CELEX: 52013DC0391
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Maltoje

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Maltoje /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito padėtį Maltoje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,
atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės
narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti
geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui,
leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;
(3)       [2013 m. birželio
21 d.] pagal SESV 126 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad
Maltoje yra susidaręs perviršinis deficitas;
(4)       pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio
deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1] 3
straipsnį Taryba turi atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas,
siekiant per nurodytą laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito
padėtį. Rekomendacijoje turi būti nustatytas ne ilgesnis kaip
šešių mėnesių laikotarpis, per kurį atitinkama
valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių perviršinio
deficito padėčiai ištaisyti. Be to, rekomendacijoje ištaisyti perviršinio
deficito padėtį Taryba turėtų reikalauti pasiekti metinius
biudžeto tikslus, kurie pagal prognozę, kuria grindžiama rekomendacija,
atitinka minimalų metinį struktūrinio balanso, t. y. pagal
ciklą pakoreguoto balanso atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias
priemones, pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne
mažiau kaip 0,5 % BVP. Be to, pagal Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1467/97 2 straipsnį, kuriame nustatytas reikalavimas pagal skolos
kriterijų, paskutiniais koregavimo laikotarpio metais rekomenduojamas
biudžeto tikslas turi užtikrinti, kad, kaip reikalaujama, skolos santykio su
BVP ir Sutartyje nustatytos 60 % BVP pamatinės vertės skirtumas
sumažėtų per dvejus metus po perviršinio deficito panaikinimo,
remiantis Komisijos prognoze;
(5)       Komisijos 2013 m.
pavasario prognozėje numatoma, kad 2013 ir 2014 m. deficitas ir
toliau viršys pamatinę vertę ir sudarys atitinkamai 3,7 % ir
3,6 % BVP. Šios biudžeto projekcijos pagrįstos dabartine politika,
taigi atsižvelgiama į 2013 m. balandžio mėn. Parlamento
patvirtintą 2013 m. biudžetą, į kurį įtrauktos
tiek su pajamomis, tiek su išlaidomis susijusios ekspansinės
priemonės ir jau suplanuota nuosavo kapitalo injekcija bendrovei Air
Malta (0,6 % BVP), kurių grynasis deficitą didinantis
poveikis – 0,3 % BVP. Ekspansines priemones tik iš dalies kompensuoja
akcizų padidinimas, mokesčių nepriemokų surinkimas, taip
pat išlaidų mažinimas ir didesnės socialinės įmokos,
nustatytos įgyvendinant 2006 m. pensijų reformą. Be to,
Komisija nustatė, kad po 2012 m. grynųjų deficitą
mažinančių vienkartinių priemonių poveikis konsolidavimo
pastangoms turėtų smarkiai sumažėti. Dėl numatomo pirminio
deficito 2013 ir 2014 m. pagal Komisijos 2013 m. pavasario
prognozę planuojama, kad valdžios sektoriaus skola toliau didės iki
73,9 % BVP 2013 m. ir 74,9 % BVP 2014 m. Numatoma, kad 2015
ir 2016 m. valdžios sektoriaus deficitas ir toliau viršys 3 % BVP
pamatinę vertę, o skolos ir BVP santykis iki 2016 m.
turėtų padidėti iki 75,6 % BVP; 
(6)       pagal Reglamentą (EB)
Nr. 1467/97 perviršinis deficitas turėtų būti panaikintas
per metus nuo tokio deficito nustatymo, nebent atsirastų ypatingų
aplinkybių. Atsižvelgiant į tai, perviršinį deficitą
būtina panaikinti iki 2014 m. Visų pirma, remdamasi patikimu ir
tvariu koregavimo planu, Malta turėtų pasiekti nominalų valdžios
sektoriaus tikslą – 3,4 % BVP 2013 m. ir 2,7 % BVP
2014 m., kuris atitiktų metinį struktūrinio balanso
pagerėjimą 0,7 % BVP 2013 m. ir 0,7 % BVP 2014 m.
2014 m. tikslas užtikrina, kad, kaip reikalaujama, skolos santykio su BVP
ir Sutartyje nustatytos 60 % BVP pamatinės vertės skirtumas
sumažėtų per dvejus metus po perviršinio deficito panaikinimo. Kad
pasiektų minėtus struktūrinius tikslus, be priemonių,
kurios jau įtrauktos į bazinį scenarijų, Malta
turėtų imtis papildomų konsolidavimo priemonių, kurios
2013 m. sudarytų maždaug 0,4 % BVP, o 2014 m. – maždaug
¾ % BVP. Šiais tikslais atsižvelgiama į poreikį kompensuoti
neigiamą šalutinį fiskalinio konsolidavimo poveikį viešiesiems
finansams, susijusį su BVP augimu. Bazinis scenarijus, kuriuo
pagrįstas šis koregavimo planas, apima Komisijos 2013 m. pavasario
prognozę, kuri išplečiama iki 2016 m., remiantis
standartinėmis prielaidomis dėl gamybos apimties atotrūkio
panaikinimo ir biudžeto priklausomybės nuo ciklo; tačiau jis neapima
papildomos kapitalo injekcijos bendrovei Air Malta, kuri pagal
2013 m. stabilumo programą planuojama 2015 m. Taigi daroma
prielaida, kad kapitalo injekcija nebus atlikta arba ji bus kompensuota
priešingos krypties priemonėmis; 
(7)       Maltos fiskalinė sistema
gana lanksti, jos neprivalomas pobūdis ir trumpa fiskalinio planavimo
perspektyva nepadeda užtikrinti patikimos fiskalinės būklės.
Direktyva 2011/85/ES dėl biudžeto sistemų dar neperkelta į
nacionalinę teisę. Be to, pagal 2013 m. gegužės 21 d.
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 473/2013 dėl euro
zonos valstybių narių biudžeto planų projektų
stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito padėties ištaisymo
užtikrinimo bendrųjų nuostatų 5 straipsnį Malta
turėtų įsteigti nepriklausomas įstaigas, kurios
stebėtų, kaip laikomasi fiskalinių taisyklių. Stabilumo
programoje nurodytas vyriausybės ketinimas įsteigti fiskalinę
tarybą, tačiau jokių konkrečių planų nepateikta;
(8)       pagal 2013 m.
gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES)
Nr. 473/2013 dėl euro zonos valstybių narių biudžeto
planų projektų stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito
padėties ištaisymo užtikrinimo bendrųjų nuostatų 9
straipsnio 1 dalį kartu su ataskaita, kurią reikia pateikti pagal
Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a dalį, Malta
turėtų pateikti Komisijai ir Tarybai ekonominės
partnerystės programą;
(9)       Tarybos nuomone, biudžeto
konsolidavimo priemonėmis turėtų būti užtikrinta, kad
valdžios sektoriaus balansas ilgam pagerėtų, taip pat būtų
pagerinta valstybės finansų kokybė bei sustiprintas ekonomikos
augimo potencialas,
REKOMENDUOJA:
(1)                   
Malta iki 2014 m. turėtų ištaisyti
esamą perviršinio deficito padėtį. 
(2)                   
Konkrečiai Malta turėtų: 
(a)         
pasiekti nominalų valdžios sektoriaus
tikslą – 3,4 % BVP 2013 m. ir 2,7 % BVP 2014 m., kuris
atitiktų metinį struktūrinio balanso pagerėjimą
0,7 % BVP 2013 m. ir 0,7 % BVP 2014 m. Šis koregavimo
planas suteiktų galimybę iki 2014 m. sumažinti nominalų
valdžios sektoriaus deficitą, kad jis neviršytų 3 % BVP pamatinės
vertės, ir kartu užtikrinti, kad bendrosios valdžios sektoriaus skolos
santykis tinkamu tempu artėtų prie 60 % BVP pamatinės
vertės;
(b)         
nustatyti ir griežtai įgyvendinti priemones,
būtinas perviršiniam deficitui panaikinti iki 2014 m., ir panaudoti
visas nenumatytas pajamas deficitui sumažinti. 
(3)                   
Taryba nustato spalio 1 d. terminą, iki
kurio Malta turi imtis veiksmingų priemonių ir pagal Tarybos
reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a dalį pateikti
išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą
konsolidavimo strategiją.
Po perviršinio deficito panaikinimo Malta
raginama tinkamu tempu toliau siekti savo vidutinės trukmės
laikotarpio tikslo – struktūriniu požiūriu subalansuoto biudžeto – ir
kartu laikytis išlaidų kriterijaus. Kad apribotų su biudžeto vykdymu
susijusią riziką, Taryba ragina Maltą stiprinti biudžeto
sistemos efektyvumą ir gerinti biudžeto vykdymo stebėseną per
visus metus. Visų pirma Malta raginama nustatyti labiau
įpareigojančią taisyklėmis grindžiamą daugiametę
fiskalinę sistemą. Be to, pagal 2013 m. gegužės 21 d.
Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 473/2013 dėl euro
zonos valstybių narių biudžeto planų projektų
stebėsenos bei vertinimo ir perviršinio deficito padėties ištaisymo
užtikrinimo bendrųjų nuostatų 5 straipsnį reikėtų
sustiprinti fiskalinę politiką stebinčių nepriklausomų
įstaigų vaidmenį. 
Galiausiai, kad būtų užtikrintas
sėkmingas fiskalinės konsolidavimo strategijos įgyvendinimas,
Maltos valdžios institucijos raginamos paremti fiskalinį
konsolidavimą išsamiomis struktūrinėmis reformomis,
atsižvelgiant į Tarybos rekomendacijas Maltai per Europos semestrą,
visų pirma rekomendacijas, susijusias su makroekonominio disbalanso
procedūros prevencine dalimi.
Ši
rekomendacija skirta Maltos Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL
L 209, 1997 8 2, p. 6.