CELEX: 52022PC0166
Language: lv
Date: 2022-04-26 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Komisija tiek pilnvarota sākt sarunas par grozījumu Nolīgumā starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            ar ko Komisija tiek pilnvarota sākt sarunas par grozījumu Nolīgumā starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               •Priekšlikuma pamatojums un mērķi
            
            
               
                  Nolīgums starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti (“Norvēģija”) par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā (“nolīgums”) stājās spēkā 2018. gada septembrī. Nolīgums ļauj ES dalībvalstīm un Norvēģijai sadarboties līdzīgi kā dalībvalstis sadarbojas saskaņā ar Padomes Regulu (ES) Nr. 904/2010
                     1
                   un Padomes Direktīvu 2010/24/ES
                     2
                   ar mērķi apkarot krāpšanu PVN jomā un savstarpēji palīdzēt piedzīt prasījumus PVN jomā.
               
            
            
               Tomēr Padomes Regulā (ES) Nr. 904/2010 ar Padomes Regulu (ES) 2018/1541
                  3
                ir izdarīti vairāki grozījumi un ieviesti jauni administratīvās sadarbības rīki. Jaunie rīki ir, piemēram, šādi:
            
            
               - Eurofisc tīkla uzlabošana, īstenojot pastiprinātu pārvaldību, tā sauktos turpmākos pasākumus (datu kopīgu apstrādi un analīzi) un kopīgi veiktas administratīvās procedūras (kopīgas revīzijas);
            
            
               - sadarbība ar citām ES tiesībaizsardzības struktūrām (Eiropolu, OLAF);
            
            
               - dalīšanās ar pamatinformāciju par importu un transportlīdzekļiem.
            
            
               Turklāt tika ieviesta iespēja informācijas apmaiņai izmantot arī citus līdzekļus, nevis tikai standarta veidlapas.
            
            
               
                  Nolīguma 41. panta 5. punktā ir noteiktas formalitātes, kas jāievēro, ja kāda no nolīguma pusēm vēlas pārskatīt nolīgumu. Atbilstīgi tam attiecīgā puse iesniedz priekšlikumu Apvienotajai komitejai, kura sagatavo ieteikumus, jo īpaši par sarunu sākšanu saskaņā ar Pušu starptautisko sarunu noteikumiem.
               
               
                  Saskaņā ar nolīguma 41. panta 1. punktu izveidotās ES un Norvēģijas Apvienotās komitejas otrajā sanāksmē, kas notika 2021. gada 25. novembrī, Norvēģijas Karaliste iesniedza oficiālu pieprasījumu papildināt un grozīt nolīgumu, lai:
               
            
            
               ·ņemtu vērā jaunieviestos administratīvās sadarbības rīkus (citu līdzekļu izmantošana informācijas apmaiņai, nevis tikai standarta veidlapas, kopīgi veiktas administratīvās procedūras un turpmākie pasākumi Eurofisc tīklā); 
            
            
               ·atjauninātu atsauci uz atcelto Direktīvu 95/46/EK un aizstātu to ar atsauci uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 27. aprīļa Regulu (ES) 2016/679 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti
                  4
               .
            
            
               Norvēģija līdz šim ir aktīvi piedalījusies lielākajā daļā Eurofisc darbības jomu. Norvēģija 2020. un 2021. gadā brīdināja dalībvalstis par iespējamu krāpšanu un iespējamiem PVN zaudējumiem 5 miljardu EUR apmērā oglekļa kredītu jomā. 
            
            
               Nolīguma grozīšana, iekļaujot tajā iepriekš minētos jaunos rīkus, ļautu uzlabot sadarbību un cīņu pret krāpšanu, tādējādi radot pievienoto vērtību abām nolīguma pusēm (Norvēģijai un dalībvalstīm).
            
            
               •Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
            
            
               
                  Viena no darbībām, kas izziņota Eiropas Komisijas 2020. gada paziņojumā par taisnīgas un vienkāršas nodokļu sistēmas izveidi ekonomikas atveseļošanas atbalstam, ir PVN jomā īstenotās administratīvās sadarbības ar trešām valstīm uzlabošana
                     5
                  .
               
               
                  Turklāt būtu jānorāda, ka sarunas ar Norvēģiju attiektos uz sadarbības rīkiem, kas jau ir spēkā un ko dalībvalstis piemēro, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 904/2010.
               
               
                  Tāpēc šī iniciatīva atbilst Komisijas pašreizējai politikai PVN jomā, un ar to dalībvalstu un Norvēģijas sadarbība tiktu saskaņota ar ES acquis. 
               
            
         
         
            
               2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
            
            
               •Juridiskais pamats
            
            
               
                  Šis priekšlikums Padomei tiek iesniegts saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 3. punktu.
               
               
                  LESD 3. panta 2. punkts nosaka, ka papildus LESD 3. panta 1. punktā uzskaitītajām Savienības ekskluzīvās kompetences jomām Savienības ekskluzīvā kompetencē “ir arī noslēgt starptautisku līgumu, ja tā slēgšana ir paredzēta Savienības leģislatīvajā aktā vai ja tas ir nepieciešams, lai ļautu Savienībai īstenot tās iekšējo kompetenci, vai tiktāl, ciktāl līguma slēgšana ietekmē Savienības kopīgos noteikumus vai maina to darbības jomu”.
               
               
                  Saskaņā ar Tiesas pastāvīgo judikatūru nolīgums var ietekmēt kopīgos noteikumus vai mainīt to piemērošanas jomu, ja tas attiecas uz jomām, kurās pastāv saskaņošanas pasākumi
                     6
                  .
               
               
                  Nolīguma pārskatīšanas priekšmets, t. i., ar Padomes Regulu (ES) 2018/1541 ieviesto jauno administratīvās sadarbības rīku aptveršana, ir Savienības ekskluzīvā kompetencē. Saskaņā ar nolīguma 41. panta 2. punkta k) apakšpunktu atsauces uz Direktīvu 95/46/EK atjaunināšanu un aizstāšanu ar atsauci uz Regulu (ES) 2016/679 var veikt Apvienotajā komitejā. Tomēr minētais atjauninājums var tikt iekļauts arī sarunās par nolīguma tekstu, kuras tiks atsāktas.
               
               
               
                  Apvienotās komitejas otrajā sanāksmē, kas notika 2021. gada 25. novembrī, Norvēģija, ievērojot nolīguma 41. panta 5. punktu, oficiāli lūdza sākt sarunas par nolīguma grozīšanu.
               
            
            
               •Proporcionalitāte
            
            
               
                  Nolīguma grozījumā iekļaujamie sadarbības instrumenti atbildīs proporcionalitātes principam un nepārsniegs to, kas ir vajadzīgs, lai sasniegtu mērķi nodrošināt vienotu regulējumu Eiropas Savienības un Norvēģijas Karalistes administratīvajai sadarbībai PVN jomā. Šis nolīguma grozījums ļaus par PVN tiesību aktu piemērošanu atbildīgajām dalībvalstu iestādēm ar Norvēģijas nodokļu iestādēm sadarboties tādā pašā veidā, kā tās savstarpēji sadarbojas ES, un pamatojoties uz ES acquis.
               
            
            
               3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
            
            
               Norvēģija Apvienotās komitejas otrajā sanāksmē, kas notika 2021. gada 25. novembrī, saskaņā ar 41. panta 5. punktu iesniedza Apvienotās komitejas lēmuma projektu, kurā ierosināts atsākt sarunas par nolīguma grozīšanu.  
            
            
               Šis Apvienotās komitejas lēmuma projekts pats par sevi nav saistošs Komisijai un (izmantojot rakstisko procedūru) tiks pieņemts tikai pēc tam, kad Padome būs apstiprinājusi pilnvaras Komisijai atsākt sarunas par nolīguma grozīšanu. 
            
            
               Padomes Nodokļu jautājumu darba grupa 2021. gada 8. decembrī tika informēta par Norvēģijas pieprasījumu grozīt nolīgumu. 
            
            
               
                  Nodokļu jautājumu darba grupa visa procesa laikā tiks informēta par sarunu norisi, un ar to tiks veiktas apspriedes par sarunu rezultātiem. 
               
            
            
               •Ietekmes novērtējums
            
            
               Saskaņā ar Labāka regulējuma rīkkopas
                  7
                7. rīku ietekmes novērtējums nav vajadzīgs, ja ietekmi nevar skaidri konstatēt ex ante, ietekme ir neliela vai Komisijai šajā jautājumā ir maz vai vispār nav izvēles iespēju. 
            
            
               Tā kā ieteikuma detalizācijas līmenis joprojām ir ļoti vispārīgs un rada lielu elastīgumu, ir izpildīts pirmais Labāka regulējuma rīkkopas 7. rīkā minētais nosacījums. Turklāt minētais ieteikums šajā posmā neuzliek Komisijai saistības ieņemt konkrētu nostāju. Paredzētais Komisijas ieteikums ietvers tikai Padomes “pilnvarojumu” sākt sarunas ar Norvēģiju. Tādējādi tam nav nekādas ietekmes ne uz nodokļu iestādēm, ne uz ES nodokļu maksātājiem. Sarunās galvenā uzmanība tiks pievērsta dažiem administratīviem rīkiem, kuri varētu tikt iekļauti spēkā esošajā ES un Norvēģijas nolīgumā par sadarbību PVN jomā. Komisijai ir maz vai vispār nav izvēles iespēju, jo attiecībā uz sarunu ar trešo valsti sākšanu ieteikums ir obligāts posms.
            
            
               
                  Praksē paredzētā ieteikuma iznākums būs nevis jauns tiesību akts, bet gan tikai sarunu atsākšana. 
               
            
         
         
            
               •Pamattiesības
            
            
               
                  Paredzētajā nolīgumā tiks ievērotas Eiropas Savienības pamatvērtības, kas noteiktas Līguma 2. pantā un Eiropas Savienības Pamattiesību hartā.
               
            
            
               4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               
                  Priekšlikums ES budžetu neietekmē. 
               
            
            
               Ieteikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               ar ko Komisija tiek pilnvarota sākt sarunas par grozījumu Nolīgumā starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)
                     Nolīgumā starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā
                  8
                (“nolīgums”) paredzētajam sadarbības regulējumam jau ir ļoti pozitīvi rezultāti, par ko liecina Apvienotās komitejas otrā sanāksme, kas notika Oslo 2021. gada 25. novembrī.
            
            
               (2)
                     Dalībvalstis gūtu labumu no sadarbības rīku papildināšanas, kā rezultātā tām būtu iespēja īstenot efektīvāku sadarbību ar Norvēģiju, it īpaši attiecībā uz turpmākiem pasākumiem Eurofisc tīklā. 
            
            
               (3)
                     Būtu jāsāk sarunas ar mērķi grozīt nolīgumu,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo Komisija tiek pilnvarota Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas par grozījumu Nolīgumā starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā.
            
            
               2. pants
            
            
               Sarunu norādes ir sniegtas pielikumā.
            
            
               3. pants
            
         
         
            
               Sarunas risina, apspriežoties ar Padomes Nodokļu jautājumu darba grupu.
            
            
               4. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Padomes Regula (ES) Nr. 904/2010 (2010. gada 7. oktobris) par administratīvu sadarbību un krāpšanas apkarošanu pievienotās vērtības nodokļa jomā (OV L 268, 12.10.2010., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Padomes Direktīva 2010/24/ES (2010. gada 16. marts) par savstarpēju palīdzību prasījumu piedziņā saistībā ar noteiktiem maksājumiem, nodokļiem, un citiem pasākumiem (OV L 84, 31.3.2010., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Padomes Regula (ES) 2018/1541 (2018. gada 2. oktobris), ar ko groza Regulas (ES) Nr. 904/2010 un (ES) 2017/2454 attiecībā uz pasākumiem administratīvās sadarbības stiprināšanai pievienotās vērtības nodokļa jomā (OV L 259/1, 16.10.2018., 1.–11. lpp.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2016/679 (2016. gada 27. aprīlis) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (OV L 119, 4.5.2016., 1.–88. lpp.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        14. darbība, COM/2020/312 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Tiesas atzinums 3/15, ECLI:EU:C:2017:114, 118. punkts un tajā citētā judikatūra. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX%3A22018A0801%2801%29.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 26.4.2022
            COM(2022) 166 final
            
            PIELIKUMS
            dokumentam
            Ieteikums PADOMES LĒMUMAM,
            ar ko Komisija tiek pilnvarota sākt sarunas par grozījumu Nolīgumā starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS 
            
            
               NORĀDES SARUNĀM PAR GROZĪJUMU NOLĪGUMĀ STARP EIROPAS SAVIENĪBU UN NORVĒĢIJAS KARALISTI PAR ADMINISTRATĪVO SADARBĪBU, KRĀPŠANAS APKAROŠANU UN PRASĪJUMU PIEDZIŅU PIEVIENOTĀS VĒRTĪBAS NODOKĻA JOMĀ
            
            
            
               
                  Nolīgums starp Eiropas Savienību un Norvēģijas Karalisti (“Norvēģija”) par administratīvo sadarbību, krāpšanas apkarošanu un prasījumu piedziņu pievienotās vērtības nodokļa jomā (“nolīgums”) stājās spēkā 2018. gada septembrī. Nolīgums ļauj ES dalībvalstīm un Norvēģijai sadarboties līdzīgi kā dalībvalstis sadarbojas saskaņā ar Padomes Regulu (ES) Nr. 904/2010
                     1
                   un Padomes Direktīvu 2010/24/ES
                     2
                   ar mērķi apkarot krāpšanu PVN jomā un savstarpēji palīdzēt piedzīt prasījumus PVN jomā.
               
               
                  Tomēr Padomes Regulā (ES) Nr. 904/2010 ar Padomes Regulu (ES) 2018/1541
                     3
                   ir izdarīti vairāki grozījumi un ieviesti jauni administratīvās sadarbības rīki. Jaunie rīki ir, piemēram, šādi:
               
            
            
               (a)Eurofisc tīkla uzlabošana, īstenojot pastiprinātu pārvaldību, tā sauktos turpmākos pasākumus (datu kopīgu apstrādi un analīzi) un kopīgi veiktas administratīvās procedūras (kopīgas revīzijas);
            
            
               (b)iespēja informācijas apmaiņai izmantot arī citus līdzekļus, nevis tikai standarta veidlapas;
            
            
               (c)informācijas apmaiņa ar citām ES tiesībaizsardzības struktūrām (Eiropolu, OLAF);
            
            
               (d)dalīšanās ar pamatinformāciju par importu un transportlīdzekļiem.
            
            
               Tomēr c) un d) apakšpunktā minētie rīki nav noderīgi dalībvalstu sadarbībai ar Norvēģiju.
            
            
               
                  Turklāt 2018. gadā noslēgtajā nolīgumā ir atsauce uz Eiropas Parlamenta un Padomes 1995. gada 24. oktobra Direktīvu 95/46/EK par personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti, kas atcelta ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 27. aprīļa Regulu (ES) 2016/679 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti
                     4
                  . 
               
               
                  Tādēļ attiecībā uz sarunām būtu jāizvirza šādi divi mērķi:
               
            
            
               (1)pēc iespējas un vajadzības gadījumā nodrošināt dalībvalstīm tādus jaunus rīkus sadarbībai ar Norvēģiju, kas ir līdzīgi tiem, kuri ar Regulu (ES) 2018/1541 ir ieviesti Regulā (ES) Nr. 904/2010. Sarunām jo īpaši būtu jāaptver:
            
            
               –informācijas apmaiņa, izmantojot citus līdzekļus, nevis standarta veidlapas;
            
            
               –kopīgi veiktās administratīvās procedūras;
            
            
               –turpmākie pasākumi Eurofisc tīklā; 
            
            
               (2)atjaunināt atsauces uz Direktīvu 95/46/EK un aizstāt tās ar atsaucēm uz Regulu (ES) 2016/679.
            
            
               
                  Sarunām nevajadzētu radīt iespēju Norvēģijai “piekļūt dalībvalstu datubāzēm”. 
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Padomes Regula (ES) Nr. 904/2010 (2010. gada 7. oktobris) par administratīvu sadarbību un krāpšanas apkarošanu pievienotās vērtības nodokļa jomā (OV L 268, 12.10.2010., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Padomes Direktīva 2010/24/ES (2010. gada 16. marts) par savstarpēju palīdzību prasījumu piedziņā saistībā ar noteiktiem maksājumiem, nodokļiem, un citiem pasākumiem (OV L 84, 31.3.2010., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Padomes Regula (ES) 2018/1541 (2018. gada 2. oktobris), ar ko groza Regulas (ES) Nr. 904/2010 un (ES) 2017/2454 attiecībā uz pasākumiem administratīvās sadarbības stiprināšanai pievienotās vērtības nodokļa jomā (OV L 259/1, 16.10.2018., 1.–11. lpp.).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2016/679 (2016. gada 27. aprīlis) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti un ar ko atceļ Direktīvu 95/46/EK (Vispārīgā datu aizsardzības regula) (OV L 119, 4.5.2016., 1.–88. lpp.).