CELEX: 
Language: da
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/572/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 10. maj 2012 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010#Europa-Parlamentets beslutning af 10. maj 2012 med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010

17.10.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 286/184
            
         EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   af 10. maj 2012
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010
   (2012/572/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   
               —
            
            
               der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010, med centrets svar (1),
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 851/2004 af 21. april 2004 om oprettelse af et europæisk center for forebyggelse af og kontrol med sygdomme (3), særlig artikel 23,
            
         
               —
            
            
               der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
            
         
               —
            
            
               der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
            
         
               —
            
            
               der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0123/2012),
            
         
               1.
            
            
               meddeler direktøren for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme decharge for gennemførelsen af centrets budget for regnskabsåret 2010;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til direktøren for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         
            Formand
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalsekretær
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUT C 366 af 15.12.2011, s. 122.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 142 af 30.4.2004, s. 1.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
      af 10. maj 2012
      med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010
      EUROPA-PARLAMENTET,
      
                  —
               
               
                  der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme for regnskabsåret 2010, med centrets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets henstilling af 21. februar 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 851/2004 af 21. april 2004 om oprettelse af et europæisk center for forebyggelse af og kontrol med sygdomme (3), særlig artikel 23,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
               
            
                  —
               
               
                  der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A7-0123/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  der henviser til, at Revisionsretten fastslog, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme (»centret«) for regnskabsåret 2010 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
               
            
                  B.
               
               
                  der henviser til, at Parlamentet den 10. maj 2011 meddelte centrets direktør decharge for gennemførelsen af dets budget for regnskabsåret 2009 (5), og i beslutningen, der ledsagede afgørelsen om decharge, bl.a. opfordrede centret til:
                  
                              —
                           
                           
                              i en oversigt, der skulle vedføjes Revisionsrettens beretning, at foretage en sammenligning mellem aktiviteter gennemført i det regnskabsår, der var under dechargebehandling, og aktiviteter gennemført i det foregående regnskabsår
                           
                        
                              —
                           
                           
                              at løse problemet med det store omfang af fremførsler, som har en negativ effekt på gennemførelsen af budgettet og er i modstrid med princippet om etårighed
                           
                        
                              —
                           
                           
                              at opfylde sin forpligtelse til at sende dechargemyndigheden en rapport udarbejdet af direktøren med et sammendrag af henstillingerne fra Den Interne Revisionstjeneste (IAS),
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  der henviser til, at centrets samlede budget for regnskabsåret 2010 var på 57 800 000 EUR sammenlignet med 49 200 000 EUR i 2009, hvilket udgør en stigning på 17,5 %; der henviser til, at Unionens samlede tilskud til centrets budget for 2010 var på 56 225 000 EUR,
               
            
         Budget og økonomisk forvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  påpeger, at Unionens oprindelige tilskud til centrets budget for 2010 beløb sig til 53 078 000 EUR; hertil blev imidlertid lagt 145 000 EUR hidrørende fra tilbagebetaling af overskud, således at Unionens samlede tilskud kom op på 53 223 000 EUR for 2010;
               
            
                  2.
               
               
                  understreger, at Unionens samlede tilskud til centret i henhold til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2010 beløb sig til 56 225 000 EUR, fordelt på:
                  
                              —
                           
                           
                              et tilskud på 33 360 000 EUR til afsnit I og II samt
                           
                        
                              —
                           
                           
                              et tilskud på 22 895 000 EUR til afsnit III, hvoraf 10 000 000 EUR blev betalt;
                           
                        konstaterer imidlertid, at det samme dokument fremviser et samlet EU-tilskud på 53 223 000 EUR for 2010; noterer sig Kommissionens erklæring om, at Unionens samlede tilskud til centret for 2010 var på 56 225 000 EUR, og at tallet 53 223 000 EUR er resultatet af inkonsekvenser i den tekst, der ledsager budgettallene; er af den opfattelse, at dette afspejler behovet for, at Kommissionen år for år forsyner dechargemyndigheden med konsoliderede oplysninger om de samlede årlige bevillinger til de enkelte agenturer fra Den Europæiske Unions almindelige budget;
               
            
                  3.
               
               
                  erfarer fra centret, at der blev indgået en yderligere tilskudsaftale med Generaldirektoratet for Udvidelse, i første omgang for en periode på to år, og at en efterfølgende budgetforhøjelse på 400 000 EUR for perioden 2009-2010 blev implementeret; bemærker, at centret i 2011 forventede at indgive en ansøgning om en forlængelse af tilskudsperioden;
               
            
                  4.
               
               
                  konstaterer på baggrund af centrets endelige årsregnskab for regnskabsåret 2010, at det gennemførte 95 % af sit budget for forpligtelsesbevillingernes vedkommende; finder det imidlertid betænkeligt, at budgetgennemførslen for betalingsbevillingernes vedkommende kun nåede op på 68 % af det samlede budget; konstaterer dog, at dette allerede er en forbedring i forhold til de 59 % i 2009, men mener, at centret bør gøre en yderligere indsats i denne henseende;
               
            
                  5.
               
               
                  understreger, at gennemførelsen af betalingsbevillinger blev forbedret til 92,7 %, hvilket svarer til, at de uudnyttede bevillinger udgjorde 3 800 000 EUR; bemærker, at denne underudnyttelse hænger sammen med, at centret har begrænset sin anmodning om betalingsbevillinger med henblik på at nedbringe mængden af kontanter på sin bankkonto ved årets udgang, som Revisionsretten og Kommissionen har anmodet om;
               
            
                  6.
               
               
                  konstaterer på grundlag af centrets årsberetning for 2010, at direktøren som anvisningsberettiget delegerede det økonomiske ansvar til de fem enhedschefer og i en periode til koordinatoren for direktørens kontor; bemærker imidlertid, at alle kontrakter til en værdi af over 250 000 EUR skal undertegnes af direktøren;
               
            
         Fremførte bevillinger
      
      
                  7.
               
               
                  erfarer fra Revisionsretten, at et beløb på 15 600 000 millioner EUR, svarende til 27 % af det samlede budget og 50 % af bevillingerne under afsnit III — Aktionsudgifter, blev fremført til 2011; opfordrer endnu en gang indtrængende centret til straks at rette op på de mangler, som Revisionsretten har påpeget vedrørende fremførsler; understreger, at et stort omfang af fremførsler har en negativ indvirkning på gennemførelsen af budgettet;
               
            
                  8.
               
               
                  anser dette omfang af fremførsler, som modsvares af et lavt niveau af periodiserede udgifter, for at være betænkeligt stort og for at være i strid med princippet om etårighed;
               
            
         Regnskabssystem
      
      
                  9.
               
               
                  bemærker på grund af centrets beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at 2010 var det første hele år, hvor det gennemførte sit budget for hele året ved hjælp af ABAC WF (Kommissionens integrerede budget- og regnskabssystem);
               
            
                  10.
               
               
                  erfarer fra årsberetningen 2010, at centret foretog en gennemgang af de interne procedurer for betalinger og forpligtelser;
               
            
         Indkøb
      
      
                  11.
               
               
                  bemærker på grundlag af centrets årsberetning, at indkøbskontoret i 2010 behandlede 50 åbne udbudsprocedurer, 18 udbud efter forhandling samt otte indkaldelser af forslag; anmoder centret om at fremsende resultaterne af hver enkelt udbudsprocedure til dechargemyndigheden;
               
            
                  12.
               
               
                  konstaterer, at der efter fem års forhandlinger er undertegnet en hjemstedsaftale mellem centret og Sveriges ministerium for ældrepleje og folkesundhed;
               
            
         Menneskelige ressourcer
      
      
                  13.
               
               
                  konstaterer, at den foregående direktør forlod centret i februar 2010 for at tiltræde en anden stilling i WHO’s Regionale Kontor for Europa;
               
            
                  14.
               
               
                  opfordrer indtrængende centret til at træffe tilstrækkelige foranstaltninger til at sikre gennemsigtigheden i sine ansættelsesprocedurer; er navnlig bekymret over Revisionsrettens påpegning af, at hverken de kriterier, som ansøgerne skulle opfylde for at komme til en samtale, eller de kriterier, som de skulle opfylde for at komme på en reserveliste, var fastsat i forvejen; bemærker, at dette kunne dække over en situation med nepotisme eller interessekonflikter;
               
            
                  15.
               
               
                  bemærker på grundlag af centrets beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at det samlede antal midlertidigt ansatte i centret pr. 31. december 2010 var 175, ud af de 200 stillinger, der var fastsat i stillingsfortegnelsen for 2010;
               
            
                  16.
               
               
                  fastslår på baggrund af samme beretning, at udskiftningsraten for midlertidigt ansatte og kontraktansatte var 7 % i 2010;
               
            
                  17.
               
               
                  anser centret for at være et vigtigt EU-organ til styrkelse og udvikling af Unionens kontrol med sygdomme, til vurdering af og oplysning om eksisterende og nye trusler mod menneskers sundhed i form af smitsomme sygdomme og til samkøring af viden om sundhedsforhold fra hele Unionen;
               
            
         Præstationsniveau
      
      
                  18.
               
               
                  anerkender, at centret nu samarbejder med sine partnere om at gennemføre ændringer på baggrund af erfaringerne fra H1N1-pandemien i 2009 for yderligere at forbedre centrets indsats fremover; henleder ikke desto mindre opmærksomheden på centrets vigtige bidrag til foranstaltningerne til bekæmpelse af H1N1-pandemien gennem udstedelsen af midlertidige retningslinjer om anvendelsen af bestemte vacciner under H1N1-pandemien i 2009 (»Use of specific pandemic influenza vaccines«);
               
            
         Intern revision
      
      
                  19.
               
               
                  bemærker på grundlag af centrets beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at der blev foretaget en gennemgang af implementeringen af det interne kontrolsystem; finder det i særdeleshed betænkeligt, at to af standarderne stadig ikke er gennemført, herunder om forretningskontinuitet og evaluering af aktiviteter, og at fire andre kun delvis er gennemført; opfordrer derfor indtrængende centret til straks at træffe foranstaltninger i denne henseende og oplyse dechargemyndigheden om, hvor langt det er kommet med at gennemføre disse standarder;
               
            
                  20.
               
               
                  fastslår på baggrund af centrets beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning, at den revision af »processer til støtte for udarbejdelsen af det årlige arbejdsprogram, med fokus på ledelsesinformationssystemet«, som Den Interne Revisionstjeneste (IAS) havde planlagt, blev udskudt til 2011; anmoder derfor centret om at orientere dechargemyndigheden om IAS« konklusioner;
               
            
                  21.
               
               
                  erfarer desuden fra centret, at IAS« revision ved udgangen af 2010 ikke gav anledning til kritiske bemærkninger; der var imidlertid stadig seks uafsluttede »vigtige« bemærkninger; erfarer fra centret, at fire af disse henstillinger drejer sig om sundhedskommunikation, præstationsindikatorer, den tjekliste, der anvendes af finansielle aktører, og omkostningsoverslagene for centrets møder; opfordrer indtrængende centret til at oplyse dechargemyndigheden om de øvrige to henstillinger, der stadig mangler at blive implementeret af centret;
               
            
                  22.
               
               
                  henleder opmærksomheden på sine henstillinger fra tidligere dechargebetænkninger, som fremgår af bilaget til denne beslutning;
               
            
                  23.
               
               
                  henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 10. maj 2012 (6) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.
               
            
         (1)  EUT C 366 af 15.12.2011, s. 122.
      
         (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 142 af 30.4.2004, s. 1.
      
         (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUT L 250 af 27.9.2011, s. 145.
      
         (6)  Vedtagne tekster, P7_TA(2012)0164 (Se side 388 i denne EUT).
   
   
      BILAG
      
         EUROPA-PARLAMENTETS HENSTILLINGER I DE SENESTE ÅR
      
      
                  Det Europæiske Center for Forebyggelse af og Kontrol med Sygdomme
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Præstationsniveau/Indkøb
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Bestemmelserne om indkøb blev ikke overholdt stringent; fravær af klare udvælgelseskriterier, forkert valg af procedure, manglende overholdelse af den procedure, der beskrives i udbudsbekendtgørelsen, utilstrækkelig dokumentation af proceduren
                           
                        
               
                  Ikke relevant
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Opfordrer centret til at præsentere en sammenligning af de operationer, der blev gennemført i det år, for hvilket der skal meddeles decharge, og dem i det foregående regnskabsår, så det bliver muligt for dechargemyndigheden mere effektivt at vurdere agenturets præstationer fra år til år
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ingen hjemstedsaftale mellem centret og de svenske myndigheder, da der stadig var mange uløste problemer, som der skulle forhandles yderligere om
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Opfordrer centret til at præsentere en sammenligning af de operationer, der blev gennemført i det år, for hvilket der skal meddeles decharge, og dem i det foregående regnskabsår
                           
                        
            
                  Bevillingsfremførsler
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Princippet om budgettets etårighed blev ikke overholdt stringent: næsten 45 % af de forpligtelser, der blev indgået i årets løb, blev fremført. Derudover blev der i andet halvår 2006 foretaget adskillige overførsler → unøjagtige prognoser for personalebehov
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Princippet om budgettets etårighed blev ikke overholdt stringent: svagheder i programmeringen, overvågningen og den efterfølgende gennemførelse af centrets budget
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Da ændringsbudgetterne blev vedtaget, blev der ikke foretaget en evaluering af disses effekt på arbejdsprogrammet og målopfyldelsen
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Princippet om budgettets etårighed blev ikke overholdt stringent: svagheder i programmeringen og den efterfølgende gennemførelse af centrets budget
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Opfordrer Kommissionen til at undersøge, hvordan princippet om behovsorienteret likviditetsstyring gennemføres → centret ligger stadig inde med enormt høje likviditetsreserver over lange perioder (per 31. december 2008: 16 705 091 EUR)
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Opfordrer centret til at orientere dechargemyndigheden om de foranstaltninger, der er truffet for at afhjælpe problemet. Høje fremførselsniveauer, som har en negativ indvirkning på gennemførelsen af budgettet og er i modstrid med princippet om etårighed
                           
                        
            
                  Menneskelige ressourcer
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  Ikke relevant
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Svagheder i planlægningen af ansættelsesprocedurer
                           
                        
               
                  Ikke relevant
               
            
                  Intern revision
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Der blev indgået retlige forpligtelser uden forudgående budgetmæssige forpligtelser, hvilket er en overtrædelse af finansforordningen
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Agenturet overholdt ikke finansforordningen og princippet om sparsommelighed: i 2007 betalte centret 500 000 EUR for renovering af dets hovedbygning som følge af en aftale indgået mellem centret og bygningens ejer. Denne aftale præciserede ikke arten af det arbejde, der skulle udføres, ej heller tidsfrister og betalingsbetingelser
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Centret har ikke i tilstrækkeligt omfang levet op til dets forpligtelse til at sende dechargemyndigheden en rapport udarbejdet af direktøren, som giver et sammendrag af de interne revisioner, der gennemføres af den interne revisor
                           
                        
               
                  
                              —
                           
                           
                              Centret har ikke i tilstrækkeligt omfang levet op til dets forpligtelse til at sende dechargemyndigheden en rapport udarbejdet af direktøren, som giver et sammendrag af IAS« henstillinger