CELEX: 52013PC0116
Language: da
Date: 2013-03-06
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om tilladelse til Tjekkiet og Polen til at anvende en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 5 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52013PC0116
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om tilladelse til Tjekkiet og Polen til at anvende en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 5 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem
(herefter "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle
momsopkrævningen eller for at forhindre visse former for momsunddragelse eller
momsundgåelse.
Ved breve registreret i Kommissionen den 26.
september 2011 og den 8. juni 2012 anmodede henholdsvis Tjekkiet og Polen om
tilladelse til at anvende foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i
artikel 5 i momsdirektivet. Ved brev registreret den 5. november 2012
supplerede Tjekkiet sin oprindelige anmodning ved at bifalde visse tilføjelser
omhandlet i Polens anmodning. I overensstemmelse med momsdirektivets artikel
395, stk. 2, underrettede Kommissionen ved breve af 5. december 2012 de øvrige
medlemsstater om anmodningerne fra Tjekkiet og Polen. Ved brev af
10. december 2012 underrettede Kommissionen Tjekkiet og Polen om, at
den rådede over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere
anmodningerne.
Generel baggrund
Med henblik på at lette vejtransporten mellem
Tjekkiet og Polen og for at regulere anlæg og vedligeholdelse af
vejinfrastruktur ved den tjekkisk-polske grænse har staterne indgået en aftale
om anlæg og vedligeholdelse af broer og vedligeholdelse af fælles
vejstrækninger ved den tjekkisk-polske grænse. Dette udkast til en aftale
omfatter forenklende foranstaltninger, der fraviger territorialitetsprincippet
i momsdirektivet.
I henhold til aftaleudkastet bliver både
Tjekkiet og Polen ansvarlige for vedligeholdelsen af grænsebroer og fælles
vejstrækninger i overensstemmelse med ansvarsfordelingen som anført i bilag A
til aftalen. 
I henhold til aftaleudkastet bliver både
Tjekkiet og Polen ansvarlige for anlæg og efterfølgende vedligeholdelse af
grænsebroer og fælles vejstrækninger i overensstemmelse med ansvarsfordelingen
som anført i bilag B til aftalen. 
I forbindelse med momsopkrævningen, for så
vidt angår levering af varer og tjenesteydelser og erhvervelse af varer inden
for Fællesskabet, der er bestemt til anlæg eller vedligeholdelse af grænsebroer
og fælles vejstrækninger, jf. bilag A og B til aftalen, bør de pågældende broer
og vejstrækninger og de pågældende byggepladser anses for at være beliggende på
området for den medlemsstat, der er ansvarlig for anlæg og vedligeholdelse
heraf som anført i bilag A og B i aftalen. 
Efter de normale regler ville
territorialitetsprincippet i henhold til momsdirektivet betyde, at levering af
varer og ydelser og erhvervelser af varer inden for Fællesskabet i Tjekkiet
omfattes af tjekkisk moms. Ligeledes ville levering af varer og ydelser og
erhvervelser af varer inden for Fællesskabet i Polen skulle omfattes af polsk
moms. Anvendelsen af disse bestemmelser ville betyde, at hver af disse
aktiviteter skulle opdeles, alt efter hvilket område, de gennemføres i.
Tjekkiet og Polen er af den holdning, at
anvendelsen af disse regler ville medføre store skattetekniske problemer for de
virksomheder, der har ansvaret for det pågældende arbejde. De mener, at de
skattemæssige foranstaltninger i den aftale, der er genstand for nærværende
anmodning om fritagelse, er rimelige med henblik på at lette den administrative
byrde for disse virksomheder. Kommissionen er enig i, at en ensartet beskatning
af anlæg og vedligeholdelse i disse tilfælde vil medføre en forenkling, som gør
det lettere for de berørte virksomheder at anvende afgiftsbestemmelserne, end
hvis de normale afgiftsregler skulle anvendes.
Gældende bestemmelser på området
Rådet har tidligere ved flere lejligheder
givet medlemsstaterne tilladelse til at fravige territorialitetsprincippet,
hvad angår transportinfrastrukturprojekter i grænseområder.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
Ikke relevant.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Den foreslåede afgørelse har til formål at
forenkle momsopkrævningen i forbindelse med anlæg og vedligeholdelse af broer
og fælles vejstrækninger mellem Tjekkiet og Polen, og den har derfor en
potentiel positiv økonomisk virkning.
I betragtning af fravigelsens beskedne
rækkevidde vil virkningen under alle omstændigheder være begrænset.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Bemyndigelse af Tjekkiet og Polen til at
fravige den territoriale anvendelse af moms i forbindelse med anlæg og
vedligeholdelse af grænsebroer og fælles vejstrækninger mellem de to lande.
Retsgrundlag
Momsdirektivets artikel 395.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget får ingen virkninger for Unionens
budget.
2013/0069 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om tilladelse til Tjekkiet og Polen til at
anvende en særlig foranstaltning, der fraviger artikel 5 i direktiv 2006/112/EF
om det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[1], særlig artikel
395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved breve registreret i Kommissionen
den 26. september 2011, den 8. juni 2012 og den 5. november 2012 anmodede
Tjekkiet og Polen om tilladelse til at anvende en særlig foranstaltning, der
fraviger bestemmelserne i direktiv 2006/112/EF i forbindelse med anlæg og
vedligeholdelse af grænsebroer og fælles vejstrækninger mellem de to
medlemsstater.
(2)       I overensstemmelse med
artikel 395, stk. 2, i direktiv 2006/112/EF underrettede Kommissionen ved
brev af 5. december 2012 de øvrige medlemsstater om Tjekkiets og Polens
anmodninger. Ved brev af 10. december 2012 underrettede Kommissionen
Tjekkiet og Polen om, at den rådede over alle de oplysninger, den fandt
nødvendige for at kunne vurdere anmodningerne. 
(3)       I forbindelse med levering af
varer og tjenesteydelser og erhvervelse af varer inden for Fællesskabet, der er
bestemt til vedligeholdelse af grænsebroer og fælles vejstrækninger som anført
i bilag I og til anlæg og efterfølgende vedligeholdelse af grænsebroer som
anført i bilag II, er formålet med den særlige foranstaltning, at broerne og de
fælles vejstrækninger samt deres byggepladser helt anses for beliggende på
enten Tjekkiets eller Polens område i overensstemmelse med en aftale, der vil
blive indgået mellem de to lande om anlæg og vedligeholdelse af broer og
vedligeholdelse af fælles vejstrækninger ved den tjekkisk-polske grænse.
(4)       Uden en særlig foranstaltning
ville det være nødvendigt for hver levering af varer eller ydelser eller
erhvervelse af varer inden for Fællesskabet at fastsætte, om beskatningsstedet
var Tjekkiet eller Polen. Arbejde på grænsebroer og fælles vejstrækninger, der
udføres på Tjekkiets område ville være underlagt moms i Tjekkiet, mens det
arbejde, der udføres på Polens område ville være underlagt moms i Polen.
(5)       Formålet med fritagelsen er
derfor at forenkle momsopkrævningen, for så vidt angår anlæg og vedligeholdelse
af de pågældende grænsebroer og fælles vejstrækninger.
(6)       Fravigelsen har ingen
negative virkninger på Unionens egne indtægter hidrørende fra moms —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Forudsat at aftalen mellem Tjekkiet og Polen
om vedligeholdelse af broer og fælles vejstrækninger ved den tjekkisk-polske
grænse, som angivet i bilag I, og om anlæg og efterfølgende vedligeholdelse af
broer ved den tjekkisk-polske grænse, som angivet i bilag II, bliver indgået og
træder i kraft, tillades det hermed Tjekkiet og Polen i henhold til artikel 2,
og 3, at anvende foranstaltninger, der fraviger direktiv 2006/112/EF i
forbindelse med anlæg og vedligeholdelse af de grænsebroer og fælles
vejstrækninger, der ligger delvist på Tjekkiets område og delvist på Polens
område.
Artikel 2
Uanset artikel 5 i direktiv 2006/112/EF anses
de grænsebroer og fælles vejstrækninger, som Tjekkiet har ansvaret for anlæg og
vedligeholdelse af, og i givet fald den pågældende byggeplads, i det omfang de
er beliggende på Polens område, for at udgøre en del af det tjekkiske område,
for så vidt angår levering af varer og tjenesteydelser og erhvervelser af varer
inden for Fællesskabet, der er bestemt til anlæg eller vedligeholdelse af disse
broer og fælles vejstrækninger.
Artikel 3
Uanset artikel 5 i direktiv 2006/112/EF anses
de grænsebroer og fælles vejstrækninger, som Polen har ansvaret for anlæg og
vedligeholdelse af, og i givet fald den pågældende byggeplads, i det omfang de
er beliggende på Tjekkiets område, for at udgøre en del af det polske område,
for så vidt angår levering af varer og tjenesteydelser og erhvervelser af varer
inden for Fællesskabet, der er bestemt til anlæg eller vedligeholdelse af disse
broer og fælles vejstrækninger.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Den Tjekkiske
Republik og Republikken Polen. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG I
Tjekkiet er ansvarlig for vedligeholdelse
af følgende broer og vejstrækninger ved den tjekkisk-polske grænse:
(1)                   
broen over Olecka Potok (Oleška) mellem Jasnowice
og Bukovec i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne 12/6 og I/13
(2)                   
broen over Olza (Olše) (Wolności/Svobody)
mellem Cieszyn og Český Těšín i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne
I/86 og 86/1
(3)                   
broen overOlza (Olše) (Przyjaźni/Družby)
mellem Cieszyn og Český Těšín i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne
87/2og I/88
(4)                   
broen over Piotrówka Potok (Petrůvka) mellem
Gołkowice og Závada i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne I/156 og 156/1
(5)                   
broen over Odra (Oder) mellem Chałupki og
Bohumín (betondelen af en gammel bro) i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne
7/4 og 7/5
(6)                   
broen over Odra (Oder) mellem Chałupki og
Bohumín (en ny bro) i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 8/1 og 8/2
(7)                   
broen over Opawa (Opava) mellem Wiechowice og
Vávrovice i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 71/4 og II/72
(8)                   
broen over Opawa (Opava) mellem Dzierzkowice og
Držkovce i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 74/1 og 74/2
(9)                   
broen over Opawa (Opava) mellem Branice and Úvalno
i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 85/4 og 85/5
(10)               
broen over Opawica (Opavice) mellem Krasne Pole og
Krásné Loučky-området i byen Krnov i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne
97/11 og II/98
(11)               
broen over Opawa (Opava) mellem Lenarcice og
Linhartovy i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 99/8 og 99/9
(12)               
broen over Oleśnica Potok (Olešnice) mellem
Podlesie og Ondřejovice (ved sporstanlægget) i grænseafsnit II mellem
grænsemærkerne 155/3a og 155/3b
(13)               
broen over Oleśnica Potok (Olešnice) mellem
Podlesie og Ondřejovice (ved Rejvíz-krydset) i grænseafsnit II mellem
grænsemærkerne 155/9 og 155/10
(14)               
broen over Oleśnica Potok (Olešnice) mellem
Podlesie og Ondřejovice (ved Ondřejovice-maskinanlægget) i
grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 157/8 og II/158a
(15)               
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Niemojów
og Bartošovice v Orlických horách i grænseafsnit III mellem grænsemærkerne
III/102 og III/103
(16)               
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Mostowice
og Orlické Záhoří i grænseafsnit III mellem grænsemærkerne III/113 og
III/114
(17)               
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Lasówka og
Orlické Záhoří i grænseafsnit III mellem grænsemærkerne 117/8 og III/118
(18)               
broen over Lubota Potok (Oldřichovský potok)
mellem Kopaczów og Oldřichov na Hranicích i grænseafsnit IV mellem
grænsemærkerne IV/144 og 144/1
(19)               
broen over Lubota Potok (Oldřichovský potok)
mellem Porajów og Hrádek nad Nisou i grænseafsnit IV mellem grænsemærkerne
145/16 og IV/146
(20)               
vejstrækningen mellem Leszna Górna og Horní Lištná
i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne I/60 og 60/3a, 60/b med en længde på
0,333 km
(21)               
vejstrækningen mellem Chałupki og
Šilheřovice i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 11/4a, 11/4b og II/12
med en længde på 0,671 km
(22)               
vejstrækningen mellem Kopaczów og Oldřichov na
Hranicích i grænseafsnit IV mellem grænsemærkerne IV/142 og 142/14a, 142/14b
med en længde på 0,867 km.
Polen er ansvarlig for vedligeholdelse af
følgende broer og vejstrækninger ved den tjekkisk-polske grænse:
(1)                   
broen over Olza (Olše) mellem Cieszyn og
Chotěbuz i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne 91/3 og 91/4
(2)                   
broen over Odra (Oder) mellem Chałupki og
Bohumín (ståldelen af en gammel bro) i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne
7/4 og 7/5
(3)                   
broen over Strachowicki Potok (Strahovický potok)
mellem Krzanowice og Rohov i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 35/12 og 35/13
(4)                   
broen over Opawa (Opava) mellem Boboluszki og
Skrochovice i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 81/8 og 81/9
(5)                   
broen over Opawica (Opavice) mellem
Chomiąża og Chomýž i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne II/96 og
96/1
(6)                   
broen over Wielki Potok (potok Hrozová) mellem
Pielgrzymów og Pelhřimovy i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 108/2 og
108/3
(7)                   
broen over Ciekłec Potok (potok Hrozová)
mellem Równe og Slezské Rudoltice i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne 110/7
og 110/8
(8)                   
broen (kanal) over Graniczny Potok (Hraniční
potok) mellem Trzebina og Bartultovice i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne
II/135 og 135/1
(9)                   
broen (kanal) over Łużyca Potok stream
(Lužický potok) mellem Czerniawa Zdrój og Nove Mesto pod Smrkem i grænseafsnit
IV mellem grænsemærkerne 66/23 og IV/67
(10)               
vejstrækningen mellem Puńców og Kojkovice u
Třince i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne I/65a, I/65b og I/67a, I/67b
af en strækning på 0,968 km 
(11)               
vejstrækningen mellem Chałupki/Rudyszwałd
og Šilheřovice i grænseafsnit II mellem grænsemærkerne II/12 og 12/8 af en
strækning på 0,917 km.
Numrene på de grænsemærker, der markerer
broernes og de fælles vejstrækningers placering, svarer til numrene i
grænsebestemmelserne i artikel 10, stk. 4, i aftalen mellem Republikken Polen
og Den Tjekkiske Republik om den fælles statsgrænse, udfærdiget i Prag den 17.
januar 1995.
BILAG II
Tjekkiet er ansvarlig for anlæg og
efterfølgende vedligeholdelse af følgende broer og ved den tjekkisk-polske
grænse:
(1)                   
broen over Olza (Olše) mellem Cieszyn og Český
Těšín (en gangbro) i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne I/85 og 84/4
(2)                   
broen over Olza (Olše) mellem Cieszyn og Český
Těšín (en gangbro i en jernbanebro) ved grænseafsnit I ved grænsemærke88/7
(3)                   
broen over Olza (Olše) mellem Olza og Kopytov-området
i byen Bohumín (en gangbro) i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne I/182 og
182/1
(4)                   
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Niemojów
og Bartošovice v Orlických horách i grænseafsnit III ved grænsemærke 101/32
(5)                   
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Poniatów
og Bartošovice v Orlických horách, Neratov-matrikelområdet (en gangbro) i
grænseafsnit III ved grænsemærke III/106
(6)                   
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Rudawa og
Bartošovice v Orlických horách, Podlesí-matrikelområdet (en gangbro) i grænseafsnit
III mellem grænsemærkerne 107/9 og 107/10
Polen er ansvarlig for anlæg og
efterfølgende vedligeholdelse af følgende broer og ved den tjekkisk-polske
grænse:
(1)                   
broen over Olza (Olše) mellem Cieszyn og Český
Těšín (en europæisk gangbro) i grænseafsnit I ved grænsemærke I/87
(2)                   
broen over Olza (Olše) mellem
Hażlach-Pogwizdów og the Louky nad Olší-området i byen Karviná (en
gangbro) i grænseafsnit I mellem grænsemærkerne 98/6 og I/99
(3)                   
broen over Opawica (Opavice) mellem
Chomiąża og Chomýž (en gangbro) i grænseafsnit II mellem
grænsemærkerne 95/2 og 95/3
(4)                   
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Niemojów
og Bartošovice v Orlických horách, Vrchní Orlice-matrikelområdet (en gangbro) i
grænseafsnit III mellem grænsemærkerne III/104 og 104/1
(5)                   
broen over Orlica (Divoká Orlice) mellem Rudawa og
Bartošovice v Orlických horách, Nová Ves-matrikelområdet (en gangbro) i
grænseafsnit III mellem grænsemærkerne 108/2 og 108/3
Numrene på de grænsemærker, der markerer
broernes placering, svarer til numrene i grænsebestemmelserne i artikel 10,
stk. 4, i aftalen mellem Republikken Polen og Den Tjekkiske Republik om den
fælles statsgrænse, udfærdiget i Prag den 17. januar 1995.
[1]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.