CELEX: 52013DC0364
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Latvijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Latvijas 2012.–2016. gada konverģences programmu

|
			
		
		
		52013DC0364
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Latvijas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Latvijas 2012.–2016. gada konverģences programmu /* COM/2013/0364 final */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Latvijas 2013. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Latvijas 2012.–2016. gada
konverģences programmu

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu
un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada 13. jūlijā,
pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma ieteikumu par
dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas
politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), un 2010. gada 21. oktobrī
– lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[4],
kas kopā veido “integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Valstu vai to valdību
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā pieņēma
lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir
saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas
līmenī, izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un
politikas jomas. Viņi pieņēma lēmumu par dalībvalstu
līmenī veicamo rīcību, jo īpaši paužot pilnīgu
apņemšanos sasniegt stratēģijas “Eiropa 2020”
mērķus un īstenot konkrētai valstij adresētos
ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada 6. jūlijā
pieņēma ieteikumu par Latvijas 2012. gada valsts reformu
programmu un sniedza atzinumu par atjaunināto Latvijas 2012.-2015. gada
konverģences programmu.
(5)       Komisija 2012. gada 28. novembrī
pieņēma gada izaugsmes pētījumu[5], iezīmējot 2013. Eiropas
ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Komisija,
pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, 2012. gada 28. novembrī
pieņēma arī brīdināšanas mehānisma ziņojumu[6], kurā Latvija nebija
minēta to dalībvalstu vidū, par kurām paredzēts
izstrādāt padziļinātu pārskatu.
(6)       Eiropadome 2013. gada 14. martā
apstiprināja finanšu stabilitātes nodrošināšanas,
fiskālās konsolidācijas un izaugsmes veicināšanas
darbību prioritātes. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu, uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdevumu nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu,
novērst krīzes sociālās sekas un modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)       Latvija 2013. gada 29. aprīlī
iesniedza savu 2013. gada konverģences programmu, kas attiecas uz
laikposmu no 2012. līdz 2016. gadam, un 2013. gada 2. maijā –
2013. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)       Pamatojoties uz 2013. gada
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas
scenārijs, uz kuru pamatojas programmā sniegtās budžeta
prognozes, ir ticams. Sagaidāms, ka ekonomikas izaugsme programmas
laikposmā nedaudz palēnināsies aptuveni līdz 4 % gadā,
un paredzams, ka cenu kāpums saglabāsies mērens.
Vispārējais valsts budžeta deficīts 2012. gadā
samazinājās līdz līmenim, kas ir krietni mazāks par 3 % no
IKP, un minētajā gadā tika sasniegts vidēja termiņa
mērķis (turpmāk „VTM”), un tas ir ievērojami
ātrāk, nekā tika paredzēts iepriekšējā
programmā. Programmā ir saglabāts iepriekšējais VTM -0,5 % apmērā,
kas atbilstoši atspoguļo paktā noteiktos mērķus.
Programmā izklāstītās budžeta stratēģijas
mērķis ir saglabāt strukturālu budžeta stāvokli, kas
balstās uz VTM, un novirzes attiecas vienīgi uz sistēmiskās
pensiju reformas papildus ietekmi; minētajā reformā
paredzēts pakāpeniski palielināt sociālās
apdrošināšanas iemaksu likmi valsts fondēto pensiju shēmā,
un šo palielināšanu īstenos 2013., 2015. un 2016. gadā.
Tomēr pēc vispārējā novērtējuma, kurā
kā atsauces vērtība izmantota pārrēķinātā
strukturālā bilance un kurā ietverta izdevumu analīze,
atskaitot diskrecionāros pasākumus, izrādās, ka
noteiktā strukturālā bilance atšķiras no VTM par
apmēram 1,0 procentpunktu no IKP 2013. gadā, t. i.,
ievērojami vairāk par sistēmiskās pensiju reformas papildus
ietekmi, un 2014. gadā tā atšķirsies vēl par 0,2 procentpunktiem.
Valsts parāds saglabāsies krietni zem 60 % visā programmas
laikposmā, un no 40,7 % no IKP 2012. gadā
palielināsies līdz 44,5 % 2013. gadā, jo
valdība uzkrāj aktīvus parāda atmaksai, un atmaksas
rezultātā samazināsies no 2014. gada, un programmas
laikposma beigās tas būs 34,6 % apmērā. Saeima 2013. gada
janvārī apstiprināja Fiskālās disciplīnas likumu,
kas stājās spēkā 2013. gada martā. Efektīvi
īstenojot šo jauno likumu, tiks būtiski nostiprināta Latvijas
fiskālā sistēma, paredzot efektīvu mehānismu, kas
ierobežos izdevumu palielināšanu ekonomiskā uzplaukuma laikā un
būs par pamatu uz noteikumiem balstītai daudzgadu budžeta
plānošanai.
(9)       Latvija ir samazinājusi
darbaspēka nodokļus un 2014. un 2015. gadā plāno
veikt turpmākus pasākumus šajā saistībā. Tomēr
nodokļu īpatsvars darbaspēka izmaksās zemu atalgotiem darba
ņēmējiem joprojām ir viens no augstākajiem ES, kas
norāda uz to, ka ir nepieciešama piemērota nodokļu politikas kalibrēšana,
lai veicinātu mazkvalificēto cilvēku nodarbinātību.
Turklāt nodokļu sloga novirzīšanai no darbaspēka uz
regulāriem īpašuma nodokļiem un nodokļiem par dabas un citu
resursu izmantošanu būtu jāuzlabo strukturālais līdzsvars.
Vides nodokļi joprojām ir salīdzinoši mazattīstīti, un
to vidū izteikti dominē nodokļi degvielai, savukārt
nodokļi par citiem enerģijas avotiem, piesārņojumu un dabas
resursu izmantošanu ir zem ES vidējā līmeņa. Nodokļu
bāzes turpmāka paplašināšana, ietverot citus vides nodokļu
avotus, palīdzētu sasniegt vides jomā noteiktos
mērķus. Valdība ir pastiprinājusi centienus, lai apkarotu
ēnu ekonomiku, un šie centieni būtu jāturpina.
(10)     Lai gan pēckrīzes
strukturālie pielāgojumi ir bijuši veiksmīgi, izteiktais
“pieauguma un krituma” cikls liek uzraudzīt turpmāku kredītu
pieaugumu un banku finansiālās bāzes, kas saistīta ar
ārvalstu noguldījumu pieplūdi, stabilitāti, īstenojot
piemērotu piesardzīgu politiku mikro- un makrolīmenī. 
(11)     Latvija ir veikusi daudzus
pasākumus, lai risinātu situāciju attiecībā uz
ilgstošā un jauniešu bezdarba augsto līmeni. Finansējums un
nodrošinājums aktīvai darba tirgus politikai 2013. gadā
tika palielināts, salīdzinot ar 2012. gadu, tiek īstenoti
jauni pasākumi, tostarp bezdarbnieku profilēšana, un uzlabota
palīdzība darba meklēšanā. Tomēr ilgstoša bezdarba un
jauniešu bezdarba līmenis joprojām ir augsts, bezdarbnieku un
pabalsta saņēmēju aktivizēšanas un sociālo pakalpojumu
pieejamības līmenis ir zems. Ir bažas, ka profesionālā
izglītība un apmācība nenodrošina darbaspēka prasmes
pietiekamā kvalitātē un ar darbu saistītu kvalitatīvu
apmācību pieejamība ir ierobežota. Ir nepieciešama visaptverošas
profesionālās orientācijas izveide un turpmāka reformu
īstenošana profesionālajā izglītībā un
apmācībā, tostarp ar darbu saistītu mācību un
māceklības elementu kvalitātes un pieejamības
uzlabošanā.
(12)     Liela daļa
iedzīvotāju (40 %) riskē nonākt nabadzībā
vai sociālā atstumtībā, un bērniem šis
rādītājs ir vēl augstāks (43,6 %). Kopumā 2012. gadā
nedaudz palielinājās nabadzības riska rādītājs,
kas liecina par to, ka izaugsme nenozīmē automātisku
nabadzības samazināšanos un ir nepieciešama
mērķtiecīga politika. Latvija ir veikusi dažus pasākumus,
lai risinātu bezdarbnieku un bērnu nabadzības problēmu. Tomēr
ir veikts mazāk tiešu darbību, lai risinātu problēmas
sociālās palīdzības sistēmā, jo īpaši
saistībā ar pārredzamību, pabalstu adekvātumu un
segumu un nepietiekamajiem pabalsta saņēmēju aktivizēšanas
pasākumiem. Fiskālās telpas trūkuma dēļ Latvija
samazināja garantēto ienākumu minimumu un pārtrauca valsts
budžeta līdzfinansējumu garantētā ienākumu minimuma
nodrošināšanai. Šie lēmumi, visdrīzāk, palielinās
galēju nabadzību un saasinās pašreizējo
nevienlīdzību attiecībā uz sociālās
palīdzības pieejamību pašvaldībās, tajā pašā
laikā samazinot centrālās valdības stimulus investēt
sociālās palīdzības politikas izstrādē un
kontrolē. Ir svarīgi uzraudzīt šo lēmumu ietekmi, lai
novērstu situācijas pasliktināšanos. 
(13)     Latvija ir ierosinājusi
vērienīgu reformu, un paredzams, ka tai būs ievērojama
pozitīva ietekme uz augstākās izglītības sistēmas
kvalitāti. Reformas plāni attiecas uz radikālām
akreditācijas procesa pārmaiņām, augstskolu akadēmisko
un pārvaldības funkciju dalīšanu, jauna finansēšanas
modeļa izstrādi un augstākās izglītības
iestāžu konsolidāciju. Tomēr šie plāni vēl ir
agrīnā posmā, un tie ir pareizi jāīsteno, lai
nodrošinātu, ka tiek panākta paredzētā pozitīvā
ietekme. Turklāt 2013. gadā tiks veikts zinātnisko
iestāžu efektivitātes un attīstības stratēģiju
novērtējums. Šim svarīgajam novērtējumam būtu
jāpalīdz likt pamatus nākotnē paredzētajai reformai un
zinātnisko iestāžu finansējumam, atbalstot inovāciju kāpumu
Latvijā.
(14)     Latvija ir ierosinājusi
politikas pasākumus, lai risinātu enerģijas taupīšanas
jautājumu ekonomikas galvenajās nozarēs. Paredzams, ka
turpmākajos gados vairāk nekā 70 % enerģijas
ietaupījumu paredzēts gūt ēku būvniecības
sektorā. Tomēr mājokļu siltināšanas projektu
īstenošana ir bijusi lēna, un daudzi pabeigti projekti attiecas tikai
uz samērā nelielu daļu no ēku skaita, kurās rodas
lieli enerģijas zudumi. Efektivitātes pieauguma potenciāls
šajā jomā ir ievērojams, jo 2010. gadā Latvijas
mājsaimniecību energointensitāte bija augstākā ES.
Latvija guva panākumus 2012. gadā attiecībā uz
elektroenerģijas tirgus atvēršanu konkurencei un dalībai
reģionālajos tirgos. Tiešu līgumu slēgšana ar
elektroenerģijas piegādātājiem ir obligāta
uzņēmējdarbības sektorā un ir ieviesta arī
attiecībā uz mājsaimniecībām, ko tās var
izvēlēties brīvprātīgi. Paredzams, ka Latvija
pievienosies Ziemeļvalstu elektroenerģijas biržas Nord Pool Spot
cenu apgabalam 2013. gada jūnijā. Tomēr nav gūti
panākumi attiecībā uz dabasgāzes tirgus atvēršanu, un
dominē atkarība no viena avota. Iestādes arī veic
sarežģītas pārrunas par īpašumtiesībām uz
dabasgāzes krātuvi un tās pārvaldību, kas ir ļoti
svarīgi pareizai reģionālā gāzes tirgus darbībai.
(15)     Latvijas tiesu
sistēmā ir nepilnības civilajā tiesu sistēmā.
Sistēmā ir apvienoti vairāki nelabvēlīgi faktori,
piemēram, ilgstoša tiesvedība civillietās un komerclietās
pirmajā instancē un zemi lietu izbeigšanas rādītāji,
kā rezultātā uzkrājas neiztiesātās lietas.
Izskatīšanas laiks ir īpaši ilgs maksātnespējas procesos.
Turklāt daudzas lietas netiek atrisinātas pirmajā instancē,
kas izraisa kavēšanos visos līmeņos līdz pat
Augstākajai tiesai. Nesen tika veikti pozitīvi pasākumi
sistēmas efektivitātes un kvalitātes uzlabošanai, taču
vēl ir pāragri novērtēt to ietekmi. Ir īpaši
svarīgi veltīt pietiekamu uzmanību cilvēkresursu
pārvaldības politikai tiesu iestādēs. Ciešāka
Tieslietu padomes iesaistīšanās, ņemot vērā tās
vadošo lomu tiesu iestādēs, un tiesnešu plašāka
apmācība varētu sniegt ieguldījumu tiesu iestāžu
kvalitātes celšanā. 2012. gada nogalē tika ierosināti
grozījumi Maksātnespējas likumā. Tomēr grozījumu
darbības joma nav plaša un nerisina likuma trūkumus
vispārējā veidā. Piemēram, ir konstatētas
problēmas likuma praktiskajā piemērošanā, jo īpaši
attiecībā uz maksātnespējas administratoru lomu, viņu
pienākumiem pret tiesnešiem un efektīvu aktīvu likvidāciju,
kā arī problēmām fizisku personu
maksātnespējā, kas arī ir jārisina.
(16)     Eiropas pusgada
ietvaros Komisija ir vispusīgi izanalizējusi Latvijas ekonomikas
politiku. Tā ir izvērtējusi konverģences programmu un valsts
reformu programmu. Vērtējumā Komisija ņēma
vērā ne tikai programmu lietderību ilgtspējīgas
fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē
Latvijā, bet arī atbilstību ES noteikumiem un norādēm,
ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas Savienības
vispārējā ekonomikas pārvaldība, kas panākams,
turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa
ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir
sniegti turpmāk 1.–6. ieteikumā.
(17)     Ņemot vērā šo
novērtējumu, Padome ir izskatījusi Latvijas konverģences
programmu, un tās atzinums[7]
ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Latvijai laikposmā no
2013. gada līdz 2014. gadam rīkoties šādi.
1.           Pastiprināt budžeta
stratēģiju, lai nodrošinātu, ka novirzes no VTM atspoguļo
vienīgi sistēmiskās pensiju reformas papildus ietekmi. Šīs
stratēģijas ietvaros samazināt nodokļus zemu atalgotiem
darba ņēmējiem, novirzot nodokļus uz tādām
jomām kā akcīzes nodokļi, regulāri īpašuma
nodokļi un/vai vides nodokļi. Turpināt centienus, lai uzlabotu
nodokļu iekasēšanu un apkarotu ēnu ekonomiku. Arī
turpmāk stiprināt fiskālo regulējumu, efektīvi
īstenojot Fiskālās disciplīnas likumu un daudzgadu budžeta
plānošanu.
2.           Risināt situāciju
saistībā ar ilgstošo un jauniešu bezdarbu, palielinot
aktīvās darba tirgus politikas un mērķtiecīgu
sociālo pakalpojumu darbības jomu un efektivitāti. Uzlabot
jauniešu nodarbināmību, piemēram, izmantojot garantijas
jauniešiem, izveidot visaptverošu profesionālo orientāciju,
īstenot reformas profesionālās izglītības un
apmācības nozarē un uzlabot māceklības kvalitāti
un pieejamību.
3.           Risināt situāciju
saistībā ar augstajiem nabadzības rādītājiem,
veicot reformas sociālajā palīdzībā, lai tā
attiektos uz lielāku iedzīvotāju skaitu, uzlabojot pabalstu adekvātumu
un stiprinot pabalsta saņēmēju aktivizēšanas
pasākumus. Pastiprināt īstenošanas mehānismus, lai
efektīvi samazinātu bērnu nabadzību.
4.           Īstenot
plānotās augstākās izglītības reformas, jo
īpaši attiecībā uz tāda finansēšanas modeļa
izveidi, kas stimulē kvalitāti, akreditācijas sistēmas reformu,
iestāžu konsolidāciju un internacionalizācijas veicināšanu.
Veikt turpmākus pasākumus, lai modernizētu pētniecības
iestādes, pamatojoties uz neatkarīgo novērtējumu, kas
pašlaik tiek veikts.
5.           Arī turpmāk uzlabot
energoefektivitāti, jo īpaši attiecībā uz
dzīvojamajām ēkām un centrālapkures tīkliem,
nodrošināt stimulus enerģijas izmaksu samazināšanai un
novirzīt patēriņu uz energoefektīviem produktiem. Uzlabot
savienojamību ar ES enerģētikas tīkliem un veikt
pasākumus, lai liberalizētu dabasgāzes tirgu, tostarp
paredzēt skaidrus noteikumus par trešo personu piekļuvi
uzglabāšanas iespējām.
6.           Pabeigt reformas, lai
uzlabotu tiesu iestāžu efektivitāti un kvalitāti un
samazinātu neiztiesāto lietu skaitu un tiesvedības ilgumu,
tostarp attiecībā uz maksātnespēju. Ieviest visaptverošu
cilvēkresursu politiku un veikt pasākumus, lai īstenotu
mediācijas tiesības un racionalizētu šķīrējtiesu
sistēmu.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               COM(2013) 364 final.
[3]               P7_TA(2013) 0052 un P7_TA(2013) 0053.
[4]               Padomes 2013. gada 22. aprīļa
Lēmums 2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Saskaņā ar Padomes
Regulas (EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.