CELEX: 51977PC0387
Language: da
Date: 1977-08-08
Title: Forslag til RÅDETS HENSTILLING om fluorcarboner i miljøet (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 387
Vol. 1977/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE F AEllESSKABER
                                                KOM(77)387 endelig udg.
                                                Bruxelles - den 8 . august 1977
                                   Forslag til
                               RADETS HENSTILLING
                          om fluorcarboner i miljoet
                        ( forelagt Rådet af Kommissionen )
       KOM ( 77) 387 endelig udg .
 ---pagebreak---                                 BEGRUNDELSE
A. ITOL^miTTG
1.     Transportfænomener i stratosfæren
1.1 . Rowlands og Molina's teori , som offentliggjordes i 1974 » erklærer på
      grundlag af undersøgelser , hvori der anvendtes en endimensional
      model , at stratosfærens ozonlag reduceres af chlorfluormethan F - 11
      og P - 12 . Da forbindelserne er meget stabile og ikke ødelægges i
      troposfæren , vandrer en del af dem ud i stratosfæren , hvor de ned­
      brydes af kortbølgestråling , hvorved der frigives chloratomer . Dis­
      se kan nu reagere med ozonen i en kædereaktion , hvorved ozonkoncen-
      trationen reduceres og derved forøger den mængde af kortbølgestrå-
      ling , som når jordens overflade . Selv om Rowland og Molinas beregnin­
      ger er blevet bekræftet af andre forskere , bruger de alle stort set
      samme grunddata og lignende endimensionale modeller .
1.2 . Det har ikke været muligt eksperimentelt at måle den reduktion af ozoiv-
      laget , som kan tilskrives chlorfluormethaner eller andre naturlige
      eller forurenende 'stoffer skabt af mennesket . De naturlige variatio­
      ner i ozonkoncentrationen er meget større , end man kunne forvente
      som resultat af virkningen af sådanne forbindelser , i det mindste
      på kort sigt ( f.eks . er de daglige variationer på germemsnitsbredde-
      grad ± 25$).
1.3 . I september 1976 offentliggjorde American National Academy of Sciences
      en rapport , som konkluderer , at der stadig er betydelig usikkerhed om
      målestokforholdet af de potentielle indvirkninger af P - 11 og P - 12
      på ozonlaget . Forudsigelserne derfra går imidlertid ud på , at hvis ud­
      ledningen vedvarer på 1973–niveauet , vil der være en endelig , reduktion
      på ca. 7$ » og at denne reduktion i alle tilfælde vil ligge mellem 2-20Jb.
       Specielt vil denne reduktion nå 3,5$ efter groft anslået 50 år .
 ---pagebreak---                                    - 2 -
1.4 . Der er en vis polemik om Rowland og Molinas teori .
      De vigtigste problemer drejer sig om :
                                                  «
      - utilstrækkeligheden ved en endimensional transportmodel ;
      - utilstrækkelig viden om atmosfæriske og stratosfæriske processer ,
        især alle de vigtigste kemiske reaktionerj
      - den mulige tilstedeværelse i troposfæren af en mekanisme , der kan
        indfange P – 11 og F – 12 .
1.5 . Der løber i medlemsstaterne visse forskningsprogrammer , navnlig i
      Forbundsrepublikken Tyskland , Frankrig og Det forenede Kongerige .
      Disse forskningsprogrammer beskæftiger sig væsentligst med:
      - måling fra jorden og in situ af koncentrationen af de mindre atmos­
        færiske bestanddele ;
      - laboratorieundersøgelser af spektrale egenskaber og reaktionshas-
        tigheder ;
      - udvikling af matematiske modeller .
      I betragtning af ønskeligheden af et program for Fællesskabet på dette
      område har der i Bruxelles været afholdt forskellige møder med nationa­
      le eksperter , arrangeret af Kommissionen , for at undersøge mulighederne .
      Der var almindelig enighed om behovet for at udvikle Fællesskabets over­
      vejelser af de videnskabelige aspekter og af forskningen samt for at
      sikre , at forskningen i medlemsstaterne i videst muligt omfang danner
      et sammenhængende , omend ikke fuldt dækkende program . Muligheden for
      samordnet aktion eller begrænset støtte under det indirekte aktions­
      program overvejes .
1.6 . Fra den 1 . - 9 » marts 1977 afholdtes i Washington under De forenede Na­
      tioners miljøprograms auspicier et internationalt møde om det stratos­
      færiske ozonlag og de forskellige indvirkninger herpå . Der var i vidt
      omfang enighed om , at udtyndingen af ozonlaget gennem udstødningen fra
      den nuværende generation af luftfartøjer sandsynligvis er ubetydelig ,
      men at emissionen af fluorcarboner er en sag , der giver anledning til
      bekymring. Ved mødet drøftedes ikke aktioner med henblik på kontrol med
      udledning af potentielt skadelige stoffer i atmosfæren; imidlertid men­
      te man, at det ville være ønskeligt at undersøge alle mulige metoder
      til sådan kontrol og dens følger .
 ---pagebreak---                                 - 3 -
      Mødet definerede huller i vor viden og udarbejdede Henstillinger
      til en handlingsplan for verden vedrørende ozonlaget .
2.    Virkninger på sundheden og miljøet
2.1 . Øget ultraviolet stråling kan forbindes . med :
      - hyppigere forekomst af malign melanoma , en art hudkræft , der ofte
        medfører død :
      – hyppigere forekomst af visse carcinomer , ( c . baso–cellulare og c .
        squamosus ) ,
      - diverse virkninger pâ planter og dyr .
      Forbindelser mellem ikke-zne 1anoraa og UV- stråling ,
      er ikke ganske uafhængig af samfundsgruppe , hudfarve , m.v.
2.2 . pa baggrund af fluorcarbons bånd af intens absorption i det
      infrarøde område kunne man            forvente en reduktion af den in­
      frarøde flux , som frigøres fra jordens atmosfære til rummet . Dette
      vil give anledning til en stigning i temperaturen på jordens overfla­
      de og i atmosfæren ( drivhuseffekt ).
      De mulige følgevirkninger af drivhuseffekten på klimaet blev i 1975
      undersøgt af Ramenathan. Resultaterne af undersøgelserne viser , at
      hvis chlorfluormethan fortsat "blev frigjort på 1973-niveauet i sta­
      tionær tilstand , ville jordens temperatur stige med ca . 1 K. Dette
      tals signifikans er endnu ikke blevet vurderet i forhold til andre
      mulige indvirkninger på klimaet , såsom stigninger i CO^-koncentrax io­
      nen , forandringer i skydækket og koncentrationen af partikler i at­
      mosfæren .
 ---pagebreak---                                  - 4 -
3.       Produktion – økonomiske aspekter
3.1 .   Hæsten AOfo af verdensproduktionen af chlorfluormethaner forbruges i
        Europa ( næsten lig ined USA's forbrug), og størstedelen heraf (7O-8O /5)
        "bruges af aerosolindustrien til rengøringsmidler eller produkter til
         personlig hygiejne . Endvidere tegner køleanlæg og klimaanlæg sig
         for mellem 10 og 20$j resten "bruges hovedsagelig som ekspansionsmid–
         del ved fremstillingen af polyurethan–skum .
         Tabel 1 viser de disponible data vedrørende produktion og forbrug i
        1974 af F – 11 og F – 12 aerosoldrivmidler i medlemsstaterne i Det
        europæiske Fællesskab . Manufacturing Chemists Association (MCA) har
        også beregnet , at der i verden mellem 1930 og 1975 blev produceret
        3,450 Mt F - 11 og 5,08 Mt F - 12 , hvora-f henholdsvis 85$ og 87% blev
        frigivet , dvs . 2,93 Mt F - 11 og 4,42 Mt F - 12 .
        Mellem 1967 °S 1973 steg produktionen af disse to forbindelser med
      • godt 10fj, medens stigningen i 1974 i forhold til 1973 var 50fo, MCA
        har også konstateret , at produktionen i 1975 faldt med godt 15/& i forhold
        til 1974 .
3.2 .   Medens den største opmærksomhed – med hensyn til ozonreduktion forårsa­
        get af industrikemikaliers direkte virkning – har været rettet mod
        F - 11 og F - 12 chlorfluormethaner , kan der måske være behov for at
        undersøge andre halogenerede carbonhydridor , såsom carbontetrachlorid ,
        metychloroform og chlorfluormethan F - 22 samt naturligt qpstående for­
        bindelser .
         Industrien er i færd med at undersøge mulighederne for at bruge andre
        halogenerede og ikke–halogenerede carbonhydrider . Det er klart , at der
        må tilvejebringes bevis for , at enhver erstatningsforbindelse er sikker ,
         ikke blot med hensyn til ozonlaget , men også til den direkte risiko
         for mennesker og miljø . Hvad aerosoler angår , bør mulighederne for
         anvendelse af mekaniske systemer ikke overses .
 ---pagebreak---                                 - 5 -
3.3 . Med hensyn til "beskæftigelsen er der x flere medlemsstater "blevet
      foretaget undersøgelser af det antal arbejdspladser , der enten
      direkte eller indirekte står i forbindelse med et eller andet as­
      pekt i fremstillingen af fluorcarbon . I f.eks . Det forenede Konge­
      rige sættes dette tal til 50 000 . I Frankrig er godt 20 000 arbejds­
      pladser forbundet med aerosolfremstilling og -brug . Virkningen på
      beskæftigelsen som følge af brugen af et andet produkt i stedet
      for F – 11 og F - 12 vil afhænge af :
      a) det tidsforløb , inden for hvilket sådan erptatning sker ( en øje­
          blikkelig overgang vil have betydelig' mere ødelæggende virknin­
          ger end en overgang , der sker over en længere periode ), og
      b ) arten af selve erstatningen ( f.eks . vil mekaniske systemer inde­
          bære større ændringer i industristrukturen end erstatningen af
          F - 11 og F - 12 med et andet halogeneret carbonhydrid) .
      En omfattende undersøgelse ( som nu er til rådighed) for Nederlandene
      viser , at hvis der i dette land udstedes et forbud mod eksisterende
      fluorcarboner om ca . 1 l/2 år , vil det umiddelbare resultat blive et
      tab på ca. 75-80 millioner fl . i merværdi om året og tabet af ca .
      725 - 950 arbejdspladser . I tilfælde af erstatning med nye fluorcar«-
      bondrivmidler og forbud mod eksisterende fluorcarbondrivmidler i løbet af ca .
      4 år , vil tabet i merværdi blive reduceret til ca . 12-16 millioner
      fl ., og der vil kunne forventes et tab af ca . 200 - 400 arbejdsplad­
      ser .
 ---pagebreak---                                      _ 6 -
B. BESTEMMELSER FOR FLUORCARBOIIER
X. Foreslåede bestemmelser i USA
   Den 11 . maj 1977 foreslog Food and Drug Administration (FDA) , Environ-
   mental Protection Agency ( EPA) og Consumer Product Safety Commission
    ( CPSG) en tretrins tidstabel for udfasning af den uvigtige "brug af
   chlorfluorcarboner som drivmiddel i aerosolprodukter .
   Dette forbud påregnes at eliminere 60% af udledningerne af chlorfluorcar-
   boner i USA . De primært berørte produkter , antiperspiranter , hårlakker og
    lignende , eau de cologne , parfumer og lignende , som henhører under FDA ,
    og rengøringsmidler til husholdningsbrug samt friskluftsmidler , der hen­
    hører under CPSC . Den foreslåede tretrins tidstabel for afskaffelsen af
    chlorfluorcarboner som drivmiddel ser således ud:
    - efter 15 . oktober må intet firma længere fremstille chlorfluorcarbo-
        ner til brug i aerosolprodukterj
     - senest 15 . december 1978 skal firmaer ophøre med brugen af disse kemi­
        kalier som drivmiddel i aerosolprodukt er $
     - efter 15 . april 1979 niå produkter indeholdende chlorfluorcarboner ikke
        introduceres i handelen.
      Produkter , som på denne dato allerede er på markedet , skal ikke tilbage!;
      Undtaget fra det foreslåede forbud er vigtige aerosolprodukter , såsom pi
      dukter bestemt til medicinsk brug.
      Disse foreslåede bestemmelser er offentliggjort i Federal Register den
      13 . maj 1977 * Der er planlagt høringsprocedurer for sommeren 1979 *
 ---pagebreak---                                     - 7 -
2 . EØF 's holdran.?
    På EøF-niveau har der i år været afholdt forskellige møder for nationale
    eksperter .
    Den 20 . - 21 . januar forlangte Kommissionen med henblik på at nå frem
    til en EøF-politik i dette spørgsmål et møde med nationale eksperter
    for at drøfte fluor carboners indvirkning på mennesket og miljøet .
    Den 17 . februar og den 14* april 1977 afholdt Rådets miljøgruppe møder
    med det formål at fastlægge en fælles EØF-holdning. Arbejdsgruppen hav­
    de til sin rådighed for disse møder et arbejdsdokument , som Kommissio­
    nens afdelinger havde forelagt .
    På møder den 26 . - 28 . april 1977 i Washington, afholdt på regeringsni­
    veau efter indbydelse fra USA 1 s Environmental Protection Agency , kon­
    kluderede verdens største producenter samt forbrugere af chlorfluorcar-
    boner , at spørgsmålet om hvorvidt det er nødvendigt at vedtage bestemmel­
    ser for at modvirke disse kemikaliers udtynding af ozonen , ikke .så let
    lader sig besvare . De fleste delegationer havde en følelse af , at selv
    om den aktuelle viden er tilstrækkelig til at give anledning til bekym­
    ring over virkningerne på ozonlaget som følge af brugen af chlorfluor-
    carboner , er der endnu meget at lære , især med hensyn til atmosfærens
    fysik og kemi og over ultraviolette strålingers indvirkning på sundhe­
    den og ekosys ternerne . De havde en fornemmelse af , at der er et behov for
    mere forskning for at klarlægge nogle af usikkerhederne , og at anden
    halvdel af 1973 vil være et godt tidspunkt til at gennemgå fluorcarbonpro-
    blemet . Kommissionen , der var indbudt til konferencen i Washington ,
    kunne forelægge deltagerlandene den fælles holdning , som medlemsstaterne
    var enedes om .
    Denne fælles holdning danner grundlaget for nærværende forslag til Rå­
    dets henstilling.
 ---pagebreak---                                                 TABEL 1
              Produktion af P - 11 o? P - 12 i 1974 ( i tons ) og forbrug af disse kemikalier i aerosoler
                      D         B          Ek .         P        I      '              1^2. ■    Bi        M
Produktion        105 000       0          0      80 000     45 000        0                   29 000   46 000
Import/eksport -35 000      + 3 155   +4 246     -35 000    -2 920         - '       ' -      - 15 000
Aerosolforbrug     48 000       -       1 797     34 500    29 400         -            -       10 85O  39 260
                   (63$)                ( 42fo)   ( 77/o)     ( 76/0) .                          (77$)    (-)
Kilder j OECD og andre
103 . Den samlede produktion i Vesteuropa kan anslås til 360 000 tons .
 ---pagebreak---                                Fors Lag 1 1 l
                    R&dexs               on 1 1 1 i iQ ^
                             i mil.iset
Rådet for De europæiske Fællesskaber -
som henviser til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab ,
som henviser til    forslag til henstilling fra Kommissionen .
som henviser til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
som henviser til udtalelse fra Det økonomiske og sociale Udvalg ,
som tager i betragtning , at det som anført i resolutionen fra E&det for De europæiske
Fællesskaber og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet
i Rådet , af 17 « maj 1977 om videreførelse og gennemførelse af en politik
og et handlingsprogram for De europæiske Fællesskaber på miljøområdet^
er nødvendigt , at der på. fællesskabsplan gennemfares en
løbende kontrol med kemikaliers indvirkning på miljøet ;
som tager i betragtning , at problemerne vedrørende fluorcarbonernes ind­
virkning på ozonlaget og forholdet mellem den ultraviolette stråling og
sundheden i øjeblikket er taget op til vurdering på internationalt plan ;
selv om det endnu ikke er muligt at foretage en endelig vurdering af fluor-
carbonernes indvirkning på mennesker og miljø , må de problemer , der opstår
i forbindelse dermed , dog tages tinder overvejelse ;
1 ) EFT nr . C 139 af 13.6.1977, s . 1 .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
     som tager i betragtning , at medlemsstaterne på nationalt plan udfører
     forskningsarbejde vedrørende problemer om den - mulige trussel , som fluor-
     carboner udgør for ozonlaget ,
     som tager i betragtning, at Kommissionen med hensyn til den økonomiske og
     sociale indvirkning af mulige regulerende foranstaltniger for fluor- '
     carboner og aerosoler gennemfører    en grundig undersøgelse omfattende
     hele Fa&lesskabet og i anden halvdel af 1978 vil stille resultaterne
     heraf til rådighed ;
     som tager i betragtning , at Kommissionen i anden halvdel af 1978 vil
     vurdere fluorcarboners virkninger på mennesket og miljøet med henblik
     på at nå frem til en fællesskabspolitik på baggrund af den viden , som
     til den tid er disponibel ;
     som tager i betragtning , at nogle medlemsstater med henblik på , at Det
   • europæiske økonomiske Fællesskab kan fungere tilfredsstillende , overvejer
     regulerende foranstaltninger , der baseres på oplysninger , som i øjeblikket
     er til rådighed ;
     henstiller til medlemsstaterne :
     l ) at fortsætte og intensivere de allerede igang varende aktioner med
     henblik på samarbejde på fællesskabsplan ved planlægningen af denne forskning
     og udbredelsen og fortolkningen af dens resultater ;
2 ) at tage øjeblikkelige skridt til at tilskynde alle led i aerosol- og
     skumplastindustrien , hvor chlorfluormethan F-ll og F-12 anvendes , til
     at øge forskningen i alternative produkter og at fremme udviklingen af
     alternative brugsindretninger ;                             ,
3 ) at tage øjeblikkelige skridt til at tilskynde industrien og brugere
     af udstyr , der indeholder chlorflourmethan F-ll og F-12 , til at undgå
     udslip af disse kemikalier ;
4 ) at træffe       passende   ■ foranstaltninger til at sikre , at der ikke
      laagere sker en foragelse af produktionskapaciteten i FasLlesskabet .
                med hensyn til chlorflourmethan F-ll og F-12 ;