k dosažení cílů strategie Evropa 2020 a jejích stěžejních
iniciativ.
2.     
Evropská přidaná hodnota se zajistí zejména
prostřednictvím:
(a)                   
nadnárodního charakteru a dopadu činností
programu, které budou doplňovat vnitrostátní a mezinárodní programy a
jiné programy Unie;
(b)                   
úspor z rozsahu a kritického množství, které
podpora EU dokáže zajistit a které násobí možnosti získávání dalších
prostředků;
(c)                   
nadnárodní spolupráce, která může
podněcovat komplexnější, rychlejší a účinnější reakce na
celosvětové výzvy a může mít dlouhodobé systémové účinky na daná
odvětví;
(d)                   
zajištění rovnějších podmínek
v evropském kulturním a tvůrčím odvětví zohledněním
zemí s nízkou produkční kapacitou a/nebo zemí či regionů
s omezenou zeměpisnou a jazykovou oblastí.
Článek 4
Obecné cíle programu
Obecnými cíli programu jsou:
(a)                   
chránit a podporovat evropskou kulturní a jazykovou
rozmanitost;
(b)                   
posilovat konkurenceschopnost kulturních a
tvůrčích odvětví s cílem prosazovat inteligentní a
udržitelný růst podporující začlenění.
Článek 5
Specifické cíle programu
Specifickými cíli programu jsou:
(a)                   
podpora schopnosti evropských kulturních a
tvůrčích odvětví působit nadnárodně;
(b)                   
podpora nadnárodního pohybu kulturních a
tvůrčích děl a subjektů a získávání nového publika
v Evropě i jinde;
(c)                   
posílení finančních možností kulturních a
tvůrčích odvětví, a zejména malých a středních podniků
a organizací;
(d)                   
podpora nadnárodní politické spolupráce za
účelem podněcování rozvoje politik, inovací, budování publika a
nových obchodních modelů.
Článek 6
Struktura programu
Programu se skládá z těchto složek:
(a)                   
meziodvětvová složka určená všem
kulturním a tvůrčím odvětvím;
(b)                   
složka Kultura určená kulturním a
tvůrčím odvětvím;
(c)                   
složka MEDIA určená audiovizuálnímu
odvětví.
KAPITOLA II
Meziodvětvová složka 
Článek 7
Facilita pro kulturní a tvůrčí odvětví 
1.     
Komise zřídí facilitu zaměřenou na
kulturní a tvůrčí odvětví a provozovanou v rámci dluhového
nástroje Unie pro malé a střední podniky. Prioritou této facility je:
(a)                   
usnadňovat přístup k financování
malým a středním podnikům a organizacím v evropských kulturních
a tvůrčích odvětvích;
(b)                   
za tímto účelem zlepšovat kapacitu
finančních institucí posuzovat kulturní a tvůrčí projekty,
včetně technické pomoci a opatření pro vytváření sítí.
2.     
Priority jsou prováděny tak, jak je uvedeno v
příloze I.
Článek 8
Nadnárodní politická spolupráce
Za účelem podněcování rozvoje
politik, inovací, budování publika a obchodních modelů v kulturním a
tvůrčím odvětví přijme Komise tato opatření nadnárodní
politické spolupráce:
(a)                   
nadnárodní výměna zkušeností a know-how o
nových obchodních modelech, činnosti vzájemného učení a
vytváření sítí mezi subjekty v kultuře a tvůrci politiky
v souvislosti s rozvojem kulturních a tvůrčích
odvětví;
(b)                   
údaje o trhu, studie, nástroje pro předjímání
dovedností a zaměstnanosti, hodnocení, analýzy politik a podpora
statistických zjišťování;
(c)                   
poplatek za členství v Evropské
audiovizuální observatoři s cílem podporovat sběr a analýzu
dat v kulturním a tvůrčím odvětví;
(d)                   
zkoušení nových meziodvětvových obchodních
přístupů k financování, distribuci a zpeněžování
tvorby;
(e)                   
konference, semináře a politický dialog, mimo
jiné v oblasti kulturní a mediální gramotnosti;
(f)                     
podpora vnitrostátních členů sítě
kanceláří programu Tvůrčí Evropa s cílem plnit tyto úkoly:
–              
propagovat program Tvůrčí Evropa na
vnitrostátní úrovni;
–              
pomáhat kulturním a tvůrčím odvětvím
v souvislosti s programem Tvůrčí Evropa a poskytovat
informace o různých typech podpory, které jsou dostupné v rámci
politiky Unie;
–              
podněcovat přeshraniční spolupráci
mezi profesionály, institucemi, platformami a sítěmi
v kulturních a tvůrčích odvětvích;
–              
podporovat Komisi poskytováním pomoci
v souvislosti s kulturními a tvůrčími odvětvími
v členských státech, například prostřednictvím poskytování
údajů o těchto odvětvích;
–              
podporovat Komisi při zajišťování
náležité komunikace o výsledcích a dopadech programu a jejich šíření.
KAPITOLA III
Složka Kultura
Článek 9
Priority složky Kultura
1.     
Priority v oblasti posílení kapacity odvětví
jsou tyto:
(a)                   
podpora akcí poskytujících subjektům
dovednosti a know-how podněcující k přechodu na digitální
technologie, včetně zkoušení nových přístupů
k budování publika a obchodních modelů;
(b)                   
podpora akcí umožňujících subjektům
internacionalizovat svou profesní dráhu v Evropě i mimo ni;
(c)                   
poskytování podpory pro posílení evropských
subjektů a mezinárodních kulturních sítí s cílem usnadňovat
přístup k profesním příležitostem.
2.     
Priority v oblasti podpory nadnárodního pohybu jsou
tyto:
(a)                   
podpora mezinárodních turné, akcí a výstav;
(b)                   
podpora oběhu evropské literatury;
(c)                   
podpora budování publika jakožto prostředku
k podněcování zájmu o evropská kulturní díla.
Článek 10
Opatření na podporu složky Kultura
Složka Kultura podporuje tato opatření:
(a)                   
opatření na podporu spolupráce, která sdružuje
subjekty z různých zemí za účelem provádění
odvětvových nebo meziodvětvových činností;
(b)                   
činnosti evropských institucí,
včetně sítí subjektů z různých zemí;
(c)                   
činnosti organizací vytvářejících evropskou
propagační platformu pro rozvoj nových talentů a podporujících pohyb
umělců a děl, se systémovým a rozsáhlým účinkem;
(d)                   
podpora literárního překladu;
(e)                   
zvláštní akce zaměřené na
zviditelňování bohatství a rozmanitosti evropských kultur a na podporu mezikulturního
dialogu a vzájemného porozumění, například prostřednictvím
evropských kulturních cen, označení „Evropské dědictví“ a evropských
hlavních měst kultury.
KAPITOLA IV
Složka MEDIA
Článek 11
Priority složky MEDIA
1.     
Priority v oblasti posílení kapacity odvětví
jsou tyto:
(a)                   
snadnější získávání dovedností a rozvoj sítí a
zejména podpora používání digitálních technologií s cílem zajistit
přizpůsobení se vývoji na trhu;
(b)                   
zvyšování schopnosti audiovizuálních subjektů
vytvářet audiovizuální díla s potenciálem pohybovat se v rámci
Evropy i mimo ni a usnadňování evropských a mezinárodní koprodukcí,
včetně koprodukcí s provozovateli televizního vysílání;
(c)                   
podpora mezipodnikových výměn
usnadňováním přístupu k trhům a obchodním nástrojům
pro audiovizuální subjekty za účelem zviditelnění jejich
projektů na evropských a mezinárodních trzích.
2.     
Priority v oblasti podpory nadnárodního pohybu jsou
tyto:
(a)                   
podpora distribuce filmů do kin
prostřednictvím nadnárodního uvádění na trh, tvorby značek,
distribuce a uvádění audiovizuálních projektů;
(b)                   
podpora nadnárodního uvádění na trh a
distribuce na online platformách;
(c)                   
podpora budování publika jako prostředek
podněcování zájmu o audiovizuální díla, zejména prostřednictvím
propagace, akcí, filmové gramotnosti a festivalů;
(d)                   
podpora nových flexibilních způsobů
distribuce, a tím možnosti vzniku nových obchodních modelů.
Článek 12
Opatření na podporu složky MEDIA
Složka MEDIA zahrnuje tato opatření:
(a)                   
podpora rozvoje komplexní nabídky získávání nových
dovedností, sdílení znalostí a iniciativ pro vytváření sítí;
(b)                   
podpora audiovizuálních subjektů při
vytváření evropských audiovizuálních děl se zvýšeným potenciálem pro
přeshraniční pohyb;
(c)                   
podpora činností zaměřených na
usnadňování evropských a mezinárodních koprodukcí, včetně
televizních;
(d)                   
usnadňování přístupu k oborovým
obchodním akcím a trhům v audiovizuální oblasti a používání
internetových obchodních nástrojů v Evropě i mimo ni;
(e)                   
zavádění systémů podpory pro distribuci
zahraničních evropských filmů na všech platformách a pro mezinárodní
prodejní činnosti;
(f)                     
usnadňování pohybu evropských filmů na
celém světě a mezinárodních filmů v Evropě na všech
platformách;
(g)                   
podpora sítě majitelů evropských kin
uvádějících významný podíl zahraničních evropských filmů,
včetně integrace digitálních technologií;
(h)                   
podpora iniciativ představujících a
podporujících rozmanitost evropských audiovizuálních děl;
(i)                     
podpora činností zaměřených na
zvyšování znalostí a zájmu publika;
(j)                     
podpora inovativních akcí zkoušejících nové
obchodní modely a nástroje v oblastech, které budou pravděpodobně
ovlivněny zavedením a používáním digitálních technologií.
KAPITOLA V
Výsledky výkonnosti a šíření
Článek 13
Soudržnost a doplňkovost
1.     
Komise ve spolupráci s členskými státy zajistí
celkovou soudržnost a doplňkovost s:
(a)                   
příslušnými politikami EU, zejména v oblastech
vzdělávání, zaměstnanosti, zdraví, výzkumu a inovací, podnikání,
cestovního ruchu, spravedlnosti a rozvoje;
(b)                   
jinými příslušnými finančními zdroji EU v
oblasti kultury a médií, zejména s Evropským sociálním fondem, Evropským fondem
pro regionální rozvoj, programy na podporu výzkumu a inovací a také s
finančními nástroji týkajícími se spravedlnosti a občanství, programy
vnější spolupráce a předvstupními nástroji. Bude obzvláště
důležité zajistit synergie na úrovni provádění mezi programem a vnitrostátními
a regionálními strategiemi pro inteligentní specializaci.
2.     
Toto nařízení se použije a bude prováděno
za dodržení mezinárodních závazků Unie.
Článek 14
Sledování a hodnocení
1.     
Komise zajistí pravidelné sledování a vnější
hodnocení programu Tvůrčí Evropa podle níže uvedených ukazatelů
výkonnosti. Přitom je třeba vzít v potaz, že dosažení
výsledků výkonnosti závisí na doplňkovém dopadu ostatních
činností na evropské a vnitrostátní úrovni, které mají vliv na kulturní a
tvůrčí odvětví.
(a)                   
Ukazatele pro obecné cíle uvedené v článku 4:
–              
podíl daných odvětví na zaměstnanosti a
na HDP;
–              
procento lidí uvádějících, že využívají
přístup k evropským kulturním dílům.
(b)                   
Ukazatele pro specifické cíle uvedené v článku
5:
S ohledem na cíl uvedený
v čl. 5 písm. a) týkající se podpory schopnosti evropských
kulturních a tvůrčích odvětví působit nadnárodně:
–              
internacionalizace kulturních subjektů a
počet vytvořených nadnárodních partnerství;
–              
počet příležitostí k učení
vytvořených pro umělce / kulturní subjekty, které zvýšily jejich
dovednosti a zaměstnatelnost.
S ohledem na cíl uvedený v čl. 5 písm. b)
týkající se podpory nadnárodního pohybu kulturních a tvůrčích
děl a subjektů a získávání nového publika v Evropě i jinde:
Složka Kultura:
–              
počet lidí přímo a nepřímo
oslovených prostřednictvím projektů podporovaných programem.
Složka MEDIA:
–              
počet prodaných vstupenek na evropské filmy
v Evropě a ve světě (na deseti nejdůležitějších
neevropských trzích);
–              
procento evropských audiovizuálních děl
v kinech, v televizi a na digitálních platformách.
S ohledem na cíl uvedený
v čl. 5 písm. c) týkající se posílení finančních kapacit
kulturních a tvůrčích odvětví:
–              
objem úvěrů poskytnutých v rámci
finančního nástroje;
–              
počet a zeměpisné rozložení
finančních institucí poskytujících přístup k financování
kulturním a tvůrčím odvětvím;
–              
počet, země původu a pododvětví
konečných příjemců využívajících finanční facility.
S ohledem na cíl uvedený v čl. 5 písm. d)
týkající se podpory nadnárodní politické spolupráce:
–              
počet členských států používajících
při přípravě vnitrostátních politik výsledky otevřené
metody koordinace a počet nových iniciativ.
2.     
Výsledky procesu sledování a hodnocení se použijí
při provádění programu.
3.     
Hodnocení musí mít správný rozsah a bude provedeno
dostatečně včas, aby se jeho výsledků mohlo využít v
rozhodovacím procesu.
(a)                   
Kromě pravidelného sledování vypracuje Komise
nejpozději do konce roku 2017 externí hodnotící zprávu, v níž posoudí
účinnost při dosahování cílů a efektivitu programu a jeho
evropskou přidanou hodnotu s ohledem na rozhodnutí o obnovení,
změně nebo přerušení programu. Hodnocení se zaměří na
možnosti zjednodušení, vnitřní a vnější soudržnost programu, trvající
význam všech cílů a také na přínos opatření k prioritám Unie,
jimiž jsou inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění.
Vezme v úvahu výsledky hodnocení dlouhodobého dopadu rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady č. 1855/2006/ES, rozhodnutí
č. 1718/2006/ES a rozhodnutí č. 1041/2009/ES. 
(b)                   
Dlouhodobé dopady a udržitelnost účinků
opatření musí Komise posoudit s ohledem na jejich využitelnost pro
potřeby rozhodnutí o případném obnovení, změně nebo
zastavení následného programu.
Článek 15
Komunikace a šíření
1.     
Příjemci v rámci projektů
podporovaných programem zajistí komunikaci a šíření informací
o financování EU, které obdrželi, a o dosažených výsledcích.
2.     
Síť kanceláří programu Tvůrčí
Evropa uvedená v čl. 8 písm. f) zajistí komunikaci a
šíření informací o poskytnutém financování EU a výsledcích dosažených v
jejich zemi.
KAPITOLA VI
Přístup k programu
Článek 16
Ustanovení týkající se třetích zemí a mezinárodních organizací
1.     
Program podporuje kulturní rozmanitost na
mezinárodní úrovni v souladu s Úmluvou UNESCO o ochraně a
podpoře rozmanitosti kulturních projevů z roku 2005.
2.     
Složky programu jsou otevřené účasti
následujících zemí, jsou-li splněny náležité podmínky složky MEDIA,
včetně podmínek stanovených ve směrnici Evropského parlamentu a
Rady 2010/13/EU ze dne 10. března 2010 o koordinaci některých
právních a správních předpisů členských států upravujících
poskytování audiovizuálních mediálních služeb, a jsou-li vyplaceny
dodatečné prostředky:
(a)                   
přistupující země, kandidátské země
a potenciální kandidátské země, které využívají předvstupní
strategie, v souladu s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast
těchto zemí v programech Unie stanovenými v příslušných rámcových
dohodách a rozhodnutích Rady přidružení nebo obdobných dohodách; 
(b)                   
země ESVO, které jsou členy EHP,
v souladu s ustanoveními Dohody o EHP;
(c)                   
Švýcarská konfederace na základě dvoustranné
dohody, která s ní bude uzavřena;
(d)                   
země oblasti evropského sousedství v souladu s
postupy stanovenými s těmito zeměmi v návaznosti na rámcové
dohody o jejich účasti na programech Evropské unie.
3.     
Na základě dodatečných
prostředků je program otevřen akcím dvoustranné a mnohostranné
spolupráce zacíleným na vybrané země nebo regiony.
4.     
Program umožňuje spolupráci a společné
akce se zeměmi, které se jej neúčastní, a s mezinárodními
organizacemi působícími v kulturních a tvůrčích
odvětvích, jako jsou UNESCO, Rada Evropy, OECD nebo WIPO, a to na
základě společných příspěvků pro uskutečnění
cílů programu.
KAPITOLA VII
Prováděcí ustanovení
Článek 17
Provádění programu
Pro účely provádění programu
přijme Komise roční pracovní program prostřednictvím
prováděcích aktů v souladu s poradním postupem uvedeným v
čl. 18 odst. 2. V ročních pracovních programech jsou
stanoveny cíle, očekávané výsledky, způsob provádění a celková
výše plánu financování. Obsahují rovněž popis akcí, které mají být
financovány, informaci o částce přidělené pro jednotlivé akce a
orientační harmonogram provádění. U grantů musí obsahovat
priority, základní kritéria hodnocení a maximální míru spolufinancování.
Článek 18
Postup projednávání ve výboru
1.     
Komisi je nápomocen Výbor pro program
Tvůrčí Evropa. Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU)
č. 182/2011.
2.     
Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se
článek 4 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 19
Finanční ustanovení
1.     
Finanční krytí pro provádění tohoto
programu na období uvedené v čl. 1 odst. 1 se stanoví na
1 801 000 000 EUR.
2.     
Finanční příděl pro program může
zahrnovat rovněž výdaje vztahující se na přípravu, sledování,
kontrolu, audit a hodnocení přímo nezbytné k řízení programu a k
dosažení jeho cílů; zejména na studie, schůzky odborníků,
informační a komunikační činnosti, včetně
sdělování politických priorit Evropské unie týkajících se obecných
cílů tohoto nařízení, výdaje na sítě informačních
technologií zaměřené na zpracování a výměnu informací a také
veškeré další výdaje na technickou a administrativní pomoc, jež Komisi vznikly
při řízení programu.
3.     
Finanční příděl může též
zahrnovat výdaje na technickou a správní pomoc nezbytnou pro zajištění
přechodu mezi programem a opatřeními přijatými podle rozhodnutí
Evropského parlamentu a Rady č. 1855/2006/ES, rozhodnutí č.
1718/2006/ES a rozhodnutí č. 1041/2009/ES. V případě
potřeby lze prostředky pro krytí podobných výdajů zanést do
rozpočtu i po roce 2020, s cílem umožnit řízení akcí, jež nebyly
dokončeny k 31. prosinci 2020.
4.     
Komise provádí finanční podporu Unie
v souladu s nařízením XX/2012 [finanční nařízení].
5.     
V řádně odůvodněných
případech může Komise zvážit náklady, které se přímo vztahují
k provádění akcí podporovaných jako způsobilé, a to i v
případě, že tyto náklady příjemci vznikly před podáním
žádosti o financování.
Článek 20
Ochrana finančních zájmů Unie
1.     
Komise přijme vhodná opatření k
zajištění toho, aby byly při provádění akcí financovaných podle
tohoto nařízení finanční zájmy Unie chráněny prevencí
podvodů, korupce a jiného protiprávního jednání, účinnými kontrolami,
a jsou-li zjištěny nesrovnalosti, zpětným získáním
neoprávněně vyplacených částek a případně
účinnými, přiměřenými a odrazujícími sankcemi.
2.     
Komise nebo její zástupci a Účetní dvůr
mají pravomoc provádět na základě kontroly dokumentů i inspekce
na místě audit u všech příjemců grantů, zhotovitelů,
dodavatelů nebo poskytovatelů a subdodavatelů, kteří
obdrželi finanční prostředky Unie. Evropský úřad pro boj proti
podvodům (OLAF) může provádět kontroly a inspekce na místě
u hospodářských subjektů, jichž se toto financování přímo nebo
nepřímo týká, postupy stanovenými v nařízení (Euratom, ES) č.
2185/96 s cílem zjistit, zda v souvislosti s grantovou dohodou, rozhodnutím o
grantu nebo smlouvou o financování Unií nedošlo k podvodu, korupci nebo jinému
protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie. 
3.     
Aniž jsou dotčeny první a druhý pododstavec,
musí dohody o spolupráci se třetími zeměmi a mezinárodními
organizacemi, grantové dohody, rozhodnutí o grantu a smlouvy vyplývající z
provádění tohoto programu Komisi, Účetní dvůr a OLAF k
provádění takových auditů, kontrol a inspekcí na místě
výslovně zmocňovat (nařízení XX/2012 [finanční
nařízení]).
KAPITOLA VIII
Závěrečná ustanovení
Článek 21
Zrušení a přechodná ustanovení
1.     
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1855/2006/ES, rozhodnutí č. 1718/2006/ES
a rozhodnutí č. 1041/2009/ES se zrušují s účinkem od
1. ledna 2014.
2.     
Činnosti zahájené před 31. prosincem
2013 na základě rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1855/2006/ES, rozhodnutí č. 1718/2006/ES a rozhodnutí
č. 1041/2009/ES jsou nadále řízeny až do svého skončení
v souladu s uvedenými rozhodnutími.
Článek 22
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Použije se ode
dne 1. ledna 2014.
V Bruselu dne […].
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda/předsedkyně                                   předseda/předsedkyně
PŘÍLOHA I
PROVÁDĚCÍ OPATŘENÍ PRO
FACILITU PRO KULTURNÍ A TVŮRČÍ ODVĚTVÍ
Komise zřídí facilitu zaměřenou
na kulturní a tvůrčí odvětví a provozovanou v rámci dluhového
nástroje Evropské unie pro malé a střední podniky. Takto poskytovaná
finanční podpora tedy musí být vyčleněna pro malé a střední
podniky a organizace působící v kulturních a tvůrčích
odvětvích.
1.     
Úkoly
Facilita pro kulturní a tvůrčí
odvětví plní tyto úkoly:
(a)                   
poskytuje záruky vhodným finančním
zprostředkovatelům z kterékoli země účastnící se
programu Tvůrčí Evropa;
(b)                   
poskytuje finančním
zprostředkovatelům dodatečné odborné znalosti a kapacity pro
hodnocení rizik spojených se subjekty v kulturních a tvůrčích
odvětvích.
2.     
Výběr zprostředkovatelů
Zprostředkovatelé se vyberou
v souladu s osvědčenými tržními postupy s ohledem na
účinek na:
–              
objem dluhového financování dostupného pro kulturní
a tvůrčí subjekt a/nebo
–              
přístup subjektů v kulturních a
tvůrčích odvětvích k financování a/nebo
–              
podstupování rizika při financování
subjektů v kulturních a tvůrčích odvětvích dotyčným
zprostředkovatelem.
3.     
Trvání facility pro kulturní a tvůrčí
odvětví
Jednotlivé záruky mohou mít splatnost až
10 let.
V souladu s čl. 18
odst. 2 nařízení XX/2012 [finanční nařízení] jsou
příjmy a splátky pocházející ze záruk účelově vázány na
finanční facilitu. V případě finančních facilit již
zřízených v předchozím víceletém finančním rámci jsou
příjmy a splátky z operací zahájených v minulém období
účelově vázány na finanční facilitu v běžném období.
4.     
Budování kapacit
Budováním kapacit v rámci finanční
facility pro kulturní a tvůrčí odvětví se v podstatě
rozumí poskytování odborných služeb finančním zprostředkovatelům,
kteří podepsali dohodu o facilitě v rámci facility pro kulturní
a tvůrčí odvětví, s cílem poskytnout každému
finančnímu zprostředkovateli dodatečné odborné znalosti a
kapacity pro hodnocení rizik spojených s financováním kulturních a
tvůrčích odvětví. Kromě toho by subjekty v kulturních
a tvůrčích odvětvích mohly mít z tohoto budování kapacit
prospěch tím, že získají patřičné dovednosti pro vypracování
obchodních plánů a přípravu přesných informací o svých
projektech, které by finančnímu zprostředkovateli pomohly
efektivně hodnotit kulturní a tvůrčí projekty.
5.     
Rozpočet
Rozpočtové prostředky pokryjí celé
náklady facility, včetně platebních závazků vůči
finančním zprostředkovatelům, jako jsou ztráty ze záruk,
poplatky pro EIF za správu zdrojů Unie a rovněž veškeré další
způsobilé náklady nebo výdaje.
6.     
Zviditelňování a zvyšování povědomí
Každý zprostředkovatel zajistí pro
podporu od Unie náležitou míru zviditelnění a transparentnosti,
včetně přiměřených informací o finančních
příležitostech, které program poskytuje.
Je třeba zajistit, aby koneční
příjemci byli dostatečně informováni o dostupných
příležitostech k financování.
PŘÍLOHA
II
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ
RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1.        Název návrhu/podnětu 
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí program
Tvůrčí Evropa
1.2.        Příslušné oblasti
politik podle členění ABM/ABB[17]

Hlava 15
Vzdělávání a kultura
1.3.        Povaha návrhu/podnětu 
ü Návrh/podnět
se týká nové akce 
¨ Návrh/podnět se
týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci[18] 
¨ Návrh/podnět se
týká prodloužení stávající akce 
¨ Návrh/podnět se
týká akce přesměrované na jinou akci 
1.4.        Cíle
1.4.1.     Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem 
Program
přispěje k realizaci strategie Evropa 2020 (KOM(2010) 2020,
3. března 2010) prostřednictvím:
a)
ochrany a podpory evropské kulturní a jazykové rozmanitosti; 
b)
posilování konkurenceschopnosti kulturních a tvůrčích odvětví
s cílem prosazovat inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění.
1.4.2.     Specifické cíle a
příslušné aktivity ABM/ABB 
Specifické cíle:
a)
podporovat schopnost evropských kulturních a tvůrčích odvětví
působit nadnárodně;
b)
podporovat nadnárodní pohyb kulturních a tvůrčích děl a
subjektů a získávat nové publikum v Evropě i za jejími
hranicemi;
c)
posilovat finanční kapacitu kulturních a tvůrčích odvětví;
d)
podporovat nadnárodní politickou spolupráci za účelem podněcování
rozvoje politik, inovací, budování publika a nových obchodních modelů. 
Příslušné aktivity ABM/ABB:
15.04
Tvůrčí Evropa
1.4.3.     Očekávané výsledky a
dopady
Upřesněte
účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové
skupiny.
Program
posílí adaptaci kulturních a tvůrčích odvětví na globalizaci a
na přechod k digitalizaci a zvýší nadnárodní obchod s kulturními
díly a turné umělců a dalších profesionálů, a tím posílí jejich
schopnost působit v mezinárodním měřítku a přispívat
k hospodářskému růstu a zaměstnanosti. Toho bude dosaženo
zaměřením na projekty, které dokáží podpořit know-how a
dovednosti umožňující plné využití potenciálu přechodu na
digitalizaci, pokud jde o získání většího publika, rozvoj nových
obchodních modelů a využití nových zdrojů příjmů (což
rovněž přispěje ke snížení závislosti na veřejném
financování). Zacílením na multiplikátory se bude usilovat o dosažení
exponenciálního účinku. Cílenější podpora nadnárodního pohybu
děl by měla přispět ke vzniku úspor z rozsahu
prostřednictvím podpory fyzických sítí pro umělce, profesionály a
díla či širší digitální distribuce mimo tradiční distribuční
řetězce, což by mělo usnadnit navracení nákladů díky
delšímu uvádění a většímu publiku. 
Struktura
rámcového programu, do které jsou integrovány předchozí programy Kultura,
MEDIA 2007 a MEDIA Mundus, zajistí plynulejší tok informací mezi
odvětvími a přispěje k většímu sdílení znalostí,
například v oblasti nových obchodních dovedností. Tato struktura
umožňuje snadnější vytváření sítí, spolupráci a strategická
partnerství mezi subjekty, než jak by tomu bylo v případě dvou
samostatných programů. 
Zahrnutí
finančního nástroje navíc kulturním a tvůrčím odvětvím
pomůže dosáhnout finanční stability, investovat do inovací a
vstupovat na nové růstové trhy prostřednictvím digitální distribuce a
prodeje, a tím oslovovat nové a větší publikum. 
1.4.4.     Ukazatele výsledků a
dopadů 
Upřesněte
ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu
sledovat.
a)
Ukazatele obecných cílů (článek 4 nařízení):
-
podíl daných odvětví na zaměstnanosti a na HDP [cíl pro
rok 2020: 5% zvýšení podílu na zaměstnanosti a podílu na HDP];
-
procento lidí uvádějících, že využívají přístup
k zahraničním evropským kulturním dílům [cíl pro rok 2020:
zvýšení o dva procentní body ve srovnání s průzkumem Eurobarometr
z roku 2007]. 
a)
Ukazatele specifických cílů (článek 5 nařízení):
Pokud
jde o podporu schopnosti evropských kulturních a tvůrčích
odvětví působit nadnárodně (čl. 5 písm. a)): 
-
internacionalizace kulturních subjektů a počet vytvořených
nadnárodních partnerství [cíl pro rok 2020: vytvoření 10 000
nadnárodních partnerství]; 
-
počet příležitostí k učení vytvořených pro umělce
/ kulturní subjekty, které zvýšily jejich dovednosti a zaměstnatelnost
[cíl pro rok 2020: 300 000 profesionálů, kteří využili
příležitosti k učení].
Pokud
jde o podporu nadnárodního pohybu kulturních a tvůrčích děl a
subjektů a získání nového publika v Evropě i jinde
(čl. 5 písm. b)):
Složka
Kultura:
-
počet lidí přímo a nepřímo oslovených prostřednictvím
projektů podporovaných programem [100 milionů lidí];
Složka
MEDIA:
-
počet prodaných vstupenek na evropské filmy v Evropě a ve
světě (na deseti nejdůležitějších neevropských trzích) [cíl
pro rok 2020: 325 milionů prodaných vstupenek (v Evropě), 165
milionů prodaných vstupenek (ve světě, na deseti nejdůležitějších
trzích) (zvýšení o 10 %)];
-
procento evropských audiovizuálních děl v kinech, v televizi a
na digitálních platformách [cíl pro rok 2020: 60 % v kinech,
67 % v televizi, 67 % na digitálních platformách)].
Pokud
jde o posílení finančních možností kulturních a tvůrčích
odvětví (čl. 5 písm. c)):
-
objem úvěrů poskytnutých v rámci finanční facility [cíl pro
rok 2020: úvěry v hodnotě 1 miliardy EUR];
-
počet a zeměpisné rozložení finančních institucí poskytujících
přístup k financování kulturním a tvůrčím odvětvím
[cíl pro rok 2020: finanční instituce z deseti různých zemí];
-
počet, země původu a pododvětví konečných
příjemců využívajících finanční facility [cíl pro rok 2020:
15 000 příjemců z pěti různých
pododvětví].
Pokud
jde o podporu nadnárodní politické spolupráce (čl. 5 odst. d)):
-
počet členských států používajících při přípravě
vnitrostátních politik výsledky otevřené metody koordinace a počet
nových iniciativ [cíl pro rok 2020: každý členský stát účastnící se
otevřené metody koordinace využívá výsledky a zahájí alespoň jednu
iniciativu].
1.5.        Odůvodnění
návrhu/podnětu 
1.5.1.     Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Program
bude reagovat na výzvy, před kterými kulturní a tvůrčí
odvětví stojí z hlediska rozdrobenosti, globalizace a přechodu
k digitalizaci, nedostatku údajů a nedostatečných soukromých
investic, a přispěje k realizaci cílů strategie Evropa 2020
tím, že se stane hybnou silou inovace, podnikání a inteligentního a
udržitelného růstu a sociálního začleňování. 
Zvýší
také příspěvek daných odvětví, na která nyní připadá
4,5 % celkového evropského HDP (v roce 2008) a přibližně
3,8 % pracovní síly, k zaměstnanosti a růstu.
1.5.2.     Přidaná hodnota ze
zapojení EU
Vedle
doplňování ostatních politik a programů EU by nová iniciativa
měla tuto přidanou hodnotu ze zapojení EU:
-
nadnárodní charakter jejích činností a dopadu jejích výstupů, které
budou doplňovat vnitrostátní a mezinárodní programy a jiné programy
Evropské unie;
-
úspory z rozsahu a kritické množství, které podpora Evropské unie dokáže
zajistit a které násobí možnosti získávání dalších prostředků;
-
nadnárodní spolupráce, jež může podněcovat komplexnější,
rychlejší a účinnější reakce na celosvětové výzvy a může
mít dlouhodobé systémové účinky na dané odvětví;
-
zajištění rovnějších podmínek v evropských kulturních a
tvůrčích odvětvích zohledněním zemí s nízkou
produkční kapacitou a/nebo zemí či regionů s omezenou
zeměpisnou a jazykovou oblastí.
1.5.3.     Závěry vyvozené
z podobných zkušeností v minulosti
Na
základě výsledků několika hodnocení a veřejných konzultací
týkajících se předchozích programů zavede program Tvůrčí
Evropa opatření uzpůsobená současným a budoucím potřebám
daných odvětví a zjednoduší řízení a provádění programu. 
Dramatické
změny odvětví z hlediska digitalizace a globalizace a neustále
se vyvíjejících technologií vyžadují rozsáhlé přizpůsobení ze strany
kulturních a tvůrčích subjektů. Tyto potřeby jsou
v navrhovaném opatření zohledněny. Program podporuje nové
kompetence, například v oblasti rozvoje nových obchodních modelů
a zdrojů příjmů, včetně dovedností na poli marketingu
a budování publika, dále aktuální know-how týkající se IKT a lepší znalost
problematiky, jako jsou autorská práva, a rovněž reaguje na současný
nedostatek údajů o trhu. Nové zeměpisné a produktové trhy budou
získány zavedením mezinárodní dimenze do celého programu a také například
větším zaměřením na videohry. Program bude flexibilní, pokud jde
o další experimentování cestou podpory pilotních projektů. Program navíc
odpovídá potřebě opatření v oblasti mediální a kulturní
gramotnosti s cílem vytvářet a rozšiřovat publikum a
přispívat ke kritickému porozumění evropským kulturním a
tvůrčím dílům.
Program
zavádí jediné kontaktní místo pro kulturní a tvůrčí subjekty
v Evropě, které bude snadno rozpoznatelné a jednoduché. Díky jediné
síti kanceláří programu Tvůrčí Evropa se ušetří zdroje a
zlepší řízení kanceláří, usnadní se používání a program se více
zviditelní. 
Za
účelem urychlení provozního řízení programu budou zavedena další
zjednodušení. K nim budou patřit: zdokonalení nástrojů a
prostředků pro sběr a analýzu dat; větší využívání
financování formou paušálních částek a pevných sazeb, rámcových dohod
o partnerství, rozhodnutí o grantu; snížení počtu nástrojů ve
složce Kultura; portály určené příjemcům a jiné nástroje IKT,
které mají snížit papírování pro žadatele / příjemce; žádosti a zprávy
ohledně všech akcí v elektronické formě.
1.5.4.     Provázanost a možná synergie s
dalšími relevantními nástroji
Program
bude zcela doplňovat jiné nástroje EU. Žádný jiný program EU nepodporuje
nadnárodní mobilitu umělců / kulturních a audiovizuálních
pracovníků ani pohyb děl. Pokud jde o jazykovou rozmanitost, bude
program doplňovat akce EU týkající se výuky jazyků. Program však není
zaměřen na formální ani neformální učení, na něž se vztahuje
program Erasmus pro všechny, ale soustředí se na vzájemné a intenzivní
učení mezi kulturními organizacemi o tématech, která se týkají
klíčových výzev daného odvětví. 
Program
bude doplňovat kulturní politiku EU tím, že je zacílen přímo na
kulturní subjekty, čímž přispěje k realizaci systémových
změn z hlediska priorit politiky EU. 
Na
rozdíl od jiných nástrojů financování EU, jako jsou EFRR, ESF či
rámcový program pro konkurenceschopnost a inovace, bude tento program
konkrétně zaměřen na potřeby kulturních a
tvůrčích odvětví, která chtějí působit i mimo hranice
vlastní země a která mají silnou vazbu na podporu kulturní a jazykové
rozmanitosti. Současná podpora ze strany EFRR/ESF je totiž určena na
zachování, obnovu a rozvoj kulturního dědictví, rozvoj kulturní
infrastruktury, obnovu měst, podporu cestovního ruchu, podporu podnikání,
podporu kulturních služeb založených na IKT a zdokonalování lidského kapitálu,
a to s velmi silným důrazem na inovace a regionální a místní rozvoj.
Podpora pro rozvoj politiky by navíc byla prospěšná pro sdílení znalostí
při přípravě regionálních politik členskými státy.
Rámcový
program pro konkurenceschopnost a inovace poskytuje přístup
k financování pro MSP (prostřednictvím záruk a kapitálových
účastí) a zavádění digitálních technologií a obsahů, ale jedná
se o obecné nástroje, které nezahrnují šíření znalostí specifických pro
určitá odvětví. Finanční facilita zřízená programem pro
posílení finanční kapacity evropských kulturních a tvůrčích
odvětví se zaměří na zvláštní potřeby těchto
odvětví, aby podpořila lepší porozumění problematice posuzování
rizik v těchto odvětvích ze strany finančních institucí a
podnítila vytváření sítí mezi nimi. 
Hromadná
digitalizace kulturního dědictví se prostřednictvím složky Kultura
podporovat nebude. Mohla by však být financována v rámci strukturálních
fondů. Kromě toho jsou politika a činnosti související s
digitalizací a agregací obsahu Evropské digitální knihovny (Europeana)
prováděny v rámci Digitální agendy pro Evropu.
Mezinárodní
financování v rámci složky Kultura evropskému kulturnímu odvětví
pomůže působit mezinárodně a plnit cíle vnitřního programu.
Na rozdíl od jiných nástrojů EU zaměřených na kulturní
spolupráci s třetími zeměmi se jedná o mnohostranný, nikoli
dvoustranný nástroj, který necílí na rozvojovou spolupráci s třetími
zeměmi. Poté, co budou kulturní a tvůrčí odvětví posílena,
však bude vytvářet synergie s uvedenými programy.
1.6.        Doba trvání akce a
finanční dopad 
þ Časově omezený návrh/podnět 
–     
þ  Návrh/podnět s platností od 1. ledna 2014 do 31. prosince
2020 
–     
þ  Finanční dopad od roku 2014 do roku 2020 (a po roce 2020, pokud
jde o platby)
¨ Časově neomezený návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od roku
YYYY do roku YYYY,
–     
poté plné fungování.
1.7.        Předpokládaný
způsob řízení[19] 
þ Přímé centralizované řízení Komisí 
þ Nepřímé centralizované řízení, při kterém jsou úkoly plnění rozpočtu
svěřeny:
–     
þ  výkonným agenturám 
–     
¨  subjektů zřízených Společenstvími[20] 
–     
þ  vnitrostátním veřejnoprávním subjektům / subjektům
pověřeným výkonem veřejné služby 
–     
¨  osobám pověřeným prováděním zvláštních opatření
podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a označeným
v příslušném základním právním aktu ve smyslu článku 49
finančního nařízení 
¨ Sdílené řízení
s členskými státy 
¨ Decentralizované řízení s třetími zeměmi 
þ Společné řízení s mezinárodními organizacemi (upřesněte)
Pokud vyberete více
způsobů řízení, upřesněte je v části
„Poznámky“.
Poznámky 
Program bude
prováděn:
- Komisí u
těchto směrů činnosti: zvláštní akce v rámci složky
Kultura (ceny, Evropská hlavní města kultury, označení „Evropské
dědictví“ atd.), podpora pro koprodukční fond, podpora pro nadnárodní
politickou spolupráci
- Výkonnou
agenturou pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA) u
ostatních směrů činnosti
- Evropským investičním
fondem (EIF), pokud jde o finanční facilitu pro kulturní a
tvůrčí odvětví
-
mezinárodními koprodukčními fondy sídlícími v Evropě (subjekty
podle článku 54 finančního nařízení) u směru
činnosti, který se týká koprodukcí
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1.        Pravidla pro sledování a
podávání zpráv 
Upřesněte
četnost a podmínky.
Komise
zajistí pravidelné sledování a vnější hodnocení programu Tvůrčí
Evropa podle ukazatelů uvedených v bodě 1.4.4. Je třeba
vzít v potaz, že posouzení ukazatelů závisí na doplňkovém dopadu
ostatních činností na evropské a vnitrostátní úrovni, které mají vliv na
kulturní a tvůrčí odvětví. Komise předloží
Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu
výboru a Výboru regionů hodnotící zprávu o dosažených výsledcích a o
kvalitativních a kvantitativních aspektech provádění programu
nejpozději do 31. prosince 2017. Hodnocení bude zahrnovat hodnocení ex
post předchozích programů.
2.2.        Systém řízení a kontroly

2.2.1.     Zjištěná rizika 
A:
Hlavní rizika a hlavní příčiny chyb
Na
základě rizik a příčin chyb již hlášených u současných
programů MEDIA a Kultura byla u programu Tvůrčí Evropa
zjištěna tato hlavní rizika a příčiny chyb:
-
zvláštní cílová skupina: většina účastníků programu bude
pravděpodobně patřit mezi malé a střední organizace
působící v audiovizuálním a tvůrčím odvětví.
Někteří z nich mohou postrádat pevné finanční zázemí nebo
propracované řídící struktury. To může mít dopad na jejich
finanční a provozní kapacitu pro řízení finančních
prostředků EU;
-
chyby týkající se způsobilosti výdajů u grantů založených na
rozpočtu, které jsou dány složitostí pravidel, tím, že příjemci
grantů neuchovávají odpovídající dokumentaci, nebo nedostatečnými
kontrolami dokumentace: toto riziko bude existovat i v případě
programu Tvůrčí Evropa, ale díky zjednodušeným pravidlům,
většímu využívání pevných sazeb a paušálních částek a
zdokonaleným a lépe zacíleným kontrolám dokumentace (viz bod 2.2.2) by
mělo být nižší než u současné generace programů;
-
omezené riziko dvojího financování, protože subjekty mohou být příjemci
několika grantů v rámci různých programů EU.
Je
třeba podotknout, že většinu akcí v rámci současných
programů MEDIA a Kultura a programu Tvůrčí Evropa řídí
či bude řídit Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu
a audiovizuální oblast (dále jen „EACEA“). Za zmírnění výše uvedených
rizik tedy bude odpovědná především tato agentura. 
B:
Očekávaná míra chyb
Z údajů
za roky 2009 a 2010 vyplývá, že míra chyb u programu MEDIA je velmi nízká
(nižší než 0,50 %). Tuto skutečnost potvrzují i doposud dostupné
orientační údaje za rok 2011.
Pokud
jde o program Kultura, míra chyb v roce 2009 činila 0,57 % a
v roce 2011 by podle předběžných údajů měla být
opět hluboko pod 2 %, konkrétně 0,6–0,7 %. Významnost
hodnoty v riziku vyplývající z dané míry chyb přesahovala
v roce 2010 prahovou hodnotu 2 % (činila 4,28 %), ale
vzorek auditů představoval z hlediska rozpočtu menší objem
než v letech 2009 a 2011. Víceletá míra chyb za období 2009–2011 je proto
nižší než 1 %. 
Co
se týče míry chyb v roce 2010, analýza chyb provedená agenturou EACEA
ukázala, že většina z nich spadala do oblasti výše uvedených hlavních
rizik. Byl vypracován akční plán zahrnující opatření pro zlepšení
kvality informací poskytovaných příjemcům o jejich finančních
povinnostech, strategii pro zvýšení efektivnosti a účelnosti kontrolních
návštěv, strategii pro zlepšení kontrol dokumentace a konsolidaci
auditního plánu na rok 2011.
Na
základě míry chyb v letech 2009 a 2010 a odhadu pravděpodobné
míry chyb v roce 2011 lze učinit závěr, že u programu
Tvůrčí Evropa lze očekávat míru nesouladu s pravidly
významně nižší než prahová hodnota 2 %. Tento předpoklad
podporuje také skutečnost, že ve srovnání se stávajícími programy se
plánuje zavedení dalších zjednodušujících a kontrolních opatření (viz
bod 2.2.2).
2.2.2.     Předpokládané metody
kontroly 
A:
Informace o systému vnitřní kontroly 
Kontrolní
systém programu Tvůrčí Evropa bude založen na analýze rizik. Bude
zahrnovat níže uvedené hlavní kontroly, které bude provádět především
EACEA. Stejný kontrolní systém se použije i u akcí řízených přímo
GŘ EAC.
1.
Ve fázi výběru:
-
kontrola provozní a finanční kapacity žadatelů
-
kontrola kritérií způsobilosti a kritérií pro vyloučení
-
hodnocení a kontrola rozpočtu a obsahu
-
právní a finanční ověření 
-
zjištění případů možného dvojího financování pomocí vhodných IT
nástrojů
2.
Během fáze řízení smluv:
-
finanční okruhy založené na oddělení funkcí
-
širší využití pevných sazeb a paušálních částek pro snížení rizika chyb
-
u grantů založených na rozpočtu stanovení kontrol dokumentace, které
se použijí u závěrečných výkazů na základě posouzení
rizik a nákladů na kontroly:
          *
u grantů převyšujících prahovou hodnotu budou ve fázi konečné
platby povinná auditní osvědčení
          *
u menších grantů příjemci poskytnou vzorky faktur; obsah vzorků
bude stanoven pro každou akci po provedení analýzy založené na rizicích
-
zjednodušení pravidel a zvýšení jasnosti a transparentnosti informací o
těchto pravidlech, které se poskytují příjemcům 
-
zvýšení efektivnosti a účelnosti kontrolních návštěv použitím
kritérií založených na rizicích pro výběr projektů, které budou cílem
návštěvy, a kvalitativních kritérií pro návazná opatření. 
3.
Ex-post:
-
roční plán auditů ex post (na základě rizik a náhodného
výběru) založený na komplexní analýze rizik 
- ad
hoc audity, které se provedou, existují-li vážné obavy ohledně
nesrovnalostí a/nebo podezření na podvod.
Závěrem
lze uvést, že konkrétní zátěž, kterou budou kontroly znamenat pro
příjemce, by se měla ve srovnání se současným stavem snížit,
protože očekávané nižší riziko nesouladu bude zčásti výsledkem
dalších zjednodušení a lepší kvality podpůrných informací poskytovaných
příjemcům. 
4.
Dohled Komise nad agenturou EACEA
Vedle
kontrol týkajících se procesu udělování grantů bude Komise
uplatňovat také kontrolní opatření, která se v souladu
s článkem 59 finančního nařízení vyžadují
u výkonných agentur. Bude sledovat a kontrolovat, zda EACEA
uskutečňuje patřičné kontrolní cíle pro akce, jejichž
řízení jí bude svěřeno. Tento dohled bude začleněn do
podmínek spolupráce mezi mateřským GŘ a agenturou EACEA a do
pololetních zpráv, které agentura podává.
B:
Odhad nákladů na kontroly akcí řízených agenturou EACEA a GŘ EAC
1.
Během fáze výběru a fáze řízení smluv
1.1
Náklady na zaměstnance
Odhad
byl vypočítán se zohledněním kontrolních činností, které jsou
prováděny v rámci současných programů MEDIA a Kultura:
-
zaměstnanci v provozní a finanční oblasti odpovědnými za
zahajování a ověřování 
-
ve všech fázích životního cyklu projektu (výběr, uzavírání smluv a
platby).
 Počet zaměstnanců vykonávajících kontrolní činnosti || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
 Smluvní zaměstnanci (EACEA): 21,75 || 64 000 EUR || 1 392 000 EUR 
 Dočasní zaměstnanci (EACEA): 6,6 || 127 000 EUR || 838 200 EUR 
 Úředníci: 1,6 (část řízená GŘ EAC) || 127 000 EUR || 212 200 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 17 096 800 EUR 
1.2.
Ostatní náklady
   || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
 Kontroly na místě (EACEA) || 1 000 EUR || 95 000 EUR 
 Auditní osvědčení předkládaná příjemci (EACEA) || 1 300 EUR || 2 550 000 EUR 
 Kontroly na místě (část řízená GŘ EAC) || 1 000 EUR || 6 000 EUR 
 Auditní osvědčení předkládaná příjemci (část řízená GŘ EAC) || 1 300 EUR || 150 000 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 19 607 000 EUR 
2.
Kontroly ex-post
2.1
Zaměstnanci
 Počet zaměstnanců vykonávajících kontrolní činnosti || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
 Smluvní zaměstnanci (EACEA): 1 || 64 000 EUR || 64 000 EUR 
 Dočasní zaměstnanci (EACEA): 0,2 || 127 000 EUR || 25 400 EUR 
 Úředníci (část řízená GŘ EAC): 0,1 || 127 000 EUR || 12 700 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 714 700 EUR 
1.2.
Audity ex-post
 Audity na základě náhodného výběru, analýzy rizik a ad hoc audity || Standardní náklady || Celkem (1 rok) 
 EACEA || 10 500 EUR || 409 500 EUR 
 EAC || 10 500 EUR || 25 000 EUR 
   ||   || Celkem za dobu trvání programu: 3 041 500 EUR 
3.
Celkové náklady na kontroly v agentuře EACEA a GŘ EAC ve
srovnání se spravovaným provozním rozpočtem
Vzhledem
k provoznímu rozpočtu programu Tvůrčí Evropa ve výši
1 678,7 milionu EUR činí celkové náklady na kontrolu akcí
řízených agenturou EACEA a GŘ EAC přibližně 2,40 %
rozpočtu.
2.3.        Opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí 
Upřesněte
stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.
Nízký
počet případů podvodu v kombinaci s velmi nízkou mírou
chyb odůvodňuje skutečnost, že opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí v novém programu budou muset být
přiměřená a nákladově efektivní.
Kromě
uplatňování všech regulačních kontrolních mechanismů GŘ EAC
zpracuje strategii proti podvodům v souladu s novou strategií Komise proti
podvodům přijatou dne 24. června 2011, aby zajistilo, že
jeho vnitřní kontroly zaměřené proti podvodům jsou
plně v souladu se strategií Komise proti podvodům a že jeho
přístup k řízení rizik vzniku podvodů je připraven
určit oblasti rizika vzniku podvodů a adekvátní reakce. V nezbytných
případech budou zřízeny skupiny pro tvoření sítí a
příslušné informatické nástroje určené pro analýzu případů
podvodů souvisejících s programem Erasmus pro všechny.
Za
účelem omezení potenciálních podvodů a nesrovnalostí jsou navržena
tato opatření: 
-
otázka zamezení potenciálních podvodů a nesrovnalostí je zohledněna
již při sestavování programu, prostřednictvím zjednodušení pravidel a
širšího využívání pevných sazeb a paušálních částek; 
-
bude se provádět soustavná kontrola možného dvojího financování a budou
zjišťováni příjemci několika grantů;
-
při vážných obavách ohledně nesrovnalostí a/nebo podezření na
podvod se provedou audity ad hoc;
-
výkonná agentura bude povinna oznamovat Komisi potenciální podvody a
nesrovnalosti, a to ad hoc i v rámci pravidelných zpráv. 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
3.1.        Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
·      Stávající výdajové rozpočtové linie 
V pořadí
okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název……………………….……...……….] || RP/NRP ([21]) || zemí ESVO[22] || kandidátských zemí[23] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 5 || 15.01 Správní výdaje v oblasti politiky „Vzdělávání a kultura“, články 1–3 || NRP || ANO || ANO || ANO || NE 
 3 || 15.01.04.31 Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast – příspěvek pro programy v rámci podokruhu 3 || NRP || ANO || ANO || ANO || NE 
·      Nové rozpočtové linie, jejichž vytvoření se požaduje 
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce
a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název……………………….……...……….] || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 3 || 15.01.04.04 Tvůrčí Evropa – Výdaje na správu a řízení || NRP || ANO || ANO || ANO || NE 
 3 || 15.04.01 Tvůrčí Evropa || RP || ANO || ANO || ANO || NE 
3.2.        Odhadovaný dopad na výdaje 
3.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
 Okruh víceletého finančního rámce || číslo || okruh 3 
 GŘ: EAC ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po roce 2020 || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové linie || Závazky || (1) || 178,670 || 198,139 || 218,564 || 239,022 || 260,243 || 280,850 || 303,212 ||   || 1 678,700 
 Platby || (2) || 107,197 || 158,513 || 174,855 || 244,503 || 266,739 || 288,369 || 311,700 || 126,824 || 1 678,700 
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Číslo rozpočtové linie ||   || (3) || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 ||   || 122,3 
 CELKEM prostředky pro GŘ EAC || Závazky || =1+1a +3 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
   || Platby || =2+2a +3 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Komise hodlá provádění programu
(částečně) zadat výkonné agentuře. Částky a rozpis
odhadovaných nákladů mohou být upraveny podle konečné míry
externalizace. 
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky z okruhu 3 víceletého finančního rámce || Závazky || =4+ 6 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 ||   || 1 801,000 
 Platby || =5+ 6 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky z okruhu 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Okruh víceletého finančního rámce || 5 || Správní výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 GŘ: EAC || 
  Lidské zdroje || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,703 || 41,946 
  Ostatní správní výdaje || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 GŘ pro vzdělávání a,kulturu CELKEM || Prostředky || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 CELKEM prostředky z okruhu,5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po roce 2020 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z okruhu 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 198,804 || 218,804 || 239,804 || 262,058 || 284,312 || 307,566 || 332,893 ||   || 1 844,241 
 Platby || 127,331 || 179,178 || 196,095 || 267,539 || 290,808 || 315,085 || 341,381 || 170,065 || 1 887,482 
3.2.2.     Odhadovaný dopad na
operační prostředky 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních
prostředků 
–     
þ  Návrh/podnět vyžaduje využití operačních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Uveďte cíle a výstupy   ò || ||
 výstupy složky MEDIA || 
 Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Celkový počet výstupů (2014–2020) || Náklady celkem ||
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1: Podporovat schopnost evropských kulturních a tvůrčích odvětví působit nadnárodně || 
 - Výstup || Nové dovednosti a vytváření sítí [výstupy: počet kurzů / pracovních setkání / akcí] || 0,150 || 425 || 63,7 ||
 - Výstup || Rozvoj audiovizuálních projektů (včetně televizní produkce) [výstupy: počet projektů] || 0,110 || 2301 || 253,1 ||
 - Výstup || Podpora koprodukčních fondů [výstup: počet podpořených koprodukčních fondů] || 0,300 || 48 || 14,3 ||
 - Výstup || Audiovizuální trhy, propagace nástroje a složek [výkon: počet projektů] || 0,1925 || 452 || 87,1 ||
 - Výstup || Inovativní projekty v oblasti IKT použitelné pro audiovizuální odvětví [výstup: počet aplikací IKT v daném odvětví] || 0,500 || 30 || 15,2 ||
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 || 3256 || 433,4 || 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 2: Podporovat nadnárodní pohyb kulturních a tvůrčích děl a subjektů a získávat nové publikum v Evropě i jinde || 
 - Výstup || Distribuční kampaně evropských zahraničních filmů [výstupy: počet projektů] || 0,046 || 6932 || 318,9 ||
 - Výstup || Mezinárodní uskupení obchodních zástupců, distributorů a držitelů práv [výstupy: počet uskupení]   || 0,271 || 40 || 10,8 ||
 - Výstup || Síť kin uvádějících většinově evropské filmy [výstup: počet sítí kin] || 13,893 || 7 || 97,2 ||
 - Výstup || Filmové festivaly a akce [výstup: počet festivalů a akcí] || 0,040 || 645 || 26 ||
 - Výstup || Iniciativy v oblasti filmové gramotnosti [výstup: počet projektů] || 0,040 || 269 || 10,7 ||
 - Výstup || Nové marketingové a reklamní nástroje [výstupy: počet projektů vytvářejících např. filmové komunitní platformy] || 0,040 || 213 || 8,5 ||
 Mezisoučet za specifický cíl č. 2 ||   || 472,1 || 
 NÁKLADY CELKEM || 11,362 || 905,5 || 
 Uveďte cíle a výstupy   ò || ||
 výstupy složky KULTURA || 
 Druh výstupu[25] || Průměrné náklady výstupu || Celkový počet výstupů || Náklady celkem ||
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1: Podporovat schopnost evropských kulturních a tvůrčích odvětví působit nadnárodně   || 
 - Výstup || Opatření na podporu spolupráce, například činnosti podněcující vzájemné učení || 0,360 || 356 || 128,1 ||
 - Výstup || Evropské sítě, například sítě zajišťující budování kapacit || 0,100 || 132 || 13,2 ||
 - Výstup || Evropské platformy, například platformy poskytující strukturu pro mezinárodní profesní rozvoj || 0,340 || 39 || 13,2 ||
 - Výstup     || Zvláštní akce, například ceny, Evropská hlavní města kultury, označení „Evropské dědictví“…       || 0,406 || 48 || 19,4 ||
   ||   ||   || 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 || 575 || 173,9 || 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 2: Podporovat nadnárodní pohyb kulturních a tvůrčích děl a subjektů a získávat nové publikum v Evropě i jinde   || 
 - Výstup || Opatření na podporu spolupráce, například na podporu mezinárodních turné || 0,360 || 553 || 199,2 ||
 - Výstup || Evropské sítě, například sítě podporující budování publika || 0,100 || 205 || 20,5 ||
 - Výstup || Evropské platformy, například platformy podporující mezinárodní kariéry || 0,340 || 60 || 20,5 ||
 - Výstup || Literární překlady a propagační podpora || 0,05 || 859 || 42,9 ||
 - Výstup     || Zvláštní akce, například ceny, Evropská hlavní města kultury, označení „Evropské dědictví“…       || 0,406 || 74 || 30,2   ||
   ||   ||   ||   ||   ||
 Mezisoučet za specifický cíl č. 2 || 1751 || 313,3 || 
 NÁKLADY CELKEM || 2326 || 487,2 || 
.
 Uveďte cíle a výstupy   ò || ||
 VÝSTUPY meziodvětvové složky || 
 Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Celkový počet výstupů (2014–2020) || Náklady celkem ||
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1: Posilovat finanční možnosti kulturních a tvůrčích odvětví   || 
 - Výstup || Zřízení facility pro kulturní a tvůrčí odvětví [výstupy: počet úvěrů poskytnutých subjektům bankami za dobu 7 let] || 848 [poplatek EIF plus očekávaná ztráta] || 14420 || 211,20 ||
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 ||   || 211,20 || 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 2: Podporovat nadnárodní politickou spolupráci || 
 - Výstup || Síť kanceláří programu Tvůrčí Evropa || 0,226 || 189 || 42,7 ||
 - Výstup || Studie, hodnocení a analýzy politik [Pozn.: sem patří také Evropská audiovizuální observatoř] || 0,317 || 36 || 11,4 ||
 - Výstup || Nadnárodní výměny a vytváření sítí || 1,585 || 4 || 6,4 ||
 - Výstup || Zkoušení nových meziodvětvových přístupů || 1,132 || 4 || 4,5 ||
 - Výstup || Konference, semináře a politický dialog || 0,232 || 42 || 9,8 ||
 Mezisoučet za specifický cíl č. 2 || 275 || 74,8 || 
   ||   ||   || 
 NÁKLADY CELKEM ||   || 286,00 || 
3.2.3.     Odhadovaný dopad na
prostředky správní povahy
3.2.3.1.  Shrnutí 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití správních prostředků 
–     
þ  Návrh/podnět vyžaduje využití správních prostředků,
jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,708 || 41,946 
 Ostatní správní výdaje || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 
 Mimo OKRUH 5[26] víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy[27] || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 || 122,3 
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 20,454 || 20,985 || 21,560 || 23,356 || 24,389 || 27,036 || 30,001 || 167,78 
3.2.3.2.  Odhadované potřeby
v oblasti lidských zdrojů 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů 
–     
ü  Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je
vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu
na plné pracovní úvazky
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) ||   
 XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 40 || 40 || 40 || 42 || 44 || 46 || 48 || 300 || 
 XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[28] ||   
 XX 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 8 || 9 || 57 || 
 XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 XX 01 04 yy [29] || - v ústředí[30] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Jiné rozpočtové linie (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 48 || 48 || 48 || 50 || 52 || 54 || 57 || 357 
XX je oblast
politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.
Potřeby
v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které
jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně
přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny
z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ
poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na
rozpočtová omezení. Částky a imputace budou upraveny v závislosti na
výsledcích plánovaného procesu externalizace.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Provádění programu 
 Externí zaměstnanci || Provádění programu 
3.2.4.     Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem 
–     
ü  Návrh/podnět je v souladu s víceletým finančním rámcem
2014–2020.
–     
¨  Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého
finančního rámce.
Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné
rozpočtové linie a odpovídající částky.
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu
víceletého finančního rámce[31].
Upřesněte potřebu, příslušné
okruhy a rozpočtové linie a odpovídající částky.
3.2.5.     Příspěvky
třetích stran 
–     
Návrh/podnět nepočítá se
spolufinancováním od třetích stran. 
–     
Návrh/podnět počítá se spolufinancováním
podle následujícího odhadu:
prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na
3 desetinná místa)
   || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) || Celkem 
 Upřesněte spolufinancující subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Spolufinancované prostředky CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Odhadovaný dopad na
příjmy 
–     
þ  Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
–     
¨  Návrh/podnět má tento finanční dopad:
¨         dopad na vlastní zdroje 
¨         dopad na různé příjmy 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
 Příjmová rozpočtová linie: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[32] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || ... vložit tolik sloupců, kolik je třeba podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6) 
 Článek ………… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
U účelově
vázaných různých příjmů upřesněte dotčené výdajové
rozpočtové linie.
.
Upřesněte
způsob výpočtu dopadu na příjmy.
.
[1]               Building
a Digital Economy: The importance of saving jobs in the EU's creative
industries (Budování digitální ekonomiky: význam udržení míry
zaměstnanosti v tvůrčích odvětvích EU), TERA Consultants,
březen 2010. Viz též důraz, který na kulturní a tvůrčí
odvětví klade Zpráva o konkurenceschopnosti Evropy za rok 2010,
pracovní dokument útvarů Komise, KOM(2010) 614.
[2]               Shrnutí výsledků internetové konzultace o programu
Kultura po roce 2013 je k dispozici na adrese:
http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/consultation-on-the-future-culture-programme_en.htm
[3]               Shrnutí tohoto veřejného slyšení je
k dispozici na adrese:
http://ec.europa.eu/culture/our-programmes-and-actions/doc/culture/summary-public-meeting-16-02-2011_en.pdf
[4]               Průběžné hodnocení je k dispozici na
adrese:
http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/culture/2010/progreport_en.pdf
[5]               Shrnutí
výsledků internetové konzultace o programu MEDIA po roce 2013 je
k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/culture/media/programme/docs/overview/online_consultation_summary_en.pdf
[6]               Shrnutí
výsledků internetové konzultace o programu MEDIA Mundus po roce 2013 je
k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/public_consultation/index_en.htm
[7]               Závěry
tohoto veřejného slyšení jsou k dispozici na adrese:
                http://ec.europa.eu/culture/media/mundus/docs/Programme_public_hearing_The_future_of_the_MEDIAs_en.pdf
[8]               Úř.
věst. L 372, 27.12.2006, s. 1.
[9]               Úř. věst. L 327,
24.11.2006, s. 12.
[10]             Úř.
věst. L 288, 4.11.2009, s. 10.
[11]             Úř. věst. L 304,
3.11.2006, s. 1.
[12]             Úř. věst.
L.
[13]             KOM(2007)
242 v konečném znění.
[14]             Úř.
věst. C 287, 29.11.2007, s. 6.
[15]             KOM(2010)
2020, 3.3.2010.
[16]             Úř. věst.
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[17]             ABM:
řízení podle činností (Activity-Based Management) – ABB: sestavování
rozpočtu podle činností (Activity-Based Budgeting).
[18]             Uvedené
v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b) finančního
nařízení.
[19]             Vysvětlení
způsobů řízení spolu s odkazem na finanční
nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[20]             Uvedené
v článku 185 finančního nařízení.
[21]             RP
= rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.
[22]             ESVO:
Evropské sdružení volného obchodu. 
[23]             Kandidátské
země a případně potenciální kandidátské země západního
Balkánu.
[24]             Technická
a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů
a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.
[25]             Výstupy
se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet
financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů
silnic atd.).
[26]             Technická
a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů
a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.
[27]             Komise
hodlá provádění programu (částečně) zadat agentuře
EACEA. Výše uvedené číselné údaje bude v případě
potřeby upraveny v souladu s plánovaným postupem externalizace.
[28]             SZ
= smluvní zaměstnanec; ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý
odborník při delegaci; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní
odborník. 
[29]             Dílčí
strop na externí pracovníky z operačních prostředků (bývalé
linie „BA“).
[30]             V
podstatě na strukturální fondy, Evropský zemědělský fond pro
rozvoj venkova (EZFRV) a Evropský rybářský fond.
[31]             Viz
body 19 a 24 interinstitucionální dohody.
[32]             Pokud
jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba
uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25%
nákladů na výběr.