CELEX: 52014DC0421
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Rakouska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Rakouska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0421
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Rakouska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Rakouska na rok 2014 /* COM/2014/0421 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Rakouska na rok
2014
a stanovisko Rady k programu stability Rakouska na rok 2014

RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o
fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst.
4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení
Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení
koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na
doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení
Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry
Evropské rady,
s ohledem na stanovisko
Výboru pro zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko
Hospodářského a finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto
důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a
zaměstnanost, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci
hospodářských politik, která se zaměřuje na klíčové
oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření k posílení
evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010
přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních
směrech hospodářských politik členských států a Unie (na
období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012
přijali předsedové vlád nebo hlavy států rozhodnutí o Paktu pro
růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření
na úrovni členských států, Unie a eurozóny využívajících všech
dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být
podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné
odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení
určená jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013
přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Rakouska na rok
2013 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu stability Rakouska na
období 2012–2017. Dne 15. listopadu 2013 předložila Komise v
souladu s nařízením (EU) č.
473/2013[4]
své stanovisko k návrhu
rozpočtového plánu Rakouska na rok 2014[5].
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013
přijala Komise roční analýzu růstu[6], která
zahájila evropský semestr pro koordinaci hospodářských politik na rok 2014.
Téhož dne Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011
přijala zprávu mechanismu varování[7],
ve které není Rakousko uvedeno mezí členskými státy, u nichž bude proveden
hloubkový přezkum. 
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila
Evropská rada priority pro zajištění finanční stability, fiskální
konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu
další diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke
standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory
růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a
sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 8. dubna 2014
předložilo Rakousko svůj národní program reforem na rok 2014 a dne
29. dubna 2014 svůj program stability na rok 2014. Vzhledem k jejich
vzájemným vazbám byly oba programy posuzovány současně.
(8)                   
Cílem rozpočtové strategie popsané v programu
stability na rok 2014 je splnění střednědobého cíle, kterým je
strukturální schodek nepřesahující 0,45 % HDP do roku 2016, což
odráží požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Schodek veřejných
financí byl v roce 2013 trvale snižován pod 3 % HDP. Plánuje se, že
(nově vypočtené) strukturální saldo zůstane v roce 2014 na
stejné úrovni a v roce 2015 se zlepší o 0,3 procentního bodu HDP, a bude tudíž
v obou letech výrazně zaostávat za požadovanou korekcí. Rovněž
růst výdajů se bude v roce 2014 i v roce 2015 výrazně odchylovat
od referenční hodnoty pro výdaje. Dne 12. května 2014 Rakousko
ohlásilo soubor dalších opatření v oblasti příjmů a výdajů.
Za předpokladu, že budou tato opatření důsledně a včas
provedena, nebude rozpočtová strategie Rakouska v roce 2014 nadále
obsahovat plánovanou významnou odchylku od postupu korekce k dosažení
střednědobého cíle. Plánovaný postup korekce ke splnění
střednědobého cíle zároveň stále představuje rizika, pokud
jde o splnění požadavků Paktu o stabilitě a růstu. Podle
programu stability se hrubý veřejný dluh výrazně zvýší z
téměř 74,5 % HDP v roce 2013 na 79 % HDP v roce 2014 v
důsledku zřízení subjektu pro likvidaci aktiv Hypo Alpe Adria,
zatímco od roku 2015 začne dluh klesat. Makroekonomický scénář, z
nějž vycházejí rozpočtové projekce programu, je realistický a
připravil jej nezávislý subjekt, Rakouský institut ekonomického výzkumu
(WIFO). Podle předpovědi Komise z jara 2014 zůstane schodek v
letech 2014 a 2015 pod 3 %. Uvedená předpověď však
počítá s tím, že strukturální saldo se v roce 2014 zhorší a v roce 2015 se
zlepší pouze o 0,1 % HDP. Rada posoudila program a rovněž
předpověď Komise, jakož i zmíněná další opatření
oznámená 12. května, podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97, a
domnívá se, že Rakousko trvale napravilo svůj nadměrný schodek, avšak
stále přetrvává riziko významného odchýlení se od postupu korekcí ke
splnění střednědobého cíle v letech 2014 a 2015.
(9)                   
V souladu se Smlouvou o stabilitě, koordinaci
a správě posílilo Rakousko v roce 2012 svůj fiskální rámec
prostřednictvím reformy rakouského vnitřního paktu stability. Mandát
rakouské fiskální rady byl od listopadu 2013 rozšířen v reakci na
požadavky rozpočtového paktu. Potřeba důkladně reformovat vztahy
mezi různými úrovněmi veřejné správy za účelem jasného
vymezení jejich příslušných odpovědností však přetrvává, jak se
konstatuje i v koaliční smlouvě. 
(10)               
Střednědobé a
dlouhodobé výdaje na důchody a zdravotní péči a v menší míře i
výdaje na dlouhodobou péči představují riziko pro udržitelnost
veřejných financí. V roce 2014 vstoupila v platnost některá
opatření na omezení přístupu k režimům předčasného
odchodu do důchodu a na zvýšení pobídek pro delší setrvání v
zaměstnání. Skutečný věk odchodu do důchodu, který v roce
2012 činil 58,4 roku, je však hluboko
pod průměrem EU. Zůstává
také výrazně pod zákonem stanovenou hranicí pro odchod do důchodu (5,6 roku pro muže a 2,6 roku pro ženy v roce
2012). Národní program reforem
obsahuje poměrně ambiciózní krátkodobé cíle na zvýšení
skutečného věku odchodu do důchodu mezi lety 2012 a 2018 o 1,6
roku a jejich plnění bude pečlivě monitorováno. Nedávné
důchodové reformy pravděpodobně do určité míry sníží rizika
spojená s udržitelností důchodového systému, pokud budou zároveň
zlepšeny podmínky na trhu práce, které starším pracovníkům umožní setrvat
v zaměstnání déle. Neexistují však žádné plány na
zavedení opatření se strukturálnějším a dlouhodobějším
účinkem, jako je urychlení harmonizace zákonem stanoveného věku odchodu
do důchodu pro muže a ženy a přizpůsobení zákonem stanoveného
věku odchodu do důchodu střední délce života, což by dále
přispělo k delším pracovním životům a finanční
udržitelnosti důchodového systému.

(11)               
Účinnému rozdělování
zdrojů v rakouském zdravotnictví brání složitá správní struktura a
relativně silný důraz na rozsáhlé a nákladné odvětví
nemocniční péče. Byla přijata některá opatření na
zavedení reformy zdravotní péče a na zvýšení nákladové efektivnosti
veřejných výdajů. Tato opatření však nemusejí dostačovat k
odstranění strukturálních nedostatků ve zmíněném odvětví a
přetrvává nutnost stanovit ambicióznější cíle pro změnu
zaměření z nemocniční na ambulantní péči a pro posílení
preventivní zdravotní péče, u níž jsou veřejné výdaje pod
průměrem EU. Oznámená opatření na posílení poskytování primární
péče a vyvíjení integrovaných programů péče o chronicky nemocné
jsou vítána. Fond dlouhodobé péče, který byl prodloužen až do roku 2016 a
navýšen o dalších 650 milionů EUR s tím, že se plánuje další rozšíření
do roku 2018 a navýšení o dalších 700 milionů EUR, zajišťuje
prozatímní řešení financování pečovatelských služeb. Finanční udržitelnost dlouhodobé péče bude vyžadovat
pozornost i po uplynutí tohoto časového rámce.
(12)               
Rakouský daňový systém i
nadále charakterizuje vysoké zatížení práce, pokud jde o daně a
příspěvky na sociální zabezpečení, zejména v případě
pracovníků s nízkými příjmy. Zdanění práce představovalo v
roce 2012 24,7 % HDP, a je tak jedno z nejvyšších v EU. Příspěvky na
sociální zabezpečení a daně z objemu mezd činily téměř
50 procent hrubých mezd. Vysoké příspěvky na sociální
zabezpečení a daně z příjmu v nejnižším daňovém pásmu
pravděpodobně sníží motivaci pracovat u osob s nízkým potenciálním
výdělkem a u osob, jejichž příjem je pro domácnost sekundární.
Nedávno přijatý daňový balíček obsahuje omezená opatření na
snížení daňového zatížení práce, nevyužívá však možnosti přechodu k
daním, které jsou příznivější pro růst, jako jsou například
periodické daně z nemovitostí, kde jsou odhady zdanitelných hodnot
zastaralé.
(13)               
Rakouský trh práce nadále
vykazuje dobré výsledky, přičemž míra nezaměstnanosti je jedna z
nejnižších v EU (2013: 4,9 %). Budoucí výzvy, které přináší stárnutí
obyvatelstva a potenciálně ubývající pracovní síla, však budou vyžadovat
lepší využívání potenciálu, který pro trh práce představují starší
pracovníci, ženy a migranti. Míra zaměstnanosti starších pracovníků
je i nadále pod průměrem EU (44,9 % oproti 50,3 %), ačkoli od
roku 2000 se míra jejich zapojení podstatně zvýšila, a to téměř
o 15 procentních bodů na 44,9 % v roce 2013. V roce 2014 vstupují v
účinnost opatření, jež mají omezit předčasné odchody do
důchodu, a připravují se další opatření na posílení pobídek pro
pozdější odchod z trhu práce. Pro starší pracovníky je však i nadále
obtížné zůstat na trhu práce či se na něj vrátit. Migranti,
ačkoli tvoří stále větší část pracovní síly, i nadále
čelí překážkám při úplné integraci na trh práce a míry nezaměstnanosti
jsou u nich výrazně vyšší, částečně i kvůli
přetrvávajícím překážkám při uznávání kvalifikací. Přestože
míra zaměstnanosti žen, která činila v roce 2013 70,8 %, je
poměrně vysoká, v přepočtu na plné pracovní úvazky je
mnohem méně příznivá (55,6 % v roce 2012). Rakousko má jeden z
nejvyšších procentních podílů žen zaměstnaných na částečný
úvazek a vysokou koncentraci žen v zaměstnáních s nízkým platem. Důsledkem jsou jedny z největších rozdílů v
odměňování a důchodech mezi ženami a muži v EU. Ačkoli byla přijata některá opatření
pro zlepšení služeb péče o děti a služeb dlouhodobé péče, je
dostupnost těchto služeb stále omezena. 
(14)               
Podle šetření dovedností studentů OECD z roku 2012 se výsledky
vzdělávání v Rakousku zlepšily ve všech kategoriích, avšak
čtenářské dovednosti jsou stále pod průměrem EU a
socioekonomické zázemí má nadále významný vliv na školní výsledky.
Přestože celkově byl cíl týkající se předčasného
ukončování školní docházky splněn, u žáků z rodin migrantů,
jichž ve školách stále přibývá, byl tento podíl více než třikrát
vyšší než u žáků z nemigrantských rodin (21,5 % oproti
6,0 % v roce 2012). Na prevenci předčasného ukončování školní
docházky se neklade dostatečný důraz a stále je potřeba
rozvinout na celostátní úrovni strategický přístup k vysoce kvalitnímu
předškolnímu vzdělávání. Probíhají nebo byly přijaty reformy
různých prvků vzdělávacího systému, zejména byl spuštěn
program „nová střední škola“. Je třeba důkladně monitorovat
potenciál programu „nová střední škola“ pro zmírnění negativních
dopadů, které má časné rozdělování žáků do různých
typů škol po čtyřech letech základní školy na sociálně
znevýhodněné žáky, a jeho potenciál zlepšit výsledky učení. Pokud jde
o vysokoškolské vzdělávání, vytváří zvyšující se počet
studentů tlak na financování a organizaci, a zároveň je procentní
podíl studentů, kteří studium dokončí, pod průměrem
EU. Zlepšování výsledků ve vzdělávání je nadále zásadně
důležité pro snazší přechod ze vzdělávacího systému do
zaměstnání.
(15)               
Stále přetrvávají významné
regulační překážky, které brání podnikům i jednotlivcům s
příslušnou odborností nabízet v Rakousku své služby. Právní předpisy
upravující některá povolání omezují formy společností a ukládají
povinnosti, pokud jde o držení kapitálových podílů, a zároveň je
přístup ke konkrétním profesím podmíněn speciální odbornou
kvalifikací a zakládání společností poskytujících služby ve více
různých oborech je i nadále obtížné. Kombinace těchto požadavků
vytváří překážky pro vstup na trh a poskytování profesionálních služeb,
což omezuje hospodářskou soutěž. Pokud jde o požadavky na odborné
kvalifikace, účastní se Rakousko vzájemného hodnocení v rámci celé EU a
aktualizovalo svoji databázi regulovaných povolání jako první krok při
posuzování opodstatněnosti a přiměřenosti požadavků na
odborné kvalifikace. 
(16)               
Cílem požadavků na uveřejňování
obsažených v právních předpisech EU týkajících se zadávání veřejných
zakázek je zajistit hospodářskou soutěž a rovné zacházení
prostřednictvím lepšího informování o příležitostech ucházet se o
zakázky, což je zásadní podmínkou pro přístup na trh. Větší míra
konkurence mezi uchazeči obecně vede k lepším nabídkám pro
zadavatele, včetně podstatně nižších cen. Hodnota zadávacích
řízení, která uveřejnily rakouské orgány a další subjekty podle právních
předpisů EU v oblasti veřejných zakázek, však činila v roce
2012 1,5 % HDP a 6,6 % celkových veřejných výdajů na stavební práce,
zboží a služby, což je značně pod průměrem EU, jenž
činí 3,4 %, respektive 17,7 %. Tato situace
znamená značné náklady pro rakouské daňové poplatníky, a pro podniky
ušlé obchodní příležitosti.
(17)               
Navzdory navýšení rozpočtu
rakouského spolkového orgánu pro hospodářskou soutěž má tento orgán i
nadále nedostatek personálu v porovnání s ostatními členskými státy
podobné velikosti nebo menšími. Rakouské osobní i nákladní železniční
dopravě by prospěla další snaha o posílení hospodářské
soutěže, jak doporučila Rada v roce 2013.
(18)               
Přestože celková
kapitalizace bankovního sektoru se i v roce 2013 nadále zlepšovala, je vzhledem
k rizikovému profilu bank na místě další úsilí o posílení kapitálových
rezerv. Rada v roce 2013 doporučila, aby Rakousko urychlilo
restrukturalizaci bank, které jsou zcela či zčásti vlastněné
státem. V současnosti se připravuje právní rámec pro likvidaci Hypo
Alpe Adria, který bude do léta předložen parlamentu ke schválení.
Probíhají organizační přípravy na zřízení příslušné
společnosti pro správu aktiv. Tato společnost by měla zahájit
činnost na podzim. V souladu s rozhodnutími EU o státní podpoře
pokračuje restrukturalizace, respektive likvidace Österreichische
Volksbanken AG a špatné banky Kommunalkredit, KA Finanz. Transparentní a
rozhodné kroky pro dokončení restrukturalizace zestátněných bank
budou klíčové pro ochranu finanční stability a pro minimalizaci
negativních dopadů na veřejné finance.
(19)               
V kontextu evropského semestru
provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Rakouska. Posoudila
program stability a národní program reforem. Vzala v úvahu nejen jejich význam
pro udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku Rakouska,
ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k nutnosti posílit
celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že pro
rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie.
Její doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže
uvedených doporučení č. 1 až 5.
(20)               
Na základě tohoto
posouzení přezkoumala Rada program stability Rakouska a její stanovisko[8] je
promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1.
(21)               
V kontextu evropského semestru
vypracovala Komise rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako
celku. Na základě této analýzy vydala Rada konkrétní doporučení
určená členským státům, jejichž měnou je euro. Rakousko by
mělo zajistit úplné a včasné provedení těchto doporučení,
DOPORUČUJE,
aby Rakousko v období 2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Po
odstranění nadměrného schodku posílit rozpočtová opatření
na rok 2014 s ohledem na vznikající mezeru ve výši 0,5 % HDP na základě
předpovědi Komise z jara 2014, jež ukazuje na riziko významného
odchýlení se od požadavků Paktu o stabilitě a růstu. V roce 2015
výrazně posílit rozpočtovou strategii, aby bylo zajištěno
splnění střednědobého cíle, a i poté tuto strategii dodržovat a
zajistit, aby bylo dodrženo pravidlo týkající se zadlužení, s cílem udržet
trvalý pokles míry veřejného zadlužení. Dále zefektivnit fiskální vztahy
mezi různými úrovněmi veřejné správy, například
zjednodušením organizační struktury a harmonizací kompetencí v oblasti
výdajů a čerpání finančních prostředků. 
2.           Zlepšit dlouhodobou
udržitelnost důchodového systému, zejména harmonizací zákonem stanoveného
věku odchodu do důchodu pro muže a ženy a přizpůsobením
zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu střední délce života.
Sledovat provádění nedávných reforem omezujících přístup k možnosti
předčasného odchodu do důchodu. Dále zvyšovat nákladovou
efektivnost a udržitelnost zdravotní péče a služeb dlouhodobé péče.
3.           Snížit vysoké daňové
zatížení práce u pracovníků s nízkými příjmy přenesením
zdanění na zdroje příznivější pro růst, jako jsou
například periodické daně z nemovitostí, včetně aktualizace
daňové základny. Posílit opatření na zlepšení vyhlídek na trhu práce
pro osoby s migrantským zázemím, ženy a starší pracovníky. Součástí je i
další zlepšení služeb péče o děti a služeb dlouhodobé péče a
uznávání kvalifikací migrantů. Zlepšit výsledky ve vzdělávání,
zejména u mladých lidí s migrantským zázemím, včetně zlepšení
předškolního vzdělávání a zmírnění negativních dopadů časná
diferenciace žáků podle schopností. Dále zlepšit strategické plánování ve
vysokoškolském vzdělávání a posílit opatření na snížení počtu
studentů, kteří předčasně zanechají vysokoškolského
studia. 
4.           Odstranit nadměrné
překážky pro poskytovatele služeb, též co se týče požadavků na
právní formu a požadavků týkajících se držení kapitálových podílů, a
překážky pro zřizování společností poskytujících služby ve více
oborech. Přezkoumat, zda omezení pro zahájení vykonávání a vykonávání regulovaných
povolání jsou přiměřená a odpovídají veřejnému zájmu.
Zjistit důvody nízké hodnoty veřejných zakázek dostupných v
zadávacích řízeních podle právních předpisů EU. Významně
posílit zdroje rakouského spolkového orgánu pro hospodářskou soutěž.
5.           Nadále účinně
postupovat při řádné restrukturalizaci bank zcela či zčásti
vlastněných státem a pečlivě tento proces sledovat.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a P7_TA(2014)0129.
[4]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8009 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.