CELEX: 51993PC0575
Language: es
Date: 1993-03-16
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                             COM(93) 575 final
                                                             Bruselas, 16.03.1994
                                                             94/0078(SYN)
                                        Propuesta de
                               DIRECTIVA DEL CONSEJO
por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones
          de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente
                                (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1.     Justificación de la propuesta
 La presente propuesta de directiva por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la
 evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio
 ambiente(1), obedece a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 11 según el cual la Comisión
 debe presentar al Consejo propuestas suplementarias para que sus disposiciones puedan
 aplicarse de forma suficientemente coordinada.
 Se basa, fundamentalmente, en los resultados del Informe sobre la aplicación de la
Directiva 85/337/CEE remitido por la Comisión al Consejo y al Parlamento en virtud de ese
mismo artículo 11(2).
La experiencia adquirida a lo largo de ese período ha demostrado que, pese a la ingente labor
 de adaptación de los procedimientos nacionales vigentes a los nuevos requisitos de la evaluación
de impacto ambiental, la aplicación práctica de la Directiva presenta dificultades porque la
 interpretación de los Estados miembros y de la Comisión ha sido, en ocasiones, divergente. Los
 servicios de la Comisión han observado repetidas veces insuficiencias en el planteamiento de
los Estados miembros respecto a la puesta en práctica de las disposiciones de la Directiva.
 Por otra parte, la presente propuesta se ha elaborado teniendo presentes los compromisos
 internacionales contraídos por la Comunidad y los Estados miembros al firmar el Convenio de
Espoo sobre evaluación de impacto ambiental en un contexto transfronterizo(3). Se han adaptado
en consecuencia algunos artículos de la Directiva 85/337/CEE, en particular su artículo 7, que
 se ha redactado de nuevo para reflejar los objetivos de dicho Convenio.
Por último, la presente propuesta pretende afrontar los problemas planteados por el Parlamento
Europeo en su Resolución sobre agricultura y medio ambiente(4) y por la propia Comisión en su
Comunicación sobre el mismo tema(5).
 11 Informe sobre la aplicación de la Directiva 85/337/CEE
Del análisis detenido del Informe sobre la aplicación de la Directiva 85/337/CEE se desprende
que, en la práctica, esa aplicación varía sensiblemente de un Estado miembro a otro.
Esas diferencias se refieren, en particular, a las disposiciones de la Directiva sobre:
 - el campo de aplicación material definido en el apartado 1 del artículo 2 en combinación con
    el artículo 4 (Anexos I y II),
- las informaciones que deben presentarse de acuerdo con el artículo 5 en combinación con el
    Anexo III,
- la vigilancia de los efectos de la realización del proyecto ("monitoring").
(1)
       D O n ° L 175 de 5.7.1985.
(2)
       COM (93) 28 de 2.4.1993.
(3)
       D O n ° C 104 de 24.4.1992.
(4)
       DO n°C 68 de 24.3.1986.
(5)
       COM (88) 338 final de 08.06.1988.
 ---pagebreak---  1.1.1 Campo de aplicación
Uno de los elementos clave para apreciar la aplicación práctica de la Directiva lo constituyen
los datos sobre el número total y los tipos de proyectos en los que se ha llevado a cabo una
evaluación. Esos datos indican claramente que las diferencias entre el número anual de
evaluaciones se explican por el distinto alcance de las obligaciones introducidas por las
legislaciones nacionales con respecto a los proyectos del Anexo II, y por los umbrales aplicados
a tales proyectos.
Ahora bien, tal como ha quedado establecido en el nuevo artículo 4, el campo de aplicación
material de la Directiva 85/337/CEE incluye tanto los proyectos que deben ser siempre objeto
de evaluación (proyectos del Anexo I) como los que deben someterse a ella únicamente si los
Estados miembros consideran que sus características lo exigen (proyectos del Anexo II).
Contrariamente a la interpretación que se ha dado en algunos Estados miembros a esta última
disposición, la Comisión considera que el poder de apreciación que se reconoce a los Estados
miembros no puede servir en ningún caso para restar fuerza al sentido de la disposición general
del apartado 1 del artículo 2 según la cual los proyectos regulados por la Directiva (Anexos I
y II) deben someterse a evaluación si su impacto ambiental puede ser notable.
La diferencia de planteamiento establecida en el artículo 4 según se trate de proyectos del Anexo
I o del Anexo II se debe, según la Comisión, sobre todo al hecho de que si el proyecto pertenece
al Anexo I se ha reconocido unánimemente la necesidad de someterlo a una evaluación
obligatoria y sistemática, mientras que si pertenece al Anexo II se ha convenido en que los
Estados miembros deberán estudiar, según su organización constitucional y administrativa,
cómo valorar tales proyectos desde el punto de vista de su impacto ambiental.
A este respecto, el Informe insiste en que no sólo es inquietante el hecho de que la cobertura de
los proyectos del Anexo II sea incompleta, sino también lo contrario, es decir, que el
establecimiento de umbrales muy bajos (o la ausencia de umbrales) provoque la evaluación de
muchos proyectos relativamente pequeños.
Así pues, la Comisión propone modificar el apartado 2 deí artículo 4 para precisar:
i) las condiciones en las que deben someterse a evaluación ambiental los proyectos del Anexo
    II: es decir, cuando un proyecto pueda afectar significativamente a las zonas de protección
    especial declaradas y comunicadas por los Estados miembros a la Comisión en virtud de las
    directivas comunitarias sobre protección del medio ambiente;
ii)     el procedimiento de selección que, fuera de estos casos, deberán aplicar los Estados
        miembros para comprobar si los proyectos del Anexo II deben o no someterse a tal
        evaluación, siguiendo criterios establecidos y aceptados a nivel comunitario. Si es
        necesario y en aplicación de los principios de subsidiariedad y responsabilidad
        compartida, podrán también aplicarse umbrales que determinarán los Estados miembros.
1.1.2 Contenido del estudio de impacto
La práctica que se sigue en la actualidad para determinar las informaciones a que se refiere el
artículo 5 varía considerablemente de un Estado miembro a otro, pero en general tiene como
consecuencia que, en la mayoría de los casos, los estudios de impacto sólo contienen los datos
mínimos enumerados en el apartado 2 de ese artículo, haciendo caso omiso de lo dispuesto en
el apartado 1 según el cual, en determinadas condiciones, deben suministrarse los datos exigidos
en el Anexo III.
Para que la información recabada sea la adecuada en relación con el tipo de proyecto, y de
mayor calidad, la Comisión considera que el alcance de este artículo quedará más delimitado
si se introduce el concepto de definición del campo del estudio de impacto ("scoping").
 ---pagebreak--- Este planteamiento permite indicar los datos que debe reunir y presentar el titular del proyecto
de entre los especificados en el Anexo III. La información que debe presentarse en cualquier
caso consiste en la descripción de las alternativas consideradas por el titular del proyecto.
A este respecto, el titular del proyecto va a poder, en lo sucesivo, servirse de la información que
obre en poder de cualquier administración, de acuerdo con la Directiva         90/313/CEE sobre
libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente(6) que, en su artículo 3, obliga
a las autoridades públicas a poner la información relativa al medio ambiente a disposición de
cualquier personafísicao jurídica que lo solicite, sin que dicha persona esté obligada a probar
un interés determinado.
1.1.3 Vigilancia de los efectos ("Monitoring")
En ese mismo informe se ha puesto de manifiesto que el procedimiento de evaluación
establecido en la Directiva 85/337/CEE es insuficiente desde el punto de vista técnico porque
no incluye disposiciones sobre la vigilancia del impacto ambiental de la realización del
proyecto.
Ahora bien, el establecimiento de tal vigilancia tendrá efectos positivos para la realización de
proyectos porque permitirá a las autoridades competentes y al titular del proyecto adoptar lo
antes posible las medidas correctoras o de compensación necesarias y mejorar su relación
costes-beneficios.
Además, permitirá una mayor disponibilidad de las autoridades de medio ambiente y del público
hacia los proyectos cuyos estudios de impacto presenten incertidumbres o lagunas en las
informaciones, ya que podrán reconsiderarse durante la fase de vigilancia.
Una disposición en este sentido aparece ya en el Convenio de Espoo, que los Estados miembros
deben cumplir en el contexto del impacto transfronterizo.
No obstante, la Comisión no considera conveniente, por el momento, adaptar la Directiva
comunitaria a las disposiciones de ese Convenio mediante el establecimiento de una vigilancia
sistemática de las condiciones en las que se adoptó la decisión de autorización del proyecto y
de las medidas correctoras previstas para evitar, reducir o compensar todo impacto ambiental
negativo.
Antes de presentar una propuesta concreta, tiene la intención de estudiar más detenidamente la
cuestión de los costes y beneficios de tal adaptación y su conformidad con el principio de
 subsidiariedad.
  1.1.4 Estas nuevas disposiciones están en consonancia con las experiencias realizadas en
 materia de evaluación ambiental tanto a nivel internacional como en algunos Estados miembros.
 Según la Comisión, pueden aumentar la eficacia del procedimiento, lo que redundará en un
 mayor beneficio desde el punto de vista de la protección del medio ambiente.
 1.2    Coherencia con el V Programa de Medio Ambiente y con el Libro Blanco sobre
        "Crecimiento, competitividad y empleo"
 En el V Programa se reconoce que la evaluación de impacto ambiental debe desempeñar un
 papel determinante tanto en el proceso decisorio relativo a los proyectos como en el de las
 estrategias de desarrollo en las que se sustentan.
 (6)
        DOn°L 158 de 23.6.1990
 ---pagebreak---  Como instrumento de información, la evaluación de impacto ambiental permite a los
responsables en tales procesos decisorios apreciar mejor las incidencias sobre el medio ambiente
 de las inversiones necesarias, especialmente en los sectores prioritarios del V Programa(7) y del
Libro Blanco sobre "Crecimiento, competitividad y empleo"(8).
 A este respecto, tanto las disposiciones vigentes como las propuestas permiten a los Estados
 miembros adoptar las medidas necesarias para simplificar y concentrar los procedimientos
 nacionales de autorización existentes y evitar plazos inútiles en las fases de planificación y
 ejecución de proyectos prioritarios a nivel comunitario, en particular sobre redes transeuropeas.
Por otra parte, una aplicación más sistemática y mejor coordinada del procedimiento de
evaluación ambiental podrá contribuir, además, a reducir los posibles casos de distorsiones por
 diferencias en las prácticas de los Estados miembros.
2.      Ventajas y costes de la propuesta
 2.1 Las ventajas potenciales de las nuevas disposiciones que se detallan en el punto 1.2 son
 considerables:
 - una recogida más pertinente y precisa de los datos que debe suministrar el titular del proyecto
    a partir de las indicaciones de la autoridad competente de acuerdo con las administraciones
    de medio ambiente y en consulta con el titular del proyecto. A este respecto, hay que señalar
    que la participación de la población en esta fase del procedimiento de evaluación, en la forma
    adecuada, no puede menos que aumentar el diálogo con los ciudadanos y facilitar así el
    consenso necesario en torno al proyecto;
- mayor facilidad de acceso a los datos pertinentes por parte de aquéllos que los necesiten;
  - mayor control de la calidad de los estudios de impacto y de su apreciación;
- más consideración de las medidas correctoras, a menudo mal integradas en la fase de diseño
    de un proyecto;
- menos evaluaciones de proyectos muy pequeños (cuando es improbable que tengan influencia
    sobre el medio ambiente).
2.2 Los costes vinculados a la puesta en práctica de estas nuevas medidas pueden valorarse
desde los puntos de vista de la financiación, el tiempo y el personal. Estos tres parámetros
dependen del número y naturaleza de las evaluaciones que vayan a llevarse a cabo, razón por
la cual es imposible, en este momento, hacer ninguna estimación exacta.
Las experiencias obtenidas en los Estados miembros demuestran que, por regla general, los
costes económicos de la realización de un estudio de impacto representan una parte ínfima del
coste total del proyecto. Únicamente en el caso de pequeños proyectos que no requieren grandes
capitales estos costes pueden superar, excepcionalmente, el 1% del coste total del proyecto(9).
Así pues, parece totalmente razonable esperar que, en principio, los costes de esos estudios
permanecerán por debajo del 1%.
Por el contrario, los costes de las medidas correctoras varían sensiblemente de un proyecto a
otro y dependen, fundamentalmente, de las obligaciones en materia de medio ambiente. Si las
normas de protección del medio ambiente que deben cumplirse son las mismas, las medidas
(7)
       COM(92)23 final de 12.6.1992, p. 26-27.
(8)
       COM(93)700 final de 5.12.1993.
(9)
       Informe sobre la aplicación de la Directiva 85/337/CEE (COM(93)28 final - p. 55-57).
 ---pagebreak--- correctoras necesarias podrán ser tenidas en cuenta ya desde la fase inicial de diseño del
proyecto, lo cual servirá para reducir los costes de inversión global.
El calendario global de ejecución de un proyecto tampoco parece que vaya a verse afectado por
el tiempo invertido en la realización de la evaluación ambiental ya que ésta puede incluirse
dentro del procedimiento de autorización.
Por otro lado, es evidente que si el "scoping" se dirige correctamente, el tiempo necesario para
su realización se verá ampliamente compensado con el tiempo que así se puede ahorrar en las
fases posteriores del procedimiento de autorización.
2.2 Por último, la Comisión, habida cuenta de que la aplicación de las disposiciones va a
suscitar otras necesidades por lo que respecta tanto a la formación de los implicados en la
evaluación como a la elaboración de orientaciones sobre estos asuntos, ha iniciado en
colaboración con los Estados miembros un programa de asistencia técnica en la materia.
3.    Subsidiariedad y proporcionalidad
3.1 La armonización de las disposiciones de evaluación de impacto ambiental sirve,
básicamente, para establecer en la Comunidad un marco general de referencias con objeto de
que en los Estados miembros se sigan los mismos pasos en favor de la protección del medio
ambiente.
Lo mismo puede decirse con respecto a las nuevas disposiciones de la presente propuesta, ya
que las modificaciones previstas no cambian en sustancia las obligaciones que la Directiva
impone a los Estados miembros.
Son los Estados miembros, pues, los que, desde sus estructuras administrativas y organizativas,
aunque a partir de principios comunitarios, deben:
- establecer el contenido y la forma de los datos que debe suministrar el titular del proyecto;
- especificar cómo van a tenerse en cuenta los resultados de la evaluación;
- estudiar, en determinadas condiciones, si el impacto ambiental probable de los proyectos del
   Anexo II requiere o no una evaluación.
3.2 Así pues, estas disposiciones están en consonancia con el principio de subsidiariedad
establecido en el artículo 130 R del Tratado y recogido en el V Programa de medio ambiente.
4.    Consulta con los medios socioeconómicos
La consulta con el Comité Económico y Social establecida en el artículo 198 del Tratado va a
posibilitar un amplio debate con los representantes de los distintos sectores económicos y
socioprofesionales.
5.    Situación jurídica en los Estados miembros
A pesar de que las nuevas disposiciones sobre selección del tipo de proyectos que deben
someterse a evaluación y determinación del contenido del estudio de impacto aún no están
completamente integradas en la legislación de los Estados miembros, ya se están aplicando
algunos aspectos de esos procedimientos en grados distintos en varios Estados miembros y en
otros países. Los cuadros quefigurana continuación ofrecen un panorama de la experiencia
adquirida e indican hasta qué punto revisten carácter formal tanto esos procedimientos como la
vigilancia.
 ---pagebreak---                                                              ÇUADRQA
                      JH8g3aEU3BESSefcJBLi£^
SISADOS                        •ELECCIÓN                           COHTUIDO                               VZOXLAHC1A
     Bélgica   Lista única de proyectos sometidos a En la legislación de Flandes no hay   Entre las condiciones de autorización de
               EIA en Flandes (1 £ 2 órdenes        ninguna disposición obligatoria.      proyectos de instalaciones industriales
               administrativas de EIA)              Debe realizarse una encuesta pública  puede incluirse la realización de una
               En la Región Valona se evalúa cada   en el caso de proyectos iniciativa de vigilancia.
               proyecto para comprobar si debe      un organismo público.
               procederse a una EIA
    Dinamarca  Listas de proyectos que requieren    Ninguna disposición obligatoria.      Las autoridades locales se encargan de los
               una EIA en virtud de varias leyes;   Debate extraoficial en la preparación procedimientos de vigilancia como parte
               no hay procedimiento de selección    del estudio.                          del proceso de planificación.
  Países Bajos Lista de proyectos que requieren una La autoridad competente establece     La Ley exige la vigilancia de los efectos
               EIA en virtud del Anexo C del        orientaciones previa consulta         expuestos en el estudio.
               Decreto sobre impacto ambiental; no  obligatoria con las demás
               hay procedimiento de selección.      autoridades, la Comisión de EIA
                                                    independiente y la población.
     Grecia    Dos listas de proyectos (grupo 1 y   Ninguna disposición oficial por el    PERPA asume la vigilancia y postauditorla
               grupo 2 ) : todos los proyectos      momento. Se están preparando una      sólo con carácter ocasional.
               necesitan una EIA, pero los          serie de disposiciones obligatorias.
               requisitos en materia de declaración
               de impacto ambiental aplicables a
               los dos grupos son distintos; no hay
               procedimiento de selección.
    Alemania   Listas de proyectos que requieren    Entre el titular del proyecto y la    Se vigilan algunos proyectos en virtud de
               una EIA a nivel regional (Estados    autoridad competente debe discutirse  la Ley de EIA y el órgano que concede las
               federados) y federal; estudio de la  a propósito de los requisitos en      autorizaciones puede exigir una vigilancia
               importancia de los efectos en caso   materia de información con carácter   adicional.
               de modificación de un proyecto.      obligatorio a nivel federal; en
                                                    algunos Estados federados la consulta
                                                    de la población es obligatoria.
               Lista única de proyectos: la EIA es  Ninguna disposición oficial por el    Ningún sistema oficial de vigilancia en la
               obligatoria si el proyecto se sitúa  momento. La Agencia propuesta para la legislación de EIA. La AMA propuesta puede
               por encima del umbral; selección     protección del medio ambiente va a    llegar a asumir un papel de vigilancia y
               posible caso por caso por debajo del elaborar orientaciones generales      evaluación.
               umbral.                              sobre la información que deberá
                                                    constar en los estudios según los
                                                    tipos de proyectos.
      Italia   Lista única de proyectos que         Ninguna disposición obligatoria.      Las autorizaciones pueden supeditarse a la
               requieren EIA; no hay procedimiento                                        formación de una red de vigilancia.
               de selección.
     Francia   Lista de proyectos que requieren EIA Ninguna disposición obligatoria para  Todas las "installations classées" estén
               en virtud de varias leyes; no hay    una definición sistemática del        sometidas a la vigilancia de los servicios
               procedimiento de selección.          contenido del estudio.                de inspección competentes. Esta vigilancia
                                                                                          no se aplica a los demás proyectos.
    Portugal   Anexo del D.R. No.38/90, listas de   Ninguna disposición obligatoria.      Ninguna disposición oficial en materia de
               proyectos y umbrales (21 tipos de                                          vigilancia.
               proyectos).
      España   Listas de proyectos que requieren    Procedimiento voluntario de           El Programa de Vigilancia Ambiental obliga
               una EIA en virtud de varias leyes a  definición del contenido del estudio  a proceder a un seguimiento. Figura en las
               nivel nacional y de las Comunidades   (se realiza en la mayoría de los     condiciones de la Declaración de Impacto
               Autónomas (listas suplementarias de  casos).                               Ambiental.
               proyectos que requieren una
               declaración de impacto ambiental);
               no hay procedimiento de selección.
Reino Unido    Ningún umbral ni criterio            Ninguna disposición obligatoria.      Ninguna disposición obligatoria. No
               obligatorio. Según la legislación    El Ministerio de medio Ambiente       obstante, algunos procesos de autorización
               británica, las autoridades deben     recomienda la consulta entre el       incluyen condiciones de vigilancia.
               estudiar los proyectos uno a uno.    promotor y la autoridad competente.
   Luxemburgo  Los proyectos que requieren encuesta Ninguna disposición oficial sobre la  La vigilancia se incluye en el
               pública (Anexo 1 y la mayoría de los definición del contenido del estudio. procedimiento de commodo et incommodo
               proyectos del Anexo 2) están sujetos La autoridad competente establece
               a una EIA sobre la base de un        listas de comprobación para proyectos
               estudio previo; los demás proyectos  concretos. No oatá prevista ninguna
               se estudian caso por caso.           nueva disposición.
 ---pagebreak---                                      «ITOACIÓW JURÍDICA EU MKtERIA, DE gELECCIÓM, OOMTEBIDO Y VTOILAWCIA
Mil                             •ELECCIÓN                                                                            VIOXUWCIA
Austria           Lista única de proyectos.                La autoridada competente, después da     Vigilancia obligatoria bajo la
                                                          consultar con las demás autoridades y      respondabilidad de la autoridad
                                                          con la población, decide aceptar o no      competente; los resultados deben
                                                          los proyectos de contenido de              comunicarse a las demás autoridades.
                                                          declaración de impacto ambiental
                                                          propuestos por sus titulares.
Finlandia         Lista única de proyectos; además,       Las autoridades competentes, tras una     Vigilancia de los proyectos obligatoria en
 (Nota : Proyecto posibilidad de selección caso por       consulta pública y con la                 virtud de leyes sectoriales; programa de
de ley sobre      caso por el Ministerio de medio         participación del titular del             vigilancia obligatoria que forma parte de
EIA)              ambiente.                               proyecto, deciden el contenido de la      la declaración de impacto ambiental; se
                                                          declaración de impacto ambiental.         publican las informaciones relativas a la
                                                                                                    vigilancia.
Noruega           Lista única de proyectos que            La autoridada competente, después de      Programa de vigilancia obligatorio que
                  requieren, en principio, una EIA;       consultar con la población y el           forma parte de la declaración de impacto
                  con respecto a los proyectos no         Ministerio de medio ambiente, decide      ambiental; la autoridad competente elabora
                  incluidos, existe la posibilidad de     si es o no necesaria una declaración      un programa previa consulta con la
                  selección caso por caso por el          de impacto ambiental completa, y          población y el Ministerio de medio
                  Ministerio de medio ambiente.           establece las lineas directrices de       ambiente; la responsabilidad del programa
                                                          su contenido.                             recae sobre el titular del proyecto.
                  En principio, según la Ley de           Cada autoridad competente está            No hay ninguna disposición ni
                  gestión de los recursos naturales,      habilitada para determinar el alcance     procedimiento especifico en materia de EIA
                  todos los proyectos que necesitan       de cada evaluación, pero la               con respecto a la vigilancia. En virtud de
                  autorización en virtud de trece         legislación todavía no ha establecido     procedimientos de autorización específicos
                  leyes distintas requieren una EIA.      los procedimientos de selección.          puede haber disposiciones más generales
                                                                                                    para vigilar la ejecución del proyecto.
 ---pagebreak---                                                          CUADRO C
               gagACIOM_3TOtoT.CA EN^jftTERJAOE jELECCIÓBNjCOMTENmO » VIÇILAHCIA EN AMONO» TERCERO» BAÍBEB
PA±Í                    «ELECCIÓN                               CONTENIDO                                VXSILANCIA
     Canadá                Si                                      Si                                        SI
       EEUU                 SI                                      Si                   Variable - sólo en algunos casos.
 Nueva Zelanda              Si                                     No                                        Si
   Australia               Si                                       SI                           Variable - en general, no.
      Suiza                Si                                      Si                    Ninguna disposición especial en los
                                                                                         reglamentos.
 ---pagebreak--- 6. Fundamento jurídico
La razón por la que se ha elegido el apartado 1 del artículo 130 S como fundamento jurídico es,
fundamentalmente, que la Directiva 85/337/CEE data de 1985 y su fundamento lo constituyen
los artículos 100 y 235 CEE; el primer artículo estaba justificado por los posibles casos de
falseamiento de la competencia como resultado de diferencias en los requisitos aplicables a los
estudios de impacto en los distintos Estados miembros, y el segundo, por la ausencia de una
disposición medioamiental explícita en el Tratado de Roma. La presente propuesta se ha
elaborado después de que entrara en vigor el Tratado de la Unión e insiste en los aspectos
ambientales de las obligaciones comunitarias sobre el estudio de impacto, razón por la cual se
refiere al apartado 1 de su artículo 130 S.
Más que un instrumento indispensable para el funcionamiento correcto del mercado interior, el
procedimiento de evaluación ambiental sirve, ante todo, para proporcionar a las autoridades
competentes la información adecuada con la que poder tomar una decisión sobre un proyecto
con pleno conocimiento de causa; así pues, es un instrumento fundamental de la política
comunitaria de medio ambiente.
Por otra parte, las consideraciones relativas a la posibilidad de que los costes del procedimiento
de evaluación ambiental pudieran imponer unas condiciones desiguales de competenciay falsear
así el mercado entre los Estados miembros, constituyen sólo un aspecto complementario de la
necesidad de este paso común, puesto que el coste del procedimiento no es tal que pueda influir
en la decisión del inversor a propósito de la ubicación del proyecto.
7. Observaciones al articulado
El artículo 1 anuncia las modificaciones de las disposiciones de la Directiva 85/337/CEE.
Artículo 1
Se propone precisar y trasladar la definición de "Modificación de proyecto", quefiguraen la
actualidad como una clase más de proyectos en el Anexo II de la Directiva. Se ha considerado
necesaria esta operación porque en la práctica la interpretación de "modificación de proyecto"
ha planteado problemas, ya sea por el alcance de la modificación prevista (transformación del
proyecto), ya sea por el cambio de las condiciones en que se autorizó el proyecto.
Artículo 4
Este artículo se ha modificado para poner en práctica el procedimiento de selección que deberán
aplicar los Estados miembros para determinar los proyectos del Anexo II que requieran una
evaluación.
 Artículo 5
En este artículo se ha introducido el procedimiento de determinación del contenido del estudio
de impacto, cuyafinalidadconsiste, básicamente, en facilitar el intercambio de información
entre las distintas partes y aumentar la calidad de la evaluación.
                                                 10
 ---pagebreak--- Artículo 6
En el apartado 1 se especifica que debe consultarse a las autoridades de medio ambiente no sólo
 sobre la solicitud de autorización presentada por el titular del proyecto sino también sobre la
información suministrada por este último.
En el apartado 2 se dice, además, que debe consultarse al público antes de que se autorice el
proyecto y no antes del comienzo efectivo de las obras, porque la autorización puede concederse
mucho antes de ese inicio, que puede tener lugar en un momento en que sea ya imposible retirar
la autorización, en cuyo caso la consulta del público tendría carácter de mera formalidad.
Artículo 7
En consonancia con el Convenio de Espoo, la presente propuesta preconiza una mejora
considerable de las relaciones bilaterales entre Estados miembros en relación con la consulta
a las autoridades del Estado miembro que pueda llegar a verse afectado de forma notable y con
la participación de tales autoridades en el procedimiento de evaluación ambiental.
Los Estados miembros afectados por el proyecto deben estudiar juntos, a partir de los
dictámenes de las administraciones de medio ambiente y de sus ciudadanos respectivos, los
efectos trasfronterizos de ese proyecto y las medidas necesarias para reducirlos o
compensarlos. De esta manera se estrechará la colaboración entre los Estados miembros, habida
cuenta de que la contaminación, como se dice en el V Programa de medio ambiente(10), no se
detiene ante las fronteras.
Artículo 8
Otra de las dificultades que han surgido al aplicar la Directiva, y que también ha sido puesta de
manifiesto en el informe, se refiere al papel que puede desempeñar el procedimiento de
evaluación para inclinar la decisión de autorización en favor de las preocupaciones ecológicas.
Las decisiones adoptadas por las autoridades competentes demuestran que no se está prestando
una atención suficiente a los resultados del procedimiento de evaluación por lo que se refiere
a la prevención ni a la compensación del impacto ambiental.
La obligación de tener expresamente en cuenta los dictámenes emitidos por la administración
de medio ambiente y el público interesado puede contribuir, en cierta medida, a aumentar la
transparencia de las decisiones adoptadas por la autoridad competente.
Artículo 9
El objetivo de esta modificación es exigir una justificación de las decisiones adoptadas por la
autoridad competente, de forma que el público pueda apreciar la incidencia que en ellas haya
tenido la evaluación de impacto ambiental.
(10)
     COM(92)23 final de 12.6.1992.
                                               11
 ---pagebreak--- Artículo 11
Con la nueva redacción del artículo 4 de la Directiva 85/337/CEE, el apartado 2 de este artículo
es ya superfluo, razón por la cual se ha suprimido.
Artículo 12
Con la nueva redacción del artículo 2 de esta propuesta, este artículo es ya superfluo, razón por
la cual se ha suprimido.
Artículo 13
La supresión de este artículo se justifica por el hecho de que el artículo 130 T del Tratado
permite ahora a los Estados miembros establecer normas más estrictas para la protección del
medio ambiente.
Anexo I
Se ha completado este Anexo con otras dos categorías de proyectos, una sobre instalaciones de
reelaboración de combustibles nucleares irradiados y otra sobre instalaciones para el
almacenamiento provisional de residuos radiactivos.
Se han incluido las instalaciones de reelaboración porque los vertidos radiactivos de este tipo
de instalaciones son más importantes que los de las centrales nucleares ya incluidas en este
Anexo. Las instalaciones para el almacenamiento provisional de residuos radiactivos, al ser
igualmente peligrosas para la salud humana, deben evaluarse también antes de ser autorizadas.
Por último, la propuesta de modificación aclara la definición de instalaciones químicas
integradas.
Anexo II
Las modificaciones de este Anexo consisten, fundamentalmente, en la agrupación de algunas
clases de proyectos y en una redacción más precisa de sus definiciones.
Así pues, se ha sugerido reestructurar la clase de proyectos agropecuarios transfiriendo a una
clase nueva dedicada a los proyectos de ordenación territorial los proyectos para destinar
terrenos incultos a una explotación intensiva y los de recuperación de tierras al mar.
Se ha creado otra clase denominada "Turismo y actividades recreativas" en la que se recogen
las instalaciones de pistas de esquí y "bobsleighs", remontes mecánicos, terrenos de golf,
puertos de recreo, terrenos de camping, pueblos de vacaciones y centros culturales y recreativos.
Se han introducido otras modificaciones en relación con la clase de proyectos de infraestructura.
Todas estas modificaciones se han hecho con objeto de determinar mejor el campo de aplicación
material de la Directiva.
                                               12
 ---pagebreak--- Anexo II bis (nuevo)
La introducción de este nuevo Anexo en la Directiva 85/337/CEE tiene por objeto la aplicación
de la nueva disposición del apartado 3 del artículo 4.
Ese Anexo establece, pues, los criterios de selección que van a permitir a los Estados miembros
apreciar, en función de criterios comunes, si los proyectos del Anexo II pueden o no llegar a
tener un impacto ambiental significativo.
Anexo m
Se ha modificado el punto 2 de este Anexo para dar carácter obligatorio al examen de las
principales alternativas del proyecto. Estas modificaciones obedecen a una serie de
consideraciones de eficacia de la Directiva y de armonización de las disposiciones nacionales
en la materia.
Anexo IV
Este nuevo Anexo de la Directiva 85/337/CEE tiene por objeto precisar el procedimiento de
consulta entre Estados miembros, así como las informaciones que se consideran adecuadas en
el caso de proyectos cuyo impacto ambiental va más allá de las fronteras.
                                                13
 ---pagebreak---                                           Propuesta de
                                  DIRECTIVA DEL CONSEJO
  por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones
            de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente
 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su
 artículo 130 S,
 Vista la propuesta de la Comisión(1),
En cooperación con el Parlamento(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que el procedimiento de evaluación ambiental previsto en la
Directiva 85/337/CEE(4) de la Comisión sirve principalmente para facilitar a las autoridades
competentes la información adecuada que les permita decidir sobre un determinado proyecto
con pleno conocimiento de causa por lo que se refiere a sus probables repercusiones en el medio
ambiente; que, por ello, constituye un instrumento fundamental de la política de medio ambiente
definida en el artículo 130 R del Tratado;
Considerando que debe garantizarse un grado suficiente de protección del medio ambiente a
nivel comunitario mediante el establecimiento de un marco general de apreciación y criterios
que permitan determinar los proyectos que deben someterse a evaluación ambiental; que, sin
embargo, las autoridades competentes de los Estados miembros, según el principio de
 subsidiariedad, son las más capacitadas para aplicar esos criterios en casos concretos;
Considerando que el Informe sobre la aplicación de la Directiva 85/337/CEE, adoptado por la
Comisión el 2 de abril de 1993, pone de manifiesto la existencia de dificultades en la aplicación
de la misma; que conviene, pues, precisar determinadas disposiciones de dicha Directiva a fin
de que el procedimiento de evaluación permita obtener mayores beneficios, sin alterar, no
obstante, el alcance real de las obligaciones que incumben a los Estados miembros en virtud de
la mencionada Directiva;
Considerando, no obstante, que es necesario prever disposiciones con objeto de mejorar las
normas relativas al procedimiento de evaluación;
Considerando que procede completar la lista de proyectos con efectos notables sobre el medio
ambiente que, por esta razón, deben someterse a una evaluación sistemática;
O)
       DO C ...
(2)
       DO C ...
(3)
       DO C ...
(4)
       DO n° L 175 de 5.7.1985, p. 40
                                               14
 ---pagebreak--- Considerando que debe, asimismo, especificarse que tal evaluación es obligatoria para los
proyectos enumerados en el Anexo II de dicha Directiva que puedan afectar de manera
significativa a los objetivos específicos de protección del medio ambiente establecidos de
común acuerdo a nivel comunitario; que, en los demás casos, corresponde, en cambio, a los
Estados miembros exsminar la necesidad de proceder a una evaluación, en aplicación de los
criterios de selección establecidos en la presente Directiva;
Considerando que algunas de estas medidas permiten adecuar las disposiciones de dicha
Directiva al Convenio sobre la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo
(Convenio de Espoo), firmado por la Comunidad junto con sus Estados miembros el
25 de febrero de 1991,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                                             Artículo 1
La Directiva 85/337/CEE quedará modificada como sigue:
1) En el apartado 2 del artículo 1 se insertará la definición siguiente.
   "- modificación de un proyecto:
   cualquier transformación que afecte a la consistencia de un proyecto o cualquier cambio
   importante en sus condiciones de explotación o de funcionamiento".
2) El artículo 4 será sustituido por el texto siguiente:
                                            "Artículo 4
    1. Sin perjuicio del apartado 3 del artículo 2, los proyectos enumerados en el Anexo I serán
       objeto de una evaluación de conformidad con lo establecido en los artículos 5 a 10.
   2. Sin perjuicio del apartado 3 del artículo 2, los proyectos enumerados en el Anexo II serán
       objeto de una evaluación, de conformidad con lo establecido en los artículos 5 a 10,
       cuando puedan llegar a afectar de forma significativa a las zonas de protección especial
       designadas por los Estados miembros en virtud de la legislación comunitaria.
   3. En los demás casos, los proyectos enumerados en el Anexo II deberán ser examinados por
       la autoridad competente para determinar si, con arreglo a los umbrales establecidos, en
       su caso, por los Estados miembros y a los criterios de selección definidos en el
       Anexo II bis, sus efectos probables sobre el medio ambiente requieren o no una
       evaluación de conformidad con los artículos 5 a 10.
       Los Estados miembros velarán por que se publiquen las decisiones adoptadas por la
       autoridad competente."
                                                 15
 ---pagebreak--- 3) En el artículo 5, el apartado 1 será sustituido por el texto siguiente:
   "1.    En el caso de proyectos que, en aplicación del artículo 4, deban ser objeto de una
           evaluación del impacto ambiental de conformidad con lo establecido en los artículos 5
           a 10, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que la autoridad
           competente determine, de acuerdo con las autoridades a que se refiere el artículo 6 y
          previa consulta al maestro de obras, la información especificada en el Anexo III que
           aquel tiene la obligación de suministrar en la forma adecuada, en la medida en que:
          a) la información sea pertinente en una fase dada del procedimiento de autorización
              y con respecto a las características concretas de un proyecto específico o de un tipo
              de proyecto y de los componentes del medio ambiente que puedan llegar a verse
              afectados.
          b) se pueda razonablemente exigir al maestro de obras que reúna los datos habida
              cuenta, en particular, de los conocimientos y métodos de evaluación existentes."
4) En el artículo 5 se suprimirá el apartado 2.
5) En el artículo 5, el apartado 3 será sustituido por el texto siguiente:
   "3     Los Estados miembros velarán por que las autoridades que dispongan de información
          pertinente, en particular, habida cuenta del artículo 3, la pongan a disposición del
          maestro de obras."
6) En el artículo 6, el apartado 1 será sustituido por el texto siguiente:
   " 1.    Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las autoridades que
          puedan estar interesadas por el proyecto, debido a su responsabilidad específica en
          materia de medio ambiente, tengan la posibilidad de emitir un dictamen sobre la
          información suministrada por el maestro de obras y sobre la solicitud de autorización.
          A tal fin, los Estados miembros designarán las autoridades a las que habrá que
          consultar, con carácter general o para cada caso concreto, cuando se presenten las
          solicitudes de autorización. Tales autoridades recibirán las informaciones recabadas
          en virtud del artículo 5. Los Estados miembros establecerán las modalidades de dicha
          consulta."
7) En el segundo guión del apartado 2 del artículo 6, el término "iniciarse" será sustituido por
   el el término "autorizarse".
8) El artículo 7 será sustituido por el texto siguiente:
                                             "Artículo 7
   1. Cuando un Estado miembro considere que un proyecto a que se refiere el artículo 4 pueda
      tener efectos negativos notables sobre el medio ambiente de otro Estado miembro, o
      cuando un Estado miembro cuyo medio ambiente pueda resultar notablemente afectado
      lo solicite, el Estado miembro en cuyo territorio esté ubicado el proyecto notificará al otro
      Estado miembro, a más tardar cuando informe a sus propios nacionales, las informaciones
      especificadas en el Anexo IV.
                                                 16
 ---pagebreak---    2. Los Estados miembros interesados entablarán consultas para las que se habrá establecido
      un calendario razonable sobre:
      i) las principales soluciones para la sustitución del proyecto examinadas.
      ii) las medidas que puedan adoptarse para evitar, reducir y, si fuere posible, compensar,
           los efectos negativos más allá de las fronteras;
      iii)    las formas de asistencia mutua previsibles para atenuar todo impacto transfronterizo
              perjudicial importante del proyecto propuesto;
      iv)     las medidas que puedan adoptarse para asegurar la vigilancia de los efectos
              transfronterizos del proyecto a cargo del Estado miembro en el que se haya
              propuesto el proyecto.
   3. Las autoridades del Estado miembro cuyo medio ambiente pueda resultar notablemente
      afectado consultarán a las autoridades interesadas y al público de conformidad con el
      artículo 6 y comunicarán, en el plazo fijado en el apartado 2, su dictamen acerca del
      proyecto a las autoridades del Estado miembro en cuyo territorio esté ubicado el proyecto.
      No obstante, no podrá alegarse ningún motivo basado en el hecho de que las autoridades
      del Estado miembro cuyo medio ambiente puede resultar afectado, y que hayan entablado
      con regularidad consultas de conformidad con el apartado 2, no hayan emitido su
      dictamen en los plazos y formas establecidos en el párrafo primero, para impugnar la
      validez de la decisión de las autoridades competentes sobre el proyecto."
9) El artículo 8 será sustituido por el texto siguiente:
                                            "Artículo 8
   Los dictámenes y la información recogidos en virtud de los artículos 5, 6 y 7 deberán ser
   tenidos en cuenta en el procedimiento de autorización."
10) El artículo 9 será sustituido por el texto siguiente:
                                            "Artículo 9
   Cuando se haya adoptado una decisión, la autoridad o autoridades competentes publicarán
   tal decisión y, en su caso, informarán de ello al otro Estado miembro que haya sido
   consultado de conformidad con el artículo 7, indicando:
   - el contenido de la decisión y las condiciones que pueda llevar aparejadas,
   - los motivos y consideraciones en los que se haya fundamentado la decisión de denegación
      o autorización pese al carácter negativo de los dictámenes recabados en virtud de los
      artículos 6 y 7,
   - una descripción, en su caso, de las medidas adoptadas para evitar, reducir y, si es posible,
      compensar los efectos negativos importantes."
                                                 17
 ---pagebreak--- 11)    Se suprimirá el apartado 2 del artículo 11.
12)    Se suprimirá el artículo 13.
13) Los Anexos serán modificados de conformidad con el Anexo de la presente Directiva.
                                           Artículo %
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legalesm reglamentarias y administrativas
   para cumplir la presente Directiva a más tardar el 30 de junio de 1996. Informarán
   inmediatamente de ello a la Comisión.
   Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la
   presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los
   Estasos miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
2. Si una solicitud de autorización ha sido presentada a una autoridad competente antes del
    1 de julio de 1996, seguirán aplicándose las disposiciones de la Directiva 85/337/CEE antes
   de la presente modificación.
                                           Artículo 3
La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
                                           Artículo 4
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                                   Por el Consejo
                                                   El Presidente
                                               18
 ---pagebreak---                                             ANEXO
1) En el Anexo I, el punto 3 será sustituido por el texto siguiente:
   "3.   a) Instalaciones de reelaboración de combustibles nucleares irradiados;
         b) Instalaciones destinadas exclusivamente al almacenamiento permanente o la
            eliminación definitiva de residuos radiactivos e instalaciones de almacenamiento
            provisional centralizado para residuos radiactivos o elementos combustibles
            irradiados".
2) En el Anexo I, el punto 6 será sustituido por el texto siguiente:
   "6.   Instalaciones químicas integradas: instalaciones ubicadas en una zona geográfica en
         la que se encuentran yuxtapuestas varias unidades de producción industrial de
         productos químicos, pertenecientes o no a la misma empresa, vinculadas
         funcionalmente entre sí."
3) En el Anexo I, el punto 8 será sustituido por el texto siguiente:
   "8.   a) Vías navegables que permitan el paso de barcos de arqueo superior a 1350
            toneladas;
         b) Puertos de comercio marítimo e instalaciones portuarias, incluidas las instalaciones
            en alta mar y los puertos e instalaciones de navegación interior que permitan el paso
            de barcos de más de 1350 toneladas".
4) En el Anexo II, el punto 1 será sustituido por el texto siguiente:
   "1.   Agricultura
         a) Proyectos de concentración parcelaria
         b) Proyectos de irrigación y avenamiento de terrenos
         c) Plantación de masas forestales, repoblaciones y desmontes
         d) Cría intensiva de ganado
         e) Producción de especies exóticas de flora y fauna
         f) Acuicultura intensiva de peces o crustáceos."
5) En el Anexo II se suprimirá la letra h) del punto 3.
                                                19
 ---pagebreak--- 6) En el Anexo II, el punto 10 será sustituido por el texto siguiente:
   "10. Proyectos de infraestructura
          a) Obras de ordenación de zonas industriales
         b) Obras de ordenación urbana, incluida la construcción de centros comerciales y
             aparcamientos
          c) Acondicionamento (desdoblamiento, electrificación, adaptación al ancho de vía
             normal) de vías ferroviarias o de transporte combinado, plataformas ferroviarias,
             plataformas intermodales y terminales intermodales
          d) Construcción de aeródromos y ampliación de la capacidad aeroportuaria de
             aeródromos (proyectos que nofiguranen el Anexo I)
         e) Construcción y acondicionamiento de carreteras (ampliación y desdoblamiento),
             puertos e instalaciones portuarias, incluidos los puertos pesqueros (proyectos que
             nofiguranen el Anexo I)
         f) Construcción de vías navegables, obras de canalización y regularízación de cursos
             de agua
         g) Presas y otras instalaciones destinadas a contener las aguas o a almacenarlas de
             forma duradera
         h) Tranvías, metros aéreos y subterráneos, líneas suspendidas o líneas análogas de tipo
             particular que sirvan exclusiva o principalmente para el transporte de personas
         i) Instalaciones de oleoductos y gasoductos
         j) Instalación de acueductos a grandes distancias
         k) Obras costeras destinadas a combatir la erosión y obras marítimas capaces de
             modificar la costa por la construcción, por ejemplo, de diques, muelles, espigones
             y otras obras de protección del mar."
7) En el Anexo II, el punto 11 será sustituido por el texto siguiente:
   "11. Otros proyectos
         a) Pistas permanentes de carreras y pruebas de automóviles y motocicletas
         b) Instalaciones de eliminación de residuos industríales y basuras (que no sean las
             mencionadas en el Anexo I)
         c) Plantas depuradoras
         d) Depósitos de lodos
                                               20
 ---pagebreak---          e) Almacenamiento de chatarra
         f) Bancos de pruebas de motores, turbinas o reactores
         g) Fabricación defibrasminerales artificiales
         h) Fabricación, acondicionamiento, carga y rellenado de cartuchos de pólvora y
            explosivos
         i) Instalaciones de descuartizamiento"
8) En el Anexo II se insertarán los punto siguientes:
   "11 bis Turismo y actividades recreativas
         a) Instalaciones de pistas de esquí, "bobsleighs" y remontes mecánicos e instalaciones
            de nieve artificial
         b) Terrenos de golf y construcciones asociadas
         c) Puertos recreativos
         d) Pueblos de vacaciones, complejos hoteleros y construcciones asociadas
         e) Terrenos de camping
         f) Centros recreativos y culturales
   " 11 ter Proyectos de ordenación territorial
         a) Asignación de otros usos a tierras sin cultivar, espacios seminaturales o bosques
            naturales y seminaturales
         b) Recuperación detierrasal mar"
9) En el Anexo II, el punto 12 será sustituido por el texto siguiente:
   "12. Modificación de los proyectos quefiguranen el Anexo I o en el Anexo II, asi como los
         proyectos del Anexo I que sirven exclusiva o principalmente para desarrollar o ensayar
         nuevos métodos o productos y que no se utilizan durante más de dos años"
                                               21
 ---pagebreak---  10) Se insertará un nuevo Anexo II bis:
                                         "ANEXO II BIS
      CRITERIOS DE SELECCIÓN ESTABLECIDOS EN EL APARTADO 3 DEL
                                          ARTÍCULO 4
 1. Características del proyecto
    Las características del proyecto deberán considerarse, en particular, desde el punto de vista
    de:
    - la dimensión del proyecto(1)
    - la utilización de los recursos naturales
    - la generación de residuos
    - la contaminación y otros daños
    - el riesgo de accidentes
    - los efectos sobre el patrimonio histórico y natural habida cuenta del destino de las zonas
       que pueden verse afectadas (en especial, zonas turísticas, urbanas o agrarias).
2. Ubicación del proyecto
    La vulnerabilidad ecológica de las zonas geográficas que pueden verse afectadas por el
    proyecto deberá considerarse, en particular, teniendo en cuenta:
    - la riqueza relativa, la calidad y capacidad de regeneración de los recursos naturales de la
       zona;
    - la capacidad de carga del medio natural, con especial atención a las zonas siguientes:
    a) zonas húmedas
    b) zonas costeras
    c) zonas montañosas y boscosas
    d) reservas y parques naturales
    e) zonas catalogadas o protegidas por la legislación de los Estados miembros
    f) zonas en las que se han superado las normas de calidad ecológica establecidas en la
       legislación comunitaria
    g) zonas de gran densidad demográfica
    h) paisajes de importancia histórica, cultural y arqueológica."
(1)
    La dimensión del proyecto se considerará, en particular, en relación con la duración,
    frecuencia y carácter reversible de sus incidencias probables.
                                                22
 ---pagebreak--- 11) En el Anexo III, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
   "2.   Descripción de las principales soluciones de sustitución previsibles, e indicación de las
         principales razones de la elección hecha por eltitulardel proyecto en consideración del
         impacto ambiental."
12) Se añadirá un nuevo Anexo IV:
                                          "ANEXO IV
                INFORMACIONES A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 7
1. Una descripción del proyecto acompañada de toda información disponible sobre su posible
   impacto transfronterizo;
2. Información sobre la naturaleza de la decisión que podría adoptarse;
3. El plazo razonable dentro del cual el otro Estado miembro deberá responder si tiene la
   intención de participar en el procedimiento de evaluación. La notificación de tal intención
   irá acompañada de todos los datos disponibles y adecuados sobre el medio ambiente de la
   fracción del territorio que podría verse afectada.
4. La información recabada en virtud del artículo 5.
5. La fecha más probable en la que tomará una decisión con respecto al proyecto, y el plazo,
   evaluado de forma razonable, dentro del cual el Estado miembro que puede llegar a verse
   afectado deberá comunicar su dictamen al Estado miembro en cuyo territorio esté ubicado
   el proyecto."
                                               23
 ---pagebreak---                   FICHA DE EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES
                Repercusión de la propuesta en las empresas
Titulo de la propuesta: Propuesta de directiva por la que se modifica
 la Directiva 85/337/CEE del Consejo relativa a la evaluación de las
 repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el
medio ambiente.
Ob leto de la propuesta
La propuesta no impone obligaciones más estrictas que las ya
establecidas en la Directiva 85/337/CEE, pero completa en la medida
deseada la normativa comunitaria en este campo para:
     despejar las ambigüedades de la Directiva vigente puestas        de
     manifiesto en el informe sobre su aplicación (C0M(93)28 final);
     dar    cumplimiento    al    Convenio   internacional   sobre   EIA
     transfronteriza (Convenio de Espoo: COM(92)93 final), cuyos
     requisitos no son más estrictos que los establecidos en el articulo
     7 de la Directiva;
     dar mayor eficacia a la Directiva mediante una disposición más
     explicita sobre el examen de los proyectos del Anexo II, con objeto
     de determinar si es necesario someterlos a una EIA y para
     establecer ei contenido del estudio de impacto y las modalidades
     del seguimiento de la evaluación. Puesto que algunos Estados
     miembros han aplicado estas disposiciones y otros no, la falta de
     legislación comunitaria resulta perjudicial para la protección del
     medio ambiente y distorsiona el mercado;
     aclarar algunos términos utilizados en la Directiva (por ejemplo,
     "instalaciones químicas integradas").
IWPflÇto «n |a,s empresa,?
¿A quién afectará la propuesta?
Teniendo en cuenta que la modificación propuesta no establece nuevas
obligaciones respecto al procedimiento que debe aplicarse:
     Se han añadido tres elementos al Anexo I por los que se impone una
    evaluación únicamente a las empresas dedicadas a la reelaboración
     de combustible nuclear irradiado y a las que llevan a cabo los
     proyectos contemplados en el Anexo II que puedan afectar a las
     zonas de protección especial establecidas en la legislación
    comunitaria de protección del medio ambiente.
    Por lo tanto, en lo esencial, las nuevas disposiciones del Anexo I
    sólo repercutirán en un número muy reducido de proyectos realizados
    por grandes empresas de la industria nuclear. Por lo que se refiere
    a los proyectos del Anexo II localizados en zonas de protección
    especial o que puedan afectarlas, es imposible determinar si serán
    proyectos realizados por empresas grandes, medianas o pequeñas.
                                     24
 ---pagebreak---     La nueva disposición relativa a la selección permitirá evitar la
     realización de EIA en el caso de los proyectos del Anexo II,
    esencialmente proyectos pequeños, de escasa incidencia en el medio
     ambiente.
     El interés de la disposición relativa a la definición del estudio
    de Impacto es que se acelerará probablemente el procedimiento de
    elaboración del estudio en si de acuerdo con los requisitos
    establecidos en el Anexo III de la Directiva, ya que el ámbito del
    estudio habrá quedado establecido y acordado antes de su
    realización y no después de haberlo examinado la autoridad
    competente. La industria europea de producción y distribución de
    energía, entre otras, ha acogido favorablemente esta propuesta.
    La propuesta de que se introduzca una disposición que obligue a
    facilitar detalles sobre la vigilancia del impacto no repercutirá
    sobre ningún tipo especial de empresa, aunque si afectará a los
    proyectos con repercusiones continuadas en el medio ambiente.
¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir la propuesta?
En la mayoría de los casos, no deberán tomar más medidas de las que
exige la actual Directiva sobre EIA. Si se exceptúa la obligación de
realizar una evaluación para determinados proyectos (p.ej. para los
proyectos de reelaboración de combustible nuclear irradiado y los
proyectos que afectan a las zonas protegidas), el numero de
evaluaciones de impacto exigidas a las empresas en los Estados miembros
no será mucho mayor. El procedimiento de examen asi como algunas de las
aclaraciones formuladas respecto a los proyectos del Anexo II
permitirán reducir la labor de determinadas empresas.
La nueva disposición sobre la nueva definición del contenido del
estudio de impacto permitirá agilizar seguramente la recolección de
información. Reducirá asimismo la necesidad de información adicional
costosa, ya que habrá quedado previamente delimitada.
¿Cuáles son las consecuencias económicas previsibles
En el empleo:
    Teniendo en cuenta que la EIA no tiene por objeto impedir las
    inversiones sino Informar mejor a las Instancias de decisión sobre
    el impacto, las medidas correctoras y las alternativas de
    localización y realización, las consecuencias en el empleo serán
    probablemente insignificantes, salvo a nivel local, cuando se
    decida desplazar un proyecto de resultas de una EIA. Asimismo, se
    espera un incremento de la labor de los asesores.
En la inversión y en la creación de nuevas empresas:
    Dado que la información sobre las repercusiones de las propuestas
    en el medio ambiente será más clara, tanto los inversores como los
    empresarios estarán mejor informados de los riesgos inherentes de
    cada proyecto.
                                     25
 ---pagebreak--- En la competitividad de las empresas:
-    SI la incorporación a la legislación nacional se hace de forma
     correcta en todos los Estados miembros, el efecto será nulo dentro
     de la Comunidad. Por lo que se refiere a otros paises, las
     consecuencias dependerán de los regímenes vigentes. Asi, por
     ejemplo, en Estados Unidos y Canadá existen sistemas similares,
     cuando no más avanzados, de EIA (que, en algunos casos incluyen
     evaluaciones en los niveles más altos de toma de decisiones,
     planificación y programación). En cambio, en los países en
     desarrollo, las evaluaciones son menos habituales.
¿Incluya la propuesta medidas para tener en cuenta la situación
especifica de las pequeñas y medianas empresas (requisitos reducidos o
diferentes, etc.)?
Con arreglo a lo dispuesto en el nuevo Articulo 4, son los Estados
miembros los que deben determinar, sobre la base de determinados
criterios y ante la incidencia probable de los proyectos, si debe o no
procederes a su evaluación. Asi, los Estados miembros tienen la
posibilidad de especificar niveles de actividad que eximen a las
pequeñas y medianas empresas de la EIA para los proyectos que éstas
suelen tratar. Es poco probable que las PYME puedan realizar alguno de
 los proyectos contemplados en el Anexo I.
Consultas
Fuera de la Comisión, el Grupo de trabajo de expertos de los Estados
miembros ha estudiado la propuesta en tres reuniones y la ha modificado
en varios puntos (por ejemplo, la supresión de una serie de proyectos
que se hablan introducido en el Anexo I).
Además, las observaciones formuladas por la UNICE han derivado en otras
modificaciones de la propuesta, sobre todo por lo que se refiere a la
definición de fábricas químicas integradas.
Dentro de la Comisión, se ha contado con que otras DG podían exponer
las principales consideraciones que la propuesta podría suscitar en sus
respectivos sectores.
No obstante, las consultas que deben realizarse con el Comité Económico
y Social, de conformidad con el Articulo 198 del Tratado, garantizarán
un amplio debate con los grupos socioeconómicos interesados.
                           *******************
                                    26
 ---pagebreak---                                                                      ISSN02S/-9545
                                                               COM(93) 575 final
                                                   DOCUMENTOS
ES                                                                             14
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-613-ES-C
                                                             ISBN 92-77-61499-4
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                             27