CELEX: 51991PC0129
Language: nl
Date: 1991-04-12
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TER TOEKENNING VAN FINANCIELE BIJSTAND OP MIDDELLANGE TERMIJN AAN ROEMENIE

iQMtflSSIE VAN       DE      EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            COM(91) 129 def.
                                            Brussel, 12 apriI 1991
•M
                             Voorstel voor een
                            BESLUIT VAN DE RAAD
                 ter toekenning van financiële bijstand op
                     middellange termijn aan Roemenië
                       (door de Commissie ingediend)
•*fefr
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            - 2 -
                                       TOELICHTING
Verzoek van Roemenië om financiële steun
Na een lange periode van politieke onrust die volgde op de instorting van het
Ceauscescu-bewind in december 1989 hebben de Roemeense autoriteiten thans een
veelomvattend hervormingsprogramma         in uitvoering genomen dat gericht         is op
het stabiliseren van de economische situatie en het op gang brengen van een
proces van overgang van een zeer centraal geleid systeem op een op de markt
gerichte economie. Dit proces begint echter onder ongunstige omstandigheden.
Daar het voorgaande regime als belangrijkste beleidsdoel had het terugbetalen
van    de    buitenlandse    schuld   door   middel    van    invoerverminder ing   is   de
kapitaal voorraad van het land verouderd en de vraag naar consumptiegoederen
sterk opgehoopt. Dientengevolge deden zich ernstige onevenwichtigheden voor
toen het machtssysteem werd afgeschaft en de middelen weer gericht werden op
het voorzien in de consumptiebehoeften van de bevolking.
Ter ondersteuning van het economische hervormings- en aanpassingsprogramma
hebben de autoriteiten bijstand van het             IMF gevraagd     in de vorm van een
stand-by-overeenkomst         alsmede     trekkingen       in    het    kader    van     de
oI ie-invoerparagraaf       van   de    "Compensatory      and    Contingency    Financing
Facility". Het       IMF heeft de onderhandelingen met de Roemeense autoriteiten
afgesloten en verwacht wordt dat het College van Bewindvoerders begin april
over de stand-by-overeenkomst een besluit zal nemen. Als een voorwaarde voor
goedkeuring van de overeenkomst heeft het IMF een aantal door de Roemeense
autoriteiten te treffen prioritaire maatregelen omschreven.
Naast    de van het      IMF en de Wereldbank      te verwachten middelen       hebben   de
autoriteiten aanvullende financiële bijstand gevraagd van de Groep van 24 ten
einde     te   voorzien   in de   nog   resterende    financieringsbehoefte     die  wordt
geschat op ongeveer 1 miljard USD. Als deze extra middelen niet zouden worden
gevonden zou het IMF opnieuw over het programma kunnen moeten onderhandelen,
wat de uitvoering ervan zou vertragen. Een ontoereikende financiering zou
 tevens het succes van het hervormingsprogramma             in gevaar brengen daar een
verdere vermindering van het reeds zeer            lage niveau van      invoer nodig    zou
zi jn.
 ---pagebreak--- Het economische hervormingsprogramma
In 1990 heeft de Roemeense regering reeds verschillende maatregelen getroffen
om   de     invoering       van     haar    macro-economische        aanpassingsprogramma         te
vergemakkelijken. Deze maatregelen omvatten het schrappen van bijna driekwart
van de bestaande schulden van ondernemingen aan het bankwezen waarop geen
aflossingen en rente kunnen worden betaald, en twee devaluaties van de lei,
te zamen ten belope van 60 X, uitgedrukt in vreemde valuta.
De regering      is ook begonnen met de             invoering van een aantal           economische
hervormingen. Sedert november 1990 zijn de prijzen van de meeste ingevoerde
inputs   door     een    gedeeltelijke        priJsliberalisatie       en    aanpassing     van   de
gereglementeerde       prijzen      grotendeels      in overeenstemming        gebracht     met   de
wereldmarktprijzen          tegen     de     huidige     wisselkoers.       Dientengevolge       was
eind Januari het indexcijfer van de consumptieprijzen ongeveer 50 % hoger dan
in   oktober       van     vorig      Jaar.     Voorts     vormde     de    scheiding      van    de
central e-bankfunctie        en    de   handelsbankfunctie       van   de   Nationale Bank       van
Roemenië    een    eerste     stap    naar    de  totstandbrenging       van   een op     de markt
gebaseerd financieel systeem, terwijl tevens het vermogen van de autoriteiten
de ge IdhceveeI he Id te beheersen werd vergroot.
In aan*lul ting op deze eerste maatregelen is het gehele beleidsprogramma dat
tfcene wordt uitgevoerd gericht op een hervorming van de organisatie van de
economie     tot   een    op    de markt      gebaseerd     systeem,    onder    verwijdering     of
vermindering         van       grote       economische        onevenwichtigheden          die     de
her vorm i ngs I neparm I ngen          in      gevaar       zoudon      kunnen       brengen.       De
stabilisatiedoelstelIingen van het programma voor 1991 zijn de achteruitgang
van de produktie tot staan te brengen, een inflatie van 15 % per Jaar tegen
het eind van het Jaar te bereiken - na een eerste aanzienlijke verhoging van
het   prijsniveau - en         het    niveau     van   de   buitenlandse      valutareserves      te
verhogen     tot    ongeveer       1 miljard USD      aan    het   eind    van    1991.    Om   deze
doelstellingen te verwezenlijken zijn de autoriteiten voornemens een streng
begrotingsbeleid        voort     te   zetten;     een    flexibel    rentebeleid      te   voeren;
 loonmatiging      te    verzekeren        door    een     inkomensbeleid      en    een    passend
wisselkoersbeleid te volgen.
De   structurele       hervormingen        omvatten     :   algemene     liberalisatie      van   da
buitenlandse handel; uitbreiding               van de prijsIiberalisatie tot een groter
aantal    goederen       en      diensten;      privatisering      en     herstructurering       van
staatsondernemingen; en hervorming van de financiële sector.
 ---pagebreak---                                           - 4 -
Met betrekking tot het begrotingsbeleid is de regering voornemens een strenge
financiële discipline in de gehele overheidssector             in acht te nemen door de
vaststelling    van  een   zeer   gering   streeftekort      (1,5 X    van   het   BBP). De
regering Is voorts van plan in 1992 een belasting over de toegevoegde waarde
 in te voeren ter vervanging van de bestaande omzetbelasting en zij heeft
aangekondigd dit Jaar een inkomstenbelasting te zullen invoeren.
Ter voorbereiding van het privatiseringsproces zijn de autoriteiten begonnen
de meeste staatsbedrijven om te vormen tot commerciële ondernemingen, waarbij
slechts een gering aantal zal worden omgevormd tot publieke ondernemingen die
 in   staatseigendom   blijven.    Verschillende      maatregelen     tot    verdeling   van
aandelen    onder   de   bevolking   worden     onderzocht,     met     inbegrip    van  een
 "free voucher"-systeem en de verkoop van aandelen via openbare veilingen.
Voorts zullen wetten worden vastgesteld            ter versterking van de financiële
discipline    van ondernemingen     en   ter   voorkoming     van   het    verstrekken   van
bankkrediet aan ver I les leidende ondernemingen.
Op het gebied van de prIJsliberalisatie hebben de autoriteiten besloten op
 1 april 1991 een tweede belangrijke fase van het prijshervormingsproces te
doen ingaan. Deze zal de liberalisatie omvatten van de prijzen van die van de
 voornaamste consumptiegoederen die niet betrokken waren bij de eerste fase
 van prijshervorming     in november. Daarnaast zal de regering de prijzen van
 ingevoerde   goederen    (met   inbegrip   van    energie)    aanpassen     aan   eventuele
 veranderingen    in de wisselkoers     ten einde deze prijzen op             internationale
 niveaus te houden.
 Het   inkomensbeleid zal worden gericht op compensatie van een deel van het
 effect van de prijshervorming door compensatiebetalingen aan werknemers toe
 te staan. Ten einde echter de loonstijging af te remmen werd een fiscaal
  inkomensbeleid ingevoerd dat inhoudt dat een belasting zal worden opgelegd
 aan ondernemingen die loonsverhogingen toestaan die de richtsnoeren van de
 regering overtreffen.
 Het externe beleid zal gekenmerkt worden door belangrijke veranderingen in
 het handelsstelsel en het wisselkoersstelsel. De autoriteiten zijn voornemens
 de    kwantitatieve     beperkingen     op     de     invoer    af     te     schaffen   en
 uitvoervergunningen      te   beperken     tot     produkten    waarvoor       binnenlandse
 prijscontroles gelden of die zijn ingevoerd tegen de officiële wisselkoers.
 ---pagebreak--- Met betrekking tot het wisseikoerssteisei hebben de autoriteiten, naast de
recente devaluaties van de officiële koers, in februari een              interbancaire
wisselmarkt   ingesteld   waarop    de   wisselkoers    vrij   tot   stand   komt.  De
ondernemingen    zullen     de    mogelijkheid     hebben     een    deel    van   hun
exportopbrengsten op deze markt te verkopen. Tot dusver            is het bedrag van
buitenlandse valuta's dat beschikbaar       is op de vrije markt vrij bescheiden
gebleven, hetgeen een verklaring vormt voor de grote kloof die nog bestaat
tussen de officiële koers en de vrije koers. Op het verschil tussen de twee
wisselkoersen wordt nauwlettend toezicht gehouden en de autoriteiten zullen
de koersen zo spoedig mogelijk vrijmaken. Verwacht wordt dat in deze richting
belangrijke     vorderingen        zullen      worden      gemaakt      voordat     de
stand-by-overeenkomst met het IMF ten uitvoer gelegd zal worden.
De behoefte aan extra financiële steun
Evenals andere    landen   in Midden- en Oost-Europa        wordt  Roemenië    in 1991
geconfronteerd met uitzonderlijk hevige externe schokken. De desintegratie
van de handelsbetrekkingen met de andere Comecon-Landen, nog versterkt door
hun eigen economische moeilijkheden, veroorzaakte een sterke daling van het
volume van de buitenlandse handel in het gehele gebied, die ook door Roemenië
wordt  gevoeld. De overgang op wereldmarktprijzen           in de handel    binnen de
Comecon heeft ook een ongunstig effect gehad op de ruilvoet van Roemenië,
ofschoon dit effect waarschijnlijk geringer zal zijn dan in andere Midden- en
Oosteuropese landen. Door de Golfcrisis werd de situatie verder verslechterd,
ten dele omdat de kans op aflossing door middel van o I ielever ingen van de
uitstaande  kredieten    aan   Irak   ten  bedrage    van  ongeveer    1,7 miljard USD
kleiner werd.
Afgezien  van  deze externe      invloeden   zal  het   exportvolume    waarschijnlijk
beperkt worden door de ontwrichting van de binnenlandse produktie, terwijl de
sterk gestegen vraag naar invoerprodukten waarschijnlijk zal aanhouden. Onder
deze  omstandigheden    zijn   onmiskenbaar     ingrijpende    aanpassingsmaatregelen
nodig om het huidige tekort op de lopende rekening niet te doen stijgen tot
een niveau van meer dan 1,7 miljard USD, het streefcijfer dat ten grondslag
 ---pagebreak---                                           - 6 -
ligt aan het beleidsprogramma* 1 ). Mede rekening houdend met de noodzaak de
deviezenreserves op peil      te brengen wordt de totale financieringsbehoefte
geschat op 2,7 miljard USD.
Voor de financiering van het geraamde tekort zullen de Roemeense autoriteiten
voornamelijk   moeten    steunen     op   krediet     uit    officiële    bronnen.     Zowel
rechtstreekse buitenlandse      investeringen als        leningen van handelsbanken en
leverancierskrediet   zullen    waarschijnlijk       dit   Jaar   bescheiden    van   omvang
blijven.    Naar    verwachting       zal    ongeveer        1,1 miljard USD       van    de
financieringsbehoefte     gedekt    worden   door    de   Wereldbank    en   het    IMF.  De
bijstand  van  het   IMF   zou   de   toegang    tot   de olieparagraaf       van   de  CCFF
(360 miljoen USD) en een stand-by-overeenkomst              (455 miljoen USD) omvatten.
Ter dekking van de resterende financieringskloof van 1 miljard USD heeft de
Roemeense   regering     aanvullende      financiële      bijstand     verzocht     aan   de
Gemeenschap en de Groep van 24.
Voornaamste kenmerken van de lening
De Commissie stelt    voor dat de Gemeenschap voor maximaal                375 miljoen ecu
deelneemt  in een pakket financiële steun op middellange termijn van de G-24
en mogelijk andere landen, waarvan het totaalbedrag ongeveer 750 miljoen ecu
zal bedragen. Naar verwachting zal de bijstand de vorm aannemen van leningen,
met een looptijd van maximaal zeven Jaar.
De door de Commissie overwogen          lening zal nauw gekoppeId worden aan het
IMF-Programma en in twee gedeelten worden uitgekeerd : het eerste gedeelte na
goedkeuring van de IMF-Overeenkomst en het tweede - in het vierde kwartaal
van  het  Jaar, mits     dan   zal   zijn   voldaan     aan   een   aantal   criteria    van
economische ontwikkeling waarover met de Roemeense regering, in overleg met
het Monetair Comité, zal worden beraadslaagd.
(1)   Het streeftekort voor de lopende rekening voor 1991 van 1,7 miljard USD
      omvat   transacties     met    zowel    de   convertibele-valutazone        als    het
      Comecon-gebied. In 1990 was het door Roemenië geregistreerde tekort in
      convertibele    valuta's     naar    schatting      1,7 mi IJard USD     en   dat   in
      nlet-convertibele valuta's bij benadering de tegenwaarde van ongeveer
      1,4 miljard USD.
 ---pagebreak---                                       7 -
De Gemeenschap zal de middelen op de markt opnemen met een garantie van de
Gemeenschapsbegroting. Roemenië zal dan vervolgens van de Gemeenschap lenen.
De op   te nemen   en  te verstrekken   leningen zullen  volledig  op  elkaar
aansluiten en geen commerciële risico's voor de Gemeenschap met zich brengen.
 ---pagebreak---                                          - 8 -
                                 Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN PE RAAP
                    ter toekenning van financiële bijstand op
                         middellange termijn aan Roemenië
  •E RAAD VAN *E EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
  Gelet  op   het    Verdrag   tot  oprichting    van   de  Europese    Economische
  Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,
  Gezien het voorstel van de Commissie^ 1 ), ingediend na raadpleging van
  het Monetair Comité,
  Gezien het advies van het Europese Parlement* 2 ),
  Overwegende     dat    Roemenië   fundamentele     politieke     en   economische
  hervormingen uitvoert en besloten heeft de economie naar een marktmodel
  in te richten;
  Overwegende dat de financiële steun van de Gemeenschap voor de bedoelde
  hervormingen    het   wederzijdse   vertrouwen    zal   versterken   en  Roemenië
  nader tot de Gemeenschap zal brengen;
  Overwegende dat de Roemeense economie als gevolg van de veranderingen
  in de   internationale context een diepe recessie doormaakt             en wordt
  geconfronteerd met externe schokken die de betalingsbalans van het land
  ernstig   kunnen    doen   verslechteren   en   zijn   precaire    reservepositie
  kunnen verzwakken;
  Overwegende dat de Roemeense autoriteiten financiële bijstand hebben
  verzocht van het Internationaal Monetair Fonds (IMF), de Groep van 24
   industrielanden, hierna N G-24" te noemen, en de Europese Gemeenschap en
  dat, naast het geschatte bedrag van de door het IMF en de Wereldbank te
  verstrekken    financieringen,     in  1991   nog   een    bedrag   van  ongeveer
  750 miljoen ecu moet       worden  gedekt   ter   voorkoming    van een   verdere
  erosie van de onzekere reservepositie van Roemenië en van een sterkere
(1)
(2)
 ---pagebreak---                                        - g -
beperking     van    de      invoer,die     de    verwezenlijking      van    de
beleidsdoelstellingen      die    aan   de   door   de   regering    ondernomen
hervormingen ten grondslag liggen ernstig in gevaar zou kunnen brengen;
Overwegende dat de Commissie, als coördinator van de bijstand van             de
G-24, de landen van deze groep en andere derde landen heeft verzocht
financiële bijstand op middellange termijn aan Roemenië te verstrekken;
Overwegende dat de toekenning door de Gemeenschap van een             lening op
middellange   termijn    aan   Roemenië  een   passende  maatregel    is om   de
betalingsbalans te ondersteunen en de reservepositie van het             land te
versterken;
Overwegende dat de lening door de Commissie dient te worden beheerd;
Overwegende    dat   het   Verdrag    voor    dit  besluit   in   geen    andere
bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235,
BESLUIT :
                                    Armtl t
t.  De Gemeenschap kent Roemenië een feningfacifiteit op middellange
    termijn toe voor een hoofdsom van ten hoogst s 375 miljoen ecu en
    met een gemiddelde looptijd van ten hoogste zeven Jaar tsn s inde
    een    houdbare    PetalingsoaUnesituatis        ts   verzekeren     en   de
    reeervepositis ts versterken.
2.  Daartoe    wordt    de    Commissie    gemachtigd   namens    de    Europese
    Economische Gemeenschap de nodige middelen op te nemen die Roemenië
     in de vorm van een lening ter beschikking worden gesteld.
3.  Deze lening wordt in volledig overleg met hst Monetair Comité door
    de Commissie beheerd op een wijze die met de tussen het               IMF en
    Roemenië te sluiten overeenkomsten in overeenstemming is.
 ---pagebreak---                                     - 10 -
                                 Artikel 2
1. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Monetair Comité,
   met  de Roemeense autoriteiten       te onderhandelen over     de aan de
   lening te verbinden voorwaarden op het gebied van het economische
   beleid. Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met de in
   artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomsten en met de door G-24 te
   treffen regelingen.
2. De Commissie onderzoekt op gezette tijden, in samenwerking met het
   Monetair Comité sn in nauwe coördinatie met G-24 en het IMF, of het
   economische   beleid   in   Roemenië   in   overeenstemming   is met    de
   doelstellingen van deze      lening en of     aan de daaraan     verbonden
   voorwaarden wordt voldaan.
                                 Artikel 3
1. De  lening wordt   in twee tranches aan Roemenië         ter  beschikking
   gesteld. De eerste tranche wordt uitgekeerd zodra tussen Roemenië
   en het IMF een "stand-by arrangementN is geslotsn en de tweede niet
   eerder dan het vierde kwartaal van 1961 en op de voorwaarden van
   artikel 2, lid 2.
2. De middelen worden aan de Nationale Bank ven Roemenië betaald.
                                 Art JEU 4
1. 0e   in artikel 1 bedoelde      transacties    tot  het  aangaan   en  het
   verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten
   en    mogen  voor    de    Gemeenschap    geen     looptijdtransformatie,
   wisselkoers- of renterisico, noch enig ander commercieel risico met
   zich brengen.
2. De  Commissie   neemt,    indien   Roemenië   dat   verlangt,  de   nodige
   maatregelen om in de leningvoorwaarden een beding inzake vervroegde
   aflossing op te nemen en deze toe te passen.
 ---pagebreak---                                         - 11 -
3.  De   Commissie      kan,    op   verzoek    van    Roemenië      en    indien   de
    omstandigheden     een    verbetering    van   de   rente    op   de   verstrekte
    leningen mogelijk maken, haar oorspronkelijk opgenomen                    leningen
    geheel    of    gedeeltelijk      herfinancieren      of    de    desbetreffende
    financiële     voorwaarden     herstructureren.     De   herfinancieringen      of
    herstructureringen        geschieden     onder    de     in     lid 1    gestelde
    voorwaarden     en   mogen    niet   leiden   tot    een   verlenging      van  de
    gemiddelde looptijd van de betrokken opgenomen              leningen, noch tot
    een verhoging van het op de dag van deze herfinancieringen of
    herstructureringen, tegen de lopende wisselkoers omgerekende, nog
    af te lossen bedrag.
4.  Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de
    in dit besluit       bedoelde transacties maakt, komen ten              laste van
    Roemen i ë.
5.  Het  Monetair     Comité wordt     ten minste eenmaal         per   Jaar   van  de
    ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde
    verrichtingen in kennis gestsld.
                                     AftlKst $
vs Commissis     brsngt    tsn minsts eenmaal       per   Jaar aan      het   Europese
Parlement en aan de Raad over de uitvoering van dit besluit een verslag
Mit dat sen e*aH*etie omvat.
Gedaan ts Brussel, ep                                              Voor de Raad
                                                                   De Voorzitter
 ---pagebreak---                                           - 12 -
                                 FINANCIEEL MEMORANDUM
1. Betrokken begrotinggljjn
     Artikel (...), leninggarantie voor steun aan Roemenië (op te nemen
     deer middel van een gewijzigde en/of aanvullende begroting).
*• Referenties (rechtsgrond)
 Artikel 235 van het Verdrag
3. Indeling van de uitgaven
 Verplicht
*• Qmschrliving on WQtiverinfl vim de aiajtrtgei
 a) Omschrijving van de maatregel
     Toekenning van een garantie van de Gemeenschap voor een lening aan
     Roemenië ter verzekering van een houdbare betalingsbalanspositie en
     ter versterking van de reservepositie van het land.
 b) Motivering van de maatregel
            De G-24 en de Raad van de EEG hebben Ingestemd met het
            beginsel, naar aanleiding van een verzoek van Roemenië,
            bijstand te verlenen.
            De begrotingsplaats dient om over een begrotingsstructuur te
            beschikken voor de garantie die door de Europese Gemeenschap
            wordt geboden als dekking voor een aan Roemenië verstrekte
            Ien i ng.
5. Aard van de uitgaven en methode van berekening
 «) Aard yan de ujtfluvpn
     Garantie voor een lening aan Roemenië
 V J W  l IIUBP  Yall yBI Mwtll H M
     Een vermelding "p.m." wordt voorgesteld aangezien het bedrag en het
     tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotingsplaats niet
     voorzien kunnen worden en omdat verwacht wordt dat van deze
     begrotingsgarantie geen gebruik zal worden gemaakt.
6. Effect van de maatregel O P de beleidskredieten
 Uitsluitend in het geval van een daadwerkelijk beroep op de garantie
 ---pagebreak---                                      - 13 -
7. Financiering van de beleidsuitoaven
        Opvoering van een krediet op de begrotingslijn door
        overschrijving, wederaanwend ing van terugbetaalde bedragen
        (artikel 27, lid 3, van het Financieel Reglement van 1977), of
        door middel van een gewijzigde en/of aanvullende begroting.
        Ten einde aan haar verplichtingen te voldoen kan de Commissie
        voor Iop i g de af Iossi ngen en rentebetali ngen f i nanci eren met
        eigen kasmiddelen. In dat geval          is artikel 12 van de
        Verordening nr. 1522/89 (EEG/Euratom) van de Raad van
        29 mei 1989 van toepassing.
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- .1
 !                                                                          . F-SN 0254-1513
                                                                  COM(91)129def.
                                                     DOCUMENTEN
   NL                                                                                     il
                                   Catalogusnummer : CB-CO-9M56-NL-C
                                                               ISBN 92-77-71267-8
   VERKOOPPRIJS                tot 30 biz.: 3,50 ECU         per 10 bl& mccr: 1,25 ECU
   Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
   L-2985 Luxemburg