CELEX: 52015PC0146
Language: hr
Date: 2015-04-07
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske unije u okviru Međunarodne pomorske organizacije tijekom 68. sjednice Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednice Odbora za pomorsku sigurnost o donošenju izmjena Konvencije MARPOL, Konvencije SOLAS i Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009.

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske unije u okviru Međunarodne pomorske organizacije tijekom 68. sjednice Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednice Odbora za pomorsku sigurnost o donošenju izmjena Konvencije MARPOL, Konvencije SOLAS i Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           UVOD
Ovaj prijedlog Komisije odnosi se na
utvrđivanje stajališta Unije na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog
okoliša Međunarodne pomorske organizacije (IMO) i 95. sjednici Odbora za
pomorsku sigurnost IMO-a o trima izmjenama instrumenata IMO-a koje su
pojedinačno opisane u sljedećim podnaslovima.
1.1.        Izmjene priloga I., II.,
IV. i V. Konvenciji MARPOL
Odbor za zaštitu morskog okoliša (MEPC) na svojoj
je 67. sjednici odobrio preambulu, uvod i dio II. nacrta Međunarodnog
kodeksa za brodove koji plove u polarnim vodama (Polarni kodeks) u cilju
njegova donošenja na 68. sjednici. Na svojoj 67. sjednici Odbor za zaštitu
morskog okoliša odobrio je i povezane nacrte izmjena priloga I., II., IV. i V.
Konvenciji MARPOL u cilju njihova donošenja na 68. sjednici. Polarni kodeks
razvijen je kako bi se nadopunili postojeći instrumenti IMO-a u svrhu
povećanja sigurnosti plovidbe brodova te ublažavanja utjecaja na ljude i
okoliš u udaljenim, osjetljivim i potencijalno surovim polarnim vodama. 
Te su izmjene MARPOL-a navedene u
Prilogu 11. izvješću sa 67. sjednice Odbora za zaštitu morskog
okoliša (MEPC 67/20). U stavku 9.45. tog izvješća navodi se da
će se te izmjene donijeti na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog
okoliša.  
1.2.        Izmjene Smjernica za sustave
za čišćenje ispušnih plinova iz 2009.
Pododbor IMO-a za sprečavanje
onečišćenja i reagiranje na onečišćenje na svojoj je 2.
sjednici (PPR 2) odobrio nacrte izmjena Smjernica za sustave za
čišćenje ispušnih plinova iz 2009., utvrđenih rezolucijom MEPC.184(59),
u cilju njihova donošenja na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša.
Smjernicama za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. trebalo
bi osigurati jasnoću u pogledu testiranja pročistača plina
(skruberi) povezanih s dijelovima brodskih strojeva koje se ne može testirati s
većim teretom ili dok „miruju u luci”. U nacrtima izmjena, koji se temelje
na prijedlozima EU-a, primjena metodologije na temelju izračuna, kao što
je računalna dinamika tekućina, i/ili primjena dokazanih empirijskih
formula navedene su kao izvedive alternative mjerenjima te su utvrđene u
odjeljcima 6., 6.9., 10.1.2.1. točki ii. i 10.1.2.2. Smjernica iz 2009.
Te izmjene Smjernica za sustave za
čišćenje ispušnih plinova iz 2009. utvrđene su u Prilogu 1.
izvješću s 2. sjednice Pododbora za sprečavanje onečišćenja
i reagiranje na onečišćenje (PPR 2/21). U stavku 2.23. tog
izvješća navodi se da će se te izmjene donijeti na 68. sjednici
Odbora za zaštitu morskog okoliša. 
1.3.        Izmjene pravila II-2/20.3
Konvencije SOLAS
Odbor za pomorsku sigurnost (MSC) na svojoj je
94. sjednici odobrio nacrte izmjena pravila II-2/20.3 Konvencije SOLAS kojima
će se omogućiti rad ventilatora pri manjem broju izmjena zraka kad je
uspostavljen sustav kontrole kvalitete zraka u skladu s okružnicom MSC/Circ.729
o smjernicama za izradu i operativnim preporukama za ventilacijske sustave u
ro-ro prostorijama za teret. Nacrti izmjena primjenjuju se na prostorije za
vozila, prostorije posebne kategorije i ro-ro prostorije za teret na teretnim i
putničkim brodovima. 
Te su izmjene navedene u Prilogu 11.
izvješću sa 94. sjednice Odbora za pomorsku sigurnost
(MSC 94/21/add.1). U stavku 8.7. izvješća s 94. sjednice Odbora
za pomorsku sigurnost (MSC 94/21) navodi se da će se te izmjene donijeti
na njegovoj 95. sjednici. 
2.           DONOŠENJE IZMJENA IMO-a
2.1.        Donošenje izmjena 
Izmjene navedene u točkama 1.1. – 1.3.
odobrene su na 67. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša održanoj
13. – 17. listopada 2014., 94. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost
održanoj 17. – 21. studenoga 2014. i 2. sjednici Pododbora za
sprečavanje onečišćenja i reagiranje na onečišćenje
održanoj 19. – 23. siječnja 2015. te će biti podnesene za
donošenje na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša koja će se
održati 11. – 16. svibnja 2015. i na 95. sjednici Odbora za pomorsku
sigurnost koja će se održati 3. – 12. lipnja 2015.
2.2.        Prihvaćanje i stupanje
na snagu
Nakon što ih dva odbora IMO-a donesu, izmjene
navedene u točkama 1.1. i 1.3. bit će dostavljene odgovarajućim
ugovornim strankama kako bi one mogle izraziti svoje prihvaćanje obveza u
skladu s tim izmjenama. U rezoluciji u kojoj će biti utvrđene izmjene
Smjernica za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. iz
točke 1.2. bit će naveden datum stupanja na snagu.  
3.           MJERODAVNO ZAKONODAVSTVO
EU-a I NADLEŽNOST EU-a
3.1.        Izmjene priloga I. i II.
Konvenciji MARPOL
U članku 3. Direktive 2005/35/EZ o
onečišćenju s brodova i uvođenju sankcija, uključujući
i kaznene sankcije, za kažnjiva djela onečišćenja utvrđeno je da
se ta Direktiva primjenjuje na otvorenome moru. Neka područja polarnih
voda obuhvaćena Polarnim kodeksom smatraju se otvorenim morima. U skladu s
člankom 2. Direktiva se primjenjuje na ispuštanja
onečišćujućih tvari, što znači tvari obuhvaćene
prilozima I. (ulja) i II. (štetne tekuće tvari u razlivenom stanju)
MARPOL-u 73/78. Svrha je Direktive 2005/35/EZ uključiti međunarodne
standarde za onečišćenje s brodova u pravo EU-a te osigurati da se
osobe odgovorne za onečišćenje primjereno kazne. U skladu s
člankom 4. Direktive, države članice osiguravaju da se
ispuštanja onečišćujućih tvari s brodova, uključujući
i manje ozbiljne slučajeve takvih ispuštanja, u bilo koje područje iz
članka 3. stavka 1., smatra kršenjima ako su počinjena s
namjerom, nepažnjom ili teškim nemarom. 
Odgovarajući odjeljci navedeni su u dijelu
II-A Polarnog kodeksa koji se odnosi na mjere za sprečavanje
onečišćenja i u čijim je poglavljima 1. i 2. riječ o
sprečavanju onečišćenja uljima i nadziranju onečišćenja
štetnim tekućim tvarima u razlivenom stanju. 
Stoga bi se izmjenama koje bi se trebale donijeti
na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša i kojima bi se u MARPOL
unijele promjene povezane s Polarnim kodeksom utjecalo na pravo EU-a, primjenom
Direktive 2005/35/EZ.
3.2.        Izmjene Smjernica za sustave
za čišćenje ispušnih plinova iz 2009.
Smjernice za sustave za čišćenje
ispušnih plinova iz 2009., utvrđene rezolucijom MEPC.184(59), spominju se
u Prilogu II. Direktivi 2012/33/EU u vezi sa sadržajem sumpora u brodskim gorivima kao
glavni mehanizam osiguravanja sukladnosti s Direktivom (Direktiva o sumporu) u
pogledu uvjeta za uporabu sustava za čišćenje ispušnih plinova u
skladu s tom Direktivom, posebno za uporabu metoda smanjenja emisija
utvrđenih u članku 4.c. 
Izmjenama koje bi se trebale donijeti na 68.
sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša i kojima bi se izmijenile Smjernice
iz 2009. utjecalo bi se na pravo EU-a, primjenom Direktive 2012/33/EU. 
3.3.      Izmjene pravila II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS
Pravilo II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS, kojim
se regulira pitanje učinkovitosti ventilacijskih sustava, odnosi se na
zaštitu prostorija za vozila, prostorija posebne kategorije i ro-ro prostorija
za teret te se primjenjuje na putničke brodove. 
Izmjenama koje bi se trebale donijeti na 95. sjednici
Odbora za pomorsku sigurnost i kojima bi se izmijenilo pravilo II-2/20.3
Konvencije SOLAS utjecalo bi se na pravo EU-a, primjenom Direktive 2009/45/EZ o
sigurnosnim pravilima i normama za putničke brodove. Člankom 6.
stavkom 2. točkom (a) podtočkom i. utvrđeno je da
novi putnički brodovi klase A moraju u potpunosti ispunjavati zahtjeve
Konvencije SOLAS, 1974., s izmjenama. Nadalje, Komisija primjećuje
da Direktiva 2009/45/EZ sadržava detaljna pravila o ventilaciji
putničkih brodova klasa B, C i D koja su istovjetna onima iz SOLAS-a, kako
je utvrđeno u poglavlju II. dijelu B stavku 9.
Priloga I.  
3.4.        Sažetak
S obzirom na mjerodavno zakonodavstvo EU-a,
Komisija smatra da donošenje navedenih izmjena koje se očekuje na 68.
sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednici Odbora za pomorsku
sigurnost spada u isključivu nadležnost EU-a, koja Uniji pripada u skladu
s člankom 3. stavkom 2. UFEU-a ukoliko se donošenjem
međunarodnih instrumenata o kojima je riječ utječe na
zajednička pravila. 
U skladu s dobro konsolidiranom sudskom praksom,
iako Unija nije članica IMO-a, države članice nemaju ovlasti preuzeti
obveze koje bi vjerojatno utjecale na pravila EU-a donesena radi postizanja
ciljeva Ugovora, osim ako su za to ovlaštene odlukom Vijeća na prijedlog
Komisije. 
4.           Zaključak
Komisija stoga predlaže Odluku Vijeća o
stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske Unije na 68. sjednici
Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednici Odbora za pomorsku sigurnost o
izmjenama navedenima u odjeljcima 1.1. – 1.3. 
2015/0071 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime
Europske unije u okviru Međunarodne pomorske organizacije tijekom 68.
sjednice Odbora za zaštitu morskog okoliša i 95. sjednice Odbora za pomorsku
sigurnost o donošenju izmjena Konvencije MARPOL, Konvencije SOLAS i Smjernica
za sustave za čišćenje ispušnih plinova iz 2009. 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2. i
članak 218. stavak 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Cilj djelovanja Europske
unije u području pomorskog prometa trebao bi biti poboljšanje pomorske
sigurnosti i zaštita morskog okoliša. 
(2)       Odbor za zaštitu morskog
okoliša (MEPC) Međunarodne pomorske organizacije (IMO) na svojoj je 67.
sjednici odobrio izmjene Konvencije MARPOL. Očekuje se donošenje tih
izmjena na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša koja će se
održati u svibnju 2015. 
(3)       Pododbor IMO-a za
sprečavanje onečišćenja i reagiranje na onečišćenje
(PPR) na svojoj je 2. sjednici odobrio nacrte izmjena Smjernica za sustave za
čišćenje ispušnih plinova iz 2009. Očekuje se donošenje tih
izmjena na 68. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša koja će se
održati u svibnju 2015.
(4)       Odbor IMO-a za pomorsku
sigurnost (MSC) na svojoj je 94. sjednici odobrio izmjene Konvencije SOLAS te
Konvencije i Kodeksa STCW. Očekuje se donošenje tih izmjena na 95.
sjednici Odbora za pomorsku sigurnost koja će se održati u lipnju 2015.
(5)       Izmjenama priloga I. i
II. Konvenciji MARPOL uvest će se mjere povezane s donošenjem nacrta
Međunarodnog kodeksa za brodove koji plove u polarnim vodama (Polarni
kodeks), kako bi Polarni kodeks postao obvezan. Polarnim
kodeksom trenutačna se zabrana ispuštanja ulja i štetnih tekućih
tvari u razlivenom stanju u Antarktik na temelju Konvencije MARPOL proteže na
polarne vode. Člankom 4., zajedno s člankom 3.
stavkom 1., Direktive 2005/35/EZ Europskog parlamenta i Vijeća[1]
predviđeno je da države članice osiguravaju da se ispuštanja
onečišćujućih tvari s brodova, uključujući i manje
ozbiljne slučajeve takvih ispuštanja, smatra kršenjima ako su
počinjena s namjerom, nepažnjom ili teškim nemarom, te je time
obuhvaćeno rješavanje takvih slučajeva. 
(6)       Izmjenama Smjernica za sustave za
čišćenje ispušnih plinova iz 2009. uvest će se uporaba
metodologije na temelju izračuna za testiranje pročistača plina
povezanih s dijelovima brodskih strojeva koje se ne može testirati s većim
teretom ili dok „miruju u luci”. Člankom 4.c Direktive Vijeća
1999/32/EZ[2]
i Prilogom II. toj Direktivi, kako je izmijenjena, obuhvaćena su ta
pitanja, a Prilog II. izrađen je na temelju Smjernica iz 2009. koje
će biti izmijenjene. 
(7)       Izmjenama pravila
II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS omogućit će se rad ventilatora pri
manjem broju izmjena zraka kad je uspostavljen sustav kontrole kvalitete zraka
za prostorije za vozila, prostorije posebne kategorije i ro-ro prostorije za
teret na putničkim brodovima. Člankom 6.
stavkom 2. točkom (a) podtočkom i. Direktive
2009/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća[3] utvrđeno je da novi
putnički brodovi klase A moraju u potpunosti ispunjavati zahtjeve
Konvencije SOLAS, 1974., s izmjenama, uključujući pravilo II-2/20.3. Stoga
izmjene koje će se donijeti imaju izravan pravni učinak na Direktivu
2009/45/EZ.
(8)       Unija nije članica IMO-a
ni ugovorna stranka dotičnih konvencija i kodeksa. Stoga je potrebno da
Vijeće ovlasti države članice da izraze stajalište Unije i svoje
prihvaćanje obveza u skladu s tim izmjenama,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Stajalište Unije na 68. sjednici Odbora IMO-a
za zaštitu morskog okoliša je da se slaže s donošenjem sljedećih izmjena:
–                        
izmjena priloga I. i II. Konvenciji MARPOL kako je
utvrđeno u Prilogu 11. dokumentu IMO-a MEPC 67/20 i
–                        
izmjena Smjernica za sustave za čišćenje
ispušnih plinova iz 2009. kako je utvrđeno u Prilogu 1. dokumentu
IMO-a PPR 2/21.
Članak 2.
Stajalište Unije na 95. sjednici Odbora IMO-a
za pomorsku sigurnost je da se slaže s donošenjem sljedećih izmjena:
–                        
izmjena pravila II-2/20.3.1.2.1 Konvencije SOLAS
kako je utvrđeno u Prilogu 11. dokumentu IMO-a MSC 94/21/add.1.
Članak 3.
Države članice, koje su članice
IMO-a, izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u člancima 1. i 2.,
djelujući zajednički u interesu Unije.
Članak 4.
Moguć je dogovor o formalnim i manjim
promjenama stajališta iz članaka 1. i 2. bez potrebe za njegovom izmjenom.
Članak 5.
Države članice ovime se ovlašćuje da
izraze svoje prihvaćanje obveza, u interesu Unije, u skladu s izmjenama iz
članaka 1. i 2.
Članak 6.
Ova je Odluka upućena državama
članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Direktiva 2005/35/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od
7. rujna 2005. o onečišćenju s brodova i uvođenju sankcija,
uključujući i kaznene sankcije, za kažnjiva djela
onečišćenja (SL L 255, 30.9.2005., str. 11.) 
[2]               Direktiva Vijeća 1999/32/EZ od 26. travnja
1999. o smanjenju sadržaja sumpora u određenim tekućim gorivima i o
izmjeni Direktive 93/12/EEZ (SL L 121, 11.5.1999., str. 13.)
[3]               Direktiva 2009/45/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
od 6. svibnja 2009. o sigurnosnim pravilima i normama za putničke brodove
(SL L 163, 25.6.2009., str. 1.)