CELEX: 52012DC0312
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Suomijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Suomijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Suomijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Suomijos stabilumo programos /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Suomijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Suomijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas[4], 
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)(1)   2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba
pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)(2)   2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o
2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)(3)   2011 m. liepos 12 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl Suomijos 2011 m. nacionalinės
reformų programos ir pateikė savo nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m.
Suomijos stabilumo programos;
(4)(4)   2011 m. lapkričio 23 d. Komisija patvirtino
antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante
ir integruoto politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje
„Europa 2020“. 2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą
(ES) Nr. 1176/2011 priėmė įspėjimo sistemos
ataskaitą[6],
kurioje nustatė, kad Suomija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)(5)   2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino
prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis stabilumas,
fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai. Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti ekonomikos augimą
skatinančiam fiskaliniam konsolidavimui, įprastų skolinimo
ekonomikai sąlygų atkūrimui, ekonomikos augimo ir
konkurencingumo skatinimui, nedarbo problemos sprendimui, krizės
sukeltų socialinių pasekmių šalinimui ir viešojo administravimo
modernizavimui;
(6)(6)   2012 m. kovo 2 d. Europos Vadovų Taryba taip pat
paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku
pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų galima
įtraukti į jų stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
reformų programas;
(7)(7)   2012 m. balandžio 19 d. Suomija pateikė savo 2012–2015
stabilumo programą ir 2012 m. nacionalinę reformų
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu. Atlikdama nuodugnią
apžvalgą pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį
Komisija taip pat įvertino, ar Suomijoje esama makroekonominio disbalanso.
Nuodugnioje apžvalgoje[7]
Komisija padarė išvadą, kad Suomijoje susidaręs disbalansas, nors
ir neperviršinis;
(8)(8)   remdamasi stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamento
(EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalį, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje pateiktos biudžeto
projekcijos, 2012–2013 m. yra tikėtinas, o programoje numatytas BVP
augimas atitinka 2012 m. Komisijos pavasario prognozę. 2014 ir 2015 m.
projekcijos taip pat realios: jose numatytas daug mažesnis nei prieš krizę
ir mažesnis nei 2010–2011 ekonomikos atsigavimo metais BVP augimas.
Pagrindinis 2012 m. Suomijos stabilumo programos biudžeto uždavinys – ribojant
išlaidas ir didinant pajamas sumažinti centrinės valdžios sektoriaus
biudžeto deficitą. Centrinės valdžios sektoriaus biudžetas yra
pagrindinis valdžios sektoriaus deficito šaltinis, todėl pagerinus jo
padėtį būtų subalansuotas valdžios sektoriaus biudžetas.
Vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas – 0,5 % BVP
perteklius – struktūriniu požiūriu deramai atitinka Stabilumo ir
augimo pakto reikalavimus. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu
biudžeto balansu[8],
2011 m. Suomija pasiekė vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto
tikslą, tačiau 2012–2015 m. turėtų nuo jo šiek tiek
nukrypti. Valdžios sektoriaus išlaidų augimas, atsižvelgiant į
diskrecines pajamų priemones, visais metais, išskyrus 2015-uosius,
atitinka Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų kriterijų.
Programos tikslas – iki 2015 m. subalansuoti valdžios sektoriaus biudžetą,
o nuo 2016 m. pasiekti perteklių. Skolos santykis yra gerokai
mažesnis nei 60 % BVP, programoje numatyta, kad aukščiausią
lygį – beveik 52 % BVP – jis pasieks 2014 m., o vėliau ims
mažėti. Suomijos viešųjų finansų tvarumo atotrūkis vis
dar regimas, visų pirma dėl sparčiai blogėjančio
priklausomybės dėl amžiaus santykio, susijusio su gyventojų
senėjimu. Reikia nuolat stebėti viešųjų finansų
tvarumo atotrūkį ir atitinkamai pritaikyti priemones. Suomijos
fiskalinė sistema yra grindžiama daugiametėmis viršutinėmis
išlaidų ribomis, tačiau jos kol kas nėra taikomos
savivaldybių sektoriui; 
(9)(9)   viešųjų paslaugų našumas per pastarąjį
dešimtmetį smuko. Siekdamos išspręsti šią problemą Suomijos
institucijos jau įgyvendino keletą reformų, tačiau jos buvo
įgyvendinamos lėtai, ypač vietos valdžios lygiu. Be to, rengiama
nacionalinės savivaldybių reformos ir centrinės valdžios našumo
programa. Padidinti našumą ir sutaupyti sąnaudų būtų
galima skatinant didesnę konkurenciją apsaugotuose privačiame ir
viešajame paslaugų sektoriuose, toliau liberalizuojant produktų ir
darbo rinką;
(10)(10)           praėjusiais metais Suomijos vyriausybė
ėmė taikyti naujas priemones jaunimo ir ilgalaikiam nedarbui
sumažinti. Tarp šių priemonių – bandomoji programa siekiant sumažinti
ilgalaikį nedarbą ir teikiamos socialinės garantijos jaunimui.
Priimtos priemonės yra plataus užmojo ir prasmingos, tačiau dabar jas
reikia įgyvendinti, aiškiai siekiant pagerinti įgūdžius ir
tikslinių grupių padėtį darbo rinkoje. Atsižvelgiant į
demografinius pokyčius, vyresnio amžiaus žmonių užimtumo didinimas
svarbus užtikrinant viešųjų finansų tvarumą ir darbo
jėgos pasiūlą ateityje. Tikėtina gyvenimo trukmė
ilgėjo greičiau nei manyta vykdant 2005 m. pensijų reformą,
taigi šiuo metu teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus riba ilgainiui
gali tapti per žema. Savo programoje vyriausybė įsipareigojo iki 2025
m. faktinį pensinį amžių padidinti iki 62,4 metų. 2012 m.
kovo mėn. socialiniai partneriai susitarė dėl keleto
profesinės karjeros ilginimo priemonių. Vyriausybė
įsipareigojo ne vėliau kaip 2017 m. sausio 1 d.
įgyvendinti pensijų reformą. Dabar daugiausia dėmesio
reikia skirti trumpalaikių priemonių, dėl kurių buvo
susitarta, įgyvendinimui;
(11)(11)           Suomijos paslaugų sektorių vis dar riboja
reguliavimo kliūtys, o rinkos koncentracija labai dažna ne tik
mažmeninės prekybos, bet ir gamybos sektoriuose. Suomijos mažmeninės
prekybos maisto produktais rinkoje esama daugiausia rinkos koncentracijos
atvejų, o maisto kainos – vienos iš aukščiausių Europoje. Pagal
konkurencijos teisę skiriamos baudos Suomijoje tradiciškai nedidelės,
todėl kyla klausimų dėl jų atgrasomojo poveikio.
Konkurencijos srityje įvyko tam tikrų pokyčių, kaip antai,
priimtas naujas nacionalinis konkurencijos įstatymas ir naujas
žemėtvarkos ir statybos įstatymas. Be to, vyriausybė
įsipareigojo pradėti įgyvendinti naują konkurencijos
skatinimo programą. Ši programa turėtų būti pristatyta
nedelsiant, kad būtų galima toliau stiprinti konkurencijos
sistemą produktų ir paslaugų rinkose;
(12)(12)           našumas Suomijoje nedidėja, o eksportuojančios
Suomijos įmonės per pastaruosius metus prarado dalį užsienio
rinkų. Išskyrus gamybos sektorių, kitur vieneto darbo sąnaudos
padidėjo. Atrodo, kad kai kurios šiuo metu vyraujančios pramonės
šakos, visų pirma elektronikos ir popieriaus, pasiekė
aukščiausią augimo lygį, o gamybos dalis BVP apskritai
mažėja. Tarpinius ir investicinius produktus Suomija daugiausia
eksportuoja į brandžios ir lėtai augančios ekonomikos šalis,
besivystančiose šalyse jos produktų gana nedaug. Suomijos ekonomika
(bendrovės ir eksporto rinkos) turi tapti labiau diversifikuota, kad
ateityje atsirastų daug stiprių eksportuotojų. Nepaisant
praeityje puikių Suomijos mokslinių tyrimų, technologinės
plėtros ir inovacijų rezultatų, novatoriškų ir
sparčiai augančių įmonių skaičius nedidėja,
ir Suomijai kyla pavojus prarasti savo kaip ES inovacijų lyderės
poziciją. Todėl reikia remti inovacijų diegimą, sudaryti
sąlygas, kad mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros
rezultatai virstų paklausiais produktais, ir skatinti skverbimąsi
į sparčiai augančia eksporto rinkas. Be to, artimiausiu metu
būtinai reikės panaudoti ir skleisti plataus masto praktinę IRT
patirtį ir kitose Suomijos pramonės šakose, įskaitant
viešąjį sektorių. Kalbant apie darbo užmokesčio
augimą, trišaliu 2011 m. susitarimu dėl darbo užmokesčio
suteikta galimybė 2012 m. ir 2013 m. šiek tiek didinti darbo
užmokestį, o tai turėtų pagerinti santykinę Suomijos
padėtį, lyginant su pagrindiniais jos prekybos partneriais;
(13)(13)            Suomija
prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą
„Euro plius“. Šie 2011 m. prisiimti įsipareigojimai yra susiję
su konkurencingumo ir užimtumo gerinimu, viešųjų finansų tvarumo
didinimu, finansinio stabilumo stiprinimu ir mokesčių koordinavimo
užtikrinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą
„Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus
buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(14)(14)           atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija
atliko išsamią Suomijos ekonominės politikos analizę. Ji
įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą ir pateikė nuodugnią apžvalgą. Komisija
įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei
ekonominei Suomijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į
Europos semestrą pateiktos rekomendacijų 1–5 punktuose toliau; 
(15)(15)           atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Suomijos stabilumo programą ir savo nuomonę[9] visų pirma pateikė 1
rekomendacijoje;
(16)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo 2012 m.
Suomijos nacionalinę reformų programą ir Suomijos stabilumo
programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6
straipsnį visų pirma pateikiamos 5 rekomendacijų punkte toliau,
REKOMENDUOJA Suomijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           2012 m. ir vėliau
išsaugoti patikimą fiskalinę būklę, ištaisant bet kokį
nukrypimą nuo vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslo,
kuriuo užtikrinamas ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas. Šiuo tikslu
2013 m. ir vėliau stiprinti ir griežtai įgyvendinti biudžeto
strategiją, paremtą pakankamai konkrečiomis priemonėmis,
tarp kurių – išlaidų kriterijaus laikymasis. Toliau atlikti metinius
su visuomenės senėjimu susijusio tvarumo atotrūkio vertinimus ir
atsižvelgiant į ilgalaikius tikslus bei poreikius patikslinti
viešąsias pajamas ir išlaidas. Vietos valdžios sektorių labiau
įtraukti į daugiamečių viršutinių išlaidų
ribų sistemą.
2.           Imtis papildomų
priemonių siekiant didinti našumą ir mažinti sąnaudas
viešųjų paslaugų sektoriuje, įskaitant struktūrinius
pokyčius ir veiksmingumą didinančias teritorinės
administracijos reformas, kad būtų sprendžiami ir su gyventojų
senėjimu susiję uždaviniai.
3.           Įgyvendinti esamas
priemones, skirtas pagerinti jaunimo ir ilgalaikių bedarbių
padėtį darbo rinkoje, ypatingą dėmesį skiriant
įgūdžių ugdymui. Imtis papildomų priemonių, kuriomis
būtų skatinamas vyresnio amžiaus darbuotojų užimtumas, kaip
antai, mažinti ankstyvo pasitraukimo iš darbo rinkos galimybes. Imtis
priemonių, kad teisės aktais nustatytas pensinis amžius
būtų padidintas atsižvelgiant į ilgesnę tikėtiną
gyvenimo trukmę.
4.           Toliau stiprinti
konkurenciją produktų ir paslaugų rinkose, visų pirma
mažmeninės prekybos sektoriuje, užtikrinant veiksmingą naujo
konkurencijos įstatymo ir naujos sveiką konkurenciją
skatinančios programos įgyvendinimą. Toliau siekti, kad
savivaldybės pirktų paslaugas skelbdamos konkurencingus konkursus, ir
užtikrinti privačių ir valstybinių įmonių
konkurencijos neutralumą. Imtis tolesnių priemonių siekiant
užtikrinti, kad konkurencijos įstatyme nustatytos baudos turėtų
pakankamą atgrasomąjį poveikį.
5.           Siekiant didinti našumo
augimą ir išorės konkurencingumą, toliau diversifikuoti verslo
struktūrą, visų pirma, greičiau pradedant taikyti numatytas
inovacinio pagrindo plėtojimo priemones ir toliau derinant darbo
užmokestį su našumo pokyčiais.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant bendrai
sutartą metodiką.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.