CELEX: 52013PC0909
Language: pl
Date: 2013-11-15
Title: Wniosek OPINIA RADY w sprawie programu partnerstwa gospodarczego przedłożonego przez Maltę

|
			
		
		
		52013PC0909
		
			Wniosek OPINIA RADY w sprawie programu partnerstwa gospodarczego przedłożonego przez Maltę /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0399 (NLE)
Wniosek
OPINIA RADY
w sprawie programu partnerstwa gospodarczego
przedłożonego przez Maltę 

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013
z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów
dotyczących monitorowania i oceny projektów planów budżetowych
oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach
członkowskich należących do strefy euro[1], w szczególności jego art. 9 ust. 4,
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając
na uwadze, co następuje: 
(1)       Pakt stabilności i
wzrostu ma na celu zapewnienie dyscypliny budżetowej w całej Unii i
określa ramy zapobiegania nadmiernemu deficytowi sektora instytucji rządowych
i samorządowych oraz jego korygowania. Pakt stabilności i wzrostu
opiera się na dążeniu do zapewnienia zdrowych finansów
publicznych jako środka służącego umocnieniu warunków
stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego opartego
na stabilności finansowej, wspierając tym samym osiągnięcie
celów Unii w zakresie zrównoważonego wzrostu i zatrudnienia. 
(2)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia
21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów dotyczących
monitorowania i oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia
korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich
należących do strefy euro określa przepisy dotyczące
ściślejszego monitorowania polityk budżetowych w strefie euro
oraz zapewniania spójności budżetów krajowych z wytycznymi
dotyczącymi polityki gospodarczej wydawanymi w kontekście paktu
stabilności i wzrostu oraz europejskiego semestru. Ponieważ
działania o wyłącznie budżetowym charakterze mogą
być niewystarczające do zapewnienia trwałej korekty nadmiernego
deficytu, może zaistnieć konieczność podjęcia
dodatkowych działań politycznych oraz reform strukturalnych. 
(3)       Art. 9 rozporządzenia
(UE) nr 473/2013 zawiera przepisy dotyczące programów partnerstwa
gospodarczego, które muszą przedkładać państwa
członkowskie należące do strefy euro objęte procedurą
nadmiernego deficytu. Ponieważ program partnerstwa gospodarczego ustanawia
plan działań mających przyczynić się do skutecznej i
trwałej korekty nadmiernego deficytu, powinien on zawierać szczegółowe
informacje na temat głównych reform budżetowych o charakterze
strukturalnym – dotyczących zwłaszcza systemów podatkowego,
emerytalnego i opieki zdrowotnej oraz ram budżetowych – które
będą miały zasadnicze znaczenie dla trwałej korekty
nadmiernego deficytu. 
(4)       W dniu 21 czerwca 2013 r.
Rada przyjęła decyzję zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu, na
mocy której Malta została objęta procedurą nadmiernego deficytu.
W związku z tym Malta była zobowiązana do przedłożenia
programu partnerstwa gospodarczego do dnia 1 października 2013 r. 
(5)       W dniu 1 października
2013 r., a więc w terminie określonym w art. 9 ust. 3
rozporządzenia (UE) nr 473/2013, Malta przedłożyła Komisji
i Radzie program partnerstwa gospodarczego określający w
szczególności reformy budżetowe o charakterze strukturalnym
mające zapewnić skuteczną i trwałą korektę
nadmiernego deficytu oraz, bardziej ogólnie, realizację zaleceń dla
Malty z 2013 r. Powyższe reformy dotyczą następujących
celów: (i) zapewnienie stabilności finansów publicznych (zalecenia 1, 2 i
4), (ii) poprawa efektywności administracji publicznej (zalecenia 2 i 5),
(iii) zwiększenie produktu potencjalnego, a jednocześnie wzrost
konkurencyjności oraz działanie na rzecz zdywersyfikowanej i zrównoważonej
gospodarki (zalecenia 2, 3 i 4) oraz (iv) zagwarantowanie stabilności
finansowej (zalecenie 5). 
(6)       Malta planuje wprowadzić
następujące środki budżetowe o charakterze strukturalnym:
(i) reforma ram budżetowych, (ii) przegląd wydatków na poziomie
ministerstw, (iii) kontynuacja reformy emerytalnej – wprowadzenie trzeciego
filara systemu emerytalnego, (iv) środki poprawiające
świadczenie usług w sektorze opieki zdrowotnej, (v) restrukturyzacja
przedsiębiorstw państwowych, (vi) zwiększenie efektywności
administracji publicznej oraz (vii) stopniowe przesuwanie ciężaru
opodatkowania z podatków bezpośrednich na podatki pośrednie. Zestaw
środków jest zasadniczo odpowiedni i można oczekiwać, że
przyczynią się one do wzmocnienia finansów publicznych. Wydaje
się jednak, że konieczne jest podjęcie dodatkowych
działań w niektórych obszarach, m.in. zapewnienie
długoterminowej stabilności finansów publicznych.
(7)       Reforma ram budżetowych
jest adekwatna i można spodziewać się, że wzmocni ona
zarządzanie budżetowe i pomoże ograniczyć poziom przekroczenia
budżetu. Można oczekiwać, że ustanowienie niezależnej
rady budżetowej przyczyni się do poprawy monitorowania i planowania
maltańskich finansów publicznych. Reforma ta nie została jednak
jeszcze przyjęta przez parlament.
(8)       Trwający przegląd
wydatków ma ustalić, w jakich obszarach można poczynić
oszczędności, a także zwiększyć efektywność
wydatków publicznych. Przegląd ten może, z jednej strony,
ograniczyć tempo wzrostu wydatków, a z drugiej strony sprawić, by
wydatki publiczne bardziej sprzyjały wzrostowi gospodarczemu.
(9)       Wprowadzenie trzeciego filara
systemu emerytalnego mogłoby poprawić adekwatność tego
systemu, ale nie przyczyni się do zwiększenia jego stabilności.
Wydaje się, że Malta nie prowadzi prac nad pozostałymi
środkami w tej dziedzinie, o których mowa w zaleceniu 2, tj. nad szybszym
podniesieniem ustawowego wieku emerytalnego i nad zwiększeniem
rzeczywistego wieku przechodzenia na emeryturę.
(10)     Można oczekiwać,
że planowane środki poprawiające świadczenie usług w
sektorze opieki zdrowotnej zwiększą efektywność i
adekwatność systemu. Mogą one jednak przyczynić się także
do wzrostu popytu na usługi zdrowotne finansowane przez rząd oraz do
zwiększonego korzystania z tych usług. Wobec braku bardziej
szczegółowych informacji o tych środkach nie można ocenić,
w jakim zakresie ta reforma może zmniejszyć presję na wydatki
publiczne w długim okresie.
(11)     Restrukturyzacja
przedsiębiorstw państwowych, takich jak narodowy przewoźnik
lotniczy Air Malta i przedsiębiorstwo energetyczne Enemalta, może
poprawić ich wyniki finansowe, a w rezultacie zmniejszyć
zobowiązania warunkowe ciążące na finansach publicznych.
Należy szczególnie odnotować wysiłki polityczne w sektorze
energetyki, gdyż gwarantowane przez rząd zobowiązania Enemalty,
głównego dostawcy energii, wynoszą ok. 10 % PKB. Ponadto można
spodziewać się, że ta reforma w przyszłości zmniejszy
zapotrzebowanie na dotacje rządowe.
(12)     Władze przedstawiły
kombinację już wdrażanych i nowych środków, dzięki
którym, jak się zakłada, administracja publiczna będzie
skuteczniej egzekwować przestrzeganie przepisów prawa podatkowego i ograniczy
skalę uchylania się od podatków. W programie zaprezentowano
także środki, które mają skrócić postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego i zwiększyć ich
efektywność.
(13)     Wspomniane stopniowe
przejście od podatków bezpośrednich do pośrednich może
zachęcić do tworzenia miejsc pracy i sprawić, że system
podatkowy będzie w większym stopniu sprzyjać wzrostowi
gospodarczemu. Reforma ta została jednak przedstawiona tylko w ogólnym
zarysie, bez żadnych szczegółów. Poza tym nadal brakuje planów
ograniczających preferencyjne traktowanie zadłużenia w systemie
opodatkowania przedsiębiorstw.
(14)     W programie partnerstwa
gospodarczego zawarto także różne środki strukturalne o
charakterze innym niż budżetowy, których ogólnym celem jest wykonanie
zaleceń dla Malty z 2013 r. Planowana jest m.in. kompleksowa reforma
systemu sądowego i dywersyfikacja źródeł energii. Wydaje
się, że środki te idą w dobrym kierunku i można
oczekiwać, że przyczynią się one do wzrostu gospodarczego i
tworzenia miejsc pracy na Malcie, a jednocześnie zabezpieczą
stabilność finansową. Reformy te są jeszcze jednak
zasadniczo na etapie przygotowań, a w wielu przypadkach przedstawiono
niewiele informacji na ich temat. Zatem po skonkretyzowaniu planów politycznych
w tym zakresie, oraz gdy realizacja tych reform posunie się naprzód,
konieczna będzie dalsza analiza konsekwencji tych planów oraz ich
wkładu w rozwiązanie problemów, o których mowa w zaleceniach dla
Malty z 2013 r.,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ OPINIĘ: 
Program partnerstwa
gospodarczego przedłożony Komisji i Radzie przez Maltę w dniu 1
października 2013 r. zawiera zbiór reform budżetowych o charakterze
strukturalnym, które częściowo odpowiadają celowi,
polegającemu na osiągnięciu solidnej sytuacji budżetowej. W
programie partnerstwa gospodarczego zaproponowano bowiem kontynuację planu
reform budżetowych i o charakterze innym niż budżetowy,
określonego w krajowym programie reform i programie stabilności z
2013 r., a także zawarto plany polityczne, które mają na celu poprawę
efektywności wydatków rządowych, wzmocnienie administracji publicznej
i restrukturyzację przedsiębiorstw państwowych. Zasadniczo
jednak realizacja żadnej z tych reform nie została jeszcze
zakończona, a ich przyjęcie i wdrożenie jest obarczone pewnym
ryzykiem. Ponadto Malta nie odniosła się jeszcze w pełni do
niektórych zaleceń Rady, mianowicie do kwestii preferencyjnego traktowania
zadłużenia w systemie opodatkowania przedsiębiorstw (zalecenie
1) i do długoterminowej stabilności finansów publicznych (zalecenie 2).
W związku z tym Malta proszona jest o przedstawienie dodatkowych
informacji na temat planowanych reform w kolejnym krajowym programie reform i
programie stabilności, a także o rozważenie dodatkowych
środków, które posłużyłyby zapewnieniu długoterminowej
stabilności finansów publicznych. Komisja i Rada będą
monitorowały wdrożenie reform w kontekście europejskiego
semestru.
Sporządzono w
Brukseli dnia […] r. 
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]       Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.