CELEX: 52013PC0707
Language: et
Date: 2013-10-16
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta vastavalt eelarvedistsipliini ja usaldusväärset finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 28 (taotlus EGF/2013/001 FI/, Nokia from Finland)

|
			
		
		
		52013PC0707
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi kasutuselevõtmise kohta vastavalt eelarvedistsipliini ja usaldusväärset finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 28 (taotlus EGF/2013/001 FI/, Nokia from Finland) /* COM/2013/0707 final */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Eelarvedistsipliini ja usaldusväärset
finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai
2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe[1]
punkti 28 kohaselt võib paindlikkusmehhanismi kaudu kasutada Globaliseerumisega
Kohanemise Euroopa Fondi (EGF, edaspidi ka „fond”) igal aastal mahus, mis
täiendab finantsraamistiku asjaomastes rubriikides ettenähtud assigneeringuid
kuni 500 miljoni euroga.
Fondist abi saamise tingimused on sätestatud
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. detsembri 2006. aasta määruses (EÜ)
nr 1927/2006 Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta[2].
1. veebruaril 2013 esitas Soome taotluse
EGF/2013/001 FI/Nokia, et saada fondist rahalist toetust seoses koondamistega
äriühingus Nokia plc, Nokia Siemens Networks ja selle 30 alltöövõtja juures
Soomes.
Pärast taotluse põhjalikku läbivaatamist
otsustas komisjon kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikliga 10, et
kõnealuses määruses sätestatud tingimused rahalise toetuse saamiseks on
täidetud.
TAOTLUSE KOKKUVÕTE JA ANALÜÜS
 Põhiandmed: ||   
 EGFi viitenumber || EGF/2013/001 
 Liikmesriik || Soome 
 Artikkel 2 || a) 
 Põhiettevõte || Nokia plc 
 Tütarettevõtjad, tarnijad ja tootmisahela järgmise etapi tootjad || 31 
 Vaatlusperiood || 1.8.2012 – 30.11.2012 
 Individuaalsete teenuste osutamise alguskuupäev || 1.8.2012 
 Kohaldamisaeg || 1.2.2013 
 Koondamiste arv vaatlusperioodil || 2 863 
 Koondamisi enne ja pärast vaatlusperioodi || 1 646 
 Toetuskõlblikke koondamisi kokku || 4 509 
 Eeldatav meetmetes osalevate koondatute arv || 3 719 
 Individuaalsete teenustega seotud kulud (eurodes) || 18 830 000 
 Fondi[3] toetuse rakendamisega seotud kulud (eurodes) || 790 000 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud (%) || 4,03 
 Kogueelarve (eurodes) || 19 620 000 
 EGFi toetus eurodes (50 %) || 9 810 000 
1.           Taotlus esitati komisjonile
1. veebruaril 2013 ning sellele lisati täiendavat teavet kuni 21. augustini
2013.
2.           Taotlus vastab fondi
vahendite kasutamise tingimustele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 1927/2006
artikli 2 punktis a, ja see esitati kõnealuse määruse artiklis 5 sätestatud
kümnenädalase tähtaja jooksul.
Seos koondamiste ja maailmakaubanduses
üleilmastumise tõttu toimunud suurte struktuurimuutuste vahel
3.           Soome väidab koondamiste ja
maailmakaubanduses üleilmastumise tõttu toimunud oluliste struktuurimuutuste
vahelise seose kohta, et Nokia, Nokia Siemens Networks´i, peaaegu kõigi
alltöövõtjate ning mõjutatud piirkondade keeruline olukord sai alguse 2011.
aasta veebruaris. Sel ajal teatas Nokia kannapöördest ettevõtte strateegias
ning alustas Microsoftiga ulatuslikku koostööd, mis seisnes selles, et Nokia
nutitelefonide peamise operatsioonisüsteemina hakati kasutama Microsofti
Windows Phone’i, samas kavatseti säilitada Nokia enda operatsioonisüsteem
Symbia odavamate telefonide tarkvaraplatvormi jaoks kuni 2016. aasta lõpuni.
Nõudlus Symbia telefonide järele on aga vahepeal märkimisväärselt vähenenud
ning Symbia süsteemil põhinevaid arendus- ja hooldustoiminguid enam ei jätkata.
4.           Ettevõttel oli kavas Nokia
Salo tehases tööd jätkata, samas vähendati töötajaid kõigis maailma kontorites
umbes 12 % võrra. Seetõttu suleti üks tehas Rumeenias Cluj´i maakonnas
(2011. aasta septembris), millega seoses esitati samuti taotlus fondist toetuse
saamiseks. Ka Nokia Siemens Networks teatas suurtest koondamistest (2011. aasta
novembris). 22. märtsil 2012 teatati koondamistest Nokia Salo tehases –
1 700st töötajast koondati 1 000. Soome esitas taotluse EGF/2012/006
FI/Nokia Salo, et toetada koondatud töötajaid, ning lisas, et koondamised
jätkuvad ja et valmistatakse ette järgmist taotlust seoses Nokias endas ja tema
alltöövõtjate juures toimuvate koondamiste järgmise lainega.
5.           See nüüd ongi taotlus, mille
alusel on kavas toetada Nokia Salo ülejäänud koondatud töötajaid, Nokia
koondatud töötajaid riigi teistes piirkondades (peamiselt Espoos, Tamperes ja
Oulus) ning nende koondamiste tagajärjel toimuvaid koondamisi Nokia Siemens
Networks´i ja tema 30 alltöövõtja juures. Salos paiknev tehas on vahepeal
täielikult suletud, see tähendab, et töö kaotas veel 900 inimest. Laialdane
tootearendusprogramm peatati samuti, see tõi kaasa koondamised Oulus ja
Tamperes ning samuti Salo tootearenduskeskuses. Sulgemiste tagajärjel kadusid
ka mitmed tugiteenuseid pakkuvad töökohad, kõige suuremat mõju avaldas see
Espoos.
6.           Koondamiste peamine põhjus on
sektorisisene tegevuse üleviimine kolmandatesse riikidesse väljaspool Euroopat.
Mobiiltelefonide kokkumonteerimine, mida varem tehti Salos ja Cluj´is, on
viidud üle Aasiasse (Hiinasse, Lõuna-Koreasse, Indiasse ja Vietnami, kus
avatakse peagi uus Nokia tehas). Osade tootmine ja allhanke korras tootmine
olid juba Euroopast välja viidud. Tootmises võetud suunda on järgitud ka toote
kavandamise ja -arenduse puhul, mis on juba viidud või mida viiakse parajasti
üle.
7.           Kokkumonteerimisega seotud
toimingute üleviimine Aasiasse aitab kiirendada seadmete turuleviimist.
Alltöövõtjatele lähemal töötades on võimalik uuendusi kiiremini turule tuua
ning konkurentsivõimet parandada. Praegu on Nokia kaotanud oma positsiooni
enamikel olulistel turgudel Hiinas ja Indias, kus mitu odavate telefonide
valmistamisega tegelevat ettevõtet suurendab oma turuosa. Mobiiltelefonide
tavamudelite osas langes Nokia turuosa 33 %-lt (2010) 24 %-le (2011), langus
jätkus 2012. aastal. Mis puutub nutitelefonidesse, siis on Apple ja Samsung Nokia
enamikult turgudelt välja tõrjunud. 2012. aasta teises kvartalis oli Nokia
turuosa 6,6 % (2010. aasta alguses oli see 38 %), Apple´i turuosa oli 16,9
% ja Samsungi oma 32,6 %[4].
8.           Oma kõrgajal pakkus
elektroonika- ja elektrotehnikatööstus Soomes tööd rohkem kui 60 000 inimesele,
kuid 2012. aasta lõpuks langes see arv 50 000 inimesele. Samal ajal
suurenes kõnealuses sektoris tegutsevate äriühingute kolmandate riikide
tütarettevõtjate personal. See näitab selgelt, et funktsioonid on üle viidud
just Aasiasse.
      Töötajad
Soomes
       Töötajad
välismaal asuvate tütarettevõtjate juures          

9.           Käesoleva ajani on esitatud
mitu taotlust fondist toetuse saamiseks seoses mobiiltelefonide tootmise
sektoriga. Kõiki taotlusi on põhjendatud kaubanduse globaliseerumisega.
Käesolev taotlus on neljas, mis on esitatud Nokia koondatud töötajate nimel;
kolm eelmist juhtumit käsitlesid Nokia töötajaid Saksamaal, Rumeenias ja
Soomes.
Koondamiste arvu tõendamine ja vastavus
artikli 2 punktis a esitatud kriteeriumidele
10.         Soome esitas käesoleva
taotluse määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 2 punktis a sätestatud
sekkumiskriteeriumide alusel, milles on seatud tingimuseks, et liikmesriigi
ettevõttes on nelja kuu jooksul koondatud vähemalt 500 töötajat, kaasa arvatud
töötajad, kes koondatakse nimetatud ettevõtja tarnijate või tootmisahela
järgmise etapi tootjate juures.
11.         Taotluses on märgitud
4 509 töötaja koondamine ettevõttes Nokia plc, selle tütarettevõtja Nokia
Siemens Networks´i ja tema 30 alltöövõtja juures, neist 2 863 koondamist
toimusid neljakuulisel vaatlusperioodil (1. august 2012 – 30. november 2012) ja
ülejäänud 1 646 koondamist toimusid enne ja pärast vaatlusperioodi, kuid
olid seotud sama kollektiivse koondamise menetlusega. 2 544 Nokias
toimunud koondamise arvutamisel oli aluseks võetud määruse (EÜ) nr 1927/2006
artikli 2 teise lõigu esimene taane, kusjuures tütarettevõtja ja alltöövõtjate
juures toimunud koondamiste puhul oli 496 juhul arvutamise aluseks määruse (EÜ)
nr 1927/2006 artikli 2 teise lõigu esimene taane ja ülejäänud 1 469
koondamise puhul teise lõigu teine taane.
Selgitus koondamiste ettenägematuse
kohta
12.         Soome ametiasutused väidavad,
et Salo tehase koondamisi ei olnud võimalik ette näha, sest kui Nokia teatas
2011. aasta veebruaris suurtest peatsetest koondamistest Soomes, pidi Salo
tehas olema selge erand. Sel ajal taheti Salo tehasele teha ülesandeks Windows
Phone’i platvormil põhinevate nutitelefonide tootmine.
13.         2011. aasta novembri lõpus,
kui Nokia teatas Rumeenias paikneva Cluj'i tehase sulgemisest, lisas ta, et
mõtles Salo tehase osas ümber ning 2012. aastal on karta mõningat personali
vähendamist. 22. märtsil 2012 teatati Salo tehase personali vähendamisest
1 000 inimese võrra, mis pidi aset leidma juuni lõpus. 14. juunil 2012
teatas Nokia veel 3 700 koondamisest Soomes, sealhulgas 850 Salo
mobiiltelefone valmistavas tehases ja sellele tugiteenuseid osutavates
ettevõtetes. Lisaks kavatseti oluliselt vähendada „Device and Services”
osakonna töötajate hulka. Teatati ka tehaste sulgemistest tulenevatest
koondamistest Ulmis (Saksamaal) ja Burnabys (Kanadas). Vaid aasta varem antud
kinnitusi silmas pidades ei osatud seda kõike ette näha. Sündmuste käik oli
ootamatu ka seetõttu, et Salo tehas oli Nokia esimene tootmisrajatis, kus
toimus tootearendustegevus, ning koht, kus Nokia tavaliselt alustas uute ja
oluliste telefonimudelite kokkumonteerimist ja sellega seotud õppeprotsessi.
Pealegi oli Soomes juba palju inimesi koondatud ning niivõrd suures ulatuses ei
osatud personalivähendamisi oodata.
Töötajaid koondanud ettevõtete andmed
ning toetust vajavate töötajate kirjeldus
14.         Taotluses viidatakse
4 509 koondamisele, millest 2 544 toimusid Nokias endas ja ülejäänud
1 965 tütarettevõtja Nokia Siemens Networks ning selle tarnijate ja
alltöövõtjate juures. Kokkuvõttes eeldatakse, et EGFi vahenditega
kaasrahastatavates meetmetes hakkab osalema 3 719 endist töötajat. 
Töötajaid koondanud ettevõtted on järgmised:
 Ettevõte || Vaatlusperioodil toimunud koondamised || Koondamised enne või pärast vaatlusperioodi 
 Nokia plc || 2 348 || 196 
 Nokia Siemens Networks || 23 || 644 
 Accenture ||   || 263 
 Are || 14 ||   
 Autobar Finland || 3 ||   
 Barona || 2 ||   
 Cencorp ||   || 13 
 Crelint || 35 ||   
 DHL Global Forwarding || 5 ||   
 DHL Supply Chain || 75 || 31 
 Digia ||   || 69 
 Flander ||   || 2 
 Foxconn || 14 || 102 
 Infocare || 35 || 3 
 ISS Palvelut || 15 ||   
 Ixonos || 14 || 9 
 Lionbridge || 1 ||   
 Life-on Mobile Corporation || 25 || 1 
 Logica Suomi || 158 ||   
 Mehiläinen || 1 ||   
 Mitron || 4 ||   
 Neusoft Mobile Solutions ||   || 17 
 Nice-business Solutions Finland || 3 || 6 
 Relacom || 6 || 18 
 RR Donneley || 10 ||   
 Saloteam || 4 ||   
 Sasken || 15 ||   
 Sodexo || 21 ||   
 ST-Ericsson ||   || 56 
 Teleca Finland || 10 || 17 
 Tieto ||   || 199 
 Turvatiimi || 22 ||   
 Kokku || 2 863 || 1 646 
15.         3 719 koondatud töötajat,
kes eeldatavalt meetmetes osalevad, jagunevad järgmiselt:
 Kategooria || Koondatute arv || Protsent 
 Mehed || 2 338 || 62,87 
 Naised || 1 381 || 37,13 
 ELi kodanikud || 3 525 || 94,78 
 ELi mittekuuluvate riikide kodanikud || 194 || 5,22 
 15–24-aastased || 30 || 0,81 
 25–54-aastased || 3 302 || 88,79 
 55-64-aastased || 385 || 10,35 
 üle 64-aastased || 2 || 0,05 
16.         Eeldatavalt meetmetes osalevad
koondatud töötajate hulgas on 38 pikaajalise terviseprobleemi või puudega
inimest.
17.         Elukutsete järgi jagunevad
3 719 eeldatavalt meetmetes osalevat koondatut järgmiselt:
 Kategooria || Koondatute arv || Protsent 
 Seadusandjad, kõrgemad ametnikud ja juhid || 464 || 12,48 
 Tippspetsialistid || 2 070 || 55,66 
 Tehnikud ja keskastme spetsialistid || 256 || 6,88 
 Ametnikud || 74 || 1,99 
 Teenindus- ja müügitöötajad || 40 || 1,08 
 Oskus- ja käsitöölised || 62 || 1,67 
 Seadme- ja masinaoperaatorid ja koostajad || 537 || 14,44 
 Lihttöölised || 216 || 5,81 
18.         Soome on kooskõlas määruse
(EÜ) nr 1927/2006 artikliga 7 kinnitanud, et fondi toetuse rakendamise eri
etappides ja eelkõige sellele juurdepääsu puhul on kohaldatud ning kohaldatakse
jätkuvalt meeste ja naiste võrdõiguslikkuse ning diskrimineerimisest hoidumise
põhimõtteid.
Asjaomase territooriumi ning selle
asutuste ja sidusrühmade kirjeldus
19.         Koondamised mõjutavad Soome
mitut piirkonda, kolm neist (Varsinais-Suomi, Uusimaa ja Pirkanmaa) asuvad
riigi lõunaosas ja neljas (Pohjois-Pohjanmaa) asub põhjas. Varsinais-Suomi
piirkonnas on koondamiste tagajärjed kõige tuntavamad, sest uusi koondamisi
Nokias oli 1 050 ja teiste alltöövõtjate juures 360. Selles piirkonnas
asub Salo, mis kannatas juba Nokia eelmiste koondamislainete tagajärjel.
20.         Salo piirkond moodustab osa
Edela-Soome maakonnast, mis on riigi üks ekspordikesksemaid maakondi
(eksporditakse üle 60 % tööstustoodangust). Piirkond saavutas oma suure
tootlikkusega seotud maine 1990ndatel aastatel seoses Nokia hoogsa kasvuga.
Ettevõte oli tollal tõusmas maailma juhtiva mobiiltelefonide tootja
positsioonile. Kui Nokia positsioon nõrgenes ning saabus ülemaailmne finants-
ja majanduskriis, halvenes ka tööhõive ja tootmise olukord Salos, mis kannatas
rohkem kui Soome muud piirkonnad. Salo piirkonna majanduslik struktuur on
alates 1990ndate lõpust olnud iseäranis spetsiifiline – teabeedastus- ja
kommunikatsioonivaldkond andis 2008. aastal enam kui 50 % lisaväärtusest.
Edela-Soome maakonnas on madalama
kvalifikatsiooniga tööjõu osatähtsus suurem kui muudes piirkondades. Neile
inimestel pakutakse nüüd koolitusi tervishoiu- ja sotsiaaltöö valdkonnas,
transpordi- ja logistikasektoris, majutus-, toitlustus- ja turvateenuste
valdkonnas, raamatupidamise alal, IT-oskuste arendamise alal (eelkõige
arvutimängusektoris vajalike oskuste) ja ettevõtluse alase oskusteabe alal.
21.         Uusimaa piirkonnas asub
pealinn Helsingi. Kuigi Helsingi on olnud üks Soome kiiremini arenevatest
piirkondadest, ei ole olnud ka siin võimalik vältida ülemaailmse finants- ja
majanduskriisi tagajärgi. Tööstuse käive vähenes 2009. aastal 29 % ning ka
kaubanduses toimus kiire langus. Samal ajal kasvas nende töötute arv, kes
otsisid tööd, võrreldes 2008. aastaga pea poole võrra. Kuigi majanduse
väljavaated hakkasid 2010. aastal stabiliseeruma, muutus olukord 2012. aastal
taas süngemaks. Espoos, kus asub Nokia peakorter, moodustas 2010. aastal
91 % tööstuse käibest elektroonikatööstus, mille põhiosa omakorda
moodustas Nokia oma alltöövõtjatega.
Uusimaa piirkonnas on meetmete sihtrühma
kuuluvatel isikutel enamasti kõrgharidus. Meetmetega tahetakse pakkuda neile
täiendkoolitust juba omandatud erialadel. IT sektoris esineb tööjõupuudus
mängusektoris, seda nii töötajate kui juhtide osas. Seetõttu on Uusimaa
piirkonnas pööratud EGFi meetmetes erilist tähelepanu just mängusektoris
töötamiseks vajalikele koolitustele.
22.         Lääne-Soome piirkond Pirkanmaa
on üks olulisemaid ekspordile suunatud piirkondi. Kuna tegemist on olulise
kultuuri-, haridus- ja teenuste keskusega, on sealsetel elanikel töö leidmise
võimalused suuremad kui mujal riigi äärepoolsematel aladel. Piirkond kannatas
väga ülemaailmse finants- ja majanduskriisi tagajärjel, ja nüüd lisandusid
Nokia ja sellega seonduvad koondamised, mida arvatakse olevat selles piirkonnas
umbes 1 000 ringis. 
Pirkanmaa piirkonnas on meetmete sihtrühma
kuuluvatest isikutest 80 %-l kõrgharidus. Meetmete eesmärk on integreerida
sihtgrupi head IT-alased teadmised sektoritesse, mille majanduskasvu
potentsiaal on suur (bio- ehk orgaanilised tooted, keskkonna- ja
tervishoiutehnoloogia, taastuvenergia ja nutikad masinad).
23.         Pohjois-Pohjanmaa piirkond,
mille pealinn on Oulu, on Põhja-Soome kõige tähtsam finants-, haridus- ja
kultuurikeskus. 1990. aastatest alates on piirkond tänu Nokia edule olnud ka
rahvusvaheliselt tuntud innovatsiooni käivitaja. Piirkonda on kogunenud palju
noori, kes soovivad omandada haridust, ja palju rahvusvahelisi spetsialiste, et
otsivad tööd. Oulu on ka oluline transpordikeskus, seda nii maa-, õhu- kui ka
meretranspordi osas, ning ta on saanud kasu linnapiirkonna laienemisest 2013.
aasta alguses, mil mitu ümberkaudset linna liitusid Ouluga.
Pohjois-Pohjanmaa piirkonnas on meetmete eesmärk
kasutada ära meetmete sihtrühma kogemusi ja teadmisi kiiresti kasvavates
sektorites nagu heaolu-, keskkonna-, biotehnoloogia- ja kultuurisektor.
Loodetakse ka uute IT-ettevõtete tekkele.
24.         Kõigis asjaomastes
piirkondades kuuluvad sidusrühmadesse majandusarengu-, tarnspordi- ja
keskkonnaküsimustega tegelevad keskused, piirkondlikud tööhõive ja
majandusarengu ametid ja linnavalitsused. Lisaks on igas piirkonnas loodud oma
koordineerivad rühmad, kes tegelevad strukturaalsete muudatustega, mis on
seotud taotlusega hõlmatud meetmete rakendamisega.
Koondamiste eeldatav mõju kohalikule,
piirkondlikule või riigi tööhõivele
25.         Tööhõive- ja
majandusministeerium kinnitas, et IKT sektoris otsis 2012. aastal Soomes tööd
kokku umbes 7 700 inimest (siia hulka on loetud ka isikud, kes koondati
Nokiast ja selle alltöövõtjate juurest viimase koondamislaine ajal). Suur
tööotsijate arv on tõsiseks probleemiks, eelkõige üle 45 aastaste ja vanemate
puhul (sest arvatakse, et nende teadmised on aegunud) ning äsja haridustee
lõpetanute ja esimest töökohta otsivate noorte puhul.
26.         Käesolevas taotluses
käsitletud koondamiste ootamatus ja ulatus ei ole probleemiks mitte ainult
koondatud töötajatele endile, vaid ka linnadele ja asulatele, kus Nokia tehased
paiknevad, ning Soome majandusele üldiselt: Nokia ja Nokia Siemens Networks´i
töökohad koos moodustasid umbes ühe viiendiku Soome IKT sektori töökohtadest.
Nokia Group'i (Nokia ja Nokia Siemens Networks) osakaal Soome SKPs moodustas
2000. aastal 4 %; 2011. aastaks oli see protsent langenud 0,6 %-le ja langus
jätkus ka 2012. aastal.
27.         Nokia klastri osakaal Soomes
erasektori poolt teadusuuringutesse ja arendustegevusse tehtud
investeeringutest moodustas varem sellistest investeeringutest üle poole.
Eeldatakse, et koondamiste tagajärjel need investeeringud vähenevad poole võrra
ja et Soome kaotab selles valdkonnas ühe miljardi euro väärtuses
investeeringuid.
28.         Teine suur probleem on see, et
alltöövõtjad olid spetsialiseerunud Nokia tarnetele ning neil ei ole oma väljatöötatud
turge ega strateegiaid. Nokia tehaste sulgemise järgselt tuleb neil ellujäämise
tagamiseks kiiresti leida uusi turge ja töötada välja uued strateegiad.
Rahastatav individuaalsete teenuste
kooskõlastatud pakett ja selle hinnanguline kulude jaotus, kaasa arvatud selle
täiendavus struktuurifondidest rahastatavate meetmetega
29.         Soomel on kavas võtta
käesolevas taotluses käsitletud koondatud töötajate jaoks kolme tüüpi meetmeid,
mis aitavad neid i) üleminekul uuele töökohale, ii) oma ettevõtte asutamisel ja
iii) hariduse omandamisel või koolitusel osalemisel. Kõik alljärgnevalt
loetletud meetmed üheskoos moodustavad individuaalsete teenuste kooskõlastatud
paketi, mille eesmärk on koondatud töötajate tagasitoomine tööturule.
–     
Nõustamine ja muud ettevalmistavad meetmed: tööta jäänud töölistel aidatakse omandada tööotsimistehnikaid. Siia
alla kuuluvad nõustamine ja juhendamine, töömessidel käimine, abi tööle
kandideerimise avalduste ja CV-de koostamisel. Seda teenust pakutakse erineva
suurusega gruppidele. Olenevalt grupi suurusest kestab koolitus 5 kuni 20
päeva. Gruppides pakutakse ka individuaalset karjäärinõustamist, sealjuures
keskendutakse koostoimele ja tööpraktikale. Selline nõustamine võib toimuda
kuni 40 päeva vältel. Üksikisikutele või gruppidele võidakse määrata nn
töö-juhendajaid, kellega saab töö otsimise ajal koos tööintervjuuks ette
valmistada ja kes uue töökoha leidmisel on mentoriteks nii tööandjatele kui ka
töövõtjatele. Iga tööotsija kohta on ette nähtud kuni 50 tundi nõustamist.
–     
Töötajatele pakutakse ka mitmesuguste ekspertide
hindamisteenuseid. Näiteks võidakse hinnata tööotsijate töövõimet, sealhulgas
tervisega seonduvaid aspekte, pädevusi ja kutseoskusi või ettevõtlusoskusi ja
töötaja potentsiaali.
–     
Tööotsijatele võidakse pakkuda ka nn proovikoolitusi,
kus nad saavad umbes 10 päeva kestva prooviperioodi vältel testida, kas nad
sobivad mingit ala õppima. Tööotsijad võivad katsetada ka ettevõtlusega.
Selleks peavad nad osalema grupitöös, kus arutatakse ja töötatakse välja
ettevõtte ideid või kus tööotsijad töötavad teiste poolt väljapakutud
ettevõtluskavadega. Juhendaja-õpetaja on selle tegevuse juures kohal 8 kuni 12
päeva. Kui ettevõtluskava on valmis ja üle kontrollitud, võib algaja ettevõtja
seda kuni kuus kuud katsetada ja selle aja jooksul 4 kuni 6 päeva ka
juhendajalt-õpetajalt abi küsida.
–     
Koolitus ja ümberõpe:
koolitusmeetmete üldeesmärk on põhi- või kutsekvalifikatsiooni omandamine kõrge
tööhõivemääraga tööstusettevõttes. Täiendav koolitus on ette nähtud selleks, et
süvendada olemasolevaid oskusi. Isikutele, kellel puuduvad edasise töötamise
plaanid, pakutakse nõustamist ja ettevalmistavaid tööturu koolitusi. Koolitus
on sihtrühmapõhine ja võib sisaldada näiteks IKT sektori pädevuste laiendamist,
projektijuhtimist, kvaliteedi- ja finantsjuhtimist ning ettevõtlusoskuste
arendamist. Enamik tööturu kutsekoolitustest on selleks, et omandada
kvalifikatsiooni, teatavatel tingimustel on võimalik viia lõpule kõrghariduse
omandamine.
–     
Pakutakse ka VKE arendamise koolitusi, mis
ühendavad VKEde arenemisvajaduse spetsiaalselt koolitatud töötute pädevustega.
Koolituse eesmärk on tutvustada seda, kuidas VKEd tegutsevad, ja õpetada
oskusi, mida on vaja äriühingu kasumlikkusega töötamiseks, ning pädevusi,
kuidas seda arendada. Koolitujad õpivad ettevõtlusprotsesse ja seda, kui
vajalik on äriühingu tegevuse puhul kvaliteet.
–     
Ettevõtluse edendamine ja teenuste osutamine
uutele ettevõtjatele: Protomo on avatud innovatsiooni
keskkond, mis võimaldab osalejatel muuta oma ideed prototüüpideks, töötada
meeskonniti katseprojektidega, arendada uut tüüpi tooteid ja teenuseid ning
luua uusi ettevõtteid, mis pakuvad uusi töökohti. Protomo ühendab uued ideed
innovatiivsete inimestega. Protomo kontseptsioon, mida praegu Uusimaa
piirkonnas täiendatakse, seab eesmärgiks ettevõtjaks hakkamise lihtsustamise.
–     
Protomo mõte on viia kokku ettevõtlusega alustajad
ja head ideed. Protomo andmebaas koosneb paljutõotavatest ideedest, mille on
esitanud piirkonna üksikisikud või ettevõtted. Protomo määrab juhendajad, kes
abistavad koondatud töötajate rühmadel esitatud ideede põhjal luua ettevõtet,
mis toodaks kaupu või osutaks teenuseid, mille järele paistab olevat vajadus.
Juhendajad võivad aidata töötutel liituda ka idee autoriga ning arendada ideed
edasi juba olemasoleva ettevõtte raames. Protomo meeskond pakub sellelaadse
rühmatöö jaoks vajalikke ruume ja nõustamist, hindab ettepaneku teostatavust
ning otsib vajadusel sobivad eksperdid. Protomo töötab tavaliselt
neljaliikmeliste rühmadega, kes on registreerunud selleks, et väljavalitud
ideed edasi arendada.
–     
Potentsiaalseid uusi ettevõtjaid toetatakse
nõustamisega ja asjakohase koolitusega, neile pakutakse konsultatsioone ja
toetust ning antakse Promoto projekti kestuse ajaks ruumid ja vahendid. Kui
abikõlblikkuse tingimused on täidetud, siis võidakse anda ka mõningast
starditoetust. Samuti võib Promoto aidata luua kontakte välisekspertidega,
kellel on alustavate ettevõtjate jaoks vajalikud eriteadmised. Võidakse kaasata
ülikoolide õppejõude ja üliõpilasi, kes testivad uuenduslikke ideid ja
julgustavad nende autoreid ideid täiendama ja uusi ettevõtteid looma.
–     
Iseseisva majandustegevuse alustamise toetus: tegemist on ettevõtluse alustamise toetusega ettevõtjaks pürgijale,
millega tagatakse talle sissetulek kuni 18 kuuks ettevõtte töö alustamisest.
Põhitoetuse määr on 31,36 eurot päevas. Sellele lisandub varieeruv summa, mis
ei tohi ületada 60 % põhitoetusest. Toetuse saamise kriteeriumidele vastab
hinnanguliselt 150 inimest ja rakendusperioodi ajal makstakse neile keskmiselt
6 000 eurot.
–     
Liikuvuse toetamine:
sellega kaetakse nii reisi- kui ka eluasemekulud, mis tulenevad töö otsimisest
või koolitusel osalemisest, samuti kolimiskulud. Tööotsijad ei pruugi uut
töökohta leida oma koduümbruses, mistõttu võib juhtuda, et nad peavad
töövestlustel käimiseks mujale sõitma või töö pärast uude kohta kolima.
Reisikulusid arvestatakse kilomeetritest lähtuvalt ning vajadusel hüvitatakse
majutuskulud. Kolimiskulude hüvitamise määr on kuni 700 eurot.
–     
Tööhõiveteenistused teeninduspunktides: koondatud töötajate jaoks rajatakse teeninduspunktid, kust nad saavad
abi meetmete rakendamise ajal. Teeninduspunktid alustasid tööd esialgu Nokia
ruumides ja seal nõustati koondatud töötajaid algusest peale, pakkudes neile
individuaalsemat ja konkreetsemat abi, kui seda tavapäraselt teeks riiklik
tööturuasutus. Erilist tähelepanu on pööratud sellele, et ükski töötaja ei
jääks pikaajaliseks töötuks. Teeninduspunktis pakutavale esialgsele
intensiivsele toetusele järgneb töötajate juhendamine ajal, mil nad
individuaalsete meetmetega jätkavad.
–     
Palgatoetus: seda on
võimalik maksta tööandjatele, kes soovivad palgata sihtrühma kuuluvaid
töötajaid, olles täiel määral teadlikud tööd alustava isiku pädevuses või
kutseoskustes esinevatest lünkadest, ning kes on valmis tagama, et töötajatele
makstakse mõistlikku palka, pakutakse igakülgset toetust ja vajalikku väljaõpet
uue tööga harjumiseks. Toetuse maksmise kestus määratakse kindlaks töötaja
vajadustest lähtuvalt ning hinnanguliselt on toetuse määr keskmiselt 7 453
eurot iga skeemis osaleva töötaja kohta.
–     
Ettevõttepõhine andmekogumissüsteem: see süsteem võimaldab tööhõive- ja majandusarengu ametil,
majandusarengu keskustel ning tööhõive- ja majandusministeeriumil läbi viia
telefoniintervjuusid ettevõtetega ja koguda ajakohastatud teavet ettevõtte
personalivajaduse kohta. Teave võimaldab ametitel töötajaid õigesti suunata ja
aidata neil koolituste osas valikuid teha. Intervjuud viiakse läbi
tsentraliseeritult ja tulemused tehakse osapooltele kättesaadavaks
valikuliselt.
30.         Fondi toetuse rakendamisega
seotud kulud, mis on taotlusesse lisatud vastavalt määruse (EÜ) nr 1927/2006
artiklile 3, koosnevad kuludest, mis on ette nähtud ettevalmistus-,
haldus- ja kontrollimismeetmeteks ning nii riiklikul, piirkondlikul kui ka
kohalikul tasandil teavitamiseks ja reklaamiks. EGFist kaasrahastatavates
meetmetes osalevaid töötajaid teavitatakse sellest, et pakutavaid teenuseid
rahastatakse EGFi toel. Soome ametiasutused kavandavad kutsuda kokku
konverentsi, kus tegeldakse mõlema Nokia taotlusega korraga.
31.         Individuaalsed teenused, mida
Soome ametiasutused kirjeldavad, on aktiivsed tööturumeetmed, mis on määruse
(EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kohaselt toetuskõlblikud. Soome
ametiasutuste hinnangu kohaselt on meetmete kogumaksumus 19 620 000
eurot, millest 18 830 000 eurot moodustavad individuaalsete teenuste
kulud ja 790 000 eurot (4,03 % kogukuludest) fondi toetuse
rakendamisega seotud kulud. Fondilt taotletav kogusumma on 9 810 000
eurot (50 % kogukuludest).
 Meetmed || Toetust vajavate töötajate hinnanguline arv || Hinnangulised kulud iga toetust saava töötaja kohta (eurodes) || Kulud kokku (EGF ja riiklik kaasrahastamine) (eurodes) 
 Individuaalsed teenused (määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 esimene lõik) 
 Nõustamine ja muud ettevalmistavad meetmed || 2 680 || 1 076 || 2 884 000 
 Haridus, koolitus ja ümberõpe || 1 340 || 6 027 || 8 076 000 
 Ettevõtluse edendamine (Protomo-projektid jne) || 180 || 6 306 || 1 135 000 
 Iseseisva majandustegevuse alustamise toetus (starditoetus) || 150 || 6 000 || 900 000 
 Liikuvuse toetamine || 470 || 287 || 135 000 
 Tööhõiveteenistused teeninduspunktides || 3719 || 215 || 800 000 
 Palgatoetused || 640 || 7 453 || 4 770 000 
 Ettevõttepõhine andmekogumissüsteem || 2 505 || 52 || 130 000 
 Individuaalsed teenused kokku ||   || 18 830 000 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud (määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kolmas lõik) 
 Ettevalmistav tegevus ||   || 50 000 
 Juhtimine ||   || 420 000 
 Teave ja selle avaldamine ||   || 300 000 
 Kontrollitegevus ||   || 20 000 
 Fondi toetuse rakendamisega seotud kulud kokku ||   || 790 000 
 Hinnangulised kulud kokku ||   || 19 620 000 
 Fondi toetus (50 % kogukuludest) ||   || 9 810 000 
32.         Soome kinnitab, et eespool
kirjeldatud meetmed täiendavad struktuurifondidest rahastatud meetmeid ning
kasutusele on võetud meetmed topeltrahastamise vältimiseks. 
Kuupäev(ad), millal on alustatud või
millal kavatsetakse alustada individuaalsete teenuste pakkumist asjaomastele
töötajatele
33.         Soome alustas EGFi
kaasrahastamist taotlevas kooskõlastatud paketis sisalduvate individuaalsete
teenuste osutamist asjaomastele töötajatele 1. augustil 2012. Seega kujutab
kõnealune kuupäev endast fondist saadava toetuse puhul toetuskõlblikkusperioodi
algust.
Menetlused tööturu osapooltega
konsulteerimiseks
34.         Tööhõive- ja
majandusministeeriumi juurde on loodud töörühm, kes tegeleb Nokias toimunud
koondamistega ja kes osales käesoleva taotluse ettevalmistamisel. Töörühma
kuuluvad esindajad Varsinais-Suomi, Pohjois-Pohjanmaa, Pirkanmaa ja Uusimaa
majandusarengu-, transpordi- ja keskkonnaküsimuste keskustest, kohalikest
tööhõive- ja majandusarengu ametitest ja tööturu osapoolte hulgast (st Soome
tööstusliitude nõukogust, kuhu kuuluvad nt ametiühing Pro, Soome
metallitööliste liit ja Tekniikan Akateemisten Liitto TEK) ning Soome
tehnoloogiatööstuse liidust, kuhu kuuluvad ka Nokia esindajad. 
35.         Tööhõive- ja majandusarengu
ameti tööhõive edendamise komitee tegutseb kohalikul tasandil. Selle komitee
kaudu organiseeritakse koostööd tööhõive- ja majandusarengu ameti ning
tööturuorganisatsioonide, linnavalitsuste ja muude kohalike tegijate vahel.
Komitee ülesannete hulka kuulub muu hulgas tööturu muutuste ennustamine ja
nende muutustega kohanemiseks vajalike sammude astumine. 
36.         Soome ametiasutused on
kinnitanud, et riiklikus ja ELi õiguses sätestatud nõuded kollektiivse
koondamise kohta on täidetud.
Teave meetmete kohta, mis on
kohustuslikud siseriikliku õiguse või kollektiivlepingute kohaselt
37.         Seoses määruse (EÜ) nr
1927/2006 artiklis 6 sätestatud kriteeriumidega on Soome ametiasutused oma
taotluses:
·      kinnitanud, et fondist saadav rahaline toetus ei asenda meetmeid, mis
on riiklike õigusaktide või kollektiivkokkulepete kohaselt äriühingute
vastutusalas;
·      tõendanud, et kavandatud meetmed on ette nähtud töötajate toetamiseks
ja neid ei kasutata ettevõtete või sektorite ümberstruktureerimiseks;
·      kinnitanud, et eespool nimetatud toetuskõlblikud meetmed ei saa toetust
muudest ELi rahalistest vahenditest.
·      Lisaks sellele on Soome ametiasutused kinnitanud, et nad on arvesse
võtnud ja rakendanud eelmise juhtumiga (EGF/2007/004 FI/Perlos) seoses tehtud
auditeerimise tulemusena esitatud soovitusi.
Haldus- ja kontrollisüsteemid 
38.         Soome on komisjonile teatanud,
et rahalist toetust haldab tööhõive- ja majandusministeerium, mis ühtlasi
haldab Euroopa Sotsiaalfondi vahendeid. Ministeerium täidab ka
sertifitseerimisasutuse ülesandeid. Nimetatud kahe kohuse täitmise eest vastutavate
osakondade ülesanded ja aruandlussuhted hoitakse rangelt lahus. EGFi
haldamisega tegeleb tööhõive- ja ettevõtlusosakond, ESFi haldamisega aga
regionaalpoliitika osakond. Mõlema fondi sertifitseerimine kuulub personali- ja
haldusüksuse vastutusalasse. Ministeerium on koostanud üksikasjaliku juhendi
järgitavate menetluste kohta.
Auditeerimise eest vastutab sõltumatu siseauditi
üksus, mis tegutseb kantseleiülema alluvuses. Järelevalve ja auditeerimisega
tegelevad nii haldus- kui ka sertifitseerimisasutus. 
Rahastamine
39.         Soome taotluse põhjal on kavas
fondist rahastada kooskõlastatud individuaalsete teenuste paketti (sealhulgas
EGFi toetuse rakendamise kulud) 9 810 000 euro ulatuses, mis
moodustab 50 % kogukuludest. Komisjoni kavandatav assigneering fondist
põhineb Soome esitatud teabel.
40.         Arvestades määruse (EÜ) nr
1927/2006 artikli 10 lõike 1 alusel EGFist eraldatava toetuse võimalikku
maksimumsummat ja assigneeringute ümberpaigutamise võimalusi, teeb komisjon
ettepaneku kasutada fondi vahendeid eespool nimetatud kogusummas, mis
eraldatakse finantsraamistiku rubriigist 1a.
41.         Tehes käesoleva ettepaneku
fondi kasutusele võtmiseks, algatab komisjon 17. mai 2006. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 28 sätestatud lihtsustatud
kolmepoolse menetluse eesmärgiga saada mõlemalt eelarvepädevalt
institutsioonilt nõusolek fondi kasutamise ja vajaliku summa kohta. Komisjon
kutsub üles seda eelarvepädevat institutsiooni, kes saavutab fondi kasutamise
eelnõu suhtes esimesena sobival poliitilisel tasandil kokkuleppe, teavitama oma
kavatsustest teist eelarvepädevat institutsiooni ja komisjoni. Kui
eelarvepädevad institutsioonid on eriarvamusel, kutsutakse kokku ametlik
kolmepoolne kohtumine.
42.         Samuti esitab komisjon
ümberpaigutamise taotluse, et kirjendada 2013. aasta eelarvesse konkreetsed
kulukohustuste assigneeringud, nagu on nõutud 17. mai 2006. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 28.
Makseeraldiste allikad 
43.         Fondi eelarverealt eraldatavat
summat kasutatakse käesoleva taotluse jaoks vaja mineva 9 810 000
euro suuruse summa katmiseks.
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi
kasutuselevõtmise kohta vastavalt eelarvedistsipliini ja usaldusväärset
finantsjuhtimist käsitleva Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 17. mai
2006. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 28 (taotlus
EGF/2013/001 FI/, Nokia from Finland)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet
eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta,[5] eriti selle punkti 28,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
20. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1927/2006
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi loomise kohta,[6] eriti selle artikli 12
lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[7]
ning arvestades järgmist:
(1)       Globaliseerumisega Kohanemise
Euroopa Fond (edaspidi „fond”) on asutatud selleks, et osutada täiendavat abi
töötajatele, kes on koondatud seoses globaliseerumisest tingitud oluliste
struktuurimuutustega maailmakaubanduses, ja aidata neil tööturule tagasi
pöörduda.
(2)       17. mai 2006. aasta
institutsioonidevahelise kokkuleppe kohaselt on fondi kasutamise ülemmäär
500 miljonit eurot aastas.
(3)       Soome esitas 1. veebruaril
2013 taotluse fondi kasutusele võtmiseks seoses koondamistega ettevõttes Nokia
plc, Nokia Siemens Networks ja 30 selle alltöövõtja juures ning täiendas seda lisateabega
kuni 21. augustini 2013. Taotlus vastab rahalise toetuse kindlaksmääramise
nõuetele, mis on sätestatud määruse (EÜ) nr 1927/2006 artiklis 10. Seetõttu
teeb komisjon ettepaneku 9 810 000 euro eraldamiseks.
(4)       Seega tuleks Soome rahalise
toetuse taotluse rahuldamiseks võtta kasutusele fondi vahendid,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2013. aasta üldeelarvest
võetakse Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi raames kasutusele 9 810
000 eurot kulukohustuste ja maksete assigneeringutena.
Artikkel 2
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu
Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
[1]               ELT C 139, 14.6.2006, lk 1.
[2]               ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[3]               Kooskõlas määruse (EÜ) nr 1927/2006 artikli 3 kolmanda
lõiguga.
[4]               Turu-uuringutega tegeleva firma IDC andmetel.
[5]               ELT C 139, 14.6.2006, lk 1.
[6]               ELT L 406, 30.12.2006, lk 1.
[7]               ELT C […], […], lk […].