CELEX: 62008CJ0170
Language: fi
Date: 2009-06-11 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 11 päivänä kesäkuuta 2009.#H. J. Nijemeisland vastaan Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.#Ennakkoratkaisupyyntö: College van Beroep voor het bedrijfsleven - Alankomaat.#Yhteinen maatalouspolitiikka - Naudanliha - Asetus (EY) N:o 795/2004 - 3 a artikla - Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä - Tilatuki - Viitemäärän vahvistaminen - Tuen vähentäminen ja tuen ulkopuolelle jättäminen.#Asia C-170/08.

Asia C-170/08
      H. J. Nijemeisland
      vastaan
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
      (College van Beroep voor het bedrijfslevenin esittämä ennakkoratkaisupyyntö)
      Yhteinen maatalouspolitiikka – Naudanliha – Asetus (EY) N:o 795/2004 – 3 a artikla – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Tilatuki – Viitemäärän vahvistaminen – Tuen vähentäminen ja tuen ulkopuolelle jättäminen
      Tuomion tiivistelmä
      Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä –
            Tilatukijärjestelmä
      (Neuvoston asetuksen N:o 1254/1999 23 artiklan 1 kohta ja neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohta; komission
            asetuksen N:o 795/2004 3 a artikla)
      Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä
         annetussa asetuksessa N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä
         annetun asetuksen N:o 795/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1974/2004, 3 a artiklaa on tulkittava siten,
         että naudanliha-alan yhteisestä markkinajärjestelystä annettuun asetukseen N:o 1254/1999 perustuvaa tuen vähentämistä ja tuen
         ulkopuolelle jättämistä ei pidä ottaa huomioon asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohdassa säädetyssä laskelmassa.
      
      Asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklassa säädetään nimittäin nimenomaisesti, että viitemäärän laskemisessa otetaan huomioon niiden
         eläinten lukumäärä, ”joille on myönnetty tai olisi pitänyt myöntää” suora tuki. Tästä seuraa, että asetuksen N:o 1782/2003
         37 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun viitemäärän laskemiseksi ei ole tarpeen, että kyseessä oleva suora tuki on todella maksettu
         viljelijälle. Asetuksen N:o 1254/1999 23 artiklan 1 kohdan sanamuodosta ilmenee seuraavaksi, että seuraamuksen soveltaminen
         merkitsee tuottajan jättämistä kyseisen asetuksen perusteella myönnettyjen tukien ulkopuolelle kyseessä olevien eläinten lukumäärästä
         riippumatta. Tällaisella seuraamuksella ei siis voi olla vaikutusta niiden eläinten lukumäärän määrittämiseen, jotka on otettava
         huomioon kyseisen viitemäärän vahvistamiseksi. Tämä tulkinta on lisäksi yhteisön lainsäätäjän tahdon olla soveltamatta seuraamuksia
         viljelijöiden haitaksi alkuperäistä seuraamusta pidemmälle mukainen.
      
      (ks. 33–36 ja 47 kohta sekä tuomiolauselma)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (viides jaosto)
      11 päivänä kesäkuuta 2009 (*)
      
      Yhteinen maatalouspolitiikka – Naudanliha – Asetus (EY) N:o 795/2004 – 3 a artikla – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Tilatuki – Viitemäärän vahvistaminen – Tuen vähentäminen ja tuen ulkopuolelle jättäminen
      Asiassa C‑170/08,
      jossa on kyse EY 234 artiklaan perustuvasta ennakkoratkaisupyynnöstä, jonka College van Beroep voor het bedrijfsleven (Alankomaat)
         on esittänyt 16.4.2008 tekemällään päätöksellä, joka on saapunut yhteisöjen tuomioistuimeen 23.4.2008, saadakseen ennakkoratkaisun
         asiassa
      
      H. J. Nijemeisland
      vastaan
      Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
      
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (viides jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja M. Ilešič sekä tuomarit A. Tizzano ja A. Borg Barthet (esittelevä tuomari),
      julkisasiamies: J. Kokott,
      kirjaaja: R. Grass,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä esitetyn,
      ottaen huomioon huomautukset, jotka sille ovat esittäneet
      –        Alankomaiden hallitus, asiamiehinään C. M. Wissels ja Y. de Vries,
      –        Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään F. Clotuche-Duvieusart ja S. Noe,
      päätettyään julkisasiamiestä kuultuaan ratkaista asian ilman ratkaisuehdotusta,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1        Ennakkoratkaisupyyntö koskee yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä
         viljelijöiden tukijärjestelmistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa
         koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 21.4.2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 795/2004 (EUVL L 141, s. 1), sellaisena
         kuin se on muutettuna 29.10.2004 annetulla komission asetuksella (EY) N:o 1974/2004 (EUVL L 345, s. 85; jäljempänä asetus
         N:o 795/2004), 3 a artiklan tulkintaa.
      
      2        Tämä pyyntö on esitetty asiassa, jossa asianosaisina ovat Nijemeisland ja Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
         (maataloudesta, luonnosta ja elintarvikkeiden laadusta vastaava ministeri, jäljempänä ministeri) ja joka koskee yhteisen maatalouspolitiikan
         suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä sekä asetusten (ETY)
         N:o 2019/93, (EY) N:o 1452/2001, (EY) N:o 1453/2001, (EY) N:o 1454/2001, (EY) N:o 1868/94, (EY) N:o 1251/1999, (EY) N:o 1254/1999,
         (EY) N:o 1673/2000, (ETY) N:o 2358/71 ja (EY) N:o 2529/2001 muuttamisesta 29.9.2003 annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o
         1782/2003 (EUVL L 270, s. 1) perustuvan tilatuen määrittämistä.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Yhteisön säännöstö
       Asetus N:o 1782/2003
      3        Asetuksessa N:o 1782/2003 vahvistetaan muun muassa viljelijöiden tilatukea koskeva järjestelmä. Tämä järjestelmä nimetään
         tämän asetuksen 1 artiklan toisessa luetelmakohdassa ”tilatukijärjestelmäksi”. Kyseisen asetuksen III osasto koskee tätä järjestelmää.
      
      4        Asetuksen N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdassa luetellaan tilanteet, joissa viljelijät voivat turvautua tilatukijärjestelmään.
      
      5        Tämän 33 artiklan 1 kohdan a alakohdan sanamuoto on seuraava:
      
      ”Tukikelpoisuus
      1.       Viljelijät pääsevät tilatukijärjestelmän piiriin, jos:
      a)      heille on myönnetty tukea 38 artiklassa tarkoitetulla viitekaudella ainakin yhdestä liitteessä VI tarkoitetusta tukijärjestelmästä;
         – –”
      
      6        Tilatuen määrä, jota kutsutaan nimellä viitemäärä, lasketaan kyseisen asetuksen 37 artiklassa säädetyn menetelmän mukaan.
      
      7        Asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Viitemäärä on liitteessä VI tarkoitettujen tukijärjestelmien mukaisesti viljelijälle 38 artiklassa tarkoitetun viitekauden
         kunakin kalenterivuonna myönnettyjen tukien kokonaismäärien kolmen vuoden keskiarvo, joka lasketaan ja jota mukautetaan liitteen
         VII mukaisesti.
      
      – –”
      8        Asetuksen N:o 1782/2003 33 artiklan 1 kohdassa ja 37 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu viitekausi määritellään tämän asetuksen
         38 artiklassa. Tässä artiklassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Viitekausi
      Viitekausi käsittää kalenterivuodet 2000, 2001 ja 2002.”
      9        Saman asetuksen 39 artiklassa säädetään seuraavaa:
      
      ”Jos asetuksen (EY) N:o 1259/1999 3 ja 4 artiklaa sovelletaan viitekaudella, liitteessä VII tarkoitetut määrät ovat määrät,
         jotka olisi myönnetty ennen mainittujen artiklojen soveltamista.”
      
       Asetus N:o 795/2004
      10      Asetus N:o 795/2004 sisältää asetuksessa N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä.
         Tämän asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklassa täsmennetään asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklassa säädetty laskentatapa seuraavasti:
      
      ”Määritellyt hehtaarit ja eläimet
      Niiden hehtaarien tai eläinten lukumäärä, joille on myönnetty tai olisi pitänyt myöntää suora tuki asetuksen (EY) N:o 1782/2003
         37 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun viitemäärän vahvistamiseksi huomioon otettavana viitekautena, on asetuksen (EY) N:o 2419/2001
         2 artiklan r ja s alakohdan mukaisesti määritetty hehtaarien tai eläinten lukumäärä kunkin asetuksen (EY) N:o 1782/2003 liitteessä
         VI tarkoitetun suoran tuen osalta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 1782/2003 liitteen VII soveltamista.”
      
      11      Asetuksen N:o 1974/2004 johdanto-osan viidennessä perustelukappaleessa todetaan seuraavaa:
      
      ”Asetuksen (EY) N:o 1782/2003 2 artiklan e alakohdassa säädetään, että viitekauden tuella tarkoitetaan kyseisenä ajanjaksona
         myönnettyä tai myönnettävää tukea. Liitteessä VII lisätään, että perusalan, enimmäismäärien ja muiden määrällisten rajoitusten
         soveltamisesta johtuvat vähennykset olisi otettava huomioon. Sen vuoksi on aiheellista selkeyden vuoksi täsmentää, että komission
         asetuksen (EY) N:o 2419/2001 mukaista tuen vähentämistä ja tuen ulkopuolelle jättämistä ei pitäisi ottaa huomioon minkään
         asetuksen (EY) N:o 1782/2003 liitteessä VI tarkoitetun suoran tuen yhteydessä, jotta [kyseisenä ajankohtana sovellettujen
         vähennysten ja tuen ulkopuolelle jättämisten soveltamista ei jatkettaisi]. Sen vuoksi huomioon olisi otettava tukioikeuksien
         vahvistamisajankohtana määritelty eläinten ja hehtaarien lukumäärä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta lisätarkastusten ja neuvoston
         asetuksen (EY, Euratom) N:o 2988/95 3 artiklan 1 kohdan soveltamista.”
      
       Asetus (EY) N:o 2419/2001
      12      ”Määriteltyjen hehtaarien” ja ”määriteltyjen eläinten” käsitteet, joista säädetään asetuksessa N:o 795/2004, määritellään
         tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä annetun neuvoston asetuksen
         (ETY) N:o 3508/92 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 11.12.2001 annetun komission asetuksen (EY) N:o 2419/2001
         (EYVL L 327, s. 11) 2 artiklan r ja s alakohdassa. Asianomaiset määritelmät kuuluvat seuraavasti:
      
      ”r)      ’Määritetyllä pinta-alalla’ [tarkoitetaan] pinta-alaa, jonka osalta kaikki tuen myöntämiseksi säädetyt edellytykset täyttyvät.
      s)      ’Määritetyllä eläimellä’ [tarkoitetaan] eläintä, jonka osalta kaikki tuen myöntämiseksi säädetyt edellytykset täyttyvät”.
       Asetus (EY) N:o 1254/1999
      13      Naudanliha-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 17.5.1999 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1254/1999 (EYVL L 160, s.
         21) 23 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa: 
      
      ”Jos neuvoston direktiivin 96/22/EY (EYVL L 125, s. 3) perusteella kiellettyjen aineiden jäämiä tai edellä mainitun säädöksen
         perusteella sallittujen, mutta laittomasti käytettyjen aineiden jäämiä havaitaan neuvoston direktiivin 96/23/EY (EYVL L 125,
         s. 10) asiaa koskevien säännösten mukaisesti jonkun tuottajan nautakarjaan kuuluvassa eläimessä tai jos kiellettyä ainetta
         tai tuotetta tai direktiivin 96/22/EY perusteella sallittua, mutta laittomasti hallussa pidettyä ainetta tai tuotetta löydetään
         kyseisen tuottajan tilalta missä muodossa tahansa, kyseinen tuottaja ei sinä kalenterivuonna, jona havainto tehtiin, voi saada
         tämän jakson säännöksissä tarkoitettuja maksuja.
      
      Rikkomuksen toistuessa ajanjakso, jona tuottaja ei voi saada näitä maksuja, voidaan rikkomuksen vakavuusasteen mukaan pidentää
         viiteen vuoteen laskettuna siitä vuodesta, jonka kuluessa uusintarikkomus todetaan.”
      
       Kansallinen säännöstö
      14      Yhteisestä maatalouspolitiikasta – vuoden 2006 tuet – annettu asetus (Regeling GLB-inkomenssteun 2006) sisältää muun muassa
         asetuksen N:o 1782/2003 täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä.
      
       Pääasian oikeudenkäynti ja ennakkoratkaisukysymys
      15      Algemene Inspectiedienst (maatalousministeriön yleinen tarkastusyksikkö) suoritti vuonna 2000 tarkastuksen Nijemeislandin
         tilalla. Tässä tarkastuksessa kantajan tilan kolmen naudan virtsasta löydettiin klenbuterolia.
      
      16      Klenbuteroli on elävissä eläimissä ja niistä saatavissa tuotteissa olevien tiettyjen aineiden ja niiden jäämien osalta suoritettavista
         tarkastustoimenpiteistä ja direktiivien 85/358/ETY ja 86/469/ETY sekä päätösten 89/187/ETY ja 91/664/ETY kumoamisesta 29.4.1996
         annetussa neuvoston direktiivissä 96/23/EY (EYVL L 125, s. 10) kielletty aine.
      
      17      Ministeri eväsi 6.7.2001 tehdyllä päätöksellä EY:n eläinpalkkioista annetun asetuksen (Regeling dierlijke EG-premies) mukaisesti
         Nijemeislandilta vuoden 2000 osalta tuen, koska tällä ei ollut ”määriteltyjä eläimiä” kyseessä olevana vuonna. Syy tähän määriteltyjen
         eläinten puuttumiseen on se, että Nijemeislandilta oli evätty nautoja koskevat palkkiot asetuksen N:o 1254/1999 23 artiklan
         1 kohdan mukaisesti. Määriteltyjen nautojen määräksi vuodeksi 2000 vahvistettiin siis nolla.
      
      18      Nijemeisland teki oikaisuvaatimuksen 6.7.2001 tehdystä päätöksestä. Tämä oikaisuvaatimus todettiin perusteettomaksi 27.3.2002
         tehdyllä päätöksellä, josta Nijemeisland ei valittanut.
      
      19      Ministeri vahvisti 29.8.2006 tekemällään päätöksellä asetuksen N:o 1782/2003 mukaisesti Nijemeislandille maksettavan tilatuen
         määrän. Tämän tehdessään ministeri tukeutui tämän asetuksen 37 artiklan 1 kohdassa säädetyn laskelman tekemiseksi viitevuodeksi
         2000 nollaksi määriteltyjen nautojen lukumäärään.
      
      20      Nijemeisland teki 26.9.2006 oikaisuvaatimuksen 29.8.2006 tehdystä päätöksestä. Yksi perusteista, joihin oikaisuvaatimuksen
         tueksi vedottiin, oli se, että ministeri oli katsonut virheellisesti, että Nijemeislandilla ei ollut vuonna 2000 lainkaan
         määriteltyjä nautoja. Nijemeisland vetosi niin ikään asetuksen N:o 1782/2003 40 artiklassa tarkoitettuun ylivoimaiseen esteeseen.
         
      
      21      Ministeri totesi 21.11.2006 tekemällään päätöksellä Nijemeislandin oikaisuvaatimuksen perusteettomaksi. Nijemeisland valitti
         näin ollen tästä 21.11.2006 tehdystä päätöksestä ennakkoratkaisupyynnön esittäneeseen tuomioistuimeen. Tämä totesi, että 27.3.2002
         tehty päätös oli tullut lopulliseksi. Se totesi myös, että ylivoimaiseen esteeseen perustunutta perustetta ei voitu ottaa
         tutkittavaksi määräajan päättymisen vuoksi.
      
      22      Tässä tilanteessa College van Beroep voor het bedrijfsleven päätti lykätä asian käsittelyä ja esittää yhteisöjen tuomioistuimelle
         seuraavan ennakkoratkaisukysymyksen:
      
      ”Onko asetuksen (EY) N:o 795/2004 3 a artiklaa, kun sitä luetaan yhdessä asetuksen (EY) N:o 2419/2001 2 artiklan r ja s alakohdan
         kanssa, tulkittava siten, että sen tavoitteena on pelkästään estää asetukseen (EY) N:o 2419/2001 perustuvan vähennyksen tai
         tuen ulkopuolelle jättämisen muuttuminen luonteeltaan pysyväksi, vai sovelletaanko kyseistä säännöstä myös silloin, kun kyse
         on muiden asetusten perusteella määrätyistä vähennyksistä tai tuen ulkopuolelle jättämisistä?”
      
       Ennakkoratkaisukysymyksen tarkastelu
      23      Kysymyksellään ennakkoratkaisupyynnön esittänyt tuomioistuin tiedustelee yhteisöjen tuomioistuimelta lähinnä sitä, onko asetuksen
         N:o 795/2004 3 a artiklaa tulkittava siten, että asetukseen N:o 1254/1999 perustuvaa tuen vähennystä ja tuen ulkopuolelle
         jättämistä ei pidä ottaa huomioon asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohdassa säädetyn laskelman yhteydessä.
      
       Yhteisöjen tuomioistuimelle esitetyt huomautukset
      24      Alankomaiden hallitus väittää, että riittäviä seikkoja asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklan laajemman tulkinnan tukemiseksi
         ei ole olemassa. Näin ollen esitettyyn kysymykseen on vastattava, että tätä artiklaa on tulkittava siten, että vähennystä
         tai ulkopuolelle jättämistä, jota sovelletaan asetuksen N:o 2419/2001 säännösten perusteella, ei pidä ottaa huomioon asetuksen
         N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohdassa säädetyssä laskelmassa.
      
      25      Tässä tarkoituksessa Alankomaiden hallitus tukeutuu asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklan suppeaan tulkintaan sekä asetuksen
         N:o 1974/2004 johdanto-osan viidenteen perustelukappaleeseen, jossa viitataan nimenomaisesti asetukseen N:o 2419/2001.
      
      26      Euroopan yhteisöjen komissio katsoo, että asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklaa on tulkittava siten, että tuottajan jättämistä
         tuen ulkopuolelle asetuksen N:o 1254/1999 23 artiklan 1 kohdan perusteella ei pidä ottaa huomioon viitemäärää laskettaessa.
      
      27      Tässä tarkoituksessa komissio katsoo, että asetuksen N:o 795/2004 3 a artikla ei edellytä sitä, että tuki on todella maksettu,
         määriteltyjen eläinten lukumäärän vahvistamiseksi ja että asetuksen N:o 1974/2004 johdanto-osan viidettä perustelukappaletta
         on tulkittava siten, että sillä pyritään olemaan jatkamatta kaikkien vähennysten ja ulkopuolelle jättämisten, joita sovelletaan
         viitekauden aikana, soveltamista.
      
      28      Komissio vetoaa niin ikään suhteellisuusperiaatteeseen ja oikeusvarmuuden periaatteeseen.
      
       Yhteisöjen tuomioistuimen vastaus 
      29      Asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohdan sanamuodon, jossa viitataan ”myönnettyjen tukien kokonaismäärien kolmen vuoden
         keskiarvoon”, perusteella voitaisiin toki ajatella, että yksinomaan eläimet, joiden osalta tuet on todella maksettu, voidaan
         ottaa huomioon viljelijän viitemäärän laskemiseksi tilatukijärjestelmää varten.
      
      30      Tämä koskee myös asetuksen N:o 1782/2003 liitteessä VII olevan C kohdan ensimmäisen alakohdan säännöksiä, joihin 37 artiklan
         1 kohdassa viitataan ja joissa täsmennetään, että määrä lasketaan ”kertomalla määrätty eläinmäärä, josta tällaista tukea on
         myönnetty kunakin viitekauden vuotena, kalenterivuoden 2002 eläinkohtaisilla määrillä”.
      
      31      Koska pääasiassa kantaja oli jätetty tuen ulkopuolelle vuonna 2000, kansalliset viranomaiset tulkitsivat asianomaista säännöstöä
         siten, että se johti kantajan viitemäärän vähentämiseen ja näin ollen sen tulotuen pysyvään vähentämiseen, jota tällä oli
         oikeus vaatia.
      
      32      Tällainen tulkinta on kuitenkin ristiriidassa asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklan sanamuodon kanssa, sillä tässä artiklassa
         määritellään nimenomaisesti tilatukijärjestelmän yksityiskohtaiset soveltamissäännöt.
      
      33      Tässä säännöksessä säädetään nimittäin nimenomaisesti, että viitemäärän laskemisessa otetaan huomioon niiden eläinten lukumäärä,
         ”joille on myönnetty tai olisi pitänyt myöntää” suora tuki.
      
      34      Tästä seuraa, että asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun viitemäärän laskemiseksi ei ole tarpeen, että
         kyseessä oleva suora tuki on todella maksettu viljelijälle.
      
      35      Asetuksen N:o 1254/1999 23 artiklan 1 kohdan sanamuodosta ilmenee seuraavaksi, että pääasiassa kyseessä olevan kaltaisen seuraamuksen
         soveltaminen merkitsee tuottajan jättämistä kyseisen asetuksen perusteella myönnettyjen tukien ulkopuolelle kyseessä olevien
         eläinten lukumäärästä riippumatta. Tällaisella seuraamuksella ei siis voi olla vaikutusta niiden eläinten lukumäärän määrittämiseen,
         jotka on otettava huomioon kyseisen viitemäärän vahvistamiseksi.
      
      36      Tämä tulkinta on lisäksi yhteisön lainsäätäjän tahdon olla soveltamatta seuraamuksia viljelijöiden haitaksi alkuperäistä seuraamusta
         pidemmälle mukainen.
      
      37      Tämä aikomus ilmenee selvästi erityisesti asetuksen N:o 1974/2004 johdanto-osan viidennestä perustelukappaleesta, jonka mukaan
         ”komission asetuksen (EY) N:o 2419/2001 mukaista tuen vähentämistä ja tuen ulkopuolelle jättämistä ei pitäisi ottaa huomioon
         minkään asetuksen (EY) N:o 1782/2003 liitteessä VI tarkoitetun suoran tuen yhteydessä, jotta [kyseisenä ajankohtana sovellettujen
         vähennysten ja tuen ulkopuolelle jättämisten soveltamista ei jatkettaisi]”.
      
      38      On myös todettava, että asetuksen N:o 1782/2003 39 artiklassa täsmennetään, että tämän asetuksen liitteen VII mukaisesti huomioon
         otettavat määrät ovat määrät, jotka olisi myönnetty ennen kuin sovelletaan asetuksen N:o 1259/1999 3 ja 4 artiklaa, jotka
         koskevat seuraamuksia tai vähennyksiä, jotka aiheutuvat ympäristötoimenpiteiden tai toimenpiteiden, jotka koskevat mukauttamista
         tilan erityispiirteiden mukaan, noudattamatta jättämisestä. Myöskään tässä tapauksessa lainsäätäjä ei siis ole hyväksynyt
         sitä, että nämä seuraamukset ja vähennykset vaikuttaisivat viitemäärään tilatuen laskemiseksi.
      
      39      Tavoite olla tekemättä viljelijöille viitekauden aikana asetetuista seuraamuksista pysyviä voidaan kuitenkin saavuttaa vain
         siinä tapauksessa, että sitä sovelletaan kaikkiin vähennyksiin ja ulkopuolelle jättämisiin, joilla on periaatteessa täsmällinen
         ja ajallisesti rajattu vaikutus, eikä yksinomaan niihin, jotka mainitaan nimenomaisesti edellä mainituissa asetuksissa.
      
      40      Lopuksi on todettava, että tällainen tulkinta on suhteellisuusperiaatteen ja oikeusvarmuuden periaatteen mukainen.
      
      41      Yhtäältä niin yhteisön lainsäätäjän kuin kansallisten lainsäätäjien ja kansallisten tuomioistuintenkin on noudatettava suhteellisuusperiaatetta,
         joka on yhteisön oikeuden yleinen periaate, muun muassa yhteisen maatalouspolitiikan alalla. Tämän periaatteen mukaan yhteisön
         toimielinten säädöksillä, päätöksillä ja muilla toimenpiteillä ei saa ylittää niitä rajoja, jotka johtuvat siitä, mikä on
         tarpeellista asianomaisella lainsäädännöllä lainmukaisesti tavoiteltujen päämäärien toteuttamiseksi ja tähän soveltuvaa, eli
         silloin, kun on mahdollista valita usean tarkoituksenmukaisen toimenpiteen välillä, on valittava vähiten pakottava, eivätkä
         toimenpiteistä aiheutuvat haitat saa olla liian suuria tavoiteltuihin päämääriin nähden (ks. asia C-534/06, Industria Lavorazione
         Carni Ovine, tuomio 5.6.2008, Kok., s. I-4129, 25 kohta).
      
      42      Näin ollen asetuksen N:o 1254/1999 23 artiklan 1 kohdassa säädetään muun muassa, että rikkomuksen toistuessa ajanjaksoa, jona
         tuottaja jätetään kyseessä olevien suorien maksujen ulkopuolelle, voidaan pidentää viiteen vuoteen. Tästä seuraa, että ensimmäisen
         rikkomisen jälkeen tällä ulkopuolelle jättämisellä on oltava ajallisesti rajattu vaikutus.
      
      43      Edellä esitetty pätee sitäkin suuremmalla syyllä, jos ulkopuolelle jättäminen aluksi kalenterivuoden ajan asetuksen N:o 1254/1999
         23 artiklan 1 kohdan mukaisesti asetetun seuraamuksen perusteella voisi merkitä viitemäärän ja siis tilatuen pysyvää vähentämistä,
         mikä voisi johtaa viljelijän rankaisemiseen useaan otteeseen samasta rikkomisesta ja näin ollen siihen, että tälle aiheutuisi
         kohtuuttomia taloudellisia seurauksia alun perin asetetun seuraamuksen tavoitteisiin verrattuna.
      
      44      Toisaalta oikeusvarmuuden periaate, joka on yhteisön oikeuden yleinen periaate, edellyttää, että yksityisille oikeussubjekteille
         kohdistettu yhteisön säännöstö on selkeä ja täsmällinen, jotta nämä voivat tuntea yksiselitteisesti oikeutensa ja velvollisuutensa
         ja ryhtyä niiden johdosta toimenpiteisiin (ks. mm. asia 169/80, Gondrand ja Garancini, tuomio 9.7.1981, Kok., s. 1931, 17
         kohta).
      
      45      Pääasiassa Nijemeisland kuitenkin hyväksyi syyllisyyttään kiistämättä ja myöntämättä seuraamuksen, joka merkitsi kyseisenä
         ajankohtana voimassa olleen säännöstön mukaan palkkion menetystä yhden kalenterivuoden ajan. Kyseisenä ajankohtana hänen oli
         mahdotonta ennakoida, että hänen päätöksellään saattoi olla vaikutuksia tuleviin suoriin maksuihin vuonna 2003 annetun säännöstön
         mukaisesti. Ennen asetuksen N:o 1782/2003 voimaantuloa kantaja ei nimittäin saattanut ennakoida, että hänen jättämisellään
         palkkion ulkopuolelle olisi vaikutusta tilatuen määrään ja siis mahdollisesti hänelle kielteisiä taloudellisia seurauksia
         useiden vuosien ajan.
      
      46      Koko tästä analyysistä seuraa, että asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklassa ei sallita määriteltyjen eläinten jättämistä tilatuen
         laskemisen ulkopuolelle viitevuodeksi tapauksessa, jossa asianomainen tuottaja ei olisi saanut palkkiota kyseiseltä vuodelta
         asetuksen N:o 1254/1999 23 artiklan 1 kohdan mukaisen seuraamuksen soveltamisen vuoksi. 
      
      47      Tässä tilanteessa esitettyyn kysymykseen on vastattava, että asetuksen N:o 795/2004 3 a artiklaa on tulkittava siten, että
         asetukseen N:o 1254/1999 perustuvaa tuen vähentämistä ja tuen ulkopuolelle jättämistä ei pidä ottaa huomioon asetuksen N:o
         1782/2003 37 artiklan 1 kohdassa säädetyssä laskelmassa.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      48      Pääasian asianosaisten osalta asian käsittely yhteisöjen tuomioistuimessa on välivaihe kansallisessa tuomioistuimessa vireillä
         olevan asian käsittelyssä, minkä vuoksi kansallisen tuomioistuimen asiana on päättää oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
         Oikeudenkäyntikuluja, jotka ovat aiheutuneet muille kuin näille asianosaisille huomautusten esittämisestä yhteisöjen tuomioistuimelle,
         ei voida määrätä korvattaviksi.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (viides jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      Yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä
            annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1782/2003 säädetyn tilatukijärjestelmän täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista
            säännöistä 21.4.2004 annetun komission asetuksen (EY) N:o 795/2004, sellaisena kuin se on muutettuna 29.10.2004 annetulla
            komission asetuksella (EY) N:o 1974/2004, 3 a artiklaa on tulkittava siten, että naudanliha-alan yhteisestä markkinajärjestelystä
            17.5.1999 annettuun neuvoston asetukseen (EY) N:o 1254/1999 perustuvaa tuen vähentämistä ja tuen ulkopuolelle jättämistä ei
            pidä ottaa huomioon asetuksen N:o 1782/2003 37 artiklan 1 kohdassa säädetyssä laskelmassa. 
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: hollanti.