CELEX: 52013PC0906
Language: hu
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Lengyelországban fennálló túlzott
költségvetési hiány megszüntetéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke
(7) bekezdésére,
tekintettel az Európai
Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács 2009. július 7-én az
Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll
fenn, és az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén
követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról
szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] 3. cikkével összhangban
ajánlást adott ki a túlzott hiány legkésőbb 2012-ig történő
megszüntetéséről[2].
A költségvetési hiánynak hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-ára vagy
az alá történő csökkentése érdekében a lengyel hatóságoknak az ajánlás
szerint 2009-ben a terveknek megfelelően végre kell hajtaniuk a
költségvetési ösztönző intézkedéseket, 2010-től kezdődően
gondoskodniuk kell a GDP legalább 1,25 százalékpontjának megfelelő
éves átlagos strukturális költségvetési kiigazításról, és meg kell határozniuk
az ahhoz szükséges részletes intézkedéseket, amelyekkel a hiány 2012-ig a
referenciaérték alá csökkenthető, és reformokat kell bevezetniük az
elsődleges folyó kiadások megfékezésére a következő években. A Tanács
2010. január 7-ét jelölte meg az eredményes intézkedések megtételének
határidejeként.
(4)       A Bizottság 2010.
február 3-án megállapította, hogy a Bizottság 2009. őszi
előrejelzése alapján Lengyelország a Tanács 2009. július 7-i
ajánlásával összhangban megtette a szükséges intézkedéseket annak érdekében,
hogy a költségvetési hiányt a Szerződésben meghatározott referenciaértékre
vagy az alá szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nem volt szükség
kiegészítő intézkedésekre. A Bizottság a 2011. őszi előrejelzése
alapján úgy vélte, hogy Lengyelország nem halad megfelelő ütemben és további
intézkedéseket kért, amelyeket Lengyelország elfogadott és 2012. január 10-ig
nyilvánosságra hozott. Így 2012. január 11-én a Bizottság megerősítette,
hogy a lengyel hatóságok eredményes intézkedéseket tettek a túlzott hiány
időben és fenntartható módon történő megszüntetése érdekében, és így
a Lengyelországra vonatkozó túlzotthiány-eljárás keretében akkor további
intézkedésekre[3]
nem volt szükség.
(5)       A Tanács 2013. június 21-én
megállapította, hogy Lengyelország eredményes intézkedéseket hozott, azonban az
államháztartásra jelentős hatásokat gyakorló kedvezőtlen gazdasági
események következtek be, ezért felülvizsgált ajánlásokat adott ki[4]. Következésképp Lengyelország
teljesítette az 1467/97/EK rendelet 3. cikkének (5) bekezdésében
meghatározott, a túlzott államháztartási hiány megszüntetésére kitűzött
határidő meghosszabbításának feltételeit. A Tanács azt ajánlotta
Lengyelországnak, hogy 2014-ig szüntesse meg a túlzott hiányt. Lengyelországnak
2013-ban a GDP 3,6 %-ának, 2014-ben pedig a GDP 3,0 %-ának megfelelő
költségvetési hiánycélt kellene elérnie, ami a Bizottság aktualizált 2013.
tavaszi előrejelzése alapján a strukturális egyenlegnek 2013-ban a GDP
legalább 0,8 %-ának és 2014-ben 1,3 %-ának megfelelő éves
javulását tenné szükségessé. Lengyelországnak szigorúan végre kell hajtania a
már elfogadott intézkedéseket, és ki kell egészítenie azokat a túlzott hiány
2014-ig való megszüntetéséhez szükséges további intézkedésekkel. Lengyelországnak
az összes rendkívüli többletet a hiány csökkentésére kellene felhasználnia. A
Tanács 2013. október 1-jei határidőt állapított meg Lengyelország számára
eredményes intézkedések meghozatalára, valamint arra, hogy az 1467/97/EK
tanácsi rendelet 3. cikkének (4a) bekezdésével összhangban részletes jelentést
tegyen a célok elérése érdekében kidolgozott konszolidációs stratégiáról.
Lengyelország 2013. október 2-án megküldte az eredményes intézkedésekről
szóló jelentést, melyet a Bizottság ezt követően elemzett. 
(6)       A Tanács [2013. december
10]-én az EUMSZ 126. cikke (8) bekezdésének megfelelően megállapította,
hogy Lengyelország 2013-ban nem hozott eredményes intézkedéseket a
Szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti, 2013. június 21-i tanácsi
ajánlásra válaszul.
(7)       Az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének
megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül
történő megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett
tagállam részére. Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos
határidőt állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló
eredményes intézkedések meghozatalára. Továbbá a túlzott hiány
megszüntetéséről szóló ajánlásában a Tanácsnak olyan éves költségvetési
célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást alátámasztó előrejelzések
alapján összhangban vannak a strukturális egyenlegben, azaz az egyszeri és
átmeneti intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított egyenlegben elért,
viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-ának megfelelő éves minimális
javulással.
(8)       A reál GDP 2001–2011 közötti
időszakban mért évi 4 %-os átlagos növekedését követően a gazdaság
növekedése 2012-ben 1,9 %-ra esett vissza. Az eredményes intézkedésekről
szóló jelentést alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv előrejelzése
szerint a reál GDP-növekedés 2013-ban 1,5 %-ra lassul le, majd 2014-ben és
2015-ben a reál GDP növekedése 2,5 %-os és 3,8 %-os lesz. A Bizottság 2013.
őszi előrejelzése szerint a reál GDP növekedése 2013-ban 1,3 %-os
lesz, majd a növekedési ütem 2014-ben 2,5 %-ra, 2015-ben 2,9 %-ra gyorsul. A
lengyel hatóságok álláspontjához képest a Bizottság kevésbé optimista a hazai
kereslet előrejelzési időszakra meghatározott növekedésével
kapcsolatban, különösen a lakossági fogyasztást és a magánberuházásokat
illetően. 
(9)       A lengyel hatóságok 2013-ra a
GDP 4,8 %-át kitevő költségvetési hiányt jeleznek előre, ami magasabb
a 2012. évi 3,9 %-os hiánynál. A lengyel pénzügyminisztérium 2014-re a GDP 4,5
%-át kitevő többlettel számol, melynek hátterében a tervezett
nyugdíjreform áll: ennek keretében a GDP 8,5 %-ának megfelelő értékű
eszközök egyszeri átcsoportosítására kerül sor. 2015-ben a költségvetési
egyenleg várhatóan ismét deficitessé válik, és a GDP 3 %-át teszi ki.
(10)     A Bizottság 2013-ra és 2014-re
vonatkozó előrejelzése hasonló a lengyel hatóságok előrejelzéséhez,
2013-ra a GDP 4,8 %-át kitevő hiányt jelez előre. Ez az érték
rosszabb a túlzotthiány-eljárás alapforgatókönyvében a GDP 3,9 %-ában
meghatározott értékhez képest, a romlás elsősorban bevételkiesésekre
vezethető vissza. 2014-ben a költségvetési egyenleg várhatóan többletet (a
GDP +4,6 %-a) mutat a tervezett nyugdíjreform eredményeként. A Bizottság,
szemben a lengyel hatóságokkal, kevésbé optimista a 2015. évet illetően,
és a GDP 3,3 %-át kitevő költségvetési hiánnyal számol. A 0,3 százalékpontos
eltérés elsősorban a nominális GDP alacsonyabb növekedésére vonatkozó
előrejelzés alapján kalkulált alacsonyabb folyó bevételeknek és a folyó
termelőfelhasználásra fordított magasabb kormányzati kiadásoknak tudható
be. A hiánycélt illetően végrehajtási kockázatok állnak fenn. 
(11)     Ugyanakkor megjegyzendő,
hogy a hiányra vonatkozó jelenlegi előrejelzés az ESA 95-ön alapul. 2014
őszétől kezdve új szabályok lépnek életbe (ESA2010). Az új szabályok
értelmében az eszközök átcsoportosítása a továbbiakban nem minősül
költségvetési bevételnek, ezért a költségvetési egyenleg 2014-ben várhatóan a
GDP 4,2 %-át, 2015-ben pedig a GDP 3,9 %-át kitevő hiányt fog mutatni[5]. Mivel a Tanács a
túlzotthiány-eljárás megszüntetéséről az Eurostat által 2015 tavaszán az
ESA2010 alapján értékelt EDP-adatok alapján dönt, további intézkedésekkel kell
kompenzálni a nyugdíjreform elemeit, melyek az ESA2010 szabályai szerint már
nem csökkentik a hiányt.
(12)     A lengyel hatóságok és a
Bizottság is úgy vélik, hogy a bruttó államadósság várhatóan a 60 %-os küszöb
alatt marad a vizsgált időszak egészében. A Bizottság 2013. őszi
előrejelzése szerint az államadósság GDP-hez viszonyított aránya 2014-ben
51 %-ra esik a 2012. évi 55,6 %-ról, elsősorban a nyugdíjalap (a GDP 8,5
%-ának megfelelő értékű) eszközeinek bejelentett átcsoportosítása
eredményeként, majd 2015-ben 52,5 %-ra emelkedik.
(13)     Annak érdekében, hogy a
2014-es határidőre megtörténjen a majdan hatályos ESA2010 szabályok
szerinti túlzott hiány korrekciója és biztosítva legyen annak fenntarthatósága,
a Bizottság 2013. őszi előrejelzésében már figyelembe vett
intézkedéseken túlmenően 2014-re további, a GDP legalább 1,6 %-át
kitevő strukturális kiigazítás szükséges (ami az ESA2010 szabályai szerint
2014-ben a strukturális hiányt a GDP 0,6 %-ával javítaná). Mivel a kiigazításra
részben az ESA95-ről az ESA2010-re való átállás miatt volt szükség, és
mivel (a 2009. július 7-i tanácsi ajánlásban kértnél nagyobb (a GDP 1,25 %-a)
és a 2009. június 21-i tanácsi ajánlásban kértnél nagyobb (a GDP 1,3 %-a) éves
kiigazítás jelentősen visszafogná a kibocsátást, miközben továbbra is
fennáll a negatív kibocsátási rés, helyénvaló 2015-ös határidőt
megállapítani.
(14)     A gazdasági és költségvetési
helyzet alakulásának rendkívüli bizonytalansága miatt a kiigazítási
időszak utolsó évére ajánlott költségvetési célt egyértelműen a
referenciaérték alatti szinten kell meghatározni ahhoz, hogy az előírt
határidőn belül garantált legyen a hatékony és tartós korrekció
megvalósítása.
(15)     Ezért a túlzott hiány 2015-ig
történő kiigazítása összhangban állna a 2014-re a GDP 3,9 %-ában (a
nyugdíjalap eszközeinek átcsoportosítása nélkül) meghatározott közbenső,
2015-re pedig a GDP 2,8 %-ában meghatározott végső államháztartási
hiánycéllal. A strukturális egyenleg ezen céloknak megfelelő javulása 2014-ben
a GDP 1 %-át, 2015-ben a GDP 1,2 %-át teszi ki, ami a Bizottság 2013. őszi
előrejelzésében szereplő strukturálisegyenleg-javulás
figyelembevételével az ESA2010 szabályai szerint 2014-ben a GDP 0,6 %-ának,
2015-ben a GDP 0,2 %-ának megfelelő javulást eredményez. Ez alapján
további, 2014-ben a GDP 0,4 %-át és 2015-ben a GDP 1 %-át kitevő
intézkedések szükségesek a Bizottság 2013. őszi előrejelzésében már
szereplő intézkedéseken kívül (a nyugdíjreform eszköz-átcsoportosítása
hatásának nélkül.)
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
(1)                   
Lengyelországnak legkésőbb 2015-ig hiteles és
fenntartható módon meg kell szüntetnie a túlzott hiányt. 
(2)                   
Lengyelországnak el kellene érnie a 2013. évre a
GDP 4,8 %-ában, a 2014. évre a GDP 3,9 %-ában és a 2015. évre a GDP 2,8 %-ában
meghatározott hiánycélt (a nyugdíjreform keretében történő
eszköz-átcsoportosítás hatása nélkül.) A Bizottság 2013. őszi
előrejelzése alapján ez 2014-ben megfelel a strukturális egyenlegnek a GDP
1 %-át, 2015-ben pedig a GDP 1,2 %-át kitevő javulásának. 
(3)                   
Lengyelországnak szigorúan végre kellene hajtania a
már bejelentett és elfogadott intézkedéseket, és ki kellene egészítenie azokat
a túlzott hiány legkésőbb 2015-ig fenntartható módon történő
megszüntetéséhez szükséges további intézkedésekkel. Lengyelországnak a rendkívüli
többletet a hiány csökkentésére kellene felhasználnia. 
(4)                   
A Tanács 2014. április 15-i határidőt állapít
meg Lengyelország számára eredményes intézkedések meghozatalára, valamint arra,
hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a) bekezdésével összhangban
részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében kidolgozott konszolidációs
stratégiáról.
Ezen túlmenően a lengyel hatóságoknak i.
javítaniuk kell az államháztartás színvonalát, különösen a növekedést
ösztönző infrastruktúra-beruházások csökkentésének minimalizálása és a
szociális kiadásoknak és azok hatékonyságának alapos felülvizsgálata révén; ii.
javítaniuk kell az adómorált és fokozniuk az adóigazgatás hatékonyságát és iii.
kötelezőbb jellegűvé és átláthatóbbá kell tenniük az államháztartás
intézményi keretét, többek között a nemzeti számviteli meghatározások ESA-előírásokhoz
való hozzáigazításával, elegendően széles lefedettség biztosításával, a
költségvetés végrehajtásának éven belüli nyomon követése javításával, valamint
az állandó kiadási szabálynak való megfelelés hatékony és időben
történő nyomon követésével, aminek olyan szervek által készített
megbízható és független elemzésen kell alapulnia, amelyek a tagállamok
költségvetési hatóságaival szemben működési autonómiával rendelkeznek.
Végül a költségvetési konszolidációs stratégia sikerének biztosítása érdekében
fontos, hogy az európai szemeszter keretében Lengyelországnak címzett tanácsi
ajánlásokkal összhangban átfogó strukturális reformokkal támasszák alá a
költségvetési konszolidációt.
A 4. ajánlásban előírt jelentésen túl
Lengyelország a fenti ajánlások végrehajtása terén elért haladásról legalább
[hathavonta] jelentést tesz, valamint azt konvergenciaprogramjainak egy
különálló fejezetében is szerepelteti mindaddig, amíg a túlzott hiány teljes
körű kiigazítására sor nem került.
Ennek az ajánlásnak a címzettje a Lengyel
Köztársaság.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               A Lengyelországot érintő túlzotthiány-eljáráshoz
kapcsolódó összes dokumentum megtalálható a következő honlapokon: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[2]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
[3]               A Bizottság közleménye a Tanácsnak - A költségvetés
végrehajtásának a bizottsági szolgálatok 2011. őszi előrejelzését
követő értékelése a folyó túlzotthiány-eljárások keretében, COM(2012) 4
final, 2012.1.11.
[4]               A Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány
megszüntetéséről szóló tanácsi ajánlás, 2013. június 21.
[5]               Az ESA2010 alapján a tervezett nyugdíjreform
következő hatásai már nem eredményeznek hiánycsökkentést: a GDP 8,5 %-át
kitevő egyszeri eszköz-átcsoportosítás 2014-ben, rendes eszköz-átcsoportosítás
2014-ben (a GDP 0,3 %-a) és 2015-ben (kumulált hatás: a GDP 0,6 %-a). Az új
szabályok szerint csupán az első pillérbe befizetők számának
változása lenne változatlan (2014-ben a GDP 0,2 %-a, 2015-ben a kumulált hatás
a GDP 0,4 %-a). Míg az ESA2010-re való átállás várhatóan pozitív hatást
gyakorol a GDP-adatokra, a magasabb GDP költségvetési adatokra gyakorolt hatása
várhatóan elhanyagolható.