CELEX: 52012PC0661
Language: sl
Date: 2012-11-14
Title: Predlog SKLEP SVETA o spremembi Sklepa 2010/39/EU, ki Portugalski dovoljuje nadaljnjo uporabo ukrepa odstopanja od členov 168, 193 in 250 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52012PC0661
		
			Predlog SKLEP SVETA o spremembi Sklepa 2010/39/EU, ki Portugalski dovoljuje nadaljnjo uporabo ukrepa odstopanja od členov 168, 193 in 250 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2012/0661 final - 2012/0314 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive
2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano
vrednost lahko Svet na predlog Komisije soglasno dovoli kateri koli državi
članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo od Direktive, za
poenostavitev postopka obračunavanja davka ali za preprečevanje
nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.
V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala
18. aprila 2012, je Portugalska republika zaprosila za dovoljenje za
nadaljnjo uporabo ukrepa, ki odstopa od členov 168, 193 in 250
Direktive 2006/112/ES, zaradi uporabe posebne in neobvezne ureditve v sektorju
prodaje od vrat do vrat.
V skladu s členom 395(2) Direktive
2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne 1. junija 2012 o zahtevku
Portugalske republike obvestila ostale države članice. Z dopisom z dne
6. junija 2012 je Komisija Portugalsko republiko obvestila, da ima na
voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
Splošno ozadje
Člen 168 Direktive 2006/112/ES
določa, da ima davčni zavezanec pravico do odbitka DDV,
obračunanega pri nakupih, opravljenih za namene obdavčenih
transakcij. V členu 193 Direktive 2006/112/ES je določeno, da je
DDV dolžan plačati davčni zavezanec, ki dobavlja obdavčljivo
blago ali opravlja obdavčljivo storitev, razen v primerih,
v katerih je davek v skladu s členi 194 do 199 in
členom 202 dolžna plačati druga oseba. V členu 250(1)
Direktive 2006/112/ES je določeno, da mora vsak davčni zavezanec
predložiti obračun DDV, ki vsebuje vse podatke, potrebne za izračun
davka, za katerega je nastala obveznost obračuna in odbitkov, in, kolikor
je to potrebno za določitev osnove za obdavčitev, skupno vrednost
transakcij, ki se nanašajo na ta davek in odbitke, ter vrednost kakršnih
koli oproščenih transakcij.
Vendar ukrep, ki ga izvaja Portugalska
republika, odstopa od zgoraj navedenih določb. Ta posebna in neobvezna
ureditev zadeva podjetja, ki delujejo v sektorju prodaje od vrat do vrat, ki
izpolnjujejo posebne pogoje in so od pristojnih davčnih organov prejela
dovoljenje za uporabo takšne ureditve. Omenjena podjetja uporabljajo prodajalce
na drobno, ki delujejo kot posredniki, katerim neposredno prodajajo svoje
proizvode, slednji pa te iste proizvode prodajajo naprej neposredno
končnim potrošnikom. 
Z odstopanjem od člena 193 Direktive
2006/112/ES so podjetja, za katera se uporablja ureditev, zavezana k
plačilu DDV na blago, ki ga njihovi prodajalci na drobno dobavijo
končnim potrošnikom. Z odstopanjem od člena 168 Direktive
2006/112/ES imajo navedena podjetja pravico do odbitka DDV, ki so ga dolžni
plačati ali so ga plačali njihovi prodajalci na drobno za zadevno
blago, ki so jim ga dobavila. Z odstopanjem od člena 250 Direktive
2006/112/ES se obveznost prodajalca na drobno, da predloži obračun DDV v
zvezi z blagom, ki so jim ga dobavila pooblaščena podjetja, in dobavo tega
blaga končnim potrošnikom, prenese na pooblaščeno podjetje. 
Dovoljenje za uporabo navedene posebne
ureditve se lahko izda samo podjetjem, katerih celotni letni promet izhaja iz
prodaje od vrat do vrat, ki jo opravljajo prodajalci na drobno, ki poslujejo v
svojem imenu in za svoj račun, pod pogojem, da so vsi proizvodi, ki jih
prodaja podjetje, navedeni na vnaprej pripravljenem ceniku, ki se uporablja na
stopnji končne potrošnje, podjetje pa jih prodaja neposredno prodajalcem
na drobno, ti pa nato neposredno končnim potrošnikom. 
Ukrep odstopanja Portugalske republike je bil
prvič odobren z Odločbo Sveta 2004/738/ES[1] za obdobje do 31. decembra 2009
in ponovno odobren s Sklepom Sveta 2010/39/EU[2]
do 31. decembra 2012.
V trenutnem zahtevku je Portugalska republika
obvestila Komisijo, da so razlogi, na podlagi katerih je Svet sprejel Sklep
2010/39/EU, še vedno veljavni, in pojasnila, da se posebna ureditev uporablja
do današnjega dne in da se je izkazala za zelo uporabno, ker je poenostavila
pobiranje DDV in ohranila bolj učinkovit nadzor nad DDV v zadevnem
sektorju.
Odstopanja so navadno odobrena za omejeno
obdobje, da se lahko oceni, ali je posebni ukrep ustrezen in učinkovit. V
zvezi s tem Komisija na podlagi informacij, ki jih je zagotovila Portugalska
republika, meni, da zadevna posebna ureditev omogoča poenostavitev tako za
davčne uprave kot za podjetja, saj večinoma zadeva zelo majhne
davkoplačevalce brez ustrezne strukture ali organizacijske sposobnosti za
izpolnjevanje zahtev zakona o DDV. Ukrep le v zanemarljivem obsegu vpliva na
znesek dolgovanega davka pri končni potrošnji. Ukrep odstopanja je zato
primerno podaljšati.
Vendar pa bi moralo biti vsako podaljšanje
časovno omejeno, da se oceni, ali so pogoji, na katerih temeljijo
odstopanja, še vedno veljavni. Zato se predlaga, da se odstopanje podaljša do
konca leta 2015 in da se od Portugalske republike zahteva, da skupaj z
zahtevkom za podaljšanje najkasneje do 1. aprila 2015 predloži
poročilo, ki bo vsebovalo pregled uporabe posebne ureditve za primer, da
bi se predvidevalo nadaljnje podaljšanje po letu 2015.
Veljavne določbe na področju,
na katero se nanaša predlog
Ni relevantno.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ni relevantno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Namen predloga je poenostavitev postopka za
obračunavanje davka, zato ima potencialno pozitiven učinek tako za
podjetja kot za uprave. To rešitev je Portugalska republika opredelila kot
ustrezen ukrep.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganega ukrepa
S predlogom bi se Portugalski republiki
dovolila nadaljnja uporaba ukrepa, ki odstopa od členov 168, 193 in
250 Direktive 2006/112/ES, da bi se lahko določenim pooblaščenim
podjetjem naložila obveznost za DDV na blago, ki ga končnim potrošnikom
dobavljajo prodajalci na drobno, ki delujejo kot posredniki, tako da bi se tem
določenim podjetjem omogočila pravica do odbitka DDV, ki so ga dolžni
plačati ali so ga plačali ti prodajalci na drobno za nakup zadevnega
blaga, in na pooblaščena podjetja prenesla obveznost predložitve
obračuna DDV v zvezi z dobavo zadevnega blaga s strani pooblaščenih
podjetij prodajalcem na drobno in s strani prodajalcev na drobno končnim
potrošnikom.
Uporabo in potrebo po ukrepu za odstopanje
mora Portugalska republika v primeru kakršne koli zahteve po podaljšanju
ponovno preučiti ter o njima pripraviti poročilo. Sklep bo prenehal
veljati na v njem določen datum.
Pravna podlaga
Člen 395(1) Direktive Sveta 2006/112/ES z
dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti
Unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti iz naslednjih razlogov:
Ta sklep se nanaša na dovoljenje, izdano
državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti.
Zaradi ozkega področja za odstopanje je
posebni ukrep sorazmeren z želenim ciljem.
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sklep Sveta.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz
naslednjih razlogov:
Na podlagi člena 395 Direktive Sveta
2006/112/ES lahko samo Svet na predlog Komisije soglasno dovoli odstopanje od
skupnih predpisov o DDV. Sklep Sveta je edini ustrezni instrument, saj se lahko
naslovi na posamezno državo članico.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne bo imel negativnih učinkov na
lastna sredstva Unije, pridobljena iz DDV.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Predlog vsebuje klavzulo o pregledu in
klavzulo o časovni omejitvi veljavnosti.
2012/0314 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o spremembi Sklepa 2010/39/EU, ki Portugalski
dovoljuje nadaljnjo uporabo ukrepa odstopanja od členov 168, 193 in 250
Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost[3], zlasti člena 395(1)
Direktive,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Z dopisom, ki ga je Komisija evidentirala 18. aprila
2012, je Portugalska zaprosila za dovoljenje za nadaljnjo uporabo posebnega
ukrepa, ki je bil predhodno odobren s Sklepom Sveta 2010/39/EU[4] in odstopa od določb
Direktive 2006/112/ES, ki urejajo pravico do odbitka, osebe, ki so dolžne
plačevati davek, in obveznost predložitve obračuna DDV.
(2)              
V skladu z drugim pododstavkom člena 395(2)
Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne 1. junija 2012 o zahtevku
Portugalske obvestila druge države članice. Komisija je z dopisom z dne
6. junija 2012 Portugalsko obvestila, da ima na voljo vse
informacije, potrebne za presojo zahtevka.
(3)              
Ukrep odstopanja, ki ga izvaja Portugalska, odstopa
od določb Direktive 2006/112/ES, ker omogoča uporabo posebne in
neobvezne ureditve za določena podjetja, ki delujejo v sektorju prodaje od
vrat do vrat in ki izpolnjujejo posebne pogoje, če so pridobila dovoljenje
pristojnih davčnih organov. Navedena podjetja uporabljajo poseben poslovni
model, v skladu s katerim svoje proizvode prodajajo neposredno prodajalcem na
drobno, ki delujejo kot posredniki, slednji pa te iste proizvode prodajajo
naprej končnim potrošnikom.
(4)              
Posebni ukrep od člena 168 Direktive
2006/112/ES, ki ureja pravico davčnega zavezanca do odbitka DDV,
obračunanega na blago in storitve, ki se mu dobavijo za namene njegovih
obdavčenih transakcij, odstopa s tem, da navedenim podjetjem daje pravico
do odbitka DDV, ki so ga dolžni plačati ali so ga plačali njihovi
prodajalci na drobno za zadevno blago, ki so jim ga dobavila.
(5)              
Posebni ukrep od člena 193 Direktive
2006/112/ES, ki ureja obveznost plačila DDV, odstopa s tem, da določa
podjetja, za katera se uporablja ureditev, kot osebo, ki je zavezana k
plačilu DDV na blago, ki ga njihovi prodajalci na drobno dobavijo
končnim potrošnikom. 
(6)              
Posebni ukrep od člena 250 Direktive
2006/112/ES, ki ureja obveznost predložitve obračuna DDV, odstopa s tem,
da prenaša obveznost prodajalcev na drobno, da predložijo obračun DDV v
zvezi z blagom, ki so jim ga dobavila navedena podjetja, in dobavo tega blaga
končnim potrošnikom.
(7)              
Posebni ukrep se lahko uporablja samo za podjetja,
katerih celotni letni promet izhaja iz prodaje od vrat do vrat, ki jo
opravljajo prodajalci na drobno, ki poslujejo v svojem imenu in za svoj
račun, pod pogojem, da so vsi proizvodi, ki jih prodaja podjetje, navedeni
na vnaprej pripravljenem ceniku, ki se uporablja na stopnji končne
potrošnje, podjetja pa svoje proizvode prodajajo neposredno prodajalcem na
drobno, ti pa nato neposredno končnim potrošnikom.
(8)              
Ta posebna ureditev zagotavlja, da je DDV, pobran
na stopnji trgovine na drobno za prodajo proizvodov iz teh podjetij, dejansko
plačan ministrstvu za finance, in tako preprečuje davčne
goljufije. Prav tako olajšuje delo davčne uprave s poenostavitvijo
načinov pobiranja DDV in zmanjšanjem obveznosti prodajalcev na drobno v
zvezi z DDV.
(9)              
Po podatkih, ki jih predložila Portugalska, se
pravni in dejanski položaj, ki utemeljuje trenutno uporabo zadevnega posebnega
ukrepa, ni spremenil in še vedno obstaja. Portugalski bi zato bilo treba
dovoliti nadaljnjo uporabo tega posebnega ukrepa za novo obdobje, omejeno do
31. decembra 2015, da se omogoči pregled potrebnosti in
učinkovitosti ukrepa odstopanja.
(10)          
Če Portugalska meni, da je potrebno nadaljnje
podaljšanje po letu 2015, mora Komisiji skupaj z zahtevkom za podaljšanje
predložiti poročilo o izvajanju ukrepa, in sicer najpozneje do
31. marca 2015, da se zagotovi dovolj časa, da Komisija
preuči zahtevek in da Svet sprejme morebiten predlog Komisije.
(11)          
Odstopanje bo imelo zgolj zanemarljiv učinek
na skupni znesek davčnih prihodkov, zbranih na ravni končne
potrošnje, in ne bo negativno vplivalo na lastne vire Unije iz pobiranja davka
na dodano vrednost.
(12)          
Sklep 2010/39/EU bi bilo zato treba ustrezno
spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Člen 4 Sklepa 2010/39/EU se nadomesti z
naslednjim:
„Člen 4
1.                      
Ta sklep preneha veljati
31. decembra 2015.
2.                      
Zahtevek za podaljšanje posebnega ukrepa iz tega
sklepa se Komisiji predloži najpozneje do 31. marca 2015.
Takšnemu zahtevku je priloženo poročilo o izvajanju posebnega ukrepa.“
Člen 2
Ta Sklep se uporablja od
1. januarja 2013.
Člen 3
Ta sklep je
naslovljen na Portugalsko republiko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 325, 28.10.2004, str. 62.
[2]               UL L 19, 23.1.2010, str. 5.
[3]               UL 347, 11.12.2006, str.1.
[4]               UL L 19, 23.1.2010, str. 5.