CELEX: 51988PC0351
Language: es
Date: 1988-06-24
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJÓ PARA ADOPTAR UN PROGRAMA MULTIANUAL DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN EL CAMPO DE LA BROMATOLOGÍA Y TECNOLOGÍA DE LA ALIMENTACIÓN (1989-mediados de 1993) FLAIR (Food-linked Agro-Industrial Research) (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 351
Vol. 1988/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                COM(88)351 final SYN 140
                                                Bruselas , 10 de noviembre 1988
                    PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJÓ
   PARA ADOPTAR UN PROGRAMA MULTIANUAL DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
     EN EL CAMPO DE LA BROMATOLOGÍA Y TECNOLOGÍA DE LA ALIMENTACIÓN
                           ( 1989-mediados de 1993 )
                                   FLAIR
                 ( Food-linked Agro-Industrial Research )
                       ( presentada por la Comisión )
 ---pagebreak---                                     INDICE
     RESUMEN .                                                                  3
1.   Introduciôn .                                                              5
2.   Objetivos . .. . 6
3.   Necesidad de la Bromatologîa y Tecnologia de la Alimentaciôn en Europa .. 6
4.   Révision de la initiativas comunitarias sobre investigaciôn en el campo
     de la alimentaciôn .                                                       7
5.   Consultas con circulos de investigaciôn , alimentaciôn e industriales ... 10
6.   Contenido del programa . 11
     6.1  Evaluaciôn e incremento de la calidad alimentaria .                  11
     6.2 Higiene y seguridad alimentaria y aspectos toxi colôgi cos .          13
     6.3 Aspectos relativos a la nutriciôn y salubridad .                      13
7.   Gestion del programa
     7.1 Preparaciôn y gestion .                                               14
     7.2 Acciones concertadas y de gastos compartidos .                        14
     7.3  Evaluaciôn .                                                         15
     7.4 Participation y coordinaciôn del programa .                           15
     7.5 Becas para formaciôn y movilidad .                                    16
     7.6 Explotaciôn de Los resultados y divulgaciôn de la informaciôn ....    16
8.   Criterios para la selecciôn de los proyectos .                            16
9.   Relaciones y cooperaciôn con otros programas comunitarios .               17 ''
10 . Aspectos financières y contractuales .                                    17
PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO
     ANEXO TÉCNICO
     CRITERIOS DE EVALUACIÓN
DECLARACIÓN FINANCIERA
DECLARACIÓN SOBRE LA COMPETITIVIDAD Y LAS CONSECUENCIAS SOBRE EL EMPLEO
 ---pagebreak---                                 RESUMEN
Se pretende alcanzar los objetivos del Programa Marco , concretamente su línea
de acción 4.2 (" tecnologías agroindustriales ") a través de dos iniciativas co¬
munitarias complementarias . El primer programa propuesto, " Enlace de Colabora¬
ción Europea sobre Investigación Agroindustrial " ( ECLAIR ), trata de mejorar la
colaboración entre los sectores agrícolas e industriales a través de progra¬
mas de investigación y desarrollo basados en los recientes progresos de la bio
logia y biotecnologia .
La segunda propuesta, " Investigación Agroindustrial en relación con la Alimen¬
tación " ( FLAIR ^ que se presenta en este documento se concentra exclusivamente
en el sector alimentario y en particular en el extremo. procesamiento-aistribu
ción-consumidor de la cadena alimentaria .    En este programa se apoyará
la investigación sobre la calidad y competitividad de los productos alimenti ¬
cios y sus propiedades nutritivas y toxi cológi cas , tal y como se especifica
en el Programa Marco . El programa propuesto se basa en las experiencias y éxj_
tos anteriores de los programas COST 90 , 91 , 90 bis y 91 bis .
Este programa multianual está dividido en tres sectores . En cada sector el re¬
parto de gastos y las acciones concertadas se llevarán a cabo donde se consi ¬
dere más apropiado . Además , en cada sector se concederán ayudas destinadas a
la formación y la movilidad para facilitar la puesta en común de la experien¬
cia relevante y la difusión de los resultados . El contenido del programa pro¬
puesto es el siguiente :
La evaluaciôn e incremento de la calidad alimentaria consi sti ré en investiga-
ciôn y desarrollo sobre :
    medidas cuantitativas de " calidad";
-   criterios objetivos organolépticos y sensoriales y su relaciôn con la ca¬
     lidad ;
    medidas cuantitativas de " frescura " de los alimentos transformados ;
     las características de las materias primas en la medida en que afectan al
    proceso de transformación y a la calidad del producto final ; y
-   nuevas tecnologias e inovaciones respecto a Los métodos de transforma-
    ciôn que incrementan la calidad de los alimentos facilitando al mismo tiem
    po su transformaciôn y reafirmando la confianza del consumidor .
La higiene y seguridad alimentaria y los aspectos toxi cológi eos consistirán en
actividades de investigación y desarrollo sobre :
     la mejora de pruebas de detecciôn râpidà para predeci r los factores potencia
     les de toxicidad ;                                                           –
-    la presencia de toxinas naturales en las plantas y sus consecuencias sobre
     los alimentos ;
     la predicción de índices de crecimiento de los microorganismos , con méto¬
    dos acelerados para organismos específicos y recuentos totales ;
     la mejora de la comprensión de la relación entre constituyentes de los ali
    mentos y alergias a los alimentos ( propiedades inmunogéni cas ); y
     la aplicación de dichas pruebas en transformación de los alimentos y el
    desarrollo de nuevos productos alimenticios para desarrollar la seguridad
    tanto de los procesos como de los productos .
 ---pagebreak--- La nutriciôn y Los aspectos de salubridad consistiràn en actividades de inves
tigaciôn y desarrollo sobre :
-     nuevas técnicas de transformaciôn , aplicaciones e ingredientes naturales
      que proporcionen valores elevados de nutriciôn y salubridad ;
      la biodisponibi lidad de los constituyentes nutritivos ( por ejemplo , vitami ¬
      nas y minerales ) y los efectos de la transformacion , di stribucion, abaste-
      cimiento, almacenamiento y tratamiento doméstico ;
      los valores nutritivosyde salubridad de los alimentos destinados para usos
      específicos ( por ejemplo, dietas de adelgazamiento o para atletas ) o impor¬
      tantes para subgrupos de la población ( niños y tercera edad ); y
-     nuevos procesos y tecnologias que incrementen el valor nutritivo y de salu
      bridad de los alimentos .
El programa FLAIR prevé dos tipos de acciones : actividades concertadas o de
coordinación y proyectos de gastos compartidos ; ambas son precompetitivas y
están dirigidas a la zona de contacto entre la industria y el consumidor . A tr£
vés de dicha labor de investigación y desarrollo , se contribuirá a medio y largo
plazo a mejorar la competí tividad europea en las actividades económicas de La
industria alimentaria y al desarrollo armonioso cel mercado interior .
La participación en proyectos de gastos compartidos está abierta a todas las
universidades ; centros de investigación y empresas industriales establecidas
en los Estados miembros y también a las que se encuentran en Estados no miem¬
bros ( europeos ) que han firmado acuerdos marco desperación sobre ciencia y
tecnología con la Comunidad . En el marco de COST se pueden emprender acciones
concertadas y , por consiguiente , están abiertas a todos los Estados europeos
no miembros que han participado en COST .
Se recomienda que las universidades participen con un asociado ( s ) industrial
( es ), especialmente en lo que se refiere a la cof inanciación del proyecto . To
dos los proyectos deben incluir participantes de más de un Estado miembro . Se
establecerán disposiciones para la protección de la propiedad intelectual cuan
do sea necesario .
El programa FLAIR debe comenzar en enero de 1989 y tendrá una duración de cua
tro años y medio,       un presupuesto de 25 millones de ECU y unos efectivos-
de cinco personas .
                                                          »
                                                                                  04
 ---pagebreak--- 1 . Introducciôn
    EL Acta Única Europea ( 1 ) señala        entre otros el objetivo comunitario
    de intensificar Las bases científicas y tecnológicas de La industria eu¬
    ropea y favorecer el desarrollo de su competí tividad internacional a tra¬
    vés de la investigación,el desarrollo tecnológico y los programas de demos
    tración, complementando las actividades llevadas a cabo en los Estados mielñ
    bros . El programa propuesto contribuye a este objetivo en el área de la –
    bromatplóioyia y tecnología de la alimentación .
    En el actual        Programa Marco de     actividades comunitarias en el ámbito
    de la investigación y el desarrollo tecnológico , la directriz 4.2 ( tecno¬
    logías agroindustriales ) se propone beneficiar simultáneamente a la agri ¬
    cultura , a la industria y al consumidor , en especial a través de la aplica
    ción de tecnologías basadas en conceptos modernos de las ciencias de la vT
    da . Dicho objetivo se pretende alcanzar a través de dos iniciativas comunT
    tarias complementarias . El primer programa propuesto " European Collabora-
    tive Linkage of Agriculture and Industry though Research" ( ECLAiR ) ( 3) tr£
    ta de mejorar la colaboración entre los sectores agrícolas e industriales
    a través de actividades de investigación y desarrollo basadas en los recien
    tes progresos en el ámbito de las ciencias de la vida y la biotecnología .
    La segunda propuesta " Food-Linked Agro-Industrial Research " ( FLAIR ) que
    aquí se presenta, se concentra exclusivamente en el sector alimentario y,en
    particular , en el extremo transformación-distribución- consumidor de la ca¬
    dena alimentaria . En este programa se apoyará la investigación sobre la ca¬
     lidad y competi tividad de los productos alimenticios y sus propiedades nu¬
    tritivas y toxicológicas tal y como se especifica en el Programa Marco .
     ( 1 ) Tal y corno se establece en el Acta Ùnica Europea, Articulo 24, relati
           vo a la adición del Titulo VI , Articulos 13 F y G a la Tercera Parte
           del Tratado CEE .
     ( 2 ) COM ( 87)516 " Decisión del Consejo, de 28 de septiembre de 1987, rel£
           tiva al Programa Marco de actividades de la Comunidad en el ambito de
           la investigación y desarrollo tecnològico ( 1987-1991 )", D.O. L302 ,
           24.10.1987 .
     ( 3 ) C0M ( 87)667 final . " Propuesta de Decision del Consejo para adoptar un
           primer programa multianual ( 1988-1993 ) de investigaciôn agroindustrial
           y desarrollo tecnolôgico basados en la biotecnologia , 18 de diciembre
           de 1987
 ---pagebreak---     EL programa propuesto se basa en las experiencias y éxitos anteriores de
    los programas COST 90, 91 , 90 bis y 91 bis ( 4 ) e incluirá acciones concer
    tadas y proyectos de gastos compartidos .                                        –
2 , Qbietivos del programa propuesto
    Los objetivos de esta iniciativa comunitaria consisten en promover la efi ¬
    cacia y competitividad de la industria alimentaria ; mejorar la seguridad y
    calidad alimentarias para el consumidor , reforzar las infraestructuras cien
    tificas y técnicas al servicio de la industria alimentaria europea y con¬
    tribuir a una realización armoniosa del mercado interior .
    El programa pretende complementar las iniciativas sobre investigación ali ¬
    mentaria existentes en los Estados miembros fomentando una colaboración
    más intensa entre los diferentes grupos de investigación y la industria .
    Se concentrará en la zona de contacto entre la transformación de los ali ¬
    mentos , la distribución de los mismos y el consumidor , haciendo hincapié
    en la mejora de las normas de calidad . Además , también se tendrán en cuen¬
    ta los posibles efectos colaterales para la agricultura y el medio ambien¬
    te .
    El programa se centrará fundamentalmente en el mantenimiento e incremento
    de la calidad alimentaria , especialmente desarrollando y poniendo en rela ¬
    ción la calidad objetiva y las evaluaciones sensoriales ; en el desarrollo
    más intenso de la seguridad alimentaria , higiene y métodos toxicológicos
    destinados a garantizar la protección del consumidor ; en la cuantif icación
    de los efectos de diferentes tecnologías de transformación sobre biodispo-
    nibilidad y propiedades nutritivas y en el desarrollo de una gama de tecn£
    logias nuevas o integradas para incrementar la calidad , la seguridad y los
    valores nutritivos de los alimentos .
3 . Necesidad de la bromatolôgia y tecnolôgia de la alimentaciôn en Europa
    La bromatológia y tecnológia de la. alimentación . forma parte integrante del sis¬
    tema alimentario que engloba a los productores , transformadores , distribuí
    dores y , por último , al consumidor . El sistema alimentario europeo contri ¬
    buye en un 10% aproximadamente al Producto Interior Bruto ( 5 ), y su estruc
    tura es muy compleja y fragmentada .                                               –
     (4) Decisions del Consejo na 78 / 117 / CEE, 20.02.1978 CD0 na L 54 ( p . 25 ),
            25.02.1978) ; nfl 79/ 878/ CEE, 22.10.1979 ( D0 na L 270 (p . 53), 27.10.1979) ;
            na 80/ 179/ CEE, 18.12.1979 ( D0 nfl L 39 (p . 30), 15.02.1980) ; na 80/ 1183/ CEE,
            4.12.1980 ( D0 na L 350 (p . 54), 23.12.1980) ; na 82 /840/ CEE, 22.11.1982 ( D0 na
            L 353 (p.25 ), 15.12.1982) y na 84/304/ CEE ( DO na L . 151 (p. 46), 07.06.1984).
     ( 5 ) Fuente : " Future of the European Food System ; implications for Science
           and Technology ", sintesis de Los resuCtados de FAST II ALIM Studies
           ( en prensa ) .
 ---pagebreak---     En la Comunidad Europea existen unas 23.750 empresas de transformación de
    alimentos ( 6 ), que emplean a más de 20 personas cada una , representando en
    total cerca de 2,5 millones . Aproximadamente un 3% de dichas industrias
    son de grandes dimensiones y dedican cantidades importantes de dinero a la
    investigación y desarrollo , pero la amplia mayoría actúan a pequeña escala
    y dentro de márgenes estrechos . Dichos centros de procesamiento dependen
    de los gobiernos nacionales e instituciones de investigación en cuanto al
    apoyo científico y tecnológico necesario para competir con éxito en el mer
    cado . El mercado alimentario tiene un tamaño finito, lo que quiere decir –
    que , para mejorar la cuota de mercado , la industria se ve obligada a concen
    trarse en la mejora de la calidad de sus productos y no en la cantidad , lo
    que requiere a su vez una mayor dependencia de la innovación científica y
    tecnológi ca .
    Se estima que los Gobiernos miembros pueden gastar más de 500 millones de
    ECU anuales en investigación y desarrollo sobre alimentación ( 7 ). No obs¬
    tante , el sistema alimentario europeo está cambiando permanentemente y
    forma parte integrante del mercado alimentario mundial . La competencia cre¬
    ciente y el comercio internacional se encuentran actualmente en una escala
    que excede las capacidades de muchos programas nacionales de investigación .
    En los últimos años se han añadido nuevas dimensiones al sistema alimenta ¬
    rio : el creciente interés del consumidor y i» exigencia de alimentos saluda¬
    bles y nutritivos , unidos a la demanda de una mayor variedad y satisfac ¬
    ción edonista .
    Por consiguiente , los estudios sobre la tecnología de alimentación se ven
    complicados por los continuos cambios que afectan a la producción , trans¬
    formación y distribución de alimentos por un lado y a los cambios , pautas
    socioeconómicas y de consumo alimentario y de perfección , por otro . Sin
    embargo , muchas de estas dificultades podrían resolverse de forma eficaz
    mediante una iniciativa científica comunitaria de carácter transnacional
    como complemento a la labor científica nacional existente, y enfocada hacia
    el establecimiento de vínculos más fuertes y una confianza más sólida en¬
    tre el sector de la transformación , los grupos de investigación y el consu
    midor .                                                                       –
4 . Révision de las iniciativas comunitarias sobre investigaciôn alimentaria
    El programa propuesto se basa en la experiencia anterior de varios anos
    sobre la colaboración europea en programas COST y estará complementada y
    apoyada por interacciones con una serie de iniciativas comunitarias de
    otro tipo ; dichas iniciativas se exponen a continuación .
     ( 6 ) EUR0STAT
     ( 7 ) Sobre la base de los datos proporcionados por la Secretaria y el Comi ¬
           té ad hoc COST de tecnologia alimentaria de 10.06.1987 , obtenidos a
           partir de los représentantes nacionales individuales y la comunicaciôn
           Personal del grupo FAST de alimentaciôn .
                                                                                07
 ---pagebreak---  Acciones COST-Alimentación ( 8 ) : En 1978 se adoptó una Decisión del Consejo
 para iniciar un programa multianual de ciencia y tecnologia de La alimenta
 ción, COST 90 ( Efectos de La transformación sobre Las propriedades fí ¬
 sicas de Los productos alimenticios ). Un año más tarde se aprobó una se¬
gunda acción, COST 91 ( Efectos de la transformación térmica y distribución
de La calidad y valor nutritivo de Los alimentos ). Dichos programas se en¬
tendieron como acciones concertadas en colaboración con los países que par¬
ticipan en la iniciativa europea para la cooperación en el campo de la in¬
vestigación científica y tecnológica ( COST ).
Las acciones COST 90 y 91 se renovaron por otros cuatro años como acciones
concertadas 90bis y 91bis que finalizaban en 1987 y 1988 respectivamente .
Se han revelado sumamente útiles en el fomento de la colaboración internacional ,
particulamente en lo que se refiere a las metodologías analíticas , el
intercambio de información cientifica y tecnológica y la clasificación de
 las áreas que requieren un mayor insumo cientifico .
En 1987 se creó un comité ad hoc con representación de los Estados partici ¬
pantes en COST destinado a preparar las propuestas de futuras acciones COST
en el ámbito de la ciencia y tecnología de la alimentación , algunas de las
cuales se integrarán probablemente en el programa FLAIR , bajo el asesoramiento
de los funcionarios de grado superior del COST y de recomendaciones del CGC
para tecnologías agroindustriales .
Programa de investigación sobre agricultura : dentro de los programas comu-
nitarios destinados a coordinar la investigación agrícola ( 9 ), el programa
de agroalimentación abordo una serie de temas de investigación alimentaria .
El trabajo se centró en la calidad del producto agrícola en relación con los
métodos y técnicas de producción .     Uno de los objetivos principales del
programa de investigación agrícola elaborado para el periodo de 1989-1993
es mejorar la calidad del producto agrícola , particularmente de los produc ¬
tos frescos para el consumo directo .     Asimismo, se incluye el estudio de
las consecuencias de los nuevos métodos de producción , de los tratamientos
de las cosechas y de los efectuados tras la recolección , sobre la composición
y calidad de los productos agrícolas .     Los detallados debates que se han
llevado a cabo en los servicios pertinentes de la Comisión han demostrado
que la investigación agrícola sobre la calidad estará orientada hacia el pro¬
ducto y cuidadosamente seleccionada para garantizar la complementaridad con
el programa FLAIR y evitar duplicaciones .
( 8) Véase nota a pie de pagina na 4 .
( 9) C0M ( 83) 641 , " Decisión del Consejo por la que se adoptan programas de
      investigación conjuntos y programas de coordinación de la investigación
      agrícola ", 12.12.1983, DO £ L 358/ 56, 22.12.1983 .
                                                                             08
 ---pagebreak--- Investigación sobre La nutrición : el programa actual de coordinación de la
investigación sobre medicina y salud ( 10 ) tiene como objetivo promocionar
las acciones comunitarias en áreas criticamente relevantes para la solu¬
ción de problemas importantes de salud , incluyendo proyectos relacionados
con la nutri ción, sobre factores dietéticos y enfermedades asociadas, y el
desarrollo de metodologías epidemiológicas en investigación sobre nutri ¬
ción ; la presente propuesta constituye un complemento de todo ello .
Recientemente la Comisión ha puesto en práctica también un programa de in¬
vestigación y desarrollo para los países en vias de desarrollo que incluye
aspectos nutritivos destinados a las zonas tropicales y subtropicales ( 11 ).
El programa propuesto que se présenta aqui se dirige al sistema alimentario
de las regiones templadas y a la tecnologia industrial de la alimentaciôn .
Se llevará a cabo una colaboración entre los dos programas de forma que se
comunique y aplique toda conclusión relevante .
Programa de la Off i ciña Comunitaria de Referencia : su objetivo consiste en
mejorar los métodos de medida y su exactitud en zonas donde las medidas po
drian dar lugar a problemas o discusiones a nivel comunitario . La BCR ha
provisto a los laboratorios de los Estados miembros de medios para llevar
a cabo estudios de colaboración sobre medidas en el campo de la metrolo¬
gía ( mediciones fisicas)y análisis químicos . Actualmente se está discu¬
tiendo un nuevo programa extensivo ( 12 ) que incluye controles veterinarios
y f itosanitarios y alimentos transformados ( aditivos , etiquetado nutri cional ,
alimentos dietéticos y contaminación bacteriana ). La colaboración estrecna
entre la BCR y el equipo de FLAIR garantizará que los resultados de ambos
programas se utilicen de forma apropiada .
( 10 ) COM ( 87) 551 ) " Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de
        coordinación sobre investigación y desarrollo de la Comunidad Económi
        ca Europea en el ámbito de la investigación sobre medicina y salud
        ( 1987-1991 )", 17.11.1987 . D.O. n2 L334 , p . 20 , 24.11.1987 .
 ( 11 ) C0M ( 86)550 final / 2 ) " Propuesta de reglamentos del Cons«jo ( CEE ) rela
        tivos a un programa de investigaciôn y desarrollo ( 1987-1990 ), en
         el campo de la ciencia y tecnologia para el aesdrrollo, 17.11.1986
 ( 12 ) C0M ( 87) 444 final : " Decisión del Consejo por la que se adopta un progr£
        ma de investigación y desarrollo de la Comunidad Económica Europea en
        el ámbito de la       rwetrologia aplicada y análisis quimicos ( 1987-1992 )
        Oficina Comunitaria de Réferencia , BCR)*' ,
        primera posiciôn comün del Consejo adoptada en abril de 1988 .
                                                                              09
 ---pagebreak--- 5 . Consultas con circulosde investigaciôn, alimentaciôn e industriales
    El programa que se propone actualmente ha recibido la valiosa ayuda de las
    acciones comunitarias mencionadas anteriormente y de una serie de consultas
    e investigaciones que se resumen a continuación .
    Tras la cumbre de Versalles de 1982 se creó un grupo de trabajo sobre tec ¬
    nología , crecimiento y empleo que presentó propuestas consideradas apropia^
    das para la cooperación internacional en el campo de la tecnología de la
    alimentación . En dichas propuestas se incluían las materias primas , los
    factores que afectan a la calidad alimentaria , el control y la automatiza¬
    ción del proceso de transformación ; la tecnología alimentaria y los países
    en vías de desarrollo y los intercambios y la formación de los científicos .
    En 1985 se celebró en CopenV'a^t un simposio patrocinado por la CEE en el
    que científicos de la alimentación de diferentes países europeos Llevaron
    a cabo debates y realizaron propuestas sobre un programa europeo de colabo
    ración sobre la investigación alimentaria . Los temas de investigación in¬
    cluían las propiedades físicas de los productos alimenticios , los efectos
    de la transformación técnica y la distribución ; las nuevas tecnologías de
    transformación y almacenamiento de los alimentos , garantía de calidad , se ¬
    guridad alimentaria y salubridad . La presente propuesta se ha basado en di_
    chas prioridades .
    El programa FAST ha estudiado los avances a medio y largo plazo de la in¬
    dustria alimentaria y sus implicaciones para la investigación y desarrollo
    y ha puesto de relieve ( 13 ) la necesidad de insistir sobre la calidad , la
    importancia de la biotecnología relacionada con la industria alimentaria y «
    una mejor coordinación entre agricultura e industria para garantizar la
    calidad de las materias primas .
    En 1986 la Comisión abrió una " convocatoria de expresiones de interés ", pa
    ra el fomento del desarrollo industrial ( 14 ). Se recibió un total de 856
    respuestas , de las cuales 70 se referían al aprovisionamiento de materias
    primas para la industria alimentaria y su utilización y transformación .
    Si bien la mayoría de las ideas de las respuestas han           sido recogidas en
    el programa ECLAIR , algunas no se preocuparon de relacionar la calidad ali
    mentaria , la seguridad y la nutrición . Al realizarse nuevas consultas ,
     la Comisión fue informada de la importancia de la ciencia y tecnología de
     la alimentación y la necesidad de ayuda adicional . Independientemente , du¬
     rante los dos últimos años también se recibió una gran cantidad de expre¬
    siones informales de interés y       • propuestas de       iniciativa comunitaria
    en el campo de la tecnología de la alimentación procedente de grupos nacio¬
    nales de investigación alimentaria y de intereses de La industria alimenta¬
     ria .
     ( 13 ) Véase nota a pie de pagina na 5
     ( 14 ) La convocatoria se basaba en el documento de debate de la Comisiôn
            " Biotecnologia en la Comunidad : fomento del desarrollo agroindustrial ",
            COM ( 86)221 , 15 de abril de 1986; se ofrece un resumen de las conclu
            siones en el documento de trabajo CUBE XII / 233 / 87 , " Fomento de las ac-
            tividades en la zona de contacto entre agricultura e industria ", mar-
            zo 1987 .                                    !
                                                                                   10
 ---pagebreak---    Los servicios de La Comisôn también recibieron informaciôn y ayuda , a La hora
   de preparar este programa de aLimentaciôn , de :
          Los comités de gesciôn de Los acciones concertadas COST 90 y 91 ;
          La " Confédération des Industries agro-aLimentaires " ( CIAA ) ;
          eL Comité Permanente de Investigación AgricoLa ( SCAR ) ;
          eL Comité consultivo sobre Investigación y DesarroLLo IndustriaL ( IRDAC )
          grupo de trabajo 5 ;
          Las autoridades nacionaLes responsabLes de La investigación en diferentes
          Estados miembros y COST que participan en Los proyectos de aLimentación ;
          eL comité ad hoc COST sobre tecnoLógia aLimentaria ;
          Los diferentes servicios de La Comisión que trabajan en eL sector de
          La aLimentación , principaLmente eL grupo deL programa FAST-ALIM y eL
          programa BCR .
6. Estructura y contenido deL programa
   Las actividades de investigaciôn propuestas en eL présente programa desta -
   carian Los efectos de La tecnoLôgia de La aLimentaciôn y se han dividido en
   Los très sectores siguientes :
          evaluación e incremento de La calidad aLimentaria ;
          higiene y seguridad aLimentaria y aspectos toxicoLógicos ;
          aspectos relacionados con La nutrición y La salubridad .
   Las nuevas tecnologías y Las innovaciones en Los procesos de transformación
   que invrementan La calidad aLimentaria , La seguridad y Los valores nutritivos
   también son importantes y se tomarán en consideración en cada uno de Los tres
   sectores .     Dichos procesos incluirian Las nuevas técnicas de separación / frac ¬
   cionamiento biofisico ( por ejemplo La utilización deL fraccionamiento de CO^
   supercritico ), dirigidas a favorecer un incremento cuantitativo y cualitativo ;
   nuevos usos de microorganismos y en imas ; nuevas aplicaciones de tecnologías
   de transformación aséptica ; el desarrollo y La aplicación de técnicas de
   conservación de temperatura y tiempo variables y sistemas integrados de control
   de proceso que utilizan métodos rápidos a bajo coste y técnicas nuevas de
   control y medida ( ejemplo : biosensores ) .   No obstante , dichas tecnologías
   e innovaciones que impliquen un desarrollo combinado de La tecnoLógia de La
   aLimentación con procesos no alimentarios o que no están directamente dirigidos
   a La calidad , seguridad o a aspectos nutritivos de Los alimentos formarán
   parte normalmente del program ECLAIR ( 15 ).
   6.1    Evaluación e incremento de La calidad aLimentaria
          Hoy en día La calidad aLimentaria constituye un factor clave para eL
          consumidor y en Los mercados alimentarios deL mundo desarrollado .    Por
          calidad se entiendem aquellos atributos y caracteristicas alimentarias
          percibidas que contribuyen a La satisfacción y biennestar humanos .
   ( 15 ) Véase note a pie de pagina ha 3 .
                                                                                    11
 ---pagebreak---  Se propone describir evaluaciones objetivas de calidad que actualmen¬
 te se basan en criterios subjetivos mediante el estimulo de un mayor
desarrollo de los métodos y procedimientos analíticos para conseguir
medidas cuantitativas fiables , repetibles y más rápidas . Se prestará
 especialmente atención a la nueva aplicación de las técnicas de medi ¬
 ción física ( ejemplo : resonancia magnética nuclear , espectroscopia de
 infrarrojos , cromatografía         gas-liquido ) y procedimientos biológi ¬
 cos ( por ejemplo : técnicas inmunológicas y biosensores ), además de
 los métodos f i si coquimi eos , mi crobiológi eos , enzimáticos y monoclona -
 les . El objetivo consiste en abrir un abanico más amplio de aplica¬
 ciones posibles como parte de los procedimientos generales de control
 de calidad y de la demanda del mercado . Los resultados de la investi ¬
 gación llevada a cabo en este programa podrían ín<i\c.ar           normas con
 una base científica para definir la calidad alimentaria , particular¬
 mente relacionada con sus aplicaciones industriales , y contribuir al
 desarrollo del mercado interior .
 Existe un reconocimiento general acerca de la imposibilidad de esta ¬
 blecer una única medida analítica y objetiva de la " calidad ", ya que
 las características percibidas de los alimentos varían de acuerdo con
 el medio ambiente , la procedencia y los gustos del consumidor . A pe¬
 sar de las dificultades inherentes de obtener un conjunto universal
 de pruebas sensoriales , la realidad es que la calidad organoléptica
 y sensorial son determinantes esenciales de la aceptabilidad de los
 productos alimenticios . Por consiguiente ,- existe una necesidad urgeri
 te de intensificar la investigación dirigida hacia el desarrollo de
 procedimientos y metodologías objetivas de las pruebas sensoriales y
 correlacionarlas con otras medidas objetivas .
•Dadas las tendencias del consumidor hacia productos " frescos ", " natu¬
 rales " y " orgánicos ", es necesaria una mayor colaboración entre dife¬
 rentes laboratorios sobre el desarrollo de métodos objetivos acepta ¬
 bles para evaluar la " frescura " de los alimentos transformados . La
 existencia de técnicas de evaluación de la calidad ( frescura ) direc ¬
 tamente aplicables contribuiría en gran medida a aumentar la eficien¬
 cia en dicho sector y especialmente en pequeñas unidades .
 Un aspecto importante de la industria de transformación alimentaria
 es la evaluación de la composición de las materias primas en la me¬
 dida en que afectanila calidad del producto final transformado . Se
 propone apoyar la investigación en aquellas características de cali ¬
 dad de las materias primas que faciliten o reduzcan los gastos de
 transformación y aumenten la aceptabilidad del consumidor . Dichas
 pruebas deberían basarse en tecnologías modernas tales como 'as quí ¬
 micas , microbiológicas , de anticuerpos ¡nonoc lona les , enzimatjcas y
 de otro tipo . Con objeto de fortalecér la confianza del consumidor ,
 las pruebas deberían ser también rápidas , fiables y transparentes ;
 también podrían uti tizarse . para suministrar una información actuali
 zada sobre los puntos de venta .
 ---pagebreak--- 6.2 Higiene y seguridad alimentaria y aspectos toxicológicos
    Un requisito esencial para el desarrollo del mercado interior es la comprensión
    científica de los aspectos relativos a la sanidad y seguridad de los productos
    alimenticios .   Dado que los alimentos en general y los productos alimenticios
    son perecederos y también portadores potenciales de organismos dañinos , es
    muy importante contar con códigos de normas que garanticen un alto grado de
    seguridad e higiene .    El peligro potencial para los consumidores y el daño
    que puede ocasionarse a todo un sector de la industria alimentaria , hace esencial
    para la sociedad y la industria el mantenimiento de la confianza del cliente
    a través del desarrollo de un código de normas transparente a través de toda
    la cadena alimentaria .
    Los problemas de identificación y localización de fuentes de contaminación
    ( microbiana o de otro tipo ) en los sistemas alimentarios presentan dificultades
    considerables y requieren una cooperación científica transnacional para su
    control y comprensión .    Además , el desarrollo de nuevos productos ha sufrido
    una aminoración debido a los factores de coste y tiempo asociados a las pruebas
    convencionales de toxicidad .     Por consiguiente , existe un campo considerable
    para el desarrollo de nuevas técnicas de evaluación de la seguridad en el
    ámbito de la microbiologia y tocicológia alimentarias que prodria ser útil
    para los nuevos procesos de los alimentos y los cambios químicos y microbiológicos
    asociados con dichos procesos .     Dichas iniciativas incluirían :
          la mejora de las pruebas de detección rápida para predecir posibles
          factores de toxicidad ;
          investigación sobre la existencia de toxinas vegetales naturales y su
          efecto sobre los alimentos ;
          investigación y desarrollo sobre la predicción de indices de crecimiento
          de microorganismos , métodos acelerados de recuentos de organismos especi -
          ficos y totales ;
          investigación destinada a mejorar la comprensión de la relación entre
          constituyentes de los alimentos y alergias hacia los alimentos ( propriedades
          imunológicas ) ; y
          la aplicaciôn de dichas pruebas en la transformaciôn de los alimentos
          y el desarrollo de nuevos productos alimenticios para garantizar la segu-
          ridad tanto de procesos de transformaciôn como de productos .
6.3 Aspectos relativos a la nutrición y salubridad
    La creciente importancia que conceden los consumidores a los aspectos de la
    alimentación relacionados con la salud ha traído como consecuencia la disponi ¬
    bilidad de toda una gama de productos alimenticios nuevos y modificados , por
    ejemplo , dietas de alto contenido en fibra e ingredientes voluminosos con
    bajo contenido calórico .
    Se apoyará la investigación destinada a resolver las dificultades de transfor¬
    mación reduciendo los niveles de algunos ingredientes ( tales como grasas ,
    azúcares y sal ) en alimentos compuestos .    En particular se dará prioridad
    a la aplicación de nuevas enzimas o sistemas que permitan la sustitución de
    unos ingredientes por otros que tengan propriedades funcionales semajantes
    o mejores pero con mayor valor nutritivo .
    Además , se deberia continuar aplicando metodologías de nutrición ac ¬
    tualizadas para la evaluación de alimentos clave y alimentos resul-
                                                                                      13
 ---pagebreak---           tantes de Los nuevos procesos de transformación . Ello incluye la bio
          disponibi lidad nutritiva de los constituyentes de los alimentos ( ta–
          les como vitaminas y minerales ) y la forma en que se ve afectada por
          los sistemas de transformación , distribución, almacenamiento, abaste
          cimiento y preparación doméstica .                                    –
          El efecto de los procedimientos de transformación sobre los cambios
          en el valor nutritivo de los alimentos destinados a subgrupos de po-
          blación tales como niños y tercera edad o personas que consumen fre¬
          cuentemente una gama limitada de alimentos especiales debería conti ¬
          nuar investigándose . De forma semejante debe centrarse la atención
          en los alimentos destinados para usos nutritivos especiales , covvto
                  alimentos de bajo contenido energético para adelgazar y alimen
          tos con alto contenido energético para atletas . Cuando sea convenien
          te / se deberá tomar en cuenta la información de las actividades de ir7
          vestigación sobre nutrición englobadas en el programa de investiga¬
          ción sobre medicina y salud ( 16 ).
7 . Gestion del programa
    7.1 . Preparación y gestión
          Sobre la base del programa mencionado en la decisión del Consejo, la
          Comisión definirá con más exactitud y preparará las actividades rea¬
          les para gestionar después el programa . En el desempeño de dichas furi
          ciones , la Comisión se verá asistida por un CGC ( Comité Consultivo de-
          Gestión y Coordinación ) para las tecnologías agroindustriales .
          Tanto FLAIR como ECLAIR continuarán persiguiendo los objetivos de la
          linea de acción 4.2 del Programa Marco " Tecnologías Agroindustriales ".
          Los dos programas se han concebido como complemento reciproco, si bien
          tienen caracteristicas individuales . De este modo , con objeto de ga¬
          rantizar la máxima cohesión y eficacia , la Comisión propone que el
          mismo CGC se ocupe de ambos programas , celebrando reuniones de " confi ¬
          guración " especial cuando sea conveniente .
    7.2 . Acciones concertadas y de gastos compartidos
          Los proyectos se emprenderán en forma de acciones concertadas o bien
          contratos de investigación y desarrollo de gastos compartidos .
          La distribución entre acciones concertadas y de gastos compartidos
          debe realizarse sobre la base de la urgencia de los resultados . Es
          preciso saber si existe ya actualmente un importante volumen de in¬
          vestigación en la materia realizada por grupos nacionales y que úni_
          camente requiere ser intensificada a través de la colaboración inte£
          nacional ( acciones concertadas ) o si bien es necesaria una nueva ini
          ciativa de investigación importante ( de gastos compartidos ). La deci
          sión final sobre qué propuestas se gestionarán mejor como acciones
          de gastos compartidos o acciones concertadas se adoptará sobre la ba¬
          se de las propuestas presentadas y tomando en cuenta la opinión del
          CGC .
          En este documento se proponen algunos proyectos de acción concertada
          posibles : el desarrollo de métodos para la medida de la " frescura "
           ( 16 ) Véase nota a pie de pagina na 10 .
                                                                                14
 ---pagebreak---        de los alimentos ; la definición de la calidad de nuevos materiales ;
       toxinas vegetal es naturales ; pruebas rápidas para plantas comercia¬
       les ( aplicaciones ); sustitución de ingredientes de los alimentos ;
       efectos de la cocina sobre los valores nutritivos .
7.'3 . Evaluaciôn
       El programa será evaluado de acuerdo con el " plan de acción comunit£
       rio relativo a la evaluación de las actividades de investigación y
       desarrollo de la Comunidad para los años 1987 a 1991 " ( C0M(8ó)660 fi_
       nal ). A este respecto se ha previsto una suma aproximada de 120.000
       ECU .
7.4 .  Participación y coordinación del programa
       Una coordinación eficaz , especialmente con los grupos nacionales , re¬
       sulta esencial para el éxito de este programa . La participación en un
       contexto comunitario podría ofrecer a dichos grupos el acceso a una
       mayor variedad de experiencia , tecnologías y colaboración industrial
       para compartir los gastos y los riesgos , haria posible que pequeños
       grupos de investigación tuvieran acceso a la información técnica de
        la Comunidad que de otra forma es difícil de adquirir y les permiti ¬
       ría participar con grupos más amplios y compartir la consecución de
       resultados positivos .
       Esta colaboración puede llevarse a cabo con la asistencia y coopera¬
       ción de representantes nacionales en los C6C , en el Comité Permanen¬
       te de Investigación Agrícola y en los programas COST / alimentación ,
       a través de miembros individuales del IRDAC ( 17 ), y mediante una C£
         operación estrecha entre los servicios competentes de la Comisión .
       Los proyectos realizados en régimen de acciones concertadas están
       abiertos a todos los Estados miembros , a los paises europeos no mient
       bros que hayan celebrado acuerdos marco de cooperación científica y
       técnica con la Comunidad o los Estados que participan en COST . Los
       proyectos de acción concertada con participación industrial serán
        considerados prioritarios .
       Los participantes en proyectos de investigación de gastos comparti ¬
       dos pueden ser industrias y empresas alimentarias , agrupaciones coo¬
       perativas de dichas empresas , instituciones de investigación y uni -
       versidades / establecidas en la Comunidad o en paises no europeos que
        hayan celebrado acuerdos marco de cooperación científica y técnica
        con la Comunidad . Se recomienda que cada proyecto , en forma de una
        acción de gastos compartidos, inc luya un asociado industrial .
        Se publicarâ un " folleto informativo" para ofrecer la informaciôn adi -
        cional pertinente y los forrpularios necesarios . En el Diario Oficial
        se publicarâ un anuncio previo .
        ( 17 ) IRDAC : Industrial Research . and Developement Agricultural
               Research . Los titulos completos figuran en la Seccion 5 .
                                                                             15
 ---pagebreak---          7.5 .    Becas para formación y movilidad
                  Se incluirá en el programa una previsión de becas para formación y
                  movilidad específicamente vinculadas con los objetivos de los proyec
                  tos emprendidos y sobre la misma base que en el programa EClAi*.; es
                  decir, dichas becas se utilizarán normalmente para apoyar a indivi ¬
                  duos que participan en las actividades del proyecto , con la flexibi ¬
                  lidad necesaria para garantizar el máximo beneficio y la mejor utili ¬
                  zación de los recursos .
         7.6 . Explotaciôn de los resultados y divulgaciôn de la informaciôn
                  Las normas generales para la divulgacién y utilizacion de los resul-
                  tados de la investigacion cientifica y tecnologica descritos en el
                  COM ( 88)260 ( 18 ) se aplicarén también en el programa FLAIR .
                  Se publicarán detalles sobre los derechos de acceso , licencias y de¬
                  más información general , al igual que para " ECLAIR ", en un " folleto
                  informativo” que se podrá obtener antes de la " convocatoria de pro¬
                  puestas " oficial .
    8 . Critérios para la selección de los proyectos
         El alcance de las actividades de un programa de desarrollo de este tipo es
    potencialmente muy amplio . Para evitar la dispersión de fondos presupuestarios
    en una amplia gama de iniciativas de investigación con pocas posibilidades de
    alcanzar un tamaño critico , resulta esencial centrarse en determinados tipos
    de actividades , seleccionadas mediante una aplicación rigurosa de los crite¬
    rios adecuados . Se aplicarán los siguientes criterios :
    ( i ) en principio , los proyectos deben orientarse hacia la aplicación práctica
          de los resultados de         investigación más básica o de laboratorio y deben
          fundamentarse en bases científicas firmes ;
  ( ii ) durante la selecciôn se centraré la atenciôn en las expectativas de viabi_
          lidad econômica definitiva y la contribuciôn a la fuerza y competitividad
          de la incustria alimentaria éuropea ;
( iii ) normalmente se contará con que las propuestas de ayuda en régimen de gas¬
          tos compartidos incluirán compromisos financieros que representen,
          como mínimo , un 50% de los gastos del proyecto durante el periodo del co£
          trato . Se dará prioridad a las propuestas en que el 50% proceda predominan
          temente de fuentes industriales . Del mismo modo, en las áreas escogidas pja
           la una acción concertada se dará prioridad a las propuestas que incluyan
          participación industrial ;
           ( 18 ) COM ( 88) 260 , "Comunicación de la Comisión acompañada de un proyecto
                  de decisión del Consejo por el que se adopta un programa especifico
                  para la divulgación y utilización de los resultados de la investiga¬
                  ción científica y tecnológica ". 10 de mayo de 1988 .
                                                                                         16
 ---pagebreak---      ( iv ) Los proyectos deben evitar consecuencias indeseables sobre el medio am¬
             biente ; merecerá una consideración favorable el hecho de producir con¬
             secuencias especificas positivas ;
       ( v ) las propuestas estarân disenadas de forma que faciliten su evaluaciôn
             y comparabi lidad internacional ;
     ( vi ) los proyectos seleccionados no deberán provocar distorsiones de la com
             petencia en los mercados comunitarios ; no obstante , los proyectos que
             incluyan la participación de las pequeñas y medianas empresas se consi
             derarán de forma favorable ;
   ( vii ) las propuestas deberán estar claramente dirigidas a contribuir a los
             objetivos establecidos en el programa y , en principio , deberán estar
             relacionadas con la calidad o seguridad ( toxicologia ) de los alimentos ,
             con la nutrición y / o las nuevas tecnologias que puedan incrementar di ¬
             chos aspectos .
 9 . Relaciones y cooperación con otros programas comunitarios
       El enfoque general del programa propuesto se verá intensificado mediante
       una coordinación y colaboración estrecha con los programas comunitarios re
       lacionados con la alimentación , principalmente los que se describen en la
       sección cuarta anterior . Dicha cooperación garantizará un beneficio mutuo
       y el evitar duplicaciones y debería promover una utilización óptima de los
       resultados de la investigación .
10 . Aspectos financieros y contractuales
       Se prevé que la contribuciôn comunitaria a los gastos asociados con proyec -
       tos de acciôn concertada y que incluyan a una sérié de Estados ascenderia
       por término medio a unos 200.000 ECU por ano . Podrian apoyarse aproximada -
       mente 7 acciones de este tipo,lo que indicaria un coste total de 5,6 millo
       nés de ECU para la Comisiôn .
       En cuanto a los proyectos en régimen de gastos compartidos se prevén unos
       costes totales de 100.000 ECU anuales por participante ( de los cuales la
       Comunidad contribuí ria hasta un 50% ). Se espera que el 50% restante sea
       aportado por los participantes , principalmente a partir de fuentes indus ¬
       triales . Sobre la base de un promedio de 5 grupos o agencias en colabora ¬
       ción para formar un proyecto , esto indicaría un coste total por cada pro¬
       yecto en régimen de gastos compartidos del orden de 2 millones de ECU a
       lo largo de un periodo de A años . Se ha previsto que podrían dirigirse
       aproximadamente 16 proyectos de este tipo sin que la contribución comuni ¬
       taria exceda del 50% del total .
       El programa propuesto incluye una amplia gama de temas y        -^ re-vé un gran
       número de participantes . Debido-a la escala y categoría de los proyectos
       realizados tanto en régimen de acciones concertadas como de gastos compar¬
       tidos , con la posible participación de Estados europeos nomiembros , se ha
       considerado esencial un personal mínimo de 5 miembros para la realización
       efectiva de dicho programa : 2 de grado A , 1 de grado B y 2 de grado C.
                                                                                   17
 ---pagebreak---                     PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
          por la que se adopta un programa de investigación y desarrollo
   tecnológico en el campo de la jromato logia y tecnología de la alimentación
                        ( 1989 a mediados de 1993 )
                                 "F L A I R "  :
                   Food-Linked Agro-Industrial Research
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en particu
lar , su Articulo 130 Q ( 2 ),
Vista la propuesta de la Comisiôn ( 1 ),
En cooperaciôn con el Parlamento Europeo ( 2 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 ),
Considerando que el Articulo 130 K del Tratado estipula que el Programa Marco
se aplique a través de programas especificos desarrol lados para cada activi -
dad ;
Considerando que, mediante su Decisión de 28 de septiembre de 1987 ( 4 ), el Con
sejo adoptó un programa marco de investigación y desarrollo tecnológico comu¬
nitário ( 1987-1991 ), en el que se preveian las actividades que debieran pone£
se en práctica para garantizar la explotación y utilización óptimas de los r£
cursos biológicos ;
Considerando que el Programa Marco establece criterios para evaluar cada pro¬
grama especifico y seleccionar las acciones comunitarias , lo que incluye la
contribución al 4° r^ a l- e ci>niento de la cohesión económica y social de la Comu¬
nidad , de acuerdo con el intento de lograr una calidad científica y técnica ;
( 1 ) D.O. n a C.
( 2 ) D.O. na C.
( 3 ) D.O. na C.
( 4 ) D.O. na L302 , 24.10.1987 , p. 1 .
                                                           I
                                                                               18
 ---pagebreak---  Considerando que el programa multianual de investigación y desarrollo en el
campo de la bComaíológiay tecnología de la alimentación ( FLAIR ) contribuirá al
 avance combinado de la salud pública y la protección del consumidor con el
 desarrollo industrial y económico dentro de la Comunidad ;
 Considerando que , dado el hecho de que existe una gran variedad de experiencia
 y capacidad en el ámbito de la tecnología de la alimentación y que las capaci ¬
 dades más competitivas de Europa se encuentran localizadas en diversos Estados
 miembros , se derivará un mutuo beneficio de la colaboración en un programa co¬
 munitario ;
 Considerando que , de acuerdo con la Decisión del Consejo . 1988 ( 5 )
 por la que se adopta un primer programa tMultianual de invest igacion agroindus¬
 trial y desarrollo tecnologico ( ECLAIR ), se creo un Comite Consultivo de Ges-
 tion y Coordinacion ( CGC ) y considerando que es deseable que el mismo Comite
 asista a la Comision en la aplicacion del presente programa ;
 Considerando que cuatro acuerdos de concertación Comunidad-COST sobre cuatro
 proyectos de acción concertada en el ámbito de la ciencia y tecnología de la
 alimentación ( 6 ) han producido resultados alentadores y que se están empren¬
 diendo nuevas iniciativas en el marco de COST en este ámbito ;
 Considerando que es deseable la participación total o parcial de Estados euro
 peos no miembros en el presente programa ;
 Considerando que es necesario que las pequenas y medianas empresas participen
 al máximo en el programa de investigación y desarrollo de la ciência y tecno¬
 logia de la alimentación ;
 Considerando que se ha consultado al Comité de Investigación Cientifica y Té£
 nica ( CICT ) sobre las siguientes medidas , el cual ha emitido su dictamen so¬
 bre la propuesta de la Comisión ,
 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION :
                                 Articulo 1
                                                              >
 Queda adoptado un programa especifico de investigación y desarrollo tecnológi ¬
 co para la Comunidad Económica Europea en el ámbito de la tecnología de la
 alimentación , tal y como se define en el Anexo Técnico , durante un periodo de
 cuatro años y medio que comenzará el 1 de enero de 1989 .
 ( 5 ) D.O. n 2
 ( 6 ) D.O. na L54 , p. 25 , 25.02.1978 ; . D.O. n2 L270, p. 53 , 27.10.1979 ;
       D.O. n2 L39 , p. 30, 15.02.1980 ; L350, p. 54 , 23.12.1980 ; D.O. n2 L353 ,
       p. 25 , 15.12.1982 ; y D.O. n2 L1 51 , p. 46 , 07.06.1984 .
                                                                                19
 ---pagebreak---                                  Articulo 2
 Los fondos necesarios para la ejecuciôn del programa ascienden a 25 millones
 de ECU , incluyendo el gasto de un Personal de 5 miembros .
                                 Articulo 3
 El programa consistirå en trabajos realizados en régimen de acciones concerta
 das o de gastos compartidos y mediante becas de formacion / movi lidad .           ~
 En el Anexo Técnico se establecen normas detalladas para la ejecución del pro¬
 grama .
                                 Articulo 4
 La Comisión revisará el programa el tercer año de su puesta en marcha e infor
 mará al Consejo y al Parlamento Europeo sobre los resultados del mismo, junto-
 con cualquier propuesta que sea necesaria para la modificación o prolongación
 del programa según los resultados intermedios alcanzados .
 Expertos independientes realizarán una evaluación de los resultados alcanzados,
 que se publicará en forma de comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo .
 Los informes anteriormente mencionados se redactarán teniendo en cuenta los
 objetivos establecidos en el Anexo de la presente Decisión , especialmente so¬
 bre la mejora de la seguridad y calidad alimentaria para el consumidor y de
 conformidad con las disposiciones del Articulo 2 ( 2 ) del Programa Narco .
                                 Articulo 5
 La Comisiôn sera responsable de la ejecuciôn del programa y para ello contaré
 con la ayuda del Comité Consultivo                 de Gestion y Coordinaciôn (CGC )
 creado conforme a la Decisión del Consejo n£ .... / ... CEE de . 1988 .
Los caritiatcs en qie participe la Comisión establecerán los derechos y obliga¬
ciones de cada parte , especialmente los métodos de difusión, protección y
explotación de los resultados de la investigación .
                                       Articulo 6
De acuerdo con el articulo 130 N del Tratado CEE, se autoriza a la Comisión
a negociar acuerdos con organizaciones internacionales , con aquellos Estados no
miembros que participen en la cooperación europea en el campo de la investigación
cientifica y tecnológica ( COST) y con aquellos países europeos que hayan celebrado
acuerdos marco de cooperación cientifica y tecnológica con la Comunidad, en
la perspectiva de asociarlos total o parcialmente en acciones concertadas
contempladas en el presente programa .
En caso de haberse celebrado acuerdos marco de cooperación cientifica y técnica
entre países europeos no comunitarios y la Comunidad Europea, las organizaciones
y empresas establecidas en dichos países podrán convertirse en socios de un
proyecto en régimen de gastos compartidos según el presente programa y bajo
las condiciones adecuadas que defina la Comisión .
                                                                                 20
 ---pagebreak---                              Articulo 7
Los destinatarios de la présente Directiva serin Los Estados miembros
 Hecho en Bruselas ,
                                              Por el Consejo ,
                                              El Présidente
 ---pagebreak---                                            ANEXO TÉCNICO
                dt - un programa especifico de i nvest i gac i on y desarrollo tecnolégico
en e i c<av\>v>o                   y tocnologin do in al imrntac ion ( 19R9 hasta mrdia<if>»; de 1993)
              Objetivos
              Los objetivos del programa son contribuir a la competitividad europea a medio
              y largo plazo en el campo de la industria alimentaria, la mejora de la segurj^
              dad y calidad alimentaria para el consumidor , la intensificación de las in¬
              fraestructuras de ciencia y tecnología de la alimentación en Europa , en el
              contexto del desarrollo armonioso del mercado interior . El programa está con¬
              cebido para complementar las iniciativas existentes en los Estados miembros a
              través del desarrollo de nuevos vínculos de colaboración entre diferentes grij
              pos de investigación e industrias y se concentrará en el sector de contacto
              entre la transformación de los alimentos , su distribución y el consumidor . La
              demanda de los consumidores de alimentos más naturales y sanos y una mayor di_
              versidad se intentará satisfacer mediante los esfuerzos combinados de los in¬
              vestigadores y la industria alimentaria . En la ejecución del programa se tom£
              rá sistemáticamente en cuenta la conservación y mejora             - de la protección
              de la naturaleza y el medio ambiente .
              CONTENIDO
              Las actividades de investigación del presente programa se han dividido en tres
              sectores . También se apoyarán en cada sector las nuevas tecnologías e innova¬
              ciones de los procesos de transformación que aumenten la calidad ,           seguridad
                                    y valor nutritivo de los alimentos .
              1    LA EVÂLUACIÔN E INCREMENTO DE LA CALIDAD ALIMENTARIA consi stirâ en activi -
                   dades de investigaciôn y desarrollo sobre :
                        medidas cuantitativas de " calidad ";
                        criterios objetivos organolépticos y sensoriales y su relación con la
                        calidad ;
                        medidas cuantitativas de " frescura " de los alimentos transformados ;
                   -    Los aspectos relativos a la calidad de las materias primas en la me-
                        dida en que afecten a Los productos en fase de transformaciôn y fina¬
                        les ; y
                        nuevas tecnologías e innovaciones de los procesos de transformación que
                        incrementen la calidad alimentaria facilitando al mismo tiempo/\transfo£
                        mación^y fortaleciendo la confianza del consumidor .                  U.
              2 LA HIGIENE Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS Y LOS ASPECTOS TOXICOLÓGICOS incluirán
                    actividades de investigación y desarrollo sobre :
                    -   mejora de las pruebas de <i«i^*-t.câô«\répide para predecir factores potencia
                        les de toxicidad ;
                        la existencia de toxinas                 jiaturales y sus efectos sobre Los
                        alimentos ;
                    -   predicciôn dç indices de crecimiento de microorganismos, métodos acele-
                        rados dt^^STganismos especificos y                 totales ;
                        mejora de la comprensión de la relación entre alergias hacia los alimen
                        tos y constituyentes de los alimentos ; y
                        la aplicaciôn de dichas pruebas en la transformaciôn de los alimentos
                        y desarrollo de nuevos productos alimenticios para garantizar la se-
                        guridad de procesos y productos .
                                                                                                   22
 ---pagebreak--- 3 LOS ASPECTOS DE NUTRICIÔN Y SALUBRIDAD consistirén en actividades de inves^
   tigaciôn y desarrollo sobre :
        nuevas técnicas de transformación , aplicaciones e ingredientes natura¬
        les que ofrezcan altos valores nutritivos y de salubridad ;
        metodologías para la evaluación    nutri<ior»»\ de los alimentos ;
        la biodisponibi lidad de los constituyentes nutritivos ( cov^o      vita ¬
        minas y minerales ) y el efecto de la transformación , distribución,
        abastecimiento , almacenamiento y tratamiento doméstico ;
        valor nutritivo y de salubridad de los alimentos destinados a usos es ¬
        peciales ( por ejemplo, adelgazamiento o atletas ) o importantes para sub¬
        grupos de la población ( por ejemplo, niños y tercera edad ); y
        aquellos nuevos procesos y tecnologías que aumenten el valor nutritivo
        y la salubridad de los alimentos .
REALIZACIÓN
El programa consisti rá 'en un trabajo realizado a través de acciones concerta¬
das o en régimen de gastos compartidos y mediante becas de formación / movili ¬
dad . Todos los proyectos serán realizados por participantes de más de un Es ¬
tado miembro .
La participación en una acción concertada está abierta a todos los Estados
miembros , a los Estados europeos no miembros que hayan celebrado acuerdos ma£
co de cooperación científica y técnica con la Comunidad y Estados que particj_
pen en COST .
Los participantes de un proyecto dirigido como una acción en régimen de gastos
compartidos pueden ser empresas industriales , instituciones de investigación ,
universidades o una combinación de los anteriores , establecidos en la Comuni ¬
dad o en aquellos Estados europeos no miembros que hayan celebrado acuerdos
marco de cooperación científica y técnica con la Comunidad .
Por regla general , las instituciones de investigación y las universidades par¬
ticiparán engrupo junto con una o más organizaciones industriales . Las insti
tuciones de investigación financiadas principal o exclusi vamenie por organizacio¬
nes industriales se considerarían como participantes industriales .
Aquellas acciones que se realicen en régimen de gastos compartidos contarán
con una contribución comunitaria normalmente no superior a un 50% del gasto
total y el resto procederá principalmente de fuentes industriales .
Las becas de formación y movilidad se incluirán para facilitar la concurrencia
de la experiencia y conocimientos pertinentes en lugares apropiados para la
realización de los proyectos y para promover una difusión eficaz de sus resul
tados . El programa incluirá asimismo la organización de actividades de coordT
nación , tales como reuniones , consultas a expertos nacionales y difusión de ~
la información sobre el progreso y los resultados de los proyectos .
                                                                           23
 ---pagebreak---                              CRITÉRIOS DE EVALUACIÓN
La Co||,un '* nación de 13 Comisión al Consejo relativa a un plan de acción comu¬
nitario para la evaluaciónde las actividades de investigación y desarrollo
comunitarias durante los años 1987 a 1991 ( COM ( 86) 660 final ) afirma que
los objetivos y los puntos de referencia de cada programa deberán exponerse
de manera que se puedan verificar . Dichos objetivos y puntos de referencia
se exponen a continuación .
1 . El objetivo a largo plazo de este programa es contribuir a incrementar la
    competitividad de las industrias alimentarias europeas y mejorar la protec
    ción y confianza del consumidor intensificando los vinculos entre ambos –
    sectores a través de actividades de investigación y desarrollo . La Comisión s<
    propone alcanzar este objetivo mediante la realización de un programa de
    acciones concertadas y acciones en régimen de gastos compartidos . Los pro¬
    yectos pretenden promover una estrecha colaboración entre la investigación
    y los grupos industriales a través de su participación en los gastos de in
    vestigación y        desarrollo de la calidad , higiene , seguridad y toxicolo--
    gia de los alimentos , así como sobre sus valores nutritivos y de salubridad .
2 . El principal objetivo a corto plazo es que el programa dé origen a propues
    tas de acciones concertadas ( con acuerdo nacional ) y de proyectos de inves
    tigación y desarrollo en régimen de gastos compartidos ( con un compromiso
    de cof inanciación industrial ) a una escala adecuada a los recursos comuni ¬
    tarios propuestos . Este objetivo se podrá verificar en 1991-1992 .
    En ese momento el programa deberå , en principio, demostrar también sus efe£
    tos de promociån y fomento de la colaboracion intersectorial entre los Est£
    dos miembros y en Europa .
3 . A continuaciôn se formulan objetivos especificos que se deberân alcanzar en
    un plazo de très anos de aplicaciôn del programa :
    3.1 haber desarrollado mejores técnicas de evaluación          y valoración , en
         particular análisis sensoriales , y que dichos resultados hayan puesto
         las bases para encontrar aplicaciones que beneficien a la industria
         y / o al consumidor ;
    3.2 haber desarrollado pruebas de higiene , seguridad y aspectos toxicológi -
         cos de los alimentos nuevas y rápidas ; haber indicado las ventajas en
         términos de precisión y eficacia o la evitación de posibles efectos co¬
         laterales negativos y haber encontrado aplicaciones prácticas a los pro
         ductos , técnicas o servicios para la industria y / o el consumidor ;
                                                                                  24
 ---pagebreak---     3.3 haber realizado actividades de investigación y desarrollo sobre el va¬
        lor nutritivo de los alimentos ; haber desarrollado pruebas útiles para
        medir el valor nutritivo de los constituyentes de los alimentos , in¬
        cluyendo los efectos de la transformación ; haber incrementado , como
        consecuencia , los valores nutritivos y de salubridad de dichos alimen¬
        tos ; y
    3.4 haber l levado a cabo estúdios y pruebas para el desarrollo de nuevas
        tecnologias de transformación o innovaciones que incrementen la cali -
        dad y seguridad alimentarias y el valor nutritivo de los alimentos y
        haber encontrado como consecuencia de dichos estúdios y proyectos nue ¬
        vas aplicaciones .
4 . Ademés , el programa deberâ garantizar , en principio , el cumplimiento de los
    critérios generales siguientes :
    4.1 el incremento potencial de las oportunidades de mercado a medio o . largo
        plazo como consecuencia de las mejoras o beneficios demostrados deberá
        tener una envergadura suficiente como para justificar los gastos comu¬
        nitarios comprometidos ;
    4.2 estimular la confianza del consumidor en la investigación e industria
        alimentarias y mantener altos niveles de protección al consumidor ;
    4.3 durante la ejecución del programa los proyectos tendrán debidamente en
        cuenta los aspectos de conservación y mejora de la naturaleza y el m£
        dio ambiente ;
    4.4 habida cuenta de los resultados de las actividades de investigaciôn
        comunitárias , nacionales y privadas en el campo de la ciência y tecno¬
        logia de la alimentación , el cy-u^o de evaluación considerará si el
        programa FLAIR ha contribuido o no a la aplicación de los resultados
        de dichas actividades de investigación en regiones de la Comunidad dijs
        tintas de aquellas en las que se k^a ciaUíodo la investigación y si ha
        producido algún valor añadido atribuible al carácter comunitario del
        programa ( es decir que no podria conseguir un Estado miembro por si so
         lo ).             '
                                                      )
                                                                             25
 ---pagebreak---                          DECLARACIÓN FINANCIERA
1 . Linea Presupuestaria : 73*i3 ( 1989 )
    El programa FLAIR ( Food-Linked Agro-Industrial Research ) es el primer pro¬
    grama plurianual destinado a apoyar la investigación y el desarrollo tec¬
    nológico en el campo de la ciencia y tecnología de la alimentación .
2 . Base Juridica : Artîculo 130, Decision del Consejo .
3 . Descripcién de actividades y objetivos :
    El objetivo global del programa propuesto es contribuir a corto y medio pla^
    20 a incrementar la competí ti vi dad de Europa en la industria alimentaria ,
    mejorar la seguridad e higiene de los alimentos para el consumidor , forta¬
    lecer las infraestructuras de la ciencia y tecnología de la alimentación en
    Europa y lograr un avance armonioso hacia el mercado interior . El programa
    se propone completar las actividades existentes en los Estados miembros a
    través del desarrollo de una colaboración más intensa entre diferentes gru¬
    pos de investigación e industrias y satisfacer la exigencia del consumidor
    de alimentos más naturales y saludables y que ofrezcan una mayor diversidad .
    El programa FLAIR contempla dos tipos de iv^ecUAav : accionas concertadas
    o de coordinación y proyectos de investigación y desarrollo precompetitivos
    en régimen de gastos compartidos ; ambos tipos se dirigen a la zona de con¬
    tacto entre la industria y el consumidor .
    Este programa plurianual consta de tres sectores . Dentro de cada sector se
    realizarán acciones concertadas y en régimen de gastos compartidos según
    se considere más conveniente . Además , en cada sector se podrán conceder
    ayudas de formación y movilidad para facilitar la reunión de los conocimien
    tos y -experiencia necesarios y la difusión de los resultados .
    Sector 1 :
    Evaluación e incremento de la calidad alimentaria
    a través de
    actividades de investigación y desarrollo sobre :
    - medidas cuantitativas de " calidad ";
    - criterios objetivos organolépticos y sensoriales y su relaciôn con la ca
      lidad ;
    - medidas cuantitativas de " frescura " de los alimentos transformados ;
    - Las caractenstica^rae las matenas primas en la meaida en que afecten
      al proceso de transformaciôn y                  al producto final ; y
    - nuevas tecnologias          e Wv«.©\/®e_           los métodos de transfor-
      mación que incrementen la calidad de los alimentos facilitando al mismo
      tiempo su transformación y reafirmando la confianza del consumidor .
                                                                              26
 ---pagebreak---     Sector 2 :
    Seguridad e higiene de los alimentos y aspectos toxicológicos
    a través de
    actividades de investigación y desarrollo sobre :
    - la mejora de pruebas de deteccSèvx répida para predecir los factores poten-
       ciales de toxicidad ;
    - la presencia de toxinas végétales walturaLes          y sus consecuencias so
       bre los alimentos ;
    - la predicciôn de indices de crecimiento de los mi c roorgani smos , con mét£
       dos acelerados        grjjani smos especificos y         totales ;
    - la mejora de la comprensión de la relación entre constituyentes de los
       alimentos ( propiedades inmunogénicas ); y
    - la aplicación de dichas pruebas eri^í ransformación de los alimentos y el
       desarrollo de nuevos productos alimenticios para desarrollar la seguri ¬
       dad tanto de los procesos como de los productos .
    Sector 3 :
    Aspectos de nutrición y salubridad
    a través de
    actividades de investigación y desarrollo sobre :
    - nuevas técnicas de transformaciôn , aplicaciones e ingredientes naturales
       que proporcionen valores elevados de nutriciôn y salubridad ;
    - metodologias para la evaluaciôn nutricicv\al ife los alimentos ;
    - la biodi sponibi lidad de los constituyentes nutritivos ( por ejemplo, vita -
       minas y minérales ) y los efectos de la transformaciôn , distribuciôn , abas
       tecimiento , almacenamiento y tratamiento doméstico ;
    - los valores nutritivosy <te salubridad de los alimentos destinados para
       usos específicos ( por ejemplo , dietas de adelgazamiento o para atletas )
       o importantes para subgrupos de la población ( niños y tercera edad ); y
    - nuevos procesos y tecnologias que incrementen el valor nutritivo y de S£
       lubridad de los alimentos .
4 . Justif icaciôn de esta acciôn
    La ciencia y tecnología de la alimentación forman parte integrante del sis¬
    tema alimentario que abarca desde los productores , transformadores y distri
    buidores hasta el consumidor . Este amplio sector de la economía representa-
    muchas pequeñas empresas que dependen de la investigación estatal nacional
    para obtener el apoyo científico y tecnológico necesario que les permita
    competir en el mercado . El sistema alimentario evoluciona constantemente
   Inaciéndose cada vez más transnacional y competitivo y requiere mayores nive
     les de sofisticación técnica y conocimientos pluridisciplinarios . Además ,
    el consumidor demuestra un interés nuevo y una demanda hacia los alimentos
    saludables y nutritivos y exige una mayor variedad . Dichas necesidades y
    niveles de complejidad exceden la capacidad de muchos programas nacionales
    y requieren una iniciativa comunitaria que incremente su coherencia y efi ¬
    cacia .
                                                        Ï
 ---pagebreak---     Las consultas celebradas con diferentes grupos nacionales y representantes
    industriales han revelado que existe un amplio apoyo a una inciativa comu
    nitaria en este ámbito que suponga un complemento de la labor de investiga¬
    ción nacional y garantice un beneficio mutuo .
    A medio y largo plazo, esto conducirá a un mayor crecimiento económico y al
    desarrollo de una gama más amplia de oportunidades de mercado para los pro
    ductos alimenticios de calidad , a un aumento de la competí tividad de la in
    dustria alimentaria en Europa , al desarrollo armonioso del mercado interior
    y a una mayor confianza y protección del consumidor .
5 . incidências financieras de esta acción sobre los gastos ( 1 ) ( millones de ECU )
    ( se incluyen los costes de personal y los gastos de gestión administrativa
    y técnica ) .
    5.1 Coste total a lo largo del periodo completo previsto :
         Procedente del presupuesto de las Comunidades                  :      25.000
         Procedente de otros sectores nacionales                        :      45.000
                                               TOTAL                           70.000
         ( 1 ) La Becisión del Consejo relativa al Programa Marco de actividades
               de la Comunidad en el âmbito de la investigación y desarrollo tec¬
               nológico ( 1987-1991 ), COM ( 86)430 final . , incluye las previsiones
               para estas actividades bajo la linea de acción 4 .
                                                                                    28
 ---pagebreak---           5.2 Calendario de créditos de compromiso y de pago - FLAIR
                                                                                               ''
Créditos de Compromiso                   1989      1990    1991    1992      1993      Total
Cont ratos                             4.846      4.700   5.060    4.590     1 . 940   21.136
Costes de         \o           «       0.220      0.480   0.570    0.520     0.560      2.350
Costes de personal                     0.234      0.320   0.370    0.390     0.200      1.514
TOTAL                                  5.300      5.500   6.000    5.500     2.700     25.000
 Créditos    de
 Pago                        1989   1990    1991    1992    1993   1994     1995     Total
 Contratos                  1.946  3.179    4.356   4.831  4.056   2.429    1.139    21.136
 Costes de 1«« i ScwaiMtvic 0.220  0.480    0.570   0.520  0.560                      2.350
 Costes de personal         0.234  0.320    0.370   0.390  0.200                      1.514
                            1.600  3.979    5.296   5.741  4.816   2.429    1.139    25.000
  TOTAL
                                                                          I
            5.3 Método de célculo
            a)       Gastos por contratos
                     Estos gastos cubren la contribución financiera de la Comunidad para
                     aquellas actividades realizadas en régimen de acciones concertadas
                     por parte de los Estados europeos participantes , trabajos de inves¬
                     tigación y desarrollo precompetitivos realizados en el marco de con
                     tratos en régimen de gastos compartidos celebrados con grupos de in¬
                     vestigación e industriales establecidos en el campo de la alimenta¬
                     ción y activos en Europa , incluyendo pequeñas y medianas empresas
                     ( promedio de la contribución financiera comunitaria - cerca de un
                     50 7. de los gastos totales ); para estudios , trabajos analíticos y
                     ayudas destinadas a formación y movilidad para cada tipo- de activi ¬
                     dad .
            b)       Gastos de
                     Comprende los gastos administrativos ( reuniones del Comité y del
                     grupo de trabajo, distribución de documentos o divulgación de téc¬
                     nicas , utilización de los equipos de tratamiento de datos y teleco¬
                     municaciones ), asi como la financiación de las actividades de coor¬
                     dinación .
                                                                                            29
 ---pagebreak---     c)     Gastos de Personal
           Las necesidades de este programa se han calculado basändose en un
           personal de gestiön de :
                         2 agentes temporales - categoria A
                         1 agente temporal - categoria B
                         2 agentes temporales - categoria C ,
           junto con los gastos correspondientes a misiones y consultores . Es¬
           te personal está previsto en los presupuestos 89 a 93 . ( 2 ). Para
           1989, el gasto correspondiente a personal se ha calculado sobre la
           base siguiente ( véase el A.P.89 ): A = 93.000 ECU ; B      58.000 ECU ;
           C = 37.000 ECU . Para 1993 , los gastos correspondientes a personal se
           han calculado en un 50% ya que , según el calendario previsto , el pro¬
           grama debe concluir a mediados de dicho año .
6 . Financiación de los gastos
    Los créditos necesarios para cubrir la contribuciôn comunitaria al proyec-
    to seran introducidos en los presupuestos futuros de la Comunidad .
7 . Tipo de control
        Control administrative llevado a cabo por el Director General de Con-
        trol financiero en lo que respecta a la aplicaciôn presupuestaria .
        Control cientifico :
        .' Comité CGC ;
        . funcionarios de la Comisiôn
        . auditoria llevada a cabo por el Tribunal de Auditores de acuerdo con
            las previsiones del Tratado .
        El programa se evaluarà de acuerdo con el " pian de acción comunitario
        relativo a la evaluación de las actividades de investigación y desarro
        Ilo de la Comunidad durante los anos 1987 a 1991 " ( C0M ( 86)660 final ).
        Véanse los criterios de evaluación que figuran corno anexo .
        ( 2 ) El personal constara «te : 1 A , 1 B y 1 C en 1989; 2 A , 1 B y 1 C en
              1990; y 2 A , 1 B y 2 C en 1991-1993 . Se ha calculado el coste del
              personal en un 50% el primer ano y , en los anos siguientes , se ha
              previsto una inflación del 4% .
 ---pagebreak---                 CONSECUENCIAS SOBRE LA COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO
 I. Motivos de la propuesta del programa
     El principal motivo por el que se propone este programa de desarrollo téc
     nico es fomentar la competitividad industrial y el crecimiento económico-
     a medio y largo plazo, estimulando actividades de investigación y desarro¬
     llo destinadas a incrementar la calidad , seguridad y perfil nutritivo de
     los productos de la industria alimentaria europea .
     La estructura de la industria alimentaria europea Ofpredominan las pequenas
     empresas ), convierte la investigación pública en una necesidad . La escala
     relativamente pequena de los grupos nacionales de investigación enfrenta ¬
     dos a la creciente naturaleza transnacional del sistema alimentario y los
     rápidos câmbios de las pautas de demanda alimentaria hacia alimentos más
     sanos y variados hacen imprescindible una labor de investigación y desarro
     lio caracteri zada por una mayor colaboración .
     Además , la colaboración encaminada a construir vínculos más fuertes entre
     los fabricantes , distribuidores , investigadores y consumidores en toda
     Europa comienza a ser necesaria para romper la multitud de barreras no
     arancelarias que existen en la industria alimentaria y que deben eliminar
     se durante la creación del mercado interior .                               –
II . Caracteristicas de las empresas participantes
     A pesar de los progresos existentes en otros campos , la alimentación sigue
     siendo la mayor industria de la Comunidad . Los sectores implicados en el
     sistema alimentario representan cerca del 20% de la fuerza de trabajo co¬
     munitária y contribuyen en un 10% a sus ingresos ( véase el informe final
     FAST II ). Se verán principalmente afectados por la siguiente propuesta :
         A millones de empleados del sector de transformaciôn alimentaria ;
          10 millones de proveedores de productos de entrada cU la agricultura,
          cuya propia competitividad depende de su capacidad para abastecer con
          materias primas de una calidad adecuada al sector de transformación de
          productos alimentarios saludables ;
          10 millones de empleados de las industrias de salida dedicadas a la
          distribución y abastecimiento alimentarios , zona de contacto directa
          entre el consumidor y los responsables del mantenimiento de la cali ¬
          dad durante el periodo intermedio entre la fabricación y el consumo ;
          los proveedores de productos de entrada no agrícolas que intervienen
          en la transformación de los alimentos ( por ejemplo , aromatizantes , co
          lorantes , conservantes , enzimas y maquinaria de transformación de aUvwE**.-
         tos ).
     La propuesta debería impulsar a medio plazo la competitividad de la indus
     tria europea , tanto en el caso de aquellos que participan de una manera –
     directa como en el de los que están informados de sus resultados ; no obs ¬
     tante , los proyectos se desarrollarán a un nivel precompetitivo .
                                                                                  31
 ---pagebreak---       Los efectos derivados del programa no están concebidos para favorecer áreas
      geográficas especificas ; en la convocatoria de expresiones de interés rea¬
      lizada para el programa ECLAIR , se ft'^'-^^respuestás relativas a la ali ¬
      mentación por parte de todos los Estados miembros . Las actividades de
      COST-al i mentación incluyen también a todos los Estados miembros .
III . Obligaciones que este programa impone de manera di recta a las empresas
      Las condiciones de participación en las acciones en régimen de gastos com¬
      partidos ( es decir ,        cooperación supranacional en la que se espera que
      habitualmente el 50% del proyecto está financiado por parte de una socie¬
      dad industrial , y como minimóvsocio industrial o agrícola por proyecto )
      garantizarán la orientación empresarial del programa . Naturalmente , no hay
      ninguna obligación de participar.           Se hará especial hincapié en la rea
      lización de actividades de comunicación y difusión antes y después del –
      programa . ( Se ha previsto que un miembro de la categoría A se responsabi ¬
      lice exclusivamente de esta tarea ).
 IV . Obligaciones indirectas que podrian imponer a lar. empresas las autoridades
      nac ionales , regionales o locales
      En la puesta en práctica de esta decisión del Consejo no es necesario que
      actúen ni los gobiernos nacionales ni las autoridades locales . Esta pro¬
      puesta no supone ninguna desventaja a las empresas , exceptuando los costes
      ocasionados por la preparación de las propuestas no aceptadas . También
      existe la ventaja importante de la " consulta libre " y el suministro de da
      tos fiables , incluso a las propuestas rechazadas .                            –
  V. Di sposi ciones con respecto a las PYME
      Aunque en este programa no se h^previsto ninguna disposición especial con
      respecto a las PYME,se podrian contemplar como las principales beneficia-
      rias de la propuesta . Al no ser capaces de emprender actividades de inve£
      tigación por su cuenta , dichas empresas dependen de tos resultados de la
      investigación y desarrollo financiada con fondos públicos . No obstante ,
      su participación en el proyecto se considerará de forma favorable en el
      momento de la selección .
      Se dará prioridad en particular a la divulgación de la información sobre
      los resultados de la investigación . Se hará especial hincapié en que esta
      información esté a disposición de las PYME .
      Las condiciones de participación , establecidas siguiendo el modelo del
      programa BRIÍE , ofrecen a las PYMt la ventaja de que todos los signatarios
      de un contrato FLAIR sean tratados en          pie de igualdad .
 VI . Efectos probables sobre :
      a)   la competitividad de las empresas -
           Dado que , a . nivel precompetitivo, el objetivo de FLAIR es promover
           directamente la competiti vidad industrial europea a través del incre¬
           mento de la calidad, seguridad y perfiles nutritivos de los alimentos ,
           la promoción de la investigación en régimen de colaboración y el de¬
           sarrollo de vínculos más estrechos entre fabricantes , distribuidores ,
           investigadores y el consumidor, debe*\              algunos efectos a medio
           plazo y , con toda seguridad/ a largo plazo en cuanto al incremento de
           la compet i t i vi dad de la industria europea - véase punto I.
                                                                                   32
 ---pagebreak---       b)  et empleo
          Es difícil calcular Los efectos que se producirán sobre el empleo an ¬
          te los antecedentes del    declive del empleo a Largo plazo en todos
          los sectores del sistema alimentario . No obstante , una mayor compe -
          titividad internacional del sector de transformación alimentaria
          europea debería hacer aumentar el empleo en la industria , especial ¬
          mente en las pequeñas empresas con oportunidades de crecimiento para
          los puestos de especialistas altamente cualificados . EL empleo agrí ¬
          cola se beneficiará igualmente de un sector de transformación com¬
          petitivo en las zonas rurales . El empleo en los sectores de abaste ¬
          cimiento y distribución no se verá afectado de forma negativa .
VII . Consultas con las organi zaciones representativas pertinentes
      El programa se ha presentado al C6C ( Comité Consultivo de Gestión ) del pro
      grama de investigación biotecnológi ca , al Comité Permanente de Investiga ¬
      ción Agrícola y al Grupo de Trabajo sobre biotecnología del Comité ConsuJ^
      tivo de Investigación y Desarrollo Industrial ( IRDAC ). Esto incluye a miem
      bros que representan a todos los sectores de la industria , a los institu ¬
      tos de investigación industrial y a los sindicatos .
                                                                                 33