CELEX: 52015PC0115
Language: mt
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm il-qagħda ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern ta' Franza

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL bil-għan li tintemm il-qagħda ta’ defiċit eċċessiv tal-gvern ta' Franza /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
bil-għan li tintemm il-qagħda ta’
defiċit eċċessiv tal-gvern ta' Franza
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 126(7)
tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Rakkomandazzjoni
mill-Kummissjoni Ewropea,
Billi:
(1)       Skont l-Artikolu 126
tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE), l-Istati Membri
jevitaw li jkollhom defiċits eċċessivi tal-gvern.
(2)       Il-Patt ta’ Stabbiltà u
Tkabbir huwa bbażat fuq l-għan ta’ finanzi sodi tal-gvern bħala
mezz biex jissaħħu l-kundizzjonijiet għall-istabbiltà
tal-prezzijiet u għal tkabbir sostenibbli b’saħħtu li jwassal
għall-ħolqien tal-impjiegi.
(3)       Fis-27 ta’ April 2009,
il-Kunsill iddeċieda, skont l-Artikolu 104(6) tat-Trattat li
jistabbilixxi l-Komunità Ewropea (TKE), li fi Franza kien hemm defiċit
eċċessiv u ħareġ Rakkomandazzjoni sabiex jiġi
kkoreġġut id-defiċit eċċessiv sa mhux aktar tard
mill-2012[1],
skont l-Artikolu 104(7) TKE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1467/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar li
titħaffef u tiġi ċċarata l-implimentazzjoni
tal-proċedura ta' defiċit eċċessiv[2]. 
(4)       Fit-2 ta’ Diċembru 2009,
il-Kunsill iddeċieda, b’konformità mal-Artikolu 126(7) TFUE, li
minkejja li l-awtoritajiet Franċiżi kienu ħadu azzjoni
effettiva, wara l-adozzjoni tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tas-27 ta' April 2009, kienu seħħew avvenimenti
ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi
żvantaġġużi kbar għall-finanzi tal-gvern. Bħala
konsegwenza, il-Kunsill irrakkomanda li Franza tikkoreġi d-defiċit
eċċessiv tagħha sa mhux aktar tard mill-2013. 
(5)       Fl-21 ta’ Ġunju 2013,
il-Kunsill iddeċieda, f’konformità mal-Artikolu 126(7) TFUE, li
minkejja li l-awtoritajiet Franċiżi kienu ħadu azzjoni
effettiva, wara l-adozzjoni tar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tat-2 ta' Diċembru 2009, kienu seħħew avvenimenti
ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi żvantaġġużi
kbar għall-finanzi tal-gvern. Bħala konsegwenza, il-Kunsill
irrakkomanda li Franza tikkoreġi d-defiċit eċċessiv
tagħha sa mhux aktar tard mill-2015. Sabiex id-defiċit ġenerali
tal-gvern jinġieb għal livell inqas minn 3 % tal-PDG b'mod
kredibbli u sostenibbli. kien irrakkomandat li Franza (a) fl-2013 tilqa
defiċit nominali ta' 3,9 % tal-PDG, 3,6 % fl-2014 u 2,8 %
fl-2015, li kien ikkunsidrat konsistenti ma' prestazzjoni ta' titjib
fil-bilanċ strutturali ta' 1,3 % tal-PDG fl-2013, 0,8 % fl-2014
u 0,8 % fl-2015, abbażi tal-previżjoni estiża
tar-rebbiegħa 2013 tal-Kummissjoni; (b) timplimenta kompletament
il-miżuri diġà adottati għall-2013 (1½ % tal-PDG) u
tispeċifika, tadotta u timplimenta malajr il-miżuri ta'
konsolidazzjoni neċessarji għall-2014 u l-2015 sabiex tikseb
it-titjib rakkomandat fil-bilanċ strutturali, filwaqt li tkompli kif
ippjanat attwalment b'rieżami dettaljat tal-kategoriji tal-infieq madwar
is-subsetturi kollha tal-amministrazzjoni pubblika, inkluż fil-livell
tas-sigurtà soċjali u l-gvern lokali. (c) tuża l-qligħ kollu
mhux mistenni għat-tnaqqis tad-defiċit. Kien irrakkomandat ukoll li
miżuri ta’ konsolidazzjoni baġitarja iwasslu għal titjib
dejjiemi fil-bilanċ strutturali tal-amministrazzjoni pubblika b’mod li
jiffavorixxi t-tkabbir. Fir-rakkomandazzjonijiet tiegħu, il-Kunsill
stabbilixxa l-iskadenza tal-1 ta' Ottubru 2013 sabiex Franza
tieħu azzjoni effettiva u, f'konformità mal-Artikolu 3(4a)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97, biex tirrapporta fid-dettall
l-istrateġija ta' konsolidazzjoni prevista biex jintlaħqu l-miri. 
(6)       Fil-15 ta' Novembru 2013,
il-Kummissjoni kkonkludiet li, abbażi tat-tbassir tal-ħarifa 2013
tal-Kummissjoni, Franza kienet ħadet azzjoni effettiva
għall-konformità mar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta' Ġunju 2013
biex iġġib id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika taħt
il-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PDG u qieset li, għaldaqstant, ma
kien meħtieġ l-ebda pass addizzjonali fil-proċedura ta'
defiċit eċċessiv.
(7)       F’konformità
mal-Artikoli 9 (1) u 17 (2) tar-Regolament (UE) Nru 473/2013,
fl-1 ta’ Ottubru 2013 Franza ppreżentat Programm ta’
Sħubija Ekonomika lill-Kummissjoni u lill-Kunsill. Fl-opinjoni tiegħu
adottata fl-10 ta’ Diċembru il-Kunsill ikkunsidra li
l-Programm ta’ Sħubija Ekonomika ta’ Franza kien jinkludi sett ta’ riformi
fiskali-strutturali li kien parzjalment adegwat biex isostni korrezzjoni
effettiva u dejjiema tad-defiċit eċċessiv. 
(8)       Fil-5 ta’ Marzu 2014,
il-Kummissjoni ħarġet Rakkomandazzjoni dwar miżuri li
għandhom jittieħdu minn Franza sabiex tiġi żgurata
korrezzjoni f’waqtha tad-defiċit eċċessiv tagħha.
Fir-Rakkomandazzjoni tagħha, il-Kummissjoni qieset li Franza kellha
tagħmel aktar sforzi biex tiżgura konformità sħiħa
mar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ġunju 2013. Fil-programm
ta’ stabbiltà tagħha ppreżentat fis-7 ta’ Mejju 2014,
Franza spjegat għadd ta’ miżuri addizzjonali għall-2014. Meta
jitqies ukoll il-fatt li l-isforz fiskali milħuq fl-2013 kien ogħla
minn dak mistenni meta saret ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni, ġie
kkunsidrat li l-programm ta' stabbiltà ġeneralment kien iwieġeb
għar-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni. 
(9)       Fit-13 ta’ Jannar 2015,
il-Kummissjoni ppreżentat Komunikazzjoni dwar “L-aħjar użu
tal-flessibbiltà fir-regoli eżistenti tal-Patt tal-Istabbiltà u Tkabbir”
(COM(2015) 12). Il-Komunikazzjoni tiċċara li Kummissjoni se tqis
l-eżistenza ta’ pjan ta’ riforma strutturali ddedikat, li jipprovdi
informazzjoni dettaljata u verifikabbli, kif ukoll skedi ta’ żmien
kredibbli għall-adozzjoni u t-twettiq, meta tirrakkomanda skadenza
għall-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv jew it-tul ta’
kwalunkwe estensjoni sa dik l-iskadenza. Il-Kummissjoni se tissorvelja
mill-qrib l-implimentazzjoni tar-riformi. Fil-każ ta' nuqqas ta'
implimentazzjoni, il-Kummissjoni se tikkunsidra dan bħala fattur
aggravanti fil-valutazzjoni ta’ azzjoni effettiva bi tweġiba
għar-Rakkomandazzjoni tal-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv u meta tistabbilixxi skadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv. Nuqqas ta’ azzjoni effettiva se jwassal
għal intensifikazzjoni tal-proċedura u s-sospensjoni possibbli
tal-Fondi Ewropej Strutturali u tal-Investiment. Għall-Istati Membri
taż-żona tal-euro, dan ifisser li l-Kummissjoni tirrakkomanda
lill-Kunsill l-impożizzjoni ta’ multa.  
(10)     Skont l-Artikolu 3(5)
tar-Regolament (KE) Nru 1467/97, il-Kunsill jista’ jiddeċiedi, fuq
rakkomandazzjoni mill-Kummissjoni, li jadotta rakkomandazzjoni riveduta skont
l-Artikolu 126(7) tat-TFUE, jekk tkun ittieħdet azzjoni effettiva u jekk
avvenimenti ekonomiċi negattivi mhux mistennija li kellhom konsegwenzi żvantaġġużi
kbar għall-finanzi tal-gvern iseħħu wara l-adozzjoni ta' dik
ir-rakkomandazzjoni. L-avvenimenti ekonomiċi
żvantaġġużi mhux mistennija b'effetti baġitarji
żvantaġġużi kbar se jiġu vvalutati fuq l-isfond
tat-tbassir ekonomiku li fuqu hija bbażata r-rakkomandazzjoni tal-Kunsill.
(11)     Skont l-Artikolu 126(7)
TFUE u l-Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1467/97,
il-Kunsill huwa meħtieġ jagħmel rakkomandazzjonijiet lill-Istat
Membru kkonċernat bil-ħsieb li tintemm is-sitwazzjoni ta’ defiċit
eċċessiv fi żmien determinat. Ir-rakkomandazzjoni trid
tistabbilixxi skadenza massima ta' sitt xhur sabiex tittieħed azzjoni
effettiva mill-Istat Membru kkonċernat biex jikkoreġi d-defiċit
eċċessiv, li tista' titnaqqas għal tliet xhur. Barra minn dan,
f’rakkomandazzjoni biex jiġi kkoreġut defiċit
eċċessiv, il-Kunsill għandu jitlob għall-kisba ta’ miri
baġitarji annwali li, abbażi tat-tbassir li fuqu tissejjes
ir-rakkomandazzjoni, jkunu konsistenti ma’ titjib minimu annwali fil-bilanċ
strutturali, jiġifieri l-bilanċ aġġustat ċiklikament
minbarra miżuri ta’ darba u miżuri temporanji oħrajn, ta’
mill-inqas 0,5 % tal-PDG bħala valur ta’ referenza. 
(12)     Fid-dokument ta’ ħidma
tal-persunal tal-Kummissjoni tad-29 ta’ Mejju 2013, is-servizzi
tal-Kummissjoni pproġettaw li l-ekonomija Franċiża tonqos
b’0,1 % fl-2013 u mbagħad tespandi b’0,6 % u 1,1 % fl-2014
u fl-2015, rispettivament. Barra minn hekk, it-tbassir tar-rebbiegħa 2013
tal-Kummissjoni, li kien jirfed ix-xenarju stabbilit fid-dokument ta’ ħidma
tal-persunal tal-Kummissjoni tad-29 ta’ Mejju 2013, kien
jipprevedi li l-indiċi armonizzat tal-prezzijiet tal-konsumatur
(harmonised index of consumer prices  - HICP) jiżdied b’1,2 % fl-2013
u 1,7 % fl-2014. Dan it-tbassir ta' tkabbir u inflazzjoni intuża
bħala bażi għar-rakkomandazzjoni tal-Kunsill skont
l-Artikolu 126(7) TFUE tal-21 ta' Ġunju 2013. Fl-2013,
it-tkabbir tal-PDG fil-fatt irriżulta xi ftit ogħla milli mistenni
mill-Kummissjoni, minħabba li l-PDG kiber b’0,3 %. Min-naħa l-oħra,
l-HICP żdied b’1,0 % biss.
(13)     It-tbassir tax-xitwa 2015
tal-Kummissjoni jipproġetta li l-PDG żdied b’0,4 % fl-2014,
0.2 pp. inqas minn dak li kien previst f’xenarju bażi li jirfed
ir-rakkomandazzjoni dwar il-PDE. It-tkabbir tal-PDG hu stmat li ġie
xprunat l-aktar minn żieda fl-inventarji, il-konsum pubbliku u privat,
filwaqt li l-investiment u l-esportazzjonijiet netti huma mistennija li naqsu.
B’paragun, fi żmien ir-rakkomandazzjoni, l-investiment kien mistenni li
jiżdied fl-2014 fuq it-titjib fil-fiduċja fin-negozju, filwaqt li
d-domanda esterna kienet mistennija li tkun ħafna iktar
b’saħħitha. Sadanittant, traħħis fil-prezzijiet
tal-enerġija u attività dgħajfa taffew l-impatt li kellu fuq
il-prezzijiet it-tqassim mill-ġdid tal-VAT introdott f’Jannar 2014.
Bħala konsegwenza, hu mistenni li l-inflazzjoni tal-HICP tkun naqset
għal 0,6 % fl- 2014. L-inflazzjoni fl-2013 u fl-2014 b’hekk
irriżultat notevolment aktar baxxa milli mistennija fir-rebbiegħa
tal-2013. Fl-2015, il-PDG huwa pproġettat li jiżdied b’1,0 %
filwaqt li l-HICP hija mistennija li tibqa' fissa (0.0 % tal-inflazzjoni).

(14)     Fl-2013, id-defiċit
ġenerali tal-gvern kien jammonta għal 4,1 % tal-PDG, li kien
ogħla mill-objettiv ta' 3,9 % tal-PDG stipulat fir-Rakkomandazzjoni
tal-21 ta’ Ġunju 2013. B’mod partikolari, kien hemm impatt
negattiv fuq id-dħul pubbliku minn elastiċità ħafna iktar baxxa
milli mistenni tad-dħul fiskali, minkejja miżuri diskrezzjonarji li
ammontaw għal EUR 27 biljun (1,3 % tal-PDG) skont
il-Kummissjoni. Il-konsolidament fiskali kif imkejjel bil-bidla fil-bilanċ
strutturali kien ta’ 1,0 % tal-PDG. B'korrezzjoni
għar-reviżjonijiet fit-tkabbir potenzjali u n-nuqqasijiet
fid-dħul (0,2 pp tal-PDG), il-bidla fil-bilanċ strutturali
għall-2013 kienet ta’ 1,2 % tal-PDG. Dan ma jilħaqx il-1,3 %
tal-PDG tat-titjib irrakkomandat mill-Kunsill
fil-21 ta’ Ġunju 2013, għalkemm b’marġni
żgħir. Abbażi ta' miżuri diskrezzjonali adottati fuq
in-naħa tad-dħul u fuq l-iżviluppi fl-infiq totali meta mqabbel
max-xenarju stabbilit fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tal-21 ta’ Ġunju 2013, il-valutazzjoni minn isfel għal
fuq tal-konsolidament fiskali hija ta’ -0,1 % tal-PDG, għal darb’
oħra ftit inqas miż-0,0 % tal-PDG tal-miżuri addizzjonali
meqjusa neċessarji biex jilħqu l-miri baġitarji stabbiliti fir-Rakkomandazzjoni
tal-Kunsill. 
(15)     Skont it-tbassir tax-xitwa
2015 tal-Kummissjoni, id-defiċit nominali hu kkalkulat li kompla
jiżdied fl-2014 minkejja sforzi sinifikanti biex titrażżan
iż-żieda fl-infiq pubbliku. Tabilħaqq, huwa mistenni li jsir
tfaddil mit-tkomplija l-iffriżar tal-pagi tas-settur pubbliku, mill-impatt
tar-riformi tal-pensjonijiet, u minn nefqa anqas fil-livell lokali. Madankollu,
dawn huma mistennija li jkunu ssuperati minn eskalazzjoni ta’ kreditu tat-taxxa
għall-kompetittività u l-impjiegi (CICE), li skont ir-regoli tal-ESA 2010
huwa kontabilizzat bħala infiq pubbliku u li l-kost tiegħu huwa stmat
li jammonta għal EUR 11-il biljun (0,4 % tal-PDG) fl-2014.
Fuq in-naħa tad-dħul, it-tqassim mill-ġdid tar-rati tal-VAT
implimentat fl-1 ta’ Jannar u l-irduppjar tat-taxxa
eċċezzjonali fuq il-kumpaniji mħallsa minn kumpaniji kbar kellha
impatt pożittiv fuq id-dħul mit-taxxi. Madankollu, tkabbir u
inflazzjoni reali tal-PDG aktar baxx milli mistenni, flimkien ma'
elastiċità li għadha baxxa tad-dħul mit-taxxa mal-PDG, kienu ta’
piż fuq id-dħul fiskali. 
(16)     Id-defiċit strutturali,
ibbażat fuq it-tbassir tax-xitwa 2015 tal-Kummissjoni, huwa stmat li
jonqos minn 3,3 % tal-PDG fl-2013 għal 2,9 % fl-2014. Meta
jitqiesu dawn il-korrezzjonijiet għal reviżjonijiet ‘l isfel fit-tkabbir
potenzjali tal-produzzjoni (+ 0,0 pp tal-PDG) u dħul imprevist
(+ 0,2 pp tal-PDG) meta mqabbla mal-previżjoni saret
fiż-żmien meta nħarġet ir-rakkomandazzjoni tal-Kunsill,
l-isforz fiskali annwali għall-2014 huwa ta’ 0,6 % tal-PDG.
B'korrezzjoni għall-impatt negattiv tal-bidla għall-ESA 2010 fuq
l-ispiża ta’ krediti tat-taxxa pagabbli, żvilupp meqjus barra
mill-amforzbitu ta’ kontroll mill-gvern, irendi valutazzjoni minn fuq għal
isfel tal-konsolidament fiskali għal 0,7 % tal-PDG u b’hekk jaqa’
kemmxejn inqas mill-konsolidament rakkomandat ta’ 0,8 % tal-PDG. Meta
mqabbla max-xenarju ekonomiku li jirfed ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tal-21 ta’ Ġunju 2013, il-miżuri addizzjonali ta’
dħul implimentati, flimkien mal-iżviluppi fuq in-naħa tal-infiq
aġġustati għall-ESA 2010, jammontaw għal 1,1 %
tal-PDG, f’konformità mal-livell ikkunsidrat meħtieġ mill-Kunsill
fil-21 ta’ Ġunju 2013 (‘il fuq minn 1 % tal-PDG”). Dan
il-konsolidament kumulat matul l-2013-2014 għalhekk huwa ta’ 1,9 %
tal-PDG abbażi tal-bidla kkoreġuta fil-bilanċ strutturali, ma
tilħaqx il-mira ta’ 2,1 % tal-PDG irrakkomandata mill-Kunsill.
Abbażi ta’ valutazzjoni minn isfel għal fuq, l-isforz kumulattiv huwa
marġinalment ogħla minn 1,0 %, f’konformità mal-livell
ikkunsidrat meħtieġ mill-Kunsill. 
(17)     Id-distakk bejn il-valutazzjoni
minn fuq għal isfel u minn isfel għal fuq tal-konsolidament fiskali
jirriżulta l-aktar mir-reviżjoni ‘l isfel fl-inflazzjoni sa minn
Ġunju 2013. B’mod partikolari, għall-2014, il-previżjonijiet ta’
tkabbir fid-deflatur tal-PDG ġie rivedut ‘l isfel b’0,9 pp bejn
ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-21 ta’ Ġunju 2013 u
l-previżjonijiet tax-xitwa tal-Kummissjoni għall-2015. Id-dħul
mit-taxxa huma ferm milquta minn reviżjonijiet ‘l isfel fl-inflazzjoni.
B’paragun, l-infiq pubbliku, li fi Franza huwa spiss xprunat minn normi
adottati f’termini nominali, huwa inqas affettwat minn reviżjonijiet
fl-inflazzjoni matul is-sena. Id-deterjorament li jirriżulta
fil-bilanċ nominali mhuwiex ikkoreġut fil-kalkolu tal-bilanċ
strutturali, li jqis biss id-differenza fil-produzzjoni f’termini ta’ volum.
Valutazzjoni minn fuq għal isfel tal-konsolidament fiskali huwa
għalhekk sensittiv għar-reviżjonijiet fl-inflazzjoni. Rigward
l-indikatur minn isfel għal fuq, id-dħul ta’ miżuri
diskrezzjonarji adottati fl-2014 jistgħu jiġu kkunsidrati bħala
li ġew affettwati biss marġinalment mill-inflazzjoni anqas milli kien
mistenni. Sal-punt li xi elementi tal-infiq pubbliku taħt il-kontroll
tal-gvern aġġustaw għal inflazzjoni aktar baxxa, seta' kien hemm
impatt pożittiv fuq l-indikatur minn isfel għal fuq. Madankollu,
l-aktar minħabba l-iffriżar implimentat fuq għadd ta’ nefqiet
pubbliċi fl-2014, l-impatt globali tar-reviżjoni 'l isfel
fl-inflazzjoni fuq minn isfel għal fuq x’aktarx li kien limitat. 
(18)     B’mod ġenerali, fid-dawl
ta’ dan ta’ hawn fuq, l-evidenza disponibbli ma tippermettix li wieħed
jikkonkludi dwar xi azzjoni effettiva. 
(19)     Il-proporzjon tad-dejn
pubbliku għall-PDG, li kien jirrappreżenta 78,8 % fl-2009
żdied b’mod rapidu minn dak iż-żmien għal 92,2 %
fl-2013. Skont it-tbassir tax-xitwa 2015 tal-Kummissjoni, il-proporzjon
tad-dejn se jkompli jogħla matul il-perjodu previst, għal 95,3 %
fl-2014, 97,1 % fl-2015 u 98,2 % fl-2016 abbażi ta'
defiċits tal-amministrazzjoni pubblika li għadhom relattivament
għolja, u tkabbir nominali mrażżan tal-PDG.
Aġġustamenti bejn il-fondi u l-flussi huma mistennija li
jikkontribwixxu b’mod negattiv għall-iżviluppi tad-dejn matul
il-perjodu ta’ tbassir. 
(20)     Abbażi tat-tbassir
tax-xitwa 2015 tal-Kummissjoni, id-defiċit nominali huwa mistenni li
jilħaq 4.1 % tal-PDG fl- 2015, ferm’ il fuq minn 2,8 % tal-mira
tal-PDG stabbilita fir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tal-21 ta’ Ġunju 2013 u l-valur referenzjarju ta’ 3 %
tal-PDG. Id-deterjorament konsiderevoli fil-qagħda baġitarja li
tirriżulta mill-qagħda ġeneralment aktar dgħajfa tal-ekonomija
meta mqabbla ma' dik sottostanti għar-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
tal-21 ta' Ġunju 2013 jissuġġrixxi li
rakkomandazzjoni riveduta skont l-Artikolu 126(7) TFUE għal Franza,
li tistipula skadenza ġdida biex jiġi kkoreġut id-defiċit
hija ġġustifikata, skont ir-regoli tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. 
(21)     Fil-21 ta’ Novembru 2014,
l-awtoritajiet Franċiżi ppreżentaw ittra lill-Kummissjoni li
permezz tagħha Franza ħadet l-impenn li tagħmel għadd ta’
riformi strutturali li jimplimentaw ir-Rakkomandazzjonijiet tal-2014
speċifiċi għall-pajjiż maħruġa mill-Kunsill
fit-8 ta’ Lulju 2014.
Fit-12 ta’ Diċembru 2014, il-Gvern ippubblika aġenda
ta’ riforma li tiddeskrivi l-prijoritajiet ta’ riforma sal-2017. Din
l-aġenda ta’ riforma kienet ikkonfermat f’Komunikazzjoni dwar il-Programm
Nazzjonali ta’ Riforma li ġie ppubblikat
fit-18 ta’ Frar 2015. L-awtoritajiet ipprovdew ukoll
kwantifikazzjoni tal-impatt makroekonomiku mistenni tar-riformi strutturali
ewlenin mibdija mill-2012. Ir-riformi ewlenin deskritti b’mod partikolari
jinkludu tnaqqis fil-kost tax-xogħol permezz tas-CICE u tnaqqis
addizzjonali fil-kontribuzzjonijiet tas-sigurtà soċjali ta’ min
iħaddem permezz tal-pacte de responsabilité et de solidarité (patt
ta' responsabbiltà u solidarjetà). Huwa mistenni li dawn il-miżuri
jikkontribwixxu biex jagħtu spinta lit-tkabbir u titjieb is-sostenibbiltà
tal-finanzi pubbliċi u għalhekk ma għandhomx
jitreġġgħu lura. Madankollu, l-impatt sħiħ ta’ tnaqqis
fil-kost tax-xogħol ikun jeħtieġ riformi komplementari tas-suq
tax-xogħol bil-għan li jitnaqqsu r-riġiditajiet fil-pagi. Barra
minn hekk, riformi addizzjonali deskritti mill-Gvern jinkludu, inter alia,
ir-riforma tal-pensjonijiet tal-2014, miżuri biex jiġu riformati
l-awtoritajiet lokali, biex jitjieb l-ambjent tan-negozju, u biex tiżdied
il-kompetizzjoni fis-servizzi. B’mod partikolari, l-abbozz tal-Liġi dwar
it-Tkabbir u l-Attività Ekonomika jindirizza t-tħassib li għandhom
il-professjonijiet legali dwar il-kompetizzjoni, jiftaħ is-settur tat-trasport
bil-kowċ, inaqqas l-ostakli għad-dħul fil-kummerċ bl-imnut
u jissemplifika r-regoli għal xogħol nhar ta’ Ħadd. Barra minn
hekk, jipprevedi wkoll riforma fil-proċeduri ta' tilwim li jirrigwarda
s-sensji individwali. B’kollox, ir-riformi strutturali li nbdew mill-2013 huma
mistennija li jikkontribwixxu għat-tkabbir ekonomiku u s-sostenibbiltà
fit-tul tal-finanzi pubbliċi. Madankollu, il-kwantifikazzjoni
mill-awtoritajiet li dawn ir-riformi se jagħtu spinta lill-PDG bi
3,3 pp sal-2020 jidher li huwa sopravalutat.
(22)     L-informazzjoni u impenji
pprovduti mill-awtoritajiet Franċiżi dwar riformi strutturali jmorru
fid-direzzjoni t-tajba fid-dawl tar-rekwiżiti imniżżla
fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni COM(2015) 12
tat-13 ta’ Jannar 2015 “L-aħjar użu tal-flessibbiltà
fir-regoli eżistenti tal-Patt tal-Istabbiltà u Tkabbir” sabiex Franza biex
tkun tista’ tibbenefika minn estensjoni tal-iskadenza għall-korrezzjoni
tad-defiċit eċċessiv b’aktar minn sena. Madankollu,
fil-Komunikazzjoni tagħha "Is-Semestru Ewropew 2015: Valutazzjoni
tal-isfidi ta’ tkabbir, il-prevenzjoni u l-korrezzjoni ta’ żbilanċi
makroekonomiċi, u r-riżultati tal-analiżijiet fil-fond skont
ir-Regolament (UE) Nru 1176/2011 "il-Kummissjoni indikat ir-rispons
limitat minn Franza għal rakkomandazzjonijiet preċedenti fid-dawl
tal-iżbilanċi makroekonomiċi, u kkonkludiet li Franza
għandha żbilanċi eċċessivi li jeħtieġu
monitoraġġ speċifiku u azzjoni politika deċiżiva.
Il-Kummissjoni se tikkunsidra li f’Mejju, b’kunsiderazzjoni tal-livell ta’
ambizzjoni tal-Programm Nazzjonali ta’ Riforma u impenji oħra
ppreżentati minn dik id-data, jekk tirrakkomandax lill-Kunsill li jadotta
rakkomandazzjonijiet, skont l-Artikolu 7(2) tar-Regolament (KE)
Nru 1176/2011, li jistabbilixxi l-eżistenza ta’ żbilanċ eċċessiv
u li jirrakkomanda li Franza tieħu azzjoni korrettiva, li għandha
tiġi stabbilita fi pjan ta’ azzjoni korrettiva. Ir-riformi strutturali
huma essenzjali mhux biss biex jiġu indirizzati żbilanċi
eċċessivi u jissaħħaħ it-tkabbir potenzjali, iżda
wkoll biex tiġi żgurata s-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi. 
(23)     Li Franza tingħata sena
addizzjonali li hija r-regola skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1467/97, ikun eżiġenti wisq f'dan l-ambjent ekonomiku
dgħajjef minħabba li jkun jeħtieġ titjib annwali medju
fil-bilanċ strutturali fl-2015 u l-2016 ta’ aktar minn 1,0 %
tal-PDG,’il fuq mill-konsolidament annwali medju rrakkomandat mill-Kunsill
fil-21 ta’ Ġunju 2013 għall-2013-2015. Abbażi
tat-tbassir tax-xitwa 2015 tal-Kummissjoni, aġġustament bħal dan
jista’ jkollu impatt negattiv ħafna fuq it-tkabbir kemm fl-2015 kif ukoll
fl-2016. Għalhekk, u filwaqt li jitqiesu l-pjanijiet ta’ riforma
strutturali mħabbra minn Franza u l-Programm ta’ Riforma Nazzjonali li
għadu mistenni, skont il-Komunikazzjoni msemmija hawn fuq tat-13 ta’ Jannar 2015,
jidher li jkun adegwat li l-iskadenza għal Franza sabiex tintemm
il-qagħda ta’ żbilanċ eċċessiv tiġi estiża
b’sentejn. L-awtoritajiet Franċiżi għandhom jiżguraw li
kemm ir-riformi adottati kif ukoll dawk ippjanati jiġu implimentati
kompletament u, fejn ikun meħtieġ, imsaħħa. Skont
il-Komunikazzjoni msemmija hawn fuq tat-13 ta’ Jannar 2015, jekk
Franza tonqos milli timplimenta aġenda ta’ riforma ambizzjuża,
il-Kummissjoni se tqis dan bħala fattur aggravanti meta tkunu qed
tiġi vvalutata azzjoni effettiva b’reazzjoni għal din
ir-Rakkomandazzjoni. 
(24)     Li Franza tingħata
sentejn addizzjonali jkun jimplika miri ta’ defiċit nominali ta’
4,0 % tal-PDG fl-2015, 3,4 % tal-PDG fl-2016 u 2,8 % tal-PDG
fl-2017. It-titjib annwali sottostanti fil-bilanċ tal-baġit strutturali
jkun ta’ 0,5 % tal-PDG fl-2015, 0,8 % tal-PDG fl-2016 u 0,9 %
fl-2017. Għall-2015, l-aġġustament ikun għalhekk 0,2 pp
ogħla miż-0,3 % tat-titjib tal-PDG fil-bilanċ strutturali
mistenni bbażat fuq il-previżjoni tax-xitwa 2015 tal-Kummissjoni.
Fix-xenarju tal-linja bażi għall-2015 u l-2016, abbażi
tal-previżjoni tax-xitwa 2015 tal-Kummissjoni, il-miżuri previsti li
ġew ikkunsidrati fuq in-naħa tad-dħul huma stmati li jammontaw
għal 0,1 % u -0,1 % tal-PDG rispettivament. Għall-2017,
il-miżuri diskrezzjonarji inklużi fil-previżjoni estiża
jammontaw għal -0,2 % tal-PDG. Dawn jinkludu t-tneħħija
mħabbra tal-contribution sociale de solidarité des sociétés kif
ukoll it-tnaqqis gradwali fir-rata statutorja tat-taxxa fuq il-kumpaniji. 
(25)     Sabiex jinkisbu l-miri
baġitarji, huwa kruċjali li l-awtoritajiet jimplimentaw kompletament
il-miżuri diġà mħabbra għall-2015 u jispeċifikaw,
jadottaw u jimplimentaw malajr il-miżuri addizzjonali meħtieġa
biex jinkisbu l-miri baġitarji fl-2015, 2016 u 2017. B’mod partikolari,
il-biċċa l-kbira tal-miżuri li jirfdu l-impenn li ħadet
Franza biex tnaqqas it-tendenza proġettata fl-infiq pubbliku b’EUR 50
biljun sal-2017 għad iridu jiġu speċifikati għall-2016 u
l-2017. B’mod ġenerali, is-sitwazzjoni se jkollha tiġi mmonitorjata
mill-qrib u l-awtoritajiet għandhom ikunu lesti biex jieħdu azzjoni
korrettiva f’każ li jkun hemm devjazzjonijiet fin-nefqa jew rendita inqas
milli mistenni mid-dħul tal-miżuri diskrezzjonali.
ADOTTA DIN IR-RAKKOMANDAZZJONI: 
(1)                   
Franza għandha ttemm il-qagħda attwali
ta’ defiċit eċċessiv mhux aktar tard mill-2017.
(2)                   
Franza għandha tilħaq defiċit
nominali ta’ 4,0 % tal-PDG fl-2015, 3,4 % tal-PDG fl-2016 u
2,8 % tal-PDG fl-2017, li huwa konsistenti mal-kisba ta’ titjib
fil-bilanċ strutturali ta’ 0,5 % tal-PDG fl-2015, 0,8 % tal-PDG
fl-2016 u 0,9 % tal-PDG fl-2017. Dan ikun jeħtieġ miżuri
addizzjonali ta’ 0,2 % tal-PDG fl-2015, 1,2 % tal-PDG fl-2016 u
1,3 % tal-PDG fl-2017 skont it-tbassir estiż tax-xitwa 2015
tal-Kummissjoni.
(3)                   
Franza għandha timplimenta kompletament il-miżuri
li diġà ġew adottati għall-2015 u jiżguraw,
sal-aħħar ta’ April 2015, konsolidament fiskali addizzjonali kif
stipulat fil-paragrafu (2). Dan ikun jeħtieġ
l-ispeċifikazzjoni, l-adozzjoni u l-implimentazzjoni ta’ miżuri
diskrezzjonarji strutturali addizzjonali ekwivalenti għal 0,2 %
tal-PDG biex jingħalaq id-distakk mat-titjib rakkomandat fil-bilanċ
strutturali ta’ 0,5 % tal-PDG għall-2015.
(4)                   
Franza għandha żżid l-isforzi
tagħha biex tidentifika opportunitajiet ta’ tfaddil fis-subsetturi kollha
tal-amministrazzjoni pubblika, inkluż fuq is-sigurtà soċjali u
fil-livell ta’ gvern lokali u tuża kull qligħ mhux mistenni
għat-tnaqqis tad-defiċit. Il-miżuri ta’ konsolidament
tal-baġit għandhom iwasslu għal titjib fit-tul fil-bilanċ
strutturali tal-amministrazzjoni pubblika u ma għandhiex tkun ta’
detriment għat-titjib tal-kompetittività tal-ekonomija Franċiża.

(5)                   
Il-Kunsill jistabbilixxi l-iskadenza
tal-10 ta' Ġunju 2015 sabiex Franza tieħu azzjoni
effettiva u, f'konformità mal-Artikolu 3(4a) tar-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1467/97, tirrapporta fid-dettall l-istrateġija ta'
konsolidazzjoni prevista biex jintlaħqu l-miri. Franza għandha
tirrapporta fid-dettall dwar (i) il-miżuri diskrezzjonarji strutturali
addizzjonali, li jirrappreżentaw 0,2 % tal-PDG, adottati sabiex
jiġi żgurat li jinkiseb it-titjib irrakkomandat fil-bilanċ
strutturali fl-2015; u (ii) il-miżuri baġitarji ewlenin deskritti
biex tintlaħaq din il-mira fis-snin 2016 u 2017. Il-“Loi de programmation
des Finances Publiques” għandha tiġi aġġornata biex
tirrifletti l-perkors il-ġdida ta' aġġustament. Evalwazzjoni
indipendenti ex ante tal-miżuri ewlenin li fuqhom għandu jkun
ibbażat l-aġġustament għall-2016 u l-2017 għandha
tiġi pprovduta mill-awtoritajiet Franċiżi qabel l-iskadenza.
(6)                   
Franza għandha tirrapporta lill-Kummissjoni u
lill-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju kif meħtieġ skont
l-Artikolu 10 tar-Regolament tal-Kunsill (UE) Nru 473/2013,
f’konformità mal-ispeċifikazzjonijiet stabbiliti fir-Regolament (UE)
Nru 877/2013 ta’ Delega tal-Kummissjoni. Ir-rapport għandu jiġi
ppreżentat għall-ewwel darba
sal-10 ta’ Diċembru 2015 u kull sitt xhur minn hemm ’il
quddiem. Ir-rapporti ppreżentati fl-10 ta’ Diċembru
għandhom jirrapportaw dwar l-abbozz tal-baġit aġġornat
b’rispons għal Opinjoni tal-Kummissjoni dwar l-Abbozz tal-Pjan
Baġitarju għall-2016. Ir-rapport bl-iskadenza
tal-10 ta’ Ġunju għandu jkompli jaġġorna u
jispeċifika l-informazzjoni dettaljata dwar il-miżuri baġitarji
speċifiċi ppjanati jew diġà meħuda biex jinkiseb it-titjib
rakkomandat fil-bilanċ strutturali tas-sena ta’ wara u jiżgura
l-korrezzjoni f’waqtha u sostenibbli tad-defiċit eċċessiv
sad-data ta’ skadenza. 
Franza tirrapporta dwar il-pjan ta’ riforma
ppreżentat fil-Komunikazzjoni ppubblikata
fit-18 ta’ Frar 2015 u li sussegwentement jiġi kkumplimentat
aktar fil-Pjan ta’ Riforma Nazzjonali li jiġi strettament implimentat
sabiex jitjiebu l-prospetti ta’ tkabbir u jikkontribwixxi
għas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi. 
Se jkun importanti li l-konsolidazzjoni
fiskali tiġi sostnuta permezz tal-implimentazzjoni ta’ riformi strutturali
komprensivi u ambizzjużi, f’konformità mar-rakkomandazzjonijiet li
l-Kunsill indirizza lil Franza fil-kuntest tas-Semestru Ewropew u b’mod
partikolari dawk relatati mal-Proċedura ta’ Żbilanċ
Makroekonomiku. 
Din ir-rakkomandazzjoni hija indirizzata
lir-Repubblika ta' Franza.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               Id-dokumenti kollha relatati mal-proċedura
tad-defiċit eċċessiv ta' Franza jinsabu hawn: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.
[2]               ĠU L 209, 2.8.1997, p. 6.