CELEX: 51987PC0332
Language: nl
Date: 1987-10-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot herziening van het meerjarenprogramma voor onderzoek en onderwijs van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie op het gebied van stralingsbescherming (1985-1989) (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 332
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                           COM (87) 332 def. / 2
HERZIENE VERSIE                                            Brussel , 19 oktober 1987
Dit document annuleert en vervangt
document C0MC87 ) 332 def .-
Betreft alle talen
                                 Voorstel voor
                            een BESLUIT VAN DE RAAD
             tot herziening van het meerjarenprogramma voor onderzoek
                en onderwijs van de Europese Gemeenschap voor Atoom¬
                  energie op het gebied van stralingsbescherming
              *
                                  ( 1985-1989 )
                         (door de Commissie ingediend )
                                    H.                  ü
      COM (87) 332 def. / 2
 ---pagebreak--- Inhoud
1.   Inleiding                                            1
2.   Verslag                                              1
     2.1 . Beleidsachtergrond                             1
     2.2 . verband met het kaderprogramma 1987-1991       2
     2.3 . Resultaten                                     2
3.   Voorgestelde herziening                              3
     3.1 . Toekomstige aanvullende werkzaamheden          3
           3.1.1 . Behoeften aan onderzoek naar de
                   radiologische gevolgen van de ramp     3
           3.1.2 . Behoefte aan onderzoek met betrekking
                   tot het voorbereid zijn op ongevallen
                   in de toekomst                         4
           3.1.3 . Planning aanvullend onderzoek          5
     3.2 . Uitvoering                                     5
     3.3 . Financiering                                   6
     3.4 . Evaluatie                                      6
4.   Conclusie                                            6
Aanhangsel 1
     Voorstel voor een Besluit van de Raad                7
Aanhangsel 2
     Advies van het Raadgevend Comité inzake Beheer
     en Coördinatie " Stralingsbescherming", van
     1 juli 1987                                         10
                                                         10
     Advies van het Raadgevend Comité inzake Beheer
     en Coördinatie " Stralingsbescherming" van
     6 juni 1986                                         11
                                                         11
Aanhangsel 3
     Advies van het Wetenschappelijk en Technisch
     Comité                                              12
Addendum                                                 13
     Beoordelingscriteria
                                                            $
 ---pagebreak---                                Voorstel
   tot herziening van het stralingsbeschermingsprogramma 1985-1989
1. Inleiding
   Gezien de bevoegdheden en de verplichtingen van de Commissie op het gebied
   van stralingsbescherming van werknemers en bevolking zijn de wetenschappelijke
   werkzaamheden van het stralingsbeschermingsprogramma ( 1 ) van de Commissie
   gericht op de doelmatige en kosteneffectieve bescherming van de mens en zijn
   leefmilieu tegen ioniserende straling en radioactiviteit . Het onderzoek is
   gericht op voorkoming van en bescherming tegen de schadelijke effecten , de
   evaluatie en beheersing van de gevolgen van stralingsongevallen en het
   bedenken van passende maatregelen die moeten voorkomen dat dergelijke
   problemen voor de mens een bedreiging worden .
   Deze punten verdienen speciale aandacht in verband met het reactorongeval
   te Tsjernobyl en de lering die daaruit kan worden getrokken .
   Het ongeval en de radiologische gevolgen daarvan hebben nog eens de waarde ,
   de relevantie en de noodzaak van het huidige en de vorige stralingsbescher¬
   mingsprogramma' s aangetoond . Uit de door het ongeval ontstane situatie is
   ook gebleken dat de in deze programma 's gevolgde aanpak zeer vruchtbaar was .
   Het ongeval bij Tsjernobyl heeft echter ook duidelijk gemaakt hoe dringend
   noodzakelijk intensivering van het onderzoek was op het punt van evaluatie
   van de radiologische gevolgen van het ongeval en het voorbereid zijn op
   mogelijke ongevallen in de toekomst .
2. Verslag
   2.1 .   Beleidsachtergrond
           Op grond van het Euratom-Verdrag ( bij la I VI ) is de Commissie belast
           met de " studie van de schadelijke inwerking van straling op levende
           wezens " .
           De onderzoekprogramma 's op het gebied van stralingsbescherming hebben
           bijgedragen tot een objectieve evaluatie van de effecten en gevaren
           om ioniserende straling en tot de bescherming van de mens en zijn
           milieu daartegen . De resultaten van de programma 's vormen een relevante
           bijdrage tot het streven van alle landen om te komen tot verbetering
           van de wetenschappelijke kennis en de praktische mogelijkheden op het
           gebied van stralingsbescherming .
   ( 1 ) Bij het Besluit van 12 maart 1985 heeft de Raad voor de Europese
         Gemeenschap voor Atoomenergie het meerjarenprogramma ( 1985-1989 )
         voor onderzoek en onderwijs goedgekeurd op het gebied van stralings ¬
         bescherming , dat een begroting kreeg van 58 miljoen Ecu .
         PB L 83 , 25.3.1985 , blz . 23 .
                                                                                   3
 ---pagebreak---                                2
    De uitvoering van het programma is in dit verband gezien succesvol
    geweest omdat het alle relevante onderzoekterreinen op het gebied
    van de stralingsbescherming bestrijkt , en omdat bijna alle nationale
    op dit gebied deskundige nationale instituten in de Gemeenschap er
    bij betrokken waren , en onnodig dubbel werk werd voorkomen . Boven¬
    dien heeft het programma de samenwerking tussen de verschillende na¬
    tionale onderzoekcentra in de Gemeenschap bevorderd .
    In het licht van de situatie na de ramp van Tsjernobyl is de betekenis
    van het stralingsbeschermingsprogramma voor de Gemeenschap vooral ge¬
    legen in :
    - het belang van het programma voor de opstelling van basisveiligheids ¬
       normen , met name waar het gaat om het verschaffen van een wetenschap¬
       pelijke basis voor het vaststellen van de maximaal toelaatbare niveaus
       van radioactiviteit in levensmiddelen , veevoeder en drinkwater bij
       een ongeval ;
    - de evaluatie van de radiologische gevolgen van het ongeval van
       Tsjernobyl voor de bevolking en het milieu in de Gemeenschap en
       de evaluatie van de gevolgen die een dergelijk ongeval in de
       Gemeenschap zou hebben voor de radiologische bescherming van de
       gezondheid .
2.2 Verband met het kaderprogramma 1987-1991
    In het kaderprogramma 1987-1991 van de Commissie worden in de maatregelen
    ter zake van de kwaliteit van het bestaand de grote lijnen aangegeven
    voor het onderzoek op het gebied van de stralingsbescherming . Een en
    ander is gebaseerd op de in het Euratom-Verdrag en in Richtlijnen neer¬
    gelegde verplichtingen van de Commissie om deskundigheid op dit gebied
    in stand te houden . Wetenschappelijke steun is van belang voor de
    beoordeling , de beheersing en de politieke evaluatie van stralingsgevaar ,
    een gebied dat alle autoriteiten in de Gemeenschap raakt .
    Het belang van het stralingsbeschermingsprogramma is aanzienlijk groter
    geworden tengevolge van de algemene bezorgdheid die is ontstaan na
    het reactorongeval in Tsjernobyl .
2.3 Resultaten
    Het programma 1976-1980 en de hoofdlijnen van het programma 1981-1984
    zijn beoordeeld ( beoordelingsrapport onderziek nr 8 , EUR 8648 , 1984 ).
    De in de programmaperiode 1981-1984 bereikte resultaten zijn uitgebreid
    gepubliceerd ( EUR 9733 , 1985 ) ( uit 1500 manjaren van wetenschappelijk
    onderzoek zijn 4.500 publikaties voortgekomen ). De voortgang van het
    onderzoek is beoordeeld door het CR " stralingsbescherming" en de
    Commissie ( Samenvatting van de resultaten van 1981-1984 , onderzoek¬
    programma " stralingsbescherming", EUR 10394 , 1986 ). Een voortgangs ¬
    rapport over 1986 ( EUR 10953 ) is onlangs verschenen .
    Sinds het besluit over het programma 1985-1989 door de Raad op 12 maart
    1985 werd genomen , zijn ongeveer 300 onderzoekprojecten voor financie ¬
    ring geselecteerd . De verlaging van het budget van het stralingsbe ¬
    schermingsprogramma 1985-1989 heeft tot moeilijkheden geleid bij de
    selectie en financiering van alle betreffende onderzoekprojecten .
    Bij de uitvoering van het programma stralingsbescherming 1985-1986
     is met succes rekening gehouden met nieuwe ontwikkelingen in de bena¬
    dering en de praktische uitvoering van stralingsbescherming , terwijl
    werkzaamheden op gebieden die verder van praktische toepassing zijn ver ¬
    wijderd verminderd of stopgezet zijn . Aan het huidige programma zijn
    bepaalde onderwerpen toegevoegd of sterk benadrukt , waarvoor doeltreffen¬
    de en kosteneffectieve beschermingsmaatregelen nodig zijn .
                                                                              k
 ---pagebreak---                                       3
            Zo bevat het programma op het gebied van risicobeoordeling nu :
            - beoordeling van situaties van blootstelling aan sterke natuurlijke
              of door medische apparatuur veroorzaakte straling en onderzoek naar
              mogelijkheden tot verbetering van de stralingsbescherming ;
            - risicobeoordeling van industriële toepassingen van straling en
              bestudering van de verschillende mogelijkheden om de blootstelling
              zoveel als redelijkerwijs mogelijk is te verminderen ;
            - ontwikkeling van methoden voor het inschatten van stralingsrisico 's
              gerelateerd aan de risico 's van andere verontreinigingen .
            De onderzoekinspanningen van de nieuwe Lid-Staten ( Spanje en Portugal )
            zijn reed grotendeels in het programma geïntegreerd en met instellingen
            in genoemde 'landen zijn een aantal contracten gesloten voor het verrich¬
            ten van onderzoek op terreinen waarop zij gespecialiseerd zijn , bijvoor¬
            beeld radioecologie , blootstelling voor medische doeleinden en risico¬
            beoordeling .
            In het kader van het stralingsbeschermingsprogramma is ook de samenwer¬
            king met de VS , Canada en Japan voortgezet en uitgebreid . Er is een
            memorandum van overeenstemming getekend met het US Department of Energy ,
            waarvan de tenuitvoerlegging het afgelopen jaar succesvol is verlopen .
            Binnenkort zal nog een memorandum worden gesloten met de Atomic Energy
            of Canada Ltd . Er zijn contracten gesloten met de ICRP ( Internationale
            Commissie voor Bescherming tegen Stralen ) , de ICRU ( International Commis -
            sion on Radiotion Units and Measurements ) en UNSCEAR ( Wetenschappelijke
            Commissie van de Verenigde Naties inzake gevolgen van atoomstraling)
            met betrekking tot voor de Gemeenschap bijzonder belangrijke onderwerpen .
3. Voorgestelde herziening
   Uit het bovenstaande overzicht blijkt dat het lopende programma nodig is
   en aanvulling behoeft . Bovendien hebben de ramp bij Tsjernobyl en de radio¬
   logische gevolgen daarvan voor problemen gezorgd waarvoor aanvullend onderzoek
   nodig is . Om aan deze behoeften tegemoet te komen is het programma dus herzien .
   De resultaten van het in het kader van de voorgestelde herziening verrichte
   werk zullen een essentiële inbreng betekenen in het voorstel voor een nieuw
   onderzoekprogramma dat de Commissie in 1989 zal indienen .
   3 . 1 Toekomstige aanvullende werkzaamheden
   3.1.1 Behoeften aan onderzoek naar de radiologische gevolgen van de ramp
           Door de ramp bij Tsjernobyl is radioactief materiaal over heel Europa
           verspreid . De radiologische gevolgen van deze ramp moeten nu worden
           geëvalueerd . De bestaande ecologische modellen voor de verspreiding
           in de atmosfeer , het water en over het aardoppervlak en voor overdracht
           via de voedselketen moeten worden getoetst en de onzekerheidsmarge in¬
           geschat .
                                                                                    Π
 ---pagebreak---                                 - 4 -
      Er moet rekening worden gehouden met de specifieke fysische en chemische
      eigenschappen van de desbetreffende radionucliden . Nagegaan moet worden
      in hoeverre het klimaat de bodem en landbouwmethoden van invloed zijn op
      de verbreiding en de opname van radionucliden .   Het onderzoek naar de
      weg die radionucliden in het milieu volgen moet waar mogelijk worden aan¬
      gevuld met onderzoek naar de parameters van de stofwisseling van aan
      radioactieve straling blootgestelde mensen van verschillende leeftijden .
      Het ongeval heeft in de Gemeenschap geen onmiddellijke gevdgen gehad voor
      de volksgezondheid . Toch kunnen deze op de lange termijn misschien aan
      de dag treden , hoewel het aantal gevallen waarschijnlijk dan zo gering zal
      zijn dat dit statistisch gezien geen rol speelt . De beschikbare gegevens
      moeten echter wel worden geëvalueerd en zonodig moet een uitvoerig vervolg¬
      onderzoek worden voorgesteld .
      Het ongeval heeft een nieuw licht geworpen op de onmiddellijke gevolgen
      voor de gezondheid en op de wijze waarop slachtoffers van kernongevallen
      moeten worden behandeld . De vraagstukken die nu op een rijtje moeten
      worden gezet en uitvoerig geëvalueerd zijn : de bestaande ongevalsdosimetri
      de effecten van een dosis en de dosisverdeling , de besmetting met radio¬
      nucliden , het gebruik van antistralingsmiddelen en het effect van stra-
      lingswonden .
3.1.2 Behoeften aan onderzoek met betrekking tot het voorbereid zijn op
      eventuele ongevallen in de toekomst
      Aan de hand van statistische risicoaandoeningen moeten hypothetische
      ongevalsscenario 's worden onderzocht op hun onmiddellijke en latere
      radiologische gevolgen . De verdere ontwikkeling van realtime-beoordeling
      van verschillende ongevalssituaties moet worden bevorderd door het ontwer ¬
      pen van betrouwbaarder methodieken . De lopende werkzaamheden moeten wor¬
      den uitgebreid met onderzoek waarbij crisismanagementscenario' s worden
      getest . Er moet opnieuw aandacht worden besteed aan de ontwikkeling van
      maatregelen ter voorkoming en bestrijding van de gevolgen van rampen voor
      het stedelijk en plattelandsmilieu en de bevolking .
      Door de ramp bij Tsjernobyl is tevens de behoefte duidelijk geworden aan
      een betrouwbare wetenschappelijke grondslag bij de vaststellingen van maxi¬
      maal toelaatbare radioactiviteitsniveaus in levensmiddelen , veevoer en
      drinkwater . Aangezien deze drempels van belang zijn voor de toekomstige
      besluitvorming moeten ze worden vastgesteld aan de hand van een zorgvul¬
      dige beoordeling van alle stralingsniveaus op hun potentiële effecten
      op de gezondheid . Een en ander vergt zorgvuldig geselecteerd experimen¬
      teel onderzoek .
      Bij een kernramp kan men te maken krijgen met zeer uiteenlopende bloot-
      stellingsomstandigheden en moet er ook onder minder dan optimale omstandig¬
      heden snel worden opgetreden . Hiervoor is een betere en snellere dosimetri
      bij ongevallen nodig . In uiterste gevallen , wanneer er sprake is van
      blootstelling aan levensgevaarlijke stralingsdoses , kan beenmergtransplan¬
      tatie , een gevestigde techniek die de afgelopen jaren met steun van het
      stralingsbeschermingsprogramma tot ontwikkeling is gekomen een laatste
      redmiddel zijn , een ingreep die in specifieke ziekenhuisomstandigheden
      moet worden uitgevoerd . Ook moeten alle behandelingsschema ' s worden verbe¬
      terd , met name met het oog op situaties waarin grote aantallen personen
      zijn blootgesteld aan doses waarbij beenmergtransplantatie niet zinvol nocl
      uitvoerbaar is , maar waarbij zich wel een stralingssyndroora kan ontwikke ¬
      len . Deze schema 's omvatten behandeling in een steriele omgeving , be¬
      handelingen voor een versneld herstel van het beenmerg en een ondersteunenc
      dieet . Er moeten geschikte criteria en snelle tests worden ontwikkeld die
      de beslissing van wat de beste behandeling is kunnen vergemakkelijken .
                                                                              P
 ---pagebreak---                                     - 5 -
  3.1.3 Planning aanvullend onderzoek
          De onderzoekwerkzaamheden in verband met de na Tsjernobyl ontstane
          situatie zijn gepland overeenkomstig de adviezen van het Comité van
          hooggeplaatste onafhankelijke wetenschappers ( 1 ), de studiebijeenkomst
          ( interventieniveaus voor voedingsmiddelen na een kernongeval) die van
          27 tot 30 april 1987 door de Commissie in Luxemburg is gehouden en van
          een aanzienlijk aantal workshops en bijeenkomsten van contractanten die
          in het kader van het stralingsbeschermingsprogramma zijn georganiseerd .
          De voorbereidingen zijn nu zo ver dat onmiddellijk met de volgende
          onderzoekprojecten kan worden begonnen :
          1.      Beoordeling van de betrouwbaarheid en de zin van modellen voor
                  atmosferische verspreiding over lange afstand ;
          2.      Evaluatie van gegevens over verspreiding van radionucliden in de
                  voedselketen ;
          3.      Uitvoerbaarheid van epidemiologische studies over effecten op de
                  volksgezondheid ;
          4.      Radiologische aspecten van kernongevalsscenario 's ;
          5.      Wetenschappelijke basisgegevens voor afgeleide noodref erentie-
                  niveaus ;
          6.      Betere praktische hulpmaatregelen voor het landbouw- en aquatisch
                  milieu ;
          7.      Betere praktische hulpmaatregelen voor het stedelijk milieu ;
          8.      Betere praktische hulpmaatregelen op het vlak van de preventieve
                  medicatie ;
          9.      Motivering en toezicht in ongevalssituaties ;
          10 .    Onderzoek naar behandelingsmethoden voor aan straling blootgestelde
                  personen .
 3.2      Uitvoering
          Het in samenwerking te verrichten onderzoek op bovenstaande gebieden
          wordt door de Commissie , die door het Raadgevend Comité inzake beheer
          en coördinatie " stralingsbescherming" wordt geadviseerd , bevorderd
          door middel van contracten met Europese instituten en laboratoria met
          een gevestigde reputatie . Er zullen tien verschillende projecten worden
          opgezet met drie tot tien instituten of laboratoria per project .
          De resultaten van het onderzoek zullen steeds aan de verschillende
          werkzaamheden van de commissie op het gebied van ongevalsparaatheid
          ten goede komen , en worden gepubliceerd in de voortgangsrapporten
          van het stralingsbeschermingsprogramma . Na beëindiging van de post-
          Tsjernobylprojecten zal een overzicht van de resultaten worden op¬
          gesteld en gedistribueerd onder de bevoegde instanties en geïnteres¬
          seerde partijen .
(1 ) Stralingsbescherming in de Europese Gemeenschap : evaluatie en suggesties ,
     doe . XII / 106 / 87 .
 ---pagebreak---                                      - 6 -
       3.3  Financiering
            Bij de raming van de middelen die nodig zijn om de marginale kosten
            van de werkzaamheden te dekken is uitgegaan van tien samenwerkings¬
            projecten waarbij drie tot tien instituten over een gemiddelde periode
            van 2,5 jaar betrokken zijn . Uitgaande van marginale kosten van
            100.000 Ecu voor één onderzoeker per jaar per instituut , komt men
            uit op een geraamd totale begroting van 10 miljoen Ecu over de
            periode 1987-1989 .
       3.4  Evaluatie
            De aanvullende onderzoekprojecten waarmee op de na Tsjernobyl ontstane
            situatie wordt ingespeeld zullen tegelijk met het gehele lopende program¬
            ma 1985-1989 door onafhankelijke instanties worden geëvalueerd ( zie
            Addendum).  De kosten van de evaluatie zullen tussen 50.000 en 100.000 ECU
            begrepen zijn .
4 . Conclusie
    Volgens het onafhankelijk oordeel van als zodanig verantwoordelijke lichamen
    ( Raadgevend Comité inzake beheer en coördinatie "stralingsbescherming" en het
    Wetenschappelijk en Technisch Comité ) is het stralingsbeschermingsprogramma
    1985-1989 noodzakelijk en dient te worden aangevuld . Het voorziet in grote
    behoeften aan onderzoek die al voor het voor de ramp bij Tsjernobyl waren
    vastgesteld en die van essentieel belang zijn voor de bescherming tegen stra¬
    ling van werknemers en de bevolking in de Gemeenschap .
    De na Tsjernobyl ontstane situatie wijst uit dat verdere onderzoekinspanningen
    nodig zijn .  Een deel van de werkzaamheden zal bestaan uit heroriëntering van
    lopende onderzoekprojecten . Daarnaast is een aanvullende onderzoekinspanning ,
    met name de in punt 3.1.3 opgesomde tien projecten , onontbeerlijk .
    De voor de aanvullende werkzaamheden benodigde middelen worden geraamd op
    10 miljoen Ecu voor de periode 1987-1989 . Een en ander hangt samen met de
    totale begroting voor de uitvoering van punt 1.1 van bijlage I van de
    ontwerp-verordening inzake het kaderprogramma 1987-1991 .
 ---pagebreak---                                      - 7 -
                            Voorstel voor een
                          BESLUIT VAN DE RAAD
          TOT HERZIENING VAN HET MEERJARENPROGRAMMA VOOR ONDERZOEK
EN ONDERWIJS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR ATOOMENERGIE OP HET GEBIED VAN
                                   STRALINGSBESCHERMING
                                 ( 1985 - 1989 )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor
Atoomenergie , inzonderheid op artikel 7 ,
Gezien het    door de Commissie , na raadpleging van het Wetenschap ¬
pelijk en Technisch Comité      ingediende voorstel ,
Gezien het advies van het Europees Parlement ( 1 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ),
Overwegende dat de Raad bij de vaststelling van het kaderprogramma van
communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek en technologische
ontwikkeling ( 1987-1991 ) ( 3 ) het belang heeft erkend van activiteiten op
het gebied van stralingsbescherming ^
Overwegende dat bij Besluit 85 / 200 / Euratom van de Raad van 12 maart 1985 ( 4 )
een meerjarenprogramma voor onderzoek en onderwijs van de Europese Gemeenschap
voor Atoomenergie op het gebied van stralingsbescherming ( 1985-1989 ) is goed ¬
gekeurd ; dat in artikel 3 van dit besluit wordt bepaald dat een beoordelingsver
slag moet worden uitgebracht ;
Overwegende dat het in verband met de ernstige radiologische gevolgen van het
reactorenongeval te Tsjernobyl in het belang van de Gemeenschap is om onderzoek
uit te voeren naar de gevolgen van dit ongeval , om de gevaren     ervan
(D
( 2)
( 3)
( 4 ) PB nr . L 83 , 25.3.1985 , blz . 23 .
                                                                                   ΰ)
 ---pagebreak---                                   - 8 -
te evalueren en methoden ter bestrijding en beperking van de nadelige
gevolgen van straling voor de bevolking , de werknemers en het milieu
te ontwikkelen ?
Overwegende dat het onderzoek waarop dit besluit betrekking heeft, voor
de tenuitvoering van dergelijke maatregelen een passend middel vormt ,
BESLUIT :
                                 Artikel 1
Het programma voor onderzoek en onderwijs op het gebied van stralingsbescher¬
ming als bedoeld in Besluit 85 / 200 / Euratom wordt hierbij
herzien .
                                Artikel 2
  Aanvullend onderzoek wordt verricht als omschreven in de bijlage .
                                Artikel 3
De voor de uitvoering van het programma nodig geachte kredieten worden
van 58 miljoen Ecu tot 68 miljoen Ecu verhoogd . Het extra bedrag
van 10 miljoen Ecu wordt besteed aan het afsluiten van onderzoek -
contracten en    dient tot dekking van de werkingskosten .
Gedaan te Brussel ,
                                   Voor de Raad
                                  De Voorzitter
                                                                             h0
 ---pagebreak---                                       - 9 -
                                    Bijlage
Het onderzoek in het kader van het stralingsbeschermingsprogramma , zoals
dat door de Raad op 12 maart 1985 ( 1 ) is vastgesteld , wordt aangevuld
door intensivering van het bestaande onderzoek en met bijkomend onderzoek
dat betrekking heeft op         :
- de radiologische gevolgen van het ongeval te Tsjernobyl ;
- het voorbereid zijn op eventuele ongevallen in de toekomst ;
    het wordt geconcentreerd op :
1.      beoordeling van de betrouwbaarheid en de zinvolheid van modellen voor
        atmosferische verspreiding over lange afstand ;
2.     beoordeling van . gegevens over de verspreiding van radionucliden in de
        voedselketen ;
3.      uitvoerbaarheid van epidemiologische studies over effecten op de volks ¬
        gezondheid ;
4.      radiologische aspecten van kernongevalsscenario ' s ;
5.      wetenschappelijke basis voor afgeleide noodreferentieniveaus ;
6.      betere praktische tegenmaatregelen voor het landbouw- en aquatisch milieu ;
7.      betere praktische tegenmaatregelen voor het stedelijk milieu ;
8.      betere praktische tegenmaatregelen op het vlak van de preventieve medicatie ;
9.      monitoring en toezicht in ongevalssituaties ;
10 .    onderzoek naar behandelingsmethoden voor aan straling blootgestelde personen .
Het onderzoek        wordt uitgevoerd in het kader van contracten met instituten
en universiteiten in de Lid-Staten .
( 1 ) Bijlage van Besluit 85 / 200 / Euratom van 12.3.1985 .
                                                                                   M
 ---pagebreak---                                     10 -
                                Aanhangsel 2
    Advies van het Raadgevend Comité inzake Beheer en Coördinatie
                             " Stralingsbescherming"
            inzake de noodzaak tot herziening van het stralings -
            beschermingsprogramma 1985-1989 in verband met het
            ongeval met de kernreactor van Tsjernobyl
Op de vergadering van 1 juli 1987 was het Raadgevend Comité inzake Beheer
en Coördinatie " Stralingsbescherming" ( CBC ) van mening dat zijn advies van
6 juni 1986 (Aanhangsel ) diende te worden aangevuld in verband met het feit
dat de indiening van de herziening van het stralingsbeschermingsprogramma
ernstige vertraging had opgelopen , en dat verder uitstel het succes van het
in verband met het ongeval van Tsjernobyl voorgestelde onderzoek in gevaar
zou kunnen brengen .
Het CBC wijst er op dat men na de vergadering van 6 Juni 1986 is voorgegaan
met de voorbereiding van de geselecteerde onderzoekprojecten , en dat nu het
punt is bereikt dat de werkzaamheden onmiddellijk een aanvang kunnen nemen .
De diensten van de Commissie hebben in samenwerking met leden van het CBC
en deskundigen van bevoegde onderzoekinstituten gedetailleerde werkplannen
opgesteld , waarin ook rekening is gehouden met inmiddels binnengekomen informatie,
de aanbevelingen van de werkgroep van hooggeplaatste onafhankelijke wetenschappers
en de conclusies van de studiebijeenkomst inzake interventieniveaus voor voedings ¬
middelen na het kernongeval die van 27 t /m 30 april 1987 door de Commissie in
Luxemburg is gehouden .
Het CBC wijst er nogmaals op dat herziening van het stralingsbeschermings ¬
programma dringend noodzakelijk is om de werkzaamheden van de Gemeenschap
op het gebied van stralingsbescherming geloofwaardig te houden .
                                                  Prof . A. CIGNA
                                             ( voorzitter van het CBC
                                                stralingsbescherming)
Brussel , 1 juli 1987
 ---pagebreak---                                       11
     Advies van het Raadgevend Comité inzake Beheer en Coördinatie
                            " Stralingsbescherming"
          inzake de noodzaak tot herziening van het stralings -
            beschermingsprogramma 1985-1989 in verband met
                het reactorongeval te Tsjernobyl
Gelet op het besluit van de Raad van 12 maart 1985 tot vaststelling van
een meerjarenprogramma voor onderzoek en onderwijs van de Europese Gemeenschap
voor Atoomenergie op het gebied van stralingsbescherming ( 1985-1989 ) (*) , in¬
zonderheid op artikel 3 met betrekking tot de beoordeling van dit programma ,
heeft het Raadgevend Comité inzake beheer en coördinatie ( CBC ) op de vergadering
van 5 en 6 juni 1986 het herziene beoordelingsrapport van het programma besproken
en
- is van mening dat zijn advies van 11 maart 1986 inzake de beoordeling van het
   stralingsbeschermingsprogramma dient te worden aangevuld in verband met het
   effect van het reactorongeval in Tsjernobyl op het stralingsbescherming-
   onderzoek in de Europese Gemeenschap ;
- is van mening dat de prioriteiten voor nieuwe contracten opnieuw moeten
   worden bezien ;
- is van mening dat het ongeval zeer duidelijke invloed zal hebben op de uit ¬
   voering en strekking van de bestaande onderzoekcontracten ;
- is bovendien van mening dat door het ongeval duidelijk is geworden op welke
   gebieden met grotere intensiteit diepgaander onderzoek moet worden verricht ,
   dat niet kan worden uitgevoerd binnen de bestaande contracten en de bestaande
   kredieten , waarbij het gaat om onderzoek naar de onmiddellijke en op termijn
   aan de dag tredende radiologische gevolgen van het ongeval en de lering die
   hieruit kan worden getrokken met betrekking tot het voorbereid zijn op mo¬
   gelijke ongevallen in de toekomst ;
- is van mening dat deze noodzakelijke uitbreiding van het wetenschappelijke
   onderzoek , nader toegelicht in het herziene beoordelingsrapport , bevredigend
   kan worden uitgevoerd , indien een bijkomend krediet van 10 miljoen Ecu wordt
   toegewezen aan het Stralingsbeschermingsprogramma 1985-1989 ;
- besluit unaniem dat , gezien het bovenstaande , herziening van het Programma
   Stralingsbescherming 1985-1989 nodig is .
                                             Prof . N.O. KJELDGAARD
                                         ( Voorzitter van het CBC
                                           Stralingsbescherming ")
Brussel , 6 juni 1986
(*) PB L 83 , 25.03.1985 , blz . 23 .
 ---pagebreak---                                      12 -
                               Aanhangsel 3
                                               Brussel , 4 juli 1986
            Wetenschappelijk en Technisch Comité ( WTC )
                               Aanbeveling
                                 bij het
                           beoordelingsrapport
         van het Meerjarenprogramma voor onderzoek en onderwijs
             van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie
               op het gebied van de stralingsbescherming
                               ( 1985-1989 )
Tijdens zijn vergadering van 4 juli 1986 heeft het WTC het beoordelingsrapport
van het Meerjarenprogramma voor stralingsbescherming bestudeerd , waarin een over¬
zicht wordt gegeven van de benadering die bij dit programma is gevolgd om het
besluit tot vaststelling van het programma met succes uit te voeren en waarin
wordt vastgesteld dat er een tijdelijke behoefte is aan intensiever onderzoek
vanwege de gevolgen van het ongeval in Tsjernobyl binnen de Gemeenschap .
Binnen het comité werd er in het algemeen ingestemd met het programma als geheel ,
waarbij vooral werd benadrukt dat de Commissie tot taak heeft de radiologische
gevolgen van het ongeval in Tsjernobyl volledig te evalueren en nader onderzoek
op gang te brengen ten einde voorbereid te zijn op mogelijke ongevallen in de
toekomst .
Het comité wees erop dat er een objectief wetenschappelijk rapport over de
gevolgen van het ongeval in Tsjernobyl voor de Gemeenschap moet worden opgesteld
en benadrukte het belang van onderzoek op het gebied van stralingsbescherming .
In zijn advies aan de Commissie stelt het Comité dat de wetenschappelijke
aspecten van het rapport uiteindelijk meer in bijzonderheden moeten worden
besproken en dat eventuele voorstellen voor onderzoek naar het optreden van
gezondheidseffecten , gezien de geringe waarschijnlijkheid dat deze detecteer ¬
baar zullen zijn , zorgvuldig op hun uitvoerbaarheid moeten worden beoordeeld .
Het programma van de Commissie was van betekenis voor de harmonisatie van
ref erentiedoses , de verificatie van radiologische modellen en de uitwisseling
van informatie op het gebied     van stralingsbescherming .
(Met algemene stemmen goedgekeurd tijdens de vergadering van het Wetenschappelijk
 en Technisch Comité van 18 december 1986 )
                                                                             h
 ---pagebreak---                                     13 -
                            BEOORDELINGSCRITERIA
              bij de herziening van het programma stralings-
                        bescherming ( 1985-1989 )
In de recente mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende een
communautair actieprogramma inzake de beoordeling van communautaire acti¬
viteiten voor onderzoek en ontwikkeling in de jaren 1987 tot 1991 ( C0M(86)660 def .)
wordt gesteld dat de doelstellingen en de referentiepunten van elk onderzoekprogram
ma in een toetsbare vorm moeten worden opgesteld , zodat zij als richtsnoer kunnen
dienen bij latere evaluaties .   In dit memorandum worden derhalve voor dit programma
geschikte beoordelingscriteria omschreven .
De belangrijkste vragen die bij de beoordeling van de voorgestelde herziening
zouden moeten worden gesteld zijn :
1.   is in belangrijke mate bijgedragen tot de ontwikkeling van kosten¬
     effectievere technieken , waarmee schadelijke stralingsef f ecten kunnen
     worden voorkomen en bestreden , met name stralingsef f ecten na gefingeerde
     ongevallen , waarin de gebeurtenissen in Tsjernobyl zijn verwerkt ?
     is de betrouwbaarheid van modellen voor atmosferische verspreiding over
     lange afstand vergroot ?
     zijn er betere gegevens en modellen verkregen met betrekking tot de
     verspreiding van radionucliden in de voedselketen ?
     is aangetoond of epidemiologische studies over effecten op de volksge¬
     zondheid uitvoerbaar zijn of niet ?
     is er een beter inzicht verkregen in de radiologische aspecten van kern-
     ongevalsscenario ' s ?
                                                                                 /IV
 ---pagebreak---                                    14 -
     is de Wetenschappelijke basis ontwikkeld voor de gegevens waarvan de nood-
     referentieniveaus worden afgeleid ?
     zijn de praktische hulpmaatregelen met betrekking tot het landbouw- en
     het aquatisch milieu , het stedelijk milieu en de preventieve medicatie
     verbeterd ?
     zijn betere methoden voor monitoring en toezicht in ongevalssituaties gevonderi?
     zijn vorderingen gemaakt met de behandelingsmethoden en de diagnostiek bij
     aan straling blootgestelde personen ?
Daarnaast moeten de volgende beoordelingscriteria worden gebruikt , die zijn geba¬
seerd op de voor het oorspronkelijke programma vastgestelde doelstellingen :
2.   zijn er tijdens de uitvoering van het programma nieuwe problemen op het
     gebied van stralingsbescherming naar voren gekomen ; zijn deze vervolgens
     bestudeerd via onderzoek met ondersteuning door het programma en zijn er
     oplossingen gevonden alvorens daar werkelijk behoefte aan bestond ?
3.   zijn de normen voor de bescherming van werknemers in de nucleaire industrie
     en de bevolking in het algemeen tegen straling beter onderbouwd en heeft
     dit in economisch of medisch opzicht positieve effecten gehad?
4.   is er nieuwe en betrouwbare evaluatie mogelijk van stralingsrisico 's
     in vergelijking met andere industriële risico 's en milieufactoren ;
     is er bij het publiek een beter inzicht in de omvang van deze risico 's
     en zijn deze evaluaties van belang voor de mensen die verantwoordelijk
     zijn voor de regelgeving voor de civiele nucleaire industrie ?
5.   heeft dit programma betere samenwerking gebracht tussen stralingsdeskun¬
     digen en andere wetenschapsmensen die zich in verschillende Lid-Staten
     met stralingsbescherming bezig houden , zodat de resultaten geharmoniseerd
     zijn en de voor de regelgeving verantwoordelijke instanties over betrouw¬
     baarder gegevens kunnen beschikken ?
                                                                             Jb
 ---pagebreak---                                   15 -
De beoordelingen worden meestal eenmaal en in de loop van elk
programma uitgevoerd .    De meeste van bovengenoemde criteria kunnen
pas getest worden na afloop van de onderzoekcontracten van het
programma 1985-1989 en na beoordeling van de eindrapporten .    In
sommige criteria is ook rekening gehouden met de resultaten van
voorgaande programma 's .
De beoordelingen moeten worden uitgevoerd door groepen onafhankelijke
externe deskundigen die overeenkomstig punt 3.5 van het actieprogramma
voor evaluatie van de Commissie zijn gekozen en die over alle bovenge¬
noemde punten informatie moeten verzamelen .
( 1 ) PB C 14 , 20.01.1987 , blz . 5 .
 ---pagebreak---                                 - 1 -
                            FINANCIEEL OVERZICHT
                       PROGRAMMA STRALINGSBESCHERMING
 1.    BEGROTINGSLIJN
       - Post :   7326
       - Titel :  stralingsbescherming
1.1 . Titel van het project
 Stralingsbescherming
 2.    RECHTSGRONDSLAG
      - Toepassing van artikel 7 van het EGA-Verdrag en van bijlage I ;
      - Herziening van het besluit van de Raad van 12 maart 1985 .
 3.    BESCHRIJVING VAN HET PROJECT
       Voortzetting van een gecoördineerd onderzoekprogramma op het gebied van
       stralingsbescherming , in het bijzonder door voor gezamenlijke rekening
       uitgevoerde contractwerkzaamheden .
3.L.    Doel
       Aanvulling van het onderzoek en de evaluatie van de gevaren van ioniserende
       straling zoals op 12 maart 1985 is voorgesteld met als belangrijkste punten
       - onderzoek naar de onmiddellijke en de op langere termijn aan de dag
          tredende radiologische gevolgen van het ongeval té Tsjernobyl ;
       - onderzoek met betrekking tot het voorbereid zijn op mogelijke toekomstige
          ongevallen .
 4.     MOTIVERING VAN HET PROJECT
        In het nieuwe Kaderprogramma van de Commissie wordt in de maatregelen
        inzake de kwaliteit van het leven en de veiligheid de ratio aangegeven
        voor werkzaamheden op het gebied van stralingsbescherming .
 5.     FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET PROJECT VOOR DE TOTALE UITGAVEN
        ( met inbegrip van personeelskosten en administratieve en technische
          uitgaven) .
                                                                             Æ6
 ---pagebreak---        5.1 .   Totale kosten voor de gehele looptijd van het project :
             Ten laste van de begroting van de Gemeenschap : 58+10 Mio ECU
             Ten laste van de nationale begrotingen :                   104 Mio ECU
             Ten laste van andere sectoren op nationaal niveau
       5.2 .    Meer jarenschema
                5.2 . 1.1 .   Vastleggingskredieten 58 + 10 Mio ECU
Vastgesteld           Begro¬      Begrot . Begrot .  Ontwerp
programma             tings ¬     1986     1987 +    begrot .
                      jaar 1985            overdr .  1988      1989  1990   Totaal
Sub-totaal            17.08       17.38    15.74     4.30      3.50   -
                                                                            58.00
Nieuw voorstel        1985        1986     1987      1988      1989  1990   Totaal
Personeel              -           -
                                           p ·ΙΠ·    p · ÏÏl · p.m .  -
                                                                            p.m .
Administr . en
technische uit ¬
gaven                  _           _
                                           p.m.      p.m .     p.m .  _
                                                                            p.m .
Contracten             -           -
                                           p .m.     7.00      3.00   -
                                                                            10.00
Sub-totaal             -           -
                                           p.m .     7.00      3.00   -
                                                                             10.00
TOTAAL                17.08       17.38    15.74    11.30      6.50         68.00
 ---pagebreak---          5.2 . 1.2 .    Betalingskredieten 58 + 10 Mio ECU
Vastgesteld      Begro¬       Begrot . Begrot .  Ontwerp
programma        tings¬       1986     1987 +    begrot .
                 jaar 1985             overdr .  1988       1989     1990  Totaal
Sub-totaal       5.88          9.66    14.99     12.80      11.75    2.92  58.00
Nieuw
voorstel           1985       1986     1987      1988       1989     1990+ Totaal
Personeel            -         -
                                       p.m.      p.m .      p.m .     -
                                                                           p.m .
Administr .
en techn.
uitgaven             „,
                                       p.m.      p.m .      P · ín ·       p.m .
Contracten           -         -
                                       p .m.     1.40       3.40     5.20  10.00
Sub-totaal           -         -
                                       p.m .     1.40       3.40     5.20  10.00
TOTAAL           5.88          9.66    14.99    14.20      15.15     8.12  68.00
       5.2.2 .       Berekeningsmethode van het nieuwe voorstel
       a)    Personeelskosten
             Geen extra-personeel nodig
       b)    Administratief en/ of technische uitgaven
             Geen extra-kredieten nodig
       c)    Uitgaven i.v.m . werkzaamheden op contract
             Onderzoekwerkzaamheden , waartoe de Commissie op advies van het CBC
             opdracht zal geven , zullen worden utigevoerd in de vorm van projecten
             waarvan de Commissie 100 % van de marginale kosten voor haar rekening
             zal nemen .
6.    FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE KREDIETEN VOOR PERSONEEL EN
      HUISHOUDELIJKE UITGAVEN
      ( zie sub 5 )
 ---pagebreak---                           - 4 -
7. FINANCIERING
   De kredieten moeten in toekomstige begrotingen worden opgenomen .
8. FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET PROJECT VOOR DE INKOMSTEN
   - Gemeenschapsbelasting op de salarissen van het personeel
9. UIT TE VOEREN CONTROLE
   - Wetenschappelijke controle door de desbetreffende functionaris
     van DG XII en de beheerscomités van de associatie , bijgestaan
     door het desbetreffend raadgevend comité .
   - Administratief toezicht door het Directoraat-generaal voor
     Financiële Controle en de afdeling contracten van DG XII op de
     uitvoering van de begroting , om te controleren of de uitgaven
     rechtmatig zijn en overeenkomstig de begrotingspost in kwestie
     zijn verricht .
 ---pagebreak---      FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
        Proposition pour une Décision du Conseil
     arrêtant une révision du programme pluriannuel
               de recherche et de formation
   pour la Communauté Européenne de l' Energie Atomique
          dans le domaine de la radioprotection
                          ( 1985-1989 )
Cette proposition a trait à une révision d' un programme pluriannuel
de   recherche   et  de  formation      en cours dans  le  domaine  de   la
radioprotection . Cette révision est destinée à trouver le support
financier nécessaire à une recherche supplémentaire qui a pour but
d' évaluer les conséquences radiologiques de l' accident du réacteur
de Tchernobyl et d' améliorer l' organisation et l' état                 de
préparation en cas d' éventuels accidents futurs comparables .
Le programme sera exécuté au moyen de contrats à frais partagés qui
seront conclus avec des        Instituts de   recherche nationaux et    des
Départements de recherche universitaires de la Communauté .
Par conséquent , la proposition n' aura pas d' implications directes
pour les petites ou moyennes entreprises ni pour l' emploi .
Cependant , certaines des actions prévues pourraient conduire au
développement     d' instruments     spécifiques   qui   pourraient    être
produits par de petites ou moyennes entreprises .