CELEX: 
Language: cs
Date: 2018-12-14 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014
                  1
               , kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz, zmocňuje Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci v souladu s podmínkami stanovenými v článku 17 uvedeného nařízení.  
            
            
               Zejména čl. 7 odst. 2 nařízení (EU) č. 515/2014 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, pokud jde o přepracování specifických akcí uvedených v příloze II zmíněného nařízení, je-li to vhodné, například v rámci přezkumu v polovině období.
            
            
               Dynamický charakter migračních toků vyžaduje společný flexibilní přístup, který odpovídajícím způsobem reaguje na vývoj politik a potřeby financování EU a jejích členských států, zejména těch, které trvale čelí velkému migračnímu tlaku na svých vnějších hranicích. 
            
            
               V této souvislosti by Fond pro vnitřní bezpečnost, a zejména nástroj pro vnější hranice a víza, měly být schopny poskytovat přiměřenou finanční podporu na provádění politik EU, jako je přístup založený na hotspotech, jak je uvedeno v evropském programu pro migraci, který Evropská komise předložila dne 13. května 2015
                  2
                a který schválila Evropská rada ve dnech 25. a 26. června 2015
                  3
               . Uplatněním přístupu založeného na hotspotech poskytuje EU operativní podporu členským státům vystaveným nepřiměřenému migračnímu tlaku na vnějších hranicích EU. Tento přístup nabízí integrovanou, komplexní a cílenou pomoc v duchu sdílené solidarity a odpovědnosti, jejímž cílem je také zabezpečit integritu schengenského prostoru. 
            
            
               V souvislosti s přezkumem národních programů členských států v polovině období, který byl proveden v rámci článku 15 nařízení (EU) č. 514/2014, a s ohledem na výše uvedené politické priority EU, byly zjištěny další potřeby financování činností v oblasti ochrany hranic, zejména v těch členských státech, které se potýkají s velkým migračním tlakem na vnějších hranicích. 
            
            
               Evropská rada zdůraznila ve svých závěrech ze dne 28. června 2018, že je třeba toto úsilí podporovat, a vyzvala k tomu, aby byla na území EU na dobrovolném základě zřizována „kontrolovaná střediska“ a posílila se spolupráce s třetími zeměmi za účelem zvýšení jejich kapacit v oblasti správy hranic.
            
            
               Tyto potřeby financování by měly být řešeny co nejadekvátněji a za použití nejvhodnějšího nástroje financování.
            
            
               S přihlédnutím ke specifické povaze souvisejících potřeb financování není v tomto ohledu vhodným řešením doplňovat národní programy členských států prostřednictvím distribučního klíče, který byl použit pro rozdělení základního přídělu určeného jednotlivým členským státům, neboť by nebylo možné konkrétně se zaměřit a na zjištěné potřeby uvedených členských států, které jsou vystaveny velkému migračnímu tlaku, a zajistit ochranu hranic na vnějších hranicích EU.
            
            
               Použití mimořádné pomoci také není adekvátní alternativou, jelikož v zásadě vyžaduje velmi specifické okolnosti, konkrétně mimořádnou situaci ve smyslu čl. 2 písm. f) nařízení (EU) č. 515/2014. Kromě toho je v rámci mimořádné pomoci poskytováno financování podle projektového přístupu a na krátkou dobu (zpravidla maximálně 12 měsíců) na rozdíl od víceleté perspektivy financování pomocí národních programů. 
            
            
               Specifické akce v rámci sdíleného řízení umožňují pružnější přizpůsobení se dynamice a specifikům konkrétní situace, neboť nabízejí individuální přístup, pokud jde o poskytování dodatečných finančních prostředků členským státům s cílem podpořit konkrétní akci v rámci složky hranice a víza Fondu pro vnitřní bezpečnost. Vzhledem k velmi specifické povaze akcí vyžadujících další finanční podporu, jako je uplatnění přístupu založeného na hotspotech, jsou proto za nejadekvátnější nástroj financování považovány právě specifické akce. 
            
            
               V současné době existují dvě specifické akce uvedené v příloze II nařízení (EU) č. 515/2014. Jedna akce je společnou akcí týkající se konzulární spolupráce alespoň mezi dvěma členskými státy, zatímco ta druhá se týká nákupu dopravních prostředků a operativního vybavení, jež budou v případě společných operací dány k dispozici Evropské agentuře pro pohraniční a pobřežní stráž.
            
            
               Vzhledem k tomu, že stávající specifické akce neumožňují podporu druhu činností zjištěných v rámci přezkumu v polovině období, je třeba do příslušné přílohy nařízení (EU) č. 515/2014 zařadit novou specifickou akci. Tato specifická akce by přispěla k uplatnění přístupu založeného na hotspotech, čímž by podpořila integrovanou správu hranic a zajistila účinnou kontrolu a ochranu vnějších hranic Unie. 
            
            
               Taková změna seznamu specifických akcí, jejímž cílem je řešit uvedené konkrétní potřeby členských států, jak předpokládá právní základ nástroje pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz, části Fondu pro vnitřní bezpečnost, poskytuje rovněž příležitost ke zvýšení přidané hodnoty EU v souvislosti s řízením migračních toků.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy a v souladu s 40. bodem odůvodnění nařízení (EU) č. 515/2014 by Komise při vypracovávání aktů v přenesené pravomoci měla vést odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni. Taková konzultace proběhla písemným postupem v období od 4. do 20. června 2018, neboť setkání na odborné úrovni svolané na 6. června 2018 za účelem projednání této záležitosti mělo velmi nízký počet registrovaných účastníků, a bylo proto zrušeno. 
            
            
               Připomínky získané od odborníků z členských států byly v návrhu tohoto nařízení Komise v přenesené pravomoci náležitě zohledněny.
            
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy byl po konzultacích mezi jednotlivými útvary spuštěn mechanismus zpětné vazby. Období zpětné vazby skončilo dne 22. října 2018. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
            
         
         
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Na základě čl. 7 odst. 2 nařízení (EU) č. 515/2014 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem změny přílohy II uvedeného nařízení, která stanoví seznam specifických akcí.
            
            
               Článek 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014 stanoví výkon přenesené pravomoci, a zejména podmínky, za nichž je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci.
            
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 14.12.2018,
            
            
               kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz  
               
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz a zrušuje rozhodnutí č. 574/2007/ES
                  4
               , a zejména na čl. 7 odst. 2 uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Ustanovení článku 7 nařízení (EU) č. 515/2014 se týká dostupných zdrojů, které mají být pro specifické akce přiděleny členským státům. 
            
            
               (2)V rámci přezkumu v polovině období uvedeném v článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014
                  5
                byly v oblasti správy hranic zjištěny další potřeby financování členských států. 
            
            
               (3)V rámci přezkumu v polovině období byla zjištěna potřeba poskytnout adekvátní finanční podporu činnostem v oblasti ochrany hranic, zejména v hotspotech vymezených v čl. 2 odst. 10 nařízení (EU) 2016/1624
                  6
               , nebo v jiných oblastech, které čelí podobnému stávajícímu nebo potenciálnímu vysokému a nepřiměřenému migračnímu tlaku. 
            
            
               (4)Evropská rada zdůraznila ve svých závěrech ze dne 28. června 2018, že je třeba Unii v jejím úsilí podporovat, a vyzvala k tomu, aby byla na území Unie na dobrovolném základě zřizována „kontrolovaná střediska“ a posílila se spolupráce s třetími zeměmi za účelem zvýšení jejich kapacit v oblasti správy hranic.
            
            
               (5)Stávající seznam specifických akcí uvedených v příloze II nařízení (EU) č. 515/2014 nabízí členským státům dvě specifické akce, jejichž cílem je získat dodatečné finanční prostředky.
            
            
               (6)Financování akcí, v nichž je uplatňován přístup založený na hotspotech nebo podobný přístup, nelze prostřednictvím stávajícího seznamu konkrétních akcí odpovídajícím způsobem využít. Proto je změna tohoto seznamu nejlepším způsobem, jak zajistit flexibilitu Fondu pro vnitřní bezpečnost – hranice a víza.
            
            
               (7)Nová specifická akce doplněná do přílohy II nařízení (EU) č. 515/2014 by přispěla k účinné úrovni ochrany vnějších hranic Unie. Byla by v souladu se specifickým cílem uvedeného nařízení stanoveným v čl. 3 odst. 2 písm. b), kterým je podpora integrované správy hranic a zajištění dostupnosti mezinárodní ochrany pro osoby, které ji potřebují.
            
            
               (8)Doplnění nové specifické akce, která odráží nejnovější vývoj politiky a potřeby financování členských států, by přineslo značnou přidanou hodnotu, neboť by přispělo ke snížení tlaku na osoby nejvíce postižené migrací a azylovými toky, a tím i na Unii jako celek.
            
         
         
            
               (9)Aby mohla být tato specifická akce rychle provedena, mělo by nařízení s ohledem na výše uvedené naléhavé potřeby financování vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               (10)Nařízení (EU) č. 515/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, 
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V příloze II nařízení (EU) č. 515/2014 se doplňuje nový bod 3, který zní:
            
            
               „3. Zřizování, rozvoj a provoz – včetně poskytování služeb, mezi něž patří určování totožnosti, snímání otisků prstů, bezpečnostní kontroly a lékařská vyšetření, vedení pohovorů, poskytování informací, evidence a prvotní přijetí – hotspotů vymezených v čl. 2 odst. 10 nařízení (EU) 2016/1624 nebo jiných oblastí, které uplatňují postupy založené na hotspotech či podobná opatření, jako je zřizování „kontrolovaných středisek“ členským státem a poskytování výše uvedených služeb na hraničních přechodech, které čelí podobnému stávajícímu nebo potenciálnímu vysokému a nepřiměřenému migračnímu tlaku, včetně případné podpory činností v oblasti správy hranic ve třetích zemích.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
            
            
               V Bruselu dne 14.12.2018
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 515/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se jako součást Fondu pro vnitřní bezpečnost zřizuje nástroj pro finanční podporu v oblasti vnějších hranic a víz a zrušuje rozhodnutí č. 574/2007/ES (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 143).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dokument EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 143.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014 ze dne 16. dubna 2014 o obecných ustanoveních týkajících se Azylového, migračního a integračního fondu a nástroje pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 112).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a o zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES (Úř. věst. L 251, 16.9.2016, s. 1).