CELEX: 52013PC0516
Language: hu
Date: 2013-07-11
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a hulladékszállításról szóló 1013/2006/EK rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0516
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a hulladékszállításról szóló 1013/2006/EK rendelet módosításáról /* COM/2013/0516 final - 2013/0239 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A hulladékszállítási rendelet (az 1013/2006/EK
rendelet)[1]
a környezet védelme érdekében követelményeket állapít meg az Unión belüli,
valamint a tagállamok és harmadik országok közötti hulladékszállításokra
vonatkozóan. A rendelet szigorúbb szabályokat határoz meg a veszélyes
hulladékokra vonatkozóan, mint az egyéb hulladékok esetén. 
A rendelet értelmében ezért tilos a veszélyes
hulladékok mindennemű kivitele az OECD-n kívüli országokba, továbbá tilos
az ártalmatlanítási célú hulladékkivitel az EU/EFTA-országokon kívülre (a
rendelet 34. és 36. cikke). A rendeletben a veszélyes hulladékok OECD-n kívülre
való kivitele vonatkozásában előírt tilalom az ENSZ Bázeli Egyezménye
által 1995-ben bevezetett kiviteli tilalmat ülteti át az uniós jogba. A nem
veszélyes hulladékok hasznosítási célú kivitele az OECD-n kívülre abban az
esetben lehetséges, ha a hulladék kezelése környezetvédelmi szempontból
megfelelő módon, azaz lényegében az EU-ban hatályos szabályozásnak[2] megfelelően fog történni. 
A hasznosításra szánt hulladékok minden
szállítása engedélyezett az Európai Unión belül.[3]
A nem veszélyes hulladékok hasznosítás céljából történő szállítása
esetében nincs szükség előzetes bejelentésre, az ilyen szállításoknak csak
az általános tájékoztatási követelményeknek kell eleget tenniük (lásd a
rendelet II–IV. címét). A hasznosításra szánt veszélyes hulladékok és az
ártalmatlanításra szánt hulladékok esetében azonban kötelező az
előzetes bejelentés és a jóváhagyás. A hasznosításra szánt hulladékok
szállítását az illetékes hatóságok azonban csak a rendeletben meghatározott
(lásd: 12. cikk) környezetvédelmi okokból akadályozhatják meg. 
A rendelet különös kötelezettségeket állapít
meg az illegálisnak minősített, illetőleg a tervezett módon nem
végrehajtható hulladékszállítások tárgyát képező hulladék visszavételére
(a rendelet 22–25. cikke). 
A rendelet betartatásával kapcsolatban az 50.
cikkben foglalt általános rendelkezés arra kötelezi a tagállamokat, hogy a
2008/98/EK irányelv (a hulladékügyi keretirányelv) ellenőrzési
követelményeinek megfelelően gondoskodjanak a létesítmények és a vállalkozások
ellenőrzéséről, és kimondja, hogy a tagállamok jogosultak
ellenőrizni a közúton szállított, a kikötőkben található stb.
hulladékszállítmányokat, és utólag is végezhetnek ellenőrzéseket, amikor a
hulladék már megérkezett a hasznosítást vagy ártalmatlanítást végző
létesítménybe. Az ellenőrzések szabályozása egyebekben tagállami
hatáskörbe tartozik. A rendelet nem tartalmaz konkrét rendelkezést az
ellenőrzések végrehajtásának módjáról, csak annyit mond ki, hogy „[a]
szállítások ellenőrzéseinek magukban kell foglalniuk a dokumentumok
vizsgálatát, az azonosító ellenőrzését, és adott esetben a hulladék
fizikai vizsgálatát”. 
Amiatt, hogy a rendelet ilyen általános módon
szabályozza az ellenőrzéseket, nagy különbségek alakultak ki a tagállamok
között. Egyesek alapos, jól működő ellenőrzési rendszereket
alakítottak ki, melyek vagy a kikötőkre, vagy a hulladéktermelők és a
hulladékgyűjtők telephelyeire koncentrálnak, míg más tagállamoknak
nagy nehézséget okoz a rendelet előírásainak betartatása, és nem
rendelkeznek azokkal a megfelelő struktúrákkal és erőforrásokkal,
amelyek lehetővé tennék számukra a hulladékáramok nyomon követését és az
ellenőrzések elvégzését. Ez a helyzet azt eredményezi, hogy az illegális
hulladékszállítmányok exportőrei a szerint választják ki, hogy melyik
tagállamon keresztül bonyolítják a szállítást, hogy melyikben a
legengedékenyebb az ellenőrzési rendszer. Ha valamelyik tagállam szigorít
az ellenőrzéseken, az illegális exportőrök másik tagállamra térnek
át. Az illegális hulladékszállítások ellen tehát eredményesen csak úgy lehet
fellépni, ha minden tagállam elegendő ellenőrzést végez. 
A legnagyobb problémát azok az illegális
szállítmányok jelentik, amelyek veszélyes hulladékot tartalmaznak, illetve
amelyek illegális lerakóhelyre vagy nem megfelelő színvonalú
hulladékkezelő helyre irányulnak. A hulladék illegális lerakása vagy nem
megfelelő színvonalú kezelése gyakran súlyosan károsítja a környezetet és
az emberi egészséget a lerakás/kezelés területének közelében. Az elhagyott
hulladékból származó szivárgások károsítják a talajt és a vizeket, és – például
a nehézfémek és a környezetben tartósan megmaradó szerves vegyületek
felszabadulása miatt – a levegőt is szennyezik. Ha
a célországokban nem megfelelő módon történik a hulladék újrafeldolgozása
vagy nem elegendőek a kapacitások, akkor a hulladék kivitelével a
környezeti és az egészségügyi kockázatok egyszerűen áttevődnek a
világ más részeire. Mindez a globális felmelegedést és az ózonréteg
károsodását is erősíti. 
Ez a jogalkotási javaslat támogatást és
útmutatást fog nyújtani a tagállami ellenőrzésekhez annak érdekében, hogy
az intézkedéseket a fent ismertetett, komoly problémát és nagy kockázatot
jelentő hulladékáramokra lehessen összpontosítani. A tagállamoknak
kockázatelemzéseket kell végezniük, amelyeknek ki kell terjedniük a konkrét
hulladéktípusokra és az illegális hulladékszállítmányok konkrét forrásaira, és
figyelembe kell venniük a bizalmas helyről, például a rendőri szervek
vizsgálataiból és a büntetőjog hatálya alá tartozó tevékenységek elemzéséből
származó információkat is. A kockázatelemzések alapján évente meg kell
határozni az ellenőrzések prioritásait, és ezek meghatározását az éves
ellenőrzési tervnek is tartalmaznia kell. E terveket a nyilvánosság
számára hozzáférhetővé kell tenni. Az ellenőröknek figyelembe kell
venniük az ellenőrzési terveket, és a javaslat vonatkozó rendelkezései
alapján bizonyítékokat kell kérniük a vélhetően illegális hulladékot
szállító exportőröktől. 
Az illegális hulladékszállítás komoly és
gyakori probléma. A rendeletben foglalt, a veszélyes hulladékokra és az
ártalmatlanításra szánt hulladékokra vonatkozó kiviteli tilalmakat gyakran
megkerülik. Az exportra szánt veszélyes hulladékok szállítmányait sok esetben
használt árucikként, az ártalmatlanítás céljából kivinni tervezett
szállítmányokat pedig hasznosítási célú kivitelként jelölik meg. Ezt a
jelenséget igazolják vissza a környezetvédelmi jog végrehajtásával és
betartatásával foglalkozó hálózat (Network for the Implementation and
Enforcement of Environmental Law) keretei között működő, a tagállamok
között megvalósuló hulladékszállítással foglalkozó csoport (Transfrontier
Shipment of Waste Cluster – IMPEL-tfs) által végrehajtott együttes
ellenőrzések is, amelyek rámutattak arra, hogy a rendelet előírásainak
megsértése illegális hulladékszállítások formájában rendkívül gyakori. A 2008
októbere és 2010 novembere között végrehajtott együttes ellenőrzések
keretében huszonkét tagállam végzett ellenőrzéseket a közutakon és a
kikötőkben, és számolt be jelentés formájában tapasztalatairól (összesen
több mint 20 000 szállítmányt ellenőriztek szállítás közben, és több
mint száz vállalkozásnál végeztek szemlét).[4]
Kiindulva abból, hogy az ellenőrzések a szóban forgó időszakban
összesen 3454 olyan hulladékszállítmányra terjedtek ki, amely az EU-ból kifelé
irányult vagy az EU területén belül valósult meg, és ezek közül 863 bizonyult
szabálytalannak, az előírásoknak nem megfelelő szállítmányok aránya
25%-ra tehető. 
Egy 2011-ben közreadott tanulmány megkísérelte
felbecsülni, hogy az illegális szállítmányok tömegüket tekintve mekkora
részarányt képviselnek az EU-n belüli és az EU-ból kifelé irányuló
hulladékszállításokon belül.[5]
A tanulmány megállapította, hogy ha az összes hulladékszállításnak csak 1%-a
volna illegális, az illegális szállítmányok össztömege akkor is évi 2,8 millió
tonnára rúgna.
Az EU-ból kifelé irányuló illegális
hulladékszállítmányok gyakran az ellenőrizetlen hulladékgyűjtő,
hulladéktároló és hulladékosztályozó létesítményekből indulnak ki –
ezekben az esetekben az illegálisan működő vállalkozások a megszerzett
hulladékot illegálisan a fejlődő országokba szállítják. Egy, az
Europolnál 2011-ben készített tanulmány[6]
szerint a hulladékszállítás végső rendeltetési helyét gyakran
közbenső tárolótelepek közbeiktatásával álcázzák, megnehezítve ezáltal a
jogérvényesítő szerveknek a hulladék forrásául szolgáló vállalkozás
beazonosítását. 
Az EU északnyugati részén fekvő
kikötők (Antwerpen, Hamburg, Le Havre és Rotterdam) fontos szerepet
játszanak az Afrikába és Ázsiába irányuló hulladékkivitelben (elektronikus
hulladék, elhasználódott járművek, műanyagok, papír és különböző
típusú veszélyes hulladékok). Mivel mindegyik említett kikötőn keresztül
hatalmas mennyiségű hulladék hagyja el az EU területét, szabályosan és
illegálisan szállított egyaránt, ezekben a kikötőkben gyakoribbak az
ellenőrzések, és ezért vélhetően az azonosított illegális
hulladékszállítmányok száma is nagyobb. 
A hulladékszállítások ellenőrzésének
szigorítása és az illegális szállítmányok eredményesebb kiszűrése nemcsak
a súlyos környezeti és egészségügyi problémák megelőzését segítené, hanem
nagy költségmegtakarítást és közvetlen gazdasági hasznot is eredményezne a
tagállamok és az ipar számára. Az előírások nagyobb fokú érvényesítésével
meg lehetne takarítani az utólagos kármentesítés és visszaszállítás költségeit.
Egy nemrégiben közreadott tanulmány szerint például a rotterdami kikötőben
végzett ellenőrzések szigorítása nyomán megnőtt az újrafeldolgozásra
kerülő hulladék mennyisége és javult annak minősége, mert a legális
csatornákon keresztül a hulladék olyan létesítményekbe került, amelyek jobb
hulladékkezelési módszereket alkalmaznak. A rotterdami kikötőben az
ellenőrzések szigorítása 22 új munkahelyet is teremtett a vámszerveknél,
az ellenőrzést végző hatóságoknál és a hulladékkezelő
létesítményekben[7].

2010. június 3-i következtetéseiben a Tanács
egyebek mellett arra kérte a Bizottságot, hogy fontolja meg a
hulladékszállítási rendelet alapján végzett rendszeres és szúrópróbaszerű
ellenőrzésekre vonatkozó európai uniós követelmények megerősítését.
Erre a felkérésre reagálva a Bizottság részletesebben is elemezte a helyzetet,
és – a hatásvizsgálatokra vonatkozó belső iránymutatásával összhangban –
előzetes hatásvizsgálatot végzett. 
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A Bizottság 2011. január 25-én az Europa
internetes honlapon lévő oldalain keresztül online konzultációt
kezdeményezett az érdekeltekkel, igazodva az ilyen típusú konzultációkra
vonatkozó minimumkövetelményekhez. A konzultációban tizenegy héten keresztül
bármely érdekelt részt vehetett egyetlen internetes hozzáférési pont
igénybevételével.[8]
A konzultáció során 65 észrevétel érkezett: 18 tagállami hatóságtól, 1
EGT-országbeli hatóságtól, 25 ipari szervezettől, 5 magánszektorbeli
vállalkozástól, 2 közszervezettől, 3 nem kormányzati szervezettől és
11 magánszemélytől[9].
Az érdekeltek túlnyomó része (a válaszadók 90 %-a) támogatta, hogy uniós
jogi előírások szabályozzák a hulladékszállítás ellenőrzését. 
Egy 2012-es nyilvános konzultáció során, amely
a kkv-kra nehezedő jogszabályi terheket igyekezett meghatározni,
problémaként merült fel, hogy a hulladékszállítási rendelet nem tudta
elősegíteni a hulladékhasznosítás és az újrafeldolgozás közös piacának
létrejöttét, mivel a tagállamok eltérően értelmezik és alkalmazzák az
előírásokat; ebben a helyzetben nagyobb hangsúlyt kellene fektetni az
egységes alkalmazásra, valamint a kevesebb problémát jelentő
hulladéktípusok helyett a veszélyes hulladékokat kellene a középpontba
állítani. Felmerült továbbá az igény a hulladék tagállamok közötti szállítására
vonatkozó eljárások további egyszerűsítésére is, melynek jegyében a
hulladékkezelő létesítmények vizsgálata és értékelése a fogadó tagállam
hatóságaira hárulna. 
A hulladékszállítmányok ellenőrzésére
vonatkozó jogalkotási javaslat célja tehát a hulladékszállítási rendelet
egységes alkalmazását biztosítani az egész Unióra érvényes ellenőrzési
minimumkövetelmények megállapításával, de a problémás hulladékáramokat helyezve
előtérbe.[10]
A hulladékszállítási rendelet értelmében eleve egyszerűbb szabályok
vonatkoznak az újrahasznosításra szánt hulladék szállítására, mint az
ártalmatlanításra szánt hulladékéra. Azonban az egységes ellenőrzések
hiánya aláássa a hulladékszállítás belső piacának működését. A
belső piac megfelelő működéséhez elengedhetetlen, hogy az
Európai Unió egész területén hatékonyan ellenőrizzék a
hulladékszállítmányokat. A hatósági jogérvényesítés gyakorlata ugyanis
jelentős eltéréseket mutat a tagállamok között, ami torzítja a
versenyfeltételeket, és az előírásokat betartó vállalkozásokat
gazdaságilag hátrányos helyzetbe hozza. Az illegális hulladékszállítás
jelensége és elterjedtsége aláássa a jogszerűen működő
hulladékkezelő és hulladékártalmatlanító vállalkozások helyzetét.
Amennyiben a rendeletet megfelelően alkalmazzák az EU minden tagállamában,
az nagymértékben hozzá fog járulni a hulladékszállítási rendszer iránti bizalom
megerősítéséhez a gazdasági szereplők körében. Mindez pedig
beruházásra és új munkahelyek létrehozására ösztönözheti az újrafeldolgozási és
hulladékkezelési ágazatot. 
A hulladékkezelő létesítmények vizsgálata
azon tagállam hatóságainak feladata, amelyben a létesítmény található. Azonban
a feladó tagállam illetékes hatóságainak értékelniük kell a fogadó
tagállamban található létesítményben zajló hulladékkezelést. Például a hulladék
vizsgálatát követően a feladó tagállam hatósága vélekedhet úgy, hogy a
fogadó tagállamban kijelölt hulladékkezelő létesítmény nem képes a
kérdéses hulladékot a rendelet 11. és 12. cikke rendelkezéseinek
megfelelően kezelni. Ezt az értékelést az előtt kell elvégezni, hogy
a szállítmány elhagyná származási országát, ellenkező esetben nem
előzhető meg az illegális hulladékszállítás. Amennyiben a szállítás
illegális, a feladó országnak kell viselnie – többek között – a visszaszállítás
költségeit is. A hulladékkezelő létesítmények értékelése ezért nem bízható
kizárólag a fogadó tagállam hatóságaira. 
Erről a jogalkotási javaslatról
előzetes bizottsági hatásvizsgálat is készült, amely több lehetőséget
is megvizsgált a hulladékszállítási rendelet alapján végzett ellenőrzések
szigorítására és a rendelet előírásainak eredményesebb betartatására. A
környezetvédelmi jog végrehajtásával és betartatásával foglalkozó európai uniós
hálózat (Network for the Implementation and Enforcement of Environmental Law)
keretei között működő, a tagállamok között megvalósuló
hulladékszállítással foglalkozó csoport (Transfrontier Shipment of Waste
Cluster – IMPEL-tfs), a tagállami hatóságok és az érdekeltek különböző
csoportjai nagyban hozzájárultak a hatásvizsgálat alátámasztását szolgáló
tanulmányok elkészítéséhez.
A hatásvizsgálat azt állapította meg, hogy az
illegális hulladékszállítás problémakörére a leghatékonyabb megoldást részben
az európai uniós szintű jogi szabályozás megerősítése, részben
iránymutatások kidolgozása biztosíthatja. Ez a lehetőség egyben a
költségek szempontjából, illetőleg a gazdasági, a társadalmi és a
környezeti hatásokat tekintve is a legkedvezőbb. Eredményeképpen
jelentős megtakarítás érhető el az utólagos kármentesítés és
visszaszállítás költségeiben, és azok a tagállamok, amelyek területén a
hulladéktranzit áthalad, közvetve is takarítanának meg költségeket. A
jogszabályi rendelkezések összehangolásának az ipar is előnyét látná. Ha
több hulladék megy keresztül a jogszerű csatornákon, azzal optimálissá
tehetők a folyamatok, jobb válogatási technikák alkalmazhatók, és javul a
hulladék minősége. Az ellenőrzési rendszer megerősítésére
vonatkozó jogszabályi követelmény új munkahelyeket is teremtene, és
megakadályozná, hogy az EU-ban is létrehozható munkahelyek az EU-n kívül
jöjjenek létre. 
A hatásvizsgálat keretében elemeztük a
megfelelő ellenőrzési rendszerrel nem rendelkező tagállamokra
háruló költségeket is (munkaerő-felvétel, infrastruktúra-fejlesztés, az
ellenőrzési rendszer fejlesztése). Ezek a költségek az EU szintjén évi 4
millió EUR-ra tehetők, de ezt ellensúlyozhatják a gazdasági-társadalmi
előnyök, illetve finanszírozhatják a beszedett bírságok. A hatásvizsgálat
szerint az újonnan szükségessé váló ellenőrzések költségei már akkor
megtérülnek, ha az éves szinten elvégzett ellenőrzéseknek nem egész 1%-a
átlagos nagyságú bírság kiszabását eredményezi.
A hatásvizsgálat megállapításai szerint a
jogalkotás területén javasolt intézkedések közül az ellenőrzések
megtervezése a legfontosabb. A probléma megoldásának második legfőbb
eszköze az illetékes tagállami hatóságok számára biztosított lehetőség,
hogy a szállítmányok jogszerűségének ellenőrzése érdekében
bizonyítékokat kérhessenek a hulladékexportőröktől, majd ezt követi
sorban a hulladék eredetéül szolgáló létesítmények ellenőrzése és az
ellenőrök továbbképzése.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A
javaslat 1. cikkének 3. b) pontja a rendelet 50. cikkét módosítja oly
módon, hogy kiegészíti azt a hulladékszállítmányok ellenőrzésének
megtervezésével kapcsolatos követelményekkel. 
Az
1. cikk 3. c) pontja ugyancsak az 50. cikket módosítja: lehetőséget
biztosít az illetékes tagállami hatóságok számára, hogy a szállítmányok
jogszerűségének ellenőrzése érdekében bizonyítékokat kérhessenek a
hulladékexportőröktől. Ezek az bizonyítékok vonatkozhatnak arra, hogy
az adott anyag vagy tárgy hulladéknak minősül-e, hogy a szállítás
hasznosítás vagy ártalmatlanítás céljából történik-e, illetőleg hogy a
célországban működő létesítményben alkalmazott konkrét
hulladékkezelési módszerek és előírások teljesítik-e a rendelet 49.
cikkének követelményeit. 
Az
1. cikk 2. és 4. pontja hozzáigazítja a rendeletet az Európai Unió
működéséről szóló szerződés 290. cikkéhez, összhangban a
Bizottság azon vállalásával, hogy minden olyan jogi aktus esetében, amelynek
módosítására javaslatot terjeszt elő, egyúttal javaslatot tesz a
szabályozási bizottsági eljárással kapcsolatos rendelkezések módosítására is.
A
javaslat 2. cikke értelmében e rendelet Az Európai Unió Hivatalos Lapjában való
kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba, és alkalmazását [a
rendelet hatálybalépése után legalább hat hónap elteltével, xxxx. január
1-jétől vagy xxxx. július 1-jétől, attól függően, hogy melyik a
korábbi időpont] kell megkezdeni.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK 
Tárgytalan.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
Tárgytalan.
2013/0239 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a hulladékszállításról szóló 1013/2006/EK
rendelet módosításáról 
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére[11],

tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére[12],
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A hulladékszállításról szóló,
2006. június 14-i 1013/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[13] a környezet védelme érdekében
követelményeket állapít meg az Unión belüli, valamint a tagállamok és harmadik
országok közötti hulladékszállításokra vonatkozóan. A rendelet rendelkezéseinek
betartatásával és a tagállami illetékes hatóságok által végzett
ellenőrzésekkel kapcsolatban azonban hiányosságokra derült fény, részben
azért, mert a rendelet nem szabályozza egyértelműen e kérdéseket. 
(2)       A hulladékszállítmányok
ellenőrzését megfelelő módon meg kell tervezni ahhoz, hogy
megállapítható legyen, milyen kapacitások szükségesek a hulladékszállítmányok
ellenőrzéséhez, és eredményesen fel lehessen venni a küzdelmet az
illegális hulladékszállítások ellen. Ezért meg kell erősíteni az 1013/2006/EK
rendelet 50. cikkének az előírások betartatására és az ellenőrzésekre
vonatkozó rendelkezéseit, és ezáltal biztosítani kell, hogy az
ellenőrzések rendszeres módon, következetes terv alapján történjenek. A
tervezésnek több fontos kérdésre ki kell terjednie, így különösen a kockázatok
elemzésére, a stratégiákra, a célokra, a prioritásokra, a tervezett
ellenőrzések számára és típusára, a feladatok elosztására, a hatóságok
közötti együttműködés módjára, valamint az ellenőrök továbbképzésére.

(3)       Jelenleg az Unió tagállamai
eltérően szabályozzák az illetékes tagállami hatóságok azon
lehetőségeit, hogy a szállítmányok jogszerűségének ellenőrzése
érdekében bizonyítékokat kérhessenek a hulladékexportőröktől. Az
ilyen bizonyítékok vonatkozhatnak arra, hogy az anyag vagy a tárgy az
1013/2006/EK rendelet értelmében hulladéknak minősül-e, vagy arra, hogy a
hulladék szállítása a rendelet 49. cikkének követelményeit kielégítő,
környezetvédelmi szempontból megfelelően működő létesítményekbe
történik-e. Ezért szükséges, hogy a rendelet 50. cikke lehetőséget
biztosítson az illetékes tagállami hatóságok számára, hogy a szállítmányok
jogszerűségének ellenőrzése érdekében bizonyítékokat kérhessenek a
hulladékexportőröktől. 
(4)       Az illegális
hulladékszállítmányok gyakran az ellenőrizetlen hulladékgyűjtő,
hulladéktároló és hulladékosztályozó létesítményekből indulnak ki. Ezért
követelményeket kell meghatározni az ilyen típusú létesítmények
ellenőrzésére.
(5)       A Lisszaboni Szerződés
hatálybalépése miatt az 1013/2006/EK rendelettel a Bizottságra ruházott
hatásköröket össze kell hangolni az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 290. cikkével. 
(6)       A Bizottságot az elektronikus
adatcsere gyakorlati megvalósítására vonatkozó műszaki és szervezési
követelmények megállapítása érdekében fel kell hatalmazni a Szerződés 290.
cikke szerinti jogi aktusok elfogadására. Különösen fontos, hogy a Bizottság
előkészítő munkája során – többek között szakértői szinten is –
megfelelő konzultációkat folytasson. 
(7)       A felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok előkészítésekor és kidolgozásakor a Bizottságnak gondoskodnia
kell a kapcsolódó dokumentumoknak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz
történő egyidejű, kellő időben és megfelelő módon
történő eljuttatásáról. 
(8)       A Bizottság iránymutatást
fogadhat el a rendelet 12. cikke (1) bekezdése g) pontjának alkalmazásával, a
rendelet 15. cikkének alkalmazásával, valamint az illetékes hatóságok által az
illegális hulladékszállítmányok területén folytatott együttműködéssel
kapcsolatban; kiegészítő iránymutatással szolgálhat a nyelvhasználatot
illetően; továbbá a hulladékoknak a Közösségből történő
kivitele, a Közösségbe történő behozatala és a Közösség területén
keresztüli tranzitja vonatkozásában kiegészítő jelleggel pontosíthatja a
rendelet II. címében foglalt eljárási követelményeket. 
(9)       A 1013/2006/EK rendeletet
ezért ennek megfelelően módosítani kell,
(10)     Ezt a rendeletet a
hatálybalépését követő legalább hat hónap elteltével, [xxxx.]
január 1-jétől vagy [xxxx.] július 1-jétől kell alkalmazni,
attól függően, hogy melyik a korábbi időpont, hogy a tagállamok és a
gazdasági szereplők kellően felkészülhessenek az 50. cikk értelmében
megkövetelt intézkedések alkalmazására. 
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
A 1013/2006/EK rendelet a következőképpen
módosul:
1. A 2. cikk a következő 36. ponttal
egészül ki:
„36.   »újrahasználat«: olyan művelet,
amelynek révén a nem hulladéknak számító termékeket vagy alkatrészeket újra
felhasználják arra a célra, amelyre eredetileg szolgáltak.” 
2. A 26. cikk a következő (5)
bekezdéssel egészül ki:
„(5)   A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy
az 59. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon
el a dokumentumok és információk benyújtását szolgáló elektronikus adatátvitel
gyakorlati bevezetésével kapcsolatos műszaki és szervezeti
követelményekről.”
A 50. cikk a következőképpen
módosul:
a) a (2) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„(2)   A tagállamok az e rendelet betartatását
célzó intézkedések keretében rendelkeznek többek között a létesítményeknek és a
vállalkozásoknak a hulladékokról szóló, 2008. november 19-i 2008/98/EK európai
parlamenti és tanácsi irányelv[14]
34. cikkével összhangban történő ellenőrzéséről, valamint a
hulladékszállítmányok vagy az azokhoz kapcsolódó hasznosítás vagy
ártalmatlanítás szúrópróbaszerű ellenőrzéséről.”;
b) a cikk a következő (2a) bekezdéssel
egészül ki:
„(2a)  A tagállamok biztosítják, hogy illetékes
hatóságaik terveket dolgozzanak ki az e rendeletnek való megfelelés
ellenőrzésének rendjéről. Ezeknek a terveknek az adott tagállam teljes
földrajzi területét le kell fedniük, és a (2) bekezdés alapján végrehajtott
összes hulladékszállítmány-ellenőrzésre vonatkozniuk kell, egyaránt
ideértve a létesítményeknél és a vállalkozásoknál, a közúti és a vasúti
szállítmányokon, valamint a kikötőkben található szállítmányokon végzett
ellenőrzéseket. A terveknek tartalmazniuk kell:
a)       a hulladékszállítmányok
ellenőrzésének stratégiáját és céljait, utalással a szükséges humán-,
pénzügyi és más erőforrásokra;
b)      olyan kockázatelemzést, amely kiterjed a
konkrét hulladéktípusokra és az illegális hulladékszállítmányok konkrét
forrásaira, és figyelembe veszi a bizalmas helyről, például a rendőri
szervek vizsgálataiból és a büntetőjog hatálya alá tartozó tevékenységek
elemzéséből származó információkat is; 
c)       a prioritásokat, valamint annak
bemutatását, hogy a stratégiák, a célkitűzések és a kockázatelemzés
alapján hogyan történt e prioritások kiválasztása;
d)      a hulladéktelepeken, a közúti és a vasúti
szállítmányokon, valamint a kikötőkben található szállítmányokon elvégezni
tervezett ellenőrzések számára és típusára vonatkozó információkat;
e)       a feladatoknak a hulladékszállítmányok
ellenőrzésében részt vevő összes hatóság közötti felosztását;
f)       az ellenőrzésekben részt vevő
különböző hatóságok közötti együttműködés módjait; továbbá
g)       az ellenőrök számára a
hulladékkezeléssel és a hulladékszállítással összefüggő műszaki és
jogi kérdésekről nyújtandó továbbképzések iránti igények felmérését,
valamint a rendszeres továbbképzési programok megszervezésével kapcsolatos
feladatokat. 
A terveket legalább évente felül kell
vizsgálni, és szükség szerint aktualizálni kell. A felülvizsgálat keretében
értékelni kell, hogy milyen mértékben teljesültek a tervek célkitűzései,
illetőleg kerültek végrehajtásra a tervek más elemei.
A terveket az illetékes hatóság a környezeti
információkhoz való nyilvános hozzáférésről szóló, 2003. január 28-i
2003/4/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvnek[15] megfelelően nyilvánosan
hozzáférhetővé teszi.”; 
c) a cikk a
következő (4a) és (4b) bekezdéssel egészül ki: 
„(4a)  Annak érdekében, hogy
meggyőződjék arról, hogy egy szállítmány nem tartalmaz a 2. cikk 1.
pontja értelmében vett hulladékot, az illetékes hatóság:
i.        ellenőrizheti, hogy a szállítmány
a szállítás, a berakodás és a kirakodás közbeni károsodással szemben
megfelelő módon védve van-e; továbbá 
ii.       amennyiben felmerül az illegális
hulladékszállítás gyanúja, kötelezheti a szállítmányért felelős személyt
az adott anyag vagy tárgy eladásáról vagy tulajdonjogának átszállásáról készített
számla és szerződés egy példányának átadására, amely igazolja, hogy a
szállítmány rendeltetése a 2. cikk 36. pontja szerinti újrahasználat, valamint
annak bizonyítására, hogy az adott anyag vagy tárgy teljes mértékben alkalmas a
rendeltetésszerű használatra.
(4b)   Amennyiben felmerül az illegális
hulladékszállítás gyanúja, az illetékes hatóság – annak érdekében, hogy
meggyőződjék arról, hogy egy szállítmány a 49. cikknek megfelelő
módon hasznosításra van szánva – kötelezheti a szállítmányért felelős személyt
egy olyan, a hasznosító létesítmény aláírásával ellátott szerződés, levél
vagy más dokumentum átadására, amely megjelöli a célországban működő
hasznosító létesítmény által alkalmazott hulladékkezelési módszereket,
technológiákat és előírásokat.”
4. Az 59. és az
59a. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„59. cikk
A
felhatalmazás gyakorlása
(1)          A felhatalmazáson alapuló
jogi aktusok elfogadására vonatkozóan a Bizottság részére adott felhatalmazás
gyakorlásának feltételeit e cikk határozza meg.
(2)          A 26. cikk (5) bekezdésében
említett felhatalmazást a Bizottság e rendelet hatálybalépésének
időpontjától számítva határozatlan időre kapja.
(3)          Az Európai Parlament vagy a
Tanács bármikor visszavonhatja 26. cikk (5) bekezdésében említett
felhatalmazást. A visszavonásról szóló határozat megszünteti az abban megjelölt
felhatalmazást. A határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való
kihirdetését követő napon vagy a benne megjelölt későbbi
időpontban lép hatályba. A határozat nem érinti a már hatályban lévő,
felhatalmazáson alapuló jogi aktusok érvényességét. 
(4)          A Bizottság a felhatalmazáson
alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg
értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot. 
(5)          Az 26. cikk (5) bekezdésének
értelmében elfogadott felhatalmazáson alapuló jogi aktus csak akkor lép
hatályba, ha az értesítéstől számított két hónapon belül sem az Európai
Parlament, sem a Tanács nem emel kifogást ellene, vagy ha az Európai Parlament
és a Tanács az időtartam leteltét megelőzően egyaránt arról
tájékoztatja a Bizottságot, hogy nem emel kifogást. Ezen időtartam az
Európai Parlament vagy a Tanács kezdeményezésére két hónappal meghosszabbodik.
59a. cikk
A
bizottság eljárása
(1) A Bizottságot a 2008/98/EK irányelv 39.
cikkével létrehozott bizottság segíti. 
E bizottság a 182/2011/EU rendelet szerinti
bizottság.
(2) Az e bekezdésre történő hivatkozás
esetén a 182/2011/EU rendelet 5. cikkét kell alkalmazni.”
2. cikk
Ez a rendelet Az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. Ezt a
rendeletet [a hatálybalépését követő legalább hat hónap elteltével,
xxxx. január 1-jétől vagy xxxx. július 1-jétől, attól függően,
hogy melyik a korábbi időpont] kell alkalmazni. 
Ez a rendelet teljes egészében kötelező
és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               Az Európai
Parlament és a Tanács 1013/2006/EK rendelete a hulladékszállításról, HL L 190.,
2006.7.12., 1. o.
[2]               A rendelet 18. és 49. cikke,
valamint VII. melléklete. Lásd még: a Bizottság 2012.
július 23-i 674/2012/EU rendelete az 1418/2007/EK rendeletnek az egyes hulladékoknak
egyes nem OECD-országokba irányuló, hasznosítási célú kivitele tekintetében
történő módosításáról.
[3]               A
háztartásokból összegyűjtött vegyes települési hulladékokra – ideértve az
egyéb termelőktől származó ilyen hulladékokat is (hulladékkategória:
20 03 01) – ugyanazok a rendelkezések vonatkoznak, mint az ártalmatlanításra
szánt hulladékokra (lásd a rendelet 3. cikkének (5) bekezdését). A hasznosításra szolgáló
létesítménynek minősülő hulladékégetőkbe irányuló bejövő
hulladékszállítmányokra külön szabályok vonatkoznak, lásd a 2008/98/EK irányelv
(a hulladékokról szóló keretirányelv) 16. cikkét.
[4]               Az IMPEL által az együttes
ellenőrzésekről készített részletes jelentés a következő
internetcímen tekinthető meg: http://impel.eu/wp-content/uploads/2012/01/IMPEL-TFS-EA-II-Project-_Final-report-adopted-v1-4.pdf. 
[5]               Assessment and guidance for the
implementation of EU waste legislation in Member States („Értékelés és
iránymutatás az európai uniós hulladékügyi szabályozás tagállami
végrehajtásához”), BiPRO, 2011. november 16., http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm. 
[6]               EU organised crime assessment
(„Értékelés az EU-n belüli szervezett bűnözésről”), Europol, 2011.
április 28., 30. o., https://www.europol.europa.eu/. 
[7]               Implementation of EU waste
legislation for green growth („Az európai uniós hulladékügyi szabályozás
végrehajtása a környezeti szempontból fenntartható növekedés szolgálatában”),
BioIntelligence Service, 2011,http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/study%2012%20FINAL%20REPORT.pdf.
[8]               A konzultáció részben a
következő tanulmányokon alapult: Inspection requirements for waste
shipments („A hulladékszállítmányok ellenőrzésének követelményei”),
zárójelentés, 2009. augusztus 12., Biointelligencehttp://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm; and 'Environmental, social and economic
impact assessment of possible requirements and criteria for waste shipment
inspections, controls and on-the-spot-checks', final report 4 June 2010 („A
hulladékszállítások rendszeres, helyszíni és szúrópróbaszerű
ellenőrzéseire vonatkozó lehetséges követelmények és kritériumok környezeti,
társadalmi és gazdasági hatásainak elemzése”), zárójelentés, 2010. június 4.,
Biointelligence SA http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/reports.htm.
[9]               http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm. 
[10]             Lásd még: a kkv-k életét leginkább megnehezítő tíz
uniós jogszabállyal kapcsolatos konzultációt követő bizottsági közlemény.
[11]             HL C… , , . .o.
[12]             HL C… , , . .o.
[13]             HL L 190., 2006.7.12., 1. o.
[14]             HL L 312., 2008.11.22., 3. o. 
[15]             HL L 41., 2003.2.14., 26. o.