CELEX: 51988PC0656
Language: nl
Date: 1988-11-16
Title: ONTWERP RESOLUTIE VAN DE RAAD INZAKE HET BROEIKASEFFECT EN DE GEMEENSCHAP

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 656
Vol. 1988/0219
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(88 ) 656 def . / 2
CE DOCUMENT ANNULE ET                                 _
REMPLACE LE DOC. COM(88)656 final                     Brussel , 16 january 1989
                          MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
                                             inzake
                           "Het broeikaseffect en de Gemeenschap "
         »                                 en ontwerp
                                     RESOLUTIE VAN DE RAAD
                  ,
            en  “5                           inzake
              .        -
     ^      z s|          ed t  broeikaseffect en de Gemeenschap
            ^         «S
            Z -=         ,
                 -С
            Г\1   О
                <   >
         Sol so                 ( door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak--- Mededeling van de Commissie aan de Raad
                  inzake
 " HET BROEIKASEFFECT EN DE GEMEENSCHAP "
 ---pagebreak---                                            - 2 -
                                          INHOUD
                                                                  Paragraaf Blz .
       SAMENVATTING EN CONCLUSIES                                   A-C     4-11
   ï . HET BROEIKASEFFECT : INLEIDING
       Korte beschrijving van het verschijnsel " broeikaseffect "   1-2     12-13
       Broeikasgassen : emissienormen en ontwikkelingen in de
       concentraties in de atmosfeer                               3-10     13-20
       Mogelijke gevolgen voor het klimaat van toenemende
       concentraties van broeikasgassen                           11-13     20-27
       Mogelijke gevolgen van klimaatveranderingen                14-21     27-32
 II . INTERNATIONAAL KADER EN PERSPECTIEVEN
       Inleiding                                                    22      32-33
       De wereldconferentie over " De veranderende atmosfeer "
       ( Toronto , 27-30 juni 1988 )                                23      33-38
       Mogelijke ontwikkelingen in de toekomst                    24-28     38-40
III . OVERZICHT VAN MOGELIJKE MAATREGELEN
       Inleiding                                                  29-31     40-41
       Onderzoekacti vitei ten                                    32-36     42-44
       Preventieve actie                                          37-42     44-48
 ---pagebreak---                                  • 3 -
                                                         Paragraaf  Blz .
Planmatige aanpassing                                      43-45   48-49
Samenwerking met ontwikkelingslanden                       46      49-50
CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE                                47-58   51-54
BIJLAGE
De conferentie van VILLACH ;                          ;      A      56
( Villach - Oostenrijk , 9-15 oktober 1985 )
Het EEG-symposium over "CO2 en andere broeikasgassen"        B      57
( Brussel , 3-5 november 1986 )
De workshops over " Ontwikkeling van beleidslijnen in      C        58-60
antwoord op klimaatverandering" ( Villach - Oostenrijk ,
28 september - oktdbefc .1Æ87 -e.p ,BeVtagio =-■ m&Çfêr?
9-13 november 1987 )
Het rapport van de Commissie Brundtland                    D        61
De resolutie van het Europese Parlement                    E        61
                y
 ---pagebreak---                   SAMKNVATT I NG EN CONCL USIES
saoaiiiûamwa
Ijnlei .di.nq
Op 19 juli 1388 werd door de Commissie een gemeenschappelijke
groep opgericht die opdracht kreeg tegen medio november 1989
verkennende ideeën uit te werken voor eventuele maatregelen
van de Gemeenschap ter bestrijding van het broeikaseffect .
Het door deze groep opgestelde document            geeft     een   overzicht
van het broeikasprobleem , bevat          conclusies     en   aanbevelingen
voor     onmiddellijk     te    ondernemen    verder *   werkzaamheden      en
dringende maatregelen en          schetst   de   mogelijke     rol    van   de
E-uropese Gemeenschap in         het  international *     debat    over    dit
complexe onderwerp .
Het huidige klimaat op aarde wordt grotendeels bepaald door de
samenstelling van de atmosfeer .
Waterdamp , kooldioxide «1002 ), methaan         CCHA ),    distikstof oxide
< N20 ), ozon ( 03 ) en sinds kort ook CFK 's absorberen           een    deel
van de infrarode straling clie door de           aa.rde   wordt    af gegeven
als compensatie voor de invallende            zonnestraling ,    en    houden
deze warmte vast in de dampkring ,
De mens is in een ongekend hoog tempo da samenstelling van                  de
atmosfeer      aan   het   veranderen .    De   concentraties      van    alle
zogenaamde       " broeikasgassen "       nemen      toe      doordat       de
biogeochernische cycli van deze stoffen worden verstoord door
menselijke activiteiten . De omvang van deze wijzigingen is
significant          uit        een      oogpunt        van      potentiële
klimaatveranderingen .
Wij weten thans       dat    er   in  de   warmtebalans      van   de   aarde
wijzigingen optreden die onvermijdelijk in mindere of meerdere
mate , afhankelijk       van    hun  omvang ,   in   het-   klimaat    zullen
door werk en .
 ---pagebreak--- Het belangrijkste broeikasgas is C02 , waarvan de                emissies
hoofdzakelijk afkomstig zijn van de verbranding van              fossiele
brandstoffen (5 Gt koolstof per jaar *) en hout en de
ontbinding van bosbiomassa als gevolg van ontbossing < 0,5 - 2
GtC per jaar ).
Het broeikaseffect is momenteel voor iets meer dan 50 % toe te
schrijven aan C02 . Nog eens 25 % is terug te voeren op CFK 's ,
die worden gebruikt in een veelheid van toepassingen zoals
aërosolen ,      spuitbussen ,       airconditioning ,        koelkasten ,
oplosmiddelen , verpakkingsmateriaal , enz . De rest is het
gevolg van methaan < CH4 ) afkomstig van vee , natte rijstvelden ,
aardgaswinning en inefficiënte verbranding van biomassa en
kolen , dist iks tof oxide ( N20 ) dat vrijkomt bij     de verbranding
van     fossiele        brandstoffen      en     het     gebruik      van
stikstof meststof fen ,    en   ozon   in  de  troposfeer      dat  wordt
gevormd door f otochemische processen in de verontreinigde
dampkring . De emissies van broeikasgassen zijn de afgelopen
decennia sterk toegenomen .
üp basis van de thans beschikbare wetenschappelijke kennis kan
worden uitgegaan van een             stijging    van    de     gemiddelde
temperatuur aan het aardoppervlak met 1,5 A 4,5 ° C bij een
verdubbeling      van     de    pre-industr iële     concentratie     van
broeikasgassen . Volgens de huidige tendensen           kan     dit vóór
het jaar 2050 worden verwacht .
Aan de hand van      de   thans   bestaande   modellen     is   het  niet
mogelijk een betrouwbare regionale evaluatie uit te voeren van
de klimaatveranderingen die door bovengenoemde stijging van de
gemiddelde temperatuur zouden worden veroorzaakt .
Volgens ruwe schattingen zou in Europa de temperatuurstijging
hoger kunnen zijn dan het wereldgemiddelde .-
De indirecte gevolgen van dergelijke              klimaatveranderingen
kunnen als volgt worden samengevat :
- een stijging van de zeespiegel met 30 cm A 1,5 m bij                een
  temperatuurstijging van 1 , 5 A 4,5 ° C ;
- een vermindering van de hoeveelheid ijs in zee ;
- een daling van de watervoorraden in bepaalde gebieden ;
- wijzigingen in de produk ti vi tei t van de landbouw ;
- gevolgen voor de volksgezondheid en het milieu .
10 9 ton = 1000 miljoen ton
 ---pagebreak--- Internationale context en vooruitzichten
Over de fundamentele aspecten van het hierboven geschetste
broeikasprobleem werd een wetenschappelijke consensus bereikt
op de internationale conferentie voor de evaluatie van de rol
van C02 en andere broeikasgassen bij klimaatveranderingen en
daarmee samenhangende effecten ( Villach , 3 - 15 oktober 1385 ).
De conclusies van de conferentie             van    Villach    werden   verder
uitgewerkt tijdens een EEG-symposium te Brussel ( 3-5 november
1986 )        over       " C02    en      andere       broeikasgassen         :
klimaatveranderingen en daarmee samenhangende effecten " en
tijdens workshops in Villach ( 28 september - 2 oktober 1987 )
en Bellagio ( 9-13 november 1987 ) over de ontwikkeling van " een
beleid voor het opvangen van klimaatveranderingen .
Het broeikasprobleem kwam ook aan de orde bij de werkzaamheden
van de Commissie B rund tl and . Overeenkomstig de aanbevelingen
van deze commissie werd van 27 t / m 30 juni 1988 in Toronto een
wer eldconferentie over wijziging en _i n de atmosfeer en de
ge v olgen daarvan voor de veiligheid op aarde gehouden ._Op
deze_c onferentie werden             o . a . _de. volgende        maatregelen
àanbevolen      :
Ratificatie van het Protocol van Montreal betreffende                  stoffen
die de ozonlaag af breken . Dit protocol moet in 1330 worden
herzien om tegen het j aar 2000 een bijna volledige stopzetting
van de emissies van volledig                  geha logeneerde      CFK 's   te
bewerkst-el 1 igen .
Vaststelling van een energiebeleid dat erop gericht is de
emissies van C02 en andere sporegassen te beperken om het.
risico van een algemene temperatuurstijging op aarde te
verk leinen .
Beperking van de C02-emissies met ongeveer 20 % ten opzichte
van het niveau in 1988 tegen het jaar 2005 , als een eerste
algemene doelstelling in de geïndustrialiseerde landen .
Vaststelling van doelstellingen voor verbeteringen in                      het
energierendement die rechstreeks leiden tot een verlaging van
de emissies van C02 en andere broeikasgassen .
Beginnen       met    de     ontwikkeling     van     een     allesomvattende
mond i a 1 e over eenk oms t. .
Oprichting van een Wereldfonds voor de/ atmosfeer .
Een mogelijk resultaat           op  korte    termijn     van   bovengenoemde
internationale activiteiten is de             start ,   wellicht    reeds    in
1989 , van voorbereidende werkzaamheden die moeten                leiden   tot
een overeenkomst over het broeikasprobleem en uiteindelijk tot
protocollen         inzake      beperkingen      op    de     emissies     van
b r oe i k asgassen .
 ---pagebreak---                                                   7
A.3.G.    De volgende fundamentele stappen op weg naar deze overeenkomst
          zullen waarschijnlijk zijn :
        - de internationale workshop           over   wetgeving   en   beleid    begin
          1983 in Ottawa ;
        - een politieke conferentie op hoog niveau . die in het najaar van
          1989 door het           Nederlandse  Ministerie   van   Milieubeheer      zal
          worden georganiseerd ;
        - de tweede Wereldk 1 imaatconf erent-ie in juni        1990 te Genève ;
        - de        Intergouvernementele         Conferentie      over     constante
          ontwikkeling in 1992 , die wellicht het hoogtepunt zal zijn .
A. 4.     Moqe 1 i jke.be leids 1 i. j nen
A.4.1 .   Het. beleid inzake het broeikasprobleem kan            preventieve     en / of
          aanpassingsmaatregelen omvatten .
A.4.2 .   Preventieve          maatregelen     zouden    gericht     zijn   op      het
          terugdringen van de emissies van broeikasgassen                     om      de
          verwachte effecten te beperken .
          Wat C02 betreft , zijn de energiesector               als geheel     en de
          tropische bosbouw de gebieden waar het                eerst- moet    worden
          opgetreden .
          Energiemaatregelen die de C02-ernissies kunnen helpen             verlagen
          zijn onder andere            :
          - verhoging van het energierendement ( zowel aan de vraag-                als
             aan de aanbodzijde );
          - overschakeling *op              brandstoffen     met       een       lager
             k ôo 1 s to f geha 1 te ;
          - bevordering van hernieuwbare energiebronnen en een              duurzaam
             gebruik van biomassa ;
          - bevordering van veilige kernenergietoepassingen .
          Het- bevorderen van innovatieve               energietechnologieën        ter
          ondersteuning van deze maatregelen lijkt uiterst wenselijk .
          Op langere termijn kunnen nieuwe koolstof vrije energiesystemen
          een belangrijke bijdrage leveren tot de terugdringing van de
          C02-emissies .
 ---pagebreak---                                            8
         Uiteraard zijn niet alle         voornoemde      maatregelen       even
         doeltreffend . Bovendien moeten zij          ook    op    economische
         haalbaarheid worden getoetst .
         Via het bosbouwbeleid moet worden getracht de aan de gang
         zijnde ontbossing tot staan te brengen , met name in de
'        gebieden rond de evenaar . Oit vereist met name dat in deze
         gebieden hét. gebruik van andere - produkten dan hout als
         hoofdbrandstof en de toepassing van landbouwmethoden die de
         grond niet uitputten worden bevorderd , dit laatste          om     het
         op grote schaal afbranden van           bos    voor     gebruik     als
         landbouwgrond overbodig te maken .
•               •; • *
A.4.3 .  De mogelijkheden voor maatregelen ter beperking van                  de
         emissies van broeikasgassen zoals CH4 en N20 zijn moei lijker
         aan te geven wegens de ten aanzien van deze emissies bestaande
         onzekerheden .
         De volgende beleidsmogel i jkheden kunnen worden onderzocht :
         - het tot' een    minimum   beperken   van   CH4-ver 1 iezen   bij   de
           winning , het. transport, en het gebruik van aardgas )
         - het tot een minimum beperken van de hoeveelheden CH4 die
           vrijkomen bij gecontroleerd storten ;
         - het tot een minimum beperken van de N20-ui tstoot bij gebruik
           van fossiele brandstoffen ;
         - bestudering van de mogelijkheden voor            verbetering      van
        . veehouder ij systemen , de rijstteelt en de       laguneteelt-,    met
           het. doel het. vrijkomen van CH4 te beperken ;
         - bestudering van de mogelijkheden voor verbetering van             het
           mestbeheer om het vrijkomen van N20 bij het gebruik               van
           stikstof meststof f en te beperken .
A.4.4 .  Wat- CFK 's betreft , moet het mogelijk zijn      tegen    het     jaar
         2000 de emissies van deze stoffen volledig stop t-e zetten door
         de produktie aan banden te leggen en de in bestaande produkten
         aanwezige CFK 's terug te winnen , te hergebruiken of te
         vernietigen .
 A.4.S.  Aanpassingsmaatregelen ( m.a.w . maatregelen om schade              als
         gevolg van klimaatveranderingen en daarmee              samenhangende
         factoren te voorkomen of te beperken ) kunnen noodzakelijk zijn
         om de effecten op te vangen            die 1  ondanks     preventieve
         maatregelen onafwendbaar blijken .
         In dit stadium kan bij gebrek aan een betrouwbare regionale
         evaluatie van de mogelijke effecten nog niet in detail worden
         aangegeven welke aanpassingsmaatregelen in de Gemeenschap
         vereist kunnen zijn .
 ---pagebreak---                                            ♦**   ~~1
                                    V
       In het algemeen gesproken kan bij maatregelen om een stijging
       van de zeespiegel op ie vangen worden gedacht aan dijken , en
       stormvloedkeringen , nationale rampenfondsen , de aanleg van
       reservoirs < ter bestrijding van het hogere zoutgehalte ), het
       verlaten van laagland , ook wanneer het ontwikkelde gebieden
       betreft , hervestiging van de bewoners van kwetsbare gebieden
       en bescherming van ecosystemen in kustgebieden .
       Verdere siudie is nodig om mogel ijk * ' aanpassingsmaatregelen
       aan te wijzen voor andere sectoren zoals land- en bosbouw .
                                 I                    V
в.                                                                  - J3BIB.ENI_KE.I
       ВЗЙИКаЖШа
В. 1 . De samenstelling van de aardatmosfeer                  wordt        ingrijpend
       gewijzigd door menselijk * activiteiten .
       Op basis van de met klimaatmodellen op wereldschaal verkregen
       resultaten Zijn de wetenschappers het erover eens dat bij een
       verdubbel ing ’ van de . CÖ2-concentratie           in de atmosfeer de
       gemiddelde temperatuur, aan het aardopoervlak met l,S è. 4,5 “ C
       zal stijgen . Dit wordt verwacht, iri         de   eerste     helft    van  de
       volgende eeuw .
       Volgens de gegevens            zullen      de    daaruit      voortvloeiende
       veranderingen in de gemiddelde klimaatomstandigheden op aarde
       alles     overtreffen       wat    sinds       hst     begin         van    de
       geschiedschrijving en ook in het recente geologische                  verleden
       op dit gebied heeft plaatsgevonden .
B.2 .  De divev'se gevolgen van een dergelijke klimaatverandering en
       de BOC i aal - economische consequenties daarvan kunnen voorlopig
       nog niet op betrouwbare wijze in detail worden geëvalueerd .
       Uit de reeds ui tgevoerde voorbereidende werkzaamheden blijkt
       echter dat de risico 's verontrustend groot zijn en dat de te
       verwachten directe en indirecte gevolgen verwoestend kunnen
       zijn .
B.3 .  De   recente     internationale       gebeurtenissen     .hebben      in   het
       wereldwijde debat over deze kwestie een gevoel van urgentie
       doen ontstaan . Het inzicht is doorgebroken dat nu adequate
       strategieën moeten worden vastgesteld en dat teven®                          de
       onderzoekinspanning moet worden opgevoerd .
 ---pagebreak--- CONCLUSIES VAN DE COMMI SSIE
De   belangrijkste     conclusies   van  het    rapport     zijn     hier
eamengevat . De volledig® tekst staat in Hoofdstuk IV .
De Gemeenschap dient het Verdrag vap ^e nen, ter bescherming van
de ozonlaag en het Protoco l van Wontraal        betreffende     stoffen
die dé ozonlaag afbreken volledig ten        uitvoer    te    leggen    en
dient actief deel te nemen aan       de  onderhandel ingen      over    de
herziening van dit Protocol .
De Gemeenschap moet zich gunstig opstellen ten aanzien van het
beginnen van besprekingen over de mogel i jk lieden voor een
internationale overeenkomst voor de bescherming                 van     de
atmosfeer in de toekomst . Zij moet bereid zijn een belangrijke
bijdrage te leveren tot de            voorbereiding       van     en    de
onderhandel ingen over een dergsl i ,ike overeenkomst , waarbij zou
kunnen worden voorzien in specifieke doelstellingen voor de
beperking van de emissies van broeikasgassen , alsmede in
maatregelen en programma 's voor het bereiken                 van    deze
doelstel 1 ingen .
Daarom zal de Commissie het initiatief nemen voor de lancering
van   een   omvang r ijk  progr amma_voor._bestuder ing_ van_de
beleidsvaria nt en , met het doel de haalbaarheid , de        kosten    en
de te verwachten resultaten van maatregelen ter beperking              van
de emissies van broeikasgassen te evalueren .
Dit programma zou de volgende hoofdpunten moeten           omvatten ;
 identificatie     en  technische   evaluatie    van   maatregelen       en
 technologieën waardoor de emissies van        broeikasgassen      kunnen
worden tsruggedrongen ;
 analyse van de implicaties en effecten van deze maatregelen en
 technologieën voor de economische , industriële , sociale en
 bestuurlijke situatie en de energievoorziening ;
 opstelling en evaluatie van beleidsscenario 's          die met name
 betrekking hebben op mogelijke strategische             doelstellingen
 inzake emisaiegrenzen voor CQ2 .
 ---pagebreak---                                                1 1   -
      - vaststelling van een kader voor beslui tvormingsanalyse .
      - identificatie         en    evaluatie       van    een    aanpassingsbeleid .
C.4 .     De     Gemeenschap       en   haar       Lid-Staten     moeten       bij    hun
         bs le i dttbea lissi noen ( inzake energie of            andere       relevante
          sectoren )       rekening       gaan         houden       met        mogelijke
          kl i-maatverandér ingen als gevolg van het broeikaseffect . Door
          in een vroeg stadium aan dit probleem aandacht te besteden
          kunnen de kosten in de toekomst worden bewerkt .
C.5 .     Bovendien zal de Commissie spoedmaatregelen nemen                        om de
          inspanning OP het . galaljgjj_y.ftg.l_ . ene paialaaDfrEA M u.    verbeter i ng
          van     het     energierendement ,         ontwikkeling         van      nieuwe
          energiebronnen            en       onderzoek            naar           veilige
          kernenergietoepassingen te intensiveren              en   uit    te   breiden .
          De versnelde ontwikkeling en bevordering van innovatieve
           technologieën op commerciële schaal OD deze gebieden moet een
          hoge prioriteit, krijgen .
          Dergelijke maatregelen zijn ongetwijfeld alleen al op grond
          van zowel energie-’ als milteu-eisen gerechtvaardigd , ook als
          een . aantal wetenschappelijke aspecten van hiet. broeikasprobleem
          waarover nog onzekerheid bestaat bui. ten;, beschouwing wordt
          gelaten . Van bijzonder belang zou de ' •■ moge 3 i jkheid                 zijn
           verbeteringen van het energierendement te kwantificeren in
           ■termen van C02-beper k i ng .                       t
C.S.       De Gemeenschap dient steun te verlenen aan                       voortvarend
           opgezette onder zo ekprog ramma ' s met           betrekking       tot    alle
            relevante aspecten van het broeikasprobleem en dient tevens te
           zorgen • voor        nieuwe    energietechnologieën           waardoor      de
        . CU2-emissies kunnen worden beperkt .
          \
 ---pagebreak---                                       - 12
I.    HET BROEIKASEFFECT : INLEIDING
      Korte beschrijving van het verschijnsel " broeikaseffect "
 1.   De klimatologische omstandigheden op aarde zijn onder    andere een gevolg
      van de aanwezigheid van de atmosfeer er omheen en van    de huidige samen¬
      stelling ervan . Zonder de atmosfeer zou de gemiddelde   oppervlaktetempe-
      ratuur van de aarde tot wel - 18° C dalen , terwijl die  nu ongeveer 15° C is .
      In feite wordt de warmtebalans van de aarde , die straling ontvangt van de
      zon en die weerkaatst of weer uitstraalt de ruimte in , grotendeels bepaald
      door de samenstelling van de atmosfeer .
      Ten eerste absorbeert de vooral in de lagere atmosfeer voorkomende water¬
      damp in sterke mate zowel de instraling van de zon als de Infrarode uit¬
      straling van de aarde , en bepaalt zo in belangrijke mate de gemiddelde op-
      pervlaktetemperatuur van de aarde .
      Verder hebben andere stoffen zoals kooldioxide ( CO,,), methaan ( CH^),
      stikstofmonoxide ( N^O ) en gechloreerde fluorkoolwaterstoffen ( CFK 's ) als
      eigenschap dat ze de instraling van de zon vrijwel geheel doorlaten , maar
      een deel tegenhouden van de energie die door de aarde in de vorm van infra¬
      rode straling met lange golflengte weer wordt uitgestraald .
      Ozon draagt ook bij aan de absorptie van door de aarde uitgezonden infra¬
      rode straling . ^
      Het netto-resultaat van dit mechanisme is dat een deel van de stralings¬
      energie van de zon in de lagere atmosfeer wordt vastgehouden .
2.    De huidige wetenschappelijke kennis maakt de conclusie mogelijk dat elke
      verandering van betekenis in de concentraties in de atmosfeer van boven¬
      genoemde stoffen een verandering van de globale warmtebalans van de aarde
      zal veroorzaken .
( 1 ) De ozon in de stratosfeer ( de " ozonlaag” ) absorbeert in sterke mate ultra¬
      violette straling van de zon . Verder draagt ozon bij aan de absorptie van
      infrarode straling van de aarde . De ozon in de troposfeer draagt daarom
      bij aan het vasthouden van warmte in de lagere atmosfeer . Elke verandering
      in de verticale verdeling van ozon zal voor een deel de warmtebalans van
      de aarde beïnvloeden o
 ---pagebreak---                                         13 -
    In het bijzonder zal een toename van de concentraties in de atmosfeer van
    C02 , CFK 's , CH^ , N^O en de ozon in de troposfeer , vaak de "broeikasgassen"
    genoemd , tot gevolg hebben dat meer warmte in de lagere troposfeer wordt
    vastgehouden en dat vervolgens één of andere klimaatverandering optreedt ,
    afhankelijk van de hoogte van de concentraties van dergelijke broeikasgas¬
    sen . Dit verschijnsel wordt gewoonlijk aangeduid met het " broeikaseffect ",
    omdat het eraan ten grondslag liggende mechanisme vergelijkbaar is met dat
    in een broeikas , waar de ingestraalde zonne-energie door de grond deels
    wordt omgezet in infrarode straling , de lucht verwarmt en dan door het
    glas niet weer kan ontsnappen .
Broeikasgassen ; emissiebronnen en ontwikkelingen in de concentraties in de
atmosfeer
3.  De concentraties in de atmosfeer van alle belangrijke broeikasgassen zijn
    in de afgelopen tijd gestegen en stijgen nog steeds .
1». Wat betreft kooldioxide ( CO .) :
    a)   Emissiebronnen :
         De meeste antropogene CO^-emissies worden veroorzaakt door het ver¬
         branden van fossiele brandstof ( ongeveer 5 Gton * koolstof per jaar ).
         Verder leveren het verbranden van hout en de ontleding van biomassa
         bij ontbossing een belangrijke bijdrage ( waarvan de hoeveelheid on¬
         zeker is , maar waarschijnlijk tussen 0,5 en 2 Gton koolstof per jaar
         ligt , hetgeen overeenkomt met een ontbossingstempo in de tropische
         gebieden van 10 tot 20 miljoen ha / jaar ).
         Het jaarlijkse wereldtotaal aan COg-emissles door verbranding van
         fossiele brandstoffen is in 25 jaar gestegen van ongeveer 2,5 Gt
         koolstof in 1960 tot sneer dan 5 Gt koolstof in 1985 .
         Kolen en clie leveren op het moment een vrijwel gelijke bijdrage van
         iets meer dan 2 Gt koolstof aan de emissie , gevolgd door gas met min¬
         der dan ( Gt koolitof per Jaar .
         Geschat wordt dat in de laatste eeuw ongeveer 170 Gt koolstof geëmit¬
         teerd is , waarvan ongeveer 100 Gt in de laatste 25 Jaar .
                       --
          * Gton = 10     ton
 ---pagebreak---    De volgende tabel geeft het aandeel weer ln de jaarlijkse CO^-emissies
   uit fossiele brandstoffen voor verschillende delen van de wereld en van
   de recente ontwikkeling daarvan :
              C02-emissies in miljoen ton/ jaar
               en in % van het wereldtotaal
                                I        1950           1965               1980     ¡
 ! Gebied                         Mt / j *      %  Mt / J· I    % Mt / j »  ¡ %     !
 I
¡Noord Amerika                  I 723         44,7 1003    ¡32,1  1380      I ¿ 6,7 !
¡USSR en Oost-Europa            I 291         18,0  750    ¡24,0  1251      I 24,2  I
j China                         I    23        1,4  178    I 5,7   439      I 8,5 ¡
¡West Europa                    I 379         23,4  643    ¡20,6   853      I 16,5 I
¡Japan , Australie              I 45           2,8  137    I 4,4   300      ! 5,8 I
¡ Ontwikkelingslanden           I 92           5,7  250    I 8,0   631      I 12,2 ¡
¡Ander ( wereldwijd af-         I    63        3,9  163     ! 5,2  310      I 6,0 ¡
¡fakkelen van gas , bunkers )                               I               I        I
i                               I                           I                I       I
1 Wereldtotaal                  I 1618      100    3126     1 100 5170
                                                                             ¡100    ,
I                               I                           I                I       I
   Bron : " Atmosphere carbon dioxide and the global carbon cycle "
            US D0E / ER-0239 , onder redactie van J.R. Trabalka , dec 1985
   * de absolute cijfers zijn afgerond op het naastliggende aantal miljoen
     ton .
   De bovenstaande cijfers tonen de dramatische toename van de CO^-emissies
   van 1950 tot 1980 in alle gebieden van de wereld .
   Het aandeel van China en ontwikkelingslanden in het wereldtotaal aan emis¬
   sies is in dezelfde periode aanzienlijk gestegen tengevolge van onder an¬
   dere de demografische ontwikkelingen in deze gebieden .
 ---pagebreak---                                               15
In de volgende figuur zijn de ontwikkelingen van het wereldtotaal aan
CO^-emiasies uit verschillende fossiele brandstoffen weergegeven voor
de periode 1950-1982 . ( bron : het rapport US D0E / ER-0239 , waarnaar
hiervoor al werd verwezen ) :
                         5000 £           l_         ^                  _
                         4000
                         3000
                         3000 L ί-                        .
                    Д 2000 1"
                    2
                    *■ 1000
                          « WWW ‘p         y»
                     . 800 E                                            ~
                     ; 600                                •f'****^
                    O
                     *«'« 400
                            400 p                 y
                                                 ./
                    °            .          jy
                            200 -
                                       iy
                            100 L-_i-1-J-
                              1950      1960           1970        1980
                                                 1»»r     _ __
De sterke toename van de jaarlijkse uitstoot van C0^ uit olie en aardgas
is na de eerste oliecrisis minder geworden of zelfs een afname geworden ,
als gevolg van de inspanningen in het energiebeleid over de gehele wereld
om het gebruik van olie te beperken door verbetering van het energieren¬
dement en een groter gebruik van nucleaire energie en / of vaste brandstof¬
fen . Bijgevolg zijn de emissies van CO,, uit kool na de eerste oliecrisis
gestegen in een tempo van jaarlijks 1,72 % tot 2,59 % in 1982 .
Emissiegegevens voor 1982 laten de volgende verdeling over de verschil¬
lende fossiele brandstoffen zien :
     1 Brandstof                   1 Emissies van C0^ in 1985             1
      1                            | in miljoen ton koolstof/jaar 1
      leas                         I                        807           1
      lolle                        I                     2189             1
      1 kool                       I                     2181             1
      1 affakkelen van gas I                                 52           1
      1 Totaal                      1                    5229             1
     Bron : I. Mintzer , WRI , 1988
 ---pagebreak---                                       16 -
    De C02-emissies uit fossiele brandstoffen per hoofd van de bevolking in
    verschillende landen zijn in de volgende tabel weergegeven voor het
    Jaar 1982 :
    I         Land              | C02-emissies per inwoner        I
    I                           | in ton C                        I
    I  Verenigde Staten         I                M                I
    I  Duitse Dem . Republiek I                  4,9              I
    I  Canada                   I                M                I
    I  Tsjechoslowakije         I                4,1              I
    I  Australië                1                3,9              I
    I  Sovjet Unie              1                3,3              I
    I  Polen                    1                3,0              I
    I  België                   1                3,0               I
    I  Bondsrep . Duitsland     1                2,9               I
    I  Verenigd Koninkrijk      1                2,5               I
    I  Nederland                1                2,5               I
    I  Frankrijk                1                2,0               I
    I  Japan                     1               1,9                I
    I  Italië                    1               1,5                I
    I  Spanje                    1               1,4                I
     j China                     1               0,5                I
    I  Brazilië                  1               0,3                I
     I India                     1               0,1                I
     j Wereld-gemiddelde         I               1.0                I
    Berekend uit : Smith , I , M.  ( 1988 ) : C02 and climate change ;
    Draft technical revieuw , EIA Coal Research , London , en statistische
    gegevens van de VN .
b.  Ontwikkelingen ir. de concentraties in de atmosfeer :
    Van 1960 tot 1985 is de gemiddelde jaarconcentratie van CO^ in de atmos¬
    feer gestegen van 315 tot 345 ppm .*
    Er zijn bewijzen dat de concentratie van dit gas vóór de industriële
    periode 275-285 pps bedroeg . Het tempo van de concentratiestijging van
    C02 is in de afgelopen Jaren toegenomen : dit was gemiddeld 1 ppm per
    Jaar in de zeventiger J&ren en is nu ongeveer 1,5 ppm per jaar .
   ppm = delen per miljoen
 ---pagebreak---                                  17 -
    De toename van de CO^-concentratie wordt bepaald door het effect van
    door de mens veroorzaakte emissies op de wereldkoolstofcyclus , meestal
    tengevolge van het verbranden van fossiele brandstof en ontbossing :
    natuurlijke mogelijkheden tot opname van koolstof ( voornamelijk
    oceanen en vegetatie ) zijn niet langer voldoende om dergelijke toe¬
    nemende emissies in balans te houden en dit leidt tot meer in de at¬
    mosfeer opgenomen CO
5 . Wat betreft chloorfluorkoolwaterstoffen ( CFK 's ) :
    a.  Emissiebronnen :
        CFK 's zijn door de mens geproduceerde chemicaliën voor een ver¬
        scheidenheid aan toepassingen , zoals spuitbussen , airconditioning ,
        koelkasten , oplosmiddelen , verpakkingsmateriaal , enz .
    b.  Ontwikkelingen van de concentraties in de atmosfeer :
        De concentraties van CFK-11 en CFK-12 in de atmosfeer op vier
        ver uiteenliggende plaatsen op de wereld varieerden in 1985 van .
        0,21 tot 0,23 ppb * respectievelijk van 0,37 tot 0,39 ppb .
        Zelfs al is de huidige concentratie van deze stoffen in de atmosfeer
        vele grootte-ordes lager dan die van CO^, men moet bedenken dat de
        snelheid waarmee die concentratie toeneemt veel hoger was dan die
        voor CO^, ongeveer 5-7 % per jaar , dat sommige ervan per molecuul
        10.000 maal meer warmte kunnen vasthouden dan CO^, en dat de ver¬
        blijftijd van sommige van deze stoffen in de atmosfeer uitzonderlijk
        lang is ( tot meer dan 100 Jaar ).
* ppb = delen per biljoen
 ---pagebreak---                                 - 18 -
6 . Wat betreft methaan ( CH ^) :
    a.  Emisslebronnen :
        De huidige door de mens veroorzaakte CH^-emissies komen voorname¬
        lijk door veehouderij , rijstvelden , winning van aardgas , verbran¬
        ding van biomassa en kool . Van belang zijn ook natuurlijke emissies
        door levende organismen , en de totale CH^-cyclus is niet goed bekend .
        Ruwe schattingen geven de volgende emissie-niveaus voor de verschil¬
        lende bronnen ( uitgedrukt in miljoen ton ; de waarden tussen haakjes
        geven aan hoever de schattingen van diverse auteurs uiteenlopen ) :
        Natuurlijke bronnen ( miljoen ton per Jaar ) :
        Darmfermentatie ( wilde dieren )             5U /- 3 )
        Natte gebieden ( moerassen , enz .)          110 (+/- 50 )
        Meren                                        4 (+/- 2 )
        Toendra                                      3 (+/- 2 )
        Oceanen                                      10 (+/- 3 )
        Termieten en andere insecten                 25 (+/- 20 )
        Andere                                       40 (+/- 40 )
        Bronnen van menseli j'    oorsprong ( miljoen ton per jaar ) :
        Darmfermentatie ( vee , enz .)               75 (     35 )
        Rijstvelden                                  70 (+/- 30 )
        Verbranding van biomassa                     70 (+/- ΊΟ )
        Aardgas- en mi jnbouwverliezen               50 (+/- 25 )
        Vasts afvallen                               50 (+/- 30 )
        Bron : US Min . v . Energie - "A Primer on Greenhouse Gases " -
                D0E / NBB0083 - maart 88 .)
 ---pagebreak---                                     19 -
    b . Ontwikkelingen van de concentratie in de atmosfeer :
         De concentratie van CH^ in de atmosfeer is van oudsher toegenomen
         ( van 0,7 ppm in de tijd voor 1700 na Christus tot 1,5^ en 1,68
         ppm in 1983 op respectievelijk het zuidelijk en het noordelijk
         halfrond ). De gemiddelde Jaarlijkse toename was 1,1 % over 30 Jaar
         van 1951 tot 1981 .
7 . Wat betreft stikstofoxlde ( N^O ) :
    a.   Emissiebronnen :
         De door de mens veroorzaakte emissies van NgO komen voornamelijk
         door verbranding van fossiele brandstoffen en biomassa . Landbouw¬
         gronden ( met en zonder bemesting ) schijnen ook een belangrijke bij¬
         drage te leveren .
         Natuurlijke emissies komen van levende land- en zee-organisnen .
         De kwantitatieve beoordeling van de emissies van verschillende
         bronnen is weer zeer moeilijk . Geschat wordt dat het om de volgende
         totale emissies gaat ( uitgedrukt in miljoen ton ; de waarden tussen
         haakjes geven aan hoever de schattingen van de verschillende ac¬
         teurs uiteenlopen ) :
         Natuurlijke bronnen ( miljoen ton N per Jaar ) :
         Oeeanen en estuaria                      2 , OU /- 1,0 )
         Natuurlijke gronden                      6,5 U/- 3,5 )
         Bronnen van menselijke oorsprong ( miljoen ton N per Jaar ) :
         Verbranding van fossiele brandstoffen         4 , 0U /- 1,0 )
         Verbranding van biomassa                      7 , OU /- 0,2 )
         Bemeste gronden                               0,8U /-   0,2 )
         In cultuur gebrachte natuurlijke              1 , 5U /- 0,5 )
                                    gronden
          ( Bron ; US Min . v . Energie - "A Primer on Greenhouse Gases "
                   DÜE / NBBG083 - maart 88 .)
 ---pagebreak---                                     20 -
     b.   Ontwikkelingen van de concentratie in de atmosfeer :
          De N20-concentratie in de atmosfeer is van 290 ppb vó6r het
          industriële tijdperk gestegen tot ongeveer 300 ppb in 1985 .
          Het huidige tempo van toename is rond 0,25 % per Jaar .
 8.  Nadrukkelijk moet worden gesteld dat de huidige toename van de con¬
     centratie van " broeikasgassen " het gevolg la van de beïnvloeding van
     de natuurlijke kringlopen door menselijke activiteiten . Toch zijn er
     belangrijke onzekerheden betreffende de kwantitatieve verbanden tus¬
     sen de emissies van broeikasgassen en de waargenomen toename van de
     concentraties ervan in de atmosfeer .
 9.  Bovendien is het op dit moment niet mogelijk betrouwbare voorspellingen
     te doen over de ontwikkelingen van de emissies in de toekomst vanwege
     het grote aantal factoren dat deze ontwikkelingen beïnvloedt . Voor
     verschillende aannamen kunnen echter scenario 's worden ontwikkeld .
10 .  Een redelijke verwachting is dat de toename van de concentraties van
      bepaalde " broeikasgassen " in de atmosfeer voor de volgende 50 Jaar
      doorzet en zal versnellen .
 h'ogelijke gevolgen voor het klimaat van toenemende concentraties van
 broeikasgassen .
11 .  De waargenomen en te verwachten toenames van de concentraties in de
     atmosfeer van broeikasgassen ( en vervolgens de toename van de in de
      lagere atmosfeer opgeslagen hoeveelheid warmte) zullen ongetwijfeld
      leiden tot enige opwarming en daaraan mogelijk gekoppelde klimaat¬
      veranderingen .
      Er blijven echter heel duidelijk onzekerheden bestaan over omvang en
      snelheid van dergelijke klimaatveranderingen en in het bijzonder over
      de mate en het tijdstip van opwarming . In dat opzicht zijn onzekerheden
      over de mogelijke rol van terogkoppelmechanismen op het klimaat
     door wolken , vegetatie enz . bijzonder belangrijk .
      Geschat wordt dat de verschillende broeikasgassen op het moment ruw¬
      weg in de volgende mate bijdragen aan het totale broeikaseffect :
      55 % voer CC*2 , c5 % voor CFK 's , 15 % voor CH^ en 5 % voor N20 en C^.
 ---pagebreak---                                   - 21 -
De oogelijke ontwikkeling tot het Jaar 2075 van het totale broeikaseffect
van bovengenoemde gassen ls door het World Resources Institute voorlopig
geschat in de vorm van voorspellingen voor de gemiddeld veroorzaakte op¬
warming op basis van 4 scenario’s met veronderstillingen over toekomstige
ontwikkelingen , variërend van " niets doen " en sterke groei tot een beleid
van vrijwillige emissiebeperking .
De aannames waarop deze studie gebaseerd is worden op bladzijde 23 weer¬
gegeven . Benadrukt moet worden dat hier geen rekening is gehouden met de
waarschijnlijk positieve gevolgen van het recente protocol van Montreal
over CFK 's . De studie van het WRI kent in alle scenario 's slechts een be ¬
perkte rol toe aan kernenergie . In geen van de genoemde scenario 's is het
aandeel van kernenergie in de totale primaire energievoorziening in 2025
groter dan 4,5 % . In andere studies is dit aandeel veel hoger , bijvoorbeeld
in die van het IIASA 23 % , van de WEC ( 83 ) 13 % , van Goldenberg 7 % , van
Edmons 19 % . De studie van de Commissie zelf , Energie 2000 , ziet het aan¬
deel van kernenergie in de wereldenergievoorziening als volgt : in 1983
3,3 % , in 1990 5,4 % , in 2000 7,1 % . Milieukosten voor kernenergie variëren
van $7,5 tot $10 / GJ , terwijl die voor kool tussen $0,15 en $1,20 / GJ liggen .
In het geval van olie zijn deze $0,00 tot $0,75 / GJ . Voor duurzame energie
zijn geen milieukosten in rèkening gebracht .
Dit model is net als andere behept met beperkingen in de opbouw en in de
invoergegevens . Dergelijke modellen zijn echter bruikbaar om lijn te helpen
brengen in de politieke gedachtenwisseling over een dergelijk complex onder¬
werp , en om de kritieke gebieden te bepalen waarvoor verder onderzoek en
studie nodig is .
 ---pagebreak---    De resultaten zijn in de volgende figuur saaangevat .
         Veroorzaakte toeKomstige
                         toekomstige opwarming in de WRI-scenario 's
             WRI-acenario 's
             WRI-scenario    's                                                                    I
            [~~| Hoge emissies
            II         ealøsles                                        1■■■ ■nill,l“        11^ f
  U.0 L     [Hj| Basissl^uatle
            |f|  Basissituatie                                   g                            jp^L
2           EJ
            BD Beperkend beleid                                g                              &pr$
5i«.°       "                                                 /
u           £3
            0 Langzame toename
                            toenaae                           S                                K- l
    "I
    1«»
                      ■-1–m p |
                    2000         I    2023 I          2030  i
                                                                    ■
                                                                  2075
                                                                                                     1
                                □– ÀÉè –
                                              m À A        À
                                                           ““
                                                                 SA113,!?1?
                                                                 ^ A "felj langzame toenaae
                                                                 –        W0P(jt in de voorspelde
                                                                          wordt
          Veraoedelijke Jaar met   aet een opwarming                      periode geen verdubbeling
          van
          van 1,5
                1,5 tot
                    tot 4,5
                          4,5 graden
                               graden Celsius
                                        Celsius boven
                                                boven                     van CO^ bereikt
                                                                          van CO„ bereikt
          de pre-industriële temperatuur .
        A Vermoedelijke
          Vermoedelijke     Jaar aet een opwarming
          van 1,5 tot 4,5Jaar      aet een
                               graden       opwarming
                                       Celsius  boven
_de       de temperatuul?
              temperatuul? vanvan 1980
                                   1980 ..___                                   __
 Bron s Mintzer I.M. ( 1987 ); "A Matter of Degrees ,
           WRI , Washington DC , USA
 ---pagebreak---                                                                23
                                              Energlebeleld in de WRI-scenario'a
                                                                       Bijbehorende paraseterwaarde in het energiemodel
  Basiascenarlo
  • "Buslness- Ae- Usuel?" het vsstataande model voor
     grosi en verandering in de wereidlnduetrie voor
     energie
  • Geen beleld ter vertreging van kooldloxlde-emlssles
  . Minimale stimulering van verbeterlng van totale                     ( Veranderlngstempo « 0,6 % per Jaar )
     verbruiksrendementen
  . Matige atlaulering van de ontwikkeling van syn¬                    ( Uiteindelijke prijs « > 3,15->«,25 per GJ in 2005 )
     thetische brandstoffen
  • Minimale stimulering van de ontwikkeling van                       ( Uiteindelijke prijs ■ > 16,50 per GJ in 2025 )
     systemen voor zonne-energle
 • Geen beleid ter beperking van ontbossing In de
     tropen of voor bevordering van herbebossing
  • Minimale milieukosten opgenomen in de energieprijs                 ( $0,30 per GJ voor kool ; > 1,00 per GJ voor synthetische
                                                                       brandstoffen )
 Hoge emlssle-scenarlo
 • Versnelde groei van het energieverbruik wordt
    aangemoedlgd
 . Ceen beleid ter vertraging van kooldioxide-
    eelaslea
 . Geen beleid ter verbetering van totale verbrulka-                   ( Veranderlngstempo * 0,2 % per Jaar )
    rendeaenten
 • Matige stimulering van toenemend gebruik van kool                   ( Verbeteringsteapo • 0,75 t per jaar )
 • Sterke atlaulering van de ontwikkeling van eynthe-                  ( Uiteindelijke prijs ■ $2,75-13,50 per GJ in 1995)
    tlache brandstoffen
 • Geen stimulering van de ontwikkeling van systemen                   ( Uiteindelijke prijs • $20 per GJ in 2090 )
    voor xonne-energie
 • Snelle ontbossing en in gebrulknaoe van marginale
    gronden voor landbouw
 • Symbolische milieukosten opgenoaen in de -energie -                 ( $0,15 per GJ voor kool ; >0,50 per GJ voor synthetische
    prijs                                                              brandstoffen)
 Scenario Ht baparkand balald
 • Sterke stlaulerlng van verbetering van totale                          ( Veranderlngstempo ■ 1,0 % per jaar )
    verbruiksrendeoenten
 • Metlge stimulering van xonne-energle                                   ( Ultelndelljke prijs • > 15,00 per GJ in 2025 )
 • Wezenlijke inspanningen voor herbebossing in de
    tropen en bescherming van ecosystemen ; meer aan¬
    moediging van intensieve dan van extensieve
     landbouw
 • Wezenlijke milieukosten opgenomen in de energieprijzen                 00,60 per GJ voor kool ; $1,5 per GJ voor synthetische
    om het gebruik van vaste brandstof te ontmoedigen en                 brandstoffen )
    verandering van brandstof aan te moedigen
Scenario net langzame toename
 • Sterke nadruk op verbeterde energlerendsmenten                         ( Verbeteringsteapo t 1,5 % per jaar )
 • Snelle Invoering van zonne-energle aangemoedlgd                       ( Ultelndelljke prijs s $12,00 per GJ In 2000 )
.♦ Sterke verplichting op wereldschaal tot herbebossing
    en bescherming van ecosystemen
• Hogo milieukosten opgenomen in de energieprijzen on                    ( $1,20 per GJ voor kool ; $3,00 per GJ voor synthetische
    gebruik van vaste brandstof te ontmoedigen en ver¬                   brandstoffen )
    andering van brandatof aan te moedigen
                       Totalm C0?-emisslee in de WRl-scenarlo’s ( Glgaton koolstof per jaar )
                                 WRI-acenarlo 's
                                 WRI-acenarlo's                                               /
                              £ Hoge emissie                                               S
                    2$ J      ^ Basissituatie
                                 Basissltuatle                                          /
                    2^ J      ^ Peperkand beleid
                              ^ Ptperkend beleid                                   y
                               • Langzame toename
              s
              i                                                ^
              S     »■
                     0 ---1-1-J-
                       197$             2000             2025                 20»              2075
 ---pagebreak---                                                               - 24 -
  Dr. R.A. Warrich van de Climate Research Unit van de Univeraity of Eaat Anglia
  in Norwich - Ver . Koninkrijk , heeft onlangs via een andere benadering gepro¬
  beerd om emissievoor spellingen te koppelen aan waarschijnlijke klimaatveran¬
  deringen en om waarschijnlijkheden toe te kennen aan het mogelijke resultaat .
  De resultaten van deze studie worden in de volgende grafiek samengevat :
       MOMENTANE EVENWICHTSWAARDE VOOR DE UITEINDPLIJKE TEMPERATUURVERANDERING ( VANAF 1985 IN
                                                                                                                               °C )
        (B)) KLIMAATGEVOELIGHEID
        (B   KLIMAATCEVOELIGHEID
                 LI m n 4 wk. « vyuAWiibAV
                                                             EVENWICHT - I ( OVERGANG )
                                                             EVENWICHT ■
                                                                    « /> ■
                                                                    7.0 +
                                                                            ( OVERGANG )
                                                                                               (C)) KLIMAATVERANDERING
                                                                                               (C
                                                                                               «wr
                                                                                                     KLIMAATVERANDERING
                                                                                                     I\UA > mn « « uiinxvuMA
                                                                    7 -°t ,, (3.0-3
                                                                               (3.0-3 ..77 ))                  •
                          -
                                                              "" loi0.0 +                                      i             H
                                                                    . LÄ-yji-  ( 2. 5^ ._!)                 U–A
                                                                    S'°T
                                                                    6.0 +                                                  ' I
                                             --
                                                                    4.ol
                                                                    4.0 +
                                                                           r d.a-2.1 )            ,- LL •eo fc
                                                                                                                             |
                                                                    3.0f - (-■     - r -- rpF                             1 pH
                                                                                  BESTE SCHATTING
                                                                                  BESTE ÙLnAUlNü
                                                                                  DC.01C. SCHATTING         |. 45
       |£I££J_1.5,C                                                      ,b Ü -o- i - i» __L  _ \_ : _jt                      |
       i                              i                             ^b&lzzz:                                 ■
       rrtr-
         800              700
                                 -î-rtri-À.
                                         000 J|
                                      1 0Û0             600
                                                        5ÔC          Λ\\ 1695   1605 2005
                                                                                            '   «
                                                                                              2015 2025
                                                                                        2005 2015
                                                                                                        'J ' .J .r-
                                                                                                    2025 2035    2035 2045
                                                                                                                       2045
       I
       I
                              C0--C0NCENTRATIE ( ppnir
         EQUIVALENTE CO.-CONCENTRATIE
         UVUA. I nuyil 1U     W.'VVIlVLillilWUlLi
                                 2    1        1
                                                     ppnir))
                                                   V UUUM /
                                                       T
                                                                 SjjJ \ \\
                                                                   /« /          \
                                                                                                              *         JAAR
                                                                                                                        vnnil
                                                                        + 2015
                                                                    X'' 2026                       \[
                                                                        " 2035
                                                                        +  2 ° 36
      ifMlÇy - - 20<5                                                   + 2045
                                                                            JAAR
                                                                                                                    \
      (A) BROEIKASEFFECT
Legenda s
- WIGLEY , SCOPE , BASE CASE geven de emissies van broeikasgassen weer
- AT2x is de gevoeligheid van het klimaat , uitgedrukt in de toename van de
   evenwichtstemperatuur tengevolge van een verdubbeling van de equivalente
   CO^-concentratia
- " overgangstemperaLuur’1 is de temperatuurtoemame op een gegeven tijdstip
   tengevolge van het broeikaseffect
- " evenwichtstemperatu-is                       is de opwarming waaraan de aarde op een bepaald
   tijdstip tengevolge van het ‘oroeikaseffekt bloot wordt gesteld .
 ---pagebreak---                                     - 25
     Door de auteur van bovengenoemde evaluatie zijn onder andere de volgende
     conclusies getrokken :
     "- De opwarming waaraan wij zullen worden blootgesteld zal in 2030 gezien
        de mate van wetenschappelijke onzekerheid 0 , 8-6,4° C bedragen . De kans
        op een waarde buiten dit interval is kleiner dan 1 % .
      - De " best mogelijke schatting" is 1,5 tot 3,1° C warmer dan op dit moment .
        De waarschijnlijkheid van opwarming met een waarde binnen dit interval
        is 45 % .
      - Het 90 %-betrouwbaarheidsinterval is 1 , 1-5,1° C. De mediaanwaarde
        hiervan - de best mogelijke schatting - is 2,8° C. "
12 .  De op dit moment beschikbare klimaatmodellen voorspellen ( met verschillende
      mate van onzekerheid ) de volgende effecten , zowel op het klimaat zelf als
      in samenhang daarmee ^ :
      - Gemiddelde opwarming van het aardoppervlak ( zeer waarschijnlijk ). Bij
        een verdubbeling van kooldioxide in de atmosfeer ( of de in uitstraling
        daaraan equivalente hoeveelheid van alle broeikasgassen ) is opwarming
        van het aardoppervlak op lange termijn naar verwachting in de orde van
        1,5 tot 4,5° C. De belangrijkste onzekerheid ligt in het effect van wol¬
        ken . Het feitelijke opwarmingstempo in de komende eeuw wordt natuurlijk
        bepaald door het tempo waarin de broeikasgassen toenemen , door de na¬
        tuurlijke fluctuaties in het klimaatsysteem , en door de gedetailleerde
        reactie van traag reagerende delen van het klimaatsysteem , bijv . ocea¬
        nen en ijskappen .
      - Toename van de gemiddelde neerslag op aarde ( zeer waarschijnlijk ). De
        toenemende opwarming van het oppervlak zal leiden tot toegenomen ver¬
        damping en daardoor tot een hoger neerslaggemiddelde op aarde . Ondanks
        deze toename van de gemiddelde neerslag op aarde kunnen bepaalde op
        zichzelf staande gebieden te maken krijgen met een afname van de regenval .
      - Opwarming van h®t oppervlak tijdens de poolwinter ( zeer waarschijnlijk ).
        Naarmate de grens van het poolijs naar de polen verschuift voorspellen
        de modellen een dramatische toename van de opwarming van het oppervlak
 ---pagebreak---       in gebieden met een poolwinter . Het grotere gedeelte aan open water en
      het dunnere zee-ijs zullen waarschijnlijk leiden tot een opwarming van
      de poollucht aan het oppervlak die tot wel 3 maal zo groot is als de
      gemiddelde opwarming op aarde .
(1)
    Bron : NRC ( 1987 ); Current Issues in Climate Change , National Research
           Council , Washington DC , USA
 ---pagebreak---                                       - 26 -
     - Continentale droogte / opwarming in de zomer ( op lange termijn waarschijnlijk ).
        Verscheidene studies hebben voorspeld dat op de lange termijn de bodem in de
        zomer merkbaar zal uitdrogen in bepaalde gebieden in het midden van conti ¬
        nenten op gematigde breedten . Deze droogte wordt voornamelijk veroorzaakt
        door een vroeger einde van het smelten van sneeuw en van regenperiodes , en
        een vroeger begin van de afname van de bodemvochtigheid bij de overgang van
        lente naar zomer . Natuurlijk kunnen deze simulaties van evenwichtsomstandig-
        heden op lange termijn geen betrouwbare indicatie geven over de ontwikke¬
        lingen in de komende decaden van veranderingen in de samenstelling van de
        atmosfeer en in het klimaat .
     - Toename van de neerslag op hogere breedten ( waarschijnlijk ). Naarmate het
        klimaat warmer wordt zou het toegenomen transport van warme , vochtige lucht
        naar de polen de gemiddelde jaarlijkse neerslag op hogere breedten moeten
        doen toenemen .
     Om het beeld van de verwachte directe effecten volledig te maken dient het
     volgende te worden vermeld :
     - Grootschalige afkoeling in de stratosfeer ( zo goed als zeker ). Afgenomen
        ozonconcentraties in de hogere stratosfeer zullen leiden tot geringere ab¬
        sorptie van ultraviolette straling van de zon en dus tot minder opwarming .
        De toenames van de concentatie in de stratosfeer van kooldioxide en andere
        qua uitstraling actieve sporengassen zal de straling van warmte uit de stra¬
        tosfeer doen toenemen . De combinatie van afgenomen opwarming en toegenomen
        afkoeling zal leiden tot een aanzienlijke daling van de temperatuur in de
        hogere stratosfeer .
     Dit laatste effect lijkt vrij belangrijk als een mogelijk efficiënt en snel
     " kenmerk " van het broeikaseffect mits " de verwachte veranderingen in de ho¬
     gere stratosfeer bijna een orde groter zijn dan de verwachte veranderingen
     aan het aardoppervlak , en dat zij niet worden beïnvloed door terugkoppeleffec-
     ten van wolken ( processen die een aanzienlijke onzekerheid veroorzaken in dé
     vaststelling van klimaatveranderingen in de troposfeer )" ( WMO , 1985 ).
13 . Het is het waard nogmaals te benadrukken dat de onzekerheden over de omvang ,
     over de regionale verdeling en over het tempo van dergelijke veranderingen
     niet het feit mogen verhullen dat de waargenomen en verwachte toename van de
     van de concentraties in de atmosfeer van de broeikasgassen de warmtebalans
     van de aarde zaj^ wijzigen en daarom enige opwarming zal veroorzaken en een
     daarmee mogelijk gekoppelde wijziging van het klimaat .
 ---pagebreak---                                        - 27 -
     Zoals één van de conclusies , getrokken op een symposium over " CO^ en andere
     broeikasgassen : klimaat - en andere gevolgen ", door de Commissie georganiseerd
     van 3 tot 5 november 1986 :
            Hoewel er kwantitatieve onzekerheden blijven in de modellen wordt nu
            geloofd dat de toenemende concentraties van broeikasgassen een duide-
                                       g
            lijke verandering in de 21   eeuw zullen veroorzaken .
        - ... Verwacht wordt dat deze opwarming van 1,5 tot 4,5° gedurende de ko¬
            mende 50 jaar zal plaatsvinden .
        - De verschillende resultaten van de modellen geven aan dat over Europa
            de gemiddelde zomertemperaturen met 2-6° kunnen stijgen , en de ge ¬
            middelde wintertemperaturen met 4 - 10° C. In de winter zal de neer¬
            slag toenemen ..."
      Mogelijke gevolgen van klimaatveranderingen .
14 .  De mogelijke gevolgen van de bovengenoemde klimaatveranderingen hangen
      natuurlijk af van omvang en tempo daarvan . Op het in paragraaf 13 genoemde
      symposium over " C02 en andere broeikasgassen" werd geconcludeerd dat :
         " De verwachte klimaatverandering ingrijpende effecten zal hebben op zee-
           peil , ecosystemen op wereldschaal , landbouw , watervoorraden en zee-ijs ".
      Dergelijke gevolgen kunnen in het bijzonder met zich meebrengen :
15 .  Zeespiegelsti jging
      In de afgelopen jaren is de zeespiegel bij een toename van de gemiddelde
      wereldteraperatuur van ongeveer 0,5° C met 10-15 cm gestegen . ( Bron : US-
      EPA ( 1986 ); " Effects of Changes in Stratosphere Ozone and Global Climate ",
      Volume 1 ).
      De verwachte opwarming op aarde kan de volgende resultaten hebben :
      . opwarming en daardoor uitzetting van het water van de oceanen ;
      . smelten van gletsjers in berggebieden ;
      . smelten van de grote ijslagen op Groenland en Antarctica ;
      . mogelijk ( maar niet waarschijnlijk ) afbreken van een aanzienlijk deel van
        de Antarctische ijslaag in de oceaan .
 ---pagebreak---                                     - 28 -
     Er bestaan uiteenlopende schattingen voor toekomstige zeespiegelstijgingen .
     De meest waarschijnlijke waarden voor een dergelijke toename schijnen in
     de orde te liggen van 30 cm tot 1,5 meter tegen het midden van de volgende
     eeuw ( Toronto Conference , Juni 1988 ).
     Een aanzienlijke zeespiegelstijging zou :
     . veel kustgebieden ( wetlands en laaglanden ) permanent onder water zetten ;
     . kusterosle veranellen ;
     • overstromingen en stormschade in kustgebieden verergeren ;
     • het zoutgehalte van estuaria en waterlopen langs de kust verhogen .
16 . Afname van hat zee-ijs
     Naarmate het klimaat warmer wordt zal het totaal aan zee-ijs naar ver¬
     wachting afnamen . Dit is een zeer waarschijnlijk effect .
17 . Effecten op watervoorraden
     De opwarming door het broeikaseffect kan balangrijka veranderingen in
     de neerslagverdeling tot gevolg hebben . Terwijl waarschijnlijk de ge¬
     middelde neerslag op aarde zal toenemen , kunnen sommige gebieden te
     maken krijgen met een afname van de regenval . Verscheidene studies voor¬
     spellen een aanzienlijke toename van droogteperioden in de zomer op ge¬
     matigde breedten . Behalve de effecten die dit zal hebben op de landbouw
     kan de afname van de watervoorraden de volgende zaken beïnvloeden :
     . beschikbaarheid van water voor menselljke consumptie ;
     . energie-opwikklng ;
     • verdunning van afvalwater ;
     . scheepvaart .
                                           «
18 . Landbouw
     Er moet vermeld worden dat een toename van da COg-concentratie in da atmos¬
     feer de plantengroei zou bevorderen door toename van da fotoayntheaesnel-
     heid , an daarom op zich ean positief direct effect kan hebben op gewassen
     en begroeiing. Dit directe effect kan moeilijk gekwantificeerd woeden , te
     meer daar de gelijktijdige temperatuurstijging de netto-snelheid van de
      fotosynthese sou verkleinen . Bovendien zou elke poging om dit in
 ---pagebreak---                                        - 29 -
  rekening te brengen een poging zijn een evenwicht te vinden tussen een der¬
  gelijk direct effect en indirecte effecten van een toenemende COg-concentra-
  tie door klimaatveranderingen .
  Het broeikaseffect kan land- en bosbouw vooral beïnvloeden door verandering
  van  :
  . de totale beschikbare hoeveelheden water en de verdeling van de regenval
     over de seizoenen op regionaal niveau ;
  . de lengte van het groeiseizoen ;
  . het aantal gevallen van extreme temperaturen .
  Er zijn twee perspectieven voor de landbouwkundige effecten van klimaat¬
  verandering .
  - De opvatting van een " langzame verandering " : benadrukt de betekenis van
     geleidelijke toename van de gemiddelde oppervlaktetemperaturen die naar
     verwachting leiden tot geleidelijke , langdurige en zichzelf versterkende
     veranderingen in de gemiddelde regionale klimaten en landbouwpatronen .
  - De opvatting van " extreme gebeurtenissen" : benadrukt veranderingen in de
     frequentie van ongewone , ontwrichtende gebeurtenissen : het effect van kli¬
     maatverandering komt niet door de gemiddelde maar hoofdzakelijk door de
     extreme gebeurtenis , d.w.z . droogten , overstromingen .
  Sommige deskundigen zijn al bezorgd dat recente extreme gebeurtenissen op
  regionale schaal meer kunnen zijn dan slechts klimaatfluctuaties .
  De voornaamste mogelijke effecten van klimaatveranderingen op de landbouw
                               (2)
  zijn hieronder samengevat          :
  "- veranderingen in de lengte van het mogelijke groeiseizoen en verande¬
      ringen in de groeisnelheid van planten ;
(2)
    Bron : Parry M.L. e>a . ( Eds ) ( 1987 ); The Impact of Climate Variations on
    Agriculture , Volume 1 , Assessments in Cool , Temperature and Cold Regions ,
    Reidel , Dordrecht , Nederland .
 ---pagebreak---                                       - 30 -
   - veranderingen in de gemiddelde opbrengsten en in de variatie van de
     opbrengsten ;
   - veranderingen in de mate van oogstzekerheid en in de oogstkwaliteit ;
   - veranderingen in de gevoeligheid van planten voor de toepassing van
     meststoffen , pesticiden en herbicidetw‘' -. :
   Bovendien kunnen klimaatveranderingen de landbouw indirect sterk beïnvloe¬
   den in bepaalde gebieden van de wereld door mogelijk effecten op bodemken-
   merken , watervoorraden , hydrlogie , ziekten en plagen , enz .
   Op dit moment bestaat onzekerheid over aard , grootte en plaats van de
   effecten . Tot nu toe valt uit studies het volgende te concluderen :
   - Gebieden op hoge breedte , semi-aride gebieden en gebieden op grote hoogte
     zijn bijzonder gevoelig voor verschuivingen in temperatuur en hoeveelheid
     regenval .
   - Opwarming blijkt nadelig voor granen in het hart van de graanteeltgebieden
     van Europa en Noord -Amerika .
   - Onderzoekingen naar mogelijke effecten in Canada , Finland en het noorden
     van de USSR met klimaatgegevens uit het model van Hansen ^ 1 ^ e.a . laten af¬
     genomen opbrengsten zien van in het voorjaar gezaaide gewassen als tarwe ,
     gerst en haver , tengevolge van de toegenomen vochtbelasting in het begin
     van de groeiperiode .
   Effecten op de landbouw zouden kunnen resulteren in effecten op de lokale
   gemeenschap , op regionale en nationale economieën , in het bijzonder door
   veranderingen in het inkomen uit en het rendement van boerenbedrijven , ver¬
   anderingen in regionale produktiekosten , veranderingen in nationale voedsel -
   produktie , veranderingen in regionale verschillen in inkomen op boerenbe¬
   drijven , veranderingen in regionale economische activiteit en werkgelegenheid
^ Hansen , J. e.a . ( 1983 ) : "Efficient Three-Dimensional Global Models for
  Climate Studies ; Models I and II ", Monthly Weather Review III , biz .
  609-662 .
 ---pagebreak---                                       - 31 -
     De conclusie is dat het bij het huidige kennisniveau niet mogelijk is om
     meer te geven dan een voorzichtige , kwalitatieve beschrijving van de mo¬
     gelijke effecten van klimaatveranderingen op de landbouw , gezien de grote
     onzekerheden over de regionale vorm en omvang van dergelijke veranderin ¬
     gen en het gebrek aan gedetailleerde onderzoekingen en studies naar de
     waarschijnlijke reaktie van landbouwsystemen in verschillende gebieden van
     de wereld .
     Inspanningen zijn dringend nodig om het inzicht in deze aspecten te ver¬
     beteren , zowel op wereldschaal vanwege de mogelijke verstorende effecten
     op de voedselzekerheid als op het niveau van de Gemeenschap vanwege de
     directe mogelijke sociaal-economische effecten .
19 . Bos-ecosystemen en houtproduktie
     Opgemerkt dient te worden dat dezelfde algemene opmerking uit het begin van
     paragraaf 18 over het directe mogelijke effect van CO^ op de plantengroei
     hier ook van toepassing is .
     De voorspelde effecten omvatten het volgende :
        . wijziging van de botanische en zoölogische samenstelling van natuurlijke
          bos-ecosystemen ;
       . toename van de achteruitgang in natuurlijke en aangelegde bosbestanden ;
       . wijzigingen in de bosbouvproduktivitcit en het bosbeheer ;
       . verstoring van de markt en handel voor hout en houtprodukten ;
       . gevaar voor het verdwijnen van bepaalde boomsoorten in bossen en locale
          ecotypen met een beperkte geografische verspreiding , en hierdoor een
          afname van de genetische variatie in de bossen op aarde .
20 . Effecten op de volksgezondheid
     Ook moet worden vermeld dat een opwarming van de aarde tevens gevolgen zou
     kunnen hebben op de volksgezondheid . Die kan in het bijzonder :
        . het mogelijk maken dat op hogere breedten enige ziekten op gaan treden
          die hogere temperaturen gedurende het hele jaar nodig hebben ;
        . vaker hongersnoden en tekorten in de voedselvoorziening doen voorkomen
          ( extreme gebeurtenissen );
 ---pagebreak---                                        - 32 -
      De uitbreiding van tropische klimaatgebieden en de gelijktijdige uitbreiding
      van het scala aan tropische ziekten zou het meest gevolgen hebben voor ont¬
      wikkelingslanden die al gezondheidsproblemen hebben .
21 .  Effecten op ecologie en visserij
      De volgende mogelijke ecologische effecten dienen te worden vermeld :
         . effecten op ecosystemen met beperkt beheer ;
         . effecten op mariene ecosystemen ;
         . meervoudige druk op bepaalde soorten die zouden kunnen verdwijnen met
           als resultaat een aanzienlijke afname in biodiversiteit ;
         . effecten op natuurreservaten ( het effect zou ervan afhangen of binnen
           de reservaatsgrenzen gebieden zijn waarheen planten en dieren zouden
           kunnen migreren ) .
      De grootte van het effect zou afhangen van het tempo van klimaatverandering
      en dus de tijd waarbinnen aanpassing en ecologische verschuiving van soorten
      kan plaatsvinden .
      Tenslotte is vermeldenswaard dat door de koppeling van oceaan en atmosfeer
      zowel verdeling als rijkdom van visbestanden door het klimaat kunnen wor¬
      den gewijzigd .
      Er bestaan echter tegenstri i,J ige visies over in hoeverre waargenomen veran¬
      deringen in bepaalde visbestanden het gevolg zijn van het klimaat en andere
      natuurlijke oorzaken of van overbevissing .
II . 'INTERNATIONAAL KADER EN PERSPECTIEVEN
      Inleiding
22 .  Halverwege de vorige eeuw was in grote lijnen al de rol bekend van- bepaalde
      in de atmosfeer aanwezige gassen op de thermische evenwichten op aarde
      ( Tyndall , 1863 ; Arrhenius , 1896 ; Chamberlin , 1899 ).
      De eerste systematische metingen van de COg-concentratie op mondiale schaal
      zijn echter pas in 1953 uitgevoerd .
 ---pagebreak---                                      - 33 -
    Sindsdien heeft de waargenomen toename van deze concentratie de wetenschap¬
    pelijke kringen ertoe gebracht onderzoek naar alle aspecten van het broei ¬
    kaseffect op te zetten en te intensiveren .
    Het onderwerp heeft echter pas recent de aandacht gekregen van de verant¬
    woordelijke politici .
    De welbekende problemen omtrent de ozonlaag , die tot internationale onder-
    handelingen en politieke beslissingen hebben geleid , hebben in feite de
    aandacht van deze verantwoordelijke politici gericht op de risico 's voor
    de hele aarde die zijn verbonden aan de veranderingen van de atmosfeer
    door menselijk ingrijpen en op de noodzaak tot het geven van concrete ant ¬
    woorden op de meer en meer verontrustende wetenschappelijke aanwijzingen
    van de mogelijkheid tot klimaatveranderingen .
    De volgende evenementen van recente datum geven als gevolg daarvan een
    belangrijke ontwikkeling aan in de houding ten opzichte van het broeikas¬
    effect :
    . de " Villach"-conferentie ( Villach-Oostenri jk , 9-15 oktober 1985 );
    . de resolutie van het Europese Parlement over maatregelen tegen de stij ¬
      gende C02-concentraties ( september 1985 );
    . het EEG-symposium over " C02 en andere broeikasgassen" ( Brussel , 3-1* no¬
      vember 1987 );
    . de workshops over " Ontwikkeling van beleidsmaatregelen als antwoord op
      klimaatverandering" ( Villach-Oostenri jk , 28 september-2 oktober 1987 en
      Bellagic-Italië , 9-13 november 1987 ):
    . het rapport van de Commissie Brundtland ;
    . de wereldconferentie over " De veranderende atmosfeer " ( Toronto , 27-30 juni
      1988 ).
    Het laatste evenement is van bijzonder belang voor toekomstige ontwikkelingen
    en de resultaten ervan worden in de volgende paragraaf weergegeven .
    Details over ae andere bovengenoemde evenementen worden in de Bijlage bij
    dit document gegeven .
De wereldconferentie over " De veranderende atmosfeer , gevolgen voor de veilig¬
heid op aarde " - Toronto , 27-30 juni 1988 .
 ---pagebreak---                                      - 34 -
23 . Deze conferentie op hoog niveau is op initiatief van de Canadese regering
     georganiseerd om nader in te gaan op sommige conclusies en aanbevelingen
     van het rapport van de Commissie Brundtland . Aan de bijeenkomsten namen
     meer dan 300 wetenschappers en beleidsmakers uit 48 landen , organisaties
     van de Verenigde Naties , andere internationale organen en niet-overheids-
     instellingen deel .
     Van de conclusies en aanbevelingen lijken de volgende het belangrijkst en
     worden daarom in hun geheel aangehaald :
          De mensheid voert onbedoeld een enorm , wereldomvattend experiment uit
          waarvan de uiteindelijke gevolgen alleen door een nucleaire wereldoor¬
          log kunnen worden overtroffen . De atmosfeer van de aarde wordt sneller
          dan ooit veranderd door verontreinigingen tengevolge van menselijke
          activiteiten , onzorgvuldig en veel afval veroorzakend gebruik van fos¬
          siele brandstof en de effecten van een snelle bevolkingsgroei in vele
          gebieden . Deze veranderingen betekenen een grote bedreiging van de
          internationale veiligheid en hebben al schadelijke gevolgen in vele
          delen van de aarde .
       - Vergaande gevolgen zullen veroorzaakt worden door opwarming van de aarde
          en stijging van de zeespiegel , die steeds duidelijker het gevolg blijken
          van een voortgezette toename van de concentraties in de atmosfeer van
          kooldioxide en andere broeikasgassen . De beste beschikbare voorspellingen
          wijzen op mogelijk ernstige economische en sociale ontwrichting voor de
          huidige en toekomstige generaties , die de internationale spanningen zal
          verergeren en het risico van conflicten tussen en binnen naties zal ver¬
          groten . Actie is geboden en wel nu ."
     Aanbevolen worden de volgende direct te nemen maatregelen t
     " A - Maatregelen van regeringen en industrie
        - Ratificeren van het Protocol van Montreal over stoffen die de ozonlaag
           aantasten . Het Protocol moet in 1990 worden herzien om in het jaar
           2000 vrijwel algenele stopzetting van de emissies van volledig gehalo.
           geneerde CFK 's te verzekeren . Aanvullende maatregelen om andere gehalo-
           geneerde koolwaterstoffen die ozon afbreken te beperken moeten worden
           overwogen .
 ---pagebreak---                             - 35 -
Richten van het energiebeleid op het terugdringen van de emissies van
CO^ en andere sporengassen om de risico 's van een toekomstige opwarming
van de aarde te verminderen . Het stabiliseren van de C02-concentraties
in de atmosfeer is een dwingend doel . Huidige schattingen geven aan dat
reducties vereist zijn van meer dan 50 % van de huidige emissieniveaus .
De budgetten voor onderzoek en ontwikkeling op energiegebied moeten zo
veel mogelijk gericht worden op energie-opties die C02-emissies geheel
of grotendeels voorkomen en op studies om de reductiedoelen verder te
verfijnen .
Terugdringen van de COg-emissies tegen het Jaar 2005 met ongeveer 20
procent van de niveaus in 1988 is het eerste wereldomvattende doel .
Het is duidelijk dat de geïndustrialiseerde naties de verantwoordelijk¬
heid dragen het voorbeeld te geven , zowel door hun nationale energiebe¬
leid als door hun bilaterale en multilaterale bi jstandsovereenkomsten .
Ongeveer de helft van deze reductie zou moeten worden gevonden door een
beter gebruik van energie en andere besparende maatregelen . De andere
helft zou moeten worden gerealiseerd door wijzigingen in de voorziening .
Stellen van doelen voor verbeteringen van het energierendement in directe
relatie met emissiereductie van C02 en andere broeikasgassen Een uitda¬
ging zou zijn tegen 2005 een verbetering van het energierendement te
bereiken van 10 % . Verbetering van het energierendement is niet precies
hetzelfde als vermindering van de totale koolstofemissie en het beleid
zal in detail niet overal gelijk zijn . Een gedetailleerde studie van
de gevolgen van deze doelstelling op de systemen moet worden uitgevoerd .
Evenzo moeten de doelen voor energievoorziening direkt gekoppeld worden
aan de reductie van C02 en andere broeikasgassen . Net als bij het rendement
vormt een verbetering tegen 2005 van 10 % van de energievoorziening een
uitdaging . Ook voor deze doelstelling moet een gedetailleerde studie
worden uitgevoerd naar de gevolgen voor de systemen . De bijdragen aan
het bereiken van dit doel zullen van gebied tot gebied variëren ; bepaal¬
de landen hebben al langer dan een decade aangetoond het rendement te
kunnen doen stijgen met meer dan 2 procent per jaar .
Naast maatregelen betreffende rendementen vereist de gewenste reductie
( i ) overschakeling op minder <X>2 veroorzakende brandstoffen , ( il ) her¬
ziening van de strategieën ter invoering van duurzame energie , in het
bijzonder gevorderde technologieën voor de omzetting van biomassa , ( iii )
de heroverweging van de optie kernenergie die minder geloofwaardig is
geworden door problemen rond nucleaire veiligheid , radio-actief afval ,
en verspreiding van
 ---pagebreak---                                  - 36 -
     kernwapens . Als deze problemen kunnen worden opgelost door verbeterde
     ontwerpen en wettelijke regelingen zou kernenergie een rol kunnen
     spelen bij verlaging van de CO^-emissies .
   - Op dit moment onderhandelen over manieren om de bovengenoemde reducties
     te bereiken .
   - Beheerssystemen opzetten om belangrijke nieuwe projecten voor het energie¬
     rendement aan te moedigen , te beoordelen en goed te keuren .
   - In sterke mate gebruik maken van bestaande technologieën ter aanvulling
     van wat bereikt kan worden door vermindering van het verbranden van
     fossiele brandstof , ter vermindering van ( i ) emissies van verzurende
     stoffen die het milieu aan de rand van het opnamevermogen brengen ; ( ii )
     stoffen die de vorming van ozon in de troposfeer inleiden ; en ( iii )
     andere broeikasgassen dan CO
   - Merken van producten zodat de consument mate en aard kan beoordelen
     van de aantasting van de atmosfeer door vervaardiging en gebruik van
     het product .
B.   Activiteiten door regeringen van Leden van de Verenigde Naties ,
     nlet-overheldsorganisaties en van belang zijnde Internationale instellingen .
     Beginnen met de ontwikkeling van een uitgebreide mondiale overeenkomst
     als kader voor protocollen ter bescherming van de atmosfeer . De overeen¬
     komst moet sleutelbegrippen benadrukken als vrije internationale uit ¬
     wisseling van informatie en ondersteuning van onderzoek en toezicht , en
     moet een kader verschaffen voor specifieke protocollen om bijzondere
     onderwerpen aan te pakken , daarbij rekening houdend met de bestaande in¬
     ternationale wetgeving . Dit moet krachtig worden nagestreefd op de in
     begin 1989 te Ottawa te houden " Internationale workshop over wetgeving
     en beleid ", op de politieke conferentie op hoog niveau over " Klimaat ¬
     veranderingen " in de herfst van 1989 in Nederland , op de " Wereld Energie
     Conferentie " in Canada in 1989 en op de " Tweede Wereldklimaatconferentie "
     in Genève in juni 1990 , met als oogmerk de beginselen en bestanddelen
     van zo'n conventie ter overweging gereed te hebben op de intergouverne¬
     mentele " Conferentie over duurzame ontwikkeling " in 1992 . Deze activi ¬
     teiten mogen op geen manier een belemmering vormen voor tegelijkertijd
     te nemen nationale , bilaterale en regionale stappen en te sluiten over¬
     eenkomsten om specifieke problemen aan te pakken , zoals verzuring en
     emissies van broeikasgassen ,
 ---pagebreak--- - Vormen van een "Vereldfonds voor de atmosfeer ", deels te financieren
  door een heffing op het gebruik van fossiele brandstof door industrie ¬
  landen , om een aanzienlijk gedeelte van de middelen te verkrijgen voor
  uitvoering van het " Actieplan voor de bescherming van de atmosfeer ".
- Steunen van het werk van het " Intergouvernementele forum voor klimaat ¬
  verandering " voor een voortdurende wetenschappelijke beoordeling van
^ resultaten en het initiëren van de discussie tussen regeringen over
  reacties en strategieën .
- In toenemende mate toekennen van middelen voor onderzoek - en controle -
  inspanningen binnen het " Wereld-klimaatprogramma " , het " Internationaal
  programma voor geosfeer en biosfeer " en het " Programma voor reactie van
  de mens op verandering van de wereld ". Het ia bijzonder belangrijk om
  inzicht te hebben in hoe klimaatveranderingen op regionale schaal in
  relatie staan tot een klimaatverandering over de gehele aarde . Nadruk
  moet ook worden gelegd op een betere vaststelling van de rol van oceanen
  en warmtetransport over de aarde en het transport van broeikasgassen .
- In belangrijke mate de financiering vergroten voor onderzoek , ontwikke ¬
  ling en informatie-overdracht van duurzame energie , zonodig door het
  opzetten van aanvullende en overbruggingsprogramma ' s : uitbreiden van
  technologie-overdracht met bijzondere nadruk op de behoeften van de ont ¬
  wikkelingslanden ; en verhogen van de inspanningen om te voldoen aan
  verplichtingen in bestaande overeenkomsten voor ontwikkeling en over¬
  dracht van technologie .
- Verhogen van de financiering van uitgebreidere projecten voor techno-
  logiè-overdracht en technische samenwerking ter bescherming en beheer
  van kustgebieden .
- Terugdringen van ontbossing en versterken van herbebossing met voorstel ¬
  len als die in het rapport van de Wereldcommissie voor milieu en ontwik¬
  keling” ( WCED ), "Onze gemeenschappelijke toekomst ", waaronder de vorming
  van een kredietfonds voor geschikte stimulansen om ontwikkelingslanden
  in staat te stellen hun tropische bosbestanden te blijven beheren .
     9
  teehniiche samenwerkingsprojekten ontwikkelen en ondersteunen om ontwik-
  kdlingslandert in staat te stellen deel te nemen aan internationale in¬
  spanningen tot vermindering , controlemetingen , onderzoek en analyse met
  betrekking tot de veranderende atmosfeer .
 ---pagebreak---                                     - 38 -
      - Er zorg voor dragen dat deze Verklaring van de Conferentie , de rapporten
        van de Werkgroepen en het volledige Verslag van de Wereldconferentie ,
        " De veranderende atmosfeer : Gevolgen voor de veiligheid op aarde " ( dat
        in de herfst van 1988 wordt gepubliceerd ) ter beschikking komen van alle
        naties , van de in paragraaf 25 genoemde conferenties en van andere bij¬
        eenkomsten in de toekomst over verwante onderwerpen .
      - Vergroten van de fondsen voor niet-gouvernementele organisaties voor
        het opzetten van programma 's voor milieu-educatie en voor campagnes
        om het publiek bewust te maken van de veranderende atmosfeer . Dergelij¬
        ke programma 's moeten gericht zijn op een beter begrip van de onder¬
        werpen en op verandering van waarden en gedrag bij het publiek met
        betrekking tot het milieu .
      - Toewijzing van financiële steun voor milieu-educatie in het lager en
        middelbaar onderwijs en op universiteiten . Vorming van speciale groe¬
        pen binnen universitaire afdelingen voor aanpak van de wezenlijke pun¬
        ten van een . klimaatverandering op aarde is het overwegen waard .
     Mogelijke ontwikkelingen in de toekomst
24 . Het meest waarschijnlijke gevolg op korte termijn van de bovengenoemde
     internationale activiteiten is al in 1989 de aanvang van het proces om een
     allesomvattende mondiale overeenkomst op te stellen voor de bescherming
     van de atmosfeer .
     Op basis van specifieke protocollen in het kader van zo'n overeenkomst
     zouden dan beperkingen aan de emissies van broeikasgassen kunnen worden
     gesteld .
25 . De volgende belangrijke evenementen op weg naar die overeenkomst zullen
     waarschijnlijk zijn :
      - de internationale workshop over wetgeving en beleid in Ottawa in het
        begin van 1989 ;
      - een politieke conferentie op hoog niveau , te houden in de herfst van
        1989 door het Nederlandse Ministerie van Milieu ;
 ---pagebreak---                                          39 -
     - de tweede Wereldklimaatconferentie in Genève in juni 1990 ;
     - de Intergouvernementele Conferentie over constante ontwikkeling in 1992 ,
        die het hoogtepunt zou kunnen zijn .
26 . Het belangrijkste deel van de onder 2 1* hierboven genoemde overeenkomst
     ( en van daarmee samenhangende protocollen ) zal voor wat het broeikaseffect
     betreft waarschijnlijk bestaan uit :
     a ) doelstellingen voor de reductie van de emissies van broeikasgassen voor
          de ontwikkelingslanden ;
     b ) nieuwe programma 's voor ontwikkelingshulp om ontwikkelingslanden te
          assisteren bij het beperken van de toenemende emissies van broeikas¬
          gassen met aangepaste technologieën en bij het terugdringen van de
          ontbossing ;
     c ) een nieuwe aanzet voor internationale samenwerking op wetenschappelijk
          en technisch gebied ten aanzien van alle voor het    broeikaseffect be¬
          langrijke aspecten .
27 . Nieuwe onderhandelingen over het Protocol van Montreal over CFK 's is op korte
     termijn een zeer waarschijnlijke ontwikkeling .
28 . Beleidsdiscussies over de wijze van aanpak van het broeikaseffect zouden zeer
     complex kunnen worden vanwege de verreikende en onderling sterk verweven
     aspecten van het onderwerp .
     In dit opzicht is het van belang het wereldomvattende , complexe en uiteenlo¬
     pende karakter van de door het broeikaseffect ontstane uitdaging te benadrukken .
     Dit werd in de volgende verklaring op de workshop in Bellagio ( 1987 )
     goed weergegeven ( zie Bijlage ) :
        " de deelnemers benadrukten het verband tussen het onderwerp klimaatverande¬
          ring , inclusief de politieke reacties daarop , en een aantal andere onder¬
          werpen , vooral op het gebied van milieu en ontwikkeling . Door dit verband
          wordt het belang onderstreept van de verschillen in effect per gebied , en
          dus per land , van klimaatsverandering en de mate waarin de verschillen
          invloed hebben op de poging van de internationale gemeenschap om constante
          ontwikkeling te bevorderen .
 ---pagebreak---                                       - no -
         Het rapport van de Commissie Brundtland geeft een verklaring van de com¬
         plicaties van deze talrijke onderlinge verbanden . De betekenis van het
         verschil in regionaal effect mag echter niet de aandacht afleiden van de
         nadruk op het feit dat het de gemeenschap als geheel raakt . Nog minder
         mag het pogingen stimuleren om landen of gebieden te verdelen in " winnaars "
         en " verliezers ". Dit is geen spel waarin " quitte " kan worden gespeeld .
         Tenzij er iets wordt ondernomen zou het een spel met verlies kunnen worden ,
         en wel in zeer onzekere mate ."
III . OVERZICHT VAN MOGELIJKE MAATREGELEN
Inleiding
29 .  Voorlopige aanwijzingen uit resultaten van onderzoek en de internationale
      gedachtenwisseling op dit moment geven aan dat voor het broeikaseffect ver¬
      dere stappen dringend overwogen moeten worden .
      Dergelijke stappen waarvan de volgende paragrafen een overzicht geven zou¬
      den kunnen inhouden :
         - onderzoek ;
         - voorzorgsmaatregelen ( d.w.z . maatregelen om emissies van broeikasgassen
           te beperken );
         - aanpassingsmaatregelen ( d.w.z . maatregelen ter aanpassing bij klimaats ¬
           veranderingen en de effecten ervan als die onvermijdelijk blijken on¬
           danks de voorzorgsmaatregelen ).
30 .  De beleidsmaatregelen kunnen in drie klassen worden ingedeeld :
                                                                        >
      a ) die welke op internationaal niveau moeten worden genomen en internatio¬
          nale instemming vereisen ( bijv . reductie van CO^-emissies ) ;
      b ) die welke op Europees niveau kunnen worden genomen ( bijv . plannen voor
          watervoorziening , land- en bosbouw ) of in specifieke landen , bijv . door
          programma 's voor ontwikkelingshulp ( behoud van het tropisch oerwoud , van
          wetlands , van kust-ecosystemen , aangepast energiebeleid , enz .);
 ---pagebreak--- c ) die welke er wat karakter betreft tussenin liggen ( bijv . beslissingen
     over het te kiezen energiepakket , rekening houdend met(a ) en met bij ¬
     zondere Europese omstandigheden ).
De klasse waarin een bepaalde maatregel valt kan bepalend zijn voor de tijd
die nodig is voor het aannemen ervan en kan een speciale aanpak vergen .
Maatregelen met een internationaal karakter kunnen voorbijgaan aan speci ¬
fieke lokale omstandigheden ; lokale maatregelen kunnen dat niet .
Met bovengenoemde factoren dient rekening gehouden te worden om de tijd ¬
schema 's voor politieke besluitvorming en onderzoek zorgvuldig op elkaar
te kunnen afstemmen . In feite is deze afstemming om twee redenen van wezen¬
lijk belang :
( a ) de onzekerheden over de klimaatsverandering en de effecten ervan nemen
      toe naarmate een grotere nauwkeurigheid naar plaats en tijd nodig is :
      men wil uiteindelijk uit wetenschappelijk onderzoek een antwoord op de
      vraag wat wanneer waar zal gebeuren . Nu wordt het " wat " meer onzeker
      naarmate de speling in " wanneer " en " waar " kleiner wordt . Toch is der¬
      gelijke kennis van vitaal belang voor elke planning die de besluit¬
      vormers zouden kunnen bedenken .
( b ) voor het nemen van beleidsbeslissingen is het van wezenlijk belang te
      weten
      - met welk gevaar men wanneer en waar te maken krijgt en welke gevolgen
        voor milieu , economie en samenleving in ruime zin te verwachten zijn .
      - hoe de afgesproken maatregelen het best zijn in te voeren ;
Bestudering van beleidsvarianten en wetenschappelijk onderzoek moeten daarom
gelijktijdig plaatsvinden en er dient daartussen een voortdurende terugkop¬
peling te zijn . Alleen op deze manier kan voorkomen worden dat beslissingen
onterecht worden uitgesteid of worden genomen zonder volledig rekening te
houden met onderzoeksresultaten .
Ook het onderzoeK zelf heeft baat bij dat proces van interactie , daar het
dan voortdurend opnieuw gericht wordt op specifieke doelen en aktuele pro¬
blemen en behoeften .
 ---pagebreak---                                         - 42 -
Onderzoekactiviteiten
32 .   Al sedert 1980 heeft de Commissie van de Europese Gemeenschappen een
       onderzoekprogramma in uitvoering op het gebied van de klimatologie met
       als aandachtsgebieden de studie van de klimaatsevolut !<e 'n het verleden ^
       het maken van klimaatsmodellen , de door de mens geïnduceerde klimaats ¬
       veranderingen en het eventuele effect van zulke veranderingen op de
       Europese land- en waterreserves . Het symposium dat in november 1986
       ( bijlage B) in Brussel werd gehouden , werd in het kader van dit programma
       georganiseerd en moest een uitdrukking zijn van de wetenschappelijke
       consensus die op dat ogenblik bestond .
       Het onderzoek wordt speciaal geconcentreerd op de effecten van broeikas¬
       gassen op het klimaat , en de voor het klimaat van belang zijnde processen
      die op dit moment nog niet goed worden begrepen , zoals de wisselwerking
       tussen atmosfeer en oceaan , de klimatologische aspecten van aërosolen
      en wolken , bronnen en vangstmogelijkheden van sporengassen in de
      biosfeer , de klimaataspecten van verandering van ozonhoeveelheden en
       interacties tussen troposfeer en stratosfeer , de effecten van opwarming
      van de aarde op het smelttempo van ijslagen .
33. - In de nabije toekomst zal in het .onderzoeksprogramma klimatologie
       echter sterker de nadruk worden gelegd op de gevolgen die de klimaats-
                 4
       verandering zou kunnen hebben voor belangrijke sectoren van het milieu
       in Europa .
       Dergelijk versterkt onderzoek moet zich in het bijzonder bezighouden met :
       ( 1 ) De zeespiegelstijging en de gevolgen ervan op de kust van Europa ( voor¬
             spelling van toekomstige veranderingen van de zeespiegel , de verandering
             van risico 's bij stormvloeden voor Europese kustwerken , de gevolgen voor
             kust-ecosystemen en voor het gebruik van kustgebieden ).
      ( 2 ) De gevolgen van een veranderend klimaat op Europese gewassen , bossen ,
             watervoorraden ( verschuivingen door het bioklimaat in Europese gewassen ,
             bossen , verandering van produktiviteit , de gevoeligheid van Europese
             gewassen voor toename van       en klimaatsverandering , de gevolgen voor
             oppervlakte- en grondwatervoorraden ) .
      ( 3 ) De effecten van de klimaatsverandering met betrekking tot de voortschrij¬
             dende verdroging van het Mediterrane deel van Europa ( effecten van kli¬
             matologische en meteorologische factoren op degradatie van de bodem , het
             gevolg van toenemende droogte op de vegetatie ).
 ---pagebreak---                                          - 43 -
     ( 4 ) Het optreden en de frequentie van uitzonderlijke gebeurtenissen en de
           gevolgen ervan op landbouw en industrie ( de gevolgen van afwisselend
           droogte en zware regenval op de beschikbare landbouwgronden in Europa ,
           de gevolgen van meteorologische extremen zoals hagel en vorst op de
           Europese landbouw en industrie ).
     ( 5 ) Het smelten van gletsjers in de Alpen .
     ( 6 ) De bestudering van de sociale , economische en politieke factoren die
           waarschijnlijk de toekomstige emissie-omvang van broeikasgassen be ¬
           palen , en die kunnen worden beïnvloed door bepaalde beleidsvarianten
           te volgen .
     ( 7 ) De bestudering van sociaal-economische gevolgen , in het bijzonder in
           de Gemeenschap , van de klimaatveranderingen , verdeeld over de verschil ¬
           lende van belang zijnde aspecten , zoals de gevolgen voor de landbouw ,
           de gevolgen van een zeespiegelstijging voor de kustgebieden , enz .
     Dergelijk onderzoek moet worden aangevuld met een goed opgezet programma
     van toezicht op de omstandigheden in de atmosfeer en de oceaan . Door inter¬
     nationale overeenkomsten moet het mogelijk worden gemaakt meetapparatuur
     daar te plaatsen , waar dat nodig is en toegang te hebben tot monitorsyste -
     men in de ruimte . Het is voor een monitorprogramma van levensbelang ruim¬
     tevaarttechnologie toe te passen om de processen te kunnen begrijpen die
     het klimaatsysteem van de aarde bepalen en de gevoeligheid ervan voor
     natuurlijke en door de mens veroorzaakte veranderingen .
34 . Vanwege milieurandvoorwaarden , in het bijzonder vermindering van de lucht¬
     vervuiling , is het nodig milieu- en energiedoelstellingen evenwichtig na
     te streven . Voor zover het CO^ betreft kan de doelstelling ook worden be¬
     reikt door vooruitgang in ontwikkeling en beschikbaarheid van technieken ,
     processen en produkten voor een rationeel energiegebruik en voor een effi¬
     ciënt en economisch gebruik van duurzame energiebronnen en door veilige
     kernenergie .
     Deze overwegingen vormen rechtvaardiging genoeg voor een specifiek onderzoeks
     en ontwikkelingsprogramma cp het gebied van duurzame energie , rationeel ge¬
     bruik van energie en veilige nucleaire technologie dat voortbouwt op de
     sinds 1975 geboekte vooruitgang en de garantie geeft dat het optimale voor¬
     deel wordt gehaald uit de tot nu toe ontwikkelde nieuwe energietechnologieën .
 ---pagebreak---                                     - 44 -
35 . Verwijdering van CO^ bij de bron kan uiteindelijk een nieuw onderzoeksge¬
      bied worden . Er zijn nog geen economisch of technisch uitvoerbare techno¬
      logieën beschikbaar .
      Op dit gebied zouden nieuwe onderzoeksrichtingen moeten worden ingeslagen .
36 . Bovendien brengt het beheersen van het CC^-probleem met zich mee zowel de
      vaststelling van reductie-doelstellingen op wereldschaal als de uitvoering
      van deze doelstellingen . Het eerste aspect van het probleem vereist vast ¬
      stelling in hoeverre de emissies moeten worden teruggebracht en in welk tempo .
      Bij uitvoering moet worden bepaald welke economische activiteiten het grootste
      deel van deze reductie kunnen opleveren , de verdeling van deze reductie over de
      verschillende invloedsfactoren en de aanpak om deze doelstellingen door
      wetgeving te bereiken .
       Systeemanalyse kan in principe een geschikte basis vormen voor bestudering
       van deze vragen . Modellen met relaties tussen energie en milieu bieden een
       mogelijkheid om efficiënte manieren te vinden om emissiedoelstellingen te
       bereiken ; klimaatmodellen kunnen helpen om een oordeel te geven over het
       gevolg van emissies op het milieu en om scenario’s voor aanpassingsmaatre¬
       gelen op te stellen ; modellen met relaties tussen energie en economie maken
       het mogelijk het gevolg op de economische systemen te berekenen van de door
       de emissiereductie veroorzaakte kosten .
       De in het onderzoeksprogramma van de systeemanalytlci ontwikkelde modellen
       moeten worden aangepast en gebruikt op de hierboven omschreven wijze om de
       maatregelen en programma 's ter reductie van de CO^-emissies bij energie-
       produktie te analyseren .
       Het doel van dergelijk onderzoek moet zijn bruikbaarheid en kosten te be¬
       oordelen van verschillende reductiedoelstellingen , en de invloed ervan op
       de energie- en economische sector .
 Preventieve actie ( reductie van broeikasgasemissies )
 37 .  Preventieve actie is elke actie gericht op het beperken van de verwachte
       toename van broeikasgasconcentraties in de atmosfeer .
       Dit kan betekenen dat eerst wordt geprobeerd het tempo waarin die concen¬
       traties toenemen te verminderen en om die op de lange duur te stabiliseren .
       Reductie van de concentraties van broeikasgassen lijkt op dit moment geen
       realistische doelstelling , maar zou een doel op zeer lange termijn kunnen
       zijn .
 ---pagebreak---                                          - 45 -
 38 . De enige beschikbare mogelijkheid om de toekomstige ontwikkeling van de
       concentraties van broeikasgassen in de hand te houden is het beperken van
       door de mens veroorzaakte emissies inclusief , voor wat C02 betreft , het
       omkeren van de huidige ontwikkeling van de ontbossing in tropische gebieden .
       Preventieve actie wordt hieronder verder behandeld voor die broeikasgassen
       die het meest van belang zijn .
39 . Emissies van koolstofdioxide ( CO^)
      CO^-emissies worden , zoals in paragraaf 4 van hoofdstuk I aangegeven , gro¬
      tendeels veroorzaakt door het verbranden van fossiele brandstof en het ver ¬
      branden van hout of ontleding van biomassa uit bossen .
      Preventieve actie kan daarom maatregelen omvatten in de energiesector ( in ¬
      clusief energie voor industrie en transport ) en in de bos - en landbouwsec ¬
      toren , voorzover actie binnen deze sectoren bij kan dragen aan het behoud
      van bossen .
      Een voorlopige lijst van te bestuderen acties die op CO^-emissiereductie
      zijn gericht zou kunnen omvatten :
      A. Maatregelen voor CO^ in relatie met energie
         Er zijn verscheidene soorten technische maatregelen in relatie met energie
         die C02-emissies kunnen beperken , zoals hieronder opgesomd .
         Natuurlijk zijn niet al die maatregelen even effectief of kosteneffectief
         en men moet een duidelijk onderscheid maken tussen het fysische vermo ¬
         gen tot C02-emissiereductie van een bepaalde maatregel en de economische
         levensvatbaarheid ervan .
         De volgende technische r 'tregelen ( in willekeurige volgorde ) kunnen
         wegen verschaffen om CO^-emissies uit koolstofhoudende brandstoffen
         te verminderen :
         a . Energierendement
             - verbetering van het energierendement aan de vraagzijde ( bijv .
               zuiniger lampen , betere isolatie , efficiëntere auto 's , elektro¬
               nische regelingen , enz .);
 ---pagebreak---                                  - 46 -
    - verbetering van het energierendement aan de aanbodzijde ( bijv .
       warmte-krachtkoppeling , gebruik van de combinatie stoom- en
       gasturbines mogelijk geïntegreerd met kernreactoren met hoge
       temperaturen , ontwikkeling van magnetohydrodynamische generatoren ,
       enz .);
b . Energievoorziening
    - overschakeling op brandstoffen die minder C0£ emitteren ( de ver¬
       houding tussen de uitgestoten hoeveelheid CC^ per geproduceerde
       eenheid energie bij de verbranding van ligniet , harde kool , olie
     . en aardgas is als volgt : 121 , 100 , 88 , 58 );
    - meer gebruik maken van niet op koolstof gebaseerde duurzame energie¬
       vormen ( bijv . zonne-energie , windkracht , waterkracht , lichtcellen ) ;
    - gebruik maken van kernenergie .
c . Biotische bronnen
    - Gebruik van biomassa voor energiedoeleinden ( zoals hout voor ver¬
       warming en koken in ontwikkelingslanden ) op duurzame wijze , zodat
       de CC^-balans in de atmosfeer niet in belangrijke mate wordt aan¬
       getast ;
d . CC^-zuiveringstechnologie
    - Eliminatie van CO^ bij de bron is een nieuw gebied van onderzoek ,
       zowel in technologisch opzicht als wat systeemanalyse betreft . Op
       het ogenblik schijnen er geen economisch of technisch uitvoerbare
       technologieën beschikbaar te zijn .
e . Ontwikkeling op lange termijn
    - Invoering van energiesystemen zonder koolstof , zoals veilige kern¬
       en zonne-energie in verschillende vormen in combinatie met elektri ¬
       citeit en waterstof als secundaire energiedragers .
Elke beleidsbeslissing ter reductie van de COg-emissies in de energie¬
sector moet zorgvuldig worden nagegaan en daarbij moet rekening worden
gehouden met de specifieke doelstellingen en randvoorwaarden op interna¬
tionaal , gemeenschaps- en nationaal niveau in deze sector . Anderzijds
moet elke toekomstige beslissing op het terrein van het energiebeleid
rekening houden met het probleem van mogelijke klimaatveranderingen die
aan het broeikaseffect vast zitten .
 ---pagebreak---                                    - 47 -
   In het verleden is uit gebreid gebruik gemaakt van systeemanalyt ische
   modellen om de gevolgen na te gaan van maatregelen met betrekking tot
   economie , energie en milieu , en het gebruik van dergelijke analytische
   modellen kan informatie verschaffen over de uitvoerbaarheid van maatregelen
   om de doelstellingen van CO^-reductie te bereiken . Analyse van scenario 's
   kan dergelijke informatie completeren en technologieën aangeven die een goede
   kans maken bij te dragen aan die doelstelling , en die daarom meer aandacht
   verdienen .
E. Maatregelen voor boauouw en natuurlijke ecosystemen
   a.  Eehouden van bosbestanden
       - bevorderen van geschikte landbouwtechnieken en-organisatie in
          ontwikkelingslanden om te voorkomen dat de behoefte aan meer
          bouwland tot verdere ontbossing leidt ;
       - ontwikkelingslanden helpen hun mogelijkheden tot bosbeheer zodanig
          te verbeteren dat de bossen geëxploiteerd worden op een duurzame
          manier ;
       - verbeteren van preventie en bestrijding van bosbranden ;
       - activiteiten bevorderen ter controle en herstel van bossen die
          achteruitgaan ;
       - verschaffen van alternatieven voor en verbeteren van het rendement
          van het gebruik van hout in ontwikkelingslanden om op te koken .
   b.   Bevorderen van bebossing
        - aanzienlijk vergroten van de inspanningen voor herbebossing in
          subtropische en tropische gebieden ;
        - bevorderen van landbouw in bossen , in het bijzonder in ontwikkelings ¬
          landen
   c.   Bescherming van natuurlijke ecosystemen
       - bevorderen van het behoud van ecosystemen die direct of indirect
          van belang zijn voor de koolstofcyclus op aarde .
 ---pagebreak---                                      - 48 -
40 . Emissies van CFK 's
     Mogelijke voorzorgsmaatregelen zijn :
     a . Beperking van het gebruik
     b . Beperking van de produktie
     c . Terugwinning en hergebruik of vernietiging
41 . Emissies van CH^ en N^O
     Als acties kunnen overwogen worden :
     a . Verkleining van CH^-verliezen bij winning , transport en gebruik van
         aardgas .
     b . Verkleining van CH^-verliezen uit stortplaatsen .
     c . Verkleining van N^O-emissies bij verbranding van fossiele brandstoffen .
     d . Bestudering van mogelijke verbeteringen bij veeteelt , rijstteelt en
         gebruik van waterbekkens , gericht op vermindering van het vrijkomen
         van CHjj .
     e . Bestudering van mogelijke verbeterde bemestingssystemen om het vrij¬
          komen van N^O bij het gebruik van stikstofmeststoffen te verminderen .
42 . Het mogelijke gebruik van mechanismen als het belasten van produkten die
     emissie van broeikasgassen veroorzaken of van de emissies zelf waar dit
     uitvoerbaar is zou overwogen kunnen worden om technologische maatregelen
     te bevorderen of aan te vullen .
Planmatige aanpassing
43 . Planmatige aanpassing betekent dat rekening wordt gehouden met mogelijke
     broeikaseffecten bij de planvorming voor de lange termijn , en wel zeer
     waarschijnlijk op regionaal en nationaal niveau .
     Het overwegen van dergelijke maatregelen bij de planvorAing voor 'de lange
     termijn wordt noodzakelijk als men gelooft dat :
     - effecten zullen optreden waarop de samenleving zich niet op de korte
        termijn kan instellen ;
     - uitvoering van voorzorgsmaatregelen waarschijnlijk niet op tijd voldoende
         rendement zal opleveren ( d.w.z . zelfs als nu emissiebeperkingen werden
         ingevoerd is het mogelijk dat belangrijke effecten zullen optreden ten
         gevolge van de atmosferische opwarming , waaraan we al worden blootgesteld ).
 ---pagebreak---        In dit stadium is het niet mogelijk , zelfs niet kwalitatief en eenvoudig ,
      alle aanpassingsmaatregelen te behandelen die het overwegen waard zouden
      zijn met betrekking tot de verschillende mogelijke gevolgen van het broei ¬
      kaseffect . Het is echter de moeite waard enige mogelijke maatregelen aan
      te stippen tegen de zeespiegelstijging en tegen gevolgen voor de landbouw .
U4 .  Mogelijke aanpassingsmaatregelen tegen de zeespiegelstijging kunnen inhouden
      - Kademuren / vloedkeringen .
      - Nationale verzekeringsprogramma ' s tegen overstromingen .
      - Bouw van reservoirs ( tegen het toenemend zoutgehalte ).
      - Ontruiming van laaggelegen bewoonde gebieden .
      - Verhuizing van de bevolking van kwetsbare plaatsen .
      - Bescherming van ecosystemen in kustgebieden .
^ 5 . Voorbeelden van maatregelen die overwogen kunnen worden ter aanpassing aan
      de gevolgen voor de landbouw zijn :
      - Efficiënter gebruik van meststoffen .
      - Wijzigingen in het grondgebruik om de produktie te optimaliseren en
         te stabiliseren ;
      - Wijzigingen in het beleid om de nationale voedselzekerheid in stand te
         houden ;
      - Wijzigingen in de beleidsmaatregelen die het grondbeheer ondersteunen ,
         zoals beperking van erosie , waterbeheer , enz .
Samenwerking met ontwikkelingslanden
M6 .  Bij de ontwikkeling van al de bovengenoemde maatregelen , zowel die uit
      voorzorg als bij planmatige aanpassing , moet met de behoeften van de
      ontwikkelingslanden rekening worden gehouden , en hoe het beleid van de
      Gemeenschap op het gebied van ontwikkelingshulp kan bijdragen aan pre¬
      ventie bij en aanpassing aan het broeikaseffect . In het bijzonder :
      a ) door uitbreiding van het soort projecten dat actief bijdraagt aan
          preventie , zoals die welke direct gericht zijn op het terugdringen
          van de ontbossing , het behoud van wetlands , van ecosystemen in kust¬
          gebieden en van genetische diversiteit of aride ecosystemen ;
 ---pagebreak---                             - 50 -
b) door rekening te houden met de gevolgen van het broeikaseffect bij
   het plannen van projecten op middellange termijn ( d.w.z . landbouw¬
   programma , veeteeltprogramma 's , visserij en projecten met lange
   termi jn-investeringen in laaglanden die te maken kunnen krijgen met
   de verwachte stijging van de zeespiegel );
c) door te verzekeren dat de gegevens over bestaande situaties , die worden
   verzameld voor de uitvoering van ontwikkelingsprojecten , toegankelijk
   worden voor het programma van de Gemeenschap voor onderzoek naar het
   broeikaseffect .
 ---pagebreak---                                     - 51
IV . CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE
47 . De Gemeenschap dient het Verdrag van Wenen ter bescherming van de ozonlaag
     en het Protocol van Montreal over stoffen die de ozonlaag aantasten volledig
     uit te voeren . Dit zal met zich meebrengen dat alle Lid-Staten het voorgestel ¬
     de besluit , de verordening en de resolutie van de Raad , waarover op 16 juni
     1988 overeenstemming in de Raad werd bereikt , aannemen en toepassen .
48 . De Gemeenschap dient actief deel te nemen aan de inspanningen bij de
     hernieuwde onderhandelingen in 1990 over het Protocol van Montreal over
     stoffen die de ozonlaag aantasten . Het Protocol dient zo te worden herzien
     dat tegen 1990 de CFK-emissies bijna geheel kunnen zijn beëindigd , zoals
     op de conferentie in Toronto aanbevolen werd .
49 . De Gemeenschap dient de start van discussies over mogelijkheden voor een
     in ternationale overeenkomst voor de toekomstige bescherming van de atmos -
     feer toe te juichen . Zij dient klaar te staan om een belangrijke   bij ¬
     drage te leveren aan de voorbereidingen van en onderhandelingen over zo'n
     overeenkomst die zowel de vaststelling kan inhouden van specifieke doel ¬
     stellingen om emissies van broeikasgassen te beperken als ook de omschrij ¬
     ving van maatregelen en programma 's voor emissiereductie .
50 . De Gemeenschap za I     daarom het initiatief nemen met het opzetten
     van een omvangrijk onderzoeksprogramma van beleidsvarianten om uitvoerbaar ¬
     heid , kosten en waarschijnlijke resultaten van mogelijke maatregelen ter
     beperking van de emissies van broeikasgassen te beoordelen . De resultaten
     van zo'n 'programma zouden bruikbaar materiaal vormen voor de internationale
     gedachtenwisseling over het onderwerp .
     De voornaamste onderdelen van zo'n programma moeten zijr. :
     - identificatie en technische beoordeling van maatregelen en technologieën
       op verschillende terreinen , die in staat zijn de emissies van broeikas¬
        gassen te beperken ;
     - analyse van economische , industriële , sociale en institutionele implicaties
        en effecten van de bovengenoemde maatregelen en technologieën ;
     - ontwerpen en evalueren van beleidsscenario 's die in het bijzonder betrek¬
        king hebben op mogelijke strategische doelen voor emissieplafonds voor C02 .
 ---pagebreak---                                      - 52 -
       In dit kader zal behoefte bestaan aan een betrouwbare inventarisatie
       van emissies van broeikasgassen .
       De studie dient zich in het begin op Europa te richten .
     - opzetten van een kader voor besluitvormingsanalyse teneinde op proba¬
       bilistische wijze beleidsvarianten te koppelen aan de waarschijnlijke
       resultaten en het nuttig effect ervan .
     - identificatie en evaluatie van aanpassingsmaatregelen voor het opvangen
       van onvermijdelijke effecten binnen de verschillende scenario 's die het
       resultaat zijn van de besluitvormingsanalyses .
     De Commissie heeft verscheidene modellen ontwikkeld voor relaties tussen
     energie en economie , en energie en milieu , en die modellen èn de ervaring
     opgedaan bij beleidsanalyses van de wisselwerking tussen energie en omge¬
     ving moeten volledig worden benut bij de start van het werk aan het broei ¬
     kaseffect .
     Het bovengenoemde programma moet in nauw verband staan met onderzoek- en
     ontwikkelingsactiviteiten voor van belang zijnde onderwerpen als klima¬
     tologie en energie .
     Bovendien moet een kader worden geschapen om systematische uitwisseling van
     gezichtspunten en snelle terugkoppeling tussen wetenschapsbeoefenaren en
     beleidsmakers mogelijk te maken .
51 . Het broeikaseffect is een mondiaal probleem en de Gemeenschap moet dan ook
     een belangrijke rol spelen in de vaststelling van een mondiaal beleid voor een
     constante ontwikkeling , waarbij met name ontwikkelingslanden worden betrokken .
     De werkzaamheden van de Gemeenschap op het gebied van het broeikaseffect moeten
     zo gestructureerd en geordend worden dat synergie en samenwerking met inter¬
     nationale organisaties en derde landen mogelijk wordt . In het bijzonder dient
     in het werkprogramma van de Commissie ten volle rekening te worden gehopden met
     gelijklopende activiteiten in het kader van het panel klimaatsverandering van
     WMO / UNEP en van de OESO en het IEA .
52 . De Gemeenschap en haar Lid-Staten dienen vanaf dit moment bij hun beleids -
     beslissingen (ten aanzien van energie en andere voor het onderwerp van belang
     zijnde sectoren ) rekening te houden met het probleem van mogelijke klimaat ¬
     veranderingen door het broeikaseffect .
     Hogere kosten in de toekomst kunnen door vroeg rekening te houden met zo'n
     onderwerp worden vermeden .
 ---pagebreak---                                         53 -
53 . Bovendien zal de Commissie dringend maatregelen treffen ter versterking van de
     inspanningen op het gebied van energiebesparing , verbetering van het energie ¬
     rendement , ontwikkeling van nieuwe energiebronnen , en onderzoek naar veilige
     nucleaire technologie . Er dient de hoogste prioriteit te worden toegekend
     aan een versnelde ontwikkeling en bevordering van innoverende technologie
     op commerciële schaal op deze gebieden . Een dergelijke actie is ongetwijfeld
     terecht vanwege zowel energie- als milieu-eisen los van onzekerheden over
     bepaalde wetenschappelijke aspecten van het broeikaseffect .
54 . De Gemeenschap moet met kracht onderzoeksprogramma 1 s steunen naar alle van
     belang zijnde aspecten van het broeikaseffect .
55 . De activiteiten in het kader van bestaande samenwerkingsovereenkomsten tussen
     de EG en mediterrane landen moeten geïntensiveerd en uitgebreid worden met
     het doel zowel een constante ontwikkeling in die landen te bevorderen als hen
     te helpen de te verwachten gevolgen van het broeikaseffect voor hun milieu
     te voorkomen .
56 . De Commissie zal ook dringende maatregelen voorbereiden op het gebied van
     de hulp aan ontwikkelingslanden , zowel wat preventieve als wat aanpassings ¬
     maatregelen betreft .
     In het bijzonder :
       - moet een poging worden ondernomen om geografische gebieden die bijzon ¬
         der kwetsbaar zijn voor het broeikaseffect ( zoals bijvoorbeeld eilanden
         met een gevaarlijk geringe gemiddelde hoogte boven de zeespiegel , kust ¬
         landen , enz .) te classificeren en in kaart te brengen . Dit in kaart
         brengen zou een referentiekader verschaffen voor toetsing van beleids¬
         uitgangspunten . Het zou in ieder geval een eerste stap zijn in de rich ¬
         ting van een aanpassingsbeleid voor wat betreft hulp aan ontwikkelings ¬
         landen .
       - moet het broeikaseffect zoveel mogelijk meetellen bij de beoordeling
         van de uitvoerbaarheid van grote projecten , zoals bijvoorbeeld dammen
         en landbouwprojecten met belangrijke ingrepen in het milieu , en   moet
         bijzonder behoedzaam te werk worden gegaan bij de evaluatie van    elk
         project met een mogelijk negatieve invloed op tropische wouden ,   wetlands ,
         en ecosystemen in kust - of berggebieden . Er moeten instrumenten  worden
         ontwikkeld voor de beoordeling van de gevoeligheid op lange termijn van
         ontwikkelingsprojecten voor het broeikaseffect . Ook moet op zeker ogen¬
         blik worden gewerkt aan betere voorzorgsmaatregelen tegen natuurrampen
 ---pagebreak---                                     - 5^ -
         ten aanzien van het soort rampen dat door het broeikaseffect meer te
         verwachten valt . ( Naar verwachting zal bijvoorbeeld de sterkte van
         tropische stormen toenemen .) Bij het bepalen van nationale strategieën
         voor regionaal natuurbehoud moet voldoende rekening worden gehouden
         met het broeikaseffect .
57 . Parallel aan het werk dat nodig is voor de evaluatie van mogelijke beleids ¬
     varianten moeten bestaande onderzoekprogramma 's worden geïntensiveerd om
     een beter inzicht te verkrijgen in de mogelijke regionale gevolgen van het
     broeikaseffect in Europa . Bij deze programma 's moeten zowel de fysische als de *
     sociaal-economische directe en indirecte effecten worden bekeken .
     In dit kader moeten voor de kustgebieden in de Gemeenschap de risico 's worden
     beoordeeld die door een mogelijke zeespiegelstijging kunnen ontstaan, zodat
     ontwikkelaars en bevoegde instanties bij de planning van het landgebruik
     kunnen beschikken over nuttige informatie .
58 . Tenslotte zal de Commissie een comité oprichten voor uitwisseling van informatie
     over alle’ aspecten van het broeikaseffect . De Lid-Staten en de Commissie moeten
     in dit comité vertegenwoordigd zijn .
 ---pagebreak--- Belangrijke recente bijeenkomsten over het broeikaseffect ---pagebreak---                                     - 56 -
A. De conferentie van VILLACH ( Internationale conferentie over de beoordeling
   van en het aandeel van CCU en andere broeikasgassen ln klimaatvariatles en
   andere gevolgen ( Villach - Oostenrijk , 9-15 oktober 1985 ))
   Deze conferentie werd bijeen geroepen door UNEP , WMO en ICSU samen en er
   werd aan deelgenomen door wetenschappers uit negenentwintig ontwikkelde en
   ontwikkelingslanden .
   Het volgende staat in de op deze conferentie aangenomen verklaring :
      " In deze tijd worden veel belangrijke economische en sociale beslissingen
        genomen over projecten voor de lange termijn - belangrijke activiteiten
        voor het beheer van watervoorraden zoals irrigatie en waterkracht ; bestri j
        ding van droogte ; gebruik van bouwland ; ruimtelijke ordening en kustbe-
        schermingsprojecten ; en energieplanning - waarbij er in alle gevallen van
        wordt uitgegaan dat klimatologische gegevens uit het verleden in ongewij¬
        zigde vorm een betrouwbare wegwijzer vormen voor de toekomst . Dit is niet
        langer een juiste aanname daar de toenemende concentraties van broeikas¬
        gassen in de komende eeuw naar verwachting een aanzienlijke opwarming van
        het klimaat op aarde zullen veroorzaken ."
      " Hoewel enige opwarming van het klimaat door oorzaken uit het verleden
        nu onvermijdelijk lijkt , zouden snelheid en mate van opwarming in de
        toekomst vergaand kunnen worden beïnvloed door het overheidsbeleid ten
        aanzien van energievoorziening , gebruik van fossiele brandstoffen , en
        de emissie van bepaalde broeikasgassen ."
      " Er bestaat op grond van bewijzen van effecten van klimaatveranderingen
        in het verleden weinig twijfel over dat een toekomstige klimaatverande¬
        ring met een omvang zoals die uit klimaatmodellen kan woren afgeleid bij
        een verdubbeling van de CO^-concentratie in de atmosfeer vergaande effec¬
        ten zou kunnen hebben op ecosystemen , landbouw , watervoorraden en zee-ijs
        op aarde ."
 ---pagebreak---                                     - 57 -
       " Regeringen en regionale intergouvernementele organisaties moeten de
         resultaten van deze beoordeling ( Villach 1985 ) meewegen in hun beleids¬
         uitgangspunten voor sociale en economische ontwikkeling , milieuprogramma 's ,
         en controle op emissies van gassen die straling kunnen uitwisselen ."
       " De inspanningen van internationale instanties en regeringen ter voorlich¬
         ting van het publiek over broeikaseffect , klimaatverandering en zeespie¬
         gelstijging moeten toenemen , onder andere door brede verspreiding van de
         documenten van deze conferentie ( Villach 1985 )."
       " Er blijft een belangrijke mate van onzekerheid in de voorspellingen van
         veranderingen in de regionale neerslag- en temperatuurverdeling op aarde .
         De reacties van ecosystemen zijn ook niet volledig bekend . Het begrip van
         het broeikasprobleen is niettemin voldoende ontwikkeld om wetenschappers
         en beleidsmakers een begin te laten maken met een actieve samenwerking om
         de werkzaamheid van beleidsvarianten en -bijstellingen te onderzoeken . Er
         moeten inspanningen worden gepleegd om voor zo'n samenwerking methoden
         te ontwikkelen ."
B. Het EEG-symposium over " CO^ en andere broeikasgassen : gevolgen voor het
   klimaat en daarmee samenhangende gevolgen ( Brussel , 3-5 november 1986 )
   Op initiatief van Dr . K.H. Narjes , vice-voorz itter van de Commissie van de
   Europese Gemeenschappen werd van 3-5 november 1986 in Brussel een symposium
   gehouden , georganiseerd door de CEG , DG XII . Het werd bijgewoond door onge¬
   veer 60 vooraanstaande wetenschappers uit Europa en de Verenigde Staten ,
   die alle aspecten bespraken van de klimaatverandering die zal optreden als
   gevolg van de accumulatie van CO^ en andere broeikasgassen in de atmosfeer .
   Ter aanvulling van de conclusies over de wetenschappelijke aspecten van het
   broeikaseffect die in de betreffende paragrafen van dit document zijn weer¬
   gegeven werden de volgende aanbevelingen als conclusie van dit symposium
   gepresenteerd :
    "- De tijd is gekomen voor een beslissende stap om de dialoog tussen weten¬
        schappers en beleidsmakers te veranderen van het afstandelijk , nu en dan
        bij gelegenheid lezen van rapporten van de andere partij in een nauwere
        en meer elkaar beïnvloedende uitwisseling van gezichtspunten .
 ---pagebreak---                                     - 58 -
        - Aanbevolen wordt middelen te verschaffen om de noodzakelijke uitwisse ¬
           ling van informatie te realiseren tussen degenen die het beleid onder¬
           zoeken , die de beslissingen nemen en de wetenschappers die zich met
           dit onderwerp bezig houden ."
C. Pe workshops over " Ontwikkeling van beleidslijnen in antwoord op klimaat¬
   verandering" ( Villach - Oostenrijk , 28 september-2 oktober 1987 en Bellagio -
   Italië , 9-13 november 1987 )
   Deze bijeenkomsten werden bijeengeroepen na het bereiken van wetenschappelijke
   consensus op de conferentie van Villach om "een begin te maken met de analyse
   van beleidsvarianten om een zo breed mogelijk scala aan sociale reacties ter
   beperking van of aanpassing aan klimaatveranderingen vast te stellen .
   Naast de in paragraaf 28 van dit document genoemde verklaring werden de
   volgende conclusies / aanbevelingen gepresenteerd :
           " Onmiddellijk te nemen maatregelen om emissies van broeikasgassen
             te beperken
             ( 1 ) Protocol over ozon : Onmiddellijke goedkeuring en uitvoering van
             het Protocol over stoffen die de ozonlaag aantasten ( waaronder het
             terugdringen van CFK-emissies ) . Aanbevolen moet worden om het spoedig
             te ratificeren en om de partijen na versnelde wetenschappelijke be¬
             studering een snelle invoering te laten overwegen van het schema ter
             reductie van CFK 's en van de uiteindelijke stopzetting van emissies ,
             niet allen ter bescherming van de ozonlaag maar in het bijzonder ter
             beperking van het broeikaseffect .
             ( 2 ) Energiebeleid
             De regeringen moeten onmiddellijk beginnen om hun energiestrategieën
             voor de lange termijn te heroverwegen met als doelstelling het be¬
             reiken van een hoog totaalrendement , het terugbrengen van de diverse
             vormen van luchtverontreiniging en van de CO^-emissies . Onderzoek
             en ontwikkeling van alternatieve ( niet-fossiele ) energiesystemen
             moet sterk worden geïntensiveerd .
 ---pagebreak---                             - 58a -
 ( 3 ) Beleidsmogeli jkheden tegen ontbossing
Beveel steun aan voor meer maatregelen ter beperking van ontbossing ,
bijv . lokale maatregelen volgens het Actieplan voor het tropische
woud van 1987 . Dergelijke maatregelen zijn op het moment nodig van¬
wege de effecten van tropische ontbossing op landbouw ,
 ---pagebreak---                             59 -
energie , bodemerosie , overstroming en droogte , enz . De bijdrage van
de ontbossing aan door broeikasgas veroorzaakte klimaatverandering
is een sterk extra argument voor maatregelen ter beperking van ont ¬
bossing .
( 4 ) Andere sporengassen
Er moeten maatregelen worden genomen om toekomstige industriële en
maatschappelijke activiteiten met een onnodige bijdrage aan emissies
van broeikasgassen naar de atmosfeer te vermijden . Het gaat hier bij ¬
voorbeeld om afvalstorten waaruit methaan ontsnapt ; N^O-reductie ;
landbouwmethoden , etc .
Onmiddellijke stappen om het effect van de zeespiegelstijging te
beperken
( 5 ) Beleidsmogeli jkheden voor rivier- en kustgebieden
Internationale wetenschappelijke verenigingen voor geografie , kust¬
waterbouw , geodesie en bodemkunde en / of overheidsinstanties moeten
kaarten ontwerpen om kustgebieden te kunnen aangeven die kwetsbaar
zijn bij zeespiegelstijging , regulering van rivieren en intensivering
van grondgebruik . Bij de planning van grote nieuwe industriële , toe¬
ristische en stedelijke gebieden bij zee dient rekening te worden
gehouden met de risico 's van mogelijke zeespiegelstijging .
Onmiddelijke stappen ter verbetering van het inzicht in het broei -
kaseffect en mogelijkheden om er het hoofd te bieden
( 6 ) Beheersinstrumenten
De bruikbaarheid van bijzondere doelstellingen als beheersinstrumen¬
ten moet verder worden onderzocht door beleids- en wetenschappelijk
onderzoek . Een milieudoelstelling in termen van het veranderingstempo
van temperatuur of zeeniveau kan makkelijk in verband worden gebracht
met de waargenomen snelheden van veranderingen in het verleden . Zo'n
milieudoelstelling wordt gekoppeld aan de heersende concentratie van
broeikasgassen ( uitgedrukt in CO^-equivalenten ) en zo aan de emissies ,
en er kunnen ter beheersing van elk ervan doelen worden gesteld in
 overeenstemming met de milieudoelstelling op lange termijn .
 ---pagebreak---                           - 60 -
( 7 ) Controle
Het probleem van een belangrijke opwarming van het klimaat kan een
aanzienlijke toename nodig maken van de bestaande beschikbare controle¬
activiteiten , zowel met betrekking tot het klimaat op aarde en de
variaties daarin en de veranderingen van het zeeniveau , de chemische
reacties in de atmosfeer en bij regenval , als de gevolgen voor het
milieu van elke opwarming van enige omvang
Daarom wordt aanbevolen dat door de WMO / WCP ( Wereldorganisatie voor
meteorologie / Wereld-klimaatprogramma ) en UNEP / GEMS ( Milieuprogramma
van de Verenigde Naties / Wereldsysteem voor controle van het milieu )
een gemeenschappelijke studie wordt uitgevoerd over :
- welke nieuwe activiteiten op het gebied van klimaatwaarnemingssyste-
    men nodig zijn om de klimaatverandering te volgen ;
- welke activiteiten nodig zijn om de gevolgen van de klimaatverande ¬
    ring te volgen .
Het IOC moet via het systeem voor waarneming van het zeeniveau op
aarde dringend aandacht besteden aan intensivering van de controle
op veranderingen van de zeespiegel over de gehele wereld .
( 8 ) Onderzoek
ICSU , UNEP en WMO steunen samen het Wereldklimaatprogramma ( WCP ),
het centrale programma voor de verdere studie naar zowel fundamentele
onderzoeksonderwerpen met betrekking tot klimaatverandering op aarde
als vragen over de klimatologische gevolgen . Het Wereldprograrama voor
klimaatonderzoek ( WCRP ) is een belangrijk onderdeel van het WCP , daar
de beoordeling van mogelijke of waarschijnlijke toekomstige klimaat¬
veranderingen berust op een uitgebreid inzicht in het klimaatsysteem
op aarde .
Evenzo is het nieuwe onderzoekprogramma IGBP ( Internationaal pro¬
gramma voor geosfeer en biosfeer ) op initiatief van ICSU gericht
op de wetenschappelijke problemen waar we mee worden geconfronteerd
nu we de biologische en geochemische wisselwerkingen proberen te be¬
grijpen die aan toekomstige klimaatveranderingen bijdragen en van
belang zijn voor het inzicht in klimatologische effecten .
Aan meer steun voor wetenschappelijk onderzoek voor zowel het WCRP
als het IGBP moet hoge prioriteit worden gegeven ."
 ---pagebreak---                                    - 61
D.  Het rapport van de Commissie Brundtland
    Op basis van een resolutie van de Algemene Vergadering van de VN in 1983
    is de Wereldcommissie voor milieu en ontwikkeling ingesteld als onafhanke¬
    lijk lichaam om voorstellen en aanbevelingen op te stellen en uit te bren¬
    gen over kritieke milieu- en ontwikkelingsvraagstukken met als doel het
    bevorderen van een constante ontwikkeling .
    Het rapport ervan werd gedurende de tweeënveertigste zitting in de herfst
    van 1987 aan de Algemene Vergadering gepresenteerd .
    In dit rapport wordt gevraagd om spoedig te beginnen met onderhandelingen
    om tot internationale overeenstemming te komen over strategieën om het
    hoofd te bieden aan het broeikaseffect . Ter overweging werd voorgesteld :
    "- verbetering van controle en beoordeling van de optredende verschijnselen ;
     - meer onderzoek om de kennis van oorzaken , mechanismen en effecten van de
       verschijnselen te verbeteren ;
     - de ontwikkeling van internationaal geaccepteerde beleidslijnen ter reduc¬
       tie van de als oorzaak geldende gassen ; en
     - aanvaarding van strategieën die nodig zijn om schade te beperken en het
       hoofd te bieden aan de klimaatveranderingen en de zeespiegelstijging ."
     In het rapport wordt ook voorgesteld om dergelijke onderhandelingen te
     richten op een internationale overeenkomst over " beheersmaatregelen voor
     alle chemicaliën die milieugevolgen hebben en die vrijkomen in de atmosfeer ."
 E.  De resolutie van het Europese Parlement
     Het Europese Parlement heeft op 12 september 1986 de volgende resolutie
     aangenomen over maatregelen om de stijgende CO^-concentratie in de atmosfeer
     tegen te gaan :
     " Het Europese Parlement
       - met inachtneming van de motie voor een resolutie , ingediend door
         Mr . Linkohr over onderzoek en beleidsmaatregelen om de stijgende kool-
         dioxide-concentratie in de atmosfeer tegen te geen (" broeikaseffect")
         ( Doe . B2-1430 / 84 ).
 ---pagebreak---                                     62 -
   - met inachtneming van het rapport van het Comité voor Energie , Onderzoek
     ■in Technologie en van de mening van het Comité voor Milieu , Volksgezond¬
     heid en Consumentenbelangen ( Doe . A2 68 / 66 ).
 A.   nota nemende van de groeiend wetenschappelijke zekerheid dat de gemiddelde
      temperatuur van de aarde stijgt ten gevolge van het uit niet-natuurli jke
      bronnen in de atmosfeer komen van kooldioxide en drijfgassen door respectie¬
      velijk het verbranden van fossiele brandstof , intensieve veeteelt en indu¬
      striële activiteiten en ontbossing .
 B. er nota van nemende dat een toenemende temperatuurstijging , die aan de polen
      groter is dan aan de evenaar , een verschuiving zal veroorzaken in de klimaat¬
      zones op aarde met als gevolg ingrijpende en in sommige gevallen rampzalige
      veranderingen in de verdeling van economische activiteiten .
 C.   erop wijzende dat over de temperatuurstijging op aarde de enige wetenschap¬
      pelijk vastgestelde feiten zijn de mate daarvan en dus het aantal jaren tot
      de effecten merkbaar worden , aannemende dat er geen verandering optreedt in
      het patroon van menselijke activiteiten .
 D.   erop wijzend dat het nodig is essentiële wetenschappelijke gegevens te ver¬
      krijgen over de langzame , maar waarneembare veranderingen in het milieu op
      aarde om de omvang van de optredende veranderingen vast te stellen en de
      ongewenste effecten ervan te vermijden of te beperken , en om gunstige ge¬
      volgen te benutten .
1.    Legt er de nadruk op dat het noodzakelijk is tegenmaatregelen te nemen die
      verder gaan dan die welke op het ogenblik worden ingevoerd ter bestrijding
      van vervuiling , mits dergelijke maatregelen gericht zijn op de uitstoot van
      zowel kooldioxide als drijfgassen , daar in tegenstelling tot eerdere
      aannames de laatste groep even belangrijk is als de bron van temperatuur ¬
      stijging als de eerste ;
2.    Roept de Commissie op om bij toekomstige activiteiten in de beleidsectoren
      landbouw , industrie en energie , en bij onderhandelingen met zowel nationale
      als internationale autoriteiten maatregelen voor te stellen die uitzicht
      bieden op een wezenlijke reductie van schadelijke lozingen , en die zodoende
      tevens voor het milieu van nut zijn ;
 ---pagebreak---                           - 63 -
Benadrukt in dit verband de voordelen die automatisch zullen onstaan
door energiebesparing op grote schaal en rationeel energiegebruik ,
mogelijk in combinatie met de exploitatie van respectievelijk schonere
energiebronnen en rookgasreiniging ;
Roept op tot een wereldomvattend beleid tot herbebossing , waarvoor
de Gemeenschap door haar eigen beleid ten aanzien van bosbeheer een
voorbeeld moet geven ;
Roept op tot financiële maatregelen in het ontwikkelingsbeleid van de
Gemeenschap om een einde te helpen maken aan de ontbossing in de regen¬
wouden van landen in de derde wereld ;
Doet een beroep op de Raad om bij het opstellen van het nieuwe raam-
programma voor onderzoek meer fondsen toe te wijzen op het gebied van
de klimatologie , in het bijzonder met betrekking tot veranderende tem-
peratuurgradiënten inclusief de wisselwerking tussen oceaan en atmosfeer ;
Benadrukt dat voorkomen van de vervuiling van de wereldzeeën een essen¬
tiële voorwaarde is voor een stabiel klimaat ;
Brengt in herinnering dat het de plicht is van de geïndustraliseerde
landen op het noordelijk halfrond die grotendeels verantwoordelijk
zijn voor de bedreiging van het klimaat om ervoor te zorgen dat de ont¬
wikkelingslanden toegang krijgen tot de meest recente technologische
know-how ;
Draagt haar Leden op om in samenwerking met de van belang zijnde
wetenschappelijke kringen het publiek te informeren - en in het bij ¬
zonder diegenen die door hun werk een directe verantwoordelijkheid dragen
over de gevolgen van het betreffende menselijk handelen , en om daarbij
de behoefte aan effectieve maatregelen uit te leggen ;
Draagt haar verantwoordelijke comité op om aan hun adviezen een beoor¬
deling toe te voegen van de klimatologische gevolgen van toekomstige
activiteiten op het niveau van de Gemeenschap met het oog op vermin¬
dering van de huidige temperatuurstijging ;
Draagt haar voorzitter op deze resolutie en het rapport van haar comité
 te doen toekomen aan de Raad en de Commissie ."
 ---pagebreak---            Werkprogramma van de Commissie Inzake de evaluatie van
       beleidsvarianten voor het opvangen van met het " broeikaseffect
                            samenhangende risico 's
INHOUD VAN HET PROGRAMMA
Dit programma moet nuttige elementen op leveren voor het bepalen van de
mogelijke rol van de Gemeenschap en van haar Lld-Staten bij het opstellen en
bevorderen , In het kader van de bevoegde Internationale organisaties , van de
maatregelen die nodig zijn om de met het broeikaseffect samenhangende risico 's
op te vangen .
Met het oog hierop voorziet het werkprogramma In de volgende thema 's :
A.  Identificatie van beleidsvarianten voor het voorkomen / beperken van de
   emissies van broeikasgassen
   Nagegaan zal worden welke maatregelen vereist zijn om strategische
   streefwaarden voor de verlaging van de emissies van verschillende
   broeikasgassen te realiseren . Voor elk broeikasgas moet daartoe een
   gedetailleerde evaluatie worden uitgevoerd van de beschikbare
   beleidsvarianten , de met iedere variant te bereiken em I ss I ever I ag I ng en het
   voor het halen van strategische streefwaarden op dit gebied vereiste
   maatregelenpakket . De mogelijkheden voor voorkom Ing / ver lag Ing van emissies
   zullen In ogenschouw worden genomen voor de volgende sectoren :
 ---pagebreak---                                          - 2 -
   - energ leprodukt le ;
   - energiegebruik ( Inclusief transport );
   - Industrléle produkt les ;
   - gebrulk van Produkten ;
   - landbouwact Ivltelten .
   Een gedifferentieerde benadering Is noodzakelijk om rekening te houden met
   de specifieke situatie In de verschillende landen of groepen landen . Met
   name moeten de volgende factoren In aanmerking worden genomen :
   - de stand van de economische ontwikkeling ;
   - het hul dige energ lebe le Id ;
   - de geografische kenmerken .
B.  Implicaties van beleidsvariant en voor em I ss I ever laai na
   De beleidsvarianten voor em I ss I ever lag Ing zullen worden getoetst op :
   - technische en Industrlele Impllcaties ;
   - f Inane le le en economi sche Implicatles ;
   - politieke , bestuurlijke en sociale Implicaties .
C. Ontwikkeling van een kader voor beslultvormlnasanalyse
   Er zal een kader worden ontwikkeld om de beschikbare Informatie over alle
   aspecten van het broeikasprobleem zodanig te structureren dat de te
   verwachten voordelen ( beperking van de met klimaatveranderingen
   samenhangende risico 's , enz .) van elke beleidsvariant kunnen worden
   bepaald . Binnen dit kader zal rekening worden gehouden met :
   - em Issi es en em i ss lever I ag I ngen ;
   - de implicaties van deze verlagingen ;
   - de beschikbare wetenschappelijke gegevens over de mogelijke voordelen van
      de verschillende opties voor emlsslebeheerslng .
 ---pagebreak---                                   - 3 -
   Dit kader zal zodanig worden opgezet dat rekening wordt gehouden met
   eventuele onzekerheden ten aanzien van emissies , doeltreffendheid van
   controles en klimaatveranderingen en -effecten , en zal het mogelijk maken
   de meest waarschijnlijke resultaten van verschillende mogelijke maatregelen
   te bepalen .
   Ook zullen met behulp van dit kader de gevolgen van uitstel van maatregelen
   kunnen worden onderzocht . Doordat het kader de probleemstelling
   structureert en de fundamentele onzekerhe I dsf actoren Identificeert waarvoor
   de resultaten het meest gevoelig zijn , zal het een belangrijk Instrument
   vormen voor de evaluatie van maatregelen en voor het concentreren van het
   toekomstige onderzoek op fundamentele beslui tvormlngsvraagstukken .
D. Evaluatie van de te verwachten voordelen van verschillende beleidsvariante n
   door toepassing van een kader voor bes lu I tvorm I nosana I yse en de opstelli ng
   van klimaat - en effectscenar l.o'.s ul taaande van de moae lllke
   beleidsvarianten Inzake emlsslebeheerslna .
   Het kader zal worden gebruikt om de mogelijke resultaten van de
   verschillende alternatieven op het gebied van emlsslebeperklng en het
   tijdstip daarvan te bepalen In de vorm van scenario 's . Ook zal in dit
   verband de relatieve probab I I I te 1 1 van de aan de verschillende
   alternatieven verbonden voordelen kunnen worden nagegaan .
E.  Identificatie en evaluatie van de aanpassingsmaatregelen die vereist z Mn
   bil de verschill ende overeenkomsti g punt D hierboven opgastelde scenario 's
   Ook wanneer een op emlssiebeheerslng gericht beleid wordt ul gevoerd , zullen
   er nog risico 's blijven bestaan In verband met de In het verleden
   opgetreden emissies , alsook met de In de toekomst nog resterende emissies
    In de atmosfeer . Met het oog op deze risico 's zullen bijgevolg
   aanpassingsmaatregelen ( ter bescherming van de bevolking , eigendommen en de
    landbouw ) moeten worden uitgewerkt . De omvang en de situering van de
   belangrijkste resterende risico 's zullen worden nagegaan en de aan het
   nemen van diverse aanpassingsmaatregelen verbonden kosten en de daarvoor
   benodigde tijd zullen worden geëvalueerd . Aanpassingsmaatregelen zullen
   prioriteit moeten krijgen om te waarborgen dat met de beschikbare middelen
   de resterende risico 's maximaal worden beperkt , en dat het accent komt te
    liggen op fundamentele probleempunten .
 ---pagebreak---                                            - 4 -
II . GEDETAILLEERDE LIJST VAN DE ACTIVITEITEN
     Met de uitvoering van dit programma zijn onder andere de volgende
     act I vl tel ten gemoeld :
     A. Emlssleproanoses en beleidsvarianten Inzake emlsslebeperklna
             I ) Opstelling van emlssleprognoses voor e I Ic broeikasgas . Deze emissies
                  moeten worden geanalyseerd a ) op regionale basis b ) op basis van een
                  Indeling In politieke , strategische en economische groeperingen ;
           II ) Identificatie van factoren ( naast beheersingsmaatregelen ) die In de
                  toekomst wellicht van Invloed kunnen zijn op de emissies . Evaluatie
                  van de probabl I Itelt daarvan en ontwikkeling van alternatieve
                  emlsslescenar lo 's ;
         III ) Identificatie van de beschikbare alternatieven Inzake
                  emlsslebeheerslng voor elk broeikasgas . Evaluatie van de omvang van
                  de mogelijke beperkingen uitgaande van de verschillende
                  emlsslescenar lo 's .
     B. Evaluatie van de Implicaties van de De leesvar I anten .Inzake
         emlsslebeheerslng
              I ) Bepaling van de praktische haalbaarheid , de kosten en de benodigde
                  uitvoeringsperiode voor de verschillende maatregelen voor
                  emlsslebeperklng ;
            II ) évaluât le van de sociale en economlsche effecten ;
          III ) evaluatie van de variaties In doeltreffendheid a ) binnen
                  afzonderlijke landen , b ) tussen landen en c ) tussen politieke en
                  strategische groeperingen .
     C. Vaststelling van ee n kader voor de Integratie van de In d e loop van het
 ---pagebreak---                                            5
   Dit kader moet zodanig worden opgezet dat :
   - de Implicaties , Inclusief kosten en mogelijke voordelen , van de
      verschillende beleidsalternatieven tot uiting komen ;
   - de Implicaties van maatregelen , afhankelijk van het tijdstip waarop zij
      worden genomen , worden aangegeven ;
   - de deugdelijkheid van mogelijke beslissingen ( Inzake beheersings - of
      aanpassingsstrategleën ) wordt getoetst , rekening houdend met de
      onzekerheden In de prognoses en de beschikbare wetenschappelijke
      gegevens ;
   - een duidelijk licht wordt geworpen op de verdere behoefte aan onderzoek
      ter ondersteuning van de te nemen beslissingen .
D. Evaluatie van strat egieën voor em I ss I ebeheers I na
       l ) Bepaling van de voordelen die vermoedelijk zouden worden behaald vla
           de strategieën voor emlssl ebeheers Ing . Daartoe moet een kritische
           studie worden gemaakt van de mechanismen vla welke de
           broeikasgasconcentraties aanleiding geven tot een wereldwijde
           temperatuurstijging , waarbij In het bijzonder aandacht dient te worden
           besteed aan terugkoppelingssystemen , tijdschalen en de Implicaties
           voor regionale klimaatomstandigheden ;
     II ) voorbereiding , op basis van deze kritische studie , van een evaluatie
           van de probab I 1 1 te 1 1 van de verschillende prognoses en de Implicaties
           daarvan .  In deze evaluatie moeten de Inzichten van de voornaamste
           deskundigen worden meegenomen , en Indien dit praktisch uitvoerbaar is
           moet ook een waarderingscijfer voor de probab I I 1 te 1 1 worden gegeven om
           de mate van onzekerheid van de verschillende mogelijke resultaten weer
           te geven ;
    lil ) met behulp van deze Informatie , en tevens van de over emlsslebeperklng
           ( punt A ) en de Implicaties daarvan ( punt B ) gegenereerde Informatie ,
           zal binnen het overeenkomstig punt C ontwikkelde kader een evaluatie
           worden uitgevoerd van de kosten , voordelen en andere Implicaties van
           de verschillende beleidsvarianten Inzake emlsslebeheerslng .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
      E. Evaluatie van aanpassingsmaatregelen
             I ) Bestudering van de Implicaties van temperatuurstijgingen van
                 verschillende omvang voor de Inf rastuctuur en de voedselvoorziening
                 In Europa ; Identificatie van andere belangrijke Implicaties .
                 Evaluatie van de effecten op andere volgens politieke en economische
                 criteria ingedeelde groepen landen ;
           II ) bestudering van de beleidsvarianten die kunnen worden toegepast om
                 de mogelijke veranderingen binnen Europa ( bij voorbeeld nieuwe
                 gewassen , gewijzigde planningsmethodes , enz .) op te vangen ;
          lil ) evaluatie , op basis van de In punt D bedoelde evaluatie en met
                 gebruikmaking van het overeenkomstig punt C ontwikkelde kader , van
                 de kosten en voordelen van de verschillende mogelijke
                 aanpassingsmaatregelen ; evaluatie van de doeltreffendheid van deze
                 maatregelen , rekening houdend met de voorspelde effecten .
III . RICHTSNQ E REIOaOBJB£JJllIYflEB.lHfi„YAN HEI-, P ROGR AMMA
      A. BIJ de uitvoering van dit programma zal de Commissie volledig rekening
         houden met andere relevante activiteiten zowel binnen de Gemeenschap als
         op wereldniveau , zoals :
         - het EG-Onderzoekprogramma Inzake klimatologie en natuuurrampengevaar ;
         - het resultaat van recente Internationale conferenties ( zoals de
            Conferentie over wijzigingen In de atmosfeer , Toronto , Juni 1988 );
         - de activiteiten van de UNEP /WMO-Werkgroep Klimaatveranderingen ;
         enz .
         Daartoe zal de Commissie een adequate samenwerking tot stand brengen met
         de organisaties die zich met dergelijke activiteiten bezighouden .
                                                                       .../...
 ---pagebreak---                                      - 7 -
    B. De Commissie zal , daarin bijgestaan door het In artikel 1 van dit besluit
       bedoelde comité , de procedures en de te ondernemen concrete stappen voor
       dit werkprogramma vaststellen en tevens bepalen welke Informatie door de
       Lld-Staten moet worden verstrekt .
       Bevoegde organisaties en overheidsdiensten In de Lld-Staten zullen bij deze
       werkzaamheden worden betrokken vla bovengenoemd comité .
IV . FINANCIEREN VAN HET PROGRAMMA
     Het voor de uitvoering van het programma benodigde bedrag wordt geraamd
     op 6 mi l joen ECU .
 ---pagebreak---                                         üntwerp
     Resq 1 u % i e van de Raad in zake he l broei ka s ef f eet, en de Gemeenschap
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
Gelet op       het    Verdrag  tot   oprichting    van     de    Europese     Economische
Gemeenschap ,
Gezien de ontwerp-resolut je . van de Commissie ,                  .
Overwegende dat het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap ,
zoals gewijzigd bij de Europese Akte , voor ziet in de ontwikkeling en
tenu i tvoer 1 egg i ng van een c ommunauta i r m i 1 i eube lei d , en dat in dit
Verdrag ook is bepaald dat- de Commissie bij de voorbereiding van haar
optreden op dit gebied rekening . zal houden met de                           beschikbare
wetenschappelijke en technische gegevens en met de voordelen en kosten
die    kunnen       voortvloeien   uit  het   nemen     dan    wel     het  nalaten   van
maatregelen ;
Overwegende dat deze resolutie is geïnspireerd op de                   ideeën   die  zijn
ontvouwd        in   de ‘ resolutie    van    19    oktober          1987   inzake    een
mi 1 ieu-ac tieprogramma van de Europese Gemeenschappen Cl ), namelijk de
wenselijkheid van maatregelen op het juiste niveau en de behoefte aan
coördinatie van de werkzaamheden op internationaal niveau , evaluatie
van de aan de voorgenomen maatregelen verbonden voordelen en kosten , en
een adequate technische en politieke voorbereiding van die maatregelen ;
Overwegende dat uit de beschikbare wetenschappelijke gegevens , met name
de resultaten van communautaire onderzoekprogramma 's op milieugebied ,
blijkt dat de samenstelling van de atmosfeer                          ingrijpend    wordt
gewijzigd door menselijke activiteiten en dat dit volgens de bestaande
klimatologische modellen uiteindelijk kan leiden , door het zogenaamde
" broeikaseffect ", tot- klimaatveranderingen met aanzienlijke gevolgen
voor het. milieu ,      de mensheid en haar activiteiten ;
Overwegende dat , gezien de aard en de omvang van de aan                              het
broeikaseffect verbonden risico 's , dringend de mogelijkheden voor
maatregelen ter voorkoming of beperking van deze risico 's moeten worden
onderzocht ;
Cl > F'B C 328 van 7.12.1987 , blz .     1
 ---pagebreak---                                     2
Overwegende dat op recente internationale conferenties een         zeer   ruime
consensus is bereikt over de noodzaak . dringend           maatregelen       te
overwegen om de emissies van broeikasgassen te beperken ;
Overwegende dat-, gezien de complexiteit, van het  broeikaseffect        en  de
vele en verreikende implicaties van dit    effect  en    van    de   eventuele
maatregelen ter voorkoming of verzachting van de consequenties daarvan ,
eerst de mogelijke beleidsvarianten zorgvuldig moeten worden onderzocht
aan de hand van passende methoden waarin met name de nog bestaande
onzekerheden omtrent verschillende aspecten van het broeikaseffect          ter
dege zijn verdisconteerd ;
Overwegende dat het van het grootste belang is dat de Gemeenschap en
haar Lid-Staten een fundamentele bijdrage kunnen leveren aan de
reflexie over en de uitwerking van de           beleidsbeslissingen         die
uiteindelijk in het kader van de bevoegde internationale instanties
moeten worden genomen om zo effectief mogelijk op te treden tegen de
aan klimaatveranderingen verbonden risico 's .
Jui cht de mededeling van de Commissie over " het broeikaseffect en de
Gemeenschap " toe en keurt de belangrijkste conclusies en aanbevelingen
die daarin zijn opgenomen goed ;
Verk laart dat de Commissie meer aandacht moet gaan besteden aan de
risico 's die ver bonden zijn aan moge lijke k 1 i maa tve r ande ringen als
gevolg van het broeikaseffect en een substantiële bijdrage moet leveren
aan de bevordering van reflexie en discussie over mogelijke maatregelen
om deze risico 's op te vangen ;
Ju ich t het initiatief van de Commissie toe om een werkprogramma te
lanceren voor de evaluatie van beleidsvarianten voor het opvangen van
met     het   broeikaseffect  samenhangende    risico 's     en     keurt    de
doelstellingen van dit programma goed ;
Verzoekt de Lid-Staten actief met de Commissie samen te werken          bij  de
uitvoering van bovengenoemd werkprogramma en de activiteiten                met
betrekking tot het. broeikaseffect binnen dit kader te coördineren ;
Ve rzoekt de Commissie de Raad en het Europese Parlement tegen medio
1330 een voortgangsrapport en tegen eind 1331 een eindrapport, over de
resultaten van en de conclusies over dit- werkprogramma aan te bieden .