CELEX: 51998PC0332
Language: nl
Date: 1998-05-18
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de rechtsbescherming van diensten gebaseerd op, of bestaande uit, voorwaardelijke toegang

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 18.05.1998
                                                 COM(1998) 332 def.
                                                 97/0198 (COD)
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende
  de rechtsbescherming van diensten gebaseerd op, of bestaande uit, voorwaardelijke
                                         toegang
              (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                          van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            TOELICHTING
1. Het oorspronkelijke voorstel
1.1      Inhoud
Na de bekendmaking van het Groenboek "Rechtsbescherming van geëncrypteerde diensten op
de interne markt", waarop een ruime raadpleging volgde in 1996, en volgend aan de door het
Europees Parlement op 13 mei 1997 goedgekeurde resolutie, heeft de Commissie op 9 juli 1997
een voorstel goedgekeurd voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de rechtsbescherming van diensten gebaseerd op, of bestaande uit, voorwaardelijke
toegang.
Dit voorstel beoogt een adequate rechtsbescherming te bieden voor televisie- en radio-
omroepdiensten en diensten van de informatiemaatschappij, die worden verricht tegen betaling
en op basis van voorwaardelijke toegang.
De voorgestelde richtlijn verlangt van de lidstaten een verbod van en passende sancties op een
uitgebreide reeks van illegale commerciële activiteiten die verband houden met illegale
decoders, chipkaarten en programmatuur, die de mogelijkheid bieden om de voorwaardelijke
toegangssystemen te omzeilen en gratis diensten te ontvangen.
De voorgestelde bescherming is beperkt tot illegale commerciële activiteiten die gericht zijn
tegen diensten die gebruik maken van voorwaardelijke toegangstechnieken om de betaling
ervan te verzekeren.
• In artikel 1, onder a), worden beschermde diensten gedefinieerd als televisie- of radio-
   omroepen, diensten van de informatiemaatschappij of de totstandbrenging van de
   voorwaardelijke toegang tot deze diensten als op zichzelf staande dienst. Bijgevolg is het
   voorstel niet van toepassing op diensten zoals betaaltelevisie of betaalradio, en evenmin op
   diensten zoals video-op-verzoek, muziek-op-verzoek, electronische publicatie en een ruim
   gamma van andere on-line-diensten. Om binnen de werkingssfeer van het voorstel te vallen,
   moeten deze beschermde diensten worden aangeboden onder twee voorwaarden:
         - zij moeten worden verricht op basis van voorwaardelijke toegang, die wordt
            omschreven als elke uitrusting of programmatuur die is ontworpen of aangepast om
            de toegang tot een beschermde dienst in begrijpelijke vorm mogelijk te maken;
         - het gebruik van voorwaardelijke toegang heeft tot doel de betaling voor die dienst
            zeker te stellen.
• De in artikel 3 genoemde inbreuken betreffen enkel commerciële activiteiten in verband met
   illegale uitrustingen (omschreven als elke inrichting of programmatuur die is ontworpen of
   aangepast om de ongeoorloofde toegang tot een beschermde dienst mogelijk te maken).
   Gelet op het evenredigheidsbeginsel en omwille van het subsidiariteitsbeginsel worden de
    lidstaten ermee belast maatregelen vast te stellen tegen het particulier bezit en gebruik van
   illegale uitrustingen.
1.2 Institutionele procedure
De Commissie heeft het voorstel voor een richtlijn goedgekeurd op 9 juli 1997'.
Het voorstel werd op 22 september 1997 overgemaakt aan het Europees Parlement, de Raad en
het Economisch en Sociaal Comité.
Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies uitgebracht op 25 februari 1998.
Op 30 april 1998 heeft het Europees Parlement, overeenkomstig de medebeslissingsprocedure
van artikel 189 B, in eerste lezing een wetgevingsvoorstel goedgekeurd, waarbij het voorstel
     COM (97) 356 def., PB C 314 van 16.10.1997.
                                                 Z
 ---pagebreak--- van de Commissie met een aantal amendementen werd goedgekeurd en de Commissie werd
gevraagd om haar voorstel dienovereenkomstig te wijzigen.
2. Het gewijzigde voorstel
2.1 De amendementen van het Europees Parlement
Het oorspronkelijke voorstel werd gewijzigd om de voor de Commissie aanvaardbare
amendementen te incorporeren. De Commissie heeft zoveel mogelijk amendementen
overgenomen, ten einde rekening te houden met de wens van het Europees Parlement om het
voorstel te verduidelijken en te versterken. Dienovereenkomstig werden de amendementen 1, 2.
3, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 23, 24 en 25, die beogen de oorspronkelijke tekst te
verduidelijken en de doelstellingen van de richtlijn te versterken, hetzij volledig hetzij naar de
geest ervan, in het gewijzigde voorstel opgenomen.
De Commissie kan echter niet aanvaarden:
         - de amendementen 5 en 20, die verder gaan dan de doelstellingen van de richtlijn
            doordat zij de werkingssfeer ervan uitbreiden;
         - de amendementen 9, 11, 18, 21, 22 en een deel van 23, die niet volledig duidelijk zijn
            en rechtsonzekerheid zouden kunnen scheppen.
2.2 De in het voorstel opgenomen amendementen
Het gewijzigde voorstel van de Commissie staat in de rechter kolom, met de wijzigingen van
het oorspronkelijke voorstel erin onderstreept.
Omwille van een beter begrip en vergelijking bevat de eerste kolom de tekst van het
oorspronkelijke voorstel van de Commissie. Enkel de gewijzigde overwegingen en artikels zijn
vermeld.
Overweging 2 is een volledige overname van amendement 1 van het Europees Parlement.
Overweging 3 neemt de geest over van amendement 2 van het Europees Parlement maar de
woorden zijn die van het Verdrag.
Overweging 3 bis (nieuw) stemt volledig overeen met amendement 3 van het Europees
Parlement.
Overweging 3 quater (nieuw) stemt volledig overeen met amendement 4 van het Europees
Parlement.
Overweging 5 bis (nieuw) stemt volledig overeen met amendement 25 van het Europees
Parlement.
Overweging 6 stemt volledig overeen met amendement 6 van het Europees Parlement.
Overweging 8 bis (nieuw) neemt de geest over van amendement 7 van het Europees Parlement
maar voegt de woorden "mogelijke toekomstige" toe aan communautaire of nationale
bepalingen, aangezien thans nog geen dergelijke wetgeving bestaat.
 Overweging 8 ter stemt volledig overeen met amendement 8 van het Europees Parlement.
 Overweging 10 bis is een gedeeltelijke overname van amendement 23 van het Europees
 Parlement maar in de vorm van een overweging, hetwelk passender is dan een toevoeging aan
 artikel 3, onder c).
 Overweging 10 ter neemt amendement 10 van het Europees Parlement over maar vervangt de
 woorden "legaal verrichte dienst", een begrip dat niet wordt omschreven in de richtlijn, door
 "beschermde dienst" zoals omschreven in artikel 1, onder a).
 Overweging 13 bis stemt volledig overeen met amendement 12 van het Europees Parlement.
 Overweging 14 bis (nieuw) stemt volledig overeen met amendement 13 van het Europees
 Parlement.
 Overweging 14 ter (nieuw) neemt de geest over van amendement 14 van het Europees
 Parlement zonder de vermelding van de mededeling van de Commissie over de rol van
 strafmaatregelen bij de tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake de interne markt.
 Overweging 15 stemt volledig overeen met amendement 15 van het Europees Parlement.
                                                      •3-
 ---pagebreak--- Overweging 15 bis (nieuw) neemt amendement 16 van het Europees Parlement over maar
vervangt het woord "recht" door "mogelijkheden" aangezien juridisch gezien de kijkers niet
over een dergelijk "recht" van toegang beschikken.
Overweging 16 bis stemt volledig overeen met amendement 17 van het Europees Parlement.
Artikel 1, onder a), stemt volledig overeen met amendement 19 van het Europees Parlement.
Artikel 4, lid 2, stemt volledig overeen met amendement 24 van het Europees Parlement.
                                                  V
 ---pagebreak---   Gewijzigd voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
  betreffende de rechtsbescherming van diensten gebaseerd op, of beslaande uit,
                               voorwaardelijke toegang
          Oorspronkelijk voorstel                              Gewijzigd voorstel
Tweede overweging:
Overwegende dat tot de verwezenlijking       Overwegende dat de grensoverschrijdende
van deze doelstellingen de                   verrichting van omroepdiensten en diensten
grensoverschrijdende verrichting van         van de informatiemaatschappij vanuit
omroepdiensten en diensten van de            individueel oogpunt kan bijdragen tot de volle
informatiemaatschappij een aanzienlijke      uitoefening van het fundamentele recht van
bijdrage kan leveren;                        vrije meningsuiting, en vanuit collectief
                                             oogpunt, tot de verwezenlijking van de
                                             doelstellingen van het Verdrag;
Derde overweging:
Overwegende dat het Verdrag voorziet in      Overwegende dat het Verdrag voorziet in
het vrije verkeer van alle diensten die     het vrije verkeer van de diensten die
tegen betaling worden verricht; dat dit     gewoonlijk tegen vergoeding worden
recht, toegepast op omroepdiensten en       verricht; dat dit recht, toegepast op
diensten van de informatiemaatschappij,     omroepdiensten en diensten van de
tevens een specifieke manifestatie in het   informatiemaatschappij, tevens een
gemeenschapsrecht van een meer              specifieke manifestatie in het
algemeen beginsel is, namelijk de vrijheid  gemeenschapsrecht van een meer algemeen
van meningsuiting, welke in artikel 10 van  beginsel is, namelijk de vrijheid van
het Europees Verdrag tot bescherming van    meningsuiting, welke in artikel 10 van het
de rechten van de mens en de                Europees Verdrag tot bescherming van de
fundamentele vrijheden is vervat;           rechten van de mens en de fundamentele
                                            vrijheden is vervat; dat dit artikel
                                            uitdrukkelijk het recht van de burgers erkent
                                            om inlichtingen te ontvangen ofte
                                            verstrekken, ongeacht grenzen, en dat elke
                                            beperking van dit recht derhalve gebaseerd
                                            moet zijn op zorgvuldig afgewogen andere
                                            gewettigde belangen die rechtsbescherming
                                            verdienen;
Derde overweging bis (nieuw)                 Overwegende dat voorwaardelijke toegang
                                            niet mag worden gebruikt met als enige doel
                                            consumenten in bepaalde lidstaten de
                                            toegang te ontzeggen tot diensten die in
                                            andere lidstaten vrij beschikbaar zijn;
                                            x
 ---pagebreak---   terde overweging quater (nieuw)          Overwegende dat deze richtlijn
                                           bescherming moet bieden tegen illegale
                                           uitrustingen, d.w.z. uitrustingen die speciaal
                                           zijn ontworpen of aangepast voor
                                           ongeoorloofde toegang;
Vijfde overweging bis (nieuw)
                                           Overwegende dat de encodering van
                                           omroepdiensten die oorspronkelijk werden
                                           aangeboden voor gebruik zonder
                                           vergoeding, er niet mag toe leiden dat die
                                           diensten op onredelijke wijze worden
                                           onttrokken aan de gebruikers in het
                                           algemeen;
Zesde overweging
Overwegende dat de door digitale           Overwegende dat de door digitale
technologieën geboden mogelijkheden        technologieën geboden mogelijkheden door
door de ontwikkeling van een nog grotere   de ontwikkeling van een nog grotere
verscheidenheid van diensten in de zin van verscheidenheid van diensten in de zin van
de artikelen 59 en 60 van het Verdrag de   de artikelen 59 en 60 van het Verdrag de
keuze voor de consument kunnen             keuze voor de consument kunnen vergroten
vergroten en kunnen bijdragen tot          en kunnen bijdragen tot cultureel
cultureel pluralisme; dat de               pluralisme; dat de levensvatbaarheid van
levensvatbaarheid van deze diensten        deze diensten dikwijls zal afhangen van het
dikwijls zal afhangen van het gebruik van  gebruik van voorwaardelijke toegang om de
voorwaardelijke toegang om de beloning     vergoeding voor de dienstverrichter zeker te
van de dienstverrichter zeker te stellen;  stellen; dat de rechtsbescherming van
                                           dienstverrichters tegen illegale uitrustingen,
                                           die het mogelijk maken zonder betaling
                                           toegang tot deze diensten te krijgen,
                                           derhalve noodzakelijk is om de
                                           economische levensvatbaarheid van de
                                           diensten te waarborgen;
Achtste overweging bis (nieuw)             Overwegende dat deze richtlijn geen
                                           afbreuk doet aan mogelijke toekomstige
                                           communautaire of nationale bepalingen die
                                           zijn bedoeld om ervoor te zorgen dat een
                                           aantal omroepdiensten die zijn erkend als
                                           zijnde van openbaar belang, niet worden
                                           gebaseerd op voorwaardelijke toegang;
Achtste overweging ter (nieuw)             Overwegende dat deze richtlijn geen
                                           afbreuk doet aan de culturele aspecten van
                                           iedere verdere communautaire actie
                                           betreffende nieuwe diensten;
 ---pagebreak--- Tiende overweging bis (nieuw)       Overwegende dat deze commerciële
                                    activiteiten inzake illegale uitrustingen zich
                                    ook uitstrekken tot commerciële
                                    communicatie die alle vormen omvat van
                                    reclame, sponsoring, verkoopbevordering
                                    en public relations om dergelijke
                                    uitrustingen of diensten te bevorderen;
Tiende overweging ter (nieuw)       Overwegende'dat het kennelijk
                                    noodzakelijk is erop toe te zien dat de
                                    lidstaten voldoende rechstbescherming
                                    bieden tegen individuen oï groepen die
                                    illegale uitrusting gebruiken met het oog op
                                    direct of indirect ecenomisch nut, terwijl zij
                                    weten of redelijkerwijs geacht worden te
                                    weten dat zij zonder toestemming het
                                    ontduiken mogelijk maken of
                                    vergemakkelijken van eventuele doelmatige
                                    technologische maatregelen ter bescherming
                                    van de betaling voor een beschermde dienst;
Dertiende overweging bis (nieuw)    Overwegende dat de in deze richtlijn
                                    vastgestelde sancties en rechtsmiddelen alle
                                    andere sancties of rechtsmiddelen onverlet
                                    laten waarin de nationale wetgeving
                                    eventueel voorziet, zoals preventieve
                                    maatregelen in het algemeen of de
                                    inbeslagneming van illegale uitrustingen;
Veertiende overweging bis (nieuw)   Overwegende dat de lidstaten,
                                    overeenkomstig artikel 5 van het Verdrag,
                                    gehouden zijn alle maatregelen te nemen
                                    die noodzakelijk zijn om de toepassing en
                                    doelmatigheid van de communautaire
                                    wetgeving te waarborgen, met name door de
                                    gekozen straf doelmatig, evenredig en
                                    afschrikkend te maken;
Veertiende overweging ter (nieuw)   Overwegende dat de lidstaten, warmeer zij
                                    de in deze richtlijn vermelde bepalingen
                                    vaststellen, de hand dienen te houden aan de
                                    mededeling van de Commissie aan het
                                    Europees Parlement en de Raad over de rol
                                    van strafmaatregelen bij de
                                    tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake
                                    de interne markt;
                                  1
 ---pagebreak---  Vijftiende overweging:
 Overwegende dat deze richtlijn de          Overwegende dat deze richtlijn een
 toepassing van nationale bepalingen die    eventueel initiatief van de lidstaten om door
 het bezit van illegale uitrustingen voor   middel van nationale bepalingen het bezit
 privé-doeleinden verbieden, de toepassing  van illegale uitrustingen voor privé-
 van de mededingingsvoorschriften van de    doeleinden te verbieden, niet in de weg
 Gemeenschap en die van de                  staat; dat zij de toepassing van de
 communautaire regels inzake intellectuele- mededingingsvoorschriften van de
 eigendomsrechten onverlet dient te laten;  Gemeenschap en die van de communautaire
                                            regels inzake intellectuele-
                                            eigendomsrechten onverlet dient te laten;
 Vijftiende overweging bis (nieuw)          Overwegende dat deze richtlijn geen
                                            afbreuk doet aan de mogelijkheden van de
                                            kijker inzake toegang tot vrij uitgezonden
                                            kanalen in het kader van een
                                             voorwaardelijke-toegangsdienst^ zonder dat
                                             deze een extra bedrag boven het normale
                                            bedrag voor toegang tot de dienst moet
                                            betalen;
Zestiende overweging bis (nieuw)            Overwegende dat een evenwicht moet
                                            worden gewaarborgd tussen het belang van
                                            de dienstverrichters en houders van
                                            auteursrechten die voor hun diensten (door
                                            encryptie) moeten worden vergoed, en het
                                            belang van het brede publiek dat niet steeds
                                            meer mag worden uitgesloten van
                                            informatie en culturele evenementen;
Artikel 1, onder a):
.... of de verschaffing als op zichzelf          hieronder valt ook de verschaffing, als
staande dienst, van voorwaardelijke         op zichzelf staande dienst, van
toegang tot deze diensten.                  voorwaardelijke toegang tot deze diensten.
Artikel 4, lid 2:
Elke lidstaat dient de maatregelen te       Elke lidstaat dient de maatregelen te treffen
treffen die noodzakelijk zijn om te         die noodzakelijk en in overeenstemming
waarborgen dat dienstverrichters, die door  met zijn wetgeving zijn om te waarborgen
een op het grondgebied van die lidstaat     dat dienstverrichters, die door een op het
gepleegde inbreuk in hun belangen           grondgebied van die lidstaat gepleegde
worden geschaad, een vordering tot          inbreuk in hun belangen worden geschaad,
schadevergoeding kunnen instellen en/of     een vordering tot schadevergoeding kunnen
een verzoek tot een rechterlijk bevel       instellen en/of een verzoek tot een
kunnen indienen en, in voorkomend geval,    rechterlijk bevel kunnen indienen en, in
kunnen vorderen dat illegale uitrustingen   voorkomend geval, kunnen vorderen dat
aan het verkeer worden onttrokken.          illegale uitrustingen aan het verkeer worden
                                            onttrokken.
                                                    <g
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(98) 332 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                              10 09 01 06
                                   Catalogusnummer : CB-C0-98-339-NL-C
                                                              ISBN 92-78-36476-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                ^