CELEX: 51988PC0027
Language: nl
Date: 1988-02-02
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen en van Verordening (EEG) nr. 574/72 houdende vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EEG) nr. 1408/71 (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 27
Vol. 1988/0006
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                          COM(88 ) 27 def .
                                                          Br ussel , 5 februari 1988
                                  Voorstel voor een
                          VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
         tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71 betreffende de
 toepassing van de sociale zekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen ,
    alsmede op hun gezinsleden , die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen
  en van Verordening ( EEG ) nr . 574 / 72 houdende vaststelling van de wijze van
        toepassing van Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71
                          ( door de Commissie ingediend )
                                AV-LLU-UO.//, , .
                                      *, -  чS V.Ч;'.<л
                                                 <
                               " 9 F E V. ibc-8
                                   C' .-irJ
 ---pagebreak---                                        - 13 -
                            MEMORIE VAN TOELICHTING
inzake het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van
Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71 betreffende de toepassing van de sociale
zekerheidsregelingen op de werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun
gezinsleden , die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen en van
Verordening ( EEG ) nr . 574 / 72 tot vaststelling van de wijze van toepas¬
sing van Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71
 ---pagebreak---                                   - 14 -
 INLEIDING
 De betaling van gezinsbijslagen aan de gezinsleden die wonen in een andere
Lid-Staat dan het land van arbeid wordt geregeld door de artikelen
73 en 74 van Verordening ( EEG ) nr . 1408/ 71 . Deze artikelen behelzen geen
uniform systeem :
- krachtens de artikelen 73, lid 1 en 74 , lid 1 , zijn indien het land van
    arbeid of het land waarvan de wetgeving de toekenning van de werkloos¬
    heidsuitkeringen regelt een "andere Lid-Staat is dan Frankrijk " de gezins¬
    bijslagen die zijn verschuldigd voor de gezinsleden die buiten' dit land
    wonen die welke door de wetgeving van dat land waar de betrokkene werkzaam
    dan wel werkloos is zijn voorzien ;
- krachtens de artikelen 73 , lid 2 , en 74 , lid 2 , worden indien het land
    van arbeid of het land waarvan de wetgeving de toekenning van de werk ¬
    loosheidsuitkeringen regelt , Frankrijk is en de gezinsleden in een andere
    Lid-Staat wonen de kinderbijslagen verleend op grond van de wetgeving van
    het land waar de betrokkenen woonachtig zijn .
Deze tweeledige regeling is het resultaat van een compromis zonder hetwelk de
door artikel 51 van het EG-Verdrag vereiste eenparigheid ten fine van de
goedkeuring van Verordening nr . 1408 / 71 niet tot stand had kunnen komen .
Vermeldenswaard is dat in de in de voornoemde artikelen 73 , lid 1 , en 74 , lid 1 ,
bedoelde gezinsbijslagen niet zijn begrepen de bijzondere uitkeringen bij
geboorte , die vallen buiten de werkingssfeer van de verordening krachtens
artikel 1 , sub u ) i en die zijn vermeld in bijlage II , II ( 1 ), de huisvestings¬
toelagen ( 2 ) en de gezinsbijslagen die in Luxemburg ( 3 ) om demografische redenen
na 1 oktober 1972 zouden worden ingevoerd , krachtens artikel 90 .
Voorts geldt ten aanzien van de kinderbijslagen voor kinderen die recht hebben
op pensioen en kinderbijslagen en ten aanzien van de aanvullende of bijzondere
bijslagen voor wezen de in hoofdstuk 8 van deze verordening opgenomen bijzondere
regeling die eveneens van toepassing is op de extra pensoenuitkeringen die aan
deze rechthebbenden worden toegekend en op de pensioenen of renten van wezen .
Het krachtens de artikelen 73 en 74 ingestelde tweeledige systeem is slechts
tijdelijk van opzet . Artikel 99 van de verordening bepaalt namelijk dat vóór
1 januari 1973 de Raad op voorstel van de Commissie het hele vraagstuk van de
uitbetaling der gezinsbijslagen aan de gezinsleden die niet op het grondgebied
van het land van     arbeid wonen opnieuw zal bezien " om te komen tot een
voor alle Lid-Staten geldende eenvormige oplossing".
                                                                              ••■/• • •
( 1 ) Gedoeld wordt hiermee op de in België en Luxemburg bestaande geboortetoe-
      lage en op de vroeger in Frankrijk toegekende prenatale uitkeringen en
      moede rschapsuit keringen .
( 2 ) In Frankrijk wordt deze toelage nog verleend in het kader van de wetgeving
      op de gezinsbijslagen .
( 3 ) Het betreft hier de prenatale bijslagen .
                                                                                        У
 ---pagebreak---                                  - 15 -
De Raad, die te dien einde in april 1975 een voorstel van de Commissie kreeg
voorgelegd waarin wordt gepleit voor de veralgemening van de " regeling van
het land van arbeid" ( 1 ), is er , na er diverse malen van gedachten over te
hebben gewisseld ( 2 ), niet in geslaagd de eenparigheid over een uniforme rege¬
ling , ongeacht welke , te bereiken , aangezien diverse delegaties de voorkeur
gaven aan het stelsel van het " woonland ".
Krachtens het arrest van 15 januair 1986 , gewezen in de zaak 41 / 84 ( PINNA ),
verklaarde het Hof van Justitie artikel 73 , lid 2 , van Verordening nr . 1408/ 71
ongeldig . In het algemeen werd het criterium van de woonplaats van de gezins¬
leden door het Hof van Justitie discriminerend geoordeeld en de toepassing
ervan onverenigbaar met de artikelen 48 tot 51 van het EEG-Verdrag :
"Wat meer bepaald de geldigheid van artikel 73 , lid 2 , zelf betreft , moet
worden vastgesteld , dat het beginsel van gelijke behandeling niet enkel open¬
lijke discriminaties op grond van de nationaliteit verbiedt , maar ook alle
verkapte vormen van discriminatie die , door toepassing van andere onderschei ¬
dingscriteria , in feite tot hetzelfde resultaat leiden .
Dit nu is juist het geval wanneer het criterium van artikel 73 , lid 2 , wordt
gebruikt om te bepalen welke wettelijke regeling op de gezinsbijslagen van een
migrerend werknemer van toepassing is . Hoewel de Franse wettelijke regeling in
de regel hetzelfde criterium toepast voor het bepalen van het recht op gezins¬
bijslagen van een Franse werknemer die in Frankrijk werkzaam is , heeft dit
criterium voor deze groep werknemers geenszins hetzelfde belang , daar het
probleem van gezinsleden die buiten Frankrijk wonen , zich hoofdzakelijk bij
migrerende werknemers voordoet . Dit criterium kan derhalve de door artikel 48
van het EEG-Verdrag voorgeschreven gelijke behandeling niet waarborgen en mag
dus niet worden aangewend in het kader van de coördinatie van de nationale
wettelijke regelingen waarin artikel 51 van het EEG-Verdrag voorziet ter bevor¬
dering van het vrije verkeer van werknemers in de Gemeenschap overeenkomstig
artikel 48 .
Hieruit volgt dat artikel 73 , lid 2 , van Verordening nr . 1408 / 71 ongeldig is ,
doordat het uitsluit dat aan werknemers op wie de Franse wettelijke regeling van
toepassing is , Franse gezinsbijslagen worden toegekend voor hun gezinsleden die
in een andere Lid-Staat wonen" ( overwegingen 23 tot en met 25 ).
                                                                           • • •
                                                                                 / ...
( 1 ) PB C 96 , blz . 4
      Deze benadering verkreeg de instemming van het Europese Parlement ( advies
      van 14.10.1975 , PB C 257 van 10.11.1975 ) en van het ESC ( advies van 24.9.1975,
      PB C 286 van 15.12.1975 ).  Om in te spelen op de voorstellen van deze beide
      Instellingen werd de Raad een wijziging op het voorstel voorgelegd
      ( C0M(75)648   def .).
( 2 ) Tijdens de zittingen van 18 december 1975 , van 4 december 1976 en van
      27 november 1980, na een nieuwe mededeling van 10 november 1980 van de
      Commissie aan de Raad ( C0M(80)703 def .) en nadat het Europese Parlement er
      in een eenparig goedgekeurde resolutie op 17 juni 1980 aan herinnerde dat
      het zijn keuze had laten vallen op de regeling op grond waarvan wordt uitge¬
      gaan van het land van arbeid alsook tijdens informele bijeenkomsten van de
      ministers van Sociale Zekerheid op 29 en 30 september 1983 en op
      7 november 1983 .
 ---pagebreak---                                        - 16 -
Artikel 74, lid 2 , van de verordening , dat ten aanzien van de werklozen op wie
de Franse wetgeving van toepassing is , een zelfde regel behelst als die welke is
neergelegd in artikel 73 , lid 2 , dient hetzelfde lot te ondergaan . Dit dient
ook het geval te zijn ten aanzien van de bijbehorende toepassingsbepalingen ,
die zijn neergelegd in artikel 75 , lid 2 , van de basisverordening en in de
artikelen 87 en 83 van de toepassingsverordening .
Daarbij komt , dat de door artikel 73 van de verordening ingestelde tweeledigheid
zelf door het Hof van Justitie werd veroordeeld . Het Hof oordeelde dienaangaande
dat artikel 51 van het EEG-Verdrag weliswaar voorziet in een coördinatie en niet
in een harmonisatie van de wettelijke regelingen der Lid-Staten , waarmee het
derhalve verschillen tussen de sociale-zekerheidsregelingen van de Lid-Staten
en bijgevolg ook in de rechten van de personen die er werkzaam zijn , laat voort ¬
bestaan ( overweging 20 ), " maar dat het door de artikelen 48 tot en met 51 van
het EEG-Verdrag beoogde vrije verkeer van werknemers in de Gemeenschap
gemakkelijker kan worden verwezenlijkt wanneer de arbeidsvoorwaarden , daaronder
begrepen de sociale-zekerheidsregelingen , in de verschillende Lid-Staten zo nauw
mogelijk bij elkaar aansluiten . Dit doel wordt daarentegen in gevaar gebracht
en wordt moei lijker bereikbaar , wanneer het Gemeenschapsrecht tot vermijdbare
verschillen in de sociale-zekerheidsregelingen leidt . Hieruit volgt , dat de
krachtens artikel 51 van het EEG-Verdrag vastgestelde Gemeenschapsregeling
inzake sociale zekerheid geen bijkomende dispariteiten in het leven mag roepen
naast die welke reeds voortvloeien uit het ontbreken van harmonisatie van de
nationale wettelijke regelingen" ( overweging 21 ).
Het alternatief " criterium van het land van arbeid versus het criterium van
het woonland", dat tot voor kort de nationale delegaties in de Raad verdeeld
hield , ziet er thans niet meer hetzelfde uit : het wordt tegenwoordig algemeen
aanvaard , gelet op het arrest dat werd gewezen , dat van een criterium van het
woonland moet worden afgestapt en dat alleen een eenvormige regeling de
verwezenlijking van de in de artikelen 48 tot en met 51 van het EEG-Verdrag
neergelegde doelstellingen mogelijk maakt .
Het is aan de Raad , waarvan de door het Hof gewraakte bepaling afkomstig is ,
door een analoge toepassing van artikel 176 van het EEG-Verdrag de nodige
maatregelen te nemen om aan de vastgestelde onverenigbaarheid een einde te
maken .
Op het criterium van het land van arbeid kunnen door ,het Hof van Justitie niet
dezelfde punten van kritiek worden uitgebracht . Overigens wilde het Hof , naar
het oordeel van de Commissie , die daarbij het beginsel van het nuttig effect
volgde door in punt 2 van het dictum van het arrest de grenzen vast te stellen
van de termijnen waarop het arrest betrekking heeft , wel degelijk dat ten
aanzien van de in Frankrijk werkzame werknemers met ingang van 15 januari 1986
en voor de v66r die datum ingediende beroepen in rechte of bezwaren artikel 73,
lid 1 , van de verordening zou worden toegepast , met dien verstande dat het
erin voorkomende zinsgedeelte " andere dan Frankrijk ", dat onlosmakelijk
verbonden is met de totstandbrenging van het krachtens artikel 73, lid 2 ,
geregelde specifieke regeling , die ongeldig is verklaard , dode letter is
geworden .
Overigens oordeelde het Hof van Justitie geenszins dat het volstond om alleen
van het criterium van het land van arbeid uit te gaan om de doelstellingen van
het Verdrag te verwezenlijken . Vanaf februari 1986 werd door de Administratieve
Commissie voor de Sociale Zekerheid van Migrerende Werknemers in die zin een
begin gemaakt met de werkzaamheden inzake de eenmaking van het stelsel voor
uitbetaling van de gezinsbijslagen , overigens op verzoek van de Groep Sociale
Aangelegenheden in de Raad , en uiteraard onder inachtneming van het voorstel
voor een verordening van 1975 , dat nog steeds bij de Raad in behandeling is .
Diverse voorstellen , met name gebaseerd op de vrije keuze door de betrokkenen
van de toe te passen wetgeving en vergezeld gaande van een procedure voor de
verrekeningen ineens tussen nationale organen , werden ingediend , overigens
zonder dat deze , voornamelijk als gevolg van hun complexiteit , door alle
nationale delegaties werden goedgekeurd .
                                                                                 . >
 ---pagebreak---                                       17 -
Het voorstel van de Commissie om overal het criterium van het land van arbeid toe
te passen waarborgt in elk geval de gelijke behandeling tussen in eenzelfde
 land werkzame werknemers . Deze aanpak dringt zich op om wille van de duidelijk¬
heid (men voorkomt aldus de moeilijkheden die inherent zijn aan de terugbetalings-
mechanismen en de vertragingen in de vereffening van de rekeningen ), om redenen
van billijkheid (er wordt mee voorkomen dat kinderen die achterblijven in hun
land van herkomst waarvan de wetgeving veelal minder hoge bijslagen voorziet ,
niettegenstaande de werknemers een bijdrage leveren aan de economie van het land
van arbeid door het storten van sociale premies en belastingen, er geldelijk fors
op achteruitgaan ) en , tenslotte , om redenen die verband houden met de interne
samenhang van de in Verordening nr . 1408/ 71 neergelegde regeling ( die zich baseert
op de lex loei laboris , met dien verstande dat alleen ingeval de aard van de
bedrijvigheid zodanig is dat een enkele wet kan worden vastgesteld die betrekking
heeft op de plaats van arbeid de werknemer valt onder het rechtsstelsel
waarmee hij de nauwste betrekkingen onderhoudt , doorgaans de wet van het
woonland ) .
Een en ander mag er echter niet toe leiden dat de Lid-Staten waarvan de wetgeving aan
de toekenning van het recht op bijslagen alleen de voorwaarde verbindt dat de
gezinsleden op hun grondgebied woonachtig zijn en niet dat de ouders een beroepsacti ¬
viteit uitoefenen , de mogelijkheid wordt ontnomen een aanvullend bedrag .
uit te betalen gelijk aan het verschil tussen het bedrag van de bijslagen die
zijn verschuldigd krachtens de wetgeving van de Lid-Staat waar de arbeid wordt
verricht .
Voorts zou het , gezien het zeer gespecialiseerde karakter van de door de Franse
wetgeving voorziene huisvestingstoelagen en de aanzienlijke technische moeilijk¬
heden die in de andere Lid-Staten zijn verbonden met de toekenning ervan, aan¬
beveling verdienen om wat deze bijslagen betreft een uitzondering te maken op het
beginsel van de uitvoer van de gezinsbijslagen .
Het voorstel voor de verordening van 1975 kon niet worden aangehouden . Technische aan¬
passingen zijn geboden, voorname li jk ingevolge de uitbreiding , in 1982, van de
werkingssfeer van de verordeningen tot de zelfstandigen .
Er dient namelijk aan te worden herinnerd dat bij gelegenheid van de uitbreiding van
de verordeningen tot de zelfstandigen en hun gezinsleden , tot stand gebracht via
Verordening nr . 1390/ 81 ( PB L 143 van 29.5.1981 , blz . 1 ), er geen enkele maatregel
werd getroffen om het op de gezinsbijslagen betrekking hebbende hoofdstuk 7 ook
van toepassing te verklaren op de zelfstandigen ( 1 ). Dit betekent in de praktijk
dat momenteel een in een Lid-Staat werkzame zelfstandige wiens kinderen in een
andere Lid-Staat wonen aan de verordening geen enkel recht kan ontlenen om krach¬
tens de wetgeving van het land van arbeid aanspraak te kunnen maken op gezins¬
bijslagen .
                                                                   ■ ■ ■/• • •
 ( 1 ) Met uitzondering van artikel 72 van de verordening betreffende het samentellen
       van tijdvakken van verzekering , van werkzaamheden anders dan in loondienst of
       van arbeid die , krachtens de wetgeving van de bevoegde Staat , moeten worden
       vervuld om op de bijslagen aanspraak te kunnen maken .
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                   VERORDENING VAN DE RAAD
                            tot wijziging van Verordening ( EEG )
     nr . 1408/ 71 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsregelingen op
     werknemers en zelfstandigen , alsmede op hun gezinsleden die zich binnen de
     Gemeenschap verplaatsen en van Verordening ( EEG) nr . 57^/72 tot vaststelling van
     de wijze van toepassing van Verordening ( EEG ) nr . 1408/ 71 .
     DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
     Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
     inzonderheid op de artikelen 51 en 235 ,
     Gezien het voorstel van de Commissie , opgesteld na raadpleging van de Administra¬
     tieve Commissie voor de Sociale Zekerheid van Migrerende Werknemers ,
     Gezien het advies van het Europese Parlement ,
     Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
     Overwegende dat krachtens artikel 99 van Verordening ( EEG ) nr . 1408/71 de Raad
     ( 1 ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG) nr . 3811 /86 (2 ) het gehele
     vraagstuk van de uitbetaling der gezinsbijslagen aan de gezinsleden die niet
     op het grondgebied van de bevoegde Staat wonen opnieuw moet worden bezien om
     te komen tot een voor alle Lid-Staten geldende eenvormige oplossing ;
     Overwegende dat het Hof van Justitie bij zijn arrest van 15 januari 1986
      in de zaak 41 / 84 ( PINNA ) artikel 73 , lid 2, van Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71
     ongeldig heeft verklaard door te stellen dat het criterium van de plaats,
     waar          de gezinsleden van de migrerende werknemer wonen , dat in het bedoelde
      lid wordt gehanteerd om vast te stellen welke wetgeving van toepassing is
     op de voor deze werknemer geldende gezinsbijslagen, " de door artikel 48 van
     het EEG-Verdrag voorgeschreven gelijke behandeling niet kan waarborgen en
     dus niet mag worden aangewend in het kader van de coördinatie van de nationale
     wettelijke regelingen waarin artikel 51 van het EEG-Verdrag voorziet ter be¬
     vordering van het vrije verkeer van werknemers in de Gemeenschap overeen¬
      komstig artikel 48";
     Overwegende dat het bijgevolg dienstig is af te zien van het criterium van de
      plaats waar de gezinsleden van de werknemer wonen voor de toekenning van de
     gezinsbijslagen ;
     Overwegende , daarentegen , dat het in de artikelen 73 , lid 1 , en 74 , lid 1 ,
     van Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71 gehanteerde tewerkstel lingscriterium de
     gelijke behandeling waarborgt van alle werknemers op wie een zelfde wetgeving
     van toepassing is ; dat de keuze van deze factor voor de toekenning van de bijsla¬
     gen geboden is om wille van de duidelijkheid en rechtvaardigheid en om redenen die
     verband houden met de interne samenhang van Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71
     die zich voor de vaststelling van de van toepassing zijnde wetgeving in het
     algemeen baseert op de " lex loei ' laboris ";
                                                                                          !
                                                                                  ■ • • /   •
( 1 ) PB nr . L 149 van 5.7.1971 , blz . 2 .
( 2 ) PB nr . L 355 van 16.12.1986, blz . 5 .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
Overwegende dat het bijgevolg aanbeveling verdient om deze weg eveneens te
volgen voor de werknemers op wie de Franse wetgeving van toepassing is ; dat
het van belang is          Verordening        ( EEG ) nr . 1408 / 71 en verordening ( EEG)
nr . 574/ 72 van de Raad ( 1 ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG )
nr . 3811 /86; dat het ontbreken van in artikel 99 van Verordening ( EEG) nr .
1408/ 71 bedoelde      eenvormige oplossingen ten tijde
dat de de persoonlijke werkingssfeer van de Verordeningen ( EEG ) nr . 1408 / 71
en nr . 574 / 72 werd uitgebreid tot de zelfstandigen en hun gezinsleden het onmo^
gelijk heeft gemaakt een dergelijke uitbreiding voor de artikelen 73 tot en
met 76 van Verordening ( EEG ) nr . 1408 / 71 te waarborgen ; dat het thans aanbe ¬
veling verdient de bepalingen ook toepasselijk te maken op de zelfstardigen en dien¬
overeenkomstig het in Verordening ( EEG ) nr . 574 / 72 bepaalde aan te passen ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                          Artikel 1
 Verordening ( EEG ) nr . 1408/71 wordt als volgt gewijzigd :
 1 . De titel van Hoofdstuk 7 van titel              III   wordt gelezen als volgt :
     " Gezinsbi j slagen ".
 2 . De artikelen 72 tot en met 75 worden als                volgt gelezen :
     " Artikel   72
     Samentelling van tijdvakken van verzekering , van werkzaamheden anders dan In
      loondienst of van arbeid
     Het bevoegde orgaan van een Lld-Staat waarvan de wettelijke regeling het
     verkrijgen van het recht op bijslagen afhankelijk stelt van de vervulling
     van tijdvakken van verzekering , van werkzaamheden anders dan In loondienst
     of van arbeid houdt daartoe, voor zover nodig, rekening met de op het grondgebied van
     elke andere lid-staat vervulde tijdvakken van verzekering, van werkzaamheden anders dan in
      loondienst of van arbeid, alsof deze tijdvakken waren vervuld krachtens de door dat orgaan
     toegepaste wettelijke regeling.
     Artikel    73
     Werknemers      in loondienst van arbeid of zelfstandigen wier gezinsleden
      in een andere Lld-Staat dan de bevoegde Staat wonen
     Onder voorbehoud van het bepaalde In bijlage VI heeft de werknemer of
     de zelfstandige op wie de wettelijke regeling van een lid-staat van
      toepassing Is voor zijn gezinsleden die op het grondgebied van een andere
     Lld-Staat wonen , recht op de gezinsbijslagen waarin de wettel IJke regeling
     van de eerste Staat voorziet , alsof die gezinsleden op het grondgebied van
     deze Staat woonden .
     Artikel    74
     Werklozen wier gezinsleden wonen in een andere lid-staat dan de
     bevoegde Staat
     Onder voorbehoud van het bepaalde In bijlage VI heeft de werkloze werknemer of
      zelfstandige die krachtens de wettelijke regeling van een lid-staat
     werkloosheidsuitkering geniet, voor zijn gezinsleden die op het grondgebied
      van een andere Lld-Staat wonen , recht op de gezinsbijslagen waarin de
     wette lijke regeling van de eerste Staat voorziet , alsof zij op het
     grondgebied van deze Staat woonden .
 ---pagebreak---                                              - 3 -
    Artikel 75
    Verlenen van bijslagen
    1 . Gezinsbijslagen worden In de In artikel 73 bedoelde gevallen verleend
         door het bevoegde orgaan van de Staat aan de wettelijke regeling waarvai de
          werknemers                    0f de zelfstandige onderworpen Is , en , In de
         artikel 74 bedoelde gevallen , door het bevoegde orgaan van de Staat
         krachtens de wettelijke regeling waarvan de werkloze werknemer
          zelfstandig                         werkloosheidsuitkeringen geniet . ZIJ worden
         overeenkomstig de door deze organen toegepaste bepalingen verleend ,
         ongeacht of de natuurlijke of de rechtspersoon aan wie deze bijslagen
         moeten worden uitbetaald , op het grondgebied van de bevoegde Staat of op
         dat van een andere Lld-Staat woont of verblijft of haar zetel heeft .
    2 . Indien degene aan wie de gezinsbijslagen moeten worden verleend , deze niet
         voor het onderhoud van de gezinsleden besteedt , betaalt het bevoegde
         orgaan , op verzoek en door tussenkomst van het orgaan van hun woonplaats
         dan wel van het orgaan of de Instelling welke daartoe door de bevoegde
         autoriteit van het land waar zij wonen , is aangewezen , deze bijslagen uit
         aan de natuurlijke persoon of de rechtspersoon te wiens laste de
         gezinsleden In feite komen , hetgeen volledige kwijting van het bevoegde
         orgaan Inhoudt .
    3 . Twee of meer Lld-Staten kunnen Ingevolge artikel 8 overeenkomen dat het
         bevoegde orgaan de gezinsbijslagen welke krachtens de wettelijke regeling
         van deze Staten of van één van deze Staten verschuldigd zijn , aan de
         natuurlijke persoon of de rechtspersoon uitbetaalt te wiens laste de
         gezinsleden In feite komen , hetzij rechtstreeks hetzij door tussenkomst
         van het orgaan van hun woonplaats ."
3 . Artikel 90 wordt geschrapt .
                                                                  *
4 . Artikel 94 , lid 9 , wordt als volgt gelezen :
    " 9 . De kinderbijslagen die de in Frankrijk werkzame grensarbeiders op de
           aan de inwerkingtreding van Verordening ( EEG ) nr . voorafgaande
           dag genieten voor hun in een andere Lid-Staat wonende               gezinsleden
           worden doorbetaald ten laste van het bevoegde Franse orgaan tegen de
           tarieven , binnen de grenzen en volgens de regeling geldende op de
          bedoelde datum zolang het bedrag van die bijslagen hoger is dan het . bedrag
          van de bijslagen die na- de inwerkingtreding van Verordening ( EEG ) nr .
           verschuldigd zouden zijn en zolang op de betrokkenen de Franse wetgeving
           van toepassing is . Met onderbrekingen
           van minder dan een maand en                   met tijdvakken waarover uitkeringen
            wegens ziekte of werkloosheid werden ontvangen wordt geen rekening gehouden .
         De wijze van toepassing van dit            lid     wordt In gemeen overleg door de
         betrokken Lld-Staten of door hun bevoegde Instanties , na raadpleging van
         de Administratieve Commissie , vastgesteld ."
5 . Artikel 99 wordt geschrapt .
6 . Bijlage II , deel II wordt als volgt gewijzigd :
    a ) De tekst van punt E FRANKRIJK wordt             als volgt gelezen :
          " De uitkering voor Jeugdige kinderen zonder Inkomensvoorwaarden ".
    b ) De tekst van punt I LUXEMBURG wordt als volgt gelezen :
          " a ) De zwangerschapsu l tker i ngen
            b ) De uitkeringen bij geboorte ".                                             Q
 ---pagebreak---                                            - 4 -
7 . In bljlage VI , punt E          FRANKRIJK
     a ) wordt      punt 4 als volgt gelezen :
          “4 . Degene die op grond van artikel 14 , lid 1 , of artikel 14 bis , lid 1 ,
                sub a ), onderworpen Is aan de Franse wettelijke regeling heeft voor de
                gezinsleden die hem op het grondgebied van de Ltd-Staat waar hij
                beroepswerkzaamheden verricht vergezellen , recht op de volgende
                gezinsbijslagen :
                a ) de uitkering voor Jeugdige kinderen als bedoeld In artikel L 515
                    van het Wetboek op de sociale zekerheid gedurende het tijdvak
                    waarin              deze uitkering onder Inkomensvoorwaarde wordt
                    toegekend ;
                b ) de kinderbijslagen als bedoeld In de artikelen L 624 en L 531 van
                    het Wetboek op de sociale zekerheid ."
     b)      wordt het volgende nieuwe puit 7 toegevoegd :
          " 7 . Ongeacht de artikelen /3 en 74 van de verordening worden de
                huisvestingstoelagen als bedoeld In artikel 510 , lid 5 , van het
                Wetboek op de sociale zekerheid , de huisvestingstoelagen gefinancierd
                door het Nationale Steunfonds voor de Huisvesting en de
                verhuispremies Ingesteld bij artikel 16 , sub h ), van de wet van
                22 augustus 1946 alleen toegekend aan personen die op het Franse
                grondgebied wonen ."
                                                Artikel 2
Verordening ( EEG ) nr . 574 / 72 wordt als volgt gewijzigd :
 1 . Artikel 10 bis wordt als volgt gelezen :
      " Artikel 10 bis
     Voorschriften die van toepassing zijn Indien op de werknemer of zelfstandige
      gedurende een zelfde tijdvak              een gedeelte van een tijdvak
     achtereenvolgens de wettelijke regeling van diverse Lld-Staten van toepassing Is
      Indien op een werknemer of zelfstandige achtereenvolgens de wettelijke regeling
     van twee lid-staten van toepassing was gedurende het tijdvak gelegen tussen twee vervaldagerv
     zoals die zijn voorzien in de wettelijke regeling van één of beide betrokken lid-staten ter
     zake van de toekenning van de gezinsbij lagen, zijn de volgende voorschriften van toepassing:
      a ) de gezinsbijslagen waarop de betrokkene aanspraak kan maken op grond van
           het feit dat de wettelijke regeling van elk van deze staten op hem van toepassing
          was komen overeen met het aanta * dagelijkse bijslagen aie krachtens ae
          betrokken wettelijke regeling verschuldigd zijn. Indien de wettelijke regelingen waaraan hij
          onderworpen Is geweest geen dagelijkse bijslagen kennen, worden de gezinsbijslagen
           toegekend naar verhouding van de tijd gedurende welke de belanghebbende
          onderworpen Is geweest aan de wettelijke regeling van elk der lid-staten ten
          opzichte van het bij de betrokken wettelijke regeling vastgestelde tijdvak;
      b ) Indien de gezlnsbl Js lag en zijn verleend door een orgaan gedurende een tijdvak
          waarin deze hadden moeten worden verleend door een ander orgaan , vindt
           verrekening tussen deze organen plaats ;
                                                                                                 ÀQ
 ---pagebreak---                                               - 5 -
   c ) voor de toepassing van het bepaalde sub a ) en b ) vindt de omrekening
         plaats overeenkomstig artikel 15 , lid 3 , van de toepassingsverordening ,
         Indien de krachtens de wettelijke regeling van een lid-staat vervulde tijdvakken
         van al dan niet        In loondienst verrichte werkzaamheden
          in                    andere eenheden zijn uitgedrukt dan die welke dienen voor
         de berekening       van de gezinsbijslagen krachtens de wette lijke regeling van
         een andere Lld-Staat waaraan de belanghebbende gedurende een zelfde
         tijdvak eveneens onderworpen Is geweest ;
   d ) In afwijking van het bepaalde sub a ) neemt In het kader van de In
         bijlage 8 van de toepassingsverordening genoemde betrekkingen tussen de
         Lld-Staten , het orgaan dat de kosten van de gezinsbijslagen
         draagt op grond van de eerste werkzaamheden al dan niet In loondienst
         gedurende het betrokken tijdvak , deze kosten gedurende het gehele lopende
         tijdvak voor zijn rekening ."
2 . De titel van hoofdstuk 7 van titel IV wordt             als volgt gelezen :
     " Gez Insb I js I agen " .
3.   In artlkel 86 :
     a ) komt       de aan artikel 86 voorafgaande titel als volgt te
           luiden :    " Toepassing van artikel 73 en van artikel 75 ,          leden 1 en 2 ,
          van de verorden Ing " ;
     b ) de titel onder"Art Ike I 86 " wordt geschrapt;
     c ) lid 4 wordt als volgt gelezen :
           " 4 . De bevoegde autoriteiten van twee of meer Lld-Staten kunnen een
                 bijzondere betalingswijze voor de gezinsbijslagen overeenkomen , In
                 het bijzonder ter vergemakkelijking van de toepassing van artikel 75 ,
                  leden      1 en 2 , van de verordening . Deze overeenkomsten worden ter
                 kennis van de Administratieve Commissie gebracht ."
4 . Artikel 87 wordt geschrapt .
5 . Artikel 88 wordt als volgt gelezen :
     " Toepassing van artikel 74 van de verordening
     Artikel 88
     Artikel 86 van de toepassingsverordening is van overeenkomstige toepassing
    op de in artikel 74 van de verordening bedoelde werkloze werknemers of
    zelfstandigen ."
6 . Artikel 89 wordt geschrapt .
7 . Artikel 98 en de eraan voorafgaande titel worden geschrapt .
8 . Artikel 101 , lid 1 , wordt als volgt gelezen :
     " 1 . De Administratieve Commissie stelt voor elk kalenderjaar een stand van
             de schuldvorderingen op , zulks ter toepassing van de artikelen 36 , 63 en
             70 van de verordening ."
                                                                                               14
 ---pagebreak---                                           - 6 -
9 . Artikel 102 , lid 2, wordt als volgt gelezen :
      2 . De In de artikelen 36 , 63 en 70 van de verordening bedoelde vergoedingen
           worden voor alle bevoegde organen van een Lld-Staat te zamen door
           tussenkomst van de door de bevoegde autoriteiten van de Lld-Staten
           aangewezen Instellingen betaald aan de organen van een andere Lld-Staat
           die betalingen te vorderen hebben . De Instellingen door tussenkomst
           waarvan de vergoedingen zijn betaald , stellen de Administratieve
           Commissie In kennis van de vergoede bedragen , binnen de door die
           commissie gestelde termijnen en op de door haar vastgestelde wijze ."
10 . Artikel 104 , lid 2, wordt als volgt gelezen :
     " 2 . De bepalingen die overeenkomen met die welke In I ld 1 zijn bedoeld en
            die na de Inwerkingtreding van de verordening In de betrekkingen tussen
            twee of meer Lld-Staten van toepassing worden , worden in
            bijlage 5 van de toepassingsverordening                  opgenomen . Dit geidt
            eveneens voor de bepalingen die zullen worden overeengekomen krachtens
            artikel 97 , lid 2 , van de toepassingsverordening ."
 11 . Artikel 120 wordt geschrapt .
 12 . In bljlage 2 , punt E , FRANKRIJK
       a ) wordt punt 3 geschrapt ;
       b ) wordt punt 4 , punt 3 .
 13 . Bijlage 10 wordt als volgt gewijzigd :
       a ) In punt A België wordt alinea d ) van             punt    6 geschrapt ;
       b ) In punt B DENEMARKEN wordt alinea a ) van punt 6 als volgt gelezen :
            " a ) vergoedingen uit hoofde van artikel 36 en artikel 63 van de
                    verordening : ( ongewijzigd )";
       c ) In punt C DUITSLAND wordt paragraaf 8 als volgt gelezen :
            " 8 . Voor de toepassing van de artikelen 36 en 63 van de verordening en
                    van artikel 102 , lid 2 , van de toepassingsverordening :
                    ( ongewl Jz Igd )" ;
       d ) In punt E FRANKRIJK
                 I ) wordt punt          8 geschrapt ;
               II ) worden de punten           9 en 10 respectievelijk de punten       8 en 9 ;
             III ) wordt punt            8 ( nieuw ) als volgt gelezen :
                      " 8 . Voor de gezamenlijke toepassing van de artikelen 36 en 63 van
                            de verordening en van artikel 102 , lid 2 , van de
                            toepassingsverordening : ( ongewijzigd )";
        e ) In punt G IERLAND wordt alinea b ) van punt 3 als volgt gelezen :
             " b ) Voor de toepassing van artikel 70 van de verordening en van
                    artikel 102 , lid 2 , van de toepassingsverordening : (ongewijzigd )";
                                                                                           41
 ---pagebreak---                                            7
    f ) In punt H ITALIE
           I ) wordt     punt       5 geschrapt ;
         II ) worden de punten             6 , 7 en 8 respectievelijk de punten 5,6 en 7 ;
        III ) wordt alinea c ) van punt 6 ( nieuw ) als volgt gelezen :
               " c ) vergoedingen krachtens artikel 70 van de verordening
                     ( ongewi Jz igd ) " ;
    g ) In punt I LUXEMBURG wordt alinea d ) van paragraaf 8 geschrapt ;
    h ) In punt J NEDERLAND wordt alinea c ) van paragraaf 4 geschrapt .
                                               Artikel 3
Deze verordening treedt In werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking
ervan In het Publ Ikat ieblad van de Europese Gemeenschappen .
Zij Is van toepassing met Ingang van 15 januari 1986 .
Deze verordening Is verbindend In al haar onderdelen en Is rechtstreeks
toepasselijk In elke Lld-Staat .
Gedaan te                                                        Voor de Raad :
                                                                 De voorzltter
 ---pagebreak---                                    18
                     ANALYSE VAN HET VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING
 Artikel   1
 Lid 1
 De nieuwe titel van hoofdstuk 7 Is een gevolg van de eenmaking van het stelsel
 voor uitbetaling van de aezlns bl Islagnn .
 LId 2
Krachtens lid 2 wordt de werkingssfeer van de artikelen 73 tot en met 75 van de
verordening uitgebreid tot de ifij f stand I gen wier gezinsleden In een andere Lid¬
staat dan de bevoegde Lld-Staat wonen .
Vervolgens Is In de artikelen 73 en 74 van Verordening nr . 1408/71 voortaan
voor alle werknemers en werklozen waarvan de gezinsleden In een andere Lld-
Staat wonen het recht vastgelegd op de gezinsbijslagen van het land van arbeid .
Dit recht heeft betrekking op alle gezinsbijslagen met uitzondering van de
huisvestingstoelage ( zie lid 7 , sub b ) hieronder ).
De bepalingen van artikel 73 , lid 2 , die voor de werknemers of de werklozen die
zijn onderworpen aan de Franse wetgeving een andere regeling behelsden , komen
derhalve te vervallen .
Rekening houdend met de Intrekking van lid 2 van artikel 73 Is het aangewezen
om de bepaling van lid 3 , die eveneens betrekking heeft op alleen de toepassing
van de Franse wetgeving , over te hevelen naar bijlage VI , E , Frankrijk , lid 4
 ( zie artikel 1 , lid 7 , sub a ) van het voorstel voor de verordening ).
 In artikel 75 , lid 1 , van Verordening nr . 1408/71 worden de verwijzingen naar
de artikelen 73 en 74 aangepast ten einde rekening te houden met de In deze
artikelen aangebrachte wijzigingen .
Voorts worden door het schrappen van de artikelen 73 , lid 2 , en 74 , lid 2 , de
bepalingen van artikel 75 , lid 2 , waarin de voorschriften waren vastgesteld met
betrekking tot het verlenen van de kinderbijslagen aan de gezinsleden van de
werknemers en werklozen op wie de Franse wetgeving van toepassing was alsook
met betrekking tot de vergoeding ervan , overbodig .
LId 3
Gelet op het feit dat :
- enerzijds , de huisvestingstoelagen alleen door de Franse wetgeving als
    gezinsbijslagen worden beschouwd en bijlage VI , punt E - Frankrijk voortaan
    de voorwaarden Inzake toekenning ervan bepaalt ;
- anderzijds , alleen de demografisch georiënteerde gezinsbijslagen , die In
    Luxemburg werden Ingevoerd sedert de Inwerkingtreding van
    Verordening nr . 1408 / 71 , zwangerschapsul tker Ingen zijn en het de voorkeur
    leek te verdienen ze In bijlage II , II , I te vermelden , wordt het In
    artikel 90 bepaalde overbodig .
                                                                • •/• • •
                                                                                     /¥-
 ---pagebreak---                                   19 -
L I d ^4
Deze overgangsbepaling beoogt het huidige niveau van de bijslagen , die sommige
in Frankrijk werkzame grensarbeiders wier gezin In een andere Lld-Staat
woonachtig is genieten , te handhaven zolang de Franse bijslagen ( die moeten
worden verleend krachtens de algemene regel van de uitvoer van de bijslagen van
het land waarvan de wetgeving op de werknemer van toepassing Is ) beneden dit
niveau liggen .
Lld 5
Artikel 99 ( het voormalige artikel 98 ) van Verordening nr . 1408/71 wordt
overbodig .
Lld 6
De uitkering voor het Jeugdige kind , die werd Ingesteld bij wet nr . 85-17 van
4 Januari 1985 betreffende de maatregelen ten behoeve van de Jonge en grote
gezinnen , dekt In één enkele maandelijkse uitkering de diverse uitkeringen die
tot dan toe werden verleend in geval van zwangerschap en geboorte
( zwangerschapsu I tker Ingen en uitkeringen bij geboorte , gezlnstoeslag voor een
kind beneden de drie Jaar ). ZIJ Is gedurende de zwangerschap en tot de
derde maand na de geboorte verschuldigd zonder dat er een voorwaarde Is gesteld
 Inzake het Inkomen ^ 1 ) . Als zodanig zou zij moeten worden vermeld In
bijlage II , II van de verordening .
De In Luxemburg bij de wet van 17 april 1974 ingestelde
zwangerschapsu ) tker Ingen maken deel uit van de bijzondere uitkeringen bij
geboorte die bulten de werkingssfeer vallen van Verordening nr . 1408/71
krachtens artikel 1 , sub u ), I ) van deze verordening en moeten derhalve in
bijlage II van deze verordening worden vermeld .
Lld 7 . sub a )
Zie artikel 1 , lid 1 , hiervoor .
Lld 7 . sub b )
Het nieuwe lid 7 , dat aan bijlage VI , punt E , Frankrijk moet worden toegevoegd ,
vormt een uitzondering op het beginsel van de uitvoer van de gezinsbijslagen
van het bevoegde land . Deze uitzondering viseert de bij de Franse wetgeving
voorziene huisvestingstoelagen . Enerzijds gaat het hierbij om bijslagen met een
bijzondere doelgerichtheid , omdat zij worden gebruikt als instrument van een
huisvestingsbeleid . Anderzijds zijn de voorwaarden inzake toekenning die
verband houden met de kwaliteit en de kosten van de huisvesting nauw gelieerd
aan de In Frankrijk geldende voorwaarden op het gebied van de huisvesting ,
hetgeen betekent dat ze wel eens niet aangepast zouden kunnen zijn aan de
huisvestingssituatie In een andere Lld-Staat . Daarbij komt , dat de toepassing
ervan in een andere Lld-Staat aanzienlijke moeilijkheden zou teweeg brengen op
administratief vlak .
Artikel 2
Lld 1
Dit lid beoogt officieel de schrapping In artikel 10 bis van
Verordening nr . 574/72 van de uitdrukking " kinderbijslagen ", die sedert de
eenmaking van de regeling voor uitbetaling van de gezinsbijslagen overbodig Is
geworden .
( 1 ) Vanaf het ogenblik dat het kind drie maanden oud Is totdat het de leeftijd
       van drie Jaar heeft bereikt wordt de uitkering alleen toegekend na een
       onderzoek naar de bestaansmiddelen en wordt zij als zodanig beschouwd als
       een onder de verordening vallende gezinsbijslag .
                                                             • • •/• • •
 ---pagebreak---                                 - 20 -
Leden 2 . 3 . 4 en 5
De toepass Ingsmoda I I te I ten van de artikelen 73 , lid 2 en 74 , lid 2 , van
Verordening nr . 1408/ 71 , als bedoeld In de artikelen 87 en 89 , zijn overbodig
geworden .
Met betrekking tot de andere bepalingen of titels van hoofdstuk 7 van titel IV
worden de nodige aanpassingen uitgevoerd .
Leden 6 . 7 . 8 en 9
Artikel 98 , dat de wijze van betaling vaststelt van de kinderbijslagen aan de
gezinnen van de werknemers of werklozen op wie de Franse wetgeving van
toepassing Is , krachtens de artikelen 73 , lid 2 , en 74 , lid 2 , van
Verordening nr . 1408 / 71 , Is overbodig geworden .
Ten aanzien van de andere bepalingen van titel V worden de nodige aanpassingen
uitgevoerd .
Lld 10
De toepass Ingsmoda I I te I ten van artikel 94 , lid 9 , van Verordening nr . 1408/ 71
worden als gevolg van de intrekking van laatstgenoemde bepaling overbodig .
Lld 11
 In de bijlagen 2 en 10 van Verordening nr . 574 /72 komen de verwijzingen naar de
bepalingen In de Verordeningen nrs . 1408/ 71 en 574/ 72 , die door dit voorstel
worden opgeheven , eveneens te vervallen .
Artlkel 3
Overeenkomstig het In de zaak 41 /84 ( PINNA ) gewezen arrest , Is deze verordening
met terugwerkende kracht , vanaf het tijdstip waarop dit arrest werd gewezen ,
met andere woorden vanaf 15 Januari 1986 , van toepassing .
                                                                • • */• • •