CELEX: 51991PC0285
Language: nl
Date: 1991-08-06
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERMELDING VAN HET ENERGIEVERBRUIK EN HET VERBRUIK VAN ANDERE HULPBRONNEN OP DE ETIKETTERING EN IN DE STANDAARD-PRODUKTINFORMATIE VAN HUISHOUDELIJKE APPARATEN

ê  COMMISSIE      VAN        DE      EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                       C0M(91) 285 def. - SYN 356
                                                       BrusseI,               991
                                        Voorstel voor een
                                      RICHTLIJN VAN DE RAAD
,%%*%
                       betreffende de vermelding van het energieverbruik
                             en het verbruik van andere hulpbronnen
*'%'- tfif-C
                    op de etikettering en in de standaard-produktinformatie
                                  van huishoudelijke apparaten
    *!?£'. ï
     *2t
    -'.ht,
  ïs7
                                  (door de Commissie  ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  - 2 -
                            NHQUPSQpQAVE
                                                    Biz
TOELICHTING                                          3
I.   Inleiding                                       3
II.  Energie-etikettering in de Gemeenschap
     tot op heden                                    6
lil. De noodzaak van energie-etikettering in de
     Gemeenschap                                     7
IV.  Kosten en baten van een systeem voor
     energie-etikettering                            9
V.   Criteria voor de voorgestelde richtlijn         g
VI.  Opmerkingen over artikelen van de voorgestelde
     richtlijn                                      11
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD             16
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                               - 3
                                      TOELICHTING
I. INLEIDING,
1.  Deze richtlijn en het communautair systeem voor de etikettering van
    huishoudelijke apparaten dat hieruit zal voortvloeien, hebben een
    tweeledig doel :
    - bevordering van energiebesparing via betere voorlichting van de
       consument en
    - waarborgen dat maatregelen die door de Lid-Staten op dit gebied
       worden genomen, geen belemmering voor de handel vormen.
2.  De    Raad    van   Ministers       heeft     tijdens    zijn    vergadering    van
    16 september 1986 nieuwe doelstellingen voor het energiebeleid van
    de Gemeenschap voor 1995 bepaald, waarin onder andere een verdere
    verhoging    van   de    energie-eff ieiëntie       met   ten   minste   20 % werd
    genoemd.     Uit    een    in    1988     uitgevoerde      beoordeling    van   het
    energiebeleid van de Lid-Staten bleek dat de doelstelling                   van de
    Raad voor de energ ie-ef f ie iënt ie in 1995 waarschijnlijk niet               zou
    worden    gehaald,     tenzij    er   krachtiger     beleidsmaatregelen      werden
    genomen. Het streven naar energie-eff ieiëntie en                in het bijzonder
    investeringen      in   specifieke       projecten    voor    energie-eff ieiëntie
    leken af te nemen. In een recente beoordeling van het energiebeleid
    van    de   Lid-Staten      wordt     de    in   1988    geconstateerde     tendens
    bevestigd. Als de efficiëntieverhoging               in hetzelfde    tempo blijft
    verlopen als momenteel gemiddeld het geval                is, kan de Gemeenschap
    over    de     periode     1988-1995       slechts    een     verhoging    van    de
    energie-ef f iciënt ie     met     nog    eens    10 %     verwachten.    Dit   zou
    overeenkomen met een verhoging van de energie-efficiëntie voor de
    periode    1985-1995 met minder dan 14 X, aanzienlijk minder dan ae
    doelstellingen van 1986. Hoewel het tempo van de verhoging vóór het
    instorten     van  de    olieprijzen       in  1986   duidelijk    hoger   lag  dan
    daarna, wijst het feit dat de efficiëntieverhogingen op geen enkei
    moment    in het verleden het tempo hebben bereikt dat nodig is cm ce
    doelstellingen       van    het    energiebeleid       .an   de   Gemeenschap   :.••;
    verwezenlijken,      erop    dat   er  strengere     maatregelen    moeten   wercen
    genomen.
 ---pagebreak---                                              -  A -
3. Het  Go I f conflict     en de bezorgdheid         om   het   milieu hebben       er   toe
   geleid dat de veiligstelling van de olievoorziening in de toekomst
   sinds    kort    met     andere     ogen     wordt     bezien     en    dat     zodoende
   energie-efficiëntie een prominente plaats op de politieke                         agenda
   heeft gekregen.
4. De op het gebied van energie-efficiëntie gedemonstreerde                        laksheid
   heeft ertoe geleid dat het effect van de economische groei op het
   energieverbruik        niet      is    gecompenseerd        door     een       verhoogde
   efficiëntie, zodat het energieverbruik is gestegen van 645 Mtoe in
   1982 tot 711 Mtoe in 1989. Het energieverbruik in de energie                        is in
   deze periode vrijwel constant gebleven (vooral vanwege                      industriële
   herstructurering),        terwijl    er   een   aanzienlijke       stijging     van   het
   energieverbruik      is geregistreerd        in de vervoer- en de bouwsector.
   Meer specifiek op het gebied dat vooral door deze r icht I ijn wordt
   bestreken,     is   de    vraag     naar    elektriciteit       voor    huishoudelijk
   gebruik   gestegen      van   581 Twh     in 1982     tot   789 Twh     in   1989,    een
   stijging       van       35 X.       De      relatieve        omvang         van      het
   elektriciteitsverbruik         voor    huishoudelijke doeleinden           is dan ook
   gestegen van 8,1 X van het totale energieverbruik                  in 1982 tot 9,5 X
   in 1989.
5. Tijdens de gecombineerde vergadering van de Raad Energie/Mi Iieu in
   Luxemburg    in november 1990         is als nieuwe doelstelling             aangegeven
   dat  de emissie     van C 0 2    in de Gemeenschap         in het     jaar    2000 moet
   worden gestabiIiseerd op het niveau van 1990. Aangezien                        verhoging
   van de energie-efficiëntie bij uitstek het meest effectieve middel
   is om de emissie van CO2 te beperken, moet er om de door de Raad
   aangegeven    doelstelling       te verwezenlijken         in de Gemeenschap          een
   strak beleid voor energie-efficiënt ie worden gevoerd.
 ---pagebreak---                                          - 5 -
6.  Cm     de   Lid-Staten    bij    het   voeren    van   een    beleid      voor
    energ ie-ef f iciënt ie een steun in de rug te geven heeft de Raad op
     5 Juni 1989 een communautair       actieprogramma   ten behoeve van een
     efficiënter   elektriciteitsgebruik goedgekeurd^1). Bovendien heeft
     de   Commissie   op   3 oktober 1990   een   voorstel   gedaan     voor   een
                                                                   (2)
     communautair    programma   voor   energiebesparing   (SAVE)      ,  dat   in
     1991 moet beginnen en een duur van vijf Jaar heeft. De hoofdmoot
     van   dit   programma   wordt   gevormd   door   een   uitgebreide      reeks
     wettelijke maatregelen, ondersteund door gerichte proefprojecten en
     een serieuze poging om de        informatiestroom tussen Lid-Staten en
     tussen de Gemeenschap en andere betrokken partijen te verbeteren.
     Dit voorstel vormt een onderdeel van het SAVE-programma.
7.    In de onderhavige richtlijn komt het probleem aan de orde, hoe in
     dit   specifieke   geval   de  energie-efficiënt ie van     huishoudelijke
     apparaten via een betere voorlichting van de consument en daardoor
     meer concurrentie tussen de fabrikanten kan worden verhoogd. Dit
     zal vooral gevolgen hebben voor het elektriciteitsverbruik, maar
     ook apparaten die andere vormen van energie, bij voorbeeld gas,
     gebruiken, zullen hierbij aan de orde komen. De Commissie beschouwt
     de   invoering van uitvoeringsrichtlijnen voor de         in de richtlijn
     genoemde apparaten dan ook als een dringende aangelegenheid.
 (1) PB L 157 van 9.6.1989, blz. 32.
 (2) COM(90)365 def.
 ---pagebreak---                                               - 6 -
H . ENERGIE-ETIKETTERING IN DE GEMEENSCHAP TOT OP HEDEN
8.  In 1979    heeft    de   Raad    Richt MJn 79/530/EEG<3) vastgesteld, die
    was  bedoeld     om    in   de   hele     Gemeenschap     een   systeem    voor  de
    energie-etikettering        van   huishoudelijke apparaten         in te voeren.
    Hierdoor    kregen    de    Lid-Staten      de   mogelijkheid     een   verplichte
    energie-etikettering in te voeren, zonder dat zij hiertoe verplicht
    waren. Tegelijkertijd stelde de Raad een uitvoeringsrichtlijn voor
    elektrische     ovens    vast    (Richtlijn 79/531/EEG)^4^.        Ook    voor  een
    aantal andere apparaten heeft de Commissie voorstellen                  ingediend.
    Vooral  ten gevolge van een verschil van mening over normen voor
    technische metingen en foutenmarges              is geen van deze voorstellen
    echter    door     de     Raad     goedgekeurd.        Dientengevolge      was   de
    belangstelling voor het systeem gering en had het derhalve weinig
    effect.    Hierna     nam     een    aantal     Lid-Staten     echter    zelf   het
    initiatief. Vooral Duitsland voerde een vrijwillig systeem voor de
    belangrijkste huishoudelijke apparaten               in. In dit systeem werden
    naast produktinformat ie etiketten ingevoerd, die aanvankelijk waren
    gebaseerd    op   de   in de voorstellen          van de Commissie      beschreven
    etiketten.    De    laatste     tijd     is  er    sprake   van   een   hernieuwde
    belangstelling en zijn verschillende Lid-Staten zoals Nederland,
    Denemarken en het VK, bezig geweest met hun eigen systemen. In het
    geval van Denemarken heeft dit geleid tot een officieel voorstel
    voor een verplicht systeem. Van dit systeem                 is op 22 april 1990
    kennisgegeven           aan           de         Commissie         overeenkomstig
                               5
    Richtlijn 83/189/EEG* ), waarin wordt               bepaald   dat   de Lid-Staten
    de Commissie op de hoogte moeten stellen van nieuwe normen en
    technische    voorschriften        en   dat    invoering    daarvan   kan    worden
    uitgesteld, indien dit zou leiden tot het ontstaan van
(3) PB L 145 van 13.6.1979, blz. 1.
(4) PB L 145 van 13.6.1979, blz. 7.
(5) PB L 109 van 26.4.1983, blz. 8.
 ---pagebreak---                                               - 7 -
        belemmeringen voor het vrije verkeer van goederen. Daarop besloot
        de Commissie dat een dergelijk systeem waarschijnlijk de handel
        tussen   de   Lid-Staten    zou   belemmeren.    Overeenkomstig    artikel 9,
        lid 2, van deze richtlijn heeft zij Denemarken dan ook verzocht dit
        voorstel gedurende een jaar uit te stellen en aangekondigd dat zij
        voornemens was binnen deze periode een geharmoniseerd systeem voor
        te stellen. Nadat er geen overeenstemming kon worden bereikt over
        verdere uitvoeringsrichtlijnen, is er verder gewerkt aan normen en
        methoden voor metingen en is er een methode ontworpen om rekening
        te houden met     foutenmarges, die algemeen aanvaard          is. Bovendien
        heeft   de ervaring die Lid-Staten met          hun eigen systemen      hebben
        opgedaan, ertoe geleid dat veel van deze technische problemen zijn
        opgelost.    Dit   zou    het   mogelijk    moeten   maken   dat    technische
        problemen die in het verleden speelden, nu uit de weg kunnen worden
        geruimd.
    III. DE NOODZAAK VAN ENERGIE-ETIKETTERING EN PRODUKTINFORMATIE
    9.  Dit systeem is opgezet om potentiële kopers te informeren over het
        energieverbruik    van de verschillende aangeboden apparaten, zodat
        zij bij het kopen van een apparaat rekening kunnen houden met dit
        verbruik    en  met   de   daaruit    voortvloeiende    gebruikskosten.     Uit
        verschillende onderzoeken        is gebleken dat het energieverbruik van
        huishoudelijke apparaten sterk uiteenloopt en dat er bij de huidige
        efficiëntieniveaus         geen      duidelijk      verband      is      tussen
        energie-efficiënt ie en prijs of prestaties. Als potentiële kopers
        dan ook op de hoogte zouden zijn van de verschillen tussen deze
        apparaten en deze zouden begrijpen, zouden zij de neiging hebben
        apparaten met een betere energie-efficiënt ie te kopen, die minder
        duur   in het gebruik en milieuvriendelijker zijn. De fabrikanten
        zouden    dan   onder    aanzienlijke     druk   komen   te   staan    om   uit
        concurrentie-overwegingen harder te werken aan de vervaardiging van
        efficiëntere apparaten. Hoewel sommige klanten deze informatie nu
        al ontvangen, geldt dit voor de meeste niet. Daardoor                 geven de
        meeste kopers geen blijk van een voorkeur voor energie-efficiënte
        apparaten en komt er in de meeste Lid-Staten vanuit de markt geen
        stimulans om dergelijke apparaten te gaan maken.
12)
 ---pagebreak---                                               - 8-
10. Het systeem kan gebruikers van deze apparaten tevens meer bewust
    maken van de relatie tussen het energieverbruik en de manier waarop
     zij het apparaat gebruiken. Dit kan hen               indirect ertoe aanzetten
     deze apparaten efficiënter te gebruiken.
11. De waarschijnlijke effecten van een systeem voor de etikettering
     van en voorlichting over de energie-efficiëntie van apparaten zijn
    moeilijk te beoordelen. Technische schattingen wijzen er echter op
    dat, ook     al     is het     gemiddelde   energieverbruik     van  apparaten   de
     laatste tien Jaar sterk gedaald, de mogelijkheden voor besparingen
    nog   steeds        zeer    groot    zijn       wellicht    een    kwart    van  de
     208 Twh< 6 )( 7 )    aan    elektriciteit     die   door    in   deze    richtlijn
    genoemde    apparaten wordt         verbruikt. Etikettering       en  voorlichting
    alleen   zullen        uiteraard    niet  voldoende    zijn   om   deze   mogelijke
    besparing     te verwezenlijken.         Ervaringen    in bij    voorbeeld    de VS
    wijzen    erop        dat    deze    besparingen    het    best    kunnen    worden
    verwezenlijkt        door   systemen voor etikettering       en voorlichting     in
    combinatie        met     andere     maatregelen,     zoals      (vrijwillige    of
    verplichte)        normen     voor   een   minimale    efficiëntie     of   fiscale
    maatregelen.
(6) Schatting uit : Fitchner - "The potential for energy saving in the
    application of electrical energy".
(7) Sommigen    van de apparaten          kunnen ook   andere    vormen   van   energie
    zoals gas of heet water gebruiken, maar de meeste energie wordt in
    de vorm van elektriciteit
    gebruikt.
 ---pagebreak---                                             - 9 -
IV. KOSTEN EN BATEN VAN EEN SYSTEEM VOOR ENERGIE-ETIKETTERING
12. Zoals reeds vermeld      is het moeilijk schattingen             te geven van de
    voordelen    van   de   invoering      van   een     universeel      systeem    voor
    energie-etikettering       en     kunnen     ook      de    kosten      gezien    de
    flexibiliteit van dit systeem slecht worden geraamd. Het is echter
    zeer duidelijk dat de kosten ruimschoots worden gecompenseerd door
    de baten. Voor een koelkast kan de gemiddelde energiebesparing voor
    de consument gedurende de levensduur van een apparaat ten gevolge
    van de invoering van energie-etikettering bij voorbeeld oplopen tot
    25-50 ecu,    terwijl   de   kosten    van   het    etiketteringssysteem        niet
    hoger zullen zijn dan 1 ecu per apparaat. Hoewel deze cijfers voor
    andere apparaten uiteraard heel anders kunnen               liggen, is het toch
    duidelijk dat de baten één of twee ordes van grootte hoger zullen
    liggen dan de kosten.
V. CRITERIA VOOR DE VOORGESTELDE RICHTLIJN
13. Dit systeem    is bedoeld om consumenten en fabrikanten ertoe aan te
    zetten   apparaten    met   een    hogere     energie-efficiëntie         te   kopen
    respectievelijk     te   produceren.       Tevens      kan    het     indirect   een
    efficiënter    gebruik    van    deze    apparaten      bevorderen.      Om   zoveel
    mogelijk   effect    te   sorteren     moet    het    systeem     aan   een   aantal
    fundamentele criteria voldoen :
i)  Het systeem moet uniform zijn. Als er voor hetzelfde soort apparaat
    een   hele  reeks   verschillende       soorten    etiketten      of   kaarten   met
    produktinformat ie    is, kan     de   consument     bij   de   vergelijking     van
    concurrerende apparaten       in de war raken en de informatie over het
    energieverbruik daardoor volledig negeren.
ii) Het systeem moet universeel zijn : alle apparaten van een bepaald
    soort   moeten   worden    geëtiketteerd.        Wanneer     dit    niet    gebeurt,
    bestaat het gevaar dat de consument liever niet wordt herinnerd aan
    de gebruikskosten van een apparaat en daardoor de voorkeur                     geeft
    aan   een   minder    efficiënt      apparaat      zonder     etiket     boven   een
    efficiënter apparaat met etiket.
 ---pagebreak---                                       - 10 -
iii)Het etiket en de kaart moeten zo duidelijk mogelijk zijn, maar toch
    zoveel mogelijk relevante informatie bevatten.
iv) Het systeem moet bestaan uit zowel een etiket voor de klanten die
    "impulsief" kopen als een produktkaart voor degenen die bereid zijn
    meer tijd te besteden aan de bestudering van de relatieve voordelen
    van verschillende mogelijke apparaten.
v)  Het systeem moet flexibel zijn. Het moet vooral mogelijk zijn het
    systeem  bij  te   stellen   vanwege   een  verhoogde   efficiëntie   van
    apparaten,   minimale    normen   voor    efficiëntie    (vrijwillig   of
    verplicht) in te voeren en andere apparaten        in het systeem op te
    nemen.
vi) De uitvoering van het systeem moet zo eenvoudig mogelijk zijn en zo
    weinig mogelijk kosten opleveren.
vii) Tenslotte  moeten   eventuele  belemmeringen    voor  de  handel  tussen
     Lid-Staten     ten     gevolge      van     energie-etikettering      en
     produktinformat ie door   het systeem worden opgeheven en moet het
     systeem bevorderlijk    zijn voor de totstandkoming van de       interne
     markt.
 ---pagebreak---                                          - 11 -
VI. OPMERKINGEN OVER ARTIKELEN VAN DE VOORGESTELDE RICHTLIJN
Opmerkingen over artikel 1
Hierin worden de doelstellingen van de richtlijn beschreven.                  Zoals
reeds vermeld houden deze in dat wordt getracht de belemmeringen voor
de   interne    markt,   die   zouden  voortvloeien     uit   de   invoering    van
etiketteringssystemen door afzonderlijke Lid-Staten, te voorkomen.              Dit
gebeurt    door   de   invoering   van  een   uniform     communautair     systeem,
waardoor de voordelen die van de nationale systemen worden verwacht,
worden verwezenlijkt en zoveel mogelijk wordt voldaan aan bovengenoemde
criteria.
Het artikel bevat tevens een lijst van de apparaten die bij hun gebruik
in de hele Gemeenschap het meeste energie verbruiken, die later nog kan
worden uitgebreid.      Dit kan nodig blijken wanneer een nieuw apparaat
wordt ingevoerd of wanneer het totale energieverbruik van een bestaand
apparaat    toeneemt,    bij  voorbeeld   omdat   meer    mensen   een   dergelijk
apparaat bezitten.
QpflwrKlngon ovor artIKol 2
Dit    artikel     bevat    bepalingen    voor     de    informatie     over    het
energieverbruik, die via een etiket en een kaart met produktinformat ie
moet worden verstrekt.
Tevens    bevat    het    bepalingen   voor    het    bewaren    van    technische
documentatie     binnen   de   Gemeenschap,   zodat    de   gegevens    waarop   de
beweringen van de fabrikant zijn gebaseerd, wanneer er een verschil van
mening   zou   zijn   over   de  juistheid   van   een   etiket   of   een   kaart,
gemakkelijker kunnen worden beoordeeld.
 ---pagebreak---                                             - 12 -
QwttrKinaen over artikel 3
Krachtens    dit   artikel    is de     fabrikant    verplicht    zijn   produkt  te
voorzien van zowel een etiket als een kaart met produktinformat ie.              Het
etiket   is bedoeld voor de mensen die het apparaat onmiddellijk willen
kopen.    De kaart    bevat    vollediger     informatie    over  de belangrijkste
kenmerken van het apparaat, zoals de energie-efficiëntie (bij voorbeeld
het energieverbruik van de verschillende programma's). Deze               informatie
wordt   verstrekt    in standaardformaat,       zodat   potentiële   kopers die de
voordelen van verschillende concurrerende modellen willen vergelijken,
deze vollediger     informatie     in standaardformaat      kunnen meenemen en op
hun gemak naast elkaar kunnen leggen.           Tevens is de kaart een bron van
deze    informatie    voor   anderen     (Lid-Staten,     consumentenorganisaties,
handelaren, enz.) die vergelijkende tabellen willen opstellen. Tevens
kan op de kaart       informatie worden vermeld over          de gevolgen    van het
gebruik van het apparaat voor het milieu en over de correcte wijze om
het apparaat te gebruiken.
QpmerKIngen ov e r artikel 4
In  dit artikel      wordt   bepaald    waarvoor    de handelaren      (voornamelijk
detailhandelaren) respectievelijk de fabrikanten verantwoordelijk zijn.
Er dient te worden opgemerkt dat slechts een zeer klein gedeelte van de
apparaten     in  winkels     of    elders    wordt   uitgestald.     De   overgrote
meerderheid wordt      rechtstreeks aan de klant         geleverd, waarschijnlijk
nog   in hun beschermende verpakking. Krachtens de bestaande Richtlijn
(79/530) zijn fabrikanten verplicht bij elk apparaat een volledig stel
etiketten    te   leveren.     Dit    leidt   tot   een    grote   verspilling   van
etiketten, aangezien       slechts een klein       deel  daarvan wordt     gebruikt.
Bovendien weten fabrikanten in de interne markt niet waar een apparaat
uiteindelijk zal worden verkocht en in welke taal het etiket derhalve
moet worden geleverd.
 ---pagebreak---                                          - 13 -
Daarom wordt    in deze richtlijn bepaald dat handelaren het apparaat
moeten voorzien van een etiket, waarbij zij ervoor moeten zorgen dat
het in de Juiste taal is gesteld; dit houdt in dat het aantal geleverde
etiketten   slechts voldoende behoeft        te zijn voor       de apparaten     die
werkelijk   worden   uitgestald.    De   fabrikanten     mogen    zelf   hun   eigen
systeem uitwerken om de etiketten zo goedkoop mogelijk                 te   leveren.
Aangezien    handelaren    echter   apparaten     niet    kunnen    uitstallen    en
derhalve in feite niet kunnen verkopen als zij geen etiketten hebben,
wordt  in dit artikel bepaald dat de handelaren, wanneer zij via het
systeem   van  de   fabrikant   niet   de   correcte    etiketten    krijgen, bij
voorbeeld bij parallelle handel, een beroep moeten kunnen doen op een
ander systeem.
In dit    artikel   wordt   tevens   de   juridische     aansprakelijkheid      voor
onjuiste etiketten of informatiekaarten geregeld. De bepalingen houden
in dat de fabrikant uiteindelijk aansprakelijk is, indien hij onjuiste
informatie    verstrekt    of  anderszins     niet    aan    zijn   verplichtingen
voldoet.    Aangezien     het   echter     moeilijk     zal     zijn    fabrikanten
rechtstreeks    te   vervolgen,     wordt    in   de    richtlijn     bepaald    dat
detailhandelaren      juridisch     medeaansprakeliJk         zijn,    maar     door
fabrikanten schadeloos moeten worden gesteld.
OpwerkInflen over artikel 5
Dit artikel maakt het mogelijk dat in uitvoeringsrichtlijnen bepalingen
worden   vastgesteld    voor   het   verstrekken     van    informatie    over   het
energieverbruik    in gevallen, waarin potentiële kopers geen uitgestald
apparaat   zien, zodat    zij toch een rationele keus voor een bepaald
apparaat     kunnen     maken.     Momenteel      geldt      dit     vooral     voor
postorderbedrijven en verkoop via catalogi. Het artikel biedt alleen de
mogelijkheid, aangezien het op grond van de ervaring tot op heden niet
mogelijk    zou   zijn    bepalingen     vast    te    stellen     voor    al   deze
verkooptechnieken, ook de technieken die nu nog niet worden gebruikt,
en het in regelgevend opzicht ook niet zinnig zou zijn bepalingen vast
te stellen voor technieken die slechts een geringe omzet opleveren.
 ---pagebreak---                                           - 14 -
Opmerkingen over artikel $
Dit   artikel    is bedoeld    voor   gevallen waarin      andere    communautaire
wetgeving    bepalingen    bevat    voor   andere    informatie    over    dezelfde
apparaten, met      name  informatie over      l.uchtgeluid, die krachtens de
vorige   richtlijn over      energie-etikettering      (79/530) op     het   daarin
beschreven etiket moest worden vermeld. Dit maakt het mogelijk dat
etiketten    of    informatiekaarten,     indien   dit   zinnig     lijkt,   worden
gecombineerd.
Opmerkingen over artikel 7
Hierin wordt gespecificeerd welke rol de Lid-Staten bij de uitvoering
van dit systeem zullen spelen. Niet alleen moeten zij krachtens de
punten a) en b) zorgen voor het goed functioneren van het systeem, maar
tevens   moeten     zij  krachtens     punt c)   andere   etiketteringssystemen
verbieden, als deze tot verwarring zouden kunnen leiden. In punt d)
wordt bepaald dat handelaren rechtstreeks Juridische stappen moeten
kunnen nemen om       fabrikanten    te dwingen aan hun verplichtingen te
voldoen. Dit maakt het mogelijk dat veel zaken onderling kunnen worden
geregeld. Evenzo wordt bij punt e) bepaald dat consumenten Juridische
stappen kunnen nemen tegen detailhandelaren, die meestal veel dichter
in   de   buurt   zullen   zijn    en   derhalve   makkelijker     kunnen    worden
aangepakt.    Er   dient   te  worden    opgemerkt    dat   de   in dit     artikel
gespecificeerde maatregelen niet wettelijk voorgeschreven behoeven te
worden.    Lid-Staten    met    functionerende     vrijwillige     systemen    voor
energie-etikettering en -voorlichting zouden de verplichtingen van de
fabrikanten dan ook contractueel kunnen vastleggen.
Opmerkingen over artikel 3
Dit artikel bepaalt dat de Lid-Staten moeten toezien op naleving van
deze    richtlijn     en   de    uitvoeringsrichtlijnen.       Zij    kunnen    hun
verplichtingen in het kader van deze richtlijn overdragen aan daartoe
aangewezen instantIes.
 ---pagebreak---                                     - 15 -
Opmerkingen oyer artikel 13
In dit artikel wordt bepaald dat de bestaande kaderrichtlijn (79/530)
wordt   ingetrokken.  De  richtijn  wordt  pas   ingetrokken  nadat  de
Lid-Staten de onderhavige richtijn hebben uitgevoerd, aangezien anders
het gevaar bestaat dat maatregelen die ter uitvoering daarvan waren
genomen, hun kracht van wet zouden kunnen verliezen, voordat zij waren
vervangen.
OpmerkInoen over artikel 14
Dit artikel bevat het tijdschema voor de invoering van deze richtlijn.
(8) PB L 197 van 18.7.1987, blz. 33.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     - 16 -
                              Voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
 betreffende de vermelding van het energieverbruik en het verbruik van
                andere hulpbronnen op de etikettering en in
       de standaard-produktinformat ie van huishoudelijke apparaten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op  het   Verdrag   tot  oprichting   van  de  Europese  Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie^1),
In samenwerking met het Europese Parlement (2) ,
Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Comité^ 3 ),
Overwegende dat er maatregelen dienen te worden vastgesteld om in de
periode tot en met 31 december 1992 geleidelijk de interne markt tot
stand te brengen;
Overwegende   dat   bepaalde   Lid-Staten   reeds hun  eigen  systemen  voor
energie-etikettering en de verstrekking van andere informatie over het
energieverbruik    voor   huishoudelijke   apparaten  op  vrijwillige  basis
hebben   ingevoerd; dat één Lid-Staat officieel       overweegt  zijn eigen
verplichte   etiketteringssysteem     in  te  voeren  en  andere  Lid-Staten
overwegen dergelijke systemen      in te voeren; dat het bestaan van een
aantal   verplichte   nationale   systemen   belemmeringen  voor  de  handel
binnen de Gemeenschap zou opwerpen;
(1) PB                , blz.
(2) PB                , blz.
(3) PB                , blz.
 ---pagebreak---                                      - 17 -
Overwegende dat natuurlijke hulpbronnen volgens artikel 130 R van het
Verdrag   behoedzaam    en   rationeel    moeten   worden   gebruikt;   dat  het
rationeel gebruik van energie één van de belangrijkste middelen is om
deze doelstelling te verwezenlijken en de milieuverontreiniging terug
te dringen;
Overwegende     dat   de    verstrekking     van    nauwkeurige,    zinnige   en
vergelijkbare     informatie   over    het   specifieke    energieverbruik   van
huishoudelijke apparaten het publiek ertoe aan kan zetten te kiezen
voor apparaten die minder energie verbruiken, zodat fabrikanten ertoe
worden gebracht maatregelen te nemen om het verbruik van de apparaten
die zij vervaardigen, te verminderen; dat hierdoor ook een efficiënt
gebruik van deze apparaten wordt bevorderd; dat bij het ontbreken van
deze informatie het rationeel gebruik van energie niet afdoende wordt
bevorderd door de marktmechanismen voor deze apparaten;
Overwegende dat deze verbetering van de marktmechanismen              voor deze
apparaten het best wordt verwezenlijkt als er voor alle apparaten van
elk type een uniform etiket         is, als potentiële klanten aanvullende
gestandaardiseerde informatie krijgen over deze apparaten en als ook
degenen   die   het   apparaat   niet    uitgestald    zien  en  derhalve   geen
gelegenheid hebben het etiket te bekijken, deze informatie krijgen;
Overwegende dat hiertoe informatie over het energieverbruik en andere
informatie over elk betrokken soort apparaat moet worden verkregen door
metingen volgens geharmoniseerde normen en methoden en het mogelijk
moet  zijn    in de    verkoopfase    te   controleren   of  deze  normen   zijn
toegepast ;
Overwegende dat     is getracht met Richtlijn 79/530/EEG van de Raad< 4 )
deze doelstellingen voor huishoudelijke apparaten te verwezenlijken;
dat echter, aangezien slechts één uitvoeringsrichtlijn voor elektrische
ovens   is vastgesteld en slechts weinig Lid-Staten dit etiket hebben
(4) PB nr. L 145 van 13.6.1979, blz. 1.
 ---pagebreak---                                     - 18 -
 ingevoerd, nu van de opgedane ervaring moet worden geleerd en ook nu de
bepalingen van deze richtlijn moeten worden aangescherpt; dat Richtlijn
79/530/EEG derhalve moet worden vervangen en Richtlijn 79/531/EEG van
de Raad (5)   betreffende  energie-etikettering    voor  ovens moet    worden
herzien    en  vervolgens   in   het   onderhavige    systeem    moet  worden
geïntegreerd;
Overwegende dat systemen op een louter vrijwillige basis ertoe zouden
 leiden dat slechts sommige apparaten zouden worden geëtiketteerd of van
standaard-produktinformat ie   zouden   worden  voorzien;   dat    het risico
bestaat dat dit sommige consumenten in verwarring zou brengen; dat de
huidige maatregelen derhalve moeten zorgen voor de universele invoering
van   energie-etikettering   en   van  de  verstrekking    van   kaarten  met
standaard-produktinformat ie over de desbetreffende apparaten;
Overwegende dat huishoudelijke apparaten een grote verscheidenheid van
energievormen gebruiken, waarbij elektriciteit en gas de belangrijkste
zijn, en dat de richtlijn derhalve in principe van toepassing moet zijn
op alle apparaten, ongeacht welke vorm van energie ze gebruiken;
Overwegende dat in Richtlijn 86/594/EEG van de Raad van 1 december 1986
betreffende     het   door    huishoudelijke    apparaten      voortgebrachte
luchtgeluid(6) wordt bepaald dat het voortgebrachte luchtgeluid op het
energie-etiket, indien dit bestaat, dient te worden vermeld; dat het
derhalve mogelijk moet worden gemaakt dat andere onder communautaire
systemen vallende informatie en etikettering indien van toepassing op
dit etiket wordt vermeld;
Overwegende dat    in de Richtlijn alleen soorten apparaten waarvan het
totale energieverbruik aanzienlijk is en die goede mogelijkheden bieden
voor een hogere efficiëntie, dienen te worden opgenomen,
(5) PB nr. L 145 van 13.6.1979, blz. 7.
(6) PB nr. L 197 van 18.7.1987, blz. 33.
 ---pagebreak---                                     - 19
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                  Artikel 1
1.  Het  doel   van  deze   richtlijn   is de  harmonisatie   van  nationale
    voorschriften met betrekking tot de publikatie, vooral door middel
    van   etikettering    en   verstrekking   van   produktinformat ie,  van
    informatie over het energieverbruik en aanvullende         informatie op
    dat gebied voor de volgende huishoudelijke apparaten, ook als deze
    niet voor huishoudelijke doeleinden worden verkocht :
    - koelkasten, diepvriezers en combinaties daarvan
    - wasmachines, droogtrommel s en combinaties daarvan
    - vaatwasmachines
    - ovens
    - warmwaterapparatuur
    - ver Iicht ing.
    Andere huishoudelijke apparaten kunnen overeenkomstig artikel 10,
    onder b, aan deze lijst worden toegevoegd.
2.  Deze richtlijn is niet van toepassing op het plaatje waarop het
    vermogen is vermeld of het equivalent daarvan, dat met het oog op
    de veiligheid op deze apparaten wordt aangebracht.
3.  In de zin van deze richtlijn wordt onder "handelaar" verstaan : een
    detailhandelaar of andere persoon die huishoudelijke apparaten aan
    eindgebruikers verkoopt of voor hen uitstalt.
                                  Artikel 2
1.  De informatie over het energieverbruik en het verbruik van andere
    belangrijke hulpbronnen en aanvullende       informatie wordt onder de
    aandacht van de consument gebracht door middel van een kaart met
    produktinformat ie    en   een   etiket   dat   wordt   aangebracht   op
    huishoudelijke apparaten die te koop worden aangeboden of worden
    uitgestald.
 ---pagebreak---                                       - 20 -
2. In richtlijnen die voor elk soort apparaten ter uitvoering van deze
   richtlijn worden vastgesteld, wordt gespecificeerd welke informatie
   moet worden verstrekt en hoe het etiket moet worden aangebracht.
3. De fabrikant stelt de in lid 4 beschreven technische documentatie
   samen   en   hij   of   zijn    in de    Gemeenschap   gevestigde   officiële
   vertegenwoordiger houdt deze documentatie gedurende een periode die
    loopt  tot    ten   minste     10 Jaar   nadat    het  laatste  produkt    is
   vervaardigd, met het oog op inspectiedoeleinden ter beschikking van
   de nationale overheidsinstanties.
    Indien noch de fabrikant, noch zijn officiële vertegenwoordiger in
   de Gemeenschap      is gevestigd, is de persoon die het produkt          in de
   Gemeenschap      in   de    handel    brengt,    verantwoordelijk    voor   de
   verplichting om de technische documentatie beschikbaar te houden.
4. Aan de hand van de          technische documentatie moet       kunnen worden
   gecontroleerd     of   de   informatie op     het etiket   en  de kaart met
   produktinformat ie correct is. Deze dient ten minste te bevatten :
   -een algemene beschrijving van het produkt;
   -indien    van  toepassing, de       resultaten    van uitgevoerde ontwerp-
     berekeningen;
   -testrapporten;
   -dezelfde    informatie     voor   soortgelijke modellen,     indien waarden
     zijn afgeleid van de voor deze modellen verkregen waarden.
                                     Artikel 3
1. Alle    fabrikanten      of    hun    binnen    de   Gemeenschap   gevestigde
   vertegenwoordigers die in een uitvoeringsrichtlijn gespecificeerde
   huishoudelijke       apparaten     in   de   handel    brengen,   verstrekken
   overeenkomstig deze richtlijn een etiket.
 ---pagebreak---                                      - 21
2.  Naast de etiketten verstrekken fabrikanten of hun in de Gemeenschap
    gevestigde      officiële      vertegenwoordigers       een     kaart    met
    produktinformat ie. Deze kaart wordt opgenomen in brochures over het
    produkt of andere schriftelijke informatie, indien deze door de
    fabrikant     of     zijn      binnen    de     Gemeenschap       gevestigde
    vertegenwoordiger met het apparaat wordt verstrekt.
3.  Detailhandelaren    of    andere   betrokken    partijen     kunnen   de  op
    etiketten en op kaarten met produktinformat ie vermelde informatie
    gebruiken om tabellen samen te stellen, waarin de eigenschappen van
    verschillende modellen met eikaar worden vergeleken.
                                   Artikel 4
Voor etikettering en produktinformat ie gelden de volgende bepalingen :
a) Wanneer    een  in een uitvoeringsrichtlijn gespecificeerd apparaat
    wordt uitgestald, bevestigen de handelaren een desbetreffend etiket
    in   de   daarvoor    in   aanmerking   komende     taal    op   de   in  de
    desbetreffende    uitvoeringsrichtlijn     gespecificeerde      plaats.  Zij
    zijn   ten  opzichte    van   hun  klanten   en   de   overheidsinstanties
    aansprakelijk voor de correctheid van het etiket en de kaart met
    produktinformat ie.    De   desbetreffende   fabrikant    en,    indien  van
    toepassing,    zijn   officiële    vertegenwoordiger     stelt    handelaren
    echter schadeloos, indien hij onjuiste etiketten of kaarten met
    onjuiste produktinformat ie verstrekt of anderszins niet voldoet aan
    de eisen van deze richtlijn of van een uitvoeringsrichtlijn.
b)  De fabrikant of zijn officiële vertegenwoordiger verstrekt onder a)
    bedoelde handelaren gratis de nodige etiketten. Tevens verstrekken
    zij informatie over de plaats waar het etiket in overeenstemming
    met deze richtlijn en de desbetreffende uitvoeringsrichtlijn moet
    worden bevestigd. Fabrikanten of hun in de Gemeenschap gevestigde
    vertegenwoordigers kunnen zelf bepalen volgens welk systeem zij de
    etiketten willen leveren. Zij moeten echter tevens bij elk apparaat
 ---pagebreak---                                        - 22 -
    en   adres   en   een   telex- of     telefaxnummer     verstrekken,      dat  een
     handelaar    kan   gebruiken   om   etiketten    aan    te   vragen. Daarnaast
    moeten zij alle nodige maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat de
     nodige etiketten binnen vijf werkdagen na ontvangst van de aanvraag
     worden    geleverd.     ZIJ   zijn     er    in   de    eerste     plaats    voor
     verantwoordelijk dat de etiketten en de produktinformat ie die zij
     verstrekken,     in alle opzichten        voldoen   aan    de eisen     van  deze
     richtlijn en de desbetreffende uitvoeringsrichtlijn.
                                     Artikel 5
Wanneer deze apparaten worden aangeboden door postorderbedrijven, aan
de hand van catalogi of op een andere wijze die inhoudt dat van de
potentiële    klant    niet   kan   worden     verwacht    dat   hij    het   apparaat
uitgestald    zal   zien, worden     in de uitvoeringsrichtlijnen bepalingen
vastgesteld om ervoor te zorgen dat de potentiële klant de informatie
krijgt die op het etiket of op de kaart met produkt informat ie wordt
vermeld.
                                      Artikel 6
 In de uitvoeringsrichtlijnen wordt vereist dat op het etiket en op de
kaart     informatie     wordt    vermeld      over    het    door     het    apparaat
voortgebrachte      luchtgeluid,     indien     deze   informatie     op    grond  van
Richtlijn 86/594/EEG wordt verstrekt. Tevens kan hierin worden vereist
dat andere voor het publiek bestemde informatie over het apparaat, die
krachtens andere communautaire wetgeving wordt voortgebracht, op het
etiket of op de kaart wordt opgenomen.
 ---pagebreak---                                        - 23
                                     Artikel 7
Elke Lid-Staat neemt alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen
a)  dat     alle     op     hun      grondgebied     gevestigde       fabrikanten,
    vertegenwoordigers      van   deze    fabrikanten   en   handelaren    aan  hun
    verplichtingen krachtens deze richtlijn voldoen;
b)  dat elk etiket met        informatie over energieverbruik dat op zijn
    grondgebied    voor   potentiële kopers wordt uitgestald           en aan een
    apparaat wordt gehecht waarvoor een uitvoeringsrichtlijn van kracht
    is, in alle opzichten voldoet aan de eisen van deze richtlijn en
    van de desbetreffende uitvoeringsrichtlijnen;
c)  dat   de  uitstalling     op    een   soortgelijke    wijze   van    etiketten,
    merktekens,     symbolen     of   opschriften    met    betrekking     tot  het
    energieverbruik die niet voldoen aan de eisen van deze richtlijn en
    van   de   desbetreffende       uitvoeringsrichtlijnen,      wordt    verboden,
    indien dit tot misleiding of verwarring kan leiden;
d)  dat handelaren, indien fabrikanten of hun vertegenwoordigers niet
    voldoen aan hun verplichtingen krachtens deze               richtlijn of een
    uitvoeringsrichtlijn, passende Juridische stappen kunnen nemen om
    af   te   dwingen    dat    aan    de   verplichtingen    wordt    voldaan   en
    schadevergoeding te krijgen;
e)  dat   feitelijke of      potentiële     klanten  of   andere   belanghebbende
    partijen,    indien handelaren niet voldoen aan hun verplichtingen
    krachtens deze richtlijn, passende Juridische stappen kunnen nemen
    om  af   te   dwingen   dat    aan   de  verplichtingen wordt       voldaan  en
    schadevergoeding te krijgen.
 ---pagebreak---                                        - 24 -
                                     Artikel 8
De  controle   op   de   naleving     van   de  nationale     bepalingen    voor   de
uitvoering van deze richtlijn en de uitvoeringsrichtlijnen wordt door
de Lid-Staten verricht nadat het apparaat in de handel is gebracht. De
Lid-Staten   verstrekken     de   Commissie     alle   relevante     informatie    en
statistische gegevens over het functioneren van het systeem.
                                     Artikel 9
    De Lid-Staten mogen het         in de handel brengen van huishoudelijke
    apparaten   die    onder    een    uitvoeringsrichtlijn      vallen,    niet   om
    redenen   in   verband    met    de   vermelding    op   het   etiket   van   het
    energieverbruik     of   van  andere     informatie    die   verplicht   op   het
    etiket   moet    worden    opgenomen,      verbieden     of   aan   beperkingen
    onderwerpen,     indien   wordt     voldaan   aan   de   bepalingen    van   deze
    richtlijn en van de uitvoeringsrichtlijnen.
2.  Zonder afbreuk te doen aan de resultaten van eventuele controles
    die  door    de    Lid-Staten     worden    uitgevoerd     wanneer    dergelijke
    apparaten    voor    potentiële      kopers   worden    uitgestald,     gaan   de
    Lid-Staten    ervan uit     dat met     het  aanbrengen van      het   betrokken
    etiket   op,    en   het   verstrekken      van   de   betrokken    kaart    voor
    huishoudelijke apparaten die onder een uitvoeringsrichtIijn vallen
    en die in de handel zijn gebracht of zijn uitgestald, is voldaan
    aan de bepalingen van deze richtlijn en de uitvoeringsrichtlijnen
    ten aanzien van de etikettering en de kaart met produktinformat ie.
 ---pagebreak---                                       - 25 -
                                   Artikel 10
De belangrijkste maatregelen      in verband met de totstandkoming en het
functioneren van het systeem worden volgens de in artikel 11 beschreven
procedure vastgesteld en aan de technische vooruitgang aangepast. Het
gaat hierbij onder meer om :
a)  de uitvoeringsrichtlijnen;
b)  toevoeging van andere huishoudelijke apparaten aan de in artikel 1,
     lid 1, opgenomen     lijst  indien kan worden verwacht       dat  dit tot
    belangrijke energiebesparingen kan leiden.
                                  Artikel 11
Een   Raadgevend   Comité   dat   bestaat    uit   vertegenwoordigers   van  de
Lid-Staten   en wordt   voorgezeten     door   een  vertegenwoordiger   van  de
Commissie wordt    ingesteld; dit Comité moet de Commissie bijstaan bij
het nemen van de in deze richtlijn en in het bijzonder de in artikel 10
genoemde maatregelen.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor
van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt binnen een termijn die
de Voorzitter    kan  vaststellen naar      gelang   van   de urgentie  van de
materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel              van een
stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat
het   recht  te   verzoeken   dat    zijn  standpunt     in  de notulen   wordt
vastgelegd.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité
uitgebrachte advies. Zij brengt het Comité op de hoogte van de wijze
waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
 ---pagebreak---                                    - 26 -
                                 Artikel 12
In de uitvoeringsrichtlijnen wordt gespecificeerd :
a)  de exacte definitie van het betrokken soort apparaat;
b)  de meetnormen   en  -methoden   die moeten   worden   gebruikt  bij  het
     verkrijgen van de in artikel 2, lid 2, genoemde informatie;
c)   de  lay-out en de   inhoud van het    in artikel  3,   lid 1, genoemde
    et iket ;
d)   de plaats waar het etiket op het apparaat moet worden aangebracht;
     indien van toepassing kan ook worden bepaald dat het etiket op de
     verpakking moet worden aangebracht of afgedrukt;
e)   de  inhoud van de  in artikel   3, lid 2, genoemde kaart met nadere
     informatie; hierbij kan ook het formaat worden aangegeven en kunnen
     andere bijzonderheden worden vermeld over de wijze waarop deze moet
     worden verstrekt ;
f)   tevens kan worden aangegeven welke informatie moet worden verstrekt
     wanneer het apparaat op een van de in artikel 5 beschreven wijzen
     te koop wordt aangeboden, en op welke wijze deze        informatie moet
     worden verstrekt.
                                 Artikel 13
Richtlijn 79/530 wordt     ingetrokken met   ingang van het moment    waarop
alle Lid-Staten de bepalingen die nodig zijn om aan de onderhavige
richtlijn te voldoen, hebben ingevoerd.
Richtlijn 79/531 wordt beschouwd als een uitvoeringsrichtlijn van de
onderhavige richtlijn voor elektrische ovens; Lid-Staten kunnen echter
tot een datum die wordt bepaald in een herziene uitvoeringsrichtlijn op
grond van artikel    10 van de verplichte omzetting van deze richtlijn
afz ien.
 ---pagebreak---                                   - 27
                                Artikel 14
1.  De Lid-Staten    doen  de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
    bepalingen in werking treden om uiterlijk op 1 Juli 1992 aan deze
    richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld
     in kennis.  Zij passen deze bepalingen toe vanaf 1 januari 1993.
    Wanneer   de  Lid-Staten  deze  bepalingen   aannemen, wordt  in die
    bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar
    verwezen   bij de officiële bekendmaking     van  die bepalingen. De
    regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
2.  De Lid-Staten delen de Commissie alle maatregelen mede die zij op
    het onder deze richtlijn vallende gebied nemen.
                                Artikel 15
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,
                                       Voor de Raad
                                       De Voorzitter
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1S13
                                                              COM(91)285def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             10
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-321-NL-C
                                                            ISBN 92-77-74598-3
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg