CELEX: 52011SC0815
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Slovākijas 2011. gada valsts
reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Slovākijas stabilitātes programmu 2011.–2014. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 5. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju. 
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī —
lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[3],
kas kopā veido „integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās
stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka
tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt
izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, kas iekļaujami to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(5)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā turklāt
aicināja dalībvalstis, kuras pievienojušās paktam “Euro plus”,
iesniegt to saistības ar tādu aprēķinu, lai tās
varētu iekļaut to stabilitātes vai konverģences
programmās un valstu reformu programmās. 
(6)              
Slovākija 2011. gada
28. aprīlī iesniedza savu 2011. gada stabilitātes
programmas atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2014. gadu, un
2. maijā — 2011. gada valsts reformu programmu. Abas programmas
izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo
saistību.
(7)              
Ņemot vērā Slovākijas tirgus
atvērtību un specializēšanos ilglietojamu preču
ražošanā, tās tautsaimniecību smagi skāra finanšu
krīzei sekojošais pasaules tirdzniecības un kopējā
pieprasījuma noplakums. Līdz ar to IKP 2009. gadā samazinājās
par 4,7 % un bezdarbs pieauga līdz 12 %. Savukārt
2010. gadā, galvenokārt pateicoties atjaunotam ārējam
pieprasījumam, ekonomiskā situācija ražošanas apjoma pieauguma
ziņā ievērojami uzlabojās (IKP pieauga par 4,1 %),
taču darbavietu skaita ziņā tā turpināja
pasliktināties, bezdarba līmenim sasniedzot 14,5 %, kas ir viens
no augstākajiem rādītājiem un straujākajiem
pieaugumiem ES. Nodarbinātības līmenis
2011.–2012. gadā joprojām saglabāsies ievērojami
zemāks par pirmskrīzes līmeni. Krīze izraisīja
publisko finanšu stāvokļa būtisku pasliktināšanos, un
valsts budžeta deficīts palielinājās no 2 % no IKP
2008. gadā līdz 8 % no IKP 2009.–2010. gadā. Kaut
arī parāda attiecība pret IKP joprojām ir salīdzinoši
zema, tā palielinājās par 15 procentpunktiem,
2010. gadā sasniedzot 41 % no IKP.
(8)              
Pamatojoties uz atjauninātās stabilitātes
programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes Regulu (EK)
Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas pamatā izmantotais
makroekonomikas scenārijs pirmajiem diviem gadiem ir ticams, taču
programmas perioda beigās tas ir pārāk optimistisks.
Programmā plānots, ka deficīts tiks ierobežots līdz
mazāk nekā 3 % no IKP 2013. gadā,
tādējādi ievērojot Padomes noteikto termiņu, un
2014. gadā — līdz 2,8 % no IKP. Pēc 2011. gada
paredzētās korekcijas pārsvarā balstās uz izdevumiem.
Budžeta mērķa sasniegšanu apdraud negatīvie riski,
galvenokārt saistībā ar ierosināto pasākumu
īstenošanu. Programmā nav paredzēta vidējā
termiņa mērķa sasniegšana. Lai sasniegtu budžeta
mērķus, fiskālo pasākumu ietekmei
2011.–2013. gadā vidēji būtu jābūt aptuveni
1,4 % no IKP gadā.
(9)              
Paredzams, ka deficīts 2011. gadā
ievērojami samazināsies, pateicoties konsolidācijas
pasākumiem, kuri Slovākijas stabilitātes programmā
lēsti aptuveni 2,5 % apmērā no IKP. Korekcijas ir paredzēts
turpināt 2011. un 2013. gadā, deficītu ik gadu
samazinot par aptuveni 1 procentpunktu no IKP. Konsolidācija
pārsvarā balstās uz izdevumu korekcijām, mazāk
tērējot precēm un pakalpojumiem, kā arī darba
samaksai, tomēr ilgākā laikposmā šādus pasākumus
ilgtspējīgā veidā turpināt varētu būt
sarežģīti. Raugoties vispārīgi, Slovākijas uzdevums ir
nodrošināt, ka konsolidācija notur un pat palielina izdevumus
tādās izaugsmi veicinošās pozīcijās kā
izglītība un transporta infrastruktūra. Jo īpaši bažas
raisa zemie valsts bruto ieguldījumi pamatkapitālā, kuriem
paredzēts vēl vairāk samazināties. Ir iespējams
palielināt ieņēmumus, izmantojot nodokļus, kuriem ir
vismazākā negatīvā ietekme uz izaugsmi, kādi,
piemēram, ir īpašuma un dabas resursu nodokļi, kā arī
uzlabot nodokļu iekasēšanas efektivitāti, jo īpaši,
ņemot vērā lielos neiekasētā PVN apmērus. 
(10)          
Līdz ar 2005. gada reformu, ar kuru tika
ieviesta vairākgadu plānošana, programmu budžeta plānošana un
vairāki fiskālie noteikumi, Slovākija ir ievērojami
uzlabojusi savu fiskālo sistēmu. Tomēr tās
pašreizējā struktūra nav novērsusi to, ka valdība ir
strādājusi ar deficītu pat spēcīgas ekonomiskās
izaugsmes gados. Galveno trūkumu vidū ir tas, ka fiskālos
mērķus attālākiem gadiem ir viegli grozīt, un
līdz ar to šie mērķi nenodrošina stabilus atskaites punktus
turpmāko gadu budžeta procesam. Atjauninātajā stabilitātes
programmā un valsts reformu programmā ierosinātie izdevumu
griesti varētu novērst šo trūkumu, ja vien tie attieksies uz
maksimāli plašu valsts izdevumu daļu. Papildu šķērslis
fiskālo tendenču ikgadējā uzraudzībā un
fiskālo noteikumu piemērošanā ir tas, ka pašlaik trūkst
laikus publicētas informācijas, jo īpaši par pašvaldību un
sociālā nodrošinājuma līdzekļiem. Visbeidzot,
Slovākijā nav neatkarīgas iestādes, kas varētu tikt
tieši iesaistīta ar budžetu saistītajos sagatavošanas darbos,
uzraudzībā un novērtējuma mehānismos.
(11)          
Slovākija ir viena no dalībvalstīm,
kura saskaras ar ievērojamām grūtībām
attiecībā uz publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju.
Prognozēts, ka ar sabiedrības novecošanos saistītie izdevumi
nākamajās desmitgadēs pieaugs straujāk nekā ES
vidēji. Šā pieauguma galvenais avots būtu pensijas, neraugoties
uz vērienīgo reformu, kas tika īstenota
2004.–2006. gadā. Šajā reformā nebija sistemātiski
ņemta vērā turpmāk prognozētā paredzamā
mūža ilguma palielināšanās. Papildu spiedienu paaudžu
solidaritātes pīlārā varētu radīt pensiju
aprēķinā ietvertā būtiskā stāža komponente
un indeksācijas mehānisms. Pilnībā finansētā
pensiju pīlāra dzīvotspēju iedragāja
2008.–2009. gadā veiktās izmaiņas, tostarp prasība, ka
pensiju fondiem jāsedz ciestie zaudējumi, kā arī
obligātās dalības likvidēšana attiecībā uz
jaunpienācējiem darba tirgū. Valsts reformu programmā un
stabilitātes programmā ir paredzētas vairākas pensiju
sistēmas korekcijas, kas novērstu pašreizējos trūkumus. 
(12)          
Vēl viens būtisks uzdevums ir
risināt jautājumu par ievērojamo bezdarba pieaugumu, pirms tas
kļūst strukturāls. Bezdarba līmenis pašlaik ir virs
14 %. Ilgstošā bezdarba līmenis ir 9,2 %, un tas ir
augstākais rādītājs ES, kam līdztekus pastāv
izteiktas reģionālās atšķirības un prasmju
neatbilstība pieprasījumam. Kaut arī Slovākijas darba
tirgum ir raksturīgi salīdzinoši elastīgi nosacījumi,
valdība plāno šo elastību palielināt vēl vairāk,
izdarot grozījumus darba kodeksā. Īpaši augsts bezdarba
līmenis ir mazkvalificēto darba ņēmēju vidū, un
viņu nodarbinātības līmenis ir viens no zemākajiem ES.
Tas varētu būt skaidrojams ar salīdzinoši augsto nodokļu
slogu, kas zemu atalgotajiem darba ņēmējiem sasniedz 34 %
(67 % no vidējās algas) un samazina stimulus pieņemt
darbā mazkvalificētus darba ņēmējus. Turklāt
liela loma bezdarbnieku reintegrēšanā darba tirgū var būt
mērķtiecīgai un prasmīgi izstrādātai aktīvai
darba tirgus politikai. Pašlaik šai politikai atvēlētie izdevumi un
dalība tajā ir starp zemākajām ES, un šīs politikas
efektivitātes uzraudzībai un vērtēšanai tiek pievērsts
maz uzmanības. Valdība ir plānojusi līdz gada beigām
reformēt darba tirgus pakalpojumus un aktīvo darba tirgus politiku.
(13)          
Ņemot vērā pienācīgi
kvalificēta darbaspēka nozīmi ārpuscenu
konkurētspējas uzlabošanā, Slovākija ir izvirzījusi
tālejošu mērķi palielināt augstākās izglītības
ieguvēju īpatsvaru no pašreizējiem 17,6 % līdz
40 % 2020. gadā. Lai mazinātu kvalifikācijas
neatbilstību pieprasījumam, Slovākija reformē skolu un
profesionālo izglītību un apmācību, kā
norādīts valsts reformu programmā. Tomēr
augstākās izglītības ieguvēju īpatsvars
joprojām ir krietni zemāks par ES vidējo
rādītāju, un par problēmu ir uzskatāma arī
kvalitāte, uz ko norāda dažādi esošie rādītāji.
Nelabvēlīgos apstākļos esošo romu kopienu zemie
izglītības rezultāti ir būtisks faktors, kas palielina
ilgstošo bezdarbu Slovākijā. Darbspējīgo
iedzīvotāju dalība mūžizglītības pasākumos
joprojām ir ļoti zema (2,8 %) salīdzinājumā ar ES
vidējo rādītāju, negatīvi ietekmējot
piemērotību darba tirgum un pasākumus, kas vērsti uz
pašreizējā augstā bezdarba mazināšanu.
(14)          
Valsts reformu programmā ir atzīts, ka
Slovākijā ir jāveicina izaugsmi aktīvāk stimulējoša
uzņēmējdarbības vide, kā arī jāuzlabo tiesu
sistēmas darbība un publiskā iepirkuma pārredzamība un
jācīnās pret korupciju, kaut arī pastāv ar
īstenošanu saistīti riski. Tomēr netiek pietiekami risināta
vājo publisko iestāžu problēma, un būtu iespējams
rīkoties intensīvāk, lai stiprinātu uz faktiem
balstītas politikas veidošanu. Civildienestam raksturīgā
nepietiekamā kapacitāte un lielais kadru mainīgums mazina
pārvaldes efektivitāti un pārredzamību, vājina
analīzes spējas un kavē ES finansējuma efektīvu
apgūšanu, kā arī publisko līdzekļu efektīvu
izmantojumu vispār. Šie faktori negatīvi ietekmē ekonomikas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(15)          
Slovākija ir uzņēmusies
vairākas saistības saskaņā ar paktu “Euro plus”[4]. Saistības attiecas uz trim pakta
jomām, kas ir būtiskas Slovākijai: publisko finanšu
stabilitāte, nodarbinātība un konkurētspēja.
Slovākijas fiskālās saistības ietver publisko finanšu
ilgtermiņa ilgtspējas veicināšanu un valsts fiskālās
sistēmas stiprināšanu, pieņemot jaunu tiesību aktu par
fiskālo atbildību. Nodarbinātības pasākumi attiecas uz
plānoto darba kodeksa pārskatīšanu ar mērķi
padarīt darba tirgu vēl elastīgāku.
Konkurētspējas pasākumi koncentrējas uz to, lai
mazinātu administratīvo slogu, apkarotu korupciju, palielinātu
publiskā iepirkuma un tiesu sistēmas pārredzamību un
uzlabotu nodokļu sistēmas efektivitāti. Minētās
saistības atspoguļo reformu programmu, kas izklāstīta
stabilitātes programmā un valsts reformu programmā. Ar šīm
saistībām ir pastiprināti ar uzņēmējdarbības
vidi un tiesību ievērošanu saistītie reformu projekti un
izvirzīts svarīgais jautājums par pensijām un publisko
finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Šīs saistības ir
izvērtētas un ņemtas vērā ieteikumos.
(16)          
Komisija ir izvērtējusi stabilitātes
programmu un valsts reformu programmu, ieskaitot saistības
saskaņā ar paktu “Euro plus”[5].
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai
programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Slovākijā, bet
arī to, kā programmās ievēroti ES noteikumi un
norādes, ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas
Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība,
kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Šajā kontekstā Komisija uzskata, ka
pastāv riski saistībā ar budžeta mērķu sasniegšanu
pēc 2011. gada. Veicot konsolidāciju, būtu jānotur
izdevumi izaugsmi veicinošajās pozīcijās un līdztekus
jāveic pasākumi, kas stiprina fiskālo pārvaldību un
publisko finanšu ilgtermiņa ilgtspēju. Papildu pasākumos
2011.–2012. gadā uzsvars būtu jāliek uz to, lai
stiprinātu iekšzemes izaugsmes avotus, novērstu kraso bezdarba
pieaugumu, jo īpaši mazinot nodokļu slogu zemu atalgotiem darba
ņēmējiem un reformējot aktīvo darba tirgus politiku,
mazinātu kvalifikācijas neatbilstību pieprasījumam,
uzlabotu izglītības un apmācības kvalitāti un
uzņēmējdarbības vidi un stiprinātu publiskās
iestādes un to pārvaldi.
(17)          
Ņemot vērā šo novērtējumu
un Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta
7. punktu, Padome ir izskatījusi Slovākijas stabilitātes
programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums[6] ir sniegts turpmāk tās ieteikuma
1., 2. un 3. punktā. Ņemot vērā Eiropadomes
2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir izskatījusi
Slovākijas valsts reformu programmu,
IESAKA Slovākijai laikposmā
no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Īstenot 2011. gada budžetu, kā
paredzēts, un 2012. un 2013. gadā ieviest plānotos
pastāvīga rakstura īpašos pasākumus, lai līdz
2013. gadam deficīts kļūtu mazāks par 3 % no IKP.
Saglabāt izaugsmi veicinošos izdevumus un izmantot iespējas
palielināt ieņēmumus, efektīvāk iekasējot PVN.
(2)                   
Stiprināt fiskālo pārvaldību,
2011. gadā pieņemot un no 2012. gada īstenojot
saistošus izdevumu vairākgadu maksimālos robežlielumus, ietverot
centrālo valdību un sociālā nodrošinājuma
sistēmu. Papildus izveidot neatkarīgu Fiskālo padomi un
nodrošināt budžeta datu laicīgu publicēšanu par visiem
pārvaldes līmeņiem.
(3)                   
Veicināt publisko finanšu ilgtermiņa
ilgtspēju, veicot papildu korekcijas pensiju sistēmas paaudžu
solidaritātes pīlārā, jo īpaši izveidojot saikni starp
pensionēšanās vecumu un paredzamo mūža ilgumu, un radot
stimulus, kas nodrošinātu pilnībā finansētā pensiju
pīlāra dzīvotspēju, lai panāktu virzību uz
fiskālo ilgtspēju, vienlaikus nodrošinot pienācīgas
pensijas. 
(4)                   
Veikt pasākumus, kas sekmētu darba tirgus
pieprasījumu pēc mazkvalificētiem bezdarbniekiem, samazinot
nodokļu slogu zemu atalgotiem darba ņēmējiem. Papildus
ieviest valsts nodarbinātības dienestu administratīvās
kapacitātes palielināšanas pasākumus, lai uzlabotu
aktīvās darba tirgus politikas mērķtiecību,
izstrādi un novērtēšanu, īpaši, lai mazinātu jauniešu
un ilgstošo bezdarbu.
(5)                   
Paātrināt plānoto
vispārējās izglītības, profesionālās
izglītības un apmācības reformu īstenošanu un veikt
pasākumus, kas uzlabotu augstākās izglītības
kvalitāti un atbilstību tirgus vajadzībām.
Izstrādāt uz darba ņēmējiem un darba devējiem
vērstu stimulu sistēmu, lai veicinātu mazkvalificēto darba
ņēmēju mūžizglītību.
(6)                   
Nodrošināt, lai tiktu īstenoti
plānotie pasākumi, kas vērsti uz publiskā iepirkuma
noteikumu efektīvāku piemērošanu un tiesu sistēmas
darbības un pārredzamības uzlabošanu. 
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C [..], [..], [..]. lpp.
[3]               Saglabātas 2011. gadam ar Padomes
2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               Sīkāka informācija par
saistībām saskaņā ar paktu “Euro plus” atrodama
dokumentā SEC(2011) 733.
[5]               Skatīt SEC(2011) 733.
[6]               Kā paredzēts Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 5. panta 3. punktā.