CELEX: 32019H0903(23)
Language: nl
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Aanbeveling van de Commissie van 18 juni 2019 over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië voor de periode 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 297/88
            
         
      AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
      van 18 juni 2019
      over het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië voor de periode 2021-2030
      (2019/C 297/23)
      DE EUROPESE COMMISSIE,
      Gezien Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1), en met name artikel 9, lid 2,
      Overwegende hetgeen volgt:
      
                  (1)
               
               
                  Krachtens Verordening (EU) 2018/1999 moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van die verordening, en bijlage I daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen moesten uiterlijk op 31 december 2018 worden ingediend.
               
            
                  (2)
               
               
                  Roemenië heeft op 31 december 2018 een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de uitvoering daarvan.
               
            
                  (3)
               
               
                  Op grond van Verordening (EU) 2018/1999 moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beoordelen. De Commissie heeft het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië uitgebreid beoordeeld, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 2018/1999. Die beoordeling (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.
               
            
                  (4)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i) het ambitieniveau van de doelstellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslijnen en maatregelen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende beleidslijnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen, en iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opgenomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende dimensies van de energie-unie.
               
            
                  (5)
               
               
                  Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde gekwantificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn nationale plan.
               
            
                  (6)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van hernieuwbare energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999 en die is gebaseerd op objectieve criteria.
               
            
                  (7)
               
               
                  Wat de energie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het nationale ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandigheden. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potentieel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnrenovatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van artikel 7 van Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad (3). De lidstaten moeten ook aantonen dat zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst”, met name door uit te leggen hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van energiearmoede.
               
            
                  (8)
               
               
                  Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen die nodig zijn om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.
               
            
                  (9)
               
               
                  Tegelijkertijd heeft de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot uiting in het landverslag 2019 voor Roemenië (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad aan Roemenië (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar beoordeling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Europees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees Semester.
               
            
                  (10)
               
               
                  Bovendien is in de governanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december 2019 moet worden ingediend — terdege rekening moet houden met eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar moet maken.
               
            
                  (11)
               
               
                  Indien van toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistieken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen beter te vergelijken.
               
            
                  (12)
               
               
                  Alle elementen van bijlage I bij Verordening (EU) 2018/1999 moeten worden opgenomen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak en, voor zover dit mogelijk is, voor de volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  In het definitieve plan moet de beoordeling van de onderlinge verbanden tussen beleidslijnen en maatregelen verder worden ontwikkeld en worden beschreven hoe Roemenië hiermee om wil gaan. In het plan moeten in het bijzonder de synergieën tussen de dimensies decarbonisatie, energiezekerheid en interne markt en het beginsel “energie-efficiëntie eerst” worden beschreven. De wisselwerking tussen het geplande verdere gebruik van steenkool en gas in 2030 en de doelstellingen voor decarbonisatie moet worden beoordeeld. Op dezelfde wijze moet er een beoordeling van beleidsinteracties en gevolgen worden opgenomen voor beleidslijnen en maatregelen met een brede impact, zoals geplande nieuwe capaciteiten die worden ontwikkeld tegen de dimensies energie-efficiëntie en decarbonisatie, de recentste regelgevende maatregelen met betrekking tot de energiemarkt tegen de doelstellingen voor de interne markt en voorzieningszekerheid, en de gevolgen van decarbonisatiemaatregelen in het vervoer en het toegenomen gebruik van hernieuwbare energie in het netwerk. Het effect van het toegenomen gebruik van bosbiomassa in de elektriciteit- en warmte-opwekking op de geplande emissies en verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw moet eveneens worden beoordeeld. Bovendien moeten de doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermogen de inspanningen ondersteunen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland.
               
            
                  (14)
               
               
                  Het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou baat hebben bij een beoordeling van de resultaten van de nationale strategie voor concurrentievermogen 2014-2020, samen met een uitvoerige analyse van de positie die de koolstofarme technologiesector op dit moment inneemt op de wereldmarkt, waarbij de aandacht wordt gevestigd op concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen. Het zou tevens kunnen worden aangevuld met uitgebreidere maatregelen om het potentieel van interactie met de circulaire economie te benutten.
               
            
                  (15)
               
               
                  De aanbevelingen van de Commissie voor Roemenië zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Roemenië dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd (7),
               
            BEVEELT ROEMENIË AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:
      
                  1.
               
               
                  Het ambitieniveau voor 2030 aanzienlijk verhogen, tot een aandeel hernieuwbare energie van ten minste 34 %, uitgedrukt als de bijdrage van Roemenië aan de doelstelling van de Unie inzake hernieuwbare energie voor 2030, volgens de formule in bijlage II bij Verordening (EU) 2018/1999. Een indicatief traject opnemen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan dat overeenkomstig dat aandeel alle referentiepunten bereikt overeenkomstig artikel 4, onder a), punt 2, van Verordening (EU) 2018/1999, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden verhoogd om dit streefcijfer collectief te bereiken. Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen voorstellen die in overeenstemming zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad (8) om een tijdige en kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk te maken. Het ambitieniveau verhogen in de sector verwarming en koeling met het oog op het indicatieve streefcijfer in artikel 23 van Richtlijn (EU) 2018/2001 en passende maatregelen voorstellen met het oog op het streefcijfer voor vervoer uit het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan, in overeenstemming met artikel 25 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Maatregelen voorstellen om de vergunningsprocedures te vereenvoudigen en aanvullende details verstrekken over de faciliterende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en voor hernieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21 en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001. Aanvullende details verstrekken over de specifieke maatregelen voor het waarborgen van de duurzaamheid voor de toevoer en het gebruik van biomassa in de energiesector, gezien de belangrijke bijdrage van biomassa voor Roemenië in de energiemix en in het bijzonder in de sector verwarming en koeling.
               
            
                  2.
               
               
                  De ambitie voor het verlagen van het primair en eindenergieverbruik in 2030 aanzienlijk verhogen, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden opgevoerd om het streefcijfer inzake energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te bereiken. Ambitieuzere beleidslijnen en maatregelen voorstellen die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Meer duidelijkheid verschaffen over bestaande beleidslijnen en maatregelen en gedetailleerdere informatie verstrekken over de beleidslijnen en maatregelen voor de gehele periode 2021-2030, met name over de verwachte besparingen en gevolgen ervan en over het tijdschema voor de uitvoering.
               
            
                  3.
               
               
                  De maatregelen ter ondersteuning van de energiezekerheidsdoelstellingen inzake diversificatie en vermindering van de energieafhankelijkheid specificeren, in het bijzonder maatregelen die flexibiliteit en een robuuste strategie voor gasdiversificatie waarborgen, met inbegrip van relevante onderliggende infrastructuurprojecten en de schrapping van onnodige beperkingen op investeringen in gasproductie gezien het regionale potentieel van de voorraden in de Zwarte Zee. De strategie voor de waarborging van de langetermijnaanvoer van kernmateriaal en -brandstof specificeren met het oog op de uitbreiding van de nucleaire opwekkingscapaciteit en informatie verstrekken over de strategie om zijn nationale capaciteiten in de splijtstofcyclus te behouden.
               
            
                  4.
               
               
                  Toekomstgerichte doelstellingen en streefcijfers op het gebied van marktintegratie definiëren, in het bijzonder maatregelen om liquide en concurrerende groot- en kleinhandelsmarkten te ontwikkelen, door concurrentie binnen het land te stimuleren en belemmeringen voor grensoverschrijdende handel, zoals uitvoerbeperkingen, weg te nemen. De negatieve gevolgen van groothandelsprijsregulering aan de orde stellen en een duidelijk vooruitzicht bieden om te waarborgen dat de nationale wetgeving voldoet aan het Unierecht met betrekking tot open en geliberaliseerde markten en vrije prijsvorming door een strategie en tijdschema op te nemen voor de overgang op volledig marktconforme prijzen, en tegelijkertijd gerichte maatregelen treffen om kwetsbare consumenten te beschermen.
               
            
                  5.
               
               
                  De tussen 2020 en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimensies van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwerking met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.
               
            
                  6.
               
               
                  De regionale samenwerking met buurlanden en binnen de gevestigde regionale samenwerkingsverbanden, zoals de Groep op hoog niveau gasconnectiviteit in Centraal- en Zuidoost-Europa (Cesec) verdiepen, onder andere voor gas- en elektriciteitsinfrastructuur, hernieuwbare energie, energie-efficiëntie en onderzoek, innovatie en concurrentievermogen, waarbij rekening wordt gehouden met gemeenschappelijke uitdagingen en doelstellingen. Er zijn grote mogelijkheden voor verdere samenwerking, gezien de verwachte ontwikkelingen in de elektriciteitssector, zoals de behoefte aan grotere aandelen hernieuwbare energie en schoon vervoer, die van invloed kan zijn op de elektriciteitsverbindingen en de handel in de regio.
               
            
                  7.
               
               
                  Zijn analyse van investeringsbehoeften en -risico’s voor de doelstellingen voor zijn energiestrategie uitbreiden tot een algemeen overzicht van de investeringen die nodig zijn om de doelstellingen van zijn geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te behalen. Een algemene beoordeling van de bronnen voor die investering geven, met inbegrip van passende financiering op nationaal, regionaal en Unieniveau. De kosteneffectieve overdrachten aan andere lidstaten uit hoofde van Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad (9) ook overwegen als financieringsbron.
               
            
                  8.
               
               
                  Een lijst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.
               
            
                  9.
               
               
                  Een analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer opnemen, met de vereiste informatie over de verwachte uitstoot van luchtverontreinigende stoffen in het kader van de geplande beleidslijnen en maatregelen.
               
            
                  10.
               
               
                  Zorgen voor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door de sociale gevolgen en het effect op de werkgelegenheid in overweging te nemen en concretere maatregelen en planningen voor het aanpakken van energiearmoede te vermelden, zoals is vereist in Verordening (EU) 2018/1999. De behoeften en maatregelen bespreken voor de structurele veranderingen die de transitie naar schone energie met zich meebrengt voor mono-industriële regio’s, zoals regio’s die afhankelijk zijn van de steenkoolindustrie of andere energie-intensieve sectoren.
               
            
         Gedaan te Brussel, 18 juni 2019.
         
            
               Voor de Commissie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Lid van de Commissie
            
         
      
      
         (1)  PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  Richtlijn 2012/27/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van de Richtlijnen 2009/125/EG en 2010/30/EU en houdende intrekking van de Richtlijnen 2004/8/EG en 2006/32/EG (PB L 315 van 14.11.2012, blz. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1022 final.
      
         (5)  COM(2019) 523 final van 5 juni 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 273 final.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  Richtlijn (EU) 2018/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 82).
      
         (9)  Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende bindende jaarlijkse broeikasgasemissiereducties door de lidstaten van 2021 tot en met 2030 teneinde bij te dragen aan klimaatmaatregelen om aan de toezeggingen uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs te voldoen, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 26).