CELEX: 51995PC0312
Language: el
Date: 1995-07-06
Title: Τροποποιημένη πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με ΤΗΝ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΑΕΡΑ (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                   Βρυξέλλες, 06.07.1995
                                  COM(95) 312 τελικό
                                  94/0106 (SYN)
                 Τροποποιημένη πρόταση
             ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                      σχετικά με
 ΤΗΝ ΕΚΉΜΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ
             ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΑΕΡΑ
             (υποβληθείσα από την Επιτροπή
σύμφωνα με το άρθρο 189 Α, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Σύμφωνα με το άρθρο 130σ, παράγραφος 1 της Συνθήκης ΕΚ, το Συμβούλιο διαβουλεύθηκε
με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόταση οδηγίας για την εκτίμηση και τη
διαχείριση της ποιότητας του περιβάλλοντος αέρα (COM(94) 109 τελικό - 94/0106 (SYN)).
Κατά την εν ολομέλεια σύνοδο του Ιουνίου 1995, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε 37
τροπολογίες εκ των οποίων 24 έγιναν δεκτές από την Επιτροπή είτε εν όλω είτε εν μέρει.
Οι τροπολογίες που εγκρίθηκαν και απορρίφθηκαν σχολιάζονται στη συνέχεια:
Τροπολογίες που έγιναν δεκτές από την Επιτροπή
Η τροπολογία αριθ. 5 (νέο άρθρο 4 παράγραφος 1 (α)) που θεσπίζει την ανά τακτά χρονικά
διαστήματα επανεξέταση των ποιοτικών στόχων με βάση τις νέες επιστημονικές ή τεχνικές
εξελίξεις περιείχετο ήδη στην αρχική πρόταση της Επιτροπής- αποτέλεσμα αυτού θα είναι μια
δυναμική διαδικασία που θα ωφελήσει οπωσδήποτε τη διαχείριση του περιβάλλοντος αέρα
στην Ένωοτ^.
Η τροποποίηση της δομής του παραρτήματος Ι όπως προτείνεται στις τροπολογίες 6, 24, 25,
26, 28, 29, 29, 30, 32, 33, και 34 (άρθρα 4 παράγραφος 1 β (νέο), παράρτημα 1.1,
παράρτημα 1.1 (6) (νέο), παράρτημα Ι. 2, παράρτημα 1.2 (α) (νέο)) προβλέπει αφενός την
θέσπιση τρίτου καταλόγου ουσιών που πρέπει να εξεταστούν σε μεταγενέστερη φάση και
αφετέρου τροποποίηση των προτεραιοτήτων για τις ουσίες που περιλαμβάνονται στην αρχική
πρόταση της Επιτροπής. Η αρχή της εκτίμησης, σε μεταγενέστερη φάση, της ανάγκης να
εξεταστούν νέοι ρύποι είναι αποδεκτή· πλην όμως όλες οι προτεινόμενες ουσίες, είτε δεν
αφορούν ειδικά το πρόβλημα της ποιότητας του αέρα, είτε δεν είναι μετρήσιμες κατά τρόπο
αξιόπιστο. Αφετέρου, η συντόμευση των προθεσμιών που προβλέπονται για τον καθορισμό
των ποιοτικών στόχων, μολονότι επιθυμητή και κατανοητή, δεν μπορεί να γίνει δεκτή, σε
κάποιο βαθμό, παρά μόνο για ουσίες που έχουν προτεραιότητα, όπως το βενζόλιο, και το
μονοξείδιο του άνθρακα.
Η συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος στις διάφορες δραστηριότητες που
προβλέπονται για την Επιτροπή και περιλαμβάνονται στις τροπολογίες 10, 11, 15, 18, 19 και
20 (άρθρα4(4), 4(5), 7(3)(α), 7(3)(β), 8,9 και 11 (1 )) είναι κατ'αρχήν δικαιολογημένη· πλην όμως
ο πολλαπλασιασμός των αναφορών στον Οργανισμό σε πολλά άρθρα δεν δικαιολογείται· Ο
ρόλος του Οργανισμού θα ληφθεί υπόψη μέσω νέας αιτιολογικής σκέψεως.
Άλλες τροπολογίες που γίνονται δεκτές είτε εν όλω, είτε κατ'αρχήν, επιφέρουν βελτιώσεις ή
συμπληρώνουν από επιχειρησιακής πλευράς τις προτεινόμενες διατάξεις (7,8,13,14,16,17,
35 και 36) (Άρθρα4(1 )(γ), 4(2)(α) (νέο), 7(1 ), 7(3)(β), 7(3)(γ), Παράρτημα ΙΙ.δα (νέο), Παράρτημα
ΙΙΙ.6).
Τροπολογίες που απορρίφθηκαν από την Επιτροπή
Οι τροπολογίες 39 άγραφοι 1 και 2), 22 και 23 προβλέπουν τη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου, είτε στη διαδικασία υποβολής μεταγενέστερων προτάσεων της Επιτροπής, είτε
στις δραστηριότητες της επιτροπής, την οποία προβλέπει η πρόταση. Οι τροπολογίες αυτές
δεν γίνονται δεκτές λόγω αφενός της ασυμβατότητας με τη διαδικασία συνεργασίας και
αφετέρου,
 ---pagebreak--- με την απόφαση του Συμβουλίου 87/373/ΕΟΚ της 13ης Ιουλίου 19871. Το δεύτερο μέρος της
τροπολογίας 11 απορρίπτεται επίσης λόγω της ασυμβατότητας του με το δικαίωμα
πρωτοβουλίας της Επιτροπής.
Οι τροπολογίες 1, 37 και 38 επιδιώκουν την θέσπιση της έννοιας του κρίσιμου φορτίου·
επιπλέον, Η έννοια του κρίσιμου φορτίου που αναπτύσσεται στο πλαίσιο των πρωτοκόλλων των
Ηνωμένων Εθνών των σχετικών με τη διασυνοριακή ρύπανση δεν εφαρμόζεται παρά μόνο για
πολύ περιορισμένο αριθμό ουσιών (κυρίως οξινιζουσών)· η επέκταση της έννοιας αυτής σε
άλλους ατμοσφαιρικούς ρύπους δεν ενδείκνυται·. Κατά συνέπειαν, απορρίπτονται.
Η τροπολογία 3 σχετικά με την ενημέρωση του κοινού από τα κράτη μέλη δεν εγκρίνεται, λόγω
της πολιτικής διαφάνειας που υιοθέτησε η Επιτροπή, των διατάξεων της οδηγίας 90/313/ΕΟΚ
σχετικά με την ελευθερία προσβάσεως στις πληροφορίες τις σχετικές με το περιβάλλον και της
αρχής της επικουρικότητας που καλύπτει την πλευρά αυτήν.
Τροπολογίες 16 και 21 σχετικά με την ενημέρωση ή την συμμετοχή των μη κυβερνητικών
οργανισμών: η Επιτροπή αναγνωρίζει τη σημασία των οργανισμών αυτών και θεωρεί ότι
διαδραματίζουν σημαντικό και θετικό ρόλο στη βελτίωση του περιβάλλοντος. Ωστόσο, οι
τροπολογίες αυτές προβλέπουν την εκχώρηση σε αυτούς επίσημου καθεστώτος που συνδέεται
με την εφαρμογή της οδηγίας. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η εκχώρηση τέτοιου καθεστώτος είναι
άσκοπη και ακατάλληλη στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης· ως εκ τούτου, απορρίπτονται.
Οι τροπολογίες 39 (παράγραφος 3), 36, 27, και 31, 40, προβλέπουν την επιτάχυνση του
χρονοδιαγράμματος για τους ρύπους του δεύτερου μέρους του παραρτήματος Ι. Δεν γίνονται
δεκτές, επειδή η Επιτροπή έχει ήδη αποδεχθεί την επίσπευση των προθεσμιών για το βενζόλιο
και το CO, λόγω του όγκου εργασίας και του χρόνου που απαιτούνται για την κατάρτιση νέων
προτάσεων.
Η τροπολογία 9 δεν είναι ρεαλιστική, επειδή, λόγω της ιδιαιτερότητας των προβλημάτων που
συνδέονται με κάθε ρύπο, ο χρόνος που είναι αναγκαίος για την εφαρμογή των μέτρων
μειώσεως των εκπομπών θα κυμαίνεται· δεν μπορούμε ως εκ τούτου να καθορίσουμε τις ίδιες
προθεσμίες για όλες τις ουσίες.
Η τροπολογία 12 παράγραφος 1 θα έχει ως αποτέλεσμα σημαντικό κόστος για τα κράτη μέλη·
Η δεύτερη παράγραφος της εν λόγω τροπολογίας δύσκολα εφαρμόζεται στην πράξη, λόγω
των δυσκολιών καθορισμού της έννοιας του "σε μεγάλο βαθμό" βιομηχανικού.
Σύμφωνα με το άρθρο 189α παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή τροποποιεί ως εξής
την πρόταση της σχετικά με την παρακολούθηση και την ποιότητα του περιβάλλοντος αέρα,
ούτως ώστε να συμπεριλάβει στην πρόταση της τις δεκτές τροπολογίες.
           ΕΕ αριθ. L 197 της 18.7.1987, σ.33Η
 ---pagebreak--- Αρχικό κείμενο                         Τροποποιημένο κείμενο
Σημείο 3 της αιτιολογικής σκέψης       Σημείο 3 της αιτιολογικής σκέψης
Ότι οι αριθμητικές τιμές που           Ότι οι αριθμητικές τιμές που θεσπίζονται
θεσπίζονται για τους ποιοτικούς        για τους ποιοτικούς στόχους του
στόχους του περιβάλλοντος αέρα         περιβάλλοντος αέρα πρέπει να στηρίζονται
πρέπει να στηρίζονται στα              στα αποτελέσματα των εργασιών των
αποτελέσματα των εργασιών των          εθνικών επιστημονικών ομάδων* που
εθνικών επιστημονικών ομάδων που       εργάζονται στον τομέα αυτόν· ότι οι
εργάζονται στον τομέα αυτόν.           εογασίεο αυτές ποέπει ιδίωο να acpooouv
                                       την ανάλυση των επιπτώσεων της
                                       ouvouaauévnc δράσεως σειράς
                                       παρανόντων ή πηνών ρυπάνσεως καθώς
                                       και π κ επίδραστκ του κλιιιατικού
                                       παοάνοντα στη δράση διαφόρων
                                       παρανόντων ουπάνσεωο που εξετάζονται
                                       στο πλαίσιο TTIC παρούσας οδηνίαο.
                                       Σημείο 3.1 (β) της αιτιολογικής σκέψης (νέο)
Σημείο 3.1 (β) της αιτιολογικής σκέψης β) Ταυτόχρονα με τη διαβίβαση τους στην
(νέο)                                  Επιτροπή, τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στο
                                       κοινό τις προαναφερθείσες πληροφορίες
Σημείο 15β        της    αιτιολογικής  Σημείο 15β της αιτιολογικής σκέψης (νέο)
σκέψης(νέο)
                                       Ότι είναι σκόπιυο να αποορευνθεί η αύξηση
                                       της διαβίβαοτκπληοοφοριών από τα κράτη
                                       μέλη και ότι τα στοιγεία που συνκεντρώνει
                                       η Επιτροπή στο πλαίσιο-me εωαρυογής της
                                       napouaac οδηνίαο ενδένεται να είναι
                                       χρήσιμα στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία
                                        Περιβάλλοντος και να της διαβιβαστούν,
                                        κατά συνέπεια, από την Επιτροπή.
                                        Σημείο 15γ της αιτιολογικής σκέψης (νέο)
                                       Ότι ο EupomaïKOc Οργανισμός
                                        Περιβάλλονπχ; πρέπει να συυυετάσχει στις
                                        εργασίεο της Enrrponnc νια Tout στόνους
                                        που συνδέονται με την εφαουογή της
                                        παρούσας οδηγίας και οι οποίοι υπάγονται
                                        στην αρμοδιότητα του.
 ---pagebreak--- Άρθρο 4.1                             Άρθρο 4.1
1. Όσον αφορά τις ουσίες που          1. Όσον αφορά τις ουσίες που
απαριθμούνται στο παράρτημα Ι, η      απαριθμούνται στο παράρτημα Ι, η
Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο,     Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο,
κατόπιν συνεννοήσεως με την           κατόπιν συνεννοήσεως με την
συμβουλευτική επιτροπή που            συμβουλευτική επιτροπή που αναφέρεται
αναφέρεται στο άρθρο 12, προτάσεις    στο άρθρο 12, προτάσεις για τον
για τον καθορισμό των ποιοτικών       καθορισμό των ποιοτικών στόχων του
στόχων του περιβάλλοντος αέρα,        περιβάλλοντος αέρα, σύμφωνα με το
σύμφωνα με το ακόλουθο                ακόλουθο χρονοδιάγραμμα:
χρονοδιάγραμμα:                       - στις 31 Δεκεμβρίου 1996 το αργότερρ για
- στις 31 Δεκεμβρίου 1996 το αργότερο τις ουσίες 1 έως 5·
για τις ουσίες 1 έως 5·               - σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας του
- σύμφωνα με το άρθρο 8 της οδηγίας   Συμβουλίου 92/72/ΕΟΚ για το όζον·
του Συμβουλίου 92/72/ΕΟΚ για το       - στις 30 Ιουνίου 1998 το αργότερο για τις
όζον-                                 ουσίες 7 και 8 ·
- το συντομότερο δυνατόν, και το      -το συντομότερο δυνατόν, και το αργότερο
αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 1999, για στις 31 Δεκεμβρίου 1999, για τις ουσίες_9
τις ουσίες 7 έως 14                   έως 14
Άρθρο 4.1 (β) (νέο)                   Άρθρο 4.1 (β) (νέο)
                                      (β) Η Επιτροπή υεοιυνά νια την
                                      επανεξέταση. ανά τακτά γρονικά
                                      διαστήυατα και λαμβάνοντας υπόψη τα
                                      πλέον πρόσφατα δεδομένα της
                                      8niaTnuoviKnc έρευναο στους
                                      συγκεκριιιένους 8ni6nuu^oviKouc τομεκ:
                                      καθώς και TIC πλέον πρόσφατες προόδους
                                      -me υετοολογίας. των ποιοτικών στόχων
                                      που αναφέρονται στις προηνούμενες
                                      naoavpacpouc.
Άρθρο 4.1 (γ)                         Άρθρο 4.1 (γ)
                                      (γ) Η Επιτροπή θα μελετήσει σε σύντουο
                                      χρονικό διάστημα τη σκοπιυότητα και τις
                                      ρυθμίσεις καθοοισυού ποιοτικών στόχων
                                      για άλλες ουσίεο που περιλαιιβάνονται στο
                                      παράστημα 1.3.
Άρθρο 4.2(a)                          Άρθρο 4.2(a)
(α) την μέτρηση                       (α) την μέτρηση
        την χωροθέτηση των σημείων    •       την χωροθέτηση των σημείων
        δειγματοληψίας,                       δειγματοληψίας,
        τον ελάχιστο αριθμό σημείων   •       τον ελάχιστο αριθμό σημείων
        δειγματοληψίας,                       δειγματοληψίας,
        τις τεχνικές μετρήσεως.       •       τις τεχνικές μετρήσεως και
                                              δειγματοληψίας.
 ---pagebreak--- Άρθρο 4.5                             Άρθρο 4.5
5. Όταν κράτος μέλος προτίθεται να    5. Όταν κράτος μέλος προτίθεται να
καθορίσει ποιοτικούς στόχους για τις  καθορίσει ποιοτικούς στόχους για τις
ουσίες που δεν υπόκεινται στους       ουσίες που δεν υπόκεινται στους
ποιοτικούς στόχους του περιβάλλοντος  ποιοτικούς στόχους του περιβάλλοντος
αέρα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,       αέρα της Ευρωπαϊκής          Κοινότητας,
ενημερώνει σχετικά και έγκαιρα την    ενημερώνει σχετικά και έγκαιρα την
Επιτροπή, προτού τις εφαρμόσει,       Επιτροπή, προτού τις εφαρμόσει. Η
προκειμένου να επιτρέψει την εξέταση  Επιτροπή, μετά από συνεννόηση και
της σκοπιμότητας της λήψεως μέτρων    εξέταση στο πλαίσιο της συμβουλευτικής
σε κοινοτικό εππίπεδο σύμφωνα με τα   επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 12,
κριτήρια του παραρτήματος II.         απαντά εγκαίρως στο ερώτημα της
                                      σκοπιμότητας της λήψεως μέτρων σε
                                      κοινοτικό επίπεδο σύμφωνα με τα κριτήρια
                                      του παραρτήματος II.
Άρθρο 7.1                             Άρθρο 7.1
1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα μέτρα   1. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα μέτρα που
που είναι σκόπιμα ώστε, με την εκπνοή είναι σκόπιμα ώστε, με την εκπνοή των
των προθεσμιών που ορίζονται στις     προθεσμιών που ορίζονται στις πράξεις που
πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 4,  αναφέρονται στο άρθρο 4, δεν σημειώνεται
δεν σημειώνεται υπέρβαση των          υπέρβαση των οριακών τιμών που
οριακών τιμών που καθορίζονται σε     καθορίζονται σε κοινοτικό επίπεδο. Τα
κοινοτικό επίπεδο.                    μέτρα που λαμβάνουν τα κράτη μέλη
                                      υπόκεινται erne διατάΕειο TIC σγετικές με
                                      την εκυετάλλευση των βιουηνανικών
                                      μονάδων, λαμβανομένη υπόιϋη ιδίως της
                                      μελλοντικής οδηνίας νιατην ολοκληρωμένη
                                      πρόληΦη και τον έλεγνο τηο ρυπάνσεως.
Άρθρο 7.2                             Άρθρο 7.2
2. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν          2. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν
 βραχυπρόθεσμα σχέδια για τα ληπτέα   βραχυπρόθεσμα σχέδια για τα ληπτέα
μέτρα σε περίπτωση που είναι πιθανή η μέτρα σε περίπτωση που είναι πιθανή η
υπέρβαση, προκειμένου να μειωθεί ο    υπέρβαση, προκειμένου να μειωθεί ο
κίνδυνος υπερβάσεως και να            κίνδυνος υπερβάσεως και να περιοριστεί η
περιοριστεί η διάρκεια της.           διάρκεια της.          Στα ανωτέρω
                                      βραχυπρόθεσμα σχέδια θα περιέχονται,
                                      κατά περίπτωσιν, και υέτοα αναστσλής των
                                      δραστηριοτήτων που συμβάλλουν στην
                                      υπέρβαση των οριακών τιυών. καθώς και η
                                      απαγόρευση -me κυκλοΦΟΡίαΰ αυτοκινήτων.
 ---pagebreak--- Άρθρο 7.3                               Άρθρο 7.3
3. διαβιβάζουν, το συντομότερο          3. διαβιβάζουν, το συντομότερο δυνατόν,
δυνατόν, τα εν λόγω σχέδια ή            τα εν λόγω σχέδια ή προγράμματα στην
προγράμματα στην Επιτροπή και το        Επιτροπή και το αργότερο εντός έτους
αργότερο εντός δύο ετών, μετά το        μετά το τέλος του έτους κατά το οποίο
τέλος του έτους κατά το οποίο           παρατηρήθηκαν τα επίπεδα.
πραγματοποιήθηκαν τα επίπεδα.
Παράρτημα 1.1                           Παράρτημα 1.1
1. Ρύποι που διέπονται από κοινοτικές   1. Ρύποι πρώτης φάσεως
οδηγίες
                                                 4. αιωρούμενα σωματίδια
                                                 (SPM, ΡΜ10)
2. Άλλοι ατμοσφαιρικοί ρύποι που        2. Άλλοι ατμοσφαιρικοί ρύποι που πρέπει
πρέπει να ληφθούν υπόψη                 να ληφθούν υπόψη
7. μονοξείδιο του άνθρακα (CO)          7. βενζόλιο ( C ^
8. κάδμιο (Cd)                          8. υονοξείδιο του άνθρακα (CO)
9. όξινες εναποθέσεις                   9. κάδμιο
10. βενζόλιο (C6H6)                     10. όξινες εναποθέσεις
11. αρωματικοί πολυκυκλικοί             11. (ΗΡΑ)/ βενζο-α-πυρόλιο [το (BaP)
υδρογονάνθρακες                         επιλέγεται ως δείκτης]
12. αρσενικό (As)                        12. αρσενικό (As)
13. φθοριούχες ενώσεις                   13. φθοριούχες ενώσεις
14. νικέλιο (Ni)                         14. Ενώσει του Ni που κατατάσσονται OTIC
                                        KapKivovovouc ouoi8C σύυοωνα με την
                                        οδηνία 67/548/ΕΟΚ
                                        3. Ρύποι που πρέπει να μελετηθούν σε
                                        μεταγενέστερη φάση:
                                        - διοξίνες
                                        -VOC
                                        - μεθάνιο
                                         - αμμωνία
                                         - νιτρικό οξύ
                                         - αρωματικοί πολυκυκλικοί
                                         υδρογονάνθρακες εν νένει.
Παράρτημα II, παράγραφος 5α (νέα)        Παράρτημα II, παράγραφος 5α (νέα)
                                         5α Μπορούν επίοπ^ να νοησιυοποιηθούν
                                         μέθοδοι εκτίμηοτ^ των κινδύνων.
Παράρτημα III, παράγραφος 6, πρώτη       Παράρτημα         παράγραφος 6, πρώτη
περίπτωση                               περίπτωση
Λεπτομερείς για τους παράγοντες τους     Λεπτομέρειες για τους παράγοντες στους
οποίους οφείλειται η υπέρβαση            οποίους οφείλεταιη υπέρβαση (μεταφορές,
 (μεταφορές, βιομηχανία)                 συυπεοιλαυβανομένωντωνδιαυεθοριακών
                                         υεταφορών. βιομηνανία)
                                      Ψ
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                         ISSN 0254-1483
                                             (Χ)Μ(95)312τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                  14
                            Αριθ. καταλόγου : CB-CO-95-344-GR-C
                                                   ISBN 92-77-91172-7
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L·2985 Λουξεμβούργο
                                <â