CELEX: 52012PC0217
Language: sv
Date: 2012-05-16
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 2009/138/EG om upptagande och utövande av försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (Solvens II) vad gäller datumen för dess införlivande och tillämpning och datumet för när vissa direktiv upphör att gälla

|
			
		
		
		52012PC0217
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 2009/138/EG om upptagande och utövande av försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (Solvens II) vad gäller datumen för dess införlivande och tillämpning och datumet för när vissa direktiv upphör att gälla /* COM/2012/0217 final - 2012/0110 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
1.1.        Motiv och syfte
Genom direktiv 2009/138/EG (Solvens II) införs ett
modernt, riskbaserat system för reglering av och tillsyn över europeiska
försäkrings- och återförsäkringsföretag. Dessa nya regler är väsentliga för att
säkerställa en trygg och solid försäkringssektor som kan tillhandahålla
hållbara försäkringsprodukter och stödja den reala ekonomin via långsiktiga
investeringar och ökad stabilitet.
Sista dagen för införlivande av direktiv
2009/138/EG är den 31 oktober 2012. De befintliga försäkrings- och
återförsäkringsdirektiven (direktiv 64/225/EEG, 73/239/EEG, 73/240/EEG,
76/580/EEG, 78/473/EEG, 84/641/EEG, 87/344/EEG, 88/357/EEG, 92/49/EEG,
98/78/EG, 2001/17/EG, 2002/83/EG och 2005/68/EG, i deras lydelse enligt de
rättsakter som förtecknas i del A i bilaga VI), tillsammans benämnda Solvens I,
kommer att upphöra att gälla den 1 november 2012.
Den 19 januari 2011 antog kommissionen ett förslag
till ändring av direktiv 2009/138/EG för att beakta den nya tillsynsstrukturen
på försäkringsområdet, särskilt inrättandet av Europeiska försäkrings- och
tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa) den 1 januari 2011 (KOM(2011) 8, COD
2011/0006) (Omnibus II). Förslaget innehöll även bestämmelser om att
senarelägga datumen för införlivande, upphävande och tillämpning i direktiv
2009/138/EG. Dessa regler är väsentliga för att skapa en smidig övergång till
den nya ordningen. För att Solvens II-ordningen ska kunna fungera till fullo
krävs dessutom att kommissionen antar ett stort antal delegerade akter och
genomförandeakter, som reglerar viktiga tekniska detaljer. Många av dessa ”nivå
2”-regler är nära knutna till Omnibus II-direktivet och kan inte föreslås av
kommissionen innan Omnibus II har offentliggjorts. 
I nuläget finns det risk för att det föreslagna
Omnibus II-direktivet inte kommer att ha offentliggjorts och trätt i kraft
innan tidsfristen för införlivande av direktiv 2009/138/EG löper ut den 31
oktober 2012. Om detta datum inte ändras innebär detta att ramdirektivet måste
genomföras utan att de övergångsregler och andra viktiga anpassningar som anges
i Omnibus II har införts. För att undvika denna situation och säkra rättslig
kontinuitet för de befintliga solvensbestämmelserna (Solvens I) till dess att
det fullständiga Solvens II-paketet är på plats, föreslås att tidsfristen för
införlivande i direktiv 2009/138/EG senareläggs till den 30 juni 2013.
Det är viktigt att tillsynsorgan och
(åter)försäkringsföretag får tid att förbereda sig på tillämpningen av Solvens
II. Således föreslås att datumet för att börja tillämpa Solvens II fastställs
till den 1 januari 2014. Detta gör det möjligt för tillsynsorgan att i god tid
inleda godkännandeförfaranden, t.ex. i fråga om interna modeller och
företagsspecifika parametrar.
Dagen för när Solvens I kommer att upphöra att
gälla bör ändras i enlighet med detta.
Mot bakgrund av detta och den mycket korta tid som
återstår till tidsfristen den 31 oktober 2012 bör detta direktiv skyndsamt
antas av Europaparlamentet och rådet och träda i kraft utan dröjsmål.
Detta direktiv krävs för att förhindra att ett
rättsligt tomrum uppstår efter den 31 oktober 2012.
Risken finns nämligen att det uppstår en lucka
mellan EU:s rättssystem (Solvens II) och medlemsstaternas rättssystem (där
Solvens I i dess införlivade version skulle vara i kraft). Detta skulle medföra
oklarhet angående rättsläget för tillsynsorgan, företag och medlemsstater. 
1.2.        Direktiv 2009/138/EG (Solvens
II)
Genom direktiv 2009/138/EG upprättas en ny och
modern solvensordning för försäkrings- och återförsäkringsföretag i EU. Det
införs ett ekonomiskt, riskbaserat tillvägagångssätt som ger försäkrings- och
återförsäkringsföretag incitament att mäta och hantera sina risker på ett
adekvat sätt.
1.3.        Förslag KOM(2011) 8 (Omnibus
II-direktivet)
Detta förslag syftar till att ändra direktiv
2009/138/EG för att anpassa Solvens II-ordningen till den nya
tillsynsstrukturen på försäkringsområdet, särskilt inrättandet av Europeiska
försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa) den 1 januari 2011 (KOM(2011)
8, COD 2011/0006). Där föreslås att tidsfristen för införlivande av Solvens II
senareläggs till den 31 december 2012.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.        Översändande av förslaget
till de nationella parlamenten
Utkast till lagstiftningsakter, däribland
kommissionsförslag, som lämnas till Europaparlamentet och rådet ska översändas
till de nationella parlamenten i enlighet med det protokoll (nr 1) om de
nationella parlamentens roll i Europeiska unionen som är fogat till fördragen.
Enligt artikel 4 i det protokollet ska en
tidsfrist på åtta veckor iakttas mellan den dag då ett utkast till
lagstiftningsakt görs tillgängligt för de nationella parlamenten och den dag då
utkastet förs upp på rådets preliminära dagordning för antagande av detta eller
för antagande av en ståndpunkt inom ramen för ett lagstiftningsförfarande.
Enligt samma artikel kan dock undantag göras i
brådskande fall, varvid skälen ska anges i rådets akt eller ståndpunkt. Av de
skäl som anförs ovan måste det betraktas som absolut brådskande att
Europaparlamentet och rådet antar det här förslaget.
2.2.        Konsekvensbedömning
Detta förslag åtföljs inte av en separat
konsekvensbedömning, eftersom en sådan redan har gjorts för Solvens
II-direktivet och detta förslag enbart syftar till att undvika att ett
rättsligt tomrum uppstår till följd av ett försenat offentliggörande av Omnibus
II i Europeiska unionens officiella tidning.
Om ingenting görs i detta skede skulle en mycket
osäker rättslig situation uppstå efter den 31 oktober 2012. En lucka skulle
uppstå mellan EU:s rättssystem (Solvens II) och medlemsstaternas rättssystem
(där Solvens I i dess införlivade version skulle vara i kraft). Detta skulle
medföra oklarhet angående rättsläget för tillsynsorgan, företag och medlemsstater.
Vidare skulle ramdirektivet behöva genomföras utan
de övergångsregler och andra viktiga anpassningar som införs genom Omnibus II.
Den föreslagna ändringen påverkar bara
medlemsstaternas skyldighet att införliva direktivet senast den 31 oktober
2012, genom att senarelägga datumet till den 30 juni 2013. Dagen för att börja
tillämpa direktivet senareläggs även den, till den 1 januari 2014. Förslaget
ändrar inte innehållet i direktivet och inför således inte några ytterligare
skyldigheter för företag.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
3.1.        Sammanfattning av föreslagna
åtgärder
Genom förslaget ändras artikel 309.1 i direktiv
2009/138/EG så att tidsfristen för införlivande senareläggs till den 30 juni
2013 och dagen för direktivets tillämpning senareläggs till den 1 januari 2014.
Förslaget ändrar också artiklarna 310 och 311 genom att införa ett nytt datum
för upphävande av Solvens I (1 januari 2014).
3.2.        Rättslig grund
Artiklarna 53.1 och 62 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt.
3.3.        Subsidiaritetsprincipen
Subsidiaritetsprincipen är tillämplig, eftersom
förslaget avser ett område där Europeiska unionen inte har ensam behörighet.
Förslagets mål kan inte i tillräcklig mån uppnås
av medlemsstaterna, eftersom bestämmelser i direktiv inte kan ändras eller
upphävas på nationell nivå.
Förslagets mål kan enbart uppnås genom åtgärder på
EU-nivå, eftersom förslaget ändrar en EU-rättsakt som är i kraft, vilket
medlemsstaterna inte kan göra på egen hand.
Subsidiaritetsprincipen iakttas i det att förslaget
ändrar befintlig EU-lagstiftning.
3.4.        Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Det ändrar inte innehållet i gällande
EU-lagstiftning: det är begränsat till att senarelägga tidsfristen för införlivande
av direktiv 2009/138/EG till den 30 juni 2013, för att undvika en situation med
oklart rättsläge efter att den nuvarande tidsfristen för införlivande (31
oktober 2012) löper ut. Förslaget senarelägger också den dag då Solvens II ska
börja tillämpas och därigenom den dag då Solvens I ska upphöra att gälla (1
januari 2014).
3.5.        Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: direktiv.
Någon annan regleringsform skulle inte vara
lämplig. Det rör sig om en ändring av ett direktiv, vilket bara kan ske genom
ett nytt direktiv.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
·              
Förenklingar
Det nya förslaget innehåller i sig inga
förenklingar. Det syftar enbart till att senarelägga tidsfristen för
införlivande av direktiv 2009/138/EG till den 30 juni 2013 och att ange ett
nytt datum då direktivet ska börja tillämpas (1 januari 2014).
·              
Upphävande av gällande lagstiftning
Att förslaget antas medför inte i sig att
befintlig lagstiftning upphör att gälla; det medför bara att dagen för det
upphävande som redan föreskrivs i direktiv 2009/138/EG justeras.
·              
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)
Förslaget till rättsakt gäller ett område som
omfattas av EES-avtalet och måste därför utsträckas till att gälla Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet.
·              
Närmare redogörelse för förslaget per kapitel
eller artikel
Genom detta förslag senareläggs tidsfristen för
införlivande av direktiv 2009/138/EG till den 30 juni 2013.
Genom artikel 1 i förslaget ändras artikel 309.1
(”Införlivande”) i direktiv 2009/138/EG i enlighet med detta. Det anger också
ett nytt senare datum för tillämpning av Solvens II (1 januari 2014).
Genom artikel 1 ändras också den dag då Solvens I
ska upphöra att gälla (1 januari 2014) enligt artikel 310 och anges samma datum
för den dag då Solvens I-bestämmelserna i deras omarbetade lydelse enligt
Solvens II ska börja tillämpas enligt artikel 311.
2012/0110 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV
om ändring av direktiv 2009/138/EG om
upptagande och utövande av försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (Solvens
II) vad gäller datumen för dess införlivande och tillämpning och datumet för
när vissa direktiv upphör att gälla
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 53.1 och artikel 62,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[1],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[2],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Genom Europaparlamentets och
rådets direktiv 2009/138/EG av den 25 november 2009 om upptagande och utövande
av försäkrings- och återförsäkringsverksamhet (Solvens II)[3] införs
ett modernt, riskbaserat system för reglering av och tillsyn över europeiska
försäkrings- och återförsäkringsföretag. Dessa nya regler är väsentliga för att
säkerställa en trygg och solid försäkringssektor som kan tillhandahålla
hållbara försäkringsprodukter och stödja den reala ekonomin via långsiktiga
investeringar och ökad stabilitet.
(2)       I direktiv 2009/138/EG anges
den 31 oktober 2012 som tidsfrist för införlivande av direktivet samt den 1
november 2012 som den dag då befintliga försäkrings- och
återförsäkringsdirektiv (direktiv 64/225/EEG[4], 73/239/EEG[5], 73/240/EEG[6], 76/580/EEG[7], 78/473/EEG[8], 84/641/EEG[9], 87/344/EEG[10], 88/357/EEG[11],
92/49/EEG[12],
98/78/EG[13],
2001/17/EG[14],
2002/83/EG[15]
och 2005/68/EG[16])
upphör att gälla.
(3)       Den 19 januari 2011 antog
kommissionen ett förslag till ändring av direktiv 2009/138/EG[17] för att
beakta den nya tillsynsstrukturen på försäkringsområdet, särskilt inrättandet
av Europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten (Eiopa) (Omnibus II).
Förslaget innehöll även bestämmelser om att senarelägga datumen för
införlivande, upphävande och tillämpning i direktiv 2009/138/EG.
(4)       Med hänsyn till ”Omnibus
II”-förslagets komplexitet finns det risk för att det inte kommer att ha trätt
i kraft före de relevanta datum som anges i direktiv 2009/138/EG. Om dessa
datum inte ändras medför detta att direktiv 2009/138/EG måste genomföras utan
att de viktiga anpassningar som anges i ”Omnibus II” har införts. 
(5)       För att undvika onödigt tunga
lagstiftningsskyldigheter för medlemsstaterna inom ramen för direktiv
2009/138/EG och därefter inom ramen för den nya struktur som anges i ”Omnibus
II”-förslaget, bör tidsfristen för införlivande av direktiv 2009/138/EG
senareläggas. 
(6)       För att ge tillsynsorgan och
försäkrings- och återförsäkringsföretag tid att förbereda sig på tillämpningen
av den nya tillsynsstrukturen i dess helhet bör datumet för tillämpning
senareläggas till den 1 januari 2014. 
(7)       För att undvika ett rättsligt
tomrum bör datumet för när befintliga försäkringsdirektiv upphör att gälla
anpassas i enlighet med detta.
(8)       Med hänsyn till den mycket
korta tid som återstår innan tidsfristerna i direktiv 2009/138/EG löper ut bör
det här direktivet träda i kraft utan dröjsmål.
(9)       Följaktligen är det också
motiverat att tillämpa det undantag för brådskande fall som föreskrivs i
artikel 4 i protokoll (nr 1) om de nationella parlamentens roll i Europeiska
unionen, i detta fall när det gäller överlämningen till de nationella
parlamenten av förslaget till detta direktiv. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Direktiv 2009/138/EG ska ändras på följande
sätt:
1.           Artikel 309.1 ska ändras på
följande sätt:
(a)         
I första stycket ska datumet ”31 oktober 2012”
ersättas med ”30 juni 2013”.
(b)         
Följande stycke ska införas som andra stycke:
”Medlemsstaterna ska tillämpa de lagar och andra
författningar som avses i första stycket från och med den 1 januari 2014.”
2.           I artikel 310 ska
datumet ”1 november 2012” ersättas med ”1 januari 2014”.
3.           I artikel 311 ska datumet ”1
november 2012” ersättas med ”1 januari 2014”.
Artikel 2
Detta direktiv träder i kraft samma dag som
det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 3
Detta direktiv
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
[1]               EUT C , , s. .
[2]               EUT C , , s. .
[3]               EUT L
335, 17.12.2009, s. 1.
[4]               EGT 56, 4.4.1964, s. 878.
[5]               EGT L
228, 16.8.1973, s. 3.
[6]               EGT L
228, 16.8.1973, s. 20.
[7]               EGT L
189, 13.7.1976, s. 13.
[8]               EGT L
151, 7.6.1978, s. 25.
[9]               EGT
L 339, 27.12.1984, s. 21.
[10]             EGT L 185,
4.7.1987, s. 77.
[11]             EGT L 172,
4.7.1988, s. 1.
[12]             EGT L 228,
11.8.1992, s. 1.
[13]             EGT L 330,
5.12.1998, s. 1.
[14]             EGT L 110,
20.4.2001, s. 28.
[15]             EGT L 345,
19.12.2002, s. 1.
[16]             EUT L 323,
9.12.2005, s. 1.
[17]             KOM(2011)
8, COD 2011/0006.