CELEX: 51993PC0593
Language: es
Date: 1993-12-02
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO que prorroga el Reglamento (CEE) nº 1615/89 del Consejo, por el que se crea un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal (EFICS)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                           C0M(93) 593 final
                                           Bruselas, 2 de diciembre de 1993
                               Propuesta de
                      REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
 que prorroga el Reglamento (CEE) np_ 1615/89 del Consejo, por el que se crea
      un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal (EFICS)
                       (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                                                                                .2.
                             Exposición de motivos
El Reglamento (CEE) no 1656/89 tenía como objetivo la creación de un sistema
europeo de información y comunicación forestal. En virtud de su artículo 3,
 la Comisión,  en  estrecha   colaboración  con   los  Estados   miembros,   debía
garantizar el establecimiento del sistema durante una primera fase de cuatro
años que se inició el 1 de enero de 1989 y finalizó el 31 de diciembre de
1992.
Según su artículo 5, antes del      1 de enero de 1993 debía       presentarse al
Consejo un   informe  sobre el   establecimiento   del  sistema   y  los primeros
resultados obtenidos.
El Reglamento (CEE) no 1615/89 expiró al finalizar 1992.
Desgraciadamente, el sistema no ha podido ser establecido durante el período
cubierto por el Reglamento debido a la complejidad de la tarea. El proyecto
es demasiado ambicioso dada     la falta de armonización de     las estadísticas
forestales y la ausencia total de datos acerca de una serie de actividades
del sector.
Algunos   trabajos   preparatorios   prospectivos    resultan   necesarios    para
comprender mejor el estado de los datos disponibles en los distintos Estados
miembros en el sector forestal.
Por esta razón, el calendario establecido en el Reglamento no ha podido ser
cumplido y el informe previsto ha quedado sin objeto.
 ---pagebreak---  El desarrollo de   las acciones previstas y el establecimiento del           sistema
 requieren la prórroga del Reglamento.
 El objetivo del sistema es paliar la carencia de información fiable sobre el
sector forestal en la Comunidad y entre los Estados miembros. Esta carencia,
que fue el móvil de la adopción del Reglamento (CEE) no 1615/89, persiste.
Por otra parte, las necesidades de información, tanto para la aplicación de
 las medidas comunitarias en el       sector  forestal  como en el marco de       los
resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el    Desarrollo  (CNUMAD,  Río    de  Janeiro,  junio  de    1992),   han  seguido
aumentando.
Los sistemas de información existentes son incapaces de cubrir las carencias
observadas. Por ello la creación de este sistema sigue siendo necesaria.
El establecimiento del sistema debe efectuarse en estrecha colaboración con
los Estados miembros.
Con este objetivo se ha creado un Grupo de Trabajo "EFICS" en el Comité
Permanente   Forestal.   Los  objetivos    del  sistema,    los  principios    de  su
organización y su contenido han sido estudiados por este Comité y debatidos
por el Grupo de Trabajo.
A raíz de este examen se ha alcanzado un acuerdo unánime de las delegaciones
de   los Estados miembros    en   favor  de   la continuación    de   las  tareas  de
establecimiento del sistema y, por lo tanto, de la prórroga del Reglamento
(CEE) no 1615/89.
El contenido del Reglamento puede mantenerse tal como está,            incluidas las
disposiciones financieras. Se trata simplemente de prorrogar          los plazos que
han   expirado   y  adaptar    las   referencias   de   los    textos   comunitarios
api¡cables.
 ---pagebreak---                                                                              Y
                           REGLAMENTO (CEE) NQ      DEL CONSEJO
                                     de       de 19 93
      que prorroga el Reglamento (CEE) ne 1615/89 del Consejo, por el que se crea
           un sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal (EFICS)
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular su
artículo 213,
Vista la propuesta de la Comisión(l),
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3),
Considerando que la aplicación y el seguimiento de los Reglamentos (CEE) ne
2080/92(4), nQ 1610/89(5), ne 867/90(6), de la decisión 89/367/CEE(7) y de los
Reglamentos (CEE) ne 2157/92(8) y ne 2158/92(9), relativos a acciones en el sector
forestal, exigen que se pueda disponer de datos detallados, coherentes y comparables
sobre el estado y la evolución de ese sector en la Comunidad;
Considerando que los datos disponibles a escala comunitaria relativos al sector
forestal son parciales y sólo abarcan una parte de la información necesaria para
llevar a cabo acciones coherentes de defensa de los bosques; que, por otra parte, ya
se cuenta con información importante en numerosos Estados miembros y que conviene
recopilarla y hacerla comparable; que, con este fin, es preciso disponer de un sistema
adecuado que permita recopilar, tratar, analizar y difundir dicha información;
Considerando que dichos datos deben hacer referencia no sólo a la situación actual de
los bosques y de su estructura, de la producción y del consumo de madera, sino también
a la evolución de la repoblación forestal de las tierras agrícolas, a la situación del
sector forestal en diferentes regiones de la Comunidad y a la descripción de los
sectores de explotación, transformación        y comercialización   de los productos
forestales ;
(1
(2
(3
(4  DO n° L  215 de 30.7.92,    96
(5  DO n° L  165 de 15.6.89,    3.
(6  DO n* L  91 de 6;4.90, p,
(7  DO n° L  165 de 15.6.89,    14
(8  DO n' L  217 de 31.7.92,    1.
(9  DO n' L  217 de 31.7.92,    3.
 ---pagebreak---                                                                               3"
 Considerando que es necesario apoyar a determinados Estados miembros o a
 determinadas regiones para ayudarles a crear o a mejorar la capacidad para
 disponer de datos comparables y utilizables a escala comunitaria;
 Considerando que el establecimiento de dicho sistema precisa de una estrecha
 colaboración entre la Comisión y los Estados miembros, y en particular de un
 apoyo por parte de los organismos implicados de los Estados miembros, para
 facilitar el acceso a los datos;
Considerando que, al margen de las necesidades de la Comunidad, dicho
sistema debe facilitar la aplicación de las decisiones adoptadas en defensa
de los bosques a escala nacional y regional y mejorar en consecuencia el
conocimiento del sector forestal a todos los niveles;
Considerando que el establecimiento del sistema debe tener en cuenta los
sistemas de información existentes a escala comunitaria a fin de garantizar
un carácter complementario respecto a éstos y procurar que los datos
recopilados en los Estados miembros sean coherentes y comparables,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                  Artículo 1
El Reglamento (CEE) no 1615/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, queda
modificado como sigue:
1 . En el artículo 1, los números 1609/89, 1612/89, 1613/89 y 1614/89 se
    sustituyen, respectivamente, por los números 2080/92, 867/90, 2157/92 y
    2158/92. El número 1611/89 se suprime.
2. En el artículo 3, los términos "fase de cuatro años" se sustituyen por el
    término "fase" y la fecha del 31 de diciembre de 1992 se sustituye por la
    del 31 de diciembre de 1997.
3. En el artículo 4, el año 1992 se sustituye por el año 1997.
4. En la primera frase del artículo 5, el año 1993 se sustituye por el año
    1998. En la segunda frase del mismo artículo, el año 1993 se sustituye
    por el año 1998 y el año 1998, por el año 2002.
 ---pagebreak---                                  Art i cu I o 2
El presente Reglamento entrará en vigor a los tres días de su publicación en
el Diario OficiaI de las Comunidades Europeas.
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1993.
El presente Reglamento será obligatorio en         todos  sus   elementos  y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el                           Por el Consejo
                                                El Presidente
 ---pagebreak---                                                                         3-
 EFICS
FICHA DE FINANCIACIÓN
 1.DENOMINACIÓN
Bosques
2.LÍNEA PRESUPUESTARIA
B2-515
3.FUNDAMENTO JURÍDICO
(Prórroga) Reglamento (CEE) np_ 1615/89, de 29 de mayo de 1989, por el
que se crea un Sistema Europeo de Información y Comunicación Forestal
(EFICS).
4.DESCRIPCIÓN
4.1. El Reglamento (CEE) no_ 1615/89 (EFICS), que forma parte del
Programa de Acción Forestal lanzado por la Comisión en 1988,      es un
 instrumento indispensable para la aplicación óptima de la política
forestal comunitaria.
El desarrollo de una política forestal eficaz y el seguimiento de las
resoluciones adoptadas en 1992 en Rio en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y en Junio de 1993 en
Helsinki en la Conferencia Internacional sobre Protección de los
Bosques (gestión duradera de los bosques) exigen una mejora de la
información existente en el sector forestal.
Dado que los sistemas de información actuales no pueden satisfacer esta
necesidad, es necesario implantar el sistema EFICS en estrecha
colaboración con los Estados miembros.
Desafortunadamente, el sistema EFICS no ha podido llevarse a la
práctica durante el periodo de 1989-1992 ya que se ha dado prioridad a
la aplicación de otras medidas del Programa de Acción Forestal. La
obtención de información para el sector forestal sigue siendo, pues,
una necesidad de primer orden. El objetivo general de EFICS (Sistema
Europeo de Información y Comunicación Forestal) será encargarse de la
recogida, coordinación, coherencia y tratamiento de datos sobre el
sector forestal y su evolución, con objeto de obtener información
objetiva y comparable sobre la estructura y el funcionamiento de ese
sector en la Comunidad y facilitar así la aplicación y el seguimiento
de las disposiciones comunitarias en la materia.
 ---pagebreak--- El sistema EFICS no será necesariamente un gran banco de datos situado
                                                                            ?
en la Comisión, sino más bien una red que permita la conexión de los
diferentes sistemas existentes y mediante la cual los Estados miembros
podrán   obtener   datos   forestales. Con    objeto     de  subsanar   las
deficiencias actuales y para que los datos sean comparables, se crearán
nuevos métodos de recogida de datos o sistemas de tratamiento
adaptados. EFICS deberá permitir también que se favorezca y asegure el
seguimiento    y la    aplicación    de   las    principales    actuaciones
comunitarias destinadas a los bosques (forestación, ayuda a la
transformación de bosques, etc.).
Está previsto elaborar y distribuir mapas con la ayuda de los
diferentes sistemas de información geográfica con que cuenta la
Comisión (COR I NE, GI SCO en la Oficina Estadística de las Comunidades
Europeas, etc.).
4.2 El periodo cubierto es 1993-1997.
5.CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS/INGRESOS
5.1.Gastos no obligatorios
5.2.Créditos disociados
5.3.No se contemplan ingresos
6.TIPO DE GASTOS/INGRESOS
El 100% de los gastos corren por cuenta de la Comunidad
7.REPERCUSIÓN FINANCIERA
7.1. Cálculo del coste total de la medida
El coste total de la medida       se calcula  en   3,0  millones  de ecus,
distribuidos como sigue:
a.Elaboración de un concepto detallado            0,35 mill, ecus
    Desarrollo exhaustivo de una metodología apropiada.
    Demostraciones en zonas piloto, a escala restringida.
    Cálculo de los recursos humanos y financieros requeridos.
    Programación de las operaciones.
b.RealIzación de estudios especiales              0,35 mill, ecus
    Estudios preparatorios:
    para la elaboración y mejora de las estadísticas (productos
    forestales y propiedad forestal) y
    para la elaboración de una documentación a escala comunitaria.
    Análisis de las necesidades o posibilidades de armonización de los
    resultados de los diferentes Inventarios Forestales Nacionales.
    Normalización de las definiciones, las unidades de medida y los
    criterios de clasificación.
 ---pagebreak---   c.Ajuste de los datos a las necesidades del EFICS              1,5 mill, ecus ?
 Una vez determinados los datos necesarios, se creará una red de
 referencia en los Estados miembros que integrará los datos nacionales.
 Éstos se armonizarán y completarán, en su caso, mediante la ayuda de
  los métodos ya elaborados.
      Cálculo y materialización de la red de referencia (0,3 millones de
      ecus, aproximadamente).
      Distribución de las muestras nacionales según la red de referencia
      (0,9 millones de ecus, aproximadamente).
      Definición del formato de transmisión de los datos destinados al
      EFICS (0,3 millones de ecus, aproximadamente).
 d.   Sesiones experimentales del EFICS
      a escala comunitaria                         0,80 mill, ecus
      Descripción definitiva del sistema.
      Determinación de las prestaciones que deben aportar los Estados
      miembros.
      Demostración de las propiedades y usos potenciales del sistema.
7.2       Desglose (millones de ecus)
Desglose      1993     1994   1995     1996     1997      Total
EFICS           0,3     0,5    0,7      0,7      0,8       3,0
7.3.1.    Calendario (millones de ecus)
                       1993  1994   1995    1996     1997    Total
créditos de
compromiso              0,3   0,5    0,7     0,7      0,8      3,0
créditos de
pago
1993                    0,2                                   0,2
1994                    0,1   0,2                             0,3
1995                          0,3    0,4                      0,7
1996                                 0,3     0,4              0,7
1997                                         0,3      0,8      1,1
Total                   0,3   0,5    0,7     0,7      0,8     3,0
8.DISPOSICIÓN ANTI FRAUDE
Los pagos se      efectuarán previa  presentación     de   los   Justificantes
necesarios.
 ---pagebreak--- 9.ELEMENTOS DEL ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO                              -7o
9.1 La aplicación de una política forestal eficaz requiere        un  buen
conocimiento de los sectores forestal y de la madera.
Todos los países que aplican una política de estas características se
esfuerzan por conseguir sistemas de información eficaces y rentables.
Lo mismo sucede con la política comunitaria. EFICS tiene por objeto
facilitar, a escala       comunitaria, nacional   y regional,    toda   la
 información útil para la aplicación óptima de las medidas sobre el
sector forestal.
9.2. La experiencia demuestra que         la actuación  forestal    de la
Comunidad no ha alcanzado siempre el grado de eficacia previsto. Una
de las causas de este problema ha sido la falta de datos suficientes
para realizar una evaluación correcta de las medidas programadas. Un
balance provisional de la actuación comunitaria destinada a los bosques
pone de manifiesto que, en total, la financiación comunitaria desde
1980 se eleva a 1.500 millones de ecus. Una financiación de esta
importancia requiere un instrumento adaptado afin de dar una mejor
aficacia a las intervenciones comunitarias.
Un buen conocimiento del sector forestal a escala nacional y regional
habría permitido concentrar y estructurar       las intervenciones para
obtener la máxima eficacia.
     -En los próximos años, los créditos destinados al sector forestal
serán muy     importantes   (por ejemplo,   la forestación   de    tierras
agrícolas, Reglamento (CEE) np_ 2080/92).
A este respecto, está prevista una financiación de 500-600 millones de
ecus anuales para los próximos años; es evidente que, para que la
gestión de los recursos sea óptima, hay que conseguir los instrumentos
de aplicación y seguimiento necesarios.
     -El coste de realización del EFICS es bastante bajo, sobre todo si
se compara con el presupuesto total destinado a la política forestal y
con los beneficios financieros que podría generar gracias a una mejor
aplicación de las medidas relativas al sector forestal en su conjunto.
 ---pagebreak--- 9.3 El seguimiento y la evaluación de la medida se efectúan en estrecha
colaboración con las D.G. VI, XI y XII, la Oficina Estadística de las
Comunidades Europeas y los Estados miembros, representados en un grupo
de trabajo sobre EFICS del Comité Permanente Forestal**, y utilizando
también los contactos con organizaciones internacionales como la
Comisión Económica para Europa y la FAO -situadas en Ginebra-, que
disponen ya de diversos datos forestales y métodos de recogida. La
presencia y colaboración de las diferentes instancias es una garantía
de que la aplicación de la medida será óptima.
    -Los  datos  recogidos  por  EFICS  podrán  publicarse  de  diversas
maneras.
    -Tanto el Comité Permanente Forestal como los miembros del grupo de
trabajo sobre EFICS de este Comité han subrayado en diversas ocasiones
la necesidad de aplicar el Reglamento (CEE) no 1615/89 (EFICS).
El Comité Permanente Forestal se muestra    unánimemente favorable a la
aplicación de este sistema.
10.GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO)
La aplicación de este Reglamento no requiere recursos suplementarios
con relación a la situación actual.
**EI grupo de trabajo sobre EFICS del Comité Permanente Forestal está
formado por representantes o técnicos de los Estados miembros que
colaboran en la creación del Sistema Europeo de Información y
Comunicación Forestal (EFICS).
 ---pagebreak---                                                                            1Z.
                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 593 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                          16 03
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-628-ES-C
                                                             ISBN 92-77-61679-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo