CELEX: 51988PC0484
Language: nl
Date: 1988-10-24
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de vrije toegang tot informatie met betrekking tot het milieu (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 484
Vol. 1988/0170
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                       COM(88 ) 484 def .
                                       Brussel , 29 november 1988
I
                         Voorstel voor een
                       RICHTLIJN VAN DE RAAD
             inzake de vrije toegang tot informatie
                 met betrekking tot het milieu
                  ( door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                                                                ^W\ i( %
                                           TDELIÇHTING
 I.  Ini siding
     a . In da actieprogramma ' s van de Europese Gemeenschappen inzake het
          rn i 1 i au van 1 973 <»», 1977 < = >, 1 9S3 < * » en 1 937        werd het be 1 ang
          benadrukt van de rol die de voorlichting van het publiek moet
          spelen in het kader van de acties ter bescherming en verbetering
          van ue kwaliteit van het milieu , Met name heeft- de Commissie in het
          Vierde Mi 1 i eu-act ieprograrnma herinnerd aan de noodzaak: het- hele
         proces van regulering en toepassing van bestaande regels op dit
         gebied transparanter te maken , vooral voor het publiek . Zij heeft-
         eveneen s benadrukt , dat er speciale aandacht moet worden besteed
          aan situaties waarin de toegang tot informatie een betere
         bescherming van mens of milieu verzekert-, zulks door een betere
         toepassing van de voorschriften of anderszins , De Commissie heeft
         bov end i en verklaard dat er wegen moeten worden gevonden voor een
         betere toegang van het publ iek tot de informatie waarover de voor
         mi 1 z t-ubshesr verent woordel 1 jke inst-anti 03 beschikken , terwi il
         tevens informatie die terecht als ver t r ouwe 1 i jk kan worden
         beschouwd , moet worden a fgescher md . Zij heeft met name aangek ond i gd
         dat z i .3 de noodzaak en de wenselijkheid zou bestuderen van een
         " cornmunaut a i r voorschrift inzake de vrije toegang tot
         mi 1 1 eubetr '_*kkeu 1 $■ if orrnat i e 11 en P'assende voor ste I len zou doen »
         net r, tandpunt- van de Commissie wo r dt gedeeld door de andere
         comrnunauta i re instellingen . In de resolutie van de Raad van de
         europass Gemeenschappen en de vertegenwoordigers van de Lid-Staten ,
         in het kader van de Raad bijeen op 19 oktober 1937 <»» „ inzake de
         v o r -. zetting      Ï uitvoering van eert corfifnunautai r milieubeleid en een
         rui 1 leu-actispr ograrnroa ( 1937-1993 ) wordt dan ook verklaard dat- het
         communauta i r optreden zich moe t concentreren op bepaalde
         prioritaire terreinen , met- inachtneming van de respectieve
         bevoegdheden van de Gemeenschap en van de Lid-Staten , en wordt- in
         deze context een grotere inspanning gevraagd orn de toegang tot
         informatie met betrekking tot het milieu te verbeteren .                    Bovendien
         heeft het Europese Parlement ,                in zijn op 14 mei 1937 gegeven advies
         over het Vierde Act ieprograrnma van de Gemeenschap < 4 , (                   Commissie
         uitgenodigd een geheel van maatregelen op het gebied van
         voorlichting te nernen die het met- name voor elke burger mogelijk
         moeten maken toegang tot informatie met betrekking tot het milieu
         te ve r k: rij gen .
    b . Om de verwezenlijking van de in het- Vierde Act ieprograrnma
         omschreven doelstellingen te verzekeren , blijkt het in de eerste
         plaats noodzakelijk: de burgers betere mogelijkheden te verschaffen
         om toegang te verkrijgen tot milieugegevens waarover de
         overheidsinstanties in de Lid-Staten beschikken .                    Gezien het- feit
         dat de effectieve toepassing van maatregelen ter bescherming van
         het milieu zich hoofdzakelijk afspeelt op nationaal , regionaal of
         lokaal niveau , beschikken zij in feite over de meest volledige en
         nauwkeurige informatie met betrekking tot de toestand van het
         milieu en de reële of potentiële vervui 1 ingsbronnen .
<1>  PB Nr .       C 112 van 20.12.1973
(2)   PB   Nr .     1 C 139 van 13.06.1977
<3>  PB    Nr .    C  46 van 17.02.1983
(4)  PB    Nr .    C  70 van 13.03.1987
(5)  FB    Nr .    C  239 van 29.10.1987
<6)  PB    Nr .    C  156 van 15.06.1987
                                                                                          <2
 ---pagebreak---                                                                                     2)
          De verpl icht-ing vrije toegang tot. informatie met betrekking tot het
          milieu te verschaffen moet evenwel niet alleen worden opgelegd aan
          de overheidsinstanties van de Lid-Staten ,           maar tevens aan de
          communautaire instel 1 ingen , en met name aan de Commissie . De
          redenen waarom de informatie waarover de nationale , regionale of
          lokale overheidsdiensten beschikken meer toegankelijk moet worden
          gemaakt , gelden evenzeer voor de communautaire instellingen , vooral
          gezien de draagwi jdte van de aan de Europese Gemeenschap toegekende
          bevoegdheden op milieugebied . Om deze reden zal het onderhavige
          voorstel worden gevolgd door andere voorstellen , die gericht zijn
          op het- invoeren van dezelfde openbaarheid bij de communautaire
          instellingen als die welke voor de overheidsdiensten van de
          Lid-Staten wordt voorgesteld .
      c.  Anderzijds mag niet- worden voorbijgegaan aan het belang van actieve
          voorlichting , d.w.z . aan het door de overheidsinstanties en
          - instellingen ambtshalve publiceren van gegevens betreffende de
          toestand van het milieu . Deze actieve voorlichting zou moeten
          gebeuren in het kader van een allesomvattende strategie , die
          gericht is op de openbaar he i d van het overheidsoptreden op
          milieugebied en een grotere betrokkenheid van het publiek .
 II . Wetgeving en bestuurli jk e praktijk in de Lid-Staten van . de . Europese
      Gerneensc hap
      Een onderzoek naar de wetgeving in de Lid-Staten heeft aangetoond ,            dat
      de vrije toegang tot mi 1 ieu - informatie waarover de overheidsinstanties
      beschikken niet op bevredigende wijze in de gehele Gemeenschap is
      geregeld . De vo o r n a a rns t e kenmerken van de huidige wetgeving in de
      Lid-Staten rnet betrekking tot de toegang tot mi 1 ieu - informatie zijn
      opgenomen in de tabel          in de bi j la ge .
      Overigens wordt in alle Lid-Staten bij het optreden op het gebied van
      de rni 1 ieu-bescherrning veel aandacht geschonken aan de actieve
      voorlichting , rnet name door middel van de publikatie van rapporten
      over de toestand van het- milieu , maar de toegepaste regelingen
      ver sch i 1 len .
III . De  juridische gr ondsl ag v an h et voo rstel
      De vrije toegang tot de rni 1 i eu - inf orrnat i e waarover de
      overheidsinstanties beschikken , zou de burgers directer
      verantwoordel i jk maken voor het milieu en de doelmatigheid           van de
      uitgeoefende controle op mogelijk vervuilende activiteiten             vergroten .
      Zodoende kunnen zij op een doelmatige manier bijdragen tot             de
      verwezen 1 i j k ing van de doelstellingen van het communautair        optreden op
      milieugebied , die vervat zijn in artikel 130R , lid 1 van het EEG –
      Verdrag ? dit kan rnet name gebeuren door een betere preventie van de
      aanslagen op het milieu , wat één van de pijlers vormt waarop dit
      optreden moet worden gebaseerd .
      Er is trouwens nog een andere overweging die pleit, voor een optreden
      om de toegang t-ot de informatie waarover de voor milieuzaken bevoegde
      instanties beschikken uit- te breiden .           De vele verschillen OP dit
      gebied tussen de wetgevingen van de Lid-Staten hebben immers tot
      gevolg dat- er dikwijls onoverkomelijke hinderpalen ontstaan bij de
      toegang t-ot informatie in geval van grensoverschr i jdende
      verontreiniging . Bovendien kunnen door deze verschillen ongelijke
      concur rent- i evoor waar den ontstaan .
 ---pagebreak---                                                                                3)
     Deze hinderpalen kunnen slechts ten volle worden weggenomen door
     middel van een communautair optreden . Gelet- op het- in artikel 130R ,
     lid 4 , van het EEG-Verdrag vastgelegde beginsel blijkt bijgevolg een
     communautair optreden noodzakelijk .
     Op grond van de bovenstaande overwegingen is het onderhavige voorstel
     gebaseerd op artikel 130S van het EEG-Verdrag .
IV . Doelstellingen en struct uur ;     kanttekeningen bij bepaalde ar tikel en
     a . Het onderhavige voorstel beoogt een sarnenhangend geheel van
         beginselen vast te leggen om de toegangswegen van de burgers tot
         milieugegevens waarover de overheidsinstanties beschikken uit te
         breiden ( passieve voorlichting ). Tevens is het gericht- op het
         ambtshalve beter verspreiden van deze gegevens door de overheid
         ( actieve voorlichting ). Zij bestrijkt dus de twee aspecten die van
         wezenlijk belang zijn voor ieder beleid inzake bestuurlijke
         openbaar he i d .
     b.  - Artikel 1 behelst een beginselbepal ing waarbij de twee elkaar
            aanvullende doelstellingen van dit voorstel worden gepreciseerd :
            het garanderen van de vrije toegang tot mi 1 ieu - informatie en het
            zorgen voor een ruimere verspreiding ervan door de bevoegde
            instanties .
         - Artikel _2 bakent allereerst de draagwijdte af van het recht- van
            toegang tot informatie , door het begrip " informatie met
            betrekking tot het milieu " nader te bepalen . In dit artikel
            wordt vervolgens het- begrip ' informatie waarover de
            overheidsinstanties beschikken " gedefinieerd en wordt
            gepreciseerd welke instanties verplicht zijn rni 1 ieu - informatie
            waarover zij beschikken toegankelijk te maken voor het publiek .
         - Artikel 3 definieert de rechthebbenden , waarbij uitgegaan wordt
            van de noodzaak het recht van toegang niet te beperken tot
            personen met- een persoonlijk of direct belang .
         - Bij arti kel_4 , 5 , 6 en...7 worden de verschillende procedurele
            aspecten geregeld die verbonden zijn aan de uitoefening van het
            recht van toegang tot informatie .
         - Het bepaalde in Artikel S houdt er rekening mee dat- de
            draagwijdte van het recht- van toegang tot informatie weliswaar
            groot , maar niet onbeperkt is . In het artikel worden meerdere
            uitzonderingen op het- recht van informatie opgesornd , die
            betrekking hebben op de bescherming van verschi 1 lende openbare en
            particuliere belangen .
         - Art ikel 9 voorziet. in de regelmatige publ ik.atie van nationale
            raporten over de toestand van het milieu en geeft- de grote lijnen
            daarvan aan orn de inhoud te harmoniseren .
                                                                            9
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                    RICHTLIJN VAN DE RAAD
                           inzake de vrije toegang tot informatie
                                met betrekking tot het milieu
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet- op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid OP artikel 13QS ,
gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
gezien het advies van het Europese Parlement            ( 2 ),
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ) ,
Overwegende dat beginselen en doelstellingen zijn vastgelegd in de
Actieprogramma 's van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu van
1973 ( 4 ), 1977 ( 5 ) en 1983 ( 6 ), en met name in het Actieprogramma van
1987 ( 7 ) , waarin de " noodzaak het hele proces van regulering en
aanwending van bestaande regels transparanter te maken , vooral voor het
grote publiek " wordt benadrukt en wordt- aanbevolen " wegen te vinden voor
een betere toegang van het publiek tot informatie waarover de
mi 1 ieubet rokken autoriteiten beschikken ".
Overwegende dat de Raad van de Europese Gemeenschappen en de
vertegenwoordigers van de regeringen van de Lid - Stat- en, in het- kader van
de Raad bijeen , in hun resolutie van 19 oktober 1987 inzake de
voortzetting en de uitvoering van een communautair milieubeleid en een
mi 1 ieu-act ieprogramma ( 1987-1992 ) ( 8 ) hebben verklaard dat- het-, met
inachtneming van de respectieve bevoegdheden van de Gemeenschap en de
Lid - Stat- en, van belang is het- communautaire optreden te concentreren op
bepaalde prioritaire terreinen , waartoe de verbetering van de toegang tot
informatie met betrekking tot het milieu behoort ;
Overwegende dat het- Europese Parlement-, in zijn advies over het Vierde
Actieprogramma inzake het- milieu van de Europese Gemeenschappen ( 9 ),
eveneens de noodzaak heeft- benadrukt om de toegang tot informatie met-
betrekking tot het milieu voor alle burgers mogelijk te maken door middel
van een specifiek communautair optreden ;
Overwegende dat de overheidsinstanties over een grote hoeveelheid
gegevens beschikken , die zij verzameld of uitgewerkt hebben in de
uitoefening van hun wettelijke bevoegdheden ;
( 1 )
(2)
(3)
(4 )  PB Nr .  C 112 van 20.12.1973
(5)   PB Nr .  1 C 139 van 13.06.1977
(6)   FB Nr .  C 46 van 17.02.1933
(7)   PB Nr .  C 70 van 18.03.1987
(8)   FB Nr .  C 289 van 29.10.1987
(9)   PB Nr .  C 156 van 15.06.19S7
 ---pagebreak--- Overwegende dat- dt vrije toegang tot gegevens met- betrekking tot- het
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken de participatie van de
burgers in de procedures ter controle op verontreiniging en ter
voorkoming van aanslagen op- het milieu vergroot-, en dat hierdoor OP een
doelmatige wijze kan worden bijdragen aan de verwezenlijking van de
doelstellingen van het communautair optreden op milieugebied ,
overeenkomstig Artikel 130R , lid 2 van het EEG Verdrag ;
Overwegende dat een op- zichzelf staand optreden van de Lid-Staten er
niet af doend voor kan zorgen dat de beperkingen op de toegang tot
gegevens met- betrekking tot het- milieu waarover de overheidsinstanties
beschikken worden weggenomen , met name in gevallen waar het
grensoverschr i jdende verontreiniging betreft , en dat dientengevolge
overeenkomstig Artikel 130R , lid 4 van het- EEG Verdrag een communautair
optreden noodzake 1 ijk blijkt ?
Overwegende dat het- bestaan van talrijke verschillen tussen de in de
Lid-Staten van kracht zijnde wetgevingen inzake de toegang tot gegevens
met betrekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken
ongelijke concurrentievoorwaarden kan veroorzaken ;
Overwegende dat- de uit de onderhavige richtlijn voortvloeiende
verplichtingen geen nieuwe administratieve of financiële lasten voor
ondernemingen mogen veroorzaken ;
Overwegende dat- de prioritaire doelstelling van het communautair
optreden zou moeten zijn dat in de hele Gemeenschap de vrije toegang
wordt verzekerd tot gegevens waarover de overheidsinstanties beschikken
en die betrekking hebben op de toestand van het- milieu , verontreinigende
activiteiten of activiteiten die schadelijk kunnen zijn voor het- milieu
alsmede de genomen of geplande beschermings - of herstelrnaatregelen ;
Overwegende dat niet- alleen de in schr i ftel i jke documenten vervatte
gegevens voor het- publiek toegankelijk moeten zijn , maar tevens de
gegevens die zijn opgeslagen in geautomatiseerde gegevensbanken en op*
beeldopnarnen waarover de overheidsinstanties beschikken ;
Overwegende dat- de vrije toegang tot informatie zelfs verzekerd moet zijn
met betrekking tot door andere personen aan de overheid medegedeelde
gegevens , indien de overheid deze gegevens rechtens hadden kunnen eisen
of zelf hadden kunnen verkrijgen en overwegende dat de vrije
toegang niet rnag worden bep*erkt tot personen die een rechtmatig belang
kunnen aantonen ;
Overwegende dat een bepaling die het- recht van toegang erkent voor
iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon tot gegevens met betrekking tot
het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken , zou inhouden dat
iedere discriminatie op grond van de nationaliteit of de woonplaats in
het geval van natuurlijke personen , alsmede op grond van de wet- die van
toepassing is op de oprichting van rechtspersonen of op de plaats waar
deze hun voornaamste activiteiten uitoefenen , wordt weggenomen en dat
derhalve alle beperkingen op* de vrije toegang tot informatie met
betrekking tot het milieu worden opgeheven in gevallen waar het
grensoverschr i jdende verontreiniging betreft ;
                                                                          €
 ---pagebreak---                                                                        3
Overwegende dat de besluiten tot weigering van de mededeling of
inzage van gegevens met betrekking tot het milieu, waarover de
overheidsinstanties beschikken met redenen omkleed moeten zijn en
schriftelijk moeten worden medegedeeld , en dat de aanvrager te allen
tijde de mogelijkheid moet hebben tegen dergelijke besluiten in beroep te
gaan ;    "       ''         . '
Overwegende dat de bescherming van wezenlijke belangen van Lid-Staten ,
ondernemingen en particuliere personen het vaststellen van een aantal
uitzonderingen vereist op het recht van toegang tot informatie met
betrekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken ;
Overwegende dat actieve voorlichting een belangrijke rol moet spelen in
het- kader van een allesomvattende strategie voor het- verspreiden van
informatie met betrekking tot het milieu , en dat het dientengevolge
noodzakel i jk blijkt de publikatie van nationale rapporten over de
toestand van het milieu verplicht te stellen , alsmede de minimale
frequentie ervan vast te leggen en de hoofdlijnen van de inhoud te
harmoniseren .
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
 ---pagebreak---                                       Artikel  1
De vrije toegang tot informatie met betrekking tot het milieu waarover de
overheidsinstanties beschikken alsmede de verspreiding van deze
informatie worden in de gehele Gemeenschap verzekerd overeenkomstig de
bepalingen van de onderhavige richtlijn .
                                      Artikel 2
In de onderhavige richtlijn wordt verstaan onder :
a) " informatie met betrekking tot- het milieu " : alle feitelijke of
   juridische gegevens betreffende :
   - de toestand van Je wateren , de lucht , de bodem , fauna , flora en
      natuurgebieden ,       alsmede veranderingen hierin ;
   - de projecten en activiteiten van de overheid of van de particuliere
       sector die het milieu kunnen schaden of die de gezondheid van de
      mens en van dier - en plantBSOorten in gevaar kunnen brengen , met name
       door de emissie , de lozing of de vrijkoming van stoffen , levende
       organismen of energie in water , lucht of bodem , alsmede door de
       produktie en het gebruik van gevaarlijke produkten of stoffen ;
   - maatregelen tot behoud, bescherming of verbetering van de kwaliteit van de wateren,
      de lucht , de bodem, fauna , flora en natuurgebieden alsmede maatregelen die de pre¬
      ventie en het herstel van eventueel teweeggebrachte schade ten doel heeben .
b) " Gegevens waa rover de overheidsinstant i es beschikken " : alle bestaande
   gegevens die verzameld of uitgewerkt zijn door de in de onder c ) van
   deze alinea bedoelde lichamen en die zijn opgenomen in :
   - schriftelijke documenten , zoals rapporten , studies , adviezen en
       besluiten , met uitzondering van onvoltooide documenten ;
   - geautomatiseerde gegevensbanken , en
   - beeldopnamen .
      Door andere personen overgelegde gegevens zijn hierin eveneens
       begrepen , indien het ontvangende lichaam deze gegevens rechtens zelf
      had kunnen verzamelen of de overlegging ervan in de uitoefening van
       zijn wettelijke bevoegdheden had kunnen eisen .
c) " over he i ds i nstant i es " : de overheidsdiensten van de staat alsmede
   ieder openbaar lichaam of iedere onder toezicht van het overheid staande
    instelling met bevoegheden op nationaal , regionaal of lokaal niveau .
    Instellingen van rechterlijke, alsmede wetgevende macht vaalen niet onder boven¬
    staande definitie .
 ---pagebreak---                                         2
                                Artikel   3
Het recht van toegang tot informatie met betrekking tot het milieu
waarover de overheidsinstanties beschikken is verzekerd voor      iedere
natuurlijke dan wel rechtspersoon , zonder dat- deze ver P licht is een-
belang te doen gelden .
                                Artikel 4
1.  De toegang tot de gegevens die zijn opgenomen in de schriftelijke
    documenten , zoals bedoeld in artikel 2 , onder b ) , eerste streepje ,
    geschiedt , na een schriftelijk verzoek en naar keuze van de aanvrager ,
    hetzij door gratis inzage ter plaatse , hetzij door de afgifte van
    afschriften tegen kostprijs voor rekening van de aanvrager . .
2.  Van de in geautomatiseerde gegevensbanken en op beeldopnamen
    opgeslagen gegevens waarover de overheidsinstanties beschikken kan
    eveneens mededeling worden gedaan door de afgifte van grafische
    reprodukt ies , op de in het voorgaande lid vermelde voorwaarden .
                                Artikel__5
1.  In ieder verzoek om mededeling van gegevens met betrekking tot het
    milieu waarover de overheidsinstanties beschikken moet het doel van
    het verzoek zo nauwkeurig mogelijk worden aangegeven .
2 . De overheidsinstanties zijn verplicht de noodzakelijke maatregelen te
    nemen voor het opsporen en het ter beschikking van de aanvrager
    stellen van documenten die de gegevens bevatten waarop het verzoek
    betrekking heeft .
                                Artikel   6
1.  Iedere weigering van een verzoek om mededeling van gegevens met
    betrekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken
    is het onderwerp van een met redenen omkleed besluit , dat schriftelijk
    ter kennis van de aanvrager wordt gebracht .
2 . Het ontbreken van een dergelijke kennisgeving na één maand geldt als
    een afwijzend besluit .
                                Artikel 7
Tegen de motivering van expliciete of impliciete afwijzende besluiten
die door de overheidsinstanties zijn genomen op het toepassingsgebied van
de onderhavige richtlijn is beroep mogelijk bij een administratieve of
gerechtelijke instantie , volgens de procedures van elke nationale
rechtsorde .
                                                                            5
 ---pagebreak---                                              3
 1 . Het re._ht van toegang tot informatie dat door de onderhavige richtlijn
     wordt verzekerd , kan worden beperkt als de uitoefening ervan afbreuk
      kan doen aan     :
      - de geheimhouding van beraadslagingen van de regering ;
      - de geheimhouding van internationale onderhandel ingen van de Staat ;
     - de geheimhouding van informatie inzake defensie ;
      - de staatsveiligheid of de openbare orde ;
      - de geheimhouding van bij gerechtel i jke instanties ingeleide
        procedures ;
     - het- handels - of industr iegeheim ;
     - de bescherming van de persoonlijke levenssfeer , en met name aan de
        naleving van de nationale bepalingen inzake de bescherming van de
        ver tr ouwel i jkheid van gegevens op naam in bestuurlijke archieven en
        kaartsystemen »
2 » De documenten waarover de overheidsinstanties beschikken mogen
     gedeeltelijk worden medegedeeld , indien het mogelijk is OP de aan de
     aanvrager af te geven reproduktie de vermeldingen te verwijderen
     waarvan de verspreiding afbreuk zou doen aan de in het voorgaande
     lid bedoelde belangen .
3 « Op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer of OP het handels ¬
     of industr iegeheim gebaseerde argumenten mogen niet- tegen de aanvrager
     aangevoerd worden indien het voor hem persoonlijke feiten betreft .
4 . De overheidsinstanties mogen ieder ten onrechte ingediend verzoek
     afwi jzen .
                                     Artikel...:?.
1 . De Lid-Staten publiceren en verspreiden tenminste eens in de drie jaar
     en voor het eerst per 1 januari 1992 een rapport- over de toestand van
     het milieu , dat rnet name een globale analyse bevat van de nationale
     situatie met betrekking tot het milieu , alsmede van de toestand van de
     wateren , de lucht , de bodem , fauna , flora en natuurgebieden . Tevens
     dient een beschrijving te worden gegeven van de voornaamste
     maatregelen die zijn genomen of waarvan de vaststelling wordt beoogd
     om de kwaliteit van het milieu te behouden , te beschermen en te
     verbeteren , alsmede om eventueel teweeggebrachte schade te herstellen .
2 . E>e nationale rapporten over de toestand van het milieu worden bij hun
     publikatie onverwijld aan de Commissie overgemaakt .
                                   ftr tikel 10
1.   De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
     bepalingen in werking treden om ui ter lijk op ... aan deze richtlijn
     te voldoen . Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
2 . De Lid-Staten dragen er zorg voor de Commissie de tekst van alle
     bepalingen van intern recht mede te delen , die zij op het onder deze
     richtlijn vallende gebied vaststellen .
                                                                                Ί0
 ---pagebreak---                                       4
                              Artikel 11
Deze richtlijr. is geri'_ht tot de Lid-btaten .
 ---pagebreak---                                                                                  Bx -ila^e
                                   Wetgevingen in de Lid-Staten
BELG IE                                              DENEMARKEN
Seen algemene wetgeving inzake                       Wet van    19 december     1985 inzake
de toegang tot informatie .                          het recht van toegang tot
                                                     overheidsdocumenten
Toegang tot informatie in het
kader van bepaalde bestuurlijke
vergunn i ngsprocedures .
BONDSREPUBLIEK ..DUITSLAND                           GRIEKENLAND
Seen algemene wetgeving .                            Artikel    10.3 van de grondwet .
De wet van 25 mei             1976 inzake de         Wet  1599 / 1986    inzake de
adm i n i s t r a t i e ve r ech t sp r a a k        betrekkingen tussen de staat en
voorziet        in het recht van                     de bu r ge r s ga r andeer t de vrije
personen die betrokken zijn bij                      toegang tot overheidsdocumenten .
een procedure om de OP die
procedure betrekking hebbende
documenten in te zien .
Specifieke vergunningsprocedures .
In de aanleg van registers inzake
lozingen en emissies die toegan ¬
kelijk zijn voor personen die er
belang bij hebben , is voorzien
doo r specifieke bepalingen .
SPANJE                                               FRANKRIJK
Artikel 105 van de grondwet ( nog                    Wet 78-753 var. 17 juli 1987
niet geheel omgezet in de                            garandeert het recht van toegang
wetgeving ) .                                        tot informatie waarover de
                                                     overheid beschikt voor iedereen .
Wet inzake het bestuur van 1958 ,
die het recht van inzage van                         Bij deze wet werd een " commission
administratieve dossiers slechts                     d' accès aux documents administra ¬
erkent voor de direct betrokken                      tifs " ingesteld , die erop moet
personen .                                           toezien dat het beginsel van de
                                                     vrije toegang wordt nageleefd .
Toegang tot informatie in het
kader van bepaalde vergunnings -
procsdures .
IERLAND                                              ITALIE
Seen algemene wetgeving .                            Geen algemene wetgeving .
Specifieke bepalingen ( bijv . de                    Wet 349 / 1986 van 8 juli 1986
Water Pollution Control Act ,                        garandeert het recht van toegang
1976 ) voorzien in de aanleg van                     van alle burgers tot informatie
voor het publiek toegankelijke                       met betrekking tot het milieu .
regi ster s .
                                                                                            ?
 ---pagebreak---                                                                      2)
LUXEMBURG                               NEDERLAND
De toegang tot     informatie           Wet inzake de openbaarheid van
waarover de over hei ds i nstant i es   bestuur van 9 november 1978
beschikken is afhankelijk van           ( gewijzigd door de wet van
het bestaan van een persoonlijk         16 december 1981 ).
en direct belang ( Groothertoge ¬
lijk Reglement van 8 juni 1977
i nzake de best uur lijke
procedure ).
Openbare onderzoeken in het
kader van verschi 1 lende
ver gunn i ngspr ocedures .
PORTUGAL                                VEREN ! GD. KONINKRI JK
Artikel 268 , 1 van de grondwet         Geen algemene wetgeving .
( recht van toegang beperkt tot
be 1 anghebbende personen ) .           Benevens de openbare onderzoeken
                                        die bestaan in het kader van
Buiten de mogelijkheden van             ver gunn i ngspr ocedures . voorz ï en
toegang voorzien in vergunnings -       de " Control of Po 11 ut ion Act ,
proceduresj is het beginsel van         1974 " evenals andere specifieke
de participatie van het publiek         bepalingen in de aanleg van
opgenomen in de kaderwet voor           voor het publiek toegankelijke
het rnilieubeid van 7 april 1987 .      registers .
Benevens de hierboven genoemde algemene wetten inzake de toegang tot
informatie voorzien in Denemarken , Frankrijk , Italië , Griekenland en in
Nederland tevens andere bepalingen in maatregelen voor de participatie
van het publiek , met name in het kader van bestuurlijke
ver gunn i ngspr ocedures .
                                                                               13