CELEX: 62010TO0226
Language: hu
Date: 2011-05-23
Title: A Törvényszék (hetedik tanács) 2011. május 23-i végzése. # Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej kontra Európai Bizottság. # Megsemmisítés iránti kereset - Harmadik személynek nem minősülő ügyvédek általi képviselet - Elfogadhatatlanság. # T-226/10. sz. ügy

T‑226/10. sz. ügy
      Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej
      kontra
      Európai Bizottság
      „Megsemmisítés iránti kereset – Harmadik személynek nem minősülő ügyvédek általi képviselet – Elfogadhatatlanság”
      A végzés összefoglalása
      Eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – Az aláíróval kapcsolatos feltételek – A felekhez képest harmadik személy minőség
      (A Bíróság alapokmánya, 19. cikk, első, harmadik és negyedik bekezdés, valamint 21. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási
            szabályzata, 43. cikk, (1) bekezdés, első albekezdés)
      A Bíróság alapokmánya 19. cikkének első, harmadik és negyedik bekezdéséből, valamint 21. cikkének első bekezdéséből, illetve
         a Törvényszék eljárási szabályzata 43. cikke 1. §‑ának első bekezdéséből, különösen pedig a „képviselnie” kifejezésnek az
         említett 19. cikk harmadik bekezdésében való használatából kitűnik, hogy az e cikk értelmében vett „fél” nem terjeszthet saját
         maga keresetet a Törvényszék elé, hanem olyan harmadik személy közreműködését kell igénybe vennie, aki valamely tagállam bírósága
         előtt vagy az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás más részes államának bírósága előtt eljárni jogosult. Ez a harmadik
         személy közreműködésére vonatkozó követelmény az ügyvéd szerepéről alkotott azon elképzelésen alapul, amely szerint az ügyvéd
         köteles teljesen függetlenül és az igazságszolgáltatás érdekeit mindenekfelett szem előtt tartva azt a jogi segítséget megadni,
         amelyre az ügyfélnek szüksége van.
      
      E feltételek között a szakmai szabályokból fakadó, függetlenségre vonatkozó kötelezettség önmagában nem bizonyítja, hogy a
         felperessel munkaviszonyban álló személyek jogosultak őt a Törvényszék előtt képviselni. Az ügyvédi függetlenség fogalmát
         ugyanis nemcsak pozitív módon, azaz a szakmai etikai szabályokra való hivatkozással határozták meg, hanem negatív módon, azaz
         a munkaviszony hiányával is. Következésképpen az olyan hatóságon belül fennálló alárendeltségi viszony, amelynek kizárólagos
         funkciója a felperes segítése, azt eredményezi, hogy a függetlenség csekélyebb fokú, mint az olyan jogtanácsosok vagy ügyvédek
         esetében, akik az ügyfeleik szempontjából külső keretek között gyakorolják tevékenységüket.
      
      (vö. 12., 14–18., 21., 25. pont)
A TÖRVÉNYSZÉK VÉGZÉSE (hetedik tanács)
      2011. május 23.(*)
      
      „Megsemmisítés iránti kereset – Harmadik személynek nem minősülő ügyvédek általi képviselet – Elfogadhatatlanság ”
      A T‑226/10. sz. ügyben,
      a Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (székhelye: Varsó [Lengyelország], képviselik: H. Gruszecka és D. Pawłowska, ügyvédek)
      
      felperesnek
      az Európai Bizottság (képviselik: G. Braun és K. Mojzesowicz, meghatalmazotti minőségben)
      
      alperes ellen,
      a 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 108., 33. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 29. kötet,
         349. o.) 7. cikkének (4) bekezdése alapján elfogadott, 2010. március 3‑i C (2010) 1234 bizottsági határozat megsemmisítése
         iránti kérelem tárgyában, amely határozatban a Bizottság elrendelte, hogy az elektronikus hírközlési szolgáltatások és a postai
         szolgáltatások területén hatáskörrel rendelkező lengyel szabályozó hatóság vonjon vissza két olyan bejelentett intézkedéstervezetet,
         amelyek az internetes adatforgalom (IP‑tranzit) nemzeti nagykereskedelmi piacára, illetve a Telekomunikacja Polska S.A. hálózatán
         átmenő internetes adatforgalom (IP‑peering) nagykereskedelmi piacára vonatkoznak (PL/2009/1019., illetve PL/2009/1020. sz. ügy),
      
      A TÖRVÉNYSZÉK (hetedik tanács),
      tagjai: A. Dittrich elnök, I. Wiszniewska‑Białecka és M. Prek (előadó) bírák,
      hivatalvezető: E. Coulon,
      meghozta a következő
      Végzést
       A tényállás és az eljárás
      1        A jelen keresetet 2010. május 14‑én Hanna Gruszeczka és Dorota Pawłowska nyújtotta be a felperes, a Prezes Urzędu Komunikacji
         Elektronicznej (az elektronikus hírközlési hatóság elnöke) nevében (a hatóság a továbbiakban UKE‑ként szerepel).
      
      2        A Törvényszék hivatala a 2010. november 16‑i levelében felhívta a felperest, hogy nyilatkozzon arról, hogy a keresetlevelet
         a nevében aláíró ügyvédek a kereset előterjesztésének időpontjában munkaviszonyban álltak‑e vele. Felhívták továbbá a feleket,
         hogy az Európai Unió Bírósága alapokmánya 19. cikkének harmadik és negyedik bekezdésére, valamint 21. cikkének első bekezdésére,
         illetve a Törvényszék eljárási szabályzata 43. cikke 1. §‑ának első bekezdésére, továbbá a Bíróság C‑74/10. P. és C‑75/10. P. sz.,
         EREF kontra Bizottság egyesített ügyekben 2010. szeptember 29‑én hozott végzésére (az EBHT‑ban nem tették közzé) tekintettel
         nyilatkozzanak a kereset alaki szabályszerűségéről arra az esetre vonatkozóan, ha a keresetlevelet a felperes nevében aláíró
         ügyvédek a kereset előterjesztésének időpontjában munkaviszonyban álltak a felperessel.
      
      3        A felperes és az Európai Bizottság az előírt határidőben előterjesztette észrevételeit.
      
      4        Miután a Törvényszék tanácsainak összetétele megváltozott, az ügyet a hetedik tanácsnak osztották ki.
      
       A felek kérelmei
      5        A felperes azt kéri, hogy a Törvényszék:
      
      –        semmisítse meg a megtámadott határozatot;
      –        kötelezze a Bizottságot a költségek viselésére.
      6        A Bizottság azt kéri, hogy a Törvényszék:
      
      –        utasítsa el a keresetet mint részben elfogadhatatlant, illetve – ettől függetlenül – mint teljes egészében megalapozatlant;
      –        kötelezze az alperest a költségek viselésére.
       Az elfogadhatóságról
      7        A Törvényszék eljárási szabályzatának 113. cikke értelmében a Törvényszék hivatalból a felek meghallgatását követően bármikor
         határozhat arról, hogy a kereset eljárásgátló okok fennállása miatt nem elfogadhatatlan‑e, illetve megállapíthatja, hogy a
         kereset okafogyottá vált, és már nincs szükség határozathozatalra; ezt a határozatát a 114. cikk 3. és 4. §‑ának megfelelően
         hozza meg.
      
      8        Az eljárási szabályzat 114. cikke 3. §‑ának megfelelően, ha a Törvényszék másként nem határoz, az eljárás a továbbiakban szóbeli.
         A jelen ügyben a Törvényszék úgy ítéli meg, hogy az ügy iratai alapján elegendő információval rendelkezik, és úgy határoz,
         hogy nincs helye a szóbeli szakasz megnyitásának.
      
       A felek érvei
      9        Először is a Törvényszék írásbeli kérdésére válaszolva a felperes kijelentette, hogy a keresetet valóban olyan jogtanácsosok
         nyújtották be, aki munkaviszonyban állnak az UKE‑vel, azonban e jogtanácsosok függetlenek tőle. Ezen állítása alátámasztására
         arra hivatkozik, hogy egyrészt a lengyel szabályozás szerint nem az UKE elnöke, hanem a vezérigazgatója hatáskörébe tartozik
         a jogtanácsosokra vonatkozó munkaviszony létesítése, időtartama és megújítása, másrészt a jogtanácsosok független, közvetlenül
         az UKE vezérigazgatójának alárendelt állást töltenek be, harmadrészt a jogtanácsosokra vonatkozó szabályozás alapján a feladataikat
         munkaviszony keretében ellátó jogtanácsosok független állást töltenek be, amely közvetlenül az adott szervezet igazgatójától
         függ. A felperes hangsúlyozza továbbá, hogy a jogtanácsosi hivatás egyik alapvető eleme a szakmai függetlenség. Ennek megfelelően
         a munkaszerződés keretében alkalmazott jogtanácsosokat egyáltalán nem kötik a felettesek utasításai.
      
      10      Másodszor, és ennek következtében a felperes úgy véli, hogy a Törvényszék második kérdésére nem szükséges válaszolni. Másodlagosan
         azt állítja, hogy a fenti 2. pontban hivatkozott EREF kontra Bizottság ügyben hozott végzés, illetve a Bíróság C‑550/07. P. sz.,
         Akzo Nobel Chemicals és Akcros Chemicals kontra Bizottság és társai ügyben 2010. szeptember 14‑én hozott ítéletének (az EBHT‑ban
         még nem tették közzé) alapját képező ténybeli körülmények teljesen különböznek a jelen ügy körülményeitől. E tekintetben a
         felperes megjegyzi, hogy a Bíróság az ügyvédeknek az őket alkalmazó vállalkozásokkal szembeni gazdasági alárendeltségéből,
         valamint az ügyvédeknek az általuk betöltött állásból fakadó befolyásából, továbbá az ügyvédeket alkalmazó vállalkozások tevékenységéből
         és üzleti stratégiájából indult ki. Márpedig a jelen ügyben szereplő jogtanácsosok szerepe csak és kizárólag arra korlátozódik,
         hogy a felperes által adott eseti megbízás alapján ellátott képviselet keretében jogi tanácsot adjanak.
      
      11      A Bizottság úgy véli, hogy a felperes és a keresetet előterjesztő ügyvédek között fennálló munkaviszony következményeként
         a keresetet mint nyilvánvalóan elfogadhatatlant el kell utasítani.
      
       A Törvényszék álláspontja
      12      A Bíróság alapokmánya 19. cikkének első, harmadik és negyedik bekezdése – amelyek az említett alapokmány 53. cikke alapján
         a Törvényszékre is alkalmazandók – értelmében:
      
      „A tagállamokat és az uniós intézményeket a Bíróság előtt esetenként kinevezett meghatalmazott képviseli; a meghatalmazottat
         tanácsadó vagy ügyvéd segítheti.
      
      […]
      A többi felet ügyvédnek kell képviselnie.
      A felet a Bíróság előtt csak olyan ügyvéd képviselheti vagy segítheti, aki valamely tagállam bírósága előtt vagy az Európai
         Gazdasági Térségről szóló megállapodás más részes államának bírósága előtt eljárni jogosult.”
      
      13      Amint az a Cseh Köztársaság, az Észt Köztársaság, a Ciprusi Köztársaság, a Lett Köztársaság, a Litván Köztársaság, a Magyar
         Köztársaság, a Máltai Köztársaság, a Lengyel Köztársaság, a Szlovén Köztársaság és a Szlovák Köztársaság csatlakozásának feltételeiről,
         valamint az Európai Unió alapját képező szerződések kiigazításáról szóló okmány (HL 2003. L 236., 257. o.) II. melléklete
         által módosított, az ügyvédi szolgáltatásnyújtás szabadsága tényleges gyakorlásának elősegítéséről szóló, 1977. március 22‑i
         77/249/EGK tanácsi irányelv (HL L 78., 17. o.; magyar nyelvű különkiadás 6. fejezet, 1. kötet, 52. o.) 1. cikkének (2) bekezdéséből
         az következik, hogy a Lengyelországban a szakmai tevékenységüket jogtanácsos (Radca Prawny) vagy ügyvéd (Adwokat) megnevezés
         alatt folytatni jogosult személyek ügyvédi tevékenységet folytatnak.
      
      14      A Bíróság alapokmánya 21. cikkének első bekezdése szerint a „Bíróság előtt a keresetet a hivatalvezetőnek címzett keresetlevéllel
         kell megindítani. A keresetlevélnek tartalmaznia kell a kérelmező nevét és lakcímét, az aláíró perbeli állását […].”
      
      15      Az eljárási szabályzat 43. cikke 1. §‑ának első bekezdése alapján „a fél meghatalmazottja vagy ügyvédje köteles minden eljárási
         irat eredeti példányát aláírni”.
      
      16      Az állandó ítélkezési gyakorlat szerint a fenti 12., 14. és 15. pontban hivatkozott rendelkezésekből, különösen a „képviselnie”
         kifejezésnek az alapokmány 19. cikke harmadik bekezdésében való használatából, az következik, hogy az e cikk értelmében vett
         „fél” nem terjeszthet saját maga keresetet a Törvényszék elé, hanem olyan harmadik személy közreműködését kell igénybe vennie,
         aki valamely tagállam bírósága előtt vagy az Európai Gazdasági Térségről szóló megállapodás más részes államának bírósága
         előtt eljárni jogosult (lásd a Törvényszék T‑94/07. sz., EREF kontra Bizottság ügyben 2009. november 19‑én hozott végzésének
         [az EBHT‑ban nem tették közzé] 14. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot).
      
      17      Ez a harmadik személy közreműködésére vonatkozó követelmény az ügyvéd szerepéről alkotott azon elképzelésen alapul, amely
         szerint az ügyvéd közreműködik az igazságszolgáltatásban, és köteles teljesen függetlenül és az igazságszolgáltatás érdekeit
         mindenekfelett szem előtt tartva azt a jogi segítséget megadni, amelyre az ügyfélnek szüksége van. Ez az elképzelés a tagállamok
         közös jogi hagyományait tükrözi, és az uniós jogrendszerben is megtalálható, amint az éppen a Bíróság alapokmányának 19. cikkéből
         is kitűnik (lásd a fenti 16. pontban hivatkozott EREF kontra Bizottság ügyben 2009. november 19‑én hozott végzés 15. pontját).
      
      18      A jelen ügyben először is hangsúlyozni kell, hogy a felperes által hivatkozott, a jogtanácsosi tevékenységet szabályozó szakmai
         szabályokból fakadó, függetlenségre vonatkozó kötelezettség önmagában nem bizonyítja, hogy H. Gruszecka és D. Pawłowska jogosult
         a felperes Törvényszék előtti képviseletére. Az ügyvédi függetlenség fogalmát ugyanis nemcsak pozitív módon, azaz a szakmai
         etikai szabályokra való hivatkozással határozták meg, hanem negatív módon, azaz a munkaviszony hiányával is (lásd ebben az
         értelemben a fenti 10. pontban hivatkozott Akzo Nobel Chemicals és Akcros Chemicals kontra Bizottság és társai ügyben hozott
         ítélet 44. és 45. pontját, valamint a fenti 2. pontban hivatkozott EREF kontra Bizottság ügyben 2010. szeptember 29‑én hozott
         végzés 53. pontját).
      
      19      Másodszor meg kell állapítani, hogy a felperes elismeri, hogy H. Gruszecka és D. Pawłowska munkaviszonyban áll az UKE‑vel.
         E tekintetben úgy nyilatkozott, hogy az UKE főigazgatója dönt a munkaviszonyuk létesítéséről, időtartamáról és megújításáról.
      
      20      Végül, szintén a felperes szerint, az UKE‑t azért hozták létre, hogy segítse az elnökét a jogszabályokban meghatározott feladatai
         ellátásában.
      
      21      Következésképpen, még ha feltételezzük is, hogy jól elhatárolható egymástól az UKE elnöke és maga az UKE, illetve formális
         értelemben nincs munkaviszony a felperes és a jogtanácsosai között, a fenti 16. és 17. pontban hivatkozott ítélkezési gyakorlatban
         kifejtett követelmények akkor sem teljesülnek a jelen ügyben. Ugyanis a felperes segítésének kizárólagos funkciójával rendelkező
         UKE‑n belüli alárendeltségi viszony – bár csak az UKE főigazgatója vonatkozásában áll fenn – azt eredményezi, hogy a függetlenség
         csekélyebb fokú, mint az olyan jogtanácsosok vagy ügyvédek esetében, akik az ügyfeleik szempontjából külső keretek között
         gyakorolják tevékenységüket.
      
      22      E következtetést nem cáfolják a jogtanácsosi tevékenységet szabályozó lengyel jogszabályoknak a felperes által hivatkozott
         rendelkezései. Amint azt a Törvényszék a fenti 18. pontban már hangsúlyozta, önmagukban a szakmai etikai szabályok nem bizonyítják
         a függetlenség követelményének teljesülését. Ezenfelül az ítélkezési gyakorlat értelmében a nem kiemeltként kezelt felek Törvényszék
         előtti képviseletére vonatkozó rendelkezéseket lehetőség szerint önálló módon, a nemzeti jogra való hivatkozás nélkül kell
         értelmezni (a fenti 16. pontban hivatkozott EREF kontra Bizottság ügyben 2009. november 19‑én hozott végzés 16. pontja).
      
      23      A fentiek alapján a H. Gruszeczka és D. Pawłowska, valamint az UKE közötti munkaviszonnyal nem összeegyeztethető a felperes
         Törvényszék előtti képviselete.
      
      24      Ebből következően, mivel a keresetlevelet H. Gruszeczka és D. Pawłowska írta alá, a jelen keresetet nem a Bíróság alapokmánya
         19. cikke harmadik és negyedik bekezdésének, valamint 21. cikke első bekezdésének, illetve az eljárási szabályzat 43. cikke
         1. §‑a első bekezdésének megfelelően terjesztették elő.
      
      25      Következésképpen a keresetet mint elfogadhatatlant el kell utasítani.
      
       A költségekről
      26      Az eljárási szabályzat 87. cikkének 2. §‑a alapján a Törvényszék a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a
         pernyertes fél ezt kérte. Mivel a felperes pervesztes lett, a Bizottság kérelmének megfelelően kötelezni kell a költségek
         viselésére.
      
      A fenti indokok alapján
      A TÖRVÉNYSZÉK (hetedik tanács)
      a következőképpen határozott:
      1)      A Törvényszék a keresetet mint elfogadhatatlant elutasítja.
      2)      A Törvényszék a Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznejt kötelezi a költségek viselésére.
      Kelt Luxembourgban, 2011. május 23‑án.
      
               E. Coulon
            
             
            
                     A. Dittrich
            
         
               hivatalvezető
            
             
            
                     elnök
            
         * Az eljárás nyelve: lengyel.