CELEX: 52013PC0382
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om at pålægge Belgien at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, som skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om at pålægge Belgien at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, som skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om at pålægge Belgien at træffe
foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, som skønnes nødvendig
for at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126, stk. 9,
under henvisning til henstilling fra
Europa-Kommissionen, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       I henhold til artikel 126 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) skal medlemsstaterne
undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)       Stabilitets- og vækstpagten
er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at
styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en holdbar og stærk vækst,
som fører til øget beskæftigelse.
(3)       Den 2. december 2009
besluttede Rådet[1]
i overensstemmelse med artikel 126, stk. 6, i TEUF, at der forelå et
uforholdsmæssigt stort underskud i Belgien og rettede en henstilling til
Belgien med henblik på at korrigere det senest i 2012 i overensstemmelse med
artikel 126, stk. 7, i TEUF og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97
af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[2].
For på troværdig og holdbar vis at bringe det samlede offentlige underskud ned
under referenceværdien på 3 % af BNP, blev det henstillet til de belgiske
myndigheder at a) gennemføre de gældsreducerende foranstaltninger i 2010 som
planlagt i udkastet til budgettet for 2010 og styrke den planlagte
finanspolitiske indsats i 2011 og 2012; b) sikre en gennemsnitlig årlig strukturel
budgettilpasning på ¾ % af BNP i perioden 2010-2012, hvilket også burde bidrage
til igen at få gældskvoten til at falde i retning af referenceværdien i et
tilfredsstillende tempo ved at genskabe et passende primært overskud; c)
præcisere de foranstaltninger, som var nødvendige for at korrigere det
uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012, såfremt konjunkturerne tillod
det, og fremskynde nedbringelsen af underskuddet, hvis de økonomiske eller
budgetmæssige forhold viste sig at blive bedre end forventet, da
henstillingerne fra proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
underskud blev udstedt, og d) styrke overvågningsmekanismerne for at sikre, at
de finanspolitiske mål overholdes. Rådet fastsatte i sin henstilling fristen
for iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger i overensstemmelse med
bestemmelserne i artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1467/97 til den 2.
juni 2010.
(4)       I overensstemmelse med
artikel 126, stk. 8, i TEUF fastslog Rådet [den 21. juni 2013], at Belgien ikke
havde truffet virkningsfulde foranstaltninger til opfølgning af Rådets
henstilling fra december 2009 inden for den frist, der var fastsat i nævnte
henstilling. 
(5)       I artikel 10, stk. 3, i
forordning (EF) nr. 1467/97 fastsættes det, at hvis de faktiske data i henhold
til forordning (EF) nr. 479/2009 viser, at en deltagende medlemsstat ikke har
korrigeret et uforholdsmæssigt stort underskud inden for de frister, der er
fastsat i en henstilling efter traktatens 126, stk. 7, træffer Rådet straks en
afgørelse i henhold til traktatens artikel 126, stk. 9, der pålægger
medlemsstaten inden for en bestemt frist at træffe foranstaltninger til den
nedbringelse af underskuddet, som Rådet skønner nødvendig for at rette op på
situationen.
(6)       I henhold til Kommissionens
tjenestegrenes prognose fra foråret 2013 forventes det reale BNP at forblive
uændret i 2013 samtidig med at den interne efterspørgsel fortsat falder, hvilket
den har gjort siden 2012. Mens privatforbruget skønnes at stagnere, forventes
investeringerne at falde som følge af den manglende tillid til økonomien som
helhed, nedgangen i byggesektoren, strammere kreditvilkår og en industri med omfattende
overskudskapacitet. Privatforbruget og investeringerne forventes først at stige
fra 2014, hvor den interne efterspørgsel kan blive en drivende kraft bag en
real vækst i BNP på 1,2 %. På basis af denne mere sikre interne efterspørgsel
forventes væksten i import at indhente væksten i eksport. Det vil begrænse
indtægterne fra nettoeksport i 2014 i modsætning til 2013, hvor
nettoefterspørgslen fra udlandet forventes at forhindre BNP i at falde.
(7)       Ifølge Kommissionens prognose
fra foråret 2013 forventes det offentlige underskud i 2013 at falde til 2,9 %
af BNP. I det oprindelige budget for 2013 var det nominelle underskud vurderet
til 2,15 % af BNP. Siden budgettet blev udarbejdet, er de officielle
vækstfremskrivninger, der skal understøtte budgettet (+0,7 %, hvilket er
på linje med Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2012), blevet
ændret betydeligt til 0,2 % i stabilitetsprogrammet fra 2013 og 0,0 %
i prognosen fra foråret. Regeringen gik derfor bort fra det nominelle
underskudsmål og forpligtede sig i stedet til at forbedre den strukturelle
saldo med 1,0 % af BNP. I marts 2013 traf regeringen yderligere
foranstaltninger svarende til 0,2 % af BNP i tillæg til de
foranstaltninger på omkring 0,75 % af BNP i det oprindelige budget,
hvilket der er taget hensyn til i Kommissionens tjenestegrenes prognose fra
foråret 2013. Denne prognose forventer en strukturel forbedring på ¾ % af
BNP i 2013, herunder et bidrag på ¼ procentpoint fra lavere renteudgifter. 
(8)       Under forudsætning af en
uændret politik forventes det i henhold til Kommissionens tjenestegrenes
prognose fra foråret 2013, at underskuddet igen stiger over referenceværdien i
2014 til 3,1 % af BNP til trods for, at væksten forventes at ligge over
potentialet. Det skyldes den enkeltstående stigende tendens inden for sociale
overførsler og det faktum, at budgettet for 2013 omfattede en række
engangsudgifter og midlertidige udgifter på 0,4 % af BNP, såsom
skatteamnesti, salg af telekommunikationslicenser og et exceptionelt højt
udbytte fra den belgiske nationalbank.
(9)       Den offentlige gæld steg fra
84 % af BNP i 2007 til næsten 100 % af BNP i 2012. Dynamikken bag
underskuddet og BNP tegner sig for omkring 6,5 procentpoint af stigningen,
mens udefrakommende faktorer tegner sig for omkring 9 procentpoint, hvilket
overvejende skyldes redningsindsatserne i den finansielle sektor i form af
kapitaltilførsler. Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2013 forventes det
offentlige underskud i 2014 at stige til over 102 % af BNP. Den belgiske
regering vil sælge finansielle aktiver for at holde gælden under 100 % af
BNP i 2013. I den sammenhæng satte den belgiske regering for nyligt Royal Park
Investment (SPV-selskabet, der blevet oprettet i forbindelse med
Fortis-redningsindsatsen) til salg, hvilket vil nedbringe gælden med 0,2 %
af BNP.
(10)     Europa‑Kommissionens
rapport om finanspolitisk holdbarhed 2012 viser, at Belgien ikke synes at være
i fare for finanspolitisk stress på kort sigt. Dog er den finanspolitiske
holdbarhed i risikozonen på mellemlang og lang sigt. De langsigtede
budgetmæssige konsekvenser af befolkningens aldring i Belgien er noget større
end gennemsnittet i EU, hvilket navnlig skyldes den store stigning i
pensionsudgifterne opgjort som en andel af BNP i de kommende årtier. Selvom
pensionsreformen af december 2011 var et vigtigt skridt i den rigtige retning,
er det nødvendigt at træffe yderligere foranstaltninger til at genskabe de
offentlige finansers langsigtede holdbarhed.
(11)     De foranstaltninger, der blev
truffet i det oprindelige 2013‑budget og i budgetkontrollen fra marts
2013 forventes på nuværende tidspunkt at bringe underskuddet under 3 % af
BNP i 2013. Ifølge Kommissionens tjenestegrenes prognose fra foråret 2013 er
sikkerhedsmargenen mod overskridelse af traktatens referenceværdi meget snæver.
Desuden er korrektionen på nuværende tidspunkt ikke holdbar.
(12)     På baggrund af de højst usikre
økonomi‑ og budgetudviklinger bør den anbefalede budgetudvikling for det
sidste år i korrektionsperioden sættes et godt stykke under referenceværdien
for at sikre en effektiv og holdbar korrektion inden for den fastsatte
tidsfrist. 
(13)     Underskuddet i 2013 bør derfor
yderligere nedbringes til 2,7 % af BNP, hvilket svarer til en strukturel
forbedring på 1 % af BNP i 2013. Med henblik derpå og i lyset af den
mulige indirekte virkning er der behov for at træffe yderligere
foranstaltninger med en beregnet virkning på ¼ % af BNP. 
(14)     Belgien har i sit
stabilitetsprogram givet tilsagn om at opnå budgetbalance i strukturelle termer
i 2015, før det når den mellemsigtede målsætning med et overskud på 0,75 %
af BNP i strukturelle termer i 2016. I et brev sendt til Kommissionen den 28.
maj 2013 forpligtede de belgiske myndigheder sig derfor til at gøre en større finanspolitisk
indsats, nemlig på ¾ % af BNP i 2014. I lyset af den høje gældskvote er dette
en passende indsats, og gældsreduktionsmålet overholdes. Belgien bør derefter
fortsætte fremskridtet mod at nå den mellemsigtede budgetmålsætning, bl.a. ved
at opfylde benchmarket for udgifter og gældsreduktionsmålet. 
(15)     Derudover bør Belgien styrke
pensions- og socialsikringssystemernes langsigtede holdbarhed. I den henseende
er der behov for yderligere bestræbelser på at udjævne forskellen mellem den
effektive pensionsalder og den lovbestemte pensionsalder, mens foranstaltninger
til at knytte den lovbestemte pensionsalder til udviklingerne i den forventede
levetid ville gøre det muligt at sikre pensionssystemets langsigtede
holdbarhed.
(16)     Desuden bør Belgien vedtage
eksplicitte samordningsaftaler for at sikre, at budgetmålsætningerne er
bindende på føderalt og subføderalt niveau på mellemlang sigt, bl.a. ved
øjeblikkelig vedtagelse af en bestemmelse om den overordnede styring af
budgetsaldoen/overskuddet i overensstemmelse med kravene i traktaten om
stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og Monetære Union.
(17)     For at sikre, at
budgetkonsolideringsstrategien lykkes, er det til slut vigtigt at understøtte
budgetkonsolideringen med omfattende strukturreformer på linje med Rådets
henstillinger til Belgien i forbindelse med det europæiske semester og i
særdeleshed henstillingerne om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store ubalancer -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1.           Belgien bringer senest i 2013
den nuværende situation med et uforholdsmæssigt stort budgetunderskud til
ophør.
2.           Belgien nedbringer det samlede underskud til 2,7 % af BNP i 2013.
Denne nominelle forbedring svarer til en forbedring af struktursaldoen på
1 % af BNP i 2013 baseret på Kommissionens tjenestegrenes prognose fra
foråret 2013. 
3.           Belgien vedtager og gennemfører
fuldt ud alle de konsolideringsforanstaltninger, der er indarbejdet i budgettet
for 2013, samt yderligere strukturforanstaltninger til at nå de
strukturindsatser, der er omhandlet i henstillingen af 2013. 
4.           Belgien bør være parat til at
vedtage yderligere foranstaltninger, hvis risiciene for budgetplanerne skulle
indtræde. Budgetkonsolideringsforanstaltningerne bør på vækstfremmende vis
sikre en varig forbedring af den offentlige struktursaldo.
Artikel 2
1.           Belgien fremlægger senest den
21. september 2013 en rapport over de foranstaltninger, der er truffet til at
efterkomme denne afgørelse. Kommissionen evaluerer rapporten med henblik på at
vurdere de fremskridt, der er sket i retning af en korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud.
2.           Belgien fremlægger
Kommissionen yderligere kvartalsrapporter til vurdering af de fremskridt, der
er sket i retning af at overholde denne afgørelse. 
3.           Belgien fremlægger senest den
31. december 2013 en rapport om den påtænkte gennemførelse af den første
henstilling, der blev fremsat under det europæiske semester vedrørende
vedtagelse af eksplicitte samordningsaftaler for at sikre, at
budgetmålsætningen er bindende på føderalt og subføderalt niveau på mellemlang
sigt. 
4.           Belgien forelægger
strukturforanstaltninger for 2014, der skal sikre en holdbar korrektion af det
uforholdsmæssigt store underskud og et passende fremskridt mod den
mellemsigtede målsætning. 
Artikel 3
Denne afgørelse
er rettet til Kongeriget Belgien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. 
[2]               Alle dokumenter i forbindelse med Belgiens
uforholdsmæssigt store underskud findes her:                
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm