CELEX: 52012PC0575
Language: sk
Date: 2012-10-05
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať v rámci Medzinárodnej skupiny pre jutu, pokiaľ ide o rokovanie o novom referenčnom rámci po roku 2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať v rámci Medzinárodnej skupiny pre jutu, pokiaľ ide o rokovanie o novom referenčnom rámci po roku 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.                      
KONTEXT NÁVRHU

Medzinárodná skupina pre jutu (ďalej len
„skupina“) bola zriadená pod záštitou konferencie Organizácie Spojených národov
o obchode a rozvoji (ďalej len „UNCTAD“) a svoju činnosť
začala vyvíjať v roku 2002. Európske spoločenstvo prijalo
dohodu, ktorou sa ustanovuje táto skupina, 15. apríla 2002 rozhodnutím Rady
2002/312/ES[1].
Medzinárodná skupina pre jutu je medzivládny orgán, ktorý funguje ako
medzinárodný poradný orgán pre jutu, kenaf a príbuzné vlákna. Jej mandátom je
podporovať udržateľný rozvoj sektora juty v celosvetovom
meradle, posilňovať v tejto súvislosti účasť súkromného
sektora a zameriavať sa na rozvoj nového využitia juty, jej
komercionalizáciu a na zmiernenie chudoby. 
Vzhľadom na to, že platnosť
referenčného rámca súčasnej dohody skončí v apríli 2014, na
zasadnutiach rady skupiny sa diskutovalo o otázke jeho obnovenia pre skupinu, a
to prostredníctvom rokovaní o novom referenčnom rámci. Opäť sa o
ňom bude diskutovať na budúcom zasadnutí rady skupiny, ktoré sa má
uskutočniť v novembri 2012, a pri tejto príležitosti by sa malo
prijať formálne rozhodnutie o začatí rokovaní pod záštitou UNCTAD. 
Komisia sa domnieva, že v súčasnej
podobe, a pravdepodobne ani v budúcej, nepredstavuje skupina pre Európsku úniu
žiadnu pridanú hodnotu. V obchodnom vyjadrení dosahuje dovoz výrobkov z juty a
kenafu do EÚ výšku približne 80 mil. EUR ročne. Skupina okrem toho
neposkytuje analýzu trhu ani obchodnú štatistiku, keďže organizácia sa v
plnej miere spolieha na údaje, ktoré poskytuje Medzivládna skupina pre jutu
Organizácie OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO). Hoci súkromný
sektor zastupuje v skupine približne 150 spoločností, len tri z nich
pochádzajú z EÚ. 
Z hľadiska rozvojovej politiky má
Medzinárodná skupina pre jutu mandát zmierňovať chudobu, čo je
síce v súlade s rozvojovými cieľmi EÚ, no z nezávislého hodnotenia
vykonaného v roku 2010 vyplýva, že 15 rozvojových projektov iniciovaných
skupinou za posledných 10 rokov malo na zníženie chudoby len obmedzený vplyv. V
tejto súvislosti sa Komisia domnieva, že EÚ môže riešiť zmierňovanie
chudoby účinnejšie skôr prostredníctvom svojich bilaterálnych programov
(t. j. v Bangladéši a Indii, ktoré produkujú 96 % juty), ako podporou
činnosti Medzinárodnej skupiny pre jutu. 
Hlavným problémom skupiny je nízka
zastúpenosť, pretože po odstúpení Švajčiarska v roku 2010 možno medzi
jej členov počítať už len Indiu, Bangladéš a EÚ s jej 27
členskými štátmi. Maroko, ktoré preukázalo záujem o členstvo v
skupine, od možnosti pristúpenia po nedávnom nástupe novej vlády ustupuje. Iné
hlavné krajiny dovozu ako USA, Kanada a Turecko nie sú členmi skupiny.
Preto skupinu možno považovať skôr za regionálnu organizáciu než
medzinárodnú. 
Na základe uvedeného Komisia neodporúča
začať rokovania v záujme obnovenia referenčného rámca
Medzinárodnej skupiny pre jutu. 
Komisia v záujme ďalšej podpory sektora
juty odporúča zamerať sa na existujúcu skupinu pre jutu, kenaf a
príbuzné vlákna, ktorú riadi FAO, s cieľom transformovať túto skupinu
na medzinárodný poradný orgán. Medzi hlavné dôvody patria:
·                        
Komisia vo svojom oznámení s názvom „Reťazce
poľnohospodárskych komodít, závislosť a chudoba“[2] zastáva názor, že prístup
založený na hodnotovom reťazci je kľúčom k zabezpečeniu
účasti drobných poľnohospodárov a k zlepšeniu ich príjmov. Divízia
komodít a obchodu FAO od roku 2005 rozvíja komplexné odborné znalosti
v prístupe založenom na hodnotovom reťazci a už ich uplatnila na iné
komodity, ako sú napr. tvrdé vlákna,
·                        
keďže organizácia OSN pre výživu a
poľnohospodárstvo je tak či tak zodpovedná za Medzivládnu skupinu pre
tvrdé vlákna[3],
mohla by jednoducho využiť spoločné prvky a synergie, ktoré
existujú medzi jutou a tvrdými vláknami, 
·                        
v prípade, že skupina zanikne, možno funkciou
medzinárodného poradného orgánu poveriť Medzivládnu skupinu pre jutu. V
rámci tohto štatútu bude poverená iniciovať a monitorovať projekty a
mobilizovať dôležité zdroje zo Spoločného komoditného fondu, ale aj
od členov FAO a iných darcov, 
·                        
pokiaľ ide o účasť, medzivládne
skupiny sú otvorené všetkým členským štátom OSN a nevyžadujú si
zdĺhavý proces ratifikácie. Okrem toho je dokázané, že pridelenie
činnosti rozvojových projektov medzivládnej skupine má na prácu danej
skupiny a na účasť rozvojových krajín väčší vplyv,
·                        
zníženie chudoby a zlepšenie bezpečnosti
potravín sú hlavné ciele organizácie FAO. Ak na jednej strane zvážime jej
rozsiahle skúsenosti z poskytovania poradenstva vládam a z
analazyovania/navrhovania politík a na druhej strane jej skúsenosti
z terénu, a to predovšetkým s drobnými poľnohospodármi a
podnikateľmi, zdá sa, že Organizácia OSN pre výživu a
poľnohospodárstvo má dobré postavenie, aby smerovala politiky k zníženiu
chudoby a aby do národných politík začlenila záujmy chudobných komunít. EÚ
má ako člen FAO dobrú pozíciu na to, aby zabezpečila, že jej ciele
nájdu živnú pôdu. 

2.                      
Existujúce ustanovenie v oblasti návrhu

Spoločenstvo prijalo dohodu, ktorou sa
ustanovuje Medzinárodná skupina pre jutu, 15. apríla 2002 na základe
rozhodnutia Rady 2002/312/ES. 

3.                      
Výsledky konzultácií so zainteresovanými stranami a posúdení
vplyvu

Na zasadnutí pracovnej skupiny Rady pre
komodity (PROBA) 14. júna 2012 členské štáty vyjadrili podporu návrhu
nezačať rokovania o obnovení skupiny. 

4.                      
Právne prvky návrhu

·                        
Právny základ
Článok 207 ods. 3 a 4 a článok 218
ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
·                        
Subsidiarita
Návrh patrí do výlučnej právomoci.
·                        
Proporcionalita
Neuplatňuje sa.
·                        
Výber nástroja
Navrhovaný nástroj: rozhodnutie Rady.

5.                      
Vplyv na rozpočet

Ročný príspevok na administratívny
rozpočet skupiny predstavuje 310 000 EUR (v júli 2012). Zameranie sa na
Medzivládnu skupinu pre jutu FAO nebude mať žiadne finančné následky,
keďže prevádzkové náklady na medzivládne skupiny FAO sú kryté z bežného
rozpočtu FAO. EÚ v skutočnosti ušetrí 310 000 EUR.
Záver
Na základe uvedených skutočností Komisia
navrhuje, aby Rada prijala v mene Európskej únie nasledujúcu pozíciu a v súlade
s ňou poverila Komisiu nesúhlasiť s obnovením referenčného rámca
Medzinárodnej skupiny pre jutu.
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
o pozícii, ktorú má Európska únia zaujať
v rámci Medzinárodnej skupiny pre jutu, pokiaľ ide o rokovanie o novom
referenčnom rámci po roku 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 3 a 4 v spojení s jej
článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)              
Dohoda o vytvorení referenčného rámca
Medzinárodnej skupiny pre jutu z roku 2001 bola prijatá v mene Európskeho
spoločenstva 15. apríla 2002 rozhodnutím Rady 2002/312/ES[4].
(2)              
Platnosť súčasného referenčného
rámca skončí 30. apríla 2014 a o otázke začatia rokovaní o jeho
obnovení sa bude diskutovať na 15. zasadnutí rady Medzinárodnej skupiny
pre jutu, ktoré sa uskutoční v novembri 2012.
(3)              
Obnovenie platnosti tejto dohody nie je
v záujme Únie.
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Pozícia Únie v rámci Medzinárodnej skupiny pre
jutu je hlasovať proti začatiu rokovaní o obnovení
referenčného rámca po roku 2014.
Článok 2
Komisia je týmto poverená vyjadriť túto
pozíciu na zasadnutiach rady Medzinárodnej skupiny pre jutu.
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho prijatia.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 112, 27.4.2002, s. 34.
[2]               KOM(2004) 89.
[3]               Medzivládna skupina pre tvrdé vlákna má štatút,
medzinárodného poradného orgánu vzhľadom na to, že touto komoditou sa
nezaoberá žiadna medzinárodná organizácia.
[4]               Ú. v. ES L 112, 27.4.2002, s. 34.