CELEX: 52015DC0485
Language: da
Date: 2015-09-30
Title: FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 7 TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2015 Håndtering af flygtningekrisen: øjeblikkelige budgetforanstaltninger som led i den europæiske dagsorden for migration

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 30.9.2015
            COM(2015) 485 final
            FORSLAG TIL ÆNDRINGSBUDGET NR. 7TIL DET ALMINDELIGE BUDGET FOR 2015
            Håndtering af flygtningekrisen: øjeblikkelige budgetforanstaltninger som led i den europæiske dagsorden for migration
            
               
         
         
            
               Under henvisning til:
            
            
               –traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 314, sammenholdt med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 106a,
            
            
               –Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af 25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget
                  1
               , særlig artikel 41,
            
            
               –Den Europæiske Unions almindelige budget for 2015, der blev vedtaget den 17. december 2014
                  2
               ,
            
            
               –ændringsbudget nr. 1/2015
                  3
               , vedtaget den 28. april 2015,
            
            
               –ændringsbudget nr. 2/2015
                  4
               , vedtaget den 7. juli 2015,
            
            
               –ændringsbudget nr. 3/2015
                  5
               , vedtaget den 7. juli 2015,
            
            
               –ændringsbudget nr. 4/2015
                  6
               , vedtaget den 7. juli 2015,
            
            
               –ændringsbudget nr. 5/2015
                  7
               , vedtaget den 7. juli 2015,
            
            
               –forslag til ændringsbudget nr. 6/2015
                  8
               , vedtaget den 15. juli 2015,
            
            
               forelægger Europa-Kommissionen hermed Europa-Parlamentet og Rådet forslag til ændringsbudget nr. 7 til budgettet for 2015.
            
            
               ÆNDRINGER I OVERSIGTEN OVER INDTÆGTER OG UDGIFTER EFTER SEKTION
            
            
               Ændringerne af oversigten over indtægter og udgifter efter sektion kan ses på EUR-Lex (
               
                  http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-da.htm
               
               ). En engelsk udgave af ændringerne i oversigten vedlægges til orientering som et budgetbilag.
            
            
               INDHOLDSFORTEGNELSE
                     
            
            
            
            
               1.
                     INDLEDNING
                     
            
            
               2.
                     HÅNDTERING AF FLYGTNINGEKRISEN SOM LED I DEN EUROPÆISKE DAGSORDEN 
                     FOR MIGRATION
                     
            
            
               3.
                     FORESLÅET FINANSIERING I 2015
                     
            
         
         
            
               4.
                     SAMMENFATTENDE OVERSIGT OPDELT PÅ UDGIFTSOMRÅDERNE I FFR
                     
            
            
            
               1.Indledning
            
            
               Den 23. september 2015 forelagde Kommissionen en meddelelse til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd og Rådet — Håndtering af flygtningekrisen: øjeblikkelige operationelle, budgetmæssige og retlige foranstaltninger som led i den europæiske dagsorden for migration
                  9
               . I meddelelsen fastlægges en række prioriterede foranstaltninger, der skal træffes i de kommende seks måneder, herunder de tilpasninger, der skal foretages i budgettet for 2015 og budgetforslaget for 2016.
            
            
               Formålet med forslaget til ændringsbudget (FÆB) nr. 7 for 2015 er at indføre de ændringer, der kræves til de øjeblikkelige foranstaltninger i de resterende måneder af 2015, ved at gøre brug af alle muligheder for omfordeling af bevillinger på dette tidspunkt af året, uden at det hæmmer gennemførelsen af andre udgiftsprogrammer. Det omfatter følgende:
            
            
               –En forhøjelse af den nødhjælp, der ydes inden for rammerne af Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF) og Fonden for Intern Sikkerhed (ISF), med et samlet beløb på 100 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger.
            
            
               –En forøgelse af antallet af stillinger i stillingsfortegnelsen for Frontex (+ 60 stillinger), EASO (+ 30) og Europol (+ 30) for at øge deres kapacitet lokalt. Den dermed forbundne forhøjelse af lønudgifterne beløber sig til 1,3 mio. EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger for de tre agenturer tilsammen.
            
            
               –Yderligere finansiering til det europæiske naboskabsinstrument (300 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger), således at EU’s regionale trustfond som reaktion på den syriske krise ("Madadfonden") kan nå op på mindst 500 mio. EUR.
            
            
               –En forøgelse af betalingsbevillinger til humanitær bistand på 55,7 mio. EUR gennem omfordeling. Der vil særskilt blive forelagt en anmodning om overførsel af forpligtelsesbevillinger til humanitær bistand fra nødhjælpsreserven (EAR), således at man når op på 200 mio. EUR til humanitær bistand til flygtninge i nød.
            
            
               De forhøjelser, der anmodes om for Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF), Fonden for Intern Sikkerhed (ISF) og humanitær bistand i dette FÆB 7/2015, opvejes delvis af en omfordeling af 70,5 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 57,0 mio. EUR i betalingsbevillinger, der på nuværende tidspunkt er til rådighed på budgettet for 2015: især fra EU’s solidaritetsfond (33,7 mio. EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger), fra forskellige budgetposter i udgiftsområde 2 (24,8 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 19,8 mio. EUR i betalingsbevillinger), og 12,0 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 3,5 mio. EUR i betalingsbevillinger fra fødevare- og foderprogrammet.
            
            
               Foruden omfordelingen skal forpligtelsesbevillingerne forhøjes gennem anvendelse af de eksisterende margener under udgiftslofterne for udgiftsområde 3 (Sikkerhed og unionsborgerskab, med det samlede disponible beløb på 23,2 mio. EUR) og udgiftsområde 4 (Et globalt Europa, med et beløb på 300 mio. EUR) samt anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet med et beløb på 66,1 mio. EUR til at finansiere nødforanstaltninger under AMIF i udgiftsområde 3. Der forelægges et forslag om anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet sideløbende med dette FÆB.
            
            
               I alt vil de yderligere foranstaltninger, der foreslås i dette forslag til ændringsbudget, føre til en nettoforøgelse af forpligtelsesbevillingerne i budgettet for 2015 på 330,7 mio. EUR. Niveauet for betalingsbevillinger forbliver uændret i 2015, da en stor del af betalingerne vil finde sted i 2016.
            
            
               Yderligere behov, der er nævnt i meddelelsen om håndtering af flygtningekrisen, i forhold til Kommissionens budgetforslag (BF) for 2016 vil blive medtaget i en ændringsskrivelse til budgetforslaget for 2016, der skal fremlægges i midten af oktober. Denne ændringsskrivelse vil desuden indeholde ajourførte overslag over landbrugsudgifterne.
            
            
               2.
                     Håndtering af flygtningekrisen som led i den europæiske dagsorden for migration
            
            
               Dette omhandler de yderligere foranstaltninger, der hidtil er foreslået inden for migration, navnlig via ændringsbudget 5/2015
                  10
               , og den yderligere forhøjelse, der stadig kræves i år, via dette forslag til ændringsbudget og det ledsagende forslag om anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet.
            
            
               2.1
                     Udgiftsområde 3: Sikkerhed og unionsborgerskab
            
            
               2.1.1
                     Foreslåede foranstaltninger i FÆB 5/2015
            
            
               Kommissionen vedtog den 13. maj den europæiske dagsorden for migration
                  11
               , der blev ledsaget af et forslag til ændringsbudget 5/2015. Den endelige vedtagelse af ændringsbudgettet den 7. juli gjorde det muligt at:
            
            
               tredoble Frontex’ operationer i Middelhavet (Triton og Poseidon, 26 mio. EUR)
            
            
               fordoble den nødhjælp, der ydes til de hårdest ramte medlemsstater under Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF, 25 mio. EUR) og Fonden for Intern Sikkerhed (ISF, 5 mio. EUR)
            
         
         
            
               gennemføre en EU-dækkende genbosættelsesordning (25 mio. EUR)
            
            
               styrke de regionale udviklings- og beskyttelsesprogrammer i Nordafrika og på Afrikas Horn (7 mio. EUR) og
            
            
               øge antallet af stillinger og tilhørende personaleudgifter i de tre mest berørte EU-agenturer (16 stillinger til Frontex, 4 til EASO og 3 til Europol).
            
            
               2.1.2
                     Yderligere forhøjelser, der er foreslået i FÆB 7/2015
            
            
               Hasteforanstaltninger
            
            
               Der er omgående brug for en betydelig yderligere forhøjelse af nødhjælp under AMIF (80 mio. EUR) og ISF (20 mio. EUR) til at støtte de medlemsstater, der på det seneste er berørt, og for at støtte gennemførelsen af tilgangen for brændpunkterne. Det supplerende beløb på 100 mio. EUR vil først og fremmest tjene til at:
            
            
               imødekomme anmodninger, der i øjeblikket modtages fra Tyskland, Grækenland, Kroatien og Østrig, og yderligere anmodninger, der forventes modtaget frem til årets udgang fra de medlemsstater, der på det seneste er berørt af tilstrømningen, navnlig fra Grækenland, Ungarn og Bulgarien
            
            
               give mulighed for en koordineret tilgang fra Kommissionens side til sammen med medlemsstaterne, herunder Italien og Grækenland, at udvikle strukturerede hasteanmodninger med henblik på at iværksætte migrationsstøttehold og flytningsordninger og håndtere den stadig voksende tilstrømning af migranter.
            
            
               Agenturer
            
            
               De EU-agenturer, der arbejder på migrationsrelaterede områder, er nødt til at øge deres kapacitet, da de bliver bedt om at være langt mere aktive lokalt end oprindeligt forudset. Kommissionen foreslår derfor at øge de menneskelige ressourcer i tre centrale EU-agenturer yderligere med en samlet forøgelse på 120 yderligere stillinger i stillingsfortegnelsen, fordelt således:
            
            
               Frontex: 60 stillinger for at gøre det muligt for agenturet at håndtere øgede operationelle aktiviteter samt øget samarbejde med andre EU-agenturer om bekæmpelsen af netværk af menneskehandlere og indsættelse af yderligere forbindelsesofficerer til tredjelande. Dette omfatter:
            
            
            
               ostyrkelse af fælles tilbagesendelsesoperationer og dertil knyttede spørgsmål samt indsættelse af koordineringsansvarlige for støttehold, der bistår med migrationsforvaltningen i brændpunkterne
            
            
               oforøgelse af agenturets kapacitet til at foretage risikoanalyse lokalt (operationel analyse i brændpunkter, forvaltning og rapportering, koordinering) og i tredjelande 
            
            
               oforøgelse af dets kapacitet til at opretholde og styrke kommunikationsnetværk i Eurosur-kontekst, herunder koordinering af fælles overvågningsværktøjer
            
            
               oindsættelse af forbindelsesofficerer i tredjelande under den europæiske naboskabspolitik.
            
            
            
               EASO: 30 stillinger til at styrke etableringen af yderligere EASO-hold til fælles behandling af asylansøgninger i de medlemsstater, der er i frontlinjen. Dette omfatter:
            
            
               ostøtte til fælles behandling af asylansøgninger i Italien og Grækenland i brændpunktsområder mht. registrering, identificering, fingeraftryk og forberedelse af asylansøgningsdossierer 
            
            
               okoordinering og støtte til nødflytningsforanstaltninger for 160 000 personer (bl.a. identifikation, tjek af sårbarhed, information før afrejse) 
            
         
         
            
               ostøtte til den EU-dækkende genbosættelsesordning (fungere som clearing house og forbedre strukturel udveksling af oplysninger)
            
            
               oarbejde som clearing house for informationsaktiviteter i oprindelseslandet, herunder informationsudveksling, og videreudvikling af rapporter om oprindelseslande og praktiske vejledninger.
            
            
               Europol: 30 stillinger til yderligere at styrke dets rolle i gennemførelsen af Det Europæiske Råds konklusioner for så vidt angår bekæmpelsen af netværk af menneskehandlere og til yderligere at styrke bestræbelserne på at opspore og anmode om fjernelse af internetindhold, der anvendes af menneskehandlere for at tiltrække migranter og flygtninge. Dette omfatter:
            
            
               oressourcer til at styrke og udvide EU’s indsats til støtte for Kommissionens tiltag i brændpunkterne. I Grækenland vil dette indebære, at der gøres brug af EU’s mobile undersøgelsesstøttehold (EMIST) til at gennemføre undersøgelser for at optrævle menneskesmuglernes netværk. Dette nye hold Europol-specialister og analytikere vil indsamle oplysninger og handle, når migranter ankommer til de fem græske øer, der i dag er berørt, ved hjælp af information fra de forskellige administrative myndigheder i regionen samt fra nationale og internationale undersøgelser 
            
            
               ooprettelse af et europæisk center for migrantsmugling (EMSC) under Europol til støtte for de mobile undersøgelsesstøttehold (EMIST). Centret skal støtte de medlemsstater, der er i frontlinjen, ved at undervise EMIST-personale og stille personale, udstyr og ekspertise til rådighed, og det vil øge Europols kapacitet til at yde regelmæssig støtte med hensyn til analyser, operationelle møder og fælles tiltag. Desuden vil EMSC give et overblik over migrantsmugling for hele EU ud fra et retshåndhævelsesperspektiv og sikre koordinering med nationale centre. Det vil også stille ekspertise til rådighed om smugleres brug af sociale netværk og gennemføre finansielle efterforskninger
            
            
               osamspil mellem de mobile undersøgelsesstøttehold og centret i Europol for at øge efterretningsinformationerne og den operationelle viden til støtte for politiarbejdet og grænsebevogtningen lokalt.
            
            
               De dertil knyttede yderligere bevillinger til aflønning af nyt personale (1,3 mio. EUR) i alle de tre agenturer er beregnet på grundlag af et gennemsnit for en måneds tilstedeværelse i 2015.
            
            
               
            
               2.2
                     Udgiftsområde 4: Et globalt Europa
            
            
               Konflikten i Syrien er i sit femte år, med 7,6 millioner internt fordrevne, 12,2 millioner mennesker med behov for humanitær bistand og 4 millioner flygtninge i nabolandene. Tilstrømningen af flygtninge fra Syrien har overbelastet nabolandene, navnlig Libanon og Jordan, hvor den lægger pres på infrastrukturen og truer den skrøbelige stabilitet. Samtidig med at flygtningenes og de internt fordrevne personers humanitære og langsigtede behov vokser, kan det konstateres, at den internationale finansiering er faldende. I september 2015 er kun 40 % af FN’s indkaldelser af midler til den syriske flygtningekrise blevet dækket, med deraf følgende nedskæringer mht. fødevarer og andre basale tjenesteydelser. Denne situation har sammen med konfliktens langvarige karakter og det svindende håb om at vende hjem ført til, at tusindvis af syrere tager til Europa for at finde et langsigtet opholdssted. Hidtil er over 330 000 syriske flygtninge ankommet til Europa, og der ventes endnu flere frem til udgangen af 2015.
            
            
               For at håndtere denne dramatiske situation foreslår Kommissionen at øge finansieringen af det europæiske naboskabsinstrument (ENI) med 300 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger. De yderligere bevillinger til ENI vil give mulighed for at øge EU’s regionale trustfond vedrørende krisen i Syrien ("Madadfonden"). Madadtrustfonden er et fleksibelt og effektivt instrument til at bistå flygtninge fra Syrien. Fonden skal støtte projekter i forskellige sektorer, herunder grundlæggende infrastruktur såsom vand, sanitet, hygiejne, affaldshåndtering, adgang til tjenester, sundhed, uddannelse og støtte til at opretholde et eksistensgrundlag. Projekterne vil blive gennemført sammen med forskellige partnere som f.eks. FN-organer, agenturer under medlemsstater, offentlige myndigheder og ngo’er. I betragtning af den tid, der går frem til de første udbetalinger, vil der blive anmodet om de dertil knyttede betalingsbevillinger i en ændringsskrivelse til budgetforslaget for 2016.
            
            
               Ud over den foreslåede forhøjelse af midler til ENI og i tråd med Kommissionens meddelelse af 23. september foreslår Kommissionen, at der anvendes 200 mio. EUR til humanitær bistand allerede i 2015 til at dække de mest presserende humanitære behov hos fordrevne personer, der flygter fra konflikten i regionen. Med henblik herpå anmoder Kommissionen særskilt om en overførsel på 175 mio. EUR (forpligtelser) (DEC 32/2015) fra nødhjælpsreserven. En sådan overførsel vil sammen med 10 mio. EUR (forpligtelser) fra den operationelle reserve til humanitær bistand og den seneste overførsel på 15 mio. EUR fra nødhjælpsreserven (DEC 28/2015) tilsammen give yderligere 200 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed for humanitær bistand. 70 mio. EUR i form af betalingsbevillinger stilles til rådighed i 2015 for humanitær bistand gennem en omfordeling af 55,7 mio. EUR fra reserverne og ikkeopdelte budgetposter, der foreslås i dette FÆB (se afsnit 3 nedenfor), mens resten (14,3 mio. EUR) indgår i den særskilte anmodning om overførsel fra nødhjælpsreserven. De 70 mio. EUR i betalingsbevillinger skal dække den 40 % forfinansiering, som i 2015 skal udbetales til agenturer, der er samarbejdspartnere, mens resten skal betales i 2016. 
            
            
               3.
                     Foreslået finansiering i 2015
            
            
               I dette afsnit gøres der rede for, hvordan de yderligere foranstaltninger for 2015, der er beskrevet ovenfor, foreslås finansieret via omfordeling, brug af de eksisterende margener under udgiftsområde 3 og 4 og anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet.
            
            
               3.1
                     Udgiftsområde 3: Sikkerhed og unionsborgerskab
            
            
               Generelt beløber den samlede forhøjelse af forpligtelsesbevillinger til finansiering af de ovenfor anførte foranstaltninger sig til 101,3 mio. EUR, heraf 100 mio. EUR til nødhjælp og 1,3 mio. EUR til ekstra bemanding af de tre agenturer. Der anmodes kun om betalingsbevillinger til at dække omkostningerne til ekstra personale i de tre agenturer, mens der for betalingsbevillingerne til de supplerende foranstaltninger under AMIF og ISF vil blive indgivet anmodning i en ændringsskrivelse til budgetforslaget for 2016.
            
            
               
            
               Nedenstående tabel viser fordelingen af de ønskede forhøjelser i forpligtelses- og betalingsbevillinger for fem budgetposter under udgiftsområde 3:
            
            
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelses-bevillinger
                     
                  
                  
                     
                        Betalings-bevillinger
                     
                  
               
                     
                        18 02 01 01
                     
                  
                  
                     
                        Støtte til grænseforvaltning og en fælles visumpolitik for at lette lovlig rejseaktivitet
                     
                  
                  
                     
                        20 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        18 02 03
                     
                  
                  
                     
                        Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved de Ydre Grænser (Frontex)
                     
                  
                  
                     
                        650 000
                     
                  
                  
                     
                        650 000
                     
                  
               
                     
                        18 02 04
                     
                  
                  
                     
                        Den Europæiske Politienhed (Europol)
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
               
                     
                        18 03 01 01
                     
                  
                  
                     
                        Styrkelse og udvikling af det fælles europæiske asylsystem og fremme af solidaritet og ansvarsdeling mellem medlemsstaterne
                     
                  
                  
                     
                        80 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                  
               
                     
                        18 03 02
                     
                  
                  
                     
                        Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO)
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
                  
                     
                        325 000
                     
                  
               
                     
                        I alt
                              
                     
                  
                  
                     
                        101 300 000
                     
                  
                  
                     
                        1 300 000
                     
                  
               
               I budgetbilaget vises fordelingen på ansættelsesgruppe og lønklasser for de yderligere stillinger i stillingsfortegnelsen for de tre agenturer, der er berørt.
            
         
         
            
               3.2
                     Udgiftsområde 4: Et globalt Europa
            
            
               Nedenstående tabel viser fordelingen af de forhøjelser af forpligtelses- og betalingsbevillinger under udgiftsområde 4, der anmodes om i dette FÆB:
            
            
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelses-bevillinger
                     
                  
                  
                     
                        Betalings-bevillinger
                     
                  
               
                     
                        21 03 01 03
                     
                  
                  
                     
                        Middelhavslandene - tillidsskabelse, sikkerhed og forebyggelse og løsning af konflikter
                     
                  
                  
                     
                        300 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        23 02 01
                     
                  
                  
                     
                        Ydelse af hurtig, effektiv og behovsbaseret humanitær bistand og fødevarebistand
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        55 736 000
                     
                  
               
                     
                        I alt
                              
                     
                  
                  
                     
                        300 000 000
                     
                  
                  
                     
                        55 736 000
                     
                  
               
               3.3
                     Omfordeling, anvendelse af margener og anvendelse af fleksibilitetsinstrumentet
            
            
               Kommissionen har nøje undersøgt mulighederne for omfordeling af bevillinger inden for rammerne af budgettet for 2015, både for forpligtelser og betalinger, og identificeret følgende kilder til omfordeling:
            
            
               3.3.1
                     Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL)
            
            
               Medlemsstaterne har ikke indgivet nogen ELFUL-relaterede anmodninger om multiregional bistand under platformen for teknisk bistand i forbindelse med indkaldelsen af anmodninger, som blev afsluttet den 31. juli 2015. Desuden er de forpligtelsesbevillinger, der er nødvendige til evalueringshelpdesken under det europæiske netværk for landdistriktudvikling (ENRD), lavere end oprindeligt planlagt.
            
            
               For EGFL er tidspunkterne for en række revisionsbesøg, der oprindelig var planlagt til 2015, blevet ændret, og antallet af foranstaltninger, der gennemføres under den eksterne kommunikationsplan, har været lavere end forventet.
            
            
               Derfor foreslås det at omfordele 7,4 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 0,9 mio. EUR i betalingsbevillinger.
            
            
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelses-bevillinger
                     
                  
                  
                     
                        Betalings-bevillinger
                     
                  
               
                     
                        05 04 60 02
                     
                  
                  
                     
                        Operationel teknisk bistand (ELFUL)
                     
                  
                  
                     
                        -6 500 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        05 08 06
                     
                  
                  
                     
                        Oplysning om den fælles landbrugspolitik
                     
                  
                  
                     
                        -100 000
                     
                  
                  
                     
                        -100 000
                     
                  
               
                     
                        05 08 09
                     
                  
                  
                     
                        Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) — operationel teknisk bistand
                     
                  
                  
                     
                        -800 000
                     
                  
                  
                     
                        -800 000
                     
                  
               
                     
                        I alt
                     
                  
                  
                     
                        -7 400 000
                     
                  
                  
                     
                        -900 000
                     
                  
               
               
            
               3.3.2
                     Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF)
            
            
               Den sene vedtagelse af retsgrundlaget har forsinket gennemførelsen af aktionsudgifterne for EHFF under direkte forvaltning.
            
            
               Som følge af forsinkelser og forlængelser af en række foranstaltninger, herunder oprettelse af rådgivende råd, undertegnelse af kontrakter og afholdelse af konferencer og arrangementer, kan 1,7 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger frigøres fra budgetposter med opdelte udgifter under direkte forvaltning.
            
            
               Af samme grund kan budgettet for administrative udgifter og støtteudgifter (budgetpost 11 01 04 01) og bidraget til Forvaltningsorganet for Små og Mellemstore Virksomheder (budgetpost 11 01 06 01) reduceres. Begge budgetposter vedrører ikkeopdelte udgifter, og det tilsvarende beløb på 0,3 mio. EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger bliver disponibelt.
            
            
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelses-bevillinger
                     
                  
                  
                     
                        Betalings-bevillinger
                     
                  
               
                     
                        11 01 04 01
                     
                  
                  
                     
                        Støtteudgifter til maritime anliggender og fiskeri — ikke-operationel administrativ og teknisk bistand
                     
                  
                  
                     
                        -207 000
                     
                  
                  
                     
                        -207 000
                     
                  
               
                     
                        11 01 06 01
                     
                  
                  
                     
                        Forvaltningsorganet for Små og Mellemstore Virksomheder — bidrag fra Den Europæiske Hav- og Fiskerifond (EHFF)
                     
                  
                  
                     
                        -92 000
                     
                  
                  
                     
                        -92 000
                     
                  
               
                     
                        11 06 61
                     
                  
                  
                     
                        Fremme udviklingen og gennemførelsen af Unionens integrerede havpolitik
                     
                  
                  
                     
                        -200 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        11 06 62 01
                     
                  
                  
                     
                        Videnskabelig rådgivning og viden
                     
                  
                  
                     
                        -630 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        11 06 62 04
                     
                  
                  
                     
                        Forvaltning og kommunikation
                     
                  
                  
                     
                        -482 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        11 06 62 05
                     
                  
                  
                     
                        Markedskendskab
                     
                  
                  
                     
                        -399 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        I alt
                              
                     
                  
                  
                     
                        -2 010 000
                     
                  
                  
                     
                        -299 000
                     
                  
               
               3.3.3
                     Aftaler om bæredygtigt fiskeri
            
            
               Efter en nøje analyse af status i forhandlingerne i forbindelse med partnerskabsaftalerne om bæredygtigt fiskeri samt en evaluering af de mulige ikrafttrædelsesdatoer kan 13,7 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 18,6 mio. EUR i betalingsbevillinger frigøres fra reserven og stilles til rådighed til omfordeling.
            
            
               Desuden har en række gebyrer, der opkræves af visse internationale organisationer, været lavere end oprindeligt anslået, hvilket frigør 1,7 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger fra artikel 11 03 02.
            
            
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelses-bevillinger
                     
                  
                  
                     
                        Betalings-bevillinger
                     
                  
               
                     
                        11 03 02
                     
                  
                  
                     
                        Fremme bæredygtig udvikling gennem fiskeristyring og forvaltning af havene i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitiks mål (obligatoriske bidrag til internationale organer)
                     
                  
                  
                     
                        -1 720 000
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        40 02 41
                     
                  
                  
                     
                        Reserve til aftaler om bæredygtigt fiskeri
                     
                  
                  
                     
                        -13 711 765
                     
                  
                  
                     
                        -18 611 765
                     
                  
               
                     
                        I alt
                              
                     
                  
                  
                     
                        -15 431 765
                     
                  
                  
                     
                        -18 611 765
                     
                  
               
         
            
               3.3.4
                     Fødevare- og fodersikkerhed, dyresundhed, dyrevelfærd og plantesundhed
            
            
               Der skan stilles et beløb på 2,4 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til rådighed fra artikel 17 04 02 - Sikre tidlig opdagelse af planteskadegørere og udryddelse af disse. Dette kan gøres, fordi medlemsstaterne har indgivet anmodninger om lavere beløb end forventet med hensyn til foranstaltninger til forebyggelse af skader forårsaget af bakterien Xylella fastidiosa.
            
            
               Desuden kan der stilles 9,6 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger og 3,5 mio. EUR i betalingsbevillinger til rådighed fra artikel 17 04 04 - Fond til hasteforanstaltninger vedrørende dyre- og plantesundhed. Denne fond dækker Unionens bidrag for at muliggøre hurtig udryddelse af alvorlige smitsomme dyresygdomme og bekæmpelse af skadedyr og sygdomme på planter. Som følge af den gunstige dyre- og plantesundhedssituation i løbet af 2015 er medlemsstaternes anmodninger lavere end oprindeligt anslået.
            
            
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelses-bevillinger
                     
                  
                  
                     
                        Betalings-bevillinger
                     
                  
               
                     
                        17 04 02
                     
                  
                  
                     
                        Sikre tidlig opdagelse af planteskadegørere og udryddelse af disse
                     
                  
                  
                     
                        -2 400 000
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        17 04 04
                     
                  
                  
                     
                        Fond til hasteforanstaltninger vedrørende dyre- og plantesundhed
                     
                  
                  
                     
                        -9 600 000
                     
                  
                  
                     
                        -3 500 000
                     
                  
               
                     
                        I alt
                     
                  
                  
                     
                        -12 000 000
                     
                  
                  
                     
                        -3 500 000
                     
                  
               
               3.3.5
                     Den Europæiske Unions Solidaritetsfond
            
            
               Der er i øjeblikket ingen udestående anmodninger om midler fra EU’s Solidaritetsfond (EUSF). På grundlag af de aktuelle oplysninger om naturkatastrofer og tidsplanen for behandling af eventuelle uventede anmodninger, der endnu kan komme i 2015, kan det resterende beløb på 33,7 mio. EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger fra EUSF-forskud for 2015 stilles til rådighed til omfordeling.
            
            
                     
                        Budgetpost
                     
                  
                  
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Forpligtelses-bevillinger
                     
                  
                  
                     
                        Betalings-bevillinger
                     
                  
               
                     
                        13 06 01
                     
                  
                  
                     
                        Bistand til medlemsstaterne i forbindelse med en større naturkatastrofe, som har en alvorlig indvirkning på borgernes livsvilkår, det naturlige miljø eller økonomien
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235
                     
                  
               
                     
                        I alt
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        -33 725 235
                     
                  
               
               Under hensyntagen til alle ovenstående omfordelinger og de nødvendige forhøjelser foreslår Kommissionen at anvende fleksibilitetsinstrumentet for et beløb på 66,1 mio. EUR under udgiftsområde 3 (Sikkerhed og unionsborgerskab), efter at have udtømt den disponible margen (23,2 mio. EUR), til finansiering af hasteforanstaltninger under AMIF og ISF. Anvendelsen af fleksibilitetsinstrumentet indgår i et særskilt forslag til retsakt.
            
            
               Den disponible margen under udgiftsloftet for udgiftsområde 4 (Et globalt Europa) er tilstrækkelig til at dække de yderligere forpligtelsesbevillinger til det europæiske naboskabsinstrument.
            
            
               
            
               4.Sammenfattende oversigt opdelt på udgiftsområderne i FFR
            
            
                     
                        Betegnelse
                     
                  
                  
                     
                        Budgettet for 2015
                     
                  
                  
                     
                        FÆB nr. 7/2015
                     
                  
                  
                     
                        Budgettet for 2015
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        (inkl. ÆB 1-5 og FÆB 6/2015)
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (inkl. ÆB 1-5 og FÆB 6 & 7/2015)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        FB
                     
                  
                  
                     
                        BB
                     
                  
                  
                     
                        FB
                     
                  
                  
                     
                        BB
                     
                  
                  
                     
                        FB
                     
                  
                  
                     
                        BB
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        Intelligent og inklusiv vækst
                     
                  
                  
                     
                        77 954 679 684
                     
                  
                  
                     
                        66 853 308 910
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                        77 954 679 684
                     
                  
                  
                     
                        66 853 308 910
                     
                  
               
                     
                        Heraf under fleksibilitetsinstrumentet
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Loft 
                     
                  
                  
                     
                        77 986 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        77 986 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         114 605 911
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         114 605 911
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        1a
                     
                  
                  
                     
                        Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse
                     
                  
                  
                     
                        17 551 688 425
                     
                  
                  
                     
                        15 728 578 894
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        17 551 688 425
                     
                  
                  
                     
                        15 728 578 894
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                        17 666 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        17 666 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         114 311 575
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         114 311 575
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        1b 
                     
                  
                  
                     
                        Økonomisk, social og territorial samhørighed
                     
                  
                  
                     
                        60 402 991 259
                     
                  
                  
                     
                        51 124 730 016
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        60 402 991 259
                     
                  
                  
                     
                        51 124 730 016
                     
                  
               
                     
                        Heraf under fleksibilitetsinstrumentet
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                        60 320 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        60 320 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                          294 336
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                          294 336
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        Bæredygtig vækst: naturressourcer
                     
                  
                  
                     
                        63 901 960 185
                     
                  
                  
                     
                        55 998 594 804
                     
                  
                  
                     
                        - 24 841 765
                     
                  
                  
                     
                        - 19 810 765
                     
                  
                  
                     
                        63 877 118 420
                     
                  
                  
                     
                        55 978 784 039
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                        64 692 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        64 692 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         790 039 815
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         814 881 580
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        heraf: Den Europæiske Garantifond for Landbruget (EGFL) — markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger
                     
                  
                  
                     
                        43 455 780 762
                     
                  
                  
                     
                        43 447 624 585
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        43 455 780 762
                     
                  
                  
                     
                        43 447 624 585
                     
                  
               
                     
                        Underloft
                     
                  
                  
                     
                        44 313 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        44 313 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Nettooverførsel mellem EGFL og ELFUL
                     
                  
                  
                     
                         123 215 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         123 215 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         734 004 238
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         734 004 238
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        Sikkerhed og unionsborgerskab
                     
                  
                  
                     
                        2 432 848 847
                     
                  
                  
                     
                        1 929 165 795
                     
                  
                  
                     
                         89 300 000
                     
                  
                  
                     
                        - 2 200 000
                     
                  
                  
                     
                        2 522 148 847
                     
                  
                  
                     
                        1 926 965 795
                     
                  
               
                     
                        Heraf under fleksibilitetsinstrumentet
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         66 148 847
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         66 148 847
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                        2 456 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        2 456 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         23 151 153
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        Et globalt Europa
                     
                  
                  
                     
                        8 410 899 029
                     
                  
                  
                     
                        7 422 489 907
                     
                  
                  
                     
                         300 000 000
                     
                  
                  
                     
                         55 736 000
                     
                  
                  
                     
                        8 710 899 029
                     
                  
                  
                     
                        7 478 225 907
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                        8 749 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        8 749 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         338 100 971
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         38 100 971
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        Administration
                     
                  
                  
                     
                        8 660 469 063
                     
                  
                  
                     
                        8 658 756 179
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        8 660 469 063
                     
                  
                  
                     
                        8 658 756 179
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                        9 076 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        9 076 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         415 530 937
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         415 530 937
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        heraf: institutionernes administrative udgifter
                     
                  
                  
                     
                        6 941 188 663
                     
                  
                  
                     
                        6 939 475 779
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        6 941 188 663
                     
                  
                  
                     
                        6 939 475 779
                     
                  
               
                     
                        Underloft
                     
                  
                  
                     
                        7 056 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        7 056 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                         114 811 337
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         114 811 337
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        6.
                     
                  
                  
                     
                        Kompensationer
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        I alt
                     
                  
                  
                     
                        161 360 856 808
                     
                  
                  
                     
                        140 862 315 595
                     
                  
                  
                     
                         364 458 235
                     
                  
                  
                     
                         33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        161 725 315 043
                     
                  
                  
                     
                        140 896 040 830
                     
                  
               
                     
                        Heraf under fleksibilitetsinstrumentet
                     
                  
                  
                     
                         83 285 595
                     
                  
                  
                     
                         11 315 595
                     
                  
                  
                     
                         66 148 847
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         149 434 442
                     
                  
                  
                     
                         11 315 595
                     
                  
               
                     
                        Loft
                     
                  
                  
                     
                        162 959 000 000
                     
                  
                  
                     
                        142 007 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        162 959 000 000
                     
                  
                  
                     
                        142 007 000 000
                     
                  
               
                     
                        Margen
                     
                  
                  
                     
                        1 681 428 787
                     
                  
                  
                     
                        1 156 000 000
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        1 383 119 399
                     
                  
                  
                     
                        1 122 274 765
                     
                  
               
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                        Andre særlige instrumenter
                     
                  
                  
                     
                         581 870 850
                     
                  
                  
                     
                         418 230 818
                     
                  
                  
                     
                        - 33 725 235
                     
                  
                  
                     
                        - 33 725 235
                     
                  
                  
                     
                         548 145 615
                     
                  
                  
                     
                         384 505 583
                     
                  
               
                     
                        I alt
                     
                  
                  
                     
                        161 942 727 658
                     
                  
                  
                     
                        141 280 546 413
                     
                  
                  
                     
                         330 733 000
                     
                  
                  
                     
                           
                     
                  
                  
                     
                        162 273 460 658
                     
                  
                  
                     
                        141 280 546 413
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  EUT L 69 af 13.3.2015, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                   EUT L 190 af 17.7.2015.
               
               
                  
                     (4)
                   EUT L XX af XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (5)
                   EUT L XX af XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (6)
                   EUT L XX af XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (7)
                   EUT L XX af XX.XX.2015.
               
               
                  
                     (8)
                   COM(2015) 351 final af 15.7.2015.
               
               
                  
                     (9)
                   COM(2015) 490 af 23.9.2015.
               
               
                  
                     (10)
                   COM(2015) 241 af 13.5.2015.
               
               
                  
                     (11)
                   COM(2015) 240 af 13.5.2015.