CELEX: 51992PC0277
Language: da
Date: 1992-07-30
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om forebyggelse af emissioner fra flygtige organiske forbindelser (VOC) ved benzinoplagring og benzindistribution fra terminaler til servicestationer (det såkaldte fase I-direktiv)

3 . 9 . 92                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 227/ 3
                                                                   II
                                                        (Forberedende retsakter)
                                                  KOMMISSIONEN
                 Forslag til Rådets direktiv om forebyggelse af emissioner fra flygtige organiske forbindelser
                 (VOC) ved benzinoplagring og benzindistribution fra terminaler til servicestationer (det såkaldte
                                                            fase I-direktiv)
                                                            (92/C 227/03)
                                               KOM(92)277 endelig udg. — SYN 425
                                            (Forelagt af Kommissionen den 30. juli 1992)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE                                                et vigtigt bidrag til en strategi for generel reduktion af
FÆLLESSKABER HAR —                                                     VOC-emissionerne i Fællesskabet er Rådets direktiv
                                                                       91 /441 /EØF (2), som går ud på, at VOC-emissionerne
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                    fra udstødningsgas og fordampning fra motorkøretøjer,
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel                       der tegner sig for ca. 40 % af de menneskeskabte
100 A,
                                                                       VOC-emissioner i atmosfæren, skal reduceres med ca. 80
                                                                       til 90 % i løbet af ti til femten år ; ved dette direktivs
                                                                       vedtagelse blev Kommissionen anmodet om at forelægge
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                         et forslag til et direktiv om foranstaltninger til reduktion
                                                                       af fordampningstabene i alle led i oplagrings- og distri­
i samarbejde med Europa-Parlamentet,                                   butionskæden for motorbrændstoffer :
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og
                                                                       VOC-emissionerne fra benzinoplagrings- og benzindi­
                                                                       stributionssystemet udgør ca. 500 000 tons om året eller
ud fra følgende betragtninger :                                        ca. 5 % af de samlede menneskeskabte VOC-emissioner
                                                                       i Fællesskabet; disse emissioner leverer et væsentligt
Flere af Det Europæiske Fællesskabs handlingspro­                      bidrag til luftforureningen, navnlig i byområder;
grammer for miljøbeskyttelse har lagt vægt på forebyg­
gelse og reducering af luftforureningen (') ;
emissionerne af flygtige organiske forbindelser (VOC)                  de nuværende teknologier kan sikre en betydelig reduk­
fra benzin og opløsningsmidler beløber sig i Fællesskabet              tion af fordampningstabene i benzindistributionssys­
som helhed til 10 mio. tons om året, hvis der ikke træffes             temet, ikke mindst ved genvinding af VOC-dampe, der
                                                                       fortrænges, når en tank fyldes op på ny;
forebyggende foranstaltninger; VOC-emissionerne
bidrager til dannelsen af fotokemiske oxidanter som
f.eks. ozon, der i stærke koncentrationer er sundheds­
farlig og skadelig for vegetation og materialer; nogle af              der kræves yderligere foranstaltninger for at reducere
VOC-emissionerne fra benzin klassificeres som giftige,                 VOC-emissionerne i forbindelse med påfyldning på
carcinogene eller teratogene ;                                         servicestationerne, der på nuværende tidspunkt tegner sig
                                                                       for ca. 200 000 tons om året, således at alle VOC-emis­
i tilknytning til konventionen af 1979 om langtrækkende                sioner i forbindelse med benzindistribution forebygges ;
grænseoverskridende luftforurening har Fællesskabet for
nylig underskrevet en protokol om forebyggelse af emis­
sioner fra flygtige organiske forbindelser (VOC) og disse
emissioners udstrømning på tværs af grænserne, hvor­                   for at undgå konkurrencefordrejning og for at sikre det
efter der skal ske en betydelig reduktion af VOC-emis­                 indre marked må foranstaltningerne harmoniseres på
sionerne ;                                                             baggrund af et højt beskyttelsesniveau ;
o EFT nr. C 112 af 20. 12. 1973, s. 1 ; EFT nr. C 139 af 13. 6.
     1977, s. 1 ; EFT nr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1 og EFT nr. C
     328 af 7 . 12 . 1978 , s. 1 .                                     (2) EFT nr. L 242 af 30. 8 . 1991 , s. 2.
 ---pagebreak--- Nr. C 227 / 4                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     3 . 9 . 92
der må indføres standardiserede specifikationer for               f) »servicestation«: ethvert anlæg, hvor motorkøretøjers
bundpåfyldningsudstyr til tankbiler for at sikre den fri              brændstoftanke påfyldes benzin fra stationære tanke
samhandel med benzin og udstyr i Fællesskabet og skabe
et højt sikkerhedsniveau ;
                                                                  g) »eksisterende« benzinoplagringsanlæg, påfyldnings­
for at spørgsmål i forbindelse med de vedtagne foran­                 anlæg, servicestationer og mobile beholdere : alle
staltningers tekniske kompatibilitet ikke giver anledning             anlæg, servicestationer og mobile containere, som var
til sikkerhedsproblemer eller hindrer markedets enhed,                i brug før dette direktivs vedtagelsestidspunkt, eller
bør der nedsættes et udvalg, som skal bistå Kommis­                  for hvilke der, i henhold til national lovgivning, er
sionen i sådanne spørgsmål ;                                         blevet udstedt bygge- eller driftstilladelse før den i
                                                                      artikel 1 1 anførte dato
strengere foranstaltninger med hensyn til fordamp­
ningstab fra faste anlæg kan blive nødvendige af hensyn           h) »ny«, når det drejer sig om benzinoplagringsanlæg,
til sundheds- eller miljøbeskyttelsen, hvor særlige lokale           påfyldningsanlæg, servicestationer og mobile behol­
eller regionale forhold kræver det —                                 dere : alle anlæg, servicestationer og mobile behol­
                                                                     dere, der ikke omfattes af litra g)
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV
                                                                  i) »gennemstrømningsmængde« : den største årlige
                           Artikel 1                                 benzinmængde, som i de tre foregående år er blevet
                                                                      aftappet på en servicestation eller fra et oplagrings­
                     Anvendelsesområde                               anlæg på en terminal
Dette direktiv gælder alle operationer, installationer,
køretøjer og beholdere, som benyttes i forbindelse med
oplagring, påfyldning og transport af benzin fra raffina­         j) »dampgenvindingsanlæg« : udstyr til genvinding af
deriterminaler eller mellemterminaler til servicestationer.          benzin fra dampe.
                           Artikel 2
                                                                                             Artikel 3
                         Definitioner
I dette direktiv forstås ved :
                                                                                  Oplagringsanlæg på terminaler
                                                                  1 . Det samlede årlige benzintab fra de enkelte oplag­
                                                                  ringsanlæg i forbindelse med benzinpåfyldning og
a) »benzin«: ethvert mineraloliedestillat, med eller uden         benzinoplagring på terminaler bør ikke være over 0,01
    tilsætningsstoffer, som har et damptryk på 27,6 kilo­         w/w % af gennemstrømningsmængden.
    pascal eller derover og benyttes som brændstof i
    forbrændingsmotorer, dog ikke 100 % propan og
    butan
                                                                  Med henblik på at nå dette mål træffer medlemsstaterne
                                                                  de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at oplag­
b) »dampe«:       enhver     luftformig    forbindelse, som       ringsanlæggene konstrueres og benyttes i overensstem­
    fordamper fra benzin                                          melse med de tekniske forskrifter i bilag I.
c) »oplagringsanlæg«: enhver stationær tank, som                  Medlemsstaterne kan acceptere andre tekniske foran­
    benyttes til benzinoplagring                                  staltninger til reduktion af benzintab end dem, der er
                                                                  fastsat i bilag I, hvis det godtgøres, at disse alternative
                                                                  foranstaltninger er mindst lige så effektive.
d) »terminal«: ethvert anlæg, der benyttes til
    benzinoplagring og benzinomladning til tankbiler,
    jernbanetankvogne, skibe og både, iberegnet samtlige
    oplagringsfaciliteter på anlægget                             Medlemsstaterne kan kræve strengere foranstaltninger i
                                                                  geografiske områder, hvor særlige lokale eller regionale
                                                                  forhold gør sådanne foranstaltninger nødvendige for
e) »mobil beholder«: ethvert køretøj eller fartøj ,               sundheds- eller miljøbeskyttelsen . Medlemsstaterne
    herunder tankbiler, jernbanetankvogne, skibe og               underretter de andre medlemsstater og Kommissionen
    både, som benyttes til benzintransport fra en terminal        om alle sådanne særlige foranstaltninger, som påtænkes
    til en anden eller fra terminal til servicestation            iværksat, og om grundene til at iværksætte dem .
 ---pagebreak--- 3 . 9 . 92                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 227 / 5
2.      Forskrifterne i stk. 1 finder anvendelse :                 b) på :
a) på de nye anlæg : fra den i artikel 11 anførte dato ;               — nye anlæg til påfyldning af skibe og både
                                                                       — eksisterende anlæg til påfyldning af tankbiler
b) på eksisterende anlæg, hvis den gennemstrømnings­                       og/eller jernbanetankvogne, hvis den samlede
     mængde, som tilsammen omlades til tankbiler og                        gennemstrømningsmængde er over 50 000 tons
     jernbanetankvogne eller til skibe og både, er over                    om året :
     50 000 tons om året : tre år efter den i artikel 11
     anførte dato
                                                                           tre år efter den i artikel 1 1 anførte dato
c) på eksisterende anlæg, hvis den gennemstrømnings­               c) på eksisterende anlæg, hvis den gennemstrømnings­
     mængde, som tilsammen omlades til tankbiler og                    mængde, som tilsammen omlades til tankbiler og
     jernbanetankvogne eller til skibe og både, er over                jernbanetankvogne eller til skibe og både, er over
     25 000 tons om året : seks år efter den i artikel 11              25 000 tons om året : seks år efter den i artikel 11
     anførte dato                                                      anførte dato
                                                                   d) på alle andre eksisterende påfyldningsanlæg på termi­
d) på alle andre eksisterende benzinoplagringsanlæg på                 naler : ni år efter den i artikel 11 anførte dato .
     terminaler : ni år efter den i artikel 11 anførte dato .
                                                                   3 . Mobile beholdere, som ikke opfylder forskrifterne i
                             Artikel 4
                                                                   artikel 5 , må ikke påfyldes fra anlæg, der omfattes af
                                                                   forskrifterne i stk. 1 .
Påfyldning og tømning af mobile beholdere på terminaler
1.      Det samlede årlige benzintab i forbindelse med             4.     Ni år efter den i artikel 11 anførte dato skal samt­
påfyldning og tømning af mobile beholdere på terminaler            lige påfyldningsarme på alle terminaler være således
bør ikke være over 0,005 w/w % af gennemstrømnings­                udstyret, at de opfylder de specifikationer for bundpå­
mængden. For at nå dette mål træffer medlemsstaterne               fyldningsudstyr, som skal udarbejdes efter procedren i
de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at påfyld­            artikel 8 .
nings* og tømningsudstyret konstrueres og benyttes i
overensstemmelse med de tekniske forskrifter i bilag II.
                                                                                               Artikel 5
                                                                                           Mobile beholdere
Medlemsstaterne kan acceptere andre tekniske foran­
staltninger for reduktion af benzintab end dem, der er             1 . Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstalt­
fastsat i bilag II, hvis det godtgøres, at disse alternative       ninger for at sikre, at mobile beholdere konstrueres og
foranstaltninger er mindst lige så effektive.                      benyttes i overensstemmelse med følgende forskrifter :
Medlemsstaterne kan kræve strengere foranstaltninger i             a) mobile beholdere skal konstrueres og benyttes
geografiske områder, hvor særlige lokale eller regionale               således, at resterende dampe tilbageholdes i behol­
forhold gør sådanne foranstaltninger nødvendige for                    deren, når benzinen aftappes
sundheds- eller miljøbeskyttelsen. Medlemsstaterne
underretter de andre medlemsstater og Kommissionen                 b) mobile beholdere, som leverer benzin til servicesta­
om alle sådanne særlige foranstaltninger, som påtænkes                 tioner, skal konstrueres og benyttes således, at de kan
iværksat, og om grundene til at iværksætte dem.                        modtage og tilbageholde returdampe fra servicestatio­
                                                                       nernes oplagringsanlæg
Alle terminaler skal udstyres med mindst en påfyld­
                                                                   c) bortset fra udslip gennem sikkerhedsventilen skal de
ningsarm, som opfylder de specifikationer for bundpå­                  dampe, der omtales i litra a) og b), tilbageholdes i
fyldningsudstyr, der skal udarbejdes efter proceduren i                den mobile beholder, indtil ny påfyldning finder sted
artikel 8 .
                                                                       på en terminal ; benyttes den mobile beholder efter
                                                                       aftapning af benzinen til andre produkter end VOC,
                                                                       kan ventilation tillades på steder, hvor miljø og
2.      Forskrifterne i stk. 1 finder anvendelse :                     sundhed ikke udsættes for risiko
a) på nye anlæg til påfyldning af tankbiler og/eller jern­         d) tankbiler skal trykprøves med henblik på damptæthed
     banetankvogne : fra den i artikel 1 1 anførte dato                mindst hver tredje måned
 ---pagebreak--- Nr. C 217 Ib                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     3 . 9 . 92
e) vakuum-/trykventiler på alle mobile beholdere skal               c) på eksisterende servicestationer med en gennemstrøm­
    efterses for korrekt funktion mindst hver sjette                    ningsmængde på over 200 m3 om året : seks år efter
    måned .                                                             den i artikel 1 1 anførte dato
2.     Forskrifterne i stk. 1 finder anvendelse :
                                                                    d) på alle andre eksisterende servicestationer : ni år efter
                                                                        den i artikel 1 1 anførte dato.
a) på nye tankbiler og jernbanetankvogne : fra den i
    artikel 1 1 anførte dato
b) på :                                                                                        Artikel 7
                                                                                         Ændring af bilagene
    — nye skibe og både
                                                                    De ændringer, som kræves for at tilpasse dette direktivs
    — eksisterende tankbiler og jernbanetankvogne, hvis             bilag til de tekniske fremskridt, vedtages efter proce­
                                                                    duren i artikel 8 .
         de påfyldes på en terminal, på hvilken forskrif­
         terne i artikel 4, stk. 1 , finder anvendelse
         tre år efter den i artikel 1 1 anførte dato                                           Artikel 8
                                                                                        Det rådgivende udvalg
c) på eksisterende skibe og både : seks år efter den i
    artikel 1 1 anførte dato .                                      1 . Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, der
                                                                    består af repræsentanter for medlemsstaterne og har
                                                                    Kommissionens repræsentant som formand.
                             Artikel 6
      Påfyldning af oplagringsanlæg på servicestationer
1 . Det samlede årlige benzintab i forbindelse med                  2 . Kommissionens repræsentant forelægger udvalget
                                                                    et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.
påfyldning af oplagringsanlæg på servicestationer bør               Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for
ikke være over 0,01 w/w % af gennemstrømnings­
mængden. For at nå dette mål træffer medlemsstaterne                en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til,
de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at påfyld­             hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald
                                                                    ved afstemning.
ningsudstyr og oplagringsanlæg konstrueres og benyttes i
overensstemmelse med de tekniske forskrifter i bilag III.
Medlemsstaterne kan acceptere andre tekniske foran­                 3.    Udtalelsen optages i mødeprotokollen ; derudover
staltninger til reduktion af benzintab fra servicestationer         har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens hold­
end dem, der er fastsat i bilag III, hvis det godtgøres, at         ning indføres i mødeprotokollen.
disse alternative foranstaltninger er mindst lige så effek­
tive .
                                                                    4 . Kommissionen tager størst muligt hensyn til
2.     Forskrifterne i stk. 1 finder anvendelse :                   udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvor­
                                                                    ledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
a) på nye servicestationer : fra den i artikel 11 anførte
    dato
                                                                                               Artikel 9
b) på :
                                                                                   Overvågning og rapportering
    — eksisterende servicestationer med en gennem­                  1.    Med tre års mellemrum sender medlemsstaterne
         strømningsmængde på over 500 m3 om året                    Kommissionen en rapport over dette direktivs gennemfø­
                                                                    relse, første gang tre år efter den i artikel 11 anførte
    — eksisterende         servicestationer,     uanset  deres      dato. Rapporten udarbejdes på grundlag af et spørge­
         gennemstrømningsmængde, hvis de er anbragt                 skema eller en disposition, som Kommissionen sender
         under permanente bolig- eller arbejdslokaler og            medlemsstaterne seks måneder i forvejen .
         beliggende i et område, der omfattes af de for
         bymæssige bebyggelser gældende hastighedsbe­
         grænsninger                                                2 . Kommissionen offentliggør med tre års mellemrum
                                                                    en rapport over direktivets gennemførelse, første gang
         tre år efter den i artikel 1 1 anførte dato                fem år efter den i artikel 1 1 anførte dato.
 ---pagebreak--- 3 . 9 . 92                                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr. C 227 /7
                             Artikel 10                                   Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser,
                                                                          henvises der deri til dette direktiv, eller de ledsages ved
                       Afgifter på benzin                                 offentliggørelsen af en sådan henvisning. De nærmere
Hvad told og andre afgifter på mineralolie angår                          regler for denne henvisning fastsættes af medlemssta­
betragtes genvinding af brændstof fra damp og dets                        terne .
tilbageføring til lagrene ikke som fremstilling af mineral­
olie .                                                                    2.     Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten
                                                                          til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det
                                                                          område, der er omfattet af dette direktiv.
                             Artikel 11
           Nationale gennemførelsesbestemmelser                                                    Artikel 12
1.      Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og                                          Direktivets adressater
administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme
dette direktiv senest den 31 . december 1994 .                            Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
                                                                  BILAG I
                                               Forskrifter for oplagringsanlæg på terminaler
              1 . Den udvendige væg og taget på tanke, som er anbragt over jorden, skal være malet i en lys farve med
                  en samlet strålevarmereflektionskoefficient på 70 % eller derover.
              2. Tanke med udvendigt flydetag skal være forsynet med en primær tætning, som dækker det ringformede
                  mellemrum mellem tankvæggen og flydetagets udvendige omkreds, og en sekundær tætning oven over
                  den primære. Tætningerne skal sikre tilbageholdelse af i alt 95 % damp eller derover i sammenligning
                  med tanke med fast tag, som ikke er forsynet med udstyr til tilbageholdelse af damp.
              3. Tanke med fast tag skal :
                  — være forsynet med et indvendigt flydetæppe med primær tætning, som sikrer en samlet tilbagehol­
                      delse af damp på 90 % eller derover i sammenligning med tanke med fast tag, som ikke er forsynet
                      med udstyr til tilbageholdelse af damp eller
                  — ved en forbindelseslinje være tilsluttet et dampgenvindingsanlæg, som opfylder forskrifterne i bilag
                      II .
                                                                 BILAG II
                                              Forskrifter for påfyldningsudstyr på terminaler
              1 . Omladningsdampe fra mobile beholdere, som fyldes, skal gennem en damptæt forbindelsesledning retur­
                  neres til et dampgenvindingsanlæg og regeneres på terminalen.
                  På terminaler, som fylder benzin på skibe eller både, kan et dampforbrændingsanlæg træde i stedet for
                  et dampgenvindingsanlæg, hvis dampgenvinding er usikker eller teknisk umulig på grund af returdam­
                  pens mængde. Forskrifterne for emissioner til atmosfæren fra dampgenvindingsanlæg gælder også for
                  dampforbrændingsanlæg.
              2 . Den gennemsnitlige VOC-koncentration i emissioner fra dampgenvindingsanlæg må — iberegnet
                  korrektion for fortynding under behandlingen — ikke være over 35 g/Nm5 i timen.
                  Målingerne foretages i løbet af en fuld arbejdsdag (mindst syv timer) med normal gennemstrømnings­
                  mængde.
 ---pagebreak--- Nr. C 227 / 8                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     3 . 9. 92
                  Målingerne kan være kontinuerlige eller diskontinuerlige. Ved diskontinuerlige målinger skal der fore­
                  tages mindst fire målinger i timen.
                  Måleudstyrets, kalibreringsgassens og måleprocedurens samlede måleunøjagtighed må ikke overstige
                  10 % af den målte værdi .
                  Måleudstyret skal kunne måle koncentrationer på helt ned til 3 g/Nm5.
                  Reproducerbarheden skal være mindst 95 % af den målte værdi.
              3 . Forbindelsesledninger og rør skal efterses for utætheder mindst hver tredje måned.
              4. Påfyldningen skal indstilles øjeblikkelig ved udslip af benzin eller dampe. Lukkeanordninger til dette
                  formål skal være monteret på påfyldningsanlægget.
              5 . Tankbiler skal påfyldes fra bunden.
              6. Kan påfyldning af mobile beholdere fra oven tillades, skal påfyldningsarmens munding holdes så nær
                  den mobile beholders bund som muligt for at undgå stænk.
                                                                 BILAG III
                                 Forskrifter for påfyldningsudstyr og oplagringsanlæg på servicestationer
              1 . Dampe, som fortrænges ved påfyldning af oplagringsanlæg på servicestationer, skal gennem en damptæt
                  forbindelsesledning returneres til den mobile beholder, der leverer benzinen.
              2. Påfyldningen skal indstilles øjeblikkelig, hvis der forekommer dampudslip.