CELEX: 52011SC0814
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

|
			
		
		
		52011SC0814
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Portugalin kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto 
Portugalin tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148
artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 ja
erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[1]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa. 
(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston
päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että
etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden
kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten
avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita
toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä,
jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(5)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä
maaliskuuta 2011 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita
esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin. Portugalin kansallisessa
uudistusohjelmassa ei ole ilmoitettu nimenomaan vuotta 2011 koskevia
sitoumuksia ja toimia, mutta niitä odotetaan toimitettavan
Eurooppa-neuvostolle.
(6)              
Portugalin hallitus toimitti vuosiksi 2011–2014
laaditun vakausohjelmansa 23 päivänä maaliskuuta 2011 kansalliselle parlamentille,
joka hylkäsi sen. Portugalin hallitus esitti kansallisen uudistusohjelman 19
päivänä huhtikuuta 2011. Ehdotetut makrotalouden ja julkisen talouden
skenaariot sekä toimintapoliittiset suositukset on korvattu 17 päivänä
toukokuuta 2011 allekirjoitetulla yhteisymmärryspöytäkirjalla. 
(7)              
Neuvosto hyväksyi 17 päivänä toukokuuta 2011
päätöksen 2011/0122, jossa Portugalille myönnettiin keskipitkän ajan
rahoitustukea kolmeksi vuodeksi (2011–2014) Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismin perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetun
neuvoston asetuksen (EU) N:o 407/2010 mukaisesti. Siihen liittyvässä, samana
päivänä allekirjoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä
täydennysosissa vahvistetaan ne talouspoliittiset ehdot, joiden perusteella
rahoitustukea myönnettiin. 
(8)              
Vuonna 2010 Portugalin BKT:n kasvuvauhti oli 1,3
prosenttiyksikköä. Positiivinen kasvuvauhti johtui kuitenkin suurelta osin
poikkeuksellisista tekijöistä, jotka lisäsivät vientiä ja yksityistä kulutusta.
Hintojen ja kustannusten kehitys osoitti selvästi, että Portugali ei parantanut
kilpailukykyään riittävän nopeasti, jotta se olisi voinut korjata vallitsevan
vaihtotaseen alijäämän, joka vuonna 2010 oli peräti 10 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Heikko taloustilanne ja työttömyyden voimakas lisääntyminen (11,2
prosenttia vuoden 2010 lopussa) johtivat suuriin julkisen talouden alijäämiin:
alijäämä oli vuonna 2009 yli 10 prosenttia ja vuonna 2010 9 prosenttia
suhteessa BKT:hen, kun se oli vielä vuonna 2008 ollut 3,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Tämän seurauksena Portugalin rahoitusmarkkinoihin on viime aikoina
kohdistunut kasvavia paineita, mikä on lisännyt huolta sen julkisen talouden
pitkän aikavälin kestävyydestä. Luottoluokituslaitosten alennettua Portugalin
joukkovelkakirjojen luokitusta useaan otteeseen maa ei pystynyt enää hankkimaan
uutta rahoitusta julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden kanssa
sopusoinnussa olevin ehdoin. Samaan aikaan ulkomaisesta ja erityisesti
euroalueen rahoituksesta hyvin riippuvaiselle pankkisektorille kävi entistä
mahdottomammaksi saada markkinarahoitusta.
(9)              
Portugali sitoutui toteuttamaan talous- ja
rahoitussopeutusohjelman, jonka tavoitteena on palauttaa luottamus
valtiontalouteen ja pankkisektoriin sekä tukea kasvua ja työllisyyttä.
Ohjelmaan sisältyy kattavia toimia kolmella alueella: i) uskottava ja
tasapainoinen julkisen talouden vakauttamisstrategia, jota tuetaan
toteuttamalla rakenteellisia julkisen talouden toimia ja tehostamalla julkisen
talouden valvontaa; ii) perusteellisia, etupainotteisia rakenneuudistuksia työ-
ja tuotemarkkinoilla; ja iii) markkinaperusteisia mekanismeja, joita tuetaan
suojajärjestelyin, rahoitusalan turvaamiseksi siltä varalta, että velkavipu
purkautuu hallitsemattomasti.
(10)          
Komissio on arvioinut kansallisen uudistusohjelman[2]. Se on ottanut huomioon ohjelman merkityksen
Portugalin finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
kannalta. Lisäksi se on arvioinut, onko ohjelma EU:n sääntöjen ja ohjeiden
mukainen, koska Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen
tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. Tässä tilanteessa komissio korostaa, että on erittäin tärkeää panna
kiireellisesti täytäntöön neuvoston päätöksen 2011/0122 noudattamiseksi
tarvittavat toimenpiteet, 
SUOSITTAA, että Portugali 
panee täytäntöön neuvoston päätöksessä
[2011/0122] vahvistetut toimet, jotka on määritelty tarkemmin 17 päivänä
toukokuuta 2011 tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä
täydennyksissä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Pidetään voimassa vuonna 2011
19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU.
[2]               Ks. SEC(2011) 730.