CELEX: 52012PC0667
Language: nl
Date: 2012-11-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij Slovenië wordt gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52012PC0667
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij Slovenië wordt gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2012/0667 final - 2012/0316 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG[1]
van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting
over de toegevoegde waarde kan de Raad op voorstel van de Commissie met
eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen
van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 30
juli 2012, heeft Slovenië verzocht om machtiging tot toepassing van een
maatregel die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG, teneinde
belastingplichtigen met een jaaromzet van niet meer dan 50 000 euro van de
btw te mogen vrijstellen.
Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van
Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief
van 18 september 2012 van het verzoek van Slovenië in kennis gesteld.
Bij brief van 19 september 2012 heeft de Commissie Slovenië meegedeeld dat
zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van
het verzoek.
Algemene context
Overeenkomstig hoofdstuk 1 van titel XII van
Richtlijn 2006/112/EG kunnen de lidstaten een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen, waarbij zij onder meer de mogelijkheid hebben om
belastingplichtigen van wie de jaaromzet onder een bepaald plafond blijft, van
de btw vrij te stellen. Deze vrijstelling houdt in dat de belastingplichtige
geen btw in rekening hoeft te brengen over zijn prestaties, maar bijgevolg ook
geen voorbelasting kan aftrekken.
Overeenkomstig artikel 287 van Richtlijn
2006/112/EG mogen bepaalde lidstaten die na 1 januari 1978 zijn
toegetreden, vrijstelling verlenen aan belastingplichtigen met een jaaromzet
die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde in de nationale munteenheid,
berekend volgens de op de dag van hun toetreding geldende omrekeningskoers, van
het bedrag in euro's dat in dat artikel is vermeld. In het geval van Slovenië
is het bedrag in kwestie overeenkomstig artikel 287, punt 15, van Richtlijn
2006/112/EG vastgelegd op 25 000 euro.
In het huidige economische en politieke
klimaat wil Slovenië deze drempel verhogen tot 50 000 euro. De invoering
van een dergelijke drempel zal het btw-stelsel voor kleine ondernemingen
vereenvoudigen door de lasten van de voor de regeling in aanmerking komende
ondernemingen aanzienlijk te verminderen doordat zij van vele
btw-verplichtingen van het normale btw-stelsel worden ontheven.
Belastingplichtigen zullen de keuze hebben om de regeling al dan niet toe te
passen. Volgens de Sloveense autoriteiten zal de bijzondere maatregel geen
noemenswaardige invloed hebben op de totale btw-opbrengsten van Slovenië in het
stadium van het eindverbruik (niet meer dan 0,3 %).
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
In 2004 heeft de Commissie voorgesteld
(COM(2004) 728 definitief[2])
om onder meer het drempelbedrag van de jaaromzet dat de lidstaten kunnen hanteren
om belastingplichtigen van de btw vrij te stellen, te verhogen tot 100 000
euro.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van
deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het voorstel voor een besluit van de Raad
strekt ertoe een vereenvoudigingsmaatregel in te voeren die ondernemingen met
een jaaromzet van niet meer dan 50 000 euro van vele btw-verplichtingen
ontheft, en heeft aldus een potentieel positief effect.
Gelet op de beperkte werkingssfeer en
toepassingduur van de derogatie zal het effect in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde
maatregel
Machtiging van Slovenië tot toepassing van een
vereenvoudigingsmaatregel die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG
waarbij belastingplichtigen met een jaaromzet van niet meer dan 50 000
euro van de btw worden vrijgesteld.
Rechtsgrondslag
Artikel 395, lid 1, van Richtlijn 2006/112/EG
van de Raad
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel
is derhalve niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Andere instrumenten zouden om de volgende
redenen ongeschikt zijn.
Overeenkomstig artikel 395 van Richtlijn
2006/112/EG van de Raad kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken
als de Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid
van stemmen machtigt. Een besluit van de Raad is het aangewezen instrument,
omdat het tot individuele lidstaten kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel zal geen negatieve gevolgen
hebben voor de eigen middelen van de Unie uit de btw omdat Slovenië een
compensatieberekening zal verrichten overeenkomstig artikel 6 van Verordening
(EEG, Euratom) nr. 1553/89 van de Raad.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2012/0316 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij Slovenië wordt gemachtigd een
bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van
Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting
over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[3],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 30 juli 2012, heeft Slovenië verzocht om machtiging tot toepassing
van een maatregel die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG,
teneinde belastingplichtigen met een jaaromzet van niet meer dan 50 000
euro van de btw te mogen vrijstellen.
(2)       Overeenkomstig artikel 395,
lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten
bij brief van 18 september 2012 van het verzoek van Slovenië in
kennis gesteld. Bij brief van 19 september 2012 heeft de Commissie Slovenië
meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de
beoordeling van het verzoek.
(3)       Krachtens artikel 287 van
Richtlijn 2006/112/EG mogen bepaalde lidstaten die na 1 januari 1978 zijn
toegetreden, vrijstelling verlenen aan belastingplichtigen met een jaaromzet
die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde in de nationale munteenheid,
berekend volgens de op de dag van hun toetreding geldende omrekeningskoers, van
het bedrag in euro's dat in dat artikel is vermeld. Slovenië heeft verzocht om
het desbetreffende drempelbedrag, dat overeenkomstig artikel 287, punt 15, is
vastgesteld op 25 000 euro, te verhogen tot 50 000 euro.
(4)       Een hoger drempelbedrag voor
de bijzondere regeling voor kleine ondernemingen komt neer op een
vereenvoudiging, omdat dit de btw-verplichtingen voor kleine ondernemingen
aanzienlijk kan verminderen. De bijzondere regeling is facultatief voor
belastingplichtigen.
(5)       De Commissie heeft in haar
richtlijnvoorstel ter vereenvoudiging van de btw-verplichtingen van 29 oktober
2004[4] bepalingen opgenomen die de
lidstaten de mogelijkheid moesten bieden om het plafond voor de jaaromzet
waaronder btw-vrijstelling kan worden verleend, vast te stellen op een
jaarlijks herzienbaar bedrag van maximaal 100 000 euro of de tegenwaarde
daarvan in de nationale munteenheid. Het verzoek van Slovenië is in
overeenstemming met dit voorstel.
(6)       De derogatie zal geen
noemenswaardige invloed hebben op de totale belastingopbrengst in het stadium
van het eindverbruik en geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de
Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In afwijking van artikel 287, punt 15, van
Richtlijn 2006/112/EG wordt Slovenië gemachtigd om belastingplichtigen met een
jaaromzet van niet meer dan 50 000 euro van de btw vrij te stellen.
Artikel 2
Dit besluit is van toepassing tot en met de
datum van inwerkingtreding van EU-voorschriften houdende wijziging van de
drempelbedragen voor de jaaromzet waaronder belastingplichtigen in aanmerking
kunnen komen voor een vrijstelling van de btw, of tot en met 31 december 2015,
indien deze datum eerder valt.
Dit besluit treedt in werking op de dag na die
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
Dit besluit is
gericht tot de Republiek Slovenië.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 11.12.2006,
blz. 1.
[2]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:NL:PDF
[3]               PB L 347 van 11.12.2006,
blz. 1.
[4]               COM(2004) 728 definitief.