CELEX: 52015DC0270
Language: es
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Polonia

COMISIÓN
                            EUROPEA
                                                   Bruselas, 13.5.2015
                                                   COM(2015) 270 final
                                    Recomendación de
                           RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
              relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Polonia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de
                                     2015 de Polonia
ES                                                                                    ES
 ---pagebreak---                                           Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                 relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Polonia
     y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de
                                           2015 de Polonia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo3,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:
   (1)      El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
            poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
            basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
            ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
            crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
   (2)      El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
            adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
            económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
            21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
            empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
            ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
            políticas económicas y de empleo nacionales.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           COM(2015) 270.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ES                                                2                                                ES
 ---pagebreak---    (3)  El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
        Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y emitió su dictamen sobre el Programa de
        Convergencia actualizado de 2014 de Polonia.
   (4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
        el Crecimiento4, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
        coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
        del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
        Alerta5, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que
        serían objeto de un examen exhaustivo.
   (5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
        fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
        presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
   (6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
        Polonia6. En él se evaluaron los avances realizados por Polonia de cara a poner en
        práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.
   (7)  El 29 de abril de 2015, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015
        y el 30 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Para tener en cuenta
        sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
   (8)  Polonia se encuadra actualmente en el componente preventivo del Pacto de
        Estabilidad y Crecimiento [tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo
        en junio de 2015]. En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno tiene la
        intención de reducir el déficit global del 3,2 % del PIB al 2,7 % en 2015 y al 1,2 %
        en 2018. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015,
        puede considerarse que el déficit excesivo ya se corrigió en 2014, un año antes del
        plazo fijado, habida cuenta de que el exceso por encima del valor de referencia del
        3 % del PIB se explica por el coste presupuestario neto de la reforma sistémica de las
        pensiones. Con arreglo al Programa de Convergencia, el Gobierno tiene la intención
        alcanzar el objetivo a medio plazo, es decir, un déficit estructural del 1 % del PIB, en
        2019 como máximo. Tras alcanzar un máximo del 51,7 % en la ratio de deuda
        pública/PIB en 2015, el Gobierno pretende reducirla al 49,1 % en 2018. El escenario
        macroeconómico en que se basan estas proyecciones presupuestarias es plausible en
        2015 y favorable en 2016. Sobre la base de una evaluación global, se prevé que
        Polonia cumpla el ajuste requerido hacia el objetivo a medio plazo en 2015, ya que el
        crecimiento del gasto neto se sitúa por debajo del valor de referencia. No se han
        especificado suficientemente las medidas destinadas a contribuir al logro de los
        objetivos de déficit previstos a partir de 2016. A la luz de las previsiones de la
        Comisión de la primavera de 2015, existe el riesgo de que se produzca una cierta
        desviación del ajuste requerido en 2016, pues el ajuste estructural no llega a lo
        establecido. Por lo tanto, será necesario adoptar medidas adicionales en 2016. Sobre
        la base de su evaluación del Programa de Convergencia y habida cuenta de las
        previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, el Consejo estima que Polonia
        cumple en términos generales las disposiciones del Pacto de Estabilidad y
        Crecimiento. Se podrían incrementar los ingresos fiscales reduciendo el uso
        generalizado que se hace actualmente de los tipos reducidos del IVA y aumentando
        la eficiencia de la Administración tributaria.
   4
       COM (2014) 902.
   5
       COM (2014) 904.
   6
       SWD(2015) 40 final.
ES                                             3                                                 ES
 ---pagebreak---    (9)  El marco fiscal de Polonia se beneficiaría de la creación de un organismo
        independiente que se encargara de llevar a cabo evaluaciones ex ante y ex post del
        cumplimiento de las normas fiscales, evaluaciones de las previsiones
        macroeconómicas y presupuestarias, y análisis de la sostenibilidad a largo plazo de
        las finanzas públicas.
   (10) A finales de 2013 Polonia dio marcha atrás a la reforma del sistema de pensiones de
        1999. Si bien produce un cierto alivio presupuestario a corto plazo, la anulación de
        esta reforma no mejora la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, pues
        las ventajas a corto plazo de las cotizaciones más elevadas a la seguridad social y la
        reducción del pago de intereses se verán compensadas por pagos futuros más
        elevados para las jubilaciones del régimen público. En su conjunto, la anulación de la
        reforma del sistema de pensiones de 1999 conlleva algunos riesgos para la hacienda
        pública polaca a largo plazo.
   (11) Los privilegios en materia de seguridad social concedidos a los agricultores y los
        mineros siguen obstaculizando la movilidad profesional e imponen costes
        significativos a las finanzas públicas. Estos regímenes preferenciales disuaden a los
        trabajadores de trasladarse a sectores más productivos, generan desempleo
        encubierto y, como consecuencia de las bajas cotizaciones, están muy
        subvencionados por el contribuyente. El sector agrícola polaco emplea al 11,4 % de
        la mano de obra, más del doble de la media de la UE, aunque solo genera el 3,3 %
        del valor añadido bruto nacional. Las subvenciones estatales al régimen de la
        seguridad social para los agricultores equivalen al 1 % del PIB y las otorgadas a las
        pensiones de los mineros, al 0,5 % del PIB. La vinculación entre cotizaciones y
        prestaciones es deficiente y las cotizaciones se basan fundamentalmente en un
        cálculo a tanto alzado. No siempre es posible excluir del régimen a aquellos
        agricultores con rentas más elevadas, por lo que el sistema es proclive al abuso. Un
        primer paso hacia la reforma del régimen de seguridad social para los agricultores
        sería la introducción de un sistema que registrase y calculase sus rentas.
   (12) El mercado laboral sigue estando segmentado en Polonia. La incidencia de los
        contratos temporales es la mayor de la UE, mientras que el porcentaje de transición
        de empleos temporales a permanentes y el diferencial de salarios es el mayor de la
        UE. La existencia de unas normas rígidas en materia de despido, procedimientos
        judiciales prolongados y otras obligaciones que se imponen a los empleadores
        fomentan el uso de contratos de empleo de duración determinada y no estándar. Por
        otra parte, el coste, percibido como elevado, de los contratos a los que se aplica la
        legislación laboral lleva a un uso excesivo de contratos civiles (umowy cywilno-
        prawne), que resultan atractivos para los empleadores porque implican unas
        cotizaciones a la seguridad social más bajas. No obstante, es posible que la elevada
        proporción de contratos de este tipo, es decir, asociados a cotizaciones más bajas,
        reduzca la calidad del empleo disponible, especialmente para los trabajadores
        jóvenes. El desempleo de los jóvenes es elevado debido en parte al desajuste entre
        cualificaciones y competencias de los candidatos y necesidades del mercado laboral.
        Por consiguiente, es preciso adoptar medidas adicionales para reformar el sistema de
        formación profesional e incrementar el escaso nivel de participación en el
        aprendizaje permanente. La participación de la mujer en el mercado laboral sigue
        siendo escasa. Para resolver este problema, aunque Polonia ha aumentado la
        disponibilidad de educación preescolar, sigue estando entre los países de la UE con
        peores indicadores en cuanto a la disponibilidad de servicios de guarderías.
ES                                             4                                               ES
 ---pagebreak---    (13)   El sector ferroviario atraviesa una situación difícil debido a los elevados cánones de
          acceso a las vías y a una financiación nacional inadecuada. Los procedimientos de
          concepción y ejecución de proyectos suelen ser prolongados y engorrosos como
          consecuencia del entorno reglamentario y administrativo. Si bien es posible que las
          últimas modificaciones legislativas tengan un efecto positivo sobre el transporte
          ferroviario, es poco probable que afecten a los proyectos de inversión iniciados
          durante el periodo de programación 2007-2013. No obstante, a lo largo del periodo
          2014-2020 se incrementará significativamente la financiación de la UE destinada al
          sector ferroviario.
   (14)   En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
          la política económica de Polonia y lo ha publicado en el informe específico de 2015.
          Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de
          Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
          Polonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
          sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Polonia, sino
          también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad
          de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo
          aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
          recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
          recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
   (15)   A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
          Convergencia de Polonia, y su dictamen7 se refleja, en particular, en la
          recomendación 1 que figura a continuación.
   RECOMIENDA que Polonia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
   1.     Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste fiscal del 0,5 % del PIB de
          cara al objetivo a medio plazo tanto en 2015 como en 2016. Establecer un consejo
          fiscal independiente. Limitar el uso de tipos reducidos del IVA.
   2.     Iniciar el proceso de armonización de las disposiciones en materia de pensiones para
          los agricultores y mineros con las del resto de los trabajadores y adoptar un
          calendario para su progresiva armonización; establecer un sistema de registro y
          cálculo de las rentas de los agricultores.
   3.     Adoptar medidas para reducir el uso excesivo de contratos temporales y de derecho
          civil en el mercado laboral.
   4.     Eliminar los obstáculos a las inversiones en los proyectos ferroviarios.
   Hecho en Bruselas, el
                                                      Por el Consejo
                                                      El Presidente
   7
         Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                       5                                       ES