CELEX: 51990PC0319
Language: it
Date: 1990-07-17
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RECANTE L' ADOZIONE DI UN PROGRAMMA QUADRIENNALE 1990-1993 PER LO SVILUPPO DI STATISTICHE UFFICIALI REGOLARI SULL' AMBIENTE

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUkOPEE
                                    C0MC90) 319 def.
                                    Bruxelles, 17 luglio 1990
                          Proposta di
                   DECISIONE DEL CONSIGLIO
  recante l'adozione di un programma quadriennale 1990-1993
      per lo sviluppo di statistiche ufficiali regolari
                         sull'ambiente
                (presentata dalla Commissione)
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                                    MOTIVAZIONE
 I servizi statistici degli Stati membri, coordinati da 11'EUROSTAT, svolgono
un ruolo molto Importante per soddisfare II fabbisogno di Informazioni della
Comunità relativo al l'ambiente. Innanzitutto, negli Istituti statistici già
esiste la maggior parte delle Informazioni di base necessarie per Inserire l
problemi ambientali In un contesto più ampio. Tali Informazioni devono essere
ordinate In funzione delie prospettive ambientali. In secondo luogo,
l'utilizzazione delle statistiche ufficiali è il modo più economico per
ottenere alcuni tipi d'informazione ambientale, normalmente Indisponiteli. A
tale scopo è necessario adattare ed estendere gli attuali sistemi di raccolta
di dati del le statistiche uff I d a 11 (nomenclatura, registri. Indagini, ecc.).
In terzo luogo, la situazione ambientale globale deve essere valutata dai
punto di vista economico nei contesto fornito dai conti nazionali o con essi
collegato. In quarto luogo, I servizi statistici ufficiali già lavorano sulle
statistiche ambientali a livello nazionale e Internazionale. Occorre
garantire a questo lavoro una dimensione comunitaria. La presente proposta
fornisce il quadro necessario per lo sviluppo delle statistiche ufficiali
sull'ambiente. Questo approccio faciliterà anche II necessario coordinamento
tra II lavoro relativo alle statistiche ambientali dei servizi statistici
ufficiali e gli altri sistemi d'informazione comunitari sull'ambiente -
CORINE, l'agenzia per l'ambiente, tramite accordi sul programmi.
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                                                  Proposta di
                                        DECISIONE DEL CONSIGLIO
             recante l'adozione di un programma quadriennale 1990-1993
                   per lo sviluppo di statistiche ufficiali regolari
                                                 sull'ambiente
     IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
     visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare l'articolo 130s,
     vista la proposta della Commissione^ ',
     visto il parere del Parlamento europeo'2),
     visto il parere del Comitato economico e sociale"),
     considerando che il Quadro programma d'azione delle Comunità europee in materia ambientale
                                                                                                          (A)
     (1987-1992) s t a i l i to con risoluzion2 del Consiglio del 19 ottobre 1987                             ha
      f i s s a t o aree p r i o r i t a r i e * per la p o l i t i c a ambientale d e l l a Comunitr. « ha messo
     .in r i l i e v o l'importanza d e l l e i n f o r m a z i o n i ;
     considerando che l'esigenza di valutare i problemi e di concepire, controllare e valutare le politiche
      rende necessaria una conoscenza adeguata dei                          fatti;
     considerando che. t;j le conoscenza adeguata deve ricomprendere un -ju-^iro informativo
      che c o s t i t u i s c a un duadro di r i f e r i m e n t o per a l t r i   dati;
     considerando che esiste un'evidente necessità di informazioni quantitative riguardanti i rapporti tra
     le politiche e le questioni dell'ambiente e le altre politiche questioni inerenti agli obiettivi in
     materia ambientale fìssati dall'Atto unico europeo; che tale obiettivo può essere raggiunto solfando
     inserendo i dati sull'ambiente nella struttura generale delle statistiche ufficiali, con gli opportuni
     adattamenti di tale struttura;
(2)
(3)
(4) GU. n. C 328 del 7.12.1987, pag. 1
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      considerando che questo quadro di riferimento adeguato ancora non esiste e deve essere costituito;
      considerando che è indispensabile che gli sviluppi nel settore delle statistiche ufficiali sull'ambiente
      siano coordinati per soddisfare le esigenze fondamentali a livello internazionale, comunitario e
      nazionale limitando al minimo i costi pubblici e privati, e che ciò può avvenire nel modo più
      appropriato nell'ambito delle più esistenti procedure di cooperazione tra l'Eurostat (Istituto
      statistico delle Comunità europee), i servizi statistici delle organizzazioni internazionali e quelli
      degli Stati membri; che è quindi opportuno adottare un programma quadriennale per garantire
      questo sviluppo coordinato;
      considerando che lo sviluppo delle statistiche ambientali è parte integrante del programma statistico
      delle Comunità europee 1989-1992 s t a b i l i t o con risoluzione del Consiglio del 19
                        (1)
       giugno 1989           ;
      considerando che tale programma quadriennale di statistiche ambientali è complementare al e
      basato sul programma CORINE 1985-1988, s t a b i l i t o con decisione del Consiglio
                      (2)
       •l55/33S/CEE         esteso agli anni 1989 e 1990 con decisione del Consiglio
                      (3)
       «0/150/CEE         ;
      considerando che è necessaria una cooperazione tra l'Agenzia europea dell'ambiente e le esistenti
      strutture comunitarie, compreso 1' E U R û S T A T , e che tale cooperazione sarà facilitata da
      un programma chiaramente definito per lo sviluppo delle statistiche ufficiali sull'ambiente;
      considerando che la trasmissione tempestiva di dati idonei e comparabili può essere garantita
      soltanto da adeguate disposizioni legali e che tali disposizioni devono essere elaborate d'intesa con i
      competenti servizi della Commissione; che le disposizioni possono essere attuate nel modo più
      efficace mediante misure della Commissione predisposte previa consultazione con gli Stati membri,
      considerando che importanti lavori sulla metodologia e sulla raccolta dei dati sull'ambiente vengono
      effettuati dai servizi statistici delle organizzazioni internazionali, in particolare dall'Ufficio statistico
      delie Nazioni Unite, la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite e
      l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico; e che il presente programma dovrà
      prendere in considerazione tali lavori;
; i) GU. n. C 161 del 28.6.1989, pag, 1
'.2) GU. n. L 176 dei ò. 7.1985, pag. 19
\Z)  GU. n L 81 del 28.3,1990, pag. 38
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      considerando che è indispensabile fornire quanto prima i dati necessari per far fronte ai più urgenti
      bisogni politici;
      considerando che è necessario tenere informati il Consiglio e il Parlamento circa i progressi del
      programma mirante allo sviluppo e al potenziamento delle statistiche ufficiali sull'ambiente:
      considerando che la Commissione deve fissare i particolari dei dati che gli Stati mèmbri le dovranno
      fornire, incluse le relative definizioni, la metodologia e le modalità di trasmissione;
      considerando che la consultazione con gli Stati membri circa la realizzazione di tale programma può
      avvenire attraverso il Comitato del programma statistico delle Comunità europee istituito con la
                                                   (1)
      decisione del Consiglio 89/382/CEE .              e che t a l e comitato può essere anche chiamato
       a esprimere i l proprio parere s u l l e proposte specifiche d e l l a Coi.ì»iissione per la
       raccolta e la trasmissione di d a t i s t a t i s t i c i da parte degli S t a t i membri;
      considerando che il Comitato è stato consultato sugli orientamenti generali di questo programma e
      che li ha approvati;
      considerando che la creazione di una struttura d'informazioni regolari sull'ambiente, integrate nei
      sistemi statistici ufficiali degli Stati membri, richiede notevoli lavori dal punto di vista teorico e
      pratico e che si rende opportuno un contributo finanziario della Comunità per taluni aspetti di
      interesse prevalentemente comunitario;
      considerando che è necessario stimare l'importo dei fondi comunitari necessari per la realizzazione
      di tale programma; che tale importo è conforme allé prospettive finanziarie figuranti nell'Accordo
      interistituzionale del 29 giugno 1988 •           e che gli stanziamenti effettivamente dispo-
       nibili saranno determinati, conformemente a tale accordo, secondo l* procedura
       di bilancio,
       MA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE
                                                    Articolo 1
1.     E' adottato un programma inteso allo sviluppo di statistiche ufficiali regolari
       sull'ambiente, per un periodo quadriennale decorrente dalla data in cui
       acquista effetto la presente decisione.
(1)  G U n. L 181 del 28.6.1989, pag, 47
(2)> GU n. L 185 del 15.7.1988, pag. 33
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2.  lì programma è inteso a fornire una serie di informazioni chiave regolari sull'ambiente integrate
    con le altre statistiche trasmesse alla Commissione dai servizi statistici ufficiali degli Stati membri e
    disponibili in tutti gli Stati membri entro la fine del 1995. Esso è destinato a rispondere ai fabbisogni
    comunitari nel campo della politica dell'ambiente. Esso t e r r * conto d e l l ' a t t i v i t à in
     materia di s t a t i s t i c h e ambientali svolta da a l t r e i s t i t u z i o n i comunitarie e da
      organizzazioni internazionali e consentirà di. predisporre una normativa comunitaria
       adeguata sulla trasmissione dei dati da parte degli.Stati membri.
                                                    Articolo 2
 1. Il programma è eseguito           dall'Istituto statistico delle Comunità europee (EUROSTAT) e dai
    servizi statistici ufficiali degli Stati membri. Esso comprende:
    i)       studi metodologici/teorici
     ii)     studi pratici
     iii)    indagini pilota (svolte da enti ufficiali di statistica degli Stati membri e da altri organismi
             qualificati)
     iv)     concertazione
    v)       raccolta dei dati
    vi        diffusione
    vii)     concretizzazione negli strumenti giuridici della Comuni t à.
2.  I dettagli del programma, comprese le p r i o r i t à e le modalità di esecuzione, sono s t a b i l i t i secondo
     la procedura prevista dall'articolo 4.
3.  La struttura del programma e le aree di lavoro prioritariefiguranonell'allegato.
                                                    Articolo 3
      La Commissione stabilisce, secondo la procedura dell'articolo 4, i particolari dei dati che gli
      Stati membri dovranno trasmettere non appena saranno state accertate le esigenze in campo statistico
      e le possibilità degli Stati membri di fornire dati per un settore particolare.
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                                               Articolo 4
1 • Qualora si applichi la procedura di cui al presente articolo, la questione è sottoposta dal presidente,
   su propria iniziativa oppure su richiesta del rappresentante di uno Stato membro, al Comitato del
   programma statistico delle Comunità europee (in appresso denominato "Comitato").
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto delle misure da adottare.
    Il Comitato esprime il proprio parere sul progetto entro un termine che i l                      Presidente
    puòfissare in funzione dell'urgenza d e l l a questione.                       Il     parere è i s c r i t t o a
    verbale.      Ogni S t a t o membro h a i n o l t r e i l d i r i t t o d i c h i e d e r e che la  propria
    posizione f i g u r i a v e r b a l e .
3. La Commissione tiene nella massima considerazione il parere del Comitato.. Èssa l o i n f o r m a
    del modo i n cui ha t e n u t o conto d e l suo p a r e r e .
                                                Articolo 5
   I fondi necessari per l'attuazione della presente decisione vengono ogni anno i s c r i t t i nel bilancio
   generale delle Comunità europee. Essi comprendono i contributi per le spese sostenute per la
     raccolta dei dati negli Stati membri prescelti, incluse le indagini pilota e altre indagini.
                                                Articolo 6
    La Commissione sottopone al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione sullo Stato
    d'avanzamento entro i l dicembre 1992 e una relazione finale a programma ultimato.                Per t a l i
     relazioni viene consultato i l Comitato.
                                                Articolo 7
   Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.
   Fatto a Bruxelles, addì
                                                                           Per 3 Consiglio
                                                                           Q Presidente
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                                  ALLEGATO   I
            Programma della Comunità per lo sviluppo di statistiche
                        ufficiali regolari sull'ambiente
                                    1990-1993
A. STRUTTURA
1. Dati fisici
       definizione e preparazione della raccolta e della trasmissione di dati
       aggregabill e comparabili disponibili nel tempo
       studi sulla disponibilità e sulla selezione dei dati utili a livello
        Internazionale, nazionale, regionale e locale
       progetti pilota per la valutazione del metodo di raccolta e di
        integrazione nelle Indagini generali
       partecipazione allo sviluppo di sistemi contabili globali, come I conti
       relativi alle risorse naturali e l'Integrazione della raccolta del dati
       fisici In questo contesto
       partecipazione allo sviluppo e alla applicazione di nuove tecnologie
       (teIeri levamento).
2. Dati economici
       definizione e preparazione della raccolta e della trasmissione del dati
       aggregati e comparabili disponibili nel tempo
       studi sulla disponibilità e sulla selezione del dati utili
       progetti pilota per la valutazione del metodo di raccolta e
       dell'Integrazione nelle Indagini generali
       definizione di un concetto contabile per la presentazione di dati
       economici e per la loro Integrazione In sistemi contabili globali, come I
       conti sull'ambiente a rilevamento via satellite e I legami con II sistema
       del conti nazionali (SNA) e con la contabilità delle risorse naturali.
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3.  Quadro g Iur id I co
        preparazione di testi giuridici che definiscono il contenuto, le
        definizioni, le classificazioni e I metodi della raccolta del dati fisici
        ed economlei.
4.  Contributo al lavori di raccolta del dati da parte degli Stati membri
        per gli studi speciali, per la valutazione e per I progetti pilota, la
        Commissione ricerca il contributo dei servizi statistici degli Stati
        membri e degli istituti di ricerca specializzati. Il contributo
         finanziario viene concesso nel limiti delle risorse e a condizione che
        non venga compresa la normale raccolta di dati.
 5. Sistemi di gestione del dati e di Informazione geografica
        L'EUROSTAT adatta la sua infrastruttura Informatica per la ricezione, il
        pretrattamento, l'elaborazione e la diffusione del dati statistici
        trasmessi e In particolare le sue capacità per II trattamento del dati
        ambientali relativi allo spazio. Saranno Istituiti collegamenti con I
        servizi statistici degli Stati membri, con I servizi della Commissione e
        con l'Agenzia europea dell'ambiente.
6.  Coordinamento Internazionale
    Onde evitare doppioni e per garantire la regolarità, Il programma sarà
    sviluppato nel più ampio contesto delle statistiche Internazionali
    sull'ambiente, cioè l'istituto statistico delle Nazioni Unite, ECE/Conferenza
    degli statistici europei, Banca mondiale, Organizzazione per la coopcrazione
    economica e lo sviluppo.
B.  AREE DI LAVORO
    Le aree di lavoro sono determinate dal bisogni politici attualmente espressi
    nel IV Programma d'azione per l'ambiente (1987-1992) e possono essere
    adattate In funzione del cambiamenti di politica.
    il programma relativo alle statistiche ufficiali sull'ambiente comprende:
    1.  descrizione del mutamenti di qualità dell'ambiente, ad esemplo terreno,
        acqua, aria e atmosfera: flora e fauna, salute dell'uomo, clima.
    2.  Descrizione delle attività umane e delle loro influenze sulla qualità
        del l'ambiente:
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               estrazione e consumo di materie prime
               produzione e consumo di prodotti agricoli e industriali
               produzione e consumo d'energia
               edilizia e insediamento
               tempo libero e turismo
               trasporti
               aumento della popolazione e benessere sociale
           in co11egamento con
               l'esaurimento delle risorse (impiego di risorse rinnovabili e non
               rInnovabIli)
               le variazioni nell'occupazione e nell'utilizzazione della terra
               l'inquinamento tramite emissioni
3.    Descrizione della risposta al danno e al rischi ambientali, valutazione del
      costi e del benefici sperati e verifica della politica ambientale delle
      Comunità, cioè
          conservazione e sostituzione delle risorse naturali
          modifiche apportate ai metodi di produzione e ai comportamenti relativi
          al consumo
          prevenzione e riduzione dirette e Indirette (tecnologia pulita) delle
          emissioni e dell'Inquinamento
          conservazione e protezione della natura, del terreno, della flora e della
          fauna .
Settori prioritari per il 1990-1993:
      statistiche economiche delle spese e degli Investimenti correnti per la
      protezione dell'ambiente
      raccolta di dati In collaborazione con I'OCSE e l'ECE/ONU
      statistiche relative alla gestione del rifiuti e del prodotti pericolosi
      statistiche relative alla qualità e alla gestione dell'acqua
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collegamento delle statistiche dei trasporti con le statistiche ambientali
(compreso II trasporto delle merci e del rifiuti pericolosi)
collegamento delle statistiche dell'energia con le statistiche ambientali
integrazione delle statistiche ambientali nelle Indagini industriali
(definizione d'industria dell'ambiente)
integrazione delle statistiche ambientali nelle indagini agricole e forestali
collegamento dell'ambiente con le altre statistiche tramite l'Informazione
relativa al terreno (raccolta di dati relativi allo spazio).
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 SCHtC-A FINANZIARIA
rie'-u iva a un programma quadriennale per lo sviluppo di statistiche ufficiali
 regolari sull'ambiente
 1.       Lìnea di bilancio: B760     Voce:     Denominazione:   Programmi statistici
                                                                 settorlai I relativi
                                                                 all'Atto Unico europeo
 2.      Base giurldlcla: Articolo 130s CE. Il programma si riferisce al programma
         d'azione globale (1989-1992) nel settore dell'Informazione statistica
          (Regolamento del Consiglio 89/C/161/01 GU. n. C 161 del 28.6.1989).
 3.      Classificazione:    Spesa non obbligatoria
 4.      Obiettivi della misura e descrizione dell'azione: sviluppo di una strutura di
         statistiche uffIclalI regolari sul l'ambiente mediante:
         studi metodologici/concettuali, studi pratici, Indagini pilota, concertazione
         e diffusione.
5.       Modal ita di calcolo:
5.1.     Natura della spesa: studi, contributo alle spese delle Indagini, riunioni,
         elaborazione dei dati (software, hardware e costi correnti) e sviluppi
         nell'elaborazione del dati, diffusione, retribuzioni e spese operative dogi!
         esperti esterni e dell'amministrazione.
5.2.     Quota del finanziamento comunitario: tra II 20X e II 100%.
5.3.     Calcolo: esperti esterni e amministrazione al costo pieno stimato. La
         concertazione con gli statistici ufficiali comporta per lo più riunioni e
         spese di viaggio, per gli altri, spese di viaggio e Indennità di soggiorno;
         per gli sviluppi nell'elaborazione del dati si prevede la retribuzione
          integrale degli esperti alle tariffe normali, i costi di diffusione riguardano
         per lo più un numero limitato di riunioni con vari partecipanti specializzati.
ò.        incidenza finanziarla sugli stanziamenti operativi.
fi  1    Scadenzarlo degli stanziamenti d'Impegno e di pagamento (In migliaia di ECU).
         Scadenzario finanziarlo Indicativo.
         GII stanziamenti necessari a coprire le spese della Comunità per questa azione
         nell'esercizio finanziarlo 1990 fanno parte degli stanziamenti iscritti
         all'articolo 760 del bilancio generale (stanziamento d'Impegno totale 11 MECU
         e stanziamento di pagamento totale 8 MECU).
         Per gii esercizi futuri le richieste di stanziamenti avverranno secondo la
         normale procedura di bilancio. Segue uno scadenzario finanziarlo Indicativo
         relativo alle spese della Comunità per questa azione:
                                                         (in migliala di ECU)
                  Esercizio                         CE.                       CP.
                   1990                              1.000                     0.700
                   1991                              2.700                     1.800
                   1992 (1)                          4.000                     3.900
                   1993 (1)                          5.600                     5.100
                  esercizi futuri                    (2)                       1.800
                                                    13.300 (3)(4)             13.300 (3)(4)
6.2.     Finanziamento durante l'esercizio In corso:      100.000 ECU.
7        Osservazioni:
         (1) La spesa prevista per li 1992 e il 1993 riguarda una notevole raccolta d!
              dati a seguito del buon esito degli studi di fattibilità e pilota.
         (2) Le previsioni per i! 1994 e per gli anni successivi devono essere
              confermate.
         (3) :* contributo comunitario ai lavori statistici degli Stati memori può
              essere stimato a 7 MECU
         (4 La Commissione si riserva II diritto di riassegnare gli stanziamenti alla
              luce delie priorità e dalle condizioni operative correnti.
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                              FICHE PME
I.   Quelle est    la raison   principale    de   l'adoption   de  cette
     mesure ?
          Le besoin incontestable d'informations statistiques
          fiables     suppose    un   programme      de   développement
          structuré.
II.  Caractéristiques      des      entreprises       concernées,     et
     notamment :
     (a)  Y a-t-il beaucoup de PME ?
                 En  principe,     toutes    les    PME  peuvent    être
                 concernées.
     (b)  Sont-elles concentrées dans des régions :
          i.     qualifiées pour l'aide régionale dans les Etats
                 membres ?
                 Voir réponse au point II (a).
           il.   qualifiées au titre du FEDER ?
                 Voir réponse au point II (a).
III. Quelles obligations     directes    cette   mesure   impose-t-elle
     aux entreprises ?
          Aucune.
IV.  Quelles obligations indirectes sont susceptibles d'être
     imposées aux entreprises par les collectivités locales ?
          Des demandes d'information       complémentaire.
V.   Y a-t-il des mesures       spéciales    s'appliquant    aux  PME  ?
     Indiquer lesquelles.
          En    général    non.    Dans    de    nombreuses     enquêtes
          statistiques,     les     petites    entreprises     (qui   se
          situent au-dessous d'un certain seuil) ne sont pas
          tenues de répondre ou ont un taux de sondage
          inférieur.
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VI.  Quelles sont les conséquences probables sur :
     (a)  la compétitivité des entreprises ?
               Une   approche     à   l'échelle     communautaire
               permettra    de   répartir    équitablement    les
               contraintes.
     (b)  l'emploi ?
               Augmentation négligeable.
VII. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ? Indiquer
     leur point de vue.
          Pas directement. Comme l'ensemble du public, la
          plupart des PME (direction et personnel confondus)
          commencent à prendre conscienct des problèmes de
          l'environnement et notamment d« la nécessité d'une
          bonne information.
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                                                                   COM(90)319def.
                                                          DOCUMENTI
rr                                                                                      16 15
                                          N. di catalogo : CB-CO-90-360-IT-C
                                                               ISBN 92-77-62499-X
PREZZO DI VENDITA         fino a 30 pagine: 3^0 ECU         ogni 10 pagine m pttu 1^5 ECU
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo