CELEX: 52013PC0429
Language: nl
Date: 2013-06-18
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van regels en procedures voor de deelname van Groenland aan de Kimberleyprocescertificering

|
			
		
		
		52013PC0429
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van regels en procedures voor de deelname van Groenland aan de Kimberleyprocescertificering /* COM/2013/0429 final - 2013/0201 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Dit voorstel biedt Groenland de mogelijkheid
deel te nemen aan de Kimberleyprocescertificering voor ruwe diamanten via zijn
samenwerking met de Europese Unie. Met de regeling zoals die in het voorstel
staat, kan ruwe diamant worden uitgevoerd uit Groenland naar de Unie en naar
andere deelnemers aan de certificeringsregeling, op voorwaarde dat alle in- en
uitvoer van ruwe diamanten wordt gecontroleerd en de uitvoer wordt
gecertificeerd volgens de regels van Verordening (EG) nr. 2368/2002 tot
uitvoering van de Kimberleyprocescertificering voor de internationale handel in
ruwe diamant.
Hierdoor worden de economische betrekkingen
tussen de Europese Unie en Groenland in de diamantindustrie versterkt, en zou
Groenland met name ruwe diamant kunnen uitvoeren met het certificaat van de
Europese Unie dat in het kader van de certificeringsregeling wordt uitgereikt,
zodat de economische ontwikkeling van Groenland wordt ondersteund.
2.           RESULTATEN VAN HET OVERLEG
MET BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Groenland en Denemarken zijn akkoord gegaan
met de aanpak in het voorstel en zullen het nodige doen om de relevante
bepalingen van Verordening (EG) nr. 2368/2002 met betrekking tot de voorwaarden
en formaliteiten voor de in- en uitvoer van ruwe diamant, de doorvoer van ruwe
diamant via de Unie naar andere deelnemers dan de Unie, de deelname van de
Unie, met inbegrip van Groenland, aan de Kimberleyprocescertificering en de
verplichtingen inzake zorgvuldigheid, ontduiking en informatie-uitwisseling om
te zetten en uit te voeren in de wetgeving die van toepassing is op Groenland,
en deze bepalingen te doen naleven.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
De wettelijke grondslag van het Besluit van de
Raad is artikel 203 VWEU. Het voorstel voor een besluit van de Raad hangt nauw
samen met een wijziging van Verordening (EG) nr. 2368/2002 waarmee het
grondgebied van de Unie voor de toepassing van de Kimberleyprocescertificering
wordt uitgebreid met het grondgebied van Groenland. Zo zal Groenland geen in-
of uitvoer van ruwe diamant mogen aanvaarden zonder geldig
Kimberleyprocescertificaat. De export van ruwe diamant uit Groenland naar derde
landen blijft dus wel mogelijk als de diamant een Kimberleyprocescertificaat
van de Europese Unie heeft. Voor invoer naar Groenland uit derde landen moeten
de ruwe diamant en het bijhorende certificaat eerst ter controle worden
voorgelegd aan een van de zes autoriteiten van de Unie die bevoegd zijn voor de
uitreiking van Kimberleyprocescertificaten van de Europese Unie.
Het voorstel voor een Besluit van de Raad
bevat specifieke regels voor het vervoer van ruwe diamant van de Unie naar
Groenland en omgekeerd of voor de uitvoer van ruwe diamant vanuit de Unie naar
een derde land. In ieder geval zijn de belangrijkste vereisten om ruwe diamant
van of naar het grondgebied van Groenland of de Unie te brengen dat 1) de
diamant vergezeld gaat van a) een document (of een door een autoriteit van de
Unie gevalideerde kopie daarvan) waarin wordt verklaard dat de diamant is
gewonnen in Groenland of b) een kopie van een Kimberleyprocescertificaat
gevalideerd door een autoriteit van de Unie en 2) de diamant wordt vervoerd in
verzegelde en fraudebestendige houders. 
Ruwe diamant die is gewonnen in Groenland mag,
op voorwaarde dat hij nog niet eerder naar een derde land is uitgevoerd, het
douanegebied van de Unie binnenkomen met een verklaring die is afgegeven door
de Groenlandse overheid. Als deze zendingen het douanegebied van de Unie
binnenkomen, moeten zij door een autoriteit van de Unie worden gecontroleerd en
moeten deze zendingen tussen het douanegebied van de Unie en Groenland voor
alle verder vervoer vergezeld gaan van de kopie die deze autoriteit afgeeft.
Groenland kan alleen ruwe diamant invoeren uit
of uitvoeren naar derde landen als de diamant eerst wordt verzonden naar een
autoriteit van de Unie om een Kimberleyprocescertificaat van de EU te
verkrijgen of om een Kimberleyprocescertificaat van een andere deelnemer aan
het Kimberleyproces te controleren. 
Als in Groenland gewonnen ruwe diamant is
uitgevoerd naar een derde land, kan die diamant bij zijn terugkeer worden
vervoerd tussen de Unie en Groenland volgens de regels die van toepassing zijn
op alle andere ruwe diamant die in de Unie wordt ingevoerd. 
2013/0201 (CNS)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van regels en procedures
voor de deelname van Groenland aan de Kimberleyprocescertificering
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 203,
Gezien het voorstel van de
Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[1], 
Handelend volgens een bijzondere
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Europese Unie neemt deel
aan de Kimberleyprocescertificering voor internationale handel in ruwe diamant.
Zij moet er als deelnemer voor zorgen dat iedere zending van ruwe diamant die
wordt ingevoerd naar of uitgevoerd van het grondgebied van de Unie, vergezeld
gaat van een Kimberleyprocescertificaat.
(2)       Bij Verordening (EG) nr.
2368/2002 tot uitvoering van de Kimberleyprocescertificering voor de
internationale handel in ruwe diamant[2]
wordt een EU-systeem van certificering en in- en uitvoercontroles voor ruwe
diamant opgezet ter uitvoering van de Kimberleyprocescertificering.
(3)       Groenland maakt geen deel uit
van het grondgebied van de Europese Unie, maar is opgenomen in de lijst van
landen en gebieden overzee in bijlage II bij het Verdrag. In overeenstemming
met artikel 198 van het Verdrag heeft de associatie ten doel het bevorderen van
de economische en sociale ontwikkeling van de landen en gebieden overzee
(LGO's) en de totstandbrenging van nauwe economische betrekkingen tussen hen en
de Unie in haar geheel.
(4)       Groenland en Denemarken
hebben gevraagd mogelijk te maken dat Groenland deelneemt aan de
Kimberleyprocescertificering voor ruwe diamanten via zijn samenwerking met de
Europese Unie. Hierdoor worden de economische betrekkingen in de
diamantindustrie tussen de Europese Unie en Groenland versterkt, en zou
Groenland met name ruwe diamant kunnen uitvoeren met een voor de
certificeringsregeling uitgereikt certificaat van de Europese Unie, zodat de
economische ontwikkeling van Groenland wordt ondersteund. 
(5)       De handel in ruwe diamant in
Groenland moet dan ook verlopen volgens de regels van de Unie tot uitvoering
van de Kimberleyprocescertificering voor de internationale handel in ruwe
diamant. Het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 2368/2002 wordt dan ook
uitgebreid tot het grondgebied van Groenland voor de toepassing van de
certificeringsregeling. 
(6)       Groenland mag met name alleen
ruwe diamant uitvoeren naar andere deelnemers aan de Kimberleyprocescertificering
nadat de diamant is gecertificeerd door een autoriteit van de Unie opgenomen in
de lijst in bijlage III bij Verordening (EG) 2368/2002. Ook de invoer van ruwe
diamant naar Groenland moet worden gecontroleerd door de autoriteiten van de
Unie.
(7)       Om de internationale handel
in ruwe diamant in Groenland toe te staan in overeenstemming met de
voorschriften inzake het handelsverkeer binnen de Unie, moet Groenland de
relevante bepalingen van Verordening (EG) nr. 2368/2002 omzetten en uitvoeren
in de nationale wetgeving van Groenland, zodat deze verordening kan worden
toegepast,
BESLUIT: 
Artikel 1
Onderwerp
en toepassingsgebied
Dit besluit stelt de algemene voorschriften en
voorwaarden vast voor de deelname van Groenland aan het systeem van
certificering en in- en uitvoercontroles voor ruwe diamant dat is opgezet bij
Verordening (EG) nr. 2368/2002. Dit besluit stelt daartoe regels en procedures
vast voor de toepassing van de Kimberleyprocescertificering voor ruwe diamanten
die worden ingevoerd naar of uitgevoerd uit Groenland, hetzij naar de Unie,
hetzij naar andere deelnemers aan de certificeringsregeling. 
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van dit besluit wordt
verstaan onder:
(a)                   
"deelnemer": "Deelnemer" als
gedefinieerd in artikel 2, punt c), van Verordening (EG) nr. 2368/2002;
(b)                   
"autoriteit van de Unie":
"Communautaire autoriteit" als gedefinieerd in artikel 2, punt f),
van Verordening (EG) nr. 2368/2002;
(c)                   
"certificaat van de Unie":
"Communautair certificaat" als gedefinieerd in artikel 2, punt g),
van Verordening (EG) nr. 2368/2002. 
Artikel 3
Algemene
regels 
1.     
Groenland en Denemarken doen het nodige om
Verordening (EG) nr. 2368/2002 met betrekking tot de voorwaarden en
formaliteiten voor de in- en uitvoer van ruwe diamant, hun doorvoer via de Unie
en naar een andere deelnemer dan de Unie, de deelname van de Unie, met inbegrip
van Groenland, aan de Kimberleyprocescertificering en de verplichtingen inzake
zorgvuldigheid, ontduiking en informatie-uitwisseling om te zetten en uit te
voeren in de wetgeving die van toepassing is op Groenland, en deze bepalingen
te doen naleven. 
2.     
Groenland bepaalt welke autoriteiten binnen zijn
grondgebied bevoegd zijn voor de uitvoering van de betrokken bepalingen van
Verordening (EG) nr. 2368/2002 en deelt de Commissie de namen en contactgegevens
van deze autoriteiten mee. 
Artikel 4
Invoer
van in Groenland gewonnen ruwe diamant in de Europese Unie
1.     
Ruwe diamant die in Groenland is gewonnen, mag
alleen in de Unie worden ingevoerd als: 
(a)         
hij vergezeld gaat van de in lid 2 bedoelde verklaring;

(b)         
hij wordt vervoerd in fraudebestendige houders
waarvan de bij de uitvoer aangebrachte zegels niet verbroken zijn; 
(c)         
de verklaring duidelijk vermeldt op welke zending
zij betrekking heeft;
(d)         
hij niet eerder werd uitgevoerd naar een andere
deelnemer dan de Unie.
2.     
Om de uitvoer naar de Unie van in Groenland
gewonnen ruwe diamant mogelijk te maken geeft de in bijlage II genoemde
bevoegde autoriteit voor Groenland op verzoek een verklaring af die voldoet aan
de vereisten bepaald in bijlage I. 
3.     
De Groenlandse autoriteit geeft de verklaring af
aan de aanvrager en bewaart voor administratieve doeleinden drie jaar een
kopie. 
4.     
De aanvaarding van een douaneaangifte voor het
vrije verkeer krachtens Verordening (EEG) nr. 2913/92[3] voor ruwe
diamant bedoeld in lid 1 hangt af van de goedkeuring door een autoriteit van de
Unie die is vermeld in de lijst in bijlage III bij Verordening (EG) nr.
2368/2002 ("autoriteit van de Unie") van de verklaring die krachtens
lid 2 van dit artikel is uitgegeven. Houders met in Groenland gewonnen ruwe
diamant moeten bij invoer in de Unie onmiddellijk ter controle worden
voorgelegd aan een autoriteit van de Unie.
5.     
Als een autoriteit van de Unie vaststelt dat aan de
voorwaarden in lid 1 is voldaan, zal zij dit bevestigen op de originele verklaring
en de invoerder een gewaarmerkt en fraudebestendig afschrift van de verklaring
bezorgen. Deze bevestigingsprocedure vindt plaats binnen uiterlijk tien
werkdagen nadat de verklaring is aangeboden.
6.     
De lidstaat waar de ruwe diamant vanuit Groenland
wordt ingevoerd, zorgt ervoor dat hij aan de bevoegde autoriteit van de Unie
wordt voorgelegd. Het eigenlijke vervoer en de kosten ervan zijn voor rekening
van de uitvoerder.
7.     
Bij twijfel over de authenticiteit of de juistheid
van een verklaring die krachtens lid 2 is uitgegeven, en ook als verder advies
nodig is, nemen de douaneautoriteiten contact op met de Groenlandse autoriteit.

8.     
De autoriteit van de Unie moet de originelen van op
grond van lid 2 ter controle aangeboden verklaringen gedurende ten minste drie
jaar bewaren. De autoriteit dient de Commissie, dan wel personen of instanties
die de Commissie daartoe heeft aangewezen, toegang te verlenen tot de originele
verklaringen, met name wanneer dit nodig is om in het kader van de
Kimberleyprocescertificering gerezen vragen op te lossen.
Artikel 5
Latere
invoer van in Groenland gewonnen ruwe diamant in de Europese Unie
Onverminderd artikel 4 mag in Groenland
gewonnen ruwe diamant in de Unie worden ingevoerd als: 
(a)                   
hij eerst legaal werd heruitgevoerd vanuit de Unie
naar Groenland;
(b)                   
hij vergezeld gaat van een gewaarmerkt en
fraudebestendig afschrift van de verklaring bedoeld in artikel 4, lid 2, dat in
overeenstemming met artikel 4, lid 5, door een autoriteit van de Unie is
bevestigd;
(c)                   
hij wordt vervoerd in fraudebestendige houders
waarvan de bij de uitvoer aangebrachte zegels niet verbroken zijn; 
(d)                   
de verklaring duidelijk vermeldt op welke zending
zij betrekking heeft.
(e)                   
hij niet eerder werd uitgevoerd naar een andere
deelnemer dan de Unie.
Artikel 6
Andere
invoer van ruwe diamant van Groenland in de Europese Unie
Onverminderd de artikelen 4 en 5 mag in
Groenland gewonnen ruwe diamant in de Unie worden ingevoerd als: 
(a)                   
hij eerst legaal werd uitgevoerd vanuit de Unie
naar Groenland;
(b)                   
hij vergezeld gaat van de verklaring bedoeld in
artikel 9, punt b); 
(c)                   
hij wordt vervoerd in fraudebestendige houders
waarvan de bij de uitvoer door bovengenoemde deelnemer aangebrachte zegels niet
verbroken zijn; 
(d)                   
het certificaat duidelijk vermeldt op welke zending
het betrekking heeft.
Artikel 7
Uitvoer
van ruwe diamant van Groenland naar andere deelnemers
1.     
Ruwe diamant mag alleen worden uitgevoerd vanuit
Groenland naar een andere deelnemer dan de Unie als:
(a)         
hij eerst legaal werd ingevoerd van Groenland naar
de Unie overeenkomstig de artikelen 4, lid 1, 5 en 6; 
(b)         
hij bij de invoer in de Unie ter controle werd
voorgelegd aan een autoriteit van de Unie;
(c)         
hij gaat vergezeld van een begeleidend certificaat
van de Unie dat is afgegeven en geldig verklaard door een autoriteit van de
Unie;
(d)         
hij wordt vervoerd in fraudebestendige houders die
zijn verzegeld in overeenstemming met artikel 12 van Verordening (EG) nr.
2368/2002.
2.     
De autoriteit van de Unie waar de ruwe diamant die
uit Groenland naar de Unie wordt ingevoerd ter controle wordt voorgelegd, geeft
in overeenstemming met artikel 12 van Verordening (EG) nr. 2368/2002 een
certificaat van de Unie af aan de uitvoerder van die diamant. 
3.     
De lidstaat waar de ruwe diamant vanuit Groenland
wordt ingevoerd, zorgt ervoor dat hij aan de bevoegde autoriteit van de Unie
wordt voorgelegd.
4.     
Het eigenlijke vervoer en de kosten ervan zijn voor
rekening van de uitvoerder.
Artikel 8
Heruitvoer
van in Groenland gewonnen ruwe diamant vanuit de Europese Unie naar Groenland
Ruwe diamant die in Groenland is gewonnen, mag
alleen vanuit de Unie naar Groenland worden heruitgevoerd als: 
(a)                   
hij eerst legaal werd ingevoerd van Groenland naar
de Unie overeenkomstig artikel 4, lid 1 of de artikelen 5 of 6;
(b)                   
hij vergezeld gaat van een gewaarmerkt en
fraudebestendig afschrift van de verklaring bedoeld in artikel 4, lid 2, dat in
overeenstemming met artikel 4, lid 5, door een autoriteit van de Unie is
bevestigd; 
(c)                   
hij wordt vervoerd in fraudebestendige houders
waarvan de bij de uitvoer aangebrachte zegels niet verbroken zijn; 
(d)                   
de verklaring bedoeld in punt b) duidelijk vermeldt
op welke zending zij betrekking heeft;
(e)                   
hij niet eerder werd uitgevoerd naar een andere
deelnemer dan de Unie.
Artikel 9
Andere
invoer van ruwe diamant van andere deelnemers naar Groenland
Onverminderd artikel 8 mag in Groenland
gewonnen ruwe diamant vanuit de Unie naar Groenland worden uitgevoerd als: 
(a)                   
hij eerst legaal werd ingevoerd van een andere
deelnemer dan de Unie naar de Unie overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening
(EG) nr. 2368/2002; 
(b)                   
hij vergezeld gaat van een gewaarmerkt en
fraudebestendig afschrift van het met de bevestiging aangevulde certificaat, in
overeenstemming met artikel 5, lid 1, a), van Verordening (EG) 2368/2002;
(c)                   
hij wordt vervoerd in fraudebestendige houders
waarvan de bij de uitvoer aangebrachte zegels niet verbroken zijn; 
(d)                   
de verklaring bedoeld in punt b) duidelijk vermeldt
op welke zending zij betrekking heeft.
Artikel 10
Rapportage
1.     
De Groenlandse autoriteit brengt de Commissie
maandelijks verslag uit over alle verklaringen die op grond van artikel 4, lid
2, zijn uitgegeven.
2.     
Dit verslag bevat voor elke verklaring ten minste
de volgende gegevens:
(a)         
het unieke volgnummer van de verklaring,
(b)         
de naam van de afgevende autoriteit, als vermeld in
bijlage II,
(c)         
de datum van afgifte,
(d)         
de datum waarop de geldigheidsduur verstrijkt,
(e)         
het land van oorsprong;
(f)           
de GS-code(s),
(g)         
het karaatgewicht,
(h)         
de (geschatte) waarde.
Artikel 11
Dit besluit treedt in werking op de twintigste
dag volgende op die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Het is van toepassing vanaf de dag dat
Groenland de Commissie de omzetting in nationale wetgeving meedeelt van de
relevante bepalingen van Verordening (EG) nr. 2368/2002, zoals gewijzigd, om
Groenland op te nemen in de Kimberleyprocescertificering.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE I
Verklaring
bedoeld in de artikelen 4, 5, 8 en 10
De verklaring bedoeld in de artikelen 4, 5,
8 en 10 bevat ten minste de volgende elementen:
(a)                   
een uniek volgnummer,
(b)                   
de datum van afgifte,
(c)                   
de datum waarop de geldigheidsduur verstrijkt,
(d)                   
de naam, handtekening en stempel van de afgevende
autoriteit opgenomen in bijlage II,
(e)                   
het land van oorsprong (Groenland);
(f)                     
de GS-code(s),
(g)                   
het karaatgewicht,
(h)                   
de (geschatte) waarde,
(i)                     
de identificatie van de uitvoerder en de ontvanger.
BIJLAGE II
Voor
Groenland bevoegde autoriteit bedoeld in artikel 3, lid 2, en de artikelen 4 en
10
Bureau of Minerals and Petroleum
Imaneq 1A 201, P.O. Box 930, 3900 Nuuk,
Groenland
Telefoon: (+299) 34 68 00 - Fax: (+299) 32 43
02 - E-mail: bmp@nanoq.gl
[1]               PB C […]
van […], blz. […].
[2]               PB L 358
van 31.12.2002, blz. 28.
[3]               PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1.