CELEX: 51997PC0028
Language: it
Date: 1997-02-05
Title: Proposta modifica di DECISIONE DEL CONSIGLIO concernente un programma di azione comunitario per la promozione delle organizzazioni non governative attive principalmente nel campo della protezione ambientale

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                           Bruxelles, 05.02.1997
                                           COM(97) 28 dcf.
                                           95/03.16 (SYN)
                       Proposta modificata di
                  DECISIONE DEL CONSIGLIO
         concernente un programma di azione comunitario
      per la promozione delle organizzazioni non governative
                  attive principalmente nel campo
                     della protezione ambientale
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                    paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            RELAZIONE
In applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione
presenta una proposta modificata di decisione del Consiglio concernente un programma
di azione comunitario per la promozione delle organizzazioni non governative attive
principalmente nel campo della protezione ambientale. La proposta modificata tiene
conto di diversi emendamenti approvati dal Parlamento europeo nella sessione plenaria
del novembre 19961.
Emendamenti accolti dalla Commissione
La Commissione accoglie in tutto, in parte o in linea di principio 12 emendamenti.
Il quinto considerando è stato cancellato in modo da evitare fraintendimenti sul ruolo
delle ONG a livello comunitario (emendamento 1). E stato inserito un nuovo
considerando undicesimo bis che tiene conto nella formulazione dell'emendamento 2
relativo al riconoscimento del reddito che le ONG ottengono sotto forma di "contributi
in natura". È stato inserito anche un nuovo considerando undicesimo ter per tenere
conto della necessità di trasparenza circa l'uso del sostegno finanziario alle ONG
(parte dell'emendamento 3). Il quattordicesimo considerando è stato modificato
specificando il carattere finanziario del sostegno della Comunità (emendamento 5).
All'articolo 1 è stata aggiunta una definizione di ONG operanti nel settore ambientale
(parte due dell'emendamento 6). Per motivi di coerenza è necessario modificare
definizioni simili che figurano nella proposta, compresi il decimo e l'undicesimo
considerando e gli articoli 4 e 7, paragrafo 2. L'articolo 2, paragrafo 2, primo comma
è stato modificato con l'aggiunta del testo dell'emendamento 7 che introduce
l'ulteriore sviluppo della politica ambientale comunitaria tra gli obiettivi dell'assistenza
finanziaria. L'articolo 2, paragrafo 2, secondo comma è stato modificato in modo da
inserire le attività intraprese su iniziativa delle organizzazioni non governative tra
quelle per cui le ONG possono ricevere assistenza (parte dell'emendamento 8).
L'articolo 6, paragrafo 1 riguarda la quota dei costi amministrativi e di gestione delle
ONG che può essere finanziata dalla Commissione ed è stato modificato
(emendamento 23) in modo da consentire un massimo del 60%. L'articolo 6,
paragrafo 2 è stato riscritto in modo da tener conto della volontà del Parlamento,
secondo cui le sovvenzioni y possono avere una durata superiore ai tre anni (principio
dell'emendamento 22). L'articolo 6, paragrafo 3 ò stato modificato in modo da tener
conto nella nuova versione di quella parte dell'emendamento 25 che riguarda il reddito
"in natura" delle ONG.
L'articolo 7, paragrafo 3 stabilisce un nuovo calendario per i bandi di gara e le
decisioni di finanziamento, come previsto dall'emendamento 24. L'accettazione di
questo emendamento rende necessario cancellare il tredicesimo considerando e la
seconda frase dell'articolo 7, paragrafo 1. L'articolo 12 riguarda la possibilità di una
prosecuzione del programma oltre la fase prevista dalla presente proposta ed è stato
         Processo verbale della seduta del 13.11.1996, edizione provvisoria, doc. PE 253.832, parte 2,
         pagg. 38-44
 ---pagebreak--- modificato inserendovi le diciture "se del caso" e "o meno" (quest'ultima ripresa
dall'emendamento 18) in modo da tenere conto di tutte le eventualità.
Emendamenti non accolti dalla Commissione
La parte dell'emendamento 3 che fa riferimento alla "autonomia politica" non può
essere accolta poiché si tratta di un concetto vago e difficile da dimostrare.
L'emendamento 4 non può essere accolto perché superfluo: le organizzazioni di
coordinamento sono già disciplinate dalla proposta. Un ragionamento simile si applica
alla prima parte dell'emendamento 6. Allo stesso modo, la Commissione non può
accogliere la parte dell'emendamento 8 che propone l'inserimento delle azioni
finalizzate al rafforzamento della cooperazione delle ONG di Stati diversi. L'articolo 1
della proposta della Commissione fa già riferimento alle "organizzazioni non
governative operanti a livello europeo" e la Commissione ritiene pertanto che
definizioni troppo esplicite possano costituire un vincolo operativo capace di
pregiudicare l'accesso ai finanziamenti da parte di nuove ONG.
Gli emendamenti 9 e 21 propongono rispettivamente criteri di selezione e criteri di
esclusione. La Commissione non può accogliere nessuno di questi emendamenti.
Essa preferisce non inserire criteri rigidi nella proposta. Va tuttavia ricordato che la
trasparenza della procedura di finanziamento è garantita: ogni anno viene pubblicato
sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un invito a presentare proposte che
riporta i criteri di selezione e i temi prioritari. Al termine della procedura di selezione
anche l'elenco dei beneficiari e l'ammontare dei rispettivi finanziamenti vengono
pubblicati sulla Gazzetta ufficiale.
La Commissione ritiene che le ONG non possano essere beneficiarie e al tempo stesso
giudici del sistema di finanziamento e non può pertanto accogliere l'emendamento 11.
L'emendamento 13 non può essere accolto perché la Commissione non fa differenza
fra organizzazioni di coordinamento e le altre organizzazioni. È difficile valutare quote
di attività e quindi la parte dell'emendamento 25 che propone che "almeno in gran
parte" le attività vengano realizzate nell'anno di concessione della sovvenzione, non
è accettabile.
Si considera superfluo l'emendamento 15 poiché a tutti i beneficiari si richiede di
tenere un'adeguata contabilità a prescindere dall'ammontare della sovvenzione
concessa. L'emendamento 17 non può essere accolto perché risulta operativamente
troppo vago.
Anche l'emendamento 18 non può essere accolto interamente per ragioni pratiche.
Accettare la parte dell'emendamento che prevede un modifica del termine per la
presentazione da parte della Commissione della relazione triennale renderebbe tale
relazione gravemente incompleta. Per quanto riguarda la parte dell'emendamento 18
che indica la base giuridica delle proposte future la Commissione non può anticipare
una decisione in merito.
L'emendamento 19 e parte dell'emendamento 20 propongono modifiche delle quote
di finanziamento assegnate ai diversi fini. Ciò non può essere accolto poiché
comporterebbe una minore disponibilità finanziaria per le attività di cooperazione che
 ---pagebreak--- sono molto importanti per le ONG europee. La parte dell'emendamento 20 che
cancella il riferimento alla cooperazione tra i richiedenti e le ONG nonché agli attori
indicati dal Quinto programma di azione a favore dell'ambiente non può essere
accolta perché contraria agli obiettivi generali della proposta della Commissione.
 ---pagebreak---           PROPOSTA MODIFICATA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO
   CONCERNENETE UN PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER
    LA PROMOZIONE DELLE ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE
      ATTIVE PRINCIPALMENTE NEL CAMPO DELLA PROTEZIONE
                                       AMBIENTALE
  (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del
                                          trattato CE)
         TESTO ORIGINALE                                           TESTO MODIFICATO
                                      Primo considerando
 Visto il trattato che istituisce la Comunità Visto il trattato che istituisce la Comunità
 europea, in particolare l'articolo 130 S,         europea, in particolare l'articolo 130 S,
                                                   paragrafo 1.
                                     Quinto considerando
 considerando che la partecipazione dei soppresso
 rappresentanti delle organizzazioni
 ambientaliste è necessaria all'attuazione
 del regolamento del                Consiglio
concernente un programma comunitario
per l'assegnazione di un marchio di
qualità ecologica e della decisione della
Commissione che istituisce un forum
consultivo sull'ambiente;
                                     Ottavo considerando
considerando che la capacità delle                considerando che la capacità delle
organizzazioni non governative nazionali,         organizzazioni       non     governative
regionali e locali di scambiare                   ambientaliste nazionali, regionali e locali
informazioni sulle previsioni, i problemi         di scambiare informazioni             sulle
e le possibili soluzioni relative ai              previsioni, i problemi e le possibili
problemi ambientali che presentano una            soluzioni relative ai problemi ambientali
dimensione comunitaria dovrebbe essere            che presentano una dimensione
rafforzata;                                       comunitaria dovrebbe essere rafforzata;
 ---pagebreak---                                 Decimo considerando
considerando che le organizzazioni          considerando che le organizzazioni non
ambientaliste europee sono essenziali al    governative ambientaliste europee sono
fine di coordinare e comunicare alla        essenziali al fine di coordinare e
Commissione informazioni ed opinioni su     comunicare alla            Commissione
prospettive nuove ed emergenti in campi     informazioni ed opinioni su prospettive
quali quelli della protezione della natura  nuove ed emergenti in campi quali quelli
e dei problemi ambientali transfrontalieri  della protezione della natura e dei
che non possono essere o non sono           problemi ambientali transfrontalieri che
pienamente affrontati a livello degli Stati non possono essere o non sono
membri o ad un livello inferiore;           pienamente affrontati a livello degli Stati
                                            membri o ad un livello inferiore;
                               Undicesimo considerando
considerando che, pertanto, in conformità   considerando che, pertanto, in conformità
con il principio di sussidiarietà, occorre  con il principio di sussidiarietà, occorre
istituire un programma di azione che        istituire un programma di azione che
incoraggi le attività delle organizzazioni  incoraggi le attività delle organizzazioni
ambientaliste europee;                      non governative ambientaliste europee;
                        Considerando undicesimo bis (nuovo)
                                            considerando che le organizzazioni non
                                            governative ambientaliste si avvalgono
                                            spesso di prestazioni lavorative volontarie
                                            e ricevono contributi in natura; che tale
                                            particolare situazione contabile va presa
                                            in considerazione ( fino ad un massimo
                                            del 10% dei costi totali ammissibili) in
                                            sede di analisi delle entrate e spese e di
                                            esame delle richieste di contributi di detti
                                            organismi;
                         Considerando undicesimo ter (nuovo)
                                            considerando che il sostegno finanziario
                                            dovrebbe essere strutturato in modo da
                                            tenere conto del requisito della
                                            trasparenza per quanto riguarda l'uso di
                                            detto sostegno;
 ---pagebreak---                                Tredicesimo considerando
considerando che le aree prioritarie di soppresso
intervento dovrebbero essere individuate
al più tardi entro il 30 settembre di ogni
anno per l'anno successivo;
                             Quattordicesimo considerando
considerando che è necessario specificare considerando che è necessario specificare
le norme particolareggiate per il sostegno le norme particolareggiate per il sostegno
comunitario nell'ambito del programma; finanziario comunitario nell'ambito del
                                             programma;
                                       Articolo 1
È istituito un programma di azione           È istituito un programma di azione
comunitario       che promuove           le  comunitario       che promuove           le
organizzazioni non governative attive        organizzazioni non governative attive
nella protezione dell'ambiente. Obiettivi    nella protezione dell'ambiente. Obiettivi
generali del programma sono lo sviluppo      generali del programma sono lo sviluppo
e l'attuazione della normativa e della       e l'attuazione della normativa e della
politica ambientale comunitaria attraverso   politica ambientale comunitaria attraverso
la promozione di attività di protezione      la promozione di attività di protezione
ambientale realizzate da organizzazioni      ambientale realizzate da organizzazioni
non governative operanti a livello           non governative ambientaliste operanti a
europeo.                                     livello europeo.
                                             Ai fini della presente decisione, le
                                             organizzazioni non governative operanti
                                             nel settore ambientale a livello europeo
                                             sono organizzazioni private, non
                                             pubbliche, senza fini di lucro e con
                                             finalità ecologiche al servizio della
                                             collettività.
 ---pagebreak---                         Articolo 2, paragrafo 2, primo comma
Le azioni ammesse a beneficiare               Le azioni ammesse a beneficiare
dell'assistenza finanziaria della Comunità    dell'assistenza finanziaria della Comunità
devono essere di interesse comunitario,       devono essere di interesse comunitario e
contribuire in misura significativa           contribuire in misura significativa
all'attuazione della politica ambientale      al l ' attuazione e all'ulteriore sviluppo
comunitaria e soddisfare i principi che       della politica ambientale comunitaria e
stanno alla base del Quinto programma         soddisfare i principi che stanno alla base
d'azione.                                     del Quinto programma d'azione.
                       Articolo 2, paragrafo 2, secondo comma
L'assistenza riguarda, in particolare,        L'assistenza riguarda, in particolare,
azioni e campagne di sensibilizzazione,       azioni e campagne di sensibilizzazione,
infrastrutture per l'informazione e la        infrastrutture per l'informazione e la
documentazione, progetti dimostrativi e       documentazione, progetti dimostrativi e
attività di coordinamento delle               attività di coordinamento delle
organizzazioni non governative.               organizzazioni       non      governative
                                              ambientaliste di cui queste ultime hanno
                                              l'iniziativa.
                                       Articolo 4
L'assistenza finanziaria consisterà nel L'assistenza finanziaria consisterà nel
cofinanziamento di azioni e/o in cofinanziamento di azioni e/o in
sovvenzioni a organizzazioni non s o v v e n z i o n i a o r g a n i z z a z i o n i
governative.                                  ambientaliste non governative.
                                 Articolo 6, paragrafo 1
1. La quota di assistenza comunitaria         1.         Mentre è prevedibile che le
non deve essere superiore, in linea di        organizzazioni ambientaliste non
principio, al 40% dei costi amministrativi    governative cerchino anche altre forme di
e di gestione ammissibili.                    sostegno, la quota di assistenza
                                              comunitaria potrà coprire, in linea di
                                              principio, fino al 60% dei costi
                                              amministrativi e di gestione ammissibili.
 ---pagebreak---                                   Articolo 6, paragrafo 2
2. Le sovvenzioni destinate a sostenere i 2. Le sovvenzioni destinate a sostenere i
costi amministrativi hanno una durata non costi amministrativi hanno una durata non
superiore, in linea di principio, a tre anni. superiore, in linea di principio, a quattro
                                               anni.
                                  Articolo 6, paragrafo 3
3. L'assistenza comunitaria è destinata        3. L'assistenza comunitaria è destinata
ad attività da realizzare nell'anno in corso   ad attività da realizzare nell'anno in corso
o in quello successivo alla concessione        o in quello successivo alla concessione
della sovvenzione.                             della sovvenzione.
                                               Le prestazioni lavorative volontarie e i
                                               contributi in natura vanno presi in
                                               considerazione fino ad un massimo del
                                                10% dei costi totali ammissibili in sede
                                               di analisi delle entrate e delle spese delle
                                               organizzazioni non             governative
                                               ambientaliste.
                                  Articolo 7, paragrafo 1
1.     La Commissione pubblica sulla            1.    La Commissione pubblica sulla
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
una comunicazione nella quale si               una comunicazione nella quale si
indicano le attività prioritarie da            indicano le attività prioritarie da
finanziare e si specificano i criteri di       finanziare e si specificano i criteri di
selezione e concessione e le procedure di      selezione e concessione e le procedure di
richiesta ed approvazione.                     richiesta ed approvazione.
La comunicazione è pubblicata entro il soppresso
30 settembre dell'anno che precede
quello in cui le sovvenzioni devono
essere concesse.
 ---pagebreak---                                     Articolo 7, paragrafo 2
2. Le organizzazioni non governative che         2. Le organizzazioni non governative
operano a livello europeo e promuovono           ambientaliste che operano a livello
misure di protezione ambientale di               europeo e promuovono misure di
particolare interesse per la Comunità            protezione ambientale di particolare
inviano alla Commissione le loro                 interesse per la Comunità inviano alla
proposte di attività da finanziare.              Commissione le loro proposte di attività
                                                 da finanziare.
                                    Articolo 7, paragrafo 3
3.     Le azioni previste dal presente           3. I bandi di gara relativi alle azioni
programma sono approvate a seguito di            previste dal presente programma sono
una valutazione delle proposte, da               pubblicati ogni anno nella Gazzetta
effettuarsi su base annua entro il 30            ufficiale entro il 31 gennaio. In seguito
aprile, che dà luogo ad un accordo, da           ad una valutazione delle proposte, la
concludersi con i beneficiari responsabili       Commissione decide entro il 31 maggio
dell'attuazione, in base al quale sono           quali attività riceveranno i finanziamenti.
stabiliti i diritti e i doveri delle parti.      Tali decisioni vengono pubblicate nella
                                                 Gazzetta ufficiale e danno luogo ad un
                                                 accordo, da concludersi con i beneficiari
                                                 responsabili dell'attuazione, in base al
                                                 quale sono stabiliti i diritti e i doveri
                                                 delle parti.
                                          Articolo 12
La Commissione invia, entro e non oltre          La Commissione invia, entro e non oltre
il 30 giugno 1999, una relazione al              il 30 giugno 1999, una relazione al
Parlamento europeo e al Consiglio circa          Parlamento europeo e al Consiglio circa
l'attuazione del presente programma              l'attuazione del presente programma
relativamente ai primi tre anni e presenta       relativamente ai primi tre anni e, se del
proposte di eventuali modifiche da attuare       caso, presenta proposte di eventuali
allo scopo di proseguire l'azione oltre la       modifiche da attuare allo scopo di
fase attuale.                                    proseguire o meno l'azione oltre la fase
                                                 attuale.
                                               10
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                                                             COM(97) 28 def.
                                                DOCUMENTI
IT                                                                        14 11
                                             N. di catalogo : CB-CO-97-024-IT-C
                                                             ISBN 92-78-15203-X
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
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