CELEX: 52014PC0226
Language: fi
Date: 2014-06-11
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS alueiden komitean kokoonpanon vahvistamisesta

|
			
		
		
		52014PC0226
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS alueiden komitean kokoonpanon vahvistamisesta /* COM/2014/0226 final - 2014/0128 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 305 artiklan mukaan alueiden komitean,
jäljempänä ’komitea’, jäsenten määrä on enintään 350. 
Komitean kokoonpanosta määrättiin Lissabonin
sopimuksen voimaantuloon asti perussopimuksissa. Nyt SEUT-sopimuksen 305
artiklan toisessa kohdassa määrätään, että komitean kokoonpano vahvistetaan
neuvoston komission ehdotuksesta tekemällä yksimielisellä päätöksellä. 
Siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan (N:o
36) 8 artiklassa komitean kokoonpano säilytettiin ”Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 305 artiklassa tarkoitetun päätöksen voimaantuloon saakka”
sellaisena kuin se oli aiemmin määritetty EY:n perustamissopimuksen 263
artiklassa. Komitean kokoonpanoa mukautettiin 1. heinäkuuta 2013 Kroatian
tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 24 artiklan 1 kohdalla.
Asiakirjan 24 artiklan 2 kohdassa määrätään, että Kroatian liittymisen huomioon
ottamiseksi komitean ”jäsenmäärää lisätään väliaikaisesti 353:een
liittymispäivän ja sen toimikauden, jonka kuluessa Kroatia liittyy Euroopan
unioniin, päättymisen tai, jos se on aikaisempi, SEUT 305 artiklan toisessa
kohdassa tarkoitetun päätöksen voimaantulon väliseksi kaudeksi”. 
Komitean nykyinen toimikausi päättyy 31.
tammikuuta 2015. Siksi on välttämätöntä, että neuvosto vahvistaa päätöksen
komitean kokoonpanosta ajoissa ennen kuin neuvosto käynnistää menettelyn
alueiden komitean jäsenten nimeämiseksi vuosiksi 2015–2020. 
On huomattava, että SEUT-sopimuksen 300
artiklan 5 kohdassa määrätään, että neuvosto tarkastelee neuvoa-antavien
elinten ”kokoonpanon luonnetta koskevia sääntöjä säännöllisin väliajoin
uudelleen unionin taloudellisen, yhteiskunnallisen ja väestörakenteen
kehityksen huomioon ottamiseksi. Neuvosto tekee komission ehdotuksesta tätä
koskevat päätökset.” 
2.           KUULEMISTEN TULOKSET
Alueiden komitea hyväksyi 6. lokakuuta 2010
Euroopan unionin alueiden komitean tulevaa kokoonpanoa koskevat suositukset
Euroopan komissiolle ja neuvostolle.[1]
Se suosittelee pysyvää tapaa ”luovuttaa paikkoja tulevien laajentumisten
yhteydessä siten, että kaikki valtuuskunnat pienimmistä alkaen luovuttavat
yhden paikan kunnes on vapautettu riittävän monta paikkaa kulloistakin
laajentumista ajatellen. Seuraavan laajentumisen yhteydessä jatketaan
seuraavana vuorossa olevista valtuuskunnista. Paikkoja luovutettaessa on
varmistettava, että kaikissa valtuuskunnissa on vähintään viisi jäsentä. Näin
säilytetään valtuuskuntien välinen suhteellisuus, moninaisuus ja yhteisvastuu.”
Komitea myös ”katsoo, että mainitut
periaatteet toteutuvat asettamalla jäsenmäärille ala- ja yläraja siten, että
väkiluvultaan pienimmällä jäsenvaltiolla on vähintään 5 jäsentä ja
väkiluvultaan suurimmalla jäsenvaltiolla enintään 24 jäsentä”.
Komissio on ottanut huomioon myös joidenkin
jäsenvaltioiden sille esittämät kannat, joiden mukaan väkirikkaimmilla
jäsenvaltioilla pitäisi olla enemmän paikkoja, sekä näkemykset, jotka on
kirjattu Eurooppa-valmistelukunnan (2002–2003) pöytäkirjoihin tai joita on
esitetty valmistelukunnalle.
Lissabonin sopimuksen sanamuodon vahvistaneen
hallitustenvälisen konferenssin jälkeen ei ole myöskään tapahtunut sellaisia
taloudellisia, sosiaalisia tai väestöllisiä muutoksia, joiden vuoksi
merkittävät muutokset komitean kokoonpanon luonteessa olisivat perusteltuja.
Siksi tämä ehdotus koskee ainoastaan komitean jäsenmäärän vahvistamista kutakin
jäsenvaltiota kohti.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT
OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
3.1         Oikeusperusta
Ehdotus perustuu SEUT-sopimuksen 305 artiklan
toiseen kohtaan, jossa määrätään neuvoston yksimielisestä päätöksestä, jolla
komitean kokoonpano vahvistetaan. 
3.2         Ehdotuksen kuvaus
Komitean nykyistä kokoonpanoa, joka sillä on
ollut Kroatian liittymisen jälkeen, ei voida kokonaisuudessaan säilyttää
nykyisten jäsenten toimikauden jälkeen, sillä perussopimuksessa määrätty
jäsenten enimmäismäärä ylittyisi. 
Perussopimuksissa ei määrätä talous- ja
sosiaalikomitean tai alueiden komitean kokoonpanomenetelmästä, kunhan 350
jäsenen enimmäismäärää ei ylitetä. Sen sijaan Euroopan parlamentin
kokoonpanokriteerit on määrätty Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 14
artiklan 2 kohdassa. Parlamentti koostuu unionin kansalaisten edustajista ja
komitea alueellisten ja paikallisten julkisyhteisöjen edustajista
(SEUT-sopimuksen 300 artiklan 3 kohta). Siksi on tärkeämpää varmistaa,
että alueet ja paikalliset julkisyhteisöt saavat komiteassa äänensä kuuluviin,
kuin luoda suora kytkös kunkin jäsenvaltion väkilukukuun. 
Komissio katsoo, että nykyinen tasapaino
komitean kokoonpanossa olisi säilytettävä niin pitkälti kuin mahdollista, sillä
se on tulosta edellisistä hallitustenvälisistä konferensseista. 
Siksi se ehdottaa, että muutoksia tehdään
mahdollisimman vähän eli vähennetään jäsenvaltioiden nykyistä jäsenmäärää
enintään yhdellä ja, jotta kunkin jäsenvaltion jäsenet voivat osallistua
kaikkeen komitean toimintaan, huolehditaan viiden jäsenen vähimmäismäärän
(Maltan nykyinen jäsenmäärä) säilymisestä. Vähentäminen aloitetaan
jäsenvaltioista, joiden väkiluku on pienin (Luxemburg, Kypros ja Viro). 
Komissio antaa tämän ehdotuksen samaan aikaan
talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanoa koskevan ehdotuksen kanssa.
Jäsenvaltioiden välisen paikkajaon on edelleen oltava samanlainen kummassakin
komiteassa. 
Komissio katsoo, että ei ole asianmukaista
luoda menetelmää paikkajaon määräämiseksi ennalta uuden jäsenvaltion
liittymistä varten, koska perussopimuksessa määrätään säännöllisestä
uudelleentarkastelusta antamatta kriteerejä, joihin pysyvä menetelmä voisi
perustua. 
3.3         Voimaantulo 
Komissio ehdottaa, että neuvosto lykkää tämän
päätöksen voimaantuloa komitean nykyisen toimikauden päättymistä seuraavaan
päivään. Jos voimaantuloa ei lykätä, Kroatian tasavallan liittymisehtoja
koskevan asiakirjan 24 artiklan 2 kohta merkitsisi, että jäsenmäärän väliaikainen
lisääminen 353 jäseneen ei olisi ehdotetun päätöksen tultua voimaan enää
laillinen. 
2014/0128 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
alueiden komitean kokoonpanon vahvistamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 305 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 300 artiklan 3 kohdassa määrätään, että alueiden komitea
koostuu alueellisten ja paikallisten julkisyhteisöjen edustajista, joilla on
joko alueellisen tai paikallisen julkisyhteisön vaaleissa saatu valtuutus tai
jotka ovat poliittisesti vastuussa vaaleilla valitulle elimelle. 
(2)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 305 artiklassa määrätään, että neuvosto vahvistaa alueiden
komitean kokoonpanon. Jäsenten määrä on enintään 350.
(3)       Alueiden komitea hyväksyi 6
päivänä lokakuuta 2010 Euroopan unionin alueiden komitean tulevaa kokoonpanoa
koskevat suositukset Euroopan komissiolle ja neuvostolle[2].
(4)       Nykyinen tasapaino alueiden
komitean kokoonpanossa olisi säilytettävä niin pitkälti kuin mahdollista, sillä
se on tulosta edellisistä hallitustenvälisistä konferensseista. 
(5)       Jotta alueiden komitea voi
säilyttää Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 24 artiklan
mukaisen kokoonpanonsa nykyisten jäsenten toimikauden päättymiseen, tämän
päätöksen voimaantuloa olisi lykättävä siihen asti,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Alueiden komitean jäsenten määrä on seuraava:
Belgia                                                              12
Bulgaria                                                           12
Tšekki                                                              12
Tanska                                                             9
Saksa                                                               24
Viro                                                                 6
Irlanti                                                              9
Kreikka                                                           12
Espanja                                                            21
Ranska                                                                        24
Kroatia                                                            9
Italia                                                                24
Kypros                                                            5
Latvia                                                              7
Liettua                                                             9
Luxemburg                                                      5
Unkari                                                             12
Malta                                                               5
Alankomaat                                                     12
Itävalta                                                            12
Puola                                                               21
Portugali                                                          12
Romania                                                          15
Slovenia                                                          7
Slovakia                                                          9
Suomi                                                              9
Ruotsi                                                              12
Yhdistynyt kuningaskunta                              24.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan alueiden komitean
nykyisten jäsenten toimikauden päättymistä seuraavana päivänä. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Alueiden komitea, R/CdR 137/2010 fin, Euroopan unionin
alueiden komitean tulevaa kokoonpanoa koskevat suositukset Euroopan komissiolle
ja neuvostolle, 6. lokakuuta 2010.
[2]               CdR 137/2010 fin.