CELEX: 52017PC0119
Language: pl
Date: 2017-02-28
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej podczas sześćdziesiątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających w sprawie umieszczenia w wykazie substancji wymienionych w tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 28.2.2017
            COM(2017) 119 final
            2017/0049(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej podczas sześćdziesiątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających w sprawie umieszczenia w wykazie substancji wymienionych w tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi 
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Komisja ds. Środków Odurzających – na podstawie zaleceń Międzynarodowego Organu Kontroli Środków Odurzających – regularnie zmienia wykaz substancji załączanych do Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi z 1988 r. (konwencja ONZ z 1988 r.).
            
            
               UE jest stroną konwencji ONZ z 1988 r. w odniesieniu do kwestii, które są przedmiotem art. 12 konwencji
                  1
               . Art. 12 odnosi się do substancji, które są często wykorzystywane do nielegalnego wytwarzania środków odurzających i substancji psychotropowych („prekursory narkotyków”). 
            
            
               Komisja ds. Środków Odurzających działa przy Radzie Gospodarczo-Społecznej (ECOSOC) Narodów Zjednoczonych, a jej funkcje i uprawnienia określono m.in. w konwencji ONZ z 1988 r. Członkami tej komisji są 53 państwa członkowskie ONZ wybierane przez ECOSOC. Prawo głosu ma obecnie 12 państw członkowskich wchodzących w skład komisji
                  2
               . Unia ma w tej komisji status obserwatora. 
            
            
               W dniu 1 lutego 2017 r. Międzynarodowy Organ Kontroli Środków Odurzających zalecił umieścić w tabeli I załączonej do konwencji ONZ z 1988 r. dwie substancje, a mianowicie 4-anilino-N-fenetylopiperydynę (ANPP) i N-fenetylo-4-piperydon (NPP).
            
            
               Zmiany w tabelach załączonych do konwencji ONZ z 1988 r. mają bezpośredni wpływ na zakres stosowania prawa Unii w obszarze kontroli prekursorów narkotyków, gdyż substancje umieszczane w tabelach załączonych do konwencji ONZ z 1988 r. należy włączyć do prawa Unii
                  3
               . W celu zapewnienia tego Komisję uprawniono do przyjęcia aktów delegowanych.
            
            
               Państwa członkowskie powinny koniecznie przygotować się, przez ustalenie wspólnego stanowiska w Radzie, do posiedzenia Komisji ds. Środków Odurzających, podczas którego komisja ta zdecyduje o umieszczeniu konkretnych substancji w wykazach. Ze względu na ograniczenia związane ze statusem obserwatora, jaki posiada Unia, wspólne stanowisko powinno zostać przedstawione przez państwa członkowskie będące aktualnie członkami Komisji ds. Środków Odurzających, działające wspólnie w interesie Unii w obrębie tej komisji. Unia, która w Komisji ds. Środków Odurzających ma jedynie status obserwatora, nie ma w niej prawa głosu.
            
            
               W związku z powyższym Komisja proponuje stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej podczas sześćdziesiątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających, która ma odbyć się w Wiedniu w dniach 13–17 marca 2017 r. i dotyczyć umieszczenia konkretnych substancji w wykazach załączonych do konwencji ONZ z 1988 r.
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowi art. 207 w związku z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
               
               
                  Umieszczanie prekursorów w wykazach w celu monitorowania handlu tymi substancjami jest kwestią wchodzącą w zakres wspólnej polityki handlowej, a art. 207 ust. 3 TFUE stanowi, że „jeżeli istnieje potrzeba wynegocjowania i zawarcia umów z jednym lub większą liczbą państw trzecich lub organizacji międzynarodowych, stosuje się artykuł 218, z zastrzeżeniem postanowień szczególnych niniejszego artykułu”.
               
            
            
               Art. 218 ust. 9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem odnośnego organu, czy stroną danego porozumienia. Komisja ds. Środków Odurzających jest „organem utworzonym przez umowę” w rozumieniu wspomnianego artykułu, ponieważ jest to organ, któremu powierzono konkretne zadania na mocy konwencji ONZ z 1988 r. 
            
            
               Decyzje tej komisji o umieszczeniu substancji w wykazie są „aktami mającymi skutki prawne” w rozumieniu art. 218 ust. 9 TFUE. Zgodnie z konwencją ONZ z 1988 r. decyzje Komisji ds. Środków Odurzających stają się wiążące, chyba że jedna ze stron przedłoży daną decyzję do rewizji przez ECOSOC w obowiązującym terminie
                  4
               . Decyzje ECOSOC w tej sprawie są ostateczne. 
            
            
               
                  •
                        Pomocniczość
               
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
               
                  •
                        Proporcjonalność
               
            
         
         
            
               
                  Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności i nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celów, ponieważ dotyczy on tych nowych prekursorów narkotyków, które budzą obawy w UE.
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Zastosowanie decyzji Rady jest wymagane na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE w celu ustalenia stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w organie utworzonym przez umowę międzynarodową.
               
            
            
               2017/0049 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej podczas sześćdziesiątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających w sprawie umieszczenia w wykazie substancji wymienionych w tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi 
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207, w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Konwencja Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi z 1988 r. (zwana dalej „konwencją”) została zawarta przez Unię decyzją Rady 90/611/EWG
                  5
                i weszła w życie z dniem 11 listopada 1990 r. 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 12 ust. 2–7 konwencji substancje mogą być umieszczane w tabelach załączonych do konwencji, w których wymienione są prekursory narkotyków.
            
            
               (3)Podczas swej sześćdziesiątej sesji w dniach 13–17 marca 2017 r. w Wiedniu Komisja ds. Środków Odurzających powinna podjąć decyzję o dodaniu dwóch nowych substancji do tabeli I załączonej do konwencji. 
            
            
               (4)Unia ma status obserwatora w Komisji ds. Środków Odurzających, w której członkami z prawem głosu jest obecnie 12 państw członkowskich Unii. Ze względu na fakt, że decyzje w sprawie umieszczenia nowych substancji w tabeli I załączonej do konwencji wchodzą w zakres wyłącznej kompetencji Unii, konieczne jest, aby Rada upoważniła państwa członkowskie do wyrażania stanowiska Unii w sprawie umieszczenia tych substancji w wykazie substancji wymienionych w tabeli I załączonej do konwencji.
            
            
               (5)
                     Zgodnie z oceną Międzynarodowego Organu Kontroli Środków Odurzających, dwie substancje, 4-anilino-N-fenetylopiperydyna (ANPP) i N-fenetylo-4-piperydon (NPP) są często wykorzystywane w nielegalnej produkcji fentanylu i bardzo dobrze nadają się do nielegalnej produkcji fentanylu i różnych analogów fentanylu, które są bardzo silnymi syntetycznymi opioidowymi lekami przeciwbólowymi. Istnieją dowody na to, że wielkość i zakres nielegalnej produkcji fentanylu i jego analogów stanowi poważne zagrożenie dla zdrowia publicznego i stwarza problemy społeczne, co uzasadnia objęcie tych substancji kontrolą międzynarodową.
            
            
               (6)
                     W związku z tym, w dniu 1 lutego 2017 r., Międzynarodowy Organ Kontroli Środków Odurzających zalecił Komisji ds. Środków Odurzających umieścić ANPP i NPP w tabeli I załączonej do konwencji.
            
            
            
            
               (7)
                     Nielegalnie produkowany fentanyl i jego analogi spowodowały w niektórych państwach członkowskich znaczne problemy w zakresie zdrowia publicznego i problemy społeczne. 
            
         
         
            
               (8)W związku z tym państwa członkowskie Unii powinny zająć stanowisko w Komisji ds. Środków Odurzających w celu umieszczenia ANPP i NPP w tabeli I załączonej do konwencji,
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii przez państwa członkowskie podczas sześćdziesiątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających w dniach 13–17 marca 2017 r., jest następujące:
            
            
               4-anilino-N-fenetylopiperydyna i N-fenetylo-4-piperydon mają zostać włączone do tabeli I załączonej do konwencji.
            
            
               Stanowisko to ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie będące członkami Komisji ds. Środków Odurzających, działające wspólnie.
            
            
               Artykuł 2 
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich. 
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decyzja Rady z dnia 22 października 1990 r. dotycząca podpisania w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi z 1988 r.
               
               
                  
                     (2)
                  Austria, Belgia, Chorwacja, Republika Czeska, Francja, Hiszpania, Niderlandy, Niemcy, Słowacja, Węgry, Włochy i Zjednoczone Królestwo.
               
               
                  
                     (3)
                  ROZPORZĄDZENIE RADY (WE) nr 111/2005 z dnia 22 grudnia 2004 r. określające zasady nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomiędzy Unią a państwami trzecimi (Dz.U. L 22 z 26.1.2005, s. 1) i ROZPORZĄDZENIE (WE) nr 273/2004 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 11 lutego 2004 r. w sprawie prekursorów narkotykowych (Dz.U. L 47 z 18.2.2004, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Art. 12 ust. 7 konwencji ONZ z 1988 r.
               
               
                  
                     (5)
                  Decyzja Rady z dnia 22 października 1990 r. dotycząca podpisania w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej Konwencji Narodów Zjednoczonych o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi (Dz.U. L 326 z 24.11.1990, s. 56).