CELEX: 51996PC0496(02)
Language: nl
Date: 1996-10-16
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD over bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten

Avis juridique important

|

51996PC0496(02)

Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD over bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten  /* COM/96/0496 DEF - CNS 96/0248 */  

Publicatieblad Nr. C 368 van 06/12/1996 blz. 0012

Voorstel voor een verordening van de Raad over bespoediging en  verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (96/C  368/07)  COM(96) 496 def. - 96/0248(CNS)(Door de Commissie ingediend op 18 oktober 1996) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 104  C,  lid 14, Gezien het voorstel van de Commissie, Gezien het advies van het Europees Parlement, Gezien het advies van het Europees Monetair Instituut, (1) Overwegende dat het behoud van gezonde begrotingssituaties in de Lid-Staten de noodzakelijke  voorwaarden schept voor voortgezette groei van de produktie en de werkgelegenheid; dat  begrotingsdiscipline in de derde fase van de Economische en Monetaire Unie noodzakelijk is om de  monetaire stabiliteit te garanderen; (2) Overwegende dat nationaal een zodanig begrotingsbeleid moet worden gevoerd dat beleidsruimte  wordt geschapen voor aanpassing aan uitzonderlijke of conjuncturele verstorende factoren en dat  buitensporige tekorten vermeden worden; dat er gronden zijn om een nauwgezette uitleg te geven aan  de bewoordingen "uitzonderlijke en tijdelijke" omstandigheden, hetgeen kan inhouden dat het begrip  "significant negatieve reële groei" gekwantificeerd wordt; (3) Overwegende dat in Protocol nr. 5 betreffende de procedure bij buitensporige tekorten  bepalingen zijn opgenomen over de tenuitvoerlegging van de in artikel 104  C bepaalde procedure;  dat nadere uitvoeringsbepalingen noodzakelijk zijn; dat overeenkomstig artikel 104  C, lid 14,  tweede alinea, de Raad hiertoe dienstige bepalingen aanneemt; dat de bepalingen van deze  verordening te zamen met die van het Protocol een nieuw, geïntegreerd geheel van regels vormen; (4) Overwegende dat overeenkomstig artikel 109  K, lid 3, de leden 9 en 11 van artikel 104  C  uitsluitend van toepassing zijn op Lid-Staten die de gemeenschappelijke munt invoeren; (5) Overwegende dat termijnen moeten worden vastgesteld voor de tenuitvoerlegging van de procedure  bij buitensporige tekorten, zodat deze snel en doeltreffend toegepast wordt; dat om een  doeltreffende toepassing van de procedure bij buitensporige tekorten te garanderen, nader aangeduid  moet worden hoe de in artikel 104  C van het Verdrag bedoelde sancties kunnen worden opgelegd aan  Lid-Staten die bij voortduring nalaten een buitensporig tekort te corrigeren; (6) Overwegende dat deze verordening een onderdeel is van het stabiliteitspact dat moet zorgen voor  begrotingsdiscipline in de derde fase van de EMU; dat dit pact twee hoofdonderdelen heeft, te weten  i) de versterking van het toezicht op en de cooerdinatie van begrotingssituaties en ii) de  bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige  tekorten; dat het eerste onderdeel een regeling voor het vroegtijdig signaleren van afwijkingen  behelst, in het kader waarvan afwijkingen van het middellange-termijntraject voor de begroting van  een Lid-Staat worden vastgesteld en de Raad aanbevelingen tot de betrokken Lid-Staat richt om  ruimschoots vóór een tekort buitensporig wordt, corrigerende maatregelen te nemen; (7) Overwegende dat de regels voor deze versterking van het toezicht op en de cooerdinatie van  begrotingssituaties zijn bepaald in Verordening (EG) nr. .  .  . van de Raad; (8) Overwegende dat het versterkte toezicht in de zin van Verordening (EG) nr. .  .  . van de Raad  in combinatie met het toezicht op begrotingssituaties dat de Commissie overeenkomstig artikel 104   C, lid 2, uitoefent, een basis verschaft voor snelle tenuitvoerlegging van de procedure bij  buitensporige tekorten; (9) Overwegende dat in het licht van het voorgaande een totale termijn van ten hoogste tien maanden  vanaf de datum waarop gegevens worden verstrekt of anderszins de procedure in werking wordt  gesteld, tot het eventueel opleggen van sancties, haalbaar en passend is om druk uit te oefenen op  de Lid-Staat, zodat deze corrigerende maatregelen ten uitvoer legt; dat in het geval van een  procedure die in maart begint, dit ertoe kan leiden dat nog in het kalenderjaar waarin de procedure  is begonnen, sancties worden opgelegd; (10) Overwegende dat het door de Raad richten van een aanbeveling tot de betrokken Lid-Staat en de  daaropvolgende stappen in de procedure bij buitensporige tekorten voor de betrokken Regering niet  als een verrassing zullen komen, omdat zij feitelijk gedurende een veel langere periode in de  gelegenheid is geweest corrigerende maatregelen voor te bereiden; dat het ontstaan van een  buitensporig tekort in de derde fase dermate ernstig is dat spoedige maatregelen van alle  betrokkenen noodzakelijk zijn; (11) Overwegende dat in het kader van beleid ter correctie van een buitensporig tekort de Regering  van de betrokken Lid-Staat maatregelen neemt waarbij, indien het nationale recht zulks verlangt,  het nationale Parlement betrokken wordt; dat overeenkomstig artikel 3 van Protocol nr. 5 het  nationale besluitvormingsproces als zodanig niet de snelle tenuitvoerlegging van de procedure bij  buitensporige tekorten in de weg mag staan; (12) Overwegende dat, om de procedure bij buitensporige tekorten een voldoende afschrikkende  werking te laten hebben, als de Raad besluit een sanctie op te leggen, van de betrokken Lid-Staat  moet worden verlangd dat deze een niet-rentedragend bedrag van een passende omvang deponeert; (13) Overwegende dat het vooraf vaststellen van de omvang van sancties onzekerheid wegneemt en  aldus de betrokkenen bij de procedure in staat stelt volledig daarover geïnformeerd te zijn; dat  het passend is het te deponeren bedrag te bepalen op grond van het BBP van de betrokken Lid-Staat;  dat het passend is het te deponeren bedrag te laten bestaan uit een vast bestanddeel, dat  verschuldigd is in alle gevallen waarin geldelijke sancties worden opgelegd, en een variabel  bestanddeel dat in verhouding staat tot de mate waarin het tekort de referentiewaarde van 3  % van  het BBP overschrijdt; dat het, om de sancties niet contraproduktief te laten zijn, voorts passend  is daarvoor een maximumbedrag, uitgedrukt als percentage van het BBP, te bepalen; (14) Overwegende dat, als het deponeren van een niet-rentedragend bedrag de betrokken Lid-Staat er  niet toe brengt zijn buitensporige tekort te corrigeren, aanscherping van de sancties passend is;  dat het derhalve passend is in een dergelijk geval het gedeponeerde bedrag om te zetten in een  boete en van de betrokken Lid-Staat te verlangen dat deze opnieuw een niet-rentedragend bedrag  deponeert; (15) Overwegende dat maatregelen van de betrokken Lid-Staat om het buitensporige tekort te  corrigeren de eerste stap vormen naar intrekking van de sancties; dat aanzienlijke vooruitgang bij  het corrigeren van het buitensporige tekort het mogelijk moet maken overeenkomstig artikel 104  C,  lid 12, de sancties enigermate te verlichten; dat alle resterende sancties pas kunnen worden  ingetrokken, zodra het buitensporige tekort gecorrigeerd is; (16) Overwegende dat in Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende  de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol  betreffende de procedure bij buitensporige tekorten  (1) nauwkeurige regels zijn bepaald voor het  verstrekken van begrotingsgegevens door de Lid-Staten; (17) Overwegende dat overeenkomstig artikel 109  F, lid 8, in de gevallen waarin het Verdrag in een  raadgevende rol van de Europese Centrale Bank (ECB) voorziet, vóór de oprichting van de ECB  verwijzingen naar de ECB worden gelezen als verwijzingen naar het Europees Monetair Instituut, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: TITEL 1 Bespoediging van de procedure bij buitensporige tekorten Artikel 1 1.   Binnen drie maanden na de in artikel 4, leden 2 en 3, van Verordening (EG) nr. 3605/93 bepaalde  termijnen voor het verstrekken van gegevens besluit de Raad overeenkomstig artikel 104  C, lid 6,  of er al dan niet een buitensporig tekort bestaat. Indien de Raad overeenkomstig artikel 104  C,  lid 6, besluit dat er een buitensporig tekort bestaat, richt bij terzelfder tijd overeenkomstig  artikel 104  C, lid 7, aanbevelingen tot de betrokken Lid-Staat. 2.  De mate waarin het overheidstekort de referentiewaarde overschrijdt, wordt overeenkomstig  artikel 104  C, lid 2, onder a), tweede streepje, beschouwd als van uitzonderlijke en tijdelijke  aard, als de overschrijding wordt veroorzaakt door een buitengewone gebeurtenis die de betrokken  Lid-Staat niet kan beheersen en die grote gevolgen heeft voor de financiële positie van de totale  overheid, of als zij wordt veroorzaakt door een ernstige economische neergang, met name in geval  van een significant negatieve reële groei op jaarbasis. Als in het kalenderjaar dat volgt op het  jaar waarin het tekort de referentiewaarde overschrijdt, aan de buitengewone gebeurtenis of de  ernstige economische neergang een einde komt of volgens de prognoses een einde zal komen, moet uit  de door de Commissie opgestelde begrotingsprognoses blijken dat het tekort in dat volgende jaar tot  beneden de referentiewaarde daalt. Artikel 2 1.  Binnen vier maanden nadat overeenkomstig artikel 104  C, lid 6, is besloten dat er  een buitensporig tekort bestaat en overeenkomstig artikel 104  C, lid 7, aanbevelingen tot de  betrokken Lid-Staat gericht zijn, besluit de Raad, na overeenkomstig artikel 104  C, lid 8, te  hebben vastgesteld dat geen effectief gevolg aan zijn aanbevelingen is gegeven, zijn aanbevelingen  openbaar te maken. 2.  Om vast te stellen of aan zijn aanbevelingen overeenkomstig artikel 104  C, lid 7, effectief  gevolg is gegeven kan de Raad zich bij zijn besluit baseren op officiële openbare besluiten van de  Regering van de betrokken Lid-Staat. Als deze officiële openbare besluiten niet, voor zover  noodzakelijk, door de nationale wetgevende macht zijn goedgekeurd binnen een termijn die de Raad in  zijn aanbevelingen overeenkomstig artikel 104  C, lid 7, moet vaststellen, of als de besluiten  tijdens de goedkeuringsprocedure substantieel worden gewijzigd, moet de Raad opnieuw beoordelen of  effectief gevolg is gegeven aan zijn aanbevelingen. Artikel 3 Binnen één maand na het besluit van de Raad overeenkomstig artikel 104  C, lid 8, dat  geen effectief gevolg is gegeven aan zijn aanbevelingen, besluit de Raad overeenkomstig artikel 104   C, lid 9, de betrokken Lid-Staat aan te manen maatregelen te treffen om het tekort te  verminderen. Artikel 4 Als voldaan is aan de voorwaarden voor toepassing van artikel 104  C, lid 11, zal de  Raad in de regel besluiten overeenkomstig artikel 104  C, lid 11, sancties op te leggen. Een  dergelijk besluit wordt uiterlijk twee maanden na het besluit van de Raad om overeenkomstig artikel  104  C, lid 9, de betrokken Lid-Staat aan te manen maatregelen te treffen, genomen. Artikel 5 De totale termijn tussen de in artikel 1 van deze verordening bedoelde termijnen voor  het verstrekken van gegevens en een besluit van de Raad om de in artikel 4 van deze verordening  bedoelde sancties op te leggen, mag niet langer zijn dan tien maanden. Artikel 6 Uiterlijk twee maanden na de in Verordening (EG) nr. 3605/93 bepaalde termijnen voor  het verstrekken van gegevens besluit de Raad om overeenkomstig artikel 104  C, lid 11, de sancties  (afgezien van het opleggen van geldboetes, dat in artikel 9 van deze verordening geregeld wordt)  aan te scherpen of overeenkomstig artikel 104  C, lid 12, zijn besluiten geheel of gedeeltelijk in  te trekken. TITEL 2 Sancties Artikel 7 Als de Raad overeenkomstig artikel 104  C, lid 11, besluit sancties  op te leggen aan een Lid-Staat, wordt in de regel het deponeren van een niet-rentedragend bedrag  verlangd. De Raad kan besluiten naast de verplichting een bedrag te deponeren maatregelen als  bepaald in artikel 104  C, lid 11, eerste en twee streepje, toe te passen. Artikel 8 Als het buitensporige tekort het gevolg is van niet-naleving van het in artikel 104  C,  lid 2, onder a), bepaalde criterium voor de tekortquote van de overheid, bestaat het te deponeren  bedrag uit een vast bestanddeel gelijk aan 0,2  % van het BBP en een variabel bestanddeel gelijk  aan een tiende van het verschil tussen het tekort, uitgedrukt als percentage van het BBP in het  jaar waarin het tekort buitensporig werd geacht, en de referentiewaarde. Voor het gedeponeerde  bedrag geldt per jaar een maximum van 0,5  % van het BBP. Als het buitensporige tekort uitsluitend het gevolg is van niet-naleving van het in artikel 104  C,  lid 2, onder b), bepaalde criterium voor de tekortquote van de overheid, bestaat het te deponeren  bedrag uit een vast bestanddeel gelijk aan 0,2  % van het BBP. Artikel 9 Als naar het oordeel van de Raad het buitensporige tekort in de twee navolgende jaren  niet is gecorrigeerd, wordt het aanvankelijk gedeponeerde bedrag in de regel omgezet in een boete.  De Raad kan besluiten naast deze boete maatregelen toe te passen als bepaald in artikel 104  C, lid  11, eerste en twee streepje, mits laatstgenoemde maatregelen niet reeds ten tijde van het opleggen  van de sancties zijn toegepast. Terzelfder tijd wordt van de Lid-Staat verlangd opnieuw een  niet-rentedragend bedrag te deponeren, dat wordt berekend volgens de bepalingen van artikel 8 van  deze verordening. Artikel 10 Overeenkomstig artikel 104  C, lid 12, kan de Raad besluiten de in artikel 104  C, lid  11, eerste en tweede streepje, bedoelde sancties geheel of gedeeltelijk in te trekken, indien en  voor zover de betrokken Lid-Staat aanzienlijke, maar nog onvoldoende vooruitgang bij de correctie  van het buitensporige tekort boekt. Artikel 11 Indien het besluit dat er een buitensporig tekort bestaat, wordt ingetrokken, trekt de  Raad overeenkomstig artikel 104  C, lid 12, alle nog resterende sancties in. Boetes die  overeenkomstig artikel 9 van deze verordening zijn opgelegd, worden niet aan de betrokken Lid-Staat  terugbetaald. Artikel 12 Bedragen als bedoeld in artikel 8 van deze verordening worden gedeponeerd bij de  Commissie. De rente op de gedeponeerde bedragen en de in artikel 9 van deze verordening bepaalde  boetes behoren tot de middelen van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen. Artikel 13 Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1999. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Staat.(1)  PB nr. L 332 van 31. 12. 1993, blz. 7.