CELEX: 32012B0602
Language: ro
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/602/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS European aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/298
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS European aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/602/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 septembrie 2010 de instituire a Agenției GNSS European (3), în special articolul 14,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0127/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului executiv al Agenției GNSS European descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului executiv al Agenției GNSS European, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 112.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 276, 20.10.2010, p. 11.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   ANEXĂ
   
      RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI
   
   
               Agenția GNSS European
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Gestiunea bugetară și financiară
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Deficiențe în funcționarea sistemelor de gestiune și control: în 12 cazuri, responsabilul care iniția operațiunea nu a avut autoritatea delegată necesară și nu a fost respectat circuitul financiar corect
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Incertitudini privind activele programelor Galileo și EGNOS
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Deficiențe în gestiunea bugetului: lipsa unei legături clare între programul de activitate al Autorității și buget, transferuri nejustificate în mod adecvat și nedocumentate, cazuri repetate de înregistrare cu întârziere a ordinelor de recuperare în contabilitatea bugetară și prezentarea incoerentă a execuției bugetului
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Chiar și în condițiile unui buget redus de facto la jumătate, nivelul de utilizare a creditelor de angajament și a creditelor de plată pentru activitățile operaționale a fost scăzut: 63 % în cazul creditelor de angajament și 51 % în cazul creditelor de plată
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Regretă faptul că declarația de asigurare emisă de Curtea de Conturi privind fiabilitatea conturilor anuale aferente exercițiului 2007 și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente a fost nuanțată
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Incertitudini privind activele programelor Galileo și EGNOS
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Deficiențe în gestiunea bugetului: nu a fost întocmit un buget rectificativ adecvat
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Regretă faptul că declarația de asigurare emisă de Curtea de Conturi privind fiabilitatea conturilor anuale aferente exercițiului 2008 și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente a fost nuanțată
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Incertitudini privind activele programelor Galileo și EGNOS
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Criteriile de excludere pentru Al șaptelea program-cadru nu au fost publicate și verificate, iar Autoritatea nu a demonstrat în mod sistematic faptul că verificase respectarea criteriilor aplicabile întreprinderilor mici și mijlocii pentru beneficiarii potențiali ce participau la unul dintre subiecte
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Bugetul final publicat de Autoritate la 31 martie 2010 nu reflecta bugetul final pentru 2009 aprobat de Consiliul de administrație și nu includea veniturile; prin urmare, îndeamnă Autoritatea să remedieze situația și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la modificarea respectivă
                        
                     
         
               Resursele umane
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Deficiențe în procedurile de selecție a personalului
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Necesitatea de a remedia deficiențele ce aduc atingere principiului egalității de tratament în aplicarea criteriilor de eligibilitate pentru procedurile de selecție, accesibile atât candidaților interni, cât și externi
                        
                     
         
               Auditul intern
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               Solicită Autorității să dea curs ultimelor două recomandări formulate de Serviciul de Audit Intern în 2007: posturile sensibile și fișele posturilor
            
            
               Remarcă faptul că cele două recomandări importante ale IAS care nu au fost încă aplicate se referă la o serie de posturi sensibile și la fișele posturilor
            
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/299
            
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției GNSS European aferent exercițiului financiar 2010
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției GNSS European pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE) nr. 912/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 septembrie 2010 de instituire a Agenției GNSS European (3), în special articolul 14,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A7-0127/2012),
            
         
               A.
            
            
               întrucât Agenția GNSS European (denumită în continuare „Agenția”) a devenit autonomă din punct de vedere financiar în 2006;
            
         
               B.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi a afirmat că nu a putut să își formeze o opinie cu privire la conturile Agenției pentru exercițiul financiar 2007, atrăgând atenția asupra faptului că arhitectura proiectului Galileo, în ansamblul său, a făcut obiectul unei reexaminări în 2007 și că aceste conturi ale Agenției au fost întocmite într-un context juridic incert;
            
         
               C.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi și-a nuanțat declarația de asigurare privind fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției aferente exercițiului financiar 2008 și privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
            
         
               D.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției aferente exercițiului financiar 2009 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
            
         
               E.
            
            
               întrucât în Raportul său privind conturile anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2010 Curtea de Conturi a formulat o opinie cu rezerve în ceea ce privește fiabilitatea conturilor;
            
         
               F.
            
            
               întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:
               
                           —
                        
                        
                           a invitat Agenția să remedieze problemele legate de bugetul final publicat la 31 martie 2010, care nu reflecta bugetul final pentru 2009 aprobat de Consiliul de administrație și nu includea veniturile;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a invitat Agenția să remedieze deficiențele din procedurile de selecție a personalului care aduceau atingere principiului egalității de tratament în aplicarea criteriilor de eligibilitate pentru procedurile de selecție, accesibile atât candidaților interni, cât și externi;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a invitat Agenția să remedieze situația privind criteriile de excludere pentru cel de Al șaptelea program-cadru (PC7), care nu au fost publicate și nu au fost verificate;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a constatat că Agenția nu a demonstrat în mod sistematic faptul că verificase respectarea criteriilor aplicabile întreprinderilor mici și mijlocii pentru beneficiarii potențiali ce participau la una dintre teme;
                        
                     
         
               G.
            
            
               întrucât Agenția a luat în 2011 măsurile solicitate de Parlament pentru a garanta transparența, egalitatea de tratament și eficacitatea în cadrul procedurilor de selecție a personalului;
            
         
               H.
            
            
               întrucât bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 15 900 000 EUR față de 44 400 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o scădere cu 64,19 %; întrucât Agenția a raportat o contribuție a Uniunii la bugetul său pentru 2010 de 8 690 000 EUR,
            
         
      Fiabilitatea conturilor
   
   
               1.
            
            
               constată că, în conformitate cu practica contabilă a programului Galileo, echipamente în valoare de 4 400 000 EUR, și anume generatoare de cuplu magnetic pentru sateliți, motoare de propulsie a sateliților, rezervoare de combustibil pentru sateliți (faza de validare pe orbită – IOV) și ceasuri atomice terestre cu rubidiu (faza de capacitate operațională maximă – FOC), au fost înregistrate de Agenție în 2010 drept cheltuieli de cercetare;
            
         
               2.
            
            
               constată faptul că aceste imobilizări au fost înregistrate sub formă de cheltuieli de cercetare, în loc să fie clasificate drept active deținute de Agenție în vederea transferului către Comisie; subliniază faptul că această practică contabilă este în conformitate cu cerințele Uniunii pentru tratamentul contabil al echipamentelor pentru Galileo;
            
         
               3.
            
            
               constată că raportul trimis de Agenție Parlamentului la 28 februarie 2012 conține explicații cu privire la motivul pentru care aceste echipamente au fost tratate în conturile Agenției în modul descris mai sus;
            
         
               4.
            
            
               ia act de răspunsul transmis de Agenție Curții de Conturi cu privire la această chestiune și constată că Agenția a justificat neînregistrarea acestor echipamente ca active în conturile sale prezentând următoarele motive:
               
                           —
                        
                        
                           obiectivul fazei IOV/FOC este de a evalua fezabilitatea tehnică a sistemului, care nu a fost validat în 2010, având în vedere faptul că Comisia, care administrează și este responsabilă de programul Galileo, nu intenționează să finalizeze validarea decât într-o etapă ulterioară;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           în conformitate cu Acordul Matimop, Agenția nu a avut niciodată intenția de a achiziționa aceste echipamente, care nu s-au aflat și nu se vor afla niciodată sub controlul său; aceasta este una dintre condițiile principale pentru recunoașterea unui activ conform standardelor contabile ale Uniunii;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           din punct de vedere contabil, s-a considerat că nu ar fi prudent să se recunoască un activ fără beneficiu sau valoare economică pentru Agenție;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           având în vedere cele de mai sus și în conformitate cu practica contabilă generalizată a Comisiei într-o astfel de situație, costurile legate de echipamentele respective au fost înregistrate ca cheltuieli de cercetare în 2010;
                        
                     
         
               5.
            
            
               ia act, de asemenea, de observațiile Curții de Conturi potrivit cărora, ca urmare a intrării în vigoare a Regulamentului (CE) nr. 683/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind punerea în aplicare în continuare a programelor europene de radionavigație prin satelit (EGNOS și Galileo) (6), majoritatea activităților și a activelor aferente programelor EGNOS și Galileo au fost transferate Comisiei în decembrie 2009; cu toate acestea, la 31 decembrie 2010 nu se stabilise încă situația celor 2 000 000 EUR deținute de Agenție, reprezentând sprijin tehnic din partea Agenției Spațiale Europene; constată pe baza informațiilor furnizate de Agenție că transferul celor 2 000 000 EUR a fost finalizat la 3 octombrie 2011;
            
         
      Gestiunea bugetară și financiară
   
   
               6.
            
            
               constată pe baza informațiilor transmise de Agenție că Uniunea a avut o contribuție finală la bugetul Agenției pentru 2010 în valoare de 8 690 000 EUR și că această sumă include bugetul inițial de 5 135 000 EUR, suplimentat de recuperarea excedentului de 2 755 000 EUR și de o sumă suplimentară de 800 000 EUR din credite de plată pentru consolidarea titlului III (Cheltuieli operaționale);
            
         
               7.
            
            
               constată pe baza Raportului privind gestiunea bugetară și financiară (RGBF) că bugetul Agenției aferent exercițiului financiar 2010 a făcut obiectul unei modificări operate de Consiliul de administrație; ia act de faptul că bugetul rectificativ reflectă o decizie a DG ENTR privind majorarea creditelor de plată ale Agenției de la linia bugetară 3 1 0 0 „Cheltuieli pentru studii” cu 800 000 EUR pentru a menține capacitatea de plată în raport cu angajamentele reportate din exercițiile precedente și cu cele inițiate în 2010;
            
         
               8.
            
            
               constată pe baza RGBF că rata execuției bugetare înregistrată de Agenție a atins 97 % în ceea ce privește cheltuielile finanțate din subvenția de funcționare acordată de Uniune și 89 % în ceea ce privește activitățile operaționale finanțate din veniturile alocate; constată, în special, următoarele rate de execuție bugetară înregistrate de Agenție:
               
                           —
                        
                        
                           96 % pentru creditele de angajament și 89 % pentru creditele de plată de la titlul I (Cheltuieli de personal);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           99 % pentru creditele de angajament și 78 % pentru creditele de plată de la titlul II (Cheltuieli administrative);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           99 % pentru creditele de angajament și 60 % pentru creditele de plată de la titlul III (Cheltuieli operaționale);
                        
                     este îngrijorat de faptul că rata de execuție înregistrată de Agenție pentru creditele de plată de la titlul III a fost de numai 60 %, față de 97 % în 2009; salută faptul că Agenția a luat măsurile necesare pentru a remedia situația, măsuri care au condus la o rată ridicată de execuție a plăților în 2011 (90 % în cazul titlului III și 94 % pentru întregul buget);
            
         
               9.
            
            
               constată pe baza RGBF că directorul executiv a autorizat în 2010 două transferuri interne în valoare totală de 205 000 EUR;
            
         
               10.
            
            
               constată pe baza Raportului anual de activitate că Agenția a beneficiat de prefinanțări din partea Comisiei în valoare de 2 606 675 EUR și de 4 556 158 EUR, în conformitate cu Acordul de delegare din cadrul PC7;
            
         
      Proceduri de acordare a granturilor
   
   
               11.
            
            
               invită Agenția să remedieze deficiențele identificate de Curtea de Conturi în procesul de evaluare a procedurii de atribuire a granturilor aferentă PC7/Galileo/a doua cerere de propuneri care are un buget de 26 000 000 EUR; ia act, în special, de observațiile Curții de Conturi potrivit cărora nu au fost stabilite criterii de evaluare a capacității financiare a candidaților și, deși situația candidatului impunea rata maximă de rambursare, această situație nu a fost verificată de Agenție;
            
         
               12.
            
            
               îndeamnă, de asemenea, Agenția să remedieze deficiențele depistate de Curtea de Conturi în ceea ce privește două acorduri de grant din cadrul PC6/a treia cerere de propuneri; constată, în special, că declarațiile de cheltuieli depuse de beneficiarii în cauză aveau la bază costuri standard, în loc de costuri efective; reamintește Agenției că acest lucru contravine principiului nonprofit pe care se bazează contribuțiile financiare ale Uniunii și că Agenția ar trebui să remedieze fără întârziere această situație;
            
         
               13.
            
            
               constată, de asemenea, că, potrivit observațiilor Curții de Conturi, în cazul a cinci granturi din cadrul PC6 supuse auditului s-au constatat întârzieri cuprinse între un an și trei ani în ceea ce privește punerea lor în aplicare, fiind constatată și creșterea succesivă a valorii inițiale a contractelor; ia act de faptul că Agenția a justificat aceste întârzieri prin faptul că tehnologiile de vârf utilizate în cadrul activităților se află în permanentă schimbare și, prin urmare, Agenția a decis că aceste modificări și extinderi erau necesare și utile pentru întregul program Galileo; constată că, în orice caz, Agenția declară că nu a depășit niciodată limita stabilită în buget pentru contracte în general;
            
         
      Procedurile de achiziții publice
   
   
               14.
            
            
               constată pe baza Raportului anual de activitate că Agenția a desfășurat în 2010 următoarele proceduri de achiziții publice:
               
                           —
                        
                        
                           65 bonuri de comandă în sumă totală de aproximativ 900 000 EUR;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           șase proceduri negociate în sumă totală de 470 000 EUR;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           trei proceduri deschise în sumă totală de 9 400 000 EUR;
                        
                     
         
      Coerența Programului anual de lucru și a Raportului anual de activitate
   
   
               15.
            
            
               subliniază faptul că Raportul anual de activitate (RAA) al Agenției nu reflectă în toate cazurile Programul său anual de lucru (PAL); constată, de asemenea, că obiectivele cuprinse în PAL sunt destul de vagi, ceea ce face dificilă evaluarea și verificarea realizării lor; prin urmare, îndeamnă Agenția să își îmbunătățească PAL pentru a permite autorității care acordă descărcarea de gestiune să evalueze mai exact eficiența Agenției; subliniază că Agenția a luat act de recomandările Curții de Conturi și salută faptul că, drept urmare, modelul viitoarelor PAL va fi în conformitate cu cerințele;
            
         
      Resursele umane
   
   
               16.
            
            
               îndeamnă Agenția să își îmbunătățească procedurile de selecție a personalului pentru a nu pune în pericol transparența procesului de recrutare; ia act de observațiile Curții de Conturi potrivit cărora, în ceea ce privește procedurile de selecție a personalului care au făcut obiectul auditului, nu fuseseră stabilite punctajele minime pentru admiterea la testele scrise și la interviuri și nici pentru înscrierea pe lista candidaților calificați;
            
         
               17.
            
            
               constată pe baza RAA că Agenția a inițiat 16 proceduri de recrutare, având la sfârșitul exercițiului 2010 un număr total de 40 de angajați;
            
         
               18.
            
            
               constată, de asemenea, că Agenția a prevăzut în PAL un număr total de 42 de angajați, în timp ce efectivul real total la 31 decembrie 2010 era de 40 (cu cinci persoane mai mult decât în 2009): 18 persoane pentru activitățile operaționale, 14 persoane pentru activitățile administrative și opt persoane pentru activități mixte;
            
         
      Auditul intern
   
   
               19.
            
            
               constată pe baza RAA că Agenția și-a finalizat politica de gestionare a riscurilor și a creat un registru al riscurilor;
            
         
               20.
            
            
               constată, de asemenea, pe baza RAA că la sfârșitul lui 2010 nu exista nicio recomandare critică a Serviciului de Audit Intern neaplicată, însă existau cinci recomandări cărora nu li se dăduse curs și care vizau următoarele:
               
                           —
                        
                        
                           publicarea în PAL a obiectivelor și a indicatorilor de performanță;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           necesitatea oficializării numirii contabilului de către Consiliul de administrație;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           luarea unor decizii adecvate de finanțare;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           consolidarea controalelor-cheie în cadrul gestionării granturilor;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           actualizarea delegărilor financiare și evaluarea periodică a drepturilor utilizatorilor ABAC;
                        
                     
         
               21.
            
            
               salută faptul că, potrivit raportului anual al Agenției din decembrie 2011 privind punerea în aplicare a recomandărilor, cele cinci recomandări deschise menționate anterior au fost aplicate;
            
         
               22.
            
            
               atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
            
         
               23.
            
            
               face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
            
         
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 112.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 276, 20.10.2010, p. 11.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 232.
   
      (6)  JO L 196, 24.7.2008, p. 1.
   
      (7)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).