CELEX: 52001PC0498
Language: nl
Date: 2001-09-04
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1587/98 van 17 juli 1998 tot instelling van een regeling ter compensatie van de door de ultraperifere ligging veroorzaakte extra kosten voor de afzet van bepaalde visserijproducten van de Azoren, Madeira, de Canarische eilanden en de Franse departementen Guyana en Réunion

C 332 E/242            NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     27.11.2001
                Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 1999/29/EG van de Raad inzake
                                           ongewenste stoffen en producten in diervoeding
                                                            (2001/C 332 E/06)
                                                           COM(2001) 493 def.
                                            (Door de Commissie ingediend op 28 augustus 2001)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,                                             (4) Elke congeneer van dioxinen of dioxineachtige PCB’s ver-
                                                                              toont een verschillende toxiciteit. Bij het beschrijven van
                                                                              de toxiciteit van deze verschillende congeneren is het be-
                                                                              grip toxische-equivalentiefactoren (ÐTEF’s) geïntroduceerd
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-                   om de risicobeoordeling en wettelijke controle te ver-
schap,                                                                        gemakkelijken. Dit betekent dat de analyseresultaten
                                                                              voor elk van de 17 dioxinecongeneren en de 12 dioxine-
                                                                              achtige PCB-congeneren in ØØn kwantificeerbare eenheid
                                                                              worden uitgedrukt: ÐTCDD toxische-equivalentconcentra-
Gelet op Richtlijn 1999/29/EG van de Raad van 22 april 1999
                                                                              tie (ÐTEQ).
inzake ongewenste stoffen en producten in diervoeding (1), en
met name op artikel 10, punt a),
                                                                          (5) Dioxinen en PCB’s zijn zeer resistent tegen chemische en
Gezien het voorstel van de Commissie,                                         biologische afbraak, blijven dus lang in het milieu en
                                                                              accumuleren zich zo in de voedselketen van mens en dier.
Overwegende hetgeen volgt:
                                                                          (6) De aanwezigheid van dioxinen, PCB’s en dioxineachtige
                                                                              PCB’s overal in het milieu veroorzaakt achtergrondveront-
                                                                              reiniging van alle planten die dieren rechtstreeks bij het
  (1) Richtlijn 1999/29/EG bepaalt dat voedermiddelen slechts                 grazen of via voedermiddelen voor diervoeder binnenkrij-
      in de Gemeenschap in het verkeer mogen worden ge-                       gen, en van de voedselketen van in het water levende
      bracht, wanneer zij van gezonde handelskwaliteit zijn.                  organismen. Hetzelfde geldt voor de grond, die voeder-
                                                                              middelen kan verontreinigen of die dieren rechtstreeks
                                                                              kunnen binnenkrijgen. Naast de achtergrondverontreini-
                                                                              ging kunnen voedermiddelen onbedoeld ook rechtstreeks
  (2) De term Ðdioxinen heeft betrekking op een groep van 75                 worden verontreinigd door een plaatselijke dioxinelozing
      polychloordibenzo-p-dioxinecongeneren (ÐPCDD’s) en                     van een fabriek, verontreiniging van voedermiddelen tij-
      135 polychloordibenzofuraancongeneren (ÐPCDF’s), waar-                 dens de productie, de verwerking of het vervoer, en ille-
      van er 17 uit toxicologisch oogpunt van belang zijn. De                 gale praktijken of managementfouten in de voederproduc-
      giftigste congeneer is 2,3,7,8-tetrachloordibenzo-p-dioxine             tie.
      (TCDD), die door het Internationaal Instituut voor Kanker-
      onderzoek en andere gerenommeerde internationale orga-
      nisaties als een bekend carcinogeen voor de mens is ge-
      classificeerd. Conform het oordeel van de Wereldgezond-             (7) Ruim 90 % van de blootstelling van de mens aan dioxinen
      heidsorganisatie (ÐWHO) concludeerde het Wetenschap-                   is afkomstig van levensmiddelen. Levensmiddelen van
      pelijk ComitØ voor de menselijke voeding (ÐSCF) dat di-                dierlijke oorsprong veroorzaken circa 80 % van alle bloot-
      oxinen niet kankerverwekkend zijn onder bepaalde drem-                  stelling. Het dioxinegehalte van dieren is voornamelijk
      pelniveaus. Andere negatieve gevolgen, zoals endo-                      afkomstig uit diervoeder. Daarom zijn diervoeder, en in
      metriose en neurobehaviorale en immunosuppressieve ef-                  sommige gevallen grond, een bron van zorg als potentiºle
      fecten, treden bij veel lagere niveaus op en worden                     bronnen van dioxineverontreiniging.
      daarom als relevant beschouwd voor de bepaling van de
      toegestane inname.
                                                                          (8) Het SCF keurde op 30 mei 2001 een advies goed over de
                                                                              risicobeoordeling van dioxinen en dioxineachtige PCB’s in
  (3) Polychloorbifenylen (ÐPCB’s) zijn een groep van 209 ver-               voedsel; dit is een update op basis van nieuwe weten-
      schillende congeneren, die op basis van hun toxicologi-                 schappelijke informatie die sinds de goedkeuring van het
      sche eigenschappen in twee groepen kunnen worden ver-                   SCF-advies op 22 november 2000 over dit onderwerp
      deeld: 12 congeneren hebben toxicologische eigenschap-                  bekend is. Het SCF heeft voor dioxinen en dioxineachtige
      pen die lijken op die van dioxinen en worden daarom                     PCB’s een toelaatbare wekelijkse inname (tolerable weekly
      vaak Ðdioxineachtige PCB’s genoemd. De andere PCB’s                    intake  ÐTWI) vastgesteld van 14 pg WHO-TEQ/kg li-
      vertonen geen dioxineachtige toxiciteit maar hebben een                 chaamsgewicht. Uit blootstellingsschattingen blijkt dat een
      ander toxicologisch profiel.                                            aanzienlijk deel van de bevolking van de Gemeenschap
                                                                              een voedingsinname heeft die boven de toelaatbare grens
(1) PB L 115 van 4.5.1999, blz. 32.                                           ligt.
 ---pagebreak--- 27.11.2001           NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 C 332 E/243
 (9) In het belang van de consumentenbescherming moet er                   terug te dringen, behalve aan maximumgehalten ook be-
     daarom voor worden gezorgd dat de bevolking via levens-               hoefte is aan maatregelen die een proactieve aanpak sti-
     middelen minder aan dioxinen wordt blootgesteld. Aange-               muleren, zoals actiedrempels en streefwaarden voor dier-
     zien de verontreiniging van levensmiddelen rechtstreeks               voeder, in combinatie met maatregelen om de emissies te
     samenhangt met de verontreiniging van diervoeder, is er               reduceren. Streefwaarden zijn de gehalten die moeten wor-
     een geïntegreerde aanpak nodig om de incidentie van                   den bereikt om de blootstelling van het grootste deel van
     dioxinen in de hele voedselketen te reduceren, d.w.z.                 de bevolking uiteindelijk terug te brengen tot de door het
     van diervoeder via voedselproducerende dieren tot men-                SCF vastgestelde TWI. Actiedrempels zijn een middel voor
     sen. Maatregelen voor voedermiddelen en diervoeder zijn               de bevoegde autoriteiten en de betrokken bedrijven om te
     dan ook essentieel om de dioxine-inname van mensen te                 bepalen in welke gevallen het wenselijk is een verontrei-
     verminderen.                                                          nigingsbron op te sporen en maatregelen te nemen om
                                                                           deze te verminderen of te elimineren, niet alleen als de
                                                                           richtlijn niet wordt nageleefd maar ook als er hoge dioxi-
                                                                           neniveaus boven de normale achtergrondniveaus worden
                                                                           aangetroffen. Zo zullen de dioxinegehalten in voedings-
(10) Het Wetenschappelijk ComitØ voor de diervoeding                       middelen geleidelijk afnemen en uiteindelijk de streefwaar-
     (ÐSCAN) is verzocht advies uit te brengen over de bron-              den bereiken. De Commissie is daarom bezig een aanbeve-
     nen van de verontreiniging van voedingsmiddelen met                   ling aan de lidstaten over dit onderwerp op te stellen.
     dioxinen, inclusief dioxineachtige PCB’s, de blootstelling
     van voedselproducerende dieren aan dioxinen en PCB’s,
     de mate waarin deze verbindingen in levensmiddelen
     van dierlijke herkomst terechtkomen en de eventuele ge-
     volgen van dioxinen en PCB’s in diervoeder voor de dier-         (14) Hoewel de maximumgehalten uit toxicologisch oogpunt
     gezondheid. Het SCAN keurde op 6 november 2000 een                    voor zowel dioxinen, furanen als dioxineachtige PCB’s
     advies goed. Hierin werden vismeel en -olie aangemerkt                zouden moeten gelden, zijn ze voorlopig alleen van toe-
     als de meest verontreinigde voedingsmiddelen, met name                passing op dioxinen en furanen en niet op dioxineachtige
     de Europese producten. Dierlijke vetten kwamen op de                  PCB’s, omdat er nog te weinig bekend is over de preva-
     tweede plaats. Alle andere voedermiddelen van dierlijke               lentie van dioxineachtige PCB’s. In de tussentijd moet re-
     of plantaardige herkomst bevatten relatief weinig dioxi-              gelmatig op dioxineachtige PCB’s gecontroleerd blijven
     nen. De dioxineverontreiniging van ruwvoer liep sterk                 worden, zodat ze in de maximumgehalten kunnen worden
     uiteen, afhankelijk van de locatie, de mate van verontrei-            opgenomen.
     niging met grond en de blootstelling aan luchtverontrei-
     niging.
                                                                      (15) Onaanvaardbare dioxineniveaus in diervoeder moeten
                                                                           worden beoordeeld aan de hand van de huidige achter-
(11) Er zijn maatregelen nodig om de aanwezigheid en het                   grondverontreinigingsniveaus, die per voedermiddel kun-
     vrijkomen van dioxinen tegen te gaan, zodat de invloed                nen verschillen. De drempel moet strikt maar haalbaar
     van milieuvervuiling op de verontreiniging van voeder-                zijn, rekening houdend met de achtergrondverontreini-
     middelen wordt beperkt. Een van de aanbevelingen van                  ging.
     het SCAN was de nadruk te leggen op het reduceren van
     de gevolgen van de meest verontreinigde voedermiddelen
     voor de dagelijkse voeding.
                                                                      (16) Om ervoor te zorgen dat alle bedrijven die betrokken zijn
                                                                           bij het productieproces van diervoeder en levensmiddelen,
                                                                           alles in het werk stellen om de dioxineniveaus van deze
(12) Maximumgehalten voor dioxinen en dioxineachtige PCB’s                 producten te verlagen, moeten de geldende maximumge-
     zijn een nuttig hulpmiddel om een onaanvaardbaar hoge                 halten na een bepaalde periode opnieuw worden onder-
     blootstelling van dieren te voorkomen en de distributie               zocht, met het oog op een verlaging ervan. In 2006 moet
     van diervoeder met een onaanvaardbaar verontreinigings-               de algehele blootstelling van de mens aan dioxinen met
     niveau tegen te gaan, bijvoorbeeld in geval van contami-              ten minste 25 % zijn gereduceerd.
     natie en blootstelling bij ongeval. Maximumgehalten zijn
     tevens nodig om een wettelijk controlesysteem te kunnen
     uitvoeren en een uniforme toepassing te garanderen.
                                                                      (17) Mengvoeders en voedermiddelen van plantaardige her-
                                                                           komst bevatten normaliter geen hoog dioxinegehalte. Aan-
                                                                           gezien voedermiddelen op plantaardige basis voor veel
(13) Om de blootstelling van de mens aan dioxinen te vermin-               diersoorten verreweg het grootste deel van hun voeding
     deren is het niet genoeg alleen maatregelen te nemen                  uitmaken, moet ook voor deze voedermiddelen een maxi-
     gebaseerd op het instellen van maximumgehalten voor                   mumgehalte worden vastgesteld. Hoe gevoeliger de analy-
     dioxinen en dioxineachtige PCB’s in diervoeder, tenzij de             semethode, hoe duurder en tijdrovender de dioxineana-
     gehalten zo laag zouden zijn dat een groot deel van de                lyse. Omdat het van belang is zo veel mogelijk monsters
     diervoedervoorraad ongeschikt voor consumptie zou moe-                te analyseren, liggen de voorgestelde maximumgehalten
     ten worden verklaard. Het wordt algemeen erkend dat er,               iets hoger dan de normale achtergrondniveaus; het zijn
     om de aanwezigheid van dioxinen in diervoeder actief                  immers bovengrensconcentraties.
 ---pagebreak--- C 332 E/244           NL                    Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    27.11.2001
(18) Bij bepaalde kleisoorten die als bindmiddel, antiklonter-         Aan de hand van nieuwe gegevens over de aanwezigheid van
      middel of coagulant worden gebruikt, is dioxineverontrei-        dioxinen en dioxineachtige PCB’s zullen deze bepalingen uiter-
      niging vastgesteld of kon verontreiniging niet worden uit-       lijk op 31 december 2004 voor het eerst worden herzien zo-
      gesloten. Ook bleken spoorelementen zoals zink- en ko-           danig dat de vast te stellen niveaus ook voor dioxineachtige
      peroxide dioxinen te bevatten. Voor deze toevoegingsmid-         PCB’s zullen gelden.
      delen moet hetzelfde maximumgehalte gelden als voor
      mineralen. Aangezien de maximumgehalten voor onge-
      wenste stoffen in toevoegingsmiddelen echter niet onder          Deze bepalingen zullen uiterlijk op 31 december 2006 nog-
      Richtlijn 1999/29/EG vallen, moet een maximumgehalte             maals worden herzien met als doel de maximumgehalten fors
      worden bepaald in het kader van Richtlijn 70/524/EEG             te verlagen.
      van de Raad van 23 november 1970 betreffende toevoe-
      gingsmiddelen in de diervoeding (1).
                                                                                                    Artikel 2
                                                                       1.     De lidstaten stellen de nodige wettelijke en bestuursrech-
(19) Het is van het grootste belang dat het algehele niveau van        telijke bepalingen vast om aan deze richtlijn te voldoen en
      dioxineverontreiniging in diervoeder omlaag gaat. Daarom         publiceren deze uiterlijk op 1 januari 2002. Zij stellen de
      is het essentieel dat er een verbod komt op het mengen           Commissie daarvan onverwijld in kennis. Zij passen deze be-
      van voedermiddelen c.q. diervoeders waarvan de veront-           palingen toe vanaf 1 januari 2002.
      reiniging onder het toegestane maximum ligt, met voeder-
      middelen c.q. diervoeders die deze maximumniveaus over-
      schrijden.                                                       2.     Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt
                                                                       in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hier-
                                                                       naar verwezen bij de officiºle bekendmaking van de bepalin-
(20) Richtlijn 1999/29/EG moet derhalve dienovereenkomstig             gen. De regels voor deze verwijzing worden door de lidstaten
      worden gewijzigd.                                                vastgesteld.
(21) Het Permanent ComitØ voor veevoeders heeft geen positief          3.     De lidstaten delen de Commissie de tekst mede van de
      advies uitgebracht. Daardoor kon de Commissie de be-             bepalingen van intern recht die zij op het onder deze richtlijn
      oogde bepalingen niet vaststellen volgens de procedure           vallende gebied aannemen.
      van artikel 13 van Richtlijn 1999/29/EG van de Raad
      van 22 april 1999,
                                                                                                    Artikel 3
                                                                       Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                               op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Euro-
                                                                       pese Gemeenschappen.
                             Artikel 1
                                                                                                    Artikel 4
Bijlage I en bijlage II bij Richtlijn 1999/29/EG worden gewij-
zigd overeenkomstig de bijlage bij deze richtlijn.                     Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
(1) PB L 270 van 14.12.1970, blz. 1.
 ---pagebreak--- 27.11.2001            NL                          Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                     C 332 E/245
                                                                             BIJLAGE
           Bijlage I en bijlage II bij Richtlijn 1999/29/EG worden als volgt gewijzigd:
           1. In bijlage I, onder ÐB. Producten, wordt punt 21 vervangen door:
                                                                                                                  Maximumgehalte voor een
                             ÐStoffen, producten                             Diervoeders                      diervoeder met een vochtgehalte
                                                                                                                          van 12 %
               21. Dioxine (som van de polychloor-             Alle voedermiddelen van plantaar-           0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                    dibenzo-para-dioxinen (PCDD’s)             dige oorsprong, inclusief plantaar-         kg (5) (6)
                    en de polychloordibenzofuranen             dige oliºn en nevenproducten
                    (PCDF’s), uitgedrukt in door de
                    WHO (Wereldgezondheidsorga-
                    nisatie) vastgestelde toxische             Mineralen                                   1,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                    equivalenten, waarbij gebruik                                                          kg (5) (6)
                    wordt gemaakt van de WHO-
                    TEF’s (toxische-equivalentiefacto-
                    ren van 1997)) PCDD/F                      Dierlijk vet, inclusief melkvet en ei-      2,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               vet                                         kg (5) (6)
                                                               Andere van landdieren afkomstige            0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               producten, inclusief melk en melk-          kg (5) (6)
                                                               producten en eieren en producten
                                                               afkomstig van eieren
                                                               Visolie                                     6 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                           kg (5) (6)
                                                               Vis, andere zeedieren en de (ne-            1,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               ven)producten daarvan, met uit-             kg (5) (6)
                                                               zondering van visolie (7)
                                                               Mengvoeder, met uitzondering van            0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               voedermiddelen voor pelsdieren en           kg (5) (6)
                                                               visvoer
                                                               Visvoer                                     2,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                           kg (5) (6)
               (5) Bovengrensconcentraties; bij de berekening van bovengrensconcentraties moet worden aangenomen dat de onder de bepaalbaar-
                   heidsgrens liggende waarden van de verschillende congeneren gelijk zijn aan de bepaalbaarheidsgrens.
               (6) Deze maximumgehalten moeten uiterlijk op 31 december 2004 voor het eerst worden herzien aan de hand van nieuwe gegevens
                   over de aanwezigheid van dioxinen en dioxineachtige PCB’s, met name wat betreft de toepassing van de vast te stellen niveaus op
                   dioxineachtige PCB’s, en zullen uiterlijk 31 december 2006 opnieuw worden herzien met als doel de maximumgehalten fors te
                   verlagen.
               (7) Verse vis die direct wordt geleverd en zonder verdere verwerking voor de productie van voedermiddelen voor pelsdieren wordt
                   gebruikt, is van het maximumgehalte vrijgesteld. De producten, verwerkte dierlijke eiwitten afkomstig van deze pelsdieren, mogen
                   niet in de voedselketen komen en het vervoederen ervan aan landbouwhuisdieren die voor de productie van voedingsmiddelen
                   gehouden, vetgemest of gefokt worden, is verboden.
 ---pagebreak--- C 332 E/246           NL                          Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                     27.11.2001
            2. In bijlage II wordt punt 4 van deel A vervangen door:
                                                                                                                  Maximumgehalte voor een
                             ÐStoffen, producten                             Diervoeders                      diervoeder met een vochtgehalte
                                                                                                                          van 12 %
               4. Dioxine (som van de polychloor-              Alle voedermiddelen van plantaar-           0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   dibenzo-para-dioxinen (PCDD’s)              dige oorsprong, inclusief plantaar-         kg (2) (3)
                   en de polychloordibenzofuranen              dige oliºn en nevenproducten
                   (PCDF’s), uitgedrukt in door de
                   WHO (Wereldgezondheidsorgani-
                   satie) vastgestelde toxische equiva-        Mineralen                                   1,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                   lenten, waarbij gebruik wordt ge-                                                       kg (2) (3)
                   maakt van de WHO-TEF’s (toxi-
                   sche-equivalentiefactoren           van
                   1997)) PCDD/F                               Dierlijk vet, inclusief melkvet en ei-      2,0 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               vet                                         kg (2) (3)
                                                               Andere van landdieren afkomstige            0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               producten, inclusief melk en melk-          kg (2) (3)
                                                               producten en eieren en producten
                                                               afkomstig van eieren
                                                               Visolie                                     6 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                           kg (2) (3)
                                                               Vis, andere zeedieren en (ne-               1,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               ven)producten daarvan, met uit-             kg (2) (3)
                                                               zondering van visolie (4)
                                                               Mengvoeder, met uitzondering van            0,75 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                               voedermiddelen voor pelsdieren en           kg (2) (3)
                                                               visvoer
                                                               Visvoer                                     2,25 ng WHO-PCDD/F-TEQ/
                                                                                                           kg (2) (3)
               (2) Bovengrensconcentraties; bij de berekening van bovengrensconcentraties moet worden aangenomen dat de onder de bepaalbaar-
                   heidsgrens liggende waarden van de verschillende congeneren gelijk zijn aan de bepaalbaarheidsgrens.
               (3) Deze maximumgehalten moeten uiterlijk op 31 december 2004 voor het eerst worden herzien aan de hand van nieuwe gegevens
                   over de aanwezigheid van dioxinen en dioxineachtige PCB’s, met name wat betreft de toepassing van de vast te stellen niveaus op
                   dioxineachtige PCB’s, en zullen uiterlijk 31 december 2006 opnieuw worden herzien met als doel de maximumgehalten fors te
                   verlagen.
               (4) Verse vis die direct wordt geleverd en zonder verdere verwerking voor de productie van voedermiddelen voor pelsdieren wordt
                   gebruikt, is van het maximumgehalte vrijgesteld. De producten, verwerkte dierlijke eiwitten afkomstig van deze pelsdieren, mogen
                   niet in de voedselketen komen en het vervoederen ervan aan landbouwhuisdieren die voor de productie van voedingsmiddelen
                   gehouden, vetgemest of gefokt worden, is verboden.