CELEX: 51991PC0292
Language: nl
Date: 1991-11-13
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 75/129/EEG betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid­Staten inzake collectief ontslag

•I»
"' iK"'fi'5*'.!(]&y.
1-J-'Jl&ï'ïïVi
                     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPE N
         It»',*»
                                                              COM(91) 292 d e f .
                                                              Brussel/ 13 november 1991
       •m
       •ml
       fflv
         Is. J:
             Ï!,te                           Voorstel voor een
                                           RICHTLIJN V A N D E R&RD
                            tot wijziging van Richtlijn 75/129/EEG betreffende
                            de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-3taten
    i« ,'#
        |sïj}yi                          inzake collectief ontslag
     '•Ui
Plif
                                       (door de Commissie ingediend)
    f?l!,..
    Klp'ffli
    %
   ftifeïtï
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 2 -
                M E M O R I E   V A N      T O E L I C H T I N G
Inleiding
1.    Tegen de achtergrond van de voltooiing van de interne markt hebben de
      Europese Raden van Hannover, Rhodos en Madrid de mening uitgesproken
      dat aan de sociale aspecten evenveel belang moet worden gehecht als
      aan de economische en dat beide dus op evenwichtige wijze moeten
      worden ontwikkeld. Het Europese Parlement (in een groot aantal
      initiatiefresoluties) en het Economisch en Sociaal Comité (in zijn
      advies van 22 februari 1989) hebben hetzelfde standpunt ingenomen.
2.    In het kader van de uitwerking van deze benadering verklaart het
      Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden in
      punt 7 dat :
           "De verwezenlijking van de interne markt moet leiden tot een
           verbetering van de levensstandaard en de arbeidsvoorwaarden van
           de werkenden in de Europese Gemeenschap (...)
           Daar waar nodig moet deze verbetering leiden tot een verdere
           ontwikkeling van bepaalde aspecten van de arbeidsreglementering,
           zoals de procedures inzake collectief ontslag ...".
3.    Punt 17 en 18 van het Handvest zijn ook relevant voor het probleem
      van collectief ontslag. Daarin staat:
           "De voorlichting, de raadpleging en de inspraak van de werkenden
           moeten op gepaste wijze worden ontwikkeld, rekening houdend met
           de in de verschillende Lid-Staten geldende gebruiken.
           Dit geldt in het bijzonder voor ondernemingen of groepen met
           vestigingen in meerdere Lid-Staten van de Europese Gemeenschap.
           Deze   voorlichting,  raadpleging     en   inspraak   moeten tijdig
           plaatsvinden, met name (...)     bij procedures inzake collectief
           ontslag ...".
4.    Op basis hiervan werd in het Actieprogramma van de Commissie tot
      uitvoering van het Handvest voorgesteld, Richtlijn 75/129/EEG van de
      Raad van 17 februari 1975 betreffende de aanpassing van de
      wetgevingen van de Lid-Staten inzake collectief ontslag, te herzien.
       In het Actieprogramma werd verklaard dat:
           "... de toepassing van deze richtlijn gedurende een aantal jaren,
           sociaal-economische veranderingen en de instelling van een
           verenigde Europese markt een herziening van deze richtlijn
           noodzakelijk maken".
 ---pagebreak---                                        - 3 -
       Het Actieprogramma wees in het bijzonder op de noodzaak de bestaande
       richtlijn een supranationale dimensie te geven:
           "De richtlijn over collectief ontslag dient aangevuld te worden
           zodat ook gevallen waarin het besluit over de ontslagen door een
           besluitvormingscentrum of een onderneming in een andere Lid-Staat
           genomen wordt, er onder vallen.
           (...)    Er   zullen      zich    zonder    twijfel    gevallen     van
           grensoverschrijdende herstructureringen voordoen waarbij, hoe
           gerechtvaardigd ze ook zijn, voor passende voorlichting en
           raadpleging gezorgd moet worden. Een reactie op communautair
           niveau lijkt de meest passende benadering, vooral aangezien de
           richtlijn ook van toepassing dient te zijn in gevallen waarin het
           besluit over collectieve ontslagen genomen wordt door een
           hoofdkantoor of een onderneming in een andere Lid-Staat.
           In deze leemte    in de wettelijke     bepalingen  dient  voorzien   te
           worden".
Het effect van de interne markt
5.     De interne markt is, in de bewoordingen van artikel 8A van het EEG-
       Verdrag "... een ruimte zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer
       van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd volgens
       de bepalingen van dit Verdrag". Het afschaffen van de binnengrenzen
       leidt nu al tot grootscheepse reorganisaties van bedrijven in de
       Gemeenschap, met een aanzienlijke stijging van het aantal fusies,
       overnames, overdrachten en joint ventures, en een toenemende
       concentratie van de eigendom van ondernemingen. Het totale aantal
       aankopen (meerderheidsbelangen of fusies) door de 1000 grootste
       Europese industriële ondernemingen neemt voortdurend toe. Uit een
       recent rapport van de Commissie^) blijkt dat het aantal dergelijke
       transacties in de loop van de jaren 80 elke drie jaar verdubbeld is,
       van 208 in 1984-85 tot 492 in 1988-89.
6.     Bovendien    zijn   fusies    binnen    de   Gemeenschap    steeds    vaker
       supranationaal.    In    het    bovengenoemde    Commissierapport     wordt
       opgemerkt :
           "In de periode 1983-1987 waren de transacties op nationaal niveau
            (tussen 2 ondernemingen uit dezelfde Lid-Staat) veruit in de
           meerderheid. Bijna twee derde van het aantal geregistreerde
           aankopen betrof dit type transactie. Sinds 1987 wordt een
           snellere groei geconstateerd van het aantal aankopen waarbij
           ondernemingen    uit    twee    verschillende   Lid-Staten     van   de
           Gemeenschap betrokken zijn. ïn 1988-1989 maakten dergelijke
           transacties 40% van het totale aantal aankopen uit. Ongeveer 15%
           van het totale aantal geregistreerde transacties bestond uit
           transacties op internationaal niveau waarbij een onderneming uit
           de Gemeenschap en een andere van buiten de Gemeenschap betrokken
           waren., Dit laatste cijfer bleef tijdens de onderzochte periode
           min of meer stabiel."
   (1) "The impact of the internal market by industrial sectors the chs.1
       for the Member States". Speciale uitgave van European Economy/S
       Europe, 1990.
 ---pagebreak---                                 - 4 -
Onderstaande tabel geeft de cijfers weer:
Fusies en overnames per nationaliteit van de betrokken ondernemingen
    Jaar         Nationaal                EG           Internationaal
     1983-84          101                 29               25
                     (65,2)              (18,7)          (16,1)
     1984-85          148                 44               18
                     (70,2)              (21,2)           (8,7)
     1985-86          145                 52               30
                     (63,7)              (23,0)          (13,3)
     1986-87          211                 75               17
                     (69,6)              (24,8)           (5,6)
     1987-88          214                111               58
                     (55,9)              (29,0)          (17,8)
     1988-89          233                197               62
                     (47,4)              (40,0)          (12,6)
     NB:   De cijfers tussen haakjes geven het percentage van het
           totale aantal onderzochte transacties aan.
     Bron: Europese Commissie.
Door     deze    toename     van     het     aantal     grensoverschrijdende
herstructureringen     zullen    steeds    meer   werknemers    de  gevolgen
ondervinden     van     belangrijke      beslissingen      betreffende    de
bedrijfsvoering die op een hoger niveau dan hun onmiddellijke
werkgever genomen worden, namelijk door het hoofdkantoor van de
onderneming als dat in een ander land gevestigd                  is, of op
concernniveau door moedermaatschappijen, die ofwel in hetzelfde
ofwel, in toenemende mate, in een ander land dan hun eigen vestiging
of onderneming gevestigd zijn. Ondanks de toenemende complexiteit ran
de organisatie, de eigendom en het beheer van ondernemingen zijn de
bestaande procedures voor de voorlichting en de raadpleging var;
werknemers en werknemersvertegenwoordigers nog Bteeds baperk':. Lot hat
plaatselijke niveau (hoewel er in enkele Lid-Staten vretgaving bestaat
betreffende    nationale     ondernemingsraden      op    concerunixaau   of
vergelijkbare lichamen) . Dit betekent dat de reikwijdte- en de
effectiviteit van de rechten op voorlichting en raadpleging van
werknemers die voor een onderneming werken waarvan het hoofdbureau in
een ander land gevestigd is, of die deel uitmaakt van een concern
waarvan de moedermaatschappij in hst buitenland gevestigd is, in het
godrang    kunnen    komen    wanneer    het    besluitvormingscentrum    de
onmiddellijke werkgever de benodigde informatie onthoudt.
 ---pagebreak---                                    - 5 -
9.    De richtlijn van 1975 verplicht werkgevers die collectief ontslag
      overwegen de vertegenwoordigers van de werknemers in te lichten en de
      raadplegen, ten einde tot een akkoord te komen, en de bevoegde
      overheidsinstantie op de hoogte te stellen. De richtlijn bevat echter
      geen specifieke bepaling met het oog op situaties waarin een
      moedermaatschappij plannen heeft voor ontslagen onder de werknemers
      van een onderneming, of die moedermaatschappij nu in dezelfde Lid-
      Staat als de dochtermaatschappij (de werkgever) of in een ander land
      gevestigd is. Men kan er echter niet van uitgaan dat "alle nuttige
      gegevens" (artikel 2, lid 3) betreffende de voorgestelde ontslagen
      waarover een moedermaatschappij beschikt, altijd zullen worden
      doorgeven aan de feitelijke werkgever voor gebruik bij de raadpleging
      van de werknemersvertegenwoordigers.
10.   Ook voor het geval dat het hoofdkantoor van een onderneming met
      meerdere vestigingen voornemens is werknemers van een van die
      vestigingen te ontslaan, bevat de bestaande richtlijn geen specifieke
      bepalingen die dat hoofdkantoor, wanneer dat gevestigd is buiten de
      Lid-Staat waar de betreffende vestiging gevestigd is, verplicht ni
      alle relevante informatie waarover het beschikt aan het plaatselijke
      management bekend te maken.
De toepassing van de bestaande richtlijn
11.   Bij bestudering van de tenuitvoerlegging van de bestaande richtlijn
      door de Lid-Staten valt op dat de wettelijke bepalingen betreffende
      collectief ontslag van bepaalde Lid-Staten mogelijkerwijs niet geheel
      in overeenstemming zijn met bepaalde aspecten van de richtlijn, en in
      verband hiermee is de Commissie begonnen met inbreukprocedures, of
      overweegt dat te doen.
Voorgestelde veranderingen van de richtlijn
12.   Na de reikwijdte, de toepassing en de doeltreffendheid van de
      richtlijn van 1975 in de huidige omstandigheden te hebben bestudeerd,
      stelt de Commissie een aantal wijzigingen voor.
(I )  Het waarborgen van de naleving van de richtlijn in gevallen waar de
      beslissing die tot collectief ontslag leidt genomen wordt door een
      andere onderneming dan de onmiddellijke werkgever
13.   De richtlijn is van toepassing op alle voorgestelde collectieve
      ontslagen van werknemers binnen de geografische werkingssfeer van
      het   Verdrag,   zelfs   wanneer   de   betreffende   werkgever   een
      dochteronderneming is of onderdeel van een onderneming met meerdere
      vestigingen, waarvan het hoofdkantoor in een andere staat gevestigd
      is, en de geplande ontslagen door de zeggenschap uitoefenende
      onderneming (moedermaatschappij) of eventueel door het hoofdkantoor
      van de onderneming met meerdere vestigingen worden voorgesteld.
 ---pagebreak---                                    - 6 -
14.  De voorgestelde wijzigingen beogen hoofdzakelijk de naleving van de
     bestaande richtlijn te waarborgen in gevallen waarbij internationale
     ondernemingen betrokken zijn. Zo wordt bepaald dat de in de richtlijn
     vastgelegde eisen inzake informatie en raadpleging van toepassing
     zijn, of de beslissingen inzake collectief ontslag nu door de
     werkgever zelf, door een zeggenschap uitoefenende onderneming of door
     het hoofdkantoor van een onderneming met meerdere vestigingen genoden
     worden. Om deze essentiële verplichting nog meer kracht bij te
     zetten, is ook vastgelegd dat een werkgever die de bepalingen van de
     richtlijn niet nakomt, zich niet kan beroepen op het feit dat de
     onderneming die de beslissing inzake de collectieve ontslagen genomen
     heeft de onmiddellijke werkgever niet tijdig ingelicht heeft.
15.  Bovendien kunnen collectieve ontslagen, waarbij niet voldaan is aan
     de in de richtlijn gestelde eisen inzake informatie, raadpleging en
     kennisgeving, op verzoek van de desbetreffende werknemers of
     werknemersvertegenwoordigers door de bevoegde rechterlijke instanties
     nietig verklaard worden. Door deze bepaling zal voldaan worden aan de
     eisen inzake informatie, raadpleging en kennisgeving, ong€»acht de
     identiteit van de onderneming die de beslissingen die tot collectief
     ontslag leiden neemt.
16.  Er dient op gewezen te worden dat de gewijzigde tekst zeggenschap
     uitoefenende    ondernemingen    als   zodanig    niet   rechtstreeks
     verplichtingen oplegt. Op die manier worden problemen in verband met
     extraterritorialiteit vermeden. Verder dient opgemerkt te worden dat
     het voorstel van de Commissie geen procedure behelst (zoals dat de
     bedoeling was bij het oorspronkelijke ontwerp van de "Vredeling"-
     richtlijn) die werknemers het recht zou geven rechtstreeks met het
     hoofdkantoor van de onderneming of met de leiding van een zeggenschap
     uitoefenende onderneming te overleggen (het zogenaamde "by-pass"-
     systeem).
(II) Bemanningen van zeeschepen
1.7. Ds bepalingen inzake informatie, raadpleging en kennisgeving van deze
     richtlijn zijn zeker niet onverenigbaar met de bijzondere aard van de
     arbeidsovereenkomst of de arbeidsverhoudingen van bemanningen van
     zeeschepen. Het -zou onjuist zijn hen uit te sluiten van de door deze
     richtlijn   geboden   bescherming, tenzij   zij andere    vormen  van
     bescherming genieten die gelijkwaardig zijn aan die van de richtlijn.
     Het argument dat de tijdelijke aard van de betrekking van sommige
     zeelieden onverenigbaar is met de bepalingen van de richtlijn, omdat
     artikel 1, lid 2, sub a ) , "collectief ontslag in het kader van
     arbeidsovereenkomsten, gesloten voor een bepaalde tijd of voor een
     bepaald werk, behalve wanneer dit ontslag plaatsvindt vóór het
     verstrijken van de tijd of vóór de voltooiing van het werk" van de
     werking van de richtlijn uitsluit, gaat niet op. Het argument dat de
     kennisgeving aan overheidsinstanties en de termijn van 30 dagen
     voordat het geplande collectieve ontslag van kracht wordt niet
     verenigbaar zijn met de in die sector noodzakelijke flexibiliteit, en
     de noodzaak snel beslissingen te nemen, dient van de hand gewezen te
     worden. Artikel 4, lid 1, tweede alinea, bepaalt dat "Lid-Staten de
     bevoegde overheidsinstantie de bevoegdheid kunnen verlenen om de in
 ---pagebreak---                                              - 7 -
      de eerste alinea bedoelde termijn te verkorten". Het feit dat de
      richtlijn niet van toepassing is op vestigingen met gewoonlijk minder
      dan 20 werknemers, en dat voor vestigingen met minder dan 50
      werknemers de raadplegingsprocedure niet verplicht is, biedt al een
      redelijke mate van flexibiliteit ten aanzien van een groot aantal
      ondernemingen, vooral in de visserijsector. Hierbij dient nog
      opgemerkt te worden dat de Richtlijn van de Raad 8G/987/EEG(2)
      betreffende de bescherming van de werknemers bij insolventie van de
      werkgever ook van toepassing is op de bemanningen van zeeschepen,
      tenzij er sprake is van "het bestaan van andere waarborgen die de
      werknemers een zelfde mate van bescherming bieden ais deze richtlijn"
      (artikel 1, lid 2 ) . Griekenland, Ierland en het Verenigd Koninkrijk
      hebben alleen leden van de bemanningen van vissersvaartuigen, indien
      en voor zover zij in de winst delen, uitgesloten, op grond van de
      bijzondere aard van de arbeidsovereenkomst, zoals bedoeld in artikel
      1, lid 2, van die zelfde richtlijn.
(III) Rechterlijke beslissingen
18.   De algemene uitzonderingsclausule in de bestaande richtlijn voor het
      geval dat de werkzaamheden van een vestiging worden beëindigd als
      gevolg van een rechterlijke beslissing is niet langer zinvol. Het is
      niet duidelijk waarom de rechten van werknemers inzake voorlichting
      en raadpleging (in tegenstelling tot de vastgestelde termijnen voor
      het verlenen van ontslag ingevolge artikel 4 van de bestaande
      richtlijn) in zulke gevallen niet van toepassing zouden zijn. In zes
      Lid-Staten          (Frankrijk,     Duitsland, Verenigd     Koninkrijk,         Spanje,
      Nederland,          Portugal)      is   de   wetgeving   in    verband         met     de
      tenuitvoerlegging van de richtlijn al algemeen van toepassing op
      collectief ontslag als gevolg van een rechterlijke beslissing.
(IV)  Eisen inzake informatie en raadpleging
19.   In het voorstel wordt een aantal punten met betrekking tot de
      termijnen en de doelstellingen van de raadplegingsprocedures over
      geplande collectieve ontslagen, en over de aard van de aan de
      werknemersvertegenwoordigers (en dus ook aan de overheidsinstanties)
      te verstrekken informatie, verduidelijkt en nader uitgewerkt, waarbij
      onder andere rekening is gehouden met de desbetreffende bepalingen in
      de richtlijn over de overdracht van ondernemingen, met de bepalingen
      van IAO-Verdrag 158 en met artikel 2 van het Aanvullende Protocol bij
      het Europees Sociaal Handvest van de Raad van Europa.
(V)   Benoeming          van     werknemersvertegenwoordigers     voor      raadplegings-
      procedures inzake collectief ontslag
20.   Volgens het de Richtlijn van de Raad 75/129/EEG zijn de Lid-Staten
      verplicht ervoor te zorgen dat er, in verband met de in de richtlijn
      genoemde informatie- en raadplegingsprocsdures, wei knettk» -j\ ; / c rç,^ >
      woordigers gekozen, benoemd of aangewezen worden, p«ar de -Ixüi
      *ran het begrip werknemersvertegenwoordigers wordt overgelat-n I Ü S •..
       'n<j .cue]*.       ree hu   of    georuik".   Daarom   is   de     .lowi^d'e, -vs.
       i iL v J'- ; oce.\ v e tegen een Lid-Staat in verband m_ " csc-ze •„-ci' * «
      h<r i ' siou        „o i.e •"•corkonven dav. de wettelijke \'.\ reer?*-] f L > * r. . ,
                                                                            i
        . >4r' na > r. j -     \re ' vaar belasten, en om ïoldoenc'           ">," t
      ' _•> '. =ki. r *• n, <noqen de Lid-Staten volg-ans do her2, ^ ,_ iKc >~           «= _ &
       •"a1: *- -     x kn.>nersv> f tcjgenwoordigers worden âap.gevc .L 1 i*      -_ -. ± **
      PB ur, I, 283 van 28,. 10 » 1980, blz. 23
 ---pagebreak---                                     - 8 -
      waar normaliter minder dan 50 mensen werken. Bovendien dient de
      werkgever, wanneer in dergelijke vestigingen ontslagen gepland zijn,
      de werknemers tijdig de in artikel 2, lid 3, van de richtlijn
      bedoelde informatie verstrekken, maar raadpleging is in zulke
      gevallen    niet  verplicht.   Deze  regel   stemt   overeen  met   een
      vergelijkbare bepaling in artikel 6, lid 4 en 5, van de Richtlijn van
       de Raad van 14 februari 1977 over de bescherming van de rechten van
      werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen
       daarvan(^). Tabel    1 geeft een overzicht       van de vormen van
      werknemersvertegenwoordiging in de 12 Lid-Staten.
(VI)   Niet-nakoming
21.    oewel de richtlijn de algemene principes van de communautaire
       wetgeving, met inbegrip van de principes van doelmatigheid en non-
       discriminatie, respecteert, stelt de Commissie een nieuw artikel voor
       dat een op het verzekeren van de uitvoerbaarheid van de richtlijn
       gerichte expliciete bepaling bevat.
       Het voorgestelde nieuwe artikel heeft een tweevoudig doel: het bieden
       van mogelijkheden voor gerechtelijke procedures, wanneer de betrokken
       werknemers en werknemersvertegenwoordigers dat wensen, in het geval
       de richtlijn niet nageleefd wordt (afgezien van de mogelijkheid
       gebruik te maken van andere procedures, zoals bemiddeling, arbitrage
       of verzoening), en de eis dat in strijd met de richtlijn verleende
       collectieve   ontslagen  door   middel  van    speciale  gerechtelijke
       procedures nietig verklaard moeten kunnen worden.
       Collectief ontslag waarbij niet voldaan is aan de verplichtingen
       inzake informatie, raadpleging en kennisgeving kan volgens de
       bestaande wetten    in acht Lid-Staten      (Portugal,  Bondsrepubliek
       Duitsland, Italië, Griekenland, Luxemburg, Nederland, Frankrijk en
       Spanje) nietig verklaard worden.
(VII) Tenuitvoerlegging door collectieve overeenkomsten
22.    Tenslotte omvat het voorstel een bepaling die de tenuitvoerlegging
       van de richtlijn door middel van collectieve overeenkomsten mogelijk
       maakt, in aansluiting op andere recente voorstellen voor richtlijnen
       in de sfeer van het arbeidsrecht.
   (3) PB nr. L 61 van 5.3.1977, blz. 26.
 ---pagebreak---                                                          - 9 -
Verhouding tot andere communautaire instrumenten
23.   De Commissie is zich ervan bewust dat de argumenten voor herziening
      van de richtlijn betreffende collectief ontslag in een aantal
      belangrijke opzichten ook van toepassing zijn op de bestaande
      richtlijn betreffende de overgang van ondernemingen. Deze laatste
      richtlijn verplicht de vervreemder en verkrijger van de onderneming
      de         vertegenwoordigers               van       hun       respectievelijke       werknemers        te
      informeren en te raadplegen over de gevolgen van de overdracht, en
      waarborgt de bescherming van de verworven rechten van de werknemers
      door de arbeidsovereenkomst automatisch van de oude naar de nieuwe
      werkgever over te laten gaan. De doelstellingen van de tv/ee
      richtlijnen zijn dus vergelijkbaar (d.w.z. de noodzaak werknemers een
      passende mate van zekerheid te bieden en ervoor te zorgen dat zij
      ingelicht en geraadpleegd worden bij herstructurering van hun
      onderneming) en de bepalingen stemmen over het algemeen overeen? een
      verschil tussen de richtlijn betreffende overgang en de richtlijn
      betreffende collectief ontslag is dat de eerste de Lid-Staten
      verplicht de werknemers uitgebreide rechten toe te kennen. In het
      belang van een consequente aanpak overweegt de Commissie daarom ook
      of de voorgestelde wijzigingen van de richtlijn inzake collectief
      ontslag ook, voor zover toepasselijk, voorgesteld zouden moeten
      worden wat de richtlijn betreffende de overgang van ondernemingen
      betreft.
24.   Wat de verhouding tussen de voorgestelde wijzigingen van de richtlijn
      betreffende collectief ontslag en de bepalingen van de voorgestelde
      richtlijn betreffende Europese ondernemingsraden betreft, zijn de
      volgende punten van belang. De richtlijn inzake collectief ontslag is
      van toepassing op alle ondernemingen met meer dan 20 werknemers, maar
      de voorgestelde richtlijn inzake Europese ondernemingsraden betreft
      alleen ondernemingen of concerns met een "communautaire dimensie",
      dat wil zeggen met ten minste 1000 werknemers binnen de Gemeenschap
      en met ten minste 100 werknemers in twee of meer Lid-Staten.
      Bovendien is de bevoegdheid van de Europese ondernemingsraden,
      volgens de minimumeisen van de richtlijn, beperkt tot transnationale
      onderwerpen, dat wil zeggen kwesties die de ondernemingen of groepen
      met een communautaire dimensie als geheel betreffen, of twee of meer
      vestigingen of ondernemingen van een groep in verschillende Lid-
      Staten.
25.   Met andere woorden, alleen wanneer de plannen voor ontslag betrekking
      hebben op de activiteiten van een onderneming of concern in meer dan
      één           Lid-Staat           dient      de       in       de     richtlijn     inzake       Europese
      ondernemingsraden                    vastgestelde           raadplegingsprocedure           gevolgd      te
      worden. En zelfs al is dit het geval, de reikwijdte,- inhoud en
      doelstellingen van de eisen inzake informatie en raadpleging in de
      twee              richtlijnen             verschillen               aanzienlijk»        De       Europese
      Ondernemingsraad zal geraadpleegd worüan ovei dt                                          ranenr.-'n '~
      aspecten van dergelijke ontslagplannen. Bovendien gU-.?t l                                     •_ ' « '
      van de voorgestelde richtlijn inzake Europese- urdtru'i. ntj^ru.                                         ~"
       "Deze r e'r* lijn doet u^nszi. J oftrctw aar de ^.-rl : j v. ii dt                                      . >
       'i      i^ht-i     ..ei v a n ö,s i I'.-'!JL.T. I -i *.- t's..^^ * -» *~ -=» k ooi ' >t
      r o a d p i ,^ J ^ ' v a n           -e    ' cVi.-.fr,t.f s     c , f o»x » n - ,    > iiCt •.: >x. *~."
          •=•«.. .' n ! r i£ '\&au",          Mae'" \> ïcr       M ' j iiu.J-r w -J'- n-uh       ± <
           ?          - „'_ r i c h t l i j n d e Ki-i^nlt -, ? - c h < . , , , * • _ - J-
       „ ^«- -egt'e*"' onverlet i a a t " (d.w.i.                       i<r * -h lij*i      i*^-
      ontsi ag)«
 ---pagebreak---                                    - 10 -
26.   Ingevolge de richtlijn inzake collectief ontslag is de werkgever
      verplicht te voldoen aan de eisen betreffende informatie ^n
      raadpleging,      bij     de      definitie     van     het    begrip
      werknemersvertegenwoordigers gaat men uit van nationale wetten en
      gebruiken, de eisen zijn meer gedetailleerd en specifiek en het dc^l
      van de informatie en raadplegingsprocedure is "... tot een akkoord te
      komen". Daarnaast omvat de richtlijn inzake collectief ontslag
      bepalingen betreffende het informeren van de bevoegde nationale
      overheidsinstanties     en     betreffende    de    termijnen    voor
      ontslagprocedures, die vanzelfsprekend niet voorkomen in de richtlijn
      inzake Europese ondernemingsraden. De twee maatregelen hebben
      verschillende functies en er zijn wezenlijke verschillen wat betreft
      de reikwijdte, drempels, vertegenwoordigende lichamen, mate van
      toepasbaarheid en procedures.
Rechtsgrondslag
27.   Artikel 100 van het EEG-Verdrag vormt de rechtsgrondslag van de
      bestaande    richtlijn   inzake    collectief  ontslag;   die  zelfde
      rechtsgrondslag is eveneens van toepassing op de voorgestelde
      wijzigingen. Artikel 100A, dat afwijkt van artikel 100 voor zover het
      de onderlinge aanpassing van de wetgevingen inzake de verwezenlijking
      van de in artikel 8A bedoelde doelstellingen betreft, is hier niet
      van toepassing, want men kan niet stellen dat het voorstel gericht is
      op de verwijdering van obstakels voor de voltooiing van de interne
      markt.
 ---pagebreak---                                    - 11 -
TABEL I
SITUATIE     IN   DE   LID-STATEN   WAT   BETREFT    DE   MOGELIJKHEID  VAN
VERTEGENWOORDIGENDE LICHAMEN VAN WERKNEMERS IN ONDERNEMINGEN MET MEER DAN
50 WERKNEMERS, DIE DE WERKGEVER VERPLICHT IS TE INFORMEREN EN TE RAADPLEGEN
                       INGEVOLGE           INGEVOLGE EEN
                       DE WET              COLLECTIEVE
                                           ARBEIDSOVEREENKOMST
BELGIË                     JA
NEDERLAND                  JA
SPANJE                     JA
FRANKRIJK                  JA
GRIEKENLAND                JA
IERLAND                    *
DENEMARKEN                                     JA
ITALIË                     JA
LUXEMBURG                  JA
PORTUGAL                   JA
DUITSLAND                  JA
VERENIGD KONINKRIJK         *
       In   Ierland  en   in   het Verenigd   Koninkrijk   zijn werknemers-
       vertegenwoordigers in de zin van de wet leden van onafhankelijke
       vakbonden, die echter wel door de werkgever erkend moeten zijn.
 ---pagebreak---                                       - 12 -
                                Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN PE RAAP
             tot wijziging van Richtlijn 75/129/EEG betreffende
             de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten
                            inzake collectief ontslag
De Raad van de Europese Gemeenschappen,
Gelet  op het     Verdrag    tot oprichting      van      de  Europese     Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100,
Gezien het voorstel van de Commissie* 1 ),
Gezien het advies van het Europese Par l e m e n d 2 ) ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal C o m i t é ^ ) ,
Overwegende dat in punt 7 van het Gemeenschapshandvest van de sociale
grondrechten van de werkenden verklaard wordt dat "de verwezenlijking van
de interne markt moet leiden tot een verbetering van de levensstandaard en
arbeidsvoorwaarden van de werkenden in de Europese Gemeenschap ... Waar
nodig moet deze verbetering leiden tot een verdere ontwikkeling van
bepaalde aspecten van de arbeidsreglementering, zoals de procedures inzake
collectief ontslag ...";
Overwegende dat verder    in de punten 17 en 18 verklaard wordt dat: "... De
voorlichting, de raadpleging en de       inspraak van de werkenden op gepaste
wijze   ontwikkeld   moeten    worden,    rekening       houdende   met    de    in  de
verschillende   Lid-Staten    geldende   gebruiken        ...  (Deze)    voorlichting,
raadpleging  en   inspraak   moeten   tijdig  plaatsvinden,       met   name   ...  bij
procedures inzake collectief ontslag ...";
(1)
(2)
(3)
 ---pagebreak---                                    - 13 -
Overwegende dat Richtlijn 75/129/EEG van de Raad* 4 ) de harmonisatie van de
nationale wetten terzake bevorderd heeft door werkgevers die collectief
ontslag overwegen, te verplichten de werknemersvertegenwoordigers in te
lichten en te raadplegen ten einde tot overeenstemming te komen, en de
bevoegde overheidsinstanties op de hoogte te stellen;
Overwegende dat de voltooiing van de interne markt leidt tot steeds meer
grensoverschrijdende concentratie van ondernemingen en dat de beslissingen
die tot collectief ontslag leiden, daarom door een andere onderneming dan
de onmiddellijke werkgever genomen kunnen worden;
Overwegende dat Richtlijn 75/129/EEG gewijzigd dient te worden om te
waarborgen dat aan de bestaande eisen betreffende informatie, raadpleging
en kennisgeving voldaan wordt, of de beslissing die tot collectief ontslag
 leidt nu genomen wordt door de onmiddellijke werkgever, door de zeggenschap
uitoefenende onderneming of door het hoofdkantoor van een onderneming
waarvan de onmiddellijke werkgever deel uitmaakt;
Overwegende dat, opdat deze richtlijn het beoogde effect zou sorteren, het
niet mogelijk mag zijn dat een werkgever zich beroept op het feit dat de
moedermaatschappij die de tot collectief ontslag leidende beslissing heeft
genomen, de desbetreffende informatie niet tijdig aan de onmiddellijke
werkgever heeft doorgegeven;
 Overwegende dat de in Richtlijn 75/129/EEG vastgelegde rechten van de
 werknemers op informatie en raadpleging ook van toepassing dienen te zijn
 op bemanningen van zeeschepen, voor zover die niet een gelijke mate van
 bescherming genieten, en op collectieve ontslagen wanneer de werkzaamheden
 van een vestiging worden beëindigd ten gevolge van een rechterlijke
 bes Ii ss i ng;
  (4) PB nr. L 48 van 22.2.1975, blz. 29.
 ---pagebreak---                                         - 14
Overwegende dat de tekst van de richtlijn verduidelijkt en aangevuld moet
worden     wat    betreft   de    termijnen   en   de   doelstellingen   van  de
raadplegingsprocedures en de aard van de aan werknemersvertegenwoordigers
en overheidsinstanties te verstrekken informatie, in aansluiting op or.aer
meer de overeenkomstige bepalingen van Richtlijn 77/187/EEG van de
Raad* 5 ), !AO-Verdrag 158 en IAO-aanbeveling 168;
Overwegende dat de Lid-Staten, ten einde ten opzichte van kleine
ondernemingen meer flexibiliteit te bewerkstelligen, geen regelingen hoe en
te treffen voor werknemersvertegenwoordigers in vestigingen met minder dan
50 werknemers;
Overwegende dat moet worden voorzien in passende maatregelen om de
nakoming van de in deze richtlijn vastgelegde verplichtingen te waarborgen,
en met name in rechtswegen voor het nietig verklaren van collectieve
ontslagen waarbij niet voldaan is aan de bovengenoemde verplichtingen;
Overwegende     dat  Richtlijn  75/129/EEG   dienovereenkomstig  dient te worden
gewijzigd,
HEFT DE VOLGENDE RICHTTLIJN VASTGESTELD:
                                      Artikel 1
Richtlijn 75/129/EEG wordt gewijzigd als volgt:
1.      Het volgende punt wordt toegevoegd aan artikel 1, lid 1:
        "c) werkgever:     iedere    natuurlijke   of   rechtspersoon   die  een
             arbeidsovereenkomst met de werknemer heeft."
(5) PB nr L 61 van 5.3.1977, blz. 26.
 ---pagebreak---                                        15 -
2.    De volgende zinsnede wordt toegevoegd aan artikel 1, lid 2, onder c ) :
      "voor zover de bijzondere regelingen die op hen van toepassing zijn
      een gelijke mate van bescherming bieden als de bepalingen van deze
      richtlijn;"
3.    Artikel 1, lid 2, onder     d ) , vervalt en aan artikel  1 wordt  het
      volgende lid toegevoegd:
      "3. De Lid-Staten zijn niet verplicht artikel 4 van deze richtlijn
           toe te passen op collectieve ontslagen bij de beëindiging van de
          werkzaamheden van een vestiging, wanneer die voortvloeit uit een
           rechterlijke beslissing".
4.    Afdeling II wordt gelezen:
                                 AFDELING I I
                          Informatie en raadpleging
                                  Artikel 2
   1. Wanneer de werkgever overweegt collectief ontslag te verlenen, is hij
      verplicht    de vertegenwoordigers van de werknemers        tijdig te
      raadplegen ten einde tot een akkoord te komen.
   2. Deze    raadpleging  moet   ten minste     betrekking  hebben   op  de
      mogelijkheden om collectieve ontslagen te voorkomen of in aantal te
      verminderen en de gevolgen ervan te verzachten.
   3. Ten einde de vertegenwoordigers van de werknemers in staat te stellen
      constructieve voorstellen te doen, dient de werkgever hun tijdig alle
      nuttige gegevens te verstrekken, waaronder in elk geval, door middel
      van een schriftelijke mededeling, de redenen van de voorgenomen
 ---pagebreak---                                  - 16
   ontslagen, het aantal werknemers dat normaliter In dienst is, de
   voorstellen van de werkgever betreffende het aantal en de categorieën
   voor ontslag in aanmerking komende werknemers, de criteria iie
   aangelegd zullen worden bij het selecteren van de voor ontslag Sn
   aanmerking komende werknemers, de voorgestelde basis van eventuele
   afvloeiingsuitkeringen en de periode waarin de voorgenomen ontslagen
   verleend zullen worden.
   De werkgever    is verplicht de bevoegde overheidsinstantie oen
   afschrift te doen toekomen van alle in de eerste alinea genoegde
   schriftelijke mededelingen.
4. De in de leden 1, 2, 3 en 5 vastgelegde verplichtingen gelden
   ongeacht of de beslissing betreffende collectieve ontslagen door de
   werkgever of door een over de werkgever zeggenschap uitoefenende
   onderneming wordt genomen.
   Bij onderzoek van mogelijke gevallen van niet-nakoming van de in deze
   richtlijn vastgelegde verplichtingen inzake informatie, raadpleging
   en kennisgeving, wordt geen rekening gehouden worden met eventueel
   verweer op grond van het feit dat de onderneming die de tot
   collectieve   ontslagen    leidende  beslissing  heeft   genomen,   de
   noodzakelijke informatie niet heeft doorgegeven.
5. De Lid-Staten hoeven, in verband met de tenuitvoerlegging van deze
   richtlijn,    geen    regelingen    te   treffen   voor    werknemers-
   vertegenwoordigers in vestigingen die normaliter minder dan 50
   werknemers tewerkstellen. In die gevallen dragen de Lid-Staten er
   zorg voor dat de werkgevers verplicht zijn, de met collectief ontslag
   bedreigde werknemers tijdig dezelfde informatie te verstrekken als
   waar werknemersvertegenwoordigers ingevolge lid 3 recht op hebben.
   Aan artikel 5 wordt de volgende zinsnede toegevoegd:
    "... of om de toepassing van collectieve arbeidsovereenkomsten die
   gunstiger zijn voor de werknemers te bevorderen of toe te laten."
 ---pagebreak---                                    - 17 -
6.    Het volgende artikel wordt ingevoegd:
                                Artikel 5bis
      De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat werknemersvertegenwoordigers en
      werknemers beschikken over rechtswegen om deze richtlijn te doen
      naleven en met name dat zij beschikken over een procedure om de
      betreffende collectieve ontslagen nietig te doen verklaren. Deze
      procedures laten andere rechtswegen onverlet.
                                  Artikel 2
1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
      bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 1992 aan
      deze richtlijn te voldoen; zij kunnen de sociale partners in
      onderling overleg de noodzakelijke bepalingen        laten   invoeren,
      onverminderd   de op de Lid-Staten      rustende verplichting alle
      noodzakelijke maatregelen te treffen om te waarborgen dat in alle
      gevallen aan de eisen van deze richtlijn wordt voldaan.
2.    Wanneer de Lid-Staten de in lid 1 bedoelde bepalingen aannemen,
      wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of
      wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die
      bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de
      Lid-Staten.
3.    De Lid-Staten stellen de Commissie onverwijld in kennis van         de
      maatregelen die zij vaststellen om aan deze richtlijn te voldoen.
                                  Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                             Voor de Raad
                                                  De Voorzitter
 ---pagebreak---                                      -  J.O  -
                             BEOORDELINGSFORMULIER
                GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR ONDERNEMINGEN,
       MET BIJZONDERE AANDACHT VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn
75/129/EEG betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten
inzake collectief ontslag
Het voorstel
1.     Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel»               communautaire
       wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste
       doelstellingen?
Het voorstel is een reactie op het voortdurende proces van herstructurering
van ondernemingen in verband met de voltooiing van de interne markt, en in
het bijzonder op het feit dat de organisatie en de eigendom van en de
zeggenschap over ondernemingen steeds minder aan grenzen gebonden zijn.
Tegen deze achtergrond is het noodzakelijk de bepalingen van de bestaande
richtlijn inzake collectief ontslag aan te passen, zodat die ook van
toepassing is in gevallen waarin de beslissing betreffende ontslagen
genomen wordt door een besluitvormingscentrum dat niet de onmiddellijke
werkgever van de betrokken werknemers              is, en vooral wanneer         dat
besluitvormingscentum zich buiten de Lid-Staat waar de werkgever gevestigd
is bevindt. Aangezien dit probleem van supranationale aard is, en gezien
het feit dat de EG-wetgeving al bepalingen betreffende procedures voor
collectief ontslag omvat, is een reactie op communautair niveau de meest
geëigende benadering.
Het voornaamste doel van de voorgestelde wijzigingen van de richtlijn is te
waarborgen dat dergelijke besluitvormingscentra, wanneer zij beslissingen
over ontslagen nemen, verplicht zijn de onmiddellijke werkgever alle
relevante       informatie      te      verstrekken,         zodat      deze      de
werknemersvertegenwoordigers kan informeren en raadplegen, en de bevoegde
overheidsinstanties    op de hoogte         kan   stellen. Andere      voorgestelde
wijzigingen (b.v. de eisen betreffende informatie en raadpleging en de
bepalingen betreffende het aanwijzen van werknemersvertegenwoordigers voor
overlegprocedures over ontslagen) zijn gebaseerd op de ervaring die is
opgedaan met de toepassing en werking van de bestaande richtlijn sinds die
 in 1975 van kracht werd.
De gevolgen voor ondernemingen
 2.    Wie zal de gevolgen van dit voorstel ondervinden?
De herziene richtlijn heeft, net als de bestaande, betrekking op werkgevers
met vestigingen waar meer dan 20 personen werken en die voornemens zijn een
deel van de werknemers in een dergelijke vestiging te ontslaan. De
voorgestelde    wijzigingen    van   de     richtlijn    zouden   ook    zeggenschap
uitoefenende ondernemingen of het hoofdkantoor van een onderneming met
meerdere vestigingen, waarvan de werkgever deel uitmaakt, verplichten
dochterondernemingen     alle    informatie     te    verschaffen,    wanneer    dat
 hoofdkantoor is gevestigd buiten de Lid-Staat waar de onmiddellijk
werkgever zich bevindt, en wanneer de beslissingen over de ontslagen
uitgaan van dit besluitvormingscentrum en niet van de onmiddellijke
werkgever.
 ---pagebreak---                                      - 19
3.    Wat moeten ondernemingen doen om te voldoen aan cle ei&e3_vaa het
      voorstel?
In het voorstel wordt een aantal punten met betrekkig tot de termijnen t-n
de doelstellingen van de raadplegingsprocedures over geplande collectieve
ontslagen, en over de aard van de aan de werknemersvertegenwoordigers, en
dus   ook   aan    de   overheidsinstanties,    te   verstrekken    informatie,
verduidelijkt en nader uitgewerkt. Bovendien omvat het voorstel een nieuw;
bepaling die inhoudt dat wanneer de plannen voor ontslagen niet van G
onmiddellijke werkgever uitgaan, maar van een moedermaatschappij of van hwc
hoofdkantoor van een onderneming met meerdere vestigingen, waar dr.?
werkgever deel van uitmaakt, en wanneer dat hoofdkantoor zich buiten de
Lid-Staat     bevindt     waar    de    werkgever     gevestigd     is,    deze
besluitvormingscentra de werkgever tijdig alle relevante informatie moeten
verstrekken, zodat die de werknemersvertegenwoordigers kan informeren en
raadplegen, en de bevoegde overheidsinstanties kan inlichten. Bovendien zal
volgens het voorstel de informatie- en raadplegingsprocedure ook van
toepassing zijn bij ontslagen die het gevolg zijn van een rechterlijke
beslissing; tot nu toe vielen dergelijke gevallen buiten de werkingssfeer
van de richtlijn.
4
  «   Wat zijn de waarschijnlijke economische gevolgen van het voorstel?
-     voor de werkgelegenheid
Het doel van de informatie- en raadplegingsprocedure is, zoals vastgelegd
in de bestaande richtlijn en in de voorgestelde gewijzigde versie, wegen en
mogelijkheden te vinden om ontslagen te voorkomen of in aantal te
verminderen.
-     voor investeringen en de oprichting van nieuwe ondernemingen
Geen.
-     voor de concurrentiepositie van ondernemingen
De voorgestelde wijzigingen van de richtlijn inzake collectief ontslag
kunnen enige indirecte kosten voor ondernemingen met zich meebrengen,
vanwege de versterking van de informatie- en raadplegingsprocedure, de
gevolgen voor de concurrentiepositie van EG-ondernemingen zullen echter
naar verwacting minimaal zijn. Anderzijds maakt het nieuwe artikel 2,
lid 5, sub b ) , meer flexibiliteit mogelijk, omdat kleine ondernemingen de
betrokken werknemers niet meer hoeven te raadplegen, maar alleen te
informeren.
5.    Bevat het voorstel maatregelen die rekening houden met de bijzondere
       situatie van het midden- en kleinbedrijf (minder strenge of andere
      eisen, enz.)?
Gezien de definitie van "collectief ontslag" zijn de bestaande noch de
voorgestelde richtlijn van toepassing op vestigingen met normaliter 20 of
minder werknemers. Bovendien verplichten de bepalingen van de richtlijn
betreffende informatie en raadpleging van werknemersvertegenwoordigers de
Lid-Staten niet procedures vast te stellen voor het aanwijzen van
dergelijke vertegenwoordigers in vestigingen met normaliter minder dan 50
werknemers.      Indien      er     in     dergelijke      vestigingen     geen
werknemersvertegenwoordigers zijn, dient de werkgever de met. ontslag
bedreigde werknemers rechtstreeks te informeren.
 ---pagebreak---                                       zv -
Raadplegingen
A.    van werkgevers en vakverenigingen
19.03.91  UNICE / CEEP - E W
05.06.91  UNICE / CEEP - E W
22.05.91  Transport
23.05.91  Handel
28.05.91  Visserij
          Bouw
          Banken en verzekeringen
07.06.91  Landbouw
B.    van afzonderlijke organisaties
C.G.T. (Frankrijk) (Confédération Générale du Travail)
CEC (Europese Vereniging van Kaderpersoneel)
Raadplegingen van werkgeversorganisaties door DG XXIII:
      Geraadpleegde organisaties;
          AECM (Europese Middenstandsvereniging)
          Eurochambre
      -    Eurogroup
          UEAPME (Europese Unie van Handwerk- en Midden- en Kleinbedrijf)
          UNICE (Unie van Industrie-Federaties van de EG)
          CECOP (Europees Comité van arbeiderscoöperaties)
          EUROPMI (Permanent Contactbureau voor de kleine en middelgrote
           industriële ondernemingen)
          EMSU (Europese Middenstandsunie)
          CECD (Europese Vereniging voor de Detailhandel)
          FEWITA    (Federatie van Europese Groothandelsverenigingen en
          Verenigingen voor Internationale Handel)
          CEDI (Europees Centrum voor Zelfstandigen)
          CCACC (Coördinatiecommissie van de verenigingen van coöperaties
           in de Europese Gemeenschap).
De vakbonden zijn voorstander van herziening van Richtlijn van de Raad
75/129/EEG, maar het voorstel van de Commissie voldoet niet geheel aan hun
verwachtingen, met name wat het sociale plan en de rol van de
overheidsinstanties betreft. De werkgeversorganisaties zijn er over het
algemeen voor dat de informatie- en raadplegingsprocedure ook wordt
toegepast op bij collectieve ontslagen met een internationale dimensie,
maar zij menen dat de bestaande richtlijn hierin al voorziet; zij staan
afwijzend tegenover de nieuwe elementen in het voorstel, zoals de
verplichting de werknemers meer informatie te verstrekken.
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 4254-1513
                                                                dOM(91)292def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                          06 04
                                 Catalogusnummer : CB-ÇO-91-507-NL-C
                                                              ISBN 92-77-77504-1
Bxireau voor officiële publikaties der Europese Gemeezischappen
L-2985 Luxemburg