CELEX: 52013DC0353
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Češke republike za leto 2013 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Češke republike za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0353
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Češke republike za leto 2013 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Češke republike za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0353 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Češke republike za leto 2013 
in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Češke republike za obdobje
2012–2016
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna
področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala
Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 na podlagi predlogov Komisije sprejel
priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike
zaposlovanja držav članic[4],
ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa
2020 ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Češke republike za leto 2012 in dal mnenje o
dopolnitvi konvergenčnega programa Češke republike za obdobje
2011–2015.
(5)       Komisija je
28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti[5], ki zaznamuje začetek
evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega
je 28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela drugo poročilo o mehanizmu opozarjanja[6], v katerem Češke republike
ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti
poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Češka republika je
26. aprila 2013 predložila konvergenčni program za leto 2013, ki
zajema obdobje 2013–2016, 17. aprila 2013 pa nacionalni reformni
program za leto 2013. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je Češka republika
zmanjšala nominalni primanjkljaj za 1,4 % BDP od leta 2009 do leta 2012
zaradi precejšnjih prizadevanj za konsolidacijo in da je na podlagi sedanjih
pričakovanj na dobri poti, da odpravi čezmerni primanjkljaj.
Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, je verjeten. V skladu s konvergenčnim programom se za
leto 2013 pričakuje 0-odstotna, za leto 2014 pa 1,2-odstotna realna
rast BDP, medtem ko naj bi po napovedi služb Komisije iz pomladi 2013 rast v
letih 2013 in 2014 znašala –0,4 % oziroma 1,6 %. Cilj
proračunske strategije, opisane v programu, je ohranjanje
javnofinančnega primanjkljaja pod referenčno vrednostjo 3 % BDP.
Cilj javnofinančnega primanjkljaja v višini 2,9 % BDP v letu 2013 je
skladen z rokom za odpravo čezmernega primanjkljaja, določenim v
priporočilu Sveta z dne 2. decembra 2009. Napoved Komisije iz
pomladi 2013 predvideva, da bo javnofinančni primanjkljaj leta 2013 znašal
2,9 %, leta 2014 pa 3 % BDP. Obstaja tveganje, da bo zaradi dodatnih
popravkov povračil sredstev EU proračunski rezultat leta 2013 slabši
od pričakovanega. Na drugi strani pa bi lahko enkratni prihodki, povezani
z načrtovano dražbo novih telekomunikacijskih frekvenčnih pasov,
povzročili boljši proračunski rezultat od pričakovanega za leto
2013. Konvergenčni program potrjuje prejšnji srednjeročni cilj
primanjkljaja v višini 1 % BDP, ki ustrezno odraža zahteve Pakta za
stabilnost in rast. (Ponovno izračunani) strukturni proračunski
primanjkljaj naj bi se glede na napovedi leta 2014 povečal za 0,3 %,
leta 2015 za 0,2 % in leta 2016 za 0,5 % BDP. Prilagoditve v smeri
srednjeročnega cilja torej v programu niso predvidene, kar ni v
skladu s Paktom za stabilnost in rast. Stopnja rasti javnofinančnih odhodkov
v letu 2014 ustreza referenčni vrednosti za odhodke iz Pakta za stabilnost
in rast, toda v letih 2015 in 2016 od nje odstopa za 0,3 % oziroma
0,5 % BDP. Glede na konvergenčni program naj bi se razmerje med
zadolženostjo in BDP v programskem obdobju še naprej povečevalo,
čeprav nekoliko počasneje, in leta 2016 doseglo 51,9 % BDP.

(9)       Stalno zmanjševanje odhodkov
za javne naložbe zavira hitro in trajno okrevanje gospodarstva v Češki
republiki. Ohranjanje odhodkov, ki pospešujejo rast in imajo velik
multiplikativen učinek, vključno s projekti, ki se sofinancirajo s
sredstvi EU, ne bi zgolj pomagalo pri gospodarskem okrevanju, temveč bi
lahko prispevalo tudi k reševanju dolgoročnih izzivov. Precejšnje
učinke na rast bi bilo mogoče doseči s prednostno obravnavo
odhodkov, namenjenih ukrepom za povečanje zaposlovanja, raziskave in
inovacije, izobraževanju, otroškemu varstvu in infrastrukturnim projektom. Pri
tem je ključno zagotoviti zakonitost, pravilnost in učinkovitost take
porabe.
(10)     V letu 2012 je bil dosežen
manjši napredek pri davčni reformi. Davek na prenos nepremičnin se je
zvišal, niso pa bili sprejeti ukrepi za povišanje zelo nizke stopnje
periodičnih davkov na nepremičnine. Načrti za uvedbo davka na
CO2 in odpravo oprostitev plačila trošarine za zemeljski plin za ogrevanje
so bili opuščeni. Implicitna davčna stopnja za energijo je pod
povprečjem EU, zelo nizke pa so tudi dajatve za uporabo vozil v cestnem
prometu. Strukturni izzivi so še vedno prisotni tudi pri obdavčitvi dela,
kar vpliva zlasti na osebe z nizkimi dohodki in delavce s skrajšanim delovnim
časom. Za zmanjšanje razlik v davčni obravnavi zaposlenih in
samozaposlenih so bili sprejeti samo manjši ukrepi. Češka republika ima
tudi možnosti za nadaljnje izboljšanje učinkovitosti davčne uprave. V
zvezi z dohodnino in davkom od dohodkov podjetij načrtuje vlada v letu
2015 ustanovitev enotne točke za pobiranje davkov, kar bi lahko
učinkovito racionaliziralo davčno upravo in pomagalo zmanjšati
zapletenost sedanjega sistema. Pomanjkljivost reforme pa je, da se davčne
osnove za dohodnino ter zdravstvene in socialne prispevke ne bodo uskladile,
zato bo velik del potencialnih koristi reforme ostal neizkoriščen. 
(11)     Vrzel v vzdržnosti Češke
republike znaša 5,0 % BDP, kar je nad povprečjem EU. Ta vrzel v
veliki meri odraža predvidene dolgoročne stroške staranja prebivalstva, ki
so posledica pričakovanih povečanj odhodkov za pokojnine ter porabe
za zdravstveno varstvo in dolgotrajno oskrbo. Pomemben vir nevzdržnega
povečanja odhodkov za pokojnine je počasno dvigovanje zakonsko
določene upokojitvene starosti, zlasti za moške. Hitrejše dvigovanje
zakonsko določene upokojitvene starosti od tistega, ki je določeno
s sedanjo zakonodajo, in njena povezava s pričakovano življenjsko
dobo po upokojitvi bi znatno okrepila vzdržnost sistema. Poleg tega bi
indeksacijska formula, ki temelji na cenah, če bi se izvajala v daljšem
časovnem obdobju, ustvarila znatne prihranke in hkrati ohranila kupno
moč upokojencev. 
(12)     V nasprotju s
priporočilom za posamezne države iz leta 2012 je vlada leta 2013 uvedla predupokojitveno
shemo, ki nudi možnost prejemanja pokojnine do pet let pred doseženo zakonsko
določeno upokojitveno starostjo. Predčasne pokojnine se bodo
izplačevale iz (tretjega) stebra pokojninskih varčevanj. Vendar ta
steber uživa precejšnjo državno subvencijo prek neposrednega sofinanciranja in
davčne olajšave za prispevke. Ne glede na to, ali bo merila o
izpolnjevanju pogojev za pridobitev dostopa do te sheme dejansko izpolnjevalo
le omejeno število oseb, kot to pričakuje vlada, ukrep upravičencem
omogoča uporabo predhodno pridobljene javne subvencije za namen, ki je v
nasprotju s politikami za spodbujanje daljše delovne dobe. 
(13)     Znaten prispevek k stroškom
staranja in veliki vrzeli v vzdržnosti pomeni tudi pričakovano
povečanje izdatkov za zdravstveno varstvo in dolgotrajno oskrbo.
V zadnjih letih so bile v Češki republiki izvedene reforme, katerih
namen je izboljšanje učinkovitosti zdravstvenega sistema prek omejevanja
stroškov in bolj tržno usmerjenih rešitev. Vendar še vedno obstajajo težave. V
primerjavi z drugimi državami članicami se češki zdravstveni sistem
preveč osredotoča na bolnišnično oskrbo, kar povzroča
neučinkovitosti. Obstajajo možnosti za izboljšanje oskrbe na najbolj
klinično primeren in stroškovno učinkovit način, na primer
s prehodom na sprejem na dan operacije in skrajšanjem neprimerno dolgega
bivanja v bolnišnicah za akutno oskrbo.
(14)     Glede na nedavne napovedi OECD
bi popolna konvergenca stopenj zaposlenosti žensk in moških zaustavila
predvideno zmanjšanje celotne delovne sile ter povečala BDP na prebivalca
za do 16,5 % do leta 2030. Vlada je 22. maja 2013 predlagala zakon
o uvedbi zasebnega varstva za „skupine otrok“ v organizaciji poklicnih
varušk, pri čemer bi bili ponudniki storitev in udeležene družine
upravičeni do davčnih olajšav. To je korak v pravo smer, vendar
je samo delno rešuje težavo. Kljub trajnemu pomanjkanju otroškega varstva,
zlasti za mlajše od treh let, ni nobenih načrtov za povečanje
proračunske podpore za javno varstvo predšolskih otrok. Prav tako ostaja
problematična zaposljivost in udeležba na trgu dela za prikrajšane ljudi.
Na tem področju obstajajo možnosti za povečanje učinkovitosti in
uspešnosti javnega zavoda za zaposlovanje.
(15)     V priporočilu za
Češko republiko iz leta 2012 o javni upravi je bila izrecno omenjena
potreba po večji učinkovitosti javne uprave in okrepitvi boja proti
korupciji. Vendar je bil pri sprejemanju prednostnih pravnih aktov v skladu s
češko protikorupcijsko strategijo za obdobje 2011–2012 dosežen le omejen
napredek. Novi protikorupcijski strategiji za obdobje 2013–2014, ki jo je vlada
sprejela januarja 2013, mora slediti čim hitrejše sprejetje manjkajočih
prednostnih aktov, na primer zakona o javnih uslužbencih. Nova zakonodaja bo
morala politično imenovane uslužbence ustrezno ločevati od
nepolitičnega osebja, zagotoviti neodvisnost državnih uradnikov in
oblikovati dobro delujoč karierni sistem za zmanjšanje velikega števila
zamenjav osebja. Češka republika je dosegla znaten napredek pri izvajanju
zakona o javnem naročanju, ki je začel veljati aprila 2012. Vendar so
lokalni organi poročali o težavah pri izvajanju zadevnega zakona. Kar zadeva
izvrševanje sredstev EU, je bila večina ukrepov, zajetih v akcijskem
načrtu za okrepitev sistema upravljanja in nadzora, izvedenih do konca
leta 2012. Toda češki organi bodo morali zagotoviti stalno spremljanje
izvajanja akcijskega načrta. 
(16)     Na ravni obveznega izobraževanja
dosegajo češki učenci v mednarodnih primerjavah na splošno
povprečne rezultate. Vendar se pri matematiki in naravoslovju rezultati
izobraževanja hitro poslabšujejo. Češki organi so se odzvali s sklopom
ukrepov, ki vključuje oblikovanje minimalnih standardov izobraževanja, ki
se bodo uporabili za državno preverjanje znanja učencev. Vendar bi bilo
treba razviti bolj integriran sistem, ki bi zagotavljal, da so učenci,
učitelji in šole, ki pri preverjanjih dosežejo slabše rezultate, deležni
sistematične podpore, kar bi še povečalo ambicioznost reforme. Glavni
izziv, s katerim se srečuje češki visokošolski sistem, je zagotoviti,
da naraščajoče število študentov pridobi znanja in spretnosti, ki so
potrebni za uspeh na trgu dela. Trenutno poteka razprava o reformi zakona o
visokem šolstvu, da bi uvedli diferencirane ureditve financiranja in izboljšali
akreditiranje. Gre za ustrezne in ambiciozne predloge, pri čemer bo njihov
dejanski vpliv odvisen od končnega načrta reforme. Poleg tega nameravajo
organi sprejeti revidirane standarde ocenjevanja za financiranje raziskovalnih
ustanov. Povečanje deleža kazalnikov kakovosti, vključno
s povečanjem sodelovanja z gospodarstvom, bi pomagalo češkemu
raziskovalnemu in inovacijskemu sistemu doseči višjo raven
odličnosti.
(17)     Češka republika sodi med
države članice EU z največjim številom reguliranih poklicev. Javno
posvetovanje o pregledu regulativnega okvira za poklice je bilo izvedeno v letu
2012, rezultati pa bodo predstavljeni leta 2013. To je pomemben korak za zmanjšanje
ali odpravo ovir za tiste poklice, za katere regulacija ni dokazano potrebna
ali pa je pretirana (vključno z dolžino obveznih pripravništev) in pri
katerih bi lažji dostop lahko omogočil dodatno zaposlovanje in rast. Kljub
izboljšavam v zadnjih letih Češka republika še vedno beleži eno od
najvišjih energetskih intenzivnosti v EU, zlasti v sektorju stavb in
energetiki.
(18)     V okviru evropskega semestra
je Komisija opravila celovito analizo ekonomske politike Češke republike.
Ocenila je konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na
to, da bi bilo treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z
vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko Češke republike, ampak tudi spoštovanje pravil
in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena
v priporočilih iz točk od 1 do 7 spodaj.
(19)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil konvergenčni program Češke republike, njegovo
mnenje[7]
pa je izraženo zlasti v priporočilu 1 spodaj –
PRIPOROČA, naj Češka v
obdobju 2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Izvede naj načrtovani
proračun za leto 2013, s čimer bo v letu 2013 na vzdržen način
zmanjšala čezmeren primanjkljaj in dosegla strukturno prilagoditev,
določeno v priporočilih Sveta v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. Leta 2014 in pozneje naj okrepi in dosledno
izvaja proračunsko strategijo, podprto z dovolj podrobno opredeljenimi
ukrepi, da bi zagotovila ustrezno fiskalno konsolidacijo za zadosten napredek
pri doseganju srednjeročnega cilja. Prednostno naj obravnava odhodke, ki
pospešujejo rast, vključno s pravočasno odobritvijo projektov, ki se
sofinancirajo s sredstvi EU v sedanjem finančnem okviru. 
2.           Zniža naj visoke stopnje
obdavčitve dela s preusmeritvijo obdavčenja na področja, ki manj
škodujejo rasti, kot so periodični davki na nepremičnine in dajatve
za uporabo vozil v cestnem prometu. Dodatno naj zmanjša razlike med davčno
obravnavo zaposlenih in samozaposlenih. Izboljša naj spoštovanje davčnih
predpisov ter zmanjša stroške skladnosti z vzpostavitvijo enotne točke za
pobiranje davkov in uskladitvijo davčnih osnov za dohodnino ter socialne
in zdravstvene prispevke.
3.           Pospeši naj dvigovanje
zakonsko določene upokojitvene starosti glede na trenutno zakonodajo,
uvede jasno povezavo med zakonsko določeno upokojitveno starostjo in
pričakovano življenjsko dobo ter spremeni indeksacijski mehanizem. Poleg
zvišanja upokojitvene starosti naj sprejme ukrepe za spodbujanje zaposljivosti
starejših delavcev in zmanjšanje možnosti za prezgodnji umik s trga delovne
sile. Zlasti naj odpravi javno subvencijo za predupokojitveno shemo. Sprejme
naj ukrepe za znatno izboljšanje stroškovne učinkovitosti odhodkov za
zdravstvo, zlasti za bolnišnično oskrbo.
4.           Sprejme naj ukrepe za
večjo učinkovitost in uspešnost javnega zavoda za zaposlovanje.
Znatno naj poveča dostop do vključujočih storitev otroškega
varstva, pri čemer naj se osredotoči na otroke do treh let in
udeležbo romskih otrok, zlasti s sprejetjem in izvajanjem zakona o
zasebnem otroškem varstvu ter krepitvijo zmogljivosti javnega otroškega
varstva.
5.           Zagotovi naj izvajanje
protikorupcijske strategije za obdobje 2013–2014. Sprejme naj zakon o javnih
uslužbencih, ki bi moral zagotoviti stabilno, učinkovito in strokovno
javno upravo. Izboljša naj upravljanje sredstev EU za programsko
obdobje 2014–2020. Okrepi naj zmogljivost za izvajanje javnih razpisov na
lokalni in regionalni ravni. 
6.           Vzpostavi naj celovit okvir
ocenjevanja za obvezno šolanje in sprejme ciljno usmerjene ukrepe za podporo
šolam s slabšo uvrstitvijo glede na učne rezultate. Sprejme naj ukrepe za
izboljšanje akreditiranja in financiranja visokega šolstva. Poveča naj
delež financiranja raziskovalnih institucij, ki temelji na rezultatih.
7.           Ob upoštevanju pregleda, ki
trenutno poteka, naj nadaljuje z reformo reguliranih poklicev, in sicer z
zmanjšanjem ali odpravo vstopnih ovir in omejitev za opravljanje nekaterih
dejavnosti, kjer niso upravičene. Sprejme naj dodatne ukrepe za
izboljšanje energetske učinkovitosti v sektorju stavb in industriji. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2013) 353 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               Sklep Sveta 2013/208/EU z dne
22. aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               V skladu s členom 9(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.