CELEX: 52000PC0831
Language: nl
Date: 2000-12-20
Title: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië

Avis juridique important

|

52000PC0831

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië  /* COM/2000/0831 def. - COD 2000/0338 */  

Publicatieblad Nr. 120 E van 24/04/2001 blz. 0163 - 0167

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGBij het samenwerkings- en ontwikkelingsbeleid, zoals bedoeld in artikel 177 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, is het van belang om hulp te verlenen aan bevolkingsgroepen die gedwongen zijn hun woonplaats te verlaten onder invloed van ernstige omstandigheden, die hun veiligheid in gevaar brengen.Om dezelfde redenen is het van bijzonder groot belang om hulpinstrumenten uit te werken, waarbij rekening wordt gehouden met de behoeften van de bevolking in de plaatsen van opvang of van terugkeer, zowel binnen als buiten de grenzen.De begrotingsartikelen B7-302 en B7-312 zijn juist bedoeld voor de verlening van hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden en gerepatrieerden) uit Azië en Latijns-Amerika, teneinde deze laatste zo goed mogelijk (weer) in de maatschappij op te nemen.De manier waarop de toestand zich de afgelopen jaren heeft ontwikkeld werd gekenmerkt door een afname van het grote migratieverkeer, doordat er steeds minder opvangmogelijkheden waren in derde landen, met als voornaamste gevolg de toespitsing van de acties op terugkeer, wederopneming in de maatschappij, rehabilitatie en wederopbouw.Gezien het democratiserings- en pacificeringsproces in de Latijnsamerikaanse landen, is er in het jaar 2000 geen gebruik gemaakt van de desbetreffende begrotingslijn (B7-312). Hoogstwaarschijnlijk zal dat ook in de komende jaren niet het geval zijn. Toch lijkt het wenselijk om deze verordening voor dezelfde geografische regio te doen blijven gelden, opdat de Gemeenschap kan ingrijpen, wanneer er zich bevolkingsbewegingen in verband met crisissituaties voordoen.De onder deze verordening vallende steunmaatregelen maken deel uit van de achtereenvolgende samenhangende reeks spoedhulp-rehabilitatie-ontwikkeling, en zijn hoofdzakelijk bedoeld voor de tussenfase van rehabilitatie tussen de humanitaire behoeften in crisissituaties en de ontwikkelingssamenwerking. Zij zijn erop gericht om allengs in de plaats te komen van spoedhulp, teneinde de overgang op een ontwikkelingsstrategie te vergemakkelijken.Zo maken deze steunmaatregelen dus deel uit van een algemene rehabilitatiestrategie ten behoeve van bevolkingsgroepen, die met interne of externe conflictsituaties geconfronteerd zijn (geweest). In dit verband blijven de coördinatie en de samenhang met en de aanvulling op de andere steunverleningsinstrumenten en de beleidsmaatregelen van de lidstaten en de internationale gemeenschap, van overwegend belang.Verordening (EG) nr. 443/97, die op 31 december 1999 verstreken is en als grondslag diende voor alle acties tijdens de periode 1997-1999, werd bij Verordening nr. 1880/2000 van 17 juli 2000 tot en met 31 december 2000 verlengd.Thans dient er een nieuw juridisch instrument te worden gecreëerd om die acties ook na 31 december 2000 te kunnen voortzetten, en wel voor onbepaalde tijd.2000/0338 (COD)Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende acties op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in AziëHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 179, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C ...Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [2],[2]  PB C ...Overwegende hetgeen volgt:(1) In het kader van het beleid ten aanzien van vluchtelingen hebben de Verenigde Naties hun goedkeuring gehecht aan het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen van 28 juli 1951, het Protocol van New York van 31 januari 1967, en verschillende resoluties.(2) De Universele verklaring van de rechten van de mens van 1948, het Internationaal Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten van 1966, het Verdrag inzake de uitbanning van alle vormen van discriminatie van vrouwen van 1979 en het Verdrag inzake de rechten van het kind van 1989, hebben eveneens betrekking op vluchtelingen.(3) Het Europees Parlement heeft terzake verscheidene resoluties aangenomen, waaronder de resolutie van 16 december 1983 over hulp aan vluchtelingen in ontwikkelingslanden [3].[3]  PB C 10 van 16.1.1984, blz. 278.(4) Zowel het Europees Parlement als de Raad hebben de Gemeenschap ertoe opgeroepen zich meer in te zetten op dit gebied.(5) Het verband en de onderling versterkende wisselwerking tussen spoedhulp, herstel en ontwikkelingshulp moeten worden versterkt om deze vormen van hulpverlening meer onderling aanvullend te maken en de samenhang van de acties van de Gemeenschap te verzekeren.(6) De programma's ter ondersteuning van ontwortelde bevolkingsgroepen en gedemobiliseerde oudstrijders zijn een wezenlijk onderdeel van een algemene strategie ten behoeve van de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië. De doeltreffendheid van deze programma's wordt bepaald door de coördinatie van de steunmaatregelen, zowel op Communautair niveau als met andere geldschieters, niet-gouvernementele organisaties (NGO's) en de organisaties van de Verenigde Naties.(7) Dit soort hulp is voor de betrokken landen een noodzakelijke voorwaarde voor hun ontwikkeling en levert derhalve een belangrijke bijdrage tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het samenwerkingsbeleid van de Gemeenschap.(8) De gespecialiseerde organen en organisaties en de NGO's hebben bij de uitvoering van dit soort acties aanzienlijke ervaring opgedaan met de hulpverlening aan ontwortelde bevolkingsgroepen.(9) Het is wenselijk dat de actie ten behoeve van ontwortelde bevolkingsgroepen wordt gevoerd in het vooruitzicht om van de "overlevingsfase" over te gaan op een "zelfvoorzieningsfase", waarin deze bevolkingsgroepen in hun eigen onderhoud kunnen voorzien of althans minder afhankelijk worden. De hulp bij hun vestiging of hervestiging dient te bestaan uit maatregelen om hen met name te helpen in hun eigen onderhoud te voorzien door middel van landbouwproductie, veeteelt, visteelt, de invoering van een kredietstelsel, basisonderwijs en beroepsopleiding, en om voor een behoorlijk niveau van gezondheidszorg en hygiëne te zorgen.(10) Tot en met 31 december 2000 is Verordening (EG) nr. 443/97 van de Raad van 3 maart 1997 betreffende acties op het gebied van de hulp aan de ontwortelde bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië [4], gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1880/2000 [5], de rechtsgrondslag voor de communautaire acties op dit gebied.[4]  PB L 68 van 8.3.1997, blz. 1[5]  PB L 227 van 7. 9. 2000, blz. 1.(11) De onderhavige verordening moet de Gemeenschap in staat stellen haar acties op de bedoelde terreinen voor onbepaalde tijd voort te zetten.(12) Daar de nodige maatregelen ter uitvoering van de onderhavige verordening beheersmaatregelen zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitvoering van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [6], dienen deze maatregelen volgens de beheersprocedure van artikel 4 van genoemd besluit te worden vastgesteld.[6]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :Hoofdstuk IDoel, toepassingsgebied en definitiesArtikel 1De Gemeenschap legt een programma voor de verlening van steun en bijstand aan de in artikel 4 bedoelde groepen personen ten uitvoer, teneinde in hun dringende behoeften te voorzien, voor zover deze nog niet door de humanitaire hulp worden gedekt, en ter verwezenlijking op langere termijn van projecten en actieprogramma's waarmee wordt beoogd deze personen in staat te stellen in hun eigen onderhoud te voorzien en zijn gericht op integratie of herintegratie. Dat programma moet in het bijzonder dienen om in de allernoodzakelijkste behoeften van deze personen te voorzien, tussen het tijdstip waarop de humanitaire spoedhulp ophoudt en het ogenblik waarop oplossingen worden gevonden om een einde te maken aan de toestand waarin zij verkeren.Artikel 2Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder :a) "vluchtelingen" : personen die als zodanig zijn omschreven in het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen, dat op 28 juli 1951 is aangenomen door de Conferentie van de Verenigde Naties over de status van vluchtelingen en staatlozen;b) "ontheemden" : personen die wegens conflictsituaties gedwongen zijn hun toevlucht te zoeken buiten hun gebied van herkomst, maar die niet de status van vluchteling zoals omschreven in het Verdrag van 1951 hebben;c) "gerepatrieerden" : personen die vroeger vluchtelingen of ontheemden waren, maar die naar hun land of gebied van herkomst zijn teruggekeerd;d) "gedemobiliseerde oudstrijders" : personen die tot de geregelde strijdkrachten of tot gewapende oppositiebewegingen behoorden, en die erin toegestemd hebben de wapens neer te leggen en weer in de civiele samenleving te worden opgenomen.Artikel 31. De Gemeenschap verleent financiële hulp voor acties waarmee met name wordt beoogd:a) te bevorderen dat ontwortelde bevolkingsgroepen in eigenlijke zin (vluchtelingen, ontheemden, gerepatrieerden) en gedemobiliseerde oudstrijders in hun eigen onderhoud kunnen voorzien en weer in het sociale en economische patroon van de samenleving worden opgenomen;b) steun te verlenen aan de plaatselijke gemeenschappen waarin deze mensen worden opgevangen en aan de gebieden waarheen zij terugkeren, om de aanvaarding en de integratie van de ontwortelden te vergemakkelijken;c) de terugkeer van deze bevolkingsgroepen en hun hervestiging in hun landen van herkomst of in derde landen te ondersteunen;d) in voorkomend geval alle maatregelen tot verzoening van de elkaar bestrijdende partijen te steunen;e) maatregelen te treffen om mensen te helpen hun bezittingen en hun eigendomsrechten terug te krijgen, en hulp te verlenen bij de justitiële regeling van gevallen van schending van de mensenrechten ten aanzien van de betrokken bevolkingsgroepen.2. Zowel de betrokken groepen als de plaatselijke bevolking die hen opvangt nemen deel aan de vaststelling van de behoeften en aan de uitvoering van de bijstandsprogramma's.Artikel 4Degenen voor wie de in artikel 3, lid 1, bedoelde acties uiteindelijk bestemd zijn, zijn:a) ontwortelde bevolkingsgroepen in eigenlijke zin (vluchtelingen, ontheemden, gerepatrieerden) in de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië, alsmede bevolkingsgroepen die uit één van deze landen afkomstig zijn en die voorlopig in een ander ontwikkelingsland gevestigd zijn of, in naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen, in een derde land;b) gedemobiliseerde oudstrijders van de geregelde strijdkrachten en van de gewapende oppositiebewegingen, alsmede hun gezinnen en, in voorkomend geval, hun plaatselijke gemeenschappen;c) de in het bijzonder geraakte plaatselijke bevolking van de gebieden waarin deze mensen worden opgevangen, van wie de sociale, economische en administratieve middelen worden ingezet voor de opvang van en de hulp aan de ontwortelde bevolkingsgroepen en de gedemobiliseerde oudstrijders, teneinde op langere termijn projecten te kunnen uitvoeren waarmee wordt beoogd hen in staat te stellen in hun eigen onderhoud te voorzien en die zijn gericht op integratie of herintegratie;Artikel 5De krachtens deze verordening uitgevoerde acties vormen een aanvulling op die van andere instrumenten van de Gemeenschap op het gebied van ontwikkelingssamenwerking.Artikel 61. In het kader van de in artikel 3 bedoelde acties kan de communautaire steun met name de financiering omvatten van studies (die voor zover mogelijk door deskundigen uit het land van opvang moeten worden verricht), technische bijstand, opleiding of andere diensten, leveringen en werken, alsmede financiële onderzoeken en evaluatie- en controleopdrachten.2. De communautaire financiering kan zowel investeringkosten dekken - met uitzondering van de aankoop van onroerend goed - als, in naar behoren gemotiveerde gevallen en onder de voorwaarde dat met het project voor zover mogelijk naar duurzaamheid op middellange termijn wordt gestreefd, vaste kosten (zoals administratie-, onderhouds- en functioneringskosten), om ervoor te zorgen dat de in lid 1 bedoelde investeringsobjecten, waarvan de exploitatie tijdelijk een last voor de partner betekent, optimaal worden benut.Hoofstuk IIWijze van uitvoering van de steunArtikel 71. De communautaire financiering krachtens de onderhavige verordening wordt verstrekt in de vorm van een gift.2. Voor iedere samenwerkingsactie wordt gestreefd naar een financiële bijdrage van de in artikel 10 bedoelde partners. Die bijdrage wordt gevraagd voor zover de mogelijkheden van de betrokken partners zulks toelaten en naargelang van de aard van elke actie. In specifieke gevallen en wanneer de partner hetzij een niet-gouvernementele organisatie (NGO), hetzij een plaatselijke basisorganisatie is, mag de bijdrage in natura worden geleverd.3. Er kan ook naar mogelijkheden tot medefinanciering met andere geldschieters worden gezocht, in het bijzonder met de lidstaten.Artikel 81. De Commissie is belast met het voorafgaand onderzoek, de besluitvorming en het beheer in verband met de in de onderhavige verordening bedoelde acties, volgens de geldende begrotingsprocedures en andere procedures, met name die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.2. Alle acties die steun van de Gemeenschap krijgen, worden uitgevoerd overeenkomstig de in het financieringsbesluit van de Commissie omschreven doelstellingen.Artikel 9De door de Gemeenschap krachtens deze verordening gefinancierde acties worden door de Commissie ten uitvoer gelegd, hetzij op verzoek van de partners, hetzij op eigen initiatief.Artikel 101. De partners die financiële steun kunnen verkrijgen krachtens deze verordening zijn regionale en internationale organisaties, waaronder ook de organisaties van de Verenigde Naties, NGO's, nationale, provinciale en plaatselijke overheidslichamen en openbare instanties, alsmede plaatselijke basisorganisaties en openbare of particuliere instituten en actoren.2. De hulp van de Gemeenschap staat open voor partners die hun hoofdkantoor in een lidstaat hebben of in een derde land dat krachtens deze verordening hulp van de Gemeenschap ontvangt. Dat hoofdkantoor moet het daadwerkelijke middelpunt zijn van waaruit de met het doel van de vennootschap samenhangende activiteiten worden geleid. Bij wijze van uitzondering mag dit hoofdkantoor zich in een ander derde land bevinden.Artikel 11Onverminderd het institutionele en politieke verband waarbinnen de partners hun activiteiten uitvoeren, worden bij de beoordeling of een partner voor communautaire financiering in aanmerking komt, met name de volgende elementen in aanmerking genomen :a) zijn ervaring op het gebied van de hulp aan ontwortelde bevolkingsgroepen;b) zijn vermogen tot administratief en financieel beheer;c) zijn technisch en organisatorisch vermogen ten opzichte van de beoogde actie;d) in voorkomend geval, de resultaten van eerder uitgevoerde acties en meer in het bijzonder die welke een financiering van de Gemeenschap hebben ontvangen;e) zijn vermogen om de samenwerking tot andere actoren in de civiele samenleving in de betrokken derde landen uit te breiden;f) zijn inzet om mensenrechten en democratische beginselen te verdedigen, te eerbiedigen en te bevorderen.Artikel 121. De hulp wordt slechts aan de partners toegekend, indien zij zich er bij overeenkomst toe verbinden zich aan de door de Commissie vastgestelde toekennings- en uitvoeringsvoorwaarden te houden.2. Voor zover voor deze acties financieringsovereenkomsten worden gesloten tussen de Gemeenschap en de landen waaraan krachtens deze verordening gefinancierde acties ten goede komen, moeten die overeenkomsten de bepaling behelzen dat de betaling van belastingen, heffingen en andere lasten niet door de Gemeenschap wordt gefinancierd.3. Alle krachtens deze verordening gesloten financieringsovereenkomsten of -contracten behelzen met name de bepaling dat de Commissie en de Rekenkamer controle ter plaatse mogen uitoefenen, volgens de gebruikelijke methoden die door de Commissie zijn vastgesteld in het kader van de ter zake geldende bepalingen en in het bijzonder die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.4. Er worden de nodige maatregelen getroffen om aan te geven dat de krachtens deze verordening verleende hulp van de Gemeenschap afkomstig is.Artikel 131. De deelname aan de aanbestedingen en de gunning van opdrachten of contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lidstaten en uit de opvanglanden. Dit recht tot deelname kan tot andere ontwikkelingslanden worden uitgebreid en, in naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen, tot andere derde landen.2. De te leveren goederen zijn afkomstig uit de lidstaten, uit het land van opvang of uit andere ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen mogen de te leveren goederen uit andere landen afkomstig zijn.Artikel 141. Om de in het Verdrag neergelegde doelstellingen van samenhang en onderlinge aanvullendheid te verwezenlijken en om te garanderen dat al deze acties zo doeltreffend mogelijk zijn, kan de Commissie alle nodige coördinatiemaatregelen treffen, zoals met name :a) de invoering van een systeem voor de stelselmatige uitwisseling en analysering van gegevens over de gefinancierde acties en acties waarvan de financiering door de Gemeenschap en de lidstaten wordt overwogen;b) coördinatie op de plaats van uitvoering van de acties, via regelmatige vergaderingen en uitwisselingen van informatie tussen de vertegenwoordigers van de Commissie en de lidstaten in het gesteunde land.2. De Commissie kan in overleg met de lidstaten alle nodige initiatieven nemen om voor een goede coördinatie met de andere betrokken geldschieters te zorgen, in het bijzonder met die van het stelsel van de Verenigde Naties, waaronder het Hoge Commissariaat voor vluchtelingen.Hoofdstuk IIIUitvoering van de actiesArtikel 15De begrotingsautoriteit bepaalt welke kredieten voor ieder begrotingsjaar beschikbaar zijn, met inachtneming van de in artikel 2 van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen bedoelde beginselen van een goed financieel beheer.Artikel 16De besluiten inzake acties waarvan de financiering krachtens deze verordening meer dan 4 miljoen euro per actie beloopt, alsmede alle wijzigingen van die acties die een overschrijding met meer dan 20% van het oorspronkelijk voor de betrokken actie vastgestelde bedrag met zich brengen, worden overeenkomstig de procedure van artikel 18, lid 2, vastgesteld.Artikel 171. De Commissie is gemachtigd om, zonder de procedure van artikel 18, lid 2, toe te passen, haar goedkeuring te hechten aan de extra financiële verbintenissen welke nodig zouden zijn voor de dekking van de te voorziene of geconstateerde kostenoveschrijdingen voor deze acties, wanneer die overschrijdingen of de extra kredietbehoeften lager zijn dan of gelijk aan 20 % van het oorspronkelijk in het financieringsbesluit vastgestelde bedrag.2. Wanneer het in lid 1 bedoelde extra vastleggingsbedrag lager is dan 8 miljoen euro, wordt het in artikel 18, lid 1, bedoelde comité van het door de Commissie genomen besluit in kennis gesteld. Wanneer het extra vastleggingsbedrag hoger is dan 8 miljoen euro, maar lager dan 20 %, wordt hieromtrent het advies van het comité ingewonnen.3. De Commissie doet het in artikel 18, lid 1, bedoelde comité beknopt mededeling van de financieringsbesluiten die zij voornemens is te nemen over acties waarmee minder dan 4 miljoen euro is gemoeid. Deze mededeling geschiedt uiterlijk een week voordat het besluit wordt genomen.Artikel 181. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 15 van Verordening (EG) nr.  443/92 van de Raad [7] ingestelde comité.[7]  PB L 52 van 27.2. 1992, blz.1.2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen is de beheersprocedure van artikel 4 van Besluit 1999/468/EG met inachtneming van artikelen 7, en 8 van dat besluit van toepassing.3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde periode wordt op een maand vastgesteld.Hoofdstuk IVVerslagen en slotbepalingenArtikel 191. Eenmaal per jaar wordt er in het kader van het in artikel 18, lid 1, bedoelde comité, een gedachtenwisseling gehouden naar aanleiding van de presentatie door de vertegenwoordiger van de Commissie van de algemene richtsnoeren voor de in het komende jaar te voeren acties.2. Na ieder begrotingsjaar legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een jaarverslag voor, met een overzicht van de tijdens dat begrotingsjaar gefinancierde acties en van de conclusies van de Commissie over de uitvoering van deze verordening tijdens het vorige begrotingsjaar. De samenvatting van de gefinancierde acties bevat met name gegevens over de actoren waaraan opdrachten zijn gegund of waarmee uitvoeringscontracten zijn gesloten. Het jaarverslag omvat ook een overzicht van eventuele externe evaluaties van specifieke acties.3. Om de drie jaar brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad een evaluatieverslag over de uitvoering van deze verordening uit, om na te gaan of de met deze verordening beoogde doelstellingen zijn verwezenlijkt en om richtsnoeren aan te geven om de toekomstige acties doeltreffender te maken.Artikel 20Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordenig is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe voorzitster De voorzitterFINANCIELE GEGEVENS1. BENAMING VAN DE ACTIEVoorstel voor een verordening van het Europees Parlement en van de Raad betreffende acties op het gebied van steunverlening aan ontwortelde bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië.2. BEGROTINGSLIJN(EN)B7-302 STEUN AAN DE ONTWORTELDE BEVOLKINGSGROEPEN IN DE LANDEN IN AZIEB7-312 STEUN AAN ONTWORTELDE BEVOLKINGSGROEPEN IN DE LANDEN VAN LATIJNS-AMERIKA3. RECHTSGRONDSLAGArtikel 179, lid 1, van het EG-Verdrag, in samenhang met artikel 2514. BESCHRIJVING VAN DE ACTIE4.1 Algemene doelstelling van de actieDe algemene doelstelling van deze actie is de tenuitvoerlegging van een steun- en bijstandsprogramma ten behoeve van ontwortelde bevolkingsgroepen, om aan hun meest dringende behoeften te voldoen, voorzover deze laatste nog niet door de humanitaire hulp worden gedekt, en ook voor de uitvoering op langere termijn van projecten en actieprogramma's die moeten bevorderen dat deze bevolkingsgroepen weer in hun eigen onderhoud kunnen voorzien en (weer) in de samenleving worden opgenomen.4.2 Door de actie bestreken periode en verlengingsregelingen.De looptijd van de verordening is van onbeperkte duur.5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN5.1 Niet-verplichte uitgaven5.2 Gesplitste kredieten5.3 Soort bedoelde ontvangsten6. SOORT UITGAVEN/ONTVANGSTEN-De financiële hulp in de zin van de onderhavige verordening wordt verleend in de vorm van giften : er moet naar cofinanciering met andere donors, NGO's en de particuliere sector worden gestreefd.-Rentesubsidie : neen.-Als de actie economisch gezien een succes is, moet de financiële bijdrage van de Gemeenschap dan geheel of gedeeltelijk worden terugbetaald - Neen-Houdt de voorgestelde actie een wijziging van het inkomstenpeil in - Neen-Herbenutting : Geen enkele7. FINANCIELE GEVOLGEN7.1 Wijze van berekening van de in totaal met deze actie gemoeide kosten (verband afzonderlijke/totale kosten)7.2 Opsplitsing naar onderdeel van de actieDeze jaarlijkse opsplitsing is van indicatieve aard (tegen lopende prijzen in miljoenen euro's) en loopt niet vooruit op de resultaten van de begrotingsprocedure.Vastleggingskredieten in miljoenen euro  (lopende prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;* waarvan 2 miljoen EUR om de drie jaar voor de financiering van de deskundigen voor de plaatselijke coördinatie van de acties.7.3 Uitgaven voor ondersteuning, studies, vergaderingen van deskundigen, publicaties en voorlichting, en technische bijstands- en administratiekosten opgevoerd in deel B van de begrotingVastleggingskredieten in miljoenen euro (lopende prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Bij gebrek aan een post B7-302A moeten de uitgaven worden opgevoerd onder post B7-300A, die de administratiekosten van post B7-302 (Azië) dekt. Begrotingslijn B7-312 (Latijns-Amerika) omvat een p.m. voor het begrotingsjaar 2000.7.4 Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredietenIn de onderstaande tabel zijn de betalingen krachtens de begrotingen 2001-2006 aangegeven, met uitzondering van de tijdens diezelfde periode te verrichten betalingen, welke betrekking hebben op vroegere begrotingsjaren.EG in miljoen EUR&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. BEPALINGEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE-De uitoefening van de administratieve controle op de contracten en betalingen berust bij de centrale diensten van de Commissie te Brussel binnen de Gemeenschappelijke dienst voor buitenlandse betrekkingen (SCR). In het kader van een beleid tot decentralisering van het beheer zullen de EG-delegaties deze functie allengs moeten overnemen.-De uitvoering van de projecten wordt in alle stadia van de projectcyclus (selectie, contracten, uitvoering van de contracten, betalingen) door de centrale diensten van de Commissie en bij de delegaties gecontroleerd. Die controle heeft betrekking op de naleving van de contractuele verplichtingen en berust ook op de beginselen van een kosten/baten-analyse en een deugdelijk financieel beheer.-Bovendien verrichten de diensten van de SCR, van DG AUDIT, OLAF en van de Rekenkamer accountantsonderzoeken en oefenen zij controle uit - ook op het terrein zelf - op de voor het programma en voor een behoorlijke uitvoering van de acties toegestane uitgaven. Er worden stelselmatig financiële controleonderzoeken verricht, vooral in de loop van het project. Deze vormen een aanvulling op de fraudebestrijdingsregeling.9. ONDERDELEN VAN DE KOSTEN/BATEN-ANALYSE9.1 Specifieke, kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep-De specifieke doelstellingen zijn niet te kwantificeren, aangezien de situaties waarvoor deze acties bestemd zijn, zo snel veranderen.-De doelgroepen zijn ontwortelden (vluchtelingen, ontheemden, repatrianten) en gedemobiliseerden in de landen in Azië en Latijns-Amerika.9.2 Motivering van de actieNoodzaak van de communautaire begrotingssteunEr dient het nodige verband te worden gelegd tussen de humanitaire bijstandsmaatregelen en de herstel- of ontwikkelingsacties door de bevolking bijstand te verlenen in de zeer hachelijke overgangsfase die volgt op een gewapend conflict.Keuze van de steunverleningsmethodenDe keuze van de steunverleningsmethoden wordt afgestemd op de situaties, waarin men besluit steun te verlenen. Het is van vitaal belang om op dit gebied zeer flexibel te werk te gaan.Voor zover enigszins mogelijk, zal de Commissie de oprichting van NGO-combinaties bevorderen, die krachtens deze verordening voor steun uit de communautaire begroting in aanmerking komen.Voornaamste factoren van onzekerheid ten aanzien van de precieze resultaten van deze actieBelangrijke veanderingen in de veiligheidssituatie in het steunverleningsgebied.9.3 Follow-up en evaluatie van de actieVoor de follow-up van de acties wordt gezorgd door de verschillende diensten van de hoofdzetel (en met name de SCR) en door de delegaties van de Commissie. De externe evaluaties (om de drie jaar zijn voorgeschreven in artikel 19, lid 3 van de verordening.10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING)Dit deel van de financiële gegevens moet aan de DG's ADMIN en BUDG worden toegezonden; DG ADMIN zal het, vergezeld van zijn advies, aan DG BUDG doorzenden.10.1 Effect op het aantal posten (5)De personeels- en beheersbehoeften moeten door het aan het DG dat dit personeel beheert toegekende kredietbedrag worden gedekt.&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt; (1) DG RELEX en SCR  (2) waarvan 3A hulpfunctionarissen en 3B hulpfunctionarissen(3) waarvan 1A hulpfunctionaris en 3B extra hulpfunctionarissen10.2 Totaal financieel effect van de personeelsuitgavenIn euro&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Deze bedragen geven weer welke kosten er in totaal met deze posten zijn gemoeid, voor de totale duur van de actie wanneer deze laatste in tijd bepaald is en voor 12 maanden, wanneer de actie niet in tijd bepaald is.10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven in verband met deze actieIn euro&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Deze bedragen komen overeen met de totale uitgaven voor de actie, wanneer deze laatste in tijd bepaald is of met de uitgaven voor 12 maanden, indien de actie niet in tijd bepaald is.