CELEX: 52012PC0552
Language: pl
Date: 2012-09-25
Title: Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej

|
			
		
		
		52012PC0552
		
			Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3 ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej /* COM/2012/0552 final - 2011/0280 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.                      
KONTEKST WNIOSKU
Przystąpienie Chorwacji do UE nastąpi
w dniu 1 lipca 2013 r. Mimo że Akt o przystąpieniu[1]
nie został jeszcze ratyfikowany przez wszystkie państwa
członkowskie, Komisja w ostatnim czasie zaktualizowała swoje wnioski
w sprawie wieloletnich ram finansowych[2] uwzględniając
perspektywę przystąpienia Chorwacji. Podobne dostosowanie należy
przeprowadzić w odniesieniu do wniosków w sprawie reformy WPR, aby po ich
przyjęciu Chorwacja korzystała z wszystkich praw jako nowe państwo
członkowskie. 
2.                      
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
W odniesieniu do
Chorwacji nie zaistniała potrzeba konsultacji z zainteresowanymi stronami
ani przeprowadzenia oceny skutków, gdyż przedmiotowe dostosowania
wynikają z Aktu przystąpienia. 
3.                      
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Dostosowanie przyjmie postać zmiany do
wniosku COM(2011) 625 final/3 w sprawie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy dotyczące
płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia
w ramach wspólnej polityki rolnej, w celu włączenia do niego
przepisów odnoszących się do Chorwacji zawartych w traktacie o
przystąpieniu. Główne zmiany polegają na włączeniu
przepisów dotyczących: 
- stopniowego wprowadzania płatności
bezpośrednich w Chorwacji (stopniowe dochodzenie do pełnych
płatności), 
- możliwości przyznawania
uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich w
celu uzupełnienia systemów wsparcia wymienionych w załączniku I,
które Chorwacja wprowadzi po przeprowadzeniu reformy, 
- niektórych kwestii finansowych (krajowe pule
środków finansowych w załączniku II, kwoty netto po ograniczeniu
w załączniku III, maksymalne kwoty uzupełniających
krajowych płatności bezpośrednich, które mogą zostać
przyznane w załączniku V), oraz 
- wdrożenia specjalnej krajowej rezerwy
na oczyszczanie z min w Chorwacji. Przedmiotowa rezerwa na oczyszczanie z min
odnosi się do gruntów rozminowanych, które przywrócono do wykorzystania w
działalności rolniczej.
4.                      
WPŁYW NA BUDŻET
Niniejsza zmiana nie ma wpływu na
budżet poza wpływem określonym w uzasadnieniu dotyczącym
zaktualizowanych wniosków w sprawie wieloletnich ram finansowych.
2011/0280 (COD)
Zmiana do wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
ustanawiające przepisy dotyczące
płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów
wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej
We wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3 wprowadza się następujące zmiany:
1)           W motywie (5) zdanie pierwsze
otrzymuje brzmienie:
„Aby zapewnić jednakowe warunki wykonania
niniejszego rozporządzenia i zapobiec nieuczciwej konkurencji lub
dyskryminacji wśród rolników, należy przyznać Komisji
uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do: zezwalania na uzupełniające
krajowe płatności bezpośrednie dla Chorwacji; ustalenia kwoty,
która ma zostać włączona do specjalnej krajowej rezerwy na
oczyszczanie z min dla Chorwacji; ustalania rocznego pułapu krajowego dla
systemu płatności podstawowych; przyjmowania przepisów dotyczących
wniosków o przydział uprawnień do płatności; przyjmowania
środków dotyczących zwrotu nieaktywowanych uprawnień do
płatności do rezerwy krajowej; przyjmowania wymogów związanych z
powiadamianiem organów krajowych o przekazaniu uprawnień do
płatności oraz z terminami, w których należy dokonać
takiego powiadomienia; określania pułapu rocznego dla
płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i
środowiska; określania pułapu rocznego dla płatności z
tytułu obszarów o ograniczeniach naturalnych; określania pułapu
rocznego dla płatności dla młodych rolników; określania
pułapów rocznych dla płatności dla dobrowolnego wsparcia
powiązanego z produkcją; przyjmowania przepisów dotyczących
procedury oceny i zatwierdzania decyzji w ramach dobrowolnego wsparcia
powiązanego z produkcją; przyjmowania przepisów dotyczących
procedury wydawania zezwoleń producentom oraz powiadamiania producentów,
związanej z zatwierdzaniem gruntów i odmian do celów płatności
specyficznej w odniesieniu do bawełny; przyjmowania przepisów
dotyczących obliczania zmniejszenia kwoty płatności specyficznej
w odniesieniu do bawełny; przyjmowania przepisów dotyczących ogólnych
wymogów w zakresie powiadamiania.”;
2)           motyw (11) otrzymuje brzmienie:
„(11) Aby kwoty przeznaczone na finansowanie WPR
były zgodne z pułapami rocznymi, o których mowa w art. 16 ust. 1
rozporządzenia (UE) nr […] [HZR], należy utrzymać dostosowanie
wysokości wsparcia bezpośredniego w danym roku kalendarzowym.
Dostosowanie płatności bezpośrednich powinno
obowiązywać wyłącznie w przypadku płatności
przyznawanych rolnikom, które przekraczają 5 000 EUR w odpowiednim roku
kalendarzowym. Uwzględniając poziom płatności
bezpośrednich dla rolników w Bułgarii, Chorwacji i Rumunii w ramach
stosowania mechanizmu stopniowego wprowadzania w odniesieniu do wszystkich
płatności bezpośrednich przyznawanych w tych państwach
członkowskich, ten instrument dyscypliny finansowej należy
stosować w Bułgarii i Rumunii dopiero od dnia 1 stycznia 2016 r., a w
Chorwacji od dnia 1 stycznia 2022 r.”;
3)           motyw (12) otrzymuje brzmienie:
„(12)  Aby uwzględnić zmiany
związane z łącznymi maksymalnymi kwotami płatności
bezpośrednich, które mogą zostać przyznane, w tym zmiany
wynikające z decyzji podejmowanych przez państwa członkowskie w
zakresie przekazywania środków między pierwszym a drugim filarem oraz
zmiany wynikające ze zgłoszeń dokonywanych przez Chorwację
w odniesieniu do gruntów rozminowanych, które przywrócono do wykorzystania w
działalności rolniczej, Komisja powinna posiadać uprawnienia do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu w celu
przeglądu pułapów krajowych i pułapów netto określonych w
niniejszym rozporządzeniu.”;
4)           w motywie (14) zdanie ostatnie
otrzymuje brzmienie:
„Aby zapewnić równe traktowanie rolników,
których płatności bezpośrednie są objęte mechanizmem
stopniowego dochodzenia do pełnych płatności w Bułgarii,
Chorwacji i Rumunii, progi minimalne powinny opierać się na
ostatecznych kwotach, które będą przyznawane po zakończeniu
procesu stopniowego dochodzenia do pełnych płatności”;
5)         na końcu motywu (19) dodaje
się zdanie w brzmieniu:
„Taką samą możliwość
należy stworzyć również Chorwacji, dla której mechanizm
stopniowego dochodzenia do pełnych płatności będzie
miał zastosowanie do 2021 r., zgodnie z Aktem przystąpienia.”;
6)         po motywie (19) dodaje się
nowy motyw w brzmieniu:
„(19a) W rozporządzeniu (WE) nr 73/2009
zmienionym Aktem przystąpienia z 2011 r., przewidziano dla Chorwacji
specjalną krajową rezerwę na oczyszczanie z min w celu
finansowania przez okres dziesięciu lat po przystąpieniu do Unii
przydziału uprawnień do płatności do gruntów, które
każdego roku zostaną rozminowane i przywrócone do wykorzystania w
działalności rolniczej. Należy ustanowić przepisy
dotyczące określenia kwot przeznaczonych na finansowanie wsparcia dla
obszarów objętych systemami wsparcia przewidzianymi w niniejszym
rozporządzeniu oraz kwot przeznaczonych na zarządzanie
wspomnianą rezerwą. Aby uwzględnić kwoty wynikające ze
zgłoszeń dokonywanych przez Chorwację w odniesieniu do gruntów
rozminowanych, które przywrócono do wykorzystania w działalności
rolniczej, Komisja powinna posiadać uprawnienia do przyjęcia aktów
delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu w celu przeglądu niektórych postanowień
finansowych odnoszących się do Chorwacji.
7)           w art. 1 lit. b) ppkt (viii)
otrzymuje brzmienie:
„viii)   
ram umożliwiających Bułgarii, Chorwacji i Rumunii
uzupełnianie płatności bezpośrednich.”;
8)           art. 6 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.     Aby uwzględnić zmiany
związane z łącznymi maksymalnymi kwotami płatności
bezpośrednich, które mogą zostać przyznane, w tym w wyniku
decyzji podejmowanych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 14
oraz wynikających ze stosowania art. 17b, Komisja posiada uprawnienia do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 55 w celu przeglądu
pułapów krajowych określonych w załączniku II.”; 
9)           art. 8 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2.     W ramach stopniowego wprowadzania
płatności bezpośrednich określonych w art. 16, ust. 1
niniejszego artykułu ma zastosowanie do Bułgarii i Rumunii od dnia 1
stycznia 2016 r. zaś do Chorwacji od dnia 1 stycznia 2022 r.”;
10)         w art. 10 na końcu ust. 4 dodaje
się zdanie w brzmieniu:
„W
Chorwacji w odniesieniu do lat 2014-2021, kwotę, o którą
złożono wniosek lub która ma zostać przyznana zgodnie z ust. 1,
oblicza się na podstawie kwoty określonej w załączniku Va
pkt A.”; 
11)         tytuł rozdziału 2 w tytule
II otrzymuje brzmienie:
„Przepisy stosowane w przypadku Bułgarii,
Rumunii i Chorwacji”;
12)         tytuł art. 16 otrzymuje
brzmienie:
„Stopniowe wprowadzanie płatności
bezpośrednich w Bułgarii i Rumunii”;
13)         dodaje się artykuł w
brzmieniu: 
„Artykuł 16a
Stopniowe wprowadzanie płatności
bezpośrednich w Chorwacji
W Chorwacji płatności bezpośrednie
wprowadza się zgodnie z następującym harmonogramem przyrostów,
wyrażonym jako procent odnośnego poziomu płatności
bezpośrednich, jaki będzie stosowany od 2022 r.:
–              
25 % w 2013 r.,
–              
30 % w 2014 r., 
–              
35 % w 2015 r., 
–              
40 % w 2016 r.,
–              
50 % w 2017 r.,
–              
60 % w 2018 r.,
–              
70 % w 2019 r.,
–              
80 % w 2020 r.,
–              
90 % w 2021 r.,
–              
100 % od 2022 r.”;
14)         tytuł art. 17 otrzymuje
brzmienie:
„Uzupełniające krajowe
płatności bezpośrednie i płatności bezpośrednie w
Bułgarii i Rumunii”
15)         w rozdziale 2 dodaje się
artykuły w brzmieniu: 
„
„Artykuł 17a
Uzupełniające krajowe
płatności bezpośrednie w odniesieniu do Chorwacji
1.      W stosownych przypadkach Chorwacja ma
możliwość, pod warunkiem uzyskania zgody Komisji w drodze aktu
wykonawczego bez udziału komitetu, o którym mowa w art. 56,
uzupełnienia wszelkich systemów wsparcia wymienionych w
załączniku I.
2.      Dodatkowa kwota, która może zostać
przyznana w danym roku i dla danego systemu wsparcia, jest ograniczona do
określonej puli środków finansowych. Pula ta jest ustalona na
podstawie różnicy między:
–              
a)            kwotą wsparcia
bezpośredniego dostępną na dany system wsparcia, po pełnym
wdrożeniu płatności bezpośrednich zgodnie z art. 16a, na
rok kalendarzowy 2022. 
–              
oraz
–              
b)            kwotą wsparcia
bezpośredniego dostępną na dany system wsparcia, po zastosowaniu
harmonogramu przyrostów zgodnie z art. 16a w odniesieniu do danego roku.
3.      Całkowita kwota przyznanych
uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich nie
może być wyższa niż pułap określony w
załączniku Va pkt B w odniesieniu do odpowiedniego roku
kalendarzowego.
4.      Chorwacja może, na podstawie
obiektywnych kryteriów i po zatwierdzeniu przez Komisję, podjąć
decyzję o kwotach uzupełniającej krajowej pomocy, które
mają zostać przyznane.
5.      Upoważnienie wydane przez
Komisję określa odnośne systemy wsparcia i określa poziom,
do którego uzupełniające krajowe płatności
bezpośrednie mogą być wypłacane. 
W przypadku
uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich
mających na celu uzupełnienie dobrowolnego wsparcia powiązanego
z produkcją, o którym mowa w tytule IV rozdział 1, upoważnienie
określa również szczególne rodzaje rolnictwa lub szczególne sektory rolne,
o których mowa w art. 38 ust. 2, do których mogą stosować się
uzupełniające krajowe płatności bezpośrednie.
6.      Warunki przyznania
uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich
są takie same jak warunki przyznawania przedmiotowych systemów wsparcia
ustanowionych niniejszym rozporządzeniem.
7.      Uzupełniające krajowe
płatności bezpośrednie podlegają wszelkim dostosowaniom,
które okażą się niezbędne w związku ze zmianami we
wspólnej polityce rolnej (WPR). Przyznaje się je zgodnie z obiektywnymi
kryteriami oraz w taki sposób, aby zapewnić równe traktowanie rolników
oraz aby zapobiec zakłóceniom rynku i konkurencji.
8.      Chorwacja
składa sprawozdanie zawierające informacje na temat środków
uruchomionych celem wdrożenia uzupełniających krajowych
płatności bezpośrednich przed dniem 30 czerwca roku
następującego po ich wdrożeniu. Sprawozdanie to obejmuje co
najmniej następujące elementy: 
–              
a)            jakiekolwiek zmiany sytuacji
mające wpływ na uzupełniające krajowe płatności
bezpośrednie;
–              
b)            w odniesieniu do każdej uzupełniającej
krajowej płatności bezpośredniej: liczbę beneficjentów,
całkowitą kwotę przyznanej uzupełniającej krajowej
płatności, jak również liczbę hektarów, liczbę zwierząt
lub innych jednostek, w odniesieniu do których przyznano pomoc;
c)       sprawozdanie
dotyczące środków kontroli zastosowanych w odniesieniu do
uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich. 
Artykuł 17b
Specjalna krajowa rezerwa na oczyszczanie z
min dla Chorwacji 
1.      Począwszy od 2014 r., Chorwacja
powiadamia Komisję nie później niż do dnia 31 stycznia
każdego roku o obszarach, które zostały zidentyfikowane zgodnie z
art. 57a ust. 10 rozporządzenia (WE) nr 73/2009, i które zostały
przywrócone do wykorzystania w działalności rolniczej w poprzednim
roku kalendarzowym. 
Chorwacja powiadamia również o liczbie
uprawnień do płatności udostępnionych rolnikom w dniu 31
grudnia poprzedniego roku kalendarzowego, jak również ilości, która
pozostała niewydana w specjalnej krajowej rezerwie na oczyszczanie z min w
tym samym dniu.
W stosownych przypadkach, powiadomień, o
których mowa w akapicie pierwszym i drugim dokonuje się w podziale na
regiony określone zgodnie z art. 20 ust. 1.
2.      W celu finansowania wsparcia
przyznawanego w ramach systemów, których wykaz znajduje się w
załączniku I dla obszarów, o których mowa w niniejszym artykule ust.
1 akapit pierwszy, Komisja oblicza corocznie kwotę, którą należy
dodać do kwot przeznaczonych dla Chorwacji określonych w
załączniku II podczas przeglądu tego załącznika na
podstawie art. 6 ust. 2. Kwota ta obliczana jest na podstawie danych
przekazanych przez Chorwację zgodnie z ust. 1 oraz wysokości
szacowanych średnich płatności bezpośrednich na hektar w
Chorwacji w przypadku danego roku. 
Maksymalna kwota dodana
zgodnie z akapitem pierwszym na podstawie wszystkich obszarów zgłoszonych
przez Chorwację zgodnie z ust. 1 do 2022 r., wynosi 9 600 000 EUR i
podlega harmonogramowi wprowadzania płatności bezpośrednich
zgodnie z art. 16a, jak określono w załączniku Vb.
3.      Komisja, w drodze aktów delegowanych,
określa udział kwoty dodanej zgodnie z ust. 2, którą Chorwacja
włącza do specjalnej rezerwy na oczyszczanie z min w celu
przydzielenia uprawnień do płatności dla obszarów, o których
mowa w ust. 1 akapit pierwszy. Udział ten oblicza się na podstawie
stosunku między pułapem płatności podstawowych oraz
kwotą określoną w załączniku II przed jej
zwiększeniem zgodnie z ust. 2. Przedmiotowe akty wykonawcze przyjmuje
się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art.
56 ust. 2.
4.      W odniesieniu do lat 2014-2022, Chorwacja
stosuje specjalną krajową rezerwę na oczyszczanie z min do
przyznawania rolnikom uprawnień do płatności na podstawie
rozminowanych gruntów zadeklarowanych przez rolników w danym roku zgodnie z
następującymi warunkami:
a)       grunty takie są kwalifikowalne w
rozumieniu art. 25 ust. 2, 
b)      przedmiotowe grunty przywrócono do
wykorzystania w działalności rolniczej w poprzednim roku
kalendarzowym,
c)       grunty zgłoszono Komisji zgodnie z
ust. 1.
5.      Wartość uprawnień do
płatności ustanowionych na mocy niniejszego artykułu ustalana
jest na podstawie krajowej lub regionalnej średniej wartości
uprawnień do płatności w roku przydziału w granicach kwoty
dostępnej w ramach specjalnej krajowej rezerwy na oczyszczanie z min. 
6.       Komisja posiada uprawnienia do
przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 55 w celu dostosowania kwot
określonych w załączniku Va w celu uwzględnienia stosowania
niniejszego artykułu.”;
16)         art. 18 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1.     Rolnikom
udostępnia się wsparcie w ramach systemu płatności
podstawowych, jeżeli otrzymali uprawnienia do płatności na
podstawie niniejszego rozporządzenia dzięki przydziałowi
uprawnień na podstawie art. 17b ust. 4, pierwszemu przydziałowi
uprawnień na podstawie art. 21, z rezerwy krajowej na podstawie art. 23
lub dzięki przekazaniu na podstawie art. 27.
17)         w art. 19 ust. 3 dodaje się
akapit w brzmieniu:
„Pierwszego
akapitu nie stosuje się w przypadku, gdy taka zmiana wynika z zastosowania
art. 17b ust. 2.”; 
18)         art. 21 ust. 2 akapit pierwszy
otrzymuje brzmienie:
„Rolnicy, którzy w 2011 r. lub w przypadku
Chorwacji w 2013 r. aktywowali co najmniej jedno uprawnienie do
płatności w ramach systemu płatności jednolitych lub
złożyli wniosek o przyznanie wsparcia w ramach systemu jednolitej
płatności obszarowej – w obydwu przypadkach zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 73/2009, otrzymują uprawnienia do
płatności w pierwszym roku stosowania systemu płatności
podstawowych pod warunkiem, że są uprawnieni do otrzymania
płatności bezpośrednich zgodnie z art. 9.”;
19)         art.
49 ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3.     „Na zasadzie odstępstwa od ust. 2, w
Chorwacji, na Cyprze i Malcie, kwotę, o której mowa w ust. 1, można
ustalić na poziomie niższym niż 500 EUR, ale nie niższym
niż 200 EUR.”;
20)         w
załączniku II po pozycji dotyczącej Francji dodaje się
pozycję w brzmieniu: 
„
 Chorwacja || 111 900 || 130 550 || 149 200 || 186 500 || 223 800 || 261 100* 
*           W przypadku
Chorwacji pułap krajowy w odniesieniu do roku kalendarzowego 2020 wynosi
298 400, w odniesieniu do roku 2021 – 335 700 oraz w odniesieniu do roku
2022 - 373 000 (w tys. EUR).”
21)         w załączniku III po pozycji
dotyczącej Francji dodaje się pozycję w brzmieniu:
„
 Chorwacja || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1* 
*           W przypadku
Chorwacji pułap krajowy w odniesieniu do roku kalendarzowego 2020 wynosi
298,4 w odniesieniu do roku 2021 – 335,7 oraz w odniesieniu do roku 2022 - 373
(w Mn EUR).”
22)         w załączniku IV po pozycji
dotyczącej Francji dodaje się pozycję w brzmieniu: 
„
 Chorwacja || 100 || 1 ha 
”
23)         dodaje się załącznik
Va w brzmieniu:
„ZAŁĄCZNIK Va
Przepisy finansowe mające zastosowanie do Chorwacji, o których mowa w art.
10 i 17a
A.      Kwoty na wdrożenie art. 10:
(w tys.
EUR)
   ||   
 Chorwacja || 373 000 
B.      Całkowita kwota
uzupełniających krajowych płatności bezpośrednich, o
których mowa w art. 17a ust. 3):
(w tys.
EUR)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 
 Chorwacja || 261 100 || 242 450 || 223 800 || 186 500 || 149 200 || 111 900 || 74 600 || 37 300 
”
24)         dodaje się załącznik VB
w brzmieniu:
„ZAŁĄCZNIK Vb
Maksymalna kwota dodana do kwot określonych w załączniku II
zgodnie z art. 17b ust. 2
(w tys.
EUR)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 
 Chorwacja || 2 880 || 3 360 || 3 840 || 4 800 || 5 760 || 6 720 || 7 680 || 8 640 || 9 600 
”
25)         w załączniku VI po pozycji
dotyczącej Francji dodaje się pozycję w brzmieniu:
„ 
 Chorwacja || 5,9 
”
26)         w załączniku VII wprowadza
się następujące zmiany:
a)      po wierszu dotyczącym art. 57
rozporządzenia (WE) nr 73/2009 dodaje się wpis w brzmieniu:
„
 57a || Artykuł 17b || - 
”
b)      wpis dotyczący art. 121
rozporządzenia (WE) nr 73/2009 otrzymuje brzmienie:
„
 121 || Artykuły 16 i 16a || - 
”
c)      wpis dotyczący art. 132
rozporządzenia (WE) nr 73/2009 otrzymuje brzmienie:
„
 132 || Artykuły 17 i 17a || - 
”
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.        Tytuł
wniosku/inicjatywy 
-        Zmiana
do wniosku Komisji COM(2011) 625 final/3 w sprawie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy dotyczące
płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów
wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej;
-        Zmiana
do wniosku Komisji COM(2011) 626 final/3 w sprawie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólną
organizację rynków produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej
wspólnej organizacji rynków”);
-        Zmiana
do wniosku Komisji COM(2011) 627 final/3 w sprawie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich
przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW);
-        Zmiana
do wniosku Komisji COM(2011) 628 final/2 w sprawie rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie finansowania wspólnej polityki
rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej;      
1.2.        Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[3] 
Dziedzina
polityki Tytuł 05 Dział 2
1.3.        Charakter
wniosku/inicjatywy (ramy prawne dla WPR po 2013 r.)
x Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego
działania 
¨ 
Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego
następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[4]

x Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem
bieżącego działania 
x Wniosek/inicjatywa dotyczy działania,
które zostało przekształcone pod kątem nowego działania

1.4.        Cele
1.4.1.     Wieloletni(e)
cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 
W
celu dbania o efektywność wykorzystania zasobów, aby móc
osiągnąć w unijnym rolnictwie inteligentny, trwały wzrost
gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu zgodnie ze
strategią „Europa 2020”, WPR ma następujące cele:
-
rentowną produkcję żywności;
-
zrównoważone gospodarowanie zasobami naturalnymi i działania na rzecz
klimatu;
-
zrównoważony rozwój terytorialny.
1.4.2.     Cel(e)
szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy
wniosek/inicjatywa
Cele szczegółowe dziedziny polityki 05:
Cel szczegółowy nr 1: 
Zapewnienie
środowiskowych dóbr publicznych
Cel szczegółowy nr 2: 
Rekompensowanie
trudności związanych z produkcją na obszarach ze szczególnymi
naturalnymi ograniczeniami
Cel szczegółowy nr 3: 
Realizowanie
działań związanych z przeciwdziałaniem zmianie klimatu i
przystosowaniem się do niej
Cel szczegółowy nr 4: 
Zarządzanie
budżetem UE (WPR) zgodnie z wysokimi standardami zarządzania
finansowego
Cel szczegółowy dla ABB 05 02 - interwencje na rynkach rolnych: 
Cel szczegółowy nr 5: 
Poprawa
konkurencyjności sektora rolniczego i wzmocnienie jego udziału
jakościowego w łańcuchu żywnościowym
Cel szczegółowy dla ABB 05 03 – pomoc bezpośrednia:
Cel szczegółowy nr 6:
Wsparcie
dochodów gospodarstw oraz zmniejszanie ich zmienności
Cele szczegółowe dla ABB 05 04 – rozwój obszarów wiejskich:
Cel szczegółowy nr 7: 
Promowanie
ekologicznego wzrostu poprzez innowacje
Cel szczegółowy nr 8: 
Wspieranie
zatrudnienia na obszarach wiejskich oraz wspomaganie zachowania struktur
społecznych w obszarach wiejskich
Cel szczegółowy nr 9: 
Poprawa
gospodarki wiejskiej oraz promocja dywersyfikacji
Cel szczegółowy nr 10: 
Uwzględnienie
różnorodności strukturalnej systemów rolniczych
1.4.3.     Oczekiwany(-e)
wynik(i) i wpływ
Na
tym etapie niemożliwe jest określenie celów ilościowych w
odniesieniu do wskaźników wpływu. Chociaż polityka może
mieć określony kierunek, to ogólne wyniki gospodarcze,
środowiskowe i społeczne mierzone tymi wskaźnikami
będą ostatecznie zależały od wpływu szeregu czynników
zewnętrznych, które, jak wskazują ostatnie doświadczenia,
stały się znaczące i nieprzewidywalne. Prowadzona jest dalsza
analiza, które będzie gotowa dla okresu po 2013 r.
W
odniesieniu do płatności bezpośrednich państwa
członkowskie będą miały możliwość
postanowienia, w ograniczonym zakresie, o wdrożeniu określonych
elementów systemów płatności bezpośrednich.
W
odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich oczekiwane wyniki i wpływ
będą zależały od programów rozwoju obszarów wiejskich,
które państwa członkowskie przedłożą Komisji.
Państwa członkowskie zostaną poproszone o wyznaczenie celów w
swoich programach. 
1.4.4.     Wskaźniki
wyników i wpływu 
Wniosek obejmuje
utworzenie wspólnych ram monitorowania i oceny w celu mierzenia wyników
wspólnej polityki rolnej. Ramy te obejmują wszystkie instrumenty
odnoszące się do monitorowania i oceny środków WPR, a w szczególności
do płatności bezpośrednich, środków rynkowych, środków
rozwoju obszarów wiejskich i do stosowania zasady wzajemnej zgodności.
Wpływ tych
środków WPR jest mierzony w odniesieniu do następujących celów:
a)       rentownej
produkcji żywności, z akcentem na dochód z działalności
rolniczej, wydajność rolnictwa i stabilność cen;
b)       zrównoważonego
gospodarowania zasobami naturalnymi i działań na rzecz klimatu, z
akcentem na redukcję emisji gazów cieplarnianych,
różnorodność biologiczną, gleby i wodę;
c)       zrównoważonego
rozwoju terytorialnego, z akcentem na rozwój obszarów wiejskich, wzrost
gospodarczy i zmniejszanie ubóstwa na obszarach wiejskich.
Komisja – w drodze aktów
wykonawczych – określa zestaw wskaźników właściwych dla
tych celów i obszarów.
Ponadto w odniesieniu do
rozwoju obszarów wiejskich proponuje się wzmocniony wspólny system
monitorowania i oceny. Celem tego systemu jest a) zaprezentowanie postępów
i osiągnięć w dziedzinie polityki rozwoju obszarów wiejskich
oraz dokonanie oceny wpływu, efektywności, skuteczności i
znaczenia interwencji z zakresu polityki rozwoju obszarów wiejskich, b)          przyczynianie
się do lepszego ukierunkowania wsparcia na rzecz rozwoju obszarów
wiejskich oraz c) wspieranie wspólnego procesu uczenia się w odniesieniu
do monitorowania i oceny. Komisja – w drodze aktów wykonawczych – opracuje
wykaz wspólnych wskaźników związanych z priorytetami polityki.
1.5.        Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
1.5.1.     Potrzeba(-y),
która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona (-e) w perspektywie krótko- lub
długoterminowej 
Aby
osiągnąć wieloletnie cele strategiczne WPR, które są
bezpośrednim odzwierciedleniem strategii „Europa 2020” dla europejskich
obszarów wiejskich, oraz aby spełnić odpowiednie wymogi Traktatu,
wnioski – zmienione w celu uwzględnienia przystąpienia Chorwacji –
mają na celu utworzenie ram prawnych wspólnej polityki rolnej dla okresu
po roku 2013.
1.5.2.     Wartość
dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
Przyszła
WPR nie będzie polityką, która służy jedynie potrzebom
niewielkiej, choć bardzo ważnej części unijnej gospodarki,
ale polityką o strategicznym znaczeniu dla bezpieczeństwa
żywnościowego, środowiska naturalnego i równowagi terytorialnej.
Tym samym WPR, jako prawdziwie wspólna polityka, w najbardziej efektywny sposób
wykorzystuje ograniczone środki budżetowe na utrzymanie
zrównoważonego rolnictwa w całej UE. Tak prowadzona polityka pozwala
rozwiązywać istotne problemy wykraczające poza granice jednego
kraju, takie jak zmiana klimatu, zwiększając solidarność
między państwami członkowskimi.
Jak
wspomniano w komunikacie Komisji „Budżet z perspektywy Europy 2020”[5],
WPR jest prawdziwie europejską polityką. Zamiast tworzyć 28
oddzielnych strategii i budżetów w dziedzinie rolnictwa państwa
członkowskie łączą dostępne zasoby na potrzeby jednej
europejskiej polityki z jednym europejskim budżetem. To naturalnie
oznacza, że na WPR przypada znacząca część
budżetu UE. Podejście to jest jednak bardziej skuteczne i ekonomiczne
niż nieskoordynowane podejście krajowe.
1.5.3.     Główne
wnioski wyciągnięte z podobnych działań
Na
podstawie oceny bieżących ram politycznych, szeroko zakrojonych
konsultacji z zainteresowanymi stronami oraz analizy przyszłych
wyzwań i potrzeb dokonano wyczerpującej oceny skutków. Więcej
szczegółów można znaleźć w ocenie skutków i uzasadnieniu
towarzyszącym wnioskom legislacyjnym.
1.5.4.     Spójność
z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
Wnioski
ustawodawcze dotyczące niniejszej oceny skutków finansowych należy
postrzegać w szerszym kontekście wniosku dotyczącego jednego
ramowego rozporządzenia zawierającego wspólne przepisy w odniesieniu
do wspólnych strategicznych funduszy ramowych (EFRROW, EFRR, EFS, Fundusz
Spójności i Europejski Fundusz Morski i Rybacki). To rozporządzenie
ramowe w istotny sposób przyczyni się do redukcji obciążenia
administracyjnego, do wydatkowania środków UE w sposób efektywny i do
wprowadzenia uproszczenia w praktyce. To podkreśla także nowe
koncepcje wspólnych ram strategicznych dla wszystkich wymienionych funduszy i
przyszłych umów o partnerstwie, które również obejmą te
fundusze.
We
wspólnych ramach strategicznych, które zostaną określone, cele i
priorytety strategii „Europa 2020” zostaną przełożone na
priorytety dla EFRROW oraz EFRR, EFS, Funduszu Spójności i Europejskiego
Funduszu Morskiego i Rybackiego, co zapewni zintegrowane wykorzystanie funduszy
do osiągnięcia wspólnych celów. 
We
wspólnych ramach strategicznych określone zostaną również
mechanizmy koordynacji między innymi istotnymi instrumentami i strategiami
Unii.
W
odniesieniu do WPR osiągnięte ponadto zostaną znaczące synergię
i uproszczenia poprzez harmonizację i dostosowanie zasad zarządzania
i kontroli dotyczących pierwszego (EFRG) i drugiego (EFRROW) filaru WPR.
Należy zachować silne powiązanie między EFRG i EFRROW i
utrzymać struktury już istniejące w państwach
członkowskich.
1.6.        Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego 
x Wniosek/inicjatywa o określonym czasie
trwania (w odniesieniu do projektów rozporządzeń w sprawie systemów
płatności bezpośrednich, rozwoju obszarów wiejskich i przepisów
przejściowych)
–     
x   Czas trwania wniosku/inicjatywy: od dnia 1
stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. 
–     
x   Czas trwania wpływu finansowego: okres
przyszłych wieloletnich ram finansowych. W odniesieniu do rozwoju obszarów
wiejskich wpływ na płatności będzie trwał do
2023 r.
x Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania (w odniesieniu do projektu rozporządzenia o jednolitej
wspólnej organizacji rynków i rozporządzenia horyzontalnego)
–     
Wprowadzenie w życie od 2014 r.
1.7.        Przewidywany(-e)
tryb(y) zarządzania[6] 
x Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję 
¨ Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań
wykonawczych:
–     
¨  agencjom wykonawczym 
–     
¨  organom utworzonym przez Wspólnoty[7] 
–     
¨  krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego 
x Zarządzanie dzielone z
państwami członkowskimi 
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi 
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
Uwagi: 
Nie ma
znaczących zmian w porównaniu z sytuacją obecną, tj.
większość wydatków związanych z wnioskami ustawodawczymi w
sprawie reformy WPR będzie zarządzana w drodze zarządzania
dzielonego z państwami członkowskimi. Bardzo niewielka
część nadal jednak będzie podlegać bezpośredniemu
zarządzaniu scentralizowanemu przez Komisję.
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
2.1.        Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
Pod
względem monitorowania i oceny WPR Komisja co cztery lata przedstawi
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, przy czym pierwsze
sprawozdanie zostanie przedłożone nie później niż pod
koniec 2017 r.
Jest
to uzupełnione przepisami szczegółowymi we wszystkich obszarach WPR,
a różne wyczerpujące wymogi w zakresie sprawozdawczości i
powiadamiania zostaną określone w przepisach wykonawczych. 
Jeżeli
chodzi o rozwój obszarów wiejskich, istnieją również przepisy
dotyczące monitorowania na poziomie programu, które zostanie
powiązane z innymi funduszami i połączone z ocenami ex ante,
bieżącymi i ex post.
2.2.        System
zarządzania i kontroli 
2.2.1.     Zidentyfikowane
ryzyko 
Istnieje
ponad siedem milionów beneficjentów WPR otrzymujących wsparcie w ramach
różnych systemów pomocy, z których każdy posiada szczegółowe i
czasami złożone kryteria kwalifikowalności.
Obniżanie
poziomu błędu w obszarze wspólnej polityki rolnej można już
uznać za tendencję. Najnowszy poziom błędu, wynoszący
niemal 2 %, potwierdza zatem ogólną pozytywną ocenę poprzednich
lat. Planowane są dalsze starania w celu osiągnięcia poziomu
błędu poniżej 2 %.
2.2.2.     Przewidywane
metody kontroli 
W
pakiecie ustawodawczym, w szczególności we wniosku dotyczącym
rozporządzenia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej,
zarządzania nią i monitorowania jej, przewiduje się utrzymanie i
wzmocnienie obecnego systemu utworzonego rozporządzeniem (WE) nr
1290/2005. W rozporządzeniu tym określono istnienie obowiązkowej
struktury administracyjnej na poziomie państwa członkowskiego,
skupionej wokół akredytowanych agencji płatniczych, które są
odpowiedzialne za przeprowadzanie kontroli na poziomie beneficjenta
końcowego zgodnie z zasadami określonymi w punkcie 2.3. Co roku
kierownik każdej agencji płatniczej jest zobowiązany do
przedstawienia poświadczenia wiarygodności, które obejmuje
kompletność, dokładność i prawdziwość
sprawozdań finansowych, właściwe funkcjonowanie systemów kontroli
wewnętrznej oraz zgodność z prawem i prawidłowość
transakcji podstawowych. Niezależny organ audytowy proszony jest o wydanie
opinii na temat tych trzech elementów.
Komisja
będzie nadal kontrolować wydatki na rolnictwo, stosując
podejście oparte na ryzyku, aby zapewnić ukierunkowanie kontroli na
obszary najwyższego ryzyka. W przypadku gdy kontrola wykaże, że
wydatki poniesiono z naruszeniem prawa Unii, Komisja wykluczy odpowiednie kwoty
z unijnego finansowania zgodnie z kontrolą zgodności rozliczeń.
Jeżeli
chodzi o koszt kontroli, szczegółowa analiza przedstawiona jest w
załączniku 8 do oceny skutków towarzyszącej wnioskom
ustawodawczym.
Ponadto
publikacja informacji na temat beneficjentów funduszy EFRG i EFRROW wzmocni
kontrolę publiczną nad sposobem wykorzystania środków
pieniężnych i przyczyni się do poprawy widoczności i
lepszego zrozumienia WPR.
2.3.        Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
W
pakiecie ustawodawczym, w szczególności we wniosku dotyczącym
rozporządzenia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej,
zarządzania nią i monitorowania jej, przewiduje się utrzymanie i
wzmocnienie obecnych szczegółowych systemów kontroli i kar w odniesieniu
do agencji płatniczych, mających wspólne podstawowe cechy i specjalne
zasady dostosowane do specyfiki każdego systemu pomocy. Systemy te
zasadniczo zapewniają gruntowną kontrolę administracyjną w
odniesieniu do 100 % wniosków o przyznanie pomocy, kontrole krzyżowe z
innymi bazami danych w stosownych przypadkach, a także kontrole na miejscu
przed dokonaniem płatności w odniesieniu do minimalnej liczby
transakcji, w zależności od ryzyka związanego z danym systemem.
Jeżeli te kontrole na miejscu wskazują na dużą liczbę
nieprawidłowości, należy przeprowadzić dodatkowe kontrole.
W tym kontekście najważniejszym systemem jest Zintegrowany System
Zarządzania i Kontroli (ZSZIK), który w roku budżetowym 2010
obejmował około 80 % wszystkich wydatków w ramach EFRG i EFRROW. W
odniesieniu do państw członkowskich posiadających
właściwie funkcjonujące systemy kontroli i niskie poziomy
błędów Komisja będzie uprawniona do zezwolenia na zmniejszenie
liczby kontroli na miejscu.
W
pakiecie ponadto przewiduje się, że państwa członkowskie
zapobiegają nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom oraz
je wykrywają i korygują, wymierzają skuteczne,
odstraszające i proporcjonalne kary określone w prawodawstwie Unii
lub w prawie krajowym oraz odzyskują wszelkie nieprawidłowe
płatności wraz z odsetkami. Obejmuje to automatyczny mechanizm
rozliczania przypadków nieprawidłowości, przy czym jeżeli w
ciągu czterech lat od daty wniosku o odzyskanie wierzytelności lub w
ciągu ośmiu lat w przypadku postępowań sądowych nie
doszło do odzyskania, kwota nieodzyskana obciąża dane
państwo członkowskie. Mechanizm ten będzie dla państw
członkowskich silną zachętą do możliwie szybkiego
odzyskiwania nieprawidłowych płatności. 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

Kwoty wskazane w tej ocenie skutków finansowych
są wyrażone w aktualnych cenach i w zobowiązaniach.
Poza zmianami wynikającymi z wniosków
ustawodawczych wymienionych w poniższych tabelach wnioski ustawodawcze
powodują dalsze zmiany, które nie mają wpływu finansowego.
W odniesieniu do każdego roku w okresie
2014-2020 nie można na tym etapie wykluczyć stosowania dyscypliny
finansowej. Nie będzie to jednak zależało od propozycji reform
jako takich, ale od innych czynników, takich jak udzielenie bezpośredniej
pomocy lub przyszły rozwój rynków rolnych.
W odniesieniu do pomocy bezpośredniej
podwyższone pułapy netto dla 2014 r. (rok kalendarzowy 2013) zawarte
we wniosku Komisji dotyczące stosowania płatności
bezpośrednich w przejściowym roku 2013 (COM(2011)630)[8]
są wyższe niż kwoty przydzielone na pomoc bezpośrednią
określone w towarzyszących tabelach. Celem tego podwyższenia
pułapów jest zapewnienie kontynuacji istniejącego prawodawstwa w
scenariuszu, w którym wszystkie inne elementy pozostałyby niezmienione,
bez uszczerbku dla możliwej potrzeby zastosowania mechanizmów dyscypliny
finansowej. 
Propozycje reform zawierają przepisy
zapewniające państwom członkowskim pewien poziom
elastyczności w odniesieniu do przydziału pomocy bezpośredniej w
zakresie rozwoju obszarów wiejskich. W przypadku gdy państwa
członkowskie postanowią skorzystać z tej elastyczności,
będzie to miało w ramach danych kwot finansowych konsekwencje
finansowe, których nie można oszacować ilościowo na tym etapie. 
Wniosek dotyczący reformy płatności
bezpośrednich zawiera przepis dotyczący stopniowego zmniejszania i
ograniczania płatności bezpośrednich. W celu określenia
pułapów netto płatności bezpośrednich (załącznik
III do wniosku) oszacowano produkt wynikający z ograniczenia, który ma
być przesunięty do wydatków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich.
Szacunek ten oparto na założeniach dotyczących wdrażania
płatności bezpośrednich przez państwa członkowskie, w
związku z czym zostanie on dostosowany, gdy tylko państwa
członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie wdrożenia.
Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie jest możliwe
oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu na brak
danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych informacjach
wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt wynikający z
ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po otrzymaniu
niezbędnych danych. 
W niniejszej ocenie skutków finansowych nie
uwzględnia się możliwego wykorzystania rezerwy kryzysowej. Należy
podkreślić, że uwzględnione kwoty na wydatki związane
z rynkiem opierają się na braku publicznego zakupu interwencyjnego i
innych środków związanych z sytuacją kryzysową w dowolnym
sektorze.
3.1.        Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na
które wniosek/inicjatywa ma wpływ 
Tabela 1: Kwoty dotyczące WPR, w
tym kwoty dodatkowe przewidziane we wnioskach w sprawie wieloletnich ram
finansowych oraz wnioskach w sprawie reformy WPR
w mln EUR (ceny bieżące)
 Rok budżetowy || 2013 || 2013 po korekcie (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 W ramach wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dział 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pomoc bezpośrednia oraz wydatki związane z rynkiem (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 
 Szacowane dochody przeznaczone na określony cel || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 P1 Pomoc bezpośrednia i wydatki związane z rynkiem (włącznie z dochodami przeznaczonymi na określony cel) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 P2 Rozwój obszarów wiejskich (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ogółem || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 
 Dział 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Badania i innowacje w rolnictwie w ramach wspólnych ram strategicznych || nie dotyczy || nie dotyczy || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Osoby najbardziej potrzebujące || nie dotyczy || nie dotyczy || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Ogółem || nie dotyczy || nie dotyczy || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Dział 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bezpieczeństwo żywności || nie dotyczy || nie dotyczy || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza wieloletnimi ramami finansowymi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Rezerwa na wypadek kryzysu w rolnictwie || nie dotyczy || nie dotyczy || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
  Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksymalna ilość dostępnych środków na rolnictwo: (6) || nie dotyczy || nie dotyczy || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ŁĄCZNA liczba wniosków Komisji (w ramach WRF oraz poza WRF) + dochody przeznaczone na określony cel || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 
 ŁĄCZNA liczba wniosków w sprawie WRF (tzn. z wyłączeniem Rezerwy i EFG) + dochody przeznaczone na określony cel || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 
Uwagi:
(1)           Biorąc pod uwagę wprowadzone
zmiany ustawodawcze, tzn. dobrowolną modulację w Wielkiej Brytanii
oraz art. 136, „niewydane kwoty” przestaną obowiązywać
przed końcem 2013 r.
(2)           Kwoty te
odnoszą się do proponowanego pułapu rocznego dla pierwszego
filaru. Należy jednak zauważyć, że proponuje się
przeniesienie ujemnych wydatków rozliczenia rachunków (obecnie pozycja
budżetu 05 07 01 06) na dochody przeznaczone na określony cel
(pozycja budżetu 67 03). Szczegółowe informacje – zob. tabela dot.
szacowanych dochodów na kolejnej stronie. 
(3)           Dane liczbowe dotyczące
2013 r. zawierają kwoty odnoszące się do środków
weterynaryjnych i fitosanitarnych, a także instrumentów rynkowych sektora
rybołówstwa.
(4)           Kwoty zawarte w
powyższej tabeli odpowiadają tym z komunikatu Komisji „Budżet z
perspektywy Europy 2020” (COM(2011) 500 z dnia 29 czerwca 2011 r.) i
zmienionego wniosku Komisji w sprawie WRF 2014-2020 (COM(2012) 388 z dnia 6
lipca 2012 r.). Należy zdecydować, czy WRF będą
odzwierciedlać proponowane przesunięcie finansowania przez
państwo członkowskie krajowego programu restrukturyzacji sektora
bawełny na rozwój obszarów regionalnych od 2014 r. przy dostosowaniu
(4 mln EUR rocznie) kwot odpowiednio poniżej pułapu EFRG oraz dla
drugiego filaru. Kwoty w tabelach zaprezentowanych w poniższych sekcjach
zostały przesunięte, bez względu na ich wskazanie w WRF.
(5)           Obejmuje ono
maksymalne kwoty specjalnej rezerwy na rozminowywanie w odniesieniu do
Chorwacji.
(6)           Zgodnie z
założeniami komunikatu Komisji „Budżet z perspektywy Europy
2020” (COM(2011) 500 final) całkowita kwota 2,5 mld EUR w cenach z
2011 r. będzie dostępna w ramach Europejskiego Funduszu
Dostosowania do Globalizacji na rzecz zapewnienia dodatkowego wsparcia dla
rolników odczuwających skutki globalizacji. Zastosowany w powyższej
tabeli podział na lata i bieżące ceny jest orientacyjny.
We wniosku w sprawie porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy
Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie współpracy
budżetowej oraz należytego zarządzania finansami (COM(2011) 403
final z dnia 29 czerwca 2011 r.) określono całkowitą
maksymalną kwotę roczną dla EFG w wysokości 429 mln
EUR w cenach na 2011 r. 
3.2.        Szacunkowy
wpływ na wydatki 
3.2.1.     Synteza
szacunkowego wpływu na wydatki 
Tabela 2: Szacunkowe dochody oraz
wydatki na obszar polityki 05 w ramach działu 2
w mln EUR (ceny bieżące)
 Rok budżetowy || 2013 (1) || 2013 po korekcie (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020 
 DOCHODY ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Opłata produkcyjna od cukru (zasoby własne) || 123 || 123 || 125 || 125 ||   ||   ||   ||   ||   || 250 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Dochody przeznaczone na określony cel || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
  w tym: ex 05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Ogółem || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 
 WYDATKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Rynki (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 
 05 03 – Pomoc bezpośrednia (przed ograniczeniem) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 
 05 03 – Pomoc bezpośrednia (po ograniczeniu) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Rozwój obszarów wiejskich (przed ograniczeniem) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 
 05 04 - Rozwój obszarów wiejskich (po ograniczeniu) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 
 05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Ogółem || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 
 BUDŻET NETTO po dochodach przeznaczonych na określony cel ||   ||   || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 
Uwagi:
(1)           Do celów porównawczych, dane
liczbowe dotyczące 2013 r. są niezmienione w stosunku do danych
zawartych we wstępnym wniosku Komisji z dnia 12 października 2011 r.
(2)           Ocena wstępna w odniesieniu
do 2013 r. w oparciu o Projekt budżetu na rok 2012 z uwzględnieniem
ustalonych już dostosowań prawnych na rok 2013 (np. pułap
dotyczący sektora win, zniesienie premii z tytułu skrobi
ziemniaczanej, susz paszowy) oraz niektóre przewidywane zmiany rozwojowe. Na
wszystkie lata przyjęto założenie o braku konieczności
dodatkowego finansowania środków wsparcia z powodu zakłóceń lub
kryzysu na rynku. 
(3)           Kwota odnosząca się do
2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące karczowania winorośli w
2012 r. Kwoty na lata 2014-2020 podane w tabeli nr 2 nie obejmują specjalnej
rezerwy na oczyszczanie z min dla Chorwacji, natomiast kwoaty podane w tabeli 1
obejmują tę specjalną rezerwę. 
(4)           Produkt wynikający z
ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące
wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa
członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy
państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie
wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie
jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze względu
na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na dostępnych
informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji produkt
wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one skorygowane po
otrzymaniu niezbędnych danych. 
Tabela 3: Wyliczenie wpływu
finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do dochodów oraz
wydatków WPR w podziale na rozdziały dotyczące budżetu.
w mln EUR (ceny bieżące)
 Rok budżetowy || 2013 (1) || 2013 po korekcie (1) ||   || OGÓŁEM 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 DOCHODY ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Opłata produkcyjna od cukru (zasoby własne) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Dochody przeznaczone na określony cel || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
  w tym: ex 05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Ogółem || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 WYDATKI ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 – Rynki (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 
 05 03 – Pomoc bezpośrednia (przed ograniczeniem) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 – Pomoc bezpośrednia – Szacunkowy produkt wynikający z ograniczenia (4) przeznaczony do przesunięcia na rzecz rozwoju obszarów wiejskich ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Rozwój obszarów wiejskich (przed ograniczeniem) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 – Rozwój obszarów wiejskich – Szacunkowy produkt wynikający z ograniczenia (4) przeznaczony do przesunięcia z pomocy bezpośredniej. ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Księgowe rozliczanie rachunków || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Ogółem || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 
 BUDŻET NETTO po dochodach przeznaczonych na określony cel ||   ||   || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 
Uwagi:
(1)           Do celów porównawczych, dane
liczbowe dotyczące 2013 r. są niezmienione w stosunku do danych
zawartych we wstępnym wniosku Komisji z dnia 12 października 2011 r.
(2)           Ocena wstępna w odniesieniu
do 2013 r. w oparciu o Projekt budżetu na rok 2012 z uwzględnieniem
ustalonych już dostosowań prawnych na rok 2013 (np. pułap
dotyczący sektora win, zniesienie premii z tytułu skrobi
ziemniaczanej, susz paszowy) oraz niektóre przewidywane zmiany rozwojowe. Na
wszystkie lata przyjęto założenie o braku konieczności
dodatkowego finansowania środków wsparcia z powodu zakłóceń lub
kryzysu na rynku.
(3)           Kwota odnosząca się do
2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące karczowania winorośli w
2012 r. Kwoty na lata 2014-2020 podane w tabeli nr 3 nie obejmują
specjalnej rezerwy na oczyszczanie z min dla Chorwacji, natomiast kwoaty podane
w tabeli 1 obejmują tę specjalną rezerwę.
(4)           Produkt wynikający z
ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące
wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa
członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy
państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie
wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie
jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze
względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na
dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji
produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one
skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.
(5)           Zmiana w porównaniu do 2013 r.
wynika wyłącznie z proponowanego przeniesienia krajowego
przydziału środków na bawełnę na rozwój obszarów wiejskich
(4 mln EUR rocznie). Ponadto zaktualizowane wnioski w sprawie WRF (COM(2012)
388) przewidują dodatkową kwotę 333 mln EUR rocznie.
Tabela 4: Wyliczenie wpływu
finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do wydatków WPR
związanych z rynkami.
w mln EUR (ceny bieżące)
 ROK BUDŻETOWY ||   || Podstawa prawna || Przewidywane zapotrzebowanie || Zmiany w stosunku do 2013 r. ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020 
 Środki nadzwyczajne: uproszczony oraz rozszerzony zakres podstawy prawnej ||   || art. 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Zniesienie interwencji na rzecz pszenicy twardej oraz sorgo ||   || Wcześniej art. 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Programy żywnościowe dla najbardziej potrzebujących || (2) || Wcześniej art. 27 rozp. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Prywatne przechowywanie (włókno lniane) ||   || art. 16 || nie dotyczy || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm 
 Pomoc dla sektora bawełny - restrukturyzacja || (3) || Wcześniej art. 5 rozp. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Ustanowienie programu pomocy dla grup producentów owoców i warzyw ||   || Wcześniej art. 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Program „Owoce w szkole” ||   || art. 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Zniesienie organizacji producentów chmielu ||   || Wcześniej art. 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Dobrowolne prywatne przechowywanie odtłuszczonego mleka w proszku ||   || art. 16 || nie dotyczy || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Pomoc w zniesieniu zastosowania odtłuszczonego mleka/ odtłuszczonego mleka w proszku jako paszy/ kazeiny oraz stosowania kazeiny. ||   || Wcześniej art. 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Dobrowolne prywatne przechowywanie masła || (4) || art. 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Zniesienie opłaty na działania promocyjne w sektorze mleka ||   || Wcześniej art. 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 OGÓŁEM 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Wpływ netto wniosków w sprawie reformy (5) (6) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Uwagi:
(1)           Zapotrzebowanie na 2013 r.
zostało oszacowane w oparciu o Projekt budżetu Komisji na rok 2012 z
wyjątkiem a) sektora owoców i warzyw, którego potrzeby opiera się na
ocenie skutków finansowych poszczególnych reform oraz b) wszelkich już
uzgodnionych zmian prawnych.
(2)           Kwota
odnosząca się do 2013 r. jest zgodna z limitem określonym w
rozporządzeniu (UE) nr 121/2012. Począwszy od 2014 r.
środek ten będzie finansowany w ramach działu 1.
(3)           Od 2014 r. finansowanie
programu restrukturyzacji bawełny w Grecji (4 mln EUR rocznie) zostanie
przesunięte na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Finansowanie dla
Hiszpanii (6,1 mln EUR rocznie) zostanie przekazane na system
płatności jednolitych od 2018 r. (decyzja została już
podjęta).
(4)           Szacunkowy
rezultat w przypadku braku zastosowania działania.
(5)           Poza wydatkami w ramach
rozdziałów 05 02 oraz 05 03, spodziewane jest finansowanie
wydatków bezpośrednich w ramach rozdziałów 05 01, 05 07
oraz 05 08 z dochodów przeznaczonych na EFRG.
(6)           W tabela 4 wskazano efekt netto
wniosków w sprawie reform w odniesieniu do środków rynkowych, natomiast
dane w tabeli 3 w odniesieniu do „05 02 Rynki” pokazują różnicę
między kwotą po korekcie przeznaczoną na 2013 r. oraz
szacowanymi kwotami dostępnymi na wydatki związane z rynkiem w latach
2014-2020.
Tabela 5: Wyliczenie wpływu
finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do pomocy
bezpośredniej
w mln EUR (ceny bieżące)
 ROK BUDŻETOWY ||   || Podstawa prawna || Przewidywane zapotrzebowanie || Zmiany w stosunku do 2013 r. ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 po korekcie (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pomoc bezpośrednia (3) ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6 
 - Zmiany, odnośnie do których podjęto już decyzję: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Stopniowe dochodzenie do pełnych płatności w EU 12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Restrukturyzacja sektora bawełny ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Ocena funkcjonowania reformy WPR ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Poprzednie reformy ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Stopniowe dochodzenie do pełnych płatności w Chorwacji (3) ||   ||   ||   ||   || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Zmiany w związku z wnioskami w sprawie nowej reformy WPR ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 w tym: ograniczenia (4) ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Wpływ netto wniosków w sprawie reformy ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 WYDATKI OGÓŁEM ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6 
Uwagi:
(1)           Kwota
odnosząca się do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące
karczowania winorośli w 2012 r.
(2)           Biorąc
pod uwagę wprowadzone zmiany ustawodawcze, tzn. dobrowolną
modulację w Wielkiej Brytanii oraz art. 136, „niewydane kwoty”
przestaną obowiązywać przed końcem 2013 r.
(3)           Nie
obejmuje to specjalnej rezerwy na rozminowywanie w odniesieniu do Chorwacji.
(4)           Produkt wynikający z
ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące
wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa
członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy
państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie
wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie
jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze
względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na
dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji
produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one
skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych. 
Tabela 6: Części składowe
pomocy bezpośredniej
w mln EUR (ceny bieżące)
 ROK BUDŻETOWY ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2015-2020 
 Załącznik II: ||   ||   ||   ||   || 42 519,1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6 
 Płatności na rzecz praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 900,1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2 
 Maksymalna kwota przeznaczona na płatności na rzecz młodych rolników (2 %) ||   ||   ||   ||   || 860,0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1 
 System płatności podstawowych, płatności z tytułu obszarów z ograniczeniami naturalnymi, dobrowolne wsparcie powiązane z produkcją ||   ||   ||   ||   || 28 759,0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2 
 Maksymalna możliwa kwota do przeniesienia z powyższych źródeł na finansowanie programu dla drobnych producentów rolnych (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 300,0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7 
 Przesunięcia w sektorze wina, o których mowa w załączniku II (1) ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Ograniczenia (2) ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Bawełna ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/ małe wyspy Morza Egejskiego ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
(1)           Pomoc bezpośrednia w latach
2014-2020 obejmuje oszacowanie przesunięcia w sektorze wina na środki
sanitarne i fitosanitarne (SPS) w oparciu o decyzje podejmowane przez
państwa członkowskie w odniesieniu do 2013 r. W odniesieniu do
Chorwacji szacunek nie był możliwy, gdyż krajowy program w
odniesieniu do wina nie będzie wdrożony w 2013 r. i na tym etapie
Chorwacja nie zgłosiła żadnych przeniesień.
(2)           Produkt wynikający z
ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące
wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa
członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy
państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie
wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie
jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze
względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na
dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji
produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one
skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.
Tabela 7: Wyliczenie wpływu
finansowego wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do środków
tymczasowych wobec przyznawania pomocy bezpośredniej w 2014 r.
w mln EUR (ceny bieżące)
 ROK BUDŻETOWY ||   || Podstawa prawna || Przewidywane zapotrzebowanie || Zmiany w stosunku do 2013 r. 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 po korekcie || 2014 (2) 
 Załącznik IV do rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Stopniowe dochodzenie do pełnych płatności w EU 10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Ocena funkcjonowania reformy WPR ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Poprzednie reformy ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 OGÓŁEM 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 WYDATKI OGÓŁEM ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Uwagi:
(1)           Kwota
odnosząca się do 2013 r. zawiera oszacowanie dotyczące karczowania
winorośli w 2012 r.
(2)           Zwiększone
pułapy netto obejmują oszacowanie przesunięć w sektorze
wina na środki sanitarne i fitosanitarne (SPS) w oparciu o decyzje
podejmowane przez państwa członkowskie w odniesieniu do 2013 r.
Tabela 8: Wyliczenie wpływu finansowego
wniosków w sprawie reformy WPR w odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich
w mln EUR (ceny bieżące)
 ROK BUDŻETOWY ||   || Podstawa prawna || Środki przyznane na rozwój obszarów wiejskich || Zmiany w stosunku do 2013 r. ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 po korekcie (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM 2014-2020 
 Programy na rzecz rozwoju obszarów wiejskich ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pomoc dla sektora bawełny - restrukturyzacja || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Produkt wynikający z ograniczenia pomocy bezpośredniej || (3) ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Finansowanie rozwoju obszarów wiejskich z wyjątkiem pomocy technicznej || (4) ||   ||   ||   || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2 
 Pomoc techniczna || (4) ||   || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2 
 Nagroda za lokalne projekty innowacyjnej współpracy || (5) ||   || nie dotyczy || nie dotyczy || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 Dodatkowa kwota na rozwój obszarów wiejskich (zgodnie z COM(2012) 388) ||   ||   || nie dotyczy || nie dotyczy || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0 
 OGÓŁEM 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Wpływ netto wniosków w sprawie reformy ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 WYDATKI OGÓŁEM (przed ograniczeniem) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5 
 WYDATKI OGÓŁEM (po ograniczeniu) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2 
Uwagi:
(1)           Dostosowania
zgodne z obowiązującymi przepisami mające zastosowanie jedynie
do końca roku finansowego 2013.
(2)           Kwoty zawarte w powyższej
tabeli (sekcja 3.1) odpowiadają tym z komunikatu Komisji „Budżet z
perspektywy Europy 2020” (COM(2011) 500 final) i zmienionego wniosku Komisji w
sprawie WRF 2014-2020 (COM(2012) 388 z dnia 6 lipca 2012 r.). Należy
zdecydować, czy WRF będą odzwierciedlać proponowane
przesunięcie finansowania przez państwo członkowskie krajowego
programu restrukturyzacji sektora bawełny na rozwój obszarów regionalnych
od 2014 r. przy dostosowaniu (4 mln EUR rocznie) kwot odpowiednio poniżej
pułapu EFRG oraz dla drugiego filaru. Kwoty zaprezentowane w tabeli 8
powyżej zostały przesunięte, bez względu na ich wskazanie w
WRF.
(3)           Produkt wynikający z
ograniczenia oszacowano w oparciu o założenia dotyczące
wdrażania płatności bezpośrednich przez państwa
członkowskie, w związku z czym zostanie on dostosowany, gdy
państwa członkowskie powiadomią o swych decyzjach w zakresie
wdrożenia. Ponadto w odniesieniu do Chorwacji na obecnym etapie prac nie
jest możliwe oszacowanie produktu wynikającego z ograniczenia ze
względu na brak danych. Pierwsze przybliżone szacunki oparte na
dostępnych informacjach wskazują, że w przypadku Chorwacji
produkt wynikający z ograniczenia wyniesie zero. Zostaną one
skorygowane po otrzymaniu niezbędnych danych.
(4)           Kwota dotycząca pomocy
technicznej odnosząca się do 2013 r. została opracowana w
oparciu o wstępne finansowanie rozwoju obszarów wiejskich (nie
uwzględnia przesunięć z pierwszego filaru). 
Pomoc techniczna na lata 2014-2020 wynosi 0,25 % całkowitego
finansowania rozwoju obszarów wiejskich.
(5)           Ze
środków dostępnych na pomoc techniczną.
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
Uwaga:  Szacuje się, że wnioski
ustawodawcze nie będą miały wpływu na wysokość
przyznanych środków o charakterze administracyjnym, tj.
założenie jest takie, że ramy legislacyjne mogą zostać
wdrożone przy obecnym stanie zasobów ludzkich i przy obecnym poziomie
wydatków administracyjnych. Wpływ przystąpienia Chorwacji do UE nie
został jeszcze uwzględniony w podanych poniżej danych
liczbowych.
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DG: AGRI || 
  Zasoby ludzkie || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Inne wydatki administracyjne || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 OGÓŁEM DG AGRI || Środki || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   ||   ||   || Rok N[9] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 
–     
x   Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 REALIZACJA 
 Rodzaj realizacji     || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Łączna liczba realizacji || Ogółem Koszt 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOSZT OGÓŁEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Uwaga: W odniesieniu do celów szczegółowych, realizacje
zostaną dopiero określone (zob. sekcja 1.4.2. powyżej).
3.2.3.     Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie

–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych 
–     
x   Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej: 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie[10] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Inne wydatki administracyjne || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 suma cząstkowa poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
3.2.3.2.   Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 
–     
x   Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono
poniżej:
Uwaga: Szacuje się, że wnioski
ustawodawcze nie będą miały wpływu na wysokość
przyznanych środków o charakterze administracyjnym, tj.
założenie jest takie, że ramy legislacyjne mogą zostać
wdrożone przy obecnym stanie zasobów ludzkich i przy obecnym poziomie
wydatków administracyjnych. Dane za lata 2014-2020 oparte są na wynikach z
2011 r. Wpływ przystąpienia Chorwacji do UE nie został jeszcze
uwzględniony w podanych poniżej danych liczbowych.
Wartości szacunkowe należy wyrazić
w pełnych kwotach (lub najwyżej z dokładnością do
jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || 
 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (w delegaturach) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy; EPC)[11] || 
 XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnego przydziału środków) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 rr || w centrali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 w delegaturach ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Inne pozycje w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM[12] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX oznacza
odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w
budżecie.
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony ||   
 Personel zewnętrzny ||   
              3.2.4. Zgodność
z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
x   Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z WNIOSKIEM
w sprawie wieloletnich ram finansowych NA LATA 2014-2020.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu
wieloletnich ram finansowych.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności
lub zmiany wieloletnich ram finansowych.
              3.2.5. Udział
osób trzecich w finansowaniu 
–     
Wniosek/inicjatywa nie przewiduje
współfinansowania ze strony osób trzecich 
–     
X  Wniosek/inicjatywa dotycząca rozwoju
obszarów wiejskich (EFRROW) przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie
z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Ogółem 
 Określić organ współfinansujący || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ || PCZ 
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem[13] || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić || Należy ustalić 
              3.3.    Szacunkowy
wpływ na dochody 
–     
x   Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu
finansowego na dochody.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony
poniżej:
–              
x   wpływ na zasoby własne 
–              
x   wpływ na dochody różne 
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Kwoty wpisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ wniosku/inicjatywy[14] 
 Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || …wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W
przypadku wpływu na dochody różne przeznaczone na określony cel,
należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie,
którą(-e) ten wpływ obejmie.
Por. tabele 2 i 3 w sekcji 3.2.1. 
[1]               Dz.U. L 112 z 24 kwietnia 2012 r.
[2]               COM(2012) 388 z dnia 6 lipca 2012 r.
[3]               ABM: Activity Based Management: zarządzanie
kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet
zadaniowy.
[4]               O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b)
rozporządzenia finansowego.
[5]               COM(2011) 500 final z dnia 29 czerwca 2011 r.
[6]               Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania
oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na
następującej stronie:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[7]               O którym mowa w art. 185 rozporządzenia
finansowego.
[8]               Parlament Europejski i Rada mają przyjąć
to rozporządzenie jesienią 2012 r.
[9]               Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się
wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.
[10]             W oparciu o średni koszt 127 000 EUR stanowisk
przewidzianych w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników
zatrudnionych na czas określony).
[11]             AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy;
JED= młodszy oddelegowany ekspert AL = członek personelu miejscowego;
END= oddelegowany ekspert krajowy; 
[12]             Nie obejmuje pułapu cząstkowego pozycji 05.010404
w budżecie.
[13]             Zostanie to określone w programach rozwoju obszarów
wiejskich przekazywanych przez państwa członkowskie.
[14]             W przypadku tradycyjnych zasobów własnych
(opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać
kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.