CELEX: 52015DC0276
Language: sk
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2015

EURÓPSKA
                    KOMISIA

                                          V Bruseli 13. 5. 2015
                                          COM(2015) 276 final

                               Odporúčanie

                         ODPORÚČANIE RADY

 ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2015 a ktorým sa
predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2015
 ---pagebreak---                                           Odporúčanie

                                   ODPORÚČANIE RADY

       ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2015 a ktorým sa
      predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na rok 2015

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok
148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad
stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii1, a najmä na
jeho článok 9 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1176/2011 zo 16. novembra
2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh2, a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie3,
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu4,
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie
          pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
          hospodárskych politík. Táto stratégia sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú
          potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
          a konkurencieschopnosti.
(2)       Na základe návrhov Komisie prijala Rada 13. júla 2010 odporúčanie týkajúce sa
          všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (na roky
          2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre
          politiky zamestnanosti členských štátov. Tieto akty spoločne tvoria „integrované
          usmernenia“, pričom členské štáty boli vyzvané, aby ich zohľadnili vo svojej
          vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

1
         Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
2
         Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
3
         COM(2015) 276.
4
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (3)    Rada 8. júla 2014 prijala odporúčanie, ktoré sa týkalo národného programu reforiem
       Švédska na rok 2014, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému
       konvergenčnému programu Švédska na rok 2014.
(4)    Komisia 28. novembra 2014 prijala ročný prieskum rastu5, čo znamenalo začiatok
       európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2015. Komisia v ten
       istý deň prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme
       varovania6, v ktorej určila Švédsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým
       sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)    Európska rada 18. decembra 2014 schválila priority pre oživenie investícií,
       zrýchlenie štrukturálnych reforiem a vykonávanie zodpovednej fiškálnej
       konsolidácie podporujúcej rast.
(6)    Komisia 26. februára 2015 uverejnila svoju správu o Švédsku na rok 20157. Táto
       správa obsahovala posúdenie pokroku, ktorý Švédsko dosiahlo pri plnení odporúčaní
       pre jednotlivé krajiny prijatých 8. júla 2014. Správa o krajine obsahuje aj výsledky
       hĺbkového preskúmania podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe
       tejto analýzy dospela Komisia k záveru, že vo Švédsku existujú makroekonomické
       nerovnováhy, ktoré si vyžadujú politické opatrenia a monitorovanie. Najmä dlh
       domácností zostáva na veľmi vysokej úrovni a naďalej sa rozširuje v dôsledku
       zvyšovania cien nehnuteľností, pretrvávajúcich nízkych úrokových mier, vysokých
       daňových stimulov a obmedzenej ponuky nehnuteľností. Pozornosť si aj naďalej
       zasluhuje makroekonomický vývoj spojený so súkromným dlhom.
(7)    Švédsko 23. apríla 2015 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2015
       a 24. apríla 2015 svoj konvergenčný program na rok 2015. S cieľom zohľadniť
       prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.
(8)    Švédsko sa v súčasnosti nachádza v preventívnej časti Paktu stability a rastu.
       Švédska vláda vo svojom konvergenčnom programe na rok 2015 plánuje postupne
       zlepšovať celkový deficit na 1,4 % HDP v roku 2015, dosiahnuť vyrovnaný rozpočet
       v roku 2018 a naďalej plniť strednodobý cieľ – štrukturálny deficit vo výške 1 %
       HDP – počas celého programového obdobia. Očakáva sa, že pomer verejného dlhu
       k HDP dosiahne vrchol v roku 2015 na úrovni 44,2 % a že bude postupne klesať na
       40,0 % v roku 2018. Makroekonomický scenár, na ktorom sa zakladajú tieto
       rozpočtové prognózy, je vierohodný. Bude však potrebné spresniť opatrenia na
       podporu naplánovaných cieľových deficitov od roku 2016. Na základe prognózy
       Komisie z jari 2015 sa predpokladá, že štrukturálne saldo bude v roku 2015 v súlade
       so strednodobým cieľom –1 % a že v roku 2016 sa zlepší na –0,9 % HDP. Rada na
       základe svojho posúdenia konvergenčného programu a s ohľadom na prognózu
       Komisie z jari 2015 zastáva názor, že možno očakávať, že Švédsko dodrží
       ustanovenia Paktu stability a rastu.
(9)    Na rozdiel od mnohých iných členských štátov ceny nehnuteľností vo Švédsku
       nezaznamenali žiadnu významnú úpravu a od polovice roku 2013 vykazujú silný
       rast. Z hĺbkového preskúmania, ktoré vykonala Komisia, vyplýva, že švédske ceny
       nehnuteľností vyzerajú byť nad svojimi základnými hodnotami. Je to čiastočne
       v dôsledku priaznivých základných kategórií, ako sú vyšší disponibilný príjem, nízke
       úrokové miery a priaznivý demografický vývoj. V správe o krajine sa však

5
      COM(2014) 902.
6
      COM(2014) 904.
7
      SWD(2015) 46 final.
 ---pagebreak---        identifikovali hybné faktory cien nehnuteľností – tak na strane dopytu, ako aj na
       strane ponuky. Na strane dopytu sú to obzvlášť priaznivé úverové stimuly. Tlak na
       rast cien nehnuteľností okrem toho vytvára aj švédsky daňový systém, ktorý
       poskytuje jedny z najsilnejších daňových stimulov za vlastníctvo nehnuteľnosti
       v Únii. Týmto sa zároveň vo Švédsku podnietil nárast dlhu domácností, ktorý je
       vysoký a rastie rýchlejšie než vo zvyšku EÚ. Aj keď sú celkové aktíva domácností
       na vysokej úrovni a disponibilné príjmy sa v posledných rokoch zvyšovali, sektor
       domácností je v súčasnosti zraniteľnejší než predtým a vysoká úroveň zadlženosti
       domácností predstavuje riziko pre makroekonomickú stabilitu. Účinky
       zvýhodňovania dlhu pri zdaňovaní príjmu fyzických osôb by sa mali riešiť
       prostredníctvom postupného obmedzovania daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov
       z hypotekárnych úverov alebo prostredníctvom zvyšovania periodických daní
       z nehnuteľného majetku. Okrem toho je potrebné úsilie, aby sa zvýšilo nízke tempo
       amortizácie hypoték s cieľom znížiť rast zadlženosti domácností.
(10)   Na strane ponuky vedú štrukturálne nedostatky k nedostatočnej ponuke
       nehnuteľností a podnecujú rast cien nehnuteľností. Tieto zábrany obmedzujú
       mobilitu pracovnej sily a vytvárajú sociálne výzvy pre zraniteľné skupiny. Ponuku
       brzdí neúčinné využívanie existujúceho bytového fondu, ako aj nedostatočné
       štrukturálne investície do novej výstavby. Mali by sa posilniť najmä stimuly pre
       obce, aby aktívne podporovali investície do výstavby a zaoberali sa potrebami
       bývania zraniteľných skupín. Je potrebné posilniť hospodársku súťaž v sektore
       stavebníctva, na dosiahnutie čoho by sa mali zabezpečiť plne transparentné postupy
       verejného obstarávania. Plánovacie a odvolacie postupy sú zdĺhavé a zložité a mali
       by sa zjednodušiť. Nepružnosť na trhu s nájomným bývaním, ktorý zrejme neplní
       svoju úlohu pri zmierňovaní tlaku na ceny nehnuteľností alebo pri podpore potrieb
       mobility, je udávaná prevažne ako dôvod vysokej úrovne regulácie nájmu. Táto
       nepružnosť by sa mala riešiť prostredníctvom postupnej reformy systému
       stanovovania nájomného. To by malo umožniť väčšie rozdiely v úrovniach
       nájomného, ktoré by mohli viesť k účinnejšiemu využívaniu existujúceho bytového
       fondu, a väčšiu slobodu v zmluvách medzi jednotlivými nájomníkmi a majiteľmi
       nehnuteľností.
(11)   Vláda podniká kroky na zlepšenie výsledkov škôl po ich výraznom zhoršení
       v poslednom desaťročí, ktoré prispieva k pomerne vysokej miere nezamestnanosti
       mladých ľudí. Vláda takisto prijíma opatrenia na uľahčenie prechodu zo vzdelávania
       na trh práce a na zlepšenie začlenenia mladých ľudí s nízkym vzdelaním a ľudí
       z prostredia migrantov na trh práce. V tejto oblasti bude potrebné sledovať pokrok.
(12)   Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej
       politiky Švédska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2015. Zároveň
       posúdila konvergenčný program, národný program reforiem a následné opatrenia
       v nadväznosti na odporúčania adresované Švédsku v predchádzajúcich rokoch.
       Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
       politiku vo Švédsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na
       potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Európskej únie
       zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej
       odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedeného
       odporúčania 1.
 ---pagebreak--- (13)    Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program Švédska
        a dospela k názoru8, že Švédsko dodržiava Pakt stability a rastu.
(14)    Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto
        posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej
        odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do
        odporúčania 1.
ODPORÚČA, aby Švédsko v rokoch 2015 a 2016 prijalo opatrenia s cieľom:
1.      Riešiť nárast dlhu domácností, a to pomocou úpravy fiškálnych stimulov, najmä
        pomocou postupného obmedzovania daňovej odpočítateľnosti platieb hypotekárnych
        úrokov alebo pomocou zvyšovania periodických daní z nehnuteľného majetku
        a zrýchľovania tempa amortizácie hypotekárnych úverov. Na zmiernenie
        štrukturálnej nedostatočnej ponuky nehnuteľností podporiť hospodársku súťaž
        v sektore stavebníctva, zjednodušiť plánovacie a odvolacie postupy v stavebníctve
        a pozmeniť systém stanovovania nájomného, aby umožňoval úrovne nájomného,
        ktoré budú viac orientované na trh.
V Bruseli

                                                 Za Radu
                                                 predseda

8
       Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.