CELEX: 32015D1208(02)
Language: sk
Date: 2015-11-24 00:00:00
Title: Rozhodnutie Komisie z 24. novembra 2015 o koordinácii činností Únie a členských štátov prostredníctvom koordinačného mechanizmu – utečeneckého nástroja pre Turecko

8.12.2015   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 407/8
            
         ROZHODNUTIE KOMISIE
   z 24. novembra 2015
   o koordinácii činností Únie a členských štátov prostredníctvom koordinačného mechanizmu – utečeneckého nástroja pre Turecko
   (2015/C 407/07)
   EURÓPSKA KOMISIA,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 210 ods. 2 a článok 214 ods. 6,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Medzinárodné spoločenstvo čelí bezprecedentnej utečeneckej kríze, ktorá si vyžaduje solidaritu, spolupatričnosť a efektívnosť. Ide o spoločnú výzvu a reakciu na ňu je potrebné skoordinovať.
            
         
               (2)
            
            
               Vzhľadom na svoju zemepisnú polohu je Turecko významnou krajinou prvého prijatia a tranzitu migrantov, na území ktorej sa budú do konca roka 2015 nachádzať viac než 2 milióny uchádzačov o azyl a utečencov, čo je najvyšší počet na svete. Turecko vyvíja chvályhodné úsilie pri poskytovaní enormnej humanitárnej pomoci a podpory bezprecedentnému a neustále rastúcemu prílevu osôb hľadajúcich útočisko a na riešenie tejto krízy vynaložilo zo svojich vlastných zdrojov už viac než 7 miliárd EUR.
            
         
               (3)
            
            
               Turecko a EÚ sú odhodlané riešiť a prekonať existujúce problémy spoločne. Preto je cieľom politického dokumentu, ktorý Turecko schválilo 15. októbra 2015ad referendum, riešiť utečeneckú krízu a riadenie migrácie. Uvedený dokument odzrkadľuje porozumenie Únie a Tureckej republiky v otázke zintenzívnenia spolupráce pri podpore Sýrčanov, ktorí sú pod dočasnou ochranou, a pri riadení migrácie, a to v rámci koordinovaného úsilia o vyriešenie tejto krízy (ďalej len „spoločný akčný plán EÚ a Turecka“). V záveroch Európskej rady z toho istého dňa sa privítal „spoločný akčný plán EÚ a Turecka ako súčasť komplexnej spolupráce založenej na spoločnej zodpovednosti, vzájomných záväzkoch a ich plnení“ a konštatovalo sa v nich, že „EÚ a jej členské štáty sú pripravené posilniť spoluprácu s Tureckom a v danom rámci podstatne zvýšiť svoju politickú a finančnú angažovanosť“.
            
         
               (4)
            
            
               Ako sa uvádza v spoločnom akčnom pláne EÚ a Turecka, EÚ musí udržateľne a urýchlene zmobilizovať značné nové finančné zdroje, aby pomohla Turecku pri riešení vznikajúcich potrieb a výziev, ktoré predstavuje prítomnosť Sýrčanov, ktorí sú pod dočasnou ochranou, na jeho území. Tieto finančné prostriedky by sa mali zmobilizovať čo najpružnejšie a čo najrýchlejšie. O určení priorít a oblastí, kam by mali smerovať, by sa malo rozhodovať v spolupráci s tureckými orgánmi, výnimku tvoria činnosti, ktoré poskytujú okamžitú humanitárnu pomoc. Uprednostnia sa opatrenia, ktoré poskytujú okamžitú humanitárnu, rozvojovú a inú pomoc utečencom a hostiteľským komunitám, vnútroštátnym a miestnym orgánom pri riadení a riešení následkov prílevu utečencov.
            
         
               (5)
            
            
               Od vypuknutia sýrskeho konfliktu sa z rozpočtu Európskej únie a členských štátov mobilizovalo už celkom 3,6 miliardy EUR (približne 1,6 miliardy EUR z rozpočtu EÚ a 2,0 miliardy EUR z rozpočtov členských štátov), a teda EÚ a jej členské štáty sú hlavným svetovým darcom prispievajúcim na riešenie dôsledkov tejto krízy. Týmito prostriedkami sa umožnili okamžité dodávky humanitárnej pomoci a podporili sa národné a miestne kapacity pri poskytovaní služieb osobám postihnutým krízou (vzdelávanie, zdravotníctvo, základné služby, ako je zásobovanie vodou a služby nakladania s odpadom, podpora živobytia). Rôzne nástroje Európskej únie a programy členských štátov však pracujú súbežne pomocou rôznych bilaterálnych kanálov (agentúry OSN, mimovládne organizácie, vnútroštátne agentúry, vlády hostiteľských krajín.
            
         
               (6)
            
            
               Piata časť hlava III Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa okrem iného týka rozvojovej spolupráce s tretími krajinami a humanitárnej pomoci. V súlade s článkom 4 ods. 4 ZFEÚ nesmie výkon právomoci Únie v týchto oblastiach brániť členským štátom vo výkone ich právomoci.
            
         
               (7)
            
            
               Turecko je na zozname príjemcov oficiálnej rozvojovej pomoci Výboru pre rozvojovú pomoc OECD uvedené ako „krajina s vyšším stredným príjmom“.
            
         
               (8)
            
            
               V súlade s článkom 210 ods. 1 ZFEÚ Únia a členské štáty koordinujú svoje politiky v príslušnej oblasti a navzájom sa radia. Preto je potrebná intenzívnejšia koordinácia. V súlade s článkom 210 ods. 2 a článkom 214 ods. 6 ZFEÚ Komisia môže vyvinúť iniciatívu na podporu koordinácie činností Únie a členských štátov s cieľom posilniť efektívnosť a komplementárnosť opatrení Únie a vnútroštátnych opatrení v oblasti humanitárnej pomoci.
            
         
               (9)
            
            
               Celkovým cieľom nástroja pre Turecko je koordinácia a racionalizácia činností financovaných z rozpočtu Únie a prostredníctvom bilaterálnych príspevkov členských štátov s cieľom posilniť efektívnosť a komplementárnosť podpory poskytovanej utečencom a hostiteľským komunitám v Turecku.
            
         
               (10)
            
            
               Pomoc EÚ a členských štátov umožní komplexnú a primeranú reakciu, ktorá by mala prispieť k zmierneniu následkov prílevu utečencov, ktoré pociťujú tak utečenci, ako aj Turecko ako hostiteľská krajina. Táto reakcia by mala spočívať v koncentrácii prostriedkov a činností zo strany EÚ a jej členských štátov v prospech koordinovaného a komplexného riešenia potrieb.
            
         
               (11)
            
            
               Nástroje EÚ, ktoré sú momentálne využívané v súvislosti s krízou v Sýrii, akými sú nástroj európskeho susedstva (ENI) (1), nástroj financovania rozvojovej spolupráce (DCI) (2), nástroj predvstupovej pomoci pre rozvoj vidieka (IPA II) (3), nástroj na podporu stability a mieru (IcSP) (4) a financovanie v rámci nariadenia Rady (ES) č. 1257/96 o humanitárnej pomoci (5), môžu v rámci limitov stanovených vo viacročnom finančnom rámci na obdobie rokov 2014 – 2020 prispieť k fungovaniu nástroja pre Turecko. Všetka humanitárna pomoc v rámci nástroja pre Turecko sa poskytne v úplnom súlade s humanitárnymi zásadami a v súlade s Európskym konsenzom o humanitárnej pomoci (6).
            
         
               (12)
            
            
               Činnosti a opatrenia, ktoré sa majú financovať z rozpočtu Únie, sa budú vykonávať v súlade s jeho rozpočtovými pravidlami a nariadeniami, ktoré zahŕňajú priame aj nepriame riadenie trustových fondov Únie ako jeden z vykonávacích nástrojov stanovených v súlade s článkom 4 nariadenia (EÚ) č. 236/2014 Európskeho parlamentu a Rady z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá a postupy pre vykonávanie nástrojov Únie na financovanie vonkajšej činnosti (7).
            
         
               (13)
            
            
               Komisia berie na vedomie, že členské štáty vyjadrili zámer prispieť 2,5 miliardy EUR z celkovej sumy 3 miliardy EUR. Komisia vyzýva členské štáty, aby sa v súlade s rozdelením HND uvedeným v prílohe formálne zaviazali k svojmu príspevku.
            
         
               (14)
            
            
               Komisia poznamenáva, že v rozpočte na rok 2015 sú v súčasnosti „neočakávané“„ostatné príjmy“ a clá vo výške 2,3 miliardy EUR, pričom tieto príjmy pochádzajú z vyššej miery pokút vybraných v oblasti hospodárskej súťaže, z investícií a poskytnutých úverov, sankcií, úrokov z omeškania a neočakávane vyšších ciel. Táto suma vo výške 2,3 miliardy EUR je súčasťou návrhu opravného rozpočtu č. 8/2015 nedávno prijatého Európskym parlamentom a Radou. Tieto neočakávané príjmy z rozpočtu na rok 2015 sa odpočítajú od príspevkov členských štátov do rozpočtu EÚ.
            
         
               (15)
            
            
               Finančné príspevky od členských štátov by sa mali zahrnúť do rozpočtu EÚ ako vonkajšie pripísané príjmy v súlade s článkom 21 ods. 2 písm. b) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 Európskeho parlamentu a Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (8),
            
         ROZHODLA TAKTO:
   Článok 1
   Zriadenie utečeneckého nástroja pre Turecko
   Týmto rozhodnutím sa zriaďuje koordinačný mechanizmus – utečenecký nástroj pre Turecko (ďalej len „nástroj“), ktorého cieľom je pomáhať Turecku pri riešení naliehavých humanitárnych a rozvojových potrieb utečencov a ich hostiteľských komunít, vnútroštátnych a miestnych orgánov v oblasti riadenia a pri riešení následkov prílevu utečencov.
   Článok 2
   Ciele nástroja
   1.   Cieľom tohto nástroja je koordinácia a racionalizácia činností financovaných z rozpočtu Únie a dvojstranných príspevkov členských štátov.
   2.   Jeho konkrétnym cieľom je zvýšiť efektívnosť a komplementárnosť podpory poskytovanej utečencom a hostiteľským komunitám v Turecku.
   3.   Komisia zabezpečí, aby sa všetky činnosti uskutočnené v rámci vonkajších finančných nástrojov Únie, ako aj jednotlivé opatrenia členských štátov dopĺňali s činnosťami koordinovanými v rámci tohto nástroja.
   Článok 3
   Rozsah pôsobnosti a forma podpory
   1.   Komisia koordinuje činnosti Únie a členských štátov stanovením priorít a koordináciou prideľovania zdrojov.
   Koná tak v súlade s mechanizmom stanoveným v článku 5 tohto rozhodnutia.
   2.   Prostredníctvom tohto nástroja sa bude koordinovať poskytovanie humanitárnej, rozvojovej a inej pomoci utečencom a hostiteľským komunitám, vnútroštátnym a miestnym orgánom pri riadení a riešení následkov prílevu utečencov.
   3.   V súlade s článkom 4 nariadenia (EÚ) č. 236/2014 môže mať táto pomoc formu grantov s výnimkou prípadov, keď si povaha projektu, ktorý má byť financovaný, vyžaduje inú formu podpory.
   4.   Komisia zabezpečí, aby sa zohľadnila a podporila rovnosť mužov a žien, ako aj začlenenie hľadiska rodovej rovnosti počas rôznych etáp vykonávania nástroja.
   Komisia prijme vhodné opatrenia, aby pri získavaní prístupu k projektom podporovaným v rámci tohto nástroja nedochádzalo k diskriminácii na základe pohlavia, rasového alebo etnického pôvodu, náboženského vyznania alebo viery, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie.
   Článok 4
   Koordinácia zdrojov v rámci nástroja
   1.   Nástrojom sa koordinuje suma 3 miliardy EUR.
   2.   Z rozpočtu EÚ sa poskytne 500 miliónov EUR z celkovej sumy s výhradou následných jednotlivých rozhodnutí o financovaní v súlade s článkom 84 ods. 2 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 a v súlade s jeho rozpočtovými pravidlami a požiadavkami príslušného základného aktu.
   3.   Na základe prisľúbených finančných príspevkov a v súlade s rozdelením stanoveným v prílohe k tomuto rozhodnutiu členské štáty poskytnú sumu 2,5 miliardy EUR.
   Článok 5
   Riadiaci výbor
   1.   Riadiaci výbor nástroja poskytuje strategické usmernenie v otázke koordinácie pomoci, ktorá má byť poskytnutá.
   Rovnako neustále monitoruje vykonávanie nástroja.
   Riadiaci výbor sa skladá z dvoch zástupcov Komisie a jedného zástupcu z každého členského štátu.
   Turecko je členom riadiaceho výboru v poradnej funkcii, aby sa zabezpečila úplná koordinácia činností v praxi s výnimkou činností, ktoré poskytujú okamžitú humanitárnu pomoc.
   Riadiacemu výboru predsedá Komisia.
   Je potrebné zabezpečiť, aby sa zástupcovia členských štátov a Komisie vo výbore nenachádzali v situácii, ktorá by predstavovala konflikt záujmov, ako sa vymedzuje v nariadení (EÚ, Euratom) č. 966/2012.
   2.   Komisia si ponecháva zodpovednosť za konečné rozhodnutie v súvislosti so stanovením priorít, určením činností a prideľovaním finančných prostriedkov, pričom sa snaží o dosiahnutie konsenzu vždy, keď je to možné.
   3.   Na návrh riadiaceho výboru Komisia vypracuje a prijme svoj rokovací poriadok do dvoch mesiacov od dátumu prijatia tohto rozhodnutia.
   4.   Sekretariát nástroja zabezpečuje Komisia.
   Článok 6
   Spôsoby vykonávania
   1.   Komisia vyberá a koordinuje vykonávanie príslušných činností, najmä prostredníctvom ex ante kontrol navrhovaných činností.
   2.   Prioritou sú činnosti poskytujúce okamžitú humanitárnu, rozvojovú a inú pomoc utečencom a pomoc hostiteľským komunitám, vnútroštátnym a miestnym orgánom, pokiaľ ide o zvládanie a riešenie následkov prílevu utečencov.
   Všetky činnosti, ktoré neposkytujú okamžitú humanitárnu pomoc, sa konzultujú s tureckými orgánmi.
   Komisia organizuje pravidelné stretnutia s príslušnými orgánmi členských štátov a príslušnými orgánmi Turecka.
   3.   Činnosti a opatrenia, ktoré majú byť financované z rozpočtu Únie, sa vykonávajú v súlade s jeho rozpočtovými pravidlami a požiadavkami príslušného základného aktu.
   4.   Príspevky členských štátov určené na financovanie činností a opatrení vybraných a koordinovaných v súlade s týmto rozhodnutím sa zahrnú do rozpočtu EÚ ako vonkajšie pripísané príjmy v súlade s článkom 21 ods. 2 písm. b) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012. Tieto finančné príspevky vykonáva Komisia podľa článku 58 ods. 1 písm. a) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 buď priamo, alebo tak, že podľa článku 58 ods. 1 písm. c) nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 poverí úlohami súvisiacimi s plnením rozpočtu iné subjekty vrátane súkromnoprávnych subjektov členského štátu.
   5.   Činnosti poskytujúce okamžitú humanitárnu pomoc, ktoré sú koordinované v rámci nástroja, sa vyberajú a vykonávajú v súlade so zásadami uvedenými v Európskom konsenze o humanitárnej pomoci.
   Článok 7
   Viditeľnosť
   Komisia poskytne informácie o činnostiach nástroja a propaguje ich tak, aby sa zabezpečila jeho viditeľnosť.
   Článok 8
   Informovanie, monitorovanie a hodnotenie
   1.   Komisia pravidelne informuje Európsky parlament a Radu o vykonávaní nástroja.
   2.   Komisia každoročne podáva správu Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní nástroja.
   3.   Komisia v úzkej spolupráci s členskými štátmi vykoná do 31. decembra 2019 hodnotenie nástroja.
   Článok 9
   Záverečné ustanovenia
   1.   Tento nástroj sa zriaďuje od 1. januára 2016 na finančné príspevky za rozpočtové roky 2016 a 2017. Do 21. decembra 2015 oznámia členské štáty Komisii lehoty na odvod svojich príspevkov vrátane predpokladaného harmonogramu platieb na obdobie rokov 2016 – 2017.
   2.   Komisia do 31. decembra 2016 preskúma finančnú kapacitu, trvanie a povahu financovania.
   
      V Štrasburgu 24. novembra 2015
      
         
            Za Komisiu
         
         Johannes HAHN
         
            člen Komisie
         
      
   
   
      (1)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 232/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj európskeho susedstva (Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 27).
   
      (2)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 233/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania rozvojovej spolupráce na obdobie 2014 – 2020 (Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 44).
   
      (3)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 231/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj predvstupovej pomoci (IPA II) (Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 11).
   
      (4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 230/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj na podporu stability a mieru (Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 1).
   
      (5)  Ú. v. ES L 163, 2.7.1996, s. 1.
   
      (6)  Spoločné vyhlásenie Rady a zástupcov vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady, Európskeho parlamentu a Európskej komisie „Európsky konsenzus o humanitárnej pomoci“ (Ú. v. EÚ C 25, 30.1.2008, s. 1).
   
      (7)  Ú. v. EÚ L 77, 15.3.2014, s. 95.
   
      (8)  Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      PRÍLOHA
      
                  Členský štát
               
               
                  1 % hrubého národného dôchodku
                  (EUR)
               
               
                  Rozdelenie podľa HND
               
               
                  Vnútroštátny príspevok na utečenecký nástroj pre Turecko
                  (EUR)
               
            
                  Belgicko
               
               
                  4 044 908 000
               
               
                  2,88 %
               
               
                  72 055 025,81
               
            
                  Bulharsko
               
               
                  412 388 025
               
               
                  0,29 %
               
               
                  7 346 181,86
               
            
                  Česká republika
               
               
                  1 429 950 658
               
               
                  1,02 %
               
               
                  25 472 799,77
               
            
                  Dánsko
               
               
                  2 691 551 852
               
               
                  1,92 %
               
               
                  47 946 662,36
               
            
                  Nemecko
               
               
                  29 998 426 500
               
               
                  21,38 %
               
               
                  534 384 810,63
               
            
                  Estónsko
               
               
                  195 941 500
               
               
                  0,14 %
               
               
                  3 490 455,12
               
            
                  Írsko
               
               
                  1 605 484 000
               
               
                  1,14 %
               
               
                  28 599 708,83
               
            
                  Grécko
               
               
                  1 758 757 000
               
               
                  1,25 %
               
               
                  31 330 077,48
               
            
                  Španielsko
               
               
                  10 723 591 000
               
               
                  7,64 %
               
               
                  191 027 490,92
               
            
                  Francúzsko
               
               
                  21 697 735 000
               
               
                  15,46 %
               
               
                  386 518 273,19
               
            
                  Chorvátsko
               
               
                  414 701 663
               
               
                  0,30 %
               
               
                  7 387 396,46
               
            
                  Taliansko
               
               
                  15 782 177 500
               
               
                  11,25 %
               
               
                  281 139 943,61
               
            
                  Cyprus
               
               
                  162 048 000
               
               
                  0,12 %
               
               
                  2 886 684,40
               
            
                  Lotyšsko
               
               
                  245 937 500
               
               
                  0,18 %
               
               
                  4 381 071,93
               
            
                  Litva
               
               
                  363 756 951
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 479 879,52
               
            
                  Luxembursko
               
               
                  302 768 000
               
               
                  0,22 %
               
               
                  5 393 436,90
               
            
                  Maďarsko
               
               
                  1 028 794 578
               
               
                  0,73 %
               
               
                  18 326 701,09
               
            
                  Malta
               
               
                  79 473 735
               
               
                  0,06 %
               
               
                  1 415 726,15
               
            
                  Holandsko
               
               
                  6 589 010 000
               
               
                  4,70 %
               
               
                  117 375 051,69
               
            
                  Rakúsko
               
               
                  3 201 701 000
               
               
                  2,28 %
               
               
                  57 034 337,54
               
            
                  Poľsko
               
               
                  3 997 275 344
               
               
                  2,85 %
               
               
                  71 206 509,04
               
            
                  Portugalsko
               
               
                  1 708 890 500
               
               
                  1,22 %
               
               
                  30 441 767,55
               
            
                  Rumunsko
               
               
                  1 517 506 692
               
               
                  1,08 %
               
               
                  27 032 502,06
               
            
                  Slovinsko
               
               
                  366 916 000
               
               
                  0,26 %
               
               
                  6 536 154,06
               
            
                  Slovensko
               
               
                  737 276 500
               
               
                  0,53 %
               
               
                  13 133 667,62
               
            
                  Fínsko
               
               
                  1 992 220 500
               
               
                  1,42 %
               
               
                  35 488 940,55
               
            
                  Švédsko
               
               
                  4 301 727 510
               
               
                  3,07 %
               
               
                  76 629 947,27
               
            
                  Spojené kráľovstvo
               
               
                  22 990 023 751
               
               
                  16,38 %
               
               
                  409 538 796,60
               
            
                  Spolu
               
               
                  140 340 939 259
               
               
                  1
               
               
                  2 500 000 000,00