CELEX: 52014PC0719
Language: hr
Date: 2014-12-02
Title: Prijedlog UREDBE VIJEĆA o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za određene riblje stokove i skupine ribljih stokova u Crnom moru za 2015.

|
			
		
		
		52014PC0719
		
			Prijedlog UREDBE VIJEĆA o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za određene riblje stokove i skupine ribljih stokova u Crnom moru za 2015. /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
·      Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi
Uredbom (EZ) br. 1380/2013 Europskog
parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni
uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan
snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća
2004/585/EZ nastoji se osigurati da se živi vodeni resursi iskorištavaju u
skladu s održivim gospodarskim, ekološkim i društvenim uvjetima. Važan
instrument u tom pogledu jest godišnje utvrđivanje ribolovnih
mogućnosti u obliku ukupnog dopuštenog ulova (TAC), kvota i
ograničenjâ ribolovnog napora. 
Cilj je ovog prijedloga utvrditi ribolovne
mogućnosti za države članice za 2015. u pogledu komercijalno
najvažnijih ribljih stokova u Crnom moru.20
·      Opći kontekst
Kontekst prijedloga utvrđen je u
Komunikaciji Komisije o savjetovanju u vezi s ribolovnim mogućnostima za
2015. (COM(2014) 388 završna verzija). 
Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor
za ribarstvo (STECF) dostavio je 31. listopada 2014. znanstveno mišljenje o
ribolovnim mogućnostima u Crnom moru za 2015. 
Prijedlog sadržava dio koji je važan za
upravljanje ribarstvom u Crnom moru u 2015. u kojem su utvrđeni TAC-ovi i
kvote.
·      Postojeće odredbe u području prijedloga
Ribolovne mogućnosti i način njihove
dodjele državama članicama uređuju se na godišnjoj razini. Zadnji
takav zakonodavni akt je Uredba Vijeća (EU) br. 24/2014[1] od 10. siječnja
2014. o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za 2014. za određene
riblje stokove koje se primjenjuju u Crnom moru.
Osim godišnjih ribolovnih mogućnosti
potrebno je navesti sljedeće mjere koje su relevantne za ribarstvo u Crnom
moru i koje su obuhvaćene ovim prijedlogom: 
–                        
Najmanje veličine za očuvanje i najmanje
veličine oka mreže za ribolov oblića u Crnom moru utvrđene su
Uredbom (EU) br. 227/2013 Vijeća i Europskog parlamenta od 13. ožujka
2013.[2]
o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 850/98 o očuvanju ribolovnih
resursa putem tehničkih mjera za zaštitu nedoraslih morskih organizama i
Uredbe Vijeća (EZ) br. 1434/98 o uvjetima pod kojima se može
iskrcavati haringa za industrijske svrhe koje ne obuhvaćaju izravnu
prehranu ljudi.
–                        
Opća komisija za ribarstvo Sredozemlja (GFCM)
na svojem je 37. zasjedanju (Split, svibanj 2013.) donijela Preporuku
GFCM/37/2013/2 o utvrđivanju minimalnih standarda za jednostruke mreže
stajaćice za ribolov oblića i očuvanje kitova u Crnom moru.
·      Sukladnost s drugim politikama i ciljevima EU-a
Predložene mjere u skladu su s ciljevima i
pravilima zajedničke ribarstvene politike i politikom Unije za održivi
razvoj.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UČINKA
·      Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Glavne organizacije/stručnjaci koji su
sudjelovali u savjetovanju
Znanstvena organizacija koja je sudjelovala u
savjetovanju jest Znanstveni, tehnički i gospodarski odbor za ribarstvo
(STECF).
Unija svake godine traži
znanstveno mišljenje STECF-a o stanju važnih ribljih stokova. Mišljenje
dostavljeno u listopadu 2014. odnosi se na sve stokove Crnog mora za koje se
predlažu TAC-ovi.
·      Savjetovanje sa zainteresiranim stranama
Savjetovanje sa
zainteresiranim stranama provedeno je putem Komunikacije Komisije o
savjetovanju u vezi s ribolovnim mogućnostima za 2015. Znanstvenu osnovu
prijedloga čini stručno mišljenje STECF-a. 
·      Procjena učinka
Temeljeno na znanstvenom
mišljenju, predložene mjere dovest će do izmjena ribolovnih
mogućnosti u pogledu količina ulova za ribarska plovila Unije u Crnom
moru.
Prijedlog ne odražava samo
kratkoročnu zabrinutost, već je i dio dugoročnijeg pristupa usmjerenog
na postupnu prilagodbu ribolova na dugoročno održive razine.
Pristup primijenjen u ovom
prijedlogu mogao bi stoga srednjoročno do dugoročno dovesti do
smanjenog ribolovnog napora, a dugoročno do stabilnih ili povećanih
kvota. Očekuje se da će dugoročne posljedice pristupa biti
smanjen utjecaj na okoliš kao posljedica prilagodbe ribolovnog napora i
neizmijenjenih ili povećanih iskrcaja. Održivost ribolovnih aktivnosti
dugoročno će se povećati.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
·      Sažetak predloženog djelovanja
Prijedlogom se utvrđuju ograničenja
ulova primjenjivih na ribarstvo Unije u Crnom moru radi osiguranja biološki,
gospodarski i društveno održivih razina ribarstva, što je i cilj
zajedničke ribarstvene politike.
·      Pravna osnova
Članak 43. stavak 3. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije.
·      Načelo supsidijarnosti
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti
Unije, kako je navedeno u članku 3. stavku 1. točki (d) Ugovora o
funkcioniranju Europske unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne
primjenjuje.
·      Načelo proporcionalnosti
Prijedlog je u skladu s načelom
proporcionalnosti iz sljedećeg razloga.
Zajednička ribarstvena politika jedna je
od zajedničkih politika. U skladu s člankom 43. stavkom 3. UFEU-a
Vijeće donosi mjere o utvrđivanju i raspodjeli ribolovnih
mogućnosti.
Predloženom Uredbom Vijeća ribolovne
mogućnosti dodjeljuju se državama članicama. Uzimajući u obzir
članak 16. stavke 6. i 7. te članak 17. Uredbe br. 1380/2013,
države članice slobodne su te mogućnosti dodijeliti plovilima koja
plove pod njihovim zastavama na način koji smatraju primjerenim. Države
članice stoga imaju širok manevarski prostor za odlučivanje o
društveno-gospodarskom modelu koji su odabrale za iskorištavanje ribolovnih
mogućnosti koje su im dodijeljene.
Prijedlog nema nove financijske posljedice za
države članice. Ovu Uredbu Vijeće donosi svake godine, a javna i
privatna sredstva potrebna za njezinu provedbu već su na raspolaganju.
·      Izbor instrumenata
Predloženi instrumenti: uredba.
Riječ je o prijedlogu za upravljanje
ribarstvom koji se temelji na članku 43. stavku 3. UFEU-a i koji je u
skladu s člankom 16. Uredbe (EU) br. 1380/2013.
4.           POSLJEDICA ZA PRORAČUN
Ne postoje nikakve posljedice za proračun
Unije.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
·      Pojednostavnjenje
Prijedlogom se predviđa dodatno
pojednostavnjenje administrativnih postupaka za tijela javne vlasti (EU-a ili
nacionalna) jer sadržava odredbe slične onima iz Uredbe o ribolovnim
mogućnostima u Crnom moru iz 2014. 
·      Klauzula o preispitivanju/reviziji/vremenskom ograničenju
valjanosti
Budući da se odnosi na godišnju uredbu za
2015., prijedlog ne uključuje klauzulu o reviziji.
·      Detaljno obrazloženje
Prijedlogom se utvrđuju ribolovne
mogućnosti za 2015. za određene stokove ili skupine stokova za države
članice koje obavljaju ribolov u Crnom moru. 
Obveza iskrcavanja za
stokove ulovljene određenim vrstama ribolova počinje se primjenjivati
od 1. siječnja 2015. U Crnom moru taj se ribolov odnosi na ribolov malih
pelagijskih vrsta, točnije, ribolov papaline koja čini jedan od
stokova obuhvaćenih TAC-ovima i kvotama u ovoj Uredbi.
Uvođenjem obveze
iskrcavanja predložene ribolovne mogućnosti odražavaju u skladu s
člankom 16. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 razliku između
iskrcanih i ulovljenih količina. To se provodi na temelju zaprimljenog
znanstvenog mišljenja za riblje stokove u ribolovu iz članka 15. stavka 1.
Uredbe (EU) br. 1380/2013. Ribolovne mogućnosti trebalo bi utvrditi i u
skladu s člankom 16. stavkom 1. (koji se odnosi na načelo relativne
stabilnosti) i člankom 16. stavkom 4. (koji se odnosi na ciljeve
zajedničke ribarstvene politike i pravila predviđena višegodišnjim
planovima). Predložene brojke temelje se na znanstvenom
mišljenju i okviru za utvrđivanje TAC-ova i kvota utvrđenih u Komunikaciji Komisije o savjetovanju u vezi s ribolovnim
mogućnostima za 2015. 
S obzirom na namjeru
Komisije da osigura održivo korištenje ribolovnim resursima, u skladu s
politikom i međunarodnim obvezama Unije, i pritom održi stabilnost
ribolovnih mogućnosti, godišnje promjene TAC-ova ograničavaju se u
mjeri u kojoj je to izvedivo uzimajući u obzir stanje određenog
stoka.
TAC-ovi i kvote dodijeljeni državama
članicama navedeni su u Prilogu predloženoj Uredbi.
U skladu s člankom 2. Uredbe
Vijeća (EZ) br. 847/96[3]
predlaže se da se članci 3. i 4. ne primjenjuju na stokove obuhvaćene
ovom Uredbom. Međutim, u skladu s člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU)
br. 1380/2013 fleksibilnost iz godine u godinu koja je tom Uredbom
predviđena primjenjuje se na stokove obuhvaćene obvezom iskrcavanja.
2014/0341 (NLE)
Prijedlog
UREDBE VIJEĆA
o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti
za određene riblje stokove i skupine ribljih stokova u Crnom moru za 2015.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
Uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Člankom 43. stavkom
3. Ugovora predviđa se da Vijeće na prijedlog Komisije donosi mjere o
utvrđivanju i raspodjeli ribolovnih mogućnosti.
(2)       Uredbom (EU)
br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[4] zahtijeva se donošenje
mjera očuvanja uzimajući u obzir raspoložive znanstvene,
tehničke i gospodarske savjete, uključujući, gdje je to
relevantno, izvješća koja je sastavio Znanstveni, tehnički i
gospodarski odbor za ribarstvo (STECF).
(3)       Zadatak je Vijeća
donositi mjere za utvrđivanje i raspodjelu ribolovnih mogućnosti po
ribolovu ili ribolovnim skupinama u Crnom moru, prema potrebi
uključujući određene uvjete koji su funkcionalno povezani s tim.
U skladu s člankom 16. stavcima 1. i 4. Uredbe
(EU) br. 1380/2013 ribolovne bi mogućnosti trebalo raspodijeliti među
državama članicama tako da se svakoj državi članici osigura relativna
stabilnost ribolovnih aktivnosti za svaki stok ili ribolov te uzimajući u
obzir ciljeve zajedničke ribarstvene politike iz članka 2. stavka 2.
te Uredbe.
(4)       Ukupne dopuštene ulove
(TAC-ove) trebalo bi utvrditi na temelju raspoloživog znanstvenog mišljenja,
uzimajući u obzir biološke i društveno-gospodarske aspekte, istodobno
osiguravajući pravedno postupanje među različitim ribarskim
sektorima, kao i mišljenja koja su dionici izrazili tijekom savjetovanja.
(5)       Za ribolov papalina obveza
iskrcavanja iz članka 15. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1380/2013
primjenjuje se od 1. siječnja 2015. Člankom 16. stavkom 2. te Uredbe
predviđa se da se, kada se uvodi obveza iskrcavanja u pogledu ribljeg
stoka, ribolovne mogućnosti utvrđuju uzimajući u obzir promjenu
od utvrđivanja ribolovnih mogućnosti koje odražavaju iskrcavanje do
utvrđivanja ribolovnih mogućnosti koje odražavaju ulove.
(6)       Primjena ribolovnih
mogućnosti utvrđenih u ovoj Uredbi podliježe Uredbi Vijeća (EZ)
br. 1224/2009[5],
posebno njezinim člancima 33. i 34. o evidentiranju ulova i dostavi
podataka o iscrpljenju ribolovnih mogućnosti. Stoga je potrebno navesti
šifre kojima se države članice trebaju koristiti pri slanju podataka
Komisiji, a koje se odnose na iskrcaje stokova koji podliježu ovoj Uredbi.
(7)       U skladu s
člankom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 847/96[6] potrebno je utvrditi
stokove obuhvaćene raznim mjerama iz tog članka.
 (8)      Kako
bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti i ribarima iz Unije osigurala
sredstva za život, važno je predmetno ribarstvo u Crnom moru otvoriti 1.
siječnja 2015. Zbog hitnosti ova bi Uredba trebala stupiti na snagu odmah
nakon objave,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
POGLAVLJE I.
Područje primjene i definicije
Članak 1.
Predmet
Ovom se Uredbom utvrđuju ribolovne
mogućnosti za 2015. za određene riblje stokove u Crnom moru.
Članak 2.
Područje primjene
Ova se Uredba primjenjuje na ribarska plovila
Unije koja djeluju u Crnom moru.
Članak 3.
Definicije
Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se
sljedeće definicije:
(a)          „GFCM” znači Opća komisija
za ribarstvo Sredozemlja;
(b)          „Crno more” znači geografsko
potpodručje 29 kako je definirano u Prilogu I. Uredbi (EU)
br. 1343/2011 Europskog parlamenta i Vijeća[7];
(c)          „ribarsko plovilo” znači svako
plovilo opremljeno za komercijalno iskorištavanje morskih bioloških resursa;
(d)          „ribarsko plovilo Unije” znači
ribarsko plovilo koje plovi pod zastavom države članice i registrirano je
u Uniji; 
(e)        „stok” znači morski biološki resurs koji se pojavljuje
na određenom području upravljanja;
(f)        „ukupni dopušteni ulov” (TAC) znači količina
svakog stoka koja se smije: 
i. uloviti
tijekom razdoblja od jedne godine u slučaju ribolova koji podliježe obvezi
iskrcavanja u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013 ili
ii. iskrcati
tijekom razdoblja od jedne godine u slučaju ribolova koji ne podliježe
obvezi iskrcavanja u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013;
(g)          „kvota” znači udio TAC-a
dodijeljen Uniji, državi članici ili trećoj zemlji. 
POGLAVLJE II.
Ribolovne mogućnosti 
Članak 4.
TAC i raspodjela
TAC-ovi za ribarska plovila Unije, raspodjela tih
TAC-ova među državama članicama te, prema potrebi, uvjeti koji su
funkcionalno povezani s tim, navedeni su u Prilogu.
Članak 5.
Posebne odredbe o raspodjeli
Raspodjelom ribolovnih mogućnosti
među državama članicama kako je utvrđena u ovoj Uredbi ne dovode
se u pitanje:
(a)          razmjene u skladu s člankom 16.
stavkom 8. Uredbe (EU) br. 1380/2013;
(b)          odbici i preraspodjele u skladu s
člankom 37. Uredbe (EZ) br. 1224/2009;
(c)          dodatni iskrcaji dopušteni na
temelju članka 15. stavka 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013;
(d)          količine prenesene u skladu s
člankom 15. stavkom 9. Uredbe (EU) br. 1380/2013; [usklađeno
s baltičkim prijedlogom]
(e)          smanjenja u skladu s člancima
105. i 107. Uredbe (EZ) br. 1224/2009.
Članak 6.
Uvjeti za iskrcaj ulova i prilova koji ne podliježu obvezi iskrcavanja
Ulovi i prilovi u ribolovu papaline zadržavaju
se na plovilu ili se iskrcavaju samo ako su ulov ribarskih plovila Unije koja
plove pod zastavom države članice te imaju kvotu i ta kvota nije
iscrpljena.
POGLAVLJE III.
Završne odredbe
Članak 7.
Prijenos podataka
Kada u skladu s člancima 33.
i 34. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 Komisiji šalju podatke o iskrcanim
količinama ulovljenih stokova države članice koriste se šiframa
stokova navedenima u Prilogu ovoj Uredbi.
Članak 8.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana
od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. siječnja 2015.
Ova je Uredba u cijelosti
obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 9, 14.1.2014., str. 1.
[2]               SL L 78, 20.3.2013., str. 1.
[3]               Uredba Vijeća (EZ) br. 847/96 od 6. svibnja 1996. o
uvođenju dodatnih uvjeta za upravljanje godišnjim ukupnim dopuštenim
ulovom (TAC) i kvotama (SL L 115, 9.5.1996., str. 3.).
[4]               Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici,
izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i
stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke
Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).
[5]               Uredba Vijeća (EZ) br. 1224/2009 od 20. studenoga
2009. o uspostavi sustava kontrole Zajednice za osiguranje sukladnosti s
pravilima zajedničke ribarstvene politike, o izmjeni uredbi (EZ) br.
847/96, (EZ) br. 2371/2002, (EZ) br. 811/2004, (EZ) br. 768/2005, (EZ) br. 2115/2005,
(EZ) br. 2166/2005, (EZ) br. 388/2006, (EZ) br. 509/2007, (EZ) br. 676/2007,
(EZ) br. 1098/2007, (EZ) br. 1300/2008, (EZ) br. 1342/2008 i o stavljanju izvan
snage uredbi (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1627/94 i (EZ) br. 1966/2006 (SL L
343, 22.12.2009., str. 1.).
[6]               Uredba Vijeća (EZ) br. 847/96 od 6. svibnja 1996. o
uvođenju dodatnih uvjeta za upravljanje godišnjim ukupnim dopuštenim
ulovom (TAC) i kvotama (SL L 115, 9.5.1996., str. 3.).
[7]               Uredba (EU) br. 1343/2011 Europskog parlamenta i
Vijeća od 13. prosinca 2011. o određenim odredbama za ribolov u
području Sporazuma o GFCM-u (Opća komisija za ribarstvo Sredozemlja)
i o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1967/2006 o mjerama upravljanja za
održivo iskorištavanje ribolovnih resursa u Sredozemnom moru (SL L 347,
30.12.2011., str. 44.).
PRILOG
prijedlogu uredbe Vijeća o
utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za određene riblje stokove i
skupine ribljih stokova u Crnom moru za 2015.

TAC-ovi PRIMJENJIVI NA PLOVILA UNIJE U
PODRUČJIMA GDJE SU TAC-ovi ODREĐENI PREMA VRSTI I PODRUČJU
U tablicama u nastavku utvrđeni su
TAC-ovi i kvote (u tonama žive mase, osim ako je navedeno drukčije) po
stoku te uvjeti koji su funkcionalno povezani s tim PRILOG
. 
Riblji stokovi navedeni su abecednim redom
prema latinskom nazivu vrste. Za potrebe ove Uredbe navodi se sljedeća
usporedna tablica latinskih naziva i uobičajenih naziva:
 Znanstveni naziv || Troslovna oznaka (alpha-3) || Uobičajeni naziv 
 Psetta maxima || TUR || oblić 
 Sprattus sprattus || SPR || papalina 
   ||   ||   ||   || 
 Vrsta: || oblić || Zona: || vode Unije u Crnom moru || 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C. ||   ||   ||   || 
 Bugarska ||  36,72 ||   || Analitički TAC Ne primjenjuje se članak 3. Uredbe (EZ) br. 847/96. Ne primjenjuje se članak 4. Uredbe (EZ) br. 847/96.   || 
 Rumunjska ||  36,72 ||   || 
   ||   ||   || 
 Unija ||  73,44 || (1) || 
   ||   ||   || 
 TAC || Nije relevantno || 
 _________ ||   ||   || 
  (1)        Od 15. travnja do 15. lipnja 2015. nisu dopuštene ribolovne aktivnosti, uključujući prekrcaj, prihvat na plovilo, iskrcaj i prvu prodaju.   || 
 Vrsta: || papalina ||   || Zona: || vode Unije u Crnom moru ||   || 
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C || 
 Bugarska ||   || 8032,5 || Analitički TAC Ne primjenjuje se članak 3. Uredbe (EZ) br. 847/96. Ne primjenjuje se članak 4. Uredbe (EZ) br. 847/96.   || 
 Rumunjska ||   || 3442,5 || 
   ||   ||   || 
 Unija ||   || 11 475 || 
   ||   ||   || 
 TAC || Nije relevantno ||   || 
   ||   ||   ||   ||