CELEX: 52012PC0430
Language: sl
Date: 2012-08-02
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču EU o reviziji Mednarodnih telekomunikacijskih pravil na Svetovni konferenci o mednarodnih telekomunikacijah ali pripravljalnih sejah

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču EU o reviziji Mednarodnih telekomunikacijskih pravil na Svetovni konferenci o mednarodnih telekomunikacijah ali pripravljalnih sejah /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Mednarodna
telekomunikacijska zveza (ITU) je posebna agencija Združenih narodov, katere
cilj je „z učinkovitimi telekomunikacijskimi storitvami spodbujati
mednarodno sodelovanje med narodi ter njihov gospodarski in družbeni razvoj“.
27 držav članic Evropske unije (EU) je članic ITU z glasovalno
pravico, Evropska komisija pa je sektorska članica brez glasovalne
pravice. 
Na konferenci
pooblaščenih predstavnikov ITU leta 2010 je bilo sklenjeno, da bo od 3. do
14. decembra 2012 v Dubaju potekala Svetovna konferenca o mednarodnih
telekomunikacijah (WCIT), na kateri naj bi revidirali Mednarodna
telekomunikacijska pravila (ITR). ITR določajo splošna načela za
zagotavljanje in opravljanje mednarodnih telekomunikacij in so zbrana v
mednarodni pogodbi, ki jo je podpisalo 178 držav. 
Medtem ko ITR
urejajo vprašanja o mednarodnih (v nasprotju z domačimi)
telekomunikacijskih storitvah, so nekateri vidiki ITR neposredno povezani z
vprašanji, ki jih ureja pravni red EU, zlasti okvir za elektronske
komunikacije. EU mora tako zagotoviti, da so vse predlagane spremembe ITR, ki
bodo dogovorjene v Dubaju, v skladu z veljavno zakonodajo EU in EU ne omejujejo
pri prihodnjih spremembah pravnega reda.
Komisija zato
priporoča, da Svet sprejme priloženi sklep in EU tako omogoči, da se
pogaja o reviziji ITR v Dubaju. Pravna podlaga za predlagani sklep Sveta je:
člen 218(9)
PDEU za predlagani sporazumom s tretjimi državami in
člen 114 PDEU za s tem povezane pravne
ukrepe, ki so bili že sprejeti za elektronske komunikacije in na katere lahko
vpliva tak sporazum s tretjimi državami.
2.           Vrsta in obseg razprav
Kot že navedeno, ITR določajo splošna
načela za zagotavljanje in opravljanje mednarodnih telekomunikacij. Mednje
spadajo posebne določbe za naslednja področja: 
3. člen  Mednarodno omrežje
4. člen  Mednarodne telekomunikacijske
storitve
5. člen  Varstvo človekovega
življenja in prednost telekomunikacij         
6. člen  Izračun pristojbin in
računovodenje
7. člen  Začasna prekinitev storitev
8. člen  Razširjanje informacij
9. člen  Posebne ureditve
10. člen            Končne
določbe
Dodatek 1        Splošne določbe o
računovodenju
Dodatek 2        Dodatne določbe o
pomorskih telekomunikacijah
Dodatek 3        Storitvene in priviligirane
telekomunikacije
Na pogajanjih se lahko predlagajo spremembe, s
katerimi se področje uporabe veljavnih ITR razširi s tehnološkega,
pravnega ali tržnega vidika. 
ITU je ustanovila delovno skupino Sveta ITU,
ki naj bi revidirala ITR, potekajo pa tudi regionalna posvetovanja. Za EU je
ustrezni regionalni forum Evropska konferenca uprav za pošto in telekomunikacije
(CEPT), ki jo sestavlja 48 držav, med njimi tudi vse države članice EU. Evropska komisija se je udeležuje v svetovalni vlogi
in ima pravico do sodelovanja v razpravah, nima pa pravice do glasovanja.

Delovna skupina Sveta
se je pred konferenco v Dubaju zadnjič sestala od 20. do 22. junija 2012 v
Ženevi. CEPT bo pripravljalne seje organiziral
še v septembru in novembru 2012. 
3.           Priprava stališča EU
Države članice EU so se aktivno
udeleževale delovne skupine Sveta ITU in razprav CEPT o ITR. Države
članice EU so npr. pripravile več osnutkov „skupnih evropskih
stališč“, ki bi jih CEPT lahko predložil na WCIT. Evropska komisija je
bila kljub omejitvam, ki so posledica njenega trenutnega statusa, aktivna v obeh
forumih. 
2012/0207 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču EU o reviziji 
Mednarodnih telekomunikacijskih pravil 
na Svetovni konferenci o mednarodnih telekomunikacijah ali pripravljalnih sejah

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 114 in člena 218(9) Pogodbe, 
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Mednarodna telekomunikacijska
pravila (ITR) so bila sprejeta na Svetovni konferenci uprav za telegrafijo in
telefonijo leta 1988 v Melbournu in od takrat niso bila revidirana.
(2)       Vseh 27 držav članic
Evropske unije je podpisnic ITR.
(3)       Mednarodna telekomunikacijska
zveza (ITU) je od 3. do 14. decembra 2012 v Dubaju sklicala konferenco, t. i.
Svetovno konferenco o mednarodnih telekomunikacijah (WCIT), da bi se dogovorila
o novem besedilu ITR.
(4)       Evropska unija je sprejela
zakonodajo, ki določa pravila za telekomunikacije, zlasti: 
(a) Direktivo 2009/140/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra
2009 o spremembi direktiv 2002/21/ES o skupnem regulativnem okviru za
elektronska komunikacijska omrežja in storitve, 2002/19/ES o dostopu do
elektronskih komunikacijskih omrežij in pripadajočih naprav ter o njihovem
medomrežnem povezovanju in 2002/20/ES o odobritvi elektronskih komunikacijskih
omrežij in storitev; 
(b) Direktivo 2009/136/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra
2009 o spremembah Direktive 2002/22/ES o univerzalnih storitvah in pravicah
uporabnikov v zvezi z elektronskimi komunikacijskimi omrežji in storitvami,
Direktive 2002/58/ES o obdelavi osebnih podatkov in varstvu zasebnosti na
področju elektronskih komunikacij in Uredbe (ES) št. 2006/2004 o
sodelovanju med nacionalnimi organi, odgovornimi za izvrševanje zakonodaje o
varstvu potrošnikov;
(c) Direktivo Komisije 2002/77/ES z dne 16. septembra 2002 o konkurenci na trgih
za elektronska komunikacijska omrežja in storitve.
(5)       Več predloženih
predlogov za spremembe ITR se nanaša na vidike mednarodnih telekomunikacij, ki
nedvomno spadajo v področje uporabe pravnega reda in politik EU,
vključno z odnosi med regulativnimi organi in neodvisnimi komercialnimi
operaterji, gostovanjem in varstvom osebnih podatkov. Ker so ITR za pogodbenice
zavezujoči (razen če pogodbenica spremembi formalno ugovarja), mora
Evropska unija sprejeti stališče o tistih vidikih predlaganih sprememb, ki
bodo imeli pravni učinek. 
(6)       Stališče Evropske unije
na WCIT mora biti tako, da bodo spremembe ITR v skladu z njenim pravnim redom.
(7)       Evropska komisija bo ITU
obvestila o zadevnih pristojnostih Evropske unije in njenih držav članic v
takih zadevah.
(8)       V okviru Evropske konference
uprav za pošto in telekomunikacije (CEPT) so potekale seje, na katerih so se
oblikovala skupna evropska stališča o reviziji ITR –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče Evropske unije na Svetovni
konferenci o mednarodnih telekomunikacijah (WCIT), ki bo potekala od 3. do 14.
decembra 2012, o zadevah, ki spadajo v njeno pristojnost, je tako, da so vse
spremembe Mednarodnih telekomunikacijskih pravil v skladu s pravnim redom in
cilji EU. 
Stališče Evropske unije o takih zadevah
predloži Evropska komisija v skladu s Prilogo 1. 
Člen 2
O drugih zadevah, o katerih se bo razpravljalo
na WCIT, si bodo države članice prizadevale zavzeti skupna stališča.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
Priloga
(1) Glavni cilj Evropske unije na WCIT je
zagotoviti, da vse spremembe Mednarodnih telekomunikacijskih pravil (ITR)
prispevajo k razvoju informacijske družbe v korist vseh državljanov in
uporabnikov telekomunikacij po vsem svetu, zlasti uporabnikov v Evropski uniji,
ter da so v skladu s pravnim redom in politikami EU.
(2) Evropska unija o predlogih za spremembe na
seji od 3. do 14. decembra 2012 v Dubaju in na vseh s tem povezanih
pripravljalnih sejah zavzema naslednje stališče: 
(a) ne podpira predlogov, ki niso v skladu s
pravnim redom EU ali ki operaterjem nalagajo obveznosti, ki presegajo
obveznosti, ki jih že določa pravni red EU;
(b) podpira predloge, ki spoštujejo suverenost
držav članic ITU, zlasti priznavajo tista področja, ki spadajo med
nacionalne zadeve, kot so kibernetski kriminal, vsebine, nacionalna varnost in
obramba;
(c) podpira predloge, ki naj bi zagotovili, da
so revidirani ITR še naprej na visoki ravni, strateški in tehnološko nevtralni,
ter zavrača predloge, da bi bila priporočila ITU zavezujoča za
države članice ITU in izvajalske agencije;
(d) podpira predloge, da se ohranita trenutno
področje uporabe ITR in trenutni mandat ITU, ter zavrača predloge, da
se področje uporabe razširi na področja, kot so usmerjanje
internetnega prometa in vprašanja, povezana z vsebino;
(e) podpira predloge za spoštovanje
človekovih pravic pri mednarodnih telekomunikacijah, podpira predloge za
spoštovanje zasebnosti in varstva osebnih podatkov pri osebnih podatkih in
komunikacijah (s pridržkom iz točke 2(a)); 
(f) podpira ukrepe za tesnejše mednarodno
sodelovanje pri varnosti omrežij, ki se uporabljajo za mednarodni
telekomunikacijski promet;
(g) podpira ukrepe za spodbujanje konkurence,
s katerimi naj bi se znižale cene ter s komercialnimi pogajanji na prostem in
poštenem trgu dosegla večja preglednost cen za mednarodni
telekomunikacijski promet,
(h) ne podpira predlogov, da se v ITU
ustanovijo mehanizmi za reševanje sporov med operaterji, saj taki mehanizmi
niso potrebni;
(i) podpira predloge, da se lahko pomorske
komunikacije zaračunavajo na ekonomsko učinkovit način.
Da se zagotovi izrecnost točke (2)(a), je
strinjanje EU s končnim rezultatom izrecno odvisno od predložitve formalne
izjave EU o uporabnosti regulativnih določb EU drugim udeležencem in se
glasi, kot sledi: 
„S podpisom končnih aktov Svetovne
konference o mednarodnih telekomunikacijah (v Dubaju leta 2012) delegacije
držav članic Evropske unije izjavljajo, da bodo te države Mednarodna
telekomunikacijska pravila (ITR) uporabljala v skladu z obveznostmi po Pogodbi
o ustanovitvi Evropske unije.“