CELEX: 32003R2004
Language: hr
Date: 2003-11-04 00:00:00
Title: Uredba (EZ) br. 2004/2003 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. studenoga 2003. o propisima kojima se uređuju političke stranke na europskoj razini i pravilima o njihovom financiranju

01/Sv. 16               HR                                  Službeni list Europske unije                                                   149
32003R2004
15.11.2003.                                             SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE                                                   L 297/1
                                  UREDBA (EZ) br. 2004/2003 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
                                                              od 4. studenoga 2003.
                 o propisima kojima se uređuju političke stranke na europskoj razini i pravilima o njihovom
                                                                    financiranju
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,                                   (6)   Trebalo bi također omogućiti redovitu provjeru uvjeta na
                                                                                    temelju kojih će se identificirati politička stranka na
                                                                                    europskoj razini.
uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice, a
posebno njegov članak 191.,
                                                                              (7)   Političke stranke na europskoj razini koje se financiraju
                                                                                    na temelju ove Uredbe trebale bi preuzeti obveze kojima
uzimajući u obzir prijedlog Komisije,                                               se osigurava transparentnost izvora financiranja.
u skladu s postupkom predviđenim u članku 251. Ugovora (1),                   (8)   U skladu s Deklaracijom br. 11 o članku 191. Ugovora o
                                                                                    osnivanju Europske zajednice koja je priložena Završnom
                                                                                    aktu Ugovora iz Nice, financiranje dodijeljeno u skladu s
                                                                                    ovom uredbom ne bi se trebala koristiti ni za izravno ni
budući da:
                                                                                    za neizravno financiranje političkih stranaka na nacio­
                                                                                    nalnoj razini. Na temelju iste deklaracije, odredbe o
                                                                                    financiranju političkih stranaka na europskoj razini
(1)      U članku 191. Ugovora navodi se da su političke stranke                    trebalo bi primjenjivati na jednakoj osnovi za sve poli­
         na europskoj razini važne kao čimbenik integracije                         tičke snage koje su zastupljene u Europskom parlamentu.
         unutar Unije te da pridonose stvaranju europske svijesti
         i izražavanju političke volje građana Unije.
                                                                              (9)   Trebalo bi utvrditi vrstu rashoda koji se mogu financirati
                                                                                    na temelju ove Uredbe.
(2)      Za političke stranke na europskoj razini trebalo bi utvr­
         diti niz osnovnih pravila u obliku propisa, posebno onih
         koji se odnose na njihovo financiranje. Iskustvo stečeno
         primjenom ove Uredbe trebalo bi pokazati u kojoj bi                  (10)  Sredstva dodijeljena za financiranje na temelju ove
         mjeri te propise trebalo dopuniti dodatnim pravilima.                      Uredbe trebala bi se utvrditi u skladu s godišnjim prora­
                                                                                    čunskim postupkom.
(3)      Pokazalo se da su članovi političke stranke na europskoj
         razini ili građani koji su se okupili u političku stranku ili        (11)  Potrebno je osigurati maksimalnu transparentnost i
         političke stranke koje zajedno čine koaliciju. Stoga bi se u               financijsku kontrolu političkih stranaka na europskoj
         smislu ove Uredbe trebali pojasniti pojmovi „politička                     razini koje se financiraju iz općeg proračuna Europske
         stranka” i „koalicija političkih stranaka”.                                unije.
(4)      Kako bismo mogli prepoznati „političku stranku na                    (12)  Za proračunska sredstva koja su na raspolaganju svake
         europskoj razini”, važno je postaviti određene uvjete.                     godine treba utvrditi ključ raspodjele, uzimajući u obzir, s
         Političke bi stranke na europskoj razini posebno trebale                   jedne strane, broj korisnika, te, s druge strane, broj
         poštovati načela na kojima je osnovana Europska unija,                     izabranih članova u Europskom parlamentu.
         kako je utvrđeno u Ugovorima i priznato u Povelji o
         temeljnim pravima Europske unije.
                                                                              (13)  Kod tehničke pomoći koju političkim strankama na
                                                                                    europskoj razini pruža Europski parlament trebalo bi
(5)      Trebalo bi utvrditi postupak koji trebaju slijediti političke              voditi računa o načelu jednakog postupanja.
         stranke na europskoj razini koje u skladu s ovom
         uredbom žele primati financijsku potporu.
                                                                              (14)  Primjenu ove Uredbe i aktivnosti koje se financiraju
(1 ) Mišljenje Europskog parlamenta od 19. lipnja 2003. (još nije objav­            trebali bi se provjeriti u izvješću Europskog parlamenta
     ljeno u Službenom listu) i Odluka Vijeća od 29. rujna 2003.                    koje bi se trebao objaviti.
 ---pagebreak--- 150                    HR                               Službeni list Europske unije                                               01/Sv. 16
(15)    Sudska kontrola koja je u nadležnosti Suda EZ-a pomoći                 to su načela slobode, demokracije, poštovanja ljudskih prava
        će da se osigura ispravna primjena ove Uredbe.                         i temeljnih sloboda i vladavine prava,
(16)    Kako bi se olakšao prijelaz na nova pravila, trebalo bi           (d) morala je sudjelovati u izborima za Europski parlament ili
        odgoditi primjenu nekih od odredbi iz ove Uredbe dok se                izraziti namjeru da će to učiniti.
        ne konstituira Europski parlament nakon izbora u lipnju
        2004.,
                                                                                                       Članak 4.
DONIJELI SU OVU UREDBU:
                                                                                               Zahtjev za financiranje
                              Članak 1.                                   1.     Kako bi dobila sredstva iz općeg proračuna Europske
                                                                          unije, politička stranka na europskoj razini svake godine
                  Predmet i područje primjene                             podnosi zahtjev Europskom parlamentu.
Ova Uredba utvrđuje propise za političke stranke na europskoj
razini i pravila o njihovom financiranju.                                 Europski parlament donosi odluku unutar tri mjeseca te
                                                                          odobrava i upravlja odgovarajućim sredstvima.
                              Članak 2.
                             Definicije                                   2.     Uz prvi zahtjev prilažu se sljedeći dokumenti:
Za potrebe ove Uredbe:
                                                                          (a) dokumenti koji dokazuju da podnositelj ispunjava uvjete
                                                                               propisane člankom 3.;
1. „politička stranka” znači udruženje građana:
    — koje slijedi političke ciljeve, i                                   (b) politički program koji navodi ciljeve političke stranke na
                                                                               europskoj razini;
    — koje priznaje pravni poredak ili je osnovana u skladu s
        pravnim poretkom najmanje jedne države članice;                   (c) statut u kojemu se utvrđuju osobito tijela koja su odgovorna
                                                                               za političko i financijsko upravljanje kao i tijela ili fizičke
                                                                               osobe koje su u svakoj od dotičnih država članica ovlaštene
2. „koalicija političkih stranaka” znači strukturirana suradnja
                                                                               za pravno zastupanje, osobito radi stjecanja ili raspolaganja
    između najmanje dviju političkih stranaka;
                                                                               pokretnom i nepokretnom imovinom te zadužene za zastu­
                                                                               panje u pravnim postupcima.
3. „politička stranka na europskoj razini” znači politička stranka
    ili koalicija političkih stranaka koja zadovoljava uvjete iz
    članka 3.                                                             3.     O svakoj izmjeni dokumenata iz stavka 2., osobito politi­
                                                                          čkog programa ili statuta koji su već predstavljen, unutar dva
                                                                          mjeseca obavješćuje se Europski parlament. Ako takva obavijest
                              Članak 3.                                   izostane, financiranje se suspendira.
                                Uvjeti
                                                                                                       Članak 5.
Politička stranka na europskoj razini mora ispunjavati sljedeće
uvjete:                                                                                                Provjera
(a) u državi članici u kojoj je njezino sjedište mora imati               1.     Europski parlament redovito provjerava ispunjavaju li poli­
     pravnu osobnost;                                                     tičke strane na europskoj razini i dalje uvjete propisane člankom
                                                                          3. točkama (a) i (b).
(b) u najmanje četvrtini država članica moraju je predstavljati
     zastupnici Europskog parlamenta ili u nacionalnim parla­             2.     S obzirom na uvjet naveden u članku 3. točki (c), na
     mentima ili u regionalnim parlamentima ili u regionalnim             zahtjev jedne trećine svojih članova koji predstavljaju najmanje
     skupštinama, ili                                                     tri političke skupine u Europskom parlamentu, Europski parla­
                                                                          ment većinom glasova svojih članova potvrđuje da politička
     u najmanje četvrtini država članica na posljednjim je izbo­          stranka na europskoj razini nastavlja ispunjavati navedeni uvjet.
     rima za Europski parlament morala dobiti najmanje tri
     posto danih glasova u svakoj od tih država članica;
                                                                          Prije provođenja takve provjere Europski parlament saslušava
                                                                          predstavnike odgovarajuće političke stranke na europskoj
(c) mora poštovati, posebno u svom programu i kroz svoje                  razini i traži od odbora sastavljenog od nezavisnih istaknutih
     aktivnosti, načela na kojima je osnovana Europska unija, a           osoba da u razumnom roku daju mišljenje o tom pitanju.
 ---pagebreak--- 01/Sv. 16              HR                                Službeni list Europske unije                                                        151
Odbor čine tri člana, od kojih po jednog imenuju Europski                  Takav rashod uključuje administrativne rashode i rashode pove­
parlament, Vijeće i Komisija. Europski parlament osigurava                 zane s tehničkom pomoći, sastancima, istraživanjem, prekogra­
tajništvo i financiranje odbora.                                           ničnim događajima, studijama, informacijama i publikacijama.
3.     Ako Europski parlament utvrdi da više nije ispunjen neki
od uvjeta iz članka 3. točaka (a), (b) i (c), odgovarajuća politička
stranka na europskoj razini, koja je iz tog razloga izgubila taj                                          Članak 9.
status, isključuje se iz financiranja na temelju ove Uredbe.
                                                                                                   Provedba i kontrola
                               Članak 6.                                   1.      Sredstva za financiranje političkih stranaka na europskoj
                                                                           razini utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka i
                 Obveze vezane za financiranje                             provode se u skladu s Financijskom uredbom koja se primje­
                                                                           njuje na opći proračun Europskih zajednica (1).
Politička stranka na europskoj razini:
(a) godišnje objavljuje svoje prihode i rashode te izjavu o                2.      Procjena i amortizacija pokretne i nepokretne imovine
     imovini i obvezama;                                                   provodi se u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 2909/2000 od
                                                                           29. prosinca 2000. o računovodstvenom upravljanju nefinancij­
                                                                           skom dugotrajnom materijalnom imovinom Europskih zajedni­
(b) prijavljuje svoje izvore financiranja dostavljanjem popisa
                                                                           ca (2).
     donatora i iznosa donacija koje su primili od svakog pojedi­
     načnog donatora, izuzev donacija koje ne prelaze 500 eura;
(c) ne smije prihvatiti:                                                   3.      Kontrola financiranja odobrenog na temelju ove Uredbe
                                                                           obavlja se u skladu s Financijskom uredbom i njezinim proved­
     — anonimne donacije,                                                  benim propisima.
     — donacije iz proračuna političkih grupa u Europskom
         parlamentu,                                                       Kontrola se također obavlja na temelju godišnjeg potvrđivanja
                                                                           od strane vanjskog i neovisnog revizora. Ova se potvrda šalje
     — donacije od bilo kojeg poduzeća na koje bi izravno ili              Europskom parlamentu u roku od šest mjeseci od kraja
         neizravno bitno mogle utjecati tijela javne vlasti na             financijske godine na koju se odnosi.
         temelju vlasništva ili financijskog udjela u istima ili
         pravila koja se odnose na poduzeće,
                                                                           4.      Na temelju ove Uredbe sva sredstva koja političke stranke
     — donacije koje prelaze 12 000 eura godišnje po donatoru              na europskoj razini nepropisno prime iz općeg proračuna
         bilo od fizičke ili pravne osobe, osim u slučaju poduzeća         Europske unije vraćaju se u taj proračun.
         iz treće alineje i ne dovodeći u pitanje drugi podstavak.
     Dopušteni su doprinosi političkih stranaka koje su članovi
     političke stranke na europskoj razini. Oni ne smiju prijeći           5.      Političke stranke na europskoj razini koje primaju financi­
     40 % godišnjeg proračuna te stranke.                                  ranje na temelju ove Uredbe Revizorskom sudu na njegov
                                                                           zahtjev dostavljaju sve potrebne dokumente ili informacije za
                                                                           izvršavanje njegove zadaće.
                               Članak 7.
                        Zabrana financiranja
                                                                           Naprave li političke stranke na europskoj razini rashode zajedno
Financiranje političkih stranaka na europskoj razini iz općeg              s nacionalnim političkim strankama i ostalim organizacijama,
proračuna Europske unije ili nekog drugog izvora ne smije                  Revizorskom se sudu stavlja na raspolaganje dokaz za rashode
služiti za izravno ili neizravno financiranje drugih političkih            načinjene od strane političkih stranaka na europskoj razini.
stranaka, a posebno nacionalnih stranaka, za koje i dalje
vrijede nacionalni propisi.
                                                                           6.      Financiranje političkih stranaka na europskoj razini kao
                               Članak 8.                                   tijela koja slijede cilj općeg europskog interesa ne podliježe
                                                                           odredbama članka 113. Financijske uredbe koje se odnose na
                            Vrsta rashoda                                  smanjenje financiranja.
Sredstva koja se dobiju iz općeg proračuna Europske unije u
                                                                           (1) Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 od 25. lipnja 2002. o
skladu s ovom Uredbom mogu se koristiti za rashode koji su                     Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih
izravno povezani s ciljevima postavljenima u političkom                        zajednica (SL L 248, 16.9.2002., str. 1.).
programu iz članka 4. stavka 2. točke (b).                                 (2) SL L 336, 30.12.2000., str. 75.
 ---pagebreak--- 152                   HR                                Službeni list Europske unije                                            01/Sv. 16
                             Članak 10.                                   načelu jednakog tretmana. Tehnička se podrška pruža pod uvje­
                                                                          tima ne manje povoljnima od uvjeta koji se nude drugim vanj­
                            Raspodjela                                    skim organizacijama i udruženjima koji imaju slične pogodnosti,
1.     Raspoloživa sredstva raspoređuju se godišnje političkim            a ostvaruje se uz račun i plaćanje.
strankama na europskoj razini koje su dobile pozitivan
odgovor na svoj zahtjev za financiranjem iz članka 4. i to:               Europski parlament u godišnjem izvješću objavljuje detalje
                                                                          vezane uz tehničku podršku koja se pruža svim političkim
(a) 15 % sredstava raspoređuje se u jednakim dijelovima;                  strankama na europskoj razini.
(b) 85 % sredstava raspoređuje se između onih koji imaju                                                Članak 12.
    izabrane članove u Europskom parlamentu, a razmjerno
    broju izabranih članova.                                                                             Izvješće
                                                                          Najkasnije do 15. veljače 2006. Europski parlament objavljuje
Za potrebe primjene ovih odredbi, član Europskog parlamenta
                                                                          izvješće o primjeni ove Uredbe i aktivnosti koje se financiraju.
može biti član samo jedne političke stranke na europskoj razini.
                                                                          Izvješće, prema potrebi, navodi moguće izmjene koje treba
                                                                          izvršiti u sustavu financiranja.
2.     Financiranje iz općeg proračuna Europske unije ne smije
prijeći 75 % proračuna političke stranke na europskoj razini.
Teret dokaza leži na odgovarajućoj političkoj stranci na europ­                                        Članak 13.
skoj razini.
                                                                                           Stupanje na snagu i primjena
                             Članak 11.                                   Ova Uredba stupa na snagu tri mjeseca od dana objave u Služ­
                                                                          benom listu Europske unije.
                        Tehnička podrška
Cjelokupna tehnička podrška koju političkim strankama na                  Članci 4. do 10. primjenjuju se od dana prvog zasjedanja koje
europskoj razini pruža Europski parlament temelji se na                   se održava nakon izbora za Europski parlament u lipnju 2004.
                      Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
                      Sastavljeno u Bruxellesu 4. studenoga 2003.
                                  Za Europski parlament                                     Za Vijeće
                                        Predsjednik                                         Predsjednik
                                          P. COX                                          G. TREMONTI