CELEX: 52013DC0365
Language: mt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013 tal-Litwanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Litwanja għall-2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013 tal-Litwanja u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Litwanja għall-2012-2016 /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-2013 tal-Litwanja 
u li tagħti opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Litwanja għall-2012-2016
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u
148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza
ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta'
politika ekonomika[1],
u b'mod partikolari l-Artikolu 9(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjonijiet
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta' Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija
strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta' Ewropa
2020, imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi,
li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni li
tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u
l-kompetittività.
(2)       Fit-13 ta' Lulju 2010, fuq
il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni
dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
Membri u tal-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-21 ta' Ottubru 2010, huwa adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri
dwar l-impjiegi[4],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki nazzjonali
tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)       Fid-29 ta' Ġunju 2012,
il-Kapijiet ta' Stat jew ta' Gvern iddeċidew dwar Patt għat-Tkabbir u
l-Impjiegi, li jipprovdi qafas koerenti għall-azzjoni fuq il-livelli
nazzjonali, tal-UE u taż-żona tal-euro bl-użu tal-għodod,
strumenti u politiki kollha possibbli. Huma ddeċidew dwar azzjoni li
għandha tittieħed fuq il-livell tal-Istati Membri, u b'mod
partikolari esprimew impenn sħiħ għall-kisba tal-għanijiet
tal-Istrateġija Ewropa 2020 u sabiex jiġu implimentati r-rakkomandazzjonijiet
speċifiċi għall-pajjiżi.
(4)       Fis-6 ta' Lulju 2012,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Litwanja għall-2012 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
konverġenza aġġornat tal-Litwanja għall-perjodu 2011-2015.
(5)       Fit-28 ta' Novembru 2012, il-Kummissjoni
adottat l-Istħarriġ Annwali tat-Tkabbir[5], li ta bidu għas-Simestru
Ewropew tal-2013 tal-koordinazzjoni tal-politika ekonomika. Ukoll fit-28 ta'
Novembru 2012, il-Kummissjoni, abbażi tar-Regolament (UE) Nru
1176/2011, adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6], li fih ma identifikatx
lil-Litwanja bħala wieħed mill-Istati Membri li għalih kellu
jitwettaq rieżami fil-fond.
(6)       Fl-14 ta' Marzu 2013,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet li jiżguraw l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li trawwem it-tkabbir. Huwa
enfasizza l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata
u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa' jkollha
kundizzjonijiet normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività,
biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali
tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(7)       Fid-9 ta' April 2013,
il-Litwanja ppreżentat il-programm nazzjonali ta' riforma tal-2013
tagħha aġġornat u, fis-26 ta' April 2013, il-programm ta'
konverġenza tagħha li jkopri l-perjodu 2012-2016. Sabiex jitqiesu
l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' konverġenza tal-2013 f'konformità mar-Regolament
tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill hu tal-opinjoni li x-xenarju
makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet baġitarji fil-programm ta'
stabbiltà huwa plawżibbli u fil-biċċa l-kbira huwa konsistenti
mal-valutazzjoni fit-tbassir tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni. Wara
konsolidazzjoni fiskali ambizzjuża sa mill-2009, id-defiċit
tal-amministrazzjoni pubblika tnaqqas għal 3,2% tal-PDG fl-2012, li huwa
meqjus bħala suffiċjenti għall-abrogazzjoni tad-deċiżjoni
dwar l-eżistenza ta' defiċit eċċessiv, filwaqt li jitqies
il-kost tar-riforma sistemika tal-pensjonijiet. It-tnaqqis fid-defiċit
kien sa ċertu punt ukoll ibbażat fuq tkabbir ekonomiku
b'saħħtu u ffriżar temporanju tan-nefqa. Il-programm bidel
l-objettiv fuq terminu medju (OTM) minn +0,5% għal 1,0%, li huwa xorta
waħda konformi mal-objettivi tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
L-istrateġija baġitarja deskritta fil-programm għandha l-mira li
tilħaq l-OTM sal-2016. Abbażi tal-bilanċ baġitarju
strutturali (rikalkulat), il-progress annwali lejn l-OTM f'termini strutturali
huwa ogħla minn 0,5% tal-PDG. Il-valur referenzjarju tan-nefqa matul
il-perjodu tal-ipprogrammar huwa milħuq. L-aġġustament huwa xi
ftit imxaqleb lejn il-bidu tal-perjodu u jistrieħ l-aktar fuq trażżin
fin-nefqa, iżda huwa biss parzjalment sostnut minn miżuri konkreti,
inklużi miżuri ta' darba li mhumiex dejjem speċifikati. Skont
it-tbassir tal-Kummissjoni, l-aġġustament strutturali fl-2013 u
fl-2014 huwa mistenni li jkun ta' 0,3% u 0,0% tal-PDG rispettivament u
għalhekk anqas mill-progress meħtieġ ta' 0,5% tal-PDG, u dan
jitfa' wkoll dubju fuq il-perkors tal-aġġustament tal-programm.
Għadhom iridu jiġu speċifikati miżuri oħra ta'
konsolidazzjoni, u għandhom jiġu kkunsidrati riformi strutturali,
inkluża bidla għal miżuri bbażati fuq id-dħul. Id-dejn
tal-amministrazzjoni pubblika li kien ta' 40,7% fl-2012 baqa' taħt is-60%
tal-PDG, u huwa mistenni li jinżel ftit matul il-perjodu tal-programm.
Filwaqt li l-programm ta' konverġenza jistenna li d-dejn jonqos għal
39,7% fl-2013 u jonqos aktar għal 34,5% sal-2016, it-tbassir
tal-Kummissjoni jipprojetta li dan jonqos għal 40,1% tal-PDG fl-2013 u
għal 39,4% fl-2014. Id-differenzi huma fuq kollox ir-riżultat ta'
preżunzjoni ta' defiċits aktar baxxi fil-programm ta' konverġenza.
(9)       Minkejja li l-pożizzjoni
tad-defiċit tagħha tjiebet matul is-snin, il-Litwanja għad ma
għandhiex biżżejjed spazju fiskali sabiex tirreaġixxi
għal xokkijiet negattivi. Madankollu, hemm lok għal tassazzjoni li
tikkawża anqas distorsjoni u titjib ulterjuri fil-konformità tat-taxxa.
Il-Litwanja għad għandha l-anqas proporzjon ta' taxxa mal-PDG fl-UE u
l-konsolidazzjoni kienet iffukata l-aktar fuq in-naħa tan-nefqa. Għad
hemm lok biex wieħed iħares lejn sorsi addizzjonali ta' dħul
mit-taxxa li jikkaġunaw l-inqas ħsara għat-tkabbir,
bħat-taxxi ambjentali u t-taxxi rikorrenti fuq il-proprjetà immobbli.
Filwaqt li l-Litwanja ħadet passi sabiex iżżid id-dħul
rikorrenti mit-taxxa fuq il-proprjetà, jidher li għad hemm lok għal
sforz akbar. Id-dħul tal-Litwanja mit-taxxi ambjentali qiegħed fuq
xejra ta' tnaqqis u kien it-tieni l-aktar baxx fl-UE fl-2011, anke
minħabba l-aktar livell baxx ta' taxxi fuq it-trasport fl-UE; dan ma
jiffaċilitax it-tnaqqis fl-intensità qawwija tal-enerġija
tal-ekonomija Litwana. Fl-istess ħin, in-nefqa li ssaħħaħ
it-tkabbir, pereżempju fuq ir-riċerka u l-edukazzjoni, għandha
tiġi prijoritizzata fil-konsolidazzjoni fiskali. L-implimentazzjoni ta'
liġijiet li jsaħħu l-qafas fiskali ġiet imdewma. Il-qafas fiskali
tal-Litwanja naqas milli jimpedixxi politika fiskali proċiklika fis-snin
ta' tkabbir qawwi, u r-regoli mhumiex vinkolanti biżżejjed. Hemm
ħtieġa li jittejbu l-monitoraġġ, ir-responsabbiltà u
l-implimentazzjoni tal-proċess tal-baġit, u li tiġi rrinfurzata
n-natura vinkolanti tal-qafas fuq terminu medju.
(10)     L-iżviluppi
demografiċi huma sfida għas-sostenibbiltà fiskali fit-tul
tal-Litwanja. Riforma komprensiva tal-pensjonijiet, li timmira kemm
għas-sostenibbiltà kif ukoll għall-adegwatezza tal-pensjonijiet,
għalhekk tibqa' importanti. L-adegwatezza tal-pensjonijiet hija sfida
billi l-popolazzjoni li hija akbar fl-età tinsab f'riskju ta' faqar u
esklużjoni. Ir-riforma tal-2012 tas-sistema tal-akkumulazzjoni
tal-pensjonijiet tinkoraġġixxi l-akkumulazzjoni tal-pensjonijiet
tat-tieni pilastru b'inċentivi finanzjarji mill-baġit tal-istat. Hija
tintroduċi wkoll il-possibiltà li wieħed jagħżel li
joħroġ mill-akkumulazzjoni tal-pensjoni privata u jmur lura
għall-fond tal-assigurazzjoni soċjali tal-istat matul perjodu ta'
tranżizzjoni flimkien ma' żieda gradwali fl-età tal-irtirar.
Ir-riforma se tidħol fis-seħħ fl-1 ta' Jannar 2014. Dawn huma
passi importanti iżda iżolati fid-direzzjoni t-tajba u huma
meħtieġa bidliet aktar sinifikanti, b'mod partikolari fi ħdan
il-pensjoni tal-ewwel pilastru. Minbarra dan, huma meħtieġa
miżuri li jippromwovu l-impjegabbiltà tal-ħaddiema li huma akbar
fl-età u ambjenti tax-xogħol li huma favorevoli għal persuni li huma
akbar fl-età. 
(11)     L-indirizzar tal-qgħad u
tal-parteċipazzjoni baxxa fid-dinja tax-xogħol għadu
jikkostitwixxi sfida ta' importanza ewlenija. Ħaddiema
żgħażagħ u nieqsa mill-ħiliet qegħdin isofru
b'mod partikolari minn rati ta' qgħad għolja. In-nuqqas ta' tqabbil
tal-ħiliet sar evidenti ħafna matul il-kriżi, u
jirrappreżenta problema li dejjem qed tikber, u dan jindika li hemm
nuqqasijiet strutturali fil-politiki tal-edukazzjoni u tas-suq tax-xogħol.
In-nuqqas ta' ħaddiema b'ħiliet li jirriżulta huwa aggravat minn
rati għolja ta' emigrazzjoni. Għaldaqstant, jenħtieġ li
jittieħdu miżuri addizzjonali li jtejbu l-flessibilità tas-suq
tax-xogħol u li jagħtu spinta lill-parteċipazzjoni fis-suq
tax-xogħol, b'mod partikolari għaż-żgħażagħ,
għal persuni bla ħiliet u għal ħaddiema akbar fl-età.
Il-kopertura globali tal-miżuri attivi tas-suq tax-xogħol u
l-allokazzjoni finanzjarja għal kull miżura individwali jibqgħu
mhux suffiċjenti u l-miżuri mhumiex immirati tajjeb lejn persuni
b'ħiliet limitati u lejn dawk li ilhom ħafna qiegħda.
Rieżami komprensiv tal-liġi tax-xogħol, bl-involviment
tas-sħab soċjali, ikun jista' jidentifika r-restrizzjonijiet bla
bżonn u l-ostakli amministrattivi li jaffettwaw il-ftehimiet kuntrattwali
flessibbli, id-dispożizzjonijiet dwar it-tkeċċija u
l-arranġamenti għall-ħin tax-xogħol flessibbli. Sabiex
tittejjeb it-tranżizzjoni mill-edukazzjoni għas-suq tax-xogħol,
ikun utli kieku l-apprentistati u t-taħriġ intern isiru aktar
attraenti. 
(12)     Il-faqar u l-esklużjoni
soċjali għadhom f'livell għoli ħafna u inkwetanti. B'mod
partikolari, hija inkwetanti ż-żieda fil-faqar tat-tfal. Fl-2012
tnedew miżuri ta' riforma tal-assistenza soċjali f'forma ta' flus
imfassla sbiex iżidu l-inċentivi għax-xogħol
(benefiċċji fuq ix-xogħol għal dawk li ilhom ħafna
qiegħda, tnaqqis gradwali tal-benefiċċji soċjali għal
persuni fl-età tax-xogħol li huma inattivi) u sabiex inaqqsu l-faqar.
Proġett pilota f'ħames muniċipalitajiet ta riżultati
impressjonanti dwar l-iffrankar fuq in-nefqa u l-immirar aħjar
tal-benefiċjarji. Issa huwa meħtieġ li tiġi stabbilita
sistema ta' monitoraġġ li tivvaluta l-effiċjenza tiegħu u
l-impatt tiegħu fuq it-tnaqqis tal-faqar u tal-esklużjoni. Ir-riforma
għandha wkoll tkun marbuta ma' miżuri ta' attivazzjoni li jtejbu
l-parteċipazzjoni, partikolarment għall-benefiċjarji
tal-assistenza soċjali fit-tul. Miżuri meħuda sabiex jitnaqqas
il-faqar inkludew żieda fil-kopertura tal-benefiċċji
soċjali u metodi ġodda għall-ikkalkular tal-ammonti
tal-benefiċċji. Minbarra dan, fl-1 ta' Jannar 2013, il-paga minima
żdiedet bi 18%, u dan jista' jgħin biex ikun hemm tnaqqis fin-nasba
tal-inattività u fil-faqar fuq ix-xogħol. Madankollu, dawn il-miżuri
jidhru li mhumiex suffiċjenti fid-dawl tad-daqs tal-isfida u ma hemmx
strateġija jew pjan ta' azzjoni komprensivi fil-ġlieda kontra
l-faqar.
(13)     Il-gvern ilu jwettaq riforma
ambizzjuża tal-impriżi tal-istat (SOEs) mill-2010. Ir-riforma hi
rilevanti u kredibbli, u tinvolvi bidliet leġiżlattivi kif ukoll
organizzattivi. L-aspetti regolatorji tar-riforma ġew stabbiliti u
fil-biċċa l-kbira nkisbet konformità mal-obbligi tar-rappurtar.
L-isfida issa hija li jiġu evitati kunflitti ta' interessi, fir-rigward
tal-funzjonijiet regolatorji u mhux regolatorji, u li jkun hemm distinzjoni
bejn l-attivitajiet kummerċjali u mhux kummerċjali tal-SOEs. Ladarba
implimentata b'mod sħiħ, ir-riforma tista' tgħin sabiex
jiżdiedu l-kompetittività u t-tkabbir. Il-monitoraġġ
tal-konformità għalhekk se jkun ta' importanza ewlenija.
(14)     Il-konnessjonijiet bl-elettriku u l-gass mal-pajjiżi ġirien
għadhom mhux żviluppati biżżejjed. B'riżultat ta' dan,
il-kompetizzjoni fis-settur tal-enerġija hija limitata ħafna u
l-prezzijiet tal-enerġija huma għolja. Minbarra dan,
l-effiċjenza fl-enerġija għadha problematika. Qed isir biss
progress bil-mod fir-rigward tar-rinnovament tal-bini, inkluż fir-rigward
tal-investimenti fil-kuntest tal-fond holding JESSICA, u għad hemm sfidi
kbar fir-rinnovament tal-abitazzjonijiet privati. 
(15)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Litwanja. Hija vvalutat il-programm ta' konverġenza u l-programm
nazzjonali ta' riforma. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom
għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Litwanja imma
qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl
tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika
kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE
għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet
tagħha skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet
(1) sa (6) hawn taħt. 
(16)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' konverġenza
tal-Litwanja, u l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Litwanja
għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2013-2014 biex:
1.           Tiżgura konsolidazzjoni
fiskali li tiffavorixxi t-tkabbir u timplimenta l-istrateġija
baġitarja kif ippjanat, filwaqt li ssegwi sforz ta' aġġustament
strutturali li jippermetti lil-Litwanja sabiex tilħaq l-objettiv fuq
terminu medju tagħha. Tiprijoritizza n-nefqa li żżid it-tkabbir.
Issaħħaħ il-qafas fiskali, partikolarment bl-introduzzjoni ta'
limiti massimi ta' nefqa li jistgħu jiġu infurzati u li jkunu
vinkolanti fil-qafas baġitarju ta' terminu medju. Teżamina s-sistema
tat-taxxa u tikkunsidra żieda ta' dawk it-taxxi li jagħmlu l-inqas
ħsara possibbli għat-tkabbir, bħat-taxxi rikorrenti fuq
il-proprjetà u dawk ambjentali, inkluż l-introduzzjoni ta' taxxa fuq
il-karozzi, filwaqt li tkompli ssaħħaħ il-konformità mat-taxxa.
2.           Tadotta u timplimenta
l-leġiżlazzjoni dwar ir-riforma komprensiva tas-sistema tal-pensjonijiet.
Tallinja l-età tal-irtirar statutorja mal-istennija tal-ħajja,
tirrestrinġi l-aċċess għall-irtirar kmieni, tistabbilixxi
regoli ċari għall-indiċjar tal-pensjonijiet, u tippromwovi
l-użu ta' skemi ta' tfaddil kumplimentari filwaqt li tiżgura
l-implimentazzjoni tar-riformi li jinsabu għaddejjin. Issostni r-riforma
tal-pensjonijiet permezz ta' miżuri li jippromwovu l-impjegabbiltà
tal-ħaddiema li huma akbar fl-età.
3.           Tindirizza r-rati
għoljin ta' qgħad, fost dawk b'ħiliet limitati u dawk li jkunu
ilhom qiegħda, billi tiffoka mill-ġdid ir-riżorsi fuq
il-politiki attivi tas-suq tax-xogħol filwaqt li ttejjeb il-kopertura u
l-effiċjenza tagħhom. Ittejjeb l-impjegabbiltà
taż-żgħażagħ, pereżempju permezz ta' Garanzija
taż-Żgħażagħ, issaħħaħ
l-implimentazzjoni u l-effikaċja tal-iskemi ta' apprentistat, u tindirizza
n-nuqqas persistenti ta' tqabbil tal-ħiliet. Teżamina l-adegwatezza
tal-leġiżlazzjoni dwar ix-xogħol fir-rigward tal-ftehimiet
kuntrattwali flessibbli, id-dispożizzjonijiet dwar it-tkeċċija u
l-arranġamenti għall-ħin tax-xogħol flessibbli,
f'konsultazzjoni mas-sħab soċjali.
4.           Timplimenta miżuri
konkreti mmirati sabiex jitnaqqsu l-faqar u l-esklużjoni soċjali.
Issaħħaħ ir-rabtiet bejn ir-riforma tal-assistenza soċjali
f'forma ta' flus u l-miżuri ta' attivazzjoni. 
5.           Tlesti l-implimentazzjoni
tar-riforma tal-Impriżi tal-Istat, u b'mod partikolari tiżgura
s-separazzjoni tal-funzjonijiet ta' proprjetarju u ta' regolatur, u
timmonitorja mill-qrib il-konformità mar-rekwiżiti tar-riforma.
6.           Iżżid
il-miżuri biex ittejjeb l-effiċjenza tal-enerġija fil-binjiet,
inkluż permezz tat-tneħħija tad-diżinċentivi u
tal-implimentazzjoni f'qasir żmien tal-fond holding. Tippromwovi
l-kompetizzjoni fin-netwerks tal-enerġija billi ttejjeb
l-interkonnettività mal-Istati Membri l-oħra kemm għall-elettriku kif
ukoll għall-gass.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 u P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/UE tat-22 ta' April 2013
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97.