CELEX: 
Language: pl
Date: 2021-10-01 00:00:00
Title: ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/… uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1529 w odniesieniu do określenia niektórych celów szczegółowych i priorytetów tematycznych dotyczących pomocy w ramach Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA III)

UZASADNIENIE
            
            
               1.
                     KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1529 z dnia 15 września 2021 r. ustanawiające Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA III), dalej „Instrument”, określa w art. 3 cele ogólne i szczegółowe, priorytety tematyczne dotyczące pomocy (doprecyzowane w załączniku II), a także priorytety tematyczne dotyczące pomocy na rzecz współpracy transgranicznej pomiędzy beneficjentami wymienionymi w załączniku I, omówione bardziej szczegółowo w załączniku III do tego rozporządzenia. Instrument powinien zostać uzupełniony przez określenie niektórych celów szczegółowych i priorytetów tematycznych dotyczących współpracy w dziedzinach, o których mowa w art. 3 ust. 3 lit. a)–m) i lit. r) oraz w art. 3 ust. 4 lit. a)–j).
            
            
               2.
                     KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU
            
            
               Komisja przeprowadziła szeroko zakrojone konsultacje z ekspertami z państw członkowskich UE, którzy podczas dwóch spotkań ogólnie wyrazili poparcie dla treści aktu. Projekt niniejszego rozporządzenia delegowanego został również udostępniony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Ponadto w okresie od dnia 26 lipca do dnia 23 sierpnia zebrano w kontekście mechanizmu informacji zwrotnej na temat lepszego stanowienia prawa uwagi zainteresowanych stron dotyczące projektu rozporządzenia delegowanego. Otrzymano uwagi od 4 podmiotów (organizacji międzynarodowych, przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego). 
            
            
               3.
                     ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO
            
            
               W akcie delegowanym określono szczegółowe cele i priorytety tematyczne dotyczące pomocy związane z kwestiami, o których mowa w art. 3 ust. 3 lit. a)–m) i lit. r) oraz w art. 3 ust. 4 lit. a)–j) rozporządzenia ustanawiającego Instrument, a następnie szczegółowo je omówiono w załącznikach II i III do tego aktu.
            
            
            
               ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) …/…
            
            
               z dnia 1.10.2021 r.
            
            
               uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1529 w odniesieniu do określenia niektórych celów szczegółowych i priorytetów tematycznych dotyczących pomocy w ramach Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA III)
               
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               KOMISJA EUROPEJSKA,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1529 z dnia 15 września 2021 r. ustanawiające Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA III)
                  1
               , w szczególności jego art. 3 ust. 6, 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)W załącznikach II i III do rozporządzenia 2021/1529 określono priorytety tematyczne dotyczące pomocy.
            
            
               (2)Szczegółowe cele i priorytety tematyczne dotyczące pomocy należy dalej opracowywać za pomocą dodatkowych przepisów uzupełniających rozporządzenie 2021/1529.
            
            
               (3)Niniejsze rozporządzenie obejmuje niektóre cele szczegółowe i priorytety tematyczne dotyczące pomocy, o których mowa w art. 3 ust. 6 rozporządzenia 2021/1529. 
            
         
         
            
               (4)Aby zapewnić niezwłoczne przyjęcie decyzji w sprawie programowania i finansowania na podstawie rozporządzenia 2021/1529, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Cele szczegółowe i priorytety tematyczne dotyczące pomocy związane z kwestiami, o których mowa w art. 3 ust. 3 lit. a)–m) i lit. r) oraz w art. 3 ust. 4 lit. a)–j) rozporządzenia (UE) 2021/1529, określono w załączniku do niniejszego rozporządzenia.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia 1.10.2021 r.
            
            
               
                     W imieniu Komisji
               
               
                     Przewodnicząca
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 330 z 20.9.2021, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
            
               Cele szczegółowe i priorytety tematyczne dotyczące pomocy, o których mowa w art. 3 ust. 6 i które szczegółowo określono w art. 3 ust. 3 lit. a)–m) i lit. r) oraz w art. 3 ust. 4 lit. a)–j) rozporządzenia (UE) 2021/1529 (IPA III), przedstawione w załączniku do niniejszego rozporządzenia delegowanego, są następujące:
            
            
            
               1)Utworzenie i wspieranie od początkowego etapu prawidłowego funkcjonowania instytucji niezbędnych do zapewnienia praworządności oraz dalsze umacnianie instytucji demokratycznych
            
            
               a)Utworzenie niezależnych, rozliczalnych, bezstronnych, profesjonalnych, odpolitycznionych i skutecznych systemów sądowych, w tym poprzez przejrzyste i oparte na kryteriach merytorycznych systemy rekrutacji, oceny i awansu oraz skuteczne procedury dyscyplinarne w przypadku nadużyć, jak również wspieranie systemów współpracy sądowej; zapewnienie dostępu do wymiaru sprawiedliwości; 
            
            
               b)wzmacnianie podstawowych wolności, w tym wolności słowa, wolności mediów, wolności zgromadzeń i zrzeszania się oraz ochrony danych;
            
            
               c)propagowanie i ochrona praw człowieka, w tym prawa do niedyskryminacji i równości płci, praw dziecka i praw osób należących do mniejszości; 
            
            
               d)promowanie i zintensyfikowanie walki z korupcją;
            
            
               e)promowanie współpracy w zakresie egzekwowania prawa i propagowanie wymiany informacji; opracowanie skutecznych narzędzi zapobiegania przestępczości zorganizowanej, handlowi ludźmi i nielegalną bronią palną, bronią strzelecką i lekką, handlowi narkotykami, praniu pieniędzy/finansowaniu terroryzmu i zwalczania tych zjawisk; wspieranie zaangażowania w działania Unii mające na celu zwalczanie terroryzmu i zapobieganie radykalizacji.
            
            
            
               2)Wzmocnienie zdolności do radzenia sobie z wyzwaniami związanymi z migracją na poziomie regionalnym i międzynarodowym oraz dalsze wzmacnianie zdolności w zakresie zarządzania granicami i migracjami
            
            
               a)Wymiana istotnych informacji; 
            
            
               b)zapewnienie dostępu do ochrony międzynarodowej oraz usprawnienie zarządzania azylem;
            
            
               c)wzmocnienie zdolności w zakresie zarządzania granicami, w dziedzinie powrotów i reintegracji, oraz wysiłków służących radzeniu sobie z migracją nieuregulowaną, w tym przeciwdziałanie przemytowi migrantów; 
            
            
               d)przeciwdziałanie przymusowym wysiedleniom.
            
            
            
               3)Wzmocnienie zdolności w zakresie komunikacji strategicznej, w tym informowania społeczeństwa o reformach niezbędnych do spełnienia kryteriów członkostwa w Unii
            
            
               a) 
                     Wspieranie dalszego rozwijania niezależnych i pluralistycznych mediów oraz umiejętności korzystania z mediów; 
            
         
         
            
               b)
                     zwiększenie odporności państwa i społeczeństwa na dezinformację i inne formy zagrożeń hybrydowych, w tym budowanie zdolności w dziedzinie cyberbezpieczeństwa.
            
            
               4)Wzmocnienie dobrego rządzenia i reformowanie administracji publicznych zgodnie z zasadami administracji publicznej 
            
            
               a)Wzmocnienie ram w zakresie reform administracji publicznej, w tym w dziedzinie zamówień publicznych, poprawa planowania strategicznego oraz służącej włączeniu społecznemu i opartej na dowodach polityki oraz procesu legislacyjnego; 
            
            
               b)większa profesjonalizacja i odpolitycznienie służby cywilnej przez zakorzenienie zasad merytokracji; 
            
            
               c)propagowanie przejrzystości i rozliczalności, w tym publicznego dostępu do informacji; 
            
            
               d)udoskonalenie jakości i sposobu świadczenia usług, w tym wprowadzenie odpowiednich procedur administracyjnych oraz stosowanie interoperacyjnej administracji elektronicznej ukierunkowanej na obywateli; 
            
            
               e)udoskonalenie zarządzania finansami publicznymi i opracowywanie statystyk dobrej jakości. 
            
            
            
            
               5)Wzmocnienie zarządzania budżetem i gospodarką 
            
            
               a)Wspieranie realizacji programów reform gospodarczych i systematycznej współpracy z międzynarodowymi instytucjami finansowymi w odniesieniu do podstawowych kwestii polityki gospodarczej oraz wzmocnienie instytucji gospodarczych; 
            
            
               b)zwiększenie zdolności w zakresie umacniania stabilności makroekonomicznej i spójności społecznej;
            
            
               c)wspieranie zrównoważonego rozwoju i postępów w kierunku stworzenia funkcjonującej gospodarki rynkowej;
            
            
               d)czynienie postępów na drodze do realizacji wspólnego rynku regionalnego.
            
            
            
               6)Wzmocnienie wszystkich aspektów stosunków dobrosąsiedzkich, stabilności regionalnej i wzajemnej współpracy
            
            
            
               7)Wzmocnienie zdolności Unii i jej partnerów w zakresie zapobiegania konfliktom, budowania pokoju oraz reagowania na sytuacje przedkryzysowe i pokryzysowe
            
            
               a)Zachęcanie do tworzenia sieci kontaktów między ludźmi, środków na rzecz pojednania, budowania pokoju i zaufania, wczesnego ostrzegania oraz analizy ryzyka wystąpienia konfliktu, inicjatyw promujących pojednanie, sprawiedliwości okresu przejściowego, poszukiwania prawdy, reparacji i gwarancji niepowtórzenia; 
            
            
               b)wspieranie budowania zdolności na rzecz bezpieczeństwa i rozwoju.
            
         
         
            
            
               8)Zwiększenie zdolności, niezależności i pluralizmu organizacji społeczeństwa obywatelskiego i organizacji partnerów społecznych, w tym samorządów zawodowych
            
            
               a)Zwiększenie zdolności, niezależności i pluralizmu organizacji społeczeństwa obywatelskiego oraz wzmocnienie pozycji organizacji społeczeństwa obywatelskiego na szczeblu regionalnym i lokalnym, w tym organizacji młodzieżowych; 
            
            
               b)wzmocnienie organizacji partnerów społecznych, w tym samorządów zawodowych; 
            
            
               c)zachęcanie do tworzenia sieci kontaktów na wszystkich szczeblach między organizacjami mającymi siedzibę w Unii a organizacjami beneficjentów, co umożliwi im zaangażowanie się w skuteczny dialog z podmiotami publicznymi i prywatnymi.
            
            
            
               9)Propagowanie dostosowania przepisów, norm, polityk i praktyk beneficjentów do tych obowiązujących w Unii, w tym w obszarze zamówień publicznych i pomocy państwa
            
            
            
               10)Wspieranie równości płci i wzmacniania pozycji kobiet i dziewcząt 
            
            
               a)Stworzenie warunków, które w większym stopniu ułatwiają dziewczętom i kobietom korzystanie z przysługujących im praw; 
            
            
               b)zwalczanie wszelkich form przemocy ze względu na płeć, dyskryminacji i nierówności;
            
            
               c)propagowanie równego uczestnictwa i równego przywództwa kobiet i dziewcząt, w tym w procesie kształtowania polityki i podejmowania decyzji;
            
            
               d)promowanie sporządzania budżetu z uwzględnieniem aspektu płci.
            
            
            
               11)Zwiększenie dostępu do kształcenia, szkolenia i uczenia się przez całe życie oraz podniesienie ich jakości na wszystkich szczeblach, wsparcie sektora kultury i sektora kreatywnego oraz sportu
            
            
               a)Propagowanie równego dostępu do wysokiej jakości wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem oraz kształcenia podstawowego i średniego; poprawa przekazywania umiejętności podstawowych; 
            
            
               b)podwyższanie poziomu wykształcenia, przeciwdziałanie drenażowi mózgów, ograniczenie wczesnego kończenia nauki i poprawa kształcenia nauczycieli; 
            
            
               c)rozwój systemów kształcenia i szkolenia zawodowego oraz propagowanie systemów uczenia się poprzez praktyki w miejscu pracy w celu ułatwienia wchodzenia na rynek pracy, także w odniesieniu do osób z niepełnosprawnościami;
            
            
               d)poprawa jakości i znaczenia szkolnictwa wyższego i badań; 
            
            
               e)zachęcanie do działalności w ramach stowarzyszeń absolwentów; 
            
         
         
            
               f)poprawa dostępu do uczenia się przez całe życie oraz wspieranie inwestycji w kształcenie oraz łatwo dostępną infrastrukturę szkoleniową, w szczególności z myślą o zmniejszeniu dysproporcji terytorialnych i sprzyjaniu kształceniu służącemu włączeniu społecznemu, wolnemu od segregacji, w tym za pomocą dostępnych technologii cyfrowych;
            
            
               g)zacieśnianie współpracy w sektorze kultury, sektorze kreatywnym i sektorze sportu. 
            
            
            
               12)Sprzyjanie tworzeniu zatrudnienia o wysokiej jakości i dostępu do rynku pracy 
            
            
               a)Zaradzenie wysokiej stopie bezrobocia i bierności przez wspieranie zrównoważonej integracji na rynku pracy, w szczególności ludzi młodych, kobiet, osób długotrwale bezrobotnych i wszystkich słabo reprezentowanych grup; 
            
            
               b)przyczynianie się do tworzenia miejsc pracy o dobrej jakości i wspieranie skutecznego egzekwowania przepisów i standardów prawa pracy; 
            
            
               c)wspieranie równości płci i młodzieży oraz propagowanie zdolności do zatrudnienia i wydajności, wspieranie zdolności do przystosowywania się pracowników i przedsiębiorstw do zmian, ustanowienie zrównoważonego dialogu społecznego, modernizacja i wzmocnienie instytucji rynku pracy, takich jak publiczne służby zatrudnienia i inspektoraty pracy.
            
            
               13)Propagowanie ochrony socjalnej i włączenia społecznego oraz walka z ubóstwem
            
            
               a)Zmodernizowanie systemów ochrony socjalnej w celu zapewnienia wydajnej, skutecznej i odpowiedniej ochrony na wszystkich etapach życia jednostki; 
            
            
               b)propagowanie przechodzenia od opieki instytucjonalnej do opieki rodzinnej i środowiskowej;
            
            
               c)sprzyjanie włączeniu społecznemu, propagowanie równych szans oraz eliminowanie nierówności i ubóstwa;
            
            
               d)integrowanie społeczności marginalizowanych, na przykład Romów;
            
            
               e)zwalczanie wszelkich form dyskryminacji;
            
            
               f)ułatwienie dostępu do przystępnych cenowo, zrównoważonych usług wysokiej jakości, takich jak wczesna edukacja i opieka nad dzieckiem, mieszkalnictwo, opieka zdrowotna i podstawowe usługi socjalne oraz opieka długoterminowa, w tym poprzez modernizację systemów ochrony socjalnej.
            
            
               14)Ochrona środowiska i poprawa jakości środowiska
            
            
               a)Zajęcie się problemem degradacji środowiska i powstrzymanie utraty różnorodności biologicznej;
            
            
               b)propagowanie ochrony ekosystemów lądowych i morskich i zasobów naturalnych oraz zrównoważonego zarządzania nimi;
            
            
               c)inwestycje w jakość powietrza oraz inwestycje w zakresie gospodarowania zasobami wodnymi i odpadami oraz zrównoważonego zarządzania chemikaliami;
            
            
               d)propagowanie efektywnego gospodarowania zasobami, zrównoważonej konsumpcji i produkcji i walka z zanieczyszczeniem;
            
            
               e)wspieranie przejścia na zieloną gospodarkę i gospodarkę o obiegu zamkniętym, przyczynianie się do zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, zwiększenie odporności na zmianę klimatu oraz wspieranie zarządzania działaniami w dziedzinie klimatu i informowanie o nich, a także propagowanie efektywności energetycznej;
            
         
         
            
               f)wspieranie polityk sprzyjających przejściu do zasobooszczędnej, bezpiecznej i zrównoważonej gospodarki niskoemisyjnej, efektywności energetycznej oraz wzmocnieniu odporności na klęski żywiołowe, a także zapobieganiu im oraz gotowości i reagowaniu na nie.
            
            
               15)Priorytety tematyczne współpracy transgranicznej pomiędzy beneficjentami IPA III
            
            
               a)Propagowanie zatrudnienia, mobilności pracowników oraz społecznego i kulturowego włączenia ponad granicami;
            
            
               b)ochrona środowiska oraz wspieranie przystosowywania się do zmiany klimatu, łagodzenie zmiany klimatu oraz zapobieganie ryzyku i zarządzanie nim, a także propagowanie zrównoważonego wykorzystania odnawialnych źródeł energii; 
            
            
               c)propagowanie zrównoważonego transportu i poprawa infrastruktury publicznej;
            
            
               d)propagowanie gospodarki cyfrowej i społeczeństwa cyfrowego;
            
            
               e)propagowanie turystyki, zwłaszcza zrównoważonej turystyki, oraz ochrona i promowanie dziedzictwa kulturowego i naturalnego;
            
            
               f)inwestycje na rzecz młodzieży, sportu, kształcenia i umiejętności;
            
            
               g)propagowanie sprawowania rządów na poziomie lokalnym i regionalnym oraz zwiększanie zdolności władz lokalnych i regionalnych w zakresie planowania i działalności administracyjnej;
            
            
               h)propagowanie inicjatyw transgranicznych na rzecz pojednania i sprawiedliwości okresu przejściowego;
            
            
               i)poprawa konkurencyjności, otoczenia biznesowego oraz rozwój małych i średnich przedsiębiorstw, handlu i inwestycji;
            
            
               j)wzmocnienie badań naukowych, rozwoju technologicznego, innowacji i technologii cyfrowych.