CELEX: 52015PC0013
Language: pl
Date: 2015-01-21
Title: Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 2 grudnia 2013 r. (wniosek EGF/2013/009 PL/Zachem Polska)

|
			
		
		
		52015PC0013
		
			Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 2 grudnia 2013 r. (wniosek EGF/2013/009 PL/Zachem Polska) /* COM/2015/013 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W art. 12 rozporządzenia Rady (UE,
Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na
lata 2014–2020[1]
umożliwiono uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG) w ramach rocznego pułapu w wysokości
150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) powyżej limitów odpowiednich działów
ram finansowych.
Zasady mające zastosowanie do
wkładów z EFG w odniesieniu do wniosków złożonych do dnia 31
grudnia 2013 r. zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr
1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r.
ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].
W dniu 9 października 2013 r. Polska
złożyła wniosek oznaczony numerem referencyjnym EGF/2013/009
PL/Zachem w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku ze
zwolnieniami w przedsiębiorstwie Zachem SA oraz 2 przedsiębiorstwach
będących jego dostawcami w Polsce.
Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku
Komisja, zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, uznała,
że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym
rozporządzeniu zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA
 Główne dane: ||   
 Nr referencyjny EFG || EGF/2013/009 
 Państwo członkowskie || Polska 
 Artykuł 2 || lit. a) 
 Główne przedsiębiorstwo || Zakłady Chemiczne Zachem 
 Dostawcy i producenci znajdujący się poniżej w łańcuchu dostaw || 2 
 Okres odniesienia || 31.3.2013-31.7.2013 
 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 4.3.2013 
 Data złożenia wniosku || 9.10.2013 
 Zwolnienia w okresie odniesienia || 615 
 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 0 
 Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 615 
 Liczba zwolnionych pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy || 50 
 Wydatki na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 220 410 
 Wydatki na wdrażanie EFG[3] (w EUR) || 10 000 
 Wydatki na wdrażanie EFG (w %) || 4,34 % 
 Budżet ogółem (w EUR) || 230 410 
 Wkład z EFG (50 %) (w EUR) || 115 205 
1.           Wniosek przedstawiono Komisji
w dniu 9 października 2013 r.; został on uzupełniony o
informacje dodatkowe do dnia 16 czerwca 2014 r. 
2.           Wniosek spełnia warunki
wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a)
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w
terminie 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia.
Związek między zwolnieniami
pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym
spowodowanymi globalizacją
3.           W celu ustalenia związku
między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w
handlu światowym spowodowanymi globalizacją władze polskie
stwierdzają, że UE doznała znacznych strat udziału w rynku
przemysłu chemicznego, tracąc swą pozycję światowego
lidera w sprzedaży chemikaliów. W latach 1992–2012 udział UE w
światowym rynku produktów chemicznych drastycznie spadł, z
35,2 % w 1992 r. do 30,5 % w 2002 r i 17,8 % w 2012 r.[4]. Odnotowana w ostatnich
latach tendencja jest związana z przeniesieniem produkcji chemikaliów do
Azji, zwłaszcza do Chin. Produkcja chemikaliów wzrosła spektakularnie
w Chinach, gdzie w 2002 r. jej udział w rynku wynosił 8,7 %, a w
2012 r. już 30,5 %, co spowodowane było wzrostem sprzedaży na
wschodzących rynkach. Poziom produkcji w azjatyckich gospodarkach
napędzany jest również niższymi kosztami pracy, dostępem do
rynków, dotacjami, podatkami oraz regulacją rynku. Zgodnie ze sprawozdaniem
„Wizja przemysłu chemicznego 2030”[5],
do 2030 r. ok. 66 % globalnej sprzedaży chemikaliów oraz 5 na 8
przedsiębiorstw chemicznych wchodzących do pierwszej dziesiątki
światowych liderów pochodzić będzie z Azji. Zwłaszcza Chiny
są bardzo atrakcyjne ze względu na swój potencjał gospodarczy i
stopy wzrostu, choć nie należy pomijać znaczenia
pozostałych krajów azjatyckich, takich jak Indie, Singapur czy Korea
Południowa. 
Źródło: CEFIC
4.           W sprawozdaniu z 2012 r. OECD[6] podkreśliła,
że przeniesienie wielu sektorów przemysłowych do państw poza
OECD, które do tej pory specjalizowały się w produkcji podstawowych
chemikaliów o niskiej wartości dodanej, obudziło ich zainteresowanie
produkcją chemikaliów o wysokiej wartości dodanej w pobliżu
ośrodków produkcyjnych. Te tendencje rynkowe dotknęły toluenu[7], który jest
złożonym związkiem chemicznym. W związku z tym zmienia
się rynek toluenu, którego produkcja spadła w Zachodniej Europie i
Północnej Afryce o 8 do 17 %, zaś wzrosła w innych
częściach świata, szczególnie na Środkowym Wschodzie, w
Azji Północno-Wschodniej i Południowo-Wschodniej.
5.           Zakłady Chemiczne Zachem
(zwane dalej „Zachem”) były polskim producentem chemikaliów z
siedzibą w Bydgoszczy i jedną z jednostek zależnych
przedsiębiorstwa Ciech. W Zachemie produkowano półprodukty i produkty
chemiczne oraz chemikalia organiczne i nieorganiczne na potrzeby przemysłu
motoryzacyjnego, chemicznego, meblowego, budowlanego, włókienniczego,
papierniczego, skórzanego oraz powiązanych, jak i dla sektora
energetycznego oraz dla producentów kabli. Do czasu zamknięcia linii
produkcyjnej w grudniu 2012 r. podstawowym produktem był TDI
(diizocyjanianotoluen), którego głównym składnikiem jest toluen.
Przedsiębiorstwo produkowało również ECH
(epichlorohydrynę), którą to działalność wstrzymano
parę miesięcy później.
Wykazanie liczby zwolnień oraz
zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)
6.           Władze polskie
złożyły wniosek na podstawie kryterium interwencji
określonego w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, które
określa próg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w
państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy,
włącznie z pracownikami zwolnionymi u jego dostawców lub producentów
znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw.
7.           We wniosku wspomniano o 615
zwolnieniach w 3 przedsiębiorstwach prowadzących
działalność w dziale 20 według klasyfikacji NACE Rev. 2
(Produkcja chemikaliów i wyrobów chemicznych) w regionie według
klasyfikacji NUTS II Kujawsko-Pomorskie (PL61) w czteromiesięcznym okresie
odniesienia od dnia 31 marca 2013 r. do dnia 31 lipca 2013 r. Liczbę
wszystkich zwolnień obliczono zgodnie z art. 2 ust. 2 akapit drugi tiret
trzecie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. 
Wyjaśnienie nieprzewidzianego
charakteru zwolnień
8.           Zwolnień z
przedsiębiorstwie Zachem nie można było przewidzieć, ponieważ
wzrost zaopatrzenia rynku w TDI nastąpił nagle. Nadwyżka
zaopatrzenia, wynosząca 30 %, powstała w wyniku inwestycji
podjętych w innych częściach świata, korzystających z
ekonomii skali i dalszej integracji łańcucha dostaw,
umożliwiła tym producentom produkcję po niższym
średnim koszcie. Powyższe względy, w połączeniu z
niskimi kosztami transportu, sprawiły, że Zachem nie mógł
pozostać konkurencyjny w tym środowisku. Odnośnie do drugiego
źródła dochodów, mianowicie produkcji ECH (epichlorohydryny)
uzyskiwanej z surowca propylenu, podczas gdy ceny ECH pozostały na
niezmienionym poziomie, ceny propylenu w Europie wzrosły o około
160 %. Uwzględniając nadwyżkę podaży ECH oraz
niewielką skalę operacyjną Zachem, sprzedaż ECH stała
się nieopłacalna dla grupy, i nie oczekiwano, aby sytuacja
uległa poprawie w związku ze wzrostem globalnego potencjału w
Azji w przyszłości, a nawet obecnie spodziewane jest, że
średnia stopa wykorzystania urządzeń ma ulec zmniejszeniu.
9.           Te okoliczności
zadecydowały o zaprzestaniu działań produkcyjnych przez Zachem,
rozpoczęciu reorganizacji przedsiębiorstwa i w ostatecznym wyniku, o
zwolnieniach. Wywarło to nagły negatywny wpływ na sytuację
ekonomiczną dostawców. Dochody ZACHEM UCR Sp. z o.o. w 92 %
zależały od usług świadczonych przez spółkę
przedsiębiorstwu Zachem. Metalko, firma odpryskowa Zachemu, która
świadczyła głównemu przedsiębiorstwu również
usługi w zakresie naprawy maszyn i utrzymania, poniosła znaczne
straty. 
Wskazanie zwalniających
przedsiębiorstw oraz pracowników, którzy mają zostać objęci
pomocą
10.         Wniosek odnosi się do 615
pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Zachem oraz jego dostawców
- ZACHEM UCR Sp. z o.o. i Metalko Sp. z o.o.
 Dostawcy Zachemu i liczba zwolnień 
 ZACHEM UCR Sp. z o.o.   || 53 || Metalko Sp. z o.o. || 6 
 Liczba dostawców ogółem: 2 || Liczba zwolnień ogółem: 59 ||   
11.         Podział zwolnionych
pracowników przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Mężczyźni || 484 || 78,7 
 Kobiety || 131 || 21,3 
 Obywatele UE || 615 || 100,0 
 Obywatele państw trzecich || 0 || 0,0 
 15-24 lat: || 3 || 0,5 
 25-54 lat: || 460 || 74,8 
 55-64 lat: || 152 || 24,7 
 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || 0 
12.         Pod względem kategorii
zawodów podział przedstawia się następująco:
 Kategoria || Liczba || Odsetek 
 Przedstawiciele organów publicznych, wyżsi urzędnicy i kadra zarządzająca || 10 || 1,6 
 Specjaliści || 57 || 9,3 
 Technicy i inny personel średniego stopnia || 68 || 11,1 
 Pracownicy biurowi || 102 || 16,6 
 Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 54 || 8,8 
 Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 324 || 52,7 
13.         Zgodnie z art. 7
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Polska potwierdziła, że na
różnych etapach wdrażania EFG, a w szczególności w zakresie
udostępniania środków, stosowano politykę równości kobiet i
mężczyzn oraz niedyskryminacji i że będzie ona w dalszym
ciągu stosowana.
Opis obszaru, którego dotyczy wniosek,
jego władz i zainteresowanych stron
14.         Obszar, którego dotyczy
wniosek, obejmuje region poziomu NUTS 2 – województwo Kujawsko-Pomorskie
(PL61), znajdujące się w Polsce centralnej. Na obszarze województwa,
który obejmuje 18 000 km2, zamieszkuje około 2,1 mln
mieszkańców. Województwo liczy 52 miasta i miasteczka, wśród nich
dwie stolice, Bydgoszcz i Toruń. Miasta najbardziej dotknięte
zwolnieniami to Bydgoszcz (367 000 mieszkańców), Toruń
(200 000) i Włocławek (120 000). 
Główne zainteresowane strony to władze
miasta Bydgoszcz, władze regionalne Kujawsko-Pomorskiego, lokalni
przedstawiciele centralnej administracji rządowej, urzędy pracy w
Toruniu, Bydgoszczy (gdzie odnotowano najwyższą liczbę
zwolnień), Nakle i Żninie.
Partnerzy społeczni obejmują:
NSZZ Solidarność
(Zarząd Regionu Bydgoskiego)
Ogólnopolskie Porozumienie
Związków Zawodowych (OPZZ) województwa Kujawsko-Pomorskiego
Forum Związków
Zawodowych (Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego)
Konwent Business Centre Club
Kujawsko-Pomorska Izba
Handlowo-Przemysłowa 
Kujawsko-Pomorskie
Stowarzyszenie Pracodawców i Przedsiębiorców
Spodziewany wpływ zwolnień na
zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe
15.         Region Kujawsko-Pomorski
(PL61), usytuowany w Polsce centralnej, skorzystał z ekspansji przemysłowej
w wielu sektorach: agrobiznesu, chemikaliów, gospodarowania odpadami,
budownictwa i przemysłu mechanicznego. 
16.         Bydgoszcz, która liczyła
361 254 mieszkańców w grudniu 2012 r., jest największym miastem
w regionie, w którym poziom bezrobocia osiągnął 9,1 % w
czerwcu 2013 r. Miasto ma połączenie przez główne drogi krajowe
i sieć kolejową z pozostałymi częściami kraju.
Toruń, drugie co do wielkości miasto, liczył 204 299
mieszkańców w grudniu 2012 r., zaś poziom bezrobocia
kształtował się tam na wysokości 10,2 % w czerwcu 2013
r.[8]. 
17.         Pomimo ekspansji gospodarczej,
z której skorzystał region, do końca lipca 2013 r. odnotowywano w nim
najwyższą w kraju stopę bezrobocia, wynoszącą
17,4 %. W okresie odniesienia Powiatowy Urząd Pracy w Bydgoszczy zarejestrował
722 bezrobotnych, z których 426 zostało bezpośrednio lub
pośrednio zwolnionych z Zachemu, który był największym
pracodawcą w regionie, zatrudniającym do 7 000 pracowników.
Skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z
podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich
komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy
strukturalnych
18.         Wszystkie wymienione
środki składają się na skoordynowany pakiet
zindywidualizowanych usług mających na celu ponowną
integrację zwolnionych pracowników na rynku pracy. Spośród 615
zwolnionych pracowników 50 osób znajdujących się w szczególnie
trudnej sytuacji zostanie objętych opisanymi poniżej środkami,
które wykraczać będą poza zwykłe wsparcie ze środków
EFS i środków krajowych łącznie. 
– Dopłaty do zatrudnienia:
Środek ten obejmie 45 zwolnionych pracowników Zachemu i wprowadza
zachęty dla pracodawców, którzy zdecydują się na zatrudnienie
tych pracowników. Zwolnieni pracownicy zostaną zarejestrowani w
urzędach pracy, a powiatowy urząd pracy będzie monitorował
na bieżąco nowo powstające miejsca pracy, skupiając
się szczególnie na nowych miejscach pracy tworzonych dla osób bezrobotnych
objętych dopłatami do zatrudnienia. Potencjalny pracodawca
będzie wymagał szczególnych kwalifikacji, umiejętności i
doświadczenia zawodowego do konkretnego stanowiska. Pracodawca, który
zatrudni zwolnionego pracownika Zachemu przynajmniej na 24 miesiące
otrzyma dopłatę do zatrudnienia. Koszt tego rodzaju wsparcia, które
ma być dostarczone przez powiatowy urząd pracy w Bydgoszczy 45
zwolnionym pracownikom Zachem SA oraz dwóm dostawcom, szacuje się na ok.
213 300 EUR (ok. 900 000 PLN).
– Prace interwencyjne: Środek ten
ma na celu pokrycie płac i składek na ubezpieczenia społeczne
pięciu osób przez powiatowy urząd pracy w Bydgoszczy. Szacunkowo
kwota ta ma wynosić ok. 7 110 EUR. Potencjalny pracodawca
zawiera umowę z urzędem pracy. Środek ten jest zazwyczaj
ukierunkowany na pomoc osobom długotrwale bezrobotnym, osobom bezrobotnym
w wieku 50 lat i starszym, bezrobotnym o niskich kwalifikacjach, bezrobotnym
bez doświadczenia zawodowego, osobom młodym do 25. roku życia,
matkom samotnie wychowującym dzieci, osobom niepełnosprawnym, osobom
korzystającym z opieki społecznej i byłym więźniom. W
kontekście niniejszego wniosku Polska pragnie wykorzystać ten
środek w szczególności na rzecz zwolnionych pracowników w wieku
powyżej 50 lat.
19.         Wydatki na wdrożenie EFG
zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) 1927/2006
obejmują działania przygotowawcze, działania w zakresie
zarządzania i wdrażania, dostarczanie i upowszechnianie informacji, a
także działania kontrolne. 
20.         Zindywidualizowane usługi
przedstawione przez władze Polski stanowią aktywne środki rynku
pracy w ramach działań kwalifikowalnych określonych w art. 3
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze Polski szacują
łączne koszty tych usług na 230 410 EUR, w tym wydatki
na zindywidualizowane usługi na 220 410 EUR, a wydatki na
wdrożenie EFG na 10 000 EUR (tj. 4,34 % łącznej
kwoty). Polska wnioskuje o przyznanie wkładu z EFG w łącznej
wysokości 115 205 EUR (50 % łącznych kosztów).
 Działania || Szacowana liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (w EUR) || Łączny koszt (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) 
 Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Dopłaty do zatrudnienia || 45 || 4 740 || 213 300 
 Prace interwencyjne || 5 || 1 422 || 7 110 
 Zindywidualizowane usługi ogółem ||   || 220 410 
 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) 
 Działania przygotowawcze ||   || 2 000 
 Zarządzanie ||   || 2 000 
 Dostarczanie i upowszechnianie informacji ||   || 3 000 
 Działania kontrolne ||   || 3 000 
 Wydatki na wdrożenie EFG ogółem ||   || 10 000 
 Szacunkowe koszty ogółem ||   || 230 410 
 Wkład z EFG (50 % całkowitych kosztów) ||   || 115 205 
21.         Polska potwierdza, że
opisane powyżej środki są komplementarne z działaniami
finansowanymi z funduszy strukturalnych oraz że będzie się
zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania. 
22.         Działania,
o których finansowanie z EFG składany jest wniosek, uzupełniają
realizowane środki współfinansowane z Europejskiego Funduszu
Społecznego, zwłaszcza w ramach Programu Operacyjnego Kapitał
Ludzki, priorytet VIII „Regionalne kadry gospodarki”, poddziałanie 8.1.2
„Wsparcie procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie”. Niektórzy
zwolnieni pracownicy Zachemu uczestniczyli już w projekcie „Powrót na rynek pracy III – nowa ścieżka zawodowa”. Projekt
ten był otwarty dla pracowników, którzy zostali zwolnieni w wyniku procesu
restrukturyzacji.
23.         Uczestnicy projektu skorzystali ze szkoleń i doradztwa oraz
wsparcia finansowego dla rozpoczęcia działalności na własny
rachunek dzięki dotacjom w wysokości do 10 000 EUR na
osobę oraz ze wsparcia pomostowego w wysokości do 250 EUR na
osobę na miesiąc przez 6 miesięcy. Osobom zainteresowanym
rozpoczęciem działalności na własny rachunek zaoferowano
możliwość uczestnictwa w konkretnym szkoleniu, warsztatach i
sesjach doradczych dotyczących przygotowania biznesplanu. Około 60
zwolnionych pracowników Zachemu i jego dostawców
wzięło już udział w projekcie.
24.         190 obecnych i byłych pracowników Zachemu wzięło
udział w innym projekcie pod tytułem „Następny krok”,
obejmującym program aktywizacji zawodowej pracowników Zachem SA skierowany
na zwiększenie ich szans na znalezienie nowego zatrudnienia poprzez doradztwo zawodowe i psychologiczne, szkolenie zawodowe, praktyczne
szkolenie zawodowe, pośrednictwo pracy oraz jednorazowe dotacje
inwestycyjne i wsparcie pomostowe. 
Termin (terminy), od którego (których)
rozpoczęto lub zaplanowano rozpocząć świadczenie
zindywidualizowanych usług dla pracowników objętych zwolnieniami
25.         W dniu 4 marca 2013 r. Polska
rozpoczęła świadczenie na rzecz pracowników objętych
zwolnieniami zindywidualizowanych usług zawartych w skoordynowanym
pakiecie zgłoszonym do współfinansowania z EFG. Data ta stanowi zatem
początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która
może być przyznana z EFG.
Procedury konsultacji z partnerami
społecznymi
26.         Wojewódzka Komisja Dialogu
Społecznego przedyskutowała możliwości pomocy zwolnionym
pracownikom Zachem SA i jego dostawców. Proponowany pakiet zindywidualizowanych
usług został przedyskutowany na spotkaniu Powiatowej Rady
Zatrudnienia w Bydgoszczy, w którym wzięły udział związki
zawodowe, przedstawiciele biznesu oraz władz lokalnych i regionalnych. 
27.         Władze polskie
potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych
określone w prawie krajowym i prawie UE zostały spełnione.
Informacje o działaniach, które
są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów
zbiorowych
28.         W odniesieniu do kryteriów
określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 władze
polskie we wniosku:
·      potwierdziły, że wkład finansowy EFG nie zastępuje
środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub układami zbiorowymi
odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;
·      wykazały, że przedmiotowe działania mają na celu
udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane do
restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
·      potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których
mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów
finansowych UE.
Systemy zarządzania i kontroli 
29.         Polska poinformowała
Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i nadzór na tymi
środkami będą leżeć w gestii tych samych organów,
które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad EFS.
Instytucją zarządzającą odpowiedzialną za
wdrożenie EFG będzie Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, a w
szczególności Departament Europejskiego Funduszu Społecznego.
Instytucja zarządzająca przekaże część zadań
instytucji pośredniczącej czyli Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy w
Toruniu. 
30.         Instytucją
płatniczą będzie Departament Instytucji Płatniczej
Ministerstwa Finansów.
31.         Instytucja certyfikująca
zostanie ustanowiona w Departamencie Certyfikacji i Desygnacji Ministerstwa
Infrastruktury i Rozwoju, w innym departamencie niż instytucja
zarządzająca. 
32.         Departament EFS i Departament
Certyfikacji i Desygnacji są nadzorowane przez dwóch niezależnych
członków kierownictwa ministerstwa. Wkład z EFG będzie
wpłacany na odrębne konto Ministerstwa Finansów, które przekaże
środki na rachunek dochodów budżetu państwa.
Współfinansowanie w celu realizacji działań będzie
pochodzić ze środków krajowych, w tym z Funduszu Pracy. 
Powiatowe urzędy pracy będą
przechowywały odrębne rejestry wydatków. Po zakończeniu
realizacji powiatowe urzędy pracy przedłożą Wojewódzkiemu
Urzędowi Pracy wnioski o płatność, które po zatwierdzeniu
przez Urząd zostaną przekazane instytucji zarządzającej.
Instytucja zarządzająca przekaże poświadczenia i deklaracje
wydatków Komisji Europejskiej. Instytucja zarządzająca przeprowadzi
kontrole w celu sprawdzenia prawidłowości wdrożenia procedur
przez instytucję pośredniczącą. Instytucja
pośrednicząca sprawdzi z kolei metody udzielania pomocy przez
powiatowe urzędy pracy. Po otrzymaniu decyzji w sprawie zwrotu kosztów w
ramach EFG ustalony zostanie harmonogram kontroli zgodnie z systemami kontroli.
W przypadku nieprawidłowości w trakcie realizacji działań,
instytucja może podjąć decyzję o wszczęciu dodatkowych
działań weryfikacyjnych. Instytucja audytowa dla EFS będzie
również w tym przypadku instytucją audytową. 
Finansowanie
33.         Na podstawie wniosku
złożonego przez Polskę proponowany wkład z EFG w
skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług (z uwzględnieniem
wydatków na wdrożenie EFG) wynosi 115 205 EUR, co stanowi 50 %
łącznych kosztów. Przydział środków z Funduszu, o jaki
wnioskuje Komisja, opiera się na informacjach udostępnionych przez
Polskę.
34.         Biorąc pod uwagę
maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z
EFG zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 oraz
zakres możliwości dokonania przesunięć środków,
Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na łączną
kwotę, o której mowa powyżej.
35.         Proponowana decyzja o
uruchomieniu środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament
Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej,
współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania
finansami[9].
36.         Komisja przedstawia oddzielnie
wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie
na 2015 r. szczególnych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami
pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r.
Źródła środków na
płatności 
37.         Środki z pozycji
budżetowej EFG zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty
115 205 EUR wymaganej w związku z przedmiotowym wnioskiem.
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia
międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i
Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania
finansami z dnia 2 grudnia 2013 r. (wniosek EGF/2013/009 PL/Zachem Polska)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
(WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia
20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania
do Globalizacji[10],
w szczególności jego art. 12 ust. 3,
uwzględniając Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny
budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego
zarządzania finansami[11],
w szczególności jego pkt 13,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[12],
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Europejski Fundusz
Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego
wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze
światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im
pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2)       W art. 12 rozporządzenia
Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r.
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[13] umożliwiono
uruchomienie środków z EFG w ramach rocznego pułapu w wysokości
150 mln EUR (w cenach z 2011 r.). Dnia 9 października 2013 r.
Polska złożyła wniosek o wsparcie finansowe z EFG w związku
ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Zachem oraz u 2 dostawców i
producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu
dostaw, a następnie uzupełniła wniosek dodatkowymi informacjami
do dnia 16 czerwca 2014 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10
rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia
wkładu finansowego. Komisja wnioskuje zatem o uruchomienie środków w
wysokości 115 205 EUR.
(3)       Należy zatem
uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla
wniosku złożonego przez Polskę,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ
DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na
rok budżetowy 2015 uruchamia się środki Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę
115 205 EUR w formie środków na zobowiązania i na
płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego           W
imieniu Rady
Przewodniczący                                             Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
[2]               Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[3]               Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE)
nr 1927/2006.
[4]               The European chemical industry. Facts & Figures 2013,
CEFIC (Europejski przemysł chemiczny. Fakty i Liczby 2013, Europejska Rada
Przemysłu Chemicznego – CEFIC) (http://www.cefic.org/Facts-and-Figures)
[5]               Chemical Industry Vision 2030: A European Perspective
(„Wizja przemysłu chemicznego 2030: perspektywa europejska.”)
[6]               OECD Environmental Outlook to 2050 – The Consequences of
Inaction („Perspektywy dotyczące środowiska naturalnego do roku 2050
– konsekwencje braku działań”), 2012 r., s 304. 
[7]               Toluen jest związkiem aromatycznym wykorzystywanym
w produkcji benzenu, p-Ksylenu do żywic stałych z politereftalanu
etylenu (PET) oraz diizocyjanianotoluenu (TDI) mającego zastosowanie do
poliuretanów, i jest szeroko stosowany jako rozpuszczalnik.
[8]           http://wbj.pl/wp-content/uploads/2014/09/IiP2014.pdf
[9]               Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[10]             Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[11]             Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
[12]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[13]             Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.