CELEX: 52013PC0906
Language: sk
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Poľsku

|
			
		
		
		52013PC0906
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIE RADY s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií v Poľsku /* COM/2013/0906 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
s cieľom odstrániť nadmerný deficit
verejných financií v Poľsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu
o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 126 ods. 7,
so zreteľom na
odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)       Podľa článku 126
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa členské štáty vyhýbajú
nadmernému deficitu verejných financií.
(2)       Pakt stability a rastu
vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na
posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast
smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
(3)       V súlade
s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho
spoločenstva (ZES) Rada 7. júla 2009 rozhodla, že v Poľsku
existoval nadmerný deficit a v súlade s článkom 104 ods. 7 ZES
a článkom 3 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o
urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku[1] vydala odporúčanie na
odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2012[2]. S cieľom znížiť
deficit verejných financií na alebo pod hranicu 3 % HDP vierohodným
a udržateľným spôsobom bolo poľským orgánom odporučené, aby
v roku 2009 vykonali plánované stimulačné fiškálne opatrenia,
zabezpečili počnúc rokom 2010 priemernú ročnú štrukturálnu
úpravu rozpočtu vo výške aspoň 1¼ % HDP, vymedzili podrobné
opatrenia potrebné na zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu do roku
2012 a zaviedli reformy, ktoré by v nadchádzajúcich rokoch obmedzili
primárne bežné výdavky. Rada takisto stanovila lehotu na prijatie účinných
opatrení na 7. januára 2010.
(4)       Komisia 3. februára 2010
dospela k záveru, že na základe prognózy Komisie z jesene 2009 Poľsko
prijalo potrebné opatrenia v súlade s odporúčaním Rady zo
7. júla 2009 s cieľom znížiť deficit verejných financií pod
referenčnú hodnotu uvedenú v zmluve a usúdila, že v rámci
postupu pri nadmernom deficite preto neboli potrebné žiadne ďalšie kroky.
Na základe svojej prognózy z jesene 2011 dospela Komisia k názoru, že
Poľsko nesmeruje k splneniu cieľov a vyžiadala si
dodatočné opatrenia, ktoré Poľsko prijalo a zverejnilo do
10. januára 2012. Dňa 11. januára 2012 teda Komisia potvrdila,
že poľské orgány prijali účinné opatrenia v záujme včasnej
a udržateľnej nápravy nadmerného deficitu a že v prípade
Poľska vtedy nebolo potrebné podnikať ďalšie kroky v rámci
postupu pri nadmernom deficite[3].
(5)       Rada dospela 21. júna 2013 k
záveru, že Poľsko prijalo účinné opatrenia, ale vyskytli sa
neočakávané nepriaznivé hospodárske udalosti so zásadnými dôsledkami na
verejné financie, a preto vydala revidované odporúčania[4]. Poľsko teda splnilo
podmienky na predĺženie lehoty na nápravu nadmerného deficitu verejných
financií v zmysle článku 3 ods. 5 nariadenia (ES) č. 1467/97.
Rada odporučila Poľsku, aby nadmerný deficit napravilo do roku 2014.
Poľsko by malo dosiahnuť cieľ celkového deficitu verejných
financií vo výške 3,6 % HDP v roku 2013 a 3,0 % HDP v roku 2014,
čo je v súlade s ročným zlepšením štrukturálneho rozpočtového
salda vo výške najmenej 0,8 % v roku 2013 a 1,3 % HDP
v roku 2014 na základe aktualizovanej prognózy Komisie z jari 2013.
Poľsko by malo dôsledne vykonať opatrenia, ktoré sa už prijali,
a doplniť ich dodatočnými opatreniam, ktoré by boli
dostatočné v záujme nápravy nadmerného deficitu do roku 2014. Poľsko
by malo na zníženie deficitu použiť všetky neočakávané príjmy. Rada
stanovila Poľsku lehotu do 1. októbra 2013, aby prijalo účinné
opatrenia a aby v súlade s článkom 3 ods. 4a nariadenia
Rady (ES) č. 1467/97 predložilo podrobnú správu o konsolidačnej
stratégii, ktorú plánuje v záujme dosiahnutia týchto cieľov.
Poľsko preložilo správu o účinných opatreniach 2. októbra 2012 a
Komisia túto správu následne analyzovala. 
(6)       Rada [10. decembra 2013]
stanovila v súlade s článkom 126 ods. 8 ZFEÚ, že Poľsko v roku 2013
neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady podľa
článku 126 ods. 7 zmluvy z 21. júna 2013.
(7)       V súlade
s článkom 126 ods. 7 ZFEÚ a s článkom 3
nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 sa od Rady požaduje, aby predložila
príslušnému členskému štátu odporúčania s cieľom
odstrániť nadmerný deficit v stanovenej lehote.
V odporúčaní sa musí stanoviť maximálna lehota šesť
mesiacov na to, aby príslušný členský štát prijal účinné opatrenia na
nápravu nadmerného deficitu. V odporúčaní na nápravu nadmerného deficitu
by Rada navyše mala požadovať dosiahnutie ročných rozpočtových
cieľov, ktoré sú na základe prognózy, z ktorej vychádza
odporúčanie, v súlade s minimálnym ročným zlepšením
štrukturálneho salda, t. j. salda očisteného od cyklických vplyvov bez
jednorazových a iných dočasných opatrení vo výške referenčnej hodnoty
na úrovni minimálne 0,5 % HDP.
(8)       Po zaznamenaní priemerného
rastu reálneho HDP vo výške 4 % ročne počas obdobia rokov 2001 –
2011 sa tempo hospodárskej činnosti v roku 2012 spomalilo na 1,9 %.
Podľa makroekonomického scenára, z ktorého vychádza správa o účinných
opatreniach, sa predpokladá, že rast reálneho HDP sa v roku 2013 ďalej
spomalí na 1,5 % pred opätovným nárastom reálneho HDP o 2,5 % v roku
2014 a 3,8 % v roku 2015. Podľa prognózy Komisie z jesene 2013 bude
reálny HDP rásť o 1,3 % v roku 2013 a potom sa urýchli na 2,5 %
v roku 2014 a 2,9 % v roku 2015. Komisia má v porovnaní s
poľskými orgánmi menej optimistický pohľad, pokiaľ ide
o nárast domáceho dopytu, súkromnej spotreby a najmä súkromných investícií
počas prognózovaného obdobia. 
(9)       Poľské orgány
predpokladajú zvýšenie deficitu verejných financií vo výške 4,8 % HDP v
roku 2013 z 3,9 % HDP v roku 2012. Poľské ministerstvo financií
následne predpokladá prebytok vo výške 4,5 % HDP v roku 2014, a to na
základe plánovanej dôchodkovej reformy, ktorej výsledkom bude predovšetkým
jednorazový presun aktív v hodnote 8,5 % HDP. V roku 2015 sa predpokladá,
že saldo verejných financií bude opäť deficitné vo výške 3 % HDP.
(10)     Prognóza Komisie na roky 2013
a 2014 je podobná s prognózou poľských orgánov. Takisto predpokladá
deficit vo výške 4,8 % HDP v roku 2013. Zhoršenie v porovnaní s
3,9 % HDP v základnom scenári v rámci postupu pri nadmernom deficite je
spôsobené najmä výpadkami príjmov. Predpokladá sa, že saldo verejných financií
bude v roku 2014 v prebytku (+4,6 % HDP), a to v dôsledku plánovanej
dôchodkovej reformy. Pokiaľ ide o rok 2015, Komisia je menej optimistická
než poľské orgány, a očakáva deficit verejných financií vo výške
3,3 % HDP. Rozdiel vo výške 0,3 percentuálneho bodu HDP je spôsobený
predovšetkým nižšími súčasnými príjmami na základe nižšej prognózy rastu
nominálneho HDP, ako aj vyššími verejnými výdavkami na medzispotrebu. Ciele
deficitu podliehajú rizikám implementácie. 
(11)     Navyše treba poznamenať,
že súčasná prognóza deficitu je založená na ESA-95. Od jesene 2014 sa bude
uplatňovať nový súbor pravidiel (ESA-2010). Podľa nového súboru
pravidiel sa presun aktív nebude počítať ako príjem verejnej správy,
a preto sa očakáva, že saldo verejných financií bude v deficite vo výške
4,2 % HDP v roku 2014 a 3,9 % HDP v roku 2015[5]. Keďže Rada bude
rozhodovať o ukončení postupu na základe údajov v rámci postupu pri
nadmernom deficite, ktoré Eurostat posúdi na jar 2015 na základe ESA-2010, sú
potrebné dodatočné opatrenia s cieľom kompenzovať tie prvky
dôchodkovej reformy, ktoré podľa ESA-2010 už nebudú prispievať k
zníženiu deficitu.
(12)     Poľské orgány aj Komisia
predpokladajú, že dlh verejnej správy zostane počas celého posudzovaného
obdobia pod prahovou hodnotou 60 %. Podľa prognózy Komisie z jesene
2013 sa pomer dlhu k HDP zníži z 55,6 % v roku 2012 na 51 % v roku
2014, a to najmä v dôsledku plánovaného presunu aktív dôchodkových fondov
v hodnote 8,5 % HDP a v roku 2015 dosiahne hodnotu 52,5 %.
(13)     S cieľom napraviť nadmerný
deficit v lehote do roku 2014 podľa pravidiel ESA-2010, ktoré budú
platiť, a zaistiť jeho udržateľnosť, by požadované
dodatočné štrukturálne úsilie v roku 2014 malo dosiahnuť hodnotu
najmenej 1,6 % HDP, a to nad rámec opatrení zahrnutých v prognóze Komisie
z jesene 2013 (ktorých prínosom je zlepšenie štrukturálneho salda v rámci
ESA-2010 vo výške 0,6% HDP v roku 2014). Keďže súčasťou
požiadaviek týkajúcich sa úpravy je výsledok prechodu z ESA-95 na ESA-2010
a takéto ročné úsilie (vyššie než sa požaduje v odporúčaní
Rady zo 7. júla 2009 (1¼ % HDP) a vyššie než 1,3 % HDP požadované v
odporúčaní Rady z 21. júna 2013) by malo za následok značnú stratu
produkcie v čase, keď je produkčná medzera stále záporná,
je vhodné stanoviť lehotu na rok 2015.
(14)     V situácii, v ktorej panuje
veľká neistota, pokiaľ ide o vývoj hospodárstva a rozpočtu,
by sa mal rozpočtový cieľ odporučený pre posledný rok obdobia na
nápravu stanoviť jednoznačne pod úroveň referenčnej
hodnoty, aby sa v požadovanej lehote zaručilo účinné a trvalé
dosiahnutie nápravy.
(15)     Náprava nadmerného deficitu do
roku 2015 by preto zodpovedala priebežnému cieľu celkového deficitu,
a to 3,9 % HDP v roku 2014 (bez presunu aktív dôchodkových fondov)
a konečnému cieľu celkového deficitu 2,8 % HDP v roku 2015.
Základné zlepšenie štrukturálneho rozpočtového salda vyplývajúce z týchto
cieľov je 1 % HDP v roku 2014 a 1,2 % HDP v roku 2015, so
zohľadnením opatrení zahrnutých v prognóze Komisie z jesene 2013, ktorých
prínosom je zlepšenie štrukturálneho salda podľa ESA-2010 vo výške 0,6%
HDP v roku 2014 a 0,2 % HDP v roku 2015. Z toho vyplýva potreba
ďalších opatrení vo výške 0,4 % HDP v roku 2014 a 1 % HDP v roku
2015 nad rámec opatrení, ktoré už obsahuje prognóza Komisie z jesene 2013 (bez
presunu aktív v rámci dôchodkovej reformy),
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
(1)                   
Poľsko by malo vierohodným
a udržateľným spôsobom odstrániť nadmerný deficit do roku 2015. 
(2)                   
Poľsko by malo dosiahnuť cieľ
celkového deficitu vo výške 4,8 % HDP v roku 2013, deficit 3,9 % HDP
v roku 2014 a 2,8 % HDP v roku 2015 (bez vplyvu presunu aktív v rámci
dôchodkovej reformy). V roku 2014 je to v súlade so zlepšením štrukturálneho
salda vo výške 1 % HDP a 1,2 % HDP v roku 2015 na základe prognózy
Komisie z jesene 2013. 
(3)                   
Poľsko by malo dôsledne vykonať opatrenia,
ktoré sa už oznámili a prijali, a doplniť ich dodatočnými
opatreniami, ktoré by boli dostatočné na nápravu nadmerného deficitu do
roku 2015 udržateľným spôsobom. Poľsko by malo na zníženie deficitu
použiť všetky neočakávané príjmy. 
(4)                   
Rada stanovuje Poľsku lehotu v trvaní do
15. apríla 2014, aby prijalo účinné opatrenia a aby v súlade
s článkom 3 ods. 4a nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 predložilo
podrobnú správu o konsolidačnej stratégii, ktorú plánuje
v záujme dosiahnutia týchto cieľov.
Okrem toho poľské orgány by mali i)
zlepšiť kvalitu verejných financií, najmä prostredníctvom minimalizácie
znižovania investícií do infraštruktúry, ktoré podporujú rast,
a prostredníctvom dôkladného preskúmania sociálnych výdavkov a ich
efektívnosti; ii) zlepšiť daňovú disciplínu a zvýšiť
efektívnosť daňovej správy a iii) zabezpečiť väčšiu
záväznosť a transparentnosť inštitucionálneho rámca verejných
financií, a to aj prostredníctvom úpravy definícií, ktoré sa používajú v
národnom účtovníctve, aby zodpovedali štandardom ESA, a zaistenia
dostatočne širokého pokrytia, zlepšenia monitorovania plnenia
rozpočtu počas roka a zaistenia účinného a včasného
monitorovania súladu s pravidlom týkajúcim sa trvalých výdavkov na základe
spoľahlivej a nezávislej analýzy uskutočnenej nezávislými orgánmi
alebo orgánmi s funkčnou autonómiou voči fiškálnym orgánom. Napokon
v záujme zaručenia úspechu fiškálnej konsolidačnej stratégie
bude dôležité podporiť fiškálnu konsolidáciu komplexnými štrukturálnymi
reformami v súlade s odporúčaniami Rady, ktoré boli Poľsku
adresované v kontexte európskeho semestra. Nad rámec správy uvedenej
v odporúčaní 4 by mali poľské orgány podávať správu
o pokroku pri vykonávaní týchto odporúčaní aspoň každých
[šesť mesiacov], ako aj v rámci samostatnej kapitoly konvergenčných
programov, kým sa nedosiahne úplná náprava nadmerného deficitu.
Toto odporúčanie je určené
Poľskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všetky dokumenty týkajúce sa postupu pri nadmernom
deficite v Poľsku môžete nájsť na webovej stránke: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[3]               Oznámenie Komisie Rade o posúdení plnenia rozpočtu
v súvislosti s prebiehajúcimi postupmi pri nadmernom deficite po jesennej
prognóze Komisie z roku 2011, COM(2012) 4 final, 11.1.2012.
[4]               Odporúčanie Rady s cieľom odstrániť
nadmerný deficit verejných financií v Poľsku, 21. jún 2013.
[5]               Podľa ESA-2010 by tieto účinky plánovanej
dôchodkovej reformy už nemali za následok zníženie deficitu: jednorazový presun
aktív v hodnote 8,5 % HDP v roku 2014, bežný presun aktív v roku 2014
(0,3 % HDP) a v roku 2015 (kumulovaný účinok vo výške 0,6 %
HDP). Podľa nových pravidiel by sa zachovala len zmena počtu
prispievateľov v rámci prvého piliera (0,2 % HDP v roku 2014,
kumulovaný účinok 0,4 % HDP v roku 2015). Zatiaľ čo sa
odhaduje, že prechod na ESA-2010 bude mať pozitívny vplyv na číselné údaje
HDP, očakáva sa, že veľkosť vplyvu zvýšeného HDP na fiškálne
údaje bude zanedbateľná.