CELEX: 32011B0604
Language: nl
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/604/EU: Besluit van het Europees Parlement van 10 mei 2011 over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009

27.9.2011   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 250/224
            
         BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2011
   over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009
   (2011/604/EU)
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009,
   gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1),
   gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),
   gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
   gezien Verordening (EG) nr. 2007/2004 van 26 oktober 2004 houdende oprichting van een Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (3), en met name artikel 30,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,
   gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,
   gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7-0145/2011),
   
               1.
            
            
               verleent de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2009;
            
         
               2.
            
            
               formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;
            
         
               3.
            
            
               verzoekt zijn voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).
            
         
      
         
            De voorzitter
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            De secretaris-generaal
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  PB C 338 van 14.12.2010, blz. 40.
   
      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (3)  PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
   
      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 250/226
            
         RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
   van 10 mei 2011
   met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009
   HET EUROPEES PARLEMENT,
   gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009,
   gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap (1),
   gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),
   gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), en met name artikel 185,
   gezien Verordening (EG) nr. 2007/2004 van 26 oktober 2004 houdende oprichting van een Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (3), en met name artikel 30,
   gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4), en met name artikel 94,
   gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,
   gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7-0145/2011),
   
               A.
            
            
               overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2009 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,
            
         
               B.
            
            
               overwegende dat het Parlement de uitvoerend directeur van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie op 5 mei 2010 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2008 (5) en dat het in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere:
               
                           —
                        
                        
                           zijn bezorgdheid heeft geuit over het feit dat de Rekenkamer verscheidene tekortkomingen had vastgesteld waarop zij reeds in haar jaarverslagen voor 2006 en 2007 had gewezen, met name met betrekking tot:
                           
                                       i.
                                    
                                    
                                       het hoge percentage overgedragen en geannuleerde kredieten (respectievelijk 49 %, bijna 69 % en 55 % van de in 2008, 2007 en 2006 beschikbare kredieten werden niet uitgegeven),
                                    
                                 
                                       ii.
                                    
                                    
                                       dat juridische verbintenissen werden aangegaan vóór de desbetreffende begrotingsvastlegging,
                                    
                                 
                                       iii.
                                    
                                    
                                       het feit dat de aanwervingsprocedures volgens de Rekenkamer afwijken van de regels, met name voor wat betreft de transparantie en de niet-discriminerende aard van de procedures in kwestie,
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           het Agentschap heeft verzocht om zijn financiële beleid te verbeteren, vooral met betrekking tot de verhoging van zijn budget voor de begrotingsjaren 2007 en 2008,
                        
                     
         
               C.
            
            
               overwegende dat 2008 het vierde volle werkjaar was voor het Agentschap,
            
         
               D.
            
            
               overwegende dat de begroting van het Agentschap voor 2009 88 800 000 EUR bedroeg, een toename van bijna 28 % ten opzichte van het voorgaande jaar,
            
         
               1.
            
            
               is verheugd dat de Rekenkamer met redelijke zekerheid kon vaststellen dat de jaarrekening van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2009 op alle essentiële punten betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn;
            
         
      Aanzienlijke verhoging van de begroting
   
   
               2.
            
            
               constateert dat de begroting van het Agentschap de afgelopen vier jaar aanzienlijk is verhoogd; stelt vast dat de begroting voor het begrotingsjaar 2009 meer dan drie maal hoger is dan die voor het begrotingsjaar 2006 (19 200 000 EUR);
            
         
      Prestaties
   
   
               3.
            
            
               is verheugd over het feit dat de raad van bestuur van het Agentschap in juni 2009 een meerjarig programma voor de periode 2010-2013 heeft vastgesteld, hoewel dat niet in zijn basisverordening voorzien is; wijst op het belang van dit meerjarige programma voor een betere planning van de activiteiten van het Agentschap en een betere evaluatie van de risico's; verzoekt het Agentschap niettemin met spoed een duidelijk verband te leggen tussen zijn werkprogramma en zijn financiële prognoses;
            
         
               4.
            
            
               verzoekt het Agentschap nogmaals om in zijn bij het volgende verslag van de Rekenkamer te voegen tabel een vergelijkend overzicht op te nemen van de tijdens het onderhavige verslagjaar en het voorgaande begrotingsjaar bereikte resultaten, zodat de kwijtingsautoriteit de prestaties van het Agentschap over de jaren heen effectiever kan beoordelen;
            
         
               5.
            
            
               is verheugd over het initiatief van het Agentschap om in 2009 van start te gaan met het zogenoemde „Frontex-prestatiebeheersysteem” om de raad van bestuur van het Agentschap beter te informeren door hem gegevens te verstrekken over het effect van de operaties van het Agentschap; constateert dat dit nieuwe systeem tot doel heeft een meer „resultaatgerichte” verslaggeving te bevorderen die input- en outputindicatoren aanvult; verzoekt het Agentschap niettemin informatie te verstrekken over het effect van zijn operaties en de kwijtingsautoriteit daarvan in kennis te stellen;
            
         
               6.
            
            
               merkt op dat het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap in de toekomst gebaseerd moet blijven op diens functioneren gedurende het jaar;
            
         
      Samenwerking met de lidstaten
   
   
               7.
            
            
               verzoekt het Agentschap zijn financiële beheer van de vergoeding van door de lidstaten gemaakte kosten te verbeteren door samen met de lidstaten de oorzaken van de problemen vast te stellen om vervolgens samen de nodige oplossingen toe te passen;
            
         
      Overgedragen en geannuleerde kredieten
   
   
               8.
            
            
               is bezorgd over het feit dat de Rekenkamer melding maakt van overdrachten waarop zij reeds in haar jaarverslagen voor 2006, 2007 en 2008 had gewezen; betreurt met name het hoge percentage overgedragen en geannuleerde kredieten sinds 2006;
            
         
               9.
            
            
               vraagt het Agentschap daarom dringend het bestedingspercentage van de kredieten te verbeteren door in de nodige instructies en procedures te voorzien om mogelijke overdrachten te analyseren en de omvang van de over te dragen kredieten zoveel mogelijk te beperken; acht het ook belangrijk dat het Agentschap de programmering en monitoring van de activiteiten verbetert;
            
         
               10.
            
            
               is ook bezorgd over het feit dat het Agentschap kredieten moest annuleren (13 900 000 EUR in 2009 en 13 000 000 EUR in 2008);
            
         
               11.
            
            
               stelt vast dat er volgens de Rekenkamer 28 begrotingsoverdrachten plaatsvonden doordat de procedures voor het opstellen van de begroting niet strikt genoeg waren; merkt ook op dat eind 2009 zes van de 39 begrotingsonderdelen van titel II — Administratieve uitgaven niet gebruikt waren en 35 % van de desbetreffende kredieten moest worden geannuleerd;
            
         
               12.
            
            
               wijst erop dat een hoog percentage overdrachten en annuleringen aantoont dat het Agentschap niet in staat is een zo forse verhoging van zijn begroting te beheren; vraagt zich af of de begrotingsautoriteit in de toekomst niet voorzichtiger moet zijn voordat zij besluit de begroting van het Agentschap te verhogen, rekening houdend met de tijd die nodig is om de nieuwe activiteiten ten uitvoer te leggen; verzoekt het Agentschap derhalve om meer gedetailleerde informatie over de uitvoerbaarheid van de toekomstige vastleggingen;
            
         
               13.
            
            
               is echter verheugd over het initiatief van het Agentschap om zijn systeem voor het plannen en monitoren van de aan subsidies verbonden contractuele deadline verder te ontwikkelen; stelt ook vast dat het Agentschap sinds 2009 een risicobeoordelings- en risicobeheerproces voor zijn activiteiten toepast;
            
         
      Subsidiebeheer
   
   
               14.
            
            
               merkt op dat de Rekenkamer voor het tweede jaar op rij meldt dat het Agentschap bedragen uitbetaalde op grond van alleen door het Agentschap ondertekende subsidiebesluiten, terwijl de geldende regels dit soort instrument niet vermelden; stelt vast dat in 2009 ruim 28 000 000 EUR en in 2008 17 000 000 EUR werd uitbetaald; is niettemin verheugd over het initiatief van het Agentschap om in reactie op de opmerking van de Rekenkamer een partnerschapskaderovereenkomst met de grensautoriteiten van de lidstaten te sluiten;
            
         
               15.
            
            
               vraagt het Agentschap zijn subsidiebeheer te verbeteren door:
               
                           —
                        
                        
                           controles ter plaatse te verrichten bij de begunstigden van de subsidies;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           standaardeenheidskosten per categorie te bevorderen in plaats van subsidies op basis van vergoeding van in aanmerking komende kosten;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           de verantwoordelijkheden van de actoren duidelijk te beschrijven, mee te delen en te monitoren;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           in een door alle actoren overeengekomen operationeel plan te voorzien;
                        
                     
         
      Juistheid van de operationele begroting
   
   
               16.
            
            
               merkt met bezorgdheid op dat de kosten voor de voorfinanciering aan grensautoriteiten in de acht gecontroleerde gevallen volgens de Rekenkamer 27 % te hoog lagen; merkt ook op dat er voor de in 2009 beëindigde activiteiten meer dan 40 terugvorderingsopdrachten moesten worden gegeven om te hoge voorschotten terug te vorderen;
            
         
      Personele middelen
   
   
               17.
            
            
               is verheugd over het initiatief van het Agentschap om de aanwervingsprocedures objectiever en transparanter te maken, overeenkomstig de aanbevelingen van het Parlement; neemt er nota van dat het Agentschap uitvoeringsvoorschriften en interne richtsnoeren voor de leden van de jury's heeft vastgesteld; feliciteert het Agentschap met name met het feit dat het in november 2010 een aanwervingsbeleid heeft vastgesteld dat de volgende concrete maatregelen inhoudt: naleving van deadlines bij de aanwijzing van de leden van de jury's, voorafgaande opstelling van de vragen voor het sollicitatiegesprek en de inhoud van de schriftelijke tests, anonieme beoordeling van de schriftelijke tests, opstelling van modelantwoorden voor vragen tijdens het sollicitatiegesprek en de schriftelijke tests, opstelling van notulen over alle aanwervingen, en ontwikkeling van een aanwervingstool die in 2011 zal worden geïmplementeerd om het aanwervings- en selectieproces te vergemakkelijken;
            
         
      Interne audit
   
   
               18.
            
            
               erkent dat de dienst Interne audit (IAS) in 2009 een controle van het subsidiebeheer heeft verricht die tot doel had de jaarlijkse planning van de subsidies, de gebruikte juridische instrumenten, de subsidieverlening en de monitoring en verslaglegging te beoordelen;
            
         
               19.
            
            
               erkent dat er van de 19 aanbevelingen van de IAS over het gevolg dat aan de eerdere aanbevelingen is gegeven, zes naar behoren en correct zijn uitgevoerd, tien in uitvoering zijn en drie afgerond zijn maar nog door de IAS moeten worden geverifieerd; verzoekt de directeur van het Agentschap niettemin de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van de inhoud van de aanbevelingen die de IAS „zeer belangrijk” acht en het gevolg dat daaraan is gegeven;
            
         
               20.
            
            
               verwijst voor andere horizontale opmerkingen in verband met het kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van 10 mei 2011 (6) over prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen.
            
         
      (1)  PB C 338 van 14.12.2010, blz. 40.
   
      (2)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
   
      (3)  PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1.
   
      (4)  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
   
      (5)  PB L 252 van 25.9.2010, blz. 211.
   
      (6)  Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0163. Zie bladzijde 269 van dit Publicatieblad.