CELEX: 
Language: ro
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/574/UE: Decizia Parlamentului European din 17 aprilie 2013 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului aferent exercițiului financiar 2011#Rezoluția Parlamentului European din 17 aprilie 2013 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului aferent exercițiului financiar 2011

16.11.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 308/221
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 17 aprilie 2013
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului aferent exercițiului financiar 2011
   (2013/574/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului pentru exercițiul financiar 2011,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul Consiliului (CE) nr. 768/2005 din 26 aprilie 2005 de instituire a Agenției Comunitare pentru Controlul Pescuitului și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2847/93 de instituire a unui sistem de control aplicabil politicii comune în domeniul pescuitului (4), în special articolul 36,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru pescuit (A7-0109/2013),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției aferent exercițiului financiar 2011;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului (denumită anterior Agenția Comunitară pentru Controlul Pescuitului), Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 86.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
   
      (4)  JO L 128, 21.5.2005, p. 1.
   
      (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
      din 17 aprilie 2013
      conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului aferent exercițiului financiar 2011
      PARLAMENTUL EUROPEAN,
      
                  —
               
               
                  având în vedere conturile anuale finale ale Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului pentru exercițiul financiar 2011,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului pentru exercițiul financiar 2011, însoțit de răspunsurile agenției (1),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (3), în special articolul 208,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul Consiliului (CE) nr. 768/2005 din 26 aprilie 2005 de instituire a Agenției Comunitare pentru Controlul Pescuitului și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2847/93 de instituire a unui sistem de control aplicabil politicii comune în domeniul pescuitului (4), în special articolul 36,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (5), în special articolul 94,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
               
            
                  —
               
               
                  având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru pescuit (A7-0109/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene pentru Controlul Pescuitului (denumită în continuare „agenția”) aferente exercițiului financiar 2011 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
               
            
                  B.
               
               
                  întrucât la 10 mai 2012 Parlamentul a acordat directorului executiv al agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului agenției aferent exercițiului financiar 2010 (6), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
                  
                              —
                           
                           
                              a îndemnat agenția să își îmbunătățească programul anual de lucru prin includerea unor obiective specifice și măsurabile atât la nivel de domeniu tematic, cât și la nivel operațional, precum și prin stabilirea unor indicatori SMART;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              l-a îndemnat pe directorul executiv să își îndeplinească pe deplin obligațiile de a include în raportul său adresat autorității care acordă descărcarea de gestiune, raport care sintetizează raportul Serviciului de Audit Intern (IAS), toate recomandările făcute și toate măsurile luate în urma acestor recomandări;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a invitat agenția să își revizuiască sistemul de control intern pentru a sprijini declarația anuală de asigurare a directorului său executiv și să își revizuiască toate procedurile atât administrative, cât și operaționale, cu documentarea ulterioară a fluxului de lucru și a controalelor-cheie;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  întrucât bugetul general al agenției pentru 2011 s-a ridicat la 12 850 000 EUR față de 11 013 000 EUR în 2010, ceea ce reprezintă o creștere cu 16,7 %;
               
            
                  D.
               
               
                  întrucât contribuția inițială a Uniunii la bugetul agenției pentru 2011 s-a ridicat la 11 850 000 EUR (7), ceea ce reprezintă o majorare cu 40,90 % față de contribuția sa inițială din 2010 (8 410 000 EUR),
               
            
         Gestiunea bugetară și financiară
      
      
                  1.
               
               
                  reamintește că contribuția totală a Uniunii la bugetul agenției pentru 2011 a fost de 12 850 000 EUR;
               
            
                  2.
               
               
                  constată, pe baza conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2011, că agenția a angajat 99 % din contribuțiile alocate și a utilizat 89 % din creditele de plată disponibile (excluzând cheltuielile din alte surse de venituri); salută faptul că, în Raportul său anual de activitate pe 2011 (RAA) (8), agenția a pus la dispoziția autorității care acordă descărcarea de gestiune date care arată rata generală de execuție bugetară a creditelor de angajament și de plată; reamintește că în 2010 agenția a angajat 98,3 % din subvențiile acordate și a utilizat 85,6 % din creditele de plată disponibile;
               
            
         Reportarea creditelor
      
      
                  3.
               
               
                  observă, pe baza conturilor anuale, că a fost reportată în 2012 suma de 1 160 170 EUR din creditele de angajament contractate până la sfârșitul lui 2011, dar neplătite; observă, de asemenea, că au fost anulate credite de plată neutilizate reportate (9) din exercițiile financiare anterioare în valoare de 151 710 EUR;
               
            
                  4.
               
               
                  constată, pe baza RAA, că pentru exercițiul financiar 2011, reportarea automată efectuată de agenție în 2012 s-a ridicat la 2 161 172 EUR; în plus, ia act de faptul că, în ceea ce privește procentajul de plăți efectuate cu respectarea termenelor prevăzute în Regulamentul financiar, 87 % din plăți au fost efectuate în termenele legale; în ceea ce privește facturile comerciale, 79 % au fost plătite în termenul legal de 30 de zile, iar circa 91 % din declarațiile de cheltuieli (rambursarea cheltuielilor personalului și experților) au fost plătite în termenul legal de 45 de zile; încurajează Curtea de Conturi ca, în raportul său privind conturile anuale ale agenției pentru exercițiul financiar 2012, să prezinte informații privind reportările;
               
            
         Sistemul de contabilitate
      
      
                  5.
               
               
                  observă, pe baza conturilor anuale (10) ale agenției pentru exercițiul 2011, că aceasta își gestionează contabilitatea bugetară folosind sistemul contabil pe bază de angajamente (ABAC), iar contabilitatea generală este gestionată prin sistemul SAP, care are o interfață directă cu sistemul de contabilitate generală al Comisiei;
               
            
         Procedurile de achiziții
      
      
                  6.
               
               
                  solicită agenției să își îmbunătățească procedurile de achiziții; observă că Curtea de Conturi a remarcat deficiențe în acest sens (de exemplu, agenția nu a documentat în mod corespunzător estimarea valorilor contractuale din dosarele de achiziții);
               
            
                  7.
               
               
                  observă, pe baza constatărilor Curții de Conturi, că agenția ar trebui să își îmbunătățească transparența procedurilor prin punerea în aplicare a unor criterii de selecție mai specifice pentru ofertanți;
               
            
                  8.
               
               
                  observă cu îngrijorare, pe baza constatărilor Curții de Conturi, că agenția nu a instituit încă proceduri adecvate pentru înregistrarea și contabilizarea costurilor legate de producerea pe plan intern a unor active necorporale;
               
            
         Procedurile de selecție a personalului
      
      
                  9.
               
               
                  observă, pe baza constatărilor Curții de Conturi, că agenția ar trebui să își îmbunătățească în continuare procedurile de selecție a personalului (mai precis, anunțurile de posturi vacante nu au cuprins informații cu privire la procedurile de depunere a contestațiilor și de recurs, documentația privind reuniunile comisiei de selecție era insuficientă, iar într-un caz de recrutare, autoritatea împuternicită să facă numiri nu a urmat ordinea stabilită în cadrul listei întocmite de comisia de selecție, fără să furnizeze nicio justificare în acest sens); consideră că unele dispoziții din Statutul funcționarilor pot crea sarcini administrative considerabile; prin urmare, solicită Comisiei să permită introducerea unui anumit grad de simplificare a dispozițiilor de la articolul 110 din Statutul funcționarilor în ceea ce privește agențiile;
               
            
                  10.
               
               
                  constată, pe baza RAA (11), că au fost recrutați patru agenți temporari (AT) și un agent contractual (AC), iar un AT și un AC au părăsit agenția, ceea ce a avut ca rezultat ocuparea în proporție de 97 % a posturilor prevăzute în schema de personal pe 2011;
               
            
                  11.
               
               
                  își exprimă satisfacția cu privire la faptul că Curtea de Conturi a constatat legalitatea și regularitatea, sub toate aspectele semnificative, ale operațiunilor subiacente conturilor anuale ale agenției pentru exercițiul financiar 2011;
               
            
                  12.
               
               
                  constată, pe baza Raportului agenției privind măsurile luate, că documentația referitoare la procedurile de selecție a personalului a fost revizuită în 2012 pentru a ține seama de observațiile Curții de Conturi;
               
            
         Organizare
      
      
                  13.
               
               
                  observă, din constatările Curții de Conturi, că, în cursul procedurii de numire a directorului executiv, un membru al Consiliului de administrație a încălcat normele care reglementează numirile în posturi-cheie, anunțând candidatul pe care intenționa să îl susțină Comisia; admite că acțiunile membrilor Consiliului de administrație nu sunt supuse controlului agenției și că, prin urmare directorul executiv nu este responsabil de ele;
               
            
         Performanță
      
      
                  14.
               
               
                  salută inițiativa agenției de a continua pregătirea programelor sale de lucru multianuale și anuale; subliniază importanța elaborării unui astfel de document pentru a permite agenției să organizeze în mod eficace punerea în aplicare a strategiei și realizarea obiectivelor sale; ia act de faptul că agenția urmează o perspectivă multianuală pentru programul său de lucru și pentru planificarea resurselor prin elaborarea unui program multianual de lucru, a planului multianual privind politica de personal și a planului multianual strategic în domeniul IT; în plus, remarcă faptul că agenția are un plan strategic în domeniul IT încă din 2010, care este revizuit și actualizat anual;
               
            
                  15.
               
               
                  subliniază importanța sarcinilor agenției și salută activitățile sale eficiente și eficace, pe care Comisia pentru pescuit a putut să le observe cu ocazia vizitelor efectuate la agenție în iunie 2010 și în 29-30 octombrie 2012; ia act de faptul că, pe durata vizitei sale din 29-30 octombrie 2012, au fost discutate aspecte importante, cum ar fi înființarea unor „zone de control regional” pentru crearea de valoare adăugată europeană;
               
            
         Auditul intern
      
      
                  16.
               
               
                  salută inițiativa agenției de a crea în 2008 funcția de audit intern care are ca scop să acorde sprijin și consiliere directorului executiv și conducerii agenției în materie de control intern, evaluare a riscurilor și audit intern; constată că agenția nu folosește structura de audit intern în regim permanent, ci împarte acest serviciu cu Agenția Europeană pentru Siguranța Maritimă (EMSA) de la Lisabona; ia act, în acest sens, de faptul că la 17 iunie 2008 a fost semnat un acord la nivel de servicii între agenție și EMSA;
               
            
                  17.
               
               
                  constată că, potrivit Serviciului de audit intern al agenției (IAS), agenția a verificat atât implementarea standardelor de control intern (2008), cât și primele acțiuni de monitorizare (2009); ia act de faptul că agenția consideră că rezultatele au fost folosite în practică în mod adecvat și eficace;
               
            
                  18.
               
               
                  ia act de faptul că, în 2011, structura de audit intern a realizat, la cererea specială a directorului executiv, un audit limitat al plății salariilor pentru a evalua controalele interne referitoare la ciclul de plată a salariilor, cu accent special pe documentele aferente fișierelor de plăți; constată că, potrivit IAS (12), structura de audit intern a realizat, de asemenea, un audit axat pe gestiunea bunurilor în cadrul agenției, pentru a pune la dispoziția directorului executiv o asigurare independentă cu privire la aplicarea adecvată și eficace a sistemului de control intern referitor la înregistrarea activelor;
               
            
                  19.
               
               
                  pe baza RAA, constată că, în conformitate cu planul strategic 2010-2012, în 2010 IAS a auditat procesul de execuție bugetară și a realizat un exercițiu de evaluare a riscului în materie de IT;
               
            
                  20.
               
               
                  constată că, în 2011, IAS a realizat, de asemenea, un audit referitor la „Acțiunile de consolidare a capacităților – formare și dezvoltare profesională”, care a avut scopul să evalueze și să pună la dispoziția directorului executiv și a Consiliului de administrație o asigurare independentă cu privire la caracterul adecvat și la aplicarea eficace a sistemului de control intern în ceea ce privește domeniul „Acțiuni de consolidare a capacităților – formare și dezvoltare profesională”;
               
            
                  21.
               
               
                  constată că, potrivit IAS, în 2011 structura de audit intern a realizat, de asemenea, o verificare integrală a implementării standardelor de control intern în cadrul agenției;
               
            
                  22.
               
               
                  ia act de faptul că, în octombrie 2011, IAS a fost invitat să prezinte Consiliului de administrație al agenției situația actuală și planul strategic al IAS pentru perioada 2013-2015;
               
            
                  23.
               
               
                  constată că, potrivit IAS, în 2011 agenția a numit un coordonator al controalelor interne și a instituit orientări interne privind gestionarea riscurilor, inclusiv procedura privind verificarea regulată a sistemului de control intern și actualizarea regulată a registrului de riscuri al agenției; solicită totuși agenției să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în continuare în acest sens și la rezultatele obținute;
               
            
                  24.
               
               
                  recunoaște că agenția a adoptat măsurile necesare cu privire la următoarele aspecte:
                  
                              —
                           
                           
                              drepturile de acces la sistemul ABAC ale ordonatorilor de credite delegați (OCD);
                           
                        
                              —
                           
                           
                              întârzierea plăților;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              politici pentru gestionarea excepțiilor și instituirea unui registru central de excepții;
                           
                        observă că agenția a raportat punerea în aplicare a celor două recomandări foarte importante ale IAS, respectiv adaptarea drepturilor de acces la sistemul ABAC pentru OCD și instituirea și punerea în aplicare a unei politici de gestionare a excepțiilor și a unui registru central de excepții, recomandări pe care IAS le consideră în prezent închise;
               
            
                  25.
               
               
                  constată, pe baza Raportului agenției privind măsurile luate (13), că, în ceea ce privește raportarea excepțiilor, toate fluxurile de lucru au fost documentate, iar listele de verificare sunt deja disponibile pentru majoritatea procedurilor, rolul și îndatoririle fiecărei părți implicate pe parcursul unei operațiuni sunt clar definite, iar acestea, împreună cu raportarea la timp a excepțiilor, vor garanta o remediere adecvată a potențialelor nereguli;
               
            
                  26.
               
               
                  face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 17 aprilie 2013 (14) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
               
            
         (1)  JO C 388, 15.12.2012, p. 86.
      
         (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
      
         (3)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.
      
         (4)  JO L 128, 21.5.2005, p. 1.
      
         (5)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
      
         (6)  JO L 286, 17.10.2012, p. 169.
      
         (7)  Conturile anuale finale pentru 2011, iunie 2012, p. 26.
      
         (8)  Raportul anual de activitate pe 2011, p. 125.
      
         (9)  Conturile anuale finale pentru 2011, iunie 2012, p. 27.
      
         (10)  Conturile anuale finale pentru 2011, iunie 2012, p. 18.
      
         (11)  Raportul anual de activitate pe 2011, p. 122.
      
         (12)  Raportul anual privind activitatea internă pe 2011, p. 4.
      
         (13)  Raportul privind măsurile luate ca urmare a recomandărilor formulate de Parlamentul European în Decizia sa din 10 mai 2012, p. 5.
      
         (14)  Texte adoptate, P7_TA(2013)0134 (a se vedea pagina 374 din prezentul Jurnal Oficial).