CELEX: 51998PC0211
Language: sv
Date: 1998-04-02
Title: Ändrat förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder mot luftföroreningar genom utsläpp från motorfordon och ändring av rådets direktiv 70/220/EEG

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                  Bryssel den 02.04.1998
                                                  KOM(1998) 211 slutlig

                                                  96/0164 (COD)

                        KOMMISSIONENS YTTRANDE
                       enligt artikel 189b.2 d i EG-fördraget
                        om Europaparlamentets ändringar
                      av rådets gemensamma ståndpunkt om

                          förslaget till
            EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om åtgärder mot luftföroreningar genom utsläpp från motorfordon och ändring av direktiv
                                     70/220/EEG

             MED ÄNDRING AV KOMMISSIONENS FÖRSLAG
                   enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   KOMMISSIONENS YTTRANDE

1.   1. Bakgrund till förslaget

      Förslaget antogs den 18 juni 1996 och skickades till rådet, Europaparlamentet och
      Ekonomiska och sociala kommittén den 29 augusti 1996. Ref. KOM(96) 248 slutlig.

      Kommissionen har kompletterat sitt förslag genom bestämmelser som rör lätta nyttofordon
      och införandet i förslaget av en statistisk metod för att kontrollera fordon efter det att de tagits
      i bruk. Ref KOM(97)61 av den 20 februari 1997 och KOM(97) 77 av den 25 februari 1997.

      Ekonomiska och sociala kommittén antog sitt yttrande den 24 april 1997 och
      Europaparlamentet avgav sitt yttrande vid den första behandlingen den 10 april 1997.

      Kommissionen ändrade sitt förslag den 5 juni 1997 för att kunna ta i beaktande de ändringar
      från Europaparlamentet som kommissionen godtagit. Ref KOM(97) 255.

      Rådet antog sin gemensamma ståndpunkt (EG 39/97) den 7 oktober 1997'. Kommissionen
      avgav sitt yttrande om den gemensamma ståndpunkten i ett meddelande (SEK (97) 1897
      slutlig) av den 16 oktober 1997.

      Vid den andra behandlingen den 18 februari 1998 antog Europaparlamentet 67 ändringar av
      den gemensamma ståndpunkten.

     2. Förslagets mål och innehåll

     Förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om åtgärder mot luftföroreningar genom
     utsläpp från motorfordon skulle resultera i en fyrtioprocentig sänkning av de gränsvärden for
     farliga utsläpp som gäller för typgodkännande av nya fordon från år 2000. Dessutom kommer
     de obligatoriska OBD-systemen, införandet av ett nytt test av konformitet och ett nytt test för
     att begränsa giftiga utsläpp från fordon att leda till förbättrad kontroll av de dagliga utsläppen
     från fordon.

     Förslaget baseras på artikel 100a i fördraget.

     Det här förslaget och förslaget om bränslekvalitet utgör en integrerad del av en
     kostnadseffektiv och sammanhållen strategi för kontroll av atmosfariska utsläpp från
     vägtransporter i enlighet med kommissionens meddelande om en framtida strategi för kontroll
     av atmosfariska utsläpp från vägtransporter.

 EGTC351, 19.11.1997, s. 1.
 ---pagebreak--- 3.       Europaparlamentets ståndpunkt vid den andra behandlingen och kommissionens
         reaktion

         Av de 67 ändringar som Europaparlamentet föreslog, kan kommissionen godta fyra i sin
         helhet och sex stycken partiellt. Dessa ändringsförslag täcker följande områden:

     -     ändringar nr 4, 11, 15 (delvis) om möjliga åtgärder som främjar användningen av alternativ
          teknik, snabbare omsättning av vagnparker och ombyggnad av äldre fordon,

           ändring nr 5 (delvis) som rör APHEA-undersökningen av utsläppens påverkan pä hälsan.

     -     ändring nr 9 (delvis), ändring nr 69 (delvis) om OBD-krav,

     -     ändring nr 31 (delvis) om utvidgning av typ Il-utsläppstest till bensinbilar med en vikt
          under 3,5 ton,

     -     ändring nr 51 om överensstämmelse för testkrav,

     -     ändring nr 53, 54 om mätning av avdunstningsutsläpp.

     -     Ändringar nr 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
          32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 52, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62.
          63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73 och 74 kan inte godtas. Dessa ändringar rör:

     -     En genomgripande ändring av de "vägledande gränsvärden" som föreslagits av
          kommissionen för år 2005 till obligatoriska värden, och samtidigt en skärpning av värdena i
          sig. Den frågan är en av de viktigaste på fordons-/oljeområdet, både tekniskt och
          industriellt. Kommissionen anser att det behövs fler undersökningar för att man skall kunna
          bedöma normerna för år 2005. Därför har kommissionen startat fordons- och
          oljeprogrammet II, för vilket ett av de viktigaste målen är att så snart som möjligt bekräfta
          eller revidera gränsvärdena för år 2005.

     -      En skärpning av gränsvärdena för år 2000 för utsläppen från avgasrör, en skärpning av
          OBD-gränsvärdena, en utvidgning av hållbarhetskraven från nuvarande 80 000 kilometer
          till 160 000 kilometer, tidigareläggning av kraven för utsläpp vid låga temperaturer till år
          2000 istället för år 2002 samt genomförande år 2000 istället för år 2005 av OBD-kraven för
          dieselfordon. Dessa ändringar utgör en kraftig modifiering av den gemensamma
          ståndpunkten. Bilindustrin och importörerna har inte tillräckligt med tid för att genomföra
          de tekniska förändringarna på ett rimligt och ekonomiskt sätt.

     -     Ändrade metoder för införandet av kontroll av produktionsöverensstämmelse av fordon och
          införandet av OBD-kraven. Dessa ändringar verkar förhastade eftersom det krävs mer
          erfarenhet om effekterna av dessa två åtgärder som kommer att genomföras för första
          gängen genom det aktuella förslaget. I vilket fall som helst är vissa ändringar inte förenliga
          med de befintliga bestämmelserna om typgodkännande och produktionsöverensstämmelse.

     -     En utvidgning av tester vid låga temperaturer till att gälla även lätta ny tio fordon.
          Motsvarande ändring är kopplad till debatten om förslaget om utsläpp frän lätta
          nyttofordon, som inte kommit lika långt.

     -     En uppmjukning av ramen för utsläppsbaserade skattelättnader som medlemsstaterna
          beviljar för att gynna ett tidigare införande av fordon med låga utsläpp. Ramen som
                                                     3
 ---pagebreak--- överenskoms i gemensamma ståndpunkten och som baseras på två nivåer av standarder är
en förbättring i jämförelse med den nuvarande situationen. I och med den gemensamma
ståndpunkten uppstod bättre balans mellan å ena sidan behovet av ny teknik och a andra
sidan behovet av att undvika uppdelning av den inre marknaden.
 ---pagebreak---                                  ÄNDRAT FÖRSLAG TILL

                  EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

om åtgärder mot luftföroreningar genom utsläpp från motorfordon och ändring av rådets direktiv
                                        70/220/EEG

                             enligt artikel 189a 2 i EG-fördraget
 ---pagebreak---       Stycke 4b i ingressen, bcaktandemeningen oräknad (nytt)

Gemensamma ståndpunkten                         Ändrat förslag

                                   En lämplig rättslig och skattemässig ram bör
                                   skapas så snart som möjligt för att påskynda
                                   marknadsintroduktionen av fordon ined
                                   nyskapande framdrivningsteknik och fordon
                                   som drivs med alternativa bränslen med liig
                                   miljöpåverkan. Introduktionen av fordon som
                                   drivs med alternativa bränslen som naturgas
                                   ger en markant förbättrad luftkvalitet i
                                   städerna.
 ---pagebreak---                       Stycke 6 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

      Gemensamma ståndpunkten                                    Ändrat forslag

För att uppfylla kraven i artikel 4 i direktiv   För att uppfylla kraven i artikel 4 i direktiv
94/12/EG har kommissionen genomfört ett          94/12/EG har kommissionen genomfört ett
europeiskt program om luftkvalitet, utsläpp      europeiskt program om luftkvalitet, utsläpp
från vägtrafik, bränslen och motorteknik         från vägtrafik, bränslen och motorteknik
(fordons- och oljeprogrammet). Europas           (fordons-         och         oljeprogrammet).
bil- och oljeindustri har genomfört              Kommissionen har genomfört APHEA-
forskningsprogrammet EPEFE (European             projektet i vilket det uppskattas att de
Programme on Engines, Fuels and                  externa kostnaderna för luftföroreningar
Emissions) för att fastställa vilka bidrag       från motorfordon uppgår till 0,4% av EU:s
som kan komma från såväl framtida fordon         BNP. Andra analyser har kommit fram till
som de bränslen som de drivs med. Både i         att de externa kostnaderna stiger till 3% av
fordons- och oljeprogrammet och i                EU:s            BNP.              I           den
EPEFE-programmet fanns en strävan efter          kostnadseffektivitetsanalys som fastslogs i
att säkerställa att förslag till direktiv om     artikel 4 i direktiv 94/12/EG krävdes inget
förorenande utsläpp inriktas på att finna de     beaktande av kostnaderna för medicinska
bästa lösningarna för såväl den enskilde         följder. Kommissionen har genomfört
medborgaren        som     ekonomin.        En   åtgärdsplanen "Morgondagens bil" som
kostnadseffektivitetsundersökning        inom    främjar utvecklingen av "Morgondagens
fordons- och oljeprogrammet har visat att        bil" som         skall   vara      ren,    säker.
ytterligare förbättring av tekniken för          energieffektiv och "intelligent". Genom
utsläppsbegränsning avseende bilar är            denna           åtgärdsplan             förstärks
nödvändig för att år 2010 uppnå den              gemenskapsåtgärder som främjar forskning
luftkvalitet som beskrivs i kommissionens        och teknisk utveckling som leder till rena
meddelande        om       fordons-        och   bilar. Varken FoTU-åtgärder som vidtagits
oljeprogrammet.                                  inom ramen för åtgärdsplanen                   för
                                                 "Morgondagens          bil"      eller      EU: s
                                                 konkurrensförmåga        inom       FoTU        på
                                                 bilområdet borde äventyras. Europas bil-
                                                 och       oljeindustri      har       genomfört
                                                 forskningsprogrammet EPEFE (European
                                                 Programme on Engines, Fuels and
                                                 Emissions) för att fastställa vilka bidrag
                                                 som kan komma från såväl framtida fordon
                                                 som de bränslen som de drivs med. Bäde i
                                                 fordons- och oljeprogrammet och i
                                                 EPEFE-programmet fanns en strävan efter
                                                 att säkerställa att förslag till direktiv om
                                                 förorenande utsläpp inriktas pä att finna de
                                                 bästa lösningarna för såväl den enskilde
                                                 medborgaren som ekonomin. Det har visat
                                                 sig det är nödvändigt med ytterligare
                                                 förbättring        av        tekniken          för
                                                 utsläppsbegränsning avseende bilar för att
                                                 år 2010 uppnå den luftkvalitet som
                                                 beskrivs i kommissionens meddelande om
                                                 fordons- och oljeprogrammet.

                                                      1
 ---pagebreak---                     Stycke 10 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

       Gemensamma ståndpunkten                                 Ändrat förslag

Nya bestämmelser om omborddiagnos                Nya bestämmelser om omborddiagnos
(OBD-system) bör införas i syfte att göra det    (OBD-system) bör inforas i syfte att göra det
möjligt att omedelbart upptäcka fel i            möjligt att omedelbart upptäcka fel i
fordonets utsläppsbegränsande utrustning         fordonets utsläppsbegränsande utrustning
och på så sätt avsevärt förbättra                och på så sätt avsevärt förbättra
upprätthållandet     av de        ursprungliga   upprätthållandet     av    de    ursprungliga
utsläppen hos fordon som är i bruk genom         utsläppen hos fordon som är i bruk genom
regelbundna besiktningar eller kontroller vid    regelbundna besiktningar eller kontroller vid
vägkanten. OBD-system är dock mindre             vägkanten. OBD-system är dock mindre
utvecklade för dieseldrivna fordon och kan       utvecklade för dieseldrivna fordon och kan
inte monteras på samtliga dessa fordon före      inte monteras på samtliga dessa fordon före
år 2005. Kommissionen bör vidta lämpliga         år 2005. För att medlemsstaterna skall kunna
åtgärder för att säkerställa att marknaden för   säkerställa      att     fordonsinnehavarens
reservdelar till avgassystem inte stängs eller   skyldighet att låta reparera påvisade fel
begränsas genom införandet av OBD-               avgasreningsanläggningen          respekteras.
system, förutsatt att dessa reservdelar är       måste kilometerställningen registreras då
 förenliga med effektivt fungerande OBD-         felet uppstår. Kommissionen bör vidta
svstem.                                          lämpliga åtgärder för att säkerställa att
                                                 marknaden för reservdelar till avgassystem
                                                 inte stängs eller begränsas genom införandet
                                                 av OBD-system, förutsatt att dessa
                                                 reservdelar är förenliga med effektivt
                                                 fungerande OBD-system.

                Stycke 14a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

        Gemensamma ståndpunkten                                Ändrat förslag

                                                 Användning av föråldrade fordon, som kan
                                                 förorsaka tio gånger så stor miljöpåverkan
                                                 som de fordon som för närvarande förs ut
                                                 på marknaden, är huvudkällan till den
                                                 miljöpåverkan som orsakas av vägtrafik-
                                                 Gemenskapens strategi måste om fat t ; i
                                                 åtgärder som främjar att dessa fordon sa
                                                 snart som möjligt byts ut mot fordon som
                                                 belastar miljön i mindre grad.

                Stycke 17b i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                        ?
 ---pagebreak--- Gemensamma ståndpunkten                     Ändrat förslag

                              Medlemsstaterna uppmanas att vidta
                              åtgärder för att främja att äldre motorfordon
                              utrustas       med         utsläppsminskande
                              anordningar och komponenter.

                          9
 ---pagebreak---                                 Bilaga I, tabell 1.5.2, andra raden

                                  Gemensamma ståndpunkten

TypII              Ja
                   (maximivikt > 3,5 t)

                                           Ändrat förslag

TypII              Ja
                   Alia fordon, inklusive dem med en
                   maximivikt > 3,5 t

                                Bilaga I, tillägg 3, punkt 6.7. (ny)

        Gemensamma ståndpunkten                                      Ändrat förslag

                                                     6.7 Reparation och/eller ändring            eller
                                                     inmontering av nya komponenter              skall
                                                     antecknas i fordonshandlingarna.

                                     Bilaga VI, punkt 4.3.1.3.

        Gemensamma ståndpunkten                                     Ändrat förslag

4.3.1.3. Repeterbarheten      hos     analysatorn    4.3.1.3. Repeterbarheten     hos      analysatorn
uttryckt som en standardavvikelse skall vara         uttryckt som en standardavvikelse skall vara
bättre än 1 % av fullt skalutslag vid noll och vid   bättre än 1 % av fullt skalutslag vid noll och vid
80 ± 20% av fullt skal utslag inom alla utnyttjade   80 ± 2% av fullt skalutslag inom alla utnyttjade
mätområden.                                          mätområden.

                                                 -ro
 ---pagebreak---                                     Bilaga VI, punkt 5.1.3.8.

       Gemensamma ståndpunkten                                    Ändrat förslag

5.1.3.8. Dränera kolbehållaren med 25 + 5 liter    5.1.3.8. Dränera kolbehållaren med 25 j t 5 liter
träkol och per minut med laboratorieluften tills   träkol och per minut med laboratorieluften tills
ett utbyte på 300 bäddvolymer uppnås.              ett utbyte på 300 bäddvolymer uppnäs.

                                     Bilaga XI, punkt 3.3.1.

       Gemensamma ståndpunkten                                    Ändrat förslag

3.3.1. Proven genomförs på det fordon som          3.3.1. Proven          genomförs        enligt
användes lör typ 5-hållbarhetsprovet som           provförfarandet i tillägg 1 till denna bilaga.
beskrivs        bilaga VII och enligt              Proverna avseende OBD-systemet utförs på
provförfarandet i tillägg 1 i denna bilaga.        ett lämpligt åldrat och representativt fordon
Proven       genomförs      då    typ    5-        (körsträcka på upp till 80 000 km) som
hållbarhetsprovet avslutas. Om inget typ 5-        tillverkaren tillhandahåller.
hållbarhetsprov utförs, eller på begäran av
tillverkaren, får ett lämpligt åldrat och
representativt fordon användas för proverna
avseende OBD-systemet.

                                             fi
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 211 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                  14 07 15

                                     Katalognummer : CB-CO-98-226-SV-C

                                                               ISBN 92-78-33047-7

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                           12