CELEX: 52012DC0397
Language: da
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Spanien til ophør

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Spanien til ophør /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
med henblik på at bringe situationen med et
uforholdsmæssigt stort underskud i Spanien til ophør
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), særlig artikel 126, stk. 7,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til artikel 126 i
TEUF skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 27. april 2009 besluttede
Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Fællesskab (TEF), at der forelå et uforholdsmæssigt stort
underskud i Spanien, og rettede en henstilling med henblik på at korrigere det
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012 i overensstemmelse med artikel
104, stk. 7, i TEF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli
1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. 
(4)       Den 2. december 2009 besluttede
Rådet i overensstemmelse med artikel 3, stk. 5, i Rådets forordning (EF) nr.
1467/97, at der var truffet virkningsfulde foranstaltninger, og at uventede
negative økonomiske forhold havde gjort sig gældende med store ugunstige
virkninger for de offentlige finanser efter vedtagelsen af den pågældende
henstilling. Derfor besluttede Rådet at vedtage en revideret henstilling efter
artikel 126, stk. 7, i TEUF med henblik på at korrigere det uforholdsmæssigt
store underskud senest i 2013. For at bringe det samlede offentlige underskud
ned under referenceværdien på 3 % af BNP senest i 2013 blev det
henstillet, at der blev gjort en gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats på
"over 1,5 % af BNP" i perioden 2010-2013. Ved beregningen af den
gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats blev der taget udgangspunkt i
2011-underskuddet i henhold til Kommissionens prognose fra efteråret 2009. Den
samlede finanspolitiske indsats, der er nødvendig for at nå målet på 3 %
for det nominelle underskud inden fristens udløb, blev derefter beregnet på
basis af en antagelse om en gradvis lukning af outputgabet i 2015.
(5)       Den 15. juni 2010
konkluderede Kommissionen, at Spanien havde truffet virkningsfulde
foranstaltninger i overensstemmelse med Rådets henstilling af 2. december 2009
for at bringe sit offentlige underskud ned under referenceværdien på 3 %
af BNP, og anså det derfor ikke for nødvendigt med yderligere trin i proceduren
i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. 
(6)       Ifølge artikel 3, stk. 5, i
forordning (EF) nr. 1467/97 kan Rådet på grundlag af en henstilling fra
Kommissionen beslutte at vedtage en revideret henstilling efter artikel 126,
stk. 7, i TEUF, hvis der er truffet virkningsfulde foranstaltninger, og
uventede negative økonomiske forhold gør sig gældende med store ugunstige
virkninger for de offentlige finanser efter vedtagelsen af henstillingen.
Hvorvidt der er tale om, at uventede negative økonomiske forhold gør sig
gældende med store ugunstige virkninger for de offentlige finanser, vurderes i
forhold til den økonomiske prognose, som ligger til grund for Rådets
henstilling.
(7)       I henhold til artikel 126,
stk. 7, i TEUF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 skal Rådet
rette henstillinger til den pågældende medlemsstat med henblik på at bringe
situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for en
given frist. I henstillingen skal der være fastsat en frist på højst seks
måneder for den pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde
foranstaltninger til korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I en
henstilling om korrektion af et uforholdsmæssigt stort underskud bør Rådet
ligeledes pålægge, at der nås årlige budgetmål, som på basis af den prognose,
der ligger til grund for henstillingen, svarer til en årlig minimumsforbedring
af den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo minus
engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på mindst
0,5 % af BNP som benchmark. 
(8)       Efter at have noteret en
alvorlig afmatning i 2009 da real BNP faldt med 3,7 %, fortsatte
afmatningen af økonomien i 2010, men dog kun med -0,1 %. Økonomien vendte,
og der blev en positiv økonomisk vækst i 2011 (0,7 %), som blev
understøttet af dynamikken i spansk eksport, som blev fremhjulpet af en forbedring
af konkurrenceevnen i den spanske økonomi, og faldet i importen som følge af
den svage indenlandske efterspørgsel. Men ifølge Kommissionens seneste
opdatering af de økonomiske udsigter i Spanien for 2012-2013, som er en
opdatering af prognosen fra foråret 2012, hvori der er indarbejdet de
finanspolitiske foranstaltninger, som blev truffet sidst i maj 2012 på
regionalt plan, og den seneste økonomiske og budgetmæssige udvikling, vil
Spanien sandsynligvis falde tilbage i recession og registrere en negativ årlig
økonomisk vækst både i 2012 og 2013. Det lavere gear i både den private og den
offentlige sektor og den store arbejdsløshed er en stærk hæmsko for den
indenlandske efterspørgsel. Desuden gør svækkelsen på internationalt plan, at
den udenlandske efterspørgsel ikke kan kompensere for svagheden i den
indenlandske efterspørgsel, hvilket fører til en afmatning af den spanske
økonomi.
(9)       Det samlede offentlige
underskud var på 9,3 % af BNP i 2010, et fald fra 11,2 % i 2009.
Forbedringen af budgetsaldoen skyldtes både nedskæringer i de samlede udgifter
og en stigning i de samlede indtægter, hovedsageligt takket være diskretionære
foranstaltninger. I 2011 var underskuddet betydeligt værre end forventet,
nemlig 8,5 % af BNP set i forhold til et mål på 6 % af BNP. Spanien
underrettede den 17. maj 2012 Eurostat om, at det samlede offentlige underskud for
2011ville kunne revideres opad med ca. 0,4 % af BNP som følge af nye
oplysninger om nogle udgiftsposter fra de autonome regioner, som ikke var
blevet medtaget i indberetningen fra marts 2012 som led i proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Ca. to tredjedele af
budgetafvigelsen for 2011 fandt sted på regionalt plan, hvorimod
centraladministrationen og socialsikringen stod for meget mindre overskridelser.
Budgetafvigelsen blev hovedsageligt forklaret med, at de forventede indtægter
var mindre som følge af et langt mindre gunstigt økonomisk miljø, end hvad der
var forudset i stabilitetsprogrammet for 2011, og at der var en mindre
skatteindbringende vækstsammensætning, hvorimod udgiftsoverskridelserne var
begrænsede.
(10)     Ifølge en opdatering fra
Kommissionen af prognosen fra foråret 2012 skønnes det offentlige underskud at
blive på 6,3 % af BNP i 2012, hvor der i stabilitetsprogrammet for 2012 og
forslaget til budgetloven for 2012 var tale om et forventet underskud på
5,3 % af BNP. Sidstnævnte er baseret på indtægtsforøgende
foranstaltninger, som hovedsageligt omfatter stigninger i direkte beskatning,
for eksempel ændringer i indkomst- og selskabsbeskatning, og skatteamnesti.
Nogle af disse foranstaltninger er blevet anmeldt som midlertidige, for
eksempel stigningen i indkomstskat (begrænset til 2012 og 2013), eller vil få
en engangseffekt, for eksempel ændringen i skatteafdragssystemet for selskabsskatter
i 2012 og skatteamnestien. I forslaget til budgetlov og programmet forudses
det, at de samlede udgifter vil falde som følge af store nedskæringer i både
anlægsudgifter og løbende udgifter, blandt andet gennem besparelser inden for
sundheds- og uddannelsesvæsenet på regionalt plan. Den fremskrevne afvigelse
fra målet i 2012 er hovedsageligt knyttet til forventet faldende indtægter,
især inden for social sikring, og højere sociale udgifter, som følge af en
forværring af de makroøkonomiske udsigter, en mindre skatteindbringende
vækstsammensætning og en mere alvorlig forværring på arbejdsmarkedet. Denne
budgetprognose er stadigvæk behæftet med alvorlige risici. En yderligere
uddybning af den økonomiske krise og risiciene for gennemførelse på regionalt
plan, som følge af at mange af budgetforanstaltningerne kun vil gælde for en
del af året, vil endog kunne gøre afvigelsen endnu større. Den fornødne
igangværende forskydning af spansk økonomi fra ikke-handelsbare til handelsbare
varer giver også risiko for, at den økonomiske vækst bliver mindre
skatteindbringende. De allerseneste budgettal for de første måneder i 2012
tyder på et fortsat nedadgående pres på indtægterne og viser, at det er
nødvendigt omgående at gennemføre yderligere strukturelle foranstaltninger. 
(11)     Ifølge Kommissionens
opdatering af prognosen fra foråret 2012 forventes det offentlige underskud,
ved uændrede politikker og med en tilbagegang i real BNP på 0,3 % i forhold til
det foregående år, at blive på 6,1 % af BNP i 2013, hvilket skal ses i
forhold til det oprindelige mål på 3 % af BNP. Stabilitetsprogrammet for
2012 forventer en betydelig stigning i indtægter fra skatter på produktion og
import, som endnu ikke er understøttet af konkrete foranstaltninger, og som
også forventes at blive delvis kompenseret med lavere skat på arbejde.
Programmet omhandler også – om end endnu ikke i detaljer – nedskæringer på
udgiftssiden, især inden for udannelses- og sundhedsvæsenet på regionalt plan.
For 2014 og 2015 er den planlagte yderligere konsolidering endnu ikke
tilstrækkeligt understøttet af foranstaltninger, der kan underbygge det
foreslåede mål for underskuddet, og stabilitetsprogrammet indeholder kun få
konkrete foranstaltninger.
(12)     Kommissionens opdatering af
prognosen fra foråret 2012 viser, at strukturunderskuddet var på 8,7 %,
7,3 % og 7,0 % af BNP i henholdsvis 2009, 2010 og 2011. I 2012
forventes der et underskud på 4,3 % af BNP. Det forudsætter en
gennemsnitlig finanspolitisk indsats på 1,5 % af BNP mellem 2010 og 2012,
hvilket er på linje med den årlige finanspolitiske minimumsindsats på
"over 1,5 % " af BNP, som Rådet havde fastsat for 2010-2013.
Korrigeret for ændringen i det makroøkonomiske scenarie mellem de
fremskrivninger, der ligger til grund for Rådets henstillinger af 2. december
2009 og den nuværende prognose, vil den anslåede gennemsnitlige årlige
finanspolitiske indsats mellem 2010 og 2012 skulle være 0,5 procentpoint
højere af BNP. Spanien har dermed hidtil truffet virkningsfulde
foranstaltninger hvad angår kursen for det strukturelle underskud frem til 2012.
(13)     I Kommissionens prognose fra
efteråret 2009, som lå til grund for Rådets henstilling efter artikel 126, stk.
7, i TEUF af 2. december 2009, forventedes der en afmatning i spansk økonomi på
0,8 % i 2010 og en vækst på 1 % i 2011. År 2012 og 2013 lå uden for
disse prognosers tidshorisont, men ud fra den antagelse, at der ville ske en
gradvis lukning af det store negative outputgab i 2015, forventedes der en
højere vækst for 2012 og 2013 end i 2011. Resultatet af real BNP for 2010 og
2011 var lidt mere positivt end forventet i prognosen fra efteråret 2009.
Skatteindtægterne spillede dog en mindre rolle i den økonomiske vækst end
forventet, eftersom det akkumulerede bidrag fra indenlandsk efterspørgsel for
2010 og 2011 var på -2,7 procentpoint af BNP i forhold til en prognose på -1,1
procentpoint, på grund af at indskrænkningen af den ikke-handelsbare sektor gik
hurtigere end forventet. Resultaterne fra Kommissionens opdatering af prognosen
fra foråret 2012 for 2012 og 2013 viser, at spansk økonomi sandsynligvis vil
komme til at stå over for betydelige problemer, som ikke var forventet i
prognosen fra efteråret 2009. Hvor prognosen fra efteråret 2009 antog
vækstrater på noget over 1 % om året i 2012 og 2013, så peger de seneste
prognoser på vækstrater på henholdsvis -1,9 % og -0,3 % under
antagelse af uændrede politikker. Desuden vil den udenlandske efterspørgsel
netto sandsynligvis fortsat være afgørende for vækstsammensætningen, med
fortsatte negative virkninger for skatteindtægterne.
(14)     Den offentlige bruttogæld steg
til 68,5 % af BNP i 2011, og ifølge Kommissionens opdatering af prognosen
fra foråret 2012 forventes den at svulme op til 80,9 % af BNP i 2012 og
til 86,8 % af BNP i 2013 ved uændrede politikker og vil dermed overstige
referenceværdien i traktaten i alle årene. Denne stigning i gældskvoten skyldes
hovedsageligt højere rentebetalinger og i mindre omfang dynamikken i det
primære underskud. Stock-flow-justeringen er betydelig i 2012 og bidrager med
5,4 procentpoint af BNP til stigningen, og den er knyttet til planen om at
betale fakturaer fra offentlige organers leverandører og andre udestående
operationer. Risici i forbindelse med det makroøkonomiske scenarie og
budgetmålene og med yderligere finansielle redningsforanstaltninger kan bidrage
til en yderligere stigning i den offentlige gæld. 
(15)     Budgetsituationen er
væsentligt forringet, i forhold til da Rådet fremsatte sin tidligere
henstilling, som følge af at de økonomiske udsigter er værre end forventet, hvilket
også giver færre skatteindtægter. Desuden påvirker den betydelige afmatning af
økonomien beskæftigelse og arbejdsløshed på en meget negativ måde. Det har
negative virkninger på både indtægts- og udgiftssiden og betyder en nedgang i
de sociale bidrag og højere sociale overførsler. I betragtning af alle disse
faktorer og især den udprægede forværring af de offentlige finanser siden den
oprindelige henstilling fra Rådet efter artikel 126, stk. 7, i TEUF vil det
derfor være berettiget at give et ekstra år til korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud. 
(16)     Når der gives et ekstra år til
korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud, indebærer det, at der skal
nås mellemliggende mål for det samlede underskud på 6,3 % af BNP for 2012,
4,5 % af BNP for 2013 og 2,8 % af BNP for 2014. Ud fra Kommissionens
opdatering af prognosen fra foråret 2012 er det for at nå disse mål nødvendigt
med en grundlæggende forbedring af den strukturelle budgetsaldo på 2,7 %
af BNP i 2012, 2,5 % af BNP i 2013 og 1,9 % af BNP i 2014. Ifølge de
allerseneste budgettal for de første måneder i 2012 vil det være nødvendigt med
yderligere foranstaltninger for at nå underskudsmålet i 2012. Situationen skal
overvåges nøje, og det kan blive nødvendigt hurtigt at foretage andre korrigerende
indgreb, hvis der skulle vise sig nye overskridelser. 
(17)     I betragtning af det voldsomme
markedspres på den spanske statsgæld er det nødvendigt at underbygge
troværdigheden af konsolideringsindsatsen ved at vedtage den bebudede flerårige
budgetplan for 2013-14 inden udgangen af juli 2012. Det vil kræve en nærmere
præcisering af alle de strukturelle foranstaltninger, som er nødvendige for at
nå budgetmålene i 2013 og 2014, og at reduktionen af underskuddet fremskyndes,
hvis de økonomiske eller budgetmæssige forhold viser sig at blive bedre end
forventet på nuværende tidspunkt. Det er vigtigt, at der bliver grebet
rettidigt ind på dette punkt for at undgå risici for kommende overskridelser,
og det er derfor berettiget med den kortere frist på tre måneder til at træffe
virkningsfulde foranstaltninger.
(18)     Den 10. juli vedtog Rådet landespecifikke
henstillinger til Spanien, hvoraf den første bl.a. byggede på vurderingen af Spaniens
nationale reformprogram og stabilitetsporgram for 2012-2015. I den henstilling kræves
der stringent håndhævelse af loven om budgetstabilitet og vedtagelse af solide
finanspolitiske foranstaltninger på regionalt plan. Det vil kunne mindske
risiciene for en overskridelse på regionalt plan. I betragtning af den centrale
opbygning af Spaniens offentlige finanser er det vigtigt at have en solid
finanspolitisk og institutionel ramme. Denne ramme vil kunne styrkes ved også
at oprette en uafhængig finanspolitisk institution, som kan foretage analyse,
give rådgivning og overvåge finanspolitikken. Budgetoverholdelse hos de
regionale regeringer, som på det seneste har opnået dårlige resultater, samt en
større opmærksomhed over for indtægter til den igangværende strukturtilpasning,
den uvisse indvirkning af skatteamnestien på indtægterne og mulige andre
finansielle redningsaktioner indebærer risici for budgetstrategien.
(19)     Parallelt med den regelmæssige
kontrol af det finansielle rekapitaliseringsprogram for Spanien, som der
henvises til i erklæringen fra eurotopmødet fra den 29. juni 2012, vil der hver
tredje måned blive foretaget kontrol af de fremskridt, der gøres med
gennemførelsen af tilsagnene inden for rammerne af proceduren i forbindelse med
uforholdsmæssigt store underskud.
(20)     Spanien opfylder betingelserne
for forlængelse af fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store
offentlige underskud som omhandlet i artikel 3, stk. 5, i forordning (EF) nr.
1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud —
VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
(1)                   
De spanske myndigheder bør senest i 2014 bringe den
nuværende situation med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør.
(2)                   
De spanske myndigheder skal
sørge for en forbedring af den strukturelle saldo på 2,7 % af BNP i 2012, 2,5 %
af BNP i 2013 og 1,9 % af BNP i 2014 for at bringe det samlede offentlige
underskud ned under referenceværdien på 3 % af BNP i 2014, som fastsat i Kommissionens opdatering af prognosen fra foråret 2012. Målene for det samlede underskud bør være på 6,3 %
af BNP i 2012, 4,5 % af BNP i 2013 og 2,8 % af BNP i 2014.
(3)                   
De spanske myndigheder bør gennemføre de
foranstaltninger, der blev vedtaget i budgettet for 2012 og i de autonome
samfunds planer for et afbalanceret budget, og vedtage den anmeldte flerårige budgetplan
for 2013-14 inden udgangen af juli 2012, herunder en mellemsigtet
budgetstrategi, som præciserer, hvilke strukturelle foranstaltninger der er
nødvendige for at nå frem til en korrektion af det uforholdsmæssigt store
underskud i 2014. I lyset af de seneste budgettal for de første måneder i 2012
bør de omgående vedtage yderligere foranstaltninger i 2012 for at sikre, at
budgetplanerne for 2012 bliver overholdt. De bør vare parate til at vedtage
yderligere foranstaltninger, hvis der skulle opstå risici for budgetplanerne.
De bør fremskynde reduceringen af underskuddet i 2013 og 2014, hvis de
økonomiske og budgetmæssige forhold bliver bedre end forventet på nuværende
tidspunkt. 
(4)                   
Rådet sætter en frist på 3 måneder for den spanske
regering til at træffe virkningsfulde foranstaltninger og til i
overensstemmelse med artikel 3, stk. 4a, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97
at aflægge rapport om den konsolideringsstrategi, som påtænkes anvendt til at
nå målene. 
Ud over den i henstilling (4) omhandlede
rapport og parallelt med det finanspolitiske kapitaliseringsprogram, som der
henvises til i erklæringen fra eurotopmødet fra den 29. juni 2012, bør de
spanske myndigheder aflægge rapport om de fremskridt, der gøres med
gennemførelsen af disse henstillinger hver tredje måned og med et særskilt
kapitel i stabilitetsprogrammet, som vil blive udarbejdet indtil 2015.
De spanske myndigheder bør endvidere stringent
følge de nye bestemmelser i loven om budgetstabilitet hvad angår
gennemsigtighed og kontrol af budgetgennemførelsen. På linje med de
landespecifikke henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester
anmoder Rådet også Spanien om at oprette en uafhængig finanspolitisk
institution, som kan foretage analyse, give rådgivning og overvåge
finanspolitikken, stringent at holde sig til den mellemsigtede budgetramme og
nøje overvåge overholdelsen af budgetmålene hele året igennem for alle niveauer
i den statslige sektor. Denne henstilling er rettet til Kongeriget Spanien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand