CELEX: 52011SC0815
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Slowakije
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Slowakije voor de periode
2011-2014
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1],
en met name artikel 5, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie
van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden
waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een
krachtige impuls nodig heeft.
(2)              
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3]
aangenomen, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten
werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)              
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot
een nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust. 
(4)              
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen.
(5)              
Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts
de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te
presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's. 
(6)              
Slowakije heeft op 28 april 2011 zijn
geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011 voor de periode 2011-2014 en op 2
mei zijn nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge
verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd
geëvalueerd.
(7)              
Gezien de grote openheid van de handel en de
specialisatie in duurzame industriegoederen, werd de Slowaakse economie zwaar
getroffen door de op de financiële crisis volgende instorting van de
wereldhandel en van de totale vraag. Als gevolg hiervan is in 2009 het bbp met 4,7%
gekrompen en is de werkloosheid met 12% gestegen. In 2010 is, voornamelijk
dankzij het herstel van de buitenlandse vraag, de economische situatie
aanzienlijk verbeterd in termen van productiegroei (stijging van het bbp met 4,1%),
maar is zij in termen van banen blijven achteruitgaan met een werkloosheid die 14,5%
bereikte – een van de hoogste percentages en grootste toenames in de EU. In 2011-2012
zal de werkgelegenheid ruim beneden het niveau van voor de crisis blijven. De
crisis veroorzaakte een aanzienlijke verslechtering van de overheidsfinanciën
en een stijging van het overheidstekort van 2% van het bbp in 2008 tot 8% van
het bbp in 2009-2010. Hoewel de schuldquote zich nog steeds op een vrij laag
niveau bevindt, steeg zij toch met 15 procentpunten en bedroeg zij in 2010 41%
van het bbp.
(8)              
Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr.
1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het geactualiseerde
stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie dat het aan het programma
ten grondslag liggende macro-economische scenario wat de eerste twee jaren
betreft aannemelijk lijkt, maar naar het einde van de programmaperiode toe te
optimistisch is. Volgens het programma zou het tekort in 2013, binnen de door
de Raad gestelde termijn, tot minder dan 3% van het bbp worden teruggebracht,
en in 2014 verder tot 2,8% van het bbp. Voor de periode na 2011 berust de
aanpassing hoofdzakelijk op de uitgaven. Er zijn neerwaartse groeirisico's aan
de begrotingsdoelstellingen verbonden, die voornamelijk toe te schrijven zijn
aan de uitvoering van de voorgestelde maatregelen. In het programma wordt er
niet op gerekend dat de middellangetermijndoelstelling wordt gerealiseerd. Voor
de periode 2011-2013 zou het halen van de begrotingsdoelstellingen een
gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning van ongeveer 1,4% van het bbp
inhouden.
(9)              
Volgens het Slowaakse stabiliteitsprogramma zou het
tekort in 2011 dankzij consolidatiemaatregelen aanzienlijk dalen tot ongeveer 2,5%
van het bbp. De aanpassing zal naar verwachting in 2011 en 2013 worden
voortgezet via een jaarlijkse daling van het tekort van ongeveer een
procentpunt van het bbp. De consolidatie‑inspanning is voornamelijk
gericht op de uitgavenzijde, via besparingen op uitgaven voor goederen en
diensten en op de loonkosten, hetgeen echter op een duurzame basis misschien
moeilijk vol te houden is. In het algemeen is de uitdaging voor Slowakije ervoor
te zorgen dat bij de consolidatie de uitgaven voor groeibevorderende factoren,
zoals onderwijs en vervoersinfrastructuur, op peil worden gehouden en zelfs
worden verhoogd. Vooral de lage bruto-investeringen in vaste activa van de
overheid, die naar verwachting nog verder zullen afnemen, zijn problematisch.
Er is ruimte voor het verhogen van belastinginkomsten die het minst
schadelijk zijn voor de groei, zoals belastingen op onroerend goed en
milieuheffingen, en voor het efficiënter maken van de belastinginning, vooral
gezien de grote btw‑kloof. 
(10)          
Dankzij de hervorming van 2005, waarbij
meerjarenplanning, programmabudgettering en verscheidene begrotingsregels
werden ingevoerd, heeft Slowakije zijn begrotingskader aanzienlijk verbeterd.
De bestaande structuur heeft echter niet kunnen voorkomen dat, zelfs in jaren
van hoge economische groei, de overheid met tekorten kampt. Een van de grote
zwakke punten is het feit dat de begrotingsdoelstellingen voor de laatste
programmajaren gemakkelijk kunnen worden gewijzigd en daarom niet geschikt zijn
om het begrotingsproces voor de komende jaren te verankeren. Zoals voorgesteld
in de actualisering van het stabiliteitsprogramma en in het nationale
hervormingsprogramma, zouden uitgavenplafonds deze tekortkoming kunnen verhelpen,
op voorwaarde dat deze plafonds het grootst mogelijke deel van de
overheidsuitgaven omvatten. Het huidige gebrek aan tijdig gepubliceerde
informatie vormt vooral voor lokale overheden en
socialeverzekeringsinstellingen een extra obstakel voor de jaarlijkse opvolging
van budgettaire ontwikkelingen en de handhaving van begrotingsregels. Tot slot
mist Slowakije een onafhankelijke instelling die rechtstreeks zou kunnen worden
ingeschakeld bij de voorbereidende werkzaamheden, opvolging, en met de begroting
gerelateerde beoordelingsmechanismen.
(11)          
Slowakije is een van de lidstaten die voor
belangrijke uitdagingen staan met betrekking tot de langetermijnhoudbaarheid
van de overheidsfinanciën. De komende decennia zullen de leeftijdsgebonden
uitgaven volgens de ramingen sneller groeien dan het EU‑gemiddelde.
Pensioenen zouden de belangrijkste bron van deze toename zijn, ondanks een
ingrijpende hervorming die in 2004-2006 is doorgevoerd. Bij de hervorming zijn
de geraamde toekomstige stijgingen van de levensverwachting niet systematisch
aangepakt. Een sterk element van verdienste voor de berekening van pensioenen
en het indexeringsmechanisme kunnen voor extra toekomstige druk op de pijler
van het omslagstelsel zorgen. In 2008-2009 werd de levensvatbaarheid van de
pijler met volledige kapitaaldekking aangetast door wijzigingen, zoals het
vereiste voor pensioenfondsen om geleden verliezen te dekken en de schrapping
van verplichte deelneming voor nieuwkomers op de arbeidsmarkt. In het nationale
hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma worden verscheidene
aanpassingen aan het pensioenstelsel gepland die de huidige tekortkomingen
ervan zouden verhelpen. 
(12)          
Het aanpakken van omvangrijke stijgingen van de
werkloosheid vooraleer deze structureel wordt, vormt een andere belangrijke
uitdaging. De werkloosheidsgraad bedraagt momenteel meer dan 14%. De langdurige
werkloosheidsgraad van 9,2% blijft een van de hoogste van de EU en gaat gepaard
met forse regionale verschillen en vaardigheden die niet op de arbeidsmarkt
aansluiten. Hoewel er in Slowakije vrij flexibele voorwaarden heersen op de
arbeidsmarkt, is de regering voornemens deze flexibiliteit via wijzigingen in
het arbeidsrecht nog te verhogen. De werkloosheidsgraad is vooral hoog met
betrekking tot de laaggeschoolde werknemers, en hun participatiegraad is een
van de laagste van de EU. Dit kan te wijten zijn aan een vrij grote
belastingwig van 34% voor de laagbetaalden (67% van het gemiddelde loon), omdat
deze de prikkels om laaggeschoolde werknemers in dienst te nemen, vermindert.
Daarenboven kan een doelgericht en goed doordacht actief arbeidsmarktbeleid een
belangrijke rol spelen bij het terug aan het werk zetten van de werklozen.
Momenteel zijn de deelname in en de uitgaven met betrekking tot een dergelijk
beleid bij de laagste in de EU en is er weinig opvolging of evaluatie van de
effectiviteit ervan. De regering plant tegen het eind van dit jaar een
hervorming van arbeidsmarktdiensten en het actief arbeidsmarktbeleid.
(13)          
Gezien het belang van goed geschoolde arbeidskrachten
voor het verbeteren van het niet-prijsgebonden concurrentievermogen, heeft
Slowakije de ambitieuze doelstelling vooropgesteld om tegen 2020 het aantal
hooggeschoolden te verhogen van de huidige 17,6% tot 40%. Om de vaardigheden
beter af te stemmen op de arbeidsmarkt, is Slowakije bezig met het hervormen
van het schoolonderwijs, het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding,
zoals vooropgesteld in het nationale hervormingsprogramma. Het aantal personen
met een tertiaire opleiding blijft echter ver onder het EU‑gemiddelde,
waarbij de kwaliteit een probleem vormt, zoals door diverse indicatoren wordt
aangegeven. De lage onderwijsprestaties van de achtergestelde Roma‑gemeenschappen
dragen in belangrijke mate bij tot de langdurige werkloosheid in Slowakije. De deelname
van de beroepsbevolking in levenslang leren blijft erg gering (2,8%) in
vergelijking met het EU‑gemiddelde, hetgeen een negatieve invloed lijkt
te hebben op de inzetbaarheid en tevens de inspanningen om de bestaande hoge
werkloosheid te verminderen, verder ondergraaft.
(14)          
In het nationale hervormingsprogramma wordt de
behoefte om een meer groeibevorderend ondernemingsklimaat te promoten, erkend,
alsook de behoefte om de werking van de rechterlijke macht te verbeteren, de
overheidsopdrachten transparanter te maken en corruptie te bestrijden, maar de
uitvoering van maatregelen ter zake is met risico's omgeven. Het probleem van
zwakke overheidsinstellingen komt echter onvoldoende aan bod, en er zou meer
kunnen worden ondernomen om de beleidsvorming meer op empirische gegevens te
steunen. Binnen de overheidsdiensten zijn een gebrek aan capaciteit en een hoog
personeelsverloop mede oorzaak van een lagere effectiviteit en transparantie,
en verzwakte analysecapaciteiten. Zij vormen in het algemeen ook een hinderpaal
voor de effectieve benutting van EU‑fondsen en een efficiënt gebruik van
openbare middelen. Deze factoren belemmeren het groeipotentieel van de economie
en het concurrentievermogen.
(15)          
Slowakije heeft een aantal toezeggingen gedaan in
het kader van het Euro Plus-pact[4]. Deze toezeggingen
betreffen de drie doelstellingen van het pact die voor Slowakije relevant zijn:
houdbaarheid van de overheidsfinanciën, werkgelegenheid en
concurrentievermogen. Op begrotingsvlak verbindt Slowakije zich ertoe om de
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën te verbeteren en het
nationale begrotingskader te versterken door de aanneming van wetgeving inzake
budgettaire verantwoordelijkheid. Werkgelegenheidsmaatregelen betreffen de
geplande herziening van het arbeidsrecht, die tot doel heeft de arbeidsmarkt
nog flexibeler te maken. De maatregelen betreffende het concurrentievermogen
zijn gericht op het verlagen van de administratieve lasten, het aanpakken van
de corruptie, het transparanter maken van overheidsopdrachten en van het
gerechtelijk apparaat, en het verhogen van de effectiviteit van het
belastingstelsel. De bovenstaande toezeggingen geven de hervormingsagenda weer
zoals uiteengezet in het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma. Zij versterken lopende hervormingsprojecten met
betrekking tot het ondernemersklimaat en de handhaving van rechten, en openen
het belangrijke debat aangaande pensioenen en de langetermijnhoudbaarheid van
de overheidsfinanciën. Deze gedane toezeggingen zijn getoetst en in de
aanbevelingen meegenomen.
(16)          
De Commissie heeft het stabiliteitsprogramma en het
nationale hervormingsprogramma, met inbegrip van de in het kader van het Euro
Plus-pact gedane toezeggingen[5], onderzocht. Daarbij
heeft zij gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en
sociaaleconomisch beleid in Slowakije, alsook of de EU-regels en ‑richtsnoeren
in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van
de Europese Unie te versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige
nationale besluiten. In het licht van het voorgaande, is de Commissie van
oordeel dat er neerwaartse groeirisico's verbonden zijn aan het halen van de
begrotingsdoelstellingen voor de periode na 2011. De consolidatie‑inspanning
zou de uitgaven voor groeibevorderende factoren moeten veiligstellen en door
maatregelen ter versterking van de budgettaire governance en de
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën moeten worden onderbouwd.
Verdere maatregelen in 2011-2012 zouden moeten gericht zijn op het versterken
van binnenlandse groeibronnen, door met name de recente golf van werkloosheid
aan te pakken via een vermindering van de belastingwig voor de laagbetaalden en
een hervorming van het actief arbeidsmarktbeleid, door vaardigheden beter af te
stemmen op de arbeidsmarkt en door de kwaliteit van het onderwijs, de
beroepsopleiding en het ondernemersklimaat te verhogen, alsook door
overheidsinstellingen en hun governance te versterken.
(17)          
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 op grond van
artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het stabiliteitsprogramma van
Slowakije onderzocht. Zijn advies[6] daarover is met name in
de onderstaande aanbevelingen (1), (2) en (3) weergegeven. Rekening houdende
met de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het
nationale hervormingsprogramma van Slowakije onderzocht,
BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode
2011-2012 actie onderneemt om:
(1)                   
De begroting voor 2011 uit te voeren zoals gepland
en de geplande specifieke maatregelen van permanente duur in 2012 en 2013 in te
voeren om het tekort tegen 2013 tot onder 3% van het bbp terug te dringen. Groeibevorderende
uitgaven te vrijwaren en gebruik te maken van de beschikbare ruimte om de
inkomsten te doen toenemen door het verhogen van de doeltreffendheid van de btw‑inning.
(2)                   
De budgettaire governance te versterken door het
goedkeuren in 2011 en het implementeren met ingang van 2012 van bindende,
meerjarige uitgavenplafonds die de centrale regering en het
socialezekerheidsstelsel bestrijken.Daarenboven een onafhankelijke
begrotingsraad op te zetten en tijdige publicatie van begrotingsgegevens op
alle regeringsniveaus te verzekeren.
(3)                   
De langetermijnhoudbaarheid van de
overheidsfinanciën te verbeteren via het verder aanpassen van de pijler van het
omslagstelsel door met name de pensioenleeftijd aan de levensverwachting te
koppelen, en door het creëren van stimulansen om de levensvatbaarheid van de
pijler met volledige kapitaaldekking te verzekeren, om zo, met behoud van
adequate pensioenen, naar budgettaire houdbaarheid te evolueren. 
(4)                   
Maatregelen te nemen om de vraag naar arbeid voor
de laaggeschoolde werklozen te ondersteunen door het verminderen van de
belastingwig voor de laagbetaalden. Daarnaast maatregelen in te voeren om de
administratieve capaciteit van overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening te
verhogen teneinde de doelgerichtheid, de opstelling en de evaluatie van het
actieve arbeidsmarktbeleid te verbeteren, in het bijzonder voor jonge en
langdurige werklozen.
(5)                   
De uitvoering van geplande hervormingen op het vlak
van onderwijs, beroepsonderwijs en beroepsopleiding te versnellen en stappen te
ondernemen om de kwaliteit van het hoger onderwijs alsook de afstemming ervan
op de marktbehoeften te verbeteren. Een kader van stimulansen voor zowel
individuele personen als werkgevers te ontwikkelen om deelname van
laaggeschoolden aan levenslang leren aan te moedigen.
(6)                   
De uitvoering te verzekeren van geplande
maatregelen die gericht zijn op een doeltreffendere toepassing van de
voorschriften voor overheidsopdrachten en op een betere werking en hogere
transparantie van het gerechtelijk apparaat. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C […] van [...], blz. […].
[3]               Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de
Raad van 19 mei 2011.
[4]               Nadere gegevens over de in het kader van het Euro
Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in SEC(2011) 733.
[5]               Zie SEC(2011) 733.
[6]               Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.