CELEX: 52013PC0219
Language: cs
Date: 2013-04-22
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření rámcové dohody mezi Evropskou unií a Kosovem( o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie

|
			
		
		
		52013PC0219
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření rámcové dohody mezi Evropskou unií a Kosovem( o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Evropská komise ve svém sdělení z roku
2009 „Kosovo* – naplňování evropské perspektivy“
doporučila přezkoumat možnost uzavření rámcové dohody
s Kosovem o obecných zásadách jeho účasti na programech Unie, a na
tomto základě navrhnout směrnice pro jednání. Svůj návrh
směrnic pro jednání přijala Evropská komise v březnu 2011 a
předložila jej Radě. Rada pro zahraniční věci přijala
návrh směrnic pro jednání dne 22. října 2012. Rada pro obecné
záležitosti na svém zasedání dne 11. prosince 2012 uvítala pokračující
úsilí Komise o sjednání rámcové dohody s Kosovem týkající se jeho účasti
na programech Unie a její záměr obrátit se opět na Radu v první
polovině roku 2013. Kosovo dne 16. ledna 2013 písemně potvrdilo
svůj souhlas s návrhem rámcové dohody.
2.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Právním základem návrhu je článek 212
Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm.
a) SFEU. Vzhledem k tomu, že cílem a náplní opatření je provádět
s Kosovem hospodářskou, finanční a technickou spolupráci ve
smyslu článku 212 SFEU, představuje tento článek
hmotněprávní základ. 
2013/0115 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření rámcové dohody mezi Evropskou
unií a Kosovem* o obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 212 ve spojení s čl. 218 odst. 6
písm. a) této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       V souladu s rozhodnutím
Rady [XXX] ze dne [1]
byla podepsána rámcová dohoda mezi Evropskou unií a Kosovem o obecných zásadách
účasti Kosova na programech Unie, s výhradou jejího pozdějšího
uzavření.
(2)       Rada pro obecné záležitosti v
prosinci 2010 vyzvala Evropskou komisi k předložení návrhu, jenž by
umožňoval účast Kosova na programech Unie. K účasti má dojít
prostřednictvím uzavření výše uvedené mezinárodní dohody.
(3)       Dohoda si klade za cíl
provádět s Kosovem opatření hospodářské, finanční a
technické spolupráce ve smyslu článku 212 SFEU.
(4)       Uzavřením rámcové dohody
není dotčen postoj členských států Unie k otázce statusu
Kosova, který bude stanoven podle jejich vnitrostátních postupů a
mezinárodního práva.
(5)       Dohoda by měla být
jménem Evropské unie schválena,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Rámcová dohoda mezi Evropskou unií a Kosovem o
obecných zásadách účasti Kosova na programech Unie (dále jen „dohoda“) se
tímto jménem Unie schvaluje. 
Znění dohody je přiloženo
k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Předseda Rady jmenuje osobu
zmocněnou učinit jménem Unie oznámení v souladu
s článkem 10 dohody vyjadřující souhlas Evropské unie
s tím, aby byla touto dohodou vázána.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním
dnem po přijetí[2].
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně
PŘÍLOHA
Návrh rámcové dohody
mezi Evropskou unií a Kosovem o obecných
zásadách účasti Kosova na programech Unie
EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“,
na jedné straně a
KOSOVO, dále jen „Kosovo“,
na straně druhé, obě strany dále jen
„smluvní strany“,
vzhledem k těmto důvodům: 
(1)                   
Evropská rada v prosinci 2007 zdůraznila, že
Unie je připravena hrát hlavní úlohu při posilování stability v
regionu, uvedla, že Unie je připravena pomáhat Kosovu na cestě
směrem k udržitelné stabilitě, a potvrdila, že Unie je rovněž
připravena napomáhat hospodářskému a politickému rozvoji
prostřednictvím jasné evropské perspektivy, v souladu s evropskou
perspektivou celého regionu.
(2)                   
Rada pro obecné záležitosti v prosinci 2009 uvítala
sdělení Evropské komise z října 2009 „Kosovo – naplňování
evropské perspektivy“[3]
a vyzvala Komisi k přijetí nezbytných opatření na podporu Kosova na
jeho cestě k Unii v souladu s evropskou perspektivou tohoto regionu. Rada
považovala za důležitá opatření týkající se obchodu a víz a
vybídla Evropskou komisi, aby pro Kosovo otevřela možnost účasti na
programech Unie, čímž dojde k integraci Kosova do hospodářského
a daňového dozorového rámce, aktivaci druhé složky nástroje
předvstupní pomoci a posílení dialogu v rámci procesu stabilizace a
přidružení.
(3)                   
Rada pro obecné záležitosti v prosinci 2010 vyzvala
Evropskou komisi k předložení návrhu, jenž by Kosovu umožňoval
účastnit se programů Unie. Evropská komise předložila svůj
návrh v březnu 2011.
(4)                   
Rada pro obecné záležitost v prosinci 2011
potvrdila svůj závazek dosáhnout dohody o účasti Kosova na programech
Unie, aniž by tím byl dotčen postoj členských států
k otázce statusu.
(5)                   
Rada pro zahraniční věci v říjnu
2012 zmocnila Evropskou komisi k zahájení jednání jménem Unie o rámcové
dohodě s Kosovem o jeho účasti na programech Unie. 
(6)                   
Kosovo vyjádřilo přání účastnit se
řady programů Unie.
(7)                   
Článek 212 SFEU odkazuje na opatření
hospodářské, finanční a technické spolupráce s jinými než
rozvojovými třetími zeměmi.
(8)                   
Konkrétní lhůty a zvláštní podmínky týkající
se účasti Kosova na každém programu, včetně příslušného
finančního příspěvku, je třeba stanovit dohodou mezi
Evropskou komisí, jednající jménem Evropské unie, a orgány Kosova.
(9)                   
Podepsáním a uzavřením této rámcové dohody
není dotčen postoj členských států Unie k otázce statusu
Kosova, který bude stanoven podle jejich vnitrostátních postupů a
mezinárodního práva,
SE DOHODLY TAKTO:
Článek 1
Kosovo je způsobilé účastnit se
těchto programů Unie:
a)         stávajících programů Unie
uvedených v příloze a jejich nástupců, kterých se mohou
zúčastnit kandidátské země a potenciální kandidátské země
využívající předvstupní strategii pro západní Balkán, v souladu s
ustanoveními těchto programů, jakmile vstoupí v platnost rámcová
dohoda (dále jen „dohoda“);
b)         programů Unie vytvořených
nebo obnovených po vstupu dohody v platnost, jejichž zahajovací doložka
stanoví účast Kosova. 
Kosovu bude umožněna účast
v návaznosti na jeho závazky přijmout a uplatňovat normy
v oblastech relevantních pro dotčený program a v závislosti na
pokroku dosaženém daném ohledu. 
Článek 2
Kosovo finančně přispívá do
souhrnného rozpočtu Evropské unie, a to poměrně podle
konkrétních programů, kterých se účastní.
Článek 3
Kosovští představitelé se mohou jako
pozorovatelé a v záležitostech týkajících se Kosova účastnit činnosti
řídících výborů odpovědných za monitorování programů, na
něž Kosovo finančně přispívá.
Článek 4
Projekty a iniciativy předložené
účastníky z Kosova podléhají v nejvyšší možné míře stejným podmínkám,
pravidlům a postupům pro příslušné programy, jako jsou podmínky,
pravidla a postupy používané v případě členských států.
Článek 5
Konkrétní lhůty a zvláštní podmínky
týkající se účasti Kosova na každém programu, zejména pak splatný
finanční příspěvek, budou určeny dohodou mezi Evropskou
komisí, jednající jménem Evropské unie, a orgány Kosova.
Pokud Kosovo požádá o předvstupní pomoc
Evropské unie podle nástroje předvstupní pomoci[4] nebo podle podobného
nařízení poskytujícího vnější pomoc Evropské unie Kosovu, které
může být v budoucnosti přijato, stanoví se podmínky upravující
využití pomoci Evropské unie Kosovem ve finanční dohodě.
Článek 6
Dohoda zmíněná v prvním pododstavci
článku 5 stanoví v souladu s finančním nařízením Evropské unie,
že finanční kontroly nebo audity provádí Evropská komise, Evropský
úřad pro boj proti podvodům (OLAF) a Účetní dvůr Evropské
unie, nebo jsou prováděny pod vedením těchto institucí. 
Stanoví se podrobná ustanovení o finanční
kontrole a auditu, správních opatřeních, sankcích a zpětném vymáhání,
která umožní, aby Evropská komise, úřad OLAF a Účetní dvůr
měly pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, pokud jde o příjemce
nebo smluvní partnery usazené v Evropské unii.
Článek 7
Tato dohoda se použije na dobu neurčitou.

Každá ze smluvních stran může tuto dohodu
vypovědět písemnou výpovědí s šestiměsíční
výpovědní dobou.
Článek 8
Na základě zkušeností z faktické
účasti Kosova v jednom či více programech Unie mohou smluvní strany
tuto dohodu revidovat prvně nejpozději tři roky po jejím vstupu
v platnost a poté každé tři roky.
Článek 9 
Tato dohoda se použije na území, na které se
vztahuje Smlouva o Evropské unii a Smlouva o fungování Evropské unie,
a na území Kosova.
Článek 10
Tato dohoda vstupuje v platnost dnem, kdy se
smluvní strany navzájem uvědomily o dokončení příslušných
postupů.
Článek 11
Tato dohoda je vyhotovena ve dvou prvopisech v
jazyce bulharském, španělském, českém, dánském, německém,
estonském, řeckém, anglickém, francouzském, irském, italském, lotyšském,
litevském, maďarském, maltském, nizozemském, polském, portugalském,
rumunském, slovenském, slovinském, finském, švédském, albánském a srbském.
Všechna jazyková znění jsou stejně závazná.
V Bruselu dne XXX roku YYY.
Za Evropskou unii
předseda / předsedkyně
PŘÍLOHA
SEZNAM
PROBÍHAJÍCÍCH PROGRAMŮ UNIE UVEDENÝCH V ČLÁNKU 1
–                        
Evropský program monitorování Země (GMES)[5]
–                        
Rámcový program týkající se solidarity a
řízení migračních toků pro období 2007–2013[6]
–                        
Fiscalis 2013[7]
–                        
Clo 2013[8]
–                        
Program pro podnikání a inovace[9]
–                        
Program Společenství pro zaměstnanost
a sociální solidaritu – Progress[10]
–                        
Akční program Společenství v oblasti
spotřebitelské politiky[11]
–                        
Program Galileo[12]
–                        
Program a společný podnik SESAR[13]
–                        
Program Inteligentní energie – Evropa[14]
–                        
Program na podporu politiky informačních a
komunikačních technologií[15]
–                        
Řešení interoperability pro evropské orgány
veřejné správy (ISA)[16]
–                        
LIFE+[17]
–                        
Veřejné zdraví[18]
–                        
Celoživotní učení[19]
–                        
Kultura[20]
–                        
Evropa pro občany[21]
–                        
Evropské audiovizuální odvětví (MEDIA 2007)[22]
–                        
Program Pericles (2002–2013)[23]
–                        
Mládež v akci[24]
–                        
Výzkum a inovace[25]
–                        
Znalosti pro růst[26] 
*               Tímto označením nejsou dotčeny postoje k
otázce statusu a označení je v souladu s rezolucí Rady bezpečnosti
OSN 1244/1999 a se stanoviskem Mezinárodního soudního dvora k vyhlášení
nezávislosti Kosova.
[1]               Úř. věst. L , , s. .
[2]               Den vstupu dohody v platnost zveřejní generální
sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie.
[3]               KOM(2009) 534, 14.10.2009.
[4]               Úř. věst. L 210, 31.7.2006.
[5]               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.
911/2010 ze dne 22. září 2010 o Evropském programu monitorování Země
(GMES) a jeho počátečních provozních činnostech (2011–2013). 
[6]               Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o
zřízení rámcového programu týkajícího se solidarity a řízení
migračních toků na období 2007–2013 (KOM(2005) 123, 6.4.2005) a
návrhy rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o zřízení: Evropského fondu
pro integraci státních příslušníků třetích zemí na období
2007–2013, Evropského uprchlického fondu na období 2008–2013, Evropského fondu
pro vnější hranice na období 2007–2013, Evropského návratového fondu na
období 2007–2013.
[7]               Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1482/2007/ES ze dne 11. prosince 2007, kterým se zavádí program
Společenství ke zlepšení fungování systémů zdanění na
vnitřním trhu (Fiscalis 2013), KOM(2006) 202 v konečném
znění ze dne 17. května 2006. 
[8]               Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 624/2007/ES ze dne 23. května 2007, kterým se zavádí
akční program pro oblast cel ve Společenství (Clo 2013),
Úř. věst. L 154, 14.6.2007, s. 25.
[9]               Část rámcového programu pro konkurenceschopnost a
inovace, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES ze dne
24. října 2006, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a
inovace (2007–2013), Úř. věst. L 310, 9.11. 2006, s. 15.
[10]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1672/2006/ES ze dne 24. října 2006, kterým se zavádí program
Společenství pro zaměstnanost a sociální solidaritu – Progress,
Úř. věst. L 315, 15.11.2006, s. 1. 
[11]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1926/2006/ES ze dne 18. prosince 2006, kterým se zavádí akční program
Společenství v oblasti spotřebitelské politiky (2007–2013), Úř.
věst. L 404, 30.12. 2006, s. 39.
[12]             Nařízení
Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 912/2010 ze dne 22.
září 2010 o zřízení Agentury pro evropský GNSS, kterým se ruší
nařízení Rady (ES) č. 1321/2004 o zřízení
řídících struktur pro evropské družicové navigační programy
a mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 683/2008, Úř. věst. L 276, 20.10.2010.
[13]             Nařízení Rady (ES) č. 219/2007 ze dne
27. února 2007 o založení společného podniku na vytvoření
evropského systému nové generace pro uspořádání letového provozu (SESAR),
Úř. věst. L 64, 2.3.2007, s. 1.
[14]             Část rámcového programu pro konkurenceschopnost a
inovace, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES ze dne
24. října 2006, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a
inovace (2007–2013), Úř. věst. L 310, 9.11. 2006, s. 15. 
[15]             Část rámcového programu pro konkurenceschopnost a
inovace, rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1639/2006/ES ze dne
24. října 2006, kterým se zavádí rámcový program pro konkurenceschopnost a
inovace (2007–2013), Úř. věst. L 310, 9.11. 2006, s. 15.
[16]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
922/2009/ES ze dne 16. září 2009 o řešeních interoperability pro
evropské orgány veřejné správy (ISA), Úř. věst. L 260,
3.10.2009, s. 20.
[17]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES)
č. 614/2007 ze dne 23. května 2007 o finančním
nástroji pro životní prostředí (LIFE+),
Úř. věst. L 149, 9.6.2007, s. 1.
[18]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1350/2007/ES ze dne 23. října 2007, kterým se zavádí druhý akční
program Společenství v oblasti zdraví (2008–2013), Úř. věst. L
301, 20.11.2007, s. 3.
[19]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1720/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006, kterým se zavádí akční program v
oblasti celoživotního učení, Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 45.
[20]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1903/2006/ES ze dne 12. prosince 2006, kterým se zavádí
program Kultura (2007–2013), Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 22.
[21]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1904/2006/ES ze dne 12. prosince 2006, kterým se pro období 2007–2013 stanoví
program „Evropa pro občany“ na podporu aktivního evropského
občanství, Úř. věst. L 378, 27.12.2006, s. 32.
[22]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. 1718/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006 o provádění
programu podpory evropského audiovizuálního odvětví (MEDIA 2007),
Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 12.
[23]             Rozhodnutí Rady 2006/75/ES ze dne 30. ledna 2006, kterým
se mění a prodlužuje rozhodnutí 2001/923/ES o akčním
programu výměny, pomoci a odborného vzdělávání za účelem
ochrany eura proti padělání (program Pericles), Úř. věst.
L 36, 8.2.2006, s. 40.
[24]             Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1719/2006/ES ze dne 15. listopadu 2006, kterým se zavádí program Mládež v akci
na období 2007 až 2013, Úř. věst. L 327, 24.11.2006, s. 30. 
[25]             Sedmý rámcový program Evropského společenství pro
výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2007–2013), Úř. věst. L
400, 30.12.2006.
[26]             Sedmý rámcový program Evropského společenství pro
atomovou energii (Euratom) v oblasti jaderného výzkumu a odborné přípravy
(2007–2011) obnovený rozhodnutím Rady ze dne 19. prosince 2011 o rámcovém
programu Evropského společenství pro atomovou energii v oblasti jaderného
výzkumu a odborné přípravy (2012–2013), Úř. věst. L 47,
18.2.2012.