CELEX: 52015PC0115
Language: cs
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Francii

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Francii /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí ve Francii
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují nadměrných
schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě a
růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 27. dubna 2009 Rada
v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského
společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že Francie má
nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97
ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku[1]
vydala doporučení k nápravě nadměrného schodku
nejpozději do roku 2012[2].

(4)       Dne 2. prosince 2009 Rada v
souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU rozhodla, že přestože francouzské
orgány přijaly účinná opatření, nastaly poté, co bylo
přijato doporučení Rady ze dne 27. dubna 2009, nepředvídané nepříznivé
hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro
veřejné finance. Rada proto vydala doporučení, aby Francie provedla
nápravu svého nadměrného schodku nejpozději do roku 2013. 
(5)       Dne 21. června 2013 Rada
v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU rozhodla, že přestože francouzské orgány
přijaly účinná opatření, nastaly poté, co bylo přijato
doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, nepředvídané nepříznivé
hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro
veřejné finance. Rada proto vydala doporučení, aby Francie provedla nápravu
svého nadměrného schodku nejpozději do roku 2015. S cílem snížit
věrohodným a udržitelným způsobem schodek veřejných financí pod
3 % HDP bylo Francii doporučeno: a) dosáhnout v roce 2013 celkového
schodku ve výši 3,9 % HDP, v roce 2014 ve výši 3,6 % HDP a v roce
2015 ve výši 2,8 % HDP, což by podle prognózy útvarů Komise z jara
2013 s prodlouženým projekčním obdobím mělo odpovídat zlepšení
strukturálního salda ve výši 1,3 % HDP v roce 2013 a 0,8 % HDP
v letech 2014 i 2015; b) provést v plném rozsahu opatření již
přijatá na rok 2013 (1½ % HDP) a urychleně specifikovat,
přijmout a provést nezbytná konsolidační opatření na léta 2014 a
2015, tak aby dosáhla doporučeného zlepšení strukturálního salda, a
současně v souladu s aktuálním záměrem důkladně
přezkoumat výdajové kategorie ve všech dílčích sektorech vládních
institucí, včetně výdajů v oblasti sociálního
zabezpečení a výdajů na úrovni místních vládních institucí; c) použít
všechny neplánované příjmy na snížení schodku. Dále bylo doporučeno,
aby opatření k rozpočtové konsolidaci zajistila trvalé a
prorůstově orientované zlepšování strukturálního salda veřejných
financí. Ve svých doporučeních Rada stanovila lhůtu
1. října 2013, do níž měla Francie přijmout
účinná opatření a v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady
(ES) č. 1467/97 podat podrobnou zprávu o konsolidační strategii,
kterou plánuje za účelem dosažení uvedených cílů. 
(6)       Dne 15. listopadu 2013 Komise
dospěla k závěru, že na základě její prognózy z podzimu
2013 přijala Francie účinná opatření k tomu, aby snížila
svůj schodek veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP, a
že tato opatření byla v souladu s doporučením Rady ze dne
21. června 2013; Komise dále vyjádřila názor, že žádné další
kroky v rámci postupu při nadměrném schodku již tedy nejsou nutné.
(7)       Francie dne 1. října
2013 předložila Komisi a Radě program hospodářského partnerství
v souladu s čl. 9 odst. 1 a čl. 17 odst. 2 nařízení (EU) č.
473/2013. Rada ve svém stanovisku přijatém dne 10. prosince
konstatovala, že program hospodářského partnerství předložený Francií
obsahuje soubor fiskálních strukturálních reforem, které jsou
částečně adekvátní pro podporu efektivní a trvalé nápravy
nadměrného schodku. 
(8)       Komise vydala dne 5.
března 2014 doporučení týkající se opatření, která má Francie
přijmout k zajištění včasné nápravy svého nadměrného
schodku. Ve svém doporučení Komise konstatovala, že Francie musí
vyvinout další úsilí, aby zajistila plný soulad s doporučením Rady ze
dne 21. června 2013. Ve svém programu stability předloženém dne
7. května 2014 navrhla Francie řadu dodatečných opatření
pro rok 2014. Rovněž s ohledem na skutečnost, že fiskální úsilí
dosažené v roce 2013 překonalo očekávání, která panovala v době
vydání doporučení Komise, byl učiněn závěr, že program
stability doporučení Komise v zásadě odpovídá. 
(9)       Dne 13. ledna 2015
předložila Komise sdělení nazvané „Optimální využití flexibility
v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě
a růstu“ (COM(2015) 12). Sdělení uvádí, že při
doporučení lhůty pro nápravu nadměrného schodku nebo délky
prodloužení této lhůty přihlédne Komise k existenci zvláštního plánu
strukturálních reforem, který obsahuje podrobné a ověřitelné
informace včetně věrohodných lhůt pro přijetí a
realizaci opatření. Provádění reforem bude Komise pečlivě sledovat.
Nebudou-li reformy provedeny, Komise to bude při posuzování, zda byla
přijata účinná opatření v reakci na doporučení v rámci
postupu při nadměrném schodku, a při stanovení nové lhůty
pro nápravu nadměrného schodku považovat za přitěžující okolnost.
Nepřijetí účinných opatření bude důvodem k urychlení
postupu a případnému pozastavení plateb z evropských strukturálních a
investičních fondů. Pro členské státy eurozóny to znamená, že
Komise doporučí Radě uložit pokutu.  
(10)     Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, pokud
byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí uvedeného
doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské
okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.
Výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností
majících zásadní negativní dopad na rozpočet se posuzuje na základě
hospodářské prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady.
(11)     V souladu s čl. 126 odst.
7 SFEU a článkem 3 nařízení (ES) č. 1467/97 je Rada povinna
podávat dotčeným členským státům doporučení s cílem
odstranit ve stanovené lhůtě nadměrný schodek. Doporučení
musí stanovit maximální lhůtu šesti měsíců pro přijetí
účinných opatření k odstranění nadměrného schodku v
dotčeném členském státě; tuto lhůtu lze zkrátit na tři
měsíce. Rada by ve svém doporučení k odstranění nadměrného
schodku měla dále požadovat dosažení ročních rozpočtových
cílů, které jsou na základě prognózy, z níž doporučení vychází,
v souladu s minimálním ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky
očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných
opatření, v orientační výši nejméně 0,5 % HDP. 
(12)     Pracovní dokument útvarů
Komise ze dne 29. května 2013 obsahoval prognózu Komise,
že francouzská ekonomika v roce 2013 klesne o 0,1 %
a poté vzroste o 0,6 % v roce 2014 a o 1,1 % v roce
2015. Prognóza Komise z jara 2013, z níž scénář uvedený v pracovním
dokumentu z 29. května 2013 vycházel, dále očekávala, že se
harmonizovaný index spotřebitelských cen (HICP) v roce 2013 zvýší o 1,2 %
a v roce 2014 o 1,7 %. Doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU ze
dne 21. června 2013 vycházelo z těchto prognóz růstu a inflace.
V roce 2013 se ukázalo, že skutečný růst HDP je o něco vyšší,
než Komise očekávala: HDP o 0,3 % vzrostl. Naopak HICP se zvýšil pouze
o 1,0 %.
(13)     Podle zimní prognózy Komise z
roku 2015 HDP v roce 2014 vzrostl o 0,4 %, což je
o 0,2 procentního bodu méně, než činil předpoklad
základního scénáře, z něhož doporučení v rámci postupu
při nadměrném schodku vycházelo. Odhaduje se, že HDP vzrostl
hlavně díky růstu zásob a soukromé a veřejné spotřeby,
zatímco investice a čistý vývoz se zřejmě snížily. Oproti tomu
v době vydání doporučení se očekávalo, že se investice v
roce 2014 díky vyšší důvěře podniků zvýší, a prognózy
počítaly s mnohem silnější vnější poptávkou. Klesající ceny
energií a slabá aktivita mezitím kompenzovaly dopad, který měla
na ceny reforma DPH z ledna 2014. V důsledku toho inflace
měřená HICP v roce 2014 zřejmě zpomalila
na 0,6 %. Inflace v letech 2013 a 2014 tedy byla
výrazně nižší, než se předpokládalo na jaře roku 2013.
Podle prognózy vzroste HDP v roce 2015 o 1,0 %, zatímco
změny HICP mají zůstat na minimální úrovni (inflace ve výši 0,0 %). 
(14)     V roce 2013 činil
schodek veřejných financí 4,1 % HDP, tedy více než cíl ve výši
3,9 % HDP stanovený v doporučení ze dne 21. června 2013.
Zejména veřejné příjmy byly nepříznivě ovlivněny
podstatně nižší než očekávanou elasticitou daňových
příjmů, a to navzdory diskrečním opatřením, která
podle Komise představovala 27 miliard EUR (1,3 % HDP). Fiskální
úsilí, měřené změnou strukturálního salda, dosahovalo 1,0 %
HDP. Se zohledněním revize potenciálního růstu a výpadků
příjmů (0,2 procentního bodu HDP) činila změna
strukturálního salda v roce 2013 1,2 % HDP. To je méně než
zlepšení o 1,3 % HDP, které doporučila Rada dne 21. června 2013
– i když jen mírně. Na základě diskrečních
opatření na straně příjmů a vývoje celkových
výdajů ve srovnání se scénářem uvedeným v doporučení
Rady ze dne 21. června 2013 dospívá posouzení fiskálního úsilí
přístupem zdola nahoru k hodnotě –0,1 % HDP, tedy opět
mírně pod 0,0 % HDP dodatečných opatření, jež byla
považována za nezbytná pro dosažení rozpočtových cílů stanovených
v doporučení Rady. 
(15)     Podle zimní prognózy Komise
z roku 2015 se celkový schodek v roce 2014 i přes velkou
snahu omezit zvýšení veřejných výdajů dále zvýšil. Od
pokračujícího zmrazení mezd ve veřejném sektoru, dopadu
důchodových reforem a nižších výdajů na místní úrovni se
skutečně očekávají úspory. Jejich účinek však
zřejmě převážilo navýšení daňových úlev pro
konkurenceschopnost a zaměstnanost (CICE), které se podle pravidel
ESA 2010 vykazují jako veřejné výdaje a jejichž náklady se v roce
2014 odhadují na 11 miliard EUR (0,4 % HDP). Na příjmové
straně měly změny sazeb DPH zavedené s účinností od 1.
ledna a zdvojnásobení výjimečné daně z příjmů
právnických osob hrazené velkými společnostmi pozitivní dopad
na daňové příjmy. Nicméně růst reálného HDP
a inflace, jež byly nižší než očekávané, měly spolu se stále
nízkou elasticitou daňových příjmů vůči HDP
negativní vliv na daňové příjmy. 
(16)     Podle odhadu Komise v její
zimní prognóze z roku 2015 se strukturální schodek snížil z 3,3 % HDP
v roce 2013 na 2,9 % v roce 2014. Se zohledněním
korekce růstu potenciálního produktu směrem dolů (+0,0
procentního bodu HDP) a neplánovaných příjmů (+0,2 procentního
bodu HDP) ve srovnání s prognózou zpracovanou v době, kdy
bylo vydáno doporučení Rady, dosahuje roční fiskální úsilí pro rok
2014 0,6 % HDP. S korekcí negativního dopadu na náklady daňových
úlev vyvolaného přechodem na pravidla ESA 2010, což je považováno za
událost mimo kontrolu vlády, dospívá posouzení fiskálního úsilí přístupem
shora dolů k hodnotě 0,7 % HDP, tedy o něco
nižší, než bylo doporučené úsilí ve výši 0,8 % HDP.
Ve srovnání s ekonomickým scénářem, z něhož vycházelo
doporučení Rady ze dne 21. června 2013, dosahují realizovaná
dodatečná opatření na straně příjmů spolu s
vývojem na straně výdajů po korekci podle metodiky ESA 2010 výše
1,1 % HDP, což je v souladu s úrovní, kterou Rada dne 21. června 2013
určila jako nezbytnou („ve výši nad 1 % HDP“). Kumulované úsilí
za období 2013–2014 tak na základě korigované změny strukturálního
salda dosahuje 1,9 % HDP, což je méně než 2,1 % HDP, které
doporučila Rada. Na základě posouzení zdola nahoru kumulované
úsilí mírně převyšuje 1,0 %, což je v souladu s úrovní, kterou
Rada určila jako nezbytnou. 
(17)     Rozdíl ve výsledcích posouzení
fiskálního úsilí přístupem shora dolů a zdola nahoru je způsoben
zejména revizí inflace směrem dolů v době od června
2013. Konkrétně pro rok 2014 byla prognóza růstu deflátoru HDP v
době mezi doporučením Rady ze dne 21. června 2013 a zimní
prognózou Komise z roku 2015 revidována o 0,9 procentního bodu směrem
dolů. Daňové příjmy jsou silně ovlivněny revizemi
inflace směrem dolů. Naproti tomu veřejné výdaje, které jsou
ve Francii často stanoveny prostřednictvím norem přijatých
v nominálním vyjádření, jsou revizemi inflace v průběhu
roku ovlivněny méně. Při výpočtu strukturálního salda,
který zohledňuje pouze mezeru výstupu v objemovém vyjádření,
není výsledné zhoršení celkového salda zohledněno. Posouzení fiskálního
úsilí přístupem shora dolů je proto citlivé na revize inflace. Pokud
jde o ukazatel posouzení zdola nahoru, lze mít za to, že nižší než
očekávaná inflace měla na výnosy z diskrečních opatření
přijatých během roku 2014 jen malý dopad. Ukazatel posouzení zdola
nahoru mohl být pozitivně ovlivněn tím, že se některé položky
veřejných výdajů pod kontrolou vlády přizpůsobily
nižší inflaci. Nicméně zejména v důsledku zmrazení řady položek
veřejných výdajů v roce 2014 byl celkový dopad revize inflace
směrem dolů na posouzení přístupem zdola nahoru pravděpodobně
omezený. 
(18)     Celkově s ohledem
na výše uvedené skutečnosti dostupné poznatky neumožňují
formulovat závěr, že nebyla podniknuta žádná účinná opatření. 
(19)     Poměr veřejného
zadlužení k HDP, který v roce 2009 dosahoval 78,8 %, se od té
doby rychle zvyšoval a v roce 2013 dosáhl 92,2 %. Podle zimní
prognózy Komise z roku 2015 bude míra zadlužení v časovém horizontu
prognózy nadále růst, a to na 95,3 % HDP v roce 2014, 97,1 % HDP v
roce 2015 a 98,2 % HDP v roce 2016; příčinou bude
nadále relativně vysoký schodek veřejných financí a nevýrazný
růst nominálního HDP. V časovém horizontu prognózy k vývoji zadlužení
pravděpodobně negativně přispěje vnitřní dynamika
dluhu. 
(20)     Podle zimní prognózy Komise
z roku 2015 dosáhne celkový schodek v roce 2015 4,1 % HDP,
což je výrazně nad cílem 2,8 % HDP stanoveným v doporučení
Rady ze dne 21. června 2013 i referenční hodnotou ve výši 3 %
HDP. Toto podstatné zhoršení rozpočtové pozice, jež plyne ze slabší
celkové pozice ekonomiky ve srovnání se stavem, z nějž vycházelo
doporučení Rady ze dne 21. června 2013, naznačuje, že v souladu
s pravidly Paktu o stabilitě a růstu existuje důvod k vydání
revidovaného doporučení pro Francii podle čl. 126 odst. 7 SFEU, jímž
by byla prodloužena lhůta k nápravě nadměrného schodku. 
(21)     Dne 21. listopadu 2014
předaly francouzské orgány Komisi dopis, v němž se Francie
zavázala realizovat řadu strukturálních reforem provádějících
doporučení pro jednotlivé země pro rok 2014, která Rada vydala dne 8.
července 2014. Dne 12. prosince 2014 vláda zveřejnila reformní
program obsahující priority reforem do roku 2017. Tento reformní program
byl potvrzen ve sdělení k národnímu programu reforem
zveřejněném dne 18. února 2015. Francouzské orgány rovněž
kvantifikovaly očekávaný makroekonomický dopad hlavních strukturálních reforem
zahájených počínaje rokem 2012. Mezi hlavní plánované reformy patří
zejména snížení nákladů práce prostřednictvím CICE a další
snížení příspěvků na sociální zabezpečení hrazených
zaměstnavatelem v rámci plánu pacte de responsabilité et de solidarité.
Očekává se, že tato opatření přispějí
ke stimulaci růstu a zlepšení udržitelnosti veřejných
financí, a neměla by proto být rušena. Nicméně plný dopad
redukcí nákladů na pracovní sílu by vyžadoval doplňující reformy
trhu práce, které by zmenšily rigiditu mezd. Mezi další reformy plánované francouzskou
vládou patří navíc mimo jiné důchodová reforma z roku 2014 a
dále opatření reformující místní orgány, zlepšující podnikatelské
prostředí a posilující hospodářskou soutěž v oblasti
služeb. Konkrétně návrh zákona o růstu a hospodářské
činnosti řeší otázky konkurence u právnických profesí,
zpřístupňuje odvětví dálkové autobusové dopravy, snižuje
překážky pro vstup na trh v maloobchodním odvětví a
uvolňuje pravidla pro práci v neděli. Obsahuje také reformu
postupů k řešení individuálních sporů v případě
propuštění. Celkově se očekává, že strukturální reformy zahájené
od roku 2013 přispějí k hospodářskému růstu
a k dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Nicméně
kvantifikace francouzských orgánů, podle níž se díky těmto reformám
do roku 2020 HDP zvýší o 3,3 procentního bodu, je zřejmě
nadhodnocená.
(22)     S ohledem na požadavky uvedené
ve sdělení Komise COM(2015) 12 ze dne 13. ledna 2015 „Optimální
využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu
o stabilitě a růstu“ jdou informace a závazky poskytnuté
francouzskými orgány v souvislosti se strukturálními reformami správným
směrem k tomu, aby Francie mohla využít prodloužení lhůty pro
odstranění nadměrného schodku o více než jeden rok. Nicméně
ve svém sdělení „Evropský semestr v roce 2015: Posouzení výzev v
oblasti růstu, prevence a náprava makroekonomických nerovnováh a
výsledky hloubkových přezkumů podle nařízení (EU)
č. 1176/2011“ Komise poukázala na to, že reakce Francie
na předchozí doporučení s ohledem na makroekonomické
nerovnováhy byla slabá, a dospěla k závěru, že ve
Francii existují nadměrné nerovnováhy vyžadující zvláštní monitorování
a rozhodná politická opatření. Komise v květnu s ohledem
na míru ambicí národního programu reforem a jiných závazků
předložených do daného termínu zváží, zda doporučí Radě, aby
přijala doporučení podle čl. 7 odst. 2 nařízení
(EU) č. 1176/2011, v němž bude konstatována existence
nadměrné nerovnováhy a bude doporučeno, aby Francie přijala
nápravná opatření, která budou stanovena v plánu nápravných
opatření. Strukturální reformy mají zásadní význam nejen pro řešení
nadměrných nerovnováh a posílení potenciálního růstu, ale také
pro zajištění udržitelnosti veřejných financí. 
(23)     Pokud by Francie získala jeden
rok navíc, což je pravidlem podle nařízení Rady (ES) č. 1467/97,
bylo by to ve stávajícím slabém hospodářském prostředí příliš
náročné, protože by to vyžadovalo průměrné roční zlepšení
strukturálního salda v letech 2015 a 2016 o více než 1,0 % HDP,
což přesahuje průměrné roční úsilí, které doporučila
Rada dne 21. června 2013 pro období 2013–2015. Podle zimní prognózy Komise
z roku 2015 by taková úprava měla v roce 2015 i v roce 2016
velmi negativní dopad na růst. Z těchto důvodů
a s ohledem na plány strukturálních reforem oznámené Francií
a stále očekávaný národní program reforem v souladu s výše
uvedeným sdělením ze dne 13. ledna 2015 se zdá adekvátní prodloužit
lhůtu pro Francii k odstranění jejího nadměrného schodku
o dva roky. Francouzské orgány by měly zajistit, aby přijaté
i plánované reformy byly plně provedeny
a v případě potřeby posíleny. V souladu
s výše uvedeným sdělením ze dne 13. ledna 2015, pokud Francie
ambiciózní program reforem neprovede, bude to Komise považovat za
přitěžující okolnost při posuzování účinných opatření
v reakci na toto doporučení. 
(24)     Pokud by Francie získala další
dva roky, znamenalo by to cílové hodnoty celkového schodku ve výši 4,0 %
HDP v roce 2015, 3,4 % HDP v roce 2016 a 2,8 % HDP v roce 2017.
Strukturální saldo rozpočtu by se tak v roce 2015 zlepšilo o 0,5 %
HDP, o 0,8 % HDP v roce 2016 a o 0,9 % HDP v roce 2017. Pro rok 2015 by
tedy korekce byla o 0,2 procentního bodu vyšší než
zlepšení strukturálního salda ve výši 0,3 % HDP očekávané
na základě zimní prognózy Komise z roku 2015. Podle základního
scénáře pro léta 2015 a 2016, jenž vychází ze zimní prognózy Komise
z roku 2015, se opatření zohledněná na straně
příjmů odhadují na 0,1 % HDP v roce 2015 a –0,1 %
HDP v roce 2016. V roce 2017 dosahují diskreční opatření zahrnutá v
prognóze s prodlouženým projekčním obdobím –0,2 % HDP. Mezi ně
patří oznámené zrušení příspěvku contribution sociale de
solidarité des sociétés a postupné snížení zákonné sazby daně
z příjmů právnických osob. 
(25)     V zájmu dosažení
rozpočtových cílů má zásadní význam, aby francouzské orgány plně
provedly již oznámená opatření na rok 2015 a stanovily,
přijaly a urychleně provedly další opatření nutná
k dosažení rozpočtových cílů v letech 2015, 2016
a 2017. Především většinu opatření, z nichž vychází závazek
Francie snížit projektovaný trend ve veřejných výdajích do roku 2017
o 50 miliard EUR, je pro roky 2016 a 2017 dosud třeba
specifikovat. Celkově platí, že bude nutno pozorně sledovat situaci a
že by francouzské orgány měly být připraveny přijmout nápravná
opatření v případě, že budou překročeny plánované výdaje
nebo že budou mít diskreční opatření na straně příjmů
nižší než očekávané výnosy,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ: 
(1)                   
Francie by měla současný nadměrný
schodek odstranit nejpozději do roku 2017.
(2)                   
V roce 2015 by měla Francie dosáhnout
celkového schodku ve výši 4,0 % HDP, v roce 2016 ve výši 3,4 %
HDP a v roce 2017 ve výši 2,8 % HDP, což odpovídá zlepšení strukturálního
salda ve výši 0,5 % HDP v roce 2015, 0,8 % HDP v roce 2016 a 0,9
% HDP v roce 2017. To by na základě zimní prognózy Komise z roku 2015
s prodlouženým projekčním obdobím vyžadovalo další opatření
ve výši 0,2 % HDP v roce 2015, 1,2 % HDP v roce 2016
a 1,3 % HDP v roce 2017.
(3)                   
Francie by měla v plném rozsahu provést
již přijatá opatření na rok 2015 a do konce dubna 2015
zajistit dodatečné fiskální úsilí podle bodu 2. To by vyžadovalo
stanovení, přijetí a provedení dalších strukturálních
diskrečních opatření odpovídajících 0,2 % HDP s cílem odstranit
mezeru oproti doporučenému zlepšení strukturálního salda ve výši 0,5 %
HDP pro rok 2015.
(4)                   
Francie by měla zintenzívnit úsilí při
hledání možností úspor ve všech dílčích sektorech vládních institucí
včetně oblasti sociálního zabezpečení a úrovně
místních orgánů a využít veškeré neočekávané příjmy ke snížení
schodku. Opatření rozpočtové konsolidace by měla zajistit trvalé
zlepšení strukturálního salda veřejných financí a neměla by mít
negativní vliv na zvyšování konkurenceschopnosti francouzské ekonomiky. 
(5)                   
Rada stanoví lhůtu do 10. června 2015,
v níž je Francie povinna přijmout účinná opatření a v
souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podat
podrobnou zprávu o konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem
dosažení uvedených cílů. Francie by měla podrobně informovat: i)
o dalších strukturálních diskrečních opatřeních odpovídajících
0,2 % HDP, přijatých v zájmu doporučeného zlepšení
strukturálního salda v roce 2015, a ii) o plánovaných klíčových
rozpočtových opatřeních k dosažení cílů pro roky 2016
a 2017. Zákon „Loi de programmation des finances publiques“ by
měl být novelizován, aby zohledňoval nový postup korekce. Před
uplynutím dané lhůty by francouzské orgány měly poskytnout ex ante
nezávislé hodnocení klíčových opatření, z nichž vychází korekce na
léta 2016 a 2017.
(6)                   
Francie by měla předložit zprávu Komisi
a Hospodářskému a finančnímu výboru podle požadavků
článku 10 nařízení Rady (EU) č. 473/2013 a
v souladu se specifikacemi stanovenými v nařízení Komise v
přenesené pravomoci (EU) č. 877/2013. Zpráva by měla být
poprvé předložena do 10. prosince 2015 a následně každých
šest měsíců. Zpráva předložená 10. prosince by měla
obsahovat informace o aktualizovaném návrhu rozpočtu v reakci na
stanovisko Komise k návrhu rozpočtového plánu pro rok 2016. Zpráva
předkládaná do 10. června by měla aktualizovat a dále
upřesnit podrobné informace o konkrétních rozpočtových
opatřeních plánovaných nebo již přijatých v zájmu dosažení
doporučovaného zlepšení strukturálního salda v následujícím roce a v
zájmu včasné a udržitelné nápravy nadměrného schodku
ve stanovené lhůtě. 
Francie podá zprávu o plánu reforem
představeném ve sdělení zveřejněném dne 18. února 2015,
jenž má být následně dále doplněn v národním programu reforem,
který musí být důsledně proveden s cílem zlepšit vyhlídky
růstu a přispět k dlouhodobé udržitelnosti
veřejných financí. 
Bude důležité podpořit fiskální
konsolidaci provedením komplexních a ambiciózních strukturálních reforem v
souladu s doporučeními Rady, jež byla Francii adresována v kontextu
evropského semestru, a zejména s doporučeními v rámci postupu
při makroekonomické nerovnováze. 
Toto doporučení je určeno
Francouzské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všechny dokumenty týkající se postupu o nadměrném
schodku Francie jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.