CELEX: 52013DC0360
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Frankrikes nationella reformprogram för 2013 och rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram för 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Frankrikes nationella reformprogram för 2013 och rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram för 2012-2017 /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Frankrikes nationella reformprogram för
2013 
och rådets yttrande om Frankrikes stabilitetsprogram för 2012-2017
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört Ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 godkände
Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och
sysselsättning – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den
ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder
behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft i Europa.
(2)       På grundval av kommissionens
förslag antog rådet den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades
att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 fattade
stats- och regeringscheferna beslut om en tillväxt- och sysselsättningspakt som
är ett enhetligt ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och
euroområdesnivå, och som gör bruk av alla tänkbara medel, instrument och
strategier. De beslutade om de åtgärder som skulle vidtas på medlemsstatsnivå,
särskilt att ge uttryck för sitt helhjärtade åtagande att uppnå målen för
Europa 2020-strategin och att genomföra de landspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Frankrikes nationella reformprogram för 2012 och avgav ett
yttrande om Frankrikes uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2016.
(5)       Den 28 november 2012 antog
kommissionen den årliga tillväxtstrategin[6]
som inleder den europeiska planeringsterminen 2013 för samordning av den
ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen även rapporten om
varningsmekanismen[7],
i enlighet med förordning (EU) nr 1176/2011, där det angavs att Frankrike var
en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
budgetkonsolidering och tillväxtfrämjande åtgärder. Det betonade behovet att
eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande budgetkonsolidering,
återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft,
ta itu med arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar samt modernisera
den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 10 april 2013 publicerade
kommissionen resultaten av sin fördjupade granskning[8] för Frankrike enligt artikel 5
i förordning (EU) nr 1176/2011. Kommissionen drar den slutsatsen av sin analys
att Frankrike har makroekonomiska obalanser som kräver övervakning och
beslutsamma åtgärder. Framförallt bör man ägna fortsatt uppmärksamhet åt den
försämrade handelsbalansen och konkurrenskraften – vilken beror såväl på
kostnadsfaktorn som på andra faktorer – i synnerhet som denna utveckling sker
mot bakgrund av en svagare utlandsställning och hög offentlig skuldsättning. På
detta sätt kan man minska risken för att detta får negativa effekter för den
franska ekonomin och den ekonomiska och monetära unionen, vilket är särskilt
viktigt med tanke på hur betydande den franska ekonomin är.
(8)       Den 30 april 2013 lade
Frankrike fram 2013 års stabilitetsprogram som omfattar perioden 2012–2017 och
sitt nationella reformprogram för 2013. För att beakta inbördes samband mellan
de båda programmen har de bedömts samtidigt.
(9)       Mot bakgrund av bedömningen
av 2013 års stabilitetsprogram i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97
anser rådet att Frankrike trots sina betydande konsolideringsåtgärder som
minskat det nominella underskottet från 7,5 % av BNP 2009 till 4,8 % av BNP
2012 inte kommer att kunna korrigera det alltför stora underskottet till 2013 i
enlighet med rådets rekommendation från slutet av 2009. Detta beror framförallt
på att det ekonomiska läget visat sig bli sämre än vad som antogs när
rekommendationen gjordes och endast delvis har kunnat kompenseras av
extraordinära intäkter, samtidigt som de åtgärder som skulle vidtas skjutits
fram en aning i tiden. Det makroekonomiska scenario som ligger till grund för
programmets beräkningar av de offentliga finanserna är trovärdigt för 2013, men
överdrivet optimistiskt vad gäller 2014. Myndigheterna förutspår att BNP efter
att ha legat på en oförändrad nivå 2012 (0 %) och 2013 (+ 0,1 %) kommer att öka
med 1,2 % 2014, samtidigt som de antar att underskottet i de offentliga
finanserna kommer att minska till 2,9 % av BNP tack vare de finanspolitiska
åtgärderna. Detta är att jämföra med kommissionens prognos om att BNP kommer
att öka med 1,1 % 2014 om man antar en oförändrad politik, vilket är ett
scenario som endast beaktar åtgärder som antagits eller är tillräckligt
specificerade och därmed ger ett offentligt underskott på 4,2 % av BNP.
Huvudmålet för den budgetstrategi som anges i programmet är att uppnå det
medelfristiga budgetmålet, dvs. en balanserad budget i strukturella termer, precis
som i förra årets program. Detta är ett ambitiösare krav än det som anges i
stabilitets- och tillväxtpakten. Det är meningen att det medelfristiga
budgetmålet ska uppnås till 2016, och inte till 2015 som i det föregående
stabilitetsprogrammet. Det planerade nominella underskott som fastställs i
stabilitetsprogrammet är förenligt med en korrigering av det alltför stora
underskottet senast 2014, vilket är ett år efter den reviderade tidsfrist som
fastställts av rådet inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott i
slutet av 2009. Med hänsyn till den alltför optimistiska tillväxtprognosen i
programmet för år 2014, anser rådet att den finanspolitiska ansträngning som
myndigheterna planerar inte är förenlig med en faktisk korrigering av det alltför
stora underskottet senast 2014, såvida det inte vidtas ytterligare åtgärder för
att kraftigt förstärka ansträngningen för det året. De planerade besparingarna
och ytterligare intäkterna har dessutom inte specificerats tillräckligt. Under
dessa omständigheter krävs det att man närmare specificerar de åtgärder som ska
vidtas både för 2014 och 2015 för att man ska kunna garantera en korrigering av
det alltför stora underskottet till senast 2015 [såsom rekommenderas av rådet].
De strukturella saldot, enligt kommissionens omräkningar, förväntas uppgå till
0,4 % av BNP 2016 (-0,3 % 2017), vilket innebär att det medelfristiga
budgetmålet inte kommer att nås till slutet av programperioden. Framstegen på
väg mot det medelfristiga budgetmålet det året förväntas motsvara 0,3 % av BNP,
vilket är lägre är riktmärket 0,5 % av BNP. Statsskulden har ökat väsentligt
sedan krisens början. Från att ha varit 64,2 % år 2007 ökade den till 90,2 % av
BNP 2012 och den kommer dessutom att öka ytterligare, till 96,2 % år 2014, enligt
kommissionens vårprognos 2013. Myndigheterna förväntar sig att den kommer att
nå sin topp 2014 (94,3 % av BNP) och därefter minska 2017 (88,2 % av BNP).
Frankrike kommer att gå in i en övergångsperiod 2016 vad gäller skuldkriteriet.

(10)     Eftersom det redan höga
budgetunderskottet fortsätter att växa och tidsfristen för att korrigera det
alltför stora underskottet har förlängts igen [till 2015] är det nu extra
viktigt att man genomför 2013 års budget på ett konsekvent sätt och att man
orubbligen fortsätter med kraftfulla konsolideringsåtgärderna under de kommande
åren. Det är särskilt viktigt att tillväxttakten i Frankrikes offentliga
utgifter är väsentligt lägre än den potentiella BNP-tillväxttakten, eftersom
förbättringarna av det strukturella underskottet hittills främst varit
intäktsfinansierade. Den nu pågående översynen av de offentliga utgifterna
(Modernisation de l’action publique) som omfattar den lokala förvaltningen,
socialförsäkringssystemet och den centrala förvaltningen bör ge svar på hur man
skulle kunna använda de offentliga medlen på ett ännu effektivare sätt. Det
finns även utrymme för ytterligare effektivisering av de olika nivåerna och
befogenhetsområdena inom förvaltningen i syfte att åstadkomma synergieffekter,
effektivitetsvinster och besparingar. Dessa frågor kommer att behandlas genom
den planerade nya decentraliseringslagen. Med tanke på att de offentliga sjuk-
och hälsovårdsutgifterna förväntas öka på medellång och lång sikt krävs det att
dessa utgifter underkastas ökad kontroll och strängare effektivitetskrav i
framtiden, särskilt läkemedelsutgifterna. Enligt de senaste prognoserna från
pensionspolitiska rådet (Conseil d’orientation des retraites) kommer
pensionssystemet dessutom att uppvisa ständiga underskott åtminstone fram till
2018, vilket strider mot 2010 års reformmål att ha uppnått balans i systemet
till dess. Dessutom strider det delvisa tillbakadragandet av 2010 års reform
mot kommissionens rekommendationer. Pensionssystemen kommer således fortfarande
att ha stora underskott 2020 och det krävs därför att man snabbt vidtar nya
åtgärder för att avhjälpa denna situation, dock utan att detta får hindra
systemet från att fungera på ett tillfredställande sätt. Dessa åtgärder skulle
kunna vara en ytterligare höjning av både lägsta ålder för pension och åldern
för full pension, en förlängning av den inbetalningsperiod som krävs för full
pension, anpassning av reglerna för indexreglering och en översyn av de många
undantag från det allmänna pensionssystemet som finns för vissa kategorier av
arbetstagare. Man bör undvika att höja de sociala avgifterna för arbetsgivarna,
eftersom dessa inverkar negativt på arbetskraftskostnaderna. De stora problem
vad gäller de offentliga utgifterna som Frankrike står inför gör att det är
oerhört viktigt att de finanspolitiska åtgärderna åtföljs av ökade insatser för
att fullfölja genomförandet av strukturreformerna i syfte att stödja den
långsiktiga tillväxten i den franska ekonomin.
(11)     Såsom framgår av 2013 års
fördjupade granskning har Frankrike omfattande problem med sin konkurrenskraft,
eftersom landet i betydande utsträckning förlorat andelar på exportmarknaderna
under de senaste åren. I november 2012 föreslog den franska regeringen flera
olika åtgärder inom ramen för konkurrenskraftspakten. Införandet av ett
skatteavdrag för företag (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi —
CICE), med en planerad effekt av 20 miljarder euro på helårsbasis, är en viktig
åtgärd som bör bidra till att sänka arbetskraftskostnaderna. Det finns utrymme
för ytterligare åtgärder eftersom detta nya skatteavdrag endast halverar
klyftan mellan skattekilen i Frankrike och OECD-genomsnittet för medianlönerna.
Dessutom har de finanspolitiska åtgärder som vidtagits gentemot företagen sedan
2010 lett till att företagsbeskattningen ökat totalt sett, även med korrigering
för denna åtgärd. Den ökning av minimilönen som beslutades i juli 2012 var
visserligen ringa, men kan likväl ha fått en negativ inverkan på
sysselsättningen och konkurrenskraften, såsom framhålls i rådets rekommendation
från 2012. Minimitimlönen ökade med 38 % (16 % i reala termer) mellan 2002 och
2012. Den höga nivån på minimilönen, som motsvarar två tredjedelar av
medianlönen, uppvägs delvis för arbetsgivarna genom att de till befrias från
betalning av vissa socialförsäkringsavgifter. De därmed sammanhängande
kostnaderna som belastar de offentliga finanserna har ökat snabbt under de
senaste åren till 1 % av BNP, delvis för att kompensera för den snabba ökningen
av minimilönen. Alternativa instrument som inkomststödordningar (”Prime pour
l'emploi” och ”Revenu de solidarité active”) fungerar dessutom bättre när det
gäller att hantera problemet med fattigdom bland förvärvsarbetande än vad
minimilönen gör. 
(12)     Vad gäller den
icke-kostnadsrelaterade konkurrenskraften så har regeringen visserligen nyligen
förnyat sin exportstrategi, men det är viktigt att notera att stöd till
utvecklingen av exportorienterade nätverk och partnerskap bör främja
internationaliseringen av små och medelstora företag[9]. Rent allmänt sett borde
åtgärder vidtas för att skapa ett företagsklimat som gör det möjligt för små
och medelstora företag att växa. Trots att det gjorts betydande insatser av
företag i FoU-intensiva sektorer och tillhandahållits betydande statligt stöd
(t.ex. forskningsskatteavdraget) svarar hög- och medelteknologisk industri
endast för en mindre del av den franska ekonomin. Denna andel håller dessutom
på att minska. Man måste således se till att det skapas fler nya små och
medelstora företag samt företag i mellanskiktet (”ETI - entreprises de taille
intermédiaire”) inom dessa sektorer och att dessa också växer. Detta uppnås
genom ramvillkor som främjar innovation och företagande. Den klusterpolitik som
förts för att koppla samman offentlig forskning och privata företag kan även
användas för att skapa positiva externa effekter mellan privata företag som
ligger nära varandra. Det bör även göras mer attraktivt att doktorera och att
skaffa forskarerfarenhet, eftersom detta kan stärka kopplingen mellan privata
företag och forskningsinstitutioner ytterligare.
(13)     Vad gäller tjänster noterades
endast begränsade framsteg under 2012. Framförallt inleddes det inte någon
övergripande reform för att undanröja omotiverade restriktioner i reglerade
sektorer och yrken. Många professionella tjänsteleverantörer omfattas
fortfarande av restriktioner vad gäller rättslig form och aktieägarstruktur
(t.ex. restriktioner för veterinärer och advokater vad gäller ägarandel). I ett
antal andra sektorer (t.ex. taxi, vissa hälsovårdsyrken, notarier och andra
juridiska yrken) finns det fortfarande andra former av hinder när det gäller
att få tillträde till och utöva ett visst yrke (t.ex. kommersiellt meddelande,
kvoter eller geografiska restriktioner). Detaljhandeln omfattas fortfarande av
många restriktioner som t.ex. betungande och tidskrävande tillståndsförfaranden
vid etableringen av försäljningsställen. Det gällande förbudet mot försäljning
till dumpade priser leder dessutom till ett antal olika snedvridningar,
samtidigt som målet att stödja producenter och mindre försäljningsställen kan
uppnås genom mindre snedvridande åtgärder. Dessa alltför omfattande
restriktioner i reglerade sektorer och yrken inverkar negativt på konkurrensen
och tenderar till att öka priserna inom dessa sektorer och yrken. Såsom framgår
av den fördjupade granskningen leder högre priser i mellanleden, som svarar för
närmare en fjärdedel av produktionskostnaden i tillverkningssektorn, i
slutändan till att de franska företagen får en försämrad konkurrenskraft på
sina exportmarknader. Det gjordes begränsade framsteg under 2012 när det gäller
nätverksindustrin. Vad gäller den franska elmarknaden så är graden av
koncentration fortfarande en av de högsta i EU. Reglerade el- och gaspriser
leder till en snedvridning av konkurrensen och utgör ett hinder för nya
marknadsaktörer. De reglerade tarifferna för icke-hushållskunder bör avskaffas
i enlighet med den tidtabell som överenskommits med de franska myndigheterna.
En utökning av sammanlänkningskapaciteten med grannländerna och inledandet av
ett anbudsförfarande för vattenkraftskoncessioner kommer att ge ökad konkurrens
på elmarknaden. Vad gäller järnvägssektorn så är järnvägstransportmarknaden
mindre dynamisk än i övriga medlemsstater och marknaden för persontransporter
på järnväg är inte öppen för konkurrens, utom för den internationella
persontrafiken. Den kommande reformen ska säkra att den nya enda
infrastrukturförvaltaren är oberoende av den gamla operatören så att nya
aktörer garanteras ett rättvist och icke-diskriminerande tillträde.
(14)     Det franska skattesystemet är
komplicerat och ineffektivt. Detta beror både på att det finns många olika
typer av befrielser och särskilda reduktioner och på att skattelagstiftningen
ändras väldigt ofta. Trots insatserna för att minska och effektivisera
skatteförmånerna ger dessa fortfarande upphov till betydande uteblivna
skatteintäkter. Tillväxten och den sociala tryggheten skulle gynnas bättre av
ett system för företags- och inkomstbeskattning som har en bred bas och låga
skattesatser. Momsen i mellanledet höjs från 7 % till 10 % i januari 2014.
Detta är ett steg i rätt riktning, även om det fortfarande behövs ytterligare
insatser. Kostnaden för befrielser när det gäller skatter och
socialförsäkringssystemet ligger på en hög nivå totalt sett och motsvarar 10 %
av BNP. Trots att det visat sig att momssänkningarna i vissa fall, t.ex. för
restaurangbranschen, inte varit effektiva så har det ändå inte vidtagits några
tillräckligt differentierade politiska åtgärder. Införandet av
CICE-skatteavdraget, som delvis finansieras genom den ovannämnda ökningen av
momsen i mellanledet och av momsen på den normala nivån, har gjort att
skattebördan flyttats bort från skatten på arbete. Det fordras emellertid
ytterligare åtgärder, t.ex. bör man öka miljöskatternas andel av de totala
skatteintäkterna. Förra året antog Frankrike vissa åtgärder som syftar till att
avhjälpa skatteincitament som uppmuntrar företagen att skuldsätta sig. Det
finns emellertid utrymme för ytterligare förbättringar (ränteavdragen är endast
begränsade över 3 miljoner euro och den icke avdragsgilla delen över denna
gräns kommer endast att uppgå till 15 % 2013 och 25 % 2014).
(15)     Arbetslösheten ökade från
9,7 % 2010 till 10,2 % 2012. Enligt kommissionens prognoser kommer
arbetslösheten att öka till 10,6 % 2013 och 10,9 % 2014 på grund av den
ihållande låga ekonomiska tillväxten. Mot denna bakgrund bör segmenteringen av
den franska arbetsmarknaden fortfarande ses som ett problem. Sannolikheten för
att en person ska kunna byta från ett tillfälligt till ett fast jobb var endast
10.6 % 2010, vilket är att jämföra med EU-genomsnittet på 25,9 %. Detta gör att
lågkvalificerad arbetskraft i osäkra anställningsformer tenderar att bära den
största delen av den börda som alla justeringar på arbetsmarknaden för med sig.
I maj 2013 antogs en lag på grundval av den nationella branschövergripande
överenskommelsen om arbetstrygghet som arbetsmarknadens parter enades om i
januari 2013. Denna lag ger ökade rättigheter för arbetstagarna, minskar den
rättsliga osäkerheten kring avskedanden och ökar flexibilitet för
arbetsgivarna. Den utgör ett steg i riktning mot en smidigare arbetsmarknad.
Det är i nuläget osäkert huruvida denna reform verkligen kommer att genomföras
och vilka effekter den i så fall kommer att ge, eftersom man efter antagandet
av den lag som omvandlar överenskommelsen om arbetstrygghet till lagstiftning
även måste ingå ytterligare ett antal bransch/företags-överenskommelser för att
överenskommelsen ska kunna tillämpas till fullo. 
(16)     En sjättedel av alla franska
ungdomar lämnar skol- och utbildningsväsendet utan avgångsbetyg. Detta är
särskilt oroväckande med tanke på att ungdomsarbetslösheten var 25,4 % i slutet
av 2012 och att risken för att bli arbetslös ärr nästan två gånger så hög för
de minst kvalificerade ungdomarna. Ordningar för att främja praktikplatser bör
inriktas främst på de minst kvalificerade ungdomarna. Anpassningen av de
nationella ordningarna till rådets rekommendation om att inrätta en
ungdomsgaranti ska vara vägledande för insatserna på detta område. Trots de
reformer som inleddes 2009 ligger den franska siffran för vuxnas deltagande i
livslångt lärande (5,7 % 2012, lågkvalificerade vuxna: 2,5 %) under
EU-genomsnittet. Den planerade överföringen av befogenheter till den regionala
nivån (conseils régionaux) kan eventuellt ge tillfälle att åtgärda bristerna i
det nuvarande systemet. Sysselsättningsgraden i åldersgruppen 55–64 är bland de
lägsta i EU (45,7 % fjärde kvartalet 2012) och arbetslösheten fortsätter att
öka bland de äldre. Även om generationskontrakten (contrats de génération) är
ett steg i rätt riktning så är det inte säkert att de kommer att bidra till att
öka sysselsättningen för äldre eller till att göra det enklare för äldre
arbetssökande att få arbete. Frankrikes offentliga utgifter för
arbetslöshetsunderstöd ökade med 5,3 % 2012 och förväntas öka med ytterligare
6,1 % 2013 enligt stabilitetsprogrammet. Det kumulerade underskottet i
arbetslöshetsförsäkringssystemet, vilket kommer att uppgå till närmare 1 % av
BNP 2013 gör det nödvändigt med en reform av arbetslöshetsersättningssystemet.
Det behövs en ändring särskilt av vissa inslag i systemet som t.ex. villkoren
för berättigande, minskningen av ersättningen över tiden och ersättningsnivån
för höginkomsttagare i syfte att skapa tillräckliga incitament till att söka
arbete. Den nya trepartsöverenskommelsen för den offentliga arbetsförmedlingen
(Pôle emploi) innehåller en personaliserad behandling av de arbetssökande.
Arbetsförmedlarnas genomsnittliga ärendemängd har dock ökat ytterligare på
grund av den ökade arbetslösheten och den svaga ekonomin gör att det är svårt
att genomföra arbetsförmedlingens nya strategi. Sammanfattningsvis behövs det
ytterligare insatser med tanke på att de ekonomiska utsikterna är dåliga i
Frankrike och att arbetslösheten i landet förväntas öka.
(17)     Kommissionen har i samband med
den europeiska planeringsterminen gjort en omfattande analys av Frankrikes
ekonomiska politik. Den har gjort en bedömning av stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet och lagt fram en fördjupad granskning. Kommissionen
har inte bara tagit hänsyn till deras relevans när det gäller att åstadkomma en
hållbar budgetpolitik och social och ekonomisk politik i Frankrike, utan även
till huruvida de är förenliga med EU:s regler och riktlinjer, eftersom det är
meningen att man ska stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom
att låta framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på
EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–6 nedan.
(18)     I ljuset av denna bedömning
har rådet granskat Frankrikes stabilitetsprogram, och dess ståndpunkt[10] avspeglas bland annat i punkt
1 i dess rekommendation 1 nedan.
(19)     Mot bakgrund av resultaten av
kommissionens fördjupade granskning och denna bedömning, har rådet granskat
Frankrikes nationella reformprogram och stabilitetsprogram. Rådets
rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 om
förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser speglas i
rekommendationerna 1, 2, 3, 4, 5 och 6 nedan.
(20)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska
politiken i euroområdet som helhet. På dessa grunder har rådet utfärdat
särskilda rekommendationer till de medlemsstater vars valuta är euron.
Frankrike bör se till att dessa rekommendationer snarast genomförs fullt ut.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Frankrike att
vidta följande åtgärder under perioden 2013-2014:
1.           Stärka och genomföra
strategin för de offentliga finanserna 2013. Ge anpassningarnas större
trovärdighet genom att till hösten 2013 specificera och genomföra de åtgärder
som är nödvändiga från och med 2014 för att säkerställa en hållbar korrigering
av det alltför stora underskottet till senast 2015 och att den
strukturanpassning åstadkoms som anges i rådets rekommendationer inom ramen för
förfarandet vid alltför stora underskott. Använda alla extraordinära intäkter
till att minska underskottet. För att man ska åstadkomma en varaktig
korrigering av obalanserna i de offentliga finanserna krävs det att man på ett
trovärdigt sätt genomför strukturreformer i syfte att öka anpassningsförmågan
och främja tillväxt och sysselsättning. Fortsätta på den inslagna kursen mot en
tillväxtfrämjande budgetkonsolidering och se till att de offentliga medlen
används ännu effektivare, bl.a. genom att som planerat företa en översyn av
alla utgiftskategorier inom samtliga delsektorer av den offentliga sektorn.
Vidta åtgärder på grundval av den kommande decentraliseringslagen för att skapa
ökade synergieffekter mellan de centrala, regionala och lokala nivåerna i
förvaltningen i syfte att uppnå besparingar. Efter det att det alltför stora
underskottet korrigerats ska man fortsätta med strukturanpassningen i lämplig
takt så att det medelfristiga budgetmålet kan nås till 2016. Före utgången av
2013 vidta åtgärder för att skapa en hållbar balans i pensionssystemet senast
2020, t.ex. genom att anpassa reglerna för indexreglering, öka den lagstadgade pensionsåldern,
förlänga inbetalningsperioden för full pension och se över särskilda ordningar,
dock utan att man samtidigt ökar arbetsgivarnas sociala avgifter. Vidare ska
man öka kostnadseffektiviteten när det gäller sjuk- och hälsovårdsutgifterna,
bl.a. läkemedelsutgifterna.
2.           Se till att skatteavdraget ”crédit d’impôt compétitivité
et emploi” (CICE) verkligen leder till den planerade minskningen av
arbetskraftskostnaderna och att effekterna av detta skatteavdrag inte
omintetgörs av någon annan åtgärd. Vidta ytterligare åtgärder för att minska
arbetskraftskostnaderna, bl.a. genom att minska arbetsgivarnas sociala
avgifter. Se till att minimilönen utvecklas på ett sätt som främjar
konkurrenskraften och skapar fler arbetstillfällen, med hänsyn tagen till att
det finns ordningar för lönebidrag och befrielse från sociala avgifter. 
3.           Vidta åtgärder för att förbättra företagsklimatet och
utveckla företagens innovationsförmåga och exportkapacitet, särskilt när det
gäller de små och medelstora företagen och företagen i mellanskiktet (ETI).
Inleda initiativet för att förenkla ramverket och förbättra ramvillkoren för
innovation och företagande, genom att främja tekniköverföring och kommersiell
användning av forskning, bl.a. genom en omorientering av verksamheten vid
centrumen för konkurrenskraft. 
4.           Vidta åtgärder för att öka konkurrensen inom
tjänstesektorn. Undanröja onödiga restriktioner när det gäller att få tillträde
till och utöva ett visst yrke, särskilt rättslig form, aktieägarstruktur,
kvoter eller geografiska restriktioner. Vidta åtgärder för att förenkla
tillståndsförfaranden vid etableringen av försäljningsställen och avskaffa
förbudet mot försäljning till dumpade priser. Avskaffa de reglerade gas- och
eltarifferna för icke-hushållskunder och utöka sammanlänkningskapaciteten med
grannländerna. Öppna den nationella marknaden för persontransporter på järnväg
för konkurrens. 
5.           Fortsätta att förenkla skattesystemet och göra det
effektivare, samtidigt som man måste se till att det finns kontinuitet i skattebestämmelserna
över tiden. Vidta åtgärder för att ta bort incitamenten till skuldsättning i
bolagsbeskattningen. Öka insatserna för att minska och rationalisera
skatteförmånerna i bolags- och inkomstlagstiftningen och minska de lagstadgade
skattesatserna. Öka de reducerade momsskattesatserna så att de närmar sig den
normala momsen och avskaffa reducerade moms som visat sig vara ineffektiv.
Vidta ytterligare åtgärder för att flytta skattebördan bort från skatt på
arbete till miljö- och konsumtionsskatter. 
6.           Se till att den nationella branschövergripande
överenskommelsen från 2013 snarast börjar tillämpas fullt ut, i samråd med
arbetsmarknadens parter. Vidta ytterligare åtgärder för att motverka
segmenteringen av arbetsmarknaden, särskilt genom att behandla problemet med
arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag. Snarast inleda reformen av
arbetslöshetsersättningssystemet tillsammans med arbetsmarknadens parter,
varvid syftet är att skapa ett system som både är hållbart och ger tillräckliga
incitament till att söka arbete. Öka sysselsättningsgraden för äldre och främja
deras deltagande på arbetsmarknaden. Vidta specifika åtgärder för att förbättra
anställningsmöjligheterna för äldre arbetslösa, särskilt genom rådgivning och
utbildning riktad till denna målgrupp. Öka vuxnas deltagandet i livslångt
lärande, särskilt för de minst kvalificerade och arbetslösa. Se till att de
offentliga arbetsförmedlingarna tillhandahåller ett individanpassat stöd till
arbetslösa och att arbetsmarknadspolitiken inriktas på dem med sämst
förutsättningar på arbetsmarknaden. Vidta ytterligare åtgärder för att
underlätta övergången mellan skola och arbetsliv, t.ex. genom ungdomsgarantin
och praktikplatser.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[5]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Europeiska kommissionen (2011) Företaget är litet,
världen stor - ett nytt partnerskap för att hjälpa små och medelstora företag
utnyttja globala möjligheter (KOM(2011) 702).
[10]             Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.