CELEX: 52013DC0391
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Maltan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Maltan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Maltan julkisen talouden liiallisen alijäämän
tilanteen lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä
liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto antoi [21 päivänä
kesäkuuta 2013] SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan mukaisen päätöksen, jossa
todetaan, että Maltassa on liiallinen julkisen talouden alijäämä.
(4)       Neuvoston on annettava
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan
menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97[1]
3 artiklan mukaisesti asianomaiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Lisäksi neuvoston olisi alijäämän
korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota saavuttamaan
vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana oleva
ennuste huomioon ottaen johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli
suhdannekorjatun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia
eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen
määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Velkaperusteen mukainen vaatimus täsmennetään neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97 2 artiklassa. Korjausjakson viimeiselle vuodelle suositellulla julkisen
talouden tavoitteella on kyseisen artiklan mukaisesti ja komission
talousennusteeseen perustuen varmistettava, että ero, joka vallitsee
velkasuhteen ja 60 prosenttia suhteessa BKT:hen olevan perussopimuksen
viitearvon välillä, supistuu vaaditulla tavalla kahden vuoden kuluessa
liiallisen alijäämän korjaamisesta.
(5)       Komission kevään 2013
talousennusteessa alijäämän ennakoidaan ylittävän viitearvon edelleen vuosina
2013 ja 2014 ja olevan BKT:hen suhteutettuna 3,7 prosenttia vuonna 2013 ja
3,6 prosenttia vuonna 2014. Nämä julkisen
talouden ennusteet perustuvat nykyiseen politiikkaan, eli niihin
sisältyy parlamentin huhtikuussa 2013 hyväksymä vuoden 2013 talousarvio, johon
sisältyy sekä tulo- että menopuolen elvytystoimia, ja jo suunnitteilla oleva
Air Maltaan tehtävä pääomasijoitus (0,6 prosenttia suhteessa BKT:hen), jonka
nettomääräinen alijäämää lisäävä vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Elvytystoimet kompensoituvat ainoastaan osittain valmisteverojen korotuksilla,
verorästien perinnällä sekä menosäästöillä ja sosiaaliturvamaksujen
korotuksilla, jotka juontavat juurensa vuoden 2006 eläkeuudistuksesta. Lisäksi
komission havaitsemien nettomääräisten alijäämää supistavien kertaluonteisten
erien vaikutus julkisen talouden vakauttamiseen pienenee jyrkästi vuoden 2012
jälkeen. Koska perusalijäämää odotetaan olevan edelleen vuosina 2013 ja 2014,
komission kevään 2013 talousennusteessa julkisen velan odotetaan kasvavan
edelleen 73,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 74,9 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2014. Julkisen talouden alijäämän ennakoidaan
pysyttelevän yli viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, vuosina
2015 ja 2016, ja velka suhteessa BKT:hen kasvanee 75,6 prosenttiin viimeistään
vuonna 2016. 
(6)       Asetuksen (EY) N:o 1467/97
mukaan liiallinen alijäämä olisi saatava korjattua sen toteamista seuraavana
vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Tämä
huomioon ottaen liiallinen alijäämä on syytä korjata viimeistään vuonna 2014.
Päästäkseen uskottavalle ja kestävälle alijäämäuralle Maltan olisi eritoten saavutettava
julkisen talouden alijäämätavoitteet, jotka ovat 3,4 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2013 ja 2,7 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014, mikä
merkitsee, että rakenteellinen rahoitusasema paranee BKT:hen suhteutettuna 0,7
prosenttia vuonna 2013 ja 0,7 prosenttia vuonna 2014. Vuoden 2014 tavoitteella
varmistetaan, että ero, joka vallitsee velkasuhteen ja 60 prosenttia suhteessa
BKT:hen olevan perussopimuksen viitearvon välillä, supistuu vaaditulla tavalla
kahden vuoden kuluessa liiallisen alijäämän korjaamisesta. Jotta edellä
mainitut rakenteelliset tavoitteet voitaisiin saavuttaa, Maltan olisi
toteutettava uusia vakauttamistoimia, joiden suuruus BKT:hen suhteutettuna on
0,4 prosenttia vuonna 2013 perusskenaarioon jo sisältyvien toimenpiteiden
lisäksi ja noin ¾ prosenttia vuonna 2014. Näissä tavoitteissa on otettu
huomioon tarve tasapainottaa niitä negatiivisia kerrannaisvaikutuksia, joita
vakauttamistoimien vaikutus BKT:n kasvuun aiheuttaa julkisessa taloudessa.
Perusskenaarioon, johon tämä sopeutusura perustuu, sisältyy komission kevään
2013 talousennuste, ja se ulottuu vuoteen 2016 saakka. Se pohjautuu
vakio-oletuksiin tuotantokuilun sulkeutumisesta ja talousarvion
suhdanneherkkyydestä. Se ei kuitenkaan sisällä uutta pääomasijoitusta, joka vuoden
2013 vakausohjelman mukaan on tarkoitus tehdä Air Maltaan vuonna 2015. Sen
vuoksi otaksutaan, ettei pääomasijoitusta tehdä tai että se korvataan
päinvastaisilla toimenpiteillä. 
(7)       Maltan julkisen talouden
kehys on melko joustava, eivätkä sen ei-sitova luonne ja julkisen talouden
suunnittelun lyhyen aikavälin horisontti tue julkisen talouden vakautta.
Julkisen talouden kehyksistä annettua direktiiviä 2011/85/EU ei ole vielä
saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä. Alustavien talousarviosuunnitelmien
seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän
tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä 21
päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o 473/2013 5 artiklan mukaisesti Maltan olisi lisäksi perustettava
riippumattomat elimet, jotka seuraavat finanssipoliittisten sääntöjen
noudattamista. Vaikka vakausohjelmassa todetaan, että hallitus aikoo perustaa
finanssipoliittisen neuvoston, konkreettisia suunnitelmia ei ole esitetty.
(8)       Alustavien
talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 9 artiklan 1 kohdan
mukaisesti Maltan olisi esitettävä komissiolle ja neuvostolle
talouskumppanuusohjelma samaan aikaan kun esitetään asetuksen (EY) N:o 1467/97
3 artiklan 4 a kohdan mukainen selvitys.
(9)       Neuvosto katsoo, että
julkista taloutta vakauttavilla toimenpiteillä olisi varmistettava julkisen
talouden rahoitusaseman kestävä parantaminen; lisäksi toimenpiteillä on
pyrittävä parantamaan julkisen talouden laatua ja lisäämään talouden
kasvupotentiaalia,
SUOSITTAA SEURAAVAA:
(1)                   
Maltan olisi lopetettava nykyinen julkisen talouden
liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014. 
(2)                   
Maltan olisi erityisesti 
(a)         
saavutettava julkisen talouden alijäämätavoitteet,
jotka ovat BKT:hen suhteutettuina 3,4 prosenttia vuonna 2013 ja 2,7
prosenttia vuonna 2014, mikä merkitsee rakenteellisen rahoitusaseman
paranemista BKT:hen suhteutettuna 0,7 prosenttia vuonna 2013 ja 0,7 prosenttia
vuonna 2014; tämä sopeutusura toisi julkisen sektorin alijäämän alle
viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, viimeistään vuonna 2014,
kun samaan aikaan varmistettaisiin, että julkisen talouden bruttovelkasuhde
lähestyy 60 prosenttia suhteessa BKT:hen olevaa viitearvoa tyydyttävää vauhtia;
(b)         
täsmennettävä ja toteutettava tinkimättömästi toimenpiteet,
jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän korjaamiseksi viimeistään vuonna 2014,
ja käytettävä kaikki odottamattomat tulot alijäämän supistamiseen. 
(3)                   
Neuvosto vahvistaa 1 päivän lokakuuta määräajaksi,
johon mennessä Maltan olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja esitettävä
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti
yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta
vakauttamisstrategiasta.
Kun liiallinen alijäämä on saatu korjattua,
Maltaa kehotetaan jatkamaan tarkoituksenmukaista vauhtia tapahtuvaa edistymistä
kohti sen keskipitkän aikavälin tavoitetta eli rakenteellisesti tasapainoista
talousarviota, mukaan lukien menoja koskevan viitearvon noudattaminen.
Talousarvion toteutukseen liittyvien riskien vähentämiseksi neuvosto kehottaa
Maltaa tehostamaan julkisen talouden kehystään ja parantamaan talousarvion
toteutumisen seurantaa läpi vuoden. Erityisesti Maltaa kehotetaan ottamaan
käyttöön sitovampi sääntöperusteinen monivuotinen julkisen talouden kehys.
Lisäksi olisi vahvistettava finanssipolitiikkaa seuraavien riippumattomien
elinten roolia alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä
euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen
varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 5
artiklan mukaisesti. 
Jotta julkisen talouden vakauttamisstrategian
onnistuminen voitaisiin varmistaa, Maltan  viranomaisia kehotetaan lisäksi
tukemaan julkisen talouden vakauttamista kattavilla rakenteellisilla
uudistuksilla niiden suositusten mukaisesti, jotka neuvosto on antanut Maltalle
EU-ohjausjakson ja erityisesti makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn
ennalta ehkäisevän osion yhteydessä.
Tämä suositus on osoitettu Maltan
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.