CELEX: C1996/294/03
Language: da
Date: 1996-10-05 00:00:00
Title: Sag anlagt den 11. juli 1996 af Den Italienske Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber (Sag C-242/96)

Nr . C 294/2           DA                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                           5 . 10 . 96
      der og forskrifter, som ændret ved Rådets direktiv           Europæiske Fællesskaber af Den Italienske Republik ved
      88/182/EØF af 22 . marts 1988, finder ikke anvendelse        professor Umberto Leanza, som befuldmægtiget, bistået af
      på nationale bestemmelser om butikstid som dem, der          avvocato dello Stato Murizio Fiorilli, og med valgt adresse i
      omtvistes i hovedsagen .                                     Luxembourg på den italienske ambassade, 5 , rue Marie­
                                                                   Adelaide .
(') EFT nr . C 312 af 18 . 11 . 1993 ,
     EFT nr . C 76 af 12 . 3 . 1994 ,
     EFT nr . C 392 af 31 . 12 . 1994 .
                                                                   Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande :
                                                                   — Kommissionens beslutning 6/31 l /EF af 10 . april 1996
                                                                       annulleres i det omfang, det deri er bestemt, at EUGFL
                                                                       ikke i henhold til afslutningen af de af Den Italienske
                                                                       Republik fremlagte regnskaber for udgifterne i regn­
                                                                       skabsåret 1992 skal finansiere en udgift på i alt
                                                                       108 850 076 808 lire .
                  DOMSTOLENS KENDELSE
                         (Tredje Afdeling )
                                                                   Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter:
                          af 11 . juli 1996
i sag C-397/95 P, Dimitrios Coussios mod Kommissionen              — ( Offentlig oplagring af oksekød, særlig undersøgelse ,
               for De Europæiske Fællesskaber (')                      hvorved det blev konstateret a ) at kontrollen havde
(»Appel — tjenestemænd — retskraft — åbenbart ugrundet                 været utilstrækkelig, og b ) at der var købt varer, der ikke
                                 appel«)                               kunne godkendes; udgifter: 54 927 174 194 lire )
                            ( 96/C 294/02 )
                                                                       Italien har gjort gældende, at der ikke lovligt kan
                                                                       foretages fradrag med et fast beløb ( 10 % ), hvorved det
                      (Processprog: fransk)                            bemærkes, at man har truffet en skønsmæssig afgørelse
                                                                       med hensyn til en korrektion med et fast beløb uden at
I sag C-397/95 P, Dimitrios Coussios ved advokat Georgios              holde sig til den adfærdsregel, der findes i bilag II, litra c ),
Sakellaropoulos, angående appel af kendelse afsagt den                 i » guidelines « ( dok . VI/216/93-F.R. af 3 . juni 1993 ). En
 11 . oktober 1995 af De Europæiske Fællesskabers Ret i                afgørelse på grundlag af et korrekt skøn over den
 Første Instans ( Fjerde Afdeling ) i sag T-302/94 , Coussios          finansielle korrektions beløb skulle alt vel overvejet have
 mod Kommissionen ( Sml . Pers . II, s . 723 ), hvori der er           givet en korrektion på ca . 5% .
 nedlagt påstand om annullation af kendelsen — den anden
 part i appelsagen er Kommissionen for De Europæiske                — ( Offentlig oplagring af oksekød, ulovlige licitationspro­
 Fællesskaber ( befuldmægtiget: Ana Maria Alves Vieira ,               cedurer med henblik på salg af interventionskød :
 bistået af advokat Denis Waelbroeck ) — har Domstolen                  7 104 000 000 lire )
 ( Tredje Afdeling ), sammensat af afdelingsformanden, J.-P .
 Puissochet, og dommerne J. C. Moitinho de Almeida og C.                Forordning ( EØF ) nr . 859/89 indeholder et udtrykkeligt
 Gulmann ( refererende dommer ); generaladvokat: D. Ruiz­               forbud mod indgivelse af mere end ét bud fra hver enkelt
 Jarabo Colomer; justitssekretær: R. Grass, den 11 . juli 1996          interesseret person på overtagelse af varer, der er i
 afsagt kendelse , hvis konklusion lyder således:                       offentlig oplagring. AIMA ( det italienske interventions­
                                                                        organ ) har altid fulgt nævnte bestemmelse, og de
 1 . Appellen forkastes.                                                registrerede tilbud kommer fra selskaber, der har for­
                                                                        skellige kendetegn og selskabsformål . Det er normal
                                                                        praksis i Italien, at producentsammenslutningerne for
 2 . Appellanten betaler sagens omkostninger for Domsto­                deres medlemmer opretholder alle de praktiske kontak­
       len .
                                                                        ter til de offentlige institutioner ( AIMA, Handelsminis­
                                                                        teriet, Finansministeriet osv .). Denne praksis har ikke
  (') EFT nr . C 77 af 16 . 3 . 1996 .                                  følger for tilbuddenes hemmelighed, lige som den heller
                                                                        ikke er et middel til dannelse af pressionsgrupper .
                                                                        Sammenslutningen har med andre ord blot et » post­
                                                                        buds « funktion .
                                                                    — ( Dårligt udformet administrativ ordning og kontrolord­
                                                                         ning for præmien for får/geder : 34 175 522 595 lire )
  Sag anlagt den 11 . juli 1996 af Den Italienske Republik mod
         Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber                     Det kan fastslås, at for et flertal af de tilfælde, der blev
                            ( Sag C-242/96 )                             undersøgt under kontrolbesøget,' skyldtes forskellene —
                              ( 96/C 294/03 )                            der bliver ikke her tale om at tage hvert enkelt forhold op
                                                                         i detaljer — utilstrækkelig forberedelse hos det perso­
                                                                         nale, der skal gennenføre kontrollen og utilstrækkeligt
  Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den                     kendskab til de gældende regler . Imidlertid har regio­
   11 . juli 1996 anlagt sag mod Kommissionen for De                     nerne afgivet forsikring om , at de er villlige til at uddanne
 ---pagebreak--- 5 . 10 . 96            DA                        De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    Nr . C 294/3
     kontrolpersonalet bedre, og der er udstedt tilsvarende          — ( Godtgørelse af udgifter til opmagasinering af sukker :
     nationale regler om kontrol ( cirkulære nr. 4 , GURI                391 281 020 lire )
     nr . 74 af 30 . marts 1993 ). De initiativer, den italienske
     regering har taget, burde have medført, at adgangen til at          Den finansielle korrektion på 10 % af de udgifter, der er
    gennemføre nedsættelser med faste beløb blev udnyttet                udbetalt til de specialiserede handlende og de andre
    til en fast minimumsnedsættelse , der kunne accepteres,              selvstændige handlende fra regnskabsårets begyndelse
     og ikke til en maksimumsnedsættelse ( 10% ).                        til den 31 . december 1992 , er ulovlig. De perioder, Den
                                                                         Europæiske Kommission har taget i betragtning, har at
                                                                         gøre med særlige overgangselementer, der til en begyn­
— ( Offentlig oplagring af korn, fast beløbskorrektion efter             delse skyldtes, at opgaverne var overgået fra Cassa
     undersøgelse : 10 082 336 246 lire )                                Conguaglio Zucchero ( udligningskassen for sukker ) til
                                                                         AIMA, og desuden at den kontrol , der blev udøvet af
    Det italienske interventionsorgan råder ikke selv over               UTIF :— Uffici Tecnici Imposta di Fabbricazione — med
    anlæg til opmagasinering af de varer, der er gået til                produktion og omladning af sukker i de såkaldte
    oplagring, og må derfor nødvendigvis samarbejde med                  fabriksmagasiner ved de sukkerproducerende selskaber,
    udenforstående erhvervsdrivende med henblik på at få                 var ophørt.
    de praktiske interventionsforanstaltninger gennemført.
    Denne opgave varetages af opkøberne, for så vidt som                 For de specialiserede handlende er der i deres egenskab
    oplagringsstederne er registreret eller godkendt hos                 af modtagere af fællesskabsstøttebeløbene blevet gen­
    AIMA i henhold til særlig kontrakt, der indeholder                   nemført en kontrolordning, der er særdeles dybtgående
    vilkårene for virksomhedens færdiggørelse i markedsfø­               og forpligtende, også i betragtning af at den omfatter
    ringsfasen . Opkøberne har ikke i den sidste tid altid               strenge sanktionsregler blot for forsinkelser med frem­
    korrekt udført de opgaver, der var betroet dem, således              sendelse af ledsagedokumenter til de tjenestegrene, der
    at der i nogle tilfælde er blevet konstateret alvorlige              kontrollerer transaktionernes forskriftsmæssighed . I
    administrative fejl , der har fået AIMA til at tage reglerne         øvrigt er afslaget på at godkende regnskabet vedrørende
    for opkøberstatus under revision med henblik på at få                opmagasineringsudgifterne i strid med godkendelsen af
    den bedre tilpasset fællesskabsreglerne og de krav, som              regnskabet over de beløb, som modtagerne har udbetalt i
    Kommissionens tjenestegrene ved forskellige lejligheder              betragtning af, at der er en nær sammenhæng mellem det
    har fremsat . I betragtning af, at det italienske interven­          udbetalte beløb, der er blevet debiteret EUGFL's regn­
    tionsorgan i bund og grund har ændret de praktiske                   skab, og beløb, som de erhvervsdrivende i sukkersekto­
    regler om den offentlige oplagring af korn , der er blevet           ren har indbetalt til fordel for det samme EUGFL­
    indrettet efter de bemærkninger og overvejelser, Kom­                regnskab .
    missionens tjenestegrene har givet udtryk for, må
    anvendelsen af finansielle korrektioner med faste beløb
    med maksima på 10 % og 5 % anses for uforholdsmæs­
    sig .
                                                                     Anmodning om præjudiciel afgørelse forelagt ved kendelse
— ( Flerårig      udtagelse    af    jord    fra  produktionen :     afsagt den 28 . november 1995 af Arbeitsgericht Lörrach i
    2 169 762 753 lire )                                             sagen Horst Ziemann mod Fa. Ziemann Sicherheit GmbH
                                                                                  og Fa. Horst Bohn Sicherheitsdienst
    Efter Kommissionens opfattelse har braklægningsmeto­                                       ( Sag C-247/96 )
    den » il maggese « — en agronomisk praksis, der er blevet                                    ( 96/C 294/04 )
    defineret som » tørdyrkning « på grundlag af normale
    afgrøder, der veksler over tre- eller fireårsperioder,
    hvilke perioder ofte også er kortere end et landbrugsår, i       Ved kendelse afsagt den 28 . november 1995 , indgået til
    hvilket jorden bearbejdes mere end én gang for at                Domstolens Justitskontor den 19 . juli 1996 , har Arbeitsge­
    forbedre dens evne til at optage og tilbageholde vand ,          richt Lorrach i sagen Horst Ziemann mod Fa . Ziemann
    således at dens vandreserver øges — ikke pludseligt              Sicherheit GmbH og Fa . Horst Bohn Sicherheitsdienst
    kunnet gøre jorden kvalificeret til at modtage set-aside         forelagt De Europæiske Fællesskabers Domstol en anmod­
    støtte , i betragtning af at denne faktisk selv udgjorde en      ning om præjudiciel afgørelse af følgende spørgsmål :
     » teknisk henlæggelse «; det ville altså i hovedsagen ikke
    have haft nogen mening at tildele et beløb for undladel­         1 . Finder artikel 1 , stk . 1 , i Rådets direktiv 77/ 187/EØF
    sen af at dyrke et areal , der i referenceåret blot var blevet       ( EFT nr . L 61 af 5 . 3 . 1977, s . 26 ) og dermed også
     behandlet ( endda flere gange ), men som ikke havde båret           artikel 4 , stk . 1 , anvendelse på overførsel af dele af
    nogen afgrøde. På disse overvejelser har man grundet en              bedrifter såsom bevogtningen af et militært anlæg, selv
    finansiel korrektion på 1 0 % af de for Sicilien godkendte           om der ikke foreligger en direkte overdragelse mellem de
     udgifter for regnskabsåret 1 992 . Imidlertid er der sket en        på hinanden følgende ordremodtagere ( vagtvirksomhe­
     fornyelse af den traditionelle braklægningsteknik i de              der )?
     allersidste år og i al fald med anvendelsen fra høståret
     1987/88 ( referenceåret ) af den såkaldte » overfladedyrk­      2 . Gælder dette i hvert fald , når den pågældende del af
    ningsbraklægning «, dvs. kombineret med afgrøder                      bedriften efter kontraktens ophør igen overgår til
    efterår/forår, der kultivatorbearbejdes og høstes tidligt,           ordregiveren, og der i umiddelbar tilslutning hertil atter
     som f.eks . fodergrønt, store bønner, kikært, kartofler              indgås en tjenesteydelsesaftale , i det væsentlige med
    osv .                                                                 samme standardvilkår, med en ny ordregiver ?