CELEX: C2003/135/32
Language: sv
Date: 2003-06-07 00:00:00
Title: Mål C-182/03: Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt den 28 april 2003 av Konungariket Belgien

7.6.2003              SV                          Europeiska unionens officiella tidning                                      C 135/21

Talan mot Europeiska unionens råd väckt den 15 april                    innehållet i rambeslutet. De brott som medlemsstaterna enligt
    2003 av Europeiska gemenskapernas kommission                        artiklarna 2 och 3 i rambeslutet skall anse utgöra miljöbrott
                                                                        motsvarar i de flesta fall åtgärder som täcks av gemenskaps-
                                                                        rätten.
                        (Mål C-176/03)
                                                                        I artikel 47 i Fördraget om Europeiska unionen fastlås att
                        (2003/C 135/31)                                 gemenskapsbestämmelserna skall ges företräde och det finns
                                                                        således ingen rättslig möjlighet att anta rättsakter på grundval
                                                                        av det fördraget om gemenskapen har behörighet att anta
                                                                        rättsakten i fråga.
Europeiska gemenskapernas kommission har den 15 april
2003 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol                  Kommissionen har vidare gjort gällande att gemenskapen är
mot Europeiska unionens råd. Sökanden företräds av J.-F.                behörig att föreskriva en skyldighet för medlemsstaterna att
Pasquier och W. Bogensberger, båda i egenskap av ombud,                 anta straffrättsliga bestämmelser när det är nödvändigt för att
med delgivningsadress i Luxemburg.                                      säkerställa gemenskapsrättens effektivitet och verkan.

                                                                        Härvid har kommissionen för det första hänvisat till domsto-
Sökanden yrkar att domstolen skall                                      lens fasta rättspraxis såsom den bland annat framgår av
                                                                        domstolens dom av den 21 september 1989 i mål 68/88,
—    fastställa att rådets rambeslut av den 27 januari 2003 om          kommissionen mot Grekland (REG 1989, s. 2966; svensk
     skydd för miljön genom straffrättsliga bestämmelser (1) är         specialutgåva, volym 10, s. 153) enligt vilken medlemsstaterna
     rättsstridigt,                                                     är skyldiga att ombesörja att överträdelser av gemenskapsrätten
                                                                        beivras enligt regler motsvarande de processuella och materiel-
                                                                        la regler som gäller för överträdelser av samma art och
—    ogiltigförklara nämnda rambeslut, och                              svårighetsgrad enligt nationell rätt, vilka regler skall vara
                                                                        effektiva, stå i rimlig proportion till överträdelsen samt vara
—    förplikta Europeiska unionens råd att ersätta rättegångs-          avskräckande. Medlemsstaterna kan således vara skyldiga att
     kostnaderna.                                                       föreskriva straffrättsliga påföljder för överträdelser av gemen-
                                                                        skapsrätten. Det förekommer även att det i själva gemenskaps-
                                                                        rättsakten anges vilket slags påföljder som medlemsstaterna
                                                                        skall införa, se exempelvis artikel 31 i rådets förordning (EEG)
                                                                        nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett
Grunder och huvudargument
                                                                        kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken ( 2)

Talan grundar sig på artikel 35.6 i Fördraget om Europeiska             Kommissionen har slutligen framhållit att på den nivå som
unionen.                                                                gemenskapsrätten för närvarande befinner sig är gemenskaps-
                                                                        lagstiftaren, för det fall denne anser att iakttagandet av
                                                                        de normer som skall antas inte kan säkerställas utan att
                                                                        straffrättsliga bestämmelser införs, behörig att föreskriva att
Kommissionen stöder fullständigt målen i rambeslutet, men
                                                                        medlemsstaterna skall införa sådana bestämmelser.
har ifrågasatt den rättsliga grunden för åtgärderna i fråga,
det vill säga Fördraget om Europeiska unionen och särskilt
artiklarna 39, 31 e och 34.2 b i detta fördrag. De ifrågavarande        (1 ) Rambeslut 2003/80/RIF, EGT L 29, 5.2.2003, s. 55.
åtgärderna omfattas nämligen klart av gemenskapens behörig-             (2 ) EGT L 261, 20.10.1993, s. 1; svensk specialutgåva, område 4,
het. Valet av rättslig grund är i förevarande fall viktigt på grund          volym 5, s. 118.
av den speciella institutionella ordningen i avdelning VI i
Fördraget om Europeiska unionen, vilken bland annat inte
innehåller någon motsvarighet till ett fördragsbrottsförfarande.

Valet av rättslig grund vid antagandet av en rättsakt skall enligt      Talan mot Europeiska gemenskapernas kommission väckt
rättspraxis grunda sig på objektiva kriterier som kan göras                    den 28 april 2003 av Konungariket Belgien
föremål för domstolsprövning, vilka särskilt skall hänföras till
rättsaktens mål och innehåll.                                                                   (Mål C-182/03)

                                                                                               (2003/C 135/32)
I det förevarande fallet omfattas såväl rambeslutets mål som
dess innehåll uppenbarligen av gemenskapens behörighet.
Målet med rambeslutet är att skydda miljön genom att                    Konungariket Belgien har den 28 april 2003 väckt talan
straffbelägga brott som innebär att miljön skadas, vilket               vid Europeiska gemenskapernas domstol mot Europeiska
motsvarar den behörighet som gemenskapen har i enlighet                 gemenskapernas kommission. Sökanden företräds av
med bland annat avdelning XIX i EG-fördraget (artiklar-                 A. Snoecx, i egenskap av ombud, biträdd av P. Kelley, B. van
na 174–176) och artikel 6 i nämnda fördrag. Detsamma gäller             der Walle de Ghelcke och J. Wouters, avocats.
 ---pagebreak--- C 135/22              SV                           Europeiska unionens officiella tidning                                      7.6.2003

Konungariket Belgien yrkar att domstolen skall                           Deb andra grunden: Åsidosättande av artikel 88.2 i EG-
                                                                         fördraget och av principen om skydd för berättigade förvänt-
—    ogiltigförklara kommissionens beslut K(2003) slutlig av             ningar till följd av rådets beslut om uppförandekoden.
     den 17 februari 2003 om Konungariket Belgiens stödpro-
     gram för samordningscentra i Belgien, till den del det däri         En uppförandekod för företagsbeskatting antogs den 1 decem-
     fastslås att Belgien inte ens tillfälligt får förnya ställningen    ber 1997 genom en resolution av rådet och företrädarna för
     som samordningscentra för de samordningscentra som                  medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet. När det gäller
     omfattades av programmet per den 31 december 2000,                  de 66 skatteåtgärder som avses i uppförandekoden (däribland
                                                                         programmet för samordningscentren) beslutade Ekofinrådet
—    förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostna-                den 26 och 27 november 2000 att, beträffande de företag som
     derna.                                                              omfattades av ett skadligt program per den 31 december
                                                                         2000, verkningarna av dessa program skall upphöra att gälla
                                                                         senast den 31 december 2005, oavsett om det rör sig om
Grunder och huvudargument                                                program som beviljats för en viss tid eller inte. Den 21 januari
                                                                         2003 träffades slutligen en principöverenskommelse i rådet i
                                                                         fråga om tillämpningen av uppförandekoden. I denna överens-
                                                                         kommelse föreskrivs bland annat att de samordningscentra
Den första grunden: Åsidosättande av artikel 88.2 i EG-                  som omfattades av programmet per den 31 december 2000
fördraget, av rättsäkerhetsprincipen, av principen om skydd för
                                                                         skulle kunna fortsätta att omfattas av sina godkännanden fullt
berättigade förväntningar och av proportionalitetsprincipen.             ut under de följande tio åren, senast fram till den 31 december
Kommissionen har inte fastställt en skälig tidsfrist för belgiska
                                                                         2010.
staten och de samordningscentra vars individuella godkännan-
den löper ut före den 31 december 2010, närmare bestämt
några månader efter beslutets delgivning.                                Det ifrågasatta beslutet innebär ett förbud mot att förnya
                                                                         godkännanden som löper ut efter beslutets delgivning och
                                                                         utgör således ett åsidosättande av skyddet av både belgiska
I artikel 2 i beslutet åläggs belgiska staten att upphäva det            statens och samordningscentrens berättigade förväntningar
skatterättsliga systemet för samordningscentren eller att ändra          om förlängning av befintliga godkännanden fram till den
detta system så att det blir förenligt med den gemensamma                31 december 2010.
marknaden. I artikel 3 i beslutet föreskrivs en frist på två
månader för att vidta de åtgärder som är nödvändiga för
att uppfylla denna skyldighet. Denna tidsfrist är uppenbart              Den tredje grunden: Åsidosättande av likabehandlingsprin-
otillräcklig, eftersom det berörda systemet endast kan ändras            cipen
genom en formell lag som antas av parlamentet. Kommissio-
nen har således åsidosatt artikel 88.2 i EG-fördraget. Enligt            Det system som har antagits av kommissionen innebär en
rättspraxis bygger denna bestämmelser på idén om ett samar-              omotiverad diskriminering mellan, å ena sidan, de centra vars
bete mellan medlemsstaten och kommissionen. Det finns desto              godkännanden förnyades strax före den 31 december 2000
större anledning att begära en skälig tidsfrist i förevarande fall,      och som omfattas av programmet fram till år 2010 och, å
eftersom kommissionen inte ansåg att det berörda systemet                andra sidan, de centra vars godkännanden löper ut under år
(som anmäldes på 1980-talet) utgjorde ett stöd.                          2003 och som utesluts från programmet med en uppsägnings-
                                                                         tid på endast några månader.
Tidsfristen är inte heller skälig för samordningscentren. God-
kännandena löper på tio år och kan förnyas endast om
centret fortsätter att följa de villkor som fastställs i gällande        Den fjärde grunden: Åsidosättande av motiveringsskyldigheten
bestämmelser. I skälen till beslutet medges att det är viktigt att
skydda de befintliga samordningscentrens berättigade förvänt-            Kommissionen har underlåtit att ange tillräckliga skäl för
ningar, men beslutet innebär ett förbud mot att förnya några             beslutet att inte föreskriva en övergångsperiod när det gäller
godkännanden, även de som löper ut några månader efter                   de centra vars godkännanden löper ut strax efter beslutet.
beslutets delgivning. För ett flertal berörda samordningscentra          Slutligen anges ingenting i beslutet om varför perioden mellan
innebär beslutet att de omedelbart måste upphöra med sin                 den 1 januari 2001 och den 16 februari 2003 inte har beaktats
verksamhet.                                                              för genomförande av övergångsbestämmelser.