CELEX: 52012DC0308
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Cyperns nationella reformprogram 2012 om Cyperns nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Cyperns stabilitetsprogram 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Cyperns nationella reformprogram 2012 om Cyperns nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Cyperns stabilitetsprogram 2012–2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Cyperns nationella reformprogram 2012 
om Cyperns nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets
yttrande om Cyperns stabilitetsprogram 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner,[4]

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska
kommissionens förslag till ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa
2020. Strategin bygger på en förstärkt samordning av den ekonomiska politiken
med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka
Europas potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)              
Den 13 juli 2010 antog rådet en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 juli 2011 antog rådet en rekommendation om
Cyperns nationella reformprogram för 2011 och överlämnade sitt yttrande om
Cyperns uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)              
Den 23 november 2011 antog kommissionen den andra
årliga tillväxtöversikten, som markerar inledningen av den andra europeiska
planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning förankrad i
Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av
förordning (EU) 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[6], i vilken Cypern identifierades
som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)              
Den 2 mars 2012 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för säkerställande av finansiell stabilitet, konsolidering av
de offentliga finanserna samt åtgärder för att främja tillväxten. Europeiska
rådet betonade behovet av att på ett differentierat och tillväxtfrämjande sätt
konsolidera de offentliga finanserna, återställa en normal utlåning till näringslivet,
främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa arbetslösheten och de sociala
konsekvenserna av krisen och modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)              
Den 2 mars 2012 uppmanade Europeiska rådet också de
medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden,
så att de kan införliva dem i sina stabilitets- eller konvergensprogram och
nationella reformprogram.
(7)              
Den 7 maj 2012 lade Cypern fram sitt
stabilitetsprogram för perioden 2012–2015 och den 10 maj 2012 sitt nationella
reformprogram för 2012. För att beakta inbördes samband mellan de båda
programmen har de bedömts samtidigt. Kommissionen har också i en fördjupad
granskning enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 bedömt huruvida
Cypern har drabbats av makroekonomiska obalanser. Kommissionen fann i sin
fördjupade granskning[7]
att Cypern är drabbat av en intern obalans på grund av dess banksektor och
skuldsättningen i företagssektorn samt en extern och en intern obalans som
gäller utvecklingen av landets offentliga finanser och konkurrenskraften, dock
inte en alltför stor obalans.
(8)              
Baserat på bedömningen av 2012 års
stabilitetsprogram enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets beräkningar av
de offentliga finanserna förefaller optimistiskt för 2012-2014. I det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets
budgetberäkningar finns det fortfarande betydande nedåtrisker, främst i
förhållande till utvecklingen av den inhemska efterfrågan under 2012-2013, även
om scenariot innehåller en stor nedrevidering av tillväxtutsikterna. Den i
programmet beskrivna strategin för de offentliga finanserna syftar till att
korrigera det alltför stora underskottet under 2012 och senast 2014 uppnå det
medelfristiga målet för de offentliga finanserna och hålla fast vid det under
2015. I programmet bekräftas det tidigare medelfristiga målet för de offentliga
finanserna som går ut på att uppnå ett saldo i balans i strukturella termer,
vilket på ett adekvat sätt avspeglar stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Den
planerade korrigeringen av det alltför stora underskottet är i linje med den
tidsfrist som fastställs i den rekommendation som rådet utfärdade den 13 juli
2010 inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott. Baserat på det
(omräknade) strukturella underskottet[8]
motsvarar den planerade genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen på
1,5 % av BNP för perioden 2011-2012 den ansträngning som rekommenderades av
rådet. Den förutsedda takten i ansträngningarna att nå det planerade
medelfristiga målet 2013 är tillräcklig eftersom den överstiger stabilitets-
och tillväxtpaktens riktvärde på 0,5 % av BNP enligt både 2012 års vårprognos
från kommissionen och programmet. Ökningstakten i de offentliga utgifterna, med
beaktande av diskretionära åtgärder på inkomstsidan, ligger i linje med
stabilitets- och tillväxtpaktens utgiftsriktmärke för 2013-2014, men inte för
2015. Programmets mål för de offentliga finanserna är förenade med risker som
sammanhänger med att det makroekonomiska scenariot förefaller optimistiskt för
2012-2014 och att den planerade konsolideringsansträngningen under 2013 delvis
bygger på inte fullt specificerade åtgärder. Enligt programmet kommer
skuldkvoten, som uppgick till 71,6 % 2011, att öka till 72,1 % 2012 för att
därefter gradvis sjunka tillbaka till 65,4 % 2015. Vad gäller riktmärket för
skuldminskning i stabilitets- och tillväxtpakten kommer Cypern att vara i en
övergångsperiod under åren 2013-2015 och de planer som beskrivs i programmet
säkerställer tillräckliga framsteg mot efterlevnad av
skuldminskningsriktmärket. Denna beräkning är emellertid förenad med risker som
sammanhänger med de eventuella insatserna för att rädda finansiella företag. 
(9)              
Skatteförvaltningen är ineffektiv, eftersom
förvaltningskostnaderna i förhållande till uppbörden av skatteinkomster är
mycket höga i Cypern. Skatteuppbörden är ganska låg. Särskilt är
skatteförvaltningens utgifter som andel av BNP och förvaltningskostnaderna i
förhållande till nettouppbörden av skatteinkomster mycket höga och visar en
ökande trend. Åtgärder för att uppmuntra en omställning bort från
informellt/odeklarerat arbete och för att komma till rätta med skatteflykt är
nödvändiga. Vidare bör initiativ för att effektivisera skatteuppbörden förstärkas.

(10)          
Med hänsyn till Cyperns bankinstituts betydande
exponering mot den grekiska ekonomin har bankernas tillgångsförvaltning,
lönsamhet, kapital- och likviditetsreserver påverkats negativt av
omstruktureringen av den grekiska statsskulden och den ökande andelen
nödlidande lån till grekiska låntagare. Den konsoliderade cypriotiska
banksektorns totala exponering mot Grekland är mycket hög. Cyperns parlament
antog den 14 december 2011 två lagförslag om att stärka det finansiella
systemets förmåga att stå emot bankkriser. Framsteg i att stärka tillsynen över
de kooperativa kreditkassorna, som innehar omkring 40 % av alla inhemska
insättningar, har hittills inte varit tillfredsställande. 
(11)          
Cypern står inför utmaningar när det gäller att
säkerställa långsiktigt hållbara offentliga finanser, särskilt på
pensionsområdet. Cypern har genomfört två viktiga strukturåtgärder för att
reformera sitt pensionssystem. Samtidigt som de antagna åtgärderna är relevanta
och trovärdiga är emellertid Cyperns reaktion inte tillräckligt ambitiös för
att garantera att åtgärderna är hållbara och tillräckliga och för att göra
systemet mer rättvist på längre sikt. Det krävs fortfarande åtgärder för att
äldre arbetstagare fortsatt ska vara anställbara i företag och för att stödja
höjningen av den effektiva pensionsåldern. Beträffande fattigdom bland de äldre
har Cypern endast delvis åtgärdat den stora risk de löper att drabbas av
fattigdom. De antagna åtgärderna är otillräckliga för att inkomsterna för
pensionärer som löper risk att drabbas av fattigdom ska bli tillräckliga på
kort sikt. 
(12)          
Ojämlika och ineffektiva förhållanden i hälso- och
sjukvårdssektorn har inte åtgärdats på ett meningsfullt sätt. Trots fjolårets
rekommendation har ingen tydlig tidsfrist hittills angivits för att fullfölja
arbetet på att inrätta ett nationellt sjukförsäkringssystem. Detta utgör risker
för den långsiktiga kontrollen av och hållbarheten i de offentliga finanserna
och för hälso- och sjukvårdens kvalitet. 
(13)          
Den cypriotiska regeringen vidtog vissa mått och steg
för att svara upp till 2011 års rekommendation om löneindexering
(levnadskostnadsbidrag – COLA), bland annat genom att införa ett tvåårigt
lönestopp i den offentliga sektorn. Regeringen och arbetsmarknadens parter
enades också om att inleda en dialog för att se över COLA-systemet till slutet
av juni 2012. En omfattande reform av systemet bör eftersträvas, i samråd med
arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis, i syfte att stärka
kopplingen mellan reallöner och produktivitetsutveckling och göra systemet mer
rättvist. Detta skulle inte bara stärka landets konkurrenskraft utan också leda
till en effektivare arbetskraftsallokering. Denna händelseutveckling utgör
första steg i rätt riktning, men helt avgörande för deras relevans och trovärdighet
är ambitionsnivån i det slutliga resultatet av den sociala dialog som nu pågår
om reformeringen av löneindexeringssystemet och hur det verkställs. 
(14)          
De försämrade makroekonomiska utsikterna påverkade
den cypriotiska arbetsmarknaden negativt, ledde till stigande arbetslöshet och
orsakade en kraftigt ökad ungdomsarbetslöshet. Cypern har vidtagit en rad
positiva åtgärder för att hantera denna utmaning. Dessa åtgärder är relevanta
men inte tillräckligt ambitiösa, särskilt på utbildnings- och yrkesutbildningsområdet
där genomförandet av insatser bör påskyndas. Ytterligare ansträngningar krävs
för att få ned ungdomsarbetslösheten samt för att omskola och vidareutbilda
arbetskraften så att de nödvändiga omställningarna på arbetsmarknaden
underlättas, särskilt med inriktning på de grupper som i låg utsträckning
deltar i aktiviteter för livslångs lärande som exempelvis lågutbildade,
arbetslösa och äldre arbetstagare. 
(15)          
När det gäller tjänstesektorn har Cypern införlivat
tjänstedirektivet i den nationella lagstiftningen genom en övergripande lag
kompletterad av en rad ändringar i sektorsspecifika lagar och förordningar.
Inom vissa sektorer (t. ex. detaljhandel, turism och byggtjänster) har
antagandet av sektorsspecifik lagstiftning ännu inte avslutats. Det finns reglerade
fria yrken som fortfarande har fasta avgifter, som exempelvis advokater och
arkitekter. 
(16)          
På grundval av analysen i den fördjupade
granskningen kan slutsatsen dras att Cypern har drabbats av obalanser. I
synnerhet krävs att man noggrant övervakar och i den ekonomiska politiken
skyndsamt bevakar den makroekonomiska utveckling som avspeglas i bytesbalansen,
de offentliga finanserna och finanssektorn i syfte att förhindra eventuella
negativa effekter på ekonomins och den ekonomiska och monetära unionens funktion.
Cyperns ekonomi har närmare bestämt kännetecknats av ihållande och betydande
underskott i bytesbalansen, framkallade av underskott i handelsbalansen på
grund av en gradvis försämrad pris/kostnadskonkurrenskraft, obalanser i de
offentliga finanserna som har övergått i årliga underskott som har ökat även
när ekonomin återhämtat sig från en konjunkturnedgång, samt stigande privat
skuldsättning. Särskilt företagen utanför finanssektorn är mycket sårbara på
grund av deras höga skuldsättning i förening med låg lönsamhet, vilket har
resulterat i en betydande ökning av nödlidande lån i denna sektor. Banksektorns
stora exponering mot grekiska statsobligationer och den grekiska ekonomin är
också mycket riskabel. Tillväxtutsikterna är vidare dämpade vilket ytterligare
försvårar den relativt långsamma upplösningen av obalanser. 
(17)           
Cypern har gjort ett antal åtaganden inom ramen för
europluspakten. Åtagandena – och genomförandet av de åtaganden som gjordes 2011
– avser främjande av sysselsättning, stärkande av konkurrenskraft, höjning av
sysselsättningsgraden, de offentliga finansernas hållbarhet och förstärkning av
den finansiella hållbarheten. Kommissionen har bedömt genomförandet av
åtagandena inom europluspakten. Resultaten av denna bedömning har tagits i beaktande
i rekommendationerna.
(18)          
Inom ramen för den europeiska planeringsterminen
har kommissionen genomfört en heltäckande analys av Cyperns ekonomiska politik.
Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet och
lagt fram resultatet av en fördjupade granskning. Den har beaktat inte bara
programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i
Cypern utan även i vilken utsträckning som unionens regler och vägledande
principer har efterlevts, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med
beaktande av synpunkter på unionsnivå. Dess rekommendationer under den
europeiska planeringsterminen speglas i rekommendationerna 1 till 7 nedan. 
(19)          
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Cyperns stabilitetsprogram och dess yttrande[9]
återspeglas i synnerhet i rekommendation 1 nedan.
(20)          
Mot bakgrund av resultaten från kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat Cyperns nationella
reformprogram för 2012 och Cyperns stabilitetsprogram. Dess rekommendationer
enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 speglas särskilt i
rekommendationerna 1, 2 och 7 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Cypern att
vidta följande åtgärder under perioden 2012-2013:
1.                      
Vidta ytterligare åtgärder för att uppnå en
varaktig korrigering av det alltför stora underskottet under 2012. Strikt
genomföra budgetstrategin, med stöd av tillräckligt specificerade åtgärder, för
år 2013 och framåt för att säkerställa att det medelfristiga målet för de
offentliga finanserna uppnås senast 2014 och att utgiftsriktmärket efterlevs
samt säkerställa tillräckliga framsteg i riktning mot uppfyllande av
skuldminskningsriktmärket. Påskynda infasningen av ett verkställbart flerårigt
budgetramverk som bygger på bindande regler och korrigeringsmekanismer. Vidta
åtgärder för att upprätthålla en strikt utgiftskontroll och snarast möjligt
införa program- och resultatbudgetering. Förbättra efterlevnaden av
skatteregler och bekämpa skatteflykt.
2.                      
Harmonisera tillsynen över kooperativa
kreditinstitut i linje med de standarder som gäller för affärsbankerna. Skärpa
regleringsbestämmelser för en effektiv rekapitalisering av finansiella institut
i syfte att begränsa den finansiella sektorns exponering mot externa chocker. 
3.                      
Ytterligare förbättra pensionssystemets långsiktiga
hållbarhet och tillräcklighet samt vidta åtgärder för att minska den höga
fattigdomsrisken för de äldre. Anpassa den lagstadgade pensionsåldern till den
ökande förväntade livslängden. 
4.                      
Utan dröjsmål, på grundval av en färdplan,
färdigställa och genomföra det nationella hälso- och sjukvårdssystemet, som bör
säkerställa att det blir ekonomiskt hållbart och samtidigt ger ett heltäckande
skydd. 
5.                      
Höja de yrkesverksammas kompetensnivå för att
förstärka deras yrkesmässiga rörlighet till förmån för verksamhetsområden med
hög tillväxt och högt förädlingsvärde. Vidta ytterligare åtgärder för att få
ned ungdomsarbetslösheten med betoning på praktikplatser i företag och
främjande av egenföretagande. Vidta lämpliga ekonomisk-politiska åtgärder på
efterfrågesidan för att stimulera innovationsverksamhet i företagen.
6.                      
Avlägsna omotiverade hinder på tjänstemarknaderna,
särskilt genom att förbättra genomförandet av tjänstedirektivet inom de tjänstesektorer
som har högst tillväxtpotential (inklusive turism) och genom att öppna upp
tillhandahållandet av tjänster inom de fria yrkena. 
7.                      
Förbättra konkurrenskraften inklusive genom att i
samråd med arbetsmarknadens parter och i linje med nationell praxis reformera
löneindexeringssystemet så att det bättre avspeglar produktivitetsutvecklingen.
Vidta åtgärder för att diversifiera den ekonomiska strukturen. Återställa
balansen i de offentliga finanserna genom utgiftsbegränsningar. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1
[2]               EUT L 306, 23.11.2011,
s. 25.
[3]               KOM(2012) 308 slutlig.
[4]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               KOM(2012) 68 slutlig.
[7]               SWD(2012) 152 slutlig
[8]               Konjunkturrensade engångsåtgärder och tillfälliga
åtgärder, omräknade av kommissionens enheter på basis av informationen i
programmet enligt den allmänt vedertagna metoden.
[9]               Enligt artikel 5.2 i förordning (EG) nr 1466/97.