CELEX: 32019H0903(05)
Language: hr
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Preporuka Komisije оd 18. lipnja 2019. o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Njemačke za 2021.–2030.

3.9.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 297/17
            
         
      PREPORUKA KOMISIJE
      оd 18. lipnja 2019.
      o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Njemačke za 2021.–2030.
      (2019/C 297/05)
      EUROPSKA KOMISIJA,
      uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2018/1999 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o upravljanju energetskom unijom i djelovanjem u području klime, izmjeni uredaba (EZ) br. 663/2009 i (EZ) br. 715/2009 Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva 94/22/EZ, 98/70/EZ, 2009/31/EZ, 2009/73/EZ, 2010/31/EU, 2012/27/EU i 2013/30/EU Europskog parlamenta i Vijeća, direktiva Vijeća 2009/119/EZ i (EU) 2015/652 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 525/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 3. stavkom 1. Uredbe (EU) 2018/1999 i njezinim Prilogom I. svaka država članica dužna je Komisiji dostaviti nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana za 2021.–2030. Prve nacrte tih planova trebalo je dostaviti do 31. prosinca 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Njemačka je dostavila nacrt svojeg integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana 20. prosinca 2018. Podnošenje tog nacrta plana osnova je i prvi korak iterativnog postupka između Komisije i država članica, a cilj je dovršiti integrirane nacionalne energetske i klimatske planove i potom započeti s njihovom provedbom.
               
            
                  (3)
               
               
                  U skladu s Uredbom (EU) 2018/1999 Komisija je dužna ocijeniti nacrte integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova. Komisija je provela sveobuhvatnu ocjenu nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Njemačke uzimajući u obzir relevantne elemente Uredbe (EU) 2018/1999. Ta ocjena (2) objavljuje se zajedno s ovom Preporukom. Preporuke u nastavku temelje se na toj ocjeni.
               
            
                  (4)
               
               
                  Konkretno, Komisija može davati preporuke o i. razini ambicioznosti ciljeva i doprinosa radi zajedničkog ostvarivanja ciljeva energetske unije, a posebice ciljeva Unije za 2030. u pogledu obnovljivih izvora energije i energetske učinkovitosti te razine elektroenergetske povezanosti koju država članica planira ostvariti 2030.; ii. politikama i mjerama povezanima s ciljevima država članica i ciljevima na razini Unije te ostalim politikama i mjerama od moguće prekogranične važnosti; iii. svim dodatnim politikama i mjerama koje bi trebalo uključiti u integrirane nacionalne energetske i klimatske planove; iv. interakciji i dosljednosti postojećih i planiranih politika i mjera uključenih u integrirani nacionalni energetski i klimatski plan unutar jedne dimenzije i između različitih dimenzija energetske unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija se pri izradi preporuka vodila, s jedne strane, potrebom da procijeni ambicioznost na razini Unije na temelju ukupnih određenih planiranih doprinosa država članica, a s druge je strane uzela u obzir to da je svakoj državi članici potrebno dati dovoljno vremena za razmatranje preporuka prije nego što dovrši svoj nacionalni integrirani energetski i klimatski plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  Preporuke Komisije o razini ambicioznosti država članica u pogledu energije iz obnovljivih izvora proizlaze iz formule temeljene na objektivnim kriterijima, navedene u Prilogu II. Uredbi (EU) 2018/1999.
               
            
                  (7)
               
               
                  Kad je riječ o energetskoj učinkovitosti, preporuke Komisije temelje se na ocjeni razine ambicioznosti izložene u nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, pri čemu je se uspoređuje s rezultatima koje je potrebno postići zajednički da bi se ciljevi Unije ostvarili, uzimajući u obzir, prema potrebi, informacije o posebnim nacionalnim okolnostima. Konačni nacionalni doprinosi u području energetske učinkovitosti trebali bi odražavati troškovno učinkovit potencijal za uštedu energije te počivati na robusnoj dugoročnoj strategiji obnove zgrada i mjerama za provedbu obveze uštede energije iz članka 7. Direktive 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća (3). Države članice trebale bi dokazati i to da su na primjeren način uzele u obzir načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu. Konkretno, trebale bi objasniti kako energetska učinkovitost pridonosi troškovno učinkovitom ostvarenju nacionalnih ciljeva konkurentnog niskougljičnog gospodarstva, sigurnosti opskrbe energijom i rješavanju problema energetskog siromaštva.
               
            
                  (8)
               
               
                  Uredbom o upravljanju od država članica zahtijeva se da daju opći pregled ulaganja potrebnih za postizanje ciljeva i doprinosa utvrđenih u integriranom nacionalnom energetskom i klimatskom planu te da iznesu opću procjenu izvora tih ulaganja. Nacionalni energetski i klimatski planovi trebali bi biti temelj transparentnosti i predvidivosti nacionalnih politika i mjera kako bi se zajamčili stabilni ulagački uvjeti i predvidljivost ulaganja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komisija je u okviru ciklusa europskog semestra za 2018.–2019. jasno istaknula potrebe država članica za energetskim i klimatskim ulaganjima. To se odražava u Izvješću za Njemačku za 2019. (4) i u Preporuci Komisije za preporuku Vijeća Njemačkoj (5), sastavljenima u okviru europskog semestra. Komisija je pri procjeni nacrta integriranih nacionalnih energetskih i klimatskih planova uzela u obzir rezultate i preporuke iz zadnjeg europskog semestra. Njezine preporuke dopunjuju se s najnovijim preporukama po državama danima u kontekstu europskog semestra. Države članice trebale bi u svojim integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima uzeti u obzir najnovije preporuke po zemljama dane u kontekstu europskog semestra.
               
            
                  (10)
               
               
                  Osim toga, Uredbom o upravljanju od svake se države članice zahtijeva da na odgovarajući način uzme u obzir sve preporuke Komisije o nacrtu integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana koji treba dostaviti do 31. prosinca 2019., pri čemu bi predmetna država članica, ako ne uvaži preporuku ili njezin znatan dio, trebala dostaviti i objaviti svoje razloge.
               
            
                  (11)
               
               
                  Ako je to primjenjivo, podaci u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima država članica i ažuriranja u narednim godinama trebali bi biti jednaki podacima koje te države članice dostavljaju Eurostatu ili Europskoj agenciji za okoliš. Korištenje istog izvora i, ako su dostupne, europskih statistika, također je ključno za izračun osnove za modeliranje i projekcije. Korištenjem europskih statistika lakše će se uspoređivati podaci i projekcije korišteni u integriranim nacionalnim energetskim i klimatskim planovima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Konačni nacionalni energetski i klimatski plan mora sadržavati sve elemente iz Priloga I. Uredbi (EU) 2018/1999. U tom je kontekstu potrebno ocijeniti makroekonomske učinke i, koliko je to moguće, učinke na zdravlje, okoliš, zapošljavanje, obrazovanje i vještine te socijalne učinke planiranih politika i mjera. Javnost i drugi dionici trebali bi biti uključeni pri pripremi konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Ti i ostali elementi detaljno su opisani u radnom dokumentu službi objavljenom s ovom Preporukom (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  S obzirom na sveukupno dobro postavljene nacionalne ciljeve u energetskoj i klimatskoj politici u nacrtu plana, u konačnom bi se planu mogle navesti glavne interakcije između ovih ciljeva u smislu nacionalnih razina ambicioznosti i u smislu provizornih, planiranih, dodatnih i postojećih političkih instrumenata. Dodatno razjašnjenje spajanja sektora i povezane strukture poticaja u različitim sektorima gospodarstva omogućilo bi obuhvatnije rješavanje pitanja dosljednosti politika i mjera s dimenzijama energetske unije i između njih. U tom bi se kontekstu moglo razmotriti utvrđivanje potreba za ulaganjima u svim dimenzijama energetske unije, sprječavanje iznenadnih utjecaja promjenjivih cijena osiguranjem postepenog ukidanja subvencija za energiju s dugoročnom vidljivosti, te mjere kojima se ublažava učinak osjetljivih potrošača putem mjera u vezi s energetskim siromaštvom. Sveobuhvatna procjena učinka mogla bi pomoći u rješavanju interakcija politike, primjerice brojčanim iskazivanjem učinka na obračunane emisije i uklanjanja iz korištenja zemljišta, prenamjene zemljišta i šumarstva održive opskrbe biomase za energetske namjene, uključujući rizike za energetsku sigurnost uslijed klimatskih promjena. Kvantitativnim pregledom konačnog plana razvoja različitih izvora fleksibilnosti potrebnih za integraciju sve većeg udjela obnovljive energije u sustavu električne energije moglo bi se pomoći u rješavanju dodatnih interakcija između dimenzija energetske unije. Mogle bi se obuhvatnije uključiti informacije o tome kako je načelo energetske učinkovitosti na prvom mjestu uzeto u obzir u nacionalnim politikama i mjerama u raznim dimenzijama energetske unije.
               
            
                  (14)
               
               
                  Dodatni element koji zaslužuje veću pozornost jest industrijska konkurentnost u područjima konkurentskih prednosti Njemačke i potencijalnih izazova u njezinoj energetskoj tranziciji. Mjerljivi ciljevi za budućnost bili bi korisni, kao i politike i mjere za njihovo postizanje, navodeći odgovarajuće poveznice s politikom poduzetništva, obrazovnom i industrijskom politikom. Konačni integrirani nacionalni energetski i klimatski plan imao bi koristi od bolje interakcije s kružnim gospodarstvom, naglašavajući njegov potencijal za smanjenje emisija stakleničkih plinova.
               
            
                  (15)
               
               
                  Preporuke Komisije za Njemačku temelje se na ocjeni nacrta integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana Njemačke koji je objavljen uz ovu Preporuku (7).
               
            PREPORUČUJE:
      
                  1.
               
               
                  Njemačka bi trebala navesti troškovno učinkovite dodatne politike i mjere, konkretno u građevinskom i poljoprivrednom sektoru, kako bi se riješio bitni nedostatak koji se predviđa cilju u pogledu emisija stakleničkih plinova za sektore koji nisu obuhvaćeni sustavom trgovanja emisijama EU-a za 2030. od –38 % u usporedbi s 2005.
               
            
                  2.
               
               
                  Njemačka bi trebala navesti brojčano iskazane politike i mjere u skladu s obvezama iz Direktive (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća (8) kako bi se pravodobno i troškovno učinkovito ostvario njemački doprinos od 30 % udjela obnovljivih izvora cilju Unije u pogledu energetske učinkovitosti do 2030. Njemačka bi trebala iznijeti putanje i specifične mjere kako bi ostvarila cilj u pogledu prometa u skladu s člankom 25. Direktive (EU) 2018/2001. Njemačka bi trebala navesti dodatne pojedinosti u vezi s okvirima kojima se omogućuju potrošnja vlastite energije iz obnovljivih izvora i zajednice obnovljive energije u skladu s člancima 21. i 22. Direktive (EU) 2018/2001, uključujući pojednostavnjenje administrativnih postupaka.
               
            
                  3.
               
               
                  Njemačka bi trebala iznijeti dostatno ambiciozni nacionalni doprinos za primarnu i konačnu energetsku potrošnju koja uzima u obzir potrebu za zajedničko povećanje razine napora potrebnih za ostvarivanje cilja Unije za 2030. te za podržavanje nacionalnog doprinosa politikama i mjerama u opsegu koji je prikladan za ostvarivanje odgovarajućih ušteda energije. Njemačka bi trebala utvrditi politike koje se planiraju donijeti i provesti u razdoblju od 2021. do 2030., njihove očekivane učinke kao i vremenski raspored za provedbu i troškovne zahtjeve.
               
            
                  4.
               
               
                  Njemačka bi trebala navesti mjere kojima se podržavaju ciljevi energetske sigurnosti u pogledu diversifikacije i smanjenja ovisnosti o energiji, uključujući mjere kojima se osigurava fleksibilnost, kao i informacije o postupnom ukidanju iz nuklearnih mogućnosti.
               
            
                  5.
               
               
                  Njemačka bi trebala definirati budućnosti okrenute nebrojčane i brojčane ciljeve o integraciji na tržište, posebice mjere za jačanje marketinških signala i poboljšanje djelotvornog učinka sastavnica tržišta u cijeni električne energije. Njemačka bi trebala uključiti vremenski raspored s odgovarajućim mjerama za uklanjanje strukturne prenatrpanosti u električnom sustavu te za omogućivanje učinkovite otpreme i lokacijskih signala na tržište kao važan element konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana, posebice na temelju daljnje suradnje i koordinacije s drugim državama članicama u kontekstu funkcioniranja unutarnjeg energetskog tržišta.
               
            
                  6.
               
               
                  Njemačka bi trebala dodatno razraditi nacionalne ciljeve i ciljeve financiranja u području istraživanja, inovacija i konkurentnosti koji se planiraju ostvariti od 2022. do 2030., posebice ciljeve povezane s energetskom unijom, kako bi bili lako mjerljivi i svrsishodni te kako bi se tako olakšalo postizanje ciljeva u drugim dimenzijama konačnog integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana. Njemačka bi takve ciljeve trebala poduprijeti posebnim i odgovarajućim politikama i mjerama, uključujući one koje treba razviti u suradnji s drugim državama članicama, kao što je Europski strateški plan za energetsku tehnologiju (SET-Plan).
               
            
                  7.
               
               
                  Njemačka bi trebala nastaviti finalizaciju integriranog nacionalnog energetskog i klimatskog plana tijekom njegove provedbe, regionalne suradnje u odgovarajućim skupinama na visokoj razini te savjetovanja iz susjednih država članica. U tom je kontekstu potreban naglasak na postupno ukidanje ugljena i lignita, primjenu obnovljivih izvora i unutarnje energetsko tržište, čime bi se rješavala pitanja razina i mogućnosti međusobne povezivosti od 2021. nadalje, regionalnih mjera suradnja u vezi s procjenom primjerenosti sustava, pravedne tranzicije i promjene u energetskom sustavu potrebne za unos viših udjela obnovljivih izvora za koje se očekuje da će izmijeniti prekograničnu trgovinu električnom energijom i istodobno povećati potrebu za fleksibilnosti sustava.
               
            
                  8.
               
               
                  Njemačka bi trebala proširiti svoju analizu potreba za ulaganjima u infrastrukturu prijenosa električne energije i stvoriti općeniti pregled potreba za ulaganjima za postizanje energetskih i klimatskih ciljeva. Njemačka bi trebala omogućiti općenitu procjenu izvora tog ulaganja, uključujući odgovarajuće financiranje na nacionalnoj i regionalnoj razini te na razini Unije.
               
            
                  9.
               
               
                  Njemačka bi trebala navesti sve subvencije za energiju, posebice subvencije za fosilna goriva te poduzete mjere i planove za njihovo postupno ukidanje.
               
            
                  10.
               
               
                  Njemačka bi trebala nadopuniti analizu interakcija s politikom koja se odnosi na kvalitetu zraka i emisije u zrak, pri čemu se navode i kvantificiraju učinci na onečišćenje zraka u raznim scenarijima, pružaju informacije na kojima se temelje te razmatraju sinergije i učinci kompromisa.
               
            
                  11.
               
               
                  Njemačka bi trebala bolje integrirati aspekte pravednosti u tranziciji, konkretno pružanjem više pojedinosti o socioekonomskom učinku i planiranom postupnom ukidanju ili o prilagodbama u drugim sektorima s velikim emisijama ugljika. Njemačka bi trebala opisati povezane učinke planiranih ciljeva, politika i mjera na socijalna pitanja, zapošljavanje i vještine. Njemačka bi trebala nastaviti razvijati pristup rješavanju problema energetskog siromaštva, uključujući pružanjem namjenske procjene u skladu s Uredbom (EU) 2018/1999.
               
            
         Sastavljeno u Bruxellesu 18. lipnja 2019.
         
            
               Za Komisiju
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Član Komisije
            
         
      
      
         (1)  SL L 328, 21.12.2018., str. 1.
      
      
         (2)  SWD(2019) 229.
      
         (3)  Direktiva 2012/27/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o energetskoj učinkovitosti, izmjeni direktiva 2009/125/EZ i 2010/30/EU i stavljanju izvan snage direktiva 2004/8/EZ i 2006/32/EZ (SL L 315, 14.11.2012., str. 1.).
      
         (4)  SWD(2019) 1004 final.
      
         (5)  COM(2019) 505 final, 5. lipnja 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 229.
      
         (7)  SWD(2019) 229.
      
         (8)  Direktiva (EU) 2018/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora (SL L 328, 21.12.2018., str. 82.).