CELEX: 52011PC0788
Language: cs
Date: 2011-11-23
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zavádí „ERASMUS PRO VŠECHNY“Program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport

|
			
		
		
		52011PC0788
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se zavádí „ERASMUS PRO VŠECHNY“Program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport /* KOM/2011/0788 v konečném znění - 2011/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
V červnu 2010 schválila Evropská rada
strategii Evropa 2020, program reforem, jehož cílem je pomoci Evropě
vzpamatovat se z krize a vyjít z ní silnější prostřednictvím
koordinované komplexní strategie za účelem inteligentního a udržitelného
růstu podporujícího začlenění. 
Vzdělávání a odborná příprava jsou jádrem
strategie Evropa 2020 pro inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění a integrovaných hlavních směrů hospodářské politiky a politiky
zaměstnanosti členských států[1].
Žádného ze záměrů a hlavních cílů strategie Evropa 2020 nebude pravděpodobně
dosaženo bez výrazných investic do lidského kapitálu. Pět ze stěžejních
iniciativ strategie Evropa 2020 závisí na modernizaci vzdělávání a odborné
přípravy: Mládež v pohybu, Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa,
Digitální agenda, Unie inovací a Platforma pro boj proti chudobě. 
Ve svém sdělení Rozpočet – Evropa 2020[2] Komise upozorňuje, že existuje
prostor pro zvýšení podpory vzdělávání a odborné přípravy ze strany Unie, aby
se zvýšila kvalifikace občanů a pomohla se řešit vysoká úroveň nezaměstnanosti
mládeže v mnoha členských státech. Komise také zdůrazňuje, že se ve svých
vnějších činnostech soustředí na podporu a obranu hodnot Unie v zahraničí,
bude prosazovat pomoc reformním a demokratickým procesům a představí vnější
rozsah vnitřních politik.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI
STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
              Konzultace
Od počátku roku 2010 do poloviny roku 2011 se
v oblastech vzdělávání, odborné přípravy, mládeže a sportu konaly rozsáhlé
veřejné konzultace a konzultace se zainteresovanými subjekty.
Co se týče vzdělávání, odborné přípravy a
mládeže, bylo možné zaznamenat výrazné sbližování hledisek různých skupin
konzultovaných zainteresovaných subjektů a společné prvky jejich příspěvků lze
shrnout takto: 
·              
velmi příznivé hodnocení výsledků dosažených
programem celoživotního učení a programy Mládež v akci a Erasmus Mundus,
·              
nutnost vyvinout integrovanější přístup mezi
sektory vzdělávání a jinými programy zaměřenými na mládež a mezi různými
stávajícími programy vysokoškolského vzdělávání Unie, ať již celoevropskými
(Erasmus), celosvětovými (Erasmus Mundus), regionálními (Tempus, Alfa, Edulink)
nebo dvoustrannými (například se Spojenými státy a Kanadou),
·              
nutnost prohloubit provázanost mezi vývojem
politiky a činnostmi podporovanými v rámci daného programu,
·              
význam trvalého zaměření na kvalitu, zvlášť ve
vysokoškolském vzdělávání v Unii i mimo ni,
·              
význam zachování nástrojů Unie na podporu
formálního i neformálního učení pro mladé lidi a nutnost zlepšit uznávání
výsledků učení,
·              
potřeba administrativního zjednodušení a
zefektivnění akcí a priorit,
·              
nutnost zvýšit viditelnost daného programu.
Co se týče sportu, lze hlavní body
zdůrazněné zainteresovanými subjekty shrnout takto:
·              
nedostatečná dostupnost sportovní a fyzické
činnosti na všech úrovních vzdělávání,
·              
nedostatečné uznání dobrovolnické činnosti ve
sportu,
·              
doping jako hlavní hrozba poctivosti ve
sportovních soutěžích,
·              
nedostatečná pozornost věnovaná společenské hodnotě
sportu v porovnání s jeho komerčními aspekty,
·              
komerční tlak ohrožující původní myšlenku sportu
založenou na čestnosti.
              Výsledky posouzení
dopadů
Čtyři posouzení dopadů se zabývala fungováním
tří stávajících programů v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a mládeže
(konkrétně programu celoživotního učení a programů Mládež v akci a
Erasmus Mundus) a v případě sportu přípravnými opatřeními odhlasovanými
rozpočtovým orgánem. 
Vzhledem k podobnosti cílů, právního
východiska a pravomoci Unie v těchto oblastech se každé posouzení dopadů
zabývá podobnými možnostmi: zastavením stávajících akcí nebo programů,
pokračováním v nich v současné podobě, podstatným posílením jejich
politického zaměření a spojením programu celoživotního učení a programů Mládež
v akci a Erasmus Mundus do jednoho zjednodušeného programu. 
Upřednostňovanou variantou označenou
v každém ze čtyř posouzení dopadu je spojení do jednoho programu, což je
v souladu s sdělením Komise o víceletém finančním rámci přijatým
dne 29. června 2011. Tato varianta by byla nejsoudržnější a nákladově
nejefektivnější hlavně z těchto důvodů:
–              
reaguje na potřebu vyšších investic Unie do
vzdělávání a odborné přípravy v dnešní době finanční a hospodářské krize,
jelikož rostoucí hospodářství závisí na nabídce vysoce kvalifikovaných
pracovníků a na mobilizaci dovedností a schopností nezaměstnaných,
–              
zaměřuje se na opatření, která byla
v současných programech označena jako opatření s nejvyšší evropskou
přidanou hodnotou a s největšími multiplikačními účinky, a rozvíjí je, což
má hmatatelný dopad na evropské systémy vzdělávání a odborné přípravy, a vede
tedy ke značně lepší návratnosti investic, 
–              
úsilí soustředěné do nové zjednodušené
architektury programu umožní větší součinnost mezi stávajícími programy a
napříč různými vzdělávacími sektory, podpoří tak přístup ke vzdělávání založený
na celoživotním učení, zvýší soudržnost a zlepší přístup k potenciálním
příjemcům prostřednictvím zjednodušeného souboru klíčových průřezových
opatření,
–              
vedle spolupráce mezi samotnými vzdělávacími
institucemi se více soustředí na zásadní úlohu vzdělávání a lidského kapitálu
pro inovace podporou partnerství mezi vzdělávacími institucemi a podniky se
zaměřením na excelenci ve výuce i učení, na zaměstnatelnost a na podnikání,
–              
přináší racionalizaci a zjednodušení prováděcích
a řídicích postupů, což nabízí značný potenciál snížení nákladů na provádění
v porovnání se součtem nákladů na provádění současných programů
(tj. celoživotního učení, programu Mládež v akci a programů spolupráce
ve vysokoškolském vzdělávání s třetími zeměmi).
              Zjednodušení 
V kontextu víceletého finančního rámce
(VFR) je jednou z priorit tohoto programu zdůraznit zefektivnění,
zjednodušení a na výkonnosti založené přidělování finančních prostředků. Tento
přístup je uplatňován v programu Erasmus pro všechny tím, že program
vychází z ustanovení finančního nařízení. 
Program sníží počet podporovaných činností.
Bude více využívat paušální příspěvky za účelem zvýšení účinnosti. Pro opatření
mobility budou široce využívány příklady, které se osvědčily, jako jsou
jednorázové příspěvky pro mobilitu studentů v rámci programu Erasmus.
Individuální mobilitu již nebudou spravovat národní agentury, čímž se sníží
administrativní pracovní zátěž.
Národní agentury se stanou hlavním vstupním
místem pro činnosti v oblasti mobility ve vzdělávání, budou otevřené pro
mladé lidi, ať již se účastní jako student, praktikant nebo dobrovolník. Zvýší
se rovněž uživatelská přívětivost pro zúčastněné vysokoškolské instituce na
mezinárodní úrovni prostřednictvím integrace různých programů mezinárodní
spolupráce.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Erasmus pro všechny, jednotný program
v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, mládeže a sportu je odůvodněn na
základě cílů stanovených v článcích 165 a 166 Smlouvy o fungování Evropské
unie (dále jen „Smlouva o fungování EU“) a zásady subsidiarity.
Článek 165 Smlouvy o fungování EU volá po
opatřeních Evropské unie, aby „přispěla k rozvoji kvalitního vzdělávání
podporou spolupráce mezi členskými státy, a je-li to nezbytné, podporováním a
doplňováním činnosti členských států při plném respektování jejich odpovědnosti
za obsah výuky a za organizaci vzdělávacích systémů a jejich kulturní a
jazykové rozmanitosti“. 
Článek 166 stanoví, že „Unie provádí politiku
odborného vzdělávání, jež podporuje a doplňuje činnost členských států při
plném respektování jejich odpovědnosti za obsah a organizaci odborného
vzdělávání“.
Oba články stanoví, že Unie a členské státy
podporují spolupráci v oblasti vzdělávání a sportu (čl. 165 odst. 3) a
v oblasti odborného vzdělávání (čl. 166 odst. 3) se třetími zeměmi a
s příslušnými mezinárodními organizacemi.
Jak je zdůrazněno v průběžných hodnoceních
programu celoživotního učení a programů Mládež v akci a Erasmus
Mundus, odvozuje se evropská přidaná hodnota programu od inovačního a
nadnárodního charakteru prováděných činností, produktů a partnerství, která
pomáhá rozvíjet v celé Evropě. Podpora úspěšné spolupráce mezi systémy
vzdělávání a odborné přípravy členských států i v oblastech mládeže a sportu
by pomohla nalézt a uskutečňovat politiky a praktiky, které fungují
a podněcují ke vzájemnému učení. 
Nařízení přijímá prováděcí opatření, zejména
ta, která se týkají přidělování finančních prostředků, a zároveň stanoví
uplatňování přezkumného postupu podle ustanovení článku 5 nařízení (EU) č.
182/2011. Rozhodnutí o výběru budou stále zasílána pro informaci
Evropskému parlamentu a výboru.
Nařízení také zavádí přenesení pravomocí na
základě článku 290 Smlouvy o fungování EU. Použití tohoto nového právního
nástroje se omezuje na změnu ustanovení týkajících se výkonnostních kritérií a
činností řízených národními agenturami.
Ze zkušeností s minulými programy vyplývá,
že v průběhu trvání programu může být zapotřebí ustanovení čl. 13 odst. 7
týkající se výkonnostních kritérií a ustanovení čl. 22 odst. 2 týkající se
činností řízených národními agenturami revidovat. Nedostatečnou pružnost
programu celoživotního učení a programů Mládež v akci a Erasmus Mundus a
nedostatek nástrojů k přizpůsobení programu měnícím se potřebám naší
společnosti kritizovaly hlavní zainteresované subjekty v dotčených
oblastech. 
K názoru členských států se náležitě
přihlíží prostřednictvím systematické konzultace s odborníky. Konzultace
bude rozšířena na odborníky jmenované Evropským parlamentem, aby se zajistila
vysoká úroveň reprezentativnosti. Komise bude také případně konzultovat
s příslušnými zainteresovanými subjekty v dotčených oblastech.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh Komise na víceletý finanční rámec na
období 2014–2020 předpokládá částku 17 299 000 000 EUR (v
běžných cenách) na jednotný program v oblasti vzdělávání, odborné
přípravy, mládeže a sportu a dále částku 1 812 100 000 (v běžných cenách)
získanou z nástrojů okruhu 4.
Minimální příděl finančních prostředků
jednotlivým odvětvím
Má-li se zajistit, aby úroveň financování
přiděleného hlavním kategoriím zainteresovaných subjektů a příjemců neklesla
pod úroveň zaručenou programem celoživotního učení a programy Mládež
v akci a Erasmus Mundus na období 2007–2013, nesmí být v rámci provádění
programu příděly pro hlavní odvětví vzdělávání nižší než:
–              
vysokoškolské vzdělávání: 25 %
–              
odborné vzdělávání a příprava a vzdělávání
dospělých: 17 %, z toho na vzdělávání dospělých: 2 %
–              
školní vzdělávání: 7 %
–              
mládež: 7 %
5.           SOUHRNNÁ ZPRÁVA O NAŘÍZENÍ
Nařízení stanoví ustanovení pro nový jednotný
program, který zahrnuje vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport, nazvaný
Erasmus pro všechny. Na základě širokého uznání odvětvového programu Erasmus je
program zaměřen na podporu všech odvětví vzdělávání (konkrétně vysokoškolského
vzdělávání, odborného vzdělávání a přípravy, vzdělávání dospělých, školního
vzdělávání a mládeže) z hlediska celoživotního učení. 
Program Erasmus pro všechny se zaměřuje na tři
typy klíčových akcí, a to na nadnárodní a mezinárodní mobilitu ve vzdělávání
studentů, mladých lidí, učitelů a pracovníků, na spolupráci na inovacích a
osvědčené postupy mezi vzdělávacími institucemi, a to i prostřednictvím
spolupráce se subjekty, které působí v oblasti mládeže, a na podporu
politických agend i budování kapacit ve třetích zemích včetně zemí
účastnících se procesu rozšiřování se zvláštním zaměřením na sousední země,
a mezinárodního politického dialogu. 
V souladu se sdělením „Rozpočet – Evropa 2020“
jsou v programu Erasmus pro všechny začleněny stávající mezinárodní programy
(Erasmus Mundus, Tempus, Edulink a Alfa) a programy spolupráce s průmyslovými
zeměmi. Za tímto účelem bude rozpočet doplněn o finanční prostředky pocházející
z jednotlivých nástrojů vnější spolupráce. Finanční prostředky budou zpřístupněny
na základě dvou víceletých přídělů na pokrytí 4, respektive 3 let v zájmu
zajištění stability a předvídatelnosti. Tyto příspěvky by měly vycházet z
priorit vnější činnosti EU, případně i z rozvojových cílů. V případě závažných
nepředvídaných okolností nebo důležitých politických změn mohou být upraveny s
ohledem na významné změny politických priorit.
Excelencí ve výuce a výzkumu v evropských
studiích se zabývá zvláštní článek o aktivitě Jean Monnet. Jedna kapitola
je věnována sportu se zaměřením na boj proti dopingu, násilí a rasismu a na
podporu nadnárodních činností s cílem prosadit řádnou správu a řízení
sportovních organizací. 
Zavádí se nový finanční nástroj – nástroj pro
záruky za půjčky, který by měl umožnit studentům dokončit magisterské studium
v jiné evropské zemi. Získání finančních prostředků na taková studia je v
současné době obtížné, jelikož národní granty a půjčky často není možné převést
přes národní hranice nebo se neposkytují na magisterská studia a půjčky
soukromých bank jsou neúnosně drahé. Pro překonání těchto problémů poskytne EU
částečnou záruku těm finančním institucím (bankám nebo subjektům poskytujícím
studentské půjčky), které budou souhlasit s poskytnutím půjček na
magisterská studia v jiných zúčastněných zemích za podmínek výhodných pro
studenty.
Z hlediska řízení bude program řízen
v souladu se zásadou nepřímého řízení. Povinnosti budou rozděleny mezi
členské státy a Komisi. Hlavní část finančních prostředků, z nichž většina
bude přidělena na akce v oblasti mobility a na spolupráci, bude svěřena
národním agenturám. Řízením větších projektů spolupráce, podpory politiky, sítě
Eurydice, činností Jean Monnet a sportu pověří Komise výkonnou agenturu. Komise
může tudíž pro provádění programu Erasmus pro všechny v období 2014–2020
na základě analýzy nákladů a přínosů využít stávající výkonnou agenturu, jak
stanoví nařízení Rady (ES) č. 58/2003[3]
ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur
pověřených některými úkoly správy programů Společenství.
2011/0371 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

kterým se zavádí „ERASMUS PRO VŠECHNY“
Program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a
zejména na čl. 165 odst. 4 a čl. 166 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním
parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a
sociálního výboru[4],

s ohledem na stanovisko Výboru regionů[5], 
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Sdělení Komise Rozpočet – Evropa 2020[6] ze dne 29. června 2011 volá po
jednotném programu v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, mládeže a
sportu, včetně mezinárodních aspektů vysokoškolského vzdělávání, který by
sloučil akční program celoživotního učení zavedený rozhodnutím Evropského
parlamentu a Rady č. 1720/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006[7], program Mládež v akci
zavedený rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1719/2006/ES ze dne 15.
listopadu 2006[8],
akční program Erasmus Mundus zavedený rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady
č. 1298/2008/ES ze dne 16. prosince 2008[9],
program ALFA III zavedený nařízením č. 1905/2006/ES ze dne 18. prosince 2006[10] a programy TEMPUS a EDULINK,
aby se zajistila větší účinnost, výraznější strategické zaměření a využívání
součinnosti mezi různými aspekty jednotného programu. Jednou
z navrhovaných součástí tohoto jednotného programu je sport.
(2)              
Průběžné hodnotící zprávy o stávajícím
programu celoživotního učení a programech Mládež v akci a Erasmus Mundus a
veřejné konzultace týkající se budoucnosti akce Unie v oblasti vzdělávání,
odborné přípravy, mládeže a vysokoškolského vzdělávání odkryly naléhavou a v některých
ohledech rostoucí potřebu další spolupráce a mobility v těchto oblastech
na evropské úrovni. Hodnotící zprávy zdůraznily význam vytvoření užších vazeb
mezi programy Unie a rozvojem politiky vzdělávání, odborné přípravy
a mládeže, vyjádřily přání, aby akce Unie byla strukturovaná tak, aby lépe
odpovídala zásadám celoživotního učení, a požadovaly jednodušší, uživatelsky
přístupnější a pružnější přístup k provádění takové akce a ukončení
roztříštěnosti mezinárodních programů spolupráce v oblasti vysokoškolského
vzdělávání.
(3)              
Značka „Erasmus“, která je širokou veřejností
v členských státech i zúčastněných třetích zemích všeobecně uznávána jako
synonymum mobility studentů Unie, si žádá rozsáhlejší využívání hlavními
sektory vzdělávání, na něž se program vztahuje.
(4)              
Veřejná konzultace o strategických volbách
Unie v souvislosti s uplatňováním nové kompetence Unie v oblasti
sportu a hodnotící zprávy o přípravných akcích na poli sportu užitečným
způsobem naznačily prioritní oblasti pro akci EU a doložily přidanou hodnotu,
kterou Unie může přinést podporou činností zaměřených na získávání, sdílení a
šíření zkušeností a znalostí o různých otázkách, jež se dotýkají sportu na
evropské úrovni.
(5)              
Evropská strategie pro inteligentní a udržitelný
růst podporující začlenění (Evropa 2020) vymezuje strategii růstu Unie pro
nadcházející desetiletí, která má prosazovat inteligentní a udržitelný růst
podporující začlenění stanovením pěti ambiciózních cílů, jichž má být do roku
2020 dosaženo, zejména v oblasti vzdělávání, kde se má podíl dětí, které
předčasně ukončí školní docházku, snížit pod 10 % a nejméně 40 % osob
ve věku 30–34 let by mělo dosáhnout vysokoškolského vzdělání[11]. To zároveň zahrnuje stěžejní
iniciativy, zejména Mládež v pohybu[12]
a Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa[13]. 
(6)              
Rada Evropské unie dne 12. května 2009
požadovala strategický rámec evropské
spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (dále jen
„ET 2020“) a stanovila čtyři strategické cíle, jejichž účelem je reagovat na
problémy přetrvávající při vytváření Evropy založené na znalostech a
zpřístupňování celoživotního učení všem. 
(7)              
V souladu s články 8 a 10 Smlouvy o
fungování Evropské unie a články 21 a 23 Listiny základních práv program
prosazuje rovnost mezi ženami a muži a bojuje proti diskriminaci na základě
pohlaví, rasy nebo etnického původu, náboženského vyznání nebo světového
názoru, zdravotního postižení, věku nebo sexuální orientace.
(8)              
Program by měl mít výrazný mezinárodní rozměr,
zejména pokud jde o vysokoškolské vzdělávání, nejen proto, aby se zvýšila
kvalita evropského vysokoškolského vzdělávání při plnění širších cílů ET 2020 a
atraktivita Unie jako studijní destinace, ale také na podporu porozumění mezi
lidmi a přínosu k udržitelnému rozvoji vysokoškolského vzdělávání
v třetích zemích.
(9)              
Obnovený rámec spolupráce v oblasti mládeže
(2010–2018)[14]
by měl všechny mladé lidi považovat za přínos pro společnost a podporovat
jejich právo podílet se na vývoji politik, které se jich týkají,
prostřednictvím průběžného strukturovaného dialogu mezi činiteli
s rozhodovacími pravomocemi a mladými lidmi a mládežnickými organizacemi
na všech úrovních.
(10)          
Za účelem podpory mobility, rovného přístupu a
vysoké kvality studia by Unie měla zřídit evropský nástroj pro záruky za
půjčky, který by umožnil studentům, bez ohledu na jejich sociální zázemí,
studovat magisterský program v jiné zúčastněné zemi. Tento nástroj by byl k
dispozici pro ty finanční instituce, které budou souhlasit s poskytnutím půjček
na magisterská studia v jiných zúčastněných zemích za podmínek výhodných pro
studenty. 
(11)          
Členské státy by měly vyvinout úsilí
k přijetí všech vhodných opatření pro odstranění právních a správních
překážek řádného fungování programu. Z toho také vyplývá, že účastníkům by
měla být vydávána víza bez průtahů, aby se zajistilo, že žádný účastník
nepřijde o studium, program odborné přípravy nebo výměnný pobyt, do
kterého se přihlásil, či o jejich část, a aby se předešlo rušení opatření
a projektů mobility. V souladu s článkem 19 směrnice Rady 2004/114/ES
ze dne 13. prosince 2004 o podmínkách přijímání státních příslušníků
třetích zemí za účelem studia, výměnných pobytů žáků, neplacené odborné
přípravy nebo dobrovolné služby[15]
se členské státy vyzývají, aby zavedly zkrácené řízení o vydání povolení
k pobytu nebo víz. 
(12)          
Sdělení Podpora růstu a zaměstnanosti – plán
modernizace evropských systémů vysokoškolského vzdělávání stanoví rámec,
v němž mohou Evropská unie, členské státy a vysokoškolské instituce
spolupracovat na zvýšení počtu absolventů, zlepšení kvality vzdělávání a
maximalizaci přínosu vysokoškolského vzdělávání a výzkumu k tomu, aby naše
hospodářství a společnosti vyšly z krize silnější.
(13)          
Boloňskou deklarací podepsanou dne 19. června
1999 ministry školství 29 evropských zemí byl vytvořen mezivládní proces
zaměřený na vytvoření „Evropské oblasti vysokoškolského vzdělávání“, který
vyžaduje podporu na úrovni Unie.
(14)          
Obnovený kodaňský proces (2011–2020) vymezil
ambiciózní a ucelenou vizi pro politiku odborného vzdělávání a přípravy
v Evropě a požadoval podporu z programů vzdělávání Unie na dohodnuté
priority, včetně mezinárodní mobility a reforem uskutečňovaných členskými
státy.
(15)          
Je zapotřebí zesílit intenzitu a objem evropské
spolupráce mezi školami a mobility školských pracovníků a studentů s cílem
řešit priority stanovené v agendě pro evropskou spolupráci v oblasti
školství pro 21. století[16],
a to zdokonalit kvalitu školního vzdělávání v Unii na poli rozvoje
schopností za účelem zlepšení rovného přístupu a začlenění ve školských
systémech a institucích a podpořit učitelské povolání a vedení škol[17]. V této souvislosti by
měl být zvláštní význam přikládán strategickým cílům, kterými je snížení počtu
dětí předčasně ukončujících školní docházku a zlepšení základních dovedností a
účasti a kvality v souvislosti se vzděláváním a péčí v raném věku[18], i cílům v oblasti
posílení odborné kvalifikace učitelů ve školách a vedoucích pracovníků škol[19] a zlepšení šancí na vzdělání
u dětí z rodin migrantů a socioekonomicky znevýhodněných osob[20]. 
(16)          
Cílem obnovené evropské agendy pro vzdělávání
dospělých uvedené v usnesení Rady ze dne […][21] je umožnit všem dospělým
rozvíjet a prohlubovat své dovednosti a schopnosti po celý život, přičemž
zvláštní pozornost je věnována zlepšení poskytování vzdělávání vysokému počtu
Evropanů s nízkou kvalifikací, na které se zaměřuje strategie Evropa 2020.
(17)          
Činnost Evropského fóra mládeže, národních
informačních středisek pro akademické uznávání (NARIC), sítí Eurydice,
Euroguidance a Eurodesk i národních podpůrných středisek pro akci e-Twinning,
národních středisek Europass a národních informačních kanceláří
v sousedních zemích je zásadní pro dosažení cílů programu, zejména
prostřednictvím poskytování pravidelných a aktualizovaných informací Komisi
týkajících se různých oblastí jejich činnosti a prostřednictvím šíření výsledků
programu v Unii a zúčastněných třetích zemích. 
(18)          
Je zapotřebí posílit spolupráci mezi programem a
mezinárodními organizacemi v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, mládeže
a sportu, zejména s Radou Evropy.
(19)          
Program by měl přispět k rozvoji excelence
v oblasti studií evropské integrace po celém světě, měl by zejména
podporovat instituce, které mají evropskou strukturu správy a řízení, jsou
neziskovými organizacemi a udělují uznávané akademické tituly a pokrývají celé
spektrum oblastí politiky, jež jsou v zájmu Unie.
(20)          
Sdělení Komise o rozvoji evropského rozměru
v oblasti sportu[22]
ze dne 18. ledna 2011 uvádí nápady Komise na akci na úrovni Unie na poli sportu
po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost a navrhuje seznam konkrétních akcí
Komise a členských států ve třech širokých kapitolách: společenská role sportu,
hospodářský rozměr sportu a organizace sportu. 
(21)          
Větší transparentnost v oblasti kvalifikací
a kompetencí a rozšířené přijímání nástrojů Unie by mělo v celé Evropě
usnadnit mobilitu za účelem celoživotního učení, čímž přispěje k rozvoji
kvalitního vzdělávání a odborné přípravy a usnadní profesní mobilitu, jak mezi
zeměmi, tak mezi jednotlivými sektory. Umožnit mladým studentům (včetně sudentů
odborného vzdělávání a odborné přípravy) přístup k metodám, postupům a
technologiím používaným v jiných zemí pomůže zlepšit jejich zaměstnavatelnost v
globální ekonomice a může také přispět k zatraktivnění pracovních míst s
mezinárodním profilem.
(22)          
Za tímto účelem se doporučuje rozšířit využívání
jednotného rámce pro průhlednost v oblasti kvalifikací a schopností
(Europass) podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 2241/2004/ES
ze dne 15. prosince 2004[23],
evropského rámce kvalifikací podle doporučení Evropského parlamentu a Rady ze
dne 23. dubna 2008[24],
evropského systému kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu (dále jen „ECVET“)
podle doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009[25] a evropského systému přenosu a
akumulace kreditů.
(23)          
S cílem zajistit větší účinnost celkové
komunikace s veřejností a výraznější součinnost mezi komunikačními
činnostmi prováděnými z podnětu Komise prostředky přidělené na komunikaci
podle tohoto nařízení také přispějí k pokrytí korporátní komunikace
v souvislosti s politickými prioritami Evropské unie za předpokladu,
že se týkají obecných cílů tohoto nařízení.
(24)          
Je zapotřebí zajistit evropskou přidanou hodnotu
všech akcí v rámci programu a doplňkovost k činnostem členských
států v souladu s čl. 167 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie
a k jiným činnostem, zejména v oblasti kultury, výzkumu,
průmyslové politiky, politiky soudržnosti, politiky rozšiřování a vnějších
vztahů.
(25)          
Účinné řízení výkonnosti, včetně hodnocení a
monitorování, vyžaduje vypracování specifických výkonnostních ukazatelů, které
lze v průběhu času měřit, jsou realistické, odrážejí logiku intervence a
mají souvislost s příslušnou hierarchií cílů a činností. 
(26)          
Toto nařízení stanoví pro celé období trvání
programu finanční krytí, které představuje pro rozpočtový orgán hlavní
referenční hodnotu při ročním rozpočtovém postupu ve smyslu bodu 17
interinstitucionální dohody ze dne XX/YY/201Z mezi Evropským parlamentem, Radou
a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném
finančním řízení.
(27)          
Je třeba stanovit kritéria výkonnosti, ze
kterých by mělo vycházet rozdělení rozpočtu mezi členské státy na akce řízené
národními agenturami.
(28)          
Kandidátské země na přistoupení k Unii a země
ESVO, které jsou členy EHP, se mohou účastnit programů Unie na základě
rámcových dohod, rozhodnutí Rady přidružení nebo podobných dohod.
(29)          
Švýcarská konfederace se může účastnit programů
Unie v souladu s dohodou, která má být podepsána mezi Unií a uvedenou
zemí. 
(30)          
Evropská komise a vysoký představitel Evropské
unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku ve svém společném sdělení
o nové reakci na měnící se sousedství[26]
mj. uvedli cíl dále usnadňovat účast sousedních zemí na opatřeních Unie
v oblasti mobility a budování kapacit ve vysokoškolském vzdělávání a
otevřít budoucí programy vzdělávání sousedním zemím.
(31)          
Finanční zájmy Evropské unie by po celý cyklus
uskutečňování výdajů měly být chráněny přiměřenými opatřeními, včetně předcházení,
odhalování a šetření nesrovnalostí, získání ztracených, neoprávněně vyplacených
nebo nesprávně použitých finančních prostředků zpět a případně sankcí. Přestože
finanční potřeby související s vnější pomocí Unie rostou, ekonomická a
rozpočtová situace Unie omezuje dostupné zdroje pro takovou pomoc. Komise by
proto měla usilovat o co nejefektivnější využívání dostupných zdrojů, zejména
prostřednictvím používání finančních nástrojů s pákovým efektem. 
(32)          
Ve svém sdělení Rozpočet – Evropa 2020 ze dne
29. června 2011 Komise zdůraznila svůj závazek zjednodušit financování Unie.
Vytvoření jednotného programu v oblasti vzdělávání, odborné přípravy,
mládeže a sportu by mělo poskytnout značné zjednodušení, racionalizaci
a součinnost při řízení programu. Provádění by se mělo dále zjednodušit
využíváním paušálních částech, jednotkových nákladů nebo financování s pevnou
sazbou i zmírnění formálních požadavků na příjemce a členské státy.
(33)          
Má-li se zajistit rychlá reakce na změněné
potřeby po celou dobu trvání programu, měla by být na Komisi v souladu
s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie přenesena pravomoc
přijímat akty v souvislosti s ustanoveními, která se týkají kritérií
výkonnosti a činností řízených národními agenturami. Je obzvláště důležité, aby
Komise během přípravných prací vedla náležité konzultace, včetně konzultací na
odborné úrovni. Při přípravě a vypracovávání aktů v přenesené pravomoci by
Komise měla zajistit souběžné, včasné a náležité předávání příslušných
dokumentů Evropskému parlamentu a Radě.
(34)          
Aby byly zajištěny jednotné podmínky pro
provádění tohoto nařízení, měly by být prováděcí pravomoci svěřeny Komisi.
(35)          
Prováděcí pravomoci týkající se pracovního
programu by měly být vykonávány v souladu s nařízením Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se
stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi
při výkonu prováděcích pravomocí [27].

(36)          
Je vhodné zajistit řádné ukončení programu,
zejména pokud jde o pokračování víceletých ujednání o jeho řízení,
jako je financování technické a administrativní pomoci. Od 1. ledna 2014 by
měla technická a administrativní pomoc v případě potřeby zajistit řízení akcí
nedokončených v rámci předchozích programů do konce roku 2013,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
Obecná ustanovení
Článek 1
Působnost
programu
1.                      
Tímto nařízením se zavádí program pro akci Unie
v oblasti vzdělávání, odborné přípravy, mládeže a sportu nazvaný Erasmus
pro všechny (dále jen „program“). 
2.                      
Program bude prováděn v období od 1. ledna
2014 do 31. prosince 2020.
3.                      
Program se týká vzdělávání na všech úrovních
z hlediska celoživotního učení, zejména vysokoškolského vzdělávání,
odborného vzdělávání a přípravy, vzdělávání dospělých, školního vzdělávání a
mládeže.
4.                      
Má mezinárodní rozměr v souladu s článkem 21
Smlouvy o Evropské unii a bude také podporovat činnosti v oblasti sportu. 
Článek 2
Definice
Pro účely
tohoto nařízení se rozumí:
1.           „celoživotním učením“
veškeré všeobecné vzdělávání, odborné vzdělávání a odborná příprava, neformální
vzdělávání a informální učení v průběhu života, jejichž výsledkem je
zdokonalení znalostí, dovedností a schopností v osobní, občanské, sociální
nebo se zaměstnáním související perspektivě, včetně poskytování poradenských
služeb;
2.           „neformálním prostředím“
studijní prostředí, které je často naplánováno a zorganizováno, ale není
součástí formálního systému vzdělávání a odborné přípravy;
3.           „mobilitou ve vzdělávání“
fyzický přesun do jiné země, než je země pobytu, za účelem studia, odborného
vzdělávání a jiné činnosti spojené se studiem, včetně stáží a neformálního
učení, či s výukou nebo účastí na nadnárodních činnostech profesního rozvoje.
Může zahrnovat přípravné školení v jazyce hostitelské země. Mobilita ve
vzdělávání se vztahuje také na výměny mládeže a nadnárodní činnosti profesního
rozvoje pracovníků s mládeží; 
4.           „spoluprací na inovacích a
osvědčených postupech“ nadnárodní projekty spolupráce, na kterých se podílejí
organizace, jež působí v oblasti vzdělávání, odborné přípravy nebo
mládeže, a mohou zahrnovat i jiné organizace; 
5.           „podporou reformy
politiky“ jakýkoliv typ činnosti zaměřené na podporu a usnadnění
modernizace systémů vzdělávání a odborné přípravy prostřednictvím procesu
politické spolupráce mezi členskými státy, zejména otevřené metody koordinace;
6.           „virtuální mobilitou“
soubor činností podporovaných informačními a komunikačními technologiemi
organizovaných na institucionální úrovni, které realizují nebo usnadňují
mezinárodní zkušenosti získané spoluprací v souvislosti s výukou či
učením;
7.           „pracovníky“ osoby, které
se profesionálně nebo jako dobrovolníci podílejí na vzdělávání, odborné
přípravě či neformálním učení mládeže. Mohou zahrnovat učitele, školitele,
vedoucí pracovníky škol, pracovníky s mládeží a nepedagogické
pracovníky;
8.           „pracovníkem s mládeží“
odborník nebo dobrovolník, který se podílí na neformálním učení;
9.           „mladými lidmi“ osoby ve
věku třináct až třicet let;
10.         „vysokoškolskými
institucemi“:
(a)         
jakýkoliv druh vysokoškolské instituce podle
vnitrostátních právních předpisů nebo praxe, která nabízí uznávané akademické
tituly nebo jiné uznávané vysokoškolské kvalifikace, a to bez ohledu na to, jak
jsou tyto instituce nazývány;
(b)  
jakákoliv instituce, která v souladu
s vnitrostátními právními předpisy nebo praxí nabízí odborné vzdělání či
přípravu na vysokoškolské úrovni;
11.         „školou“ všechny druhy
institucí zajišťujících všeobecné vzdělání (předškolní, základní nebo střední)
a odborné a technické vzdělání;
12.         „akademickou institucí“
jakákoliv vzdělávací instituce,
která se věnuje vzdělávání a výzkumu;
13.         „odbornou přípravou“
jakákoliv forma počátečního odborného vzdělávání nebo přípravy včetně technické
a odborné výuky a učňovského vzdělávání, která přispívá k dosažení odborné
kvalifikace uznávané příslušnými orgány v členském státě, v němž je
tato kvalifikace získána, jakož i další odborné vzdělávání či příprava, jimž se
daná osoba během pracovního života věnuje;
14.         „vzděláváním dospělých“
všechny formy všeobecného vzdělávání dospělých, ať již formální, neformální či
informální povahy;
15.         „společným diplomem“
integrovaný studijní program nabízený alespoň dvěma vysokoškolskými
institucemi, jehož výsledkem je jeden doklad o dosaženém vzdělání společně
vystavený a podepsaný všemi zúčastněnými institucemi a úředně uznávaný v
zemích, kde se zúčastněné instituce nacházejí; 
16.         „dvojím/vícenásobným
diplomem“ studijní program nabízený alespoň dvěma (dvojí) nebo více
(vícenásobný) vysokoškolskými institucemi, kdy student získá po absolvování od
každé ze zúčastněných institucí samostatný doklad o dosaženém vzdělání;
17.         „činností mládeže“
mimoškolní činnost (například výměnný pobyt mládeže, dobrovolnictví) vykonávaná
mladým člověkem buď samostatně, nebo ve skupině, která se vyznačuje přístupem
neformálního učení;
18.         „partnerstvím“ dohoda mezi
skupinou institucí nebo organizací v různých členských státech, jejímž
účelem je provádění společných evropských činností v oblasti vzdělávání,
odborné přípravy a mládeže či vytvoření formální nebo neformální sítě
v příslušné oblasti. V souvislosti se sportem se partnerstvím rozumí
dohoda s jednou nebo více třetími stranami, jako jsou profesionální
sportovní organizace nebo sponzoři v různých členských státech za účelem
získání dalších zdrojů podpory pro dosažení požadovaných výsledků programu;
19.         „podnikem“ každý podnik
zapojený do hospodářské činnosti ve veřejném nebo soukromém sektoru bez ohledu
na velikost, právní status nebo hospodářské odvětví, ve kterém působí, včetně
sociálního hospodářství;
20.         „dovednostmi“ schopnost
uplatnit znalosti a použít know-how při plnění úkolů a řešení problémů; 
21.         „schopností“ prokazatelná
schopnost zodpovědně a samostatně používat znalosti, dovednosti a postoje při
učení a ve společenském i profesním prostředí; 
22.         „klíčovými schopnostmi“
základní soubor znalostí, dovedností a postojů, které všichni potřebují k
osobnímu naplnění a rozvoji, aktivnímu občanství, sociálnímu začlenění a
zaměstnání;
23.         „výsledky“ jakékoliv údaje,
znalosti a informace v jakékoliv formě nebo jakékoli povahy, chráněné či
nikoli, které jsou vytvářené v rámci činnosti, i jakákoliv související
práva, včetně práv duševního vlastnictví;
24.         „šířením výsledků“
zveřejnění výsledků programu a jeho předchůdců jakýmkoliv vhodným způsobem,
jehož cílem je zajistit, aby byly v širokém měřítku náležitě zkoumány, demonstrovány
a prováděny;
25.         „otevřenou metodou
koordinace“ mezivládní metoda, která poskytuje rámec pro spolupráci mezi
členskými státy, jejichž vnitrostátní politiky tak mohou být směrovány
k určitým společným cílům. V rozsahu působnosti tohoto programu se
otevřená metoda koordinace použije na vzdělávání, odbornou přípravu a mládež; 
26.         „nástroji transparentnosti
EU“ nástroje, které zainteresovaným subjektům pomáhají chápat, oceňovat a
případně uznávat výsledky učení a kvalifikace v celé Unii;
27.         „sousedními zeměmi“ země a
území uvedená v příloze nařízení Evropského parlamentu a Rady XX/2012 ze
dne X YY 2012[28],
kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství: Alžírsko, Arménie, Ázerbájdžán,
Bělorusko, Egypt, Gruzie, Izrael, Jordánsko, Libanon, Libye, Moldavsko, Maroko,
okupovaná území Palestiny, Sýrie, Tunisko a Ukrajina. Kromě toho se
u činností podporovaných v oblasti mládeže považuje za sousední zemi
také Rusko;
28.         „dvojí kariérou“ kombinace
trénování vrcholového sportu a všeobecného vzdělávání nebo práce.
Článek 3
Evropská
přidaná hodnota
1.           Program podpoří pouze ty
akce a činnosti, které představují potenciální evropskou přidanou hodnotu a
přispějí k dosažení obecného cíle uvedeného v článku 4.
2.           Evropská přidaná hodnota
akcí a činností programu bude zajištěna zejména:
a)       jejich nadnárodním charakterem,
konkrétně nadnárodní mobilitou a spoluprací s cílem zajistit
dlouhodobý systémový dopad;
b)      jejich doplňkovostí a synergií
s dalšími vnitrostátními, mezinárodními a jinými programy a
politikami Unie, poskytující úspory z rozsahu a kritické množství; 
c)       jejich přispěním k účinnému
využívání nástrojů Unie pro uznávání kvalifikací a transparentnost.
Článek 4
Obecný cíl
programu
1.           Záměrem programu je
přispět k cílům strategie Evropa 2020 a strategického rámce evropské
spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy 2020 (ET 2020), včetně
odpovídajících referenčních hodnot stanovených v těchto nástrojích,
k obnovenému rámci pro evropskou spolupráci v oblasti mládeže
(2010–2018), k udržitelnému rozvoji třetích zemí na poli vysokoškolského
vzdělávání a k rozvoji evropského rozměru ve sportu. 
2.           Zejména usiluje o přispění
k dosažení těchto hlavních cílů strategie Evropa 2020:
a)      snížení podílu dětí, které předčasně
ukončí školní docházku;
b)      zvýšení počtu osob ve věku 30–34 let
s dokončeným vysokoškolským vzděláním.
KAPITOLA II
Vzdělávání, odborná příprava a mládež
Článek 5
Specifické
cíle 
Program sleduje tyto specifické cíle
v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a mládeže: 
(a)                   
zlepšit úroveň klíčových schopností a
dovedností, zejména pokud jde o jejich význam pro trh práce a společnost,
a zapojení mladých lidí do demokratického života v Evropě, především
prostřednictvím větších příležitostí mobility ve vzdělávání pro mladé lidi,
studenty, pracovníky a pracovníky s mládeží a prostřednictvím posílené
spolupráce mezi vzděláváním/mládeží a prostředím trhu práce;
–              
 související ukazatele: 
–              
% účastníků, kteří rozšířili své klíčové
schopnosti a/nebo dovednosti významné pro jejich zaměstnatelnost;
–              
% mladých účastníků, kteří prohlašují, že jsou
lépe připraveni zapojit se do společenského a politického života 
(b)                   
podporovat zlepšování kvality, špičkovou kvalitu
inovací a internacionalizaci na úrovni vzdělávacích institucí i v práci
s mládeží, zejména prostřednictvím lepší nadnárodní spolupráce mezi
poskytovateli vzdělávání a odborné přípravy / mládežnickými organizacemi a
jinými zainteresovanými subjekty;
–              
související ukazatel: % organizací, které se
programu účastnily a vyvinuly/přijaly inovační metody
(c)                   
podpořit vznik evropského prostoru celoživotního
učení, zahajovat reformy politik na vnitrostátní úrovni, prosazovat modernizaci
systémů vzdělávání a odborné přípravy, včetně neformálního učení, a podporovat
evropskou spolupráci v oblasti mládeže, zejména zvýšenou politickou spoluprací,
lepším využíváním nástrojů uznávání a transparentnosti a šířením osvědčených
postupů;
–              
související ukazatel: počet členských států,
které při vypracovávání své vnitrostátní politiky využívají výsledky otevřených
metod koordinace 
(d)                   
rozšířit mezinárodní rozměr vzdělávání, odborné
přípravy a mládeže, zejména ve vysokoškolském vzdělávání, prostřednictvím
zvýšení přitažlivosti vysokoškolských institucí v Unii a vnější činnosti
Unie včetně jejích rozvojových cílů pomocí podpory mobility a spolupráce
mezi vysokoškolskými institucemi EU a třetích zemí a cíleného budování kapacit
v třetích zemích.
–              
související ukazatel: počet vysokoškolských
institucí v zemích mimo EU, které se účastní akcí mobility a spolupráce
(e)                   
zlepšit výuku a studium cizích jazyků a
podporovat jazykovou rozmanitost; 
–              
související ukazatel: % účastníků, kteří
rozšířili své jazykové schopnosti
(f)                     
podporovat excelenci ve výuce a výzkumu
v oblasti evropské integrace prostřednictvím činností Jean Monnet po celém
světě, jak je uvedeno v článku 10.
–              
související ukazatel: počet studentů, kteří
získali odborné vzdělání prostřednictvím činností Jean Monnet 
Článek 6
Akce
v rámci programu
1.           V oblasti vzdělávání,
odborné přípravy a mládeže bude program sledovat své cíle prostřednictvím
těchto tří typů akcí:
(a)         
mobilita ve vzdělávání jednotlivců; 
(b)         
spolupráce na inovacích a osvědčených postupech;

(c)         
podpora reformy politiky.
2.           Zvláštní činnosti Jean
Monnet jsou popsány v článku 10.
Článek 7
Mobilita ve
vzdělávání jednotlivců
1.           Opatření mobilita ve
vzdělávání jednotlivců podpoří:
(a)     nadnárodní mobilitu vysokoškolských
studentů a studentů odborné přípravy i mladých lidí zapojených do
neformálních činností mezi zúčastněnými zeměmi, jak je uvedeno v článku
18. Tato mobilita může mít podobu studia v partnerské instituci, stáží
v zahraničí nebo účasti na mládežnických aktivitách, zejména
dobrovolnictví. Mobilita v rámci magisterského programu bude podporována
prostřednictvím nástroje pro záruky za studentské půjčky uvedeného v čl.
14 odst. 3.
(b)     nadnárodní mobilitu pracovníků
v rámci zúčastněných zemí uvedených v článku 18. Tato mobilita může
mít podobu výuky nebo účasti na činnostech profesního rozvoje v zahraničí.
2.           Tato akce bude také
podporovat nadnárodní mobilitu studentů, mladých lidí a pracovníků do a
z třetích zemí v souvislosti s vysokoškolským vzděláváním včetně
mobility organizované na základě společných, dvojích nebo vícenásobných diplomů
vysoké kvality či společných výzev a neformálního učení. 
Článek 8
Spolupráce
na inovacích a osvědčených postupech
1.           Opatření spolupráce na
inovacích a osvědčených postupech podpoří: 
(d)         
nadnárodní strategická partnerství mezi
organizacemi podílejícími se na vzdělávání, odborné přípravě nebo mládežnických
aktivitách či jinými příslušnými odvětvími, která vyvíjejí a uskutečňují společné
iniciativy a podporují výměnu zkušeností a know-how;
(e)   
nadnárodní partnerství mezi podniky a
vzdělávacími institucemi ve formě:
–              
znalostních aliancí mezi vysokoškolskými
institucemi a podniky, které podporují kreativitu, inovace a podnikání tím, že
nabízejí příslušné příležitosti k učení, včetně rozvoje nových školních
osnov;
–              
aliance odvětvových dovedností mezi
poskytovateli vzdělávání a odborné přípravy a podniky podporující
zaměstnavatelnost, vytvářející nové osnovy specifické pro jednotlivá odvětví,
vyvíjející inovativní způsoby odborné výuky a přípravy a uvádějící do praxe
nástroje pro uznávání kvalifikací v celé Unii.
(f)    
podpůrné informační platformy, včetně
elektronického partnerství, které zahrnují vzdělávací odvětví a mládež,
umožňují vzájemné učení, virtuální mobilitu a výměnu osvědčených postupů a
otvírají přístup účastníkům ze sousedních zemí.
2.           Toto opatření také podpoří
rozvoj, budování kapacit, regionální integraci, výměnu znalostí a modernizační
procesy prostřednictvím partnerství mezi vysokoškolskými institucemi
z Unie a třetích zemí i v odvětví mládeže, zejména pokud jde
o vzájemné učení a společné vzdělávací projekty, a bude prosazovat
regionální spolupráci, především v sousedních zemích.
Článek 9
Podpora
reformy politiky
1.           Opatření podpory reformy
politiky zahrnuje činnosti zahájené na úrovni Unie, které se týkají: 
(g)         
činností spojených s naplňováním politické
agendy Unie v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a mládeže (otevřené
metody koordinace) a boloňského a kodaňského procesu a strukturovaného
dialogu s mladými lidmi. 
(h)   
zavádění nástrojů transparentnosti Unie v
zúčastněných zemích, zejména Europassu, evropského rámce kvalifikací,
evropského systému přenosu a akumulace kreditů, evropského systému kreditů
pro odborné vzdělávání a přípravu (ECVET) a podpory celounijních sítí;
(i)     
politického dialogu s příslušnými
evropskými zainteresovanými subjekty v oblasti vzdělávání, odborné
přípravy a mládeže;
(j)    
Evropského fóra mládeže, národních informačních
středisek pro akademické uznávání (NARIC), sítí Eurydice, Euroguidance a
Eurodesk i národních podpůrných středisek pro akci e-Twinning, národních
středisek Europass a vnitrostátních úřadů v sousedních a
přistupujících zemích, kandidátských zemích a potenciálních kandidátských
zemích, které se plně neúčastní programu.
2.           Toto opatření rovněž
podpoří politický dialog s třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi.
Článek 10
Činnosti
Jean Monnet
Cílem činností Jean
Monnet je:
(k)         
prosazovat výuku a výzkum evropské integrace po
celém světě mezi specializovanými akademiky, studenty a občany, zejména
vytvářením kateder Jean Monnet, jinými akademickými činnostmi a poskytováním
podpory na jiné činnosti v oblasti budování znalostí ve vysokoškolských
institucích;
(l)           
podporovat činnosti akademických institucí nebo
sdružení, která působí v oblasti studia evropské integrace, a prosazovat
známku Jean Monnet udělovanou za excelenci;
(m)       
podporovat tyto evropské akademické instituce,
které sledují jakýkoliv cíl v evropském zájmu:
(i)      Evropský univerzitní institut ve
Florencii,
(ii)      Evropskou univerzitu (v Brugách a
Natolinu);
(n)         
podporovat politickou debatu a výměny mezi
akademickým světem a tvůrci politik v souvislosti s politickými
prioritami Unie.
KAPITOLA III
Sport
Článek 11
Specifické
cíle 
V souladu
s obecným cílem sleduje program tyto specifické cíle v oblasti
sportu:
(o)         
vypořádat se s nadnárodními hrozbami
v oblasti sportu, jako je doping, manipulace s výsledky zápasů,
násilí, rasismus a nesnášenlivost; 
–              
související ukazatel: % účastníků, kteří
používají výsledky přeshraničních projektů pro boj proti hrozbám ve sportu;
(p)  
   podporovat řádnou správu a řízení ve sportu a
dvojí kariéru sportovců;
–              
související ukazatel: % účastníků, kteří
používají výsledky přeshraničních projektů pro zlepšení řádné správy a řízení a
dvojích kariér;
(q)  
   podporovat sociální začlenění, rovné
příležitosti a zdraví upevňující tělesné aktivity větším zapojením do sportu;
–              
související ukazatel: % účastníků, kteří
používají výsledky přeshraničních projektů pro zvýšení podílů sociálního
začlenění, rovných příležitostí a účasti.
Článek 12
Činnosti
1.           Cíle spolupráce ve sportu
budou naplňovány prostřednictvím těchto nadnárodních činností:
(r)          
podpora nadnárodních projektů spolupráce;
(s)   
   podpora nekomerčních evropských sportovních
událostí, které zahrnují několik evropských zemí;
(t)    
   podpora posilování základních podkladů pro
tvorbu politiky;
(u)   
   podpora budování kapacit sportovních
organizací; 
(v)   
   dialog s příslušnými evropskými
zúčastněnými subjekty.
2.           Podporované sportovní
činnosti v příslušných případech získají doplňkové financování prostřednictvím
partnerství s třetími stranami, jako jsou soukromé podniky.
KAPITOLA IV
Finanční ustanovení
Článek 13
Rozpočet
1.           Finanční krytí pro
provádění tohoto programu od 1. ledna 2014 se stanoví na
17 299 000 000 EUR.
Na akce programu budou přiděleny následující
částky 
a)       16 741 738 000 EUR na
akce v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a mládeže, jak je uvedeno
v čl. 6 odst. 1;
b)       318 435 000 EUR na činnosti
Jean Monnet, jak je uvedeno v článku 10;
c)       238 827 000 EUR na akce
v oblasti sportu, jak je uvedeno v kapitole III.
2.           Kromě finančního krytí uvedeného v odstavci 1 a za
účelem podpory mezinárodního rozměru vysokoškolského vzdělávání bude přidělena
orientační částka 1 812 100 000 EUR[29] z různých vnějších
nástrojů (finanční nástroj pro rozvojovou spolupráci, evropský nástroj
sousedství, nástroj předvstupní pomoci, nástroj partnerství a Evropský
rozvojový fond) na opatření v oblasti mobility ve vzdělávání do nebo
z jiných zemí, než jsou země uvedené v čl. 18 odst. 1, a na
spolupráci a politický dialog s orgány/institucemi/organizacemi
z těchto zemí v souladu s prioritami vnější činnosti EU,
případně včetně rozvojových cílů. Na použití uvedených fondů se uplatní
ustanovení tohoto nařízení. 
Financování se zpřístupní prostřednictvím dvou víceletých přídělů pouze
na pokrytí prvních 4 let, respektive zbývajících 3 let. Toto financování se
zohlední ve víceletému orientačnímu programování těchto nástrojů v souladu se
zjištěnými potřebami a prioritami dotčených zemí. Tyto příděly mohou být v
případě závažných nepředvídaných okoností nebo důležitých politických změn
mohou být upraveny v souladu s vnějšími prioritami EU. Spolupráce s
nezúčastněnými zeměmi může být v případě potřeby založena na dodatečných
rozpočtových prostředcích přidělených partnerskými zeměmi v souladu s postupy
dohodnutými s těmito zeměmi.
3.           V souladu
s předpokládanou přidanou hodnotou tří typů akcí uvedených v čl. 6
odst. 1 a se zásadami kritického množství, koncentrace, účinnosti a
výkonnosti bude částka uvedená v čl. 13 odst. 1 písm. a) orientačně
rozdělena takto:
–              
[65 %] této částky se přiděluje na mobilitu
ve vzdělávání jednotlivců, 
–              
[26 %] této částky se přiděluje na spolupráci na
inovacích a osvědčených postupech,
–              
[4 %] této částky se přidělují na podporu
reformy politiky, 
–              
[3 %] této částky pokryjí granty národním
agenturám na provozní náklady,
–              
[2 %] této částky pokryjí administrativní
výdaje.
4.           Z finančních
prostředků určených pro program lze rovněž hradit výdaje související
s činnostmi v rámci přípravy, monitorování, kontroly, auditu a hodnocení,
které jsou potřebné pro řízení programu a dosažení jeho cílů, zejména výdaje na
studie, schůze, informační a komunikační činnosti, včetně korporátní komunikace
v souvislosti s politickými prioritami Evropské unie za předpokladu,
že se týkají obecných cílů tohoto nařízení, výdaje spojené s informačními
technologiemi zaměřenými na zpracovávání a výměnu informací, jakož i veškeré
jiné výdaje na technickou a administrativní pomoc, které Komisi vzniknou
na základě řízení programu.
5.           Z finančních prostředků
lze rovněž hradit výdaje na technickou a administrativní pomoc nezbytnou pro
zajištění přechodu mezi programem a opatřeními podle rozhodnutí
č. 1720/2006/ES, kterým se zavádí program celoživotního učení, rozhodnutí
č. 1719/2006/ES, kterým se zavádí program Mládež v akci, a rozhodnutí
č. 1298/2008/ES, kterým se zavádí program Erasmus Mundus. V případě
potřeby by mohly být k pokrytí obdobných výdajů zahrnuty prostředky do
rozpočtu na období po roce 2020, aby bylo možné řídit opatření, jež nebyla
dokončena do 31. prosince 2020.
6.           Finanční prostředky na
mobilitu ve vzdělávání jednotlivců, jak je uvedeno v čl. 6 odst. 1 písm.
a), které má spravovat národní agentura, jsou přidělovány na základě počtu
obyvatel a životních nákladů v dotyčném členském státě, vzdálenosti mezi
hlavními městy členských států a výkonnosti. Parametr výkonnosti tvoří
25 % celkových finančních prostředků podle kritérií uvedených
v odstavcích 7 a 8.
7.           Přidělování finančních
prostředků na základě výkonnosti se uplatňuje s cílem podpořit účinné a
efektivní využívání zdrojů. Kritéria použitá k měření výkonnosti budou
vycházet z nejnovějších dostupných údajů. Jedná se o tato kritéria:
(w)       
úroveň ročních uskutečněných výstupů, které
souvisejí s dohodnutými výstupy a výsledky;
(x)   
   úroveň ročních uskutečněných plateb.
Tato kritéria mohou být během programu
přezkoumávána v souladu s postupem, jenž se vztahuje na akty
v přenesené pravomoci, jak je uvedeno v článku 28.
8.           Finanční prostředky na rok
2014 se přidělují na základě nejnovějších dostupných údajů o výstupech a
čerpání rozpočtu v rámci předchozího programu celoživotního učení a
programů Mládež v akci a Erasmus Mundus prováděných do 1. ledna 2014.
9.           Program může poskytovat
podporu zvláštními inovačními způsoby financování, zejména způsoby stanovenými
v čl. 14 odst. 3. 
Článek 14
Zvláštní
způsoby financování 
1.           Komise provádí finanční
podporu Unie v souladu s nařízením XX/2012 [finanční nařízení].
2.           Komise může zveřejnit
společné výzvy s třetími zeměmi nebo jejich organizacemi a agenturami
ke společnému financování projektů. Projekty lze hodnotit a vybírat
prostřednictvím společných hodnotících a výběrových postupů, které budou
dohodnuty zúčastněnými financujícími agenturami v souladu se zásadami
stanovenými v hlavě VI nařízení XX/2012[30]
[finanční nařízení]. 
3.           Komise poskytne
financování na záruky za půjčky studentům, kteří mají bydliště
v zúčastněné zemi, jak definuje čl. 18 odst. 1, a studují celé magisterské
studium v jiné zúčastněné zemi, přičemž uvedené půjčky budou poskytnuty
prostřednictvím správce s pověřením realizovat je na základě fiduciárních
dohod, jež stanoví podrobná pravidla a požadavky, které upravují provádění
finančního nástroje i příslušné povinnosti stran. Finanční nástroj musí být
v souladu s ustanoveními, která se vztahují na finanční nástroje a
jsou součástí finančního nařízení a aktů v přenesené pravomoci
nahrazujících prováděcí pravidla. V souladu s čl. 18 odst. 2 nařízení
(ES, Euroatom) č. 1605/2002 by příjmy a vrácené prostředky získané ze záruk
měly být účelově vázány na finanční nástroj. Tento finanční nástroj, včetně
potřeb trhu a tržního uplatnění, bude předmětem monitorování a hodnocení podle
čl. 15 odst. 2.
4.           Má se za to, že veřejné
subjekty, jakož i školy, vysokoškolské instituce a organizace v oblasti
vzdělávání, odborné přípravy, mládeže a sportu, které během posledních dvou let
získaly více než 50 % svého ročního příjmu z veřejných zdrojů, mají
potřebnou finanční, odbornou a správní způsobilost k provádění činností
v rámci programu. Nemusí předkládat další dokumentaci k doložení
uvedené způsobilosti. 
5.           Granty na mobilitu ve
vzdělávání poskytnuté jednotlivcům jsou osvobozeny od veškerých daní a
sociálních příspěvků. Totéž osvobození se vztahuje na zprostředkovatelské
subjekty, které tuto finanční podporu poskytují dotčeným jednotlivcům.
6.           Částka uvedená v čl.
127 odst. 1 finančního nařízení se nevztahuje na finanční podporu mobility ve
vzdělávání poskytovanou jednotlivcům.
KAPITOLA V
Výsledky výkonnosti a šíření
Článek 15
Monitorování a
hodnocení výkonnosti a výsledků
1.           Komise ve spolupráci
s členskými státy pravidelně monitoruje výkonnost a výsledky programu
v porovnání s jeho cíli, zejména pokud jde o:
(a)          
evropskou přidanou hodnotu uvedenou v článku
3;
(b)         
rozdělení finančních prostředků v souvislosti
s hlavními vzdělávacími odvětvími s cílem zajistit do konce programu
přidělení financování, které zaručí významný systémový dopad.
2.           Kromě průběžného monitorování
Komise nejpozději do konce roku 2017 zavede hodnotící zprávu za účelem
posouzení účinnosti v dosahování cílů, efektivity programu a jeho evropské
přidané hodnoty s ohledem na rozhodnutí o obnovení, změně nebo pozastavení
programu. Hodnocení se navíc zaměří na prostor ke zjednodušení, na vnitřní a
vnější soudržnost, na trvalou relevantnost všech cílů, jakož i na příspěvek
opatření k naplňování priorit Unie v oblasti inteligentního
a udržitelného růstu podporujícího začlenění. Hodnocení zohlední také
výsledky hodnocení dlouhodobého dopadu předcházejících opatření (celoživotní
učení, Mládež v akci, Erasmus Mundus a další mezinárodní programy
vysokoškolského vzdělávání). 
3.           Aniž jsou dotčeny požadavky
stanovené v kapitole VII a povinnosti národních agentur uvedené
v článku 22, členské státy Komisi předloží do 31. března 2017 zprávy o
provádění programu a do 30. června 2019 zprávy o jeho dopadu.
Článek 16
Komunikace a
šíření
1.           Komise ve spolupráci
s členskými státy zajistí šíření informací, publicitu a návaznost
v souvislosti s akcemi podporovanými v rámci programu i šíření
výsledků předchozí generace programů celoživotní učení, Erasmus Mundus a Mládež
v akci.
2.           Příjemci projektů
podporovaných prostřednictvím opatření a činností uvedených v článcích 6,
10 a 12 by měli zajistit řádnou komunikaci a šíření dosažených výsledků a
dopadů.
3.           Národní agentury uvedené
v článku 22 vypracují konzistentní politiku, která se týká účinného šíření
a využívání výsledků činností podporovaných v rámci akcí, jež pod záštitou
programu řídí, a pomáhají Komisi s obecným úkolem šíření informací
o programu a jeho výsledcích.
4.           Veřejné i soukromé subjekty
v hlavních odvětvích vzdělávání, na která se program vztahuje, využívají
značku „Erasmus“ pro účely komunikace a šíření informací týkajících se
programu; značka bude spojována s těmito hlavními odvětvími vzdělávání:
–              
„Erasmus vysokoškolské vzdělávání“, které se týká
všech typů vysokoškolského vzdělávání v Evropě i ve světě,
–              
„Erasmus odborná příprava“, které se týká odborného
vzdělávání a přípravy a vzdělávání dospělých, 
–              
„Erasmus školy“, které se týká školního vzdělávání,

–              
„Erasmus účast mládeže“, které se týká neformálního
učení mládeže.
5.           Komunikační činnosti také
přispívají ke korporátní komunikaci v souvislosti s politickými
prioritami Unie za předpokladu, že se týkají obecných cílů tohoto nařízení.
KAPITOLA VI
Přístup k programu
Článek 17
Přístup
1.           Programu se může účastnit
jakýkoli veřejný či soukromý subjekt, který působí v oblasti vzdělávání,
odborné přípravy, mládeže a místního sportu. 
2.           Komise a členské státy
vynaloží při provádění programu zvláštní úsilí na usnadnění účasti osob s potížemi
ze vzdělávacích, sociálních, fyzických, psychologických, zeměpisných,
ekonomických a kulturních důvodů a z důvodu pohlaví. 
Článek 18
Účast zemí 
1.           Programu se mohou účastnit
tyto země (dále jen „zúčastněné země“):
(y)         
členské státy;
(z)   
   přistupující země, kandidátské země a
potenciální kandidátské země, které využívají předvstupní strategie,
v souladu se všeobecnými zásadami a obecnými podmínkami pro účast
těchto zemí v programech Unie stanovenými v příslušných rámcových
dohodách, rozhodnutích Rady přidružení nebo podobných dohodách;
(aa)   země
ESVO, které jsou stranami Dohody o EHP, v souladu s ustanoveními
uvedené dohody;
(bb)     
 Švýcarská konfederace za předpokladu, že se
s touto zemí uzavře dvoustranná dohoda upravující její účast. 
2.           Na zúčastněné země uvedené
v odstavci 1 se vztahují všechny povinnosti a všechny úkoly stanovené
tímto nařízením ve vztahu k členským státům.
3.           Program podpoří spolupráci
s partnery ze třetích zemí, zejména partnery ze sousedních zemí,
v akcích a činnostech uvedených v článcích 6 a 10. 
KAPITOLA VII
Systém řízení a auditu
Článek 19
Vzájemné
doplňování 
Komise ve
spolupráci s členskými státy zajistí celkovou soudržnost a doplňkovost s:
(cc)      
příslušnými politikami Unie, zejména
v oblasti kultury, sdělovacích prostředků, zaměstnanosti, zdraví, výzkumu,
inovací, podniků, spravedlnosti, spotřebitelů, rozvoje a politiky soudržnosti;
(dd)     
 ostatními příslušnými zdroji financování Unie
v oblasti politik vzdělávání, odborné přípravy a mládeže, zejména
s Evropským sociálním fondem a dalšími finančními nástroji, které se
týkají zaměstnanosti a sociálního začleňování, Evropským fondem pro regionální
rozvoj, programy pro výzkum a inovace, s finančními nástroji, které se
týkají spravedlnosti, občanství a zdraví, s programy vnější
spolupráce a s předvstupními nástroji.
Článek 20
Prováděcí
subjekty
Program provádějí tyto subjekty:
(g)                   
Komise na úrovni Unie;
(h)                   
národní agentury na vnitrostátní úrovni pro
provádění ve zúčastněných zemích, jak je uvedeno v čl. 18 odst. 1.
Článek 21
Vnitrostátní
orgán 
1.           Do jednoho měsíce od
vstupu tohoto nařízení v platnost členské státy prostřednictvím formálního
oznámení předaného jejich stálým zastoupením oznámí Komisi osoby, které jsou ze
zákona oprávněny jednat jejich jménem jako „vnitrostátní orgán“ pro účely
tohoto nařízení. V případě nahrazení vnitrostátního orgánu v průběhu
trvání programu to členský stát Komisi okamžitě oznámí stejným způsobem.
2.           Členský stát přijme
veškerá vhodná opatření k odstranění právních a správních překážek řádného
fungování programu, včetně správy víz.
3.           Do tří měsíců od vstupu
tohoto nařízení v platnost vnitrostátní orgán určí jeden koordinační
subjekt, dále jen „národní agentura“. Vnitrostátní orgán Komisi předloží
příslušné posouzení shody ex ante dokládající, že národní agentura
splňuje ustanovení čl. 55 odst. 1 písm. b) bodu vi) a čl. 57 odst. 1, 2 a 3
nařízení č. XX/2012 a článku X nařízení v přenesené pravomoci č.
XX/2012 jakož i požadavky Unie, které se týkají norem vnitřní kontroly národních
agentur a pravidel pro jejich řízení finančních prostředků programu
určených na grantovou podporu.
4.           Vnitrostátní orgán pověří
nezávislý auditorský subjekt, jak je uvedeno v článku 24.
5.           Vnitrostátní orgán
monitoruje program na vnitrostátní úrovní a dohlíží na jeho řízení. Informuje
Komisi Komisiu a konzultuje s ní v dostatečném předstihu před tím, než přijme
rozhodnutí, které může mít dopad na řízení programu, zejména pokud jde o
národní agenturu.
6.           Při posouzení shody ex
ante bude vnitrostátní orgán vycházet z vlastních kontrol a auditů a/nebo
kontrol a auditů provedených nezávislým auditorským subjektem uvedeným v článku
24.
7.           V případě, že národní
agentura určená pro tento program je shodná s národní agenturou určenou
pro předchozí program celoživotního učení nebo program Mládež v akci, může
být rozsah kontrol a auditů v rámci posouzení shody ex ante omezen
na požadavky, které jsou nové a specifické pro tento program.
8.           V případě, že Komise
na základě svého hodnocení posouzení shody ex ante zamítne určení národní
agentury, vnitrostátní orgán zajistí přijetí nezbytných nápravných opatření,
aby subjekt určený jako národní agentura splňoval minimální požadavky stanovené
Komisí, nebo jako národní agenturu určí jiný orgán.
9.           Vnitrostátní orgán
poskytne adekvátní spolufinancování na operace národní agentury, aby se
zajistilo, že program je řízen podle platných pravidel Unie.
10.         Na základě ročního
prohlášení řídícího subjektu národní agentury o věrohodnosti, stanoviska
nezávislého auditu na ně a analýzy dodržování předpisů a výkonnosti národní agentury
provedené Komisí vnitrostátní orgán do 30. října každého roku informuje
Komisi o činnostech v oblasti sledování programu a dozoru nad ním. 
11.         Vnitrostátní orgán převezme
zodpovědnost za řádné řízení finančních prostředků Unie převedených Komisí národní
agentuře za účelem grantové podpory, která má být v rámci programu
poskytnuta. 
12.         V případě jakékoliv
nesrovnalosti, nedbalosti nebo podvodu, který lze přičíst národní agentuře,
jakož i v případě závažných nedostatků nebo nízké výkonnosti národní
agentury, kdy uvedená skutečnost vede ke vzniku nároku Komise vůči národní
agentuře, zodpovídá vnitrostátní orgán Komisi za prostředky, jež nejsou získány
zpět.
13.         V případech uvedených v
odstavci 11 může vnitrostátní orgán národní agenturu zrušit buď ze své vlastní iniciativy,
nebo na žádost Komise. V případě, že vnitrostátní orgán chce národní
agenturu zrušit z jiných oprávněných důvodů, oznámí toto zrušení Komisi
alespoň šest měsíců před předpokládaným datem ukončení pověření národní
agentury. V tomto případě se vnitrostátní orgán a Komise formálně dohodnou
na zvláštních načasovaných opatřeních pro přechod. 
14.         V případě zrušení provede
vnitrostátní orgán potřebné kontroly v souvislosti s finančními
prostředky Unie svěřenými zrušené národní agentuře a zajistí hladký převod
těchto finančních prostředků i všech dokumentů a řídicích nástrojů potřebných
k řízení programu na novou národní agenturu. Vnitrostátní orgán poskytne
zrušené národní agentuře finanční podporu potřebnou k pokračování v plnění
svých smluvních povinností k příjemcům programu a Komisi až do jejich převodu
na novou národní agenturu.
Článek 22
Národní
agentura
1.           Národní
agentura:
(a)         
má právní subjektivitu nebo je součástí
subjektu, který právní subjektivitu má, a řídí se právem dotyčného členského
státu. Za národní agenturu nelze určit ministerstvo;
(b)  
   má adekvátní řídicí schopnosti, zaměstnance a
infrastrukturu k uspokojivému plnění svých úkolů a zajistí účinné a
efektivní řízení programu a řádné finanční řízení finančních prostředků Unie;
(c)   
   má provozní a právní prostředky
k uplatňování správních a smluvních pravidel a pravidel finančního řízení
stanovených na úrovni Unie;
(d)  
   nabízí odpovídající finanční záruky, vydané
pokud možno orgánem veřejné moci, které odpovídají míře prostředků Unie, jež
bude spravovat;
(e)   
   je určena na dobu trvání programu. 
2.           Národní agentura odpovídá
za určité akce programu řízené na vnitrostátní úrovni v souladu s čl.
55 odst. 1 písm. b) bodem vi) nařízení č. XXX/2012 [budoucí finanční nařízení]
a s článkem X nařízení v přenesené pravomoci č. XXX/2012 [budoucí
prováděcí pravidla]. Těmito akcemi jsou: 
(f)           
všechny akce programu v rámci klíčové akce
Mobilita ve vzdělávání jednotlivců, s výjimkou mobility pořádané na
základě společných nebo dvojích diplomů a systému záruk Unie za půjčky;
(g)   
   akce programu Strategická partnerství
v rámci klíčové akce Spolupráce na inovacích a osvědčených postupech;
(h)   
   řízení místních aktivit v rámci klíčové
akce Podpora reformy politiky. 
3.           Národní agentura je
pověřena řízením všech fází životního cyklu projektů v rámci akcí programu
uvedených v odstavci 2, s případnou výjimkou rozhodnutí o výběru
a udělení u strategických partnerství uvedených v tomtéž odstavci. 
4.           Národní
agentura poskytne grantovou podporu příjemcům prostřednictvím grantové dohody
nebo rozhodnutí o grantu, jak pro dotčenou akci v rámci programu
specifikuje Komise.
5.           Národní agentura podává
Komisi a svému vnitrostátnímu orgánu každoročně zprávy v souladu s ustanoveními
čl. 57 odst. 5 finančního nařízení č. XX/2012. Národní agentura odpovídá za
provádění připomínek Komise na základě jí provedené analýzy prohlášení řídícího
subjektu národní agentury o věrohodnosti, jakož i stanoviska nezávislého auditu
na ně. 
6.           Národní agentura nesmí na
žádnou třetí stranu přenést žádný úkol v rámci programu ani plnění
rozpočtu, kterým byla pověřena, bez předchozího písemného povolení od
vnitrostátního orgánu a Komise. Národní agentura zůstává plně odpovědna za
úkoly, kterými pověřila třetí stranu. 
7.           V případě nahrazení národní
agentury zůstává zrušená národní agentura právně odpovědná za provádění svých
smluvních povinností k příjemcům programu a Komisi až do jejich
převodu na novou národní agenturu. 
8.           Národní agentura je
pověřena řízením a ukončováním finančních dohod, které se týkají předchozího
programu celoživotního učení a programu Mládež v akci (2007–2013) a které
ještě nejsou ukončené při zahájení tohoto programu. 
Článek 23
Evropská
komise 
1.           Do
dvou měsíců od obdržení posouzení shody ex ante podle čl. 21 odst. 3 od
vnitrostátního orgánu Komise určení národní agentury přijme, podmíněně přijme,
nebo zamítne. Komise uzavře s národní agenturou smluvní vztah až po
přijetí posouzení shody ex ante. V případě podmíněného přijetí může
Komise uplatnit na svůj smluvní vztah s národní agenturou přiměřená
preventivní opatření. 
2.           Komise
formalizuje právní odpovědnost v souvislosti s finančními dohodami,
které se týkají předchozího programu celoživotního učení a programu Mládež
v akci (2007–2013) a které na začátku programu ještě nejsou ukončené, po
přijetí posouzení shody ex ante národní agentury určené pro program.
3.           Dokument,
který upravuje smluvní vztah mezi Komisí a národní agenturou:
(a)          
stanoví normy vnitřní kontroly pro národní
agentury a pravidla pro řízení finančních prostředků Unie národními agenturami
na grantovou podporu; 
(b)         
obsahuje pracovní program národní agentury,
který zahrnuje řídicí úkoly národní agentury, na něž je poskytnuta podpora EU;
(c)          
stanoví požadavky na národní agenturu na
podávání zpráv.
4.           Komise
národní agentuře každoročně v rámci programu poskytne tyto finanční
prostředky:
(i)           
finanční prostředky na grantovou podporu
v členském státě pro opatření v rámci programu, jejichž řízením je
národní agentura pověřena;
(j)           
 finanční příspěvek na podporu úkolů národní
agentury v oblasti řízení programu. Ten bude poskytnut v podobě
paušálního příspěvku na provozní náklady národní agentury. Bude stanoven na
základě částky finančních prostředků Unie na grantovou podporu svěřených
národní agentuře.
5.           Komise
stanoví požadavky pro pracovní program národní agentury. Komise poskytne
národní agentuře finanční prostředky v rámci programu až poté, co formálně
schválí příslušný pracovní program této agentury. 
6.           Na
základě požadavků pro národní agentury týkajících se shody uvedených
v čl. 21 odst. 3 Komise přezkoumá vnitrostátní systém řízení a
kontrol, zejména posuzováním posouzení shody ex ante vnitrostátního
orgánu, ročního prohlášení řídícího subjektu národní agentury o věrohodnosti a
stanoviska nezávislého auditorského subjektu na ně, s přihlédnutím
k roční zprávě vnitrostátního orgánu o jeho činnostech v oblasti
sledování programu a dozoru nad ním. 
7.           Poté,
co Komise posoudí roční prohlášení řídícího subjektu národní agentury
o věrohodnosti a stanovisko nezávislého auditorského subjektu na ně, zašle
své stanovisko a připomínky národní agentuře a vnitrostátnímu orgánu. 
8.           V případě,
že Komise nemůže každoroční prohlášení řídícího subjektu národní agentury o
věrohodnosti a stanovisko nezávislého auditorského subjektu na ně přijmout,
nebo v případě neuspokojivého provádění připomínek Komise ze strany
národní agentury, může Komise přijmout předběžná či nápravná opatření nezbytná
k ochraně finančních zájmů Unie v souladu s čl. 57 odst. 4
finančního nařízení č. XX/2012.
9.           Komise
bude pořádat pravidelné schůzky se sítí národních agentur, aby zajistila
soudržné provádění programu ve všech zúčastněných zemích. 
10.         Komise
může požadovat, aby vnitrostátní orgány určily instituce nebo organizace či
druhy takových institucí a organizací, jež by mohly být považovány za způsobilé
pro účast na zvláštních akcích programu na jejich území. 
Článek 24
Auditorský
subjekt
1.           Nezávislý
auditorský subjekt vydá stanovisko k ročnímu prohlášení řídícího subjektu
národní agentury o věrohodnosti uvedenému v čl. 57 odst. 5 písm. d) a e)
finančního nařízení č. XX/2012. 
2.           Nezávislý auditorský
subjekt:
(k)         
musí mít nezbytnou odbornou způsobilost
k provádění auditů ve veřejném sektoru; 
(l)           
 zajistí, aby byly při auditní činnosti
zohledněny mezinárodně uznávané auditorské standardy;
(m)       
 není v pozici představující střet zájmů
s ohledem na právní subjekt, jehož je národní agentura součástí. Zejména
je funkčně nezávislý s ohledem na právní subjekt, jehož je národní
agentura součástí, a neprovádí žádné jiné kontroly nebo audity tohoto právního
subjektu ani pro něj. 
3.           Nezávislý auditorský
subjekt poskytne Komisi a jejím zástupcům jakož i Účetnímu dvoru plný přístup
ke všem dokumentům a zprávám, na základě nichž vydal své auditní stanovisko
k ročnímu prohlášení řídícího subjektu národní agentury
o věrohodnosti.
KAPITOLA VIII
Kontrolní systém
Článek 25
Zásady
kontrolního systému
1.           Komise přijme vhodná opatření
k zajištění toho, aby byly při provádění akcí financovaných podle tohoto
nařízení finanční zájmy Unie chráněny prevencí podvodů, korupce a jiného
protiprávního jednání, účinnými kontrolami, a jsou-li zjištěny nesrovnalosti,
zpětným získáním neoprávněně vyplacených částek a případně účinnými,
přiměřenými a odrazujícími sankcemi .
2.           Komise odpovídá za kontrolní
šetření týkající se činností programu řízených národními agenturami. Stanoví
minimální požadavky na kontroly prováděné národní agenturou a nezávislým
auditorským subjektem. 
3.           Národní agentura je
zodpovědná za primární kontroly příjemců grantů na akce programu, jak je
uvedeno v čl. 22 odst. 2. Tyto kontroly poskytnou přiměřené ujištění, že
udělené granty jsou využívány tak, jak bylo zamýšleno, a v souladu
s platnými pravidly Unie. 
4.           Pokud jde o finanční
prostředky v rámci programu převedené národním agenturám, Komise zajistí
řádnou koordinaci svých kontrol s vnitrostátními orgány a národními
agenturami na základě zásady jednotného auditu a analýzy rizik. Toto ustanovení
neplatí pro vyšetřování prováděné Evropským úřadem pro boj proti podvodům
(OLAF).
Článek 26
Ochrana
finančních zájmů Evropské unie
1.           Komise nebo její zástupci a
Účetní dvůr mají pravomoc provádět na základě kontroly dokumentů i inspekce na
místě audit u všech příjemců grantů, zhotovitelů, dodavatelů nebo poskytovatelů
a subdodavatelů, kteří podle tohoto nařízení obdrželi finanční prostředky Unie.
Mohou rovněž provádět audity a kontroly národních agentur.
2.           Evropský úřad pro boj proti
podvodům (OLAF) může provádět kontroly a inspekce na místě u hospodářských
subjektů, jichž se toto financování přímo nebo nepřímo týká, postupy
stanovenými v nařízení (Euratom, ES) č. 2185/96 s cílem zjistit, zda v
souvislosti s grantovou dohodou, rozhodnutím o grantu nebo smlouvou o
financování Unií nedošlo k podvodu, korupci nebo jinému protiprávnímu jednání
ohrožujícímu finanční zájmy Unie. 
3.           Aniž jsou dotčeny první a
druhý pododstavec, musí dohody o spolupráci se třetími zeměmi a mezinárodními
organizacemi, grantové dohody, rozhodnutí o grantu a smlouvy vyplývající z
provádění tohoto nařízení Komisi, Účetní dvůr a OLAF k provádění takových
auditů, kontrol a inspekcí na místě výslovně zmocňovat.
KAPITOLA IX
Přenesení pravomoci a prováděcí ustanovení
Článek 27
Přenesení
pravomocí na Komisi
Komise je zmocněna přijímat akty v přenesené
pravomoci v souladu s článkem 28 týkající se změny čl. 13 odst. 7,
který se vztahuje na kritéria výkonnosti, a čl. 22 odst. 2, který obsahuje
ustanovení o činnostech řízených národními agenturami.
Článek 28
Výkon
přenesené pravomoci
1.           Pravomoc přijímat akty
v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám stanoveným
v tomto článku. 
2.           Přenesená pravomoc uvedená
v článku 27 se Komisi svěřuje na dobu sedmi let od data vstupu tohoto
nařízení v platnost a na dobu trvání programu.
3.           Evropský parlament nebo Rada
mohou přenesenou pravomoc uvedenou v článku 27 kdykoli zrušit. Rozhodnutím
o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí v něm blíže určených. Rozhodnutí
nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské
unie nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nemá vliv na
platnost aktů v přenesené pravomoci, které jsou již v platnosti. 
4.           Přijetí aktu v přenesené
pravomoci Komise bezodkladně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

5.           Akt v přenesené
pravomoci přijatý podle článku 27 vstoupí v platnost pouze tehdy,
pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví ve lhůtě dvou měsíců od
oznámení aktu Evropskému parlamentu a Radě námitky nebo pokud Evropský
parlament a Rada před uplynutím této lhůty Komisi uvědomí, že námitky
nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta
prodlouží o dva měsíce. 
Článek 29
Provádění
programu
Za účelem provádění programu Komise přijme
roční pracovní programyve formě prováděcích aktů v souladu s postupem
přezkumu uvedeným v čl. 28 odst. 2. Stanoví sledované cíle, očekávané
výsledky, způsob provádění a jejich celkovou výši. Zároveň obsahují popis akcí,
které budou financovány, částku přidělenou každé akci i rozdělení finančních
prostředků mezi členské státy na akce řízené prostřednictvím národních agentur
a orientační harmonogram provádění. V případě grantů obsahují také
priority, základní hodnotící kritéria a maximální míru spolufinancování.
Článek 30
Postup
projednávání ve výboru 
1.           Komisi je nápomocen výbor.
Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.           Odkazuje-li se na tento
odstavec, použije se článek 5 nařízení (EU) č. 182/2011.
KAPITOLA X
Závěrečná ustanovení
Článek 31
Zrušení –
přechodná ustanovení
1.           Rozhodnutí č. 1720/2006/ES,
kterým se zavádí program celoživotního učení, rozhodnutí č. 1719/2006/ES,
kterým se zavádí program Mládež v akci, a rozhodnutí č. 1298/2008/ES,
kterým se zavádí program Erasmus Mundus, se zrušují ode dne 1. ledna 2014.

2.           Akce zahájené do 31. prosince
2013 (včetně) na základě rozhodnutí č. 1720/2006/ES, rozhodnutí č.
1719/2006/ES a rozhodnutí č. 1298/2008/ES jsou v příslušných případech
spravovány v souladu s ustanoveními tohoto nařízení. 
3.           Členské státy zajistí na
vnitrostátní úrovni hladký přechod mezi akcemi prováděnými v souvislosti
s předcházejícími programy v oblastech celoživotního učení, mládeže
a mezinárodní spolupráce ve vysokoškolském vzdělávání a akcemi, které mají
být uskutečňovány v rámci tohoto programu.
Článek 32
Vstup
v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a
přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne […].
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
PŘÍLOHA 
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRHY
[přiložený ke všem
návrhům nebo podnětům předkládaným legislativnímu orgánu
(článek 28 finančního
nařízení a článek 22 prováděcích pravidel)]
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
              1.1.    Název
návrhu/podnětu 
              1.2.    Příslušné
oblasti politik podle členění ABM/ABB
              1.3.    Povaha
návrhu/podnětu 
              1.4.    Cíle

              1.5.    Odůvodnění
návrhu/podnětu 
              1.6.    Doba trvání akce a finanční dopad

              1.7.    Předpokládaný
způsob řízení 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
              2.1.
Pravidla pro sledování a podávání zpráv 
              2.2.    Systém
řízení a kontroly 
              2.3.    Opatření
k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

              3.1.    Okruhy
víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
              3.2.    Odhadovaný
dopad na výdaje 
              3.2.1. Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje 
              3.2.2. Odhadovaný
dopad na operační prostředky 
              3.2.3. Odhadovaný
dopad na prostředky správní povahy
              3.2.4. Soulad
se stávajícím víceletým finančním rámcem
              3.2.5. Příspěvky
třetích stran 
              3.3.    Odhadovaný dopad na příjmy
LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ PRO NÁVRHY
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1.        Název návrhu/podnětu 
Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se zavádí
opatření Erasmus pro všechny, program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu,
mládež a sport.
1.2.        Příslušné oblasti politik
podle členění ABM/ABB[31]

Hlava 15 Vzdělávání a kultura
1.3.        Povaha návrhu/podnětu 
xNávrh/podnět se týká nové akce 
¨ Návrh/podnět
se týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci[32] 
¨ Návrh/podnět
se týká prodloužení stávající akce 
¨ Návrh/podnět
se týká akce přesměrované na jinou akci 
1.4.        Cíle
1.4.1.     Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem 
Strategie Evropa 2020
Priorita: Inteligentní růst podporující začlenění, jeden program pro
vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport
Cíle: Vzdělání/dovednosti
Stěžejní iniciativy: Agenda pro nové dovednosti a pracovní místa,
Mládež v pohybu
1.4.2.     Specifické cíle a příslušné
aktivity ABM/ABB 
SPECIFICKÝ CÍL Č. 1:
Zlepšit úroveň klíčových schopností a dovedností, zejména pokud jde
o jejich význam pro trh práce a společnost, a zapojení mladých lidí do
demokratického života v Evropě, především prostřednictvím větších
příležitostí mobility ve vzdělávání pro mladé lidi, studenty, pracovníky a
pracovníky s mládeží a prostřednictvím posílené spolupráce mezi
vzděláváním/mládeží a prostředím trhu práce.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 2:
Podporovat zlepšování kvality, špičkovou kvalitu inovací a internacionalizaci
na úrovni vzdělávacích institucí i v práci s mládeží, zejména
prostřednictvím lepší nadnárodní spolupráce mezi poskytovateli vzdělávání a
odborné přípravy / mládežnickými organizacemi a jinými zúčastněnými subjekty.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 3:
Podpořit vznik evropského prostoru celoživotního učení, zahajovat
reformy politik na vnitrostátní úrovni, prosazovat modernizaci systémů
vzdělávání a odborné přípravy, včetně neformálního učení, a podporovat
evropskou spolupráci v oblasti mládeže, zejména zvýšenou politickou
spoluprací, lepším využíváním nástrojů uznávání a transparentnosti
a šířením osvědčených postupů.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 4:
Rozšířit mezinárodní rozměr vzdělávání, odborné přípravy a mládeže,
zejména ve vysokoškolském vzdělávání, prostřednictvím zvýšení přitažlivosti
vysokoškolských institucí v Unii a podpory rozvojových cílů Unie pomocí
podpory mobility a spolupráce mezi vysokoškolskými institucemi EU a třetích
zemí a cíleného budování kapacit ve třetích zemích.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 5:
Zlepšit výuku a studium cizích jazyků a podporovat jazykovou
rozmanitost.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 6:
Podporovat excelenci ve výuce a výzkumu v oblasti evropské
integrace prostřednictvím činností Jean Monnet po celém světě.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 7:
Vypořádat se s nadnárodními hrozbami v oblasti sportu,
jako je doping, manipulace s výsledky zápasů, násilí, rasismus a
nesnášenlivost.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 8:
Podporovat řádnou správu a řízení ve sportu a dvojí kariéru
sportovců.
SPECIFICKÝ CÍL Č. 9:
Podporovat sociální začlenění, rovné příležitosti a zdraví
upevňující tělesné aktivity větším zapojením do sportu.
Příslušné aktivity ABM/ABB
Navržena nová aktivita ABM/ABB:
15.02 Vzdělávání, odborná příprava, mládež a sport
1.4.3.     Očekávané výsledky a dopady
Upřesněte účinky,
které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.
Podporou nadnárodní mobility ve formálním i neformálním vzdělávání a
spoluprací, a to jak v Unii, tak mimo ni, pomůže Erasmus pro všechny
členským státům dosáhnout významného systémového dopadu na jejich systémy vzdělávání,
odborné přípravy a mládeže. Předpokládané výhody zdaleka nezaznamenají jen
dotčení jedinci; program pomůže mladým lidem osvojit si nové dovednosti a
zvýšit svou zaměstnatelnost; díky němu budou vzdělávací instituce efektivnější,
otevřenější a více mezinárodní a program také zajistí nástroje kvality, analýzu
a výzkum. 
V oblasti neformálního učení a práce s mládeží se
očekávají nejvýraznější dopady na vzdělávací a profesní rozvoj jednotlivců,
včetně podpory zapojení mládeže do společnosti i sportu. Program také
zformuje politické iniciativy, jako je Evropská dobrovolná služba, které
prohloubí spolupráci v oblasti dobrovolnických činností pro mladé lidi.
Co se týče kandidátských a třetích zemí, návrh zvýší jejich
potenciál uzavírat partnerství zaměřená na užší spolupráci zejména
v činnostech mobility. Hlubší spolupráce podpoří budování kapacit a
modernizaci vysokoškolského vzdělávání v partnerských zemích
a přispěje k přitažlivosti Evropy.
1.4.4.     Ukazatele výsledků a dopadů

Upřesněte
ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu sledovat.
 Ukazatele || Zdroje údajů || Cíl 
 –                         Dosažené terciární vzdělání –                         Osoby předčasně opouštějící vzdělávací systém     || Evropa 2020   Zprávy o ET 2020   Eurostat     || Do roku 2020 by alespoň 40 % osob ve věku 30–34 let mělo být absolventy vysokých škol.   Do roku 2020 bude mít nejvýše 10 % osob ve věku 18–24 let pouze nižší sekundární vzdělání a nebude se vzdělávat ani procházet odbornou přípravou.     
 % účastníků, kteří rozšířili své klíčové schopnosti a/nebo dovednosti významné pro jejich zaměstnatelnost   || Eurostat Závěrečná zpráva příjemce Průzkumy/Eurobarometr || Do roku 2020 bude alespoň 95 % lidí uvádět, že získali nebo zlepšili své klíčové schopnosti účastí v projektu programu   
 % mladých účastníků, kteří prohlašují, že jsou lépe připraveni zapojit se do společenského a politického života   || Závěrečná zpráva příjemce Průzkumy/Eurobarometr || Do roku 2020 bude 70 % mladých lidí uvádět, že jsou díky své účasti v projektu programu lépe připraveni zapojit se do společenského a politického života   
 % organizací, které se programu účastnily a vyvinuly/přijaly inovační metody || Průzkumy/Eurobarometr Závěrečná zpráva ||   Meziroční zvýšení 
 Počet členských států, které při vypracovávání své vnitrostátní politiky využívají výsledky otevřené metody koordinace   ||     ET 2020 || Všechny členské státy do roku 2020 systematicky zohlední příslušné informace/výsledky dostupné díky otevřené metodě koordinace ve vzdělávání a odborné přípravě. 
 Počet vysokoškolských institucí v zemích mimo Unii, které se účastní akcí mobility a spolupráce   || Závěrečná zpráva   Informační monitorovací nástroj   Průzkumy/Eurobarometr   || Meziroční zvýšení 
 % účastníků, kteří rozšířili své jazykové schopnosti     ||     || Do roku 2020 se alespoň 80 % žáků v nižším sekundárním vzdělávání bude učit dva nebo více cizích jazyků   
 % zvýšení počtu projektů Jean Monnet na celém světě   || Závěrečná zpráva Informační monitorovací nástroj Průzkumy/Eurobarometr   || Meziroční zvýšení 
 –                         % účastníků, kteří používají výsledky přeshraničních projektů pro boj proti hrozbám ve sportu. –                         % účastníků, kteří používají výsledky přeshraničních projektů pro zlepšení řádné správy a řízení a dvojích kariér –                         % účastníků, kteří používají výsledky přeshraničních projektů pro zvýšení podílů sociálního začlenění, rovných příležitostí a účasti || Závěrečná zpráva Informační monitorovací nástroj Průzkumy/Eurobarometr ||   Meziroční zvýšení 
1.5.        Odůvodnění návrhu/podnětu 
1.5.1.     Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
- nabídnout vyšší počet příležitostí mobility ve vzdělávání
studentům, mladým lidem, učitelům, školitelům i pracovníkům s mládeží,
- podporovat nadnárodní spolupráci mezi vzdělávacími, školícími
a mládežnickými organizacemi za účelem prosazení inovačních metod výuky a
výměny osvědčených postupů,
- posílit mezinárodní rozměr vzdělávání hlubší spoluprací
s některými světovými regiony, zejména se sousedy Unie, 
- podporovat reformu politiky v členských státech,
- prosazovat sportovní činnosti se zaměřením na boj proti dopingu,
násilí a rasismu a na podporu nadnárodních činností.
1.5.2.     Přidaná hodnota ze zapojení
Unie
Jak zdůraznil přezkum rozpočtu Unie, „rozpočet Unie by se měl
využívat k financování veřejných statků Unie a opatření, která členské
státy a regiony nemohou financovat samy a u nichž dokáže Unie
zajistit lepší výsledky“. Průběžná hodnocení současných programů, které se
zabývají vzděláváním, odbornou přípravou a mládeží (hlavně programu
celoživotního učení a programu Mládež v akci), prokázala, že se hlavní
evropská přidaná hodnota programu odvozuje od nadnárodního a inovačního
charakteru prováděných činností, produktů a partnerství, jež pomáhá rozvíjet.
Podpora úspěšné spolupráce mezi systémy vzdělávání, odborné přípravy a mládeže
členských států by pomohla zjistit a uskutečňovat politiky a praktiky,
které fungují a podněcují ke vzájemnému učení.
Právní návrh dodržuje zásadu subsidiarity, jelikož úkoly pro přijetí
pobídkových opatření v dotčené oblasti jsou stanoveny ve Smlouvě (články
165 a 166 Smlouvy o EU). Politiky jsou uskutečňovány při plném
respektování odpovědnosti členských států zejména za obsah výuky a za
organizaci vnitrostátních vzdělávacích systémů a jejich kulturní
a jazykové rozmanitosti a v souladu se zásadou nepřímého
centralizovaného řízení. 
Nástroj Unie bude zaměřen na mobilitu studentů a učitelů, rozvoj
výměn informací a osvědčených postupů, přizpůsobení průmyslovým změnám
prostřednictvím odborného vzdělávání a rekvalifikace a na usnadnění přístupu
k nim.
1.5.3.     Závěry vyvozené z podobných
zkušeností v minulosti
V oblasti vzdělávání a kultury je stávající program
celoživotního učení výsledkem integrace tří předchozích programů[33] do jednoho. Jak je uvedeno
v průběžném hodnocení programu celoživotního učení, byla tato integrace
úspěšná hlavně v souvislosti s celkovým řízením díky značnému
správnímu zjednodušení i v souvislosti s šířením informací cílovým
skupinám.
Další zjednodušení se nyní očekává od integrace programu
celoživotního učení s programem Mládež v akci a s různými
programy mezinárodní spolupráce. Sdílejí totiž již podobné řídicí struktury
(národní agentury, výkonná agentura) a týkají se velmi podobných typů akcí
(hlavně projektů mobility a spolupráce).
Co se týče politického obsahu, hodnocení ukazují, že současné
programy Společenství na podporu nadnárodní mobility ve formálním a neformálním
vzdělávání a spolupráce, a to jak v Unii, tak mimo ni, již dosáhly
významného systémového dopadu, který přesahuje výhody pro dotčené jednotlivce. 
Hodnocení konzistentně ukazují, že vnitřní složitost zbývající
roztříštěnosti současného programu celoživotního učení na 6 podprogramů, více
než 50 cílů a více než 60 akcí je příliš složitá; nese s sebou riziko
překrývání, brání rozvoji soudržného přístupu k celoživotnímu učení a
omezuje prostor pro úspory z důvodu vyšší efektivity a nákladovou
efektivitu. Některé současné akce postrádají kritické množství nutné pro
dlouhotrvající dopad. Kromě toho musí být plně využity podobnosti mezi obecnými
cíli a mechanismy plnění podprogramů programu celoživotního učení a
programu Mládež v akci, které jsou oba zaměřeny na mobilitu, spolupráci a
lidský kapitál, zejména co se týče řízení a uskutečňování programu.
Hodnocení programu celoživotního učení v polovině období
naznačuje, že jeden program by měl potenciál zvýšit soudržnost mezi různými
možnostmi financování nabízenými příjemcům a posílit přístup
k celoživotnímu učení propojením všech programů, které se zabývají
formálním a neformálním učením, ve všech fázích vzdělávání a odborné přípravy.
Rozšíří prostor pro strukturovaná partnerství jak mezi různými odvětvími
vzdělávání, tak s pracovním prostředím a jinými příslušnými aktéry. Na
úrovni řízení mohou být úspory z rozsahu dosti značné, budou-li mít akce
podobné povahy podobná prováděcí pravidla a postupy, což přinese
zjednodušení příjemcům i řídícím subjektům na úrovni Unie i jednotlivých
států. Program také poskytne pružnost a pobídky, takže rozdělení rozpočtu mezi
akce, příjemce a země bude lépe odrážet výkonnost a potenciální dopad. 
Totéž platí pro mezinárodní spolupráci ve vysokoškolském vzdělávání,
která se také vyznačuje roztříštěností nástrojů Unie, což studentům i
institucím ztěžuje přístup k různým příležitostem a brání Unii zviditelnit
se v mezinárodním měřítku. Podobné programy mají různé cíle, rozsah
působnosti, formy operací a kalendář a ne snadno se vzájemně doplňují;
nedostatek předvídatelnosti a přerušovaný roční cyklus financování některých
akcí ztěžuje vysokoškolským institucím zapojení se do dlouhodobé spolupráce.
1.5.4.     Provázanost a možná
synergie s dalšími relevantními nástroji
Erasmus pro všechny není jediný program Unie, který se zabývá
oblastmi vzdělávání a mládeže. Také strukturální fondy a budoucí program
výzkumu a inovací Horizont 2020 jsou pevně odhodlány prosazovat strategii Unie
2020 a její související hlavní cíle zejména v oblasti vysokoškolského
vzdělávání a předčasného ukončování školní docházky. Součinnost mezi nástroji
bude zajištěna zřetelným rozlišením typů investic / podporovaných cílových
skupin: Vzdělávací infrastruktura bude podporována fondem EFRR, osoby na trhu
práce, odborné vzdělávání a mobilita ve vzdělávání dospělých fondem ESF a
mobilita výzkumných pracovníků programem Horizont 2020. Kromě toho Erasmus pro
všechny podporuje pouze nadnárodní projekty, kdežto strukturální fondy jsou
zaměřeny na vnitrostátní nebo regionální rozměr. 
Cílem je umožnit členským státům otestovat a vyzkoušet nástroje a
metody, které vyplynou z nadnárodní spolupráce prostřednictvím programu
Erasmus pro všechny, a pak je zavést na svém území prostřednictvím
strukturálních fondů.
Pro vysokoškolské vzdělávání, včetně jeho mezinárodního rozměru, kde
bude posílena excelence a výzkum na univerzitách, bude mít velký význam
doplňkovost s programem Horizont 2020.
1.6.        Doba trvání akce a
finanční dopad 
x Časově omezený návrh/podnět
–     
x Návrh/podnět s platností 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020 
–     
x Finanční dopad od roku 2014 do roku 2025
¨ Časově neomezený návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od roku RRRR do roku
RRRR,
–     
poté plné fungování.
1.7.        Předpokládaný způsob
řízení[34] 
x Přímé centralizované řízení Komisí 
x Nepřímé centralizované řízení, při
kterém jsou úkoly plnění rozpočtu svěřeny:
–     
x výkonným agenturám 
–     
¨  subjektům zřízeným Společenstvími[35]

–     
x vnitrostátním veřejnoprávním subjektům / subjektům pověřeným
výkonem veřejné služby 
–     
¨  osobám pověřeným prováděním zvláštních opatření podle hlavy V
Smlouvy o Evropské unii a označeným v příslušném základním právním aktu ve
smyslu článku 49 finančního nařízení 
¨ Sdílené řízení s členskými státy 
¨ Decentralizované řízení s třetími zeměmi 
x Společné řízení s mezinárodními organizacemi (upřesněte)
Pokud vyberete více
způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.
Poznámky 
Pokud jde o iniciativu mobility pro vysokoškolské studenty na
magisterské úrovni, tzv. magisterské studium Erasmus, uvedenou v čl. 14
odst. 3, Komise zamýšlí uplatnit systém společného řízení s mezinárodními
organizacemi. V závislosti na podrobných jednáních o smluvních
podmínkách je pravděpodobné, že jako správce pro provádění záruky bude zvolena
skupina Evropské investiční banky.
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1.        Pravidla pro sledování a
podávání zpráv 
Upřesněte četnost a
podmínky.
Budou stanovena pravidla pro sledování a podávání zpráv
s ohledem na účinnost a nákladovou efektivitu na základě zkušeností
získaných v současných programech.
Za účelem dosažení tohoto cíle bude do procesu řízení grantů
zavedena řada zjednodušení, jejichž hlavními záměry bude snížit administrativní
pracovní zátěž a související náklady účastníků programu, omezit náklady
řídících subjektů na sledování a kontrolu, zvýšit kvalitu shromažďovaných údajů
a zredukovat míru chybovosti.
Za účelem dosažení tohoto zjednodušení budou zavedena tato opatření:
-        racionalizace struktury programu a akcí: drastické snížení
počtu různých akcí s různými pravidly řízení; administrativní zázemí všech
akcí by mělo být sjednoceno a zefektivněno, 
-        v maximální možné míře bude generalizováno využívání
jednorázových a paušálních příspěvků / grantů založených na jednotkových
nákladech. Granty pro jednotlivce na akce mobility ve vzdělávání budou mít bez
výjimky podobu jednorázových příspěvků. Podávání zpráv a kontrola se tedy
zaměří na uskutečňování podporované činnosti a na dosažené výsledky, a nikoliv
na způsobilost vzniklých nákladů, což sníží pracovní zátěž a prostor pro chyby
účastníků programu i řídících subjektů, 
-        u projektů spolupráce a podpory reformy politiky bude
kladen větší důraz na výstupy, což umožní zvýšení jednorázových příspěvků.
Budou-li granty vycházet ze skutečných nákladů, poputuje grantový příspěvek
v zásadě na přímé náklady, 
-        příjemci programu poskytnou potřebné informace
o řízení ve své grantové žádosti a zprávách. Požadavky na podávání
zpráv budou úměrné rozsahu grantu a délce a složitosti podporované akce.
V právním východisku jsou stanoveny ukazatele, aby byl poskytnut stabilní
základ pro sběr a využívání údajů s ohledem na sledování a podávání zpráv,
-        omezený počet akcí bude podpořen elektronickými formuláři
pro žádosti a podávání zpráv příjemci. To usnadní sběr a využívání údajů pro
sledování a podávání zpráv na vnitrostátní úrovni i na úrovni Unie. 
2.2.        Systém řízení a kontroly 
2.2.1.     Zjištěná rizika 
Rizika zjištěná při uskutečňování současných programů spadají hlavně
do těchto kategorií:
-        chyby vzniklé kvůli složitosti pravidel: Současné programy
ukazují, že míra chybovosti a finanční úpravy jsou vyšší v případě akcí se
složitějšími pravidly finančního řízení, zejména pokud granty vycházejí ze
skutečných nákladů,
-        spolehlivost kontrolního řetězce a zachování auditní stopy:
Současné programy řídí velký počet prostředníků, národních agentur,
auditorských subjektů a členských států, 
-        neúčinné využití správních zdrojů: Studie nákladů na
kontroly u akcí řízených národními agenturami v rámci současných
programů ukázala, že v mnoha zemích zavádějí národní agentury
v současnosti podstatně přísnější a četnější kontroly, než vyžaduje
Komise. Kromě toho velký počet zejména velmi malých grantů na mobilitu pro
jednotlivce značně zatěžuje účastníky i národní agentury. Národní agentury,
které spravují poměrně nízké částky finančních prostředků Unie, mají také
mnohem vyšší náklady na řízení než agentury, jež spravují částky vyšší,
-        zvláštní cílové skupiny obyvatelstva: Zejména
v odvětví mládeže, ale do určité míry také v oblasti vzdělávání
dospělých nemusí mít účastníci potřebnou finanční stabilitu nebo důmyslné
řídicí struktury, např. skupiny mladých lidí, které jsou vytvořeny výhradně za
účelem řízení projektu výměnných pobytů mládeže. Tento nedostatek formální
struktury může mít dopad na jejich finanční a provozní způsobilost ke
spravování finančních prostředků Unie,
-        potenciální překrývání financování jednotlivých akcí kvůli
jejich široké působnosti: Akce v rámci současného programu řídí síť
národních agentur, výkonná agentura a Komise. Tito aktéři používají různé
informační řídicí systémy. Zároveň je současná definice akcí programu dost
široká, což v zásadě umožňuje určité překrývání financování.
2.2.2.     Předpokládané metody
kontroly 
Kontrolní systém u nového programu bude stanoven tak, aby se
zajistila účinnost a nákladová efektivita kontrol.
1. Snížit chyby vzniklé kvůli složitým pravidlům
Jak je stanoveno v bodě 2.1 výše, hlavním zjednodušením za
účelem snížení míry chybovosti kvůli složitosti finančních pravidel bude široké
využívání grantů v podobě paušálních částek, pevných sazeb a sazebníků
jednotkových nákladů. 
To je v souladu se studií nákladů na kontroly, která
analyzovala náklady na kontroly 4 různých typů akcí programu celoživotního
učení řízených národními agenturami: 
- mobilita Erasmus: Velké granty pro jednotlivé univerzity založené
na paušálních částkách a pevných sazbách pro stále se opakující příjemce;
granty činí 50 % rozpočtu programu,
- mobilita Leonardo a projekty zaměřené na přenos inovací: středně
velké granty založené na pevných sazbách a velké granty založené na skutečných
nákladech pro mnohostranná partnerství,
- partnerství: Malé granty pro školy a organizace, které se zabývají
odborným vzděláváním a přípravou a vzděláváním dospělých, založené na
jednorázových příspěvcích,
- individuální mobilita: Velmi malé granty pro jednotlivé
pedagogické pracovníky ve školách a ve vzdělávání dospělých.
Ze studie vyplývají pro program celoživotního učení tyto výsledky:
 Typ opatření || Rutinní kontrola || Dokumentární kontrola || Ex post 
 Mobilita Erasmus || 0,16 % || 0,32 % || 0,17 % 
 Projekty Leonardo || 2,55 % || 1,67 % || 1,77 % 
 Partnerství || 0,25 % || 0,36 % || nepoužije se 
 Individuální mobilita || 0,66 % || 0,93 % || nepoužije se 
 Průměr pro program celoživotního učení || 0,81 % || 1,05 % || 0,40 % 
I když průměrné finanční úpravy po rutinních kontrolách závěrečných
zpráv (zkontrolováno 100 % grantových dohod) činí 0,81 %, pohybuje se
tato míra od 0,16 % u mobility Erasmus po 2,55 % u projektů
Leonardo. Obdobně v případě dokumentárních kontrol na základě podkladových
dokumentů u vzorku grantových dohod (má být zkontrolováno 10 až 25 %
z celkového počtu) činí průměrná míra 1,05 %, přičemž se pohybuje od
0,32 % u mobility Erasmus po 1,67 % u projektů Leonardo. Tentýž
vzorec se potvrzuje u kontrol na místě ex post.
Jak vyplývá
z výše uvedeného, chybové rozpětí činí asi 0,50 %. Tuto nízkou míru
chybovosti potvrzují také nezávislé finanční audity dohod mezi Komisí a
národními agenturami (v roce 2010 0,07 %). 
U programu
Mládež v akci se míra chybovosti zjišťuje obtížněji. Na základě finančních
auditů dohod mezi Komisí a národními agenturami provedených v roce 2010
činila míra chybovosti 1,71 %, ale je velice ovlivněna systematickými
chybami u dohod mezi Komisí a národní agenturou z let 2005 a 2007
v jedné velké zemi.
Průměrná míra
chybovosti u obou programů dohromady činila 0,3 %.
Vzhledem
k tomu, že v rámci nového programu bude asi 80 % rozpočtu
přiděleno na akce mobility ve vzdělávání a že u těchto akcí budou mít
granty podobu paušálních částek a sazebníků jednotkových nákladů, lze
předpokládat, že to umožní zachovat, nebo dokonce dále snížit již tak nízkou
míru chybovosti u celého programu. 
Kromě toho se
předpokládá přeměna dohod o grantech na individuální mobilitu na dohody
řízené organizacemi s cílem zlepšit míru chybovosti na úroveň jako
u mobility Erasmus. 
U akcí
v rámci spolupráce na inovacích a osvědčených postupech a v rámci
podpory reformy politiky bude Komise, kdykoliv to bude možné, a zejména u
strategických partnerství, zavádět jednorázové a paušální příspěvky
v souvislosti s očekávanými výsledky a výstupy (srvn.
s mechanismem financování srovnatelným s mechanismem financování
partnerství ve výše uvedené tabulce). Z tohoto důvodu obsahuje návrh
právního východiska odchylku od stropu sazeb paušálních příspěvků (až do výše
250 000 EUR). 
U menšiny
akcí, u kterých mohou granty zůstat (částečně) založeny na skutečných
nákladech, by mělo zjednodušení řízení grantů přinést zejména nové vymezení
způsobilých nákladů a omezení příspěvku Unie na zvláštní typy přímých nákladů
v souladu s doporučeními vnitřního auditu míry chybovosti
v přímém řízení provedeného GŘ EAC. Pro granty založené na skutečných
nákladech se předpokládají tyto modely financování: 
-        zjednodušené
proplácení skutečných přímých nákladů, 
-        zřetelná
definice přímých osobních nákladů za účelem poskytnutí právní jistoty příjemcům
a snížení chyb,
-        právní
jistota, pokud jde o záznamy o pracovní době, stanovením zřetelného
a jednoduchého souboru minimálních podmínek v pravidlech pro účast, 
-        zrušení
povinností vést záznamy o pracovní době pracovníků, kteří 100% pracují na
projektu Unie,
-        možnost
využívat jednotkové osobní náklady (průměrné osobní náklady) poskytnutá
příjemcům, pro které je to jejich obvyklá účetní metoda,
-        jedna
jednotná pevná sazba, která pokrývá nepřímé náklady, uplatňovaná pouze
u přímých osobních nákladů,
-        u akcí
řízených výkonnou agenturou využívání osvědčení o auditu u grantů nad
určitý práh, kterými auditoři potvrdí zákonnost a shodu finančních výkazů.
Tato opatření by
měla vést k nižší míře chybovosti u typů projektů, které se
v současnosti vyznačují poměrně vysokou mírou chybovosti, např. přenos
inovací Leonardo a zejména akce řízené přímo Komisí a výkonnou agenturou.
Očekávané
výsledky / cíl vnitřní kontroly
Již v rámci
současných programů jsou pro každý typ akce stanoveny velmi podrobné požadavky
na kontrolu na základě analýzy rizik, která zohledňuje výši grantu, složitost
akce, počet partnerů a opětovný výskyt příjemců. K novému programu bude
zaujat podobný přístup, ten však bude rovněž brát v úvahu menší riziko,
které vyplývá z předpokládaného zjednodušení. Toto snížení je navíc
podloženo trvale nízkou mírou chybovosti ve velké části současných programů.
Dobrá znalost kontrolních systémů a jejich výsledků umožní stanovit cíle
kontroly na základě podstupovaného rizika.
Na základě výše
uvedeného se pro akce, které budou řízeny národními agenturami, předpokládají
tyto orientační cíle kontroly:
   || Mobilita ve vzdělávání || Projekty spolupráce 
 Systémové kontroly opakujících se příjemců a příjemců více grantů na místě (včetně případné finanční kontroly poslední uzavřené dohody na místě) || U nových příjemců: 1 kontrola během programového období na opakujícího se příjemce pobírajícího roční grant >250 000 EUR || 1 kontrola během programového období na příjemce pobírajícího více grantů, přičemž roční výše grantu >1.000.000 EUR 
 U příjemců, kteří byli kontrolováni v rámci předchozích programů v souvislosti s podobnými akcemi, budou systémové kontroly záviset na výsledcích předchozích kontrol. 
 Kontroly neopakujících se příjemců na místě během akce || 1 % v závislosti na výši grantu a typu příjemce 
 Rutinní kontroly závěrečných zpráv || 100 % 
 Dokumentární kontroly podkladových dokumentů || 2–5 % v závislosti na výši grantu a typu příjemce || 2–10 % v závislosti na výši a typu grantu a typu příjemce 
 Finanční kontroly na místě ex post || 0,25–1 % v závislosti na výši grantu, typu grantu, typu příjemce a výsledcích předchozích kontrol. 
Pro zvlášť malé
země s velmi omezeným počtem účastníků v rámci dané akce lze přijmout
zvláštní cíle kontroly, aby se předešlo tomu, že titíž příjemci musí kvůli
minimálním množstevním požadavkům podstupovat hloubkové kontroly každý rok. 
Kontroly na
místě během akce budou pečlivě vybírány, jelikož obvykle nevedou
k finančním úpravám, ale představují pro národní agentury velmi vysoké
náklady. Mohou být omezeny na zvláštní oblasti, například s velmi vysokým
zapojením podniků, na subjekty s omezenější finanční způsobilostí nebo na
neformální skupiny (zejména v odvětví mládeže) a mohou vycházet
z rizik zjištěných na základě vytěžování údajů.
Pokud jsou u
příslušného příjemce zjištěny závažné problémy, může být četnost systémových
kontrol opakujících se příjemců na místě během programového období zvýšena.
2. Spolehlivost kontrolního řetězce a auditní stopa
U současného programu celoživotního učení a programu Mládež
v akci byly zavedeny solidní kontrolní systémy na kontrolu využívání
finančních prostředků Unie na akce řízené národními agenturami – které
představují ¾ rozpočtu programu – v členských státech. Systém byl vytvořen
v roce 2007 a v uplynulých letech se značně vyvinul, což vedlo
k uznání jeho stability Účetním dvorem (prohlášení o věrohodnosti
z let 2008, 2009 a 2010) a Útvarem interního auditu (audit řídicích a
kontrolních systémů národních agentur v rámci programu celoživotního učení
provedený v období 2009–2010). 
Nové finanční nařízení, které navrhuje Komise, zavádí nový prvek,
který bude nutné v kontrolním řetězci zohlednit. Čl. 57 odst. 5 písm. d)
vyžaduje, aby subjekty, jako jsou národní agentury, každoročně vydávaly „prohlášení
řídícího subjektu o věrohodnosti ohledně úplnosti, přesnosti a pravdivosti
účetní závěrky, řádného fungování systémů vnitřní kontroly, zákonnosti a
správnosti uskutečněných operací a dodržování zásady řádného finančního
řízení“. Čl. 57 odst. 5 písm. e) dále vyžaduje „stanovisko nezávislého
auditorského subjektu k prohlášení řídícího subjektu uvedené pod písmenem
d), které se vztahuje na všechny jeho prvky“. Nové finanční nařízení stanoví,
že národní agentury jsou povinny předložit Komisi prohlášení řídícího subjektu
do 1. února a stanovisko nezávislého auditu do 15. března roku následujícího po
roce, za který se zpráva podává.
V důsledku této změny ve finančním nařízení bude přijat
kontrolní řetězec akcí programu řízených národními agenturami, který zároveň
bude i nadále stavět na stávajících osvědčených postupech, a zajistí tak
správné využívání prostředků Unie.
Pro akce uskutečňované národními agenturami se předpokládá
tento systém: 
-        kontroly budou organizovány na třech úrovních: národními
agenturami, nezávislými auditorskými subjekty určenými členskými státy a
Komisí, přičemž Komise přihlédne ke kontrolám provedeným ostatními subjekty,
aby se zajistila nákladová efektivita. Za tímto účelem bude Komise pořádat
v rámci víceletého auditního výhledu pravidelnou výměnu plánů kontrol a
auditů mezi dotčenými aktéry,
-        zatímco národní agentury budou mít na starosti primární
kontroly příjemců, jejich systém vnitřní kontroly a souladu budou sledovat a
dohlížet na něj členské státy a audit tohoto systému bude provádět
nezávislý auditorský subjekt. Komise stanoví požadavky na kontroly na
vnitrostátní úrovni za účelem zajištění soudržnosti a spolehlivosti
kontrol na úrovni členských států a dozoru nad jejich prováděním. Tato praxe je
již Komisí dobře zavedena – Komise každoročně vydává tzv. Pokyny pro národní
agentury, které stanoví minimální požadavky, cíle kontrol a technické pokyny
pro národní agentury týkající se primárních kontrol příjemců programu. Totéž se
týká Pokynů pro vnitrostátní orgány, jež určují minimální rozsah sekundárních
kontrol a stanoví metodické pokyny za účelem zajištění přijatelné věrohodnosti,
soudržnosti a srovnatelnosti kontrol. Jelikož však finanční nařízení zavedlo
nové požadavky na národní agentury (srvn. zejména čl. 57 odst. 5 písm. d) a
e)), budou v novém programu pokyny pro vnitrostátní orgány nahrazeny
„dohodnutými postupy“ pro nezávislé auditorské subjekty.
-        současný těžkopádný systém každoročních prohlášení
o věrohodnosti předkládaných členskými státy bude nahrazen účinnějším
uspořádáním:
▪        členské státy určí svou národní agenturu a poskytnou
posouzení shody ex ante, které se týká toho, zda národní agentura
dodržuje minimální požadavky stanovené Komisí, pokud jde o normy vnitřní
kontroly a pravidla Unie pro řízení životního cyklu projektu
u decentralizovaných akcí, 
▪        národní agentury budou Komisi společně s výroční
zprávou o řízení a uskutečňování programu, včetně finančního výkaznictví a
zpráv o kontrolách příjemců, předkládat roční prohlášení řídícího subjektu
národní agentury o věrohodnosti, 
▪        roční prohlášení řídícího subjektu národní agentury o
věrohodnosti bude podléhat přezkumu nezávislým auditorským subjektem, který má
potřebnou odbornou kvalifikaci pro provádění auditů veřejných subjektů. Členský
stát určí nezávislý auditorský subjekt a zajistí, aby tento subjekt
splňoval minimální požadavky stanovené Komisí; 
▪        zatímco nezávislý auditorský subjekt bude odpovědný za
provádění kontrol a auditů národní agentury v souladu s novými
požadavky finančního nařízení, členské státy budou sledovat a dohlížet na to,
zda národní agentura splňuje požadavky Komise, a každoročně o svých
činnostech v oblasti sledování a dozoru Komisi informovat. 
▪        Komise bude sama dohlížet na celý kontrolní systém
prostřednictvím provádění kontrol a auditů (jak systémových, tak finančních
auditů) na vnitrostátní úrovni, s řádným přihlédnutím ke kontrolám a
auditům prováděným ostatními subjekty. Kontroly Komise budou tedy úměrné
důkladnosti vnitrostátních kontrolních systémů. Bude docházet k pravidelné
výměně informací o vnitrostátních a evropských kontrolách a auditech, aby
se zabránilo mezerám a překrývání. 
Na rozdíl od současných programů by členské státy z důvodů
účinnosti a nákladové efektivity již nemusely poskytovat každoroční prohlášení
o věrohodnosti vzhledem k novým požadavkům finančního nařízení pro národní
agentury (srvn. čl. 57 odst. 5). 
Zůstávají však stále odpovědné za sledování a dozor nad prováděním
programu na vnitrostátní úrovni a budou o těchto činnostech Komisi každoročně
informovat. 
Za účelem poskytnutí vysoce kvalitních podkladů pro roční prohlášení
generálního ředitele o věrohodnosti bude stanoven stálý kontrolní systém
tvořený následujícími prvky: 
▪        prohlášení řídícího subjektu národní agentury o
věrohodnosti, které se předkládá do 1. února roku následujícího po roce, na
který se vztahuje, 
▪        stanovisko nezávislého auditu, které se předkládá do 15.
března roku následujícího po roce, na který se vztahuje, 
▪        Komisí prováděná analýza prohlášení řídícího subjektu o
věrohodnosti a stanoviska nezávislého auditu na ně a zpětné vazby poskytnuté
národní agentuře a členskému státu, včetně formálních připomínek a doporučení
v případě nedodržování předpisů nebo nízké výkonnosti národní agentury,
▪        informace od členských států týkající se jejich činností
v oblasti sledování a dozoru nad prováděním programu na vnitrostátní
úrovni, které se předkládají do 30. října každého roku.
V kombinaci se systémovými kontrolami a finančními audity
Komise se předpokládá, že se náklady na kontroly dále sníží přímo úměrně
k nižším nákladům na kontrolu programu celoživotního učení (tyto náklady
představují v současnosti necelá 2 % ročního rozpočtu UNIE na akce
řízené národními agenturami, rozdělené na 0,23 % pro EK, 0,16 % pro
členské státy a 1,59 % pro národní agentury, oproti celkovým nákladům na
program Mládež v akci ve výši 5,75 %, které tvoří z 1,00 %
EK, z 0,82 % členské státy a ze 3,93 % národní agentury). 
Náklady na kontroly by se měly snížit zejména na dvou úrovních: na
úrovni EK, protože tentýž počet úředníků bude spravovat podstatně větší
rozpočet s nižším počtem národních agentur; na úrovni členských států,
protože jejich dohled bude vyžadovat méně přímých kontrol vzhledem k roli
nezávislého auditorského subjektu. Předpokládá se, že se náklady na kontroly na
úrovni národních agentur také sníží, ale méně: zatímco se na jedné straně sníží
minimální procento příjemců, kteří mají být zkontrolováni, budou národní
agentury spravovat větší rozpočty, a tedy více příjemců.
V závislosti na výsledcích svých kontrol a auditů může Komise
uložit národním agenturám preventivní opatření (například pozastavení závazků
nebo plateb) i nápravná opatření (zejména finanční opravy). Oba typy opatření
se již využívají a ukázaly se jako účinné při řešení vážných problémů s nedodržováním
předpisů a nízkou výkonností. 
Akce řízené výkonnou agenturou
Komise bude uplatňovat kontrolní opatření požadovaná pro výkonné
agentury v souladu s článkem 59 finančního nařízení [v souladu
s nařízením Rady (ES) č. 58/2003 o výkonných agenturách].
Kromě toho bude Komise sledovat a kontrolovat, zda výkonná agentura
naplňuje příslušné cíle kontroly stanovené pro akce, jejichž řízením bude
pověřena. Tento dohled bude začleněn do podmínek spolupráce mezi mateřským GŘ a
výkonnou agenturou a do zpráv agentury předkládaných za příslušná období.
V roce 2010 vyslovila výkonná agentura výhradu k řízení
současného (2007–2013) programu Mládež v akci. U tohoto programu
činila významnost ohrožené hodnoty v roce 2010 7,38 %, což však
představuje méně než 0,5 % z celkového rozpočtu plateb výkonné
agentury na rok 2010. Vzhledem k tomuto velmi nízkému číslu byla celková
věrohodnost prohlášení agentury zachována. Analýza chyb ukázala, že se týkají
hlavně toho, že je pro některé příjemce obtížné vypracovat adekvátní zdůvodňující
dokumenty, a nedodržování některých pravidel způsobilosti. 
Pro všechny programy řízené agenturou byl v roce 2011 zpracován
a zaveden akční plán zaměřený na zlepšení informací poskytovaných příjemcům
o finančních povinnostech, auditech a kontrolách ex post
(zpracováním informačního balíčku nebo zlepšením účinnosti a efektivity
monitorovacích návštěv), na zlepšení strategií kontrol dokumentů a na
konsolidaci auditní strategie agentury. 
Předpokládá se, že plnění akčního plánu agenturou sníží míru chybovosti
do konce současného víceletého finančního rámce. Co se týče roku 2011, je možné
již nyní konstatovat, že odhadovaná chybovost by měla u programu Mládež
v akci být 1 %. Na základě střednědobé tendence by tudíž úroveň
nedodržování předpisů u akcí plánovaných v rámci nového programu měla být
značně nižší než 2% práh. 
Kromě toho by rizika chyb měla dále snížit zjednodušující opatření
uvedená v navrhovaném programu.
Akce řízené přímo Komisí
Komise má v úmyslu řídit přímo pouze minimum grantů a smluv o službách.
V letech 2009 a 2010 vyslovilo GŘ EAC výhradu
k uskutečňování centralizovaných přímých akcí. Tak
jako v případě výkonné agentury analýza zpozorovaných chyb ukazuje, že se
převážně týkají neschopnosti příjemců zpracovat zdůvodňující dokumenty nebo
nedostatečné kvality těchto dokumentů.
Nápravná opatření, která byla přijata, by měla zpozorované chyby
omezit do konce současného víceletého finančního rámce. Opatření zahrnují
informativní opatření u příjemců, aby si byli vědomi svých povinností,
přechod k uzavírání projektů založenému více na výsledcích nebo
k paušálnímu přístupu, zavedení „dohodnutých postupů“ pro certifikační
audity vykazovaných výdajů počátkem roku 2010 a kontroly zdůvodňujících
dokumentů založené na výběru vzorku. Navíc se zavádí centralizovanější finanční
okruh za účelem sdružení odborných finančních znalostí, aby bylo možné
spravovat omezený počet transakcí.
Také v případě centralizovaných přímých transakcí plánovaná
zjednodušení pomohou snížit riziko chyb.
3. Neúčinné využití správních zdrojů
Studie nákladů na kontroly ukázala, že podstatný počet národních
agentur provádí četnější a důkladnější kontroly, než požaduje EK, aniž by nutně
vedly k přesvědčivé přidané hodnotě. Komise odhaduje náklady na tyto
dodatečné kontroly téměř na 20 % z celkových nákladů na kontroly
národních agentur.
V souvislosti se snižováním veřejných výdajů by tyto dodatečné
kontroly měly být v novém programu omezeny na rizika nebo na případy, kdy
byly zjištěny problémy. Proto Komise dále specifikuje požadavky na kontrolu a
poskytne národním agenturám kontrolní nástroje jako například kontrolní
seznamy, aby zajistila, že ve všech zemích budou na tytéž akce uplatňována
tatáž pravidla kontroly.
Další zisk, pokud jde o využívání správních zdrojů, přinese
zrušení grantových dohod o individuální mobilitě. Tzn. že všechny granty
na mobilitu ve vzdělávání pro jednotlivce budou národní agentury převádět
subjektu pořádajícímu mobilitu (např. univerzitám, školám, poskytovatelům
odborného vzdělávání), a nikoliv jednotlivým studentům a učitelům. To by
mělo podstatně snížit počet dohod a zároveň i příslušnou pracovní zátěž
účastníků a řídících subjektů ve všech fázích životního cyklu projektu.
Studie nákladů na kontroly ukázala, že náklady na kontroly částečně
závisejí na výši části rozpočtu spravované národními agenturami.
U programu celoživotního učení tyto náklady sahají od 1,26 % u 6
největších zemí po 3,35 % u 6 nejmenších zemí. U programu Mládež
v akci (který spravuje asi 1/6 rozpočtu na program celoživotního učení) je
tento rozsah ještě větší: od 3,66 % do 12,62 %. Vzhledem k těmto
rozdílům Komise ve svém návrhu prosazuje, že by pro každou zemi měla být určena
jedna národní agentura, aby se zvýšilo kritické množství a snížily náklady na
řízení. 
4. Řešení nedostatků zvláštních cílových skupin
Díky zjednodušením navrhovaným pro řízení grantů, jako je zejména
větší využívání jednorázových a paušálních příspěvků, by se míra chybovosti
měla také snížit u účastníků s méně pevnou organizační strukturou a
menší finanční způsobilostí, především v odvětví mládeže, ale rovněž
v komunitě vzdělávání dospělých.
Na základě těchto zjednodušujících opatření Komise uznává, že bude
zapotřebí akceptovat zbytkové riziko, které souvisí s politickou volbou
poskytovat podporu UNIE s ohledem na cíle programu těmto typům účastníků.
5. Předcházení potenciálnímu dvojímu financování
Viz bod 2.3 níže.
2.3.        Opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí 
Upřesněte stávající
či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.
Je nutné poznamenat, že celkově došlo v rámci současných
programů pouze k velmi omezenému počtu případů podvodů. To
v kombinaci s velmi nízkou mírou chybovosti odůvodňuje skutečnost, že
opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí v novém programu budou
muset být přiměřená a nákladově efektivní.
Na základě doporučení o vnitřním auditu Komise analyzovala
potenciální oblasti překrývání / dvojího financování v rámci programu
celoživotního učení a programu Mládež v akci. I když teoreticky je dvojí
financování možné, je mu účinně zamezeno preventivními kontrolami již ve
výběrové fázi prováděnými národními agenturami i výkonnou agenturou. 
Na základě výše uvedeného jsou za účelem dalšího omezení
potenciálních podvodů a nesrovnalostí navržena pro nový program tato
opatření:
-        zamezení potenciálních podvodů a nesrovnalostí je
zohledněno již v uspořádání programu. Zatímco v rámci současných
programů množství rozmanitých akcí umožňuje určité překrývání činností a
účastníků, mělo by tomu v budoucnu zamezit uspořádání, které zřetelně rozlišuje
mezi jednotlivými akcemi a brání tomu, aby titíž účastníci mohli provádět
podobné činnosti v rámci různých akcí, 
-        bude zavedena registrace účastníků v jednom ústředním
registru (možná na stávajícím účastnickém portálu EK), která umožní křížovou
kontrolu zapojení organizací do různých akcí programu a v různých
zúčastněných zemích ex ante. To zamezí potenciální manipulaci s granty
v různých zúčastněných zemích, 
-        pro všechny akce programu (centralizované i
decentralizované) bude zřízen datový sklad, budou-li nadále využívány různé
informační nástroje řízení, 
-        kontrola účastníků mobility ve vzdělávání bude možná
prostřednictvím tzv. informační aplikace Nástroj mobility, která
v současnosti již zajišťuje registraci všech účastníků mobility
v rámci projektů mobility Leonardo da Vinci v programu celoživotního
učení, 
-        národní agentury i výkonná agentura budou muset oznamovat
potenciální podvody a nesrovnalosti Komisi ad hoc i v rámci svých
pravidelných zpráv. Budou také muset zahájit stíhání za účelem zpětného získání
ztracených, neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých prostředků, 
-        co se týče případů podvodů, nesrovnalostí nebo nedbalosti,
které lze připsat národní agentuře a které povedou ke ztrátě finančních
prostředků UNIE, jež nelze získat zpět, právní východisko stanoví – tak jako
v současnosti – že za tyto ztráty jsou zodpovědné členské státy a musejí
je Komisi nahradit.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.        Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
·      Stávající výdajové rozpočtové linie[36]
V pořadí okruhů
víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název………………………...……….] || RP/NRP ([37]) || zemí ESVO[38] || kandidátských zemí[39] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 5 || 15.01 Správní výdaje v oblasti politiky „Vzdělávání a kultura“, články 1–3 || NRP || ANO || ANO || ANO/NE || NE 
·      Nové rozpočtové linie, jejichž vytvoření se požaduje 
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových
linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [Okruh………………………...……….] || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 1 || 15.01.04.01 Erasmus pro všechny – výdaje na administrativní řízení || NRP || ANO || ANO || ANO/NE || NE 
 4 || 15.01.04.02 Erasmus pro všechny – mezinárodní – výdaje na administrativní řízení || NRP || ANO || ANO || ANO/NE || NE 
 1 || 15.02.01 Erasmus pro všechny || RP || ANO || ANO || ANO/NE || NE 
 4 || 15.02.02 Erasmus pro všechny – mezinárodní || RP || ANO || ANO || ANO/NE || NE 
3.2.        Odhadovaný dopad na výdaje

3.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad
na výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa) - současné ceny
 Okruh víceletého finančního rámce: || 1 || Jednotné vzdělávání, odborná příprava, mládež a sport Erasmus pro všechny 
 GŘ: EAC ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Po roce 2020 || CELKEM 
  Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 15.02.01 Erasmus pro všechny || Závazky || (1) || 1,467 || 1,763 || 2,072 || 2,390 || 2,722 || 3,065 || 3,421 || 0 || 16,899 
 Platby || (2) || 1,174 || 1,692 || 1,989 || 2,294 || 2,613 || 2,942 || 3,285 || 911 || 16,899 
 Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy[40] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 15.01.04.01 Erasmus pro všechny – výdaje na administrativní řízení[41] ||   || (3) || 43,118 || 48,218 || 51,247 || 56,904 || 61,481 || 67,313 || 71,595 || 0 || 400 
 CELKEM prostředky pro GŘ EAC || Závazky || =1+1a +3 || 1,510 || 1,811 || 2,123 || 2,447 || 2,783 || 3,132 || 3,493 || 0 || 17,299 
 Platby || =2+2a +3 || 1,217 || 1,740 || 2,040 || 2,351 || 2,674 || 3,009 || 3,356 || 911 || 17,299 
 GŘ: EAC ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Po roce 2020 || CELKEM 
  Operační prostředky z okruhu 1 CELKEM || Závazky || (4) || 1,467 || 1,763 || 2,072 || 2,390 || 2,722 || 3,065 || 3,421 || 0 || 16,899 
 Platby || (5) || 1,174 || 1,692 || 1,989 || 2,294 || 2,613 || 2,942 || 3,285 || 911 || 16,899 
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) || 43,118 || 48,218 || 51,247 || 56,904 || 61,481 || 67,313 || 71,595 || 0 || 400 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 víceletého finančního rámce || Závazky || (7)   =4+ 6 || 1,510 || 1,811 || 2,123 || 2,447 || 2,783 || 3,132 || 3,493 || 0 || 17,299 
 Platby || (8)   =5+ 6 || 1,217 || 1,740 || 2,040 || 2,351 || 2,674 || 3,009 || 3,356 || 911 || 17,299 
Má-li
návrh/podnět dopad na více okruhů:
 Okruh 4: ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Po roce 2020 || CELKEM 
  15.02.02 Erasmus pro všechny – mezinárodní – operační prostředky CELKEM   || Závazky || (1) || 270 || 283 || 295 || 304 || 316 || 330 || 344 || 0 || 2 142 
 Platby || (2) || 216 || 272 || 283 || 292 || 303 || 317 || 330 || 129 || 2 142 
  15.01.04.02 – Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (3) || 3 || 3 || 3 || 4 || 4 || 4 || 4 || 0 || 25 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 4 víceletého finančního rámce || Závazky || (7)   =4+ 6 || 273 || 286 || 298 || 308 || 320 || 334 || 348 || 0 || 2 167 
 Platby || (8)   =5+ 6 || 219 || 275 || 286 || 296 || 307 || 321 || 334 || 129 || 2 167 
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Po roce 2020 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 4 víceletého finančního rámce  (referenční částka) || Závazky || =7+9+11 || 1,783 || 2,097 || 2,421 || 2,755 || 3,103 || 3,466 || 3,841 || 0 || 19,466 
 Platby || =8+10+11 || 1,436 || 2,015 || 2,326 || 2,647 || 2,982 || 3,330 || 3,690 || 1,040 || 19,466 
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 ||  Správní výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa) –
ceny pro rok 2011
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 GŘ: EAC || 
  Lidské zdroje[42] || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 || 170 * 0,127 +0,064 * 16 + 0,073 * 18 =23,928 ||  167,496 
  Ostatní správní výdaje || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 2,684 
 GŘ EAC CELKEM || Prostředky || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 170,180 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 170,180 
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa) – současné ceny
   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Po roce 2020 || CELKEM 
 CELKEM prostředky z OKRUHU 1 až 5 víceletého finančního rámce || Závazky || 1,808 || 2,121 || 2,445 || 2,779 || 3,127 || 3,490 || 3,865 || 0 || 19,636 
 Platby || 1,446 || 2,036 || 2,347 || 2,668 || 3,002 || 3,350 || 3,711 || 1,075 || 19,636 
3.2.2.     Odhadovaný dopad na
operační prostředky 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků 
–     
x Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je
vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa) – současné ceny
 Uveďte cíle a výstupy ò || Rok ð || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 VÝSTUPY 
 Mobilita ve vzdělávání jednotlivců || Druh výstupu[43] || Průměrné náklady výstupu || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 Pracovníci (VŠV-OVP - školy - dospělí - pracovníci s mládeží) || Individuální mobilita || 0,00157 || 80 000 || 117,073 || 103 847 || 155,029 || 125 229 || 190,665 || 146 498 || 227,510 || 170 723 || 270,426 || 194 152 || 313,734 || 221 851 || 365,617 || 1 042 300 || 1 640 
 Studenti (VŠV) || Individuální mobilita || 0,00238 || 230 000 || 512,530 || 250 767 || 570,048 || 269 387 || 624,549 || 287 908 || 680,843 || 309 004 || 745,321 || 329 407 || 810,541 || 353 527 || 887,181 || 2 030 000 || 4 831 
 Studenti (OVP) || Individuální mobilita || 0,00216 || 70 000 || 141,131 || 82 114 || 168,886 || 92 976 || 195,026 || 103 780 || 222,044 || 116 086 || 253,333 || 127 987 || 284,934 || 142 058 || 322,543 || 735 000 || 1 588 
 Mladí studenti || Individuální mobilita || 0,00155 || 75 000 || 109,032 || 75 865 || 112,509 || 76 641 || 115,919 || 77 413 || 119,428 || 78 292 || 123,196 || 79 142 || 127,043 || 80 147 || 131,213 || 542 500 || 838 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezinárodní mobilita studentů O4[44] || Individuální mobilita || 0,00733 || 21 176 || 155,239 || 22 162 || 162,471 || 23 074 || 169,157 || 23 811 || 174,555 || 24 750 || 181,443 || 25 817 || 189,265 || 26 942 || 197,514 || 167 732 || 1 230 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Společné diplomy[45] || Individuální mobilita || 0,03411 || 2 198 || 98,686 || 2 937 || 120,416 || 3 752 || 140,865 || 4 732 || 162,002 || 6 031 || 186,520 || 6 759 || 211,275 || 7 619 || 240,791 || 34 028 || 1 161 
 Magistři (záruky za půjčky) || Individuální mobilita || 0,00266 || 11 966 || 31,834 || 24 413 || 64,949 || 41 497 || 110,400 || 55 026 || 146,392 || 64 759 || 172,286 || 66 064 || 175,758 || 67 377 || 179,251 || 331 100 || 881 
 Mezisoučet za mobilitu ve vzdělávání jednotlivců || 490 339 || 1,166 || 562 105 || 1,354 || 632 556 || 1,547 || 699 166 || 1,733 || 769 645 || 1,933 || 829 329 || 2,113 || 899 521 || 2,324 || 4 882 660 || 12,168 
 Spolupráce na inovacích a osvědčených postupech || Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 Strategická partnerství (malá) || Nadnárodní projekty || 0,11389 || 1 550 || 164,476 || 1 838 || 198,958 || 2 141 || 236,369 || 2 442 || 275,043 || 2 786 || 319,970 || 3 228 || 378,213 || 3 510 || 419,447 || 17 495 || 1 992,476 
 Strategická partnerství (středně velká) || Nadnárodní projekty || 0,30928 || 325 || 93,115 || 500 || 146,085 || 657 || 195,714 || 813 || 247,037 || 990 || 307,046 || 1 193 || 377,379 || 1 365 || 440,419 || 5 842 || 1 806,795 
 Znalostní aliance / aliance odvětvových dovedností || Nadnárodní projekty || 0,86238 || 14 || 11,142 || 29 || 23,632 || 43 || 35,319 || 56 || 47,407 || 71 || 61,575 || 86 || 75,861 || 104 || 93,097 || 404 || 348,033 
 Internetové platformy || Internetové platformy || 7,27300 || 3 || 22,284 || 3 || 22,732 || 3 || 23,184 || 3 || 23,648 || 3 || 24,120 || 3 || 24,606 || 3 || 26,604 || 3 || 167,179 
 Mezinárodní budování kapacit ve VŠV || Nadnárodní projekty || 0,73278 || 157 || 115,177 || 164 || 120,543 || 171 || 125,503 || 177 || 129,509 || 184 || 134,619 || 192 || 140,423 || 200 || 146,543 || 1 245 || 912,316 
 Mezisoučet za spolupráci na inovacích a osvědčených postupech || 2 046 || 406,195 || 2 531 || 511,951 || 3 011 || 616,090 || 3 488 || 722,643 || 4 031 || 847,330 || 4 699 || 996,481 || 5 179 || 1 126,110 || 24 986 || 5 226,799 
             ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Podpora reformy politiky || Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 - podpora reformy politiky || Vícečetný || 102,332 || Nepoužije se || 74,014 || Nepoužije se || 78,537 || Nepoužije se || 84,405 || Nepoužije se || 104,727 || Nepoužije se || 110,818 || Nepoužije se || 123,212 || Nepoužije se || 140,610 || Nepoužije se || 716,323 
             ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Činnosti Jean Monnet || Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 - činnosti Jean Monnet || Vícečetný || 45,491 || Nepoužije se || 36,834 || Nepoužije se || 38,475 || Nepoužije se || 42,120 || Nepoužije se || 46,044 || Nepoužije se || 48,943 || Nepoužije se || 51,444 || Nepoužije se || 54,575 || Nepoužije se || 318,435 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sportovní činnosti || Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 - sportovní činnosti || Nadnárodní projekty || 34,118 || Nepoužije se || 16,978 || Nepoužije se || 23,815 || Nepoužije se || 32,016 || Nepoužije se || 36,035 || Nepoužije se || 39,052 || Nepoužije se || 44,525 || Nepoužije se || 46,406 || Nepoužije se || 238,827 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Provozní grant || Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Počet  výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 - provozní grant || Řízení programu || 63,189 || Nepoužije se || 47,751 || Nepoužije se || 48,712 || Nepoužije se || 55,200 || Nepoužije se || 61,935 || Nepoužije se || 68,915 || Nepoužije se || 76,162 || Nepoužije se || 83,650 || Nepoužije se || 442,325 
 NÁKLADY na okruh 1 a 4 CELKEM ||   || 1 737 ||   || 2 046 ||   || 2 366 ||   || 2 694 ||   || 3 038 ||   || 3 394 ||   || 3 765 ||   || 19 041 
3.2.3.     Odhadovaný dopad na
prostředky správní povahy
3.2.3.1.  Shrnutí 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití správních prostředků 
–     
x Návrh/podnět vyžaduje využití správních prostředků, jak je
vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa) – ceny pro rok 2011
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  23,928 ||  167,496 
 Ostatní správní výdaje || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 0,3834 || 2,684 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 || 24,311 ||  170,180 
 Mimo OKRUH 5[46] víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy[47] || 46,118 || 51,218 || 54,247 || 59,904 || 65,481 || 71,313 || 76,595 || 424,876 
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 46,118 || 51,218 || 54,247 || 59,904 || 65,481 || 71,313 || 76,595 || 424,876 
 CELKEM || 70,429 || 75,529 || 78,558 || 84,215 || 89,792 || 95,624 || 100,906 || 595,056 
3.2.3.2.            Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů 
–     
x Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno
dále:
Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní
úvazky 
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) || 
 || 15 01 01 01 (ústředí a kanceláře zastoupení Komise) || 170 || 170 || 170 || 170 || 170 || 170 || 170 
 || XX 01 01 02 (delegace) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (nepřímý výzkum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (přímý výzkum) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[48] || 
 || 15 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) || 34 || 34 || 34 || 34 || 34 || 34 || 34 
 || XX 01 02 02 (SZ, DZ, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [49] || - v ústředí[50] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (SZ, DZ, VNO v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (SZ, VNO, DZ v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Jiné rozpočtové linie (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || CELKEM || 204 || 204 || 204 || 204 || 204 || 204 || 204 
XX je oblast politiky nebo dotčená hlava
rozpočtu.
Potřeby v oblasti
lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení
akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z
dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního
přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení. Částky a imputace budou upraveny
v závislosti na výsledcích předpokládaného využívání externích agentur.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Řízení programu 
 Externí zaměstnanci || Řízení programu 
3.2.4.     Soulad se stávajícím
víceletým finančním rámcem 
–     
x Návrh/podnět je v souladu s víceletým finančním rámcem 2014-2020
navrhovaným Komisí ve sdělení KOM(2011)500.
–     
¨  Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého
finančního rámce.
Vysvětlete, jaká změna plánu se vyžaduje,
zároveň specifikujte rozpočtové linie, kterých se to týká, a odpovídající
částky.
[…]
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu
víceletého finančního rámce[51].
Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné
dotčené okruhy, rozpočtové linie a odpovídající částky.
[…]
3.2.5.     Příspěvky třetích stran 
–     
Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od
třetích stran. 
–     
Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle
následujícího odhadu:
Prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na 3
desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Celkem 
 Uveďte spolufinancující subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Návrh
stanoví příspěvky třetích stran od zemí ESVO, Švýcarska, Turecka, i
přistupujících zemí, kandidátských zemí a potenciálních kandidátských zemí,
které využívají předvstupní strategie.
3.3.        Odhadovaný dopad na příjmy

–     
x Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
–     
¨  Návrh/podnět má tento finanční dopad:
¨ na vlastní zdroje 
¨         na různé příjmy 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Příjmová rozpočtová linie: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[52] 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Článek …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
U účelově vázaných
různých příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové linie.
[…]
Upřesněte způsob
výpočtu dopadu na příjmy.
[…]
[1]               KOM(2010)
2020 v konečném znění, 3.3.2010.
[2]               KOM(2011)
500 v konečném znění, 29.6.2011.
[3]               Úř. věst.
L 11, 16.1.2003, s. 1.
[4]               Úř. věst.
C, ,s. .
[5]               Úř. věst.
C, ,s. .
[6]               KOM(2011)
500 v konečném znění, 29.6.2011.
[7]               Úř.
věst. L 327, 24.11.2006, s. 45.
[8]               Úř.
věst. L 327, 24.11.2006, s. 30.
[9]               Úř.
věst. L 340, 19.1.2008, s. 83.
[10]             Úř.
věst. L 378, 27.12.2006, s. 41.
[11]             KOM(2010)
2020, 3.3.2010.
[12]             KOM(2010)
477 v konečném znění, 15.9.2010.
[13]             KOM(2010)
682 v konečném znění, 26.11.2010.
[14]             Úř.
věst. C 311, 19.12.2009, s. 1. Usnesení Rady ze dne 27. listopadu 2009 o
obnoveném rámci pro evropskou spolupráci v oblasti mládeže (2010–2018).
[15]             Úř.
věst. L 375, 23.12.2004, s. 12.
[16]             KOM(2008)
425 v konečném znění, 3.7.2008.
[17]             Úř.
věst. C 319, 13.12.2008, s. 20. Závěry Rady o školách pro 21.
století.
[18]             Úř.
věst. C 119, 28.5.2009, s. 2. Závěry Rady o ET 2020.
[19]             Úř.
věst. C 300, 12.12.2007, s. 6. Závěry Rady o zlepšování kvality
vzdělávání učitelů.
Úř. věst. C 302, 12.12.2009, s. 6. Závěry Rady o profesním rozvoji učitelů
a vedoucích pracovníků škol.
[20]             Úř.
věst. C 301, 11.12.2009, s. 5. Závěry Rady o vzdělávání dětí
z rodin migrantů.    
Úř. věst. C 135, 26.5.2010, s. 2. Závěry Rady o sociálním rozměru
vzdělávání a odborné přípravy.
[21]             Úř. věst.
C, ,s. .
[22]             KOM(2011)
12 v konečném znění, 18.11.2011.
[23]             Úř.
věst. L 390, 31.12.2004, s. 6. 
[24]             Úř.
věst. C 111, 6.5.2008, s. 1. 
[25]             Úř.
věst. C 155, 8.7.2009, s. 11. 
[26]             KOM(2001)
303 v konečném znění, 25.5.2011.
[27]             Úř. věst.
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[28]             Úř.
věst. L, s. 
[29]             Tato
částka vychází z úrovně výdajů v období let 2007–2013 s připočítáním
ratingového faktoru zohledňujícího míru navýšení nástrojů okruhu 4.
[30]             Úř.
věst. L, s.
[31]             ABM:
řízení podle činností (Activity-Based Management) – ABB: sestavování rozpočtu
podle činností (Activity-Based Budgeting).
[32]             Uvedené
v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b) finančního nařízení.
[33]             Socrates,
Leonardo da Vinci a e-učení.
[34]             Vysvětlení
způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici
na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[35]             Uvedené
v čl. 185 finančního nařízení.
[36]             Rozpočtové
linie pro výkonnou agenturu, které budou vymezeny, jakmile se stabilizují údaje
o výdajích.
[37]             RP
= rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.
[38]             ESVO:
Evropské sdružení volného obchodu. 
[39]             Kandidátské
země a případně potenciální kandidátské země západního Balkánu.
[40]             Technická
a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí
EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.
[41]             Zahrnuje
správní výdaje výkonné agentury, která může být pověřena prováděním části
programu v souladu s postupem při nadměrném vytížení. Správní výdaje by byly
dlouhodobě konstantní.
[42]             Celkový
počet 204 pracovních míst na plný úvazek zahrnuje: řízení vnitrostátních
agentur, přímé řízení ze strany Komise, dohled a koordinaci s výkonnou
agenturou i veškerý personál pro podporu a koordinaci programu.
[43]             Výstupy
se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet financovaných
studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů silnic atd.).
[44]             Včetně
poplatků za mobilitu
[45]                    Společné diplomy magisterského a doktorandského studia vybrané pro
pět ročníků v rámci akce 1 programu Erasmus Mundus v období 2009–2013 budou
nadále financovány v rámci programu Erasmus pro všechny pro zbývající ročníky přičemž
podléhají postupu každoročního obnovování na základě zpráv o pokroku a
rozpočtovým možnostem.
[46]             Technická
a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí
EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.
[47]             Zahrnuje
O1 a O4. GŘ EAC předpokládá (částečné) provádění programu prostřednictvím
výkonné agentury EACEA a vnitrostátních agentur. Výše uvedené hodnoty a
rozpočtové linie budou v případě potřeby upraveny v souladu s plánovaným
využitím externích agentur. 
[48]             SZ
= smluvní zaměstnanec; DZ = dočasný zaměstnanec; MOD = mladý odborník při
delegaci; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; 
[49]             Dílčí
strop na externí pracovníky z operačních prostředků (bývalé linie „BA“).
[50]             V
podstatě na strukturální fondy, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova
(EZFRV) a Evropský rybářský fond.
[51]             Viz
body 19 a 24 interinstitucionální dohody.
[52]             Pokud
jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté
částky, tj. hrubé částky po odečtení 25% nákladů na výběr.