CELEX: 52015DC0276
Language: et
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Rootsi 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Rootsi 2015. aasta lähenemisprogrammi kohta

EUROOPA
                          KOMISJON
                                                   Brüssel, 13.5.2015
                                                   COM(2015) 276 final
                                         Soovitus:
                                NÕUKOGU SOOVITUS,
   milles käsitletakse Rootsi 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu
                 arvamus Rootsi 2015. aasta lähenemisprogrammi kohta
ET                                                                                    ET
 ---pagebreak---                                                Soovitus:
                                          NÕUKOGU SOOVITUS,
        milles käsitletakse Rootsi 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu
                        arvamus Rootsi 2015. aasta lähenemisprogrammi kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 9 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL)
   nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,2
   eriti selle artikli 6 lõiget 1,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust3,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone4,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
   võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
   võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
   ning arvestades järgmist:
   (1)        Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus
              tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb
              majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegia keskendub esmatähtsatele
              valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu
              potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
   (2)        Nõukogu võttis 13. juulil 2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse
              liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–
              2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta.
              Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti
              võtta neid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
   3
            COM(2015) 276.
   4
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ET                                                 2                                                ET
 ---pagebreak---    (3)  Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse Rootsi 2014. aasta riikliku reformikava
        kohta ja esitas arvamuse Rootsi 2014. aasta ajakohastatud lähenemisprogrammi
        kohta.
   (4)  28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,5 mis
        tähistas majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal
        päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi
        aruande,6 milles nimetati Rootsit liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult
        analüüsida.
   (5)  Euroopa Ülemkogu kiitis 18. detsembril 2014 heaks prioriteedid investeeringute
        suurendamise, struktuurireformide kiirendamise ning vastutustundliku ja kasvu
        soodustava eelarve konsolideerimise tagamiseks.
   (6)  26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Rootsi 2015. aasta riigiaruande7. Riigiaruandes
        hinnati Rootsi edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste soovituste täitmisel.
        Riigiaruanne hõlmab ka määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 kohase põhjaliku
        analüüsi tulemusi. Komisjon järeldab oma analüüsi põhjal, et Rootsis esineb
        makromajanduslik tasakaalustamatus, mis nõuab poliitikameetmeid ja järelevalvet.
        Eeskätt on kodumajapidamiste võlatase endiselt väga kõrge ja see kasv jätkub
        tõusvate eluasemehindade, püsivalt madalate intressimäärade ning tugevate
        maksusoodustuste ja eluasemete piiratud pakkumise tõttu. Erasektori võlaga seotud
        makromajanduslik areng nõuab jätkuvat tähelepanu.
   (7)  Rootsi esitas 23. aprillil 2015 oma 2015. aasta riikliku reformikava ja 24. aprillil
        2015 oma 2015. aasta lähenemisprogrammi. Selleks et võtta arvesse kahe dokumendi
        omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
   (8)  Rootsi suhtes kohaldatakse praegu stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa.
        2015. aasta lähenemisprogrammi kohaselt kavatseb valitsus vähendada järk-järgult
        valitsemissektori nominaalset eelarvepuudujääki 2015. aastal -1,4 %-le SKPst ja
        saavutada 2018. aastal tasakaalu ning täita keskpika perioodi struktuurse
        eelarvepuudujäägi eesmärki (-1 % SKPst) kogu programmiperioodi vältel.
        Valitsemissektori võla suhe SKPsse saavutab haripunkti 2015. aastal 44,2 %-ga
        SKPst ja langeb seejärel järk-järgult 40 %-le SKPst 2018. aastal. Eelarveprognooside
        aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. Alates 2016. aastast
        kavandatud eelarvepuudujäägi eesmärkide toetamiseks võetavaid meetmeid tuleb
        siiski täpsustada. Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi põhjal prognoositakse, et
        struktuurne eelarvepositsioon jääb 2015. aastal keskpika perioodi eesmärgi tasemele
        (-1 %) ja 2016. aastal peaks see paranema -0,9 %-le SKPst. Nõukogu on
        lähenemisprogrammile antud hinnangu põhjal ja komisjoni 2015. aasta
        kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et Rootsi peaks stabiilsuse ja kasvu pakti
        nõuded täitma.
   (9)  Erinevalt mitmest teisest liikmesriigist ei ole kinnisvarahindu Rootsis oluliselt
        korrigeeritud ja need on alates 2013. aasta keskpaigast jõudsalt kasvanud. Komisjoni
        tehtud põhjaliku analüüsi järgi näivad eluasemehinnad Rootsis ületavat
        fundamentaalselt põhjendatud väärtust. See on osaliselt tingitud soodsatest
        põhinäitajatest, nagu suurem netosissetulek, madalad intressimäärad ning hea
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014) 904.
   7
       SWD (2015) 46 (final).
ET                                             3                                               ET
 ---pagebreak---          demograafiline olukord. Siiski on riigiaruandes välja toodud hinnatõusu põhjused,
         mis tulenevad nii nõudluse kui ka pakkumise poolest. Nõudluse poolel on
         laenutingimused olnud eriti soodsad. Lisaks aitab eluasemehindade tõusule kaasa
         Rootsi maksusüsteem, milles on kehtestatud eluaseme omanikele maksusoodustused,
         mis on ühed soodsaimad liidus. See on omakorda suurendanud kodumajapidamiste
         võlakoormuse kasvu Rootsis, kus see on olnud kiirem kui mujal ELis. Kuigi
         kodumajapidamiste koguvarade tase on kõrge ja netosissetulek on viimastel aastatel
         kasvanud, on kodumajapidamiste sektor varasemast haavatavam ning
         kodumajapidamiste suur võlakoormus kujutab endast ohtu makromajanduslikule
         stabiilsusele. Võlgnevuse soosimise mõju üksikisiku tulumaksuarvestuses tuleks
         vähendada, piirates järk-järgult maksustatavast tulust hüpoteeklaenude
         intressimaksete mahaarvamist või tõstes korduvaid omandimaksusid. Lisaks on vaja
         kiirendada hüpoteeklaenude tagasimaksmise tempot eesmärgiga vähendada
         kodumajapidamiste võlakoormuse kasvu.
   (10)  Pakkumise poolel viib struktuurne ebatõhusus elamispindade nappuseni ja aitab
         kaasa eluasemehindade tõusule. Need piirangud vähendavad tööjõu liikuvust ja
         tekitavad sotsiaalseid probleeme haavatavate rühmade jaoks. Pakkumist on pärsitud
         sellega, et olemasolevaid elamispindu ei kasutata efektiivselt ja uusarendus on
         struktuurselt alainvesteeritud. Eelkõige tuleks parandada kohalike omavalitsuste
         stiimuleid aktiivsemalt edendada ehitusse tehtavaid investeeringuid ja rahuldada
         haavatavate rühmade elamispindade vajadusi. Konkurentsi ehitussektoris tuleks
         soodustada ja selleks tuleks tagada täielikult läbipaistvad riigihankemenetlused.
         Planeeringu kehtestamise ja edasikaebamise menetlused on pikad ja keerulised ning
         neid tuleks sujundada. Üüriturul valitseb jäikus ja üüriturg ei näi täitvat oma rolli
         elamispindade hinnasurve leevendamisel või liikuvusvajaduste toetamisel. Jäikuses
         süüdistatakse peamiselt üürihindade ulatuslikku kontrolli. Need küsimused tuleks
         lahendada üürihindade kehtestamise süsteemi järkjärgulise reformimise teel. See
         peaks võimaldama üürihindades suuremaid erinevusi, mis võib viia olemasolevate
         elamispindade tõhusama kasutamiseni ja suurema lepinguvabaduseni üürnike ja
         üürileandjate vahel.
   (11)  Valitsus võtab meetmeid, et parandada õpitulemusi, mis on viimase kümne aasta
         jooksul oluliselt halvenenud, suurendades niigi suhteliselt kõrget noorte töötust.
         Valitsus võtab ka meetmeid, et hõlbustada üleminekut hariduse omandamiselt
         tööturule ning parandada madala haridustasemega noorte ja rändetaustaga inimeste
         integratsiooni tööturul. Selles valdkonnas tehtavaid edusamme tuleb jälgida.
   (12)  Komisjon on Euroopa poolaasta raames Rootsi majanduspoliitikat põhjalikult
         analüüsinud ja avaldanud tulemused Rootsi 2015. aasta riigiaruandes. Ta on
         hinnanud ka lähenemisprogrammi ja riiklikku reformikava ning eelnevatel aastatel
         Rootsile esitatud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid. Hindamisel on arvesse
         võetud nende dokumentide asjakohasust Rootsi eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika
         jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele,
         pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse
         riiklikesse otsustesse ELi tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud
         komisjoni soovitused kajastuvad allpool esitatud soovituses 1.
   (13)  Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Rootsi lähenemisprogrammiga
         tutvunud ja on arvamusel,8 et Rootsi täidab stabiilsuse ja kasvu pakti.
   8
        Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.
ET                                                 4                                           ET
 ---pagebreak---    (14)     Võttes arvesse komisjoni põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu
            läbi vaadanud riikliku reformikava ja lähenemisprogrammi. Määruse (EL)
            nr 1176/2011 artikli 6 alusel antud nõukogu soovitused kajastuvad allpool esitatud
            soovituses 1,
   SOOVITAB Rootsil võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid.
   1.       Tegeleda      kodumajapidamiste      võlakoormuse     kasvuga     maksusoodustuste
            korrigeerimise kaudu, eelkõige piirates järk-järgult maksustatavast tulust
            hüpoteeklaenude      intressimaksete    mahaarvamist     või    tõstes    korduvaid
            omandimaksusid ning kiirendades hüpoteeklaenude tagasimaksmise tempot.
            Leevendada elamispindade struktuurset alapakkumist, soodustada konkurentsi
            ehitussektoris, sujundada planeeringu kehtestamise ja edasikaebamise menetlusi
            ehituses ja vaadata läbi üürihindade kehtestamise süsteem, et need liiguksid rohkem
            turuhindade tasemele.
   Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               eesistuja
ET                                                5                                             ET