CELEX: 51991PC0088
Language: es
Date: 1991-03-26
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE CONCEDE UNA AYUDA FINANCIERA A MEDIO PLAZO A BULGARIA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  C0MC91) 88 final
                                  Bruselas, 26 de marzo de 1991
                         Propuesta de
                     DECISIÓN DEL CONSEJO
  por la que se concede una ayuda financiera a medio plazo a
                           Bulgaria
                 (presentada por la Comisión)
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                           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Solicitud búlgara de asistencia financiera
Tras algunos contactos previos con la Comisión, Bulgaria presentó una
solicitud de asistencia financiera a la Comunidad y al Grupo de los 24
países industriales en la reunión de alto nivel del G-24 del 30 de
enero de 1991.
Para dicha fecha, la coalición búlgara "Gobierno de Salvación Nacional"
había   terminado, en    estrecha  colaboración   con   el  Fondo Monetario
 Internacional, su programa de estabilización y reforma. Las autoridades
búlgaras pusieron en marcha este programa en febrero de 1991, y en la
actualidad están terminando de concluir un acuerdo de derecho de giro
que    les  podría   permitir   obtener   un   apoyo    sustancial   de  las
 instituciones   financieras  de  Bretton   Woods.   La   solicitud  de  una
asistencia financiera complementaria a la Comunidad y al G-24 se debe a
la necesidad    de cubrir el saldo financiero restante, que se estima
para 1991 en un mínimo de 800 millones de dólares.
La Comisión, como coordinadora de la asistencia financiera del G-24 a
los países de Europa Central y Oriental, ha apoyado la solicitud de
Bulgaria y ha iniciado contactos con países no comunitarios del G-24 y
otros terceros países para intentar reunir dicha cantidad. Se produjo
un acuerdo general en el G-24 en cuanto a la elegibilidad de Bulgaria
para una asistencia financiera complementaria; la mayoría de estos
países se mostraron a favor de una participación en el plan de ayuda.
En el Consejo de Ministros de Asuntos Económicos y Financieros del 25
de febrero se pidió a la Comisión que presentara una propuesta formal
sobre   la participación comunitaria en     la asistencia de     los G-24 a
Bulgaria que sería debatida en marzo.
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Programa de reformas
El programa de reformas de gobierno marca tres objetivos principales:
    Estabilizar la economía recortando el exceso de demanda;
    Restablecer el equilibrio externo y la credibilidad de la nación;
    Introducir, mediante los ajustes estructurales que sean necesarios,
    unos mecanismos de mercado.
La estrategia común a todo el programa es la de implantar unas reformas
que   se  respalden   mutuamente,    aunque   cada   una  persiga   un   objetivo
especifico. La política de estabilización deberá ser coherente con los
objetivos exteriores y con        las perspectivas de      la economía    a  largo
plazo; la política exterior deberá tender a restablecer             la solvencia
exterior;    las reformas estructurales       (determinación    de una   política
energética,     protección     social,    reforma    del    sector    financiero,
privatización,     reforma   agraria)    deberán    reforzar    la política     de
estabilización y acelerar el crecimiento. Se espera que, si se aplica
correctamente, el programa podrá limitar a un 10 o a un 12% ia caída
del PIB en términos reales durante la primera mitad de 1991, sentando
las bases para una recuperación progresiva en el futuro.
En el terreno fiscal se está         introduciendo una reforma      impositiva y
unas medidas de contención del gasto. Se espera que, gracias a una
nueva    definición    de   las   prioridades    en   el    gasto,   el    déficit
presupuestario global pueda reducirse a un 3,5% del PIB en 1991                (en
1989 supuso un 13% del mismo). Se está creando una "red de seguridad"
en    el    terreno     social    para     ciertos    colectivos      específicos
particularmente     afectados   por   la   recesión,   dentro   de   los   límites
presupuestarios para gastos sociales, que es de un 12,5% del PIB.
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La  I ibera I izacion de     los precios es efectiva desde febrero de 1991.
Sólo seguirá estando controlado por ahora un 26% de                los precios de
venta al por menor y un 5% de los de venta al por mayor (Incluyéndose
algunos precios energéticos). Aunque se espera que en un primer momento
los precios aumenten fuertemente (en al menos un 90% únicamente en el
mes de febrero), el gobierno pretende reducir la inflación mensual a un
15-20% (índice anual) para finales de año.
Se están poniendo en práctica algunas medidas de política monetaria,
tales   como    un   aumento   sustancial     de   los tipos    de   interés    y  la
introducción de formas de depósito bancario más atractivas con el fin
de eliminar      los excesos monetarios, apoyar         la reforma     cambiaría    y
reducir las expectativas de inflación.
Paralelamente a      la reforma de       los precios, se ha negociado con         los
sindicatos una política salarial restrictiva. En febrero de 1991 todos
 los trabajadores recibieron una compensación, a través de una cesta
mínima    de   subsistencia,      por    los  efectos  de    los   nuevos    precios
controlados por el Estado. En Julio se llevará a la práctica un nuevo
sistema de fijación salarial para el sector privado y las cooperativas;
éste se basará en la negociación de nuevos acuerdos salariales y en la
limitación del crecimiento de los salarios.
La reforma del sistema de cambio exterior deberá sustituir al actual
sistema de tipo de cambio múltiple por un tipo unificado flotante. La
reforma comprende la creación de un mercado interbancario de divisas y
la   I íberalización del      acceso a divisas extranjeras en          transacciones
comerciales.      El    nuevo    régimen     cambiario   exterior     supondrá     ia
convertibilidad de       la moneda en      la mayoría de   las transacciones por
cuenta    corriente    para comienzos de       1992. Además,    las   importaciones
están    prácticamente      libres    de   restricciones   cuantitativas      y   los
contingentes de exportación se están suprimiendo progresivamente. Se va
a elaborar una nueva estructura arancelaria con               la colaboración del
Banco Mundial que también se utilizará en el comercio con los antiguos
socios del CAME. Se espera que             las reformas del mercado financiero
(entre ellas,      las nuevas    leyes del Banco Nacional       y las actividades
bancarias) se adopten antes de finales de marzo.
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El  Parlamento  ha aprobado   una   ley de reforma      agraria.   En ella    se
contempla   la  posibilidad   de   devolver    la    tierra   a   propietarios
anteriores y la supresión de muchas de las restricciones a la venta de
tierras. El proceso de privatización comenzó a comienzos de febrero. Ya
se ha determinado la base Jurídica de la privatización a pequeña escala
y para finales de marzo se promulgará una         ley sobre privatización a
gran escala y una ley sobre inversiones extranjeras.
Necesidad de ayuda financiera suplementaria
Como otros países de Europa Central y Oriental, Bulgaria se enfrenta en
1991 a una larga serie de problemas internacionales: desintegración de
las relaciones   comerciales,   firmemente establecidas,       con    los  demás
países del CAME, un deterioro de las relaciones reales de           intercambio
como resultado de la adopción por parte de dichos países de los precios
de  mercado  mundiales,  y  los efectos     de   la crisis     del   Golfo.   En
conjunto, estos conflictos contribuyen a crear un déficit comercial de
más de 1.500 millones de dólares y un déficit por cuenta corriente de
más de 2.000 millones, lo que supone, a corto plazo, un ajuste de al
menos dos tercios del total de los trastornos exteriores.
A finales de 1990, la deuda externa de Bulgaria en divisas convertibles
superaba los 10.000 millones de dólares (en su mayoría frente a bancos
comerciales),  de   los que   unos   400  millones     se  debían    a   atrasos
acumulados desde que Bulgaria decidió uni lateralmente una moratoria del
servicio de la deuda en marzo de 1990. En 1991, los pagos previstos del
capital y los intereses de dicha deuda suponen más de 2.000 millones de
dólares. Se estima que, con la normalización de los atrasos acumulados
y la constitución de unas reservas suficientes para las importaciones
de al menos cuatro semanas,      la necesidad    de   financiación bruta      de
Bulgaria para 1991 alcanza los 4.000 millones de dólares.
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Al no contar con la posibilidad de cubrir estas necesidades con fondos
procedentes  de  fuentes  privadas,   las autoridades de   Bulgaria  han
solicitado una reprogramación de la deuda oficial con los gobiernos del
Club de París y con los bancos del CAME, y una prórroga de los pagos
del servicio de    la deuda comercial. De este modo, las necesidades
financieras para 1991 se reducirían en unos 1.600 millones de dólares.
De esta cifra, se espera que unos 800 millones sean suministrados por
el FMI y el Banco Mundial, y el resto por la ayuda financiera de la
Comunidad y el grupo de los 24.
Principales características del préstamo
La Comisión propone que la Comunidad participe en la ayuda financiera a
medio plazo de los países del grupo de los 24 -y posiblemente otros- a
Bulgaria con un máximo de 290 millones de ecus; la cifra total sería
aproximadamente de 580 millones de ecus, con   una vigencia máxima de 7
años.
El préstamo que contempla la Comisión estaría estrechamente vinculado
con el acuerdo de derecho de giro del FMI, y serta desembolsado en dos
tramos. El primer tramo estaría sujeto a una serie de condiciones:
    aprobación del acuerdo de derecho de giro del FMI;
    conclusión de un acuerdo de reprogramación de      la deuda oficial
    entre Bulgaria y sus países acreedores del Club de París;
    conclusión de un acuerdo provisional de aplazamiento del servicio
    de  la deuda comercial   entre Bulgaria y    los bancos comerciales
    acreedores suyos.
El  segundo  tramo   -que serla  desembolsado  en  el  tercer  o  cuarto
trimestre del año- estaría sujeto a      la obtención de una serie de
resultados que deberán    discutirse con el   Gobierno  de Bulgaria en
colaboración con el Comité Monetario.
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La Comunidad obtendría los fondos mediante empréstitos en el mercado
con  la garantía del   presupuesto comunitario. Bulgaria    los tomaría
prestados a continuación de la Comunidad. Las operaciones de préstamo y
empréstito estarían en cualquier caso perfectamente equilibradas y sin
riesgos para la Comunidad.
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                                  Propuesta de
                             DECISIÓN DEL CONSEJO
       por la que se concede una ayuda financiera a medio plazo a
                                    Bulgaria
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 235,
Vista  la propuesta de     la Comisión^), presentada previa consulta al
Comité Monetar io,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo* 2 *,
Considerando que Bulgaria ha emprendido una importante reforma política
y económica y ha decidido adoptar un modelo de economía de mercado;
Considerando que dichas reformas ya están siendo aplicadas y que la
ayuda  financiera   de   la Comunidad     fortalecerá  la confianza mutua y
acercará Bulgaria a la Comunidad.
Considerando   que,   habida   cuenta    de  la evolución   de  la  situación
internacional,   la economía     de Bulgaria    ha entrado en una    profunda
recesión y tiene que hacer frente a dificultades de origen externo que
podrían  deteriorar    fuertemente    su balanza   de pagos   y debilitar  la
precaria situación de sus reservas; que          la economía de Bulgaria se
encuentra todavía más expuesta a las mencionadas dificultades de origen
externo debido a la carga particularmente elevada de su deuda exterior;
(1)
(2)
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Considerando que      las autoridades de Bulgaria      han solicitado ayuda
financiera al Fondo Monetario        Internacional  (FMI), al G-24 y a     la
Comunidad Europea; que, incluso después de la financiación que podrían
aportar el FMI y el Banco Mundial, subsistirá un déficit financiero de
aproximadamente 580 millones de ecus que debe ser cubierto en 1991 para
evitar una nueva erosión de las reservas de Bulgaria cuya situación es
incierta    y una mayor     reducción de    las  importaciones que pondrían
seriamente     en   peligro  el   logro  de   los  objetivos   políticos  que
constituyen la base de los esfuerzos reformadores del Gobierno;
Considerando que el éxito del proceso de reforma de Bulgaria dependerá
en gran medida de la solución del grave problema de la deuda con que se
enfrenta    el  país; que    la concesión    a Bulgaria   de una   asistencia
financiera a medio plazo dependerá de la adopción por el Club de París
de un acuerdo de reprogramación de la deuda oficial de Bulgaria y de la
adopción    por   los Bancos comerciales acreedores de Bulgaria        de un
acuerdo de aplazamiento del servicio de la deuda;
Considerando que la Comisión, como coordinadora de la ayuda del Grupo
de Veinticuatro Países Industriales, invitó a éstos y a otros terceros
países a que proporcionaran ayuda financiera a medio plazo a Bulgaria;
Considerando que la concesión por parte de la Comunidad de un préstamo
a medio plazo a Bulgaria es una medida adecuada para apoyar la balanza
de pagos y fortalecer las reservas del país;
Considerando que el préstamo comunitario debe ser administrado por la
Com i s i ón;
Considerando que el Tratado no ha previsto, para           la adopción de la
presente Decisión, otros poderes que los del articulo 235,
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DECIDE:
                                  Articulo 1
1.  La Comunidad concederá a Bulgaria un préstamo a medio piazo por un
    importe máximo de 290 millones de ecus de principal y una duración
    media máxima de siete años, para ayudar a sostener          la balanza de
    pagos y a fortalecer las reservas.
2.  A este fin,    la Comisión queda      facultada para, en nombre de      la
    Comunidad   Económica    Europea,    obtener    medíante  empréstito   los
    recursos necesarios que se pondrán a disposición de Bulgaria en
    forma de préstamo.
3.  La Comisión administrará dicho préstamo, en estrecha concertación
    con el Comité Monetario y de forma compatible con cualquier acuerdo
    a que puedan llegar el FMI y Bulgaria.
                                  Artículo 2
1.  La  Comisión   queda   facultada   para   negociar   con  las  autoridades
    búlgaras, previa     consulta   al  Comité Monetario,     las  condiciones
    relativas   a la política económica vinculadas al préstamo. Dichas
    condiciones   deberán   ser  compatibles    con   los acuerdos   a que  se
    refiere el apartado 3 del artículo 1 y los acuerdos celebrados por
    el Grupo de los 24.
2.  La Comisión comprobará, a invervalos regulares, en colaboración con
    el Comité Monetario y en estrecha coordinación con el G-24 y el
    FMI, si la política económica de Bulgaria se ajusta a los objetivos
    del préstamo y se cumplen sus condiciones.
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                                Articulo 3
1. El préstamo se pondrá a disposición de Bulgaria en dos plazos. El
   primer tramo se liberará tan pronto como:
   se celebre el Acuerdo de derechos de Giro entre Bulgaria y el FMI;
   se celebre un acuerdo de reprogramación de la deuda oficial entre
   Bulgaria y sus acreedores del Club de París;
   se celebre un acuerdo provisional de aplazamiento del servicio de
   la deuda entre Bulgaria y los Bancos comerciales acreedores suyos.
2. El segundo   tramo se pondrá a su disposición      transcurridos como
   mínimo dos trimestres y con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2
   del articulo 2.
3. Los fondos serán pagaderos ai Banco Nacional de Bulgaria.
                                Art iculo 4
1. La  operaciones   de   préstamo   y empréstito a  que  se  refiere el
   articulo 1 se efectuarán utilizando la misma fecha de valor y no
   implicarán a la Comunidad en la reprogramación de vencimientos, en
   ningún riesgo de     interés o de cambio, ni en ningún otro tipo de
   riesgo comercial.
2  La Comisión adoptará     las medidas necesarias, si Bulgaria así    lo
   decide, para   incluir en    las condiciones del préstamo y asimismo
   para aplicar una cláusula de reembolso anticipado.
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3.  A petición de Bulgaria, y cuando las circunstancias permitan una
    mejora del   tipo de  interés de    los préstamos,   la Comisión  podrá
    proceder  a   refinanciar   total   o   parcialmente   sus  empréstitos
    iniciales   o    a   reestructurar     las   condiciones    financieras
    correspondientes. Dicha   refinanciación o reestructuración      deberá
    efectuarse con arreglo a las condiciones fijadas en el apartado 1 y
    no deberán tener como efecto la ampliación de la duración media del
    empréstito o el incremento del importe del capital pendiente en la
    fecha  en  que  se  efectúe   la  refinanciación o    reestructuración,
    calculado según el tipo de cambio corriente.
4.  Todos los gastos realizados por la Comunidad para la formalización
    y ejecución de la operación a que se refiere la presente Decisión,
    correrán a cargo de Bulgaria.
5.  Al menos una vez al año, se        informará  al Comité Monetario del
    desarrollo de las operaciones mencionadas en los apartados 2 y 3.
                                Articulo 5
Al menos una vez al año, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y
al Consejo un informe, que incluirá una evaluación, sobre la aplicación
de la presente Decisión.
Hecho en Bruselas, a
                                          Por el Consejo
                                          El Presidente
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                             FICHA DE FINANCIACIÓN
1. Linea presupuestaria afectada
   Articulo ( B — 2 1 3 ) garantía sobre el préstamo de ayuda a Bulgaria
   (que    se   creará     mediante    un    presupuesto   rectificativo    y/o
   sup I ementar lo)
2. Referencias (fundamento Jurídico)
   Articulo 235 del Tratado.
3. Clasificación del gasto
   Obi igatorio
4. Descripción y justificación
   a)   Descripción
        Concesión    de una garantía      de  la Comunidad   a un préstamo a
        Bulgaria,    para   contribuir   a una situación     soportable de   su
        balanza de pagos y al fortalecimiento de las reservas del país.
   b)   Justificación
        El G-24 y el Consejo de la CEE se comprometieron a atender la
        petición de ayuda formulada por Bulgaria.
        La  partida     presupuestaria    tiene  por  objeto   proporcionar  un
        apoyo presupuestario a la garantía concedida por           la Comunidad
        Europea para cubrir el préstamo otorgado a Bulgaria.
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5. Naturaleza del gastç y métpdp de cálculo
   a)  Naturaleza del gasto
       Garantía sobre el préstamo a Bulgaria.
   b)  Método de cálculo
       Se   propone   una  partida  pro memoria,    puesto   que no   pueden
       calcularse a priori ni el importe ni el momento en que se vaya
       a recurrir a esta línea presupuestaría y, además, es de esperar
       que no se tenga que recurrir a dicha partida presupuestaria.
6. Repercusión en los créditos de operaciones
   Sólo en el caso de que se tenga que recurrir efectivamente a la
   garantía.
7. Financiación de los gastos de operaciones
       Dotación de la línea medíante transferencia, reuti Iización de
       reembolsos     (apartado   3   del   articulo   27   del  Reglamento
       Financiero     de    1977)   o    presupuesto    rectificativo    y/o
       sup I ementar io.
       A  fin   de  cumplir   con  sus obligaciones,     la Comisión   puede
       garantizar el servicio de la deuda provisionalmente con fondos
       propios. En tal caso, se aplicará el articulo 12 del Reglamento
       (CEE, Euratom) np_ 1522/89 del Consejo, de 29.5.1989.
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                                                                  COM (91) 88 final
                                                    DOCUMENTOS
T?
 SS
Jlf                                                                                       11
                                       N° de catálogo : CB-C09M41-ES-C
                                                              ISBN 92-77-70979-0
PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 3,50 ECU     por cada 10 páginas más: 1,25 ECU
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