CELEX: 52013PC0911
Language: fi
Date: 2013-11-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON LAUSUNTO
SLOVENIAn talouskumppanuusohjelmasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon
alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013[1] ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan
komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa: 
(1)       Vakaus-
ja kasvusopimuksella pyritään varmistamaan talousarviota koskeva kurinalaisuus
koko unionissa, ja siinä asetetaan puitteet julkisen talouden liiallisten
alijäämien ehkäisemiselle ja korjaamiselle. Sen tavoitteena on terve julkinen
talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä sekä
rahoitusvakauden tukeman vahvan ja kestävän kasvun edellytyksiä. Näin tuetaan
kestävää kasvua ja työllisyyttä koskevien unionin tavoitteiden saavuttamista. 
(2)       Alustavien
talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013
annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 473/2013
vahvistetaan säännökset, joilla tehostetaan finanssipolitiikan seurantaa
euroalueella ja varmistetaan, että kansalliset talousarviot ovat yhdenmukaisia
vakaus- ja kasvusopimuksen sekä talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä annetun talouspolitiikan ohjauksen kanssa. Koska puhtaasti
finanssipoliittiset toimet eivät ehkä riitä varmistamaan, että liiallinen
alijäämä korjautuu pysyvästi, saattaa olla tarpeen toteuttaa myös muita politiikkatoimenpiteitä
ja rakenneuudistuksia.
(3)       Asetuksen
(EU) N:o 473/2013 9 artiklassa säädetään menettelyistä, joiden mukaisesti
liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä olevat euroalueen jäsenvaltiot
toimittavat niiltä edellytetyt talouskumppanuusohjelmat.
Talouskumppanuusohjelmissa, joissa esitetään toimenpidesuunnitelma liiallisen
alijäämän korjaamiseksi tehokkaasti ja pysyvästi, olisi eriteltävä tärkeimmät
finanssipoliittiset ja rakenteelliset uudistukset, erityisesti vero-, eläke- ja
terveydenhuoltojärjestelmiin sekä julkisen talouden kehyksiin liittyvät
uudistukset, joiden avulla liiallinen alijäämä voidaan korjata pysyvästi. 
(4)       Neuvosto
hyväksyi 2 päivänä joulukuuta 2009 Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 126 artiklan 6 kohdan nojalla
päätöksen, jolla Slovenia asetetaan liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn.
Neuvosto hyväksyi 21 päivänä kesäkuuta 2013 ennen asetuksen (EU) N:o 473/2013
voimaantuloa aloitetun liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla tarkistetun
suosituksen. Tässä yhteydessä Sloveniaa kehotettiin esittämään viimeistään 1
päivänä lokakuuta 2013 talouskumppanuusohjelma, jossa määritetään
finanssipoliittiset ja rakenteelliset uudistukset, joilla pyritään varmistamaan
liiallisen alijäämän korjaaminen tehokkaasti ja pysyvästi.
(5)       Slovenian
1 päivänä lokakuuta toimittama talouskumppanuusohjelma sisältää toimenpiteitä,
joiden tarkoituksena on lujittaa julkisen talouden strategiaa liiallisen
alijäämän korjaamiseksi kestävällä tavalla (neuvoston maakohtainen suositus 1),
tukea eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyttä ja hillitä ikääntymisestä
aiheutuvia kustannuksia (maakohtainen suositus 2), uudistaa työmarkkinoita
(maakohtainen suositus 3), arvioida pankkijärjestelmän varojen laatu
(maakohtainen suositus 4), parantaa pankkien sääntelykehystä ja
valvontavalmiuksia (maakohtainen suositus 5), uudistaa säänneltyjä ammatteja
(maakohtainen suositus 6), lyhentää oikeusmenettelyjen kestoa (maakohtainen
suositus 7), lujittaa valtionyhtiöiden hallinnointi- ja ohjausjärjestelmää ja
yksityistämistä (maakohtainen suositus 8) ja edistää yritysten
uudelleenjärjestelyä ja parantaa liiketoimintaympäristöä (maakohtainen suositus
9). 
(6)       Finanssipoliittiset
ja rakenteelliset toimenpiteet ja uudistukset, jotka Slovenia aikoo toteuttaa,
koskevat seuraavia seikkoja: i) verojärjestelmä ja verosääntöjen noudattaminen;
ii) finanssipoliittinen kehys; iii) eläkejärjestelmä ja iv) pitkäaikaishoito.
Nämä toimenpiteet ovat osaksi riittävät, ja niiden voidaan odottaa korjaavan
osaltaan liiallisen alijäämän tilannetta tuloksellisesti ja pysyvästi. Eräillä osa-alueilla
tarvitaan kuitenkin lisätoimia ja nopeampaa toteutusta.
(7)       Viimeaikaisilla
tuloja kasvattavilla rakenteellisilla toimenpiteillä, erityisesti korkeammalla
alv-kannalla ja uudella kiinteistöverolla, ennustetaan olevan huomattava
vaikutus (noin 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen) julkisen talouden
vakauttamiseen. Näitä toimenpiteitä ei täydennetä rakenteellisilla menopuolen
toimenpiteillä, jotka ovat myös keskeisiä tasapainoisen/ylijäämäisen
rahoitusaseman saavuttamisessa. Käytettävissä olevien tietojen perusteella on
ennenaikaista arvioida useita verosääntöjen noudattamisen lisäämiseen tähtääviä
hallinnollisia toimenpiteitä. Jos ne kuitenkin ovat tehokkaita, ne
vahvistaisivat julkisen talouden kestävyyttä entisestään.
(8)       Viranomaiset
valmistelevat finanssipoliittisen kehyksen perustana olevan lainsäädännön
tarkistusta talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta ja
hallinnasta tehdyn sopimuksen ja EU:n säännösten mukaisesti. Julkisen talouden
tasapainoa/ylijäämää koskevan perustuslaillisen säännön ja sen suunniteltujen
täytäntöönpanosäädösten, joita ovat erityisesti uusi laki finanssipoliittista
säännöistä ja muutettu laki julkisesta taloudesta, on määrä auttaa budjettikurin
ankkuroimisessa kansalliseen lainsäädäntöön.
(9)       Joulukuussa
2012 hyväksytyn eläkeuudistuksen toteuttamisen myötä uusien vanhuuseläkkeen
saajien määrä kasvaa kuukausittain maltillisesti. Olisi kuitenkin ennenaikaista
arvioida eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyden vahvistamista koskevan
neuvoston toisen suosituksen täytäntöönpanoa. Työryhmä, johon kuuluu jäseniä
yliopistomaailmasta ja julkishallinnosta, arvioi parhaillaan uudistuksen
vaikutuksia. Hallitus aikoo työryhmän tulosten pohjalta laatia esitykset
eläkejärjestelmän muuttamiseksi edelleen varmistaakseen sen kestävyyden vuoden
2020 jälkeiselle ajalle. 
(10)     Puuttuakseen
ikääntymisen aiheuttamien kustannusten nousuun hallitus on hyväksynyt myös luonnoksen
pitkäaikaishoitoa ja henkilökohtaisia tukipalveluja koskevaksi laiksi, johon
sisältyy uusi vakuutusperusteinen järjestelmä. Uusi laki on määrä hyväksyä
vuoden 2014 ensimmäisellä puoliskolla. Pakollisen vakuutusperusteisen
järjestelmän rahoitusta on selvennettävä, mutta se perustuu todennäköisesti
aktiivi- ja passiiviväestön pakollisiin maksuihin, eikä sen pitäisi merkitä,
että sosiaaliturvamaksut kokonaisuutena lisääntyvät.
(11)     Slovenia
on viime kuukausien aikana kiristänyt sellaisten ei-finanssipoliittisten
rakenteellisten uudistusten toteutusvauhtia, jotka ovat tärkeitä makrotalouden
epätasapainon korjaamiseksi. Pankkialalla edistyminen on erittäin merkittävää.
Keskeiset uudistukset sopeutustoimien ja kasvun tukemiseksi ovat kuitenkin
vasta valmisteilla ja huomattavasti viivästyneet. Näitä uudistuksia ovat
erityisesti tuomioistuinten ulkopuolella toteutettava yritysten
uudelleenjärjestely ja valtion varoja koskevan luokittelun hyväksyminen.
(12)     Pankkisektorin
vakauttamiseksi toteutetaan parhaillaan toimenpiteitä, joita ovat erityisesti
pankkien omaisuuserien laadun perusteellinen tarkastelu ja stressitestit. Ne
kattavat lähes 70 prosenttia pankkisektorista, ja ne on määrä saada päätökseen
vuoden 2013 loppuun mennessä. Tämän arviointiprosessin jälkeen aikomuksena on
laatia kattava pankkisektorin uudelleenjärjestelyä, vakauttamista ja
pääomittamista koskeva strategia, johon sisältyisivät myös suunnitelmat luopua
julkisen sektorin suorista ja välillisistä omistuksista kotimaisissa pankeissa.
Nämä suunnitelmat vähentäisivät merkittävästi riskiä uusista ehdollisista vastuista
tulevina vuosina.
(13)     Slovenian
valtion holdingyhtiölain uudistamisesta keskustellaan parhaillaan, ja jos
uudistus suunnitellaan hyvin ja pannaan kunnolla täytäntöön, se voi yhdessä
tiettyjen valtionyhtiöiden yksityistämisen kanssa tuottaa tuloja ja vähentää
valtion ehdollisia vastuita sekä parantaa ja tehostaa valtion omistamien
varojen strategista hallinnointia erityisesti ulkomaisten sijoittajien houkuttelemiseksi,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN LAUSUNNON:
Talouskumppanuusohjelma,
jonka Slovenia esitti komissiolle ja neuvostolle 1 päivänä lokakuuta 2013,
sisältää joukon finanssipoliittisia ja rakenteellisia uudistuksia, jotka
riittävät osittain tukemaan liiallisen alijäämän tehokasta ja pysyvää
korjaamista. Odotettujen tulosten saavuttamiseksi ne on toteutettava
asianmukaisesti ja kattavasti. Talouskumppanuusohjelmassa kerrotaan
jonkinlaisesta edistymisestä niiden Slovenian vakausohjelmaan ja kansalliseen
uudistusohjelmaan sisältyvien sitoumusten osalta, jotka koskevat
verouudistusta, verosääntöjen noudattamisen tiukentamista, julkisen talouden
ohjausjärjestelmän lujittamista ja pankkisektorin tervehdyttämistä. Kun
pankkien varojen laatua koskeva arviointi ja stressitestit on saatu päätökseen,
pankki- ja yrityssektorin uudelleenjärjestelyt ja vakautusstrategian laatiminen
ovat keskeisessä asemassa luottamuksen luomiseksi ja ulkomaisten sijoittajien
houkuttelemiseksi Sloveniaan, valtion joukkolainoihin tehtävät sijoitukset
mukaan lukien. Eläkejärjestelmän mahdollisia uusia muutoksia koskeva työ on
vasta alkanut, eikä tietoja konkreettisista toimenpidesuunnitelmista ja
aikataulusta ole vielä saatavilla. Yleisesti ottaen lähes kaikki uudistukset
ovat kesken, minkä vuoksi niiden nopea hyväksyminen ja täysimääräinen toteutus
ovat keskeisessä asemassa. Sen vuoksi Sloveniaa kehotetaan seuraavassa
kansallisessa uudistusohjelmassaan ja vakausohjelmassaan, jotka komissio ja
neuvosto arvioivat kattavasti talouspolitiikan EU-ohjausjakson yhteydessä,
toimittamaan lisätietoja esitetyistä uudistuksista.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]          EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.