CELEX: 52013PC0236
Language: ro
Date: 2013-04-26
Title: Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind măsurile de facilitare a exercitării drepturilor conferite lucrătorilor în contextul liberei circulații a lucrătorilor

|
			
		
		
		52013PC0236
		
			Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind măsurile de facilitare a exercitării drepturilor conferite lucrătorilor în contextul liberei circulații a lucrătorilor /* COM/2013/0236 final - 2013/0124 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Contextul general
Libera circulație a lucrătorilor este una
dintre cele patru libertăți fundamentale pe care se bazează piața unică. Este
una dintre valorile fundamentale ale Uniunii Europene și un element fundamental
al cetățeniei UE. Articolul 45 din TFUE consacră dreptul cetățenilor UE de a se
deplasa într-un alt stat membru în interes profesional. Acest drept include în
mod expres dreptul de a nu fi discriminat din motive de naționalitate în ceea
ce privește accesul la muncă, remunerare și alte condiții de muncă. El include,
de asemenea, înlăturarea obstacolelor nejustificate din calea libertății de
circulație a lucrătorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene confirmă, la articolul 15 alineatul (2), că
orice cetățean al Uniunii are libertatea de a-și căuta un loc de muncă, de a
lucra, de a se stabili sau de a presta servicii în orice stat membru.
Regulamentul (UE) nr. 492/2011[1] detaliază drepturile care
derivă din libertatea de circulație a lucrătorilor și definește domeniile
specifice în care este interzisă discriminarea pe motive de naționalitate, în
special în ceea ce privește[2]:
–              
accesul la locuri de muncă
–              
condițiile de muncă
–              
avantajele sociale și fiscale 
–              
accesul la formare
–              
afilierea la organizații sindicale 
–              
accesul la locuințe
–              
accesul la educație pentru copii 
Articolul 45 din
TFUE și Regulamentul (UE) nr. 492/2011 se aplică direct în toate statele
membre. Acest lucru înseamnă că nu trebuie adoptate legi la nivel național
pentru a transpune aceste dispoziții. Orice autoritate națională la orice nivel
și orice angajator, indiferent dacă este public sau privat, trebuie să aplice
și să respecte drepturile care decurg din aceste dispoziții. 
Cu toate acestea, cetățenii UE care doresc să
se deplaseze sau care se deplasează efectiv dintr‑un stat membru în altul cu
scopul de a munci continuă să se confrunte cu dificultăți în exercitarea
drepturilor lor. Dificultățile cu care se confruntă cetățenii explică într-o
oarecare măsură de ce mobilitatea geografică între statele membre ale UE este
în continuare la un nivel relativ scăzut: conform anchetei asupra forței de
muncă a UE, în 2011, doar 3,1% din cetățenii europeni în vârstă de muncă
(15-64) locuiau într-un alt stat membru al UE decât țara lor de origine[3]. 
Un sondaj Eurobarometru din 2009 arăta că, în
timp ce 60% dintre cetățenii europeni consideră că libera circulație a
lucrătorilor este un lucru bun pentru integrarea europeană, doar 48% cred că
aceasta a fost pozitivă pentru persoanele fizice. În plus, conform rezultatelor
unui sondaj Eurobarometru mai recent (septembrie 2011)[4], 15% dintre cetățenii europeni
nu ar lua în considerare posibilitatea de a lucra într-un alt stat membru
deoarece sunt de părere că există prea multe obstacole. 
De asemenea, în raportul Parlamentului
European privind „Problematica și perspectivele cetățeniei europene” din 20
martie 2009 au fost detaliate obstacolele persistente în calea exercitării
transfrontaliere a drepturilor. Raportul solicită Comisiei să întocmească o
listă cu obstacole în calea exercitării drepturilor cetățenilor UE, pe baza
rezultatelor unei consultări publice, și să facă propuneri concrete pentru a
aborda obstacolele respective. 
Mai recent, Parlamentul European, prin Rezoluția
sa privind promovarea mobilității lucrătorilor în cadrul Uniunii Europene din
25 octombrie 2011, solicită Comisiei și statelor membre să ia măsuri pentru „a
garanta…punerea corectă în aplicare a legislației
existente privind nediscriminarea, a lua măsuri practice de aplicare a
principiului egalității de tratament aplicabil lucrătorilor mobili…”[5].
În concluziile sale din cadrul Consiliului
EPSCO din martie 2009 privind mobilitatea profesională și geografică a forței
de muncă și libera circulație a lucrătorilor pe teritoriul Uniunii Europene,
Consiliul a invitat Comisia și statele membre „să promoveze măsurile de
sprijinire a mobilității profesionale și sociale, precum și egalitatea de
tratament și nediscriminarea lucrătorilor migranți în conformitate cu
acquis-ul” și „să dezvolte strategii adecvate și instrumente de identificare și
analiză a obstacolelor în calea mobilității geografice și profesionale a
lucrătorilor și să contribuie în mod eficace la eliminarea barierelor
existente, în conformitate cu tratatele”.
Raportul prezentat de dl Monti la 9 mai 2010,
intitulat „O nouă strategie pentru piața unică”, subliniază faptul că, în
general, libera circulație a lucrătorilor constituie un succes din punct de
vedere juridic, dar este cel mai puțin utilizată dintre cele patru libertăți
ale pieței unice. Raportul subliniază faptul că majoritatea europenilor
consideră că există prea multe piedici pentru a lucra oriunde în UE și că mai
rămân o serie de bariere juridice și administrative în domeniul liberei circulații
a lucrătorilor. Potrivit raportului, obstacolele în acest domeniu sunt cel mai
greu de depășit. 
În iulie 2010, în comunicarea privind
„Reafirmarea liberei circulații a lucrătorilor: drepturi și evoluții majore”[6], Comisia a subliniat că va
studia modalitățile de abordare a noilor nevoi și provocări (având în vedere,
în special, noile modele de mobilitate) cu care se confruntă lucrătorii
migranți din UE și membrii familiilor lor, iar în contextul noii strategii
pentru piața unică va examina modalitățile posibile de promovare și de
îmbunătățire a mecanismelor de punere în aplicare efectivă a principiului
tratamentului egal pentru lucrătorii din UE și membrii familiilor lor care își
exercită dreptul la libera circulație.
Acest obiectiv a fost reiterat în raportul
privind cetățenia UE din 2010, „Eliminarea obstacolelor din calea drepturilor
cetățenilor UE”[7]
din 27 octombrie 2010. Comisia a constatat aplicarea divergentă și incorectă a
legislației UE privind dreptul la libera circulație ca fiind unul dintre principalele
obstacole cu care se confruntă cetățenii UE în exercitarea efectivă a
drepturilor lor în temeiul legislației UE. În consecință, Comisia și-a anunțat
intenția de a lua măsuri pentru a „facilita libera circulație a cetățenilor UE
și membrilor lor de familie resortisanți ai țărilor terțe, prin aplicarea
strictă a normelor UE, inclusiv a celor privind nediscriminarea, prin
promovarea de bune practici și acumularea de cunoștințe sau norme UE pe teren,
precum și prin intensificarea difuzării de informații pentru cetățenii UE cu
privire la dreptul lor la liberă circulație”[8].

În cadrul pachetului privind ocuparea forței
de muncă din 18 aprilie 2012 (Comunicarea Comisiei „Către o redresare
generatoare de locuri de muncă”[9]),
Comisie își anunța intenția „să prezinte o propunere legislativă pentru a
susține lucrătorii mobili (oferind informații și consiliere) în ceea ce
privește exercitarea drepturilor conferite de Tratat și de Regulamentul (CE)
nr. 492/2011 privind libera circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii”
În Orientările politice ale Comisiei pentru
2010-2014, președintele Barroso a subliniat, de asemenea, decalajul care există
între teorie și practică și și-a exprimat dorința ca libera circulație și
egalitatea de tratament să devină o realitate în viața de zi cu zi ale
oamenilor. În discursul său din 12 septembrie 2012 privind starea Uniunii,
Președintele Barroso a subliniat necesitatea de a crea o piață europeană a
muncii și de a crea condiții pentru cetățeni să lucreze în altă țară la fel de
ușor ca la ei acasă[10].
Discrepanța dintre drepturile pe care
cetățenii UE le au la nivel teoretic și ceea ce se întâmplă în practică a fost
subliniată, de asemenea, în mai multe rapoarte ale unor instituții și se face
apel din ce în ce mai mult la Uniunea Europeană să acționeze în acest sens[11]. 2013 a fost desemnat Anul
european al Cetățenilor[12].
Se va acorda atenție deosebită drepturilor cetățenilor și acțiunilor UE menite
să asigure respectarea efectivă a acestor drepturi în beneficiul cetățenilor și
al întregii UE.
De-a lungul
anilor, Comisia a primit un număr mare de plângeri din partea unor cetățeni
care doresc să se mute sau care s-au mutat efectiv într-o altă țară a UE în
interes profesional și ale căror drepturi nu sunt respectate. Cetățenii se simt
neprotejați în statul membru gazdă și incapabili să depășească obstacolele cu
care se confruntă. 
Problema
Exemplele de obstacole și probleme sunt
numeroase și diferite: 
(a) Nerespectarea legislației UE de către
autoritățile publice (legislație neconformă sau aplicată incorect) și efectul
asupra lucrătorilor migranți din UE
Probleme
cu respectarea legislației naționale și practicile generale care mai există în
statele membre și continuă să fie raportate Comisiei. Printre acestea se
numără:
–              
condiții diferite aplicate pentru recrutarea de
resortisanți ai UE;
–              
condiții privind cetățenia pentru accesul la
posturi care nu intră sub incidența excepției de la articolul 45 alineatul (4)
din TFUE;
–              
introducerea de cote de naționalitate pentru
cetățenii UE (de exemplu, în domeniul sportului profesional);
–              
condiții de lucru diferite pentru resortisanții UE
(remunerații, perspective de carieră, grad etc.); 
–              
acces la avantaje sociale supus unor condiții care
sunt mai ușor de îndeplinit de către resortisanți decât de către cetățenii UE
(de exemplu, o condiție de ședere);
–              
calificările profesionale și experiența dobândite
în alte state membre nu sunt luate în considerare sau sunt luate în considerare
într-un mod diferit decât cele obținute în statul membru gazdă în scopul
accesului la locuri de muncă (de exemplu, pentru cele din urmă se atribuie
puncte suplimentare);
–              
legislațiile naționale impun lucrătorilor migranți
din UE și familiilor acestora să fie rezidenți în țara-gazdă pentru a avea
acces la burse de studiu, în ciuda jurisprudenței consacrate a Curții de
Justiție în acest domeniu; 
–              
discriminarea lucrătorilor frontalieri.
(b) Nerespectarea legislației UE de către
angajatori și consilieri juridici 
Informațiile colectate de experți și de
Comisie[13]
sugerează că există o problemă recurentă în ceea ce privește cunoașterea în
rândul angajatorilor publici și privați a normelor UE, indiferent dacă
legislația la nivel național este conformă sau nu. Necunoașterea normelor și
lipsa de înțelegere par să fie principalele motive pentru această problemă, în
special atunci când este vorba de angajatorii din sectorul privat (de exemplu,
acceptă pentru posturi vacante doar candidați care sunt rezidenți în țară de
anumit timp, nu recunosc experiența profesională sau calificările profesionale
dobândite în alt stat membru, impun cerințe lingvistice excesive etc.).
De asemenea, consultanții juridici nu sunt
întotdeauna conștienți sau familiarizați cu legislația Uniunii privind libera
circulație a lucrătorilor.
(c) Lucrătorii migranți din UE nu au acces
la informații sau la mijloace care să permită respectarea drepturilor lor
În mai multe sondaje[14], cetățenii au menționat că nu
știu cui să se adreseze atunci când se confruntă cu probleme în ceea ce
privește drepturile lor de cetățeni ai UE. De asemenea, există dovezi conform
cărora migranții întâmpină dificultăți în obținerea protecției la care au
dreptul, deoarece, de exemplu, nu cunosc procedurile și sistemele naționale, nu
dețin competențele lingvistice pentru a accesa serviciile sau costul de
consiliere și asistență juridică este prea ridicat. 
Problemele identificate afectează cetățenii UE
care se mută într-un alt stat membru în interes profesional, după care se
întorc în statul lor membru de origine pentru a lucra. 
Obiective
Pentru a aborda aceste probleme, au fost
identificate următoarele obiective specifice:
–                        
reducerea discriminării împotriva lucrătorilor
migranți din UE pe motive de cetățenie sau naționalitate;
–                        
reducerea discrepanței între drepturile
lucrătorilor migranți din UE pe hârtie și exercitarea acestora în practică prin
facilitarea punerii în aplicare corecte a legislației existente; 
–                        
reducerea cazurilor de practici neloiale împotriva
lucrătorilor migranți din UE; 
–                        
și responsabilizarea lucrătorilor migranți din UE
pentru a asigura respectarea drepturilor acestora.
2.           REZULTATELE CONSULTĂRII CU PĂRȚILE
INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
2.1.        Consultarea cu părțile
interesate
(a) Rețeaua de experți privind libera
circulație a lucrătorilor
Rețeaua de experți juridici în domeniul
liberei circulații a lucrătorilor întocmește rapoarte anuale privind situația
juridică din Uniunea Europeană[15].

Primul raport[16],
finalizat în ianuarie 2011, s-a concentrat asupra exercitării dreptului la
tratament egal pe motiv de cetățenie sau naționalitate în ceea ce privește
lucrătorii migranți din UE și asupra cadrului juridic existent în fiecare stat
membru. Raportul a ajuns la concluzia că acestui drept i se acordă rareori
același nivel de protecție și aceleași garanții ca și dreptului la tratament
egal din alte motive (de exemplu, rasă, vârstă și sex). Lucrătorii migranți din
UE sunt percepuți în continuare în majoritatea țărilor UE ca deținând un statut
mai apropiat de cel al lucrătorilor resortisanți din țări terțe decât de cel al
lucrătorilor naționali. Mulți lucrătorii migranți din UE care se confruntă cu
discriminări pe motiv de cetățenie sau naționalitate sunt nevoiți să se bazeze
pe o interpretare generoasă a legislației naționale adoptate pentru a pune în
aplicare directivele europene de combatere a discriminării bazate pe alte
motive. 
Cel de-al doilea raport, apărut în octombrie
2011, a făcut o prezentare generală a principalelor probleme legate de
aplicarea reglementărilor privind libera circulație a lucrătorilor identificate
în fiecare stat membru. În unele state membre există probleme, la prima vedere
de natură sistemică, care sunt de fapt cazuri de discriminare ilegală. Cele mai
multe probleme rezultă din discriminarea indirectă sau restricționarea
nejustificată a exercitării dreptului lucrătorilor la liberă circulație. De
exemplu, beneficierea de anumite avantaje sociale și fiscale cu condiția
respectării criteriului de reședință, cerințele lingvistice excesive sau
nerecunoașterea de către statele membre a anilor lucrați într-un post similar
în alte state membre ale UE pentru calculul vechimii în muncă a unui angajat
din sectorul public și al avantajelor asociate.
(b) Dezbaterea în
cadrul Comitetului consultativ privind libera circulație a lucrătorilor 
Barierele în calea liberei circulații
lucrătorilor, problemele de discriminare pe motive de cetățenie sau
naționalitate și necesitatea de a asigura respectarea mai strictă normelor
actuale ale UE au fost discutate la o serie de reuniuni ale Comitetului
consultativ pentru libera circulație a lucrătorilor în perioada octombrie
2010-octombrie 2012. De asemenea, membrii Comitetului consultativ, format din
reprezentanți ai statelor membre și parteneri sociali reprezentați la nivel
european și național, au fost invitați să răspundă la un chestionar redactat de
Comisie. Chestionarul a fost conceput pentru a identifica măsurile luate la
nivel național pentru a informa, a asigura asistență, a sprijini și a proteja
lucrătorii UE în legătură cu punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr.
492/2011.
Membrii
Comitetului au recunoscut importanța aplicării reale și eficiente a drepturilor
existente. Răspunsurile sugerate la această necesitate au variat de la
activitățile de sensibilizare la o aplicare mai strictă a normelor, un acces
mai bun la informații și sprijin pentru lucrătorii migranți din UE. În timpul
reuniunii Comitetului consultativ privind libera circulație a lucrătorilor din
30 octombrie 2012, partenerii sociali, ETUC și Business Europe, au exprimat
poziții în general favorabile în ceea ce privește propunerea de directivă. 
(c) Consultarea
publică
Comisia a desfășurat o consultare publică
între lunile iunie și august 2011. Cetățenii, autoritățile naționale,
sindicatele, organizațiile patronale și asociațiile (ONG-uri, asociații ale
profesioniștilor independenți etc.) și-au exprimat opiniile cu privire la
principalele probleme cu care se confruntă lucrătorii în exercitarea dreptului
la liberă circulație, cu privire la nivelul actual de protecție a lucrătorilor
și necesitatea unor acțiuni ale UE pentru a-i ajuta pe lucrători să beneficieze
pe deplin de drepturile lor. 
Au fost primite în total 243 de răspunsuri,
dintre care 169 au provenit de la cetățeni și 74 au fost din partea unor
organizații, inclusiv a autorităților naționale. Printre răspunsurile din
partea organizațiilor, sindicatele au fost cele mai active în furnizarea de
contribuții (27% dintre respondenți), urmate de ONG-uri (17%), autorități
naționale (15%) și organizații patronale (12%).
Majoritatea respondenților au fost de acord că
lucrătorii din UE ar trebui să fie mai bine protejați împotriva discriminării
pe motiv de cetățenie sau naționalitate. Adoptarea legislației UE a fost cel
mai important mod de acțiune sugerat de sindicate, ONG-uri, întreprinderi
private, autorități regionale și locale și cetățeni. Autoritățile naționale au
avut opinii împărțite. Angajatorii au indicat în mod clar că acțiunile de
sensibilizare sunt foarte importante. Majoritatea respondenților au considerat
că înființarea unor puncte sau structuri de contact în statele membre este o
măsură importantă. De asemenea, schimburile de bune practici între țările UE au
fost considerate un instrument important, iar organizațiile non-profit,
sindicatele, întreprinderile private și autoritățile regionale[17] au considerat că susținerea
organizațiilor este la fel de importantă.
2.2.        Evaluarea impactului
În conformitate cu politica sa pentru o mai
bună legiferare, Comisia a efectuat o evaluare a impactului pentru un număr de
alternative strategice, pe baza unui studiu extern[18], care a fost finalizată în
aprilie 2012[19].

Diferitele opțiuni strategice conțin o serie
de opțiuni care reprezintă diferite grade de intervenție a UE: menținerea status
quo-ului, modificări fără reglementare sau reglementarea. În ceea ce
privește reglementarea, opțiunile propun scenarii diferențiate, de la
intervenție moderată (instrument juridic neobligatoriu, cum este recomandarea)
la intervenție maximă sub formă de instrument juridic cu caracter obligatoriu,
cum este directiva.
Toate aceste opțiuni au fost analizate în baza
obiectivelor generale. 
Evaluarea impactului a demonstrat că o
inițiativă legislativă cu caracter obligatoriu ar avea un impact concret asupra
exercitării drepturilor la liberă circulație. Un instrument juridic obligatoriu
care să oblige statele membre să adopte măsuri adecvate pentru a se asigura că
există mecanisme eficiente pentru difuzarea de informații și consiliere pentru
cetățeni este o modalitate eficace și eficientă de a atinge obiectivele
stabilite.
Opțiunea preferată este o directivă, combinată
cu alte inițiative, cum sunt orientările comune pe teme specifice, care urmează
să fie adoptate de Comitetul tehnic[20]
pentru libera circulație a lucrătorilor. Un document de orientare comun ar
rezolva problema specifică a aplicării legislației UE în domeniul liberei
circulații a lucrătorilor. 
O directivă de stabilire a unor măsuri
destinate să sprijine lucrătorii migranți din UE care se confruntă cu probleme
legate de libera circulație ar avea drept scop să sensibilizeze autoritățile
naționale cu privire la această chestiune, ducând la acțiuni mai eficiente din
partea acestora din urmă împotriva discriminării pe motive de cetățenie sau
naționalitate. Prin creșterea vizibilității acestei probleme, cetățenii ar fi
mai bine informați în legătură cu drepturile lor, iar angajatorii din sectorul
public și privat și alte părți interesate (ONG-uri, parteneri sociali etc.) ar
deveni și ei mai conștienți de problema menționată. În plus, fără impunerea
unor sarcini suplimentare angajatorilor, o directivă ar contribui în mod
semnificativ la o mai bună înțelegere și respectare a legislației UE, cerând
statelor membre să se asigure că părțile interesate sunt mai bine informate. De
asemenea, datorită furnizării unei căi specifice de atac împotriva încălcării
drepturilor acordate în temeiul articolului 45 din TFUE și posibilității
terților de a interveni în numele lucrătorilor migranți din UE, cetățenii vor
putea să își exercite mai ușor drepturile și să primească sprijin în acest
sens. 
Proiectul de evaluare a impactului a fost
aprobat de Comitetul de evaluare a impactului (CEI) în iulie 2012. Avizul CEI,
precum și evaluarea finală a impactului și rezumatul acesteia sunt publicate
împreună cu prezenta propunere.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
3.1.        Context general – rezumatul
măsurii propuse
Prezenta propunere de directivă are drept scop
de a îmbunătăți și a consolida modul în care articolul 45 din TFUE și
Regulamentul (UE) nr. 492/2011 sunt aplicate în practică pe întreg teritoriul
Uniunii Europene, stabilind un cadru comun general de dispoziții și măsuri
adecvate pentru a facilita o aplicare mai bună și mai uniformă a drepturilor
conferite de legislația UE lucrătorilor și membrilor familiilor acestora care
își exercită dreptul la libera circulație. 
Propunerea de directivă introduce, în special,
obligații legale pentru:
- a garanta lucrătorilor migranți din UE o
cale adecvată de atac la nivel național. Orice lucrător din UE care consideră
că a fost victimă a discriminării pe motiv de cetățenie sau naționalitate ar
trebui să poată recurge la proceduri administrative și/sau judiciare adecvate
pentru a contesta comportamentul discriminatoriu;
- a proteja în continuare lucrătorii, oferind
asociațiilor, organizațiilor sau altor persoane juridice care au un interes
legitim în promovarea drepturilor la liberă circulație a lucrătorilor
posibilitatea de a se angaja în proceduri administrative sau judiciare în
numele sau în favoarea lucrătorilor migranți din UE ale căror drepturi au fost
încălcate;
- a institui structuri sau organisme la nivel
național, care vor promova exercitarea dreptului la liberă circulație, prin
furnizarea de informații, sprijinirea și acordarea de asistență lucrătorilor
migranți din UE care se confruntă cu discriminare pe motiv de cetățenie sau
naționalitate;
- a sensibiliza angajatorii, lucrătorii și
alte părți interesate, oferindu-le informații relevante ușor accesibile;
- a promova dialogul cu organizațiile
neguvernamentale în cauză și cu partenerii sociali.
3.2.        Temei juridic
Prezenta propunere se bazează pe articolul 46
din TFUE, același temei juridic ca și Regulamentul (UE) nr. 492/2011, care
permite adoptarea de regulamente sau directive în conformitate cu procedura
legislativă ordinară.
3.3.        Principiul subsidiarității și
principiul proporționalității
Problemele identificate în ceea ce privește
aplicarea și asigurarea respectării legislației UE privind libera circulație a
lucrătorilor, în special a Regulamentului (UE) nr. 492/2011, sunt legate de
obiectivele stabilite la articolul 3 alineatul (3) din TUE, în temeiul căruia
Uniunea Europeană a instituit o piață internă bazată pe o economie socială de
piață grad ridicat de competitivitate, care vizează ocuparea integrală a forței
de muncă și progresul social, precum și la articolele 45 (libera circulație și
nediscriminarea pe motiv de cetățenie pentru lucrătorii din UE) și 18 din TFUE
(nediscriminare pe motiv de cetățenie sau naționalitate pentru cetățenii UE).
Normele UE aplicabile trebuie să fie aplicate
în mod corespunzător și eficient. Statele membre au modalități diferite de
aplicare și de asigurare a respectării Regulamentului (UE) nr. 492/2011, ceea
ce afectează aplicarea corespunzătoare a dreptului fundamental la libera
circulație. Există dovezi conform cărora este foarte dificil să se creeze
condițiile echitabile care să permită lucrătorilor să își exercite dreptul la
liberă circulație pe teritoriul UE. În aceste condiții, claritatea și
certitudinea juridică necesară pot fi obținute numai la nivelul UE.
Obiectivele propunerii nu pot fi realizate în
mod satisfăcător de statele membre și, prin urmare, este necesară o intervenție
la nivelul UE.
În conformitate cu principiul
proporționalității, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivelor. Ea propune măsuri preventive care permit o mai bună
aplicare și asigurare a respectării Regulamentului (UE) nr. 492/2011, precum
garantarea unor căi de atac adecvate și furnizarea de informații și de
consiliere în conformitate cu tradițiile și practicile naționale. 
Având în vedere natura măsurilor propuse,
statele membre vor dispune de libertatea de a alege măsurile de punere în
aplicare cele mai potrivite pentru sistemele și procedurile lor judiciare
naționale.
3.4.        Explicarea detaliată a
propunerii
3.4.1.     CAPITOLUL I DISPOZIȚII
GENERALE
3.4.1.1.  Articolul 1 - Obiect
Articolul 45 TFUE este o dispoziție a
legislației UE care se aplică direct în dreptul național al statelor membre și
conferă în mod direct cetățenilor europeni dreptul să se mute în alt stat
membru cu scopul de a munci și de a accepta oferte de muncă, de a lucra în acel
stat fără a avea nevoie de un permis de muncă, de a locui în acel stat în
scopul menționat și de a locui în acel stat chiar și după ce angajamentul de
muncă a expirat. De asemenea, el conferă dreptul la egalitate de tratament în
raport cu resortisanții în ceea ce privește accesul la locuri de muncă,
remunerarea și alte condiții de muncă și de încadrare în muncă. Prin urmare, el
implică eliminarea oricărei discriminări (directe sau indirecte) bazate pe
cetățenie în exercitarea acestor drepturi, precum a oricărui obstacol
nejustificat care împiedică exercitarea dreptului la liberă circulație[21].
Regulamentul (UE) nr. 492/2011 este, de
asemenea, un instrument juridic care, prin natura sa, este direct aplicabil,
iar statele membre nu au obligația de a lua măsuri de punere în aplicare pentru
a permite cetățenilor lor să se bazeze pe drepturile conferite de respectivul
regulament.
Drepturile conferite de respectivul regulament
cetățenilor, a căror respectare va fi mai ușor de asigurat datorită prezentei
propuneri, sunt cele stabilite la articolele 1-10 din Capitolul I, „Încadrarea
în muncă, egalitatea de tratament și familia lucrătorilor”. Ele privesc, în
special, accesul la încadrarea în muncă (Secțiunea 1, „Accesul la încadrarea în
muncă”, articolele 1-6), tratamentul egal la încadrarea muncă și în ceea ce
privește condițiile de muncă (Secțiunea 2, „Desfășurarea activității salariate
și egalitatea de tratament”, articolele 7-9) și membrii familiilor lucrătorilor
(Secțiunea 3, „Familiile lucrătorilor”, articolul 10).
Prezenta propunere de directivă nu se referă la
capitolul II din Regulamentul (UE) nr. 492/2011, Punerea în contact și
compensarea ofertelor și cererilor de locuri de muncă (articolele 11–20),
la capitolul III, Organisme însărcinate cu asigurarea unei strânse
colaborări între statele membre în materie de liberă circulație a lucrătorilor
și de încadrare a acestora în muncă (articolele 20-34) sau la capitolul IV,
Dispoziții finale (articolele 35-42).
3.4.1.2.  Articolul 2 - Domeniu de
aplicare
Propunerea nu modifică domeniul de aplicare al
Regulamentului (UE) nr. 492/2011. Se aplică doar în cazuri de discriminare pe
motiv de cetățenie sau naționalitate în ceea ce privește aspectele reglementate
de regulamentul menționat, prin introducerea unor dispoziții privind protecția,
informarea și sprijinul, în conformitate cu articolele 3-7 din prezenta
propunere de directivă. Propunerea susține garantarea egalității de tratament
și consolidează căile de atac în cazul unor obstacole nejustificate în ceea ce
privește eligibilitatea și accesul la locuri de muncă al lucrătorilor care își
exercită dreptul la libera circulație în cadrul Uniunii Europene.
În acest context, propunerea de directivă
vizează următoarele aspecte:
- accesul la locuri de muncă;
- condițiile de încadrare în muncă și de
muncă, în special în ceea ce privește remunerarea și concedierea;
- accesul la avantajele sociale și fiscale;
- afilierea la organizații sindicale;
- accesul la formare;
- accesul la locuințe;
- accesul la educație pentru copiii
lucrătorilor.
3.4.2.     CAPITOLUL II – ASIGURAREA
RESPECTĂRII DREPTURILOR
3.4.2.1.  Articolul 3- Apărarea
drepturilor – Căi de recurs – Termene
Acest articol impune statelor membre obligația
legală de a oferi lucrătorilor migranți din UE căi de atac adecvate la nivel
național. El se referă, de asemenea, la asigurarea respectării și la apărarea
drepturilor, care contribuie la rândul lor la dreptul fundamental. Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene confirmă dreptul la o cale de atac
eficientă pentru orice persoană ale cărei drepturi și libertăți garantate de
legislația Uniunii Europene sunt încălcate sau nerespectate. Propunerea vizează
atât căi de atac judiciare, cât și extrajudiciare, inclusiv mecanisme alternative
de soluționare a litigiilor, cum ar fi concilierea și medierea. Avocații
poporului și organismele de promovare a egalității sau alte structuri similare
pot să constituie, de asemenea, o alternativă la instanțele judecătorești
generale. În conformitate cu articolul 47 din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, acest articol prevede că, în cazul în care statele membre pun
la dispoziție doar proceduri administrative, ele se asigură că orice decizie
administrativă poate fi contestată în fața unei instanțe judecătorești.
În conformitate cu jurisprudența CJ[22], alineatul (2) din articolul
menționat prevede că alineatul anterior nu aduce atingere normelor naționale
privind termenele stabilite pentru a introduce o acțiune în ceea ce privește
principiul egalității de tratament, cu condiția ca aceste termene să nu poată
fi considerate ca fiind capabile să facă practic imposibilă sau excesiv de
dificilă exercitarea drepturilor conferite de legislația Uniunii privind libera
circulație a lucrătorilor.
3.4.2.2.  Articolul 4 – Intervenția
asociațiilor, organizațiilor sau a altor persoane juridice
Acest articol
introduce obligația impusă statelor membre de a garanta că asociațiile,
organizațiile sau persoanele juridice (cum sunt sindicatele, ONG-urile sau alte
organizații) se pot angaja în proceduri administrative sau judiciare în numele
sau în favoarea lucrătorilor migranți din UE în caz de încălcare a drepturilor
lor în cadrul directivei sau în temeiul Regulamentului (UE) nr. 492/2011.
Statele membre ar avea libertatea de a defini modul în care ar trebui pusă în
aplicare această dispoziție, în conformitate cu sistemele și procedurile
judiciare naționale.
Asociațiile,
organizațiile sau alte persoane juridice pot juca un rol semnificativ în
apărarea drepturilor în numele sau în sprijinul unui lucrător și al membrilor
familiei sale[23].
Asistența ar putea varia de la un stat membru la altul, în funcție de sistemul
lor judiciar, de procedurile, tradițiile și practicile lor (de exemplu,
sindicatele ar putea să intervină, să suporte costurile sau să sprijine
victimele discriminării).
Articolul 4
alineatul (2), la fel ca articolul 3 alineatul (2), precizează că primul
alineat nu aduce atingere normelor naționale referitoare la termenele stabilite
pentru a introduce o acțiune.
3.4.3.     CAPITOLUL III – PROMOVAREA
EGALITĂȚII DE TRATAMENT - PUNCTE DE CONTACT, STRUCTURI SAU ORGANISME – DIALOG 
3.4.3.1.  Articolul 5 – Puncte de contact,
structuri sau organisme
Acest articol prevede crearea unor structuri
de informare, de promovare și de sprijin sau a unor organisme care urmează să
fie înființate la nivel național pentru a sprijini lucrătorii migranți din UE
și a promova, a analiza și a monitoriza drepturile conferite lucrătorilor și
membrilor familiilor lor prin legislația UE. Totuși, aceste funcții pot fi
îndeplinite, de asemenea, de către organismele existente, deja înființate de
statele membre pentru combaterea discriminării pe alte motive, în contextul
punerii în aplicare a legislației UE, sau de către agențiile responsabile la
nivel național de apărarea drepturilor omului sau de protecția drepturilor
persoanelor. În acest caz, statul membru trebuie să aloce organismului existent
resurse suficiente pentru îndeplinirea sarcinilor suplimentare. În acest scop,
formarea experților ar putea fi eligibilă în cadrul Fondului social european.
Sarcinile acestor structuri sau organisme ar
trebui să cuprindă:
(a)                   
Furnizarea de informații tuturor părților
interesate relevante și acordarea unui sprijin sporit lucrătorilor migranți din
UE; acordarea de consiliere și asistență presupuselor victimelor ale
discriminării în formularea plângerile, fără a aduce atingere drepturilor
persoanelor juridice menționate la articolul 4. În timp ce în unele țări
organismele de promovare a egalității înființate în temeiul directivelor UE de
combatere a discriminării din alte motive au personalitate juridică și pot
introduce o acțiune în instanță, în altele acestea pot să ofere doar asistență
solicitantului sau să prezinte observații Curții.
(b)                   
Desfășurarea unor studii independente privind
discriminarea pe motiv de cetățenie sau naționalitate.
(c)                   
Publicarea de rapoarte independente și formularea
de recomandări referitoare la egalitatea de tratament și lupta împotriva
discriminării pe motiv de cetățenie sau naționalitate.
(d)                   
Publicarea informațiilor privind orice aspect
referitor la aplicarea la nivel național a normelor UE privind libera
circulație a lucrătorilor.
Statele membre ar avea libertatea de a decide
dacă este necesar să creeze o structură complet nouă sau dacă organismelor existente
li se pot atribui sarcinile descrise mai sus pentru promovarea nediscriminării
în toate statele membre. La ora actuală, în 19 state membre există organisme
competente care ar putea să se ocupe de problema „naționalității sau a
cetățeniei”[24].

În plus, acest articol prevede sinergii între
organismele sau structurile existente sau noi cu alte instrumente de informare,
de promovare și de sprijin la nivelul UE, cum sunt Europa ta, SOLVIT, EURES,
Rețeaua întreprinderilor europene și ghișeele unice. 
Utilizarea structurilor existente permite
utilizarea cunoștințelor și a experienței existente. De asemenea, astfel
lucrurile se simplifică și se ameliorează accesibilitatea, deoarece se evită
riscul de confuzie și nesiguranță care poate să apară atunci când nu știm cui
trebuie să ne adresăm în caz de probleme.
3.4.3.2.  Articolul 6 – Dialogul
Acest articol solicită statelor membre, în
conformitate cu tradițiile și practicile naționale, să ia măsuri adecvate
pentru a încuraja și a promova dialogul cu partenerii sociali și organizațiile
neguvernamentale care au, în conformitate cu practicile și legislațiile
naționale, un interes legitim să contribuie la lupta împotriva discriminării pe
motiv de cetățenie sau naționalitate. 
3.4.4.     CAPITOLUL IV – ACCESUL LA
INFORMAȚII
3.4.4.1.  Articolul 7 - Diseminarea
informațiilor
Acest articol prevede diseminarea
corespunzătoare a informațiilor cu privire la drepturile lucrătorilor și ale
membrilor familiilor acestora în materie de egalitate de tratament, care
rezultă din directivă și din articolele 1-10 din Regulamentul (UE) nr.
492/2011. Cu cât este mai eficient sistemul de informarea publică și de
prevenire, cu atât mai puține persoane ar fi nevoite să recurgă la o cale de
atac. Propunerea de directivă lasă alegerea instrumentelor de informare la
discreția statelor membre, însă impune furnizarea obligatorie a informațiilor
digitale sau online însoțite de linkuri către instrumentele de informare
existente la nivelul UE, site-urile Europa ta și EURES.
Totuși, acestea pot fi completate de orice fel
de alte activități de informare a publicului care reflectă cele mai bune
practici observate de experții naționali și părțile interesate, cum sunt
campaniile de sensibilizare sau furnizarea de informații specifice. Partenerii
sociali, organismele de promovare a egalității, ONG-urile și alte asociații ar
putea avea, de asemenea, un rol activ foarte important în diseminarea
informațiilor. 
3.4.5.     CAPITOLUL V - DISPOZIȚII
FINALE
3.4.5.1.  Articolul 8 - Cerințe minime
Primul paragraf este
o dispoziție standard de neregresiune care precizează faptul că statele membre
pot avea sau dori să adopte reglementări care să prevadă un nivel mai ridicat
de protecție decât cel garantat de directiva propusă. 
Al doilea paragraf indică în mod explicit faptul
că statele membre au libertatea de a extinde competențele organismelor
menționate la articolul 5 pentru a include și nediscriminarea pe motiv de
cetățenie sau naționalitate pentru toți cetățenii UE și membrii familiilor
acestora care își exercită dreptul la libera circulație consacrat la articolul
21 din TFUE și în Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul cetățenilor Uniunii și al
membrilor familiilor acestora de a circula și de a locui liber pe teritoriul
statelor membre[25].

Al treilea paragraf
prevede că statele membre nu pot să scadă nivelul existent de protecție
împotriva discriminării cu ocazia punerii în aplicare a directivei propuse.
3.4.5.2.  Articolul 9 – Transpunerea
Statelor membre li se
cere să adopte măsurile necesare de punere în aplicare în termen de doi ani de
la intrarea în vigoare a directivei și să îndeplinească anumite obligații de
informare, cum ar fi să comunice Comisiei modul în care este transpusă
directiva în legislațiile naționale și modul în care se face trimitere la
directivă în măsurile de punere în aplicare.
În acest context, în
conformitate cu declarația politică comună a statelor membre și a Comisiei
privind documentele explicative din 28 septembrie 2011, ar fi oportun ca statele
membre să însoțească notificarea măsurilor de transpunere pe care le-au adoptat
cu unul sau mai multe documente care să explice relația dintre componentele
prezentei directive și părțile corespunzătoare ale instrumentelor naționale de
transpunere. Ținând cont de faptul că pentru unele dispoziții din prezenta
directivă, cum ar fi cele privind structurile sau organismele prevăzute la
articolul 5, mai multe state membre dispun deja de legislație de combatere a
discriminării pe alte motive, în contextul punerii în aplicare a legislației
UE, sau de agenții responsabile la nivel național pentru apărarea drepturilor
omului sau pentru protecția drepturilor persoanelor, documentele explicative ar
permite o mai bună identificare a măsurilor specifice adoptate sau deja
existente în vederea combaterii discriminării pe motiv de cetățenie sau
naționalitate.           

3.4.5.3.  Articolul 10- Raportul
Comisia trebuie să prezinte un raport
Parlamentului European, Consiliului și Comitetului Economic și Social European
cu privire la punerea în aplicare a prezentei directive în termen de maximum
doi ani de la expirarea termenului de transpunere. De asemenea, ea poate să
prezinte propuneri adecvate de măsuri suplimentare, în cazul în care este
necesar. Prin urmare, în contextul raportului de punere în aplicare și al
experienței dobândite pe teren Comisia va monitoriza, de asemenea, în ce măsură
statele membre au optat pentru extinderea competențelor structurilor și
organismelor menționate la articolul 5 asupra dreptului la tratament egal fără
discriminare pe motiv de cetățenie sau naționalitate al tuturor cetățenilor
Uniunii și al membrilor familiilor acestora care își exercită dreptul la liberă
circulație în temeiul legislației Uniunii.
3.4.5.4.  Articolul 11 - Intrarea în
vigoare
Aceasta este o clauză
standard care precizează că directiva propusă va intra în vigoare în ziua
următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
3.4.5.5.  Articolul 12 - Destinatarii
Aceasta este o
dispoziție standard care precizează că directiva se adresează statelor membre.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Se așteaptă ca propunerea să aibă implicații
limitate asupra bugetului Uniunii. Cheltuielile pentru studiul de evaluare în
2015 nu ar trebui să depășească 0,3 milioane EUR și vor fi acoperite din fondurile
disponibile la linia bugetară destinată liberei circulații a lucrătorilor,
coordonării sistemelor de asigurări sociale și măsurilor în favoarea
lucrătorilor migranți, inclusiv a lucrătorilor migranți din țări terțe.
Cheltuielile cu resursele umane (0,131 milioane EUR pe an) vor fi finanțate în
temeiul rubricii 5 din cadrul financiar multianual. Detaliile sunt prezentate
în fișa financiară anexată la prezenta propunere.
2013/0124 (COD)
Propunere de
DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A
CONSILIULUI
privind măsurile de facilitare a exercitării
drepturilor conferite lucrătorilor în contextul liberei circulații a
lucrătorilor 
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI CONSILIUL
UNIUNII EUROPENE,
având
în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul
46,
având
în vedere propunerea Comisiei Europene,
după
transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,
având
în vedere avizul Comitetului Economic și Social European[26],
având
în vedere avizul Comitetului Regiunilor[27],
hotărând
în conformitate cu procedura legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Libera circulație a
lucrătorilor este una dintre libertățile fundamentale ale cetățenilor UE și
unul dintre pilonii pieței interne în Uniune consacrat în articolul 45 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Punerea sa în aplicare este
aprofundată de legislația Uniunii destinată să garanteze exercitare deplină a
drepturilor conferite cetățenilor Uniunii și membrilor familiilor acestora. 
(2)       Libera circulație a
lucrătorilor este, de asemenea, un element esențial pentru dezvoltarea unei
veritabile piețe a muncii a Uniunii, care să permită lucrătorilor să se
deplaseze din zonele cu rată ridicată a șomajului în zone în care există o
penurie de forță de muncă, să sprijine mai multe persoane să-și găsească
posturi mai bine adaptate competențelor lor și să elimine blocajele apărute pe
piața muncii. 
(3)       Libera circulație a
lucrătorilor oferă fiecărui cetățean dreptul de a circula liber în alt stat
membru pentru a lucra și a locui în statul respectiv în acest scop. Aceasta îi
protejează împotriva discriminării pe motiv de cetățenie sau naționalitate în
ceea ce privește încadrarea în muncă, remunerarea și alte condiții de lucru,
asigurându-le un tratament egal în raport cu resortisanții statului membru
respectiv. Libera circulație nu trebuie confundată cu libera prestare a
serviciilor, care include dreptul întreprinderilor de a presta servicii în alt
stat membru și de a-și trimite („a-și detașa”) temporar, în acest scop,
propriii lucrători pentru a desfășura activitățile necesare pentru prestarea
serviciilor în statul membru respectiv.
(4)       În ceea ce privește
lucrătorii și familiile lucrătorilor care își exercită dreptul la libera
circulație, articolul 45 din tratat conferă drepturi substanțiale pentru
exercitarea acestei libertăți fundamentale, menționate în Regulamentul (UE) nr.
492/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind
libera circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii[28].
(5)       Cu toate acestea, exercitarea
efectivă a libertății de circulație a lucrătorilor este încă o provocare majoră
și, de foarte multe ori, lucrătorii nu își cunosc drepturile la liberă
circulație. Ei se confruntă încă cu problema discriminării pe motiv de cetățenie
sau naționalitate atunci când se deplasează dintr-un stat membru al Uniunii
Europene în altul. Așadar, există o discrepanță între legislația și aplicarea
sa în practică, discrepanță care ar trebui eliminată.
(6)       În iulie 2010, în comunicarea
privind „Reafirmarea liberei circulații a lucrătorilor: drepturi și evoluții
majore”[29],
Comisia a subliniat că va studia modalitățile de abordare a noilor nevoi și
provocări (având în vedere, în special, noile modele de mobilitate) cu care se
confruntă lucrătorii migranți din UE și membrii familiilor lor, iar în
contextul noii strategii pentru piața unică va examina modalitățile posibile de
promovare și de îmbunătățire a mecanismelor de punere în aplicare efectivă a
principiului egalității de tratament pentru lucrătorii UE și membrii familiilor
lor care își exercită dreptul la libera circulație.
(7)       În Raportul privind cetățenia
UE din 2010, „Eliminarea obstacolelor din calea drepturilor cetățenilor UE”[30] din 27 octombrie 2010, Comisia
a afirmat că aplicarea divergentă și incorectă a legislației Uniunii privind
dreptul la libera circulație este unul dintre principalele obstacole cu care se
confruntă cetățenii Uniunii în exercitarea efectivă a drepturilor lor în
temeiul legislației Uniunii. În consecință, Comisia și-a anunțat intenția de a
lua măsuri pentru a „facilita libera circulație a cetățenilor UE și a membrilor
de familie resortisanți ai unei țări terțe prin aplicarea cu strictețe a
normelor UE, inclusiv privind nediscriminarea, prin promovarea bunelor practici
și a unei mai bune cunoașteri a normelor UE pe teren și prin impulsionarea
difuzării informațiilor în rândul cetățenilor UE cu privire la drepturile lor
în materie de liberă circulație” (Acțiunea 15 din Raportul privind cetățenia UE
din 2010). 
(8)       În cadrul pachetului privind
ocuparea forței de muncă din 18 aprilie 2012 (Comunicarea Comisiei „Către o
redresare generatoare de locuri de muncă”)[31],
Comisia își anunța intenția „să prezinte o propunere legislativă pentru a
susține lucrătorii mobili (oferind informații și consiliere) în ceea ce
privește exercitarea drepturilor conferite de Tratat și de Regulamentul (CE)
nr. 492/2011 privind libera circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii”.
(9)       Aplicarea și asigurarea
respectării adecvată și eficientă constituie elemente esențiale pentru
protecția drepturilor lucrătorilor, în timp ce o aplicare deficientă diminuează
eficacitatea normelor Uniunii aplicabile în acest domeniu. 
(10)     De asemenea, pentru buna
funcționare a pieței interne, este necesară o aplicare mai eficientă și mai
uniformă a drepturilor conferite de normele Uniunii privind libera circulație a
lucrătorilor.
(11)     Aplicarea și monitorizarea
normelor Uniunii privind libera circulație ar trebui să fie îmbunătățite pentru
a garanta că lucrătorii sunt mai bine informați cu privire la drepturile lor,
pentru a-i sprijini și a-i proteja în exercitarea acestor drepturi și pentru a
combate eludarea acestor norme de către autoritățile publice și angajatorii
publici sau privați.
(12)     Pentru a asigura aplicarea
corectă a normelor materiale privind drepturile lucrătorilor la libera
circulație în scop de muncă și a urmări respectarea acestor norme, statele
membre ar trebui să ia măsuri adecvate care să-i protejeze împotriva
discriminării pe motiv de cetățenie sau naționalitate și a oricărui obstacol
nejustificat în calea exercitării acestui drept.
(13)     În acest scop, este necesar să
se prevadă norme specifice pentru asigurarea respectării normelor materiale
care reglementează libertatea de circulație a lucrătorilor și pentru a facilita
o aplicare mai corectă și mai uniformă a articolului 45 din tratat și a
Regulamentului (UE) nr. 492/2011.
(14)     În acest context, lucrătorii
care au făcut obiectul unei discriminări pe motiv de cetățenie sau
naționalitate sau al unei restricții nejustificate în exercitarea dreptului lor
la liberă circulație ar trebui să dispună de mijloace de protecție juridică și
de căi de atac adecvate și eficiente. În cazul în care statele membre prevăd
doar proceduri administrative, ele se asigură că orice decizie administrativă
poate fi contestată în fața unei instanțe judecătorești, în temeiul articolului
47 din Cartă.
(15)     Pentru a se asigura un nivel
de protecție mai eficient, asociațiile și persoanele juridice ar trebui să aibă
dreptul, de asemenea, în urma hotărârii statelor membre, să întreprindă
demersuri în numele sau în sprijinul unei victime, fără a aduce atingere
normelor de procedură de drept intern cu privire la reprezentarea și apărarea
în instanța judecătorească. 
(16)     În ceea ce privește termenele
prevăzute la articolele 3 alineatul (2) și 4 alineatul (2) și în conformitate
cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene[32], acestea ar trebui să fie stabilite
astfel încât să nu poată fi considerate ca fiind capabile să facă practic
imposibilă sau excesiv de dificilă exercitarea drepturilor conferite de
legislația Uniunii, 
(17)     Protecția împotriva
discriminării pe motiv de cetățenie sau naționalitate ar fi consolidată prin
existența în fiecare stat membru a unor organizații care să aibă competența de
a promova egalitatea de tratament, de a analiza problemele cu care se confruntă
cetățenii, de a examina soluțiile posibile și de a acorda asistență specifică
lucrătorilor din Uniune care își exercită dreptul la libera circulație. 
(18)     Este la latitudinea fiecărui
stat membru să decidă dacă sarcinile menționate la articolul 5 din prezenta
directivă sunt atribuite unui organism existent care să se ocupe de o gamă mai
largă de motivele de discriminare. În cazul în care sarcinile menționate la
articolul 5 vor fi îndeplinite prin extinderea mandatului unui organism
existent sau al unei structuri existente, statul membru ar trebui să aloce
organismului existent suficiente resurse în vederea îndeplinirii sarcinilor
suplimentare, pentru a se garanta că activitatea în curs a acestor organisme nu
va avea de suferit.
(19)     Statele membre ar trebui să
asigure promovarea la nivelul Uniunii a sinergiilor cu instrumentele existente
de informare și de sprijin și, în acest scop, ar trebui să se asigure că
organismele existente sau nou-create cunosc și utilizează informațiile
existente și colaborează cu serviciile de asistență existente, precum Europa
ta, SOLVIT, EURES, Rețeaua întreprinderilor europene și ghișeele unice.
(20)     Statele membre ar trebui să
promoveze dialogul cu organizațiile neguvernamentale și între partenerii
sociali pentru a aborda și a combate diferite forme de discriminare pe motiv de
cetățenie sau naționalitate.
(21)     Statele membre ar trebui să
ofere la scară mai largă lucrătorilor din alte state membre, angajatorilor și
altor părți interesate informații cu privire la termenii și condițiile de
încadrare în muncă. 
(22)     Statele membre ar trebui să
stabilească modul în care se pot oferi angajatorilor, lucrătorilor și altor
persoane informații ușor accesibile și relevante privind dispozițiile prezentei
directive, precum și privind dispozițiile relevante ale Regulamentului (UE) nr.
492/2011. Aceste informații ar trebui să fie ușor accesibile și prin
intermediul portalurilor Europa ta și EURES.
(23)     Prezenta directivă stabilește
cerințe minime, ceea ce oferă statelor membre posibilitatea adoptării sau a
menținerii unor dispoziții mai favorabile. De asemenea, statele membre au
posibilitatea de a extinde competențele organizațiilor care se ocupă de sarcini
legate de protecția lucrătorilor migranți din Uniune împotriva discriminării pe
motiv de cetățenie sau naționalitate, astfel încât să acopere dreptul la
tratament egal fără discriminare pe motiv de cetățenie sau naționalitate al
tuturor cetățenilor Uniunii și al membrilor de familie ai acestora care își
exercită dreptul la libera circulație, în conformitate cu articolul 21 din TFUE
și cu Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29
aprilie 2004 privind dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul
statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora[33]. Punerea în aplicare a
prezentei directive nu ar trebui să permită justificarea unui regres în raport
cu situația deja existentă în statele membre.
(24)     Punerea în aplicare efectivă a
dispozițiilor prezentei directive implică faptul că măsurile pe care le adoptă
statele membre pentru a-și îndeplini obligațiile care le revin în temeiul
prezentei directive ar trebui să conțină o trimitere la prezenta directivă sau
să fie însoțite de o asemenea trimitere la momentul publicării oficiale a
măsurilor de punere în aplicare.
(25)     În conformitate cu Declarația
politică comună din 28 septembrie 2011 a statelor membre și a Comisiei privind
documentele explicative, statele membre și-au luat angajamentul de a adăuga la
notificarea măsurilor lor de transpunere, în cazuri justificate, unul sau mai
multe documente care să explice relația dintre componentele unei directive și
părțile corespunzătoare ale instrumentelor naționale de transpunere. În ceea ce
privește prezenta directivă, legiuitorul consideră că transmiterea unor astfel
de documente este justificată.
(26)     După expirarea unui termen suficient
de punere în aplicare a directivei, Comisia ar trebui să elaboreze un raport
privind punerea sa în aplicare, în care va analiza în special necesitatea de a
prezenta eventual o propunere destinată să asigure o mai bună respectare a
legislației Uniunii privind libera circulație. 
(27)     Prezenta directivă respectă
drepturile fundamentale și principiile recunoscute de Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, îndeosebi libertatea de alegere a ocupației și
dreptul la muncă (articolul 15), dreptul la nediscriminare (articolul 21 și în
special alineatul (2) privind nediscriminarea pe motiv de cetățenie), dreptul
de negociere și de acțiune colectivă (articolul 28), dreptul la condiții de
muncă echitabile și corecte (articolul 31), libertatea de circulație și de
ședere (articolul 45) și dreptul la o cale de atac eficientă și la un proces
echitabil (articolul 47). Ea trebuie să fie pusă în aplicare în conformitate cu
aceste drepturi și principii.
(28)     Deoarece obiectivul prezentei
directive, și anume acela de a stabili un cadru general comun de dispoziții,
măsuri și mecanisme corespunzătoare, necesare pentru punerea în aplicare,
aplicarea și asigurarea respectării mai corectă și mai uniformă a drepturilor
conferite prin tratat și prin Regulamentul (UE) nr. 492/2011, nu poate fi
realizat în mod satisfăcător de statele membre și, prin urmare, poate fi
realizat mai bine la nivelul Uniunii, având în vedere amploarea și efectele
acțiunii, Uniunea poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității,
astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană.
În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este enunțat la
respectivul articol, prezenta directivă nu depășește ceea ce este necesar pentru
atingerea acestui obiectiv,
ADOPTĂ PREZENTA DIRECTIVĂ:
CAPITOLUL I
DISPOZIȚII GENERALE
Articolul 1
Obiect
Prezenta directivă stabilește dispoziții care
facilitează aplicarea și asigurarea respectării uniformă a drepturilor
conferite prin articolul 45 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
(TFUE) și prin dispozițiile articolelor 1-10 din Regulamentul (UE) nr. 492/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind libera
circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii. 
Articolul 2
Domeniu de aplicare
Prezenta directivă se aplică următoarelor
aspecte care țin de libera circulație a lucrătorilor:
(a)        accesul la locuri de muncă;
(b)        condițiile de încadrare în muncă și
de muncă, în special în ceea ce privește remunerarea și concedierea;
(c)        accesul la avantajele sociale și
fiscale;
(d)        afilierea la organizații sindicale;
(e)                   
accesul la formare;
(f)                     
accesul la locuințe;
(g)                   
accesul la educație pentru copiii lucrătorilor.
CAPITOLUL II
ASIGURAREA APLICĂRII LEGISLAȚIEI
Articolul 3
Apărarea drepturilor – Căi de recurs – Termene
1. Statele membre se asigură că sunt
disponibile proceduri judiciare și/sau administrative, inclusiv în cazurile în
care consideră că acest lucru este necesar, proceduri de conciliere, pentru
îndeplinirea obligațiilor în temeiul articolului 45 din tratat și al
articolelor 1-10 din Regulamentul (UE) nr. 492/2011 pentru toți lucrătorii și
membrii familiilor acestora care consideră că au suferit sau suferă de pe urma
unor restricționări nejustificate ale dreptului lor la liberă circulație sau se
consideră nedreptățiți prin neaplicarea principiului egalității de tratament,
chiar și după ce relația în care se presupune că a avut loc discriminarea s-a
încheiat.
2. Alineatul (1)
se aplică fără a aduce atingere normelor naționale privind termenele acordate
pentru asigurarea respectării acestor drepturi. Aceste termene trebuie să fie
stabilite astfel încât să nu poată fi considerate ca fiind capabile să facă
practic imposibilă sau excesiv de dificilă exercitarea drepturilor conferite de
legislația Uniunii. 
Articolul 4
Intervenția asociațiilor, organizațiilor sau a altor persoane juridice
1. Statele membre se asigură că asociațiile,
organizațiile sau alte persoane juridice, care au, în conformitate cu
criteriile prevăzute în legislația lor națională, un interes legitim în a se
asigura de respectarea dispozițiilor prezentei directive, pot întreprinde, în
numele sau în sprijinul lucrătorului și al membrilor familiei acestuia, cu
consimțământul său, demersuri judiciare și/sau administrative prevăzute pentru
respectarea drepturilor în temeiul articolului 45 din tratat și al articolelor
1-10 din Regulamentul (UE) nr. 492/2011.
2. Alineatul (1)
se aplică fără a aduce atingere normelor naționale privind termenele acordate
pentru asigurarea respectării acestor drepturi. Aceste
termene trebuie să fie stabilite astfel încât să nu poată fi considerate ca
fiind capabile să facă practic imposibilă sau excesiv de dificilă exercitarea
drepturilor conferite de legislația Uniunii. 
CAPITOLUL III
PROMOVAREA EGALITĂȚII DE TRATAMENT - STRUCTURI, ORGANISME – DIALOG
Articolul 5
Structuri - organisme 
1. Statele membre desemnează o structură, un
organism sau mai multe organisme pentru promovarea, analiza, monitorizarea și
susținerea egalității de tratament pentru toți lucrătorii sau membrii
familiilor lor, fără discriminare pe motiv de cetățenie sau naționalitate și
adoptă dispozițiile necesare pentru funcționarea unor astfel de organisme.
Aceste organisme pot să facă parte din agenții naționale, care au obiective
similare, dar care se ocupă de o gamă mai largă de motive de discriminare. În
acest caz, statul membru trebuie să aloce organismului existent suficiente
resurse în vederea îndeplinirii sarcinilor suplimentare, pentru a garanta că
activitatea în curs a acestor organisme nu va avea de suferit.
2. Statele membre se asigură că în sfera de
competență a acestor organisme intră:
(a)                   
fără a aduce atingere dreptului lucrătorilor sau al
membrilor familiilor acestora și al asociațiilor și organizațiilor sau al altor
persoane juridice menționate la articolul 4, furnizarea de asistență juridică
independentă și/sau de alt gen pentru lucrătorii sau membrii familiilor
acestora care doresc să înainteze o plângere;
(b)                   
desfășurarea unor studii independente privind
discriminarea pe motiv de cetățenie sau naționalitate;
(c)                   
publicarea de rapoarte independente și elaborarea
de recomandări privind orice probleme legate de astfel de discriminări;
(d)                   
publicarea informațiilor privind orice aspect
referitor la aplicarea la nivel național a normelor UE privind libera
circulație a lucrătorilor.
3. Statele membre se asigură că organismele
existente sau nou-create cunosc și utilizează informațiile existente și
colaborează cu serviciile de asistență existente la nivelul Uniunii, precum
Europa ta, SOLVIT, EURES, Rețeaua întreprinderilor europene și ghișeele unice.
Articolul 6
Dialog 
Statele membre
încurajează dialogul cu organizațiile neguvernamentale și partenerii sociali
care are au, în conformitate cu legislațiile și practicile naționale, un
interes legitim să contribuie la lupta împotriva discriminării pe motiv de
cetățenie sau naționalitate, în vederea promovării principiului egalității de
tratament. 
CAPITOLUL IV
ACCESUL LA INFORMAȚII
Articolul 7
Diseminarea informațiilor
1. Statele membre se asigură că dispozițiile
adoptate în temeiul prezentei directive, împreună cu dispozițiile relevante ale
articolelor 1-10 din Regulamentul (UE) nr. 492/2011, care sunt deja în vigoare,
sunt aduse la cunoștința persoanelor în cauză prin toate mijloacele adecvate și
pe întreg teritoriul lor.
2. Statele membre furnizează informații clare,
ușor accesibile, complete și actualizate privind drepturile conferite de
legislația Uniunii în materie de liberă circulație a lucrătorilor. . Aceste
informații ar trebui să fie ușor accesibile și prin intermediul portalurilor
Europa ta și EURES.
CAPITOLUL V
DISPOZIȚII FINALE
Articolul 8
Cerințe minime
1. Statele membre pot să adopte sau să mențină
dispoziții mai favorabile protecției principiului egalității de tratament decât
cele care sunt prevăzute de prezenta directivă.
2. Statele membre pot să prevadă ca structurile
și organismele menționate la articolul 5 pentru promovarea, analiza,
monitorizarea și susținerea egalității de tratament pentru toți lucrătorii sau
membrii familiilor lor, fără discriminare pe motiv de cetățenie sau
naționalitate, să se ocupe, de asemenea, de dreptul la tratament egal fără
discriminare pe motiv de cetățenie sau naționalitate pentru toți cetățenii UE
și membrii familiilor acestora care își exercită dreptul la libera circulație
consacrat la articolul 21 din TFUE și în Directiva 2004/38/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul cetățenilor
Uniunii și al membrilor familiilor acestora de a circula și de a locui liber pe
teritoriul statelor membre.
3. Punerea în aplicare a prezentei directive nu
constituie în niciun caz un motiv suficient pentru a justifica o reducere a
nivelului de protecție a lucrătorilor în domeniile reglementate de aceasta,
fără a aduce atingere dreptului statelor membre de a adopta, ca răspuns la
evoluția situației, acte cu putere de lege și acte administrative diferite de
cele existente la momentul notificării prezentei directive, cu condiția ca
dispozițiile din prezenta directivă să fie respectate.
Articolul 9
Transpunerea
1. Statele membre pun în aplicare actele cu
putere de lege și actele administrative necesare pentru a se conforma prezentei
directive până la
[2 ani de la data intrării în vigoare, data indicată de
OP]. Ele comunică de îndată Comisiei textul acestor dispoziții.
2. Atunci când statele membre adoptă actele
respective, acestea conțin o trimitere la prezenta directivă sau sunt însoțite
de o astfel de trimitere la data publicării lor oficiale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
3. Statele membre comunică Comisiei textul
principalelor dispoziții de drept intern pe care le adoptă în domeniul
reglementat de prezenta directivă.
Articolul 10
Raportarea
Nu mai târziu de cinci ani de la expirarea
termenului de transpunere, Comisia înaintează un raport Parlamentului European,
Consiliului și Comitetului Economic și Social European cu privire la punerea în
aplicare a prezentei directive, în vederea formulării, după caz, a modificărilor
necesare. 
Articolul 11
Intrarea în vigoare
Prezenta directivă intră în vigoare în ziua
următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 12
Destinatari
Prezenta directivă se adresează statelor membre.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu
Preşedintele                                                   Preşedintele
FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.         CADRUL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
            1.1.      Titlul propunerii/inițiativei 
            1.2.      Domeniul
(domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB
            1.3.      Natura
propunerii/inițiativei 
            1.4.      Obiectiv(e)

            1.5.      Motivele
propunerii/inițiativei 
            1.6.      Durata
și impactul financiar 
            1.7.      Metoda
(metodele) de control preconizată (preconizate) 
2.         MĂSURI DE GESTIONARE 
            2.1.      Norme
de monitorizare și raportare 
            2.2.      Sistemul
de gestionare și control 
            2.3.      Măsurile
de prevenire a fraudelor și a neregulilor 
3.         IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT
AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
            3.1.      Rubrica
(rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară
(bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) 
            3.2.      Impactul
estimat asupra cheltuielilor 
            3.2.1.   Sinteza
impactului estimat asupra cheltuielilor 
            3.2.2.   Impactul
estimat asupra creditelor operaționale 
            3.2.3.   Impactul
estimat asupra creditelor cu caracter administrativ
            3.2.4.   Compatibilitatea
cu cadrul financiar multianual actual
            3.2.5.   Participarea
terților la finanțare 
            3.3.      Impactul
estimat asupra veniturilor
FIȘĂ
FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ
1.           CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
1.1.        Titlul propunerii/inițiativei

1.2.        Propunere de Directivă a
Parlamentului European și a Consiliului privind măsurile de facilitare a
exercitării drepturilor conferite lucrătorilor în contextul liberei circulații
a lucrătorilor            
Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) în structura ABM/ABB[34] 
Ocuparea
forței de muncă, dialogul social
1.3.        Natura propunerii/inițiativei

¨ Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune nouă 
¨ Propunere/inițiativă care se referă la o
acțiune nouă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare[35] 
x Propunere/inițiativă care se referă la prelungirea
unei acțiuni existente 
¨ Propunere/inițiativă
care se referă la o acțiune reorientată către o acțiune nouă 
1.4.        Obiective
1.4.1.     Obiectivul (obiectivele)
strategic(e) multianual(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/inițiativă 
Contribuirea
la obiectivele europene pentru 2020:
- Promovarea
unei participări mai active pe piața muncii
- Dezvoltarea
unei piețe europene a muncii sigure, flexibile și mobile
- Promovarea
coeziunii sociale și economice
1.4.2.     Obiectiv(e) specific(e) și
activitatea (activitățile) ABM/ABB în cauză 
Obiectiv
specific nr. 2 (EMPL):
Promovarea
mobilității geografice și profesionale a lucrătorilor în Europa în scopul de a
depăși obstacolele legate de libera circulație și de a contribui la crearea
unei veritabile piețe a muncii la nivel european.
1.4.3.     Rezultatul (rezultatele) și
impactul preconizate
A se preciza
efectele pe care propunerea/inițiativa ar trebui să le aibă asupra
beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.
Propunerea
vizează o mai bună aplicare și asigurare a respectării drepturilor la liberă
circulație, combaterea discriminării pe motiv de cetățenie sau naționalitate și
reducerea obstacolelor cu care încă se mai confruntă lucrătorii migranți.
1.4.4.     Indicatorii de rezultate și de
impact 
A se preciza
indicatorii care permit monitorizarea realizării propunerii/inițiativei.
Mai mulți
indicatori, atât cantitativi (de exemplu, numărul de plângeri sau gradul de
sensibilizare), cât și calitativi (rapoartele privind aplicarea directivei și a
legislației în domeniul liberei circulații) vor fi utilizați în scopuri de
monitorizare. Organismele de sprijin înființate în conformitate cu prezenta
propunere de directivă vor avea, de asemenea, un rol de monitorizare și vor fi
în măsură să furnizeze mai multe date calitative privind discriminarea pe motiv
de cetățenie sau naționalitate.
De asemenea,
Comisia intenționează să evalueze impactul prezentei directive prin următoarele
mijloace:
- o evaluare
sistematică realizată de serviciile Comisiei cu implicarea Comitetului
consultativ privind libera circulație a lucrătorilor;
- prezentarea
unui raport la doi ani de la termenul de transpunere;
- evaluarea
activităților desfășurate de organismele și asociațiile de sprijin;
- evalua
eventualelor schimbări pozitive determinate de aplicarea directivei;
- identificarea
dificultăților cu care se confruntă organismele, asociațiile și organizațiile
de promovare a egalității.
1.5.        Motivele
propunerii/inițiativei 
1.5.1.     Cerința (cerințele) care
trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung 
Propunerea va
avea drept obiectiv ameliorarea și consolidarea aplicării și a asigurării
respectării în practică a normelor UE privind libera circulație a lucrătorilor
[articolul 45 din TFUE și articolele 1-10 din Regulamentul (UE) nr. 492/2011
referitoare la accesul la încadrarea în muncă, condițiile de încadrare în muncă
și condițiile de muncă). Prin furnizarea de instrumente și mecanisme specifice
de informare și consiliere, propunerea asigură, în același timp, garanții
pentru ameliorarea condițiilor de exercitare în practică a acestor drepturi, în
vederea reducerii discriminărilor pe motiv de cetățenie sau naționalitate și a
eliminării obstacolelor nejustificate în calea libertății de circulație a
lucrătorilor, aceasta fiind una dintre componentele principale pentru
realizarea pieței interne.
1.5.2.     Valoarea adăugată a implicării
UE
Problemele
identificate sunt legate de obiectivele stabilite la articolul 3 alineatul (3)
din Tratatul privind Uniunea Europeană și la articolul 45 din TFUE. Cadrul
juridic existent, aplicarea și asigurarea respectării, precum și încercările
anterioare de a soluționa problemele existente prin intermediul unor măsuri cu
caracter neobligatoriu nu au fost suficiente pentru a rezolva problemele
identificate. Prin urmare, este necesar să se abordeze problemele existente la
nivelul UE cu scopul de a atinge mai bine obiectivele tratatului.
1.5.3.     Învățăminte desprinse din
experiențe anterioare similare
Încercările
anterioare de rezolvare a problemelor legate de punerea în aplicare și de
asigurarea respectării legislației UE privind libera circulație a lucrătorilor
și în special a Regulamentului (UE) nr. 492/2011 prin mijloace nelegislative nu
și-au atins obiectivele. Aceste aspecte au fost examinate în comunicările
interpretative ale Comisiei juridice în 2002 și în 2010. Comunicările au oferit
statelor membre precizări suplimentare, ținând seama de jurisprudența CJ. Cu
toate acestea, exercițiul de monitorizare a aplicării legislației UE
referitoare la libera circulație a arătat că au existat întotdeauna o serie de
probleme. Începând cu octombrie 2010, Comisia a lansat mai multe studii de
evaluare ex-post a problemelor cu care se confruntă lucrătorii UE atunci când
își exercită dreptul la liberă circulație: [două rapoarte independente ale
rețelei de experți în domeniul liberei circulații a lucrătorilor, discutate în
cadrul Comitetului consultativ privind libera circulație a lucrătorilor, au
concluzionat că dreptul la tratament egal indiferent de cetățenie sau
naționalitate beneficiază rareori în statele membre de același nivel de
protecție și de garanții ca dreptul la tratament egal pe alte motive (rasă,
sex…)]. În majoritatea statelor membre, se consideră în continuare că
lucrătorii din UE au un statut mai apropiat de cel al resortisanților din țări
terțe decât de statutul cetățenilor statului membru respectiv. De asemenea,
dacă se întâmplă să beneficieze uneori, în caz de discriminare pe motiv de
cetățenie sau naționalitate, de protecția și de garanțiile menționate, acest
lucru se datorează unei interpretări mai largi a legislației naționale care
asimilează naționalitatea originii etnice. Prin urmare, este necesară o
protecție mai solidă împotriva discriminării pe motiv de cetățenie sau
naționalitate.
Pentru a
pregăti evaluarea impactului, un consultant extern a realizat un studiu de
evaluare ex ante în 2012.
1.5.4.     Coerența și posibila sinergie
cu alte instrumente relevante
Drepturi
fundamentale: propunerea este conformă cu strategia UE privind drepturile
fundamentale, COM (2010) 573 final.
Strategia Europa
2020: inițiativa va contribui la crearea de locuri de muncă în cadrul
strategiei pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii
sociale (Strategia Europa 2020).
Actul privind
piața unică: propunerea va facilita, în special, libera circulație a forței de
muncă și va contribui la o mai bună funcționare a pieței interne. Ea va
contribui la o mai bună corelare a competențelor lucrătorilor cu locurile de
muncă, permițând mai multor persoane să găsească locuri de muncă
corespunzătoare competențelor pe care le au și eliminarea blocajelor pe piața
europeană a muncii.
1.6.        Durata și impactul financiar 
x Propunere/inițiativă pe durată
determinată 
¨      Propunere/inițiativă în vigoare din [ZZ/LL]AAAA până la
[ZZ/LL]AAAA 
x      Impact financiar din 2013 până în 2020
Punerea în aplicare a directivei este de
durată nelimitată, dar va fi reevaluată după doi ani de la expirarea termenului
de transpunere.
¨ Propunere/inițiativă pe durată
nelimitată
–              
Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în
intensitate din 2013 până în 2014,
–              
urmată de o perioadă de funcționare la capacitate
maximă.
1.7.        Tipul (tipurile) de
gestionare preconizat(e)[36] 
x Gestiune centralizată direct de către Comisie 
¨ Gestiune centralizată indirect, prin delegarea sarcinilor de execuție:
¨      agenții executive 
¨      organisme instituite de Comunități[37] 
¨      organisme publice naționale/organisme cu misiune de serviciu
public 
¨      persoane cărora li se încredințează executarea unor acțiuni
specifice în temeiul titlului V din Tratatul privind Uniunea Europeană,
identificate în actul de bază relevant în sensul articolului 49 din
Regulamentul financiar 
¨ Gestiune partajată
cu statele membre 
¨ Gestiune descentralizată împreună cu țări terțe 
¨ Gestiune în comun cu
organizații internaționale (de precizat)
Dacă se indică mai
multe moduri de gestionare, se furnizează detalii suplimentare în secțiunea
„Observații“.
Observații 
2.           MĂSURI DE GESTIONARE 
2.1.        Norme de monitorizare și
raportare 
A se preciza
frecvența și condițiile.
O evaluare
continuă va avea loc la doi ani după expirarea termenului de transpunere. Ea va
consta în principal în evaluarea eficacității inițiale a directivei. Se va pune
accentul pe o mai bună asigurare a respectării legislației și pe eficacitatea
normelor UE în materie de liberă circulație a lucrătorilor după adoptarea
măsurilor de punere în aplicare privind informațiile și consilierea furnizate
prin intermediul prezentei directive. Această evaluare va fi realizată de
Comisie cu ajutorul unor experți externi. Mandatul va fi definit de serviciile
Comisiei. Părțile interesate vor fi informate și invitate să prezinte
observații cu privire la proiectul de evaluare prin intermediul Comitetului
consultativ pentru libera circulație a lucrătorilor și de asemenea, vor fi
informate periodic cu privire la progresele înregistrate în ceea ce privește
evaluarea și concluziile sale. Concluziile vor fi făcute publice.
2.2.        Sistemul de gestionare și
control 
2.2.1.     Riscul (riscurile)
identificat(e) 
Risc limitat
din cauza impactului financiar redus.
2.2.2.     Metoda (metodele) de control
preconizată (preconizate) 
Se vor aplica
măsuri standard de reducere a riscurilor.
2.3.        Măsurile de prevenire a
fraudelor și a neregulilor 
A se specifica
măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate.
Se vor aplica
măsuri standard de reducere a riscurilor.
3.           IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL
PROPUNERII/INIȚIATIVEI 
3.1.        Rubrica (rubricile) din
cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de
cheltuieli afectată (afectate) 
Linii bugetare de cheltuieli existente 
În ordinea
rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Numărul [Descrierea…...….] || CD/CND ([38]) || din partea țărilor AELS[39] || din partea țărilor candidate[40] || din partea țărilor terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar 
 1 || – Libera circulație a lucrătorilor, coordonarea sistemelor de securitate socială || Dif. || Da || Nu || Nu || Nu 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Noi linii bugetare solicitate 
În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și
a liniilor bugetare.
 Rubrica din cadrul financiar multianual || Linia bugetară || Tipul cheltuielilor || Contribuție 
 Numărul [Rubrica……………………………………..] || CD/CND || din partea țărilor AELS || din partea țărilor candidate || din partea țărilor terțe || în sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || DA/NU || DA/NU || DA/NU || DA/NU 
3.2.        Impactul estimat asupra
cheltuielilor 
3.2.1.     Sinteza impactului estimat
asupra cheltuielilor 
milioane
EUR (cu 3 zecimale)
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 1 || Creștere durabilă (începând cu 2014: creștere inteligentă și favorabilă incluziunii) 
 DG: EMPL[41] ||   ||   || Anul 2013[42] || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
  Credite operaționale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 04.030500 || Angajamente || (1) || 0 || 0 || 0,300 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
 Plăți || (2) || 0 || 0 || 0,150 || 0,150 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Credite cu caracter administrativ finanțate  din pachetul financiar pentru programe specifice[43] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite pentru DG EMPL || Angajamente || =1+1a +3 || 0 || 0 || 0,300 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
 Plăți || =2+2a+3 || 0 || 0 || 0,150 || 0,150 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
  TOTAL credite operaționale || Angajamente || (4) || 0 || 0 || 0,300 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
 Plăți || (5) || 0 || 0 || 0,150 || 0,150 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
  TOTAL credite cu caracter administrativ finanțate din bugetul anumitor programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite încadrate în RUBRICA 1 din cadrul financiar multianual || Angajamente || =4+ 6 || 0 || 0 || 0,300 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
 Plăți || =5+ 6 || 0 || 0 || 0,150 || 0,150 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0,300 
 Rubrica din cadrul financiar multianual: || 5 || „Cheltuieli administrative” 
milioane
EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 DG: EMPL || 
  Resurse umane || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
  Alte cheltuieli administrative ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL pentru DG EMPL || Credite || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
 TOTAL credite încadrate în RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || (Total angajamente = Total plăți) || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
milioane
EUR (cu 3 zecimale)
   ||   ||   || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL   
 TOTAL credite în cadrul RUBRICILOR 1 - 5 din cadrul financiar multianual || Angajamente || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
 Plăți || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
3.2.2.     Impactul estimat asupra
creditelor operaționale 
¨           Propunerea/inițiativa
nu implică utilizarea de credite operaționale 
x          Propunerea/inițiativa
implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:
Credite
de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
 Indicați obiectivele și realizările   ò ||   ||   || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 REALIZĂRI 
 Tipul realizării[44] || Costul mediu al realizării || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul de realizări || Costul || Numărul || Costul || Numărul || Costul 
 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2[45]: promovarea mobilității geografice și profesionale ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Evaluarea de către Comisie cu sprijinul experților || Evaluare a impactului pozitiv și identificarea provocărilor || 0, 300 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,300 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal obiectivul specific nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,300 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COST TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,300 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Impactul estimat asupra
creditelor cu caracter administrativ
3.2.3.1.  Rezumat 
¨      Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite
administrative 
x      Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite
administrative, conform explicațiilor de mai jos:
milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul 2013 [46] || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 || TOTAL 
 RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
 Alte cheltuieli administrative ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal RUBRICA 5 din cadrul financiar multianual || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
 În afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual[47] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Resurse umane ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte cheltuieli de natură administrativă ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal în afara RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 0,131 || 1,048 
3.2.3.2.   Necesarul de resurse umane
estimat 
¨      Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane 
x      Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane,
conform explicațiilor de mai jos:
Estimarea
trebuie exprimată în valoare întreagă (sau cel mult cu o zecimală)
   || Anul 2013 || Anul 2014 || Anul 2015 || Anul 2016 || Anul 2017 || Anul 2018 || Anul 2019 || Anul 2020 
  Posturi din schema de personal (posturi de funcționari și de agenți temporari) 
 XX 01 01 01 (la sediu și în birourile de reprezentare ale Comisiei) (1 AD) || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 
 XX 01 01 02 (în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (cercetare indirectă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (cercetare directă) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal extern (în echivalent normă întreagă: ENI)[48] 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) (1END) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (AC, INT, END din „pachetul global”) (0,5 AC) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 02 02 (AC, INT, JED, AL și END în delegații) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy [49] || - la sediu[50] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - în delegații ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării indirecte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, INT, END în cadrul cercetării directe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Alte linii bugetare (a se specifica) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 || 131000 
XX este domeniul de
politică sau titlul din buget în cauză.
Necesarul de resurse
umane va fi acoperit de efectivele de personal ale DG-ului în cauză alocate
deja gestionării acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul DG-ului,
completate, după caz, prin resurse suplimentare, care ar putea fi alocate
DG-ului care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și
ținând cont de constrângerile bugetare.
Descrierea sarcinilor care trebuie
efectuate:
 Funcționari și agenți temporari (1 AD) || monitorizarea transpunerii, procedurile de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, coordonarea cererilor de propuneri/licitațiilor, coordonarea cooperării administrative 
   ||   
   ||   
3.2.4.     Compatibilitatea cu cadrul
financiar multianual actual 
x      Propunerea/inițiativa este compatibilă cu cadrele financiare
multianuale 2007-2013 și 2014-2020.
¨      Propunerea/inițiativa necesită o reprogramare a rubricii
corespunzătoare din cadrul financiar multianual.
A se explica reprogramarea necesară, precizându-se
liniile bugetare vizate și sumele aferente.
¨      Propunerea/inițiativa necesită recurgerea la instrumentul de
flexibilitate sau revizuirea cadrului financiar multianual[51].
A se explica necesitatea efectuării acestei acțiuni, precizând
rubricile și liniile bugetare în cauză, precum și sumele aferente.
3.2.5.     Participarea terților la
finanțare 
x Propunerea/inițiativa nu prevede cofinanțare din partea terților 
¨ Propunerea/inițiativa prevede cofinanțare, estimată în cele ce urmează:
Credite
de angajament în milioane EUR (cu 3 zecimale)
   || Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || a se introduce numărul de ani necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) || Total 
 A se preciza organismul care asigură cofinanțarea ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL credite cofinanțate ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Impactul estimat asupra
veniturilor 
x Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.
¨ Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:
¨      asupra resurselor proprii 
¨      asupra diverselor venituri 
milioane
EUR (cu 3 zecimale)
 Linia bugetară pentru venituri: || Credite disponibile pentru exercițiul bugetar în curs || Impactul propunerii/inițiativei[52] 
 Anul N || Anul N+1 || Anul N+2 || Anul N+3 || a se introduce numărul de coloane necesar pentru a reflecta durata impactului (cf. punctul 1.6) 
 Articolul …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Pentru diversele
venituri alocate, a se preciza linia bugetară (liniile bugetare) de cheltuieli
afectată (afectate).
A se preciza metoda
de calcul al impactului asupra veniturilor.
[1]               Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului
European și al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind libera circulație a
lucrătorilor în cadrul Uniunii, JO L 141, 27.5.2011, p. 1-12. Acest
regulament codifică Regulamentul 1612/68 și modificările sale succesive. 
[2]               Pentru o descriere completă a drepturilor care decurg
din articolul 45 din TFUE și Regulamentul 492/2011, a se consulta Comunicarea
Comisiei „Reafirmarea liberei circulații a lucrătorilor: drepturi și evoluții
majore” COM(2010) 373 final din 13 iulie 2010, completat de documentul de lucru
al serviciilor Comisiei. 
[3]               Eurostat, Ancheta asupra forței de muncă, 2011. Cu toate
acestea, ar trebui remarcat faptul că sursele de date disponibile tind să
subestimeze numărul cetățenilor mobili din UE care locuiesc/lucrează în alte
state membre ale UE, fie din cauza faptului că acești cetățeni nu se
înregistrează atunci când locuiesc în alte state membre sau deoarece anchetele
existente vizează în principal persoanele care sunt „de obicei rezidente”
într-o țară și nu lucrătorii mobili pe termen scurt (de exemplu, cei care stau
doar câteva luni).
[4]               Eurobarometru 363 „Piața internă, sensibilizare,
percepții și impacturi” (Internal Market: Awareness, Perceptions and
Impacts), septembrie 2011, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_363_en.pdf
[5]               http://www.europarl.europa.eu/RegData/seance_pleniere/textes_adoptes/provisoire/2011/10-25/0455/P7_TA-PROV(2011)0455_RO.pdf
[6]               COM(2010) 373 final din 13 iulie 2010.
[7]               COM (2010) 603
[8]               Acțiunea 15 din Raportul privind cetățenia UE 2010.
[9]               COM(2012) 173 final din 18.4.2012.
[10]             http://ec.europa.eu/soteu2012/
[11]             Raportul Parlamentului European privind promovarea
mobilității lucrătorilor în cadrul Uniunii Europene din iulie 2011; avizul
Comitetului Economic și Social European privind identificarea obstacolelor
rămase în calea mobilității pe piața internă a muncii din martie 2009.
[12]             Decizia nr. 1093/2012/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 21 noiembrie 2012 privind Anul European al Cetățenilor (2013),
JO L 325, 23.11.2012, p. 1. 
[13]             A se vedea la punctul 2 de mai jos.
[14]             Eurobarometru 363 „Piața internă, sensibilizare, percepții
și impacturi” (Internal Market: Awareness, Perceptions and Impacts),
septembrie 2011, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_363_en.pdf
[15]             Rapoartele anuale europene puse la dispoziție de această
rețea din 2006 se găsesc la următoarea adresă: http://ec.europa.eu/social/keyDocuments.jsp?type=0&policyArea=25&subCategory=475&country=0&year=0&advSearchKey=consolidated+report&mode=advancedSubmit&langId=en
                Acestea se bazează pe
rapoartele anuale naționale pentru fiecare stat membru, disponibile la adresa
http://ec.europa.eu/social/keyDocuments.jsp?type=0&policyArea=25&subCategory=475&country=0&year=0&advSearchKey=%22national+report%22&mode=advancedSubmit&langId=en
[16]             Raport tematic privind aplicarea Regulamentului 1612/68,
ianuarie 2011 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=475&langId=en
[17]             Un rezumat al răspunsurilor primite figurează în anexele 7
și 8 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei anexat la prezenta
propunere de inițiativă pentru sprijinirea lucrătorilor migranți din UE în
exercitarea drepturilor lor la liberă circulație.
[18]             Contract-cadru multiplu VT 2011/012 pentru realizarea unei
analize și evaluări a impactului socio-economic și de mediu a unor posibile
inițiative ale UE în domeniul libertății de circulație a lucrătorilor, în
special în ceea ce privește asigurarea aplicării dispozițiilor actuale ale UE
(VC/2011/0476).
[19]             Studiu pentru a analiza și evalua impactul unor posibile
inițiative ale UE în domeniul liberei circulații a lucrătorilor, în special în
ceea ce privește asigurarea aplicării dispozițiilor actuale, realizat de
Ramboll, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=474&langId=en
[20]             Comitetul tehnic prevăzut de Regulamentul 492/2011 este
compus din reprezentanți ai statelor membre.
[21]             A se vedea, în special, cauza C-325/08: Hotărârea Curții
din 16 martie 2010, Olympique Lyonnais SASP / Olivier Bernard, Newcastle United
FC, Rep. 2010, p. I-2177.
[22]             Hotărârea din 16 mai 2000 în cauza C-78/98 Preston, Rec
2000, p. I-03201.
[23]             În prezent, acest drept există sub diferite forme în
majoritatea statelor membre, cu excepția Germaniei, a Estoniei și a Maltei.
[24]             AT, BE, BG, EE, FI, FR, HU, IE, IT, LT, LV, NL, PL, PT,
RO, SE, SL, SK, UK. Pentru mai multe informații, consultați documentul de lucru
al serviciilor Comisiei anexat la prezenta propunere de inițiativă pentru
sprijinirea lucrătorilor migranți din UE în exercitarea drepturilor lor la
liberă circulație, punctul 3.1.3.
[25]             JO L 158, 30.4.2004
[26]             JO C , , p. .
[27]             JO C , , p. .
[28]             JO L 141, 27.5.2011, p. 1.
[29]             COM(2010) 373 final din 13 iulie 2010.
[30]             COM (2010) 603.
[31]             COM(2012) 173 final din 18 aprilie 2012.
[32]             Hotărârea din 16 mai 2000 în cauza C-78/98 Preston, Rec
2000, p. I-03201.
[33]             JO L 158, 30.4.2004
[34]             ABM (Activity Based Management): Gestionare bazată pe
activități – ABB: Stabilirea bugetului bazată pe activități.
[35]             Astfel cum sunt menționate la articolul 49 alineatul (6)
litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.
[36]             Explicațiile privind tipurile de gestionare, precum și
trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[37]             Astfel cum sunt menționate la articolul 185 din
Regulamentul financiar.
[38]             CD= credite diferențiate / CND = credite nediferențiate.
[39]             AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb. 
[40]             Țările candidate și, după caz, țările potențial candidate
din Balcanii de Vest.
[41]             Pentru detalii privind finanțarea generală a sistemului
IMI, a se vedea COM (2011) 522 final (propunere privind Regulamentul IMI).
[42]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[43]             Asistența tehnică și/sau administrativă și cheltuielile în
sprijinul punerii în aplicare a programelor UE și/sau acțiunilor UE (fostele
linii „BA”), cercetare indirectă, cercetare directă.
[44]             Realizările se referă la produsele și serviciile care vor
fi furnizate (de ex.: numărul de schimburi de studenți finanțate, numărul de km
de străzi construite etc).
[45]             Astfel cum este descris în secțiunea 1.4.2. „Obiectiv (e)
specific (e) ...”
[46]             Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a
propunerii/inițiativei.
[47]             Asistența tehnică și/sau administrativă și cheltuielile în
sprijinul punerii în aplicare a programelor UE și/sau acțiunilor UE (fostele linii
„BA”), cercetare indirectă, cercetare directă.
[48]             AC = agent contractual; INT = personal interimar
(„Intérimaire"); JED = „Jeune Expert en Délégation” (expert tânăr în
delegații); AL = agent local; END = expert național detașat; 
[49]             Sub plafonul pentru personal extern din credite
operaționale (fostele linii „BA”).
[50]             În principal pentru fonduri structurale, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și Fondul european pentru pescuit
(FEP).
[51]             A se vedea punctele 19 și 24 din Acordul interinstituțional.
[52]             În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe
vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și
anume sume brute după deducerea a 25% pentru costuri de colectare.