CELEX: 52021PC0132
Language: es
Date: 2021-03-22
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, y en el Consejo de Asociación establecido por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, en lo que respecta a un dictamen favorable al plan de trabajo detallado aprobado por el Gobierno de Georgia para la aplicación de la legislación relativa a la contratación pública, y por la que se reconoce la finalización de la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.3.2021
            COM(2021) 132 final
            2021/0067(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL CONSEJO 
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, y en el Consejo de Asociación establecido por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, en lo que respecta a un dictamen favorable al plan de trabajo detallado aprobado por el Gobierno de Georgia para la aplicación de la legislación relativa a la contratación pública, y por la que se reconoce la finalización de la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.Objeto de la propuesta
            
            
               La presente propuesta se refiere a la decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité de Asociación UE-Georgia, en su configuración de Comercio, en relación con la adopción prevista de una decisión por la que se emite un dictamen favorable al plan de trabajo detallado aprobado por el Gobierno de Georgia para la aplicación de la legislación relativa a la contratación pública y se reconoce la finalización de la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación.
            
            
               Además, la presente propuesta se refiere a la decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Asociación UE-Georgia por la que se concede a las partes un mayor acceso al mercado, tal como se prevé en el título IV del Acuerdo de Asociación. 
            
            
               2.Contexto de la propuesta
            
            
               2.1.El Acuerdo de Asociación
            
            
               El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra
                  1
                («el Acuerdo») establece una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), cuyo objetivo es sentar las condiciones para mejorar las relaciones económicas y comerciales. Esto incluye la aproximación progresiva de la legislación en el ámbito de la contratación pública. El Acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2016.
            
            
               2.2.El Comité de Asociación, en su configuración de Comercio
            
            
               El Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, creado en el artículo 408, apartado 4, del Acuerdo, aborda las tareas que le corresponden en virtud del título IV del Acuerdo, es decir, el comercio y las cuestiones relacionadas con el comercio. 
            
            
               De conformidad con el artículo 408, apartado 3, el Comité de Asociación tendrá la facultad de adoptar decisiones en los casos previstos en el presente Acuerdo. Las decisiones del Comité de Asociación son vinculantes y las Partes adoptarán las medidas adecuadas para aplicarlas. El Comité de Asociación adopta sus decisiones mediante acuerdo entre las Partes, teniendo en cuenta los procedimientos internos respectivos.
            
            
               2.3.Consejo de Asociación
            
            
               El Consejo de Asociación se creó en virtud del artículo 404 del Acuerdo. Supervisa y controla la aplicación y ejecución del Acuerdo y revisa periódicamente el funcionamiento del mismo a la luz de sus objetivos. Además de supervisar y controlar la aplicación y ejecución del presente Acuerdo, el Consejo de Asociación examinará todas las cuestiones importantes que surjan en el marco del Acuerdo y cualesquiera otras cuestiones bilaterales o internacionales de interés mutuo. 
            
            
               De conformidad con el artículo 406 del Acuerdo, el Consejo de Asociación estará habilitado para adoptar decisiones en el marco del Acuerdo, que serán vinculantes para las Partes. En particular, el Artículo 419, apartado 5, establece que si las Partes muestran su acuerdo con que las medidas necesarias cubiertas por el título IV (Comercio y cuestiones relacionadas con el comercio) del Acuerdo se han aplicado y se cumplen, el Consejo de Asociación, dentro de las facultades que le otorga el artículo 406 y 408 del Acuerdo, acordará una apertura adicional del mercado, como se define en el título IV.
            
            
               Las decisiones del Consejo de Asociación son vinculantes y las Partes adoptarán las medidas adecuadas para aplicarlas. El Consejo de Asociación adopta sus decisiones y recomendaciones mediante acuerdo entre las Partes, tras la conclusión de los procedimientos internos respectivos.
            
            
               2.4.El acto previsto del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio
            
            
               El objetivo del acto previsto es emitir un dictamen favorable sobre el reciente plan de trabajo detallado para las reformas en el ámbito de la contratación pública aprobado por el Gobierno de Georgia y reconocer la finalización de la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo (calendario indicativo para la reforma institucional, la aproximación y el acceso a los mercados).
            
            
               El anexo XVI-B de la ZLCAP UE-Georgia establece los siguientes requisitos para la finalización de la fase 1:
            
            
               ·la aplicación del artículo 143, apartado 2, y del artículo 144 del presente Acuerdo; 
            
            
               ·un acuerdo de la Estrategia de Reforma establecida en el artículo 145 del presente Acuerdo.
            
         
         
            
               Por lo que se refiere al primer requisito, el artículo 143, apartado 2, establece que Georgia designará, en particular:
            
            
               ·un organismo ejecutivo al nivel de la administración central encargado de garantizar una política coherente y su aplicación en todos los ámbitos relacionados con la contratación pública; dicho organismo facilitará y coordinará la aplicación del presente capítulo y dirigirá el proceso de aproximación gradual al acervo de la Unión, tal como se expone en el anexo XVI-B del presente Acuerdo;
            
            
               ·un organismo imparcial e independiente encargado de revisar las decisiones adoptadas por las autoridades o entidades adjudicadoras durante la adjudicación de contratos; en este contexto, por «independiente» se entenderá que el organismo será una autoridad pública que sea independiente de todas las entidades adjudicadoras y los operadores económicos; se establecerá la posibilidad de someter las decisiones adoptadas por este organismo a control jurisdiccional.
            
            
               Estas medidas se completaron, respectivamente, el 23 de abril de 2014 mediante el Decreto gubernamental n.º 306 y el 2 de julio de 2020 mediante la Ley de Georgia n.º 6730.
            
            
               De conformidad con el artículo 144, las Partes deberán cumplir un conjunto de normas básicas para la adjudicación de todos los contratos, tal como se establece en los apartados 2 a 15 de dicho artículo sobre publicación, adjudicación de contratos y protección judicial. Estas normas básicas emanan directamente de las reglas y principios de la contratación pública, como se establece en el acervo de la UE en materia de contratación pública, incluidos los principios de no discriminación, igualdad de trato, transparencia y proporcionalidad. 
            
            
               Estos principios se han incorporado a las normas georgianas de contratación pública con la introducción de un sistema de contratación pública electrónica en 2010 y la adopción de la Ley de Georgia n.º 617, de 6 de abril de 2017, por la que se modifica la Ley de Contratación Pública. 
            
            
               Por lo que se refiere al segundo requisito de la fase 1 del anexo XVI-B, es necesaria la aprobación de un plan de trabajo según lo establecido en el artículo 145 del Acuerdo. El artículo 145, apartado 1, del Acuerdo de Asociación establece que, antes del inicio de la aproximación gradual, Georgia presentará al Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, un plan de trabajo detallado para la aplicación del título IV, capítulo 8, del Acuerdo, con un calendario y plazos. Este documento, que, de conformidad con el Acuerdo de Asociación, deberá cumplir las fases y los calendarios establecidos en el anexo XVI-B, incluirá todas las reformas en términos de aproximación al acervo de la Unión y desarrollo de la capacidad institucional. 
            
            
               El 31 de marzo de 2016, el Gobierno de Georgia aprobó el Decreto n.º 536 del Gobierno de Georgia, sobre la aprobación del plan de trabajo «relativo a los cambios previstos en el ámbito de la contratación pública contemplados en cumplimiento de las obligaciones entre Georgia y la UE en el ámbito de aplicación del Acuerdo sobre la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP)». Este Decreto fue modificado por los Decretos n.º 154, de 22 de enero de 2018, y n.º 974, de 12 de junio de 2020. El plan de trabajo cumple los requisitos del artículo 145, apartado 1.
            
            
               El acto previsto será vinculante para las Partes de conformidad con el artículo 145, apartado 2, del Acuerdo, que establece que «una vez que reciba el dictamen favorable del Comité de Asociación en su configuración de comercio, este plan de trabajo será considerado el documento de referencia para la ejecución del presente capítulo. La Unión Europea hará todo lo posible por ayudar a Georgia en la ejecución del plan de trabajo». De conformidad con el Artículo 146, apartado 3, el reconocimiento de la finalización de la fase 1 del Anexo XVI-B permitirá al Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, proceder a la evaluación de la siguiente fase. 
            
            
               2.5.Decisión prevista del Consejo de Asociación sobre el acceso al mercado
            
            
               Tras el reconocimiento de la finalización de la fase 1, el Consejo de Asociación, de conformidad con el artículo 146, apartado 2, el artículo 419, apartado 5, y el calendario de reforma institucional, aproximación y acceso al mercado que figura en el anexo XVI-B, decidirá conceder acceso recíproco al mercado de suministros para las autoridades del gobierno central.
            
            
               3.Posiciones que deben adoptarse en nombre de la Unión
            
            
               La posición que debe adoptar el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, en nombre de la Unión tiene por objeto emitir un dictamen favorable sobre el plan de trabajo aprobado por el Gobierno de Georgia para la aplicación de la legislación relativa a la contratación pública. 
            
            
               Además, pretende reconocer que, al aprobar la estrategia detallada de reforma de conformidad con el artículo 145 y confirmar la aplicación del artículo 143, apartado 2, y del artículo 144 del Acuerdo, Georgia ha completado la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación (calendario indicativo para la reforma institucional, la aproximación y el acceso al mercado). 
            
            
               De conformidad con el artículo 145, apartado 2, del Acuerdo, una vez que reciba el dictamen favorable del Comité de Asociación en su configuración de Comercio, el plan de trabajo será considerado el documento de referencia para la ejecución del título IV, capítulo 8, del Acuerdo. 
            
            
               La posición que debe adoptar el Consejo de Asociación en nombre de la Unión tiene por objeto decidir si se concede a las Partes un mayor acceso al mercado de conformidad con lo dispuesto en el título IV del Acuerdo.
            
            
               Estas decisiones deben considerarse en el contexto más amplio de los esfuerzos emprendidos por la UE y Georgia para aproximar sus legislaciones, incluido el ámbito de la contratación pública, con el fin de establecer las condiciones necesarias para mejorar las relaciones económicas y comerciales.
            
            
               4.Base jurídica
            
            
               4.1.Base jurídica procedimental
            
            
               4.1.1.Principios
            
         
         
            
               El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) contempla la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
            
            
               La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo en cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que, aunque no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, «influyen de manera determinante [en] el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión»
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El Comité de Asociación, en su configuración de comercio, es un organismo creado por un acuerdo, en concreto, el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra. 
            
            
               El acto que el Comité de Asociación, en su configuración de comercio, debe adoptar es un acto que surte efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional de conformidad con el artículo 408, apartado 3, del Acuerdo. 
            
            
               La decisión del Consejo de Asociación de conceder acceso recíproco al mercado surtirá efectos jurídicos en los territorios de los signatarios, de conformidad con el artículo 406, apartado 1, del Acuerdo.
            
            
               Los actos previstos ni completan ni modifican el marco institucional del Acuerdo.
            
            
               La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es, por tanto, el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
            
            
               4.2.Base jurídica sustantiva
            
            
               4.2.1.Principios
            
            
               La base jurídica sustantiva de una decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto sobre el cual se toma una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
            
            
               4.2.2.Aplicación al presente caso
            
            
               El objetivo principal y el contenido del acto previsto están relacionados con garantizar la aplicación de la política comercial común de la Unión. 
            
            
               Por consiguiente, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 207, apartado 4, párrafo primero, del TFUE. 
            
            
               4.3.Conclusión
            
            
               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 207, apartado 4, párrafo primero, del TFUE, en relación con su artículo 218, apartado 9.
            
            
               5.Publicación de los actos previstos
            
            
               De conformidad con el artículo 145, apartado 2, el acto del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, incorporará el plan de trabajo aprobado por las autoridades de Georgia como documento de referencia para el título IV, capítulo 8, del Acuerdo y reconoce la finalización de la fase 1 del anexo XVI-B (calendario indicativo para la reforma institucional, la aproximación y el acceso al mercado). La decisión del Consejo de Asociación de conceder acceso recíproco al mercado generará derechos y obligaciones. Procede, por tanto, publicar los actos en el Diario Oficial de la Unión Europea tras su adopción. 
            
            
               2021/0067 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
         
         
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, y en el Consejo de Asociación establecido por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, en lo que respecta a un dictamen favorable al plan de trabajo detallado aprobado por el Gobierno de Georgia para la aplicación de la legislación relativa a la contratación pública, y por la que se reconoce la finalización de la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, en relación con su artículo 218, apartado 9,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra
                  3
                (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), fue celebrado por la Unión mediante la Decisión (UE) 2016/838 del Consejo
                  4
               , y entró en vigor el 1 de julio de 2016.
            
            
               (2)En el artículo 145, apartado 1, del Acuerdo se establece que Georgia debe presentar al Comité de Asociación, en su configuración de comercio, un plan de trabajo detallado para la aplicación de la legislación sobre contratación pública, con un calendario y plazos, que debe incluir todas las reformas en términos de aproximación legislativa al acervo de la Unión.
            
            
               (3)En aplicación del artículo 145, apartado 2, del Acuerdo, el dictamen favorable del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, es necesario para que el plan de trabajo detallado se convierta en un documento de referencia para el proceso de implementación, es decir, para la aproximación legislativa de la legislación sobre contratación pública al acervo de la Unión.
            
            
               (4)De conformidad con el artículo 146, apartado 2, del Acuerdo, la aproximación al acervo de la Unión debe llevarse a cabo en fases consecutivas, como se establece en la lista que figura en el anexo XVI-B del Acuerdo. La ejecución de cada fase debe ser evaluada por el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, de conformidad con el artículo 408, apartado 4, del Acuerdo y, previa evaluación positiva de dicho Comité, se vinculará a la concesión recíproca de acceso al mercado como se establece en el anexo XVI-B del Acuerdo.
            
            
               (5)El Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, con arreglo al artículo 11, apartado 2, del anexo II de la Decisión n.º 1/2014 del Consejo de Asociación UE-Georgia, de 17 de noviembre de 2014, sobre su reglamento interno, debe adoptar una decisión respecto a la emisión de un dictamen sobre el plan de trabajo aprobado por las autoridades de Georgia, así como una evaluación de la aproximación de la legislación de Georgia al Derecho de la Unión realizada hasta la conclusión de la fase 1, tal como se establece en el anexo XVI-B del Acuerdo. El plan de trabajo fue aprobado por el Gobierno de Georgia mediante su Decreto n.º 536, de 31 de marzo de 2016, sobre la aprobación del plan de trabajo «relativo a los cambios previstos en el ámbito de la contratación pública contemplados en cumplimiento de las obligaciones entre Georgia y la UE en el ámbito de aplicación del Acuerdo sobre la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP)», modificado por los Decretos n.º 154, de 22 de enero de 2018, y n.º 974, de 12 de junio de 2020, del Gobierno de Georgia.
            
            
               (6)Tras el reconocimiento de la finalización de la fase 1, el Consejo de Asociación, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del anexo I de la Decisión n.º 1/2014 del Consejo de Asociación UE-Georgia, de 17 de noviembre de 2014, por la que se adopta su reglamento interno, debe adoptar una decisión en cuanto a la concesión de acceso recíproco al mercado de suministros para las autoridades del gobierno central, de conformidad con el anexo XVI-B del Acuerdo.
            
            
               (7)Procede establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, así como en el Consejo de Asociación, dado que las decisiones previstas serán vinculantes para la Unión.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, por lo que respecta al plan de trabajo detallado aprobado por el Gobierno de Georgia, y la finalización de la fase 1, tal como se establece en el anexo XVI-B de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), se basará en el proyecto de Decisión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, adjunto a la presente Decisión en el anexo I.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Consejo de Asociación en lo que respecta a la concesión de acceso recíproco al mercado de conformidad con su anexo XVI-B se basará en el proyecto de decisión del Consejo de Asociación que figura en el anexo II de la presente Decisión.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Una vez adoptadas, la Decisión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, a que se refiere el artículo 1 y la Decisión del Consejo de Asociación a que se refiere el artículo 2 se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea. 
            
         
         
            
               Artículo 4
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 261 de 30.8.2014, p. 744.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Sentencia del Tribunal de Justicia de 7 de octubre de 2014, Alemania/Consejo, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, apartados 61 a 64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 261 de 30.8.2014, p. 4.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decisión (UE) 2016/838 del Consejo, de 23 de mayo de 2016, relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra (DO L 141 de 28.5.2016, p. 26).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.3.2021
            COM(2021) 132 final
            ANEXOS 
            de la 
            Propuesta de Decisión del Consejo
            relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, y en el Consejo de Asociación establecido por el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, en lo que respecta a un dictamen favorable al plan de trabajo detallado aprobado por el Gobierno de Georgia para la aplicación de la legislación relativa a la contratación pública, y por la que se reconoce la finalización de la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación
            
               
         
         
            
               ANEXO I
            
            
               Decisión n.º .../2021 del Comité de Asociación UE en su configuración de Comercio
            
            
               de xx.xx.2021
            
            
               sobre la evaluación positiva de la fase 1 conforme a lo dispuesto en el Anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra
            
            
               EL COMITÉ DE ASOCIACIÓN EN SU CONFIGURACIÓN DE COMERCIO,
            
            
               Visto el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, y en particular su artículo 146,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), se firmó el 27 de junio de 2014 y entró en vigor el 1 de julio de 2016.
            
            
               (2)El preámbulo del Acuerdo reconoce el compromiso de Georgia de aproximar progresivamente su legislación a la de la Unión en los sectores pertinentes, de conformidad con el Acuerdo, y de aplicarlo de manera efectiva, contribuyendo así a una asociación política e integración económica de Georgia con la Unión más estrechas, que beneficien a toda la ciudadanía de Georgia, incluidas las comunidades divididas por conflictos.
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 147 del Acuerdo, las Partes convienen en que la apertura efectiva y recíproca de sus respectivos mercados debe lograrse de forma gradual y simultánea.
            
            
               (4)De conformidad con el artículo 146 del Acuerdo, Georgia debe velar por que su legislación en materia de contratación pública se aproxime gradualmente al acervo de la Unión en materia de contratación pública, y por que esta aproximación se lleve a cabo en fases consecutivas, tal como se establece en el calendario que figura en el anexo XVI-B del Acuerdo, modificado por la Decisión n.º 2/2019 del Comité de Asociación UE-Georgia, en su configuración de Comercio, de 18 de octubre de 2019
                  1
               .
            
            
               (5)De conformidad con el artículo 146 del Acuerdo, debe adoptarse una decisión del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, para cada una de las fases establecidas en el anexo XVI-B del Acuerdo, sobre la base de una evaluación positiva de dicho Comité.
            
            
               (6)El anexo XVI-B del Acuerdo, modificado por la Decisión n.º 2/2019 del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, de 18 de octubre de 2019, establece los requisitos que debe cumplir Georgia para completar la fase 1.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se emite un dictamen favorable al plan de trabajo detallado aprobado por el Gobierno de Georgia mediante su Decreto n.º 536, de 31 de marzo de 2016, «relativo a los cambios previstos en el ámbito de la contratación pública contemplados en cumplimiento de las obligaciones entre Georgia y la UE en el ámbito de aplicación del Acuerdo sobre la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP)», modificado por los Decretos n.º 154, de 22 de enero de 2018, y n.º 974, de 12 de junio de 2020, del Gobierno de Georgia.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Se ofrece una evaluación positiva de la finalización por parte de Georgia de la fase 1, tal como se establece en el anexo XVI-B del Acuerdo, sobre la base de los motivos expuestos en el anexo de la presente Decisión.
            
            
               Artículo 3
            
         
         
            
               La presente Decisión se redacta en lenguas alemana, búlgara, croata, checa, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana, sueca y georgiana, siendo cada uno de estos textos igualmente auténtico.
            
            
               Artículo 4
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
               Hecho en …
            
            
                     
                        Por el Comité de Asociación
                     
                     
                        en su configuración de Comercio
                     
                     
                  
               
                     
                        El Presidente / La Presidenta
                     
                  
                  
                     
                        Las Secretarías
                     
                  
               
               ANEXO
            
            
               De conformidad con el anexo XVI-B de la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP), mencionada en su capítulo 8 sobre contratación pública, deberán cumplirse las siguientes condiciones para completar la fase 1:
            
            
               1)la aplicación del artículo 143, apartado 2, y del artículo 144 del Acuerdo;
            
            
               2)un acuerdo de la Estrategia de Reforma establecida en el artículo 145 del Acuerdo.
            
            
               Ad 1) a) En relación con el primer requisito, primera parte, el artículo 143, apartado 2, establece que «Georgia designará, en particular:
            
            
               a)un organismo ejecutivo al nivel de la administración central encargado de garantizar una política coherente y su aplicación en todos los ámbitos relacionados con la contratación pública; dicho organismo facilitará y coordinará la aplicación del presente capítulo y dirigirá el proceso de aproximación gradual al acervo de la Unión, tal como se expone en el anexo XVI-B del Acuerdo;
            
            
               b)un organismo imparcial e independiente encargado de revisar las decisiones adoptadas por las autoridades o entidades adjudicadoras durante la adjudicación de contratos; en este contexto, por «independiente» se entenderá que el organismo será una autoridad pública que sea independiente de todas las entidades adjudicadoras y los operadores económicos; se establecerá la posibilidad de someter las decisiones adoptadas por este organismo a control jurisdiccional».
            
            
               El requisito del artículo 143, apartado 2, letra a), se completó el 23 de abril de 2014 mediante el Decreto gubernamental n.º 306.
            
            
               El órgano ejecutivo central del Gobierno de Georgia que está encargado de garantizar una política coherente y su aplicación en todos los ámbitos relacionados con la contratación pública es la Agencia de Contratación Pública (ACP) de Georgia. ACP es una entidad jurídica independiente de Derecho público autorizada para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Contratación Pública (LCP).
            
            
               La ACP se creó mediante el Decreto del Presidente de Georgia n.º 223, de 5 de junio de 2001, que se basaba en la LCP adoptada el 9 de diciembre de 1998 por el Parlamento de Georgia. Posteriormente, la ACP se fusionó con la Agencia de la Competencia de Georgia. Tras la firma del Acuerdo de Asociación, con el fin de cumplir plenamente los requisitos de la ZLCAP, la ACP y la Agencia de la Competencia de Georgia se han dividido en dos instituciones distintas. Por consiguiente, el estatuto actual de la ACP se determinó mediante el Decreto n.º 306 del Gobierno de Georgia, de 23 de abril de 2014.
            
            
               Las actividades de la ACP se rigen por la Constitución de Georgia, los acuerdos internacionales, incluidos el AA/ZLCAP, la Legislación y el Estatuto de la ACP. El control estatal de las actividades de la ACP es ejercido por el Gobierno de Georgia. El Gobierno de Georgia también aprueba la estructura y los Estatutos de la ACP.
            
            
               El presidente de la ACP es nombrado y destituido por el primer ministro.
            
            
               El personal de la ACP es contratado y promocionado de conformidad con el Código Laboral. El número total de empleados fijos es actualmente de ciento veintitrés, y otros veintidós empleados tienen contratos de duración limitada, lo que parece adecuado dadas las funciones que desempeña en la actualidad. 
            
            
               La ACP se ha forjado una sólida reputación en la administración del Gobierno de Georgia, así como entre las instituciones financieras internacionales, la comunidad de donantes y las partes interesadas internacionales, por ejercer sus obligaciones y responsabilidades de manera eficiente y eficaz. La ACP desempeña un papel fundamental para facilitar y coordinar la aplicación de las obligaciones relativas a la ZLCAP y dirige el proceso de aproximación gradual al acervo de la Unión, tal como se expone en el anexo XVI-B de la ZLCAP. La ACP tiene la capacidad de apoyar de manera efectiva el desarrollo del sistema de contratación pública (incluido el paisaje jurídico y el ecosistema en su conjunto) en Georgia. 
            
            
               La gama de funciones que la Ley atribuye a la ACP abarca los requisitos generales recomendados en la práctica internacional para dichas instituciones con el fin de apoyar la mejora del marco jurídico y reforzar la capacidad operativa a nivel de las poderes adjudicadores y de los operadores económicos. La función reguladora, la función de supervisión, el servicio de asistencia y las funciones de formación son desempeñados adecuadamente por la ACP.
            
         
         
            
               Las funciones adicionales de la ACP son las siguientes:
            
            
               ·supervisar el proceso de contratación pública;
            
            
               ·preparar y promulgar actos normativos subordinados para regular el proceso de contratación pública;
            
            
               ·estudiar y analizar la situación del sistema de contratación pública sobre la base de los informes recibidos de los poderes adjudicadores y presentar propuestas al Gobierno de Georgia para tomar las decisiones pertinentes;
            
            
               ·preparar programas de formación e instrumentos metodológicos estándar y especiales, organizar seminarios y formación para las autoridades autónomas centrales y locales, los representantes de los medios de comunicación y otras personas interesadas;
            
            
               ·crear, actualizar y supervisar una base de datos unificada de contratación pública;
            
            
               ·prestar servicios de asesoramiento a los poderes adjudicadores;
            
            
               ·apoyar la introducción de tecnologías modernas de la información y la comunicación en el sistema de contratación pública;
            
            
               ·apoyar el funcionamiento del Sistema Electrónico Unificado de Contratación Pública y garantizar el flujo electrónico de documentos durante los procedimientos de contratación;
            
            
               ·examinar las controversias que surjan durante la contratación pública;
            
            
               ·supervisar la legalidad de los procedimientos de contratación pública y determinar la política de regulación de dichos procedimientos;
            
            
               ·mantener la lista negra y la lista blanca;
            
            
               ·identificar o integrar un objeto de contratación en el sistema de clasificación;
            
            
               ·realizar ofertas consolidadas para determinados objetos de contratación; 
            
            
               ·elaborar un informe anual sobre sus actividades y presentarlo al Gobierno de Georgia a más tardar el 15 de mayo de cada año y publicar el informe en el sitio web de la ACP.
            
            
               El requisito del artículo 143, apartado 2, letra b), se completó el 2 de julio de 2020 mediante la Ley de Georgia n.º 6730.
            
            
               Mediante esta Ley se suprimió el anterior órgano de revisión, llamado «Consejo de Resolución de Controversias» (traducción formal del georgiano), y se creó un nuevo organismo público independiente e imparcial. El nuevo órgano administrativo funcionará como órgano de recurso en relación con las reclamaciones relativas a la contratación pública, las asociaciones público-privadas y las actividades de concesiones. Las modificaciones también se aplicaron a cuestiones relacionadas con la adjudicación de contratos a través de la contratación «simplificada» (directa, con una única fuente), por ejemplo, el procedimiento de solicitar la aprobación de la Agencia de Contratación Pública para llevar a cabo operaciones de contratación pública a través de la contratación «simplificada» en caso de «necesidad urgente». 
            
            
               Las disposiciones de la Ley n.º 6730 de Georgia, de 2 de julio de 2020, establecen garantías adecuadas en relación con la independencia y la imparcialidad, tal como exige el artículo 143, apartado 2, letra b), del Acuerdo.
            
            
               Ad 1) b) En lo que respecta al primer requisito, segunda parte, de conformidad con el artículo 144, las Partes deberán cumplir un conjunto de normas básicas para la adjudicación de todos los contratos, tal como se establece en los apartados 2 a 15 de dicho artículo sobre publicación, adjudicación de contratos y protección judicial. Estas normas básicas emanan directamente de las reglas y principios de la contratación pública, como se establece en el acervo de la UE en materia de contratación pública, incluidos los principios de no discriminación, igualdad de trato, transparencia y proporcionalidad. 
            
            
               Estos principios se han incorporado a las normas georgianas de contratación pública con la introducción de un sistema de contratación pública electrónica en 2010 y la adopción de la Ley de Georgia n.º 617, de 6 de abril de 2017, por la que se modifica la Ley de Contratación Pública. 
            
         
         
            
               En 2010, Georgia introdujo un sistema de contratación pública electrónica mediante la creación del denominado «GE-GP» o «sistema electrónico unificado de contratación pública» de Georgia. Desde la introducción del sistema de contratación pública electrónica, el 100 % de la contratación pública en Georgia se lleva a cabo a través de dicho sistema, lo que garantiza la transparencia y estimula la competencia. La transparencia del sistema de contratación pública electrónica cumple plenamente los requisitos de la UE en materia de publicidad, ya que toda la información sobre anuncios de licitación y adjudicación de contratos es totalmente transparente sin restricciones. 
            
            
               Con el fin de cumplir algunas de las demás normas básicas del artículo 144 del Acuerdo y abordar el incumplimiento de la LCP, la ACP preparó un proyecto de enmienda de la LCP. El Gobierno de Georgia aprobó las enmiendas propuestas, ya en diciembre de 2016 y las transmitió posteriormente al Parlamento de Georgia. Estas enmiendas fueron aprobadas por el Parlamento de Georgia el 6 de abril de 2017 mediante la Ley de Georgia n.º 617. Las modificaciones se referían a las siguientes orientaciones clave: a) principios básicos; b) especificaciones técnicas; y c) plazos. 
            
            
               a)La enmienda de la LCP se refería al artículo 2, letra c), y al artículo 13 de la LCP con el fin de introducir los principios de igualdad de trato y proporcionalidad, que no se mencionaban explícitamente en la Ley. 
            
            
               b)La modificación de la LCP se refería al artículo 12-1, apartado 6 de la LCP con el fin de introducir la utilización de una descripción general de los criterios técnicos, funcionales o de rendimiento para definir las características de las obras, suministros o servicios requeridos. Con arreglo a la nueva disposición, los poderes adjudicadores podrán elaborar especificaciones sobre la base de criterios técnicos, funcionales o de rendimiento, permitiendo así la presentación de ofertas que reflejen la diversidad de soluciones técnicas en el mercado. Se especificaba que se concedería preferencia a los criterios de rendimiento y funcionales al elaborar los requisitos de licitación. 
            
            
               c)La enmienda introdujo plazos razonables en la licitación y para familiarizarse con las condiciones de la licitación. 
            
            
               Las enmiendas de la LCP entraron en vigor el 19 de julio de 2017. Nuevas enmiendas han aumentado los plazos para la presentación de ofertas también por debajo de los umbrales de la Unión. En la actualidad, los plazos para cada tipo de procedimiento, por debajo y por encima de los umbrales de la Unión, son los siguientes: 
            
            
                     
                        Tipo de procedimiento 
                     
                  
                  
                     
                        Objeto 
                     
                  
                  
                     
                        Umbral monetario
                     
                  
                  
                     
                        Plazos
                     
                  
               
                     
                        Licitación electrónica 
                     
                  
                  
                     
                        Contratos de suministros y servicios 
                     
                  
                  
                     
                        De 5 000 GEL a 150 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        7 días 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        A partir de 150 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        10 días
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Contratos de obras 
                     
                  
                  
                     
                        De 5 000 GEL a 300 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        10 días 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        A partir de 300 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        20 días 
                     
                  
               
                     
                        Por encima de los umbrales de la UE
                     
                  
                  
                     
                        Contratos de suministros y servicios 
                     
                  
                  
                     
                        A partir de 135 000 EUR
                     
                  
                  
                     
                        30 días 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Contratos de obras 
                     
                  
                  
                     
                        A partir de 5 225 000 EUR
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Ad 2) Por lo que se refiere al segundo requisito de la fase 1 del anexo XVI-B del Acuerdo, es necesaria la aprobación de un plan de trabajo según lo establecido en el artículo 145 del Acuerdo. El artículo 145, apartado 1, del Acuerdo establece que, antes del inicio de la aproximación gradual, Georgia presentará al Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, un plan de trabajo detallado para la aplicación del título IV, capítulo 8, del Acuerdo, con un calendario y plazos. Este documento, que, de conformidad con el Acuerdo, deberá cumplir las fases y los calendarios establecidos en el anexo XVI-B, incluirá todas las reformas en términos de aproximación al acervo de la Unión y desarrollo de la capacidad institucional. 
            
            
               El 31 de marzo de 2016, el Gobierno de Georgia aprobó el Decreto n.º 536 sobre la aprobación del plan de trabajo «relativo a los cambios previstos en el ámbito de la contratación pública contemplados en cumplimiento de las obligaciones entre Georgia y la UE en el ámbito de aplicación del Acuerdo sobre la zona de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP)». Este Decreto fue modificado por los Decretos n.º 154, de 22 de enero de 2018, y n.º 974, de 12 de junio de 2020.
            
            
               Este plan de trabajo incluye todas las reformas en términos de aproximación al acervo de la Unión y desarrollo de la capacidad institucional y cumple las fases y los calendarios establecidos en el anexo XVI-B del Acuerdo de conformidad con el artículo 145 del Acuerdo. 
            
            
               ANEXO II
            
            
               Decisión n.º …/2021 del Consejo de Asociación UE-Georgia
            
            
               de xx.xx.2021
            
            
               sobre la concesión de acceso recíproco al mercado de suministros para las autoridades del gobierno central de conformidad con el Anexo XVI-B del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra
            
            
               EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN,
            
            
               Visto el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, y en particular sus artículos 146 y 406, así como su artículo 419, apartado 5, 
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), se firmó el 27 de junio de 2014 y entró en vigor el 1 de julio de 2016.
            
            
               (2)El preámbulo del Acuerdo reconoce el compromiso de Georgia de aproximar progresivamente su legislación a la de la Unión en los sectores pertinentes, de conformidad con el Acuerdo, y de aplicarlo de manera efectiva, contribuyendo así a una asociación política e integración económica de Georgia con la Unión más estrechas, que beneficien a toda la ciudadanía de Georgia, incluidas las comunidades divididas por conflictos.
            
            
               (3)De conformidad con el artículo 147 del Acuerdo, las Partes convienen en que la apertura efectiva y recíproca de sus respectivos mercados debe lograrse de forma gradual y simultánea.
            
         
         
            
               (4)De conformidad con el artículo 146 del Acuerdo, Georgia debe velar por que su legislación en materia de contratación pública se aproxime gradualmente al acervo de la Unión en materia de contratación pública, y por que esta aproximación se lleve a cabo en fases consecutivas, tal como se establece en el calendario que figura en el anexo XVI-B del Acuerdo, modificado por la Decisión n.º 2/2019 del Comité de Asociación UE-Georgia, en su configuración de Comercio, de 18 de octubre de 2019
                  2
               . De conformidad con la Decisión [1/2021 pendiente de confirmación] del Comité de Asociación, en su configuración de Comercio, de [fecha], dicho Comité ha evaluado positivamente la finalización por parte de Georgia de la fase 1, tal como se establece en el anexo XVI-B del Acuerdo.
            
            
               (5)De conformidad con el artículo 419, apartado 5, del Acuerdo, el Consejo de Asociación, dentro de las facultades que le otorgan los artículos 406 y 408 del Acuerdo, acordará una apertura adicional del mercado como se define en el título IV (Comercio y cuestiones relacionadas con el comercio) del Acuerdo.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se concede acceso recíproco al mercado para la contratación pública de suministros: por parte de las autoridades gubernamentales centrales de la Unión Europea a Georgia y por parte de las autoridades gubernamentales centrales de Georgia a la Unión Europea en los territorios especificados en el artículo 429 del Acuerdo. 
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión se redacta en lenguas alemana, búlgara, croata, checa, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana, sueca y georgiana, siendo cada uno de estos textos igualmente auténtico. 
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
            
            
               Hecho en …
            
            
                     
                        Por el Consejo de Asociación
                     
                     
                  
               
                     
                        El Presidente / La Presidenta
                     
                  
                  
                     
                        Las Secretarías
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 296 de 15.11.2019, p. 33.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO L 296 de 15.11.2019, p. 33.