CELEX: 51996PC0311
Language: fi
Date: 1996-06-24
Title: Uudelleen käsitelty ehdotus neuvoston direktiiviksi ilmanlaadun arvioinnista ja hallinnasta

3E
                EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
        *   -ii
        •iz  *
                                                    Bryssel, 24.06.1996
                                                    KOM(96) 311 lopu!
                                                   94/0106 (SYN)
  •S
 n*
  •  *>
                           Uudelleen käsitelty ehdotus
                        NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
 '+'5
                   ilmanlaadun arvioinnista ja hallinnasta
-S
0'
. is
 :
 g;:
                (komission EYn perustamissopimuksen 189 C (d)
                            artiklan nojalla esittämä)
 "4,
    . 4
   'f-
  li
    rt
    •ii
   •f.
    •f-
    I
    if
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            PERUSTELUT
Komissio antoi 4 päivänä heinäkuuta 1994 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi ilmanlaadun
arvioinnista ja hallinnasta1.
Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 23 päivänä helmikuuta 19952.
Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 16 päivänä kesäkuuta
 19953.
Komissio antoi 6 päivänä heinäkuuta 1995 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti muutetun ehdotuksen4 , joka sisältää ehdotetuista 37
tarkistuksesta 24 joko kokonaan, osittain tai periaatteessa.
Neuvosto vahvisti 30 päivänä marraskuuta 1995 yhteisen kannan komission muutetusta
ehdotuksesta5.
Euroopan parlamentti käsitteli neuvoston yhteisen kannan toisessa käsittelyssä 22 päivänä
toukokuuta 1996 ja hyväksyi sen sillä edellytyksellä, että siihen tehdään ehdotetut 23
tarkistusta.
Komissio on käsitellyt Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamat tarkistukset
ja sisällyttänyt osan niistä tähän uudelleen käsiteltyyn ehdotukseen.
Komission kanta Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä hyväksymiin tarkistuksiin on
seuraava:
Tarkistukset 1, 2 ia 3
Näissä tarkistuksissa vaaditaan käsitteen "kriittinen kuorma" lisäämistä direktiiviin. Tätä
Yhdistyneiden Kansakuntien valtioiden rajat ylittävän pilaantumisen yhteydessä kehitettyä
käsitettä sovelletaan vain pieneen määrään aineita (joilla on happamoittava vaikutus), eikä
se näin ollen koske suurinta osaa direktiivin soveltamisalaan kuuluvia aineita. Lisäksi
happaman laskeuman vaikutukset riippuvat suurelta osin maaperän tyypistä ja vaihtelevat
suuresti Euroopan eri alueiden välillä. Tällä perusteella näyttää siltä, että käsite ei kuulu
tämän direktiivin soveltamisalaan, sillä direktiivi koskee ilman epäpuhtauksien
pitoisuuksia eikä laskeumien aiheuttamia ongelmia. Lisäksi kriittisen kuorman
maantieteelliset vaihtelut estäisivät vahvistamasta yhdenmukaisia arvoja Euroopan tasolla.
Näistä syistä komissio ei hyväksy ehdotettuja tarkistuksia.
         EYVL N:oC 216, 16.8.1994
         EYVLN:oC 110, 2.5.1995, s. 5
         E Y V L R o C 116, 3.7.1995, s. 173
         EYVLN:o28, 13.9.1995, s. 10
         EYVL N:o C 59, 28.2.1996, s. 24
 ---pagebreak--- Tarkistukset 4, 7, (tavoitearvo), 8 (2. osa) ia 9
Näiden tarkistusten tarkoituksena on yleistää käsite "tavoitearvo". Käsite ei sisältynyt
komission alkuperäiseen ehdotukseen, vaan se lisättiin neuvostossa käydyissä
keskusteluissa, jotta otsonin aiheuttaman ilman pilaantumisen ongelmaa voitaisiin käsitellä
mahdollisimman asianmukaisesti.
Direktiivissä säädetään kahdenlaisista arvoista:
         raja-arvo, joka on oikeudellisesti sitova ja jota ei saa ylittää yhdessäkään
         jäsenvaltiossa tietyn määräajan jälkeen; jos arvo ylitetään, on toteutettava
         toimenpiteitä sen noudattamiseksi tulevaisuudessa;
         varoituskynnys, jonka ylittämisestä on tiedotettava yleisölle.
Tavoitearvot ovat pitkän aikavälin tavoitteita, joiden noudattamiseen ei kohdistu tarkkoja
ja sitovia velvoitteita. Kokemus on osoittanut, ettei niitä noudateta. Samalla tavalla kuin
ympäristönsuojelun objektiivisille perusteille perustuvien raja-arvojenkin yhteydessä on
vaikea ymmärtää, mitkä olisivat tällaisten tavoitearvojen perusteet. Sitä paitsi vielä uusien
erilaisten arvojen käyttöönotto ei edistä yksinkertaista ja ymmärrettävää tiedottamista
yleisölle.
 Käsite voidaan hyväksyä ainoastaan otsonin yhteydessä ongelman erityisluonteen vuoksi:
otsoni on sekundaarinen epäpuhtaus, joka vaatii erityistoimenpiteitä, eikä ole varmaa, että
nykyisen tietämyksen perusteella voitaisiin vahvistaa raja-arvo, jota voitaisiin noudattaa
 lähitulevaisuudessa.
 Mainittuja tarkistuksia ei hyväksytä edellä esitetyistä syistä.
 Tarkistukset 5 ia 12
 Tarkistusten tarkoituksena on muuttaa mittausverkon perustamista edellyttävän alueen
 asukasmäärä 250 000 asukkaasta 100 000 asukkaaksi ja lisätä kolmas alueluokka.
 Direktiivissä säädetään ilman arvioinnista erilaisin mittausmenetelmin Euroopan yhteisön
 alueella ja mittausverkon perustamisesta kaikilla alueilla, joilla epäpuhtauden pitoisuus
 ylittää tai uhkaa ylittää raja-arvon. Lisäksi mittausverkko on perustettava epäpuhtauden
 pitoisuudesta riippumatta kaikkiin taajamiin, joiden asukasmäärä ylittää 250 000 asukasta
 Tämä järjestelmä takaa ilman epäpuhtauksien pitoisuuden mittaamisen kaikkialla ja aina
 ainakin sellaisilla alueilla, joiden väestötiheys on suuri tai joilla ilman pilaantuminen on
 merkittävää. Se ei kuitenkaan velvoita pieniä väestökeskittymiä, joilla ei ole ilman
 pilaantumisongelmaa, perustamaan tarpeetonta mittausverkkoa ja kantamaan siitäjohtuvia
 kustannuksia.
 Teollistuneiden alueiden lisääminen ei ole tarpeen, sillä ne kuuluvat miltei aina alueisiin,
joilla pitoisuus ylittää raja-arvon.
 Komissio ei hyväksy mainittuja kahta tarkistusta edellä esitetyistä syistä.
 Tarkistus 6
 Tarkistuksen tarkoituksena on saattaa direktiivin mukaisesti kerätyt tiedot yleisön
 saataville. Tarkistus on yhdenmukainen yhteisön tämän alan politiikan kanssa, ja komissio
 hvväksyv sen.
 ---pagebreak--- Tarkistus 10
Tarkistuksen tarkoituksena on rajoittaa ylitysmarginaalin kesto korkeintaan viiteen
vuoteen. Ylitysmarginaalin periaate on määritellä määräaika, johon mennessä
pitoisuuksien pienentämiseen tähtäävät toimenpiteet voidaan toteuttaa ja noudattaa raja-
arvoja. Tämä määräaika voi hyvinkin olla erilainen eri aineille aineen pitoisuuden ja
toteutettavien toimenpiteiden monimutkaisuuden mukaan. Jos määräaika on liian lyhyt,
raja-arvoja noudateta huonommin.
Komissio ei hyväksy mainittua tarkistusta.
Tarkistus 8 (1. osa), 11 ia 14
Nämä tarkistukset lisäävät direktiivin tekstiin hyödyllisiä säännöksiä ja johtavat lisäksi
direktiivin entistä nopeampaan ja tehokkaampaan täytäntöönpanoon, minkä vuoksi
komissio hyväksyy ne.
Tarkistukset 7 (Aikataulu), 16, 17, 18, 19, 20, 21 ia 22
Nämä tarkistukset koskevat bentseenistä ja hiilimonoksidista annettavien myöhempien
direktiivien voimaantulon aikaistamista ja toisessa vaiheessa tutkittavia epäpuhtauksia
koskevan kolmannen luettelon lisäämistä.
Komissio voi hyväksyä nämä tarkistukset periaatteessa seuraavin edellytyksin:
        ehdotettua päivämäärää on käytännössä mahdotonta noudattaa; joulukuu 1997 olisi
        komission mielestä realistisempi määräaika
        vaikka on mahdollista tarkastella mahdollisuutta laadullisten tavoitteiden
        vahvistamista uusille aineille, tässä vaiheessa on kuitenkin ennenaikaista vahvistaa
        tällaisten aineiden luettelo.
Tarkistukset 13, 15 ia 23
Komissio ei voi hyväksyä näitä tarkistuksia, sillä ne eivät ole yhdenmukaiset direktiivin
muiden säännösten kanssa.
 ---pagebreak---       Uudelleen käsitelty ehdotus:
      NEUVOSTON DIREKTIIVI
ilmanlaadun arvioinnista ja hallinnasta
 ---pagebreak---                Yhteinen kanta                        Uudelleen käsiteltv ehdotus:
Uusi 3 artiklan toinen kohta                  Uusi 3 artiklan toinen kohta
                                              Jäsenvaltioiden           on    annettava
                                              samanaikaisesti kaikki edellä mainitut
                                              tiedot      komission      lisäksi    myös
                                              kansalaisille      kaikin    asianmukaisin
                                              keinoin.
4 artiklan 1 kohta                            4 artiklan 1 kohta
1. Komissio antaa neuvostolle ehdotuksia      1. Komissio antaa neuvostolle ehdotuksia
liitteessä I lueteltuja epäpuhtauksia         liitteessä I lueteltuja epäpuhtauksia
koskevien raja-arvojen ja, tarpeen            koskevien raja-arvojen ja, tarpeen
mukaan,           varoituskynnysten           mukaan,           varoituskynnysten
määrittämiseksi seuraavan aikataulun          määrittämiseksi seuraavan aikataulun
mukaisesti:                                   mukaisesti:
          1 - 5 kohdissa mainittujen                    1 - 5 kohdissa mainittujen
          epäpuhtauksien osalta viimeistään             epäpuhtauksien osalta viimeistään
          31 päivänä joulukuuta 1996,                   31 päivänä joulukuuta 1996,
          otsonin    osalta     direktiivin             otsonin     osalta    direktiivin
          92/72/ETY 8 artiklan mukaisesti,              92/72/ETY 8 artiklan mukaisesti,
          7 - 13 kohdissa mainittujen                   7 ia 8 kohdissa mainittujen
          epäpuhtauksien osalta niin pian               epäpuhtauksien osalta viimeistään
          kuin mahdollista ja viimeistään               31 päivänä joulukuuta 1997,
          31 päivänä joulukuuta 1999.
                                                        9 - 13 kohdissa mainittujen
                                                        epäpuhtauksien osalta niin pian
                                                        kuin mahdollista ja viimeistään
                                                        31 päivänä joulukuuta 1999.
 4 artiklan 2 kohta                            4 artiklan 2 kohta
 2. Komissio huolehtii siitä, että ne          2. Komissio huolehtii siitä, että ne
 tekijät, joihin 1 kohdassa tarkoitetut raja-  tekijät, joihin 1 kohdassa tarkoitetut raja-
 arvot ja varoituskynnykset perustuvat,        arvot ja varoituskynnykset perustuvat,
 arvioidaan uudelleen ottaen huomioon          arvioidaan uudelleen ottaen huomioon
 viimeisimmät tiedot kyseeseen tulevista       viimeisimmät tiedot kyseeseen tulevista
 epidemiologisista tutkimuksista sekä          e p i d e m i o l o g i s i s t a        ia
 mittausmenetelmissätapahtunut viimeisin       ympäristöt utkimuksista               sekä
 kehitys.                                      mittausmenetelmissätapahtunut viimeisin
                                               kehitys.
 ---pagebreak--- 4 artiklan 7 kohta                           4 artiklan 7 kohta
7. Jos jäsenvaltio aikoo asettaa raja-       7. Jos jäsenvaltio aikoo asettaa raja-
arvoja        tai    varoituskynnyksiä       arvoja        tai     varoituskynnyksiä
epäpuhtauksille, joita ei mainita liitteessä epäpuhtauksille, joita ei mainita liitteessä
I ja joita yhteisön ilman laatua koskevat    I ja joita yhteisön ilman laatua koskevat
yhteisön säännökset eivät koske, sen on      yhteisön säännökset eivät koske, sen on
annettava tieto tästä komissiolle riittävän  annettava tieto tästä komissiolle riittävän
aioissa, jotta pystytään tutkimaan tarve     ajoissa. Komissio antaa riittävän ajoissa
toteuttaa toimenpiteet yhteisön tasolla      vastauksen kysymykseen, joka koskee
liitteen III perusteiden mukaisesti.         tarvetta toteuttaa toimenpiteet yhteisön
                                             tasolla liitteen III perusteiden mukaisesti.
 11 artiklan 1 kohdan a alakohdan iii        11 artiklan 1 kohdan a alakohdan iii
alakohta                                     alakohta
iii)     toimitettava     komissiolle      8 iii)     toimitettava      komissiolle     8
         artiklan 3 kohdassa tarkoitetut              artiklan 3 kohdassa tarkoitetut
         suunnitelmat      tai   ohjelmat             suunnitelmat        tai  ohjelmat
         viimeistään    kahden      vuoden            viimeistään       yhden    vuoden
         kuluessa sen vuoden lopusta,                 kuluessa sen vuoden lopusta,
         jonka kuluessa nämä tasot                    jonka kuluessa nämä tasot
         havaittiin,                                  havaittiin.
 Liite 1                                     Liite I
          Epäpuhtaudet, joista on annettu             Ensimmäisessä           vaiheessa
         yhteisön direktiivit ilmanlaadun             tutkittavat epäpuhtaudet, mukaan
          alalla                                       lukien ne, joista on annettu
                                                      yhteisön direktiivit ilmanlaadun
                                                       alalla
 II.      Muut ilman epäpuhtaudet
 7.       Bentseeni                           7,       Bentseeni
 8.       Polysykliset       aromaattiset     L        Hiilimonoksidi
          hiilivedyt                          SL       Polysykliset        aromaattiset
 9.       Hiilimonoksidit                              hiilivedyt
 10.      Kadmium                             ML       Kadmium
  11.     Arseeni                             il       Arseeni
  12.     Nikkeli                             12.      Direktiivin         67/548/ETY
  13.     Elohopea                                     mukaisesti       karsinogeeneiksi
                                                       luokitellut nikkeliyhdisteet
                                               13.      Elohopea
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 311 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                                        14
                                        Luettelonumero : CB-CO-96-319-FT-C
                                                         ISBN 92-78-05891-2
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg