CELEX: 52013DC0374
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovénia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Szlovénia 2012-2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0374
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovénia 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Szlovénia 2012-2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Szlovénia 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Szlovénia 2012-2016-os időszakra vonatkozó stabilitási programjának
tanácsi véleményezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
növekedést és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát,
amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken
intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Szlovénia 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Szlovénia 2011–2015-ös időszakra
vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Szlovéniát azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül
sor. 
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság
2013. április 10-én az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének
megfelelően közzétette a Szlovéniára vonatkozó részletes vizsgálat
eredményeit[8].
Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy Szlovéniában
súlyos makrogazdasági egyensúlyhiány tapasztalható. Az egyensúlyhiány gyors
kiépülésének megállításához és megszüntetésének kezeléséhez sürgős
politikai intézkedésre van szükség. A magánszektor és az államháztartás
adósságállományának szintje mindeddig az eredménytábla riasztási küszöbértékei
alatt maradt, és a nettó külső adósságállomány is viszonylag korlátozott.
A problémát azonban nem az adósság szintje, hanem a struktúrája jelenti, mivel
jelentős mértékben a vállalati szektorban koncentrálódik. Az egyre
gyorsuló negatív gazdasági tendenciák kontextusában ez aláássa a pénzügyi
szektor stabilitását és bonyolítja a hitelállomány-leépítési folyamatot, többek
között az államadósság szintjével való kölcsönös kapcsolat révén. E
kockázatokhoz társul a munkaerő- és tőkepiacok korlátozott
alkalmazkodóképessége és egy olyan gazdasági szerkezet, amelyben az állami
tulajdon dominál. A politikai bizonytalanság időszakai és a reformok
előtt álló jogi akadályok megakadályozták Szlovéniát abban, hogy
megfelelő módon tudja kezelni az egyensúlyhiányokat és fokozni tudja
alkalmazkodóképességét, így sérülékenysége nőtt a súlyos állami
finanszírozási problémákkal jellemzett időszakban.
(8)       Szlovénia
2013. május 9-én benyújtotta a 2012–2016-os időszakra vonatkozó,
2013. évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor.
(9)       2013. május 23-án a szlovén
hatóságok levelet küldtek a Bizottságnak, amelyben összefoglalják, módosítják
és tisztázzák a nemzeti reformprogramban található fő
kötelezettségvállalásokat.
(10)     A 2013. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy véli, hogy a jelentős, bár a programidőszak végére ütemezett – a
hiányt a GDP 2009. évi 6,2 %-áról 2012-ben 4,0 %-ára csökkentő –
konszolidációs erőfeszítések ellenére Szlovénia várhatóan nem fogja
megszüntetni a túlzott hiányt 2013-ra, a 2009. végi tanácsi ajánlásban
meghatározott határidőre. Ez elsősorban az említett időpontban
vártnál rosszabb gazdasági környezettel magyarázható. A programban
szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági
forgatókönyv 2013 vonatkozásában nagyjából megalapozott, míg 2014 tekintetében
optimista. Mindenekelőtt a hatóságok azzal számolnak, hogy miután a GDP
2012-ben 2,3 %-kal, 2013-ban pedig 1,9 %-kal visszaesik, 2014-ben
0,2 %-kal növekedni fog, feltételezve, hogy költségvetési intézkedésekre
kerül sor, amelyek következtében az államháztartási hiány (kizárva a banki
feltőkésítést) a GDP 2013. évi 4,2 %-áról 2014-ben a GDP
2,6 %-ára csökken. A Bizottság – változatlan politika feltételezésén
alapuló és csak a 2013. április közepéig elfogadott intézkedéseket figyelembe
vevő – előrejelzése szerint azonban a GDP 2014-ben 0,1 %-kal
visszaesik, a hiány pedig a GDP 4,9 %-a lesz. A programban vázolt
költségvetési stratégia fő célkitűzése a túlzott hiány 2014-ig
történő megszüntetése egy évvel a Tanács által 2009 végén megállapított
határidőt követően, kiegyensúlyozott strukturális egyenleg elérése
2017-re és az adósság arányának stabilizálása a GDP 55 %-a alatt. A
program megerősíti a strukturális értelemben kiegyensúlyozott
költségvetésben meghatározott középtávú költségvetési célt. A középtávú
költségvetési cél nincs összhangban a Stabilitási és Növekedési Paktum
követelményeivel, mert nem veszi megfelelően figyelembe az
idősödéshez kapcsolódó rejtett kötelezettségeket. Az államháztartási
hiányra vonatkozóan tervezett, program szerinti célok összhangban vannak a
túlzott hiány 2014-ig történő megszüntetésével. Tekintettel azonban az
említett évre vonatkozó optimista növekedési előrejelzésre, a bevételi
előrejelzésekkel és a nem kellő mértékben részletezett kiadási
intézkedésekkel összefüggő jelentős kockázatokra [a Tanács úgy ítéli
meg, hogy nem valószínű a túlzott hiány 2014-ig történő
megszüntetése]. E körülmények között további strukturális konszolidációs
intézkedéseket kell meghatározni, elfogadni és végrehajtani annak
biztosításához, hogy az ország a Tanács [2013. június 21-i] ajánlásának
megfelelően legkésőbb 2015-ig hiteles és tartós módon megszüntesse a
túlzott hiányt. A GDP-arányos államadósság több mint megduplázódott a 2008. évi
22,0 %-ról 2012-ben 54,1 %-ra, és a Bizottság 2013. tavaszi
előrejelzése alapján várhatóan 2014-ig tovább növekszik 66,5 %-ra. A
hatóságok szerint a GDP-arányos államadósság 2014-ben és 2015-ben
63,2 %-kal eléri a csúcsot, majd 2016-ban 62,8 %-ra esik vissza. A
GDP-arányos államadóssággal összefüggő kockázatok miatt azonban az arány
magasabb is lehet, többek között a jelentős függő kötelezettségek és
a banki eszközkezelő társaságba transzferált eszközökből eredő
valószínű SFA-tételek következtében, amelyeket a program
előrejelzései nem tartalmaznak.
(11)     2013 májusában a hatóságok
fontos intézkedéseket tettek az államháztartás konszolidációja érdekében.
Megállapodást értek el a szociális partnerekkel a közszféra bruttó alapbéreinek
további 1,25 %-os csökkentéséről az államháztartás egyensúlyáról
szóló 2012. májusi törvényben meghatározott 3 %-os csökkentésen felül. Emellett
a parlament jóváhagyta a strukturális értelemben kiegyensúlyozott/többletet
felmutató költségvetési egyenlegre vonatkozó szabály kidolgozásához szükséges
alkotmányos alap létrehozását. Azonban a költségvetési paktum előírásainak
teljes átültetése különálló alkotmányos végrehajtási törvény révén történik
majd, amelyet a tervek szerint 2013 novemberében terjesztenek a parlament elé
jóváhagyásra. Végül, a parlament csaknem egyhangúlag szigorította a népszavazás
kiírására és eredményességére vonatkozó alkotmányos szabályokat, ami várhatóan
megkönnyíti a költségvetési konszolidációs intézkedések bevezetését.
Tekintettel a gyorsan növekvő adósságra, még fontosabb a 2013. évi
költségvetési stratégia megerősítése és határozott végrehajtása, valamint
a lényeges konszolidációs erőfeszítések eltökélt folytatása a
következő években. Bár egyes adók az uniós átlag alatt vannak, nem lehet
kizárólag az adónövelésre támaszkodni és határozatlan ideig figyelmen kívül
hagyni a kiadások dinamikájának kezelését. Indokoltnak tűnik ezért a
bevételnövelő intézkedéseket további, a strukturális kiadások
visszafogására irányuló költségvetési kiigazítással kiegészíteni. A középtávú
költségvetési keret és a kiadási szabály továbbra sem összpontosít
elegendő mértékben a középtávú célkitűzés elérésére és a hosszú távú
fenntarthatóság biztosítására. Emellett úgy tűnik, hogy egyes
államháztartási szervezetek, különösen a közvetett költségvetési források
felhasználói esetében nem érvényesülnek teljes mértékben a kiadási korlátok.
Végül, nemzetközi és hazai becslések egyaránt arra utalnak, hogy a szlovén
feketegazdaság mérete az uniós átlag felett van, ami jelzi, hogy az adózási
fegyelem javítására van szükség. 
(12)     2012 decemberében elfogadásra
került a nyugdíjreform, amely 2013 januárjában lépett hatályba. A reform kezeli
a 2012. évi ajánlásokban azonosított kihívásokat, de nem kellő mértékben,
mivel várhatóan az államháztartásra csak középtávon (2020-ig) gyakorol hatást.
Bár az említett nyugdíjreform fontos lépés, nem tartalmaz konkrét
intézkedéseket az elöregedéssel összefüggő költségek 2020-on túli
visszafogására. További reform-erőfeszítésekre van szükség a
nyugdíjkiadások hosszú távú fenntarthatóságának javításához, többek között a
törvényes nyugdíjkorhatárnak a várható élettartam növekedéséhez való
hozzákapcsolása és az előrehozott nyugdíjazás további visszaszorítása
révén. A tartós ápolás terén a szolgáltatások iránti kereslet meghaladja a
kínálatot, miközben a kiadások szintje viszonylag alacsony. Az
előrejelzések szerint a tartós ápolás iránti kereslet és a kapcsolódó
kiadások az elöregedési trend ismeretében lényegesen növekedni fognak. A
hatályos intézkedések további értékelése hozzájárul a tényeken alapuló
szakpolitikai döntéshozatalhoz ezen a téren. 
(13)     Bár a szlovén bankszektor
viszonylag kisméretű (nem éri el az euróövezeti átlag felét), a
legfontosabb bankoknál tartós nyomás nehezedik a – regionális
összehasonlításban továbbra is csekély – tőketartalékra és komoly veszélyt
jelent a gazdaságra nézve az, hogy a tőke tekintetében ezek a bankok az
államtól függnek. Az ismétlődő feltőkésítési igény az állami
tulajdonú belföldi bankoknál koncentrálódik. Bár a magánszektor teljes
adósságának szintje az euróövezeti átlag és a makrogazdasági egyensúlyhiányhoz
kapcsolódó eredménytábla riasztási küszöbértékei alatt van, a probléma
strukturális jellegű. Az adósság nagy része a vállalati szektorban
koncentrálódik és számos vállalkozás túlzottan eladósodott, ami a
nemteljesítő hitelek állományának további növekedéséhez vezet. 2012 végén
a vállalati hitelek 23,7 %-a 90 napos vagy azt meghaladó késedelemben
volt. A beruházások megkönnyítése, a termelékenység és a versenyképesség
fokozása érdekében szükség van a vállalati szektornak történő hitelnyújtás
visszaállítására. A stabilitási program további feltőkésítéseket irányoz
elő. A hatóságok írásban megerősítették arra vonatkozó kötelezettségvállalásukat,
hogy szükség esetén további tőkét biztosítanak. A hitelnyújtás
szűkül, és a gyenge bankok, valamint az állam közötti kölcsönhatás
erősödik. A vállalati hitelek kamata (az 1 millió eurót meghaladó hitelek
esetén) Szlovéniában 2 százalékponttal magasabb, mint az euróövezet egészében
és ez a felár 2012-ben tovább nőtt. Elfogadták a banki
szerkezetátalakításra vonatkozó keretszabályozást, de annak hatékony
végrehajtására még szükség van. A banki eszközkezelő társaság marad a
bankok szanálásának központi intézményi platformja. A kormány által biztosított
legújabb adatokkal kiegészített nemzeti reformprogram ismerteti a banki
eszközkezelő társaság felé lebonyolítandó, a szlovén nemzeti bank által
végrehajtott, alulról felfelé haladó stresszteszteken alapuló eszköztranszferre
vonatkozó terveket. A hatóságok írásban megerősítették, hogy készen állnak
az együttműködésre a Bizottsággal és az EKB-val annak biztosítása
érdekében, hogy egyes bankok esetében független eszközminőségi felülvizsgálatokra
kerüljön sor. A folyamatnak az egész rendszerre ki kell terjednie, hogy
biztosítsa a bankszektor tartós stabilitását. Ez a módszer más országokban
alapvető fontosságúnak bizonyult a bizalom, a hitelesség és a piaci
hozzáférés visszaállítása szempontjából. Az átfogó pénzügyi ágazati stratégia
fontos alapját jelentik az alapos külső értékelés nyomán szerzett
információk. 
(14)     A nemzeti reformprogram nem
részletez a banki felügyelet erősítésére irányuló további lépéseket, amit
a 2013. évi részletes vizsgálat szükségesnek ítélt meg. A bankokra vonatkozó
felügyeleti intézkedések tekintetében a programban új információ csak a szlovén
nemzeti bank által végzendő stressztesztekhez kapcsolódik. Az
intézkedések, például a megfelelő makroprudenciális szakpolitikák további
vizsgálatát nem tartalmazza a program.
(15)     2013 márciusában
munkaerő-piaci reformot fogadtak el a munkaerő-piaci szegmentáció
csökkentése és a munkaerő-piaci rugalmasság erősítése érdekében. A
reform az egyéni és csoportos elbocsátások esetén alkalmazott elbocsátási
eljárás egyszerűsítése és az elbocsátási költségek csökkentése révén
csökkenti a határozatlan idejű szerződések védelmét. A határozott
idejű szerződésekre vonatkozó szabályokat a visszaélések felszámolása
érdekében tovább szigorították, és korlátozták a munkaerő-kölcsönzés
keretében történő munkavégzést. Bár a reform jó irányt jelent, még nem
látható, hogy kellően ambiciózus-e ahhoz, hogy lényeges hatást gyakoroljon
a munkaerő-piaci szegmentációra és rugalmasságra, és Szlovénia vonzerejére
a közvetlen külföldi befektetések szempontjából. Nem történtek intézkedések a
diákmunkára vonatkozó szabályok által létrejött duális munkaerőpiac
kezelésére. A nemzeti reformprogram a jó irányba ható intézkedéseket javasol.
2012-ben a fiatalkori munkanélküliségi ráta Szlovéniában jelentősen, 4,9
százalékponttal nőtt, 20,6 %-ra, az általános munkanélküliségi ráta
pedig 0,7 százalékponttal emelkedett, 9 %-ra. A növekvő
munkanélküliség ellenére az Európai Szociális Alap által társfinanszírozott
aktív munkaerő-piaci intézkedésekben részt vevő munkanélküliek száma
az előzetes nemzeti adatok szerint 2012-ben jelentősen csökkent. Nem
történtek intézkedések a munkakörnyezetnek a hosszabb aktív életkorhoz való
igazítása terén, és nem fogadtak el a személyre szabott, egész életen át tartó
tanulást érintő intézkedéseket vagy aktív munkaerő-piaci
intézkedéseket a felsőfokú végzettségű fiatalok, az idősebb
munkavállalók és az alacsony végzettségűek foglalkoztatásának növelése
érdekében. Szlovénia tett néhány intézkedést a készségek és a
munkaerő-piaci igények összehangolásának javítása terén. Az állami
foglalkoztatási szolgálat kísérleti projektet valósított meg, amelyben azt
vizsgálta, hogyan lehet felmérni ezeket az igényeket, de az érdekeltekkel való
együttműködés további fejlesztést igényel. Többet kell tenni a releváns
szakképzési és -oktatási programok vonzerejének növelése érdekében. A kkv-k
tekintetében is sor kerül további, pályaválasztási tanácsadást szolgáló
intézkedésekre. Erősíteni kell a munkaadók szakképzésben és -oktatásban
betöltött szerepét is. Az e téren végrehajtott fejlesztés növelné a
termelékenységet és a versenyképességet.
(16)     A költség-versenyképesség
javítására irányuló szakpolitikai intézkedések csak részlegesek voltak. A
kormány 2012-ben a közszférában körülbelül 3 %-kal csökkentette a
munkavállalónkénti bruttó nominálbért. 2013. május közepén megállapodás
született a szociális partnerekkel a közszférabeli munkaerőköltségek
további csökkentéséről. Az infláció alapján indexált minimálbér – az
átlagbér arányában kifejezve – a legmagasabbak között van az EU-ban, és
2010-ben jelentős diszkrecionális béremelést hajtottak végre. Bár a
munkavállalónkénti nominálbér növekedési rátája 2012-ben negatív volt
(–0,4 %), a fajlagos munkaerőköltségekre mérsékelt pozitív növekedés
volt jellemző (0,7 %), mivel a termelékenység csökkenése
erőteljesebb volt (–1,1 %). A termelékenységnövekedést
erősítő és a fajlagos munkaerőköltségek tartós csökkentését
elősegítő intézkedések hozzájárulnának a versenyképesség
visszaállításához. 
(17)     A szlovén gazdaságban fontos
szerepet játszik az állami tulajdon, amelynek számos jellemzője az 1990-es
években lezajlott rendszerváltás óta változatlan maradt. A 90-es években
elfogadott privatizációs és vállalati szerkezetátalakítási eszközök azt
eredményezték, hogy az állam – különösen a pénzügyi szektorban – domináns
maradt. 2011-ben az állami tulajdonú vállalatok a szlovén gazdaság teljes hozzáadott
értékének egyhatodát, a vállalati szektor teljes veszteségének pedig mintegy a
felét termelték, és az összes munkavállaló egynyolcadát foglalkoztatták.
Emellett az állami ellenőrzésű alapok és vállalatok a megnövekedett
adósságszintek, a feltőkésítési igények és a jelentős állami
garanciák kölcsönhatása révén hatást gyakorolnak az államháztartásra. Az állami
tulajdonú vállalatok mérete és gyengesége visszafogja a gazdaság
fejlődését és növekedését, és hozzájárul a fennálló egyensúlyhiányhoz. Az
állami dominancia és az állami eszközök gyakran rosszul működő
kezelése akadályozza a belföldi és külföldi magánbefektetéseket, csökkenti a
termelékenységet és a versenyképességet. A nem pénzügyi szektorbeli állami
vállalatok és az állami tulajdonú pénzügyi intézmények közötti
kereszttulajdonlás továbbterjedési kockázatot teremt, korlátozza a kiigazítást
és torzítja a forráselosztást, különös tekintettel az új befektetésekre.
(18)     A nemzeti
reformprogram vázolja az állami tulajdonlás és a vállalati tőkeáttétel-csökkentés
területére vonatkozó szakpolitikai prioritásokat, de nem részletezi a tervezett
intézkedéseket. A 2013. évi részletes vizsgálat körvonalazta az állami
tulajdonnal összefüggő gazdasági eredményeket, a közvetlen és a függő
fiskális költségek szempontjából, valamint a szokásos kereskedelmi műveletek
torzulása tekintetében. A nemzeti reformprogram azonban a pénzügyi vállalatok
állami tulajdonlásával összefüggésben csak az összehangolás hiányát említi
hátrányként. Összességében a nemzeti reformprogram ugyan tartalmaz pozitív
elemeket, de nem nyújt elegendő információt az állami tulajdonban maradó
vállalatok stratégiai orientációja tekintetében, és nem tartalmaz részletes,
határidőhöz kötött, pénzügyi teljesítményük és irányításuk javítására
vonatkozó kötelezettségvállalásokat. A 2012. évi országspecifikus ajánlásoknak
megfelelően történt néhány intézkedés a vállalatirányítás javítása és az
állami tulajdonú vállalatok privatizációja terén. Elfogadták a Slovenia
Sovereign Holding (SSH – a jövőbeli szlovén állami vagyonkezelő)
létrehozásáról szóló jogszabályt, de annak hatékony végrehajtására van szükség.
Az állami vállalatok vezető testületeibe és felügyelőbizottságaiba
való kinevezések nyilvántartása, valamint az érdekeltségek közzétételére
vonatkozó előírás hozzájárulhat az átláthatóság növeléséhez. A nemzeti
reformprogram bejelentette, hogy 2013 utolsó negyedévére elkészül a
privatizációs stratégia, ezt a 2013. május 23-i levél szerint előrehozták
a harmadik negyedévre. Időközben a kormány egy listát terjesztett a
parlament elé, amelyben 15 vállalatot privatizációra javasolt. A kisebbségi
részesedések és a kkv-k mellett a lista jelentős vállalatokat is
tartalmaz, például a második legnagyobb bankot, az NKBM-et. 
(19)     Szlovéniában nagy a
szabályozott szakmák száma és van mozgástere a belépési korlátok jelentős
csökkentésének, ami a foglalkoztatás és a verseny szempontjából pozitív
hatással járna. A szlovén hatóságok 2012-ben reformfolyamatot indítottak számos
szabályozott szakma felülvizsgálatára a jelenlegi szabályozott szakmák jobb
meghatározása, az adminisztratív költségek csökkentése és a szakma
gyakorlásához való hozzáférés egyszerűsítése céljából. A jogszabályok
első – a kézműipar, az idegenforgalom és az építőipar területét
érintő – csomagjának elfogadását 2013 elejére tervezték. A kisipar
kivételével azonban a reform elmaradt az ütemtervtől. Szlovénia
megteremtette a jogi feltételeket egy független versenyhivatal létrehozása
számára, de még biztosítania kell, hogy megfelelő személyzet folyamatosan
rendelkezésre álljon. A jogszabályt módosítani kell, hogy a hivatal pénzügyi
függetlenségének biztosítása érdekében külön költségvetési sort kapjon. Az
elsőfokú bírósági eljárás a polgári és kereskedelmi peres ügyekben,
valamint a csődeljárásokban indokolatlanul hosszú. Bár vannak pozitív
jelek arra vonatkozóan, hogy rövidül a polgári és kereskedelmi ügyek
időtartama, további erőfeszítésre van szükség e kérdések kezeléséhez,
mivel akadályozzák az üzleti tevékenységet és csökkentik Szlovénia vonzerejét a
közvetlen külföldi befektetések szempontjából. Ebben az összefüggésben az egy
lakosra jutó bírók számának a nemzeti reformprogramban vázolt,
előirányzott csökkentését a hatékonyság jelentős fokozásával kell
ellensúlyozni. 
(20)     A nemzeti
reformprogram megerősíti annak szükségességét, hogy a pénzügyi
nehézségekkel küzdő nem pénzügyi vállalatokat át kell alakítani, de a
vállalati szerkezetátalakítással összefüggő szakpolitikai kihívás és
válasz további, a piaci alapú megoldásokra összpontosító kidolgozást igényel. További
intézkedésekre van szükség ahhoz, hogy az ország vonzóvá váljon a
magánbefektetések, többek között a közvetlen külföldi befektetések számára, és
biztosítani kell a magánszektorral való tehermegosztást, az adófizetők
forrásainak megőrzése érdekében. A szerkezetátalakításnak az átalakított
vállalatok állami finanszírozás nélküli értékesítéséhez kell vezetnie. 
(21)     Szlovéniában jelenleg zajlik a
jogszabályok módosítása a fizetésképtelenségi eljárás hatékonyságának fokozása
érdekében. A kormány 2013 áprilisában módosította a pénzügyi
műveletekről, a fizetésképtelenségi eljárásról és a kötelező
megszüntetésről szóló törvényt. A módosítások pontosítják a
fizetésképtelenség fogalommeghatározását és ösztönzőket vezetnek be annak
érdekében, hogy a vállalatvezetők időben jelentsék be a
fizetésképtelenséget. A jelenlegi fizetésképtelenségi szabályok nem
biztosítanak elegendő ösztönzőt és szankciót annak biztosításához,
hogy a fizetésképtelenség bejelentésére korai szakaszban sor kerüljön. A
kötelező elszámolási eljárások (bírósági eljárásban történő
reorganizáció) bonyolultak és az adóst részesítik előnyben, különösen a
kkv-k és a mikrovállalkozások esetén. Nincs kellő ösztönzés a bíróságon
kívüli, korai rendezésre, ami hozzájárulhatna az életképes vállalkozások
folytatásának biztosításához. Új jogszabályokat jelentettek be, amelyek
lehetővé teszik a túlzottan eladósodott vállalatok pénzügyi átalakítását a
folyamat elején, és 2013. május végén az igazságügyminisztérium olyan
jogszabályi módosításokat terjeszt elő, amelyek megkönnyítik a bíróságon
kívüli szerkezetátalakítást és az adósságátütemezést. A megfelelő jogi
szabályozás, amely összeegyeztethető ösztönzőket biztosít a
hitelezők, a tulajdonosok és a vezetés számára, alapvető lenne a
fizetésképtelen, de életképes vállalkozások pénzügyi átalakításának
megkönnyítéséhez.
(22)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Szlovénia gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot,
valamint bemutatta a részletes vizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak
a programok Szlovénia fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és
gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy
az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a
jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az
alábbi 1–9. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett
ajánlásait.
(23)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Szlovénia stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(24)     A Bizottság által elvégzett
részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Szlovénia
nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A Tanács 1176/2011/EU
rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait az alábbi ajánlások tükrözik.
(25)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet egészének gazdaságpolitikájára
vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács külön ajánlásokat intézett azon
tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró. Szlovéniának ezen ajánlások teljes
körű és megfelelő időben történő végrehajtásáról is
gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Szlovénia 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           2013-ban és azt követően
kellően meghatározott strukturális intézkedésekkel alátámasztva hajtsa
végre és erősítse meg a költségvetési stratégiát, hogy biztosítsa a
túlzott hiány fenntartható módon történő kiigazítását 2015-ig, valamint a
túlzotthiány-eljárás keretében a tanácsi ajánlásban meghatározott
strukturálisegyenleg-javítást. A túlzott hiány megszüntetését követően
hajtson végre olyan strukturális kiigazítást, amely lehetővé teszi, hogy 2017-ig
elérje a középtávú költségvetési célt. A költségvetési egyensúlyhiányok tartós
kiigazítása ambiciózus strukturális reformok végrehajtását teszi szükségessé,
amelyek javítják a gazdaság alkalmazkodóképességét és élénkítik a potenciális
növekedést, valamint a foglalkoztatást. Biztosítson növekedést
elősegítő kiadási politikát, fogadjon el intézkedéseket az adózási
fegyelem javítása érdekében és hajtson végre intézkedéseket a kiadási oldalon,
a közkiadásoknak az államháztartás valamennyi szintjén történő rendszeres
felülvizsgálatával alátámasztva. A konszolidáció hitelességének javítása
érdekében 2013 végéig fejezze be a strukturális értelemben
kiegyensúlyozott/többletet felmutató költségvetési egyenlegre vonatkozó szabály
elfogadását, tegye kötelezővé, átfogóvá és átláthatóvá a középtávú
költségvetési keretet és erősítse meg a költségvetési politikát
ellenőrző független testületek szerepét. Tegyen intézkedéseket az
állam függő kötelezettségeinek fokozatos csökkentésére.
2.           Erősítse meg a
nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságát 2020-on túl is a releváns
paraméterek további kiigazításával, többek között a törvényes
nyugdíjkorhatárnak a várható élettartam növekedésével való összekapcsolása
révén, megőrizve a nyugdíjak megfelelőségét. Fogja vissza a tartós
ápolással összefüggő, az elöregedéshez kapcsolódó kiadásokat és javítsa a
szolgáltatásokhoz való hozzáférést azáltal, hogy az intézményi ápolás helyett
az otthoni ápolást helyezi előtérbe, erősítse meg az ellátások
célzottságát és a rászorultság vizsgálatát és a betegség miatti
korlátozottság/ráutaltság kialakulásának csökkentése érdekében erősítse
meg a megelőzést.
3.           Biztosítsa, hogy a bérek
alakulása, beleértve a minimálbért is, támogassa a versenyképességet és a
munkahelyteremtést. Szorosan kövesse nyomon a legutóbbi munkaerő-piaci
reform hatásait és szükség esetén állapítsa meg, hogy mely területeken van
szükség további intézkedésre a munkahelyteremtés előmozdítása és a
szegmentáció felszámolása érdekében, beleértve a diákmunka szabályozását is.
Tegyen további intézkedéseket a felsőfokú végzettségű fiatalok, az
idősebb munkavállalók és az alacsony végzettségűek foglalkoztatásának
növelése érdekében, az erőforrásokat a személyre szabott aktív
munkaerő-piaci politikára összpontosítva, és javítva azok hatékonyságát.
Kezelje a készségigények és a készségkínálat közötti összhang hiányát a
releváns szakképzési és -oktatási programok vonzerejének növelésével és az
érdekeltekkel való együttműködés további fejlesztésével a
munkaerő-piaci igények értékelése terén. 
4.           Európai partnerekkel való
együttműködésben tegye meg a szükséges intézkedéseket ahhoz, hogy 2013
júniusáig független külső tanácsadót bízzon meg a rendszerszintű
banki eszközminőségi felülvizsgálat elvégzésével. 2013-ban fejezze be ezt
a folyamatot, a már állami támogatási eljárás hatálya alá tartozó két bank
esetében felgyorsítva azt, hogy mérlegük helyreállítása minél előbb
megtörténhessen. Álljon készen további tőke biztosítására, amennyiben az
eszköztranszfer vagy az eszközminőségi felülvizsgálat során további
hiányosságok merülnek fel. Valamennyi intézkedést, ideértve a tőkeigények
objektív értékelését, a banki eszközkezelő társasághoz irányuló
eszköztranszfert, az eszközvédelmi programot, a szerkezetátalakítási
intézkedések operatív megvalósítását az állami támogatásra vonatkozó szabályok
teljes körű betartásával kell végrehajtani, amennyiben állami támogatás
nyújtására sor került. Ezzel párhuzamosan 2014 márciusáig hajtson végre átfogó
ágazati stratégiát, hogy biztosítsa az átalakított bankok magas színvonalú
vállalatirányítását és lényegesen javítsa az ágazat irányítását,
kockázatkezelését és nyereségességét, többek között konszolidáció révén,
amennyiben szükséges. Haladjon előre az NKBM bejelentett privatizációjának
előkészítésével és 2013 szeptemberéig dolgozzon ki ambiciózus ütemtervet a
bankok közvetett és közvetlen állami részesedéseinek elidegenítésére. 
5.           2013 végéig vizsgálja felül a
banki szabályozási keretet és e felülvizsgálat alapján erősítse meg a
felügyeleti kapacitást, az átláthatóságot és a statisztikai közzétételt.
6.           Gyorsítsa fel a szabályozott
szolgáltatások reformját, többek között a belépési korlátok jelentős
csökkentésével. A versenyhivatal függetlenségének és megfelelő, valamint
autonóm finanszírozásának biztosítása révén javítsa az üzleti környezetet. 
7.           A korábbi
erőfeszítésekre építve csökkentse tovább a polgári és kereskedelmi peres
ügyek elsőfokú bírósági eljárásának időtartamát és a lezáratlan
ügyek, különösen a végrehajtási ügyek számát. 
8.           A kormány tervezett – 2013
szeptemberéig lezárandó – stratégiájának részeként gazdasági kritériumok
alapján sorolja be az alapvető és nem alapvető állami eszközöket, a
nem alapvető eszközök elidegenítésének céljával. Megfelelő
időben tegye teljes mértékben működőképessé a szlovén állami
vagyonkezelőt és ruházza át valamennyi részesedés tulajdonjogát és
kezelését a holdingra, esetleg kizárva azokat, amelyek szerepelnek azon
vállalatok listáján, amelyeket azonnali teljes privatizációra jelöltek ki.
Kezdettől fogva biztosítsa a szlovén vagyonkezelő szakmai
irányítását, esetleg nemzetközi szakértők bevonásával és biztosítva az
egyértelműen meghatározott, szokásos piaci feltételek szerinti kapcsolatot
az érintett vállalatokkal. Az alapvető részesedések vonatkozásában
dolgozzon ki ágazatspecifikus stratégiát a nyereségesség és a vállalatirányítás
javítására. Vezesse be az állami vállalatok vezető testületeibe és
felügyelőbizottságaiba való kinevezések kötelező és a nyilvánosság
számára hozzáférhető nyilvántartását, az érdekeltségek közzétételére
vonatkozó előírásokkal. Biztosítsa, hogy a szabályozási keret könnyítse
meg a nem alapvető eszközök elidegenítését, valamint azt, hogy az
adminisztratív korlátok a minimálisra csökkenjenek.
9.           Állapítsa meg a túlzottan
eladósodott/alultőkésített, de életképes vállalatok tartós
szerkezetátalakítása előtt álló valamennyi jogi és adminisztratív akadályt
és kezdje meg azok – piaci alapú megoldások révén történő – felszámolását.
Ezzel összefüggésben tegyen intézkedéseket a magánszférával való megfelelő
tehermegosztás biztosításához, a magánbefektetések fokozásához, beleértve a
külföldi közvetlen befektetéseket, és ahhoz, hogy a szerkezetátalakítás
részeként a bajba jutott vállalatoknál hatékonyságnövelést lehessen
megvalósítani. 2013 szeptemberéig fogadja el a bíróságon kívüli átalakításhoz
szükséges jogi keretet, biztosítva, hogy az összhangban van a
fizetésképtelenségre vonatkozó előírásokkal és mind a hitelezőket,
mind a részvényeseket ösztönzi arra, hogy bíróságon kívüli átalakítási megállapodásra
jussanak. Javítsa a vállalati fizetésképtelenségi eljárások és a bírósági
eljárásban történő elszámolások végrehajtását, beleértve a
csődeljárásokhoz kapcsolódó, folyamatban lévő bírósági ügyek gyors
lezárását, az elidegenítési érték maximalizálása és a nemteljesítő hitelek
időben történő és hatékony szanálásának megkönnyítése érdekében.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 374 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 122 final.
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.