CELEX: 52012PC0738
Language: pl
Date: 2012-11-30 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie zmiany decyzji 2011/734/UE skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

|
			
		
		
		52012PC0738
		
			Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie zmiany decyzji 2011/734/UE skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu /* COM/2012/0738 final */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Środki dotyczące koordynacji i
nadzoru dyscypliny budżetowej Grecji oraz służące
określeniu wytycznych polityki gospodarczej dla Grecji są
zdefiniowane w decyzji Rady 2011/734/UE na podstawie art. 126 ust. 9 i art. 136
TFUE. Grecja otrzymała zalecenie, by podjąć środki w celu
korekty nadmiernego deficytu najpóźniej do 2014 r., zapewniając
poprawę salda strukturalnego o co najmniej 10 punktów procentowych PKB w
okresie 2009-14 r.
Przestrzeganie przepisów tej decyzji jest
istotne nie tylko w kontekście procedury nadmiernego deficytu, lecz
również w kontekście wsparcia finansowego dla Grecji udzielanego
przez państwa członkowskie strefy euro w ramach instrumentu
kredytowego na rzecz Grecji oraz Europejskiego Instrumentu Stabilności
Finansowej.
Oczekuje się, że w 2012 r. deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych sięgnie 13,4 mld
EUR, co oznacza zmieszczenie się w pułapie deficytu wyznaczonym
decyzją Rady na 14,8 mld EUR. Oczekuje się, że deficyt sektora
instytucji rządowych i samorządowych sięgnie 6,9 % PKB, co
oznacza zmieszczenie się w pułapie deficytu wyznaczonym na 2012 r. na
7,3 % PKB. Wartość docelowa deficytu pierwotnego wyznaczona na ten
rok zostanie przekroczona o około 0,5 % PKB. Na ogólny wynik miały
wpływ niższe niż planowano płatności z tytułu
odsetek w następstwie operacji zamiany długu w marcu 2012 r. 
W dniu 11 listopada Grecja przyjęła
budżet na rok 2013, w którym zapewniono kontynuację konsolidacji
budżetowej poprzez środki mające przynieść
oszczędności w wysokości ok. 5 % PKB. Przyjęła ona
także, w dniu 7 listopada, średniookresową strategię
budżetową obejmującą środki, które zapewnią
dalszą redukcję deficytu w kolejnych latach. Grecja podjęła
skuteczne działania zgodnie z decyzją Rady 2011/734/UE. Grecja
osiągnęła poprawę salda strukturalnego w latach 2009-2012,
która już jest większa niż zalecane przez Radę minimum 10
punktów procentowych PKB w okresie 2009-14. Szacuje się, że Grecja
zmniejszyła swój deficyt strukturalny o 13,9 punktu procentowego PKB, z
poziomu 14,7 % w 2009 r. do 1,5 % szacowanego na 2012 r.
Obecne prognozy wskazują, że poziom
działalności gospodarczej będzie znacznie niższy niż
przewidywano w momencie przyjmowania decyzji 2011/734/UE w marcu 2012 r. Grecka
gospodarka znajduje się w recesji piąty rok z rzędu. Zgodnie z
prognozą służb Komisji z jesieni 2012 r. przewiduje się
spadek realnego PKB o 6,0 % w 2012 r. i o 4,2 % w 2013 r., a następnie
wzrost w wysokości zaledwie 0,6 % w 2014 r. Tymczasem prognozy w decyzji
Rady z marca 2012 r. mówiły odpowiednio o spadku o 4,7 % i stagnacji (0,0
%) oraz opierały się na założeniu, że gospodarka
zacznie wracać na ścieżkę wzrostu już w 2013 r. Wyraźne
pogorszenie prognoz gospodarczych wynika z niepewności politycznej w
Grecji podczas dwukrotnych wyborów, osłabienia popytu zewnętrznego
oraz z wpływu opóźnień we wdrażaniu programu i
wypłacie kolejnych transz pomocy na sytuację finansową sektora
publicznego i prywatnego.
Ten wyraźnie gorszy scenariusz
gospodarczy prowadzi – przy założeniu niezmiennego kursu polityki – do
odpowiadającego mu pogorszenia perspektyw sytuacji finansów publicznych,
co utrudnia przeprowadzenie pełnej korekty nadmiernego deficytu do 2014
r., czego domaga się Rada w decyzji 2011/734/UE. Biorąc pod
uwagę niekorzystne warunki gospodarcze, uzasadnione jest
przedłużenie terminu na dokonanie korekty. W szczególności
należy przedłużyć o 2 lata, do 2016 r., wyznaczony w
decyzji Rady termin korekty nadmiernego deficytu w Grecji. Cele budżetowe
w zakresie korekty nadmiernego deficytu powinny zostać określone na
podstawie salda pierwotnego sektora instytucji rządowych i
samorządowych w ujęciu nominalnym. W 2012 r. deficyt pierwotny
powinien wynieść 2 925 mln EUR (1,5 % PKB), w 2013 r. saldo pierwotne
powinno wynieść 0 EUR (0 % PKB), w 2014 r. – 2 775 mln EUR (1,5 %
PKB), w 2015 r. – 5 700 mln EUR (3,0 % PKB), a w 2016 r. – 9 000 mln EUR (4,5 %
PKB).
Biorąc pod uwagę tę
sytuację, która zwiększa konieczność przygotowania przez
rząd ambitnego pakietu reform, należy dokonać aktualizacji
warunków w zakresie polityki określonych w protokole ustaleń
dotyczącym programu dostosowań gospodarczych w Grecji. Warunki w
zakresie polityki dotyczą nie tylko działań na rzecz
konsolidacji budżetowej, lecz również środków koniecznych do
stworzenia klimatu sprzyjającego wzrostowi gospodarczemu i
zminimalizowania negatywnych skutków społecznych.
Biorąc pod uwagę uzgodnione przez
państwa członkowskie strefy euro inicjatywy na rzecz poprawy
zdolności obsługi zadłużenia przez Grecję oraz pewne
środki redukcji długu rozważane przez ten kraj, jak również
zmniejszający się deficyt budżetowy i szybszy wzrost nominalnego
PKB wynikające ze środków polityki strukturalnej, oczekuje się,
że wartość relacji długu do PKB osiągnie swoje
maksimum w 2013 r. Począwszy od 2014 r. wskaźnik zadłużenia
powinien się zmniejszać i miałby osiągnąć poziom
poniżej 160 % PKB w 2016 r. Powinno to spowodować poprawę
zdolności obsługi zadłużenia bez zmiany ścieżki
korekty budżetowej mającej prowadzić do osiągnięcia
nadwyżki pierwotnej.
Komisja przyjęła zalecenie dotyczące
decyzji Rady zmieniającej decyzję 2011/734/UE i przekazała je
Radzie.
Zalecenie
DECYZJA RADY
w sprawie zmiany decyzji 2011/734/UE
skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru
budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków
służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w
celu likwidacji nadmiernego deficytu
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust. 9
oraz art. 136,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 136 ust. 1 lit.
a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje
możliwość przyjęcia środków w odniesieniu do
państw członkowskich, których walutą jest euro, w celu wzmocnienia
koordynacji i nadzoru ich dyscypliny budżetowej.
(2)       W art. 126 TFUE
określono, że państwa członkowskie mają unikać
nadmiernego deficytu budżetowego oraz ustanowiono w tym celu
procedurę nadmiernego deficytu. Pakt na rzecz stabilności i wzrostu,
którego część naprawcza obejmuje przepisy wykonawcze
regulujące procedurę nadmiernego deficytu, stanowi ramy
wspierające realizację polityki rządu mającej na celu
szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych z uwzględnieniem
sytuacji gospodarczej.
(3)       W dniu 27 kwietnia 2009 r.
Rada, zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (TWE), podjęła decyzję o istnieniu nadmiernego
deficytu w Grecji.
(4)       W dniu 10 maja 2010 r. Rada,
na mocy art. 126 ust. 9 i art. 136 TFUE, przyjęła decyzję 2010/320/UE[1] skierowaną
do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego
oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących
ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego
deficytu najpóźniej do roku 2014. Rada wyznaczyła rok 2014 jako
termin korekty nadmiernego deficytu oraz określiła roczne
wartości docelowe dla deficytu budżetowego.
(5)       Decyzja Rady 2010/320/UE
została kilkakrotnie znacząco zmieniona. Ze względu na
konieczność dalszych zmian w dniu 12 lipca 2011 r. została ona
przekształcona decyzją Rady 2011/734/UE[2] w celu
zachowania przejrzystości. Decyzja ta została zmieniona po raz
pierwszy w dniu 8 listopada 2011 r.[3].
(6)       W dniu 13 marca 2012 r.[4], po
otrzymaniu zalecenia Komisji, decyzja Rady 2011/734/UE została ponownie
zmieniona w wielu aspektach, w tym jeśli chodzi o ścieżkę
korekty budżetowej, przy jednoczesnym utrzymaniu terminu korekty
nadmiernego deficytu[5].
W decyzji tej potwierdzono zalecenie, by Grecja podjęła środki w
celu korekty nadmiernego deficytu najpóźniej do 2014 r., zapewniając
poprawę salda strukturalnego o co najmniej 10 punktów procentowych PKB w
okresie 2009-14.
(7)       Artykuł 5
ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 przewiduje, że w przypadku
gdy podjęto skuteczne działania zgodnie z wezwaniem wydanym na mocy
art. 126 ust. 9 TFUE, lecz po wydaniu wezwania wystąpią
nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, niosące poważne
negatywne konsekwencje dla finansów publicznych, Rada, działając na
podstawie zalecenia Komisji, może podjąć decyzję o wydaniu
zmienionego wezwania na mocy art. 126 ust. 9 TFUE.
(8)       Obecne prognozy
wskazują, że poziom działalności gospodarczej będzie
znacznie niższy niż przewidywano w momencie wprowadzania ostatnich
zmian do decyzji Rady 2011/734/UE w marcu 2012 r. Oczekuje się, że
zarówno realny, jak i nominalny PKB będzie na znacznie niższym
poziomie w 2012 i 2013 r. Ostatnia weryfikacja greckich rachunków narodowych w
październiku 2012 r. wykazał znacznie większy spadek realnego
PKB niż zakładany w decyzji Rady. Zgodnie z prognozą
służb Komisji z jesieni 2012 r. przewiduje się spadek realnego
PKB o 6,0 % w 2012 r. i o dalsze 4,2 % w 2013 r. – w porównaniu z
wartościami, odpowiednio, 4,7 % i 0,0 % w decyzji Rady – a następnie
jego wzrost o 0,6 % w 2014 r.. Ten wyraźnie gorszy scenariusz gospodarczy
prowadzi – przy założeniu niezmiennego kursu polityki – do
odpowiadającego mu pogorszenia perspektyw sytuacji finansów publicznych. 
(9)       Oczekuje się, że
deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2012 r.
sięgnie 6,9 % PKB, co oznacza zmieszczenie się w pułapie
deficytu budżetowego (wg ESA95) na 2012 r. wyznaczonym decyzją Rady
na 7,3 % PKB. W ujęciu nominalnym oczekuje się, że w 2012 r.
deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych sięgnie 13,4
mld EUR, co oznacza zmieszczenie się w pułapie deficytu wyznaczonym
decyzją Rady na 14,8 mld EUR. Deficyt pierwotny będzie jednak
najprawdopodobniej nieznacznie wyższy niż zakładany 1,0 % PKB ze
względu na głębszą niż się spodziewano
recesję. Szacuje się, że Grecja zmniejszyła swój
deficyt strukturalny o 13,9 punktu procentowego PKB, z poziomu 14,7 % w 2009 r.
do szacowanego na 2012 r. 1,5 %. Grecja osiągnęła więc
poprawę salda strukturalnego w latach 2009-2012, która już jest
większa niż zalecane przez Radę minimum 10 punktów procentowych
PKB w okresie 2009-14. W dniu 11 listopada 2012 r. grecki parlament
przyjął budżet na 2013 r., zakładający
oszczędności w wysokości ponad 9,2 mld EUR, czyli ponad 5 % PKB.
Budżet na 2013 r. stanowi część średniookresowej strategii
budżetowej na lata 2013-2016, która została przyjęta przez
grecki parlament kilka dni wcześniej, w dniu 7 listopada 2012 r. W
średniookresowej strategii budżetowej oraz związanych z nią
przepisach wykonawczych przewidziano znaczną konsolidację budżetową,
skoncentrowaną na początku okresu, sięgającą ponad 7 %
PKB do 2016 r. i obejmującą kompleksowy zestaw środków
strukturalnych stanowiących podstawę tej konsolidacji. Biorąc
pod uwagę tę sytuację, należy dokonać aktualizacji
warunków w zakresie polityki określonych w protokole ustaleń
dotyczącym programu dostosowań gospodarczych w Grecji.
Zobowiązania podjęte przez Grecję dotyczą nie tylko
działań na rzecz konsolidacji budżetowej, lecz również
środków koniecznych do stworzenia klimatu sprzyjającego wzrostowi
gospodarczemu i zminimalizowania negatywnych skutków społecznych. Ogólnie
Grecja podjęła w 2012 r. skuteczne działania w celu zmniejszenia
swojego deficytu zgodnie z decyzją Rady 2011/734/UE. 
(10)     Oczekuje się, że w 2012
r. skonsolidowany dług sektora instytucji rządowych i
samorządowych zmniejszy się o 11,1 mld EUR, tymczasem w decyzji Rady
zakładano, że spadek ten wyniesie 26,95 mld EUR. Wynika to z
niższych niż oczekiwano wpływów z prywatyzacji, mniejszej
niż przewidywano konsolidacji długu publicznego oraz negatywnego – w
większym niż zakładano stopniu – wpływu korekt z
tytułu różnic między ujęciem kasowym a ujęciem
memoriałowym i innych korekt po stronie odsetek. Z powodu niższego
nominalnego PKB w następstwie weryfikacji danych statystycznych oraz w
świetle pogorszenia prognoz makroekonomicznych, wartość relacji
długu do PKB prawdopodobnie wzrośnie w 2012 r. do 162,5 %. Uzgodnione
przez państwa członkowskie strefy euro inicjatywy na rzecz poprawy
zdolności obsługi zadłużenia przez Grecję oraz pewne
środki redukcji długu rozważane przez ten kraj powinny
spowodować poprawę zdolności obsługi zadłużenia
bez zmiany ścieżki korekty budżetowej mającej
prowadzić do osiągnięcia nadwyżki pierwotnej. Biorąc
także pod uwagę zmniejszający się deficyt budżetowy i
szybszy wzrost nominalnego PKB wynikające ze środków polityki
strukturalnej, oczekuje się, że wartość relacji długu
do PKB osiągnie swoje maksimum w 2013 r. Począwszy od 2014 r.
wartość relacji długu do PKB powinna się zmniejszać i
miałaby osiągnąć poziom poniżej 160 % PKB w 2016 r. 
(11)     Mimo podjęcia skutecznych
działań, wyraźnie gorszy scenariusz gospodarczy prowadzi – przy
założeniu niezmiennego kursu polityki – do odpowiadającego mu
pogorszenia perspektyw sytuacji finansów publicznych, co utrudnia
przeprowadzenie pełnej korekty nadmiernego deficytu do 2014 r., czego
domaga się Rada w decyzji 2011/734/UE. Biorąc pod uwagę
niekorzystne zdarzenia gospodarcze, uzasadnione jest przedłużenie
terminu na dokonanie korekty. W szczególności należy
przedłużyć o 2 lata termin określony w decyzji Rady – na 2016
r. W ramach zmienionej ścieżki programu dostosowań gospodarczych
należy ustalić wartości docelowe w zakresie salda pierwotnego na
poziomie 0 %, 1,5 %, 3 % i 4,5 % PKB w czteroletnim okresie 2013-2016. Zmieniona
ścieżka oznacza, że saldo budżetowe sektora instytucji
rządowych i samorządowych spadnie poniżej 3 % PKB w 2016 r. Mimo
przedłużenia terminu, wysiłek fiskalny konieczny w 2013-14 r. do
osiągnięcia tego celu nadal pozostaje znaczny i skoncentrowany na
początku tego okresu. Zmiana terminu pozwoli więc na utrzymanie
wiarygodności programu, jednocześnie uwzględniając
gospodarczy i społeczny wpływ konsolidacji oraz potrzebę
utrzymania zaufania do zdolności rządu do rozwiązania problemów
budżetowych. 
(12)     Każdy środek
przewidziany niniejszą decyzją ma zasadnicze znaczenie dla
osiągnięcia wymaganej korekty budżetowej. Niektóre z tych
środków mają bezpośredni wpływ na sytuację
budżetową Grecji, podczas gdy inne są środkami
strukturalnymi, które przyczynią się do lepszego zarządzania
budżetem i lepszego stanu finansów publicznych w średnim okresie.
(13)     Bardzo poważne
pogorszenie sytuacji finansowej greckiego rządu skłoniło
państwa członkowskie strefy euro do podjęcia decyzji o
udzieleniu Grecji pomocy stabilizacyjnej, celem zabezpieczenia stabilności
finansowej w całej strefie euro, w powiązaniu z pomocą
wielostronną udzieloną przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy. Od
marca 2012 r. wsparcie ze strony państw członkowskich
należących do strefy euro zapewniane jest w formie dwustronnego
instrumentu kredytowego na rzecz Grecji oraz pożyczki z Europejskiego
Instrumentu Stabilności Finansowej. Pożyczkodawcy postanowili
uzależnić swoje wsparcie od przestrzegania przez Grecję
przepisów decyzji 2011/734/UE zmienionej niniejszą decyzją. Oczekuje
się w szczególności, że Grecja wdroży środki
określone w niniejszej decyzji zgodnie ze wskazanym w niej harmonogramem,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W decyzji 2011/734/UE wprowadza się
następujące zmiany:
1)         artykuł 1 otrzymuje brzmienie:
„1.     Grecję zobowiązuje się do
likwidacji obecnego nadmiernego deficytu jak najszybciej, a najpóźniej w
roku 2016.
2.      Ścieżka dostosowania
prowadząca do korekty nadmiernego deficytu zakłada, że deficyt
pierwotny sektora instytucji rządowych i samorządowych (deficyt z
wyłączeniem wydatków odsetkowych) nie przekroczy 2 925 mln EUR (1,5 %
PKB) w 2012 r., a nadwyżka pierwotna sektora instytucji rządowych i
samorządowych wyniesie co najmniej 0 mln EUR (0,0 % PKB) w 2013 r., 2 775
mln EUR (1,5 % PKB) w 2014 r., 5 700 mln EUR (3,0 % PKB) w 2015 r. oraz 9 000
mln EUR (4,5 % PKB) w 2016 r. Powyższe wartości docelowe deficytu
pierwotnego i nadwyżki pierwotnej odpowiadają ogólnemu deficytowi
budżetowemu (wg ESA) w wysokości 6,9 % PKB w 2012 r., 5,4 % PKB w 2013
r., 4,5 % PKB w 2014 r., 3,4 % PKB w 2015 r. oraz 2,0 % PKB w 2016 r.
Można oszacować, że powyższe wartości będą
oznaczały poprawę relacji do PKB salda pierwotnego w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne z poziomu 4,1 % w 2012 r. do 6,2 % w
2013 r. oraz do co najmniej 6,4 % PKB w latach 2014, 2015 i 2016, a także
w zmianie relacji strukturalnego deficytu budżetowego do PKB z poziomu -1,3
% w 2012 r. do 0,7 % w 2013 r., 0,4 % w 2014 r., 0,0 % w 2015 r. oraz -0,4 % w 2016
r., co odzwierciedla kształtowanie się płatności z
tytułu odsetek. Przychody z prywatyzacji aktywów finansowych i
niefinansowych, transakcje związane z dokapitalizowaniem banków, a
także wszystkie transfery związane z decyzją Eurogrupy z dnia 21
lutego 2012 r. dotyczącą dochodów krajowych banków centralnych strefy
euro, w tym Bank of Greece, wynikających z posiadanych przez nie portfeli
inwestycyjnych obejmujących greckie obligacje skarbowe, nie
ograniczają wymaganej konsolidacji fiskalnej i nie mogą być
uwzględniane przy ocenie powyższych celów.
3.      Ścieżka dostosowania, o której
mowa w ust. 2, odpowiada relacji skonsolidowanego długu sektora instytucji
rządowych i samorządowych do PKB na poziomie 172,5 % w 2013 r., 171,4
% w 2014 r., 166,2 % w 2015 r. oraz 157,3 % w 2016 r.”; 
2)         w art. 2 po ust. 10 dodaje się
ustęp w brzmieniu:
„10a.  Grecja zobowiązana jest
przyjąć następujące środki bezzwłocznie, a
najpóźniej do dnia [date of adoption of
the decision] r.:
a)      budżet na 2013 r. i
średniookresową strategię budżetową na okres do 2016
r., jak również środki opisane w załączniku IA do
niniejszej decyzji oraz odpowiednie przepisy wykonawcze. Średniookresowa
strategia budżetowa określa środki konsolidacji budżetowej
o trwałym charakterze, które zapewnią utrzymanie deficytu
poniżej pułapów na lata 2012-2016 określonych niniejszą
decyzją oraz trwałe przywrócenie spadkowej tendencji relacji
długu do PKB;
b)      przedstawienie parlamentowi
zaktualizowanego planu prywatyzacji oraz publikację półrocznej
aktualizacji planu rozwoju aktywów;
c)      przeniesienie do portfela aktywów
funduszu prywatyzacyjnego HRADF pełnej i bezpośredniej
własności (akcje lub koncesje) autostrady Egnatia i regionalnych
portów Elefsina, Lavrio, Igoumenitsa, Alexandropolis, Volos, Kavala, Korfu,
Patras, Heraklion oraz Rafina;
d)      zapewnienie, by odpowiedzialne
ministerstwa i inne odpowiednie podmioty udostępniały sekretariatowi
generalnemu ds. majątku publicznego pełen spis wszystkich
nieruchomości będących własnością państwa;
e)      zmianę lub uchylenie
postanowień statutowych dotyczących przedsiębiorstw
państwowych (władze portowe PPC, OLP i OLTH, HELPE, EYATH i EYDAP,
porty itp.), które różnią się od przepisów prawa spółek
dotyczących przedsiębiorstw prywatnych pod względem ograniczeń
prawa głosu akcjonariuszy prywatnych; 
f)       przepisy prawne określające
rolę i kwalifikacje Sekretarza Generalnego ds. Administracji Podatkowej
oraz kwestie przeniesienia kompetencji decyzyjnych przez Ministra Finansów na
Sekretarza Generalnego;
g)      wykorzystanie doświadczonych
kontrolerów podatkowych w działaniach służących realizacji
najpilniejszych imperatywów w zakresie osiągania dochodów, co oznacza
zapewnienie pełnej operacyjności kluczowych elementów systemu
egzekwowania przepisów podatkowych, np. jednostki ds. dużych podatników
przez przeniesienie 100 kontrolerów, a także ustanowienie jednej jednostki
funkcjonalnej ds. zamożnych osób fizycznych i pracujących na
własny rachunek osób o wysokich dochodach oraz obsadzenie jej 50
doświadczonymi kontrolerami podatkowymi odpowiedzialnymi bezpośrednio
wobec Sekretarza Generalnego ds. Administracji Podatkowej;
h)      ustawę o Radzie Ministrów
(zastępującą ustawę o Radzie Ministrów przyjętą w
dniu 29 października 2012 r.), mającą na celu wzmocnienie
wykonania budżetu i prawidłowego zarządzania środkami
publicznymi i zawierającą dodatkowe przepisy, wychodzące poza
zakres pierwotnej ustawy o Radzie Ministrów, w sprawie: (i) ustalenia, że
do końca grudnia każdego roku podpisywane będą porozumienia
o współpracy pomiędzy Ministerstwem Finansów a innymi ministerstwami
lub między ministerstwami a zarządzającymi nadzorowanymi
podmiotami (obejmując w ten sposób cały sektor instytucji
rządowych i samorządowych); (ii) zaostrzenia obecnych wymogów
dotyczących osiągnięcia równowagi budżetowej w odniesieniu
do samorządów lokalnych w celu osiągnięcia większej
skuteczności, w tym mechanizmów naprawczych i sankcji; (iii) wzmocnienia
obecnego systemu monitorowania przedsiębiorstw państwowych, poprzez
wprowadzenie mechanizmu egzekwowania w przypadku wystąpienia
odstępstw od szczegółowych celów określonych dla każdego
przedsiębiorstwa państwowego; oraz (iv) ustalenia ram dla wyznaczania
konkretnych celów dla zakresu rejestrów zobowiązań operacyjnych w
odniesieniu do samorządów lokalnych i przedsiębiorstw
państwowych, które muszą być określane do końca
grudnia każdego roku; W ustawie zostaną także ustalone ramy dla
transferów z instytucji rządowych na szczeblu centralnym,
korygujących odchylenia od wartości docelowych w ciągu roku i
ewentualnie w kolejnych latach, przy jednoczesnym zapewnieniu, że nie
będą rosnąć zaległości; W ustawie określone
zostanie wyraźnie, że wpływy z prywatyzacji aktywów
rządowych będą wpłacane bezpośrednio na odrębny
rachunek bankowy w celu monitorowania przepływów środków
pieniężnych, uniknięcia nieprawidłowości w obiegu
publicznych środków finansowych i zapewnienia terminowej obsługi
długu; przewidziane zostaną automatyczne cięcia wydatków, które
mają być co do zasady stosowane w przypadku nieosiągnięcia
wartości docelowych, przy jednoczesnym zapewnieniu, że nie będą
rosnąć zaległości;
i)       zestaw środków na rzecz poprawy
aktualnej sytuacji finansowej krajowej organizacji ds. usług zdrowotnych
(EOPYY) i zapewnienia, by wykonanie budżetu było bliższe
równowadze budżetowej w latach 2012 i 2013, obejmujący: (i) ograniczenie
pakietu świadczeń; (ii) zwiększenie udziału własnego
pacjenta w finansowaniu kosztów prywatnej opieki zdrowotnej; (iii)
wynegocjowanie umów typu „cena-wielkość sprzedaży” i
przegląd umów z prywatnymi usługodawcami dotyczących tzw. case-mixing
(systemy klasyfikacji przypadków); (iv) przegląd opłat za szereg
usług diagnostycznych i fizjoterapeutycznych (jak również liczby tych
usług), objętych umowami między EOPYY i prywatnymi
usługodawcami w celu obniżenia związanych z nimi kosztów o co
najmniej 80 mln EUR w 2013 r.; (v) wprowadzenie systemu cen odniesienia dla
refundacji wyrobów medycznych; oraz (vi) stopniowe zwiększanie
wysokości składek płaconych przez członków OGA do
średniej wysokości składek płaconych przez innych
członków EOPYY;
j)       następujące środki
dotyczące refundacji leków: (i) przepisy prawne dotyczące kontroli
wydatków na produkty farmaceutyczne, w ramach której uruchamiane są
środki awaryjne (w tym np. cięcia cen), jeśli z jakichkolwiek
przyczyn nie można osiągnąć celu poprzez mechanizm wycofania.
Środki takie muszą przynieść równoważną
kwotę oszczędności; (ii) dekret ministerialny,
ustanawiający nowy próg wycofania na 2013 r. (2,4 mld EUR dla pacjentów
leczonych ambulatoryjnie); (iii) aktualizacja wykazu cen i wykazu leków
refundowanych, w szczególności poprzez refundowanie tylko racjonalnych pod
względem kosztów pakietów dotyczących chorób przewlekłych,
poprzez przesunięcie leków z wykazu leków refundowanych do wykazu leków
nierefundowanych i wykazu leków sprzedawanych bez recepty oraz poprzez
wprowadzenie systemu cen odniesienia opracowanego przez krajową
organizację ds. leków (EOF). Wspomniane wykazy muszą być
aktualizowane przynajmniej dwa razy w roku zgodnie z dyrektywą Rady 89/105/EWG;
oraz (iv) zastępowanie przez apteki leków wydawanych na receptę
najtańszymi produktami zawierającymi tę samą aktywną
substancję w kategorii odniesienia (obowiązkowe „zastępowanie
lekami generycznymi”).”;
3)         artykuł 2 ust. 11 otrzymuje
brzmienie: 
„11.   Do
końca grudnia 2012 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć
następujące środki:
a)      reformę podatku dochodowego od osób
fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych, która ma na celu
uproszczenie systemu podatkowego, poszerzenie bazy podatkowej oraz
zlikwidowanie ulg i systemów preferencyjnych; 
b)      niezbędne ustawodawstwo pierwotne i
wtórne mające na celu szybkie wdrożenie planu prywatyzacji;
c)      ustanowienie ram prawnych dla spółek
wodnych;
d)      środki mające na celu
usprawnienie administracji podatkowej, wprowadzające system ocen wyników,
poprawiające wykorzystanie technik oceny ryzyka oraz ustanawiające i
wzmacniające specjalistyczne jednostki ds. obsługi
zadłużenia;
e)      przygotowanie i publikację planu
rozliczenia zaległych zobowiązań podmiotów publicznych wobec
dostawców oraz zwrotów podatków;
f)       sfinalizowanie wdrożenia reformy
funkcjonowania dodatkowych i uzupełniających publicznych funduszy
emerytalnych oraz połączenia wszystkich istniejących funduszy
sektora publicznego; 
g)      przepisy prawne mające na celu
rozszerzenie stosowania 5-procentowego rabatu w odniesieniu do
przedsiębiorstw farmaceutycznych (który istnieje już w przypadku
leków kupowanych przez szpitale) na wszystkie produkty sprzedawane w aptekach
EOPYY;
h)      zwiększenie udziału leków
generycznych do 35 % całkowitej ilości leków sprzedawanych przez apteki;
i)       wyznaczenie wszystkim szpitalom
wewnętrznych kontrolerów i przyjęcie przez wszystkie szpitale
rejestrów zobowiązań.”; 
4)         w art. 2 dodaje się
ustępy w brzmieniu:
„12.   Do
końca marca 2013 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć
następujące środki:
a)      wydanie dekretu ministerialnego
dotyczącego korekty cen dla odbiorców końcowych zasilanych z sieci
niskiego napięcia;
b)      aktualizację średniookresowej
strategii budżetowej, w tym ustanowienie wiążących
trzyletnich pułapów wydatków dla podsektorów publicznych;
c)      przyjęcie planów zatrudnienia dla
ministerstw;
d)      ustanowienie znacznie bardziej
autonomicznej administracji podatkowej i określenie stopnia autonomii,
struktury zarządzania, zakresu odpowiedzialności, uprawnień
szefa administracji podatkowej oraz początkowego stanu personalnego
organizacji;
e)      określenie i podanie do publicznej
wiadomości nowego kompleksowego planu działań antykorupcyjnych
dla służby cywilnej, obejmującego przepisy szczególne
dotyczące administracji podatkowej i celnej;
f)       pełne wdrożenie standardowej
procedury przeglądu wartości prawnych nieruchomości, aby lepiej
dostosować je do cen rynkowych w ramach kompetencji dyrekcji ds.
opodatkowania kapitału; 
g)      przeniesienie czterdziestu nowych
nieruchomości (określonych w planie prywatyzacji jako grupy
nieruchomości nr 2 i 3) do funduszu HRADF.
13.     Do końca czerwca 2013 r. Grecja
zobowiązana jest przyjąć następujące środki:
a)      osiągnięcie celu w postaci 2 000
w pełni operacyjnych kontrolerów podatkowych;
b)      przyjęcie nowego kodeksu
postępowania podatkowego;
c)      zapewnienie stosowania przez wszystkie
centralne jednostki zakupujące elektronicznych zamówień publicznych
we wszystkich procedurach przetargowych.
14.     Do końca września 2013 r. Grecja
zobowiązana jest przyjąć następujące środki:
a)      rząd przyjmie niezbędne
przepisy prawne w celu wprowadzenia zasady strukturalnej równowagi
budżetowej z automatycznym mechanizmem korekcyjnym.”;
5)         załącznik do niniejszej
decyzji dodaje się jako załącznik IA do decyzji 2011/734/UE.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej notyfikacji. 
Artykuł 3
Niniejsza
decyzja skierowana jest do Republiki Greckiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
Załącznik:
„Załącznik IA:
Środki określone w średniookresowej
strategii budżetowej na lata 2013-16
Dodatkowe środki w ramach
średniookresowej strategii budżetowej do roku 2016 włącznie
obejmują następujące działania:
1.           Racjonalizacja w zakresie kosztów
wynagrodzeń o co najmniej 1 100 mln EUR w 2013 r. i o 247 mln EUR w
kolejnych latach począwszy od 2014 r. 
2.           Oszczędności w
zakresie emerytur o co najmniej 4 800 mln EUR w roku 2013 i o 423 mln
EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.
3.           Cięcia wydatków
operacyjnych państwa o co najmniej 239 mln EUR w 2013 r. i o 285 mln
EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.
4.           Oszczędności w
wyniku racjonalizacji i poprawy wydajności w zakresie wydatków
związanych z edukacją o co najmniej o 86 mln EUR w 2013 r. i o 37
mln w kolejnych latach począwszy od 2014 r 
5.           Oszczędności w przedsiębiorstwach
państwowych o co najmniej 249 mln EUR w 2013 r. i o 123 mln EUR w
kolejnych latach począwszy od 2014 r.
6.           Cięcia wydatków
operacyjnych na obronność, co ma przynieść
oszczędności w kwocie co najmniej 303 mln EUR w 2013 r. i 100 mln EUR
w kolejnych latach począwszy od 2014 r.
7.           Cięcia wydatków na
opiekę zdrowotną i leki o co najmniej 455 mln EUR w 2013 r. i o 620
mln EUR w kolejnych latach począwszy od 2014 r.
8.           Oszczędności
wynikające z racjonalizacji świadczeń socjalnych w
wysokości co najmniej 217 mln EUR w 2013 r. i 78 mln EUR w kolejnych
latach począwszy od 2014 r.
9.           Cięcia transferów z
budżetu państwa na rzecz samorządów lokalnych o co najmniej 50
mln EUR w 2013 r. i o 160 mln EUR w kolejnych latach począwszy od roku 2014.

10.         Cięcia wydatków na
inwestycje publiczne (inwestycji publicznych finansowanych ze środków
krajowych) o 150 mln EUR w 2013 r. i o 150 mln EUR w kolejnych latach
począwszy od 2014 r.
11.         Zwiększenie przychodów
o co najmniej 1 668 mln EUR w 2013 r. i o 1 820 mln EUR w kolejnych latach
począwszy od roku 2014 r.”
[1]               Dz.U. L 145
z 11.6.2010, s. 6.
[2]               Dz.U. L 296
z 15.11.2011, s. 38.
[3]               Decyzja
Rady 2011/791/UE (Dz.U. L 320 z 3.12.2011, s. 28).
[4]               Ostatnie
zmiany zostały dokonane decyzją Rady 2012/211/UE z dnia 13 marca
(Dz.U. L 113 z 25.4.2012, s. 8).
[5]               Decyzja
Rady 2012/211/WE z dnia 13 marca (Dz.U. L 113 z 25.4.2012, s. 8).