CELEX: 52015DC0269
Language: lv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Austrijas 2015. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Austrijas 2015. gada stabilitātes programmu

EIROPAS
                       KOMISIJA
                                                Briselē, 13.5.2015.
                                                COM(2015) 269 final
                                      Ieteikums
                             PADOMES IETEIKUMS
                par Austrijas 2015. gada valsts reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Austrijas 2015. gada stabilitātes programmu
 ---pagebreak---                                            Ieteikums
                                     PADOMES IETEIKUMS
                     par Austrijas 2015. gada valsts reformu programmu
   un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Austrijas 2015. gada stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas3,
ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)      Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu
         izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju „Eiropa 2020”, kam pamatā ir ciešāka
         ekonomikas politikas koordinācija. Šajā stratēģijā lielākoties tiek pievērsta uzmanība
         galvenajām jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes
         potenciālu un konkurētspēju.
(2)      Padome 2010. gada 13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma
         ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas
         pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), un 2010. gada 21. oktobrī tā pieņēma lēmumu par
         dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. Tās kopā veido „integrētās
         pamatnostādnes”, ko dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā savā ekonomikas un
         nodarbinātības politikā.
(3)      Padome 2014. gada 8. jūlijā pieņēma ieteikumu par Austrijas 2014. gada valsts
         reformu programmu un sniedza savu atzinumu par atjaunināto Austrijas stabilitātes
         programmu 2014. gadam. Komisija 2014. gada 28. novembrī saskaņā ar Regulu (ES)
1
        OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
2
        COM(2015) 269.
3
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      Nr. 473/20134 sniedza savu atzinumu par Austrijas budžeta plāna projektu
     2015. gadam5.
(4)  Komisija 2014. gada 28. novembrī pieņēma gada izaugsmes pētījumu6, iezīmējot
     2015. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Tajā pašā
     dienā Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma brīdināšanas
     mehānisma ziņojumu7, kurā Austrija nebija norādīta kā viena no dalībvalstīm, par
     kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(5)  Eiropadome 2014. gada 18. decembrī apstiprināja prioritātes, kuru mērķis ir veicināt
     ieguldījumus, paātrināt strukturālās reformas un īstenot atbildīgu, uz izaugsmi vērstu
     fiskālo konsolidāciju.
(6)  Komisija 2015. gada 26. februārī publicēja savu 2015. gada ziņojumu par Austriju8.
     Tajā tika novērtēts Austrijas gūtais progress, izpildot konkrētai valstij adresētos
     ieteikumus, kas pieņemti 2014. gada 8. jūlijā.
(7)  Austrija 2015. gada 21. aprīlī iesniedza savu 2015. gada valsts reformu programmu
     un 2015. gada stabilitātes programmu. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus,
     lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)  Uz Austriju pašlaik attiecas Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvā daļa, un
     2014.–2016. gadā tai piemēro pārejas noteikumus par valsts parādu. Savā 2015. gada
     stabilitātes programmā valdība plāno pakāpeniski samazināt nominālo deficītu –
     2015. gadā līdz 2,2 % no IKP un 2019. gadā vēl līdz 0,5 % no IKP. Saskaņā ar
     stabilitātes programmu vidēja termiņa mērķis, proti, strukturālais deficīts, kas
     nepārsniedz 0,45 % no IKP, tika sasniegts 2014. gadā, un valdība plāno sasniegt
     vidēja termiņa mērķi visā programmas periodā. Tomēr pārrēķinātā strukturālā
     bilance liecina par novirzīšanos no vidēja termiņa mērķa, sākot ar 2015. gadu.
     Paredzams, ka valdības parāda/IKP attiecība 2015. gadā sasniegs 86,8 % un pēc tam
     pakāpeniski samazināsies līdz 79,7 % 2019. gadā. Makroekonomiskais scenārijs, kas
     ir pamatā programmā iekļautajām budžeta prognozēm, ir ticams. Tomēr nav
     pietiekamā mērā precizēti pasākumi, kuru mērķis ir veicināt plānoto deficīta mērķu
     sasniegšanu, sākot ar 2016. gadu. Balstoties uz Komisijas 2015. gada pavasara
     prognozi, tiek paredzēts, ka strukturālā bilance 2015. gadā novirzīsies no vidēja
     termiņa mērķa par 0,4 % no IKP. Paredzams, ka 2016. gadā novirze kļūs būtiska,
     ņemot vērā prognozēto strukturālās bilances pasliktināšanos par 0,6 % no IKP
     salīdzinājumā ar strukturālo korekciju 0,3 % apmērā no IKP, kas ir nepieciešama, lai
     sasniegtu vidējā termiņa mērķi. Tas nozīmētu, ka novirze no Stabilitātes un
     izaugsmes pakta prasībām būtu aptuveni 0,9 % no IKP. Tāpēc būs vajadzīgi papildu
     pasākumi. Vienlaikus saskaņā ar stabilitātes programmu un Komisijas 2015. gada
     pavasara prognozi bruto parādam 2015. un 2016. gadā būs tendence samazināties
     atbilstoši pārejas noteikumiem par valsts parādu. Pamatojoties uz savu stabilitātes
     programmas novērtējumu un ņemot vērā Komisijas 2015. gada pavasara prognozi,
     Padome uzskata, ka pastāv risks, ka Austrija neievēros Stabilitātes un izaugsmes
     pakta noteikumus.
(9)  Dažādu valdības līmeņu attiecības joprojām ir sarežģītas un kaitē efektivitātei
     svarīgos valsts pārvaldes sektoros. Austrija vēl aizvien ir viena no valstīm, kurās ir
4
    OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.
5
    C(2014) 8811 final, 28.11.2014.
6
    COM(2014) 902, 28.11.2014.
7
    COM(2014) 904 final, 28.11.2014.
8
    SWD(2015) 39 final, 26.2.2015.
 ---pagebreak---      zemākais vietējo pašvaldību pašu nodokļu līmenis procentos no IKP. Neraugoties uz
     šo nodokļu autonomijas zemo līmeni, pašvaldības ir atbildīgas par vairākām
     izdevumu un administratīvajām jomām. Lielā sarežģītība un neatbilstība starp
     atbildību par ieņēmumu un izdevumu jomām neveicina vērienīgu politikas reformu
     īstenošanu.
(10) Austrijas pensiju sistēmas ilgtermiņa fiskālajai ilgtspējai joprojām kaitē strukturāli
     trūkumi. Šķiet, ka Austrijas līdz šim veiktās reformas nepietiekami nodrošina
     sistēmas ilgtermiņa fiskālo ilgtspēju. Pirmkārt, faktiskais pensionēšanās vecums vēl
     aizvien ir ievērojami mazāks par likumā noteikto pensionēšanās vecumu. Otrkārt,
     likumā noteiktais sieviešu pensionēšanās vecums ir krietni mazāks par likumā
     noteikto pensionēšanās vecumu vīriešiem un netiks palielināts līdz 2024. gadam.
     Treškārt, likumā noteiktais pensionēšanās vecums joprojām nav sasaistīts ar
     pieaugošo paredzamo mūža ilgumu Austrijā. Austrija ir veikusi dažus pasākumus, lai
     palielinātu faktisko pensionēšanās vecumu, kas tagad ir 59,7 gadi (2014. gadā), taču
     vēl aizvien ir mazāks par vidējo ES rādītāju, proti, 63,1 gadu (2013. gadā). Ir ieviesti
     pasākumi, lai slēgtu pieeju priekšlaicīgas pensionēšanās un invaliditātes shēmām,
     tādējādi pagarinot darba mūža ilgumu. Ir arī palielinātas sankcijas par katru
     priekšlaicīgas pensionēšanās gadu un palielināta izdiena, kas ir nepieciešama, lai
     varētu izmantot šādas shēmas. Paliek neskaidrs, vai īstenosies šo pasākumu gaidāmā
     pozitīvā ietekme uz budžetu.
(11) Austrijas izdevumi veselības aprūpes jomā ir vieni no lielākajiem Eiropas Savienībā.
     Šobrīd īstenotās veselības aprūpes reformas (2013.–2016. g.) mērķis ir stabilizēt šo
     izdevumu īpatsvaru IKP, sākot ar 2016. gadu. Tomēr pat tad, ja reformas būs
     sekmīgas, veselības aprūpes sistēmas fiskālā ilgtspēja un efektivitāte joprojām
     saskarsies ar strukturālām problēmām. Tagad būtu jāveic pasākumi attiecībā uz
     laikposmu pēc 2016. gada. Piemēram, vairāk pacientu būtu jāārstē daudzdisciplinārās
     primārās ambulatorās aprūpes iestādēs un būtu vēl vairāk jāsamazina vidējais
     uzturēšanās ilgums stacionārās pacientu aprūpes iestādēs.
(12) Austrijai joprojām ir grūtības nodrošināt pienācīgi kvalificēta darbaspēka pieejamību
     ilgtermiņā. Bezdarba līmenis (aptuveni 5,6 %) ir viens no zemākajiem Eiropas
     Savienībā, taču darba tirgū netiek pilnībā izmantots atsevišķu darbaspēka daļu
     potenciāls. Austrija ir veikusi dažus pasākumus, lai pagarinātu darba mūža ilgumu,
     vēl vairāk atvieglinātu sieviešu līdzdalību darba tirgū un pilnīgāk izmantotu personu
     ar migrantu izcelsmi darbaspēka potenciālu, tostarp uzlabojot viņu kvalifikācijas
     atzīšanu. Tomēr nesenās reformas ir cieši jāuzrauga, un ir nepieciešami papildu
     pasākumi, lai pilnībā izmantotu šo personu grupu potenciālu darba tirgū.
(13) Austrija 2015. gada 13. martā nāca klajā ar visaptverošu reformu nodokļu jomā,
     kuras mērķis ir pārskatīt iedzīvotāju ienākuma nodokļa kategorijas un likmes, jo īpaši
     samazinot iedzīvotāju ienākuma nodokļa sākotnējo likmi no 36,5 % līdz 25 %.
     Saskaņā ar aplēsēm šis nodokļu samazinājums sasniegs 4,9 miljardus euro, savukārt
     līdztekus ir paredzēti papildu izdevumi 300 miljonu euro apmērā, lai atbalstītu
     ģimenes politiku un pētniecības darbības. Saskaņā ar priekšlikumu nodokļu sloga
     pārvirzīšana daļēji tiks finansēta, apkarojot izvairīšanos no nodokļu maksāšanas,
     samazinot publiskos izdevumus, dažās jomās palielinot samazinātās PVN likmes līdz
     13 % un paaugstinot kapitāla ienākuma nodokli no 25 % līdz 27,5 %. Šie reformu
     plāni kopumā atbilst Padomes 2014. gada ieteikumiem. Tie, visticamāk, palielinās
     personu ar nelielu izpeļņas potenciālu, kā arī otro pelnītāju motivāciju strādāt un
     veicinās izmantojamo ienākumu pieaugumu. Tomēr reforma būtu jāīsteno,
     neietekmējot budžetu.
 ---pagebreak--- (14)  Austrijas skolu sistēmai ir raksturīgs neliels mācības priekšlaicīgi pārtraukušo
      skolēnu skaits, kas ir krietni mazāks par vidējo ES rādītāju. Spēcīga un labi
      funkcionējoša profesionālās izglītības un apmācības sistēma nodrošina daudz augsti
      kvalificētu darba ņēmēju. Tomēr joprojām ir grūtības uzlabot izglītības rezultātus un
      tādējādi nodarbināmību jauniešiem ar zemu sociālekonomisko statusu; jo īpaši tas
      attiecas uz migrantu izcelsmes jauniešiem. Jaunas vidusskolas sistēmas (Neue
      Mittelschule) īstenošanas izvērtējums ir atklājis nepilnības, kas vēl ir jānovērš.
(15)  Eiropas pusgada kontekstā Padome ir konsekventi ieteikusi Austrijai uzlabot un
      veicināt konkurenci pakalpojumu jomā, taču politiskā reakcija līdz šim ir bijusi
      ierobežota. Vairākās profesijās joprojām pastāv prasības attiecībā uz juridisko formu,
      kapitāla turējumu un tarifiem, tādējādi radot regulatīvus šķēršļus tirgus pieejamībai
      un neļaujot individuāliem saimnieciskās darbības veicējiem vai uzņēmumiem no
      citām dalībvalstīm sākt uzņēmējdarbību Austrijā. Savstarpējās izvērtēšanas
      pasākumu ietvaros Austrija pārskata savus noteikumus par pieeju profesijām un
      profesionālās darbības veikšanu, lai novērtētu, vai tie ir samērīgi un atbilstoši
      vispārējām interesēm. Salīdzinājumā ar konkurences iestādēm citās dalībvalstīs
      federālajai konkurences iestādei trūkst resursu, un tas kavē efektīvāku rīcību.
(16)  Austrijas banku nozare ir saglabājusi stabilitāti, taču tā joprojām saskaras ar
      vairākām problēmām gan iekšzemē, gan saistībā ar riskantiem darījumiem ārvalstīs.
      Banku nozares kapitalizācija 2014. gadā turpināja uzlaboties, taču Austrijas banku
      rentabilitāte joprojām bija pakļauta spiedienam. Piecas no sešām lielākajām Austrijas
      kredītiestādēm sekmīgi izturēja ECB visaptverošo novērtējumu; izņēmums bija
      Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Austrija guva ievērojamus panākumus ÖVAG
      un Hypo Group Alpe Adria (HGAA) pārstrukturēšanā. Tomēr 2015. gada februārī
      tika konstatēts, ka HGAA sadalīšanas rezultātā izveidotajā aktīvu pārvaldības
      uzņēmumā Heta Asset Resolution ir kapitāla iztrūkums 7,6 miljardu euro apmērā.
      Valdība, kas ir Heta Asset Resolution 100 % īpašniece, reaģēja, pasludinot
      15 mēnešu moratoriju pamatsummas un procentu maksājumiem par uzņēmuma
      īpašumā esošajām obligācijām aptuveni 10 miljardu euro vērtībā, tādējādi pirmoreiz
      izmantojot jaunos instrumentus saskaņā ar Banku atveseļošanas un noregulējuma
      direktīvu.
(17)  Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir veikusi visaptverošu analīzi par Austrijas
      ekonomikas politiku un publicēja to 2015. gada ziņojumā par valsti. Tā ir arī
      izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, kā arī turpmāko
      rīcību saistībā ar iepriekšējos gados Austrijai adresētajiem ieteikumiem. Komisija ir
      ņēmusi vērā ne tikai programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
      politikas izveidē Austrijā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot
      vērā to, ka jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība,
      turpmākajos valsts lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Ieteikumi saskaņā ar
      Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1. līdz 4. ieteikumā.
(18)  Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Austrijas stabilitātes programmu,
      un tās atzinums9 ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
(19)  Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir arī veikusi analīzi par visas eurozonas
      ekonomikas politiku. Pamatojoties uz to, Padome ir sniegusi konkrētus ieteikumus,
      kas adresēti dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro. Austrijai būtu arī jānodrošina
      pilnīga un savlaicīga minēto ieteikumu īstenošana,
9
     Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.
 ---pagebreak--- AR ŠO IESAKA Austrijai 2015. un 2016. gadā rīkoties šādi.
1.       Nepieļaut 2015. un 2016. gadā novirzi no vidēja termiņa mērķa. Nodrošināt to, ka
         nodokļu reforma, kuras mērķis ir samazināt nodokļu slogu darbaspēkam, neietekmē
         budžetu. Koriģēt nesaskaņotību starp dažādu valdības līmeņu atbildību par
         finansējumu un izdevumiem. Veikt pasākumus, lai nodrošinātu pensiju sistēmas
         ilgtermiņa ilgtspēju, tostarp agrāk veicot likumā noteiktā vīriešu un sieviešu
         pensionēšanās vecuma saskaņošanu un sasaistot likumā noteikto pensionēšanās
         vecumu ar paredzamo mūža ilgumu.
2.       Pastiprināt pasākumus, kuru mērķis ir palielināt gados vecāku darba ņēmēju un
         sieviešu līdzdalību darba tirgū, tostarp uzlabojot bērnu aprūpes un ilgtermiņa aprūpes
         pakalpojumu sniegšanu. Veikt pasākumus, lai uzlabotu nelabvēlīgā situācijā esošu
         jauniešu sasniegumus izglītības jomā.
3.       Atcelt nesamērīgus šķēršļus pakalpojumu sniedzējiem un kavēkļus starpnozaru
         uzņēmumu izveidei.
4.       Novērst iespējamās problēmas finanšu nozarē attiecībā uz riskantiem darījumiem
         ārvalstīs un aktīvu nepietiekamu kvalitāti.
Briselē,
                                              Padomes vārdā –
                                              priekšsēdētājs