CELEX: 52011PC0259
Language: nl
Date: 2011-05-18
Title: VERORDENING VAN DE RAAD houdende tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief op de invoer van bepaalde industrieproducten in de Canarische eilanden Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief op de invoer van bepaalde industrieproducten in de Canarische eilanden

|
			
		
		
		52011PC0259
		
			VERORDENING VAN DE RAAD houdende tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief op de invoer van bepaalde industrieproducten in de Canarische eilanden Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief op de invoer van bepaalde industrieproducten in de Canarische eilanden /* COM/2011/0259 def. - CNS 2011/0111 */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Achtergrond van het voorstel
Motivering en doel
van het voorstel
De regering van het Koninkrijk Spanje heeft
namens de autoriteiten van de autonome gemeenschap van de Canarische eilanden
verzocht om een verlenging van de huidige regeling die voorziet in de schorsing
van de douanerechten op de invoer van bepaalde industrieproducten. Deze
regeling strekt ertoe het concurrentievermogen van de lokale marktdeelnemers te
versterken en zo een stabieler werkgelegenheidsklimaat op deze eilanden te creëren.
Algemene context
De Canarische eilanden maken deel uit van de
ultraperifere gebieden van de Europese Unie, waarvoor overeenkomstig artikel 349
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie specifieke
maatregelen kunnen worden aangenomen om het hoofd te bieden aan de economische
nadelen bieden waarmee deze gebieden als gevolg van hun geografische ligging te
kampen hebben.
Bestaande
bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
Bij Verordening (EU) nr. 973/2010 van de
Raad van 25 oktober 2010 zijn soortgelijke bepalingen vastgesteld voor de
Portugese autonome regio's de Azoren en Madeira.
Samenhang met
andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie
Dit voorstel is in
overeenstemming met het beleid van de Unie, met name op het gebied van de
internationale handel, concurrentie, ondernemingen, ontwikkeling en
buitenlandse betrekkingen.
Raadpleging van belanghebbende
partijen en effectbeoordeling
Raadpleging van
belanghebbende partijen
De leden van de deskundigenwerkgroep
"Economische Tariefvraagstukken" van de Commissie zijn geraadpleegd
en hebben geen economische bezwaren aangevoerd tegen de voorgestelde
schorsingen.
Bijeenbrengen en
benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Er is geen
effectbeoordeling verricht vanwege de algemene toepassing van de voorgestelde
maatregelen.
Juridische
elementen van het voorstel
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Door
de voorgestelde schorsing van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief
kunnen de lokale marktdeelnemers op de Canarische eilanden een aantal
grondstoffen, onderdelen, componenten en kapitaalgoederen vrij van rechten
invoeren. Om misbruik of verlegging van de traditionele handelsstromen tegen te
gaan, is bepaald dat de bijzondere bestemming van de goederen die voor de
schorsing van rechten in aanmerking komen, wordt gecontroleerd.
De kapitaalgoederen zullen
ook ten minste twee jaar door lokale bedrijven op de eilanden moeten worden
gebruikt voordat zij vrij kunnen worden verkocht aan bedrijven in de rest van
het douanegebied van de Europese Unie.
Om voor de schorsing van rechten in aanmerking
te komen, zullen grondstoffen, onderdelen en componenten moeten worden gebruikt
voor industriële verwerking en onderhoud op de Canarische eilanden.
Rechtsgrondslag
Artikel 349 van het Verdrag betreffende de
werking van de Europese Unie.
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is
derhalve niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de
volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Bedoelde maatregelen worden regelmatig genomen
om het concurrentievermogen van marktdeelnemers te versterken. Een controle op
de bijzondere bestemming van goederen overeenkomstig de bepalingen van het
communautair douanewetboek en de uitvoeringsbepalingen daarvan is in dit
verband een vaker toegepaste procedure die geen aanmerkelijk zwaardere lasten
met zich brengt voor de regionale en plaatselijke overheden en marktdeelnemers.
Keuze van
instrumenten
Voorgesteld
instrument: verordening.
Het verdrag staat geen andere instrumenten toe
om dergelijke maatregelen uit te voeren.
Gevolgen voor de begroting
Het voorstel heeft
gevolgen voor de begroting van de Unie, aangezien de tariefschorsingen tot een
derving van eigen middelen van de Unie zullen leiden.
2011/0111 (CNS)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
houdende tijdelijke schorsing van de autonome
rechten van het gemeenschappelijk douanetarief op de invoer van bepaalde
industrieproducten in de Canarische eilanden
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 349,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[1],
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[2],
Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[3],
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 704/2002 van de
Raad van 25 maart 2002 tot tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het
gemeenschappelijk douanetarief op de invoer van bepaalde industrieproducten en
inzake de opening en het beheer van autonome communautaire tariefcontingenten
voor de invoer van bepaalde visserijproducten op de Canarische Eilanden[4]
zal de schorsing van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief ten
aanzien van bepaalde kapitaalgoederen die voor commerciële en industriële
doeleinden worden gebruikt, op 31 december 2011 verstrijken.
(2)              
In september 2010 heeft de regering van Spanje
namens de regering van de Canarische eilanden in overeenstemming met artikel 349
van het Verdrag verzocht om een verlenging van de autonome schorsing van de
rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor een aantal producten. Zij
motiveerde haar verzoek met het argument dat de marktdeelnemers, door de afgelegen
ligging van de eilanden, op economisch en commercieel gebied ernstig benadeeld
zijn, hetgeen weer ongunstige gevolgen heeft voor de demografische, sociale en
economische ontwikkeling en de werkgelegenheid.
(3)              
De recente economische crisis heeft de bouw- en
industriesector op de Canarische eilanden zwaar getroffen. De teruglopende
bouwbedrijvigheid heeft op zijn beurt negatief doorgewerkt in de volledige
toeleveringsbranche die van de bouwsector afhankelijk is. Het ongunstige
financiële klimaat had ernstige gevolgen voor vele takken van bedrijvigheid.
Daarbovenop kwam de grote stijging van de werkloosheid in Spanje, die de
terugval in de binnenlandse vraag, inclusief de vraag naar industrieproducten,
nog versterkte.
(4)              
De werkloosheid op de Canarische eilanden lag de
laatste tien jaar steeds boven het nationale Spaanse gemiddelde en sinds 2009
heeft de autonome gemeenschap het hoogste werkloosheidsniveau van heel Spanje[5].
Voorts wordt meer dan de helft van de industriële productie op de Canarische
eilanden ook daar verbruikt, wat een zeer ernstig probleem vormt omdat de vraag
daar ook sterker is teruggevallen.
(5)              
Om investeerders een perspectief op de lange
termijn te bieden en marktdeelnemers in staat te stellen een niveau van
industriële en commerciële activiteit te bereiken dat tot een stabiel
economisch en sociaal klimaat op de eilanden leidt, is het derhalve passend de
schorsing van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde
goederen, zoals vermeld in de bijlagen II en III bij Verordening (EG) nr. 704/2002,
integraal te verlengen met een periode van tien jaar.
(6)              
In dezelfde context hebben de Spaanse autoriteiten
ook voor vier nieuwe producten met GN-codes 3902 10 00, 3903 11 00,
3906 10 00 en 4805 00 00 om schorsing van de rechten van
het gemeenschappelijk douanetarief verzocht. Dit verzoek is ingewilligd omdat
deze schorsingen de economie van de Canarische eilanden zullen versterken.
(7)              
Om ervoor te zorgen dat alleen marktdeelnemers die
op de Canarische eilanden zijn gevestigd, voor deze tariefmaatregelen in
aanmerking komen, moeten de schorsingen afhankelijk zijn van de bijzondere
bestemming van de producten overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de
Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek[6]
en Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende
vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92
van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek[7].
(8)              
In geval van een verlegging van het handelsverkeer
en teneinde uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te
verzekeren, dient de Commissie uitvoeringsbevoegdheden te krijgen zodat zij de
schorsing tijdelijk kan intrekken. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend
overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en
de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en
beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[8].
(9)              
Om ervoor te zorgen dat de maatregelen van deze
verordening aansluiten op die van Verordening (EG) nr. 704/2002, moeten zij
vanaf 1 januari 2012 worden toegepast,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Van 1 januari 2012 tot en met 31 december 2021
worden de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief die van toepassing
zijn op de invoer in de Canarische eilanden van kapitaalgoederen die onder de
in bijlage I genoemde GN-codes vallen, zoals geactualiseerd door eventuele
wijzigingen van Verordening (EEG) nr. 2658/87[9], en voor commerciële of industriële
doeleinden worden gebruikt, volledig geschorst.
Deze goederen dienen overeenkomstig de
relevante bepalingen van Verordening (EEG) nr. 2913/92 en Verordening (EEG)
nr. 2454/93 gedurende ten minste 24 maanden na het in het vrije verkeer brengen
te worden gebruikt door op de Canarische eilanden gevestigde marktdeelnemers.
Artikel 2
Van 1 januari 2012 tot en met 31 december 2021
worden de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief die van toepassing
zijn op invoer in de Canarische eilanden van grondstoffen, onderdelen en
componenten die onder de in bijlage II genoemde GN-codes vallen, zoals
geactualiseerd door eventuele wijzigingen van Verordening (EEG) nr. 2658/87,
en voor industriële verwerking of onderhoud op de Canarische eilanden worden
gebruikt, volledig geschorst.
Artikel 3
Als voorwaarde voor de in de artikelen 1
en 2 bedoelde schorsing van rechten geldt dat de goederen een bijzondere
bestemming dienen te krijgen overeenkomstig de artikelen 21 en 82 van
Verordening (EEG) nr. 2913/92 en dat zij worden onderworpen aan de
controles als bedoeld in de artikelen 291 tot en met 300 van Verordening
(EEG) nr. 2454/93.
Artikel 4
1.           Wanneer de Commissie redenen
heeft om aan te nemen dat de bij deze verordening ingestelde schorsing voor een
bepaald product tot een verlegging van het handelsverkeer heeft geleid, kan zij
een uitvoeringshandeling vaststellen om die schorsing tijdelijk in te trekken
voor een periode van ten hoogste twaalf maanden. Deze uitvoeringshandeling
wordt vastgesteld overeenkomstig de in artikel 5 bedoelde onderzoeksprocedure.
Voor de invoerrechten op producten waarvoor de
schorsing tijdelijk is ingetrokken, dient een zekerheid te worden gesteld en de
vrijgave voor het vrije verkeer van de betrokken producten in de autonome
gemeenschap van de Canarische Eilanden wordt afhankelijk gesteld van deze
zekerheidstelling.
2.           Binnen de in lid 1 bedoelde
periode van twaalf maanden wordt een definitief besluit genomen ten aanzien van
de handhaving of de intrekking van de schorsing. Indien de schorsing wordt
ingetrokken, worden de als zekerheid gestelde bedragen definitief geïnd.
3.           Indien binnen twaalf maanden
geen definitief besluit overeenkomstig lid 2 is genomen, worden de als
zekerheid gestelde bedragen vrijgegeven.
Artikel 5
1.           De Commissie wordt bijgestaan
door het Comité douanewetboek, dat is ingesteld bij artikel 247 bis, lid 1,
van Verordening (EEG) nr. 2913/92. Het betreft een comité in de zin van Verordening
(EU) nr. 182/2011[10].
2.           Wanneer naar dit lid wordt
verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op de derde
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Zij is van toepassing vanaf 1 januari 2012.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE I
Kapitaalgoederen
die voor commerciële of industriële doeleinden worden gebruikt en onder de
volgende GN-codes vallen[11]:
 4011 20 || 8450 20 || 8522 90 80 || 9006 53 80 
 4011 30 || 8450 90 || 8523 21 || 9006 59 
 4011 61 || 8469 00 91 || 8523 29 33 || 9007 19 
 4011 62 || 8472 10 || 8523 29 39 || 9007 20 
 4011 63 || 8472 30 || 8523 29 90 || 9008 20 
 4011 69 || 8472 90 10 || 8523 40 99 || 9008 30 
 4011 92 || 8472 90 70 || 8523 51 99 || 9008 40 
 4011 93 || 8473 10 19 || 8523 59 99 ||   
 4011 94 || 8473 40 18 || 8523 80 99 ||   
 4011 99 || 8501 10 10 || 8525 50 || 9010 10 
 5608 || 8501 10 91 || 8525 80 11 || 9010 50 
 6403 40 || 8501 10 93 || 8525 80 19 || 9011 10 90 
 6403 51 05 || 8501 10 99 || 8526 10 || 9011 20 90 
 6403 59 05 || 8501 20 || 8526 91 20 || 9011 80 
 6403 91 05 || 8501 31 || 8526 91 80 || 9011 90 90 
 6403 99 05 || 8501 32 || 8542 31 10 || 9012 10 90 
 8415 10 10 || 8501 33 || 8542 32 10 || 9012 90 90 
 8415 10 90 || 8501 34 || 8542 39 10 || 9030 10 
 8415 20 || 8501 40 20 || 8701 10 || 9030 20 91 
 8415 81 || 8501 40 80 || 8701 20 || 9030 31 
 8415 82 || 8501 51 || 8701 90 90 || 9030 33 
 8415 83 || 8501 52 20 || 8702 || 9106 
 8415 90 || 8501 52 30 || 8704 21 31 || 9107 
 8418 30 80 || 8501 52 90 || 8704 21 39 || 9207 10 
 8418 40 80 || 8501 53 50 || 8704 21 91 || 9207 90 
 8418 50 || 8501 53 81 || 8704 21 99 || 9506 91 90 
 8418 61 || 8501 53 94 || 8704 22 || 9507 10 
 8418 69 || 8501 53 99 || 8704 23 || 9507 20 90 
 8418 91 || 8501 61 20 || 8704 31 31 || 9507 30 
 8418 99 || 8501 61 80 || 8704 31 39 ||   
 8427 || 8501 62 || 8704 31 91 ||   
 8431 20 || 8501 63 || 8704 31 99 ||   
 8443 31 91 ||   ||   ||   
 8443 32 10 || 8501 64 || 8704 32 ||   
 8443 32 91 ||   ||   ||   
 8443 32 99 || 8518 40 30 || 8704 90 ||   
 8443 39 10 ||   ||   ||   
 8443 39 39 || 8518 90 || 8705 ||   
 8443 99 10 || 8519 20 || 9006 10 ||   
 8450 11 90 || 8519 81 51 ||   ||   
 8450 12 || 8521 10 95 || 9006 30 ||   
 8450 19 || 8522 90 49 || 9006 52 ||   
BIJLAGE II
Grondstoffen,
onderdelen en componenten die voor
landbouwdoeleinden, industriële verwerking of onderhoud worden gebruikt en
onder de volgende GN-codes vallen[12]:
 3901 || 4810 22 10 || 5501 ||   
 3902 10 || 4810 22 90 || 5502 ||   
 3903 11 || 4810 29 || 5503 || 8706 
 3904 10 || 4810 31 || 5504 || 8707 
 3906 10 || 4810 32 || 5505 10 || 8708 
 4407 21 10 || 4810 92 || 5505 20 || 8714 11 
 4407 21 91 || 4810 99 10 || 5506 || 8714 19 
 4407 22 10 || 4810 99 90 || 5507 || 8714 91 
 4407 22 91 || 5108 || 5508 10 10 || 8714 92 
 4407 25 10 || 5110 || 5508 20 10 || 8714 93 
 4407 25 30 || 5111 11 || 5509 || 8714 94 
 4407 25 50 || 5111 19 10 || 5510 || 8714 95 
 4407 26 10 || 5111 19 90 || 5512 || 8714 96 
 4407 26 30 || 5111 20 || 5513 || 8714 99 
 4407 26 50 || 5111 30 || 5514 || 9002 90 
 4407 29 15 || 5111 90 10 || 5515 || 9006 91 
 4407 29 20 || 5111 90 91 || 5516 || 9007 91 
 4407 29 25 || 5111 90 93 || 6001 || 9007 92 
 4407 29 45 || 5111 90 99 || 6002 40 || 9008 90 
 4407 29 83 || 5112 11 || 6002 90 || 9010 90 
 4407 29 85 || 5112 19 || 6217 90 || 9104 
 4407 99 40 || 5112 20 || 6305 10 10 || 9108 
 4410 || 5112 30 || 6305 10 90 || 9109 11 
 4412 || 5112 90 || 6305 20 || 9109 19 
   || 5205 || 6305 32 || 9109 90 
   || 5208 || 6305 33 || 9110 11 10 
   || 5209 || 6305 39 || 9110 11 90 
   || 5210 || 6305 90 || 9110 12 
   || 5212 || 6309 || 9110 19 
   || 5401 10 12 || 6406 || 9110 90 
   || 5401 10 14 || 7601 || 9111 
   || 5401 20 10 || 8517 70 90 || 9112 
 4803 || 5402 || 8529 10 80 || 9114 
 4804 || 5403 || 8529 10 95 ||   
 4805 || 5404 11 || 8529 90 ||   
 4810 13 || 5404 90 ||   ||   
 4810 14 || 5407 ||   ||   
 4810 19 10 || 5408 ||   ||   
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN DIE UITSLUITEND GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE ONTVANGSTENZIJDE VAN DE
BEGROTING
1.           BENAMING VAN HET VOORSTEL:
Voorstel voor een verordening van de Raad houdende
tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk
douanetarief op de invoer van bepaalde industrieproducten in de Canarische
eilanden.
2.           BEGROTINGSONDERDELEN:
Hoofdstuk en artikel: hoofdstuk 12, artikel 120
Begroot bedrag voor 2011: € 16 653 700 000
3.           FINANCIËLE GEVOLGEN
¨      Het voorstel heeft geen financiële gevolgen
X       Het voorstel heeft geen financiële
gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten, namelijk:
(in miljoen euro, tot op 1 decimaal)
   ||   || 
 Begrotingsonderdeel || Ontvangsten[13]   || Periode ingaande op dd/mm/jjjj || [Jaar 2012-2021] 
 Artikel 120 || Gevolgen voor de eigen middelen || 1.1.2012 - 31.12.2021 || -2,2/jaar 
4.           FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
De bijzondere bestemming van alle producten waarop
deze verordening betrekking heeft, zal worden gecontroleerd overeenkomstig de
artikelen 291 tot en met 300 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie
houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van het communautair
douanewetboek.
5.           ANDERE OPMERKINGEN
Om ervoor te zorgen dat marktdeelnemers
investeringsbeslissingen op de lange termijn kunnen nemen, moeten de
voorgestelde schorsingen tien jaar van kracht blijven.
De voorgestelde schorsingen komen in de plaats van
de maatregelen die werden vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 704/2002 van de
Raad. Deze verordening verstrijkt op 31 december 2011.
Geraamde kosten van de maatregel
Op grond van de informatie die de regionale
autoriteiten hebben verstrekt, kan de inkomstenderving als gevolg van deze
verordening worden geraamd op 2,96 miljoen euro (brutobedrag, met inbegrip van
de inningskosten) × 0,75 = 2,22 miljoen euro per jaar voor de periode 1.1.2012
- 31.12.2021.
De derving van
traditionele eigen middelen moet worden gecompenseerd door de bijdragen van de
lidstaten op basis van het bni.
[1]               Advies uitgebracht op […] 2011 (nog niet in het Publicatieblad
verschenen).
[2]               PB C [...] van [...], blz. [...].
[3]               PB C [...] van [...], blz. [...].
[4]               PB L 111 van 26.4.2002,
blz. 1.
[5]               Eurostat: regionale statistieken –
werkloosheidspercentage volgens NUTS II-regio's, 1999-2009.
[6]               PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1.
[7]               PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1.
[8]               PB L 55 van 28.2.2011,
blz. 13.
[9]               PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1.
[10]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[11]             Zoals gedefinieerd in Verordening (EU) nr. 861/2010 van de
Commissie van 5 oktober 2010 tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG)
nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur
en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 284 van 29.10.2010, blz. 1).
[12]             Zoals gedefinieerd in Verordening (EU) nr. 861/2010 van de
Commissie van 5 oktober 2010 tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG)
nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur
en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 284 van 29.10.2010, blz. 1).
[13]             Voor traditionele eigen middelen (landbouwrechten,
suikerheffingen en douanerechten) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z.
na aftrek van 25% aan inningskosten.