CELEX: 52019PC0587
Language: et
Date: 2019-11-14
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu alusel loodud ühiskomitees

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            2019/0260(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu alusel loodud ühiskomitees
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu (edaspidi „leping“) alusel loodud ühiskomitees
                  1
               .
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vaheline lennutranspordileping
            
            
               Leping kujutab endast ulatuslikku lepet, millega asendatakse liikmesriikide ja Kanada vahel sõlmitud kehtivate kahepoolsete lepingute asjaomased sätted. Lepinguga kõrvaldatakse kõik kehtivad piirangud nii liidu kui ka Kanada lennuettevõtjate õigustele tegutseda Euroopa Liidus ja Kanadas asuvate punktide vahel. Lepinguga kõrvaldatakse takistused, mis ei lase liidu lennuettevõtjatel kasutada liidu piires asutamisõigust, sealhulgas õigust mittediskrimineerivale turulepääsule seoses lennuteenuste osutamisega Kanadasse ja Kanadast. 
            
            
               Leping jõustus 16. mail 2019. 
            
            
               2.2.Ühiskomitee
            
            
               Ühiskomitee moodustatakse lepingu artikli 17 alusel. Selle peamised ülesanded on edendada lepinguosaliste vahelist koostööd ja arutada kõiki lepingu toimimise või rakendamisega seotud küsimusi, sealhulgas, kuid mitte ainult: a) lepingukohaseid lennuteenuseid mõjutavate turutingimuste läbivaatamine; b) teabevahetus, sealhulgas nõu andmine lepingut mõjutavate siseriiklike õigusaktide ja poliitikasuundade muutmiseks; c) selliste võimalike valdkondade kaalumine, millega seoses võiks lepingut täiustada; d) soovituste esitamine selliste tingimuste, menetluste ja muudatuste kohta, mis on vajalikud selleks, et uued liikmesriigid saaksid käesoleva lepingu osalisteks; ning e) investeerimise, omandiõiguse ja kontrolliga seotud küsimuste arutamine ning 2. lisas sätestatud liiklusõiguste järkjärgulise andmise tingimuste täitmise kinnitamine. Ühiskomitee arendab ka koostööd ja soodustab uute seadusandlike ja regulatiivsete algatuste kohta teabe vahetamist ekspertide vahel. 
            
            
               Ühiskomitee võtab vastu otsuseid, kui see on lepinguga sõnaselgelt ette nähtud. Kõik otsused tehakse konsensuse alusel. Ühiskomitee võtab otsusega vastu oma töökorra. 
            
            
               2.3.Ühiskomitee kavandatav akt
            
            
               Esimesel koosolekul võtab ühiskomitee vastu otsuse ühiskomitee töökorra vastuvõtmise kohta (edaspidi „kavandatav akt“). 
            
            
               Kavandatava akti eesmärk on võtta lepingu artikli 17 lõike 8 kohaselt vastu ühiskomitee tegevust toetav töökord, et võimaldada lepingu rakendamist.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Liidu nimel võetava seisukoha eesmärk peaks olema võtta vastu Kanada – ELi ühiskomitee töökord. Seisukoht peaks põhinema ühiskomitee otsuse eelnõul.
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
            
         
         
            
               Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Ühiskomitee on lepingu, nimelt Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu alusel loodud organ.
            
            
               Õigusakt, mille ühiskomitee peaks vastu võtma, on õigusliku toimega akt, kuna sellega kehtestatakse lepinguosalistele rahvusvahelisest õigusest tulenevad kohustused. 
            
            
               Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Eelnevat arvesse võttes on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kaht eesmärki või reguleeritakse kaht valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Käesoleva kavandatava akti eesmärk ja sisu on seotud lennutranspordiga.
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse materiaalõiguslik alus on seega ELi toimimise lepingu artikli 100 lõige 2.
            
            
               4.3.Järeldus
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               5.Kavandatava õigusakti avaldamine
            
            
               Kuna ühiskomitee aktiga võetakse vastu selle töökord, siis on asjakohane avaldada kavandatav akt pärast selle vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               2019/0260 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu alusel loodud ühiskomitees
            
         
         
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu (edaspidi „leping“) sõlmis liit nõukogu otsusega (EL) 2019/702
                  2
                ja see jõustus 16. mail 2019. 
            
            
               (2)Lepingu artikliga 17 on asutatud ühiskomitee, kelle ülesanne on tagada lepingu nõuetekohane toimimine ja rakendamine.
            
            
               (3)Lepingu artikli 17 lõikes 8 on sätestatud, et ühiskomitee võtab vastu oma töökorra.
            
            
               (4)Lepingu tulemusliku rakendamise tagamiseks tuleks võtta vastu ühiskomitee töökord.
            
            
               (5)Liidu seisukoht ühiskomitees peaks põhinema lisatud ühiskomitee otsuse eelnõul,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Seisukoht, mis võetakse liidu nimel Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu artikli 17 alusel loodud ühiskomitee esimesel koosolekul seoses ühiskomitee töökorra vastuvõtmisega, põhineb käesolevale otsusele lisatud ühiskomitee otsuse eelnõul.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nõukogu 15. aprilli 2019. aasta otsus (EL) 2019/702 ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Kanada vahelise lennutranspordilepingu liidu nimel sõlmimise kohta. ELT L 120, 8.5.2019, lk 1–2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 120, 8.5.2019, lk 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu alusel loodud ühiskomitees
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               Eelnõu:
            
            
               Kanada ja Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelise lennutranspordilepingu alusel loodud Kanada – ELi ühiskomitee otsus nr 1/2019,
            
            
               [kuupäev],
            
            
               töökorra vastuvõtmise kohta
            
            
            
               KANADA – ELi ÜHISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelist lennutranspordilepingut (edaspidi „leping“), eriti selle artiklit 17,
            
            
               ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
            
            
            
               Ainus artikkel
            
            
               Käesolevaga võetakse vastu otsuse lisas esitatud ühiskomitee töökord.
            
            
               [Väljaandmise aeg ja koht]       
            
            
            
               Ühiskomitee nimel 
            
            
               Euroopa Liidu delegatsiooni juht
            
            
               [nimi]
            
            
            
               Kanada delegatsiooni juht
            
         
         
            
               [nimi]
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
               Töökord
            
            
            
               ÜHISKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse Kanada ning Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahelist lennutranspordilepingut, eriti selle artiklit 17,
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE TÖÖKORRA 
            
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Delegatsioonide juhid
            
            
               1.
                     Ühiskomiteesse kuuluvad mõlema lepinguosalise esindajad. 
            
            
               2.
                     Ühiskomitee eesistujaks on lepinguosaliste delegatsioonide juhid ühiselt. 
            
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Koosolekud
            
            
               1.
                     Ühiskomitee tuleb kokku vähemalt kord aastas ja koosolekuid korraldatakse vaheldumisi. Lisaks võib kumbki lepinguosaline taotleda ühiskomitee kokkukutsumist vastavalt lepingu artikli 17 lõikele 3. 
            
            
               2.
                     Ühiskomitee võib korraldada koosolekuid näost näkku või muul viisil (konverentsikõned või videokonverentsid).
            
            
            
               Artikkel 3
            
         
         
            
               Delegatsioonid
            
            
               1.
                     Enne koosolekut teavitavad delegatsioonide juhid teineteist oma delegatsiooni kavandatavast koosseisust.
            
            
               2.
                     Lennutranspordi valdkonna sidusrühmade esindajaid võib kutsuda koosolekutele vaatlejatena, kui ühiskomitee selles kokku lepib.
            
            
               3.
                     Ühiskomitee võib teatavates küsimustes teabe saamiseks kutsuda oma koosolekutele muid huvitatud isikuid, kes ei ole komitee liikmed.
            
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Sekretariaat
            
            
               Üks Euroopa Komisjoni ametnik ja üks Kanada valitsuse ametnik täidavad koos ühiskomitee sekretäride ülesandeid.
            
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Koosolekute päevakord
            
            
               1.
                     Delegatsioonide juhid koostavad vastastikusel kokkuleppel iga koosoleku esialgse päevakorra. Et hõlbustada esialgse päevakorra levitamist kummagi delegatsiooni liikmetele ja nendega konsulteerimist ning niivõrd, kui see on võimalik, kehtestatakse esialgne päevakord hiljemalt viisteist päeva enne koosoleku toimumise kuupäeva.
            
            
               2.
                     Iga koosoleku alguses võtab ühiskomitee vastu päevakorra. Esialgse päevakorra välised punktid võib päevakorda arvata ühiskomitee nõusolekul.
            
            
               3.
                     Delegatsioonide juhid võivad konkreetse juhu kiireloomulisust arvesse võttes lõikes 1 sätestatud tähtaega lühendada.
            
            
            
               Artikkel 6
            
            
               Koosoleku protokoll
            
            
               1.
                     Iga koosoleku lõpus koostatakse ühiskomitee koosoleku protokolli kavand. Selles esitatakse arutatud küsimused ja tehtud ühisjäreldused, sealhulgas kõik soovitused ja vastuvõetud otsused. 
            
            
               2.
                     Koosoleku protokolli kinnitavad delegatsioonide juhid kirjalikult 30 päeva jooksul pärast koosoleku kuupäeva või mõnel muul lepinguosaliste määratud kuupäeval.
            
            
               3.
                     Vastuvõtmise korral kirjutavad delegatsiooni juhid protokollile alla ja kumbki lepinguosaline saab ühe originaaleksemplari. Lepinguosalised võivad otsustada, et see nõue täidetakse elektrooniliste koopiate allkirjastamise ja vahetamisega.
            
         
         
            
               4.
                     Ühiskomitee koosolekud ei ole avalikud, kui ei ole kokku lepitud teisiti. Kui kumbki lepinguosaline ei ole taotlenud vastupidist, on koosolekute protokollid ja kirjavahetus avalikud. Vajaduse korral võib ühiskomitee anda soovituse ühise pressiteate avaldamiseks.
            
            
            
               Artikkel 7
            
            
               Kirjalik menetlus
            
            
               Vajaduse korral võib ühiskomitee otsused ja soovitused vastu võtta kirjaliku menetluse teel. Selleks vahetavad delegatsioonide juhid selliste meetmete eelnõusid, mille kohta küsitakse ühiskomitee arvamust, mille võib seejärel kinnitada kirjavahetuse teel. 
            
            
            
               Artikkel 8
            
            
               Nõupidamised
            
            
               1.
                     Ühiskomitee võtab vastu otsuseid ja sõnastab soovitusi konsensuse alusel. 
            
            
               2.
                     Ühiskomitee otsuste ja soovituste pealkiri on vastavalt „otsus“ või „soovitus“, millele järgneb seerianumber, vastuvõtmise kuupäev ja käsitletava teema kirjeldus.
            
            
               3.
                     Ühiskomitee otsustele ja soovitustele kirjutavad alla delegatsioonide juhid ja need lisatakse koosoleku protokollile.
            
            
               4.
                     Lepinguosalised rakendavad ühiskomitee otsuseid kooskõlas oma sisemenetlustega.
            
            
            
               Artikkel 9
            
            
               Töörühmad
            
            
               1.
                     Ühiskomitee võib kokku leppida töörühmade loomises, et uurida lepinguga seotud konkreetseid küsimusi. Töörühma pädevuse kiidab heaks ühiskomitee ja see lisatakse asjakohasele koosoleku protokollile.
            
            
               2.
                     Töörühmade koosseisu määrab kindlaks ühiskomitee.
            
            
               3.
                     Töörühmad annavad aru ühiskomiteele. Töörühmad ei võta vastu otsuseid, kuid nad võivad teha ühiskomiteele soovitusi.
            
            
               4.
                     Ühiskomitee võib igal ajal otsustada mis tahes olemasoleva töörühma laiali saata, muuta selle pädevust või luua uusi töörühmi, mis aitaksid ühiskomiteed tema töös.
            
            
         
         
            
               Artikkel 10
            
            
               Kulud
            
            
               1.
                     Kummagi delegatsiooni liikmed kannavad ise koosolekul või töörühmas osalemisega seotud kulud.
            
            
               2.
                     Muud koosolekute korraldamisega seotud kulud kannab koosolekut võõrustav lepinguosaline.
            
            
            
            
               Artikkel 11
            
            
               Töökorra muutmine
            
            
               Vastavalt artiklile 8 tehtud otsusega võib ühiskomitee käesolevat töökorda igal ajal muuta.