CELEX: 52019PC0016
Language: es
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales 
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN
            
            
               •Razones y objetivos de la Recomendación
            
            
               El 25 de julio de 2018, el presidente de la Comisión Europea y el presidente de los Estados Unidos de América llegaron a un acuerdo para poner en marcha una nueva fase de la relación comercial entre los Estados Unidos y la Unión Europea, con el fin de facilitar el comercio y evitar una escalada de las tensiones comerciales. 
            
            
               El 25 de julio de 2018 se adoptó una Declaración Conjunta en la que se acordó eliminar los aranceles aplicados a los bienes industriales, reforzar la cooperación en cuestiones reglamentarias y normas técnicas, facilitar el comercio de semillas de soja y aumentar el comercio de gas natural licuado (GNL) para que la Unión Europea pueda diversificar mejor su abastecimiento energético. También se acordó aunar fuerzas para proteger mejor a las empresas europeas y estadounidenses frente a las prácticas desleales en el comercio mundial y colaborar estrechamente con socios afines a fin de reformar la Organización Mundial del Comercio (OMC). 
            
            
               Para llevar adelante esta agenda conjunta, se creó un grupo de trabajo ejecutivo, al que se pidió, entre otras cosas, que definiera medidas a corto plazo para facilitar los intercambios comerciales. Se acordó que, durante la aplicación de la Declaración Conjunta, la Unión Europea y los Estados Unidos respetarían plenamente el espíritu del acuerdo, a menos que una de las partes pusiera fin a las negociaciones. Asimismo, ambas partes manifestaron su deseo de resolver los problemas de los aranceles sobre el acero y el aluminio. 
            
            
               La Comisión Europea se ha comprometido a aplicar de buena fe la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018 y suspenderá las negociaciones con los Estados Unidos en caso de que este país no respete el compromiso contraído el 25 de julio de 2018 de abstenerse de adoptar nuevas medidas contra la UE en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial. La Comisión también podrá suspender las negociaciones en caso de que los EE. UU. adopten restricciones comerciales con respecto a las exportaciones de la UE sobre la base del artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 o de cualquier otra ley similar de los Estados Unidos.
            
            
               La finalidad de las negociaciones sobre la eliminación de aranceles será suprimir todos los derechos sobre los bienes industriales, en condiciones de reciprocidad, con el objetivo de alcanzar una eliminación sustancial de aranceles tras la entrada en vigor y suprimir gradualmente los aranceles en un breve período de tiempo. Los bienes industriales comprenden todos los bienes distintos de los incluidos en el anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Podrá tenerse en cuenta la sensibilidad particular de determinados productos. A este respecto, la UE está dispuesta a tener en cuenta las posibles sensibilidades de los EE. UU. en relación con determinados productos del sector del automóvil. 
            
            
               La UE y los EE. UU. son las economías más grandes y más integradas del mundo, con una larga y compartida tradición comercial y un nivel similar de desarrollo económico. Los EE. UU. son el principal destino de las exportaciones de bienes industriales de la UE y el segundo mayor exportador de bienes industriales a la UE (después de China). El comercio de bienes entre la UE y los EE. UU. ascendió a 633 000 millones EUR en 2017, principalmente productos industriales (598 000 millones EUR, de los cuales 166 000 millones EUR en maquinaria y equipo). Alrededor de 4,7 millones de puestos de trabajo de la UE se asocian a la producción para las exportaciones a los EE. UU. Los productos industriales representan la mayor parte de los intercambios de bienes con los EE. UU. (el 94 % de las exportaciones de la UE y el 95 % de las importaciones). El comercio de bienes entre la UE y los EE. UU. ha aumentado de manera constante a lo largo de los diez últimos años.
            
            
               En general, tanto la UE como los EE. UU. aplican aranceles bajos a los productos industriales. La media simple de los tipos de los aranceles NMF aplicados a los productos no agrícolas es del 4,2 % y el 3,1 %, respectivamente. Aunque los niveles de los aranceles aplicados son relativamente bajos, la eliminación de todos los aranceles aplicados a los bienes industriales tendrá importantes repercusiones en las empresas y los consumidores de ambos lados del Atlántico, debido a la magnitud de su relación comercial. 
            
            
               Un análisis interno con el modelo de equilibrio general computable MIRAGE muestra que la eliminación de aranceles sobre los productos industriales beneficiaría a ambos socios aproximadamente de la misma manera en términos de aumento del comercio bilateral. Las exportaciones de mercancías de la UE a los EE. UU. aumentarían un 10 % y las exportaciones estadounidenses a la UE aumentarían un 13 %. 
            
            
               La supresión de los aranceles sobre los bienes industriales debe dar lugar, en particular, a importantes beneficios económicos para las pequeñas y medianas empresas (pymes), que se ven afectadas de modo desproporcionado por los costes de comercialización de los productos. Las reducciones de costes, en particular mediante la eliminación de aranceles, pueden ayudar a aumentar la competitividad de las exportaciones de las pymes, lo que marca la diferencia entre exportar o no exportar.
            
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               
                  El ámbito de aplicación de la presente recomendación se refiere únicamente a la parte de la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018 relativa a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales. La Declaración Conjunta se adoptó en circunstancias excepcionales, a fin de evitar una escalada de las tensiones comerciales entre la UE y los EE. UU. 
               
               
                  El objetivo de rebajar las tensiones comerciales con los EE. UU. es totalmente coherente con el Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece que la UE debe fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional
                     1
                  . 
               
               
                  La recomendación para la apertura de negociaciones con los EE. UU. con vistas a la eliminación de aranceles no debe interpretarse en ningún caso como una indicación de que la Comisión estaría dispuesta a apartarse de las políticas comerciales y de inversión vigentes, según se contemplan en la Comunicación de la Comisión «Comercio para todos: hacia una política de comercio e inversión más responsable»
                     2
                  . 
               
            
            
               •Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  La recomendación es coherente con otras políticas de la Unión. 
               
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
         
         
            
               •Base jurídica
            
            
               
                  Artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, leído en relación con el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
               
            
            
               Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               
                  Conforme al artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica en ámbitos que son competencia exclusiva de la UE. La política comercial común figura entre los ámbitos de competencia exclusiva de la Unión en el artículo 3 del TFUE. Esta política incluye la negociación de acuerdos comerciales en virtud, inter alia, del artículo 207 del TFUE.
               
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La recomendación de la Comisión está en consonancia con el principio de proporcionalidad y es necesaria a la luz del objetivo de rebajar las tensiones comerciales con los EE. UU. 
               
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               
                  Decisión del Consejo de la Unión Europea 
               
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               
                  No procede.
               
            
            
               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente
            
            
               No procede.
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               Desde 2012, se han llevado a cabo numerosas consultas con las partes interesadas sobre los posibles beneficios derivados de la eliminación de aranceles. Se han organizado varias audiencias y reuniones del Diálogo de la Sociedad Civil, además de los debates públicos organizados por el Parlamento Europeo y que han tenido lugar en esta institución y en los Estados miembros de la UE. 
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               Ya se ha obtenido un asesoramiento especializado considerable sobre los posibles beneficios derivados de la eliminación de aranceles entre la UE y los EE.UU. en las anteriores actividades de consulta que han tenido lugar desde 2012 (véanse los enlaces y documentos en el siguiente sitio web: 
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               ). 
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               Debido al imperativo político de avanzar rápidamente para reducir las tensiones comerciales entre la UE y los EE. UU., según lo declarado por el presidente de la Comisión tras su reunión con el presidente de los EE. UU., aprobado por el Consejo Europeo en su reunión informal de 16 de mayo de 2018, celebrada en Sofía, no se ha llevado a cabo una evaluación de impacto formal. 
            
         
         
            
               •Derechos fundamentales
            
            
               
                  La recomendación es coherente con los Tratados de la UE y con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. 
               
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  El acuerdo sobre la eliminación de aranceles tendrá un impacto negativo en el presupuesto de la UE en forma de derechos de aduana no percibidos debido a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales, lo que representa alrededor de 2 200 millones EUR (datos de 2017). Se prevé que tenga una incidencia indirecta positiva, al aumentar los recursos vinculados al impuesto sobre el valor añadido y otros impuestos y a la renta nacional bruta.
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Aspectos procedimentales 
            
            
               La Comisión negociará en nombre de la UE. Conforme al artículo 218, apartado 4, del TFUE, se sugiere que el Consejo de la Unión Europea designe al Comité de Política Comercial (CPC) como el comité al que debe consultarse durante las negociaciones. 
            
            
               Se informará al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento, con arreglo al artículo 218, apartado 10, del TFUE. 
            
            
               La Comisión hará pública la presente recomendación con su anexo inmediatamente después de su adopción. 
            
            
               La Comisión recomienda que las directrices de negociación se hagan públicas inmediatamente después de su adopción por el Consejo. 
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales 
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, leídos en relación con su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones, en nombre de la Unión Europea, con los Estados Unidos de América con vistas a la celebración de un acuerdo relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales. 
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo sobre la base de las directrices de negociación del Consejo establecidas en el anexo. 
            
            
               Artículo 3
            
            
               La Comisión llevará a cabo las negociaciones en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo]. 
            
            
               Artículo 4
            
            
               La presente Decisión y su anexo se publicarán inmediatamente después de su adopción.
            
            
               Artículo 5
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión. 
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
                        
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Artículo 21, apartado 2, letra e), del TUE.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de Decisión del Consejo
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales
            
               
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               DIRECTRICES PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA RELATIVO A LA ELIMINACIÓN DE LOS ARANCELES APLICADOS A LOS BIENES INDUSTRIALES 
            
            
               Naturaleza y ámbito de aplicación del Acuerdo 
            
            
               1.El Acuerdo debe contener disposiciones relativas a la eliminación, entre las Partes, de los aranceles aplicados a los bienes industriales
                  1
               , estableciendo así la eliminación recíproca de aranceles. 
            
            
               2.El Acuerdo debe ser plenamente coherente con las normas y obligaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC). 
            
            
               Objetivos
            
            
               3.El objetivo del Acuerdo es incrementar el comercio entre la Unión Europea y los Estados Unidos, con el fin de crear nuevas oportunidades económicas que generen empleo y crecimiento como resultado de un mayor acceso al mercado gracias a la eliminación, sobre una base de reciprocidad, de los aranceles aplicados a los bienes industriales.
            
            
               Contenido del Acuerdo 
            
            
               Obligaciones y otros requisitos con respecto a las importaciones y las exportaciones 
            
            
               4.La finalidad del Acuerdo debe ser suprimir todos los derechos sobre los bienes industriales, en condiciones de reciprocidad, con el objetivo de alcanzar una eliminación sustancial de aranceles tras su entrada en vigor y suprimir gradualmente los aranceles en un breve período de tiempo. Debe tenerse en cuenta la sensibilidad particular respecto de determinados productos, en consonancia con la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018. Todos los derechos de aduana, impuestos, tasas o gravámenes sobre las exportaciones y las restricciones cuantitativas o los requisitos de autorización aplicables a las exportaciones de la otra Parte que no estén justificados por las excepciones previstas en el Acuerdo deben suprimirse tras la aplicación del Acuerdo. El Acuerdo debe entenderse sin perjuicio del derecho de cualquiera de las Partes a adoptar medidas adecuadas de salvaguardia, antidumping o compensatorias de conformidad con el Acuerdo de la OMC. 
            
            
               Normas de origen 
            
            
               5.Las negociaciones deben aspirar a conciliar los enfoques de la Unión Europea y de los Estados Unidos respecto a las normas de origen, incluidos los procedimientos en materia de origen, de manera que se facilite el comercio entre las Partes y se tengan en cuenta las últimas novedades en las normas de origen preferenciales de la Unión Europea y los intereses de los agentes económicos de la Unión Europea.
            
            
               Marco institucional 
            
            
               6.El Acuerdo debe establecer una estructura institucional para supervisar su aplicación. 
            
            
               Solución de diferencias 
            
            
               7.El Acuerdo debe incluir un mecanismo adecuado de solución de diferencias a fin de garantizar que las Partes observen las normas mutuamente acordadas. 
            
            
               Disposiciones finales
            
            
               8.El Acuerdo debe incluir una disposición que permita a la Unión Europea suspender unilateralmente la aplicación de concesiones u obligaciones sustancialmente equivalentes si los Estados Unidos adoptan medidas contra la Unión Europea, en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial, del artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 o de cualquier otra ley similar de los Estados Unidos.
            
            
               9.El Acuerdo debe ser igualmente auténtico en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.
            
         
         
            
               Desarrollo de las negociaciones 
            
            
               10.La Comisión suspenderá las negociaciones con los Estados Unidos si este país no respeta el compromiso contraído el 25 de julio de 2018 de abstenerse durante las negociaciones de adoptar nuevas medidas contra la Unión Europea en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962. La Comisión también podrá suspender las negociaciones si los Estados Unidos adoptan restricciones comerciales contra las exportaciones de la Unión Europea sobre la base del artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 o de cualquier otra ley similar de los Estados Unidos.
            
            
               11.Antes de finalizar las negociaciones, la Comisión confirmará que los Estados Unidos han eliminado todas las medidas sobre las exportaciones de acero y aluminio originarios de la Unión Europea con arreglo al artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 de los Estados Unidos.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Los bienes industriales comprenden todos los bienes distintos de los incluidos en el anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.