CELEX: 51993PC0534
Language: nl
Date: 1993-10-27
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot vaststelling van de wijze van uitoefening van het actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement ten behoeve van de burgers van de Unie die verblijven in een Lid-Staat waarvan zij de nationaliteit niet bezitten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE                         GEMEENSCHAPPEN
                                                  C0M(93) 534 def.
                                                  Brussel, 27 oktober 1993
                                     Voorstel voor een
                                   RICHTLIJN VAN DE RAAD
              tot vaststelling van de wijze van uitoefening van het actief en
             passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement
          ten behoeve van de burgers van de Unie die verblijven in een Lid-Staat
                        waarvan zij de nationaliteit niet bezitten
                               (door de Commissie ingediend)
m&tâto
 ---pagebreak---                                INHOUDSOPGAVE
                                TOELICHTING
                         I. Algemene opmerkingen
                     1. De omvang van het probleem
                        2. De juridische situatie
                 3. Voorgeschiedenis van het dossier
                Artikel 8 B, lid 2, van het Unieverdrag
               5. Subsidiariteit en proportionaliteit
                    II. Commentaar bij de artikelen
                      VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
                                Considerans
                          Hoofdstuk I : Algemeen
               Artikel 1 : Voorwerp van de richtlijn
                          Artikel 2 : Definities
              Artikel 3 : Actief en passief kiesrecht
           Artikel 4 : Eén stem en één kandidaatstelling
                           Artikel 5 : Verblijf
                     Art. i kei (> : Onvorkiesbaarhoid
                Art. i kol 7 : Onbevoegdheid tot kiezen
                         Artikel 8 : Vrije keuze
Hoofdstuk II : De uitoefening van het actief en passief kiesrecht
         Artikel 9 : Uitoefening van het actief kiesrecht
        Artikel 10 : Uitoefening van het passief kiesrecht
                   Artikel 11 : Beroepsmogelijkheden
                 Artikel 12 : Informatieverstrekking
               Artikel 13 : Uitwisseling van gegevens
        Hoofdstuk III : Afwijkingen en overgangsbepalingen
                         Artikel 14 : Afwijkingen
                   Artikel 15 : Overgangsbepalingen
                        Artikel 16 : Heronderzoek
                     Hoofdstuk IV : Slotbepalingen
                          Artikel 17 : Omzetting
                       Artikel 18 : De adressaten
 ---pagebreak---                                                TOELICHTING
                                       1. Algemene opmerkingen
                                   1. De omvang van het probleem
Voor de burgers van de Lid-Staten die gebruik hebben gemaakt van hun
fundamentele vrijheid om zich naar een andere Lid-Staat te begeven en daar te
verblijven, is het "Huis Europa" een aan den lijve ervaren realiteit geworden.
Ongeveer 5 miljoen burgers van de Unie verblijven in een Lid-Staat waarvan zij
geen onderdaan zijn.
Er zijn ongeveer 130.000 Belgen, 40.000 Denen, 290.000 Duitsers,
360.000 Grieken, 470.000 Spanjaarden, 300.000 Fransen, 630.000 Ieren,
1.2 miljoen Italianen, 11.000 Luxemburgers, 240.000 Nederlanders,
840.000 Portugezen en 400.000 Britten in andere Lid-Staten gevestigd.
Het aantal Europese burgers die in een Lid-Staat verblijven waarvan zij geen
onderdaan zijn, bedraagt ongeveer 541.000 in België, 27.000 in Denemarken,
1.3 miljoen in Duitsland, 50.000 in Griekenland, 240.000 in Spanje, 1,3 miljoen
in Frankrijk, 62.000 in Ierland, 150.000 in Italië, 105.000 in Luxemburg,
163.000 in Nederland, 29.000 in Portugal en 880.000 in het Verenigd
Koninkrijk^ * ) .
De door het Gemeenschapsrecht gewaarborgde gelijkheid van behandeling ten
opzichte van de eigen onderdanen is echter wat de uitoefening van de politieke
rechten betreft nog steeds niet verwezenlijkt.
                                      2. De juridische situatie
Nu sinds 1976 de leden van het Europees Parlement door middel van rechtstreekse
algemene verkiezingen worden verkozen, hetgeen een belangrijke etappe in de
geleidelijke overgang naar een Europa van de burgers op democratische grondslag
markeert, rijst de vraag hoe ervoor kan worden gezorgd dat alle burgers van de
Unie en met name die welke in een Lid-Staat verblijven waarvan zij niet de
nationaliteit bezitten, daadwerkelijk hun kiesrecht bij deze verkiezingen
kunnen uitoefenen. De Akte van 20 september 1976 betreffende de verkiezing van
de vertegenwoordigers in het Europees Parlement door middel van rechtstreekse
algemene verkiezingen(^) zegt niet aan welke voorwaarden men moet voldoen om
kiesgerechtigd en verkiesbaar te zijn, en verwijst in dit verband in artikel 7,
lid 2, naar de nationale bepalingen van de Lid-Staten. Artikel 8 van de Akte,
de enige bepaling die rechtstreeks op het kiesrecht betrekking heeft, stelt                                           " "v i»
alleen dat niemand meer dan eenmaal zijn stem mag uitbrengen.
Een en ander heeft tot gevolg dat de verschillende Lid-Staten anders te werk
gaan om te waarborgen dat elke burger daadwerkelijk aan de verkiezingen voor
het Europees Parlement kan deelnemen :
(1) Zie EUROSTAT, Demografische statistieken 1992.
(2) PB I. 278 van 8.10.19/6. Hot Besluit van 1 februari                 199 1 tot wijziging van <io
    Aki e bol i i • ( t ( 'ii< li • <le vi -ik i cz i ix| van do vortocjonwt >< uil i cjt ts in tut     K u n IJUH-:;
    Parlement door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen                        (I'll I, 3 A van
    9.2.1993, blz. 15) betreft niet de artikelen 7 en 8.
                                                                                                              A
                                                                                                             / {
 ---pagebreak---                                       - 2
a) Het actief kiesrecht
Alle Lid-Staten behalve Ierland hebben in wezen gekozen voor handhaving van hot
actief kiesrecht van hun onderdanen die in het buitenland zijn gevestigd.
Sommige Lid-Staten (Denemarken, Nederland en Portugal) kennen daarbij het
kiesrecht uitsluitend toe aan hun onderdanen die in een andere Lid-Staat
verblijven.
In Duitsland zijn alle onderdanen die in een andere Lid-Staat wonen, en die
welke sedert ten hoogste tien jaar in een derde land verblijven, kiesgerechtigd.
Het Verenigd Koninkrijk kent het kiesrecht ook toe aan Britse burgers die sedert
minder dan 20 jaar het land hebben verlaten.
In andere Lid-Staten (België, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië en
Luxemburg) behouden de onderdanen hun kiesrecht, zelfs wanneer zij buiten de
Gemeenschap verblijven.
In vier Lid-Staten (België, Ierland, Nederland en het Verenigd Koninkrijk)
kunnen onder bepaalde voorwaarden ook verblijfhouders uit andere Lid-Staten
stemmen. In Ierland moeten deze Europese burgers wat het actief kiesrecht
betreft aan dezelfde voorwaarden voldoen als de eigen onderdanen; Ierse
onderdanen die hetzij in een andere Lid-Staat, hetzij in een derde land
verblijven, hebben evenwel geen kiesrecht.
In Nederland wordt het kiesrecht toegekend aan verblijfhouders die de
nationaliteit van een andere Lid-Staat bezitten, tenzij zij in hun Lid-Staat van
herkomst hun kiesrecht behouden.
in België kunnen die onderdanen van andere Lid-Staten stemmen welke sedert ten
minste drie jaar in het bevolkingsregister zijn ingeschreven en ingevolge hun
verblijf in België hun kiesrecht in hun Lid-Staat van herkomst hebben verloren.
Voorts hebben in het Verenigd Koninkrijk alle Ierse onderdanen en alle burgers
van het Commonwealth kiesrecht.
b) Het passief kiesrecht
In tien Lid-Staten is het passief kiesrecht voorbehouden aan de eigen
onderdanen, met inbegrip van die welke in een andere Lid-Staat of een derde land
verblijven. In Duitsland zijn enkel die onderdanen verkiesbaar welke sedert ten
minste een jaar de Duitse nationaliteit bezitten. In het Verenigd Koninkrijk
zijn Britse burgers, burgers van de Republiek Ierland en burgers van andere
landen van het Commonwealth verkiesbaar. In Italië zijn onderdanen van de andere
Lid-Staten verkiesbaar, ook al verblijven zij niet in Italië.
c) Het verlies van kiesrecht
De regels van de Lid-Staten op het gebied van de onbevoegdheid tot kiezen en de
onverkiesbaarheid lopen sterk uiteen en weerspiegelen de verschillende
juridische tradities.
aa) De onbevoegdheid tot kiezen
Aan de kiezers kan het actief kiesrecht bij individuele beslissing worden
ontnomen om verschillende redenen :
In tien Lid-Staten kan de onbevoegdheid tot kiezen voortvloeien uit een
strafrechtelijke veroordeling. Denemarken en Ierland maken hierop echter een
uitzondering. In Ierland moet elke wettelijk in een strafinrichting geplaatste
 ---pagebreak---                                       - 3 -
persoon ingeschreven zijn op de kiezerslijst van de plaats waar hij zou
verblijven indien hij zich niet in hechtenis zou bevinden. Aangezien zij het
actief kiesrecht behouden, kunnen de gevangenen dit recht uitoefenen indien zij
op de verkiezingsdag in vrijheid zijn. In Denemarken bestaat momenteel geen
enkele rechtsgrond om kiezers het actief kiesrecht te ontnemen wegens een
strafrechtelijke veroordeling.
Bovendien worden de morele onwaardigheid en de veroordeling wegens "corrupt or
illegal practice" in het Verenigd Koninkrijk beschouwd als een grond voor
onbevoegdheid tot kiezen.
In tien Lid-Staten wordt het actief kiesrecht ontnomen aan de onder voogdij of
onder curatele staande meerderjarigen of aan de personen die daadwerkelijk aan
een geestesziekte lijden. Enkel Italië maakt op deze regel een uitzondering. In
het Verenigd Koninkrijk kan die onbevoegdheid voortvloeien uit het feit dat de
geesteszieken die in psychiatrische instellingen verblijven, worden geacht geen
verblijfplaats te hebben. In Ierland is de situatie van personen die in
psychiatrische inrichtingen verblijven over het algemeen vergelijkbaar met die
van gevangenen. In Denemarken wordt het kiesrecht echter uitsluitend ontnomen
aan personen die op wettelijke wijze onbevoegd verklaard zijn.
De met betrekking tot de onbevoegdheid tot kiezen genomen beslissingen zijn in
de Lid-Staten van verschillend belang :
De kiezer die strafrechtelijk is veroordeeld kan zijn actief kiesrecht
verliezen, hetzij automatisch krachtens de wet, hetzij door een afzonderlijke
beslissing van de rechter. In België, Frankrijk, Italië, Luxemburg en Portugal
is de onbevoegdheid tot kiezen een automatisch gevolg van de veroordeling wegens
bepaalde misdrijven. In het Verenigd Koninkrijk vloeit de onbevoegdheid tot
kiezen automatisch voort uit de veroordeling tot een gevangenisstraf. In
Duitsland daarentegen en, in bepaalde gevallen, in Spanje, Frankrijk, Luxemburg,
Nederland en Portugal is een specifieke beslissing van de rechter noodzakelijk.
In Ierland vloeit de onbevoegdheid tot kiezen in feite voort uit de
omstandigheid dat de kiezer in een penitentiaire instelling verblijft en
daardoor geen "gewone verblijfplaats" heeft. Daarnaast kan een indeling worden
gemaakt van de nationale regelingen op grond van de argumenten die het verlies
van het actief kiesrecht rechtvaardigen. In een aantal Lid-Staten (België,
Frankrijk, Luxemburg, Nederland en het Verenigd Koninkrijk) houdt de
onbevoegdheid tot kiezen in principe verband met de veroordeling tot bepaalde
minimumstraffen of voor bepaalde soorten misdrijven (misdaden). In andere
Lid-Staten (DuiJ s 1 and, Griekenland, Portugal) in het verlies van het kiesrecht
in beginsel beperkt tot de in de wet genoemde misdrijven. In Frankrijk en
Nederland noemt de wet bij wijze van uitzondering bepaalde artikelen van het
strafwetboek waarvan de overtreding het verlies van het actief kiesrecht kan
rechtvaardigen. In Spanje behoort de beslissing betreffende de onbevoegheid tot
kiezen tot de uitsluitende discretionaire bevoegdheid van de rechter. In
bepaalde gevallen beschikken ook de Franse, Luxemburgse, Nederlandse en
Portugese rechters over dergelijke bevoegdheden.
De onder voogdij- of onder curatelestelling alsmede de internering van een
geesteszieke brengt in beginsel automatisch de onbevoegdheid tot kiezen met zich
mee. In het Verenigd Koninkrijk worden de geïnterneerde geesteszieken geacht
zonder verblijfplaats te zijn. In Denemarken leidt de opneming in een
psychiatrische inrichting niet tot verlies van het kiesrecht. In Spanje en
Portugal moet de onbevoegdheid tot kiezen uitdrukkelijk worden bevolen. In
Italië hebben de meerderjarigen die onder voogdij staan of onder curatele zijn
 ---pagebreak---                                       _ 4 -
geplaatst, het kiesrecht, aangezien de Italiaanse wetgever de vroegere door de
grondwet toegestane beperkingen heeft opgeheven. In het Verenigd Koninkrijk
kunnen de geesteszieken het kiesrecht opeisen in "lucida interval la .
in alle Lid-Staten is het de rechter die de strafrechtelijke veroordelingen
uitspreekt. De beslissingen in verband met voogdij of curatele of inzake
internering worden daarentegen soms door administratieve autoriteiten genomen.
Wat het belang van buitenlandse beslissingen betreft, lijkt het erop dat de
strafrechtelijke veroordelingen door een buitenlandse rechterlijke instantie m
beginsel niet kunnen leiden tot de onbevoegdheid tot kiezen m de Lid-Staat van
oorsprong. Op die regel maakt echter het Verenigd Koninkrijk een uitzondering :
naar Brits recht is het enkel van belang of de betrokken persoon daadwerkelijk
in hechtenis is of moet zijn en niet de vraag of deze door een nationale rechter
of door een buitenlandse rechter is veroordeeld.
In zoverre de buitenlandse rechterlijke beslissingen op het gebied van het
burgerlijk recht uitvoerbaar zijn, kunnen die beslissingen overeenkomstig de
rebels van hët^Internationaal privaatrecht de onbevoegdheid tot kiezen met zich
meebrengen in Duitsland en in Griekenland en, in bepaalde gevallen, in België en
 in Frankrijk. In Nederland kan een kiezer het actief kiesrecht slechts worden
ontnomen door een beslissing van een Nederlandse rechter.
 bb) De onverkiesbaarheid
 Wat betreft de algemene benadering moet onderscheid worden gemaakt tussen drie
 soorten regelingen inzake onverkiesbaarheid :
 in België, Italië en Nederland zijn de gronden die de onverkiesbaarheid kunnen
 rechtvaardigen identiek aan die waarop de onbevoegdheid tot kiezen is gebaseerd.
 Andere Lid-Staten (Denemarken, Duitsland, Frankrijk en Luxemburg) passen
 weliswaar dezelfde gronden toe als inzake de bevoegdheid tot kiezen, maar zij
 voegen daar voor de onverkiesbaarheid specifieke gronden aan toe.
 Weer andere Lid-Staten (Griekenland, Spanje^^eJLrand^__Pçu^
 Koninkrijk) omschrijven de gronden'voor de onverkiesbaarheid afzonderlijk van
 gToëdendie worden toegepast inzake de onbevoegdheid tot kiezen. In Ierland zijn
 strafrechtelijk veroordeelde personen slechts onverkiesbaar in de periode waarin
 zij een door een Ierse rechter uitgesproken gevangenisstraf van meer dan
 zes maanden ondergaan.
 Ten gronde moet worden onderscheiden tussen twee soorten oplossingen :
 Bepaalde strafrechtelijke veroordelingen kunnen de onverkiesbaarheid tot gevolg
 hebben in België, Duitsland. Griekenland, Spanje, Ierland, Jtalie^Lujcembjir^
  Nederland, en het Verenigd Koninkrijk.
 Volgens de Duitse, Ierse. Italiaanse en Britse wetgeving zijn in VrxnC^e
  onverkiesbaar de personen die faTÏIiet zijn verklaard of die om andere redenen
  onwaardig worden geacht om hun electorale taak op zich te nemen In Denemarken
  is een persoon niet-verkiesbaar indien deze veroordeeld is voor daden die hem
  naar algemene opvatting onwaardig maken om zitting te nemen in het Europees
  Parlement (of in het Folketing). Het Folketing kan na de stemming de
  onverkiesbaarheid wegens veroordeling uitspreken. Op de onverkiesbaarheid kan
  nooit een beroep worden gedaan om een persoon te verhinderen zich kandidaat te
  stellen voor de verkiezingen.
 ---pagebreak---                                         5 -
d) De uitoefening van het actief en passief kiesrecht
In alle Lid-Staten moeten de burgers voor de verkiezingsdag voldoen aan bepaalde
formele voorwaarden om hun actief en passief kiesrecht in een bepaalde plaats of
district bij een gegeven verkiezing uit te kunnen oefenen.
aa) De uitoefening van het actief kiesrecht
Om het actief kiesrecht uit te kunnen oefenen moeten de kiezers doorgaans
voorkomen op een op het niveau van de kieskring of de gemeente van stemming
opgestelde kiezerslijst. Wat de wijze van inschrijving op deze lijst betreft,
moet in beginsel onderscheid worden gemaakt tussen vier verschillende
soorten regels : terwijl Frankrijk en Griekenland het beginsel van inschrijving
op individueel verzoek toepassen, worden de kiezers in Italië en in Spanje
ambtshalve geregistreerd. In de overige Lid-Staten, met uitzondering van
Portugal, worden de kiezers doorgaans ambtshalve ingeschreven op de
kiezerslijsten, en worden bepaalde categorieën personen bij wijze van
uitzondering op verzoek ingeschreven. In Portugal, waar doorgaans het beginsel
van inschrijving op individueel verzoek wordt toegepast, moet de overheid
ambtshalve alle haar bekende kiezers op de kiezerslijst opnemen.
In bepaalde Lid-Staten waar inschrijving ambtshalve geschiedt (België,
Denemarken, Duitsland, Griekenland, Spanje, Italië, Luxemburg, Nederland), wordt
de kiezerslijst gewoonlijk opgesteld op basis van de gegevens uit een ander
openbaar register, met name het bevolkingsregister of het register betreffende
de burgerlijke staat. Daarentegen worden in het Verenigd Koninkrijk en in
Ierland de kiezers ambtshalve ingeschreven op basis van alle bruikbare
inlichtingen, die door de "registration officer" met name worden verkregen uit
een onder gezinshoofden gehouden enguête. Het spreekt vanzelf dat de kiezers in
de Lid-Staten waar inschrijving plaatsvindt op individueel verzoek, aan de
bevoegde autoriteit bij de indiening van dit verzoek alle noodzakelijke
inlichtingen en bewijzen moeten verstrekken.
In bepaalde Lid-Staten (Denemarken, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Ierland,
Italië, Luxemburg, Portugal, Verenigd Koninkrijk) worden de kiezerslijsten
periodiek herzien. In het merendeel van deze Lid-Staten gebeurt dit eens per
jaar, in Italië worden de kiezerslijsten tweemaal per jaar bijgewerkt. In
België, in Duitsland en in Nederland worden de kiezerslijsten voor elke
verkiezing opnieuw opgesteld.
In het merendeel van de Lid-Staten moet de kiezerslijst openbaar worden gemaakt
voordat deze definitief wordt vastgesteld. België en Nederland vormen echter een
uitzondering op deze regel : in deze Lid-Staten hebben de kiezers recht op
informatie, ongeacht of zij al dan niet op de kiezerslijst voorkomen.
In geval van weigering van inschrijving kunnen de kiezers in alle Lid-Staten
beroep instellen. Voordat zij zich tot de rechter wenden, moeten de kiezers in
bepaalde Lid-Staten (België, Denemarken, Duitsland, Spanje, Italië, Ierland,
Luxemburg, Nederland, Portugal, Verenigd Koninkrijk) eerst administratief beroep
instellen.
 ---pagebreak---                                        - 6 -
bb) De uitoefening van het passief kiesrecht
Bij de inschrijving als kandidaat moet de verkiesbare persoon de overheid
doorgaans een bepaald aantal inlichtingen en bewijzen met betrekking tot zijn
individuele situatie overleggen.
                        3. Voorgeschiedenis van het dossier
Het Europees Parlement stelde in 1960 in zijn ontwerp-Conventie nopens de
verkiezing van het Europees Parlement door middel van rechtstreekse algemene
verkiezingen(-* ) voor dat de Lid-Staten het kiesrecht zouden toekennen aan hun
onderdanen die in een andere Lid-Staat verblijven; wanneer ook de Lid-Staat van
verblijf aan deze personen het kiesrecht toekent, zouden zij slechts éénmaal hun
stem mogen uitbrengen.
Dit ontwerp, dat door de Raad niet gunstig werd onthaald, werd door het Europees
Parlement in 1975 vervangen door een nieuw ontwerp waarin het actief en passief
kiesrecht van Europese burgers die in een Lid-Staat verblijven waarvan zij geen
onderdaan zijn, echter niet ter sprake kwam. De Raad heeft zich bij het
opstellen van de Akte van 20 september 1976 betreffende de verkiezing van de
vertegenwoordigers in het Europees Parlement door middel van rechtstreekse
algemene verkiezingen grotendeels op dit onderwerp gebaseerd.
In 1977 beval het Europees Parlement in zijn resolutie over het kiesrecht bij de
rechtstreekse verkiezingen^) de Lid-Staten aan ervoor zorg te dragen dat hun
burgers die in een andere Lid-Staat verblijven, hun stem kunnen uitbrengen bij
de rechtstreekse verkiezingen voor het Europees Parlement, alsook de nodige
maatregelen te treffen en elkaar bijstand te verlenen om deze burgers in de
gelegenheid te stellen hun stem uit te brengen in het land waar zij zich op het
ogenblik van de verkiezingen bevinden ("vote in loco"). Op basis van de in het
voorjaar van 1977 aangevangen werkzaamheden nam de Raad in februari 1978 een
verslag betreffende het stemmen in loco en met name de praktische
verwezenlijking ervan aan.
In 1982 stelde het Europees Parlement in zijn ontwerp-Akte tot aanneming van een
aantal bepalingen van een uniforme verkiezingsprocedure voor de verkiezing van
de leden van het Europees Parlement(5) de Lid-Staten voor hun onderdanen het
actief kiesrecht toe te kennen, ongeacht hun woonplaats, mits deze zich in een
andere Lid-Staat bevindt, en de nodige maatregelen te nemen om hen in staat te
stellen hun kiesrecht zonder moeilijkheden uit te oefenen in het land waarvan
zij de nationaliteit bezitten. Voorts stelde het Parlement de Lid-Staten voor
het passief kiesrecht toe te kennen aan hun onderdanen, ongeacht hun woonplaats,
en aan onderdanen van andere Lid-Staten die ten minste vijf jaar op hun
grondgebied woonachtig zijn. De Raad schortte na een grondige bespreking van dit
ontwerp in 1983 de behandeling ervan op.
In 1988 verklaarde het Europees Parlement in zijn schriftelijke verklaring van
16 september(6) plechtig dat de Gemeenschappen met ingang van de verkiezingen
in juni 1989 het beginsel dienden goed te keuren en toe te passen volgens
hetwelk elke onderdaan van de Lid-Staten gerechtigd is zich kandidaat te stellen
voor de verkiezingen voor het Europees Parlement in alle en elk van de
Lid-Staten.
TT)  PB 834 van 2.6.1960, artikel 11
(4)  PB C 163/39 van 11.6.1977
(5)  PB C 87/61 van 5.4.1982
 (6) PB C 262/222 van 10.10.1988
 ---pagebreak---                                         7 -
In 1990 stelde Spanje in het vooruitzicht van de Intergouvernementele
Conferentie over de Politieke Unie de andere Lid-Staten voor in het toekomstige
Verdrag bepalingen op te nemen inzake het Europese burgerschap en met name
inzake het actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees
Parlement in de Lid-Staat van verblijf.
Ook in de slotverklaring van de Conferentie van de Parlementen van de Europese
Gemeenschap (Rome, 27-30 november 1990) werd gevraagd dat de
Intergouvernementele Conferentie in overweging zou nemen aan de Europese burgers
het actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement
in de Lid-Staat van verblijf toe te kennen.
De Europese Raad onthaalde tijdens zijn vergadering te Rome op 14 en
15 december 1990 het Spaanse initiatief gunstig en nodigde de
Intergouvernementele Conferentie uit onder meer te onderzoeken in welke mate
bepaalde burgerlijke rechten, met name het recht om aan de verkiezingen voor het
Europees Parlement deel te nemen, in het Verdrag zouden kunnen worden
neergelegd.
In 1991 bekrachtigde het Europees Parlement zijn standpunt ter zake in zijn
resoluties over het burgerschap van de Unie(^) e n over de uitgangspunten in
verband met het ontwerp voor een uniforme verkiezingsprocedure(°).
Het Verdrag betreffende de Europese Unie, waarbij het burgerschap van de Unie
wordt ingevoerd, garandeert deze burgers in artikel 8 B, lid 2, het recht om
deel te nemen aan de Europese verkiezingen in de Lid-Staat waar zij verblijven
maar waarvan zij niet de nationaliteit bezitten. De in artikel 8 B, lid 2,
opgenomen tijdslimiet is door de Intergouvernementele Conferentie vastgesteld in
de veronderstelling dat dit Verdrag begin 1993 in werking zou treden. In
politiek opzicht heeft de termijn van 31 december 1993 tot doel dat de door de
Raad vast te stellen modaliteiten reeds van toepassing zouden zijn bij de vierde
rechtstreekse verkiezingen voor het Europees Parlement in 1994, waardoor de
burgers van de Unie in staat zouden zijn om deze nieuwe rechten voor het eerst
uit te oefenen en zich bewust te worden van deze Europese Unie.
Nog voor de inwerkingtreding van dit Verdrag heeft de Commissie op verzoek van
de Raad en het Parlement tijdens haar bijeenkomst op 23 juni 1993 het voorstel
goedgekeurd voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van de wijze van
uitoefening in de Lid-Staat van verblijf van het actief en passief kiesrecht bij
de verkiezingen voor het Europees Parlement (SEC(93)1021 def.). Overeenkomstig
het besluit van de Commissie is dit werkdocument overgelegd aan de Raad en aan
het Europees Parlement. Op basis hiervan zijn de Raad en het Europees Parlement
tussen de maanden juli en oktober 1993 begonnen met informele werkzaamheden
betreffende de uitvoering van artikel 8 B, lid 2, van dit Verdrag, ten einde
ervoor te zorgen dat de burgers van de Unie bij de verkiezingen voor het
Europees Parlement in juni 1994 daadwerkelijk hun actief en passief kiesrecht
kunnen uitoefenen in de Lid-Staten waar zij als niet-onderdaan verblijven. In
het onderhavige voorstel voor een richtlijn zijn deze voorbereidende
werkzaamheden van de Raad en het Europees Parlement in aanmerking genomen.
(7) Resolutie van 14.6.1991, PB C 183/473 van 15.7.1991; resolutie van
    21.11.1991, PB C 326/205 van 16.12.1991
(8) Resolutie van 10.10.1991, PB C 280/141 van 28.10.1991
 ---pagebreak---                                       - 8 -
                   4. Artikel 8 B, lid 2, van het Unieverdrag
Het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, zoals gewijzigd bij
titel II van het Verdrag betreffende de Europese Unie, bepaalt in artikel 8 B,
lid 2, dat iedere burger van de Unie het actief en passief kiesrecht heeft in de
Lid-Staat waar hij verblijft, onder dezelfde voorwaarden als de onderdanen van
die Staat, en dat de Raad na raadpleging van het Europees Parlement vóór
31 december 1993 de wijze van uitoefening van dit recht vaststelt.
a) Artikel 8 B, lid 2, van het Unieverdrag strekt ertoe te waarborgen dat alle
burgers van de Unie daadwerkelijk hun actief en passief kiesrecht bij de
verkiezingen voor het Europees Parlement kunnen uitoefenen, de democratische
legitimiteit van het Europees Parlement nog te versterken en aldus het vaak aan
de Gemeenschap verweten democratisch deficit te verminderen. Bovendien zullen de
burgers van de Unie dank zij deze rechten gezamenlijk hun gevoel van
betrokkenheid bij de opbouw van Europa tot uiting kunnen brengen, ieder met
behoud van zijn eigen nationale identiteit.
Bijgevolg moet met betrekking tot het recht om als kiezer en als kandidaat aan
de verkiezingen voor het Europees Parlement deel te nemen, de grootst mogelijke
vrijheid voor de burgers van de Unie worden betracht en mogen aan de uitoefening
van dit recht geen andere voorwaarden worden verbonden dan strikt noodzakelijk
is.
b) Aangezien artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag ertoe strekt het actief en
passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement te waarborgen
in de Lid-Staat van verblijf, zonder deze in plaats te stellen van het actief en
passief kiesrecht in de Lid-Staat waarvan de Europese burger onderdaan is, is
het van belang de keuzevrijheid te respecteren van de burgers van de Unie met
betrekking tot de Lid-Staat waar zij dit recht uitoefenen. Anderzijds moet
ervoor worden gezorgd dat er geen misbruik van deze vrijheid wordt gemaakt door
een dubbele stem of een dubbele kandidaatstelling.
c) Artikel 8 B, lid 2, van het Unieverdrag, dat niet het terrein van
artikel 138, lid 3, van dit Verdrag - vaststelling van een eenvormige
verkiezingsprocedure - betreedt, noch aan de verscheidenheid van de kiesstelsels
van de Lid-Staten raakt, beoogt geen algehele harmonisatie van de nationale
wetgeving ter zake, maar wil enkel en alleen de nationaliteitsvoorwaarden
opheffen die in de meeste Lid-Staten de burgers van de Unie belet bij de
verkiezingen voor het Europees Parlement hun actief en passief kiesrecht uit te
oefenen in de Lid-Staat waar zij als niet-onderdaan verblijven. Te dien einde
zullen op basis van het gelijkheidsbeginsel en het non-discriminatiebeginsel
voor deze burgers dezelfde voorwaarden gelden als voor de nationale kiezers.
De aan het beginsel van gelijkheid van onderdanen en niet-onderdanen
verschuldigde eerbied impliceert dat niet meer in de kieswetten van de
Lid-Staten moet worden ingegrepen dan absoluut noodzakelijk is. De richtlijn
leent zich het beste hiertoe qua vorm en laat de rol van de nationale
parlementen het beste tot zijn recht komen.
d) Deze richtlijn, die gebaseerd is op artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag, kan
slechts tot doel hebben om, onverminderd artikel 138, lid 3 van het Verdrag en
de uitvoeringsbepalingen van dit artikel, de wijzen van uitoefening door de
burgers van de Unie van hun actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor
het Europees Parlement in de Lid-Staat waar zij als niet-onderdaan verblijven,
 ---pagebreak---                                         - 9 -
vast te stellen. Daarom worden in deze richtlijn de aan de in artikel 138,
lid 3, van het Verdrag bedoelde vaststelling van een eenvormige
verkiezingsprocedure verbonden vraagstukken buiten beschouwing gelaten^ 9 '. In
dit verband dient te worden opgemerkt dat de verschillen tussen de vastgestelde
procedures aanzienlijk zijn : een met eenparigheid van stemmen genomen besluit
van de Raad op voorstel van de Commissie volgens artikel 8 B, lid 2; initiatief
van het Europees Parlement, besluit met eenparigheid van stemmen van de Raad,
uitvoering door de Lid-Staten overeenkomstig hun respectievelijke grondwetten
volgens artikel 138, lid 3.
                       5. Subsidiariteit en proportionaliteit
Op grond van de uitsluitende bevoegdheid van de Gemeenschap strekt het
onderhavige voorstel voor een richtlijn ertoe op een zo kort mogelijke termijn
te voldoen aan de verplichtingen die voor de Commissie voortvloeien uit
artikel 8 B, lid 2, tweede alinea. Met het oog op de subsidiariteit en de
proportionaliteit stelt de Commissie voor de in artikel 8 B, lid 2, tweede
alinea, bedoelde wijzen van uitvoering vast te stellen in de vorm van een
richtlijn en de inhoud van deze richtlijn te beperken tot hetgeen strikt
noodzakelijk is voor het bereiken van de in artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag
vervatte doelstelling.
                           II. Commentaar bij de artikelen
                       Artikel 1 : Voorwerp van de richtlijn
In artikel 1 is de werkingssfeer van deze richtlijn vastgesteld door de
verduidelijking van het voorwerp van artikel 8 B, lid 2, van het Unieverdrag :
1. In het eerste lid is bepaald dat deze richtlijn slechts betrekking heeft de
op de burgers van de Unie die in een Lid-Staat verblijven waarvan zij de
nationaliteit niet bezitten, alsmede op de uitoefening van hun actief en passief
kiesrecht bij de verkiezingen van de vertegenwoordigers van deze Staat voor het
Europees Parlement. Derhalve is zij niet gericht op een algemene harmonisering
van de kiesstelsel s van de Lid-Staten. Daaruit vloeit voort dat deze richtlijn
inzonderheid niets afdoet aan de bepalingen van elke Lid-Staat betreffende het
actief en passief kiesrecht hetzij van de onderdanen in hun Lid-Staat van
herkomst, bij voorbeeld de Fransen in Frankrijk of de Britse burgers in het
Verenigd Koninkrijk, hetzij van de burgers van de Unie die geen onderdaan zijn
noch verblijf houden in de Lid-Staat waar het actief of passief kiesrecht wordt
uitgeoefend, bij voorbeeld een Fransman die in Frankrijk verblijft en zich
kandidaat stelt in Italië. Hetzelfde geldt ten aanzien van het actief en passief
kiesrecht van personen die geen burgers zijn van de Unie, bij voorbeeld de
onderdanen van de onafhankelijke landen van het Commonwealth die in het Verenigd
Koninkrijk verblijven.
(9) De verkiezingsprocedure heeft vooral betrekking op de wijze van stemmen, de
    voorbereidende 1 werkzaamheden, met name de opstelling van de lijsten van
    kandidaten, het uitbrengen van de stommen, de vaststel 1ing van de
    verkiezingsdag en de methode voor het tellen van de stommen. Het actief en
    passief kiesrecht heeft daarentegen slechts betrekking op de voor de
    hoedanigheid van kiezer of kandidaat vereiste voorwaarden, met name het
    burgerschap, de minimumleeftijd, en de onbevoegdheid om te kiezen, alsmede
    op de voorwaarden voor het daadwerkelijk uitoefenen van deze rechten bij een
    bepaalde verkiezing (bij voorbeeld de inschrijving op de kiezerslijst van
    een bepaalde kieskring).
 ---pagebreak---                                      - 10 -
2. In lid 2 is vastgesteld dat deze richtlijn de bepalingen van elke Lid-Staat
betreffende het actief en passief kiesrecht van zijn onderdanen bij de
verkiezing van de vertegenwoordigers van deze Staat voor het Europees Parlement,
onverlet laat, zelfs indien deze onderdanen buiten het kiesgebied van deze Staat
verblijven.
Aangezien artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag het actief en passief kiesrecht
bij de verkiezingen voor het Europees Parlement in de Lid-Staat van verblijf
waarborgt zonder dat dit echter in de plaats wordt gesteld van het actief en
passief kiesrecht in de Lid-Staat waarvan de burger onderdaan is, beoogt lid 2
tevens het garanderen van de vrije keuze van de burger van de Unie ten aanzien
van de Lid-Staat waar hij aan de Europese verkiezingen wenst deel te nemen op
voorwaarde dat de betrokken rechten in de Lid-Staat van oorsprong gehandhaafd
zijn.
                             Artikel 2 : Definities
1. Ten einde de samenhang met de Akte van 20 september 1976 met betrekking tot
de verkiezing van de vertegenwoordigers in het Europees Parlement door middel
van rechtstreekse algemene verkiezingen te verzekeren, is in artikel 2, lid 1,
de in artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag gebruikte begrip "verkiezingen voor
het Europees Parlement" gedefinieerd onder verwijzing naar artikel 1 van de
genoemde akte.
2. Met het oog op de samenhang met de territoriale werkingssfeer van de Akte van
20 september 1976 welke in artikel 2 en artikel 15, lid 2, en de bijlagen ervan
is vastgesteld, moet het kiesgebied worden gedefinieerd onder verwijzing naar
deze akte en de daarop gebaseerde bepalingen van de Lid-Staten. Derhalve kan de
vraag of een bepaald gedeelte van het grondgebied van een Lid-Staat of een land
of gebied overzee dat door een Lid-Staat wordt bestuurd, al dan niet deel
uitmaakt van het kiesgebied uitsluitend beantwoord worden op grond van de Akte
van 20 september 1976 en de daarop gebaseerde bepalingen van elke Lid-Staat.
3. De definitie van het begrip Lid-Staat van verblijf in artikel 2, lid 3, is
gebaseerd op artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag. De definitie van het begrip
Lid-Staat van herkomst in lid 4 berust daarentegen op het
nationaliteitscriterium.
4. De definities van de begrippen communautair kiezer en communautair
verkiesbaar persoon in de leden 5 en 6 refereren in wezen aan artikel 3 van de
richtlijn.
5. Bij het definiëren van de kiezerslijst in artikel 2, lid 7, is ernaar
gestreefd rekening te houden met de verschillende soorten officiële
kiezersregisters die op het ogenblik in de Lid-Staten bestaan, ongeacht volgens
welke methode ze zijn opgesteld (inschrijving van rechtswege of op individueel
verzoek) en bijgewerkt (al dan niet permanent, via periodieke herziening of
vaststelling vóór elke verkiezing) en is geenszins de wijziging ervan beoogd.
Deze definitie behelst tevens de bijzondere situatie in bepaalde Lid-Staten waar
de hoedanigheid van kiezer in het bevolkingsregister is vermeld zonder dat een
specifieke kiezerslijst wordt opgesteld. Bovendien sluit artikel 2, lid 7, niet
uit dat de kiezerslijst volgens bepaalde categorieën kiezers wordt ingedeeld.
 ---pagebreak---                                       - 11 -
6. Aangezien de datum waarop de kiezers en verkiesbare personen aan de
voorwaarden inzake het actief en passief kiesrecht moeten voldoen, niet in alle
Lid-Staten dezelfde is, wordt in artikel 2, lid 8, dat geen harmonisatiebepaling
is, het begrip referentiedag geïntroduceerd, dat wordt gedefinieerd onder
verwijzing naar het recht van de Lid-Staat van verblijf. Aangezien het geen
onderlinge aanpassing van de kiesstelsels van de Lid-Staten betreft, behelst de
definitie tevens de specifieke situatie in bepaalde Lid-Staten waar meerdere
referentiedagen zijn vastgesteld.
7. De definitie van het begrip formele verklaring in artikel 2, lid 9, betreft
de verschillende soorten verklaringen die op het ogenblik in de Lid-Staten
bestaan, maar is geenszins gericht op het met elkaar in overeenstemming brengen
van de desbetreffende regels van de Lid-Staten. Zoals de "statutory declaration"
van het Britse recht of de "Eidesstattliche Versicherung" (verklaring onder ede)
van het Duitse recht. Volgens deze definitie komt het er in de eerste plaats op
aan dat de verklaring bij de in de artikelen 9 en 10 van de richtlijn bedoelde
bevoegde autoriteiten kan worden ingediend. Bovendien moet het een verklaring
betreffen op de onjuistheid waarvan overeenkomstig het recht van de Lid-Staat
van verblijf sancties zijn gesteld. De Lid-Staten zullen bij het omzetten van de
richtlijn de vorm van de verklaring nader moeten bepalen.
                     Artikel 3 : Actief en passief kiesrecht
In artikel 3 is binnen het kader van artikel 8 B, lid 2, eerste alinea, van het
Verdrag bepaald onder welke voorwaarden iemand in de Lid-Staat van verblijf het
actief en passief kiesrecht bezit. De dag waarop aan de voorwaarden moet zijn
voldaan om kiesgerechtigd of verkiesbaar te zijn, kan naargelang van de
wetgeving van de Lid-Staat van verblijf de stemdag of een andere referentiedag
zijn. De vraag of ten aanzien van het actief en het passief kiesrecht gelijke
referentiedagen worden gehanteerd, hangt vanzelfsprekend af van de bepalingen
van elke Lid-Staat.
1. Aangezien het begrip burgerschap van de Unie in artikel 8, lid 1, tweede
alinea van het Verdrag is gedefinieerd en deze definitie in de aan het Verdrag
betreffende de Europese Unie gehechte verklaring betreffende de nationaliteit
van een Lid-Staat is geëxpliciteerd, verwijst artikel 3, onder a) zonder meer
naar artikel 8, lid 1, tweede alinea, van het Verdrag. Aldus wordt er in
artikel 3 rekening mee gehouden dat inzake de regels betreffende de verwerving
en het bezit van de nationaliteit van een Lid-Staat niet het Verdrag maar het
nationale recht van de betrokken Lid-Staat toepasselijk is.
Daaruit volgt meer bepaald dat ten aanzien van de vaststelling van de
nationaliteit van personen die afkomstig zijn uit landen en gebieden overzee
(LGO) in de zin van artikel 227, lid 3, van het Verdrag, uitsluitend de
wetgeving van de Lid-Staat die met de bedoelde LGO bijzondere banden onderhoudt,
toepasselijk is. Derhalve hebben de uit LGO afkomstige personen die
overeenkomstig de wetgeving van een Lid-Staat de nationaliteit van deze
Lid-Staat hebben en in een andere Lid-Staat verblijven, aldaar het actief en
passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement. Het komt elke
Lid-Staat toe aan te geven welke personen als zijn onderdanen moeten worden
beschouwd, indien zulks nodig is met het oog op de toepassing van de richtlijn.
 ---pagebreak---                                        - 12 -
Deze richtlijn regelt daarentegen niet de situatie van uit LGO afkomstige
personen die niet de nationaliteit hebben van een Lid-Staat noch van de personen
die verblijven in de besturende Lid-Staat zelfs indien zij de nationaliteit
ervan zouden bezitten. Deze bepaling is immers slechts gericht op de uitoefening
van het actief en passief kiesrecht in een Lid-Staat waarvan men geen onderdaan
is.
2. In artikel 3, onder b ) , wordt binnen het kader van artikel 8 B, lid 2, eerste
alinea, van het Verdrag, toepassing gemaakt van het beginsel van gelijkheid van
nationale en communautaire kiezers alsook van het beginsel dat zo weinig
mogelijk in de kiesstelsels van de Lid-Staten moet worden ingegrepen. Volgens
deze stelsels hebben de overige voorwaarden om kiezer en verkiesbaar persoon te
zijn met name betrekking op de kiesgerechtigde leeftijd en het verblijf.
De voorwaarde inzake het verblijf in de Lid-Staat waar wordt gestemd, vormt
naast die inzake het burgerschap van de Unie het tweede kernelement van het in
artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag gewaarborgde recht. Deze voorwaarde doet het
verband uitkomen met het in artikel 8 A van dit Verdrag toegekende recht van
vrij verkeer en van verblijf. Hoewel het begrip verblijf in tegenstelling tot
het begrip burgerschap niet in het Verdrag zelf nader is omschreven, is het
geenszins noodzakelijk het in de richtlijn op eenvormige wijze te definiëren. In
de artikelen 3 en 5 wordt een dergelijke definitie dan ook vermeden, waardoor
het beginsel van gelijkheid van voorwaarden voor nationale kiezers en
verkiesbare personen enerzijds en communautaire kiezers en verkiesbare personen
anderzijds beter tot zijn recht komt. De richtlijn vermijdt tevens elke
bemoeienis met de kiesstelsels van de Lid-Staten op dit punt.
De kiesgerechtigde leeftijd is op het ogenblik in alle Lid-Staten 18 jaar. De
minimumleeftijd om verkiesbaar te zijn varieert evenwel van 18 tot 25 jaar.
Artikel 3 heeft daarentegen geen betrekking op de administratieve voorwaarden in
elke Lid-Staat waaraan een kiezer moet voldoen om zijn actief kiesrecht uit te
oefenen in een bepaalde gemeente of kieskring bij een bepaalde verkiezing of
waaraan een verkiesbaar persoon moet voldoen om zich kandidaat te stellen op een
bepaalde lijst of in een bepaalde kieskring bij een bepaalde verkiezing. Deze
voorwaarden beogen een goede voorbereiding en een goed verloop van de
verkiezingen en hebben met name betrekking op het verblijf in de kieskring of de
gemeente waar wordt gestemd, en eventueel op de minimumduur van dit verblijf.
Hetzelfde geldt ten aanzien van de administratieve voorwaarden waaraan de
kandidaten moeten voldoen. Deze voorwaarden betreffen in het bijzonder de wijze
van voordracht, bepaalde bewijsstukken en de termijnen waarbinnen de
kandidaatstellingen moeten worden ingediend. Het spreekt vanzelf dat een
communautair kiezer of verkiesbaar persoon die daadwerkelijk aan de Europese
verkiezingen wil deelnemen in de Lid-Staat van verblijf, zich moet voegen naar
de nationale bepalingen ter zake welke op de onderdanen van deze Lid-Staat van
toepassing zijn.
3. Gezien het belang van de regeling inzake de onbevoegdheden om te kiezen en om
verkozen te worden is in artikel 3 bepaald dat de burgers van de Unie slechts
kiesgerechtigd en verkiesbaar kunnen zijn in de Lid-Staat waar zij verblijf
houden en waarvan zij de nationaliteit niet hebben indien zij niet
respectievelijk uit het actief en passief kiesrecht zijn ontzet. De basisregels
zijn uiteengezet in de artikelen 6 en 7.
 ---pagebreak---                                      - 13 - *
4. In sommige Lid-Staten zijn de burgers die hun nationaliteit via naturalisatie
hebben verkregen, slechts verkiesbaar indien zij deze nationaliteit gedurende
een bepaalde minimumperiode bezitten, bij voorbeeld sedert één jaar. Derhalve
vloeit uit het beginsel van gelijkheid van nationale en communautaire
verkiesbare personen voort dat de burgers van de Unie die de nationaliteit van
hun Lid-Staat van herkomst via naturalisatie hebben verkregen en in een andere
Lid-Staat verblijf houden (bij voorbeeld een Fransman van Marokkaanse origine
die in Duitsland verblijft), zich mutatis mutandis naar deze voorwaarde moeten
voegen. Het is derhalve raadzaam dat deze burgers geacht worden aan deze
voorwaarde te voldoen in de Lid-Staat van verblijf wanneer zij de nationaliteit
van de Lid-Staat van herkomst hebben verworven sinds de bedoelde minimumperiode.
                  Artikel 4 : Eén stem en één kandidaatstelling
1. Aangezien het de verkiezing van de leden van een unieke communautaire
Instelling betreft, is artikel 4, lid 1, erop gericht te voorkomen dat van de in
artikel 1, lid 2, en artikel 8 gewaarborgde vrijheid om zelf te beslissen in
welke Lid-Staat men aan die verkiezing deelneemt, misbruik wordt gemaakt doordat
men meer dan éénmaal stemt. Artikel 4, lid 1, bevestigt en verduidelijkt het
beginsel dat niemand meer dan éénmaal zijn stem mag uitbrengen, zoals dit in
artikel 8 van de Akte van 20 september 1976 is neergelegd. In de artikelen 8 en
13 is de wijze waarop dit beginsel ten uitvoer wordt gelegd, nader bepaald.
2. Aangezien het de verkiezing van de leden van een unieke instelling betreft,
moet tevens worden voorkomen dat een communautair verkiesbaar persoon zich
tegelijkertijd kandidaat stelt in verschillende Lid-Staten. Aangezien de
communautaire verkiesbare personen in beginsel hun passief kiesrecht in hun
Lid-Staat van herkomst niet hebben verloren wegens hun verblijf buiten deze
Staat en in bepaalde Lid-Staten het passief kiesrecht tevens wordt toegekend aan
burgers van de Unie die er niet verblijven, dient ernstig rekening gehouden te
worden met het gevaar van dubbele kandidaatstellingen. Ten einde zo weinig
mogelijk in te grijpen in de kiesstelsels van de Lid-Staten heeft artikel 4,
lid 2, geen betrekking op de nationale voorschriften die in elke Lid-Staat van
toepassing zijn op de dubbele kandidaatstellingen. Bovendien spreekt het vanzelf
dat artikel 4, lid 2, uitsluitend erop is gericht te voorkomen dat een
verkiesbaar persoon zich bij eenzelfde verkiezing in meerdere Lid-Staten
kandidaat stelt. Derhalve staat artikel 4, lid 2, er niet aan in de weg dat een
communautair verkiesbaar persoon zich bij de komende verkiezingen kandidaat
stelt in zijn Lid-Staat van verblijf en zich bij de volgende verkiezingen
kandidaat stelt in zijn Lid-Staat van herkomst.
                              Artikel 5 : Verblijf
Artikel 5 betreft de verblijfsvoorwaarde zoals zij in artikel 3, onder b ) , met
betrekking tot het actief en passief kiesrecht is vastgesteld. In dit opzicht
wordt in artikel 5 elke eenvormige definitie eveneens vermeden en zijdelings
verwezen naar het begrip verblijf zoals het in het recht inzake verkiezingen van
de Lid-Staat van verblijf wordt gehanteerd. De kiesstelsels van de Lid-Staten
vertonen op dit punt nog steeds grote verschillen : ofwel is vereist dat men
zijn woonplaats of gewone verblijfplaats in het kiesgebied heeft ofwel dat men
daar gewoonlijk verblijft, ofwel nog dat men in het bevolkingsregister is
ingeschreven.
 ---pagebreak---                                      - 14 -
Voor het geval dat men volgens de wetgeving van een Lid-Staat het bewijs moet
leveren van een verblijf sedert een minimumperiode in het kiesgebied, beoogt
artikel 5 elke discriminatie van communautaire kiezers en verkiesbare personen
te voorkomen die zou kunnen ontstaan doordat in de praktijk onderdanen
gemakkelijk maar niet-onderdanen moeilijk aan deze voorwaarde kunnen voldoen.
Daarom is in artikel 5 een periode van verblijf in andere Lid-Staten, bij
voorbeeld in de Lid-Staat van herkomst, gelijkgesteld met een periode van
verblijf in de Lid-Staat waar wordt gestemd of waar men kandidaat is.
Aangezien artikel 5 slechts betrekking heeft op de voorwaarden om kiesgerechtigd
of verkiesbaar te zijn in de Lid-Staat van verblijf, betreft de bepaling in de
eerste alinea geenszins de specifieke voorwaarden die in elke Lid-Staat de
uitoefening van deze rechten in een bepaalde gemeente of kieskring bij een
bepaalde verkiezing regelen en gewoonlijk verband houden met een verblijf van
een bepaalde minimumperiode in dit onder een lokale overheid ressorterend gebied
of deze kieskring.
                          Artikel 6 : Onverkiesbaarheid
1. Artikel 6 heeft uitsluitend betrekking op de onverkiesbaarheid, d.w.z. de
voorwaarden waaronder een burger van de Unie ingevolge een individuele
strafrechtelijke of civielrechtelijke beslissing uit zijn passief kiesrecht is
ontzet. De kwestie van de onverenigbaarheden die op het ogenblik geregeld is in
de artikelen 5 en 6 van de Akte van 20 september 1976, betreft slechts de
wettelijke onmogelijkheid om het mandaat van Europees parlementslid te cumuleren
met andere functies. Deze regeling vormt een element van de in artikel 138,
lid 3, van het Verdrag bedoelde eenvormige verkiezingsprocedure en wordt door de
bepalingen van deze richtlijn niet geraakt.
2. Aangezien de onverkiesbaarheid kan voortvloeien uit een individuele
civielrechtelijke of strafrechtelijke beslissing van de rechterlijke of
administratieve overheid van de Lid-Staat van verblijf of van de Lid-Staat van
herkomst en bij gebrek aan internationale overeenkomsten dergelijke rechterlijke
beslissingen gewoonlijk niet uitvoerbaar zijn in de Lid-Staat van verblijf, is
in artikel 6 het beginsel van cumulatie van de regelingen inzake
onverkiesbaarheid van de Lid-Staat van verblijf en de Lid-Staat van herkomst
vastgesteld. Deze cumulatieregeling is verenigbaar met het communautaire
non-discriminatiebeginsel. Aangezien ernaar wordt gestreefd eventuele distorsies
te voorkomen welke kunnen voortvloeien uit een gebrek aan harmonisatie van de in
de Lid-Staten geldende regelingen inzake onverkiesbaarheid, kan een dergelijk
systeem worden beschouwd als deel van de "nadere regelingen" die door de Raad
dienen te worden vastgesteld in toepassing van artikel 8 B, lid 2, van het
Verdrag.
Wat het wezen van deze cumulatie betreft, is zij gerechtvaardigd omdat moet
worden vermeden dat iemand die in zijn Lid-Staat van herkomst - normaliter
ingevolge een individuele rechterlijke beslissing - uit zijn passief kiesrecht
is ontzet, dit herkrijgt door het enkele feit dat hij in een andere Lid-Staat
verblijf houdt. De mogelijkheid dat een burger van de Unie die uit zijn passief
kiesrecht is ontzet in zijn Lid-Staat van herkomst, zich kandidaat zou kunnen
stellen in zijn Lid-Staat van verblijf en er een verkiezingscampagne zou kunnen
voeren, is niet alleen voor deze laatste Lid-Staat maar ook voor de Lid-Staat
van herkomst van belang. Ten einde te waken over de reputatie van het Europees
Parlement moet ervoor worden gezorgd dat een burger van de Unie die uit zijn
passief kiesrecht is ontzet, geen zitting kan hebben in het Europees Parlement
noch campagne voeren voor de verkiezingen voor het Europees Parlement. Het
 ---pagebreak---                                       - 15 -
spreekt vanzelf dat de gevaren voor de aantasting van de reputatie van het
Europees Parlement aanzienlijker en duidelijker zijn bij het passief dan bij het
actief kiesrecht. Derhalve is in artikel 6, lid 1, een
onverkiesbaarheidsregeling ingevoerd die de Lid-Staat van verblijf ertoe
verplicht rekening te houden met een vervallenverklaring van het bedoelde recht
in de Lid-Staat van herkomst.
De nationale regelingen inzake onverkiesbaarheid blijven weliswaar zeer
verscheiden maar het cumulatiebeginsel gaat uit van de gedachte dat elk van deze
regelingen op haar manier de algemene beginselen van de rechtsstaat en de
democratie respecteert, zodat er geen bezwaar tegen is dat de Lid-Staat van
verblijf rekening houdt met een vervallenverklaring in de Lid-Staat van
herkomst.
2. Ten einde de in lid 1 bedoelde cumulatieregeling ten uitvoer te leggen is de
Lid-Staat van verblijf op grond van artikel 10, lid 2, ertoe verplicht de
betrokkene te verzoeken bij zijn kandidaatstelling een verklaring te overleggen
van zijn Lid-Staat van herkomst waaruit blijkt dat hij zijn passief kiesrecht in
die Lid-Staat niet verloren heeft of dat de autoriteiten daarvan niets bekend
is. Op grond hiervan is de Lid-Staat van verblijf uit hoofde van artikel 6,
lid 2, derhalve ertoe verplicht de kandidaatstelling van een kandidaat die de
bedoelde verklaring niet overlegt, onontvankelijk te verklaren. In artikel 10,
lid 2, wordt een vormvoorwaarde ingevoerd terwijl in artikel 6, lid 2, een
louter formele controle wordt ingesteld die in de meeste Lid-Staten normaliter
vóór de verkiezing plaatsvindt. Artikel 6, lid 2, wijzigt aldus geenszins
bepaalde nationale onverkiesbaarheidsregelingen volgens dewelke een controle ten
gronde slechts na de verkiezingen kan geschieden. Gezien het politieke belang
van de regeling inzake onverkiesbaarheden, lijkt het evenwel wenselijk te zijn
dat de vaststelling van de onontvankelijkheid in de mate van het mogelijke
geschiedt vóór de opening van de verkiezingscampagne.
                      Artikel 7 : Onbevoegdheid tot kiezen
Aangezien bij het actief kiesrecht de gevaren voor een aantasting van de
reputatie van het Europees Parlement aanzienlijk kleiner zijn dan bij het
passief kiesrecht, behelst artikel 7 bepalingen die minder dwingend zijn dan
deze van artikel 6.
1. Het staat de Lid-Staat van verblijf vrij al dan niet rekening te houden met
een ontzetting uit het actief kiesrecht in de Lid-Staat van herkomst. Derhalve
staat het deze Lid-Staat tevens vrij al dan niet te eisen dat de communautaire
kiezer in zijn in artikel 9, lid 3 bedoelde verklaring, bevestigt dat hij niet
vervallen is verklaard van zijn actief kiesrecht in zijn Lid-Staat van herkomst.
2. De Lid-Staten die de in het eerste lid toegestane cumulatieregeling
toepassen, kunnen de Lid-Staat van herkomst op de hoogte brengen van de in
artikel 9, lid 3 bedoelde verklaring. De Lid-Staat van verblijf dient er evenwel
voor te zorgen dat slechts gegevens worden toegezonden welke daadwerkelijk
noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van het bepaalde in het eerste lid.
De Lid-Staat van herkomst is daarentegen verplicht de Lid-Staat van verblijf te
antwoorden en deze alle nuttige gegevens welke normaliter beschikbaar zijn, te
verstrekken. Met het oog op de goede bescherming van deze persoonsgegevens en de
naleving van het proportionaliteitsbeginsel moet de Lid-Staat van herkomst
slechts die gegevens welke absoluut noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging
van de cumulatieregeling, aan de Lid-Staat van verblijf doen toekomen. Op grond
van dezelfde bekommernis mag de Lid-Staat van verblijf de verstrekte gegevens
slechts voor dat doel gebruiken. De Lid-Staat van verblijf die gekozen heeft
 ---pagebreak---                                      - 16 -
voor een cumulatieregeling dient derhalve dienstige maatregelen te treffen om de
betrokkene het kiezen te beletten hetzij door hem te schrappen van de
kiezerslijst, hetzij door hem de deelneming aan de verkiezing niet toe te staan.
3. Overeenkomstig lid 3, kan de Lid-Staat van herkomst uit eigen beweging aan de
Lid-Staat van verblijf alle nuttige informatie verstrekken waardoor deze laatste
rekening kan houden met een vervallenverklaring in de Lid-Staat van herkomst. In
dit geval is de Lid-Staat van verblijf evenwel niet verplicht te reageren.
                             Artikel 8 : Vrije keuze
1. Ter eerbiediging van de vrijheid om zelf te beslissen in welke Lid-Staat men
stemt, is in artikel 8, lid 1, bepaald dat een communautair kiezer slechts op de
kiezerslijst van de Lid-Staat van verblijf wordt ingeschreven indien hij van
tevoren op ondubbelzinnige wijze blijk heeft gegeven van de wil daartoe. Het
belang van deze wilsverklaring vloeit vooral voort uit de gevolgen ervan voor
het actief kiesrecht in de Lid-Staat van herkomst : de communautaire kiezer die
opteert voor het uitoefenen van zijn actief kiesrecht in de Lid-Staat van
verblijf, ziet tegelijkertijd af van de uitoefening van het bedoelde recht in
zijn Lid-Staat van herkomst. Het is ondenkbaar dat een dergelijk gevolg in
werking zou treden zonder voorafgaandelijk verzoek van de betrokkene.
2. In de Lid-Staten waar stemplicht bestaat, geldt deze volgens artikel 8,
lid 2, uit hoofde van het beginsel van gelijkheid van nationale en communautaire
kiezers voor de communautaire kiezers die, gebruik makend van de vrijheid om
zelf te beslissen in welke Lid-Staat zij stemmen, zich op de kiezerslijst van de
Lid-Staat van verblijf hebben laten inschrijven.
                Artikel 9 : Uitoefening van het actief kiesrecht
1. Artikel 9, lid 1, heeft betrekking op de termijn waarbinnen het verzoek om
inschrijving op de kiezerslijst bij de bevoegde autoriteit van de Lid-Staat van
verblijf moet worden ingediend. Doel is zo weinig mogelijk in te grijpen in de
kiesstelsels van de Lid-Staten, die op dit punt zeer verschillend zijn.
In de Lid-Staten waar de kiezerslijsten periodiek worden herzien, moeten de
communautaire kiezers hun verzoek om inschrijving binnen deze periode indienen.
Buiten de periode van herziening zal slechts in uitzonderlijke gevallen
inschrijving mogelijk zijn, onder dezelfde voorwaarden welke voor de eigen
onderdanen gelden.
In de Lid-Staten waar het kiezersregister normaliter ambtshalve telkens vóór de
verkiezingen wordt vastgesteld, moeten de communautaire kiezers gedurende een
redelijke termijn vóór de verkiezingen in de gelegenheid worden gesteld hun
verzoek om inschrijving in te dienen. De betrokken Lid-Staten zullen bij het
omzetten van de richtlijn deze termijn moeten vastleggen, met inachtneming van
de gewettigde belangen van de kiezers enerzijds en de noodzaak van een goede
administratieve voorbereiding van de verkiezingen anderzijds.
 ---pagebreak---                                        17
2. Artikel 9, lid 2, heeft betrekking op de bewijzen die de communautaire kiezer
tot staving van zijn verzoek om inschrijving moet aanbrengen; in dit verband
gelden dezelfde voorwaarden als voor de nationale kiezers. Om te vermijden dat
meer dan eenmaal wordt gestemd, is het echter noodzakelijk dat de communautaire
kiezers een zeker aantal aanvullende bewijzen aanbrengen. Om het stemmen in de
Lid-Staat van verblijf zoveel mogelijk te vergemakkelijken, moet dit tot het
strikte minimum beperkt blijven. Bovendien moet bij deze bewijsregels uitgegaan
worden van het idee dat vertrouwd kan worden op de door de betrokken burgers
gedane verklaringen. Derhalve vereist artikel 9, lid 2, uitsluitend van de
belanghebbende dat deze een formele verklaring overlegt, die een beperkt aantal
gegevens bevat, aan de hand waarvan de Lid-Staat van oorsprong de belanghebbende
zonder problemen kan identificeren en de nodige maatregelen kan nemen om te
vermijden dat meer dan eenmaal wordt gestemd.
3. Volgens lid 3 staat het de Lid-Staat van verblijf vrij om al dan niet een
beperkt aantal overige aanvullende bewijzen te verlangen met het oog op de
uitvoering van artikel 7, op het vergemakkelijken van de identificatie of op het
verifiëren van de in artikel 5, eerste alinea, bedoelde verblijfsduur.
4. Met artikel 9, lid 4, wordt, zonder afbreuk te doen aan de vrijheid van de
communautaire kiezers om zelf te beslissen in welke Lid-Staat zij stemmen,
beoogd de betrokken burgers nodeloze administratieve beslommeringen te besparen
en het tegelijkertijd voor de Lid-Staten te vergemakkelijken het register van
communautaire kiezers bij te werken.
               Artikel 10 : Uitoefening van het passief kiesrecht
1. Artikel 10, lid 1, heeft betrekking op de bewijzen die een communautair
verkiesbaar persoon verplicht moet overleggen bij het indienen van zijn
kandidaatstelling, en verwijst in dit opzicht naar dezelfde voorwaarden als die
welke voor nationale kandidaten gelden. Om te vermijden dat iemand zich meer dan
eenmaal kandidaat stelt, vereist artikel 10, lid 1, evenwel dat de communautaire
kandidaten een zeker aantal bijzondere bewijzen aanbrengen; dit moet evenwel tot
het strikte minimum beperkt blijven. Artikel 10, lid 1, is qua opzet identiek
aan artikel 9, lid 2.
2. Om de in artikel 6 vervatte cumulatieregels uit te voeren, bepaalt
artikel 10, lid 2, dat een communautair verkiesbaar persoon met het oog op de
ontvankelijkheid van zijn kandidaatstelling een verklaring overlegt van de
bevoegde administratieve autoriteiten van de Lid-Staat van herkomst waaruit
blijkt dat hij zijn passief kiesrecht in die Lid-Staat niet verloren heeft. Waar
nodig, kan de Lid-Staat van oorsprong, met name in het geval van het ontbreken
van gecentraliseerde gegevens, zich beperken tot de verklaring dat de
autoriteiten van deze Lid-Staat van een eventueel verlies van passief kiesrecht
niets bekend is. Het spreekt vanzelf dat het tot de bevoegdheid van elke
Lid-Staat behoort om de in lid 2 bedoelde bevoegde autoriteiten aan te wijzen,
en met name om de rol vast te stellen die zijn consulaten op dit gebied kunnen
vervullen.
3. Volgens lid 3 kan de Lid-Staat van verblijf van de belanghebbende verlangen
dat deze een beperkt aantal aanvullende bewijzen voorlegt met het oog op het
vergemakkelijken van zijn identificatie of op het eventueel verifiëren van de in
artikel 3, laatste alinea, bedoelde voorwaarde voor verkiesbaarheid.
 ---pagebreak---                                       - 18 -
                        Artikel 11 : Beroepsmogelijkheden
1. De in lid 1 bedoelde mededeling aan belanghebbende burgers strekt ertoe deze
burgers in staat te stellen om eventueel een beroepsprocedure overeenkomstig
lid 2 in te stellen. Aangezien de Lid-Staten in lid 1 de keuze wordt gelaten wat
betreft de vorm van deze mededeling, kan het zowel een individuele mededeling
betreffen als een mededeling in het kader van de publikatie van de kiezerslijst.
De belanghebbende moet echter in staat zijn om tijdig kennis te nemen van deze
mededeling.
2. Lid 2 bepaalt, uitgaande van het beginsel van gelijkheid van onderdanen en
niet-onderdanen, dat de communautaire kiezers en verkiesbare personen zo nodig
onder dezelfde voorwaarden als de onderdanen van de Lid-Staat van verblijf
beroep bij een administratieve of rechterlijke instantie kunnen instellen.
                       Artikel 12 : Informatieverstrekking
Aangezien de communautaire kiezers en verkiesbare personen zowel aan dezelfde
voorwaarden als de onderdanen als aan bepaalde bijzondere voorwaarden, met name
inzake bewijzen, moeten voldoen, is in artikel 12 bepaald dat de bevoegde
instanties van de Lid-Staat van verblijf hen tijdig moeten informeren om in
voorkomend geval in de Lid-Staat van verblijf hun actief en passief kiesrecht
uit te kunnen oefenen. De Lid-Staten mogen zelf kiezen in welke vorm zij dit
doen.
                     Artikel 13 : Uitwisseling van gegevens
Om onnodige bureaucratie te voorkomen, is artikel 13 gericht op de invoering van
een systeem van uitwisseling van inlichtingen tussen de Lid-Staten, ten einde
zoveel mogelijk te voorkomen dat het in artikel 4 bedoelde actief en passief
kiesrecht meer dan eenmaal wordt uitgeoefend. Te dien einde is de Lid-Staat van
verblijf verplicht de Lid-Staat van oorsprong de gegevens over de onderdanen van
laatstbedoelde Staat die zich hebben ingeschreven op de kiezerslijsten of die
zich kandidaat hebben gesteld, te verstrekken.
Wat de inhoud betreft, moeten deze gegevens gebaseerd zijn op een door de
belanghebbenden ingevulde formele verklaring. Om de persoonsgegevens van de
burgers van de Unie te beschermen en met het oog op het beginsel van de
proportionaliteit, mogen uitsluitend de voor de toepassing van artikel 4
vereiste gegevens worden verstrekt en mogen deze uitsluitend voor dat doeleinde
worden gebruikt.
Ten einde de doelmatige werking van het systeem van uitwisseling van
inlichtingen te waarborgen, moeten deze gegevens tijdig genoeg vóór de
verkiezingsdag worden verstrekt. Hierbij moet echter in gedachten worden
gehouden dat de voor de inschrijving op de kiezerslijst of de indiening van de
kandidaatstelling in acht te nemen termijnen per Lid-Staat verschillen.
De Lid-Staat van oorsprong is gehouden om op grond van de door de Lid-Staat van
verblijf verstrekte inlichtingen en overeenkomstig het eigen kiesstelsel de
nodige maatregelen te nemen om zoveel mogelijk te voorkomen dat het actief en
passief kiesrecht meer dan eenmaal wordt uitgeoefend.
 ---pagebreak---                                        - 19 -
Met het oog op de verscheidenheid van de kiesstelsels en van de politieke
tradities van de Lid-Staten, biedt artikel 13 de mogelijkheid van preventieve
controles vóór de verkiezingsdag (bij voorbeeld de verwijdering van de
kiezerslijst), van repressieve controles na de verkiezingsdag (bij voorbeeld
strafrechtelijke sancties), of van een combinatie van beide methoden.
                              Artikel 14 : Afwijkingen
1. De bijzondere problemen waarmee een Lid-Staat kan worden geconfronteerd en
die volgens artikel 8 B, lid 2, tweede alinea van het Verdrag afwijkingen kunnen
rechtvaardigen, hebben er meestal mee te maken dat er daar een zeer groot aantal
onderdanen van andere Lid-Staten verblijft. Dit aantal bedraagt heden ten dage
ongeveer 0,3 tot 6 % van het totale aantal burgers van de Unie in elke
Lid-Staat. Slechts in één Lid-Staat overtreft het aantal communautaire
verblijfhouders die de kiesgerechtigde leeftijd hebben bereikt, ruimschoots dat
in de andere Lid-Staten en ligt rond 29 % van het totale electoraat.
Gezien deze huidige situatie is in lid 1 bepaald dat een Lid-Staat de in de
punten a) en b) bedoelde afwijkende bepalingen kan vaststellen, zodra een
drempel van 20 % wordt bereikt. Dit percentage wordt berekend op basis van
statistische gegevens betreffende het totale aantal burgers van de Unie die de
kiesgerechtigde leeftijd hebben bereikt en die op de vermelde datum in de
betrokken Lid-Staat verblijven.
Aangezien de in artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag bedoelde
uitvoeringsbepalingen moeten worden vastgesteld "onverminderd artikel 138,
lid 3, en de bepalingen ter uitvoering daarvan", is in artikel 14 bepaald dat
deze richtlijn geen afbreuk doet aan het recht van elke Lid-Staat om passende
maatregelen vast te stellen met betrekking tot de verkiezingsprocedure. Bij
afwezigheid van vast te stellen aanvullende bepalingen voor de toepassing van
artikel 138, lid 3, van het Verdrag, doet deze richtlijn, evenals de Akte van
20 september 1976 betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in het
Europees Parlement door middel van rechtstreekse algemene verkiezing (artikel 7,
lid 2 ) , in geen enkel opzicht afbreuk aan de bepalingen die elke Lid-Staat reeds
heeft vastgesteld of voornemens is vast te stellen op het gebied van de
verkiezingsprocedure, en met name op het gebied van de opstelling van de
kiezerslijsten.
De afwijkende bepalingen moeten volgens lid 1, onder a) en b ) , hiertoe beperkt
blijven dat van de communautaire kiezers en verkiesbare personen het bewijs
wordt verlangd van een verblijf van een bepaalde duur in de Lid-Staat waar wordt
gestemd. Wat het passief kiesrecht betreft, lijkt een vereiste verblijfsduur van
ten hoogste twee keer de zittingsduur van het Europees Parlement passend. Wat
het actief kiesrecht betreft, mag de vereiste verblijfsduur ten hoogste gelijk
zijn aan de zittingsduur van het Europees Parlement.
In elk geval moet worden gewaarborgd dat de communautaire kiezers en verkiesbare
personen die, omdat zij in een andere Lid-Staat verblijven, of vanwege de duur
van dit verblijf, niet in hun Lid-Staat van herkomst mogen stemmen of zich daar
kandidaat mogen stellen, in de Lid-Staat van verblijf het actief en passief
kiesrecht kunnen uitoefenen zonder aan bovengenoemde voorwaarden inzake
verblijfsduur te zijn onderworpen.
 ---pagebreak---                                      - 20 -
2. Bovendien kunnen de bijzondere problemen in een Lid-Staat die volgens
artikel 8 B, lid 2, tweede alinea van het Verdrag afwijkende oplossingen kunnen
rechtvaardigen, voortvloeien uit het feit dat in bepaalde Lid-Staten de
onderdanen van andere Lid-Staten nu reeds niet alleen bij de verkiezingen voor
het Europees Parlement, maar ook bij de verkiezingen voor het nationaal
parlement het actief kiesrecht bezitten.
In een bepaalde Lid-Staat hebben de burgers van een aangrenzende Lid-Staat niet
de status van vreemdelingen en hebben zij sinds 1948 het actief en passief
kiesrecht bij zowel verkiezingen voor het nationaal parlement als bij
plaatselijke verkiezingen, alsmede, sinds 1979, bij verkiezingen voor het
Europees Parlement, zulks op dezelfde inhoudelijke en formele voorwaarden als do
eigen onderdanen.
In deze aangrenzende Lid-Staat wordt sinds 1935 elke persoon die in de andere
Lid-Staat is geboren, niet als vreemdeling beschouwd. Hierbij komt dat de
grondwet zodanig is gewijzigd dat de wetgever de bevoegdheid heeft gekregen om
het actief kiesrecht bij verkiezingen voor het nationaal parlement toe te kennen
aan personen die aldaar als niet-onderdaan verblijven. Op deze basis is in de
kieswet van 1985 bepaald dat de burgers van deze andere Lid-Staat en, op basis
van wederkerigheid, de onderdanen van alle andere Lid-Staten het actief
kiesrecht hebben bij verkiezingen voor het nationaal parlement. Bij de
verkiezingen voor het Europees Parlement hebben de aldaar verblijvende personen
uit die andere Lid-Staat, evenals de onderdanen van alle andere Lid-Staten, het
actief kiesrecht sinds 1977.
Dientengevolge worden de onderdanen van deze twee Lid-Staten die in de
respectievelijke andere Lid-Staat verblijven doorgaans vermeld op de lijsten van
kiezers voor het nationaal parlement, die in de beide betrokken Lid-Staten
ambtshalve worden opgesteld. De kiezerslijsten voor het Europees Parlement
worden in deze twee Lid-Staten ambtshalve opgesteld op basis van de nationale
lijsten.
Onder deze omstandigheden is het gerechtvaardigd dat de onderdanen van deze twee
Lid-Staten die in de respectievelijke andere Lid-Staat verblijven, niet worden
onderworpen aan de in de artikelen 6 tot en met 13 van deze richtlijn bedoelde
bijzondere formaliteiten.
3. De afwijkende bepaling in artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag heeft
uitsluitend betrekking op de wijze waarop de gewaarborgde rechten bij de
Europese verkiezingen kunnen worden uitgeoefend, en niet op het waarborgen van
die rechten als zodanig. Daarom moet elke afwijking van tijd tot tijd opnieuw
worden bezien. Artikel 14, lid 3, stelt te dien einde een systeem van periodieke
rapportering in.
Opdat de Commissie als hoedster van het Verdrag zou kunnen nagaan of aan de in
de leden 1 en 2 vastgestelde voorwaarden is voldaan, is het absoluut
noodzakelijk dat de Lid-Staten, die afwijkende bepalingen vaststellen, haar alle
nodige gegevens ter rechtvaardiging hiervan verstrekken, in het bijzonder
betrouwbare statistische gegevens.
 ---pagebreak---                                      - 21 -
                        Artikel 15 : Overgangsbepalingen
Gelet op de bijzonder krappe tijdslimiet voor de uitvoering van deze richtlijn
met het oog op de vierde rechtstreekse verkiezingen voor het Europees Parlement,
is het absoluut noodzakelijk een zeker aantal overgangsbepalingen vast te
stellen, waarbij rekening wordt gehouden met bepaalde bijzondere problemen in
enkele Lid-Staten.
1. Aangezien in bepaalde Lid-Staten de burgers van de Unie of van sommige andere
Lid-Staten reeds het actief kiesrecht voor de verkiezingen voor het Europees
Parlement hebben en zich derhalve reeds vóór de inwerkingtreding van deze
richtlijn op de kiezerslijsten kunnen laten inschrijven, moeten deze verworven
rechten worden erkend en moet daarom worden bepaald dat deze richtlijn die
inschrijvingen intact laat. De betrokken burgers behoeven noch het in artikel 8
bedoelde verzoek in te dienen, noch de door artikel 9 vereiste bijzondere
bewijzen aan te brengen. Krachtens artikel 9, lid 4, kan deze situatie ook na de
vierde rechtstreekse verkiezingen voor het Europees Parlement worden
gehandhaafd, indien de bestaande nationale wetgeving dit toelaat.
2. Artikel 15, lid 2, verplicht de Lid-Staten waar de inschrijving op de
kiezerslijst normaliter gedurende een bepaalde periode van het jaar moet
plaatsvinden, zo nodig passende maatregelen te treffen om de communautaire
kiezers in de gelegenheid te stellen daadwerkelijk in de Lid-Staat van verblijf
hun actief kiesrecht uit te oefenen bij de vierde rechtstreekse verkiezingen
voor het Europees Parlement.
3. In artikel 15, lid 3, wordt rekening gehouden met bepaalde technische
problemen van de Lid-Staten die, zonder een specifieke kiezerslijst op te
stellen, de hoedanigheid van kiezer in het bevolkingsregister vermelden. Het in
lid 3 bepaalde doet geen afbreuk aan het beginsel van de vrije keuze met
betrekking tot de Lid-Staat waar het kiesrecht wordt uitgeoefend, en evenmin aan
het in artikel 8, lid 1, vervatte beginsel.
4. Aangezien de interne procedure voor het aanwijzen van kandidaten van de
politieke partijen of groeperingen in bepaalde Lid-Staten wettelijk is geregeld,
deze procedure doorgaans meer dan een jaar in beslag neemt en de politieke
partijen deze procedures reeds hebben ingesteld of zelfs vóór 1 februari 1994
zullen hebben afgesloten, moeten deze Lid-Staten kunnen bepalen dat die
procedures en de benluiten die in dat kader genomen zijn, geldig blijven.
                            Artikel 16 : Heronderzoek
Gezien het ingewikkelde karakter van de aan de uitvoering van artikel 8 B,
lid 2, van het Verdrag verbonden technische problemen, en met name van de in de
artikelen 7 en 13 bedoelde systemen van uitwisseling van inlichtingen, moet de
Commissie na de verkiezingen voor het Europees Parlement in juni 1994 in het
kader van een rapport aan het Europees Parlement en aan de Raad de met de
toepassing van de bepalingen van de onderhavige richtlijn opgedane ervaring
evalueren en waar nodig wijzigingen voorstellen. In voorkomende gevallen zal de
Raad na raadpleging van het Europees Parlement met eenparigheid van stemmen
beslissen over de eventuele door de Commissie voorgestelde wijzigingen.
 ---pagebreak---                                      - 22 -
                             Artikel 17 : Omzetting
In artikel 17, lid 1, is een uitzonderlijk korte omzettingstermijn vastgesteld;
de richtlijn moet immers reeds bij de vierde rechtstreekse verkiezingen voor het
Europees Parlement in juni 1994 van toepassing zijn.
 ---pagebreak---                                       - 23 -
                     VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
         tot de vaststelling van de wijze van uitoefening van het actief
      en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement
     ten behoeve van de burgers van de Unie die verblijven in een Lid-Staat
                   waarvan zij de nationaliteit: niet bezitten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, zoals gewijzigd
bij het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid artikel 8 B, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Overwegende dat de Europese Unie een nieuwe etappe markeert in het proces van
totstandbrenging van een steeds hechter verbond tussen de volkeren van Europa,
dat zij met name tot taak heeft de betrekkingen tussen de volkeren van de
Lid-Staten samenhangend en solidair te organiseren en dat het tot haar
fundamentele doelstellingen behoort de bescherming van de rechten en de belangen
van de onderdanen van haar Lid-Staten door de instelling van een burgerschap van
de Unie te versterken;
Overwegende dat te dien einde de bepalingen van titel II van het Verdrag
betreffende de Europese Unie, houdende wijziging van het Verdrag tot oprichting
van de Europese Economische Gemeenschap met het oog op de oprichting van de
Europese Gemeenschap, voor alle onderdanen van de Lid-Staten een burgerschap van
de Unie instellen en hun uit die hoofde een geheel van rechten toekennen waarop
zij zich kunnen beroepen;
Overwegende dat het actief en passief kiesrecht in de Lid-Staat van verblijf bij
de verkiezingen voor het Europees Parlement, gewaarborgd door artikel 8 B, van
het Verdrag, een toepassing van het beginsel van non-discriminatie tussen
onderdanen en niet-onderdanen en een logisch uitvloeisel van het in artikel 8 A
van het Verdrag neergelegde recht van vrij verkeer en van verblijf vormt;
Overwegende dat artikel 8 B, lid 2 van het Verdrag uitsluitend betrekking heeft
op de mogelijkheid tot de uitoefening van het actief en passief kiesrecht bij de
verkiezingen voor het Europees Parlement, zonder af te doen aan de toepassing
van artikel 138, lid 3, van het Verdrag, volgens hetwelk in alle Lid-Staten een
eenvormige procedure voor deze verkiezingen moet worden vastgesteld, en dat het
er in weze toe strekt de nationaliteitvoorwaarden waaraan op het ogenblik in de
meeste Lid-Staten de uitoefening van deze rechten is onderworpen, op te heffen;
 ---pagebreak---                                       - 24 -
Overwegende dat de toepassing van artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag geen
harmonisatie van de kiesstelsels van de Lid-Staten onderstelt en dat bovendien
uit hoofde van het in artikel 3 B, derde alinea, van het Verdrag neergelegde
evenredigheidsbeginsel de communautaire regelgeving ter zake niet verder mag
gaan dan noodzakelijk is om het doel van artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag te
bereiken;
Overwegende dat met artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag wordt beoogd dat alle
burgers van de Unie, onverschillig of zij al dan niet onderdaan van de Lid-Staat
van verblijf zijn, aldaar onder gelijke voorwaarden hun actief en passief
kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement kunnen uitoefenen, en
dat bijgevolg de voorwaarden, met name die betreffende de duur en het bewijs van
het verblijf, welke voor niet-onderdanen gelden, dezelfde moeten zijn als die
waaraan in voorkomend geval de onderdanen van de betrokken Lid-Staat zijn
onderworpen;
Overwegende dat artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag het actief en passief
kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement in de Lid-Staat van
verblijf waarborgt, zonder dat dit echter in de plaats wordt gesteld van het
actief en passief kiesrecht in de Lid-Staat waarvan de Europese burger onderdaan
is, en dat de vrijheid van de burgers van de Unie moet worden gerespecteerd om
zelf te beslissen in welke Lid-Staat zij aan de Europese verkiezingen wensen
deel te nemen, met dien verstande evenwel dat misbruik van deze vrijheid door
het meer dan eenmaal uitbrengen van een stem of het zich meer dan eenmaal
kandidaat stellen moet worden voorkomen;
Overwegende dat volgens artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag slechts van de
algemene regels van deze richtlijn mag worden afgeweken indien zulks door de
bijzondere problemen in een Lid-Staat wordt gerechtvaardigd en dat elke
afwijkende bepaling uit de aard van de zaak vatbaar moet zijn voor herziening;
dat dergelijke bijzondere problemen zich met name kunnen voordoen, wanneer in
een Lid-Staat het aantal burgers van de Unie die aldaar verblijven zonder de
nationaliteit van deze Lid-Staat te bezitten, en die de kiesgerechtigde leeftijd
hebben bereikt, zeer ver boven het gemiddelde ligt; dat wanneer het aantal van
deze burgers 20 % van het totale electoraat bedraagt, afwijkende bepalingen op
basis van het criterium van de verblijfsduur gerechtvaardigd zijn,
dat het burgerschap van de Unie gericht is op een betere integratie van de
burgers van de Unie in hun gastland en dat het in deze context in
overeenstemming is met de bedoelingen van de auteurs van het Verdrag om elke
polarisatie tussen kandidatenlijsten van onderdanen en niet-onderdanen te
voorkomen; dat het polarisatiegevaar in het bijzonder één Lid-Staat betreft waar
het aantal burgers van de Unie die geen onderdaan zijn van de betrokken
Lid-Staat en de kiesgerechtigde leeftijd hebben bereikt, meer bedraagt dan 20 %
van het totale aantal kiesgerechtigde burgers van de Unie die aldaar verblijf
houden, en dat het derhalve van belang is dat deze Lid-Staat in het kader van
artikel 8 B van het Verdrag kan voorzien in bijzondere bepalingen ten aanzien
van de samenstelling van de kandidatenlijsten;
dat er rekening mee dient te worden gehouden dat in bepaalde Lid-Staten de
onderdanen van andere Lid-Staten die aldaar verblijven stemrecht hebben voor het
nationale Parlement en dat de in deze richtlijn vastgestelde formaliteiten
derhalve gemilderd kunnen worden.
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                        Hoofdstuk I  :  Algemene bepalingen
                                     Artikel 1
 (1) In deze richtlijn worden de nadere regels vastgesteld volgens welke de
burgers van de Unie die in een Lid-Staat verblijven waarvan zij geen onderdaan
zijn, in die Lid-Staat hun actief en passief kiesrecht bij de verkiezingen voor
het Europees Parlement kunnen uitoefenen.
 ---pagebreak---                                      - 25 -
(2) De bepalingen van deze richtlijn laten de bepalingen van elke Lid-Staat
betreffende het actief en passief kiesrecht van zijn onderdanen die buiten zijn
kiesgebied verblijven, onverlet.
                                    Artikel 2
In deze richtlijn wordt verstaan onder :
(1) "verkiezingen voor het Europees Parlement", de verkiezing door middel van
rechtstreekse en algemene verkiezingen van de vertegenwoordigers in het Europees
Parlement van de volkeren van de in de Europese Gemeenschap verenigde staten
overeenkomstig de Akte betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in
het Europees Parlement door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen(*),
(2) "kiesgebied", het grondgebied van een Lid-Staat, waar overeenkomstig de Akte
betreffende de verkiezing van de vertegenwoordigers in het Europees Parlement
door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen en binnen het kader daarvan
overeenkomstig de kieswet van deze Lid-Staat de vertegenwoordigers in het
Europees Parlement door het volk van deze Lid-Staat worden verkozen;
(3) "Lid-Staat van verblijf", de Lid-Staat waar de burger van de Unie verblijf
houdt zonder dat hij de nationaliteit van deze Lid-Staat bezit;
(4) "Lid-Staat van herkomst", de Lid-Staat waarvan de burger van de Unie
onderdaan is;
(5) "communautaire kiezer", elke burger van de Unie die overeenkomstig de
bepalingen van deze richtlijn in de Lid-Staat van verblijf het actief kiesrecht
bij de verkiezingen voor het Europees Parlement heeft;
(6) "communautair verkiesbaar persoon", elke burger van de Unie die
overeenkomstig de bepalingen van deze richtlijn in de Lid-Staat van verblijf het
passief kiesrecht bij de verkiezingen voor het Europees Parlement heeft;
(7) "kiezerslijst", het officiële register van alle personen die in een bepaalde
kieskring of een bepaald onder een lage overheid ressorterend gebied
kiesgerechtigd zijn, dat overeenkomstig het recht inzake verkiezingen van de
Lid-Staat van verblijf door de bevoegde autoriteit wordt opgesteld en
bijgewerkt, of het bevolkingsregister indien daarin de hoedanigheid van kiezer
is versneld;
(8) "referentiedag", de dag/de dagen waarop de burgers van de Unie volgens het
recht van de Lid-Staat van verblijf moeten voldoen aan de voorwaarden om aldaar
kiesgerechtigd of verkiesbaar te zijn;
(9) "formele verklaring", de verklaring van de betrokkene, op de onjuistheid
waarvan sancties zijn gesteld.
 1) PB L 278 van 8.10.1976, blz. 5
 ---pagebreak---                                       - 26 -
                                    Artikel 3
Een ieder die op de referentiedag
a) burger is van de Unie in de zin van artikel 8, lid 1, tweede alinea, van het
   Verdrag, en
b) zonder de nationaliteit van de Lid-Staat van verblijf te bezitten voor het
   overige aan alle voorwaarden voldoet waaraan de wetgeving van deze Lid-Staat
   het actief en passief kiesrecht van zijn onderdanen onderwerpt,
heeft in de Lid-Staat van verblijf het actief en passief kiesrecht bij de
verkiezingen voor het Europees Parlement, tenzij hij uit hoofde van artikel 6 en
artikel 7 deze rechten heeft verloren.
Indien de onderdanen van de Lid-Staat van verblijf, om verkozen te kunnen
worden, hun nationaliteit sedert een bepaalde minimumperiode moeten bezitten,
worden burgers van de Unie geacht aan die voorwaarde te voldoen wanneer zij de
nationaliteit van een Lid-Staat sedert diezelfde periode bezitten.
                                    Artikel 4
1. De communautaire kiezer oefent zijn actief kiesrecht hetzij in de Lid-Staat
van verblijf, hetzij in de Lid-Staat van herkomst uit. Niemand mag meer dan
eenmaal zijn stem uitbrengen bij eenzelfde verkiezing.
2. Niemand mag in meer dan één Lid-Staat kandidaat zijn bij eenzelfde
verkiezing.
                                    Artikel 5
Indien de onderdanen van de Lid-Staat van verblijf, om kiezer of verkiesbaar
persoon te kunnen zijn, sedert een bepaalde minimumperiode in het kiesgebied van
deze Lid-Staat verblijf moeten hebben gehouden, worden de communautaire kiezers
en verkiesbare personen geacht aan deze voorwaarde te voldoen, indien hun
verblijf in andere Lid-Staten van gelijke duur was. Deze bepaling laat de
bijzondere voorwaarden in verband met de duur van het verblijf in een bepaalde
kieskring of een bepaald onder een lokale overheid ressorterend gebied,
onverlet.
                                    Artikel 6
1. Een burger van de Unie die in een Lid-Staat verblijf houdt zonder dat hij de
nationaliteit van deze Lid-Staat bezit, en die ingevolge een individuele
strafrechtelijke of civielrechtelijke beslissing, hetzij overeenkomstig het
recht van de Lid-Staat van verblijf, hetzij overeenkomstig het recht van zijn
Lid-Staat van herkomst, het passief kiesrecht heeft verloren, is bij de
verkiezingen voor het Europees Parlement uitgesloten van de uitoefening van dat
recht in de Lid-Staat van verblijf.
2. De kandidaatstelling van een burger van de Unie bij verkiezingen voor het
Europees Parlement in de Lid-Staat van verblijf wordt onontvankelijk verklaard
indien de burger de in artikel 10, lid 2, bedoelde verklaring niet kan
overleggen.
 ---pagebreak---                                       - 27 -
                                    Artikel 7
1. De Lid-Staat van verblijf kan zich ervan vergewissen dat de burger van de
Unie die blijk heeft gegeven van zijn wil zijn actief kiesrecht aldaar uit te
oefenen, dat recht in de Lid-Staat van herkomst niet ingevolge een individuele
strafrechtelijke of civielrechtelijke beslissing heeft verloren.
2. Voor de toepassing van lid 1 van dit artikel kan de Lid-Staat van verblijf de
in artikel 9 bedoelde verklaring aan de Lid-Staat van herkomst toezenden. De
relevante en normaal beschikbare gegevens uit de Lid-Staat van herkomst worden
daartoe op passende wijze en binnen een redelijke termijn toegezonden ; die
gegevens mogen alleen de informatie bevatten die absoluut noodzakelijk is voor
de toepassing van dit artikel en mogen alleen voor dat doel worden gebruikt.
Indien de verstrekte gegevens de inhoud van de verklaring nietig maken, neemt de
Lid-Staat van verblijf de nodige maatregelen om te voorkomen dat de betrokkene
zijn stem uitbrengt.
3. De Lid-Staat van oorsprong kan bovendien op passende wijze en binnen een
redelijke termijn aan de Lid-Staat van verblijf alle informatie verstrekken die
nodig is voor de toepassing van dit artikel.
                                    Artikel 8
1. Een communautair kiezer oefent het actief kiesrecht in de Lid-Staat van
verblijf uit indien hij blijk heeft gegeven van de wil daartoe.
2. Indien in de Lid-Staat van verblijf stemplicht bestaat, geldt deze voor de
communautaire kiezers die blijk hebben gegeven van de wil tot uitoefening van
het actief kiesrecht.
        Hoofdstuk II : De uitoefening van het actief en passief kiesrecht
                                    Artikel 9
1. De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om communautaire kiezers die
blijk hebben gegeven van de wil daartoe, de mogelijkheid te bieden tijdig voor
de verkiezingen op een kiezerslijst te worden ingeschreven.
2. Om op een kiezerslijst te worden ingeschreven moet een communautaire kiezer
dezelfde bewijzen overleggen als een nationale kiezer. Hij moet bovendien een
formele verklaring overleggen waarin hij :
a) zijn nationaliteit en zijn adres in het kiesgebied van de Lid-Staat van
   verblijf vermeldt,
b) in voorkomend geval aangeeft, op de kiezerslijst van welk onder een lokale
   overheid ressorterend gebied of van welke kieskring in de Lid-Staat van
   herkomst hij de laatste maal was ingeschreven, en
c) verklaart zijn kiesrecht alleen in de Lid-Staat van verblijf te zullen
   uitoefenen.
 ---pagebreak---                                       - 28 -
 3. De Lid-Staat van verblijf kan bovendien eisen dat de communautaire kiezer
a) in diens in lid 2 bedoelde verklaring aangeeft dat hij in de Lid-Staat van
    herkomst zijn actief kiesrecht niet verloren heeft
b) een nog geldig identiteitsbewijs voorlegt
c) aangeeft sedert wanneer hij in die Staat of in een andere Lid-Staat
    verblijft.
4. De communautaire kiezers die op de kiezerslijst zijn ingeschreven, blijven
onder dezelfde voorwaarden als de nationale kiezers daarop ingeschreven totdat
zij verzoeken daarvan te worden geschrapt, of totdat zij ambtshalve daarvan
worden geschrapt omdat zij niet langer aan de voorwaarden voor uitoefening van
het actief kiesrecht voldoen.
                                    Artikel 10
1. Een communautair verkiesbaar persoon moet bij het indienen van zijn
kandidaatstelling dezelfde bewijzen overleggen als een nationaal kandidaat. Hij
moet bovendien een formele verklaring overleggen waarin hij
a) zijn nationaliteit en zijn adres in het kiesgebied van de Lid-Staat van
    verblijf vermeldt,
b) te kennen geeft dat hij niet tegelijkertijd in een andere Lid-Staat kandidaat
    bij de verkiezingen voor het Europees Parlement is,
c) in voorkomend geval aangeeft, op de kiezerslijst van welk onder een lokale
    overheid ressorterend gebied of van welke kieskring in de Lid-Staat van
    herkomst hij de laatste maal was ingeschreven.
2. Een communautair verkiesbaar persoon moet bij zijn kandidaatstelling tevens
een verklaring overleggen van de bevoegde administratieve autoriteiten van de
Lid-Staat van herkomst waaruit blijkt dat hij zijn passief kiesrecht in die Lid-
Staat niet verloren heeft of dat deze autoriteiten daarvan niets bekend is.
3. De Lid-Staat van verblijf kan bovendien eisen dat een communautair
verkiesbaar persoon een door de Lid-Staat van herkomst afgegeven en nog geldig
identiteitsbewijs voorlegt ; hij kan eveneens verlangen dat de verkiesbare
persoon aangeeft sedert wanneer hij onderdaan van een Lid-Staat is.
                                    Artikel 11
1. De Lid-Staat van verblijf deelt de betrokkene mee welk gevolg aan zijn
verzoek om inschrijving op de kiezerslijst is gegeven of welk besluit inzake de
ontvankelijkheid van zijn kandidaatstelling is genomen.
2. Wordt de betrokkene inschrijving op de kiezerslijst ontzegd of wordt zijn
kandidaatstelling verworpen, dan kan hij de beroepsprocedures instellen die
volgens de wetgeving van de Lid-Staat van verblijf in hetzelfde geval voor de
nationale kiezers en verkiesbare personen openstaan.
                                    Artikel 12
De Lid-Staat van verblijf stelt de communautaire kiezers en verkiesbare personen
tijdig en op passende wijze in kennis van de voorwaarden en nadere bepalingen
die gelden voor de uitoefening van het actief en passief in die Staat.
 ---pagebreak---                                      - 29 -
                                   Artikel 13
De Lid-Staten wisselen de voor de toepassing van artikel 4 vereiste gegevens
uit. Hiertoe zendt de Lid-Staat van verblijf, op basis van de in de artikelen 9
en 10 bedoelde formele verklaring, binnen een redelijke termijn voor de
verkiezingen, de Lid-Staat van herkomst de gegevens toe betreffende de
onderdanen van deze laatste Lid-Staat die zijn ingeschreven op de kiezerslijst
of die zich kandidaat hebben gesteld. Overeenkomstig zijn nationale wetgeving
neemt de Lid-Staat van herkomst de nodige maatregelen om te voorkomen dat zijn
onderdanen in meer dan één Lid-Staat hun actief en passief kiesrecht uitoefenen.
               Hoofdstuk III : Afwijkingen en overgangsbepalingen
                                   Artikel 14
1. Indien in een Lid-Staat op 1 januari 1993 het aantal burgers van de Unie die
aldaar verblijf houden zonder de nationaliteit van deze Lid-Staat te bezitten en
die de kiesgerechtigde leeftijd hebben bereikt, meer bedraagt dan 20 % van het
totale aantal burgers van de Unie die de kiesgerechtigde leeftijd hebben bereikt
en die daar verblijf houden, kan deze Lid-Staat in afwijking van de bepalingen
van deze richtlijn,
a) het actief kiesrecht uitsluitend toekennen aan de communautaire kiezers die
   ten minste sedert een bepaalde tijd, welke op niet meer dan vijf jaar mag
   worden vastgesteld, in deze Lid-Staat verblijf houden ;
b) het passief kiesrecht uitsluitend toekennen aan de communautaire verkiesbare
   personen die ten minste sedert een bepaalde tijd, die op niet meer dan tien
   jaar mag worden vastgesteld, in deze Lid-Staat verblijf houden.
Deze bepalingen doen geen afbreuk aan de dienstige maatregelen die deze
Lid-Staat mag treffen terzake van de samenstelling van de kandidatenlijsten en
die meer bepaald gericht zijn op het vergemakkelijken van de integratie van de
burgers van de Unie welke geen onderdaan zijn van deze Lid-Staat.
De hierboven bedoelde voorwaarden inzake verblijfsduur zijn evenwel niet van
toepassing op de communautaire kiezers en verkiesbare personen die ingevolge hun
verblijf buiten hun Lid-Staat van herkomst, of ingevolge de duur van dit
verblijf, aldaar niet het actief of passief kiesrecht hebben.
2. Indien de onderdanen van een Lid-Staat die in een andere Lid-Staat
verblijven, aldaar ook stemrecht hebben voor het nationale parlement en daartoe
op de kiezerslijsten zijn ingeschreven onder dezelfde voorwaarden als die welke
voor nationale kiezers gelden, kan deze Lid-Staat - in afwijking van de
artikelen 6 tot en met 13 van deze richtlijn - de uitoefening van het kiesrecht
en de verkiesbaarheid van die onderdanen niet onderwerpen aan de specifieke
voorwaarden van die bepalingen.
3. Uiterlijk op 31 december 1997 en vervolgens telkens 18 maanden vóór de
verkiezingen voor het Europees Parlement dient de Commissie bij de Raad en het
Europees Parlement een verslag in waarin zij nagaat of de redenen die de
toekenning aan de betrokken Lid-Staten van een afwijking overeenkomstig
artikel 8 B, lid 2, van het Verdrag rechtvaardigen nog aanwezig zijn, en stelt
zij in voorkomend geval passende wijzigingen voor.
De Lid-Staten die overeenkomstig de leden 1 en 2 afwijkende bepalingen
vaststellen, verstrekken de Commissie alle nodige gegevens ter rechtvaardiging
hiervan.
 ---pagebreak---                                      - 30 -
                                   Artikel 15
Ten aanzien van de vierde rechtstreekse verkiezingen voor het Europees Parlement
gelden de volgende specifieke bepalingen :
1) De burgers van de Unie die op 15 februari 1994 reeds stemrecht hebben in de
   Lid-Staat van verblijf en die op een kiezerslijst in de Lid-Staat van
   verblijf staan, zijn niet onderworpen aan de in artikel 9 bedoelde
   formaliteiten.
2) De Lid-Staten waar de kiezerslijsten zijn afgesloten vóór 15 februari 1994
   treffen de nodige voorzieningen om de communautaire kiezers die aldaar hun
   actief kiesrecht wensen uit te oefenen, in de gelegenheid te stellen zich
   binnen een redelijke termijn voor de stemdag op deze lijsten te laten
   inschrijven.
3) De Lid-Staten die, zonder een specifieke kiezerslijst op te stellen, de
   hoedanigheid van kiezer in het bevolkingsregister vermelden, en waar geen
   kiesplicht bestaat, kunnen deze regeling eveneens toepassen voor
   communautaire kiezers die in dat register voorkomen en die, na individueel
   over hun rechten te zijn ingelicht, geen blijk hebben gegeven van de wil hun
   kiesrecht in de Lid-Staat van herkomst uit te oefenen. Zij verstrekken de
   autoriteiten van de Lid-Staat van herkomst het document waarin die kiezers
   blijk hebben gegeven van hun wil om in de Lid-Staat van verblijf hun stem uit
   te brengen.
4) De Lid-Staten waar de interne procedure voor het aanwijzen van kandidaten van
   de politieke partijen wettelijk is geregeld, kunnen bepalen dat die
   procedures die vóór 1 februari 1994 overeenkomstig die wet zijn ingesteld
   alsmede de besluiten die in dat kader genomen zijn, geldig blijven.
                          Hoofdstuk IV : Slotbepalingen
                                   Artikel 16
Vóór 31 december 1995 brengt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad
verslag uit over de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn bij de
verkiezingen voor het Europees Parlement van juni 1994. Aan de hand daarvan kan
de Raad, op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees
Parlement, met eenparigheid van stemmen bepalingen houdende wijziging van deze
richtlijn vaststellen.
 ---pagebreak---                                      - 31 -
                                   Artikel 17
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in
werking treden om uiterlijk op 1 februari 1994 aan deze richtlijn te voldoen.
Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de
onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële
bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden
vastgesteld door de Lid-Staten.
                                   Artikel 18
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1513
                                                               COM(93) 534 def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                              06
                                 Catalogusnummer : CB-CO-93-572-NL-C
                                                             ISBN 92-77-60281-3
Bureau voor officiële publilcaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg