CELEX: 52016PC0089
Language: lt
Date: 2016-02-26
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi laikytis Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 54-ojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2017 m. sausio 1 d.

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 02 26
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi laikytis Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 54-ojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2017 m. sausio 1 d.
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               
                  Siūlomu Tarybos sprendimu siekiama nustatyti Europos Sąjungos poziciją Tarptautinio vežimo geležinkeliais tarpvyriausybinės organizacijos (OTIF) Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komitete (toliau – RID ekspertų komitetas), kurio posėdis įvyks 2016 m. gegužės 25 d., dėl Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio priede išdėstytų tam tikrų techninių ir administracinių nuostatų pakeitimų, dėl kurių tas komitetas turi priimti sprendimą. 
               
               
                  Pirmiau minėtas priedas, paprastai vadinamas RID, yra tarptautinio pavojingų krovinių vežimo geležinkeliais tarp RID taisykles taikančių COTIF susitariančiųjų šalių (toliau – RID susitariančiosios valstybės) reguliavimo priemonė.
               
            
            
               2.KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI 
            
            
               
                  Tarptautinio pobūdžio nuostatas dėl pavojingų krovinių vežimo yra nustačiusios įvairios tarptautinės organizacijos, kaip antai OTIF, Jungtinių Tautų Europos ekonominė komisija (JT EEK) ir įvairios Jungtinių Tautų specializuotosios agentūros. Kadangi taisyklės turi derėti tarpusavyje, šį darbą atliekančios organizacijos sukūrė sudėtingą tarptautinę koordinavimo ir derinimo sistemą. Nuostatos priderinamos po dvejus metus trukusio darbo. 
               
               
                  Rengiantis priimti šiuos pakeitimus konsultuotasi su įvairiais viešojo ir privačiojo sektorių ekspertais. Rengiant pakeitimus įvyko šie techninio pobūdžio posėdžiai: 
               
               
                  Jungtinių Tautų Pavojingų krovinių vežimo ekspertų pakomitečio posėdžiai, surengti per
               
            
            
               1) 43iąją sesiją, vykusią Ženevoje 2013 m. birželio 24–28 d.,
            
            
               2) 44ąją sesiją, vykusią Ženevoje 2013 m. lapkričio 25 d. – gruodžio 4 d., 
            
            
               3) 45ąją sesiją, vykusią Ženevoje 2014 m. birželio 23 d. – liepos 2 d., ir
            
            
               
                  4) 46ąją sesiją, vykusią Ženevoje 2014 m. gruodžio 1–9 d.,
               
               
                  JT EEK ir OTIF bendri RID ekspertų komiteto ir Pavojingų krovinių vežimo darbo grupės posėdžiai, surengti per 
               
               
                  1) 2014 m. rudens sesiją, vykusią Ženevoje 2014 m. rugsėjo 15–19 d.,
               
               
                  2) 2015 m. pavasario sesiją, vykusią Berne 2015 m. kovo 23–27 d.,
               
               
                  3) 2015 m. rudens sesiją, vykusią Ženevoje 2015 m. rugsėjo 15–25 d., ir
               
               
                  4) bus surengtas dar vienas bendras posėdis (per 2016 m. pavasario sesiją, vyksiančią Berne 2016 m. kovo 14–18 d.), per kurį, kaip tikimasi, bus pasiūlyta papildomų pakeitimų, taikytinų nuo 2017 m. sausio 1 d., 
               
               
                  RID ekspertų komiteto nuolatinės darbo grupės posėdžiai, surengti per 
               
               
                  1) 4ąją sesiją, vykusią Madride 2014 m. lapkričio 17–20 d., ir 
               
            
         
         
            
               
                  2) 5ąją sesiją, vykusią Zagrebe 2015 m. lapkričio 23–27 d. 
               
               
                  Per šiuos posėdžius ekspertų komitetai išnagrinėjo ir apsvarstė atskirus pasiūlymus dėl pakeitimų. Dėl daugumos rekomenduotų veiksmų susitarta vieningai. Kai kurie pasiūlymai rekomenduoti atsižvelgiant į daugumos ekspertų nuomonę. Sprendimus dėl šių pasiūlymų OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komitetas priims 2016 m. gegužės 25 d.
               
               
                  2015 m. gruodžio 14 d. Pavojingų krovinių vežimo komiteto, įsteigto pagal 2008 m. rugsėjo 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2008/68/EB dėl pavojingų krovinių vežimo vidaus keliais
                     1
                  , posėdyje surengtos pirminės diskusijos dėl pasiūlymų.
               
            
            
               3.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
            
            
               
                  2011 m. liepos mėn. Tarybos sprendimu 2013/103/ES
                     2
                   Europos Sąjunga prisijungė prie COTIF. COTIF – tai mišri sutartis, kurios susitariančiosios šalys yra Sąjunga ir dauguma valstybių narių. Sprendimo III priede nustatyta Tarybos, valstybių narių ir Komisijos dalyvavimo OTIF procedūrose vidaus tvarka. Balsuojant išimtinei ES kompetencijai priklausančiais klausimais, ES balsų skaičius atitinka visų valstybių narių, kurios yra COTIF valstybės narės, balsų skaičių. COTIF valstybėmis narėmis yra 26 ES valstybės narės. Šiuo metu yra 45 RID susitariančiosios valstybės ir 50 OTIF valstybių narių.
               
               
                  Nuo 1997 m. sausio 1 d. Europos Sąjunga RID nuostatas taiko visų rūšių vežimui ES teritorijoje; iš pradžių jos buvo taikomos pagal 1996 m. liepos 23 d. Tarybos direktyvą 96/49/EB dėl valstybių narių teisės aktų, susijusių su pavojingų krovinių vežimu geležinkeliais, suderinimo
                     3
                  . 2008 metais Direktyvą 96/49/EB pakeitė Direktyva 2008/68/EB; naujojoje direktyvoje laikomasi ankstesnės direktyvos principų. 
               
               
                  Direktyvos 2008/68/EB 4 straipsnyje dėl trečiųjų šalių nustatyta, kad „pavojingų krovinių vežimas tarp valstybių narių ir trečiųjų šalių leidžiamas laikantis ADR, RID arba ADN reikalavimų, jei prieduose nenurodyta kitaip“. Be to, direktyvos 12 konstatuojamoje dalyje nustatyta, kad „trečiosiose šalyse registruotoms transporto priemonėms turėtų būti leidžiama vykdyti tarptautinį pavojingų krovinių vežimą valstybių narių teritorijose, jei jos laikosi atitinkamų ADR, RID, ADN ir šios direktyvos nuostatų“. Todėl dalykas, su kuriuo susiję minėti pakeitimai, priklauso vien tik išimtinei Sąjungos kompetencijai.
               
               
                  Taigi pagal COTIF 35 straipsnį RID ekspertų komiteto priimti pakeitimai visoms susitariančiosioms šalims įsigalioja pirmąją šešto mėnesio dieną skaičiuojant nuo to mėnesio, per kurį generalinis sekretorius apie juos pranešė susitariančiosioms šalims. Per keturis mėnesius nuo šio pranešimo dienos susitariančioji šalis gali pateikti prieštaravimą. Pakeitimas neįsigalioja, jei prieštaravimą pateikia ketvirtadalis susitariančiųjų šalių.
               
               
                  Tose susitariančiosiose šalyse, kurios per nustatytą laiką pareiškė prieštaraujančios vienam iš sprendimų, nuo sprendimų įsigaliojimo momento viso atitinkamo priedėlio taikymas sustabdomas tiek, kiek tai susiję su susisiekimu su tomis susitariančiosiomis šalimis ir tarp jų. Tačiau jei prieštaravimas pareikštas dėl techninio standarto patvirtinimo arba vienodų techninių normų priėmimo, nuo sprendimų įsigaliojimo dienos sustabdomas tik to standarto arba tų normų taikymas susisiekimui su tomis valstybėmis narėmis ir tarp jų; ta pati taisyklė taikoma ir tuo atveju, kai pareikštas dalinis prieštaravimas.
               
               
                  Jei prieštaravimų nepareikš pakankamas skaičius šalių, tikimasi, kad su šiuo pasiūlymu susiję pakeitimai įsigalios 2017 m. sausio 1 d., taps privalomi Sąjungai bei valstybėms narėms ir sudarys neatskiriamą Sąjungos acquis dalį.
               
               
                  Galiausiai, COTIF 38 straipsnyje nustatyta, kad, naudodamosi 35 straipsnio 2 ir 4 dalyse numatytomis teisėmis balsuoti ir pareikšti prieštaravimų, regioninės organizacijos, visų pirma Europos Sąjunga, turi tiek balsų, kiek jos turi narių, kurie kartu yra ir Organizacijai priklausančios valstybės narės. 
               
               
                  Pasiūlymas parengtas remiantis Tarybos sprendimo dėl ES prisijungimo prie COTIF nuostatomis. Siūlomo Tarybos sprendimo teisinis pagrindas – SESV 91 straipsnis kartu su 218 straipsnio 9 dalimi.
               
               
                  Pasiūlymo projekto 1 straipsnyje pateiktas išsamus numatomų pakeitimų sąrašas ir nurodyta, kuriems pakeitimams Sąjunga gali pritarti. Atsižvelgiant į technologinę pažangą, numatomi pakeitimai laikomi tinkamais siekiant užtikrinti saugų ir ekonomiškai efektyvų pavojingų krovinių vežimą, ir todėl jiems gali būti pritarta.
               
            
            
               4.ĮGYVENDINIMAS EUROPOS SĄJUNGOJE
            
            
               
                  Tie pirmiau nurodyti pakeitimai, kurie taps privalomi Sąjungai, turės būti įtraukti į Direktyvą 2008/68/EB dėl pavojingų krovinių vežimo vidaus keliais, pagal kurią pavojingų krovinių vežimui keliais, geležinkeliais ar vidaus vandenų keliais valstybėse narėse ar tarp jų taikomos vienodos COTIF nustatytos taisyklės. Todėl Komisijai suteikti įgaliojimai priimant įgyvendinimo aktus Direktyvos 2008/68/EB II priedo II.1 skirsnį priderinti prie mokslo ir technikos pažangos. Pasibaigus terminui pareikšti prieštaravimą dėl OTIF generalinio sekretoriaus paskelbto pranešimo, Komisija pradės priderinimo procedūrą.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi laikytis Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 54-ojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2017 m. sausio 1 d.
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
         
         
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 91 straipsnį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Tarybos sprendimu 2013/103/ES
                  4
                Sąjunga prisijungė prie 1980 m. gegužės 9 d. Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties su pakeitimais, padarytais 1999 m. birželio 3 d. Vilniaus protokolu (toliau – COTIF);
            
            
               (2)visos valstybės narės, išskyrus Kiprą ir Maltą, yra COTIF susitariančiosios šalys ir ją taiko;
            
            
               (3)Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2008/68/EB
                  5
                nustatyti pavojingų krovinių vežimo keliais, geležinkeliais ar vidaus vandenų keliais valstybėse narėse ar tarp jų reikalavimai, darant nuorodą į COTIF C priedėlyje pateiktas Pavojingų krovinių tarptautinio vežimo geležinkeliais taisykles (RID priedą). Be to, tos direktyvos 4 straipsnyje nustatyta, kad „pavojingų krovinių vežimas tarp valstybių narių ir trečiųjų šalių leidžiamas laikantis ADR, RID arba ADN reikalavimų, jei prieduose nenurodyta kitaip“; 
            
            
               (4)tikimasi, kad pagal COTIF 13 straipsnio 1 dalies d punktą įsteigtas Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komitetas 54-ojoje sesijoje, kuri turi įvykti 2016 m. gegužės 25 d., nuspręs dėl tam tikrų RID priedo pakeitimų. Šiais techninių standartų arba vienodų techninių normų pakeitimais siekiama užtikrinti saugų ir veiksmingą pavojingų krovinių vežimą, kartu atsižvelgiant į sektoriaus mokslinę ir techninę pažangą ir į kuriamas naujas medžiagas bei produktus, kurie vežami kelia pavojų;
            
            
               (5)Direktyvos 2008/68/EB 9 straipsniu įsteigtas Pavojingų krovinių vežimo komitetas surengė pirmines diskusijas dėl šių pakeitimų;
            
            
               (6)visi siūlomi pakeitimai yra pagrįsti ir naudingi, todėl Sąjunga turėtų jiems pritarti,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Europos Sąjungos pozicija
            
            
               1.   Pozicija, kurios Europos Sąjunga turi laikytis pagal Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutartį rengiamoje Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 54-ojoje sesijoje, atitinka šio sprendimo priedą.
            
            
               2.   Dėl neesminių šio sprendimo priede nurodytų dokumentų pakeitimų Sąjungos atstovai tame komitete gali sutarti be tolesnio Tarybos sprendimo.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Paskelbimas
            
            
               Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje ir nurodoma jo įsigaliojimo diena. 
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Įsigaliojimas
            
            
               Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
            
         
         
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  OL L 260, 2008 9 30, p. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  2011 m. birželio 16 d. Tarybos sprendimas 2013/103/ES dėl Europos Sąjungos ir Tarptautinio vežimo geležinkeliais tarpvyriausybinės organizacijos susitarimo dėl Europos Sąjungos prisijungimo prie 1980 m. gegužės 9 d. Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) su pakeitimais, padarytais 1999 m. birželio 3 d. Vilniaus protokolu, pasirašymo ir sudarymo (OL L 51, 2013 2 23, p. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  OL L 235, 1996 9 17, p. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  2011 m. birželio 16 d. Tarybos sprendimas 2013/103/ES dėl Europos Sąjungos ir Tarptautinio vežimo geležinkeliais tarpvyriausybinės organizacijos susitarimo dėl Europos Sąjungos prisijungimo prie 1980 m. gegužės 9 d. Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) su pakeitimais, padarytais 1999 m. birželio 3 d. Vilniaus protokolu, pasirašymo ir sudarymo (OL L 51, 2013 2 23, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  2008 m. rugsėjo 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2008/68/EB dėl pavojingų krovinių vežimo vidaus keliais (OL L 260, 2008 9 30, p. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 02 26
            COM(2016) 89 final
            PRIEDAS
            prie
            Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo
            kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi laikytis Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 54-ojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2017 m. sausio 1 d.
            
               
         
         
            
               PRIEDAS
            
            
               prie
            
            
               Pasiūlymo dėl Tarybos sprendimo
            
            
               kuriuo nustatoma pozicija, kurios turi laikytis Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 54-ojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2017 m. sausio 1 d.
            
            
                     
                        Pasiūlymas
                     
                  
                  
                     
                        Informacinis dokumentas
                     
                  
                  
                     
                        Dalykas 
                     
                  
                  
                     
                        Pastabos 
                     
                  
                  
                     
                        ES pozicija
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Už priežiūrą atsakingų subjektų pareigų nustatymas RID
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas priimti iš dalies pakeistą tekstą
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria nuolatinės darbo grupės patikslintiems pakeitimams
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        RID/ADR/ADN 4.3 skyriaus specialiosios taisyklės TU16 pakeitimai
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria nuolatinės darbo grupės patikslintiems pakeitimams
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Vežėjo pareiga informuoti traukinio mašinistą apie pavojingų krovinių vietą traukinyje
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria nuolatinės darbo grupės patikslintiems pakeitimams
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Minkštieji biriųjų krovinių konteineriai
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria dokumento OTIF/RID/CE/GTP/2015/12 tekstui dėl minkštųjų biriųjų krovinių konteinerių
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        Terminų „nedalomasis krovinys“ ir „vagono krovinys“ apibrėžtys
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria pakeitimams
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Įvairūs konsoliduoti pakeitimai, dėl kurių susitarė nuolatinė darbo grupė
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria pakeitimams
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Ten pat  
                     
                  
                  
                     
                        Pakeitimai, kuriuos nuolatinė darbo grupė turi išnagrinėti išsamiau
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        - 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Ten pat 
                     
                  
                  
                     
                        Pakeitimai, dėl kurių reikalinga bendra nuomonė, kuri turi būti pasiekta bendrame JT EEK ir OTIF posėdyje
                     
                  
                  
                     
                        Reikia sudaryti palankesnes sąlygas veiksmingam daugiarūšiam vežimui
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria bendrame posėdyje rekomenduotiems pakeitimams
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Pranešimai apie įvykius, susijusius su pavojingaisiais kroviniais, pagal RID 1.8.5 punktą; Hamburgas (Bilverderis), 2013 m. liepos 3 d.
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria nuolatinės darbo grupės patikslintiems pakeitimams
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Kelių transporto priemonių saugusis atstumas
                     
                  
                  
                     
                        OTIF nuolatinės darbo grupės techninis susitarimas
                     
                  
                  
                     
                        Pritaria pakeitimams