CELEX: 51989PC0598
Language: es
Date: 1990-03-09
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A UNA ACCION COMUNITARIA DESTINADA A PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE EN LA REGION MEDITERRANEA ( MEDSPA )

30. 3. 90                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N° C 80/9
                                                                 II
                                                  (Actos jurídicos preparatorios)
                                                     COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a una acción comunitaria destinada a
                           proteger el medio ambiente en la región mediterránea (MEDSPA)
                                                       COM(89) 598 final
                                     (Presentada por la Comisión el 13 de marzo de 1990)
                                                          (90/C 80/06)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             protección global e integrada del medio ambiente en la
                                                                    región mediterránea;
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,
                                                                    Considerando que la Comisión, en su Comunicación so-
Vista la propuesta de la Comisión,                                  bre la protección del medio ambiente en la cuenca medi-
                                                                    terránea, presentada al Consejo el 24 de abril de
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
                                                                     1984 (3), se comprometió a elaborar una estrategia y un
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                    plan de acción para la protección del medio ambiente en
                                                                    dicha región;
Considerando que, en virtud del artículo 2 del Tratado,
la Comunidad tiene por misión, entre otras, promover un
desarrollo armonioso de las actividades económicas en el            Considerando que las orientaciones de tal estrategia y de
conjunto de la Comunidad, una expansión continua y                  dicho plan de acción se precisan en la Comunicación al
equilibrada y una estabilidad creciente;                            Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico
                                                                    y Social sobre la protección del medio ambiente en la
Considerando que, en virtud del artículo 130 R del Tra-             región mediterránea, adoptada por la Comisión el 14 de
tado, la acción de la Comunidad, por lo que respecta al             noviembre de 1988 ( 4 );
medio ambiente, tiene por objeto, principalmente, con-
servar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente
                                                                    Considerando que, debido a la sensibilidad ecológica de
y que, en la elaboración de dicha acción tendrá en
                                                                    la región mediterránea y a las presiones que sobre ella se
cuenta, entre otros aspectos, las condiciones del medio
                                                                    ejercen, es necesario incrementar el esfuerzo y aumentar
ambiente en las diversas regiones de la Comunidad, así
                                                                    la eficacia de las operaciones en favor del medio am-
como el desarrollo económico y social de la Comunidad
                                                                    biente, realizadas a nivel regional, nacional, comunitario
en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regio-
                                                                    e internacional;
nes;
Considerando que determinadas acciones para la protec-              Considerando que la región constituye una entidad eco-
ción del medio ambiente en la región mediterránea pue-              lógica y que la protección del mar Mediterráneo no
den realizarse en mejores condiciones en el plano comu-             puede concebirse sin un esfuerzo internacional que
nitario que en el de los Estados miembros considerados              agrupe a todos los Estados ribereños;
aisladamente;
Considerando que la Resolución del Consejo, de 7 de                 Considerando que, debido a la similitud geomorfológica
febrero de 1983, relativa a la continuación y aplicación            y socioeconómica de la región atlántica de la península
de una política y de un programa de acción de las Co-               ibérica, situada al sur del Tajo, ésta constituye una enti-
munidades Europeas en materia de medio ambiente                     dad ecológica análoga a la región mediterránea;
(1982-1986) (') considera la protección del Mediterráneo
como uno de los ámbitos particularmente importantes
para una acción comunitaria; que dicha declaración fue              Considerando que es conveniente que la Comunidad
renovada en la Resolución, de 19 de octubre de 1987 (2),            contribuya a la realización de operaciones en favor del
relativa a la continuación y aplicación de la mencionada            medio ambiente, concediendo su apoyo financiero a de-
política y del programa de acción para el período                   terminadas acciones específicas;
1987-1992, señalando entre los temas prioritarios la
(*) DO n° C 46 de 17. 2. 1983, p. 1.                                (3) D O n° C 133 de 21. 5. 1984, p. 12.
(2) DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1.                               (4) COM(88) 392 final de 21. 11. 1988.
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Considerando que los Fondos estructurales comunitarios,                                     Artículo 3
así como otros determinados instrumentos financieros y
                                                                 1.     Los recursos presupuestarios afectados a la acción
programas comunitarios, pueden contribuir, de confor-
                                                                 prevista en el presente Reglamento serán objeto de ins-
midad con las normas, Reglamentos y objetivos por los
                                                                 cripción como créditos anuales en el presupuesto general
que se rijan, a la puesta en práctica de determinadas ca-
                                                                 de las Comunidades Europeas, dentro de los límites de
tegorías de acciones contempladas en el presente Regla-
                                                                 las disponibilidades presupuestarias anuales.
mento;
Considerando que la Comisión ha decidido emprender               2.     La utilización de los citados recursos presupuesta-
una iniciativa relativa a los Fondos estructurales en el         rios se efectuará de conformidad con el presente Regla-
sector del medio ambiente (ENVIREG); que, por otra               mento.
parte, es necesario impulsar una iniciativa complementa-
ria en favor del medio ambiente de la región mediterrá-                                     Artículo 4
nea, que constituye el objeto del presente Reglamento;
                                                                 Durante la primera fase de cinco años, las medidas prio-
Considerando que, para la realización de los objetivos de        ritarias que deberán emprenderse en el marco de la ac-
la acción, es necesario prever un importe adecuado; que          ción prevista figuran en el Anexo.
la primera fase es de 5 años, y que esta fase supera el
período cubierto por el Acuerdo Interinstitucional y las         Para la segunda fase de cinco años, se revisarán dichas
Perspectivas Financieras; que no es posible, en este mo-         prioridades de conformidad con lo previsto en el artículo
mento, fijar definitivamente los créditos necesarios para        14.
todo el período cubierto por el plan de acción;
Considerando que conviene establecer un Comité con-                                         Artículo 5
sultivo que asista a la Comisión en la aplicación del pre-       Podrán beneficiarse del apoyo financiero previsto en el
sente Reglamento,                                                presente Reglamento las operaciones que respondan a las
                                                                 medidas prioritarias contempladas en el artículo 4.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                                                 Podrán, en su caso, beneficiarse del mismo apoyo las
                          Artículo 1                             operaciones:
 1.    Se establece un programa de acción comunitaria            — que respondan a un fenómeno que presente un carác-
para la protección del medio ambiente en la región medi-              ter de gravedad o de evolución rápida,
terránea (MEDSPA).
                                                                      o
2.     Dicha acción afectará al conjunto de la región me-
diterránea, comunitaria y no comunitaria, así como a los         — que permitan la transferencia y la adaptación de tec-
territorios español y portugués de la Península ibérica no            nologías a la situación del medio ambiente mediterrá-
ribereños del Mediterráneo, situados al sur del Tajo.                 neo,
                                                                      o
                          Artículo 2
                                                                 — que respondan a un problema capaz de provocar a
Los objetivos perseguidos por la acción establecida en el
                                                                      corto plazo una modificación duradera de las condi-
presente Reglamento serán los siguientes:
                                                                      ciones ecológicas en la zona considerada.
— intensificar los esfuerzos para proteger y mejorar la
     calidad del medio ambiente y la aplicación de la polí-                                  Artículo 6
     tica comunitaria de medio ambiente en la región
     afectada;                                                    1. Las operaciones que se beneficien de las ayudas pre-
                                                                     vistas al amparo de los Fondos de finalidad estructural
— contribuir a reforzar la integración de la dimensión
                                                                     o de otros Instrumentos financieros comunitarios, no
    ambiental en la acción de la Comunidad realizada en
                                                                     serán tenidas en cuenta para la concesión del apoyo
    virtud de las otras políticas comunitarias;
                                                                     financiero previsto en el presente Reglamento.
— mantener y reforzar la eficacia de las acciones comu-
     nitarias que puedan producirse en favor del medio           2. Podrán beneficiarse del apoyo financiero las operacio-
     ambiente de la región mediterránea;                             nes contempladas en el artículo 5, cuando no puedan
                                                                     acogerse a otros instrumentos financieros comunita-
— aumentar la cooperación en materia de protección
                                                                     rios.
    del medio ambiente en la región afectada, mediante
     la integración de la acción comunitaria en las opera-
     ciones realizadas a nivel regional, nacional e interna-                                 Artículo 7
     cional;
                                                                  1. Podrán beneficiarse del apoyo financiero, las personas
— fomentar la transferencia de tecnologías apropiadas,               físicas o jurídicas, así como las asociaciones, responsa-
     con vistas a la protección del medio ambiente medite-           bles en último término de la ejecución de las opera-
     rráneo.                                                         ciones contempladas en el artículo 5.
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2. El apoyo financiero podrá llevarse a cabo de una de           3.     Durante los tres años siguientes al último pago co-
    las formas siguientes:                                       rrespondiente a una operación, el beneficiario del apoyo
                                                                 financiero, conservará todos los justificantes relativos a
    — la subvención en capital destinada a inversiones           los gastos correspondientes a la operación a disposición
        que no sean de infraestructura,                          de la Comisión.
        o
    — la contribución financiera a experiencias piloto o                                  Artículo 10
        de demostración, así como a medidas destinadas a
        adquirir la información necesaria para la ejecución      1.     La Comisión podrá reducir o suspender el pago del
        de la acción o de las medidas de asistencia técnica      apoyo financiero para cualquier operación si descubre
        decididas a iniciativa de la Comisión,                   que existe abuso o una modificación importante que
                                                                 afecta a la naturaleza o a las condiciones de ejecución de
        o                                                        la acción o de la medida y para la cual no se ha solici-
    — la bonificación de intereses en el caso de infraes-        tado la aprobación de la Comisión.
        tructuras,
        o                                                        2.     Si no se han respetado los plazos, o si la realización
                                                                 de una operación sólo permite justificar una parte del
    — anticipos reembolsables que deberán decidirse caso         apoyo financiero concedido, la Comisión solicitará del
        por caso.                                                beneficiario que presente sus observaciones en un plazo
                                                                 determinado. Si éste no proporciona la justificación ade-
                          Artículo 8                             cuada, la Comisión podrá suprimir el resto del apoyo fi-
                                                                 nanciero.
Los porcentajes del apoyo financiero para las operacio-
nes contempladas en el artículo 5 estarán sometidos a los
límites siguientes:                                              3.     Toda cantidad pagada indebidamente deberá ser
                                                                 devuelta a la Comisión. Las sumas no devueltas en el
— un máximo del 50 % del coste total, cuando se trate            plazo impartido podrán ser incrementadas con intereses
     de inversiones públicas, de experiencias piloto o de        de demora. La Comisión adoptará las disposiciones de
     demostraciones;                                             aplicación del presente apartado.
— un máximo del 30 % del coste total cuando se trate
     de inversiones privadas;
                                                                                          Artículo 11
— un máximo del 100 % del coste total para las medi-
     das destinadas a adquirir la información necesaria          1.     La Comisión garantizará el seguimiento eficaz de la
     para la ejecución de la acción o de las medidas de          ejecución de la acción comunitaria. Dicho siguimiento se
     asistencia técnica decididas a iniciativa de la Comi-       llevará a cabo mediante informes elaborados con arreglo
     sión.                                                       a procedimientos establecidos de común acuerdo entre la
                                                                 Comisión y el beneficiario de la operación, así como me-
                                                                 diante controles por sondeo.
                          Artículo 9
1.     A fin de asegurar el éxito de las operaciones lleva-      La Comisión someterá al Comité contemplado en el artí-
das a cabo por los beneficiarios del apoyo financiero, la        culo 12 un informe sobre los progresos realizados en la
Comisión tomará las medidas necesarias para:                     ejecución de la acción y, en particular, en la utilización
— comprobar que las acciones financiadas por la Comu-            de los créditos.
     nidad se han llevado a cabo correctamente,
— prevenir y perseguir las irregularidades,                      2.     En todas las acciones plurianuales, el beneficiario
                                                                 remitirá a la Comisión informes sobre los progresos rea-
— recuperar los fondos perdidos a causa de abuso o ne-           lizados, dentro de los seis meses siguientes al final de
     gligencia.                                                  cada año completo de ejecución. Se enviará asimismo a
                                                                 la Comisión, en los seis meses siguientes a la finalización
2.     Sin perjuicio de los controles efectuados por el Tri-     de la operación, un informe final; en todas las operacio-
bunal de Cuentas en colaboración con las instituciones o         nes de duración inferior a dos años, el beneficiario some-
servicios de control nacionales competentes, en aplica-          terá un informe a la Comisión dentro de los seis meses
ción del artículo 206 bis del Tratado, y de las inspeccio-       siguientes a la finalización de la acción. La Comisión de-
nes llevadas a cabo de conformidad con la letra c) del           terminará la forma y el contenido de los informes.
artículo 209 del Tratado, los funcionarios o agentes de la
Comisión podrán verificar in situ, principalmente por
sondeo, las acciones financiadas por la acción comunita-         3.     Con base en los procedimientos y en los informes
ria.                                                             de seguimiento contemplados en los apartados 1 y 2, la
                                                                 Comisión adaptará, si fuera necesario, el volumen o las
Antes de realizar una verificación in situ, la Comisión          condiciones de concesión del apoyo financiero aproba-
informará de ello al beneficiario afectado, con el fin de        dos inicialmente, así como el calendario de pagos pre-
obtener toda la colaboración necesaria.                          visto.
 ---pagebreak--- N ° C 80/12                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    30. 3. 90
4.    La Comisión adoptará las disposiciones de aplica-                                          Artículo 13
ción del presente artículo.
                                                                        La lista de las operaciones que se hayan beneficiado de
                          Artículo 12                                   un apoyo financiero se publicará a título informativo en
                                                                        el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
1.    En la ejecución de las operaciones contempladas en
el artículo 5, la Comisión estará asistida por un Comité
consultivo compuesto por representantes de los Estados                                           Artículo 14
miembros y presidido por el representante de la Comi-
sión.                                                                   El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de
                                                                        1991.
2.    El representante de la Comisión someterá al Co-
mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un                   Será aplicable durante un período de diez años, repar-
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur-                tido en dos fases de cinco años. En 1995, el Consejo, a
gencia del asunto, procediendo, en su caso, a una vota-                 propuesta de la Comisión, evaluará los resultados y deci-
ción.                                                                   dirá las modificaciones de que deba ser objeto el pre-
3.    El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Es-              sente Reglamento, en particular, respecto a las medidas
tado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición                 prioritarias que deban emprenderse en la ejecución de la
conste en acta.                                                         segunda fase.
4.    La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida
posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al                El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho                    elementos y directamente aplicable en cada Estado
dictamen.                                                               miembro.
                                                               ANEXO
              ACCIÓN COMUNITARIA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN
                                                          MEDITERRÁNEA
                                 Medidas prioritarias contempladas en virtud del presente Reglamento
              1. INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD EUROPEA
                 — Para las ciudades costeras de menos de 100 000 habitantes y las islas pequeñas, recolección, trata-
                    miento, almacenamiento y eliminación de los efluentes líquidos y de los residuos sólidos;
                 — recolección, tratamiento, almacenamiento, reciclaje y eliminación de los lodos de depuración y de
                    los residuos tóxicos y peligrosos;
                 — tratamiento de las aguas residuales de diques secos, de los residuos de hidrocarburos y de los de
                    otras sustancias químicas procedentes de actividades marítimas;
                 — gestión integrada de los biotopos de interés comunitario en las zonas costeras.
              2. INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES MEDITERRÁNEOS NO COMUNITARIOS
                 — Ayuda a la creación de estructuras administrativas en el campo del medio ambiente;
                 — asistencia técnica necesaria para el establecimiento de políticas y de programas de actuación en el
                    sector del medio ambiente;
                 — llegado el caso, medidas específicas en los sectores prioritarios mencionados en el apartado 1.