CELEX: 52015PC0133
Language: sl
Date: 2015-03-19
Title: Predlog SKLEP SVETA o predložitvi predloga za vključitev dodatnih kemikalij v Prilogo A k Stockholmski konvenciji o obstojnih organskih onesnaževalih v imenu Evropske unije

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Predlog SKLEP SVETA o predložitvi predloga za vključitev dodatnih kemikalij v Prilogo A k Stockholmski konvenciji o obstojnih organskih onesnaževalih v imenu Evropske unije /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Stockholmska konvencija o obstojnih organskih
onesnaževalih (v nadaljnjem besedilu: Konvencija), odobrena s Sklepom Sveta
2006/507/ES[1],
je začela veljati 17. maja 2004. Cilj Konvencije je
zaščititi zdravje ljudi in okolje pred obstojnimi organskimi onesnaževali.
Konvencija zagotavlja na previdnostnem načelu temelječi okvir za
odpravo proizvodnje, uporabe, uvoza in izvoza trenutno triindvajsetih
prednostnih obstojnih organskih onesnaževal, za varno ravnanje z njimi, njihovo
odstranjevanje in odpravo ali zmanjšanje izpustov nekaterih nenamernih
obstojnih organskih onesnaževal.
Uredba (ES) št. 850/2004 o obstojnih
organskih onesnaževalih[2]
v okviru prava Unije izvaja obveznosti iz Konvencije in Protokola h Konvenciji
iz leta 1979 o onesnaževanju zraka na velike razdalje prek meja (v nadaljnjem
besedilu: Protokol), odobrenega s Sklepom Sveta št. 259/2004/ES[3].
Člen 8(1) Konvencije določa, da
lahko katera koli pogodbenica Sekretariatu predloži predlog za uvrstitev kemikalije
v Prilogo A, B ali C h Konvenciji, ki ga bo pregledal Odbor za pregled
obstojnih organskih onesnaževal v skladu s členom 8(3) in (4).
Predlog vsebuje informacije, določene v Prilogi D. Postopek za sprejetje
sprememb prilog je urejen s členom 22 Konvencije.
Glede na razpoložljive znanstvene informacije
in poročila o pregledu ter ob upoštevanju meril za pregled iz Priloge D h
Konvenciji kažejo perfluorooktanojska kislina (PFOA), soli PFOA in snovi,
sorodne PFOA, ki se lahko pod določenimi okoljskimi pogoji razgradijo v
PFOA, lastnosti obstojnih organskih onesnaževal. V nadaljevanju sklic na „PFOA
in njene spojine“ pomeni vse oblike, opisane v tem odstavku.
Nedavna analiza trga[4], opravljena po
naročilu Evropske komisije, je pokazala, da je bilo leta 2010 v Uniji
aktivno samo eno podjetje, ki proizvaja amonijev pentadekafluorooktanoat
(APFO). To podjetje je napovedalo ustavitev proizvodnje APFO z avgustom 2010 in
ustavitev njegove prodaje z novembrom 2010.  Tržna analiza je tudi pokazala, da
se PFOA in APFO v Uniji uporabljata predvsem v proizvodnji fluoropolimerjev in
fluoroelastomerjev[5]
ter da do stika z okoljem pride na tej stopnji.
Po soglasni odločitvi odbora držav
članic EU z dne 20. junija 2013 na podlagi Uredbe (ES) št. 1907/2006
Evropskega Parlamenta in Sveta o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in
omejevanju kemikalij (REACH)[6]
sta PFOA in APFO bila dodana na seznam snovi, ki bodo morda vključene v
postopek avtorizacije[7],
saj sta bila opredeljena kot snovi, ki vzbujata veliko zaskrbljenost (SVHC).
Opredelitev PFOA in APFO kot snovi, ki vzbujata veliko zaskrbljenost, temelji
na podlagi dokumentacije[8],
ki jo je pripravila Nemčija v skladu s Prilogo XV k Uredbi (ES) št.
1907/2006.  Znanstveni podatki, predstavljeni v tej dokumentaciji, kažejo, da
PFOA in APFO izpolnjujeta merila iz člena 57(c) uredbe REACH kot strupena
za razmnoževanje 1B in zlasti, da izpolnjujeta tudi merilo 57(d) uredbe REACH
kot snov, ki je obstojna, se kopiči v organizmu in je strupena (PBT).
Oktobra 2013 je PFOA in APFO bila dodeljena
usklajena razvrstitev na podlagi Priloge VI Uredbe (ES) št. 1272/2008 o
razvrščanju, označevanju in pakiranju snovi ter zmesi[9], kot je bila
spremenjena z Uredbo Komisije (EU) št. 944/2013[10], in sicer kot
rakotvorna kategorije 2, strupena za razmnoževanje kategorije 1B in
specifično strupena za ciljne organe (jetra) zaradi ponavljajoče se
izpostavljenosti kategorije 1 (STOT RE 1 liver). Na podlagi te razvrstitve je v
Uniji prepovedano dajanje v promet in uporaba PFOA in APFO kot snovi ali v
zmeseh za prodajo širši javnosti, in sicer od 1. januarja 2015 v skladu z
Uredbo (ES) 1907/2006, kot je bila spremenjena z Uredbo (EU) št. 317/2014[11].
Nemški in norveški pristojni organi so nato
skupaj pripravili dokumentacijo na podlagi Priloge XV k uredbi REACH s predlogom,
da se spojine PFOA vključijo v postopek omejevanja na podlagi uredbe
REACH.  Zadevna dokumentacija o omejitvi[12]
je Evropski agenciji za kemikalije bila posredovana 17. oktobra 2014, v njej pa
se predlaga omejitev proizvodnje, uporabe ali dajanja v promet spojin PFOA kot
takih ali kot sestavin v drugih snoveh, zmeseh ali izdelkih. 
Zaradi svojih odličnih tehničnih
lastnosti (ker odbijajo vodo, olje in maščobo) se spojine PFOA uporabljajo
v različnih potrošniških izdelkih in v industriji. Te uporabe vodijo k
široko razpršenim izpustom PFOA, njenih soli in povezanih snovi v okolje. Na
svetovni ravni so se viri PFOA znatno zmanjšali v ZDA, na Japonskem in v Uniji.
Vendar je pomembno poudariti, da se proizvodnja fluoropolimerov seli v države,
kot sta Rusija in Kitajska, za katere se predvideva, da se pri proizvodnji
velikega deleža fluoropolimerov še vedno uporablja PFOA. To je razvidno iz
potrošniških izdelkov, ki vsebujejo PFOA in ki se pogosto uvažajo iz držav
izven Unije. Svetovni trg fluoropolimerov neprekinjeno raste (med 5 in 6 %
letno). 
V dokumentaciji se na podlagi dostopnih
informacij ocenjuje, da se na leto v Unijo trenutno uvozi 40 ton PFOA in njenih
soli. Nadalje se še ocenjuje, da se letno v Uniji proizvede med 100 in
1 000 ton snovi, sorodnih PFOA, med 100 in 1 000 ton pa se še dodatno
uvozi v Unijo. Poleg tega snovi, sorodne PFOA, vstopijo v Unijo preko uvoženih
izdelkov, kot so tekstilni izdelki, za katere se predvideva, da predstavljajo
pomembne količine snovi, sorodnih PFOA.
Ob dokazanih lastnostih PFOA kot snovi, ki je
obstojna, se kopiči v organizmu in je strupena, kot je razvidno iz uredbe
REACH in razvrstitve na podlagi uredbe o razvrščanju, označevanju in
pakiranju snovi ter zmesi, je v dokumentaciji za omejitev na podlagi Priloge XV
preučen tudi potencial za prenos PFOA in njenih spojin v okolju na velike
razdalje. Dokumentacija se sklicuje na poročilo, ki ga je leta 2006
pripravila OECD, v katerem je bilo ugotovljeno, da se PFOA in njene spojine v
okolju prenašajo na velike razdalje, saj so bile odkrite na tako oddaljenih
območjih, kot je Arktika[13]. 
Zaključek poročila je, da je onesnaževanje z emisijami PFOA in njenih
spojin čezmejni problem.
Glede na trenutno razpoložljive informacije v
zvezi z lastnostmi PFOA in njenih spojin kot snovi, ki so obstojne, se
kopičijo v organizmu in so strupene, in njihovim prenosom v okolju na
velike razdalje ter na podlagi študij in poročil, omenjenih zgoraj, se
predlaga, da PFOA in njene spojine izpolnjujejo merila iz Priloge D h Konvenciji
in jih je zato treba obravnavati kot obstojna organska onesnaževala.
PFOA in njene spojine se v tretjih državah še
vedno proizvajajo, uporabljajo ali nenamerno izpuščajo v okolje v znatnih
količinah. Nujno je ukrepanje na širši mednarodni ravni, saj ukrepi,
sprejeti na nacionalni ravni ali ravni Unije, zaradi možnosti za prenos teh
kemikalij v okolju na velike razdalje ne zadostujejo za zagotavljanje visoke
stopnje varstva okolja in zdravja ljudi.
Glede na naslednje srečanje Odbora za
pregled obstojnih organskih onesnaževal, ki bo oktobra 2015, je primerno,
da Komisija v imenu Unije Sekretariatu Stockholmske konvencije predloži predlog
za vključitev PFOA in njenih spojin na seznam v Prilogo A. To pomeni,
da bi bilo treba v imenu Unije sprejeti stališče v smislu člena 218(9)
PDEU.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Pristojni organi držav članic EU so
julija 2014 potrdili dokument[14]
o skupnem razumevanju Konvencije, Protokola in uredbe REACH.
Odločitev o predložitvi predloga za
vključitev PFOA in njenih spojin na seznam v Prilogi A h Konvenciji
temelji na zaključkih tega dokumenta o skupnem razumevanju, kjer je
navedeno, da postopek za vključitev snovi v Prilogo XVII (omejitev) k
uredbi REACH lahko poteka vzporedno s postopkom vključitve snovi v eno
izmed prilog h Konvenciji ter da bi dokončanje postopka za omejitev snovi
na podlagi uredbe REACH lahko olajšalo oblikovanje stališča EU za
konferenco pogodbenic, ko se bo sprejemala odločitev o vključitvi
navedene snovi na seznam.
V primeru da so PFOA in njene spojine
imenovane za vključitev na seznam v Prilogi A h Konvenciji, se bo
pričelo nadaljnje obdobje za razpravo in oceno z zainteresiranimi
deležniki ter drugimi zainteresiranimi stranmi v okviru Konvencije.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Ta predlog bo vodil k pripravi dokumentacije
na podlagi določb člena 8(1) in meril iz Priloge D h Konvenciji,
čemur bo sledila predložitev predloga sekretariatu Konvencije, da se PFOA
in njene spojine dodajo Prilogi A h Konvenciji. 
2015/0066 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o predložitvi predloga za vključitev
dodatnih kemikalij v Prilogo A k Stockholmski konvenciji o obstojnih organskih
onesnaževalih v imenu Evropske unije
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 191(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Unija je dne
16. novembra 2004 ratificirala Stockholmsko konvencijo o obstojnih
organskih onesnaževalih (v nadaljnjem besedilu: Konvencija) s Sklepom
Sveta 2006/507/ES z dne 14. oktobra 2004 o sklenitvi, v imenu
Evropske skupnosti, Stockholmske konvencije o obstojnih organskih onesnaževalih[15].
(2)       Kot pogodbenica Konvencije
lahko Unija daje predloge za spremembo prilog h Konvenciji. Priloga A h
Konvenciji navaja obstojna organska onesnaževala, ki jih je treba odpraviti.
(3)       Glede na razpoložljive
znanstvene informacije in poročila o pregledu ter ob upoštevanju meril za
pregled iz Priloge D h Konvenciji kažejo perfluorooktanojska kislina (PFOA),
njene soli in snovi, sorodne PFOA, ki se lahko pod določenimi okoljskimi
pogoji razgradijo v PFOA (v nadaljevanju: PFOA in njene spojine), lastnosti
obstojnih organskih onesnaževal. 
(4)       V skladu s členom 59(1) in
dokumentacijo[16],
pripravljeno na podlagi Priloge XV k Uredbi (ES) št. 1907/2006 Evropskega
Parlamenta in Sveta o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju
kemikalij (REACH)[17]
so bile PFOA in njene amonijeve soli vključene na seznam snovi, ki vzbujajo
veliko zaskrbljenost, saj je bilo zanje ugotovljeno, da izpolnjujejo merila iz
člena 57(c) navedene uredbe kot strupene za razmnoževanje 1B, zlasti pa,
da izpolnjujejo tudi merila iz člena 57(d) navedene uredbe kot snovi, ki
so obstojne, se kopičijo v organizmu in so strupene. 
 
(5)       Poleg določb iz
člena 69(4) uredbe REACH so PFOA in njene spojine trenutno obravnavane v
dokumentaciji na podlagi Priloge XV[18],
ki je bila predana Evropski agenciji za kemikalije, in sicer z namenom omejiti
proizvodnjo, uporabo ali dajanje v promet PFOA in njenih spojin kot takih ali
kot sestavin v drugih snoveh, zmeseh ali izdelkih.
(6)       PFOA in njene spojine so
snovi, za katere je značilna disperzivna uporaba po celem svetu in
vsesplošna prisotnost v okolju. Nujno je ukrepanje na širši mednarodni ravni,
saj ukrepi, sprejeti na ravni Unije, zaradi možnosti za prenos PFOA v okolju na
velike razdalje ne zadostujejo za zagotavljanje visoke stopnje varstva okolja
in zdravja ljudi.
(7)       Unija bi zato morala
predložiti predlog Sekretariatu Konvencije za uvrstitev PFOA in njenih spojin v
Prilogo A h Konvenciji. Ta predlog in stališče Komisije glede pogojev
za uvrstitev PFOA in njenih spojin v Prilogo A h Konvenciji bi morala
upoštevati vse pomembne informacije, pridobljene med postopkom za omejitev na
podlagi členov 68 do 73 uredbe REACH, ki poteka –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
1. Unija predloži predlog za uvrstitev PFOA in
njenih spojin v Prilogo A k Stockholmski konvenciji o obstojnih organskih
onesnaževalih (Konvencija).
2. Komisija Sekretariatu Konvencije
sporoči predlog v imenu Unije z vsemi zahtevanimi informacijami v skladu s
Prilogo D h Konvenciji.
Člen 2
Ta sklep začne veljati z dnem sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 31.7.2006, str. 1.
[2]               UL L 158, 30.4.2004, str. 7.
[3]               UL L 81, 19.3.2004, str. 35.
[4]               van der Putte I, Murin M, van Velthoven M, Affourtit F.
2010. Analysis of the risks arising from
the industrial
use of Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate (APFO)
and from their
use in consumer articles. Evaluation of the risk reduction measures for
potential
restrictions on
the manufacture, placing on the market and use of PFOA and APFO. Evropska
Komisija, GD za
podjetništvo in industrijo.
[5]               Fluoropolimerji so visoko zmogljivi plastični
materiali in fluoroelastomeri visoko zmogljive sintetične gume.
[6]               UL L 396, 30.12.2006, str. 1.
[7]               ED/69/2013 - na voljo na:
http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7
[8]               Na voljo na:         http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               UL L 353, 31.12.2008, str. 1.
[10]             Uredba Komisije (EU) št. 944/2013 (peta prilagoditev
Uredbe (ES) št. 1272/2008 tehničnemu napredku) (UL L 261, 3.10.2013, str.
5).
[11]             Uredba Komisije (EU) št. 317/2014 o spremembi Priloge XVII
k Uredbi (ES) št. 1907/2006 (snovi CMR) (UL L 93, 28.3.2104, str. 24).
[12]             Poročilo o omejitvi PFOA, pripravljeno s strani
Nemčije in Norveške, objavljeno na spletni strani Evropske agencije za
kemikalije dne 17.12.2014. Na voljo na: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OECD, 2006. SIDS Initial Assessment
Report after SIAM 22 - Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid,
str. 1-210.
[14]             CA/29/2014 – potrjen na 15. zasedanju pristojnih organov
za uredbo REACH in uredbo o razvrščanju, označevanju in pakiranju
snovi ter zmesi (CARACAL) julija 2014.
[15]             UL L 209, 31.7.2006, str. 1.
[16]             Na voljo na:         http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[17]             Uredba (ES) št. 1907/2006 Evropskega Parlamenta in Sveta z
dne 18. decembra 2006 o registraciji, evalvaciji, avtorizaciji in omejevanju
kemikalij (REACH), UL L 369, 30.12.2006, str.1.
[18]             Poročilo o omejitvi PFOA, ki sta ga pripravili
Nemčija in Norveška in je objavljeno na spletni strani Evropske agencije
za kemikalije dne 17.12.2014. Na voljo na: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration