CELEX: 51995PC0397
Language: nl
Date: 1995-07-27
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                   Brussel, 27.07.1995
                                   COM(95) 397 def
                  Voorstel voor een
      VERORDENING (EG^ VAN DE RAAD
tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht
        op de invoer van ammoniumnitraat
              van oorsprong uit Rusland
            (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            VERORDENING (EG) nr               VAN DE RAAD
                                               van
                          tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht
                                   op de invoer van ammoniumnitraat
                                       van oorsprong uit Rusland
  DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
  Gelet op Verordening (EEG) nr. 3283/94 van de Raad van 22 december 1994' betreffende
  beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de
  Europese Gemeenschap, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 355/95 van de Raad2,
  inzonderheid op artikel 23 waarin is bepaald dat Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad
  van 11 juli 19883 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of
  subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap,
  laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 522/94\ nog zal worden toegepast op
  procedures waarvoor het onderzoek op 1 september 1994 reeds was geopend en op de datum
  van inwerkingtreding van Verordening (EG) nr. 3283/94 nog niet afgesloten;
  Gezien het voorstel van de Commissie dat na overleg in het Raadgevend Comité is ingediend,
  Overwegende hetgeen volgt :
  A.     PROCEDURE
   1.    De Commissie heeft in juni 1994, door middel van een bericht in het Publikatieblad van
         de Europese Gemeenschappen5 de inleiding aangekondigd van een anti-
         dumpingprocedure in verband met ammoniumnitraat van oorsprong uit Litouwen en
         Rusland, en is met een onderzoek begonnen.
   2.    Naar aanleiding van een regionale anti-dumpingprocedure zijn sinds mei 1994 anti-
         dumpingmaatregelen van toepassing op de invoer in het Verenigd Koninkrijk van
         ammoniumnitraat uit Litouwen en Rusland6. Deze maatregelen bestaan uit
1
    PB nr. L 349 van 31.12.1994, blz.l
2
    PBnr. L 41 van 23.2.1995, blz. 2
3
    PBnr. L 209 van 2.8.1988, blz. 1
4
    PB nr. L 66 van 10.3.1994, blz. 10
5
    PBnr. C 158 van 9.6.1994, blz.3
6
    PBnr. L 129 van 21.5.1994, blz.24
 ---pagebreak---    verbintenissen volgens welke de invoer uit elk betrokken land in het Verenigd
   Koninkrijk beperkt wordt tot 100.000 ton per jaar.
3. Deze procedure wordt ingeleid naar aanleiding van een klacht van de European
   Fertilizer Manufacturers' Association (EFMA) namens producenten die gezamenlijk een
   groot deel van de produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap zouden
   vertegenwoordigen.
4. Bij de klacht was voldoende bewijsmateriaal gevoegd over de dumping van
   ammoniumnitraat uit Litouwen en Rusland en over de daardoor ontstane schade om een
   procedure in te leiden.
5. De Commissie heeft de haar bekende betrokken producenten, exporteurs en importeurs,
   de vertegenwoordigers van de exportlanden en de indiener van de klacht officieel van de
   inleiding van de procedure in kennis gesteld en heeft de rechtstreeks betrokken partijen
   in de gelegenheid gesteld schriftelijk opmerkingen te maken en een mondeling
   onderhoud aan te vragen.
6. De Litouwse exporteur, enkele Russische exporteurs, enkele importeurs en alle
   producenten namens wie de klacht was ingediend hebben hun standpunt schriftelijk
   uiteengezet. Verschillende partijen, waaronder de Litouwse en Russische autoriteiten,
   werden op hun verzoek gehoord. De European Fertilizer Importeurs Association (EFIA)
   heeft haar standpunt ook schriftelijk uiteengezet en werd op haar verzoek gehoord.
7. De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan alle haar bekende betrokken partijen
   en heeft gedetailleerde antwoorden ontvangen van de EG-producenten namens wie de
   klacht was ingediend, de enige producent en exporteur in Litouwen en enkele
   importeurs in de Gemeenschap. De Commissie heeft ook een gedetailleerd antwoord
   ontvangen van een EG-producent die niet bij de klacht was betrokken; van enkele
   Russische producenten werden minder uitgebreide antwoorden ontvangen.
8. De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van dumping en schade
   noodzakelijk achtte ingewonnen en onderzocht en heeft bij de volgende ondernemingen
   een onderzoek ter plaatse ingesteld:
   a)     EG-producenten namens welke de klacht is ingediend
          Grande Paroisse S.A., Paris-La-Défence, Frankrijk
                Hydro-Agri-France S.A., Neuilly-sur-Seine, Frankrijk
                Hydro-Agri (UK) Ltd., Immingham, Verenigd Koninkrijk
                Hydro-Agri, Sluiskil B.V., Nederland
    (b)         Onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap
 ---pagebreak---                 Noortrade GmbH, Viernheim, Duitsland
                Schweizerhall Fertilizer GmbH, Hamburg, Duitsland
                Unifert France SA, Sète, Frankrijk
                Conagra Resources Europe Ltd, Tiverton, Devon, Verenigd Koninkrijk
    (c)         Producent in referentie land
                Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polen
9.  Het onderzoek naar dumping had betrekking op de periode van 1 april 1993 tot en met
    31 maart 1994 ("het onderzoektijd vak").
10. De Commissie heeft alle betrokkenen van haar voorlopige bevindingen in kennis
    gesteld. Verschillende partijen hebben opmerkingen toegezonden; sommige partijen
    werden op hun verzoek gehoord.
11. De Commissie heeft vervolgens alle gegevens die zij ten behoeve van de definitieve
    bevindingen noodzakelijk achtte verzameld en gecontroleerd. Zij heeft de betrokkenen
    in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan zij
    voornemens was de aanbeveling te doen definitieve anti-dumpingrechten in te stellen.
    Er werd een termijn vastgesteld waarbinnen de betrokkenen, na deze mededeling,
    opmerkingen konden maken.
12. De opmerkingen van de betrokkenen werden onderzocht en indien deze gegrond bleken
    heeft de Commissie haar bevindingen hieraan zo nodig aangepast.
          B. ONDERZOCHT PRODUKT EN SOORTGELIJK PRODUKT
13. De procedure heeft betrekking op ammoniumnitraat, een meststof in pil- of korrelvorm
    die tussen de 33 en 35% stikstof bevat.
14. Het door de EG-producenten vervaardigde ammoniumnitraat is, wat fysieke en
    technische kenmerken betreft, een produkt van dezelfde soort als het ammoniumnitraat
    dat vanuit Rusland en Litouwen naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd en het
    ammoniumnitraat dat in het referentieland Polen (zie de punten 22, 23 en 24) wordt
    geproduceerd en verkocht.
                    C. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
15. De producenten namens wie de klacht is ingediend vertegenwoordigen 94% van de
    produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap. Ze kunnen dus, overeenkomstig
 ---pagebreak---     artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 als de bedrijfstak van de
    Gemeenschap worden beschouwd.
16. De EFIA, de organisatie die de importeurs in de Gemeenschap vertegenwoordigt, stelde
    dat Hydro Fertilizers Ltd (UK) geen deel uitmaakt van de bedrijfstak van de
    Gemeenschap omdat dit bedrijf, via Fertrachem UK, een gelieerd bedrijf,
    ammoniumnitraat uit Rusland en Litouwen invoerde. Vastgesteld werd echter dat
    Fertrachem in het onderzoektijdvak geen ammoniumnitraat uit Rusland of Litouwen
    heeft ingevoerd.
    Voorts werd aangevoerd dat BASF, een andeçe producent namens welke de klacht was
    ingediend, om dezelfde redenen van de bedrijfstak van de Gemeenschap moest worden
    uitgesloten, daar het via een gelieerd bedrijf, Kali (UK) Ltd. ammoniumnitraat uit
    Rusland en Litouwen in de Gemeenschap invoerde. Vastgesteld werd dat Kali (UK) Ltd
    in het onderzoektijdvak inderdaad ammoniumnitraat uit Litouwen en Rusland had
    ingevoerd. Dit bedrijf had in het onderzoektijdvak, wat de aankoop van
    ammoniumnitraat betrof, echter geen banden met BASF, noch rechtstreeks noch via een
    dochteronderneming.
    Er zijn derhalve geen redenen om Hydro Fertilizers Ltd (UK) of BASF van de
    bedrijfstak van de Gemeenschap uit te sluiten.
                                      D. DUMPING
a)  Normale waarde
    I)     Keuze van het referentieland
17. Daar de betrokken exportlanden geen landen met een markteconomie zijn, werd de
    normale waarde gebaseerd op de prijzen en kosten in een vergelijkbaar land, het
    referentieland, overeenkomstig artikel 2, lid 5, van Verordening (EG) nr. 2423/88.
A)  Voorstel van de indiener van de klacht: Hongarije
18. Volgens de indiener van de klacht zou Hongarije, dat in de regionale procedure ten
    aanzien van het Verenigd Koninkrijk (zie punt 2) was gebruikt in het kader van dit
    onderzoek een geschikt referentieland zijn. De Commissie heeft contact opgenomen met
    Nitrogenmuvek, Varpalota, Hongarije, maar had geen gegevens over de andere
     producent in Hongarije. Uit de antwoorden van Nitrogenmuvek op de vragenlijst van de
     Commissie bleek dat de binnenlandse verkoop van dit bedrijf, in vergelijking met de
     invoer in de Gemeenschap uit Rusland en Litouwen, beduidend was. 80% van het
     ammoniumnitraat dat dit bedrijf in het binnenland verkocht, was in zakken verpakt. De
 ---pagebreak---     Hongaarse producent gebruikte tegen marktprijzen aangekocht binnenlands of ingevoerd
    gas.
19. Nitrogenmuvek heeft echter niet geantwoord op het verzoek van de Commissie om een
    verificatie ter plaatse. Het leek daarom niet mogelijk aan de hand van de beschikbare
    gegevens uit Hongarije een betrouwbare normale waarde vast te stellen. Bovendien zijn
    er in Hongarije slechts twee producenten van ammoniumnitraat, is ammoniumnitraat
    aan een invoerrecht van 15% onderworpen en is sinds 1993 een jaarcontingent van
    50.000 ton van toepassing op de invoer van ammoniumnitraat of calcium-
    ammoniumnitraat uit de GOS-landen. De concurrentie is om deze redenen nogal
    beperkt. Hongarije is derhalve geen geschikt referentieland.
B)  Andere landen
20. De Commissie heeft alle haar bekende producenten van ammoniumnitraat in Australië,
    Bulgarije, Canada, Egypte, Mexico, Polen, Turkije en de VS aangeschreven. Daar de
    European Fertilizer Importers' Association Algerije en Roemenië als vergelijkbare
    landen heeft voorgesteld, heeft de Commissie tevens de haar bekende producenten in
    deze landen aangeschreven.
    De volgende producenten hebben medewerking verleend en hebben de vragenlijst van
    de Commissie beantwoord:
    Abu Qir Fertilizers Co, Alexandrie, Egypte
    Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polen.
i)  Egypte
21. In het onderzoektijdvak werd in Egypte meer ammoniumnitraat verkocht dan door
    Rusland en Litouwen tezamen in de Gemeenschap werd ingevoerd. Het produkt dat in
    Egypte werd verkocht was altijd in zakken verpakt, zoals het produkt uit Rusland en
    Litouwen.
    Hoewel er echter drie binnenlandse producenten zijn en er geen officiële
     invoerbeperkingen gelden, leidt een recht van 30% op de invoer van ammoniumnitraat
     in Egypte ertoe dat er geen invoer plaatsvindt. De concurrentie op de Egyptische markt
     is derhalve beperkt.
ii)  Polen
 ---pagebreak--- 22. In het onderzoektijdvak verkocht Pulawy op de binnenlandse markt ongeveer evenveel
    ammoniumnitraat als door Rusland en Litouwen tezamen in de Gemeenschap werd
    ingevoerd. Pulawy vervaardigt het produkt in pilvorm en de verkoop op de binnenlandse
    markt vindt steeds in zakken plaats. Pulawy gebruikt uit Rusland ingevoerd gas dat "at
    arm's length" in harde valuta wordt aangekocht.
    Er zijn vier producenten van ammoniumnitraat in Polen. In het onderzoektijdvak waren
    er geen invoerbeperkingen en buitenlands ammoniumnitraat had een aandeel van 18,2%
    op de Poolse markt.
    Polen werd derhalve als een open en concurrerende markt voor ammoniumnitraat
    beschouwd.
C.  Keuze van het referentieland
23. Hongarije kan niet als referentieland worden gekozen, gezien de conclusie van punt 19.
    Wat de producenten uit andere landen betreft van wie de Commissie voldoende
    medewerking kreeg, was de Commissie van oordeel dat, hoewel de binnenlandse
    verkoop van de medewerkende bedrijven, zowel in Egypte als in Polen, beduidend is in
    vergelijking met de invoer uit Rusland en Litouwen en de toegang tot grondstof
    vergelijkbaar, Polen in het kader van dit onderzoek toch meer geschikt is als
    referentieland omdat de Poolse markt toegankelijker is. Polen werd derhalve gekozen.
II) Vaststelling van de normale waarde
24. Op grond van de in punt 22 genoemde redenen, kan de binnenlandse verkoop van
    Pulawy in Polen als representatief worden beschouwd.
    Geconstateerd werd dat de gewogen gemiddelde binnenlandse verkoopprijs van de
    Poolse producent aan onafhankelijke afnemers in het onderzoektijdvak een winst en alle
    kosten dekte, welke kosten representatief bleken te zijn voor de normale kostenstructuur
    van een bedrijf in een markteconomie.
25.  De EFMA voerde aan dat de binnenlandse prijs waarop de normale waarde was
     gebaseerd niet correct was, daar deze lager was dan het haar bekende prijzenniveau op
     de Poolse markt. Voorts voerde de EFMA aan dat de binnenlandse prijs die uit de
     normale waarde viel af te leiden de produktiekosten in Polen niet kon dekken. De
     EFMA had ter staving van haar beweringen enig bewijsmateriaal toegezonden.
 ---pagebreak--- 26. Hierna is weer contact opgenomen met de betrokken Poolse producent ten einde meer
    gegevens te verkrijgen over de situatie op het gebied van prijzen en kosten in Polen.
    Overigens waren de meeste gegevens die dit bedrijf hierover had verstrekt reeds door de
    Commissie gecontroleerd.
27. De Poolse producent heeft stukken toegezonden waaruit bleek dat de gegevens over
    prijzen waarop de EFMA zich baseerde, betrekking hadden op standaardprijzen af-
    dealer voor boeren. Deze prijzen waren duidelijk hoger dan de nettoprijzen van de
    producent af-fabriek voor dealers. Wat kosten betreft, heeft de Poolse producent nog
    meer gegevens verstrekt om de door de Commissie gecontroleerde gegevens te
    onderbouwen, om aan te tonen dat ze betrekking hadden op zijn kosten voor dit produkt
    en om aan te tonen dat hij gas "at arm's length" had aangekocht. De Commissie
    constateerde echter ook dat dit bedrijf bepaalde normale kosten ten onrechte niet in zijn
    berekeningen inzake de normale waarde had opgenomen. De normale waarde werd
    derhalve verhoogd omdat deze kosten bij de berekening van de normale waarde niet van
    de binnenlandse prijs hadden mogen worden afgetrokken.
28. Na verificatie van alle gegevens is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de
    nettoprijs af-fabriek, zoals door de Poolse producent opgegeven, na de in punt 27
    genoemde correctie, juist was en dat deze prijs alle kosten van het bedrijf tot deze fase
    van het produktieproces dekte plus een winst.
    De normale waarde werd derhalve gebaseerd op de netto prijs van Pulawy af-fabriek
    voor afnemers in Polen.
b)  Exportprijs
29. De exportprijs van het ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland en Litouwen werd
    gebaseerd op de aan de exporteurs betaalde prijs bij aankoop van het produkt voor
    invoer in de Gemeenschap. Dit was de fob-prijs franco grens die door de exporteur aan
    een tussenpersoon of importeur in de Gemeenschap werd aangerekend.
c)  Vergelijking
30. De normale waarde en de exportprijs (beide franco grens) werden vergeleken op basis
    van gewogen gemiddelden op hetzelfde handelsniveau. Voor alle soorten transacties
    was de exportprijs lager dan de normale waarde, die beide met het oog op de
    vergelijking waren gecorrigeerd. De binnenlandse prijs af-fabriek werd verhoogd met de
    normale kosten voor vervoer, op- en overslag tussen de fabriek en de haven in Polen in
    het onderzoektijdvak. Deze verhoging werd berekend aan de hand van de gegevens over
    de door de betrokken Poolse producent werkelijk gemaakte vervoers-, op- en
 ---pagebreak---     overslagkosten, die werden aangevuld met gegevens van andere bedrijven in Polen over
    de op- en overslagkosten voor andere soorten zakken.
31. De normale waarde en de exportprijs werden gecorrigeerd om rekening te houden met
    bepaalde, in artikel 2, lid 10, onder c), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 genoemde
    verkoopkosten. De zakken die de Poolse producent bij verkoop in Polen gebruikte
    waren goedkoper dan de zakken waarin het Russische ammoniumnitraat werd verpakt,
    en de normale waarde en de exportprijs werden beide verminderd om met deze
    rechtstreeks met de verkoop verband houdende verpakkingskosten rekening te houden.
    De zakken die bij uitvoer van ammoniumnitraat uit Litouwen werden gebruikt waren
    ook duurder dan die van de Poolse producent, maar een groot deel van de Litouwse
    exportverkoop naar de Gemeenschap vond tijdens het onderzoektijdvak in bulk plaats,
    waardoor er dus geen kosten voor verpakking in zakken werden gemaakt. De
    desbetreffende correctie werd dus uitsluitend toegepast voor dat deel van de export dat
    in zakken was verpakt.
    De Russische autoriteiten stelden dat de normale waarde verminderd moest worden
    omdat het goedkoper is het gas naar de Russische dan naar de Poolse fabrieken te
    vervoeren. Er werden echter geen nauwkeurige gegevens over afstanden verstrekt.
    Bovendien worden kosten en prijzen van gas en gasdistributie in Rusland niet op
    marktbasis vastgesteld. In elk geval worden verzoeken om correcties op de normale
    waarde voor beweerde natuurlijke concurrentievoordelen in hun geheel bezien. Zelfs
    indien de Russische producenten door de nabijheid van gasvoorraden een voordeel
    hebben dat de Poolse fabrikanten niet hebben, dan staat daar weer tegenover dat de
    Russische fabrieken verder van de Baltische havens zijn gelegen, waardoor weer hogere
    transportkosten ontstaan. Aan dit verzoek om correctie kon derhalve geen gevolg
    worden gegeven.
    De Russische autoriteiten stelden eveneens dat de normale waarde verminderd moest
    worden gezien daar de produktie-eenheden in Rusland groter en efficiënter zouden zijn.
    Bij hun verzoek was echter geen materiaal gevoegd waaruit bleek dat de Russische
    fabrieken die in het onderzoektijdvak ammoniumnitraat naar de Gemeenschap
    exporteerden efficiënter werkten dan de Poolse producent. Dit verzoek werd derhalve
    ook van de hand gewezen.
d)   Dumpingmarge
32.  De dumpingmarge bedroeg 41,6% van de cif-prijs grens Gemeenschap voor het
     Russische produkt en 27,4% van de cif-prijs grens Gemeenschap voor het Litouwse
     produkt. Deze bedragen zijn, in ecu per ton, 31,3 voor Rusland en 21 voor Litouwen.
                                               8
 ---pagebreak---                                        E. SCHADE
a)  Marktanalyse
33. Het onderzoek naar dumping had betrekking op de periode van 1 april 1993 tot en met
    31 maart 1994. Voor de beoordeling van de met schade verband houdende factoren,
    werden de gegevens van deze periode vergeleken met die van overeenkomstige periodes
    in voorgaande jaren. Deze periodes zijn de in de tekst als volgt aangeduid:
    1 april 1990 - 31 maart 1991        "1990/91"
     1 april 1991 - 31 maart 1992       "1991/92"
    1 april 1992 - 31 maart 1993        "1992/93"
i)  Totaalverbruik in de Gemeenschap
34. Het verbruik in de Gemeenschap (d.w.z. de verkoop van de EG-producenten in de
    Gemeenschap vermeerderd met de invoer) liep terug van 4,76 miljoen ton in 1990/91 tot
    4,65 miljoen ton in het onderzoektijdvak, een vermindering van 2,3%. Het verbruik in
    het onderzoektijdvak lag echter 3,1% boven het niveau van 1992/93, toen slechts 4,5
    miljoen ton ammoniumnitraat werd verkocht.
ii) Hoeveelheden en marktaandeel van de importprodukten
35. De invoer van ammoniumnitraat uit Rusland en Litouwen tezamen steeg van 26.000 ton
    in 1990/91 tot 489.000 ton in het onderzoektijdvak. Eurostat geeft geen afzonderlijke
    cijfers voor de invoer uit Rusland en Litouwen in 1990/91, maar geeft slechts een cijfer
    voor de voormalige Sovjet-Unie. Daar het echter bekend is dat in deze periode ook uit
    Rusland en Litouwen werd ingevoerd, lijkt het redelijk, aan de hand van gegevens die de
    exporteurs hebben verstrekt, het cijfer voor de voormalige Sovjet-Unie te nemen en
    hiervan 50% aan Rusland en 50% aan Litouwen toe te kennen. Van deze
    veronderstelling uitgaande is de invoer uit Rusland gestegen van 13.000 tot 341.000 ton
    en de invoer uit Litouwen van 13.000 tot 148.000 ton. (In elk geval zou het voor de
    conclusies van deze verordening nauwelijks verschil maken indien de in 1990/91 uit
    Rusland en Litouwen uitgevoerde hoeveelheden anders werden verdeeld.)
36. Het marktaandeel van het Russische en Litouwse ammoniumnitraat tezamen steeg van
    0,5% in 1990/91 tot 10,5% in het onderzoektijdvak. Het marktaandeel van het Russische
 ---pagebreak---       produkt steeg van juist iets minder dan 0,3 tot 7,3%; het marktaandeel van het Litouwse
      produkt van juist minder dan 0,3 tot 3,2%7.
iii)  Prijzen van de importprodukten
37. - De gewogen gemiddelde verkoopprijs van het ammoniumnitraat uit Rusland en
      Litouwen werd vergeleken met de gewogen gemiddelde verkoopprijs van het EG-
      produkt in de Gemeenschap af-magazijn, na toepassing van de nodige prijsverhogingen
      op de importprodukten. Alle prijzen werden netto genomen, kortingen en
      prijsverminderingen buiten beschouwing gelaten. Er werd een correctie toegepast voor
      het feit dat de EG-producenten hun produkt voor een groot deel in bulk hadden
      verkocht, vooral op de Franse markt, terwijl het ingevoerde produkt bijna altijd in
      zakken was verpakt. De prijs van het EG-produkt werden daarom, met het oog op de
      vergelijking, naar boven bijgesteld.
      Bij de berekening van de gewogen gemiddelde prijs van het importprodukt werd
      rekening gehouden met de slechte kwaliteit van een deel van het Russische produkt.
      Geconstateerd werd dat het Litouwse en Russische produkt in het onderzoektijdvak
      tegen prijzen werden verkocht die per ton 14,7 ecu respectievelijk 16,2 ecu onder de
      prijs van de EG-producenten lag (ofwel 12,6% respectievelijk 13,9% van de prijs van de
      EG-producenten).
38.   Bij het onderzoek is echter gebleken dat importprodukten altijd tegen een lagere prijs op
      de EG-markt voor ammoniumnitraat moeten worden aangeboden om verkocht te
      worden, zelfs onder normale concurrentievoorwaarden. Russische en Litouws
      ammoniumnitraat wordt door de boeren als een produkt van mindere kwaliteit dan het
      EG-produkt beschouwd, welk idee nog door de reclame van bepaalde EG-bedrijven
      wordt versterkt. Voorts kunnen importeurs niet dezelfde leveringszekerheid en service
      bieden als binnenlandse fabrikanten. Tenslotte wordt het EG-produkt meestal in
      korrelvorm aangeboden, en het Russische en Litouwse produkt in pilvorm, terwijl de
      korrelvorm gewoonlijk duurder is. Volgens de bij dit onderzoek verkregen informatie
      wordt het verschil in "kwaliteit" geacht ongeveer 10 ecu per ton waard te zijn. Dit cijfer
      is gebaseerd op het cijfer van £8 per ton (10,4 ecu) dat in de regionale procedure ten
      behoeve van het Verenigd Koninkrijk (zie punt 2) werd aangehouden, op welk cijfer een
      kleine vermindering werd toegepast in verband met de algemene prijsdaling in het
      onderzoektijdvak.
  Doordat de cijfers zijn afgerond kloppen de optellingen niet altijd precies.
                                                        10
 ---pagebreak--- 39.  Na rekening te hebben gehouden met het voordeel dat EG-producenten ten aanzien van
     buitenlandse producenten hebben, wordt ervan uitgegaan dat de prijsonderbieding door
     het Litouwse en Russische produkten ten opzichte van het EG-produkt in het
     onderzoektijdvak 4,7 ecu respectievelijk 6,2 ecu per ton bedroeg (in procenten 4,4%
     respectievelijk 5,8%).
40.  De EFIA voerde aan dat het bedrag van 10 ecu per ton voor het kwaliteitsverschil tussen
     het EG-produkt en de importprodukten te laag was, daar dit cijfer op de regionale
     procedure ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk was gebaseerd. In een procedure
     betreffende de gehele Gemeenschap diende het kwaliteitsverschil, met name ten
     opzichte van de andere voornaamste markt - Frankrijk - op een hoger bedrag te worden
     geschat, gezien de traditioneel beschermde aard van deze markt en de daaruit
     voortvloeiende argwaan van boeren ten aanzien van buitenlands produkten. Met andere
     woorden de importprodukten moesten, vanwege de kwaliteitsverschillen zoals die door
     de gebruikers werden aangevoeld, tegen een lagere prijs worden aangeboden dan de
     prijs waarvan de Commissie was uitgegaan om verkocht te worden.
     Dit argument moet worden afgewezen. Op de eerste plaats was vastgesteld dat het met
     dumping ingevoerde ammoniumnitraat in Frankrijk duurder was dan in het Verenigd
     Koninkrijk, en dat de prijsonderbieding ten opzichte van het binnenlandse produkt in
     Frankrijk minder was. Op de tweede plaats waren de absolute prijzen in het
     onderzoektijdvak van de EG-procedure lager dan in het onderzoektijdvak van de
     regionale procedure. Beide argumenten om aan het kwaliteitsverschil een hogere waarde
     dan 10 ecu toe te kennen konden niet worden aanvaard. Andere argumenten voor een
     dergelijke waardeverhoging waren er niet.
iii) Cumulatie van de invoer met dumping
41.  In het kader van de vaststelling van de gevolgen van dumping voor de bedrijfstak van de
     Gemeenschap, moest tevens worden vastgesteld of de invoer met dumping uit Rusland
     en de invoer met dumping uit Litouwen als een geheel moesten worden bezien.
42.   Op het eerste gezicht: wel cumulatie
            Zowel uit Rusland als uit Litouwen worden aanzienlijke hoeveelheden ingevoerd.
            In het onderzoektijdvak bedroeg hun marktaandeel resp. 7,3% en 3,2%.
            De fysieke eigenschappen van ammoniumnitraat van normale kwaliteit uit beide
            landen zijn in het algemeen gelijk.
                                                11
 ---pagebreak---            Het Russische en Litouwse produkt concurreren in de Gemeenschap met elkaar en
           met het soortgelijke produkt van de EG-producenten.
           Het Russische en het Litouwse produkt worden via dezelfde distributiekanalen in
           de Gemeenschap verkocht tegen prijzen die, indien het produkt van goede
           kwaliteit is, elkaar niet veel ontlopen.
43. Bijzondere factoren in dit geval
    Hoewel de invoer uit Rusland en Litouwen in het onderzoektijdvak is toegenomen, is de
    Russische invoer ten opzichte van 1992/93 met 55% gestegen, terwijl de invoer uit
    Litouwen in dezelfde periode met ongeveer 28% is gedaald, ondanks een algemene
    stijging van de vraag in de Gemeenschap van 3%. Het marktaandeel van het Russische
    produkt is gestegen van 4,9% tot 7,3%, terwijl dat van het Litouwse produkt is gedaald
    van 4,6% tot 3,2%. Hoewel de positie van beide produkten aanvankelijk ongeveer gelijk
    was, begon deze in het onderzoektijdvak uiteen te lopen tot de invoer uit Litouwen nog
    maar 40% van die uit Rusland bedroeg.
    Hoewel de importeurs in de Gemeenschap voor de normale kwaliteit van het produkt uit
    Rusland en Litouwen ongeveer dezelfde prijs vragen, is het Litouwse produkt duurder.
    De gemiddelde importprijs cif van het Litouwse produkt bedroeg in het
    onderzoektijdvak ongeveer 89 ecu per ton, terwijl dat 75 ecu per ton was voor het
    Russische produkt. De gemiddelde exportprijs fob van het Litouwse produkt ligt ook
    duidelijk hoger dan dat van het Russische produkt. Dit verschil in gemiddelde prijzen is
    te verklaren door het feit dat bepaalde zendingen van het Russische produkt van
    mindere kwaliteit bleken te zijn en tegen buitengewoon lage prijzen in de Gemeenschap
    werden verkocht, waardoor het beeld dat het Russisch produkt van mindere kwaliteit en
    minder betrouwbaar was dan het Litouwse produkt nog werd versterkt, daar het
    Litouwse produkt bijna altijd in goede staat in de Gemeenschap is aangekomen.
    Een bijzonder aspect van deze zaak is nog het feit dat ze door een regionale procedure
    (ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk) is voorafgegaan, welke procedure tot
    maatregelen heeft geleid om een einde te maken aan de schade die producenten in het
    Verenigd Koninkrijk ondervonden. Tot in 1993 was de Russische en Litouwse export
    van ammoniumnitraat vooral op het Verenigd Koninkrijk gericht. In het
    onderzoektijdvak was het grootste deel van de invoer in de Gemeenschap van
    ammoniumnitraat uit Litouwen nog steeds voor het Verenigd Koninkrijk bestemd. Door
    deze sterke concentratie op de markt van het Verenigd Koninkrijk bedroeg het
    marktaandeel van het Litouwse produkt in de rest van de Gemeenschap nauwelijks 2%,
    doch in het Verenigd Koninkrijk 4%. In tegenstelling daarmee was minder dan 40% van
    de invoer in de Gemeenschap van het Russische produkt voor het Verenigd Koninkrijk
                                                12
 ---pagebreak---      bestemd. Het marktaandeel van het Russische produkt was meer evenwichtig over de
     verschillende landen van de Gemeenschap verspreid dan het marktaandeel van het
     Litouwse produkt.
     In de andere landen van de Gemeenschap, buiten het Verenigd Koninkrijk, is de invoer
     uit Rusland in het onderzoektijdvak zeer sterk gestegen, waaruit blijkt dat de Russische
     exporteurs zich minder op het Verenigd Koninkrijk zijn gaan richten, terwijl de invoer
     uit Litouwen achteruitging. De invoer in de Gemeenschap (buiten het Verenigd
     Koninkrijk) vanuit Litouwen daalde van 33.153 ton (kwartaal januari-maart 1993) tot
     28.676 ton (kwartaal januari-maart 1994), dat wil zeggen met 13,5%. In dezelfde
     periode steeg de invoer van het Russische produkt van 22.768 ton tot 105.830 ton, dat
     wil zeggen met 364%.
     Conclusie
44.  Gezien de tegengestelde ontwikkelingen van de invoer uit Rusland en Litouwen, zowel
     wat importvolume en marktaandeel in de Gemeenschap in haar geheel betreft als wat de
     concentratie op de markt van het Verenigd Koninkrijk betreft, en gezien de
     prijsverschillen tussen beide landen, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het,
     gezien de concurrentievoorwaarden voor de produkten uit beide landen, niet is
     aangewezen de gevolgen van de invoer uit beide landen te cumuleren.
b)   Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
i)   Produktie
45.  De produktie van ammoniumnitraat door de EG-bedrijven daalde van 4,68 miljoen ton
     in 1990/91 tot 3,69 miljoen ton in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 21%. De produktie
     was in het onderzoektijdvak echter 6,7% hoger dan in 1992/93, toen ze tot 3,46 miljoen
     ton was gedaald.
ii)   Bezettingsgraad
46.   De produktiecapaciteit van de EG-bedrijven verminderde van 9,12 miljoen ton in
      1990/91 tot 8,58 miljoen ton in het onderzoektijdvak, d.w.z. met 6%. In dezelfde
     periode daalde de bezettingsgraad van 51% tot 43%.
iii)  Voorraden
47.   De voorraden bij de EG-bedrijven daalden van 363.000 ton aan het einde van 1990/91
      tot 201.000 ton aan het einde van het onderzoektijdvak.
                                               13
 ---pagebreak--- iv)   Verkoop in de Gemeenschap
48.   Tussen 1990/91 en 1992/93 daalde de verkoop van de EG-bedrijven in de Gemeenschap
      van 3,85 tot 3,16 miljoen ton. Hoewel de verkoop in het onderzoektijdvak weer tot 3,4
      miljoen ton steeg, was deze nog steeds 12% beneden het niveau van 1990/91.
v)    Marktaandeel
49.   Het aandeel van de EG-bedrijven op de EG-markt daalde van 81% in 1990/91 tot 69%
      in 1992/93, maar steeg weer tot 73% in het onderzoektijdvak.
vi)   Pryzen
50.   De gewogen gemiddelde netto verkoopprijs van de EG-bedrijven daalde van 145,4 ecu
      per ton in 1990/91 tot 117,1 ecu per ton in 1992/93 en daalde verder tot 106,9 ecu per
      ton in het onderzoektijdvak. In het onderzoektijdvak waren de prijzen dus 26,5% lager
      dan in 1990/91.
vii)  Winstgevendheid
51.   De EG-bedrijven maakten in 1990/91 een gewogen gemiddelde winst van 15,6% op de
      verkoop. In 1992/93 maakten zij daarentegen een verlies van 2,7% en in het
      onderzoektijdvak een verlies van 6,8% op de verkoop.
viii) Werkgelegenheid
52.   De betrokken bedrijfstak van de Gemeenschap bood in 1990/91 werkgelegenheid aan
      2.444 personen. Dit cijfer daalde tot 1.810 personen in het onderzoektijdvak, een
      vermindering dus met 634 arbeidsplaatsen of met 26%. De werkgelegenheid liep dus in
      ongeveer <dezelfde mate terug als de produktie die met 21% daalde.
c)    Conclusie
53.   Het is duidelijk dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap van 1990/91 tot
      het einde van het onderzoektijdvak is achteruitgegaan. De voornaamste indicatoren
      vertoonden een negatieve trend.
       In deze periode daalden produktie, bezettingsgraad, de verkoop op de binnenlandse
       markt en het marktaandeel, terwijl de prijzen met 26% daalden. In 1990/91 werd nog
                                               14
 ---pagebreak---     een behoorlijke winst gemaakt, terwijl in het onderzoektijdvak ernstige verliezen
    werden geleden.
    Produktie en omzet van de EG-bedrijven verbeterden in het onderzoektijdvak ten
    opzichte van 1992/93, maar dit was voornamelijk het gevolg van een algemene stijging
    van de vraag: het marktaandeel van de EG-bedrijven steeg slechts met 4 procentpunten,
    terwijl de omzet met bijna 8% steeg. De EG-bedrijven moesten hun prijzen
    terzelfdertijd echter nog verminderen en leden nog zwaardere verliezen dan in 1992/93.
    De dalende verkoop gekoppeld aan dalende prijzen leidde ertoe dat de omzet van de
    EG-bedrijven in het onderzoektijdvak slechts 65% was van de omzet van 1990/91.
54. Gezien het bovenstaande is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de bedrijfstak
    van de Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft geleden.
                             F. OORZAKELIJK VERBAND
a)  Schade door invoer met dumping uit Rusland
i)  Verkoop
55. Van 1990/91 tot het onderzoektijdvak is de verkoop van de EG-producenten met
    452.000 ton gedaald, terwijl de invoer uit Rusland met 328.000 ton is gestegen. Hoewel
    een klein deel van het produkt uit Rusland van slechte kwaliteit was en goedkoop moest
    worden verkocht, is het duidelijk dat de EG-producenten op hun binnenlandse markt
    voornamelijk zoveel minder hebben verkocht doordat het door het met dumping
    ingevoerde Russische produkt is vervangen.
ii)  Marktaandeel
56. Van 1990/91 tot het onderzoektijdvak is het marktaandeel van het Russische produkt
     van 0,3% tot 7,3% gestegen. Het marktaandeel van het EG-produkt daalde in deze
    periode met acht procentpunten, namelijk van 81% tot 73%.
57.  Het marktaandeel van de EG-producenten is van 1992/93 tot het onderzoektijdvak
     weliswaar van 69% tot 73% gestegen, maar deze stijging ging ten koste van de invoer
     uit andere landen (waaronder Litouwen), waarvan het marktaandeel met zeven
     procentpunten daalde, tot het niveau van 1990/91. Het marktaandeel van het Russische
     produkt is van 1992/93 tot het onderzoektijdvak blijven stijgen. Het is in deze
     omstandigheden duidelijk dat de daling van het marktaandeel van het EG-produkt van
                                             15
 ---pagebreak---       1990/91 tot het onderzoektijdvak voornamelijk aan de stijging van de invoer van het
     Russische produkt was te wijten.
iii) Produktie
58.  De produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap is van 1990/91 tot het
     onderzoektijdvak met bijna een miljoen ton gedaald. De stijging van de invoer uit
     Rusland met 328.000 ton was de voornaamste oorzaak van deze produktiedaling en de
     overeenkomstige daling van de bezettingsgraad, zelfs indien in aanmerking wordt
     genomen dat een deel van de invoer van slechte kwaliteit was, zoals in punt 56 vermeld.
iv)  Prijzen en winsten
59.  Van 1990/91 tot het onderzoektijdvak is de gemiddelde netto verkoopprijs van de EG-
     producenten gedaald van 145 tot 107 ecu per ton. In dezelfde periode is de invoer van
     het Russische produkt met 328.000 ton toegenomen, welke hoeveelheid in de plaats van
     het EG-produkt is verkocht. Vanaf 1990/91 is het Russische produkt steeds tegen
     prijzen aangeboden die, ook indien het kwaliteitsverschil in aanmerking wordt
     genomen, duidelijk beneden de kostprijs van het EG-produkt lag.
     Bij het onderzoek is aan de hand van documentair bewijs is gebleken dat vele klanten,
     louter omwille van de prijs, van het EG-produkt op het Russische produkt zijn
     overgeschakeld.
60.  Geconfronteerd met de lage prijzen van het Russische produkt, moesten de EG-
     producenten hun produkt onder de kostprijs aanbieden om het te kunnen verkopen.
     Hoewel de prijsonderbieding van het Russische produkt ten opzichte van het EG-
     produkt in het onderzoektijdvak, na een correctie voor kwaliteit, bescheiden was, zoals
     in punt 39 vermeld, is dit voornamelijk een gevolg van het feit dat de EG-producenten
     hun prijzen moesten drukken om concurrerend te blijven, tot deze bijna 7% onder de
     kostprijs lagen.
     De invoer met dumping uit Rusland is duidelijk een belangrijke oorzaak geweest van de
     daling van de prijzen van bedrijfstak van de Gemeenschap en heeft een grote rol
     gespeeld bij de ontwikkeling van de situatie van deze bedrijfstak van winstgevend tot
     zeer verlieslijdend.
d)   Schade door invoer met dumping uit Litouwen
i)   Verkoop
                                             16
 ---pagebreak--- 61.  Van 1990/91 tot het onderzoektijdvak is de verkoop van de EG-producenten mcl
     452.000 ton gedaald, terwijl de invoer uit Litouwen met 135.000 ton is gestegen. Dat de
     verkoop van de EG-producenten op de binnenlandse markt is achteruitgegaan, lijkt dus
     deels verband te houden met de invoer van het Litouwse produkt, hoewel de verkoop
     van het EG-produkt in het onderzoektijdvak, ten opzichte van 1992/93, met 287.000 ton
     is gestegen, terwijl de invoer uit Litouwen in die periode met 58.000 ton is gedaald. De
     gevolgen van de invoer uit Litouwen schijnen dus tamelijk beperkt te zijn geweest.
ii)  Marktaandeel
62.  Van 1990/91 tot het onderzoektijdvak is het marktaandeel van het Litouwse produkt van
     0,3% tot 3,2% gestegen. Zoals eerder vermeld daalde het marktaandeel van het EG-
     produkt in deze periode met acht procentpunten, namelijk van 81% tot 73%.
63.  Gezien het bovenstaande is het duidelijk dat het verlies aan marktaandeel van de EG-
     producenten deels aan de invoer met dumping uit Litouwen is toe te schrijven. Het
     marktaandeel van het Litouwse produkt is echter van 1992/93 tot het onderzoektijdvak
     van 4,6% tot 3,2% gedaald. De conclusie is derhalve dat de invoer uit Litouwen slechts
     in geringe mate tot het verlies aan marktaandeel van de EG-producenten heeft
     bijgedragen.
iii) Produktie
64.  De produktie van ammoniumnitraat in de Gemeenschap is van 1990/91 tot het
     onderzoektijdvak met bijna een miljoen ton gedaald. Aangenomen wordt echter dat de
     stijging van de invoer uit Litouwen met 135.000 ton slechts een geringe rol heeft
     gespeeld bij de produktiedaling en daling van de bezettingsgraad van de EG-bedrijven.
     In het onderzoektijdvak steeg de EG-produktie met 232.000 ton en daalde de Litouwse
     invoer met 58.000 ton.
iv)  Prijzen en winsten
65.  Het Litouwse produkt is duurder dan het Russische produkt en is slechts in geringe mate
     in de plaats getreden van het EG-produkt. Bovendien is de prijs van het EG-produkt in
     het onderzoektijdvak met 9% gedaald, terwijl de invoer van het Litouwse produkt in
     dezelfde periode met 28% is gedaald en de cif-prijs met 9% is gestegen.
66.  Geconcludeerd wordt dat de invoer uit Litouwen geen belangrijke gevolgen heeft gehad
      voor de prijzen en winsten van de EG-producenten.
c)    Schade door andere factoren
                                              17
 ---pagebreak--- i)   Invoer uit andere landen
67.  Van 1990/91 tot het onderzoektijdvak is de invoer uit andere landen dan Rusland en
     Litouwen gedaald van 629.000 tot 537.000 ton, dat wil zeggen met 92.000 ton of 15%.
     Het marktaandeel van deze invoer, voornamelijk uit Oost-Europa en Noord-Afrika, is in
     die periode van 13,2 tot 11,6% gedaald. Hoewel het ammoniumnitraat uit deze andere
     landen goedkoper was dan het EG-produkt was het steeds duurder dan het Russische of
     Litouwse produkt.
68.  Geconcludeerd wordt dat de invoer uit andere landen niet aanmerkelijk heeft
     bijgedragen aan de schade die de EG-producenten in het onderzoektijdvak hebben
     geleden.
ii)  Daling van de totale vraag
69.  Het totale verbruik van ammoniumnitraat in de Gemeenschap is van 1990/91 tot het
     onderzoektijdvak met 109.000 ton gedaald. In dezelfde periode daalde de verkoop van
     de EG-producenten met 452.000 ton, terwijl de invoer uit Rusland en Litouwen met
     463.000 ton steeg. Op grond hiervan wordt geconcludeerd dat de daling van de totale
     vraag in de Gemeenschap slechts marginaal heeft bijgedragen aan de daling van de
     verkoop van de EG-producenten.
iii) Strategie van de EG-producenten
70.  Daar de produktie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de periode 1990/91 -
     onderzoektijdvak met 1 miljoen ton is gedaald en de invoer met dumping met 463.000
     ton is gestegen, moet de daling van de produktie, en de daaruitvoortvloeiende daling van
     bezettingsgraad en werkgelegenheid ook door andere factoren zijn veroorzaakt. Bij het
     onderzoek is gebleken dat twee andere factoren verantwoordelijk zijn geweest voor de
     daling van de produktie, namelijk:
     i)     een vermindering van de voorraden bij de EG-bedrijven (zie punt 47);
     ii) een daling van het gebruik van ammoniumnitraat door de EG-producenten zelf,
            die het voornamelijk bij de vervaardiging van samengestelde meststoffen
            gebruiken.
      Het is duidelijk dat deze twee factoren ook een belangrijke oorzaak van de
      produktiedaling zijn geweest.
 71.  Voorts werd bij het onderzoek vastgesteld dat de EG-bedrijven een produktiecapaciteit
      hebben aangehouden voor grotere hoeveelheden dan de vraag in de periode 1990/91 -
                                              18
 ---pagebreak---     onderzoektijdvak. Hoewel aanvaard wordt dat sommige fabrieken de opgegeven
    capaciteit voor de produktie van ammoniumnitraat ook voor de produktie van andere
    stikstofprodukten kunnen gebruiken en dat de totale capaciteit met 6% is verminderd,
    zou de capaciteit van de EG-bedrijven de vraag nog steeds ruimschoots overschrijden,
    zelfs in de afwezigheid van invoer met dumping uit Rusland en Litouwen. De vaste
    kosten voor de produktie van ammoniumnitraat zijn daardoor hoger dan noodzakelijk
    geweest.
d)  Conclusie
72. Andere dan de hierboven (punten 67-71) uiteengezette factoren hebben bijgedragen aan
    de afname van de produktie, de bezettingsgraad en de werkgelegenheid bij de EG-
    bedrijven. Door het aanhouden van een te grote capaciteit kunnen de produktiekosten
    hoger dan noodzakelijk zijn geweest, wat negatieve gevolgen heeft voor de winsten. De
    gemiddelde produktiekosten van de EG-bedrijven zijn niettemin in de periode 1990/91 -
    onderzoektijdvak verminderd van 126 tot 115 ecu per ton, maar deze bedrijven konden
    desondanks niet met het gedumpte ammoniumnitraat concurreren.
73. De invoer met dumping uit Litouwen heeft enige gevolgen gehad voor de verkoop en
    het marktaandeel van de EG-producenten en heeft in geringe mate bijgedragen tot de
    daling van de produktie en van de bezettingsgraad (punten 61-66). Gezien echter de
    geringe hoeveelheden die in het onderzoektijdvak uit Litouwen werden ingevoerd en de
    aanzienlijke daling van de invoer in het onderzoektijdvak, wordt aangenomen dat deze
    invoer slechts in geringe mate aan de door de EG-producenten geleden schade hebben
    bijgedragen. Zoals eerder vermeld heeft het Litouwse produkt enkel op de markt van het
    Verenigd Koninkrijk een belangrijk aandeel verworven, maar er zijn al anti-
    dumpingrechten van toepassing op de invoer in het Verenigd Koninkrijk van
    ammoniumnitraat uit Litouwen.
74. De overige schade, die door de invoer met dumping uit Rusland is veroorzaakt, is tot
    uiting gekomen in een daling van verkoop en marktaandeel van de EG-producenten,
    maar vooral ook in een daling van hun prijzen en winsten. De invoer uit Rusland heeft
    ook een aanzienlijke invloed gehad op produktie en bezettingsgraad, alsmede op de
    werkgelegenheid (punten 55-60). De gevolgen van de Russische invoer waren voelbaar
    voor de gehele bedrijfstak van de Gemeenschap, daar het Russische produkt in de
    gehele Gemeenschap een aanzienlijk en steeds toenemend marktaandeel heeft
    verworven.
75. Als conclusie wordt gesteld dat een deel van de schade die de bedrijfstak van de
    Gemeenschap heeft geleden aan andere factoren dan invoer met dumping is te wijten.
    De door de invoer uit Litouwen veroorzaakte schade kan niet als aanmerkelijk worden
                                            19
 ---pagebreak---     beschouwd. Gezien echter de ernst van de schade in het algemeen, wordt geconcludeerd
    dat de overige schade die, op zich, door de invoer uit Rusland is veroorzaakt, aanzienlijk
    is.
                       G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1.  Algemeen
76. Bij het onderzoek of het in het belang van de Gemeenschap is anti-dumpingmaatregelen
    te nemen, heeft de Commissie speciale aandacht geschonken aan het feit dat het
    noodzakelijk is een einde te maken aan de marktverstorende gevolgen van schadelijke
    dumping en weer tot een daadwerkelijke concurrentie te komen.
2.  Gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap
77. In onderhavig geval zouden een of meer EG-producenten gedwongen zijn produktie-
    eenheden te sluiten, of hun gehele bedrijf, indien geen maatregelen worden genomen om
    de invoer met dumping tegen te gaan, met name gezien de overcapaciteit in Rusland, en
    de dumpingpraktijken die in het onderzoektijdvak werden vastgesteld. In de
    Gemeenschap zouden veel arbeidsplaatsen verloren gaan, en de concurrentie in de
    Gemeenschap zou afnemen.
78. De EFIA beweerde dat Rusland geen overcapaciteit voor de produktie van
    ammoniumnitraat heeft. Uit de antwoorden van de medewerkende exporteurs blijkt dat
    dit echter wel het geval is: deze hadden in het onderzoektijdvak een overcapaciteit van
    meer dan een miljoen ton, die overigens slechts een klein deel vertegenwoordigt van de
    totale produktiecapaciteit in Rusland. Volgens een onafhankelijke studie die in januari
     1995 werd gepubliceerd zou Rusland voor de produktie van ammoniumnitraat een
    overcapaciteit van meer dan 5 miljoen ton hebben.
3.  Gevolgen voor de gebruikers
79. Boeren in de Gemeenschap hebben op korte termijn voordeel bij de lage prijzen van de
    met dumping ingevoerde produkten. Kosten voor meststoffen vertegenwoordigen echter
    slechts 12% van de totale kosten van de boeren in de Gemeenschap, daar de prijzen van
    meststoffen de laatste jaren fors zijn gedaald.
    Het is daarom onwaarschijnlijk dat een prijswijziging ten gevolge van anti-
    dumpingmaatregelen veel invloed zal hebben op de kosten van de boeren, mede gezien
    de betrekkelijk bescheiden aard van de te nemen maatregelen. De gevolgen van een
                                              20
 ---pagebreak---        eventuele prijswijziging zullen niet zwaarder wegen dan het belang van de EG-
       producenten bij beschermingsmaatregelen.
4.     Invloed op de handel met Rusland
80.    Bij de beoordeling van het belang van de Gemeenschap en het doen van voorstellen
       over te nemen maatregelen, dient in aanmerking te worden genomen dat de
       Gemeenschap zich ertoe heeft verbonden de handel met Rusland te bevorderen om dit
       land te helpen bij de overschakeling op een markteconomie. Dit betekent uiteraard niet
       dat geen anti-dumpingmaatregelen mogen worden genomen indien er redenen zijn om
       deze te nemen. De maatregelen moeten de bedrijfstak van de Gemeenschap tegen invoer
       met dumping beschermen, maar ze mogen de voortzetting en de groei van de handel met
       Rusland niet belemmeren.
 5.    Conclusie
81.    Geconcludeerd wordt dat het in het belang van de Gemeenschap is anti-
       dumpingmaatregelen te nemen. Bij het nemen van de maatregelen moet echter ook
       rekening worden gehouden met de overwegingen in punt 80.
                                        H. CONCLUSIE
1.     Beëindiging van de EG-procedure ten aanzien van Litouwen
82.     Daar geconcludeerd werd dat de invoer uit Litouwen geen aanmerkelijke schade had
        toegebracht aan de bedrijfstak van de Gemeenschap, is de procedure ten aanzien van
        Litouwen bij besluit 95/.../EG van de Commissie8 beëindigd.
2.      Bestaande maatregelen ter bescherming van de markt van het Verenigd
        Koninkrijk
83.     Bij onderhavig onderzoek betreffende de invoer van ammoniumnitraat uit Litouwen en
        Rusland is vastgesteld dat het in het geval van Rusland gerechtvaardigd is anti-
        dumpingmaatregelen op EG-niveau te nemen. Anti-dumpingmaatregelen zijn sinds mei
         1994 echter al van toepassing op de invoer in het Verenigd Koninkrijk van
        ammoniumnitraat uit Rusland en Litouwen, welke maatregelen naar aanleiding van de
        in punt 2 genoemde regionale procedure werden ingesteld.
  Zie blz. ... van dit Publikatieblad
                                                21
 ---pagebreak---        De maatregelen zijn kwantitatieve verbintenissen volgens welke de invoer in het
       Verenigd Koninkrijk vanuit Litouwen en Rusland beperkt wordt tot 100.000 ton per jaar
       voor elk land.
84.    De regionale maatregelen bieden de bedrijfstak van de Gemeenschap in zijn geheel geen
       afdoende bescherming tegen de invoer uit Rusland, daar 60% van het Russische
       ammoniumnitraat in het onderzoektijdvak in andere landen dan het Verenigd Koninkrijk
       in de Gemeenschap werd ingevoerd. Dit komt neer op een hoeveelheid van 200.000 ton,
       welke hoeveelheid sinds 1992/93 sterk is gestegen.
       Voorts waren andere Lid-Staten dan het Verenigd Koninkrijk in het onderzoektijdvak
       goed voor 55% van de produktie en 60% van het verbruik in de Gemeenschap en zijn de
       prijzen en winsten van de producenten in andere Lid-Staten dan het Verenigd
       Koninkrijk sterker gedaald dan die van de producenten in het Verenigd Koninkrijk.
 3.    Definitieve maatregelen op EG-niveau ten aanzien van de invoer uit Rusland
85.    Tegen de invoer uit Rusland dienen anti-dumpingmaatregelen op EG-niveau te worden
       genomen. De regionale maatregelen ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk dienen te
       worden afgeschaft om te voorkomen dat dit land twee maal beschermd wordt.
       De regionale procedure betreffende de invoer van ammoniumnitraat ten behoeve van het
       Verenigd Koninkrijk is bij Besluit nr. 95/..../EG9 beëindigd.
86.    Verscheidene betrokkenen hebben aangevoerd dat de prijzen van ammoniumnitraat in
       de Gemeenschap sinds het einde van het onderzoektijdvak zijn gestegen, wat tot een
       verbetering van de situatie van de EG-producenten moet hebben geleid. Er dient
       rekening te worden gehouden met deze prijsverhogingen die beschermingsmaatregelen
       overbodig zouden maken.
       Ofschoon het onderzoek naar de huidige situatie geen deel uitmaakt van het officiële
       onderzoek, schijnt de situatie op de markt voor ammoniumnitraat, en de markt voor
        stikstofkunstmeststoffen in het algemeen, sinds het einde van het onderzoektijdvak te
        zijn verbeterd. De noodzaak tot het nemen van maatregelen tegen schadelijke dumping
        is daarmee echter niet verdwenen, hoewel met de nieuwe situatie rekening is gehouden
        bij de vaststelling van de aard van de maatregelen.
4.      Soort maatregelen
  Zie blz. ... van dit Publikatieblad
                                                 22
 ---pagebreak--- 87. Op de invoer van ammoniumnitraat uit Rusland dienen definitieve anti-
    dumpingmaatregelen te worden ingesteld in de vorm van een variabel recht. Op deze
    wijze wordt de exportprijs tot een niveau verhoogd waarop er geen sprake meer is van
    schadelijke dumping. Tevens wordt voorkomen dat exporteurs die hun exportprijzen zo
    hebben verhoogd dat deze geen schade meer veroorzaken, onnodig worden belast.
    Op deze wijze wordt een einde gemaakt aan schadeveroorzakende dumping, maar wordt
    tevens rekening gehouden met de overwegingen in de punten 80 en 86.
88. De EFIA vroeg zich af of de exporteurs, bij een minimumprijs, nog in de Gemeenschap
    zouden kunnen verkopen indien de prijzen daar zouden dalen of er een wijziging zou
    optreden in de koers van de US-dollar. De Raad merkt op dat de Commissie in een
    dergelijk geval bereid is de maatregelen zo spoedig mogelijk te herzien, indien
    voldoende bewijsmateriaal kan worden voorgelegd, zelfs binnen het jaar na de instelling
    van de anti-dumpingmaatregelen.
4.  Hoogte van het recht
a)  Richtprijs voor de EG-producenten
89. Voor de berekening van de prijsverhoging die nodig is om een einde te maken aan de
    schade die de EG-producenten lijden, zijn de gewogen gemiddelde kosten van de EG-
    producenten genomen voor de produktie van een ton ammoniumnitraat in zakken, aan
    welke kosten een winst van 5% is toegevoegd. De aldus verkregen richtprijs is de prijs
    waarbij geen schade meer wordt geleden.
    Een winst van 5% op de kosten is in recente anti-dumpingprocedures betreffende ureum
    en ureumammoniumnitraatoplossingen gebruikt en wordt derhalve, in het kader van
    anti-dumpingprocedures, als een redelijke winstmarge voor stikstofmeststoffen
    beschouwd.
90. De EFMA voerde aan dat een winstmarge van 10% op de kosten passender zou zijn. Dit
    was het cijfer dat was aangehouden in de regionale procedure ten behoeve van het
    Verenigd Koninkrijk.
91.  Het cijfer dat in de regionale procedure ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk was
     gebruikt had geen betrekking op de werkelijke produktiekosten van de producenten in
     dat land, maar op gecorrigeerde kosten om de gevolgen van andere factoren dan
     dumping uit te sluiten. De VK-producenten vertegenwoordigen in ieder geval slechts
     een minderheid van de EG-produktie van ammoniumnitraat en zij hebben lagere kosten
     dan de andere EG-producenten. De kostenstructuur van de VK-producenten is meer
                                             23
 ---pagebreak---     geschikt om daaruit de vooruitzichten op een hogere winstmarge bij normale
    marktvoorwaarden af te leiden dan de kostenstructuur van de gezamenlijke EG-
    producenten. Voorts is vastgesteld dat de vaste kosten van de EG-producenten, ten
    gevolge van overcapaciteit, enigszins zijn overschat (zie punt 71). De EFMA stelde
    voorts dat een hoger winstcijfer diende te worden gebruikt omdat de produktie van
    ammoniumnitraat bepaalde kosten met zich brengt die er niet zijn bij de produktie van
    ureum of van ureumammoniumnitraatoplossingen. De EFMA heeft deze bewering
    echter niet met bewijzen gestaafd. Na een zorgvuldige overweging van deze factoren is
    de Commissie tot de conclusie gekomen dat 5% van de werkelijke kosten een voldoende
    hoge winstmarge is.
92. Na toepassing van een winstmarge van 5% en rekening houdend met het
    kwaliteitsverschil ter waarde van 10 ecu (zie punt 38), wordt een prijsverhoging van
    20,4 ecu per ton ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland voldoende geacht om
    verdere schade te voorkomen.
b)  Op de schademarge afgestemde rechten
93. De dumpingmarge van ammoniumnitraat van oorsprong uit Rusland bedraagt 31,3 ecu
    per ton.
    Daar de dumpingmarge de prijsverhoging overschrijdt die nodig is om de schade weg te
    nemen ("schademarge"), wordt het anti-dumpingrecht op de schademarge van 20,4 ecu
    per ton afgestemd.
c)  Berekening van de minimumprijs ter bepaling van het variabele recht
94. De minimumprijs is gelijk aan de exportprijs (franco grens) plus schademarge, de
    kosten van vervoer en verzekering, en de handelsmarge (de cif-prijs franco grens
    Gemeenschap, vóór inklaring). Het anti-dumpingrecht wordt slechts toegepast indien de
    cif-prijs lager is dan de minimumprijs.
95. Voor de berekening van de kosten tussen uitvoer en invoer, is het niet voldoende het
    verschil te nemen tussen de exportprijs vanaf de Russische grens en de in Eurostat
    aangegeven cif-prijs, daar de gemiddelde cif-prijs van het Russische produkt door
    zendingen van mindere kwaliteit gedrukt werd, terwijl de exportprijs op goede kwaliteit
    is gebaseerd. Bij een dergelijke vergelijking worden de kosten onderschat wat tot een
    minimumprijs zou leiden waarbij de schade niet geheel en al wordt weggenomen.
    Daar de importeurs en exporteurs van het Russische ammoniumnitraat niet volledig aan
    de procedure hebben medegewerkt, was de meest redelijke methode voor de berekening
                                            24
 ---pagebreak---     van de kosten tussen uitvoer en invoer de overeenkomstige kosten aan te houden voor
    het Litouwse produkt, daar deze kosten tijdens het onderzoek waren gecontroleerd. Het
    Litouwse produkt was steeds van goede kwaliteit en wordt over ongeveer dezelfde
    afstanden en op ongeveer dezelfde voorwaarden vervoerd als het Russische produkt.
    Het Russische Ministerie van Buitenlandse Economische Betrekkingen beweerde dat
    het aldus verkregen cijfer van 24,7 ecu per ton te hoog was. Zij legden cijfers voor
    waaruit zou blijken dat de vervoerskosten lager waren.
    Deze gegevens konden echter niet worden aanvaard omdat ze te laat werden voorgelegd
    om nog gecontroleerd te worden, slechts betrekking hadden op een klein deel van de
    totale export en omdat daarin geen kosten waren begrepen voor agenten of andere
    tussenpersonen die het produkt tussen het stadium fob Rusland en het stadium cif
    Gemeenschap kopen en verkopen. Dit is het normale verkoopkanaal voor Russisch
    ammoniumnitraat, zoals uit gegevens blijkt die tijdens het onderzoek waren verkregen.
    Toepassing van bovenstaande gegevens op het Russische ammoniumnitraat leidt tot de
    volgende berekening:
    Exportprijs (af grens)             57,8 ecu per ton
    Schademarge                        20,4 ecu per ton
    Vervoer, verzekering enz.          24,7 ecu per ton
    Totaal                              102,9 ecu per ton
96. De minimumprijs voor ammoniumnitraat in zakken van oorsprong uit Rusland dient
    derhalve 102,9 ecu per ton te bedragen.
97. De EFIA stelde dat de minimumprijs verminderd diende te worden indien het
    ammoniumnitraat in bulk wordt ingevoerd. Een lagere minimumprijs voor het produkt
     in bulk zou echter gemakkelijk tot ontduiking van het anti-dumpingrecht op
     ammoniumnitraat in zakken aanleiding kunnen geven omdat dan compensatieregelingen
     voor de kosten van zakken genomen zouden kunnen worden.
     Met het oog op de effectiviteit van de maatregelen dient dezelfde minimumprijs van
      102,9 ecu per ton van toepassing te zijn op zowel ammoniumnitraat in zakken als in
     bulk.
6.   Verbintenis
                                             25
 ---pagebreak--- 98.   Het Russische Ministerie van Buitenlandse Economische Betrekkingen heeft
      aangeboden de export naar de Gemeenschap tot 300.000 ton per jaar te beperken en
      uitsluitend vergunningen af te geven voor zendingen die niet onder een bepaalde
      indicatieve prijs liggen die op de "marktprijs" in de Gemeenschap is afgestemd. Deze
      verbintenis kan niet worden aanvaard omdat de Commissie bij Besluit 94/293/EG een
      verbintenis van Rusland had aanvaard voor een maximumhoeveelheid van 100.000 ton
      voor uitvoer naar het Verenigd Koninkrijk. Deze maximumhoeveelheid was in februari
       1995 al overschreden, hoewel de Russische autoriteiten de export tot 100.000 ton
      zouden beperken voor de twaalfmaandelijkse periode eindigende op 21 mei 1995.
      De Russische autoriteiten hebben derhalve niet kunnen aantonen dat zij in staat zijn
      voldoende toezicht uit te oefenen op de naleving van verbintenissen inzake de export
      van ammoniumnitraat.
       Bovendien kan nog het volgende worden opgemerkt:
99.    Het cijfer van 300.000 ton is te hoog. Het komt overeen met een vermindering met 27%
       van de hoeveelheid die in het onderzoektijdvak werd ingevoerd, zelfs indien rekening
       wordt gehouden met de 70.000 ton die in Oostenrijk, Finland en Zweden werd
       ingevoerd. Hiermee wordt geen einde gemaakt aan de schade die de EG-producenten
       ondervinden.
 100. Aangezien Litouwen nog steeds niet meer dan 100.000 ton ammoniumnitraat in het
       Verenigd Koninkrijk mag invoeren, zou de aanvaarding van een hoger cijfer voor de
       invoer van Russisch ammoniumnitraat in de gehele Gemeenschap, Rusland in de
       gelegenheid stellen meer dan 100.000 ton naar het Verenigd Koninkrijk uit te voeren,
       waardoor de Russische exporteurs beloond zouden worden voor het feit dat ze in het
       verleden schade hebben veroorzaakt. Daarbij komt nog het feit dat ze de limiet van
        100.000 ton van de regionale verbintenis hebben overschreden.
 101. Hoewel "indicatieve prijs" met de hoogste aangeboden prijzen zou overeenstemmen,
        zou deze toch niet altijd ten minste gelijk zijn aan de minimumprijs waarbij schade
        wordt voorkomen: de Russische autoriteiten vragen om marktgebonden flexibiliteit. In
        ieder ge^al zou het Ministerie in de praktijk niet in staat zijn de werkelijk betaalde prijs
        te controleren.
 7. Conclusie
 102. Geconcludeerd wordt dat de bovengenoemde verbintenis niet aanvaard dient te worden.
        Er dient derhalve een variabel anti-dumpingrecht te worden ingesteld.
                                                 26
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
1.    FT wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van ammoniumnitraat
     van oorsprong uit Rusland, ingedeeld onder de GN-codes 31 02 30 90 en 31 02 40 90.
2.    Het recht is gelijk aan het verschil tussen 102,9 ecu per nettoton produkt en de nettoprijs
     cif grens Gemeenschap, vóór inklaring, indien deze prijs lager is.
3.   Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake de douanerechten van toepassing.
                                             Artikel 2
Deze Verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
Lid-Staat.
Gedaan te Brussel
Voor de Raad
                                                 27
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           C0M(95) 397 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        02   11
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-424-NL-C
                                                              ISBN 92-77-92616-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2983 Luxemburg
                                       &