CELEX: 52013PC0300
Language: sl
Date: 2013-05-17
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga je treba sprejeti v okviru Komisije za varstvo morskega okolja Baltika (HELCOM) in Mednarodne pomorske organizacije (IMO) v zvezi z določitvijo Baltskega morja kot območja nadzora dušikovega oksida (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga je treba sprejeti v okviru Komisije za varstvo morskega okolja Baltika (HELCOM) in Mednarodne pomorske organizacije (IMO) v zvezi z določitvijo Baltskega morja kot območja nadzora dušikovega oksida (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Mednarodna pomorska organizacija (IMO) in
njena Mednarodna konvencija o preprečevanju onesnaževanja morja z ladij
(MARPOL, Priloga VI) zagotavljata možnost določitve območij nadzora
emisij za zmanjšanje onesnaževanja zraka v ladijskem prometu na zahtevo obalnih
držav, ki mejijo na zadevno območje.
Sklenjen je že bil dogovor za severnoameriško
območje nadzora emisij dušikovega oksida (NECA) in v EU je pripravljena
vloga za območje NECA v Baltskem morju za vložitev pri IMO, medtem ko
priprava vloge za NECA v Severnem morju napreduje. Določbe o območju
NECA začnejo veljati leta 2016, uporabljale pa se bodo samo za ladje,
zgrajene po navedenem datumu, ki plujejo na območju NECA.
Kot del priprave vloge za območje NECA je
Komisija za varstvo morskega okolja Baltika (HELCOM) izvedla izčrpno
analizo za oceno emisij NOx z ladij na območju Baltika in njihovega
učinka.
Določitev Baltskega morja kot
območja NECA naj bi po pričakovanjih privedla do 16-odstotnega
zmanjšanja emisij NOx v ladijskem prometu leta 2020 in 46-odstotnega zmanjšanja
v letu 2030. Pričakuje se, da bodo vse ladje izpolnile zahteve v zvezi z
območjem NECA v Baltiku šele okoli leta 2040–2050, tretjina ladij pa naj
bi bila opremljena do leta 2030. Stroški in koristi območja NECA v
Baltskem morju se bodo zato povečali postopoma, in sicer zaradi relativno
počasne zamenjave ladij, ki je odvisna od vrste plovila. 
Baltsko območje NECA bo pomembno
prispevalo k zmanjšanju onesnaževanja zraka, zlasti ker več držav članic
na območju Baltskega morja ne izpolnjuje emisijskih standardov,
določenih z direktivo o kakovosti zunanjega zraka. Poleg tega bo privedlo
do koristi za zdravje in zmanjšalo evtrofikacijo, ki je eden glavnih okoljskih
izzivov, s katerimi se spopada Baltsko morje, ter zmanjšalo zakisljevanje in
nastajanje ozona.
Stroški naložb so manjši, ker so se nekateri
lastniki ladij že odločili, da svoje nove ladje opremijo z motorji,
skladnimi z zahtevami za območje NECA, tako da lahko njihove ladje že
plujejo po severnoameriškem območju NECA. V teh primerih se bodo pojavili
samo dodatni stroški poslovanja, do leta 2040–2050 pa bo to privedlo do
postopnega povečanja stroškov pomorskega prevoza v Baltskem morju. 
Dodatne informacije o stroških in koristih
območja NECA v Baltskem morju za EU izhajajo iz ocene učinka,
priložene predlogu Komisije iz leta 2010 za revizijo Direktive 1999/32/ES glede
vsebnosti žvepla v ladijskih gorivih[1].
V skladu s tem dokumentom so koristi, povezane s popolno skladnostjo z
zahtevami IMO, vsaj med 3 EUR in 13 EUR za vsak porabljen euro[2]. Razmerje med koristmi in
stroški, povezano z določitvijo Baltskega morja kot območja nadzora
emisij, velja za zelo ugodno. 
Razpoložljiva tehnologija za zmanjšanje emisij
NOx v ladijskem prometu je recikliranje izpušnih plinov (EGR),
utekočinjeni zemeljski plin (UZP) in posebna katalitična redukcija
(SCR). 
2. Dosedanji razvoj
Leta 2010 so se ministri na srečanju
Helsinške konvencije o varstvu morskega okolja območja Baltika (HELCOM)
odločili, da „si bodo prizadevali predložiti, po možnosti do leta 2011,
skupni predlog držav Baltskega morja za IMO o vlogi za določitev
območja nadzora emisij NOx (NECA) v Baltskem morju“. 
Na srečanju 9. in 10. marca 2011 je
Komisija za varstvo morskega okolja Baltika sklenila, da bi moralo biti Baltsko
morje določeno kot območje NECA. Ugotovila pa je, da nekatere strani
še niso bile pripravljene sprejeti takojšnjo odločitev.
Na srečanju 6. in 7. marca 2012 je
Komisija za varstvo morskega okolja Baltika sklenila, da vloga za določitev
območja NECA, ki jo je pripravila komisija HELCOM, izpolnjuje merila IMO. 
Na srečanju 14. in 15. junija 2012 so
vodje delegacij komisije HELCOM poudarili, da preostane le še odločitev o
času vložitve vloge pri IMO.
Na srečanju 3. in 4. decembra 2012 so se
vodje delegacij komisije HELCOM odločili, da bodo 4. marca 2013
organizirali srečanje zainteresiranih strani o vlogi za določitev
baltskega območja NECA. Dogovorili so se, da bo končni datum vložitve
vloge pri IMO določen pred ministrskim srečanjem oktobra 2013.
Strinjali so se, da bodo o tem ustrezno poročali ministrom. Srečanje
zainteresiranih strani, posebej namenjeno pomorskemu sektorju v Baltskem morju,
je potekalo 4. marca 2013.
Ko bo datum vložitve vloge določen v
okviru komisije HELCOM, bodo baltske obalne države vlogo za določitev
območja NECA vložile za sprejetje Odboru IMO za varstvo morskega okolja
(MEPC). IMO bo nato preučila, ali so izpolnjene zahteve za območje
nadzora NOx iz Priloge VI h konvenciji MARPOL. Če je temu tako, bo
določeno baltsko območje NECA. Vendar pa v odboru MEPC ne bo
vsebinskih razprav.
3. STALIŠČE EU
EU načeloma podpira določitev
Baltskega morja kot območja NECA, kot je bilo 7. novembra 2011 dogovorjeno
v delovni skupini za pomorske zadeve Sveta. Delovna skupina je prav tako
menila, da je določitev Baltskega morja kot območja NECA najbolj
stroškovno učinkovit ukrep za zmanjšanje emisij NOx, izpolnitev standardov
kakovosti zunanjega zraka in dosego dobrega okoljskega stanja v zvezi z
evtrofikacijo, kot to zahteva okvirna direktiva o morski strategiji. Omenila je
zahtevo delovne skupine za pomorske zadeve z dne 8. novembra 2010 za podrobno
oceno učinka ter priznala, da nadalje obravnavan osnutek vloge za IMO za
določitev Baltskega morja kot območja NECA vključuje nekatere
elemente tveganja prehoda na druge oblike prevoza, vendar da načeloma IMO
ne zahteva analize stroškov in koristi pri vložitvi vloge za določitev
območja nadzora emisij in da je ekonomska analiza iz vloge dovolj za
izpolnitev zahtev IMO. Delovna skupina za pomorske zadeve je 17. oktobra 2012
prav tako izpostavila napredek v zvezi z območjem NECA v Baltskem morju
ter tudi navedla, da bo Komisija, če IMO Baltsko morje določi kot
območje NECA, ocenila potrebo po prenosu te določbe v zakonodajo EU,
in da bo za ta postopek odločanja morda potrebna nadaljnja analiza
učinka.
Zdaj je nujno, da Svet v skladu s členom 218(9)
PDEU pred naslednjim srečanjem vodij delegacij komisije HELCOM, ki bo 17.
junija 2013, sprejme stališče, ki ga bo EU izrazila na datum vložitve
vloge za določitev baltskega območja NECA pri odboru MEPC.
Veljavna pravila IMO[3] predvidevajo, da se bodo
pravila za območje NECA začela uporabljati od leta 2016, neodvisno od
datuma vložitve predloga za določitev območja kot območja NECA.
Hitra vložitev vloge je zato v interesu pomorskega sektorja in proizvajalcev
motorjev, ki potrebujejo dovolj časa za prilagoditev in preprečitev
morebitnih višjih stroškov dodatnega opremljanja. .
Glede na navedeno bi Unija morala podpreti
predlog komisije HELCOM za IMO o določitvi Baltskega morja kot
območja nadzora emisij dušikovega oksida, ki ga vložijo obalne države
Baltskega morja najpozneje do 66. srečanja Odbora IMO za varstvo morskega
okolja, ki bo potekalo marca 2014. Zato je nujno, da Svet v skladu s
členom 218(9) PDEU sprejme tudi stališče Unije, ki ga bodo izrazile
države članice EU v okviru IMO.
2013/0153 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki ga je treba sprejeti v
okviru Komisije za varstvo morskega okolja Baltika (HELCOM) in Mednarodne
pomorske organizacije (IMO) v zvezi z določitvijo Baltskega morja kot
območja nadzora dušikovega oksida (NECA)
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 191 Pogodbe, v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Mednarodna pomorska
organizacija (IMO) in njena Mednarodna konvencija o preprečevanju
onesnaževanja morja z ladij (MARPOL, Priloga VI) zagotavljata možnost
določitve območij nadzora emisij (NECA) na zahtevo zadevnih obalnih
držav, da se preprečijo, zmanjšajo in nadzorujejo emisije dušikovega
oksida (NOx) z ladij.
(2)       Evropska unija je pogodbenica
Konvencije o varstvu morskega okolja območja Baltika (HELCOM), ki je forum
za razpravo o vložitvi predloga za določitev Baltskega morja kot
območja nadzora emisij NOx pri IMO. 
(3)       Pod okriljem komisije HELCOM
se je že začelo pripravljalno delo v zvezi z osnutkom vloge za IMO o
predlogu določitve območja NECA v Baltskem morju. Ko bo datum vloge
za območje NECA določen v okviru komisije HELCOM, bodo baltske obalne
države to vlogo vložile za sprejetje Odboru IMO za varstvo morskega okolja
(MEPC). IMO bo nato preučila, ali so izpolnjene zahteve za območje
nadzora NOx iz Priloge VI h konvenciji MARPOL. Če je temu tako, bo
določeno baltsko območje NECA. Vendar pa v odboru MEPC ne bo
vsebinskih razprav.
(4)       Direktiva o kakovosti
zunanjega zraka v EU (2008/50/ES) in direktiva o nacionalnih zgornjih mejah
emisij (2001/81/ES) določata standarde emisij za onesnaževala zraka. Zlasti Direktiva 2001/81/ES določa, da si
Komisija in države članice ustrezno in brez poseganja v člen 218 PDEU
prizadevajo za dvostransko in večstransko sodelovanje s tretjimi državami
in ustreznimi mednarodnimi organizacijami, kot je Mednarodna pomorska organizacija
(IMO), da bi izboljšale osnovo za zmanjševanje emisij.
(5)       Z Ministrsko deklaracijo
komisije HELCOM o Baltskem morju iz leta 2010 je dogovorjeno, da se bo Baltsko
morje določilo kot območje NECA, po možnosti do leta 2011. 
(6)       Delovna skupina za pomorske
zadeve je 8. novembra 2010 zahtevala podrobno oceno učinka, saj je
ugotovila, da osnutek vloge za IMO o določitvi Baltskega morja kot
območja NECA vključuje nekatere elemente tveganja prehoda na druge
oblike prevoza. Navedla pa je, da IMO pri vložitvi
vloge za območje nadzora emisij ne zahteva analize stroškov in koristi, ki
se npr. zahteva pri pripravljalnem delu za prihodnjo zakonodajo EU, ter da je
ekonomska analiza iz vloge dovolj za izpolnitev zahtev IMO. Na srečanju 9. in 10. marca 2011 je Komisija
za varstvo morskega okolja Baltika sklenila, da bi moralo biti Baltsko morje
določeno kot območje NECA. Ugotovila pa je, da nekatere strani še
niso bile pripravljene sprejeti takojšnjo odločitev.
(7)       Na srečanju 6. in 7.
marca 2012 je Komisija za varstvo morskega okolja Baltika sklenila, da vloga za
določitev območja NECA, ki jo je pripravila komisija HELCOM,
izpolnjuje merila IMO. 
(8)       Na srečanju 14. in 15.
junija 2012 so vodje delegacij komisije HELCOM poudarili, da preostane le še
odločitev o času vložitve vloge pri IMO.
(9)       Na srečanju 3. in 4.
decembra 2012 so se vodje delegacij komisije HELCOM dogovorili, da bo
končni datum vložitve vloge pri IMO določen pred ministrskim
srečanjem oktobra 2013. 
(10)     Če se v okviru komisije
HELCOM sprejme odločitev o vložitvi predloga pri IMO za določitev
Baltskega morja kot območja nadzora emisij dušikovega oksida, bi države
članice EU morale podpreti predlagano določitev Baltskega morja kot
območja nadzora emisij dušikovega oksida.
(11)     Obveznosti IMO Tier III za
območje NECA bodo začele veljati leta 2016, pomembno pa je, da imajo
gospodarski subjekti dovolj časa za prilagoditev –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče, ki ga sprejme Evropska unija v
okviru komisije HELCOM, je podpreti vlogo Baltskih obalnih držav pri IMO o
predlogu komisije HELCOM za določitev Baltskega morja kot območja
nadzora emisij dušikovega oksida, najpozneje do 66. srečanja Odbora IMO za
varstvo morskega okolja. 
Člen
2
Po sprejetju
odločitve v okviru komisije HELCOM iz člena 1 države članice to
odločitev predstavijo in podprejo v IMO v okviru skupnega delovanja v
interesu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               SEC (2011) 919.
[2]               Sedanja študija, ki jo izvaja GD ENV, trenutno ocenjuje
razmerja med stroški in koristmi za baltsko območje NECA v razponu od 2,3
EUR do 8,6 EUR za vsak porabljen euro.
[3]               Člen 13 Priloge VI k revidirani konvenciji MARPOL v
okviru IMO.