CELEX: 52019PC0576
Language: sk
Date: 2019-11-04 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Európska komisia poveruje začatím rokovaní o dohode o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci s Bieloruskou republikou

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli4. 11. 2019
            COM(2019) 576 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa Európska komisia poveruje začatím rokovaní o dohode o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci s Bieloruskou republikou
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               Vo vzťahoch medzi EÚ a Bieloruskom sa v posledných rokoch dosiahol pokrok a dvojstranný obchod s tovarom medzi EÚ a Bieloruskom neustále rastie. Európska únia je druhým hlavným obchodným partnerom Bieloruska s takmer tretinovým podielom na celkovom obchode tejto krajiny. Bieloruské továrne majú zároveň významný podiel (odhadovaný na viac než 15 %) na nezákonných tabakových výrobkoch, ktoré zadržali colné orgány členských štátov EÚ. Nezákonný obchod s tabakovými výrobkami stojí rozpočty členských štátov a EÚ na príjmoch 
               
                  odhadovaných
               
                10 miliárd EUR ročne. Nezákonný obchod s tabakovými výrobkami takisto oslabuje politiky EÚ a vnútroštátne politiky v oblasti verejného zdravia, čím každoročne prispieva k mnohým úmrtiam, ktoré súvisia s fajčením. Európska únia v roku 2013 prijala komplexnú stratégiu
                  1
                boja proti nezákonnému obchodu s tabakovými výrobkami, ktorá je relevantná aj v súčasnosti
                  2
               . Kľúčovým prvkom tejto stratégie je posilnenie spolupráce s hlavnými zdrojovými a tranzitnými krajinami. Návrh preto reaguje na potreby členských štátov EÚ a ich podnikov, pokiaľ ide o právny rámec pre colnú spoluprácu a vzájomnú administratívnu pomoc s Bieloruskom.
            
            
               Vzhľadom na osobitný historický kontext je Bielorusko jedinou krajinou východného susedstva EÚ a jedinou krajinou Eurázijskej hospodárskej únie, ktorá nemá formálny právny základ pre colnú spoluprácu a vzájomnú administratívnu pomoc s EÚ. Na poskytnutie právneho základu pre colnú spoluprácu najmä v oblasti bezpečnosti dodávateľského reťazca a uľahčenia obchodu, ako aj pre vzájomnú administratívnu pomoc s cieľom predchádzať porušeniam colných predpisov, vyšetrovať ich a bojovať proti nim je preto potrebná medzinárodná dohoda. V boji proti colným podvodom bude dohoda s Bieloruskom vhodným nástrojom.
            
            
               Keďže celkové vzťahy EÚ s Bieloruskom napredujú, je teraz správny čas na vyplnenie tejto medzery vo vonkajších vzťahoch EÚ v colných záležitostiach v jej susedstve. Táto iniciatíva je v súlade so závermi Rady o Bielorusku z februára 2016, kde sa uvádza, že EÚ zostáva otvorená ďalšiemu rozvoju vzťahov medzi EÚ a Bieloruskom a prijímaniu ďalších opatrení na posilnenie politických vzťahov a odvetvovej spolupráce vo vhodnom kontexte. Iniciatíva ďalej nadväzuje na nedávne politické kontakty v rámci stretnutia koordinačnej skupiny EÚ – Bielorusko z 25. apríla 2019 a na návštevu komisára Oettingera v Minsku vo februári 2019. Posilnenie našej spolupráce s Bieloruskom je takisto kľúčovým prvkom akčného plánu, ktorý Komisia prijala v decembri 2018 na boj proti nezákonnému obchodu s tabakovými výrobkami na obdobie 2018 – 2022
                  3
               .
            
            
               Táto iniciatíva sa neuskutočňuje v rámci programu regulačnej vhodnosti (REFIT).
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Komisia uzavrela dohody vrátane ustanovení o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci so všetkými krajinami v našom východnom susedstve, ako aj so všetkými ostatnými členskými krajinami Eurázijskej hospodárskej únie: s Ruskom
                     4
                  , Arménskom
                     5
                  , Kazachstanom
                     6
                   a Kirgizskom
                     7
                  .
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Toto odporúčanie je v súlade s ostatnými politikami Únie.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Procesnoprávnym základom bude článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
               
               
                  Predmet dohody by bol súčasťou spoločnej obchodnej politiky Únie, hmotnoprávnym základom rozhodnutí o podpise a uzavretí dohody preto bude článok 207 ZFEÚ.
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
            
            
               
                  Iniciatíva patrí do výlučnej právomoci EÚ (spoločná obchodná politika) podľa článku 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Zásada subsidiarity sa preto neuplatňuje.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality.
               
            
         
         
            
               
                  Medzinárodná dohoda je vhodným a nevyhnutným nástrojom na zabezpečenie právneho základu pre colnú spoluprácu a vzájomnú administratívnu pomoc s treťou krajinou, a to aj vzhľadom na náš cieľ nadviazať s Bieloruskom colnú spoluprácu, keďže je jedinou krajinou na východnej hranici EÚ, na ktorú sa zatiaľ nevzťahuje žiadna dohoda týkajúca sa colnej spolupráce.
               
            
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Rozhodnutie Rady Európskej únie.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  Neuplatňuje sa
               
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  Neuplatňuje sa
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  Neuplatňuje sa
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Cieľom dohody je zlepšiť uplatňovanie colných právnych predpisov prostredníctvom spolupráce a vzájomnej administratívnej pomoci medzi colnými orgánmi EÚ a Bieloruska.
               
               
                  Zosúladenie pravidiel a začatie komunikácie s Bieloruskou republikou bude mať pozitívny vplyv.
               
               
                  Nepriamy pozitívny vplyv sa očakáva v dôsledku toho, že sa zlepší správne uplatňovanie colných predpisov prostredníctvom vzájomnej administratívnej pomoci a colnej spolupráce, a tým sa okrem iného obmedzia colné podvody, najmä pašovanie tabakových výrobkov, čo povedie k vyššej úrovni colných a daňových príjmov v EÚ.
               
               
                  Možné znenie dohody by s výhradou rokovaní bolo podobné dohodám uzavretým so susednými krajinami Bieloruska a s ostatnými krajinami Eurázijskej hospodárskej únie, ktorej členom je aj Bielorusko a ktorej krajiny majú rovnaký regionálny colný kódex.
               
               
                  Pokiaľ ide o vzájomnú administratívnu pomoc, veľká časť obsahu dohody je formálna a procesná, takže návrh textu by sa nemal počas rokovaní podstatne meniť.
               
            
            
               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               
                  Táto iniciatíva sa neuskutočňuje v rámci programu regulačnej vhodnosti (REFIT).
               
            
            
               •Základné práva
            
            
               
                  Odporúčanie je v súlade so zmluvami EÚ a s Chartou základných práv Európskej únie.
               
            
         
         
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               Dohoda o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci nebude mať priamy vplyv na rozpočet EÚ.
            
            
               Dohoda si bude vyžadovať finančné a administratívne zdroje na zriadenie a riadenie spoločného výboru, ako aj na prípadné misie a diskusie na vykonávanie dohody.
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY,
            
            
               ktorým sa Európska komisia poveruje začatím rokovaní o dohode o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci s Bieloruskou republikou
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje začať rokovania v mene Európskej únie s Bieloruskou republikou o dohode o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci.
            
            
               Článok 2
            
            
               Rokovania sa povedú na základe smerníc Rady na rokovania uvedených v prílohe.
            
            
               Článok 3
            
            
               Komisia vedie rokovania po porade s [Rada vloží názov osobitného výboru].
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
            
               V Bruseli
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2013) 324.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2017) 235, oddiel E.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2018) 846, položka A.2.7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Ú. v. ES L 327, 28.11.1997, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Ú. v. ES L 239, 9.9.1999, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Ú. v. EÚ L 29, 4.2.2016, s. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Ú. v. ES L 196, 28.7.1999, s. 46.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli4. 11. 2019
            COM(2019) 576 final
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu na ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa Európska komisia poveruje začatím rokovaní o dohode o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci s Bieloruskou republikou
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               Odporúčanie na rozhodnutie Rady, ktorým sa Európska komisia poveruje začatím rokovaní o dohode o colnej spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci s Bieloruskou republikou
            
            
               1.Povaha pripravovanej dohody
            
            
               Rozsah pôsobnosti pripravovanej dohody bude obmedzený na záležitosti, ktoré patria do právomoci Únie. Všeobecným cieľom pripravovanej dohody bude rozvíjať a zintenzívniť spoluprácu a vzájomnú administratívnu pomoc v colných záležitostiach s Bieloruskou republikou, konkrétne vytvoriť právny základ pre rámec colnej spolupráce, ktorého cieľom je zabezpečiť dodávateľský reťazec a uľahčiť zákonný obchod, a zároveň zabezpečiť účinné colné kontroly, ako aj chrániť finančné záujmy Európskej únie tak, že sa umožní výmena informácií s cieľom zabezpečiť riadne uplatňovanie colných predpisov. Pripravovaná dohoda sa uzatvorí na neurčitý čas.
            
            
               2.Obsah pripravovanej dohody
            
            
               Pripravovaná dohoda sa bude vzťahovať na všetky ustanovenia prijaté Európskou úniou a Bieloruskou republikou, ktoré sa tiež označujú ako zmluvné strany, v rámci ich príslušných colných predpisov upravujúcich dovoz, vývoz a tranzit tovaru a jeho umiestnenie do akéhokoľvek colného režimu. V zásade nie je vylúčená žiadna oblasť, na ktorú sa vzťahuje právomoc Únie a v ktorej by bola vhodná colná spolupráca alebo vzájomná administratívna pomoc.
            
            
               Pripravovaná dohoda by sa preto mala vzťahovať na prvky, ako je:
            
            
               1.spolupráca pri zlepšovaní colných predpisov, harmonizácii a zjednodušení colných postupov;
            
            
               2.zavedenie moderných colných systémov vrátane moderných technológií pri colných konaniach, ustanovení pre schválené hospodárske subjekty, automatizovaných analýz rizík a kontrol, zjednodušených postupov na prepustenie tovaru, kontrol po prepustení, ustanovení týkajúcich sa partnerstiev medzi colnými orgánmi a podnikmi;
            
            
               3.uľahčenie a účinná kontrola prekládok a tranzitu cez dotknuté územia; spolupráca a koordinácia medzi všetkými dotknutými orgánmi a agentúrami na svojich príslušných územiach s cieľom uľahčiť dopravu v rámci tranzitu; preskúmanie možnosti kompatibility príslušných systémov colného tranzitu, ak je to relevantné a vhodné;
            
            
               4.profesijná etika;
            
            
               5.v prípade potreby a v rámci modalít, ktoré treba vymedziť, výmena relevantných informácií a údajov, a to pri dodržaní pravidiel zmluvných strán týkajúcich sa ochrany dôverného charakteru citlivých údajov a ochrany osobných údajov;
            
            
               6.koordinácia colných opatrení medzi colnými orgánmi zmluvných strán;
            
            
               7.vzájomné uznávanie programov schválených hospodárskych subjektov a colných kontrol vrátane rovnocenných opatrení na uľahčenie obchodu, ak je to relevantné a vhodné a v rámci modalít, ktoré treba vymedziť;
            
            
               8.určovanie colnej hodnoty;
            
            
               9.vzájomná administratívna pomoc.
            
            
               3.Iné ustanovenia
            
            
               Uplatniteľné pravidlá týkajúce sa dôvernosti, ochrany údajov a využívania informácií sa vymedzia v súlade s príslušnými právnymi predpismi EÚ.
            
            
               Pripravovaná dohoda bude obsahovať zvyčajné ustanovenia týkajúce sa územnej pôsobnosti, nadobudnutia platnosti, trvania a oznámenia potrebného na vypovedanie dohody.
            
         
         
            
               4.Spoločný výbor pre colnú spoluprácu
            
            
               V pripravovanej dohode sa stanoví Spoločný výbor pre colnú spoluprácu, ktorý bude dohliadať na riadne fungovanie pripravovanej dohody; môže prijímať rozhodnutia a iné opatrenia potrebné na vykonávanie cieľov dohody.
            
            
               Podľa článku 17 ZEÚ bude Úniu v Spoločnom výbore pre colnú spoluprácu zastupovať Komisia, ktorej pomáhajú zástupcovia členských štátov.
            
            
               Môže sa zriadiť pracovná skupina, ktorá preskúma a predloží odporúčania Spoločnému výboru pre colnú spoluprácu, pokiaľ ide o technické otázky týkajúce sa vykonávania pripravovanej dohody.
            
            
               Táto pracovná skupina bude pozostávať z odborníkov oboch zmluvných strán.
            
            
               Správy bude podávať Spoločnému výboru pre colnú spoluprácu, ktorý prijme príslušné rozhodnutia na základe vzájomného súhlasu.
            
            
               5.Rokovanie
            
            
               Komisia by mala Rade podať správu o výsledku rokovaní a o prípadných problémoch, ktoré môžu nastať počas rokovaní.