CELEX: 51991PC0539
Language: es
Date: 1991-12-19
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la movilidad y el transporte en condiciones seguras de los trabajadores de movilidad reducida en el trayecto del trabajo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                C0M(91) 539 final - SYN 327
                                Bruselas, 19 de diciembre de 1991
                     Propuesta modificada de
                      DIRECTIVA DEL CONSEJO
  relativa a las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la
     movilidad y el transporte en condiciones seguras de los
 trabajadores de movilidad reducida en el trayecto del trabajo
    (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero
                del articulo 149 del Tratado CEE)
 ---pagebreak---                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                           Propuesta modificada de
                            DIRECTIVA DEL CONSEJO
        relativa a las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la
          movilidad y el transporte en condiciones seguras de los
       trabajadores de movilidad reducida en el trayecto del trabajo
A resultas del dictamen del Parlamento en primera lectura el 20.11.1991, la
Comisión presenta al Consejo, con arreglo al apartado 3 del articulo 149 del
tratado CEE, una propuesta modificada de directiva. El texto modificado se
refiere principalmente a cuatro tipos de propuestas:
*    Un grupo de modificaciones se propone ajustar determinadas definiciones o
    expresiones a las disposiciones similares que ya figuran en otros textos,
    en particular la propuesta de decisión relativa al programa HELIOS II.
*   Algunas disposiciones son objeto de adiciones o se ven completadas con
    elementos út i les.
*   Una serie de modificaciones precisa la improcedencia de algunas medidas
    previstas en la Directiva.
*   Por último, una modificación prevé un plazo más corto por lo que respecta
    a las fechas de aplicación.
La propuesta modificada de la Comisión conserva, por tanto, globalmente la
misma estructura y los mismos objetivos que la propuesta inicial, pero
desarrolla y precisa algunas disposiciones.
 ---pagebreak---                                            _¿í
              Propuesta inicial de                          Propuesta modificada
                     la Comisión       f             de conformidad con el articulo
                                                                 149/3 CCE
                                ^~
  Propuesta de Directiva/del Consejo relativa a  (El texto se considerará cono no modificado si
   las disposiciones animas destinadas a mejorar se deja en blanco la parte correspondiente de
   la movilidad y el transporte en condiciones   esta columna)
  seguras de los trabajadores de movilidad
  reducida en el trayecto del trabajo.
  EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
 Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad
 Económica Europea, y, en particular, su
 articulo 118 A,
 Vista la propuesta de la Comisión^ 1 ),
 elaborada previa consulta al Comité Consultivo
 de seguridad, higiene y protección de la salud
 en el trabajo,
 En cooperación con el Parlamento Europeo^ 2 ),
 Visto el dictamen del Comité Económico y
 Social^),
 Considerando que el articulo 118 A del Tratado
 prevé que el Consejo adoptará, mediante
 directivas, las disposiciones mínimas
 tendentes a promover la mejora del medio de
 trabajo, para proteger la seguridad y la salud
 de los trabajadores;
Considerando que según dicho articulo, dichas
Directivas evitarán establecer imposiciones
administrativas, financieras y Jurídicas que
constituyan obstáculos a la creación y al
desarrollo de pequeñas y medianas empresas;
Considerando que, de conformidad con el punto
26 del Titulo I de la Carta Comunitaria de los
Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores, toda persona mlnusválida,
 Independientemente del origen y de la
naturaleza de su minusvalla, debe poder
beneficiarse de medidas adicionales concretas
destinadas a favorecer su Integración
profesional y social; que dichas medidas de
mejora deben referirse especialmente, en
función de las capacidades de los interesados,
a la accesibilidad, movilidad y los medios de
transporte;
(1) D.O.
r2ï n n
 ---pagebreak---              Propuesta inicial de                           Propuesta modificada
                    la Comisión                     de conformidad con el articulo
                                                                 149/3 CCE
 Considerando que conviene completar la
  legislación comunitaria existente o futura
  sobre la protección de la salud y de la
 seguridad de los trabajadores de iovllldad
  reducida en el lugar de trabajo, mediante
 disposiciones destinadas a favorecer su acceso
 al trabajo y a reducir, de este modo, los
  riesgos que les afecten de modo especifico en
 el trayecto de trabajo;
 Considerando que, sin duda alguna, los medios
 de transporte inadaptados a las necesidades de
  los trabajadores de movilidad reducida
  Implican riesgos para la seguridad y la salud
 de dichas personas;
 Considerando que los trabajadores de movilidad
 reducida deben poder disponer de medios de
 transporte entre su domicilio y su lugar de
 trabajo, sin correr más riesgos que los demás
 trabajadores; que conviene, por tanto,
 garantizar la seguridad y la salud de los
 trabajadores de movilidad reducida en el medio
 de trabajo, mediante la adopción de las
 medidas necesarias para facilitar su
 desplazamiento en condiciones seguras en el
 trayecto del trabajo;
Considerando que las medidas destinadas a       Considerando que las medidas destinadas a
mejorar la movilidad y los medios de            mejorar la movilidad y los medios de transporte
transporte afectan a todos los trabajadores de  afectan a todos los trabajadores de movilidad
movilidad reducida, sea su minusvalla           reducida, sea su minusvalla resultante de un
resultante de un transtorno de origen físico,   transtorno de origen físico (sensorial
 Incluido el sensorial, o mental;               Inclusive) o mental (psíquico inclusive);
Considerando que conviene dejar a los Estados
miembros la posibilidad de elegir entre, por
una parte, la puesta a disposición de los
trabajadores de movilidad reducida de medios
de transporte públicos, organizados por el
empresario, o de servicios de transporte
especializado y, por otra, la adopción de las
medidas necesarias para favorecer su
desplazamiento, siempre que estas medidas
tengan un alcance equivalente;
 ---pagebreak---              Propuesta inicial de                     Propuesta modificada
                   la Comisión                  de conformidad con el articulo
                                                          149/3  CCE
 Consideran que conviene, sin embargo, prever
 las disposiciones mínimas oportunas para que
 los trabajadores de movilidad reducida
 dispongan de medios de transporte suficientes
 y adaptados a sus necesidades especificas; que
 estas disposiciones abarcan el acceso a los
 transportes, la accesibilidad de los medios de
 transporte, las facilidades que garanticen el
 desplazamiento en condiciones seguras de los
 trabajadores de movilidad reducida, asi como
 la señalización pertinente para la utilización
 de los medios de transporte;
 Considerando que, a fin de tener en cuenta los
 costes de transformación de los medios de
 transporte para hacerlos accesibles a los
 trabajadores de movilidad reducida, conviene
 prever diferentes medidas alternativas que, al
 tiempo que garanticen su desplazamiento en
 condiciones seguras, ofrezcan la flexibilidad
necesaria para hallar soluciones adaptadas a
 cada caso;
Considerando que, para aquellos casos en que
el empresario se haga cargo del transporte de
 los trabajadores de su empresa en el trayecto
del trabajo, es conveniente prever la
obligación de que tenga en cuenta las
necesidades especificas de transporte de los
trabajadores, aprendices y trabajadores en
prácticas de movilidad reducida de su empresa;
Considerando que en la gran mayoría de los
Estados miembros existen servicios de
transporte especializados para mlnusválidos,
gestionados por organismos públicos o
privados; que, por razones de orden económico
y dentro del respeto de la política global y
coherente de la Comisión, tendente a lograr la
 integración económica y social de los
mlnusválIdos, conviene reservar
prioritariamente estos servicios de transporte
especializados a las personas con una
minusval la más grave;
Considerando que debe prestarse una atención
especial al problema de la formación y a la
información de los trabajadores de movilidad
reducida, a fin de que puedan utilizar de modo
óptimo los medios de transporte puestos a su
disposición; que, en este mismo orden de
ideas, conviene prever la formación apropiada
del
 ---pagebreak---              Propuesta inicial de                             Propuesta modificada
                    la Comisión                      de conformidad con el artículo
                                                                   149/3 CCE
 personal de los medios de transporte puestos a
 disposición de los trabajadores de movilidad
 reducida, con objeto de contribuir a reducir o
 suprimir los riesgos inherentes a su
 desplazamiento;
 Considerando que conviene que la puesta a
 disposición de medios de transporte adaptados
 a las necesidades especificas de los
 trabajadores de movilidad reducida no suponga
 una carga financiera de transporte
 suplementaria para estos trabajadores; que
 esto debe también aplicarse al caso de los
 trabajadores de movilidad reducida que, debido
 a su minusvalla, necesiten de un acompañante o
 de un perro gula para poder utilizar los
 transportes públicos-,
 Considerando que la presente Directiva          Considerando que la presente Directiva
 contribuye también en parte a la realización    contribuye también en parte a la realización de
de los objetivos previstos en la Resolución      los objetivos previstos en la Resolución del
del Parlamento Europeo, de 16 de septiembre de   Parlamento Europeo, de 16 de septiembre de
 1987, sobre el transporte de mlnusválidos y     1987, sobre el transporte de minusvalidos y
ancianos^ 4 ), que subraya la importancia de la  ancianos^ 4 ), que subraya la Importancia de la
movilidad de dichas personas como condición      movilidad de dichas personas como condición
fundamental para obtener y conservar un empleo   fundamental para obtener y conservar un empleo
apropiado;                                       apropiado y que recomienda, en particular,
                                                 transformaciones técnicas de los medios de
                                                 transporte destinadas a facilitar su
                                                accesibilidad;
Considerando que, a fin de responder a las
necesidades especificas de los trabajadores de
movilidad reducida, resulta conveniente que
 las acciones objeto de una intervención de los
Fondos Estructurales Comunitarios tengan en
cuenta los objetivos de la presente Directiva,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                    Articulo 1
La presente Directiva tiene por objeto          La presente Directiva tiene por objeto
facilitar el desplazamiento en condiciones      facilitar el desplazamiento en condiciones
seguras de las personas de movilidad reducida   seguras de las personas de movilidad reducida
a fin de favorecer su acceso al lugar de        hacia su lugar de trabajo y desde éste.
trabajo.
 ---pagebreak---              P r o p u e s t a inicial de                     Propuesta modificada
                        la C o m i s i ó n           de c o n f o r m i d a d con el a r t i c u l o
                                                                      149/3 CCE
                        Articulo 2
 A efectos de la presente Directiva, se
 entenderá por:
 a) Trabajador de movilidad reducida: todo       a) Trabajador de movilidad reducida: toda
    trabajador que tenga dificultades               persona que tenga dificultades especificas
    especificas para desplazarse en los medios      para desplazarse en los medios de transporte
    de transporte público debido a una              público para sus actividades profesionales
    minusvalla grave resultante de un               debido a una minusvalla grave resultante de
    transtorno físico o mental.                     un transtorno físico o mental.
 b) Medios de transporte:
  - los transportes públicos,
  - los transportes de la empresa,
  - los servicios de transporte especializados
    para minusvalIdos.
                       Articulo 3
A fin de realizar los objetivos previstos en
el articulo 1, los Estados miembros adoptarán:
a) las medidas necesarias para asegurar la
    disponibilidad y accesibilidad de los
    medios de transporte, teniendo en cuenta la
    posibilidad de utilizarlos indistintamente,
    o
b) cualquier medida que favorezca el
    desplazamiento de los trabajadores de
    movilidad reducida, siempre que tengan un
    alcance equivalente a las medidas
    contempladas en la letra a ) .
Los medios de transporte que se pongan a
disposición de los trabajadores de movilidad
reducida deberán ajustarse a las disposiciones
mínimas que figuran en el Anexo.
                       Articulo 4
Los Estados miembros adoptarán medidas
destinadas a garantizar:
a) el aprendizaje por parte de los              a) el aprendizaje gratuito por parte de los
   trabajadores de movilidad reducida de la        trabajadores de movilidad reducida de la
   movilidad en condiciones seguras durante el     movilidad en condiciones seguras durante e
   desplazamiento;                                 desplazamiento;
 ---pagebreak---              P r o p u e s t a inicial     de                  Propuesta modificada
                        la C o m i s i ó n           d e c o n f o r m i d a d c o n el a r t i c u l o
                                                                       149/3 CCE
 b) la formación necesaria del personal de las   b) la formación necesaria del personal de las
     compañías de transporte público destinada a    compañías de transporte destinada a prestar
     prestar asistencia a los trabajadores de       asistencia a los trabajadores de movilidad
     movilidad reducida en los medios de            reducida los medios de transporte puestos a
     transporte puestos a su disposición;           su disposición;
 c) la Información y el asesoramiento de los     c) la Información y el asesoramiento de la
     trabajadores de movilidad reducida.            opinión pública sobre las necesidades de los
                                                    trabajadores de movilidad reducida,
                                                    actividades que se realizarán gratuitamente
                                                    para estos últimos.
                        Articulo 5
 Cuando un trabajador de movilidad reducida
 necesite la ayuda de un acompañante o
 cualquier otra forma de ayuda para
 desplazarse, los Estados miembros velarán por
 que dicha ayuda no implique cargas financieras
 de transporte adicionales para dicho
 trabajador.
                       Articulo 6
La Comisión elaborará cada 2 años un informe
relativo a la aplicación por los Estados
miembros de las medidas contempladas en los
artículos 3, 4 y 5 y lo transmitirá al
Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité
Económico y Social.
                       Articulo 7
La presente Directiva no afectará a las
disposiciones nacionales y comunitarias,
existentes o futuras, que sean más favorables
para el desplazamiento en condiciones seguras
de los trabajadores de movilidad reducida.
                       Articulo 8
Los Estados miembros adoptarán las
disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas necesarias para cumplir la
presente Directiva:
a) a más tardar el 31 de diciembre de 1992 en
    lo que respecta a las medidas contempladas
    en los artículos 3 y 4, y presentarán un
   calendarlo de la aplicación de dichas
   medidas, a más tardar el 31 de diciembre de
    1999;
 ---pagebreak---            Propuesta inicial de                           Propuesta modificada
                  la Comisión                      de conformidad con el articulo
                                                               149/3 CCE
b) a más tardar el 31 de diciembre de 1992 en  b) a más tardar el 31 de diciembre de 1992 en
   lo que respecta a las medidas previstas en     lo que respecta a las medidas previstas en
   el articulo 5, a fin de permitir la            el articulo 5, a fin de permitir la
   aplicación de dichas medidas a más tardar      aplicación de dichas medidas a más tardar el
   el 31 de diciembre de 1994.                    31 de diciembre de 1993.
Informarán inmediatamente de ello a la
Comisión.
Cuando los Estados miembros adopten dichas
disposiciones, éstas harán referencia a la
presente Directiva o irán acompañadas de dicha
referencia en su publicación oficial. Los
Estados miembros establecerán las modalidades
de la mencionada referencia.
                  Articulo 9
Los destinatarios de la presente Directiva
serán los Estados miembros.
 ---pagebreak---              Propuesta inicial de                     Propuesta modificada
                     la Comisión                de conformidad con el articulo
                                                          149/3 CCE
                       ANEXO
               Disposiciones mínimas
                   (Articulo 3a)
Observación prelI minar
Las obligaciones previstas por el presente
Anexo se aplicarán siempre que las
características del medio de transporte o su
 infraestructura asi lo exijan.
 I. ACCESO AL TRANSPORTE
    Deberán ponerse a disposición de los
    trabajadores de movilidad reducida los
    medios de transporte que respondan a sus
    necesidades especificas de transporte. Esto
     Implicará un número y una frecuencia
    suficientes asi como horarios de
    circulación apropiados.
II.ACCESIBILIDAD DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
    PUESTOS A DISPOSICIÓN DE LOS TRABAJADORES
    DE MOVILIDAD REDUCIDA
Las disposiciones mínimas siguientes
conciernen a las disposiciones adoptadas en
aplicación del punto I anterior.
a) La accesibilidad en condiciones seguras por
    parte de los trabajadores de movilidad
    reducida a los medios de transporte puestos
    a su disposición en lo que respecta a la
    entrada/salida deberla garantizarse según
    las tres alternativas siguientes:
   - mediante una ayuda técnica incorporada
       al medio de transporte, en particular un
       medio de transporte de plataforma baja,
       un elevador, etc.,
   - mediante una ayuda técnica exterior al
       medio de transporte, en particular en el
       andén o parada, como rampas móviles,
       carretillas elevadoras, puentes
       basculantes, etc.,
   - mediante una asistencia personal
       prestada sobre todo por empleados de la
       empresa de transporte correspondiente,
       con ia formación especifica para ello.
 ---pagebreak---             P r o p u e s t a inicial     de                Propuesta modificada
                       la C o m i s i ó n          de c o n f o r m i d a d con el a r t i c u l o
                                                                    149/3 CCE
Al menos una entrada/salida deberá estar
acondicionada de tal modo que los trabajadores
de movilidad reducida puedan subir y bajar del
medio de transporte en condiciones totalmente
seguras.
La accesibilidad implica la compatibilidad
entre el medio de transporte afectado y la
Infraestructura correspondiente de modo que se
garantice el acceso en condiciones seguras del
trabajador de movilidad reducida a dicho medio
de transporte.
III. CARACTERÍSTICAS DE LOS MEDIOS DE          III. CARACTERÍSTICAS Y CONDICIONES DE
      TRANSPORTE PUESTOS A DISPOSICIÓN DE LOS        SEGURIDAD DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE
      TRABAJADORES DE MOVILIDAD REDUCIDA             PUESTOS A DISPOSICIÓN OE LOS TRABAJADORES
                                                     DE MOVILIDAD REDUCIDA
      El interior de los medios transporte           En el Interior de los medios de
      deberá tener en cuenta las necesidades         transporte deberán preverse para los
      especificas de los distintos tipos de          trabajadores de movilidad reducida, en
      minusvalla de los trabajadores de               función de las necesidades especificas
      movilidad reducida. Dispondrá, en              que impliquen los distintos tipos de
      particular:                                    minusvalla, en particular:
      -   de plazas reservadas en número             -   plazas reservadas en número suficiente
         suficiente y en los lugares                     y en los lugares oportunos,
         oportunos,                                  - pasillos,
      - pasillos,                                    - servicios higiénicos,
      - servicios higiénicos.                        - señales destinadas a anunciar las
                                                         paradas.
      SEÑALIZACIÓN                                   SEÑALIZACIÓN
      La señalización para el uso de los             La señalización armonizada para el uso de
      medios de transporte puestos a                 los medios de transporte puestos a
      disposición de los trabajadores de             disposición de los trabajadores de
      movilidad reducida, asi como para el           movilidad reducida, asi como para el
      acceso a sus infraestructuras, deberá          acceso a sus Infraestructuras, deberá
      respetar las necesidades especificas de        respetar las necesidades especificas de
      los distintos tipos de trabajadores de         los distintos tipos de trabajadores de
      moviI i dad reducida.                          movilidad reducida y, en particular, de
                                                     los distintos tipos de minusvalidos.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(91) 539 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              07
                                      N° de catálogo : CB-CO-91-598-ES-C
                                                             ISBN 92-77-78987-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo