CELEX: 52011PC0798
Language: fi
Date: 2011-11-21
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS hainevien irrottamisesta aluksella annetun asetuksen (EY) N:o 1185/2003 muuttamisesta

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS hainevien irrottamisesta aluksella annetun asetuksen (EY) N:o 1185/2003 muuttamisesta /* KOM/2011/0798 lopullinen - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
Ehdotuksen sisältö

Hainevien irrottamisesta aluksella annetussa
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1185/2003[1]
asetetaan yleinen kielto harjoittaa nk. eväpyyntiä, jossa hainevä irrotetaan ja
jäljellä olevat hain osat heitetään takaisin mereen. 
Asetuksessa (EY) N:o 1185/2003 annetaan
jäsenvaltioille mahdollisuus myöntää erityisiä kalastuslupia sellaista
aluksella tapahtuvaa käsittelyä varten, jossa evät voidaan irrottaa hain
ruumiista. Evien ja ruumiiden painojen välisen vastaavuuden varmistamiseksi
määritellään nk. evä-ruumis -painosuhde. Koska tällainen käsittely tapahtuu
aluksella, evät ja kalanruumiit saatetaan purkaa eri satamissa. Tarkastajien on
kalastuspäiväkirjan merkintöjen perusteella arvioitava, onko evien irrottamista
koskevaa lupaa noudatettu. Tällaisissa tapauksissa ja ottaen huomioon, että
valvonnan ja täytäntöönpanon taso vaihtelee suuresti niissä maailman eri
satamissa, joissa tällaisia purkamisia tapahtuu, haiden eväpyyntiä voi esiintyä
ja sitä myös esiintyy. Eväpyyntiä on usein vaikea havaita ja vielä vaikeampi
todistaa oikeudellisissa menettelyissä. Näissä olosuhteissa kalastuksen hoito-
ja säilyttämistoimenpiteiden laatimiseksi tarvittavia tieteellisiä lausuntoja
tukevan tiedon (esim. lajien tunnistaminen, populaation rakenne) kerääminen
hankaloituu. 
EU on tehnyt
useita haiden suojelua koskevia sitoumuksia Yhdistyneiden kansakuntien
elintarvike- ja maatalousjärjestön (FAO) vastuuntuntoista kalastusta koskevien
menettelyohjeiden ja erityisesti FAOn vuonna 1999 hyväksymän kansainvälisen
haita koskevan toimintasuunnitelman (IPOA-Sharks) mukaisesti. FAOn
IPOA-toimintasuunnitelma oli perustana komission Euroopan parlamentille ja
neuvostolle haiden säilyttämistä ja hoitoa koskevasta Euroopan yhteisön
toimintasuunnitelmasta vuonna 2009 antamalle tiedonannolle[2]. Siinä unioni sitoutuu
toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet haiden suojelemiseksi ja
haisaaliista aiheutuvien jätteiden ja poisheitettyjen määrien vähentämiseksi
minimiin. Neuvosto hyväksyi tiedonannossa esitetyt yleisen lähestymistavan ja
unionin erityiset tavoitteet[3].
Haiden eväpyyntiä käsitellään myös eräissä alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä, mm. kansainvälisessä Atlantin tonnikalojen
suojelukomissiossa (ICCAT) sekä Intian valtameren tonnikalakomissiossa (IOTC), joissa
painosuhteiden käyttämistä sen osoittamiseksi, ettei eväpyyntiä esiinny,
pidetään valvonnan ja tehokkuuden kannalta ongelmallisena. Monet näiden
järjestöjen asiantuntijoista ovat selkeästi sillä kannalla, että hait olisi
purettava siten, että niiden evät on jätetty luonnollisesti kiinni ruumiiseen.
Tieteellis-teknis-taloudellinen
kalastuskomitea (STECF) vahvistaa haiden eväpyyntiin liittyvän ongelman ja
suosittaa, että kaikki rustokalalajit puretaan siten, että evät jätetään kiinni
ruumiiseen. 
Haikantojen asiamukaisen hoidon ja
säilyttämisen varmistamiseksi tätä asetusta on näin ollen tarpeen muuttaa. 

2.                      
INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN
ARVIOINNIN TULOKSET

Euroopan komissio järjesti sidosryhmien ja
yleisön julkisen kuulemisen 15.11.2010–21.2.2011 välisenä aikana muodostaakseen
näkemyksen siitä, mikä olisi sopivin tapa muuttaa neuvoston asetusta (EY) N:o
1185/2003. Kuulemisen tulokset osoittavat, että parhaana vaihtoehtona pidetään
evien jättämistä kiinni kalan ruumiiseen. Vaikutusten arviointi on suoritettu.

3.                      
EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT

Ehdotuksen päätavoitteena on muuttaa neuvoston
asetusta (EY) N:o 2285/2003, ja sen oikeusperustana on Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohta. 
Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen
toimivaltaan, ja siinä noudatetaan suhteellisuusperiaatetta.
Ehdotettu säädöstyyppi on Euroopan parlamentin
ja neuvoston asetus. Muut säädöstyypit eivät tule kysymykseen, sillä asetusta
voidaan muuttaa vain asetuksella.

4.                      
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Tästä toimenpiteestä ei aiheudu unionille
lisämenoja.
2011/0364 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
hainevien irrottamisesta aluksella annetun
asetuksen (EY) N:o 1185/2003 muuttamisesta 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun säädösehdotus on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Hainevien irrottamisesta aluksella annetussa
neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1185/2003[4]
asetetaan yleinen kielto harjoittaa haiden eväpyyntiä, jossa hainevät
irrotetaan ja jäljelle olevat hain osat heitetään takaisin mereen.
(2)              
Leveäsuisten rustokalojen (Elasmobranchii)
alaluokkaan kuuluvat kalat, hait ja rauskut mukaan luettuina, kärsivät
yleisesti hyvin voimakkaasti liikakalastuksesta, koska niiden elinkaarelle on
tyypillistä hidas kasvu, myöhäinen sukukypsyys sekä nuorten yksilöiden pieni
määrä. Haituotteiden ja erityisesti hainevien kysynnän huomattavan kasvun
vuoksi eräiden haipopulaatioiden pyynti on viime vuosina lisääntynyt voimakkaasti,
minkä seurauksena kyseiset populaatiot ovat vakavasti uhattuina.
(3)              
Asetuksessa (EY) N:o 1185/2003 annetaan
jäsenvaltioille mahdollisuus myöntää erityisiä kalastuslupia sellaista
aluksella tapahtuvaa käsittelyä varten, jossa evät irrotetaan hain ruumiista.
Evien ja ruumiiden painojen välisen vastaavuuden varmistamiseksi määritellään
’evä-ruumis’ -painosuhde, mutta koska kalojen käsittely tapahtuu aluksella,
evät ja kalanruumiit saatetaan purkaa eri satamissa. Tällaisissa tapauksissa
painosuhteesta tulee tehoton, mikä antaa tilaisuuden eväpyynnin
harjoittamiselle. Tällaisissa olosuhteissa kalastuksen hoito- ja
säilyttämistoimenpiteiden laatimiseksi tarvittavia tieteellisiä lausuntoja
tukevan tiedon (esim. lajien tunnistaminen, populaation rakenne) kerääminen
hankaloituu. 
(4)              
Yhdistyneiden kansakuntien elintarvike- ja
maatalousjärjestön (FAO) vuonna 1999 hyväksymä kansainvälinen haiden
sälyttämistä ja hoitoa koskeva toimintasuunnitelma oli perustana komission
vuonna 2009 antamalle tiedonannolle haiden säilyttämistä ja hoitoa koskevasta
Euroopan yhteisön toimintasuunnitelmasta[5],
jossa unioni sitoutuu toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet haiden
suojelemiseksi ja haisaaliista aiheutuvien jätteiden ja poisheitettyjen määrien
vähentämiseksi minimiin. Neuvosto hyväksyi tiedonannossa esitetyt yleisen
lähestymistavan ja unionin erityiset tavoitteet[6].

(5)              
Tieteellis-teknis-taloudellinen kalastuskomitea
(STECF) vahvistaa eväpyyntiin liittyvän ongelman ja vaatii sen täydellistä
poistamista ilman poikkeuksia sekä suosittaa, että kaikki rustokalalajit
puretaan siten, että evät jätetään kiinni ruumiiseen. 
(6)             
Eväpyyntiä käsitellään alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä yhä enenevässä määrin, ja näiden järjestöjen
asiantuntijaelimet ovat sillä kannalla, että hait on purettava siten, että evät
jätetään luonnollisesti kiinni ruumiiseen. 
(7)              
            Euroopan komissio järjesti osana
vaadittua vaikutusten arviointia vuosien 2010–2011 aikana julkisen kuulemisen
muodostaakseen näkemyksen siitä, mikä olisi tarkoituksenmukaisin tapa muuttaa
neuvoston asetusta (EY) N:o 1185/2003. Vaikutusten arvioinnin tulosten
perusteella asetusta olisi muutettava siten, että siinä vaaditaan kaikkien
haiden purkamista evät kiinni ruumiissa. Haikantojen säilyttämistä koskevan
perustavoitteen saavuttamiseksi ja julkisen kuulemisen tulos huomioon ottaen on
välttämätöntä ja tarkoituksenmukaista muuttaa asetusta (EY) N:o 1185/2003,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetus (EY) N:o 1185/2003
seuraavasti: 
(1)              
Poistetaan 2 artiklan 3 kohta.
(2)              
Lisätään 3 artiklaan 1 kohdan jälkeen 1 a kohta
seuraavasti:
”1 a. Rajoittamatta 1 kohdan soveltamista ja aluksella
säilyttämisen helpottamiseksi hainevät voidaan leikata osittain irti ja taittaa
ruumista vasten.” 
(3)              
Poistetaan 4 artikla.
(4)              
Poistetaan 5 artikla.
(5)              
Korvataan 6 artikla seuraavasti:
”6 artikla
Kertomukset
1.                      
Jos jäsenvaltion lipun alla purjehtiva alus pitää
aluksella, jälleenlaivaa tai purkaa haita, lippujäsenvaltion on lähetettävä
komissiolle viimeistään 1 päivänä toukokuuta kattava vuosikertomus tämän asetuksen
soveltamisesta edellisenä vuonna. Kertomuksessa on esitettävä, miten on
seurattu sitä, että alukset noudattavat asetuksen säännöksiä, ja mitä
täytäntöönpanon valvontaa koskevia toimenpiteitä on toteutettu silloin, kun
säännöksiä ei ole noudatettu. Kertomuksessa on annettava erityisesti seuraavat
tiedot:
–     
haisaaliiden purkamisten määrä; 
–     
suoritettujen tarkastusten määrä;
–     
noudattamatta jättämisten määrä ja laatu sekä
asianomaisen aluksen (asianomaisten alusten) täydelliset tunnistetiedot.
2.                      
Jäsenvaltioiden toimitettua toisen
vuosikertomuksensa 1 kohdan mukaisesti komissio antaa viimeistään 1 päivänä
tammikuuta 2016 kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle tämän
asetuksen toimivuudesta ja tämän alan kansainvälisestä kehityksestä.” 
2 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 167, 4.7.2003, s. 2.
[2]               KOM(2009) 40.
[3]               EU CO 7723/09, 17.3.2009.
[4]               EUVL L 167, 4.7.2003, s. 2.
[5]               KOM(2009) 40.
[6]               EU CO 7723/09, 17.3.2009.