CELEX: 52019PC0496
Language: cs
Date: 2019-10-18
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Řecku

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 18.10.2019
            COM(2019) 496 final
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Řecku
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Souvislosti návrhu
            
            
               Toto rozhodnutí se týká uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie (FSEU) v souladu s nařízením Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002
                  1
                (dále jen „nařízení“) ve výši 4 552 517 EUR na poskytnutí pomoci Řecku v návaznosti na povodně a sesuvy půdy, k nimž v této zemi došlo v roce 2019. Uvolnění prostředků bude plně financováno prostřednictvím částečného využití prostředků na závazky a platby, které již byly zapsány do rozpočtu na rok 2019 na pokrytí záloh, po odečtení již vyplacené zálohy ve výši 455 252 EUR. Opravný rozpočet tudíž není zapotřebí. 
            
            
               2.Informace a podmínky
            
            
               V období od 23. do 26. února 2019 byla Kréta, zejména západní část ostrova, zasažena mimořádně silnými dešti a vichřicí. Následné povodně a sesuvy půdy způsobily ztrátu lidského života a měly katastrofální důsledky pro infrastrukturu a hospodářské činnosti, zejména pro silnice a zemědělství.
            
            
               1)Řecko požádalo o příspěvek z fondu FSEU dne 15. května 2019, tedy ve lhůtě 12 týdnů od zaznamenání prvních škod. Žádost byla předložena s odvoláním na „regionální přírodní katastrofu“ podle čl. 2 odst. 3 nařízení.
            
            
               2)Jelikož se jedná o přírodní katastrofu, lze použít Fond solidarity EU.
            
            
               3)Řecko odhadlo celkové přímé škody na 182,1 milionu EUR. Škody, ke kterým došlo na Krétě, představují 2,1 % HDP kraje Kriti, který je regionem na úrovni NUTS 2, a tudíž přesahují prahovou hodnotu ve výši 129,8 milionu EUR, tj. 1,5 % regionálního HDP stanovenou v nařízení.
            
            
               4)Řecko ve své žádosti požádalo o vyplacení zálohy podle článku 4a nařízení. Dne 19. července 2019 Komise přijala prováděcí rozhodnutí C(2019) 5514, kterým se Řecku poskytuje 10% záloha z předpokládaného finančního příspěvku z fondu FSEU, tedy ve výši 455 252 EUR. Uvedená částka byla Řecku následně v plném rozsahu vyplacena.
            
            
               5)Řecko ve své žádosti podrobně popsalo situaci po těchto extrémních výkyvech počasí a úsilí vyvinuté na pomoc postiženému obyvatelstvu. Cyklón, který Krétu zasáhl 23. února, zabil jednu osobu, která se utopila v potoce, a způsobil vážné škody zejména v okresech Chania a Rethynon, kde byly zaznamenány největší kumulativní srážky. Největší škody utrpěla obecní a provinční silniční síť, včetně severní dálnice na Krétě, pěstování plodin a chov hospodářských zvířat ve venkovských oblastech, ale také soukromá obydlí. Došlo k poškození sedmi mostů, z nichž jeden se zcela zřítil. Desítky sesuvů půdy a popadaných stromů zablokovaly komunikace a odřízly celé oblasti. Eroze způsobila problémy s hrázemi a zničila drenážní systémy. Poškozena byla i elektrická síť.
            
            
               6)Náklady na záchranná opatření a opatření na obnovu, která jsou způsobilá pro pomoc podle čl. 3 odst. 2 nařízení, Řecko odhadlo na 173,9 milionu EUR a rozdělilo je podle typu opatření. Největší podíl (více než 145 milionů EUR) se týká nákladů na obnovení dopravní infrastruktury (silnice a mosty), následují náklady na úklidové práce ve výši 20 milionů EUR.
            
            
               7)Řecké orgány potvrdily, že způsobilé náklady nejsou kryty pojištěním.
            
            
               8)Zasažená oblast je „přechodovým regionem“ ve smyslu klasifikace pro účely evropských strukturálních a investičních fondů (2014–2020). Řecké orgány v žádosti Komisi neoznámily, že by měly v úmyslu přesunout prostředky z programů v rámci ESI fondů na opatření na obnovu.
            
            
               9)Řecko nespustilo mechanismus civilní ochrany Unie. 
            
            
               10)Pokud jde o uplatňování právních předpisů Unie v oblasti prevence a řízení rizika katastrof, není v současnosti vedeno žádné řízení o nesplnění povinnosti.
            
            
               11)V souvislosti s prováděním směrnice 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání povodňových rizik byla dokončena následující opatření: zpráva o předběžném vyhodnocení povodňových rizik (březen 2012), určení oblastí s potenciálně vysokým povodňovým rizikem ve 14 povodích v zemi a aktualizace zprávy o předběžném vyhodnocení povodňových rizik (listopad 2012). Bylo aktualizováno předběžné vyhodnocení povodňových rizik v povodí řeky Evros (listopad 2014). Byla dokončena povodňová nebezpečí a rizika 14 vodních komor v zemi (březen 2017). Plány pro zvládání povodňových rizik všech vodních útvarů v zemi, včetně plánů pro zvládání povodňových rizik v povodí řek na Krétě. 
            
            
               2.5Závěr
            
            
               Katastrofa uvedená v žádosti, kterou podalo Řecko, z výše uvedených důvodů splňuje podmínky pro uvolnění prostředků z fondu FSEU stanovené v nařízení.
            
            
               3.Financování z přídělů z FSEU na rok 2019
            
         
         
            
               Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
                  2
                (dále jen „nařízení o VFR“), a zejména článek 10 uvedeného nařízení, umožňuje uvolnit z FSEU prostředky do výše ročního stropu 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011). Způsoby uvolnění prostředků z fondu jsou stanoveny v bodě 11 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  3
               .
            
            
               Jelikož hlavním důvodem zřízení FSEU byla solidarita, zastává Komise názor, že pomoc z fondu by měla být progresivní. To znamená, že v souladu s dosavadní praxí by na část škody, která přesahuje prahovou hodnotu částky pro uvolnění finančních prostředků FSEU v případě „závažné přírodní katastrofy“ (tj. 0,6 % HND nebo 3 miliardy EUR v cenách roku 2011, podle toho, která částka je nižší), měla být poskytnuta pomoc vypočítaná podle vyšší sazby než na část škody do výše prahové hodnoty. V minulosti se při stanovování příspěvků na závažné katastrofy používala sazba 2,5 % z objemu celkových přímých škod do prahové hodnoty a 6 % z objemu škod, jež tuto prahovou hodnotu přesahují. U regionálních katastrof a katastrof uznávaných v rámci ustanovení o „sousedním státu“ činí sazba 2,5 %.
            
            
               Příspěvek nesmí přesáhnout celkové odhadované náklady na způsobilá opatření. Metodika pro výpočet pomoci byla stanovena ve výroční zprávě FSEU (2002–2003) a schválena Radou a Evropským parlamentem.
            
            
               V reakci na žádost Řecka byl finanční příspěvek z FSEU vypočten na základě odhadu celkových přímých škod takto:
            
            
                     
                        Členský stát
                     
                  
                  
                     
                        Zařazení katastrofy
                     
                  
                  
                     
                        Celkové přímé škody
                     
                     
                     
                        (v mil. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Prahová hodnota při závažné katastrofě
                     
                     
                     
                        (v mil. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % přímých škod do výše prahové hodnoty 
                     
                     
                        (V EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % přímých škod přesahujících prahovou hodnotu
                     
                     
                        (V EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Celková částka navrhované podpory
                     
                     
                     
                        (V EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Vyplacená záloha
                     
                     
                     
                        (V EUR)
                     
                  
               
                     
                        ŘECKO
                     
                  
                  
                     
                        Regionální
                     
                     
                        (čl. 2 odst. 3)
                     
                  
                  
                     
                        182,1
                     
                  
                  
                     
                        1 086,1
                     
                  
                  
                     
                        4 552 517
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        4 552 517
                     
                  
                  
                     
                        455 252
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        CELKEM
                     
                  
                  
                     
                        4 552 517
                     
                  
                  
                     
                        455 252
                     
                  
               
               V souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení o VFR na počátku roku 2019 bylo na uvolnění prostředků z FSEU k dispozici celkem 851 082 072 EUR. Jedná se o součet přídělu na rok 2019 ve výši 585 829 691 EUR a zbývajícího přídělu na rok 2018 ve výši 265 252 381 EUR, jenž zůstal nevyčerpán a byl přenesen do roku 2019.
            
            
               V této fázi roku 2019 lze uvolnit částku ve výši 557 530 278 EUR. To odpovídá celkové částce, která byla k dispozici na uvolnění prostředků z FSEU na začátku roku 2019 (851 082 072 EUR), po odečtení předchozího uvolnění prostředků
                  4
                (293 551 794 EUR). V souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci musí být 25 % původního přídělu z roku 2019 zadrženo do října 2019. Jelikož se však platba Řecku uskuteční po 1. říjnu, ustanovení není v tomto případě relevantní. 
            
            
            
                     
                        Částka, která je v současné době k dispozici v rámci Fondu solidarity:
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        Roční příděl na rok 2019  
                     
                  
                  
                     
                        585 829 691 EUR
                     
                  
               
                     
                        Plus nevyčerpaná částka z roku 2018 přenesená do roku 2019
                     
                  
                  
                     
                        + 265 252 381 EUR
                     
                  
               
                     
                        Mínus částka uvolněná pro Rumunsko, Itálii a Rakousko (OR č. 3)
                     
                  
                  
                     
                        - 293 551 794 EUR
                     
                  
               
                     
                        Celková dostupná částka do prosince 2019 
                     
                  
                  
                     
                        557 530 278 EUR
                     
                  
               
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            
            
               o uvolnění prostředků z Fondu solidarity Evropské unie za účelem poskytnutí pomoci Řecku
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie
                  5
               , a zejména na čl. 4 odst. 3 tohoto nařízení,
            
            
               s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  6
               , a zejména na bod 11 této dohody,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Cílem Fondu solidarity Evropské unie (dále jen „fond“) je umožnit Unii rychle, účinně a pružně reagovat na nouzové situace a projevit solidaritu s obyvatelstvem oblastí postižených přírodními katastrofami.
            
            
               (2)Podle článku 10 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013
                  7
                nesmí výše fondu přesáhnout maximální roční částku 500 000 000 EUR (v cenách roku 2011).
            
         
         
            
               (3)Dne 15. května 2019 podalo Řecko žádost o uvolnění prostředků z fondu v souvislosti s mimořádně silnými dešti a vichřicí, které zasáhly Krétu ve dnech 23. až 26. února 2019 a které vedly k povodním a sesuvům půdy.
            
            
               (4)Žádost Řecka splňuje požadavky pro poskytnutí finanční pomoci z fondu, jak je stanoveno v článku 4 nařízení (ES) č. 2012/2002.
            
            
               (5)Z fondu by proto měly být uvolněny prostředky na finanční příspěvek Řecku.
            
            
               (6)Rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/277
                  8
                byly na výplaty záloh za rozpočtový rok 2019 z Fondu solidarity Evropské unie uvolněny prostředky na závazky a platby ve výši 50 000 000 EUR. Tyto prostředky byly využity pouze ve velmi omezené míře. V důsledku toho existuje prostor pro financování celé stávající uvolněné částky prostřednictvím přerozdělení prostředků dostupných pro výplaty záloh v souhrnném rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2019.
            
            
               (7)Aby byla doba potřebná pro uvolnění prostředků z fondu co nejkratší, mělo by se toto rozhodnutí použít ode dne jeho přijetí,
            
            
               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V rámci souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2019 se z Fondu solidarity Evropské unie uvolňuje částka 4 552 517 EUR ve prospěch Řecka, ve formě prostředků na závazky a platby.
            
            
            
               Částka uvedená v prvním odstavci je financována z prostředků vyčleněných v rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2019 na výplaty záloh. Dostupné prostředky na výplatu záloh se odpovídajícím způsobem sníží.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se ode dne … [datum přijetí]
                  9**.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3), ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 661/2014 ze dne 15. května 2014 (Úř. věst. L 189, 27.6.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Přijaté texty P9_TA-PROV(2019)0013 a P9_TA-PROV(2019)0014.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Úř. věst. L 54, 22.2.2019, s. 5.
               
               
                  
                     (9)
                  ** Datum vloží Evropský parlament před vyhlášením v Úředním věstníku.