CELEX: 62005CJ0011
Language: sk
Date: 2006-05-11
Title: Rozsudok Súdneho dvora (tretia komora) z 11. mája 2006. # Friesland Coberco Dairy Foods BV proti Inspecteur van de Belastingdienst/Douane Noord/kantoor Groningen. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania Gerechtshof te Amsterdam - Holandsko. # Colný kódex Spoločenstva - Režim prepracovania pod colným dohľadom - Zamietnutie žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom vnútroštátnymi colnými orgánmi - Záväznosť záverov výboru pre colný kódex - Absencia - Právomoc Súdneho dvora rozhodnúť o platnosti týchto záverov podľa článku 234 ES - Absencia - Výklad článku 133 písm. e) colného kódexu - Výklad článku 502 ods. 3 a článku 504 ods. 4 nariadenia (EHS) č. 2454/93 - Komplexné posúdenie všetkých skutočností žiadosti o povolenie. # Vec C-11/05.

Vec C‑11/05
      Friesland Coberco Dairy Foods BV
      proti
      Inspecteur van de Belastingdienst/Douane Noord/kantoor Groningen
      (návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný 
      Gerechtshof te Amsterdam)
      „Colný kódex Spoločenstva – Colný režim prepracovania pod colným dohľadom – Zamietnutie žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom vnútroštátnymi colnými orgánmi – Záväznosť záverov Výboru pre colný kódex – Absencia – Právomoc Súdneho dvora rozhodnúť o platnosti týchto záverov podľa článku 234 ES – Absencia – Výklad článku 133 písm. e) colného kódexu – Výklad článku 502 ods. 3 a článku 504 ods. 4 nariadenia (EHS) č. 2454/93 – Komplexné posúdenie všetkých skutočností žiadosti o povolenie“
      Abstrakt rozsudku
      1.        Voľný pohyb tovaru – Obchod s tretími krajinami – Colný režim prepracovania pod colným dohľadom
      [Nariadenie Rady č. 2913/92, článok 133 písm. e)]
      2.        Prejudiciálne otázky – Právomoc Súdneho dvora – Akty prijaté inštitúciami
      [Článok 234 ES; nariadenie Rady č. 2913/92, článok 133 písm. e)]
      3.        Voľný pohyb tovaru – Obchod s tretími krajinami – Colný režim prepracovania pod colným dohľadom
      [Nariadenie Rady č. 2913/92, článok 133 písm. e)]
      4.        Voľný pohyb tovaru – Obchod s tretími krajinami – Colný režim prepracovania pod colným dohľadom
      [Nariadenie Rady č. 2913/92, článok 133 písm. e); nariadenie Komisie č. 2454/93, článok 502 ods. 3]
      1.        Závery prijaté Výborom pre colný kódex v rámci žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom podľa článku 133
         písm. e) nariadenia č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, zmeneného a doplneného nariadením č. 2700/2000,
         nie sú záväzné pre vnútroštátne colné orgány, ktoré rozhodujú o takejto žiadosti.
      
      (pozri bod 33, bod 4 výroku)
      2.        Platnosť záverov prijatých Výborom pre colný kódex v rámci žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom podľa
         článku 133 písm. e) nariadenia č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, zmeneného a doplneného nariadením
         č. 2700/2000, nie je možné preskúmať podľa článku 234 ES.
      
      (pozri bod 41, bod 3 výroku)
      3.        Článok 133 písm. e) nariadenia č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, zmeneného a doplneného nariadením
         č. 2700/2000, ktorý stanovuje hospodárske podmienky, ktoré musia byť pri povolení prepracovania pod colným dohľadom splnené,
         sa odvoláva na „záujmy výrobcov rovnakého [obdobného – neoficiálny preklad] tovaru v Spoločenstve“. V tejto súvislosti pri posudzovaní žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom podľa
         tohto ustanovenia treba zohľadniť nielen trh s hotovými výrobkami, ale aj ekonomickú situáciu na trhu so surovinami použitými
         pri výrobe týchto výrobkov.
      
      (pozri body 47, 52, bod 1 výroku)
      4.        Kritériá zohľadňované pri posudzovaní „vytvorenia a zachovania spracovateľských činností“ v zmysle článku 133 písm. e) nariadenia
         č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, zmeneného a doplneného nariadením č. 2700/2000, a článku 502 ods. 3
         nariadenia č. 2454/93, ktorým sa vykonáva nariadenie č. 2913/92, môžu zahŕňať kritérium týkajúce sa vytvorenia minimálneho
         počtu pracovných miest v dôsledku uskutočnených spracovateľských činností, ale aj iné kritériá. Uvedené kritériá totiž závisia
         od charakteru príslušnej spracovateľskej činnosti a vnútroštátny colný orgán uskutočňujúci preskúmanie hospodárskych podmienok
         na základe týchto dvoch ustanovení musí komplexne posúdiť všetky relevantné skutočnosti vrátane počtu vytvorených pracovných
         miest, výšky uskutočnenej investície alebo trvalosti plánovanej aktivity.
      
      (pozri bod 59, bod 2 výroku)
ROZSUDOK SÚDNEHO DVORA (tretia komora)
      z 11. mája 2006 (*)
      
      „Colný kódex Spoločenstva – Colný režim prepracovania pod colným dohľadom – Zamietnutie žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom vnútroštátnymi colnými orgánmi – Záväznosť záverov Výboru pre colný kódex – Absencia – Právomoc Súdneho dvora rozhodnúť o platnosti týchto záverov podľa článku 234 ES – Absencia – Výklad článku 133 písm. e) colného kódexu – Výklad článku 502 ods. 3 a článku 504 ods. 4 nariadenia (EHS) č. 2454/93 – Komplexné posúdenie všetkých skutočností žiadosti o povolenie“
      Vo veci C‑11/05,
      ktorej predmetom je návrh na začatie prejudiciálneho konania podľa článku 234 ES, podaný rozhodnutím Gerechtshof te Amsterdam
         (Holandsko) z 28. decembra 2004 a doručený Súdnemu dvoru 14. januára 2005, ktorý súvisí s konaním:
      
      Friesland Coberco Dairy Foods BV, vystupujúci pod názvom „Friesland Supply Bod Ede“
      
      proti
      Inspecteur van de Belastingdienst/Douane Noord/kantoor Groningen,
      SÚDNY DVOR (tretia komora),
      v zložení: predseda tretej komory A. Rosas, sudcovia J. Malenovský, J.‑P. Puissochet, U. Lõhmus a A. Ó Caoimh (spravodajca),
      generálny advokát: M. Poiares Maduro,
      tajomník: M. Ferreira, hlavná referentka,
      so zreteľom na písomnú časť konania a po pojednávaní z 8. decembra 2005,
      so zreteľom na pripomienky, ktoré predložili:
      –        Friesland Coberco Dairy Foods BV, v zastúpení: J. G. Olijve a J. S. Scholten, adviseurs,
      –        holandská vláda, v zastúpení: H. Sevenster a M. de Grave, splnomocnení zástupcovia,
      –        grécka vláda, v zastúpení: I. Chalkias a S. Papaioannou, splnomocnení zástupcovia,
      –        talianska vláda, v zastúpení: I. M. Braguglia, splnomocnený zástupca, za právnej pomoci G. Albenzio, avvocato dello Stato,
      –        Komisia Európskych spoločenstiev, v zastúpení: J. Hottiaux, splnomocnená zástupkyňa, za právnej pomoci Y. van Gerven, advokát,
      po vypočutí návrhov generálneho advokáta na pojednávaní 2. februára 2006,
      vyhlásil tento
      Rozsudok
      1        Návrh na začatie konania o prejudiciálnej otázke sa týka výkladu článku 133 písm. e) nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra
         1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva (Ú. v. ES L 302, s. 1; Mim. vyd. 02/004, s. 307), zmeneného a doplneného
         nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2700/2000 zo 16. novembra 2000 (Ú. v. ES L 311, s. 17; Mim. vyd. 02/010, s. 239,
         ďalej len „colný kódex“), ako aj článku 502 ods. 3 a článku 504 ods. 4 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993,
         ktorým sa vykonáva nariadenie č. 2913/92 (Ú. v. ES L 253, s. 1; Mim. vyd. 02/006, s. 3), zmeneného a doplneného nariadením
         Komisie (ES) č. 993/2001 zo 4. mája 2001 (Ú. v. ES L 141, s. 1; Mim. vyd. 02/011, s. 286, ďalej len „vykonávacie nariadenie“).
      
      2        Tento návrh bol podaný v rámci sporu medzi holandskou spoločnosťou Friesland Coberco Dairy Foods BV (ďalej len „Coberco Dairy
         Foods“) a Inspecteur van de Belastingdienst/Douane Noord/Kantoor Groningen (daňový inšpektorát/colná správa sever/colný úrad
         v Groningene, ďalej len „inšpektorát“) týkajúceho sa žiadosti o vydanie povolenia na prepracovanie pod colným dohľadom (ďalej
         len „žiadosť“).
      
       Právny rámec
       Colný kódex
      3        Colný kódex upravuje niekoľko ekonomických colných režimov, okrem iného v článkoch 130 až 136 aj „prepracovanie pod colným
         dohľadom“.
      
      4        Článok 130 colného kódexu znie:
      
      „Colný režim prepracovania pod colným dohľadom umožňuje podrobiť tovar, ktorý nie je tovarom spoločenstva, na colnom území
         spoločenstva takým operáciám, ktoré zmenia jeho vlastnosti alebo stav bez toho, aby podliehal dovoznému clu alebo obchodno-politickým
         opatreniam a umožňuje prepustiť do volného obehu výrobky, ktoré vznikli pri týchto operáciách s uplatnením pre ne platného
         dovozného cla. Tieto výrobky sa označujú ako prepracované výrobky.“
      
      5        Podľa článku 132 tohto kódexu:
      
      „Povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom sa udelí na žiadosť osoby, ktorá vykonáva prepracovanie alebo zabezpečí jeho
         vykonanie.“
      
      6        Článok 133 colného kódexu stanovuje:
      
      „Povolenie sa udeľuje iba:
      …
      e)      ak sú splnené podmienky potrebné na to, aby tento režim prispel k vytvoreniu alebo zachovaniu spracovateľskej činnosti v spoločenstve
         bez toho, aby tým boli nepriaznivo ovplyvnené zásadné záujmy výrobcov rovnakého [obdobného – neoficiálny preklad] tovaru v spoločenstve (hospodárske podmienky). Prípady, v ktorých sa hospodárske podmienky považujú za splnené, sa môžu
         určiť v súlade s postupom výboru.“
      
      7        Podľa článkov 247 až 249 colného kódexu Komisia Európskych spoločenstiev spolupracuje s výborom pre colný kódex (ďalej len
         „výbor“) za podmienok stanovených v týchto článkoch.
      
      8        Článok 249 tohto kódexu o uvedenom výbore stanovuje:
      
      „Výbor môže preskúmať akúkoľvek otázku týkajúcu sa colnej legislatívy, ktorú vznesie predseda buď z vlastnej iniciatívy, alebo
         na žiadosť zástupcu niektorého z členských štátov.“
      
       Vykonávacie nariadenie
      9        Článok 496 vykonávacieho nariadenia definuje „povolenie“ ako rozhodnutie colných orgánov o povolení použiť colný režim.
      
      10      Článok 502 tohto nariadenia stanovuje:
      
      „1.      S výnimkou prípadov, kedy sú hospodárske podmienky považované za splnené podľa kapitol 3, 4 alebo 6, sa bez preskúmania hospodárskych
         podmienok colnými orgánmi povolenie neudelí.
      
      2.      Pri režime aktívneho zošľachťovacieho styku (kapitola 3) musí preskúmanie preukázať hospodársky nevyhnutnosť využitia zdrojov
         spoločenstva, berúc do úvahy najmä nasledujúce kritéria, podrobnosti ktorých sú uvedené v časti B prílohy 70:
      
      a)      dostupnosť tovaru vyrobeného v spoločenstve, ktorý má rovnakú kvalitu a technické charakteristiky ako tovar, ktorý má byť
         dovezený pre plánované spracovateľské operácie;
      
      b)      rozdiely v cene medzi tovarom vyrobeným v spoločenstve a tovarom, ktorý má byť dovezený;
      c)      zmluvné záväzky.
      3.      Pri režime spracovania pod colnou kontrolou [Pri režime prepracovania pod colným dohľadom – neoficiálny preklad] (kapitola 4) musí preskúmanie preukázať, či použitie zdrojov, ktoré nepochádzajú zo spoločenstva, umožňuje, aby sa v spoločenstve
         vytvorili a zachovali spracovateľské činnosti.
      
      …“
      11      Podľa článku 503 tohto nariadenia:
      
      „K preskúmaniu hospodárskych podmienok za účasti Komisie môže dôjsť:
      a)      ak príslušné colné orgány majú záujem o konzultácie pred alebo po vydaní povolenia;
      b)      ak iná colná správa vznesie námietky proti vydanému povoleniu;
      c)      z iniciatívy Komisie.“
      12      Článok 504 vykonávacieho nariadenia stanovuje:
      
      „1.      Ak sa začne preskúmanie v súlade s článkom 503, prípad sa zasiela Komisii. Musí obsahovať výsledky už vykonaného preskúmania.
      2.      Komisia zašle potvrdenie o prijatí oznámenia o preskúmaní alebo oznámi príslušným colným orgánom, ak koná z vlastnej iniciatívy.
         Po konzultáciách s nimi určí, či je potrebné preskúmanie hospodárskych podmienok výborom.
      
      3.      Ak je prípad predložený výboru, colné orgány oznámia žiadateľovi alebo držiteľovi povolenia, že sa takéto konanie začalo a žiadosť
         zatiaľ nebola vybavená, tak aj to, že lehoty uvedené v článku 506 boli odložené.
      
      4.      Príslušné colné orgány a všetky ostatné colné orgány, ktoré sa zaoberajú podobnými povoleniami alebo žiadosťami, zoberú do
         úvahy závery výboru.
      
      …“
      13      Článok 551 ods. 1 prvý pododsek vykonávacieho nariadenia v prípade režimu prepracovania pod colným dohľadom stanovuje:
      
      „Režim spracovania pod colnou kontrolou [Režim prepracovania pod colným dohľadom – neoficiálny preklad] sa uplatní na tovar, ktorého prepracovaním vznikajú výrobky, na ktoré sa uplatňujú nižšie čiastky dovozných ciel, ako pri
         dovážanom tovare.“
      
      14      Podľa článku 552 tohto nariadenia:
      
      „1.      Pre druhy tovaru alebo operácií uvedené v časti A prílohy 76 sa hospodárske podmienky považujú za splnené.
      Pre ostatné druhy tovaru a operácií sa hospodárske podmienky preskúmajú.
      2.      Pre druhy tovaru a operácií uvedené v časti B prílohy 76, na ktoré sa nevzťahuje časť A, hospodárske podmienky preskúma výbor.
         Uplatní sa článok 504 ods. 3 a 4.“
      
      15      Príloha 76 časť B vykonávacieho nariadenia obsahuje všetky druhy tovarov, ktoré podliehajú opatreniam v rámci opatrení poľnohospodárskej
         politiky.
      
       Nariadenie (ES) č. 1260/2001
      16      So zámerom splniť ciele spoločnej poľnohospodárskej politiky a najmä v záujme zabezpečenia stáleho prospechu z potrebných
         záruk týkajúcich sa zamestnanosti a životnej úrovne pestovateľov cukrovej repy a cukrovej trstiny Spoločenstva sa nariadením
         Rady (ES) č. 1260/2001 z 19. júna 2001 o spoločnom organizovaní trhu v sektore cukru (Ú. v. ES L 178, s. 1; Mim. vyd. 03/033,
         s. 17) stabilizoval trh s cukrom.
      
       Spor vo veci samej a prejudiciálne otázky
      17      Coberco Dairy Foods vyrába nápoje – ovocné džúsy, na ktorých výrobu používa koncentrované ovocné džúsy, cukry, príchute, minerály
         a vitamíny, ktoré nakupuje od spoločností usadených sčasti v členských štátov a sčasti v tretích štátoch. Výroba spočíva v zmiešaní
         ovocných štiav s vodou a cukrom, v pasterizácii výrobku a následnom balení.
      
      18      Uvedená spoločnosť podala holandským colným orgánom 23. júla 2002 podľa článku 132 colného kódexu žiadosť o povolenie na prepracovanie
         troch výrobkov pod colným dohľadom: jablkového džúsu s prídavkom cukru, pomarančového džúsu s prídavkom cukru a bieleho cukru,
         ktorý nie je vyrobený z cukrovej trstiny. V tejto žiadosti bolo v rámci hospodárskych podmienok uvedené, že použitie materiálov
         pochádzajúcich z tretích krajín umožní pokračovať v spracovateľských činnostiach v Spoločenstve.
      
      19      Keďže tovary a plánované prepracovanie patria do prílohy 76 časti B vykonávacieho nariadenia, spis bol predložený výboru,
         ktorý mal posúdiť splnenie hospodárskych podmienok.
      
      20      Dňa 22. augusta 2003 Komisia predložila výboru pracovný dokument, z ktorého vyplýva, že Coberco Dairy Foods podala žiadosť
         o povolenie z dôvodu tvrdej konkurencie zo strany výrobcov strednej a východnej Európy. Spoločnosť zamýšľala investovať na
         začiatku približne 750 000 eur do výstavby spracovateľského podniku, ktorý umožní vytvoriť asi dve pracovné miesta. Ak sa
         neuplatní colný režim prepracovania pod colným dohľadom, Coberco Dairy Foods sa pravdepodobne rozhodne prepracovávať výrobky
         skôr v strednej alebo východnej Európe než v Holandsku.
      
      21      Výbor sa uvedeným dokumentom zaoberal na svojom zasadnutí 18. septembra 2003. V zápisnici z tohto zasadnutia sa uvádza, že
         zástupca generálneho riaditeľstva Komisie pre poľnohospodárstvo informoval výbor jednak o znížení záruk na odbyt cukru pre
         splnenie medzinárodných záväzkov Spoločenstva a jednak o skutočnosti, že výrobcovia cukru v Spoločenstve sú „pod tlakom“ a dovozy
         „s oslobodením od cla“ v rámci colného režimu prepracovania pod colným dohľadom tento tlak zvyšujú. Z tohto dôvodu menované
         generálne riaditeľstvo žiadosť nepodporilo. Preto výbor rozhodol, že v predmetnom prípade neboli splnené hospodárske podmienky.
      
      22      Holandské colné orgány, opierajúc sa o uvedené závery výboru, rozhodnutím z 27. októbra 2003 žiadosť Coberco Dairy Foods zamietli.
         Sťažnosť podanú touto spoločnosťou zamietol inšpektorát 2. apríla 2004.
      
      23      Coberco Dairy Foods následne podala 10. mája 2004 žalobu na Gerechtshof te Amsterdam.
      
      24      Za týchto okolností vnútroštátny súd uznesením z 28. decembra 2004 rozhodol konanie prerušiť a položiť Súdnemu dvoru tieto
         prejudiciálne otázky:
      
      „1.      Akým spôsobom je potrebné vykladať text ‚bez toho, aby tým boli nepriaznivo ovplyvnené zásadné záujmy výrobcov rovnakého [obdobného
         – neoficiálny preklad] tovaru v spoločenstve‘ uvedený v článku 133 písm. e) [colného kódexu]? Smie byť zohľadnený iba trh pre hotové výrobky alebo
         treba pri prepracovaní pod colným dohľadom skúmať aj ekonomickú situáciu surovín?
      
      2.      Treba pri posudzovaní výrazu ‚vytvorenie a zachovanie spracovateľských činností‘ podľa článku 502 ods. 3 vykonávacieho nariadenia
         zohľadniť určitý minimálny počet pracovných miest vytvorených týmito činnosťami? Aké ďalšie kritériá treba uplatniť na výklad
         citovaného textu nariadenia?
      
      3.      Pri zohľadnení odpovedí na prvú a druhú otázku, môže Súdny dvor skúmať platnosť záverov výboru v rámci prejudiciálneho konania?
      4.      Ak áno, sú potom závery výboru v predmetnej veci platné, pokiaľ ide o ich odôvodnenie, ako aj uvedené ekonomické argumenty?
      5.      V prípade, že Súdny dvor nie je oprávnený rozhodovať o platnosti záverov výboru, ako potom treba vykladať časť článku 504
         ods. 4 [vykonávacieho nariadenia] ‚(colné orgány) zoberú do úvahy závery výboru‘, ak sa colné orgány prvého stupňa a/alebo
         vnútroštátny odvolací súd domnievajú, že závery výboru nemôžu byť základom pre rozhodnutie o zamietnutí žiadosti o povolenie
         režimu prepracovania pod colným dohľadom?“
      
       O piatej otázke
      25      Piatou otázkou, ktorú treba skúmať na začiatku, sa vnútroštátny súd pýta na výklad textu „colné orgány zoberú do úvahy závery
         výboru“ obsiahnutého v článku 504 ods. 4 vykonávacieho nariadenia. Chce v podstate vedieť, či dané ustanovenie znamená, že
         sú závery výboru záväzné pre colné orgány, ktoré rozhodujú o žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom.
      
      26      Na začiatku treba zdôrazniť, že z textu článku 504 ods. 4 vykonávacieho nariadenia nevyplýva, že závery výboru sú pre vnútroštátne
         colné orgány záväzné. Podľa znenia tohto ustanovenia príslušné colné orgány a všetky ostatné colné orgány, ktoré sa zaoberajú
         podobnými povoleniami alebo žiadosťami, len zoberú do úvahy závery výboru.
      
      27      Toto ustanovenie v žiadnom prípade nezaväzuje vnútroštátne colné orgány k tomu, aby sa automaticky riadili závermi výboru.
         Môžu sa odchýliť od záverov prijatých týmto výborom, ak svoje rozhodnutie z tohto hľadiska odôvodnia.
      
      28      V prospech takého posúdenia právnej povahy záverov výboru a rozsahu povinnosti colných orgánov zohľadniť tieto závery hovorí
         účel, na ktorý bol výbor zriadený. Ako vyplýva zo siedmeho odôvodnenia tohto kódexu, tento výbor bol zriadený s cieľom zabezpečiť
         úzku a účinnú spoluprácu medzi členskými štátmi a Komisiou v tejto príslušnej oblasti colného kódexu. Pokiaľ ide o žiadosti
         na prepracovanie pod colným dohľadom, táto spolupráca sa môže a niekedy aj musí uskutočniť formou preskúmania hospodárskych
         podmienok uvedených v článku 133 písm. e) colného kódexu a článku 502 vykonávacieho nariadenia a konzultácie s výborom pred
         vydaním povolenia alebo po vydaní tohto povolenia príslušnými colnými orgánmi.
      
      29      Aj keď cieľom záverov výboru je informovať colné orgány o predmetných hospodárskych podmienkach, ako je to stanovené v colnom
         kódexe a vykonávacom nariadení, zo znenia vykonávacieho nariadenia, predovšetkým z jeho článku 504 ods. 4,,ani z postavenia
         výboru a ani z cieľa sledovaného jeho konzultáciou absolútne nevyplýva, že príslušné colné orgány sú závermi výboru viazané.
      
      30      Navyše tak článok 133 písm. e) colného kódexu, ktorý stanovuje, že prípady, v ktorých sa hospodárske podmienky považujú za
         splnené, sa môžu určiť v súlade s postupom výboru, ako aj článok 249 tohto kódexu, ktorý stanovuje, že výbor môže preskúmať
         akúkoľvek otázku týkajúcu sa colnej právnej úpravy, potvrdzujú úlohu výboru všeobecne spočívajúcu v zjednodušení prijímania
         rozhodnutí príslušnými vnútroštátnymi orgánmi a nie v zaväzovaní týchto orgánov.
      
      31      Takémuto výkladu článku 504 ods. 4 vykonávacieho nariadenia, v zmysle ktorého závery výboru nie sú záväzné, neodporuje ani
         skutočnosť, že v určitých prípadoch, o aký ide aj vo veci samej, príslušné tovary podliehajú opatreniam poľnohospodárskej
         politiky a konzultácia s výborom je podľa článku 552 ods. 2 vykonávacieho nariadenia povinná. Aj v takýchto prípadoch príslušné
         vnútroštátne orgány majú závery uvedeného výboru len vziať do úvahy a nie sú týmito závermi viazané. Povinnosť konzultovať
         s výborom nemožno chápať ako povinnosť riadiť sa závermi, ktoré vydáva.
      
      32      Pokiaľ ide o prax niektorých členských štátov, najmä Holandského kráľovstva, v ktorom sa príslušné colné orgány automaticky
         riadili závermi výboru, aj keď boli negatívne, treba zdôrazniť, že podľa relevantných ustanovení colného kódexu a vykonávacieho
         nariadenia uvedené orgány aj tak môžu slobodne prijať stanovisko odchylné od záverov výboru po tom, čo samostatne preskúmali
         skutočnosti a dostatočne odôvodnili svoje rozhodnutie v tomto smere.
      
      33      Za týchto okolností treba na piatu otázku odpovedať tak, že závery výboru nie sú záväzné pre vnútroštátne colné orgány, ktoré
         rozhodujú o žiadosti o povolenie prepracovania pod colným dohľadom.
      
       O tretej a štvrtej otázke
      34      Treťou otázkou, ktorá bude skúmaná ako nasledujúca, sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či platnosť záverov výboru prijatých
         podľa článku 133 písm. e) colného kódexu je možné preskúmať na základe článku 234 ES. V prípade, že by Súdny dvor dospel k záveru,
         že má právomoc na takéto preskúmanie, vnútroštátny súd sa ho štvrtou otázkou pýta na platnosť sporných záverov výboru vo veci
         samej z hľadiska ich odôvodnenia, ako aj z hľadiska ekonomických argumentov uvedených v týchto záveroch.
      
      35      Článok 234 ES stanovuje, že Súdny dvor je oprávnený v rámci prejudiciálneho konania rozhodovať o platnosti a výklade aktov
         orgánov Spoločenstva a Európskej centrálnej banky.
      
      36      Podľa judikatúry Súdneho dvora uvedené ustanovenie priznáva Súdnemu dvoru právomoc bez výnimky rozhodovať o platnosti a výklade
         aktov inštitúciami Spoločenstva v rámci prejudiciálneho konania (rozsudok z 13. decembra 1989, Grimaldi, C‑322/88, Zb. s. 4407,
         bod 8).
      
      37      V tejto súvislosti treba poukázať na to, že závery výboru nepochybne nemožno pričítať Komisii. Keďže Komisia a členské štáty
         môžu a niekedy musia v rámci skúmania žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom konzultovať s výborom, závery
         výboru nemôžu byť považované za akty prijaté inštitúciami v zmysle uvedenej judikatúry. Takýto záver vyplýva aj z cieľa sledovaného
         zriadením výboru zameraného jednoducho na zabezpečenie úzkej a účinnej spolupráce medzi členskými štátmi a Komisiou v tejto
         príslušnej oblasti colného kódexu.
      
      38      Čo sa týka právnej povahy záverov výboru, treba na začiatku pripomenúť, ako vyplýva aj z bodov 26 až 33 tohto rozsudku, že
         závery nie sú pre vnútroštátne colné orgány, ktoré rozhodujú o žiadosti o povolenie prepracovania pod colným dohľadom, záväzné.
      
      39      Tento výklad potvrdzuje aj judikatúra Súdneho dvora týkajúca sa iných typov obdobných stanovísk, predovšetkým stanovísk výboru
         pre nomenklatúru spoločného colného sadzobníka zriadeného nariadením Rady (EHS) č. 97/69 zo 16. januára 1969 o opatreniach,
         ktoré sa majú prijať na jednotné uplatňovanie nomenklatúry spoločného colného sadzobníka (Ú. v. ES L 14, s. 1). Čo sa týka
         záverov výboru, treba zdôrazniť, že uvedené závery sú významnými prostriedkami na zabezpečenie jednotného uplatňovania colného
         kódexu zo strany colných orgánov členských štátov a možno ich považovať za významné prostriedky pre výklad tohto kódexu napriek
         tomu, že nie sú právne záväzné (pozri v tomto zmysle rozsudky z 15. februára 1977, Dittmeyer, 69/76 a 70/76, Zb. s. 231, bod
         4; z 11. júla 1980, Chem‑Tec, 798/79, Zb. s. 2639, body 11 a 12, ako aj zo 16. júna 1994, Develop Dr. Eisbein, C‑35/93, Zb.
         s. I‑2655, bod 21).
      
      40      Keďže výbor bol zriadený s cieľom zabezpečiť úzku a účinnú spoluprácu medzi členskými štátmi a Komisiou v oblasti upravenej
         colným kódexom, colné orgány členských štátov sú povinné iba zohľadniť jeho závery, nie sú však povinné riadiť sa nimi pri
         vydaní konečného rozhodnutia. Prípadnému súdnemu preskúmaniu zo strany vnútroštátneho súdu pritom podlieha toto posledné rozhodnutie.
      
      41      Na tretiu otázku treba odpovedať tak, že platnosť záverov výboru prijatých podľa článku 133 písm. e) colného kódexu nie je
         možné preskúmať podľa článku 234 ES.
      
      42      Vzhľadom na odpoveď na tretiu otázku, nie je nutné odpovedať na štvrtú otázku.
      
       O prvej otázke
      43      Svojou prvou otázkou sa vnútroštátny súd pýta na výklad textu „nepriaznivo ovplyvnené zásadné záujmy výrobcov rovnakého [obdobného
         – neoficiálny preklad] tovaru v spoločenstve“ obsiahnutého v článku 133 písm. e) colného kódexu. Vnútroštátny súd sa v podstate pýta, či pri posudzovaní
         žiadosti o povolenie prepracovania pod colným dohľadom podľa tohto ustanovenia sa musí zohľadniť nielen trh s hotovými výrobkami,
         ale aj ekonomická situácia na trhu so surovinami použitými pri výrobe týchto výrobkov.
      
      44      Coberco Dairy Foods tvrdí, že pojem „zásadné záujmy výrobcov rovnakého [obdobného – neoficiálny preklad] tovaru v spoločenstve“ treba v zmysle článku 133 písm. e) colného kódexu vykladať tak, že sa vzťahuje len na posúdenie záujmov
         výrobcov prepracovaných výrobkov v Spoločenstve, to jest hotových výrobkov.
      
      45      Grécka a holandská vláda, ako aj Komisia tvrdia, že podľa znenia, kontextu a cieľov článku 133 písm. e) colného kódexu sa
         posúdenie hospodárskych podmienok vzťahuje jednak na záujmy výrobcov prepracovaných výrobkov a jednak na záujmy výrobcov obdobných
         tovarov, aké sa použili v procese prepracovania.
      
      46      Talianska vláda tvrdí, že po prvé posúdenie hospodárskych podmienok sa musí týkať surovín, a to jednak preto, že sa im priznáva
         colný režim prepracovania pod colným dohľadom, a jednak preto, že pre tieto výrobky boli týmto zvýhodneným colným režimom
         zavedené ochranné opatrenia. Po druhé a z tých istých dôvodov sa musí toto skúmanie uskutočniť s ohľadom na trh Spoločenstva.
         Po tretie takto vydané rozhodnutie sa musí uplatňovať rovnako vo všetkých členských štátoch.
      
      47      Treba zdôrazniť, že znenie článku 133 písm. e) colného kódexu, ktoré sa odvoláva na „záujmy výrobcov rovnakého [obdobného
         – neoficiálny preklad] tovaru v Spoločenstve“ bez upresnenia, či ide o výrobcov hotových výrobkov alebo či zahŕňa aj výrobcov surovín použitých
         pri výrobe uvedených výrobkov, nedáva jasnú odpoveď na položenú otázku, takže treba vziať do úvahy súvislosť tohto ustanovenia
         s inými ustanoveniami, konkrétne s ekonomickým colným režimom, na ktorý sa uplatňuje, a s cieľmi tohto režimu.
      
      48      Podľa článku 130 colného kódexu colný režim prepracovania pod colným dohľadom umožňuje podrobiť tovar, ktorý nie je tovarom
         Spoločenstva, na colnom území Spoločenstva takým operáciám, ktoré zmenia jeho vlastnosti alebo stav bez toho, aby podliehal
         dovoznému clu alebo obchodno-politickým opatreniam, a umožňuje prepustiť do volného obehu výrobky, ktoré vznikli pri týchto
         operáciách. Tento colný režim sa uplatňuje podľa článku 551 ods. 1 prvého pododseku vykonávacieho nariadenia na tovary, pri
         ktorých sa po prepracovaní uplatní nižšia suma dovozného cla v porovnaní s clom uplatňovaným na dovážané tovary.
      
      49      Colný režim prepracovania pod colným dohľadom bol zavedený s cieľom zabrániť negatívnym dôsledkom automatického uplatňovania
         spoločného colného sadzobníka na spracovateľské činnosti. Tento colný režim však zvýhodňuje spracovateľov v Spoločenstve,
         ktorí nie sú povinní zaplatiť clo za tovary dovážané z tretích krajín, a tým sa tento colný režim môže dotknúť zásadných záujmov
         výrobcov surovín v Spoločenstve, ktoré sa použijú v procese spracovania.
      
      50      Vzhľadom na možný konflikt záujmov je jasné, že posúdenie hospodárskych podmienok stanovených v článku 133 písm. e) colného
         kódexu sa dotýka týchto rozdielnych záujmov, konkrétne záujmov spracovateľov surovín a záujmov výrobcov obdobných tovarov
         v Spoločenstve. Ako uvádza aj Komisia, cieľom tohto ustanovenia je posúdenie výhod povolenia prepracovania pod colným dohľadom
         pre spracovateľské činnosti vo vzťahu k možným dôsledkom vydania tohto povolenia na postavenie výrobcov v Spoločenstve vyrábajúcich
         podobné výrobky ako tie, ktoré sú predmetom spracovania.
      
      51      Takýto výklad cieľa sledovaného článkom 133 písm. e) colného kódexu, podľa ktorého musia byť chránené záujmy všetkých výrobcov
         Spoločenstva, t. j. tak výrobcov hotových výrobkov, ako aj výrobcov surovín použitých pri výrobe týchto výrobkov predstavuje
         okrem iného jediný výklad, ktorý umožňuje zohľadniť požiadavky spoločných politík Spoločenstva vrátane spoločnej poľnohospodárskej
         politiky, ako to vyžaduje aj tretie a štvrté odôvodnenie colného kódexu.
      
      52      Na prvú otázku treba odpovedať, že pri posudzovaní žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom podľa článku
         133 písm. e) colného kódexu treba zohľadniť nielen trh s hotovými výrobkami, ale aj ekonomickú situáciu na trhu so surovinami
         použitými pri výrobe týchto výrobkov.
      
       O druhej otázke
      53      Druhou otázkou sa vnútroštátny súd pýta, aké kritériá sa uplatnia pri výklade výrazu „vytvorenie a zachovanie spracovateľských
         činností“ uvedeného v článku 502 ods. 3 vykonávacieho nariadenia a najmä či je treba zohľadniť vytvorenie minimálneho počtu
         pracovných miest v dôsledku spracovateľských činností.
      
      54      Podľa Coberco Dairy Foods uvedené ustanovenie nestanovuje v prípade počtu zachovaných alebo vytvorených pracovných miest žiadnu
         hranicu, a teda tento počet nie je relevantným kritériom.
      
      55      Vnútroštátne colné orgány sú povinné pred udelením povolenia na prepracovanie pod colným dohľadom preskúmať, či podľa článku
         133 písm. e) colného kódexu a článku 502 ods. 3 vykonávacieho nariadenia sú splnené niektoré hospodárske podmienky, predovšetkým
         ak ide o tovary podliehajúce opatreniam poľnohospodárskej politiky, napríklad cukor.
      
      56      Podľa ustanovení článku 133 písm. e) colného kódexu toto skúmanie má umožniť preveriť, či povolením prepracovania pod colným
         dohľadom možno prispieť k vytvoreniu alebo zachovaniu spracovateľských činností v Spoločenstve bez narušenia podstatných záujmov
         výrobcov obdobného tovaru v Spoločenstve. Podmienka, podľa ktorej uvedené povolenie musí umožniť, aby sa v Spoločenstve vytvorili
         a zachovali spracovateľské činnosti, je uvedená v článku 502 ods. 3 vykonávacieho nariadenia.
      
      57      Pokiaľ uvedené ustanovenia právnej úpravy Spoločenstva uplatňované na colný režim prepracovania pod colným dohľadom neupresňujú,
         aké rôzne kritériá sa majú zohľadniť pri posudzovaní hospodárskych podmienok v nich stanovených, treba zdôrazniť ciele, ktoré
         daný colný režim sleduje a ktoré sú uvedené v bodoch 51 až 53 tohto rozsudku, a skutočnosť, že pri skúmaní týchto podmienok
         sa zohľadňujú rôzne záujmy výrobcov surovín a výrobcov obdobného tovaru v Spoločenstve pri súčasnom rešpektovaní požiadaviek
         spoločnej poľnohospodárskej politiky.
      
      58      Vzhľadom na tieto úvahy treba rovnako ako holandská a grécka vláda, ako aj Komisia zdôrazniť, že hospodárske podmienky uvedené
         v týchto ustanoveniach musia byť posudzované spoločne pri zohľadnení všetkých skutočností, ako výška uskutočnenej investície,
         trvalosť aktivity a jej udržateľnosť, trvalosť vytvorených pracovných miest, ako aj iné dôležité skutočnosti týkajúce sa vytvorenia
         a zachovania spracovateľskej činnosti. Hoci vytvorenie minimálneho počtu pracovných miest v dôsledku uskutočnených spracovateľských
         činností predstavuje dôležitú skutočnosť pri skúmaní hospodárskych podmienok stanovených colným kódexom a vykonávacím nariadením,
         nie je nutne jediným zohľadňovaným kritériom. Pri tomto skúmaní sa totiž zohľadňujú kritériá v závislosti od povahy konkrétnej
         spracovateľskej činnosti a každé skúmanie hospodárskych podmienok musí byť uskutočňované v závislosti od konkrétnych okolností
         konkrétneho prípadu.
      
      59      Na druhú otázku treba odpovedať tak, že kritériá zohľadňované pri posudzovaní „vytvorenia a zachovania spracovateľských činností“
         v zmysle článku 133 písm. e) colného kódexu a článku 502 ods. 3 vykonávacieho nariadenia môžu zahŕňať kritérium týkajúce sa
         vytvorenia minimálneho počtu pracovných miest v dôsledku uskutočnených spracovateľských činností, ale aj iné kritériá. Uvedené
         kritériá totiž závisia od charakteru príslušnej spracovateľskej činnosti a vnútroštátny colný orgán uskutočňujúci preskúmanie
         hospodárskych podmienok na základe týchto dvoch ustanovení musí komplexne posúdiť všetky relevantné skutočnosti vrátane počtu
         vytvorených pracovných miest, výšky uskutočnenej investície alebo trvalosti plánovanej aktivity.
      
       O trovách
      60      Vzhľadom na to, že konanie pred Súdnym dvorom má vo vzťahu k účastníkom konania vo veci samej incidenčný charakter a bolo
         začaté v súvislosti s prekážkou postupu v konaní pred vnútroštátnym súdom, o trovách konania rozhodne tento vnútroštátny súd.
         Iné trovy konania, ktoré vznikli v súvislosti s predložením pripomienok Súdnemu dvoru a nie sú trovami uvedených účastníkov
         konania, nemôžu byť nahradené.
      
      Z týchto dôvodov Súdny dvor (tretia komora) rozhodol takto:
      1.      Pri posudzovaní žiadosti o povolenie na prepracovanie pod colným dohľadom podľa článku 133 písm. e) nariadenia Rady (EHS)
            č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva, zmeneného a doplneného nariadením Európskeho
            parlamentu a Rady (ES) č. 2700/2000 zo 16. novembra 2000, treba zohľadniť nielen trh s hotovými výrobkami, ale aj ekonomickú
            situáciu na trhu so surovinami použitými pri výrobe týchto výrobkov.
      2.      Kritériá zohľadňované pri posudzovaní „vytvorenia a zachovania spracovateľských činností“ v zmysle článku 133 písm. e) nariadenia
            č. 2913/92, zmeneného a doplneného nariadením č. 2700/2000, a článku 502 ods. 3 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla
            1993, zavádzajúceho ustanovenia pre vykonávanie nariadenia č. 2913/92, zmeneného a doplneného nariadením Komisie (ES) č. 993/2001
            zo 4. mája 2001, môžu zahŕňať kritérium týkajúce sa vytvorenia minimálneho počtu pracovných miest v dôsledku uskutočnených
            spracovateľských činností, ale aj iné kritériá. Uvedené kritériá totiž závisia od charakteru príslušnej spracovateľskej činnosti
            a vnútroštátny colný orgán uskutočňujúci preskúmanie hospodárskych podmienok na základe týchto dvoch ustanovení musí komplexne
            posúdiť všetky relevantné skutočnosti vrátane počtu vytvorených pracovných miest, výšky uskutočnenej investície alebo trvalosti
            plánovanej aktivity.
      3.      Platnosť záverov výboru prijatých podľa článku 133 písm. e) nariadenia č. 2913/92, zmeneného a doplneného nariadením č. 2700/2000,
            nie je možné preskúmať podľa článku 234 ES.
      4.      Závery výboru nie sú záväzné pre vnútroštátne colné orgány, ktoré rozhodujú o žiadosti o povolenie prepracovania pod colným
            dohľadom.
      Podpisy
      * Jazyk konania: holandčina.