CELEX: 51994PC0406
Language: es
Date: 1994-09-20
Title: Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre la institución de un comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                               C0M(94) 406 final
                                               Bruselas, 20.09.1994
                                               94/0113 (PRT)
                         Propuesta reexaminada de
                            DIRECTIVA DEL CONSEJO
         sobre la institución de un comité de empresa europeo o
   de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores
    en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria
      (presentada por la Comisión con a r r e g l o a la l e t r a d)
                  del a r t í c u l o 189 C del t r a t a d o CE)
 ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 El 13 de abril de 1994 la Comisión adoptó una "Propuesta de Directiva del Consejo sobre
 la constitución de un comité europeo o el establecimiento de un procedimiento de
 información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de
 dimensión comunitaria".1
El 1 de junio de 1994 el Comité Económico y Social emitió su dictamen2.
El 4 de mayo de 1994 el Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura3.
El 3 de junio de 1994 la Comisión adoptó una propuesta modificada, con arreglo al
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, que incluía algunas de las enmiendas
propuestas por el Parlamento Europeo4.
El 18 de julio de 1994 el Consejo aprobó una posición común sobre esta propuesta
modificada de la Comisión5.
El 15 de septiembre de 1994 el Parlamento Europeo examinó la posición común del
Consejo en segunda lectura y la aprobó a reserva de 12 enmiendas propuestas.
La Comisión examinó las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda
lectura y ha incluido algunas de ellas en la presente propuesta revisada.
La posición de la Comisión sobre cada una de las enmiendas aprobadas por el Parlamento
Europeo en segunda lectura es la siguiente:
Enmiendas n" 1 v 2
Estas enmiendas tienen por objeto reducir de 1000 a 500 y de 150 a 100 el número
mínimo de trabajadores empleados por la empresa o por el grupo de empresas de
dimensión comunitaria previsto en las letras a) y c) del apartado 1 del artículo 2 de la
posición común.
1
        D O n ° C 135 de 18.5.1994, p. 8
2
        No publicado hasta la fecha en el Diario Oficial.
3
        No publicado hasta la fecha en el Diario Oficial.
4
        D.O. n° C 199 de 21.7.1994, p. 10.
        D O . n° C 244 de 31.8.1994, p. 37.
 ---pagebreak---  Tal como subrayó al Parlamento Europeo durante la primera lectura, la Comisión
 considera necesario limitar el ámbito de aplicación de la Directiva a las empresas
europeas más grandes, y el límite de 1000 trabajadores ha sido siempre considerado el
más adecuado para poner en práctica esta experiencia inédita de información y consulta
transnacional de los trabajadores. La Comisión desea recordar, sin embargo, lo dispuesto
en el artículo 15 de la posición común, según el cual está obligada a revisar en un plazo
determinado las modalidades de aplicación de la Directiva, en particular los límites de
plantilla, lo que dará oportunidad para analizar de nuevo esta cuestión.
Con respecto al segundo límite inferior (n° de trabajadores empleados en al menos dos
Estados miembros diferentes), la Comisión puede aceptar esta enmienda del Parlamento
Europeo
Enmienda n° 3 (y enmiendas n° 4. 11 y 14)
La enmienda n° 3 tiene por objeto limitar la capacidad para designar a los representantes
de los trabajadores en la comisión negociadora europea a los representantes de los
trabajadores de las empresas miembros del grupo. Las enmiendas n° 4, 11 y 14 afectan
también a las modalidades de constitución de la comisión negociadora o del comité de
empresa europeo y propone la introducción de algunas normas adicionales sobre este
tema.
La Comisión comprende el interés del Parlamento Europeo por mantener los principios
democráticos en la constitución de estos órganos representativos de los trabajadores. No
obstante, está convencida de que el planteamiento más adecuado en este ámbito es no
interferir en las formas y modalidades de representación de los trabajadores existentes a
nivel nacional, que cumplen también dichos principios, y permitir su utilización en el
marco de los procedimientos establecidos en la Directiva si así lo desean los Estados
miembros. Este principio, que constituye el corolario del principio de subsidian edad, está
plasmado en la letra d) del apartado 1 del artículo 2, según el cual "los representantes de
los trabajadores (son los) previstos por las legislaciones y/o las prácticas nacionales".
La introducción de normas uniformes y restrictivas sobre este ámbito en el texto de la
Directiva podría limitar seriamente esta libertad, que parece deseable conceder a los
Estados miembros. Además, la norma propuesta según la cual el establecimiento de los
criterios para designar a los miembros suplementarios de estas estructuras es competencia
de los Estados miembros no es viable, ya que, en caso de adoptarse, constituiría una
fuente de conflictos entre leyes difícilmente solucionables.
Lo mismo puede decirse con respecto a la petición del Parlamento Europeo de que se
considere el peso de las diversas categorías de trabajadores, un principio completamente
desconocido en muchas legislaciones y prácticas nacionales y, por ello, difícil de aplicar
de manera uniforme y general.
No obstante, la Comisión puede aceptar la inclusión de un nuevo considerando en la
propuesta revisada en el que se reafirme la facultad de los Estados miembros que lo
deseen para prever la representación de las diversas categorías de trabajadores.
 ---pagebreak---  Enmienda n° 5
Esta enmienda tiene por objeto permitir la participación de los representantes de los
 trabajadores de Estados terceros en la comisión negociadora, debiendo considerarse a tal
 efecto que las empresas y centros de trabajo ubicados en ellas están situados en un Estado
 miembro.
El texto actual de la Directiva apenas descarta la participación de los representantes de
los trabajadores de países terceros, bien en la comisión negociadora, bien en el comité
de empresa europeo o en el procedimiento de información y consulta. Sin embargo, la
Directiva adopta en este aspecto un enfoque voluntarista, algo muy comprensible teniendo
en cuenta que no sería posible imponer de manera directa la aplicación de las normas
previstas en la Directiva fuera de su ámbito de aplicación territorial (el territorio de los
once Estados miembros a los que afecta). En este caso la Comisión opina también que
son los Estados miembros quienes, en caso de considerarlo útil y deseable, deben adoptar
medidas coercitivas adecuadas para imponer a las empresas y grupos de empresas cuya
sede central está situada en su territorio un marco de información y consulta transnacional
de los trabajadores más amplio que el derivado de la Directiva, debiendo limitarse ésta
a su ámbito de aplicación natural, es decir, el territorio de los once Estados miembros
afectados.
Enmienda n° 7
La enmienda n° 6 tiene por objeto reducir a un año y medio el plazo de tres años previsto
en el apartado 1 del artículo 7 de la posición común, antes de cuya finalización no son
aplicables los requisitos subsidiarios adoptados por los Estados miembros con arreglo al
Anexo.
Este plazo ha variado durante los debates institucionales sobre la propuesta presentada
por la Comisión en abril último. Esta preveía un plazo de dos años; el Consejo, por su
parte, consideró adecuado introducir en su posición común un plazo de tres años, sin que
la Comisión se haya opuesto a dicha propuesta. Los textos iniciales de la Comisión (de
1991) preveían, en cambio, un plazo de un año.
El objetivo de la ampliación de este plazo era evidentemente promover los acuerdos
voluntarios entre la comisión negociadora y la dirección central. La Comisión apoya esta
perspectiva, como demuestra la evolución de su posición a lo largo del tiempo. Sin
embargo, la Comisión reconoce que la ampliación de dicho plazo tiene también el
inconveniente de retrasar la aplicación de los mecanismos de información y consulta
previstos en la Directiva en situaciones límite de falta de voluntad para realizarlo.
La Comisión acepta, pues, someter de nuevo esta cuestión al Consejo (sobre la base de
un periodo de 2 años) para que éste vuelva a examinar la propuesta aprobada en su
posición común a la luz de la posición adoptada por el Parlamento Europeo en segunda
lectura.
 ---pagebreak--- Enmienda n° 8
La enmienda n° 8 tiene por objeto limitar la facultad concedida a los Estados miembros
para prever disposiciones particulares en favor de la dirección central de las empresas
establecidas en su territorio que persigan, directa y sustancial mente un objetivo de
orientación ideológica relativo a la información y a la expresión de opiniones en caso de
que ya existan normas sobre este ámbito en la legislación nacional.
La Comisión puede aceptar este punto de vista, que se incluye en la propuesta revisada.
Enmienda n° 9
La enmienda n° 9 tiene por objeto precisar las medidas de protección de los representantes
de los trabajadores enunciadas en términos generales en el artículo 10 de la posición
común. Se mencionan en particular la prohibición de cualquier tipo de discriminación y
la protección contra el despido o cualquier otra sanción debida a actuaciones relacionadas
con el ejercicio de su mandato.
Aunque la Comisión considera que este tipo de medidas ya estaban contempladas en el
artículo 10 de la posición común, acepta incluir dichas precisiones en su propuesta
revisada.
Enmienda n° 10
Esta enmienda tiene por objeto reducir el plazo establecido en el artículo 15 para la
revisión de la Directiva.
La Comisión puede aceptar el plazo de 5 años propuesto por el Parlamento Europeo.
 ---pagebreak---                               Propuesta reexaminada de
                             DIRECTIVA DEL CONSEJO
               sobre la institución de un comité de empresa europeo o
                    de un procedimiento de información y consulta
              a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas
                               de dimensión comunitaria
POSICIÓN COMÚN                              TEXTO MODIFICADO
Vistos                                      Sin modificaciones
Considerandos 1 a 15                        Sin modificaciones
Considerando 15 a) (nuevo)                  Considerando que, con arreglo al
                                            principio de subsidiariedad, incumbe a
                                            los Estados miembros decidir quiénes
                                            son los representantes de los trabajadores
                                            y, en particular, prever, si lo consideran
                                            adecuado, una representación equilibrada
                                            de las diferentes categorías de
                                            trabajadores;
Considerandos 16 a 22                       Sin modificaciones
Artículo 1                                  Sin modificaciones
Artículo 2
 1. A efectos de la presente directiva, se
entenderá por:
a) "empresa de dimensión comunitaria":      a) "empresa de dimensión comunitaria":
toda empresa que ocupe 1.000 o más          toda empresa que ocupe 1.000 o más
trabajadores en los Estados miembros y,     trabajadores en los Estados miembros y,
por lo menos en dos Estados miembros        por lo menos en dos Estados miembros
diferentes, empleen 150 o más               diferentes, empleen 100 o más
trabajadores en cada uno de ellos;          trabajadores en cada uno de ellos;
Letra b)                                    Sin modificaciones.
c) "Grupo de empresas de dimensión          c) "Grupo de empresas de dimensión
comunitaria": todo grupo de empresas        comunitaria": todo grupo de empresas
que cumpla las condiciones siguientes:      que cumpla las condiciones siguientes:
 ---pagebreak---  -   que emplee a 1.000 o más              -   que emplee a 1.000 o más
     trabajadores en los Estados               trabajadores en los Estados miembros,
     miembros,
 -   que comprenda al menos dos            -   que comprenda al menos dos
    empresas miembros del grupo en             empresas miembros de grupo en
    Estados miembros diferentes,              Estados miembros diferentes,
-   que al menos una empresa del grupo     -   que al menos una empresa del grupo
    ocupe a 150 o más trabajadores en un      ocupe a 100 o más trabajadores en un
    Estado miembro y que al menos otra        Estado miembro y que al menos otra
    de las empresas del grupo emplee a        de las empresas del grupo emplee a
    150 o más trabajadores en otro             100 o más trabajadores en otro Estado
    Estado miembro.                           miembro.
Letras d) a h)                             Sin modificaciones
Apartado 2                                 Sin modificaciones
Artículos 3 a 6                            Sin modificaciones
Artículo 7
 1. A fin de asegurar la consecución del      A fin de asegurar la consecución del
    objetivo previsto en el apartado 1 del    objetivo previsto en el apartado 1 del
    artículo 1, se aplicarán las              artículo 1, se aplicarán las
    disposiciones subsidiarias previstas      disposiciones subsidiarias previstas
    por la legislación del Estado             por la legislación del Estado miembro
    miembro en el que esté situada la         en el que esté situada la dirección
    dirección central:                        central :
-   cuando la dirección central y el          cuando la dirección central y el grupo
    grupo especial de negociación así lo      especial de negociación así lo
    decidan, o                                decidan, o
-   cuando la dirección central rechace la    cuando la dirección central rechace la
    apertura de negociación en un plazo       apertura de negociación en un plazo
    de seis meses a partir de la solicitud    de seis meses a partir de la solicitud a
    a la que hace referencia el apartado 1    la que hace referencia el apartado 1
    del artículo 5, o                         del artículo 5, o
-   cuando en un plazo de tres años a         cuando en un plazo de dos años a
    partir de dicha solicitud no pudieren     partir de dicha solicitud no pudieren
    celebrar el acuerdo contemplado en        celebrar el acuerdo contemplado en el
    el artículo 6, y la comisión              artículo 6 y la comisión negociadora
    negociadora no hubiera tomado la          no hubiera tomado la decisión a que
    decisión a que se refiere el apartado     se refiere el apartado 5 del artículo 5
    5 del artículo 5.
Apartado 2                                 Sin modificaciones
 ---pagebreak---  Artículo 8
 Apartados 1 v 2                            Sin modificaciones
 3. Cada Estado miembro podrá prever        3. Cada Estado miembro podrá prever
 disposiciones especiales en favor de la    disposiciones especiales en favor de la
 dirección central de la empresa situada    dirección central de la empresa situada
 en su territorio que persigan, directa y   en su territorio que persigan, directa y
básicamente, un objetivo de orientación     básicamente, un objetivo de orientación
ideológica relativo a la información y la   ideológica relativo a la información y la
expresión de opiniones.                     expresión de opiniones, a condición de
                                            que dichas disposiciones existan ya en la
                                            legislación nacional.
Artículo 9                                  Sin modificaciones
Artículo 10
Los miembros de la comisión                 Sin modificaciones
negociadora, los miembros del comité
europeo y los representantes de los
trabajadores que ejerzan sus funciones
en el marco del procedimiento a que se
refiere el apartado 3 del artículo 6
gozarán, en el ejercicio de sus funciones,
de la misma protección y de garantías
similares a las previstas para los
representantes de los trabajadores en la
legislación nacional o las prácticas
vigentes en su país de empleo.
No previsto
                                           No deberán sufrir ninguna discriminación
                                           por razón de su actividad y gozarán de
                                           protección contra el despido, salvo en
                                           circunstancias excepcionales que lo
                                           justifiquen, y contra otras sanciones
                                           impuestas a causa de actuaciones e
                                           intervenciones orales o escritas
                                            relacionadas con el ejercicio de su
                                            mandato.
 ---pagebreak--- Esto se refiere, en particular, a la       Sin modificaciones
participación en las reuniones de la
comisión negociadora, del comité de
empresa europeo o en cualquier otra
reunión realizada en el marco del
acuerdo a que se refiere el apartado 3
del artículo 6, así como al pago de su
salario en el caso de los miembros
pertenecientes a la plantilla de la
empresa de dimensión comunitaria o del
grupo de empresas de dimensión
comunitaria durante el periodo de
ausencia del trabajo necesario para el
ejercicio de sus funciones.
Artículos 11 a 14                          Sin modificaciones
Artículo 15
A más tardar el       *, la Comisión, en   A más tardar el        *, la Comisión, en
consulta con los Estado miembros y los     consulta con los Estado miembros y los
interlocutores sociales a nivel europeo,   interlocutores sociales a nivel europeo,
revisará las modalidades de aplicación     revisará las modalidades de aplicación de
de la misma y estudiará, en particular, si la presente Directiva y estudiará, en
los límites de la plantilla son adecuados, particular, si los límites de la plantilla
con el fin de proponer al Consejo, si      son adecuados, con el fin de proponer al
fuere necesario, las modificaciones        Parlamento Europeo y al Consejo, si
necesarias.                                fuere necesario, las modificaciones
                                           necesarias.
Artículo 16                                Sin modificaciones
Anexo                                      Sin modificaciones
    Seis años después de la adopción de        Cinco años después de la adopción de
   la presente Directiva                       la presente Directiva
 ---pagebreak---                                                                      BSN 0257-9545
                                                              COM(94) 406 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                        04 08
                                     N° de catálogo : CB-CO-94-425-ES-C
                                                            ISBN 92-77-80725-3
Oficina de Pablicadones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo