CELEX: 52011PC0577
Language: fi
Date: 2011-09-22
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2007/659/EY muuttamisesta koskien sen soveltamisaikaa ja vuosittaista kiintiötä, jossa voidaan soveltaa alennettua valmisteverokantaa

|
			
		
		
		52011PC0577
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS päätöksen 2007/659/EY muuttamisesta koskien sen soveltamisaikaa ja vuosittaista kiintiötä, jossa voidaan soveltaa alennettua valmisteverokantaa /* KOM/2011/0577 lopullinen - 2011/0248 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT) 349 artiklassa, jota sovelletaan unionin syrjäisimpiin alueisiin ja
siten myös Ranskan merentakaisiin departementteihin, määrätään, että ottaen
huomioon syrjäisimpien alueiden rakenteellinen, sosiaalinen ja taloudellinen
tilanne, jota vaikeuttaa niiden syrjäinen sijainti, saaristoluonne, pieni koko,
vaikea pinnanmuodostus ja ilmasto sekä taloudellinen riippuvuus muutamista
harvoista tuotteista, jotka sen vuoksi, että ne ovat pysyviä tekijöitä ja
niillä on yhteisvaikutuksia, haittaavat suuresti näiden alueiden kehitystä,
neuvosto hyväksyy komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan
erityistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on erityisesti määritellä ne edellytykset,
joilla perussopimuksia sovelletaan kyseisiin alueisiin, mukaan lukien yhteiset
politiikat. Nämä erityistoimenpiteet koskevat erityisesti veropolitiikkaa.
Neuvosto hyväksyy ensimmäisessä kohdassa tarkoitetut toimenpiteet syrjäisimpien
alueiden erityispiirteet ja rajoitukset huomioon ottaen ja heikentämättä
unionin oikeusjärjestyksen, mukaan lukien sisämarkkinat ja yhteiset politiikat,
yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta.
EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2
kohdan (nykyinen SEUT-sopimuksen 349 artikla) perusteella 9 päivänä lokakuuta 2007
tehdyssä neuvoston päätöksessä 2007/659/EY annetaan Ranskalle lupa soveltaa
emämaan alueella Ranskan merentakaisissa departementeissa valmistettuun
perinteiseen rommiin alennettua valmisteverokantaa, joka voi olla alhaisempi
kuin direktiivissä 92/84/EY säädetty vähimmäisverokanta, mutta joka saa olla
enintään 50 prosenttia alhaisempi kuin alkoholin tavanomainen
valmisteverokanta. Alennettu valmisteverokanta rajoitetaan 108 000 hehtolitran
puhdasta alkoholia suuruiseen vuosittaiseen kiintiöön. Poikkeuksen voimassaolo
päättyy 31. joulukuuta 2012. 
Päätöksen 2007/659/EY 4 artiklan mukaisesti
Ranskan viranomaiset toimittivat mainitussa säännöksessä säädetyn kertomuksen
komissiolle 29. kesäkuuta 2010. Kertomuksessa on kaksi pyyntöä. Ranskan
viranomaiset pyytävät, että vuosittaista kiintiötä korotetaan 108 000
hehtolitrasta 125 000 hehtolitraan puhdasta alkoholia kiintiön
mukauttamiseksi unionin rommimarkkinoiden kehitykseen. Lisäksi ne pyytävät,
että päätöksen 2007/659/EY soveltamisaikaa jatketaan yhdellä vuodella 31
päivään joulukuuta 2013, jotta tämä ajanjakso päättyisi samanaikaisesti samaa
aihetta koskevan 27 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn komission
valtiontukipäätöksen (valtiontuki nro 530/2006) soveltamisajan kanssa.

2.                      
INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET

Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen eikä vaikutusten arviointia ole tehty. Ranskan viranomaisten
toimittamat kulutukseen luovutettuja rommimääriä koskevat tilastot on kuitenkin
tutkittu huolellisesti.
Kulutukseen luovutettujen rommimäärien kehitys
on ollut seuraavanalainen:
Rommimarkkinoiden
kehitys Euroopassa
 Vuosi || Yhteensä || Kolmansien maiden rommi || Ranskan merentakaisten departementtien rommi || Ranskan merentakaisten departementtien rommin osuus 
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51 % 
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47 % 
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48 % 
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45 % 
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38 % 
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34 % 
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33 % 
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28 % 
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29 % 
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35 % 
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31 % 
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22 % 
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21 % 
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24 % 
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23 % 
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23 % 
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24 % 
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19 % 
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22 % 
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21 % 
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21 % 
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23 % 
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23 % 
Lähde: Eurostat
Ranskan emämaassa kulutukseen luovutettu
rommi (hehtolitraa puhdasta alkoholia)
   || Luovutus kulutukseen alennettua valmisteverokantaa soveltaen || Kiintiön ulkopuolinen kulutus || Kolmansien maiden rommi || Yhteensä 
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300 
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||   
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||   
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||   
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||   
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000 
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||   
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||   
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||   
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||   
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300 
Ranskan viranomaisten toimittamista tiedoista
käy ilmi, että alennettua valmisteverokantaa soveltaen markkinoille saatetun
perinteisen rommin määrä on kasvanut päätöksen 2007/659/EY tekemisen jälkeen.
Määrä oli 96 100 hehtolitraa puhdasta alkoholia vuonna 2007, kun taas vuonna 2010
se oli jo 105 700 hehtolitraa puhdasta alkoholia. Vuotuinen kasvu oli näin
ollen 3,2 prosenttia. Jos kehitys jatkuu samaa tahtia, markkinoille saatettavan
perinteisen rommin määrät kasvavat 109 100 hehtolitraan puhdasta alkoholia
vuonna 2011, 112 600 hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2012 ja 116 200
hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2013, mikä tarkoittaa, että päätöksessä 2007/659/EY
säädetty 108 00 hehtolitran puhdasta alkoholia suuruinen kiintiö ylittyy.
Rommin kulutuksen on havaittu kasvavan unionin markkinoilla jo vuodesta 2005
alkaen.
Kulutukseen luovutetulla kolmansien maiden
rommilla on paljon pienempi osuus Ranskan markkinoilla kuin koko unionin
markkinoilla. On kuitenkin huomattava, että sen osuus Ranskassa on kasvussa,
sillä se oli 1 prosentti vuonna 2000, 4,2 prosenttia vuonna 2005 ja 12
prosenttia vuonna 2010. Viimeisimpien tietojen mukaan kolmansien maiden rommin
osuus on unionissa 77 prosenttia, kun Ranskan merentakaisten departementtien
rommin osuus on 23 prosenttia.

3.                      
EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
 
 Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Mukautetaan 108 000 hehtolitran puhdasta alkoholia suuruinen kiintiö edellä esitettyjen päätelmien perusteella. Päätöksessä 2007/659/EY säädettyä 108 000 hehtolitran puhdasta alkoholin suuruista kiintiötä ehdotetaan korotettavaksi 120 000 hehtolitraan puhdasta alkoholia. Markkinoille luovutettu rommimäärä on kasvanut vuosittain 3,2 prosenttia vuosina 2007–2010, joten tämän perusteella voidaan olettaa, että markkinoille vuonna 2013 saatettavan rommin määrä on 116 200 hehtolitraa puhdasta alkoholia. Kiintiön korottaminen 120 000 hehtolitraan puhdasta alkoholia kattaa markkinoille saatettavan rommimäärän 4,3 prosentin suuruisen vuotuisen kasvun, joka on hieman vähemmän kuin vuosina 2007–2010 todettu 3,2 prosentin vuotuinen kasvu. Jatketaan päätöksen 2007/659/EY soveltamisaikaa yhdellä vuodella, jotta tämä ajanjakso päättyisi samanaikaisesti samaa aihetta koskevan 27 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn komission valtiontukipäätöksen (valtiontuki nro 530/2006) soveltamisajan kanssa. 
 Oikeusperusta SEUT-sopimuksen 349 artikla. 
 Toissijaisuusperiaate Ainoastaan neuvostolla on SEUT-sopimuksen 349 artiklan nojalla valtuudet toteuttaa syrjäisimpien alueiden hyväksi erityistoimenpiteitä, joilla mukautetaan perussopimusten, mukaan lukien yhteisten politiikkojen, soveltamista kyseisiin alueisiin syrjäisimpien alueiden taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen vaikuttavien pysyvien haittojen vuoksi. Näin ollen ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. 
 Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: 
 Tarkoituksena on muuttaa päätöstä 2007/659/EY ainoastaan siinä määrin kuin muuttaminen on tarpeen. Uusi vuosittainen rommikiintiö, jossa voidaan kantaa alennettua valmisteveroa, on laskettu vuosina 2007–2010 markkinoille saatetun rommimäärän kehityksen perusteella. || 
 Päätöksen 2007/659/EY soveltamisajan jatkaminen yhdellä vuodella 31 päivään joulukuuta 2013 on perusteltua tehtyjen toteamusten perusteella, ja tarkoituksena on, että sen soveltamisaika päättyisi samanaikaisesti samaa aihetta koskevan 27 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn komission valtiontukipäätöksen (valtiontuki nro 530/2006) soveltamisajan kanssa. 
 Sääntelytavan valinta 
 Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös. 
 Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavista syistä: Muutettava asiakirja on neuvoston päätös, joka on tehty saman oikeusperustan (silloinen EY:n perustamissopimuksen 299 artiklan 2 kohta) perusteella. 

4.                      
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET

Ehdotuksella ei ole vaikutuksia Euroopan
unionin talousarvioon.
2011/0248 (CNS)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
päätöksen 2007/659/EY muuttamisesta koskien
sen soveltamisaikaa ja vuosittaista kiintiötä, jossa voidaan soveltaa
alennettua valmisteverokantaa 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 349 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sen jälkeen, kun ehdotus on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[1],
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Luvan antamisesta Ranskalle soveltaa alennettua
valmisteverokantaa sen merentakaisissa departementeissa valmistettuun
”perinteiseen” rommiin ja päätöksen 2002/166/EY kumoamisesta 9 päivänä
lokakuuta 2007 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2007/659/ETY[2] annetaan
Ranskan viranomaisille lupa soveltaa emämaan alueella Ranskan merentakaisissa
departementeissa valmistettuun perinteiseen rommiin alennettua
valmisteverokantaa, joka voi olla alhaisempi kuin direktiivissä 92/84/EY
säädetty vähimmäisverokanta, mutta joka saa olla enintään 50 prosenttia
alhaisempi kuin alkoholin tavanomainen kansallinen valmisteverokanta.
”Perinteinen” rommi, johon alennettua valmisteverokantaa sovelletaan,
määritellään nykyisin tislattujen alkoholijuomien määritelmistä, kuvauksesta,
esittelystä, merkinnöistä ja maantieteellisten merkintöjen suojaamisesta sekä
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1576/89 kumoamisesta 15 päivänä tammikuuta 2008
annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 110/2008 liitteessä II olevan 1 kohdan f
alakohdassa. Valmisteverokanta rajoitetaan 108 000 hehtolitran suuruiseen
vuosittaiseen kiintiöön puhdasta alkoholia. Poikkeuksen voimassaolo päättyy 31
päivänä joulukuuta 2012.
(2)              
Päätöksen 2007/659/EY 4 artiklan mukaisesti Ranskan
viranomaiset toimittivat kyseisessä säännöksessä säädetyn kertomuksen
komissiolle 29 päivänä kesäkuuta 2010. Kertomuksessa on kaksi pyyntöä. Ranskan
viranomaiset pyytävät vuosittaisen kiintiön korottamista 108 000 hehtolitrasta 125
000 hehtolitraan puhdasta alkoholia kiintiön mukauttamiseksi unionin
rommimarkkinoiden kehitykseen mainitun säännöksen nojalla. Lisäksi ne pyytävät
päätöksen 2007/659/EY soveltamisajan jatkamista yhdellä vuodella 31 päivään
joulukuuta 2013, jotta tämä ajanjakso päättyisi samanaikaisesti samaa aihetta
koskevan 27 päivänä kesäkuuta 2007 tehdyn komission valtiontukipäätöksen
(valtiontuki nro 530/2006) soveltamisajan kanssa.
(3)              
Ranskan viranomaisten toimittamista tiedoista käy
ilmi, että markkinoille luovutetun perinteisen rommin määrä oli 96 100
hehtolitraa puhdasta alkoholia vuonna 2007 ja että tämä määrä on kasvanut
päätöksen 2007/659/EY tekemisen jälkeen 105 700 hehtolitraan puhdasta alkoholia
vuonna 2010, mikä tarkoittaa, että vuotuinen kasvu on ollut 3,2 prosenttia. Jos
kehitys jatkuu tällaisena, markkinoille luovutettavan perinteisen rommin määrä
kasvaa 109 100 hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2011, 112 600
hehtolitraan puhdasta alkoholia vuonna 2012 ja 116 200 hehtolitraan puhdasta
alkoholia vuonna 2013, mikä tarkoittaa, että päätöksessä säädetty 108 000
hehtolitran puhdasta alkoholia suuruinen kiintiö ylittyy. On syytä korottaa
päätöksessä 2007/659/EY säädetty 108 000 hehtolitran puhdasta alkoholia
suuruinen kiintiö 120 000 hehtolitraan puhdasta alkoholia. Tällainen korotus
kattaisi markkinoille luovutettavan rommimäärän 4,3 prosentin suuruisen
vuotuisen kasvun, joka on siis hieman enemmän kuin vuosina 2007–2010 tapahtunut
3,2 prosentin kasvu.
(4)              
Tämä analyysi huomioon ottaen on perusteltua myös
pidentää päätöksen 2007/659/EY soveltamisaikaa yhdellä vuodella, jotta tämä
ajanjakso päättyisi samanaikaisesti edellä mainitun valtiontukipäätöksen
soveltamisajan kanssa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Muutetaan päätös 2007/659/EY seuraavasti:
1) Korvataan nimi seuraavasti:
”Neuvoston päätös, tehty 9 päivänä lokakuuta 2007,
luvan antamisesta Ranskalle soveltaa alennettua valmisteverokantaa
Guadeloupessa, Guyanassa, Martiniquessa tai Réunionissa tuotettuun ”perinteiseen”
rommiin”.
2) Korvataan 1 artikla seuraavasti:
”Poiketen siitä, mitä perussopimuksen 90
artiklassa säädetään, Ranskalle annetaan lupa jatkaa direktiivin 92/84/ETY 3
artiklassa vahvistettua alkoholin täyttä valmisteverokantaa alhaisemman
valmisteverokannan soveltamista emämaassa ”perinteiseen” rommiin, joka on
tuotettu Guadeloupessa, Guyanassa, Martiniquessa tai Réunionissa.”.
3) Korvataan 2 artikla seuraavasti:
”Edellä 1 artiklassa tarkoitettu poikkeus
koskee ainoastaan tislattujen alkoholijuomien määritelmistä, kuvauksesta,
esittelystä, merkinnöistä ja maantieteellisten merkintöjen suojaamisesta sekä
neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1576/89 kumoamisesta 15 päivänä tammikuuta 2008
annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 110/2008[3] liitteessä II olevan 1 kohdan f alakohdassa
määriteltyä rommia, joka on tuotettu Guadeloupessa, Guyanassa, Martiniquessa
tai Réunionissa tuotantopaikalla kerätystä sokeriruo'osta, joka sisältää muita
haihtuvia aineita kuin etyyli- ja metyylialkoholia vähintään 225 grammaa
hehtolitralta puhdasta alkoholia, ja jonka alkoholipitoisuus on vähintään 40
tilavuusprosenttia.”.
4) Korvataan 1 artiklan 3 kohta seuraavasti:
”1. Edellä 2 artiklassa tarkoitettuun
tuotteeseen sovellettava alennettu valmisteverokanta rajoitetaan 108 000
hehtolitran puhdasta alkoholia suuruiseen vuosittaiseen kiintiöön 31 päivään
joulukuuta 2010 asti. Kyseinen vuosittainen kiintiö on 1 päivän tammikuuta 2011
ja 31 päivän joulukuuta 2013 välisenä ajanjaksona 120 000 hehtolitraa.”.
5) Korvataan 5 artiklassa päivämäärä ”31
päivään joulukuuta 2012” päivämäärällä ”31 päivään joulukuuta 2013”.
2 artikla
Tämä päätös on
osoitettu Ranskan tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL C ,
, s. .
[2]               EUVL 270,
13.10.2007, s. 12.
[3]               EUVL 39, 13.2.2008, s. 16.