CELEX: 52015PC0159
Language: pl
Date: 2015-04-16
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Unijny system kontroli przeprowadzanej przez
państwo portu został ustanowiony w dyrektywie 2009/16/WE[1] (z późniejszymi
zmianami), która przekształciła i wzmocniła prawodawstwo UE
obowiązujące w tej dziedzinie od 1995 r. System UE opiera się na
wcześniej istniejącej strukturze memorandum paryskiego w sprawie
kontroli przeprowadzanej przez państwo portu (memorandum paryskie)
obowiązującego od 1982 r. Dyrektywa 2009/16/WE (z późniejszymi zmianami)
obejmuje procedury i narzędzia memorandum paryskiego. Wszystkie
państwa członkowskie UE, jak również Kanada, Rosja, Islandia i
Norwegia są stronami memorandum paryskiego. Unia Europejska nie jest
stroną memorandum paryskiego.
Od dnia 1 stycznia 2011 r. zarówno w UE, jak i
w ramach memorandum paryskiego obowiązuje nowy system inspekcji
dotyczący kontroli przeprowadzanej przez państwo portu. Dla
działania nowego systemu inspekcji konieczne jest podjęcie co roku
pewnych decyzji w powiązaniu z memorandum paryskim. Decyzje takie są
podejmowane w drodze konsensusu na dorocznym posiedzeniu Komitetu Kontroli
Przeprowadzanej przez Państwo Portu (PSCC), które odbywa się w maju
każdego roku. Na mocy dyrektywy 2009/16/WE decyzje podjęte przez
właściwy organ memorandum paryskiego stają się
wiążące dla państw członkowskich UE.
Na podstawie art. 218 ust. 9
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie ma zostać
przyjęte w imieniu Unii w organizacjach międzynarodowych, takich jak
memorandum paryskie, kiedy wzywane są one do przyjęcia aktów
mających skutki prawne, musi zostać przyjęte decyzją Rady
na wniosek Komisji.
Proponuje się, aby stanowisko na
posiedzeniu PSCC było przyjmowane w ramach podejścia dwuetapowego.
Decyzja Rady określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie
wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby
każdego dorocznego posiedzenia PSCC za pomocą nieoficjalnych
dokumentów Komisji, które podlegają omówieniu przez Grupę
Roboczą ds. Żeglugi w ramach Rady. Niniejszy wniosek ma na celu
określenie stanowiska Unii na posiedzeniach PSCC dotyczącego lat
2015–2018. Ma on również na celu włączenie zasad i kierunków
polityki Unii Europejskiej na rzecz poprawy bezpieczeństwa morskiego,
zapobiegania zanieczyszczeniu oraz poprawy warunków życia i pracy na
statkach. Stanowisko Unii uwzględnia również postanowienia traktatu
lizbońskiego. 
Komisja proponuje takie podejście ze
względu na charakter procesu decyzyjnego w ramach memorandum paryskiego.
Regulamin memorandum paryskiego określa ostateczny termin składania
dokumentów przez strony i grupy zadaniowe, którym powierzono opracowanie
wytycznych i instrukcji, na sześć tygodni przed posiedzeniem PSCC.
Dopiero w tym momencie są dostępne wszelkie przedłożone
dokumenty i Komisja może rozpocząć ich analizę w celu
przygotowania wniosku dotyczącego skoordynowanego stanowiska Unii na
podstawie art. 218 ust. 9 TFUE, który następnie musi zostać
przyjęty przez Radę. Ponieważ dostępny czas potrzebny na
analizę, przygotowanie wniosku Komisji i jego przyjęcie przez
Radę jest krótki, w załączniku II określono proces
doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii. Poniższa decyzja obejmuje
lata 2015–2018.
2.            ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Poniższa decyzja została
podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności jego art. 100 ust. 2 w związku z
art. 218 ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek
Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie
należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez
umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne.
Powyższe ma zastosowanie do stanowiska, które ma zostać przyjęte
przez państwa członkowskie w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu
PSCC memorandum paryskiego. 
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady
2009/16/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie kontroli przeprowadzanej przez
państwo portu (z późniejszymi zmianami) stanowi podstawę
prawną określającą zasady, których mają
przestrzegać państwa członkowskie na posiedzeniach PSCC
memorandum paryskiego. 
2015/0081 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, które ma zostać
przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu Komitetu Kontroli
Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie
kontroli przeprowadzanej przez państwo portu
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art 100 ust. 2 w
związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Poziom bezpieczeństwa,
zapobiegania zanieczyszczeniom oraz warunków życia i pracy na statku
można skutecznie podnieść poprzez radykalne zmniejszenie liczby
statków nieodpowiadających normom, poruszających się po wodach
Unii Europejskiej, dzięki skrupulatnemu przestrzeganiu konwencji,
międzynarodowych kodeksów i rezolucji. 
(2)       Chociaż główna
odpowiedzialność za monitorowanie zgodności statków z
międzynarodowymi normami bezpieczeństwa, zapobiegania
zanieczyszczeniom oraz warunków życia i pracy na statku spoczywa na
państwie bandery, odpowiedzialność za utrzymanie stanu statku i
jego wyposażenia, po przeglądzie mającym na celu zachowanie
zgodności z wymogami dotyczącymi statku zawartymi w konwencjach,
spoczywa na przedsiębiorstwie będącym właścicielem
statku. Jednakże niektóre państwa bandery poważnie
zaniedbują obowiązek wprowadzania i stosowania międzynarodowych
norm.
(3)       Zatem drugim sposobem ochrony
przeciwko żegludze niespełniającej norm powinno być
zapewnianie przez państwo portu: monitorowania zgodności z
międzynarodowymi normami bezpieczeństwa, zapobiegania
zanieczyszczeniom oraz monitorowania warunków życia i pracy na statku,
przy jednoczesnym wskazaniu, że inspekcja przeprowadzana przez
państwo portu nie stanowi przeglądu, a właściwe formularze
inspekcyjne nie stanowią świadectw zdolności żeglugowej.
Ujednolicone podejście do efektywnego wprowadzenia międzynarodowych
norm przez nabrzeżne państwa członkowskie UE w stosunku do
statków żeglujących na wodach, które pozostają pod ich
jurysdykcją i korzystających z ich portów, pozwoli uniknąć
zakłócenia konkurencji.
(4)       W dyrektywie 2009/16/WE[2] (z późniejszymi
zmianami) ustanowiono unijny system kontroli przeprowadzanej przez państwo
portu przy jednoczesnym przeformułowaniu i wzmocnieniu wcześniejszego
prawodawstwa UE w tej dziedzinie obowiązującego od 1995 r. System UE
opiera się na wcześniej istniejącej strukturze memorandum
paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu,
organizacji międzynarodowej istniejącej od 1982 r. 
(5)       W odniesieniu do państw
członkowskich UE, dyrektywa 2009/16/WE wprowadza procedury, narzędzia
i działania memorandum paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez
państwo portu w zakres przepisów UE. Na mocy dyrektywy 2009/16/WE decyzje
podjęte przez właściwy organ memorandum paryskiego w sprawie kontroli
przeprowadzanej przez państwo portu stają się
wiążące dla państw członkowskich UE.
(6)       Komitet Kontroli
Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie
kontroli przeprowadzanej przez państwo portu zbiera się co roku i
podczas obrad podejmuje decyzje dotyczące szeregu punktów porządku
obrad, które są niezbędne dla funkcjonowania dyrektywy 2009/16/WE. 
(7)       Na podstawie art. 218
ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie ma
zostać przyjęte w imieniu Unii w organizacjach międzynarodowych,
kiedy wzywane są one do przyjęcia aktów mających skutki prawne,
musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji.
(8)       Regulamin memorandum
paryskiego określa ostateczny termin składania dokumentów przez
strony i grupy zadaniowe, którym powierzono opracowanie wytycznych i
instrukcji, na sześć tygodni przed posiedzeniem PSCC. Dopiero
w tym momencie wszelkie przedłożone dokumenty są
dostępne i Komisja może rozpocząć ich analizę w celu
przygotowania wniosku dotyczącego skoordynowanego stanowiska Unii na
podstawie art. 218 ust. 9 TFUE. Ponieważ dostępny czas
potrzebny na analizę wniosku i jego przyjęcie jest krótki, konieczne
jest ustanowienie podstawowych zasad i kierunków stanowiska Unii w perspektywie
wieloletniej, wraz z ramami corocznego określania stanowiska Unii. 
(9)       Niniejsza decyzja obejmuje
lata 2015–2018,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko,
jakie ma zająć Unia Europejska na dorocznym posiedzeniu Komitetu
Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w
sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwa portu, w przypadku gdy
organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, zostało
określone w załączniku I do niniejszej decyzji.
Artykuł
2 
Coroczne
określenie stanowiska Unii na dorocznym posiedzeniu Komitetu Kontroli
Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie
kontroli przeprowadzanej przez państwo portu odbywa się zgodnie z
załącznikiem II do niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Stanowisko
Unii określone w załączniku I do niniejszej decyzji podlega
ocenie i, w stosownych przypadkach, modyfikacji dokonywanej przez Radę na
wniosek Komisji, najpóźniej do dnia corocznego posiedzenia Komitetu
Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w
sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu w 2018 r.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja wchodzi w życie dnia …
Sporządzono w Brukseli dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/16/WE z
dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo
portu (wersja przekształcona) (Dz.U. L 131 z 28.5.2009, s. 57).
[2]               Dz.U. L 131 z 28.5.2009, s. 57.
ZAŁĄCZNIKI
Stanowisko Unii na forum memorandum
paryskiego w sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu
dotyczące
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, które ma
zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu Komitetu
Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w
sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu
Zasady przewodnie
W ramach memorandum paryskiego w sprawie
kontroli przeprowadzanej przez państwo portu (memorandum paryskie) Unia:
a)           działa zgodnie z realizowanymi
przez siebie celami, w szczególności w celu poprawy bezpieczeństwa na
morzu, zapobiegania zanieczyszczeniom oraz poprawy warunków życia i pracy
na statkach poprzez radykalne zmniejszenie liczby statków nieodpowiadających
normom dzięki skrupulatnemu stosowaniu międzynarodowych konwencji i
kodeksów;
b)           wspiera wdrożenie
zharmonizowanego podejścia członków memorandum paryskiego do
efektywnego egzekwowania wspomnianych międzynarodowych norm w odniesieniu
do statków żeglujących na wodach, które pozostają pod ich
jurysdykcją, i korzystających z ich portów; 
c)           prowadzi współpracę w
ramach memorandum paryskiego, aby wprowadzić kompleksowy system inspekcji,
sprawiedliwie rozkładając obciążenia, w szczególności
poprzez przyjęcie rocznych zobowiązań inspekcyjnych
sporządzanych zgodnie z przyjętą metodą określoną
w załączniku 11 do memorandum paryskiego; 
d)           prowadzi prace w ramach memorandum
paryskiego, aby wspierać rekrutację, zatrzymanie w zawodzie i
szkolenie przez członków-sygnatariuszy memorandum paryskiego wymaganej
liczby pracowników, w tym wykwalifikowanych inspektorów, przy
uwzględnieniu wielkości i charakteru ruchu statków w każdym
porcie;
e)           zapewnia zgodność
środków przyjętych w ramach memorandum paryskiego z prawem
międzynarodowym, a w szczególności z międzynarodowymi
konwencjami i kodeksami dotyczącymi bezpieczeństwa morskiego i
zapobiegania zanieczyszczeniom oraz warunków życia i pracy na statkach;
f)            wspiera opracowywanie wspólnego
podejścia z innymi organami realizującym kontrole przeprowadzaną
przez państwo portu;
g)           zapewnia spójność w innych
dziedzinach polityki unijnej zwłaszcza w zakresie stosunków
zewnętrznych, bezpieczeństwa, środowiska itp.
Kierunki
Unia Europejska stara się wspierać
następujące działania podejmowane w ramach memorandum
paryskiego:
1.                      
w celu zapewnienia sprawnego corocznego
funkcjonowania europejskiego systemu kontroli przeprowadzanej przez
państwo portu zgodnie z dyrektywą 2009/16/WE:
a)      Następujące elementy profilu
ryzyka statku, stosowane do wyboru statków do kontroli: 
1)      „biała”, „szara” i „czarna” lista
zgodnie ze wzorem opracowanym w memorandum paryskim i ustanowionym w
załączniku do rozporządzenia Komisji (UE) nr 801/2010 z
dnia 13 września 2010 r. w sprawie wykonania art. 10 ust. 3
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/16/WE w zakresie kryteriów
państwa bandery[1];

2)      ranking uznanych organizacji zgodnie z
metodą przyjętą przez Komitet Kontroli Państwa Portu na
swoim 37. posiedzeniu w maju 2004 r. (pkt 4.5.2 porządku obrad);
3)      średni wskaźnik braków i
zatrzymań dla wzoru działalności przedsiębiorstwa na
podstawie załącznika do rozporządzenia Komisji (UE)
nr 802/2010 z dnia 13 września 2010 r. w sprawie wykonania art. 10
ust. 3 i art. 27 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/16/WE w
zakresie działalności przedsiębiorstwa[2] z późniejszymi
zmianami;
b)      zapewnienie zgodności wszelkich
zmian lub aktualizacji procedur i wytycznych memorandum paryskiego z celami
Unii, zwłaszcza w celu poprawy bezpieczeństwa morskiego, zapobiegania
zanieczyszczeniom oraz poprawy warunków życia i pracy na statku;
2.                      
w perspektywie średnioterminowej stworzenie
alternatywnej metody opracowywania „białej”, „szarej” i „czarnej” listy
państw bandery, tak aby było one sprawiedliwsze, zwłaszcza w
odniesieniu do państw bandery posiadających niewielką
flotę.
[1]               Dz.U. L 241 z 14.9.2010, s. 1.
[2]               Dz.U. L 241 z 14.9.2010, s. 4.
ZAŁĄCZNIKI
Coroczne określenie stanowiska Unii,
jakie należy zająć na posiedzeniu Komitetu Kontroli
Przeprowadzanej przez państwo Portu memorandum paryskiego w sprawie
kontroli przeprowadzanej przez państwo portu
dotyczące
wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, które ma
zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na posiedzeniu Komitetu
Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu memorandum paryskiego w
sprawie kontroli przeprowadzanej przez państwo portu
Przed każdym dorocznym posiedzeniem
Komitetu Kontroli Przeprowadzanej przez Państwo Portu (PSCC) memorandum
paryskiego w sprawie kontroli Przeprowadzanej przez państwo portu
należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone
w imieniu Unii uwzględniało wszystkie istotne informacje przekazane
Komisji Europejskiej, jak również wszelkie dokumenty do omówienia, które
wchodzą w zakres kompetencji UE zgodnie z zasadami przewodnimi i
kierunkami określonymi w załączniku I.
W tym celu i w oparciu o te informacje, z
odpowiednim wyprzedzeniem w stosunku do posiedzenia PSCC, służby
Komisji przekazują Radzie lub jej organom przygotowawczym do rozpatrzenia
i zatwierdzenia dokument przygotowawczy zawierający szczegóły
planowanego stanowiska Unii.
Stanowisko Unii planowane w dokumencie
przygotowawczym uznaje się za zatwierdzone, chyba że podczas
posiedzenia organu przygotowawczego Rady lub w terminie dwudziestu dni od
otrzymania dokumentu przygotowawczego – w zależności od tego, co nastąpi
wcześniej – sprzeciwią się temu państwa członkowskie w
liczbie odpowiadającej mniejszości blokującej. W przypadku
takiego sprzeciwu dana kwestia zostaje skierowana do Rady.