CELEX: 52012DC0322
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Nederländernas nationella reformprogram för 2012 och rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Nederländernas nationella reformprogram för 2012 och rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Nederländernas nationella reformprogram
för 2012 
och rådets yttrande om Nederländernas stabilitetsprogram för 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka förutsättningarna för
hållbar tillväxt och god konkurrenskraft i Europa.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Nederländernas nationella reformprogram för 2011 och avgav
sitt yttrande om Nederländernas uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2014.
(4)       Kommissionen antog den 23
november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra
europeiska planeringsterminen med integrerad politisk förhandssamordning
förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på
grundval av förordningen (EU) 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[5], i vilken den inte
identifierade Nederländerna som en av de medlemsstater för vilka en fördjupad
översyn skulle utföras.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände Europeiska
rådet prioriteringarna för att garantera den finansiella stabiliteten,
budgetkonsolidering och åtgärder för att främja tillväxt. Rådet betonade också
behovet att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande finanspolitisk
konsolidering för att återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala
följder, och modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i Euro pluspakten att lägga
fram sina åtaganden i tid för att de ska kunna tas med i deras stabilitets- och
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(7)       Den 27 april 2012 lade
Nederländerna fram sitt stabilitetsprogram för perioden 2012–2015, och sitt
nationella reformprogram för 2011. I syfte att beakta inbördes samband mellan
de båda programmen har de bedömts samtidigt. 
(8)       Baserat på en bedömning av
2012 års stabilitetsprogram enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser
rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets
beräkningar av de offentliga finanserna framstår som optimistiskt. För 2013
förutses det i stabilitetsprogrammet en ekonomisk tillväxt på 1¼ % utan
att ta hänsyn till de negativa effekterna av ytterligare konsolideringsåtgärder
för tillväxt, samtidigt som kommissionen förutser en lägre tillväxt på
0,7 %. Det syfte som anges i programmet är att följa rådets
rekommendationer om korrigering av det alltför stora underskottet och att
försöka att förbättra de offentliga finanserna ytterligare för att uppnå det
medelfristiga budgetmålet genom att sträva efter en strukturell anpassning på
minst 0,5 % per år. Programmet syftar till ett nominellt underskott i den
offentliga sektorns finanser på 3 % av BNP år 2013 och bekräftar det
tidigare medelfristiga budgetmålet med ett strukturellt underskott på
0,5 % av BNP, som korrekt återspeglar kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. Den genomsnittliga årliga finanspolitiska ansträngningen på
0,75 % av BNP under perioden 2011-2013, utgående från det (omräknade)
strukturella budgetsaldot[6],
är förenligt med den strukturella anpassning på ¾ % av BNP som
rekommenderas av rådet. Eftersom programmet inte omfattar några budgetmål efter
2013 går det inte att bedöma hållbarheten hos budgetkorrigeringen 2013 och
framstegen på väg mot de medelfristiga budgetmålen under de senare åren
(inbegripet överensstämmelse med stabilitets- och tillväxtpaktens riktmärke för
utgifter). Beräkningarna av de offentliga finanserna under programperioden
omfattas av genomföranderisker. Dessa är inte uteslutande begränsade till de
nyanmälda konsolideringsåtgärderna, utan har också att göra med genomförandet
av vissa åtgärder som överenskommits tidigare av den avgående regeringen.
Dessutom är de ytterligare åtgärder som regeringen föreslog i april 2012 och
deras budgetkonsekvenser inte tillräckligt specificerade och kvantifierade.
Budgetanpassningarna har hittills främst tagit formen av utgiftsnedskärningar,
som också kan påverka tillväxtfrämjande utgifter. Enligt 2012 års
stabilitetsprogram förväntas förhållandet mellan skuld och BNP att fortsätta
att öka ganska starkt under 2012, till 70,2 % av BNP, och att fortsätta
att öka en aning till 70,7 % av BNP 2013, med beaktande av effekterna av
de ytterligare konsolideringsåtgärderna. Skuldkvoten förväntas således ligga
kvar en bra bit över referensvärdet 60 %. För 2014 och 2015 specificeras
inga skuldmål i programmet, och därför går det inte att bedöma huruvida
skuldminskningsriktmärket i stabilitets- och tillväxtpakten kommer att
respekteras efter 2013. 
(9)       Arbetsmarknadens parter och
den nederländska regeringen nådde en övergripande överenskommelse om
pensionsreformen i september 2011 och regeringen lade fram planer på att öka
den lagstadgade pensionsåldern till 66 år 2019 och 67 år 2024. Därefter ska den
lagstadgade pensionsåldern kopplas till den förväntade livslängden.
Arbetsmarknadsåtgärder skulle stödja en motsvarande ökning av den faktiska
pensionsåldern. I enlighet med regeringsöverenskommelsen syftar
pensionsreformen till att säkra en lämplig och hållbar kostnads- och
riskfördelning inom och mellan generationerna i den andra pelaren. När det
gäller långtidsvård har den nederländska regeringen lagt fram en plan för en
reform. Det kommer att krävas ytterligare konkreta åtgärder för att bidra till
att minska den ekonomiska bördan till följd av det åldrande samhället i
Nederländerna.
(10)     De avskräckande skattemässiga
faktorerna för den person som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet har
minskats, men ännu inte tillräckligt. Genom att avlägsna de återstående hindren
skulle man ytterligare bidra till att öka tillgången på arbetskraft och göra
tilldelningen av humankapital effektivare. Integrationen av sårbara grupper på
arbetsmarknaden skulle förbättras.
(11)     När det gäller
företagspolitiken har de viktigaste sektorsstrategierna godkänts och
”innovationskontrakt” slutits för olika sektorer mellan den statliga
förvaltningen och företrädare näringslivet. Stödet till privat forskning ökat
genom införandet av skatteavdragssystemet RDA+ som en del av incitamenten för
att ytterligare främja innovation, privat FoU och närmare kopplingar mellan
forskning och näringsliv. Fokuseringen på de viktigaste sektorerna bör
emellertid inte ske på bekostnad av grundforskning eller utesluta innovativa
företag som inte tillhör någon av dessa ”viktigaste sektorer”.
(12)     Under de senaste fyra
årtiondena har strukturella snedvridningar byggts upp på den nederländska på
bostadsmarknaden. På fastighetsmarknaden har grundläggande begränsningar av
utbudet och skattemässiga incitament för husägande (i synnerhet avdrag för
bolåneränta som gynnar hushåll med högre inkomster) lett till en ineffektiv
fördelning av kapital. På hyresmarknaden med dess mycket stora segment för
sociala bostäder har socialpolitik och tak för hyresnivåer och hyresökningar
lett till ett mycket oelastiskt utbud av hyresbostäder. Ändring av den
förmånliga skattebehandlingen för husägare skulle bidra till att minska de
strukturella snedvridningarna på den nederländska bostadsmarknaden.
(13)     Nederländerna har gjort flera
åtaganden inom Euro plus-pakten. Dessa åtaganden, och genomförandet av de
åtaganden som gjordes 2011, avser främjandet av sysselsättning, ökad
konkurrenskraft, förstärkt finansiell stabilitet och ökad hållbarhet för de
offentliga finanserna. Kommissionen har granskat genomförandet av Euro
plus-paktsåtagandena. Resultaten av denna granskning har beaktats i
rekommendationerna.
(14)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av
Nederländernas ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för
en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Nederländerna utan även i
vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund
av behovet av att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den Europeiska planeringsterminen
återspeglas i rekommendationer 1 till 5 nedan. 
(15)     I ljuset av denna bedömning
har rådet granskat Nederländernas stabilitetsprogram, och dess ståndpunkt[7] avspeglas bland annat i punkt 1
i dess rekommendation 1 nedan
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Nederländerna
att vidta följande åtgärder under perioden 2012-2013:
1.           Garantera framsteg på vägen
mot en snabb och hållbar korrigering av det alltför stora underskottet. I detta
syfte, till fullo genomföra budgetstrategin för 2012 som planerat. Specificera
de åtgärder som krävs för genomförandet av 2013 års budget i syfte att
garantera de strukturella anpassningsåtgärder som anges i rådets
rekommendationer inom ramen för förfarandet för alltför stora underskott.
Därefter garantera en lämplig strukturell anpassning för att göra tillräckliga
framsteg i uppnåendet av det medelfristiga budgetmålet, inbegripet uppnåendet
av riktmärket för utgifter, och tillräckliga framsteg i efterlevnaden av
skuldminskningsriktmärket samtidigt som man skyddar utgifterna inom områden som
direkt påverkar tillväxten, som forskning och innovation, utbildning och
fortbildning. I detta syfte bör man, så snart en ny regering bildats, lägga
fram en uppdaterad version av 2012 års stabilitetsprogram med välgrundade mål
och åtgärder för perioden efter 2013. 
2.           Vidta åtgärder för att öka
den lagstadgade pensionsåldern, bland annat koppla den till den förväntade
livslängden, och underbygga dessa åtgärder med arbetsmarknadsåtgärder samtidigt
som man förbättrar de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. Anpassa
den andra pensionspelaren för att spegla höjningen av den lagstadgade
pensionsåldern, samtidigt som man bibehåller en lämplig kostnads- och
riskfördelning inom och mellan generationerna. Genomföra den planerade reformen
av långvården och komplettera den med ytterligare åtgärder, med tanke på den
åldrande befolkningen. 
3.           Öka deltagandet på
arbetsmarknaden, särskilt för äldre, kvinnor, funktionshindrade och invandrare,
bland annat genom ytterligare minskning av de skattemässiga hindren för den
person som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet att arbeta, genom främjande
av omställningar på arbetsmarknaden och genom att åtgärda oflexibla
förhållanden. 
4.           Främja innovation, privata
FoU- investeringar och närmare förbindelser mellan forskning och näringsliv,
samt industriell förnyelse genom att tillhandahålla lämpliga incitament inom
ramen för företagspolitiken, samtidigt som man garanterar tillgänglighet utöver
den strikta definitionen av viktigaste sektorer och bevarar grundforskningen.
5.           Gradvis reformera
bostadsmarknaden, bland annat genom i) att ändra den förmånliga
skattebehandlingen av ägande av egna hem, bl.a. genom att avveckla avdrag för
bolåneränta och/eller genom systemet för imputerade hyror, ii) att möjliggöra
en mer marknadsorienterad prissättningsmekanism på hyresmarknaden och iii) för
sociala bostäder, anpassa hyrorna till hushållets inkomster. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               KOM(2012) 322 slutlig.
[3]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Cykliskt anpassad nettobalans av engångs- och
tillfälliga åtgärder, omberäknade av kommissionens avdelningar utgående från de
uppgifter som programmet tillhandhåller och med hjälp av den gemensamt
överenskomna metoden.
[7]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.