CELEX: 52011SC0828
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta /* SEC/2011/0828 lopull. */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
euroa rahayksikkönään käyttävien
jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan yhdessä sen 121 artiklan 2
kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[1],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Euroryhmä kävi [… päivänä …kuuta …] keskustelua euroalueen
jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta
tunnustaen, että euroryhmässä on entisestään lujitettava politiikan
koordinointia ja euroa rahayksikkönään käyttäville jäsenvaltioille osoitettujen
suositusten täytäntöönpanon seurantaa. 
(2)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(3)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014). Jäsenvaltioita ja soveltuvin osin Euroopan unionia
kehotettiin ottamaan suuntaviivat huomioon talouspolitiikassaan.
(4)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa. 
(5)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston
päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että
etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden
kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten
avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita
toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä,
jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(6)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä
maaliskuuta 2011 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita
esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(7)              
Euroalueen jäsenvaltiot toimittivat huhti- ja
toukokuussa 2011 vakausohjelmat vuosiksi 2011–2014 sekä vuoden 2011 kansalliset
uudistusohjelmat. Näitä ohjelmia on arvioitu yhtä aikaa. 
(8)              
Euron käytön ensimmäinen vuosikymmen on yleisesti
ottaen tuonut selkeästi esiin sen, että yhteisestä rahasta saadaan monia etuja.
Maailmanlaajuinen talouskriisi johti kuitenkin vuonna 2009 talouden
voimakkaaseen supistumiseen, jolloin euroalueen BKT laski vuoden 2006 tasoa
alemmas. Vaikka BKT lähti uuteen kasvuun vuonna 2010, tuotanto on edelleen
vuoden 2007 tason alapuolella. Tämän seurauksena työttömyys kasvoi euroalueella
7,6 prosentista vuonna 2007 10,1 prosenttiin vuonna 2010. Euroalueen
julkistaloudet heikkenivät, mikä johti valtionvelkariskien mittavaan
uudelleenarviointiin joissakin jäsenvaltioissa ja toi mukanaan
makrotaloudelliseen vakauteen liittyviä riskejä. Kasvu on elpymässä
jäsenvaltioissa eri tahtiin rakenteellisista ja suhdanne-eroista riippuen.
Kriisi lievitti ennen kriisiä syntynyttä makrotalouden epätasapainoa. Jää
kuitenkin nähtäväksi, onko muutos riittävä ja kestävä.
(9)              
Euroalueen julkisen talouden rahoitusasemat ovat
keskimäärin kohentuneet vuonna 2010. Komission keväällä tekemien ennusteiden
mukaan, joissa oletettiin politiikan pysyvän muuttumattomana, niiden odotetaan
jatkavan myönteistä kehitystä vuonna 2011. Julkinen velka kuitenkin kasvaa
vuoteen 2012 saakka. Jos velan kasvua ei saada hillittyä lähivuosina, se
saattaa vaarantaa julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden, kun otetaan
huomioon heikko kasvupotentiaali, johon yhdistyy epäsuotuisa väestönkehitys.
Euroalueen alijäämä pieneni vuonna 2010 6,0 prosenttiin suhteessa BKT:hen, ja
velkasuhde kasvoi 85,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Vuoden 2011 vakausohjelman
tavoitteiden mukaan euroalueen alijäämä supistuu 1,3 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 2014, ja velkasuhde alkaa uudestaan pienentyä; se on
suurimmillaan vuonna 2012 mutta laskee takaisin alle 85 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 2014. Tällainen julkisen talouden vakauttamiskehitys
euroalueella edistäisi pitkälti elpymistä. Sen onnistumisen todennäköisyyttä
parantavat suunnitelmat korostaa vakauttamisessa menojen vähentämistä suhteessa
verojen korotuksiin. Useissa maissa on kuitenkin vielä epävarmuutta
suunnitelmien todellisesta täytäntöönpanosta. Lisäksi useissa euroalueen
jäsenvaltioissa on otettu viime aikoina käyttöön uusia finanssipoliittisia
sääntöjä tai ilmoitettu sääntöjen tiukennuksista, mutta ne vaativat joissakin
jäsenvaltioissa lisätoimia, jotta niillä olisi todellista vaikutusta. Väestön
ikääntyessä eläke- ja sosiaaliturvajärjestelmien uudistukset eivät vielä riitä
julkisen talouden kestävyyden varmistamiseen.
(10)          
EU:n toteuttamat toimet ovat parantaneet
rahoitusjärjestelmän toimintaa ja vakautta. Rahoitusalan haasteina ovat useissa
euroalueen jäsenvaltioissa muun muassa pankkien hallussa oleviin omaisuuseriin
liittyvä lisätappioiden riski tai jälleenrahoitusmarkkinoilla sovellettavien
ehtojen tiukentaminen, pankkialan rakenneuudistuksen ja pääomapohjan
vahvistamisen jatkaminen samalla kun julkisen sektorin tuesta pankkialalle on
vähitellen luovuttava. 
(11)          
Tuottavuutta ja kilpailukykyä on tarpeen parantaa,
jotta euroalueen kasvupotentiaalia saadaan kohennettua ja makrotalouksien
epävakautta korjattua. Euroalueen jäsenvaltiot ovatkin ilmoittaneet
kansallisissa uudistusohjelmissa useista rakenneuudistuksista. Toimenpiteet
eivät kuitenkaan ole vielä riittäviä parantamaan kasvua tukevaa julkisen
talouden vakauttamista, työehtosopimusjärjestelmiä ja niiden tuote- ja
työmarkkinoiden toimintaa varsinkaan palvelualoilla. 
(12)          
Talous- ja rahaliiton asianmukaisen toiminnan
varmistamiseksi euroalueen jäsenvaltiot ovat velvollisia tarkastelemaan
talouspolitiikkaansa yhteiseltä näkökannalta muihin yhteistä rahaa käyttäviin
maihin kohdistuvien heijastusvaikutusten vuoksi. Tämän vuoksi kriisi ja
tämänhetkiset haasteet ovat osoittaneet, että perusteellisemmat ja pysyvämmät
muutokset EU:n ja euroalueen tasolla harjoitettavaan talouspolitiikan
koordinointiin ovat välttämättömiä. EU-ohjausjaksoon sisältyvä yhdennetty
vuotuinen seurantajakso, komission ehdottama vahvistettu talouden ohjauskehys,
Euroopan järjestelmäriskikomitean ja Euroopan valvontaviranomaisten
perustaminen sekä Euroopan vakausmekanismi ovat olennaisia tekijöitä, joista
osa on vielä lopullisesti hyväksymättä ja/tai toteuttamatta. Tätä kehitystä
lujittaa osaltaan vielä Euro Plus -sopimus. 
(13)          
Komissio on arvioinut euroalueen jäsenvaltioiden
vakausohjelmat ja kansalliset uudistusohjelmat[2]
ottaen huomioon tarpeen lujittaa euroalueen yleistä talouden ohjausta. Sen
mielestä tarvitaan julkisen talouden tavoitteiden tinkimätöntä noudattamista ja
joidenkin maiden osalta tavoitteiden tiukentamista sekä jatkotoimenpiteitä,
joilla lujitetaan julkista taloutta koskevia sääntöjä ja julkisen talouden
kestävyyttä. Lisätoimia tarvitaan rahoitusvakauden, työnteon kannustimien,
työehtosopimusjärjestelmien, palvelualojen tehokkuuden ja euroalueen
ohjausjärjestelmän parantamiseksi,
SUOSITTAA, että euroa rahayksikkönään
käyttävät jäsenvaltiot toteuttaisivat vuosina 2011–2012 toimia, joilla ne
(1)                   
pitäytyvät tiukasti julkisen talouden tavoitteissa,
jotka on määritelty niiden vuoden 2011 vakausohjelmissa ja – niissä
jäsenvaltioissa, jotka saavat EU:lta/kansainväliseltä valuuttarahastolta (IMF)
rahoitustukea – yhteisymmärryspöytäkirjoissa, sekä lujittavat tarvittaessa
vakauttamistoimia neuvoston lausunnon mukaisesti; 
(2)                   
huolehtivat julkisen talouden kurinalaisuudesta
sekä kansallisella että alueellisella tasolla ottamalla käyttöön finanssipoliittisia
sääntöjä, joilla on tukenaan riittävän luja ja sitova oikeudellinen kehys; 
(3)                   
toteuttavat sosiaaliturvajärjestelmien uudistuksia,
joilla varmistetaan julkisen talouden kestävyys ottaen asianmukaisesti huomioon
eläkkeiden ja sosiaalietuuksien riittävyys erityisesti mukauttamalla
eläkejärjestelmät maan väestönkehitykseen;
(4)                   
parantavat rahoitusjärjestelmän toimintaa ja
vakautta toteuttamalla välittömästi toimenpiteitä tulevien EU:n laajuisten
stressitestien johdosta sen varmistamiseksi, että pankkisektori kestää
lisätappiot tai rahoitusmahdollisuuksien vaikeutumisen ja että elinkelvottomien
rahoituslaitosten rakenteet voidaan uudistaa tai ne voivat poistua
rahoitusmarkkinoilta aiheuttamatta markkinoille tarpeettomia jännitteitä; 
(5)                   
jatkavat verouudistuksia, joissa etusijalla ovat
kasvua edistävät verolähteet, huolehtien samalla verotulojen määrän
säilymisestä – erityisesti olisi alennettava työn verotusta työnteon
kannattavuuden parantamiseksi; julkisia menoja karsiessaan suojelevat kasvua
edistäviä menoeriä kuten tutkimukseen ja kehitykseen, koulutukseen ja
energiatehokkuuteen suunnattuja menoja; mukauttavat tarvittaessa
työehtosopimusjärjestelmiä ja indeksimekanismeja työmarkkinaosapuolia kuullen
varmistaakseen, että palkkakehitys vastaa tuottavuuden ja kilpailukyvyn
kehitystä; 
(6)                   
toteuttavat lisäuudistuksia palvelualoilla etenkin
poistamalla perusteettomat rajoitukset asiantuntijapalveluilta sekä
vähittäiskaupassa ja verkkotoimialoilla;
(7)                   
toteuttavat täysimääräisesti Euro Plus -sopimuksen
sitoumukset tukeakseen alueen kasvua, kilpailukykyä ja työllisyyttä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C [...], […..], s. […].
[2]               SEC(2011) 737.