CELEX: 51990PC0450
Language: it
Date: 1990-11-07
Title: PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA A UN PROGRAMMA DI AZIONI PER L' ANNO EUROPEO DELLA SICUREZZA, DELL' IGIENE E DELLA SALUTE SUL LUOGO DI LAVORO ( 1992 )

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                           COM(90) 450 def.
                                           Bruxelles, 7 novembre 1990
                               Proposta di
                        DECISIONE PEL CONSIGLIO
relativa a un programma di azioni per l'anno europeo della sicurezza,
         dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1992)
                     (presentata dalla Commissione)
 ---pagebreak---                           :&^-Aiar.'.Jr«i.«..r. ..   .,.^m-*.n+*>,^-K>:rr***-
                                           Motivazione
1. Base giuridica
Il progetto di decisione si basa sull'articolo 235 del trattato CEE.
2. Obiettivo del progetto di decisione
La risoluzione del Consiglio del 21.12.87 (1) ha proposto, per il 1992,
l'organizzazione di un anno europeo della sicurezza, dell'Igiene e della
salute sul luogo di lavoro.
L'anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di
lavoro (1922) perseguirà la realizzazione di una serie di azioni destinate a
promuovere e valorizzare l'Importante complesso delle misure comunitarie
adottate nel settore in seguito all'applicazione dell'articolo 118a del
Trattato CEE.
Le azioni saranno concepite in modo da sensibilizzare , in maniera specifica,
il gran pubblico, i protagonisti dell'economia, gli organi di rappresentanza
dei lavoratori e dei datori di lavoro, gli enti governativi, nonché gli
organismi adeguati preposti all'istruzione, alla formazione e
ali'informazione.
Tali attività verranno intraprese dalla Commissione e, congiuntamente, dagli
Stati membri in una prospettiva comunitaria.
E' anche importante ricordare che nonostante la mancanza di serie statistiche
sufficientemente attendibili a livello europeo, i dati disponibili a livello
degli Stati membri evidenziano i costi umani e sociali elevati degli
 infortuni sul lavoro. Per il 1984 si calcola che le indennità versate per gli
infortuni e le malattie professionali ammontano, a livello CEE, a circa 16
miliardi di ECU, e cioè al 7% delle spese complessive in materia di
assicurazioni malattia (2).
1. GU C28/1, 3.2.88
2. GU C28/3, 3.2.88
                                                                              i
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3. Caratteristiche del progetto di decisione
Il presente progetto contiene il progetto di dec is Ione,nonché un allegato che
Indica nel dettagli le azioni peviste per l'anno europeo.
Le azioni sono contenute in tre capitoli a seconda del loro modo di
finanziamento.
4. Consultazioni delle parti Interessate
Conformemente alle disposizioni del paragrafo 5 della risoluzione del
Consiglio, la Commissione ha già convocato, consultato e associato I
rappresentanti dei governi, delle organizzazioni del lavoratori e dei datori
di lavoro alla preparazione del presente progetto di decisione.
E' stato anche consultato il Comitato consultivo per la sicurézza, l'igiene e
la protezione della salute sul luogo di lavoro (istituito con decisione del
Consiglio 74/325/CEE del 27.6.1974), il qualr ha dato parere favorevole.
                                    XXXXX
                                   XXXXXXX
                                    XXXXX
 ---pagebreak---                                DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativo a un programma di azioni per l'anno europeo della sicurezza,
dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro (1992).
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE,
visto il trattato che Istituisce la Comunità economica europea,
segnatamente I'artIcoio 235,
vista la proposta della Commiss Ione,(1)
visto il parere del Parlamento europeo,(2)
visto il parere del Comitato economico e sociale,(3)
visto II parere dei Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la
tutela della salute sul luogo di lavoro,
considerando che il Consiglio ha proposto il 21 dicembre 1987 di
organizzare nel 1992 un anno europeo della sicurezza, dell'Igiene e della
salute sul luogo di lavoro;(4)
considerando che II Consiglio ha Inoltre accolto favorevolmente la
comunicazione della Commissione relativa al suo programma(5) nel campo
della sicurezza, dell'Igiene e della salute sul luogo di lavoro;
considerando che l'anno 1992 coincide con il completamento di taie
programma d'azione e che occorre farne un bilancio e dimostrarne la
coerenza;
 (1) GU
 (2) GU
 (3)GU
 (4) GU C 28/1, 3.2.88
 (5) GU C 28/1, 3.2.88
 ---pagebreak---                                    - 3 -
considerando che il Consiglio ha riconosciuto li ruolo preponderante
spettante alla sensibilizzazione dell'opinione pubblica per il successo
delle misure previste nella comunicazione della Commissione su! suo
programma relativo alla sicurezza, all'Igiene e alla salute sui luogo di
 lavoro;
considerando che II Consiglio ha sottolineato come l'informazione, la
sensibilizzazione e, se del caso, la formazione dei datori di iavoro e
dei lavoratori svolgeranno un ruolo fondamentale nell'ambito delle misure
previste nella comunicazione sul suo programma relativo alla sicurezza,
all'Igiene e alla salute sul luogo di lavoro;
considerando che II trattato non prevede, per l'azione in parola, altri
poteri da quelli dell'articolo 235;
DECIDE :
                                Articolo 1
1. Il 1992 è dichiarato anno europeo per la sicurezza, l'Igiene e la
salute sul luogo di lavoro. L'anno si estenderà dal maggio 1992 al maggio
1993.
A tal fine, azioni coordinate verranno intraprese dalla Comunità, dagli
Stati membri, dalle parti sociali e da enti pubblici e privati.
2. Il personale necessario per l'attuazione del programma e l'importo
delle spese prevedibili sono Indicati in dettaglio nella scheda
finanziaria allegata alla presente decisione. I crediti necessari
all'applicazione della presente decisione sono Iscritti ogni anno nel
bilancio generale delle Comunità Europee.
                                Articolo 2
1. La Commissione consulterà periodicamente le autorità competenti degli
Stati membri nel corso delle varie fasi di esecuzione delle azioni
previste dalla presente decisione.
2. La Commissione Informa il Consiglio, il Parlamento europeo e il
Comitato economico e sociale dell'avanzamento dei lavori e trasmette loro
li bilancio e la valutazione delle azioni svolte nel corso dell'anno.
 ---pagebreak---                                  ALLEGATO
OBIETTIVI E GIUSTIFICAZIONE DELLE AZIONI DA REALIZZARE IN OCCASIONE
DELL'ANNO EUROPEO PER LA SICUREZZA, L'IGIENE E LA SALUTE SUL LUOGO DI
LAV0R0O992)
Nonostante l'assenza di serie statistiche sufficientemente affidabili a
livello europeo, dai dati disponibili a livello degli Stati membri si
ricava l'elevato costo umano e sociale delle conseguenze degli infortuni
sul lavoro e delle malattie professionali. Per II 1984 si calcola che le
indennità versate per gli infortuni e le malattie professionali
ammontano, per la CEE, a circa 16 miliardi di ECU, e cioè al 7% delle
spese complessive In materia di assicurazione malattia (1).
L'anno europeo per la sicurezza, l'Igiene e la salute sul luogo di lavoro
ha lo scopo di realizzare una serie di azioni destinate a promuovere e
valorizzare l'importante complesso di misure comunitarie adottate nel
settore.
Tali obiettivi si giustificano con la necessità
- di evidenziare, nel contesto del mercato interno, l'importanza degli
aspetti sociali ed economici dei problemi che si pongono, In particolare
per quanto concerne la sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di
lavoro,
- di sensiblIIzzare maggiormante I lavoratori, i datori di lavoro e I
giovani ai rischi dell'attività professionale per la sicurezza, l'Igiene
e la salute, nonché al mezzi per porvi rimedio.
A tal fine, verranno intraprese azioni coordinate da parte della
Comunità, degli Stati membri, delle parti sociali e degli enti pubblici e
pr ivati.
1. GU C28/3, 3.2.88
                                                                          t
 ---pagebreak--- A.   Azioni totalmente finanziate dal bilancio comunitario
1.   Organizzazione di un colloquio europeo per il lancio dell'anno
europeo;
2.   Organizzazione di conferenze In ciascuno degli Stati membri;
3.   Organizzazione di un festival di film;
4.   Realizzazione di un logo e di campagne d'Informazione tramite
affissione*,
5.   Realizzazione di trasmissioni televisive e di programmi su
videocassetta;
6. Organizzazione di un colloquio europeo per chiudere l'anno europeo.
7. Realizzazione di opuscoli e bozzetti sulla politica comunitaria della
salute e della sicurezza.
B.   Azioni cofInanzlate dal bilancio comunitario
Tali azioni potranno essere finanziate dal bilancio comunitario In
maniera modulata e non potranno eccedere II 70% del costo del progetto.
1.   Azioni di organismi pubblici e/o privati volte a migliorare e a
     promuovere la diffusione di informazioni sul rischi professionali e
      la loro prevenzione.
2.   Azioni di organismi pubblici e/o privati volte a conferire maggiore
      importanza alla formazione dei lavoratori e dei datori di lavoro nel
     campo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di
      lavoro.
3.   Azioni di organismi pubblici e/o privati che si propongono di
      integrare la formazione alla sicurezza, all'igiene e alla salute sul
      luogo di lavoro nell'Insegnamento e nella formazione impartita al
     datori di lavoro e al lavoratori.
4.   Azioni di organismi pubblici e/o privati volte a migliorare la
     comprensione dei problemi di sicurezza, di igiene e di salute sul
      luogo di lavoro nelle piccole e medie imprese ed a promuovere
     soluzioni specifiche.
5.   Azioni di organismi pubblici e/o privati volte a migliorare lo
      scambio di informazioni su corrette prassi nazionali in materia di
      controllo dell'applicazione della legislazione comunitaria sulla
      sicurezza, l'igiene e la salute sul luogo di lavoro.
Le richieste di finanziamento sono presentate alla Commissione dagli
Stati membrI.
 ---pagebreak--- I progetti selezionati per un aiuto comunitario sono dichiarati "progetti
comunitari dell'anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della salute
sul luogo di lavoro".
C. Azioni senza ImoIIcazIoni finanziarle per II bllancio comunitario
Azioni svolte dagli Stati membri o da organismi pubblici o privati nel
settore della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di lavoro:
-  promuovere l'utilizzo del logo comune e dello slogan dell'anno europeo
   della sicurezza, dell'Igiene e della salute sul luogo di lavoro nelle
   abituali campagne pubbl(citarle,
-  favorire la diffusione tramite I mezzi di comunicazione di
    Informazioni concernenti l'anno europeo della sicurezza, dell'Igiene e
   della salute sul luogo di lavoro,
-   altre azioni da stabilire.
 ---pagebreak---                                        -3-
                                SCHEDA FINANZIARIA
                      PROGETTO DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
                         RELATIVA ALL'ANNO EUROPEO PER
                       LA SICUREZZA, LA SALUTE E L'IGIENE
                               SUL LUOGO DI LAVORO
1.  LINEA DI BILANCIO INTERESSATA
    3054
2.  BASE LEGALE
    - Risoluzione (88/C/28/01) del Consiglio del 21/12/1987 (1),che propone
di organizzare, per il 1992, un anno europeo della sicurezza, del'igiene e
della salute sul luogo di lavoro.
    - Decisione del Consiglio del ... relativa a un programma di azione per
l'anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della salute sul luogo di
lavoro.
3. CLASSIFICAZIONE IN SPESA OBBLIGATORIA/NON OBBLIGATORIA
   4.1.    Descrizione delle azioni (vedi allegato del progetto di decisione
del Consigi lo).
   4.2.    Giustificazione
           Nella risoluzione (88/C/28/01) del 21/12/1987, il Consiglio
riconosce il ruolo preminente svolto dalla sensibilizzazione dell'opinione
pubblica ai fini di un successo delle misure raccomandate nella comunicazione
della Commissione circa il programma relativo alla sicurezza, all'igiene e
alla salute sul luogo di lavoro , e propone In questo senso l'organizzazione
di un anno europeo per il settore.
5.  NATURA DELLE SPESE E MODO DI CALCOLO
    -   Costo globale dell'azione 1991-1992-1993 : 12 Mecu
1. GU C28/1 del 3.2.88
                                                                              3
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I crediti sono destinati a finanziare le spese che derivano direttamente
dalla realizzazione delle azioni Indicate nell'allegato alla decisione de
Conslglio.
Talune spese di funzionamento saranno parimenti finanziate con questi
crediti.
- Modo di calcolo
   (vedi al legato)
6. INCIDENZA FINANZIARIA DELL'AZIONE SUI CREPITI D'INTERVENTO
    6.1       Scadenziario del crediti d'Impegno (C\)  e di pagamento (CP)
              IMPEGNI                               PAGAMENTI
                                 91                92                93
91          3.150.000       2.800.000             350.000
92          6.200.000                           6.200.000
93          2.650.000                                          2.650.000
TOTALE     12.000.000       2.800.000           6.550.000      2.650.000
6.2     Parte del finanziamento comunitario   (In %) nel costo complessivo
del l'azione
        100%
7.     INCIDENZA FINANZIARIA SUI CREDITI DI PERSONALE E DI FUNZIONAMENTO
CORRENTI
7.1     Personale necessario per l'esecuzione dell'azione
        La costituzione di una task force formata da personale esterno
specializzato é prevista a partire dal 1991.
        Si conviene di organizzarla nel modo seguente:
        Livello A       4
        Livello B       13
        Livello C       4
7.2.    Crediti necessari per II personale
         I crediti necessari a partire dal 1991 sono stimati a 1.450.000 ECU
                                                                             /
 ---pagebreak---                                                                          ALLEGATO
                                     BILANCIO ANNO EUROPEO
                       PER LA SICUREZZA, L»IGIENE E LA SALUTE SUL LUOGO DI LAVORO
                        '
                                                1991            1992            1993      TOTAL E
Spese fisse:amministrazione, gestione          350.000        500.000          250.000  1.100.000
 Consulenti                                    250.000        100.000             -       350.000
Sostegno della azioni varate dagli
Stati nen>ri                                 1.100.000      2.500.000          400.000  4.000.000
Sostegno delle azioni varate dalle
organizzazioni internazionali                  350.000        100.000             -       450.000
Azioni organizzate dalla Commissione
Vedi Allegato, punto A, 1, 3» ^              1.100.000      3.000.000        2.000.Ò00  6.100.000
 TOTALE                                      3.150.000      6.200.000        2.650.000 12.000.000
* Vedi progetto di bilancio per indici analitici.
 ---pagebreak---                                        -6-
            SCHEDA D'IMPATTO SULLA COMPETITIVITA' E SULL'(
Oggetto          Proposta di decisione dei Consiglio relativa a un programma d
azione per l'anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della protezione
delia salute sui luogo di lavoro.
1.   Quale è la principale giustificazione della misura?
     Porre in evidenza, nel contesto del mercato Interno e alla luce degli
aspetti sociali e economici di quest'ultimo, l'Importanza dei vantaggi
risultanti dalla realizzazione di misure di prevenzione e di protezione ad
alto livello in materia di sicurezza, igiene e salute sul luogo del lavoro.
Rafforzare la sensibilizzazione dei lavoratori, dei datori di lavoro e dei
giovani al rischi connaturati all'attività professionale, nonché agli
strumenti per porvi rimedio, per quanto concerne la sicurezza, l'Igiene e la
protezione della salute sul luogo di lavoro.
2.   Caratteristiche delle imprese Interessate. In particolare:
a)    Vi è un gran numero di PMI ?
b)    Si osservano delle concentrazioni a livello regionale ?
      i.   aventi diritto agli aiuti regionali degli Stati membri ?
      i i. aventi diritto al Feder ?
a) Tenuto conto della natura della regolamentazione Salute e Sicurezza, vi è
 interessata la maggior parte delle PMI.
b) No.
3. Quali sono gli obblighi direttamente imposti alle imprese ?
    La presente proposta non impone obblighi diretti alle imprese.
4. Quali sono gli obblighi suscettibili di essere imposti indirettamente alle
 imprese per II tramite degli enti locali ?
    Nessun obbllgo.
5. Esistono delle misure speciali per le PMI ? Quali ?
    Si prevede di elaborare una serie di azioni specifiche aventi lo scopo di
migliorare la comprensione dei problemi di sicurezza, igiene e protezione
della salute sul luogo di lavoro nelle PMI e di promuovere la ricerca di
soluzioni specifiche.
6. Quale è l'effetto prevedibile:
    a) sulla competitività delle Imprese ?
    b) sull'occupazione ?
Le azioni previste dalla decisione potranno avere soltanto effetti positivi
sulla competitività delle Imprese.
                                                                               / »
 ---pagebreak---       T^^Ki^S^'SrSlsScS^^'-ï.i'^iSi-ni;"'.^.-'.'.." '.'.' s.'; "7 ,..».".""•."..-'.'.,. 7w...'."^. ,'."i.•«• •j^fcr.y.'.'îaSi-''
                                                                                  -7-
7. Sono state consultate le parti sociali ?
   Quale è il loro parere ?
   Le parti sociali sono state consultate nell'ambito del "Comitato
consultivo per la sicurezza, l'Igiene e la protezione delà salute sul luogo
di lavoro", costituito con decisione del Consiglio del 27/6/1974
(74/325/CEE).
   L'iniziativa ha suscitato grande interesse, sia da parte dei
rappresentanti delle organizzazioni sindacali, che da quella dei datori di
lavoro e del rappresentanti governativi.
   Essi hanno dato all'unanimità parere favorevole sul presente progetto in
occasione della seduta plenaria del Comitato del 21 e 22 febbraio 1990 e
cooperano fin d'ora alla definizione delle azioni e alla realizzazione dei
collegamenti necessari alla riuscita dell'operazione.
                                                                               XXXXX
                                                                           xxxxxxx
                                                                               XXXXX
                                                                                                                                 Al
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                     ISSN 0254-1505
                                                                    COM(90) 450 def.
                                                           DOCUMENTI
IT                                                                                             05
                                            N. di catalogo : GB-CO-90-555-IT-C
                                                                  ISBN 92-77-65561-5
PREZZO DI VENDJTTA         fino a 30 pagine: 3,50 ECU        ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo