CELEX: 51997PC0542
Language: da
Date: 1997-10-28
Title: Ændret forslag til Rådets forordning (Euratom, EKSF, EF) om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget

âin
                         KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
41*1-!*
w4                                                          Bruxelles, den 28.10.1997
                                                            KOM(97) 542 endelig udg.
                                                            96/0189 (CNS)
                 ÆNDRET FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (Euratom, EKSF, EF)
             om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske
                                      Fællesskabers almindelige budget
        (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189A, stk. 2 og EAEF-traktatens
                                             artikel 119, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             BEGRUNDELSE
1. Kommissionen godkendte den 26. juli 1996 ' et forslag til ændring af finansforordningen af 21.
   december 1977 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget2. Forslaget skal ses
   på baggrund af Kommissionens henstillinger som led i planen til forbedring af
   fmansforvaltningen (SEM 2000).
   Europa-Parlamentet afgav udtalelse om dette forslag under sin samling den 14. -18. juli 1997 og
   vedtog i den forbindelse en række ændringsforslag, hvoraf de fleste kan accepteres af
   Kommissionen3.
   Revisionsretten, der ligeledes er blevet hørt i overensstemmelse med artikel 209 i EF-traktaten,
   afgav udtalelse den 10. juli 19974.
2. Ses der bort fra nogle rent redaktionelle ændringer vedrører de af Parlamentet vedtagne
   ændringsforslag, som Kommissionen har taget hensyn til i dette ændrede forslag, følgende
   punkter:
   a)   det princip, at der efter frigørelse af bevillinger skal ske inddrivelse af uberettiget udbetalte
       beløb, og at disse beløb er rentebærende fra den forfaldsdato, der er anført på debetnotaen;
   b)   styrkelse af bestemmelserne om uddelegering af anvisnings- og betalingsbeføjelser, hvor
       hver enkelt institutions interne regler skal præcisere, hvilke beføjelser der uddelegeres til de
       befuldmægtigede;
   c)  der sker ligeledes en styrkelse af bestemmelserne om underentreprise, idet det bestemmes, at
        der ikke er mulighed for at uddelegere udøvelsen af offentlige funktioner;
   d)   der sker en skærpelse af disciplinen omkring det regnskabsmæssige tilsyn med
       medlemsstaternes tilbagebetaling af afgifter;
   e)   i forbindelse med Kommissionens afgørelser om indgåelse af udgiftsforpligtelser sikrer
        finansinspektøren, at der er overensstemmelse mellem de retligt bindende enkeltforpligtelser
        og de tilsvarende budgetmæssige forpligtelser, og kan bl.a. benytte stikprøvekontrol;
   f)   finansinspektørens forhåndspåtegning af forpligtelsesforslag og betalingsordrer vil også
        kunne gives på grundlag af en stikprøvekontrol.
1
    KOM(96)351 endelig udg.
2
    EFT L 356 af 31.12.1977, s. 1
3
    EFT....
4
    EFT....
 ---pagebreak--- 3. Derimod kan Kommissionen ikke tilslutte sig visse andre af Parlamentets ændringsforslag,
   nemlig forslagene vedrørende:
        artikel 15, stk. 6 (tillægs- og ændringsbudgetter), da ændringsforslaget vedrører et problem,
        der allerede er løst som følge af Rådets vedtagelse af forordning (.. .) 5 ;
        artikel 22, stk. 4 (delvis); ændringsforslaget, der går ud på, at udøvelse af skønsbeføjelser i
        forbindelse med en fællesskabspolitik ikke skal kunne omfattes af uddelegation af beføjelser
        vedrørende budgetgennemførelsen, er ikke hensigtsmæssigt, da det i dette tilfælde kun drejer
        sig om uddelegation internt i de enkelte institutioner;
        artikel 27, stk. 7, da Parlamentets ændringsforslag er i modstrid med den budgetpraksis, at
        der ved konteringen anvendes nettopriser, som omfatter afgifter, der skal tilbagebetales af
        medlemsstaterne;
        artikel 36, nyt stk. 3a, da ændringsforslaget vedrører sammenfald af interesser, der for så
        vidt angår Kommissionen, som forslaget først og fremmest sigter på, allerede er løst i og
        med programmet SEM 2000;
        artikel 38, stk. 1, litra b), da der ikke er nogen grund til at understrege de to budgetretlige
        principper i forbindelse med spørgsmålet om konteringens rigtighed;
        artikel 39, da dette ændringsforslag indebærer en drastisk indskrænkning af den enkelte
        institutions beføjelse til at omgå et påtegningsafslag fra dens finansinspektør;
        artikel 58, stk. 3, da dette ændringsforslag gør behandlingen af bud i forbindelse med
        indgåelse af kontrakter alt for usmidig.
4. Når det drejer sig om Revisionsrettens udtalelse, så indeholder den ingen konkrete
   ændringsforslag til Kommissionens oprindelige forslag, men Retten formulerer en række
   bemærkninger, der ligger på linje med ændringsforslag fra Parlamentet, som Kommissionen har
   accepteret (artikel 22, stk. 4a, samt artikel 24, 37, 47 og 112).
   Retten går snarere ind for en samlet reform af finansforordningen og giver en kritisk analyse af
   den nuværende tekst. Kommissionen vil naturligvis tage hensyn til denne analyse, når den selv
   går i gang med at overveje en eventuel revision af finansforordningen.
   På den baggrund har Kommissionen, i overensstemmelse med artikel 189 A, stk. 2, i
   EF-traktaten og EAEF-traktatens artikel 119, stk. 2 udarbejdet nærværende ændrede forslag,
   som den forelægger til videre behandling.
    Revision af finansforordningen som følge af ændringen af bestemmelserne om regnskabsafslutning for så vidt
    angår EUGFL, Garantisektionen
 ---pagebreak--- ÆNDRET FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (Euratom, EKSF, EF)
om ændring af finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske
Fællesskabers almindelige budget
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189A, stk. 2 og EAEF-traktatens
artikel 119, stk. 2)
På baggrund af udtalelserne fra Europa-Parlamentet og Revisionsretten forelægger Kommissionen
følgende ændrede forslag:
              OPRINDELIGT FORSLAG                                             ÆNDRET FORSLAG
     (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Kul- og Stålfællesskab, særlig artikel
78 h,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab, særlig artikel 209,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel
183,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten
under henvisning          til udtalelse      fra    Europa-
Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
                                                                "Det samråd, der blev indført i henhold til
                                                                fælleserklæringen af 4. marts 1975 fra Europa-
                                                                Parlamentet. Rådet og Kommissionen, har
                                                                fundet sted i et samrådsudvalg":
der       bør      foretages      en        ændring        af
finansforordningen af 21. december 1977
vedrørende        De      Europæiske         Fællesskabers
almindelige budget^ , i det følgende benævnt
"finansforordningen", navnlig med henblik på at
forbedre institutionernes økonomiske forvaltning;
 W   EFT nr. L 356 af 31.12.1977, s. 1, senest ændret ved Rådets forordning (Euratom, EKSF, EF) nr. 2335/95 af
      18. september 1995 (EFTnr. L 240 af 7.10.1995, s. 12)
 ---pagebreak---             OPRINDELIGT FORSLAG                          ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
der opstår undertiden betydelige forsinkelser
i    forbindelse       med        forvaltningen       af
forpligtelserne, og det er derfor nødvendigt
at    styrke     kontrollen      med    de     løbende
forpligtelser;
der      må     sikres     streng     kontrol      med
uddelegeringen af underskriftsbeføjelser, og
der må derfor fastsættes et disciplinært og
eventuelt et økonomisk ansvar for ansatte,
der udøver beføjelser, hvortil de ikke har fået
fuldmagt     eller underfuldmagt,          eller som
overskrider grænserne for de beføjelser, som
de udtrykkeligt har fået overdraget;
forvaltning af fællesskabsprogrammer ved
underentreprise bør ske efter bestemmelser,
der sikrer transaktionernes gennemsigtighed,
og      som      fastlægger      regler     for     den
regnskabsmæssige behandling af afkast, der
kan      anvendes      til    finansiering      af   de
pågældende programmer;
finansinspektøren varetager funktionen som
intern revisor i sin institution og skal derfor
høres     i  forbindelse       med    indførelse     og
 ændring af systemer til udarbejdelse af
mængde-        og     værdifortegnelser       samt     i
forbindelse med indførelse og ændring af de
systemer,      som      de     anvisningsberettigede
anvender i den økonomiske forvaltning; i
øvrigt     skal han ligeledes         have      forelagt
 analysen af den økonomiske forvaltning;
 der skal tages hensyn til de behov, der
 skyldes anvendelsen af edb-systemer i den
 økonomiske forvaltning;
  regnskabssystemet bør forbedres;
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                           ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
der    skal    i    finansforordningen        indføjes
passende bestemmelser om bogføring                   af
traditionelle egne indtægter, idet disse på en
række punkter adskiller sig fra de andre egne
indtægter (moms og BNI);
det     må       sikres,     at     der    er     nøje
overensstemmelse           mellem       de      retlige
forpligtelser,     institutionen indgår, og de
regnskabsmæssige              forpligtelser,       der
forelægges         for     finansinspektøren         og
registreres    i hovedbogholderiet,           samtidig
med at der bliver en rimelig frist til indgåelse
af retlige forpligtelser i de tilfælde, hvor
Kommissionens principbeslutning har samme
virkning         som        indgåelse        af      en
udgiftsforpligtelse;
der bør fastsættes tidsfrister for at sikre en
tilfredsstillende       gennemførelse        af    den
procedure, der skal anvendes, når man
 ønsker at se bort fra finansinspektørens
 nægtelse af påtegning;
 iværksættelsen         af       erklæringen        om
 regnskabernes rigtighed gør det nødvendigt
 at styrke disciplinen          i forbindelse     med
udarbejdelsen af fortegnelser, og det bør ske
 ved at definere de hverv, der påhviler
 henholdsvis      den anvisningsberettigede          og
 regnskabsføreren;
 proceduren for godkendelse af overførsler fra
 kapitel til kapitel inden for EUGFL,
 Garantisektionen, bør ændres, idet der gives
 Kommissionen en yderligere frist til at
 indgive forslag om overførsel;
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                  I ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
finansforordningens afsnit IX bør ændres for
at     bringe   bestemmelserne       deri    i
overensstemmelse med de krav om
gennemsigtighed,      offentliggørelse      og
overholdelse af konkurrencereglerne, der
findes i Rådets direktiver om indgåelse af
aftaler samt i de internationale aftaler, som
Fællesskabet har undertegnet -
 ---pagebreak---             OPRINDELIGT FORSLAG                                  ÆNDRET FORSLAG
    (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
 Der      foretages     følgende    ændringer    i Der      foretages     følgende      ændringer i
 finansforordningen:                               finansforordningen:
 1.     I artikel 1 foretages følgende ændringer:  1.    I artikel 1 foretages følgende ændringer:
           a)      Stk. 7, første afsnit, affattes          a)      Stk. 7, første afsnit, affattes
           således:                                         således:
 "7.       Der fastsættes en frist for opfyldelsen "7. Hvis gennemførelsen strækker sig over
 af de retlige forpligtelser, der indgås i         mere end et regnskabsår, fastsættes der en frist
 forbindelse med aktioner, hvis gennemførelse      for opfyldelsen af forpligtelsesforslag i medfør
 strækker sig over mere end ét regnskabsår,        af artikel 36 og de tilsvarende retlige
 og det samme gælder for de tilsvarende            forpligtelser. Denne frist skal meddeles
 forpligtelsesforslag. Denne frist skal anføres    modtageren på en retlig gyldig måde. De dele
 i     forpligtelsesforslagene     og    meddeles  af disse forpligtelser, der eventuelt ikke er
 modtageren på hensigtsmæssig måde. De             opfyldt seks måneder efter ovennævnte frist,
 dele af disse forpligtelser, der eventuelt ikke   frigøres i overensstemmelse med artikel 7, stk.
 er opfyldt seks måneder efter ovennævnte          6";
/frist, frigøres i overensstemmelse med artikel
 7, stk. 6.".
                                                   a a) I stk. 7 affattes tredje afsnit således:
                                                   Kommissionen kan i visse tilfælde tilpasse
                                                   fristen for opfyldelse af disse forpligtelser på
                                                   grundlag af tilstrækkelig dokumentation, der
                                                   forelægges af modtagerne."
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                                    ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
b)   I stk. 7 indsættes som fjerde afsnit:         b)    I stk. 7 indsættes som fjerde afsnit:
"I så fald skal tilpasningen af fristen følge      "I så fald skal tilpasningen af fristen følge
samme procedure som forpligtelsesforslaget         samme procedure som forpligtelsesforslaget i
og meddeles modtageren i form af et tillæg         medfør af artikel 36-39 og meddeles
til kontrakten eller på enhver anden retlig        modtageren på en retlig gyldig måde".
gyldig måde.".
2.    I artikel 7 foretages følgende ændringer:
         a)      Ændringen vedrører ikke den
danske udgave.
b)    Stk. 6, første afsnit, affattes således:     b)    Stk. 6, første afsnit, affattes således:
"Som hovedregel bevirker frigørelser i             "Som hovedregel bevirker frigørelser i
senere regnskabsår end det regnskabsår, hvor       senere regnskabsår end det regnskabsår, hvor
forpligtelsesbevillingerne var opført på           forpligtelsesbevillingerne var opført på
budgettet, som følge af manglende eller            budgettet, som følge af manglende eller
delvis gennemførelse af de projekter, hvortil      delvis gennemførelse af de projekter, hvortil
bevillingerne er afsat, under budgetposter,        bevillingerne er afsat, under budgetposter,
hvor          der         sondres          mellem  hvor der sondres mellem forpligtelses-
forpligtelsesbevillinger                        og bevillinger og betalingsbevillinger, at de
betalingsbevillinger, at de tilsvarende            tilsvarende bevillinger bortfalder. Uberettiget
bevillinger bortfalder. I øvrigt skal eventuelt    udbetalte beløb inddrives efter procedurerne i
uberettiget udbetalte beløb inddrives. ".          M k e l 2£ Qg 2& Disse beløb er
                                                   rentebærende fra den forfaldsdato, der er
                                                   anført i debetnotaen, i overensstemmelse med
                                                   gennemførelsesbestemmelserne, jf. artikel
                                                   12ZL
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                                 ÆNDRET FORSLAG
  (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
    I artikel        22    foretages     følgende     I artikel       22     foretages      følgende
    ændringer:                                        ændringer:
    a)I stk. 4 indsættes som fjerde afsnit:           a)I stk. 4 indsættes som fjerde afsnit:
        "En ansat, der foretager anvisning i             "En ansat, der foretager anvisning i
        forbindelse med forpligtelser eller              forbindelse med forpligtelser eller
        betalinger uden at have fået fuldmagt            betalinger uden at have fået fuldmagt
        til det eller ud over de beføjelser, der         til det i overensstemmelse med
        udtrykkeligt er overdraget ham, er               institutionens interne bestemmelser
        disciplinært og eventuelt økonomisk              eller ud over de beføjelser, der
        ansvarlig efter bestemmelserne i afsnit          udtrykkeligt er overdraget ham, er
        V.".                                             disciplinært og eventuelt økonomisk
                                                         ansvarlig efter bestemmelserne i afsnit
                                                         V. Hver institution vedtager interne
                                                         bestemmelser,          som        fastsætter
                                                         proceduren        for      tildeling      af
                                                         fuldmagter. Disse fuldmagter skal
                                                         indeholde detaljerede angivelser af
                                                         bemyndigelsernes omfang".
b)   Der indsættes som nyt stykke:                 b) Der indsættes som nyt stykke:
     "4 a. Når Kommissionen i forbindelse              "4 a. Når institutionerne overdrager
     med        gennemførelsen       af      visse    gennemførelsen af en fællesskabs-
    programmer gør brug af forskellige                aktivitet til tredjemand eller et eksternt
     former for underentreprise, skal de              organ eller firma, skal de til dette
     indgåede          kontrakter       indeholde     formål       indgåede kontrakter med
     bestemmelser,             der          sikrer    leverandører eller underleverandører
     gennemsigtigheden af de transaktioner,            indeholde bestemmelser, der sikrer
     der       gennemføres       som      led    i     gennemsigtigheden af de transaktioner,
     underentreprisen, i overensstemmelse              der      gennemføres        som       led     i
     med gennemførelsesbestemmelserne i               underentreprisen, herunder navnlig
     artikel 139.                                      bestemmelser vedrørende renter og
                                                       andre        former       JOL        provenu.
     I tilfælde af, at de beløb, der er udbetalt       regnskabsføring og inddrivelse af
     til underleverandører, giver renter, der
                                                       uberettiget         udbetalte           beløb,
     kan anvendes til finansiering af de               Gennemførelsesbestemmelserne.               jf.
     pågældende programmer, anvendes                   artikel     139.     skal     sikre denne
     følgende fremgangsmåde:
                                                       gennemsigtighed         i    institutionernes
                                                       forvaltning,
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                                 ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
                                                De beløb, der udbetales til underleverandører,
                                                krediteres på rentebærende konti. Renterne
                                                anvendes, medmindre andet er fastsat i de
                                                grundlæggende sektorielle retsakter om de
                                                enkelte fællesskabspolitikker, til finansiering
                                                af disse aktiviteter, I den forbindelse anvendes
                                                følgende fremgangsmåde:
     for renterne af disse beløb skal der             for renterne af disse beløb skal der
     regelmæssigt, mindst hvert halve år,             regelmæssigt, mindst hvert halve år,
     udstedes betalingsordrer og kontering i          udstedes betalingsordrer og kontering i
     oversigten over indtægter                        oversigten over indtægter
     samtidig opføres der bevillinger for det         samtidig opføres der bevillinger for det
     tilsvarende      beløb,      både      som       tilsvarende       beløb,     både      som
     forpligtelses- og betalingsbevillinger,          forpligtelses- og betalingsbevillinger,
     under den post i oversigten over                 under den post i oversigten over
     udgifter, hvor den oprindelige udgift            udgifter, hvor den oprindelige udgift
     var opført".                                     var opført".
4.   Artikel 24, stk. 4 og 5, affattes således: 4.    Artikel 24, stk. 4 og 5, affattes således:
         "Finansinspektøren skal høres i                  "Finansinspektøren skal høres i
        forbindelse med indførelse og                    forbindelse med indførelse            og
        ændring af regnskabssystemer og                  ændring af regnskabssystemer og
        systemer til opstilling af mængde- og            systemer til opstilling af mængde- og
        værdifortegnelser i hans institution             værdifortegnelser i hans institution
        samt i forbindelse med indførelse og             samt i forbindelse med indførelse og
        ændring af de systemer, som de                   ændring af de systemer, som de
        anvisningsberettigede anvender i den             anvisningsberettigede anvender i den
        økonomiske forvaltning. Han har                  økonomiske forvaltning. Han har
        adgang til oplysningerne i disse                 adgang til oplysningerne i disse
        systemer.                                        systemer.
                                                     10
 ---pagebreak---            OPRINDELIGT FORSLAG                                      ÆNDRET FORSLAG
  (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
         Finansinspektøren             kontrollerer           Finansinspektøren              kontrollerer
udgifts- og indtægtsbilag, om nødvendigt på          udgifts- og indtægtsbilag, om nødvendigt på
stedet. Han udfører den interne revision i           stedet. Han udfører den interne revision i
institutionen, i overensstemmelse med                institutionen, i overensstemmelse med
gennemførelsesbestemmelserne            i artikel    gennemførelsesbestemmelserne, jf artikel
139.".                                               139. Denne revision omfatter bl.a. en
                                                     evaluering af og kontrol med forvaltnings- og
                                                     kontrolsystemernes             effektivitet      -ûg
                                                     transaktionernes formelle rigtighed".
         I artikel 25 indføjes efter stk. 4 5.             I artikel 25 indføjes          efter   stk. 4
         følgende stykke:                                   følgende stykke:
         "Regnskabsføreren høres i forbindelse                 "Regnskabsføreren høres i forbindelse
         med indførelse og ændring af de                      med indførelse og ændring af de
         regnskabssystemer,           som        de           regnskabssystemer,            som        de
         anvisningsberettigede anvender i den                 anvisningsberettigede anvender i den
         økonomiske forvaltning, såfremt de                   økonomiske forvaltning, såfremt de
         pågældende systemer er beregnet til                  pågældende systemer er beregnet til
         at      levere       oplysninger        til          at       levere       oplysninger        til
         hovedbogholderiet. Han får, hvis han                 hovedbogholderiet. Han får, hvis han
         anmoder om det, adgang til                           anmoder om det, adgang til
         oplysningerne i disse systemer.".                    oplysningerne i disse systemer.
                                                              Regnskabsføreren høres endvidere i
                                                              forbindelse med indførelse               og
                                                               ændring        af       mængde-         og
                                                              værdifortegnelsessystemet".
      I artikel       27    foretages      følgende 6.      I artikel       27    foretages      følgende
      ændringer:                                            ændringer:
         a) I stk. 2 udgår litra f), og litra g) og            a) I stk. 2 udgår litra f), og litra g) og
         h) bliver henholdsvis litra f) og g).                h) bliver henholdsvis litra f) og g).
                                                          11
 ---pagebreak---          OPRINDELIGT FORSLAG                                ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
b)   Følgende indsættes som stykke 3:           b)  Følgende indsættes som stykke 3:
     "3.Uanset artikel 4 vil prisen på varer        "3.Uanset artikel 4 vil prisen på varer
       og tjenesteydelser, der leveres til             og tjenesteydelser, der leveres til
       Fællesskaberne, og som inkluderer               Fællesskaberne, og som inkluderer
       afgifter,     der     refunderes      af        afgifter,     der     refunderes     af
       medlemsstaterne      i henhold til              medlemsstaterne      i henhold til
       protokollen om privilegier og                   protokollen om privilegier og
       immuniteter, blive konteret med                 immuniteter, blive konteret med
       nettobeløbet.                                   nettobeløbet.
       Refusioner af ovennævnte afgifter               Refusioner af ovennævnte afgifter
       anføres særskilt i regnskabet. ".               anføres     særskilt i regnskabet.
                                                       Udligningen af disse refusioner sker
                                                       ved opførelse af det endelige beløb på
                                                       institutionernes regnskab senest det
                                                       år. der følger efter det regnskabsår, i
                                                       hvilket beløbene er indkasseret,";
c)   Stykke 3 og 4 bliver henholdsvis stykke c)     Stykke 3 og 4 bliver henholdsvis stykke
     4 og 5.                                        4 og 5.
d)   I stykke 5, der bliver stykke 6, erstattes d)  I stykke 5, der bliver stykke 6, erstattes
     bogstavet "g)" med bogstavet "!)", og          bogstavet "g)" med bogstavet "f)\ og
     bogstavet "h)" erstattes med bogstavet         bogstavet "h)" erstattes med bogstavet
     "g)".                                           "g)".
                                                   12
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                          ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
7.   I artikel 28 tilføjes som stykke 3:
     "3.Uanset bestemmelserne i stykke 1
        skal der i forbindelse med de egne
        indtægter, der er omhandlet i artikel
        2, stykke 1 og 2, i Rådets afgørelse
        94/728, og som indbetales af
        medlemsstaterne            på        faste
        forfaldstidspunkter, ikke på forhånd
        foreligge     noget     overslag     over
        fordringen,      idet   medlemsstaterne
        direkte overdrager beløbene til
        Kommissionen.         Den      kompetente
        anvisningsberettigede       udsteder      i
        forbindelse med sådanne beløb en
        indtægtsordre.
        For så vidt angår de indtægter, der
        omhandles i artikel 2, stykke 1, litra
        a) og b), i nævnte afgørelse, udstedes
        indtægtsordrerne på grundlag af de
        månedlige opgørelser over fastlagte
        afgifter,      som      medlemsstaterne
        udarbejder        og     indsender      til
        Kommissionen.
        Indtægtsordrerne           stiles       til
        finansinspektøren til påtegning. Når
        denne har påtegnet dem, registreres
        de        af      regnskabsføreren        i
        overensstemmelse                      med
        gennemførelsesbestemmelserne,           jf.
        artikel 139.".
                                                    13
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                                ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
8.   I artikel       36    foretages     følgende    I artikel       36    foretages      følgende
     ændringer:                                      ændringer:
     a) Ændringen vedrører ikke den danske           a) Ændringen vedrører ikke den danske
       udgave.                                         udgave.
     b)Stykke 2 og 3 affattes således:              b)Stykke 2 og 3 affattes således:
        "2.      Beslutninger      truffet     af       "2.      Beslutninger       truffet     af
        Kommissionen i overensstemmelse                 Kommissionen i overensstemmelse
        med de bestemmelser, hvorefter den              med de bestemmelser, hvorefter den
       bemyndiges til at yde finansiel støtte           bemyndiges til at yde finansiel støtte
        fra de forskellige fonde eller                  fra de forskellige fonde eller
        tilsvarende aktioner, sidestilles med           tilsvarende aktioner, sidestilles med
        indgåelse af en udgiftsforpligtelse, jf.        indgåelse af en udgiftsforpligtelse, jf
        dog artikel 99. Sådanne forpligtelser           dog artikel 99. Sådanne forpligteiser
        dækker indtil den 31. december i år             dækker indtil den 31. december i år
        n+1      samtlige omkostninger          i       n+1      samtlige omkostninger           i
        forbindelse med de retligt bindende             forbindelse med de retligt bindende
        enkeltforpligtelser vedrørende nævnte           enkeltforpligtelser vedrørende nævnte
        beslutninger, medmindre der heri                beslutninger, medmindre der heri
        fastsættes            en            anden       fastsættes            en             anden
        gennemførelsesfrist i medfør           af       gennemførelsesfrist i medfør            af
        ovennævnte bestemmelser.                        ovennævnte bestemmelsei.
        I den gennemførelsesperiode, der                I den gennemførelsesperiode, der
        nævnes i første afsnit, registreres             nævnes i første afsnit, registreres
        indgåelsen af hver retligt bindende             indgåelsen af hver retligt bindende
        enkeltforpligtelse         af         den       enkeltforpligtelse          af         den
        anvisningsberettigede                    i      anvisningsberettigede                     i
        hovedbogholderiet, idet den afskrives           hovedbogholderiet, idet den afskiives
        på den i første afsnit nævnte                   på den i første afsnit nævnte
        forpligtelse.                                   forpligtelse.
                                                        Finansinspektøren         træffer       de
                                                        nødvendige Joraasialtninger msâ
                                                        henblik på at sikre tilstrækkelig
                                                        kontrol med ds rstligLJbiadsnilfi
        Efter udløbet af den fastsatte frist            Efter udløbet af den fastsatte frisr
        frigøres den uudnyttede saldo.                  frigøres den uudnyttede saldo
                                                   14
 ---pagebreak---      OPRINDELIGT FORSLAG                                     ÆNDRET FORSLAG
(KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
   De nærmere regler for gennemførelse 3.              De nærmere regler for gennemførelse
   af stk. 1 og 2 skal, under hensyn til               af stk. 1 og 2 skal, under hensyn til
   de reelle behov, sikre nøjagtig                     de reelle behov, sikre nøjagtig
   bogføring      af      forpligtelser     og         bogføring        af      forpligtelser      og
   anvisninger       og      kontrol      med          anvisninger og, for så vidt angår stk.
   overensstemmelsen mellem de retligt                 2* kontrol med overensstemmelsen
   bindende enkeltforpligtelser og den                 mellem         de       retligt     bindende
   samlede budgetforpligtelse           ifølge         enkeltforpligtelser og den samlede
   Kommissionens beslutning. Disse                     budgetforpligtelse                      ifølge
   regler            fastsættes           ved          Kommissionens beslutning. Disse
   gennemførelsesbestemmelser,              jf.        regler              fastsættes            ved
   artikel 139.".                                      gennemførelsesbestemmelser,                 jf.
                                                       artikel 139.".
                                                8a)    I artikel 37 tilføjes følgende afsnit:
                                                       "De forpligtelsesforslag. der er nævnt i
                                                       artikel 36. stk. 1. og de retligt bindende
                                                       enkeltforpligtelser, der er nævnt i
                                                       artikel 36. stk. 2. andet afsnit, kan
                                                       gøres      til       genstand       for     en
                                                       Stikprøvekontrol,          Denne       kontrol
                                                       foretages efter et system, der gør det
                                                       muligt at identificere de udsatte
                                                       sektorer, i hvilke der er sjoi
                                                       sandsynlighed for, at de betingelser,
                                                       der er anført i artikel 3§, stk, 1, ikke
                                                       opfyldes, I de udsatte sektorer
                                                       foretages der systematisk kontrol med
                                                       de enkelte forpligtelser."
                                                    15
 ---pagebreak---           OPRINDELIGT FORSLAG                       ÆNDRET FORSLAG
   (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
9.   Artikel 39, stk. 2 og 3, affattes således:
     "Hvis påtegningen afslås, og den
     anvisningsberettigede fastholder sit
     forslag, forelægges spørgsmålet, senest
     to måneder efter, at påtegningen blev
     afslået, til afgørelse for den øverste
     myndighed i den af de i artikel 22, stk.
     1 og 2, nævnte institutioner, som
     spørgsmålet vedrører.
     Bortset fra tilfælde, hvor der er tvivl
     om bevillingernes tilstedeværelse, kan
     den øverste myndighed i hver institution
     ved en behørigt begrundet afgørelse
     truffet udelukkende på myndighedens
     ansvar se bort fra afslaget. En sådan
     afgørelse har retskraft med virkning fra
     det tidspunkt, hvor påtegningen blev
     afslået. Afgørelsen skal træffes senest
     den 15. februar i år n+1. Den meddeles
     finansinspektøren til orientering. Hver
     institutions øverste myndighed meddeler
     Revisionsretten alle sådanne afgørelser
     inden for en måned. ".
 10. I artikel 44, tredje led, sættes "." efter
     udtrykket "national valuta". Derefter
     tilføjes     følgende     tekst:      "Hvis
     betalingsordrerne overføres til bankerne
     ved hjælp af edb, kræves beløbet ikke
     angivet med bogstaver".
                                                 16
 ---pagebreak---     OPRINDELIGT FORSLAG                              ÆNDRET FORSLAG
(KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
                                        Hk     I artikel 46. stk. 1. tilføjes som tredje
                                               afsnit:
                                               "Afgørelsen om anvisning af saldoen
                                               træffes inden for den first, der er
                                               fastsat i artikel l.stk, 7".
                                        1 Oc.   I artikel 47 tilføjes som tredje afsnit:
                                               "Den forudgående påtegning kan gøres
                                               til genstand for en stikprøvekontrol
                                               Denne kontrol foretages efter et
                                               system, der gør dej muligt at
                                               identificere de udsatte sektorer, i
                                               hvilke der er stor sandsynlighed for, at
                                               de betingelser, der er anført i andet
                                               afsnit, ikke opfyldes. I de udsatte
                                               sektorer foretages der systematisk
                                               kontrol med betalingsordrerne.".
                                        10c.   Efter afsnit IV indsættes som artikel
                                               55a:
                                                           "Artikel 55a
                                                "Institutionernes       beføjelse       og
                                               bemyndigelse til at tildele kontrakter
                                                som led i udøvelsen af offentlige
                                                funktioner kan ikke af institutionerne
                                               på nogen måde overføres til andre
                                                enheder       end     Det     Europæiske
                                                Fællesskabs institutioner eller organer,
                                                som disse har nedsat.".
                                            17
 ---pagebreak---         OPRINDELIGT FORSLAG                                  ÆNDRET FORSLAG
  (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
11. I artikel 65 tilføjes efter stk. 2 følgende 11. I artikel 65 tilføjes efter stk. 2 følgende
    tre nye stykker:                                 ÎQ nye stykker:
    "Det mængde- og værdifortegnel-                   "Mængde- og værdifortegnelsessystemej
    sessystem, der udarbejdes og forvaltes           udarbejdes af den anvisningsberettigede
    af den anvisningsberettigede med
    teknisk bistand fra regnskabsføreren og
    under dennes tekniske tilsyn skal give           yærdifortegnelsessystem. der forvaltes
    hovedbogholderiet de oplysninger, der            af den anvisningsberettigede, skal give
    er nødvendige til opstilling af                  hovedbogholderiet de oplysninger, der
    institutionens balance.                          er nødvendige til opstilling af
                                                     institutionens balance.
    Derfor      indrettes      mængde-       og
    værdifortegnelses-        og     regnskabs-
    systemer, så det sikres, at oplysningerne
    fra de respektive systemer stemmer
    overens, og at transaktionerne ved
    revision kan følges fra anskaffelsen af et
    gode og dets registrering i fortegnelsen
    og indtil det udrangeres eller kasseres.
    Institutionerne vedtager hver for sig            Institutionerne vedtager hver for sig j
    bestemmelser om forvaring af de goder,           bestemmelser om forvaring af de goder, [
                                                                                                i
    der er opført på deres respektive                der er opført på deres respekt ve i
    balancer, og udpeger de administrative           balancer, og udpeger de administrative j
    tjenestegrene, der er ansvarlige for             tjenestegrene, der er ansvarlige for
    mængde-                                  og      mængder                                 ag j
    værdifortegnelsessystemet. "                     værdifortegnelsessystemet, " •
                                                   18
 ---pagebreak---          OPRINDELIGT FORSLAG                          ÆNDRET FORSLAG
  (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
12. I    artikel    70    foretages     følgende
    ændringer:
    a)I stk. 1 erstattes ordet "driftsposter"
      med        udtrykket      "udgifts-      og
       indtægtsposter".
    b)Stk. 2, litra a), affattes således:
       "a) indtægts- og udgiftsposter,        der
           opdeles i følgende to særskilte
           kategorier:
           -   budgetmæssige        udgifts-   og
               indtægtsposter,     der gør det
               muligt    at   følge    budgettets
               gennemførelse      og   bestemme
               regnskabsårets saldo
           -   ikke-budgetmæssige         udgifts-
               og      indtægtsposter,        der
               supplerer      den     foregående
               kategori og gør det muligt at
               bestemme          et       bredere
               regnskabsresultat".
13. Som artikel 70 a indsættes:
                  "Artikel 70 a
    Hvad        angår       behandlingen        af
    værdiforringelsen af aktiver, fastsættes
    afskrivningsregler       og     regler     for
    oprettelse af formålsbestemte reserver
    ved gennemførelsesbestemmelser, jf.
    artikel 139.".
                                                   19
 ---pagebreak---         OPRINDELIGT FORSLAG                                 ÆNDRET FORSLAG
 (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
                                               13a. Artikel 76 affattes således:
                                                    "De       anvisningsberettigede, finans-
                                                    inspektørerne, regnskabsførerne, de
                                                    underordnede        regnskabsførere       eg
                                                    forskudsbestyrerne           kan.       være
                                                    disciplinært og eventuelt økonomisk
                                                    ansvarlige efteuartikel 22 og artikel 86
                                                    til 89 i vedtægten for tjenestemænd i De
                                                    Pen myndighed, der har beføjelse tii ai
                                                     indlede       proceduren         vedrørende
                                                    disciplinært og økonomisk ansvar, får
                                                    tilsendt alle relevante informationer og
                                                     oplysninger.      herunder        eventuelle.
                                                     rapporter og påtegningsaMag fra
                                                     finansinspektøren.".
14. Artikel 79 affattes således:
     "Hver institution sender senest den 1.
    marts Kommissionen de oplysninger,
     den har brug for ved opstilling af
     forvaltningsregnskabet og balancen,
     samt et bidrag til analysen af den
    økonomiske forvaltning, jf. artikel 80,
    efter at have forelagt oplysningerne og
    bidraget for den pågældende institutions
     finansinspektør.".
15. I artikel 104, stk. 2, erstattes udtrykket 15.     I artikel 104, stk. 2, erstattes udtrykket
    "en måned" med udtrykket "21 dage".        "en   måned     inden den 31. januar" med
                                               udtrykket "den 10. januar"
                                                   20
 ---pagebreak---          OPRINDELIGT FORSLAG                                         ÆNDRET FORSLAG
  (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
16. Artikel 109, stk. 3, affattes således:
    "Modtageren forelægger Kommissionen
    resultatet af gennemgangen af buddene
    samt et forslag om, hvem kontrakten
    skal      tildeles,         til      godkendelse.
    Modtageren           undertegner           aftaler,
    kontrakter,         tillægskontrakter            og
    overslag       og         sender        dem      til
    Kommissionen. Kommissionen indgår
    eventuelle        enkeltforpligtelser           for
    kontrakter,        tillægskontrakter             og
    overslag efter procedurerne i artikel 36
    til 39. Enkeltforpligtelserne afskrives på
    de    forpligtelser,       der     er   indgået    i
    forbindelse med finansieringsaftaler, jf.
    artikel 106, stk. 2, i overensstemmelse
    med bestemmelsen i artikel 36, stk. 2,
    andet afsnit.".
17. Artikel 112 affattes således:                        17. Artikel 112 affattes således:
     "Uanset afsnit IV finder denne del                     "Bestemmelserne i denne del erstatter
    anvendelse       i      de       tilfælde,    hvor      bestemmelserne i afsnit IV. De finder
    Kommissionen,           i     forbindelse     med       anvendelse      i     de    tilfælde,   hvor
    bistand til tredjelande finansieret over                Kommissionen, i forbindelse med bistand
    De Europæiske Fællesskabers budget,                     til  tredjelande     finansieret   over   De
    optræder som ordregivende myndighed                     Europæiske        Fællesskabers       budget,
    ved indgåelse af aftaler om bygge- og                   optræder som ordregivende myndighed
    anlægsarbejder,                indkøb         eller     ved indgåelse af aftaler om bygge- og
    tjenesteydelser, der ikke er omfattet af                anlægsarbejder,           indkøb        eller
    bestemmelserne i Rådets direktiver om                   tjenesteydelser, der ikke er omfattet af:
    samordning af fremgangsmåderne ved
    indgåelse af offentlige aftaler om bygge-               - bestemmelserne i Rådets direktiver om
    og      anlægsarbejder,            indkøb     eller     samordning    af fremgangsmåderne ved
    tjenesteydelser,           eller        af     den      indgåelse af offentlige aftaler om bygge-
    multilaterale aftale om offentlige aftaler              og     anlægsarbejder,        indkøb    eller
    indgået      inden       for       rammerne      af     tjenesteydelser, eller
    Verdenshandelsorganisationen". "
                                                             21
 ---pagebreak---            OPRINDELIGT FORSLAG                                       ÆNDRET FORSLAG
    (KOM(96) 351 endelig udg. af 26.7.1996)
  18. Artikel 113 affattes således:                              - den multilaterale aftale om offentlige
                                                         aftaler indgået inden for rammerne af
                                                         Verdenshandelsorganisationen". "
       "Den procedure, der skal følges ved
       indgåelse af aftaler om bygge- og
       anlægsarbejder,             indkøb          eller
       tjenesteydelser      finansieret      over    De
       Europæiske Fællesskabers budget til
       fordel       for     bistandsmodtagere          i
       tredjelande,             fastlægges             i
       finansieringsaftalen        eller    kontrakten
       under       hensyn        til      nedenstående
       principper.".
                        Artikel 2
  Denne     forordning       træder      i   kraft   på
  syvendedagen efter offentliggørelsen i De
  Europæiske Fællesskabers Tidende.
  Denne    forordning       er    bindende      i   alle
  enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
  medlemsstat.
  Udfærdiget i . . . .
          På Rådets vegne
          Formand
L
                                                              22
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 542 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                      12 01
                                   Katalognummer : CB-CO-97-570-DA-C
                                                               ISBN 92-78-26283-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
1 .-2085 1 Aixcmbourg
                                         21