CELEX: 52012PC0631
Language: da
Date: 2012-10-25
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til forstærket samarbejde på området for beskatning af finansielle transaktioner

|
			
		
		
		52012PC0631
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til forstærket samarbejde på området for beskatning af finansielle transaktioner /* COM/2012/0631 final - 2012/0298 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           INDLEDNING
Den 28. september 2011 vedtog Kommissionen et
forslag[1]
til Rådets direktiv om en fælles ordning for beskatning af finansielle
transaktioner ("AFT") og om ændring af direktiv 2008/7/EF[2]. 
Retsgrundlaget for det foreslåede rådsdirektiv
var artikel 113 i TEUF, idet Kommissionen foreslog bestemmelser om en
harmonisering af lovgivningerne vedrørende beskatning af finansielle
transaktioner i det omfang, der var nødvendigt for at sikre et velfungerende
indre marked for transaktioner med finansielle instrumenter og undgå
konkurrenceforvridning. Ifølge dette retsgrundlag skal Rådet træffe afgørelse
ved enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af
Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg. 
Forslaget tog sigte på: 
–                        
at harmonisere lovgivningen vedrørende indirekte
beskatning af finansielle transaktioner, hvilket er nødvendigt for at sikre et
velfungerende indre marked for transaktioner med finansielle instrumenter og
undgå konkurrenceforvridning mellem de finansielle instrumenter, aktører og
markeder i hele EU, og samtidig
–                        
at sikre, at de finansielle institutioner yder et
rimeligt og væsentligt bidrag til dækning af omkostningerne forårsaget af den
seneste krise, og sikre, at denne sektor beskatningsmæssigt behandles på lige
fod med andre sektorer[3],
og 
–                        
at træffe foranstaltninger, der kan forhindre
transaktioner, der ikke øger effektiviteten på finansmarkederne, og som dermed
kan supplere de lovgivningsmæssige foranstaltninger, der skal forhindre kriser
i fremtiden.
Allerede inden den økonomiske og finansielle
krise opererede nogle medlemsstater med afgifter på enkelte finansielle
transaktioner, mens flere andre medlemsstater nu har besluttet eller meddelt
deres intentioner om at indføre en sådan afgift, udvide anvendelsesområdet for
allerede eksisterende AFT og/eller øge satserne for at sikre, at de finansielle
institutioner yder et rimeligt og væsentligt bidrag til at dække omkostningerne
forårsaget af den seneste krise samt for at konsolidere de offentlige
budgetter.
I den forbindelse var det for at sikre et
velfungerende indre marked (hovedsageligt for finansielle ydelser) nødvendigt
med foranstaltninger til at undgå konkurrenceforvridning på tværs af grænserne
og mellem produkter og aktører. For at opnå disse positive virkninger og af
hensyn til afgiftsneutraliteten var det nødvendigt med en harmonisering med et
bredt anvendelsesområde, navnlig for også at omfatte meget mobile produkter som
f.eks. derivater, mobile aktører og markeder.
I 2011 fremsatte Kommissionen derfor
ovennævnte forslag til et direktiv om en fælles AFT-ordning. Forslaget
indeholdt de væsentligste elementer ved en sådan fælles AFT-ordning med et
bredt anvendelsesområde i EU, som sigter mod at nå disse målsætninger. Det var
udtænkt med henblik på at mindske risikoen for flytning mest muligt.
Europa-Parlamentet afgav positiv udtalelse den
23. maj 2012[4],
og Det Økonomiske og Social Udvalg gjorde det samme den 29. marts 2012[5]. Desuden har Regionsudvalget
også vedtaget en positiv udtalelse den 15. februar 2012[6].
Forslaget og de forskellige versioner heraf er
blevet grundigt drøftet på møder i Rådet, først under det polske formandskab[7] og derefter i et forhøjet tempo
under det danske formandskab, men det har ikke opnået den krævede enstemmige tilslutning,
fordi der i medlemsstaterne er en række grundlæggende forskelle, som ikke kan
forenes.
På Rådets møder den 22. juni og den 10. juli
2012 blev det konstateret, at der stadig er betydelige holdningsforskelle, hvad
angår behovet for at oprette en fælles AFT-ordning på EU-niveau, og at
princippet om en harmoniseret afgift på finansielle transaktioner ikke vil få
enstemmig opbakning i Rådet inden for en overskuelig fremtid.
Det fremgår af ovenstående, at målsætningen om
en fælles AFT-ordning, som drøftet i Rådet efter Kommissionens oprindelige
forslag, ikke kan nås inden for et rimeligt tidsrum for hele EU.
På den baggrund har 11 medlemsstater (Belgien,
Tyskland, Estland, Grækenland, Spanien, Frankrig, Italien, Østrig, Portugal,
Slovenien og Slovakiet) rettet formelle anmodninger til Kommissionen ved breve
modtaget mellem den 28. september og den 23. oktober 2012 med angivelse af, at
de ønsker at indføre et forstærket indbyrdes samarbejde på området for
oprettelse af en fælles AFT-ordning, og at Kommissionen burde fremsætte et
forslag til Rådet med henblik herpå. De præciserede, at anvendelsesområdet og
formålet burde være baseret på Kommissionens forslag fra september 2011 til
Rådets direktiv om en fælles ordning for beskatning af finansielle transaktioner.
Der blev også specifikt henvist til behovet for at undgå unddragelser,
forvridninger og overførsler til andre jurisdiktioner.
Dette forslag til Rådets afgørelse om
bemyndigelse til et forstærket samarbejde på AFT-området er Kommissionens svar
på disse anmodninger om forstærket samarbejde.
2.           RETSGRUNDLAGET FOR ET FORSTÆRKET
SAMARBEJDE
Bestemmelserne om forstærket samarbejde findes
i artikel 20 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) og artikel 326 til 334 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
Dette forslag fra Kommissionen til Rådets
afgørelse om bemyndigelse til et forstærket samarbejde på AFT-området har
hjemmel i artikel 329, stk. 1, i TEUF. 
3.           FORANSTALTNINGER TIL GENNEMFØRELSE AF ET
FORSTÆRKET SAMARBEJDE
Dette forslag til Rådets afgørelse vedrører
bemyndigelse til et forstærket samarbejde på AFT-området. Der vil på et senere
tidspunkt blive fremsat et forslag til de specifikke foranstaltninger til
gennemførelsen af sådan et forstærket samarbejde - dvs. et forslag til et direktiv
om en fælles AFT-ordning. Nærværende forslag er i høj grad baseret på
Kommissionens oprindelige forslag for så vidt angår anvendelsesområdet og
formålet. 
4.           VURDERING AF DE RETLIGE BETINGELSER FOR
FORSTÆRKET SAMARBEJDE
4.1.        Område, der er nævnt i traktaten
Det fastslås i artikel 329, stk. 1, i TEUF, at
der kan indføres et forstærket samarbejde "på et af de områder, der er
nævnt i traktaterne". Dette krav er opfyldt.
For det første har en fælles AFT-ordning som
omhandlet i Kommissionens forslag og som drøftet på rådsmøderne hjemmel i
traktaterne, da det drejer sig om en harmonisering af indirekte skatter, jf.
artikel 113 i TEUF. I henhold til denne artikel kan Rådet vedtage bestemmelser,
som, ligesom for den fælles ordning, der her foreslås og drøftes, er nødvendige
for at sikre det indre markeds funktion og undgå konkurrenceforvridning
For det andet er en fælles AFT-ordning som
den, der foreslås her, tilstrækkelig bred til at blive betragtet som et
"område", der er omfattet af traktaterne, og som der kan indføres et
forstærket samarbejde om. De grundlæggende rammer vil harmonisere afgiftsstrukturen
og fastsætte minimumssatser. De vil også tildele beskatningsrettigheder mellem
medlemsstaterne, navnlig med henblik på at undgå dobbeltbeskatning eller
dobbelt nulbeskatning, harmonisere afgiftens forfaldstidspunkt og udpege
skatteskyldnere. Endelig vil de indeholde visse elementer til at sikre, at
afgiften opkræves effektivt i alle medlemsstaterne.
I artikel 20, stk. 1, i TEU, fastsættes det,
at det kun er muligt at indføre et forstærket samarbejde "inden for
rammerne af Unionens ikke-eksklusive kompetencer". Den kompetence, der
tildeles ved artikel 113 i TEUF, omhandler det indre markeds oprettelse og
funktion, og er en delt, dvs. en ikke-eksklusiv, kompetence (artikel 3 og
artikel 4, stk. 2, i TEUF).
4.2.        Afgørelse om bemyndigelse som
en sidste udvej og deltagelse af mindst ni medlemsstater
I artikel 20, stk. 2, i TEU fastsættes det, at
afgørelser om bemyndigelse til et forstærket samarbejde vedtages af Rådet som
en sidste udvej, når det har fastslået, at de tilstræbte mål ikke kan nås inden
for en rimelig frist af Unionen som helhed, og på den betingelse, at mindst ni
medlemsstater deltager deri.
Allerede på det første møde vedrørende sagen i
Rådet (økonomi og finans) den 8. november 2011 erklærede nogle medlemsstater,
at de var imod enhver form for fælles AFT-ordning på EU-niveau, medmindre der
blev indført en lignende AFT på verdensplan. Ved denne lejlighed foreslog én
medlemsstat at stemme om forslaget for at undgå fremtidige drøftelser om en
harmoniseret AFT på europæisk niveau.
På de syv møder i Rådets fiskalgruppe
(indirekte beskatning) (AFT), først under det polske formandskab og dernæst
under det danske, blev et stort antal alternative udformninger til en AFT med
basis i Kommissionens forslag fremlagt, undersøgt og drøftet, og det blev
bekræftet, at der ikke kunne opnås enstemmighed blandt medlemsstaterne om en
fælles AFT‑ordning, uanset om det drejer sig om Kommissionens forslag
eller en variant heraf. 
På Rådets møde den 22. juni 2012 fastholdt de
medlemsstater, der allerede tidligere havde tilkendegivet deres modstand mod en
fælles AFT-ordning, deres standpunkt. På den baggrund udtalte flere andre
medlemsstater, at de agtede at anmode om bemyndigelse til at indføre et
forstærket samarbejde i henhold til artikel 20 i TEU og artikel 329 i TEUF.
Nogle af modstanderne af en fælles AFT-ordning (af enhver slags) udtalte, at de
ikke ville modsætte sig en procedure for forstærket samarbejde på området, hvis
alle de nødvendige krav er overholdt. 
På basis af de forskellige holdninger, der
blev givet til kende, konkluderede det danske formandskab på mødet, at der ikke
var enstemmighed om en fælles AFT-ordning som foreslået af Kommissionen.
Formandskabet bemærkede også, at et betydeligt antal delegationer var positivt
stemt over for et forstærket samarbejde. 
På sin side udtalte Det Europæiske Råd på sit
møde den 28. juni 2012: "Som Rådet konstaterede på samlingen den 22.
juni 2012, vil forslaget til en afgift på finansielle transaktioner ikke blive
vedtaget af Rådet inden for en rimelig frist. Flere medlemsstater vil derfor anmode om et
forstærket samarbejde på dette område med henblik på vedtagelse heraf senest i
december 2012."
På mødet i Rådet den 10. juli 2012 bragte det
cypriotiske formandskab drøftelserne på Rådets møde den 22. juni 2012 og
ovennævnte konklusioner fra Det Europæiske Råd op. Det bemærkede mangelen på
enstemmig tilslutning til det AFT-forslag, som blev drøftet under det danske
formandskab. Det konkluderede, at de grundlæggende holdningsforskelle fortsat
består, hvad angår behovet for at oprette en fælles AFT-ordning på EU-niveau,
og at princippet om en harmoniseret afgift på finansielle transaktioner ikke
vil få enstemmig opbakning i Rådet inden for en overskuelig fremtid. Endelig
bemærkede det, at et stort antal medlemsstater støtter muligheden for et
forstærket samarbejde, som giver et begrænset antal medlemsstater mulighed for
at fortsætte sammen.
Det fremgår af ovenstående, at målsætningen om
en fælles AFT-ordning som foreslået af Kommissionen og drøftet i Rådet, ikke
kan opnås inden for et rimeligt tidsrum for hele EU. Den sidste mulighed for at
bringe sagen videre inden for rammerne af traktaten er derfor en procedure for
forstærket samarbejde i henhold til artikel 20 i TEU og artikel 329 i TEUF.
På den baggrund har 11 medlemsstater (Belgien,
Tyskland, Estland, Grækenland, Spanien, Frankrig, Italien, Østrig, Portugal,
Slovenien og Slovakiet) rettet formelle anmodninger til Kommissionen med angivelse
af, at de ønsker at indføre et forstærket indbyrdes samarbejde på området for
oprettelse af en fælles AFT-ordning, og at Kommissionen bør fremsætte et
forslag til Rådet med henblik herpå.
4.3.        Fremme af Unionens mål,
beskyttelse og varetagelse af dens interesser og styrkelse af
integrationsprocessen
Et af Unionens grundlæggende mål er
oprettelsen af et indre marked, jf. artikel 3, stk. 3, i TEU. Dette mål fremmes
ved en fælles AFT-ordning, eftersom kapitalmarkederne i dag er kendetegnet ved
en betydelig international dimension, og store forskelle i beskatningen på
dette område vil medføre øget konkurrenceforvridning og stå i vejen for
oprettelsen af et ægte indre marked for de omhandlede produkter.
Harmoniseringen af lovgivningen vedrørende
forskellige former for indirekte beskatning i henhold til artikel 113 i TEUF
tjener til at sikre "det indre markeds oprettelse og funktion" og
"undgå konkurrenceforvridning".
Sameksistensen af forskellige nationale former
for AFT, som i øjeblikket anvendes eller sandsynligvis vil blive anvendt i den
nærmeste fremtid i et antal medlemsstater, vil føre til en fragmentering af
markedet. Dette vil resultere i konkurrenceforvridning på grund af
skattearbitrage og omlægning af samhandelen både mellem produkter og geografiske
områder, samtidig med at det giver aktørerne incitamenter til at undgå
beskatning ved at gennemføre transaktioner af lav økonomisk værdi og påfører
dem ekstra omkostninger på grund af kompleksiteten i en sådan situation. Dette
scenarie er allerede nu ved at opstå og vil udvikle sig yderligere, hvis der
ikke foretages en harmonisering. Det strider mod Unionens mål om et
velfungerende indre marked, uden at de negative virkninger for
skatteindtægterne må forglemmes. 
Dette er særlig relevant i den finansielle sektor,
hvor afgiftsgrundlaget i sagens natur er yderst mobilt og valgene ofte afhænger
af niveauet af transaktionsomkostninger (herunder afgifter), og hvor der er
stor risiko for omkostningsbaseret flytning.
Det oprindelige forslag fra Kommissionen med
udgangspunkt i artikel 113 i TEUF sigtede mod at tage fat om ovenstående
problemstillinger. Målet om at oprette et reelt indre marked og forbedre dets
funktion er i sagens natur også relevant inden for rammerne af det forstærkede
samarbejde, der anmodes om, dvs. blandt et mindre antal medlemsstater. 
I begyndelsen af det forstærkede samarbejde
vil de umiddelbare fordele for det indre marked nødvendigvis kun fremkomme
inden for samarbejdets geografiske anvendelsesområde, eftersom ikke alle
medlemsstater tager del i det. Et sådant samarbejde er dog "til enhver tid
åbent for alle medlemsstater" (artikel 20, stk. 1, andet afsnit, andet
punktum, i TEUF), og derfor vil dets geografiske anvendelsesområde udvide sig
tilsvarende, når og hvis andre medlemsstater slutter sig til.
Derudover vil fordelene for det indre marked
med hensyn til at nedbringe omkostningerne på grund af kompleksiteten også
gavne institutionerne i de medlemsstater, der ikke oprindeligt deltager. De af
deres finansielle transaktioner, der er omfattet af et forstærket samarbejde,
vil være underlagt en fælles ordning og ikke utallige forskellige nationale
bestemmelser. 
Alt i alt vil det forstærkede samarbejde, der
er anmodet om, fremme Unionens mål, beskytte dens interesser og styrke
integrationsprocessen.
4.4.        Overholdelse af traktaterne
og gældende EU-ret
I henhold til artikel 326, første afsnit, i
TEUF skal et forstærket samarbejde overholde traktaterne og EU-retten. I
oprettelsen af en fælles harmoniseret AFT-ordning skal det forstærkede
samarbejde altså være i overensstemmelse med den eksisterende EU-ret på
området. 
På nuværende tidspunkt findes der kun én
EU-retsakt vedrørende afgifter på finansielle transaktioner, nemlig Rådets
direktiv 2008/7/EF[8].
Navnlig udelukkes enhver form for indirekte beskatning af udstedelse af visse
værdipapirer (transaktioner med disse værdipapirer på det primære marked) ved
direktivets artikel 5, stk. 2. På den anden side og uanset denne udelukkelse
bestemmer artikel 6, stk. 1, litra a), i samme direktiv, at medlemsstaterne kan
opkræve afgifter for overdragelse af værdipapirer (transaktioner på det
sekundære marked). Det følger heraf, at mens der kan opkræves afgifter for
overførsler af værdipapirer, så kan der ikke opkræves afgifter for udstedelse
af og første ihændehavers anskaffelse af de finansielle instrumenter, der er
omfattet af artikel 5, stk. 2, i direktiv 2008/7/EF[9].
Ethvert potentielt rådsdirektiv til
gennemførelse af et forstærket samarbejde om AFT skal være i overensstemmelse
med bestemmelserne i Rådets direktiv 2008/7/EF, så der ikke opstår konflikt
mellem de to direktiver. 
4.5.        Ingen skade i forhold til det
indre marked eller den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed; ingen
begrænsning af eller forskelsbehandling i samhandelen mellem medlemsstaterne;
ingen fordrejning af konkurrencevilkårene
4.5.1.     Det forstærkede samarbejde må
ikke skade det indre marked eller den økonomiske, sociale og territoriale
samhørighed
I artikel 326, andet afsnit, i TEUF
bestemmes det, at et forstærket samarbejde ikke må skade det indre marked eller
den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed. 
Det forstærkede samarbejde i sin nuværende
form vil ikke være i konflikt med kravet om, at et sådant samarbejde ikke må
skade det indre marked. Harmoniseringen af AFT blandt en gruppe af
medlemsstater (AFT-jurisdiktionen) vil bidrage til et mere velfungerende indre
marked, selv om disse fordele hverken i begyndelsen eller i deres helhed vil
gavne alle 27 medlemsstater[10].
Risiciene for, at det indre marked fragmenteres og der opstår
konkurrenceforvridning, vil først blive reduceret og/eller afværget inden for
den AFT‑jurisdiktion, som er omfattet af det forstærkede samarbejde. I
forhold til en situation uden et sådant samarbejde vil det indre markeds
funktion, hvad angår alle 27 medlemsstater, snarere være forbedret end skadet. 
Derudover vil de finansielle aktører, der ikke
er omfattet af AFT-jurisdiktionen, også drage gavn af den forenkling, der
naturligt følger af en harmoniseret ordning, som anvendes af alle deltagende
medlemsstater, i forhold til et scenarie med divergerende ikke‑harmoniserede
AFT-ordninger.
Af samme grunde vil den økonomiske, sociale og
territoriale samhørighed heller ikke være påvirket negativt af det forstærkede
samarbejde, der tilstræbes. Der er intet, der tyder på, at et forstærket
samarbejde med henblik på at vedtage en harmonisering af AFT vil føre til
betydelige forskelle i den økonomiske eller sociale udvikling mellem deltagende
og ikke‑deltagende medlemsstater. Det vil især heller ikke have negative
virkninger for den økonomiske og sociale udvikling i de økonomisk ringere
stillede eller geografisk mere afsidesliggende regioner i EU. I den forbindelse
kan det desuden bemærkes, at der er stor forskel på de medlemsstater, der
anmoder om et forstærket samarbejde, både hvad angår deres økonomiske og deres
geografiske situation i EU. 
4.5.2.     Det forstærkede samarbejde må
ikke indebære begrænsning af eller forskelsbehandling i samhandelen mellem
medlemsstaterne og må ikke fordreje konkurrencevilkårene mellem dem
I Artikel 326, stk. 2, i TEUF fastsættes
det, at et forstærket samarbejde ikke må indebære begrænsning af eller
forskelsbehandling i samhandelen mellem medlemsstaterne, og at det ikke må
fordreje konkurrencevilkårene mellem dem.
Kommissionen mener, at dette krav er overholdt
af følgende grunde: 
Bestemmelserne for enhver AFT-ordning under et
forstærket samarbejde vil finde ensartet anvendelse for alle de berørte
finansielle institutioner og transaktioner i henhold til objektive kriterier og
navnlig de geografiske tilknytningsfaktorer, der henvises til.
Derudover kan den blotte sameksistens af på
den ene side et retssystem for harmoniserede AFT, der finder anvendelse inden
for de deltagende medlemsstater, og på den anden side nationale retssystemer,
der anvendes i ikke-deltagende medlemsstater, ikke som sådan betragtes som en
begrænsning, forskelsbehandling eller konkurrenceforvridning. Uden et
forstærket samarbejde vil der være et endnu større antal retssystemer, der skal
sameksistere. Ud fra denne synsvinkel vil det tilstræbte forstærkede samarbejde
snarere mindske risikoen for konkurrenceforvridning, navnlig i forbindelse med
forvridninger på grund af nulbeskatning eller dobbeltbeskatning.
4.6.        Respekt for ikke-deltagende
medlemsstaters rettigheder, beføjelser og forpligtelser
I artikel 327 i TEUF fastsættes det, at et
forstærket samarbejde skal respektere ikke‑deltagende medlemsstaters
beføjelser, rettigheder og forpligtelser.
Et forstærket samarbejde på området for en
AFT-ordning vil også være i overensstemmelse med dette krav.
Særlig vil en sådan ordning på ingen måde
påvirke ikke-deltagende medlemsstaters mulighed for at beholde eller indføre
afgifter på finansielle transaktioner på grundlag af ikke‑harmoniserede
nationale regler, forudsat at de overholder den EU-lovgivning, som under alle
omstændigheder finder anvendelse.
Desuden vil en fælles AFT-ordning udelukkende
tildele de deltagende medlemsstater beskatningsrettigheder på grundlag af
tilstrækkelige tilknytningsfaktorer.
5.           Overordnede konklusioner
På baggrund af ovenstående konkluderer
Kommissionen, at alle de retlige betingelser for forstærket samarbejde, der er
nævnt i traktaterne, er overholdt, forudsat at den retsakt, der gennemfører det
omhandlede forstærkede samarbejde fuldt ud overholder de relevante bestemmelser
i Rådets direktiv 2008/7/EF.
Kommissionen mener ligeledes, at det er
passende og rettidigt at give bemyndigelse til at indføre et forstærket
samarbejde.
Den seneste globale økonomiske og finansielle
krise fik alvorlige konsekvenser for EU's økonomier og offentlige finanser.
Finanssektoren var i væsentlig grad med til at fremkalde den økonomiske krise,
mens regeringerne og de europæiske borgere generelt har båret omkostningerne.
Finanssektoren har oplevet en høj rentabilitet over de seneste to årtier,
hvilket delvis kan skyldes et (implicit eller eksplicit) sikkerhedsnet, der er
spundet ud af regeringerne, kombineret med bankregulering og momsfritagelse.
Under disse omstændigheder begyndte nogle
medlemsstater at gennemføre yderligere former for beskatning af finanssektoren,
mens andre medlemsstater allerede havde indført specifikke skatteordninger for
finansielle transaktioner.
Den nuværende situation fører til følgende
uønskede virkninger:
- en fragmentering af afgiftsreglerne på det indre
marked for finansielle ydelser - i betragtning af det stigende antal
ukoordinerede nationale foranstaltninger, der træffes - hvilket fører til
eventuel konkurrenceforvridning mellem finansielle instrumenter, aktører og
markeder i hele EU samt dobbeltbeskatning eller dobbelt nulbeskatning.
- de finansielle institutioner yder ikke et
rimeligt og væsentligt bidrag til dækning af omkostningerne forårsaget af den
seneste krise, og det sikres ikke, at denne sektor beskatningsmæssigt behandles
på lige fod med andre sektorer
- beskatningspolitikken
bidrager hverken til at nedbringe transaktioner, der ikke øger effektiviteten
på de finansielle markeder, eller til at supplere de lovgivningsmæssige
foranstaltninger, der skal forhindre kriser i fremtiden, men omdirigerer
muligvis blot midler fra den ikke-finansielle sektor i økonomien til de
finansielle institutioner og fører dermed til overinvesteringer i aktiviteter,
der ikke øger velfærden.
Indførelsen af en fælles ordning for
beskatning af finansielle transaktioner mellem et tilstrækkeligt antal
medlemsstater vil bringe umiddelbare og håndgribelige fordele på alle tre
ovenstående punkter, hvad angår finansielle transaktioner omfattet af et
forstærket samarbejde. I forbindelse med disse tre punkter er de deltagende
medlemsstaters af den holdning, at situationen vil blive forbedret hvad angår
risiko for flytning, skatteindtægter og finansmarkedets effektivitet og
undgåelse af dobbeltbeskatning eller nulbeskatning. De andre medlemsstaters
lovgivning og politik på området vil ikke blive påvirket, hvorimod aktørerne i
disse medlemsstater også kan drage gavn af den reducerede fragmentering af det
indre marked (jf. ovenstående). En ordning, der ligner den, Kommissionen
oprindeligt har foreslået, vil gøre det muligt at håndtere unddragelser,
forvridninger og overførsler til andre jurisdiktioner.
2012/0298 (APP)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse til forstærket samarbejde på
området for beskatning af finansielle transaktioner
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 329, stk. 1,
under henvisning til de anmodninger, der er
fremsat af Belgien, Tyskland, Estland, Grækenland, Spanien, Frankrig, Italien,
Østrig, Portugal, Slovenien og Slovakiet,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til Europa-Parlamentet
godkendelse[11],
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 3, stk.
3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU) opretter Unionen et indre marked.
(2)       I henhold til artikel 113 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet
bestemmelser om harmonisering af lovgivningerne vedrørende omsætningsafgifter,
punktafgifter og andre indirekte skatter, i det omfang en sådan harmonisering
er nødvendig for at sikre det indre markeds oprettelse og funktion og undgå
konkurrenceforvridning.
(3)       I 2011 noterede Kommissionen
sig en vedvarende debat på alle niveauer vedrørende yderligere beskatning af
den finansielle sektor. Denne debat udspringer af ønsket om at sikre, at den
finansielle sektor yder et rimeligt og væsentligt bidrag til dækning af
omkostningerne i forbindelse med krisen og fremover beskatningsmæssigt
behandles på lige fod med andre sektorer, at fjerne de finansielle institutioners
incitament til at løbe for store risici, at supplere de lovgivningsmæssige
foranstaltninger, der skal forhindre kriser i fremtiden, og at generere
supplerende indtægter til de offentlige budgetter eller til bestemte politiske
tiltag.
(4)       På den baggrund vedtog
Kommissionen et forslag til Rådets direktiv om en fælles ordning for beskatning
af finansielle transaktioner og om ændring af direktiv 2008/7/EF[12]. Forslagets hovedformål var at
sikre et velfungerende indre marked og undgå konkurrenceforvridning.
(5)       På Rådets møde den 22. juni
2012 blev det konstateret, at der ikke var enstemmig tilslutning til en fælles
ordning for beskatning af finansielle transaktioner (AFT) som foreslået af
Kommissionen. Det Europæiske Råd konstaterede på sin side den 29. juni 2012, at
det foreslåede direktiv ikke ville blive vedtaget af Rådet inden for et
rimeligt tidsrum. På Rådets møde den 10. juli 2012 blev der henvist til de
vedvarende og grundlæggende holdningsforskelle, hvad angår behovet for at
oprette en fælles AFT‑ordning på EU-niveau, og det blev bekræftet, at
princippet om en harmoniseret afgift på finansielle transaktioner ikke vil få
enstemmig opbakning i Rådet inden for en overskuelig fremtid. 
(6)       På den baggrund rettede 11
medlemsstater, nemlig Belgien, Tyskland, Estland, Grækenland, Spanien,
Frankrig, Italien, Østrig, Portugal, Slovenien og Slovakiet, formelle
anmodninger til Kommissionen ved breve modtaget mellem den 28. september
og den 22. oktober 2012 med angivelse af, at de ønsker at indføre et forstærket
indbyrdes samarbejde på AFT-området. Disse medlemsstater anmodede om, at
anvendelsesområdet og formålet med det forstærkede samarbejde blev baseret på
det forslag, som Kommissionen fremlagde den 28. september 2011. Der blev også
specifikt henvist til behovet for at undgå unddragelser, forvridninger og
overførsler til andre jurisdiktioner.
(7)       Under det forstærkede
samarbejde bør der fastlægges passende retlige rammer for oprettelsen af en
fælles AFT-ordning i de deltagende medlemsstater, og det bør sikres, at de
grundlæggende afgiftselementer harmoniseres. Der bør i den sammenhæng så vidt
muligt undgås incitamenter til skattearbitrage og allokeringsforvridninger
mellem de finansielle markeder samt mulighed for dobbeltbeskatning eller
nulbeskatning og unddragelser.
(8)       Betingelserne i artikel 20 i
TEU og i artikel 326 og 329 i TEUF er opfyldt.
(9)       Det blev bemærket på Rådets
møde den 29. juni 2012 og bekræftet den 10. juli 2012, at målet om at vedtage
en fælles ordning for beskatning af finansielle transaktioner ikke kan nås i
hele EU inden for et rimeligt tidsrum. Derfor opfyldes kravet i artikel 20,
stk. 2, i TEU om, at bemyndigelsen til forstærket samarbejde vedtages som en
sidste udvej.
(10)     Det materielle område, hvor
det forstærkede samarbejde vil skulle finde sted og der oprettes en fælles
AFT-ordning inden for Unionen, er omfattet af artikel 113 i TEUF og derfor af
traktaterne. 
(11)     Et forstærket samarbejde om
oprettelse af en fælles AFT-ordning tager sigte på at sikre et velfungerende
indre marked. Inden for rammerne af et sådant samarbejde undgås sameksistensen
af forskellige nationale ordninger og derfor en unødig fragmentering af
markederne såvel som deraf resulterende problemer i form af
konkurrenceforvridning, omlægning af samhandelen, både mellem produkter,
aktører og geografiske områder, og de finansielle institutioners incitament til
at undgå beskatning via transaktioner af lav økonomisk værdi. Sådanne
problemstillinger er særlig relevante på det berørte område, som er kendetegnet
ved yderst mobile skattegrundlag. Det fremmer således Unionens mål, beskytter
dens interesser og styrker integrationsprocessen i overensstemmelse med artikel
20, stk. 1, i TEU.
(12)     Oprettelsen af en fælles
harmoniseret AFT-ordning er ikke opført på listen over de områder, hvor Unionen
ifølge artikel 3, stk. 1, i TEUF har enekompetence. Eftersom det bidrager til
at fremme det indre markeds funktion i henhold til artikel 113 i TEUF, falder
det ind under Unionens delte kompetencer, jf. artikel 4 i TEUF, og derfor uden for
Unionens enekompetence.
(13)     Et forstærket samarbejde på
det berørte område overholder traktaterne og gældende EU‑ret, jf. artikel
326, stk. 1, i TEUF. I overensstemmelse med artikel 326, stk. 2, i TEUF skader
det ikke det indre marked eller den økonomiske, sociale og territoriale
samhørighed eller indebærer en begrænsning af eller forskelsbehandling i
samhandelen mellem medlemsstaterne eller fordrejer konkurrencevilkårene mellem
dem.
(14)     Et forstærket samarbejde på
det berørte område respekterer de ikke-deltagende medlemsstaters beføjelser,
rettigheder og forpligtelser i overensstemmelse med artikel 327 i TEUF. En
sådan ordning vil ikke påvirke de ikke-deltagende medlemsstaters mulighed for
at beholde eller indføre en AFT på grundlag af ikke-harmoniserede nationale
bestemmelser. Den fælles AFT-ordning vil udelukkende tildele de deltagende
medlemsstater beskatningsrettigheder på grundlag af tilstrækkelige
tilknytningsfaktorer.
(15)     Det forstærkede samarbejde,
der er omhandlet i denne afgørelse, er når som helst åbent for alle
medlemsstater, forudsat at de er villige til at efterkomme de retsakter, der
allerede er vedtaget i henhold hertil, jf. artikel 328 i TEUF —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Belgien, Tyskland, Grækenland, Spanien,
Frankrig, Italien, Østrig, Portugal, Slovenien og Slovakiet bemyndiges herved
til at indføre et forstærket indbyrdes samarbejde på området for oprettelse af
en fælles ordning for beskatning af finansielle transaktioner ved anvendelse af
de relevante bestemmelser i traktaterne.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               KOM(2011) 594.
[2]               Rådets Direktiv 2008/7/EF af 12. februar 2008 om
kapitaltilførselsafgifter.
[3]               De finansielle institutioner drog enten direkte eller
indirekte stor gavn af de rednings- og garantiforanstaltninger, der var
(præ)finansieret af de europæiske skatteydere i perioden 2008-2012. Disse
foranstaltninger har sammen med den svækkede økonomiske aktivitet, der skyldes
den øgede usikkerhed med hensyn til stabiliteten i det samlede økonomiske og
finansielle system, udløst en tilbagegang i de offentlige finanser i hele
Europa. Samtidig er de fleste finansielle tjenester og forsikringstjenester
fritaget for afgifter.
[4]               P7-TA(2012)0217.
[5]               ECO/321 – CESE 818/2012 (EUT C 181 af 21.6.2012, s. 55).
[6]               CDR 332/2011 (EUT C 113 af 18.4.2012, s. 7).
[7]               FT-afgiften var første gang på dagsordenen på mødet i
Rådet (økonomi og finans) den 8. november 2011 og derefter på tre efterfølgende
møder i marts, juni og juli 2012. Fra december 2011 til juni 2012 blev der
afholdt syv møder i Rådets fiskalgruppe (indirekte beskatning) om netop dette
emne.
[8]               Rådets direktiv 2008/7/EF om kapitaltilførselsafgifter
(EUT L 46 af 21.2.2008, s. 25).
[9]               Se Domstolens dom af 1. oktober 2009, sag C-569/07,
præmis 32-35, hvori der henvises til sag C-415/02 (EUT C 282 af
21.11.2009. s. 6).
[10]             Se afsnit 4.3 ovenfor.
[11]             EUT C […] af […], s. […].
[12]             KOM (2011) 594 endelig af 28. september 2011.