CELEX: 52012PC0666
Language: da
Date: 2012-11-30
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af Rådets gennemførelsesafgørelse 2009/1008/EU af 7. december 2009 om bemyndigelse af Republikken Letland til at udvide anvendelsen af en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af Rådets gennemførelsesafgørelse 2009/1008/EU af 7. december 2009 om bemyndigelse af Republikken Letland til at udvide anvendelsen af en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395, stk. 1, i Rådets
direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles
merværdiafgiftssystem (i det følgende benævnt "momsdirektivet") kan
Rådet med enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat
tilladelse til at anvende særlige foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne
i direktivet, for at forenkle momsopkrævningen eller for at forhindre visse
former for momsunddragelse eller momsundgåelse.
Ved brev registreret i Kommissionen den 20.
april 2012 anmodede Republikken Letland (i det følgende benævnt
"Letland") om bemyndigelse til fortsat at anvende en foranstaltning,
der fraviger momsdirektivets artikel 193. I overensstemmelse med momsdirektivets
artikel 395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved brev af 30. juli
2012 de øvrige medlemsstater om Letlands anmodning (dog blev Spanien
underrettet ved brev af 31. juli 2012). Ved brev af 2. august 2012 underrettede
Kommissionen Letland om, at den rådede over alle de oplysninger, som den fandt
nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
Generel baggrund
Letland anmoder om bemyndigelse til at
forlænge den nuværende ordning med omvendt betalingspligt i forbindelse med
levering af tømmer. På grundlag af de oplysninger, som Letland har indsendt,
lader det til, at tømmermarkedet i Letland stadig i høj grad er domineret af
små lokale virksomheder og enkeltstående leverandører, der ofte forsvinder uden
at overføre moms til skattevæsenet, men samtidig efterlader kunden med en
gyldig faktura, der muliggør momsfradrag.
Under ordningen med omvendt betalingspligt er
det kunden, der har pligt til at indbetale moms til skattevæsenet, såfremt
denne er momspligtig. I praksis betyder dette, at leverandøren af tømmeret ikke
opkræver moms hos kunden, der kan opgive og samtidig fradrage den pågældende
moms, såfremt denne har fuld fradragsret. Derved er der ikke behov for, at
statskassen modtager nogen indbetaling af moms. Ordningen anvendes inden for
Letlands område og har ingen indvirkning på grænseoverskridende transaktioner.
Denne fravigelsesforanstaltning (der fraviger
det tidligere sjette direktiv[1],
som uden større indholdsmæssige ændringer er blevet erstattet af
momsdirektivet) blev indrømmet ved tiltrædelsesakten fra 2003[2] i kapitel 7, punkt 1, litra b),
i bilag VIII indtil den 30. april 2005. Den blev senere forlænget til den 31.
december 2009 ved Rådets beslutning 2006/42/EF af 24. januar 2006[3], og igen ved Rådets
gennemførelsesafgørelse 2009/1008/EU af 7. december 2009[4].
Kommissionen forstår, at de forhold, der lå
til grund for den oprindelige fravigelse, stadig gør sig gældende. Letland
påpeger, at en række indikatorer viser, at risikoen for momssvig stadig er høj
i denne sektor. Derfor bør der fortsat gives bemyndigelse til denne fravigelse
for en begrænset periode. 
Eftersom ordningen imidlertid har været
anvendt i en forholdsvis lang periode, bør der, for det tilfælde at Letland
påtænker at anmode om endnu en forlængelse af anvendelsen af
fravigelsesforanstaltningen efter 2015, indgives en evalueringsrapport til
Kommissionen sammen med en eventuel anmodning om forlængelse senest den 1.
april 2015.
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Andre medlemsstater har fået bemyndigelse til
lignende fravigelser fra momsdirektivets artikel 193.
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
Ikke relevant.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Da formålet med gennemførelsesafgørelsen er at
bekæmpe momsunddragelse på tømmermarkedet i Letland, har det en potentiel
positiv virkning.
Da undtagelsen har begrænset omfang og
varighed, vil virkningen under alle omstændigheder være begrænset.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Letland bemyndiges til at forlænge anvendelsen
af en foranstaltning, der omfatter en ordning med omvendt betalingspligt for
transaktioner med tømmer, og som fraviger artikel 193 i momsdirektivet.
Retsgrundlag
Momsdirektivets artikel 395.
Nærhedsprincippet
I henhold til momsdirektivets artikel 395 skal
en medlemsstat, som ønsker at indføre foranstaltninger, der fraviger
bestemmelserne i direktivet, indhente tilladelse fra Rådet i form af en
rådsafgørelse. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grund(e):
Afgørelsen vedrører en tilladelse, der
indrømmes en medlemsstat på dennes egen anmodning og udgør ikke en
forpligtelse.
I betragtning af fravigelsens meget begrænsede
anvendelsesområde står den særlige foranstaltning i rimeligt forhold til det
tilstræbte mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
I henhold til artikel 395 i momsdirektivet er
en fravigelse af de fælles momsregler kun mulig, hvis Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen giver tilladelse til det. Endvidere er en rådsafgørelse
det mest egnede reguleringsmiddel, da den kan rettes til individuelle
medlemsstater.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkning for Unionens
budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget indeholder en udløbsklausul.
2012/0315 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af Rådets gennemførelsesafgørelse
2009/1008/EU af 7. december 2009 om bemyndigelse af Republikken Letland til at
udvide anvendelsen af en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel
193 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[5], særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev registreret i
Kommissionen den 20. april 2012 anmodede Letland om bemyndigelse til fortsat at
anvende en foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i direktiv 2006/112/EF,
der regulerer, hvem der er ansvarlig for indbetalingen af moms til
skattevæsenet.
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, i direktiv 2006/112/EF underrettede Kommissionen ved brev
af 30. juli 2012 de øvrige medlemsstater om Letlands anmodning. Dog blev
Spanien underrettet om anmodningen ved brev af 31. juli 2012. Ved brev af 2.
august 2012 underrettede Kommissionen Letland om, at den rådede over alle de
oplysninger, som den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
(3)       Tømmermarkedet i Letland
stadig er domineret af små lokale virksomheder og enkeltstående leverandører.
Den særlige karakter af tømmermarkedet og de involverede virksomheder har givet
anledning til momssvig, som skattemyndighederne har svært ved at kontrollere. Med
henblik på at bekæmpe denne svig blev der indføjet en særlig bestemmelse i den
lettiske momslov, som fastsatte, at afgiftspligten ved transaktioner med tømmer
påhviler den afgiftspligtige person, som aftager den afgiftspligtige vare eller
ydelse. Foranstaltningen fraviger artikel 193 i direktiv 2006/112/EF, som
fastsætter, at merværdiafgiften ved indenlandsk virksomhed normalt påhviler den
afgiftspligtige person, som leverer varer eller ydelser.
(4)       Der er ikke sket ændringer i
de retlige og faktiske forhold, der berettigede den nuværende fravigelse i
henhold til Rådets gennemførelsesafgørelse 2009/1008/EU af 7. december 2009 om
bemyndigelse af Republikken Letland til at udvide anvendelsen af en
foranstaltning, der fraviger bestemmelserne i artikel 193 i direktiv
2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem[6].
På grundlag af de oplysninger, som Letland har indsendt, lader det til, at
risikoen for momssvig stadig er høj i denne sektor. Letland bør derfor
bemyndiges til at anvende foranstaltningen for endnu en begrænset periode.
(5)       Hvis Letland beslutter at
anmode om endnu en forlængelse af anvendelsen af fravigelsesforanstaltningen
efter 2015, bør der sammen med anmodningen indgives en evalueringsrapport til
Kommissionen senest den 1. april 2015.
(6)       Fravigelsen har ingen
negative konsekvenser for Unionens egne indtægter hidrørende fra moms.
(7)       Gennemførelsesafgørelse
2009/1008/EU bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
I gennemførelsesafgørelse 2009/1008/EU foretages
følgende ændringer:
1)         I artikel 2, stk. 2, ændres datoen
"31. december 2012" til " 31. december 2015".
2)         Som artikel 2a indsættes:
"Artikel 2a
En eventuel anmodning om forlængelse af den
foranstaltning, som denne afgørelse indeholder bestemmelser om, indgives til
Kommissionen senest den 30. marts 2015 og ledsages af en rapport om anvendelsen
af denne foranstaltning."
Artikel 2
Denne afgørelse
er rettet til Republikken Letland.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Rådets direktiv 77/388/EØF af 17. maj 1977 om
harmonisering af medlemsstaternes lovgivning om omsætningsafgifter – Det fælles
merværdiafgiftssystem: ensartet beregningsgrundlag (EFT L 145 af 13.6.1977).
[2]               EUT L 236 af 23.9.2003, s. 33.
[3]               EUT L 25 af 28.1.2006, s. 31.
[4]               EUT L 347 af 24.12.2009, s. 30.
[5]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[6]               EUT L 347 af 24.12.2009, s. 30.