CELEX: 52013DC0354
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Danii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Danię programu konwergencji na lata 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0354
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Danii z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Danię programu konwergencji na lata 2012-2016 /* COM/2013/0354 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Danii z
2013 r. 
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Danię programu konwergencji na lata 2012-2016
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
9 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą wytycznych
w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do zdecydowanej realizacji celów strategii „Europa 2020”
oraz wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Danii na 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Danię
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Również w dniu 28 listopada 2012 r. na podstawie rozporządzenia (UE)
nr 1176/2011 Komisja przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu
ostrzegania[7],
w którym wskazała Danię jako jedno z państw członkowskich,
dla których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła
potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji państwowej.
(7)       Dnia 10 kwietnia 2013 r.
Komisja opublikowała wyniki swojej szczegółowej oceny sytuacji[8] dotyczącej Danii na
podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania
zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania. Analiza
doprowadziła Komisję do wniosku, że w Danii występują
zakłócenia równowagi makroekonomicznej, chociaż nie są one
nadmierne.
(8)       W dniu 30 kwietnia 2013 r.
Dania przedłożyła program konwergencji z 2013 r. obejmujący
lata 2012–2016 oraz krajowy program reform z 2013 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej
ocenie.
(9)       Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada
jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny.
Scenariusz ten, zakładający wzrost PKB na poziomie 0,7 % i 1,6 %
odpowiednio w 2013 r. i 2014 r., jest w dużej mierze zgodny z prognozą
Komisji z wiosny 2013 r., która przewiduje wzrost odpowiednio o 0,7% i 1,7 %.
Program zawiera zarys strategii budżetowej, której celem jest skorygowanie
nadmiernego deficytu oraz osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego,
jakim jest deficyt strukturalny nie większy niż 0,5 % PKB do 2013 r.,
zgodnie z celami paktu. Celem programu jest zatrzymanie deficytu sektora
instytucji rządowych i samorządowych na poziomie 1,7 % PKB w 2013 r.
i 1,8 % w 2014 r., zgodnie z terminem zaproponowanym przez Komisję w
ramach procedury nadmiernego deficytu. Średni roczny wysiłek fiskalny
w latach 2011–2013 oparty na obliczeniach strukturalnego salda budżetowego
jest zgodny z zaleceniem Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu. Szacuje
się, że realne wydatki publiczne (w tym działania dyskrecjonalne
po stronie dochodów) wykażą zerowy wzrost w 2013 r., a w 2014 r.
wzrosną o 0,4 %, co oznacza, że w obu tych latach zachowana zostanie
wartość odniesienia. Finanse publiczne w Danii są zasadniczo
stabilne i kraj ten zdołał już osiągnąć swój
średniookresowy cel budżetowy. Ze względu też jednak na
starzenie się społeczeństwa w tym kraju oraz fakt, że
realizuje on ambitną politykę ochrony socjalnej, Dania musi
podtrzymywać stabilne i zrównoważone ramy polityki fiskalnej, a także
utrzymać deficyt poniżej wartości referencyjnej określonej
w Traktacie, wynoszącej 3 % PKB. 
(10)     W 2012 r. Dania
zakończyła reformę systemu rent inwalidzkich i subsydiowanych
programów zatrudnienia, obowiązującą od dnia 1 stycznia 2013 r.
Reformy te mają znacząco poprawić podaż pracy w Danii.
Wyzwaniem jest jednak wciąż poprawa zdolności do zatrudnienia
osób, które mają najmniejsze szanse na znalezienie pracy, w tym osób ze
środowisk migracyjnych, osób długotrwale bezrobotnych i pracowników
nisko wykwalifikowanych. Choć ambitny program reform duńskiego
rządu zasługuje na uwagę, należy zagwarantować,
że słynny duński model elastycznego rynku pracy i
bezpieczeństwa socjalnego (flexicurity) będzie w dalszym ciągu
ułatwiał sprawne przechodzenie z bezrobocia do zatrudnienia, a
równocześnie pozwalał ograniczać marginalizację i
wykluczenie społeczne. Ważną rolę w tym względzie
odgrywa kształcenie, szkolenie i poprawa umiejętności.
(11)     W przypadku Danii
kształcenie słusznie uznawane jest za wyraźny priorytet.
Potrzebne są jednak nieustanne wysiłki na rzecz poprawy jakości
i opłacalności jej systemów kształcenia i szkolenia,
polegające m.in. na doprowadzeniu rozpoczętych reform do końca.
Zaproponowana reforma systemu kształcenia podstawowego i gimnazjalnego
zmierza we właściwym kierunku i może przynieść
pozytywne skutki dla opłacalności systemu szkolnictwa, a także
jakości kształcenia, w tym dla poziomu wyników nauczania. Jeśli
chodzi o kształcenie zawodowe, duński rząd podjął
działania służące poprawie jakości szkolenia
zawodowego młodzieży i zapewnieniu niezbędnego przyuczania do
zawodu przez podmioty prywatne. Rząd wraz z władzami gmin, regionów i
partnerami społecznymi stworzył komitet, którego zadaniem jest
znalezienie trwałego rozwiązania pozwalającego zaspokoić
zapotrzebowanie na przyuczanie do zawodu oraz poprawić jakość
systemu kształcenia i szkolenia zawodowego. Znalezienie trwałych i
ambitnych rozwiązań dla braku możliwości przyuczania do
zawodu oraz wysokiego odsetka osób wcześnie kończących
naukę w ramach systemu kształcenia zawodowego młodzieży
pozwoliłoby bowiem Danii lepiej przygotować się do
przyszłych potrzeb rynku pracy, jeśli chodzi o
umiejętności, oraz poprawić wydajność.
(12)     Dania mogłaby
osiągnąć wyższy wzrost gospodarczy, gdyby
wyeliminowała przeszkody dla konkurencji w obszarze usług lokalnych i
detalicznych, ponieważ sektor ten odgrywa ważną rolę w duńskiej
gospodarce. W 2012 r. duński rząd przedstawił nową
ustawę dotyczącą konkurencji, która jest ważnym krokiem we
właściwym kierunku. W ramach rewizji przepisów prawa konkurencji
wprowadzono skuteczniejsze mechanizmy wdrażające rozporządzenie
dotyczące konkurencji, które w pełni odpowiada właściwej
części zalecenia z 2012 r. Można jednak zrobić więcej,
aby zagwarantować skuteczność działań prowadzonych w
obszarach zamówień sektorowych i usług publicznych, tak aby
zwiększyć konkurencję i poprawić funkcjonowanie rynku.
Różne inicjatywy polityczne w tej dziedzinie wciąż są na
wczesnym etapie realizacji i potrzebne są dalsze starania w celu
zapewnienia skutecznego wdrożenia.
(13)     W ubiegłym roku
przeprowadzono gruntowną analizę zadłużenia gospodarstw
domowych w poszczególnych krajach i całej UE, aby ocenić
zagrożenia dla stabilności finansowej i gospodarczej. Ryzyko utraty
stabilności finansowej wydaje się obecnie ograniczone, ale wymaga ono
stałego monitorowania. Władze duńskie podjęły szereg
działań służących poprawie odporności systemu
kredytów hipotecznych. Chodzi tu m.in. o system oznaczania ryzyka w odniesieniu
do mieszkaniowych kredytów hipotecznych oraz o ograniczenia dotyczące
kredytów o zmiennej stopie procentowej lub kredytów z odroczoną
spłatą. Instytucje kredytowe zaczęły z własnej
inicjatywy stosować środki gwarantujące zapewnienie dodatkowego
zabezpieczenia. Wszystkie te działania zmierzają we
właściwym kierunku, ale potrzebne będzie uważne ich
monitorowanie, aby ustalić, czy przynoszą one pożądane
skutki. Komisja będzie analizowała sprawozdania przedkładane
regularnie przez Danię na temat wpływu środków zastosowanych w
tym zakresie. Z czasem przepisy dotyczące opodatkowania nieruchomości
w Danii powinny zostać zrewidowane, tak aby ograniczyć zakłócenia
i wzmocnić ich oddziaływanie antycykliczne.
(14)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
duńskiej polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu konwergencji
i krajowego programu reform oraz przedstawiła szczegółową
ocenę sytuacji. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie
dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki
społeczno-gospodarczej, ale także stopień poszanowania przepisów
oraz wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej
poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe.
Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały przedstawione
poniżej w pkt 1–3.
(15)     W świetle tej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Danii, a jej opinia[9] znalazła odzwierciedlenie
w pkt 1 niniejszego zalecenia.
(16)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada
zbadała krajowy program reform i program konwergencji Danii. Jej zalecenia
na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie
zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania
znajdują odzwierciedlenie poniżej w pkt 3,
NINIEJSZYM ZALECA Danii podjęcie w
latach 2013–2014 działań mających na celu:
1.           Wdrożenie w 2013 r.
przygotowanej strategii budżetowej w celu skorygowania nadmiernego
deficytu do końca 2013 r. Ponadto wdrożenie strategii budżetowej
na 2014 r. i na następne lata w celu zagwarantowania odpowiedniego wysiłku
fiskalnego i utrzymania w ten sposób średniookresowego celu
budżetowego. 
2.           Podjęcie dalszych
działań w celu poprawy zdolności do zatrudnienia osób
znajdujących się na marginesie rynku pracy, w tym osób ze
środowisk migracyjnych, długotrwale bezrobotnych i nisko
wykwalifikowanych. Poprawę jakości szkolenia zawodowego w celu
zmniejszenia odsetka osób wcześnie kończących naukę oraz
zwiększenia liczby miejsc umożliwiających przyuczenie do zawodu.
Wdrożenie reformy kształcenia podstawowego i gimnazjalnego w celu
poprawy wyników nauczania i opłacalności systemu kształcenia.
3.           Dalsze dążenie do
usuwania przeszkód utrudniających konkurencję w sektorze usług,
w tym w sektorze detalicznym i budowlanym, oraz zwiększenie
skuteczności w ramach świadczenia usług publicznych.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 354 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053.
[5]               Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 115 final.
[9]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.