CELEX: 51998PC0427
Language: da
Date: 1998-07-13
Title: Ændret forslag til Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                              Bruxelles, den 13.07.1998
                                              KOM(1998) 427 endelig udg.
                                              96/0182 (SYN)
                            Ændret forslag til
                          RÅDETS DIREKTIV
om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer.
          (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                          artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
    Den 10.7.1996 vedtog Kommissionen et forslag til Rådets direktiv om afgifter på
    tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer l [KOM(96)331 endelig
    udg.,96/0182(SYN)].
    Den 13.11.1996 blev dette forslagfremsendttil Rådet.
    Den 28.1.1997 sendte Rådet forslaget til høring i Parlamentet og Det Økonomiske
    og Sociale Udvalg.
    Den 23.4.1997 vedtog Det Økonomiske og Sociale Udvalg sin udtalelse 2, som
    generelt støttede Kommissionens forslag.
    Under førstebehandlingen i henhold til samarbejdsproceduren godkendte Europa-
    Parlamentet på plenarmødet den 17.7.1997 forslaget med forbehold af 26
    ændringsforslag.
    Kommissionen kan ikke acceptere 16 af Parlamentets ændringsforslag, nemlig
    ændringsforslag 1, 4, 6, 7, 9, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25 og 26, og det af
    følgende årsager:
    Ændringsforslag 9, 14, 17, 18, 19, 20, 21, og 22 fjerner alle bestemmelser i
    forbindelse med eksterne omkostninger og sårbare veje. Dette er spørgsmål, som
    Kommissionen tillægger stor betydning med henblik på indførelse af et mere
    differentieret afgiftssystem.
    Ændringsforslag 7 indfører begrebet sårbare områder, hvilket Kommissionen finder
    upraktisk.
    Ændringsforslag 6 ændrer betragtning 11 og 12 på en sådan måde, at de ikke
    længere svarer til bestemmelserne i artikel 6, som de omhandler, og som forbliver
    uændret.
    I ændringsforslag 1 antydes det, at klar differentiering af afgifter efter beskadigelse
    af infrastruktur og luftforurening foreløbig kun kan ske gennem brugsafgifter.
1
  EFT C59 af 26.2.1997.
2
  ØSU 458/97.
                                              -2-
 ---pagebreak---    Kommissionen er ikke enig i denne påstand, og den er i modstrid til kernen i
   Parlamentets udtalelse (og navnlig ændringsforslag 24).
   Ændringsforslag 4 er uden forbindelse med nogen specifik retlig bestemmelse i
   direktivet.
   I ændringsforslag 16 og 25 foreslås en differentiering af brugsafgifter efter to
   køretøjskategorier baseret på antallet af aksler; dette er helt klart mindre nøjagtigt og
   retfærdigt end den af Kommissionen foreslåede brugsafgiftsstruktur. Ifølge den
   struktur varierer brugsafgifter efter graden af køretøjernes beskadigelse af vejene.
   Dette afhænger af køretøjets vægt sa mt antal aksler og akselkonfiguration. Disse
   faktorer er bestemmende for de tre forskellige beskadigelseskategorier, som
   Kommissionen foreslår at klassificere køretøjer i.
   Ændringsforslag 24 ændrer unødigt den eksisterende struktur for minimumssatser
   for brugsafgifter. Der er intet behov for en sådan forenkling; den af Kommissionen
   foreslåede struktur for minimumsafgifter på køretøjer er den samme som i det
   gældende direktiv, og der er ikke kommet nogen klager fra medlemsstater i den
   anledning. Den af Parlamentet foreslåede forenkling løser ikke nogen problemer,
   men kan derimod meget vel skabe nye.
   Ændringsforslag 26 foreslår niveauer for de årlige brugsafgifter, der er uacceptabelt
   høje.
3. Kommissionen kan acceptere 10 af Parlamentets ændringsforslag, nemlig
   ændringsforslag 2, 3, 5, 8,10,11,12,13,15 og 23, og det af følgende årsager:
   Ændringsforslag 2 ændrer betragtning 3, idet omtalen af maksimumssatser for
   køretøjsafgifter udgår. Denne betragtning omhandler bestemmelsen i artikel 6, stk. 1,
   første afsnit, der ændres ved ændringsforslag 11.
   Ifølge ændringsforslag 5 udgår betragtning 9, som omhandler bestemmelsen i artikel
   6, stk. 1, andet afsnit, der giver mulighed for at se bort fra minimumssatserne for
   køretøjsafgifter, hvis der anvendes et brugsafgiftssystem.
   Ændringsforslag 11 ændrer artikel 6, stk. 1, første afsnit, idet kravet om, at
   køretøjsafgifter ikke må overstige et vist af Kommissionen foreslået loft, udgår.
   Ændringsforslag 12 lader artikel 6, stk. 1, andet afsnit, udgå; dette giver mulighed
   for at se bort fra minimumssatserne for køretøjsafgifter, hvis der anvendes et
   brugsafgiftssystem.
   Kommissionens formål med at fastsætte maksimumssatser for køretøjsafgifter og
   samtidig tillade medlemsstaterne at anvende køretøjsafgifter, der er lavere end
   minimumssatserne, når de anvender et brugsafgiftssystem (som omhandlet i artikel
   6, stk 1, første og andet afsnit), er at sikre, at de nuværende forskelle i
   transportrelaterede afgifter i hele Fællesskabet ikke øges yderligere. Dette er
   imidlertid ikke det mest fundamentale element i forslaget; ændringsforslag 2, 5, 11
   og 12 kan derfor accepteres på nuværende stadium for at koncentrere
   opmærksomheden om de mere væsentlige aspekter ved direktivforslaget.
   Med ændringsforslag 3 indføjes en ny betragtning 3a, der henviser til Alpe-
   konventionen. Skønt denne nye betragtning ikke svarer til nogen specifik
   bestemmelse i Kommissionens ændrede forslag, er den ikke desto mindre i god
                                                3-
 ---pagebreak--- overensstemmelse med Kommissionens oprindelige forslag, som indførte begrebet
sårbare veje (hvortil den helt sikkert henregnede alpeområdet). Denne ændring er
acceptabel.
I ændringsforslag 8 ændres betragtning 16 ved at opfordre til differentiering af
brugsafgiftssatser i stedet for den af Kommissionen foreslåede "begrænsede"
differentiering; derved gøres teksten en del klarere.
I ændringsforslag 10 ændres betragtning 18 ved en tilføjelse om territorialprincippet.
Skønt denne tilføjelse strengt taget ikke er nødvendig, tilføjer den et nyttigt element.
Ændringsforslag 13 indføjer et nyt stk. la i artikel 6, som fastsætter regelmæssig
revision af køretøjsafgiftssatserne. Denne bestemmelse er næsten overflødig i
betragtning af revisionsbestemmelsen for hele direktivet, men kan heller ikke skade.
Med ændringsforslag 15 indføjes en ny artikel 7, stk. 2, første afsnit a, med en
bestemmelse om nedsættelse med 50% af brugsafgiftssatserne for køretøjer fra
randområder. Da nedsættelse af brugsafgifter har været anvendt indtil nu i visse
randområder, kan denne ændring give dem en acceptabel ordning, forudsat at den
omhandler "medlemsstater" og ikke "områder" samt er tidsbegrænset.
Ændringsforslag 23 ændrer artikel 13, stk. 1, andet afsnit, idet det bestemmes, at
oplysninger, der meddeles Kommissionen, også skal specificere, i hvilken grad
vejtrafikomkostninger dækkes efter køretøjsklasse og vejkategori. Kommissionen er
enig i, at de i dette ændringsforslag ønskede oplysninger kan være meget nyttige.
Kommissionens forslag [KOM(96)331 endelig udg., 96/0182(SYN)] affattes derfor
således:
 ---pagebreak---                                       Ændret forslag til
                                    RÅDETS DIREKTIV
       om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer.
Kommissionens forslag [KOM(96)331 endelig udg., 96/0182(SYN)] ændres derfor
således.
    Kommissionens oprindelige forslag                         ^ndret forslag
                                    (/Endringsforslag 2)
                                       Betragtning 3
Medlemsstaterne skal sikre, at det indre       Medlemsstateme skal sikre, at det indre
marked fungerer og undga, at der opstar        marked fungerer og undga, at der opstar
hindringer for varer og tjenesteydelsers fri   hindringer for varer og tjenesteydelsers fri
bevaegelighed inden for Faellesskabet; for at  bevaegelighed inden for Faellesskabet; for at
det indre transportmarked kan fungere          det indre transportmarked kan fungere
korrekt, ma der ske en reduktion af de         korrekt, ma der ske en harmonisering af
forskelle i konkurrencevilkarene inden for     konkurrencevilkarene           inden        for
vejgodstransport, som skyldes uberettigede     vejgodstransport en , som karakteriseres
forskelle i transportrelaterede afgiftssatser, af       uberettigede         forskelle       i
herunder skatter og andre relevante afgifter;  transportrelaterede afgiftssatser, herunder
der b0r derfor fastsaettes maksimums- og       skatter og andre relevante afgifter; der b0r
minimumssatser for afgifter pa k0ret0jer og    derfor fastsaettes loaretojsafgifter, der ikke
for brugsafgifter;                             ligger under bestemte minimumssatser,
                                               samt maksimums- og minimumssatser for
                                               brugsafgifter;
                                    (^Endringsforslag 3)
                                     Betragtning 3a (ny)
                                               konventionen om beskyttelse af Alperne
                                               (Alpe-konventionen) 3 blev indgaet i
                                               Salzburg den 7. november 1991;
                                    (/Endringsforslag 5)
                                       Betragtning 9
Minimumssatser for afgifter pa koretejer Udgar
behover ikke at finde anvendelse i
medlemsstater,          der       har      en
brugsafgiftsordning;
3
     EFT C 278 af 5.10.1994, s.8.
                                                  5-
 ---pagebreak---     Kommissionens oprindelige forslag                           Ændret forslag
                                    (Ændringsforslag 8)
                                       Betragtning 16
Brugsafgiftssatsen      bør fastsættes på        Brugsafgiftssatsen      bør fastsættes på
grundlag af det tidsrum, hvori den               grundlag af det tidsrum, hvori den
pågældende infrastruktur benyttes, og ligge      pågældende infrastruktur benyttes, og ligge
så nært op ad de reelle omkostninger             så tæt op ad de reelle omkostninger
forårsaget af køretøjet som muligt; der bør      forårsaget af køretøjet som muligt; der bør
med henblik herpå indføres en begrænset          med henblik herpå på kort sigt indføres
differentiering af satser afhængig af            differentiering af satser afhængig af
beskadigelsen af infrastruktur og miljø;         beskadigelsen af infrastruktur og miljø;
                                   Betragtning 16 a (ny)
                                                 der kan midlertidigt anvendes nedsatte
                                                 køretøjsafgifter for køretøjer, der er
                                                 registreret i medlemsstater i randområder for
                                                 at tage hensyn til vanskeligheder som følge
                                                 af deres geopolitiske beliggenhed
                                   (Ændringsforslag 10)
                                       Betragtning 18
To eller flere medlemsstater bør have            Territorialprincippet          bør     finde
mulighed for samarbejde om at indføre en         anvendelse; to eller flere medlemsstater
fælles        brugsafgiftsordning       under    bør have mulighed for samarbejde om at
forudsætning af, at visse supplerende            indføre en fælles brugsafgiftsordning under
betingelser overholdes;                          forudsætning af, at visse supplerende
                                                 betingelser overholdes;
                                   (Ændringsforslag 11)
                                Artikel 6, stk. 1, første afsnit
1. Uanset strukturen i de i artikel 3            1.     Uanset strukturen i de i artikel 3
nævnte afgifter fastsætter medlemsstaterne       nævnte afgifter fastsætter medlemsstaterne
afgiftssatserne på en sådan måde, at de for      afgiftssatserne på en sådan måde, at de for
hver af de i bilag I nævnte klasser eller        hver af de i bilag I nævnte klasser eller
underklasser af køretøjer ikke er mindre         underklasser af køretøjer ikke er mindre
end de i bilag I fastsatte minimumssatser og     end de i bilag I fastsatte minimumssatser
ikke større end de i bilag I fastsatte
maksimumssatser
                                                  -6-
 ---pagebreak---                                  (Ændringsforslag 12)
                             Artikel 6, stk. 1, andet afsnit
Medlemsstaterne kan dog pålægge Udgår.
køretøjsafgifter        under         disse
minimumssatser, hvis de anvender et
brugsafgiftssystem,      der      er       i
overensstemmelse med dette direktiv.
   Kommissionens oprindelige forslag                         Ændret forslag
                                 (Ændringsforslag 13)
                                Artikel 6, stk. la (nyt)
                                               la. Minimumssatserne og de faktisk
                                              fastsatte afgiftssatser tages op til revision
                                              den 1. januar 2001 og dernæst hvert andet
                                              år. Med henblik på en yderligere
                                              harmonisering og med henblik på en
                                              sænkning         hhv.      afskaffelse     af
                                              køretøjsafgifterne foreslår Kommissionen
                                              de nødvendige tilpasninger, som vedtages
                                              af Rådet efter den i EF-traktaten fastsatte
                                              procedure.
                                 (Ændringsforslag 15)
                         Artikel 7, stk. 2, første afsnit a (nyt)
                                              Brugsafgifterne nedsættes indtil den
                                              31.12.2 000 med 50% for køretøjer, der
                                              er registreret i medlemsstater i
                                              randområder.
                                 (Ændringsforslag 23)
                             Artikel 13, stk. 1, andet afsnit
For at Kommissionen kan udarbejde             For at Kommissionen kan udarbejde
nævnte rapport, meddeler medlemsstaterne      nævnte rapport, meddeler medlemsstaterne
senest den 1. juni 1999 Kommissionen de       senest den 1. juni 1999 Kommissionen de
nødvendige oplysninger.                       nødvendige       oplysninger.     Af    disse
                                              oplysninger skal det også fremgå, i
                                               hvilken         grad        vejtransportens
                                              omkostninger         er     dækket      efter
                                               køretøjsklasse og vejkategori.
Resten af teksten uændret.
Udfærdiget i Bruxelles,                                På Rådets vegne
                                                -7-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(98) 427 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                               07 06 09 14
                                   Katalognummer : CB-CO-98-437-DA-C
                                                               ISBN 92-78-37940-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                                T
 ---documentbreak--- C 261/18             DA                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      19.8.98
             Ændret forslag til Rådets direktiv om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse
                                                      infrastrukturerØ(Î)
                                                        (98/C 261/09)
                                                     (EØS-relevant tekst)
                                      KOM(1998) 427 endelig udg. — 96/0182(SYN)
                 (Forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189ØA, stk. 2, den 13. juli 1998)
             (Î)ÙEFT C 59 af 26.2.1997, s. 9.
                   OPRINDELIGE FORSLAG                                                  ÆNDRET FORSLAG
                                                    (Ændringsforslag 2)
                                                         Betragtning 3
Medlemsstaterne skal sikre, at det indre marked fungerer           Medlemsstaterne skal sikre, at det indre marked fungerer
og undgå, at der opstår hindringer for varer og tjeneste-          og undgå, at der opstår hindringer for varer og tjeneste-
ydelsers fri bevægelighed inden for Fællesskabet; for at           ydelsers fri bevægelighed inden for Fællesskabet; for at
det indre transportmarked kan fungere korrekt, må der              det indre transportmarked kan fungere korrekt, må der
ske en reduktion af de forskelle i konkurrencevilkårene            ske en harmonisering af konkurrencevilkårene inden for
inden for vejgodstransport, som skyldes uberettigede               vejgodstransport en, som karakteriseres af uberettigede
forskelle i transportrelaterede afgiftssatser, herunder            forskelle i transportrelaterede afgiftssatser, herunder
skatter og andre relevante afgifter; der bør derfor fast-          skatter og andre relevante afgifter; der bør derfor fast-
sættes maksimums- og minimumssatser for afgifter på                sættes køretøjsafgifter, der ikke ligger under bestemte
køretøjer og for brugsafgifter;                                    minimumssatser, samt maksimums- og minimumssatser
                                                                   for brugsafgifter;
                                                    (Ændringsforslag 3)
                                                    Betragtning 3a (ny)
                                                                   konventionen om beskyttelse af Alperne (Alpe-konven-
                                                                   tionen)Ø(*) blev indgået i Salzburg den 7. november
                                                                   1991;
                                                    (Ændringsforslag 5)
                                                         Betragtning 9
Minimumssatser for afgifter på køretøjer behøver ikke at           Udgår
finde anvendelse i medlemsstater, der har en brugsaf-
giftsordning;
                                                                   (*)ÙEFT C 278 af 5.10.1994, s. 8.
 ---pagebreak--- 19.8.98            DA                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     C 261/19
                  OPRINDELIGE FORSLAG                                                ÆNDRET FORSLAG
                                                  (Ændringsforslag 8)
                                                     Betragtning 16
Brugsafgiftssatsen bør fastsættes på grundlag af det            Brugsafgiftssatsen bør fastsættes på grundlag af det
tidsrum, hvori den pågældende infrastruktur benyttes, og        tidsrum, hvori den pågældende infrastruktur benyttes, og
ligge så nært op ad de reelle omkostninger forårsaget af        ligge så tæt op ad de reelle omkostninger forårsaget af
køretøjet som muligt; der bør med henblik herpå                 køretøjet som muligt; der bør med henblik herpå på kort
indføres en begrænset differentiering af satser afhængig        sigt indføres differentiering af satser afhængig af beska-
af beskadigelsen af infrastruktur og miljø;                     digelsen af infrastruktur og miljø.
                                                 Betragtning 16a (ny)
                                                                der kan midlertidigt anvendes nedsatte køretøjsafgifter
                                                                for køretøjer, der er registreret i medlemsstater i
                                                                randområder for at tage hensyn til vanskeligheder som
                                                                følge af deres geopolitiske beliggenhed.
                                                 (Ændringsforslag 10)
                                                     Betragtning 18
To eller flere medlemsstater bør have mulighed for              Territorialprincippet bør finde anvendelse; to eller flere
samarbejde om at indføre en fælles brugsafgiftsordning          medlemsstater bør have mulighed for samarbejde om at
under forudsætning af, at visse supplerende betingelser         indføre en fælles brugsafgiftsordning under forudsætning
overholdes;                                                     af, at visse supplerende betingelser overholdes;
                                                 (Ændringsforslag 11)
                                             Artikel 6, stk. 1, første afsnit
1.ÙÚUanset strukturen i de i artikel 3 nævnte afgifter          1.ÙÚUanset strukturen i de i artikel 3 nævnte afgifter
fastsætter medlemsstaterne afgiftssatserne på en sådan          fastsætter medlemsstaterne afgiftssatserne på en sådan
måde, at de for hver af de i bilag I nævnte klasser eller       måde, at de for hver af de i bilag I nævnte klasser eller
underklasser af køretøjer ikke er mindre end de i bilag I       underklasser af køretøjer ikke er mindre end de i bilag I
fastsatte minimumssatser og ikke større end de i bilag I        fastsatte minimumssatser
fastsatte maksimumssatser
                                                 (Ændringsforslag 12)
                                             Artikel 6, stk. 1, andet afsnit
Medlemsstaterne kan dog pålægge køretøjsafgifter under          Udgår.
disse minimumssatser, hvis de anvender et brugsafgiftssy-
stem, der er i overensstemmelse med dette direktiv.
 ---pagebreak--- C 261/20          DA                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        19.8.98
                 OPRINDELIGE FORSLAG                                              ÆNDRET FORSLAG
                                             (Ændringsforslag 13)
                                             Artikel 6, stk. 1a (nyt)
                                                             1a.ÙÚMinimumssatserne og de faktisk fastsatte afgifts-
                                                             satser tages op til revision den 1. januar 2001 og dernæst
                                                             hvert andet år. Med henblik på en yderligere harmonise-
                                                             ring og med henblik på en sænkning hhv. afskaffelse af
                                                             køretøjsafgifterne foreslår Kommissionen de nødvendige
                                                             tilpasninger, som vedtages af Rådet efter den i EF-trak-
                                                             taten fastsatte procedure.
                                             (Ændringsforslag 15)
                                     Artikel 7, stk. 2, første afsnit a (nyt)
                                                             Brugsafgifterne nedsættes indtil den 31.12.2000 med
                                                             50Ø% for køretøjer, der er registreret i medlemsstater i
                                                             randområder.
                                             (Ændringsforslag 23)
                                        Artikel 13, stk. 1, andet afsnit
For at Kommissionen kan udarbejde nævnte rapport,            For at Kommissionen kan udarbejde nævnte rapport,
meddeler medlemsstaterne senest den 1. juni 1999             meddeler medlemsstaterne senest den 1. juni 1999
Kommissionen de nødvendige oplysninger.                      Kommissionen de nødvendige oplysninger. Af disse
                                                             oplysninger skal det også fremgå, i hvilken grad vejtrans-
                                                             portens omkostninger er dækket efter køretøjsklasse og
                                                             vejkategori.
Resten af teksten uændret.