CELEX: 51989PC0105
Language: da
Date: 1989-02-24
Title: AENDRET FORSLAG TIL RAADETS BESLUTNING OM FAELLES IMPLEMENTERING AF STRATEGISK PROGRAM FOR INNOVATION OG OVERFOERSEL AF TEKNOLOGI ( HOVEDFASEN ) ( SPRINT ) ( 1989-1993 )

Nr. C 68/10                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       18. 3. 89
                                                               II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
             Ændret forslag til Rådets beslutning om fælles implementering af strategisk program for inno-
                                       vation og overførsel af teknologi (hovedfasen) (')
                                                    SPRINT (1989-1993)
                                                 (KOM(89)    105 endelig udg.)
              (Forelagt af Kommissionen i medfør afEØF-Traktatens       artikel 149, stk. 3, den 24. februar 1989)
                                                         (89/C 68/12)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                             1983-1988 (}) har anskueliggjort nødvendigheden af at
FÆLLESSKABER HAR —                                                 føre en ambitiøs fælles politik vedrørende innovation og
                                                                   teknologioverførsel og påvist den værditilvækst, den vil
                                                                   bringe med sig, navnlig i betragtning af den forestående
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                gennemførelse af det indre marked fra udgangen af
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,               1992;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                     af hensyn til Fællesskabets fremtid er det væsentligt
                                                                   gennem passende forholdsregler at øge virksomhedernes
                                                                   innovationskapacitet og tilskynde til hurtig indførelse af
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,             nye teknologier, så snart de bliver tilgængelige;
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og               mange af de seneste teknologier har endnu ikke fået den
sociale Udvalg (2), og                                             udbredelse, de kunne have fået i visse traditionelle
                                                                   erhvervssektorer eller i visse udviklingsmæssigt eller
                                                                   industrielt tilbagestående regioner, her ville en hurtig
ud fra følgende betragtninger:                                     integration af disse teknologier netop kunne betyde, at
                                                                   de pågældende sektorer og regioner kunne afhjælpe
                                                                   deres mangler og således styrke både konkurrenceevnen
I følge Traktatens artikel 2 har Fællesskabet bl.a. til            og den økonomiske og sociale samhørighed i Fælles-
opgave at fremme en harmonisk udvikling af erhvervs-               skabet;
livet og en varig og velafbalanceret ekspansion i Fælles-
skabet som helhed, og i følge Traktatens artikel 130A
udbygger og viderefører Fællesskabet sin aktion, hvis              medlemsstaterne har udviklet særtjenester med specialise-
formål er at styrke den økonomiske og sociale samhø-               ring i støtte til innovation, teknologioverførsel, rådgiv-
righed, for at fremme en harmonisk udvikling i Fælles-             ning i innovationsstyring, finansiering og industrielt
skabet som helhed;                                                 samarbejde; disse infrastrukturers store multiplikatoref-
                                                                   fekt tilskynder til innovation og teknologisk udvikling
                                                                   hos især de mindre virksomheder, og etablering af trans-
i følge Traktatens artikel DOF sætter Fællesskabet sig             nationale kontakt-, samarbejds-, uddannelses- og over-
det mål at forstærke europæisk industris videnskabelige            førselssystemer optimerer sådanne nationale bestræ-
og teknologiske fundament og begunstige udviklingen af             belser;
europæisk industris konkurrenceevne i international
sammenhæng, og opfyldelsen af dette mål sker især                  Fællesskabet har suppleret medlemsstaternes aktion ved
gennem en resolut indsats for at fremme innovation og              at fremme initiativer til støtte for innovation og tekno-
teknologioverførsel;                                               logioverførsel, initiativer der indgår som væsentlige
                                                                   komponenter i implementering af andre Fællesskabspro-
                                                                   grammer;
gennemførelsen af Fællesskabets strategiske program
for    innovation    og    teknologioverførsel     SPRINT
(') EFT nr. C 268 af 15. 10. 1988, s. 3.                           (3) EFT nr. L 353 af 15. 12. 1983, s. 12 og EFT nr. L 153 af
O EFT nr. C 23 af 30. 1. 1989, s. 6.                                   13.6. 1987, s. 45.
 ---pagebreak--- 18. 3. 89                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 68/11
i øvrigt bør disse initiativer optimeres, således at de får        ikke er sket, og således styrke den økonomiske og
større effektivitet og bedre samspil;                              sociale samhørighed i Fællesskabet omkring innova-
                                                                   tion og teknologioverførsel,
det er nødvendigt i denne første fase af programmet at
give virksomhederne og deres organisationer, finansie-
ringsinstitutter,   specialiserede rådgivningsfirmaer og       3. at effektivisere og koordinere redskaber og igangvæ-
andre eksperter en mere central rolle;                             rende politik omkring innovation og teknologiover-
                                                                   førelse på fællesskabsplan og på regionalt og natio-
                                                                   nalt plan.
teknologioverførsel og innovation spiller en stor rolle for
de små og mellemstore virksomheder, og derfor bør
aktioner på dette område koordineres med den politik til
fordel for de små og mellemstore virsomheder, som                                        Artikel 3
Kommissionen har udviklet inden for rammerne af sit
aktionsprogram (');                                            For at nå de i artikel 2 opstillede mål skal følgende
                                                               aktioner iværksættes i henhold til de i artikel 5 fastsatte
                                                               regler, idet der manes til fuld opmærksomhed omkring
det er absolut nødvendigt at råde over redskaber, der          igangværende initiativer:
kan sikre bedre kendskab til selve processen i innovation
og teknologioverførsel, således at hindringer kan indenti-
ficeres og effekten af anvendte redskaber og politiske         — styrkelse af informationstjenesternes struktur i Fælles-
midler kan evalueres;                                               skabet gennem konsolidering af eksisterende transna-
                                                                    tionale netværk og oprettelse af yderligere netværk
gensidig information, udveksling af erfaringer og                   med særlig hensyntagen til de områder i Fællesskabet,
samklang mellem medlemsstaterne og Kommissionen på                  hvor en hensigtsmæssig struktur endnu ikke findes,
det innovationspolitiske område bidrager væsentligt til at          eller den foreliggende er utilstrækkelig, på basis af
styrke denne politiks effektivitet og samhørigheden i               eksisterende organisationer i de enkelte regioner;
Fællesskabet som helhed;
                                                               — støtte til pilotprojekter af fælles interesse omkring
der bør være nemmere adgang til teknologier, kapitaler
                                                                    overførsel af innovationer inden for Fællesskabet;
og markeder for at stimulere innovationen;
Fællesskabets aktion på disse områder forekommer               — forbedring af innovationsmiljøet gennem bedre kend-
nødvendig, selv om Traktaten ikke umiddelbart giver                 skab til innovationsprocesserne og bedre samklang
relevante beføjelser —                                              mellem medlemsstaterne og Kommissionen.
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                                               Detaljeret beskrivelse af disse aktioner findes i bilag I.
                           Artikel 1
 Hovedfasen i det strategiske program til støtte for inno-                               Artikel 4
vation og teknologioverførsel, herefter kaldet »SPRINT -
                                                               Programmets implementering anslås at ville koste 130
 programmet« (»Strategic Programme for Innovation and
                                                               mio ECU. En væsentlig del af dette beløb vil blive
 Technology Transfer«), er fastsat til at vare fem år fra
                                                               anvendt til fordel for udviklingsmæssigt og industrielt
 og med den 1. januar 1989.
                                                               tilbagestående regioner.
                           Artikel 2
 Programmets målsætning er følgende:                           Den vejledende fordeling mellem de forskellige aktioner
                                                               jf. artikel 3 fremgår af bilag II.
 1. at styrke innovationskapaciteten hos europæiske
     producenter af varer og tjenesteydelser med henblik
     på det store marked fra 1992,                                                        Artikel 5
 2. at fremme hurtig indfletning af nye teknologier og          1.     Kommissionen er ansvarlig for gennemførelsen af
     udbredelse af innovationer i hele det økonomiske          SPRINT-programmet.
     netværk i Fællesskabet, navnlig i de regioner og
     erhvervssektorer, hvor en sådan integration endnu
                                                                2.     Kommissionen bistås af et udvalg bestående af
 (') KOM(86) 445 endelig udg.                                   repræsentanter for medlemsstaterne.
 ---pagebreak--- Nr. C 68/12                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   18. 3. 89
Udvalgets formandsskab varetages af Kommissionens              3.    Kommissionen vil dog yderligere inden for
repræsentant. Udvalget betegnes »Innovationsudvalget«.         rammerne af andre fællesskabsprogrammer, herunder
                                                               navnlig regionalpolitikken, kunne anvende redskaber og
Forslag til foranstaltninger forelægges i udvalget af          organisationer af egen udvikling, således at programmet
Kommissionens repræsentant. Udvalget afgiver sin ud-           effektiviseres og den store sammehæng styrkes.
talelse vedrørende forslaget inden for en frist, som
formanden kan fastsætte, alt efter hvor meget sagen            4.    Kommissionens medkontrahenter skal i reglen
haster. Udtalelse afgives med den stemmeflerhed, der er        påtage sig en væsentlig del af finansieringen, dvs. mindst
fastsat i Traktatens artikel 148, stk. 2, vedrørende anta-     50 % af den samlede projektsum. Dog må et bidrag ud
gelse af afgørelser, som Rådet anmodes om at træffe på         over denne sats ikke udelukkes i særlige tilfælde, hvor
Kommissionens foranledning. Ved afstemninger i                 innovationsudvalget udtaler sig positivt.
udvalget stemmer medlemsstaternes repræsentanter med
vægt jf. ovennævnte artikel. Formanden deltager ikke i         Det gælder især, når udviklingsmæssigt og industrielt
afstemningen.                                                  tilbagestående regioner har særlige vanskeligheder med
                                                               at deltage i transnationale aktiviteter.
Foranstaltninger, der vedtages af Kommissionen, træder
straks i kraft. Dersom de ikke svarer til innovationsud-                                Artikel 7
valgets udtalelse, skal Kommissionen dog uopholdeligt
meddele Rådet dette og vil så kunne forlænge fristen for       I følge en procedure udarbejdet af Kommissionen, og
gennemførelsen af de meddelte foranstaltninger. Udsæt-         efter udtalelse fra innovationsudvalget,         udveksler
telsen må dog højst vare en måned regnet fra datoen for        medlemsstaterne og Kommissionen periodisk alle nød-
meddelelsen om uoverensstemmelsen.                             vendige oplysninger omkring implementering af dette
                                                               program eller rettere det program, der er genstand for
Rådet, der træffer afgørelse med kvalificeret flertal, kan     nærværende afgørelse.
træffe anden afgørelse inden for den frist, der er fastsat i
det foregående stykke.                                                                  Artikel 8
3.    Ved implementering af aktionsplan jf. artikel 3 vil      I løbet af programmets tredje implementeringsår udar-
Kommissionen rådføre sig med innovationsudvalget bl.a.         bejder Kommissionen en evalueringsrapport over de
på følgende punkter:                                           hidtidige resultater og forelægger den, efter at have
                                                               indhentet innovationsudvalgets udtalelse, for Rådet,
— aktionsplanens prioriteringer,                               Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale
                                                               Udvalg.
— projektevaluering,
                                                               Europa-Parlamentets udtalelse om denne beretning og
— programevaluering til brug for rapporten jf. artikel 8.
                                                               om de eventuelle ændringsforslag hertil vil blive
                                                               indhentet.
4.    Kommissionen vil sikre stram koordinering mellem
SPRINT-programmet og igangværende eller kommende               Når programmet er afsluttet, forelægger Kommissionen,
fællesskabsinitiativer med sammenlignelige relateringer.       efter at have indhentet innovationsudvalgets udtalelse, en
                                                               rapport over programmets gennemførelse og resultater
                          Artikel 6                            for Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
                                                               Sociale Udvalg.
 1.    Fællesskabets økonomiske støtte vil blive tilpasset
de enkelte aktioners beskaffenhed. Den vil kunne ydes i
                                                                                        Artikel 9
form af direkte eller indirekte subventioner, som lån i
egne midler, som bidrag til etablering af en garantiord-       Kommissionen udbreder i Fællesskabet, med de mest
ning eller lignende. Støtten vil blive udtrykt i procent af    hensigtsmæssige midler, oplysninger om de aktioner, der
den samlede aktionssum. Den vil være desto lavere, jo          finder sted til gennemførelse af denne afgørelse, samt om
tættere projektet eller aktionen er knyttet til markedme-      deres resultater.
kanismerne.
                                                                                       Artikel 10
2.     SPRINT-programmets implementering vil alminde-
ligvis hvile på forslag indkaldt af Kommissionen.              Denne afgørelse stiles til medlemsstaterne.
 ---pagebreak--- 18. 3. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       Nr. C 68/13
                                                               BILAG I
                    STRATEGISK PROGRAM FOR INNOVATION O G TEKNOLOGIOVERFØRSEL
                                                        SPRINT (1989-1993)
                                     MÅLSÆTNING OG BESKRIVELSE AF AKTIONERNE
          Målsætning
          Det foreslåede program har følgende punkter:
          1. større innovationskapacitet til europæiske producenter af varer og tjenester med henblik på det store
             marked fra 1992,
          2. hurtigere indfletning af ny teknologi i Fællesskabets samlede økonomiske netværk, bl.a. i regioner og
             aktivitetssektorer, hvor teknologien endnu ikke er fuldt integreret, hvorved Fællesskabets økonomiske
             og sociale sammenhænge inden for innovation og teknologioverførsel vil blive styrket. Programmet skal
             afvikles i nært samarbejde med andre af Fællesskabets programmer, redskaber og organisationer,
          3. større effektivitet og lighed for redskaber og eksisterende regionale, nationale og fælles programmer på
             innovationsområdet.
          De foreslåede aktioner skal følge tre prioriterede aktionslinjer og vil således kunne drage størst mulig
          fordel af Fællesskabets dimension og samtidig optimere nationale bestræbelser omkring innovation og
          teknologioverførsel til fremme af europæiske virksomheders teknologiske udvikling.
          Aktionslinjer
          A. STÆRKERE EUROPÆISK INFRASTRUKTUR                          AF INNOVATIONSTJENESTER                GENNEM
              OPRETTELSE AF FÆLLES NETVÆRK
              Her stiles især mod:
              1. Udbygning af fælles innovationsnetværk
                 a) konsolidering og udvikling af de eksisterende netværk, der bl.a. omfatter:
                     — konsulenter i teknologi og innovationsstyring
                     — kollektive sektorbestemte forskningscentre
                     — finansieringsinstitutter for innovation
                 b) oprettelse af nye netværk, bl.a. mellem:
                     — kontraktforskningsfirmaer
                     — ingeniørbureauer
                     — specialister i kvalitetskontrol, værdianalyse el. lign.
                 c) udbygning af samarbejdet inden for Fællesskabet mellem:
                     — grænsefladerne forskning-industri og universitet-industri
                     — teknikerbyer og »science parks«
                 d) etablering af en kommunikationsautomatik mellem de enkelte netværk til gavn for innovation og
                     teknologioverførsel.
              2. Følgeforanstaltninger til netværkene
                 a) aktioner omkring information, sensibilisering, udvikling og overførsel af know-how på området for
                     innovationsmanagement og tilknyttede områder:
                     — transnational og interregional grænseoverskridende udveksling af erfaringer, bl.a. gennem
                         støtte til undersøgelser, ekspertseminarer, oprettelse af ekspertnet i relevante managementdis-
                         cipliner (kvalitetskontrol, værdianalyse, markedsføring osv.);
                     — velegnede PR-aktioner til kommunikation af styringsmetoder (fx. konferencer, udstillinger,
                         publikationer, Europa-priser, »success-stories«);
 ---pagebreak--- Nr. C 68/14                                   De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           18. 3. 89
                     — aktioner omkring information, sensibilisering og overførsel af know-how, der bør være trans-
                         nationale i deres tilsnit eller målsætning. De skal henvende sig til et relevant publikum og
                         handle om spredning og overførsel af teknologi samt innovationsmanagement. Disse aktioner
                         skal arrangeres i nært samspil med COMETT-programmet.
                 b) specifikke redskaber cil effektivisering af netværkene, som fx:
                     — fremtidige partneres kontakt til et netværk (fx gennem besøg, faglige udvekslinger og præsen-
                         tationsseminarer),
                     — udveksling af teknologiske faciliteter, hvilket bl.a. skal ske ved at:
                         — forstærke den transnationale effekt af teknologimesser og -udstillinger (tværregionalt
                             samarbejde mellem arrangører, tværregionale industribesøg osv.)
                         — udvikling og hensigtsmæssig anvendelse af kommunikationsmidler for disse teknologiske
                             faciliteter (kataloger, udstillinger, stipendier, databanker, konferencer, seminarer og video-
                             konferencer)
                     — nærmere bestemmelse af optimal praksis (»best practice«) for teknologioverførsel
                     — specifikke forholdsregler med henblik på bredere deltagelse i Fællesskabets forskellige netværk
                         fra de regioner, hvor infrastrukturen af innovationstjenester er mindst udviklet.
                 c) lancering af netværksskabte innovationer gennem en livligere dialog mellem kapitalejere, tekno-
                     loger og indehavere af innovationsprojekter, der har identitet i netværket (fx projekt-databanker,
                     »investment fora« og »brokerage meetings« inden for Fællesskabet)
           B. STØTTE TIL PILOTPROJEKTER FOR INNOVATIONSOVERFØRSEL INDEN FOR FÆLLES-
              SKABET
              Her stiles især mod:
              — støtte til pilotprojekter med transnationalt tilsnit, der satser på industrielt samarbejde og især
                  fokuserer på applikationer for generiske teknologier i modtagererhvervene i udviklingsmæssigt og
                  industrielt tilbagestående regioner inden for Fællesskabet;
              — følgeaktioner med henblik på sensibilisering og uddannelse i de berørte virksomheder med fokus på
                  deres transnationale dimension;
              — teknisk assistance til virksomheder, navnlig små og mellemstore, der kan integrere disse teknologier,
                  herunder navnlig gennem netværk med specialisering i teknologioverførsel og fra teknologiske
                  topcentre;
              — støtte til effektiv realisering af projekterne, navnlig gennem mobilisering af disponible offentlige og
                  private finansieringsmidler.
              T o parallelle metoder kan benyttes:
              — den ene kortlægger disponible teknologier, hvis omkostnings/resultatforhold tillader bred accept i
                  virksomheder i udviklingsmæssigt og industrielt tilbagestående regioner, og sigter mod udbredt
                  anvendelse af disse teknologier i de pågældende sektorer;
              — den anden kortigger vederhæftige, kollektive behov hos virksomhedsgrupper i en bestemt sektor
                  eller region og sigter mod identifikation og eventuel tilpasning af disponible teknologier til løsning
                  af et defineret problem.
              Projekterne skal være store nok til at virke som katalysatorer for udviklingen i de berørte sektorer og
              for anvendelse af de pågældende teknologier. Et projekt skal endvidere helt eller delvis opfylde følgende
              kriterier:
              — det skal være et eksempel på anvendelse af en »systemisk« og global metode ved indførelse af en
                  teknologisk ændring. Det gælder både de rent tekniske aspekter og komponenter som virksomheds-
                  organisation, uddannelse, personalemotivation og styringsmetoder, som fx værdianalyse, industrielt
                  design og markedsanalyse;
              — det skal finde frem til den optimale kombination af ekspertise i et transnationalt samarbejde (mellem
                  medlemsstater) og om muligt i et transfunktionelt og interregionalt samarbejde (på tværs af
                  faggrupper);
 ---pagebreak--- 18. 3. 89                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. C 68/15
             — det skal vælge de rigtige aktivitetssektorer og anvende de rigtige teknologier, således at det får en
                stor erhvervsmæssig effekt;
             — det skal sørge for udbud af og adgang til teknologi og dermed bidrage aktivt til at mindske forskel-
                lene mellem regionerne;
             — det skal så vidt muligt baseres på eksisterende infrastrukturer og anvende dem med større udbytte;
             — det skal have indbygget opfølgnings- og evalueringsautomatik, som bl.a. refererer til talmæssige
                målsætninger, der let lader sig kontrollere;
             — det skal have indbygget genanvendelsesautomatik for erfaringerne, helst direkte gennem brugervirk-
                somhederne, således at multiplikatoreffekten bliver maksimal.
          C. FORBEDRING AF INNOVATIONSMILJØET GENNEM STØRRE KENDSKAB TIL INNOVA-
             TIONSPROCESSER OG BEDRE SAMKLANG MELLEM MEDLEMSSTATERNE
             1. Nøje kontrol med innovationen i Europa (»European Innovation Monitoring System«) og evaluering
                af støtteforanstaltninger;
             2. større samklang i udveksling af politiske erfaringer mellem medlemsstaterne og Kommissionen på
                området for innovation og teknologioverførsel, bl.a. for at fastsætte de ydre rammer i form af love
                og administrative bestemmelser samt økonomiske, skatte- og afgiftsmæssige vilkår til gavn for inno-
                vation og teknologioverførsel.