CELEX: 32016R1077
Language: nl
Date: 2016-07-01 00:00:00
Title: Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1077 van de Commissie van 1 juli 2016 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek krachtens artikel 11, lid 2, in verband met het vervallen van de maatregelen, en van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad

5.7.2016   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 179/1
            
         UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2016/1077 VAN DE COMMISSIE
   van 1 juli 2016
   tot instelling van een definitief antidumpingrecht op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek krachtens artikel 11, lid 2, in verband met het vervallen van de maatregelen, en van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name artikel 9, lid 4, en artikel 11, leden 2, 3 en 5,
   Overwegende hetgeen volgt:
   1.   PROCEDURE
   
   1.1.   Geldende maatregelen
   
   
               (1)
            
            
               Momenteel is een definitief antidumpingrecht op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC”) van toepassing dat is ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 van de Raad (2) naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, en van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek („de vorige nieuwe onderzoeken”) op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening. De toepasselijke maatregelen nemen de vorm aan van rechten van 16,3 % tot 19 % van de waarde van de ingevoerde goederen.
            
         1.2.   Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen
   
   
               (2)
            
            
               Na de bekendmaking van een bericht van het naderende vervallen van de bestaande maatregelen (3) heeft de Commissie op 27 februari 2015 een verzoek om opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van deze maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen. Het verzoek werd ingediend door Euroalliages namens producenten die 100 % van de totale siliciumproductie in de Unie vertegenwoordigen.
            
         
               (3)
            
            
               De reden voor dit verzoek was dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot een voortzetting van dumping en herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.
            
         1.3.   Verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek
   
   
               (4)
            
            
               De Commissie heeft op 17 juni 2015 een verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek van de bestaande maatregelen ontvangen. Dit nieuwe onderzoek was beperkt tot een onderzoek naar de schade.
            
         
               (5)
            
            
               Het verzoek om een nieuw onderzoek werd ingediend door de European Users of Silicon Metal („Eusmet”), een vereniging van siliciumgebruikers in de chemische industrie in de Unie die voor dit onderzoek werd opgericht. Eusmet legde bewijsmateriaal over dat de omstandigheden op grond waarvan de bestaande maatregelen waren ingesteld, wat de schade betrof gewijzigd waren en dat deze wijzigingen duurzaam zijn.
            
         
               (6)
            
            
               Deze wijzigingen hebben betrekking op de samenstelling en structuur van de bedrijfstak van de Unie, de vraag naar silicium in de Unie, de economische situatie van de producenten in de Unie en het patroon van het aanbod in de Unie.
            
         1.4.   Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek
   
   
               (7)
            
            
               De Commissie heeft op 28 mei 2015 een nieuw onderzoek geopend in verband met het vervallen van de toepasselijke maatregelen op de invoer in de Unie van silicium van oorsprong uit de VRC en heeft een bericht van opening bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie
                   (4).
            
         
               (8)
            
            
               De Commissie heeft op 1 september 2015 een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek geopend dat uitsluitend betrekking had op schade in verband met de invoer in de Unie van silicium van oorsprong uit de VRC en heeft een afzonderlijk bericht van opening bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie
                   (5).
            
         1.5.   Belanghebbenden
   
   
               (9)
            
            
               In het bericht van opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, heeft de Commissie de belanghebbenden uitgenodigd om mee te werken aan het onderzoek. Daarnaast heeft de Commissie de haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs, de Chinese autoriteiten, de haar bekende importeurs en gebruikers specifiek in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.
            
         
               (10)
            
            
               De Commissie verklaarde ook dat zij overwoog de Verenigde Staten van Amerika („de VS”) te gebruiken als derde land met een markteconomie („referentieland”), als voorgesteld door de indiener van het verzoek en in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening. Daarom heeft de Commissie ook de autoriteiten en de producent in de VS in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.
            
         
               (11)
            
            
               De Commissie heeft ook kennisgevingen verzonden aan de autoriteiten in Australië, Brazilië, Noorwegen, Rusland, Thailand en Zuid-Afrika, waarin zij hen in kennis stelde van de opening van het onderzoek en om informatie vroeg over de productie en verkoop van silicium in deze landen. Vervolgens werden brieven verstuurd naar alle haar bekende siliciumproducenten in deze landen met daarin een vragenlijst en het verzoek om mee te werken aan het nieuwe onderzoek.
            
         
               (12)
            
            
               In het bericht van opening van het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek heeft de Commissie de belanghebbenden uitgenodigd om mee te werken aan het onderzoek. Daarnaast heeft de Commissie de haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs, de Chinese autoriteiten, de haar bekende importeurs en gebruikers in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek en hen uitgenodigd mee te werken.
            
         
               (13)
            
            
               De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld hun opmerkingen over de opening van deze onderzoeken kenbaar te maken en een aanvraag in te dienen voor een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures.
            
         1.6.   Samenstelling van de steekproef
   
   
               (14)
            
            
               In beide berichten van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van producenten-exporteurs en van importeurs zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.
            
         1.6.1.   Steekproef van importeurs
   
   
               (15)
            
            
               Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.
            
         
               (16)
            
            
               Eén niet-verbonden importeur heeft de gevraagde informatie geleverd en heeft ermee ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen. De Commissie heeft besloten dat een steekproef gezien het lage aantal importeurs niet noodzakelijk was.
            
         1.6.2.   Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC
   
   
               (17)
            
            
               Om de Commissie in staat te stellen te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze samen te stellen, werden alle producenten-exporteurs in de VRC verzocht alle in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de Europese Unie verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of met hen contact op te nemen.
            
         
               (18)
            
            
               In totaal hebben elf Chinese producenten-exporteurs en twee handelaars de gevraagde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. De Commissie heeft oorspronkelijk een steekproef samengesteld met drie producenten-exporteurs, hetgeen overeenkomt met het grootste uitvoervolume dat binnen de beschikbare tijd kon worden gecontroleerd.
            
         
               (19)
            
            
               Tijdens de raadplegingen in het kader van deze steekproef besloot een van de drie ondernemingen haar medewerking stop te zetten. Deze onderneming werd vervolgens vervangen door twee kleinere producenten-exporteurs, waardoor de uiteindelijke steekproef bestond uit vier van de tien medewerkende producenten-exporteurs.
            
         
               (20)
            
            
               Dezelfde tien producenten-exporteurs hebben zich gemeld voor de steekproef in het kader van het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek. Bijgevolg werden dezelfde ondernemingen voor de steekproef geselecteerd.
            
         1.7.   Antwoorden op de vragenlijsten
   
   
               (21)
            
            
               De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de bedrijfstak van de Unie, de importeur en de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs en heeft alle vragenlijsten beantwoord teruggekregen. Er werden drie beantwoorde vragenlijsten voor referentielanden ontvangen van producenten in Noorwegen, Rusland en de VS.
            
         1.8.   Controlebezoeken
   
   
               (22)
            
            
               De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van dumping, de daaruit voortvloeiende schade en het belang van de Unie nodig achtte, verzameld en gecontroleerd. Op grond van artikel 16 van de basisverordening werden controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:
               a)   Producenten in de Unie
               
               
                           —
                        
                        
                           FerroAtlántica S.L., Madrid, Spanje
                        
                     
                           —
                        
                        
                           FERROPEM, Chambéry, Frankrijk
                        
                     
                           —
                        
                        
                           RW silicium GmbH, Pocking, Duitsland
                        
                     b)   Importeur
               
               
                           —
                        
                        
                           Stanchem Sp.J., Lublin, Polen
                        
                     c)   Gebruikers
               
               
                           —
                        
                        
                           Dow Corning Limited, Barry, Verenigd Koninkrijk
                        
                     
                           —
                        
                        
                           RAFFMETAL SPA, Casto, Italië
                        
                     
                           —
                        
                        
                           TRIMET Aluminium SE, Essen, Duitsland
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Wacker Chemie AG, München, Duitsland
                        
                     d)   Producenten-exporteurs in de VRC
               
               
                           —
                        
                        
                           Changning Zhenyuan Smelting Silicon Co., Ltd, Yunnan
                        
                     
                           —
                        
                        
                           CIEC Westland Corporation, Xi'an
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Sichuan Linhe Silicon Industrial Co., Ltd, Leshan
                        
                     
                           —
                        
                        
                           S.au (Guilin) Trade Co., Ltd, Guilin
                        
                     e)   Producent in het referentieland
               
               
                           —
                        
                        
                           Globe Specialty Metals, Miami, Florida, VS
                        
                     
         1.9.   Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode
   
   
               (23)
            
            
               Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 april 2014 tot en met 31 maart 2015 („het tijdvak van het nieuwe onderzoek”). Het onderzoek naar ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling, had betrekking op de periode van 1 januari 2011 tot het eind van het tijdvak van het nieuwe onderzoek („de beoordelingsperiode”).
            
         2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
   
   2.1.   Betrokken product
   
   
               (24)
            
            
               Het betrokken product is silicium, momenteel ingedeeld onder de GN-code 2804 69 00, van oorsprong uit de VRC („het betrokken product”).
            
         2.2.   Soortgelijk product
   
   
               (25)
            
            
               Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:
               
                           1.
                        
                        
                           het betrokken product;
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           het product dat wordt vervaardigd en verkocht op de binnenlandse markt van de VS, dat als referentieland werd gekozen; en
                        
                     
                           3.
                        
                        
                           het in de Unie door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde en verkochte product.
                        
                     
         
               (26)
            
            
               De Commissie heeft geconcludeerd dat die producten derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
            
         3.   DUMPING
   
   3.1.   Waarschijnlijkheid van de voortzetting of herhaling van dumping
   
   
               (27)
            
            
               Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of er nog sprake was van dumping en of het waarschijnlijk was dat zich nog steeds of opnieuw dumping zou voordoen indien de bestaande maatregelen die van toepassing zijn op de invoer uit de VRC, zouden komen te vervallen.
            
         3.1.1.   Normale waarde en referentieland
   
   
               (28)
            
            
               Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde vastgesteld op basis van de prijs of de berekende waarde in een derde land met een markteconomie. Daartoe moest een derde land met een markteconomie worden gekozen („het referentieland”).
            
         
               (29)
            
            
               In het bericht van opening heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij de intentie had de VS als geschikt referentieland te gebruiken, zoals voorgesteld door Euroalliages, en heeft zij de belanghebbenden uitgenodigd opmerkingen in te dienen.
            
         
               (30)
            
            
               De Commissie heeft de producenten van het soortgelijke product in de VS, Noorwegen, Brazilië, Rusland, Thailand, Zuid-Afrika en Australië om informatie gevraagd.
            
         
               (31)
            
            
               Eusmet betoogde dat de VS geen geschikt referentieland zou zijn, heeft Australië, Brazilië en Rusland verworpen en stelde Noorwegen voor als alternatief.
            
         
               (32)
            
            
               Noorwegen werd al eerder gebruikt als referentieland in onderzoeken, maar werd verworpen als geschikt referentieland in de vorige nieuwe onderzoeken om redenen die in overweging 35 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 van de Raad zijn opgenomen. Bij aanvang van dit onderzoek werden vragenlijsten toegezonden aan de twee Noorse producenten, maar slecht een van hen, die bovendien geen binnenlandse verkoop kon voorleggen, verleende zijn medewerking.
            
         
               (33)
            
            
               Op basis van het bewijsmateriaal in dit antwoord op de vragenlijst, waaruit bleek dat er geen binnenlandse verkoop was, heeft de Commissie geconcludeerd dat de omstandigheden van de Noorse binnenlandse markt niet zijn gewijzigd sinds de vorige nieuwe onderzoeken van 2010. De Commissie beschouwt Noorwegen dan ook niet als een geschikt referentieland.
            
         
               (34)
            
            
               Brazilië werd in de vorige onderzoeken als referentieland gebruikt, maar geen enkele Braziliaanse onderneming beantwoordde de toegestuurde vragenlijst, ook niet de ondernemingen die aan de vorige onderzoeken hebben meegewerkt.
            
         
               (35)
            
            
               Eusmet heeft de Commissie verzocht om de VS niet als referentieland te beschouwen en haalde hiervoor de volgende redenen aan:
               
                           —
                        
                        
                           Er is slechts één producent in de VS die op de binnenlandse markt verkoopt.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Er worden rechten geheven op de invoer vanuit sommige landen, met name de VRC en Rusland.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           De nationale prijzen in de VS zouden kunstmatig hoog en niet-representatief zijn.
                        
                     
         
               (36)
            
            
               Euroalliages heeft als volgt op de opmerkingen van Eusmet betreffende de VS als referentieland geantwoord:
               
                           —
                        
                        
                           De VS is een belangrijke importeur van silicium met een toenemende vraag en afnemende productie.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Er zijn veel bronnen van siliciuminvoer waarop geen rechten of alleen douanerechten worden geheven.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Indien de prijzen hoger zouden zijn dan de marktwaarde, zouden er nieuwe productievestigingen voor siliciummetaal worden ingericht en ferrosiliciumovens worden omgebouwd tot siliciumovens, maar er wordt al 40 jaar niet meer geïnvesteerd in nieuwe productievestigingen in de VS.
                        
                     
         
               (37)
            
            
               Eusmet heeft hierop nieuwe opmerkingen ingediend over de VS als referentieland, waarin ze stelde dat de gegevens van de Amerikaanse producent niet objectief en nauwkeurig zijn en op ongepaste wijze de conclusies van het onderzoek kunnen beïnvloeden. Ze merkte op dat één Russische producent op de vragenlijst heeft geantwoord en stelde bijgevolg Rusland voor als referentieland.
            
         
               (38)
            
            
               Deze beweringen zijn echter ongegrond. De gegevens van de Amerikaanse producent zijn gecontroleerd. Hierbij werd vastgesteld dat deze gegevens correct zijn en dat de Amerikaanse producent zijn producten op de binnenlandse markt aanbiedt tegen prijzen die hij met zijn afnemers heeft onderhandeld. Eusmet heeft geen bewijzen overgelegd dat de binnenlandse marktprijs in de VS tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek was beïnvloed door de fusie van Globe Specialty Metals met FerroAtlantica.
            
         
               (39)
            
            
               Eusmet heeft ook aangevoerd dat, door het gebruik van Amerikaanse referentiegegevens, FerroAtlantica en Euroalliages de uitvoerprijzen van de Chinese producenten-exporteurs zouden kunnen achterhalen.
            
         
               (40)
            
            
               Dit argument is ook ongegrond. Dergelijke gedetailleerde gegevens kunnen niet worden bekendgemaakt aan FerroAtlantica of Euroalliages wegens vertrouwelijkheid van zowel de Chinese producenten-exporteurs als de Amerikaanse producent.
            
         
               (41)
            
            
               Eusmet heeft geen bewijzen overgelegd ter ondersteuning van haar voorstel om Rusland als referentieland te gebruiken. Eusmet heeft in eerdere opmerkingen Rusland als referentieland verworpen wegens de dominante positie van een enkele producent op de Russische binnenlandse markt, verstoringen van energiekosten, en de productie voor intern gebruik.
            
         
               (42)
            
            
               Op basis van de informatie die Eusmet heeft ingediend, en de gegevens die de medewerkende Russische producent heeft overgelegd, is de Commissie van mening dat Rusland een minder geschikt referentieland is dan de VS wegens de dominante positie van de enige Russische producent, de beperkte invoer (40 % van de totale verkoop), de energiekostverstoringen en het feit dat de productie in Rusland voornamelijk is bedoeld voor intern gebruik en niet voor de open markt.
            
         
               (43)
            
            
               Hoewel de VS ook slechts één producent heeft die op de binnenlandse markt verkoopt, wordt er vanuit veel bronnen (zoals Canada, Zuid-Afrika, Australië en Noorwegen), al dan niet met invoerrechten, ingevoerd. Volgens ramingen van de Amerikaanse producent is de invoer goed voor bijna 60 % van de totale Amerikaanse markt. Bijgevolg is er vrije mededinging op de binnenlandse markt en kunnen de prijzen als representatief worden beschouwd.
            
         
               (44)
            
            
               De Commissie heeft dan ook geconcludeerd dat de VS het meest geschikte referentieland is in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening.
            
         
               (45)
            
            
               Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de informatie die van de medewerkende producent in het referentieland was ontvangen, gebruikt om de normale waarde vast te stellen voor de producenten-exporteurs.
            
         3.1.2.   Uitvoerprijs
   
   
               (46)
            
            
               De Commissie heeft de uitvoerprijs vastgesteld op basis van de door onafhankelijke afnemers werkelijk betaalde of te betalen prijs voor de verkoop van het betrokken product aan de Unie.
            
         
               (47)
            
            
               Voor drie van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs was dit de verkoop voor uitvoer naar de Unie aan een verbonden Chinees bedrijf van de onafhankelijke afnemer in de Unie.
            
         3.1.3.   Vergelijking
   
   
               (48)
            
            
               Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Correcties zijn toegepast voor indirecte belastingen, vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten en verpakking.
            
         3.1.4.   Dumpingmarge
   
   
               (49)
            
            
               Voor elke medewerkende producent-exporteur heeft de Commissie de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product in het referentieland vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige betrokken productsoort, overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening.
            
         
               (50)
            
            
               Op grond hiervan heeft de Commissie voor elke medewerkende producent-exporteur dumpingmarges tussen 20 en 30 % vastgesteld, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring.
            
         3.2.   Ontwikkeling van de invoer indien de maatregelen worden ingetrokken
   
   3.2.1.   Prijsontwikkeling
   
   
               (51)
            
            
               Zoals hiervoor beschreven, werd dumping door de in de steekproef opgenomen medewerkende Chinese producenten-exporteurs vastgesteld op basis van een vergelijking van hun uitvoerprijzen met de normale waarde in het referentieland.
            
         
               (52)
            
            
               Alle in de steekproef opgenomen medewerkende Chinese producenten-exporteurs verkochten echter het betrokken product aan gebruikers in de Unie, die vervolgens het silicium verwerkten in andere producten en deze producten uitvoerden naar afnemers buiten de Unie.
            
         
               (53)
            
            
               De gebruikers in de Unie bleken gebruik te maken van de regeling actieve veredeling, waarbij geen rechten worden geïnd op de invoer van grondstoffen wanneer het eindproduct wordt uitgevoerd.
            
         
               (54)
            
            
               De vastgestelde uitvoerprijzen waren bijgevolg onderhandelde prijzen tussen de betrokken Chinese producenten-exporteurs en de gebruikers in de Unie, in de wetenschap dat het geldende antidumpingrecht niet zou worden geheven op deze invoer.
            
         
               (55)
            
            
               De Commissie kan bijgevolg de uitvoerprijzen die tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek zijn gecontroleerd, beschouwen als een goede indicator van de invoerprijs van silicium vanuit de VRC zonder dat het antidumpingrecht van toepassing is.
            
         
               (56)
            
            
               Er is dus een duidelijk bewijs dat zonder maatregelen de producten zullen worden ingevoerd tegen dergelijke lage prijzen.
            
         3.2.2.   Productiecapaciteit en verbruik in de VRC
   
   
               (57)
            
            
               In het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft Euroalliages een verslag van de CRU (6) aangehaald, waarin de totale siliciumcapaciteit in de VRC wordt geraamd op 5,3 miljoen ton voor het jaar 2014. Ter vergelijking: volgens ramingen in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband het vervallen van de maatregelen, eveneens van de CRU, heeft de VRC in 2014 1,4 miljoen ton geproduceerd, waarvan de helft voor binnenlands verbruik en de andere helft voor uitvoer was bestemd.
            
         
               (58)
            
            
               Het verslag van de CRU dat in het verzoek werd aangehaald, kent China een reservecapaciteit toe van 3,9 miljoen ton in 2014. Dit is veel meer dan het totale verbruik in de Unie en ook meer dan het totale verbruik in de VRC.
            
         
               (59)
            
            
               Voor de 5,3 miljoen ton totale capaciteit is er in het verslag van de CRU geen bron vermeld. Bovendien lijkt het cijfer niet te zijn gecorrigeerd op basis van de fabrieken die werden gesloten, of de productiebeperkingen als gevolg van de beperkte beschikbaarheid van elektriciteit.
            
         
               (60)
            
            
               De controlebezoeken aan de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs hebben bevestigd dat de Chinese overheid beleidsmaatregelen heeft ingevoerd om kleinere, minder rendabele ovens te sluiten, maar ook om de bouw van veel grotere, meer rendabele ovens aan te moedigen. De Commissie heeft echter geen bewijzen gevonden dat de overheid de sluiting van kleine ovens of de oprichting van grotere ovens aanzienlijk zou financieren.
            
         
               (61)
            
            
               Niettemin is uit het onderzoek gebleken dat de Chinese producenten-exporteurs beschikken over een aanzienlijke reservecapaciteit. De Commissie heeft opmerkingen ontvangen van de Chinese Kamer van Internationale Koophandel en de siliciumafdeling van de Chinese sectorvereniging voor non-ferrometalen. Deze verenigingen hadden twijfels over de cijfers van de CRU in het verzoek om een nieuw onderzoek. Volgens hen bedroeg de Chinese capaciteit 2,65 miljoen ton, met een reservecapaciteit van 0,95 miljoen ton. Deze reservecapaciteit is nog steeds groter dan het totale Chinese verbruik en groter dan totale verbruik in de Unie.
            
         
               (62)
            
            
               De Chinese Kamer van Internationale Koophandel en de siliciumafdeling van de Chinese sectorvereniging voor non-ferrometalen stellen dat de overcapaciteit in de loop der tijd zal afnemen als gevolg van de toenemende Chinese vraag naar silicium en de toenemende vraag naar Chinese uitvoer door andere Aziatische landen waar geen silicium wordt geproduceerd. Ze verwachten ook dat de capaciteit zal afnemen als gevolg van de strengere toepassing van Chinese milieu- en energienormen.
            
         
               (63)
            
            
               In een reactie op de opmerkingen van deze twee verenigingen, heeft Euroalliages andere prognoses aangereikt betreffende de Chinese binnenlandse vraag, de uitvoer naar Azië en de toekomstige capaciteit van de Chinese siliciumbedrijfstak.
            
         
               (64)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen brachten de Chinese Kamer van Internationale Koophandel en de siliciumafdeling van de Chinese sectorvereniging voor non-ferrometalen opnieuw naar voren dat de reservecapaciteit in de VRC niet zo groot was als in het verzoek om een nieuw onderzoek werd gesuggereerd, en dat de overcapaciteit om de bovenvermelde redenen op termijn zou verminderen.
            
         
               (65)
            
            
               Zij verstrekten echter geen bewijsmateriaal waaruit bleek dat de reservecapaciteit in de VRC in de nabije toekomst zou verminderen tot een lager niveau dan het totale verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.
            
         
               (66)
            
            
               Daarom zijn alle partijen het er nog altijd over eens dat er een aanzienlijke reservecapaciteit in de VRC was, die een veelvoud bedroeg van het verbruik in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Geen van de partijen heeft aangetoond dat deze reservecapaciteit in de nabije toekomst zal verdwijnen of aanzienlijk zal verminderen. Het is bijgevolg waarschijnlijk dat, gezien de tarifaire belemmeringen in de VS en andere markten, bij het vervallen van de maatregelen een deel van deze aanzienlijke reservecapaciteit beschikbaar zal komen voor uitvoer naar de Unie. Na de mededeling van feiten en overwegingen merkte Euroalliages op dat de twee geldende antiontwijkingsmaatregelen als bedoeld in overweging 218 een aanvullend bewijs zijn van de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie. De Commissie deelt de mening dat deze twee verlengingen van de maatregelen de conclusie van de Commissie op dit punt nogmaals bevestigen.
            
         3.2.3.   Verband tussen de prijzen bij uitvoer naar derde landen en de prijzen op de markt van de Unie
   
   
               (67)
            
            
               De in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs hebben ook bewijzen overgelegd van hun prijzen voor andere uitvoermarkten dan de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Hieruit is gebleken dat de prijzen voor deze andere landen in overeenstemming waren met de uitvoerprijs voor de Unie.
            
         
               (68)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen verstrekte één belanghebbende statistieken van de Chinese uitvoer waaruit bleek dat de uitvoerprijzen naar Korea en Japan hoger waren dan de uitvoerprijzen naar de Unie in 2015. De Commissie is niet van mening dat dit iets verandert aan de conclusie, gebaseerd op gecontroleerde gegevens, dat de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs chemisch zuiver silicium verkochten naar andere landen tegen prijzen die overeenstemden met de prijs bij uitvoer naar de Unie.
            
         3.2.4.   Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping
   
   
               (69)
            
            
               Uit de totale productiecapaciteit (met inbegrip van de reservecapaciteit) in de VRC ten opzichte van de omvang van de markt van de Unie komt naar voren dat de uitvoer naar de Unie waarschijnlijk zal toenemen indien de maatregelen worden ingetrokken. Zoals uiteengezet in de overwegingen 56 en 66 zou deze uitvoer waarschijnlijk tegen dumpingprijzen worden voortgezet.
            
         4.   SCHADE
   
   4.1.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en de productie in de Unie
   
   
               (70)
            
            
               Het soortgelijke product werd in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vervaardigd door drie producenten in de Unie. Zij vormen de „bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
            
         
               (71)
            
            
               Twee van de drie producenten behoren tot hetzelfde concern. Met het oog op vertrouwelijkheid worden bijgevolg cijfers met betrekking de bedrijfstak van de Unie in geïndexeerde vorm en/of als orde van grootte gepresenteerd.
            
         4.2.   Verbruik in de Unie
   
   
               (72)
            
            
               De Commissie heeft het verbruik in de Unie vastgesteld door het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie toe te voegen aan de invoer uit de VRC en andere derde landen, op basis van gegevens van Eurostat en antwoorden op de vragenlijst.
            
         
               (73)
            
            
               Het verbruik in de Unie heeft zich ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 1
               
               
                  Verbruik in de Unie
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Verbruik in ton (orde van grootte)
                        
                        
                           500 000  — 550 000 
                        
                        
                           470 000  — 520 000 
                        
                        
                           510 000  — 560 000 
                        
                        
                           540 000  — 600 000 
                        
                        
                           540 000  — 600 000 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst en Eurostat
                        
                     
         
               (74)
            
            
               Het verbruik in de Unie nam tussen 2011 en 2012 af met ongeveer 5 %. Het herstelde zich in 2013 en nam vervolgens gestaag toe tot een niveau in 2014 en tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek dat 9 % hoger lag dan bij het begin van de beoordelingsperiode.
            
         4.3.   Invoer uit het betrokken land
   
   4.3.1.   Omvang van de invoer uit het betrokken land
   
   
               (75)
            
            
               De Commissie heeft de omvang van de invoer uit het betrokken land op basis van gegevens van Eurostat vastgesteld. De invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 2
               
               
                  Omvang van de invoer uit het betrokken land
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Omvang van de totale invoer in ton
                        
                        
                           65 291 
                        
                        
                           28 422 
                        
                        
                           72 639 
                        
                        
                           113 809 
                        
                        
                           119 079 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              44
                           
                        
                        
                           
                              111
                           
                        
                        
                           
                              174
                           
                        
                        
                           
                              182
                           
                        
                     
                           Omvang van de invoer met betaling van rechten in ton
                        
                        
                           13 312 
                        
                        
                           5 233 
                        
                        
                           7 195 
                        
                        
                           25 585 
                        
                        
                           29 464 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              39
                           
                        
                        
                           
                              54
                           
                        
                        
                           
                              192
                           
                        
                        
                           
                              221
                           
                        
                     
                           Omvang van de invoer volgens de regeling actieve veredeling in ton
                        
                        
                           51 980 
                        
                        
                           23 189 
                        
                        
                           65 444 
                        
                        
                           88 224 
                        
                        
                           89 615 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              45
                           
                        
                        
                           
                              126
                           
                        
                        
                           
                              170
                           
                        
                        
                           
                              172
                           
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat
                        
                     
         
               (76)
            
            
               De omvang van de invoer schommelde tijdens de beoordelingsperiode. De schommeling volgde tot op zekere hoogte de ontwikkeling van het verbruik in de Unie. De invoer uit de VRC nam in 2012 zeer sterk af en herstelde zich volledig in 2013. Net zoals het verbruik, nam de invoer verder toe in 2014 en tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De totale toename van 82 % tijdens de beoordelingsperiode was echter veel hoger dan de toename van 9 % van het verbruik in de Unie tijdens dezelfde periode.
            
         4.3.2.   Volume van de invoer volgens de regeling actieve veredeling en invoer met betaling van rechten
   
   
               (77)
            
            
               Het grootste deel van de invoer uit de VRC vond plaats volgens de regeling actieve veredeling, zoals vermeld in overweging 53, en wordt verwerkt als grondstof door voornamelijk de gebruikers in de chemische sector. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek was op ongeveer 75 % van de totale invoer uit de VRC de regeling actieve veredeling van toepassing en werden dus geen antidumpingrechten of conventionele rechten betaald.
            
         
               (78)
            
            
               Zoals weergegeven in tabel 2, nam de invoer met betaling van rechten uit het betrokken land, na de aanzienlijke daling in 2012, sterker toe dan de invoer volgens de regeling actieve veredeling. De invoer van silicium uit de VRC volgens de regeling actieve veredeling nam in totaal toe met 72 %, terwijl de invoer met betaling van rechten tussen 2011 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek toenam met 121 %.
            
         4.3.3.   Marktaandeel van de invoer uit het betrokken land
   
   
               (79)
            
            
               De Commissie heeft het marktaandeel van de invoer vastgesteld op basis van het verbruik in de Unie zoals uiteengezet in overweging 72.
            
         
               (80)
            
            
               Het marktaandeel van de invoer in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 3
               
               
                  Marktaandeel
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Marktaandeel (orde van grootte)
                        
                        
                           10 % - 15 %
                        
                        
                           5 % - 10 %
                        
                        
                           10 % - 15 %
                        
                        
                           17 % - 22 %
                        
                        
                           17 % - 22 %
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              46
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              160
                           
                        
                        
                           
                              167
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst en Eurostat
                        
                     
         
               (81)
            
            
               Het marktaandeel van de totale invoer uit de VRC nam in 2012 zeer sterk af en herstelde zich volledig in 2013. Het marktaandeel nam in 2014 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek verder toe, met in totaal een toename van 67 % tijdens de beoordelingsperiode.
            
         4.3.4.   Prijzen van de invoer uit het betrokken land
   
   
               (82)
            
            
               De Commissie heeft de prijzen van de invoer op basis van gegevens van Eurostat vastgesteld. De gemiddelde prijzen van de invoer in de Unie uit het betrokken land hebben zich als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 4
               
               
                  Prijzen van de invoer uit het betrokken land (EUR/ton)
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Totale invoer
                        
                        
                           2 066 
                        
                        
                           2 092 
                        
                        
                           1 697 
                        
                        
                           1 787 
                        
                        
                           1 868 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              82
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                     
                           Invoer met betaling van rechten
                        
                        
                           1 863 
                        
                        
                           1 874 
                        
                        
                           1 514 
                        
                        
                           1 690 
                        
                        
                           1 714 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              81
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                     
                           Invoer volgens de regeling actieve veredeling
                        
                        
                           2 119 
                        
                        
                           2 142 
                        
                        
                           1 717 
                        
                        
                           1 815 
                        
                        
                           1 919 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              81
                           
                        
                        
                           
                              86
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat
                        
                     
         
               (83)
            
            
               De gemiddelde invoerprijzen van silicium uit de VRC schommelden tijdens de beoordelingsperiode: de prijs aan het begin van de periode bedroeg 2 066 EUR per ton, daalde vervolgens in 2013 met 18 % en nam ten slotte toe tot een gemiddelde van 1 868 EUR per ton tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek, wat 10 % lager is dan aan het begin van de beoordelingsperiode.
            
         
               (84)
            
            
               De invoerprijzen van silicium volgens de regeling actieve veredeling en invoer met betaling van rechten schommelden op een zeer gelijksoortige manier tijdens de beoordelingsperiode. De prijzen van silicium dat volgens de regeling actieve veredeling werd ingevoerd, waren altijd hoger dan de invoer met betaling van rechten. Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek bedroeg de gemiddelde prijs van silicium dat volgens de regeling actieve veredeling werd ingevoerd, 1 919 EUR per ton tegenover 1 714 EUR per ton voor de invoer van silicium met betaling van rechten.
            
         4.3.5.   Prijsonderbieding
   
   
               (85)
            
            
               De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:
               
                           1.
                        
                        
                           de gewogen gemiddelde verkoopprijs per productsoort van de producenten in de Unie die in rekening werd gebracht aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie; en
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           de overeenkomstige gewogen gemiddelde prijs per productsoort van de invoer uit het betrokken land aan de eerste niet-verbonden afnemer, op cif-basis, met de nodige correcties voor conventionele douanerechten (indien van toepassing) en kosten in verband met invoer.
                        
                     
         
               (86)
            
            
               De prijzen werden vergeleken per productsoort voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig naar behoren gecorrigeerd voor commissies.
            
         
               (87)
            
            
               Er werden twee afzonderlijke prijsvergelijkingen gemaakt. Voor de ene vergelijking werd alle invoer uit de VRC gebruikt (invoer met betaling van rechten en invoer volgens de regeling actieve invoer) en voor de tweede vergelijking alleen de invoer met betaling van rechten.
            
         
               (88)
            
            
               De resultaten van beide vergelijkingen laten een aanzienlijke prijsonderbieding zien. In het geval van de vergelijking op basis van alle invoer uit de VRC bedraagt de totale gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge 7,6 % ondanks de methodologische beperkingen, zoals uiteengezet in overweging 200. In het geval van de vergelijking op basis van uitsluitend de invoer met betaling van rechten bedraagt de totale gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge 13,6 %.
            
         4.4.   Omvang, marktaandeel en prijzen van de invoer uit andere derde landen
   
   4.4.1.   Uit andere derde landen ingevoerde hoeveelheid
   
   
               (89)
            
            
               De belangrijkste andere bevoorradingsbronnen van de Unie zijn Noorwegen, Brazilië, Rusland, Bosnië en Herzegovina en Australië. De zeven landen met de hoogste invoer (met betaling van rechten en volgens de regeling actieve veredeling) tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek zijn de volgende:
               
                  Tabel 5
               
               
                  Omvang van de invoer uit andere landen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek (ton)
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Noorwegen
                        
                        
                           117 037 
                        
                        
                           135 871 
                        
                        
                           151 911 
                        
                        
                           161 805 
                        
                        
                           160 633 
                        
                     
                           Brazilië
                        
                        
                           84 941 
                        
                        
                           87 500 
                        
                        
                           52 455 
                        
                        
                           53 891 
                        
                        
                           47 008 
                        
                     
                           Rusland
                        
                        
                           12 308 
                        
                        
                           23 576 
                        
                        
                           15 873 
                        
                        
                           18 334 
                        
                        
                           18 939 
                        
                     
                           Bosnië en Herzegovina
                        
                        
                           17 618 
                        
                        
                           15 919 
                        
                        
                           15 796 
                        
                        
                           17 015 
                        
                        
                           17 628 
                        
                     
                           Australië
                        
                        
                           8 944 
                        
                        
                           9 180 
                        
                        
                           21 716 
                        
                        
                           18 459 
                        
                        
                           17 032 
                        
                     
                           Thailand
                        
                        
                           13 857 
                        
                        
                           13 422 
                        
                        
                           5 395 
                        
                        
                           9 639 
                        
                        
                           9 064 
                        
                     
                           Laos
                        
                        
                           334
                        
                        
                           7 501 
                        
                        
                           9 870 
                        
                        
                           7 700 
                        
                        
                           7 250 
                        
                     
                           Alle andere derde landen
                        
                        
                           55 485 
                        
                        
                           38 077 
                        
                        
                           44 903 
                        
                        
                           17 341 
                        
                        
                           19 665 
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat
                        
                     
         
               (90)
            
            
               Noorwegen was, met 160 633 ton, de grootste exporteur van silicium aan de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De invoer uit de VRC, zoals besproken in overweging 75, was tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek de op een na grootste. De invoer uit Brazilië bedroeg 47 008 ton.
            
         4.4.2.   Marktaandeel van de invoer uit Noorwegen, Brazilië en alle andere derde landen
   
   
               (91)
            
            
               Het marktaandeel van de twee andere belangrijke invoerbronnen van silicium voor de Unie ontwikkelde zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:
               
                  Tabel 6
               
               
                  Marktaandeel van de invoer uit Noorwegen, Brazilië en alle andere derde landen
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Noorwegen — Marktaandeel (orde van grootte)
                        
                        
                           20 % - 25 %
                        
                        
                           25 % - 30 %
                        
                        
                           25 % - 30 %
                        
                        
                           25 % - 30 %
                        
                        
                           25 % - 30 %
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              123
                           
                        
                        
                           
                              127
                           
                        
                        
                           
                              127
                           
                        
                        
                           
                              126
                           
                        
                     
                           Brazilië — Marktaandeel (orde van grootte)
                        
                        
                           13 % - 17 %
                        
                        
                           15 % - 20 %
                        
                        
                           7 % - 11 %
                        
                        
                           7 % - 11 %
                        
                        
                           7 % - 11 %
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              61
                           
                        
                        
                           
                              58
                           
                        
                        
                           
                              51
                           
                        
                     
                           Alle andere derde landen - Marktaandeel (orde van grootte)
                        
                        
                           17 % - 22 %
                        
                        
                           18 % - 23 %
                        
                        
                           18 % - 23 %
                        
                        
                           12 % - 17 %
                        
                        
                           12 % - 17 %
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              75
                           
                        
                        
                           
                              75
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst en Eurostat
                        
                     
         
               (92)
            
            
               Het marktaandeel van de invoer uit Noorwegen nam tijdens de beoordelingsperiode gestaag toe met in totaal 26 % tijdens deze periode. Deze toename is kleiner dan de toename van het marktaandeel van de invoer uit de VRC, dat, zoals vermeld in overweging 80, tijdens deze periode toenam met 67 %.
            
         
               (93)
            
            
               Het marktaandeel van de invoer uit Brazilië kende een kleine toename in 2012, maar daalde vervolgens om in het tijdvak van het nieuwe onderzoek slechts ongeveer de helft van het oorspronkelijke marktaandeel te behalen. De belangrijkste reden van deze daling in de invoer en het marktaandeel was een periode van droogte in Brazilië die leidde tot hoge hydro-elektrische energieprijzen.
            
         
               (94)
            
            
               Het marktaandeel van de invoer uit alle andere landen nam toe in 2012 en 2013 en daalde met 25 % in 2014 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Er kan dus worden geconcludeerd dat tussen 2013 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek hoofdzakelijk de invoer uit de VRC aanzienlijk toenam.
            
         4.4.3.   Invoer uit Noorwegen, Brazilië en alle andere derde landen
   
   
               (95)
            
            
               De prijzen van de invoer (met betaling van rechten en volgens de regeling actieve veredeling) uit de andere twee belangrijke siliciumbronnen ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:
               
                  Tabel 7
               
               
                  Prijzen van de invoer uit Noorwegen en Brazilië
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Noorwegen
                        
                        
                           2 021 
                        
                        
                           1 940 
                        
                        
                           1 817 
                        
                        
                           1 857 
                        
                        
                           1 897 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                     
                           Brazilië
                        
                        
                           2 291 
                        
                        
                           2 151 
                        
                        
                           1 952 
                        
                        
                           1 983 
                        
                        
                           2 089 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                        
                           
                              91
                           
                        
                     
                           Alle andere derde landen
                        
                        
                           2 129 
                        
                        
                           2 018 
                        
                        
                           1 793 
                        
                        
                           1 857 
                        
                        
                           1 919 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              84
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                     
                           
                              Bron: Eurostat
                        
                     
         
               (96)
            
            
               De prijsontwikkeling van de invoer uit Noorwegen, Brazilië en alle andere landen was tijdens de beoordelingsperiode vergelijkbaar met die van de invoer uit de VRC. Aangezien beide Noorse producenten verbonden zijn met grote gebruikers in de Unie, zijn de prijzen van Noorwegen in hoge mate verrekenprijzen tussen de betrokken partijen en bijgevolg niet betrouwbaar voor een zinvolle vergelijking.
            
         
               (97)
            
            
               De prijzen van de invoer uit Brazilië waren ongeveer 10 % hoger dan de prijzen van die uit de VRC.
            
         4.5.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
   
   4.5.1.   Algemene opmerking
   
   
               (98)
            
            
               Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die tijdens de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. De schade-indicatoren zijn gebaseerd op de specifieke gegevens die de bedrijfstak van de Unie heeft overgelegd. Er werden gegevens onderzocht voor de volgende indicatoren: verbruik in de Unie, productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, werkgelegenheid, productiviteit, verkoopprijzen, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen. Zoals uitgelegd in overweging 71 worden de waarden, met het oog op vertrouwelijkheid, in geïndexeerde vorm en/of als orde van grootte gepresenteerd.
            
         4.5.2.   Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
   
   
               (99)
            
            
               De totale productie, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode ontwikkeld als volgt:
               
                  Tabel 8
               
               
                  Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Omvang van de productie in ton (orde van grootte)
                        
                        
                           160 000  - 200 000 
                        
                        
                           140 000  - 180 000 
                        
                        
                           150 000  - 190 000 
                        
                        
                           160 000  - 210 000 
                        
                        
                           160 000  - 210 000 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                     
                           Productiecapaciteit in ton (orde van grootte)
                        
                        
                           210 000  - 260 000 
                        
                        
                           220 000  - 280 000 
                        
                        
                           220 000  - 280 000 
                        
                        
                           220 000  - 280 000 
                        
                        
                           220 000  - 280 000 
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              106
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                        
                           
                              107
                           
                        
                     
                           Bezettingsgraad — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                        
                           
                              87
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst
                        
                     
         
               (100)
            
            
               De omvang van de productie daalde in 2012 met 10 %, nam daarna toe en bereikte in het tijdvak van het nieuwe onderzoek een niveau dat 3 % hoger was dan in 2011.
            
         
               (101)
            
            
               De productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Unie nam in 2012 met 6 % toe en behield ongeveer dit niveau, met slechts een lichte stijging naar het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek toe. De toename van de productiecapaciteit is bijgevolg iets kleiner dan de toename van het verbruik, dat, zoals vermeld in overweging 73, tijdens de beoordelingsperiode met 9 % toenam.
            
         
               (102)
            
            
               In tegenstelling tot de productie of de productiecapaciteit, was de bezettingsgraad het hoogst in 2011. De hogere productiecapaciteit en de lagere productie in 2012 leidden tot een daling met 15 % van de bezettingsgraad. Aangezien de productiecapaciteit van 2012 tot het tijdvak van het nieuwe onderzoek nagenoeg ongewijzigd bleef, volgde de bezettingsgraad de ontwikkeling van de omvang van de productie en nam deze tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toe tot een niveau van 4 % onder het niveau van het begin van de beoordelingsperiode.
            
         4.5.3.   Verkoopvolume en marktaandeel
   
   
               (103)
            
            
               Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:
               
                  Tabel 9
               
               
                  Omvang van de verkoop en marktaandeel
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Totale omvang van de verkoop op de markt van de Unie - Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              92
                           
                        
                        
                           
                              98
                           
                        
                        
                           
                              104
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                     
                           Marktaandeel — Orde van grootte
                        
                        
                           27 % - 33 %
                        
                        
                           26 % - 32 %
                        
                        
                           26 % - 32 %
                        
                        
                           26 % - 32 %
                        
                        
                           26 % - 32 %
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              97
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              95
                           
                        
                        
                           
                              97
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst
                        
                     
         
               (104)
            
            
               De omvang van de verkoop van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers daalde in 2012 met 8 % en nam daarna gestaag toe tot een niveau in het tijdvak van het nieuwe onderzoek dat 5 % hoger was dan in 2011.
            
         
               (105)
            
            
               Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie kende een andere ontwikkeling: het daalde ook in 2012, maar bleef dalen in 2013 en 2014. Het marktaandeel nam tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek toe, maar bleef 3 % onder het niveau van het begin van de beoordelingsperiode (2011).
            
         4.5.4.   Groei
   
   
               (106)
            
            
               De bedrijfstak van de Unie wist de omvang van zijn verkoop met 5 % te verhogen, maar zijn marktaandeel daalde met 3 %. Tegelijk nam de omvang van de productie toe met slechts 3 % op een markt die met 9 % groeide. De bedrijfstak van de Unie kon derhalve niet van de groeimogelijkheden profiteren door het verlies aan marktaandeel op een groeiende markt.
            
         4.5.5.   Werkgelegenheid en productiviteit
   
   
               (107)
            
            
               De werkgelegenheid en de productiviteit ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:
               
                  Tabel 10
               
               
                  Werkgelegenheid en productiviteit
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Aantal werknemers — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              96
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              103
                           
                        
                        
                           
                              104
                           
                        
                     
                           Productiviteit (ton/werknemer) — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              93
                           
                        
                        
                           
                              99
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst
                        
                     
         
               (108)
            
            
               De werkgelegenheid ontwikkelde zich gedurende de beoordelingsperiode gunstig, met een stijging van 4 %. Tegelijkertijd bleef de productiviteit per werknemer gedurende de gehele beoordelingsperiode vrij stabiel.
            
         4.5.6.   Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping
   
   
               (109)
            
            
               De vastgestelde dumpingmarges lagen aanzienlijk boven de de-minimisdrempel. Het effect van de hoogte van de dumpingmarges, waarop de bestaande maatregelen zijn gebaseerd, op de bedrijfstak van de Unie werd echter beperkt door het effect van de bestaande maatregelen.
            
         4.5.7.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden
   
   
               (110)
            
            
               De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de producenten in de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie ontwikkelden zich in de beoordelingsperiode als volgt:
               
                  Tabel 11
               
               
                  Verkoopprijzen in de Unie
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Verkoopprijs per eenheid in de Unie (EUR/ton) — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              84
                           
                        
                        
                           
                              85
                           
                        
                        
                           
                              88
                           
                        
                     
                           Productiekosten per eenheid (EUR/ton) — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              109
                           
                        
                        
                           
                              101
                           
                        
                        
                           
                              102
                           
                        
                        
                           
                              104
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst
                        
                     
         
               (111)
            
            
               De verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie daalde in 2012 met 10 % en nog eens met 6 % in 2013. Deze verkoopprijs nam daarna lichtjes toe, maar bleef in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 12 % lager dan in 2011.
            
         
               (112)
            
            
               In tegenstelling tot de verkoopprijs per eenheid, namen de productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie in 2012 toe, maar daalden deze in 2013 tot bijna hetzelfde niveau als aan het begin van de beoordeelde periode. De productiekosten per eenheid lagen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek 4 % hoger dan in 2011.
            
         4.5.8.   Loonkosten
   
   
               (113)
            
            
               De gemiddelde loonkosten van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:
               
                  Tabel 12
               
               
                  Gemiddelde loonkosten per werknemer
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Gemiddelde loonkosten per werknemer — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              106
                           
                        
                        
                           
                              90
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                        
                           
                              94
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst
                        
                     
         
               (114)
            
            
               De gemiddelde loonkosten per werknemer daalden met in totaal 6 %, hoofdzakelijk als gevolg van een forse daling van 10 procentpunten van 2012 tot en met 2013.
            
         4.5.9.   Voorraden
   
   
               (115)
            
            
               De voorraden van de bedrijfstak van de Unie hebben zich gedurende de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
               
                  Tabel 13
               
               
                  Voorraden
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Eindvoorraden in ton — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              105
                           
                        
                        
                           
                              113
                           
                        
                        
                           
                              106
                           
                        
                        
                           
                              56
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst
                        
                     
         
               (116)
            
            
               De eindvoorraden van de bedrijfstak van de Unie stegen met 6 % van 2011 tot en met 2014. De aanzienlijk kleinere omvang van de voorraden aan het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek wordt beïnvloed door seizoensgebonden factoren. Hoewel voor de overige tijdvakken de eindvoorraad aan het eind van de maand december wordt bepaald, geschiedt deze bepaling voor het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek eind maart, juist na een periode van relatief lage productie als gevolg van de hoge energieprijzen in de winter. Het is dus te verwachten dat er tegen die periode van het jaar sprake is van een lagere voorraad.
            
         4.5.10.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
   
   
               (117)
            
            
               De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de bedrijfstak van de Unie ontwikkelden zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt:
               
                  Tabel 14
               
               
                  Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen
               
               
                            
                        
                        
                           2011
                        
                        
                           2012
                        
                        
                           2013
                        
                        
                           2014
                        
                        
                           Tijdvak van het nieuwe onderzoek
                        
                     
                           Winstgevendheid van verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (orde van grootte)
                        
                        
                           20 % - 25 %
                        
                        
                           6 % - 9 %
                        
                        
                           7 % - 10 %
                        
                        
                           8 % - 11 %
                        
                        
                           9 % - 13 %
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              33
                           
                        
                        
                           
                              37
                           
                        
                        
                           
                              41
                           
                        
                        
                           
                              50
                           
                        
                     
                           Kasstroom — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              35
                           
                        
                        
                           
                              60
                           
                        
                        
                           
                              46
                           
                        
                        
                           
                              46
                           
                        
                     
                           Investeringen — Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              180
                           
                        
                        
                           
                              44
                           
                        
                        
                           
                              70
                           
                        
                        
                           
                              76
                           
                        
                     
                           Rendement van investeringen — (Orde van grootte)
                        
                        
                           90 % - 110 %
                        
                        
                           20 % - 25 %
                        
                        
                           25 % - 30 %
                        
                        
                           30 % - 37 %
                        
                        
                           40 % - 50 %
                        
                     
                           
                              Index
                           
                        
                        
                           
                              100
                           
                        
                        
                           
                              23
                           
                        
                        
                           
                              27
                           
                        
                        
                           
                              33
                           
                        
                        
                           
                              44
                           
                        
                     
                           
                              Bron: antwoorden op de vragenlijst
                        
                     
         
               (118)
            
            
               De winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie werd vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de omzet. De winstgevendheid daalde tussen 2011 en 2012 met 67 %, maar steeg vervolgens met 17 procentpunten tot een bevredigend niveau tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.
            
         
               (119)
            
            
               De nettokasstroom is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren. De ontwikkeling ervan volgde de winstgevendheid en bleef gedurende de gehele beoordelingsperiode voldoende op peil.
            
         
               (120)
            
            
               Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. De ontwikkeling ervan weerspiegelde grotendeels de ontwikkeling van de winstgevendheid en bleef gedurende de gehele beoordelingsperiode voldoende op peil.
            
         
               (121)
            
            
               Geen van de producenten in de Unie heeft melding gemaakt van moeilijkheden gedurende de beoordelingsperiode bij het aantrekken van kapitaal.
            
         4.5.11.   Conclusie inzake schade
   
   
               (122)
            
            
               Veel schade-indicatoren zoals productie, capaciteit en omvang van de verkoop vertonen een gemengd beeld. Hoewel ze in absolute termen een positieve ontwikkeling vertonen, is de stijging zo laag dat de bedrijfstak van de Unie niet kan profiteren van de marktgroei. Dit wordt bevestigd door de negatieve ontwikkeling van de bezettingsgraad, het marktaandeel en de groei.
            
         
               (123)
            
            
               De werkgelegenheid nam tijdens de beoordelingsperiode met 4 % toe, terwijl de productiviteit stabiel bleef. De netto-investeringen en de gemiddelde loonkosten per werknemer kenden een negatieve ontwikkeling.
            
         
               (124)
            
            
               Hoewel de ontwikkelingen van de financiële indicatoren zoals de winstgevendheid, de kasstroom en het rendement van investeringen negatief zijn, duiden de absolute niveaus ervan niet op schade.
            
         
               (125)
            
            
               Op grond van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie geen aanmerkelijke schade lijdt in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.
            
         4.6.   Waarschijnlijkheid van herhaling van schade
   
   
               (126)
            
            
               Uit de bovenstaande ontwikkelingen van de prijzen en de omvang van de invoer van het betrokken product blijkt dat de Chinese producenten-exporteurs de omvang van hun uitvoer naar de Unie aanzienlijk hebben verhoogd met 82 %, ondanks de geldende maatregelen. Hierdoor hadden ze een marktaandeel van [17-22 %] tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek. De invoer uit de VRC waarop rechten worden betaald, nam zelfs nog sterker toe, namelijk met 121 %, ondanks de geldende maatregelen. Tijdens dezelfde periode nam de productie van de bedrijfstak van de Unie toe met 3 % en de verkoop met 5 %. Het was hoofdzakelijk de invoer uit de VRC en Noorwegen, en niet de bedrijfstak van de Unie, die de dalende invoer uit Brazilië aanvulde en tegemoetkwam aan de toename van 9 % van het verbruik in de Unie tussen 2011 en het tijdvak van het nieuwe onderzoek.
            
         
               (127)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 61, beschikken de producenten-exporteurs in de VRC over een grote reservecapaciteit om hun uitvoer zeer snel te vergroten. Bovendien zijn de binnenlandse prijzen in de VRC en op andere derde markten, bijvoorbeeld Japan, lager dan de prijzen op de markt van de Unie. Volgens gegevens van de CRU waren tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek de nationale prijzen in de VRC en in Japan meer dan 25 % lager dan in de Unie. Gezien de aantrekkelijke prijzen op de markt van de Unie vergeleken met de binnenlandse markt van de VRC en andere derde landen, is het waarschijnlijk dat aanzienlijke hoeveelheden die momenteel op deze markten worden verkocht, tevens zullen worden verlegd naar de markt van de Unie als de antidumpingmaatregelen zouden komen te vervallen.
            
         
               (128)
            
            
               Bovendien hebben grote internationale markten zoals Australië, Canada en de VS antidumpingrechten op Chinees silicium ingesteld. Daardoor zal het voor de Chinese producenten-exporteurs moeilijker zijn om op die markten te verkopen dan in een onbeschermde markt van de Unie als de antidumpingmaatregelen zouden komen te vervallen.
            
         
               (129)
            
            
               Bovendien onderbieden de prijzen van de Chinese invoer waarop een antidumpingrecht van toepassing is, de prijzen van de bedrijfstak van de EU aanzienlijk, met 13,6 %. Dit is een indicatie voor de prijzen die Chinese producenten-exporteurs waarschijnlijk zouden hanteren in geval van toegang tot de markt van de Unie zonder het bestaan van maatregelen.
            
         
               (130)
            
            
               De waarschijnlijkheid van laaggeprijsde Chinese uitvoer bij het ontbreken van maatregelen wordt bevestigd door de antidumpingonderzoeken betreffende Chinees silicium in andere landen, zoals vermeld in overweging 128.
            
         
               (131)
            
            
               De Chinese producenten-exporteurs zijn in staat hun reeds aanzienlijke marktaandeel aanmerkelijk te verhogen tegen prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderbieden, ten nadele van de bedrijfstak van de Unie.
            
         
               (132)
            
            
               Belanghebbenden hebben aangevoerd dat sommige gebruikers in de Unie kwaliteitseisen en eisen betreffende een betrouwbare levering hebben, voornamelijk voor chemisch zuiver silicium, waaraan de Chinese producenten niet gemakkelijk kunnen tegemoetkomen.
            
         
               (133)
            
            
               De Commissie heeft inderdaad vastgesteld dat de bedrijfstak van de Unie zeer veel hoogwaardig silicium produceert. Gezien echter het grote aantal bronnen in de VRC, kunnen alle kwaliteitsniveaus, met inbegrip van hoogwaardig silicium, uit de VRC worden ingevoerd en wordt dit ook al gedaan.
            
         
               (134)
            
            
               Desondanks verkoopt de bedrijfstak van de Unie ook aanzienlijke hoeveelheden silicium van standaardkwaliteit aan bijvoorbeeld de aluminiumindustrie. Deze aanzienlijke hoeveelheden vormen een rechtstreekse concurrentie voor de invoer uit de VRC. Dit silicium van standaardkwaliteit wordt voornamelijk ingevoerd met betaling van rechten, en dit type invoer is het meest dynamische segment van de markt van de Unie, dat, zoals vermeld in overweging 75, tijdens de beoordelingsperiode met 121 % is toegenomen.
            
         
               (135)
            
            
               Belanghebbenden hebben betoogd dat geografische nabijheid, en bijgevolg kortere leveringstijden, een andere reden is waarom gebruikers van de Unie waarschijnlijk niet zullen overschakelen op toelevering vanuit de VRC indien de antidumpingmaatregelen worden ingetrokken.
            
         
               (136)
            
            
               Geografische nabijheid is immers een voordeel en bovendien is silicium een zwaar basismateriaal met een relatief lage kiloprijs. De in overweging 89 genoemde bestaande invoer vanuit verre landen (Australië, Brazilië, de VRC) toont echter aan dat ook leveranciers in afgelegen landen daadwerkelijk kunnen meedingen op de markt van de Unie.
            
         
               (137)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen hebben enkele belanghebbenden hun argumenten herhaald betreffende de kwaliteitsverschillen tussen chemisch zuiver silicium en silicium voor aluminiumtoepassingen, en tussen de primaire en secundaire toepassingen van silicium voor aluminiumtoepassingen.
            
         
               (138)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 134 neemt de Commissie nota van deze verschillen en merkt zij op dat de verkoop door de bedrijfstak van de Unie en de invoer uit de VRC aanzienlijke hoeveelheden silicium van de standaardkwaliteit omvatten, die bijvoorbeeld aan de aluminiumindustrie worden verkocht.
            
         
               (139)
            
            
               Wat de primaire en secundaire toepassingen van silicium voor aluminiumtoepassingen betreft, heeft de Commissie de gedetailleerde gegevens geanalyseerd, en de prijsverschillen van alle kwaliteiten van silicium voor gebruikers uit de aluminiumindustrie van de bedrijfstak van de Unie gekwantificeerd. Uit deze analyse is gebleken dat alle kwaliteiten die doorgaans aan de aluminiumindustrie worden verkocht beperkte prijsverschillen vertonen, en dat de bijzonder hooggeprijsde en laaggeprijsde kwaliteiten in onbeduidende hoeveelheden worden verkocht en daarom geen merkbare invloed op de gemiddelde prijs hebben.
            
         
               (140)
            
            
               Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat, indien de maatregelen komen te vervallen, de Chinese invoer aan schadelijke dumpingprijzen aanzienlijk zou kunnen toenemen, met als gevolg een herhaling van de schade.
            
         5.   BELANG VAN DE UNIE
   
   
               (141)
            
            
               Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of de instelling van antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van silicium van oorsprong uit de VRC naar aanleiding van de bevindingen van het huidige nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen in strijd is met het belang van de Unie in haar geheel. Het belang van de Unie werd bepaald aan de hand van een afweging van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, de importeurs en de gebruikers. Alle belanghebbenden werden op grond van artikel 21, lid 2, van de basisverordening in de gelegenheid gesteld hun standpunt uiteen te zetten.
            
         5.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie
   
   
               (142)
            
            
               De drie producenten in de Unie die samen goed zijn voor 100 % van de productie in de Unie, hebben aan het onderzoek meegewerkt. Zoals vermeld in overweging 125, lijdt de bedrijfstak van de Unie geen aanmerkelijke schade in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening als gevolg van de geldende maatregelen.
            
         
               (143)
            
            
               Tegelijkertijd heeft de bedrijfstak van de Unie aangetoond dat zijn activiteiten levensvatbaar zijn wanneer die niet te lijden hebben van onbillijke mededinging door invoer met dumping.
            
         
               (144)
            
            
               Ook zou opheffing van de maatregelen zeer waarschijnlijk leiden tot een grotere laaggeprijsde invoer met dumping uit de VRC, waardoor de continuïteit van de activiteiten van de resterende producenten in een voor het overige levensvatbare bedrijfstak in gevaar zou komen. Er zij aan herinnerd dat twee producenten in de Unie hun activiteiten hebben beëindigd na de instelling van de oorspronkelijke maatregelen.
            
         
               (145)
            
            
               Derhalve luidt de conclusie dat het in het belang van de bedrijfstak van de Unie is om de maatregelen te handhaven.
            
         5.2.   Belang van de niet-verbonden importeurs
   
   
               (146)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 16, heeft slechts een niet-verbonden importeur in het kader van de steekproef geantwoord. De handel in silicium was voor deze importeur goed voor ongeveer 10 % van de totale omzet. De importeur heeft zich niet verzet tegen de maatregel, noch zijn steun ervoor uitgesproken.
            
         
               (147)
            
            
               Derhalve luidt de conclusie dat het niet tegen het belang van de niet-verbonden importeur is om de maatregelen te handhaven.
            
         5.3.   Belang van de gebruikers
   
   
               (148)
            
            
               De Commissie heeft zeven volledige antwoorden ontvangen van gebruikers uit de chemische en de aluminiumindustrie.
            
         
               (149)
            
            
               De aluminiumindustrie heeft silicium slechts in zeer geringe mate nodig voor haar producten om de eigenschappen van aluminium te verbeteren. Naar hun mening is het niet gemakkelijk silicium te vervangen, zodat de voorzieningszekerheid vaak belangrijker is dan de prijs. Het financiële effect van de maatregelen op deze gebruikers is klein, wegens het relatief geringe belang van silicium in hun kostenstructuur. Een grote aluminiumgebruiker is voorstander van het handhaven van het antidumpingrecht. Hij voert hiervoor aan dat het belangrijk is dat de bedrijfstak van de Unie de productie van silicium in de Unie kan voortzetten. Een andere aluminiumgebruiker, die kleinere hoeveelheden silicium verbruikt, is voorstander van de intrekking van de geldende maatregelen.
            
         
               (150)
            
            
               Voor gebruikers die chemische producten produceren die goed zijn voor ongeveer 60 % van het totale verbruik in de Unie, is silicium van groot belang en betreft het een groot deel van hun grondstofkosten. Drie gebruikers in de chemische industrie zijn van mening dat de antidumpingmaatregelen niet hoeven te worden gehandhaafd. Twee van de gebruikers in de chemische industrie hebben zich niet verzet tegen de maatregel, noch hun steun ervoor uitgesproken.
            
         
               (151)
            
            
               Enkele gebruikers wezen ook op de goede financiële situatie van de producenten in de Unie. De gevolgen van de maatregelen voor deze gebruikers zijn mogelijk groter dan in de aluminiumindustrie. Uit de informatie van de medewerkende gebruikers die chemische producten produceren, blijkt echter dat zij bijna uitsluitend silicium invoeren volgens de regeling actieve veredeling en dus zijn vrijgesteld van het antidumpingrecht. Het effect van de maatregelen op deze gebruikers wordt derhalve beperkt geacht.
            
         
               (152)
            
            
               Gebruikers waren bezorgd over de voorzieningszekerheid. Een van de zorgen was het onvermogen van de bedrijfstak van de Unie om volledig in de vraag van de markt van de Unie te voorzien. De geldende maatregelen vormden echter geen belemmering om grote hoeveelheden silicium uit de VRC in de Unie in te voeren. Zoals vermeld in overweging 89, kan het deel van de markt dat niet kan worden bevoorraad door de bedrijfstak van de Unie, ook worden ingevoerd uit Noorwegen, Brazilië, Rusland, Bosnië en Herzegovina en een aantal andere landen.
            
         
               (153)
            
            
               In dit verband heeft Eusmet de opmerking gemaakt dat de hoge bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie en de toegenomen productie erop wijzen dat de bedrijfstak van de Unie geen schade lijdt. De Commissie heeft bevestigd dat de bedrijfstak van de Unie een relatief hoge bezettingsgraad heeft van ongeveer 70-90 %. Zoals vermeld in overweging 99, blijkt op basis van gecontroleerde informatie van producenten van de Unie dat de productie licht is toegenomen tijdens de beoordelingsperiode. Zoals echter in overweging 122 is vermeld, is de stijging zo laag dat de bedrijfstak van de Unie niet kan profiteren van de marktgroei. Dit wordt bevestigd door de negatieve ontwikkeling van de bezettingsgraad.
            
         
               (154)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen steunde European Aluminium, een vereniging van gebruikers van aluminium in de Unie, de handhaving van het antidumpingrecht, met als argument dat de overcapaciteit in China en de mogelijke invoer met dumping uit de VRC de levering van silicium aan de aluminiumindustrie op de markt van de Unie kan bedreigen.
            
         
               (155)
            
            
               Per saldo leggen de positieve gevolgen van de maatregelen voor de bedrijfstak van de Unie veel meer gewicht in de schaal dan de beperkte of verwaarloosbare negatieve gevolgen van de geldende maatregelen voor de gebruikers.
            
         5.4.   Bevoorradingsbronnen op de markt van de Unie/mededingingsbezwaren
   
   
               (156)
            
            
               Belanghebbenden hebben geklaagd over een vermeend gebrek aan mededinging op de markt van de Unie. Het is inderdaad zo dat de Unie slechts drie producenten heeft die behoren tot twee concerns. De bedrijfstak van de Unie had een marktaandeel van ongeveer 30 %, zoals is vermeld in overweging 103. Om tegemoet te komen aan de vraag van de gebruikers in de Unie, heeft de markt van de Unie dus ingevoerd silicium nodig. Ondanks de geldende maatregelen bleef de invoer uit de VRC de markt van de Unie in toenemende hoeveelheden binnenkomen, met een marktaandeel van ongeveer [17 tot 22 %] gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek, zoals uiteengezet in overweging 75.
            
         
               (157)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 89, zijn de andere belangrijke bevoorradingsbronnen voor de Unie Noorwegen, Brazilië en een aantal andere landen die een alternatieve bron voor siliciuminvoer zijn.
            
         
               (158)
            
            
               Het vermeende duopolie vertegenwoordigt dus slechts een marktaandeel van 30 %, terwijl de invoer uit een aantal derde landen goed is voor een marktaandeel van 70 %. Bijgevolg hebben gebruikers de keuze tussen siliciummetaal dat door de bedrijfstak van de Unie is geproduceerd, en siliciummetaal uit verscheidene andere derde landen. Het argument betreffende een vermeend duopolie op de markt van de Unie kan dus niet worden aanvaard.
            
         5.5.   Silicium als kritieke grondstof
   
   
               (159)
            
            
               Eusmet heeft nota genomen van het feit dat siliciummetaal in 2014 werd toegevoegd aan de Unielijst van kritieke grondstoffen. De Commissie heeft in haar mededeling verklaard dat de twintig grondstoffen in de lijst „kritieke grondstoffen [zijn] omdat het risico op een ontoereikende toevoer en de daaruit voortvloeiende economische effecten groter zijn dan bij de meeste andere grondstoffen”
                   (7).
            
         
               (160)
            
            
               Euroalliages heeft, eveneens betreffende de toevoeging van silicium aan de Unielijst van kritieke grondstoffen, aangevoerd dat, indien de maatregelen komen te vervallen, dit een ernstige bedreiging zou zijn voor de duurzame bevoorrading van silicium binnen de Unie.
            
         
               (161)
            
            
               Het feit dat silicium aan deze lijst is toegevoegd, heeft op zich geen invloed gehad op de bevindingen van de Commissie in de antidumpingprocedure.
            
         
               (162)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen hebben de Chinese Kamer van Internationale Koophandel en de siliciumafdeling van de Chinese sectorvereniging voor non-ferrometalen naar voren gebracht dat er een tegenstrijdigheid is tussen de WTO-geschillenbeslechtingsprocedure ten aanzien van uitvoerrechten op grondstoffen zoals silicium (8), en de bevindingen in deze zaak. Zij betogen dat de opening van het WTO-procedure, die kan leiden tot een verlaging van de prijzen van silicium dat uit China wordt ingevoerd, bevestigt dat het belang van de gebruikers in de Unie bij toegang tot silicium zwaarder weegt dan het belang van de producenten in de Unie bij de handhaving van de antidumpingmaatregelen.
            
         
               (163)
            
            
               De Commissie heeft dit argument ongegrond verklaard. Het feit dat silicium deel uitmaakt van de grondstoffen die zijn onderworpen aan de WTO-geschillenbeslechtingsprocedure, doet niet af aan de noodzaak om de handelsverstorende gevolgen van schade veroorzakende dumping weg te nemen en een daadwerkelijke mededinging te herstellen.
            
         5.6.   De fusie van FerroAtlantica-Globe Speciality Metals
   
   
               (164)
            
            
               Belanghebbenden hebben aangevoerd dat de fusie van FerroAtlantica-Globe Speciality Metals („FerroGlobe”) de siliciumbevoorrading op de markt van de Unie zal beperken en dat de gefuseerde entiteit FerroGlobe een dominante positie op de markt van de Unie zal verwerven.
            
         
               (165)
            
            
               Globe Speciality Metals produceert echter siliciummetaal in Canada en de VS. Tijdens de beoordelingsperiode werden uitsluitend onbeduidende hoeveelheden silicium uit Canada en de VS in de Unie ingevoerd. Het gecombineerde marktaandeel van de invoer uit Canada en de VS bleef tijdens de beoordelingsperiode ruim onder de 1 %. Het is bijgevolg duidelijk dat de FerroGlobe-fusie geen beperkende invloed heeft op de siliciumbevoorrading op de markt van de Unie.
            
         5.7.   Het nieuwe douanewetboek van de Unie
   
   
               (166)
            
            
               Eusmet heeft aangevoerd dat de siliciumgebruikers in de chemische industrie van de Unie op grond van het nieuwe douanewetboek van de Unie in de toekomst niet zullen kunnen gebruikmaken van de regeling actieve veredeling. Volgens de interpretatie van Eusmet zal vanaf mei 2016 op grond van artikel 169, lid 2, van de gedelegeerde handeling voor het douanewetboek van de Unie (9) het gebruik van equivalente goederen niet worden toegestaan onder de regeling actieve veredeling voor producten zoals silicium waarop handelsbeschermingsmaatregelen van toepassing zijn.
            
         
               (167)
            
            
               In artikel 169, lid 2, is bepaald dat goederen die volgens de regeling actieve veredeling zijn ingevoerd, alleen onderhevig zouden zijn aan een antidumpingrecht indien ze worden verwerkt en later worden vrijgegeven voor het vrije verkeer. Indien de verwerkte goederen opnieuw worden uitgevoerd, is er geen antidumpingrecht verschuldigd. Er is dus geen verandering ten opzichte van de huidige bepalingen.
            
         
               (168)
            
            
               Het argument van Eusmet betreffende het nieuwe douanewetboek blijkt bijgevolg te zijn gebaseerd op een verkeerde uitlegging van artikel 169, lid 2, van de gedelegeerde handeling voor het douanewetboek van de Unie en is dus ongegrond.
            
         5.8.   Duur van de maatregelen
   
   
               (169)
            
            
               Belanghebbenden hebben aangevoerd dat de antidumpingmaatregelen ten aanzien van het betrokken product die sinds 1990 van kracht zijn, geen tijdelijke maatregel zijn daarom moeten komen te vervallen.
            
         
               (170)
            
            
               De Commissie heeft dit argument ongegrond verklaard. Onder voorwaarden die in de basisverordening zijn vastgesteld, moeten de maatregelen worden verlengd indien aan de specifieke wettelijke voorwaarden is voldaan.
            
         5.9.   Conclusie inzake belang van de Unie
   
   
               (171)
            
            
               Op basis van het bovenstaande stelde de Commissie vast dat er geen dwingende redenen waren om te concluderen dat handhaving van de maatregelen ten aanzien van de invoer van silicium van oorsprong uit de VRC niet in het belang van de Unie was.
            
         6.   DUURZAAMHEID VAN DE GEWIJZIGDE OMSTANDIGHEDEN
   
   
               (172)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 5, diende de Commissie naar aanleiding van het verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek van Eusmet de duurzaamheid van de gewijzigde omstandigheden te onderzoeken en er een besluit over te nemen.
            
         
               (173)
            
            
               Deze wijzigingen hadden hoofdzakelijk betrekking op de samenstelling en structuur van de bedrijfstak van de Unie, de vraag naar silicium in de Unie en het patroon van het aanbod in de Unie.
            
         
               (174)
            
            
               Euroalliages heeft gereageerd op de argumenten in het verzoek en was het onder andere niet eens met de referentieperiode van de onderzochte wijzigingen, die verder terugging dan de laatste vijf jaar.
            
         
               (175)
            
            
               De Commissie heeft geconcludeerd dat een aantal omstandigheden was gewijzigd ten opzichte van het vorige onderzoek naar schade dat de Commissie heeft beschreven in Verordening (EG) nr. 2496/97 (10) („het vorige schadeonderzoek”), en dat de aard van deze wijzigingen duurzaam is.
            
         
               (176)
            
            
               Deze wijzigingen zijn opgenomen in overweging 173 en hebben hoofdzakelijk betrekking op de samenstelling en de structuur van de bedrijfstak van de Unie: het aantal producenten waaruit de bedrijfstak van de Unie bestaat, is gedaald van vier producenten tijdens het vorige schadeonderzoek naar momenteel één producentengroep en één producent. Eén producent die tijdens het vorige schadeonderzoek actief was, heeft zijn activiteiten stopgezet, terwijl twee andere, voorheen onafhankelijke producenten, zijn gefuseerd. Er zijn geen aanwijzingen dat deze wijzigingen niet duurzaam zijn.
            
         
               (177)
            
            
               De siliciumvraag in de Unie is, zoals vermeld in overweging 73, meer dan verdubbeld ten opzichte van de onderzoeksperiode van het vorige schadeonderzoek. Eusmet heeft bewijsmateriaal ingediend waaruit blijkt dat de vraag in de Unie de komende jaren wellicht nog zal toenemen. De toenemende vraag wordt dus beschouwd als duurzaam.
            
         
               (178)
            
            
               Wat het patroon van het aanbod in de Unie betreft, is uit het onderzoek gebleken dat de Unie in toenemende mate afhankelijk is van de invoer van siliciummetaal. Tijdens de onderzoeksperiode van het vorige schadeonderzoek, oversteeg het verbruik in de Unie de productie van de bedrijfstak van de Unie met 134 000 ton. Dit verschil is intussen toegenomen tot [350 000-400 000 ton]. Gezien de toenemende vraag en de hoge bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie, wordt deze wijziging in het patroon van het aanbod beschouwd als duurzaam.
            
         
               (179)
            
            
               Op deze basis heeft de Commissie geconcludeerd dat de gewijzigde omstandigheden duurzaam zijn en dat het verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek dat uitsluitend betrekking heeft op schade, dus is gerechtvaardigd.
            
         7.   ANTIDUMPINGMAATREGELEN
   
   7.1.   Schade opheffend prijsniveau
   
   
               (180)
            
            
               Om de hoogte van de maatregelen te bepalen, stelde de Commissie eerst de hoogte van het recht vast dat nodig is om te vermijden dat de schade voor de bedrijfstak van de Unie zich opnieuw voordoet.
            
         
               (181)
            
            
               De Commissie heeft tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld dat de verkoop van de bedrijfstak van de Unie winstgevend was. Het schade opheffende prijsniveau is bijgevolg vastgesteld op het niveau van de verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.
            
         
               (182)
            
            
               De Commissie heeft vervolgens het schade opheffende prijsniveau bepaald aan de hand van een vergelijking van de gewogen gemiddelde invoerprijs met rechten uit de VRC, zoals vastgesteld bij de berekeningen van de prijsonderbieding in overweging 88, met de gewogen gemiddelde prijs van het soortgelijke product dat gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek door de producenten in de Unie op de markt van de Unie werd verkocht.
            
         
               (183)
            
            
               Wat de invoerprijs betreft, zijn de vier in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs niet onderhevig aan het antidumpingrecht omdat zij uitsluitend silicium invoeren volgens de regeling actieve veredeling. Bijgevolg kunnen deze prijzen niet worden gebruikt om het schade opheffende prijsniveau te bepalen.
            
         
               (184)
            
            
               Eusmet, de indiener van het verzoek om een tussentijds onderzoek, heeft aangevoerd dat het schade opheffende prijsniveau moet worden berekend op basis van alle invoer, ongeacht de douaneregeling. Eusmet en bepaalde partijen hebben ook aangevoerd dat het conventionele douanerecht moet worden opgeteld bij de prijs van alle invoer om de prijs bij vrij verkeer vast te stellen, ook voor de verkoop van volgens de regeling actieve veredeling ingevoerde producten waarbij geen douanerechten worden betaald. Ze verwijzen hiervoor naar de vorige nieuwe onderzoeken.
            
         
               (185)
            
            
               De vorige nieuwe onderzoeken waren echter een tussentijds onderzoek dat beperkt was tot dumping, en een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen. Er werd dus geen schade opheffend prijsniveau berekend in het kader van het tussentijdse nieuwe onderzoek, en in het parallelle nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen werd alleen de waarschijnlijkheid van herhaling van schade onderzocht. De vorige nieuwe onderzoeken hadden bijgevolg een ander toepassingsgebied.
            
         
               (186)
            
            
               Eusmet heeft aangevoerd dat de invoer voor chemisch zuivere producten bijna uitsluitend plaatsvindt volgens de regeling actieve veredeling, terwijl de invoer voor vrij verkeer hoofdzakelijk bestaat uit silicium voor aluminiumtoepassingen. Bovendien zijn de volgens de regeling actieve veredeling ingevoerde producten ongeveer 12 % duurder als gevolg van de strengere specificaties van chemisch zuivere producten. Als dus geen rekening wordt gehouden met deze hogere verkoopprijzen, is de vaststelling van het schade opheffende prijsniveau niet helemaal juist.
            
         
               (187)
            
            
               Het antidumpingrecht wordt echter slechts geheven op invoer in de Unie waarop rechten van toepassing zijn. Op de invoer volgens de regeling actieve veredeling zijn geen rechten van toepassing omdat ze niet worden aangegeven voor het vrije verkeer. Het is dan ook niet passend om dergelijke prijzen te gebruiken voor de vaststelling van het schade opheffende prijsniveau. Bijgevolg wordt het schade opheffende prijsniveau vastgesteld op basis van invoer waarop wel rechten van toepassing zijn.
            
         
               (188)
            
            
               Aangezien alle verkoop voor uitvoer naar de Unie van de vier in de steekproef opgenomen samenwerkende producenten-exporteurs niet de Unie is binnengekomen, maar werd gebruikt volgens de regeling actieve veredeling voor uit de Unie geëxporteerde producten, is het schade opheffende prijsniveau uitsluitend vastgesteld aan de hand van de invoer met betaling van invoerrechten voor het gehele land, op basis van de statistische gegevens van Eurostat.
            
         
               (189)
            
            
               De belanghebbenden bevestigen ook in het algemeen dat de invoer waarop rechten worden betaald, bestaat uit producten die hoofdzakelijk worden verkocht aan de aluminiumindustrie en dat de chemische industrie hoofdzakelijk Chinees silicium invoert volgens de regeling actieve veredeling. Bijgevolg werd de verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan gebruikers in de aluminiumindustrie vergeleken met alle invoer uit de VRC waarop rechten worden betaald.
            
         
               (190)
            
            
               Eusmet heeft gevraagd om een correctie toe te passen voor het kwaliteitsverschil tussen chemisch zuiver siliciummetaal en siliciummetaal voor aluminiumtoepassingen, tussen de verschillende soorten chemisch zuiver silicium en voor de nichetypes siliciummetaal die door de bedrijfstak van de Unie worden geproduceerd, maar niet uit de VRC worden ingevoerd.
            
         
               (191)
            
            
               Bepaalde partijen hebben informatie overgelegd waaruit blijkt dat er een prijsverschil van tot wel 23 % is tussen chemisch zuiver silicium en silicium voor bepaalde aluminiumtoepassingen.
            
         
               (192)
            
            
               Euroalliages heeft op de opmerkingen van Eusmet over de verschillende soorten silicium geantwoord dat het chemisch zuivere silicium en het silicium voor aluminiumtoepassingen wat prijzen en productiekosten betreft onderling verwisselbaar zijn. Uit het onderzoek is inderdaad gebleken dat de Unie-verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan chemische gebruikers niet hoger was dan de verkoopprijs aan aluminiumgebruikers. Ook de verkoopprijzen in het referentieland VS vertoonden geen uitgesproken verschillen tussen de verkoopprijs aan chemische gebruikers en die aan aluminiumgebruikers. De hoofdreden van het prijsverschil tussen de producten die zijn ingevoerd volgens de regeling actieve veredeling, en die waarop rechten worden betaald, betreft bijgevolg eerder de douaneregeling dan het chemische verschil tussen deze producten.
            
         
               (193)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 189, is de verkoop aan de aluminiumindustrie aan beide zijden van de vergelijking gebruikt. De vraag betreffende een correctie voor verschillen tussen chemisch zuiver silicium en silicium voor aluminiumtoepassingen is in dergelijke vergelijking niet relevant.
            
         
               (194)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen betoogde Eusmet dat de Commissie, door het aanvaarden van het verzoek om een tussentijds nieuw onderzoek — waarin onder meer werd verwezen naar de toenemende invoer van silicium volgens de regeling actieve veredeling — een situatie van gewettigd vertrouwen had geschapen. Eusmet voerde voorts aan dat de Commissie later dit gewettigd vertrouwen heeft geschonden door de invoer van chemisch zuiver siliciummetaal uit te sluiten van de berekening van de schademarge.
            
         
               (195)
            
            
               Dit beroep op gewettigd vertrouwen is ongegrond. In de eerste plaats valt de opening van een onderzoek binnen een specifiek rechtskaderkader, en kan dit geen gewettigde verwachtingen over het resultaat van het onderzoek wekken. In de tweede plaats heeft dit onderzoek betrekking op silicium van alle kwaliteiten. Om de in de overwegingen 183 tot en met 188 genoemde redenen is de invoer volgens de regeling actieve veredeling niet opgenomen in de berekening van de schademarge.
            
         
               (196)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen hebben enkele belanghebbenden aangevoerd dat de Commissie de invoer van silicium volgens de regeling actieve veredeling ten onrechte had uitgesloten van de berekening van de schademarge. Verder betoogden zij dat de Commissie hierdoor meer dan 75 % van de invoer van silicium uit de VRC in de Unie tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek had uitgesloten, geen individuele schademarge voor de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs had berekend, geen representatieve schademarge had berekend, en in feite de beschikbare gegevens had gebruikt.
            
         
               (197)
            
            
               De Commissie had de invoer van silicium volgens de regeling actieve veredeling uit de VRC of uit enig ander land niet uitgesloten van haar analyse voor het nieuwe onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade, omdat de invoer volgens de regeling actieve veredeling concurreert met de verkoop van siliciummetaal door de bedrijfstak van de Unie.
            
         
               (198)
            
            
               Niettemin heeft de Commissie voor het gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek, dat beperkt was tot het onderzoek van de schade, zoals uiteengezet in overweging 187, de schademarge berekend op basis van de aan rechten onderworpen invoer. De invoer van silicium volgens de regeling actieve veredeling is niet in aanmerking genomen bij de berekening van de schademarge, omdat de invoer volgens de regeling actieve veredeling niet in het vrije verkeer wordt gebracht en daarom niet is onderworpen aan antidumpingmaatregelen, noch aan conventionele douanerechten.
            
         
               (199)
            
            
               Zoals wordt verklaard in overweging 189 bestaat de aan rechten onderworpen invoer voornamelijk uit verkopen aan de aluminiumindustrie, en bestaat de invoer volgens de regeling actieve veredeling voornamelijk uit verkopen aan de chemische industrie. De Commissie heeft het prijsverschil tussen deze ingevoerde producten zorgvuldig gekanaliseerd. Zoals uiteengezet in overweging 192 moest het prijsverschil het gevolg zijn van de douaneregeling, aangezien er geen onderling verschil in marktprijs was tussen de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie, en evenmin tussen de binnenlandse verkoopprijzen van de producent in het referentieland.
            
         
               (200)
            
            
               De prijzen van silicium dat wordt ingevoerd volgens de regeling actieve veredeling lijkt voort te vloeien uit een afwijkend prijsbeleid van de Chinese producenten-exporteurs. Dit wordt ook bevestigd door argumenten met betrekking tot de prijsverschillen van dezelfde belanghebbenden in hun opmerkingen na de mededeling van feiten en overwegingen. Daarom heeft de Commissie besloten om de schademarge vast te stellen op basis van de invoer van grote hoeveelheden silicium voor het vrije verkeer.
            
         
               (201)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen voerden enkele belanghebbenden aan dat de hogere prijs van chemisch zuiver silicium niet te wijten is aan een verschillend prijsbeleid van de Chinese exporteurs-producenten.
            
         
               (202)
            
            
               Zoals uiteengezet in overweging 189 heeft de Commissie de verkoop door de bedrijfstak van de Unie aan gebruikers in de aluminiumindustrie vergeleken met alle invoer uit de VRC waarover rechten worden betaald. De verkoop aan de aluminiumindustrie wordt aan beide zijden van de vergelijking gebruikt. Alleen silicium voor aluminiumtoepassingen dat in de eerste plaats is geproduceerd door de bedrijfstak van de Unie, en dat in de tweede plaats is onderworpen aan invoer met betaling van rechten, is gebruikt voor de vaststelling van de schademarge. Daarom is de vraag of de prijzen van de invoer volgens de regeling actieve veredeling verband houden met verschillende door de Chinese producenten-exporteurs gehanteerde tarieven, in een dergelijke vergelijking niet relevant.
            
         
               (203)
            
            
               Zoals reeds verklaard in overweging 196 hebben belanghebbenden aangevoerd dat de Commissie had verzuimd een individuele schademarge te berekenen voor de in de steekproef opgenomen medewerkende Chinese producenten-exporteurs en om een representatieve schademarge te berekenen. Dit argument houdt verband met het feit dat al deze producenten het betrokken product verkochten aan gebruikers in de Unie, die het silicium verwerkten en de producten die dit silicium bevatten uitvoerden naar klanten buiten de Unie in het kader de regeling actieve veredeling.
            
         
               (204)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 188 gebeurde alle verkoop voor uitvoer naar de Unie door de vier in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in het kader van de regeling actieve veredeling. Het was dan ook alleen mogelijk om de schademarge te berekenen voor het gehele land, met gebruikmaking van Eurostatgegevens over invoer met betaling van invoerrechten. Volgens de Commissie was het ondoenlijk en onmogelijk om een simulatie te maken van de prijzen van silicium, uit de VRC ingevoerd door elk van de in de steekproef opgenomen producenten, bij verkoop aan de chemische industrie in de Unie indien deze invoer in het vrije verkeer zou zijn gebracht. De Commissie redeneerde dat een dergelijke simulatie in alle gevallen minder betrouwbare resultaten zou opleveren dan de resultaten op basis van de werkelijke prijzen van silicium voor de aluminiumindustrie. De Commissie achtte het onmogelijk om vast te stellen wat de invloed op de prijzen zou zijn van het verwijderen van de invoer volgens de regeling actieve veredeling uit de specifieke marktvoorwaarden van de regeling actieve veredeling, anders dan door een simpele optelling van de conventionele douanerechten en antidumpingrechten.
            
         
               (205)
            
            
               Ook om deze redenen, en als gevolg van de onderlinge inwisselbaarheid zoals bedoeld in overweging 192, was het daarom alleen mogelijk om de schademarge te berekenen voor het gehele land met gebruikmaking van Eurostatgegevens over invoer met betaling van invoerrechten. Elke andere berekening zou ondoenlijk zijn.
            
         
               (206)
            
            
               Dezelfde belanghebbenden hadden verwezen naar eerdere antidumpingonderzoeken waarin de invoer volgens de regeling actieve veredeling het voorwerp was van analyse door de Commissie.
            
         
               (207)
            
            
               Zoals benadrukt in overweging 196 is invoer volgens de regeling actieve veredeling opgenomen in het onderzoek bij het vervallen van de maatregelen van de Commissie. De Commissie heeft nota genomen van de opmerkingen van belanghebbenden bij eerdere onderzoeken op grond van artikel 11, lid 3, maar zag geen overeenkomsten tussen die zaken en de onderhavige tussentijdse herzieningsprocedure.
            
         
               (208)
            
            
               In de procedures over metallisch calcium wierp de verordening van 1999 (11) een kwestie op over de invoer volgens de regeling actieve veredeling, maar deze betrof het meetellen van deze invoer bij de berekening van het marktaandeel om de schade vast te stellen. In onderhavige procedure over silicium heeft de Commissie voor de vaststelling van het marktaandeel met het oog op de waarschijnlijkheid van herhaling van schade ook de invoer volgens de regeling actieve veredeling uit de VRC, Brazilië en Australië meegeteld.
            
         
               (209)
            
            
               In de procedure over furfuraldehyde beëindigde de verordening van 2012 (12) het tussentijdse nieuwe onderzoek naar de antidumpingmaatregelen en werden die maatregelen ingetrokken. Er werd geen schademarge vastgesteld.
            
         
               (210)
            
            
               In de procedure over glyfosaat wees het onderzoek uit dat — aangezien meer dan 90 % van de recente invoer uit de VRC plaatsvond volgens de regeling actieve veredeling — het noodzakelijk was om bij de berekening alle verkoop van de enige medewerkende exporteur mee te tellen (13). Het was immers onmogelijk om een onderscheid te maken tussen verkopen volgens de regeling actieve veredeling en andere verkopen, aangezien slechts één importeur en geen enkele gebruiker aan het onderzoek meewerkte. Bovendien kon de Commissie geen gebruikmaken van statistische gegevens, aangezien verschillende productsoorten (zuur met een concentratie van 95 % en zout met een concentratie van 62 %) onder dezelfde douanecode werden aangemeld. Uiteindelijk is de resulterende schademarge niet gebruikt, aangezien die hoger was dan de dumpingmarge.
            
         
               (211)
            
            
               Dezelfde belanghebbenden verklaarden dat de berekening van de schademarge ook onjuist is als gevolg van de prijsverschillen tussen de primaire en de secundaire toepassingen van silicium voor aluminiumtoepassingen.
            
         
               (212)
            
            
               Zoals vermeld in overweging 138 heeft de Commissie op basis van gedetailleerde gegevens over alle kwaliteiten silicium die door de bedrijfstak van de Unie aan gebruikers uit de aluminiumindustrie worden verkocht, geen merkbaar effect van de verschillende kwaliteiten op de gemiddelde prijs heeft vastgesteld. Met betrekking tot uit de VRC ingevoerd silicium was — aangezien alle verkoop voor uitvoer door de vier medewerkende producenten-exporteurs in het kader van de regeling actieve veredeling gebeurde — dezelfde mate van detaillering van analyse van siliciumkwaliteiten die aan gebruikers uit de aluminiumindustrie werden verkocht, op basis van statistische informatie van Eurostat voor invoer met betaling van invoerrechten, niet mogelijk.
            
         
               (213)
            
            
               Om echter een oordeel te vormen over het argument met betrekking tot de primaire en secundaire toepassing van de kwaliteiten voor aluminiumtoepassingen, heeft de Commissie, in aanvulling op de in overweging 139 beschreven analyse, gegevens onderzocht over een wezenlijk deel van de verkopen op de markt van de Unie waar een differentiatie tussen de verkoop voor primaire en secundaire toepassing werd gemaakt. Op basis van deze analyse is de Commissie tot de conclusie gekomen dat zelfs indien alle invoer met betaling van invoerrechten — zoals de partijen betogen — uitsluitend wordt verkocht aan de secundaire gebruikers uit de aluminiumindustrie, dit geen merkbaar effect heeft op de resultaten van de berekening van de schademarge.
            
         
               (214)
            
            
               Na de mededeling van feiten en overwegingen verwees Euroalliages naar Eurostatgegevens die een daling van de gemiddelde invoerprijs zeven en acht maanden na het tijdvak van het nieuwe onderzoek lieten zien, en betoogde dat de Commissie geen rekening had gehouden met deze lagere prijzen en aldus had nagelaten de duurzame aard van de veranderingen in de schade marge vast te stellen.
            
         
               (215)
            
            
               Overeenkomstig artikel 6, lid 1, van de basisverordening worden de bevindingen van een onderzoek gebaseerd op een onderzoektijdvak en wordt informatie die betrekking heeft op een na het onderzoektijdvak volgende periode normaal niet in aanmerking genomen. Het argument werd daarom van de hand gewezen.
            
         
               (216)
            
            
               Elk verschil dat uit de in overweging 189 beschreven vergelijking naar voren kwam, werd uitgedrukt als een percentage van de gewogen gemiddelde cif-waarde van de invoer. Het hieruit voortvloeiende schade opheffende prijsniveau bedraagt 16,8 %.
            
         7.2.   Definitieve antidumpingmaatregelen
   
   
               (217)
            
            
               In het licht van de bevindingen in het onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, concludeert de Commissie dat de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van silicium uit de VRC, moeten worden gehandhaafd.
            
         
               (218)
            
            
               Bijgevolg moet ook de uitbreiding van de maatregelen voor het betrokken product uit de VRC tot invoer verzonden uit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, krachtens Verordening (EG) nr. 42/2007 van de Raad (14), en tot invoer verzonden uit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan, krachtens Uitvoeringsverordening (EU) nr. 311/2013 van de Raad (15) worden gehandhaafd.
            
         
               (219)
            
            
               In het licht van de bevindingen in het gedeeltelijke tussentijdse nieuwe onderzoek dat uitsluitend betrekking had op schade, concludeert de Commissie dat de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van silicium uit de VRC, moeten worden gewijzigd. Er moeten antidumpingmaatregelen worden ingesteld op silicium van oorsprong uit de VRC, in overeenstemming met de regel van het laagste recht uit artikel 7, lid 2, van de basisverordening. De Commissie heeft het schade opheffende prijsniveau, zoals vastgesteld in overweging 211, en de dumpingmarge, zoals eerder vastgesteld in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010, vergeleken. Het bedrag van het recht moet worden vastgesteld op het niveau van de dumpingmarge, of van het schade opheffende prijsniveau, indien dit lager is.
            
         
               (220)
            
            
               Gelet op het voorgaande zijn de antidumpingrechten, uitgedrukt in cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, als volgt:
               
                           Onderneming
                        
                        
                           Dumpingmarge
                        
                        
                           Schade opheffend prijsniveau
                        
                        
                           Definitief antidumpingrecht
                        
                     
                           Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
                        
                        
                           16,3 %
                        
                        
                           16,8 %
                        
                        
                           16,3 %
                        
                     
                           Alle andere ondernemingen
                        
                        
                           19,0 %
                        
                        
                           16,8 %
                        
                        
                           16,8 %
                        
                     
         
               (221)
            
            
               De bij deze verordening voor de afzonderlijke ondernemingen vastgestelde individuele antidumpingrechten zijn gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Daarin wordt derhalve de situatie weerspiegeld die bij het onderzoek voor die ondernemingen werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en geproduceerd door de genoemde juridische entiteiten. Ten aanzien van de invoer van het betrokken product dat door andere ondernemingen is vervaardigd en welke niet specifiek in het dispositief van deze verordening is vermeld, met inbegrip van entiteiten die met de specifiek vermelde ondernemingen verbonden zijn, geldt dat deze is onderworpen aan het recht dat voor „alle andere ondernemingen” geldt. Zij mogen niet worden onderworpen aan de individuele antidumpingrechten.
            
         
               (222)
            
            
               Een onderneming kan om de toepassing van deze individuele antidumpingrechten verzoeken indien zij de naam of het adres van haar entiteit verandert. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (16). Het verzoek moet alle relevante informatie bevatten waarmee kan worden aangetoond dat de wijziging niet van invloed is op het recht van de onderneming om gebruik te maken van het recht dat op haar van toepassing is. Indien de naams- of adreswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om het recht te genieten dat op haar van toepassing is, zal een bericht over de naams- of adreswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
         
               (223)
            
            
               Het bij artikel 15, lid 1, van de Verordening (EG) nr. 1225/2009 ingestelde comité heeft geen advies uitgebracht,
            
         HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
   Artikel 1
   1.   Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op silicium, momenteel ingedeeld onder GN-code 2804 69 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
   2.   De definitieve antidumpingrechten die van toepassing zijn op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door onderstaande ondernemingen vervaardigde product, zijn als volgt:
   
               Onderneming
            
            
               Definitief antidumpingrecht (%)
            
            
               Aanvullende Taric-code
            
         
               Datong Jinneng Industrial Silicon Co., Pingwang Industry Garden, Datong, Shanxi
            
            
               16,3
            
            
               A971 
            
         
               Alle andere ondernemingen
            
            
               16,8
            
            
               A999 
            
         3.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
   Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
      Gedaan te Brussel, 1 juli 2016.
      
         
            Voor de Commissie
         
         
            De voorzitter
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
   
      (2)  PB L 131 van 29.5.2010, blz. 1.
   
      (3)  PB C 371 van 18.10.2014, blz. 17.
   
      (4)  PB C 174 van 28.5.2015, blz. 10.
   
      (5)  PB C 287 van 1.9.2015, blz. 5.
   
      (6)  Chemicals Research Unit, www.crugroup.com
   
      (7)  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de herziening van de lijst van voor de EU kritieke grondstoffen en de uitvoering van het grondstoffeninitiatief, van 26 mei 2014, COM(2014) 297.
   
      (8)  WT/DS395 — China — maatregelen in verband met de uitvoer van verschillende grondstoffen.
   
      (9)  PB L 343 van 29.12.2015, blz. 1.
   
      (10)  PB L 345 van 16.12.1997, blz. 1.
   
      (11)  PB L 94 van 9.4.1999, blz. 1.
   
      (12)  PB L 165 van 26.6.2012, blz. 4.
   
      (13)  PB L 303 van 30.9.2004, blz. 1.
   
      (14)  PB L 13 van 19.1.2007, blz. 1.
   
      (15)  PB L 95 van 5.4.2013, blz. 1.
   
      (16)  Europese Commissie, directoraat-generaal Handel, directoraat H, CHAR 04/39, 1049 Brussel, België.