CELEX: 51987PC0401
Language: nl
Date: 1987-09-09
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de informatie over de energie-efficiëntie van gebouwen (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 401
Vol. 1987/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM(87 ) 401 def .
                                                Brussel , 9 september 1987
                                Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
         inzake de informatie over de energie-efficiëntie van gebouwen
                         ( door de Commissie ingediend )
C0MC87 ) 401 def .
 ---pagebreak---                                 INHOUDSOPGAVE
SAMENVATTING
TOELICHTING
   Inleiding
   Noodzaak van informatie
   Verwachte resultaten
   Keuzemogelijkheden
   Tenui tvoer legg ing
   Bijlage : motivering der keuzen
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
 ---pagebreak---                                           SAMENVATTING
1 . Naar aanleiding van de resolutie van de Raad van 15 maart 1985 heeft de
    Commissie ,     in overleg met de deskundigen van de Lid-Staten, een onderzoek
    ingesteld naar de vraagstukken in verband met de bekendmaking van het
    energieverbruik      in   gebouwen via een procedure       voor het   afgeven van
    certificaten :
    - de resultaten van een tweetal enquêtes die verricht zijn in de enige Lid­
        staat waar een informatieprocedure verplicht is ,        werden voorgelegd en
        besproken ;
    - de in de overige Lid-Staten gevoerde of voorgenomen activiteiten werden
        nader toegelicht ;
    - er werd een onderzoek ingesteld naar de mogelijkheden van activiteiten op
        communautair vlak .
2 . Na afsluiting van deze werkzaamheden acht de Commissie het noodzakelijk
    onderhavig richtlijnvoorstel ter goedkeuring voor te leggen aan de Raad ,
    overeenkomstig de volgende beginselen :
    - bij verkoop,        opstelling van een energiedi agnose en aanbieding van het
        rapport aan elke potentiële koper, zodat deze wordt geïnformeerd over :
        . het energieverbruik van het onroerend goed in de toestand waarin het zich
          bevindt ;
        . mogelijke verbeteringen met vermelding van de kosten daarvan , de gevolgen
          op energiegebied en van de rentabiliteit daarvan ;
    - bij verhur ing , opgave van het energi everbrui k aan elke potentiële huurder;
    - bij een gebouw van recente constructie ( waarvoor bij de bouw thermische
        voorschriften in acht dienden te worden genomen ), vergelijking , door middel
        van een passende tabel , met een gelijkwaardig nieuw gebouw .
3 . De Commissie is van oordeel dat met een dergelijke informatieprocedure :
    - een belangrijke belemmering wordt weggenomen voor investeringen met het oog
        op een verbetering van de energie-eff iciëntie van gebouwen ;
    - beslissingen inzake investeringen worden versneld en op de meest rendabele
        werkzaamheden worden afgestemd ;
    - de doorzichtigheid van de markt van onroerende goederen wordt verbeterd .
4 . Naast bovenstaande belangrijkste gevolgen ,          worden de volgende effecten
    verwacht van de tenuitvoerlegging van een dergelijke procedure :
    - het creëren van arbeidsplaatsen ( de investeringen die nodig zijn voor een
        besparing van 1 miljoen TAE / jaar ( 1 ) in de gebouwensector leveren ongeveer
        5.000 arbeidsplaatsen per jaar op en verlagen de sociale kosten van
        werkloosheidsuitkeringen met ongeveer 50 miljoen Ecu );
    - op langere termijn ( 15 tot 20 jaar ) onderwerping van het overgrote deel van
        de onroerende goederen aan de energiedi agnose ;
    - het aan leggen van databanken inzake de situatie en het reële potentieel van
        de verbeteringen in deze sector .
    ( 1 ) Miljoen ton aa rdoli e-equivalent per jaar
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
I. INLEIDING
   1 . De sector gebouwen ( woonhuizen en tertiaire sector ) vormt de sector die
        de meeste energie verbruikt : meer dan 38 % van het eindenergieverbruik
         in de Gemeenschap ,       neerkomend op ongeveer 260 miljoen TAE in 1985
         ( Europa van de Twaalf ).
        De     potentiële    energiebesparingsmogel i jkheden       in   deze    sector    zijn
        aanzienlijk .      In een vroeger document ( 1 ) had de Commissie voor het
        Europa van de tien landen de energiebesparing als gevolg van renovering
        van     oude   gebouwen   geschat    op    35  miljoen    TAE   per   jaar,     en   de
        energiebesparing bij nieuwe gebouwen op 20 miljoen TAE per jaar ( 2 ).
        De totale energie-effi ciëntie in de Gemeenschap is sedert 1973 met 20 %
        verbeterd ,     terwijl onlangs een verdere verbetering met             20 % door de
        Raad is vastgesteld als doelstelling voor 1995 ( 3 ).             De gebouwensector
        dient     zijn   aandeel  te   leveren     in  de  algemene    inspanning    om    deze
        doelstelling te verwezenlijken .
   ( 1 ) "Voor een Europees beleid op het gebied van rationeel energiegebruik
           in de sector gebouwen",         mededeling van de       Commissie aan de        Raad
           ( C0M(84)614 van 13.11.1984 )
   ( 2 ) Ten opzichte van de referentiemaatstaf van vóór 1974 .              Bij deze waarde
           is rekening gehouden met de gevolgen van de thermische voorschriften
          voor nieuwbouw , alsmede met nieuwe toe te passen maatregelen .
   ( 3)     Resolutie    van  de  Raad   van    16   september   1986   betreffende     nieuwe
          communautaire doelstellingen van het            energiebeleid voor 1995 en de
          convergentie van het beleid van de Lid-Staten ( PB C 241 van 25.9.1986 ,
          blz . 1 )
 ---pagebreak---                               - 2 -
2 . Onderhavig document geeft gevolg aan twee resoluties en een verklaring
     van de Raad ( 4 ) naar aanleiding waarvan deze :
     - de   Lid-Staten uitnodigt   hun    inspanningen   ter  bevordering     van  een
       rationeler energiegebruik voort te zetten en , in voorkomend geval , te
       intensiveren      door    het      uitwerken    van     een       geïntegreerd
       energiebespar ingsbeleid;
     - opmerkt dat voor een dergelijk beleid normen moeten worden toegepast
       als blijkt dat de krachten van de markt en de doorzichtigheid hiervan
       ontoereikend zijn om een efficiënt energiegebruik te garanderen ;
     - er   nota    van heeft  genomen     dat   de Commissie,      in   overleg   met
       deskundigen uit de Lid-Staten,         de vraagstukken zal onderzoeken in
       verband met het bekendmaken van het energieverbruik van gebouwen via
       een   procedure   voor het    afgeven    van certificaten ,     ten   einde  de
       voorlichting aan de betrokken partijen over de toestand van de markt
       van onroerende goederen te verbeteren en de door de bouwers / eigenaars
       geleverde inspanningen te benutten;
     - is overeengekomen dat de       Gemeenschap en de Lid-Staten het publiek
       bewust zullen maken van de noodzakelijkheid van een grotere energie-
       efficiëntie door alle voorlichting en nuttige adviezen te verstrekken
       over de wijze waarop deze kan worden verwezenlijkt .
( 4 ) . Resolutie van de Raad van 15 januari 1985 betreffende de verbetering
         van de energiebespar ingsprogramma' s van de Lid-Staten ( PB C 20 van
        22.1.1985 , blz . 1 )
      . Resolutie van    de Raad van     15  maart  1985 ,   betreffende    rationeel
        energiegebruik in de bouwsector ( PB C 78 van 26.3.1985 , blz . 1 )
      . Verklaring van de Raad van 26 november 1986 betreffende de energie-
        ef fi ciënt ie
 ---pagebreak---                                           - 3 -
      3 . De Commissie heeft aldus een nader onderzoek ingesteld naar de
           vraagstukken met betrekking tot de bekendmaking van het energieverbruik
            in gebouwen .
           In het bijzonder heeft zij :
           - een gedetai lieerde studie gemaakt van de werking en de resultaten van
              de enige thans geldende verplichte procedure in de Gemeenschap ( 5 );
           - een werkgroep ad hoe bijeengeroepen , bestaande uit door de Lid-Staten
              aangewezen deskundigen , in het kader waarvan :
              . de resultaten van bovengenoemd onderzoek zijn voorgelegd,
              . een overzicht is gegeven van dit soort activiteiten waarmede reeds
                 een begin is gemaakt of waaraan in de Lid-Staten wordt gewerkt .
           De Commissie heeft besloten dat het wenselijk is een richtlijn inzake
           de informatie van de energie-eff iciëntie ter goedkeuring aan de Raad
           voor te leggen .
II . NOODZAAK VAN INFORMATIE
      4 . Het gebrek aan voorlichting wordt terecht beschouwd als een belangrijke
           belemmering voor        investeringen die      een    verbetering    van  de    energie-
           efficiëntie in gebouwen beogen ,           in het bijzonder in perioden met lage
           energieprijzen . Voor een rationalisering van de dergelijke investeringen
           moeten    niet     alleen   de  reële    energiekarakteristieken van       een gebouw
           worden       vast geste ld,     maar     tevens     de     mogelijkheden      om    deze
           karakteristieken te         verbeteren ,    terwijl    daarnaast   tenslotte met een
           aanvaardbare nauwkeurigheid          de kosten     en   de   rentabiliteit     van  alle
           verbeteringsmogelijkheden bekend moeten worden .
      ( 5 ) . " Bekendmaking van het energierendement van gebouwen door middel van
               een certifi catieprocedure : het Deense experiment " 119 augustus 1985 )
             . " Cost / benef it efficiency of energy reports for buildings : the impact
               of   the   heat    survey   reports    in  Denmark     since  january    1,    1985 "
               (1 oktober 1986 ).       (consultant : Bi rch & Krogboe, DK - Virum)
 ---pagebreak---                                        - A -
           De Lid-Staten die de gebruikmaking van informatieprocedures inzake de
           energie-efficiëntie van gebouwen hebben gestimuleerd of zelfs verplicht
           hebben gesteld,       hebben in het algemeen vastgesteld dat dergelijke
           activiteiten      de   inspanningen     van    de    economische     subjecten   op
            significante wijze hebben bevorderd :          investeringsbeslissingen werden
           niet alleen versneld,         maar tevens gericht op de meest rendabele
           werkzaamheden .
      5 . Een    dergelijk    gebrek   aan   informatie     vormt   overigens    een  ernstige
           belemmering voor de werking der marktkrachten :            de theorie van de vrije
           keuze   veronderstelt    namelijk   dat   een   koper   of   een huurder   van  een
           onroerend goed met kennis van zaken beslist,               en in het bijzonder op
           basis van de reële gegevenheid van het aanbod .           Bij gebrek aan passende
            informatie wordt echter het criterium " energie-efficiëntie " bijna nooit
            in overweging genomen,     hoewel in de meeste gevallen de energi e-uitgaven
           een   significant    bestanddeel    vormen    van   de   gebruikskosten    van  een
           onroerend goed .
III . VERMACHTE RESULTATEN
      6 . Een informatieprocedure met betrekking tot de energie-efficiëntie moet :
           - de investeringen stimuleren ;
           - arbeidsplaatsen creëren of in stand houden ;
           - de totale energiebalans verbeteren ;
           - de milieuverontreiniging beperken .
           De Commissie     is van   mening dat     ten koste van een bescheiden extra
           uitgave    ( 6) de   financiële    inspanning     van  potentiële     investeerders
           aanzienlijk zal worden gestimuleerd ,         met strikte inachtneming van de
           marktwetten .
      ( 6 ) Zie   bijlage , paragraaf 3
 ---pagebreak---                                    - 5 -
Wat betreft het scheppen van werkgelegenheid word in vroegere studies
geraamd dat investeringen die nodig zijn om 1 miljoen TAE /jaar te besparen ,
2.000 arbeidsplaatsen per jaar opleveren ( gemiddeld , alle sectoren samen ).
Aangezien      de   bouw    ( als    sector    van     economische      activiteit )    meer
arbeidskracht opneemt dan de industrie,              is het dienovereenkomstige cijfer
veel hoger ,     wellicht in de orde van grootte van 5.000 arbeidsplaatsen per
jaar ( 7 ). Aangezien de sociale lasten van een werkloze ongeveer 10.000 Ecu
per jaar belopen, kan het sociale voordeel van een TAE die in de bouw wordt
bespaard, worden becijferd op 50 Ecu .
Aangezien de      jaarlijkse     verkoop   van    gebouwen     betrekking   heeft    op  een
significant     gedeelte van het bestand          ( ongeveer 5 tot 7 % ),       mag worden
aangenomen     dat   in  een    tijdsbestek     van    15  tot    20  jaar   de   overgrote
meerderheid van het bestand van onroerende goederen die voor de oliecrisis
werden gebouwd aan een energi ediagnose zijn onderworpen ( 8 ).
( 7) " Jobs and energy conservation ",         Association for the Conservation of
     Energy ,   Londen, februari 1983 . De studie " Employment effects of energy
     conservation in     EC-countri es " ( EUR     10199 ) noemt    voor de   isolatie van
     gebouwen in vier Lid-Staten cijfers van 3.100 tot 8.400 arbeidsplaatsen
     per jaar per miljoen bespaarde TAE .
( 8) Met   uitzondering    van     openbare   gebouwen      ( die  uitgesloten    zijn   van
     transacties van onroerende goederen ) en van door vererving overgedragen
     bezit .
 ---pagebreak---                                              6
      7 . Voorts zijn er geïnduceerde effecten die van niet te verwaarlozen belang
          zi j n :
          - het     aantonen     van   de   rentabiliteit    van    investeringen      die    in   een
             energi ediagnose rapport        worden   aanbevolen     moet    het   verkrijgen      van
             bankleningen vergemakkeli jken >
           - bij     het     uitblijven     van   een   transactie     zou    zich   spontaan      een
               paral lelprocedure       moeten    ontwikkelen ,     op    initiatief      van    mede-
               ei genaars of beheerders van gebouwen ( volgeffect );
           - de overheidsdiensten van de Lid-Staten zouden op middellange termijn
               over gegevens kunnen beschikken over de globale energie-eff iciëntie
               van       het       gebouwenbestand ,         alsmede        over         de      reële
               verbeteringsmogelijkheden daarvan .
IV . KEUZEM06ELIJKHEDEN
      8 . In    het    licht    van     het   voorafgaande    legt    de    Commissie      onderhavig
          richtlijnvoorstel          ter    goedkeuring     voor    aan     de    Raad .     Van    de
          keuzemogelijkheden ,         en rekening houdend met de hieronder            ( 9 ) vermelde
          criteria        en    beperkingen,         heeft     de    Commissie       de      volgende
          geselecteerd ( 10 ).
      (9)    Op de motivering der keuzen wordt in de bijlage nader ingegaan .
      ( 10) Ten einde met de lokale gegevenheden rekening te houden , wordt in elke
             Lid-Staat de bevoegde autoriteit belast met de zorg om - in overleg
             met de diensten van de Commissie - de desbetreffende beperkingen vast
             te stellen ( artikel 2 ,        laatste alinea ,    en artikel 3 , laatste alinea ,
             van het richtlijnvoorstel ).
 ---pagebreak---                                  - 5 -
Wat betreft het scheppen van werkgelegenheid word in vroegere studies
geraamd dat investeringen die nodig zijn om 1 miljoen TAE /jaar te besparen ,
2.000 arbeidsplaatsen per jaar opleveren ( gemiddeld , alle sectoren samen ).
Aangezien     de    bouw   ( als    sector    van    economische      activiteit )    meer
arbeidskracht opneemt dan de industrie,            is het dienovereenkomstige cijfer
veel hoger ,    wellicht in de orde van grootte van 5.000 arbeidsplaatsen per
jaar ( 7 ). Aangezien de sociale lasten van een werkloze ongeveer 10.000 Ecu
per jaar belopen, kan het sociale voordeel van een TAE die in de bouw wordt
bespaard, worden becijferd op 50 Ecu .
Aangezien de      jaarlijkse    verkoop   van   gebouwen     betrekking   heeft    op  een
significant     gedeelte van het bestand        ( ongeveer 5 tot 7 X ),       mag worden
aangenomen     dat   in een    tijdsbestek     van   15  tot    20  jaar   de   overgrote
meerderheid van het bestand van onroerende goederen die voor de oliecrisis
werden gebouwd aan een energiediagnose zijn onderworpen ( 8 ).
( 7) " Jobs and energy conservation ",         Association for the Conservation of
     Energy ,   Londen, februari 1983 . De studie " Employment effects of energy
     conservation in EC-countri es " ( EUR 10199 ) noemt voor de            isolatie van
     gebouwen in vier Lid-Staten cijfers van 3.100 tot 8.400 arbeidsplaatsen
     per jaar per miljoen bespaarde TAE .
( 8) Met   uitzondering    van    openbare   gebouwen     ( die  uitgesloten    zijn   van
     transacties van onroerende goederen ) en van door vererving overgedragen
     bezit .
 ---pagebreak---                                               6
      7 . Voorts zijn er geTnduceerde effecten die van niet te verwaarlozen belang
          zijn :
          - het    aantonen      van    de    rentabiliteit    van    investeringen      die    in   een
             energi ediagnose rappo rt        worden    aanbevolen     moet    het   verkrijgen      van
             bankleningen vergemakkelijken ;
           - bij    het      uitblijven      van    een   transactie     zou    zich   spontaan      een
              paral lelprocedure         moeten     ontwikkelen ,    op     initiatief      van    mede-
              ei genaars of beheerders van gebouwen ( volgef fect );
           - de overheidsdiensten van de Lid-Staten zouden op middellange termijn
              over gegevens kunnen beschikken over de globale energie-eff ic iënt ie
              van        het       gebouwenbestand ,           alsmede        over         de      reële
              ve rbet er i ngsmoge l i j k heden daa rvan .
IV . KEUZEN06ELIJKHEDEN
      8 . In    het    licht    van     het     voorafgaande    legt    de    Commissie      onderhavig
          richtlijnvoorstel          ter     goedkeuring      voor     aan    de    Raad .     Van    de
          keuzemogelijkheden ,         en rekening houdend met de hieronder              ( 9 ) vermelde
          criteria        en     beperkingen,          heeft     de     Commissie      de      volgende
          geselecteerd ( 10 ).
      (9)    Op de motivering der keuzen wordt in de bijlage nader ingegaan .
      ( 10) Ten einde met de lokale gegevenheden rekening te houden , wordt in elke
             Lid-Staat de bevoegde autoriteit belast met de zorg om - in overleg
             met de diensten van de Commissie - de desbetreffende beperkingen vast
             te stellen ( artikel 2 ,          laatste alinea ,    en artikel 3 , laatste alinea ,
             van het richtlijnvoorstel ).
 ---pagebreak---           Recente gebouwen :
          a) verkoop of verhuur van het gebouw (of gedeelte daarvan ) : opgave ,
              met behulp van een passende verge li jkingstabe l, van de energie-
              efficiëntie ,     ten opzichte     van    die welke       in   de   meest   recente
              geldende voorschriften is omschreven;
          Oude gebouwen :
          b) verkoop      van     het     hele    gebouw       :      opstelling       van    een
              energi edi agnose rappor t;
          c ) verhuur    van   het    hele   gebouw   :      opgave     van    het   theoretisch
              energieverbruik      voor    zover    het     belang     van    het    gebouw   een
              vastgestelde drempel overschrijdt ;
          d ) verhuur van een deel van het gebouw :              opgave van het waargenomen
              verbruik voor zover de         afmetingen van        het    gebouw   een bepaalde
              drempel overschrijden en het gebouw tenminste is voorzien van een
              collectieve     centrale     verwarming       of    is     aangesloten     op   een
              stadsverwa rmingsnet .
V. TENUITV0ERLE66IN6
   9 . In onderhavig richtlijnvoorstel zijn alleen de algemene beginselen van
       een informatieprocedure vervat en daardoor behouden de Lid-Staten een
       zekere vrijheid van handelen bij de tenuitvoerlegging van hun nationale
       uitvoeringsmaatregelen .        Deze moeten in geen geval een breuk betekenen
       met de reeds aangevangen programma 's :           een dergelijke tenuitvoerlegging
       dient uiterst      pragmatisch te geschieden en in hoofdzaak gebaseerd te
       worden     op  de     verschillende     reeds     in    gebruik      zijnde    procedures
       ( berekeningsmethoden,          thermische     voorschriften          voor     nieuwbouw ,
       energiedi agnose ,      gecoördineerde     renovatieprogramma 's         voor   bestaande
       gebouwen , enz .).
 ---pagebreak---                                      - 8 -
10 . Bij de voorbereiding van maatregelen moet echter worden uitgegaan van
      verschillende overwegingen :
      De kosten van het onderzoek van deskundigen dienen redelijk te zijn :
       - schaalbespar ingen zijn mogelijk door middel van een minimale mate
           van    codificering      der    methoden      ( 11 )   en    de   weergave       van   de
           resultaten ( 12 ) ;
       -    het  vooruitzicht      van   een zich    snel     uitbreidende      markt    vormt   een
           rechtvaardiging       om   de  voor    de   prestaties       in  rekening gebrachte
           pri jzen te reglementeren of om ten aanzien hiervan in elk geval een
           vrijwillige overeenkomst te sluiten met de beroepssector .
      De informatie dient geloofwaardig en onpartijdig te zijn .                          Er dienen
      voorzorgen       te   worden   genomen    dat   de     deskundigen die       de    informatie
      moeten verstrekken aan bepaalde eisen voldoen ( kwalificatie ,                      ervaring ,
      permanente bijscholing , enz .) en daadwerkelijk onpartijdig zijn , in het
      bijzonder       ten   aanzien    van   de    technische        keuzen    ( energievectoren ,
      materialen,        uitrusting ) en ten opzichte van bouwfirma 's of beheerders
      van gebouwen .
      De makelaars in onroerende goederen vervullen als directe gebruikers
      van de informatieprocedures,            een essentiële rol in het proces .                 Zij
      moeten     derhalve     nauw worden     betrokken       bij   de   voorbereiding       van  de
      wette lijke teksten .
 ( 11 ) Er dienen tenminste een methodiek voor het deskundigenonderzoek en
         een    aantal     basisparameters      te   worden      gedefinieerd .       De   Eurocode
         " rationeel energiegebruik in gebouwen " die thans wordt uitgewerkt ,
         kan een       nuttige    grondslag    voor    een      methodologische      codificering
         vo rmen .
 ( 12 ) Er zou een standaardformulier moeten worden uitgewerkt .                        Voorts zou
         een       financiële        standaardtabel ,           met       voor      verschillende
         investeringsbedragen en verschillende belastbare inkomensniveaus , het
         terugbetal ingsschema voor een banklening ,               een waardevolle aanvulling
         van de informatie kunnen vormen .
 ---pagebreak--- Het  publiek   dient  door  middel   van  een voorlichtingscampagne    met   de
procedures vertrouwd te worden gemaakt .     Het is met name van essentieel
belang  te   wijzen  op  de  tijdstippen   van  inwerkingtreding  zodra    deze
definitief zijn bepaald .
Er worden verschillende termijnen gesteld voor de inwerkingtreding van de
nationale uitvoeringsmaatregelen ,    respectievelijk drie jaar ( verkoop) en
vijf  jaar (verhuur ).    Door dit tijdsverschil    zullen de deskundigen de
gelegenheid krijgen de procedure uit te testen voordat deze algemeen wordt
toegepast .
 ---pagebreak---                                        - A1
                                     BIJLA6E :
                               M0TIVERIN6 DER KEUZEN
1 . Het is gewenst eerst nader in te gaan op de BASIS6EGEVENS en ESSENTIELE
     DEFINITIES :
     De 0NSTANDI6HEDEN waaronder een informatieprocedure van toepassing zou
     kunnen zijn zijn a priori de volgende :
     - verkoop,
     - verhuur,
     - initiatief van de eigenaar, mede-ei genaars of beheerder ,
     - verzoek van de huurder(s ),
     - periodiciteit .
     De INHOUD VAN DE INFORMATIE die verstrekt zou moeten worden ,             kan op
     verschillende manieren worden geformuleerd :
     a ) waargenomen verbruik ,     specifiek ( 1 ) of globaal ( 2 ), gecorrigeerd in
         functie van normale graden / dagen en op drie verschillende manieren
         uitgedrukt :
         - fysische hoeveelheden ( meteropnemingen en / of leveringen );
         - totale hoeveelheid in een genormaliseerde eenheid ( optelling van
           fysische       hoeveelheden     na     toepassing   van      equivalentie-
            coëf fi ciënten )>
         - kosten     uitgedrukt in   geld   ( overzicht van in rekening gebrachte
            bedragen ).
( 1 ) Per oppervlakte - of volume-eenheid
( 2 ) Voor het onroerend goed dat onderwerp van de transactie is :           volledig
      gebouw , appartement , bureau-etage ( s ), enz .
 ---pagebreak---                                         - A2 -
     b) thermische karakteristieken : isolatiecoëfficiënten, oppervlakte- of
         volumever liezen,        percentages     van    natuurlijke      infiltratie,
         geïnstalleerde vermogens ,       rendement van de installaties ,    kosteloze
         bijdragen;
     c ) theoretisch verbruik ( 3) : specifiek of globaal , uitgedrukt in :
         - fysische hoeveelheden;
         - totale hoeveelheid in een genormaliseerde eenheid ;
         - in geld uitgedrukte gebruikskosten .
     d)   vergelijking      met  een  situatie   die als    referent iemaatstaf wordt
         genomen ; deze kan bestaan uit :
         - het   gemiddeld verbruik       in ruimten van dezelfde aard ( gemiddeld
            specifiek verbruik x oppervlakte of volume van de ruimte );
         -    de  energie-efficiëntie        van  een   nieuw    standaard-equivalent
            gebouw ( 4 ).    Een  derge lijke vergelijking,      in de vorm van een
           tabel ( 5 )    staat   los   van   de  formulering     van  de   thermische
           voorschriften zelf ;
( 3) Verkregen ( door berekening) voor het gebouw en bijbehorende uitrusting
       in de toestand waarin deze zich bevinden en voor gestandaardiseerde
      gebrui ksoms tandigheden .
( 4 ) Onder " nieuw standaardgebouw " wordt verstaan een gebouw waarvan de
      energie-efficiëntie precies voldoet aan de thans geldende thermische
      voorschriften .
( 5) Verhouding, coëfficiënt , index , enz . Naarmate de verhouding lager is ,
       is de energie-efficiëntie van het gebouw groter. In een van de Lid­
      staten wordt de overmaat aan energie-efficiëntie van recente gebouwen
      weergegeven door sterren ( van 1 tot 4 ),               welke respectievelijk
      overeenkomen met verhoudingen van 0,85 , 0,75 , 0,65 en 0,55 .
 ---pagebreak---                                          - A3 -
    e ) energiedi agnoserapport :         dit soort informatie,        de meest verfijnde
        van alle       gegevens   houdt   rekening    met   bepaalde    van   de   hierboven
        genoemde       parameters     en  geeft    bovendien     een    beschrijving      van
        moge lijke verbeteringen : aard , investeringskosten , energiebesparing
        ten opzichte        van de    vroegere   situatie,      besparingen     in geld en
        rentabi liteit .
2 . Oe    keuze     der    mogelijkheden ,     verkregen     door     combinatie     van   de
    basisgegevens,          wordt    bepaald    door   de    noodzakelijkheid        om   aan
    verschillende FUNDAMENTELE KWALITATIEVE CRITERIA te voldoen :
    DE INFORMATIE MOET SIGNIFICANT ZIJN en               representatief voor        de reële
    efficiëntie van het gebouw .
    Het    is   derhalve      onontbeerlijk     de   parameter     " gebrui kergedrag "    te
    neutraliseren omdat hierdoor het reële energiegebruik aanzienlijk kan
    worden gevarieerd . De aanduiding van het waargenomen verbruik alleen is
    derhalve in het algemeen niet geschikt ;            aan de hand hiervan kan echter
    (door vergelijking         met het theoretisch        verbruik )   wel een     abnormaal
    gedrag     en / of    een   gebrekkige     werking     van   de    uitrusting      worden
    gesignaleerd .
    Wanneer het echter een betrekkelijk groot gebouw betreft , met een groot
    aantal gebruikers ( b.v . ten minste tien appartementen ) en indien er een
    collectieve centrale verwarming aanwezig is ,              of wanneer een dergelijk
    gebouw    is    aangesloten     op   het  stadsverwarmingsnet,         dan    speelt   de
    parameter " gedrag " slechts een geringe rol ;            het waargenomen verbruik ,
    afgetrokken van het totale waargenomen verbruik voor het gehele gebouw ,
    geeft een goede aanwijzing ten aanzien van wat een potentiële huurder
    kan    verwachten .       Bij   de   berekening     moet    uiteraard      de   geldende
    verdeelsleutel in acht worden genomen .
 ---pagebreak--- Anderzijds veronderstelt de verwijzing naar een "gemiddeld verbruik
voor gelijkaardige ruimten" de aanwezigheid van een databank aan de
hand waarvan significante verhoudingen kunnen worden vastgesteld . Een
dergelijke vaststelling zou moeilijk en kostbaar blijken , of zelfs
onzeker; bovendien zouden de betreffende verhoudingen constant moeten
worden geactualiseerd naarmate het bestand van onroerende goederen zich
uitbreidt .
Tenslotte zijn er verschillende factoren ( veroudering van het gebouw en
vooral de dalende efficiëntie van de uitrusting en de vooruitgang van
de   techniek )   die de  informatie  min   of  meer   in snel tempo  doen
verouderen;     daarom is het noodzakelijk de geldigheidsduur hiervan te
beperken ,    bijvoorbeeld tot tien jaar     (de orde van grootte van de
" effectieve " levensduur van een ketel ).
DE INFORMATIE MOET BEGRIJPELIJK ZIJN voor de betrokken partijen :
In dit opzicht maakt alleen de keuze " thermische karakteristieken " geen
expliciete vergelijking moge lijk van concurrerende ruimten .
Ook    de    uitsluitend    in   genormaliseerde     eenheden  weergegeven
verbruikscijfers zijn abstract ,     waardoor verwarringen kunnen ontstaan
op grond van de verschillen en de ontwikkeling in het tijdsverloop van
de prijzen per eenheid van de verschillende energievormen .
 ---pagebreak---                                             - A5
     DE   INFORMATIE      MOET BEANTWOORDEN        AAN  DE   VERWACHTING VAN       DE BETROKKEN
     PARTIJEN .
     De wensen waarom het hier gaat zijn , afhankelijk van de omstandigheden ,
     totaal verschillend :
     - een potentiële huurder moet in staat zijn de gebrui kskosten van in
        aanmerking komende ruimten op concrete wijze te ramen ;                    in dit geval
        moet    de    informatie     tenminste      het   theoretisch      verbruik     omvatten ,
        uitgedrukt in fysische hoeveelheden ( 6 ),                alsmede de ge'instal leerde
        vermogens ( voor berekening van de vaste kosten ).                   De betrokkene kan
        dan gemakkelijk de totale financiële kosten berekenen op basis van de
        geldende tarieven .       Een uitzondering vormt het geval van een " groot "
        gebouw met talrijke gebruikers ( zie hierboven );
     - een potentiële koper moet over meer informatie kunnen beschikken dan
        het   verbruik      alleen .     Het   enige     middel    om   in    handelstermen     de
        minwaarde van een middelmatige energie-effi ciëntie of ,                  de pluswaarde
        van een goede energie-eff ic iëntie             ( en dus een verbetering van de
       doorzichtigheid van de markt ) te becijferen bestaat uit de opstelling
        van    een    di agnose rappor t ,     met    nauwkeurige     aanwijzingen       over   de
        mogelijkheden       tot    verbetering        van   de    energie-eff i ciënti e,       in
        combinatie met rentabi l iteitsberekeningen ( 7 ).
     Voorts     is    de   verandering      van    eigenaar     dikwijls     een    bij   uitstek
     geschikte       gelegenheid      om   een   onroerend     goed    te    verbeteren .      Het
     verstrekken van derge lijke informaties aan de nieuwe eigenaar vormt een
     onvervangbare gelegenheid om             de    investeringen     af    te  stemmen    en   te
     versnellen .
( 6 ) Overeenkomend met de geldende tariefeenheden
( 7 ) Het    is nuttig tevens de af schri jvingsduur aan te geven van bepaalde
      soorten      investeringen die duidelijk            niet   rendabel     zijn   vanuit een
      strikt energetisch standpunt bezien , al zou dit alleen maar zijn om de
      eigenaar te wijzen op de financiële gevolgen van bepaalde keuzen . Deze
      laatste kunnen echter door andere overwegingen zijn ingegeven .
 ---pagebreak---                                            - A6
     - In het bijzondere geval van een recent gebouw ( verkoop of verhuur ) is
       de    energie-eff ic iëntie       in     principe     bevredigend    (8)    en ,    ter
       verbetering van de doorzichtigheid van de markt ,               kan worden volstaan
       met een vergelijking van de energie-eff ic iëntie van het gebouw in
        kwestie    met   die  van     een nieuw        standaard-equivalent     gebouw .    De
       opstelling van een verge li jkingstabel ( verhoudingen ,               coëfficiënten ,
       index ,    sterren ,    enz .)   levert     geen bijzonder     probleem op en       een
       aanvullende        vermelding        " hoge      energie-efficiëntie "      moet     de
       mogelijkheid      scheppen      een     eventuele      overmatige   efficiëntie      te
       valoriseren .     Een stimulering van de financiële inspanningen die door
       de bouwfirma worden geleverd is des te meer gerechtvaardigd , omdat de
       extra kosten van de nieuwbouw in de meeste gevallen zeer rendabel
       zijn uit een oogpunt van energie-efficiëntie .
     - Bij een oud gerenoveerd gebouw is het ,                 na het verrichten van een
       energi ediagnose,      wenselijk de goede uitvoering van de werkzaamheden
       te verifiëren en het rapport bij te werken door vermelding van het
       nieuwe theoretische verbruik en,              in geval van verkoop,      de lijst van
       ni et-ui tgevoerde    verbeteringen          (het   komt   zelden   voor    dat    alle
       vastgestelde verbeteringen zijn uitgevoerd ).
( 8 ) Onder    " recent    gebouw"      wordt      een    gebouw   verstaan     waarvoor    de
      bouwvergunning is af gegeven gedurende de periode van geldigheid van
      thermische       voorschriften        voor      nieuwbouw ,     ongeacht      of    deze
      voorschriften thans zijn vervallen of nog van kracht zijn .                       In het
      algemeen     werden    dergelijke         gebouwen     opgetrokken    na    de    eerste
      oliecrisis     en   zelfs   al    voldoen       zij  niet   aan  de   thans    geldende
      voorschriften ( bij strengere eisen ) dan moet worden betwijfeld of aan
      de hand van een energi ediagnose rendabele investeringen kunnen worden
      vastgesteld , behalve dan voor wat betreft de normale vervanging van
      bepaalde uitrusting ( ketel , enz .) na 10 tot 15 jaar .
 ---pagebreak---                                          - A? -
3 . öS       KOSTEN    VAN      EEN   INFORMATIEPROCEDURE    moeten     nader    worden
    aangegeven ( 9 ) :
     - een volledige energiedi agnose voor een afzonderlijke woning waarvan
         de verkoopprijs tussen de 30.000 en 120.000 Ecu beloopt , komt neer op
         een bedrag van minder dan 300 Ecu , en die voor een tertiair gebouw of
         een appartementenwoning bedraagt tussen de 1 en 1,5 Ecu per vierkante
         meter    vloeroppervlak .      Dergelijke  uitgaven   zijn    uiterst   gering
         vergeleken met de andere kosten die uit een transactie van onroerend
         goed voortvloeien ( 10 );
     -    de   opgave   van   het   theoretisch   energieverbruik   alleen   vormt  een
         tussenfase van de volledige diagnose ;        de vermindering van de kosten
         is echter gering .      Dit leidt tot bepaalde beperkingen in de procedure
         ( zie punt 4 );
     - bij een " groot gebouw " met talrijke verbruikers , brengt de opgave van
         het   waargenomen verbruik      beperkt tot   het deel   van het   gebouw dat
         wordt verhuurd , slechts te verwaarlozen meerkosten met zich : men kan
         volstaan met de       informatie te ontlenen aan de algemene boekhouding
         van de beheerder en de cijfers te corrigeren op basis van normale
         graden / dagen ;
     - bij een recent gebouw brengt het gebruik van een vergeli jkingstabel
         geen extra kosten mede omdat de aanvraag om een bouwvergunning de
         inachtneming      (of    zelfs   overschrijding )  van    specifieke    normen
         implicee rt .
(9)     In de veronderstelling dat er         een werkelijke   markt bestaat    op het
       gebied van de energi edi agnose waardoor schaalbespar ingen kunnen worden
       ve rk regen .
( 10 ) Bovendien kan in veel gevallen een significant aandeel in de kosten
         van de diagnose worden goedgemaakt door financiële besparingen die
         uit bepaalde verbeteringen voortvloeien en waarvoor de investeringen
         nagenoeg direct worden terugbetaald .
 ---pagebreak---                                       - A8 -
4 . Tenslotte maken verschillende praktische overwegingen het noodzakelijk
    dat in de INFORMATIEPROCEDURE BEPERKINGEN WORDEN AANGEBRACHT :
    Principiële uitsluitingen :        bepaalde categorieën gebouwen moeten ,       op
    grond van hun aard,        het gebruik    of de geografische ligging van de
    procedure worden uitgesloten :
    - gebouwen voor industriële of landbouwdoeleinden ;
    - gebouwen met een geringe intrinsieke waarde ;
    - gebouwen met een in het tijdsverloop zeer wisselend gebruik ;
    - gebouwen    die   in   zodanige    klimaatzones    zijn     gesitueerd   dat  de
       intensieve     gebruiksduur      van   energie      voor      verwarmings-   of
      klimaatregel ingsdoeleinden bijzonder kort is ;
    - gebouwen die voor afbraak worden verkocht .
    Onuitvoerbaarheid     van   de  procedure    ( verkoop   of    verhuur  betrekking
    hebbend op een deel van het gebouw : appartement , kantooretage , enz .) :
    een energi ediagnose kan alleen met betrekking tot het               gehele gebouw
    worden uitgevoerd , terwijl dezelfde opmerking geldt voor een raming van
    het theoretisch verbruik welke via een globale berekening plaatsvindt .
    De informatieprocedure is echter uitvoerbaar in de volgende gevallen :
    . " recent " gebouw :    opgave van een verhoudingsci jfer dat vergelijking
      met een nieuw gebouw moge lijk maakt,         zowel in geval van verkoop als
      van verhuur ;
    . gebouw uitgerust met een collectieve centrale-verwarmingsinstal latie
       of   aangesloten    op   een   stadsverwarmingsnet       :    opgave   van  het
      waargenomen verbruik ( in geval van verhuur ).
    Prohibitieve procedurekosten ( huur betrekking hebbend op een " klein "
    gebouw )  :   de kosten van de berekening van het theoretisch verbruik
    stijgen proportioneel zeer sterk naarmate de omvang van het gebouw
    kleiner is .    Er bestaat derhalve een drempel ( rekening houdend met de
    afmeting,    het peil van de huur en , eventueel de klimaatzone ) waarboven
    derge lijke kosten voor de verhuurder draagbaar worden gezien de hoogte
    van de ontvangen huursom .       Daarom is de huur van " kleine " gebouwen van
    het toepassingsgebied van de informatieprocedure uitgesloten .
 ---pagebreak---                                         1
                                      Voorstel voor een
                                    RICHTLIJN VAN DE RAAD
               inzake inforaatie over de energie-efficientie van gebouwen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 235 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende dat de Raad , in zijn Resolutie van 15 januari 1985              betreffende de
verbetering        van de  energiebesparingsprogramma 's van     de Lid-Staten      ( 4 ),  de
Lid-Staten uitnodigt         hun  inspanningen    ter   bevordering   van   een   rationeler
energieverbruik voort te zetten en ,          in voorkomend geval , te intensiveren door
het    uitwerken      van een   geïntegreerd    energiebespar ingsbeleid,      en  dat ,    in
dezelfde      resolutie ,   de   Raad opmerkt    dat voor   een dergelijk     beleid normen
moeten worden         toegepast  als   blijkt   dat  de  krachten   van   de   markt     en de
doorzichtigheid hiervan ontoereikend zijn om een efficiënt energiegebruik te
garanderen ;
( 1 ) PB   nr . C
( 2 ) PB   nr .  C
( 3 ) PB   nr . C
( 4 ) PB   nr C 20 van 22.1.1985 , blz . 1
 ---pagebreak---                                           - 2
      Overwegende dat de Raad ,      in zi jn Resolutie van 15 maart 1985      betreffende
      rationeel energiegebruik in de bouwsector              ( 5 ), er akte van heeft genomen
      dat de Commissie in overleg met           deskundigen uit de Lid-Staten
     de vraagstukken    zal onderzoeken            in verband met het bekendmaken van het
     energieverbruik    van     gebouwen     via    een  procedure   voor   het   afgeven  van
     certificaten ,   ten einde de voorlichting aan de betrokken partijen over de
     toestand van de markt van onroerende goederen te verbeteren en de door de
     bouwers / eigenaars geleverde inspanningen te benutten ;
     Overwegende dat de Raad,         in zijn verklaring van 26 november 1986 betreffende
     de energie-eff ic iëntie ,    is overeengekomen dat de Gemeenschap en de Lid-Staten
     het publiek bewust      zullen maken        van de noodzakelijkheid van een grotere
     energie-eff iciëntie door alle voorlichting en alle dienstige adviezen te verstrek
     ken over de wijze waarop deze kan worden bereikt ;
     Overwegende dat het verbruik van de sector gebouwen meer dan 38 X van het
     totale eindenergieverbruik in de Gemeenschap bedraagt en dat de mogelijkheden
     tot verbetering van de energie-eff iciëntie in deze sector nog onvoldoende
     worden benut;
( 5 ) PB nr-c 78 van 26.3.1985 , blz . 1
 ---pagebreak---                                 - 3 -
Overwegende dat de uitgaven voor energie in het algemeen een significant
aandeel vormen van de gebruikskosten van een gebouw en dat het wenselijk is
passende rendabele investeringen te stimuleren waardoor deze uitgaven kunnen
worden verminderd ;
Overwegende dat het gebrek aan informatie over de energie-eff iciëntie van
gebouwen en over de mogelijkheden tot verbetering met name in tijden van lage
energiepri jzen , een belangrijke belemmering vormt voor investeringen op dit
gebied ;
Overwegende dat het ,  bij verkoop of bij verhuring van een onroerend goed ,
wenselijk is een valorisatie mogelijk te maken van de financiële inspanningen
die de bouwer of eigenaar zich hebben getroost , in het bijzonder :
. in geval van nieuwbouw ,   voor alle extra investeringskosten die gemaakt zijn
  met het oog op een energie-eff ic iënt ie die groter     is dan volgens de
  geldende voorschriften worden geëist ;
. in geval van renovatie van een bestaand gebouw ,   voor alle investeringen die
  een grotere energie-ef fi ciënt ie beogen .
Overwegende dat een dergelijke valorisatie onmogelijk is bij gebrek aan een
passende informatieprocedure met betrekking tot de reële mate van energie-
efficiëntie van het te koop of te huur gestelde gebouw , en dat juist de
verplichting om elke potentiële koper of huurder die informatie te verstrekken
op belangrijke wijze bijdraagt tot het stimuleren van investeringen door
verkoper of verhuurder;
 ---pagebreak---                                  - 4
Overwegende dat ,   gezien het feit dat de aankoop van een onroerend goed een
gelegenheid bij uitstek vormt om de kwaliteit van dat goed te verbeteren,      het
wenselijk is de nieuwe eigenaar passende informatie te verschaffen over de
energie-efficiëntie     ervan , over de mogelijkheden tot verbetering van die
efficiëntie, alsmede over de rentabiliteit van de daarmee gepaard gaande
investeringen ten einde het besluit tot investeren richting te geven en te
bespoedigen;
Overwegende dat    dergelijke informatieprocedures de doorzichtigheid van       de
markt van onroerende goederen vergroten;
Overwegende dat een opvoering van de energie-efficiëntie van gebouwen in het
algemeen een gunstige uitwerking heeft op het milieu en op belangrijke wijze
de  economische   activiteit   in  het  algemeen en   de  werkgelegenheid in   het
bijzonder stimuleert ;
Overwegende dat   het Verdrag niet in de daartoe vereiste bevoegdheden voor­
ziet ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
De Lid-Staten treffen alle noodzakelijke maatregelen om ervoor te zorgen dat
elke potentiële koper of huurder van een gebouw (of gedeelte van een gebouw )
door de verkoper of verhuurder wordt geïnformeerd over de energie-efficiëntie
van het    betrokken      onroerend goed ,   overeenkomstig de bepalingen van de
artikelen 2   en 3   en de prakti jkcodes die     in de bijlage zijn vermeld .
 ---pagebreak---                                      - 5 -
                                          Artikel 2
Toepassingsgebied van deze rich.tlijn
a) Onder "gebouw" wordt verstaan het bouw we rk zelf ( omhulsel ),            alsmede alle
    vaste uitrusting bestemd voor :
    . verwarming ,    klimaatregeling en ventilatie van de ruimten,           met inbegrip
       van de systemen voor verdeling,         opslag en terugwinning van warmte en
       koude ;
    - produktie ,     opslag    en   verdeling  van     warm  water voor sanitaire
       doe lei nden ;
    „ beheer      van  het    energiegebruik     ( regeling ,   controle ,    automatische
       voorzieningen , enz .);
    - het    gebruik   van   de   ruimten   in het     algemeen wanneer    die uitrusting
       ( verlichting,    liften,    koelruimten , enz .) een significant aandeel heeft
       in het totale energieverbruik .
b) Onder het toepassingsgebied van deze richtlijn vallen alle gebouwen voor
    residentieel of tertiair gebruik , voor permanente of afwisselende bewoning ,
    met uitzondering van de gebouwen bedoeld onder punt c ), en
    gebouwen ( of gedeelten van gebouwen )          die beneden de onder d ) en e )
    van artikel 3 vermelde drempels blijven .
c ) Van het toepassingsgebied van deze richtlijn zijn uitgesloten :
     . gebouwen voor industrieel of landbouwkundig gebruik ,
     . gebouwen met een geringe intrinsieke waarde,
     . gebouwen met een sterk wisselende gebruiksduur ,
     . gebouwen die gelegen zijn in klimaatzones van zodanige aard dat de duur
       van de perioden waarin intensief gebruik van energie wordt gemaakt voor
       verwarmings- of klimaatregelingsdoeleinden , bijzonder kort is ,
     . gebouwen die voor afbraak worden verkocht .
In alle      Lid-Staten stellen      de bevoegde     autoriteiten,   in    overleg met   de
Commissie ,     de lijst op van gebouwen die niet onder het toepassingsgebied van
deze richtlijn vallen .
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                          Artikel 3
Kenmerken van de procedures voor informatie over de energie-effi ciënt ie van
gebouwen
a ) In het navolgende wordt verstaan onder :
    - voorschrift :       elke door de bevoegde autoriteit uitgevaardigde bepaling
       welke tot doel heeft om voor een op te trekken gebouw een minimaal niveau
       van energie-eff ic iëntie verplicht te stellen ;
    - gebouw van recente constructie : elk gebouw waarvoor de bouwvergunning is
       verleend    in een periode waarin voorschriften van kracht waren ;
    - gebouw van oudere datum :             elk gebouw waarvoor de bouwvergunning is
       verstrekt in een periode waarin geen voorschriften van kracht waren .
b) Bij    verkoop of verhuur        van een gebouw ( of gedeelte van een gebouw ) van
    recente constructie ,      opgave met behulp van een door de bevoegde autoriteit
    vastgestelde verge li jkingstabe l,       van de energie-effi ciënt ie ten opzichte
    van die welke krachtens de geldende voorschriften is voorgesch reven . Indien
    de   energie-effi ciënt ie    van   het    betrokken     gebouw   het  voorgeschreven
    minimum     op    significante     wijze     overschrijdt ,     toekenning     van    de
    onderscheiding " hoge energie-eff iciëntie".
c)   Bij   verkoop    van een    gebouw    van oudere    datum,    voorlegging  aan     elke
    potentiële koper van een energiediagnoserapport met een beschrijving van :
    . de fysische      kenmerken van het gebouw en van de uitrusting             :     aard ,
       afmetingen ,   vermogens , thermische overdrachtscoëff iciënten, rendementen ,
       verliezen;
    . het    theoretisch     jaarlijks    energieverbruik ,     uitgedrukt   in    fysische
       hoeveelheden en berekend op basis van een genormaliseerd gebruik ;
    . de mogelijke verbeteringen of veranderingen ,            met een kostenraming van
       elke ingreep;
    . de energiebesparing voortvloeiend uit elke ingreep ( met vermelding van
       eventuele wisselwerkingen bij een combinatie daarvan );
    . de overeenkomstige financiële besparingen ;
 ---pagebreak---     « de rentabiliteit van elke mogelijkheid tot verbetering of verandering of tot
       combinatie daarvan .
d ) Bij verhuur     van een gebouw van oudere datum en voor zover de omvang van
    het gebouw een door de bevoegde autoriteit gestelde drempel overschrijdt ,
    een opgave aan     elke potentiële    huurder  van het    jaarlijks theoretisch
    energieverbruik ,   berekend   op basis   van  een   genormaliseerd   gebruik   en
    uitgedrukt in fysische hoeveelheden en in gebruikskosten .
e ) Bij  verhuur     van een gedeelte van een gebouw van oudere datum en voor
    zover de omvang van het gebouw een door de bevoegde autoriteit gestelde
    drempel   overschrijdt   en indien het   gebouw  is uitgerust    met collectieve
    installaties   ( centrale   verwarming   of   aansluiting   op    een  net    voor
    stadsverwarming ),   een opgave aan elke potentiële huurder van het jaarlijks
    waargenomen energieverbruik ,     uitgedrukt  in  fysische hoeveelheden en      in
    gebruikskosten en gecorrigeerd in functie van normale graden / dagen .
f ) Beperk ing van de geldigheidsduur van de informatie tot tien jaar .
In elke Lid-Staat stelt de bevoegde autoriteit ,       in overleg met de Commissie ,
de onder d ) en e ) vermelde drempels vast .
                                       Artikel 4
De voor de verkoop geldende informatieprocedure wordt binnen een termijn van
maximaal     drie   jaar    van   kracht,     de   voor    de   verhuur      geldende
informatieprocedure binnen een termijn van maximaal vijf jaar , • gerekend vanaf
het tijdstip van de goedkeuring van de nationale uitvoeringsbepalingen .
 ---pagebreak---                                    Artikel 5
De Lid-Staten geven de Commissie regelmatig kennis van de maatregelen die zij op
het door deze    richtlijn bestreken gebied uitvaardigen ,  alsmede van de met
die  maatregelen bereikte of verwachte resultaten .
                                   Artikel 6
De Lid-Staten vaardigen de nodige maatregelen uit om uiterlijk op 1 juli 1989 aan
deze richtlijn te voldoen .
                                   Artikel 7
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te                                       Voor de Raad :
                                                De voorzitter,
 ---pagebreak---                                        B I J L A e E
                                       Prakti jkcodes
1 . Eisen die worden gesteld voor de          uitoefening van   de functie     van erkend
    deskundi ge
    a ) Passende opleiding en ervaring als warmtetechni cus ;
    b) verplichting tot het volgen van nascholingscursussen ;
    c ) dekking door een beroepsverzekering " beperkte aansprakelijkheid ";
    d ) neutraliteit en onpartijdigheid ten opzichte          van elke   instelling die
        zich bezighoudt met :
        . de produktie , omzetting of levering van energie ;
        . de constructie , verhuur , verkoop of het beheer van gebouwen ;
        . de fabricage ,     de verkoop, de installatie , het beheer of onderhoud van
           ui trust ing .
2 . Voor de informatie gestelde eisen
    a) Codificering van de methoden voor evaluatie van de energie-eff iciëntie
        van gebouwen en in het bijzonder de volgende parameters :
        -   thermische    eigenschappen van     bouwkundige produkten    ( verliezen per
           oppervlakte / lengte-eenheid )  en    uitrusting ( vermogens,     rendementen ,
           leveringsver liezen );
        - oppervlakten en volumes;
        - luchtverversingscijfers en verliezen door ventilatie ;
        - totale verliezen in W /°K ;
        - kosteloze toevoer ;
        - normale graden / dagen;
        - genormaliseerde gebrui ksomstandigheden ;
        - energiebehoeften;
        - theoretisch verbruik .
 ---pagebreak---                                         - 2 -
    b) Officiële codering van de aan de kandidaat-kopers / huurders verstrekte
         informatie (zie hieronder voorbeelden van formulieren die in
        verschillende gevallen zouden kunnen worden gebruikt ).
3 . Modelformulieren voor informatie over de energie-eff iciëntie van gebouwen
    a) Algemeen gedeelte voor alle formulieren :
        . administratieve gegevens
              adres
              kadasternummer
             naam en adres van de eigenaar
             naam, adres en stempel van de deskundige
             datum van het onderzoek
        . beschrijving van het gebouw
             bestemming :                     woonverbli jf / tertiair /gemengd
             bouwjaar       :
                                            jaa r               aard
             veranderingen met gevolgen
             op energiegebied
             verwarmde gedeelten             particulier         gemeens chap peli ik
             volume                                       m3                          m3
             oppe rv lakten                               m2                          m2
       . uitrustingen van het gebouw         aard     vermogen           brandstof
            verwarming
            klimaat regeling
            warm water
            verlichting                                               elektriciteit
            regeling
 ---pagebreak---                                                  - 3 -
b ) Verkoop of verhuring van een gebouw ( of gedeelte van een gebouw ) van
    recente constructie :
    Bij de bouw moest aan thermische voorschriften worden voldaan .
    Ten    opzichte      van     die    van     een   nieuw     gelijkwaardig         gebouw       dat in
    overeenstemming is met geldende voorschriften (*) op het tijdstip waarop
    dit document is opgesteld,               wordt de energie-eff i ciënt ie van dit gebouw
    gekenmerkt door de coëfficiënt .... (**).
    (*)    Referentie van de voorschriften : .
    (**) Naarmate de energie-eff iciëntie groter is , is de coëfficiënt lager .
c ) Verkoop van een gebouw van oudere datum :
                 Samenvatting en conclusies van de energi ediagnose
       nr.  Mogelijke verbeteringen    Geraamde        Energiebesparingen    Financ .    Afschri j
      (*)                                kosten               Een-           besparing- vings-
            Aard   -    Hoeveelheid                  Aard             Hoev .             duur
                                     BTW inbegrepen           heid           en  («)
       1
       2
       3
      1+3
       4
     (*)    Indeling volgens toenemende afschri jvingsduur
     (**) Prijzen per eenheid van de in aanmerking genomen energie :
 ---pagebreak---                                          - 4 -
d ) Verhuring van een gebouw van oudere datum :
                               Theoretisch verbruik (*)
                                    eenheid (**)        hoeveelheid
      verwa rming
      klimaatregeling
      warm water
     verlichting
      (*) Berekend voor genormaliseerde gebruiksomstandigheden
      (**) Eventueel te specificeren volgens dag -, nacht - of
            andere tarieven .
e ) Verhuring van een gedeelte van een gebouw van oudere datum :
                              Waargenomen verbruik (*)
                     van het gedeelte van het verhuurde gebouw :
                                    eenheid (**)        hoeveelheid
     verwa rming
     klimaatregeling
     warm water
     ve rii ch ting
     (*)    Gegevens vastgesteld op basis van het werkelijk
            geconstateerde verbruik
     (**) Eventueel te specificeren volgens dag-, nacht- of
            andere tarieven .
 ---pagebreak---                                           FICHE D' IMPACT SUR
                                    LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
  Objet : Proposition de directive du Conseil , concernant
             l' information sur l' efficacité énergétique des
             bâti ment s .
 I.  RAISONS POUR L' INTRODUCTION DE CETTE MESURE :
     Objectifs :
     - lever un obstacle majeur aux investissements                      visant   à    améliorer
         l' efficacité énergétique des bâtiments ;
     - accélérer et orienter           les décisions d' investissement vers         les travaux
         les plus rentables .
     - améliorer la transparence du marché de l' immobilier ;
     Motivation :
     Le     seul     Etat     membre     qui   ait    rendu    obligatoire     une procédure
     d' information sur l' efficacité énergétique des bâtiments a constaté
     l' impact positif d' une telle mesure , à la fois sur le niveau d' activité
     des     professions concernées           et    sur   l' amélioration    de   l' efficacité
     énergétique des bâtiments .
     La Commission estime que les autres Etats membres doivent s' engager
     formellement , via l' adoption de la directive , à rendre obligatoire une
     procédure équivalente .
     A contrario :
     En l' absence de procédure contraignante ,                 des systèmes d' information
     peuvent se développer spontanément sur des bases " volontaires ", mais :
          - leur impact risque de rester marginal ,
          - les informations           fournies ,     non contrôlées ,       risquent d' être
             hétérogènes ( au niveau d' un même Etat membre ), voire peu fiables .
II . CARACTERISTIQUES DE L' ACTION
     Dans la mesure où la procédure d' information stimule les investissements
      ( notamment pour         la réhabilitation de bâtiments anciens ),                 ceux-ci
     créeront        des     emplois     dans     plusieurs     branches     professionnelles
      ( constructeurs , charpentiers , menuisiers , installateurs de chauffage ,
     etc. )    où   les    PME   sont   nombreuses .    On   peut  s' attendre   à    une  large
     extension du " marché de la réhabilitation ", susceptible de stimuler la
     création de PME .           Par ailleurs ,     des expériences pilotes menées dans
 ---pagebreak---                                                - 2 -
      plusieurs villes ( actions groupées de                 diagnostic énergétique des
      bâtiments ) ont souligné              la nécessité     d' une bonne qualification
      professionnelle dans les corps de métiers concernés .
      En    amont,     un    autre    marché  doit  se    créer,    concernant        l' expertise
      proprement       dite .      De    nombreuses   PME ,     composées     essentiellement
      d' ingénieurs thermiciens , devraient se créer pour répondre à la demande .
      Du point de vue répartition géographique , certaines régions de la CEE
      ( Grèce , Mezzogiorno italien, Portugal , parties de l' Espagne ), au climat
      moins rigoureux , seront moins concernées par la procédure .
III . OBLIGATIONS DIRECTES
      Les vendeurs       ou   loueurs   de bâtiments   seront    contraints    de   fournir    une
      information aux acheteurs ou locataires potentiels .                  Cette obligation
      s' appliquera également aux entreprises de construction commercialisant
      directement leurs bâtiments .
      Le surcoût entraîné par            la procédure est minime ,       comparé aux        autres
      frais administratifs :           le diagnostic énergétique d' une maison individu­
      elle coûte moins de 300 ECU et celui d' un bâtiment tertiaire ou d' un im­
      meuble à appartements est de l' ordre de 1 à 1,5 ECU / rn            de plancher .
 IV . OBLIGATIONS INDIRECTES
      Les Gouvernements des Etats membres devront             :
          - mettre       au    point    une   procédure     détaillée     d' information        ( la
              proposition de directive ne définit que les principes );
          - faire entrer en vigueur les mesures nationales d' exécution ;
          - faire respecter la procédure .
      La mise au point de la procédure nécessitera , au niveau de chaque Etat
      membre,      une concertation entre les Autorités et les professionnels du
      bâtiment (y compris les experts ).
  V.  MESURES SPECIFIQUES POUR LES PME
      La nature     même des     investissements devant être stimulés           ( rénovation de
      bâtiments existants ) concerne au premier chef les PME .
 VI . IMPACT
      a ) Emploi :      l' objectif essentiel de la proposition de directive est de
          drainer     les    investissements     vers   les   travaux   visant      à    améliorer
          l' efficacité énergétique des bâtiments . Il est impossible de préjuger
           l' impact réel de la procédure prévue par la directive .
          Néanmoins ,       il est rappelé que les investissements nécessaires à
          économiser 1 million de tonnes -équivalent - pétrole dans le secteur du
          bâtiment doivent créer quelque 5.000 emplois-an .
 ---pagebreak---                                               - 3 -
      b) Compétitivité :        La procédure d' information prévue par La proposition
          de     directive    doit      améLiorer      La    transparence     du    marché    de
          L ' immobi Lier .
VII . CONSULTATIONS
      a ) Un groupe de travai L ad hoc ,          constitué de représentants des Etats
          membres , a été consuLté . Les expériences déjà menées , notamment au
          Danemark     (" certification    des   bâtiments ")      et   dans   d' autres   Etats
          membres (" vi LLes piLotes ") ont été examinées .            Les membres du groupe
          ont unanimement souLigné Le grand intérêt de teLLes expériences .
      b ) L' expérience danoise a fait L' objet de deux études , où ont notamment
          été     examinés    Les     points   de     vue      des   professions     concernées
          ( entreprises du bâtiment , artisans , agences immobi L i ères , experts ).
          La concLusion de L' enquête est très Largement positive .
      c ) Les    expériences     " vi LLes  piLotes "     ( France ,    BeLgique ,    Pays-Bas ,
          ALLemagne , Royaume-Uni ) font actueLLement L' objet d' une évaLuation .
          La pLus ancienne opération              ( vi LLe de      Conf Lans-Sai nte-Honor i ne ,
          France ) a fait en 1984 L' objet d' une évaLuation séparée ,                 Largement
          positive : 60 % du parc de Logements de La viLLe ont été soumis au
          diagnostic énergétique et 60 % des Logements diagnostiqués , soit 36 %
          du parc totaL de La viLLe , ont fait L' objet de travaux .