CELEX: 52013PC0233
Language: da
Date: 2013-04-18
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE rettet til Republikken Cypern om specifikke foranstaltninger til genoprettelse af finansiel stabilitet og bæredygtig vækst

|
			
		
		
		52013PC0233
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE rettet til Republikken Cypern om specifikke foranstaltninger til genoprettelse af finansiel stabilitet og bæredygtig vækst /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Cypern har været
under stadig større pres på de finansielle markeder på baggrund af den voksende
bekymring med hensyn til de offentlige finansers holdbarhed, herunder den
svækkede finansielle sektor og omfanget af potentielle offentlige støtteforanstaltninger.
Nogle af ubalancerne er opstået som følge af negativ afsmitning fra krisen i
euroområdet og udviklingen i Grækenland, men andre er indenlandske og
længerevarende. Kreditvurderingsbureauerne har ved flere lejligheder
nedklassificeret de cypriotiske statsobligationer, og landet kan ikke længere
refinansiere sig selv til en rente, der kan garantere finanspolitisk holdbarhed
på lang sigt. Parallelt hermed er banksektoren i stigende grad blevet afskåret
fra finansiering på de internationale markeder, og en række større finansielle
institutioner har registreret betydelige kapitalunderskud. Situationen i
banksektoren blev drastisk forværret i begyndelsen af 2013, hvilket skyldtes
svækket tillid, der igen førte til kontinuerlige og betydelige kapitaludstrømninger.
I marts 2013 blev der i Eurogruppen opnået en politisk aftale om
hovedelementerne i et makroøkonomisk tilpasningsprogram for Cypern med en
finansieringsramme på op til 10 mia. EUR. Efter den finansielle uro blev der
indført banklukning i ti dage, hvor sektoren blev reduceret betydeligt i kraft
af afvikling og omstrukturering af banker og udskillelse af de cypriotiske
bankers græske operationer. 
På baggrund af
disse alvorlige økonomiske og finansielle uroligheder anmodede de cypriotiske myndigheder
den 25. juni 2012 officielt om finansiel støtte i form af et lån fra den
europæiske finansielle stabilitetsfacilitet/den europæiske stabilitetsmekanisme
samt støtte fra Den Internationale Valutafond (IMF) med henblik på at støtte
genopretningen af en holdbar økonomisk vækst, sikre et velfungerende banksystem
og bevare den finansielle stabilitet i Unionen og i euroområdet. Den 27. juni
2012 opfordrede Eurogruppen Kommissionen til sammen med Den Europæiske
Centralbank (ECB), de cypriotiske myndigheder og IMF at nå til enighed om et
makroøkonomisk tilpasningsprogram, herunder finansieringsbehovene, og træffe
passende foranstaltninger til at beskytte den finansielle stabilitet. Den 16.
og 25. marts 2013 nåede Eurogruppen frem til en politisk aftale med de
cypriotiske myndigheder om de væsentligste elementer i et program, der
omfattede omstrukturering og kraftig reduktion af banksektoren og en øget
indsats med hensyn til finanspolitisk konsolidering, strukturelle reformer og
privatisering. En vigtig del af aftalen var, at rekapitaliseringen af bankerne
næsten udelukkende skulle komme fra bankerne selv (dvs. fra aktionærer og
kreditorer). Indskud på op til 100 000 EUR ville ikke blive berørt.
Kreditorerne skulle ikke lide tab, der oversteg de tab, som de ville have haft,
hvis bankerne var blevet likvideret ved almindelig insolvensbehandling. Den 2.
april 2013 blev der opnået enighed på det tekniske niveau om en omfattende
politisk pakke, der skal gennemføres inden for rammerne af et treårigt
makroøkonomisk tilpasningsprogram; de vigtigste mål, foranstaltninger og
resultater blev fastsat i et udkast til aftalememorandum mellem Kommissionen og
Republikken Cypern.
Det
makroøkonomiske tilpasningsprogram skal tage sigte på at genoprette tilliden på
de finansielle markeder, genetablere sunde makroøkonomiske balancer og gøre det
muligt at genoprette en bæredygtig økonomisk vækst. For at nå disse mål bygger
programmet på tre søjler. Den første søjle er en strategi for den finansielle
sektor baseret på omstrukturering og reduktion af finansielle institutioner og
styrkelse af tilsynet i denne sektor, samtidig med at der skal gøres en indsats
for at afhjælpe kapital- og likviditetsmangler. Den anden søjle er en ambitiøs
finanspolitisk konsolideringsstrategi, som bygger på den konsolideringsindsats,
der blev indledt i 2012, herunder især foranstaltninger for at mindske de
løbende primære udgifter, øge de offentlige indtægter, forbedre den offentlige
sektors funktion og opretholde den finanspolitiske konsolidering på mellemlang
sigt. Formålet er at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud på
statsfinanserne og få den offentlige bruttogældskvote til at falde støt på
mellemlang sigt. Myndighederne har forpligtet sig til at nedbringe underskuddet
til under 3 % af BNP hurtigst muligt. Det bør fortsat tilstræbes at sikre
en god gennemførelse af strukturfondene og andre EU-fonde samt EU’s politiske
initiativer til fremme af vækst og beskæftigelse. Dette vil bidrage til et
langsigtet vækstmønster for Cypern. Den tredje søjle består af en ambitiøs
dagsorden for strukturreformer, som skal bidrage til større konkurrenceevne og
bæredygtig og afbalanceret vækst i tråd med de landespecifikke henstillinger,
der blev rettet til Cypern i 2012, og gøre det muligt at rette op på de makroøkonomiske
ubalancer. Det bør tilstræbes at opretholde de unges muligheder og
beskæftigelsesudsigter med henvisning til den politiske aftale af 28. februar
2013 om Rådets henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti.
Programmet dækker
perioden 2013-2016. 
2013/0121 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
rettet til Republikken Cypern om specifikke
foranstaltninger til genoprettelse af finansiel stabilitet og bæredygtig vækst
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 136, stk. 1, sammenholdt med
artikel 126, stk. 6,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 136,
stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) kan der
vedtages specifikke foranstaltninger for de medlemsstater, der har euroen som
valuta, for at medvirke til Den Økonomiske og Monetære Unions rette virkemåde.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en afgørelse i henhold til artikel 126, stk. 6, i TEUF, hvori det
fastslog, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Cypern[1], og
samtidig rettede det i overensstemmelse med artikel 126, stk. 7, i TEUF en
henstilling til Cypern med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort offentligt underskud til ophør, hvori det anføres, at
”de cypriotiske myndigheder [bør] bringe den nuværende situation med et
uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2012”.
(3)       I sin henstilling om Cyperns
nationale reformprogram for 2012 og med en udtalelse om Cyperns
stabilitetsprogram for 2012-2015[2]
anbefalede Rådet bl.a., at Cypern skulle træffe foranstaltninger for at opnå en
holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2012, sikre
tilstrækkelige fremskridt i henseende til benchmarket for gældsreduktion,
styrke de forskriftsmæssige bestemmelser for en effektiv rekapitalisering af de
finansielle institutioner og forbedre konkurrenceevnen.
(4)       Cypern har været under stadig
større pres på de finansielle markeder på baggrund af den voksende bekymring
med hensyn til de offentlige finansers holdbarhed, herunder de fornødne
offentlige foranstaltninger til støtte for den svækkede finansielle sektor.
Nogle af ubalancerne er opstået som følge af negativ afsmitning fra krisen i
euroområdet, men andre er indenlandske og længerevarende[3].
Kreditvurderingsbureauerne har ved flere lejligheder nedklassificeret de
cypriotiske statsobligationer, og landet kan ikke længere refinansiere sig selv
til en rente, der kan garantere finanspolitisk holdbarhed på lang sigt.
Parallelt hermed er banksektoren i stigende grad blevet afskåret fra
finansiering på de internationale markeder, og en række større institutioner
har registreret betydelige kapitalunderskud.
(5)       I lyset af disse alvorlige
økonomiske og finansielle forhold anmodede de cypriotiske myndigheder den 25.
juni 2012 officielt om finansiel støtte i form af et lån fra den europæiske
finansielle stabilitetsfacilitet/den europæiske stabilitetsmekanisme samt
støtte fra IMF med henblik på at støtte genopretningen af en bæredygtig
økonomisk vækst, sikre et velfungerende banksystem og bevare den finansielle
stabilitet i Unionen og i euroområdet. Den 27. juni 2012 opfordrede Eurogruppen
Kommissionen til sammen med ECB, de cypriotiske myndigheder og IMF at nå til
enighed om et makroøkonomisk tilpasningsprogram, herunder
finansieringsbehovene, og træffe passende foranstaltninger til at beskytte den
finansielle stabilitet i den aktuelle meget udfordrende situation med risiko
for afsmittende virkninger fra turbulensen på markedet for offentlig gæld. Den
16. og 25. marts 2013 nåede Eurogruppen frem til en politisk aftale med de
cypriotiske myndigheder om hjørnestenene i et program. Banksektoren skulle
omstruktureres og reduceres, og der skulle gøres en øget indsats med hensyn til
finanspolitisk konsolidering, strukturelle reformer og privatisering.
Rekapitaliseringen af bankerne skulle næsten udelukkende komme fra bankerne
selv (dvs. fra aktionærer og kreditorer). 
(6)       Under de nuværende
omstændigheder bør Cypern vedtage en omfattende politisk pakke, der skal
gennemføres i et treårigt makroøkonomisk tilpasningsprogram i perioden fra 2.
kvartal 2013 til 1. kvartal 2016.
(7)       Den politiske pakke bør tage
sigte på at genoprette tilliden på de finansielle markeder, genetablere sunde
makroøkonomiske balancer og gøre det muligt at genoprette bæredygtig økonomisk
vækst. Den bør bygge på tre søjler. Den første søjle bør være en strategi for
den finansielle sektor baseret på omstrukturering og reduktion af finansielle
institutioner og styrkelse af tilsynet i denne sektor, samtidig med at der bør
gøres en indsats for at afhjælpe kapital- og likviditetsunderskud. Anden søjle
bør være en ambitiøs strategi for en finanspolitisk konsolidering, der er
størst i begyndelsen, især gennem foranstaltninger, der tager sigte på at
mindske de løbende primære udgifter, øge de offentlige indtægter, forbedre den
offentlige sektors funktion og opretholde den finanspolitiske konsolidering på
mellemlang sigt, samtidig med at virkningerne for de dårligt stillede
befolkningsgrupper mindskes mest muligt, og der sikres en god gennemførelse af
strukturfondene og andre EU-fonde. Den tredje søjle bør omfatte en ambitiøs
dagsorden for strukturreformer med henblik på at forbedre konkurrenceevnen og
fremme en bæredygtig og afbalanceret vækst, som muliggør afhjælpning af
makroøkonomiske ubalancer, især gennem en reform af lønindekseringssystemet i
samråd med arbejdsmarkedets parter og fjernelse af hindringerne for
velfungerende markeder. Det bør tilstræbes at opretholde de unges muligheder og
beskæftigelsesudsigter med henvisning til den politiske aftale af 28. februar
2013 om Rådets henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti.
(8)       Ifølge Kommissionens
opdaterede prognose for den nominelle BNP-vækst (-0,5 % i 2012,
-8,2 % i 2013 og -2,9 % i 2014, 2,6 % i 2015 og 3,7 % i
2016) vil gældskvoten udgøre 87 % i 2012, 109 % i 2013, 123 % i
2014, 126 % i 2015 og 122 % i 2016. Gældskvoten vil således stige
hurtigt frem til 2015 og derefter begynde at falde til ca. 105 % i
2020. Gældsdynamikken påvirkes af adskillige ikke-balanceførte transaktioner.
Ifølge Kommissionens opdaterede prognose for den nominelle BNP-vækst forventes
den primære offentlige saldo at udvise et underskud på 395 mio. EUR (2,4 %
af BNP) i 2013, et underskud på 678 mio. EUR (4,3 % af BNP) i 2014, et
underskud på 344 mio. EUR (2,1 % af BNP) i 2015 og et overskud på 204 mio.
EUR (1,2 % af BNP) i 2016.
(9)       Det er afgørende at styrke
den langsigtede modstandsdygtighed i den cypriotiske banksektor for at
genoprette den finansielle stabilitet i Cypern og - på grund af de stærke
indbyrdes sammenhænge - opretholde den finansielle stabilitet i euroområdet som
helhed. Der er ved at blive gennemført væsentlige reduktioner og
omstruktureringer af den cypriotiske banksektor. Repræsentanternes hus har
vedtaget lovgivning om omfattende rammebestemmelser for genopretning og
afvikling af kreditinstitutter. Som led i disse nye rammebestemmelser er den
cypriotiske banksektor blevet reduceret omgående og betydeligt. For at
opretholde den cypriotiske banksektors likviditet er der indført midlertidige
administrative foranstaltninger.
(10)     Gennemførelsen af omfattende
og ambitiøse reformer på finansielle, finanspolitiske og strukturelle områder
bør sikre, at Cyperns offentlige gæld bliver holdbar på mellemlang sigt.
(11)     Kommissionen bør sammen med
ECB og, hvis det er relevant, IMF regelmæssigt kontrollere, at det
makroøkonomiske tilpasningsprogram gennemføres nøje, via tjenesterejser og
regelmæssig, kvartalsvis rapportering fra de cypriotiske myndigheder. 
(12)     Under gennemførelsen af den
politiske pakke bør Kommissionen yde supplerende rådgivning og teknisk bistand
på specifikke områder.
(13)     De cypriotiske myndigheder bør
i overensstemmelse med de gældende nationale regler og national praksis
inddrage arbejdsmarkedets parter og civilsamfundets organisationer i
forberedelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af det finansielle
støtteprogram. 
(14)     Enhver form for finansiel
støtte, der modtages til støtte for gennemførelsen af politikker under det
makroøkonomiske tilpasningsprogram, skal være i overensstemmelse med Den
Europæiske Unions retlige krav og politikker, navnlig Unionens rammer for den
økonomiske styring. De foranstaltninger, der iværksættes for at støtte
finansielle institutioner, skal gennemføres i overensstemmelse med Den
Europæiske Unions konkurrenceregler. Kommissionen vil sikre, at alle de
foranstaltninger, der er fastsat i et aftalememorandum i forbindelse med
finansiel støtte under ESM, er i fuld overensstemmelse med denne afgørelse — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
1.           For at lette den cypriotiske
økonomis tilbagevenden til bæredygtig vækst og finanspolitisk og finansiel
stabilitet gennemfører Cypern nøje et makroøkonomisk tilpasningsprogram, hvis
hovedelementer er fastlagt i artikel 2 i denne afgørelse. Det makroøkonomiske
tilpasningsprogram (i det følgende benævnt ”programmet") tager fat om de
særlige risici fra Cypern for den finansielle stabilitet i euroområdet og
sigter mod hurtigt at genoprette en sund og bæredygtig økonomisk og finansiel
situation i Cypern og genoprette landets kapacitet til at finansiere sig selv
fuldt ud på de finansielle markeder. Programmet, hvori der tages behørigt
hensyn til henstillingerne til Cypern i henhold til artikel 121, 126 og 136 og
148 i TEUF samt landets indsats for at efterkomme dem, sigter mod at udvide,
styrke og uddybe de nødvendige politiske foranstaltninger.
2.           Kommissionen overvåger sammen
med ECB og, hvis det er relevant, IMF fremskridtene med gennemførelsen af
programmet. Cypern yder Kommissionen og ECB sit fulde samarbejde. Cypern
forsyner navnlig Kommissionen og ECB med alle de oplysninger, som disse finder
nødvendige for overvågningen af programmet.
3.           Kommissionen undersøger
sammen med ECB og, hvis det er relevant, IMF i samarbejde med de cypriotiske
myndigheder, hvilke ændringer og opdateringer af programmet, der måtte være
nødvendige for at tage hensyn til f.eks. en betydelig kløft mellem de
makroøkonomiske og budgetmæssige prognoser og de realiserede tal (herunder
beskæftigelse), negative afsmittende virkninger samt makroøkonomiske og
finansielle chok. For at sikre en gnidningsløs gennemførelse af programmet og
bidrage til en holdbar korrektion af ubalancer yder Kommissionen løbende rådgivning
og vejledning om reformer af finanspolitik, finansmarkeder og strukturreformer.
Kommissionen foretager regelmæssigt en vurdering af programmets økonomiske
virkninger og anbefaler de nødvendige korrektioner med henblik på at fremme
vækst og jobskabelse, sikring af den nødvendige finanspolitiske konsolidering
og minimere skadelige sociale virkninger.
Artikel 2 
1.           De vigtigste mål i det
cypriotiske program er følgende: genoprettelse af en sund cypriotisk
banksektor, videreførelse af den igangværende finanspolitiske konsolidering og
gennemførelse af strukturreformer for at fremme konkurrenceevnen og en
bæredygtig og afbalanceret vækst.
2.           Cypern viderefører den
finanspolitiske konsolidering i overensstemmelse med sine forpligtelser i
henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud ved
hjælp af permanente foranstaltninger af høj kvalitet, samtidig med at
virkningerne for de dårligt stillede befolkningsgrupper mindskes mest muligt.
3.           Cypern træffer de
foranstaltninger, der er specificeret i stk. 4 til 15. 
4.           For at reducere underskuddet
til under 3 % af BNP hurtigst muligt er Cypern rede til at iværksætte
yderligere konsolideringsforanstaltninger. Specifikt er regeringen i tilfælde
af dårligere indtægtsresultater end ventet eller højere sociale udgiftsbehov på
grund af negative makroøkonomiske virkninger rede til at træffe yderligere
foranstaltninger for at bevare programmets målsætninger, bl.a. ved at mindske
diskretionære udgifter, samtidig med at virkningerne for de dårligt stillede
befolkningsgrupper mindskes mest muligt. Likvide indtægter, som er højere end i
fremskrivningerne for programmet, herunder eventuelle uventede gevinster,
lægges til side eller anvendes til at nedbringe gælden i programperioden. Hvis
der realiseres bedre resultater end forventet, kan dette, i det omfang det
anses for at være varigt, i stedet mindske behovet for yderligere
foranstaltninger i programmets sidste år. 
5.           Cypern opretholder en god
gennemførelse af strukturfondene og andre EU-fonde.
6.           For at genskabe en sund
finansiel sektor viderefører Cypern en gennemgribende reform og omstrukturering
af banksektoren og styrker levedygtige banker ved at genoprette deres kapital,
tage fat om deres likviditetssituation og styrke banktilsynet. I programmet
forudses følgende foranstaltninger og resultater:   
a)      sikring af, at likviditetssituationen i
banksektoren nøje overvåges, og at der træffes passende foranstaltninger for at
sikre tilstrækkelig likviditet i systemet i overensstemmelse med Eurosystemets
regler. De nyligt indførte midlertidige restriktioner for den frie bevægelighed
for kapital (bl.a. begrænsninger for hævning af kontanter, elektroniske
betalinger og overførsler til udlandet) overvåges nøje. Målet er,
at der ikke skal være kontrol længere, end hvad der er strengt nødvendigt for
at forebygge alvorlige og umiddelbare risici for den finansielle stabilitet.
De mellemfristede finansierings- og egenkapitalplaner for de
indenlandske banker, som er afhængige af finansiering via centralbanken eller
modtager statsstøtte, bør på realistisk vis afspejle den forventede nedgearing
i banksektoren og mindske afhængigheden af låntagning hos centralbankerne,
samtidig med at der undgås brandudsalg af aktiver og kreditstramning.
Forordningerne om minimumslikviditetskrav opdateres for at forhindre
koncentration i eurodenominerede aktiver i fremtiden;
b)      etablering af en uafhængig
værdiansættelse af aktiverne i Cyperns centralbank og Cyprus Popular Bank og
hurtigt integrering af Cyprus Popular Bank’s operationer i Cyperns centralbank.
Værdiansættelsen afsluttes hurtigt, så de relevante dele af de uforsikrede
indskud i Cyperns centralbank kan frigives;
c)      vedtagelse af de nødvendige
forskriftsmæssige krav om en forøgelse af den mindst tilladte solvensprocent
for tier 1-kapitalkvote til 9 % ved udgangen af 2013;
d)      iværksættelse af foranstaltninger for at
minimere skatteydernes omkostninger i forbindelse med omstrukturering af
banker. Underkapitaliserede kommercielle og kooperative kreditinstitutter
tilvejebringer i videst muligt omfang kapital fra private kilder, herunder, men
ikke udelukkende bankernes aktionærer og kreditorer, inden der ydes
statsstøtte. Alle omstrukturerings- eller afviklingsplaner skal godkendes
formelt i henhold til statsstøttereglerne, før der ydes statsstøtte;
e)      sikring af, at der oprettes et
kreditregister, at den nuværende forskriftsmæssige ramme for
långivningsprocedurer revideres og om nødvendigt ændres, og at der vedtages
lovgivning til styrkelse af forvaltningen af forretningsbanker;
f)       styrkelse af bankernes forvaltning,
bl.a. ved at forbyde långivning til uafhængige bestyrelsesmedlemmer eller deres
forbundne parter;
g)      sikring af størst mulig inddrivelse af
misligholdte lån, samtidig med at incitamenterne til strategisk misligholdelse
fra låntagernes side mindskes mest muligt. Dette omfatter lempelse af
begrænsningerne for beslaglæggelse af sikkerhedsstillelse og en effektiv
overvågning og forvaltning af misligholdte lån. Cyperns centralbank udsender en
vejledning om, at alle lån, der er forfaldne med mere end 90 dage,
klassificeres som misligholdte;
h)      tilpasning af reguleringen af og tilsynet
med kooperative kreditinstitutioner til de regler, der gælder for
forretningsbanker;
i)       sikring af kooperative
kreditinstitutioners levedygtighed og udvikling i samråd med Kommissionen og
med underretning af ECB og IMF af en strategi for den fremtidige struktur,
funktionsmåde og levedygtighed for sektoren for kooperative kreditinstitutter.
Strategiens gennemførelse bør afsluttes senest medio 2015;
j)       styrkelse af overvågningen af
virksomhedernes og husholdningernes gæld og etablering af en ramme for
målrettet omstrukturering i den private sektor og 
k)      yderligere styrkelse af rammerne for
bekæmpelse af hvidvaskning af penge og sikring af fuldstændig gennemsigtighed
for de enkelte enheder i overensstemmelse med bedste praksis.
7.           I løbet af 2013 gennemfører
myndighederne nøje budgetloven for 2013 med supplerende permanente
foranstaltninger på mindst 351 mio. EUR (2,1 % af BNP). Cypern ændrer
budgetloven for 2013, således at den kommer til at omfatte de yderligere
konsolideringsforanstaltninger. Cypern træffer følgende foranstaltninger:
a)      på udgiftssiden skal budgettet omfatte en
reduktion af udgifterne til boligbyggeri på mindst 36 mio. EUR og en yderligere
gradueret reduktion af lønningerne i den offentlige sektor samt strømlining af
visse sociale ydelser;
b)      på indtægtssiden skal de supplerende
foranstaltninger omfatte stigninger i ejendomsskat, den lovbestemte
selskabsskattesats, skattesatsen for renteindtægter, bankafgiften og gebyrerne
for offentlige tjenester; 
c)      Cypern reformerer skattesystemet for
motorkøretøjer, baseret på miljøvenlige principper og med sigte på at skabe
yderligere indtægter; 
d)      Cypern indfører foranstaltninger til at
begrænse sundhedsudgifterne og øge omkostningseffektiviteten i sundhedssektoren
ved at styrke de offentlige hospitalers effektivitet, konkurrenceevne og
omkostningseffektivitet. Desuden indfører Cyperns et egenbetalingssystem for et
begrænset antal sundhedsydelser og lægemidler, og
e)      Cypern sørger for en fuldstændig
gennemførelse af de konsolideringsforanstaltninger, der er vedtaget siden
december 2012.
8.           Følgende foranstaltninger
anvendes fra den 1. januar 2014:
a)      udgiftssiden i budgettet skal omfatte: en
reduktion af de samlede udgifter til sociale overførsler gennem bedre
målretning for at spare mindst 28,5 mio. EUR, en yderligere reduktion
af lønningerne i den offentlige sektor og i den offentlige sektor i bred
forstand, indførelsen af et gebyr for offentlige transportkort for studerende
og pensionister og strukturreformforanstaltninger i uddannelsessektoren for at
reducere lønudgifter, og
b)      udgiftssiden i budgettet for 2014 skal
omfatte: en forlængelse af de midlertidige bidrag på bruttoindtægten for
ansatte i den offentlige og private sektor indtil den 31. december 2016,
momsstigninger, højere punktafgifter og en stigning i bidragene til den
almindelige socialforsikringsordning.
9.           For at sikre de offentlige
finansers langsigtede holdbarhed gennemfører Cypern finanspolitiske
strukturreformer, der bl.a. omfatter følgende foranstaltninger og resultater:
a)      reformer af det almindelige
pensionssystem og pensionssystemet i den offentlige sektor for at bringe det på
en holdbar kurs, samtidig med at der tages fat om spørgsmålet om pensionernes
tilstrækkelighed. Hvis det er nødvendigt, styrkes reformerne yderligere;
b)      kontrol med væksten i sundhedsudgifterne
med henblik på at styrke finansieringsstrukturens bæredygtighed og de
offentlige sundhedsydelsers effektivitet;
c)      en forbedring af de offentlige udgifters
effektivitet og af budgetproceduren ved hjælp af effektive mellemfristede
budgetrammer som et led i en bedre forvaltning af de offentlige finanser, i
fuld overensstemmelse med direktivet om krav til budgetrammer og traktaten om
stabilitet, samordning og styring (TSSS);
d)      vedtagelse af passende retlige og
institutionelle rammer for offentlig-private partnerskaber, der udformes i
overensstemmelse med bedste praksis;
e)      udarbejdelse af et program til at opnå et
solidt virksomhedsledelsessystem for statsejede og halvoffentlige virksomheder
og indledning af en privatiseringsplan for at forbedre den økonomiske
effektivitet og genoprette gældsbæredygtigheden;
f)       udarbejdelse og gennemførelse af en
omfattende reformplan for at forbedre effektiviteten i skatteopkrævningen og
skatteadministrationen, herunder foranstaltninger til sikring af en fuldstændig
og rettidig anvendelse af lovgivning og standarder for international
skattesamarbejde og udveksling af skatteoplysninger;
g)      reform af skatten på fast ejendom;
h)      reform af den offentlige administration
for at forbedre dets funktion og omkostningseffektivitet, navnlig ved at
revidere dens størrelse, ansættelsesvilkårene og de offentlig tjenesters
funktionelle organisation, således at der sikres en effektiv udnyttelse af de
offentlige ressourcer og kvalitetsydelser til befolkningen, og
i)       reformer af de sociale ydelsers
overordnede struktur og niveauer med henblik på at opnå en mere effektiv
udnyttelse af ressourcerne og sikre en passende balance mellem social bistand
og incitamenter til at arbejde.
10.         Cypern gennemfører en reform
af lønindekseringssystemet efter samråd med arbejdsmarkedets parter, i
overensstemmelse med målene om en forbedring af økonomiens konkurrenceevne og under
hensyntagen til udviklingen i arbejdsproduktiviteten. Den planlagte reform af
offentlig bistand bør sikre, at social bistand fungerer som et sikkerhedsnet
for at sikre en minimumsindkomst for dem, der ikke er i stand til at opretholde
en basal levestandard, samtidig med at der er effektive incitamenter til at
tage arbejde. Enhver ændring i mindstelønnen skal være i overensstemmelse med
den økonomiske udvikling og udviklingen på arbejdsmarkedet og ske efter samråd
med arbejdsmarkedets parter.
11.         Cypern vedtager de resterende
nødvendige ændringer af den sektorspecifikke lovgivning for fuldt ud at
gennemføre tjenesteydelsesdirektivet. Ubegrundede hindringer på markedet for
tjenesteydelser, navnlig for så vidt angår de regulerede erhverv, fjernes.
Konkurrencelovgivningen forbedres gennem en styrkelse af de kompetente
konkurrencemyndigheders funktion og af de nationale reguleringsmyndigheders
uafhængighed og beføjelser.
12          Cypern reducerer inden
udgangen af 2014 efterslæbet med hensyn til udstedelse af skøder til mindre end
2 000 og gennemfører garanterede tidsfrister for udstedelse af
bygningscertifikater og skøder.
13.         Cypern ændrer bestemmelserne
om tvangssalg af belånt ejendom og tillader private auktioner hurtigst muligt
inden udgangen af 2013. Domstolenes sagsbehandling fremskyndes, og domstolenes
forsinkelser indhentes inden programmets afslutning.
14.         Cypern tager initiativer til
at styrke konkurrenceevnen i turistsektoren. Disse initiativer omfatter en
gennemgang af strategien for turistsektoren for 2011-2015 baseret på en
undersøgelse af, hvordan forretningsmodellen for turistsektoren kan forbedres,
og en grundig analyse af, hvordan der bedst opnås tilstrækkelige
luftfartsforbindelser for Cypern. 
15.         Cypern overtager og
gennemfører fuldt ud den tredje energipakke, for så vidt angår energisektoren.
Desuden udarbejdes der en omfattende udviklingsplan for omstruktureringen af
den cypriotiske energisektor. Planen omfatter:
a)      en udbygningsplan for den infrastruktur,
der kræves til udnyttelsen af gas;
b)      en oversigt over reguleringssystemet og
markedsordningen for energisektoren og gaseksporten og
c)      en plan med henblik på at etablere den
institutionelle ramme for forvaltning af kulbrinteressourcer, herunder en
ressourcefond, der modtager og forvalter offentlige indtægter fra offshore
gasudvinding, og som oprettes i overensstemmelse med internationalt anerkendt
bedste praksis. 
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Cypern.
Artikel 4
Denne afgørelse
offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 186
af 20.7.2012, s. 30.
[2]               EUT C 219
af 24.7.2012, s. 13. 
[3]               Som
specificeret i den dybdegående undersøgelse i 2012 for Cypern og de
landespecifikke henstillinger i 2012 til Cypern inden for rammerne af det
europæiske semester.