CELEX: 52016PC0210
Language: pl
Date: 2016-04-14
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek Grecji nr EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa)

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 14.4.2016
            COM(2016) 210 final
            Wniosek
            DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek Grecji nr EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               KONTEKST WNIOSKU
            
            
               1.Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  1
                („rozporządzenie w sprawie EFG”).
            
            
               2.W dniu 26 listopada 2015 r. władze greckie złożyły wniosek nr EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników
                  2
                w przedsiębiorstwie Supermarket Larissa ABEE w Grecji.
            
            
               3.Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione. 
            
            
               STRESZCZENIE WNIOSKU
            
            
                     
                        Wniosek EFG
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa
                     
                  
               
                     
                        Państwo członkowskie
                     
                  
                  
                     
                        Grecja
                     
                  
               
                     
                        Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS
                           3
                         2)
                     
                  
                  
                     
                        Macedonia Środkowa 
                           (Κεντρική Μακεδονία) (EL12)
                           Tesalia
                           (Θεσσαλία) (EL14)
                     
                  
               
                     
                        Data złożenia wniosku
                     
                  
                  
                     
                        26 listopada 2015 r.
                     
                  
               
                     
                        Data potwierdzenia przyjęcia wniosku
                     
                  
                  
                     
                        1 grudnia 2015 r.
                     
                  
               
                     
                        Data wniosku o dodatkowe informacje
                     
                  
                  
                     
                        10 grudnia 2015 r.
                     
                  
               
                     
                        Termin na przekazanie dodatkowych informacji
                     
                  
                  
                     
                        21 stycznia 2016 r.
                     
                  
               
                     
                        Termin na przeprowadzenie oceny
                     
                  
                  
                     
                        14 kwietnia 2016 r.
                     
                  
               
                     
                        Kryteria interwencji
                     
                  
                  
                     
                        Art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG
                     
                  
               
                     
                        Główne przedsiębiorstwo
                     
                  
                  
                     
                        Supermarket Larissa ABEE
                     
                  
               
                     
                        Liczba przedsiębiorstw, których dotyczy wniosek
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
               
                     
                        Sektor działalności gospodarczej
                     
                     
                        (Dział według klasyfikacji NACE Rev. 2)
                           4
                        
                     
                  
                  
                     
                        Dział 47 („Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami”)
                     
                  
               
                     
                        Liczba jednostek zależnych, dostawców i producentów na niższym szczeblu w łańcuchu dostaw
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Okres odniesienia (cztery miesiące):
                     
                  
                  
                     
                        3 maja 2015 r. – 3 września 2015 r.
                     
                  
               
                     
                        Liczba zwolnień w okresie odniesienia (a)
                     
                  
                  
                     
                        557
                     
                  
               
                     
                        Liczba zwolnień przed okresem odniesienia lub po nim  (b)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Łączna liczba zwolnień (a + b)
                     
                  
                  
                     
                        557
                     
                  
               
                     
                        Całkowita liczba uprawnionych beneficjentów
                     
                  
                  
                     
                        557
                     
                  
               
                     
                        Całkowita liczba beneficjentów objętych pomocą
                     
                  
                  
                     
                        557
                     
                  
               
                     
                        Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET)
                     
                  
                  
                     
                        543
                     
                  
               
                     
                        Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        10 530 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Budżet na realizację EFG
                           5
                         (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        250 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Całkowity budżet (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        10 780 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Wkład EFG (60 %) (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 468 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
               OCENA WNIOSKU
            
            
               Procedura
            
            
               4.Grecja złożyła wniosek nr EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa dnia 26 listopada 2015 r., czyli w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG. Dnia 1 grudnia 2015 r. Komisja potwierdziła odbiór wniosku, a dnia 10 grudnia 2015 r., czyli w terminie dwóch tygodni od daty złożenia wniosku, zwróciła się do Grecji o udzielenie dodatkowych informacji. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 14 kwietnia 2016 r. 
            
            
               Kwalifikowalność wniosku
            
            
               Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci
            
            
               5.Wniosek dotyczy 557 pracowników
                  6
                zwolnionych z przedsiębiorstwa Supermarket Larissa ABEE. Przedsiębiorstwo to prowadziło działalność w sektorze gospodarki klasyfikowanym do działu 47 NACE Rev. 2 („Handel detaliczny, z wyłączeniem handlu pojazdami samochodowymi i motocyklami”). Zwolnienia dokonane przez Supermarket Larissa dotyczą regionów poziomu NUTS 2 w Macedonii Środkowej (Κεντρική Μακεδονία) (EL12) oraz Tesalii (Θεσσαλία) (EL14). 
            
            
               Kryteria interwencji
            
            
               6.Grecja złożyła wniosek zgodnie z kryterium interwencji określonym w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, które wymaga co najmniej 500 zwolnień w czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim, z uwzględnieniem zwolnień pracowników u jego dostawców lub producentów niższego szczebla i osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek.
            
            
               7.Czteromiesięczny okres odniesienia dla wniosku biegnie od dnia 3 maja 2015 r. do dnia 3 września 2015 r. W okresie odniesienia z przedsiębiorstwa Supermarket Larissa ABEE zwolniono 557 pracowników.
            
            
               Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności
            
            
               8.Liczba zwolnień w okresie odniesienia została obliczona od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia.
            
            
               Kwalifikujący się beneficjenci
            
         
         
            
               9.Łącznie kwalifikuje się 557 beneficjentów.
            
            
               Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009
            
            
               10.W celu ustanowienia związku między zwolnieniami a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009, Grecja podnosi argument, że gospodarka grecka znajdowała się w głębokiej recesji przez sześć kolejnych lat (od 2008 do 2013 r.). Według greckiego urzędu statystycznego ELSTAT od 2008 r. grecki PKB zmniejszył się o 25,7 punktu procentowego, spożycie publiczne – o 21 punktów procentowych, spożycie prywatne – o 32,3 punktu procentowego, a bezrobocie wzrosło o około 19 punktów procentowych. 
            
            
               11.Ponadto spadek PKB doprowadził do pogłębienia się różnicy między PKB na mieszkańca w Grecji i PKB na mieszkańca w UE, co zniweczyło postępy poczynione przez Grecję w latach 1995–2007 na drodze ku konwergencji gospodarczej.
            
            
               12.Co więcej, z myślą o uporaniu się ze spłatą zadłużenia zagranicznego, od 2008 r. rząd grecki podejmuje niepopularne środki, takie jak zwiększenie stawek podatkowych, optymalizacja wydatków publicznych i obniżenie wynagrodzeń pracowników administracji publicznej. W celu zwiększenia konkurencyjności gospodarki greckiej obniżane są również wynagrodzenia w sektorze prywatnym. 
            
            
               13.Od 2008 r. tysiące przedsiębiorstw zakończyły funkcjonowanie i zamknęły swoje zakłady, zwalniając pracowników, a tysiące osób zaprzestały działalności prowadzonej na własny rachunek, co przyczyniło się do wspomnianego wcześniej gwałtownego wzrostu bezrobocia. 
            
            
               14.Bezpośrednim skutkiem obniżenia dochodów był spadek spożycia. W 2009 r. spożycie w sektorze gospodarstw domowych w Grecji wykazywało tę samą negatywną tendencję, co spożycie w UE-27. W 2010, 2011 i 2013 r. na poziomie UE-27 nastąpił wzrost spożycia w sektorze gospodarstw domowych. W Grecji spożycie w sektorze gospodarstw domowych maleje od początku kryzysu finansowego i gospodarczego; w latach 2008–2013 stosowne dane pogarszały się z roku na rok.
            
            
               Spożycie w sektorze gospodarstw domowych
                  (zmiana procentowa w porównaniu z rokiem poprzednim)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2008
                     
                  
                  
                     
                        2009
                     
                  
                  
                     
                        2010
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
               
                     
                        UE-27
                     
                  
                  
                     
                        0,9
                     
                  
                  
                     
                        -0,6
                     
                  
                  
                     
                        1,0
                     
                  
                  
                     
                        0,2
                     
                  
                  
                     
                        -0,5
                     
                  
                  
                     
                        0,1
                     
                  
               
                     
                        Grecja
                     
                  
                  
                     
                        2,9
                     
                  
                  
                     
                        -0,3
                     
                  
                  
                     
                        -6,8
                     
                  
                  
                     
                        -7,2
                     
                  
                  
                     
                        -8,9
                     
                  
                  
                     
                        -5,6
                     
                  
               
                     
                        Źródło: Eurostat
                           7
                        
                     
                  
               
               15.Według badania INE-GSEE
                  8
               , opublikowanego w lipcu 2014 r., trzech na czterech pracowników twierdziło, że ich poziom dochodów zmniejszył się w 2014 r. w porównaniu z rokiem poprzednim z powodu obniżki wynagrodzeń. Ponadto 38 % respondentów, będąc zdania, że ich wynagrodzenie zostanie ponownie obniżone w kolejnym kwartale, rozpoczęło stosowne ograniczanie wydatków.
            
            
               16.Wskaźnik zaufania konsumenta (ważony odsetek odpowiedzi pozytywnych i negatywnych) wykazywał w okresie od 2009 do 2015 r. wartość ujemną. Wskaźnik ten uległ zdecydowanemu pogorszeniu w ciągu pierwszych trzech lat (-46 w 2009 r., -63 w 2010 r. i -74 w 2011 r.), osiągając najgorszy wynik w 2012 (-75). Od tamtego momentu konsumenci zaczęli odzyskiwać zaufanie; wskaźnik niemal całkowicie powrócił do wartości z 2009 r: (-49 w okresie 2014–2015).
            
            
               17.Według sprawozdania ELSTAT dotyczącego dochodów gospodarstw domowych i warunków życia w 2012 r. 23 % Greków żyło poniżej progu ubóstwa
                  9
               .
            
            
               18.Do tej pory sektor detaliczny był przedmiotem kolejnych pięciu wniosków EFG
                  10
               ; wszystkie złożono w następstwie globalnego kryzysu finansowego i gospodarczego.
            
            
               Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności
            
            
               19.Według władz greckich, zdarzeniami, które doprowadziły do przedmiotowych zwolnień, były upadłość i zamknięcie przedsiębiorstwa. Do upadłości przedsiębiorstwa doszło przede wszystkim z dwóch powodów: 1) spadek dochodu rozporządzalnego gospodarstw domowych — ze względu na wzrost obciążenia podatkowego, spadek wynagrodzeń (zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym) oraz coraz większe bezrobocie — skutkujące ogromnym obniżeniem siły nabywczej; 2) radykalne ograniczenie kredytowania przedsiębiorstw i osób fizycznych ze względu na brak gotówki w greckich bankach. Według Banku Grecji niedobór gotówki w bankach greckich sprawił, że roczna stopa wzrostu kredytów udzielonych gospodarstwom domowym i przedsiębiorstwom (z wyłączeniem przedsiębiorstw finansowych) jest od 2010 r. ujemna.
            
            
               20.W 1986 r. grupa małych sklepów spożywczych w prefekturze Larisa utworzyło spółdzielnię (Supermarket Larissa). Spółdzielnia szybko się rozwijała i otwierała nowe sklepy, włączając nowych pracowników będących udziałowcami. W efekcie przedsiębiorstwo liczyło 42 sklepy i 600 pracowników (zwykłych pracowników oraz pracowników będących udziałowcami). Ten pozytywny rozwój spółdzielni został przerwany w następstwie kryzysu gospodarczego i finansowego. 
            
            
               21.Od samego początku kryzysu gospodarczego i finansowego popyt na produkty, nawet te podstawowe, zaczął spadać. Spowodowane to było spadkiem siły nabywczej greckich gospodarstw domowych w wyniku załamania się gospodarki greckiej. W 2015 r., po pięcioletnim okresie nieustającego spadku, wielkość sprzedaży detalicznej żywności, napojów i wyrobów tytoniowych była niższa o ponad 30 % od wielkości notowanej na początku kryzysu, w 2008 r.
            
            
               Wielkość sprzedaży detalicznej żywności, napojów i wyrobów tytoniowych w Grecji
                  (zmiany procentowe w ujęciu rocznym)
            
            
                     
                  
                  
                     
                        2009
                     
                  
                  
                     
                        2010
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
                  
                     
                        2014-2015
                           11
                        
                     
                  
               
                     
                        Żywność-napoje-wyroby tytoniowe
                           12
                        
                     
                  
                  
                     
                        -6,1
                     
                  
                  
                     
                        -5,5
                     
                  
                  
                     
                        -6,0
                     
                  
                  
                     
                        -9,0
                     
                  
                  
                     
                        -9,1
                     
                  
                  
                     
                        0,4
                     
                  
               
                     
                        Źródło: ELSTAT
                     
                  
               
               22.Supermarket Larissa odnotował taki sam spadek sprzedaży, jaki odnotowała gospodarka grecka; w 2013 r. sprzedaż była o 24 % niższa niż w 2009 r.
            
         
         
            
               Supermarket Larissa ABEE 
                  (sprzedaż - w mln EUR)
            
            
                     
                        2009
                     
                  
                  
                     
                        2010
                     
                  
                  
                     
                        2011
                     
                  
                  
                     
                        2012
                     
                  
                  
                     
                        2013
                     
                  
               
                     
                        67,6
                     
                  
                  
                     
                        66,9
                     
                  
                  
                     
                        64,5
                     
                  
                  
                     
                        58,6
                     
                  
                  
                     
                        51,6
                     
                  
               
               23.W celu dostosowania się do sytuacji rynkowej przedsiębiorstwo zastosowało niektóre środki oszczędnościowe, takie jak cięcia wynagrodzeń (-30 %), renegocjacja umów leasingu, przesuwanie terminów rozliczania rachunków, oferowanie tańszych produktów, zmniejszenie kosztów działalności (np. poprzez skrócenie czasu oświetlenia w sklepach itp.). Jednakże przedsiębiorstwo nie zdołało zaradzić stratom i w efekcie – w drugim kwartale 2014 r. – musiało pozamykać kolejne sklepy. Zamknięcie przedsiębiorstwa i związane z nim zwolnienia miały miejsce rok później (drugi kwartał 2015 r.), kiedy sąd wydał orzeczenie w sprawie upadłości. Było ono następstwem wniosku złożonego przez jednego z dostawców przedsiębiorstwa Supermarket Larissa.
            
            
               Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie
            
            
               24.Władze greckie twierdzą, że zwolnienia w przedsiębiorstwie Supermarket Larissa dodatkowo skomplikują sytuację pod względem bezrobocia, która już uległa pogorszeniu wskutek kryzysu gospodarczego i finansowego i wydaje się być szczególnie niestabilna. Grecja ma najwyższy wskaźnik bezrobocia wśród państw członkowskich UE, a piąty w skali globalnej
                  13
               .
            
            
               Stopa bezrobocia
                
            
            
                  
                     Źródło: Eurostat
                  14
                i ELSTAT
            
            
               25.Ponadto zadłużenie przedsiębiorstwa Supermarket Larissa wobec osób trzecich szacuje się na około 33,5 mln EUR. Uważa się, że w największym stopniu dotknęło to dostawców supermarketu, co doprowadziło do kaskady bankructw i dalszych zwolnień.
            
            
               26.Większość zwolnień (97,5 %) jest skoncentrowana w Tesalii, w regionie Larisy objętym poziomem NUTS 3 (EL142). Sytuacja w zakresie zatrudnienia w Tesalii, która wydawała się nieco lepsza niż średnia krajowa (51,8 % w porównaniu z 50,8 % w 2012 r. oraz 49,6 % w porównaniu z 48,8 % w 2013 r.), pogorszyła się nieznacznie w 2014 r. (49 % w porównaniu z 49,4 %)
                  15
               . Ponadto liczba ofert zatrudnienia w regionie jest stosunkowo niska w porównaniu z liczbą osób poszukujących pracy. W rezultacie na terytorium Tesalii aż 73,5 % osób bezrobotnych pozostaje bez pracy od ponad 12 miesięcy
                  16
               .
            
            
               Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania
            
            
               Beneficjenci objęci pomocą
            
            
               27.Szacuje się, że z powyższego środka skorzystają wszyscy zwolnieni pracownicy. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:
            
            
                     
                        Kategoria
                     
                  
                  
                     
                        Liczba 
                           beneficjentów objętych pomocą
                     
                  
               
                     
                        Płeć:
                     
                  
                  
                     
                        Mężczyźni:
                     
                  
                  
                     
                        194
                     
                  
                  
                     
                        (34,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Kobiety:
                     
                  
                  
                     
                        363
                     
                  
                  
                     
                        (65,2 %)
                     
                  
               
                     
                        Obywatelstwo:
                     
                  
                  
                     
                        Obywatele UE:
                     
                  
                  
                     
                        556
                     
                  
                  
                     
                        (99,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Obywatele spoza UE:
                     
                  
                  
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        (0,2 %)
                     
                  
               
                     
                        Grupa wiekowa:
                     
                  
                  
                     
                        15-24 lata:
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        (0,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25-29 lata:
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        (9,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30-54 lata:
                     
                  
                  
                     
                        479
                     
                  
                  
                     
                        (86,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55-64 lata:
                     
                  
                  
                     
                        28
                     
                  
                  
                     
                        (5,0 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        osoby w wieku powyżej 64 lat:
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
                  
                     
                        (0,0 %)
                     
                  
               
               28.Ponadto władze greckie zapewnią zindywidualizowane usługi współfinansowane przez EFG maksymalnie 543 młodym osobom niekształcącym się, niepracującym ani nieszkolącym się (NEET), w wieku poniżej 30 lat w dniu złożenia wniosku, jako że wszystkie zwolnienia, o których mowa w pkt 5, dotyczą regionów poziomu NUTS 2 w Tesalii (Θεσσαλία) (EL14) i Macedonii Środkowej (Κεντρική Μακεδονία) (EL12), które kwalifikują się do tego w ramach Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych.
            
            
               29.Całkowita szacowana liczba objętych pomocą beneficjentów, którzy, jak się oczekuje, skorzystają ze środków, łącznie z młodzieżą NEET, wynosi zatem 1 100 osób.
            
            
               Kwalifikowalność proponowanych działań
            
            
               30.Zindywidualizowane usługi, które mają zostać zapewnione zwolnionym pracownikom i młodzieży NEET, obejmują następujące działania: 
            
            
               –Poradnictwo zawodowe: Ten środek towarzyszący, który będzie oferowany wszystkim uczestnikom, obejmie następujące etapy:
            
            
               1 Informacje przeznaczone dla młodzieży NEET. W przeciwieństwie do pracowników objętych pomocą, których już określono (byli pracownicy przedsiębiorstwa Supermarket Larissa oraz jego pracownicy będący udziałowcami), grupę objętej pomocą młodzieży NEET należy dopiero określić. Wśród kryteriów wyboru grupy młodzieży NEET, która zostanie objęta pomocą, stosowanych przez władze greckie znajdą się kryteria dostosowane do kryteriów zawartych w greckim planie wdrożenia gwarancji dla młodzieży (tj. młodzi ludzie zagrożeni wykluczeniem, poziom dochodu gospodarstwa domowego, poziom wykształcenia, czas trwania bezrobocia itd.), a także kryterium wyrażenia zainteresowania. W tym celu władze greckie zamierzają zorganizować kampanię informacyjną skierowaną konkretnie do młodzieży NEET.
            
            
               2 Nabór i rejestracja. Pierwszy środek udostępniony wszystkim uczestnikom (pracownikom i młodzieży NEET) obejmuje informacje dotyczące dostępnych usług i programów szkoleń, a także umiejętności i wymagań związanych ze szkoleniami. 
            
         
         
            
               3 Zestawienie umiejętności osobistych i zawodowych. Ten etap ma na celu zapewnienie pracownikom i młodzieży NEET pomocy w określeniu swoich silnych i słabszych stron oraz możliwości związanych z ich własnymi zainteresowaniami, a także w opracowaniu realistycznego planu kariery zawodowej.  Po tej ocenie sporządza się zestawienie umiejętności osobistych i zawodowych, zawierające indywidualny projekt i plan działania.
            
            
               4 Pomoc w poszukiwaniu pracy i poradnictwo zawodowe. Obejmuje to: 1) szkolenie w zakresie zagadnień horyzontalnych, takich jak rozwój umiejętności społecznych, dostosowanie się do nowych sytuacji, podejmowanie decyzji; 2) pomoc w poszukiwaniu pracy, w tym informacje o dostępnych miejscach pracy, aktywne poszukiwanie możliwości zatrudnienia na poziomie lokalnym i regionalnym, techniki poszukiwania pracy i szkolenie w zakresie przygotowania CV i listów motywacyjnych, a także przygotowania się do rozmowy kwalifikacyjnej; 3) poradnictwo zawodowe: doradcy będą udzielać zwolnionym pracownikom i młodzieży NEET porad zawodowych i ukierunkują ich na konkretne oferty pracy.
            
            
               5 Poradnictwo związane z zatrudnieniem. Doradcy będą również towarzyszyć pracownikom i młodzieży NEET w trakcie realizacji ich ścieżek szkolenia i indywidualnych planów ponownej integracji na rynku pracy. Uczestnicy zainteresowani założeniem przedsiębiorstwa otrzymają ogólne wsparcie i porady w zakresie przedsiębiorczości w ramach niniejszego środka dotyczącego poradnictwa zawodowego.
            
            
               6 Monitorowanie. Ten etap obejmuje monitorowanie uczestników przez sześć miesięcy po zakończeniu wdrażania środków. Działania te będą realizowane na koszt państwa członkowskiego.
            
            
               –Szkolenie, nabywanie nowych kwalifikacji zawodowych i szkolenie zawodowe. Ten środek polega na zapewnieniu pracownikom i młodzieży NEET kursów szkolenia zawodowego odpowiadających ich potrzebom zidentyfikowanym w ramach działań w zakresie doradztwa zawodowego, w obszarach i sektorach o dobrych perspektywach rozwoju, przy czym kursy takie odpowiadają również potrzebom rozpoznanym na rynku pracy. Uzupełnieniem kursów szkoleniowych mogą być także staże.
            
            
               –Pomoc na założenie działalności gospodarczej. Pracownicy lub młodzież NEET, którzy rozpoczną własną działalność, otrzymają do 15 000 EUR wkładu na pokrycie kosztów rozpoczęcia działalności. W Grecji jedną z głównych trudności, w obliczu których staje przedsiębiorca rozpoczynający działalność, jest kwestia dostępu do finansowania. Banki, ze względu na niedobór gotówki, odrzucają większość wniosków kredytowych. Ten środek ma na celu promowanie przedsiębiorczości przez wsparcie finansowe. Wkład finansowy będzie wypłacany w ratach, po osiągnięciu pewnych etapów, takich jak sporządzenie biznesplanu, rejestracja przedsiębiorstwa itp. Mając na uwadze doświadczenie znacznej liczby beneficjentów w zakresie uczestnictwa w spółdzielni/posiadania udziałów, władze greckie uważają, że jest bardzo prawdopodobne, iż niektóre nowe przedsiębiorstwa przyjmą formę spółdzielni społecznych i będą w związku z tym kwalifikować się do pomocy na mocy greckiej ustawy dotyczącej gospodarki społecznej i przedsiębiorczości społecznej
                  17
               .
            
            
               –Dodatek z tytułu uczestnictwa i dodatek na szkolenia. Na pokrycie kosztów poniesionych podczas udziału w środku dotyczącym poradnictwa zawodowego beneficjenci otrzymają 50 EUR za każdy dzień. W trakcie szkolenia dodatek będzie wynosić 6 EUR za godzinę.
            
            
               –Dodatek na koszty przeprowadzki. Pracownicy lub młodzież NEET, którzy przyjmą pracę wymagającą zmiany miejsca zamieszkania, otrzymają kwotę ryczałtową 2 000 EUR na pokrycie niezbędnych wydatków.
            
            
               31.Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
            
            
               32.Grecja dostarczyła wymaganych informacji na temat działań, do których przedmiotowe przedsiębiorstwo jest zobowiązane na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziła, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań.
            
            
               Szacowany budżet
            
            
               33.Szacowane łączne koszty wynoszą 10 780 000 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 10 530 000 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 250 000 EUR.
            
            
               34.Łączna kwota wnioskowanego wkładu finansowego z EFG wynosi 6 468 000 EUR (60 % kosztów łącznych).
            
            
                     
                        Działania
                     
                  
                  
                     
                        Szacowana liczba uczestników
                     
                  
                  
                     
                        Szacowany koszt na uczestnika
                        (w EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Szacowane łączne koszty
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG)
                     
                  
               
                     
                        Poradnictwo zawodowe
                     
                  
                  
                     
                        1 100
                     
                  
                  
                     
                        1 250
                     
                  
                  
                     
                        1 375 000
                     
                  
               
                     
                        Szkolenie, nabywanie nowych kwalifikacji zawodowych i szkolenie zawodowe
                     
                  
                  
                     
                        1 100
                     
                  
                  
                     
                        2 690
                     
                  
                  
                     
                        2 960 000
                     
                  
               
                     
                        Pomoc na założenie działalności gospodarczej 
                     
                  
                  
                     
                        200
                     
                  
                  
                     
                        15 000
                     
                  
                  
                     
                        3 000 000
                     
                  
               
                     
                        Ogółem (a):
                     
                     
                        Udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług 
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        7 335 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (69,66 %)
                     
                  
               
                     
                        Świadczenia i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG)
                     
                  
               
                     
                        Dodatek z tytułu uczestnictwa 
                     
                  
                  
                     
                        1 100
                     
                  
                  
                     
                        1 250
                     
                  
                  
                     
                        1 375 000
                     
                  
               
                     
                        Dodatek na szkolenia
                     
                  
                  
                     
                        900
                     
                  
                  
                     
                        1 800
                     
                  
                  
                     
                        1 620 000
                     
                  
               
                     
                        Dodatek na koszty przeprowadzki i wsparcie finansowe na koszty dojazdów 
                     
                  
                  
                     
                        100
                     
                  
                  
                     
                        2 000
                     
                  
                  
                     
                        200 000
                     
                  
               
                     
                        Ogółem (b):
                     
                     
                        Udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        3 195 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (30,34 %)
                     
                  
               
                     
                        Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG
                     
                  
               
                     
                        1. Działania przygotowawcze
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        40 000
                     
                  
               
                     
                        2. Zarządzanie
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        110 000
                     
                  
               
                     
                        3. Dostarczanie i upowszechnianie informacji
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        50 000
                     
                  
               
                     
                        4. Kontrola i sprawozdawczość
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        50 000
                     
                  
               
                     
                        Ogółem (c):
                     
                     
                        Udział procentowy w kosztach łącznych
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        250 000
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (2,32 %)
                     
                  
               
                     
                        Łączne koszty (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        10 780 000
                     
                  
               
                     
                        Wkład EFG (60 % łącznych kosztów)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        6 468 000
                     
                  
               
               35.Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Grecja potwierdziła, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia.
            
            
               36.Grecja potwierdziła, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta.
            
            
               Okres kwalifikowalności wydatków
            
            
               37.Grecja rozpoczęła świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz objętych pomocą pracowników i młodzieży NEET w dniu 26 lutego 2016 r. W związku z tym wydatki na działania realizowane na rzecz pracowników będą się kwalifikować do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 26 lutego 2016 r. do dnia 26 lutego 2018 r., zaś wydatki na działania realizowane na rzecz młodzieży NEET będą się kwalifikować do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 26 lutego 2016 r. do dnia 31 grudnia 2017 r.
            
            
               38.Grecja zaczęła ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 26 lutego 2016 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości kwalifikują się zatem do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 26 lutego 2016 r. do dnia 26 sierpnia 2018 r. 
            
            
               Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych
            
         
         
            
               39.Źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub współfinansowania jest Krajowy Program Inwestycyjny.
            
            
               40.Grecja potwierdziła, że opisane powyżej środki, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.
            
            
               Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
            
            
               41.Władze greckie poinformowały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z przedstawicielami beneficjentów objętych pomocą, Instytutu Pracy Naczelnej Greckiej Konfederacji Pracy (GSEE) oraz Organizacji Zatrudnienia Siły Roboczej (OAED)
                  18
               . W  marcu 2015 r. odbyło się pierwsze spotkanie w celu sprawdzenia kwalifikowalności przedmiotowego przypadku celem udzielenia wsparcia byłym pracownikom przedsiębiorstwa Supermarket Larissa. Ministerstwo Pracy, Bezpieczeństwa Socjalnego i Solidarności Społecznej wielokrotnie kontaktowało się z przedstawicielami pracowników; w lipcu 2015 r. uzgodniono przedmiotowy wniosek oraz zawartość zintegrowanego pakietu środków.
            
            
               Systemy zarządzania i kontroli
            
            
               42.Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Grecja poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą prowadzone przez te same organy, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad środkami z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w Grecji. Rolę instytucji zarządzającej będzie pełnić Urząd ds. Wdrażania Działań w ramach EFS (EYE-EKT), instytucji audytowej — Komisja Kontroli Finansowej w Sekretariacie Generalnym ds. Polityki Fiskalnej w Ministerstwie Finansów, zaś instytucji certyfikującej — Specjalny Organ ds. Certyfikacji i Weryfikacji Współfinansowanych Programów Ministerstwa Gospodarki, Infrastruktury, Transportu i Turystyki.
            
            
               Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie
            
            
               43.Grecja przedstawiła wszelkie niezbędne gwarancje, zgodnie z którymi: 
            
            
               –w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;
            
            
               –spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych;
            
            
               –proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych unijnych funduszy lub instrumentów finansowych oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania;
            
            
               –proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych;
            
            
               –wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa.
            
            
               WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wniosek budżetowy
            
            
               44.Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
                  19
               .
            
            
               45.Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG w kwocie 6 468 000 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy w odpowiedzi na złożony wniosek.
            
            
               46.Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  20
               .
            
            
               Powiązane akty prawne
            
            
               47.Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 6 468 000 EUR do odpowiedniej linii budżetowej.
            
         
         
            
               48.Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji 
                  (wniosek Grecji nr EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa)
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014-2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006
                  21
               , w szczególności jego art. 15 ust. 4,
            
            
               uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami
                  22
               , w szczególności jego pkt 13,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Celem Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) jest zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
            
            
               (2)Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013
                  23
               .
            
            
               (3)W dniu 26 listopada 2015 r. władze greckie złożyły wniosek nr EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników w przedsiębiorstwie Supermarket Larissa ABEE w Grecji. Wniosek został uzupełniony o dodatkowe informacje złożone zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.
            
            
               (4)Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 Grecja zdecydowała się na świadczenie zindywidualizowanych usług współfinansowanych przez EFG także na rzecz 543 młodych osób niepracujących, niekształcących się ani nieszkolących się (młodzieży NEET).
            
            
               (5)Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 6 468 000 EUR dla wniosku złożonego przez Grecję.
            
            
               (6)W celu ograniczenia do minimum czasu potrzebnego do uruchomienia EFG, niniejszą decyzję należy stosować od dnia jej przyjęcia,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2016 z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji udostępnia się kwotę 6 468 000 EUR w postaci środków na zobowiązania i środków na płatności.
            
            
               Artykuł 2
            
         
         
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosuje się ją od dnia [the date of its adoption]*.
            
            
               
                  24Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  W rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG.
               
               
                  
                     (3)
                  Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
               
               
                  
                     (6)
                  422 pracowników i 135 pracowników będących udziałowcami. 
               
               
                  
                     (7)
                  Kod: nama_fcs_k
               
               
                  
                     (8)
                  http://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2014/07/Symperasmata.pdf
               
               
                  
                     (9)
                  W Grecji granica ubóstwa wynosi 5 708 EUR rocznie na osobę (dochód indywidualny) i 11 986 EUR dla gospodarstw domowych, do których należą dwie osoby dorosłe i dwoje dzieci w wieku do lat 14.
               
               
                  
                     (10)
                  EGF/2010/010 CZ Unilever, COM(2011) 61
                     EGF/2010/016 ES Aragón retail, COM(2010) 615
                     EGF/2011/004 GR ALDI Hellas, COM(2011) 580
                     EGF/2014/009 GR Sprider Stores, COM(2014) 620
                     EGF/2014/013 GR Odyssefs Fokas, COM(2014) 702.
               
               
                  
                     (11)
                  Okres od stycznia 2014 r. do listopada 2015 r.
               
               
                  
                     (12)
                  W dużych sklepach spożywczych i wyspecjalizowanych sklepach z żywnością-napojami-wyrobami tytoniowymi.
               
               
                  
                     (13)
                  Źródło: ILO.
                     
                  
                     http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/2014/WCMS_233936/lang--en/index.htm
                  
               
               
                  
                     (14)
                  Kod Eurostatu tsdec450.
               
               
                  
                     (15)
                  Źródło: Eurostat [kody (lfst_r_lfe2emprt) i (lfsi_emp_a)].
               
               
                  
                     (16)
                  Źródło: kod Eurostatu [lfst_r_lfu2ltu].
               
               
                  
                     (17)
                  Ustawa 4019/2011.
               
               
                  
                     (18)
                  Głównym instrumentem realizacji polityki rządu w zakresie zatrudnienia jest O.A.E.D. Jest to podmiot prawa publicznego, bezpośrednio odpowiedzialny przed Ministerstwem Pracy i Spraw Społecznych.
               
               
                  
                     (19)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (20)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (21)
                  Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
               
               
                  
                     (22)
                  Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (23)
                  Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (24)
                   Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.