CELEX: 51996PC0311
Language: el
Date: 1996-06-24
Title: Επανεξεταζομένη πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΑΕΡΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
*     it
•k    -ft-
                                       Βρυξέλλες, 24 06 1996
                                       COM(96) 311 τελικό
                                      94/0106 (SYN)
                   Επανεξεταζομένη πρόταση
                  ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                           σχετικά με
               ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
           ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣΤΟΥ ΑΕΡΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
   (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Γ,
                 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Στις 4 Ιουλίου 1994, η Επιτροπή εξέδωσε "Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά
με την αξιολόγηση και τη διαχείριση της ποιότητας του αέρα περιβάλλοντος"1.
Η Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή εξέδωσε τη γνώμη της στις 23 Φεβρουαρίου
19952.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέδωσε την γνώμη του σε πρώτη ανάγνωση στις 16
Ιουνίου 19953.
Στις 6 Ιουλίου 1995, η Επιτροπή εξέδωσε τροποποιημένη πρόταση, βάσει του άρθρου
189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ, η οποία περιελάμβανε είτε πλήρως είτε εν
μέρει είτε κατ'αρχήν, 24 από τις 37 προταθείσες τροπολογίες4.
Στις 30 Νοεμβρίου 1995, το Συμβούλιο εξέδωσε κοινή θέση για την τροποποιημένη
πρόταση της Επιτροπής5.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέτασε την κοινή θέση του Συμβουλίου σε δεύτερη
ανάγνωση στις 22 Μαΐου 1996 και την ενέκρινε, με την επιφύλαξη των 23 τροπολογιών
που πρότεινε.
Η Επιτροπή εξέτασε τις τροπολογίες που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε
δεύτερη ανάγνωση και συμπεριέλαβε ορισμένες από αυτές στην παρούσα
επανεξετασθείσα πρόταση.
Η θέση της Επιτροπής για κάθε μία από τις τροπολογίες που ενέκρινε το Ευρωπαϊκό
Κονοβούλιο σε δεύτερη ανάγνωση είναι οι εξής:
Τροπολογίες 1. 2 και 3
Οι τροπολογίες αυτές ζητούν την εισαγωγή της έννοιας του κρίσιμου φορτίου· η
έννοια αυτή που αναπτύχθηκε στα πρωτόκολλα των Ηνωμένων Εθνών για τη
διαμεθοριακή ρύπανση ισχύει μόνον για πολύ περιορισμένο αριθμό ουσιών (εκείνες
που μπορούν να προκαλέσουν οξύνιση· αυτό όμως δεν θα ήταν ενδεδειγμένο για τις
περισσότερες ουσίες που καλύπτει η οδηγία· επιπλέον, ο αντίκτυπος των όξινων
εναποθέσεων εξαρτάται ευρύτατα από τους τύπους εδάφους επί των οποίων
εναποτίθενται οι ουσίες αυτές και ποικίλλει πολύ στις διάφορες περιοχές της
Ευρώπης. Με βάση τα δεδομένα αυτά, κρίνεται ότι η έννοια είναι εκτός πεδίου της
οδηγίας, η οποία αφορά τις συγκεντρώσεις ρύπων στον περιβάλλοντα αέρα και όχι
το πρόβλημα των εναποθέσεων· εξάλλου η γεωγραφική ποικιλομορφία των κρίσιμων
φορτίων θα εμποδίσει τον καθορισμό εναρμονισμένων τιμών σε ευρωπαϊκή κλίμακα.
Για τους λόγους αυτούς, η εν λόγω τροπολογίες δεν έγιναν δεκτές.
        ΕΕ αριθ. C 216, της 16.08.1994
        ΕΕ αριθ. C 110, της 02.05.95, σ. 5
        ΕΕ αριθ. C 116, της 03.07.95, σ. 173
        ΕΕ αριθ. C 28, της 13.09.95, σ. 10
        ΕΕ αριθ. C 59, της 28.02.96, σ. 24
 ---pagebreak--- Τροπολογίες 4, 7 (Τι μ ή-στόχος), 8 (2° μέρος) και 9
Οι τροπολογίες αυτές σκοπό έχουν τη γενίκευση της έννοιας "Τιμή-στόχος". Η έννοια
αυτή, η οποία δεν υπήρχε στην αρχική πρόταση της Επιτροπής, εισήχθη κατά τις
συζητήσεις στο Συμβούλιο για να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα της ρύπανσης του αέρα
από το όζον με πιο κατάλληλο τρόπο.
Η οδηγία προβλέπει κανονικά δύο τύπους τιμών:
- την οριακή τιμή, η οποία είναι υποχρεωτική από νομική άποψη και δεν πρέπει να
υπάρχει υπέρβαση της σε κανένα κράτος μέλος πέραν κάποιας ημερομηνίας· σε
περίπτωση υπέρβασης της τιμής αυτής, πρέπει να λαμβάνονται μέτρα ούτως ώστε να
τηρείται η τιμή αυτή στο μέλλον.
- το όριο συναγερμού το οποίο, σε περίπτωση υπέρβασης, δίνει το έναυσμα
πληροφόρησης του κοινού.
Οι τιμές-στόχος αποτελούν μακροπρόθεσμους στόχους χωρίς σαφείς και
υποχρεωτικές απαιτήσεις όσον αφορά την τήρηση τους. Η πείρα έχει δείξει ότι δεν
είναι λειτουργικές. Επιπλέον, όπως και οι οριακές τιμές με βάση στοχοθετημένα
κριτήρια προστασίας της υγείας και του περιβάλλοντος, είναι δύσκολο να κατανοηθεί
επί ποίας βάσης θα καθορισθούν αυτές οι τιμές-στόχος. Τέλος, ο πολλαπλασισμός
του αριθμού και του είδους τιμών δεν διευκολύνει την πληροφόρηση του κοινού με
απλό και κατανοητό τρόπο.
Η έννοια είναι αποδεκτή μόνο για το όζον λόγω της ιδιαίτερης φύσης του
προβλήματος: το όζον, ως δευτερογενής ρύπος, απαιτεί ειδικά μέτρα και, με βάση
τις υπάρχουσες γνώσεις, δεν είναι βέβαιο ότι είναι δυνατόν να καθορισθεί οριακή τιμή
που να μπορεί να τηρηθεί στο εγγύς μέλλον.
Με βάση τα ανωτέρω επιχειρήματα οι συγκεκριμένες τροπολογίες δεν έγιναν δεκτές.
Τροπολογίες 5 και 12
Με τις τροπολογίες αυτές προτείνεται να μειωθεί το κατώτατο όριο από το οποίο είναι
υποχρεωτικό να καταρτίζεται δίκτυο μέτρησης από 250.000 κατοίκους σε 100.000 και
να προστεθεί μια τρίτη κατηγορία ζωνών.
Η οδηγία προβλέπει ότι η ποιότητα του περιβάλλοντος αέρα πρέπει να αξιολογείται -
 σύμφωνα με ένα φάσμα μεθόδων - σε όλη την επικράτεια των κρατών μελών και ότι
τα δίκτυα μέτρησης πρέπει να δημιουργούνται σε όλες τις ζώνες όπου οι
συγκεντρώσεις υπερβαίνουν ή ενδέχεται να υπερβούν τις οριακές τιμές· επίσης, ένα
δίκτυο μέτρησης πρέπει να υπάρχει σε όλους τους οικισμούς άνω των 250.000
κατοίκων ανεξάρτητα από τα επίπεδα ρύπανσης. Αυτό το σύστημα εγγυάται ότι οι
συγκεντρώσεις στον περιβάλλοντα αέρα θα αξιολογούνται παντού και, ούτως ή
άλλως, θα μετρούνται στις περιοχές με μεγάλη πυκνότητα πληθυσμού ή με υψηλή
ρύπανση χωρίς να υποχρεώνονται οι μικρού μεγέθους πόλεις, οι οποίες δεν
παρουσιάζουν προβλήματα ρύπανσης, να εγκαθιστούν άσκοπα δίκτυο μέτρησης και
να υποβάλλονται στις αντίστοιχες δαπάνες.
Οι βιομηχανικές ζώνες δεν χρειάζεται να συμπεριληφθούν διότι αυτές, στις
περισσότερες περιπτώσεις, θα περιληφθούν στην κατηγορία "ζώνες στις οποίες τα
επίπεδα υπερβαίνουν τις οριακές τιμές".
Οι δύο τροπολογίες δεν θα περιληφθούν επομένως για τους ανωτέρω λόγους.
Τροπολογία 6
 Η τροπολογία η οποία προβλέπει τη διάθεση των πληροφοριών που συλλέγονται βάσει
της οδηγίας στο κοινό, εντάσσεται στην αντίστοιχη κοινοτική πολιτική και επομένως
 γίνεται δεκτή.
 ---pagebreak--- Τροπολογία 10
Η τροπολογία σκοπό έχει να περιορίσει τη διάρκεια του περιθωρίου υπέρβασης σε 5
έτη κατ'ανωτατο όριο. Η αρχή γι' αυτό το περιθώριο υπέρβασης είναι να καθορισθεί
μία προθεσμία η οποία να επιτρέπει να εφαρμοστούν τα μέτρα με τα οποία θα
μειωθούν οι συγκεντρώσεις και θα τηρηθούν μέσα σε συγκεκριμένο χρονικό διάστημα
οι οριακές τιμές. Προβλέπεται ότι η προθεσμία αυτή θα είναι διαφορετική για κάθε
ουσία λόγω των επιπέδων και της συνθετότητας των μέτρων που πρέπει να ληφθούν
κατά τόπους. Επιπλέον, εάν καθορισθεί πολύ βραχύ χρονικό διάστημα αυτό μπορεί
επίσης να οδηγήσει σε λιγότερο αυστηρές οριακές τιμές.
Η ανωτέρω τροπολογία δεν γίνεται δεκτή.
Τροπολογίες 8 (1° μέρος). 11 και 14
Οι τροπολογίες αυτές επιφέρουν χρήσιμα συμπληρώματα στο κείμενο της οδηγίας και
θα οδηγήσουν άλλωστε σε ταχύτερη και αποτελεσματικότερη εφαρμογή της·
επομένως γίνονται δεκτές.
Τροπολογίες 7 (χρονοδιάγραμμα). 16. 17, 18. 19. 20. 21. 22
Αυτές οι τροπολογίες αφορούν, αφενός, την επίσπευση του χρονοδιαγράμματος που
προβλέπεται για τις μελλοντικές οδηγίες σχετικά με το βενζόλιο και το μονοξείδιο του
άνθρακος και, αφετέρου, την καθιέρωση τρίτου πίνακα ουσιών που πρέπει να
εξετάζονται στο μέλλον.
Οι αρχή των τροποποιήσεων αυτών γίνεται δεκτή με τις ακόλουθες επιφυλάξεις:
- η ημερομηνία που προτείνεται είναι εν μέρει αδύνατον να τηρηθεί· ο Δεκέμβριος
1997 αποτελεί την πλέον ρεαλιστική προθεσμία για την Επιτροπή
- εφόσον ενδέχεται να εξεταστεί η δυνατότητα να καθορισθούν ποιοτικοί στόχοι για
νέες ουσίες, είναι πρώιμο να καθορισθεί πίνακας με τις ουσίες αυτές στο παρόν
στάδιο.
Τροπολογίες 13. 15 και 23
Οι τροπολογίες αυτές δεν γίνονται δεκτές διότι δεν συμβαδίζουν με τις υπόλοιπες
                                                                             s
διατάξεις της οδηγίας.
 ---pagebreak---         Επανεξετασθείσα πρόταση
       ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
               σχετικά με
   ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣΤΟΥ ΑΕΡΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
                 c
 ---pagebreak--- Κείμενο της κοινής θέσης               Επανεξετασθείσα πρόταση
Άρθρο 3.2 νέο                         Άρθρο 3.2 νέο
                                      Όταν τα κράτη μέλη παρέχουν στην
                                      Επιτροπή τις ανωτέρω πληρφορίες. τις
                                      κοινοποιούν επίσης στο κοινό ιιε κάθε
                                      κατάλληλο μέσο.
Άρθρο 4.1                             Άρθρο 4.1
1. Όσον αφορά του ρύπους που          1. Όσον αφορά του ρύπους που
αναφέρονται στο παράρτημα Ι, η        αναφέρονται στο παράρτημα Ι, η
Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο      Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο
προτάσεις σχετικά με τον καθορισμό    προτάσεις σχετικά με τον καθορισμό
οριακών τιμών και, εφόσον χρειάζεται, οριακών τιμών και, εφόσον χρειάζεται,
ορίων συναγερμού, σύμφωνα με το       ορίων συναγερμού, σύμφωνα με το
ακόλουθο χρονοδιάγραμμα:              ακόλουθο χρονοδιάγραμμα:
- 31 Δεκεμβρίου 1996 το αργότερο για  - 31 Δεκεμβρίου 1996 το αργότερο για
τις ουσίες 1 έως 5                    τις ουσίες 1 έως 5
- σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας   - σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας
του Συμβουλίου 92/72/ΕΟΚ για το όζον  του Συμβουλίου 92/72/ΕΟΚ για το όζον
                                      - 31 Δεκεμβρίου 1997 το αργότερο νια
                                      τις ουσίες 7 και 8
- μόλις είναι δυνατόν, και στις 31    - μόλις είναι δυνατόν, και στις 31
Δεκεμβρίου 1999, το αργότερο, για τις Δεκεμβρίου 1999, το αργότερο, για τις
ουσίες 7 έως 13                       ουσίες 9 έως 13
Άρθρο 4.2                             Άρθρο 4.2
2. Η Επιτροπή μεριμνά ώστε να         2. Η Επιτροπή μεριμνά ώστε να
επανεξετάζει, λαμβάνοντας υπόψη τα    επανεξετάζει, λαμβάνοντας υπόψη τα
πλέον πρόσφατα δεδομένα της           πλέον πρόσφατα δεδομένα της
επιστημονικής      έρευνας στους      επιστημονικής      έρευνας στους
σχετικούς τομείς επιδημιολογίας,      σχετικούς τομείς επιδημιολογίας και
καθώς και τα δεδομένα από την πλέον   περιβάλλοντος, καθώς και τα δεδομένα
πρόσφατη πρόοδο της μετρολογίας, τα   από την πλέον πρόσφατη πρόοδο της
στοιχεία επί των οποίων βασίζονται οι μετρολογίας, τα στοιχεία επί των
οριακές τιμές και τα όρια συναγερμού  οποίων βασίζονται οι οριακές τιμές και
που αναφέρονται στην παράγραφο 1      τα όρια συναγερμού που αναφέρονται
                                      στην παράγραφο 1
 ---pagebreak--- Άρθρο 4.7                                Άρθρο 4.7
7. Όταν ένα κράτος μέλος προτίθεται      7. Όταν ένα κράτος μέλος προτίθεται
να καθορίσει οριακές τιμές ή όρια        να καθορίσει οριακές τιμές ή όρια
συναγερμού για τους ρύπους που           συναγερμού για τους ρύπους που
αναφέρονται στο παράρτημα Ι, οι          αναφέρονται στο παράρτημα S, οι
οποίοι δεν υπόκεινται σε κοινοτικές      οποίοι δεν υπόκεινται σε κοινοτικές
διατάξεις σχετικά με την ποιότητα του    διατάξεις σχετικά με την ποιότητα του
αέρα στην Κοινότητα, ενημερώνει την      αέρα στην Κοινότητα, ενημερώνει την
Επιτροπή σε εύθετο χρόνο υε σκοπό να     Επιτροπή σε εύθετο χρόνο. ΗΕπιτροπή
είναι δυνατόν να εΕεταστεί κατά πόσον    είναι υπογρεωμένη να δώσει, σε εύθετο
είναι ανάγκη να ληφθούν μέτρα σε         γρόνο, απάντηση σχετικά με το κατά
κοινοτική κλίμακα σύμφωνα με τα          πόσον είναι αναγκαίο να ληφθούν
κριτήρια που ορίζει το παράρτημα ill.    μέτρα σε κοινοτική κλίμακα σύμφωνα
                                         με τα κριτήρια που ορίζει το
                                         παράρτημα III.
Άρθρο 11.1. a. iii                       Άρθρο 11.1. a. iii
της διαβιβάζουν τα σχέδια ή τα           της διαβιβάζουν τα σχέδια ή τα
προγράμματα που αναφέρονται στο          προγράμματα που αναφέρονται στο
άρθρο 8 παράγραφος 3 δύο έτη το          άρθρο 8 παράγραφος 3 ένα έτος το
αργότερο μετά τη λήξη του έτους κατά     αργότερο μετά τη λήξη του έτους κατά
τη διαρκειατου οποίου παρατηρήθηκαν      τη διαρκειατου οποίου παρατηρήθηκαν
τα επίπεδα αυτά.                         τα επίπεδα αυτά.
Παράρτημα Ι.                             Παράρτημα Ι.
Ι. Ρύποι που διέπονται από τις           '· Ρύποι προς υ.ελέτη σε μία πρώτη
υπάρχουσες οδηγίες στον τομέα της        Φάση,       στους        οποίους
ποιότητας του αέρα                       συυπεοιλαϋβάνονται οι ρύποι που
                                         διέπονται από τις υπάρχουσες οδηγίες
                                         στον τομέα της ποιότητας του αέρα
                                         II. Λοιποί ατμοσφαιρικοί ρύποι
7. Βενζόλιο                              7. Βενζόλιο
8. Αρωματικοί          πολυκυκλικοί      8. Μονοξείδιο του άνθρακα
υδρογονάνθρακες                          9.      Αρωματικοί      πολυκυκλικοί
9. Μονοξείδιο του άνθρακα                υδρογονάνθρακες
10. Κάδμιο                               10. Κάδμιο
11. Αρσενικό                             11. Αρσενικό
12. Νικέλιο                              12. Ε ν ώ σ ε ι ς   του     νικελίου
                                         γαρακτηριΕόυενες ως καρκινογόνες
                                         σύυφωνα υε την οδηγία 67/548/ΕΟΚ
13. Ψευδάργυρος                          13. Ψευδάργυρος
                                      "Τ
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                          ISSN 0254-1483
                                             COM(96) 311 τελικό
                                               ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                  14
                           Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-319-GR-C
                                                   ISBN 92-78-05885-8
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                       ι