CELEX: 51987PC0321
Language: es
Date: 1987-08-21
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE COMPLETA EL SISTEMA COMUN DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO Y SE MODIFICA LA DIRECTIVA 77/388/CEE - APROXIMACION DE LOS TIPOS DEL IVA - (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 321
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---    COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
TEXTO REVISADO                              COM(87 ) 321 final / 2
                                            Bruselas , 21 de agosto de 1987
                   PROPUESTA DE    DIRECTIVA DEL CONSEJO
       POR LA QUE SE COMPLETA EL SISTEMA COMUN DEL IMPUESTO
                 SOBRE EL VALOR AÑADIDO Y SE MODIFICA
                          LA  DIRECTIVA   77 / 388 / CEE
                - APROXIMACION DE LOS TIPOS DEL IVA -
                       ( presentada por la Comisión )
                                                          13  U
                                                                ^7
C0MC87 ) 321 final / 2
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                        EXPOS I C ION DE MOTIVOS
De acuerdo con el Libro Blanco de la Comisión ( 1 ), para
poder suprimir las fronteras y los controles e integrar
el mercado interior , habrá que aproximar en gran medida
los impuestos indirectos .
El enfoque general para la plena realización del mercado
interior , en lo que se refiere al aspecto fiscal , se
expone en la comunicación global al Consejo . En dicha
comunicación se describen las razones que fundamentan las
propuestas      que   ahora    se    presentan   y  se   desarrrollan
argumentos a su favor . Por ello es muy importante que el
presente documento        sea   leído    junto  con  la  comunicación
global ( 2 ) .
El impuesto sobre el valor añadido y los impuestos sobre
consumos         específicos          presentan       características
diferentes , por lo que son objeto de propuestas de
directivas separadas .
La aproximación de los tipos del IVA - etapa decisiva de
la armonización fiscal necesaria para la realización del
mercado interior - plantea tres problemas técnicos , a
saber , el número de tipos aplicables , su nivel y el
reparto de los productos según los tipos .
El sistema elegido es el de dos tipos de IVA . Presenta la
ventaja de flexibilizar y facilitar la gestión y limitar
las      dificultades     de     interpretación     debidas    a  los
criterios de clasificación de los productos . Si bien es
cierto que , teóricamente , lo más simple sería un sistema
de IVA de tipo único , todos los Estados miembros ( con
excepción de Dinamarca y el Reino Unido ) aplican al menos
dos tipos de IVA , un tipo reducido y un tipo normal ,
razón por la que ha parecido oportuno no trastocar las
estructuras fiscales de              la mayoría de       los Estados
miembros .
Buscando por un lado un margen de maniobra fiscal óptimo
y por otro las menores repercusiones presupuestarias para
el mayor número posible de Estados miembros , se ha fijado
un límite mínimo y otro máximo a cada uno de los dos
tipos ,     normal     y reducido ,       lo que permite cierta
flexibilidad a la hora de determinar los tipos efectivos .
El tipo normal en cada uno de los Estados miembros podrá ,
de este modo , oscilar entre el 14 % y el 20 % y el tipo
reducido entre el 4 X y el 9 X.
( 1 ) Documento C0M(85)310 final , punto 184
( 2 ) Documento C0K(87)320 final
 ---pagebreak--- El tipo reducido , de acuerdo con los principios que rigen
la 6 o Directiva del Consejo en materia de armonización de
las legislaciones de los Estados miembros relativas a los
impuestos    sobre     el    volumen    de    negocios ,    debe    ser
establecido de tal modo que el importe del impuesto sobre
el valor añadido resultante de la aplicación del mismo
permita normalmente deducir la totalidad del impuesto
sobre el valor añadido cuya deducción está autorizada .
La lista del reparto de         los bienes y servicios por tipo
se  ha  elaborado    de   forma   que  un   mismo   bien  o   servicio
quede sometido a la misma categoría de tipo en los
diferentes    Estados      miembros ,    con    objeto    de     evitar
desviaciones sistemáticas del tráfico comercial , teniendo
en cuenta en la medida de lo posible al reparto , por
productos y por servicios que existe actualmente en la
mayoría   de  los   Estados     miembros .   La  cuestión    del   tipo
cero es tratada en detalle en la comunicación global .
Comentario de los artículos
Articulo primero
Párrafo 1
Actualmente , la fijación del nivel y del número de los
tipos de gravamen del IVA corresponde a los Estados
miembros . Las nuevas disposiciones preven que todos los
Estados miembros apliquen en lo sucesivo dos tipos de
gravamen , a saber un tipo normal y un tipo reducido .
Con el fin de conceder la mayor libertad posible a los
Estados    miembros ,    más    que   dos    tipos    fijos    se   han
establecido dos abanicos de tipos de gravamen . Su nivel
se   ha   determinado       de    modo    que    las   repercusiones
presupuestarias sean mínimas para el mayor número posible
de Estados miembros .
El análisis del reparto actual de productos por tipo de
gravamen pone de relieve que la mayor parte de los
Estados miembros que utilizan varios tipos de gravamen ,
gravan al tipo reducido categoría similares de productos .
Estas categorías han sido adoptadas a nivel comunitario
de modo que un mismo producto o servicio sea incluido en
la misma categoría de tipo de gravamen en todos los
Estados miembros .
Pérrafo 2
Quedan   suprimidas     las   disposiciones     del   párrafo    2  del
artículo 28 de    la sexta directiva .
 ---pagebreak---                                            ч
                                    Propuesta de
                             DIRECTIVA DEL CONSEJO
     por la que se completa el sistema común del impuesto
       sobre el valor añadido y se modifica la Directiva
                                      77 / 388 / CEE
EL CONSEJO DE LA COMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad                              Económica
Europea y , en particular , su artículo 99 ,
Vista la propuesta de la Comisión ,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ( 1 ),
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 2 ),
Considerando          que      la     plena       realización        del     mercado
 interior, que constituye LITO de los objetivos fundamentales de la Comunidad,
 requiere la supresión de las fronteras fiscales, es
decir , la supresión de las desgravaciones a la exportación
y de los gravámenes                  a la importación , así como de los
controles en las fronteras tanto respecto de los sujetos pasivos
como de los particulares ;
Considerando         que ,   en   materia       de   impuesto     sobre     el  valor
añadido ,       esta     supresión             implica ,      para     evitar
distorsiones , aparte de una base uniforme del                             impuesto ,
un mismo número de tipos impositivos y tipos
suficientemente aproximados            entre los Estados miembros ; que
conviene modificar, por consiguiente, la Directiva 77/388/CEE del Consejo (3), cuya
última modificación la constituye el Acta de adhesión de España y de Portugal .
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
(1 )
(2)
(3) DO n2 L 145 de 13.6.1977, p. 1 .
 ---pagebreak---                                      Artículo 1
         La Directiva 77 / 388 / CEE quedará modificada COMO sigMe :
1 . Los apartados 3 y '             del artículo 1 2 serán sustituidos        por
el texto siguiente :
" 3 . Los Estados miembros aplicarán dos tipos i .-, ¡positivos
     del impuesto sobre el valor añadido , a saber , un tipo
normal y un tipo renacido .
El tipo                       reducido no podrá ser inferior al 47.
ni superior al 9% .
El tipo                       normal no podrá ser inferior al 147. ni
superior al 20% .
4)    a)   El tipo                    reducido se aplicará        a las
operaciones            relativas a         los               bienes y
servicios       siguientes :
- productos alimenticios , con exclusión de las bebidas
alcohólicas ,
- productos energéticos para la calefacción y el
alumbrado ,
- suministros de r.gua ,
- productos farmacéuticos ,
- libros , revistas y periódicos ,
- transportes de personas .
b ) El tipo                        normal  se aplicará a las
operaciones         relativas a                bienes y servicios
distintos de los contemplados en la letra a) del apartado 4".
2.                           El  apartado 2 del artículo 2 8 será suprimido .
                                     Artículo 2
1 .         Los Estados miembros adoptarán las disposiciones
necesarias para cur.iplir                 la presente Directiva, a más
tardar el 31 Diciembre de 1 992 e informarán
          /
                                                               inmediata.iente
  de ello              a la Comisión .
2.          Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los
textosde todas las disposiciones de Derecho interno que
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva .
 ---pagebreak---                               Artículo  3
                      Los       destinatarios de la presente
Directive serán los Estados miembros .
Hecho en Bruselas                          Por el Consejo
                                           El Presidente
 ---pagebreak---                                        FICHE D' IMPACT
                   Propositions de directives concernant la suppression
                         des frontières fiscales en matière de TVA
- Proposition de directive du Conseil instituant un processus de convergence
    des taux de la taxe sur la valeur ajoutée et les accises
- Proposition de directive du Conseil complétant le système commun de la taxe
    sur la valeur ajoutée et modifiant la directive 77 / 388 / CEE
    - Rapprochement des taux de TVA
- Proposition de directive du Conseil complétant et modifiant la directive
    77 / 388 / CEE
    - Suppression des frontière - fiscales
- Communication de la Commission :
    Achèvement du marché intérieur - Mise en place d' un mécanisme de compensation
    de la TVA pour les ventes intracommunautaires
1 . CONTRAINTES ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA LEGISLATION
     POUR LES ENTREPRISES :
     Directives : Néant
     Clearing       : Fournir quelques éléments supplémentaires sur la déclaration
                      TVA périodique
2 . ALLEGEMENTS POUR LES ENTREPRISES :
     - La plupart des Etats Membres , à l' exception du Danemark , utilisant un
         système de TVA à deux ou plusieurs taux , la proposition entraînera une
         simplification de la gestion administrative de la TVA . Tous les Etats
         membres utiliseront en effet un système de TVA à deux taux , ce qui
         simplifiera la ventilation entre les taux , la structure des taux sera
         donc identique .
     - De plus , un même produit sera taxé au même type de taux dans tous les
         Etats membres , la classification des produits par taux sera simplifiée .
     - Les formalités d' exportation et d' importation seront supprimées puisque
         le système actuel de la détaxation ( taux zéro ) à l' exportation et de la
         taxation à l' importation sera aboli . Toutes les opérations intra-commu-
         nautaires seront traitées de la même façon que les opérations en régime
         intérieur à l' heure actuelle .
     - Les petites entreprises ayant un chiffre d' affaires annuel inférieur à
         35.000 ECUs sont libérées des obligations découlant du clearing et bénéfi ¬
         cieront donc d' un traitement plus favorable dans ce domaine . Le chiffre
         de 35.000 ECUs correspond à la limite pour la franchise facultative
         prévue dans la proposition de directive en matière d' harmonisation du
         régime particulier TVA applicable aux PME ( Doc . C0M(86)444 final ).
 3 . INCONVENIENTS      POUR LES ENTREPRISES ( coûts supplémentaires ) :
      Non
 ---pagebreak---                                   - & -
4 . EFFETS SUR L' EMPLOI    :
    Ces directives n' ont pas d' effets directs sur l' emploi . Toutefois , vu
    les allègements procurés aux entreprises ( cf. point 2 ) on peut raison
    nablement espérer un effet positif sur l' emploi .
    De plus , la création du marché intérieur contribuera à la relance de
    l' économie européenne entière et par conséquent entraînera vraisembla
    blement des effets positifs sur l' emploi .
5 . Y A - T - IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
    Non
6 . Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
    Non