CELEX: 51979PC0384
Language: nl
Date: 1979-07-16
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE RISICO'S VAN ZWARE ONGEVALLEN BIJ BEPAALDE INDUSTRIËLE ACTIVITEITEN (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 384
Vol. 1979/0137
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE , GEMEENSCHAPPEN
                                        COM(79)384 def.
                                        Brussel . 16 juli 1979
                    VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                 INZAKE DE RISICO 'S VAN ZWARE ONGEVALLEN
                     BIJ BEPAALDE INDUSTRIËLE ACTIVITEITEN
                    (door de Commissie bij de Raad ingediend )
C0M(79 ) 384 def .
 ---pagebreak---                            TOELICHTINGEN
I. INLEIDING
                                                                                          ν
         De beduidende ongevallen die zich in verband met gevaarlijke stoffen in
    de afgelopen jaren in de verschillende lid-staten ten gevolge van industriële
    activiteiten hebben voorgedaan , hebben terecht de publieke opinie , de sociale
    partners en de autoriteiten ontroerd en hebben de verschillende betrokken kringen
    in de Gemeenschap ertoe genoodzaakt de maatregelen voor de preventie van derge -
  ' lijke ongevallen en voor de beperking van eventuele gevolgen daarvan voor mens
    en milieu verder uit te bouwen . •
         Ongevallen zoals die welke zich in 1974 in Flixborough , in 1975 in Beek en
    in 1976 in Seveso en Manfredonia hebben voorgedaan , zijn slechts enkele voorbeel­
    den onder vele die dramatische gevolgen hebben gehad voor mens < bi'nnen of
     buiten het. bedrijf ) en milieu . Die voorbeelden tonen allemaal hoe noodzakelijk
    het is dat de controles die enerzijds door de industrie zelf en anderzijds door
    de overheid moeten worden uitgeoefend op potentieel gevaarlijke industriële
    activiteiten worden verscherpt en meer doelgericht worden gemaakt .
         De in dit verband bij het Europese Parlement en de Raad gehouden debatten
    na het ongeval van Seveso , hebben de Commissie tot de opstelling van dit voor­
    stel voor een richtlijn gebracht .
         Zeer onlangs , namelijk op 27 april 1979 , heeft het Europese Perlement naar
    aanleiding van het ongeval van Velbert zijn verzoek aan de Commissie herhaald
    om ten spoedigste voorstellen op het betrokken gebied uit te werken .
                                                                                        \
         Onderhavig voorstel voor een richtlijn past in het kader van de actieprogramma 's
    inzake het . milieu en inzake de veiligheid en de gezondheid op het werk .
    Deze ontwerp-richtli jn is het resultaat van verschillende werkzaamheden van
    de Commi ssie 'waaronder specifieke studies op het betreffende gebied, besprekingen
    met de Europese che.nische industrie in het kader van CEFIC , besprekingen met de
    nationale deskundigen in het kader van een groep ad hoe die zesmaal in vol­
    tallige zitting bijeen is gekomen .
 ---pagebreak---                                   - 2 -
      De Commissie heeft "bovendien een gunstig advies ontvangen van het
Raadgevend comité voor de veiligheid , de hygiëne en de gezondheids-
bescherming op de arbeidsplaats .
      Voorts hebben drie lid-staten : Nederland , het Verenigd Koninkrijk
en Italië de Commissie ervan in kennis gesteld dat zij voornemens zijn
specifieke reglementeringen uit te vaardigen met betrekking tot risico' s
van beduidende ongevallen. Meer in het bijzonder in Nederland werd in 1977
een dergelijke wet uitgevaardigd .
      Het beleid voor de preventie van beduidende ongevallen vormt een
belangrijk aspect van "de harmonische ontwikkeling van de economische
activiteit binnen de gehele Gemeenschap" zoals bedoeld in artikel 2 van
het Verdrag.
      Dit beleid heeft namelijk economische effecten waarvan de betekenis
geleidelijk aan het licht is gekomen naarmate de industriële ontwikkeling
zich heeft voltrokken . Zeer grote verschillen in de inhoud en de
toepassing van bepalingen op het gebied van beduidende ongevallenrisico 's
zoals deze momenteel in de Gemeenschap bestaan leiden onvermijdelijk
tot concurrentievervalsing en hebben een negatieve invloed op de goede
werking van de Gemeenschappelijke Markt , met name doordat zij
doorwerken in de kostprijzen van dé produkten .
      Voorts kan het feit dat er voor de diverse regio 's van de
Gemeenschap uiteenlopende beperkingen worden gesteld ten aanzien van
de typen industriële activiteiten die aan controle onderworpen zijn
en dat de daarbij aangelegde criteria verschillen , aanleiding geven tot
een onevenwichtige situatie op investeringsgebied . Een dergelijk
richtlijnvoorstel is dus op communautair niveau ten volle
gerechtvaardigd .
 ---pagebreak--- WETTELIJKE SITUATIE IN DE LID-STATEN TEN AANZIEN VAN INDUSTRIËLE ACTIVITEITEN
DIE   ZWARE    . ONGEVALLEN KUNNEN VEROORZAKEN
   In de negen lid-staten van de Gemeenschap bestaat er al jarenlang een groot
aantal wetten en wettelijke en bestuursrechtelijke instrumenten voor de
bescherming van mens en milieu .
   In de aanvang waren deze meestal bestemd om eventuele schade te vergoeden ,
doch door de jaren heen werden zij steeds meer gericht op de bescherming van
                                                               /
eerst de mens en vervolgens het milieu ; dit geschiedde hetzij door middel van .
nieuwe wetgevingen , hetzij door de overbrenging of de uitbreiding van de-
doelstel lingen . van de bestaande wetgevingen .
   De huidige mechanismen voor controle en preventie voor bepaalde verontrei­
nigingen en hinder ten gevolge van menselijke activiteiten bestrijken aldus
slechts een sector en worden verdeeld over diverse bestuursinstanties . Voor­
namelijk gericht op de bestrijding van verontreiniging of de bescherming van
de werknemers onder de normale bedrijfsomstandigheden van de industriële
activiteit , zijn de wetgevingen meestal onvolledig voor wat de risico 's van
beduidende ongevallen betreft .
   Wettelijke of bestuursrechtelijke regelingen ter bestrijding van de
aan bepaalde industriële activiteiten verbonden risico 's van beduidende
ongevallen worden aangetroffen in de algemene of sectoriële wettelijke voor­
schriften inzake het milieu of inzake de bestrijding van de door bepaalde
installaties veroorzaakte verontreiniging , in de algemene wettelijke voorschrif
ten inzake gezondheidsbescherming en veiligheid op . het werk en inzake
de volksgezondheid , alsmede in de wettelijke voorschriften inzake de
ruimtelijke ordening .                                  .
    De behoefte aan een versterking van die mechanismen heeft zich in ver­
schillende lid-staten doen gevoelen .
 ---pagebreak---                                - 4 -
 Voornaamste wetgevingen in de lid-staten
België
        De thans geldende wettelijke voorschriften inzake ongezonde , hinderlijke
of gevaarlijke inrichtingen en werkplaatsen ( voortvloeiend uit het Napoleontische
 decreet van 15 oktober 1810 en de wet van 5 mei 1888 ) is opgenomen in het
 Algemeen Reglement voor de arbeidsbescherming ( 11 februari 1946 ). Zij voorzien
 in een voorafgaande vergunning voor de bouw en de exploitatie van de aldus
geklasseerde bedrijven ( op basis van een nomenclatuur ). De vergunningsaan-
vraag omvat verplichte gegevens ( met name plattegronden ) alsmede de geplande
maatregelen voor de preventie of de verlichting van hinder voor de omgeving .
       De aanvraag en het besluit worden aangeplakt en in bepaalde gevallen
schriftelijk medegedeeld aan de onmiddellijke buren van het bedrijf .
       Het permanent toezicht en de controle op de voorgeschreven
exploitatievoorwaarden berust voornamelijk bij technische beambten die een
vrije toegang tot de bedrijven hebben .
Denemarken
       De wet voor de bescherming van natuur en milieu van 13 juni 1973
voorziet in een vergunningenstelsel en wel in het stadium van de eerste
bouwwerkzaamheden voor nieuwe verontreinigende bedrijven' ( op een lijst
opgenomen bedrijven) en voor bepaalde wijzigingen bij bestaande bedrijven.
Er kunnen later evenwel nog altijd bepalingen worden opgelegd tijdens de
exploitatie en bestaande installaties kunnen worden onderworpen aan
beperkende maatregelen of eventueel verbodsbepalingen .
       De vergunningsaanvraag moet vergezeld gaan van de plattegronden en
beschrijvingen die nodig zijn voor een goed begrip van het project ,
alsmede van aanwijzingen omtrent de aard en de omvang van de huidige of
te verwachten verontreiniging en van de maatregelen die worden getroffen
om deze te verhelpen .
 ---pagebreak---                                   - 5 -
      Inspraak en voorlichting van de burgerij worden niet voorzien . De
wet verplicht degene die verantwoordelijk is voor de industriële
activiteit hierop toezicht te houden en met name de autoriteiten in kennis
te stellen van onregelmatigheden in het bedrijf of storingen die een
belangrijke verontreiniging kunnen veroorzaken .
Bondsrepubliek Duitsland
      De Bondswet inzake de bescherming tegen immissies van 15 maart 1974
voorziet in een vergunningenstelsel voor installaties met een aanzienlijke
uitworp of voor concentraties van installaties ( op basis van wettelijke
bepaalde criteria , waarbij een lijst van de categorieën installaties
die een vergunning behoeven bij verordening wordt vastgesteld)*
      Er is een vergunning noodzakelijk voor de bouw en de exploitatie
van nieuwe installaties , alsmede voor de verbouwing van bestaande installaties *
      Ook zijn er minder dwingende , vereenvoudigde procedures voorzien ,
zonder openbaar karakter*
      In de vergunningsaanvraag worden nauwkeurige gegevens geëist met
betrekking tot de technische installaties , de procédés en de aard en
hoeveelheid van de stoffen, de emissies , de maatregelen voor de
bescherming van de werknemers , de omwonende bevolking en het milieu*
    / De vergunning wordt om de twee jaar up-to-date gebracht .
      Er is inspraak van de burgerij ( openbare hoorzittingen die evenwel
alleen bestemd zijn voor personen die bezwaren hebben geformuleerd),
doch openbaar is slechts een samenvatting van het dossier, wanneer dit
bedrijfsgeheimen bevat ; de burgerij wordt van het besluit in kennis
gesteld via de staatscourant en de plaatselijke pers *
      In de Verordening van 25 maart 1975 betreffende de plaats waar wordt
gewerkt is in verband met de brand- en explosierisico 's in de uitwerking van
urgentieplannen binnen het bedrijf en in de organisatie van veiligheids-
oefeningen voorzien .
      De fabrikant heeft bepaalde verplichtingen in verband met het toezicht
en het treffen van maatregelen, terwijl de overheid tot interventie
bevoegd is .
 ---pagebreak--- Frankri jk
       Als basis van de wetgeving dient het decreet van 1810 ( zie België ).
Dit werd gewijzigd bij de wetten van 19 december 1917 en 19 juli 1976 »
De wet bestrijkt hinder voor de omgeving, gezondheid , veiligheid , volks­
gezondheid , landbouw, bescherming van natuur en milieu, de instandhouding
van landschappen en monumenten . De lijst van de onder de wet vallende in­
stallaties , die hetzij onderhevig zijn aan een vestigingsvergunning
(die wordt toegekend na een openbare enquête ) hetzij aan aangifte , wordt
opgesteld volgens een nomenclatuur .
       De bestaande installaties kunnen zich beroepen op verworven rechten
doch zijn wel onderworpen aan het toezicht van de dienst inspectie van
geklasseerde bedrijven , alsmede aan bepaalde formaliteiten en eventuele
technische maatregelen .
       Het dossier van de aan de vergunning voorafgaande enquête ( ter visie
van de burgerij ) moet kaarten en plattegronden van de installatie en de
omgeving bevatten, een milieu-effectstudie , een studie van het ongevallen-
risico en de noodmaatregelen , alsmede een rapport waaruit blijkt dat
de installatie voldoet aan de verordeningen op het stuk van hygiëne en
veiligheid .
       De enquête wordt evenals het uiteindelijk besluit bekendgemaakt via
aanplakbiljetten en publikatie in de plaatselijke dagbladpers . De controle
op de installaties wordt uitgeoefend door een korps inspecteurs dat
te allen tijde toegang heeft .
       Daarnaast moet de zeer belangrijke wet van 10 juli 1976 worden
vermeld inzake de natuurbescherming waarbij milieu-effectstudies verplicht
worden gesteld .
        In het kader van de Arbeitswet (" Code du Travail ") zijn voorschriften
 in verband met brand- en explosierisico 's op het werk uitgevaardigd , die
 zowel voorschriften in verband met de installaties en het arbeidsproces als
 voorschriften in verband met de bij een ramp te nemen maatregelen omvatten
 ( Decreet van 15 maart 1930 betreffende de bedrijven waar bepaalde zeer brandbare
 vloeistoffen zijn opgeslagen en worden gehanteerd en Decreet van 14 november 1962
 betreffende de bescherming van werknemers die elektrische stroom gebruiken .
 ---pagebreak---        In het Decreet van 20 maart 1979 dat in het kader van diezelfde . Arbeids­
wet betrekking heeft op de opleiding op het gebied van de veiligheid worden de
bestaande voorschriften betreffende de informatie van de werknemer , inzonder­
heid voor wat betreft de bij een ramp te nemen maatregelen - versterkt .
Ierland
       In Ierland is er geen algemeen systeem voor controle op bepaalde
bedrijven, doch zijn er uitsluitend speciale wetten (wet op de volksgezond­
heid van 1878 , Alkali Act , 1906 , wetten inzake het plaatselijk bestuur van
1963 en 1976 , ruimtelijke ordening). Bij deze laatstgenoemde wetten worden
vergunningen voorzien voor nieuwe , gevaarlijke bedrijven ( omschreven op
grond van de emissies ) en voor wijzigingen in de bestemming.
       In deze wetten is ook bepaald dat een orgaan op het gebied van de N
ruimtelijke ordening naast plattegronden en algemene gegevens een milieu-
effectrapport voor een installatie kunnen eisen .
       Be planningsprocedure is geheel openbaar; alle nodige maatregelen
kunnen van geval tot geval steeds door de instanties voor ruimtelijke
ordening worden genomen , waarbij de gehele bevoegdheid tot inspectie en
toezicht berust .
Italie                                                                  ,
       Se wetgeving is zeer ongelijk. Er is een wet van algemene geldigheid :
Testo Unico voor de gezondheidswetten van 1934 «           Voorts is er een
groot aantal sectoriële bepalingen waaronder evenwel twee belangrijke
wetten moeten worden genoemd : wet No . 615   van 1966 "maatregelen tegen
de luchtverontreiniging" of "antismog"-wet    en wet No . 219 van 1976
"Regels voor de bescherming van de wateren    tegen verontreiniging" of "wet
Merli " waarbij de artikelen van de wet van   1934 op dit gebied worden
afgeschaft .
       Bij de gezondheidswetten worden de ongezonde bedrijven aan een
regeling voor voorafgaande aangifte onderworpen.
       In de "antismog"-wet worden technische rapporten voorzien . In de wet
Merli worden vergunningen voorzien.
 ---pagebreak---        Er zijn geen "bepalingen omtrent de openbaarmaking van enquête en
besluit .
       Gezien deze grote verscheidenheid van systemen hebben de Italiaanse
instanties dan ook besloten een nieuwe wetgeving voor te bereidenf
waardoor de controle op de industriële activiteiten rationeler en samen-
hangender kan worden .       < "*
Luxemburg
De wet van 16 april 1979 op de gevaarlijke , ongezonde of hinderlijke bedrijven ,
alsmede het Groothertogelijke Besluit - van 16 april 1979 waarin de lijst en de
klassering van de gevaarlijke , ongezonde of hinderlijke bedrijvan zijn vast­
gelegd , vormen . een volledige herziening van de Groothertogelijke Besluiten van
1872 en 1913 , die zijn afgeschaft .
       Aan het bepaalde in de wet van 16 april 1979 is ieder industrieel bedrijf/
iedere instal latie! en ieder fabricageproces onderworpen , waarvan het bestaan ,
de exploitatie of de aanwending gevarenoorzaken of nadelen , hetzij voor de
veiligheid , de gezondheid of het gemak , met betrekking tot de mens , de omgeving
of het personeel , hetzij voor het milieu , kunnen inhouden .
       Voor het soort bedrijf dat in deze richtlijn is bedoeld , moeten de aan­
vragen om een vergunning bij de Inspectie van de Arbeid en de Mijnen worden inge
diend . In een dergelijke aanvraag moeten gegevens voorkomen betreffende de
aard en de vestigingsplaats van het bedrijf , de installaties en de procédés
die zullen worden gebruikt , de approximatieve hoeveelheden die van de betrok­
ken produkten zullen worden vervaardigd of opgeslagen , de voorgenomen maat­
regelen ter voorkoming of verlichting van de nadelen waartoe het bedrijf
aanleiding zou kunnen geven , alsmede het approximatieve aantal werknemers dat
te werk zal worden gesteld .
       De inspectie van de Arbeid en de Mijnen kan zich op ieder ogenblik
zekerheid verschaffen omtrent de naleving van de voorwaarden die gelden voor
de exploitatie van de bedrijven die aan genoemde wet zijn onderworpen .
 ---pagebreak---                               - 9 -
 Nederland
       Er worden vergunningsregelingen voorzien bij een algemene wet
 - de hinderwet van 1952 - die wordt gevolgd door een besluit waarin de
 aan vergunning onderhevige "bedrijven worden genoemd , alsmede door
 sectoriële wetten ( lucht, water).
       Deze wetten "betreffen de oprichting , de inbedrijfstelling of
 wijzigingen van een inrichting en eisen een beschrijving van vestiging
 en bedrijf, alsmede van de maatregelen ter bestrijding van verontreiniging.
       De bevolking heeft inspraak maar de mogelijkheid van geheimhouding
 wordt steeds voorzien »
       Deze wetten varieren onderling evenwel met name over de te verstrekken
 hoeveelheid gegevens of de mate van openbaarmaking die aan een aanvraag
 moet worden gegeven.
       Er is dan ook een algemene milieuwet bij het parlement ingediend .
 Deze heeft ten doel eenheid te brengen in de wetgeving op het niveau van
 de procedures .
      Het ligt in de bedoeling dat in deze wet milieu-effectrapportering
wordt voorgeschreven.
      Bovendien werd de Veiligheidswet van 1934 , waarbij de werknemers worden
beschermd , in 1977 herzien door invoering van een verplicht , gedetailleerd
veiligheidsrapport dat onder meer de ongevallenrisico 's en de maatregelen
bij ongevallen binnen het bedrijf betreft .
 ---pagebreak---                                    - 10 -
 Verenigd Koninkrijk
       Talrijke sectoriële wetten zijn gericht op de controle van verontrei-
nigende of gevaarlijke bedrijven en op de bescherming van het milieu . In dit
verband kan de A jL ka l i –Act van 1906 worden vermeld .
       In dit verband moet evenwel speciaal worden gewezen op de Health
 and Safety at Hork Act ( 31 juli 1974 )* Bij deze wet worden niet alleen de
 werknemers doch ook het publiek in het algemeen beschermd .
       In toepassing van deze wet werd er een ontwerp-reglementering inzake
 beduidende ongevallen uitgewerkt waarbij de industriële installaties
 aan een meldingsregeling worden onderworpen, die hetzij alleen een
 aangifte , hetzij een veiligheidsrapport omvat ( hazard survey report ) met
 uitvoerige gegevens omtrent stoffen , installaties , ongevallenrisico-
 factoren, maatregelen voor preventie en controle , urgentieplannen .
       De meldingsplicht wordt gedefinieerd op grond van de aard en de
 hoeveelheid van de bij de processen van nieuwe en bestaande installaties
 betrokken stoffen en geldt ook bij grote veranderingen ; de melding wordt
 om de twee jaar up-to-date gebracht .
 ---pagebreak---                                             - 11 -
III . COMMENTAAR OP DIT RICHTLIJNVOORSTEL
      1 , Algemeen
             Iedere industriële activiteit houdt risico 's in voor mens en milieu *
      Deze kunnen in twee categorieën worden verdeeld :
      - enerzijds systematische risico 's bij normale bedrijfsomstandigheden
         van de installaties (b,v, een zekere concentratie van een gevaarlijke
         stof in het arbeidsmilieu of een bepaald emissieniveau in het milieu);
      - anderzijds de uitzonderlijke risico 's bij abnormale bedrijfsomstandigheden
         d,w.z , risico 's van ongevallen : explosies , brand , massale emissies van
         gevaarlijke stoffen bij een onbeheerste ontwikkeling van de activiteit »
             Dit richtlijnvoorstel bestrijkt de tweede categorie risico 's en
      beoogt beduidende ongevallen zoveel mogelijk te voorkomen of de gevolgen
      hiervan te beperken , indien deze ongevallen zich desondanks voordoen .
             De risico 's van beduidende ongevallen worden hoofdzakelijk bepaald
      door de aard van de betrokken stoffen , de kwantiteit , het technisch
                         *
      proces en de vestigingsplaats van de industriële activiteit .
             Aangezien het niet realistisch zou zijn van een nulrisico te
      spreken , wordt in eerste instantie beoogd om zelfs in het stadium van
      het ontwerp van de installatie evenals tijdens de exploitatie de kans
      op dergelijke ongevallen te beperken ; dit geschiedt door de studie van
      mogelijke oorzaken , de beheersing van kritieke punten in het proces ,
      de voorspelling van aaneenschakelingen van gebeurtenissen die tot zo'n
      ongeval kunnen leiden, de invoering van veiligheidsmaatregelen die des
      te stringenter zijn naarmate er factoren in het spel zijn die de gevolgen
      voor mens en milieu bij een ongeval zouden kunnen verergeren.
               \
 ---pagebreak---                                    - 12 -
       Vervolgens heeft de richtlijn ten doel om te verhinderen dat , indien
er zich toch een ongeval voordoet , dit uitgroeit tot een calamiteit en dus
om de gevolgen zoveel mogelijk te beperken . Zo moeten er voorzieningen
worden getroffen in verband met toezicht en veiligheid en moeten er
urgentieplannen worden voorzien.
       Welke industriële activiteiten moeten nu evenwel aan controle worden
onderworpen ? Welke criteria moeten hierbij worden aangelegd ? Een essentiële
parameter is de aard van de stoffen die bij de industriële activiteit
betrokken zijn of kunnen zijn . Voorts heeft de Gemeenschap sedert 1967 een
niet te verwaarlozen wetgeving en ervaring opgebouwd op het gebied van
gevaarlijke stoffen en de criteria voor de indeling daarvan in gevaren-
categorieën . In dit verband noemen wij onder meer de richtlijn van 1967
inzake gevaarlijke stoffen . Bij de zesde wijziging van deze richtlijn , die door
 de Raad op 19.6 . L979 vastgesteld werd , wordt &en meloingssysteem voorzien voor
alle nieuwe stoffen , voordat deze op de markt worden gebracht .
       Dit richtlijnvoorstel beoogt de invoering van een reglementatie "
waarbij een systeem van communautaire normen wordt gecreëerd voor de fase
die voorafgaat aan het op de markt brengen , dus het stadium van de
produktie . Het toepassingsveld strekt zich derhalve uit tot de industriële
activiteiten waarbij de categorieën gevaarlijke stoffen zoals vastgesteld
in de richtlijn van 1967 » d.w.z . ontplofbare stoffen , oxyderende stoffen ,
licht ontvlambare , ontvlambare , toxische , schadelijke , corrosieve ,
bijtende en gevaarlijke stoffen voor het milieu betrokken zijn of kunnen
zijn .
       Aangezien het hier een industriële activiteit betreft moet er ook
rekening worden gehouden met de stadia van de produktie waarin dergelijke
stoffen aanwezig kunnen zijn , d.w.z . als produkten die nodig zijn voor
het technische proces , fabricageprodukten , bijprodukten of residuen.
 ---pagebreak---                                     - 13 -
        De hoeveelheid "bij een industriële activiteit aanwezige gevaarlijke
stoffen is uiteraard niet onaanzienlijk en er zijn ramingen gemaakt van de
minimumhoeveelheden die tot een beduidend ongeval zouden kunnen leiden#
Aan de hand van deze parameter is een zekere selectie mogelijk van de
industriële activiteiten die aan systematische controle moeten worden
onderworpen. Dan pas worden de volgende factoren in aanmerking genomen :
de techniek - hier moet de veiligste worden gekozen - en de vestigings­
plaats in het licht van de bescherming van mens en miLieu . .
        Het richtlijnvoorstel is van toepassing op nieuwe industriële
activiteiten , op alle wijzigingen van «en industriële activiteit met
                                                                        /
implicaties voor de veiligheid en op bestaande industriële activiteiten
waarvoor bepaalde termijnen worden toegestaan .
        Men kan ervan uitgaan dat het richtlijnvoorstel uit twee delen
bestaat , elk met een verschillend toepassingsveld .
        Het eerste deel fungeert als kaderrichtlijn voor alle industriële
activiteiten , met inbegrip van bepaalde opslagcondities , waarbij gevaarlijke
stoffen zoals deze in het algemeen zijn gedefinieerd bij richtlijn
67/548/EEG van de Raad betrokken zijn of kunnen zijn. Hierin wordt in het
algemeen voorgeschreven dat de noodzakelijke maatregelen voor de preventie
van ongevallen en de beperking van de gevolgen daarvan worden getroffen.
Voorts wordt een veiligheidsrapport geëist dat ter beschikking van de
bevoegde instanties moet worden gehouden alsmede voorlichting van
werknemers en de in de omgeving gevestigde bevolking .
        Het tweede deel is meer in het bijzonder van toepassing op industriële
activiteiten waarbij bijzonder gevaarlijke stoffen betrokken zijn of        -
kunnen zijn , die duidelijk zijn omschreven in een lijst en op basis van
in de richtlijn gedefinieerde criteria en die bij de industriële
activiteit aanwezig zijn of kunnen zijn boven een bepaalde hoeveelheids-
grens .
 ---pagebreak---                                  - 14 -
       De voor een meer systematische controle op de veiligheid van deze
industriële activiteiten gekozen procedure is de volgende : de fabrikant
dient bij de bevoegde instanties een meer uitvoerig veiligheidsrapport in
met betrekking tot de stoffen , installaties en eventuele situaties van beduidende
ongevallen . Dit rapport omvat met name een betrouwbaarheidsanalyse van de
 installaties en beoogt een duidelijke omschrijving van de risico 's die daaruit
voortvloeien voor mens en milieu alsmede de van de op grond daarvan nood­
zakelijke veiligheidsmaatregelen .
       Het toepassingsveld werd beperkt opdat de bevoegde instanties niet -
bedolven zouden raken onder een te groot aantal kennisgevingen, waardoor
iedere controle onmogelijk zou worden , doch werd wel zo ontworpen dat
alle beduidende ongevallen die zich in de afgelopen jaren hebben
voorgedaan , hieronder zouden vallen.
       De procedure van kennisgeving heeft het voordeel dat er een
voortdurende dialoog mogelijk is tussen de verschillende betrokken partijen.
De functie van de - goed gecoördineerde - overheidsorganen moet meer
worden gericht op het verifiëren van de veiligheidsstudies , de beoordeling
van de resultaten en gekozen maatregelen alsmede op de toepassing en de
doeltreffendheid ervan . De overheidsorganen behouden zich evenwel het
recht voor te allen tijde de maatregelen voor te schrijven die zij
noodzakelijk achten .
       Ook is het essentieel dat de werknemers en de omwonende
bevolking worden voorgelicht omtrent mogelijke risico 's en dat deze
worden betrokken bij de maatregelen voor preventie en veiligheid ,
waardoor overigens de veiligheidsmaatregelen nog doeltreffender zullen
worden .
       Bovendien voorziet het richtlijnvoorstel in de kennisgeving van
beduidende ongevallen aan de bevoegde instanties en in de oprichting
door de Commissie van een databank inzake ongevallenrisico 's en beduidende
ongevallen die zich daadwerkelijk hebben voorgedaan met het oog op een
betere preventie .
 ---pagebreak---                                    - 15 -
       Een essentieel instrument voor de verbetering en het up-to-date
brengen van de hulpmiddelen voor de preventie van ongevallen is de
statistiek een instrument dat absoluut noodzakelijk is voor de analyse
en de interpretatie van de feiten , de beoordeling van de resultaten
en de uitwisseling en de benutting van de opgedane ervaring .
2 . Nadere toelichting op enkele artikelen van de richtlijn
Artikel 3
       In dit artikel is het algemene beginsel neergelegd dat de fabrikant
alle nodige maatregelen moet treffen om beduidende ongevallen te voorkomen
en de gevolgen daarvan voor mens en milieu te beperken.
Artikel 4
       Enerzijds wordt in dit artikel bepaald op welke wijze moet worden
gecontroleerd of de krachtens artikel 3 te treffen maatregelen inderdaad
ten uitvoer zijn gelegd , namelijk opstelling van een veiligheidsrapport
dat ter beschikking van de bevoegde instanties moet worden gehouden en
anderzijds betreft het de voorlichting en de opleiding van de
werknemers en de voorlichting van de omwonende bevolking .
Artikel 5
       Dit is - met bijlage II - het voornaamste artikel van de richtlijn .
Hierin wordt bepaald welke elementen in de kennisgeving moeten zijn
vervat : gegevens omtrent stoffen en installaties en eventuele beduidende
ongevallensituaties .
       Deze kennisgeving moet op gezette tijden up-to-date worden
gebracht .
 ---pagebreak---                                    - 16 -
Artikel 7
      In dit artikel worden de bevoegdheden omschreven van de door de
lid-staten aangewezen instanties : met name onderzoek van de kennisgevingen ,
opstelling van urgentieplannen buiten het bedrijf , het treffen van alle nodige
maatregelen met het oog op preventie van beduidende ongevallen of om de gevolgen
hiervan te "beperken , het verrichten van inspecties en controles .
Artikel 8
      In paragraaf 2 worden de afwijkingen vastgesteld voor de bestaande
industriële activiteiten : een extra termijn van één jaar voor de
toepassing van alle bepalingen , doch een termijn van drie jaar voor de
toepassing van artikel 5 » voor zover het de stoffen betreft die voldoen
aan de criteria van de specifieke lijst van bijlage II , zulks ten einde
niet meteen de uitvoering te . eisen van proeven aan alle aanwezige
stoffen , hetgeen een vrij aanzienlijke inspanning zou vergen .
Artikel 9
      Dit artikel betreft de gegevens die de fabrikant met betrekking
tot alle beduidende ongevallen moet doen toekomen aan de bevoegde
instanties .
Artikel 10
      Hierin wordt bepaald welke gegevens de lid-staten aan de Commissie
moeten doen toekomen : een uittreksel van de kennisgevingen met
betrekking tot de risico 's in verband met een bepaald type industriële
activiteit alsmede van de kennisgevingen inzake beduidende ongevallen .
Artikel 11
                        «
      Dit artikel betreft enerzijds de oprichting door de Commissie van
een databank , waarin de krachtens artikel 10 verkregen gegevens worden
verzameld en ter beschikking worden gehouden van de lid-staten en
anderzijds de organisatie van gegevensuitwisselingen .
 ---pagebreak---                                     - 17 -
Artikel 13
        De procedure van het comité voor de aanpassing aan de technische
vooruitgang is van toepassing op de "bijlagen III , IV en V.
        De procedure is tevens van toepassing op "bijlage II l ), voor zover
de wijzigingen geschieden op basis van "bijlage II 2). Met andere woorden
de specifieke lijst van stoffen waarvoor kennisgeving verplicht is , moet
kunnen worden aangepast en aangevuld naarmate de stoffen worden
geklasseerd in een van de categorieën LD 50 of LC 50 zoals "bedoeld in
paragraaf 2 van bijlage II# Hierdoor komt er namelijk geen wijziging in het
toepassingsveld van de ontwerp-richtli jn maar wordt de twijfel weggenomen
die bij degene die kennisgeving doet of bij de bevoegde instantie
eventueel kan bestaan omdat de waarden     LD 50 en LC 50 onvoldoende
nauwkeurig zijn » Daardoor kan degene die kennisgeving doet bovendien
worden vrijgesteld van het opzoeken van gegevens of van het doen van proeven
voor een bepaalde stof , zodra deze in de specifieke lijst is opgenomen .
Bi .ilaKe 1                              '
        Hierin worden de categoriee'n gevaarlijke stoffen omschreven en de
minimumhoeveelheden die bepalend zijn voor de opname van bepaalde
inrichtingen voor opslag onder de door het richtlijnvoorstel bestreken
industriële activiteiten. De categorieën gevaarlijke stoffen werden
gekozen op grond van de daadwerkeli jke aanwezigheid van grote depots .
Bijlage II
        Deze bijlage , die nauw verband houdt met artikel 5 » bevat de
criteria voor het inleiden van de kennisgevingsprocedure . Deze criteria
zijn tweeërlei : een specifieke lijst van stoffen of categorieën
gevaarlijke stoffen bevat in eerste instantie :
 ---pagebreak---                                        - 18 -
    1 . kankerverwekkende stoffen die aanwezig zijn in het industrieel proces
        en waarvan' de effecten .zélfs na . een zeer kort contact bij de mens
        kunnen optreden of - die persistent zijn in het milieu , waarvoor de hoeveel-
        heidsgrens naar analogie van die van de meest toxische stoffen is vastgesteld .
    2 . toxische gassen ;
    3 » ontplofbare of licht ontvlambare gassen en vloeistoffen.
           Voor elke stof of categorie stoffen is de minimumhoeveelheid
    aangegeven waarboven kennisgeving verplicht is »
           In de tweede plaats is er een tabel van acute toxiciteits–
    bereiken (LD 50 oraal , LD 50 percutaan, LC 50 inademing) met de overeen­
    komstige grenswaarden voor de hoeveelheden.
IV. RAADPLEGING VAN HET EUROPESE PARLEMENT EN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL
    COMITÉ
           Aangezien het onderhavige richtlijnvoorstel is gebaseerd op de
    artikelen 100 en 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese
    Economische Gemeenschap , moeten zowel het Parlement als het
    Economisch en Sociaal Comité worden geraadpleegd .
                                                                     ι
 ---pagebreak---            VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DB RAAD INZAKE
             DE RISICO 'S VAN 2&ARE     ONGEVALLEN BIJ
                 BEPAALDE INDUSTRIËLE ACTIVITEITEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 100 en 235 »
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Eoonomisch en Sooiaal Comité ,
Overwegende de doelstellingen en "beginselen van een milieubeleid in de
Gemeenschap , die zijn neergelegd in de actieprogramma's van de Europese
Gemeenschappen inzake het milieu van 22 november 1973 ( l ) en 17 mei, 1977 ( 2 )
en met name het beginsel dat het beste milieubeleid erin bestaat van meet af
aan het ontstaan van vervuilr.ng of hinder te vermijden ; dat derhalve de technische
vooruitgang dient te worden afgestemd en gericht op de zorg voor besoherming
van het milieu :
                                                     \
 ( 1 ) PB C 112 van 20.12.1973
 (2 ) PB C 139 van 13.6.1977
 ---pagebreak--- Overwegende de doelstellingen van een beleid inzake de veiligheid en de
gezondheid op he"t werk in de Gemeenschap , die zijn vastgesteld in de resolutie
van de Raad van 29 juni I978 ( 3) betreffende het actieprogramma van de
Europese Gemeenschappen inzake de veiligheid en de gezondheid op het werk
en met name het beginsel dat het beste beleid erin bestaat van meet af aan de
kansen op ongevallen te vermijden door integratie van de veiligheid in de
verschillende fasen van het ontwerp , de produktie en de exploitatie en door
het veiligheids– en gezondheidsbesef te ontwikkelen door onderwijs en opleiding^
Overwegende dat het Raadgevend Comité voor de veiligheid , de hygiëne en de
gezondheidsbescherming van de gezondheid op de arbeidsplaats , zoals opgericht
bij besluit 74/325/EEG van de Raad ( 4 ), is geraadpleegd;
Overwegende dat de veiligheid en de bescherming van de gezondheid op het werk
alsmede de bescherming van de bevolking en het milieu bijzondere oplettendheid
vereisen ten aanzien van bepaalde industriële activiteiten die zware on­
 gevallen kunnen veroorzaken; dat er zich in de afgelopen jaren in de Gemeenschap
 een aantal van zulke ongevallen heeft voorgedaan met ernstige gevolgen voor
de werknemers en meer in het algemeen -voor de bevolking en het milieu ;
Overwegende dat verschillen in de bepalingen die reeds van toepassing dan wel
 in voorbereiding zijn in de verschillende lid–staten ten aanzien van maat­
 regelen voor de preventie van zware        ongevallen en de beperking van de
 gevolgen daarvan voor mens en milieu ongelijke concurrentievoorwaarden kunnen
 scheppen en dientengevolge een rechtstreekse invloed kunnen hebben op de wer­
king van de Gemeenschappelijke Markt ; dat er op dit gebied derhalve moet
 worden overgegaan tot de onderlinge aanpassing van de wetgevingen , zoals
 voorzien in artikel 100 van het Verdrag;
 Overwegende dat het noodzakelijk lijkt deze onderlinge aanpassing van de wet­
 gevingen gepaard te doen gaan met een actie van de Gemeenschap strekkende tot
 verwezenlijking van een van de doelstellingen van de Gemeenschap op het gebied
 van de milieubescherming en de veiligheid en de gezondheid op het werk; dat
 er derhalve in dit verband bepaalde specifieke maatregelen moeten worden voor­
 zien ; dat de daartoe vereiste bevoegdheden niet in het Verdrag zijn voorzien
 en dat derhalve artikel 235 van      Verdrag moet worden toegepast ;
 (3 ) PB C 165 van 11.7,1978
 (4 ) PB L 185 van 9.7.1974
 ---pagebreak---                               - 3 -
Overwegende dat het noodzakelijk is dat de fabrikant voor iedere industriële
activiteit waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn of kunnen zijn en die
bij een beduidend ongeval ernstige gevolgen kunnen veroorzaken voor mens en
milieu , alle ter zake dienende maatregelen treft om deze ongevallen te voor­
komen en de eventuele gevolgen ervan te beperken;
Overwegende dat ervoor moet worden gezorgd dat de fabrikant een veiligheids-
rapport opstelt ten einde de risico 's van beduidende ongevallen te evalueren
en dientengevolge de kans daarop te beperken ;
Overwegende dat de opleiding en de voorlichting van de werknemers een bij­
zonder belangrijke rol kan spelen bij de preventie van zware ongevallen
en de beheersing van de situatie indien dergelijke ongevallen zich voordoen;
dat bovendien de organisatie van veiligheidsoefeningen binnen het bedrijf er- ~
toe kan bijdragen de gevolgen van een zwaar ongeval op significante wijze te
beperken ;                                                            ,       '
Overwegende dat ervoor moet worden gezorgd dat de personen die kans lopen
buiten het bedrijf door een zwaar      ongeval te worden getroffen op passende
wijze worden ingelicht omtrent de desbetreffende risico * s en de veiligheids­
maatregelen in verband met zo'n ongeval ;
Overwegende dat er in het geval van industriële activiteiten waarbij bijzonder
gevaarlijke stoffen in bepaalde hoeveelheden betrokken zijn of kunnen zijn
bovendien voor moet worden gezorgd dat de bevoegde instanties in het bezit
                                               4
worden gesteld van een meer uitvoerig veiligheidsrapport ten einde de risico 's
van zware       ongevallen te beperken en de nodige maatregelen te voorzien
om de eventuele gevolgen hiervan te verminderen;
 ---pagebreak---                                - 4 -
en dat voor elk van deze industriële activiteiten urgentieplannen
moeten worden voorzien binnen en buiten de bedrijven waar er zich een
zwaar ongeval kan voordoen ten einde snel en op gecoördineerde wijze
het hoofd te kunnen bieden aan een dergelijke situatie ;
Overwegende dat de fabrikant , indien er zich een zwaar . ongeval voordoet ,
de bevoegde instanties onmiddellijk in kennis moet stellen en hun de nodige
gegevens moet verstrekken voor de beoordeling van het effect van het ongeval ;
          )
Overwegende dat de analyse van de risico 's van zware       ongevallen naar
gelang van het type - industriële activiteit alsmede de analyse van zware
ongevallen in communautair verband op significante wijze kunnen bijdragen
tot de vermindering van de risico * s van zware      ongevallen van hetzelfde
type in de toekomst alsmede van hun gevolgen ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                    - 5 -
                                  Artikel 1
1.     Deze richtlijn strekt tot de preventie van       zware   ongevallen die kunnen
worden veroorzaakt door "bepaalde industri'éle activiteiten alsmede tot de "beperking
van de gevolgen daarvan voor mens en milieu .
                                                   1
2•     Voor deze richtlijn wordt verstaan onder :
a) Industriële activiteit
   - Alle verrichtingen die in industriële installaties plaatsvinden alsmede vervoer
     en opslag "binnen het "bedrijf in verband met deze verrichtingen, waarbij éen
     of meer gevaarlijke stoffen "bij fysische of chemische processen "betrokken
     zijn of kunnen zijn en die "bij een zwaar       ongeval ernstige gevolgen kun­
     nen hebben voor mensr en in het bijzonder, de werknemers en de omwonende be­
     volking , en milieu .                                                   ,
   – enige andere opslag onder de in bijlage I vermelde voorwaarden.
 ---pagebreak---  b) Stoffen
       Chemische elementen en hun verbindingen zoals deze voorkomen in natuurlijke
       toestand of bij de produktie door de industrie ontstaan.
 c) Gevaarlijke stoffen •
       Stoffen die kunnen worden gerangschikt in de gevarencategorie'én zoals omschreven
       in de richtlijn van de " Raad 67 / 548 / EEG betreffende de aan-
      aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling,
      de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen ( 1 ), in laatste instantie
      gewijzigd door de richtlijn van 19 juni 1979          ( 2 ).
d ) Fabrikant
      Een ieder die een in dit artikel omschreven industriële activiteit uitoefent .
P ) Zwaar ongeval
                                                                        <*.
            Zware emissie , brand of explosie in verband met een ongecontroleerde ont­
       wikkeling bij een industriële activiteit , die een ernstig – onmiddellijk of uit­
       gesteld – gevaar kan opleveren voor de mens binnen of buiten het bedrijf en/of
       voor het milieu , en waarbij een of meer gevaarlijke stoffen betrokken zijn.
                                    Artikel 2
            Deze richtlijn is niet van toepassing op :
 – kerninstallaties en iijrichtingen voor de behandeling van radioactieve materialen
      en stoffen :
   ( 1 ) PB n° 196 van 16.8.1967
   ( 2 ) PB
 ---pagebreak--- – militaire installaties ;
– fabricage van springstoffen ;
– mijnbouw alsmede
– inrichtingen voor de verwi jdering van toxische en gevaarlijke afvalstoffen die
   aan de communautaire voorschriften onderworpen zijn.
                                   Artikel 3
          De lid-staten treffen alle maatregelen die nodig zijn om voor enige in
artikel 1 "bedoelde industriële activiteit de fabrikant te verplichten alles in het
werk te stellen om     zware     ongevallen te voorkomen en om de gevolgen daarvan
voor mens en milieu te beperken .
                     *
                                   Artikel 4
1.        De lid–staten nemen alle maatregelen die nodig zijn om de fabrikant te ver­
plichten :
– een veiligheidsrapport op te stellen inzake de risico 's van zware ongevallen
   en dit ter beschikking te houden van de in artikel ^ bedoelde bevoegde instanr-
   ties ;
– alle ter plaatse tewerkgestelde personen voor te lichten over de risico 's van
     zware      ongevallen bij de industriële activiteit ;
 ---pagebreak---                                      - 8 -
- de adequate voorzieningen te treffen opdat alle ter plaatse tewerkgestelde per­
    sonen op een passende manier worden opgeleid en uitgerust voor wat "betreft de
   veiligheidsmaatregelen in verband met de risico 's van zware ongevallen
   "bij de industriële activiteit ;
– op gezette tijden veiligheidsoefeningen te organiseren;
 - op gezette tijden de krachtens het bepaalde in de voorgaande alinea 's getrof­
     fen maatregelen bij te werken .
2m       De lid–staten treffen alle nodige maatregelen opdat de personen die kunnen
worden getroffen door een zware         ongeval "buiten het "bedrijf waar een industriële
activiteit wordt uitgeoefend , op passende wijze worden voorgelicht omtrent de des­
betreffende risico 's en de veiligheidsmaatregelen " buiten het bedrijf , met
 betrekking tot dit ongeval .-
                                    Artikel 5
1.       Wanneer "bij een in artikel 1 "bedoelde industriële activiteit een of meer
stoffen die voldoen aan de in "bijlage II vastgestelde criteria "betrokken zijn of
wanneer "bekend is dat deze hierbij "betrokken kunnen zijn als ï
– voor het technisch proces benodigde produkten
– fabric ageprodukt :
– bijprodukten
– résidus
 ---pagebreak---                                    - 9 -
treffen de lid-staten A zonder nadeel voor artikel 4 , de nodige maatregelen opdé
de fabrikant wordt verplicht om voorts bij de in artikeT7 bedoelde bevoegde
instanties kennisgeving in te dienen met de volgende elementen :
a) inlichtingen met betrekking tot de stoffen die aan de in bijlage II vastge­
    stelde criteria beantwoorden :
'   - de in "bijlage III vermelde gegevens en inlichtingen ;
                                          I
    – het stadium van de activiteit waarbij zij betrokken zijn of kunnen zijn ;
    – de hoeveelheid ( orde van grootte );
    – het nominaal chemisch en/of fysisch gedrag tijdens het proces ;        - •
    – de vormen waarin zij zich kunnen voordoen of omzetten onder te voorziene
       abnormale omstandigheden ;
    – andere gevaarlijke stoffen die aan het proces te pas komen;
 b) inlichtingen met betrekking tot de installaties ï
    – de geografische vestigingsplaats van de installaties en de overheersende
       weersomstandigheden ;
    – het aantal personen dat gemiddeld ter plaatse werkzaam is ;
    – een algemene beschrijving van de technische processen ;
    – de veiligheidslimieten van de .technische uitrusting , de regelsystemen voor
       de fabricageprocédés ;
    – een analyse van de betrouwbaarheid van de installaties , een beoordeling van
       de risico 's van zware      ongevallen , een beschrijving van de geplande
       preventieve maatregelen ;
 ---pagebreak---                                     - 10 -
c) inlichtingen met "betrekking tot eventuele situaties die zich bij een zwaar
     ongeval kunnen voordoen
     – de urgentieplannen , met inbegrip van de veiligheidsuitrusting, de alarm-
       inrichtingen en de noodmaatregelen binnen het bedrijf bij een zwaar
       geval ;
     – voorgestelde urgentieplannen voor buiten het bedrijf ;
     – de naam van een persoon die bevoegd is voor de veiligheid en gemachtigd is
       om op eigen gezag de urgentieplannen uit te voeren en de in artikel 7 be­
       doelde bevoegde instanties te waarschuwen alsmede de namen van diens plaats­
       vervangers .
2.       Wanneer het nieuwe installaties betreft      moet de in paragraaf 1 voorziene
 kennisgeving bij de bevoegde instanties ingediend worden binnen een redelijke
 termijn voordat met de industriële activiteit wordt begonnen .
i
^ •
           De in 'paragraaf 1 bedoelde kennisgeving moet op gezette tijden worden
bi jgewerkt .
                                     Artikel 6
         Voor iedere tfijziging van een in artikel 1 bedoelde industriële activiteit
die van invloed kan zijn op de risico 's van zware          ongevallen , nemen de
lid–staten de . passende maatregelen opdat de fabrikant
– het in artikelen 3 en 4 bedoelde veiligheidsrapport       herziet ;
– de in artikel 7 bevoegde instanties op de hoogte stelt van alle wijzigingen in
    de in artikel 5 bedoelde elementen van de kennisgeving , zulks binnen een rede­
                          <•
    lijke termijn voordat de wijziging van de industriële activiteit wordt onder­
    nomen .
 ---pagebreak---                                     - 11 -
                                 Artikel 7
1.       De lid–staten dienen de "bevoegde instantie of instanties in het Leven te
 roepen of aan te wijzen die , onverminderd de verantwoordelijkheid van de fabrikanten ,
 tot taak hebben
– de in artikel 5 "bedoelde kennisgeving alsmede de in artikel 6 bedoelde kennis­
  geving betreffende eventuele wijzigingen in ontvanggst te nemen ;
– de daarmee verstrekte gegevens nc ^e zien
– toe te zien op de vaststelling van een urgentieplan en maatregelen voor "buiten
   het "bedrijf waar de gemelde industriële activiteit plaatsvindt
en ,  indien nodig
                  1
- om aanvullende inlichtingen te vragen
– op elk moment , na overleg met de fabrikant , de passende maatregelen te nemen
   met "betrekking tot de verschillende verrichtingen in het kader van de in­
   dustriële activiteit ten einde zware        ongevallen te voorkomen en de
   middelen te voorzien om de eventuele gevolgen hiervan te beperken .
 ---pagebreak---                                        - 12 -
2.     De bevoegde instanties    zullen belast zijn met :
- periodieke inspecties te houden op de plaats van de gemelde industriële
   activiteit ;
- door middel van steekproeven na te gaan of de in de artikelen 3 en 4 neergelegde
   bepalingen worden toegepast .
3.     Hiertoe dienen de bedrijfsruimten en de installaties voor de vertegenwoordigers
  van de betrokken lid-staat op elk moment toegankelijk te zijn .
                                      Artikel 8
1.     De lid-staten nemen de nodige maatregelen opdat enige nieuwe industriële
activiteit , dan wel enige wijziging die van invloed kan zijn op de veiligheid van een
bestaande industriële activiteit , alleen kan worden ondernomen indien deze aan de
bepalingen van deze richtlijn voldoet .
2.     Voor wat bestaande industriële activiteiten betreft zijn de bepalingen van
deze richtlijn toepasselijk binnen een termijn van één jaar na de in artikel 17 vast­
gestelde datum .
       De bepalingen van artikel 5 zijn evenwel voor deze activiteiten slechts van
toepassing in het geval van stoffen of categoriën van stoffen die voldoen aan de
 criteria van de specifieke lijst van bijlage II en zulks binnen een termijn van
drie jaar na de in artikel 17 vastgestelde datum .
                                      Artikel 9
1.     De lid-staten  nemen de nodige maatregelen om , zodra er zich een zwaar
ongeval yoordoet , de fabrikant te verplichten :
 ---pagebreak---                                           - 13 -
a ) de in artikel 7 bedoelde "bevoegde instanties onmiddellijk op de hoogte te
     "brengen ;
b ) zodra de nodige gegevens bekend zijn, deze instanties onverwijld het volgende
     mede te delen :
                                                                 f
     - de omstandigheden van het ongeval ;                                             \
     - de desbetreffende gevaarlijke stoffen;
     - alle beschikbare gegevens aan de hand waarvan het effect van het ongeval
        op mens en milieu kan worden beoordeeld ;
     - de getroffen noodmaatregelen ;
c ) deze instanties in kennis te stellen van de maatregelen die op middellange
     en lange termijn worden overwogen.
2«         De lid-staten geven opdracht aan de bevoegde instanties om :
 a ) de noodmaatregelen alsmede de maatregelen op middellange ën lange termijn
    • die zij noodzakelijk achten te treffen
 b ) eventueel *de - nodige- -gegevens te verzamelen om de analyse van het zware-
      ongeval te completeren .
                                        Artikel 10
1.       Eenmaal per jaar en wel uiterlijk 31 december doen de lid-staten de Commissie
de gegevens bedoeld in bijlage IV toekomen inzake de industriële activiteiten
waarop in de loop van het jaar de bepalingen van artikel 5 van toepassing waren»
Deze gegevens ma^ niet de identiteit van de betrokken ondernemingen, bevatten ..
2»       Bovendien brengen de lid-staten de Commissie zo spoedig mogelijk op de
hoogte van zware           ongevallen die zich op hun grondgebied hebben voorgedaan
en delen zij haar de in bijlage V vermelde gegevens mede zodra deze ter beschikking
komen.
 ---pagebreak---                                        - 14 -
                                      Artikel 11
1.      De Commissie zet een databank op , die zij ter beschikking stelt van de
lid-staten en waarin gegevens worden opgeslagen over :
- risico 's van zware      . ongevallen per type industriële activiteit , de gevaren
   bij zo'n zware      ongeval en de passende maatregelen voor de beperking van de
   risico 's ;
- de zware        ongevallen die zich op het grondgebied van de lid-staten hebben
   voorgedaan .
2.      De Commissie organiseert op gezette tijden een uitwisseling van informaties
over de in paragraaf 1 bedoelde gegevens , met het oog op de verbetering van de
preventie .
                                      Artikel 12
1.      De gegevens die door de bevoegde instanties m toepassing van de artikelen
5 , ^ en 7 en door de Commissie in toepassing van artikel 10 worden verzameld ,
mogen alleen worden gebruikt voor het doel waarvoor zij zijn gevraagd .
2.      De bevoegde instanties , van de lid-staten en de Commissie alsmede hun
ambtenaren en overige personeelsleden mogen de krachtens de artikelen 5 , 6 , 7 en
10 . par 1 ontvangen gegevens niet verspreiden , tenzij dit geschiedt met het oog op
de in artikel 4 bedoelde voorlichting van het publiek of met het oog op de voor­
lichting van de personen die verantwoordelijk zijn voor de veiligheid en de arbeids-
geneeskunde in het bedrijf en die gebonden zijn door het beroepsgeheim .
                         *
3.      De bepalingen van paragrafen 1 en 2 vormen geen beletsel voor "de publikatie
van algemene statistische inlichtingen of gegevens inzake de veiligheid die geen
individuele aanwijzingen over bedrijven of ondernemersverenigingen bevatten .
 ---pagebreak---                                 Artikel 13
       De wijzigingen die noodzakelijk zijn om de bijlagen II , paragraaf 1 en de
 bijlagen III tot V aan te passen aan de vooruitgang van de techniek worden vastgesteld
 overeenkomstig de in artikel 15 omschreven procedure .             '
       Nochtans mogen de wijzigingen van bijlage II , paragraaf 1 , overeenkomstig
 de procedure van artikel 15 , slechts worden aangebracht op basis van de in bijlage
 II , paragraaf 2 vastgestelde criteria .             ■  . -
                                              \
                                    Artikel 14
1.      Ér wordt een comité opgericht voor de aanpassing van deze richtlijn aan de
vooruitgang van de techniek , - hierna "comité " te noemen – r dat is samengesteld
uit vertegenwoordigers van de lid-staten en onder voorzitterschap staat van een
vertegenwoordiger van de Commissie .
2.      Het comité stelt zijn reglement van orde vast .                       .  '
                                     Artikel 15
1.      Indien de in dit artikel vastgestelde procedure wordt toegepast , wordt
de procedure bij het comité ingeleid door de voorzitter , hetzij op diens initiatief ,
hetzij op verzoek van een vertegenwoordiger van een lid-staat .
2.      De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de
te nemen maatregelen.    Het comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen een
termijn die de voorzitter kan vaststellen mar gelang van de urgentie van het
betrokken vraagstuk. Het spreekt zich uit met een meerderheid van 41 stemmen, waarbij
de stemmen van de lid-staten gewogen worden overeenkomstig het bepaalde in artikel 148 ,
paragraaf 2 van het EEG-Verdrag.     De voorzitter neemt geen deel aan de stemming.
                                                   4
3 « a ) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming
         zijn met het advies van het comité .
 ---pagebreak---                                     - 16 -
b ) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies
    van het comité of indien geen advies is uitgebracht , doet de Commissie de Raad
    onverwijld een voorstel inzake de te treffen maatregelen. De Raad besluit
    met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
c ) Indien na het verstrijken van een termijn van drie maanden te rekenen vanaf de
    indiening van het voorstel bij de Raad deze geen besluit heeft genomen , worden
    de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld .
                                 Artikel 16
 1.   De lid-staten brengen om de drie jaar verslag uit aan de Commissie over de
situatie op hun grondgebied in verband met de preventie van zware ongevallen
alsmede met de beperking van de gevolgen daarvan voor de in artikel 1 bedoelde
industriële activiteiten .
 2.    De Commissie brengt om de drie jaar verslag uit aan de Raad en aan het
Europese Parlement over de toepassing van deze richtlijn.
                                 Artikel 17
1.     De lid-staten treffen de nodige maatregelen om uiterlijk op
aan deze richtlijn te voldoen.
       Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
2.     De lid-staten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van intern
recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                 Artikel 18
       Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten.
 ---pagebreak---                                 BIJLAGE I
  Categorieën en hoeveelheden stoffen in verband met de in artikel 1 .
                  lid 2 a) , tweede paragraaf "bedoelde opslag
                  CATEGORIE                     HOEVEELHEID
         Ontplofbare stoffen                          \5 ton
         Licht ontvlambare gas­
         vormige en vloeibare                        \i5 ton
         stoffen
         Ontvlambare stoffen                       À 150 ton
         Oxyderende Stoffen                      \l .000 ton
Deze hoeveelheden gelden per bedrijf of per groep bedrijven van een
zelfde fabrikant wanneer de afstand tussen de bedrijven onderling
niet meer dan 500 m bedrar-gt .
Oxyde rende stoffen die tevens ontplofbaar zijn , worden automatisch
in de categorie " ontplofbare stoffen" ingedeeld .
 ---pagebreak---                                                    BIJLAGE II
                                 CRITERIA VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL <5
             De onderstaande hoeveelheden gelden per bedrijf of per groep bedrijven van
             een zelfde fabrikant , wanneer de afstand tussen de bedrijven onderling niet
             meer dan 500 ® bedraagt .
             l ) Hieronder volgt een specifieke lijst van gevaarlijke stoffen of catego-
                 rieën gevaarlijke stoffen met opgave van de hoeveelheden waarvoor kennis­
                 geving verplicht is .
CAS N°           Stof of categorie                                                 Hoeveelheid ^
                 Naam
53-96 3          2-Acetylaminofluoreen ( 2-Fluorenylacetamide )                        1  kg
92-67-1          4-Aminobifenyl                                                        1  kg
92-87-5          Benzidine                                                             1  kg
                 Dialkylnitrosamine                                                    1  kg
60-11 -7         4-Dimethylaminoazobenzeen                                             1 kg
648-93-5         1 -Methyl - 1 -rntrosoureum                                           1 kg
91 -59-9         2-Naftylamine                                                         1 kg
92 -93-3         4-Nitrobifenyl                                                        1 kg
13115-28- 1      3-Nitro-2-naphtylarmne                                                1 kg
1304-56-9        Béryl uumoxide                                                 ..     1 kg
542-88-1         Bis ( ch Loorrnethy I ) oxide                                         1kg
1633-83-6        1,3-Propaansultone ( 1,2-0xathiolane- 2,2-dioxide )                   1 kg
1746-01 -6       2 , 3»7 |ö-Tetrachloordibenzo-p-dioxine                               1 kg
                 Arseen en zijn anorganische verbindingen
                 . vloeibaar en gasvormig                                              1 kg
                 • vast                                                              300 kg
7782 -41 -4       Fluor                                                                   20 t
75 -44-5          Fosgeen                      ..    «                                    20 t
7782 - 50- 5     Chloor                                                                  100 t
7783-06-4        Zwavelwaterstof                                                         100 t
1 07–1 3–1       Acrylnitril                                                • ••••       200 t
74-90-8          Cyaanwaterstof                                                          200 t
7746-09-5         Zwaveldioxide                                                          200 t
75- 15 -0         Kooldi suif ide                                                        200 t
7726-95-6        Broom                                                                   400 t
7664-41 -7       Ammoniak                                                             1.000 t
74- 86-2         Acetileen ( Ethyne )                                                     20 t
1333-74-0        Waterstof                                                  •••••         20 t
75-21 -8         Ethyleenoxide                                                            30 t
75.55.9          Propeenoxide                          ••••••                             50 t
                 Organische peroxiden                                                     50 t
                 Nitrocellulose-verbindingen                                             500 t
 7775-09-9       Natriumchloraat                                                      5 .000 t
 6484-52-2       Ammoniumnitraat                                                      5.000 t
 7782-44-7       Vloeibare zuurstof                                                  10.000 t
 ---pagebreak---                                       - 2 -
                                                                     Bi.ilase II
   Licht ontvlambare gassen                                                130 t
   Vloeistoffen' die licht ontvlambaar zijn bij temperaturen
   boven hun kookpunt (bij een druk van 1 bar) en bij een
   druk van meer dan 1,34 bar , inclusief 'opgeloste gassen
   die licht ontvlambaar zijn                             .                200 t
   LPG ( zoals butaan en propaan van handelskwaliteit en
   andere mengsels)                                                        300 t
   Licht ontvlambare , door koeling vloeibaar gemaakte
   gassen met een kookpunt onder 0 °C bij een druk van 1 bar               500 t
   Licht ontvlambare vloeistoffen                                    100.000 t
2) In onderstaande tabel zijn de grenswaarden voor LD 50 of LC 50 van
   enige andere gevaarlijke stof aangegeven en alanede de hoeveelheden
   waarvoor kennisgeving verplioht is .
        LD 50 ( or .) ( 1 )  LD 50 ( percut ) ( 2 )   LC 50 ( 3)       Hoeveel­
        per kg lichaams-     mg/kg lichaams­          mg/l ( lucht )   heid
        gewicht              gewicht                                    (kg)
             <1                    <2                 \ 0,02         y,      1
        1 < ld 50 < 5        2 <LD 50 ^ 10          0,02<LC50<0,1 > 500
        5 < LD 50 < 25       10<LD 50<50            0,1< LC50^0,5       2.000
   (1 ) LD 50 oraal bij ratten
   ( 2) LD 50 percutaan bij rat of konijnen
   ( 3 ) LC 50 inademing (4 uur) bij ratten
 ---pagebreak---                                 BIJLAGE III
  IN HET KADER VAN DE IN ARTIKEL 5 BEDOELDE KSMI SGEVING TE VERSTREKKEN
                          GEGEVENS EN" INLICHTINGEN
Indien de hieronder gevraagde gegevens niet kunnen worden verstrekt ,
dient daarvan de reden te worden opgegeven .
 1 ) IDENTITEIT VAN DE STOF
   Scheikundige benaming
CAS nummer
Naam in de nomenclatuur van de UICPA
Andere namen
Empirische formule
Samenstelling van het technische produkt
Zuiverheidsgraad ( in fo)
Aard van de onzuiverheden , met inbegrip van isomeren en secondaire
produkten
Gehalte aan de voornaamste onzuiverheden ( in fo)
Beschikbare detectie en bepalingsmethoden
Beschrijving van de gebruikte methoden of bibliografische referenties
van deze methoden .
Door de fabrikant uitgewerkte methoden en voorzorgsmaatregelen met het
oog op hantering , opslag en brand •
Door de fabrikant getroffen noodmaatregelen met het oog op verspreiding
bi.i ongeval
Mogeli.ikheid om de stof onschadeli.ik te maken
 ---pagebreak---                                   - 2 -
                                                               Bi.ilage III'
Indeling van de stof overeenkomstig de in richtlijn 67 / 548 /EEG vastgestelde
beginselen
- Gevarencategorie(en)
- Aard van bijzondere gevaren               R-zmnen
- Veiligheidsaanbevelingen : '              S-zinnen
2 ) REDENM VAU DE KENNISGEVING
Gezien de aard van de stof is kennisgeving verplicht , en wel om de
volgende redenen :
- de stof staat op de specifieke lijst ,
- de LD 50 ( oraal bij ratten) ligt in het bereik
- de LD 50 ( percutaan bij rat of konijn) ligt in het bereik
- de LC 50 ( inademing (4 uur) bij ratten) ligt in het bereik
                                                     r
- de hoeveelheid waar het bij de industriële activiteit om gaat of
   kan gaan , is groter dan of gelijk aan
   hoeveelheden ( bij benadering)
                                               «
3) GEVAREN
- Voor de mens       : onmiddellijke gevaren
                       uitgestelde gevaren
- Voor het milieu    : onmiddellijke gevaren
                       uitgestelde gevaren
 ---pagebreak---                                 BIJLAGE IV
       INLICHTINGEN DIE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 10.1 DOOR DE LID- STATEN
                   AAN DE COMMISSIE MOETEN WO RDM VERSTREKT
Type activiteit
Stof(fen) die aan de in bijlage II vastgestelde criteria beant­
woord ^) (en) en hoeveelheden, daarvan ( bij benadering) ,
Potentiële gevaren voor mens en milieu die inherent zijn aan het
activiteitstype ( beknopte beschrijving) -
Urgentieplannen voor binnen en buiten de onderneming ( schematische
beschrijving) (met inbegrip van preventieve maatregelen)
 ---pagebreak---                                     BIJLAGE V
            INLICHTINGEN DIE OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 10.2 DOOR DE LID-STATEN
                        AAN DE COMMISSIE MOETEN WORDEN VERSTREKT
\
 RAPPORT OVER HET ZWARE ONGEVAL
Lid-staat                             :
 Instantie "belast met het rapport :
 Adres                                :                            ■     ,
                                                 ;
 1 . Algemene gegevens
      Datum en uur van het ongeval    :
      Land , provincie , enz .        :
      Adres                           :
      Type industriële activiteit     :
  2 . Type Zwaar ongeval
      Ontploffing     /    /      Brand   /   /     Emissie van            / /
                                                    gevaarlijke stoffen
      Vrijgekomen stof(fen)
  3 . Beschri.jving van de omstandigheden waaronder het zwaar ongeval
      heeft plaatsgevonden
  4 . Getroffen noodmaatregelen
 ---pagebreak---                                 - 2 -
                                                           Bi.ilage V
Oorzaak van het zwaar ongeval
Bepaald     /   /             Niet bepaald     E17
Ingeval de oorzaak bepaald is :
Menselijke fouten                              rj
Materieel defect                               E
Verkeerde constructie                          r17
Fouten in de arbeidsorganisatie                E17
Andere oorzaak ( welke ?)                      EL17
Type en omvang van de schade
a) Binnen het bedrijf
    - Letsel aan personen                             doden
                                                      gewonden of vergiftigde
                                                      of blootgestelde personen
    - Materiele schade                         EJ
    - Gevaar blijft bestaan                    ZZ7
    - Geen gevaar meer                         EU
b ) Buiten het bedrijf
    - Letsel aan personen                             doden
                                                     gewonden of vergiftigde
                                                     of blootgestelde personen
    - Materiele schade                         LU
    _ Schade aan het milieu                    ZI7
    - Gevaar blijft bestaan
                                               ZZ7
    - Geen gevaar meer                        no
Maatregelen op middellange èn lange termi.in en vooral maatregelen
om te voorkomen dat soortgelijke ongevallen zich opnieuw voordoen
( mede te delen naarmate er gegevens beschikbaar komen) .