CELEX: 52015DC0268
Language: sl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2015 in mnenje Sveta o programu Nizozemske za stabilnost za leto 2015

EVROPSKA
                   KOMISIJA

                                             Bruselj, 13.5.2015
                                             COM(2015) 268 final

                               Priporočilo

                        PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2015

     in mnenje Sveta o programu Nizozemske za stabilnost za leto 2015

SL                                                                      SL
 ---pagebreak---                                               Priporočilo

                                      PRIPOROČILO SVETA

                v zvezi z nacionalnim programom reform Nizozemske za leto 2015

                in mnenje Sveta o programu Nizozemske za stabilnost za leto 2015

     SVET EVROPSKE UNIJE –
     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,
     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 5(2)
     Uredbe,
     ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
     16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij2, zlasti
     člena 6(1) Uredbe,
     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije3,
     ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta4,
     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
     ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
     ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
     ob upoštevanju naslednjega:
     (1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
             strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
             usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredotoča na ključna področja, na
             katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
             konkurenčnost.
     (2)     Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
             ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
             smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
     3
            COM(2015) 268.
     4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

SL                                                 2                                               SL
 ---pagebreak---             smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih
            ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
     (3)    Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform
            Nizozemske za leto 2014 in dal mnenje o dopolnjenem programu Nizozemske za
            stabilnost za leto 2014. Komisija je 28. novembra 2014 predložila mnenje o osnutku
            proračunskega načrta Nizozemske za leto 20155 v skladu z Uredbo (EU)
            št. 473/20136.
     (4)    Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti7, ki zaznamuje začetek
            evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je
            isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
            opozarjanja8, v katerem je Nizozemsko opredelila kot eno od držav članic, za katere
            je treba opraviti poglobljeni pregled.
     (5)    Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb,
            pospeševanje strukturnih reform ter prizadevanje za odgovorno in rasti prijazno
            konsolidacijo javnih financ.
     (6)    Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Nizozemsko za
            leto 20159. V njem je bil ocenjen napredek Nizozemske pri izvajanju priporočil za
            posamezne države, sprejetih 8. julija 2014. Poročilo o državi vsebuje tudi rezultate
            poglobljenega pregleda v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na podlagi
            opravljene analize Komisija ugotavlja, da na Nizozemskem obstajajo
            makroekonomska neravnotežja, zaradi katerih so potrebni ukrepi politike in
            spremljanje. Tveganja, ki izhajajo iz visoke ravni zasebnega dolga, so še vedno
            prisotna in jim je treba nameniti pozornost, čeprav nedavni ukrepi podpirajo
            okrevanje stanovanjskega trga in bodo pripomogli k omejevanju rasti hipotekarnih
            posojil. Čeprav velik presežek tekočega računa delno odraža strukturne značilnosti
            gospodarstva, bi bila struktura pokojninskega in davčnega sistema potencialno lahko
            vir neučinkovite razporeditve kapitala.
     (7)    Nizozemska je 30. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015 in
            program za stabilnost za leto 2015. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
            upoštevala njuna medsebojna povezanost.
     (8)    Za Nizozemsko trenutno veljajo preventivni del Pakta za stabilnost in rast ter
            prehodne določbe glede dolga. V programu za stabilnost za leto 2015 vlada načrtuje
            postopno izboljševanje nominalnega primanjkljaja, in sicer na 1,8 % BDP v
            letu 2015 in nato na 0,7 % BDP v letu 2018. Vlada načrtuje, da bo srednjeročni cilj,
            tj. strukturni primanjkljaj v višini 0,5 % BDP, izpolnjevala v celotnem programskem
            obdobju. V skladu s programom za stabilnost se pričakuje, da bo delež javnega dolga
            v BDP v letu 2015 dosegel najvišjo vrednost pri 68,8 % in se nato postopoma
            zmanjšal na 66,1 % v letu 2018. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo te
            proračunske napovedi, je verjeten. Na podlagi pomladanske napovedi Komisije iz
            leta 2015 se pričakuje, da bo strukturni saldo izpolnil srednjeročni cilj ter dosegel –
            0,3 % BDP v letu 2015 in –0,4 % BDP v letu 2016. Svet na podlagi ocene programa
            za stabilnost in ob upoštevanju pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015

     5
           C(2014) 8810.
     6
           UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
     7
           COM(2014) 902.
     8
           COM(2014) 904.
     9
           SWD(2015) 38.

SL                                                3                                                   SL
 ---pagebreak---             pričakuje, da bo Nizozemska izpolnjevala določbe Pakta za stabilnost in rast. Javni
            izdatki za raziskave in razvoj, ki so v letu 2013 znašali 0,84 % BDP, so nizki glede
            na stopnjo izobrazbe, akademske dosežke in raven gospodarskega razvoja
            Nizozemske. Javnofinančni odhodki na tem področju se od leta 2014 zmanjšujejo,
            medtem ko zasebni izdatki za raziskave in razvoj ostajajo nizki. Preusmeritev javnih
            izdatkov v inovacije in raziskave, zlasti temeljne raziskave, in izvajanje okvirnih
            politik za spodbujanje zasebnih naložb v raziskave in razvoj bi pripomogla h krepitvi
            dolgoročnega potenciala rasti nizozemskega gospodarstva.
     (9)    Eden ključnih izzivov predstavlja trg stanovanjskih nepremičnin, na katerem so se v
            zadnjih desetletjih nakopičile togosti in izkrivljajoče spodbude, ki so oblikovale
            vzorce stanovanjskega financiranja in varčevanja v tem sektorju. Dejstvo, da
            gospodinjstva povečujejo bruto hipotekarni dolg na podlagi stanovanjskega
            premoženja, je večinoma posledica dolgoletnih fiskalnih spodbud, zlasti stoodstotne
            davčne olajšave za hipotekarne obresti. Od leta 2012 je bila izvedena vrsta ukrepov,
            da bi se vprašanje teh spodbud deloma razrešilo. Nekateri od njih so bili namenjeni
            prilagajanju davčne obravnave stanovanjskega financiranja. Postopno omejevanje
            davčne olajšave za hipotekarne obresti in povečevanje spodbud za odplačevanje je
            vsekakor upravičeno. Vendar se ta ukrep uvaja prepočasi, da bi lahko znatno vplival
            na dinamiko odplačevanja, in znatna davčna spodbuda za naložbe v neproduktivna
            sredstva bo ostala. Razmerje med posojilom in vrednostjo zastavljenih nepremičnin,
            ki naj bi leta 2018 znašalo 100 %, je še vedno visoko. Trg najemnih stanovanj
            omejujeta regulacija in obsežen sektor socialnih stanovanj, za katerega so hkrati
            značilne dolge čakalne liste. V tem sektorju je uvedba razlikovanja višine najemnin
            glede na dohodke gospodinjstev dobrodošel ukrep, vendar je njegov učinek omejen.
            V skladu z novim zakonom bodo morale stanovanjske družbe ločevati dejavnosti v
            splošnem gospodarskem interesu (tj. socialna stanovanja) od drugih dejavnosti. Čas
            bo pokazal, ali bo to prineslo želeno preusmeritev socialnih stanovanj k ljudem, ki
            potrebujejo pomoč, in zagotovilo, da bodo socialna stanovanja dostopna prikrajšanim
            ljudem, ki stanovanj ne morejo najeti po tržnih pogojih.
     (10)   Dolgoročna vzdržnost pokojninskega sistema se je izboljšala. Poleg postopnega
            zviševanja zakonsko določene upokojitvene starosti prvega stebra s 65 let v letu 2012
            na 67 let v letu 2023 in njenega kasnejšega povezovanja s pričakovano življenjsko
            dobo je Nizozemska sprejela celovite reforme zasebno financiranega stebra
            pokojninskega sistema in sistema dolgotrajne oskrbe. Boljši finančni nadzor
            pokojninskih skladov in večjo odpornost sistema na finančne pretrese dopolnjujejo
            uspešne reforme, ki spodbujajo starejše delavce, da delajo dlje. Z reformami
            dolgotrajne oskrbe se je odgovornost prenesla na občine, pri čemer so se zmanjšali
            skupni odhodki, poudarek pa je na večji učinkovitosti. Kakovost in dostopnost
            dolgotrajne oskrbe pa je treba spremljati.
     (11)   Med drugim še vedno predstavlja izziv primerna znotraj- in medgeneracijska
            porazdelitev stroškov in tveganj, ki bi presegala sprejeta pravila o usklajevanju z
            inflacijo in finančnih rezervah (okvir finančne ocene) in bi vključevala zlasti nižje
            prispevke za mlade. Izboljšanje aktuarske pravičnosti prispevkov v drugi pokojninski
            steber bi pripomoglo k uporabi finančnih sredstev gospodinjstev v bolj rasti prijazne
            namene.
     (12)   Cilj celovite reforme delovnopravne zakonodaje, sprejete v letu 2014, je povečanje
            udeležbe na trgu dela in mobilnosti. Negativne fiskalne spodbude za delo so se
            zmanjšale. Zakonodaja, ki jo je sprejel parlament, bo delodajalcem določila kvoto za
            zaposlovanje invalidov. Celovita ocena učinka teh ukrepov bo mogoča šele po

SL                                               4                                                  SL
 ---pagebreak---              njihovi izvedbi. Potrebni so nadaljnji ukrepi za boljše vključevanje ljudi, ki so na
             obrobju trga dela, tudi tistih iz priseljenskih družin.
     (13)    Ob upoštevanju obveznih nedavčnih dajatev je davčni primež na Nizozemskem
             precej višji od povprečja EU, obdavčenje pa bi lahko preusmerili na dejavnike, ki
             manj škodujejo rasti. Predvidena davčna reforma bi prispevala k povečanju udeležbe
             na trgu dela. Ko bo sprejeta, bo treba njen učinek pozorno spremljati.
     (14)    V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo nizozemske
             ekonomske politike in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je
             ocenila program za stabilnost in nacionalni program reform ter ukrepanje po
             priporočilih, ki jih je Nizozemska prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba
             okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na
             ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
             teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
             Nizozemskem, ampak tudi upoštevanje pravil in smernic EU. Priporočila v okviru
             evropskega semestra so izražena v priporočilih 1 do 3 spodaj.
     (15)    Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program Nizozemske za stabilnost in meni10,
             da Nizozemska izpolnjuje določbe Pakta za stabilnost in rast.
     (16)    Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te
             ocene preučil nacionalni program reform in program za stabilnost. Njegova
             priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v
             priporočilih 1 do 3 spodaj.
     (17)    V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike
             euroobmočja kot celote. Na podlagi te analize je Svet izdal posebna priporočila za
             države članice, katerih valuta je euro. Nizozemska bi morala tudi zagotoviti, da se ta
             priporočila izvedejo v celoti in pravočasno –
     PRIPOROČA, da Nizozemska v obdobju 2015–2016 ukrepa tako, da:
     1.      Preusmeri javne izdatke v podporo naložbam v raziskave in razvoj ter izboljša
             okvirne pogoje za spodbujanje zasebnih izdatkov za raziskave in razvoj, da se
             nevtralizira trend upadanja javnih izdatkov za raziskave in razvoj ter poveča
             potencial za gospodarsko rast.
     2.      Pospeši zmanjševanje davčne olajšave za hipotekarne obresti, da se tako zmanjšajo
             davčne spodbude za naložbe v neproduktivna sredstva. Uvede bolj tržno naravnan
             mehanizem za določanje višine najemnin na trgu najemnih stanovanj in dodatno veže
             najemnine za socialna stanovanja na višino dohodkov gospodinjstev.
     3.      Zniža raven prispevkov v drugi steber pokojninskega sistema za delavce, ki so na
             začetku poklicne poti.
     V Bruslju,

                                                      Za Svet
                                                      Predsednik

     10
            V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       5                                            SL