CELEX: 52018PC0565
Language: hr
Date: 2018-08-02
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na sastanku sudionica Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 2.8.2018.
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na sastanku sudionica Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na sastanku sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima („sastanak sudionica”) u vezi s predviđenim donošenjem odluke o zahtjevu Turske da postane sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima („Sporazum”) Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj („OECD”).
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima
            
            
               Riječ je o prijateljskom dogovoru između EU-a, SAD-a, Kanade, Japana, Koreje, Norveške, Švicarske, Novog Zelanda i Australije čija je svrha osigurati okvir za pravilnu uporabu službeno podupiranih izvoznih kredita. U praksi to znači osiguravanje ravnopravnih tržišnih uvjeta (pri čemu se tržišno natjecanje temelji na cijeni i kvaliteti izvezene robe, a ne odobrenim financijskim uvjetima) i nastojanje da se uklone subvencije i narušavanja trgovine povezana sa službeno podupiranim izvoznim kreditima. Sporazum je stupio na snagu u travnju 1978. na neodređeno vrijeme te iako ima administrativnu podršku tajništva OECD-a, nije akt OECD-a
                  1
               . 
            
            
               Sporazum se redovito ažurira kako bi se uzela u obzir kretanja u području tehnologije i politika koja utječu na izvozne kredite u različitim sektorima. Uredbom (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća Sporazum je prenesen u zakonodavstvo EU-a te je time postao pravno obvezujući u EU-u
                  2
               
                  3
               . Ažuriranja se ugrađuju u zakonodavstvo EU-a putem delegiranih akata u skladu s člankom 2. te uredbe. 
            
            
               2.2.Sastanak sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
            
            
               U članku 67. Sporazuma predviđa se da „sudionice redovito preispituju funkcioniranje Sporazuma. U okviru revizije sudionice, među ostalim, preispituju postupke o slanju obavijesti, provedbu i djelovanje sustava DDR, pravila i postupke o vezanoj pomoći, pitanja prilagođavanja, prethodno preuzete obveze i mogućnosti šireg sudjelovanja u Sporazumu”.
            
            
               Europska komisija zastupa Uniju na sastanku sudionica na kojem se donose odluke o svim izmjenama Sporazuma konsenzusom. Stajalište Unije donosi Vijeće i o njemu se raspravlja s državama članicama koje su zastupljene u radnoj skupini Vijeća o izvoznim kreditima
                  4
               .
            
            
               2.3.Predviđeni akt sa sastanka sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
            
            
               U članku 3. Sporazuma predviđeno je da  „Postojeće sudionice mogu pozvati ostale članice OECD-a i zemlje nečlanice da postanu sudionice”. Turska je članica OECD-a od 2. kolovoza 1961.
            
            
               Dopisom od 20. rujna 2017. upućenom predsjedavajućem na sastanku sudionica Sporazuma, Turska je zatražila da postane sudionica Sporazuma.
            
            
               O zahtjevu Turske raspravljalo se na zatvorenoj sjednici sastanka sudionica 15. studenoga 2017. Odluka nije donesena jer sudionice, uključujući EU, nisu dogovorile stajalište o tome.
            
            
               U tjednu od 12. studenoga 2018. sastanak sudionica Sporazuma treba donijeti odluku o tom zahtjevu Turske („predviđeni akt”).
            
            
               Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 67. Sporazuma. 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Turska je promatrač u Sporazumu od 2006. 
            
            
               Turska već ima obvezu usklađivanja sa zakonodavstvom EU-a o politici službeno podupiranih izvoznih kredita u skladu s člankom 12. Sporazuma EU-a i Turske o carinskoj uniji u kojem je predviđeno:
            
         
         
            
               „Turska u odnosu na zemlje koje nisu članice Zajednice primjenjuje odredbe i provedbene mjere koje su vrlo slične onima u trgovinskoj politici Zajednice utvrđenima u sljedećim uredbama: […] - Odluka Vijeća 93/112/EEZ (službeno podupirani izvozni krediti)
                  5
               ”
            
            
               Odluka Vijeća 93/112/EEZ zamijenjena je Uredbom (EU) br. 1233/2011 i, čak i ako se Turska nije u potpunosti uskladila sa zakonodavstvom EU-a o izvoznim kreditima (kako je navedeno u izvješću o Turskoj iz 2016.
                  6
               ), prihvaćanjem Turske kao sudionice Sporazuma OECD-a povećat će pritisak na Tursku da se uskladi s tim pravilima. Budući da se pravila o službeno podupiranim izvoznim kreditima donose konsenzusom  na sastanku sudionica Sporazuma, Turska će u cijelosti biti uključena u postupak donošenja odluke nakon što postane sudionica. 
            
            
               U konačnici, Turska je članica međunarodne radne skupine o izvoznim kreditima osnovane 2012. radi pregovaranja o novim pravilima o izvoznim kreditima uz sudjelovanje novih zemalja s gospodarstvima u usponu koje nisu članice OECD-a gdje je aktivno sudjelovala i podupirala stajalište EU-a.
            
            
               Stoga bi trebalo podržati zahtjev Turske da postane sudionica Sporazuma.
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovna pravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma.”
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali mogu „presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Primjena u predmetnom slučaju
            
            
               Akt koji treba donijeti na sastanku sudionica akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt može se presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva EU-a na temelju članka 2. Uredbe (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o primjeni određenih smjernica u području službeno podupiranih izvoznih kredita i o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2001/76/EZ i 2001/77/EZ u kojem je navedeno „Komisija usvaja delegirane akte u skladu s člankom 3. radi izmjene Priloga II. kao posljedicu izmjena smjernica o kojima su se dogovorile sudionice Sporazuma”.
            
            
               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalna pravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi i to onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena u predmetnom slučaju
            
            
               Cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
         
         
            
               S obzirom na to da će se aktom sudionica sastanka izmijeniti Sporazum, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na sastanku sudionica Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Uredbom (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima („Sporazum”) prenesen je u zakonodavstvo EU-a te je time postao pravno obvezujući u EU-u
                  8
               
                  9
               . 
            
            
               (2)U skladu s člankom 3. Sporazuma na sastanku sudionica Sporazuma može donijeti odluku  o pozivanju ostalih članica OECD-a da postanu sudionice Sporazuma.
            
            
               (3)Turska je 20. rujna 2017. objavila svoju namjeru da postane sudionica Sporazuma.
            
            
               (4)Na 140. sastanku sudionica Sporazuma u tjednu od 12. studenoga 2018. donijet će se odluka o zahtjevu Turske da postane sudionica Sporazuma.
            
            
               (5)Primjereno je utvrditi stajalište koje će se na sastanku sudionica Sporazuma zauzeti u ime Unije jer će predviđena odluka moći presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva Unije na temelju članka 2. Uredbe (EU) br. 1233/2011.
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje će se u ime Unije zauzeti na 140. sastanku sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima jest da se odobri zahtjev Turske da postane sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
         
         
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kako je utvrđeno člankom 5. Konvencije OECD-a. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o primjeni određenih smjernica u području službeno podupiranih izvoznih kredita i o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2001/76/EZ i 2001/77/EZ (SL L 326, 8.12.2011., str. 45.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ranije verzije Sporazuma OECD-a već su prenesene u pravo EU-a odlukama Vijeća. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Odluka Vijeća o osnivanju Skupine za koordinaciju politike u području osiguranja kredita, kreditnih jamstava i financijskih kredita (SL 66, 27.10.1960., str. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SL br. L 44, 22.2.1993., str. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Presuda Suda Europske unije od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI: EU: C: 2014: 2258, točke od 61. do 64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Uredba (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o primjeni određenih smjernica u području službeno podupiranih izvoznih kredita i o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2001/76/EZ i 2001/77/EZ (SL L 326, 8.12.2011., str. 45.).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        U prošlosti su ranije verzije Sporazuma OECD-a već su prenesene u pravo EU-a odlukama Vijeća.