CELEX: 51999PC0390
Language: sv
Date: 1999-07-26
Title: Förslag till rådets beslut om fullföljande av tvistlösningsförfarandet rörande Ukrainas lag om främjande av biltillverkning och därmed sammanhängande förordningar om marknaden för begagnade bilar, om utnämnande av en förlikningsman samt med ett förslag till samarbetsrådet om en tredje förlikningsman enligt artikel 96.3 i partnerskaps- och samarbetsavtalet, och om antagande av utkastet till mandat för förlikningsmännens arbete för att lösa tvisten

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                 Bryssel den 26.07.1999
                                                 KOM(1999)390 slutlig

                                                 99/0171 (ACC)

                                  Förslag till

                             RÅDETS BESLUT

om fullföljande av tvistlösningsförfarandet rörande Ukrainas lag om främjande
 av biltillverkning och därmed sammanhängande förordningar om marknaden
för begagnade bilar, om utnämnande av en förlikningsman samt med ett förslag
       till samarbetsrådet om en tredje förlikningsman enligt artikel 96.3 i
                     partnerskaps- och samarbetsavtalet, och

om antagande av utkastet till mandat för förlikningsmännens arbete för att lösa
                                   tvisten

                          (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---                                    MOTIVERING

1. I september 1997 antog Ukrainas regering en uppsättning lagar enligt vilka
skattelättnader beviljas utländska företag som åtar sig att investera minst 150 miljoner
US-dollar i Ukraina och öka det lokala innehållet i enlighet med den plan som
godkänts av Ukrainas regering. Endast ett utländskt företag som för närvarande
investerar i Ukrainas bilsektor åtnjuter i realiteten dessa skattelättnader.

Dessa mycket betydande fördelar inbegriper total tullfrihet för företagets insatsvaror,
momsfrihet för insatsvaror och bilförsäljning på den ukrainska marknaden, befrielse
från fastighetsskatt och statlig innovationsfondskatt samt ett minskat underlag för
företagets vinstskatt. Detta är förenat med en annan särskild lag om skuldavskrivning
för aktiebolaget AvtoZAZ, inbegripet olika skatteskulder och krediter som staten ställt
garantier för.

- Lagen om främjande av biltillverkning i Ukraina (nr 535/97-VR), som antogs av
Ukrainas parlament den 19 september 1997 och trädde i kraft den 23 oktober 1997.

- Lagen om skuldavskrivning för aktiebolaget AvtoZAZ (nr 482/97 VR) av den
18 juli 1998.

- Lagen om accissatser och importtull för vissa fordon och däck till dessa (nr 217/96
VR från maj 1996).

Dessutom har Ukraina infört importförbud för begagnade bilar som är äldre än fem år
och ett minimitullvärde på 5000 USD för alla begagnade bilar. Dessa tilläggsåtgärder
har lett till att importen till Ukraina av begagnade bilar i praktiken har upphört.

- Regeringsresolutionerna om ändringar av och tillägg till vissa av den ukrainska
regeringens resolutioner om import till Ukraina av begagnade bilar (146/98 från
februari 1998).

2. När det gäller dessa ukrainska lagar och bestämmelser med anknytning till
bilsektorn i Ukraina har kommissionen konstaterat ett antal överträdelser av
partnerskaps- och samarbetsavtalet och inslag som inte är förenliga med
Världshandelsorganisationens (WTO) regler. Dessa lagar strider särskilt mot
artikel 10 om mest gynnad nation, artikel 15 om icke-diskriminering och artikel 49
om statligt stöd i partnerskaps- och samarbetsavtalet, samt mot de relevanta
bestämmelserna i artiklarna I och III i GATT (som det hänvisas till i eller som
införlivats med artiklarna 10 och 15 i partnerskaps- och samarbetsavtalet).
Förordningarna om marknaden för begagnade bilar strider mot artikel 14 i
partnerskaps- och samarbetsavtalet. Lagen om främjande av biltillverkningen i
Ukraina är oförenlig inte bara med artiklarna I och III i GATT utan också med WTO-
avtalet om handelsrelaterade investeringsåtgärder (TRIMS), i synnerhet som den
gäller en åtgärd som avses i punkt 1 a i den illustrativa förteckningen i bilagan till
TRIMS-avtalet, och därmed är förbjuden.

Importförbudet för begagnade bilar är också oförenligt med WTO-reglerna, särskilt
artikel XI i GATT (allmänt undanröjande av kvantitativa begränsningar).

                                               2
 ---pagebreak--- Minimitullvärdet på 5000 US-dollar för alla begagnade bilar bryter mot artikel VII
och WTO-avtalet om genomförandet av artikel VII (Tullvärderingsavtalet).

3. Det tvistlösningsförfarande som inletts i enlighet med artikel 96 i
partnerskaps- och samarbetsavtalet ansågs inte ha varit framgångsrikt.

Eftersom de formella samråden (enligt artikel 97 i partnerskaps- och samarbetsavtalet)
under mars 1998 inte gav tillfredsställande resultat hänsköt gemenskapen den 23
december 1998 tvisten till samarbetsrådet i enlighet med artikel 96.1 i partnerskaps-
och samarbetsavtalet, enligt överenskommelsen från samarbetsrådets möte den
9 juni 1998, och bifogade ett utkast till den rekommendation som samarbetsrådet
enligt artikel 96.2 i partnerskaps- och samarbetsavtalet skulle anta.

Ukraina tog i sitt svar av den 29 januari 1999 upp vissa av de frågor som
kommissionen begärt under de tidigare samråden, bl.a. lokalt innehåll och befrielse
från moms och accis vid försäljning. Ukraina åtar sig att ändra sin lagstiftning på
dessa punkter före utgången av år 2000, och kommer att ta bort bestämmelsen om
lokalt innehåll och att utsträcka moms- och accisfriheten vid försäljning till att gälla
alla bilar. Dessutom har det deklarerats (i skrivelsen från Ukraina av den 20 april om
marknadstillträde inför samarbetsrådet) att man var i färd med att utarbeta ett utkast
om att ta bort minimitullvärdet. Andra frågor togs inte upp, bl.a. tull- och
momsfrihet för importerade insatsvaror, förbudet mot import av begagnade bilar och
andra skattebefrielser (från fastighetsskatt, vinstskatt och den statliga
innovationsfondskatten)

Läget beträffande den huvudsakliga tvistefrågan

- Lokalt innehåll, momsfrihet vid försäljning: Ukrainas åtagande att ändra lagen i
december 2000 har bekräftats (under samråden den 19 mars); EU:s begäran att det
skulle ske tidigare vann inte gehör (åtagandet måste dock sättas i verket så snart som
möjligt om inte Ukrainas WTO-ansökan skall sinkas).

När det gäller Ukrainas förslag att utsträcka momsfriheten vid försäljning till att gälla
alla bilar hade kommissionen betonat att det skulle vara mera i linje med de
internationella givarnas krav beträffande omstruktureringen av Ukrainas skattesystem
och samtidigt vara förenligt med partnerskaps- och samarbetsavtalet om man införde
en rimlig, icke-diskriminerande momsnivå för importerade och lokalt monterade
fordon. Förslaget att utsträcka momsfriheten vid försäljning till att gälla alla bilar kan
till och med vara emot IMF:s och kommissionens rekommendationer om
budgetbalansen. Det tycks inte heller återspeglas i regeringens utkast till skattelag.

- Subventioner: Med hänvisning till att bestämmelsen om lokalt innehåll har tagits
bort (i själva verket finns den fortfarande kvar, men den kommer förhoppningsvis
enligt åtagandet från den 1 februari 1999 att tas bort före december 2000) hävdar
Ukraina att subventioner inte längre är förbjudna utan bara är olagliga om några
"skadliga verkningar" kan iakttas. Frågan uppges vara utan betydelse eftersom inga
bilar exporteras till EU. Kommissionen håller inte med eftersom försäljningen på den
ukrainska marknaden av bilar som tillverkats i gemenskapen i praktiken skadas
genom diskriminerande fördelar, och det är detta som den huvudfrågan.
Subventionerna är därför oförenliga med artikel 49 i partnerskaps- och
samarbetsavtalet.

                                                3
 ---pagebreak--- - Mest gynnad nationsbehandling (tullfrihet) för importerade insatsvaror och
reservdelar: Ukraina hävdar att dessa fördelar inte är särskiljande, eftersom inget
särskilt ursprungsland utpekas, och att GATT:s Indonesienpanels slutsatser inte är
giltiga. I Ukrainas svar hävdas att landet medger tullfrihet för import av reservdelar
från vilket ursprungsland som helst. Kommissionen vidhåller sin åsikt att Ukraina i
själva verket bryter mot artikel 1 i GATT 1994, vilket också bekräftas av
Indonesienpanelens avgörande enligt vilket skatte- och tullfördelar strider mot artikel
I.1 eftersom de inte gäller ovillkorligen för alla likadana produkter. Enligt den
ukrainska lagen gäller tullfriheten import av varor som används i tillverkning hos det
företag som tillverkar bilar och reservelar med en investering på minst 150 miljoner
US-dollar (artikel 2). Detta går emot Indonesienpanelens slutsatser (se ovan).

- Förbudet mot import av begagnade bilar: Inga framsteg gjordes i denna fråga.
Kommissionen anser inte att Ukrainas förslag om att tillsätta en grupp bestående av
tekniska experter för att granska miljö- och säkerhetsriskerna förknippade med import
av mer än fem år gamla bilar är lämpligt, eftersom frågan inte gäller miljö och
säkerhet utan en handelspolitisk åtgärd. Eventuella miljö- och säkerhetsaspekter är
inte avgörande. Frågan har också ältats under tidigare samråd. Förslaget skulle alltså
bara ytterligare försena en lösning i frågan.

- Andra       skattebefrielser (från        fastighetsskatt,   vinstskatt    och     statlig
innovationsfondskatt): Ukraina anser att dessa inte bryter mot GATT/WTO-reglerna.
Kommissionen betonar att dessa lättnader strider mot artikel 49 i partnerskaps- och
samarbetsavtalet, enligt vilken Ukraina måste avstå från att bevilja statligt stöd som
snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen i den utsträckning som detta
påverkar handeln mellan gemenskapen och Ukraina. Enligt artikel 87 i EG-fördraget
(tidigare artikel 92) är dessa lättnader statligt stöd eftersom de gynnar ett visst företag
och utgörs av förmåner som beviljats av staten och inkomstbortfall för staten.

4. Kommissionens ståndpunkt:

Den senaste verbalnoten från Ukraina (av den 24 april 1999), som följde på nya
samråd som hölls den 19 mars 1999, tillför inte något i sak som skulle kunna föra
tvisten närmare en lösning. Den lämnar flera frågor olösta, bl.a. tull- och momsfrihet
för importerade insatsvaror, förbudet mot import av begagnade bilar och andra
skattebefrielser   (från     fastighetsskatt,   vinstskatt     och      den    statliga
innovationsfondskatten). Inte heller beaktades de senaste kompromissförslagen från
kommissionens enheter.

Det bör understrykas att Ukraina hittills inte har vidtagit några konkreta åtgärder för
att tillmötesgå EU:s rekommendationer av den 8 december 1998, utan alla förslag är
bara åtaganden att vidta åtgärder före år 2000.

5. Eftersom inga vidare framsteg har gjorts föreslår kommissionen, såsom
deklarerades vid samarbetsrådets möte den 26 april, att tvistlösningsförfarandet
fullföljs och en sådan förlikningsman som avses i artikel 96.3 i partnerskaps- och
samarbetsavtalet utnämns.

6. Kommissionen föreslår därför tre personer av vilka en bör utses till EG:s
förlikningsman. EG bör för samarbetsrådet föreslå de båda övriga som tredje
förlikningsman. Förslag till förlikningsman:

                                                 4
 ---pagebreak--- - Dr M Schuette, Cabinet Bruckhaus-Westrick-Heller-Löber (Bryssel)

- Me Jack Bussy, Cabinet BDLT (Paris)

- Me M Merolla, Cabinet Bonelli-Erede-Pappalardo (Bryssel)

- Rådet föreslås därför

- anta det föreslagna beslutet om fullföljande av tvistlösningsförfarandet rörande
Ukrainas lag om främjande av biltillverkning och därmed sammanhängande
förordningar om marknaden för begagnade bilar, såsom deklarerades vid
samarbetsrådets möte den 26 april, och utnämna en sådan förlikningsman som avses i
artikel 96.3 i partnerskaps- och samarbetsavtalet

- anta utkastet till mandat för förlikningsmännens arbete för att lösa tvisten,

- på gemenskapens vägnar underteckna det utkast till brev till samarbetsrådets
ordförande som bifogas som bilaga I och som innehåller underrättelsen om att EG:s
förlikningsman har utsetts.

                                                5
 ---pagebreak---                                      Förslag till

                                RÅDETS BESLUT

om fullföljande av tvistlösningsförfarandet rörande Ukrainas lag om främjande
 av biltillverkning och därmed sammanhängande förordningar om marknaden
för begagnade bilar, om utnämnande av en förlikningsman samt med ett förslag
       till samarbetsrådet om en tredje förlikningsman enligt artikel 96.3 i
                     partnerskaps- och samarbetsavtalet, och

om antagande av utkastet till mandat för förlikningsmännens arbete för att lösa
                                   tvisten

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget, särskilt artikel 133.4 jämförd med artikel 300.2 första
meningen och artikel 300.3 första meningen i detta,

med beaktande av rådets och kommissionens beslut av den 26 januari 1998 om
ingående av ett partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna
och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (EGT L 49,
19.2.1998), särskilt artikel 2.1 i detta ,

med beaktande av kommissionens förslag, och av följande skäl:

(1)    Artikel 96 i partnerskaps- och samarbetsavtalet innehåller bestämmelser om
       tvistlösning.

(2)    Berörda lagar kan också komma att undersökas av arbetsgruppen för Ukrainas
       inträde i WTO, där Europeiska gemenskaperna är medlem, men eftersom de
       båda förfarandena är av helt olika natur bör en eventuell lösning av tvisten
       enligt artikel 96 i partnerskaps- och samarbetsavtalet inte betraktas som
       kommissionens ståndpunkt under dessa förhandlingar.

(3)    Följande ukrainska lagar strider mot partnerskaps- och samarbetsavtalet:

       - Lag om främjande av biltillverkning i Ukraina (nr 535/97-VR), som antogs
         av Ukrainas parlament den 19 september 1997 och trädde i kraft den
         23 oktober 1997.

       - Lagen om skuldavskrivning för aktiebolaget AvtoZAZ (nr 482/97 VR) av
         den 18 juli 1998.

       - Lagen om accissatser och importtull för vissa fordon och däck till dessa (nr
         217/96 VR från maj 1996).

                                              6
 ---pagebreak---         - Regeringsresolutionerna om ändringar av och tillägg till vissa av den
         ukrainska regeringens resolutioner om import till Ukraina av begagnade bilar
         (146/98 från februari 1998).

(4)     De samråd som hållits i enlighet med artikel 97 i partnerskaps- och
        samarbetsavtalet har inte varit framgångsrika och tvistlösningsförfarandet bör
        därför nu fullföljas och en förlikningsman utnämnas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                      Enda artikel

1. Gemenskapen skall i enlighet med artikel 96.3 i partnerskaps- och samarbetsavtalet
fullfölja tvistlösningsförfarandet rörande Ukrainas lag om främjande av biltillverkning
och därmed sammanhängande förordningar om marknaden för begagnade bilar.

2. I detta syfte skall ... utnämnas till EG:s förlikningsman med uppgift att arbeta för en
lösning av tvisten med ledning av bifogade mandat. Utnämningen meddelas genom
det i bilaga I bifogade brevet, undertecknat av kommissionen och rådet och ställt till
ordföranden för samarbetsrådet.

3. Gemenskapen skall vid lämpligt tillfälle föreslå för samarbetsrådet att ... eller ...
utnämns till tredje förlikningsman.

4. Det i bilaga II bifogade mandatet för förlikningsmännen skall antas. Utnämningen
meddelas genom det i bilaga I bifogade brevet, undertecknat av kommissionen och
rådet och ställt till ordföranden för samarbetsrådet.

Utfärdat i Bryssel ....

                                              På rådets vägnar
                                              Ordförande

                                                7
 ---pagebreak---                                       BILAGA I

Utkast till brev från gemenskapen till ordföranden för samarbetsrådet EG -- Ukraina.

Herr ordförande

I enlighet med artikel 96.1 i partnerskaps- och samarbetsavtalet och enligt
överenskommelsen från samarbetsrådets möte den 9 juni 1998 hänsköt gemenskapen
den 23 december 1998 tvisten om Ukrainas lag från oktober 1997 om främjande av
biltillverkning i Ukraina (nr 535/97-VR), förordningarna om marknaden för
begagnade bilar (regeringsresolution 146/98 från februari 1998) samt anknytande
lagstiftning (lag 482/97 VR från juli 1997, lag 217/96 VR från maj 96) till
samarbetsrådet, och bifogade ett utkast till den rekommendation som samarbetsrådet
enligt artikel 96.2 i partnerskaps- och samarbetsavtalet skulle anta.

Kommissionen har vid upprepade tillfällen betonat att dessa lagar strider mot artikel
10 om mest gynnad nation, artikel 15 om icke-diskriminering och artikel 49 om
statligt stöd i partnerskaps- och samarbetsavtalet, samt mot de relevanta
bestämmelserna i artiklarna I och III i GATT (som det hänvisas till i eller som
införlivats med artiklarna 10 och 15 i partnerskaps- och samarbetsavtalet).
Förordningarna om marknaden för begagnade bilar strider mot artikel 14 i
partnerskaps- och samarbetsavtalet. Lagen om främjande av biltillverkningen i
Ukraina är oförenlig inte bara med artiklarna I och III i GATT utan också med WTO-
avtalet om handelsrelaterade investeringsåtgärder (TRIMS), i synnerhet som den
gäller en åtgärd som avses i punkt 1 a i den illustrativa förteckningen i bilagan till
TRIMS-avtalet, och därmed är förbjuden. Importförbudet för begagnade bilar är också
oförenligt med WTO-reglerna, särskilt artikel XI i GATT (allmänt undanröjande av
kvantitativa begränsningar). Minimitullvärdet på 5000 US-dollar för alla begagnade
bilar bryter mot artikel VII och WTO-avtalet om tillämpning av artikel VII
(Tullvärdesavtalet).

Ukraina tog i sitt svar av den 29 januari 1999 upp vissa av de frågor som
kommissionen begärt under de tidigare samråden, bl.a. lokalt innehåll och moms- och
accisfrihet vid försäljning. Däremot berördes inte tull- och momsfrihet för
importerade insatsvaror, förbudet mot import av begagnade bilar eller vissa andra
skattebefrielser (från fastighetsskatt, vinstskatt och statlig innovationsfondskatt).

Verbalnoten från Ukraina (av den 24 april 1999), som följde på nya samråd som hölls
den 19 mars 1999, tillför inte något i sak som skulle kunna föra tvisten närmare en
lösning. Eftersom inga vidare framsteg gjorts har gemenskapen beslutat att, såsom
deklarerades vid samarbetsrådets möte den 26 april, fullfölja tvistlösningsförfarandet i
enlighet med artikel 96 i partnerskaps- och samarbetsavtalet och utnämna en sådan
förlikningsman som avses i artikel 96.3 i det avtalet.

Jag får därför i enlighet med ovan nämnda beslut meddela att gemenskapen har
utnämnt ... som EG:s förlikningsman, med uppgift att arbeta för en lösning av tvisten.
EU förväntar sig att Ukraina i enlighet med artikel 96.3 i partnerskaps- och
samarbetsavtalet utnämner en förlikningsman inom två månader.

                                               8
 ---pagebreak--- Jag vore tacksam om Ni kunde överlämna detta brev och det bifogade mandatet för
förlikningsmännen till ledamöterna i samarbetsrådet och vidarebefordra ett
mottagningsbevis från Ukraina till gemenskapen.

På Europeiska unionens råds vägnar                 På kommissionens vägnar

                                          9
 ---pagebreak---                                      BILAGA II

Utkast till mandat för förlikningsmännen i tvistlösningsförfarandet rörande
Ukrainas lag om främjande av biltillverkning och därmed sammanhägande
förordningar om den ukrainska marknaden för begagnade bilar

•   Mål och uppgifter

1. Att ge parterna en rådgivande bedömning av följande lagstiftning och dess
förenlighet med partnerskaps- och samarbetsavtalet och WTO:

- Lagen om främjande av biltillverkning i Ukraina (nr 535/97-VR), som antogs av
Ukrainas parlament den 19 september 1997 och trädde i kraft den 23 oktober 1997.

- Lagen om skuldavskrivning för aktiebolaget AvtoZAZ (nr 482/97 VR) av den 18
juli 1998.

- Lagen om accissatser och importtull för vissa fordon och däck till dessa (nr 217/96
VR från maj 1996).

- Importförbudet för begagnade bilar som är äldre än fem år och minimitullvärdet på
5000 USD för alla begagnade bilar.

- Regeringsresolutionerna om ändringar av och tillägg till vissa av den ukrainska
regeringens resolutioner om import till Ukraina av begagnade bilar (146/98 från
februari 1998).

Det skall särskilt kontrolleras om denna lagstiftning är förenlig med:

- I partnerskaps- och samarbetsavtalet: artikel 10 om mest gynnad nation, artikel 15
om icke-diskriminering och artikel 49 om statligt stöd.

- I GATT : artiklarna I och III (som det hänvisas till i eller som införlivats med
artiklarna 10 och 15 i partnerskaps- och samarbetsavtalet), artikel VII punkterna 1-3,
4 a, 4 b, 4 d och 5 (som det hänvisas till i eller som införlivats med artikel 16 i
partnerskaps- och samarbetsavtalet) samt artikel XI (allmänt undanröjande av
kvantitativa begränsningar).

- I WTO: TRIMS-avtalet och avtalet om tillämpning av artikel VII i GATT
(Tullvärdesavtalet).

2. Att utarbeta normerande förslag om hur den pågående handelstvisten mellan
Ukraina och EG skall lösas.

3. Att i samarbete med de båda övriga förlikningsmännen bidra till att lösa
tvisten.

•   Denna process bör inte ta längre tid än två månader.

                                               10