CELEX: 52004PC0384
Language: lt
Date: 2004-05-19
Title: Proposal for a Council Decision amending Decision No 2002/463/EC adopting an action programme for administrative cooperation in the fields of external borders, visas, asylum and immigration (ARGO programme)

EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA

                                                        Briuselis, 19.05.2004
                                                        KOM(2004) 384 galutinis

                                                        2004/0122 (CNS)

                                           Pasiūlymas

                                  TARYBOS SPRENDIMAS

     iš dalies keičiantis Sprendimą Nr. 2002/463/EB dėl administracinio bendradarbiavimo
       veiksmų programos išorinių sienų kontrolės, vizų, prieglobsčio ir imigracijos srityse
                                 (ARGO programa) patvirtinimo

                                       (pateikė Komisija)

LT                                                                                             LT
 ---pagebreak---                                 AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

     1.       ĮVADAS

     ARGO programa, skatinanti administracinį bendradarbiavimą išorinių sienų kontrolės, vizų,
     prieglobsčio ir imigracijos srityse, reikalinga siekiant papildyti teisės aktų leidybos iniciatyvą,
     kurios yra imtasi pagal Sutarties 62 ir 63 straipsnius. Tai, kad pastangos leisti teisės aktus
     pačios savaime nėra pakankamos ir,- kad kuriant laisvės, saugumo ir teisingumo erdvę yra
     reikalingas veiksmingas operatyvinis kompetentingų valstybės institucijų ir valstybių narių
     bendradarbiavimas, ne kartą buvo pabrėžta ir Europos Konstitucijos projekte.

     Taryba, 2002 m. birželio 13 d. priėmusi ARGO programą, tą pačią dieną priėmė ir ES1
     valstybių narių išorės sienų valdymo planą, kuriame dar kartą buvo pabrėžta koordinavimo ir
     kooperavimosi mechanizmo svarba šioje srityje. Šiame veiksmų plane, suderintame su
     2002 m. gegužės mėn. priimtu Bendrijos komunikatu2, -naštos padalijimas tarp valstybių
     narių,- taip pat nurodomas kaip integruoto išorinių sienų valdymo dalis. Sevilijoje Europos
     Vadovų Taryba paprašė Komisiją ištirti klausimus, susijusius su finansinės naštos padalijimu
     valdant išorines sienas. Komisija minėtus klausimus išsamiai aptarė savo 2002 m. gruodžio ir
     2003 m. birželio mėn. komunikatuose3. Antrajame komunikate Komisija patvirtino investicijų
     dydžio ir operatyvinių išlaidų, padaromų vykdant šią užduotį, ypač atsižvelgiant į asmenų
     kontrolę, svarbą. Tačiau pasirodė, kad yra labai sunku surinkti ir išnagrinėti su tuo susijusius
     išsamius ir palyginamus duomenis. Komisijos išvadose patvirtinama, kad realus ir
     įgyvendinamas sprendimas dėl naštos padalijimo turės palaukti iki 2006 m. finansinės
     perspektyvos, be to, netrukus Komisija nagrinės galimybę persvarstyti ARGO programą.

     2.       TIKSLAI

     Pasiūlyto sprendimo dėl ARGO pakeitimo tikslas – padaryti finansinės paramos teikimą
     nacionaliniams projektams išorinių sienų kontrolės srityje įmanomą, atkreipiant dėmesį į
     konkrečius struktūrinius trūkumus strateginiuose pasienio punktuose. Susitarimuose su
     valstybėmis narėmis tai bus nustatyta remiantis objektyviais kriterijais (rizikos įvertinimu).
     Pakeistos nuostatos aiškiai apibrėžia tikslus, kurių turi būti siekiama šiais projektais ar
     veiksmais. Šiems veiksmams įgyvendinti nereikės, kad aktyviai įsitrauktų kitos valstybės
     narės, šalys kandidatės arba trečiosios šalys. Tačiau jos vaidins svarbų vaidmenį apibūdinant
     rizikos įvertinimo kriterijus, nes tai yra bendra visų valstybių narių veikla ir esminė integruoto
     išorinių sienų valdymo dalis. Be to, valstybės narės turės teisę per Komitetą pareikšti savo
     nuomonę rengdamos metinę darbo programą ir parinkdamos šią naują projekto rūšį. Rengiant
     ir/arba įgyvendinant šiuos veiksmus kitos valstybės narės gali dalyvauti kaip stebėtojos.

     (1)    Tarybos dokumentas 10019/02.
     (2)    Komunikatas dėl integruoto ES valstybių narių išorės sienų valdymo.
     (3)    2002 12 3 Komunikatas KOM (2002) 703, apibendrinantis migracijos klausimus ES santykiuose su
            trečiosiomis šalimis, ir Komunikatas KOM (2003) 323 dėl bendros politikos plėtojimo nelegalios
            imigracijos, kontrabandos ir prekybos žmonėmis, išorinių sienų kontrolės ir nelegalių gyventojų
            grąžinimo srityse .

LT                                                    2                                                       LT
 ---pagebreak---      3.       ARGO PROGRAMOS ĮGYVENDINIMAS

     Komisijos tarnybos neseniai paskelbė savo pirmąją metinę ataskaitą Tarybai ir Europos
     Parlamentui dėl ARGO programos įgyvendinimo (2002–2003)4. Šioje ataskaitoje Komisija
     pažymėjo, jog 2003 m. būta aiškių požymių, rodančių, kad ARGO programa netinkamai
     įgyvendinama. Iš esmės taip yra dėl sunkumų, su kuriais nacionalinės institucijos susiduria
     kartu su kitais ES partneriais organizuodamos ir telkdamos išteklius ARGO programos
     skatinamiems veiksmams. Atrodo, kad nacionalinės įstaigos nevisiškai atitinka ARGO
     sprendime nustatytus tinkamumo reikalavimus, ypač nuostatų dėl įstaigų iš kitų valstybių
     narių ar trečiųjų valstybių įsitraukimo. Ši, programos įgyvendinimo metu, įgyta patirtis taip
     pat yra svarbus argumentas palaikantis siūlomą pataisą, kuri apsiriboja tik išorinių sienų
     kontrolės sritimi. Pagrindinis ARGO programos įgyvendinimo dokumentas yra darbo
     programa, kuri apibrėžia metinius prioritetus, tikslus ir pateikia veiklos, kurios imsis
     Komisija, planą. Komisija taip pat ketina naudoti metinę darbo programą, kad kartu su
     valstybėmis narėmis nustatytų, kurie objektyvumo kriterijai yra svarbiausi nustatant šių naujų
     veiksmų tinkamumą.

     4.       FINANSAVIMAS

     2003 m. birželio mėn. komunikate Komisija išnagrinėjo, kokiais būdais galima gauti
     papildomų lėšų, inter alia išorinių sienų kontrolei. Šios lėšos 2004 m. gali būti skirstomos per
     ARGO programą. Europos Vadovų Taryba pritarė šiam požiūriui ir biudžeto institucija
     nusprendė gerokai padidinti bendrą biudžetą, kuris bus skirtas programai šiais metais. Atrodo,
     kad Taryba ir Europos Parlamentas sutaria, jog išorinių sienų kontrolės srityje yra
     neatidėliotinų darbų. Šis padidintas biudžetas, taip pat ir netinkamas ARGO programos
     vykdymas 2003 m. buvo kitas veiksnys, nulėmęs tai, kad Komisija persvarstė esamas ARGO
     programos nuostatas ir pasiūlė šį iš dalies keičiantį sprendimą. Tačiau pasiūlyme
     nereikalaujama tirti finansinių pasekmių, nes nuostatos keičiamos dėl naujo padidėjusio
     biudžeto, jos nėra jo kilmės šaltinis.

     5.       SUBSIDIARUMAS IR PROPORCINGUMAS

     Komisija primygtinai reikalauja, kaip tai daug kartų patvirtino ir Taryba, kad už išorinių sienų
     kontrolę ir toliau būtų atsakingos valstybės narės. Pagrindinis Bendrijos politikos tikslas šioje
     srityje yra pateikti apibendrintą požiūrį į sienų valdymą. Numatoma vieninga ir veiksminga
     ES išorinių sienų kontrolė bei priežiūra. Tai labai svarbu turint omenyje ne tik valstybių narių
     saugumą, kur vidinės sienos neegzistuoja, bet ir kontroliuojant bei skatinant žmonių judėjimą
     ES ir visame pasaulyje. Tačiau Komisija deramai atsižvelgė į subsidiarumo principą, ir bet
     koks finansinis kišimasis, susijęs su ES valstybių narių išorinėmis sienomis, Bendrijai turės
     pridėtinės vertės. Komisija taip pat užtikrins, kad nebūtų jokio veiksmų, kuriuos ARGO
     programa skatina išorinių sienų kontrolės srityje, ir procesų, kuriuos koordinuos pasiūlytoji
     Europos išorinių sienų valdymo ir operatyvinio bendradarbiavimo agentūra, dubliavimo. Taigi
     2005 m. Agentūra turbūt dar nebus pajėgi iš savo einamojo biudžeto finansuoti valstybių
     narių bendrų veiksmų ir bandomųjų projektų. Paskutiniais ARGO programos veikimo metais
     (2006 m.) Komisija gali iš metinės darbo programos pašalinti skyrių apie išorines sienas.

     (4)    Žr. dokumentą SEC (2004) 211.

LT                                                  3                                                    LT
 ---pagebreak---                                                                 2004/0122 (CNS)

                                                   Pasiūlymas

                                         TARYBOS SPRENDIMAS

         iš dalies keičiantis Sprendimą Nr. 2002/463/EB dėl administracinio bendradarbiavimo
           veiksmų programos išorinių sienų kontrolės, vizų, prieglobsčio ir imigracijos srityse
                                     (ARGO programa) patvirtinimo

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 66 straipsnį,

     atsižvelgdama į Komisijos pasiūlymą5,

     atsižvelgdama į Europos Parlamento nuomonę6,

     atsižvelgdama į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę 7,

     atsižvelgdama į Regionų komiteto nuomonę8,

     kadangi:

     (1)      Svarbiausias Sprendimo Nr. 463/2002/EB9 tikslas – skatinti administracinį
              bendradarbiavimą išorinių sienų kontrolės, vizų, prieglobsčio ir imigracijos srityse.

     (2)      Savo 2003 m. birželio 3 d. Komunikate Europos Parlamentui ir Tarybai dėl bendros
              politikos plėtojimo nelegalios imigracijos, kontrabandos ir prekybos žmonėmis,
              išorinių sienų kontrolės ir nelegalių gyventojų grąžinimo srityse10, Komisija siūlo
              persvarstyti ARGO programą parūpinant finansinę paramą nacionaliniams projektams
              išorinių sienų kontrolės srityje, atkreipiant dėmesį į konkrečius struktūrinius trūkumus
              strateginiuose pasienio punktuose, kurie susitarimuose su valstybėmis narėmis bus
              nustatyti taikant objektyvius kriterijus.

     (3)      Europos Vadovų Taryba Salonikuose paprašė Komisiją ištirti galimybes paskirstyti
              lėšas pagal 3 skiltyje apibrėžtas finansines galimybes. Taip siekiama 2004–2006 m.
              atkreipti dėmesį į labiausiai neatidėliotinus struktūrinius poreikius ir numatyti platesnį
              solidarumo apibrėžimą, į kurį, inter alia bus įtraukta Bendrijos parama išorinių sienų
              valdymui11.

     5
              OL C […] […], p.
     (6)      OL C […] […], p.
     (7)      OL C […] […], p.
     (8)      OL C […] […], p.
     (9)      OL L 161, 2002 6 19, p. 11.
     (10)     KOM (2003) 323 galutinis.
     (11)     Salonikų Europos Vadovų Tarybos išvados, 23 punktas.

LT                                                       4                                                 LT
 ---pagebreak---      (4)    Kad išorinių sienų valdymas būtų geresnis, biudžeto valdymo institucija(12) nemažai
            padidino 2004 m. ARGO programai skirtus asignavimus.

     (5)    Siekiant paremti bendrus ARGO programos tikslus derėtų pasiūlyti daugiau veiksmų
            išorinių sienų kontrolės srityje, taip pat numatyti naujus veiksmų modelius.

     (6)    Valstybėms narėms reikia turėti galimybę siūlyti veiksmus, kurie nebūtinai sietųsi su
            kitomis valstybėmis narėmis, bet prisidėtų prie bendrų tikslų ir remtų veiksmus
            išorinių sienų kontrolės srityje, kaip numatyta Sprendime Nr. 2002/463/EB.

     (7)    Sprendimo Nr. 2002/463/EB nuostatos dėl ARGO komiteto konsultacijų turi būti
            suderintos su naujuoju finansiniu reglamentu, taikomu bendrajam EB biudžetui13.

     (8)    Pagal Protokolo dėl Danijos pozicijos, pridedamo prie Europos Sąjungos sutarties ir
            Europos bendrijos steigimo sutarties, 1 ir 2 straipsnius Danija nedalyvauja priimant šį
            sprendimą, dėl to šis sprendimas jos neįpareigoja bei ji nėra ją taikantis subjektas.

     (9)    Remdamasi Protokolo dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos, pridedamo prie
            Europos Sąjungos sutarties ir Europos bendrijos steigimo sutarties, 3 straipsniu,
            Jungtinė Karalystė 2002 m. sausio 29 d. pateikė pranešimą laišku, kuriame teigiama,
            kad ji nori dalyvauti priimant ir vykdant Sprendimą Nr. 2002/463/EB.

     (10)   Pagal Protokolo dėl Jungtinės Karalystės ir Airijos pozicijos, pridedamo prie Europos
            Sąjungos sutarties ir Europos bendrijos steigimo sutarties, 1 straipsnį Airija
            nedalyvauja priimant šį sprendimą, dėl to, nepažeidžiant minėto protokolo 4
            straipsnio, šio sprendimo nuostatos Airijai netaikomos.

     (11)   Dėl to reikėtų atitinkamai iš dalies pakeisti Sprendimą Nr. 2002/463/EB

     PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

     (12)   2004 finansinių metų bendrasis ES biudžetas (OL L 53, 2004 2 23).
     (13)   Reglamentas Nr. 1605/2002, OL L 248, 2002 9 16.

LT                                                       5                                            LT
 ---pagebreak---                                                1 straipsnis

     Sprendimas Nr. 2002/463/EB iš dalies keičiamas taip:

     1.      10 straipsnyje įterpiama 1a dalis:

             „1a Norint gauti bendrą finansavimą pagal ARGO programą, 8 straipsnyje
                 nurodytuose ir vienos valstybės narės nacionalinės institucijos pasiūlytuose
                 veiksmuose, kuriais vykdoma viena iš 4 straipsnyje nurodytų politikos krypčių,
                 turi:

                   a)      būti siekiama vieno iš 3 straipsnyje nurodytų bendrųjų tikslų;

                   b)     būti prisidedama prie bendro sienos valdymo atkreipiant dėmesį į
                   konkrečius struktūrinius trūkumus strateginiuose pasienio punktuose,
                   nustatomuose taikant objektyvius kriterijus.“

     2.      11 straipsnis iš dalies keičiamas taip:

             a)    3, 4 ir 6 dalyse „10 straipsnio 1 dalyje“ keičiama į „10 straipsnio 1 ir 1a
                   dalyse“.

             b)    5 dalis pakeičiama taip:

                   „5.   Sprendimai suteikti Bendrijos subsidijas 10 straipsnio 1 ir 1a dalyse
                         nurodytiems veiksmams priimami Komisijos ir veiklą pasiūliusių
                         nacionalinių įstaigų subsidijų sutarčių forma. Dėl subsidijų priimtų
                         sprendimų ir sudarytų sutarčių finansinę kontrolę atlieka Komisija, o
                         auditą – Audito Rūmai.“

     3.      12 straipsnis keičiamas taip:

             a)    3 straipsnio a punktas pakeičiamas taip:

                   „a)   parengia metinę darbo programą, kuri apima konkrečius tikslus, teminius
                         prioritetus, objektyvius kriterijus, nurodytus 10 straipsnio 1a dalies b
                         punkte, 10 straipsnio 3 dalyje nurodytų veiksmų, kurių Komisija ketina
                         imtis, aprašymą ir, jeigu reikia, kitų veiksmų sąrašą.“

             b)    4 dalis pakeičiama taip:

                   „4.   Metinė darbo programa, taip pat Komisijos pasiūlyti veiksmai ir 9
                         straipsnyje nurodyti specifiniai veiksmai tvirtinami 13 straipsnio 2 dalyje
                         nurodyta tvarka.“

                         Dėl veiksmų, nurodytų 10 straipsnio 1a dalyje, pasirinktų veiksmų
                         sąrašas turi būti patvirtintas 13 straipsnio 3 dalyje nurodyta tvarka.

LT                                                     6                                               LT
 ---pagebreak---                                              2 straipsnis

     Šis sprendimas įsigalioja nuo jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dienos.

     Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms pagal Europos bendrijos steigimo sutartį.

     Priimta Briuselyje,

                                                Tarybos vardu
                                                Pirmininkas

LT                                                7                                                 LT
 ---pagebreak---                                  TEISINĖ FINANSINĖ ATASKAITA
     Politikos sritis(-ys): Teisingumas ir vidaus reikalai
     Veiklos kryptis(-ys): Bendra imigracijos ir prieglobsčio politika

     VEIKSMŲ PAVADINIMAI:   PASIŪLYMO DĖL TARYBOS SPRENDIMO, IŠ DALIES KEIČIANČIO
           SPRENDIMĄ NR. 2002/463/EB DĖL ADMINISTRACINIO BENDRADARBIAVIMO VEIKSMŲ
           PROGRAMOS IŠORINIŲ SIENŲ KONTROLĖS, VIZŲ, PRIEGLOBSČIO IR IMIGRACIJOS
           SRITYSE (ARGO PROGRAMA) PATVIRTINIMO, PROJEKTAS

     1.       BIUDŽETO EILUTĖ(-ĖS)+POZICIJA(-OS)

              18 03 07 : ARGO programa

              18 01 04 06 : ARGO – išlaidos administraciniam valdymui

     2.       BENDRI APSKAIČIAVIMAI

     2.1.     Bendri veiksmų asignavimai (B dalis): 46,179 milijono eurų įsipareigojimams

     2.2.     Taikymo laikotarpis:

              2002–2006 m.

     2.3.     Bendras daugiametis išlaidų apskaičiavimas:

     a)       Įsipareigojimų dėl lėšų/mokėjimų asignavimo patvirtinimo planas (finansinis
              kišimasis) (žr. 6.1.1 punktą)
                                                 Milijonai eurų (vienos tūkstantosios tikslumu)
                                 2002      2003      2004     2005    2006     2007
                                                                               ir kiti   Iš viso
            Įsipareigojimai      3,000    7,675     21,300   6,200    7,200              45,375
              Mokėjimai          2,400    4,438     12,549   7,476    9,836    8,678     45,375

     b)       Išlaidos techninei ir administracinei pagalbai ir paramai (žr. 6.1.2 punktą)

                                 2002      2003      2004     2005    2006     2007
                                                                               ir kiti   Iš viso
            Įsipareigojimai     0,024    0,200      0,180    0,200    0,200              0,804

              Mokėjimai         0,024    0,200      0,180    0,200    0,200              0,804

LT                                                    8                                            LT
 ---pagebreak---             Tarpinė suma a+b         2002     2003     2004        2005      2006       2007      Iš viso
                                                                                        ir kiti
          Įsipareigojimai            3,024    7,875    21,480      6,400     7,400                46,179
          Mokėjimai                  2,424    4,638    12,729      7,676     10,036     8,678     46.179

     c)        Bendras finansinis žmogiškųjų išteklių poveikis ir kitos administracinės išlaidos
               (žr. 7.2 ir 7.3 punktus)
            Įsipareigojimai/         0,357    0,357    0,357       0,357     0,357      0,324     2,109
               mokėjimai

             IŠ VISO a+b+c           2002     2003     2004        2005      2006       2007      Iš viso
                                                                                        ir kiti
          Įsipareigojimai            3,381    8,232    21,837      6,757     7,757      0,324
                                                                                                  48,288
          Mokėjimai                  2,781    4,995    13,086      8,033     10,393
                                                                                        9,002     48,288

     2.4.      Suderinamumas su finansų planavimu ir finansine perspektyva

               X       Pasiūlymas yra suderintas su dabartiniu finansų planavimu.

                       Pasiūlymas lems atitinkamos finansinės perspektyvos pozicijos perplanavimą.

                       Pasiūlymui gali prireikti taikyti tarpžinybinio susitarimo nuostatas.

     2.5.      Finansinis poveikis įplaukoms:

               X       Pasiūlyme nėra finansinių           aspektų     (jame     yra     techniniai   priemonės
                       įgyvendinimo aspektai)

               ARBA

               Pasiūlymas turi finansinį poveikį – įtaka įplaukoms yra tokia:

                                                                (Milijonai eurų vienos dešimtosios tikslumu)
                                                   Iki                     Padėtis po veiksmo
                                                 veiklos
            Biudžeto             Įplaukos        [Met          [Met [n+1] [n+2] [n+3 [n+4] [n+5]
            eilutė                               ai n-         ai n]              ]
                                                  1]

                       a)Grynosios įplaukos

                       b) Įplaukų pokytis        ∆

LT                                                         9                                                      LT
 ---pagebreak---      3.        BIUDŽETO APIBŪDINIMAS
              Išlaidų rūšis         Nauja          ELPA           Padavusių          Finansinės
                                                  įmokos        paraiškas šalių     perspektyvos
                                                                   įmokos             pozicija
     Neprivalom       Skirtumas      Nėra          Nėra               Nėra               Nr. 3
          a

     4.        TEISINIS PAGRINDAS

               Europos bendrijos steigimo sutarties 66 straipsnis.

               Tarybos sprendimas Nr. 2002/463/EB dėl administracinio bendradarbiavimo
               veiksmų programos išorinių sienų kontrolės, vizų, prieglobsčio ir imigracijos srityse
               (ARGO programa) patvirtinimo.

     5.        APIBŪDINIMAS IR PAGRINDAS

     5.1.      Poreikis įsikišti Bendrijai

     5.1.1.    Siekiami tikslai

               ARGO programa įkurta 2002 m. birželio 13 d. Tarybos sprendimu 2002/463/EB (OL
               L 161, 2002 6 19, p. 11). ARGO programos tikslas – finansiškai paremti tam tikrus
               veiksmus, kuriuos valstybės narės pasiūlė išorinių sienų kontrolės, vizų, prieglobsčio
               ir imigracijos srityse. Šia programa norėta pagerinti nacionalinių institucijų
               bendradarbiavimą siekiant padidinti procedūrų veiksmingumą minėtose srityse, kartu
               nustatyti naujų Bendrijos teisės aktų įgyvendinimo sunkumus ir užtikrinti atviresnį
               programos taikymą.

               2002 m. birželio 13 d. Tarybos sprendimo 2002/463/EB, įkuriančio ARGO
               programą, 11 straipsnio 1 dalyje rekomenduojama finansinė suma ARGO programos
               įgyvendinimui 2002–2006 metais yra 25 milijonai eurų. Tačiau plėtojant politiką,
               visų pirma išorinių sienų kontrolės srityje, biudžeto institucija iš esmės padidino lėšų,
               skirtų ARGO programai, sumą – 2003 m. (+ 4,675 milijono eurų) ir 2004 m. (+ 19,5
               milijono eurų). Turint omenyje šį ryškų padidėjimą, kuris rodo Komisijos, Tarybos ir
               Europos Parlamento teikiamą svarbą veiksmų plėtrai konkrečioje išorinių sienų
               kontrolės bendradarbiavimo srityje, taip pat sunkumus, nustatytus pirmuosius dvejus
               metus įgyvendinant ARGO programą, kaip teigiama pirmojoje metinėje Tarybos ir
               Europos Parlamento ARGO programos įgyvendinimo ataskaitoje (SEC(2004)211,
               2004 2 17), Komisija siūlo iš dalies pakeisti Tarybos sprendimą 2002/463/EB. Juo
               siekiama finansinės paramos teikimą nacionaliniams projektams išorinių sienų
               kontrolės srityje padaryti įmanomą, atkreipiant dėmesį į konkrečius struktūrinius
               trūkumus strateginiuose pasienio punktuose.

     5.1.2.    Priemonės, kurių imamasi dėl ex ante įvertinimo

               Sevilijoje Europos Vadovų Taryba paprašė, kad Komisija ištirtų klausimus,
               susijusius su finansinės naštos padalijimu valdant išorines sienas. Komisija minėtus
               klausimus išsamiai aptarė savo 2002 m. gruodžio ir 2003 m. birželio mėn.

LT                                                   10                                                    LT
 ---pagebreak---                komunikatuose14. Antrajame komunikate Komisija patvirtino investicijų dydžio ir
               operatyvinių išlaidų, padaromų vykdant šią užduotį, ypač atsižvelgiant į asmenų
               kontrolę, svarbą. Tačiau pasirodė, kad yra labai sunku surinkti ir išnagrinėti su tuo
               susijusius išsamius ir palyginamus duomenis. Komisijos išvadose patvirtinama, kad
               realus ir įgyvendinamas sprendimas dėl naštos padalijimo turės palaukti iki 2006 m.
               finansinės perspektyvos, be to, netrukus Komisija nagrinės galimybę persvarstyti
               ARGO programą. Peržiūrėjimu bus siekiama paremti nacionalinius projektus išorės
               sienų kontrolės srityje atkreipiant dėmesį į konkrečius struktūrinius trūkumus
               strateginiuose pasienio punktuose, kurie bus nustatomi sutartyse su valstybėmis
               narėmis remiantis objektyviais kriterijais (rizikos įvertinimas).

               2002 ir 2003 m. ARGO programos įgyvendinimo ataskaitos tik patvirtina, kad,
               siekiant padaryti projektus tinkamus ARGO programai, reikia pakeisti sąlygas.
               Valstybių narių finansų planavimo sunkumai, susiję su bendro finansavimo pagal
               ARGO programą reikalavimais, tampa dar svarbesni, kai, siekiant bendrų veiksmų,
               yra reikalaujama bendradarbiauti su kitomis valstybėmis narėmis. Veiksmams
               išorinių sienų kontrolės srityje yra reikalingos realios investicijos (personalo atranka
               ir mokymas, įrangos pirkimas ir atnaujinimas), kurias sunku planuoti dėl tarptautinio
               pobūdžio. Tačiau taip pat reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad tokios investicijos, net
               jeigu investuoja viena valstybė narė, gali turėti teigiamą poveikį Sąjungos išorinių
               sienų valdymo stiprinimui, ir tai bus naudinga visoms narėms. Prieš suteikiant
               ARGO programai finansavimą, remiantis objektyviais kriterijais, dėl kurių yra
               sutarusios dauguma valstybių narių, turi būti nustatoma ES pridėtinė vertė.

     5.1.3.    Priemonės, kurių imamasi dėl ex post įvertinimo

               Nėra.

     5.2.      Numatomi veiksmai ir biudžeto kišimosi suderinimas

               Pasiūlyto pakeitimo tikslas – patikslinti valstybių narių pristatomų projektų
               tinkamumo sąlygas (10 straipsnis). Vadinasi, vienos valstybės narės išorinių sienų
               kontrolės srityje pristatomas projektas gali būti laikomas tinkamu, jeigu jame yra
               atkreipiamas dėmesys į konkrečius struktūrinius trūkumus strateginiuose pasienio
               punktuose, nustatytuose remiantis objektyviais kriterijais (rizikos įvertinimas), kurie
               bus apibūdinti metinėje Komisijos darbo programoje suderinus su ARGO komitetu
               (valdymo procedūra). Dėl projektų, atrinktų pagal šias naujas sąlygas siekiant
               patvirtinti ES remiamų projektų pridėtinę vertę, sąrašo ARGO komitetas taip pat turi
               pateikti savo nuomonę (konsultavimo procedūra).

     5.3.      Įgyvendinimo būdai

               Šis pasiūlymas dėl Tarybos sprendimo pakeitimo neturi įtakos nacionalinių įstaigų
               pristatytų subsidijų projektų įgyvendinimo būdui.

     14
              2002 12 3 Komunikatas KOM (2002) 703, apibendrinantis migracijos klausimus ES santykiuose su
              trečiosiomis šalimis, ir Komunikatas KOM (2003) 323 dėl bendros politikos plėtojimo nelegalios
              imigracijos, kontrabandos ir prekybos žmonėmis, išorinių sienų kontrolės ir nelegalių gyventojų
              grąžinimo srityse.

LT                                                      11                                                      LT
 ---pagebreak---      6.          FINANSINĖ ĮTAKA

     6.1.        Bendra finansinė įtaka B daliai - (per visą programos veikimo laiką)

     6.1.1.      Finansinis kišimasis

                                              Įsipareigojimai (milijonai eurų vienos tūkstantosios tikslumu)

            Klasifikavimas             2002*          2003*        2004     2005     2006     2007 ir    Iš viso
                                                                                                kiti
     1 veiksmas – valstybių narių     2,116       2,636        19,000     4,200    5,200                33,152
     projektai    išorinių    sienų
     kontrolės, vizų, prieglobsčio
     ir imigracijos srityse

     2 veiksmas – Komisijos           0,699       0            2,300      2,000    2,000                6,999
     iniciatyva (tyrimas)

                            IŠ VISO   2,815       2,636        21,300     6,200    7,200                40,151

LT                                                            12                                                   LT
 ---pagebreak---      *2002 ir 2003 m. nurodyti pagal faktinį įgyvendinimą.

     6.1.2.     Techninės ir administracinės pagalbos, paramos išlaidos ir IT išlaidos (įsipareigojimų
                patvirtinimas)

                                          2002     2003        2004     2005     2006   2007 ir    Iš viso
                                                                                          kiti
     1)        Techninė            ir
     administracinė pagalba
     a)    Techninės       pagalbos
     įstaigos
     b)   Kita     techninė        ir
     administracinė pagalba:
     - intra muros:
     - extra muros:
     iš jų kompiuterinių valdymo
     sistemų     įdiegimui     ir
     palaikymui
                Tarpinės išlaidos 1

     2) Paramos išlaidos

     a) Mokymas                                  0,176     0,156      0,176    0,176              0,684

     b) Ekspertų susitikimai            0,024    0,024     0,024      0,024    0,024              0,120

     c) Informacija ir leidiniai

                Tarpinės išlaidos 2     0,024    0,200     0,180      0,200    0,200              0,804

                           IŠ VISO      0,024    0,200     0,180      0,200    0,200              0,804

LT                                                        13                                                 LT
 ---pagebreak---      6.2.         Išlaidų apskaičiavimas pagal priemones, numatytas B dalyje (per visą
                  programos veikimo laiką)

                                                  Įsipareigojimai (milijonai eurų vienos tūkstantosios tikslumu)

                  Klasifikavimas                  Rezultatų rūšis          Rezultatų           Vidutinės            Bendros išlaidos
                                                    (projektai,            skaičius         vieneto išlaidos
                                                                                                                    (iš viso metams
                                                      bylos)
                                                                         (iš viso metams                                  1…n)
                                                                               1…n)
                                                        1                      2                     3                 4=(2X3)
     1 veiksmas valstybių narių
     projektai išorinių sienų kontrolės,
                                                 Projektai, susiję
     vizų, prieglobsčio ir imigracijos
                                                 su        bendra
     srityse                                                                   70                0,350                  24,000
                                                 veikla,
     - Išorinės sienos                           mokymu,                       36                0,125                   4,500
                                                 personalo
     - Prieglobstis                                                            60                0,075                   4,652
                                                 mainais, naujų
     - Imigracija / Vizos                        technologijų
                                                 naudojimu,
                                                 geros praktikos
                                                 plėtojimu

     2 veiksmas Komisijos veiksmai                   Tyrimai,                  15
                                                     paslaugų
                                                                                                                         6,999
                                                      teikėjai

                 VISOS IŠLAIDOS                                               181                                       40,151

     Jei reikia, paaiškinti apskaičiavimo būdą

     7.           ĮTAKA PERSONALUI IR ADMINISTRACINĖS IŠLAIDOS

     7.1.         Įtaka žmogiškiesiems ištekliams

                                       Veiksmams valdyti skiriamas personalas                            Užduočių, kylančių iš veiksmų,
                                              naudojant esamas lėšas                                              aprašymas
          Pareigybių rūšys                                                             Iš viso
                                   Nuolatinių pareigų        Laikinų pareigų
                                       skaičius                 skaičius

                             A     1                                                   1
     Oficialūs
                             B     1                                                   1
     asmenys
                             C     1                                                   1
     Kiti          žmogiškieji
     ištekliai
     Iš viso                       3                                                             3

LT                                                                  14                                                                 LT
 ---pagebreak---      7.2.        Bendra žmogiškųjų išteklių finansinė įtaka

                       Žmogiškųjų išteklių rūšis                       Suma eurais                 Apskaičiavimo būdas *
     Oficialūs asmenys 1A + 1B + 1C                                 324.000             vidutiniškai 108.000 mln./metus x 3
     Laikinas personalas
     Kiti žmogiškieji ištekliai
                                  (sukonkretinti biudžeto eilutę)
                                                          Iš viso   324.000
     Sumos yra bendros dvylikos mėnesių išlaidos.

     7.3.        Kitos pagal veiksmus susidarančios administracinės išlaidos

     Biudžeto eilutė
                                                                        Suma eurais                  Apskaičiavimo būdas
     (numeris ir pozicija)
     Bendri asignavimai (A7antraštinė dalis)
     A0701 – Komandiruotės
     A07030 – Susitikimai
     A07031 – Privalomi komitetai (Programos komitetas)             33.600                   EUR 672 x 25 ekspertai x 2 Komitetai
     A07032 – Neprivalomi komitetai
     A07040 – Konferencijos
     A0705 – Mokymai ir konsultacijos
     Kitos išlaidos (sukonkretinti)

     Informacinės sistemos (A-5001/A-4300)

     Kitos išlaidos – A dalis (sukonkretinti)
                                                          Iš viso   33.600

     Sumos yra bendros dvylikos mėnesių išlaidos.
     (1)
           Tiksliai apibūdinti komiteto rūšį ir grupę, kuriai jis priklauso.

     7.4.        Paskirstymai

     Žmogiškųjų ir administracinių išteklių poreikiai turi būti numatyti paskirstymuose,
     pateikiamuose vadovaujančiam generaliniam direktoratui, vadovaujantis metinėmis
     paskirstymų procedūromis.

     I.         Iš viso metinis (7.2 + 7.3)                                   357.600 eurų
     II.        Veiksmų trukmė                                                5 metai
     III.       Bendra veiksmų kaina (I x II)                                 1.788.000 eurų

LT                                                             15                                                          LT
 ---pagebreak---      8.     PASKESNĖS PRIEMONĖS IR ĮVERTINIMAS

     8.1.   Paskesni susitarimai

            Pakeitimai nenumatomi.

     8.2.   Pasirengimas planuojamam įvertinimui ir tvarkaraštis

            Pakeitimai nenumatomi.

     9.     PRIEMONĖS PRIEŠ SUKČIAVIMĄ

            Pakeitimai nenumatomi.

LT                                           16                    LT