CELEX: 52020PC0759
Language: pl
Date: 2020-11-26
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            2020/0336(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Regionalnym Komitecie Sterującym powołanym na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową („TWT”) w związku z przewidywanym przyjęciem decyzji w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową
            
            
               Celem Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową („umowa”) jest utworzenie Wspólnoty Transportowej w dziedzinie transportu drogowego, kolejowego, wodnego śródlądowego i morskiego, a także rozwijanie sieci transportowej między Unią Europejską a stronami z Europy Południowo-Wschodniej. Umowa weszła w życie w dniu 1 maja 2019 r.
            
            
               Unia Europejska jest stroną tej umowy
                  1
               .
            
            
               2.2.Regionalny Komitet Sterujący
            
            
               Regionalny Komitet Sterujący został ustanowiony na mocy art. 24 umowy. Jest on odpowiedzialny za zarządzanie umową i zapewnienie jej prawidłowego wdrożenia. W tym celu Komitet przygotowuje zalecenia i podejmuje decyzje w sprawach przewidzianych w umowie. W szczególności Regionalny Komitet Sterujący:
            
            
               a)przygotowuje prace Rady Ministerialnej;
            
            
               b)podejmuje decyzje dotyczące utworzenia komitetów technicznych;
            
            
               c)w odniesieniu do nowo przyjętych aktów prawnych UE podejmuje stosowne działania, w szczególności przez zmianę załącznika I do umowy;
            
            
               d)powołuje dyrektora Stałego Sekretariatu po konsultacji z Radą Ministerialną;
            
            
               e)może wyznaczyć jednego lub większą liczbę zastępców Stałego Sekretariatu;
            
            
               f)określa zasady obowiązujące Stały Sekretariat;
            
            
               g)może weryfikować, w drodze decyzji, wysokość wkładów do budżetu;
            
            
               h)przyjmuje roczny budżet Wspólnoty Transportowej;
            
            
               i)przyjmuje decyzję określającą procedurę na potrzeby wykonania budżetu, przedstawiania i kontrolowania rachunków oraz kontroli budżetowej;
            
            
               j)podejmuje decyzje dotyczące spraw spornych wnoszonych przez Umawiające się Strony;
            
         
         
            
               k)przyjmuje ogólne zasady dotyczące dostępu do dokumentów, w odniesieniu do dokumentów będących w posiadaniu organów ustanowionych umową lub na jej podstawie;
            
            
               l)przyjmuje roczne sprawozdania do wiadomości Rady Ministerialnej w sprawie wdrożenia sieci kompleksowej;
            
            
               m)w odniesieniu do określonych aktów Unii ustanawia terminy i sposoby transpozycji przez Strony z Europy Południowo-Wschodniej.
            
            
               Każda Umawiająca się Strona ma jednego przedstawiciela i jednego zastępcę przedstawiciela w składzie Regionalnego Komitetu Sterującego. Udział w charakterze obserwatora jest otwarty dla wszystkich państw członkowskich UE.
            
            
               Regionalny Komitet Sterujący działa na zasadzie jednomyślności. 
            
            
               2.3.Planowany akt Regionalnego Komitetu Sterującego
            
            
               W 2021 r. podczas pierwszej sesji/pierwszego posiedzenia Regionalny Komitet Sterujący ma przyjąć decyzję w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021 („planowany akt”).
            
            
               Celem planowanego aktu jest określenie rocznego budżetu Wspólnoty Transportowej na 2021 r.
            
            
               Planowany akt stanie się wiążący dla stron zgodnie z art. 25 ust. 1 umowy, który stanowi, że: „Decyzja Regionalnego Komitetu Sterującego jest wiążąca dla Umawiających się Stron. W przypadku gdy decyzja podjęta przez Regionalny Komitet Sterujący zawiera wymóg podjęcia działań przez Umawiającą się Stronę, zainteresowana strona podejmuje wszelkie konieczne działania i informuje o nich Regionalny Komitet Sterujący”. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii
            
            
               Wkład do budżetu Wspólnoty Transportowej jest określony w załączniku V do umowy. Udział Unii wynosi 80 % budżetu, natomiast pozostałe 20 % jest przekazywane przez strony z Bałkanów Zachodnich. 
            
            
               Budżet na 2020 r. wynosi ogółem 3,000 mln EUR, z czego 2,400 mln EUR (80 %) pochodzi od UE, a 0,6 mln EUR od Stron z Europy Południowo-Wschodniej.
            
            
               Proponuje się, aby budżet na rok 2021 został zwiększony do 3,525 mln EUR, przy czym kwota 0,225 mln EUR zostanie przeniesiona z budżetu na rok 2020, 80 % nowych kredytów pochodzić będzie od UE (2,640 mln EUR)
                  2
               , a pozostałe 20 % nowych kredytów (0,66 mln EUR) – od Stron z Europy Południowo-Wschodniej. 
            
            
               Kwota ta pokryje koszty bieżące Stałego Sekretariatu oraz organizację posiedzeń różnych organów Wspólnoty Transportowej. Proponowane zwiększenie środków uzasadnia się zbliżającą się rekrutacją dodatkowego personelu, planowanym zwiększeniem częstotliwości posiedzeń komitetów technicznych, zakupem zapasowego sprzętu informatycznego i oprogramowania komputerowego oraz planowanymi częstszymi podróżami dyrektora i urzędników Stałego Sekretariatu. Oczekuje się, że rok 2021 będzie pierwszym rokiem normalnej działalności Stałego Sekretariatu, z pełną obsadą stanowisk kierowniczych i niekierowniczych oraz wdrożonymi głównymi ramami administracyjnymi. Zgodnie z załącznikiem I do umowy w sprawie siedziby między Wspólnotą Transportową a Serbią państwo przyjmujące, którym jest Serbia, zapewnia nieodpłatnie biura Stałego Sekretariatu oraz niektóre wyposażenie i usługi związane z tymi biurami (meble, bezpieczeństwo, energia elektryczna, woda i sprzątanie). 
            
            
               Przyjęcie przedmiotowej decyzji przez Regionalny Komitet Sterujący jest niezbędne do wdrożenia umowy i funkcjonowania Stałego Sekretariatu. 
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono również instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Regionalny Komitet Sterujący jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie traktat.
            
            
               Akt, który Regionalny Komitet Sterujący ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Zgodnie z art. 35 TWT Regionalny Komitet Sterujący jest uprawniony do przyjmowania budżetu Wspólnoty Transportowej, a decyzja ta jest wiążąca dla stron TWT. Z racji swojej natury, jak i zgodnie z prawem międzynarodowym regulującym kwestie Regionalnego Komitetu Sterującego, akt ten obejmuje elementy wpływające na sytuację prawną stron TWT, a zatem również Unii. W związku z tym należy go uznać za mający skutki prawne. Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych TWT. W związku z tym proceduralną podstawę prawną proponowanej decyzji stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma być zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Planowany akt jest niezbędny do prawidłowego funkcjonowania TWT. Sam TWT służy realizacji różnych celów i zawiera elementy składowe z obszarów transportu drogowego, kolejowego i wodnego śródlądowego, tj. rodzajów transportu objętych art. 91 TFUE, jak również z obszaru transportu morskiego, tj. rodzaju transportu objętego art. 100 ust. 2 TFUE. Ze względu na swój horyzontalny charakter planowany akt dotyczy wszystkich tych elementów. Wszystkie te elementy są ze sobą nierozerwalnie związane, a żaden z nich nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych.
            
            
               Materialna podstawa prawna wnioskowanej decyzji obejmuje zatem następujące przepisy: art. 91 oraz art. 100 ust. 2 TFUE.
            
            
               4.3.Konkluzja
            
            
               Podstawę prawną wnioskowanej decyzji powinny stanowić art. 91 i art. 100 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
            
               Zgodnie z art. 25 ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową decyzje Regionalnego Komitetu Sterującego są publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               2020/0336 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej 
                  w ramach Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 i art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
         
         
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową („TWT”) został podpisany przez Unię zgodnie z decyzją Rady (UE) 2017/1937
                  4
               . W dniu 4 marca 2019 r. został on zatwierdzony w imieniu Unii Europejskiej decyzją Rady (UE) 2019/392
                  5
               . TWT wszedł w życie w dniu 1 maja 2019 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 35 tej umowy Regionalny Komitet Sterujący Wspólnoty Transportowej (zwany dalej „Komitetem Sterującym”) przyjmuje corocznie budżet Wspólnoty Transportowej. Zgodnie z tym samym przepisem Komitet Sterujący jest uprawniony do przyjmowania decyzji określających procedurę wykonania budżetu.
            
            
               (3)Na posiedzeniu w grudniu 2020 r. Komitet Sterujący ma przyjąć decyzję w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na 2021 r.; jeżeli sprawa nie zostanie rozpatrzona podczas tego posiedzenia, przyjęcie zostanie zaplanowane na kolejne posiedzenie.
            
            
               (4)Proponowany budżet Wspólnoty Transportowej na rok 2021 jest niezbędny do właściwego funkcjonowania organów Wspólnoty Transportowej. Pokrywa on koszty zasobów ludzkich, podróży, sprzętu informatycznego i oprogramowania komputerowego, a także wydatki operacyjne, takie jak analizy, pomoc techniczna oraz organizacja konferencji i spotkań. 
            
            
               (5)Należy określić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Komitecie Sterującym, ponieważ wspomniana decyzja jest niezbędna do funkcjonowania Stałego Sekretariatu Wspólnoty Transportowej i będzie miała skutki prawne w stosunku do Unii,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Podstawę stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Regionalnym Komitecie Sterującym Wspólnoty Transportowej w sprawie przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021, stanowi projekt decyzji Regionalnego Komitetu Sterującego dołączony do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2017/1937 z dnia 11 lipca 2017 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową, Dz.U. L 278 z 27.10.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decyzja wykonawcza Komisji z 25.6.2020, C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., C-399/12 Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2017/1937 z dnia 11 lipca 2017 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową (Dz.U. L 278 z 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2019/392 z dnia 4 marca 2019 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 26.11.2020
            COM(2020) 759 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK I
            
            
               PROJEKT
            
            
               DECYZJA nr /2020 
               REGIONALNEGO KOMITETU STERUJĄCEGO WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ
            
            
               z dnia [...] r.
            
            
               w sprawie przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2021
            
            
               REGIONALNY KOMITET STERUJĄCY WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową, w szczególności jego art. 24 ust. 1 i art. 35,
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Budżet Wspólnoty Transportowej na rok 2021, dołączony do niniejszej decyzji, zostaje niniejszym przyjęty.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               1)Zgodnie z art. 10 ust. 1 zasad finansowych i procedur audytu mających zastosowanie do Wspólnoty Transportowej, środki przydzielone na daną linię budżetową w budżecie na 2021 r. mogą zostać wykorzystane do celów związanych z przypisaniem do innej linii budżetowej, do maksymalnej łącznej wysokości 10 % środków z poprzedniej linii budżetowej. Nie ma to zastosowania do linii budżetowej dotyczącej zasobów ludzkich.
            
            
               2)Środki przeniesione w związku ze zobowiązaniami podpisanymi na koniec 2020 r., jak określono w dołączonym budżecie, nie kwalifikują się do wykorzystania, o którym mowa w akapicie pierwszym. Nie mogą być one brane pod uwagę przy określaniu maksymalnej kwoty odpowiadającej limitowi 10 %, o którym mowa w tych przepisach. 
            
            
               Artykuł 3
            
            
               3)Środki, na które nie zaciągnięto zobowiązań do końca lat budżetowych 2019 i 2020, zostają anulowane i zwrócone stronom zgodnie z wartościami procentowymi określonymi w załączniku V do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową oraz faktycznie wpłaconymi wkładami.
            
            
            
               Sporządzono w …. dnia … 2020 r.
            
            
               W imieniu Regionalnego Komitetu Sterującego
            
            
                  Przewodniczący
            
         
         
            
               
            
               BUDŻET WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ NA ROK 2021
            
            
                     
                        Linia budżetowa
                     
                  
                  
                     
                        Kwota
                     
                     
                        (w EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Stały Sekretariat
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Zasoby ludzkie
                     
                  
                  
                     
                         1 465 706 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Koszty podróży
                     
                  
                  
                     
                         237 600 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Koszty biurowe, sprzęt i oprogramowanie
                     
                  
                  
                     
                        403 080 
                     
                  
               
                     
                        -w tym nowe kredyty
                     
                  
                  
                     
                        308 080
                     
                  
               
                     
                        -w tym przeniesione środki budżetowe odpowiadające zobowiązaniom podpisanym na koniec 2020 r., w odniesieniu do których płatności są wymagalne w 2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        95 000
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                        1.4. Inne koszty i usługi, w tym:
                     
                     
                        - usługi zlecane na zewnątrz i inne usługi (audyt, eksponowanie, szkolenie pracowników, opłaty bankowe)
                     
                     
                        - koszty posiedzeń i konferencji
                     
                     
                        - koszty technologii informacyjnych i komunikacji
                     
                     
                        - koszty rekrutacji personelu
                     
                  
                  
                     
                         262 890
                     
                  
               
                     
                        1.5. ANALIZY, pomoc techniczna na rzecz wspierania wdrażania dorobku prawnego UE i planów działania.
                     
                  
                  
                     
                                      690 000
                     
                  
               
                     
                        -w tym nowe kredyty
                     
                  
                  
                     
                        560 000
                     
                  
               
                     
                        -w tym przeniesione środki budżetowe odpowiadające zobowiązaniom podpisanym na koniec 2020 r., w odniesieniu do których płatności są wymagalne w 2021 r.
                     
                  
                  
                     
                        130 000
                           2
                        
                     
                  
               
                     
                        2.Rada Ministerialna
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Koszty posiedzeń i konferencji
                     
                  
                  
                     
                                 60 000
                     
                  
               
                     
                        3.Regionalny Komitet Sterujący
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Koszty posiedzeń i konferencji
                     
                  
                  
                     
                                              25 450
                     
                  
               
                     
                        4.Komitety techniczne
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Koszty posiedzeń i konferencji
                     
                  
                  
                     
                                 114 100
                     
                  
               
                     
                        5.Forum socjalne
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Koszty posiedzeń i konferencji
                     
                  
                  
                     
                        16 300
                     
                  
               
                     
                        Rezerwa (ok. 8 % nowych kredytów)
                     
                  
                  
                     
                        249 874
                     
                  
               
                     
                        Nowe kredyty ogółem
                     
                  
                  
                     
                        3 300 000
                     
                  
               
                     
                        Środki przeniesione z 2020 r. ogółem
                     
                  
                  
                     
                        225 000
                           3
                        
                     
                  
               
                     
                        Suma całkowita
                     
                  
                  
                     
                        3 525 000
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Wkład UE (80 % nowych kredytów)
                     
                  
                  
                     
                        2 640 000
                     
                  
               
                     
                        Wkład Stron z Europy Południowo-Wschodniej (20 % nowych kredytów: załącznik V do TWT określa wkłady poszczególnych państw)
                     
                  
                  
                     
                        660 000
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kwota orientacyjna: trwające postępowania o udzielenie zamówienia na wideokonferencje i oprogramowanie księgowe/HR; umowy mają zostać podpisane w grudniu 2020 r.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Kwota orientacyjna: trwające postępowanie o udzielenie zamówienia na pomoc techniczną dla Obserwatorium ds. Transportu; umowa ma zostać podpisana w grudniu 2020 r.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Kwota orientacyjna; ostateczna kwota do potwierdzenia w grudniu 2020 r. po zamknięciu odpowiednich postępowań o udzielenie zamówienia i podpisaniu umów.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kwota orientacyjna; ostateczna kwota do potwierdzenia, kiedy znana będzie łączna kwota przeniesiona z 2020 r.