CELEX: 52018PC0642
Language: cs
Date: 2018-09-17
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Evropském výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu a v Ústřední komisi pro plavbu na Rýně k přijetí norem týkajících se odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 17.9.2018
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Evropském výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu a v Ústřední komisi pro plavbu na Rýně k přijetí norem týkajících se odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o stanovení postoje, který má být jménem Unie zaujat na zasedání Evropského výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (CESNI) dne 8. listopadu 2018 a na plenárním zasedání Ústřední komise pro plavbu na Rýně v souvislosti se zamýšleným přijetím evropských norem pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě. 
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Revidovaná úmluva pro plavbu na Rýně 
            
            
               Revidovaná úmluva pro plavbu na Rýně ze dne 17. října 1868 stanoví právní rámec upravující využití Rýna jako vnitrozemské plavební cesty a stanoví pravomoci Ústřední komise pro plavbu na Rýně. Verze úmluvy, která je v současnosti platná, byla výsledkem 
               
                  úmluvy ze dne 20. listopadu 1963
               
               , která vstoupila v platnost dne 14. dubna 1967.  
            
            
               Smluvními stranami revidované úmluvy pro plavbu na Rýně jsou dnes čtyři členské státy (Belgie, Francie, Německo a Nizozemsko) a Švýcarsko.
            
            
               2.2.Ústřední komise pro plavbu na Rýně a výbor CESNI
            
            
               Ústřední komise pro plavbu na Rýně je mezinárodní organizace, jejímž posláním je realizovat iniciativy zaměřené na zaručení svobody plavby na Rýně a podporovat plavbu na Rýně.  Plenární zasedání se konají dvakrát do roka. Účastní se jich zástupci členských států Ústřední komise pro plavbu na Rýně. Plenární zasedání je rozhodovací orgán Ústřední komise pro plavbu na Rýně. Přijímá usnesení ústřední komise. Každý stát má jeden hlas a rozhodnutí jsou přijímána jednomyslně. Tato usnesení jsou právně závazná. EU členem Ústřední komise pro plavbu na Rýně není.
            
            
               V roce 2015 přijala Ústřední komise pro plavbu na Rýně usnesení o vytvoření Evropského výboru pro vypracování společných norem pro vnitrozemskou plavbu (Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). K poslání výboru CESNI patří přijímání technických norem v různých oblastech, zejména pokud jde o plavidla, informační technologie a posádky plavidel, jednotný výklad těchto norem a příslušných postupů a o projednávání bezpečnosti plavby, ochrany životního prostředí nebo jiných záležitostí spojených s plavbou. 
            
            
               Výbor CESNI tvoří odborníci zastupující členské státy Ústřední komise pro plavbu na Rýně a členské státy EU, které mají hlasovací práva stanovena tak, že každému státu náleží jeden hlas. EU členem výboru CESNI v současné době není. Může se však spolu s mezinárodními organizacemi, jejichž poslání souvisí s oblastmi, jimž se výbor CESNI věnuje, na činnosti tohoto výboru podílet, ovšem bez hlasovacího práva. 
            
            
               2.3.Zamýšlený akt výboru CESNI a Ústřední komise pro plavbu na Rýně
            
            
               Na svém zasedání dne 8. listopadu 2018 má výbor CESNI přijmout normy týkající se odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě (dále jen „zamýšlený akt“).
            
            
               Tyto první normy výboru CESNI pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě zahrnují tyto normy:
            
            
               ·normy způsobilosti (cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35),
            
            
               ·normy pro praktické zkoušky (cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40),
            
            
               ·normy zdravotní způsobilosti (cesni(18)_29),
            
            
               ·normy pro schvalování simulátorů (cesni(18)_41, cesni(18)_42).
            
            
               Výbor CESNI na svém zasedání konaném dne 10. dubna 2018 jednomyslně rozhodl o tom, že přijetí prvních norem výboru CESNI pro odborné kvalifikace zařadí na pořad své schůze dne 8. listopadu 2018. Před tímto zasedáním v listopadu 2018 se očekává, že v návrhu norem budou provedeny pouze formální a drobné úpravy včetně případné konsolidace dokumentů a odkazů v nich. Normy budou zveřejněny na specializovaných internetových stránkách (cesni.eu). (Chráněný) přístup k výše uvedenému návrhu norem mají všechny členské státy EU.
            
         
         
            
               Normy vypracované výborem CESNI mají být začleněny do právního řádu EU v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2397 ze dne 12. prosince 2017 o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnic Rady 91/672/EHS a 96/50/ES
                  1
               .
            
            
               Na normy stanovené výborem CESNI budou od 17. ledna 2022 (lhůta pro provedení směrnice (EU) 2017/2397) odkazovat také Předpisy pro posádky lodí plujících na Rýně, neboť regulační režim Ústřední komise pro plavbu na Rýně v oblasti odborných kvalifikací, na něž se směrnice (EU) 2017/2397 vztahuje, musí být plně sladěn nejpozději ke dni 17. ledna 2022, aby bylo možné zajistit uznávání osvědčení pro Rýn na všech vnitrozemských vodních cestách EU. 
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Je nutné rozhodnutí – stanovení postoje Unie – s cílem zajistit, že při přijímání rozhodnutí o stanovení norem pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě budou odpovídajícím způsobem zohledněny zájmy EU. 
            
            
               Podle pracovního programu výboru CESNI na období 2016 až 2018 odborníci výboru CESNI (pracovní skupina výboru CESNI pro odborné kvalifikace) vypracovali normy pro odborné kvalifikace. Tato práce byla zahájena na základě návrhu Komise ze dne 18. února 2016
                  2
                a dokončena na základě směrnice (EU) 2017/2397.
            
            
               Příprava norem pro odborné kvalifikace probíhá intenzivně na úrovni odborníků z výboru CESNI (pracovní skupina výboru CESNI pro odborné kvalifikace). V tomto ohledu proběhly konzultace s velkou řadou odborníků z veřejného i soukromého sektoru. Během přípravy této normy se na úrovni výboru CESNI uskutečnila následující technická jednání:
            
            
               ·schůzky odborníků výboru CESNI (26.–28. 1. 2016; 22.–24. 6. 2016; 5.–9. 9. 2016; 16.–17. 11. 2016; 31. 1. – 2. 2. 2017; 10.–12. 5. 2017; 12.–13. 6. 2017; 6. 7. 2017; 5.–7. 9. 2017; 12.–13. 9. 2017; 15.–16. 11. 2017; 30. 1. – 1. 2. 2018) 
            
            
               ·schůze výboru (10. 4. 2018).
            
            
               Tyto schůzky umožnily dosáhnout dohody na úrovni odborníků o evropských normách pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě.
            
            
               Skupina odborníků Komise pro sociální otázky ve vnitrozemské plavbě byla o pokroku práce výboru CESNI informována na svých schůzkách konaných ve dnech 7. září 2017 a 1. února 2018. 
            
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Principy
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které má jménem Unie zaujmout orgán zřízený dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU se použije bez ohledu na to, zda je Unie členem orgánu nebo stranou dohody
                  3
               .
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se řídí dotyčný orgán. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“
                  4
               .
            
            
               4.1.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Ústřední komise pro plavbu na Rýně je orgán zřízený dohodou, konkrétně revidovanou úmluvou pro plavbu na Rýně.  Výbor CESNI je orgán vytvořený Ústřední komisí pro plavbu na Rýně.
            
            
               Akty, které má výbor CESNI a Ústřední komise pro plavbu na Rýně přijmout, představují akty s právními účinky. Zamýšlené akty mohou rozhodujícím způsobem ovlivňovat obsah právních předpisů EU, zejména: směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2397 ze dne 12. prosince 2017 o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnic Rady 91/672/EHS a 96/50/ES. 
            
            
               Je tomu tak proto, že Komise musí nejpozději do 17. ledna 2020 přijmout akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 17 odst. 1 a 4 (týkající se norem způsobilosti a norem pro praktické zkoušky), čl. 21 odst. 2 (týkající se norem pro schvalování simulátorů) a čl. 23 odst. 6 (týkající se norem zdravotní způsobilosti).  
            
         
         
            
               Ve 40. bodě odůvodnění směrnice (EU) 2017/2397 je vysvětleno, že harmonizace právních předpisů v oblasti odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě v Evropě je usnadňována rozvíjením norem vypracovaných výborem CESNI.  Článek 32 směrnice v této souvislosti stanoví, že tyto akty v přenesené pravomoci odkazují na normy stanovené výborem CESNI za předpokladu, že:
            
            
               a)
                     tyto normy jsou dostupné a aktualizované;
            
            
               b)
                     tyto normy jsou v souladu s platnými požadavky stanovenými v přílohách směrnice;
            
            
               c)
                     zájmy Unie nejsou ohroženy změnami v rozhodovacím procesu výboru CESNI.
            
            
               Komise uvede v aktech v přenesené pravomoci celé znění těchto norem a vloží příslušný odkaz.
            
            
               Příloha II směrnice stanoví základní požadavky na způsobilost a příloha III základní požadavky týkající se zdravotní způsobilosti.
            
            
               Zamýšlené akty nedoplňují ani nepozměňují institucionální rámec dohody.
            
            
               Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Principy
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 SFEU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v jehož souvislosti je postoj jménem Unie zaujat. Máli zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek označit jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základě, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               4.2.2.Uplatňování v tomto konkrétním případě
            
            
               Hlavní cíl a obsah zamýšlených aktů se týkají společné dopravní politiky.
            
            
               Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 91 odst. 1.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 91 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 SFEU.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být jménem Evropské unie zaujat v Evropském výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu a v Ústřední komisi pro plavbu na Rýně k přijetí norem týkajících se odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě
            
         
         
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 91 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Revidovaná úmluva pro plavbu na Rýně (dále jen „dohoda“) vstoupila v platnost dne 14. dubna 1967. 
            
            
               (2)Podle článku 46 dohody může Ústřední komise pro plavbu na Rýně přijímat usnesení, která jsou pro její členy závazná.
            
            
               (3)Evropský výbor pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu („dále jen „výbor CESNI“) byl zřízen dne 3. června 2015 v rámci Ústřední komise pro plavbu na Rýně za účelem vypracování technických norem pro vnitrozemskou vodní dopravu v různých oblastech, zejména pokud jde o plavidla, informační technologie a posádky plavidel.
            
            
               (4)Výbor CESNI má na svém zasedání dne 8. listopadu 2018 přijmout normy pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě. Plenární zasedání Ústřední komise pro plavbu na Rýně by mělo rovněž přijmout usnesení, které začlení tyto normy do Předpisů pro posádky lodí plujících na Rýně.
            
            
               (5)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve výboru CESNI a v Ústřední komisi pro plavbu na Rýně, jelikož normy pro odborné kvalifikace budou rozhodujícím způsobem ovlivňovat obsah právních předpisů EU, zejména směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2397
                  5
               , a po jejich přijetí Ústřední komisí pro plavbu na Rýně budou na základě pravidel, kterými se tato komise řídí, mít právní účinek.
            
            
               (6)K usnadnění mobility, zajištění bezpečné plavby a zajištění ochrany lidského života a životního prostředí je důležité, aby byly technické požadavky na členy posádky plavidel v rámci různých právních režimů v Evropě v maximální možné míře harmonizované. Zejména by pak členské státy, které jsou současně členy Ústřední komise pro plavbu na Rýně, měly být oprávněny podpořit rozhodnutí, jimiž se pravidla Ústřední komise pro plavbu na Rýně uvádějí do souladu s pravidly uplatňovanými v Unii.
            
            
               (7)Normy pro odborné kvalifikace vypracované výborem CESNI stanoví minimální harmonizované evropské normy nezbytné k usnadnění mobility, zajištění bezpečné plavby a zajištění ochrany lidského života a životního prostředí. Tyto normy zahrnují normy způsobilosti, normy pro praktické zkoušky, normy zdravotní způsobilosti a normy pro schvalování simulátorů.
            
            
               (8)Článek 32 směrnice (EU) 2017/2397 s účinkem od 18. ledna 2022 přímo odkazuje na to, že normy pro odborné kvalifikace jsou normy stanovené výborem CESNI. Komisi je svěřena pravomoc uvést v aktech v přenesené pravomoci celé znění těchto norem, vložit příslušné odkazy nebo provést jejich aktualizaci a stanovit datum použitelnosti.
            
            
               (9)Postoj Unie vyjádří členské státy Unie, jež jsou členy výboru CESNI a Ústřední komise pro plavbu na Rýně, vystupujíce společně, 
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               1.Postoj, který má být jménem Unie zaujat v rámci Evropského výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (CESNI) dne 8. listopadu 2018, je souhlasit s přijetím evropských norem pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě s referenčními čísly (cesni (18)_29 až cesni (18)_42). 
            
            
               2.Postoj, který má být jménem Unie zaujat na plenárním zasedání Ústřední komise pro plavbu na Rýně, na němž se bude rozhodovat o evropských normách pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě s referenčními čísly (cesni (18)_29 až cesni (18)_42), je podpořit všechny návrhy uvádějící požadavky Předpisů pro posádky lodí plujících na Rýně do souladu s požadavky evropských norem pro odborné kvalifikace ve vnitrozemské plavbě. 
            
            
               Článek 2
            
            
               1.Postoj uvedený v čl. 1 odst. 1 vyjádří členské státy Unie, které jsou členy výboru CESNI, vystupujíce společně.
            
            
               2.Postoj uvedený v čl. 1 odst. 2 vyjádří členské státy Unie, které jsou členy Ústřední komise pro plavbu na Rýně, vystupujíce společně.
            
         
         
            
               Článek 3
            
            
               1.Drobné technické úpravy postojů uvedených v článku 1 lze dohodnout bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
            
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2397 ze dne 12. prosince 2017 o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnic Rady 91/672/EHS a 96/50/ES (Úř. věst. L 345, 27.12.2017, s. 53).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, bod 64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2397 ze dne 12. prosince 2017 o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnic Rady 91/672/EHS a 96/50/ES (Úř. věst. L 345, 27.12.2017, s. 53).