CELEX: 52015DC0274
Language: lv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Slovākijas 2015. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas 2015. gada konverģences programmu

EIROPAS
                            KOMISIJA
                                                     Briselē, 13.5.2015.
                                                     COM(2015) 274 final
                                          Ieteikums
                                 PADOMES IETEIKUMS
                    par Slovākijas 2015. gada valsts reformu programmu
   un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas 2015. gada konverģences programmu
LV                                                                                   LV
 ---pagebreak---                                                Ieteikums
                                          PADOMES IETEIKUMS
                       par Slovākijas 2015. gada valsts reformu programmu
   un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Slovākijas 2015. gada konverģences programmu
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148.
   panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas3,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
   tā kā:
   (1)      Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu
            izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kam pamatā ir ciešāka
            ekonomikas politikas koordinācija. Šajā stratēģijā galvenā uzmanība ir pievērsta
            svarīgākajām jomām, kurās nepieciešama rīcība, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
            izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
   (2)      Padome 2010. gada 13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma
            ieteikumu par dalībvalstu un Savienības ekonomikas politikas vispārējām
            pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), un 2010. gada 21. oktobrī tā pieņēma lēmumu par
            dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. Kopā tās veido “integrētās
            pamatnostādnes”, ko dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā savā ekonomikas un
            nodarbinātības politikā.
   (3)      Padome 2014. gada 8. jūlijā pieņēma ieteikumu par Slovākijas 2014. gada valsts
            reformu programmu un sniedza atzinumu par Slovākijas atjaunināto konverģences
            programmu 2014. gadam. Komisija 2014. gada 28. novembrī saskaņā ar Regulu (ES)
            Nr. 473/20134 sniedza atzinumu par Slovākijas budžeta plāna projektu 2015. gadam5.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           COM(2015) 274.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
   4
           OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.
   5
           C(2014) 8814 final.
LV                                                  2                                           LV
 ---pagebreak---    (4)   Komisija 2014. gada 28. novembrī pieņēma gada izaugsmes pētījumu6, tādējādi
         uzsākot 2015. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgadu. Tajā pašā
         dienā Komisija, balstoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma brīdināšanas
         mehānisma ziņojumu7, kurā tā nenoteica Slovākiju kā vienu no dalībvalstīm, par
         kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
   (5)   Eiropadome 2014. gada 18. decembrī apstiprināja prioritātes, lai veicinātu
         investīcijas, paātrinātu strukturālās reformas un īstenotu atbildīgu, izaugsmi
         veicinošu fiskālo konsolidāciju.
   (6)   Komisija 2015. gada 26. februārī publicēja 2015. gada valsts ziņojumu par
         Slovākiju8. Tajā tika izvērtēts Slovākijas progress, īstenojot valstij adresētos
         ieteikumus, kas pieņemti 2014. gada 8. jūlijā.
   (7)   Slovākija 2015. gada 29. aprīlī iesniedza savu 2015. gada valsts reformu programmu
         un 2015. gada stabilitātes programmu. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus,
         lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
   (8)   Pašlaik Slovākijai piemēro Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvo daļu.
         2015. gada stabilitātes programmā valdība plāno pakāpeniski samazināt nominālo
         deficītu līdz 2,5 % no IKP 2015. gadā un līdz 0,5 % no IKP 2018. gadā. Saskaņā ar
         stabilitātes programmu vidēja termiņa mērķis — strukturālais deficīts 0,5 % apmērā
         no IKP — tiks sasniegts 2017. gadā. Paredzams, ka valdības parāda attiecība pret
         IKP 2015. gadā nedaudz samazināsies līdz 53,4 % un turpinās samazināties līdz
         aptuveni 50,3 % 2018. gadā. Makroekonomikas scenārijs, uz kuru pamatojas šīs
         budžeta prognozes, ir ticams. Tomēr pasākumi, lai atbalstītu plānoto budžeta deficīta
         mērķu īstenošanu, sākot no 2016. gada, nav pietiekami konkretizēti. Saskaņā ar
         Komisijas 2015. gada pavasara prognozi neto izdevumu pieaugums gan 2015. gadā,
         gan 2016. gada būs mazāks nekā robežlielums, tādējādi izpildot Stabilitātes un
         izaugsmes pakta prasības. Pamatojoties uz stabilitātes programmas novērtējumu un
         ņemot vērā Komisijas 2015. gada pavasara prognozi, Padome uzskata, ka Slovākija
         panāks atbilstību Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumiem.
   (9)   Darba tirgū 2014. gadā bija vērojamas atveseļošanās pazīmes, tomēr bezdarba
         līmenis joprojām ir augsts. Ir samazināti šķēršļi sociālā nodrošinājuma sistēmā un
         sasniegts zināms progress, lai samazinātu jauniešu bezdarbu, tomēr joprojām pastāv
         ilgtermiņa bezdarbs un romu un mazkvalificēto personu nodarbinātības līmenis ir
         zems. Lai gan ir veikti daži sākotnējie pasākumi, lai uzlabotu valsts nodarbinātības
         dienestu darbību, tiem ir ierobežotas spējas sniegt individualizētus pakalpojumus, jo
         īpaši tiem iedzīvotājiem, kuri ir visvairāk attālināti no darba tirgus. Sieviešu
         nodarbinātības līmenis joprojām krietni atpaliek no ES vidējā rādītāja, atspoguļojot
         labas kvalitātes un cenas ziņā pieejamu bērnu aprūpes pakalpojumu nepietiekamību
         un salīdzinoši ilgo bērna kopšanas atvaļinājumu.
   (10)  Slovākija panāca zināmu progresu saistībā ar mācīšanos darbavietā, pateicoties
         jaunajam likumam par profesionālo izglītību un apmācību, kas stāsies spēkā
         2015. gadā. Ierobežots progress ir gūts mācīšanas apstākļu uzlabošanā, vairāk uz
         karjeru orientētu bakalaura programmu veidošanas sekmēšanā un to romu bērnu
         īpatsvara palielināšanā, kuri apmeklē pirmsskolas izglītības un aprūpes iestādēs. Nav
         veikti pasākumi, lai nodrošinātu romu plašāku līdzdalību arodizglītībā un augstākajā
   6
        COM(2014) 902.
   7
        COM(2014) 904.
   8
        SWD(2015) 44 final/2.
LV                                               3                                             LV
 ---pagebreak---         izglītībā. Ir panākts ierobežots progress, risinot nepilnības Slovākijas pētniecības un
        inovācijas sistēmā, kur galvenās vajadzības ir uzlabot zinātniskās bāzes kvalitāti un
        atbilstību un veicināt sadarbību starp akadēmiskajām aprindām, pētniecības
        organizācijām un uzņēmumiem.
   (11) Slovākijas uzņēmējdarbības vides sliktā kvalitāte samazina valsts pievilcību ārvalstu
        un pašmāju investīcijām. Valsts pārvaldes un tieslietu sistēmas nepietiekamā
        efektivitāte un kvalitāte īpaši negatīvi ietekmē uzņēmējdarbības vidi. Civildienests
        cieš no lielās kadru mainības un cilvēkresursu neefektīvas pārvaldības. Centieni
        apkarot korupciju līdz šim ir bijuši ierobežoti. Konkrētāk, nav atrisināta
        nepieciešamība stiprināt nodokļu administrācijas analītiskās un revīzijas spējas.
        Publiskā iepirkuma jomā ir vērojamas dziļi ieskaņojušās nepilnības, kas ietekmē
        valsts resursu piešķiršanu.
   (12) Lai gan nesen ieviestās izmaiņas nodokļu sistēmā ir palīdzējušas uzlabot valsts
        finanses, ar iedzīvotāju novecošanu saistītās izmaksas nākotnē ietekmēs Slovākijas
        pašlaik salīdzinoši stabilo parāda stāvokli. Valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspēja ir
        atkarīga no valdības spējas uzlabot izmaksu efektivitāti veselības aprūpes nozarē.
        Kopējais Slovākijas veselības aprūpes sistēmas efektivitātes līmenis ir nepietiekams,
        un, salīdzinot ar pārējo ES, tās rādītāji ir sliktāki. Lai mēģinātu novērst nepilnības
        valsts veselības aprūpes sistēmā, valdība pieņēma jaunu stratēģiju veselības jomā
        2014.–2020. gadam. Šī stratēģija tiek īstenota, tomēr lielākā daļa pasākumu vēl nav
        spēkā. Joprojām pastāv trūkumi arī nodokļu iekasēšanas un administrēšanas jomā.
   (13) Investīciju vājais sniegums pēdējos gados var mazināt Slovākijas ilgtermiņa
        izaugsmes perspektīvas. Privātās investīcijas īpaši strauji samazinājās laikposmā no
        2008. gada līdz 2013. gadam, kad nefinanšu sabiedrības veidoja aptuveni 90 % no
        kopējo investīciju krituma ienākošo ĀTI plūsmu samazinājuma dēļ. 2013. gadā
        investīcijas ražošanas līdzekļos reālajā izteiksmē joprojām bija par apmēram 13 %
        zemākas nekā 2008. gadā. Lai arī publiskās investīcijas samazinājās daudz mazākā
        apmērā, šim kritumam joprojām ir būtiskas sekas, ņemot vērā liela mēroga transporta
        infrastruktūras projektus, kas ir būtiski, lai gūtu labumu no Slovākijas centrālo un
        austrumu reģionu izaugsmes potenciāla. Publiskās investīcijas kavē administratīvie
        un regulatīvie šķēršļi, kas saistīti ar investīciju plānošanu, kā arī pārredzamības
        trūkums un ilgstošās procedūras celtniecības un zemes izmantošanas atļauju
        saņemšanai. ES līdzekļi veido ļoti lielu daļu no kopējām publiskajām investīcijām
        Slovākijā, salīdzinot ar citām dalībvalstīm šajā reģionā. Turklāt ES fondu apguvi
        kavē plānošanas procedūru nepietiekamā pārvaldība, slikta projektu izstrāde un
        atlase, kā arī nespēja izpildīt prasības saistībā ar ietekmes uz vidi novērtējumu. Īpaši
        pielāgotu specifikāciju izmantošana publiskā iepirkuma jomā ierobežo konkurenci un
        izraisa augstas galīgās cenas. Labāka uzraudzība un augstāks kompetences līmenis
        publiskā sektora struktūrās, kas ir iesaistītas iepirkumā, varētu palīdzēt pārvarēt šīs
        problēmas. Valsts pārvaldes un tieslietu sistēmas nepietiekamā efektivitāte un
        kvalitāte īpaši negatīvi ietekmē uzņēmējdarbības vidi, un joprojām nav atrisinātas
        tādas problēmas kā civilprocesa reforma un darba slodzes nevienmērīgais sadalījums
        tiesās.
   (14) Eiropas pusgada ietvaros Komisija ir veikusi Slovākijas ekonomikas politikas
        visaptverošu analīzi un publicējusi to 2015. gada valsts ziņojumā. Turklāt tā ir
        izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, kā arī pasākumus,
        kuri veikti kā atbilde uz ieteikumiem, kas Slovākijai sniegti iepriekšējos gados.
        Komisija ir ņēmusi vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
        sociālekonomiskās politikas izveidē Slovākijā, bet arī to atbilstību ES noteikumiem
LV                                              4                                                LV
 ---pagebreak---             un norādēm, ņemot vērā nepieciešamību nostiprināt Eiropas Savienības vispārējo
            ekonomisko pārvaldību, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa
            ieguldījumu. Komisijas ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1. līdz
            4. ieteikumā.
   (15)     Ņemot vērā šo novērtējumu, Padome ir izskatījusi Slovākijas stabilitātes programmu,
            un tā atzīst9, ka Slovākija ir panākusi atbilstību Stabilitātes un izaugsmes paktam.
   (16)     Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir arī veikusi analīzi par visas eurozonas
            ekonomikas politiku. Pamatojoties uz šo analīzi, Padome ir sagatavojusi konkrētus
            ieteikumus dalībvalstīm, kuru valūta ir euro. Slovākijai būtu arī jānodrošina pilnīga
            un savlaicīga šo ieteikumu īstenošana,
   AR ŠO IESAKA Slovākijai 2015. un 2016. gadā rīkoties šādi.
   1.        Uzlabot izmaksu lietderību veselības aprūpes nozarē, tostarp uzlabojot stacionārās
            aprūpes pārvaldību un nostiprinot primāro veselības aprūpi. Veikt pasākumus, lai
            uzlabotu nodokļu iekasēšanu.
   2.       Veikt papildu pasākumus, lai risinātu ilgtermiņa bezdarba problēmu, ieviešot
            aktivizēšanas pasākumus, otrās iespējas izglītību un augstas kvalitātes apmācību, kas
            atbilst individuālām vajadzībām. Palielināt stimulus sievietēm palikt vai atgriezties
            darba tirgū, uzlabojot bērnu aprūpes iespējas.
   3.       Uzlabot skolotāju apmācību un skolotāja profesijas pievilcīgumu, lai apturētu
            izglītības rezultātu samazināšanos. Vairāk iesaistīt romu bērnus tradicionālajā
            izglītībā un kvalitatīvā agrīnajā pirmsskolas izglītībā.
   4.       Veicināt investīcijas infrastruktūrā, uzlabot un vienkāršot administratīvās procedūras
            zemes izmantošanas un celtniecības atļauju iegūšanai. Palielināt konkurenci publiskā
            iepirkuma konkursos un uzlabot uzraudzības mehānismus publiskā iepirkuma jomā.
   Briselē,
                                                   Padomes vārdā —
                                                   priekšsēdētājs
   9
           Saskaņā ar Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.
LV                                                    5                                            LV