CELEX: 52013DC0352
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Bulgariens nationella reformprogram 2013 med avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0352
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Bulgariens nationella reformprogram 2013 med avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för 2012–2016 /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Bulgariens nationella reformprogram 2013
med avgivande av rådets yttrande om Bulgariens konvergensprogram för 2012–2016

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 godkände
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 antog stats-
och regeringscheferna en tillväxt- och sysselsättningspakt som ger en enhetlig
ram för insatser nationellt, inom EU och euroområdet. Den innehåller alla
tillgängliga medel, instrument och politik. De beslöt om insatser som ska
utföras på medlemsstatsnivå och förband sig särskilt att uppnå målen i
strategin Europa 2020 och genomföra de landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Bulgariens nationella reformprogram för 2012 och avgav
sitt yttrande om Bulgariens uppdaterade konvergensprogram för 2011–2015.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtöversikten[6]
som markerar inledningen av 2013 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Den 28 november 2012 antog kommissionen även
rapporten om varningsmekanismen[7],
på grundval av förordning (EU) nr 1176/2011. I rapporten angavs att Bulgariens
var en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
konsolidering av de offentliga finanserna och tillväxtfrämjande åtgärder. Det
betonade behovet att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande
konsolidering av de offentliga finanserna, återställa normala lånevillkor i
ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och
krisens sociala följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013
offentliggjorde kommissionen resultaten av sin fördjupade granskning[8] av Bulgarien i enlighet med
artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Kommissionens analys leder till
slutsatsen att Bulgarien har makroekonomiska obalanser, som kräver övervakning
och politiska åtgärder. Särskilt måste fortsatt uppmärksamhet ägnas åt inverkan
av den minskade skuldsättningen inom företagssektorn samt åt den fortsatta
anpassningen av de finansiella utlandsställningarna, konkurrenskraften och
arbetsmarknaden.
(8)       Den 19 april 2013 lade
Bulgarien fram sitt konvergensprogram för 2013 som omfattar perioden 2012–2016
och även sitt nationella reformprogram för 2013. För beaktande av inbördes
samband har de båda programmen bedömts samtidigt. 
(9)       På grundval av bedömningen i
2013 års konvergensprogram i enlighet med förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att de offentliga finanserna i Bulgarien överlag har varit sunda. Målet
på medellång sikt uppnåddes 2012. Det makroekonomiska scenario som ligger till
grund för programmets beräkningar av de offentliga finanserna är rimligt för
perioden 2013–2014, då den årliga tillväxten väntas nå 1,0 % år 2013 och 1,8 %
år 2014. I kommissionens vårprognos 2013 räknar man med en BNP-tillväxt på 0,9
% år 2013 och 1,7 % år 2014. Den budgetstrategi som beskrivs i programmet
syftar till att hålla det strukturella saldot i de offentliga finanserna nära
målet på medellång sikt under hela programperioden. I programmet bekräftas det
tidigare målet på medellång sikt på -0,5 % av BNP, som är mer långtgående än
vad stabilitets- och tillväxtpakten kräver. På grundval av det (omräknade)
strukturella saldot i de offentliga finanserna, som enligt beräkningarna kommer
att försämras något från ett underskott på 0,4 % år 2012 till 0,7–0,8 % av BNP
under 2013–2016, hamnar Bulgarien marginellt under målet på medellång sikt
under konvergensprogramsperioden. Under 2013–2015 skulle ökningstakten i de
offentliga utgifterna, med hänsyn till diskretionära åtgärder på inkomstsidan,
uppfylla utgiftsriktmärket i stabilitets- och tillväxtpakten, vilket dock inte
skulle vara fallet 2016. Skuldkvoten ligger under 60 % av BNP och förväntas
enligt konvergensprogrammet nå ett högsta värde på 20,4 % av BNP år 2014 och
därefter minska under programperioden. Enligt kommissionens vårprognos 2013
kommer skuldkvoten på liknande sätt att uppgå till 20,3 % av BNP år 2014.
(10)     Bulgarien har under senare år
avsevärt stärkt sitt budgetramverk, vilket har bidragit till att bibehålla
budgetdisciplinen och stärka finanspolitikens trovärdighet.  I den nya lagen om
de offentliga finanserna som kommer att träda i kraft 2014 bibehålls de
befintliga numeriska finanspolitiska reglerna, medan kraven på lokal nivå
ytterligare stärks och den treåriga budgetramen på medellång sikt reformeras.
Det är viktigt att myndigheterna bibehåller reformtakten och bereder vägen för
genomförandet av den nya lagen, särskilt genom att inrätta den planerade
oberoende institutionen för övervakning av finanspolitiken och ge den ett
tydligt mandat, funktionell autonomi och tillräckliga resurser. Det finns ett
avsevärt utrymme för att förbättra uppfyllelsen av skatteskyldigheten och
framsteg på detta område skulle göra att Bulgarien har råd med större
tillväxtfrämjande utgifter. Bulgarien har visserligen vidtagit vissa åtgärder
för att minska kostnaderna för att följa regelverket och förbättra uppbörden av
intäkter, men skattesystemet kännetecknas fortfarande av ett omfattande
skatteundandragande och låg administrativ effektivitet. De administrativa
kostnaderna för skatteuppbörden är höga, liksom företagens kostnader i samband
med betalning av skatter. Trots de åtgärder som vidtagits för att förbättra
uppfyllelsen av skatteskyldigheten beräknas den svarta ekonomin fortfarande
vara omfattande och för att minska dess andel av ekonomin krävs det
oförminskade insatser på lång sikt. 
(11)     Att minska det tidiga utträdet
från arbetsmarknaden är en central utmaning för att förbättra pensionssystemets
tillräcklighet och tillgången på arbetskraft. Sysselsättningsgraden hos äldre
arbetstagare, särskilt äldre kvinnor, ligger under EU-genomsnittet och leder
till otillräckliga pensionsrättigheter för en stor del av mottagarna. Även om
viktiga reformer redan har genomförts på detta område bidrar de kvarvarande särskilda
pensionsordningarna för vissa yrken till att sänka den faktiska pensionsåldern.
Bulgarien bör fortsätta med de framsteg som gjorts när det gäller att höja
pensionsåldern och bör också förbereda och fastställa en tidpunkt för
införandet av samma lagstadgade pensionsålder för män och kvinnor som betalat
sina avgifter ett helt förvärvsliv. Ett viktigt bidrag till att effektivt
begränsa missbruket av invaliditetspension skulle vara att se över kriterierna
och kontrollerna för tilldelning (t.ex. införande av arbetsoförmåga som
kriterium).
(12)     Sysselsättningsgraden i
Bulgarien ligger under genomsnittet och är på nedåtgående, samtidigt som det
finns stora skillnader i sysselsättning mellan olika regioner och
befolkningsgrupper. Krisen har slagit särskilt hårt mot den okvalificerade
arbetskraften och har gjort att ungdomsarbetslösheten ökat avsevärt.
Långtidsarbetslösheten har ökat snabbare än i resten av EU. En reformerad
arbetsförmedling skulle kunna spela en framträdande roll när det gäller att
anpassa tillgången och efterfrågan på Bulgariens arbetsmarknad genom
effektivare rådgivning, riktade arbetsmarknadsåtgärder och bättre prognoser om
framtida kompetensbehov. En tidig utvärdering av det pågående
ungdomssysselsättningsinitiativet skulle kunna bidra till att medel används för
de åtgärder som leder till flest nya arbetstillfällen. Det är fortfarande en
utmaning att se till att systemet med minimiavgifter till
socialförsäkringssystemet uppnår målet att minska den svarta ekonomin,
samtidigt som lågkvalificerade arbetstagare inte stängs ute på grund av för
höga kostnader. De bulgariska medborgarna är de EU-medborgare som löper störst
risk för att drabbas av fattigdom eller social utslagning. Genomförandet av den
nationella strategin för bekämpning av fattigdom och social utslagning bör
prioriteras. Det finns ett behov av att öka de sociala transfereringarnas
tillgänglighet och ändamålsenlighet samt att effektivisera och förbättra
tillgången till socialtjänsten, särskilt för barn och äldre. Den nationella
strategin för integrering av romer bör åtföljas av en handlingsplan med
särskilda åtgärder och bör ges tillräcklig finansiering. En
övervakningsmekanism bör inrättas för att mäta åtgärdernas effekter.
(13)     Bulgarien står inför
utmaningen att öka utbildningssystemets övergripande kvalitet och effektivitet.
Ett slutgiltigt antagande av lagen om skolutbildning före utgången av 2013
skulle ge en ram för framstegen med de nödvändiga reformerna, bl.a.
modernisering av läroplanerna och förbättringar av lärarnas utbildning och
incitament. Inom den högre utbildningen har mycket begränsade framsteg gjorts
med reformerna. Den stora bristen på överensstämmelse mellan den högre
utbildningen och efterfrågan på arbetsmarknaden förvärrar den strukturella
arbetslösheten och hämmar utvecklingen av innovativa sektorer med högt värde.
Det klena resultatet inom den högre utbildningen hänger samman med bristande
incitament på institutionell nivå samt med kvaliteten på de enskilda forskarna
och lärarna. Att förbättra hälso- och sjukvårdssystemets kvalitet och täckning
är sedan länge en utmaning för Bulgarien. Ökad insyn i finansieringen av hälso-
och sjukvården skulle bidra till att stärka tillväxten och konkurrenskraften
inom sektorn. Den andel av hälso- och sjukvårdsutgifterna som går till
öppenvård är liten, vilket begränsar tillgången till kostnadseffektiva hälso-
och sjukvårdstjänster. Den stora andelen direktbetalningar från patienterna
utestänger i praktiken vissa segment av befolkningen från hälso- och
sjukvårdstjänster. Att rationalisera och förvalta sjukhussektorn innebär en
stor utmaning för Bulgarien.
(14)     En förbättring av
företagsklimatet i Bulgarien, också i fråga om effektivare offentliga tjänster,
skulle vara mycket fördelaktigt för de inhemska företagens konkurrenskraft och möjligheten
att locka utländska investeringar. Ett snabbare och systematiskt införande av
e-förvaltning innebär stora möjligheter och skulle bland annat kunna minska
kostnaderna för att följa regelverket och den administrativa bördan för
företagen. Dessutom skulle ramvillkoren, inte minst för små och medelstora
företag, förbättras avsevärt om företagslagstiftningen, bl.a. förfarandena för
sena betalningar och insolvens, genomfördes och verkställdes fullt ut. De små
och medelstora företagens utveckling hämmas fortfarande av otillräcklig
tillgång till finansiering. Ett väl fungerande och oberoende rättsväsende är en
förutsättning för en hållbar ekonomisk utveckling. Bulgarien har under de
senaste åren gjort framsteg när det gäller att reformera rättsväsendet, särskilt
med moderniseringen av den rättsliga och institutionella ramen. Man kan dock
göra mycket mer för att dra full nytta av denna ram, genom att se till att
resultaten är hållbara och öka egenansvaret för reformerna på alla nivåer.
Större insatser för att bekämpa korruption skulle också utgöra ett positivt
bidrag när det gäller att förbättra företagsklimatet. 
(15)     En effektiv användning av
EU-medlen är fortfarande avgörande för att nödvändiga offentliga investeringar
ska kunna göras. 2011 års reform av lagstiftningen om offentlig upphandling är
ett viktigt steg mot att förbättra övervakningen, förebyggandet och
bestraffningen av oegentligheter. Även om nya regler som bland annat omfattar
projekt som samfinansieras av EU har trätt i kraft, skulle förhandskontrollens
verkningsfullhet ökas ytterligare om myndigheten för offentlig upphandling fick
större befogenheter. 
(16)     Tillsynsmyndigheternas
kapacitet och oberoende inom centrala ekonomiska sektorer är viktiga ramvillkor
för konkurrenskraften. Vissa förbättringar har gjorts av Bulgariens
transportinfrastruktur under senare år, men mycket återstår att göra innan
tillhandahållandet av tjänster och underhållet blir tillräckligt effektivt.
Bulgarien har ännu inte helt fullgjort sina förpliktelser inom ramen för den
inre marknaden för energi. Stora utmaningar återstår i både grossist- och
detaljhandelsledet. Särskilt bekymmersamma är de bestående marknadshindren,
vinstgarantiarrangemangen och de reglerade priserna, i kombination med
avsaknaden av en grossistmarknad för el och naturgas. På grund av Bulgariens
stora beroende av en enda energiväg är landet mycket utsatt för utbudschocker.
Genomförandet av el- och gassammanlänkningsprojekten bör påskyndas för att få
till stånd en mer diversifierad och säker tillgång på energi. Den låga
energieffektiviteten är fortfarande en betydande ekonomisk börda för både
företag och privatpersoner. Det finns särskilt mycket att göra när det gäller
energieffektiviteten i byggnader, både offentliga och privata. 
(17)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen gjort en omfattande analys av Bulgariens
ekonomiska politik. Den har bedömt konvergensprogrammet och det nationella
reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning. Den har beaktat inte
bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk
politik i Bulgarien utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och
riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet av att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att beakta synpunkter på
EU-nivå när framtida nationella beslut fattas. Kommissionens rekommendationer
inom ramen för den europeiska planeringsterminen avspeglas i rekommendationerna
1 till 7 nedan.
(18)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat konvergensprogrammet och dess yttrande[9] avspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(19)     Mot bakgrund av kommissionens
fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat det nationella
reformprogrammet och konvergensprogrammet. Rådets rekommendationer enligt
artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 avspeglas i rekommendationerna 3, 4
och 5 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Bulgarien att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Bibehålla sunda offentliga
finanser genom att garantera uppfyllelse av målet på medellång sikt och
genomföra tillväxtfrämjande finanspolitik i enlighet med konvergensprogrammet.
Genomföra en övergripande skattestrategi för att stärka alla aspekter av
skattelagstiftningen och uppbördsförfarandena i syfte att öka inkomsterna,
särskilt genom att förbättra skatteuppbörden, ta itu med den svarta ekonomin
och minska kostnaderna för att följa regelverket.  Inrätta en oberoende
institution som ska övervaka finanspolitiken och tillhandahålla analyser och
rådgivning.
2.           Fasa ut möjligheterna till
förtidspension, införa samma lagstadgade pensionsålder för män och kvinnor och
genomföra en aktiv arbetsmarknadspolitik som gör det möjligt för äldre
arbetstagare att stanna kvar längre på arbetsmarknaden. Skärpa kriterierna för
och kontrollen av tilldelning av invaliditetspension för att begränsa missbruk
på ett verkningsfullt sätt.
3.           Påskynda det nationella
ungdomssysselsättningsinitiativet, t.ex. genom en ungdomsgaranti. Reformera
arbetsförmedlingen i syfte att ge arbetssökande ändamålsenlig rådgivning och
utveckla kapaciteten att göra prognoser och fylla kompetensbehoven. Stärka den
aktiva arbetsmarknadspolitiken, särskilt när det gäller de nationella
sysselsättningsprogrammen. Se över minimiavgifterna till
socialförsäkringssystemet för att garantera att systemet inte leder till att
lågkvalificerade arbetstagare stängs ute från arbetsmarknaden på grund av för
höga kostnader. Se till att de nationella strategierna för bekämpning av
fattigdom och integrering av romer genomförs i praktiken. Förbättra de sociala
transfereringarnas och tjänsternas tillgänglighet och ändamålsenlighet,
särskilt för barn och äldre.
4.           Anta lagen om skolutbildning
och fortsätta reformen av den högre utbildningen, särskilt genom att bättre
anpassa resultaten till arbetsmarknadens behov och förstärka samarbetet mellan
utbildning, forskning och näringsliv. Förbättra tillgången till inkluderande
undervisning för utsatta barn, särskilt romer. Garantera en faktisk tillgång
till hälso- och sjukvård och förbättra prissättningen av hälso- och
sjukvårdstjänster, genom att koppla sjukhusens finansiering till resultaten och
genom att utveckla öppenvården.
5.           Vidta ytterligare åtgärder
för att förbättra företagsklimatet, genom att minska byråkratin, genomföra en
strategi för e-förvaltning och genomföra lagstiftningen om sena betalningar.
Öka rättsväsendets kvalitet och oberoende samt bekämpa korruptionen mer
effektivt. Förbättra tillgången till finansiering för små och medelstora
företag och nystartade företag.
6.           Påskynda utnyttjandet av
EU-medel. Säkerställa ett korrekt genomförande av lagstiftningen om offentlig
upphandling genom att utvidga de förhandskontroller som myndigheten för
offentlig upphandling gör i syfte att förhindra oegentligheter.
7.           Stärka de nationella tillsynsmyndigheternas
kapacitet och den offentliga förvaltningens förmåga, särskilt inom energi- och
transportsektorerna, samt när det gäller avfallshantering och
vattenförvaltning. Undanröja marknadshinder, kvoter, geografiska begränsningar
och reglerade priser samt fullborda marknadsstrukturen genom att inrätta en
öppen grossistmarknad för el och naturgas. Påskynda el- och
gassammanlänkningsprojekten och öka kapaciteten att klara störningar. Öka
insatserna för att förbättra energieffektiviteten.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.