CELEX: 51976PC0385
Language: nl
Date: 1976-07-22
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE TOXISCHE EN GEVAARLIJKE AFVALSTOFFEN. ((door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (76) 385
Vol. 1976/0116
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE        VAN         DE   EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                             COM(76)385   def .
                                             Brussel . 22 juli 1976 •
                   VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN" DE RAAD
             BETREFFENDE TOXISCHE EN GEVAARLIJKE AFVALSTOFFEN .
                (( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                           I
   COM(76 ) 385 def .
 ---pagebreak---                                                            ENV/ 75/76-fT Herz. 2
                                   TOELICHTING
INLEIDIITG . .
1.       Deze richtlijn - die wordt voorgesteld in het kader van het actie­
programma van de Europese Gemeenschappen inzake milieu (l ) - heeft tot doel
de lid-staten te nopen om aan de hand van bepaalde beginselen en procedures ,
een systeem van controle- en veiligheidsmaatregelen uit te werken waardoor de
verwijdering van toxische en gevaarlijke afvalstoffen zonder gevaar voor meng
en milieu wordt gegarandeerd,             • « <"         •      .     - ;
2.       In zijn verklaring van 22 november 1973 betreffende het bovengenoemde
actieprogramma heeft de Raad vastgesteld dat de verwijdering van toxische
en gevaarlijke afvalstoffen één van de grootste problemen van de Gemeenschap "
vormt en dat hiervoor- een supraxegiönale en mogelijk zelfs een supranationale
oplossing is vereist .
         "Zelfs indien de schadelijke invloed van de afvalstoffen zich niet
uitstrekt buiten een regionaal gebied , kunnen communautaire acties toch nog
nodig worden , als de verwijdering of het hergebruik van de afvalstoffen
afhankelijk is van economische middelen® Indien de toegepaste oplossingen
er namelijk de oorzaak van zijn dat er verschillen ontstaan tussen de
produktie- en de distributievoorwaarden voor bepaalde goederen , bestaat
immers de mogelijkheid dat deze verschillen een weerslag hebben op de
werking van de Gemeenschappelijke luarkt en op de internationale handel" (2 ).
3.       De basisrichtlijn betreffende afvalstoffen van 15 juli 1975 (3 ) waarin ,
uitgaande van de beginselen van het actieprogramma , de grondregels voor de
vertri. jdering en de terugwinning van afvalstoffen zijn neergelegd , laat ruimte
voor bepaalde uitzonderingen» Zij voorziet onder andere in de mogelijkheid
                                                                     •••/••• -
 ---pagebreak---                                          - 2 -                  E1IV/75/76-H Herz , 2
   van specifieke communautaire voorschriften , wanneer dit in verband, met de
   aard en karakteristieken van bepaalde typen van afvalstoffen noodzakelijk is .
   De Raad heeft eveneens een bijzondere richtlijn met betrekking tot afge­
   werkte olie vastgesteld ( l ),
   4»      Dit voorstel vormt dus een gedeeltelijke tenuitvoerlegging van het
   actieprogramma en past in het kadej? van de algemene richtlijn betreffende
   afvalstoffen . Het is in overeenstemming net de hierin omschreven beleids­
   lijnen en beginselen aangezien het regelingen bevat met betrekking tot de
   verschillende problemen die gepaard gaan met de verwijdering van toxische
   en gevaarlijke afvalstoffen .
   5,     'Dit voorstel is dootf de Commissie uitgewerkt in samenwerking met een
   werkgroep van nationale deskundigen en een subgroep van wetenschappelijke
   deskundigen op het gebied van toxische en gevaarlijke afvalstoffen .
B. OVERZICHT VAN JE STAND 7M DE WETGEVING
   1,      Ingevolge de overeenkomst van 5 maart 1973 betreffende de mededeling
   aan de Commissie en aan de lid-staten van dringende maatregelen ter bescher­
   ming van het milieu met het oog op hun eventuele harmonisatie in de Gemeen­
   schap ( 2 ), werd de Commissie in kennis gesteld van drie wettelijke regelingen
   aangaande de verwijdering van afvalstoffen in het algemeen en van toxische
   en gevaarlijke afvalstoffen in het bijzonder .
                                                                          • • © / ♦ •«
   (1 ) Richtlijn van de Raad van 16 juni 1975 inzake de verwijdering van afge­
        werkte olie , PB No . L 194 van 25 juli 1975 » blz . 23
   (2 ) PB No , C 9 van 15 maart 1973 , blz. l/2
 ---pagebreak---                                         - 3 -                        H2TV/75/7  Herz. 2
   2.       Op 8 november 1973 heeft de Belgische regering aan de Commissie de
   -tekst toegezonden van een wetsontwerp met "betrekking tot toxische afval­
   stoffen . Op 11 februari 1974 werd de Commissie in kennis gesteld van een
   Frans wetsontwerp inzake verwijdering en terugwinning van afvalstoffen
    ( loi relative a, 1'élimination des déchets et a la récupération des
   matériaux) en op 31 'oktober 1975 van een Nederlands wetsontwerp inzake
   chemische afvalstoffen en afgewerkte olie ( regelen inzake chemische afval­
   stoffen en afgewerkte olie - wet chemische afvalstoffen ).
            De Belgische wet is op 22 juli 1974 in werking getreden; de Franse
   op 15 juli 1975 * Het Nederlandse wetsontwerp is nog niet door het Parlement
   goedgekeurd .
   3.       In andere lid-staten is de verwijdering van toxische afvalstoffen ge­
   regeld in het kader van algemene voorschriften inzake controle op de veront­
   reiniging (Denemarken en het Verenigd Koninkrijk) of in het kader van alge­
   mene wetten inzake controle op afvalstoffen (Duitsland en Italië ). Tenslotte
   zijn 'er nog lid-staten ( Ierland en Luxemburg) waar vrijwel geen wettelijke
   regelingen op dit gebied bestaan .
   4.       Tenslotte moet nog worden vermeld dat in verschillende 'lid-staten bij­
   zondere regelingen inzake de verwijdering van toxische en gevaarlijke afval–
' stoffen worden uitgewerkt of gepland , zodat het nog wel enige tijd zal duren
                         • . r                                  ' ■«
   voordat zij in werking treden .
   5.       Sommige lid-staten beschikken dus over een wetgeving met betrekking
 . tot de. verwijdering van . toxische en gevaarlijke afvalstoffen . De strekking .
   van deze wetgeving , de gebieden waarop zij van toepassing is ( ophaling , ver­
   voer , opslag en beheadeling , enz .), de vom en de taken van de verschillende
   controlerende' organisat5.es , de financieringssystemen en de straffen die op
   overtredingen staan verschillen 'echter van lid-staat tot lid-staat .
   6.        DG   bovengenoemde Belgische wet bevat geen volledige definitie van
   de term " toxische afvalstoffen", maar bepaalt evenwel dat hiermee de voor
   mens of milieu schadelijke ongebruikte of onbruikbare produkten en afval­
   stoffen' Worden bedoeld die afkomstig zijn van industriële , commerciële ,
   ambachtelijke , agrarische en 'wetenschappelijke activiteiten , zodat o.a. de
   huishoudelijke afvalstoffen aan de toepassing van deze wet kunnen worden
  'onttrokken .
           .Het Koninklijk Besluit van 9 februari ( 1976 ; bevat een gedetailleerde
   lijst van toxische afvalstoffen (Koninklijk Besluit houdende . algemeen, regle­
   ment op de toxische afvalstoffen ).                                          /
                                                                               /...
 ---pagebreak---                                      - 4 -                    ETV/75/76-N Herz . 2
       Krachtens de wet van 22 juli 1974 is het verboden toxische afval­
stoffen onbeheerd achter te laten ; activiteiten zoals hot te koop aanbieden ,
verkopen , verwerven , overdragen , opslaan , vernietigen , behandelen , neutra­
liseren en verwijderen van toxische afvalstoffen zullen worden gecontroleerd
do^r middel van een stelsel van vergunningen . Vervoer , invoer , uitvoer en
doorvoer van toxische afvalstoffen zullen bij Koninklijk Besluit worden
geregeld .
      Deze wet verleent aan de provinciegouverneurs en burgemeesters van
gemeenten vérstrekkende bevoegdheden waar het erom gaat te voorkomen dat
de gezondheid en veiligheid van de werknemers en van de bevolking in het
algemeen door toxische afvalstoffen in gevaar worden gebracht .
       In principe moeten degenen wier activiteiten afvalstoffen opleveren ,
instaan voor de kosten van verwijdering daarvan . Zij zijn tevens aansprake­
lijk voor alle door de afvalstoffen veroorzaakte schade .
7.     In Denemarken bevat de wet inzake milieubescherming ( lov Ho . 372 van
13 juni 1973 ) algemene bepalingen inzake opslag , behandeling en verwijdering
van afvalstoffen die eveneens van toepassing zijn op toxische en gevaarlijke
afvalstoffen . Behandeling en verwijdering van afvalstoffen worden hierin
gedefinieerd als " activiteiten die aanleiding kunnen geven tot overmatige
verontreiniging" : op grond van bovengenoemde wet is voer het gebruik van
terreinen voor deze doeleinden de goedkeuring van de provincieraad vereist .
       Ook do wet inzake natuurbehoud bevat bepalingen die van toepassing zijn
op toxische afvalstoffen . In deze wet wordt onder meer bepaald dat opslag
van afvalstoffen alleen mag plaatsvinden op terreinen waarvoor goedkeuring
ia verleend door het Comité vcor natuurbehoud .
      De wet inzake verwijdering en behandeling van afgewerkte olie en
chemische afvalstoffen ( lov No . 178 van 24 mei 1972 ) bevat enkele bepalingen
die speciaal betrekking hebben op het probleem van de toxische afvalstoffen .
Krachtens deze wet kan de minister \^an Milieuzaken voorschriften vaststellen
inzake de opslag , het vervoer en de verwijdering van afval produkt en ( al dan
niet toxisch ) die voortvloeien uit het gebruik van aardolie en chemicaliën ,
alsmede voorschriften waarbij degenen wier activiteiten afgewerkte olie of
chemische afvalstoffen opleveren , worden verplicht er zorg voor te dragen
dat afvalstoffen zonder schadelijke gevolgen voor mens of milieu worden
verwijderd .
 ---pagebreak---                                                                 EtrV/75/76-lT Herz. 2
   8.   , De reeds genoemde Franse wet van 15, juli 1975 "bevat voorschriften
   inzake de verwijdering en' terugwinning van afvalstoffen , Hierin wordt onder
   meer "bepaald dat een ieder , die afvalstoffen produceert of in zijn bezit
   heeft die "bijzonder schadelijk voormens of milieu kunnen zijn , deze moet
   afdragen aan een bedrijf dat in het bezit is van een vergunning.
      v   Verder bevat de wet van 19 december 1917 ( l°i relative aux établisse-
   ments dangereux , insulubres ou incommodes ) regelingen met betrekking tot be­
   paalde soorten fabrieken , werkplaatsen , enz , die van toepassing zijn op
. "bepaalde categorieën van afvalstoffen en voor de verwijdering van afval
   bestemde plaatsen .     '
 -        Inrichtingen , waarin, gevaarlijke , ongezonde , schadelijke of lawaai .
   veroorzakende werkzaamheden worden verricht , worden naar gelang van de
   grootte van de hinder die zij veroorzaken , ingedeeld in drie categorieën.
   De inrichtingen van de eerste categorie moeten gelegen zijn buiten de woon­
   gebieden . De desbetreffende vergunningen , waarbij' tevens de afstanden tot de
   woongebieden worden vastgesteld , worden afgegeven door de prefect ; in ge­
   schillen over deze afstanden wordt beslist door de rechter . Inrichtingen van
   de tweede categorie xaogen alleen fyjict ioneren wanneer speciale voorzorgsmaat­
   regelen tegen gevaren en hinder zijn genomen . De inrichtingen van de derde
   categorie tenslotte behoren zich alleen te houden aan de ter vrijwaring van
  milieu en volksgezondheid geldende algemene regelingen . Voorafgaande mede­
   deling is vereist ,   maar er dient geen vergunning te worden afgegeven.
 ---pagebreak---                                     - 6 -                  EMV/75/76-N Herz * 2
9.     De verwijdering; van afvalstoffen is voor het volledige grondgebied
van de Duitse Bondsre publiek geregeld bij de "wet op de verwijdering van
afvalstoffen" ( Gesetz uber die Boseitigung von Abfallen ) van 7 juni 1972 .
Boze wet wordt aangevuld door wetten en uitvoeringsbesluiten van de Lander .
       Deze wet op de verwijdering van afvalstoffen gaat uit van het principe
dat het algemene belang in het bijzonder moet worden gevrijwaard tegon :
- gevaren voor de gezondheid en liet welzijn van de mens ;
- gevaren voor huisdieren en wildbe stand ;
- schadelijke effecten op water , bodera en gewassen ;
- schadelijke effecten op het milieu door luchtverontreiniging of lawaai ;
- schadelijke effecten op het omgevingsnilieu , het platteland en de stads-
   ontwikkeling ;
- gevaren voor de veiligheid van de bevolking in het algemeen .
       De bouw en het bedrijf van een vaste installatie voor verwijdering
van afvalstoffen worden gecontroleerd via afgifte van een vergunning . Dit
betekent bekendmaking , bevordering , en uiteindelijke goedkeuring van de
plannen . Er wordt geen vergunning afgegeven in het geval dat deze in
strijd zou zijn met de plannen inzake verwijdering van afvalstoffen die door
de Lander moeten ivorden opgesteld . Evenzo wordt geen vergunning afgegeven
indien :
 ---pagebreak---                                       - 7 -                    EtJV/75/76-N Herz» 2
  - hieruit nadelige gevolgen zouden voortvloeien voor de ."bevolking in het
     algemeen ;
  - niet kan worden voorkomen dat afbreuk wordt gedaan aan rechten van derden
     of dat hiervoor onvoldoende compensatie wordt     verleend }
  - dit in strjjd zou zijn met andere wettelijke bepalingen .
  10 .   In Italili werd in 1941 een wet goedgekeurd met betrekking tot de opslag ,
  het vervoer en de verwijdering van afvalstoffen" uit openbare plaatsen ,
  woningen en kantoren ( legge No . 366 van 21 maart I94I ) « Het betreft hier een
                                                                     I
  oorlogsmaatregel die wa3 gericht op de terugwinning van grondstoffen en
  materialen , In 1971 werd door de parlementaire commissie voor ecologie
  gerapporteerd dat deze wet praktisch volledig in onbruik was geraakt . De
  controle op de behandeling en verwijdering van toxische en gevaarlijke afval­
  stoffen lijkt voornamelijk te berusten bij de regionale instanties .
  11 .   Bij de inwerkingtreding van dé reeds genoemde ' Nederlandse' wet op
  chemische afvalstoffen en afgewerkte olie , waarvan alleëri het deel be~ '
  treffende de chemische afvalstoffen in deze context van belang is , zal de
  bevoegde minister kunnen beslissen dat degenen die chemische afvalstoffen
  in hun bezit hebben :                                               :         -
  - verplicht zijn de afvalstoffen ter plaatse waar zij worden geproduceerd ,
     te behandelen , te verwerken of te vernietigen ;
  - of deze afvalstoffen langer in het bezit mogen houden dan door de minister
     wordt vastgesteld .
         Verder is het op grond van deze wet verboden chemische afvalstoffen
  aasn derden over te dragen » tenzij deze in het bezit zijn van een vergunning
  tot opslag , behandeling , verwerking of vernietiging van dergelijke stoffen*
         Verder moet nog worden gewezen op het feit dat andere wettelijke maat­
  regelen ( afvalstoffenwet , crematiebe sluit ( opgenomen in de wet op de lijk-
  bezorging), kernenergiewet en wet chemische bestrijdingsmiddelen) betrekking
i hebben op. de toxische .en gevaarlijke afvalstoffen .     ••   .
 ---pagebreak---                                     - 8 -                  EW/75/76-N Herz , 2
12 .   In het Veren igd Koninkrijk zal de behandeling en verwi jdering van
toxische en gevaarlijke afvalstoffen "bij de inwerkingtreding van de
Control of Pollution Act 1974 voornamelijk hierdoor zijn geregeld ; dese
wet zal do Deposit of Poisonous Waste Act van 1972 vervangen . Deze ver­
vanging zal echter geleidelijk plaatsvinden naarmate de tenuitvoerlegging
van de Control of Pollution Act voortgang vindt . Tot dusver zijn slechts
enkoie "bepalingen van deze wet in werking getreden en het tijdschema voor
de tenuitvoerlegging van de overige beprdingen wordt momenteel bestudeerd .
      Deel I van de Control of Pollution Act is in het algemeen van toe­
passing op het storten van afvalstoffen aan het bodemoppervlak . Hierin
wordt bepaald dat de minister do afvalstoffen waarvan de behandeling of ver­
wijdering door hem als bijzonder gevaarlijk of moeilijk wordt beschouwd , tot
de "bijzondere afvalstoffen " moet rekenen . De minister is ook bevoegd tot
het nemen van extra controlemaatregelen met betrekking tot de verwijdering
van deze bijzondere afvalstoffen , alsmede tot hot verlenen van vergunningen
voor het storten of verwelken van afvalstoffen op bepaalde terreinen . Deze
extra controlemaatregelen houden in , dat de voortbrengers van bijzondere
afvalstoffen worden geregistreerd , dat de plaatselijke instanties en de
waterbeheersingsinstant ies in kennis worden gesteld van de verpl oatsing van
de te verwijderen afvalstoffen , en dat voor de meeste toxische stoffen do
toe te passen verwi jderingsnethcien door de plaatselijke instanties moeten
worden goedgekeurd .
       Op het departement van milieuzaken worden handle idingen opgesteld met
gedragslijnen inzake een aantal toxische afvalstoffen . Deze handleidingen
moeten als basis gaan dienen voor de besluitvorming van de plaatselijke in­
stanties inzake de voorwaarden voor het verlenen van stort - en verwi jderings-
vergunningen .
13 .   In Ierland en Luxemburg bestaan geen algemene wetten op de behandeling
of verwijdering van toxische en gevaarlijke afvalstoffen , hoewel er wel enkelo
wetten bestaan betreffende de verwijdering van afvalstoffen in het algemeen .
14 .    Er bestaan dus in enkele gevallen nationale wetgevingen op het gebied
van de verwijdering van afvalstoffen . Ileestal is er echter geen ui    "breid3
regeling voor de verwi jdering van toxische ea gevaarlijke afvalstoffen , In de
gevallen waarin een nationale wetgeving , waarvan kan wordnn gezegd dat ze
enigermate betrekking heeft op toxische afvalstoffen , bestaai: , is de strekking
ervan uiteenlopend . Als gevolg van het feit dat de regelingen die      de ver­
schillende lid-staten reeds van toepassing of nog in voorbereiding zijn , niet
gelijklopend zijn , kunnen ongelijke mededingingsvoorwaarden ontstaan , in het
 ---pagebreak---                                                                ENV/75/76-N Herz. 2
  bijzonder omdat de bepalingen inzake verwijdering van toxisch© en gevaarlijke afval­
   stoffen die moeten worden nageleefd , in sommige lid-staten strenger zijn dan in
  andere , hetgeen rechtstreeks invloed kan hebben op de       werking van de
  Gemeenschappelijke Markt . Derhalve is de onderlinge aanpassing -van wetge­
  vingen het aangewezen middel om concurrentievervalsing te vermijden , en
  daarom is de?;e richtlijn gebaseerd, op artikel 100 van het Verdrag van Rome .
         Overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 dienen het Europese Parle­
  ment en het Economisch en Sociaal Conité +e worden geraadpleegd .
. COMOTTAAB OP DE RICHTLIJN
  1.     Dit voorstel heeft tot doel een. , gemeenschappelijk actieterrein te om­
  schrijven , waarbinnen voorschriften op het gebied van. toxische en gevaarlijke
  afvalstoffen moeten worden toegepast . De begrippen "toxische en gevaarlijke
  afvalstoffen" en "verwijdering" worden gedefinieerd en aan de lid-staten
  wordt de verplichting opgelegd erop toe te zien dat de met de verwijdering
  verband houdende werkzaamheden zonder gevaar voor de menselijke gezondheid en
  het nilieu worden uitgevoerd .
         Tevens worden de lid-staten verzocht de nodige maatregelen te nemen ter
  stimulering van terugwinning en verwerking van toxische afvalstoffen , alsmede
  van winning daaruit van grondstoffen en eventueel van energie .
  2.     Ook moet worden vermeld dat de aan dit voorstel toegevoegde lijst van
  toxische en gevaarlijke stoffen hot resultaat is van door de Commissie in
  samenwerking met nationale deskundigen verrichte voorbereidende studies . Het
  is de bedoeling dat deze lijst wordt ar^igepast aan de stand van de techniek
  door een comité ad hoe dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de
  lid-staten en dat wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie .
  3.     In de richtlijn wordt bepaald dat toxische en gevaarlijke afvalstoffen
  alleen mogen worden verwijderd door inrichtingen, instellingen of ondernemingen
  die van de bevoegde nationale instanties vergunning hebben gekregen dit voor
  eigen doeleinden en/of ton behoeve van derden te doen.
         Tevens ia in > deze richtlijn bepaald dat een ieder , die zonder een
  dergelijke vergunning toxische afvalstoffen in zijn bezit heeft , deze afval­
  stoffen moet overdragen aan een inrichting met vergunning .
 ---pagebreak---                                       - 10 -                 EHV/7V76-N Herz . 2
4.       Ton einde een optimale cco'rdina+ie op nationaal en communautair niveau
■te "bereiken , zullen door de "bevoegde nationale instanties "bijzondere plannen
voor de verwijdering van toxische en gevaarlijke afvalstoffen worden opge­
 steld en stelselmatig worden "bijgewerkt . Pe lid-staten zenden de Commissie
deze plannen toe en stellen om de drie jaar een verslag op van de toestand
 in "hun land op het gebied van de verwijdering van toxische en gevaarlijke
afval stoffen .
5.       Tot do taak van de Commissie "bij de tenuitvoerlegging van deze   richt­
lijn ken ook de uitwerking behoren van handlei lingen met gedragslijnen inzake
verxtfi jdering van bijzondere toxische en gevaarlijke afvalstoffen . Verder
brengt de Commissie om de drie jaar vercüpg vit aan de Raad en aan hot
Europese Parlement over de tenuitvoerlegging van deze richtlijn .
 ---pagebreak---                                      - 11 -                   ENV/75/76-N Herz« 2
               ONTWERP-'VOORSTEL VOOR . EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
              BETREFFENDE TOXISCHE EN GEVAARLIJKS AFVALSTOFFEN      '•
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van. de Europese Gemeenschappen ,
inzonderheid op artikel 100 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat de nationale regelingen op het gebied van de verwijdering
van toxische en gevaarlijke afvalstoffen van lid-staat tot lid-staat ver­
schillen , hetgeen aanleiding geeft tot ongelijke mededingingsvoorwaarden ,
en dientengevolge een rechtstreekse invloed heeft op de werking van de
Gemeenschappelijke Markt ; dat derhalve op dit terrein een onderlinge aan­
passing van de vet ge vingen dient plaats te vinden ;
overwegende dat in het actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake
het milieu (l ) de nadruk wordt gelegd op de noodzaak van communautaire
acties die gericht zijn op uitoefening van controle op de verwijdering
van toxische en gevaarlijke afvalstoffen ;
overwegende dat iedere regeling op het gebied van verwijdering van toxische
en gevaarlijke afvalstoffen als voornaamste doelstelling moet hebben de
gezondheid v.an de mens en het milieu te beschermen tegen de schadelijke y'
invloeden veroorzaakt door het ophalen , de opölkg en 'het storten van
toxische en gevaarlijke afvalstoffen ;
overwegende dat om dat doel te beroikeh een specifieke recteling nodic; is inzake
toxische en gevaarlijke öfvolstof'&en^ waarvan de houder zich ontdoet of '     ■/
krachtens de geldende nationale wettelijke bepalingen moet ontdoen , met
uitzondering van radioactieve afvalstoffen , uit de landbouw of van zieken­
huizen afkomstige afvalstoffen , kadavers , ontplofbare stoffen , afvalwater ,
gasvormige lozingen en afvalstoffen die onder een bijzondere communautaire
regeling vallen ;
overwegende dat de terugv/inning van toxische en gevaarlijke afvalstoffen
en het gebruik van teruggewonnen materialen moét worden gestimuleerd met
het oog op het behoud van de natuurlijke hulpbronnen ;
                                                          •••/«• é
 ( 1 ) PB No . C 112 van 20.12.1973 , blz . 28 en 29
 ---pagebreak---                                     - 12 -                    ENV/75/76-N Herz« 2
overwegende dat voor een doeltreffende . .bescherming van het milieu moet
worden voorzien in een uniforme vergunningsregeling ten behoeve van be­
drijven die zelf hun toxische en gevaarlijke afvalstoffen verwijderen ,
en van bedrijven die de afvalstoffen van anderen verwijderen ; dat houders
van toxische en gevaarlijke afvalstoffen die geen vergunning hebben , deze
stoffen alleen aan bedrijven met vergunning mogen overdragen ;
overwegende dat iedere houder van toxische en gevaarlijke afvalstoffen
die deze stoffen laat verwijderen door een bedrijf zonder vergunning te
zamen met dat bedrijf aansprakelijk moet zijn voor elke door de afvalstof­
fen aan derden veroorzaakte schade ;
overwegende dat de kosten van de . verwij dering van toxische en gevaarlijke
afvalstoffen , voor zover die niet worden gedekt door de opbrengst van de
                                - J                                          '
behandeling der afvalstof fen, moaten worden gedekt volgens het beginsel dat
de vervuiler betaalt ;
overwegende dat dient te worden voorzien in een systeem van toezicht op
degenen die zich bezighouden met de verwijdering van toxische er gevaar­
lijke afvalstoffen , in het bijhouden van een                       artefrirfpatlo,
erop gericht is dat de transporten van dergelijke afvalstoffen vergezeld
gaan van een identificatieformulier , en in de opstelling van een plan dat
    • <                    .*
alle met verwijdering van afvalstoffen verband houdende werkzaamheden omvat ;
overwegende dat    met   hot   oog op de coördinatie van de acties op dit.
terrein de lid-staton een verslag dienen op te stellen van de toe­
stand op het gebied van de verwijdering van toxische en gevaarlijke
afvalstoffen ;
overwegende dat de l?jst van toxische en gevaarlijke afvalstoffen waarop
deze richtlijn van toepassing is en het identificatieformulier snel moeten
kunnen worden aangepast aan de vooruitaancj van do tochni?k ; dat , om do invoering
von de voor dit doel vereiste «aat      Ion nomekkoU jker to nnk^n,' dient
te wordon voorzien in ? on procedure ^Jio e*n nauHö s.iwsr.ypVing tot stand brengt
tussen de lid-$taton en do Or-issrie in hf*t kad^r van <scr> coir.it4 voor
aanpassing aan do vooruitgang van d<3 techniek ,
HEEFT DE VOLGENDE Bï CHILIJN VASTGESTELD :                                        . !
                                                        • • •/• • •
 ---pagebreak---                                     - 13 -                 ENV/75/76-N Herz . 2
                                 Artikel 1   •
        In deze richtlijn wordt verstaan onder :
a) "afvalstoffen " : elke stof of elk voorwerp waarvan de houder zich
    ontdoet of zich noct ontdoen krochtens de geldende nationale bepalingen;
b ) "toxische en gevaarlijke afvalstoffen " : alle afvalstoffen die de in
    bijlage I bij deze richtlijn genoemde stoffen of materialen bevatten
c ) "verwijdering" :
    - het ophalen , sorteren , vervoeren en behandelen van toxische BH
      gevaarlijke afvalstoffen , alsmede het opslaan en storten daarvan o
      of in de bodem ,                                         -
    - de verwerking , noodzakelijk voor hergebruik , terugwinning of
      recycling van afvalstoffen .
                                 Artikel 2
        Zijn uitgesloten van de toepassing van deze richtlijn : ,
a) radioactieve afvalstoffen ;
b ) kadavers en de volgende agrarische afvalstoffen ï faecaliSs . en.'      ' ■*'
    andere stoffen die in de landbouw worden gebruikt ;          "
c ) ontplofbare stoffen ;                                  ...
d) van ziekenhuizen afkomstige afvalstoffen ;
e ) afvalwater , met uitzondering van afvalstoffen in vloeibare toestand ;
f ) gasvormige effluenten die in de atmosfeer worden geloosd ;
g ) andere afvalstoffen waarvoor bijzondere communautaire voorschriften
    gelden .                                                     :
 ---pagebreak---                                     - JA -                 ENV/75/7 6-N Herz. 2
                                  Artikel 3
         De lid-staten nemen de maatregelen die nodig zijn om de vorming van
  toxische en gevaarlijke afvalstoffen tegen te gaan t en om recycling en (
  verwerking ervan , winning daaruit' van grondstoffen' en eventueel van ener­
  gie , alsmede ieder ander op hergebruik van deze afvalstoffen gericht
  procédé te stimuleren .
         Aan hergebruik , terugwinning of recycling als behandelingsmethoden
  van toxische en gevaarlijke afvalstoffen dient zoveel mogelijk de voor­
  keur te v/orden gegeven . ; ;                   1
                                  Artikel k - J -
, 1.     De lid-staten nemen dé nodige maatregelen , opdat do toxische en
  gevaarlijke afvalstoffen worden verwijderd zonder gevaar op te leveren
  voor de gezondheid van de mens en zonder nadelige gevolgen voor het
  milieu , met name :
  - zonder risico voor het water , de lucht of de bodem , noch -voor
     flora en fauna ;
  - zonder geluids– of stankhinder te veroorzaken }
  - zonder schade te berokkenen aan het landschap of aan het natuurschoon .
  2.     De lid-staten nemen in het bijzonder de nodige maatregelen voor het
  verbieden van het onbeheerd achterlaten en ongecontroleerd lozen of
  storten van toxische en gevaarlijke afvalstoffen , alsmede van het over­
  dragen daarvan aan andere installaties , inrichtingen of bedrijven dan die
  welke op grond van artikel 7 « lid 1 ,gerechtigd zijn tot verwijdering van
  deze afvalstoffen .
                                   Artikel 5
         De lxd-staten voorzien in de oprichting of aanwijzing van bevoegde
  instanties die binnen een bepaald gebied verantwoordelijk zullen zijn voor
  de planning en organisatie van , het verlenen van vergunningen voor en het
  houden van toezicht op de werkzaamheden ter verwijdering van toxische en
  gevaarlijke afvalstoffen .
                                   Artikel 6
         De lid-staten nemen de nodige maatregelen opdat :
  - toxische en gevaarlijke afvalstoffen afzonderlijk , en niet samen met
     andere stoffen en residuen , worden opgehaald , vervoerd en opgeslagen }
  - de containers voor toxische en gevaarlijke afvalstoffen op passende wijze
     van opschriften worden voorzien die met name aard , samenstelling en
     hoeveelheid van de afvalstoffen vermelden ;
  - toxische en gevaarlijke afvalstoffen steeds als zodanig kunnen worden
     geïdentificeerd .                                 .../.<••
 ---pagebreak---                                     - 15 -                ENV/75/76-N Herz. 2
                                Artikel 7
1.         Dg installaties , inrichtingen of bedrijven die de verwijdering
van toxische en gevaarlijke afvalstoffen voor eigen rekèning on/ of ' • .
ten behoeve van derden verrichten Roeten van de bevoegde instanties eeQ ; i:
vergunning hebben verkregen .
2.     De in lid 1 genoemde vergunning heeft met name betrekking op :
- soort en hoeveelheid yan de te behandelen afvalstoffen :
- technische eisen :
- te nemen voorzorgsmaatregelen ;
- passende opschriften ;                     .                             •
- verwi jderingsmethoden ;
- de op verzoek van de bevoegde instanties te hunner beschikking te
   stellen specifieke informatie .       . ■
                                   »           '  ..."               .
3.     Vergunningen kunnen voor een bepaalde periode worden verleend ,
en voorwaarden en verplichtingen inhouden .                         ] .   ~
                                Artikel 6
       Iedere houder van toxische en gevaarlijke afvalstoffen , aan wie
geen vergunning in de zin van artikel 7 is verleend , draagt deze afval­
stoffen over aan de in artikel 7 , lid 1 , bedoeld installaties , inrich­
tingen of bedrijven .
                                Artikel 9
       Iedere houder van deze afvalstoffen die deze laat verwijderen
door installaties , inrichtingen of bedrijven die niet de in artikel 7 »
lid 1 ^genoemde vergunning tot verwijdering daarvan hebben is samen
met genoemde installaties , inrichtingen of bedrijven aansprakeli jk voor
iedere door; de afvalstoffen aan derden veroorzaakte schade .
            1
            1
                                                   * • •/# • m
 ---pagebreak---                                       – 16                    ENV/75/76-N Herz . 2
                                    Artikel 10
       Dë bevoegde instanties zien erop toe dat de in artikel 7 , lid 1 ,
genoemde installaties , inrichtingen en bedrijven naar gelang van hun
verwijderingscapaciteit en onverminderd de bepalingen van artikel
generlei onderscheid maken tussen de afvalstoffen op grond van hun her­
komst . '
                                    Artikel 11
       Overeenkomstig het beginsel " de vervuiler betaalt " worden dc
kosten van de verwijdering van tox'isfcho en -^ evaarli jke afvalstoffen verminderd
 met de opbrengst van de afva (. behandeling gedragen door :
- de houder die de afvalstoffen door een installatie , inrichting
  of bedrijf als genoemd in artikel 7 ? lid 1, laat behandelen ;
- en/of de vroegere     houders of 'de voortbrengers^ vbn ^h ^,9>r©-itik¥''Wa'aisVan ^
  de afval afkomstig is .
 ---pagebreak---                                     - 17 - -                 ENV/75/76--N Herz» 2
                                  Artikel 12
1«      De bevoegde instanties zijn verplicht tot opstelling en regelmatige
aanpassing van "bijzondere plannen voor de verwijdering van toxische en ge­
vaarlijke afvalstoffen .
        Deze plannen hebben met name betrekking op :
– de gespecialiseerde behandeling van deze afvalstoffen in centra en op ,
   daarvoor bestemde plaatsen :
- technische eisen :         >  .
– soort en hoeveelheid van de te verwijderen afvalstoffen ;
- de personen die vergunning hebben voor het verwi jderen van toxische en
   gevaarlijke afvalstoffen ; - ■
– verwijderingsmethoden .
        Da plannen kunnen tevens een raming van de kosten van de. verwij derings–
werkzaamheden omvatten#
2»      De lid-staten publiceren de in lid 1 genoemde plannen en doen hiervan
mededeling aan de Commissie .                                                  .
3»      De lid-staten en de Commissie onderwerpen de plannen aan een verge­
lijkend onderzoek ten einde optimale coördinatie op nationaal 'en communau­
tair niveau te bereiken , in het bijzonder ten aanzien van hun grensover­
schrijdende effecten *
                                  Artikel 13
       -In noodgevallen of ernstig gevaar kunnen de bevoegde instanties , na
de houder j indien mógelijk , te hebben gewaarschuwd , voorschrijven dat de
toxische en gevaarlijke afvalstoffen die worden beschouwd als een bedrei­
ging voor de bevolking of het milieu , worden overgebracht naar en zo . nodig
behandeld op een door genoemde instanties vast te stellen plaats .
                                                            • ••/ é « •
 ---pagebreak---                                    - 18 -                       Eir// 73 /76-11 Herz . 2
                                  Artikel 14
1.     Een ieder die toxische en gevaarlijke afvalstoffen produceert , in
bezit heeft en/of verwijdert moet :
- een register bijhouden met aantekening van bijzonderheden omtrent soort ,
   technische kenmerken , hoeveelheid , kwaliteit , oorsprong en opslagplaats ,
   alsmede data van overname en overbrenging van da afvalstoffen ;
- deze gegevens ter beschikking stellen van de bevoogüo instanties ,.. ï?ajnnêe»-deze
   hierom verzoeken .
2,     Elk transport van toxische en gevaarlijke afvalstoffen rrtc-t het t)dg tip
 hun verwijdering , dient  vergezeld te gaan van een identificatieforraulier
overeenkomstig bijlage II ,
3»     Schriftelijke bewijzen van de uitvoering van verwi jderingswerkzaam–
heden dienen ten minste gedurende vijf jaar te worden bewaard .
                                  Artikel 15
1.     De bevoegde instanties kunnen te    allen tijde controle en toezicht
uitoefenen op een ieder die toxische en gevaarlijke afvalstoffen produceert ,
in zijn bezit heeft en/of verwijdert ten einde te verzekeren dat do ter
uitvoering van deze richtlijn genomen maatregelen en de bepalingen van de
vergunningen daadwerkeli jk worden nageleefd .
2.     De betrokken installaties , inrichtingen en bedrijven verlenen de
vertegenwoordigers van de bevoegde instanties vrije toegang 'Voor .alle 'döör
hen te verrichten onderzoeken , inspecties en controles , staan hen toe
monsters te nemen en alle gegevens over do afvalstoffen to tforza^elsn-1 di-e zij
noodzakelijk achten voor ric vervulling van hun taal< voor zover ztfl"fcV' vart
essentieel belanq is voor dc vcrwi jd'.rirvn van 'o'o '«ïfvotstoff^fti
                                                                            /
                                                                      • ♦ ♦/ • • •
 ---pagebreak---                                       - 19 -                   ENV/75/76-N Herz. 2
                                    Artikel 16
  1,     Om do drie jaar , en voor de eerste maal achttien maanden na de "bekend­
  making van deze richtlijn , stellen de lid-staten een verslag op over de
  toestand inzake de verwijdering van toxische en gevaarlijke afvalstoffen in
  hun land ; zij doen dit verslag toekomen aan de Commissie »     De Commissie
  zendt dit verslag toe aan de andere lid-staten .
  2.     Om de drie jaar brengt de Commissie aan de Raad en aan het Europese
  Parlement verslag uit over de toepassing van deze richtlijn .
                                    Artikel 17
         De bijlagen vormen een integrerend deel van deze richtlijn .
                                    Artikel 18
  1.     De in verband met de aanpassing aan de vooruitgang vèn da-itfechirrete nood­
  zakelijke wijzi gingen van de bijlagen worden vc.axgesteld volgens de in
  artikel 20 omschreven procedure . .
  2.     Eij de aanpassing van bijlage I aan do vooruitgang van de techniek wordt
  rekening gehouden met de directe en de na verloop van tijd optredende
  gevaren van andere afvalstoffen voor mens en milieu op grond vajfi hun
  toxiciteit , hun persistentie , hun neiging tot vorming van biomassa 's en
  hun fysische en chemische vorm en/of kwantiteit ,
                                    Artikel 19
' 1.     Er wordt een Comité voor de aanpassing- vén *lezo 'Hxfttil.jtó* 'ifëiTj?W%ooruitgang
  varv do techniek ( vorder ts noemen " corcité'^opgcri                   is samengesteld uit
  vertegenwoordigers van de lid-staten onder voorzitterschap van een vertegen­
  woordiger van de Commissie .
  2.     Het comité stelt zijn huishoudelijk reglement vast .
 ---pagebreak---                                                                VW/75/76-V-Herz. ?
1.        , In do gevallen waarin do bij dit .artikel omschreven procedure wordt
toegepast , worden de betrokken punten aan hot comité voorgelegd door de
voorzitter , hetzij on eigen initiatief , hetzij on verzoek van do vertegen­
woordiger van oen lid-staat .
?." v       De vertegenwoordiger van de Commissie legt het cor.ité een ontwerp
van de tc nemen maatregelen voor . Het comité brenot hierover advies uit
binnen een termijn die door de voorzitter naar gelang van de urgentie wordt
vastgesteld . Besluiten worden genomen met een meerderheid van 41 stemmen ,
waarbij de stommen van de lid-staten worden gewogen overeenkomstig artikel
148 , lid ? van het Verdrag . Do voorzitter neemt niet aan de stemming deel .
3 . a ) In nova l van eensluidend advies van het comité stelt de Commissie
de voorgenomen maatregelen vast . '
    b ) In geval van afwijkend advies van het comité inzake de Voorgenomen
maatregelen , of bij ontstentenis van een advies , dient do Conmissic onver­
wijld een voorstel inzake de vast te stellen naatrcgolen in bij de 'aad .
De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid .
     c ) Indien de ^aa* drie maanden na indiening van het voorstel nog geen
besluit heeft genomen , worden de voorgestelde maatregelen door de Cormissie
vastgesteld .                •
                                     Artikel 21
            De lid-staten treffen de nodige maatregelen om binnen 1 ? maanden na
kennisgeving van deze richtliin aan het daarin gestelde tevoldoen . 7ij stellen
de Commissie daarvan onverwijld in kennis .               ,           :
                                   1  ■ ■      •
                                     Artikel 77
            De lid-staten stellen de Commissie in kennis van de tekst van de
belangrijkste wettelijke beoalingen die zij in hun land invoeren op Hot
door deze richtlijn bestreken gebied .
                                     Atikel ?3
            Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                           Rrussel ,
    "'*     ''                             Voor de &aad
 ---pagebreak---                                     - 21 -     -             EFTV/75/76-N Herz. 2
                       .  ■      • BIJLAuS I     - • ,  .... .        , ' :        -
A.     Toxische en gevaarlijke stoffen en materialen :               ,      ■<-_.•
Arsenicum en de verbindingen daarvan
Kwik en de verbindingen daarvan
Cadmium en de verbindingen daarvan
Thallium en de verbindingen daarvan
Beryllium en de verbindingen daarvan
Chroom ( Cr VI )                       .
Lood en loodverbindingen
Antimoon en de verbindingen daarvan
Fenolen
Cyamden . uitgezonderd ferro– en ferricyanxden
Isocranaten
Organische halogeenverbindingen uit het fabricageproces met uitzondering van
inerte polymeren en andere stoffen die voorkomen in de lijst bij deze richt»
lijn of in andere richtlijnen
Gechloreerde oplosmiddelen
Aromatische oplosmiddelen
Biociden en fytofajrnaceuticä .
Teerhoudende materialen
               • ι   ·
De bij de produktie van Êarmaceutioa vrijgekomen afvalstoffen
Peroxiden , chloraten en aziden
Ethers
Laboratoriumafval
                                                             •••/•« •
 ---pagebreak---     -                              • - 22 -                   MV/75/76-N Herz. 2
                            Bijlage I (vervolg )
B. VolKeq,dg_b^6^tand.elgn zijn, ni^ti Inb-agrepen in-i zover ze niet door
   bestandelen "of stoffen vom de ii.ist A besmet zi.1n :
gesteenten : b.v. basalt , kiezel , marmer , mergel , let steen , anhydriden ;
grondsoorten : b.v» zand , klei ;
keramische materialen! : b.v. aardewerk , porselein , baksteen ;
geemailleerde Produkten ;
glaswerk ;
plantaardige stoffen of produkten : b.v. gras , stro , hout , bladeren , groenten
fruit ;                                                                        . ,
bouwmaterialen en schroot ;                      -
papier en karton.
 ---pagebreak---                                   - 23 -                ECTV/75/76-N Hera, 2
                                BIJLAGE II
Identificatieformulier
                                                      3            4
Aard van de afvalstoffen      Samenstelling           Hoeveelheid! .
                                                                  kg
  Naam en adres van da   ; Naam en adres van de     Haam en adres van
  voortbrenger van de    | opeenvolgende houders    degene die instaat
      afvalstoffen       i (net inbegrip van de  voor de uiteindelijke
                         !      vervoerders )     verwijdering van de
                                                      afvalstoffen
 ---pagebreak---                                                                EHV/75/76-E
                                                               Orig . : F
                         FINANCIAL RECORD SEEET
  Annexed to the proposal for a Council directive on toxic and dangerous
                                 wastes      '
  1 * Relevant' budget heading :     Article 251
 2 . Title of budget heading :       Committees
 3 * I*egal basis : Proposal beingprepared by the departments concerned .
       Description , aims and grounds for the project :
       This proposal for a directive contains certain detailed rules with
       n view to the establishment by the Member States of a monitoring
       cyst en designed to ensure that toxic and dangerous wastes are destroyed
                                                        «
      without endangering human health or the environment . It embodies the
  ■ •                                       x
      principle that advance authorization by the competent national autho­
      rities io required for the destruction of toxic and dangerous waste .
       C?oric and dangerous wastes are defined and a list of particularly
      harmful fmbstances is attached to the directive ( Annex I ). A toxic
      waste identification form is also annexed . The directive proposes
       the " rotting up of an ad hoc Committee to bring the two Annexes into
      line with technical progress . •
                       :   for 1977
      ArtifrIe 25V         meeting ©f the Commit tee
      Meetings :           3
      Participants :     19 (2 governnanfci experts for each member country ,
                               1 Commission representative )
      lfenenditure :     ( 115-200 x 3 ) + 8 . 9 % - EFrs . 376«257
                         (2 government ( inflation rate
                           experts per         allowed for )
                           country )
                                                    8    7*525 U«Sl «
6. ÀPpropriation» tn                   ì n'
      ppropriations along the lines of the forecasts for 1977 should be
    included each year, in future- budgets,. since the duties - Involved- and
    the body to be e<rt up are of a permanent nature.