CELEX: 52019PC0576
Language: lt
Date: 2019-11-04 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS įgalioti Europos Komisiją pradėti derybas su Baltarusijos Respublika dėl Muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos susitarimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 11 04
            COM(2019) 576 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            įgalioti Europos Komisiją pradėti derybas su Baltarusijos Respublika dėl Muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos susitarimo
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               •Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
            
            
               Per pastaruosius metus, ES ir Baltarusijos santykiams pagerėjus, ES ir Baltarusijos dvišalė prekyba prekėmis stabiliai augo. Europos Sąjunga yra antra pagrindinė Baltarusijos prekybos partnerė – beveik trečdalis visos šalies prekybos vyksta su Europos sąjunga. Kita vertus, nemaža dalis (remiantis skaičiavimais, daugiau nei 15 %) ES valstybių narių muitinių konfiskuotų neteisėtų tabako gaminių yra pagaminti Baltarusijos gamyklose. 
               
                  Apskaičiuota
               
               , kad valstybių narių ir ES biudžetai dėl neteisėtos prekybos tabako gaminiais netenka maždaug 10 mlrd. EUR pajamų per metus. Neteisėta prekyba tabako gaminiais taip pat trukdo įgyvendinti ES ir valstybių narių visuomenės sveikatos politiką ir yra viena iš priežasčių, dėl kurių kasmet įvyksta daug su rūkymu susijusių mirčių. 2013 m. ES priėmė visapusę kovos su neteisėta prekyba tabako gaminiais strategiją
                  1
                – ji tebėra aktuali ir šiandien
                  2
               . Pagrindinis tos strategijos aspektas – stiprinti bendradarbiavimą su pagrindinėmis kilmės ir tranzito šalimis. Todėl pasiūlymu atsižvelgiama į ES valstybių narių ir jų įmonių poreikį nustatyti ES ir Baltarusijos muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos teisinį pagrindą. 
            
            
               Dėl konkrečių istorinių aplinkybių Baltarusija yra vienintelė ES rytinė kaimyninė šalis ir vienintelė Eurazijos ekonominės sąjungos šalis, su kuria ES nėra susitarusi dėl muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos oficialaus teisinio pagrindo. Todėl reikia sudaryti tarptautinį susitarimą, kad būtų nustatytas muitinių bendradarbiavimo, visų pirma, tiekimo grandinės saugumo ir prekybos lengvinimo srityse, taip pat savitarpio administracinės pagalbos, siekiant užkirsti kelią muitų teisės aktų pažeidimams, juos tirti ir su jais kovoti, teisinis pagrindas. Susitarimas su Baltarusija bus tinkama kovos su sukčiavimu muitais priemonė.
            
            
               Kadangi apskritai ES santykiai su Baltarusija keičiasi, dabar yra tinkamas metas užpildyti šią ES išorės santykių, susijusių su muitinių klausimais kaimyninėse šalyse, spragą. Ši iniciatyva atitinka 2016 m. vasario mėn. Tarybos išvadas dėl Baltarusijos, kuriose teigiama, kad ES išlieka atvira tolesniam ES ir Baltarusijos santykių plėtojimui ir tolesniems veiksmams siekiant stiprinti politinius santykius bei sektorių bendradarbiavimą atitinkamomis sąlygomis. Šios derybos yra kitas žingsnis po pastaruoju metu užmegztų politinių ryšių – 2019 m. balandžio 25 d. vykusio ES ir Baltarusijos koordinavimo grupės posėdžio ir 2019 m. vasario mėn. Komisijos nario G. Oettingerio vizito į Minską. Mūsų bendradarbiavimo su Baltarusija stiprinimas taip pat yra svarbus 2018 m. gruodžio mėn. Komisijos priimto Kovos su neteisėta prekyba tabako gaminiais veiksmų plano (2018–2022 m.)
                  3
                aspektas. 
            
            
               Tai nėra pagal Reglamentavimo kokybės ir rezultatų programą (REFIT) vykdoma iniciatyva. 
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               
                  Komisija susitarimus, į kuriuos įtrauktos muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos nuostatos, yra sudariusi su visomis mūsų rytinėmis kaimyninėmis šalimis, taip pat su visomis kitomis Eurazijos ekonominės sąjungos valstybėmis narėmis: Rusija
                     4
                  , Armėnija
                     5
                  , Kazachstanu
                     6
                   ir Kirgizija
                     7
                  .
               
            
            
               •Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
            
            
               
                  Rekomendacija dera su kitomis Sąjungos politikos sritimis.
               
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               
                  Procedūrinis teisinis pagrindas bus Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 3 ir 4 dalys.
               
               
                  Susitarimo dalykas būtų Sąjungos bendros prekybos politikos dalis, todėl sprendimų dėl susitarimo pasirašymo ir sudarymo materialinis teisinis pagrindas bus SESV 207 straipsnis.
               
            
            
               •Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju) 
            
            
               
                  Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 207 straipsnį ši iniciatyva priklauso išimtinei ES kompetencijai (bendra prekybos politika). Todėl subsidiarumo principas netaikomas.   
               
            
            
               •Proporcingumo principas
            
            
               
                  Komisijos rekomendacija atitinka proporcingumo principą.
               
            
         
         
            
               
                  Tarptautinis susitarimas yra tinkamas ir būtinas ES valstybių narių ir trečiosios šalies muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos teisinis pagrindas, atsižvelgiant į mūsų tikslą pradėti ES ir Baltarusijos muitinių bendradarbiavimą, kadangi Baltarusija yra vienintelė ES rytinio pasienio šalis, su kuria nesudarytas joks su muitine susijęs susitarimas.
               
            
            
               •Priemonės pasirinkimas
            
            
               
                  Europos Sąjungos Tarybos sprendimas.
               
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               •Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
            
            
               
                  Netaikoma 
               
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               
                  Netaikoma 
               
            
            
               •Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
            
            
               
                  Netaikoma 
               
            
            
               •Poveikio vertinimas
            
            
               
                  Susitarimu siekiama gerinti muitų teisės aktų taikymą įtvirtinant ES ir Baltarusijos muitinių bendradarbiavimą ir savitarpio administracinę pagalbą. 
               
               
                  Tai turės teigiamą poveikį, nes bus suderintos taisyklės ir palaikomi ryšiai su Baltarusijos Respublika. 
               
               
                  Numatomas netiesioginis teigiamas poveikis – dėl savitarpio administracinės pagalbos ir muitinių bendradarbiavimo pagerės teisingas muitų teisės aktų taikymas, taigi, be kita ko, sumažės sukčiavimas muitais, ypač tabako kontrabanda, ir dėl to padidės ES muitų ir mokestinės pajamos.
               
               
                  Galimo susitarimo tekstas, priklausomai nuo derybų, būtų panašus į susitarimus, sudarytus su Baltarusijos kaimyninėmis šalimis ir su kitomis Eurazijos ekonominės sąjungos, kuriai Baltarusija priklauso ir kurioje taikomas bendras regioninis muitinės kodeksas, šalimis. 
               
               
                  Didelė savitarpio administracinės pagalbos turinio dalis yra oficiali ir procedūrinė, todėl teksto projektas derybų metu neturėtų būti iš esmės keičiamas. 
               
            
            
               •Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
            
            
               
                  Tai nėra pagal Reglamentavimo kokybės ir rezultatų programą (REFIT) vykdoma iniciatyva.
               
            
            
               •Pagrindinės teisės
            
            
               
                  Rekomendacija atitinka ES sutartis ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją.
               
            
         
         
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               Muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos susitarimas neturės tiesioginio poveikio ES biudžetui. 
            
            
               Susitarimui įgyvendinti bus reikalingi finansiniai ir administraciniai ištekliai, kad būtų galima sudaryti ir valdyti jungtinį komitetą ir prireikus rengti komandiruotes ir diskusijas. 
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               įgalioti Europos Komisiją pradėti derybas su Baltarusijos Respublika dėl Muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos susitarimo
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 3 ir 4 dalis, 
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją, 
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisija įgaliojama Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Baltarusijos Respublika dėl Muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos susitarimo.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Derybos vedamos vadovaujantis priede išdėstytais Tarybos derybiniais nurodymais.
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Komisija veda derybas konsultuodamasi su [specialiojo komiteto pavadinimas, kurį įrašo Taryba].
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai. 
            
            
            
               Priimta Briuselyje
            
         
         
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2013) 324
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2017) 235, E skirsnis.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM (2018) 846, A.2.7 punktas.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        OL L 327, 1997 11 28, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        OL L 239, 1999 9 9, p. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        OL L 29, 2016 2 4, p. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        OL L 196, 1999 7 28, p. 46.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 11 04
            COM(2019) 576 final
            PRIEDAS
            prie
            Rekomendacijos dėl TARYBOS SPRENDIMO
            įgalioti Europos Komisiją pradėti derybas su Baltarusijos Respublika dėl Muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos susitarimo
            
               
         
         
            
               PRIEDAS
            
            
               Rekomendacija dėl Tarybos sprendimo įgalioti Europos Komisiją pradėti derybas su Baltarusijos Respublika dėl Muitinių bendradarbiavimo ir savitarpio administracinės pagalbos susitarimo
            
            
               1.Numatomo susitarimo pobūdis
            
            
               Numatomo susitarimo taikymo sritis apims tik Sąjungos kompetencijos sritis. Bendras numatomo susitarimo tikslas – plėtoti ir stiprinti bendradarbiavimą su Baltarusijos Respublika ir savitarpio administracinę pagalbą muitinių klausimais, visų pirma nustatyti muitinių bendradarbiavimo sistemos teisinis pagrindą, kuriuo siekiama apsaugoti tiekimo grandinę ir palengvinti teisėtą prekybą užtikrinant veiksmingą muitinį tikrinimą, taip pat apsaugoti Europos Sąjungos finansinius interesus sudarant sąlygas keistis informacija, kad būtų užtikrintas tinkamas muitų teisės aktų taikymas. Numatomas susitarimas bus sudarytas neribotam laikotarpiui. 
            
            
               2.Numatomo susitarimo turinys
            
            
               Į numatomą susitarimą bus įtrauktos visos Europos Sąjungos ir Baltarusijos Respublikos (toliau – Susitariančiosios šalys) atitinkamų muitų teisės aktų, reglamentuojančių prekių importą, eksportą ir tranzitą ir bet kokios kitos muitinės procedūros įforminimą prekėms, nuostatos. Iš esmės neatmetama nė viena Sąjungos jurisdikcijai priklausanti sritis, kurioje muitinių bendradarbiavimas arba savitarpio administracinė pagalba būtų tikslingi. 
            
            
               Todėl į numatomą susitarimą turėtų būti įtraukti šie aspektai: 
            
            
               (1)bendradarbiavimas tobulinant muitų teisės aktus, taip pat derinant ir paprastinant muitinės procedūras;
            
            
               (2)modernių muitinės sistemų, be kita ko, apimančių modernias muitinio įforminimo technologijas, nuostatas dėl įgaliotųjų ekonominės veiklos vykdytojų, automatinę rizika grindžiamą analizę ir kontrolę, supaprastintas prekių išleidimo procedūras, auditą po prekių išleidimo, muitinių ir įmonių partnerystės nuostatas, sukūrimas;
            
            
               (3)perkrovimo operacijų ir vežimo tranzitu per atitinkamas teritorijas lengvinimas ir veiksminga kontrolė; visų susijusių institucijų ir agentūrų atitinkamose teritorijose bendradarbiavimas ir veiksmų koordinavimas, siekiant palengvinti prekių tranzitą; kai tinkama ir tikslinga, atitinkamų muitinių tranzito sistemų suderinamumo galimybių nagrinėjimas; 
            
            
               (4)profesinė etika; 
            
            
               (5)kai tikslinga ir laikantis sąlygų, kurios turi būti nustatytos, keitimasis susijusia informacija ir duomenimis, laikantis Susitariančiųjų šalių neskelbtinų duomenų konfidencialumo ir asmens duomenų apsaugos taisyklių;
            
            
               (6)Susitariančiųjų šalių muitinių veiksmų koordinavimas;
            
            
               (7)kai tinkama ir tikslinga, taip pat laikantis sąlygų, kurios turi būti nustatytos, įgaliotųjų ekonominės veiklos vykdytojų programų ir muitinio tikrinimo, įskaitant lygiavertes prekybos lengvinimo priemones, savitarpio pripažinimas; 
            
            
               (8)muitinis įvertinimas; 
            
            
               (9)savitarpio administracinė pagalba.
            
            
               3.Kitos nuostatos
            
            
               Taikytinos konfidencialumo, duomenų apsaugos ir informacijos naudojimo taisyklės bus nustatytos pagal atitinkamus ES teisės aktus. 
            
            
               Į numatomą susitarimą bus įtrauktos įprastinės sąlygos, susijusios su teritoriniu taikymu, įsigaliojimu, trukme ir pranešimu apie denonsavimą. 
            
         
         
            
               4.Jungtinis muitinių bendradarbiavimo komitetas
            
            
               Į numatomą susitarimą bus įtraukta nuostata dėl jungtinio muitinių bendradarbiavimo komiteto, kuris užtikrins tinkamą numatomo susitarimo veikimą, įsteigimo. Šis komitetas galės priimti sprendimus ir kitas priemones, būtinas Susitarimo tikslams įgyvendinti.
            
            
               Pagal ES sutarties 17 straipsnį Sąjungai jungtiniame muitinių bendradarbiavimo komitete atstovaus Komisija, padedama valstybių narių atstovų. 
            
            
               Gali būti įsteigta darbo grupė, kuri nagrinėtų techninius numatomo susitarimo įgyvendinimo klausimus ir dėl jų teiktų rekomendacijas jungtiniam muitinių bendradarbiavimo komitetui. 
            
            
               Darbo grupė sudaroma iš abiejų Susitariančiųjų šalių ekspertų. 
            
            
               Ji teikia ataskaitas jungtiniam muitinių bendradarbiavimo komitetui, kuris bendru sutarimu priima tinkamus sprendimus.
            
            
               5.Derybos
            
            
               Komisija turėtų teikti Tarybai derybų rezultatų ataskaitą ir prireikus pranešti apie visas problemas, kurių gali kilti vedant derybas.