CELEX: 52014PC0083
Language: sl
Date: 2014-02-17
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se zastopa v imenu Evropske unije v Mednarodni pomorski organizaciji med 66. zasedanjem Odbora za varstvo morskega okolja o sprejetju sprememb Priloge VI h Konvenciji MARPOL v zvezi z odlogom uporabe Tier III emisijskih standardov NOx

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se zastopa v imenu Evropske unije v Mednarodni pomorski organizaciji med 66. zasedanjem Odbora za varstvo morskega okolja o sprejetju sprememb Priloge VI h Konvenciji MARPOL v zvezi z odlogom uporabe Tier III emisijskih standardov NOx /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           UVOD
Ta predlog Komisije se nanaša na oblikovanje
stališča Unije na 66. zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja IMO v
zvezi s spremembami Priloge VI h Konvenciji MARPOL. Spremembe odstavka 5.1
pravila 13 v Prilogi VI h Konvenciji MARPOL uvajajo 5-letni odlog uvedbe Tier
III emisijskih standardov NOx. Spremembe so določene v Prilogi 12 k
poročilu MEPC (MEPC 65/22). Odstavek 4.64 tega poročila določa,
da bodo te spremembe sprejete na MEPC 66. 
2.           SPREJETJE SPREMEMB IMO 
2.1.        Sprejetje sprememb
Priloge VI h Konvenciji MARPOL v zvezi z odlogom Tier III emisijskih
standardov NOx.
Ti predlogi sprememb so bili odobreni na 65.
zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja, ki je potekalo med 13. in
17. majem 2013, in jih je treba predložiti v sprejetje na
66. zasedanju navedenega odbora, ki bo med 31. majem in
4. aprilom 2014.
2.2.        Sprejetje in začetek
veljavnosti 
Ko bo spremembe odobril in sprejel Odbor za
varstvo morskega okolja, bodo predložene zadevnim pogodbenicam, da bodo te izrazile
privolitev, da jih navedene spremembe zavezujejo.
3.           RELEVANTNA ZAKONODAJA EU IN
PRISTOJNOST EU
Politika EU
Varstvo okolja, ki je predmet sprememb Konvencije
MARPOL, je v skladu s Pogodbo EU v deljeni pristojnosti in ga v zelo veliki
meri ureja zakonodaja Unije. EU je obširno izvrševala svojo pristojnost na
področju politike kakovosti zraka in vode, tako prek zakonodaje kot prek
dogovorjenih ciljev politike. Okoljska politika vsebuje jasno zavezo Unije za
izboljšanje kakovosti zraka in vode, tudi na mednarodni ravni.
Cilj in zasnova okvira politike EU o kakovosti
zraka, kot sta opisana v npr. tematski strategiji o onesnaževanju zraka[1], sta v doseganju
bistvenega napredka v smeri dolgoročnih ciljev EU glede ohranjanja,
varovanja in izboljšanja okolja ter varovanja zdravja ljudi (člen 191(1)
PDEU), tj. „doseganje ravni kakovosti zraka, ki ne povzroča
nesprejemljivih vplivov in tveganj za zdravje ljudi in okolje“. Ta cilj, ki
je bil pred desetletjem prvič določen v Šestem okoljskem akcijskem
programu[2],
je bil potrjen v Sedmem okoljskem akcijskem programu, ki ga je pred kratkim
sprejela EU in ki usmerja razvoj politik EU do leta 2020[3], nazadnje pa je bil
poudarjen v programu Čist zrak za Evropo, ki ga je sprejela Komisija[4]. 
Odlog strožjih standardov NOx, ki se uporabljajo
na območjih nadzora nad emisijami NOx (NECA), bi na te cilje politike
negativno vplivala.
Zakonodaja EU
Veljavna zakonodaja zajema široko paleto
onesnaževal, vključno z NOx, in virov onesnaževanja, vključno z vsemi
načini prevoza. 
Direktiva o nacionalnih zgornjih mejah emisij
(2001/81/ES)[5]
in Direktiva o kakovosti zunanjega zraka (2008/50/ES)[6] določata mejne
vrednosti NOx v zraku. Direktiva o nacionalnih zgornjih mejah emisij zahteva,
da se emisije iz pomorskega prometa količinsko opredelijo in da se o njih
poroča. Emisije iz nacionalnega pomorskega prometa in mednarodnega
pomorskega prometa na celinskih plovnih poteh se upoštevajo pri nacionalnih
zgornjih mejah emisij iz Direktive o nacionalnih zgornjih mejah emisij. Vendar
pa se druge emisije, ki nastanejo pri mednarodnem pomorskem prometu, ne
upoštevajo pri zgornjih mejah, čeprav znatno vplivajo na kakovost zraka v
EU. To izvzetje upošteva vlogo Mednarodne pomorske organizacije pri urejanju
teh emisij.  Zaradi tega razloga je potreba po zunanjem ukrepanju v zvezi z
navedenimi emisijami izrecno priznana v členu 11 Direktive o nacionalnih
zgornjih mejah emisij, ki določa: „za spodbujanje uresničevanja
cilja iz člena 1 si Komisija in države članice, kakor je primerno in
brez poseganja v člen 300 pogodbe, prizadevajo za dvostransko in
večstransko sodelovanje s tretjimi državami in ustreznimi mednarodnimi
organizacijami, kakor so Ekonomska komisija OZN za Evropo (UNECE), Mednarodna
pomorska organizacija (IMO) in Mednarodna organizacija civilnega letalstva
(ICAO), vključno z izmenjavo informacij o tehničnih in znanstvenih
raziskavah ter razvoju, da se izboljša osnova za pomoč pri zmanjševanju
emisij“.
Poleg tega paket ukrepov za kakovost čistega
zraka[7],
ki ga je Komisija sprejela 18. decembra 2013, potrjuje vpliv emisij iz
ladijskega prometa na kakovost zraka na kopnem in stroškovno učinkovitost
nadaljnjih ukrepov v tem sektorju. Emisije NOx iz ladijskega prometa neposredno
prispevajo k evtrofikaciji celinskih in morskih voda ter kopenskih habitatov in
k oblikovanju (sekundarnih) trdnih delcev, ki vplivajo na zdravje. Če tega
vira ne bi obravnavali, bi to ogrozilo možnost obrežnih držav Baltskega in
Severnega morja, da bi uresničile cilje, določene v Okvirni direktivi
o vodah (2000/60/ES)[8],
Direktivi o morski strategiji (2008/56/ES)[9],
Direktivi o habitatih (92/43/EGS)[10]
in Direktivi o pticah (79/409/EGS)[11],
in sicer omejiti negativne učinke na vodne ter kopenske ekosisteme,
vključno z evtrofikacijo. Prav tako bi ogrozilo njihovo možnost, da
izpolnijo mejne vrednosti za PM10 in PM2,5 iz Direktive
2008/50/ES o kakovosti zunanjega zraka, določene za varovanje zdravja
ljudi.
Tier III emisijski standardi NOx, na katere se
nanaša ta ukrep, še niso bili izrecno obravnavani s posebno zakonodajo Unije,
vendar njihova trenutna ureditev v okviru IMO v skladu s spremembami Priloge VI
h Konvenciji MARPOL iz leta 2008, velja za potrebno in skladno s splošnimi
dogovorjenimi cilji politike EU. Podaljšanje roka za začetek uporabe bo še
zlasti spodkopalo možnost za države članice, da uporabijo NECA za
obravnavanje onesnaženosti zraka in njenih vplivov.
Sklep Sveta
Člen 218(9) PDEU je ustrezna pravna
podlaga za določitev stališča EU, ki bo izraženo na sestanku, saj se
nanaša na akte s pravnim učinkom. Odločitev MEPC 66 glede datuma
začetka veljavnosti Tier III emisijskih standardov NOx ima zavezujoč
pravni učinek, saj bo določila datum, od katerega se bodo Tier III
emisijski standardi NOx uporabljali na območjih, ki so določena kot
NECA, za ladje vseh strank iz Priloge VI h Konvenciji MARPOL Mednarodne
pomorske organizacije (IMO). 
              Povzetek
Glede na zadevno politiko EU in zgoraj navedeni
pravni red, Komisija meni, da je vprašanje, zajeto v zgoraj navedenih
spremembah, ki naj bi se sprejele na zasedanju MEPC 66, pomembno za EU in
zahteva skupno stališče EU, ki bi ga vse države članice, ki so
zastopane v MEPC, izrazile v interesu Unije.
4.           SKLEPNA UGOTOVITEV
Komisija zato predlaga sprejetje sklepa Sveta o
stališču, ki se zastopa v imenu Evropske unije v zvezi s spremembami iz
odstavka 2.1, ki jih je treba sprejeti na 66. zasedanju Odbora za varstvo
morskega okolja.          
2014/0042 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se zastopa v imenu
Evropske unije v Mednarodni pomorski organizaciji med 66. zasedanjem Odbora za
varstvo morskega okolja o sprejetju sprememb Priloge VI h Konvenciji
MARPOL v zvezi z odlogom uporabe Tier III emisijskih standardov NOx
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 192(1) in člena 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)        Prvotna sprememba Priloge VI
h Konvenciji MARPOL iz leta 2008 je datum uporabe Tier III emisijskih
standardov NOx, ki se uporabljajo za ladje, zgrajene po tem datumu, ki plujejo
na območjih nadzora nad emisijami dušikovega oksida (NECA), določila
na leto 2016.
(2)       Odbor za varstvo morskega
okolja IMO je na svojem 65. zasedanju maja 2013 odobril [osnutek] sprememb
odstavka 5.1. pravila 13 Priloge VI h Konvenciji MARPOL.  Navedene spremembe
bodo predvidoma sprejete na 66. zasedanju MEPC, ki bo potekalo od 31. marca do
4. aprila 2014.
(3)       Spremembe odstavka 5.1.
pravila 13 Priloge VI h Konvenciji MARPOL v zvezi z odlogom Tier III emisijskih
standardov NOx bodo uvedle 5-letni odlog njihovega začetka veljavnosti in
bodo za stranke iz Priloge VI h Konvenciji MARPOL postale zavezujoče šest
mesecev po dnevu njihovega sprejetja v skladu s členom 16(2) Konvencije
MARPOL. 
(4)       Varstvo okolja, ki je predmet
predlaganih ukrepov, v zelo veliki meri ureja zakonodaja Unije. EU je obširno
izvrševala svojo pristojnost na področju politike kakovosti zraka in vode,
tako prek zakonodaje kot prek dogovorjenih ciljev politike. Sedanja zakonodaja
zajema široko paleto onesnaževal, vključno s dušikovim oksidom (NOx), in
virov onesnaževanja, vključno z vsemi načini prevoza. Direktiva
2000/60/ES o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na področju vodne
politike[12],
Direktiva 2008/56/ES o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti na
področju politike morskega okolja[13],
Direktiva 92/43/EGS o ohranjanju naravnih habitatov ter prosto živečih
živalskih in rastlinskih vrst[14]
in Direktiva 79/409/EGS o ohranjanju prosto živečih ptic[15]določajo cilje za
omejitev negativnih učinkov na vodne ter kopenske ekosisteme,
vključno z evtrofikacijo, katere glavni vzrok je NOx. Direktiva 2008/50/ES
o kakovosti zunanjega zraka in čistejšem zraku za Evropo[16] določa mejne in
ciljne vrednosti za trdne delce in ozon, za katere je NOx predhodna snov.
(5)       Direktiva 2001/81/ES o
nacionalnih zgornjih mejah emisij[17]
zahteva, da se emisije iz pomorskega prometa količinsko opredelijo in da
se o njih poroča, hkrati pa priznava, da je ureditev emisij iz
mednarodnega pomorskega prometa (razen v notranjih vodah), v pristojnosti IMO.
(6)       Člen 11 v povezavi
s členom 1 Direktive 2001/81/ES zahteva, da si Komisija in države
članice prizadevajo za sodelovanje na mednarodni ravni z namenom
zmanjšanja emisij za nekatera onesnaževala zraka, vključno z NOx. 
(7)       Glede na splošne dogovorjene
cilje politike EU in pravni red je odlog Tier III emisijskih standardov NOx, ki
naj bi se sprejel na zasedanju MEPC 66, pomemben za EU in zahteva skupno
stališče EU, ki bi ga vse države članice, ki so zastopane v MEPC,
izrazile v interesu Unije.
(8)       Unija ni članica IMO
niti pogodbenica zadevnih konvencij in kodeksov. Zato mora Svet pooblastiti
države članice, da izrazijo stališče, opredeljeno spodaj, s
čimer delujejo v interesu Unije –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
1.           Stališče Unije na 66.
zasedanju Odbora za varstvo morskega okolja IMO je, da je treba nasprotovati
sprejetju sprememb odstavka 5.1 pravila 13 Priloge VI h Konvenciji MARPOL, kakor
je določeno v Prilogi 12 dokumenta IMO MEPC 65/22.
2.           Stališče Unije iz
odstavka 1 tega člena izrazijo države članice, ki so članice
Mednarodne pomorske organizacije, pri čemer delujejo skupaj v interesu
Unije.
3.           O manjših spremembah tega
stališča se lahko dogovorijo brez zahteve po spremembi tega stališča.

Člen 2
Ta sklep je naslovljen na države članice.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               COM(2005) 446 final.
[2]               UL L 242, 10.9.2002, str. 1.
[3]               Splošen okoljski akcijski program Unije „Dobro živeti ob
upoštevanju omejitev našega planeta“, COM (2012)710 final.
[4]               COM(2013) 918 final.
[5]               UL L 309, 27.11.2001, str. 22.
[6]               UL L 152, 11.6.2008, str. 1.
[7]               Vsi s tem povezani dokumenti so na voljo na spletni
strani:http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm.
[8]               UL L 327, 22.12.2000, str. 1.
[9]               UL L 164, 25.6.2008, str. 19.
[10]             UL L 206, 22.7.92, str. 7.
[11]             UL 103, 25.4.79, str. 1.
[12]             UL L 327, 22.12.2000, str. 1.
[13]             UL L 164, 25.6.2008, str. 19.
[14]             UL L 206, 22.7.92, str. 7.
[15]             UL L 103, 25.4.1979, str. 1.
[16]             UL L 152, 11.6.2008, str. 1.
[17]             UL L 309, 27.11.2001, str. 22.