CELEX: 52012PC0275
Language: pl
Date: 2012-05-30
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY w sprawie zniesienia wstrzymania zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY w sprawie zniesienia wstrzymania zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           Ostatnia decyzja Rady w sprawie
wstrzymania zobowiązań z Funduszu Spójności
Dnia 13 marca 2012 r. w drodze decyzji
wykonawczej 2012/156/UE[1]
Rada postanowiła wstrzymać zobowiązania z Funduszu
Spójności dla Węgier w kwocie 495,2 mln ze skutkiem od dnia 1
stycznia 2013 r., co stanowi 0,5 % PKB Węgier i 29 % przydziału z
Funduszu Spójności dla tego państwa na 2013 r. Decyzję tę
podjęto w oparciu o decyzję Rady 2012/139/UE[2] z dnia 24 stycznia 2012 r., w
której stwierdzono, że Węgry nie podjęły skutecznego
działania w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r. w celu
likwidacji nadmiernego deficytu w sposób wiarygodny i trwały do końca
2011 r. 
Uzyskanie pomocy z Funduszu Spójności
podlega określonym warunkom i jest uzależnione od unikania
nadmiernego deficytu budżetowego, zgodnie z art. 126 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE)[3].
Warunki te mają na celu zwiększenie zachęt dla rządów
krajowych do prowadzenia solidnej polityki budżetowej, pomagając w
ten sposób stworzyć właściwe warunki makroekonomiczne konieczne
do zapewnienia efektywnego wykorzystywania środków z Funduszu
Spójności. W szczególności art. 4 ust. 1 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego Fundusz Spójności
i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1164/94 stanowi, że Rada
może na wniosek Komisji podjąć decyzję o wstrzymaniu
całości albo części zobowiązań z funduszu wobec
danego państwa członkowskiego, jeżeli: (i) w odniesieniu do
danego państwa członkowskiego toczy się procedura nadmiernego
deficytu oraz (ii) dane państwo nie podjęło skutecznego
działania w odpowiedzi na zalecenie Rady wydane na podstawie art. 126 ust.
7 TFUE[4]
w celu skorygowania nadmiernego deficytu w wyznaczonym terminie. Aktem
decydującym o wstrzymaniu środków na zobowiązania jest zatem
decyzja Rady przyjęta na podstawie art. 126 ust. 8 TFUE[5]. 
Decyzja w sprawie kwoty zobowiązań z
Funduszu Spójności, która ma zostać wstrzymana, miała na celu
zapewnienie zarówno skuteczności, jak i proporcjonalności
wstrzymania, biorąc jednocześnie pod uwagę obecną
ogólną sytuację gospodarczą w Unii Europejskiej i względne
znaczenie Funduszu Spójności dla gospodarki danego państwa
członkowskiego. 
2.           Warunki zniesienia wstrzymania
zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier
Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia
(WE) nr 1084/2006 Rada podejmuje niezwłocznie decyzję o zniesieniu
wstrzymania przedmiotowych zobowiązań, jeżeli stwierdzi, że
dane państwo członkowskie podjęło konieczne działanie
korekcyjne. 
W momencie przyjęcia decyzji wykonawczej
Rady 2012/156/UE Komisja wydała następujące oświadczenie:
„Aby ułatwić decyzję Rady, Komisja zobowiązuje się
niezwłocznie przedstawić Radzie swoją ocenę tego, czy
podjęte zostały skuteczne działania w wyniku przyjęcia
przez rząd Węgier środków korygujących
spełniających zalecenie Rady z dnia 13 marca 2012 r. wydane na
podstawie art. 126 ust. 7 TFUE.” Ponadto w odpowiedzi na zobowiązanie
rządu Węgier, że konieczne działanie korekcyjne zostanie
odzwierciedlone w programie konwergencji Węgier przewidzianym na
kwiecień 2012 r. i w innych odnośnych publicznie dostępnych
dokumentach i decyzjach, Rada oświadczyła, że powróci do tej
kwestii na posiedzeniu w dniu 22 czerwca 2012 r., aby znieść to
wstrzymanie w przypadku spełnienia określonych warunków. 
2.1.        Zalecenie Rady z dnia 13
marca 2012 r. wydane na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE w celu trwałej
korekty nadmiernego deficytu budżetowego do 2012 r. 
W swoim nowym (piątym) zaleceniu dla
Węgier wydanym na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE Rada przyjęła
odroczony na 2012 r. termin likwidacji nadmiernego deficytu w sposób wiarygodny
i trwały. Konkretnie Rada wezwała władze Węgier do: (i)
zapewnienia osiągnięcia w 2012 r. docelowej wartości deficytu na
poziomie 2,5 % PKB, co w oparciu o prognozę śródokresową
służb Komisji z lutego wymagałoby dodatkowej konsolidacji
fiskalnej w wysokości co najmniej 0,5 % PKB, która powinna zostać
osiągnięta poprzez dalsze doprecyzowanie i wdrożenie
zaplanowanych już, jak również poprzez przyjęcie, w miarę
potrzeb, dalszych środków konsolidacji o charakterze strukturalnym; (ii)
przeznaczenia ewentualnych nadzwyczajnych zysków na poprawę salda
nominalnego; (iii) podjęcia w miarę potrzeby niezbędnych
dodatkowych środków o charakterze strukturalnym w celu zagwarantowania,
że deficyt w 2013 r. utrzyma się znacznie poniżej progu 3 % PKB
również po całkowitym zniesieniu dochodów jednorazowych o
wartości około 1 % PKB; oraz (iv) włączenia do
kolejnych ustaw budżetowych przepisów zapewniających
wystarczający poziom rezerw. Jednocześnie Rada podkreśliła,
że korekta budżetowa powinna przyczynić się do
osiągnięcia tendencji spadkowej wskaźnika długu publicznego
oraz że jest również konieczne, by była ona wspierana przez
proponowane wzmocnienie ram zarządzania budżetem.
2.2.        Przeprowadzona przez
Komisję ocena podjętych działań
W oparciu o posiadane obecnie informacje
wydaje się, że Węgry podjęły działania
stanowiące odpowiedni postęp w kierunku korekty nadmiernego deficytu.
W szczególności pomimo nieznacznego pogorszenia otoczenia makroekonomicznego,
co przedstawiono w prognozie służb Komisji z wiosny 2012 r.,
przewiduje się, że deficyt budżetowy wyniesie w 2012 r. 2,5 %
PKB, a w 2013 r. utrzyma się na poziomie znacznie poniżej
wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB zgodnie z zaleceniem Rady
wydanym w marcu. Nowe środki ogłoszone w kontekście programu
konwergencji oznaczają w 2012 r. dodatkowe środki strukturalne w
wysokości 0,3 % PKB i poprawę salda strukturalnego o ¼ % PKB w
porównaniu z oceną stanowiącą podstawę zalecenia Rady z
marca 2012 r. Jest to wynik nieco gorszy od zalecanej dodatkowej konsolidacji
fiskalnej w wysokości 0,5 % PKB, ale można go uznać za
zasadniczo możliwy do zaakceptowania, biorąc pod uwagę zmiany
wzrostu potencjalnego PKB oraz fakt, że przewidywane dochody są
niższe niż można by zazwyczaj oczekiwać na podstawie
standardowych elastyczności podatkowych. Konieczne będzie jeszcze
wykazanie wykorzystania nadzwyczajnych dochodów do poprawy docelowych wyników i
uwzględnienia wystarczającego poziomu rezerw w przyszłych
budżetach. Na podstawie prognozy z wiosny 2012 r. przewiduje się,
że dług sektora instytucji rządowych i samorządowych
obniży się do 78,5 % PKB w 2012 r., a w 2013 r. utrzyma
tendencję spadkową. Co więcej, poczyniono pewne postępy w
zakresie wzmocnienia ram zarządzania budżetem, ale przed końcem
wiosennej sesji parlamentu muszą jeszcze zostać opracowane i
przyjęte ważne reformy. W związku z powyższym, a także
w świetle ostatnich, gorszych od przewidywanych wyników w zakresie wzrostu
w pierwszym kwartale Komisja będzie nadal uważnie śledzić
rozwój sytuacji budżetowej na Węgrzech zgodnie z Traktatem i paktem
stabilności i wzrostu, w szczególności w świetle długiej
historii tej procedury nadmiernego deficytu. W tym celu jednym ze
źródeł informacji będą przedstawiane przez rząd
półroczne sprawozdania w ramach procedury nadmiernego deficytu.
3.           Wniosek w sprawie zniesienia wstrzymania
zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier
Komisja, wziąwszy pod uwagę swoje
oceny działań podjętych przez Węgry w odpowiedzi na
zalecenie Rady z dnia 13 marca 2012 r. wydane na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE
w celu likwidacji nadmiernego deficytu budżetowego do końca 2012 r.,
jest zdania, że warunki zniesienia wstrzymania zobowiązań z
Funduszu Spójności zostały spełnione. 
W związku z tym Komisja zwraca się z
wnioskiem do Rady o zniesienie wstrzymania zobowiązań z Funduszu
Spójności ustanowionego w decyzji wykonawczej Rady 2012/156/UE.
Komisja będzie nadal ściśle
monitorować rozwój sytuacji budżetowej na Węgrzech, jak
przewidziano w art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997
r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu,
w tym na podstawie półrocznych sprawozdań przedstawianych przez
rząd w ramach procedury nadmiernego deficytu, jak również w
kontekście nadzoru po zakończeniu programu po wygaśnięciu
pomocy finansowej udzielonej zgodnie z decyzją Rady 2009/102/WE z dnia 4
listopada 2008 r. w sprawie udzielenia Węgrom średnioterminowej
pomocy finansowej Wspólnoty[6]
lub zgodnie z jakimkolwiek nowym programem pomocy finansowej dla Węgier
przyjętym przez Radę. Jeżeli w dowolnym momencie przed
uchyleniem przewidzianym w art. 126 ust. 12 TFUE podjęte działania
okażą się niewystarczające, Komisja zaleci Radzie przyjęcie
nowej decyzji na podstawie art. 126 ust. 8 i może zaproponować Radzie
przyjęcie decyzji o wstrzymaniu zobowiązań z Funduszu
Spójności. 
2012/0144 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
w sprawie zniesienia wstrzymania
zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier 
RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające Fundusz
Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1164/94[7], w szczególności jego art.
4 ust. 2,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W art. 4 rozporządzenia
(WE) nr 1084/2006 określono warunki mające zastosowanie do pomocy z
Funduszu Spójności. Zgodnie z ust. 1 wspomnianego artykułu Rada
może podjąć decyzję o wstrzymaniu całości albo
części zobowiązań z funduszu wobec danego państwa
członkowskiego ze skutkiem od dnia 1 stycznia roku następującego
po podjęciu decyzji o wstrzymaniu, jeżeli stwierdziła, zgodnie z
art. 126 ust. 8 TFUE, że dane państwo członkowskie nie
podjęło skutecznego działania w odpowiedzi na zalecenie Rady
wydane na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE[8].

(2)       W dniu 5 lipca 2004 r., w
drodze decyzji 2004/918/WE[9],
Rada stwierdziła, zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego
Wspólnotę Europejską (TWE), że na Węgrzech istnieje
nadmierny deficyt. W dniu 5 lipca 2004 r. Rada przyjęła pierwsze
zalecenie skierowane do Węgier, w dniu 8 marca 2005 r. – drugie zalecenie
oraz w dniu 10 października 2006 r. – trzecie zalecenie, zgodnie z art.
104 ust. 7 TWE. W dniu 7 lipca 2009 r. Rada przyjęła czwarte
zalecenie dla Węgier zgodnie z art. 104 ust. 7 TWE (zwane dalej
„zaleceniem Rady z dnia 7 lipca 2009 r.”) mające na celu likwidację
nadmiernego deficytu budżetowego najpóźniej do końca roku 2011. 
(3)       W dniu 24 stycznia 2012 r.
zgodnie z art. 126 ust. 8 TFUE Rada przyjęła decyzję 2012/139/UE[10], w której stwierdzono, że
Węgry nie podjęły w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca
2009 r. skutecznego działania w celu likwidacji nadmiernego deficytu
budżetowego w wyznaczonym w zaleceniu terminie. 
(4)       Dnia 13 marca 2012 r. w
drodze decyzji wykonawczej 2012/156/UE[11]
Rada podjęła decyzję o wstrzymaniu części
zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier ze skutkiem od
dnia 1 stycznia 2013 r., zgodnie z art. 4 rozporządzenia (WE) nr
1084/2006. Decyzja w sprawie kwoty zobowiązań z Funduszu
Spójności, która ma zostać wstrzymana, miała na celu zapewnienie
zarówno skuteczności, jak i proporcjonalności wstrzymania,
biorąc jednocześnie pod uwagę obecną ogólną
sytuację gospodarczą w Unii Europejskiej i względne znaczenie
Funduszu Spójności dla gospodarki danego państwa członkowskiego.
Rada uznała za właściwe, by w przypadku pierwszego zastosowania
art. 4 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1084/2006 do danego państwa
członkowskiego ustalić kwotę na poziomie 50 % przydziału z
Funduszu Spójności na 2013 r., nie przekraczając maksymalnego poziomu
0,5 % nominalnego PKB danego państwa członkowskiego prognozowanego
przez służby Komisji. W konsekwencji Rada podjęła
decyzję o wstrzymaniu zobowiązań z Funduszu Spójności dla
Węgier w kwocie 495 184 000 EUR ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2013 r. 
(5)                   Tego samego dnia
Rada wydała zmienione zalecenie dla Węgier zgodnie z art. 126 ust. 7
TFUE („zalecenie Rady z dnia 13 marca 2012 r.”) ustanawiające na 2012 r.
termin likwidacji nadmiernego deficytu budżetowego. W szczególności
Węgrom zalecono: (i) przeprowadzenie dodatkowej konsolidacji fiskalnej w
wysokości co najmniej ½ % PKB, poprzez dalsze doprecyzowanie i
wdrożenie środków konsolidacji o charakterze strukturalnym, w celu
osiągnięcia docelowej wartości deficytu na 2012 r. na poziomie
2,5 %; (ii) przeznaczenie ewentualnych nadzwyczajnych zysków na poprawę
salda nominalnego; (iii) podjęcie w miarę potrzeby niezbędnych
dodatkowych środków o charakterze strukturalnym w celu zagwarantowania,
że deficyt w 2013 r. utrzyma się znacznie poniżej progu 3 % PKB;
oraz (iv) włączenia do kolejnych ustaw budżetowych przepisów
zapewniających wystarczający poziom rezerw. Jednocześnie Rada
podkreśliła, że korekta budżetowa powinna przyczynić
się do osiągnięcia tendencji spadkowej wskaźnika długu
publicznego oraz że jest również konieczne, by była ona
wspierana przez proponowane wzmocnienie ram zarządzania budżetem.
(6)       Dnia 23 kwietnia 2012 r.
Węgry przedłożyły coroczną aktualizację programu
konwergencji, w której przedstawiły swoją strategię
budżetową w celu zapewnienia trwałej korekty nadmiernego
deficytu do roku 2012. Oficjalne docelowe poziomy deficytu i planowana konsolidacja
fiskalna są zgodne z zaleceniem Rady z dnia 13 marca 2012 r. wydanym na
podstawie art. 126 ust. 7 TFUE. W programie potwierdzono wcześniejszy
średniookresowy cel budżetowy w wysokości 1,5% PKB, którego
osiągnięcie planuje się do 2013 r. Zgodnie z aktualizacją,
dług publiczny ma być stale obniżany w całym okresie
objętym programem do poziomu 77 % PKB w 2013 r. oraz poniżej 73 % PKB
w 2015 r. W odniesieniu do reformy zarządzania budżetem, władze
zapowiedziały, że będą one przedkładały
Parlamentowi niezbędne poprawki podczas jego sesji wiosennej.
(7)       W oparciu o dostępne
publicznie informacje Komisja stwierdziła w swoim komunikacie z dnia 30
maja 2012 r.[12],
że Węgry podjęły konieczne działania stanowiące
odpowiedni postęp w kierunku korekty nadmiernego deficytu. W
szczególności przewiduje się, że deficyt budżetowy wyniesie
w 2012 r. 2,5 % PKB, a w 2013 r. utrzyma się na poziomie znacznie
poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, zgodnie z
zaleceniem Rady wydanym w marcu. W szczególności, biorąc również
pod uwagę wszystkie publicznie dostępne informacje przekazane przez
rząd od połowy marca, służby Komisji przewidują,
że deficyt w 2013 r. wyniesie 2,7 % PKB. Biorąc również pod
uwagę skutki związane z weryfikacją wzrostu potencjalnego PKB
oraz przewidywanymi odchyleniami od standardowych elastyczności
podatkowych, konsolidacja fiskalna w 2012 r. może być uznana za
zasadniczo zgodną z tymi wymaganiami. Konieczne będzie jeszcze
wykazanie wykorzystania nadzwyczajnych dochodów i uwzględnienia
wystarczającego poziomu rezerw w przyszłych budżetach. Na
podstawie prognozy z wiosny 2012 r. przewiduje się, że dług
sektora instytucji rządowych i samorządowych obniży się do
78,5 % PKB w 2012 r., a w 2013 r. utrzyma nieznaczną tendencję
spadkową. Co więcej, poczyniono pewne postępy w zakresie
wzmocnienia ram zarządzania budżetem, ale przed końcem wiosennej
sesji parlamentu muszą jeszcze zostać opracowane i przyjęte
ważne reformy. W tym kontekście oraz również w świetle
ostatnich, gorszych od przewidywanych wyników w zakresie wzrostu w pierwszym
kwartale, Komisja będzie nadal uważnie śledzić rozwój
sytuacji budżetowej na Węgrzech.
(8)       Ogólnie Węgry
podjęły konieczne działanie korekcyjne w odpowiedzi na zalecenie
Rady z dnia 13 marca 2012 r. w celu skorygowania nadmiernego deficytu w
terminie wyznaczonym przez Radę. Dlatego też należy uchylić
decyzję wykonawczą Rady 2012/156/UE w sprawie wstrzymania
części zobowiązań z Funduszu Spójności.
(9)       Jeżeli w dowolnym
momencie przed uchyleniem zgodnie z art. 126 ust. 12 TFUE decyzji
stwierdzającej istnienie nadmiernego deficytu podjęte działania
okażą się niewystarczające, Rada, na podstawie zalecenia
Komisji, przyjmie nową decyzję na podstawie art. 126 ust. 8 TFUE.
Rada może na wniosek Komisji przyjąć decyzję o wstrzymaniu
zobowiązań z Funduszu Spójności,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Niniejszym zniesione zostaje
częściowe wstrzymanie zobowiązań z Funduszu Spójności
ustanowione w decyzji wykonawczej Rady nr 2012/156/UE.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Węgier.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 78 z 17.3.2012, s. 19.
[2]               Dz.U. L 66 z 6.3.2012, s. 6.
[3]               Artykuł zastępujący art. 104 Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), o którym mowa w art.
4 rozporządzenia (WE) nr 1084/2006.
[4]               Artykuł zastępujący art. 104 ust. 7 TWE,
o którym mowa w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 1084/2006.
[5]               Artykuł zastępujący art. 104 ust. 8 TWE,
o którym mowa w art. 4 rozporządzenia (WE) nr 1084/2006.
[6]               Dz.U. L 37 z 6.2.2009, s. 5.
[7]               Dz.U. L 210 z
31.7.2006, s. 79.
[8]               Artykuł zastępujący art. 104 Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), o którym mowa w art.
4 rozporządzenia (WE) nr 1084/2006.
[9]               Dz.U. L 389 z 30.12.2004, s. 27.
[10]             Dz.U. L 66 z 6.3.2012, s. 6.
[11]             Dz.U. L 78 z 17.3.2012, s. 19.
[12]             COM(2012) XXX LINK DO
WSTAWIENIA W TYM MIEJSCU PO 30 MAJA