CELEX: 52018PC0765
Language: fi
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen 1 luvun liitteessä I-A vahvistetun siipikarjanlihaa ja siitä tehtyjä lihavalmisteita koskevan voimassa olevan tariffikiintiön muuttamisesta sekä samassa liitteessä vahvistetun muita siipikarjan paloja koskevan voimassa olevan tullijärjestelmän muuttamisesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen 1 luvun liitteessä I-A vahvistetun siipikarjanlihaa ja siitä tehtyjä lihavalmisteita koskevan voimassa olevan tariffikiintiön muuttamisesta sekä samassa liitteessä vahvistetun muita siipikarjan paloja koskevan voimassa olevan tullijärjestelmän muuttamisesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välistä assosiaatiosopimusta
                  1
               , jäljempänä ’sopimus’, johon sisältyy pitkälle menevä ja laaja-alainen vapaakauppa-alue, on sovellettu väliaikaisesti 1. tammikuuta 2016 alkaen, ja se tuli täysimääräisesti voimaan 1. syyskuuta 2017. Sopimuksessa muun muassa määrätään kahdenväliseen tavarakauppaan sovellettavista etuuskohtelun mukaisista ehdoista.
            
            
               
                  Vuoden 2016 puolivälistä alkaen Ukrainasta on tuotu EU:hun yhä enemmän uudentyyppisiä siipikarjan paloja sopimuksen mukaisen etuuskohtelun puitteissa.
                     2
                   Uusi palatyyppi käsittää perinteisen rintapalan ja siihen kuuluvat siipien olkaluut. Viimeksi mainitut muodostavat vain hyvin pienen osan palan kokonaispainosta. Vähäisen muuntamisen jälkeen tällaista palaa voidaan pitää EU:ssa kaupan siipikarjan rintana. Näitä paloja tuodaan pääasiassa tullinimikkeellä CN 0207 13 70 (”muut palat, tuoreet”), ja niitä on tullut EU:hun vähäisessä määrin myös tullinimikkeellä CN 0207 14 70 (”muut palat, jäädytetyt”). Sopimuksen mukaan näihin kahteen tullinimikkeeseen kuuluvia tuotteita voidaan tuoda EU:n markkinoille tullitta ja ilman määrällisiä rajoituksia. 
               
               
                  On syytä korostaa, että perinteisiin siipikarjan rintapaloihin (CN 0207 13 50 tai CN 0207 14 50) sovelletaan määrällisesti rajoitettua tariffikiintiötä nollatullilla (tällä hetkellä tariffikiintiö on 17 600 tonnia, ja se nousee 20 000 tonniin vuoteen 2021 mennessä)
                     3
                  , ja kiintiön ylittävään osaan sovelletaan suosituimmuustulleja. 
               
               
                  Sopimusneuvottelujen aikana ei ollut todettavissa eikä ennakoitavissa, että tämäntyyppisten siipikarjan palojen tulliton tuonti lisääntyy nopeasti. Tämä kehitys vaarantaa siipikarjan rintapalojen sopimuksenmukaisen tullisuojan ja saattaa horjuttaa EU:n siipikarjanlihamarkkinoiden herkkää tasapainoa. 
               
               
                  Ehdotuksen tavoitteena on luvan antaminen aloittaa neuvottelut sopimuksen muuttamiseksi, jotta Ukrainasta EU:hun suuntautuvaa siipikarjanlihan tuontia voidaan hallita paremmin ja varmistaa toisaalta tavoitteeksi asetettu EU:n tuottajien suoja.
               
               
                  Suunnitellussa muutoksessa on tarkoitus sisällyttää kaksi tullinimikettä (CN 0207 13 70 ja 0207 14 70) voimassa olevaan tariffikiintiöön, joka on nykyisin 17 600 tonnia ja nousee 20 000 tonniin vuonna 2021 (järjestysnumero 09.4273), jolloin kiintiön kokoa on määrä tarkistaa. Tullinimikkeillä CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 tapahtuvaan, kiintiön ylittävään tuontiin on määrä soveltaa suosituimmuustulleja. 
               
               
                  Kiintiön/kiintiöiden uuden koon määrittämiseksi on aiheellista tarkastella tullinimikkeisiin CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 kuuluvien siipikarjatuotteiden Ukrainasta EU:hun suuntautunutta tuontia volyymin mukaan heinäkuun 2017 ja kesäkuun 2018 välisenä aikana. Lisäksi on otettava huomioon kaupan todennäköinen kasvu.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Tavoitteena on luoda vakaa ja ennustettavissa oleva sopimuksen mukainen siipikarjanlihan kaupankäyntiympäristö sekä varmistaa Ukrainan kanssa käytävän kaupan järkevä ja hallittu kasvu. Tämä on sopusoinnussa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan 5 kohdassa tarkoitetun vapaan ja oikeudenmukaisen kaupan tavoitteen sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimuksen) 206 artiklassa mainitun, maailmankaupan sopusointuista kehitystä koskevan tavoitteen kanssa. 
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Edellä kuvatut tavoitteet ovat yhteisen maatalouspolitiikan ja erityisesti SEUT-sopimuksen 39 artiklan mukaisten yhteiselle maatalouspolitiikalle asetettujen tavoitteiden mukaisia, joihin sisältyy markkinoiden vakauttaminen.
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 207 artikla yhdessä sen 218 artiklan 4 kohdan kanssa.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               
                  SEU-sopimuksen 5 artiklan 3 kohdan mukaan toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta EU:n yksinomaisen toimivallan piiriin kuuluvilla aloilla. Yhteinen kauppapolitiikka on yksi aloista, jotka kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan SEUT-sopimuksen 3 artiklan mukaisesti. Tähän politiikkaan kuuluu kauppasopimuksista neuvotteleminen muun muassa SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti.
               
            
         
         
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Käsillä oleva ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen. Siipikarjanlihaa ja siitä tehtyjä lihavalmisteita koskevien tullien sekä tariffikiintiömyönnytysten muuttaminen on kyseisen sopimuksen tapauksessa ainoa keino ratkaista edellä kuvattu ongelma ja saavuttaa tämän ehdotuksen tavoite.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  Euroopan unionin neuvoston päätös.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Eri sidosryhmät, muun muassa Euroopan siipikarjanliha-alan edustajat, ovat esittäneet komissiolle huolestuneita kannanottoja näiden uudentyyppisten siipikarjan palojen unioniin suuntautuvasta tuonnista, joka koostuu lähinnä Ukrainasta tuotavasta siipikarjan rintalihasta. Komissio on seurannut tarkasti siipikarjanlihan tuontia Ukrainasta ja analysoinut perusteellisesti asiaan liittyviä sidosryhmien väitteitä.
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Komissio on ollut yhteydessä eri sidosryhmiin, jotka ovat esittäneet näkemyksiään tietyistä markkinoille pääsyä koskevista kysymyksistä, joiden taustalla on tulleitta tapahtuva siipikarjanlihan tuonti Ukrainasta.
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               Tähän ehdotukseen ei liity vaikutustenarviointia. 
            
            
               Uudenlaisten palojen tulliton tuonti lisääntyy nopeasti, kuten ”Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet” -kohdassa selostetaan. Kyseiseen tuontiin ei kohdistu määrällisiä rajoituksia, minkä vuoksi se saattaa vaarantaa sopimuksessa siipikarjan rintalihalle tariffikiintiöiden muodossa myönnetyn suojan ja horjuttaa EU:n siipikarjanlihamarkkinoiden herkkää tasapainoa. Sen vuoksi on kiireellisesti löydettävä ratkaisu tähän tilanteeseen. Komissio on saanut Euroopan parlamentin jäseniltä ja Euroopan siipikarjanliha-alan edustajilta lukuisia kirjallisia kysymyksiä, joissa pyydetään ratkaisemaan tilanne.
            
            
               Tullinimikkeisiin CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 kuuluvien tuotteiden tuonti EU:hun oli viimeksi kuluneina täysinä kalenterivuosina 2016 ja 2017 tuontiarvoltaan yhteensä 43,9 miljoonaa euroa. Tämä on 23,9 prosenttia Ukrainasta EU:hun vuosina 2016 ja 2017 suuntautuneesta siipikarjanlihan kokonaistuonnista ja 1,1 prosenttia EU:hun kaikista kolmansista maista kyseisinä kahtena kalenterivuotena suuntautuneesta siipikarjanlihan tuonnista. 
            
            
               
                  Ehdotetulla toimenpiteellä liitetään tullinimikkeillä CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 ”muut palat, tuoreet tai jäädytetyt” tapahtuva nykyinen tulliton tuonti Ukrainasta tulevan siipikarjanlihan tuonnin voimassa olevaan tariffikiintiöön. Toisin sanoen ehdotetulla toimenpiteellä vakautetaan EU:hun Ukrainasta suuntautuva siipikarjanlihan nykyinen tuonti, eikä toimenpiteestä ole määrä aiheutua muita vaikutuksia kahdenväliseen kauppaan.
               
               
                  Samaan aikaan kun Ukrainasta tuleva tuonti lisääntyi, tuonti Brasiliasta, joka kuuluu tärkeimpiin siipikarjanlihaa toimittaviin kolmansiin maihin, väheni, lähinnä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä syistä. EU:n markkinat pystyttiin pitämään tasapainossa tässä erityistilanteessa.
               
               
                  Ukrainassa on jo nykyisellään merkittävä siipikarja-alan tuotantokapasiteetti, joka kasvaa koko ajan. Onkin todennäköistä, että tuonti EU:hun lisääntyy tuntuvasti, jos ”muut palat, tuoreet tai jäädytetyt” -nimikkeiden tulliton pääsy säilyy sopimuksessa. Jos näille nimikkeille ei aseteta uudelleen tullia, Ukrainan siipikarja-alalla olisi edelleen rajoittamaton pääsy siipikarjan rintalihan markkinoille EU:ssa. Nämä riskit johtaisivat hintahäiriöihin ja horjuttaisivat tuotannon ja tuonnin välistä tasapainoa EU:n siipikarjanlihamarkkinoilla.
               
               
                  •
                        Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
               
            
            
               Ei sovelleta.
            
         
         
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksien suojeluun.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Ehdotetulla toimenpiteellä ei pitäisi olla vaikutusta EU:n talousarvioon siten, että se merkitsisi menetettyjä tulleja siipikarjanlihan korotetun tariffikiintiön käyttöönoton seurauksena. On tarkoitus, että kiintiön lisäys vastaa suurelta osin unioniin tällä hetkellä tullitta tuotavan siipikarjanlihan vuosittaista tuontia. 
               
            
            
               5.LISÄTIEDOT
            
            
               •Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt
            
            
               
                  Komissio seuraa tiiviisti siipikarjanlihan tuontia kolmansista maista. Seurannan ansiosta komissio havaitsi ajoissa kyseisten siipikarjanlihan uudentyyppisten palojen tulleitta tapahtuvan tuonnin. Komissio seuraa edelleen tiiviisti siipikarjanlihan tuontia.
               
            
            
               •Selittävät asiakirjat (direktiivien osalta)
            
            
               
                  Ei sovelleta
               
            
            
               •Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset
            
            
               
                  Ehdotus koskee neuvoston lupaa, jonka nojalla komissio voi neuvotella EU:n puolesta sopimuksen muuttamisesta.
               
               
                  SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti ehdotetaan, että Euroopan unionin neuvosto nimeää kauppapoliittisen komitean komiteaksi, jota on kuultava neuvottelujen aikana. 
               
               
                  Euroopan parlamentille tiedotetaan kaikista menettelyn vaiheista SEUT-sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
               
               
                  Komissio suosittelee, että neuvotteluohjeet julkaistaan heti niiden hyväksymisen jälkeen.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen 1 luvun liitteessä I-A vahvistetun siipikarjanlihaa ja siitä tehtyjä lihavalmisteita koskevan voimassa olevan tariffikiintiön muuttamisesta sekä samassa liitteessä vahvistetun muita siipikarjan paloja koskevan voimassa olevan tullijärjestelmän muuttamisesta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
         
         
            
               sekä katsoo seuraavaa: 
            
            
               (1)Euroopan unionin ja Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välistä assosiaatiosopimusta
                  4
               , jäljempänä ’sopimus’, on sovellettu väliaikaisesti 1 päivästä tammikuuta 2016, ja se tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 2017.
            
            
               (2)Vuoden 2016 puolivälistä alkaen Ukrainasta on tuotu EU:hun uudentyyppisiä siipikarjan paloja tullinimikkeillä CN 0207 13 70 (”muut palat, tuoreet”) ja CN 0207 14 70 (”muut palat, jäädytetyt”). Niiden tuonti on kasvanut jyrkästi niin, että vuoden 2018 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana tuontimäärä oli 25 000 tonnia. Mainittuihin tullinimikkeisiin kuuluvia tuotteita voidaan sopimuksen mukaan tuoda EU:n markkinoille tullitta ja ilman määrällisiä rajoituksia.
            
            
               (3)Uudentyyppinen siipikarjan pala käsittää perinteisen rintapalan ja siihen kuuluvat siipien olkaluut, ja unionissa toteutetun vähäisen muuntamisen jälkeen sitä voidaan pitää unionissa kaupan siipikarjan rintana. Jos tällaisten palojen tuontia ei rajoiteta, on vaarana, että vesitetään sopimuksen mukaisia ehtoja, joilla perinteisiä siipikarjan rintapaloja voidaan tuoda unioniin, erityisesti tariffikiintiön muodossa asetettuja määrällisiä rajoituksia. 
            
            
               (4)Sen vuoksi olisi aloitettava neuvottelut sopimuksen tekemisestä Ukrainan kanssa tehdyn assosiaatiosopimuksen muuttamisesta siipikarjanlihaa ja siitä tehtyjä lihavalmisteita koskevan tullijärjestelmän ja tariffikiintiön osalta,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Komissiolle annetaan lupa neuvotella unionin puolesta assosiaatiosopimuksen 1 luvun liitteessä I-A olevan EU:n tulliluettelon muuttamisesta kahden tullinimikkeen, CN 0207 13 70 ja CN 0207 14 70 ”muut palat, tuoreet tai jäädytetyt”, osalta sekä assosiaatiosopimuksen liitteen I-A lisäyksessä vahvistetun siipikarjanlihaa ja siitä tehtyjä lihavalmisteita koskevan tariffikiintiön muuttamisesta.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteessä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään [....] kuullen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös ja sen liite julkaistaan välittömästi sen jälkeen kun ne on hyväksytty. 
            
            
               5 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Näiden palojen tuonti oli vuoden 2018 kuuden ensimmäisen kuukauden aikana alustavien tietojen mukaan yhteensä 25 000 tonnia.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ks. komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2015/2078, annettu 18 päivänä marraskuuta 2015 (EUVL L 302, 19.11.2015, s. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus neuvoston päätökseksi
            luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseen sopimuksen tekemiseksi Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Ukrainan välisen assosiaatiosopimuksen 1 luvun liitteessä I-A vahvistetun siipikarjanlihaa ja siitä tehtyjä lihavalmisteita koskevan voimassa olevan tariffikiintiön muuttamisesta sekä samassa liitteessä vahvistetun muita siipikarjan paloja koskevan voimassa olevan tullijärjestelmän muuttamisesta
            
               
         
         
            
               LIITE 
            
            
               (1)Komission olisi aloitettava neuvottelut Ukrainan kanssa assosiaatiosopimuksen muuttamisesta sen varmistamiseksi, että siipikarjanlihan tuonti Ukrainasta unioniin tapahtuu sellaisilla edellytyksillä, joilla turvataan EU:n tuottajien asianmukainen suoja.
            
            
               (2)Tämän tavoitteen saavuttamiseksi komission olisi käytävä neuvottelut seuraavien muutosten aikaansaamiseksi assosiaatiosopimukseen:
            
            
               –Kahden tullinimikkeen, CN 0207 13 70 ja 0207 14 70 ”muut palat, tuoreet tai jäädytetyt”, sisällyttäminen nykyiseen siipikarjanlihan tariffikiintiöön (järjestysnumero 09.4273), jonka unioni on avannut Ukrainan hyväksi. 
            
            
               –Unionin Ukrainan hyväksi avaaman siipikarjanlihaa koskevan tariffikiintiön (järjestysnumero 09.4273) määrän korottaminen tämän seurauksena. 
            
            
               –Tullinimikkeitä 0207 13 70 ja 0207 14 70 koskevan suosituimmuustullin 100,8 euroa/100 kg/net käyttöön ottaminen siipikarjanlihan tariffikiintiön (järjestysnumero 09.4273) ylittävälle tuonnille Ukrainasta.
            
            
               (3)Komissio ilmoittaa neuvostolle neuvottelujen tuloksista ja tarvittaessa ongelmista, joita voi esiintyä neuvottelujen aikana.