CELEX: 52012DC0309
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017 /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Spojeného kráľovstva na rok 2012, 
ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného
kráľovstva 
na roky 2012 – 2017
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148
ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o
prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[4],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre
zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové
oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v
oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala
odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske
politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala
rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských
štátov[5],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Rada 12. júla 2011 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného
kráľovstva na rok 2011, a vydala svoje stanovisko k aktualizovanému
konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2011 – 2014.
(4)       Komisia 23. novembra 2011
prijala druhý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého
európskeho semestra integrovanej koordinácie politiky ex-ante, ktorá je
zakotvená v stratégii Európa 2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[6], v ktorej určila Spojené
kráľovstvo za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa
vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)       Európska rada 2. marca 2012
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy
bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu
a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(6)       Spojené kráľovstvo 30.
apríla 2012 predložilo svoj konvergenčný program na obdobie rokov 2011/2012
až 2016/2017 a svoj národný program reforiem na rok 2012. S cieľom
zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali
súčasne. Komisia v hĺbkovom preskúmaní podľa článku 5
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 takisto posúdila, či je Spojené
kráľovstvo postihnuté makroekonomickou nerovnováhou. Vo svojom
hĺbkovom preskúmaní[7]
dospela k záveru, že Spojené kráľovstvo zažíva vnútornú nerovnováhu,
hoci nie nadmernú.
(7)       Vychádzajúc z posúdenia
konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené
rozpočtové prognózy programu, je realistický. Cieľom rozpočtovej
stratégie načrtnutej v programe je vykonať potrebnú fiškálnu
konsolidáciu, aby sa dosiahli vládne fiškálne ciele týkajúce sa čistého
dlhu a salda bežného účtu očisteného od cyklických vplyvov.
Konvergenčný program neobsahuje strednodobý cieľ ako to uvádzal Pakt
o stabilite a raste. V programe sa predpokladá, že lehota na nápravu
nadmerného deficitu stanovená v odporúčaní Rady z 2. decembra 2010
sa zmešká o jeden rok. V rokoch 2014 – 2015, čo je lehota
stanovená Radou, by mal deficit verejných financií dosiahnuť 4,4 % HDP,
z čoho na základe (prepočítaného) štrukturálneho deficitu[8] vyplýva priemerné fiškálne
úsilie vo výške 1,25 % HDP medzi rokmi 2010/2011 a 2014/2015. Táto hodnota
sa nachádza pod hodnotou 1,75 % stanovenou v odporúčaní Rady v rámci
postupu pri nadmernom deficite. Hoci sa vláda neodklonila od svojej stratégie
fiškálnej konsolidácie, v prípade ktorej sa pôvodne, na základe
predchádzajúcich makroekonomických prognóz, ukazovalo, že umožní dosiahnuť
ciele stanovené v rámci postupu pri nadmernom deficite, plnenie
rozpočtu a výhľad týkajúci sa jeho plnenia boli ovplyvnené
zhoršovaním perspektív hospodárskeho rastu. Príjmové opatrenia sa prednostne
uskutočňovali v procese prispôsobovania fiškálnej konsolidácie.
Takmer 40 % celkovej ročnej fiškálnej konsolidácie plánovanej na roky 2010/2011
až 2014/ 2015 sa dosiahlo do konca roka 2011/2012 vrátane 30 % z plánovaného
zníženia výdavkov a dvoch tretín z plánovaného čistého zvýšenia
daní. Potencionálne príjmy vyplývajúce zo zvýšenia efektívnosti daňového systému
v dôsledku prepracovania štruktúry sadzieb DPH sa relatívne
nedostatočne využívajú. Podľa konvergenčného programu sa
očakáva, že deficit verejnej správy dosiahne 8,3 % HDP v roku 2011/2012,
5,9 % HDP v roku 2012/2013, 6,0 % HDP v roku 2013/2014, 4,4 % HDP v roku
2014/2015, 2,9 % HDP v roku 2015/2016 a 1,2 % HDP v roku 2016/2017.
Tieto odhady sú nižšia ako odhady útvarov Komisie, ktorá vo svojej prognóze z
jari 2012 očakáva deficit vo výške 6,1 % HDP v roku 2012/2013 (ktorý by
bol na úrovni 7,9 % bez pripravovaného jednorazového prevodu dôchodkového
fondu) a 6,5 % HDP v roku 2013/2014. Rozdiely sú spôsobené prognózami
nižšieho rastu a úpravami údajov Spojeného kráľovstva, ktoré vykonal
Eurostat. Niektoré fiškálne plány vlády sa upravili vo vyhlásení z jesene 2011
s cieľom uprednostniť výdavky, ktorými sa posilňuje rast,
avšak verejné investície budú do roku 2014/2015 stále prudko klesať.
Očakáva sa, že verejný dlh, ktorého odhad je 94,7 % v roku 2013/2014,
dosiahne vrchol v roku 2014/2015.
(8)       Tesne pred krízou došlo k
prehriatiu trhu s bývaním, keď v kontexte rastúcej nedostatočnej
ponuky bytov pomery medzi cenami obytných nehnuteľností a príjmami
dosiahli historické maximum, čo viedlo k vysokému hypotekárnemu zadlženiu.
Podľa hĺbkového preskúmania Komisie Spojené kráľovstvo trpí
vnútornou nerovnováhou v dôsledku vysokého zadlženia domácností.
Vzhľadom na vysoký podiel hypotekárnych úverov s variabilnou úrokovou
sadzbou sú financie domácností citlivé na zvýšenie úrokových sadzieb, čo
má prostredníctvom finančného sektora potenciálne destabilizačný
dominový efekt na hospodárstvo ako celok. Udržateľné a značné
zníženie zadlženia domácností je možné iba v prípade, že sa znížia ceny
obytných nehnuteľností v pomere k disponibilnému príjmu.
Pokiaľ by však k zníženiu nominálnych cien obytných
nehnuteľností malo dôjsť rýchlo, viedlo by to k riziku, že by
malo mnoho domácností záporný majetok. Z dôvodu reštriktívneho systému
plánovania ako aj konjunkturálneho oslabenia zostáva bytová výstavba na
rekordne nízkej úrovni a aktivita na trhu s bývaním zostáva takisto
slabá. V novembri 2011 vláda uverejnila svoju stratégiu bývania pre Anglicko,
ktorej cieľom je stimulovať bytovú výstavbu, ale čistý vplyv
nového systému na rozvoj bývania zostáva značne neistý. V stratégii
bývania sa takisto nezaoberala otázkou zdaňovania majetku, pričom
systém v Spojenom kráľovstve spája regresívnu opakujúcu sa daň
(miestnu daň) s progresívnou daňou z transakcií (daň
z prevodu a prechodu nehnuteľností – SDLT), ktoré môžu zohrávať
úlohu v cyklickom vývoji rozpočtových príjmov a finančnej
stability. V rozpočte na rok 2012 sa sadzby SDLT upravili, avšak celkovo
sa v tejto oblasti uskutočnili iba malé zmeny. 
(9)       Spojené kráľovstvo je
konfrontované s rastúcimi problémami s nezamestnanosťou
a individuálnou účasťou na trhu práce. Nezamestnanosť vo
Veľkej Británii v súčasnosti dosahuje 8,4 %.
Nezamestnanosť mladých ľudí je omnoho vyššia, na úrovni 22,2 %, a
vyše 38 % nezamestnaných v Spojenom kráľovstve je vo veku do 25
rokov. 17,7% mladých ľudí (16 – 24 rokov) nie je zamestnaných a
nezúčastňuje sa na vzdelávaní ani na odbornej príprave.
Zamestnanosť v súkromnom sektore mierne vzrástla, nie však
dostatočne na to, aby vyrovnala zníženie zamestnanosti vo verejnom sektore
a rast počtu pracovných síl. Spojené
kráľovstvo má prebytok nízkokvalifikovaných pracovníkov, po ktorých klesá
dopyt, a nedostatok pracovníkov s vysokokvalitnými odbornými a technickými
zručnosťami, ktorí sú potrební najmä v sektoroch výroby a
vývozu, v ktorých má Spojené kráľovstvo relatívne slabú výkonnosť.
Hlavný dôraz v politike odborného vzdelávania a prípravy (VET) sa kladie na
základné zručnosti a kvalifikáciu úrovne 2, zatiaľ čo
hospodárstvo čoraz viac požaduje vyššie kvalifikácie v rámci VET.
Spojené kráľovstvo má takisto naďalej relatívne vysoký počet
dospelých s veľmi zlými základnými zručnosťami, pokiaľ ide
o čítanie, písanie a počítanie, ktorí nemajú veľmi
dobrú východiskovú pozíciu, aby mohli využiť odbornú prípravu.
Predčasné ukončenie školskej dochádzky (14,9 %) sa od roku 2005
zvýšilo o 3,3 percentuálneho bodu a nachádza sa nad priemerom EÚ; je nevyhnutné
naďalej poskytovať podporu rodinám s nízkymi príjmami, aby sa
predchádzalo predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky.
(10)     Vláda má k dispozícii
program reformy sociálneho zabezpečenia, aby sa pomohlo zamestnať sa
väčšiemu počtu ľudí, pričom by sa podporovali
najzraniteľnejšie osoby. Univerzálny úver (Universal Credit), ktorý je
zameraný na zjednodušenie systému dávok, však ešte nie je zavedený, ale
naďalej pretrvávajú značné riziká, že pozitívny vplyv nových politík
na zamestnanosť a príjmy bude prevážený znížením súm, ktoré sú
k dispozícii na dávky, takže existuje riziko, že sa zvýši chudoba, najmä
chudoba rodín s deťmi. Podľa nezávislých odhadov absolútna chudoba
detí v rokoch 2020 – 2021 dosiahne najvyššiu úroveň od rokov 2001 – 2002
a vláda nesplní ciele, pokiaľ ide o zníženie chudoby detí, ktoré sú
stanovené v zákone o chudobe detí (Child Poverty Act).
Nedostatočný prístup k starostlivosti o deti, najmä v prípade
ľudí s nízkymi príjmami, stále spôsobuje závažné problémy
a vláda zatiaľ nepredložila vhodné plány na riešenie tohto problému.
Takisto existuje riziko, že zníženie podpory starostlivosti o deti problém
zhorší.
(11)     Podmienky financovania sú
naďalej ťažké, najmä pre malé a stredné podniky. Čistý objem
pôžičiek podnikateľskému sektoru bol v roku 2011 negatívny,
zatiaľ čo výsledky prieskumu ukazujú, že značný počet MSP
je limitovaný úvermi. Okrem toho prístup k nebankovým úverom zostáva do
značnej miery obmedzený na väčšie podniky a hospodárska súťaž v
bankovom sektore je nedostatočná. Bez ohľadu na opatrenia, ktoré
prijali orgány, aby túto situáciu zlepšili, pracovná skupina Breedon pre
alternatívne trhy s dlhopismi očakáva v priebehu nasledujúcich
piatich rokov pretrvávajúci značný nedostatok finančných
prostriedkov, najmä v prípade MSP.
(12)     Spojené kráľovstvo je
konfrontované s výzvou zlepšiť svoju energetickú a dopravnú
infraštruktúru, čo je spojené s potrebou položiť základy pre
dlhodobý rast a konkurencieschopnosť a bojovať s príčinami
nedostatočnej vonkajšej konkurencieschopnosti Spojeného kráľovstva
v priemyselnom sektore. Vzhľadom na potrebu nahradenia veľkej
časti existujúcich výrobných kapacít, ktorých životnosť skončí v
nasledujúcich desiatich rokoch, a na potrebu dodržania povinnosti týkajúcej sa
energie z obnoviteľných zdrojov a prísnejších noriem týkajúcich sa emisií
uhlíka, Spojené kráľovstvo potrebuje značné investície do
existujúcich kapacít výroby elektriny. Odvetvie dopravy Spojeného
kráľovstva čelí nedostatočnej kapacite a kvalite svojich
sietí, čo by mohlo byť kontraproduktívne, pokiaľ ide o vládny
cieľ preorientovať hospodárstvo Spojeného kráľovstva na
investície a vývoz. V rámci vládnej stratégie fiškálnej konsolidácie sa
čisté verejné investície do rokov 2014 – 2015 radikálne znížia, čo
predstavuje riziko zhoršenia existujúceho tlaku na dopravnú infraštruktúru,
pokiaľ nebude možné zabezpečiť alternatívne zdroje financovania.

(13)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Spojeného
kráľovstva. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem
a predstavila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre
udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Spojenom
kráľovstve, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom
na potrebu posilniť celkovú hospodársku správu a riadenie Európskej únie
tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho
rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté
do ďalej uvedených odporúčaní (1) až (6). 
(14)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala konvergenčný program Spojeného kráľovstva a jej
stanovisko[9]
je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania (1).
(15)     Na základe výsledkov
hĺbkového preskúmania uskutočneného Komisiou podľa článku 5
nariadenia (EÚ) č. 1176/11 a tohto posúdenia Rada preskúmala národný
program reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012 a konvergenčný
program Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017. Jej odporúčanie
podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 je premietnuté
najmä do ďalej uvedených odporúčaní (2), (3) a (6).
TÝMTO ODPORÚČA, aby Spojené
kráľovstvo prijalo v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom:
1.           Plne vykonávať
rozpočtovú stratégiu na finančný rok 2012/2013 a posilniť
rozpočtovú stratégiu na finančný rok 2013/2014 a nasledujúce
roky, ktoré budú podporované dostatočne konkrétnymi opatreniami, so
zámerom dosiahnuť včasnú nápravu nadmerného deficitu udržateľným
spôsobom a dosiahnuť mieru štrukturálnej úpravy stanovenú
v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite, ako
aj trvale znižovať vysokú mieru verejného dlhu. Uprednostňovať
výdavky podporujúce rast, aby sa zabránilo riziku, že ďalšie oslabenie
strednodobej vyhliadky pre rast bude mať negatívny vplyv na dlhodobú
udržateľnosť verejných financií. 
2.           Riešiť
destabilizačný vplyv vysokých a nestálych cien obytných
nehnuteľností a vysokého zadlženia domácností prostredníctvom
vykonávania komplexného programu reforiem bývania so zámerom zvýšiť ponuku
bývania a zmierniť problémy týkajúce sa dostupnosti
a potreby štátneho subvencovania bývania. Pokračovať
v ďalších reformách trhu s hypotekárnymi úvermi
a s nájomným bývaním, finančnej regulácie a
zdaňovania majetku, aby sa zabránilo prílišnej volatilite
a narušeniam trhu s bývaním.
3.           Pokračovať v
zlepšovaní zamestnateľnosti mladých ľudí, najmä tých, ktorí nie sú
zamestnaní, ani sa nezúčastňujú sa na vzdelávaní/odbornej príprave,
vrátane využívania Youth Contract. Zabezpečiť, aby sa do programov
učňovského vzdelávania zapojilo viac mladých ľudí, klásť
dostatočný dôraz na pokročilé zručnosti a zručnosti na
vyššej úrovni a zapojiť viac malých a stredných podnikov. Prijať
opatrenia na zníženie vysokého podielu mladých ľudí predčasne
ukončujúcich školskú dochádzku, ktorí majú veľmi zlé základné
zručnosti.
4.           Posilniť opatrenia na
uľahčenie integrácie ľudí z domácností nezamestnaných osôb na
trhu práce. Zabezpečiť, aby plánované reformy sociálneho
zabezpečenia neviedli k zvýšeniu chudoby detí. Plne vykonávať
opatrenia, ktorých zámerom je uľahčenie prístupu k službám
starostlivosti o deti.
5.           Ďalej zlepšovať
prístup súkromného sektora, najmä malých a stredných podnikov, k bankovému
a nebankovému financovaniu. Podporovať hospodársku súťaž v
bankovom sektore, najmä prostredníctvom opatrení na zníženie prekážok vstupu,
na zvýšenie transparentnosti a uľahčenie zmeny banky podľa
odporúčaní Nezávislej komisie pre bankovníctvo (Independent Commission on
Banking) a preskúmať možnosti zlepšenia prístupu k rizikovému kapitálu a
iným formám nebankovým úverov.
6.           Vykonávať dlhodobú
stratégiu na zlepšenie kapacity a kvality sieťovej infraštruktúry
Spojeného kráľovstva vrátane opatrení na riešenie tlaku v dopravných
a energetických sieťach prostredníctvom podpory efektívnejších a
dôkladnejších procesov plánovania a rozhodovania a využitia vhodných
verejno-súkromných mechanizmov financovania.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997,
s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[5]               Rozhodnutie Rady 2012/238/EÚ z 26.
apríla 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Saldo očistené od cyklických
výkyvov bez jednorazových a dočasných opatrení, prepočítané útvarmi
Komisie na základe informácií poskytnutých v programe podľa spoločne
dohodnutej metodiky.
[9]               Podľa článku 9 ods. 2
nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.