CELEX: 52013PC0709
Language: pl
Date: 2013-10-10 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie przyznania Rumunii pomocy wzajemnej

|
			
		
		
		52013PC0709
		
			Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie przyznania Rumunii pomocy wzajemnej /* COM/2013/0709 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1. Wprowadzenie
Po zakończeniu realizacji wspólnego
programu UE i MFW dotyczącego średnioterminowej pomocy finansowej dla
Rumunii w okresie od wiosny 2009 r. do wiosny 2011 r., w ramach którego ze
strony europejskiej wypłacono 5 mld EUR, a ze strony MFW – 12,9 mld EU, w
dniu 12 maja 2011 r. Rada Unii Europejskiej przyjęła decyzję w
sprawie następczego programu zapobiegawczego, zgodnie z którym
udostępniono Rumunii średnioterminową pomoc finansową UE w
wysokości maksymalnie 1,4 mld EUR.[1]
W ramach drugiego programu, który również był wspólnym programem UE i
MFW, ani ze strony UE, ani ze strony MFW nie wypłacono żadnych
środków, zgodnie z zapobiegawczym charakterem programu.
W dniu 4 lipca 2013 r., ze względu na
utrzymujące się zagrożenia dla bilansu płatniczego,
władze rumuńskie wystąpiły o uruchomienie trzeciego
programu średnioterminowej pomocy finansowej UE dla Rumunii, tak jak
poprzednio – wraz promesą kredytową MFW. Oczekuje się, że
pomoc UE i MFW będzie mieć charakter zapobiegawczy i że nie
będzie się wiązać z rzeczywistą wypłatą
środków. W dniu 9 lipca Komitet Ekonomiczno-Finansowy wydał
pozytywną opinię w sprawie tego wniosku i upoważnił
Komisję do przeprowadzenia negocjacji w sprawie nowego wspólnego programu
zapobiegawczego UE i MFW.
W dniach 17–31 lipca 2013 r. służby
Komisji oraz pracownicy MFW udali się do Bukaresztu w celu przeprowadzenia
wspólnych negocjacji. Osiągnięto porozumienie na szczeblu roboczym w
sprawie formy i treści nowego programu. Nowy program będzie nadal
wspierał rządowy program gospodarczy mający na celu, między
innymi, zwiększenie stabilności makroekonomicznej, fiskalnej i
finansowej, zwiększenie odporności i potencjału wzrostu
gospodarczego, usprawnienie zdolności administracyjnych, reformę
administracji podatkowej oraz poprawę zarządzania finansami
publicznymi i ich kontroli. Nowy program będzie trwać 24
miesiące i będzie się składać się z
zapobiegawczej pomocy ze strony Unii Europejskiej w wysokości do 2 mld EUR
i ze strony MFW w wysokości do 1,75 mld SDR (ok. 2 mld EUR) na podstawie
promesy kredytowej. Ponadto Bank Światowy, zgodnie z wcześniejszym
zobowiązaniem, będzie nadal udzielał wsparcia w wysokości
891 mln EUR, z czego pozostaje jeszcze do wypłaty 514 mln EUR.
2. Zmiany i perspektywy makroekonomiczne
Od 2011 r. Rumunia odnotowuje dodatni wzrost
gospodarczy. Rozwój sytuacji wskazuje, że wzrost w 2013 r. będzie na
poziomie około 2 %, a więc przekroczy poziom 1,6 %, który
zakładano w wiosennej prognozie Komisji. Siłę napędową
wzrostu gospodarczego stanowią głównie bardzo dobre wyniki eksportu
(przede wszystkim w branży motoryzacyjnej i w sektorze usług) oraz
udane zbiory. Te pozytywne tendencje idą jednak w parze ze słabym
popytem wewnętrznym. Konsumpcja pozostaje na niezmienionym poziomie, a
inwestycje w pierwszej połowie 2013 r. uległy zmniejszeniu.
Oczekuje się, że w
przyszłości tempo wzrostu gospodarczego będzie coraz
większe, ponieważ odczuwalne będą skutki reform
strukturalnych, zwiększy się poziom wykorzystania funduszy unijnych,
a dzięki ożywieniu europejskiej gospodarki eksport nadal będzie
uzyskiwał dobre wyniki. Zakładając zbiory na średnim
poziomie, w 2014 r. oczekiwany wzrost ma nieznacznie przekroczyć 2 %.
Oczekuje się, że główną siłą napędową
wzrostu gospodarczego będzie popyt wewnętrzny, napędzany przez
inwestycje i konsumpcję prywatną, natomiast eksport netto będzie
mieć niewielki wpływ negatywny, ponieważ dzięki wzmocnieniu
popytu krajowego w 2014 r. przewiduje się wzrost importu.
W latach 2009–2011 inflacja w Rumunii,
mierzona za pomocą wskaźnika HICP, utrzymywała się na
wysokim poziomie i wynosiła około 6 %, ale w 2012 r. spadła
do poziomu wynoszącego średnio 3,4 %. Jednak pod koniec 2012 r.
i w pierwszej połowie 2013 r. ponownie zwiększyła się
presja na wzrost cen. Oczekuje się, że w drugiej połowie 2013 r.
inflacja będzie niższa dzięki gwałtownemu spadkowi cen
żywności i odwróceniu efektu bazy i że wyniesie poniżej
3,5 % do końca 2013 r., pozostając tym samym w przedziale
docelowym wyznaczonym przez bank centralny (2,5 % ±1 punkt procentowy). W 2014
r. przewiduje się dalszy spadek inflacji.
3. Finanse
publiczne
W ostatnich latach Rumunia z powodzeniem
dokonała konsolidacji finansów publicznych, zmniejszając swój deficyt
budżetowy z 9 % PKB w 2009 r. do poziomu nieco poniżej 3 %
PKB w roku 2012. Osiągnięcie to umożliwiło Radzie uchylenie
procedury nadmiernego deficytu wobec Rumunii w dniu 21 czerwca 2013 r. Nowy
program ma na celu wsparcie dalszych wysiłków rządu na rzecz
konsolidacji budżetowej, które mają umożliwić
realizację celu średniookresowego Rumunii polegającego na
osiągnięciu deficytu strukturalnego na poziomie 1 % PKB do 2015
r. Władze podtrzymują swoje zobowiązanie do realizacji celu
określonego w poprzednim programie, jakim jest sprowadzenie deficytu w 2013
r. do poziomu 2,4 % w ujęciu ESA. Na 2014 r. planowana jest dalsza
konsolidacja budżetowa zgodnie z wymaganiami paktu stabilności i
wzrostu. W oparciu o bieżące informacje celem Rumunii będzie
sprowadzenie deficytu do poziomu 2 % w ujęciu ESA, zgodnie z
aktualizacją jej programu konwergencji z 2013 r.
Podczas prowadzonych w lipcu negocjacji
uzgodniono śródroczną korektę budżetu
umożliwiającą pewne przesunięcia w przychodach i wydatkach,
przy jednoczesnym zachowaniu ogólnego celu dotyczącego deficytu na 2013 r.
na poziomie 2,3 % w ujęciu kasowym i 2,4 % w ujęciu ESA. W
skorygowanym budżecie uwzględnia się niższe przychody i
niższe krajowe inwestycje kapitałowe, ogranicza się
możliwości korekty związane z wykorzystaniem funduszy UE oraz
obniża się wysokość transferów do innych jednostek administracji
publicznej. Jeśli chodzi o budżet na 2014 r., władze
szukają sposobów zwiększenia przychodów, głównie poprzez
poszerzenie podstawy opodatkowania. Jednym z głównych wyzwań po
stronie wydatków jest stopniowe wprowadzanie ujednoliconej ustawy o wynagrodzeniach
uzgodnionej w ramach pierwszego programu.
Po zrealizowaniu głównych elementów
wymaganej konsolidacji budżetowej, nadrzędnym celem nowego programu
będzie poprawa zarządzania budżetem. Celem działań
będzie udoskonalenie ram budżetowych, tak aby były one zgodne z
wymaganiami zawartymi w pakcie fiskalnym, a także wprowadzenie wielu
innych usprawnień dotyczących treści strategii budżetowej i
przejrzystości procedur budżetowych. Będzie to wymagać wprowadzenia
zmian w rocznym i średniookresowym budżetowaniu kapitałowym,
dokończenia systemu kontroli zobowiązań (aby zapobiegać
nowym zaległościom), jak również poprawy funkcjonowania
administracji podatkowej w celu zwiększenia skuteczności poboru
podatków.
4. Zmiany na rynkach finansowych i w
sektorze bankowym
Od lata 2012 r. warunki na rynkach finansowych
znacznie się poprawiły dzięki poprawie nastrojów na rynkach
światowych i stabilizacji sytuacji politycznej pod koniec roku. Były
one zasadniczo zbliżone do warunków panujących w innych krajach
regionu i pozostawały względnie korzystne w pierwszej połowie
2013 r. Wartość pięcioletniego swapu ryzyka kredytowego z
tytułu długu państwowego dla Rumunii zmniejszyła się z
prawie 500 punktów bazowych w maju 2012 r. do poniżej 200 punktów bazowych
na początku stycznia 2013 r., a od końca czerwca 2013 r.
oscylowała nieco powyżej 200 punktów bazowych. Po znacznych stratach
w maju 2012 r. indeks giełdowy BET miał tendencję wzrostową
do końca 2012 r. Od tamtej pory był zmienny, lecz do początku
września 2013 r. wzrósł o ok. 10 %.
Niezależnie od tendencji wzrostowej
odnotowanej w sferze aktywów o obniżonej jakości (odsetek
pożyczek zagrożonych (NPL) wyniósł 20,3 % w czerwcu 2013
r.), kapitalizacja sektora bankowego utrzymywała się na zadowalającym
poziomie (współczynnik adekwatności kapitałowej wynosił
14,7 % w czerwcu). Ryzyko związane z coraz większą
liczbą pożyczek zagrożonych zostało złagodzone
dzięki ostrożnej polityce w zakresie rezerw na straty z tytułu
pożyczek, choć wprowadzone przepisy nadal mają negatywny
wpływ na rentowność (po trzech latach strat stopa zwrotu z
kapitału własnego wyniosła 6 % w pierwszej
połowie 2013 r. ). Bank centralny nadal ściśle nadzoruje
banki zależne od spółek dominujących z peryferyjnych krajów
strefy euro, które zachowały wystarczające bufory kapitałowe.
Skutki kryzysu na Cyprze, które zostały zminimalizowane dzięki
zawarciu umowy o przekazaniu lokalnej bazy depozytowej rumuńskiego
oddziału Banku Cypru do Banku Marfin, będącego spółką
zależną Grupy Laiki, zmniejszeniu udziału finansowania
dłużnego w sektorze banków zagranicznych oraz zmniejszeniu
finansowania banków macierzystych (-14.6 % od grudnia 2012 r., choć
jest to zgodne z sytuacją w regionie i jest na ogół przeprowadzane w
sposób uporządkowany), w dalszym ciągu wymagają szczególnej
uwagi organu nadzorczego.
5. Bilans
płatniczy i zapotrzebowanie na finansowanie zewnętrzne
Oczekuje się, że w okresie
objętym programem (24 miesiące) Rumunia utrzyma pełny
dostęp do rynków państwowych instrumentów dłużnych, chyba
że wystąpią niekorzystne okoliczności zewnętrzne.
Spready swapu ryzyka kredytowego osiągnęły swój najniższy
poziom od 2010 r. Oczekuje się, że deficyt obrotów
bieżących zmniejszy się z około 4 % PKB w 2012 r. do
około 2 % w 2013 r., głównie na skutek spadku deficytu
handlowego.
Zgodnie ze scenariuszem bazowym w ciągu
najbliższych dwóch lat nie powinna się pojawić żadna luka w
zakresie finansowania przez państwo ani luka w zakresie finansowania
zewnętrznego. Rumunia jest jednak w dalszym ciągu narażona na
wahania kursu wymiany walut i na zmienne międzynarodowe przepływy
kapitału. W przypadku wystąpienia niekorzystnego scenariusza
finansowanie rachunku obrotów bieżących może stać się
problematyczne, a dostęp do rynków państwowych instrumentów
dłużnych może zostać utrudniony. W tym ostatnim przypadku
pierwszą linią obrony byłyby rezerwy gotówkowe Skarbu
Państwa (zaspokojenie potrzeb finansowych na ok. 6 miesięcy) oraz, w
mniejszym stopniu, rezerwy międzynarodowe NBR. Jeżeli Rumunia
doświadczy długotrwałych i poważnych trudności finansowych,
możliwe będzie uruchomienie programu zapobiegawczego i dostępne
środki (2 mld EUR ze strony UE, wypłacane w dwóch ratach w
wysokości 1 mld EUR, oraz do 2 mld EUR na podstawie promesy kredytowej
MFW) pozwolą na pokrycie państwowych zobowiązań finansowych
i budżetowych. Nowy program zapewni również rynki finansowe, że
Rumunia zobowiązała się do realizacji ambitnego programu reform
gospodarczych.
6. Pomoc UE w ramach instrumentu wsparcia
bilansu płatniczego jako element działań międzynarodowych
Wobec utrzymujących się
zagrożeń i ryzyka dotyczącego bilansu płatniczego oraz pod
warunkiem zdecydowanego zobowiązania się przez władze Rumunii do
wdrożenia szeroko zakrojonego programu dostosowań budżetowych,
finansowych i strukturalnych, Komisja, po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym w dniu 3 października 2013 r., zaleca Radzie
przyjęcie decyzji w sprawie kontynuacji udzielania wzajemnej pomocy
przewidzianej w art. 143 Traktatu (TFUE). Rząd Rumunii wdroży swój
program gospodarczy, aby rozwiązać kwestie utrzymujących
się zagrożeń i złagodzić utrzymujące się
zagrożenia dla równowagi bilansu płatniczego, oraz wypracuje
niezbędne zdolności planowania i wdrażania polityki ekonomicznej
bez wsparcia międzynarodowego.
Ponadto Komisja, po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym, proponuje, aby Rada przyjęła decyzję w
sprawie udzielenia Rumunii zapobiegawczo średnioterminowej pomocy
finansowej UE w wysokości maksymalnie 2 mld EUR w celu wsparcia bilansu
płatniczego Rumunii. Wniosek o uruchomienie
zapobiegawczej pomocy finansowej ze strony Unii i o wypłatę
środków może zostać złożony do dnia 30 września
2015 r.
7. Główne elementy nowego programu
Nowa zapobiegawcza pomoc finansowa wspiera
rządowy program gospodarczy mający na celu, między innymi,
zwiększenie stabilności makroekonomicznej, fiskalnej i finansowej,
zwiększenie odporności i potencjału wzrostu gospodarczego,
usprawnienie zdolności administracyjnych, reformę administracji
podatkowej oraz poprawę zarządzania finansami publicznymi i ich
kontroli. Szczegółowe warunki w zakresie polityki gospodarczej
zostaną określone w protokole ustaleń (MoU), który zostanie
podpisany przez Komisję i władze rumuńskie. W protokole
zachowane zostaną osiągnięcia dwóch poprzednich programów i
uwzględnione będą jeszcze niespełnione warunki
określone w drugim programie.
A: Konsolidacja budżetowa
Po dokonaniu przez Rumunię korekty
nadmiernego deficytu oczekuje się, że będzie ona również
zmniejszać strukturalne saldo budżetowe, zgodnie z wymaganiami paktu
stabilności i wzrostu, w celu osiągnięcia celu
średniookresowego, jakim jest sprowadzenie deficytu strukturalnego sektora
instytucji rządowych i samorządowych do poziomu 1 % PKB do 2015
r., a następnie utrzymanie tego poziomu. Ponadto w ramach programu
będą nadal prowadzone działania zmierzające do zapobiegania
sytuacjom, w których powstają zaległości sektora instytucji
rządowych, zarówno na szczeblu centralnym, jak i samorządowym.
Wynagrodzenia w sektorze publicznym będą musiały utrzymać
się na zrównoważonym poziomie, co ograniczy wzrost płac, jak
również poziom zatrudnienia w sektorze publicznym.
B: Zarządzanie budżetem i
strukturalna reforma budżetowa
W celu wzmocnienia konsolidacji
budżetowej program będzie obejmował dalsze wzmocnienie ram
zarządzania budżetem. W tym kontekście kluczowa jest realizacja
paktu fiskalnego, jak również wprowadzenie zmian w zakresie wieloletniego
planowania budżetowego, które zapewnią bardziej
zrównoważoną politykę budżetową.
Rząd uzyska duże wsparcie techniczne
ze strony MFW oraz Banku Światowego w dziedzinie zarządzania
finansami publicznymi i ich kontroli. Wdrożenie systemu kontroli
zobowiązań, które nastąpi w kilku etapach, pomoże w
ograniczeniu i kontroli zaległości. W sektorze opieki zdrowotnej
mechanizmy kontroli budżetowej będą wzmocnione poprzez
usprawnienie sprawozdawczości i ram monitorowania, w szczególności w
odniesieniu do szpitali i wydatków na produkty farmaceutyczne, w celu uniknięcia
ponownej kumulacji zaległości w płatnościach. W celu
zwiększenia potencjału wzrostu inwestycje publiczne będą
traktowane priorytetowo.
C: Zarządzanie długiem publicznym
Władze podejmą niezbędne kroki
w celu poprawy zarządzania długiem publicznym, aby zmniejszyć
koszty finansowania i obniżyć ryzyko oraz zwiększyć
przeciętny termin wymagalności długu publicznego. 
D: Regulacja sektora finansowego i nadzór
nad nim
W sektorze finansowym władze
będą nadal pracować nad ulepszeniem ram restrukturyzacji i
uporządkowanej likwidacji banków, a także przepisów dotyczących
funduszu gwarancji depozytów, poprzez zmianę GO 39/1996 i GEO 99/2006. Aby
przyśpieszyć proces czyszczenia bilansu Narodowy Bank Rumunii (NBR)
sprecyzował dla Rumuńskiego Zrzeszenia Banków przepisy mające
zastosowanie do umarzania pożyczek oraz przedstawi kompleksową
analizę jakości aktywów w sektorze bankowym. W celu dalszego rozwoju
rynku kapitałowego i dywersyfikacji źródeł finansowania banków
władze wprowadzą zmiany w przepisach dotyczących obligacji
zabezpieczonych. Zachowanie dyscypliny kredytowej oraz unikanie pokusy
nadużyć wśród dłużników znacznie przyczyniają
się do wzmocnienia stabilności finansowej. Dlatego też rząd
będzie nadal powstrzymywał się od przyjęcia aktów
ustawodawczych (jak np. ustawa o niewypłacalności osób prywatnych)
oraz przepisów dotyczących windykacji wierzytelności, które
mogłyby zagrozić dyscyplinie kredytowej. Władze
przeprowadzą szeroko zakrojone konsultacje ze wszystkimi zainteresowanymi
stronami, biorąc również pod uwagę ocenę skutków
przeprowadzoną przez NBR, na temat nowych przepisów dotyczących
nieuczciwych klauzul w ustawie dotyczącej stosowania kodeksu
postępowania cywilnego, zapewnią rozstrzyganie spraw sądowych
dotyczących nieuczciwych klauzul przez sądy wyższej instancji
lub przez sąd wyspecjalizowany, a także podejmą wszelkie
niezbędne środki w celu zapewnienia spójnego stosowania tych
przepisów. W celu zwiększenia nadzoru nad rynkiem finansowym
obejmującym instytucje niebędące bankami i zwiększenia
ochrony konsumentów, władze zapewnią zmianę przepisów
dotyczących zintegrowanego urzędu regulacyjnego ds. instytucji
finansowych niebędących bankami, Urzędu Nadzoru Finansowego
(FSA), tak aby były one zgodne z dobrymi międzynarodowymi praktykami.
E: Reformy strukturalne
Reformy strukturalne mają na celu
usprawnienie funkcjonowania rynku oraz zwiększenie odporności na
wstrząsy zewnętrzne oraz zwiększenie długotrwałego
potencjału wzrostu Rumunii. Plan reform strukturalnych zawarty w ramach
tego programu jest częścią szerszego planu określonego w
krajowym programie reform, który jest uwzględniony w zaleceniach
skierowanych do Rumunii w kontekście europejskiego semestru.
W celu ograniczenia zagrożenia dla
budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych
związanego ze skumulowanym zadłużeniem i ze stratami
operacyjnymi, zwiększone zostanie tempo restrukturyzacji
przedsiębiorstw państwowych, w tym również tempo prywatyzacji,
przy jednoczesnym zwiększeniu rentowności operacji prowadzonych przez
większość tych przedsiębiorstw. Władze podejmą
środki zmierzające do wzmocnienia ładu korporacyjnego w
przedsiębiorstwach państwowych, w tym w sektorze finansowym.
W sektorze energetycznym wprowadzone
zostaną zaległe środki uzgodnione w ramach dwóch poprzednich
programów, w tym wdrożona zostanie mapa drogowa w zakresie liberalizacji
rynku gazu i energii elektrycznej.
Poprawa otoczenia biznesowego i
ułatwianie dostępu do źródeł finansowania dla małych i
średnich przedsiębiorstw („MŚP”) jest kolejnym ważnym
filarem reformy strukturalnej przewidzianej w ramach tego programu. Program ma
na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla MŚP,
ułatwianie im dostępu do kapitału bankowego i inwestycji
kapitałowych, zmniejszenie niepewności prawnej poprzez usprawnienie
procesu rejestracji własności gruntów i nieruchomości oraz
wspieranie działalności MŚP prowadzonej za granicą. Ponadto
program wspiera reformę ram praw własności intelektualnej, w
szczególności w odniesieniu do patentów, w celu przyciągnięcia
bezpośrednich inwestycji zagranicznych w dziedzinie badań naukowych i
innowacji.
W dziedzinie rynków pracy program wspiera
realizację reformy systemu emerytalnego z 2010 r. poprzez zrównanie
ustawowego wieku emerytalnego mężczyzn i kobiet. 
Oprócz opisanych powyżej pakietów
środków mających na celu poprawę efektywności administracji
publicznej w dziedzinach mających krytyczne znaczenie dla realizacji
planu, władze rumuńskie zostaną poproszone o przedstawianie
Komitetowi Ekonomiczno-Finansowemu (EFC)/Komitetowi Polityki Gospodarczej (EPC)
co sześć miesięcy sprawozdań na temat postępów
osiągniętych w tej dziedzinie.
F: Polityka pieniężna
Polityka pieniężna będzie w
dalszym ciągu koncentrować się na zapewnieniu stabilności
cen w celu utrzymania inflacji na poziomie docelowym określonym przez
Narodowy Bank Rumunii (2,5 % ±1 punkt procentowy).
Zalecenie
DECYZJA RADY
w sprawie przyznania Rumunii pomocy wzajemnej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 143,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej przedstawione po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Od 2009 r. Rumunia
wdraża program zasadniczych reform. W ramach dwóch programów wsparcia na
rzecz bilansu płatniczego (BOP) Rumunia w dużej mierze
skorygowała zewnętrzną nierównowagę makroekonomiczną,
a Rada uchyliła procedurę nadmiernego deficytu wobec Rumunii w dniu
21 czerwca 2013 r. Należy kontynuować konsolidację
budżetową zgodnie z wymogami paktu stabilności i wzrostu w celu
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego (MTO) w 2015
r. Rząd odzyskał pełny dostęp do rynkowych źródeł
finansowania, a kurs wymiany zasadniczo utrzymuje się na stabilnym
poziomie od połowy 2009 r.
(2)       Należy zwiększyć
stabilność makroekonomiczną i finansową poprzez prowadzenie
rozważnej polityki. Reformy strukturalne, które zainicjowano w ramach
poprzednich programów, powinny być kontynuowane, a w stosownych
przypadkach powinny być zintensyfikowane w celu zmniejszenia
podatności na zagrożenia oraz wzmocnienia podstawy przyszłego wzrostu
i nadrabiania zaległości.
(3)       Rada będzie
dokonywać regularnych przeglądów polityki gospodarczej prowadzonej
przez Rumunię, głównie w kontekście corocznych przeglądów
zaktualizowanego rumuńskiego programu konwergencji i przeglądów stanu
realizacji krajowego programu reform oraz systematycznego przeglądu
postępów Rumunii w kontekście sprawozdania z konwergencji.
(4)       W podstawowym scenariuszu
programu gospodarczego potrzeby brutto w zakresie finansowania są w
pełni pokryte do końca 2015 r., a rząd nadal ma dostęp do
rynkowych źródeł finansowania, jednak zagrożenia
towarzyszące temu scenariuszowi uzasadniają wniosek Rumunii o
udzielenie jej pomocy finansowej o charakterze zapobiegawczym jako
uzupełnienia pomocy udzielonej na mocy decyzji Rady 2009/458/WE[2] i 2011/289/UE[3].
(5)       Władze Rumunii
zwróciły się do Unii i innych międzynarodowych instytucji
finansowych o udzielenie jej pomocy finansowej w celu wsparcia równowagi
bilansu płatniczego oraz zapewnienia poziomu rezerw walutowych zgodnego z
zasadą ostrożności, nawet w razie niekorzystnych zmian sytuacji
gospodarczej.
(6)       Mimo poprawy sytuacji w
zakresie obrotów bieżących, Rumunia jest jednak w dalszym ciągu
narażona na wahania kursu wymiany walut i na zmienne międzynarodowe
przepływy kapitału. W przypadku wystąpienia niekorzystnego
scenariusza, w tym ograniczenia mającej miejsce w obecnej sytuacji
wysokiej płynności, może dojść do zwiększenia
kosztów finansowania dla Rumunii, które może nastąpić w nagły
sposób. Ponadto niekorzystny rozwój sytuacji w strefie euro może ponownie
spowodować presję na sektor bankowy. Utrzymujące się
zagrożenia uzasadniają przyznanie pomocy wzajemnej ze strony Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 
Unia udziela Rumunii wzajemnej pomocy.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
OCENA WPŁYWU NA BUDŻET
(por. art.
16 regulaminu wewnętrznego)
DZIEDZINA POLITYKI: TYTUŁ 01 – SPRAWY
GOSPODARCZE I FINANSOWE
DZIAŁANIE: OPERACJE I INSTRUMENTY
FINANSOWE
1.           TYTUŁ WNIOSKU, POZYCJA
I TYTUŁ W BUDŻECIE
Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie
udzielenia Rumunii zapobiegawczo średnioterminowej pomocy finansowej UE w
powiązaniu z zaleceniem dotyczącym decyzji Rady w sprawie przyznania
Rumunii pomocy wzajemnej.
01 04 01 01 Gwarancja Unii Europejskiej
związana z pożyczkami UE zaciągniętymi na wsparcie bilansu
płatniczego.
2.           PODSTAWA PRAWNA:
Artykuł 143 TFUE, rozporządzenie Rady nr
332/2002. 
3.           KWOTY OGÓŁEM ZA ROK
BUDŻETOWY (W EUR)
Pozycja ta określa strukturę gwarancji
udzielanej przez Unię Europejską. Umożliwi ona Komisji
obsługę długu (kwoty głównej, odsetek i innych kosztów) w
przypadku niewywiązywania się dłużnika (Rumunii) ze
spłaty. 
Wpis w budżecie („p.m.”)
odzwierciedlający gwarancję budżetową zostanie uruchomiony
tylko w przypadku faktycznego uruchomienia gwarancji. Oczekuje się,
że gwarancja budżetowa nie zostanie uruchomiona. 
3a – Obecny rok
Nie dotyczy
   ||   || CA 
 Środki na początku roku budżetowego (budżet) ||   ||   
 Przesunięcia ||   ||   
 Dodatkowe środki ||   ||   
 Środki ogółem ||   ||   
 Środki przeznaczone już na inny program prac ||   ||   
 Dostępne saldo ||   ||   
 Kwota na proponowane działanie ||   ||   
3b – Przeniesienia
Nie dotyczy
   ||   || CA 
 Przeniesienia ||   ||   
 Środki przeznaczone już na inny program prac ||   ||   
 Dostępne saldo ||   ||   
 Kwota na proponowane działanie ||   ||   
3c – Następny rok finansowy
Nie dotyczy
   ||   || CA 
 Środki na początku roku budżetowego (budżet) ||   || p.m. 
 Przesunięcia ||   ||   
 Dodatkowe środki ||   ||   
 Środki ogółem ||   ||   
 Środki przeznaczone już na inny program prac ||   ||   
 Dostępne saldo ||   ||   
 Kwota na proponowane działanie ||   || p.m. 
4.           OPIS DZIAŁANIA
Proponowaną zapobiegawczą średnioterminową
pomoc finansową UE na rzecz Rumunii, jeśli zostanie ona uruchomiona,
stanowi pożyczka UE (która będzie finansowana z pożyczek
zaciągniętych przez UE na międzynarodowych rynkach
kapitałowych lub uzyskanych od instytucji finansowych) w wysokości
maksymalnie 2 mld EUR. Pożyczka ta zostanie udzielona w powiązaniu z
międzynarodowym pakietem finansowym, w tym pożyczką MFW w
wysokości 1,75 mld SDR (około 2 mld EUR), na którą została
udzielona promesa kredytowa. Bank Światowy (BŚ) udostępnił
kwotę 1 mld EUR jako pożyczkę w ramach polityki rozwoju (DPL) z
odroczeniem wykorzystania środków (DDO). Ponadto Bank Światowy,
zgodnie z wcześniejszym zobowiązaniem, będzie nadal
udzielał wsparcia w wysokości 891 mln EUR, z czego pozostaje jeszcze
do wypłaty 514 mln EUR. Zapobiegawcza średnioterminowa pomoc
finansowa UE dla Rumunii ma na celu rozwiązanie kwestii utrzymujących
się zagrożeń dla równowagi bilansu płatniczego Rumunii;
nawet jeżeli deficyt obrotów bieżących uległ wyraźnemu
obniżeniu, niestabilny przepływ kapitału stwarza zagrożenia
dla jego finansowania. Zapobiegawcza pomoc w dalszym ciągu wspiera
rządowy program gospodarczy mający na celu, między innymi,
zwiększenie stabilności makroekonomicznej, fiskalnej i finansowej,
usprawnienie zdolności administracyjnych, reformę administracji
podatkowej, poprawę zarządzania finansami publicznymi i ich kontroli
oraz zwiększenie odporności i potencjału wzrostu rumuńskiej
gospodarki. Pomoc, którą zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym, ma na celu zachęcenie Rumunii do
kształtowania polityki gospodarczej zgodnie z jej zobowiązaniami w
ramach UE i zgodnie z zaleceniami Rady, w szczególności jeśli chodzi
o realizację krajowego programu reform oraz programu konwergencji. 
W przypadku gdy Rumunia zwróci się o
wypłatę pomocy, a wniosek ten zostanie pozytywnie rozpatrzony przez
Komisję, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, środki
pozyskane przez UE na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych
celem udzielenia pożyczki Rumunii są objęte gwarancją UE.
Środki są pożyczane na rynkach kapitałowych lub od
instytucji finansowych. Kwota główna pożyczek, które mogą
zostać udzielone Rumunii, wynosi maksymalnie 2 mld EUR.
Struktura gwarancji udzielonej przez Unię
Europejską umożliwi Komisji obsługę długu w przypadku
niewywiązywania się Rumunii ze spłaty.
Aby wywiązać się ze swoich
zobowiązań, Komisja może czerpać ze swoich środków
pieniężnych na potrzeby tymczasowej obsługi długu. W takim
przypadku ma zastosowanie art. 12 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr
1150/2000 z dnia 22 maja 2000 r. wykonującego decyzję 2007/436/WE,
Euratom w sprawie systemu środków własnych Wspólnot Europejskich
(Dz.U. L 130 z 31.5.2000, s. 1).
5.           PRZYJĘTA METODA
OBLICZEŃ
Nie dotyczy.
6.           HARMONOGRAM
PŁATNOŚCI (W EURO)
Nie dotyczy.
 Pozycja/Artykuł || Środki || Płatności 
   ||   ||   || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Kolejne lata budżetowe 
   || Rok n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Rok n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Rok n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Rok n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Suma ||   ||   ||   ||   ||   ||   
[1]               Pierwszy program był objęty decyzją Rady
2009/459/WE, a drugi program – decyzją Rady 2011/288/UE.
[2]               Dz.U. L 150 z 13.6.2009, s. 6.
[3]               Dz.U. L 132 z 12.5.2011, s. 28.