CELEX: 51998PC0056
Language: nl
Date: 1998-02-04
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van glyfosaat uit de Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het voorlopige recht

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     Brussel, 04.02.1998
                                                     COM(1998) 56 def.
                                    Voorstel voor een
                       VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van glyfosaat uit de
       Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het voorlopige recht
                            (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        TOELICHTING
 1. Op 5 september 1997, heeft de Commissie een voorlopig anti-dumpingrecht van
    21,1% ingesteld op de invoer van glyphosaat uit de Volksrepubliek China (PRC).
2. De Commissie is doorgegaan met het inwinnen van informatie die zij in het kader van
    haar definitieve bevindingen noodzakelijk achtte. De belangrijkste besluiten worden
    hieronder uiteengezet.
3. Aangezien de Volksrepubliek China beschouwd word als een land zonder
    markteconomie, werd Brazilië in aanmerking genomen als een geschikt land met een
    analoge markt. Op basis hiervan bedroeg de dumpingmarge 38,2%.
4. Wat betreft schade en oorzakelijk verband, waren de belangrijkste besluiten dat, tussen
     1991 en de onderzoeksperiode (1 september 1994 tot 31 augustus 1995), de
    communautaire industrie aan belangrijke verminderingen van prijzen en winsten
    onderhevig was, gepaard gaand met een ononderbroken verlies in marktaandeel. Deze
    situatie viel samen met een constante verhoging van het volume en het marktaandeel
    van glyphosaat uit de Volksrepubliek China en dit tegen prijzen die deze van de
    communautaire industrie ondergroeven.
5. De importeurs in de Gemeenschap argumenteerden dat de situatie van de
    communautaire industrie hoofdzakelijk toe te schrijven was aan het vervallen van het
    octrooi, eigendom van één klagende communautaire producent tot 1991, binnen de
    communautaire markt. Nochtans vond men dat, ongeacht de vervaldatum van het
    octrooi, de Chinese invoer met dumping de nadelige situatie van de communautaire
    industrie duidelijk verergerde.
6. Wat het communautaire belang betreft, concludeerde men dat de heffing een
    verhoogde concurrentie in de communautaire markt zal ten gevolge hebben.
7. Aangezien de berekende schademarge lager is dan de gevonden dumpingmarge, zou
    de definitieve heffing , overeenkomstig de bepalingen in artikel 9 (4) van verordening
    (EG) N° 384/96, op dit lagere niveau gebaseerd moeten worden. Op deze basis wordt
    voorgesteld om een definitief anti-dumpingrecht van 24,0% op te leggen aan de invoer
    van glyphosaat afkomstig uit de Volksrepubliek China.
8. Een meerderheid van de in de antidumping-adviescommissie vertegenwoordigde Lid-
    staten was ten gunste van de oplegging van definitieve maatregelen.
 ---pagebreak---                         VERORDENING (EG) nr. ...798 VAN DE RAAD
                                                van
    tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van glyfosaat uit de
           Volksrepubliek China en tot definitieve inning van het voorlopige recht
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
Europese Gemeenschap', inzonderheid op artikel 9, lid 4;
Gezien het voorstel dat de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt :
     PBnr.L 56 van 6.3.1996, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/96 (PB nr. 1.317 van
     6.12.1996, blz. 1)
 ---pagebreak---        A. VOORLOPIGE MAATREGELEN
 (1)  De Commissie heeft bij Verordening (EG) nr. 1731/972 (hierna "voorlopige verordening"
      genoemd) voorlopige anti-dumpingrechten ingesteld op de invoer in de Gemeenschap van
      glyfosaat, ingedeeld onder de GN-codes ex 2931 00 80 en ex 3808 30 27, van oorsprong
      uit de Volksrepubliek China.
      B. VERVOLG VAN DE PROCEDURE
(2)   Na de instelling van de voorlopige anti-dumpingrechten hebben enkele belanghebbenden
      hierover schriftelijk opmerkingen gemaakt.
(3)   Importeurs in de Gemeenschap, Chinese exporteurs en de beide klagende EG-producenten
      werden op hun verzoek door de Commissie gehoord.
(4)   De Commissie is verder gegaan met het verzamelen en verifiëren van alle gegevens die zij
      voor het vaststellen van de definitieve bevindingen noodzakelijk achtte.
(5)   De partijen werden in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond
      waarvan de Commissie voornemens was het voorstel te doen definitieve anti-
      dumpingrechten in te stellen en de uit hoofde van het voorlopige recht als zekerheid
      gestelde bedragen definitief te innen. Tevens werd een termijn vastgesteld waarbinnen
      hierover opmerkingen konden worden gemaakt.
     PB nr. L 243 van 5.9.1995
 ---pagebreak--- (6) De mondelinge en schriftelijke opmerkingen werden in overweging genomen en de
    definitieve bevindingen van de Commissie werden op grond hiervan, zo nodig, gewijzigd.
              C. ONDERZOCHT PRODUCT EN SOORTGELÜK PRODUCT
7.  Onderzocht product
(!) Als in punt (10) van de voorlopige verordening vermeld, heeft de procedure betrekking op
    glyfosaat. Glyfosaat kan in verschillende soorten of concentraties worden aangeboden,
    waarvan de voornaamste de volgende zijn: geformuleerd (gewoonlijk met een
    glyfosaatgehalte van 36 %), in de vorm van een zout (met een glyfosaatgehalte van 62 %),
    in cakevorm (met een glyfosaatgehalte van 84 %) en in de vorm van een zuur (met een
    glyfosaatgehalte van 95 %).
    Om op vervoerkosten te besparen, kopen distributeurs glyfosaat meestal aan in een
    geconcentreerde vorm (gewoonlijk in de vorm van een zuur, soms ook in de vorm van een
    een zout) en verwerken ze dit geconcentreerde product tot geformuleerd glyfosaat, de
    enige vorm die als eindproduct (niet-selectief onkruidbestrijdingsmiddel) kan worden
    gebruikt.
 ---pagebreak--- (8) De Chinese exporteurs en een aantal importeurs in de Gemeenschap stelden dat de
    verschillende hierboven genoemde vormen glyfosaat niet als een enkel product beschouwd
    kunnen worden omdat er aanmerkelijke verschillen zijn op het gebied van de kostprijs,
    afnemers, prijzen en toepassingsmogelijkheden. Een importeur voerde met name aan dat
    de omzetting van het zuur in geformuleerd glyfosaat een verdere chemische bewerking
    vereiste en dat het geformuleerde glyfosaat dat daarbij ontstond en andere chemische
    samenstelling had dan glyfosaat in zuurvorm. De importeurs waren van oordeel dat
    glyfosaat in zuurvorm, het overgrote deel van het in de onderzoekperiode uit de
    Volksrepubliek China ingevoerde glyfosaat, en het geformuleerde glyfosaat, dat het
    overgrote deel uitmaakte van de verkoop van glyfosaat in dezelfde periode, niet als een
    enkel product konden worden beschouwd.
(9) Deze bewering werd om de volgende redenen niet gegrond geacht:
          Tijdens het onderzoek is gebleken dat er geen wezenlijke verschillen zijn in de
          chemische kenmerken en eigenschappen van alle bovengenoemde vormen van
          glyfosaat. Hoewel glyfosaat in zuurvorm een tussenstadium vormt bij de productie
          van geformuleerd glyfosaat, heeft het zuur al de voornaamste chemische
          eigenschappen van het geformuleerde product.
 ---pagebreak---            Hoewel de bovengenoemde vormen van glyfosaat verschillende glyfosaatgehaltes
           hebben, waardoor er verschillen zijn in kosten en prijzen, zijn de kosten om de ene
           vorm van het product in een andere om te zetten niet hoog.
           Tenslotte zijn alle vormen voor hetzelfde eindgebruik bestemd, d.w.z. als
           onkruidbestrijdingsmiddel, hoewel, in het geval van zuur, zout en cake, het eerst tot
           geformuleerd glyfosaat moet worden verwerkt. Het product kan niet voor andere
           doeleinden worden aangewend.
(10) De conclusie was derhalve dat alle vormen van glyfosaat in het kader van de procedure als
     een enkel product beschouwd moeten worden, onafhankelijk van het glyfosaatgehalte.
2.   Soortgelijk product
(11) Een importeur stelde dat in de Gemeenschap en Brazilië (referentieland) een ander
     productieproces wordt gebruikt om glyfosaat te verkrijgen dan in de Volksrepubliek China
     en dat de producten die bij deze verschillende productieprocessen worden verkregen
     daarom niet gelijk zijn.
(12) Bij het onderzoek is inderdaad gebleken dat in de Gemeenschap en Brazilië een ander
     productieproces wordt gebruikt dan in de Volksrepubliek China. Het daarbij verkregen
     glyfosaat bleek echter in alle opzichten gelijk te zijn.
 ---pagebreak---  (13) Daar geen andere argumenten werden aangevoerd, werd bevestigd dat glyfosaat dat uit de
       Volksrepubliek China naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd en glyfosaat dat in de
      Gemeenschap wordt vervaardigd en verkocht in alle opzichten gelijk zijn. Hetzelfde gold
      voor het in Brazilië geproduceerde glyfosaat, in vergelijking met het uit de Volksrepubliek
      China uitgevoerde glyfosaat en glyfosaat dat in de Gemeenschap wordt geproduceerd. Al
      deze producenten zijn derhalve soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van
      Verordening (EG) nr. 384/96 (hierna 'basisverordening' genoemd).
                                        D. DUMPING
1.    Referentieland
(14) Sommige exporteurs en importeurs hebben hun bezwaren tegen de keuze van Brazilië als
      referentieland herhaald en hebben tegenvoorstellen gedaan. De exporteurs en importeurs
      voerden met name aan dat de Commissie niet voldoende heeft onderzocht of andere
      voorgestelde landen meer geschikt waren dan Brazilië.
(15) De Commissie heeft de tegenvoorstellen nauwkeurig onderzocht. In Indonesië echter
      weigerden alle producenten aan het onderzoek van de Commissie mede te werken. In
      Brazilië daarentegen zijn er twee producenten en wordt het betrokken product ook in
      aanzienlijke hoeveelheden ingevoerd, terwijl de markt in Argentinië, Australië, India en
      Maleisië grotendeels gedomineerd worden door bedrijven die gelieerd zijn met de
      voornaamste in de Gemeenschap gevestigde klagende producent, namelijk Monsanto. Om
      deze redenen werd geen van de voorgestelde landen meer geschikt geacht dan Brazilië.
 ---pagebreak--- 2.    Normale waarde
( 16) Exporteurs hebben de Commissie gevraagd waarom ze de normale waarde voor zuur heeft
      berekend, terwijl de binnenlandse prijzen werden gebruikt voor het geformuleerde
      product.
(17) Tijdens het onderzoek heeft de Commissie de exporteurs reeds laten weten dat de normale
      waarde voor zuur overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening moest worden
      berekend omdat de binnenlandse verkoop aan niet-gelieerde afnemers wel in voldoende
      hoeveelheden, maar niet in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden.
      Daar geen andere argumenten betreffende de vaststelling van de normale waarde zijn
      binnengekomen, worden de voorlopige bevindingen bevestigd.
3.    Exportprijs
(18) Daar geen andere opmerkingen over de vaststelling van de exportprijs zijn
      binnengekomen, worden de voorlopige bevindingen bevestigd.
4.    Vergelijking
(19) Exporteurs beweerden dat de Commissie voor de vaststelling van de dumpingmarge de
      exportprijzen van zuur met de gewogen gemiddelde waarde van zowel zuur als het
      geformuleerde product had vergeleken. Opgemerkt wordt dat de exportprijzen voor zuur
      slechts met de normale waarde voor zuur zijn vergeleken. Dezelfde methode werd voor
      het geformuleerde product toegepast. Op die basis werd vervolgens de gewogen
      gemiddelde dumpingmarge berekend.
                                                %
 ---pagebreak--- 5.     Dumpingmarges
 (20) Bij de berekening van de definitieve dumpingmarge werd dezelfde methode gebruikt als
      bij de berekening van de voorlopige dumpingmarge. Daar de normale waarde en de
      exportprijs niet werden gewijzigd, worden de voorlopige bevindingen bevestigd.
(21) In het kader van de definitieve bevindingen blijft de dumpingmarge, in procenten van de
      cif-prijs grens Gemeenschap, 38,2%.
                                         E. SCHADE
/.    Verbruik in de Gemeenschap
(22) Het totale zichtbare verbruik in de Gemeenschap werd door de Commissie berekend dooi-
      de omzet van de EG-producenten en de in de Gemeenschap ingevoerde hoeveelheid bij
      elkaar op te tellen.
(23) Een nader onderzoek van de hoeveelheden die uit de Volksrepubliek China en andere
      derde landen werden ingevoerd leidde tot kleine wijzigingen in het totale invoervolume
      en, dientengevolge, van de cijfers betreffende het gebruik in de onderzochte periode.
      Hiervan uitgaande bleek het verbruik in de Gemeenschap tussen              1991 en de
      onderzoekperiode met 130% te zijn gestegen.
 ---pagebreak--- 2.   Ingevoerde hoeveelheden en marktaandeel
(24) Een aantal importeurs betwistten de in de voorlopige verordening vermelde cijfers
     betreffende het marktaandeel van glyfosaat uit de Volksrepubliek China. Ze beweerden dat
     deze cijfers te hoog waren omdat geen rekening was gehouden met het betrekkelijke
     belang van de invoer uit andere derde landen zoals de VS, India, Zwitserland en Japan die,
     volgens hen, aanzienlijk onder de Eurostat-cijfers lag.
(25) De Commissie wijst erop dat de cijfers betreffende de invoer uit andere derde landen dan
     de Volksrepubliek China in het voorlopige stadium op gegevens waren gebaseerd
     afkomstig van de medewerkende importeurs in de Gemeenschap. De Commissie had
     Eurostat-cijfers niet bruikbaar geacht, omdat deze naar GN-code zijn ingedeeld. Daar de
     GN-code voor glyfosaat ook op andere producten van toepassing is, kon Eurostat geen
     nauwkeurige gegevens over de invoer van glyfosaat verschaffen. De toegepaste werkwijze
     werd daarom de meest geschikte geacht. Bovendien werd bevestigd dat andere producten
     dan glyfosaat in de onderzochte periode onder dezelfde GN-code vanuit de VS werden
     ingevoerd (volgens Eurostat zijn de VS de grootste importeur van producten die onder
     deze GN-code zijn ingedeeld). Dit zou ook het geval zijn wat de invoer uit andere landen
     betreft, daar de hoeveelheden die volgens Eurostat onder deze code worden ingevoerd de
     door de importeurs opgegeven hoeveelheden verre overtreffen.
                                               \0
 ---pagebreak---      Om de hierboven vermelde redenen en bij gebrek aan gegevens waaruit blijkt dat een
     andere werkwijze meer geschikt is, werd de hoeveelheid glyfosaat die uit andere landen
     dan de Volksrepubliek China in de Gemeenschap wordt ingevoerd definitief vastgesteld
     aan de hand van de door de importeurs verstrekte gegevens.
(26) De uit de Volksrepubliek China ingevoerde hoeveelheid werd in het voorlopige stadium
     gebaseerd op de Eurostat-gegevens, daar het de Commissie niet bekend was dat andere
     producten dan glyfosaat onder dezelfde GN-code als glyfosaat vanuit de Volksrepubliek
     China in de Gemeenschap werden ingevoerd. In het definitieve stadium werd het echter
     raadzaam geacht de conclusies betreffende de ontwikkelingen van de invoer uit de
     Volksrepubliek China ook te baseren op de door de importeurs verstrekte gegevens daar
     deze betrouwbaar werden geacht.
(27) Op grond van bovenstaande overwegingen werden kleine wijzigingen aangebracht in de
     raming van het verbruik (zie punt 23) en dientengevolge van het marktaandeel van
     ingevoerd en in de Gemeenschap vervaardigd glyfosaat.
(28) Uit het bovenstaande volgt dat de invoer van glyfosaat uit de Volksrepubliek China
     voortdurend sterk is toegenomen, van een zeer laag niveau in 1991 tot 1487 ton in de
     onderzoekperiode. Glyfosaat van Chinese oorsprong werd voornamelijk in drie vormen op
     de markt gebracht (zuur, zout en geformuleerd) en werd in sommige lidstaten meer
     verkocht dan in andere.
                                                \\
 ---pagebreak--- (29) Het marktaandeel van het Chinese glyfosaat volgde eenzelfde trend: van een zeer laag
     niveau in 1991, 1992 en 1993 tot 9% in 1994 en 11% in de onderzoekperiode, dat wil
     zeggen het steeg na 1993 zeer snel.
3.   Prijs van het ingevoerde glyfosaat en prijsonderbieding
(30) Zowel de EG-producenten als de importeurs hebben opmerkingen gemaakt over de
     prijsonderbiedingsberekeningen die de Commissie in het voorlopige stadium had gemaakt.
(31) De Commissie had deze berekeningen gemaakt voor het geformuleerde product. Om een
     billijke prijsvergelijking te kunnen maken en gezien het feit dat er verschillende soorten
     geformuleerd glyfosaat op de markt zijn waarvan de prijzen sterk uiteen kunnen lopen,
     afhankelijk van glyfosaatgehalte en de soort tensio-actieve stof die het bevat, heeft de
     Commissie de meest voorkomende soort gekozen, '3A' genoemd, dat een glyfosaatgehalte
     van 360 g glyfosaat per liter heeft. Een in de Gemeenschap vervaardigde soort 43A'-
     glyfosaat dat een bepaalde tensio-actieve stof bevatte (alkylpolyoalkylammoniumquaat)
     om de doeltreffendheid van het middel te verhogen, werd daarom bij de berekening buiten
     beschouwing gelaten.
                                                u
 ---pagebreak--- (32) Een EG-producent voerde evenwel aan dat alle geformuleerde soorten glyfosaat met
     hetzelfde glyfosaatgehalte vanuit het standpunt van de consument onderling verwisselbaar
     zijn, ongeacht de tensio-actieve stof die daarin is verwerkt. Volgens deze producent
     konden al deze soorten, met inbegrip van de soort met de speciale tensio-actieve stof,
     daarom worden gebruikt om de prijsonderbieding door het Chinese geformuleerde product
     te berekenen.
     Uit de beschikbare gegevens bleek echter dat het product met de speciale tensio-actieve
     stof van betere kwaliteit was wat doeltreffendheid en milieuvriendelijkheid betreft dan
     andere soorten met hetzelfde glyfosaatgehalte en dat het ook tegen een veel hogere prijs
     werd verkocht dan de andere in de Gemeenschap geproduceerde '3A'-soorten. Met het
     oog op de vergelijkbaarheid van de prijzen werd de in het voorlopige stadium gevolgde
     werkwijze dus gehandhaafd.
(33) Importeurs betwistten de prijzen die voor het Chinese glyfosaat waren aangehouden. Deze
     zouden niet representatief zijn omdat van alle glyfosaat die uit China werd ingevoerd het
     geformuleerde product in de onderzoekperiode slechts een kleine percentage uitmaakte.
(34) Zoals hierboven vermeld had de Commissie de prijsonderbieding voor het geformuleerde
     product berekend, waarbij ze zowel rekening had gehouden met de prijzen bij
     rechtstreekse invoer van het geformuleerde product door één importeur als met de prijzen
     van het geformuleerde product dat in de Gemeenschap door bewerking van zuur uit China
     was verkregen, welke laatste prijzen door medewerkende importeurs in de Gemeenschap
     waren medegedeeld. De gebruikte prijzen hadden betrekking op een representatieve
     hoeveelheid van alle uit de Volksrepubliek China ingevoerd glyfosaat.
                                               15
 ---pagebreak--- (35) Op grond van bovenomschreven werkwijze bleken de prijsonderbiedingsmarges in de
     onderzoekperiode te variëren van 2% tot 13% van de overeenkomstige gewogen
     gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de EG-producten.
4.   Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
4.1  Marktaandeel
(36) Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalde voortdurend: van 98% in
      1991,95% in 1992,93% in 1993,86% in 1994 tot 85% in de onderzoekperiode.
4.2  Winstgevendheid
(37) De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap werd opnieuw beoordeeld,
     waarbij rekening werd gehouden met factoren zoals financieringskosten die, in het geval
     van één producent, in het voorlopige stadium niet correct waren berekend. Bevestigd werd
     dat één producent in de onderzoekperiode grote financiële verliezen heeft geleden. De
     winsten van de andere producent waren voortdurend aan het dalen en bereikten in de
     onderzoekperiode een zeer laag niveau.
     Voorts bleek bij de berekening van de winstgevendheid van deze producent dat de
     producttypen die het meest onder de concurrentie uit de Volksrepubliek China hadden te
     lijden en die bij de berekening van de prijsonderbieding waren gebruikt met aanzienlijke
     financiële verliezen werden verkocht.
                                              H
 ---pagebreak--- 4.3.  Werkgelegenheid
(38) Een importeur was van oordeel dat het voorlopig vastgestelde werkgelegenheidscijfer voor
     de bedrijfstak van de Gemeenschap te hoog was omdat de productie van glyfosaat
     gewoonlijk niet zoveel arbeidskrachten vergt. De Commissie bevestigt aan de hand van
     gecontroleerde gegevens dat de bedrijfstak van de Gemeenschap in de onderzoekperiode
     voor de productie van glyfosaat werkgelegenheid bood aan ongeveer 814 mensen.
(39) Daar geen andere opmerkingen zijn binnengekomen worden de andere bevindingen
     betreffende de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, zoals in de punten 46 tot
     en met 53 van de voorlopige verordening uiteengezet, bevestigd.
4.4. Conclusie inzake schade
(40) Importeurs voerden aan dat gezien de stijging van capaciteit, productie, omzet en
     werkgelegenheid in de Gemeenschap niet gesteld kon worden dat de producenten van de
     Gemeenschap in de onderzochte periode aanmerkelijke schade hadden geleden.
     In artikel 3, lid 5, van de basisverordening is echter bepaald dat de aanwezigheid van een
     of meer in dat artikel genoemde schadefactoren niet noodzakelijkerwijs doorslaggevend is
     als bewijs van de gevolgen van de invoer met dumping voor de situatie van de bedrijfstak
     van de Gemeenschap.
                                                 tf
 ---pagebreak---       Ondanks de positieve ontwikkelingen van bovengenoemde factoren, die plaatsvonden op
      een sterk groeiende markt, daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de
      Gemeenschap in de onderzochte periode aanzienlijk, evenals de prijzen en de winsten.
      Voorts wordt erop gewezen dat de prijzen van glyfosaatzuur uit China in de
      onderzoekperiode beneden de productiekosten van de bedrijfstak van de Gemeenschap
      lagen, zoals reeds vermeld in de punten 41 tot en met 44 van de voorlopige verordening.
      Hieruit blijkt wel hoe groot de gevolgen van de invoer uit China voor de situatie van deze
      bedrijfstak moeten zijn.
      De conclusie dat de bedrijfstak van de Gemeenschap in de onderzochte periode
      aanmerkelijke schade heeft geleden, als in de punten 54 en 55 van de voorlopige
      verordening vermeld, wordt dus bevestigd.
                                F. OORZAKELIJK VERBAND
/.    Vervallen van het octrooi
(41 ) Importeurs stelden dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap en met name de
      daling van de prijzen en winsten van deze bedrijfstak, voornamelijk het gevolg was van
      het vervallen van het octrooi dat een EG-producent tot 1991 had. De daling van de
      glyfosaatprijzen in de Gemeenschap zou volgens hen het normale gevolg zijn van het
      vervallen van een octrooi; het was slechts te verwachten dat de winsten van de voormalige
      octrooihouder zouden dalen.
                                                    /6>
 ---pagebreak---       De verliezen van de andere producent waren volgens de importeurs te wijten aan het feit
      dat hij zich niet voorbereid had op de prijsontwikkelingen op de markt na het vervallen
      van het octrooi. De importeurs stelden voorts dat de prijzen van glyfosaat in de
     Gemeenschap tijdens de onderzoekperiode vergelijkbaar waren met de prijzen van dit
     product op andere wereldmarkten, bijv. Argentinië, wat erop wijst dat de prijzen in de
     Gemeenschap na het vervallen van het octrooi het normale niveau hadden bereikt.
(42) In de eerste plaats wordt erop gewezen dat na de bekendmaking van de voorlopige
     bevindingen geen nieuw bewijsmateriaal over dit aspect is voorgelegd dat een wijziging
     van de conclusies inzake de oorzaken van de schade zou rechtvaardigen. Met name is geen
     voldoende bewijsmateriaal voorgelegd aan de hand waarvan een deugdelijke vergelijking
     kon worden gemaakt tussen het prijsniveau in de Gemeenschap en in Argentinië en
     waaruit kon worden opgemaakt of de concurrentievoorwaarden                 in Argentinië
     vergelijkbaar waren met de concurrentievoorwaarden in de Gemeenschap na het vervallen
     van het octrooi. Voorts wordt erop gewezen dat er voor het betrokken product geen
     wereldprijs kon worden vastgesteld, gezien de verschillende situaties in de verschillende
     landen op octrooigebied.
(43) Wat de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap betreft wordt erop
     gewezen dat de prijzen van deze bedrijfstak, ondanks aanzienlijke kostenverminderingen,
     meer zijn gedaald dan de kosten. Bovendien bleek bij het onderzoek dat de prijsdaling
     tussen 1993 en de onderzoekperiode, toen Chinees glyfosaat in grote hoeveelheden in de
     Gemeenschap op de markt kwam, aanzienlijk is versneld. Hieruit blijkt dat de invoer uit
     China, los van het vervallen van het octrooi, een negatieve invloed had op het prijsniveau
     in de Gemeenschap.
                                                 i>
 ---pagebreak---  (44) Wat de andere producent in de Gemeenschap betreft, die eerst na het vervallen van het
       octrooi op de markt kwam, wordt nog opgemerkt dat deze uitgebreide prognoses had
       gemaakt over de prijsdalingen die zich na het vervallen van het octrooi zouden voordoen.
       Het is echter duidelijk dat deze prijsdalingen veel sterker zijn geweest dan was voorzien.
 (45) Tenslotte wordt erop gewezen dat de prijs van glyfosaatzuur uit China in de
      onderzoekperiode beneden de productieprijs van de EG-bedrijven lag, dat wil zeggen
      beneden de prijs exclusief verkoop- en administratiekosten en andere algemene kosten,
      waardoor de prijzen van geformuleerd glyfosaat voortdurend onder druk stonden.
(46) Gezien alle bovengenoemde elementen wordt de conclusie van de voorlopige verordening
      gehandhaafd dat de prijzen van de met dumping ingevoerde producten in de onderzochte
      periode van grote invloed zijn geweest op de prijzen en winsten van de bedrijfstak van de
      Gemeenschap. Het met dumping ingevoerde Chinese product verwierf een steeds groter
      marktaandeel in de Gemeenschap ten nadele van het marktaandeel van de EG-
      producenten.
2.    Invoer uit andere derde landen
(47) Een importeur stelde dat de Commissie de invloed van de invoer uit andere derde landen
      dan de Volksrepubliek China had onderschat, met name de invoer uit Hongarije.
                                                    is
 ---pagebreak---      Om de in punt 25 vermelde redenen werd het invoervolume geraamd aan de hand van de
     door de importeurs verstrekte gegevens. Het betrokken product bleek uit Hongarije, Korea,
     Taiwan, Slovenië, India en Maleisië te worden ingevoerd. Het totale marktaandeel van de
     invoer uit deze landen bedroeg in de onderzoekperiode 3,2%, waarbij het marktaandeel
     per land, met uitzondering van Hongarije, niet hoger was dan 1%. Het marktaandeel van
     Hongarije was in de onderzoekperiode 2%. Er was echter geen bewijsmateriaal dat de
     invoer uit Hongarije met dumping gepaard ging.
(48) Gezien het bovenstaande is het onwaarschijnlijk dat de invoer uit andere landen
     beduidende gevolgen heeft gehad voor de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
3.   Conclusie inzake oorzakelijk verband
(49) Hoewel niet wordt betwist dat het vervallen van het octrooi van invloed was op de situatie
     van de bedrijfstak van de Gemeenschap, werd geconcludeerd dat de bedrijfstak van de
     Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft ondervonden van de invoer van het betrokken
     product uit de Volksrepubliek China, op zich genomen. De bevindingen betreffende de
     oorzaken van de schade in de punten 56 tot en met 60 van de voorlopige verordening
     worden bevestigd.
                                               Pi
 ---pagebreak---                           F. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1.   Gevolgen voor importeurs/formuleringsbedrijven
(50) Importeurs in de Gemeenschap stelden dat hun activiteiten door de instelling van anti-
     dumpingrechten aanzienlijk achteruit zouden gaan. Ze hebben deze bewering echter niet
     met bewijsmateriaal onderbouwd en deze werd, om de in de punten 66 en 67 van de
     voorlopige verordening uiteengezette redenen, niet gegrond geacht.
2.   Concurrentie in de Gemeenschap
(51) Een importeur voerde aan dat de positie van de voormalige octrooihouder in de
     Gemeenschap door het nemen van anti-dumpingmaatregelen versterkt zou worden, wat
     een belemmering zou vormen voor de ontwikkeling van de concurrentie op deze markt.
(52) Geoordeeld wordt echter dat de maatregelen juist de kansen van nieuwe en reeds
     aanwezige producenten in de Gemeenschap zullen vergroten, waardoor het aantal
     concurrenten op de markt zal toenemen.
(53) Als in de punten 70 en 71 van de voorlopige verordening uiteengezet zijn er in de
     Gemeenschap, na het vervallen van het octrooi, twee nieuwe producenten bijgekomen. De
     investeringen die deze producenten hebben gedaan worden echter door de voortdurende
     aanwezigheid van gedumpte producten, waarvan de prijzen na de onderzoekperiode
     kennelijk nog zijn gedaald, in gevaar gebracht.
                                                Zo
 ---pagebreak---      Het wordt daarom van het grootste belang geacht ervoor te zorgen dat de
     concurrentievoorwaarden in de Gemeenschap worden hersteld om het voortbestaan van
     deze producenten niet in gevaar te brengen en de opkomst van nieuwe producenten aan te
     moedigen.
(54) Gezien de moeilijkheden die de nieuwe producenten ten gevolge van de invoer met
     dumping uit China hebben ondervonden, bestaat de kans dat de concurrentie in de
     Gemeenschap,    indien   geen   maatregelen   worden   genomen,   tot de   voormalige
     octrooihouder en de Chinese exporteurs beperkt zal worden, daar de voormalige
     octrooihouder economisch in een positie is om met de dumpingprijzen van de Chinese
     exporteurs te concurreren. Nieuwkomers op de markt zouden voor een meer
     daadwerkelijke concurrentie op de EG-markt kunnen zorgen, daar op die markt dan een
     groot aantal mededingers aanwezig zou zijn. Hierdoor zouden de consumenten in de
     Gemeenschap over meer betrouwbare leveringsbronnen beschikken dan het geval zou zijn
     indien producten uit China het enige alternatief zouden zijn voor de producten van de
     voormalige octrooihouder.
3.   Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
(55) Daar geen andere opmerkingen zijn binnengekomen, worden de conclusies betreffende het
     belang van de Gemeenschap in de punten 61 tot en met 74 van de voorlopige verordening
     bevestigd.
                                               2i
 ---pagebreak---                                    H. DEFINITIEF RECHT
(56) Het producttype dat als referentie werd gebruikt om de hoogte van het recht vast te stellen
      was het product in de vorm van een zuur, omdat dit producttype in de onderzoekperiode
     67% van de invoer van glyfosaat uit de Volksrepubliek China vertegenwoordigde.
     Bovendien is het zuur de gemeenschappelijke basis van alle vormen van glyfosaat die uit
     de Volksrepubliek China worden ingevoerd en in de Gemeenschap worden geproduceerd.
(57) Voor de berekening van het schade-eliminatieniveau heeft de Commissie de prijzen van de
     met dumping ingevoerde producten vergeleken met de kosten van de EG-producenten
     voor de productie van glyfosaatzuur plus een redelijke winstmarge. De EG-producenten
     hebben echter bezwaar gemaakt tegen de in het voorlopige stadium vastgestelde
     productiekosten, daar geen rekening is gehouden met de kosten voor onderzoek en
     ontwikkeling (O&O-kosten) die ze zouden maken, en tegen het door de Commissie
     aangehouden winstniveau dat ze te laag vonden voor een product in de agrochemische
     sector.
(58) De EG-producenten voerden met name aan dat de Commissie glyfosaatzuur in het
     voorlopige stadium ten onrechte als een basisproduct had beschouwd en dat dit tot een te
     lage raming had geleid van zowel de O&O-kosten als de winstmarge. Deze producenten
     stelden dat glyfosaatzuur een zeer technisch product is waarvoor onderzoek en
     ontwikkeling nodig blijven om ervoor te zorgen dat het aan de milieu-eisen voldoet.
                                                22.
 ---pagebreak--- (59) De betrokken producent heeft voldoende bijkomende gegevens verstrekt waaruit het
      verband bleek tussen bepaalde O&O-kosten en het betrokken producttype.
(60) De productiekosten van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden daarom, ten behoeve
     van de berekening van het prijsniveau waarop geen schade werd geleden, zonodig
     gecorrigeerd om rekening te houden met deze O&O-kosten.
(61) Er werden gaan andere gegevens verstrekt over O&O-kosten voor glyfosaat waarmee in
     het kader van de definitieve bevindingen rekening moest worden gehouden. Gelet op de
     duur van de octrooibescherming die de voormalige octrooihouder heeft genoten, wordt
     ervan uitgegaan dat alle andere significante onderzoekskosten voor dit product reeds zijn
     gedekt.
(62) De bedrijfstak van de Gemeenschap voerde aan dat voor de glyfosaatproductie een grotere
     winstmarge moest worden aangehouden dan in het voorlopige stadium was gebeurd. De
     prijzen in de Gemeenschap waren immers gedurende een groot deel van de onderzochte
     periode door het octrooi beïnvloed en daarna door de aanwezigheid van met dumping
     ingevoerde producten. Het was daarom niet mogelijk betrouwbare gegevens te verkrijgen
     over de winstmarge die de bedrijfstak onder normale concurrentievoorwaarden zou
     kunnen behalen.
                                                  22>
 ---pagebreak--- (63) In ieder geval dient te worden bedacht dat het product, onafhankelijk van de vraag of het
      een basisproduct is, gedurende een lange periode door een octrooi werd beschermd.
      Daarom werd het cijfer van 5% op de omzet redelijk geacht. Dezelfde winstmarge werd
      overigens aangehouden voor de producenten in het referentieland (zie punt 26 van de
      voorlopige verordening).
(64) Voorts moest een kleine aftrek worden toegepast op het bedrag voor kosten na de invoer
     dat aan de Chinese cif-exportprijs van zuur was toegevoegd om ervoor te zorgen dat de
     vergelijking in hetzelfde handelsstadium plaatsvond.
(65) Op grond van de herziene cijfers werd de gewogen gemiddelde exportprijs van zuur, in de
     onderzoekperiode, cif grens Gemeenschap, gecorrigeerd voor de kosten van inklaring en
     de kosten na invoer, vergeleken met de gewogen gemiddelde productiekosten van de
     bedrijfstak van de Gemeenschap, verhoogd met een winstmarge van 5%.
(66) Bij deze vergelijking bleek de schademarge 24.0% te bedragen van de gemiddelde
     nettoprijs franco grens Gemeenschap, voor inklaring.
(67) Daar de schademarge lager is dan de dumpingmarge, dient het definitieve anti-
     dumpingrecht overeenkomstig artikel 9, lid 4, van de basisverordening, op de lagere marge
     te worden afgestemd.
                                                24-
 ---pagebreak---                            I. INNING VAN HET VOORLOPIGE RECHT
(68) Gelet op de definitieve conclusies inzake dumping en schade, en het feit dat het definitieve
     recht hoger is dan het voorlopige recht, dienen de uit hoofde van het voorlopige anti-
     dumpingrecht als zekerheid gestelde bedragen definitief tot het bedrag van het voorlopige
     recht te worden geïnd.
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                           Artikel 1
I.   Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van glyfosaat, ingedeeld
     onder GN-code ex 2931 00 95 (TARIC-code: 29310095*80) en ex 3808 30 27 (TARIC-
     code: 38083027* 10) van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
                                                2^
 ---pagebreak--- 2.     Het recht dat van toepassing is op de nettoprijs franco grens Gemeenschap, voor inklaring,
       bedraagt 24.0%.
3.     De bepalingen inzake de douanerechten zijn van toepassing, tenzij anders vermeld.
                                             Artikel 2
De bedragen die overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1731/97 uit hoofde van het voorlopige
anti-dumpingrecht als zekerheid zijn gesteld worden definitief geïnd tot het bedrag van het
voorlopige recht.
                                             Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,                                       Voor de Raad
                                               2É>
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                             COM(98) 56 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 11 02 10
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-056-NL-C
                                                              ISBN 92-78-30779-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               2-1