CELEX: 52012PC0611
Language: cs
Date: 2012-10-23
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Bulharsku a Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Bulharsku a Rumunsku povoluje použít opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Podle článku 395 směrnice 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty[1]
(dále jen „směrnice o DPH“) může Rada jednomyslně na návrh
Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby uplatňoval zvláštní
opatření odchylující se od uvedené směrnice, jejichž cílem je
zjednodušit postup výběru daně z přidané hodnoty (DPH) nebo
zabránit určitým druhům daňových úniků či vyhýbání se
daňovým povinnostem.
Bulharsko a Rumunsko požádaly dopisem, který
Komise zaevidovala dne 25. května 2011, o povolení odchýlit se od
ustanovení článku 5 směrnice o DPH, které upravuje územní
působnost DPH, ve vztahu k hraničnímu mostu (silničnímu a
železničnímu) přes řeku Dunaj. Tuto žádost Bulharsko a Rumunsko
částečně nahradily dopisem, který Komise zaevidovala dne 7.
března 2012.
V souladu s čl. 395 odst. 2 směrnice o
DPH informovala Komise o žádostech Bulharska a Rumunska ostatní členské
státy dopisem ze dne 17. července 2012 (Španělsko však bylo
informováno dopisem ze dne 18. července 2012). Dopisem ze dne 19.
července 2012 oznámila Komise Bulharsku a Rumunsku, že již má k dispozici
veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.
Pro usnadnění silniční a železniční
dopravy mezi svými územími se Bulharsko a Rumunsko rozhodly dne 5. června
2000 podepsat dohodu o vybudování hraničního mostu přes řeku
Dunaj mezi městy Vidin (v Bulharsku) a Calafat (v Rumunsku).
V této souvislosti požádaly Bulharsko a Rumunsko o
povolení použít odchylující se opatření týkající se pravidel pro územní
působnost DPH pro údržbu a opravy uvedeného mostu a výběru mýtného za
přejezd (výstavba hraničního mostu byla z žádosti o odchylku
výslovně vyloučena).
Podle běžných pravidel by zásada územní
působnosti stanovená v článku 5 směrnice o DPH v kombinaci
s pravidly o místě poskytnutí služby vyžadovala, aby údržba a opravy
provedené v Bulharsku podléhaly bulharské DPH. Obdobně by údržba a
opravy provedené na rumunském území podléhaly rumunské DPH. Použití
běžných pravidel by vyžadovalo stanovení přesného místa zdanitelných
plnění podle území, na němž byly jednotlivé práce vykonány. Za tímto
účelem by bylo nutné, aby podniky účastnící se prací s jistotou
určily pro práci vykonanou nad vodou územní hranici v řece
Dunaj. Bulharsko a Rumunsko jsou přesvědčeny, že uplatnění
těchto běžných pravidel by těmto podnikům způsobilo
daňové komplikace, a cílem této zjednodušující odchylky tedy podle žádosti
je, aby se jako územní hranice stanovil střed mostu.
Pokud jde o mýtné, základ daně by se podle
současných pravidel měl vztahovat na tu část mostu, která
patří každému členskému státu. Kromě výše uvedeného problému
určování územní hranice by se každý přejezd přes most měl
zpoplatnit na základě dvou mýtných a dvou různých sazeb DPH: jedné na
území Bulharska a jedné na území Rumunska, což by pro dotčené osoby
povinné k dani představovalo zátěž. V tomto ohledu je
účelem odchylky, pokud jde o mýtné, považovat most za umístěný na
území toho členského státu, ve kterém daný přejezd začíná. V
praxi se na všechny cesty začínající na bulharské straně a
překračující hraniční most do Rumunska bude vztahovat bulharská
DPH. Stejným způsobem se bude pro všechny cesty začínající
v Rumunsku na celé mýtné vztahovat rumunská DPH. Tím se zjednoduší
způsob vyměřování a účtování DPH.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Nebylo třeba využít konzultací ani externích
odborníků.
Cílem návrhu rozhodnutí je zjednodušit vybírání
DPH, pokud jde o některé služby týkající se hraničního mostu.
Vzhledem k malému rozsahu působnosti odchylky
bude její dopad v každém případě pouze omezený.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Rozhodnutí povoluje Bulharsku a Rumunsku použít
opatření odchylující se od územní působnosti směrnice o DPH,
pokud jde o hraniční most.
Toto rozhodnutí vychází z článku 395
směrnice o DPH.
Návrh spadá do výlučné pravomoci EU. Zásada
subsidiarity se proto neuplatní.
Toto rozhodnutí se týká povolení poskytovaného
jednotlivým členským státům na základě jejich vlastní žádosti a
nepředstavuje žádnou povinnost.
Vzhledem k přísnému omezení oblasti
působnosti se zvláštní opatření jeví jako úměrné sledovanému
cíli.
Podle článku 395 směrnice o DPH je
odchylka od společných pravidel pro DPH možná pouze v případě,
že ji jednomyslně povolí Rada na návrh Komise. Rozhodnutí Rady je jediným
vhodným nástrojem, neboť může být určeno jednotlivému
členskému státu.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet
Unie.
2012/0293 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Bulharsku a Rumunsku povoluje
použít opatření odchylující se od článku 5 směrnice 2006/112/ES
o společném systému daně z přidané hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie,
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty[2],
a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Bulharsko a Rumunsko požádaly
dopisem, který Komise zaevidovala dne 25. května 2011, o povolení odchýlit
se od ustanovení článku 5 směrnice 2006/112/ES, které upravuje územní
působnost DPH, v souvislosti s hraničním mostem přes řeku
Dunaj. Tuto žádost Bulharsko a Rumunsko částečně nahradily
dopisem, který Komise zaevidovala dne 7. března 2012.
(2)       V souladu s čl. 395
odst. 2 směrnice 2006/12/ES informovala Komise dopisem ze dne
17. července 2012 o žádostech Bulharska a Rumunska ostatní členské
státy, s výjimkou Španělska, které bylo informováno dopisem ze dne 18.
července 2012. Dopisem ze dne 19. července 2012 oznámila Komise
Bulharsku a Rumunsku, že již má k dispozici veškeré informace, které považuje
za nezbytné k posouzení žádosti.
(3)       S ohledem na údržbu a opravy
mostu je cílem odchylky, o kterou Bulharsko a Rumunsko žádají, aby se za územní
hranici mezi oběma členskými státy považoval střed mostu.
(4)       Pokud jde o vybírání mýtného
za přejezd hraničního mostu, oba členské státy si přejí,
aby se most v celé délce považoval za součást území toho státu, na
němž daný přejezd začíná. Na celé mýtné za všechny cesty
začínající na bulharské straně se tedy bude vztahovat pouze bulharská
DPH. Stejně tak se na cesty začínající na rumunské straně bude
vztahovat pouze rumunská DPH.
(5)       V případě
neexistence odchylujících se opatření by určení místa poskytnutí
služby týkající se údržby, oprav a vybírání mýtného záviselo v první
řadě na přesném stanovení územní hranice nad vodou, což by v
praxi bylo pro osoby povinné k dani velmi obtížné. Za druhé by se na mýtné
vybírané za jednosměrnou cestu přes hraniční most z jednoho
členského státu do druhého musela vztahovat jak bulharská, tak rumunská
DPH. Účelem odchylujících se opatření je tudíž usnadnit výběr DPH
z těchto služeb.
(6)       Protože jde o vymezení území
pro účely DPH, které by mělo zůstat neměnné, požadovaná
odchylka by měla být udělena na dobu neurčitou.
(7)       Opatření nebudou mít
nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z DPH ani nebudou mít
žádný vliv na výši daně splatné v konečné fázi spotřeby,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Odchylně od článku 5 směrnice
2006/112/ES se Bulharsku a Rumunsku za podmínek uvedených v článcích 2 a 3
tohoto rozhodnutí povoluje použít opatření odchylující se od směrnice
2006/112/ES, pokud jde o údržbu, opravy a výběr mýtného ve vztahu k
hraničnímu mostu přes řeku Dunaj mezi městy Vidin (v
Bulharsku) a Calafat (v Rumunsku).
Článek 2
Za účelem určení místa zdanitelných
plnění, pokud jde o údržbu nebo opravy hraničního mostu, za
účelem poskytování zboží a služeb, pořízení zboží uvnitř
Společenství a dovozu zboží určeného pro tuto údržbu nebo opravy se
za územní hranici považuje střed uvedeného mostu.
Článek 3
Za účelem určení místa zdanitelných
plnění, pokud jde o vybírání mýtného, se hraniční most v celé své
délce považuje za součást území toho členského státu, na němž
daný přejezd mostu začíná.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Bulharské
republice a Rumunsku.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1. 
[2]               Úř. věst. L 347, 11.12.2006, s. 1.