CELEX: 52001PC0321
Language: nl
Date: 2001-06-06
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 76/207/EEG van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52001PC0321

Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 76/207/EEG van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2001/0321 def. - COD 2000/0142 */  

Publicatieblad Nr. 270 E van 25/09/2001 blz. 0009 - 0021

Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 76/207/EEG van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)TOELICHTING1. INLEIDING1. Op 7 juni 2000 [1] presenteerde de Commissie het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 76/207/EEG van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden. Dit voorstel voor een richtlijn beoogt rekening te houden met de ontwikkelingen van het Verdrag en de rechtspraak van het Hof van Justitie, en wil samenhang waarborgen binnen het afgeleide recht over identieke kwesties, zoals richtlijnen gebaseerd op artikel 13 van het Verdrag [2].[1]  COM(2000) 334 def.[2]  Richtlijnen 2000/48/EG en 2000/73/EG.2. De rechtsgrond van dit voorstel is artikel 141, lid 3, van het EG-Verdrag. De voorgestelde wijziging betreft de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van werkgelegenheid en beroep. Overeenkomstig artikel 141, lid 3, van het Verdrag neemt de Raad volgens de procedure van artikel 251 en na raadpleging van het Economisch en Sociaal Comité maatregelen aan om de toepassing te waarborgen van het beginsel van gelijke kansen en gelijke behandeling van mannen en vrouwen in werkgelegenheid en beroep, met inbegrip van het beginsel van gelijke beloning voor gelijke of gelijkwaardige arbeid.3. Het Economisch en Sociaal Comité is op basis van het genoemde artikel geraadpleegd en heeft een positief advies over het voorstel uitgebracht. Het Europees Parlement heeft, tijdens zijn plenaire vergadering van mei 2001, een aantal amendementen op de oorspronkelijke tekst van de Commissie aangenomen. De Commissie kon met de meeste van deze amendementen instemmen, omdat ze de helderheid en de rechtszekerheid van de tekst ten goede komen en voor samenhang zorgen met verschillende bepalingen in op artikel 13 gebaseerde richtlijnen.4. Derhalve dient de Commissie, overeenkomstig artikel 251, lid 2, een voorstel in tot wijziging van haar oorspronkelijke voorstel om rekening te houden met een aantal door het Europees Parlement in zijn wetgevingsresolutie voorgestelde amendementen.II. COMMENTAAR OP DE AMENDEMENTENOVERWEGINGEN5. Het eerste amendement wijzigt overweging 1, waarin het kader van de richtlijn wordt beschreven, door te refereren aan de jurisprudentie van het Hof van Justitie en de bepalingen van het nieuwe Verdrag, dankzij welke gelijke behandeling van mannen en vrouwen is versterkt.6. Het tweede amendement vervangt de voorgaande overweging 2 en verwijst naar artikel 141, lid 3, dat de grondslag van het voorstel voor een richtlijn is.7. Het derde amendement voegt een nieuwe overweging 3 in, waarin wordt verwezen naar de noodzaak om in het voorstel voor een richtlijn een definitie van directe en indirecte discriminatie op te nemen, teneinde samenhang met op artikel 13 gebaseerde richtlijnen te waarborgen.8. Het vierde amendement voegt een nieuwe overweging 3(a) in, die de mogelijkheid om rekening te houden met statistisch bewijsmateriaal in gevallen van indirecte discriminatie, verduidelijkt.9. Het vijfde amendement wijzigt de voorgaande overweging 3 en hernummert deze in overweging 4. Deze wijziging maakt duidelijk dat seksuele intimidatie kan voorkomen op alle onder het toepassingsgebied van het huidige voorstel voor een richtlijn vallende gebieden.10. Het zesde amendement voegt een nieuwe overweging 4(a) in, waarin staat dat diegenen die verantwoordelijk zijn de nodige maatregelen moeten treffen ter voorkoming van seksuele intimidatie.11. Het zevende amendement schrapt de oorspronkelijke overweging 4.12. Het achtste amendement wijzigt overweging 5, waarin de beroepsactiviteiten worden gespecificeerd die van de werkingssfeer van dit voorstel voor een richtlijn mogen worden uitgesloten.13. Het negende amendement wijzigt overweging 6 en voegt een verwijzing in naar de bescherming van vrouwen tijdens de zwangerschap en gedurende moederschapsverlof, alsmede naar de uitspraken van het Hof betreffende het recht van vrouwen om na een bevalling of moederschapsverlof weer aan het werk te gaan.14. Het tiende amendement voegt, onder verwijzing naar de uitspraken van het Hof van Justitie, Richtlijn 96/34/EG inzake ouderschapsverlof en de Europese Sociale Agenda, een nieuwe overweging 7 in betreffende de combinatie van gezins- en beroepsleven, en verduidelijkt dat deze richtlijn niet in de weg staat aan het recht van sommige lidstaten om het recht op ouderschapsverlof te erkennen.15. Het elfde amendement wijzigt de oorspronkelijke overweging 7 en hernummert deze in overweging 8. Deze wijziging betreft de invoeging van een verwijzing naar Verklaring nr. 28 bij het Verdrag, zoals gevraagd door het Europees Parlement.16. Het twaalfde amendement wijzigt de oorspronkelijke overweging 8 en hernummert deze in overweging 9. Deze overweging betreft de bescherming tegen vergeldingsmaatregelen (slachtoffering).17. Het dertiende amendement schrapt de oorspronkelijke overweging 9.18. Het veertiende amendement voegt een nieuwe overweging 10 in, waarin wordt verwezen naar het feit dat lidstaten, met het oog op de verwezenlijking van het doel van de richtlijn, in gevallen van discriminatie doeltreffende sancties moeten treffen, zoals reeds werd aangegeven in de jurisprudentie van het Hof.19. Het vijftiende amendement voegt een nieuwe overweging 11 in, waarin staat dat werkgevers moeten worden aangespoord jaarlijkse plannen voor gelijkheid op te stellen.20. Het zestiende amendement wijzigt de oorspronkelijke overweging 10 en hernummert deze in overweging 12. In deze overweging staat dat personen die het slachtoffer zijn van discriminatie op grond van geslacht over adequate middelen voor wettelijke bescherming moeten beschikken. Dit omvat de bevoegdheid voor verenigingen, organisaties of andere wettelijke organen om namens of ter ondersteuning van personen of groepen van personen, met hun goedkeuring of instemming, gerechtelijke, administratieve of andere zaken aan te spannen.21. Het zeventiende amendement refereert aan dit voorstel voor een richtlijn in plaats van Richtlijn 76/207/EEG.ARTIKELEN22. Het achttiende amendement wijzigt artikel 1, lid 1, om, met gebruikmaking van de tekst van artikel 141, duidelijk te maken dat deze richtlijn alle kwesties in verband met werkgelegenheid en beroep bestrijkt, ongeacht het juridische kader waarin een persoon tewerk is gesteld of een beroepsactiviteit uitoefent.23. Het negentiende amendement schrapt artikel 1, lid 2, aangezien het niet langer relevant is in het licht van de door de Gemeenschap op het gebied van de sociale zekerheid reeds genomen maatregelen.24. Het twintigste amendement wijzigt artikel 1 (1a) en vermeldt dat de lidstaten de nodige maatregelen nemen om gelijke behandeling te bevorderen en ongelijkheden af te schaffen.25. Het eenentwintigste amendement voegt, in lid 1, een nieuw artikel 1 bis in, met de definities van directe en indirecte discriminatie, intimidatie en seksuele intimidatie. Doel is de totstandbrenging van samenhang met op artikel 13 gebaseerde richtlijnen, die een overeenkomstige lijst van definities bevatten.26. Het tweeëntwintigste amendement voegt een nieuw artikel 1 ter in, waarin "intimidatie" en "seksuele intimidatie" worden gedefinieerd als discriminatie op grond van geslacht, en verduidelijkt dat lidstaten preventieve maatregelen moeten treffen tegen seksuele intimidatie, waartoe een systeem van vertrouwensadviseurs op de werkplek kan behoren.27. Het drieëntwintigste amendement voegt een nieuw artikel 1 quater in, waarin aanmoediging of druk tot discrimineren op grond van geslacht wordt verboden.28. Het vierentwintigste amendement schrapt het sublid onder artikel 2, lid 1, inzake indirecte discriminatie, aangezien in het nieuwe artikel 1 bis nu een andere definitie is opgenomen, en wijzigt artikel 2, lid 2, door duidelijk te maken in welke situatie een lidstaat een verschil in behandeling die verband houdt met het geslacht mag toestaan, specificerend dat het doel legitiem en het vereiste evenredig aan dat doel moeten zijn.29. Het vijfentwintigste amendement voegt onder artikel 2 de alinea's 3a en 3b in, die respectievelijk naar moederschaps- en ouderschapsverlof verwijzen. Wat moederschapsverlof betreft, wordt duidelijk gemaakt dat een vrouw na afloop van haar moederschapsverlof het recht heeft te profiteren van verbeteringen in de arbeidsvoorwaarden waarop zij gedurende haar afwezigheid recht zou hebben gehad.30. Het zesentwintigste amendement vervangt artikel 2, lid 4, en betreft de verplichting voor lidstaten om elke twee jaar een verslag aan te Commissie voor te leggen inzake positieve maatregelen, in plaats van elke drie jaar zoals oorspronkelijk door de Commissie voorgesteld, en in plaats van elk jaar zoals door het Europees Parlement voorgesteld. Daarnaast verwijst dit amendement naar Verklaring nr. 28 bij het Verdrag.31. Het zevenentwintigste amendement voegt artikel 2 bis in en biedt lidstaten de mogelijkheid om maatregelen te nemen die verder gaan dan de door de richtlijn geboden bescherming, maar niet om het recht om de geboden bescherming te verlagen.32. Het achtentwintigste amendement voegt een nieuw artikel 3, lid 1, in. Het definieert de exacte werkingssfeer van dit voorstel voor een richtlijn betreffende werkgelegenheid en beroep, opleiding en arbeidsvoorwaarden.33. Het negenentwintigste amendement wijzigt de inleidende zin van artikel 3, lid 2, en neemt een verwijzing op naar artikel 141, lid 4, betreffende het nemen van positieve maatregelen.34. Het dertigste amendement wijzigt artikel 3, lid 2, onder b). Het bepaalt dat bepalingen welke strijdig zijn met het beginsel van gelijkheid van mannen en vrouwen nietig moeten worden verklaard, en dat ze niet kunnen worden gewijzigd.35. Het eenendertigste amendement wijzigt artikel 3, lid 2, onder d), dat nu, overeenkomstig de tekst van artikel 141, lid 3, van het Verdrag, luidt "het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen".36. Het tweeëndertigste amendement vervangt de artikelen 4, onder b), en 5, onder b), door de tekst in artikel 3, lid 2, onder b).37. Het drieëndertigste amendement wijzigt artikel 6, lid 2, en stelt dat de lidstaten ervoor zorgen dat er concrete en doeltreffende sancties worden vastgesteld en daadwerkelijk opgelegd.38. Het vierendertigste amendement wijzigt artikel 7 door de bescherming tegen slachtoffering uit te breiden tot werknemers, vakbondsleden die hen steunen en getuigen.39. Het vijfendertigste amendement wijzigt artikel 8 bis. Dit artikel verplicht lidstaten om te voorzien in een onafhankelijk orgaan voor de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling. Onder de bevoegdheden van deze organen vallen alle gebieden binnen het toepassingsgebied van de richtlijnen inzake gelijke behandeling die nu onder dit artikel vallen. Het stelt ook voor deze organen de bevoegdheid te geven om in het geval van discriminatie met instemming van het slachtoffer zaken aan te spannen.40. Het zesendertigste amendement wijzigt artikel 8 ter door twee nieuwe leden, 2a en 2b, in te voegen, waarin de lidstaten worden gestimuleerd om de dialoog aan te gaan met de betrokken niet-gouvernementele organisaties, de werkgevers worden aangespoord om alle nodige maatregelen te treffen om de gelijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen en jaarlijkse gelijkheidsrapporten op te stellen, op basis waarvan zij verplicht kunnen worden maatregelen te nemen om de situatie te verbeteren.41. Het zevenendertigste amendement wijzigt de datum van inwerkingtreding van de gewijzigde richtlijn in 31 december 2002.2000/0142(COD)Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 76/207/EEG van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding en de promotiekansen en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden [Voor de EER relevante tekst]HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 141, lid 3,Gezien het voorstel van de Commissie [3],[3]  PB CGezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [4],[4]  PB CVolgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [5],[5]  PB COverwegende hetgeen volgt:(1) Gelijkheid van mannen en vrouwen is een fundamenteel beginsel, uit hoofde van artikel 2 en artikel 3, lid 2, van het EG-Verdrag en uit hoofde van de jurisprudentie van het Hof van Justitie. Deze bepalingen in het Verdrag verklaren de gelijkheid van mannen en vrouwen tot een 'taak' en een 'doel' van de Gemeenschap, en stellen de verplichting vast om deze gelijkheid bij elk optreden te bevorderen.(2) Artikel 141 van het Verdrag, en met name lid 3, betreft in het bijzonder 'gelijke kansen en gelijke behandeling van mannen en vrouwen in werkgelegenheid en beroep'.(3) Richtlijn 76/207/EEG bevat geen definitie van de concepten directe of indirecte discriminatie. Op grond van artikel 13 van het Verdrag heeft de Raad Richtlijn 2000/43/EG houdende toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming en Richtlijn 2000/78/EG van de Raad tot instelling van een algemeen kader voor gelijke behandeling in arbeid en beroep goedgekeurd. Het is derhalve dienstig om definities in verband met het geslacht in te voegen die samenhang met deze richtlijnen vertonen.(3a) De beoordeling van de feiten waaruit kan worden afgeleid of er van directe of indirecte discriminatie sprake is geweest, is een zaak van de nationale gerechtelijke of andere bevoegde organen, overeenkomstig de nationale rechtsregels of praktijk. Dergelijke regels kunnen met name bepalen dat indirecte discriminatie op allerlei manieren kan worden vastgesteld, waaronder op basis van statistisch bewijsmateriaal.(4) De Raad heeft in zijn resolutie van 29 mei 1990 betreffend de bescherming van de waardigheid van vrouwen en mannen op het werk [6] verklaard dat seksuele intimidatie op het werk  strijdig met het beginsel van gelijkheid van mannen en vrouwen behandeling in de zin van Richtlijn 76/207/EEG van de Raad [7]  is.  In dit verband zij erop gewezen dat seksuele intimidatie niet alleen op de werkplek voorkomt, maar ook in het kader van de toegang tot werkgelegenheid, opleiding en werk.[6]  PB C 157 van 27.6.1990, blz. 3.[7]  PB L 39 van 14.2.1976, blz. 40.(4a) Er dienen derhalve maatregelen te worden getroffen om diegenen die volgens het nationale recht verantwoordelijk zijn voor de toegang tot werkgelegenheid, beroepsopleiding en werk, en voor de bijkomende voorwaarden, te verplichten preventieve maatregelen te nemen tegen seksuele intimidatie, waartoe een systeem van vertrouwensadviseurs op de werkplek kan behoren.(5) De beroepsactiviteiten die de lidstaten  van de werkingssfeer van Richtlijn 76/207/EEG kunnen  uitsluiten, moeten worden beperkt tot die activiteiten die aanwerving van een persoon van een bepaald geslacht vergen wegens de aard van de betrokken beroepsactiviteiten, mits het nagestreefde doel legitiem is en strookt met het beginsel van evenredigheid, zoals bepaald in de jurisprudentie van het Hof van Justitie.(6) Het Hof van Justitie heeft ten aanzien van het beginsel van gelijke behandeling consequent de legitimiteit erkend van de bescherming van vrouwen tijdens en na de zwangerschap. Bovendien heeft het Hof consequent bepaald dat elke ongunstige behandeling van vrouwen in verband met de zwangerschap of moederschap directe discriminatie is. Richtlijn 92/85/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 inzake de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid op het werk van werkneemsters tijdens de zwangerschap, na de bevalling en tijdens de lactatie [8], beoogt de bescherming te verzekeren van de lichamelijke en geestelijke gezondheid van vrouwen tijdens de zwangerschap, na de bevalling en tijdens de borstvoeding. Volgens de overwegingen van die richtlijn mag de bescherming van de veiligheid en de gezondheid van werkneemsters tijdens de zwangerschap, na de bevalling en tijdens de borstvoeding geen afbreuk doen aan de plaats van de vrouw op de arbeidsmarkt en evenmin afbreuk doen aan de richtlijnen op het gebied van gelijke behandeling van mannen en vrouwen.  Het Hof van Justitie heeft het recht erkend van bescherming van de rechten inzake het arbeidsproces van vrouwen, met name wat hun recht betreft  om onder dezelfde arbeidsvoorwaarden in hun oude functie terug te keren en om te profiteren van verbeteringen in de arbeidsvoorwaarden waarop zij gedurende hun afwezigheid recht zouden hebben gehad.[8]  PB L 348 van 28.11.1992, blz.1.(7) Het combineren van gezins- en beroepsleven is erkend en vastgelegd door het Hof van Justitie [9]. Daarnaast heeft de Raad dit in zijn Resolutie betreffende de evenwichtige deelneming van mannen en vrouwen aan het beroeps- en gezinsleven [10] als een beginsel van het Gemeenschapsrecht bekrachtigd. Dit wordt weerspiegeld in Richtlijn 96/34/EG van de Raad betreffende de door de UNICE, het CEEP en het EVV gesloten raamovereenkomst inzake ouderschapsverlof [11]. Het is daarnaast als een fundamentele doelstelling in de Europese Sociale Agenda vastgelegd. Richtlijn 96/34/EG erkent reeds het recht van werknemers om na ouderschapsverlof weer terug te keren in hun oude functie. Daarnaast staat de richtlijn niet in de weg aan het recht van lidstaten die onder de nationale wetgeving of op basis van de nationale gebruiken een ander concept van ouderschapsverlof erkennen, om nationale regels vast te stellen voor werknemers die van hun recht op ouderschapsverlof gebruik hebben gemaakt.[9]  Zaak C-243/95 Hill [1998] Jurispr. I-3739.[10]  PB C 218 van 31/7/2000, blz. 5.[11]  Richtlijn 96/34/EG van 3.6.1996, PB L 145 van 19.6.96.Rechten in verband met het combineren van gezins- en beroepsleven moeten niet worden beschouwd als een uitzondering op het beginsel van gelijke behandeling van vrouwen en mannen, maar als een voorwaarde en een middel om daadwerkelijke gelijke behandeling te verwezenlijken.(8) De mogelijkheid dat de lidstaten positieve maatregelen handhaven of aannemen, om volledige gelijkheid van mannen en vrouwen in het beroepsleven in de praktijk te verzekeren, is verankerd in artikel 141, lid 1 van het Verdrag. Deze bepaling van het Verdrag maakte het bestaande artikel 2, lid 4, van Richtlijn 76/207/EEG overbodig.Verklaring nr. 28 bij het Verdrag bepaalt dat positieve maatregelen in de eerste plaats dienen te streven naar verbetering van de situatie van vrouwen in het beroepsleven. De publicatie van  verslagen van de Commissie, om de twee jaar, over het gebruik van de door artikel 141, lid 4, geboden mogelijkheid zal bijdragen aan de verspreiding van goede praktijken. Dergelijke rapporten zullen ertoe bijdragen dat de lidstaten het belang en de noodzaak van dergelijke maatregelen inzien en de wijze waarop deze bepalingen worden geïmplementeerd, vergelijken. Daarnaast zullen ze burgers een volledig beeld geven van de situatie in alle andere lidstaten.(9) Het Hof van Justitie heeft geoordeeld dat, gelet op het fundamentele karakter van het recht op daadwerkelijke rechtsbescherming, werknemers ook na beëindiging van de dienstbetrekking recht hebben op deze bescherming [12]. De bescherming tegen vergeldingsmaatregelen door de werkgever is niet beperkt tot gevallen van ontslag, maar bestrijkt ook elke andere vergeldingsmaatregel (slachtoffering), ook na beëindiging van de arbeidsbetrekking. Daarnaast heeft eenieder die op enigerlei wijze (in gerechtelijke of andere zaken) steun verleent aan een persoon die zichzelf als slachtoffer van discriminatie beschouwd, recht op dezelfde bescherming.[12]  Zaak C-185/97 Coote [1998] Jurispr. I-5199.(10) Het beginsel van doeltreffende rechtsbescherming en concrete en doeltreffende sancties is vastgesteld door het Hof van Justitie [13] in zaken betreffende de toepassing van Richtlijn 76/207/EEG. De lidstaten moeten derhalve maatregelen treffen die voldoende doeltreffend zijn om het doel van de richtlijn te verwezenlijken en ervoor zorgen dat de betrokkene de hem door de richtlijn toegekende rechten voor de nationale gerechten kan doen gelden. [14][13]  Zaak C-180/95 Draehmpaehl [1997] Jurispr. I-2195.[14]  Zaak 222/84 Johnston (1986) Jurispr. 1651.Rekening houdende met de rechtspraak van het Hof van Justitie moet de nationale wetgeving in gevallen van discriminatie de meest doeltreffende sancties opleggen. Adequate compensatie is een vorm van sancties.(11) De werkzaamheden in verband met gelijke behandeling van vrouwen en mannen moeten op gecoördineerde en systematische wijze worden voortgezet, waaronder op het niveau van de ondernemingen, waar werkgevers moeten worden gestimuleerd om jaarlijkse gelijkheidsrapporten op te stellen.(12)  Om personen die worden gediscrimineerd op grond van geslacht  doeltreffend te beschermen, moeten verenigingen, organisaties of wettelijke organen ook de bevoegdheid krijgen  gerechtelijke, administratieve of andere zaken aan te spannen namens of  ter ondersteuning van  personen of groepen van personen die het slachtoffer van discriminatie zijn, met hun goedkeuring of instemming.(13) De lidstaten dienen de sociale dialoog tussen de sociale partners te bevorderen teneinde de diverse vormen van discriminatie op grond van geslacht op de werkplaats aan te pakken en deze te bestrijden.(14) De lidstaten dienen voor inbreuken op de uit deze richtlijn  voortvloeiende verplichtingen doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties vast te stellen.(15) Overeenkomstig het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel zoals neergelegd in artikel 5 van het Verdrag, kunnen de doelstellingen van deze richtlijn niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt en kunnen zij daarom beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt. Deze richtlijn beperkt zich tot het vereiste minimum om deze doelstellingen te verwezenlijken en gaat niet verder dan hetgeen hiertoe noodzakelijk is.(16) Derhalve dient Richtlijn 76/207/EEG te worden gewijzigd.HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Richtlijn 76/207/EEG wordt als volgt gewijzigd:1. In artikel 1 wordt lid 1 als volgt gewijzigd:"Het doel van deze richtlijn is de tenuitvoerlegging in de lidstaten van het beginsel van gelijke kansen en gelijke behandeling van vrouwen en mannen in het arbeidsproces, het beroep en de beroepsopleiding, met inbegrip van de arbeidsvoorwaarden, ongeacht het juridische kader waarin een persoon tewerk is gesteld of een beroepsactiviteit uitoefent."2. In artikel 1 wordt lid 2 geschrapt.3. In artikel 1 wordt het volgende lid 1 bis ingevoegd:"1 bis De lidstaten treffen de nodige maatregelen om  ongelijkheden te elimineren en de doelstelling van gelijkheid van mannen en vrouwen actief en zichtbaar te bevorderen door deze met name in alle wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen, beleid en activiteiten op de in lid 1 genoemde gebieden op te nemen".4. Het volgende artikel 1 bis wordt ingevoegd:"Artikel 1 bisDefinities1. Voor de toepassing van deze richtlijn gelden de volgende definities:- directe discriminatie: de situatie waarin een persoon minder goed wordt, werd of zou worden behandeld dan een andere persoon in een vergelijkbare situatie op grond van het geslacht;- indirecte discriminatie: de situatie waarin een schijnbaar neutrale regel, criterium of praktijk personen van het ene geslacht in een nadelige positie brengen in vergelijking met personen van het andere geslacht, tenzij deze bepaling, dit criterium of deze praktijk objectief gerechtvaardigd zijn door een legitiem en evenredig doel en de middelen om dit doel te bereiken passend en nodig zijn;- intimidatie: de situatie waarin zich ongewenst gedrag in verband met geslacht voordoet bij toegang tot het arbeidsproces of op de arbeidsplaats, in het beroep of tijdens de beroepsopleiding met als doel of resultaat dat de waardigheid van een persoon wordt aangetast of een intimiderende, vijandige, vernederende, krenkende, agressieve of verstorende omgeving wordt gecreëerd;- seksuele intimidatie: de situatie waarin zich enige vorm van verbaal, niet-verbaal of fysiek gedrag van seksuele aard voordoet bij toegang tot het arbeidsproces of op de arbeidsplaats, in het beroep of tijdens de beroepsopleiding met als doel of resultaat dat de waardigheid van een persoon wordt aangetast of een intimiderende, vijandige, vernederende, krenkende, agressieve of verstorende omgeving wordt gecreëerd."5. Het volgende artikel 1 ter wordt ingevoegd:"Artikel 1 ter'Intimidatie' of 'seksuele intimidatie' in de zin van artikel 1 bis wordt beschouwd als discriminatie op grond van geslacht en is derhalve verboden.De lidstaten nemen maatregelen die degenen die volgens het nationale recht verantwoordelijk zijn voor de toegang tot beroepsopleiding, arbeid of beroep of de bijbehorende voorwaarden, verplichten om preventieve maatregelen te nemen tegen seksuele intimidatie, waartoe een systeem van vertrouwensadviseurs op de werkplek kan behoren."6. Het volgende artikel 1 quater wordt ingevoegd:"Artikel 1 quaterAanmoediging, opdracht of druk tot discrimineren wordt beschouwd als directe of indirecte discriminatie."7. Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:a.(a) Lid 2 wordt vervangen door:"2. Elke algemene uitsluiting of algemene beperking van een geslacht bij de toegang tot eender welke beroepsactiviteit, alsook tot de opleiding die vereist is voor de toegang tot deze beroepsactiviteit, vormt een discriminatie in de zin van onderhavige richtlijn. In de uitzonderlijke omstandigheid dat een lidstaat bepaalt dat een verschil in behandeling dat gebaseerd is op een eigenschap die verband houdt met het geslacht geen discriminatie is ten aanzien van de toegang tot werk, moet die eigenschap een  duidelijke en beslissende beroepskwalificatie vormen en moet het doel legitiem zijn en het vereiste evenredig aan dat doel.Afwijkingen van het beginsel van gelijke behandeling dienen binnen de grenzen te blijven van wat passend en noodzakelijk is om het beoogde doel te bereiken."(b) In lid 3 wordt de onderstaande alinea 3(a) toegevoegd:"Een vrouw die is bevallen, heeft na afloop van haar moederschapsverlof of na een afwezigheid die rechtstreeks verband houdt met of voortvloeit uit een zwangerschap en/of bevalling het recht  naar haar oude beroep of naar een gelijkwaardige functie terug te keren onder voorwaarden die niet ongunstiger voor haar zijn en te profiteren van verbeteringen in de arbeidsvoorwaarden waarop zij gedurende haar afwezigheid recht zou hebben gehad."(c) De volgende alinea 3(b) wordt toegevoegd:"De lidstaten die het recht van vaders op ouderschapsverlof erkennen, nemen de nodige maatregelen om werkende mannen te beschermen tegen ontslag in reactie op de uitoefening van dat recht, en zorgen ervoor dat zij na afloop van het ouderschapsverlof in hun oude beroep of naar een gelijkwaardige functie kunnen terugkeren onder voorwaarden die niet ongunstiger voor hen zijn.Een nadelige behandeling van een vrouw houdt met zwangerschap of moederschap, of van een man of een vrouw die verband houdt met de combinatie van gezins- en beroepsleven, vormt een directe discriminatie."(d) Lid 4 wordt vervangen door:". De lidstaten dienen om de twee jaar rapporten bij de Commissie in betreffende bestaande en nieuwe positieve maatregelen en hun toepassing. Aan de hand van deze gegevens wordt door de Commissie om de twee jaar een rapport goedgekeurd en gepubliceerd met een vergelijkende beoordeling van deze maatregelen in de lidstaten ingevolge artikel 141, lid 4, van het Verdrag en in het licht van Verklaring nr. 28 bij het Verdrag."8. Het volgende artikel 2 bis wordt ingevoegd:"Artikel 2 bisDe lidstaten mogen bepalingen vaststellen of handhaven die voor de bescherming van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen gunstiger zijn dan die van deze richtlijn.De uitvoering van deze richtlijn vormt onder geen beding een reden voor de verlaging van het in de lidstaten reeds bestaande niveau van bescherming tegen discriminatie op de door de richtlijn bestreken terreinen."9. Artikel 3, lid 1, wordt vervangen door:"1. Toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen houdt in dat er geen directe of indirecte discriminatie plaatsvindt op grond van geslacht in de overheidssector of in de particuliere sector, met inbegrip van overheidsinstanties, met betrekking tot:(a) de voorwaarden voor toegang tot arbeid in loondienst of als zelfstandige en tot een beroep, met inbegrip van selectie- en aanstellingscriteria, ongeacht de tak van activiteit en op alle niveaus van de beroepshiërarchie, met inbegrip van bevorderingskansen;(b) toegang tot alle vormen van beroepskeuzevoorlichting, beroepsopleiding, voortgezette beroepsopleiding en omscholing, met inbegrip van praktijkervaring;(c) werkgelegenheid en arbeidsvoorwaarden, met inbegrip van ontslag en beloning;(d) het lidmaatschap van of de betrokkenheid bij een werkgevers- of werknemersorganisatie waarvan de leden een bepaald beroep uitoefenen, waaronder de voordelen die deze organisaties bieden."10. In artikel 3, lid 2, wordt de inleidende zin als volgt gewijzigd:"2. Te dien einde nemen de lidstaten, onverminderd het bepaalde in artikel 141, lid 4 van het Verdrag, maatregelen om te bereiken dat:"11. In artikel 3, lid 2, wordt punt b) vervangen door:"b. de bepalingen in collectieve of in individuele arbeidsovereenkomsten, in arbeidsreglementen van bedrijven alsmede in de statuten van vrije beroepen, welke strijdig zijn met het beginsel van gelijkheid van mannen en vrouwen, worden nietig verklaard."12. In artikel 3, lid 2, wordt het volgende punt d) toegevoegd:"d) iedere bepaling die in strijd is met het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen met betrekking tot het lidmaatschap van of de betrokkenheid bij een organisatie van werknemers of werkgevers of enige andere organisatie waarvan de leden een bepaald beroep uitoefenen, en de voordelen welke door die organisaties worden geboden, wordt nietig verklaard."13. Artikel 4, onder b), wordt vervangen door het volgende:"b) de bepalingen in collectieve of in individuele arbeidsovereenkomsten, in arbeidsreglementen van bedrijven alsmede in de statuten van vrije beroepen, welke strijdig zijn met het beginsel van gelijkheid van mannen en vrouwen, worden nietig verklaard."14. Artikel 5, onder b) wordt vervangen door het volgende:"b) de bepalingen in collectieve of in individuele arbeidsovereenkomsten, in arbeidsreglementen van bedrijven alsmede in de statuten van vrije beroepen, welke strijdig zijn met het beginsel van gelijkheid van mannen en vrouwen, worden nietig verklaard."15. Artikel 6 wordt vervangen door het volgende:"Artikel 61. De lidstaten nemen in hun interne rechtsorde de nodige voorschriften op om eenieder die meent te zijn benadeeld door de niet-toepassing te zijnen of te haren aanzien van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen in de zin van de artikelen 3, 4 en 5 de mogelijkheid te bieden zijn of haar rechten voor het gerecht te doen gelden na eventueel een beroep op andere bevoegde instanties te hebben gedaan, ook na beëindiging van het dienstverband.2. De lidstaten nemen in hun interne rechtsorde de nodige voorschriften op om ervoor te zorgen dat de vergoeding van de schade geleden door een persoon die het slachtoffer van discriminatie in strijd met de artikelen 3, 4 of 5 is geworden concreet, doeltreffend, evenredig en afschrikkend is en niet wordt beperkt door een vooraf bepaald maximumbedrag of door geen rente toe te kennen ter vergoeding van de door de ontvanger van de schadevergoeding geleden schade als gevolg van het tijdsverloop tot het tijdstip van de daadwerkelijke betaling van de toegekende hoofdsom."16. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:"Artikel 7De lidstaten nemen in hun nationale wetgeving de nodige maatregelen op om personen die onder deze richtlijn vallen, met inbegrip van werknemers en vakbondsleden, om het even of zij slachtoffer of getuige zijn, te beschermen tegen ontslag of andere nadelige behandelingen of gevolgen, met inbegrip van het aanspannen van een rechtszaak jegens hen, die een reactie vormen op een klacht of enige andere procedure, teneinde het beginsel van gelijkheid van vrouwen en mannen te doen naleven."17. De volgende artikelen 8 bis, 8 ter en 8 quater worden ingevoegd:"Artikel 8 bis1. De lidstaten voorzien in een onafhankelijk orgaan voor de  toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen. Dit orgaan mag deel uitmaken van reeds bestaande onafhankelijke instanties die op nationaal vlak zijn belast met in het bijzonder de bescherming van de rechten van natuurlijke personen. Onder de bevoegdheden van deze organen vallen alle gebieden binnen het toepassingsgebied van de onderhavige richtlijn, van richtlijn 75/117/EEG van de Raad, van richtlijn 86/378/EEG van de Raad, zoals gewijzigd door richtlijn 96/97/EG, van richtlijn 92/85/EG van de Raad, van richtlijn 96/34/EG van de Raad, zoals gewijzigd door richtlijn 97/75/EG, en van richtlijn 97/80/EG van de Raad, zoals gewijzigd door richtlijn 98/52/EG.2. De lidstaten zorgen ervoor dat de in lid 1 bedoelde onafhankelijke organen onder andere tot taak hebben om, met goedkeuring van de betrokken partijen, klachten van personen, groepen, personen of organisaties over discriminatie op grond van geslacht in ontvangst te nemen en deze te onderzoeken en na te gaan, onderzoeken of studies over discriminatie op grond van geslacht uit te voeren en verslagen over met discriminatie op grond van geslacht verband houdende onderwerpen te publiceren.3. De lidstaten dragen ervoor zorg dat verenigingen, organisaties en rechtspersonen die er een legitiem belang bij hebben de naleving van het bepaalde in deze richtlijnen te waarborgen namens of ter ondersteuning van de klager of klaagster en met zijn, respectievelijk haar toestemming de gerechtelijke en/of administratieve procedures kunnen voeren die ter handhaving van de uit deze richtlijn voortvloeiende verplichtingen zijn voorzien.Artikel 8 ter1. De lidstaten nemen passende maatregelen ter bevordering van de sociale dialoog tussen werkgevers en werknemers, teneinde gelijke behandeling te bevorderen, onder meer door toezicht op de praktijk op het werk, door collectieve overeenkomsten, gedragscodes, onderzoek en de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken.2. De lidstaten moedigen de werkgevers en werknemers aan, onverminderd hun autonomie, op het passende niveau overeenkomsten te sluiten die antidiscriminatieregels behelzen op het gebied van de gelijke behandeling van vrouwen en mannen.2a De lidstaten stimuleren de dialoog met de betrokken niet-gouvernementele organisaties die, conform de nationale praktijken en wetgevingen, een legitiem belang hebben bij het bevorderen van gelijke kansen.De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de werkgevers de gelijkheid van mannen en vrouwen op de werkplaats planmatig en systematisch bevorderen, met inbegrip van gelijk loon voor dezelfde arbeid of voor arbeid van dezelfde waarde.2b Te dien einde moedigen de lidstaten de werkgevers ertoe aan jaarlijkse gelijkheidsrapporten op te stellen met statistieken over het percentage mannen en vrouwen op de diverse niveaus van de organisatie. Indien in dit verband sprake is van discrepanties dienen werkgevers ertoe te worden gestimuleerd in het jaarlijkse rapport maatregelen op te nemen met het oog op de verbetering van de situatie.Artikel 8 quater1. De lidstaten stellen het stelsel van sancties, van toepassing op overtredingen van de bij de tenuitvoerlegging van deze richtlijn opgestelde nationale bepalingen vast en treffen alle maatregelen die nodig zijn om de doeltreffende toepassing van deze sancties te verzekeren. De aldus vastgestelde sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk op 31 december 2002 van de desbetreffende bepalingen in kennis en delen haar latere wijzigingen ervan zo spoedig mogelijk mee."Artikel 21. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 2002 aan deze richtlijn te voldoen of zorgen er uiterlijk op die datum voor dat de sociale partners bij overeenkomst de vereiste bepalingen invoeren.De lidstaten nemen alle noodzakelijke maatregelen om te allen tijde de door deze richtlijn voorgeschreven resultaten te kunnen waarborgen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van de bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.2. Binnen drie jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn verstrekken de lidstaten de Commissie alle dienstige gegevens om haar in staat te stellen het Europees Parlement en de Raad een verslag over de toepassing van deze richtlijn voor te leggen.3. Onverminderd de tweede alinea van dit artikel delen de lidstaten de Commissie om de  twee jaar de tekst mede van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van ingevolge artikel 141, lid 4, van het Verdrag genomen positieve maatregelen.Artikel 3Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, opVoor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De Voorzitter