CELEX: 52011PC0819
Language: fi
Date: 2011-11-23
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden talouden ja julkisen talouden valvonnan tiukentamisesta euroalueella

|
			
		
		
		52011PC0819
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS rahoitusvakautensa osalta vakavissa vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden talouden ja julkisen talouden valvonnan tiukentamisesta euroalueella /* KOM/2011/0819 lopullinen - 2011/0385 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	2011/0385 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
rahoitusvakautensa osalta vakavissa
vaikeuksissa olevien tai vakavien vaikeuksien uhasta kärsivien jäsenvaltioiden
talouden ja julkisen talouden valvonnan tiukentamisesta euroalueella
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan yhdessä sen 121 artiklan
6 kohdan kanssa,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
ottavat huomioon Euroopan keskuspankin
lausunnon,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Koko maailmaa kolmen viime vuoden aikana koetellut
ennennäkemätön kriisi on aiheuttanut vakavaa vahinkoa talouskasvulle ja
rahoitusvakaudelle sekä kasvattanut jyrkästi jäsenvaltioiden julkisen talouden
alijäämää ja velkaantuneisuutta. Tämä on saanut eräät jäsenvaltiot hakemaan
rahoitusapua unionin järjestelyiden ulkopuolelta.
(2)              
Jotta perussopimuksella luotu unionin monenvälinen
valvontakehys ja tälle rahoitusavulle mahdollisesti asetettavat poliittiset
ehdot olisivat kaikilta osin johdonmukaiset keskenään, niiden johdonmukaisuus
olisi kirjattava unionin lainsäädäntöön. Niiden
jäsenvaltioiden, joiden rahayksikkö on euro, taloudellinen ja rahoituksellinen
yhdentyminen edellyttää tiukennettua valvontaa, jotta voidaan estää vaikeuksien
leviäminen rahoitusvakautensa osalta vaikeuksissa olevasta jäsenvaltiosta koko
euroalueelle.
(3)              
Talouden ja julkisen talouden valvonta olisi
suhteutettava kohdattujen rahoitusvaikeuksien vakavuuteen, ja siinä olisi
otettava asianmukaisesti huomioon saadun rahoitusavun luonne, joka voi
vaihdella pelkästä hyväksyttävyysehtoihin perustuvasta ennalta varautuvasta
tuesta täysimittaiseen makrotalouden sopeutusohjelmaan, joka sisältää tiukkoja
ehtoja. 
(4)              
Jäsenvaltioon, jonka rahayksikkö on euro, olisi
kohdistettava tiukennettua valvontaa, kun sen rahoituksen saatavuuteen kohdistuu
– tai on vaarassa kohdistua – vakava häiriö, jotta voidaan varmistaa sen nopea
paluu tavanomaiseen tilanteeseen ja suojella muita euroalueen jäsenvaltioita
mahdollisilta kielteisiltä heijastusvaikutuksilta. Tämän tiukennetun valvonnan
olisi katettava paremmat mahdollisuudet saada talouden, julkisen talouden ja
rahoitustilanteen tiiviissä seurannassa tarvittavat tiedot sekä säännöllinen
raportointi talous- ja rahoituskomitealle (EFC) tai sen tätä tarkoitusta varten
nimittämälle alakomitealle. Jäsenvaltioihin, jotka pyytävät ennalta varautuvaa
apua Euroopan rahoitusvakausvälineeltä (ERVV), Euroopan vakausmekanismilta
(EVM), Kansainväliseltä valuuttarahastolta (IMF) tai muulta kansainväliseltä
rahoituslaitokselta, olisi sovellettava samoja valvontaa koskevia
yksityiskohtaisia sääntöjä.
(5)              
Makrotalouden sopeutusohjelman kohteina olevien
jäsenvaltioiden talouden ja julkisen talouden valvontaa olisi tiukennettava
voimakkaasti. Makrotalouden sopeutusohjelman kattavan luonteen vuoksi muut
talouden ja julkisen talouden valvontaprosessit olisi keskeytettävä
sopeutusohjelman keston ajaksi raportointivelvoitteiden päällekkäisyyden
välttämiseksi. 
(6)              
Olisi annettava säännöt, joilla laajennetaan
unionin toimielinten, erityisesti Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission,
välistä vuoropuhelua sekä varmistetaan avoimuuden ja vastuullisuuden
parantuminen. 
(7)              
Päätös, jossa jäsenvaltion todettaisiin
laiminlyöneen sopeutusohjelmansa noudattamisen, merkitsisi myös unionin
maksujen ja sitoumusten keskeyttämistä yhteiseen strategiakehykseen kuuluvia
Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, koheesiorahastoa,
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista
yleisistä säännöksistä sekä asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta annetun
asetuksen (EU) N:o XXX 21 artiklan 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla,
OVAT
HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kohde ja soveltamisala 
1.           Tässä asetuksessa
vahvistetaan säännökset niiden jäsenvaltioiden talouden ja julkisen talouden
valvonnan tiukentamisesta, joihin kohdistuu rahoitusvakautensa osalta vakavien
vaikeuksien uhka tai jotka kärsivät vakavien vaikeuksien uhasta ja/tai jotka
saavat tai saattavat saada rahoitusapua yhdeltä tai useammalta muulta
valtiolta, Euroopan rahoitusvakausvälineeltä (ERVV), Euroopan
rahoituksenvakautusmekanismilta (ERVM), Euroopan vakausmekanismilta (EVM) tai
muulta kansainväliseltä rahoituslaitokselta, kuten Kansainväliseltä
valuuttarahastolta (IMF).
2.           Tätä asetusta sovelletaan
jäsenvaltioihin, joiden rahayksikkö on euro.
2 artikla
Tiukennetun valvonnan kohteena olevat jäsenvaltiot
1.           Komissio voi päättää asettaa
vakavissa rahoitusvakauteen kohdistuvissa vaikeuksissa olevan jäsenvaltion
tiukennetun valvonnan kohteeksi. Kyseiselle jäsenvaltiolle on annettava
mahdollisuus esittää näkemyksiään ennen valvonnan aloittamista. Komissio
päättää kuuden kuukauden välein, jatketaanko tiukennettua valvontaa.
2.           Komissio tekee päätöksen
ennalta varautuvaa rahoitusapua yhdeltä tai useammalta muulta valtiolta,
ERVV:ltä, EVM:ltä tai miltä tahansa muulta kansainväliseltä
rahoituslaitokselta, kuten IMF:ltä, saavan jäsenvaltion asettamisesta
tiukennetun valvonnan kohteeksi. Komissio laatii luettelon kyseisistä ennalta
varautuvista rahoitusapuvälineistä ja pitää sitä ajan tasalla ERVV:n, EVM:n tai
minkä tahansa muun asianomaisen kansainvälisen rahoituslaitoksen
rahoitustukipolitiikassa mahdollisesti tapahtuvien muutosten ottamiseksi
huomioon.
3.           Edellä olevaa 2 kohtaa ei
sovelleta jäsenvaltioon, joka saa ennalta varautuvaa rahoitusapua luottona,
jonka ehdoksi ei ole asetettu, että kyseinen jäsenvaltio hyväksyy uusia
toimenpiteitä, niin kauan kuin luottoa ei aleta nostaa
3 artikla
Tiukennettu valvonta
1.           Tiukennetun valvonnan
kohteena olevan jäsenvaltion on toteutettava toimenpiteitä, joilla pyritään
poistamaan vaikeuksien aiheuttajia tai mahdollisia aiheuttajia, kuullen
komissiota, joka toimii yhteistyössä Euroopan keskuspankin (EKP) kanssa, ja
tehden yhteistyötä komission ja EKP:n kanssa.
2.           Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksen (EU) N:o XXX 7 artiklan 2, 3 ja 6 kohdassa säädettyä
julkisen talouden tilanteen tiiviimpää seurantaa on sovellettava tiukennetun
valvonnan kohteena olevaan jäsenvaltioon riippumatta siitä, onko sillä
liiallinen alijäämä. Tämän artiklan 3 kohdan mukainen raportti on annettava
neljännesvuosittain. 
3.           Komission pyynnöstä
tiukennetun valvonnan kohteena olevan jäsenvaltion on
(a)         
toimitettava komissiolle, EKP:lle ja Euroopan
pankkiviranomaiselle vaadittuina määräaikoina eriteltyä tietoa sen kansallisten
valvontaviranomaisten valvonnassa olevien rahoituslaitosten
rahoitustilanteesta;
(b)         
suoritettava Euroopan pankkiviranomaisen
valvonnassa stressitestejä tai herkkyysanalyyseja tarpeen mukaan, jotta voidaan
arvioida pankkialan kykyä sopeutua erilaisiin komission ja EKP:n täsmentämiin
makrotalous- ja rahoitushäiriöihin, ja annettava yksityiskohtaiset tulokset
tiedoksi komissiolle ja EKP:lle;
(c)         
oltava säännöllisten arviointien kohteena, jotta
sen valmiuksia harjoittaa pankkialan valvontaa voidaan analysoida osana
Euroopan pankkiviranomaisen suorittamia erityisiä vertaisarviointeja; 
(d)         
toimitettava kaikki makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksessa N:o XXX säädetyn makrotalouden epätasapainon seurannassa
tarvittavat tiedot. 
4.           Komissio tekee yhdessä EKP:n
kanssa säännöllisin väliajoin tarkastuskäyntejä valvonnan kohteena olevaan jäsenvaltioon
tarkastaakseen, kuinka tämä edistyy 1, 2 ja 3 kohdassa mainittujen
toimenpiteiden toteutuksessa. Se ilmoittaa neljännesvuosittain käyntien
tulokset talous- ja rahoituskomitealle – tai sen tätä tarkoitusta varten
nimittämälle alakomitealle – ja arvioi erityisesti jatkotoimenpiteiden
tarpeellisuutta. Nämä tarkastuskäynnit korvaavat asetuksen (EY) N:o 1467/97 10
a artiklan 2 kohdassa säädetyn paikalla suoritettavan seurannan.
5.           Jos 4 kohdassa säädetyn
arvioinnin perusteella todetaan, että jatkotoimenpiteet ovat tarpeen ja että
kyseisen jäsenvaltion rahoitustilanteesta aiheutuu merkittäviä
haittavaikutuksia euroalueen rahoitusvakauteen, neuvosto voi määräenemmistöllä
komission ehdotuksesta suosittaa kyseiselle jäsenvaltiolle rahoitusavun
hakemista ja makrotalouden sopeutusohjelman laatimista. Neuvosto voi päättää
julkistaa kyseisen suosituksen. 
6.           Jos 5 kohdan mukainen
suositus julkistetaan,
(e)         
Euroopan parlamentin asianomainen valiokunta voi
kutsua kyseisen jäsenvaltion edustajia osallistumaan näkemystenvaihtoon;
(f)           
kyseisen jäsenvaltion parlamentti voi kutsua
komission edustajia osallistumaan näkemystenvaihtoon. 
4 artikla
Suunniteltuja rahoitusapupyyntöjä koskeva tiedotus
Jäsenvaltion, joka on halukas saamaan
rahoitusapua yhdeltä tai useammalta muulta valtiolta, ERVV:ltä, EVM:ltä,
Kansainväliseltä valuuttarahastolta (IMF) tai muusta unionin ulkopuolisesta
järjestelystä, on annettava aikomuksensa välittömästi tiedoksi neuvostolle,
komissiolle ja EKP:lle Talous- ja rahoituskomitea tai alakomitea, jonka tämä
voi nimittää tätä tarkoitusta varten, käy keskusteluja suunnitellusta pyynnöstä
saatuaan komissiolta sitä koskevan arvioinnin. 
5 artikla
Julkisen velan kestävyyden arviointi
Jos ERVV:ltä tai EVM:ltä haetaan rahoitusapua,
komissio laatii – yhdessä EKP:n ja mahdollisuuksien mukaan IMF:n kanssa –
analyysin kyseisen jäsenvaltion julkisen velan kestävyydestä, mukaan lukien
jäsenvaltion kyky maksaa suunniteltu rahoitusapu takaisin, ja toimittaa
analyysin edelleen talous- ja rahoituskomitealle tai sen tätä tarkoitusta
varten nimittämälle alakomitealle.
6 artikla
Makrotalouden sopeutusohjelma
1.           Rahoitusapua yhdeltä tai
useammalta muulta valtiolta, IMF:ltä, ERVV:ltä tai EVM:ltä saavan jäsenvaltion
on laadittava yhteisymmärryksessä komission kanssa – joka toimii yhteistyössä
EKP:n kanssa – luonnos sopeutusohjelmaksi, jonka tarkoituksena on palauttaa
vakaa ja kestävä talous- ja rahoitustilanne sekä palauttaa kyseisen
jäsenvaltion kyky hankkia tarvitsemansa rahoitus kokonaisuudessaan
rahoitusmarkkinoilta. Sopeutusohjelman luonnoksessa on otettava asianmukaisesti
huomioon kyseiselle jäsenvaltiolle perussopimuksen 121, 126 ja/tai 148 artiklan
mukaisesti annetut tämänhetkiset suositukset ja toimet, jotka se on toteuttanut
niiden noudattamiseksi, ja samalla siinä on pyrittävä laajentamaan, lujittamaan
ja syventämään tarvittavia toimenpiteitä.
2.           Neuvosto hyväksyy
sopeutusohjelman määräenemmistöllä komission ehdotuksesta.
3.           Komissio yhteistyössä EKP:n
kanssa seuraa sopeutusohjelman toteutuksen edistymistä ja antaa siitä kolmen
kuukauden välein tietoa talous- ja rahoituskomitealle tai sen tätä tarkoitusta
varten nimittämälle alakomitealle. Kyseisen jäsenvaltion on tehtävä komission
kanssa täysimittaista yhteistyötä. Sen on erityisesti annettava komissiolle
kaikki tiedot, jotka tämä katsoo tarpeellisiksi ohjelman seurannan kannalta.
Sovelletaan, mitä 3 artiklan 3 kohdassa säädetään. 
4.           Komissio – yhteistyössä EKP:n
kanssa – tutkii kyseisen jäsenvaltion kanssa muutoksia, jotka tämän
sopeutusohjelmaan voi olla tarpeen tehdä. Neuvosto päättää määräenemmistöllä
komission ehdotuksesta sopeutusohjelmaan tehtävistä muutoksista.
5.           Jos 3 kohdassa tarkoitetussa
seurannassa havaitaan olennaisia poikkeamia makrotalouden sopeutusohjelmasta,
neuvosto voi päättää määräenemmistöllä komission ehdotuksesta, että kyseinen
jäsenvaltio ei noudata sopeutusohjelmaan sisältyviä vaatimuksia.
6.           Sopeutusohjelman kohteena
olevan jäsenvaltion, jonka hallinnolliset valmiudet ovat riittämättömät tai
jolla on merkittäviä ongelmia sopeutusohjelmansa toteutuksessa, on pyydettävä
teknistä apua komissiolta. 
7.           Euroopan parlamentin
asianomainen valiokunta voi kutsua kyseisen jäsenvaltion edustajia
osallistumaan näkemystenvaihtoon sopeutusohjelman toteutuksen edistymisestä. 
8.           Kyseisen jäsenvaltion
parlamentti voi kutsua komission edustajia osallistumaan näkemystenvaihtoon
sopeutusohjelman toteutuksen edistymisestä. 
7 artikla
Johdonmukaisuus liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kanssa 
1.           Tämän asetuksen 6 artiklassa
säädetyn sopeutusohjelman ja muutosten, joita siihen tehdään kyseisen artiklan
mukaisesti, on katsottava korvaavan neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 4
artiklassa säädetyn vakausohjelmien toimituksen.
2.           Jos kyseiselle jäsenvaltiolle
annetaan suositus perussopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisesti tai jos
sille esitetään vaatimus perussopimuksen 126 artiklan 9 kohdan mukaisesti
liiallisen alijäämän korjaamiseksi.
(a)         
tämän asetuksen 6 artiklassa säädetyn
sopeutusohjelman on myös katsottava korvaavan tapauksen mukaan neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdassa ja 5 artiklan 1 a
kohdassa säädetyt kertomukset;
(b)         
tämän asetuksen 6 artiklan 3 kohdassa säädetyn
sopeutusohjelman mukaisten vuotuisten julkisen talouden tavoitteiden on
katsottava korvaavan tapauksen mukaan vuotuiset julkisen talouden tavoitteet,
jotka asetetaan edellä mainituissa suosituksessa ja vaatimuksessa asetuksen
(EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 kohdan ja 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti.
Jos kyseiselle jäsenvaltiolle esitetään vaatimus perussopimuksen 126 artiklan 9
kohdan mukaisesti, tämän asetuksen 6 artiklan 3 kohdassa säädetyn
sopeutusohjelman on myös katsottava korvaavan viittaukset toimenpiteisiin,
jotka mahdollistavat asetuksen (EY) N:o 1467/97 5 artiklan 1 kohdan mukaisessa
vaatimuksessa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen;
(c)         
tämän asetuksen 6 artiklan 3 kohdassa säädetyn
seurannan on katsottava korvaavan neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 10
artiklan 1 kohdassa ja 10 a artiklassa säädetyn seurannan sekä asetuksen
(EY) N:o 1467/97 4 artiklan 2 kohdassa ja 6 artiklan 2 kohdassa säädetyn
päätöksen perustana olevan seurannan.
8 artikla
Johdonmukaisuus liiallista epätasapainoa koskevan menettelyn kanssa 
Makrotalouden epätasapainon ennalta
ehkäisemisestä ja korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o XXX täytäntöönpano
on keskeytettävä niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat neuvoston tämän
asetuksen 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti hyväksymän makrotalouden
sopeutusohjelman kohteena. Keskeytystä on sovellettava makrotalouden
sopeutusohjelman keston ajan. 
9 artikla
Johdonmukaisuus talouspolitiikan EU-ohjausjakson kanssa
Tämän asetuksen 6 artiklan 3 kohdassa säädetyn
seurannan on katsottava korvaavan talouspolitiikan EU-ohjausjaksoon sisältyvän
seurannan ja arvioinnin, joista säädetään julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
annetun asetuksen (EY) N:o 1466/97 2 a artiklassa.
10 artikla
Johdonmukaisuus alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia
sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen
varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o XXX
kanssa
Alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa
ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen
korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen
(EU) N:o XXX täytäntöönpano on keskeytettävä neuvoston tämän asetuksen 6
artiklan 2 kohdan mukaisesti hyväksymän makrotalouden sopeutusohjelman kohteena
olevien jäsenvaltioiden osalta. Keskeytystä on sovellettava makrotalouden
sopeutusohjelman keston ajan.
11 artikla
Ohjelman jälkeinen valvonta
1.           Jäsenvaltioon on
kohdistettava ohjelman jälkeistä valvontaa niin kauan kuin vähintään 75
prosenttia yhdeltä tai useammalta muulta jäsenvaltiolta, ERVM:ltä, ERVV:ltä tai
EVM:ltä saadusta rahoitusavusta on maksamatta takaisin. Neuvosto voi
määräenemmistöllä komission ehdotuksesta pidentää ohjelman jälkeisen valvonnan
kestoa. 
2.           Sovelletaan, mitä 3 artiklan
3 kohdassa säädetään. Jäsenvaltion on komission pyynnöstä annettava myös
alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o XXX
7 artiklan 3 kohdassa mainitut tiedot.
3.           Komissio yhteistyössä EKP:n
kanssa tekee säännöllisiä tarkastuskäyntejä ohjelman jälkeisen valvonnan
kohteena olevaan jäsenvaltioon arvioidakseen sen taloutta, julkista taloutta ja
rahoitustilannetta. Komissio antaa puolen vuoden välein käyntien tulokset
tiedoksi talous- ja rahoituskomitealle tai sen tätä tarkoitusta varten
nimittämälle alakomitealle, ja arvioi erityisesti sitä, tarvitaanko
korjaustoimenpiteitä. 
4.           Neuvosto voi
määräenemmistöllä komission ehdotuksesta suosittaa ohjelman jälkeisen valvonnan
kohteena olevalle jäsenvaltiolle korjaustoimenpiteiden toteuttamista.
12 artikla
Neuvoston äänestys
Edellä 2 artiklan 1 kohdassa, 3 artiklassa, 6
artiklan 2 ja 4 kohdassa sekä 11 artiklan 4 kohdassa tarkoitetuista
toimenpiteistä äänestävät ainoastaan ne neuvoston jäsenet, joiden edustaman
jäsenvaltion rahayksikkö on euro, ja neuvosto tekee ratkaisunsa ottamatta
lukuun kyseistä jäsenvaltiota edustavan neuvoston jäsenen ääntä. 
Ensimmäisessä kohdassa mainittu neuvoston
jäsenten määräenemmistö lasketaan perussopimuksen 238 artiklan 3 kohdan b
alakohdan mukaisesti. 
13 artikla
Apu- ja lainatyypit, jotka jäävät 5 ja 6 artiklan soveltamisalan ulkopuolelle
Edellä olevien 5 ja 6 artiklan säännöksiä ei
sovelleta ennalta varautuvaan rahoitusapuun eikä lainoihin, jotka annetaan
rahoituslaitosten pääomapohjan vahvistamiseksi.
14 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan jäsenvaltioissa perussopimusten
mukaisesti.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja