CELEX: 51987PC0067
Language: nl
Date: 1987-03-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van het Protocol bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (Genève 1979) inzake de vermindering van de emissies van zwavelverbindingen (SO2) of de grensoverschrijdende stromen daarvan met ten minste 30% (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 67
Vol. 1987/0025
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(87 ) 67 def .
                                                         Brussel , 16 maart 1987
                              Voorstel voor een
                            BESLUIT VAN DE RAAD
        betreffende de sluiting van het Protocol bij het Verdrag
   betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange
   afstand ( Genève 1979 ) inzake de vermindering van de emissies van
  zwavelverbindingen ( S02 ) of de grensoverschrijdende stromen daarvan
                             met ten minste 30%
                      ( door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                                                       CPVW io'Y
                                       TOELICHTING
1.       In het kader van de tenuitvoerlegging en de uitwerking van het Verdrag
betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange
afstand ( Genève 1979 ) - waarbij de Gemeenschap en alle Lid-Staten partij zijn -
werd op 8 juli 1985 in Helsinki een protocol aangenomen inzake de vermindering
van de emissies van zwavelverbindingen ( S02 ) of van de grensoverschrijdende
stromen daarvan met ten minste 30 % .
2.       Het protocol is er voornamelijk op gericht dat de partijen hun jaarlijkse
nationale emissies van zwavelverbindingen of de grensoverschrijdende stromen
daarvan zo spoedig mogelijk en uiterlijk tegen 1993 met ten minste 30 %
verminderen waarbij de niveaus van 1980 als grondslag voor de berekening van de
verminderingen worden genomen ; het terugdringen van de emissies van
zwavelverbindingen - één van de voornaamste bronnen van luchtverontreiniging - is
immers zowel door de ECE / VN als door de Conferentie van München van juni 1984
aangemerkt als een zaak van de hoogste prioriteit .
3.       In het licht van deze doelstellingen is het dienstig dat de Gemeenschap dit
protocol onverwijld sluit gezien de bevoegdheden die zij heeft op de gebieden die
door dit protocol en genoemd verdrag worden bestreken , met name naar aanleiding
var de dxr de Gemeenschap vastgestelde ( 1 ) en nog vast te stellen ( 2 )
gemeenschappelijke regels ter vermindering van de emissies van zowel
( 1 ) Li jst in bi j lage
( 2 ) Voorstellen van de Commissie betreffende :
      - beperking van de emissie van verontreinigende stoffen door grote stook-
         installaties : COM(83)704 van 15.12.1983 , PB C 49 van 21.2.1984 , blz 1
      - wijziging van Richtlijn 75 / 716 betreffende het zwavelgehalte van bepaalde
         vloeibare brandstoffen : C0M(85)377 van 16.7.1985 , PB C * 05 van 14.8.1985 ,
         blz . 3
 ---pagebreak---                                         2
verplaatsbare als vaste bronnen van luchtverontreiniging waaronder
motorvoertuigen en grote stookinstallaties .
4.      De toetreding tot het Protocol van Helsinki , waarin een vermindering van de
totale emissies van S02 wordt voorzien , zou een eerste stap zijn , die uiterlijk
tegen 1993 moet worden gevolgd door een communautaire maatregel die op langere
termiin nog grotere verminderingen van deze emissies beoogt , met name door
bepalingen ten aanzien van grote stookinstallaties .
5.      Dit protocol staat sedert 13 juli 1985 open voor toetreding ; het is
ondertekend door zeven Lid-Staten ( 1 ) en tot dusverre door drie Lid-Staten ( 2 )
geratificeerd ; de Gemeenschap dient over te gaan tot nederlegging van haar Akte
van Toetreding overeenkomstig artikel 10 , lid 4 , van het protocol bij de
secretari s-generaal van de Verenigde Naties .     De nederlegging meet zo spoedig
mogelijk plaatsvinden en zulks voor de vijfde zitting van het Uitvoerend Orgaan
van genoemd verdrag , die van 17 tot 20 november 1987 in Genève zal worden
gehouden .
( 11 Belgie , Denemarken , Frankrijk , Italië , Luxemburg , Nederland , Bondsrepubliek
      Duitsland
( 2 ) Danemarken , Frankrijk , Nederland
 ---pagebreak---             VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                   BETREFFENDE DE SLUITING
               VAN HET PROTOCOL BIJ HET VERDRAG
   BETREFFENDE GRENSOVERSCHRIJDENDE LUCHTVERONTREINIGING
           OVER LANGE AFSTAND ( GENEVE 1979 ) INZAKE
DE VERMINDERING VAN DE EMISSIES VAN ZWAVELVERBINDINGEN ( S02 )
         OF DE GRENSOVERSCHRIJDENDE STROMEN DAARVAN
                     MET TEN MINSTE 30 %
 ---pagebreak---                                           2
           Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting
          van het Protocol bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende
              luchtverontreiniging over lange afstand ( Genève 1979 ) inzake
         de vermindering van de emissies van zwavelverbindingen ( S02 ) of de
                grensoverschrijdende stromen daarvan met ten minste 30 %
DF. RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 235 ( 1 ),
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Overwegende dat in de eerste drie Milieuactieprogramma 's van de Gemeenschappen
sinds 1973 voortdurend aandacht is besteed aan de bestrijding van de lucht -
verontreiniging en dat in de verklaringen en resoluties van de Raad en de
vertegenwoordigers van de regeringen der Lid - Staten , in het kader van de Raad
bijeen op 22 november 1973 , 17 mei 1977 en 7 februa; i 1983 ( 2 ) naar aanleiding
daarvan door de Raad is beklemtoond dat hij verder wil gaan met de nodige
communautaire maatregelen ten einde de luchtverontreiniging en vooral de
verontreiniging door zwaveloxiden ( S02 ) en stikstof' xiden ( NOx ) terug te dringen
H ■> Artikel 130 S na het van kracht worden van de Europese Akte
( 2 ) PB C 112 van 20 . 12.1973 , blz . 1 en volgende
      PB C 1 39 van 13.6.1977 , blz . 1 en volgende
      PB C 46 van 17.2 . 1 983 , blz . 1 en volgende
 ---pagebreak---                                            3
Overwegende dat door do Europese Raad van juni 1983 ( Stuttgart ) en
maart 1905 ( Brussel ) nog eens is onderst reepl dot hel dringend noodzakelijk is
maatregelen te nemen op het gebied van de luchtverontreiniging ;
Overwegende dat deze maatregelen bovendien moeten worden aangevuld door met de
buiten de Gemeenschap gelegen staten te komen tot gezamenlijke oplossingen voor
de milieuproblemen , vooral in het kader van internationale organisaties ;
Overwegende dat de Gemeenschap daarnaast op internationaal niveau op 11 juni 1981
het Verdrag betreffende de grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange
afstand heeft gesloten ( Genève 1979 ) ( 1 );
overwegende dat de Gemeenschap bovendien op 12 juni 1986 ( 2 ) een protocol bij
genoemd verdrag heeft goedgekeurd aangaande de langlopende financiering van het
Programma voor samenwerking inzake de bewaking en evaluatie van het transport van
luchtverontreinigende stoffen over lange afstand in Europa ( EMEP ); dat haar
bijdrage tot de verplichte uitgaven voor het programma 3,33 % bedraagt ;
Overwegende dat de Gemeenschap heeft deelgenomen aan de in juli 1985 in Helsinki
gehouden conferentie van gevolmachtigden , waarop een protocol is aangenomen bij
het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange
afstand < Genève 1979 ) inzake de vermindering van de emissies van zwavel­
verbindingen of de grensoverschrijdende stromen daarvan , maar dat de Gemeenschap
dit protocol niet heeft ondertekend ;
Overwegende dat het dienstig is dat de Gemeenschap de in het Protocol van
Helsinki neergelegde verbintenis onderschrijft om in een eerste fase de totale
emissies van S02 met 30 % te verminderen en zich daarnaast blijft beijveren voor
' D Besluit van de Raad EEG / 81 / 462 van 11.6.1981 - PB L 171 , blz . 11
( 2i Besluit van de Raad EEG / 86 / 277 van 12.6.1986 - PB L 181 , blz . 1
 ---pagebreak---                                         A
krachtige communautaire maatregelen die een nog grotere vermindering van deze
 emissies op langere termijn beogen , met name door bepalingen ten aanzien van
grote stookinstallatios ;
Overwegende dat het noodzakelijk is dat de Gemeenschap genoemd Protocol van
Helsinki sluit gezien de bevoegdheden die zij heeft op de door het verdrag en het
protocol bestreken gebieden , waarvoor diverse communautaire maatregelen zijn
vastgesteld U );
Overwegende dat het dienstig is dat de Gemeenschap partij wordt bij dit protocol ,
gezien de noodzaak dit protocol op integrale en sam * nhangende wijze toe te passen
in de gehele Gemeenschap en te komen tot de verwezenlijking van doelstellingen
voor de vermindering van de emissies van zwavelverb : ndingen ;
Overwegende dat de deelneming van de Gemeenschap aa: de tenuitvoerlegging van dit
protocol noodzakelijk is om een van de doelstelling * n van de Gemeenschap te
bereiken en dat artikel 235 de enige Verdragsbepalir g is die voorziet in de
daartoe vereiste bevoegdheden ;
Overwegende dat bovengenoemd protocol sedert 13 jul . 1985 openstaat voor
toetreding door de staten en organisaties voor regi * nale economische integratie ,
bedoeld in lid 2 van artikel 10 ,
( 1 ) Zie lijst in bijlage .
 ---pagebreak---                                         5
RF.SLUIT :
                                      Artikel 1
       Het Protocol bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende
luchtverontreiniging over lange afstand ( Genève 1979 ) inzake de vermindering van
de emissies van zwavelverbindingen ( S02 ) of de grensoverschrijdende stromen
daarvan met ten minste 30 % , dat op 8 juli 1985 in Helsinki is aangenomen , wordt
namens de Europese Economische Gemeenschap goedgekeurd .
De tekst van het protocol wordt aan dit besluit gehecht .
                                      Artikel 2
       De voorzitter van de Raad gaat over tot nederlegging van de Akte van
Toetreding bij de secretaris-generaal van de Organisatie van de Verenigde Naties ,
overeenkomstig artikel 10 , lid 4 , van het protocol .
Gedaan te Brussel .                               Voor de Raad :
                                                  De voorzitter ,
 ---pagebreak---                                            6
                                      LIJST ( BIJLAGE )
                                           LUCHT
1.1 . Richtlijn 70 / 220 van de Raad van 20 maart 1970 inzake de
      luchtverontreiniging door motorvoertuigen ; PB 1970 , L 220 , blz . 1
      - Richtlijn 74 / 290 , PB 1974 , L 159 , blz . 61
      - Richtlijn 77 / 102 , PB 1977 , L 32 , blz . 32
      - Richtlijn 78 / 6Ó5 , PB 1978 , L 223 , blz . 48
      - Richtlijn 83 / 351 , PB 1983 , L 197 , blz . 1
1.2 . Richtlijn 75/ 716 van de Raad van 24 november 1975 betreffende de onderlinge
      aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake het zwavelgehalte van
      bepaalde vloeibare brandstof fen ; PB 1975 , L 307 , blz . 22
1.3 . Richtlijn 80 / 779 van de Raad van 15 juli 1980 betreffende grenswaarden en
      richtwaarden van de luchtkwaliteit voor zwaveldioxide en zwevende deeltjes ;
      PB 1980 , L 229 , blz . 30
1.4 . Besluit 81 / 462 van de Raad van 11 juni 1981 met betrekking tot de sluiting
      van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over
      lange afstand ; PB 1986 , L 171 , blz . 11
      Besluit 86 / 277 van de Raad van 12 juni 1986 betreffende de sluiting van het
      Protocol aangaande de langlopende financiering van het Programma voor
      samenwerking ; PB 1986 , L 181 , blz . 1
1.5 . Beschikking 82 / 459 van de Raad van 24 juni 1982 tot instelling van een
      onderlinge uitwisseling van informatie en gegevens van waarnemingsnetten en
      afzonderlijke stations voor meting van de luchtverontreiniging in de
      Lid-Staten ; PB 1982 , L 210 , blz . 1
                                                                  .../...
 ---pagebreak---                                            7
1.6 .    Richtlijn 84 / 360 van de Raad van 28 juni 1984 betreffende de bestrijding
         van door industriële inrichtingen veroorzaakte luchtverontreiniging ;
         PB 1984 , L 188 , blz . 20
II . 1 . Resolutie van de Raad van 15 juli 1980 inzake grensoverschrijdende
         luchtverontreiniging door zwaveldioxide en zwevende deeltjes ; PB 1980 ,
         C 222 , blz . 1
 ---pagebreak---                                      NOT I TIE MKB
      Het voorstel voor een besluit kan eventueel de werkgelegenheid in het MKB
beïnvloeden door de st ructuurmaat rege len die noodzakeliik zijn om de
doelstellingen voor de vermindering van de emissies te realiseren .
      De beoordeling van het desbetreffende effect is evenwel moeilijk en kan
slechts plaatsvinden in het licht van de uitvoeringsmaatregelen die bij
goedkeuring van het protocol ( S02 ) door de Gemeenschap en de lid-Staten moeten
worden genomen om hieraan te voldoen .
 ---pagebreak--- FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
I.      Quelle est la justification principale de la mesure ?
        Réduire les dommages causés par les dépositions acides aux bâtiments
        et aux écosystèmes ( lacs , sols , forets ) en agissant sur les sources
        des ém i ssions SO^ -
II .    Caractéristiques des entreprises concernées . En particuliers :
      - V a - t - il un grand nombre de PME ?
        Oui , lorsqu' on réglemente les combustibles .
      - note t' on des concentrations dans des régions
        . éligibles aux aides régional des E.M. ?
        . éligibles au Feder ?
        non .
III .   Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
        Aucune directement ; des mesures législatives devront être adoptées par
        les Etats membres .
IV .    Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées indirectement
        aux entreprises via les autorités locales ?
        On pourrait envisager l' obligation d' utiliser certains combustibles
        seulement ou encore des mesures visant des équipements de contrôle
        des ém i ssions SO^ -
V.      Y a - t - il des mesures spéciales pour les PME ? Lesquelles ?
        Non .
VI .    Quel est l' effet prévisible ?
      - sur la compétitivité des entreprises ?
        dépandra des mesures que les Etats membres appliqueront et de leurs
        moda l ités .
      - sur l ' emp lo i ?
        di to
 ---pagebreak---                                 2
VII .   Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?
      - avis des partenaires sociaux
        Pas spécifiquement pour cette proposition mais pour la
        proposition C0M(83)704 concernant les grandes installations
        de combustion .
        - en général commentaires positifs ( syndicats , employeurs ).