CELEX: 52012PC0136
Language: et
Date: 2012-03-26
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, XXX,millega muudetakse patareisid ja akusid ning patarei- ja akujäätmeid käsitlevat direktiivi 2006/66/EÜ seoses kaadmiumi sisaldavate juhtmeta mootortööriistades kasutamiseks ettenähtud kantavate patareide ja akude turulelaskmisega

|
			
		
		
		52012PC0136
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, XXX,millega muudetakse patareisid ja akusid ning patarei- ja akujäätmeid käsitlevat direktiivi 2006/66/EÜ seoses kaadmiumi sisaldavate juhtmeta mootortööriistades kasutamiseks ettenähtud kantavate patareide ja akude turulelaskmisega /* COM/2012/0136 final - 2012/0066 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Patareidirektiiviga
(direktiiv 2006/66/EÜ[1])
püütakse muuta patareide ja akude kasutamine kõikide nende olelusringis
osalevate ettevõtjate tegevust arvesse võttes keskkonnasõbralikumaks. Sellega
kehtestatakse patareide ja akude turulelaskmise ning patarei- ja akujäätmete
kogumise, töötlemise, ringlussevõtu ja kõrvaldamise erieeskirjad. 
Direktiiviga on
keelatud lasta turule patareisid ja akusid, mis sisaldavad elavhõbedat või
kaadmiumi. Keeluga kasutada kaadmiumi patareides ja akudes on hõlmatud
„kantavad patareid ja akud, sealhulgas seadmetesse paigaldatud patareid ja
akud, mis sisaldavad kaadmiumi rohkem kui 0,002 % massist”
(patareidirektiivi artikli 4 lõike 1 punkt b). Ettepanekut keelata kaadmiumi
kasutamine patareides ei teinud komisjon; selle lisasid kaasseadusandjad
kaasotsustamismenetluses. Nõukogu[2]
ja Euroopa Parlament[3]
koostasid kumbki eraldi mõjuhinnangu komisjoni ettepanekusse tehtud oluliste
muudatuste, sealhulgas kaadmiumi kasutamise keelamise kohta. 
Artikli 4 lõikega
3 tehakse erand selliste kantavate patareide ja akude suhtes, mis on ette
nähtud kasutamiseks:
a)           avarii- ja
häiresignalisatsioonisüsteemides, sealhulgas avariivalgustuses;
b)           meditsiiniseadmetes;
c)           juhtmeta mootortööriistades.
Patareidirektiivi artikli 4 lõike 4 kohaselt
peab komisjon läbi vaatama artikli 4 lõike 3 punktis c osutatud erandi
kaadmiumi kasutamise keelust seoses kantavate patareide ja akudega, mis on ette
nähtud kasutamiseks juhtmeta mootortööriistades, ning esitama Euroopa Parlamendile
ja nõukogule aruande eesmärgiga keelata patareides ja akudes kaadmiumi
kasutamine, lisades kõnealusele aruandele vajaduse korral asjakohased
ettepanekud. 
Komisjonil paluti
see erand üksnes läbi vaadata, kuna direktiivi vastuvõtmise ajal 2006. aastal kaheldi,
kas selle kohaldamiseks on tehnilisi asendusvõimalusi. Sellega seoses
selgitatakse põhjenduses 11: „Komisjon peaks hindama käesoleva direktiivi
kohandamise vajadust, arvestades olemasolevaid tehnilisi ja teaduslikke
tõendeid. Eelkõige peaks komisjon läbi vaatama erandi, mille kohaselt ei
kohaldata kaadmiumi kasutamise keeldu juhtmeta mootortööriistades kasutatavate
kantavate patareide ja akude suhtes. (…)”
Detsembris 2010
esitas komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande[4]. Aruandes jõuti järeldusele, et
sel ajal ei olnud kohane esitada ettepanekuid juhtmeta mootortööriistades
kasutatavate, kaadmiumi sisaldavate kantavate patareide suhtes erandi
tegemiseks, kuna kogu tehniline teave, mis on vajalik sellise otsuse tegemiseks
(täpsemalt kaadmiumi ja selle asendajate kasutamise eeliste ja kulude kohta),
ei olnud kättesaadav.
Hiljem on
komisjon kogunud täiendavat teavet ja kasutanud seda oma mõjuhinnanguid
käsitlevate suuniste kohase mõjuhinnangu koostamiseks. 
Ettepanekuga
viiakse patareidirektiiv ühtlasi kooskõlla Euroopa Liidu toimimise lepingu
artiklitega 290 ja 291 vastavalt komisjoni kohustusele vaadata läbi kontrolliga
regulatiivmenetlusega seotud sätted igas dokumendis, mida ta kavatseb muuta[5].
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
EUROPA veebisaidil korraldati sidusrühmadega
avalik arutelu (10. märtsist kuni 10. maini 2010), mille aluseks oli 2009.
aastal avaldatud uuring. Sidusrühmade arvamused ja nende kokkuvõte avaldati
EUROPA veebisaidil.
Sidusrühmadel paluti esitada arvamusi selle
kohta, milline võib olla keskkonna-, sotsiaalne ja majanduslik mõju, kui
tulevikus keelatakse kaadmiumi kasutamine juhtmeta mootortööriistades
kasutamiseks ettenähtud kantavates patareides ja akudes.
Mõned sidusrühmad toetasid juhtmeta
mootortööriistades kaadmiumnikkelpatareide (NiCd) kasutamist käsitleva erandi
tühistamist, kuna nende arvates on pikemas perspektiivis sellega seotud
majanduslik kulu minimaalne ning keskkonnakasu oluline. Teised olid erandi
tühistamise vastu ning rõhutasid, et andmed majandusliku, keskkonna- ja
sotsiaalse mõju kohta ei õigusta erandi tühistamist. Üldiselt kinnitas arutelu
sidusrühmadega, et kulude-tulude analüüsi jaoks kindla aluse saamiseks on vaja
teha olelustsükli võrdlev hindamine.
18. juulil 2011 toimus sidusrühmade
nõupidamine (vastastikuse eksperdihinnangu andmiseks). Eesmärk oli saada
sisendandmed juhtmeta mootortööriistades kasutatavate, kolmel erineval
keemilisel reaktsioonil põhinevate patareitüüpide võrdlevaks
olelusringipõhiseks hindamiseks. Hindamise teostas komisjoni nimel konsultant. 
Komisjoni mõjuhinnangus järeldatakse, et muud
poliitikavalikud, milles nähakse ette erandi tühistamine (kohe või aastal
2016), on võrdlusstsenaariumiga võrreldes väiksema üldise keskkonnamõjuga nii
kaadmiumi keskkonda sattumise ärahoidmise poolest kui ka üldise keskkonnamõju
poolest, kui arvestada kuut keskkonnaparameetrit.
Erandi tühistamise edasilükkamise korral (kuni
aastani 2016) on keskkonnakasu veidi väiksem kui erandi kohesel tühistamisel,
kuid kulud oleksid hoopis väiksemad kui kohese tühistamise korral. Mõned
ringlussevõtu-ettevõtjad ja juhtmeta mootortööriistade tootjad esitasid erandi
tühistamisega seotud kummagi poliitikavaliku kulude hinnangu (40–60 miljonit
eurot erandi kohese tühistamise korral ja 33 miljonit eurot erandi tühistamisel
aastaks 2016). On siiski küsitav, kas kõik need kulud tuleks seostada erandi
tühistamisega, arvestades, et kaadmiumpatareide hulk juhtmeta
mootortööriistades väheneb ajavahemikus 2013–2025 võrdlusstsenaariumi kohaselt
50 %. 
Tarbijaid mõjutaksid kõrgemad tootmiskulud,
kui juhtmeta mootortööriistades hakatakse vastavalt erandi tühistamisega seotud
poliitikavalikule kasutama muud patareitehnoloogiat. Ajavahemikul 2013–2025
maksaks juhtmeta mootortööriist, mille patarei puhul on kasutatud muud
tehnoloogiat, 0,8 ja 2,1 eurot rohkem, olenevalt valitud patareitehnoloogiast
(vastavalt nikkel-metallhüdriid või liitium-ioon), kui erand tühistataks kohe,
ning vastavalt 0,4 ja 0,9 eurot rohkem, kui erand tühistataks aastal 2016.
Kõikide poliitikavalikute sotsiaalne mõju ja
halduskoormus on piiratud ega peaks tekitama sätete järgimisega seotud
probleeme.
Mõjuhinnangus tehakse järeldus, et kui erand
tühistatakse aastal 2016, on keskkonnakasu veidi väiksem kui erandi kohesel
tühistamisel, kuid kulud oleksid hoopis väiksemad kui kohese tühistamise
korral. Kuna erandi tühistamine 2016. aastal oleks peaaegu sama tulemuslik,
kuid kulutõhusam kui erandi kohene tühistamine, eelistatigi esimest varianti.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesoleva ettepaneku artikli 1 lõikega 1
muudetakse direktiivi 2006/66/EÜ artikli 4 lõike 3 punkti c ning juhtmeta
mootortööriistades kasutamiseks ettenähtud kantavates patareides ja akudes
kaadmiumi kasutamist lubava erandi tähtajaks kehtestatakse 1. jaanuar 2016. See
tähendab, et alates osutatud kuupäevast võib juhtmeta mootortööriistades
kasutamiseks ettenähtud kantavates patareides ja akudes, sealhulgas seadmetesse
paigaldatud patareides ja akudes, olla kaadmiumi 0,002 massiprotsenti vastavalt
direktiivi 2006/66/EÜ artikli 4 lõikele 1. 
Käesoleva ettepaneku artikli 1 lõigetega 2–11
määratakse kindlaks komisjoni delegeeritud ja rakendusvolitused direktiivis
2006/66/EÜ ja kehtestatakse vastavad menetlused selliste õigusaktide
vastuvõtmiseks.
Käesoleva ettepaneku artiklis 2 nõutakse, et
liikmesriigid võtaksid direktiivi 2006/66/EÜ artikli 4 lõike 3 punkti c
muudatuse üle 18 kuu jooksul pärast direktiivi jõustumist.
Käesoleva ettepaneku artiklis 3 täpsustatakse,
et direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu
Teatajas.
Käesoleva ettepaneku artiklis 4 öeldakse, et
direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
4.           MÕJU EELARVELE 
Ei kohaldata.
5.           VALIKULISED ÜKSIKASJAD 
Ei kohaldata.
2012/0066 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV,
XXX,
millega muudetakse patareisid ja akusid ning patarei- ja akujäätmeid käsitlevat
direktiivi 2006/66/EÜ seoses kaadmiumi sisaldavate juhtmeta mootortööriistades
kasutamiseks ettenähtud kantavate patareide ja akude turulelaskmisega 
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
riikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[6],
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[7], 
tegutsedes tavapärase seadusandliku menetluse
kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
6. septembri 2006. aasta direktiiviga 2006/66/EÜ, mis käsitleb patareisid ja
akusid ning patarei- ja akujäätmeid ning millega tunnistatakse kehtetuks
direktiiv 91/157/EMÜ,[8]
on keelatud lasta turule kantavaid patareisid ja akusid, sealhulgas seadmetesse
paigaldatud patareisid ja akusid, mis sisaldavad kaadmiumi rohkem kui 0,002
massiprotsenti. Kuid juhtmeta mootortööriistades kasutatavate kantavate
patareide ja akude suhtes on tehtud erand osutatud keelust.
(2)       Komisjon on direktiivi
2006/66/EÜ artiklis 4 osutatud erandi läbi vaadanud eesmärgiga keelata
patareides ja akudes kaadmiumi kasutamine.
(3)       Läbivaatamisel jõudis
komisjon järeldusele, et keskkonda sattuva kaadmiumi hulga järkjärguliseks
vähendamiseks tuleb kaadmiumi kasutamise keeldu laiendada juhtmeta
mootortööriistade jaoks ettenähtud patareidele ja akudele, kuna turul on
osutatud seadmete jaoks sobivad kaadmiumivabad asendajad, nimelt saab neis
kasutada nikkel-metallhüdriid- ja liitium-ioon-patarei tehnoloogiat. 
(4)       Sellise kasutamise suhtes
praegu kehtivat erandit tuleks kohaldada kuni 31. detsembrini 2015, et tootjad
saaksid paremini kohaneda asjakohaste tehnoloogialahendustega. 
(5)       Seoses Lissaboni lepingu
jõustumisega on vaja kohandada komisjonile direktiiviga 2006/66/EÜ antud
volitused kõnealuse lepingu artiklitega 290 ja 291.
(6)       Komisjonile tuleks
delegeerida volitused võtta vastavalt aluslepingu artiklile 290 vastu õigusakte
direktiivi 2006/66/EÜ III lisa täiendamiseks või muutmiseks seoses töötlemis-
ja ringlussevõtunõuetega, väljaspool Euroopa Liitu toimuva töötlemise ja ringlussevõtu
samaväärsete tingimuste hindamise kriteeriumidega, tootjate registreerimisega,
kantavate ja mootorsõidukite patareide ja akude mahutavuse märgistamisega ning
märgistamisnõuetest vabastamisega. Eriti oluline on, et komisjon peaks
ettevalmistustöö käigus vajalikke konsultatsioone, sealhulgas ekspertide
tasandil. Komisjon peaks delegeeritud õigusaktide ettevalmistamise ja
koostamise ajal tagama asjakohaste dokumentide sama- ja õigeaegse ning
asjakohase edastamise Euroopa Parlamendile ja nõukogule. 
(7)       Selleks et tagada direktiivi
2006/66/EÜ rakendamise ühtsed tingimused, tuleks komisjonile anda
rakendusvolitused seoses minimaalse ringlussevõtu üleminekukorraga, ühise
metoodikaga, mille põhjal arvutatakse lõppkasutajatele igal aastal müüdavate
kantavate patareide ja akude kogus, ning riikide rakendusaruannete küsimustiku
või vormiga. Kõnealuseid volitusi tuleks kasutada vastavalt Euroopa Parlamendi
ja nõukogu 28. veebruari 2011. aasta määrusele (EL)
nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis
käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse
komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes[9].
(8)       Direktiiviga 2008/98/EÜ
tunnistati direktiiv 2006/12/EÜ kehtetuks alates 12. detsembrist 2010.
(9)       Seepärast tuleks direktiivi
2006/66/EÜ vastavalt muuta, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
Artikkel 1
Direktiivi 2006/66/EÜ muudetakse järgmiselt.
1.           Artikli 4 lõike 3 punkt c
asendatakse järgmisega: 
„c) juhtmeta mootortööriistades kuni 31.
detsembrini 2015.”
2.           Artikli 10 lõige 4
asendatakse järgmisega:
„4. Komisjon võib rakendusaktiga näha ette
üleminekukorra, et võtta arvesse lõike 2 nõuete saavutamisel liikmesriigis
esinevaid raskusi, mis tulenevad liikmesriigi konkreetsest olukorrast. Sellised
rakendusaktid võetakse vastu artikli 24 lõikes 2 osutatud kontrollimenetluse
kohaselt.
Komisjon kehtestab rakendusaktidega hiljemalt 26.
septembriks 2007 ühise metoodika, mille põhjal arvutatakse lõppkasutajatele
igal aastal müüdavate kantavate patareide ja akude kogus. Nimetatud
rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 24 lõikes 2 osutatud
kontrollimenetlusega.”
3.           Artikli 12 lõike 6 kaks
esimest lauset asendatakse järgmistega:
„6. Komisjoni volitatakse võtma artikli 23a
kohaselt vastu delegeeritud õigusakte, et muuta või täiendada III lisa teaduse
ja tehnika arengu arvessevõtmiseks.”
4.           Artikli 12 lõige 7 jäetakse
välja.
5.           Artikli 15 lõige 3
asendatakse järgmisega:
„3. Komisjoni volitatakse võtma artikli 23a
kohaselt vastu delegeeritud õigusakte, millega kehtestatakse üksikasjalikud
eeskirjad, millega täiendatakse käesoleva artikli lõikes 2 esitatud eeskirju,
eelkõige kriteeriumid, mille alusel hinnatakse lõikes 2 osutatud samaväärseid
tingimusi.”
6.           Artikkel 17 asendatakse
järgmisega:
„Artikkel 17
Registreerimine
Liikmesriigid tagavad, et iga tootja
registreeritakse. Registreerimise suhtes kehtivad kõikides liikmesriikides
ühesugused menetlusnõuded. 
Komisjon on volitatud kooskõlas artikliga 23a
vastu võtma delegeeritud akte, millega kehtestatakse sellise registreerimise
nõuded.”
7.           Artikli 18 lõige 2
asendatakse järgmisega:
„2. Liikmesriigid avalikustavad lõikes 1 osutatud
meetmekavandid ja nende esitamise põhjendused ning teavitavad nendest komisjoni
ja teisi liikmesriike.”
8.           Artiklit 21 muudetakse
järgmiselt:
(a)         
lõige 2 asendatakse järgmisega:
„2. Liikmesriigid tagavad, et hiljemalt 26.
septembriks 2009 on kõigi kantavate patareide ja akude mahtuvus neile märgitud
nähtavalt, loetavalt ja kustutamatult. Komisjoni volitatakse artikli 23a
kohaselt vastu võtma delegeeritud akte, milles esitatakse seda nõuet täiendavad
üksikasjalikud eeskirjad, sealhulgas esitatakse hiljemalt 26. märtsiks 2009
ühtsed meetodid mahtuvuse määramiseks ja vajalikuks kasutamiseks.”;
(b)         
lõige 7 asendatakse järgmisega:
„7. Komisjoni volitatakse artikli 23a kohaselt
vastu võtma delegeeritud õigusakte käesolevas artiklis esitatud
märgistamisnõuetest erandite kehtestamiseks.”
9.           Artikli 22 lõige 2
asendatakse järgmisega:
„2. Aruanded koostatakse küsimustiku või vormi
alusel. Komisjon kehtestab selliste aruannete jaoks küsimustiku või vormi
rakendusaktidega vastavalt artikli 24 lõikes 2 viidatud kontrollimenetlusele.
Küsimustik või vorm saadetakse liikmesriikidele kuus kuud enne esimese
aruandeperioodi algust.”
10.         Lisatakse artikkel 23a:
„Artikkel 23a
Delegeeritud volituste rakendamine
1. Komisjonile antakse käesolevas artiklis
sätestatud tingimustel volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte. 
2. Komisjonile antakse alates käesoleva direktiivi
jõustumise kuupäevast määramata ajaks artikli 12 lõikes 6, artikli 15 lõikes 3,
artiklis 17 ning artikli 21 lõigetes 2 ja 7 osutatud volitused.
3. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad artikli 12
lõikes 6, artikli 15 lõikes 3, artiklis 17 ning artikli 21 lõigetes 2 ja 7
osutatud volituste delegeerimise igal ajal tagasi võtta. Tagasivõtmise otsusega
lõpetatakse otsuses nimetatud volituste delegeerimine. Otsus jõustub järgmisel
päeval pärast otsuse avaldamist Euroopa Liidu Teatajas või otsuses nimetatud
hilisemal kuupäeval. See ei mõjuta juba jõustunud delegeeritud õigusaktide
kehtivust. 
4. Niipea kui komisjon on delegeeritud õigusakti
vastu võtnud, teeb ta selle samal ajal teatavaks Euroopa Parlamendile ja
nõukogule. 
5. Artikli 12 lõike 6, artikli 15 lõike 3, artikli
17 ning artikli 21 lõigete 2 ja 7 kohaselt vastu võetud delegeeritud õigusakt
jõustub ainult juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu ei ole kahe kuu jooksul
alates sellest neile teatamisest sellele vastuväiteid esitanud, või enne selle
tähtaja möödumist juhul, kui nii Euroopa Parlament kui ka nõukogu on
komisjonile teatanud, et nad ei kavatse vastuväiteid esitada. Euroopa
Parlamendi või nõukogu algatusel pikendatakse seda tähtaega kahe kuu võrra.”
11.         Artikkel 24 asendatakse
järgmisega:
„Artikkel 24
Komiteemenetlus
1. Komisjoni abistab direktiivi 2008/98/EÜ*
artikli 39 alusel asutatud komitee. 
Nimetatud komitee on komitee määruse (EL) nr
182/2011 tähenduses.
2. Käesolevale lõikele osutamisel kohaldatakse
määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.
__________________
* ELT L 312, 22.11.2008, lk 3.”
Artikkel 2
Ülevõtmine
1.           Liikmesriigid jõustavad
käesoleva direktiivi artikli 1 lõike 1 täitmiseks vajalikud õigusnormid
hiljemalt 18 kuud pärast jõustumiskuupäeva. Liikmesriigid edastavad kõnealuste
normide teksti viivitamata komisjonile.
2.           Kui liikmesriigid need
meetmed vastu võtavad, lisavad nad nendesse meetmetesse või nende meetmete
ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise
viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
3.           Liikmesriigid edastavad
komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt
vastuvõetavate põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.
Artikkel 3
Jõustumine
Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal
päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 4
Adressaadid
Käesolev direktiiv
on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 26.3.2012
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT
L 266, 26.9.2006, lk 1. Direktiivi on viimati muudetud direktiiviga 2008/103/EÜ
(ELT L 327, 5.12.2008, lk 7–8).
[2]               Nõukogu
poolt komisjoni ettepanekusse patareidirektiivi kohta esitatud peamiste
muudatuste mõjuhinnangu projekt (november 2004), vt http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st14/st14372.en04.pdf.
[3]               Pliisisaldusega
patareide keeld: nõukogu ühises seisukohas direktiivi 2006/66/EÜ (mis käsitleb
patareisid ja akusid ning patarei- ja akujäätmeid ning millega tunnistatakse
kehtetuks direktiiv 91/157/EMÜ) vastuvõtmise kohta (november 2005) esitatud
artikli 4 paranduse analüüs, vt http://www.europarl.europa.eu/comparl/envi/pdf/externalexpertise/ieep_6leg/batteries.pdf.
[4]               Komisjoni
aruanne on kättesaadav aadressil http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0698:EN:NOT

[5]               Komisjoni
avaldus on kättesaadav aadressil: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:055:0019:0020:ET:PDF

[6]               ELT C […], […], lk […].
[7]               ELT C […], […], lk […].
[8]               ELT L 266, 26.9.2006, lk 1.
[9]               ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.