CELEX: 52013PC0001
Language: da
Date: 2013-01-11
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om frafald af kravet om indgivelse af summariske indgangs- og udgangsangivelser for fællesskabsvarer, der krydser Neumkorridoren

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om frafald af kravet om indgivelse af summariske indgangs- og udgangsangivelser for fællesskabsvarer, der krydser Neumkorridoren /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Artikel 2 i akten om Republikken Kroatiens
tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af traktaten om Den Europæiske Union,
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Atomenergifællesskab (i det følgende benævnt "akten om
tiltrædelsesvilkårene") fastlægger, at bestemmelserne i de oprindelige
traktater og de retsakter, der er vedtaget af institutionerne før tiltrædelsen,
er bindende for Kroatien fra tiltrædelsesdatoen på de vilkår, som er fastsat i
disse traktater og akten om tiltrædelsesvilkårene.
Artikel 43 i akten om
tiltrædelsesvilkårene fastlægger, at Rådet med kvalificeret flertal på forslag
af Kommissionen træffer afgørelse om de betingelser, ifølge hvilke kravet om en
summarisk indgangs- eller udgangsangivelse kan frafaldes for de varer, der
krydser Neumkorridoren. 
Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 648/2005 af 13. april 2005[1]
blev Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af
en EF-toldkodeks[2]
(i det følgende benævnt "kodeksen") ændret for skabe et
tilstrækkeligt retligt grundlag for risikoanalyse.
Ifølge artikel 36a, stk. 1, i kodeksen, med
forbehold af visse undtagelser og fritagelser, som er fastlagt i artikel 181c i
Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993[3] (i det
følgende benævnt "CCIP") om visse gennemførelsesbestemmelser til
Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks, er
varer, der føres ind i Unionens toldområde, omfattet af en summarisk angivelse
(i det følgende benævnt "summarisk indgangsangivelse").
Ifølge artikel 182a, stk. 1, i kodeksen, med
forbehold af de relevante fritagelser eller undtagelser i artikel 842, stk. 3
og 4, i CCIP, skal der for varer, der midlertidigt forlader EU's toldområde
uden at blive eksporteret, geneksporteret eller underlagt en
forsendelsesprocedure, kræves en summarisk udgangsangivelse.
Artikel 36b, stk. 2, og artikel 182d, stk. 2,
i kodeksen kræver, at disse summariske angivelser indgives i elektronisk form,
således at oplysninger kan udveksles elektronisk mellem toldmyndigheder med
henblik på at basere toldkontrollen på en risikoanalyse, der anvender
automatiserede systemer, jf. artikel 13 i kodeksen. 
2.           NEUMKORRIDOREN
Neumkorridoren er en del af
Bosnien-Hercegovinas område, som giver adgang til Adriaterhavet og deler
Kroatiens landområde i to, hvorved området omkring byen Dubrovnik adskilles fra
resten af Kroatiens område. Den Adriatiske Kystvej, i Kroatien den tosporede
statsvej D8, fører gennem Neumkorridoren og er for øjeblikket den eneste
forbindelse for landtransport mellem området Dubrovnik og resten af Kroatiens
område. Den del af vejen, der går igennem Bosnien-Hercegovinas område ved Neum,
er 9,25 km lang. Der er to grænseovergange på Kroatiens område ved hver
sin ende af nævnte vej i Neumkorridoren. Det er Klek – Neum I i den vestlige
del af Neumkorridoren og Zaton Doli - Neum II i den østlige del af
Neumkorridoren. Det tager ca. et køretøj mellem 10 og 15 minutter at
tilbagelægge distancen mellem disse to punkter.
Den lokale økonomi i området omkring byen
Dubrovnik er primært orienteret mod turismebranchen, som hovedsageligt består
af små og mellemstore virksomheder. De er afhængige af vareforsyninger fra
Kroatiens hovedområde, og disse har sjældent en værdi over 10 000 EUR pr.
parti.
For øjeblikket har 89 % af de varer, der
transporteres gennem Neumkorridoren, opnået status som varer i fri omsætning i
Kroatien. De passerer gennem korridoren med papirbaserede dokumenter, der
svarer til T2L-dokumentet, som er omhandlet i artikel 317, stk. 2, i forordning
(EØF) nr. 2454/92. 
Kroatiens toldmyndigheder fastslår
køretøjernes og varernes identitet ved at kontrollere de medfølgende
handelsdokumenter, inden disse midlertidigt forlader Kroatiens toldområde. Når
det er hensigtsmæssigt, udføres der også toldkontrol ved genindførslen af
varerne, efter at de har krydset Neumkorridoren. Kroatiens toldkontrolkapacitet
skal styrkes ved landets tiltrædelse af EU. 
Anvendelsen af EU's toldlovgivning fra datoen
for Kroatiens tiltrædelse af EU indebærer anvendelsen af toldformaliteter,
risikoanalyse og kontrol i sikkerhedsøjemed samt den elektroniske fremsendelse
og udveksling af oplysninger med dette formål for øje. Det vil kræve betydelige
investeringer og en betydelig indsats at opbygge en tilstrækkelig it-mæssig
ramme herfor. På grund af de særlige omstændigheder, der gør sig gældende for
Neumkorridoren, anses gennemførelsen af disse foranstaltning for at være
overdrevent belastende og uforholdsmæssige.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
På grundlag af artikel 43
i akten om tiltrædelsesvilkårene skal der vedtages en særlig akt med henblik på
at fastlægge betingelserne for fritagelser fra summariske
indgangs-/udgangsangivelser for varer, der transporteres gennem Neumkorridoren.

I overensstemmelse med Den Europæiske Unions
fælles holdning i denne sag[4]
bør undtagelserne fra kravet om summariske indgangs- og udgangsangivelser
anvendes under følgende betingelser:
–              
varerne har Fællesskabsstatus 
–              
varerne er ledsaget af handelsdokumenter (faktura
eller transportdokument), som mindst skal indeholde de oplysninger, der kræves
i artikel 317, stk. 2, i CCIP, samt oplyse varernes samlede værdi
–              
den samlede værdi af de varer, som transporteres
med et køretøj, må ikke overskride 10 000 EUR
–              
det pågældende dokument skal være påtegnet med
officielle angivelser af de kroatiske toldmyndigheder ved varernes udførsel
(underskrift, stempel og dato og tidspunkt for udførslen).
–              
når det skønnes nødvendigt, foretages der egentlig
forsegling af forsendelserne eller transportmidlerne ved udrejse af Kroatien.
–              
ved genindførslen til Kroatiens område kontrollerer
toldmyndighederne dokumenterne, den tid, der er brugt til at krydse korridoren,
forseglingerne (hvis der er nogen) og varerne (i relevante tilfælde). .
Anvendelsen af disse undtagelser indskrænker
ikke kravet om at gennemføre risikoanalyse og kontrol i sikkerhedsøjemed,
udveksling af risikooplysninger i overensstemmelse med artikel 4g, stk. 2, i
CCIP og hensigtsmæssige foranstaltninger i tilfælde af uregelmæssigheder.
Kroatien bør i tilstrækkelig grad over for Kommissionen dokumentere, at
toldmyndighedernes tiltag lever op til standarderne for risikoanalyse, som er
fastlagt i EU's toldlovgivning.
Udover ovennævnte udveksling af risikooplysninger skal
Kroatien inden for den fælles ramme for risikoforvaltning regelmæssigt
informere Kommissionen om de uregelmæssigheder, der er konstateret, og de
foranstaltninger, der efterfølgende er vedtaget, såfremt det er relevant.
To år efter tiltrædelsesdatoen skal
der gennemføres en revision af denne særordning. 
Hvor det er hensigtsmæssigt og på baggrund af et forslag
fra Kommissionen, ændrer Rådet denne ordning eller bringer den til ophør.
2013/0003 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om frafald af kravet om indgivelse af
summariske indgangs- og udgangsangivelser for fællesskabsvarer, der krydser
Neumkorridoren 
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til tiltrædelsestraktaten for
Kroatien, særlig artikel 3, stk. 4,
under henvisning til akten om Kroatiens
tiltrædelsesvilkår, særlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den 9. december 2011
undertegnede Unionens medlemsstater og Republikken Kroatien traktaten om
Republikken Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union (i det følgende
benævnt "tiltrædelsestraktaten"). I henhold til artikel 3, stk. 3, i
tiltrædelsestraktaten træder den i kraft den 1. juli 2013 under forudsætning
af, at alle ratifikationsdokumenter er blevet deponeret forud for denne dato. 
(2)       I henhold til artikel 2 i
akten om Republikken Kroatiens tiltrædelsesvilkår samt om tilpasning af
traktaten om Den Europæiske Union, traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde og traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab
(i det følgende benævnt "akten om tiltrædelsesvilkårene") er
bestemmelserne i de oprindelige traktater og de retsakter, der er vedtaget af
institutionerne før tiltrædelsen, bindende for Kroatien fra tiltrædelsesdatoen
på de vilkår, som er fastsat i disse traktater og akten om
tiltrædelsesvilkårene. 
(3)       Området ved Neum (i det
følgende benævnt "Neumkorridoren") er et sted, hvor
Bosnien-Hercegovinas område når Adriaterhavskysten og derved adskiller området
Dubrovnik fra resten af Kroatiens område. Turismebranchen har stor betydning
for den lokale økonomi, og den består hovedsageligt af små og mellemstore
virksomheder, der er afhængige af vareforsyninger fra resten af Kroatiens
område. Værdien af sådanne forsyninger overskrider normalt ikke 10 000 EUR
pr. parti, og 89 % af disse varer har status som varer i fri omsætning på
Kroatiens område. 
(4)       Artikel 43 i akten om
tiltrædelsesvilkårene bestemmer, at Rådet med kvalificeret flertal på forslag
af Kommissionen træffer afgørelse om de betingelser, ifølge hvilke kravet om en
summarisk indgangs- eller udgangsangivelse kan frafaldes for de
fællesskabsvarer, der krydser Neumkorridoren.
(5)       I henhold til artikel 36a,
stk. 1, og artikel 182a, stk. 1, i Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12.
oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks[5] ("EF-toldkodeksen"), skal varer,
der føres ind i eller forlader Unionens toldområde, være omfattet af en
summarisk angivelse, som udarbejdes på forhånd, og som skal indgives
elektronisk og indeholde de oplysninger, der er nødvendige for at gennemføre en
risikoanalyse.
(6)       På baggrund af den lokale
økonomis særlige karakteristika er det hensigtsmæssigt at fastlægge regler for
frafald af kravet om at indgive summariske indgangs- og udgangsangivelser for
fællesskabsvarer, der krydser Neumkorridoren.
(7)       Toldmyndighederne bør
gennemføre effektiv risikoanalyse og kontrol af toldsikkerheden på grundlag af
de data, der findes i fakturaen og transportdokumenterne.
(8)       Den nuværende ordning giver
en fritagelse fra princippet om forhåndstilsendelse af sikkerhedsoplysninger,
som er fastlagt med EF-toldkodeksen. For at sikre effektiv risikoanalyse og
sikkerhedsrelateret kontrol bør Kroatien sikre, at grænseovergangene ved
Neumkorridoren har tilstrækkeligt mandskab og udstyr, og at der foretages
tilstrækkelig kontrol.
(9)       Når et parti ikke opfylder
kravene i denne forordning, bør genindførsel af dette parti på Kroatiens område
ikke tillades, medmindre der er foretaget en vurdering af de dermed forbundne
risici, og der er truffet effektive og målrettede foranstaltninger på grundlag
af en risikoanalyse. 
(10)     Ud over udvekslingen af
oplysninger i sikkerhedsøjemed i overensstemmelse med artikel 4g, stk. 2, i
forordning (EØF) nr. 2454/93 bør Kroatien regelmæssigt inden for rammerne af
den fælles risikoforvaltnings procedurer underrette Kommissionen om
konstaterede uregelmæssigheder og om de foranstaltninger, der efterfølgende er
vedtaget med hensyn til transport af varer tværs over Neumkorridoren.
(11)     Gennemførelsen af denne
forordning bør vurderes senest to år efter tiltrædelses­datoen —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Denne forordning
fastlægger bestemmelserne for: 
a)
frafald af kravet om en summarisk udgangsangivelse for fællesskabsvarer, der
forlader Kroatiens område for at krydse Neumkorridoren 
b) frafald af kravet om en
summarisk indgangsangivelse for fællesskabsvarer, der genindføres på Kroatiens
område efter at have krydset Neumkorridoren. 
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås
ved:
(1)     "fællesskabsvarer": de varer,
der er defineret i artikel 4, stk. 7, i EF-toldkodeksen
(2)     "området Dubrovnik": det
administrative område Dubrovnik, jf. Kroatiens nationale lovgivning
(3)     "Kroatiens hovedland": Kroatiens
område undtagen området Dubrovnik 
(4)     "Neumkorridoren": Det område,
som adskiller området Dubrovnik fra Kroatiens hovedland, og som er en del af
Bosnien-Hercegovinas område 
(5)     "toldmyndigheder": Kroatiens
toldmyndigheder ved grænseovergangene ved udgangen og indgangen til
Neumkorridoren
(6)     "udførsel":
udførsel af varer fra enten området Dubrovnik til Kroatiens hovedland via
Neumkorridoren eller fra Kroatiens hovedland til området Dubrovnik via
Neumkorridoren
(7)     "genindførsel":
indførsel af varer til området Dubrovnik fra Kroatiens hovedland via
Neumkorridoren eller til Kroatiens hovedland fra området Dubrovnik via
Neumkorridoren.
Artikel 3
Frafald af kravet om indgivelse af en summarisk indgangs-
eller udgangsangivelse
1.         Der kræves
ingen summarisk angivelse for fællesskabsvarer ved deres udførsel.
2.         Der kræves
ingen summarisk angivelse for fællesskabsvarer ved deres genindførsel.
Artikel 4
Betingelser for frafald af kravet 
Artikel 3 anvendes kun, hvis følgende
betingelser er opfyldt:
a)         Den samlede
værdi af hvert parti fællesskabsvarer, som krydser Neumkorridoren, må ikke
overskride 10 000 EUR eller det tilsvarende beløb i den lokale valuta.
b)         De i litra a)
omhandlede varer, ledsages af fakturaer eller transportdokumenter, som:
i)       mindst indeholder de oplysninger, der er
opregnet i artikel 317, stk. 2, første afsnit, i Kommissionens forordning (EØF)
nr. 2454/93[6],
og oplysninger om varernes samlede værdi 
ii)       er påtegnet med toldmyndighedernes
officielle angivelser ved udførslen
iii)      fremvises til toldmyndighederne med henblik
på kontrol ved genindførslen.
Artikel 5
Toldkontrol
1.         Toldmyndighederne kan udføre den risikoanalyse, der er forbundet
toldkontrollen af fællesskabsvarer, der krydser Neumkorridoren, ved hjælp af
andre metoder end automatiserede databehandlingsteknikker.
2.         Kroatien sikrer, at grænseovergangene til og fra Neumkorridoren, hvor
udførsel og genindførsel af varer til landet finder sted, råder over de
nødvendige ressourcer, kontrolfaciliteter og kompetencer og det nødvendige
udstyr for at sikre anvendelsen af denne forordning på datoen for landets
tiltrædelse.
3.         Ved udførsel skal
toldmyndighederne:
a) fastsætte en tidsfrist for transporten af
fællesskabsvarer via Neumkorridoren
b) angive denne frist sammen
med datoen for påtegnelsen af fakturaen eller transportdokumentet som omhandlet
i artikel 4, litra b, nr. ii)
c) hvor de anser det for nødvendigt forsegle det
rum, der indeholder varerne, eller hver enkelt varepakke, som skal krydse
Neumkorridoren.
4.         Ved genindførsel skal
toldmyndighederne:
a) gennemføre risikoanalyse i sikkerhedsøjemed
b) kontrollere de fakturaer eller
transportdokumenter, der ledsager varerne
c) kontrollere overholdelse af den tidsfrist, som
er omhandlet i stk. 3, litra a)
d) kontrollere, om forseglinger er blevet brudt,
når sådanne er påsat i overensstemmelse med stk. 3, litra c)
e) undersøge varerne, såfremt det er relevant
f) fjerne forsegling, såfremt det er relevant.
5.         Konstaterer toldmyndighederne, at
et krav i denne forordning ikke er blevet overholdt, tillades genindførsel af et
sådant parti, når:
a) en effektiv risikoanalyse er blevet gennemført 
b) toldmyndighederne på grundlag af den i litra a)
omhandlede analyse har vedtaget effektive foranstaltninger, der er specifikt
rettet mod at forebygge sikkerhedsrelaterede risici. 
Artikel 6
Information
Kroatien underretter
Kommissionen om alle former for uregelmæssigheder, som konstateres i
forbindelse med anvendelsen af denne forordning, og om konkrete
foranstaltninger, der er truffet for at afhjælpe disse uregelmæssigheder,
senest to måneder efter denne forordnings ikrafttræden, dog senest den 1. marts
2014.
Artikel 7
Rapport
Kommissionen forelægger en rapport
for Rådet med en vurdering af overholdelsen af de regler, der er fastlagt i
denne forordning, senest to år efter Kroatiens tiltrædelse. 
Artikel 8
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft den 1. juli
2013 med forbehold af tiltrædelsestraktatens ikrafttræden.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 117 af 4.5.2005, s. 13.
[2]               EFT L 
302 af 19.10.1992, s. 1.
[3]               EFT L 
253 af 11.10.1993, s. 1.
[4]               Rådets
dokument 12133/11 af 28. juni 2011.
[5]               EFT L 
302 af 19.10.1992, s. 1.
[6]               EFT L 253
af 11.10.1993, s. 1.