CELEX: 52012PC0104
Language: et
Date: 2012-03-06 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Ungaris

|
			
		
		
		52012PC0104
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Ungaris /* COM/2012/0104 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Nõukogu otsustas 5. juulil 2004 kooskõlas
Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et Ungaril on
ülemäärane eelarvepuudujääk. Nõukogu otsustas 24. jaanuaril 2012 kooskõlas ELi
toimimise lepingu artikli 126 lõikega 8, et Ungari ei ole võtnud tõhusaid
meetmeid vastusena aluslepingu artikli 104 lõike 7 kohaselt esitatud nõukogu
viimasele, 7. juuli 2009. aasta soovitusele. 
Nõukogu 24. jaanuari 2012 aasta otsuse
järelmeetmena ning kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 7 ja
nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikliga 3 peaks komisjon [6. märtsil 2012]
vastu võtma soovituse nõukogu uue soovituse kohta, et kõrvaldada
valitsemissektori ülemäärane eelarvepuudujääk Ungaris.
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Ungaris
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)              
Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 126 on
liikmesriigid kohustatud hoiduma valitsemissektori ülemäärasest
eelarvepuudujäägist.
(2)              
Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada
riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade stabiilsuse ning
töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva majanduskasvu tagamiseks. 
(3)              
Nõukogu otsustas 5. juulil 2004 kooskõlas Euroopa
Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et Ungaril on ülemäärane
eelarvepuudujääk, ja esitas kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 7
Ungarile soovitused ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2008. aastaks. 
(4)              
2005. aasta jaanuaris jõudis nõukogu kooskõlas
Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 8 seisukohale, et
Ungari ei olnud võtnud tõhusaid meetmeid vastuseks nõukogu soovitusele, ning
esitas 2005. aasta märtsis Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõike 7
alusel uue soovituse, milles kinnitas, et ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise tähtaeg on 2008. aasta. 2005. aasta novembris otsustas
nõukogu, et Ungari ei olnud teist korda järginud Euroopa Ühenduse
asutamislepingu artikli 104 lõike 7 kohaseid soovitusi. Seepärast
esitas nõukogu 2006. aasta oktoobris Euroopa Ühenduse asutamislepingu
artikli 104 lõike 7 alusel Ungarile kolmanda soovituse, millega pikendati
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega 2009. aastani. Nõukogu
järeldas 2009. aasta juulis, et Ungari ametiasutused on võtnud tõhusaid
meetmeid vastuseks 2006. aasta oktoobri soovitustele, ja esitas tõsist
majandussurutist arvesse võttes Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104
lõike 7 alusel läbivaadatud soovitused, millega kehtestati ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks uus tähtaeg, s.o 2011. aasta. Komisjon
järeldas 27. jaanuaril 2010, et Ungari on võtnud tõhusaid meetmeid vastusena
viimastele nõukogu soovitustele, kuid juhtis tähelepanu ka märkimisväärsetele
riskidele. 
(5)              
Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega
8 otsustas nõukogu 24. jaanuaril 2012, et Ungari ei ole vastusena nõukogu 2009.
aasta juuli soovitusele võtnud tõhusaid meetmeid kõnealuses soovituses
sätestatud tähtaja jooksul. Kuigi nominaalset kontrollväärtust 3 % SKPst
2011. aastal ei ületatud, ei põhinenud see struktuursel ja jätkusuutlikul
korrigeerimisel, vaid märkimisväärsetel ühekordsetel tuludel. Sellega kaasnes
struktuurse eelarvepositsiooni halvenemine 2010. ja 2011. aastal üle 2 %
SKPst, võrreldes soovitatud eelarvepositsiooni parandamisega kokku 0,5 %
SKPst. Kuigi ametiasutused rakendavad 2012. aastal struktuurseid meetmeid,
mis peaksid suurel määral kompenseerima eelarvepositsiooni varasema
halvenemise, tagatakse 2012. aastal vastavus kontrollväärtusele 3 % SKP-st
taas ainult tänu ühekordsetele meetmetele, mille maht on peaaegu 1 %
SKP-st, kusjuures 2013. aastal ületataks kontrollväärtus taas. [Tulenevalt nõukogu
kõnealusest otsusest otsustas nõukogu [13. märtsil] (kooskõlas nõukogu määruse
(EÜ) nr 1084/2006 artikliga 4) peatada osaliselt Ühtekuuluvusfondist Ungarile
2013. aastaks eraldatud kulukohustuste assigneeringute täitmine.]
(6)              
Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele
7 ning (stabiilsuse ja kasvu pakti osaks oleva) nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97
(ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
kohta) artiklile 3 on nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile
soovitusi ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava tähtaja jooksul.
Soovituses tuleb kehtestada asjaomasele liikmesriigile kuni kuuekuuline tähtaeg
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise jaoks tõhusate meetmete võtmiseks
ning tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks, mis tuleb lõpule viia
aasta jooksul pärast eelarvepuudujäägi kindlaksmääramist, välja arvatud
eriasjaolude korral. Eriasjaolude olemasolu kohta otsuse tegemisel tuleks võtta
arvesse määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 täpsustatud
asjakohaseid tegureid. Lisaks peaks nõukogu oma ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise soovituses nõudma, et saavutataks aastased eelarve-eesmärgid, mis
soovituse aluseks oleva prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse
eelarvepositsiooni (st tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud
ühekordsed ja muud ajutised meetmed) paranemise vähemalt 0,5 %SKPst
aastas. 
(7)              
Ungari majandus väljus surutisest 2010. aastal, mil
SKP suurenes 1,3 %. Majandus elavnes 2010. aastal märkimisväärselt kiiremini,
kui olid prognoosinud komisjoni talitused 2009. aasta kevadel
(-0,3 %SKPst) (st nõukogu soovituse esitamise ajal). Tõenäoliselt suurenes
SKP 2011. aastal jätkuvalt mõõdukalt (1,7 %), mida eranditult soodustas
maksebilanss. Samas halvenesid 2011. aastal kasvuväljavaated, mida tingis
üldine rahvusvahelise keskkonna halvenemine, mis mõjutas eri valdkondi, samuti
sisenõudluse jätkuv vähenemine, mis on seotud ka poliitilise ebakindlusega.
Sellega seoses prognoositakse komisjoni talituste 2012. aasta veebruari
vaheprognoosis, et SKP väheneb pisut (0,1 %) ja seejärel hakkab taas kasvama.
(8)              
Pärast puudujääki 4,2 % SKPst 2010. aastal
peaks valitsemissektori eelarvepositsioon jõudma 2011. aastal ülejääki, kuid
see saavutatakse ainult tänu märkimisväärsetele ühekordsetele tuludele
(ligikaudu 10 % SKPst), mis tulenevad pensionivarade ülekandmisest
erapensioniskeemidest. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 2011. aasta
detsembri eduaruande kohane ametlik prognoos 2011. aastaks on eelarveülejääk
3,9 % SKPst. Võttes arvesse viimast teavet teatavate tuluartiklite
oodatust parema rahavooga ja kohaliku omavalitsuse allsektoriga seotud
eelarvesuundumuste kohta, võib ülejääk osutuda isegi pisut suuremaks (komisjoni
talituste ajakohastatud hinnangu kohaselt ligikaudu 4,1 % SKPst). 
(9)              
Vastu võetud 2012. aasta eelarvega kavandatakse
eelarvepuudujäägiks 2,5 % SKPst, mis kavatsetakse saavutada mitme
konsolideerimismeetme toel (suurel määral on need kindlaks määratud Széll
Kálmáni kavas ja 2011. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammis), millega
plaanitakse kompenseerida 2010. aasta teisel poolel heaks kiidetud suurte
maksukärbete mõju (üle 2 % SKPst) ja luua erakorralise reservi puhver
(tingimuslikud kulukärped) mahus 1,1 % SKPst. Eesmärgi saavutamisele aitab
kaasa ka ajutistest erakorralistest maksudest saadav ühekordne puhastulu
0,7 % SKPst. Tuginedes hiljutistele majandus- ja eelarvesuundumustele
peaks komisjoni talituste ajakohastatud prognoosi kohaselt olema puudujääk
3 % SKPst, mis ületab ametiasutuste kavandatud ametlikku sihttaset.
Vastuvõetud eelarvega võrreldes kõrgem puudujäägiprognoos kajastab muu hulgas
nii poole protsendipunkti võrra madalamat majanduskasvu kui ka tulude ja kulude
suundumuste konservatiivsemat hinnangut. Samas eeldatakse, et erakorralist
reservi ei kasutata (st tingimuslikud kulukärped teostatakse). Komisjoni
talituste ajakohastatud prognoosi kohane puudujääk 3 % SKPst on
0,2 protsendipunkti võrra suurem prognoosist, mis tehti artikli 126 lõike
8 kohase nõukogu otsuse soovituse vastuvõtmise ajal. See on põhjendatav
asjaoluga, et 2011. aasta prognoositust parem baasmõju ei suuda kompenseerida
2012. aasta majandusväljavaadete täiendava halvenemise ja kõrgemate
võlakirjaintresside mõju eelarvele. ELi eelarvejärelevalve kehtiva korra
kohaselt ei saa Ungari ametiasutuste 21. veebruaril 2012 avaldatud uut
konsolideerimiskava (mahus 0,4 % SKPst) võtta arvesse komisjoni talituste
prognoosis, kuna kavakohased meetmed ei ole veel piisavalt üksikasjalikud.
(10)          
Eelarvepuudujääk peaks 2013. aastal suurenema taas
3 %-lt SKPst 3,6 %-le SKPst, mis on rohkem, kui prognoosisid
komisjoni talitused (siis, kui ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 8 alusel
võeti vastu nõukogu otsus, mille kohaselt ei ole Ungari võtnud tõhusaid
meetmeid. Kõnealune suurem eelarvepuudujääk on peamiselt tingitud puudujääki
suurendavatest suundumustest mahus 0,4 % SKPst (nagu väiksemad maksutulud
seoses madalama kasvuprognoosiga 2012. aastaks), mistõttu suurendati ka 2012.
aasta eelarvepuudujäägi prognoosi. Intressikulud suurenevad 2013. aastal rohkem
kui 2012. aastal (0,1 % SKPst). Seda mõju peaks ainult osaliselt
kompenseerima muud näitajad, nagu prognoositust väiksemad keskpanga
rahastamisvajadused 2013. aastal (¼ % SKPst). Võrreldes 2012. aastaga
suureneb eelarvepuudujääk 2013. aastal 3,6 %-le, mis on peamiselt tingitud
sektoripõhiste maksude vähendamisest (mõju eelarvele 2013. aastal 0,7 %
SKPst), võlateeninduskulude suurenemisest (½ % SKPst) ja üksikisiku
tulumaksu baasi vähenemisest (mõju eelarvele 0,3 % SKPst). Puudujääki
suurendavat mõju (kokku ligikaudu 1½ % SKPst) peaks ainult osaliselt
tasakaalustama Széll Kálmáni struktuurireformi kava jätkuv rakendamine (tagab
kokkuhoiu 0,4 % SKPst) ja muu kokkuhoid (0,4 % SKPst), nagu avaliku
sektori palkade nominaalne külmutamine. Eelarvetulemusi peaks aitama teataval
määral parandada ka prognoositav majanduse elavnemine.
(11)          
Komisjoni talituste viimaste prognooside kohaselt
peaks struktuurne eelarvepositsioon pärast halvenemist 2010. aastal 1½ %
ja 2011. aastal ½ % paranema 2012. aastal 2 % ning seejärel taas halvenema
2013. aastal ½ % SKPst. Kui valitsus võtab vajalikud meetmed, et saavutada
eelarve-eesmärgid 2012. ja 2013. aastal, paraneks struktuurne eelarvepositsioon
ligikaudu 2½ % SKPst 2012. aastal ja ½ % SKPst 2013. aastal.
(12)          
Eespool kirjeldatud eelarveväljavaated paraneksid
2013. aastal rohkem kui ½ % SKPst, kui Széll Kálmáni kavaga ettenähtud
reforme piisavalt täpsustataks ja rakendataks. 21. veebruaril 2012 avaldatud
täiendavaid kulude kärpimise meetmeid tuleb täpsustada, eelkõige
ühistranspordiettevõtete ja ravimite subsideerimise vähendamise valdkonnas,
kusjuures elektroonilise teemaksu kavandatud kehtestamine peaks andma
täiendavaid tulusid. Ülemäärase eelarvepuudujäägi jätkusuutlikuks
kõrvaldamiseks võiks Ungari lisaks kõnealustele meetmetele sihipärasemalt
kohaldada üldist lastetoetust (võimaluse korral kooskõlas hiljuti kehtestatud
märkimisväärsete maksusoodustustega peredele), kehtestada keskse väärtuspõhise
omandimaksu ja muuta ühtsel maksumääral põhineva tulumaksusüsteemi astmeliseks.
Viimati osutatud küsimust käsitleti Euroopa poolaasta raames nõukogu 2011.
aasta juuli soovitustes Ungarile. 
(13)          
Valitsemissektori koguvõlg suurenes 79,7 %-lt
SKPst 2009. aastal 81,3 %-le SKPst 2010. aastal ja vähenes 2011. aastal
pisut, s.o 80,3 %-le SKPst. See väike paranemine kajastab märkimisväärset
esmast ülejääki (8 % SKPst), mida tingis erapensioniskeemide varade
ülevõtmisest saadud ühekordne tulu, mille mõju suurel määral neutraliseeris
vahetuskursi nõrgenemine. Võttes arvesse oodatavaid eelarvenäitajaid ja 2011.
aasta lõpu tasemest tugevama vahetuskursi tehnilist prognoosi ning eeldades
endiste erapensioniskeemi varade täiendavat müüki mahus 1 % SKPst, peaks
valitsemissektori koguvõlg olema 2012. aastal ligikaudu 76 % SKPst, kuid
see peaks alates 2013. aastast taas suurenema.
(14)          
Varasemad eelarvealased suundumused osutavad
eelarve juhtimise puudustele ning eelarve kavandamise ja rakendamise vähesele
läbipaistvusele. Pärast veel algfaasis oleva eelmise eelarvejuhtimisraamistiku
tegelikku nõrgendamist 2010. aasta teisel poolel kehtestasid ametiasutused
muudetud raamistiku põhielemendid uues põhiseaduses, mis jõustus 1. jaanuaril
2012. Eelkõige kehtestati nominaalne võlapiirmäär 50 % SKPst (mis
saavutatakse võla jätkuva vähendamisega praeguselt kõrgelt tasemelt) ja anti
vetoõigus ümberkorraldatud eelarvenõukogule eelarvega seotud küsimustes. 2011.
aasta lõpus vastu võetud nn baasseadusega kehtestati täiendavad õigusnormid, et
määrata kindlaks arvulised rakenduseeskirjad nii keskvalitsuse kui ka kohalike
omavalitsuste tasandil, samuti juhtimiskord. Samas näib, et vastu võetud uued
aastapõhised arvulised eeskirjad keskenduvad liialt aastasele eelarvetsüklile,
mitte keskpika perioodi eelarveplaneerimisele, mida soovitati Euroopa poolaasta
raames esitatud nõukogu 2011. aasta juuli soovitustes tugevdada. Kõnealustes
riigipõhistes soovitustes palus nõukogu Ungaril laiendada eelarvenõukogu
analüüsitegevust (nt korrapäraste makromajanduslike-eelarveliste
baasprognooside koostamisega), mida ei ole veel tehtud isegi pärast
majandusstabiilsuse seaduse vastu võtmist 2011. aasta detsembris.
(15)          
Ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamisele
suunatud eelarve konsolideerimise strateegia rakendamise korrapärast ja
õigeaegset seiret soodustab nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikkel 10a,
millega on ette nähtud, et asjaomased liikmesriigid esitavad kogu vajaliku
teabe. Sellega seoses tuleb Ungari 2012. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammi
raames koostada eraldi peatükk, samuti tuleb seda teha ka korrapäraselt kaks
korda aastas esitatavates eduaruannetes kuni ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse lõpuni, kooskõlas Ungari ametiasutuste võetud kohustustega.
(16)          
Üldiselt peaksid eelarve konsolideerimise meetmed
tagama valitsemissektori eelarvepositsiooni püsiva paranemise ning samas
parandama riigi rahanduse kvaliteeti ja tugevdama majanduse kasvupotentsiaali,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
(1)                   
Ungari ametiasutused peaksid kõrvaldama praeguse
ülemäärase eelarvepuudujäägi 2012. aastaks.
(2)                   
Ungari ametiasutused peaksid viima
valitsemissektori eelarve puudujäägi allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst
usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil vastavalt mitmeaastasele kavale, mida
on kirjeldatud Ungari 15. aprilli 2011. aasta ajakohastatud
lähenemisprogrammis, mille kiitis nõukogu oma arvamuses heaks 12. juulil 2011.
Selleks tuleks Ungari ametiasutustel teha järgmist:
(a)         
tagada 2012. aasta puudujäägieesmärgi (2,5 %
SKPst) saavutamine võrreldes prognoositava tulemusega (3 % SKPst), mis
põhineb komisjoni talituste 2012 aasta veebruari vaheprognoosi järgsel
makromajanduslikul raamistikul, kusjuures selleks tuleb lisaks juba ettenähtud
eelarvemeetmetele (1,9 % SKPst) võtta täiendavaid meetmeid vähemalt
½ % SKPst; eelkõige tuleks selleks täiendavalt täpsustada ja rangelt
rakendada Széll Kálmáni kava ja 2011. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammi
kohaseid puudujääki vähendavaid meetmeid ning vajaduse korral võtta täiendavaid
struktuurset laadi konsolideerimismeetmeid. Kasutada võimalikku ootamatut tulu
üldise eelarvepositsiooni parandamiseks, sealhulgas kasutada selleks võimalikku
ühekordset tulu, mis tuleneb asjaolust, et mõned hüvitise saajad vahetavad
erapensioniskeemi taas riikliku pensioniskeemi vastu; 
(b)         
võtta vajaduse korral täiendavaid struktuurset
laadi meetmeid tagamaks, et puudujääk 2013. aastal, mis tuginedes komisjoni
talituste 2012 aasta veebruari vaheprognoosi järgsele makromajanduslikule
raamistikule peaks ületama aluslepingus sätestatud kontrollväärtust 3 %
SKPst 0,6 protsendipunkti võrra, jääb allapoole kontrollväärtust isegi pärast
ühekordsete tulude (ligikaudu 1 % SKPst) prognoositavat ja soovitatud
kaotamist. Kõnealused meetmed võivad hõlmata Széll Kálmáni kavaga ette nähtud
struktuurireformide täiendavat täpsustamist ja rakendamist; 
(c)         
näha järgmistes eelarveseadustes ette piisav
reserv (lisaks riigi rahanduse seadusega ette nähtud üldreservile), et tagada
eelarve-eesmärkide täitmine isegi ettenägematute sündmuste korral.
(3)                   
Eespool osutatud eelarve kohandamine peaks
aitama valitsemissektori koguvõla suhet vähendada. Eelkõige tuleks vastavalt
määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 1a tagada piisav liikumine võla
vähendamise sihttaseme saavutamise suunas kolme aasta jooksul pärast ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamist. 
(4)                   
Nagu soovitas nõukogu 2011. aasta juulis, peaksid
Ungari ametiasutused hakkama rakendama põhiseaduses sätestatud peamisi
eelarve-eeskirju, kohandades majandusstabiilsuse baasseadust. Arvulised
eeskirjad peaksid tagama, et eelarveprotsessi suhtes kohaldatakse siduvat
keskpika perioodi raamistikku, ja eelarvenõukogu analüüsitegevust tuleks
laiendada.
(5)                   
Nõukogu kehtestab Ungari valitsusele tähtpäeva [13.
september 2012], milleks tuleb võtta tõhusaid meetmeid ja kindlaks määrata
meetmed, mida on vaja ülemäärase puudujäägi jätkusuutlikuks kõrvaldamiseks.
Tõhusate meetmete hindamisel võetakse arvesse majanduslikke suundumusi
võrreldes ajakohastatud majandusväljavaadetega, mis on esitatud komisjoni
talituste töödokumendis, mis on lisatud komisjoni soovitusele käesoleva nõukogu
soovituse kohta. 
Ungari ametiasutused peaksid kajastama
kõnealuste soovituste rakendamisel saavutatud edusamme 2012. aasta
ajakohastatud lähenemisprogrammi eraldi peatükis ja seejärel ka korrapäraselt
kaks korda aastas esitatavates eduaruannetes kuni ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse lõpuni kooskõlas Ungari ametiasutuste võetud kohustustega. 
Lisaks rõhutab nõukogu, et keskpika perioodi
eesmärgi saavutamine on oluline riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse
tagamise või selle suunas kiire liikumise seisukohast. Seepärast kutsub nõukogu
Ungari ametiasutusi üles võtma vajalikke struktuurseid meetmeid, et saavutada
eelarve-eesmärk, milleks on puudujääk 2,2 % SKPst 2013. aastal, viisil,
millega tagatakse, et keskpika perioodi eesmärgist (praegu struktuurne
eelarvepositsioon -1,5 % SKPst) peetakse kinni kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi
jätkusuutliku kõrvaldamisega.
Käesolev soovitus on adresseeritud Ungarile.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja