CELEX: 51987PC0134
Language: es
Date: 1987-07-01
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA A LA COORDINACION DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRATIVAS RELATIVAS A LA APLICACION DE LAS NORMAS COMUNITARIAS PROPIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS PUBLICOS DE SUMINISTRO Y DE OBRA

N° C 230/6                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  28. 8. 87
               Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la coordinación de las disposiciones legales, regla-
               mentarias y administrativas relativas a la aplicación de las normas comunitarias propias de los
                      procedimientos de formalización de los contratos públicos de suministro y de obras
                                                        COM(87) 134 final
                                   (Presentada por la Comisión al Consejo el 1 de julio de 1987)
                                                          (87/C 230/05)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             Considerando que la ausencia o la insuficiencia de recur-
                                                                    sos administrativos o judiciales eficaces en numerosos Es-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-                tados miembros tienen un aspecto disuasorio sobre las
mica Europea y, en particular, el artículo 100 A                    empresas comunitarias a la hora de probar suerte en el
                                                                    Estado del poder adjudicador de que se trate y que es
                                                                    importante, por consiguiente, que los Estados miembros
Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                    remedien esta situación instaurando recursos adecuados;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                           Considerando que es importante, habida cuenta de la
                                                                    brevedad de los procedimientos de formalización de
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                    contratación pública, que la instancia administrativa o la
                                                                    jurisdicción competente esté habilitada a adoptar medi-
Considerando las conclusiones del Consejo Europeo de                das precautorias dirigidas sobre todo a suspender el pro-
Bruselas de los días 29 y 30 de marzo y el de Milán de              cedimiento de formalización de contrato o la ejecución
los días 28 y 29 de junio de 1985 sobre mercado interior;           de la decisión que el poder adjudicador podría adoptar;
                                                                    Considerando que es importante que la Comisión pueda
Considerando el Libro Blanco sobre la realización del
                                                                    hacer valer, en un procedimiento administrativo o judi-
mercado interior y, en particular, la necesidad de medi-
                                                                    cial, el interés público o comunitario y la buena aplica-
das más eficaces para vigilar el respeto de las disposicio-
                                                                    ción de las normas comunitarias;
nes comunitarias relativas a los contratos públicos;
                                                                    Considerando que la peculiaridad de las violaciones de
Considerando la Comunicación de la Comisión, de 19 de               las normas comunitarias en materia de contratos públi-
junio de 1986, sobre los contratos públicos en la Comu-             cos, junto con la brevedad de los procedimientos de for-
nidad [COM(86) 375 final];                                          malización de dichos contratos, requiere un tratamiento
                                                                    urgente de dichas violaciones;
Considerando que las normas comunitarias sobre contra-
tos públicos y, en particular, las Directivas 71/305/CEE            Considerando que es importante, por consiguiente, que
y 77/62/CEE (') no incluyen disposiciones específicas               la Comisión tenga la posibilidad de suspender el curso
que permitan garantizar un control eficaz de dicha apli-            del procedimiento de formalización de un contrato, du-
cación;                                                             rante un plazo limitado, a fin de prevenir todo daño irre-
                                                                    parable derivado de una atribución ilegal de dicho con-
Considerando que los mecanismos de control de esta                  trato,
aplicación nacionales y comunitarios no son lo suficien-
temente adecuados para asegurar el respeto estricto de              HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
las disposiciones comunitarias en la materia antes de que
sea irreparable la violación de dichas disposiciones;
                                                                                             Artículo 1
Considerando que la apertura de los contratos públicos a            1.     Los Estados miembros adoptarán las medidas nece-
la Competencia comunitaria incluye un incremento im-                sarias para garantizar, en cualquier momento del proce-
portante de las garantías de transparencia y de no discri-          dimiento de formalización del contrato público, la posi-
minación y que es importante, para que tenga efectos                bilidad de recurrir por vía administrativa y / o judicial
reales, que las ilegalidades que puedan cometerse du-               para:
rante los procedimientos de formalización de los contra-
tos públicos se sancionen de forma rápida y eficaz;                 — la anulación de las decisiones adoptadas por los po-
                                                                        deres adjudicadores que se definen en las normas co-
                                                                        munitarias sobre contratos públicos y que violan, en
                                                                        perjuicio de todo empresario o proveedor que parti-
(') Directiva 71/305/CEE sobre el procedimiento de formaliza-           cipa en un procedimiento de formalización de contra-
    ción de los contratos públicos de obras (DO n° L 185 de
    16. 8. 1971).                                                       tos públicos de suministro o de obras, la regulación
    Directiva 77/62/CEE sobre el procedimiento de formaliza-            comunitaria y / o nacional sobre contratos públicos;
    ción de los contratos públicos de suministros (DO n° L 13
    de 15. 1. 1977) modificada por la Directiva 80/767/CEE          — así como la indemnización de los empresarios o pro-
    (DOn° L 215 de 18. 8. 1980).                                        veedores perjudicados.
 ---pagebreak--- 28.8.87                                   Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N ° C 230/7
2.      Las medidas establecidas en el apartado 1 deberán                                    Artículo 4
permitir a la instancia administrativa o a la jurisdicción
competente adoptar, lo antes posible, medidas preventi-            1.     Esta decisión podrá tener lugar en cualquier fase
vas, entre las que se incluyen decisiones dirigidas a la           del procedimiento de formalización de contrato, cuando
suspensión del procedimiento de formalización del con-             se comprueba una infracción clara y manifiesta y, en par-
trato público de que se trate o de la ejecución de la deci-        ticular, en el caso:
sión adoptada por el poder adjudicador.                            a) de no publicación de la licitación en el Diario Oficial
                                                                       de las Comunidades Europeas;
3.      La instancia administrativa o la jurisdicción compe-       b) de recurso abusivo a procedimientos de formalización
tente podrá adoptar, en particular, las decisiones siguien-            excepcionales;
tes:
                                                                   c) de estipulación en el anuncio de licitación (Diario lo-
— ordenar, so pena de multa, la supresión de caracterís-               cal y Diario Oficial de las Comunidades Europeas) y en
     ticas técnicas, económicas o financieras discriminato-            cualquier otro documento que establezca las condi-
     rias en los documentos de licitación, en los pliegos de           ciones de la formalización del contrato, de cláusulas
     condiciones o en cualquier otro documento contrac-                administrativas, financieras, económicas o técnicas in-
     tual;                                                             compatibles con el derecho comunitario;
                                                                   d) de exclusión de un empresario o de un proveedor de
— dictar la anulación de las decisiones ilegales y reco-               su participación en licitaciones, exclusión incompati-
     nocer la existancia de daños e intereses a la empresa             ble con las normas comunitarias.
     perjudicada por gastos de estudios inútiles, beneficios
     no percibidos o pérdida de oportunidades.                     2.    La suspensión será notificada al poder adjudicador
                                                                   y al Estado miembro del cual depende. La Comisión po-
                                                                   drá publicarla en el Diario Oficial de las Comunidades
                          Artículo 2
                                                                   Europeas.
Los Estados miembros garantizarán a la Comisión la po-
sibilidad de constituirse en parte en el curso del procedi-                                 Artículo 5
miento administrativo o jurisdiccional, establecido en el
                                                                   Los Estados miembros aplicarán las medidas necesarias
artículo 1, para hacer valer el interés público comunitario
                                                                   para cumplir la presente Directiva antes del . . . Comuni-
y el respeto de las normas comunitarias vigentes en la
                                                                   carán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas
formalización de los contratos públicos de suministro y
                                                                   de Derecho interno, de orden legal, reglamentario o ad-
de obra.
                                                                   ministrativo que adopten en aplicación de la presente Di-
                                                                   rectiva.
                          Artículo 3
                                                                                            Artículo 6
La Comisión podrá, en caso de urgencia, suspender un
procedimiento de formalización de contrato en curso por            Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
un período que no podrá ser superior a tres meses.                 dos miembros.