CELEX: 52012PC0211
Language: sl
Date: 2012-05-10
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga je treba v imenu Evropske unije sprejeti v Odboru za pomoč v hrani glede podaljšanja Konvencije o pomoči v hrani iz leta 1999

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga je treba v imenu Evropske unije sprejeti v Odboru za pomoč v hrani glede podaljšanja Konvencije o pomoči v hrani iz leta 1999 /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Pristop h Konvenciji o pomoči v hrani iz
leta 1999 je Skupnost potrdila s Sklepom Sveta št. 2000/421/ES. Konvencija
o pomoči v hrani, prvotno sprejeta v šestdesetih letih, je bila
vzpostavljena kot instrument za usklajeno in sprejemljivo dajanje na voljo
kmetijskih presežkov iz razvitih držav državam v razvoju, ki potrebujejo hrano.
S sklepom, ki ga je Odbor za pomoč v hrani sprejel na svojem
104. zasedanju 18. maja 2011, je bila njena veljavnost
podaljšana do 30. junija 2012.
Konvencija o pomoči v hrani iz leta 1999 in Konvencija o
trgovanju z žitom iz leta 1995 sta med seboj povezani, saj se veljavnost
Konvencije o pomoči v hrani lahko podaljša le, če za isto obdobje
velja tudi Konvencija o trgovanju z žitom iz leta 1995. Veljavnost
Konvencije o trgovanju z žitom iz leta 1995 je bila podaljšana do
30. junija 2013, kar formalno omogoča, da se za eno leto
podaljša tudi veljavnost Konvencije o pomoči v hrani iz leta 1999.
Ker Konvencija o pomoči v hrani iz leta 1999
preneha veljati 30. junija 2012, bo vprašanje podaljšanja njene
veljavnosti uradno obravnavano na zasedanju Odbora za pomoč v hrani
junija 2012. Člani Odbora za pomoč v hrani so se na svojem
103. zasedanju 14. decembra 2010 dogovorili o začetku
uradnih ponovnih pogajanj o Konvenciji o pomoči v hrani iz leta 1999.
Želja EU je sicer bila, da bi bila pogajanja zaključena do junija 2011,
vendar bodo zadnji koraki pogajanj o posodobljeni Konvenciji o podpori pri
preskrbi s hrano predvidoma zaključeni šele aprila 2012, ko se bodo
pogajalci uskladili glede francoske in angleške različice nove konvencije
(obe sta enako verodostojni).
Veljavna Konvencija o pomoči v hrani iz
leta 1999 preneha veljati 30. junija 2012, nova Konvencija o podpori pri
preskrbi s hrano pa naj bi začela veljati 1. januarja 2013 pod
pogojem, da jo bo do 31. oktobra 2012 ratificiralo šest pogodbenic.
Verjetno bo prišlo do šestmesečnega premora med potekom veljavnosti
sedanje Konvencije o pomoči v hrani iz leta 1999 in začetkom
veljavnosti Konvencije o podpori pri preskrbi s hrano. Pogodbenice so se na
105. zasedanju Odbora za pomoč v hrani 30. novembra 2011
strinjale, da je treba preprečiti situacijo, v kateri bi nekaj časa
istočasno veljali Konvencija o pomoči v hrani iz leta 1999 in nova konvencija.
Vprašanje morebitnega podaljšanja veljavnosti Konvencije o pomoči v hrani
iz leta 1999 bo uradno obravnavano na zasedanju Odbora za pomoč v hrani
junija 2012. EU mora zato pripraviti skupno stališče. Na podlagi razprave
z državami članicami EU v okviru Delovne skupine Sveta za humanitarno
pomoč in pomoč v hrani (COHAFA), ki je potekala 29. februarja
2012, se bodo Komisija in države članice zavzemale za šestmesečni
premor po koncu veljavnosti sedanje Konvencije o pomoči v hrani in ne za
njeno podaljšanje, saj je zelo verjetno, da bi bila veljavnost podaljšana za
eno leto (do 30. junija 2013).
Letni minimalni obseg pomoči v hrani, ki
so jo v skladu s Konvencijo o pomoči v hrani iz leta 1999 letno
zavezane prispevati EU in njene države članice, je izražen v
protivrednosti pšenice in v denarni vrednosti ter trenutno znaša
1 320 000 ton protivrednosti pšenice in 130 milijonov EUR
(kar vključuje stroške prevoza in druge operativne stroške). Kar zadeva
zavezo za prispevek v protivrednosti pšenice (1 320 000 ton),
Evropska unija v okviru notranjega dogovora EU zagotovi 990 000 ton.
Podaljšanje veljavnosti Konvencije o
pomoči v hrani iz leta 1999 s pravnega vidika ni nujno, da se omogoči
začetek veljavnosti nove posodobljene konvencije, niti ni politična
nujnost. Podaljšanje veljavne konvencije bi pomenilo podaljšanje letne zaveze
EU za zagotavljanje pomoči v hrani v skladu s členom III(e)
konvencije. Treba je poudariti, da v zadnjih štirih obdobjih poročanja
Evropska unija ni uspela izpolniti svoje zaveze glede tonaže, hkrati pa je
znatno presegala zaveze glede pomoči v denarni vrednosti. Razlog je
predvsem v tem, da EU prehaja na sodoben pristop na področju podpore pri
preskrbi s hrano, ki v veljavni konvenciji ni priznan.
Če veljavnost Konvencije o pomoči v
hrani iz leta 1999 ne bo podaljšana, bo Konvencija prenehala obstajati. To
pomeni, da v Konvenciji o podpori pri preskrbi s hrano minimalne zaveze ne bi
bile neposredno določene, temveč bi vsaka pogodbenica sama
določila svoje minimalne zaveze. To ne bi vplivalo na proračunska
sredstva, namenjena za humanitarno podporo pri preskrbi s hrano in prehransko
varnost v okviru splošnega proračuna EU, lahko pa bi imelo posledice v
smislu negativnega odziva držav prejemnic pomoči in njihovih prebivalcev,
saj bi lahko vzbudilo bojazen, da se bo predvidljivost zagotavljanja
pomoči v hrani/podpore pri preskrbi s hrano poslabšala. Zato bo treba prek
dialoga in komunikacije zagotoviti tem prejemnikom, da EU še naprej ostaja
zavezana reševanju problema prehranske varnosti za najranljivejše skupine
prebivalstva. Dokaz za to je predviden pristop EU h Konvenciji o podpori pri
preskrbi s hrano, ki vključuje močno politično in finančno
zavezo. Poudariti bo treba tudi, da je EU gonilna sila ponovnih pogajanj.
2.           Veljavne določbe na področju,
na katero se nanaša predlog
EU je večkrat dala soglasje za
podaljšanje veljavnosti Konvencije o pomoči v hrani iz leta 1999, in sicer
z naslednjimi akti:
–                        
Sklep Sveta 2000/421/ES,
–                        
Sklep Sveta 2006/906/ES,
–                        
Sklep Sveta 2007/317/ES,
–                        
Sklep Sveta 2009/393/ES,
–                        
Sklep Sveta 2010/316/EU,
–                        
Sklep Sveta 2011/339/EU.
·      Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
V skladu s členom XXV(b) Konvencije o pomoči v hrani iz leta
1999 je nadaljnje podaljšanje njene veljavnosti za eno leto odvisno od
veljavnosti Konvencije o trgovanju z žitom iz leta 1995 v istem obdobju.
Konvencija o trgovanju z žitom iz leta 1995 velja do 30. junija 2013 v
skladu z odločitvijo Mednarodnega sveta za žito, sprejeto na zasedanju
6. junija 2011. 
3.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENA UČINKA
Na zasedanju
Delovne skupine Sveta za humanitarno pomoč in pomoč v hrani (COHAFA)
29. februarja 2012 so države članice podprle predlog, da se EU
zavzame za šestmesečni premor po koncu veljavnosti Konvencije o
pomoči v hrani iz leta 1999 ter sprejme stališče o nasprotovanju
podaljšanju njene veljavnosti. 
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
·     
Ocena učinka
Ni relevantno.
4.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·      Pravna podlaga
Člen 214(1) in (4) ter člen
218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
·      Subsidiarnost
Predlog je v vzporedni pristojnosti EU in
držav članic.
·      Sorazmernost
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti.
·      Izbira instrumenta
Predlagani instrument: sklep Sveta. 
Druge oblike ne bi bile ustrezne iz
naslednjega razloga: v skladu s členom 218(9) PDEU je sklep edini
način za sprejetje stališča Evropske unije, ki se izrazi v Odboru za
pomoč v hrani.
5.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Podaljšanje
veljavnosti Konvencije o pomoči v hrani iz leta 1999 bi pomenilo, da bi se
letne zaveze Evropske unije glede zagotavljanja pomoči v hrani iz
člena III(e) Konvencije o pomoči v hrani podaljšale za eno leto.
Evropska unija je prevzela odgovornost za del zavez EU in svojih držav
članic v okviru Konvencije o pomoči v hrani. EU in države
članice skupaj pripravijo eno samo konsolidirano uradno poročilo in o
pomoči ne poročajo ločeno. V Konvenciji o pomoči v hrani
(člen VI) je predviden prenos iz enega leta v drugo, če bi bile
zaveze prekoračene, vendar ta možnost doslej še ni bila uporabljena.
Ob tem velja
opozoriti, da v štirih zaporednih letih poročanja, in sicer v letih
2007/08, 2008/09, 2009/10 in 2010/11, Evropska komisija ni uspela izpolniti
svojih zavez glede tonaže.
SKLEPNE UGOTOVITVE
Glede na navedeno Evropska komisija Svetu
predlaga, da v imenu Evropske unije sprejme naslednje stališče in ustrezno
pooblasti Komisijo, da nasprotuje soglasju v Odboru za pomoč v hrani o
podaljšanju Konvencije o pomoči v hrani v skladu s pravilom 13
poslovnika Odbora za pomoč v hrani.
2012/0106 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki ga je treba v imenu
Evropske unije sprejeti v Odboru za pomoč v hrani glede podaljšanja
Konvencije o pomoči v hrani iz leta 1999
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 214(1) in (4) Pogodbe v povezavi s členom
218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije, 
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropska skupnost je pristop
h Konvenciji o pomoči v hrani iz leta 1999 potrdila s Sklepom Sveta
2000/421/ES[1],
veljavnost Konvencije pa je bila večkrat podaljšana s sklepi Odbora za
pomoč v hrani.
(2)       Sedanja Konvencija o
pomoči v hrani preneha veljati junija 2012, morebitno podaljšanje
veljavnosti pa bo uradno obravnavano na zasedanju Odbora za pomoč v
hrani junija 2012.
(3)       V skladu s
členom XXV(b) Konvencije o pomoči v hrani je podaljšanje
veljavnosti te konvencije odvisno od veljavnosti Konvencije o trgovanju z žitom
iz leta 1995, ki trenutno velja do 30. junija 2013, potem ko je
Mednarodni svet za žito 6. junija 2011 odločil o podaljšanju njene
veljavnosti.
(4)       Člani Odbora za
pomoč v hrani so se na svojem 103. zasedanju
14. decembra 2010 dogovorili, da bodo začeli formalni postopek
ponovnih pogajanj o Konvenciji o pomoči v hrani z vrsto pogajalskih
zasedanj. 
(5)       Veljavnost sedanje Konvencije
o pomoči v hrani poteče 30. junija 2012, nova Konvencija o
podpori pri preskrbi s hrano pa naj bi začela veljati 1. januarja
2013. Verjetno bo prišlo do šestmesečnega premora med potekom veljavnosti
Konvencije o pomoči v hrani in začetkom veljavnosti Konvencije o
podpori pri preskrbi s hrano. 
(6)       Na 105. zasedanju Odbora
za pomoč v hrani 30. novembra 2011 so se pogodbenice Konvencije o
pomoči v hrani dogovorile, da je treba preprečiti istočasno
veljavnost obeh konvencij. Šestmesečni premor bi bil zato ustreznejši kot
podaljšanje veljavne Konvencije o pomoči v hrani.
(7)       Evropska komisija, ki v
Odboru za pomoč v hrani zastopa Evropsko unijo, bi morala biti torej s
sklepom Sveta pooblaščena, da nasprotuje soglasju znotraj Odbora za
pomoč v hrani o podaljšanju Konvencije –
SKLENIL: 
Člen 1
Stališče Evropske unije v Odboru za
pomoč v hrani je, da nasprotuje soglasju o podaljšanju veljavnosti
Konvencije o pomoči v hrani v skladu s pravilom 13 poslovnika Odbora
za pomoč v hrani. 
Člen 2
S tem sklepom je Komisija pooblaščena, da
izrazi to stališče v Odboru za pomoč v hrani.
Člen 3
Ta sklep začne veljati z dnem sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 163, 4.7.2000, str. 37.