CELEX: 52014PC0539
Language: fi
Date: 2014-09-01 00:00:00
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta unionin vastustuksen perumiseen suhteessa kolmen hankintayksikön uudelleenluokitukseen julkisia hankintoja koskevan sopimuksen liiteosan I Japania koskevassa liitteessä 3

|
			
		
		
		52014PC0539
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten hankintojen komiteassa esitettävästä Euroopan unionin kannasta unionin vastustuksen perumiseen suhteessa kolmen hankintayksikön uudelleenluokitukseen julkisia hankintoja koskevan sopimuksen liiteosan I Japania koskevassa liitteessä 3 /* COM/2014/0539 final - 2014/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Japani ilmoitti vuonna 2001 julkisia
hankintoja koskevan sopimuksen sihteeristölle aikomuksestaan poistaa kolme
japanilaista Honshun saarella toimivaa rautatieyhtiötä (Itä-Japanin
rautatieyhtiö, Keski-Japanin rautatieyhtiö ja Länsi-Japanin rautatieyhtiö)
WTO:ssa tehdyn julkisia hankintoja koskevan sopimuksen (”GPA-sopimus”)
soveltamisalasta. Japanin valtio oli aiemmin kyseisten yhtiöiden
enemmistöomistaja. 
EU ja eräät muut sopimuspuolet vastustivat
tuolloin mainittujen yhtiöiden uudelleenluokitusta, mutta vastalauseet
peruttiin vuosien 2002 ja 2006 välisenä aikana.
EU ja Japani neuvottelivat asiasta useaan
otteeseen. Neuvotteluilla ei kuitenkaan saatu poistettua EU:n huolenaiheita.
Kaikki muut GPA-sopimuksen sopimuspuolet sen sijaan peruivat vastalauseensa.
Tämän tilanteen vuoksi kyseisiä kolmea yhtiötä ei mainita Japanin liittymistä
tarkistettuun GPA-sopimukseen koskevan luettelon liitteessä 3, jossa on sen
sijaan huomautus, jonka mukaan kyseisten yhtiöiden katsotaan kuuluvan
GPA-sopimuksen soveltamisalaan, kunnes EU peruu vastalauseensa, joka koskee
kyseisten yhtiöiden uudelleenluokitusta. 
EU:n ja Japanin vapaakauppasopimusta koskevan
selvitystyön aikana EU ilmoitti julkisia hankintoja koskevasta
vapaakauppasopimuksesta käytyjen neuvotteluiden perusteella olevansa valmis
perumaan vastalauseensa, joka koskee mainittujen japanilaisten yhtiöiden
uudelleenluokitusta. Neuvosto noudatti tätä menettelytapaa rautatie- ja
kaupunkiliikennettä koskevassa etenemissuunnitelmassa, jonka se vahvisti
neuvotteluohjeiden ohella. 
Rautateiden hankintoja koskevien
vapaakauppasopimusneuvotteluiden myönteisen kehityksen seurauksena ja
erityisesti Japanin vahvistettua, että se aikoo tehdä merkittäviä tarkistuksia
rautateitä koskevan GPA-varaumansa soveltamisehtoihin (Japania koskevassa
liitteessä 2 olevan huomautuksen 4 ja liitteessä 3 olevan huomautuksen 3 a
kohdan mukainen toiminnallista turvallisuutta koskeva lauseke) ja edistää
läpinäkyvien ja syrjimättömien hankintakäytäntöjen noudattamista kyseisissä
kolmessa japanilaisessa Honshu-saarella toimivassa rautatieyhtiössä, Euroopan
unioni voi perua vastalauseet, jotka se on esittänyt mainittujen yhtiöiden
poistamisesta GPA-sopimuksen soveltamisalasta Japanin osalta.
2.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Sekä vuonna 1994 tehdyssä GPA-sopimuksessa että tarkistetussa
GPA-sopimuksessa[1]
vahvistetaan yksinkertaistetut päätöksentekomenettelyt kunkin sopimuspuolen
hankintayksikköjen luetteloiden muuttamista (uudelleenluokitusta) varten.
Kyseiset muutokset voidaan toteuttaa GPA-sopimuksen mukaisesta toiminnasta
vastaavan GPA-komitean kautta. Jos GPA-komitean kautta tehtäväksi ehdotettua
muutosta ei vastusteta, GPA-sopimuksen sopimuspuolten luetteloihin tehtävät
muutokset hyväksytään.  Tällä päätöksellä on oikeusvaikutuksia kyseisiin
GPA-sopimuksen sopimuspuoliin, koska sillä muutetaan GPA-sopimuksesta johtuvia
sopimuspuolten oikeuksia ja velvollisuuksia.   
Japanin ehdottaman kolmen rautatieyhtiön uudelleenluokituksen
tapauksessa kaikki sopimuspuolet kahta lukuun ottamatta ovat hyväksyneet
muutoksen pidättymällä vastalauseiden esittämisestä komitealle. Muutosta
vastustaneet kaksi sopimuspuolta ilmoittivat myöhemmin peruvansa
vastalauseensa.
Kaikki muut sopimuspuolet paitsi EU ovat siis ottaneet myönteisen
kannan GPA-komiteassa (joko pidättymällä muutoksen vastustamisesta tai
perumalla vastalauseensa). Tämä merkitsee, että Japanin ehdottama muutos on
hyväksytty. Koska EU kuitenkin vastustaa muutosta edelleen, komitean itsensä ei
voida katsoa hyväksyneen sitä. Jotta komitean katsottaisiin hyväksyneen
muutoksen, EU:n on otettava siihen myönteinen kanta GPA-komiteassa, koska muut
sopimuspuolet ovat jo tehneet niin.
Tarkistettu GPA-sopimus sisältää siirtymämääräyksen siitä, kuinka
GPA-komiteassa on toimittava tässä tilanteessa. Kyse on GPA-sopimuksen
liiteosan Japania koskevassa liitteessä 3 olevasta huomautuksesta 5. Kyseisen
huomautuksen mukaan mainittujen rautatieyhtiöiden katsotaan väliaikaisesti
kuuluvan hankintayksiköihin, jotka kuuluvat GPA-sopimuksen piiriin.
Huomautuksen voimassaolo päättyy kuitenkin heti, kun EU on ilmoittanut
GPA-komitealle vastustuksensa perumisesta. GPA-komitean tapahtumien välillä
ennen tarkistetun GPA-sopimuksen voimaantuloa ja sen jälkeen on siten jatkumo.
Muut sopimuspuolet ovat lisäksi vahvistaneet, etteivät ne vastusta muutosta,
hyväksymällä GPA-komitean esittämän tarkistetun GPA-paketin.
GPA-komitealle annettu ilmoitus vastustuksen perumisesta olisi sen
vuoksi katsottava EU:n kannan (joka on tähän mennessä ollut Japanin ehdottaman
muutoksen vastustaminen) muutokseksi GPA-komiteassa. EU:n antama ilmoitus on
viimeinen edellytys GPA-komiteassa meneillään olevan menettelyn lopettamiselle
siten, että kaikkien sopimuspuolten katsotaan hyväksyneen Japanin ehdottaman
muutoksen. Muutos tuottaisi oikeusvaikutuksia suhteessa kaikkiin
GPA-sopimuspuoliin eikä vain EU:hun. 
EU:n ilmoituksen jälkeen asia lisätään GPA-komitean kokouksen
esityslistalle. GPA-komitean odotetaan ottavan kokouksessa huomioon sen seikan,
että koska EU on muuttanut kantaansa suhteessa kyseisiin rautatieyhtiöihin,
Japanin luettelon liitteessä 3 olevan huomautuksen voimassaolo päättyy ja
uudelleenluokittelumenettely julistetaan päättyneeksi. Myöhemmin komitean
odotetaan saavan GPA-sopimuksen sihteeristöltä Japanin luettelon liitteestä 3
laaditun oikeaksi todistetun jäljennöksen, joka kuvastaa uutta tilannetta.
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa
määrätään, että silloin kun kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen on
tehtävä päätös, jolla on oikeusvaikutuksia, neuvosto tekee komission
ehdotuksesta päätöksen unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta.
Edellä esitetyn perusteella unionin vastustuksen peruminen suhteessa kolmen
hankintayksikön poistamiseen julkisia hankintoja koskevan sopimuksen liiteosan
I Japania koskevasta liitteestä 3 kuuluu kyseisen määräyksen soveltamisalaan,
koska päätös tehdään EU:n oikeuksiin ja velvoitteisiin vaikuttavalla
kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä.
2014/0249 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
julkisten hankintojen komiteassa
esitettävästä Euroopan unionin kannasta unionin vastustuksen perumiseen
suhteessa kolmen hankintayksikön uudelleenluokitukseen julkisia hankintoja
koskevan sopimuksen liiteosan I Japania koskevassa liitteessä 3 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen
alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Japanin vuonna 1994 tehdyn
julkisia hankintoja koskevan sopimuksen, jäljempänä 'GPA-sopimus', artiklan
XXIV 6 kohdan b alakohdan mukaisesti antama ilmoitus, joka koski Itä-Japanin
rautatieyhtiön, Keski-Japanin rautatieyhtiön ja Länsi-Japanin rautatieyhtiön
poistamista liiteosan I Japania koskevasta liitteestä 3, toimitettiin 29
päivänä elokuuta 2001 GPA-sopimuksen sopimuspuolille.
(2)       Euroopan unioni vastusti 1
päivänä lokakuuta 2001 vuonna 1994 tehdyn GPA-sopimuksen artiklan XXIV 6 kohdan
b alakohdan mukaisesti Japanin ilmoittamia ehdotettuja muutoksia kyseisten
hankintayksiköiden suunnitellun uudelleenluokituksen tutkimiseksi
perusteellisesti, koska siihen liittyi alkuvaiheessa joitakin huolenaiheita.
(3)       Huolimatta siitä, että unioni
ja Japani neuvottelivat asiasta useaan otteeseen, unioni ei perunut
vastalauseitaan, toisin kuin kaikki muut vastalauseita esittäneet
sopimuspuolet.
(4)       Tämä tilanne otettiin
huomioon vuonna 1994 tehdyn GPA-sopimuksen tarkistamisen aikana. Japani ei
maininnut kyseisiä kolmea yhtiötä liitteessään 3 vaan lisäsi siihen
huomautuksen, jonka mukaan yhtiöiden katsotaan sisältyvän liitteeseen 3, kunnes
Euroopan unioni peruu vastalauseensa, joka koskee kyseisten yhtiöiden
uudelleenluokitusta.
(5)       EU:n ja Japanin
vapaakauppasopimusta koskevan selvitystyön aikana unioni ilmoitti julkisia
hankintoja koskevasta vapaakauppasopimuksesta käytyjen neuvotteluiden
perusteella, neuvoston rautatie- ja kaupunkiliikennettä koskevassa
etenemissuunnitelmassa omaksuman menettelytavan mukaisesti ja vaikuttamatta
arviointiin, joka mahdollisesti laaditaan kilpailun tasosta Japanin
rautatiemarkkinoilla, olevansa valmis perumaan vastalauseensa, joka koski
kyseisten kolmen japanilaisen yhtiön uudelleenluokitusta.
(6)       Japanin vahvistettua, että se
aikoo tehdä merkittäviä tarkistuksia ehtoihin, joita noudatetaan GPA-sopimuksen
liiteosassa I olevan Japanin luettelon liitettä 2 koskevan huomautuksen 4 ja
liitettä 3 koskevan huomautuksen 3 a kohdan mukaisen toiminnallista turvallisuutta
koskevan lausekkeen soveltamisessa, sekä edistää läpinäkyvien ja syrjimättömien
hankintakäytäntöjen noudattamista kyseisissä kolmessa rautatieyhtiössä,
Euroopan unionin olisi peruttava vastalauseensa, jotka koskevat mainittujen
yhtiöiden uudelleenluokitusta.
(7)       Vastalauseiden peruminen ei
saisi vaikuttaa kantaan, jonka unioni ottaa GPA-komiteassa suhteessa
päätökseen, joka koskee tarkistetun GPA-sopimuksen artiklan XIX 8 kohdan
mukaisia ohjeellisia perusteita, joilla osoitetaan, että valtion valvonta tai
vaikutus hankintayksikön sopimuksen piiriin kuuluvan hankinnan kohdalta on
käytännössä lakannut, ja erityisesti siitä, onko valtion valvonta tai vaikutus
käytännössä lakannut, jos kyseiset hankintayksiköt eivät toimi ympäristössä,
jossa on kilpailua.
(8)       Sen vuoksi on aiheellista
vahvistaa kanta, jonka unioni ottaa julkisia hankintoja koskevassa WTO:n
komiteassa vastalauseiden perumiseen,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Euroopan unionin kanta julkisia hankintoja
koskevassa Maailman kauppajärjestön komiteassa on, että Euroopan unioni peruu
vastalauseensa, jotka koskevat Itä-Japanin rautatieyhtiön, Keski-Japanin
rautatieyhtiön ja Länsi-Japanin rautatieyhtiön poistamista julkisia hankintoja
koskevan sopimuksen liiteosan I Japania koskevasta liitteestä 3.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               2014/115/EU: Neuvoston päätös, annettu 2 päivänä
joulukuuta 2013, julkisia hankintoja koskevan sopimuksen muuttamista koskevan
pöytäkirjan tekemisestä, EUVL L 68, 7.3.2014, s. 1–1.