CELEX: 52013PC0445
Language: nl
Date: 2013-06-26
Title: Proposal for a COUNCIL REGULATION on the implementation of the 11th European Development Fund

EUROPESE
                 COMMISSIE
                                         Brussel, 26.6.2013
                                         COM(2013) 445 final
                                         2013/0211 (NLE)
                          Voorstel voor een
                  VERORDENING VAN DE RAAD
   inzake de uitvoering van het elfde Europees Ontwikkelingsfonds
NL                                                                NL
 ---pagebreak---                                             TOELICHTING
   1.       ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   Armoede blijft een groot probleem in de ACS-staten (groep van staten in Afrika, het
   Caribische gebied en de Stille Oceaan). Veel van deze landen liggen niet op koers om de
   millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling (MDG's) te behalen en zijn onvoldoende bezig
   met duurzame ontwikkeling. De EU helpt de ACS-staten om deze problemen aan te pakken.
   De EU moet de ACS-staten blijven ondersteunen bij hun inspanningen om de armoede terug
   te dringen en uiteindelijk uit te bannen, teneinde de doelstellingen van een duurzame
   ontwikkeling te behalen en tot een geleidelijke integratie in de wereldeconomie te komen.
   De EU onderhoudt geprivilegieerde relaties met de groep van ACS-ontwikkelingslanden op
   grond van de Partnerschapsovereenkomst tussen de ACS-staten, enerzijds, en de Europese
   Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, die op 23 juni 2000 in Cotonou voor een periode
   van 20 jaar1 werd ondertekend (hierna "Overeenkomst van Cotonou" genoemd). Het Europees
   Ontwikkelingsfonds (EOF) is het voornaamste instrument voor de verstrekking van EU-steun
   aan de ontwikkelingssamenwerking met de ACS-landen in het kader van de Overeenkomst
   van Cotonou en voor samenwerking met de landen en gebieden overzee (LGO) in het kader
   van het LGO-besluit. Het EOF wordt buiten de EU-begroting om door de EU-lidstaten
   gefinancierd op basis van een specifieke verdeelsleutel. Elk EOF wordt voor een periode van
   meerdere jaren vastgesteld.
   Voor het meerjarig financieel kader na 2013 heeft de Europese Commissie in haar mededeling
   "Een begroting voor Europa 2020"2, een totaalbedrag van 30 318,7 miljoen EUR in prijzen
   van 2011 (34 275,6 miljoen EUR in lopende prijzen) voorgesteld voor samenwerking met
   ACS-landen en LGO in het kader van het elfde EOF. Zij heeft ook in een mededeling3
   vastgelegd welke belangrijkste elementen voor de periode van 1 januari 2014 tot en met 31
   december 2020 kunnen worden opgenomen in het Intern Akkoord van het elfde EOF. De
   Europese Commissie verwacht dat tussen de Europese Unie en haar lidstaten
   overeenstemming zal worden bereikt over de vaststelling van het financieringsmechanisme
   (het elfde EOF), de precieze te bestrijken periode (2014-2020) en het bedrag van de middelen
   die aan dat mechanisme moeten worden toegewezen voor de tenuitvoerlegging van het ACS-
   EU-partnerschap, en dat de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten zullen
   instemmen met een Intern Akkoord voor het elfde EOF. De Europese Raad heeft in haar
   conclusies van 8 februari 2013 voor het elfde EOF een totaalbedrag van 30 506 miljoen EUR
   in lopende prijzen vastgelegd4.
   Nieuwe uitdagingen, gekoppeld aan de in de Europa 2020-strategie vastgelegde prioriteiten,
   hebben de Commissie ertoe aangezet een voorstel in te dienen voor de aanpassing van de
   uitvoeringsverordening voor het elfde EOF, overeenkomstig de mededeling "Het effect van
   het EU-ontwikkelingsbeleid vergroten: een agenda voor verandering"5 van 13 oktober 2011.
   De Europese consensus inzake ontwikkeling van 22 december 2005 en de internationaal
   overeengekomen beginselen inzake de doeltreffendheid van steun, met inbegrip van het
   1
           PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. Gewijzigd bij de op 25 juni 2005 in Luxemburg ondertekende
           overeenkomst (PB L 287 van 28.10.2005, blz. 4) en bij de op 22 juni 2010 in Ouagadougou
           ondertekende overeenkomst (PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3).
   2
           COM(2011) 500.
   3
           COM(2011) 837.
   4
           EUCO 37/13 en EUCO 37/13 COR 1
   5
           COM(2011) 637.
NL                                                    2                                                NL
 ---pagebreak---    slotdocument van Busan (2011), maken eveneens deel uit van het algemene beleidskader voor
   de programmering en uitvoering van het elfde EOF.
   2.       RESULTATEN VAN DE RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN
            EN EFFECTBEOORDELING
   Openbare raadpleging
   De Commissie hield tussen 26 november 2010 en 31 januari 2011een openbare raadpleging
   inzake de toekomstige financiering van het extern optreden van de EU. Deze procedure
   steunde op een online vragenlijst en een achtergronddocument "Welke financiering voor het
   extern optreden van de EU na 2013?". Uit de antwoorden bleek dat er over het algemeen geen
   behoefte was aan een substantiële wijziging van de uitvoeringsmechanismen, hoewel een
   aanzienlijke meerderheid van de respondenten zich uitsprak voor meer flexibiliteit en een
   vereenvoudiging van de uitvoering.
   Effectbeoordeling
   De Commissie heeft een effectbeoordeling6 uitgevoerd waarin drie fundamentele
   beleidsalternatieven voor elke doelstelling werden onderzocht (meer differentiatie en
   concentratie, versterkte coördinatie met de EU-lidstaten, meer gebruikmaking van innovatieve
   financieringsinstrumenten, ruimere flexibiliteit): een status quo (geen wijzigingen ten
   opzichte van het 10e EOF) en een alternatief met twee deelopties om het EOF-kader te
   wijzigen. Het status quo werd niet aanvaard omdat het de vastgestelde problemen niet zou
   oplossen. De twee deelopties konden de vastgestelde problemen in verschillende mate
   oplossen, maar hebben allebei specifieke gevolgen. Uit de effectbeoordeling bleek dat voor
   elke doelstelling moest worden gekozen voor de tweede deeloptie – die beter strookt met de
   nieuwe herziene strategische richtsnoeren van het extern optreden van de EU –, omdat deze
   optie:
            –      door een sterkere geografische focus ertoe bijdraagt dat de middelen gericht
                   worden op gebieden waar zij het meest nodig zijn en de grootst mogelijke
                   impact en toegevoegde waarde hebben;
            –      door een sterkere focus op sectoren ertoe bijdraagt dat de middelen gericht
                   worden op een beperkt aantal sectoren, zodat de kritische massa van de EU
                   toeneemt;
            –      de doeltreffendheid en het politieke gewicht van de EU-steun versterkt door
                   een betere taakverdeling tussen de donoren, gezamenlijke programmering en
                   het gebruik van EU-trustfondsen;
            –      de financiële impact van de EU-subsidies vergroot door gebruikmaking van
                   innovatieve financieringsinstrumenten;
            –      het mogelijk maakt de steuntoewijzingen snel aan te passen om rekening te
                   houden met veranderende omstandigheden of specifieke situaties (zoals een
                   crisis, kwetsbaarheid of overgang), of om een meer op stimulansen gebaseerde
                   aanpak uit te voeren.
   6
          http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2011:1459:FIN:EN:PDF
NL                                                     3                                        NL
 ---pagebreak---    3.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   De voornaamste beleidsdoelstellingen van het extern optreden van de EU worden beschreven
   in het Verdrag van Lissabon (artikel 21 VEU). Daarnaast is de voornaamste doelstelling van
   de EU-ontwikkelingssamenwerking (artikel 208 VWEU) de armoede terug te dringen en op
   termijn uit te bannen. Daarbij moet de EU zich houden aan de verbintenissen en de
   doelstellingen die zij in het kader van de Verenigde Naties en andere internationale
   organisaties heeft onderschreven.
   Wat de samenwerking met ACS-landen en -regio's betreft, wordt dit wetgevingskader
   aangevuld met de Overeenkomst van Cotonou.
   Dit voorstel wordt door de Commissie ingediend op basis van een Intern Akkoord betreffende
   het elfde EOF7, waarin is bepaald dat een verordening van de Raad inzake de uitvoering van
   het elfde EOF uit hoofde van de Overeenkomst van Cotonou met eenparigheid van stemmen
   moet worden vastgesteld, op basis van een voorstel van de Commissie en na raadpleging van
   de Europese Investeringsbank (EIB).
   4.        GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   N.v.t.
   5.        HOOFDELEMENTEN
   Bij het opstellen van de verordening inzake de uitvoering van het elfde Europees
   Ontwikkelingsfonds is rekening gehouden met de volgende doelstellingen:
   –         in overeenstemming met de basisbeginselen van vereenvoudiging en meer efficiëntie
             de tekst zoveel mogelijk afstemmen op de belangrijkste bepalingen van het voorstel
             van de Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
             vaststelling van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking
             (DCI)8 (in het bijzonder op het vlak van programmering) en van het voorstel van de
             Commissie voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
             vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor de
             tenuitvoerlegging van de instrumenten voor extern optreden van de Unie (CIR)9 (in
             het bijzonder op het vlak van tenuitvoerlegging) dat vereenvoudigde en
             geharmoniseerde uitvoeringsvoorschriften en procedures voor alle instrumenten voor
             extern optreden bevat (behalve het EOF en Groenland). Met deze inspanning om de
             teksten op elkaar af te stemmen wordt ook rekening gehouden met de
             onderhandelingen in de Raad over deze teksten (op Coreper-niveau) en in de
             parlementaire commissies, in het licht van voor de Commissie aanvaardbare
             compromissen. Bovendien behoudt de Commissie het recht om dit voorstel na de
             goedkeuring ervan te wijzigen tijdens de onderhandelingen met de Raad, om ervoor
             te zorgen dat de tekst wordt afgestemd op de teksten over het DCI en de CIR,
             waarover gelijktijdig wordt onderhandeld. Met deze afstemming wordt de weg
             vrijgemaakt voor mogelijke integratie van het EOF in de EU-begroting in het
             meerjarig financieel kader na 2020, wat overeenstemt met de voorstellen van de
   7
           Verwijzing naar het Intern Akkoord van het elfde EOF.
   8
           COM(2011) 840 definitief.
   9
           COM(2011) 842 definitief.
NL                                                       4                                      NL
 ---pagebreak---              Commissie in de al genoemde mededeling "Een begroting voor Europa 2020” en met
             de conclusies van de Europese Raad van 8 februari 2013;
   –         de tekst afstemmen op de bepalingen van de Overeenkomst van Cotonou, met name
             bijlage IV betreffende de procedures voor uitvoering en beheer, en tegelijk de tekst
             eenvoudiger maken dan de uitvoeringsverordening voor het tiende EOF10.
   Titel I: Doelstellingen en algemene beginselen - Artikelen 1 en 2
   Artikel 1 (Doelstellingen en subsidiabiliteitscriteria) is zoveel mogelijk afgestemd op
   artikel 2 van het Commissievoorstel voor de DCI-verordening over doelstellingen en
   subsidiabiliteitscriteria, en bevat ook een verwijzing naar de ruimere doelstellingen,
   beginselen en waarden die zijn vastgelegd in de Overeenkomst van Cotonou, en naar de
   ontwikkelingdoelstellingen en samenwerkingsstrategieën die worden uiteengezet in het beleid
   van de Unie, met inbegrip van de agenda voor verandering. Dit artikel bepaalt ook dat moet
   worden voldaan aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp (ODA) die door de
   OESO/DAC zijn vastgesteld. Ook de complementariteit tussen humanitaire hulp en de EOF-
   instrumenten wordt erin verduidelijkt.
   Artikel 2 (Algemene beginselen) is afgestemd op artikel 3, lid 5 tot en met lid 10 van het
   Commissievoorstel voor de DCI-verordening. Het bepaalt de algemene beginselen van de
   uitvoering van deze verordening, namelijk sterkere samenhang van het extern optreden van de
   EU, betere coördinatie tussen de lidstaten en andere bi- of multilaterale donoren, en een
   ontwikkelingsproces dat geleid wordt door de partnerlanden en -regio's met wederzijdse
   verantwoordingsplicht, door middel van een inclusieve en op participatie gebaseerde
   benadering en met gebruikmaking van doeltreffende en innovatieve samenwerkingsvormen in
   overeenstemming met de beste praktijken van de OESO/DAC, om zo het effect van
   ontwikkelingshulp te verbeteren en overlapping en herhaling te verminderen.
   Titel II: Programmering en toewijzing van middelen - Artikelen 3 tot en met 7
   Artikel 3 (Algemeen kader voor de toewijzing van middelen) bevat het kader voor de
   toewijzing van middelen uit hoofde van het EOF. Het is zoveel mogelijk afgestemd op artikel
   3, lid 2, van het Commissievoorstel voor de DCI-verordening over de beginselen van een
   gedifferentieerde benadering van de partnerlanden. Artikel 3 zorgt voor de toepassing van de
   beginselen van de mededeling "Het effect van het EU-ontwikkelingsbeleid vergroten: een
   agenda voor verandering" op het EOF, met respect voor de vereisten van de Overeenkomst
   van Cotonou op het vlak van de toewijzing van middelen (criteria die worden beschreven in
   artikel 3 van bijlage IV bij de Overeenkomst van Cotonou). De toewijzingscriteria worden
   daarom in twee leden beschreven: lid 1 verwijst naar de vereisten van Cotonou op het vlak
   van behoeften en prestaties, en lid 2 bevat meer specifiek de principes voor differentiatie van
   de agenda voor verandering bij de vaststelling van de indicatieve nationale toewijzingen
   (behoeften, capaciteiten, verbintenissen, prestaties en effect).
   Artikel 4 (Algemeen kader voor de programmering) bevat het algemene kader voor de
   EOF-programmering uit hoofde van deze verordening. Dit artikel verwijst naar de beginselen
   van partnerschap en afstemming van de Overeenkomst van Cotonou, namelijk dat
   programmering zoveel mogelijk gezamenlijk wordt uitgevoerd met het partnerland of de
   partnerregio en in toenemende mate wordt afgestemd op de armoedebestrijdings- of
   equivalente strategieën van het partnerland of de partnerregio. Het artikel bevat ook aspecten
   10
           Verordening (EG) nr. 617/2007 van de Raad – PB L152 van 13.6.2007, blz. 1.
NL                                                     5                                           NL
 ---pagebreak---    van artikel 10, lid 2, van het Commissievoorstel voor de DCI-verordening: om synergie en
   complementariteit tussen de maatregelen van de Unie en die van de lidstaten te garanderen,
   zullen de lidstaten volledig worden betrokken bij het programmeringsproces, ook via
   gezamenlijke programmering. Gezien de specifieke aard van de EOF-financiering, is het de
   bedoeling dat alle lidstaten deelnemen, ook de lidstaten die niet lokaal vertegenwoordigd zijn.
   Bij de raadplegingsprocedures zullen ook andere donoren en ontwikkelingsactoren worden
   betrokken, alsook de organisaties van het maatschappelijk middenveld en de regionale en
   plaatselijke overheden.
   Artikel 4, lid 3, beschrijft de omstandigheden als bedoeld in de Overeenkomst van Cotonou,
   waarin de Commissie specifieke voorzieningen kan vaststellen voor de unilaterale
   programmering en uitvoering van ontwikkelingssteun.
   Artikel 4, lid 4, verwijst naar de doelstelling van de EU om haar bilaterale steun als
   aangekondigd in de mededeling "Het effect van het EU-ontwikkelingsbeleid vergroten: een
   agenda voor verandering" te richten op ten hoogste drie sectoren, overeenkomstig artikel 5,
   lid 4, van het Commissievoorstel voor de DCI-verordening.
   Artikel 5 (Programmeringsdocumenten) is zoveel mogelijk afgestemd op artikel 11 van het
   Commissievoorstel voor de DCI-verordening. Het bevat de vereisten en beginselen voor het
   voorbereiden van strategiedocumenten voor landen en regio's en de daarop gebaseerde
   meerjarige indicatieve programma's. Het artikel somt ook de uitzonderingen op waarvoor er
   geen strategiedocument moet worden opgesteld, om het programmeringsproces te
   vereenvoudigen en te stroomlijnen en om gezamenlijke programmering met de lidstaten en
   afstemming op de nationale programma's van de ontwikkelingslanden in de hand te werken.
   Het artikel introduceert ook de mogelijkheid van een gezamenlijk kaderdocument met een
   brede EU-strategie, inclusief het ontwikkelingsbeleid. Overeenkomstig het beginsel van
   partnerschap van de Overeenkomst van Cotonou is voor het gebruik van alternatieve
   programmeringsdocumenten de toestemming vereist van de regering van het partnerland;
   zonder die toestemming moet een strategiedocument worden opgesteld.
   Artikel 5, leden 5 en 6, bevatten programmeringstypes die specifiek zijn voor het EOF als
   bepaald in de Overeenkomst van Cotonou, bijvoorbeeld voor samenwerking tussen ACS-
   staten en speciale ondersteuningsprogramma's.
   Artikel 6 (Programmering voor landen en regio's in een crisis-, postcrisis- of kwetsbare
   situatie) is afgestemd op artikel 12 van het Commissievoorstel voor de DCI-verordening. Het
   benadrukt de speciale behoeften en de omstandigheden van landen regio's in crisis-,
   postcrisis- of kwetsbare situaties, waarmee bij het opstellen van programmeringsdocumenten
   rekening moet worden gehouden.
   Artikel 7 (Goedkeuring en wijziging van programmeringsdocumenten) is zoveel mogelijk
   afgestemd op artikel 14 van het Commissievoorstel voor de DCI-verordening over de
   goedkeuring van strategiedocumenten en indicatieve meerjarenprogramma's. Het artikel
   bepaalt dat programmeringsdocumenten (bijvoorbeeld strategiedocumenten, indicatieve
   meerjarenprogramma's en speciale ondersteuningsprogramma's worden goedgekeurd door de
   Commissie in overeenstemming met artikel 14 van deze verordening. Het weerspiegelt ook
   de bepalingen van de Overeenkomst van Cotonou over de verzending van documenten aan de
   Paritaire Parlementaire Vergadering en over de goedkeuring van programmeringsdocumenten
   door de ACS-staat of -regio nadat de Commissie ze heeft goedgekeurd. Het regelt de
   aanpassing van de programmering en de herziening van de betrokken documenten waar nodig
   (als de strategie of de geprogrammeerde prioriteiten aanzienlijk worden gewijzigd). Het
NL                                                6                                                NL
 ---pagebreak---    artikel zorgt ook voor flexibiliteit en vereenvoudiging door te bepalen dat er ook niet-
   wezenlijke wijzigingen zijn, waarover het EOF-comité wordt ingelicht. Het artikel bevat
   eveneens een spoedprocedure om de programmeringsdocumenten te wijzigen om naar
   behoren gemotiveerde dwingende redenen, gelijkwaardig aan de comitologieprocedure van
   artikel 8 van Verordening 182/201111, als bepaald in artikel 14, lid 10, van deze verordening.
   Titel III: Uitvoering – Artikelen 8 tot en met 13
   Artikel 8 (Algemeen uitvoeringskader) legt het algemeen kader vast voor de uitvoering van
   EU-steun overeenkomstig het Financieel Reglement van het elfde EOF.
   Artikel 9 (Vaststelling van actieprogramma's, afzonderlijke maatregelen en bijzondere
   maatregelen) is zoveel mogelijk afgestemd op artikel 2 van het Commissievoorstel voor de
   CIR-verordening. Het bevat het principe dat Commissie financieringsbesluiten neemt in de
   vorm van actieprogramma's, gebaseerd op de meerjarige programmeringsdocumenten. Buiten
   het kader van actieprogramma’s kunnen afzonderlijke maatregelen worden vastgesteld, die
   echter wel in overeenstemming dienen te zijn met de meerjarige programmeringsdocumenten.
   In specifieke gevallen (uitzonderlijke omstandigheden of onvoorziene behoeften), als bepaald
   in de Overeenkomst van Cotonou, kan de Commissie ook bijzondere maatregelen nemen die
   niet in de meerjarige programmeringsdocumenten zijn vastgelegd. Het artikel bepaalt de
   procedures voor de vaststelling van de genoemde financieringsbesluiten. Het bevat ook
   bepalingen over passend milieuonderzoek, met inbegrip van het effect op klimaatverandering
   en biodiversiteit.
   Artikel 10 (Aanvullende bijdragen van de lidstaten) beschrijft de voorwaarden voor het
   beheer van vrijwillige bijdragen die de lidstaten de Commissie of de EIB kunnen verstrekken
   overeenkomstig het Intern Akkoord van het elfde EOF.
   Artikel 11 (Belastingen, rechten en heffingen) beschrijft mogelijke regelingen met
   betrekking tot belastingen, rechten en heffingen, overeenkomstig artikel 5 van het
   Commissievoorstel voor de CIR-verordening, met naleving van de bepalingen van artikel 31
   van bijlage IV bij de Overeenkomst van Cotonou.
   Artikel 12 (Bescherming van de financiële belangen van de Unie) is afgestemd op artikel 7
   van het Commissievoorstel voor de CIR-verordening. Het stelt maatregelen vast om de
   financiële belangen van de Unie te beschermen, en in het bijzonder om de Unie (met name de
   Commissie, de Rekenkamer en OLAF) in staat te stellen de nodige controles uit te voeren van
   de uitgevoerde maatregelen.
   Artikel 13 (Nationaliteits- en oorsprongsregels voor overheidsopdrachten, subsidies en
   andere procedures) is niet afgestemd op de artikelen 8 en 9 van het Commissievoorstel voor
   de CIR-verordening omdat het verwijst naar de bepalingen over nationaliteits- en
   oorsprongsregels van artikel 20 van bijlage IV bij de Overeenkomst van Cotonou.
   11
           Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de algemene voorschriften en
           beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
           uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren.
NL                                                    7                                                        NL
 ---pagebreak---    Titel IV: Besluitvormingsprocedures – Artikelen 14 tot en met 16
   Artikel 14 (Taken van het EOF-comité) beschrijft de taken van het EOF-comité en zijn
   betrokkenheid bij de uitvoering van deze verordening. Het stemt de EOF-procedures af op
   artikel 15 van het Commissievoorstel voor de CIR-verordening, dat verwijst naar de
   verordening betreffende de comitologieprocedures. De procedures zijn mutatis mutandis
   gelijkwaardig aan artikel 3 (gemeenschappelijke bepalingen), artikel 5 (onderzoeksprocedure)
   en artikel 8 (spoedprocedure) van Verordening 182/2011 betreffende de comitologie.
   Artikel 15 (Vredesfaciliteit voor Afrika) stelt ad-hocprocedures vast voor het beheer van de
   vredesfaciliteit voor Afrika.
   Artikel 16 (Comité van de investeringsfaciliteit) beschrijft de structuur en de werking van
   het Comité van de investeringsfaciliteit, dat werd ingesteld onder auspiciën van de EIB
   overeenkomstig het Intern Akkoord, voor de uitvoering van deze verordening. Het beschrijft
   de werkwijzen en de voorwaarden voor EIB-operaties.
   Titel V - Slotbepalingen - Artikelen 17 tot en met 22
   Artikel 17 (Deelname van een derde land of een derde regio) is gebaseerd op de
   uitvoeringsverordening van het tiende EOF, rekening houdend met artikel 15 van het
   Commissievoorstel voor de DCI-verordening. Het bevat de mogelijkheid om
   ontwikkelingslanden die geen ACS-staat zijn en organisaties voor regionale samenwerking en
   integratie waaraan ACS-staten deelnemen, in aanmerking te laten komen voor financiering in
   het kader van het EOF. Het stimuleert ook sterkere programma's voor regionale
   samenwerking tussen de ACS-staten, de LGO en de ultraperifere gebieden van de Unie.
   Artikel 18 (Monitoring, rapportage en beoordeling van de EOF-bijstand) is afgestemd op
   de artikelen 12 en 13 van het Commissievoorstel voor de CIR-verordening. Op grond van dit
   artikel moeten de Commissie en de EIB regelmatig de resultaten beoordelen van het
   uitgevoerde beleid, de programma's en de projecten. De Commissie moet het effect en de
   doeltreffendheid van de programmering beoordelen en een tweejaarlijks verslag opstellen
   over de vooruitgang bij de uitvoering van deze verordening. Ook moet een prestatie-evaluatie
   worden uitgevoerd om te beoordelen in hoeverre de vastleggingen en betalingen zijn
   gerealiseerd en wat het resultaat en het effect van de verstrekte steun zijn, evenals een
   tussentijdse en eindevaluatie van de investeringsfaciliteit als bepaald in bijlage II bij de
   Overeenkomst van Cotonou.
   Artikel 19 (Uitgaven voor klimaatactie en biodiversiteit) is afgestemd op artikel 14 van het
   Commissievoorstel voor de CIR-verordening. Het bepaalt een specifiek traceringssysteem op
   basis van de methode van de OESO ("Rio markers").
   Artikel 20 (Europese Dienst voor extern optreden) is een horizontaal artikel dat deel
   uitmaakt van alle Commissievoorstellen voor verordeningen over extern optreden, zoals
   artikel 21 in het Commissievoorstel voor de DCI-verordening. Het benadrukt dat deze
   verordening moet worden toegepast in overeenstemming met het besluit van de Raad tot
   vaststelling van de organisatie en werking van de Europese Dienst voor extern optreden12, met
   name artikel 9 van dat besluit.
   Artikel 21 (Overgangsmaatregelen) voert een overbruggingsfaciliteit in om ervoor te zorgen
   dat financiële middelen voorhanden zijn voor het geval het elfde EOF te laat in werking
   12
           Besluit 2010/427/EU van de Raad.
NL                                                8                                              NL
 ---pagebreak---    treedt, in het bijzonder in het licht van mogelijke vertragingen bij het ratificatieproces van het
   Intern Akkoord van het elfde EOF. Tot de inwerkingtreding van het elfde EOF worden
   actieprogramma's, afzonderlijke maatregelen, bijzondere maatregelen en specifieke
   actieprogramma's voor ondersteunende uitgaven gefinancierd uit een overbruggingsfaciliteit
   voor het elfde EOF, binnen de grenzen van de saldi van voorgaande EOF's en geannuleerde
   middelen voor projecten in het kader van die EOF's. De in het kader van deze
   overbruggingsfaciliteit vastgelegde middelen13 moeten ten laste van het elfde EOF worden
   geboekt. Door de huidige verordening unaniem goed te keuren beslist de Raad over het
   gebruik van de saldi van voorgaande EOF's, zoals beschreven in artikel 1, lid 5, van het Intern
   Akkoord voor het tiende EOF en in punt 5 van bijlage I ter bij de Overeenkomst van Cotonou.
   Dit artikel bepaalt eveneens dat de verordening inzake de uitvoering van het tiende EOF van
   kracht dient te blijven tot de verordening inzake de uitvoering van het elfde EOF in werking
   treedt.
   Artikel 22 (Inwerkingtreding) bepaalt dat deze verordening van toepassing is met ingang
   van 1 januari 2014 tot de laatste dag van toepassing van het Intern Akkoord van het elfde
   EOF.
   13
            In de terminologie van de EIB "goedgekeurde".
NL                                                      9                                             NL
 ---pagebreak---                                                                2013/0211 (NLE)
                                               Voorstel voor een
                                    VERORDENING VAN DE RAAD
                 inzake de uitvoering van het elfde Europees Ontwikkelingsfonds
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van
   de Europese Unie,
   Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het
   Caribische gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar
   lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 200014 (hierna "de Overeenkomst van
   Cotonou" genoemd),
   Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten,
   in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun van de Europese
   Unie binnen het meerjarig financieel kader voor 2014-2020, overeenkomstig de
   Overeenkomst van Cotonou en de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de
   landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van deel vier van het Verdrag betreffende
   de werking van de Europese Unie van toepassing zijn15 (hierna "Intern Akkoord" genoemd),
   en met name artikel 10, lid 1,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Gezien het advies van de Europese Investeringsbank (EIB),
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Besluit nr. (…) van de ACS-EU-Raad van Ministers16 wordt het meerjarig
           financieel kader voor samenwerking met de ACS-landen voor de periode 2014-2020
           vastgesteld en wordt aan de Overeenkomst van Cotonou de nieuwe bijlage I quater
           toegevoegd.
   (2)     Bij het Intern Akkoord worden de diverse financiële toewijzingen in het kader van het
           elfde Europees Ontwikkelingsfonds (hierna "elfde EOF" genoemd) vastgesteld,
           alsmede de verdeelsleutels en bijdragen aan het elfde EOF; worden het EOF-comité en
           het Comité van de investeringsfaciliteit (hierna "IF-comité" genoemd) ingesteld en
           worden voor beide comités de weging van de stemmen en de regels inzake de
           gekwalificeerde meerderheid vastgesteld.
   14
           PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. Gewijzigd bij de op 25 juni 2005 in Luxemburg ondertekende
           overeenkomst (PB L 287 van 28.10.2005, blz. 4) en bij de op 22 juni 2010 in Ouagadougou
           ondertekende overeenkomst (PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3).
   15
           Verwijzing naar het Intern Akkoord van het elfde EOF: PB (...)
   16
           Verwijzing naar het besluit van de ACS-EU-Raad: PB (…)
NL                                                      10                                             NL
 ---pagebreak---    (3) Bij het Intern Akkoord wordt het totaalbedrag aan steun van de Unie aan de ACS-
       staten (met uitzondering van de Republiek Zuid-Afrika) en de landen en gebieden
       overzee (hierna "LGO" genoemd) voor de zevenjarige periode van 2014 tot en met
       2020 vastgesteld op 30 506 miljoen EUR, in de vorm van bijdragen door de lidstaten.
       Van dit bedrag wordt (…) miljoen EUR toegewezen aan ACS-staten zoals
       gespecificeerd in het meerjarig financieel kader voor de periode 2014-2020 als
       bedoeld in bijlage 1 quater bij de Overeenkomst van Cotonou; (…) miljoen EUR
       wordt toegewezen aan de LGO en (…) miljoen EUR wordt toegewezen aan de
       Commissie voor ondersteunende uitgaven die verband houden met de programmering
       en uitvoering van het EOF door de Commissie.
   (4) De elfde EOF-toewijzing aan de LGO wordt geregeld bij Besluit nr. (…) van (…)
       betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Unie17
       en de bijbehorende uitvoeringsvoorschriften en alle bijwerkingen daarvan.
   (5) Maatregelen in de zin van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni
       1996 betreffende humanitaire hulp18 die voor financiering krachtens die verordening in
       aanmerking komen, worden slechts in uitzonderlijke omstandigheden gefinancierd uit
       hoofde van het elfde EOF, namelijk wanneer die bijstand noodzakelijk is om de
       continuïteit in de samenwerking op het traject van crisissituatie naar stabiele
       omstandigheden voor ontwikkeling te bewaren, en niet uit de begroting van de
       Europese Unie kan worden gefinancierd.
   (6) De Raad heeft op 11 april 2006 het beginsel vastgesteld dat de Vredesfaciliteit voor
       Afrika uit het EOF wordt gefinancierd.
   (7) De ACS-landen hebben ook toegang tot EU-bijstand in het kader van thematische
       programma's die zijn ingesteld op grond van Verordening (…) van het Europees
       Parlement en de Raad van (…) tot vaststelling van een financieringsinstrument voor
       ontwikkelingssamenwerking, van Verordening (…) van het Europees Parlement en de
       Raad van (...) tot vaststelling van een partnerschapsinstrument voor samenwerking met
       derde landen, van Verordening (…) van het Europees Parlement en de Raad van (...)
       tot invoering van een stabiliteitsinstrument en van Verordening (...) van het Europees
       Parlement en de Raad van (...) tot invoering van een financieringsinstrument voor de
       bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld. Die programma's bieden
       een meerwaarde aan, zijn consistent met, en vormen een aanvulling op de
       programma's die uit het elfde EOF worden gefinancierd.
   (8) Teneinde de internationale dimensie van het hoger onderwijs te bevorderen, zal
       overeenkomstig artikel 13, lid 2, van Verordening (EU) nr. […/…] van het Europees
       Parlement en de Raad tot vaststelling van "Erasmus voor iedereen", het programma
       van de Unie voor Onderwijs, Beroepsopleiding, Jeugd en Sport19, een indicatief
       bedrag van 1 812 100 000 EUR van de verschillende externe instrumenten (het
       financieringsinstrument          voor       ontwikkelingssamenwerking,    het    Europees
       nabuurschapsinstrument,           het      instrument    voor  pretoetredingssteun,   het
       partnerschapsinstrument en het Europees Ontwikkelingsfonds) worden toegewezen
       aan acties van leermobiliteit naar en vanuit landen buiten de EU en aan samenwerking
       en beleidsdialoog met overheden/instellingen/organisaties afkomstig uit die landen. De
   17
       Verwijzing naar het herziene besluit: PB (…)
   18
       PB L 163 van 2.7.1996, blz. 1.
   19
       PB L […].
NL                                                  11                                           NL
 ---pagebreak---         bepalingen van Verordening (EU) nr. […/…] ["Erasmus voor iedereen"] zijn van
        toepassing op het gebruik van deze middelen. De middelen worden beschikbaar
        gesteld door middel van twee meerjarige toewijzingen die respectievelijk de eerste vier
        jaar en de resterende drie jaar afdekken. Deze financiering wordt uitgewerkt in de
        meerjarige indicatieve programmering uit hoofde van deze verordening,
        overeenkomstig de behoeften en prioriteiten van de betrokken landen. De toewijzingen
        kunnen worden herzien in geval van belangrijke onvoorziene omstandigheden of
        politieke veranderingen in overeenstemming met de externe prioriteiten van de EU.
   (9)  De regionale samenwerking tussen de ACS-staten, de LGO en de ultraperifere
        gebieden van de Unie dient nog verder te worden aangemoedigd.
   (10) Met het oog op de uitvoering van het elfde EOF dienen de procedure voor
        programmering, onderzoek en goedkeuring van de steun en de wijze van toezicht op
        het gebruik van de steun te worden vastgesteld. Op (…) hebben de
        vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad
        bijeen, Besluit (...) betreffende de voorlopige toepassing van het Intern Akkoord20
        goedgekeurd, zulks met het oog op de goedkeuring van de uitvoeringsverordening en
        het Financieel Reglement en, onder andere, de instelling van het EOF-comité en het
        IF-comité.
   (11) De Europese consensus inzake ontwikkeling van 22 december 200521 en de conclusies
        van de Raad betreffende de mededelingen van de Commissie "Het effect van het EU-
        ontwikkelingsbeleid vergroten: een agenda voor verandering"22 en "De toekomstige
        strategie inzake EU-begrotingssteun aan derde landen"23 moeten het algemene
        beleidskader vormen voor de programmering en uitvoering van het elfde EOF, met
        inbegrip van de internationaal overeengekomen beginselen inzake de doeltreffendheid
        van steun, zoals bepaald in de Verklaring van Parijs over doeltreffendheid van
        ontwikkelingshulp (2005), de EU-gedragscode inzake de taakverdeling binnen het
        ontwikkelingsbeleid (2007), de EU-richtsnoeren voor de actieagenda van Accra
        (2008), het slotdocument van Busan (2011) en het Verdrag van de Verenigde Naties
        inzake de rechten van personen met een handicap, waarbij de Unie partij is.
   (12) De Unie wil ook zorgen voor samenhang met andere gebieden van haar extern
        optreden bij het formuleren van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid van de Unie,
        bij de strategische planning en bij de programmering en de uitvoering van
        maatregelen.
   (13) De bestrijding van klimaatverandering en de bescherming van het milieu behoren tot
        de grootste uitdagingen waaraan de Unie het hoofd zal moeten bieden en waarvoor er
        dringend internationaal moet worden opgetreden. In overeenstemming met het
        voornemen dat in de mededeling van de Commissie "Een begroting voor Europa
        2020" van 29 juni 2011 is geuit, moet deze verordening zoveel mogelijk bijdragen tot
        de doelstelling om ten minste 20% van alle EU-financiering te besteden aan
        milieudoelstellingen, en tegelijk het in de Overeenkomst van Cotonou opgenomen
        beginsel van partnerschap met ACS-landen te eerbiedigen. Acties op het gebied van
   20
        Verwijzing naar het besluit inzake de voorlopige toepassing.
   21
        PB C 46 van 24.2.2006, blz. 1.
   22
        Document 9369/12 van de Raad van 14 mei 2012.
   23
        Document 9371/12 van de Raad van 14 mei 2012.
NL                                                    12                                        NL
 ---pagebreak---         een koolstofarme en klimaatresistente maatschappij moeten elkaar, waar mogelijk,
        ondersteunen om hun effecten te vergroten.
   (14) De Unie en de lidstaten moeten de samenhang en de complementariteit van hun
        respectieve ontwikkelingssamenwerkingsbeleid verbeteren, met name door zowel op
        nationaal als op regionaal niveau in te spelen op de prioriteiten van de partnerlanden
        en -regio's. Om ervoor te zorgen dat het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid van de
        Unie en dat van de lidstaten elkaar aanvullen en versterken, is het aangewezen te
        voorzien in gezamenlijke programmeringsprocedures, die waar mogelijk en relevant
        steeds moeten worden gevolgd.
   (15) Op de top EU-Afrika werd in december 2007 het strategisch partnerschap Afrika-EU
        aangenomen24, dat op de top EU-Afrika in november 2010 werd bevestigd. Op 19
        november 2012 heeft de Raad eveneens conclusies aangenomen over een
        gezamenlijke strategie voor een partnerschap tussen het Caribisch gebied en de EU25,
        ter vervanging van de conclusies van de Raad over het partnerschap tussen de EU en
        het Caribisch gebied van 11 april 2006. Wat het Stille Oceaan-gebied betreft, heeft de
        Raad op 14 mei 2012 conclusies aangenomen over een hernieuwd partnerschap voor
        ontwikkeling26, die de in 2006 aangenomen strategie (conclusies van de Raad van
        17 juli 2006) bijwerken en aanvullen.
   (16) De financiële belangen van de Europese Unie moeten gedurende de gehele
        uitgavencyclus worden beschermd met evenredige maatregelen, waaronder de
        preventie, de opsporing en het onderzoek van onregelmatigheden, de terugvordering
        van verloren gegane, ten onrechte betaalde of slecht bestede middelen en, indien
        nodig, met sancties. Deze maatregelen dienen te worden uitgevoerd overeenkomstig
        de toepasselijke overeenkomsten met internationale organisaties en derde landen.
   (17) Overeenkomstig artikel 1, lid 5, van het Intern Akkoord van het elfde EOF en punt 5
        van bijlage I ter bij de Overeenkomst van Cotonou mogen de saldi van het tiende EOF
        (behalve de middelen die waren toegewezen aan de investeringsfaciliteit, exclusief de
        daarmee verband houdende rentesubsidies), niet na 31 december 2013 worden
        vastgelegd, tenzij de Raad met eenparigheid van stemmen, op voorstel van de
        Commissie, anders besluit. Het is daarbij raadzaam te bepalen dat deze middelen
        moeten worden gebruikt om voor continuïteit te zorgen in het geval van een laattijdige
        inwerkingtreding van het elfde EOF. Aanvullend op artikel 10 van het Intern Akkoord
        van het elfde EOF, waarin wordt bepaald dat de verordening inzake de uitvoering van
        het tiende EOF van kracht dient te blijven tot de verordening inzake de uitvoering van
        het elfde EOF wordt aangenomen, dient ook het Financieel Reglement van het tiende
        EOF van kracht te blijven tot het Financieel Reglement van het elfde EOF wordt
        aangenomen.
   (18) De organisatie en de werking van de Europese Dienst voor extern optreden zijn
        beschreven in Besluit 2010/427/EU van de Raad,
   24
        Document 16344/07 van de Raad.
   25
        Document 16455/12 van de Raad.
   26
        Document 9877/12 van de Raad.
NL                                             13                                              NL
 ---pagebreak---    HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                             TITEL I
                    DOELSTELLINGEN EN ALGEMENE BEGINSELEN
                                             Artikel 1
                             Doelstellingen en subsidiabiliteitscriteria
   1.    Geografisch bepaalde samenwerking met de ACS-landen en -regio's in het kader van
         het elfde EOF wordt gebaseerd op de doelstellingen, algemene beginselen en
         waarden die ten grondslag liggen aan de algemene bepalingen van de Overeenkomst
         van Cotonou.
   2.    In het bijzonder en in het kader van de beginselen en doelstellingen van het extern
         optreden van de Unie, de Europese consensus inzake ontwikkeling en de
         daaropvolgende wijzigingen en toevoegingen:
         (a)    is het hoofddoel van samenwerking in het kader van deze verordening het
                terugdringen en, op lange termijn, het uitbannen van armoede;
         (b)    moet samenwerking in het kader van deze verordening ook bijdragen tot:
                i) het stimuleren van duurzame economische, sociale en ecologische
                ontwikkeling, en
                ii) het consolideren en ondersteunen van democratie, de rechtsstaat, goed
                bestuur, mensenrechten en de toepasselijke beginselen van het internationale
                recht.
         De verwezenlijking van deze doelstellingen zal worden gemeten aan de hand van
         relevante indicatoren, met inbegrip van indicatoren van de menselijke ontwikkeling,
         met name millenniumontwikkelingsdoelstelling (MDG) 1 voor het doel onder a) en
         MDG 1 tot en met 8 voor de doelen onder b) en – na 2015 – andere door de Unie en
         haar lidstaten op internationaal niveau overeengekomen indicatoren.
   3.    De programmering wordt zodanig vormgegeven dat zij zoveel mogelijk voldoet aan
         de criteria voor officiële ontwikkelingshulp (hierna "ODA-criteria" genoemd) die
         door de OESO/DAC zijn vastgesteld.
   4.    Maatregelen in de zin van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni
         1996 betreffende humanitaire hulp27 die voor financiering krachtens die verordening
         in aanmerking komen, worden in beginsel niet op grond van deze verordening
         gefinancierd, tenzij de continuïteit van de samenwerking op het traject van
         crisissituatie naar stabiele omstandigheden voor ontwikkeling moet worden bewaard.
         In dergelijke gevallen moet in het bijzonder worden toegezien op de doeltreffende
         samenhang tussen humanitaire hulp, rehabilitatie en ontwikkelingssteun.
   27
        PB L 163 van 2.7.1996, blz. 1.
NL                                              14                                           NL
 ---pagebreak---                                         Artikel 2
                                   Algemene beginselen
   1. Overeenkomstig artikel 208 van het Verdrag betreffende de werking van de EU
      wordt bij de uitvoering van deze verordening gezorgd voor samenhang met andere
      gebieden van het extern optreden en met ander relevant beleid van de Unie en
      coherentie van het ontwikkelingsbeleid. Maatregelen die in het kader van deze
      verordening worden gefinancierd, met inbegrip van de maatregelen die door de
      Europese Investeringsbank (EIB) worden beheerd, worden daarom gebaseerd op het
      samenwerkingsbeleid dat is vastgelegd in documenten zoals regelingen, verklaringen
      en actieplannen tussen de Unie en de betrokken derde landen en regio's, en op
      besluiten, specifieke belangen, beleidsprioriteiten en strategieën van de Unie.
   2. De Unie en de lidstaten ijveren voor de uitwisseling van informatie op regelmatige
      en frequente basis, ook met andere donoren, en bevorderen een betere coördinatie en
      complementariteit tussen donoren, door te streven naar gezamenlijke
      meerjarenprogrammering, op basis van de armoedebestrijdings- of equivalente
      strategieën van de partnerlanden. Zij kunnen gezamenlijk optreden ondernemen met
      inbegrip van gezamenlijke analyse en gezamenlijke respons op deze strategieën,
      waarbij prioritaire interventiegebieden worden bepaald en een werkverdeling binnen
      een land wordt vastgesteld, door gezamenlijke donormissies en het gebruik van
      medefinanciering en gedelegeerde samenwerkingsregelingen.
   3. De Unie bevordert een multilaterale aanpak van de mondiale uitdagingen en werkt in
      dit verband samen met de lidstaten en de partnerlanden. Waar nodig stimuleert zij de
      samenwerking met internationale organisaties en lichamen en andere bilaterale
      donoren.
   4. De relaties tussen de EU en haar lidstaten en partnerlanden zijn gebaseerd op
      gedeelde waarden met betrekking tot de eerbiediging van de mensenrechten,
      democratie en de rechtsstaat alsook de beginselen van eigen inbreng en wederzijdse
      verantwoording en op de bevordering van deze waarden.
      Voorts wordt bij de relaties met de partnerlanden rekening gehouden met hun
      verbintenissen en hun prestaties bij het uitvoeren van de internationale
      overeenkomsten en contractuele relaties met de Unie.
   5. De Unie bevordert doelmatige samenwerking met de partnerlanden en -regio's
      overeenkomstig internationaal beproefde methoden. Zij stemt haar steun zoveel
      mogelijk af op de nationale of regionale ontwikkelingsstrategieën, het
      hervormingsbeleid en de procedures van haar partners en bevordert de democratische
      inbreng en verantwoordingsplicht van de landen. Daartoe bevordert zij het volgende:
      (a)   een doorzichtig ontwikkelingsproces dat wordt geleid door en onder de
            verantwoordelijkheid valt van het partnerland of de partnerregio, met inbegrip
            van de bevordering van de plaatselijke knowhow;
      (b)   de responsabilisering van de bevolking van de partnerlanden, inclusieve en
             participerende ontwikkelingsmethoden en ruime inschakeling van alle
             segmenten van de samenleving in het ontwikkelingsproces en de nationale en
             regionale dialoog, waaronder de politieke dialoog. Daarbij moet bijzondere
             aandacht worden besteed aan de respectieve rol van de parlementen, de lokale
NL                                          15                                             NL
 ---pagebreak---             overheid en het maatschappelijk middenveld, onder andere wat betreft
            participatie, controle en verantwoordingsplicht;
      (c)   doelmatige samenwerkingsvormen en -instrumenten overeenkomstig de beste
            praktijken van de OESO/DAC, waaronder het gebruik van innovatieve
            instrumenten, zoals het samenvoegen van subsidies en leningen en andere
            mechanismen voor risicodeling in bepaalde sectoren en landen en de inzet van
            de particuliere sector, waarbij rekening wordt gehouden met de houdbaarheid
            van de schuldenlast en het aantal dergelijke mechanismen. Alle programma's,
            acties en samenwerkingsvormen en -instrumenten worden aangepast aan de
            bijzondere omstandigheden van elk partnerland of -regio, met aandacht voor
            een programmagerichte benadering, voorspelbare steunverlening, het
            mobiliseren van particuliere middelen, met inbegrip van middelen uit de lokale
            particuliere sector, universele en niet-discriminerende toegang tot
            basisdiensten, en de ontwikkeling en het gebruik van nationale systemen;
      (d)   de mobilisering van binnenlandse inkomsten en de versterking van het
            begrotingsbeleid van de partnerlanden, teneinde de armoede terug te dringen
            en de afhankelijkheid van steun te verminderen;
      (e)   een beter effect van beleid en programma's door middel van coördinatie,
            samenhang en harmonisatie tussen donoren om synergieën te creëren en
            overlapping en herhaling te verminderen, de complementariteit te verbeteren
            en initiatieven van alle donoren te steunen;
      (f)   coördinatie in de partnerlanden en -regio's op basis van overeengekomen
            richtsnoeren en beginselen van beste praktijken inzake de coördinatie en
            doeltreffendheid van ontwikkelingshulp;
      (g)   resultaatgerichte ontwikkelingsmethoden, met inbegrip van transparante en
            door de landen zelf opgestelde resultatenkaders, eventueel gebaseerd op
            internationaal overeengekomen streefdoelen en indicatoren zoals die van de
            MDG's voor de beoordeling en mededeling van de resultaten, met inbegrip van
            opbrengst, resultaten en gevolgen van de ontwikkelingshulp.
   6. De Unie ondersteunt waar nodig de uitvoering van bilaterale, regionale en
      multilaterale samenwerking en dialoog, de ontwikkelingsdimensie van
      partnerschapsovereenkomsten en driehoekssamenwerking. De Unie bevordert de
      zuid-zuid-samenwerking.
   7. In het kader van haar activiteiten inzake ontwikkelingssamenwerking zal de Unie,
      waar passend, putten uit de ervaringen van de lidstaten met hervorming en overgang
      en de geleerde lessen, en deze delen.
   8. De Unie streeft naar een regelmatige informatie-uitwisseling met het maatschappelijk
      middenveld.
NL                                          16                                             NL
 ---pagebreak---                                          TITEL II
             PROGRAMMERING EN TOEWIJZING VAN MIDDELEN
                                         Artikel 3
                     Algemeen kader voor de toewijzing van middelen
   1. De Commissie stelt de meerjarige indicatieve middelentoewijzing voor elke ACS-
      staat en -regio en voor de intra-ACS-samenwerking vast aan de hand van de criteria
      van de artikelen 3, 9 en 12 quater van bijlage IV bij de Overeenkomst van Cotonou,
      binnen de financiële grenzen die zijn vastgesteld in artikel 2 van het Intern Akkoord.
   2. Bij de vaststelling van de indicatieve nationale toewijzingen wordt gestreefd naar een
      gedifferentieerde benadering om ervoor te zorgen dat de partnerlanden specifieke, op
      maat gemaakte samenwerking krijgen, op basis van:
      (a)    hun behoeften;
      (b)    hun capaciteiten om financiële middelen te mobiliseren en te gebruiken, en hun
             absorptievermogen;
      (c)    hun verbintenissen en prestaties; en
      (d)    het mogelijke effect van de bijstand van de Unie.
      De meest behoeftige landen, met name de minst ontwikkelde landen, de lage-
      inkomenslanden en de landen in crisis-, postcrisis- of fragiele en kwetsbare situaties,
      krijgen prioriteit in de procedure voor de toewijzing van middelen.
                                         Artikel 4
                          Algemeen kader voor de programmering
   1. De programmering van de steun voor de ACS-staten en -regio's op grond van de
      Overeenkomst van Cotonou geschiedt overeenkomstig de algemene beginselen van
      de artikelen 1 tot en met 14 van bijlage IV bij die overeenkomst en overeenkomstig
      de artikelen 1 en 2 van deze verordening.
   2. Behalve in de in lid 3 bepaalde gevallen wordt de programmering gezamenlijk
      uitgevoerd met het betrokken partnerland of de betrokken partnerregio en in
      toenemende mate afgestemd op de armoedebestrijdings- of equivalente strategieën
      van het betrokken partnerland of de betrokken partnerregio.
      De Unie en de lidstaten plegen in een vroeg stadium van het programmeringsproces
      overleg met elkaar ter bevordering van de coherentie en de complementariteit van
      hun samenwerkingsactiviteiten.
      De Unie en de EIB plegen overleg met elkaar over aangelegenheden in verband met
      haar deskundigheid en activiteiten, alsook met andere donoren en
      ontwikkelingsactoren, waaronder vertegenwoordigers van het maatschappelijk
      middenveld en regionale en plaatselijke overheden.
NL                                           17                                               NL
 ---pagebreak---       De Commissie en de lokaal vertegenwoordigde lidstaten streven, waar mogelijk en
      relevant, naar een gezamenlijke programmering. Alle andere lidstaten wordt verzocht
      mee te werken aan een sterker gezamenlijk extern optreden van de Unie. De
      gezamenlijke programmering moet worden gebaseerd op de comparatieve voordelen
      van alle donoren van de Unie.
   3. In omstandigheden als bedoeld in artikel 3, lid 3, en artikel 4, lid 5, van bijlage IV bij
      de Overeenkomst van Cotonou, stelt de Commissie specifieke voorzieningen vast
      voor de unilaterale programmering en uitvoering van de ontwikkelingssteun
      overeenkomstig het beleid van de Unie op dit gebied.
   4. De Unie richt haar bilaterale steun in beginsel op ten hoogste drie sectoren.
                                         Artikel 5
                               Programmeringsdocumenten
   1. Strategiedocumenten worden door de Unie en het betrokken partnerland of de
      betrokken regio opgesteld om een samenhangend beleidskader te bieden voor
      ontwikkelingssamenwerking, in overeenstemming met het algemene doel en de
      werkingssfeer, de doelstellingen en de algemene beginselen van de Overeenkomst
      van Cotonou, en uitgaande van de beginselen bedoeld in de artikelen 2, 8 en 12 bis
      van bijlage IV bij die overeenkomst.
      Bij de voorbereiding en uitvoering van strategiedocumenten worden de in artikel 2
      van deze verordening neergelegde beginselen inzake de doeltreffendheid van hulp
      geëerbiedigd, te weten nationale verantwoordelijkheid, partnerschap, coördinatie,
      harmonisatie, afstemming op de procedures van het ontvangende land of de
      ontvangende regio, transparantie, wederzijdse verantwoordingsplicht en
      resultaatgerichtheid. De programmeringsperiode wordt in beginsel afgestemd op de
      strategische cycli van de partnerlanden.
   2. Voor de volgende partnerlanden of -regio's is, voor zover zij daarin toestemmen,
      geen strategiedocument vereist:
      (a)   landen of regio's die een ontwikkelingsstrategie hebben in de vorm van een
             ontwikkelingsplan of een soortgelijk ontwikkelingsdocument dat de
             Commissie bij de vaststelling van het overeenstemmende indicatief
             meerjarenprogramma als basis daarvoor heeft aanvaard;
      (b)   landen       of     regio's     waarvoor      een      gezamenlijk        meerjarig
             programmeringsdocument tussen de Unie en de lidstaten is overeengekomen;
      (c)   landen of regio's waarvoor reeds een gezamenlijk kaderdocument is opgesteld
             waarin een allesomvattende benadering van de Unie voor de betrekkingen met
             die partnerlanden of -regio's, met inbegrip van het ontwikkelingsbeleid van de
             Unie, is opgenomen;
      (d)   regio's die een gezamenlijk met de Unie overeengekomen strategie hebben;
      (e)   landen waarvoor de Unie voornemens is haar strategie af te stemmen op een
             nieuwe nationale cyclus die vóór 1 januari 2017 begint; in dergelijke gevallen
NL                                           18                                                  NL
 ---pagebreak---                  bevat het indicatief meerjarenprogramma voor de tussenliggende periode
                 tussen 2014 en het begin van de nieuwe nationale cyclus de respons van de
                 Unie voor dat land.
   3.     Er zijn geen strategiedocumenten vereist voor de landen of regio's die in het kader
          van deze verordening een initiële toewijzing van middelen van de Unie ontvangen
          die voor de periode 2014-2020 niet meer dan 50 miljoen EUR bedraagt. In dergelijke
          gevallen bevatten de indicatieve meerjarenprogramma's de respons van de Unie voor
          deze landen of regio's.
          Indien de in de leden 2 en 3 genoemde opties niet aanvaardbaar zijn voor het
          partnerland of de partnerregio, wordt een strategiedocument opgesteld.
   4.     Behalve in de in artikel 4, lid 3, genoemde omstandigheden worden de indicatieve
          meerjarenprogramma's gebaseerd op een dialoog met het partnerland of de
          partnerregio en opgesteld op basis van de strategiedocumenten of soortgelijke in dit
          artikel genoemde documenten, waarover met het betrokken land of de betrokken
          regio tot overeenstemming wordt gekomen.
          Voor de toepassing van deze verordening kan het in lid 2, onder b), bedoelde
          gezamenlijk       meerjarig      programmeringsdocument       als     het     indicatief
          meerjarenprogramma worden beschouwd, mits het in overeenstemming is met de in
          dit lid vastgestelde beginselen en voorwaarden, met inbegrip van een indicatieve
          toewijzing van middelen, en met de in artikel 14 vastgestelde procedures, in
          overeenstemming met het betrokken partnerland of de betrokken partnerregio.
          De indicatieve meerjarenprogramma's bepalen de prioritaire gebieden die voor
          financiering van de Unie in aanmerking komen, de specifieke doelstellingen, de
          verwachte resultaten, de prestatie-indicatoren en de indicatieve financiële toewijzing,
          zowel in totaal als per prioritair gebied.
   5.     Naast de nationale en de regionale programmeringsdocumenten worden door de
          Commissie en de ACS-staten, via het ACS-secretariaat, een intra-ACS-
          ondersteuningsstrategie en een bijbehorend indicatief meerjarenprogramma
          geformuleerd, overeenkomstig de beginselen van de artikelen 12 tot en met 14 van
          bijlage IV bij de Overeenkomst van Cotonou.
   6.     De in artikel 4, lid 3, van deze verordening bedoelde specifieke voorzieningen
          kunnen de vorm aannemen van speciale ondersteuningsprogramma's, rekening
          houdende met de bijzondere overwegingen die in artikel 6, lid 1, van deze
          verordening zijn opgenomen.
                                              Artikel 6
      Programmering voor landen en regio's in een crisis-, postcrisis- of kwetsbare situatie
   1.     Bij het opstellen van programmeringsdocumenten voor de landen en regio's in crisis-,
          postcrisis- of kwetsbare situaties, moet terdege rekening gehouden worden met de
          kwetsbaarheid, de speciale behoeften en de omstandigheden van de betrokken landen
          of regio's.
NL                                                19                                               NL
 ---pagebreak---       Er moet voldoende aandacht worden besteed aan conflictpreventie, staat- en
      vredesopbouw, postconflictverzoening en maatregelen voor de wederopbouw en aan
      de rol van de vrouwen in deze processen.
      Ten aanzien van partnerlanden of -regio's die rechtstreeks betrokken zijn bij of
      getroffen worden door een crisis-, postcrisis- of kwetsbare situatie, wordt bijzondere
      nadruk gelegd op versterking van de coördinatie tussen hulp, rehabilitatie en
      ontwikkeling bij alle betrokkenen, zodat de overgang van noodsituatie naar
      ontwikkelingsfase kan worden verzekerd en de weerbaarheid wordt verhoogd. Voor
      de landen en regio's in een kwetsbare situatie of waar zich regelmatig natuurrampen
      voordoen, ligt de nadruk op de voorbereiding op en het voorkomen van rampen en de
      beheersing van de gevolgen van dit soort rampen.
   2. Voor landen of regio's in crisis-, postcrisis- of kwetsbare situaties kan een ad-
      hocevaluatie van de samenwerkingsstrategie van het land of de regio worden
      uitgevoerd. In dergelijke evaluaties kan een specifieke en gewijzigde strategie
      worden voorgesteld om te zorgen voor de overgang naar samenwerking en
      ontwikkeling op lange termijn, waarbij een betere coördinatie en overgang tussen de
      instrumenten voor humanitaire hulp en die voor ontwikkelingsbeleid wordt
      bevorderd.
                                       Artikel 7
               Goedkeuring en wijziging van programmeringsdocumenten
   1. De programmeringsdocumenten, met inbegrip van de daarin opgenomen indicatieve
      toewijzingen, worden door de Commissie volgens de in artikel 14 bedoelde
      procedure goedgekeurd.
      Wanneer de Commissie de programmeringsdocumenten doet toekomen aan het in
      artikel 14 bedoelde EOF-comité, zendt zij deze tegelijkertijd ter informatie aan de
      Paritaire Parlementaire Vergadering.
      De programmeringsdocumenten worden vervolgens door de betrokken ACS-staat of
      -regio goedgekeurd. Landen of regio's waarvoor geen programmeringsdocument is
      ondertekend, blijven in aanmerking komen voor financiering onder de in artikel 4, lid
      3, van deze verordening genoemde voorwaarden.
   2. De strategiedocumenten en indicatieve meerjarenprogramma's, met inbegrip van de
      daarin vervatte indicatieve toewijzingen, kunnen worden aangepast om rekening te
      houden met evaluaties die op grond van de artikelen 5, 11 en 14 van bijlage IV van
      de Overeenkomst van Cotonou zijn verricht.
   3. De in artikel 14 uiteengezette procedure zal ook worden gevolgd voor grondige
      wijzigingen die als gevolg hebben dat de strategie, of de programmeringsdocumenten
      ervan en/of de programmeerbare middelentoewijzing ervan aanzienlijk wordt
      gewijzigd. In voorkomend geval worden desbetreffende wijzigingen van de
      programmeringsdocumenten vervolgens goedgekeurd door de betrokken ACS-staat
      of -regio.
   4. De in lid 1 bedoelde procedure is niet van toepassing op niet-wezenlijke wijzigingen
      van programmeringsdocumenten, die technische aanpassingen, de herverdeling van
NL                                         20                                                NL
 ---pagebreak---             middelen binnen de indicatieve toewijzingen per prioritair gebied of een verhoging
            of verlaging van de omvang van de aanvankelijke indicatieve toewijzing met minder
            dan 20% betreffen, mits deze wijzigingen geen invloed hebben op de deze
            documenten vastgelegde prioritaire gebieden en doelstellingen. In dat geval deelt de
            Commissie deze wijzigingen binnen één maand aan het EOF-comité mee.
   5.       Om naar behoren gemotiveerde dwingende redenen, zoals crisissen of onmiddellijke
            bedreigingen voor de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten of de
            fundamentele vrijheden, met inbegrip van de in artikel 6, lid 2, bedoelde gevallen,
            kan de in artikel 14, lid 10, bedoelde procedure worden gebruikt om de in artikel 5
            genoemde programmeringsdocumenten te wijzigen.
                                              TITEL III
                                           UITVOERING
                                               Artikel 8
                                      Algemeen uitvoeringskader
   De uitvoering van de steun voor ACS-staten en -regio's die op grond van de Overeenkomst
   van Cotonou door de Commissie en de EIB wordt beheerd, geschiedt overeenkomstig het
   Financieel Reglement bedoeld in artikel 10, lid 2, van het Intern Akkoord (hierna het
   "Financieel Reglement van het EOF" genoemd).
                                               Artikel 9
      Vaststelling van actieprogramma's, afzonderlijke maatregelen en bijzondere maatregelen
   1.       De Commissie stelt jaarlijkse actieprogramma's vast, indien nodig op basis van de in
            artikel 5 bedoelde indicatieve programmeringsdocumenten.
            In geval van terugkerende acties kan zij ook meerjarige actieprogramma's voor een
            periode van ten hoogste drie jaar vaststellen.
            Indien nodig kan een maatregel vóór of na de aanneming van jaarlijkse of meerjarige
            actieprogramma's, als afzonderlijke maatregel worden aangenomen.
   2.       De actieprogramma's en afzonderlijke maatregelen worden opgesteld door de
            Commissie samen met het partnerland of de partnerregio, met betrokkenheid van de
            lokaal vertegenwoordigde lidstaten en waar dienstig in coördinatie met andere
            donoren, met name bij gezamenlijke programmering, en met de EIB.
            In de actieprogramma's worden voor elke maatregel de doelstellingen, verwachte
            resultaten, hoofdactiviteiten, uitvoeringsmethoden, begroting, indicatief tijdschema,
            eventuele bijbehorende ondersteunende maatregelen en regelingen voor toezicht op
            de prestaties vermeld.
            Zij vermelden hoe rekening is gehouden met lopende of geplande EIB-activiteiten.
   3.       In de in artikel 4, lid 3, vermelde gevallen en bij onvoorziene behoeften kan de
            Commissie bijzondere maatregelen nemen.
NL                                                21                                              NL
 ---pagebreak---    4. Actieprogramma's en afzonderlijke maatregelen, als bedoeld in lid 1, waarvoor de
      financiële bijstand van de Unie meer dan 10 miljoen EUR bedraagt alsmede
      bijzondere maatregelen waarvoor de financiële bijstand van de Unie meer dan
      30 miljoen EUR bedraagt, worden door de Commissie vastgesteld volgens de in
      artikel 14 van deze verordening bedoelde procedure.
      Die procedure is niet vereist voor actieprogramma's en maatregelen onder de
      bovengenoemde drempelwaarde of voor niet-substantiële wijzigingen daarvan. Niet-
      substantiële wijzigingen zijn technische aanpassingen zoals verlening van de
      uitvoeringstermijn, herschikking van middelen binnen de geraamde begroting of
      verhoging of verlaging van de omvang van de begroting met minder dan 20% van
      het oorspronkelijke bedrag, mits deze wijzigingen de doelstellingen van het
      oorspronkelijke actieprogramma niet substantieel aantasten. In dit geval worden de
      actieprogramma's en maatregelen en niet-substantiële wijzigingen daarvan
      aangenomen door de Commissie, die het EOF-comité daarvan binnen één maand in
      kennis stelt.
      Om naar behoren gemotiveerde dwingende redenen van urgentie, zoals crisissen of
      onmiddellijke bedreigingen voor de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten of
      de fundamentele vrijheden, kan de Commissie overeenkomstig de procedure van
      artikel 14, lid 10, afzonderlijke of bijzondere maatregelen of wijzigingen van de
      bestaande actieprogramma's en maatregelen vaststellen.
   5. De Commissie stelt specifieke actieprogramma's voor ondersteunende uitgaven als
      bedoeld in artikel 6, lid 2, van het Intern Akkoord vast volgens de procedure van
      artikel 14. Wijzigingen van de actieprogramma's voor ondersteunende uitgaven
      worden volgens dezelfde procedure goedgekeurd.
   6. Onder meer wat betreft het effect op klimaatverandering en biodiversiteit vindt op
      projectniveau een passend milieuonderzoek plaats, waar nodig met inbegrip van een
      milieueffectbeoordeling voor milieugevoelige projecten, in het bijzonder voor
      belangrijke nieuwe infrastructuur. Waar zulks relevant is, wordt bij de uitvoering van
      sectorale programma's gebruik gemaakt van strategische milieueffectbeoordelingen.
      Er wordt erop toegezien dat de belanghebbenden bij de milieueffectbeoordelingen
      worden betrokken en dat het publiek toegang krijgt tot de resultaten.
                                       Artikel 10
                         Aanvullende bijdragen van de lidstaten
   1. Teneinde de doelstellingen van de Overeenkomst van Cotonou te helpen
      verwezenlijken, kunnen de lidstaten de Commissie of de EIB op eigen initiatief,
      buiten de medefinancieringsregelingen om, vrijwillige bijdragen verstrekken
      overeenkomstig artikel 1, lid 9, van het Intern Akkoord. Die bijdragen laten de
      algemene middelentoewijzing uit hoofde van het elfde EOF onverlet. Zij worden op
      dezelfde manier behandeld als de gewone bijdragen bedoeld in artikel 1, lid 2, van
      het Intern Akkoord, behalve wat betreft de bepalingen in de artikelen 6 en 7 van het
      Intern Akkoord, waarvoor specifieke regelingen kunnen worden vastgesteld in een
      bilaterale bijdrageovereenkomst.
   2. Het reserveren van middelen geschiedt alleen indien de omstandigheden dat
      rechtvaardigen, bijvoorbeeld als reactie op uitzonderlijke omstandigheden bedoeld in
NL                                         22                                                NL
 ---pagebreak---             artikel 4, lid 3. In dit geval worden vrijwillige bijdragen die aan de Commissie of de
            EIB zijn verstrekt, overeenkomstig het Financieel Reglement van het EOF behandeld
            als bestemmingsontvangsten.
   3.       De aanvullende middelen worden opgenomen in de programmerings- en
            evaluatieprocessen en in de jaarlijkse actieprogramma's, afzonderlijke maatregelen
            en bijzondere maatregelen als bedoeld in deze verordening en doen recht aan de
            eigen inbreng van partnerlanden of -regio's.
   4.       Alle daaruit voortvloeiende wijzigingen van de actieprogramma's, afzonderlijke
            maatregelen of bijzondere maatregelen worden door de Commissie goedgekeurd
            volgens de bepalingen van artikel 9.
   5.       Lidstaten die de Commissie of de EIB vrijwillige aanvullende bijdragen verstrekken
            om de doelstellingen van de Overeenkomst van Cotonou te helpen verwezenlijken,
            stellen de Raad en het EOF/IF-comité van tevoren van hun voornemen in kennis.
                                                Artikel 11
                                     Belastingen, rechten en heffingen
   De bijstand van de Unie leidt niet tot de instelling van specifieke belastingen, rechten of
   heffingen noch tot de inning ervan.
   Onder voorbehoud van artikel 31 van bijlage IV bij de Overeenkomst van Cotonou zijn
   dergelijke belastingen, rechten en heffingen onderworpen aan de voorwaarden van het
   Financieel Reglement van het EOF als bedoeld in artikel 10, lid 2, van het Intern Akkoord.
                                                Artikel 12
                          Bescherming van de financiële belangen van de Unie
   1.       De Commissie neemt passende maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de
            uitvoering van uit hoofde van deze verordening gefinancierde acties, de financiële
            belangen van de Unie door de toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude,
            corruptie en andere onwettige activiteiten worden beschermd door middel van
            doeltreffende controles en, indien onregelmatigheden worden ontdekt, door de
            terugvordering of eventueel de terugbetaling van de ten onrechte betaalde bedragen
            en zo nodig door doeltreffende, evenredige en afschrikkende administratieve en
            financiële sancties.
   2.       De Commissie of haar vertegenwoordigers en de Rekenkamer hebben de
            bevoegdheid om audits of controles, op basis van documenten of ter plaatse, uit te
            voeren bij alle begunstigden, contractanten en subcontractanten die middelen van de
            Unie hebben ontvangen uit hoofde van de verordening.
   3.       Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) kan overeenkomstig de
            bepalingen en procedures van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees
            Parlement en de Raad28 en Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/9629 onderzoeken,
            waaronder controles en inspecties ter plaatse, uitvoeren om vast te stellen of er
   28
           PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
   29
           PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
NL                                                  23                                             NL
 ---pagebreak---            sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de
           financiële belangen van de Unie worden geschaad in verband met een subsidie-
           overeenkomst of -besluit of een contract dat in het kader van deze verordening wordt
           gefinancierd.
   4.      Onverminderd de leden 1, 2 en 3, worden in samenwerkingsovereenkomsten met
           derde     landen      en     internationale    organisaties,  subsidieovereenkomsten,
           subsidiebesluiten en contracten die uit de tenuitvoerlegging van deze verordening
           voortvloeien, bepalingen opgenomen die uitdrukkelijk voorzien in de bevoegdheid
           van de Commissie, de Rekenkamer en OLAF om dergelijke audits, controles en
           verificaties ter plaatse, overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden, uit te voeren.
                                               Artikel 13
        Nationaliteits- en oorsprongsregels voor overheidsopdrachten, subsidies en andere
                                         toekenningsprocedures
   De nationaliteits- en oorsprongsregels voor overheidsopdrachten, subsidies en andere
   toekenningsprocedures zijn vastgelegd in artikel 20 van bijlage IV bij de Overeenkomst van
   Cotonou.
                                               TITEL IV
                              BESLUITVORMINGSPROCEDURES
                                               Artikel 14
                                      Taken van het EOF-comité
   1.      Het overeenkomstig artikel 8 van het Intern Akkoord ingestelde comité van het
           Europees Ontwikkelingsfonds (hierna "EOF-comité" genoemd) brengt volgens de in
           de leden 3 tot en met 10 van dit artikel uiteengezette procedure advies uit.
           Een waarnemer van de EIB neemt deel aan de werkzaamheden van het EOF-comité
           voor wat betreft aangelegenheden die de bank aangaat.
   2.      De taken van het EOF-comité hebben betrekking op de taken die in titel II en titel III
           van deze verordening uiteengezet worden:
           (a)   programmering van de steun van de Unie in het kader van het elfde EOF en
                 evaluatie daarvan, waarbij met name wordt gelet op de nationale, regionale en
                 intra-ACS-strategieën; en
           (b)   toezicht op de uitvoering van de steun van de Unie en haar lidstaten, met
                  inbegrip van onder meer het effect van hulp op de terugdringing van armoede,
                  sectorale aspecten, transsectorale kwesties, de wijze waarop de coördinatie met
                  de lidstaten en andere donoren in het veld functioneert en de vooruitgang
                  inzake de in artikel 2 bedoelde algemene beginselen van doeltreffendheid van
                  hulp.
   3.      In de gevallen waarin het EOF-comité advies moet uitbrengen, legt de
           vertegenwoordiger van de Commissie binnen de termijn vastgesteld in het reglement
           van orde van het EOF-comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor. Het
NL                                                 24                                             NL
 ---pagebreak---       EOF-comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen een termijn die de voorzitter
      naar gelang van de urgentie van de aangelegenheid kan vaststellen, maar die ten
      hoogste 30 dagen mag bedragen.
      Zolang het EOF-comité geen advies heeft uitgebracht, kan elk lid van het comité
      wijzigingen voorstellen en kan de voorzitter het comité een gewijzigde versie van de
      ontwerpmaatregel voorleggen.
      De voorzitter streeft ernaar oplossingen te vinden die in het EOF-comité de ruimst
      mogelijke steun genieten. De voorzitter deelt het EOF-comité mede op welke manier
      rekening is gehouden met de gevoerde besprekingen en voorgestelde wijzigingen,
      met name die welke ruime steun in het EOF-comité hebben genoten.
   4. Het advies wordt uitgebracht met de gekwalificeerde meerderheid van stemmen als
      voorgeschreven in artikel 8, lid 3, van het Intern Akkoord, waarbij de stemmen van
      de lidstaten worden gewogen als vastgesteld in artikel 8, lid 2, van het Intern
      Akkoord.
   5. Indien het EOF-comité een positief advies uitbrengt, stelt de Commissie maatregelen
      vast die onmiddellijk van toepassing zijn.
   6. Indien het EOF-comité een negatief advies uitbrengt, stelt de Commissie de
      maatregelen niet vast. Wanneer de maatregelen noodzakelijk worden geacht, kan de
      voorzitter binnen twee maanden na het uitbrengen van het negatieve advies een
      gewijzigde versie van de ontwerpmaatregelen bij hetzelfde comité indienen of de
      ontwerpmaatregelen binnen één maand na het uitbrengen van het negatieve advies ter
      verdere bespreking aan het in lid 9 bedoelde comité van beroep voorleggen.
   7. Indien geen advies is uitgebracht, kan de Commissie, behoudens de in de tweede
      alinea bedoelde gevallen, de ontwerpmaatregelen vaststellen. Wanneer de
      Commissie de ontwerpmaatregelen niet vaststelt, kan de voorzitter een gewijzigde
      versie daarvan aan het EOF-comité voorleggen.
      De Commissie stelt de maatregelen niet vast indien een gewone meerderheid van de
      leden van het EOF-comité zich hier tegen verzet. In dit geval kan de voorzitter,
      wanneer de maatregelen noodzakelijk worden geacht, binnen twee maanden na de
      stemming een gewijzigde versie van die ontwerpmaatregelen bij hetzelfde comité
      indienen of de ontwerpmaatregelen binnen één maand na de stemming ter verdere
      bespreking aan het in lid 9 bedoelde comité van beroep voorleggen.
   8. Wanneer het advies van het EOF-comité via een schriftelijke procedure dient te
      worden verkregen, wordt die procedure zonder gevolg beëindigd indien, binnen de
      termijn voor het uitbrengen van het advies, de voorzitter van het EOF-comité daartoe
      besluit of een eenvoudige meerderheid van de leden van het EOF-comité daarom
      verzoekt.
   9. Het comité van beroep stelt op voorstel van de Commissie bij gewone meerderheid
      van stemmen van de leden zijn reglement van orde vast. Het comité van beroep komt
      niet eerder dan 14 dagen en niet later dan 6 weken na de verwijzingsdatum bijeen,
      behalve in naar behoren gemotiveerde gevallen. Onverminderd lid 3, eerste alinea,
      brengt het comité van beroep uiterlijk twee maanden na de verwijzingsdatum zijn
      advies uit. Dit advies wordt uitgebracht met de gekwalificeerde meerderheid van
NL                                          25                                             NL
 ---pagebreak---             stemmen als voorgeschreven in artikel 8, lid 3, van het Intern Akkoord, waarbij de
            stemmen van de lidstaten worden gewogen als vastgesteld in artikel 8, lid 2, van het
            Intern Akkoord. Het comité van beroep wordt voorgezeten door een
            vertegenwoordiger van de Commissie.
            De voorzitter stelt de datum van de vergadering van het comité van beroep in nauwe
            samenspraak met de leden van het comité vast, teneinde de lidstaten, de Commissie
            en de EIB - ten aanzien van aangelegenheden die betrekking hebben op bank - in
            staat te stellen vertegenwoordigers van het juiste niveau af te vaardigen.
            Indien het advies van het comité van beroep positief is, stelt de Commissie de
            maatregelen vast. Indien het comité van beroep geen advies uitbrengt, kan de
            Commissie de maatregelen vaststellen. Indien het comité van beroep een negatief
            advies uitbrengt, stelt de Commissie de maatregelen niet vast.
   10.      Wanneer naar dit lid wordt verwezen, stelt de Commissie de maatregelen vast die
            onmiddellijk van toepassing zijn, zonder deze vooraf aan het EOF-comité voor te
            leggen. De maatregelen blijven van toepassing gedurende de geldigheidsduur van de
            vastgestelde of gewijzigde documenten, actieprogramma's of maatregelen.
            De voorzitter legt de maatregelen uiterlijk 14 dagen nadat deze zijn vastgesteld, voor
            advies aan het EOF-comité voor.
            Indien het EOF-comité overeenkomstig de leden 3 en 4 van dit artikel een negatief
            advies uitbrengt, trekt de Commissie de overeenkomstig de eerste alinea
            vastgestelde maatregelen onmiddellijk in.
                                              Artikel 15
                                      Vredesfaciliteit voor Afrika
   In het kader van het indicatieve programma voor intra-ACS-samenwerking worden middelen
   uitgetrokken voor de Vredesfaciliteit voor Afrika. Deze middelen kunnen aangevuld worden
   door middelen uit de regionale indicatieve programma's. Daarvoor geldt de hieronder
   uiteengezette bijzondere procedure:
   (a)      op verzoek van de Afrikaanse Unie wordt met de instemming van het ACS-comité
            van ambassadeurs door de Commissie meerjaarlijkse actieprogramma's opgesteld
            waarin de doelstellingen, de aard en de reikwijdte van mogelijke maatregelen en de
            uitvoeringsregelingen worden vastgesteld. In een bijlage bij elk actieprogramma
            worden de specifieke besluitvormingsprocedures voor elk mogelijk type maatregel
            omschreven, naargelang van de aard, omvang en urgentie ervan;
   (b)      de actieprogramma's, met inbegrip van de onder a) bedoelde bijlage, en alle
            wijzigingen daarvan, worden besproken door de bevoegde voorbereidende
            werkgroepen van de Raad en het Politiek en Veiligheidscomité, en goedgekeurd door
            het Coreper met gekwalificeerde meerderheid van stemmen als bepaald in artikel 8,
            lid 3, van het Intern Akkoord, en vervolgens aangenomen door de Commissie;
   (c)      de actieprogramma's, met uitzondering van de onder a) bedoelde bijlage, vormen de
            basis voor de financieringsovereenkomst die tussen de Commissie en de Afrikaanse
            Unie zal worden gesloten;
NL                                                26                                               NL
 ---pagebreak---    (d)      elke maatregel die uit hoofde van de financieringsovereenkomst wordt uitgevoerd,
            wordt van tevoren goedgekeurd door het Politiek en Veiligheidscomité; de bevoegde
            voorbereidende werkgroepen van de Raad worden ruim op tijd voordat de
            maatregelen worden voorgelegd aan het Politiek en Veiligheidscomité ingelicht en
            geraadpleegd, volgens de specifieke besluitvormingsprocedures bedoeld onder b),
            om ervoor te zorgen dat, afgezien van de militaire en de veiligheidsdimensie, ook de
            ontwikkelingsaspecten van de voorgenomen maatregelen in acht worden genomen;
   (e)      de Commissie brengt ter informatie van het EOF-comité en de Raad jaarlijks, en op
            verzoek van een van beide, een activiteitenverslag uit over het gebruik van de
            middelen, waarin een onderscheid wordt gemaakt tussen met ODA en niet met ODA
            verband houdende verplichtingen en uitbetalingen.
   De Unie blijft de mogelijkheden voor toekomstige alternatieve financieringsbronnen
   onderzoeken, waaronder financiering in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands- en
   veiligheidsbeleid.
                                              Artikel 16
                                  Comité van de investeringsfaciliteit
   1.       Het overeenkomstig artikel 9 van het Intern Akkoord onder auspiciën van de EIB
            ingestelde Comité van de investeringsfaciliteit (hierna "IF-comité" genoemd) is
            samengesteld uit vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten en een
            vertegenwoordiger van de Commissie. Een waarnemer van het Secretariaat-generaal
            van de Raad en een waarnemer van de EEAS worden op de vergaderingen
            uitgenodigd. Iedere lidstaat en de Commissie benoemen één vertegenwoordiger en
            wijzen één plaatsvervanger aan. Met het oog op de continuïteit wordt de voorzitter
            van het IF-comité gekozen door en onder de leden van het IF-comité voor een
            periode van twee jaar. De EIB verzorgt het secretariaat en de ondersteunende
            dienstverlening van het comité. Slechts de door de lidstaten benoemde leden van het
            IF-comité of hun plaatsvervangers hebben stemrecht.
            De Raad stelt met eenparigheid van stemmen het reglement van orde van het IF-
            comité vast op basis van een door de EIB na raadpleging van de Commissie
            opgesteld voorstel.
            Het IF-comité besluit bij gekwalificeerde meerderheid van stemmen. De stemmen
            worden gewogen zoals bepaald in artikel 8 van het Intern Akkoord.
            Het IF-comité komt ten minste viermaal per jaar bijeen. Daarnaast kan het
            bijeenkomen op verzoek van de EIB of van leden van het comité, zoals bepaald in
            het reglement van orde. Voorts kan het IF-comité schriftelijk advies uitbrengen,
            onder de in zijn intern reglement vastgestelde voorwaarden.
   2.       Het IF-comité hecht zijn goedkeuring aan:
            (a)   de operationele richtsnoeren voor de uitvoering van de investeringsfaciliteit;
            (b)   de investeringsstrategieën en bedrijfsplannen van de investeringsfaciliteit,
                  overeenkomstig de doelstellingen van de Overeenkomst van Cotonou en de
                  algemene beginselen van het ontwikkelingsbeleid van de Unie;
NL                                                27                                             NL
 ---pagebreak---       (c)    de jaarverslagen van de investeringsfaciliteit;
      (d)    alle algemene beleidsdocumenten, met inbegrip van evaluatierapporten,
             betreffende de investeringsfaciliteit.
   3. Het IF-comité brengt advies uit over:
      (a)    voorstellen voor de toekenning van rentesubsidie uit hoofde van artikel 2, lid 7,
             en artikel 4, lid 2, onder b), van bijlage II bij de Overeenkomst van Cotonou. In
             dergelijke gevallen brengt het IF-comité tevens advies uit over het gebruik van
             deze rentesubsidie;
      (b)    voorstellen voor een IF-investering voor projecten waarvoor de Commissie een
             negatief advies heeft uitgebracht;
      (c)    andere voorstellen betreffende de investeringsfaciliteit, op basis van de
             algemene beginselen zoals vastgelegd in de operationele richtsnoeren van de
             investeringsfaciliteit.
      Om het goedkeuringsproces voor kleine interventies te stroomlijnen, kan het IF-
      comité gunstig advies uitbrengen over voorstellen van de EIB voor een algemene
      toewijzing (rentesubsidies, technische bijstand) of algemene goedkeuring (leningen,
      risicokapitaal) die vervolgens, zonder dat nader advies van het IF-comité en/of de
      Commissie nodig is, door de EIB specifiek worden toegewezen aan individuele
      projecten volgens in de algemene toewijzing/goedkeuring bepaalde criteria, met
      inbegrip van de maximale toewijzing van rentesubsidie per project.
      De bestuursorganen van de EIB kunnen voorts van tijd tot tijd het IF-comité
      verzoeken advies uit te brengen over alle financieringsvoorstellen of bepaalde
      categorieën financieringsvoorstellen.
   4. Het is de taak van de EIB om iedere kwestie waarvoor de goedkeuring of het advies
      van het IF-comité is vereist, zoals bepaald in de leden 2 en 3 respectievelijk, tijdig
      aan het IF-comité voor te leggen. De voorstellen die voor advies aan het IF-comité
      worden voorgelegd, moeten worden gedaan overeenkomstig de desbetreffende
      criteria en beginselen die in de operationele richtsnoeren van de investeringsfaciliteit
      zijn vastgelegd.
   5. De EIB werkt nauw samen met de Commissie en coördineert, indien van toepassing,
      haar optreden met dat van andere donoren. Meer in het bijzonder geldt het volgende:
      (a)    samen met de Commissie stelt de EIB de in lid 2, onder a), bedoelde
             operationele richtsnoeren op, en herziet zij deze. De EIB is verantwoordelijk
             voor de naleving van de richtsnoeren en draagt er zorg voor dat bij de projecten
             die zij steunt de internationale normen op sociaal en milieugebied worden
             nageleefd en dat zij sporen met de doelstellingen van de Overeenkomst van
             Cotonou en de algemene beginselen van het EU-ontwikkelingsbeleid en met de
             betrokken samenwerkingsstrategieën voor het land of de regio;
      (b)    de EIB vraagt de Commissie om advies bij de voorbereiding van
             investeringsstrategieën, bedrijfsplannen en algemene beleidsdocumenten;
NL                                             28                                              NL
 ---pagebreak---       (c)   de EIB stelt de Commissie, overeenkomstig artikel 18, lid 1, in kennis van   de
             projecten die zij steunt. In de beoordelingsfase van een project vraagt zij de
             Commissie om advies over de samenhang van projecten met                     de
             samenwerkingsstrategie voor het land of de regio of, in voorkomend geval,   de
             algemene doelstellingen van de investeringsfaciliteit;
      (d)   met uitzondering van de rentesubsidies die onder de algemene toewijzing,
             bedoeld in lid 3, onder a), vallen, verzoekt de EIB de Commissie in de
             beoordelingsfase van een project tevens om instemming betreffende aan het
             IF-comité gedane voorstellen voor rentesubsidie, wat de overeenstemming
             ervan betreft met artikel 2, lid 7, en artikel 4, lid 2, van bijlage II bij de
             Overeenkomst van Cotonou en met de in de operationele richtsnoeren van de
             investeringsfaciliteit vastgestelde criteria.
      De Commissie wordt geacht een positief advies te hebben uitgebracht of met het
      voorstel te hebben ingestemd, tenzij zij uiterlijk drie weken na de indiening van het
      voorstel een negatief advies uitbrengt. Wanneer de Commissie wordt gevraagd om
      advies over projecten in de overheidssector of de financiële sector of om instemming
      met rentesubsidies, kan zij verzoeken dat het definitieve projectvoorstel haar wordt
      voorgelegd twee weken voor het naar het IF-comité wordt gezonden.
   6. De EIB onderneemt geen in lid 3 vermelde actie tenzij het IF-comité een positief
      advies heeft uitgebracht.
      Indien het IF-comité een positief advies uitbrengt, besluit de EIB over het voorstel
      overeenkomstig haar eigen procedures. Meer bepaald kan zij besluiten het voorstel
      niet uit te voeren. De EIB stelt het IF-comité en de Commissie op gezette tijden in
      kennis van de gevallen waarin zij heeft besloten een actie niet te ondernemen.
      Voor leningen uit haar eigen middelen en voor IF-investeringen waarvoor het advies
      van het IF-comité niet is vereist, besluit de EIB overeenkomstig haar eigen
      procedures en, in het geval van de investeringsfaciliteit, overeenkomstig de door het
      IF-comité goedgekeurde operationele richtsnoeren en investeringsstrategieën.
      Ondanks een negatief advies van het IF-comité betreffende een voorstel tot
      toekenning van een rentesubsidie, kan de EIB de desbetreffende lening zonder
      rentesubsidie toekennen. De EIB stelt het IF-comité en de Commissie op gezette
      tijden in kennis van de gevallen waarin zij hiertoe heeft besloten.
      Onder voorbehoud van in de operationele richtsnoeren van de investeringsfaciliteit
      vastgestelde voorwaarden en op voorwaarde dat de hoofddoelstelling van de lening
      of IF-investering niet wordt gewijzigd, kan de EIB besluiten tot wijziging van de
      voorwaarden van een IF-lening of -investering waarover het IF-comité
      overeenkomstig lid 3 een positief advies heeft gegeven of een lening waarvoor het
      IF-comité een positief advies betreffende de rentesubsidie heeft uitgebracht. In het
      bijzonder kan de EIB besluiten het bedrag van de lening of de IF-investering met ten
      hoogste 20% te verhogen.
      Voor projecten met rentesubsidie die onder artikel 2, lid 7, van bijlage II bij de
      Overeenkomst van Cotonou vallen, kan een dergelijke verhoging gepaard gaan met
      een proportionele verhoging van de waarde van de rentesubsidie. De EIB stelt het IF-
      comité en de Commissie op gezette tijden in kennis van de gevallen waarin zij
NL                                            29                                            NL
 ---pagebreak---             hiertoe heeft besloten. Indien voor projecten die onder artikel 2, lid 7, van bijlage II
            bij de Overeenkomst van Cotonou vallen, om verhoging van de waarde van de
            subsidie wordt verzocht, moet het IF-comité advies uitbrengen vóór de EIB deze
            afhandelt.
   7.       De EIB beheert de IF-investeringen en alle middelen die zij namens de
            investeringsfaciliteit aanhoudt overeenkomstig de doelstellingen van de
            Overeenkomst van Cotonou. Zij mag met name zitting hebben in de beheers- en
            toezichtsorganen van de rechtspersonen waarin door de investeringsfaciliteit is
            geïnvesteerd en mag transigeren, kwijting verlenen en de rechten die zij namens de
            investeringsfaciliteit houdt, wijzigen overeenkomstig de operationele richtsnoeren
            van de investeringsfaciliteit.
                                              TITEL V
                                        SLOTBEPALINGEN
                                              Artikel 17
                          Deelname van een derde land of een derde regio
   Met het oog op de samenhang en de doeltreffendheid van de bijstand van de Unie kan de
   Commissie besluiten dat ontwikkelingslanden die geen ACS-staat zijn, en organisaties voor
   regionale samenwerking en integratie waaraan ACS-staten deelnemen, indien zij in
   aanmerking komen voor bijstand van de Unie of andere financieringsinstrumenten van de
   Unie voor extern optreden, in aanmerking komen voor de middelen bedoeld in artikel 1, lid 2,
   onder a), i), van het Intern Akkoord, wanneer het betrokken project of programma van
   regionale of grensoverschrijdende aard is en voldoet aan artikel 6 van bijlage IV bij de
   Overeenkomst van Cotonou. De landen en gebieden overzee ("LGO") die in aanmerking
   komen voor bijstand van de Unie uit hoofde van besluit [...], en de ultraperifere gebieden van
   de Unie kunnen eveneens deelnemen aan regionale samenwerkingsprojecten of -programma's;
   de voor de deelneming van deze gebieden of ultraperifere gebieden benodigde kredieten
   vormen een aanvulling op de kredieten bedoeld in artikel 1, lid 2, onder a), i), van het Intern
   Akkoord. De doelstelling van een sterkere samenwerking tussen de lidstaten, hun ultraperifere
   gebieden, de LGO en de ACS-staten dient voor ogen te worden gehouden, en waar passend
   dienen coördinatiemechanismen te worden ingesteld. In de strategiedocumenten en
   indicatieve meerjarenprogramma's en in de artikel 9 bedoelde actieprogramma's en
   maatregelen kan worden voorzien in deze financieringsmogelijkheid en in de
   financieringsvormen genoemd in het Financieel Reglement van het elfde EOF.
                                              Artikel 18
                    Monitoring, rapportage en beoordeling van de EOF-bijstand
   1.       De Commissie en de EIB houden regelmatig toezicht op hun acties en gaan
            regelmatig na of vooruitgang is geboekt met het behalen van de verwachte resultaten.
            De Commissie zal tevens evaluaties verrichten betreffende het effect en de
            doeltreffendheid van haar sectoraal beleid en sectorale acties en de doeltreffendheid
            van de programmering, eventueel door middel van onafhankelijke externe evaluaties.
            De evaluaties moeten zijn gebaseerd op de beginselen van beste praktijken van de
            OESO/DAC, ten einde zich ervan te vergewissen of de specifieke doelstellingen,
            waar van toepassing met inachtneming van gendergelijkheid, zijn verwezenlijkt en
NL                                                30                                                 NL
 ---pagebreak---       om aanbevelingen te kunnen opstellen om toekomstige interventies beter te laten
      verlopen.
      De EIB houdt de Commissie regelmatig op de hoogte van de uitvoering van de uit de
      middelen van het elfde EOF gefinancierde projecten die zij beheert, overeenkomstig
      de procedures die zijn vastgesteld in de operationele richtsnoeren van de
      investeringsfaciliteit.
   2. De Commissie zendt de evaluatieverslagen via het EOF-comité en de EIB ter
      informatie toe aan de lidstaten. De resultaten zullen worden meegenomen in het
      ontwerp van de programma's en de toewijzing van middelen.
   3. De Commissie betrekt alle relevante belanghebbenden op passende wijze bij de
      evaluatie van de EU-bijstand waarin deze verordening voorziet en kan in
      voorkomend geval ernaar streven gezamenlijke evaluaties met EU-lidstaten, andere
      donoren en ontwikkelingspartners te verrichten.
   4. De Commissie onderzoekt de vooruitgang bij de uitvoering van het elfde EOF en legt
      de Raad iedere twee jaar, om te beginnen in 2016, een verslag voor over de
      uitvoering en de resultaten en, voor zover mogelijk, de voornaamste uitkomsten en
      effecten van de financiële bijstand van de Unie. Dit verslag wordt tevens
      toegezonden aan het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal
      Comité en het Comité van de Regio's.
   5. Het tweejaarlijkse verslag bevat gegevens met betrekking tot de voorafgaande twee
      jaar inzake de gefinancierde maatregelen, de resultaten van het toezicht en de
      evaluatie, de inschakeling van de relevante ontwikkelingspartners en de uitvoering
      van de vastleggings- en betalingskredieten per land en regio en per
      samenwerkingsgebied.
   6. Het verslag bevat een beoordeling van de resultaten van de hulp, voor zover mogelijk
      aan de hand van specifieke en meetbare indicatoren betreffende de rol die de hulp
      heeft gespeeld bij het bereiken van de doelstellingen van de Overeenkomst van
      Cotonou. In dit verslag worden de voornaamste geleerde lessen vermeld en de
      follow-up van de aanbevelingen uit de evaluaties van voorgaande jaren.
   7. De Unie en haar lidstaten voeren een prestatie-evaluatie uit om te beoordelen in
      hoeverre de vastleggingen en betalingen zijn gerealiseerd en wat het resultaat en het
      effect van de verstrekte steun zijn. Deze evaluatie wordt verricht op basis van een
      voorstel van de Commissie.
   8. De EIB verstrekt het IF-comité informatie over de vooruitgang die is geboekt bij de
      verwezenlijking van de doelstellingen van de investeringsfaciliteit. Overeenkomstig
      artikel 6 ter van bijlage II bij de Overeenkomst van Cotonou worden de algehele
      prestaties van de investeringsfaciliteit halverwege de looptijd en aan het einde van de
      looptijd van het elfde EOF gezamenlijk getoetst. De tussentijdse evaluatie wordt
      uitgevoerd door onafhankelijke externe deskundigen, in samenwerking met de EIB,
      en wordt ter beschikking gesteld van het IF-comité.
NL                                           31                                               NL
 ---pagebreak---                                               Artikel 19
                             Uitgaven voor klimaatactie en biodiversiteit
   Op basis van de goedgekeurde indicatieve programmeringsdocumenten wordt een jaarlijkse
   raming opgesteld van de totale uitgaven voor klimaatactie en biodiversiteit. De financiering
   die in het kader van het EOF wordt toegewezen, wordt, zonder uitsluiting van het gebruik van
   nauwkeuriger methodieken indien deze beschikbaar zijn, onderworpen aan een jaarlijks
   traceringssysteem op basis van de methode van de OESO ("Rio markers"), dat geïntegreerd
   wordt in de bestaande methode voor het prestatiebeheer van de EU-programma's, om de
   uitgaven voor klimaatactie en biodiversiteit op het niveau van de in artikel 9 bedoelde
   actieprogramma's, afzonderlijke maatregelen en bijzondere maatregelen en opgenomen in de
   evaluaties en de tweejaarlijkse verslagen te kwantificeren.
                                              Artikel 20
                                Europese Dienst voor extern optreden
   Deze verordening wordt toegepast in overeenstemming met Besluit 2010/427/EU van de Raad
   tot vaststelling van de organisatie en werking van de Europese Dienst voor extern optreden.
                                              Artikel 21
                                        Overgangsmaatregelen
   Tot de inwerkingtreding van het Intern Akkoord van het elfde EOF worden
   overgangsmaatregelen in de vorm van de in artikel 9 bedoelde actieprogramma's,
   afzonderlijke maatregelen, bijzondere maatregelen en specifieke actieprogramma's voor
   ondersteunende uitgaven, gefinancierd uit een overbruggingsfaciliteit voor het elfde EOF, dat
   is samengesteld uit de resterende middelen uit voorgaande EOF's en geannuleerde middelen
   voor projecten in het kader van voorgaande EOF's. Uit deze overbruggingsfaciliteit kunnen
   ook subsidies voor de financiering van de rentesubsidies en van projectgerelateerde
   technische bijstand als bedoeld in artikel 2, onder d), van het Intern Akkoord gefinancierd
   worden. Deze overgangsmaatregelen zijn bedoeld om de uitvoering van de
   programmeringsdocumenten te vergemakkelijken.
   De in het kader van deze overbruggingsfaciliteit vastgelegde middelen worden ten laste van
   het elfde EOF geboekt. De in artikel 1, lid 2, onder a), van de interne akkoorden van het
   negende en het tiende EOF vastgelegde aandeel van de bijdragen van de lidstaten wordt
   dienovereenkomstig verminderd.
   Voor de toepassing van deze overgangsmaatregelen blijft het Financieel Reglement van het
   tiende EOF van kracht tot de inwerkingtreding van het Financieel Reglement van het elfde
   EOF.
                                              Artikel 22
                                           Inwerkingtreding
   Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
NL                                                32                                             NL
 ---pagebreak---    Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2014 tot de laatste dag van toepassing van het
   Intern Akkoord.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel,
                                              Voor de Raad
                                              De Voorzitter
NL                                              33                                               NL