CELEX: 52013DC0364
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lettország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Lettország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lettország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Lettország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0364 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Lettország 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Lettország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának
tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Lettország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Lettország 2011–2015-ös
időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[5], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Lettországot nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       Lettország 2013. április 29-én
benyújtotta a 2012–2016-os időszakra vonatkozó 2013. évi
konvergenciaprogramját, majd 2013. május 2-án 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A 2013. évi
konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése
alapján a Tanács úgy ítéli meg, hogy a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A
programidőszakban a gazdasági növekedés várhatóan némileg lassul, évi
mintegy 4 %-ra, miközben az előrejelzés szerint az áremelkedés
mérsékelt marad. 2012-ben az államháztartási hiány jóval a GDP 3 %-a alá
csökkent és már ebben az évben, az előző programban
előirányzottnál lényegesen korábban, teljesült a középtávú költségvetési
cél. A program megerősíti a –0,5 %-ban meghatározott korábbi
középtávú célt, ami megfelelően tükrözi a Paktum célkitűzéseit. A
programban felvázolt költségvetési stratégia célja a középtávú célon alapuló
strukturális költségvetési pozíció fenntartása úgy, hogy az attól való eltérés
csak a rendszerszintű nyugdíjreform járulékos hatására korlátozódjon; a
2013, 2015 és 2016 során végrehajtandó reform értelmében fokozatosan nő a
társadalombiztosítási járulékoknak a tőkefedezeti rendszerbe kerülő
aránya. Az újraszámított strukturális egyenleg, mint referencia
felhasználásával készült átfogó értékelés, többek között a diszkrecionális
intézkedések hatásától megtisztított kiadások elemzése alapján azonban úgy
tűnik, hogy a strukturális egyenleg 2013-ban GDP-arányosan 1,0
százalékponttal, azaz a rendszerszintű nyugdíjreform inkrementális
hatásánál jóval nagyobb mértékben, 2014-ben pedig további 0,2 százalékponttal
eltér a középtávú céltól. A tervek szerint az államadósság a teljes
programidőszakban jóval 60 % alatt marad, a GDP 40,7 %-ának
megfelelő 2012-es értékről 2013-ban 44,5 %-ra növekszik, mivel a
kormány eszközöket halmoz fel az adósságtörlesztésre, majd a törlesztések
hatásának érzékelhetővé válásával 2014-től csökkenni fog, és a
programidőszak végére eléri a 34,6 %-ot. A lett parlament 2013
januárjában elfogadta a költségvetési fegyelemről szóló törvényt, amely
2013 márciusában lépett hatályba. Tényleges végrehajtása esetén az új törvény
nagymértékben megszilárdítaná Lettország költségvetési keretrendszerét,
hatékony mechanizmust biztosítana a kiadásnövekedés visszafogásához a
gazdaságilag kedvező időszakokban, és a szabályokon alapuló többéves
költségvetés-tervezés alapjául szolgálna. 
(9)       Lettország csökkentette a
munka adóterhét és tervei szerint 2014-ben és 2015-ben további lépéseket tesz
ebben a tekintetben. Azonban az alacsony jövedelműek esetében az adóék
változatlanul a legmagasabbak között van az EU-ban, ami azt jelzi, hogy az
adópolitikát úgy kell átalakítani, hogy ösztönözze az alacsony
képzettségűek foglalkoztatását. Emellett a munkaerő megadóztatása
felől a rendszeresített vagyonadók, valamint a természeti és egyéb
erőforrások igénybevételére kivetett adók felé történő elmozdulásnak
javítania kell a strukturális egyenleget. A környezetvédelmi adók továbbra sem
eléggé kiforrottak, túlnyomórészt üzemanyag-adó formájában jelennek meg,
ugyanakkor az egyéb energiaforrásokra, a szennyezésre és a természeti
erőforrások igénybevételére kivetett adók is az uniós átlag alatt vannak.
Az adóalapnak a környezetvédelmi adók egyéb forrásaira történő
kiterjesztése elősegítené a környezetvédelmi célok elérését. A kormány
fokozta erőfeszítéseit a feketegazdaság elleni küzdelem terén, és ezeket
az intézkedéseket fenn kell tartani.
(10)     Bár a válságot követő
strukturális kiigazítás sikeres volt, a markáns „fellendülés-visszaesés”
(„boom-bust”) ciklussal kapcsolatos tapasztalatok felhívják a figyelmet arra,
hogy megfelelő mikro- és makroprudenciális szakpolitikák révén a jövőben
nyomon kell követni a hitelbővülést és a beáramló külföldi betétekre
épülő banki finanszírozás stabilitását. 
(11)     Lettország számos intézkedést
tett a nagyfokú tartós munkanélküliség és az ifjúsági munkanélküliség
visszaszorítására. 2012-höz képest 2013-ban növekedett az aktív
munkaerő-piaci intézkedésekre fordított finanszírozás és az intézkedések
terjedelme, új intézkedéseket hajtottak végre, beleértve a munkanélküliek
profiljának meghatározását és az álláskereséshez nyújtott segítség javítását.
Mindazonáltal a tartós munkanélküliség és az ifjúsági munkanélküliség még
mindig magas, a munkanélküliek és a szociális ellátásokban részesülők
aktivizálása csekély mértékű, és a szociális szolgáltatásokhoz való
hozzáférés gyenge. Aggályok merülnek fel azzal kapcsolatban, hogy a szakoktatás
és -képzés nem nyújt megfelelő minőségű képzettséget a
munkaerő számára és csak korlátozottan áll rendelkezésre minőségi
szakképzés. Átfogó pályaválasztási tanácsadás kialakítására, valamint a szakoktatási
és -képzési reform végrehajtásának folytatására van szükség, többek között a
szakmai képzés és a tanulószerződéses gyakorlati képzési elem
minőségének és hozzáférhetőségének javításával.
(12)     A lett népesség jelentős
részét veszélyezteti a szegénység és a társadalmi kirekesztettség (40 %),
és a gyermekek esetében az arány még nagyobb (43,6 %). Összességében a
szegénységi küszöb alatt élők aránya 2012-ben némileg nőtt, ami azt
jelzi, hogy a növekedés nem jelenti automatikusan a szegénység csökkenését, és
célzott politikákra van szükség. Lettország intézkedéseket tett a
munkanélküliek és a gyermekek szegénységének felszámolása érdekében. Kevés
közvetlen intézkedés történt azonban a szociális támogatási rendszer
problémáinak kezelése terén, különösen, ami az átláthatóságot, az ellátás
megfelelőségét és terjedelmét, valamint a szociális ellátásokban
részesülők aktivizálására irányuló intézkedések elégtelenségét illeti.
Költségvetési mozgástér hiányában Lettország csökkentette a garantált
minimálbér szintjét és megszüntette ennek az ellátásnak az állami
költségvetésből történő finanszírozását. Ezek a döntések
valószínűleg súlyosbítják a rendkívüli szegénységet és felerősítik a
szociális támogatáshoz való hozzáférés terén fennálló egyenlőtlenséget az
önkormányzatok szintjén, miközben visszafogják a szociális támogatással
összefüggő szakpolitikai fejlesztésre és a támogatások ellenőrzésre
irányuló központi kormányzati beruházásokat. A helyzet romlásának
megakadályozása érdekében ezeknek a döntéseknek a hatásait nyomon kell követni.

(13)     Lettország ambiciózus reformot
javasolt, amely várhatóan jelentős pozitív hatással jár a
felsőoktatási rendszer minősége szempontjából. A reformtervek a
következőkre terjednek ki: az akkreditációs eljárás átdolgozása, az
egyetemek tudományos és irányítási funkciónak elkülönítése, új finanszírozási
modell kidolgozása és a felsőoktatási intézmények konszolidációja. A
tervek azonban még korai szakaszban vannak, és az előirányzott pozitív
hatások érvényesüléséhez megfelelő végrehajtásukra van szükség. Emellett
2013-ban sor kerül a tudományos intézmények és fejlesztési stratégiáik
hatékonyságának értékelésére. Ez a fontos értékelés hozzájárul a tudományos
intézmények jövőbeli reformjának és finanszírozásának alátámasztásához,
támogatva Lettország megerősített innovációs tevékenységét.
(14)     Lettország
energiatakarékosságra irányuló szakpolitikai intézkedéseket hajtott végre a
gazdaság fő ágazataiban. A következő években az energiamegtakarítás
70 %-a várhatóan az építőiparban valósul meg. Az épületszigetelési
projektek végrehajtása azonban lassú, és a lezárt projektek száma továbbra is
csekély a nagy energiaveszteségű épületállomány nagyságához képest. Ezen a
területen jelentős hatékonyságjavítást lehetne elérni, mivel a lett
háztartások energiaintenzitása 2010-ben uniós viszonylatban a legmagasabbak
között volt. 2012-ben Lettország előrelépést tett villamosenergia-piacának
a verseny előtti megnyitása és a regionális piacokon való részvétel terén.
Az üzleti szférában teljes mértékben megvalósul a villamosenergia-szolgáltatókkal
történő közvetlen szerződéskötés, ez a háztartások esetében pedig
önkéntes alapon történik. A tervek szerint Lettország 2013 júniusában
csatlakozik a Nord Pool Spot (skandináv áramtőzsde) keretében folyó
kereskedéshez. Nem történt azonban előrelépés a földgázpiac megnyitása
terén és továbbra is fennáll az egy forrástól való függőség. A hatóságok
nehéz tárgyalások elé néznek a földgáztároló tulajdonjogáról és irányításáról,
ami a regionális gázpiac megfelelő működése szempontjából alapvető
jelentőségű.
(15)     A lett igazságszolgáltatást a
polgári igazságszolgáltatási rendszerben jelentkező hatékonyságbeli
hiányosságok jellemzik. A rendszernek számos kedvezőtlen eleme van, így a
polgári és kereskedelmi ügyekben jellemző hosszadalmas első fokú
eljárások, és a bírósági ügyhátralékhoz vezető alacsony befejezési arány.
Az ügyintézési idő a fizetésképtelenséggel kapcsolatos eljárásokban
különösen hosszú. Emellett sok ügyben első fokon nem születik döntés, ami
a legfelsőbb bíróságig minden szinten késedelmet okoz. Nemrég történtek
intézkedések a rendszer hatékonyságának és minőségének javítására, de
hatásukat még korai lenne megítélni. Különösen fontos kellő figyelmet
fordítani az igazságszolgáltatási rendszeren belül az
humánerőforrás-menedzsmentre. A Bírói Tanács nagyobb fokú bevonása, az
igazságszolgáltatási rendszeren belül az irányítási pozíciók szerepének
újragondolása és a bírók intenzívebb képzése hozzájárulna az
igazságszolgáltatás minőségének javításához. A fizetésképtelenségre
vonatkozó törvény módosítását 2012 végéig elhalasztották. A módosítások hatálya
azonban korlátozott és nem kezeli átfogó módon a törvény hiányosságait. Nem
megfelelő például a törvény gyakorlati végrehajtása, különösen a
következőkkel összefüggésben: a felszámolók szerepe, felelősségi körük
a bírókkal szemben és az eszközök tényleges értékesítése, valamint a
magánszemélyek fizetésképtelenségével kapcsolatos kérdések, ezeket szintén
kezelni kell.
(16)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Lettország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Lettország fenntartható költségvetési,
valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–6. ajánlás tükrözi a Bizottság
európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
(17)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Lettország konvergenciaprogramját, és arról alkotott
véleményét[7]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy Lettország 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Erősítse meg a
költségvetési stratégiát annak biztosításához, hogy a középtávú céltól való
eltérés csak a rendszerszintű nyugdíjreform járulékos hatását tükrözze. E
stratégia keretében csökkentse az alacsony jövedelműek adóját az adózásnak
a jövedéki adók, a rendszeresített vagyonadók és/vagy a környezetvédelmi adók
felé történő elmozdítása révén. Tartsa fenn az adózási fegyelem javítására
és a feketegazdaság felszámolására irányuló intézkedéseket. Folytassa a költségvetési
keret megszilárdítását a költségvetési fegyelemről szóló törvény és a
többéves költségvetés-tervezés hatékony végrehajtásával.
2.           Kezelje a tartós
munkanélküliség és az ifjúsági munkanélküliség problémáját az aktív
munkaerő-piaci intézkedések és a célzott szociális szolgáltatások
terjedelmének és hatékonyságának növelése révén. Javítsa a fiatalok
foglalkoztathatóságát, többek között az ifjúsági garancia révén, alakítson ki
átfogó pályaválasztási tanácsadást, hajtson végre reformokat a szakoktatás és -képzés
terén és javítsa a tanulószerződéses gyakorlati képzés minőségét és
hozzáférhetőségét.
3.           Kezelje a nagyarányú
szegénység problémáját a szociális támogatási rendszer reformjával, amely
magában foglalja a lefedettség bővítését, az ellátás megfelelőségének
javítását és a szociális ellátásokban részesülők aktivizálására irányuló
intézkedések erősítését. Erősítse meg a gyakorlati végrehajtás
mechanizmusait a gyermekszegénység eredményes visszaszorítása érdekében.
4.           Hajtsa végre a
felsőoktatás tervezett reformját, amely a következőkre vonatkozik: új
– a minőséget jutalmazó – finanszírozási modell kialakítása, az
akkreditációs rendszer reformja, az intézmények konszolidációja és a
nemzetköziesítés előmozdítása. A jelenleg folyó független értékelésre
alapozva tegyen további lépéseket a kutatóintézetek korszerűsítése
érdekében.
5.           Folytassa az
energiahatékonyság javítását, különösen a lakóépületek és a távfűtési
hálózatok vonatkozásában, ösztönözze az energiaköltségek csökkentését és az
olyan fogyasztási szerkezet kialakítását, amely az energiahatékony termékeket
részesíti előnyben. Javítsa az uniós energiahálózatokkal való
összeköttetést és tegyen intézkedéseket a földgázpiac liberalizálására, többek
között a harmadik felek tárolókapacitáshoz való hozzáférésére vonatkozó
egyértelmű szabályokkal.
6.           Fejezze be az
igazságszolgáltatás hatékonyságának és minőségének javítására irányuló,
folyamatban lévő reformokat és csökkentse az ügyhátralékot, valamint az
eljárások időtartamát, beleértve a fizetésképtelenséggel összefüggő
ügyeket is. Hajtson végre átfogó intézkedéseket a humánerőforrás
vonatkozásában és tegyen lépéseket a közvetítésre vonatkozó jogszabályok
végrehajtása és a választottbírósági rendszer ésszerűsítése érdekében.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[4]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
értelmében.