CELEX: 
Language: sl
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/580/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011#Resolucija Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/241
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011
   (2013/580/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1094/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski organ za zavarovanja in poklicne pokojnine) in o spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/79/ES (4), zlasti člena 64 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0114/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine glede izvrševanja proračuna organa za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 104.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 331, 15.12.2010, str. 48.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori organa (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1094/2010 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski organ za zavarovanja in poklicne pokojnine) in o spremembi Sklepa št. 716/2009/ES ter razveljavitvi Sklepa Komisije 2009/79/ES (4), zlasti člena 64 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0114/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine (v nadaljevanju: organ) za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je bil ta organ, na novo ustanovljena agencija, ki ima sedež v Frankfurtu na Majni, ustanovljen z Uredbo (EU) št. 1094/2010 in je uradno začel delovati 1. januarja 2011 kot neodvisen organ,
               
            
                  C.
               
               
                  ker bi bilo treba ta organ obravnavati v kontekstu prevzema nalog od svojega predhodnika, Odbora evropskih nadzornikov za zavarovanja in poklicne pokojnine (CEIOPS), od katerega je organ, razen svojega novega mandata, prevzel vse obstoječe in že začete naloge ter pristojnosti (vsa sredstva, obveznosti in vse tekoče operacije CEIOPS so bile samodejno prenesene na novi organ),
               
            
                  D.
               
               
                  ker je organ del Evropskega sistema finančnih nadzornikov in tesno sodeluje s svojimi sorodnimi organi, Evropskim bančnim organom ter Evropskim organom za vrednostne papirje in trge, v okviru skupnega odbora, in z Evropskim odborom za sistemska tveganja,
               
            
                  E.
               
               
                  ker so celotna dodeljena proračunska sredstva organa za leto 2011 znašala 10 667 000 EUR;
               
            
                  F.
               
               
                  ker je bilo v skladu z uredbo o ustanovitvi organa (6) 55 % proračuna za leto 2011 financiranega s prispevki držav članic in držav Evropskega združenja za prosto trgovino (Efta), 45 % proračuna pa je bilo financiranega iz proračuna Unije,
               
            
                  G.
               
               
                  ker je konec leta 2011 organ zabeležil pozitivno realizacijo proračuna v višini 2 804 969,81 EUR (7) (po odbitku razlik v menjalnem tečaju v višini 2 437,59 EUR), kar je bilo v računovodskih izkazih zabeleženo kot obveznost do Komisije,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  na podlagi poročila o proračunu (8) ugotavlja, da je začetni prispevek Unije za proračun organa za leto 2011 znašal 4 267 000 EUR; ugotavlja, da je bilo to prvo leto delovanja organa;
               
            
                  2.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je celotni dodeljeni proračun za leto 2011 znašal 10 667 000 EUR; ugotavlja tudi, da so vsi proračunski prihodki znašali 9 387 070,78 EUR (vključno s 5 120 035,36 EUR, ki predstavljajo 80 % proračuna držav članic, plačanega leta 2011);
               
            
                  3.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov opozarja, da so nacionalni nadzorni organi dodelili prispevek v višini 6 400 200 EUR, medtem ko je bil dejansko plačani prispevek 5 120 035,36 EUR; poziva države članice, naj organ za podelitev razrešnice seznanijo z razlogi, zakaj so bili prispevki omejeni na 80 % prvotno predvidene vsote; poziva države članice, naj v prihodnosti prispevajo svoj celotni delež, ko bo organ popolnoma vzpostavljen, saj bi v nasprotnem primeru lahko ogrozile njegove zmogljivosti za primerno izvajanje dodeljenih nalog;
               
            
                  4.
               
               
                  z zaskrbljenostjo ugotavlja, da določbe finančne uredbe niso v celoti prilagojene finančni shemi organa, saj se 55 % proračuna financira s prispevki držav članic in držav Efta; meni, da bi bilo treba to vprašanje obravnavati najkasneje ob naslednjem pregledu finančne uredbe v zvezi z agencijami, ter poziva Komisijo, naj oceni to stanje ter o tem poroča organu za podelitev razrešnice;
               
            
                  5.
               
               
                  poziva Komisijo, naj pri naslednjem pregledu dela in načinov financiranja agencij, ki bo predložen najkasneje do 2. januarja 2014, preuči vse možnosti za novo dolgoročno financiranje organa, ki bo zagotovilo njegovo neodvisnost;
               
            
                  6.
               
               
                  poziva Komisijo, naj oceni možnost priprave predloga, s katerim bi se zagotovilo, da bodo proračuni treh evropskih nadzornih organov v celoti financirani iz proračuna Unije;
               
            
                  7.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je bil organ leta 2011 v glavnem osredotočen na ustanovitev in nadaljnjo širitev;
               
            
                  8.
               
               
                  poudarja pomen ustreznega usklajevanja dodeljenega proračuna in razpoložljivih delovnih mest na eni strani ter nalog, zaupanih organu, na drugi strani, saj bi nesorazmerje lahko privedlo do neuravnoteženega kadrovanja v zvezi z zaposlovanjem osebja organa na eni strani ter vključevanjem nacionalnih strokovnjakov na drugi strani; izraža zaskrbljenost zaradi dejstva, da je Komisija spremenila kadrovski načrt, ki ga je predlagal organ, ne da bi to jasno navedla; poziva Komisijo, naj bo popolnoma jasna glede tega vprašanja in drugih vprašanj;
               
            
                  9.
               
               
                  s tem v zvezi se seznanja s pomisleki iz predhodnih ugotovitev ocene finančnega sektorja Unije, ki jo je opravil MDS decembra 2012 in v kateri se priporoča povečanje virov in pristojnosti evropskih nadzornih organov, saj je to potrebno za uspešno izpolnjevanje njihovega mandata, obenem pa tudi povečuje neodvisnost njihovega delovanja;
               
            
                  10.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je upravni svet na otvoritveni seji organa 10. januarja 2011 sprejel in odobril glavna finančna pravila ter finančno uredbo organa, da bi mu omogočil izvrševanje njegovih pooblastil kot evropskemu organu;
               
            
         Računovodski sistem
      
      
                  11.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov (9) ugotavlja, da je bilo treba prilagoditi standardno in splošno strukturo proračuna, ki jo je organ sprejel na začetku leta 2011, glede na njegove realne potrebe;
               
            
                  12.
               
               
                  na podlagi računovodskih izkazov ugotavlja, da je organ 19. aprila 2011 uvedel računovodstvo na podlagi nastanka poslovnega dogodka (ABAC), računovodski sistem, ki ga uporablja Komisija za proračunsko računovodstvo; poleg tega ugotavlja, da je organ v prehodnem obdobju od 1. januarja do 19. aprila 2011 za svoje proračunsko načrtovanje uporabljal orodje, ki temelji na Excelu, in da je bilo v času prehoda pripravljeno poročilo z obveznostmi in plačili, vnesenimi v ABAC;
               
            
                  13.
               
               
                  ugotavlja, da se plačila, opravljena pred začetkom uporabe sistema ABAC, odražajo le v prehodnem sistemu in se ne odražajo v ABAC; ugotavlja, da se vsakokrat, ko se poročilo o proračunski porabi in izvrševanju pripravi na podlagi ABAC, v Excelovi preglednici ročno združijo podatki, ki v celoti odražajo začetni proračun ter porabo obveznosti in plačil za celotno proračunsko leto;
               
            
                  14.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da so od leta 2012 naprej vse finančne transakcije v celoti zabeležene v sistemu ABAC;
               
            
                  15.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je organ 19. aprila 2011 začel uporabljati sistem SAP, ki je neposredno povezan s sistemom ABAC, ki ga uporablja Komisija; ugotavlja tudi, da je do tega dne organ uporabljal sistem SAGE (10), ki ga je vzpostavil Odbor evropskih nadzornikov za zavarovanja in poklicne pokojnine za finančno računovodstvo, in da je bila 19. aprila 2011 določena prehodna bilanca stanja;
               
            
                  16.
               
               
                  ugotavlja, da je organ septembra 2011 vzpostavil sistem evidence sredstev, ki ga uporablja Komisija (ABAC Sredstva) za fizično spremljanje posameznih stalnih sredstev (ABAC Sredstva je vključen v računovodski sistem organa);
               
            
                  17.
               
               
                  pozdravlja, da je zunanji revizor Deloitte Consulting (11) potrdil računovodski sistem organa; ugotavlja, da je bil pregled računovodskega sistema organa izveden oktobra 2012;
               
            
                  18.
               
               
                  na podlagi poročila Deloitte ugotavlja, da je glede na izvedene postopke potrjevanja skladnosti računovodski sistem organa na splošno skladen z merili, ki jih je določila Komisija (GD za proračun);
               
            
                  19.
               
               
                  na podlagi poročila Deloitte ugotavlja, da je bilo opredeljenih več področij, na katerih so potrebne izboljšave (v zvezi s pravicami organa do uporabniškega dostopa v ABAC, ki ni v skladu s tekočimi pristojnostmi, postopkom upravljanja uporabniškega dostopa in vidiki sistema ABAC v zvezi z usposabljanjem), ki jih bo organ obravnaval leta 2013; poleg tega ugotavlja, da ta izboljšanja nimajo pomembnega učinka na ugotovljeno splošno skladnost;
               
            
         Izvrševanje proračuna
      
      
                  20.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je organ ob koncu leta 2011 zabeležil 61,68-odstotno stopnjo izvrševanja proračuna za obveznosti in 58,84-odstotno za plačila;
               
            
                  21.
               
               
                  ugotavlja, da je stopnja izvrševanja obveznosti za naslov I („Odhodki za zaposlene“) dosegla 92,79 % in da predstavlja glavni dejavnik stopnje izvrševanja; poleg tega ugotavlja, da visok delež proračunskega izvrševanja v naslovu I, zlasti v prvem letu dejavnosti organa, odraža povezavo med njegovimi kadrovskimi potrebami in cilji ter še dodatno opravičuje kadrovske potrebe v letih 2012 in 2013;
               
            
                  22.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je bil gonilni dejavnik visoke stopnje izvrševanja proračuna 100-odstotna realizacija kadrovskega načrta v letu 2011;
               
            
                  23.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja nizko, 60,41-odstotno stopnjo izvrševanja obveznosti za naslov II („Upravni odhodki“); ugotavlja, da je bilo leto 2011 leto prehoda z Odbora evropskih nadzornikov za zavarovanja in poklicne pokojnine na organ in pripravljalno leto za nove postopke ter zahteve; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki jih je sprejel za odpravo te pomanjkljivosti; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za povečanje stopenj, saj nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri načrtovanju in izvajanju proračuna;
               
            
                  24.
               
               
                  na podlagi navedb organa ugotavlja, da se od leta 2012 naprej pričakuje obravnava velikega obsega prevodov, predpisov in postopkov v vseh uradnih jezikih Unije; poleg tega ugotavlja, da je organ, kjer je bilo mogoče, znižal stroške organizacije sej, zlasti sej nadzornega odbora in upravnega odbora, in da je enak pristop ubral v zvezi s stroški obveščanja in objav (letno poročilo Odbora evropskih nadzornikov za zavarovanja in poklicne pokojnine za leto 2010 je bilo objavljeno le na njegovi spletni strani, da bi dodatno zmanjšali stroške);
               
            
                  25.
               
               
                  na podlagi navedb organa ugotavlja, da je bila stopnja izvrševanja obveznosti za naslov II povprečna, saj je organ želel ugotoviti, na katerih področjih bi lahko zmanjšali stroške, in je ta želja prevladala nad dejstvom, da so bila sredstva na voljo;
               
            
                  26.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja izjemno nizko, 11,73-odstotno stopnjo izvrševanja obveznosti v naslovu III („Odhodki iz poslovanja“); poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, sprejetih za povečanje te stopnje, saj nizka stopnja izvrševanja kaže na težave pri načrtovanju in izvajanju proračuna;
               
            
                  27.
               
               
                  na podlagi navedb organa ugotavlja, da je bila stopnja izvrševanja obveznosti za naslov III zelo nizka zaradi odločitve, da ne začne porabljati in da ne prenese v naslednje leto sredstev, dodeljenih za projekte informacijske tehnologije (IT) na teh ključnih področjih, brez jasne strateške odločitve odbora nadzornikov; poleg tega ugotavlja, da je odbor nadzornikov oktobra 2011 sprejel poročilo organa o specifikacijah podatkov, vključno z izmenjavo posameznih informacij za opredeljene potrebe, ter pooblastil odbor za informacijsko tehnologijo in podatke, naj dopolni poročilo o specifikacijah podatkov;
               
            
                  28.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je odbor za informacijsko tehnologijo in podatke začel oddajo javnih naročil in izvajanje sistemov IT v februarju 2012;
               
            
                  29.
               
               
                  na podlagi letnega poročila (12) organa ugotavlja, da so leta 2011 obveznosti znašale 6 579 663 EUR ali 62 % proračuna za leto 2011, od katerih je bilo plačanih 6 276 158,59 EUR, 303 504,79 EUR pa je bilo samodejno prenesenih v leto 2012;
               
            
         Postopki za oddajo javnih naročil
      
      
                  30.
               
               
                  na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da revidirani postopki javnega naročanja niso bili povsem skladni z določbami finančne uredbe; poziva organ, naj zagotovi, da bodo vse nove pogodbe dodeljene v polni skladnosti s predpisi Unije o javnih naročilih;
               
            
                  31.
               
               
                  ugotavlja, da je organ od 1. junija 2012 zaposlil uradnika za javna naročila in da so bili določeni delovni postopki za javna naročila, uslužbenci so se udeležili informativnih sej in usposabljanj v zvezi s predpisi Unije o javnih naročilih, razviti so bili modeli v zvezi z javnimi naročili ter začeti vsi postopki javnih razpisov v skladu z ustreznimi predpisi Unije o javnih naročilih;
               
            
         Postopki zaposlovanja
      
      
                  32.
               
               
                  ugotavlja, da je organ uskladil svoje postopke zaposlovanja s priporočili Računskega sodišča; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o nadaljnjih ukrepih, ki jih bo sprejel za izboljšanje postopkov zaposlovanja; meni, da lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov predstavljajo znatno upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj omogoči določeno stopnjo poenostavitve glede agencij v okviru člena 110 kadrovskih predpisov;
               
            
                  33.
               
               
                  na podlagi letnih računovodskih izkazov (13) ugotavlja, da je bilo leto 2011 odločilno leto za organ pri ustanavljanju in širjenju enote za kadrovske zadeve, da bi našel ustrezne vire za svoje nove funkcije in naloge; ugotavlja, da je na dan 31. decembra 2012 osebje organa vključevalo 46 začasnih uslužbencev, šest pogodbenih uslužbencev in štiri napotene nacionalne strokovnjake, kar je skupaj 56 uslužbencev;
               
            
                  34.
               
               
                  sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (14) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.
               
            
         (1)  UL C 388, 15.12.2012, str. 104.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 331, 15.12.2010, str. 48.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
      
         (6)  UL L 331, 15.12.2010, str. 12, člen 62(1).
      
         (7)  Letni računovodski izkazi 2011, str. 36.
      
         (8)  Poročilo o proračunu za leto 2011, str. 2.
      
         (9)  Letni računovodski izkazi 2011, str. 31.
      
         (10)  SAGE je računovodski sistem, prilagojen malim in srednjim podjetjem, organizacijam ter institucijam.
      
         (11)  European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems (Evropski bančni organ (EBA), Potrditev računovodskih sistemov), 19.11.2012, Deloitte.
      
         (12)  Letno poročilo za leto 2011, str. 38.
      
         (13)  Letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 47–48.
      
         (14)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).