CELEX: 52015PC0115
Language: nl
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om een einde te maken aan het buitensporige overheidstekort in Frankrijk

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD om een einde te maken aan het buitensporige overheidstekort in Frankrijk /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
om een einde te maken aan het buitensporige
overheidstekort in Frankrijk
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 7,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig
artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
(VWEU) dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)       Het stabiliteits- en
groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën
als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
(3)       De Raad heeft op
27 april 2009 overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het
Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (VEG) besloten dat er in
Frankrijk een buitensporig tekort bestond en overeenkomstig artikel 104,
lid 7, VEG en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97
van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking
van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten[1] aanbevelingen gedaan om
het buitensporige tekort uiterlijk in 2012 te corrigeren[2]. 
(4)       Op 2 december 2009 heeft de
Raad overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU vastgesteld dat hoewel door de
Franse autoriteiten doeltreffende actie was ondernomen, er zich na de
vaststelling van de aanbeveling van de Raad van 27 april 2009 onverwachte
ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
openbare financiën hadden voorgedaan. Bijgevolg heeft de Raad aanbevolen dat
Frankrijk zijn buitensporige tekort uiterlijk 2013 corrigeert. 
(5)       Op 21 juni 2013 heeft de Raad
overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU vastgesteld dat hoewel door de
Franse autoriteiten doeltreffende actie was ondernomen, er zich na de
vaststelling van de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 onverwachte
ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de
openbare financiën hadden voorgedaan. Bijgevolg heeft de Raad aanbevolen dat
Frankrijk zijn buitensporige tekort uiterlijk 2015 corrigeert. Om het
overheidstekort op geloofwaardige en houdbare wijze onder 3 % van het bbp
te brengen, is Frankrijk aanbevolen a) een nominaal tekort te bereiken van
3,9 % van het bbp in 2013, 3,6 % in 2014 en 2,8 % in 2015,
hetgeen, op basis van de verlengde voorjaarsprognoses 2013 van de
Commissiediensten, met een verbetering van het structurele saldo met 1,3 %
van het bbp in 2013, 0,8 % in 2014 en 0,8 % in 2015 overeenkomt; b)
volledig uitvoering te geven aan de voor 2013 reeds aangenomen maatregelen
(1½ % van het bbp) en zich te belasten met het snel bepalen, aannemen en
uitvoeren van de noodzakelijke consolidatiemaatregelen voor 2014 en 2015 om de
aanbevolen verbetering van het structurele saldo te realiseren, en bovendien
zoals momenteel gepland door te gaan met een grondige toets van de
uitgavencategorieën voor alle subsectoren van de overheid, daaronder begrepen
op het niveau van de sociale zekerheid en de lokale overheden; en c) alle
meevallers te gebruiken om het tekort te verminderen. Voorts is aanbevolen dat
de budgettaire consolidatiemaatregelen op groeivriendelijke wijze een blijvende
verbetering van het structurele saldo van de overheid moeten waarborgen. In
zijn aanbevelingen heeft de Raad 1 oktober 2013 vastgesteld als termijn
waarbinnen Frankrijk effectieve actie moet ondernemen en overeenkomstig artikel
3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad
gedetailleerd verslag moet uitbrengen over de voorgenomen consolidatiestrategie
om de doelstellingen te realiseren. 
(6)       Op 15 november 2013 heeft de
Commissie vastgesteld dat op basis van de voorjaarsprognoses 2013 van de
Commissie Frankrijk effectief gevolg had gegeven aan de aanbeveling van de Raad
van 21 juni 2013 om zijn overheidstekort tot onder de referentiewaarde van
3 % van het bbp terug te dringen. Zij achtte daarom op dat moment geen
verdere stap in de buitensporigtekortprocedure noodzakelijk.
(7)       Overeenkomstig artikel 9, lid
1, en artikel 17, lid 2, van Verordening (EU) nr. 473/2013 heeft
Frankrijk op 1 oktober 2013 de Commissie en de Raad een economisch
partnerschapsprogramma voorgelegd. In zijn op 10 december goedgekeurde
advies oordeelde de Raad dat het economische partnerschapsprogramma van
Frankrijk een reeks structurele budgettaire hervormingen bevatte die
gedeeltelijk toereikend waren om een effectieve en duurzame correctie van het
buitensporige tekort te ondersteunen. 
(8)       Op 5 maart 2014 heeft de Commissie
een aanbeveling vastgesteld met maatregelen die Frankrijk diende te nemen om
een tijdige correctie van zijn buitensporige tekort te bewerkstelligen. In haar
aanbeveling stelde de Commissie dat Frankrijk verdere inspanningen diende te
leveren om volledige uitvoering te geven aan de aanbeveling van de Raad van 21
juni 2013. Het stabiliteitsprogramma dat Frankrijk op 7 mei 2014
heeft ingediend, bevatte een aantal aanvullende maatregelen voor 2014. Mede
rekening houdend met het feit dat de in 2013 gerealiseerde begrotingsinspanning
groter was dan ten tijde van de aanbeveling van de Commissie werd verwacht,
werd het stabiliteitsprogramma geacht globaal aan de aanbeveling van de
Commissie te beantwoorden. 
(9)       Op 13 januari 2015 heeft de
Commissie de volgende mededeling gepresenteerd: "Optimaal benutten van de
flexibiliteit binnen de bestaande regels van het stabiliteits- en
groeipact" (COM(2015) 12). In de mededeling wordt verduidelijkt dat de
Commissie rekening zal houden met het bestaan van een specifiek plan voor
structurele hervormingen met omstandige en verifieerbare informatie, alsmede
met geloofwaardige tijdschema's voor de aanneming en uitvoering ervan, wanneer
zij een termijn voor de correctie van het buitensporige tekort of enige
verlenging van die termijn aanbeveelt. De Commissie zal nauwlettend toezicht
houden op de tenuitvoerlegging van de hervormingen. Ingeval de hervormingen
niet worden uitgevoerd, zal de Commissie dit beschouwen als een verzwarende
factor bij de beoordeling of daadwerkelijk gevolg is gegeven aan de in het
kader van de buitensporigtekortprocedure gedane aanbeveling en bij de
vaststelling van een nieuwe termijn voor de correctie van het buitensporige
tekort. Indien er geen daadwerkelijk gevolg is gegeven, zal dit leiden tot een
aanscherping van de procedure en tot de mogelijke schorsing van Europese
structuur- en investeringsfondsen. Voor lidstaten van de eurozone betekent dit
dat de Commissie de Raad zal aanbevelen een boete op te leggen. 
(10)     Overeenkomstig artikel 3, lid
5, van Verordening (EG) nr. 1467/97 kan de Raad, op grond van een aanbeveling
van de Commissie, besluiten een herziene aanbeveling krachtens artikel 126, lid
7, VWEU vast te stellen indien effectief gevolg is gegeven en er zich na de
vaststelling van de oorspronkelijke aanbeveling onverwachte ongunstige
economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve weerslag op de openbare
financiën voordoen. Op basis van de aan de aanbeveling van de Raad ten
grondslag liggende economische prognoses wordt beoordeeld of er sprake is van
onverwachte ongunstige economische gebeurtenissen met een ernstige negatieve
weerslag op de begroting.
(11)     Overeenkomstig artikel 126,
lid 7, VWEU en artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad moet de Raad aanbevelingen richten tot de betrokken lidstaat opdat deze
binnen een bepaalde termijn een einde maakt aan de situatie van een
buitensporig tekort. In de aanbeveling moet een termijn van ten hoogste zes
maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie
moet ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren. Deze termijn kan
worden verkort tot drie maanden. Voorts dient de Raad in een aanbeveling om een
buitensporig tekort te corrigeren, de betrokken lidstaat te verzoeken om
jaarlijkse begrotingsdoelstellingen te realiseren die op grond van de aan de
aanbeveling ten grondslag liggende prognoses stroken met een benchmark die
overeenstemt met een minimale jaarlijkse verbetering van ten minste 0,5% van
het bbp van het structurele saldo, d.w.z. het conjunctuurgezuiverde
begrotingssaldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. 
(12)     In het werkdocument van de
diensten van de Commissie van 29 mei 2013 was voorspeld dat de Franse economie
in 2013 met 0,1 % zou krimpen en daarna zou groeien met 0,6 % in 2014
en 1,1 % in 2015. Daarnaast werd in de voorjaarsprognoses 2013 van de
Commissie, waarop het aan het werkdocument van 29 mei 2013 ten grondslag
liggende scenario berustte, uitgegaan van een stijging van het geharmoniseerde
indexcijfer van de consumptieprijzen (HICP) met 1,2 % in 2013 en
1,7 % in 2014. Deze groei- en inflatievoorspellingen werden als
uitgangspunt gebruikt voor de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 op grond
van artikel 126, lid 7, VWEU. In 2013 is de feitelijke bbp-groei iets hoger
uitgekomen dan door de Commissie werd verwacht: het bbp liet een expansie zien
van 0,3 %. Het HICP steeg daarentegen met slechts 1,0 %.
(13)     Volgens de winterprognoses
2015 van de Commissie zou het bbp in 2014 met 0,4 % zijn gegroeid, wat
0,2 pp. minder is dan werd aangenomen in het basisscenario dat aan de
BTP-aanbeveling ten grondslag lag. De bbp-groei is vermoedelijk voornamelijk
geschraagd door een toename van de voorraden en van de particuliere en de
overheidsconsumptie, terwijl de investeringen en de netto-uitvoer zouden zijn
afgenomen. Ter vergelijking: ten tijde van de aanbeveling werd ervan uitgegaan
dat de investeringen in 2014 zouden aantrekken als gevolg van een verbeterend
ondernemersvertrouwen, terwijl ook op een veel sterkere externe vraag werd
gerekend. Intussen hebben de dalende energieprijzen en de zwakke activiteit het
effect op de prijzen van de in januari 2014 doorgevoerde herschikking van de
btw-tarieven geneutraliseerd. Als gevolg daarvan zou de HICP-inflatie in 2014
zijn teruggelopen tot 0,6 %. In 2013 en 2014 is de inflatie derhalve veel
lager uitgevallen dan in het voorjaar van 2013 werd voorspeld. Verwacht wordt
dat het bbp in 2015 met 1,0 % zal groeien, terwijl de HICP gelijk zou
blijven (0,0 % inflatie). 
(14)     In 2013 bedroeg het
overheidstekort 4,1 % van het bbp, waarmee het boven de doelstelling van
3,9 % van het bbp is uitgekomen die in de aanbeveling van 21 juni
2013 was vastgelegd. Vooral de overheidsinkomsten zijn negatief beïnvloed door
de veel kleiner dan verwachte elasticiteit van de belastingontvangsten, in
weerwil van discretionaire maatregelen ter waarde van 27 miljard EUR
(1,3 % van het bbp) volgens de Commissie. De budgettaire inspanning
gemeten op basis van de verandering in het structurele saldo bedroeg 1,0 %
van het bbp. Gecorrigeerd voor herzieningen van de potentiële groei en
tegenvallers aan de ontvangstenzijde (0,2 pp. van het bbp), bedroeg de
verandering in het structurele saldo voor 2013 1,2 % van het bbp. Dit is
minder dan de verbetering van 1,3 % van het bbp die de Raad op 21 juni
2013 had aanbevolen, al is het verschil miniem. Op basis van de aan de
ontvangstenzijde goedgekeurde discretionaire maatregelen en van de
ontwikkelingen in de totale uitgaven in vergelijking met het scenario in de
aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 levert de bottom-upbeoordeling van de
budgettaire inspanning een cijfer op van -0,1 % van het bbp, wat wederom
iets minder is dan de 0,0 % van het bbp aan aanvullende maatregelen die
noodzakelijk werden geacht om de in de aanbeveling van de Raad vastgelegde
begrotingsdoelstellingen te halen. 
(15)     Volgens de winterprognoses
2015 van de Commissie is het nominale tekort in 2014 verder opgelopen, hoewel
aanzienlijke inspanningen zijn geleverd om de stijging van de overheidsuitgaven
te beteugelen. Er worden immers besparingen verwacht van de voortzetting van de
loonstop in de overheidssector, het effect van pensioenhervormingen en lagere
uitgaven op lokaal niveau. Deze zouden evenwel ruimschoots worden tenietgedaan
door het hogere belastingkrediet voor concurrentievermogen en werkgelegenheid
(CICE), dat volgens de ESR 2010-regels onder de overheidsuitgaven valt en
waarvan de kosten voor 2014 op 11 miljard EUR (0,4 %) van het
bbp) worden geraamd. Aan de inkomstenzijde heeft de op 1 januari doorgevoerde
herschikking van de btw-tarieven en de verdubbeling van de buitengewone
vennootschapsbelasting die door grote ondernemingen wordt betaald, een positief
effect op de belastingontvangsten gesorteerd. De lager dan verwachte reële
bbp-groei en inflatie, in combinatie met de nog altijd geringe elasticiteit van
de belastinginkomsten ten opzichte van het bbp, hebben echter op de fiscale
ontvangsten gewogen. 
(16)     Het structurele tekort zou
volgens de winterprognoses 2015 van de Commissie teruglopen van 3,3 % van
het bbp in 2013 tot 2,9 % in 2014. Wanneer met de correcties voor
neerwaartse bijstellingen van de potentiële productiegroei (+0,0 pp. van
het bbp) en met meevallers aan de ontvangstenzijde (+0,2 pp. van het bbp)
in vergelijking met de prognoses ten tijde van de vaststelling van de
aanbeveling van de Raad rekening wordt gehouden, komt de jaarlijkse
begrotingsinspanning voor 2014 uit op 0,6 % van het bbp. Indien wordt
gecorrigeerd voor het negatieve effect van de overstap op het ESR 2010 op
de kosten van betaalde belastingkortingen, een ontwikkeling die wordt geacht
buiten de macht van de overheid te liggen, dan zou de top-downbeoordeling van
de budgettaire inspanning een cijfer van 0,7 % van het bbp opleveren, wat
iets minder is dan de aanbevolen inspanning van 0,8 % van het bbp. In
vergelijking met het economische scenario dat aan de aanbeveling van de Raad
van 21 juni 2013 ten grondslag ligt, vertegenwoordigen de genomen
aanvullende maatregelen aan de ontvangstenzijde, samen met de voor het
ESR 2010 aangepaste ontwikkelingen aan de uitgavenzijde, 1,1 % van
het bbp, wat in de lijn ligt van het op 21 juni 2013 door de Raad
noodzakelijk geachte niveau ("meer dan 1 % van het bbp)". Op
basis van de gecorrigeerde verandering in het structurele saldo bedraagt de
cumulatieve inspanning over de periode 2013-2014 derhalve 1,9 % van het
bbp, wat minder is dan de door de Raad aanbevolen 2,1 % van het bbp. Op
grond van de bottom-upbeoordeling komt de cumulatieve inspanning iets hoger uit
dan 1,0 %, wat strookt met het door de Raad noodzakelijk geachte niveau. 
(17)     Het verschil tussen de
top-down- en de bottom-upbeoordeling van de budgettaire inspanning is vooral
toe te schrijven aan de neerwaartse bijstelling van de inflatie sinds juni
2013. De voor 2014 voorspelde toename van de bbp-deflator is meer in het
bijzonder met 0,9 pp. neerwaarts herzien tussen de aanbeveling van de Raad
van 21 juni 2013 en de winterprognoses 2015 van de Commissie.
Neerwaartse inflatiebijstellingen hebben een groot effect op de
belastingontvangsten. De overheidsuitgaven, die in Frankrijk veelal door
nominale normen worden bepaald, zijn daarentegen minder gevoelig voor
inflatiebijstellingen in de loop van het jaar. De daaruit voortvloeiende
verslechtering van het nominale saldo wordt niet gecorrigeerd bij de berekening
van het structurele saldo, waarin alleen met de output gap in volumetermen
rekening wordt gehouden. De top-downbeoordeling van de begrotingsinspanning is
bijgevolg gevoelig voor herzieningen van de inflatie. Wat de bottom-upindicator
betreft, mag ervan uit worden gegaan dat de opbrengst van de in 2014
goedgekeurde discretionaire maatregelen slechts marginaal door de lager dan
verwachte inflatie is beïnvloed. Voor zover sommige overheidsuitgaven die
binnen de macht van de overheid vallen, zich aan de lagere inflatie hebben
aangepast, kan de bottom-upindicator in positieve zin zijn beïnvloed. Met name
als gevolg van bevriezingen van een aantal overheidsuitgaven in 2014 is het
totale effect van de neerwaartse herziening van de inflatie op de
bottom-upbeoordeling vermoedelijk echter beperkt uitgevallen. 
(18)     Al met al kan in het licht van
het bovenstaande op grond van de beschikbare informatie niet worden
geconcludeerd dat geen effectieve actie is ondernomen. 
(19)     De schuldquote van de
overheid, die in 2009 78,8 % bedroeg, is sindsdien snel gestegen tot
92,2 % in 2013. Volgens de winterprognoses 2015 van de Commissie zal de
schuldquote gedurende de prognoseperiode blijven stijgen tot 95,3 % in
2014, 97,1% in 2015 en 98,2 % in 2016 als gevolg van nog steeds vrij hoge
overheidstekorten en een zwakke nominale bbp-groei. Verwacht wordt dat
stock-flow adjustments tijdens de prognoseperiode een negatieve bijdrage aan de
schuldontwikkelingen zullen leveren. 
(20)     Op grond van de winterprognoses
2015 van de Commissie wordt verwacht dat het nominale tekort in 2015 op
4,1 % van het bbp zal uitkomen en daarmee aanzienlijk hoger zal uitvallen
dan de in de aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 vastgelegde doelstelling
van 2,8 % van het bbp en de referentiewaarde van 3 % van het bbp.
Wegens de aanzienlijke verslechtering van de begrotingssituatie als gevolg van
de zwakkere algemene stand van de economie ten opzichte van die welke aan de
aanbeveling van de Raad van 21 juni 2013 ten grondslag lag, lijkt het
overeenkomstig de regels van het stabiliteits- en groeipact gerechtvaardigd om
een herziene aanbeveling op grond van artikel 126, lid 7, VWEU tot Frankrijk te
richten waarin een nieuwe termijn wordt vastgesteld om het buitensporige tekort
te corrigeren. 
(21)     Op 21 november 2014 hebben de
Franse autoriteiten de Commissie een brief doen toekomen waarin Frankrijk heeft
toegezegd een aantal structurele hervormingen door te voeren om gevolg te geven
aan de op 8 juli 2014 door de Raad vastgestelde landenspecifieke
aanbevelingen 2014. Op 12 december 2014 heeft de regering een hervormingsagenda
gepubliceerd waarin de hervormingsprioriteiten tot 2017 worden uiteengezet.
Deze hervormingsagenda werd bevestigd in een op 18 februari 2015
openbaar gemaakte mededeling over het nationale hervormingsprogramma. De
autoriteiten hebben ook een kwantificering verstrekt van het verwachte
macro-economische effect van de voornaamste, sinds 2012 in gang gezette
structurele hervormingen. De belangrijkste geschetste hervormingen omvatten met
name een vermindering van de loonkosten via het CICE en extra verlagingen van
de socialezekerheidsbijdragen van de werkgevers door middel van het pacte de
responsabilité et de solidarité. Aangenomen wordt dat deze maatregelen tot
een sterkere groei en een betere houdbaarheid van de overheidsfinanciën zullen
bijdragen en dus niet mogen worden teruggedraaid. Opdat de verlaging van de
loonkosten zich ten volle laat voelen, dienen echter complementaire
arbeidsmarkthervormingen te worden doorgevoerd om tot minder starre lonen te
komen. Andere door de regering geschetste hervormingen zijn onder meer de
pensioenhervorming van 2014 en maatregelen om de lokale overheden te hervormen,
het bedrijfsklimaat te verbeteren en de concurrentie in de dienstensector te
intensiveren. Met name met het projet de loi pour la croissance et
l'activité worden concurrentiekwesties in verband met juridische beroepen
aangepakt, wordt de sector van het touringcarvervoer opengesteld, worden
belemmeringen voor de toegang tot de detailhandel weggewerkt en wordt de
regelgeving voor zondagswerk versoepeld. Bovendien voorziet het wetsvoorstel
ook in een hervorming van de procedures voor geschillen over individuele
ontslagen. Verwacht wordt dat alle sinds 2013 aangevatte structurele
hervormingen samen de economische groei en de langetermijnhoudbaarheid van de
overheidsfinanciën mede in de hand zullen werken. Volgens de autoriteiten zou
het bbp als gevolg van deze hervormingen tegen 2020 3,3 pp. hoger
uitkomen, maar dit cijfer lijkt een overschatting.
(22)     De door de Franse autoriteiten
verstrekte gegevens en gedane toezeggingen op het gebied van structurele
hervormingen gaan de goede richting uit in het licht van de eisen die worden
gesteld in Commissiemededeling COM(2015) 12 van 13 januari 2015 met als
titel "Optimaal benutten van de flexibiliteit binnen de bestaande regels
van het stabiliteits- en groeipact" opdat Frankrijk in aanmerking komt
voor een verlenging met meer dan een jaar van de termijn voor de correctie van
het buitensporige tekort. In haar mededeling "Europees semester 2015:
beoordeling van groei-uitdagingen, preventie en correctie van macro-economische
onevenwichtigheden, en resultaten van diepgaande evaluaties ingevolge
Verordening (EU) nr. 1176/2011" heeft de Commissie echter gewezen op
het beperkte gevolg dat Frankrijk heeft gegeven aan eerdere aanbevelingen in
het licht van de heersende macro-economische onevenwichtigheden, en
geconcludeerd dat Frankrijk werd geconfronteerd met buitensporige onevenwichtigheden
die doortastende beleidsactie en specifieke monitoring vereisen. In mei zal de
Commissie, rekening houdend met het niveau van ambitie van het nationale
hervormingsprogramma en met andere tegen die datum gepresenteerde toezeggingen,
in overweging nemen of zij aan de Raad zal aanbevelen aanbevelingen ingevolge
artikel 7, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1176/2011 vast te
stellen waarbij de aanwezigheid van een buitensporige onevenwichtigheid wordt
geconstateerd en waarbij Frankrijk wordt aanbevolen corrigerende maatregelen te
nemen, die in een actieplan met corrigerende maatregelen moeten worden
uiteengezet. Structurele hervormingen zijn niet alleen van essentieel belang om
de buitensporige onevenwichtigheden te verhelpen en de potentiële groei te versterken,
maar ook om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren. 
(23)     Wanneer Frankrijk één extra
jaar wordt toegekend, wat overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad de regel is, dan zou dat in het thans heersende zwakke economische klimaat
te veeleisend zijn, omdat in 2015 en 2016 een gemiddelde jaarlijkse verbetering
van het structurele saldo ten belope van meer dan 1,0 % van het bbp zou
moeten worden gerealiseerd, bovenop de op 21 juni 2013 door de Raad aanbevolen
gemiddelde jaarlijkse inspanning voor de periode 2013-2015. Afgaande op de
winterprognoses 2015 van de Commissie zou een dergelijke aanpassing zowel in
2015 als in 2016 een zeer negatief effect op de groei sorteren. Rekening
houdend met de door Frankrijk aangekondigde plannen voor het doorvoeren van
structurele hervormingen en met het nog verwachte nationale
hervormingsprogramma, lijkt het daarom conform de bovengenoemde mededeling van
13 januari 2015 passend de termijn waarbinnen Frankrijk aan zijn
buitensporigtekortsituatie een einde dient te maken, met twee jaar te
verlengen. De Franse autoriteiten moeten erop toezien dat zowel de goedgekeurde
als de geplande hervormingen onverkort worden doorgevoerd en, waar nodig,
worden geïntensiveerd. In overeenstemming met de bovengenoemde mededeling van
13 januari 2015 zal de Commissie, ingeval Frankrijk geen ambitieuze
hervormingsagenda ten uitvoer legt, dit als een verzwarende factor beschouwen
bij de beoordeling of er effectief gevolg aan de onderhavige aanbeveling is
gegeven. 
(24)     Wanneer Frankrijk twee extra
jaren worden toegekend, zou dat neerkomen op nominale tekortdoelstellingen van
4,0 % van het bbp in 2015, 3,4 % van het bbp in 2016 en 2,8 %
van het bbp in 2017. De onderliggende jaarlijkse verbetering van het structurele
begrotingssaldo zou in 2015 0,5 % van het bbp, in 2016 0,8 % van het
bbp en in 2017 0,9% van het bbp bedragen. Voor 2015 zou de aanpassing dus
0,2 pp. groter uitvallen dan de verbetering van het structurele saldo met
0,3 % van het bbp waarvan op basis van de winterprognoses 2015 van de
Commissie wordt uitgegaan. In het op de winterprognoses 2015 van de Commissie
gebaseerde basisscenario voor 2015 en 2016 worden de aan de ontvangstenzijde in
aanmerking genomen maatregelen op respectievelijk 0,1 % en -0,1 % van
het bbp geraamd. Voor 2017 vertegenwoordigen de in de verlengde prognoses
opgenomen discretionaire maatregelen -0,2 % van het bbp. Deze maatregelen
omvatten zowel de aangekondigde afschaffing van de contribution sociale de
solidarité des sociétés, als de geleidelijke verlaging van het wettelijk
tarief van de vennootschapsbelasting. 
(25)     Om de begrotingsdoelstellingen
te halen, is het van cruciaal belang dat de autoriteiten volledige uitvoering
geven aan de reeds aangekondigde maatregelen voor 2015 en spoedig aanvullende
maatregelen specificeren, goedkeuren en uitvoeren om de
begrotingsdoelstellingen voor 2015, 2016 en 2017 te realiseren. De meeste
maatregelen ter onderbouwing van de door Frankrijk gedane toezegging om de
voorspelde tendens van de overheidsuitgaven tegen 2017 met
50 miljard EUR om te buigen, moeten voor de jaren 2016 en 2017 nog
nader worden omschreven. Al met al zal de situatie nauwlettend moeten worden
gemonitord en moeten de autoriteiten klaar staan om bij uitgavenoverschrijdingen
of lager dan verwachte opbrengsten van discretionaire maatregelen aan de
ontvangstenzijde corrigerende actie te ondernemen,
HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING
VASTGESTELD: 
(1)                   
Frankrijk moet uiterlijk 2017 een einde maken aan
de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.
(2)                   
Frankrijk moet een nominaal tekort bereiken van
4,0 % van het bbp in 2015, 3,4 % van het bbp in 2016 en 2,8 %
van het bbp in 2017, hetgeen met een jaarlijkse verbetering van het structurele
saldo met 0,5 % van het bbp in 2015, 0,8% van het bbp in 2016 en
0,9 % van het bbp in 2017 overeenkomt. Daartoe zijn volgens de verlengde
winterprognoses 2015 van de Commissie additionele maatregelen ter grootte van
0,2 % van het bbp in 2015, 1,2 % van het bbp in 2016 en 1,3% van het
bbp in 2017 vereist.
(3)                   
Frankrijk moet de reeds goedgekeurde maatregelen
voor 2015 onverkort ten uitvoer leggen en uiterlijk eind april 2015 komen met
de aanvullende budgettaire inspanning die in lid 2 is vastgelegd. Dat vereist
de specificatie, goedkeuring en implementatie van additionele structurele
discretionaire maatregelen ter grootte van 0,2 % van het bbp om het
verschil met de voor 2015 aanbevolen verbetering van het structurele saldo van
0,5 % van het bbp te overbruggen.
(4)                   
Frankrijk moet meer inspanningen leveren om
bezuinigingsmogelijkheden in alle subsectoren van de overheid, met inbegrip van
de sociale zekerheid en de lokale overheid, aan te grijpen en alle meevallers
voor tekortreductie aan te wenden. De budgettaire consolidatiemaatregelen
moeten een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo waarborgen
en mogen geen afbreuk doen aan de verbetering van het concurrentievermogen van
de Franse economie. 
(5)                   
De Raad stelt 10 juni 2015 vast als termijn
waarbinnen Frankrijk effectieve actie moet ondernemen en overeenkomstig artikel
3, lid 4 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de
Raad gedetailleerd verslag moet uitbrengen over de voorgenomen
consolidatiestrategie om de doelstellingen te realiseren. Frankrijk moet in
detail verslag uitbrengen over: i) de additionele discretionaire structurele
maatregelen ter grootte van 0,2 % van het bbp die zijn genomen om de
aanbevolen verbetering van het structurele saldo in 2015 te verwezenlijken; en
ii) de geschetste essentiële begrotingsmaatregelen om in 2016 en 2017 de
doelstellingen te bereiken. De "Loi de Programmation des Finances
Publiques" moet worden geactualiseerd om het nieuwe aanpassingstraject te
weerspiegelen. Vóór het verstrijken van de vastgestelde termijn moeten de
Franse autoriteiten een onafhankelijke evaluatie vooraf verschaffen van de
essentiële maatregelen die aan de aanpassing voor 2016 en 2017 ten grondslag
liggen.
(6)                   
Zoals voorgeschreven bij artikel 10 van Verordening
(EU) nr. 473/2013 van de Raad moet Frankrijk conform de in Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 877/2013 van de Commissie vastgelegde specificaties aan de
Commissie en het Economisch en Financieel Comité verslag uitbrengen. Het
verslag moet uiterlijk 10 december 2015 voor de eerste keer worden ingediend en
vervolgens om de zes maanden. Het op 10 december ingediende verslag moet
betrekking hebben op de geactualiseerde ontwerpbegroting in reactie op het
advies van de Commissie over het ontwerpbegrotingsplan 2016. Het uiterlijk 10
juni in te dienen verslag moet een actualisatie en een nadere specificatie
bevatten van de gedetailleerde informatie over de specifieke
begrotingsmaatregelen die zijn gepland of reeds zijn genomen om de aanbevolen
verbeteringen van het structurele saldo van het volgende jaar te realiseren en
om binnen de vastgestelde termijn een tijdige en duurzame correctie van het
buitensporige tekort te verwezenlijken. 
Frankrijk moet verslag uitbrengen over het
hervormingsplan dat in de op 18 februari 2015 openbaar gemaakte mededeling
is gepresenteerd en dat vervolgens verder zal worden aangevuld met het
nationale hervormingsprogramma, dat strikt moet worden geïmplementeerd om
betere groeivooruitzichten te bewerkstelligen en aan de
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën bij te dragen. 
Het zal zaak zijn om, overeenkomstig de in de
context van het Europees semester tot Frankrijk gerichte aanbevelingen van de
Raad, en met name die welke op de procedure bij macro-economische
onevenwichtigheden betrekking hebben, de budgettaire consolidatie te
ondersteunen door omvattende en ambitieuze structurele hervormingen door te
voeren. 
Deze aanbeveling is gericht tot de Franse
Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
[2]               Alle documenten betreffende de
buitensporigtekortprocedure van Frankrijk zijn te vinden op: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.