CELEX: 52015PC0407
Language: nl
Date: 2015-08-26
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Oekraïne tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 26.8.2015
            COM(2015) 407 final
            2015/0181(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Oekraïne tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               Op 13 december 2012 heeft Oekraïne verzocht om toe te treden tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten van de WTO (hierna "de GPA" genoemd). Het land heeft op 7 maart 2014, 28 oktober 2014, 27 april 2015, 27 mei 2015 en 29 juni 2015 herziene voorstellen inzake dekking voorgelegd.
            
            
               De Commissie heeft namens de Unie onderhandeld over een reeks marktopeningsverbintenissen van Oekraïne, zowel op bilaterale basis als in het kader van het WTO-comité voor overheidsopdrachten (hierna "het GPA-comité" genoemd).
            
            
               Vervolgens heeft Oekraïne bij het GPA-comité een definitief voorstel ingediend. Hieronder volgen een samenvatting van het definitieve voorstel van Oekraïne en de beoordeling van de Commissie.
            
            
               Dankzij het besluit kan de Commissie het standpunt van de Unie over de toetreding van Oekraïne in het GPA-comité kenbaar maken. 
            
            
               •Samenhang met andere initiatieven op het beleidsgebied in kwestie
            
            
               
                  Dit is de standaardprocedure wanneer de Commissie het standpunt van de Unie over de toetreding van een derde land in het GPA-comité kenbaar moet maken.
               
            
            
               •Samenhang met andere beleidsmaatregelen van de Unie
            
            
               Niet relevant.
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) bepaalt dat wanneer een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, de Raad op voorstel van de Commissie een besluit vaststelt tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen. Het besluit van het GPA-comité met de voorwaarden voor de toetreding van Oekraïne valt onder artikel 218, lid 9, VWEU, aangezien het besluit door een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam wordt vastgesteld en rechtsgevolgen zal hebben.
            
            
               •Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) 
            
            
               De EU is exclusief bevoegd voor handelskwesties. Het gezamenlijke optreden van de Unie staat borg voor maximale invloed op derde landen.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               Niet relevant.
            
            
               •Keuze van het instrument
            
         
         
            
               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) bepaalt dat wanneer een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, de Raad op voorstel van de Commissie een besluit vaststelt tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen.
            
            
               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •• Ex-postevaluaties/fitnesschecks van bestaande wetgeving
            
            
               Niet relevant.
            
            
               •Raadplegingen van belanghebbenden
            
            
               Niet relevant.
            
            
                •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
            
            
               Niet relevant.
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               De toetreding van een derde land tot een internationale overeenkomst waarbij de Unie partij is, vereist geen effectbeoordeling.
            
            
               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               Niet relevant.
            
            
               •Grondrechten
            
            
               Niet relevant.
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Geen.
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplannen en monitoring, evaluatie en rapportage
            
            
               Niet relevant.
            
            
               •Toelichting (voor richtlijnen)
            
         
         
            
               Niet relevant.
            
            
               •Gedetailleerde toelichting van de specifieke bepalingen van het voorstel
            
            
               Het definitieve voorstel van Oekraïne 
            
            
               Verbintenissen inzake toegang tot de markt (onder de overeenkomst vallende entiteiten, goederen, diensten en diensten in de bouwsector)
            
            
               Drempels
            
            
               De door Oekraïne voorgestelde drempels voor de verschillende bijlagen komen overeen met de normale door de partijen bij de GPA toegepaste drempels. 
            
            
               Entiteiten
            
            
               In bijlage 1 ("centrale overheidsentiteiten") neemt Oekraïne een zeer groot aantal centrale overheidsentiteiten op volgens een op definities gebaseerde aanpak. Deze bijlage bevat ook een indicatieve lijst van die entiteiten. Er zijn geen opmerkingen met uitsluitings- of voorbehoudsclausules.
            
            
               In bijlage 2 ("niet-centrale overheidsentiteiten") neemt Oekraïne een groot aantal niet-centrale entiteiten met hun definitie op, alsook een indicatieve lijst van die entiteiten. Er zijn geen opmerkingen met uitsluitings- of voorbehoudsclausules.
            
            
               In bijlage 3 ("andere entiteiten") verleent Oekraïne aan de partijen bij de GPA toegang tot de opdrachten van entiteiten in een zeer groot aantal nutssectoren, op basis van een definitie en met vermelding van een indicatieve lijst, zoals de EU verlangt. 
            
            
               Het land heeft een opmerking opgenomen die gebaseerd is op een opmerking van de EU in bijlage 3 die opdrachten van verbonden ondernemingen of joint ventures uitsluit.
            
            
               Goederen 
            
            
               In bijlage 4 biedt Oekraïne alle goederen aan die door de onder de overeenkomst vallende entiteiten worden aanbesteed. 
            
            
               Diensten
            
            
               In bijlage 5 biedt Oekraïne alle diensten aan die door de onder de overeenkomst vallende entiteiten worden aanbesteed, met een klein aantal uitzonderingen. Deze betreffen diensten van internationale scheidsgerechten, internationale commerciële arbitrages en geschillenbeslechting waarbij de aanbestedende dienst betrokken is; diensten van financiële instellingen die verband houden met het werven van kredietmiddelen en fondsen voor het maatschappelijk kapitaal door een aanbestedende dienst; onderzoeks- en ontwikkelingsdiensten en financiële en gerelateerde diensten die door de Nationale Bank van Oekraïne worden verstrekt. Deze uitsluitingen zijn zowel beperkt in aantal als beperkt van aard.
            
            
               Dienstverlening in de bouwsector
            
            
               Oekraïne biedt de gehele afdeling 51, CPC Prov. aan uit hoofde van bijlage 6. Het land biedt geen concessieovereenkomsten voor werken.
            
            
               Algemene opmerkingen
            
            
               In bijlage 7 heeft Oekraïne twee opmerkingen opgenomen. Deze betreffen opdrachten van diplomatieke vertegenwoordigingen in het buitenland voor dienstverlening in de bouw en opdrachten in verband met beschermd papier, bankbiljetten, munten en gevoelige documenten, die geen van beide onder het voorstel van Oekraïne vallen.
            
            
               Wetgeving van Oekraïne 
            
         
         
            
               De wetgeving van Oekraïne inzake overheidsopdrachten is niet-discriminerend.  Er zijn geen bepalingen op grond waarvan binnenlandse leveringen en leveranciers een voorkeursbehandeling krijgen ten opzichte van buitenlandse leveringen of leveranciers. De wetgeving van Oekraïne inzake overheidsopdrachten lijkt — overeenkomstig de GPA — open, transparant en niet-discriminerend te zijn.
            
            
               Beoordeling van het voorstel van Oekraïne door de Commissie
            
            
               In het definitieve voorstel van Oekraïne komen centrale en niet-centrale autoriteiten en entiteiten die actief zijn in nutssectoren, alsook goederen, diensten en dienstverleningen in de bouwsector uitgebreid aan bod. Daarom is het voorstel toereikend en aanvaardbaar. De Oekraïense wetgeving inzake overheidsopdrachten strookt met de GPA.
            
            
               Aangezien Oekraïne voorziet in een exhaustieve lijst van entiteiten in bijlage 1, moet de toegang van goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners van Oekraïne tot de EU dezelfde zijn als die waarin bijlage 1 van de EU, onder 2, punt 2, voorziet, wat betekent dat toegang wordt verleend tot de opdrachten van de aanbestedende diensten van de centrale autoriteiten die in bijlage 1 worden opgesomd.
            
            
               Aanbeveling
            
            
               De toetreding van Oekraïne tot de GPA zal naar verwachting een zeer positieve bijdrage leveren aan de verdere internationale openstelling van de markten voor overheidsopdrachten, doordat het aantal partijen bij de GPA wordt uitgebreid en andere landen derhalve worden aangemoedigd om tot de GPA toe te treden. De Commissie beveelt aan dat het definitieve voorstel van Oekraïne wordt aanvaard onder de bovengenoemde voorwaarden.
            
            
               Bijgevolg wordt voorgesteld de Commissie te machtigen het standpunt van de Unie ten gunste van de toetreding van Oekraïne in het Comité voor overheidsopdrachten naar voren te brengen, een standpunt dat moet worden opgenomen in het besluit van het GPA-comité betreffende de toetreding van Oekraïne.
            
            
            
               2015/0181 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Oekraïne tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Op 13 december 2012 heeft Oekraïne verzocht om toe te treden tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten (hierna "de GPA" genoemd).
            
            
               (2)De verbintenissen van Oekraïne zijn vastgesteld in het definitieve voorstel van het land.
            
            
               (3)In het definitieve voorstel van Oekraïne komen entiteiten (centrale entiteiten, niet-centrale entiteiten en entiteiten die actief zijn in nutssectoren), goederen, diensten en dienstverleningen in de bouwsector uitgebreid aan bod. Daarom is het voorstel toereikend en aanvaardbaar. De in de bijlage bij dit besluit opgenomen voorwaarden voor de toetreding van Oekraïne zullen worden opgenomen in het besluit van het Comité voor overheidsopdrachten (hierna het "GPA-comité" genoemd) betreffende de toetreding van Oekraïne.
            
            
               (4)De toetreding van Oekraïne tot de GPA zal naar verwachting een positieve bijdrage leveren aan de verdere internationale openstelling van de markten voor overheidsopdrachten.
            
         
         
            
               (5)Artikel XXII, lid 2, van de GPA bepaalt dat elk WTO-lid tot de overeenkomst kan toetreden op tussen dat lid en de partijen overeen te komen voorwaarden en dat deze voorwaarden worden vastgesteld in een besluit van het GPA-comité.
            
            
               (6)Bijgevolg is het noodzakelijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het GPA-comité moet worden ingenomen in verband met de toetreding van Oekraïne,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               In het Comité voor overheidsopdrachten moet namens de Europese Unie het standpunt worden ingenomen dat de toetreding van Oekraïne tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten wordt goedgekeurd, mits aan de specifieke toetredingsvoorwaarden in de bijlage bij dit besluit is voldaan.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 26.8.2015
            COM(2015) 407 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Oekraïne tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               VOORWAARDAN VAN DE EU VOOR DE TOETREDING VAN OEKRAÏNE TOT DE GPA
            
            
               Bij de toetreding van Oekraïne tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten komt onder 2, punt 2 ("De aanbestedende diensten van de centrale overheden van de EU-lidstaten") van bijlage 1 bij aanhangsel I voor de Europese Unie als volgt te luiden: 
            
            
               "2. Voor de goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners van Israël, Montenegro, de Republiek Moldavië en Oekraïne: opdrachten van de volgende aanbestedende diensten van de centrale overheden.".