CELEX: 32020H0826(28)
Language: sl
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Priporočilo Sveta z dne 20. julija 2020 v zvezi z nacionalnim reformnim programom Združenega kraljestva za leto 2020 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Združenega kraljestva za leto 2020 2020/C 282/28

26.8.2020   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 282/183
            
         
      PRIPOROČILO SVETA
      z dne 20. julija 2020
      v zvezi z nacionalnim reformnim programom Združenega kraljestva za leto 2020 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Združenega kraljestva za leto 2020
      (2020/C 282/28)
      SVET EVROPSKE UNIJE –
      ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
      ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik (1) in zlasti člena 9(2) Uredbe,
      ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij (2) in zlasti člena 6(1) Uredbe,
      ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
      ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta,
      ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
      ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
      ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
      ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
      ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
      ob upoštevanju naslednjega:
      
                  (1)
               
               
                  Komisija je 17. decembra 2019 sprejela letno strategijo za trajnostno rast, ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2020. Pri tem je ustrezno upoštevala evropski steber socialnih pravic, ki so ga 17. novembra 2017 razglasili Evropski parlament, Svet in Komisija. Komisija je 17. decembra 2019 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela tudi poročilo o mehanizmu opozarjanja, v katerem Združeno kraljestvo ni opredeljeno kot ena od držav članic, za katere bo opravljen poglobljeni pregled.
               
            
                  (2)
               
               
                  Po izstopu Združenega kraljestva iz Unije 31. januarja 2020 in začetku veljavnosti Sporazuma o izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije in Evropske skupnosti za atomsko energijo (3) (v nadaljnjem besedilu: sporazum o izstopu) je za Združeno kraljestvo začelo veljati prehodno obdobje, ki bo trajalo do 31. decembra 2020. S sklepom, ki ga Unija in Združeno kraljestvo v skupnem odboru iz sporazuma o izstopu sprejmeta pred 1. julijem 2020, se to obdobje lahko podaljša za največ eno ali dve leti. V tem obdobju se za Združeno kraljestvo in v njem še naprej uporablja pravo Unije, vključno s tistim, ki je povezano z evropskim semestrom.
               
            
                  (3)
               
               
                  Poročilo o državi za Združeno kraljestvo za leto 2020 je bilo objavljeno 26. februarja 2020. V njem so bili ocenjeni napredek Združenega kraljestva pri izvajanju priporočil za posamezno državo, ki jih je Svet sprejel 9. julija 2019 (4) (v nadaljnjem besedilu: priporočila za posamezne države iz leta 2019), nadaljnje ukrepanje glede priporočil za posamezne države, sprejetih v preteklih letih, in napredek Združenega kraljestva pri doseganju njegovih nacionalnih ciljev iz strategije Evropa 2020.
               
            
                  (4)
               
               
                  Svetovna zdravstvena organizacija je 11. marca 2020 izbruh COVID-19 uradno razglasila za svetovno pandemijo. To pomeni, da so na področju javnega zdravja nastale hude izredne razmere za državljane, družbe in gospodarstva. Nacionalni zdravstveni sistemi so zaradi tega pod hudim pritiskom, prihaja pa tudi do motenj v svetovnih dobavnih verigah, volatilnosti na finančnih trgih, šokov v povpraševanju potrošnikov ter negativnih učinkov v različnih sektorjih. Ogrožena so delovna mesta in dohodki ljudi ter poslovanje podjetij. Povzročen je bil velik gospodarski šok, ki že ima resne posledice v Uniji. Komisija je 13. marca 2020 sprejela sporočilo, v katerem je pozvala k usklajenemu gospodarskemu odzivu na krizo, ki naj vključuje vse akterje na nacionalni ravni in na ravni Unije.
               
            
                  (5)
               
               
                  Več držav članic je razglasilo izredne razmere ali uvedlo izredne ukrepe. Vsi izredni ukrepi bi morali biti strogo sorazmerni, potrebni, časovno omejeni ter skladni z evropskimi in mednarodnimi standardi. Zanje bi morala veljati demokratični nadzor in neodvisni sodni nadzor.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisija je 20. marca 2020 sprejela sporočilo o uporabi splošne odstopne klavzule v okviru Pakta za stabilnost in rast. Splošna odstopna klavzula, kot je določena v členih 5(1), 6(3), 9(1) in 10(3) Uredbe (ES) št. 1466/97 ter členih 3(5) in 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 (5), olajšuje usklajevanje proračunskih politik v času resnega upada gospodarske aktivnosti. Komisija se je v svojem sporočilu z dne 20. marca 2020 menila, da so glede na pričakovani resni upad gospodarske aktivnosti zaradi pandemije COVID-19 izpolnjeni pogoji za uporabo splošne odstopne klavzule, in pozvala Svet, naj potrdi to ugotovitev. Ministri za finance držav članic so 23. marca 2020 potrdili to oceno Komisije. Strinjali so se, da se je treba na resen upad gospodarske aktivnosti odzvati odločno, ambiciozno in usklajeno. Uporaba splošne odstopne klavzule omogoča začasni odklon od prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja, če to srednjeročno ne ogroža vzdržnosti javnih financ. Poleg tega se lahko Svet na priporočilo Komisije odloči, da za korektivni del sprejme revidirano fiskalno usmeritev. Splošna odstopna klavzula ne pomeni začasne prekinitve postopkov Pakta za stabilnost in rast. Državam članicam omogoča, da odstopajo od proračunskih zahtev, ki bi se sicer uporabljale, Komisiji in Svetu pa, da sprejmeta potrebne ukrepe za usklajevanje politik v okviru Pakta.
               
            
                  (7)
               
               
                  Potrebno je nadaljnje ukrepanje, da se omeji in nadzira širjenje pandemije COVID-19, okrepi odpornost nacionalnih zdravstvenih sistemov, s podpornimi ukrepi za podjetja in gospodinjstva ublažijo socialno-ekonomske posledice pandemije ter zagotovijo ustrezni zdravstveni in varnostni pogoji na delovnem mestu, da bi se ponovno vzpostavila gospodarska aktivnost. Unija bi morala v celoti izkoristiti različna orodja, ki so ji na voljo za podporo prizadevanjem držav članic na teh področjih. Hkrati bi morale države članice in Unija sodelovati pri pripravi ukrepov, potrebnih za ponovno vzpostavitev normalnega delovanja naših družb in gospodarstev ter za vnovično doseganje trajnostne rasti, med drugim z vključitvijo zelenega prehoda in digitalne preobrazbe ter ob upoštevanju spoznanj, pridobljenih med krizo.
               
            
                  (8)
               
               
                  Kriza zaradi COVID-19 je izpostavila prožnost, ki jo v smislu prilagajanja na izredne okoliščine omogoča notranji trg. Da pa bi zagotovili hiter in neoviran prehod v fazo okrevanja ter prosti pretok blaga, storitev in delavcev, bi bilo treba izredne ukrepe, ki ovirajo normalno delovanje notranjega trga, odpraviti takoj, ko niso več nujno potrebni. Trenutna kriza je pokazala, da so v zdravstvenem sektorju potrebni načrti za pripravljenost na krize. Med ključnimi elementi za oblikovanje širših načrtov za pripravljenost na krize so tudi boljše nabavne strategije, diverzificirane dobavne verige in strateške zaloge osnovnih dobrin.
               
            
                  (9)
               
               
                  Socialno-ekonomske posledice pandemije COVID-19 bodo zaradi različnih vzorcev specializacije po vsej verjetnosti neenakomerno porazdeljene po regijah v Združenem kraljestvu. To pomeni znatno tveganje, da se bodo razlike med regijami v Združenem kraljestvu še povečale. Sedanje razmere zahtevajo ciljno usmerjene odzive politike.
               
            
                  (10)
               
               
                  Združeno kraljestvo je nacionalni reformni program za leto 2020 predložilo 30. aprila 2020, konvergenčni program za leto 2020 pa 7. maja 2020. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
               
            
                  (11)
               
               
                  Za Združeno kraljestvo trenutno veljata preventivni del Pakta za stabilnost in rast ter pravilo glede dolga. Svet je 13. julija 2018 Združenemu kraljestvu priporočil, naj zagotovi, da nominalna stopnja rasti neto primarnih javnofinančnih odhodkov (6) v letu 2019/2020 ne bo presegla 1,6 %, kar ustreza letni strukturni prilagoditvi v višini 0,6 % bruto domačega proizvoda (BDP). Celovita ocena Komisije potrjuje tveganje znatnega odklona od priporočene prilagoditvene poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja za leto 2019/2020 ter leti 2018/2019 in 2019/2020 skupaj. Podatki o realizaciji za leto 2019/2020 bodo na voljo jeseni 2020.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konvergenčnem programu za leto 2019/2020 vlada načrtuje, da se bo nominalni saldo poslabšal s primanjkljaja v višini 2,2 % BDP v letu 2019/2020 na primanjkljaj v višini 2,5 % BDP v letu 2020/2021. Primanjkljaj naj bi se v letu 2021/2022 povečal na 3,1 % BDP in do leta 2024/2025 zmanjšal na 2,4 % BDP. Glede na konvergenčni program za leto 2019/2020 naj bi se dolg sektorja država kot odstotek BDP po zmanjšanju na ocenjenih 83,2 % BDP v letu 2019/2020 zmanjšal na 82,9 % v letu 2020/2021. Vendar se makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo te proračunske projekcije, ne zdi več realen, saj ne upošteva gospodarskega učinka pandemije COVID-19. Projekcije v programu tudi ne upoštevajo ukrepov, ki jih je Združeno kraljestvo napovedalo v odziv na pandemijo COVID-19. Na makroekonomske in fiskalne obete vpliva velika negotovost zaradi pandemije COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Združeno kraljestvo je v odziv na pandemijo COVID-19 sprejelo pravočasne proračunske ukrepe za povečanje zmogljivosti svojega zdravstvenega sistema, zajezitev pandemije ter zagotovitev pomoči posameznikom in sektorjem, ki so bili še posebej prizadeti. Projekcije v konvergenčnem programu ne vključujejo teh ukrepov, ki pa so upoštevani v spomladanski napovedi Komisije 2020. Proračunski ukrepi znašajo približno 5,5 % BDP in vključujejo podporo za zaposlene, samozaposlene in podjetja ter ukrepe za socialno varnost. Poleg tega je Združeno kraljestvo napovedalo ukrepe, ki sicer ne bodo imeli neposrednega proračunskega učinka, a bodo prispevali k zagotavljanju likvidnostne podpore podjetjem. Ti ukrepi vključujejo jamstva za posojila v višini približno 16 % BDP. Polno izvajanje izrednih ukrepov in podpornih fiskalnih ukrepov ter nato preusmeritev fiskalnih politik v doseganje preudarnih srednjeročnih fiskalnih položajev, kadar bodo gospodarske razmere to dopuščale, bosta srednjeročno prispevala k ohranitvi vzdržnosti javnih financ.
               
            
                  (14)
               
               
                  Glede na spomladansko napoved Komisije 2020 in ob predpostavki nespremenjenih politik naj bi saldo sektorja država Združenega kraljestva v letu 2020/2021 znašal –10,7 % BDP, v letu 2021/2022 pa –6,2 % BDP. Delež dolga sektorja država naj bi v letu 2020/2021 dosegel 102,5 %, v letu 2022 pa 100,2 % BDP. Makroekonomski scenarij, na katerem temelji konvergenčni program, ne upošteva učinka pandemije COVID-19, zato se projekcije glede dolga in primanjkljaja v njem znatno razlikujejo od zadevnih projekcij Komisije.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komisija je 20. maja 2020 izdala poročilo, pripravljeno v skladu s členom 126(3) Pogodbe, ker naj bi Združeno kraljestvo v letu 2020/2021 preseglo prag primanjkljaja v višini 3 % BDP.V celoti gledano analiza kaže, da merilo glede primanjkljaja, kakor je opredeljeno v Pogodbi in Uredbi (ES) št. 1467/97, ni izpolnjeno.
               
            
                  (16)
               
               
                  Sedanja kriza zaradi COVID-19 je ustvarila izzive na področju gospodarske in socialne politike, kakršnih v zadnjih desetletjih še ni bilo. Brezposelnost naj bi se s 3,8 % leta 2019 povečala za skoraj 3 odstotne točke na 6,7 % v letu 2020 in se leta 2021 rahlo zmanjšala na 6 %. Vlada Združenega kraljestva je sprejela izredne ukrepe za ublažitev negativnih učinkov šoka. Stroški neposredne fiskalne podpore bodo odvisni od povpraševanja, vendar lahko znašajo približno 110 milijard GBP (5,5 % BDP), dopolnjeni s 330 milijardami GBP (16 % BDP) kreditnih jamstev za bančna posojila. Za ohranitev delovnih mest so bile uvedene sheme skrajšanega delovnega časa, uvedeni pa so bili tudi ukrepi za podporo samozaposlenim. Začasno sta se izboljšali pokritost sistema splošne socialne pomoči (Universal Credit) in upravičenost do njegovih predplačil, osnovna pravica v okviru tega sistema pa je bila začasno podaljšana za dvanajstih mesecev. Lokalni organi bodo prejeli tudi dodatna enkratna finančna sredstva za podporo ekonomsko ranljivim osebam in gospodinjstvom. Vlada je napovedala tudi trimesečni moratorij na plačila hipotek za lastnike stanovanj, ki so v težavah zaradi pandemije COVID-19.
               
            
                  (17)
               
               
                  Bank of England je v podporo finančnemu položaju podjetij dvakrat zmanjšala obrestno mero, in sicer skupno z 0,75 % na 0,1 %, stopnjo proticikličnega kapitalskega blažilnika Združenega kraljestva znižala na 0 %, čeprav naj bi ta po prej zastavljeni poti do decembra 2020 znašala 2 %, svoj program odkupa obveznic povečala na 645 milijard GBP in okrepila svojo podporo za posojanje s strani komercialnih bank realnemu gospodarstvu vzporedno z državnimi poroštvi za posojila. Vlada je nekaterim sektorjem ponudila enoletni moratorij na plačevanje davka na premoženje poslovnih subjektov, odlog plačil davka na dodano vrednost (DDV) in denarna nepovratna sredstva za manjša podjetja. Likvidnostna podpora je bila dana na voljo tudi v obliki jamstev in nepovratnih sredstev v okviru sheme državne pomoči, imenovane Coronavirus Business Interruption Loan Scheme, namenjene malim in srednjim podjetjem (MSP) pod določeno zgornjo mejo prometa, pri čemer je bil uporabljen širok razpon produktov za financiranje podjetij, kot so obnavljajoči se okvirni krediti in drugi produkti, vključno s posojili. Poleg tega je bila vsem sektorjem dejavnosti dana na voljo splošna shema za zagotavljanje likvidnosti MSP, pa tudi večjim podjetjem, ki bi lahko vključevala naložbeno podporo. Pri oblikovanju in izvajanju teh ukrepov je treba upoštevati odpornost bančnega sektorja.
               
            
                  (18)
               
               
                  Pandemija COVID-19 je razkrila pomanjkljivosti, kar zadeva pripravljenost in zmogljivost zdravstvenega sistema v Združenem kraljestvu za odzivanje na tovrstne izbruhe, zlasti v smislu objektov, osebja in zalog. To je privedlo do izredne namestitve začasnih poljskih bolnišnic za bolnike s COVID-19 v Združenem kraljestvu. Predelovalna industrija v državi je bila pozvana, naj spremeni svoje proizvodne linije, da bi lahko nemudoma začela proizvajati dodatno medicinsko opremo, na primer ventilatorje, in tako zadovoljila pričakovano raven povpraševanja. Kriza zaradi COVID-19 je obstoječi problem pomanjkanja delovne sile v zdravstvu še poostrila. Za obvladovanje podobnih kriz v prihodnosti so po celotnem Združenem kraljestvu potrebne naložbe v zdravstveni sistem, vključno z učinkovitimi in dobro finančno podprtimi javnozdravstvenimi ukrepi. Te naložbe bi morale biti namenjene zagotavljanju potrebne opreme in objektov ter nujne kvalificirane delovne sile, na splošno pa tudi zmogljivosti za izvajanje vseh pričakovanih rednih zdravstvenih storitev poleg oskrbe bolnikov s COVID–19 ali podobnimi nalezljivimi boleznimi.
               
            
                  (19)
               
               
                  Sedanja kriza bo verjetno imela večji učinek na najranljivejše, kar bo še zaostrilo revščino. Tveganje revščine ali socialne izključenosti se je kljub rekordno nizki brezposelnosti večalo že pred krizo. Visoke so tudi številke, ki zadevajo revščino zaposlenih in revščino otrok. Zmanjševanje socialnih prejemkov in tozadevne reforme lahko ogrozijo močan učinek, ki ga ima v smislu zmanjševanja revščine sistem davčnih ugodnosti v Združenem kraljestvu. Podpora najranljivejšim, tudi otrokom, ki živijo v revščini, bi se lahko še okrepila, zlasti zato, ker naj bi kriza še dodatno povečala dohodkovne neenakosti.
               
            
                  (20)
               
               
                  Za Združeno kraljestvo ostaja velik izziv izboljšanje produktivnosti dela. Proizvodnja na uro je v Združenem kraljestvu znatno nižja kot v večini drugih razvitih gospodarstev in komaj višja kot pred finančno krizo. Rast BDP je temeljila na rasti zaposlovanja, pri čemer se produktivnost v zadnjem času skoraj ni povečala. Kljub tesnemu trgu dela v Združenem kraljestvu je produktivnost dela od začetka leta 2018 naprej v glavnem enaka. Tudi realna rast plač ostaja počasna. Številni deli Združenega kraljestva so relativno revni, z razmeroma nizkimi stopnjami naložb v znanja in spretnosti ter infrastrukturo. Omejene možnosti za poklicno napredovanje, ki jih imajo ljudje na slabo plačanih delovnih mestih, negativno vplivajo na produktivnost in revščino. To naj bi se nadaljevalo in bi se lahko še poslabšalo v kontekstu krize zaradi COVID-19. Poleg tega pomeni nedavna pandemija velik izziv za sisteme izobraževanja in usposabljanja v Združenem kraljestvu, zlasti kar zadeva učenje na daljavo in različen dostop do strukturiranega učenja. Produktivnost je zato mogoče povečati z reševanjem problemov širše razsežnosti, kot so nizke naložbe v opremo, infrastrukturo ter raziskave in razvoj, pa tudi vrzeli v znanjih in spretnostih, zlasti osnovnih in tehničnih. Namen Združenega kraljestva je več vlagati v raziskave in inovacije ter izboljšati uporabo obstoječih tehnologij v gospodarstvu.
               
            
                  (21)
               
               
                  Za pospešitev gospodarskega okrevanja bo treba dati prednost zrelim javnim naložbenim projektom in spodbujati zasebne naložbe, med drugim z ustreznimi reformami. V Združenem kraljestvu stalno primanjkuje stanovanj. Pojavljajo se omejitve glede zmogljivosti, stanovanjski objekti pa se še vedno gradijo v manjšem obsegu, kot bi bilo potrebno za zadostitev ocenjenega povpraševanja. Površine in lokacije zemljišč, ki so na voljo za nova stanovanja, so omejene zaradi stroge regulacije trga zemljišč, zlasti v okolici velikih mest. Gradbeni sektor je še naprej ključnega pomena za stanovanjsko vprašanje, pa tudi za doseganje prihodnjih ciljev na področju energetske učinkovitosti in podnebnih sprememb, čeprav je zmanjšanje količine energije, ki se uporablja za ogrevanje stanovanj, zapleteno zaradi starosti stanovanjskih objektov in njihovega počasnega nadomeščanja. Po desetletjih pomanjkanja javnih naložb se je vlada začela ukvarjati z deficitarno infrastrukturo. Dosežen je bil spodbuden napredek na področju naložb v obnovljive vire energije in v energetskem sektorju so se emisije znatno zmanjšale. Vendar so pri prehodu na podnebno nevtralnost še vedno prisotni izzivi v celotnem gospodarstvu. Uporaba cestnih, železniških in letalskih omrežij v Združenem kraljestvu se približuje meji svojih zmogljivosti, kar prispeva k zastojem in onesnaževanju zraka. Združeno kraljestvo želi biti vodilno, kar zadeva brezemisijska vozila, vendar večina železniškega omrežja še ni elektrificiranega. Čeprav je v Združenem kraljestvu pokritost s popolnoma optičnimi omrežji še vedno skromna, se konkurenca na trgu optičnih vlaken povečuje, saj vlada znatno povečuje javno podporo uvedbi optičnega omrežja. Take naložbe v digitalno infrastrukturo pa mora spremljati izboljšanje digitalnih znanj in spretnosti, saj ima Združeno kraljestvo strukturni primanjkljaj, kar zadeva strokovno znanje na področju IT.
               
            
                  (22)
               
               
                  Medtem ko se priporočila za posamezne države iz tega priporočila (v nadaljnjem besedilu: priporočila za posamezne države iz leta 2020) osredotočajo na blažitev socialno-ekonomskih posledic pandemije in spodbujanje gospodarskega okrevanja, so priporočila za posamezne države iz leta 2019 zajemala tudi reforme, ki so bistvene za reševanje srednje- do dolgoročnih strukturnih izzivov. Priporočila za posamezne države iz leta 2019 še vedno veljajo in se bodo v sklopu evropskega semestra še naprej spremljala do konca prehodnega obdobja.
               
            
                  (23)
               
               
                  Evropski semester določa okvir za nadaljnje usklajevanje ekonomskih in zaposlitvenih politik v Uniji, to usklajevanje pa lahko prispeva k trajnostnemu gospodarstvu. Države članice so v svojih nacionalnih reformnih programih za leto 2020 ocenile napredek pri izvajanju ciljev trajnostnega razvoja, sprejetih na ravni OZN. Z zagotavljanjem polnega izvajanja priporočil za posamezne države iz leta 2020 bo Združeno kraljestvo prispevalo k napredku pri doseganju navedenih ciljev trajnostnega razvoja.
               
            
                  (24)
               
               
                  V okviru evropskega semestra za leto 2020 je Komisija izvedla izčrpno analizo ekonomske politike Združenega kraljestva in jo objavila v poročilu o državi za leto 2020. Prav tako je ocenila konvergenčni program za leto 2020, nacionalni reformni program za leto 2020 in ukrepanje glede priporočil za posamezne države, naslovljenih na Združeno kraljestvo v preteklih letih. Komisija pri tem ni upoštevala le njihovega pomena z vidika vzdržne fiskalne in socialno-ekonomske politike v Združenem kraljestvu, temveč – spričo potrebe po okrepitvi splošnega ekonomskega upravljanja Unije – tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami Unije.
               
            
                  (25)
               
               
                  Svet je ob upoštevanju navedene ocene preučil konvergenčni program za leto 2020, njegovo mnenje (7) pa je izraženo zlasti v priporočilu 1 spodaj –
               
            PRIPOROČA, da Združeno kraljestvo v letih 2020 in 2021 ukrepa tako, da:
      
                  1.
               
               
                  v skladu s splošno odstopno klavzulo v okviru Pakta za stabilnost in rast sprejme vse potrebne ukrepe za učinkovit odziv na pandemijo COVID-19, ohranitev gospodarstva in podporo okrevanju, ki bo sledilo. Kadar gospodarske razmere to omogočajo, izvaja fiskalne politike, namenjene doseganju preudarnih srednjeročnih fiskalnih položajev in zagotavljanju vzdržnosti dolga ob krepitvi naložb. Okrepi odpornost zdravstvenega sistema;
               
            
                  2.
               
               
                  poskrbi za ustreznost in pokritost sistema socialne zaščite za zagotavljanje podpore vsem, zlasti pa tistim, ki jih je kriza najbolj prizadela;
               
            
                  3.
               
               
                  pospeši inovacije ter podpira razvoj človeškega kapitala. Da prednost zrelim javnim naložbenim projektom in spodbuja zasebne naložbe za pospešitev gospodarskega okrevanja. Usmeri naložbe na zeleni in digitalni prehod, zlasti na stanovanja, čisto in učinkovito proizvodnjo in rabo energije, trajnostno prometno infrastrukturo in visokohitrostna širokopasovna omrežja.
               
            
         V Bruslju, 20. julija 2020
         
            
               Za Svet
            
            
               Predsednica
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
      
         (2)  UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
      
         (3)  UL L 29, 31.1.2020, str. 7.
      
         (4)  UL C 301, 5.9.2019, str. 163.
      
         (5)  Uredba Sveta (ES) št. 1467/97 z dne 7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem (UL L 209, 2.8.1997, str. 6).
      
         (6)  Neto primarne javnofinančne odhodke sestavljajo vsi javnofinančni odhodki brez odhodkov za obresti, odhodkov za programe Unije, v celoti izravnanih s prihodki iz skladov Unije, in nediskrecijskih sprememb pri odhodkih za denarna nadomestila za brezposelnost. Nacionalno financirane bruto investicije v osnovna sredstva so porazdeljene na obdobje štirih let. Diskrecijski ukrepi na strani prihodkov ali zakonsko določena povečanja prihodkov so vračunani. Enkratni ukrepi na strani prihodkov in na strani odhodkov so pobotani.
      
         (7)  V skladu s členom 9(2) Uredbe (ES) št. 1466/97.