CELEX: 52011PC0905
Language: nl
Date: 2011-12-21
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende wijzigingen in de Overeenkomst tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) waardoor het geografische werkingsgebied van de werkzaamheden van de EBWO wordt uitgebreid tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied

|
			
		
		
		52011PC0905
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende wijzigingen in de Overeenkomst tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) waardoor het geografische werkingsgebied van de werkzaamheden van de EBWO wordt uitgebreid tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied /* COM/2011/0905 definitief - 2011/0442 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           CONTEXT VAN HET VOORSTEL
Inleiding
De Europese Bank
voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) werd in 1990 opgericht om de
ontwikkeling van markteconomieën van Midden-Europa tot Centraal-Azië te
ondersteunen na de grootschalige ineenstorting van communistische regimes. De
Europese Unie, de Europese Investeringsbank (EIB) en alle toenmalige
EU-lidstaten waren stichtende leden. De EBWO is momenteel in eigendom van 61
landen, de EU en de EIB. In 29 ontvangende landen ondersteunt de EBWO projecten,
hoofdzakelijk in de particuliere sector, die niet ten volle door de markt
kunnen worden gefinancierd. De EBWO bevordert ondernemerschap en de overgang
naar open en democratische markteconomieën. 
De gebeurtenissen die zich in 2011 in onze
mediterrane partnerlanden hebben voorgedaan, vragen om een krachtdadige
beleidsreactie van de EU. In maart hebben de Commissie en de Hoge
Vertegenwoordiger een gezamenlijke mededeling[1]
gedaan waarin zij wezen op de sterke politieke en economische steun van de EU
voor de regio, en zij de mogelijkheid vermeldden het mandaat van de EBWO uit te
breiden naar de zuidelijke buurlanden, daarbij voortbouwend op de ervaring die
zij de afgelopen 20 jaar heeft opgedaan met het bevorderen van de overgang naar
open markteconomieën. De inhoud van deze gezamenlijke mededeling werd in grote
trekken onderschreven door de Europese Raad van 24/25 maart 2011. Het Europees
Parlement heeft in zijn resolutie van 7 april 2011 over de herziening van het
Europees nabuurschapsbeleid - de zuidelijke dimensie, de EBWO verzocht haar
statuten te wijzigen zodat zij kan deelnemen aan de verlening van financiële
bijstand. In mei 2011 hebben de leiders van de G8 op hun bijeenkomst in
Deauville de EBWO ook opgeroepen haar geografische werkingsgebied uit te breiden
zodat zij haar ervaring als hefboom kan benutten en de zuidelijke en oostelijke
mediterrane landen kan helpen met hun overgang naar de beginselen van een
democratie met een meerpartijenstelsel, pluralisme en markteconomie. 
In reactie op de zich snel ontwikkelende
gebeurtenissen hebben de gouverneurs van de EBWO de EBWO opgeroepen de
mogelijkheid te onderzoeken om het geografische werkingsgebied van haar mandaat
regionaal uit te breiden. Op de jaarvergadering van de EBWO in mei 2011 hebben
de gouverneurs de parameters hiervoor vastgesteld. De Raad van Bewind van de
EBWO diende bij de gouverneurs een verslag in over de geografische uitbreiding
van de werkzaamheden van de EBWO tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse
Zeegebied, en stelde daarbij met name twee resoluties voor: 
a)           Resolutie 137, waarin wijzigingen
worden voorgesteld in artikel 1 van de Overeenkomst tot oprichting van de Bank
(OOB) om het gebied waar de EBWO werkzaam is, uit te breiden tot het zuidelijke
en oostelijke Middellandse Zeegebied, en 
b)           Resolutie 138, waarin wijzigingen
worden voorgesteld in artikel 18 van de OOB om toe te staan dat bijzondere
fondsen worden gebruikt in potentiële ontvangende landen.
De gekalibreerde aanpak van de EBWO in dit
nieuwe gebied
Het voorstel voor twee resoluties tot
wijziging van deze twee artikelen was erop gericht de EBWO in staat te stellen
in het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied in drie fasen
activiteiten te ontplooien: 
–                        
In de eerste fase zal de EBWO na het verzoek van de
internationale gemeenschap om snel in het Middellandse Zeegebied werkzaamheden
te starten, samenwerkingsfondsen gebruiken, waarbij de klemtoon zal liggen op
technische samenwerking en het opzetten van projecten.
–                        
In de tweede fase zal de EBWO haar eigen middelen toewijzen
aan bijzondere fondsen waarmee zij in het zuidelijke en oostelijke Middellandse
Zeegebied een heel palet aan investeringswerkzaamheden kan uitvoeren. Deze fase
zal starten zodra de wijzigingen in artikel 18 van de OOB overeenkomstig
artikel 56 van de OOB door een voldoende aantal leden van de EBWO zijn
goedgekeurd.
–                        
In de laatste fase zullen de landen van het
zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied volwaardige ontvangende landen
worden. Deze fase zal starten zodra de wijzigingen in artikel 1 van de
OOB overeenkomstig artikel 56 van de OOB door de leden van de EBWO zijn
goedgekeurd.
In artikel 1 van
de OOB wordt het gebied waar de Bank haar doelstelling uitvoert, omschreven als
de Centraal- en Oost-Europese landen alsook Mongolië. Aangezien de toekomstige
nieuwe ontvangende landen buiten dat gebied liggen, zal artikel 1 van de OOB
moeten worden gewijzigd om de EBWO in staat te stellen in deze landen met haar
gewone middelen volledige werkzaamheden uit te voeren. De tekst van de
wijziging is als bijlage bij het wetgevingsvoorstel gevoegd. Artikel 1 van de
EBWO moet worden gewijzigd om het gebied waar de Bank werkzaam is, uit te
breiden tot de lidstaten van het zuidelijke en oostelijke Middellandse
Zeegebied en om te bepalen dat een lid een ontvangend land kan worden met de
goedkeuring van een gekwalificeerde meerderheid van niet minder dan twee derde
van de gouverneurs die samen niet minder dan 75% van het totale aantal stemmen
vertegenwoordigen.
In het verslag van
de Raad van Bewind van de EBWO is vermeld dat het zuidelijke en oostelijke
Middellandse Zeegebied bestaat uit de landen die een kust aan de Middellandse
Zee hebben, alsook Jordanië, dat nauw met dit gebied is verweven. Deze landen
worden als de zuidelijke buurlanden van de EU aangemerkt. Egypte en Marokko
zijn reeds leden van de EBWO. Het lidmaatschap van Tunesië en Jordanië is
respectievelijk in september 2011 en november 2011 goedgekeurd door de Raad van
Gouverneurs van de EBWO.[2]
In afwachting van
de inwerkingtreding van artikel 1 van de OOB (zoals gewijzigd), en om de
betrokkenheid van de EBWO in het zuidelijke en oostelijke Middellandse
Zeegebied te versnellen, zou de voorgestelde wijziging van artikel 18 van de
OOB de EBWO in staat stellen in een aantal lidstaten van het uitgebreide gebied
werkzaamheden uit te voeren die met bijzondere fondsen worden gefinancierd. 
Artikel 18 van de
OOB moet worden gewijzigd om het gebruik van bijzondere fondsen in de
potentiële ontvangende landen van de EBWO mogelijk te maken en om te bepalen
dat de aanwijzing van een lid van de EBWO als een potentieel ontvangend land
moet geschieden met de goedkeuring van een gekwalificeerde meerderheid van niet
minder dan twee derde van de gouverneurs die samen niet minder dan 75% van het
totale aantal stemmen vertegenwoordigen. Indien een Raad van Gouverneurs
besluit dat een lid een potentieel ontvangend land moet worden, moet hij ook
beslissen hoelang dit lid toegang tot de desbetreffende bijzondere fondsen mag
hebben. 
De gouverneur van de EBWO voor de EU en alle gouverneurs voor de
lidstaten van de EU hebben op de Raad van Gouverneurs van 30 september 2011
voor de resoluties 137 en 138 gestemd waarmee de noodzakelijke wijzigingen in
de artikelen 1 en 18 van de OOB worden goedgekeurd. Overeenkomstig artikel 56
van de OOB moeten deze vervolgens door de leden van de EBWO worden aanvaard.
Daarom is voor de inwerkingtreding van deze wijzigingen een besluit van het
Europees Parlement en de Raad nodig zodat de EBWO in de landen van het
zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied actief kan worden en bijzondere
fondsen in de ontvangende en potentieel ontvangende landen kunnen worden
gebruikt.
De wijzigingen zullen in werking treden zeven dagen na de datum van de
officiële mededeling door de EBWO dat overeenkomstig artikel 56 van de OOB
voldaan is aan de vereisten voor het aanvaarden van de wijzigingen. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
De internationale
gemeenschap, waaronder alle lidstaten, de Commissie en de andere EU-instellingen,
heeft de EBWO aangespoord bij te dragen aan de economische reactie op de
politieke gebeurtenissen in het zuidelijke en oostelijke Middellandse
Zeegebied, daarbij voortbouwend op haar ervaring met het ondersteunen van de
economische omschakeling van landen in Centraal en Oost-Europa, alsook in
Centraal-Azië, na de ineenstorting van het communisme.
De EU en de G8 hebben de EBWO ook aangemoedigd
om het engagement in het gebied te ondersteunen en hebben toegezegd met de Bank
samen te werken aan de oprichting van een specifieke overgangsfaciliteit zodat
de Bank zo snel mogelijk in landen van het uitgebreide gebied werkzaamheden kan
beginnen te ontplooien. 
De Raad van Gouverneurs van de EBWO heeft na
het waarnemen van de historische en dynamische veranderingen in het uitgebreide
gebied geoordeeld dat dringend steun moest worden betuigd aan de landen van het
gebied die vastberaden zijn een nieuwe en democratische orde op te bouwen. De
wijzigingen in de OOB zijn aangebracht omdat de EBWO haar werkzaamheden moet uitbreiden
naar de zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeelanden door de politieke en
economische veranderingen in het gebied op doeltreffende wijze te ondersteunen.
De aandeelhouders van de EBWO (waaronder alle EU-lidstaten, de EIB en de
Commissie, die de EU vertegenwoordigt) waren actief bij het proces betrokken.
De EBWO heeft een
beoordeling gemaakt van het effect dat de uitbreiding van haar werkzaamheden
naar het nieuwe gebied heeft op haar kapitaaltoereikendheid. In de in afdeling
1 van deze toelichting vermelde eerste twee fases van de interventie zullen de
activiteiten van de EBWO worden uitgevoerd door toewijzing van een deel van de
netto-inkomsten van de Bank. In de eerste fase zal de EBWO 20 miljoen EUR
toewijzen aan de samenwerkingsfondsen en naar verwachting zal de EBWO nog eens
1 miljard EUR toewijzen aan het in de tweede fase opgerichte bijzondere fonds.
De conclusie van de beoordeling luidde dat de EBWO op basis van het huidige
niveau van financieel risico en economisch kapitaal tijdens de controleperiode
van de kapitaalmiddelen (CRR) 2011-2015 zonder verdere kapitaalverhoging aan
haar wettelijke en economische kapitaalvereisten zal kunnen blijven voldoen.
Bovendien heeft de EBWO bevestigd dat de uitbreiding geen invloed zal hebben op
de activiteiten in de huidige ontvangende landen. 
Momenteel benadert
de Bank een breed scala aan donoren voor het aanvullen van zowel de
samenwerkings- als de bijzondere fondsen. Het totale streefbedrag voor de
samenwerkingsfondsen is 100 miljoen EUR, met middelen die naar alle
waarschijnlijkheid zullen komen van zowel de bestaande donoren (waaronder de EU
via de Investeringsfaciliteit voor het nabuurschapsbeleid) en mogelijk
niet-traditionele bijdragers, bijvoorbeeld uit de Arabische wereld. Momenteel
wordt niet verwacht dat voor de bijdragen van donoren aan de bijzondere fondsen
een bedrag zal worden vastgesteld. Voordat de EBWO activiteiten ontplooit in
een van haar potentiële nieuwe ontvangende landen, voert zij een gedetailleerde
technische beoordeling uit van de economische en politieke omstandigheden die
in het land heersen, onder meer van de gehechtheid van het land aan de in
artikel 1 van het OOB neergelegde beginselen van een democratie met een
meerpartijenstelsel, pluralisme en markteconomie, alsook van de
overgangskloven, de activiteiten die andere internationale financiële
instellingen in het land uitvoeren, en de prioritaire gebieden waar de EBWO het
beste gebruik kan maken van haar unieke kennis en vaardigheden. Bij de
uitvoering van deze beoordelingen houdt de EBWO ten volle rekening met de
zienswijzen van de EU en de ruimere internationale gemeenschap. 
Recent zijn beoordelingen uitgevoerd voor
Egypte, Tunesië, Marokko en Jordanië. Deze beoordelingen zullen in elke fase
van een EBWO-actie worden bijgewerkt, met steeds strengere vereisten. Voorts
heeft de EBWO toegezegd de economische en politieke ontwikkelingen in elk land
op de voet te volgen, om haar actie af te stemmen op de richting en de snelheid
van de ontwikkelingen, en daarbij ten volle rekening te houden met de
zienswijzen van de EU en de ruimere internationale gemeenschap.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Het voorgestelde besluit heeft betrekking op
de geografische uitbreiding van het gebied waar de EBWO werkzaam is, tot het
zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied. Sinds de inwerkingtreding van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie voorziet artikel 212 in
de rechtsgrondslag voor het uitvoeren door de EU van maatregelen inzake
economische, financiële en technische samenwerking, met name bijstand aan derde
landen. Dit artikel wordt ook als rechtsgrondslag voor het voorliggende
wetgevingsvoorstel voorgesteld. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Vanwege de aard van het voorliggende voorstel
heeft dit geen rechtstreekse financiële gevolgen voor de begroting van de Unie.
5.           NADERE UITLEG VAN HET VOORSTEL, PER
HOOFDSTUK OF PER ARTIKEL 
Artikel 1 
Dit artikel betreft de goedkeuring door de EU
van de wijzigingen in de artikelen 1 en 18 van de OOB waarbij het gebied waar
de EBWO werkzaam is, wordt uitgebreid tot de landen van het zuidelijke en
oostelijke Middellandse Zeegebied. 
Artikel 2
Dit artikel zal de gouverneur van de EBWO die
de EU vertegenwoordigt, in staat stellen formeel de Bank de akte van
aanvaarding van de bovenvermelde wijzigingen te doen toekomen. 
2011/0442 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende wijzigingen in de Overeenkomst
tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO)
waardoor het geografische werkingsgebied van de werkzaamheden van de EBWO wordt
uitgebreid tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 212,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Als reactie op de gebeurtenissen van 2011 in het
zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied hebben de Commissie en de Hoge
Vertegenwoordiger in maart 2011 een gezamenlijke mededeling[3] gedaan waarin zij wezen op de
sterke politieke en economische steun van de EU voor de regio, en zij de
mogelijkheid vermeldden het mandaat van de EBWO uit te breiden tot de
zuidelijke buurlanden, daarbij voortbouwend op de ervaring die zij de afgelopen
twintig jaar heeft opgedaan. De inhoud van deze gezamenlijke mededeling werd in
grote trekken onderschreven door de Europese Raad van 24/25 maart 2011. Het
Europees Parlement heeft in zijn resolutie van 7 april 2011 over de herziening
van het Europees nabuurschapsbeleid - de zuidelijke dimensie, de EBWO verzocht
haar statuten te wijzigen opdat zij kan deelnemen aan het verlenen van
financiële bijstand.
(2)              
In mei 2011 hebben de leiders van de G8 het
Partnerschap van Deauville in het leven geroepen om de zuidelijke en oostelijke
mediterrane landen te helpen vrije, democratische en tolerante samenlevingen te
worden en hebben zij de EBWO opgeroepen haar geografische werkingsgebied uit te
breiden zodat zij haar ervaring als hefboom kan benutten en deze landen kan
ondersteunen met hun overgang naar de beginselen van een democratie met een
meerpartijenstelsel, pluralisme en markteconomie.
(3)              
Door op 30 september 2011 de resoluties 137 en 138
aan te nemen, stemde de Raad van Gouverneurs van de EBWO voor de noodzakelijke
wijzigingen in de Overeenkomst tot oprichting van de EBWO om het gebied waar de
EBWO werkzaam is, te kunnen uitbreiden tot de landen van het zuidelijke en
oostelijke Middellandse Zeegebied. Alle gouverneurs van de EBWO voor de EU, met
inbegrip van de gouverneur die de Europese Unie vertegenwoordigt, stemden voor
deze wijziging.
(4)              
Overeenkomstig artikel 56 van de Overeenkomst tot oprichting
van de EBWO vraagt de EBWO aan alle leden of zij de voorgestelde wijzigingen
aanvaarden. Deze aanvaarding moet namens de EU worden verleend.
(5)              
Bij het uitvoeren van haar werkzaamheden in het
zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied moet de EBWO worden
aangemoedigd haar nauwe samenwerking met de EU voort te zetten en een nauwe
samenwerking aan te gaan met de EIB en andere Europese en internationale
openbare financieringsinstellingen,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD: 
Artikel 1
Hierbij worden de bij dit besluit gevoegde
wijzigingen in de artikelen 1 en 18 van de Overeenkomst tot oprichting van de
EBWO namens de Europese Unie goedgekeurd.
Artikel 2
De gouverneur van de EBWO die de Europese Unie
vertegenwoordigt, doet namens de Europese Unie de Bank de verklaring van
aanvaarding van de wijzigingen toekomen.
Artikel 3
Deze
beschikking treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE: Wijzigingen in de Overeenkomst tot
oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling
Artikel 1 van de
Overeenkomst tot oprichting van de Bank wordt vervangen door de volgende tekst:

"Artikel 1
DOEL
De Bank heeft met haar bijdrage aan de economische vooruitgang en de
wederopbouw ten doel de overgang naar een open markteconomie te bevorderen en
het particuliere initiatief en de ondernemingsgeest aan te moedigen in de
Centraal- en Oost-Europese landen die de beginselen van een democratie met een
meerpartijenstelsel, pluralisme en een markteconomie aanhangen en toepassen.
Behoudens dezelfde voorwaarden kan het doel van de Bank ook worden
verwezenlijkt in Mongolië en in lidstaten van het zuidelijke en oostelijke
Middellandse Zeegebied zoals bepaald door een meerderheid van ten minste twee
derde van de gouverneurs die ten minste drie vierde van het totale aantal
stemmen van de leden vertegenwoordigen. Elke verwijzing in deze
Overeenkomst en de bijlagen daarbij naar “Centraal- en Oost-Europese landen”,
“landen in Centraal- en Oost-Europa”, “ontvangend land (of ontvangende landen)”
of “ontvangende lidstaat (of lidstaten)” heeft derhalve ook betrekking op
Mongolië en op elk van de landen van het zuidelijke en oostelijke Middellandse
Zeegebied.”
Artikel 18 van de
Overeenkomst tot oprichting van de Bank wordt vervangen door de volgende tekst:

"Artikel 18
BIJZONDERE FONDSEN
1. i) De Bank kan het beheer op zich nemen van bijzondere fondsen die
zijn bedoeld om bij te dragen aan de verwezenlijking van het doel van de Bank
en die binnen haar taken vallen in haar ontvangende landen en potentiële
ontvangende landen. De volledige kosten van het beheer van een zodanig
bijzonder fonds worden ten laste van het desbetreffende bijzondere fonds
gebracht.
ii) Voor de toepassing van alinea i) mag de Raad van Gouverneurs op
verzoek van een lid dat geen ontvangend land is, besluiten dat dit lid als een
potentieel ontvangend land wordt aangemerkt voor een beperkte periode en onder
de voorwaarden die passend lijken. Dit besluit wordt genomen met een
meerderheid van ten minste twee derde van de gouverneurs die ten minste drie
vierde van het totale aantal stemmen van de leden vertegenwoordigen.
iii) Het besluit een lid als potentieel ontvangend land aan te wijzen,
kan alleen worden genomen als dit lid voldoet aan de vereisten voor het
verkrijgen van de status van ontvangend land. Deze vereisten zijn die welke
vermeld zijn in artikel 1 van deze overeenkomst, zoals dit luidt op het ogenblik
dat dit besluit wordt genomen, of zoals het zal luiden na de inwerkingtreding
van een wijziging die op het ogenblik dat dit besluit wordt genomen, reeds door
de Raad van Gouverneurs goedgekeurd is.
iv) Als een potentieel ontvangend land aan het einde van de in alinea
ii) bedoeld periode nog geen ontvangend land is geworden, staakt de Bank
terstond alle bijzondere werkzaamheden in dat land, behalve die welke nodig
zijn voor het naar behoren te gelde maken, het in stand houden en het
beschermen van de activa van het bijzondere fonds en het vereffenen van de
schulden die in dat verband zijn ontstaan.
2. Bijzondere fondsen die door de Bank zijn aanvaard, kunnen in haar
ontvangende landen en potentiële ontvangende landen worden gebruikt op wijzen
en op voorwaarden die verenigbaar zijn met het doel en de taken van de Bank,
met de overige toepasselijke bepalingen van deze Overeenkomst en met de
overeenkomst(en) betreffende bedoelde fondsen.
3. De Bank stelt de regels en voorschriften vast die noodzakelijk zijn
voor het instellen, het beheer en het gebruik van elk bijzonder fonds. Die
regels en voorschriften mogen niet in strijd zijn met de bepalingen van deze
Overeenkomst, met uitzondering van de bepalingen die uitdrukkelijk alleen van
toepassing zijn op de gewone werkzaamheden van de Bank.”
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN

1.                      
KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.                
Benaming van het voorstel/initiatief 

Voorstel
voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende wijzigingen
in de Overeenkomst tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en
Ontwikkeling (EBWO) waardoor het geografische werkingsgebied van de
werkzaamheden van de EBWO wordt uitgebreid tot het zuidelijke en oostelijke
Middellandse Zeegebied.

1.2.                
Betrokken beleidsterrein(en) in de
ABM/ABB-structuur[4]

Titel
01 – Economische en financiële zaken

1.3.                
Aard van het voorstel/initiatief 

¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[5]

ý Het voorstel/initiatief betreft de
verlenging van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 

1.4.                
Doel
1.4.1.          
De met het voorstel/initiatief beoogde strategische
meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 

Doelstelling "De welvaart buiten de EU
bevorderen"

1.4.2.          
Specifieke doelstelling(en) en betrokken
ABM/ABB-activiteiten 

Specifieke doelstelling nr. 2: "Het verbeteren van het profiel, de externe vertegenwoordiging en
de betrekkingen van de EU met de EIB en de EBWO, andere internationale
financiële instellingen en relevante economische fora die gericht zijn op het
nauwer afstemmen van hun strategieën en activiteiten op de externe prioriteiten
van de EU"
Betrokken AMB/ABB-activiteit
Titel
01.03 – Internationale economische en financiële zaken

1.4.3.          
Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Het
hoofddoel van de wijzigingen in de artikelen 1 en 18 van de Overeenkomst tot
Oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (OOB) is het
geografische werkingsgebied van het mandaat van de EBWO in het zuidelijke en
oostelijke Middellandse Zeegebied uit te breiden en in afwachting van de
inwerkingtreding van artikel 1 van de OOB de EBWO in staat te stellen via
bijzondere fondsen sneller in de ontvangende landen werkzaamheden te
ontplooien. 

1.4.4.          
Resultaat- en effectindicatoren 

Het
bereiken van de doelstellingen zal worden gemeten aan de hand van de eigen
rapportage van de EBWO inzake financieringsverrichtingen in het zuidelijke en
oostelijke Middellandse Zeegebied.

1.5.                
Motivering van het voorstel/initiatief 
1.5.1.          
Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet
worden voorzien

Op 30 september 2011 heeft de Raad van Gouverneurs met de
unanieme steun van de Gouverneurs voor de EU de resoluties 137 en 138
aangenomen waarmee de noodzakelijke wijzigingen in de artikelen 1 en 18 van de
OOB worden goedgekeurd.
Overeenkomstig
artikel 56 van de OOB moeten de door de gouverneurs van de EBWO goedgekeurde
resoluties door de leden van de EBWO, waaronder de Europese Unie, worden
aanvaard. Elk lid van de EBWO dient bij de EBWO een akte in waarin het
verklaart de wijzigingen in de artikelen 1 en 18 van de OOB te hebben aanvaard.
Voor de verklaring dat de EU deze wijzigingen formeel heeft aanvaard, is een
besluit van het Europees Parlement en de Raad nodig.

1.5.2.          
Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

Zoals
vermeld in de toelichting, zijn de EU-lidstaten en de EU-instellingen
voorstander van de uitbreiding van de activiteiten van de EBWO tot het
zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied. De EU is een lid van de EBWO. 

1.5.3.          
De lering die uit reeds verrichte soortgelijke
activiteiten is getrokken

De
EBWO heeft in haar huidige ontvangende landen unieke ervaring opgedaan met het
bevorderen van hervormingen in de overheids- en financiële sector, het
ondersteunen van kleine en middelgrote ondernemingen en de privatisering van
overheidsbedrijven. De landen in het zuidelijke en oostelijke Middellandse
Zeegebied staan voor soortgelijke uitdagingen van economische modernisering,
groei en het scheppen van banen als de landen van Centraal- en Oost-Europa na
de val van het communisme. Er is grote behoefte aan steun voor investeringen in
infrastructuur en voor de particuliere sector, en de EBWO kan haar
deskundigheid op deze en andere gebieden benutten om in dit nieuwe gebied waar
zij werkzaam wordt, economische vooruitgang te helpen teweegbrengen. 

1.5.4.          
Samenhang en eventuele synergie met andere
relevante instrumenten

Systematisch
bevordert de Commissie nauwe samenwerking en gezamenlijke initiatieven met de
EBWO, de EIB en andere IFI's omdat efficiënte gecoördineerde acties van donoren
en IFI's steeds noodzakelijker worden om het herstel in een kwetsbare en
budgettair beperkte economische omgeving te ondersteunen. Door nauw met de EBWO
samen te werken, wordt ook bijgedragen aan het bereiken van EU-doelstellingen
op het gebied van activiteiten inzake externe economische betrekkingen. 
In
het licht daarvan bevordert de Commissie met name haar samenwerking met de EIB
en de EBWO in het kader van de tripartiete overeenkomst tussen de EU, de EIB en
de EBWO, alsook binnen mechanismen voor het combineren van subsidies en
leningen, zoals het Investeringskader voor de Westelijke Balkan en de
Investeringsfaciliteit voor het nabuurschapsbeleid. De Commissie, de EIB en de
EBWO zullen het toepassingsgebied van de tripartiete overeenkomst uitbreiden
tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied. De samenwerking tussen
de Commissie en de EBWO, alsook tussen de EBWO, de EIB en andere multilaterale
en bilaterale financiële instellingen zal ook in het zuidelijke en oostelijke
Middellandse Zeegebied plaatsvinden. Zoals in het gebied waar zij momenteel
werkzaam is, kan de EBWO bij haar werkzaamheden in het zuidelijke en oostelijke
Middellandse Zeegebied gebruikmaken van de investeringsfaciliteit voor het
nabuurschapsbeleid (NIF). 

1.6.                
Duur van de actie en van de financiële gevolgen 

¨ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
¨  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [dd/mm]jjjj tot en met
[dd/mm]jjjj 
–     
¨  Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ 
ý Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur

1.7.                
Beheersvorm(en)[6] 

ý      Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie 
¨      Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van
uitvoeringstaken aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Unie opgerichte organen[7]

–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
¨ Gedeeld beheer met
de lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties 
Opmerkingen 
n.v.t.

2.                      
BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.                
Regels inzake het toezicht en de verslagen 

De
EBRD-financieringsverrichtingen zullen door de EBRD worden beheerd in
overeenstemming met de eigen regels en procedures, welke onder meer in passende
audit-, controle- en toezichtmaatregelen voorzien. Zoals vastgesteld in de OOB,
biedt het auditcomité van de EBWO, dat door externe auditors wordt bijgestaan,
ondersteuning aan de Raad van Bewind van de EBWO en is het belast met de
controle op de regelmatigheid van de verrichtingen en rekeningen van de EBWO.
De Raad van Bewind, waarin de EU, die door de Commissie wordt vertegenwoordigd,
een lid heeft, legt op iedere jaarvergadering de gecontroleerde rekeningen voor
elk boekjaar ter goedkeuring aan de Raad van Gouverneurs voor en keurt de
begroting van de EBWO goed. De Raad van Gouverneurs keurt na kennisneming van
de controleverklaring, de balans en de winst- en verliesrekening van de EBWO
goed. 
Daarnaast
stelt de Raad van Bewind het beleid vast en neemt hij besluiten betreffende
leningen, garanties, deelneming in aandelenkapitaal, leningen aan de EBWO, het
verlenen van technische bijstand en andere werkzaamheden van de EBWO, in
overeenstemming met de algemene aanwijzingen van de Raad van Gouverneurs.
Ten
slotte heeft de Raad van Bewind drie comités ingesteld die hem bij zijn
werkzaamheden bijstaan: het bovengenoemde auditcomité, het comité budgettaire
en administratieve zaken en het comité financieel en operationeel beleid. Het
EU-raadslid (of zijn plaatsvervanger) woont al deze comités van de raad bij.
Overeenkomstig
Besluit nr. 1219/2011/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende de
inschrijving door de Europese Unie op nieuwe aandelen in het kapitaal van de
EBWO brengt de gouverneur van de EBWO voor de Unie jaarlijks aan het Europees
Parlement verslag uit over EBWO-gerelateerde aangelegenheden.

2.2.                
Beheers- en controlesysteem
2.2.1.          
Geconstateerde risico's 

Het
risico dat voor de EU aan dit besluit verbonden is, betreft haar deelneming in
de EBWO.

2.2.2.          
Controlemiddel(en) 

De
EBWO-werkzaamheden in het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied
zullen worden uitgevoerd overeenkomstig het standaardreglement van de EBWO en
de goede bankpraktijken. Zie ook 2.1.

2.3.                
Maatregelen ter voorkoming van fraude en
onregelmatigheden 

De
EBWO heeft een onafhankelijke dienst Compliance (Office of the Chief Compliance
Officer, OCCO), die geleid wordt door een hoofd Compliance (Chief Compliance
Officer, CCO) die rechtstreeks aan de voorzitter en jaarlijks of naargelang
nodig aan het auditcomité rapporteert. De OCCO heeft als mandaat goede
governance te bevorderen en ervoor te zorgen dat de strengste
integriteitsnormen overeenkomstig de internationale goede praktijken bij alle
activiteiten van de EBWO worden nageleefd. De OCCO is onder meer
verantwoordelijk voor de aanpak van kwesties als zorgvuldig onderzoek inzake
integriteit, vertrouwelijkheid, belangenconflicten, corporate governance,
verantwoordingsplicht, ethiek, de strijd tegen witwassen, de bestrijding van
terrorismefinanciering en het voorkomen van frauduleuze en corrupte praktijken.
De OCCO is verantwoordelijk voor het onderzoeken van beschuldigingen van
fraude, corruptie en wanbeheer. De OCCO verstrekt ook, naargelang nodig,
opleiding en advies aan EBWO-personeelsleden die benoemd zijn als lid van een
raad van bestuur van een onderneming waarin de EBWO een deelneming in het
aandelenkapitaal heeft. Het zorgvuldige onderzoek op financieel en
integriteitsgebied wordt geïntegreerd in de gewone goedkeuringsprocedure voor
nieuwe zaken en het toezicht op bestaande transacties van de Bank. De EBWO
publiceert het verslag van de OCCO inzake corruptiebestrijding op haar website.

Bovendien
is de OCCO specifiek verantwoordelijk voor het toepassen van het
verantwoordingsmechanisme van de EBWO; momenteel is dit het onafhankelijke
verhaalmechanisme (Independent Recourse Mechanism), dat binnenkort zal worden
vervangen door het projectklachtmechanisme (Project Complaint Mechanism),
waarmee klachten over door de EBWO gefinancierde projecten worden nagetrokken
en beoordeeld en, indien nodig, bepaald wordt of de EBWO bij de goedkeuring van
een bepaald project overeenkomstig haar toepasselijke beleid heeft gehandeld.

3.                      
GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.                
Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en
betrokken begrotingsonde(e)l(en) van de uitgaven 

·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Aantal [Omschrijving …………………...……….] || GK/ NGK ([8]) || van EVA-landen[9] || van kandidaat-lidstaten[10] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 4 || - || - || NEE || NEE || NEE || NEE 

3.2.                
Geraamde gevolgen voor de uitgaven 
3.2.1.          
Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de
uitgaven 

Voor de aanvaarding door de EU van de uitbreiding
van de EBWO tot het zuidelijke en oostelijke Middellandse Zeegebied zijn geen
beleidsuitgaven nodig.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader: || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2011 || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 DG: ECFIN || 
  Mensen || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,191 
  Overige administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL DG ECFIN || Kredieten || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,191 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (Totaal vastleggingen = Totaal betalingen) || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,191 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2011 || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,191 
 Betalingen || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,191 

3.2.2.          
Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten 

–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 

3.2.3.          
Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3.1.    
Samenvatting 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2011 || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mensen || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   || 0,191 
 Overige administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   || 0,191 
 Buiten RUBRIEK 5[11] van het meerjarige financiële kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mensen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere uitgaven van administratieve aard ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   || 0,191 

3.2.3.2.    
 Geraamde
personeelsbehoeften 

–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig. 
–     
ý  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten (of met
hoogstens 1 decimaal)
 ||   || Jaar 2011 || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || invullen: zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
  Plaatsen volgens de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 || 01 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirect onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direct onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten VTE)[12]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, INT, GND van de "totale financiële middelen") ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, LA en GND in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 jj[13]   || - zetel[14]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – indirect onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andere begrotingsonderdelen (specificeer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAAL || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 ||   ||   ||   
De benodigde personele middelen zullen worden
gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer van deze actie zijn
toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || De voornaamste taken die uit het voorstel voortvloeien, zijn: - opstelling van het wetgevingsvoorstel; - volgen van de wetgevingsprocedure bij het Europees Parlement en de Raad; - relaties en communicatie met de leiding van de EBWO. 
 Extern personeel ||   

3.2.4.          
Verenigbaarheid met het huidige meerjarige
financiële kader 

–     
ý  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige
financiële kader.
–     
ý Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

3.2.5.          
Bijdragen van derden aan de financiering 

–     
ý Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden.

3.3.                
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten 

–      ý  Het
voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
[1]               Gezamenlijke mededeling “Een partnerschap voor
democratie en gedeelde welvaart met het zuidelijke Middellandse Zeegebied” -
COM(2011) 200 van 8 maart 2011. De uitbreiding van het EBWO-mandaat tot
zuidelijke buurlanden werd ook gesteund door de Commissie en de EDEO in de
gezamenlijke mededeling “Inspelen op de veranderingen in onze buurlanden” -
COM(2011) 303 van 25 mei 2011.
[2]               Israël is ook lid van de EBWO maar zal naar verwachting
geen ontvangend land van de EBWO worden.
[3]               Gezamenlijke mededeling “Een partnerschap voor
democratie en gedeelde welvaart met het zuidelijke Middellandse Zeegebied”,
COM(2011) 200 van 8 maart 2011. De uitbreiding van het EBWO-mandaat tot
zuidelijke buurlanden werd ook gesteund door de Commissie en de EDEO in de
gezamenlijke mededeling “Inspelen op de veranderingen in onze buurlanden” -
COM(2011) 303 van 25 maart 2011.
[4]               ABM: activiteitsgestuurd beheer – ABB:
activiteitsgestuurde begroting.
[5]               In de zin van artikel 49, lid 6, onder a)
of b), van het Financieel Reglement.
[6]               Nadere informatie over de beheersvormen en verwijzingen
naar het Financieel Reglement zijn te vinden op de website BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[7]               In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[8]               GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste
kredieten.
[9]               EVA: Europese Vrijhandelsassociatie. 
[10]             Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.
[11]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van programma's en/of acties van de EU (vroegere
"BA"-onderdelen), indirect onderzoek, direct onderzoek.
[12]             AC = arbeidscontractant; INT= Intérimaire (uitzendkracht);
JED= Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties); LA =
plaatselijk functionaris (Local Agent); GND= gedetacheerd nationaal deskundige
(Seconded National Expert). 
[13]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[14]             Vooral voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor
Plattelandsontwikkeling (ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).