CELEX: 52010SC0744
Language: pl
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Zalecenie Zalecenie Rady mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Danii

PL

PL        PL
 ---pagebreak---             KOMISJA EUROPEJSKA

                                             Bruksela, dnia 15.6.2010
                                             SEK(2010) 744 wersja ostateczna

                                 Zalecenie

                            ZALECENIE RADY

     mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Danii

PL                                                                             PL
 ---pagebreak---                                                Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

              mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w Danii

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust.
     7,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Zgodnie z art. 126 Traktatu państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu
            budżetowego.

     (2)    Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów
            państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego,
            trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

     (3)    Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilności i wzrostu miała na celu
            wzmocnienie jego skuteczności i podstaw gospodarczych oraz ochronę stabilności
            finansów publicznych w perspektywie długoterminowej. W szczególności jej celem
            było, by na wszystkich etapach procedury nadmiernego deficytu w pełni
            uwzględniono kontekst gospodarczy i budżetowy. W związku z powyższym pakt
            stabilności i wzrostu zawiera ramy wspierające realizację polityki rządu mającej na
            celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych z uwzględnieniem
            sytuacji gospodarczej.

     (4)    W dniu [13 lipca 2010 r.] zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu Rada uznała, że w Danii
            istnieje nadmierny deficyt budżetowy.

     (5)    Zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 w
            sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu1 (będącego
            częścią paktu stabilności i wzrostu) Rada zobowiązana jest również skierować do
            danego państwa członkowskiego zalecenia, mające na celu likwidację nadmiernego
            deficytu w oznaczonym terminie. W zaleceniu określa się termin nie dłuższy niż sześć
            miesięcy na podjęcie przez dane państwo członkowskie skutecznych działań
            zmierzających do skorygowania nadmiernego deficytu oraz termin skorygowania tego
            deficytu, co powinno nastąpić w następnym roku po jego stwierdzeniu, chyba że
            zaistnieją szczególne okoliczności. Przy podejmowaniu decyzji o wystąpieniu

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.

PL                                                2                                                 PL
 ---pagebreak---            szczególnych okoliczności należy uwzględnić „istotne czynniki”, o których mowa w
           art. 2 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1467/97. W zaleceniu Rada wzywa również
           państwo członkowskie do realizacji corocznej minimalnej poprawy salda
           strukturalnego – tj. salda w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po
           skorygowaniu o działania jednorazowe i inne działania tymczasowe – o co najmniej
           0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia.

     (6)   W przypadku Danii istnieją szczególne okoliczności mające znaczenie dla zasady
           większej elastyczności w stosowaniu procedury nadmiernego deficytu, wprowadzonej
           w ramach reformy paktu stabilności i wzrostu w 2005 r. W szczególności recesja,
           która nastąpiła w 2009 r., była wynikiem gwałtownego spadku spożycia prywatnego,
           inwestycji i eksportu w następstwie kryzysu finansowego i ogólnoświatowej recesji, a
           zwłaszcza załamania popytu ze strony najważniejszych partnerów handlowych Danii
           (Niemiec, Zjednoczonego Królestwa, Szwecji i Norwegii). Deficyt w 2010 r. jest
           następstwem pogorszenia koniunktury gospodarczej oraz przyjęcia przez władze Danii
           budżetowych środków stymulacyjnych zgodnie z Europejskim planem naprawy
           gospodarczej. Istnienie szczególnych okoliczności upoważnia Radę do udzielenia
           pozwolenia na korektę nadmiernego deficytu w perspektywie średnioterminowej.

     (7)   Zgodnie z danymi przekazanymi w ramach procedury nadmiernego deficytu w
           kwietniu 2010 r., uwzględniając pogorszenie koniunktury gospodarczej i wpływ planu
           naprawy gospodarczej na budżet, przewiduje się, że w 2010 r. deficyt sektora władz
           publicznych wyniesie 5,4 % PKB. W prognozie służb Komisji z wiosny 2010 r.
           przewiduje się, że deficyt publiczny wzrośnie z poziomu 2,7 % PKB w 2009 r. do 5,5
           % PKB w roku 2010, a następnie obniży się do 4,9 % PKB w 2011 r., przy założeniu
           niezmiennego kursu polityki. W prognozie tej nie uwzględniono środków
           konsolidacyjnych na 2011 r., które zostały ogłoszone przez rząd w dniu 25 maja 2010
           r., ani środków, które nie zostały jeszcze wystarczająco sprecyzowane. Korzystając z
           nadwyżek budżetowych notowanych przed 2009 r., Dania przyjęła zgodnie z
           Europejskim planem naprawy gospodarczej pakiet budżetowych środków
           stymulacyjnych odpowiadających 2,2 % PKB w 2009 r. i 1,3 % w roku 2010. Środki
           naprawcze obejmują trwałe obniżki podatków i czasowe inwestycje publiczne.

     (8)   Biorąc pod uwagę szczególne okoliczności i ramy Europejskiego planu naprawy
           gospodarczej, zaleca się średni roczny wysiłek fiskalny. Powinien on uwzględniać
           wszystkie czynniki istotne dla osiągnięcia celów polityki budżetowej, poczynając od
           poziomu deficytu sektora władz publicznych oraz długu brutto tego sektora, jak
           również inne wskaźniki, takie jak sytuacja na rachunku obrotów bieżących, poziom
           zobowiązań warunkowych sektora finansowego, płatności z tytułu odsetek, premie za
           ryzyko i oczekiwane zmiany wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa
           w średnim okresie. Aby obliczyć średni roczny wysiłek fiskalny, za wartość
           wyjściową przyjęto założony w prognozie służb Komisji z wiosny 2010 r. deficyt w
           roku 2011. Następnie liczony jest całkowity wysiłek fiskalny konieczny do osiągnięcia
           docelowego poziomu deficytu nominalnego (3 %) przed upływem terminu
           skorygowania nadmiernego deficytu, przy założeniu, że luka produktowa zostanie
           stopniowo domknięta do 2015 r.

     (9)   W tym kontekście należy rozważyć korektę nadmiernego deficytu w perspektywie
           średnioterminowej w terminie do 2013 r. Ze względu na brak poważnych zaburzeń
           równowagi gospodarczej wiarygodna i zrównoważona ścieżka dostosowania
           wymagałaby w szczególności wdrożenia przez władze Danii zaplanowanych na 2010

PL                                               3                                                 PL
 ---pagebreak---             r. środków polityki budżetowej, zapewnienia średniorocznej strukturalnej korekty na
            poziomie ½ % PKB w latach 2011-2013, określenia środków koniecznych do
            dokonania – jeśli pozwolą na to warunki koniunkturalne – korekty nadmiernego
            deficytu do 2013 r., a także przyspieszenia redukcji deficytu w przypadku
            wyraźniejszej niż przewiduje się obecnie poprawy warunków gospodarczych lub
            budżetowych.

     (10)   Jak dowodzą wyniki polityki budżetowej z lat poprzednich, Dania odnosi korzyści ze
            stosunkowo solidnych ram budżetowych, wyróżniających się zwłaszcza swym
            szerokim zakresem oraz przejrzystością i widocznością przepisów budżetowych. Da
            się jednak zauważyć tendencję do przekraczania założonych wydatków na spożycie
            publiczne. Najnowsze inicjatywy, przewidujące sankcje finansowe, mogą bardziej
            zmotywować gminy do przestrzegania ustalonych celów. Od 2002 r. w duńskiej
            polityce podatkowej zasadą było zamrożenie podatków, co oznaczało zakaz
            podnoszenia podatków bezpośrednich i pośrednich. Zasada ta nie przeszkodziła
            wprawdzie w dużej reformie systemu podatkowego, która miała miejsce w 2009 r.,
            jednak jej rygorystyczne przestrzeganie może utrudnić kolejne korekty.

     (11)   Zgodnie z danymi przekazanymi przez władze Danii w kwietniu 2010 r. dług brutto
            sektora władz publicznych w 2009 r. wyniósł 41,6 % PKB, a w roku 2010 ma
            wzrosnąć do poziomu 45,1 % PKB. Według prognozy służb Komisji z wiosny 2010 r.,
            przy założeniu niezmiennego kursu polityki dług w 2010 r. osiągnie 46 % PKB, a w
            roku 2011 wzrośnie do 49,5 %, czyli nadal utrzymywać się będzie poniżej wartości
            referencyjnej wynoszącej 60 %.

     (12)   Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu będzie wymagał
            regularnego i terminowego monitorowania postępów we wdrażaniu strategii
            konsolidacji budżetowej. W związku z tym w przyszłych aktualizacjach programu
            konwergencji Danii warto było by poświęcić tej kwestii oddzielny rozdział.

     (13)   W opinii Rady środki konsolidacji budżetowej powinny zasadniczo zapewnić trwałą
            poprawę salda sektora władz publicznych, mając jednocześnie na celu podniesienie
            jakości finansów publicznych i wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarki,
     PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:

     (1)    Uwzględniając fakt, że sytuacja budżetowa Danii w 2010 r. jest rezultatem
            wprowadzenia środków odpowiadających 2,2 % PKB w 2009 r. i 1,3 % w roku 2010,
            które stanowią właściwą odpowiedź na pogorszenie koniunktury i są zgodne z
            Europejskim planem naprawy gospodarczej, jak również swobodnego działania
            automatycznych stabilizatorów, władze Danii powinny zlikwidować obecny
            nadmierny deficyt tak szybko jak to tylko możliwe, a najpóźniej do 2013 r.
     (2)    Władze Danii powinny obniżyć deficyt sektora władz publicznych poniżej poziomu
            3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały, podejmując odpowiednie działania w
            perspektywie średniookresowej. W tym celu władze Danii powinny w szczególności:

            (a)    realizować w 2010 r. środki polityki budżetowej przewidziane w najnowszej
                   aktualizacji programu konwergencji, a w 2011 r. rozpocząć konsolidację w
                   celu sprowadzenia deficytu poniżej wartości referencyjnej do 2013 r.;

PL                                               4                                                PL
 ---pagebreak---             (b)    w latach 2011-2013 zapewnić średnioroczny wysiłek fiskalny na poziomie co
                   najmniej ½ % PKB;

            (c)    określić i rygorystycznie wdrożyć środki konieczne do osiągnięcia korekty
                   nadmiernego deficytu do 2013 r., o ile pozwolą na to warunki koniunkturalne, i
                   przyspieszyć tempo zmniejszania deficytu, jeśli warunki gospodarcze lub
                   budżetowe okażą się lepsze niż przewiduje się obecnie.

     (3)    Rada wyznacza termin do dnia [13 stycznia 2011 r.] na podjęcie przez rząd Danii
            skutecznych działań i określenie środków, które będą niezbędne do dokonania
            postępów w zakresie korekty nadmiernego deficytu. W ocenie skutecznych działań
            uwzględniony zostanie rozwój sytuacji gospodarczej, który zostanie porównany z
            perspektywami gospodarczymi zawartymi w prognozie służb Komisji z wiosny 2010
            r.

     Władze Danii powinny przedstawić sprawozdanie z postępów poczynionych we wdrażaniu
     niniejszych zaleceń w oddzielnym rozdziale przyszłych aktualizacji programów
     konwergencji, do czasu uchylenia procedury nadmiernego deficytu.

     Ponadto Rada podkreśla znaczenie osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego dla
     właściwego zarządzania budżetem w sytuacji pogorszenia koniunktury gospodarczej. Rada
     wzywa zatem władze Danii, aby po skorygowaniu nadmiernego deficytu zapewniły
     kontynuowanie konsolidacji budżetowej służącej realizacji średniookresowego celu
     budżetowego, jakim jest zrównoważenie budżetu w kategoriach strukturalnych do 2015 r.

     Niniejsze zalecenie skierowane jest do Królestwa Danii.

     Sporządzono w Brukseli, dnia

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący
                                                […]

PL                                                5                                                 PL