CELEX: 52011SC0817
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2011 al Spaniei
și care include avizul Consiliului
privind Programul de stabilitate actualizat al Spaniei pentru perioada
2011-2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în special articolul 5
alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010,
Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[3],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima analiză
anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de
guvernanță economică în UE și al primului semestru european
de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se bazează
pe Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din
15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a
creșterii efectuată de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a
acorda prioritate restabilirii unor bugete solide și a sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea
consolidării creșterii economice. Consiliul European a solicitat statelor
membre să transpună aceste priorități în măsuri
concrete, pe care să le includă în programele de stabilitate sau de
convergență și în programele naționale de reformă.
(5)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat
totodată statele membre care participă la Pactul euro plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în
programele de stabilitate sau de convergență și în programele
naționale de reformă.
(6)              
La 29 aprilie 2011, Spania a prezentat
actualizarea pe 2011 a programului său de stabilitate, care vizează
perioada 2011-2014, și programul său național de reformă pe
2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două
programe, acestea au fost evaluate în același timp. 
(7)              
Economia spaniolă a fost grav afectată de
criză și a înregistrat o ajustare drastică în perioada
2008-2009. PIB-ul real a scăzut cu 4,3 % între începutul lui 2008
și sfârșitul lui 2010, iar ocuparea forței de muncă a
scăzut cu peste 10 %. Ca urmare, rata șomajului a crescut la
20,1 % la sfârșitul lui 2010, fiind cea mai ridicată din UE.
Tinerii (cu o rată a șomajului de 41,6 %) și
lucrătorii cu un nivel de educație mai scăzut (cu o rată a
șomajului de 26,4 %) au fost cel mai puternic loviți de
recesiunea spaniolă. Randamentele datoriei suverane au crescut, iar
sistemul bancar, în special băncile de economii, s-au aflat sub presiune
odată cu explozia bulei imobiliare și contracția puternică
din sectorul construcțiilor. Procesul de absorbție a marilor
dezechilibre macroeconomice acumulate în perioada de boom va continua pentru o
perioadă de timp. Ca răspuns la aceste provocări, guvernul
spaniol a lansat un program de reformă care vizează consolidarea
bugetară, restructurarea băncilor de economii, precum și reforme
ale pieței muncii și a produselor.
(8)              
Pe baza evaluării , în conformitate cu
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de stabilitate
actualizat, avizul Consiliului este că scenariul macroeconomic care
stă la baza proiecțiilor bugetare din programul de stabilitate par a
fi prea optimiste pentru 2011 și 2012. Programul își propune să
aducă deficitul bugetar sub valoarea de referință de 3 %
din PIB până în 2013, în conformitate cu recomandările Consiliului
din aprilie 2009, și să reducă în continuare deficitul la 2,1 %
din PIB în 2014. Programul nu prevede realizarea OTM, care rămâne un buget
echilibrat, în perioada acoperită de program. Această curbă de
ajustare este, în ansamblu, adecvată. Îmbunătățirea
anuală medie a soldului structural este de 1,5 % din PIB pentru
perioada 2010-2013, în conformitate cu recomandarea Consiliului, și de
încă 0,3 % din PIB în 2014. Se preconizează că raportul
datorie-PIB va crește de la 60,1 % din PIB în 2010 la aproximativ 69 %
la sfârșitul perioadei de programare. Există riscuri care
amenință curba de consolidare, legate de ipotezele macroeconomice
subiacente și de respectarea obiectivelor bugetare la nivel regional.
Regiunile reprezintă o parte importantă din totalul cheltuielilor
publice și multe dintre ele și-au depășit obiectivele
bugetare în 2010. Cu toate acestea, guvernul spaniol a hotărât să ia
măsuri suplimentare în cazul în care apar derapaje bugetare. 
(9)              
Realizarea consolidării bugetare
prevăzute în 2011 și 2012 necesită aplicarea strictă a
mecanismelor de control al deficitului și datoriei care au fost instituite
de administrațiile regionale. Atingerea obiectivelor bugetare, în
eventualitatea că evoluțiile macroeconomice și bugetare se
dovedesc a fi mai nefavorabile decât cele preconizate pentru 2011 și 2012,
va necesita măsuri suplimentare, pe care guvernul s-a angajat să le
adopte. Pentru 2013, au fost identificate anumite măsuri pentru a sprijini
atingerea obiectivelor bugetare.
(10)          
Cadrul bugetar pe termen mediu în Spania a fost
util pentru promovarea planificării bugetare multianuale și, în
general, prezintă un istoric pozitiv. Cu toate acestea, criza a pus acest
cadru la încercare și a arătat necesitatea de a consolida în
continuare stabilitatea bugetară și aspectul preventiv a politicii
bugetare. Aceasta s-ar consolida prin introducerea unei norme privind
cheltuielile, bazată pe creșterea nominală a PIB pe termen
mediu. Norma, prezentată de autoritățile spaniole în programul
de stabilitate, ar avea automat un caracter obligatoriu pentru guvernul central
și administrațiile locale. De asemenea, guvernul preconizează
să obțină, în cadrul Consiliului pentru politica bugetară
și financiară, consensul cu privire la aplicarea normei în
comunitățile autonome.
(11)          
Impactul potențial pe termen lung al
îmbătrânirii populației asupra bugetului public spaniol este mai ridicat
decât media UE, în principal din cauza creșterii considerabile a
cheltuielilor cu pensiile, ca pondere din PIB preconizată a avea loc în
următoarele decenii. Pe termen lung, îmbătrânirea demografică va
duce la o creștere semnificativă a pensionarilor per lucrător.
În absența reformei, se estimează creșterea cheltuielilor cu
pensiile la o rată mult peste media UE, ceea ce pune în pericol
sustenabilitatea finanțelor publice. Propunerea guvernamentală de
reformă a sistemului de pensii, stabilită de comun acord cu
partenerii sociali, va contribui la îmbunătățirea
sustenabilității bugetare și va oferi stimulente pentru
participarea pe piața muncii. Cu toate acestea, reforma nu a fost
încă aprobată de Parlament și mai poate face încă obiectul
unor modificări.
(12)          
Spania a întreprins pași importanți în
direcția consolidării sistemului său bancar, în special prin
oferirea unui sprijin public de o mărime considerabilă și prin
adoptarea de măsuri de restructurare a băncilor de economii, de
consolidare a solvabilității băncilor, și de
îmbunătățire a transparenței bilanțurilor acestora. Cu
toate acestea, problemele create de rolul autorităților locale în
guvernanța băncilor de economii nu au fost încă soluționate
complet. Consolidarea băncilor de economii prin intermediul
așa-numitelor „fuziuni reci” a generat o oarecare incertitudine cu privire
la eficacitatea reorganizării și restructurării
activității băncilor. Guvernul s-a angajat să finalizeze
restructurarea până la sfârșitul lunii septembrie 2011.
(13)          
Reforma în curs a pieței muncii din Spania
trebuie să fie completată de o remaniere a sistemului actual greoi de
negociere colectivă. Preponderența acordurilor provinciale și
sectoriale lasă o marjă redusă pentru negocierile la nivel de
întreprindere. Prelungirea automată a acordurilor colective, validitatea
contractelor care nu au fost reînnoite și recurgerea la clauze de indexare
ex post în funcție de inflație contribuie la inerția salariilor
și nu permit flexibilitatea necesară în materie de salarii pentru a
accelera ajustarea economică și a restabili competitivitatea.
Guvernul a invitat partenerii sociali să ajungă, în primăvara
anului 2011, la un acord cu privire la reforma sistemului de negociere
colectivă a salariilor și s-a angajat să legifereze ulterior în
consecință. 
(14)          
În contextul unui nivel foarte ridicat al
șomajului, Spania a lansat reforma pieței sale a muncii prin legea
din septembrie 2010, care vizează reducerea dualității
pieței muncii și a șomajului în rândul tinerilor, creșterea
capacității inserție profesională a grupurilor vulnerabile,
precum și creșterea flexibilității la nivel de
întreprindere. În acest scop, în februarie 2011, a fost adoptată o
reformă a politicilor active pe piața muncii, care includea și
măsuri de consolidare a rolului consultativ și de orientare al
serviciilor de ocupare a forței de muncă, precum și coordonarea
acestora la nivel național și regional. În această etapă,
este prea devreme pentru a se evalua dacă reforma este suficientă
pentru reducerea segmentării pieței și pentru reducerea
șomajului în rândul tinerilor și a șomajului pe termen lung,
întrucât unele măsuri nu sunt încă operaționale. Guvernul s-a
angajat ca, până octombrie 2011, să ia și alte măsuri. 
(15)          
Spania a cunoscut o creștere abruptă a
costurilor salariale unitare începând de la sfârșitul anilor 1990,
ceea ce a antrenat scăderea competitivității prețurilor
și a costurilor. Creșterea mai importantă a salariilor,
corelată cu o creștere a productivității mai redusă
față de zona euro, a contribuit la o inflație în mod persistent
mai ridicată în Spania. Găsirea de mijloace de reducere, într-o
manieră neutră din punct de vedere bugetar, a nivelului relativ
ridicat al contribuțiilor sociale în scopul scăderii costurilor
nesalariale cu forța de muncă ar contribui la stimularea
competitivității. De exemplu, impozitele pe energie, în special
taxele pe combustibili, rămân relativ scăzute în Spania și ar
putea constitui o modalitate de compensare a veniturilor.
(16)          
Nivelul ridicat al abandonului școlar în
Spania (31,2 % în 2009) este deosebit de îngrijorător, deoarece
subminează dimensiunea forței de muncă calificate,
afectează procesul de absorbție a șomajului și reduce
potențialul de creștere. Legea privind economia sustenabilă,
adoptată la 15 februarie 2011, cuprinde măsuri menite să
sporească calitatea și cantitatea capitalului uman prin educație
și formare profesională. Cu toate acestea, eficacitatea noilor
măsuri de combatere a abandonului școlar și de îmbunătățire
a formării profesionale este incertă, iar punerea în aplicare a
acestora la toate nivelurile administrației s-ar putea dovedi
dificilă.
(17)          
Spania a realizat progrese în privința
îmbunătățirii condițiilor de concurență
efectivă pe piețele de produse și servicii, abordând astfel una
din cauzele slabei creșteri a productivității. Deși
transpunerea în legislație a directivei privind serviciile este foarte
avansată în Spania, este necesară continuarea liberalizării
serviciilor profesionale. Legea privind economia sustenabilă include o
gamă largă de măsuri de îmbunătățire a mediului
de afaceri, de consolidare a concurenței și de promovare a
sustenabilității în materie de mediu. Totuși, punerea în
aplicare a acestora la toate nivelurile administrației s-ar putea fi dovedi
dificilă. Mai precis, este necesar să se evite suprapunerile între
diferitele niveluri ale administrației, suprareglementarea
legislativă la mai multe niveluri, precum și diferențele
substanțiale de legislație între regiuni.
(18)          
Spania și-a asumat o serie de angajamente în
temeiul Pactului euro plus[4]. Pe partea bugetară,
Spania se angajează să stabilească o normă privind
cheltuielile pentru a consolida stabilitatea bugetară și, prin
urmare, pentru a spori sustenabilitatea finanțelor publice. În vederea
consolidării stabilității financiare, Spania s-a angajat să
finalizeze procesul de restructurare din sectorul financiar înainte de 30
septembrie. Măsurile privind ocuparea forței de muncă se
concentrează asupra actelor de punere în aplicare a politicilor active pe
piața muncii și asupra dispozițiilor în domeniul formării
profesionale, precum și asupra aspectelor legate de munca fără
forme legale. Măsurile în domeniul competitivității vizează
reforma sistemului de negociere colectivă, profesiile reglementate,
instituirea unui comitet consultativ privind competitivitatea și reforma
legislației privind falimentul. Angajamentele de mai sus se referă la
toate cele patru domenii ale pactului. Ele reprezintă un element de
continuitate pe agenda curentă a reformelor, adăugând un calendar
ferm pentru punerea în aplicare a anumitor reforme și asigurând punerea pe
deplin în aplicare a reformelor deja realizate. Aceste angajamente au fost
evaluate și luate în considerare în recomandări.
(19)          
Comisia a evaluat programul de stabilitate și
programul național de reformă, inclusiv angajamentele în cadrul
Pactului euro plus[5]. S-au luat în considerare
nu doar relevanța acestora din punct de vedere al politicii bugetare
și socioeconomice sustenabile în Spania, dar și conformitatea lor cu
normele și orientările la nivelul UE, dat fiind necesitatea de a
consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții a nivelului UE la viitoarele decizii
naționale. Din această perspectivă, Comisia consideră
că guvernul spaniol a stabilit planuri de consolidare bugetară în
concordanță cu obiectivele obligatorii, dar că rămân o
serie de riscuri. Creșterea cheltuielilor publice ar trebui
menținută sub rata de creștere a PIB pe termen mediu și
este nevoie de adoptarea reformei sistemului de pensii. Demersurile următoare,
în 2011-2012, ar trebui să se concentreze asupra asigurării
stabilității sistemului financiar (prin finalizarea
restructurării și consolidării băncilor de economii)
și a consolidării factorilor interni de creștere, prin abordarea
recentei creșteri a șomajului, în special prin reforma sistemului de
negociere colectivă și continuarea aplicării reformelor în curs
pe piața muncii, monitorizându-se și evaluându-se, totodată,
îndeaproape, eficacitatea acestora. Sectorul, activitățile și
profesiile din domeniul serviciilor ar trebui deschise și mai mult pentru
concurență, iar sarcina administrativă a întreprinderilor ar
trebui redusă.
(20)          
În lumina prezentei evaluări și ținând
seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului formulată în temeiul
articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene din 2 iunie 2010, Consiliul a examinat actualizarea
pe 2011 a programului de stabilitate al Spaniei, iar avizul său[6]
se reflectă, în special, în recomandarea de la punctul (1) de mai jos.
Ținând seama de concluziile Consiliului European din 25 martie 2011,
Consiliul a examinat programul național de reformă al Spaniei,
RECOMANDĂ ca Spania să
întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012, astfel încât:
(1)                   
Să pună în aplicare strategia
bugetară în 2011 și 2012, asigurând îndeplinirea obiectivelor privind
deficitul la toate nivelurile administrației, inclusiv prin aplicarea
strictă a mecanismelor de control al deficitului și datoriei
existente la nivelul administrațiilor regionale; să adopte
măsuri suplimentare, în eventualitatea în care evoluțiile bugetare
și economice nu sunt cele preconizate; să utilizeze toate
oportunitățile, inclusiv cele care decurg din
îmbunătățirea condițiilor economice, pentru a accelera
reducerea deficitului; să stabilească măsuri concrete pentru
sprijinirea pe deplin a obiectivelor pentru 2013 și 2014; să
mențină creșterea cheltuielilor publice sub nivelul ratei de
creștere pe termen mediu a PIB, prin introducerea, așa cum s-a
preconizat, în legea stabilității bugetare, a unei norme privind
cheltuielile la toate nivelurile administrației;
(2)                   
Să adopte propunerea de reformă a
sistemului de pensii, pentru extinderea vârstei de pensionare și
creșterea numărului de ani de muncă pentru calculul pensiilor,
așa cum s-a prevăzut; să revizuiască periodic parametrii
sistemului de pensii în conformitate cu schimbările în ceea ce
privește speranța de viață, cum s-a preconizat, și
să pregătească măsuri suplimentare pentru creșterea
vârstei reale de pensionare, inclusiv prin învățarea de-a lungul
vieții pentru lucrătorii în vârstă; 
(3)                   
Să consolideze restructurările în curs în
sectorul băncilor de economii prin abordarea slăbiciunilor cu care
acestea se mai confruntă încă la nivelul structurii lor de
guvernanță;
(4)                   
Să studieze potențialul de reducere a
nivelului contribuțiilor la asigurările sociale în vederea
scăderii, într-o manieră neutră din punct de vedere bugetar, a
costurilor nesalariale cu forța de muncă, de exemplu prin schimbarea
structurii și ratei TVA și ale impozitării energiei; să
adopte și să pună în aplicare, după consultarea
partenerilor sociali, în conformitate cu practicile naționale, reforma
procesului de negociere salarială colectivă și a sistemului de
indexare a salariilor pentru a garanta că creșterile salariale
reflectă mai bine evoluția productivității, precum și
condițiile locale și la nivel de întreprindere. 
(5)                   
Să evalueze, până la sfârșitului lui
2011, impactul reformei pieței muncii din septembrie 2010 și al
reformei politicilor active pe piața muncii din februarie 2011,
și să formuleze, dacă este necesar, propuneri de noi reforme
pentru reducerea segmentării pieței muncii și
îmbunătățirii șanselor tinerilor de ocupare a unui loc de
muncă; să asigure monitorizarea
îndeaproape a eficacității măsurilor stabilite în programul
național de reformă destinate să reducă abandonul
școlar, inclusiv prin politici preventive, și să faciliteze
tranziția către învățământul și formarea
profesională.
(6)                   
Să deschidă mai mult serviciile
profesionale și să adopte legislația preconizată în scopul
redefinirii cadrului de reglementare și al eliminării obstacolelor
actuale în calea concurenței, eficienței și inovării;
să pună în aplicare legea privind economia sustenabilă, în
special măsurile care vizează îmbunătățirea mediului
de afaceri și consolidarea concurenței pe piețele de produse
și servicii, la toate nivelurile de guvernare; să
îmbunătățească coordonarea dintre administrațiile la
nivel regional și național în vederea reducerii sarcinii
administrative pentru întreprinderi.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a
Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               Mai multe detalii privind angajamentele asumate în
cadrul Pactului euro plus pot fi găsite în SEC(2011) 718.
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.