CELEX: 52010PC0685
Language: es
Date: 2010-11-23
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT, Países Bajos)

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/* COM/2010/0685 final  */  Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT, Países Bajos)  

	[pic] | COMISIÓN EUROPEA |Bruselas, 23.11.2010COM(2010) 685 finalPropuesta deDECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOrelativa a la intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT, Países Bajos)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEn el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[1], se permite la intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG), a través de un mecanismo de flexibilidad, hasta un máximo anual de 500 millones EUR, además de las partidas pertinentes del marco financiero.Las normas aplicables a las contribuciones del FEAG se establecen en el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[2].El 8 de abril de 2010, los Países Bajos presentaron la solicitud EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT, para obtener una contribución financiera del FEAG tras producirse despidos en dos empresas que ejercían sus actividades en la división 46 de la NACE Revisión 2 («Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos de motor y motocicletas»)[3] en la región NUTS II de Holanda Septentrional (NL32) de los Países Bajos.Tras un examen exhaustivo de la solicitud, la Comisión ha concluido, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, que se cumplen las condiciones para la concesión de una contribución financiera con arreglo a dicho Reglamento.RESUMEN DE LA SOLICITUD Y ANÁLISISDatos clave: |Número de referencia del FEAG | EGF/2010/012 |Estado miembro | Países Bajos |Artículo 2 | b) |Empresas afectadas | 2 |Región NUTS II | Holanda Septentrional (NL32) |NACE Rev. 2, división | 46 («Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos de motor y motocicletas») |Periodo de referencia | 1.5.2009 – 31.1.2010 |Fecha de inicio de los servicios personalizados | 1.5.2009 |Fecha de la solicitud | 8.4.2010 |Despidos durante el periodo de referencia | 613 |Trabajadores despedidos para los que se solicita la ayuda | 613 |Gasto destinado a servicios personalizados (EUR) | 3 776 693 |Gasto de aplicación del FEAG[4] (EUR) | 157 362 |Gasto de aplicación del FEAG (%) | 4 |Presupuesto total (EUR) | 3 934 055 |Contribución del FEAG (65 %) (EUR) | 2 557 135 |1.  La solicitud fue presentada a la Comisión el 8 de abril de 2010 y se complementó con información adicional hasta el 5 de agosto de 2010.2.  La solicitud cumple las condiciones para recurrir al FEAG expuestas en el artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) nº 1927/2006, y fue presentada dentro del plazo de diez semanas contemplado en el artículo 5 de dicho Reglamento.Vínculo existente entre los despidos y los grandes cambios estructurales que se han producido en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización o de la crisis financiera y económica mundial3.  Para establecer el vínculo entre los despidos y la crisis financiera y económica mundial, los Países Bajos aducen que el sector de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC), en particular las empresas que participan en el desarrollo y la venta de hardware , se ha visto afectado negativamente por la crisis. El solicitante hace referencia al acentuado descenso en los Países Bajos del indicador TIC[5] desarrollado por Ernst & Young: de un valor de aproximadamente 160 en agosto de 2008 a un valor de aproximadamente 30 en abril de 2009. En dicho indicador se resumen los principales resultados de investigación relacionados con la coyuntura económica, los gastos y el presupuesto en el sector de las TIC. De las cifras globales citadas en la solicitud se desprende que en Europa Occidental el crecimiento del mercado de las TIC en 2009 fue inferior al registrado en los años anteriores: un índice de crecimiento del 2,7 % en 2007, del 2 % en 2008 y del 1,2 % en 2009.4.  Las autoridades neerlandesas destacan que en las dos empresas afectadas por esta solicitud, el volumen de negocios descendió notablemente en 2009 como consecuencia de la crisis financiera y económica mundial: en el caso de Getronics, el descenso fue del 25 % y, en el caso de HP, del 17 % para la división de ordenadores personales y del 19 % para la división de impresoras.5.  Los Países Bajos sostienen además que el impacto negativo que la crisis financiera y económica mundial ha tenido sobre el empleo en el sector de las TIC se ha visto empeorado por los cambios estructurales en el mercado mundial de las TIC, en particular por la deslocalización de la producción hacia China y la India. En 1996, la cuota de mercado de los países de la OCDE[6] en el comercio total de las TIC fue del 88 %; en 2006, esta proporción había bajado al 56 %.Demostración del número de despidos y cumplimiento de los criterios del artículo 2, letra b)6.  Los Países Bajos presentaron la solicitud con arreglo a los criterios de intervención del artículo 2, letra b), del Reglamento (CE) nº 1927/2006, que requiere que se haya producido el despido, a lo largo de un periodo de nueve meses, de al menos 500 trabajadores en empresas cuya actividad se desarrolla en el marco de una misma división de la NACE Revisión 2 de una región o dos regiones contiguas de nivel NUTS II de un Estado miembro.7.  En la solicitud se citan 613 despidos en dos empresas cuya actividad se desarrolla en la división 46 de la NACE Revisión 2 («Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos de motor y motocicletas») en la región NUTS II de Holanda Septentrional (NL32), de los Países Bajos, durante el periodo de referencia de nueve meses entre el 1 de mayo de 2009 y el 31 de enero de 2010. Todos estos despidos se calcularon conforme a lo dispuesto en el artículo 2, párrafo segundo, primer guión, del Reglamento (CE) nº 1927/2006.Explicación del carácter imprevisto de los despidos8.  Las autoridades neerlandesas sostienen que hasta mediados de 2008 el mercado de las TIC tuvo unos resultados relativamente buenos, con perspectivas de crecimiento tanto para las empresas de TIC como para sus mercados de clientes, lo cual permitió al sector compensar el impacto de los cambios en los patrones del comercio mundial. La crisis económica y financiera dio lugar a una reducción repentina e imprevista de los presupuestos de inversión relacionados con los artículos de las TIC y a la subsiguiente reducción significativa del volumen de negocios de las empresas del sector de las TIC.Identificación de las empresas en las que se produjeron los despidos y de los trabajadores destinatarios de la ayuda9.  En la solicitud se cita un total de 613 despidos, destinatarios todos ellos de la ayuda, en las dos empresas siguientes:Empresas y número de trabajadores despedidos |Getronics | 371 | HP | 242 |Nº total de empresas: 2 | Nº total de despidos: 613 |10.  Los trabajadores destinatarios de la ayuda se desglosan del siguiente modo:Categoría | Número | Porcentaje |Hombres | 398 | 64,9 |Mujeres | 215 | 35,1 |Ciudadanos de la UE | 576 | 94,0 |No ciudadanos de la UE | 37 | 6,0 |De 15 a 24 años | 110 | 17,9 |De 25 a 54 años | 338 | 55,1 |De 55 a 64 años | 153 | 25,0 |Mayores de 65 años | 12 | 2,0 |Entre ellos, figuran 24 trabajadores (3,9 %) con un problema crónico de salud o una discapacidad.11.  Desde el punto de vista de las categorías profesionales, el desglose es el siguiente:Categoría | Número | Porcentaje |Directivo | 31 | 5,1 |Profesionales | 275 | 44,9 |Técnicos | 215 | 35,0 |Personal de apoyo administrativo | 61 | 9,9 |Personal de ventas y de servicio al cliente | 31 | 5,1 |12.  De conformidad con el artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, los Países Bajos han confirmado que aplican una política de igualdad entre hombres y mujeres y de no discriminación, y que continuarán aplicándola en las diferentes fases de intervención del FEAG y, en particular, en el acceso al mismo.Descripción del territorio afectado y de sus autoridades y partes interesadas13.  El territorio afectado por los despidos es la provincia de Holanda Septentrional, la región NL32 de la clasificación NUTS II. Se trata de una región con una elevada concentración de empresas de TIC.14.  La autoridad responsable es el Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo de los Países Bajos y el Centro para las Cuestiones del Mercado de Trabajo en el sector de las TIC [CA-ICT (Centrum Arbeidsmarktvraagstukken)]. Otras partes interesadas implicadas son la ICT-Office (organización patronal), el sindicato FNV Bondgenoten, el sindicato CNV Dienstenbond, el sindicato De Unie, el Instituto de los Regímenes de Prestaciones para los Trabajadores UWV (Uitvoeringsinstituut WerknemersVerzekeringen) WERKbedrijf, el Ayuntamiento de Amsterdam, el Centro de Formación Regional de Amsterdam, el Centro de Formación de la Región Central de los Países Bajos, la Avans Hogeschool y las oficinas de reintegración.Efectos esperados de los despidos en el empleo local, regional o nacional15.  Las empresas que han despedido trabajadores están situadas en Amsterdam y en Amstelveen, y forman parte de la misma entidad económica y de mercado laboral, «la Randstad». Los Países Bajos argumentan que los despidos en las dos empresas afectadas por esta solicitud agravarán la situación de empleo en la provincia de Holanda Septentrional, que ya se ha deteriorado como consecuencia de la crisis financiera y económica mundial.16.  En 2008, el número de desempleados en la población activa de Holanda Septentrional llegó a 48 500 y en 2009, como consecuencia de la crisis económica y financiera mundial, había aumentado en 20 000, hasta alcanzar los 68 300 desempleados. El mayor número de desempleados en la población activa se sitúa en la conurbación de Amsterdam: en 2008 ascendió a 19 000 desempleados y en 2009, a 24 500.17.  Además, la provincia de Holanda Septentrional se ha visto afectada por los despidos en el sector de las artes gráficas a los que se hace referencia en las solicitudes EGF/2009/024 NL / Noord Holland y Zuid Holland, división 58, y EGF/2009/026 NL/ Noord Holland y Utrecht, división 18.Conjunto coordinado de servicios personalizados que van a financiarse y desglose de sus costes estimados, precisando su complementariedad con las acciones financiadas por los Fondos Estructurales18.  Se proponen los siguientes tipos de medidas, todos ellos combinados para formar un conjunto coordinado de servicios personalizados destinados a reincorporar a los trabajadores al mercado laboral:19.  Preparar para cambiar de trabajo / acompañamiento : Creación de un programa individualizado para facilitar la reintegración en el empleo activo.20.  Centros de movilidad : Creación de centros de movilidad en los que formadores tanto internos como externos acompañarán activamente a los trabajadores despedidos, facilitarán las solicitudes de empleo y las oportunidades de formación poniendo a disposición ordenadores personales y la descripción de ofertas de empleo.21.  Recolocación : Atención personal y acompañamiento a los trabajadores despedidos durante las fases de reorientación profesional y estudio del mercado laboral.22.  Formación para presentar solicitudes : Ayuda para elaborar un CV, redactar una carta de solicitud y preparar entrevistas de trabajo y la presentación de uno mismo. El objetivo es preparar y acompañar a los trabajadores durante el proceso de solicitud.23.  Formación : Medidas de formación destinadas a aumentar las posibilidades de empleo de los trabajadores despedidos. Dependiendo de la situación de cada trabajador, la formación puede consistir en formación profesional, desarrollo de capacidades específicas y formación técnica.24.  Estudio de las posibilidades de empleo : Su objetivo es identificar los intereses y las preferencias de los trabajadores despedidos, evaluar las ámbitos en los que su conocimiento está actualizado y aquellos donde se requiere formación adicional.25.  Los gastos de intervención del FEAG, que se incluyen en la solicitud de acuerdo con el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, cubren la gestión y las actividades de control.26.  Los servicios personalizados presentados por las autoridades neerlandesas son medidas activas del mercado laboral en el marco de las acciones subvencionables definidas en el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Las autoridades neerlandesas calculan que los costes totales de estos servicios ascienden a 3 776 693 EUR y los gastos de intervención del FEAG, a 157 362 EUR (4 % de la cantidad total). La contribución total solicitada al FEAG asciende a 2 557 135 EUR (el 65 % de los costes totales).Acciones | Número estimado de trabajadores destinatarios | Coste estimado por trabajador destinatario (EUR) | Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR) |Servicios personalizados [artículo 3, párrafo primero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] |Preparar para cambiar de trabajo / acompañamiento (coaching van werk naar werk/begeleiding) | 613 | 760,13 | 465 959,69 |Centros de movilidad (mobility centres opzet) | 613 | 119,45 | 73 222,85 |Recolocación | 613 | 4 940,85 | 3 028 741,05 |Formación para presentar solicitudes (sollicitatietraining) | 50 | 271,48 | 13 574,00 |Formación (educatie) | 223 | 814,43 | 181 617,89 |Estudio de las posibilidades de empleo | 50 | 271,56 | 13 578,00 |Subtotal de los servicios personalizados | 3 776 693 |Gastos de intervención del FEAG [artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] |Gestión | 39 340 |Información y publicidad | 39 341 |Actividades de control | 78 681 |Subtotal de los gastos de aplicación del FEAG | 157 362 |Coste total estimado | 3 934 055 |Contribución del FEAG (65 % del coste total) | 2 557 135 |27.  Los Países Bajos confirmaron que las medidas descritas anteriormente complementan las acciones financiadas mediante los Fondos Estructurales. Las autoridades neerlandesas especificaron que los trabajadores despedidos podían estar capacitados para dos proyectos específicos del FSE[7] dirigidos a trabajadores del sector de las TIC. Los Países Bajos han establecido los mecanismos necesarios para evitar el riesgo de doble financiación del FEAG y de otros instrumentos financieros de la UE.Fecha en la que comenzaron o se prevé que comiencen los servicios personalizados para los trabajadores afectados28.  El 1 de mayo de 2009, los Países Bajos comenzaron a prestar los servicios personalizados a los trabajadores afectados incluidos en el paquete coordinado propuesto para cofinanciación a través del FEAG. Por consiguiente, esta fecha representa el inicio del periodo de admisibilidad de cualquier ayuda que pueda conceder el FEAG.Procedimientos de consulta de los interlocutores sociales29.  Los Países Bajos especificaron que ambas empresas cumplieron la obligación de consultar a los interlocutores sociales sobre un plan social en casos de despidos colectivos que pasaran de treinta despidos. CA-ICT, que está formada por representantes de los empleadores y los empleados, desempeñó un papel importante en la preparación de las medidas.30.  Las autoridades neerlandesas han confirmado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación nacional y de la UE en materia de despidos colectivos.Información sobre las acciones obligatorias en virtud de la legislación nacional o de los convenios colectivos31.  Respecto a los criterios que figuran en el artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, en su solicitud, las autoridades neerlandesas:32.  confirmaron que la contribución financiera del FEAG no reemplazaba a las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de los convenios colectivos;33.  demostraron que las acciones ofrecían apoyo a trabajadores concretos y que no se destinaban a la reestructuración de empresas o sectores;34.  confirmaron que las acciones subvencionables antedichas no reciben ayuda de otros instrumentos financieros de la UE.Sistemas de gestión y control35.  Los Países Bajos han informado a la Comisión de que las contribuciones financieras serán gestionadas y controladas por los mismos organismos que gestionan y controlan las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE) en los Países Bajos.Financiación36.  Sobre la base de la solicitud de los Países Bajos, la contribución propuesta del FEAG al paquete coordinado de servicios personalizados asciende a 2 557 135 EUR, lo que representa el 65 % del coste total. Las asignaciones del Fondo propuestas por la Comisión se basan en la información facilitada por los Países Bajos.37.  Teniendo en cuenta el importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1927/2006, y el margen existente para la reasignación de créditos, la Comisión propone una intervención del FEAG por el importe total indicado anteriormente, que se asignará con cargo a la rúbrica 1a del marco financiero.38.  El importe propuesto de la contribución financiera permitirá dejar disponible más del 25 % del importe máximo anual del FEAG para otras asignaciones durante los cuatro últimos meses del año, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 12, apartado 6, del Reglamento (CE) nº 1927/2006.39.  Con la presentación de la presente propuesta de intervención del FEAG, la Comisión inicia el procedimiento de diálogo tripartito simplificado, como se requiere en el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, con el fin de alcanzar el acuerdo de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria sobre la necesidad de utilizar el Fondo y sobre el importe solicitado. La Comisión insta a la primera de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria que alcance un acuerdo sobre el proyecto de propuesta de intervención, al nivel político adecuado, a que informe a la otra rama y a la Comisión de sus intenciones. En caso de desacuerdo de cualquiera de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, se convocará una reunión oficial de diálogo tripartito.40.  La Comisión presenta por separado una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de 2010 los créditos de compromiso y de pago correspondientes, como exige el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.Origen de los créditos de pago41.  En el estado actual de aplicación, es previsible que este año no se utilicen todos los créditos de pago disponibles para 2010 en la línea presupuestaria 01 04 04 «Programa marco para la innovación y la competitividad — Programa para la iniciativa empresarial y la innovación».42.  Dicha línea cubre los gastos relacionados con la aplicación del instrumento financiero de este programa, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso de las PYME a la financiación. Existe cierto desfase entre las transferencias a las cuentas fiduciarias gestionadas por el Fondo Europeo de Inversiones y el pago a los beneficiarios. La crisis financiera tiene un importante efecto en las previsiones en lo que respecta a los pagos para 2010. En consecuencia, para evitar saldos excesivos en las cuentas fiduciarias, se ha revisado la metodología de cálculo de los créditos de pago, teniendo en cuenta los pagos previstos. Por tanto, puede ponerse a disposición la cantidad de 2 557 135 EUR para proceder a las transferencias.Propuesta deDECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJOrelativa a la intervención del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de conformidad con el apartado 28 del Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT, Países Bajos)EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,Visto el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera y, en especial[8], su apartado 28,Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[9] y, en particular, su artículo 12, apartado 3,Vista la propuesta de la Comisión Europea[10],Considerando lo siguiente:(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización, y ayudarlos a reincorporarse al mercado de trabajo.(2) El ámbito de aplicación del FEAG fue ampliado a las solicitudes presentadas a partir del 1 de mayo de 2009 para prestar ayuda a los trabajadores despedidos como consecuencia directa de la crisis financiera y económica.(3) El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la intervención del FEAG hasta un límite máximo anual de 500 millones EUR.(4) Los Países Bajos presentaron una solicitud para movilizar el FEAG en relación con los despidos que tuvieron lugar en dos empresas cuya actividad se desarrollaba en el marco de la división 46 («Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos de motor y motocicletas») de la NACE Revisión 2 en la región NUTS II de Holanda Septentrional (NL 32) el 8 de abril de 2010 y la complementaron con información adicional que abarcaba hasta el 5 de agosto de 2010. Dicha solicitud cumple los requisitos para fijar el importe de las contribuciones financieras de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Por consiguiente, la Comisión propone movilizar un importe de 2 557 135 EUR.(5) Por consiguiente, debe movilizarse el FEAG para aportar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por los Países Bajos.DECIDEN:Artículo 1En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 2 557 135 EUR en créditos de compromiso y de pago.Artículo 2La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .Hecho enPor el Parlamento Europeo Por el ConsejoEl Presidente El Presidente [1] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.[2] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.[3] Reglamento (CE) nº 1893/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3037/90 del Consejo y determinados Reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos específicos (DO L 393 de 30.12.2006, p. 1).[4] Con arreglo al artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006.[5] http://www.ict-barometer.nl.[6] http://www.oecd.org.[7] 2008ESFN226 (plazo del proyecto: entre el 1.4.2009 y el 31.3.2010) y 2008ESFB295 (plazo del proyecto: entre el 1.11.2009 y el 31.10.2010).[8] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.[9] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.[10] DO C […] de […], p. […].