CELEX: 52016PC0314
Language: cs
Date: 2016-06-30
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 30.6.2016
            COM(2016) 314 final
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
                  1
                (dále jen „nařízení o víceletém finančním rámci“), umožňuje, aby byly z rozpětí pro nepředvídané události, které je krajním nástrojem umožňujícím reagovat na nepředvídané události, uvolněny prostředky do výše 0,03 % hrubého národního důchodu zemí EU-28. V rámci technické úpravy víceletého finančního rámce na rok 2017
                  2
                podle článku 6 nařízení o víceletém finančním rámci byla absolutní výše uvedeného rozpětí na rok 2017 stanovena na 4 496,8 milionu EUR.
            
            
               V souladu s článkem 13 nařízení o víceletém finančním rámci a po přezkoumání všech možností, jak financovat dodatečné a nepředvídané potřeby prostředků na závazky, navrhuje Komise uvolnit z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017 prostředky ve výši 1 164,4 milionu EUR. Tímto způsobem mají být nad rámec stropu závazků, který činí 2 578 milionů EUR v běžných cenách, doplněny prostředky na závazky určené na výdaje z okruhu 3 souhrnného rozpočtu Evropské unie v rozpočtovém roce 2017.
            
            
               V souladu s bodem 14 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení
                  3
                provedla Komise rozbor možnosti, jak ve stávajícím rozpočtu přerozdělit prostředky ve významném rozsahu. Toto navýšení výdajového stropu okruhu 3 navrhuje Komise v souladu s čl. 13 odst. 3 nařízení o víceletém finančním rámci vyrovnat následovně: částku 650,0 milionu EUR snížením nepřiděleného rozpětí výdajového stropu okruhu 2 na rok 2017 a částku 514,4 milionu EUR pak snížením nepřiděleného rozpětí okruhu 5 na tentýž rok.
            
            
               K tomuto návrhu je připojen návrh Komise, aby byly ve prospěch okruhu 3 uvolněny prostředky i z nástroje pružnosti
                  4
               , a to v plné výši, která je na rok 2017 k dispozici (530 milionů EUR).
            
            
               2.ODŮVODNĚNÍ UVOLNĚNÍ PROSTŘEDKŮ
            
            
               2.1ÚVOD 
            
            
               Vnitřní rozměr migrační, uprchlické a bezpečnostní krize je financován z okruhu 3 prostřednictvím Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF), Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) a specializovaných agentur, např. Frontexu, EASO, agentury eu-LISA a Europolu. V roce 2016 schválila Rada nový nástroj, z něhož bude v reakci na současný příliv uprchlíků a migrantů do Unie financována podpora při mimořádných událostech humanitární povahy i v roce 2017. 
            
            
               Výdajový strop okruhu 3 je na rok 2017 stanoven na 2 578 milionů EUR v běžných cenách. V rozpočtu na rok 2016 byly prostředky na závazky, jež spadají do okruhu 3, schváleny v objemu 4 052 milionů EUR. Za tímto účelem bylo nutno postupem dle čl. 11 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci uvolnit nad rámec stropu okruhu 3 veškeré disponibilní prostředky z nástroje pružnosti v objemu 1 506 milionů EUR.
            
            
               Za účelem navýšení výdajů nad rámec výdajového stropu okruhu 3 Komise navrhuje uvolnit prostředky z nástroje pružnosti, a to v plné výši jeho ročního stropu 530 milionů EUR, který je na rok 2017 k dispozici.
            
            
               Očekává se však, že rozpočtové nároky zvládání dopadů migrační, uprchlické a bezpečnostní krize budou v roce 2017 přinejmenším stejně vysoké jako v roce 2016. Komise v rámci politické odpovědi navrhla širokou škálu strukturálních opatření na poli bezpečnosti a správy vnějších hranic, reformy společného evropského azylového systému, integrace a navracení osob. 
            
            
               Na výdaje z okruhu 3 spojené s migrací, uprchlíky a bezpečností připadá v rámci stropu přes 70 % celkových výdajů. Komise poté, co pečlivě přezkoumala všechny možnosti přerozdělení prostředků, navrhuje snížit (oproti finančnímu plánu) objem prostředků na mechanismus pro potraviny a krmiva a mechanismus civilní ochrany. Manévrovací prostor je však omezen nevelkým objemem programů a novými požadavky, např. novými mimořádnými opatřeními v oblasti zdraví rostlin, které jsou stanoveny v nařízení o potravinách a krmivech na rok 2017. Z tohoto důvodu lze přerozdělením prostředků v okruhu 3 pokrýt pouze malé procento z dodatečných nároků, jež s migrací a uprchlíky souvisejí.
            
            
               Jediným možným způsobem, jak splnit rozpočtové potřeby, je tedy uvolnit prostředky z rozpětí pro nepředvídané události. Díky dostupnosti prostředků v rozpětích jiných okruhů lze toto uvolnění prostředků plně vyrovnat již v roce 2017. 
            
            
               Příslušné prostředky na platby budou pokryty v rámci stropu pro platby na rok 2017, a není tedy nutno je uvolňovat z rozpětí pro nepředvídané události. 
            
            
               2.2ROZPĚTÍ PRO NEPŘEDVÍDANÉ UDÁLOSTI JAKO KRAJNÍ NÁSTROJ
            
            
               V čl. 13 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci je rozpětí pro nepředvídané události vymezeno jako krajní nástroj umožňující reagovat na nepředvídané události. V návrhu rozpočtu na rok 2017 Komise poté, co přezkoumala všechny možnosti k přerozdělení prostředků v okruhu 3, navrhuje využít v uvedeném okruhu nepřidělené rozpětí stropu pro závazky, a to v maximálním rozsahu. 
            
            
               Jelikož návrh rozpočtu na rok 2017 počítá s tím, že budou z nástroje pružnosti uvolněny prostředky v maximálním objemu (530 milionů EUR), je uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017 v objemu 1 164,4 milionu EUR jediným možným způsobem, jak řešit schodek, který vzniká mezi výdajovým stropem okruhu 3 na rok 2017 a dodatečnými nepředvídanými potřebami, které jsou na rok 2017 odhadovány. 
            
            
               2.3ROZPOČTOVÝ DOPAD NEPŘEDVÍDANÝCH UDÁLOSTÍ V ROCE 2017
            
         
         
            
               Přestože migrační, uprchlická a bezpečnostní krize vypukla v roce 2015, její dopady a důsledky pokračují každým dnem. V důsledku politických rozhodnutí třetích zemí o přijímání uprchlíků na vlastním území a otevírání a uzavírání hranic je velmi obtížné předpovídat v této oblasti dlouhodobější vývoj. Vzhledem k měnícímu se charakteru a nepředvídatelnosti krize jsou dány důvody k tomu, aby bylo rozpětí pro nepředvídané události jakožto krajní nástroj použito a byly tak řešeny nepředvídané důsledky, jež migrační, uprchlická a bezpečnostní krize na výdaje v okruhu 3 má.
            
            
               3.VYROVNÁNÍ ROZPĚTÍ PRO NEPŘEDVÍDANÉ UDÁLOSTI SNÍŽENÍM STROPŮ VÍCELETÉHO FINANČNÍHO RÁMCE 
            
            
               Ustanovení čl. 13 odst. 3 nařízení o víceletém finančním rámci vyžaduje, aby částky, které jsou prostřednictvím uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události k dispozici, byly plně vyrovnány snížením rozpětí pro běžný rozpočtový rok nebo budoucí rozpočtové roky.
            
            
               Podle čl. 13 odst. 4 nařízení o víceletém finančním rámci takto vyrovnané částky nesmějí být dále uvolněny v kontextu víceletého finančního rámce, takže nesmí dojít k překročení celkových stropů prostředků na závazky a prostředků na platby, které jsou ve víceletém finančním rámci stanoveny na běžný rozpočtový rok a budoucí rozpočtové roky. V důsledku toho je jak při uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události ve prospěch prostředků na závazky v okruhu 3 v roce 2017, tak při souvisejícím vyrovnání nutno dodržet celkový strop závazků na léta 2017 až 2020. 
            
            
               Vzhledem k tomu, že dostatečná rozpětí výdajových stropů na rok 2017 jsou k dispozici v okruzích 2 a 5, navrhuje Komise provést uvedené vyrovnání v plném rozsahu již v roce 2017, tak aby nebyly ovlivněny nároky na prostředky na závazky v letech 2018–2020. V okruhu 2 bude vyrovnání provedeno v objemu 650,0 milionu EUR, čímž zde na rok 2017 zůstane k dispozici rozpětí ve výši 639,3 milionu EUR. Ve zbývajícím objemu (514,4 milionu EUR) bude vyrovnání provedeno snížením rozpětí okruhu 5, v němž tak na rok 2017 zůstane k dispozici rozpětí ve výši 81,9 milionu EUR. Celkový strop závazků na rok 2017 i za celý víceletý finanční rámec zůstane nezměněn.
            
            
               4.DALŠÍ ÚDAJE 
            
            
               Evropský parlament a Rada se tímto upozorňují na skutečnost, že v souladu s čl. 13 odst. 1 poslední větou nařízení o víceletém finančním rámci nesmí k vyhlášení tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie dojít později, než ke zveřejnění rozpočtu Evropské unie na rok 2017.
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            
            
               o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  5
               , a zejména na bod 14 druhý pododstavec této dohody,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům: 
            
            
               (1) Článkem 13 nařízení Rady č. 1311/2013
                  6
                bylo vytvořeno rozpětí pro nepředvídané události ve výši až 0,03 % hrubého národního důchodu Unie. 
            
            
               (2) V souladu s článkem 6 uvedeného nařízení Komise vypočetla absolutní výši rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017
                  7
               .
            
            
               (3) Poté, co byly přezkoumány všechny další finanční možnosti, jak v rámci výdajového stropu okruhu 3 na rok 2017 reagovat na nepředvídané události, a poté, co bylo navrženo uvolnit ve prospěch okruhu 3 prostředky z nástroje pružnosti v maximální výši 530 milionů EUR, která je na rok 2017 k dispozici, je k tomu, aby byly splněny potřeby vyvstalé v důsledku migrační, uprchlické a bezpečnostní krize, nutno uvolnit prostředky z rozpětí pro nepředvídané události. Současně je v souhrnném rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2017 nutno prostředky na závazky spadající do okruhu 3 navýšit nad rámec stropu, který je pro tento okruh stanoven. 
            
            
               (4) S ohledem na tuto velmi zvláštní situaci je splněna podmínka krajnosti podle čl. 13 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013.
            
            
               (5) Za účelem maximálního zkrácení doby, která je k uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události nutná, by se toto rozhodnutí mělo použít ode dne 1. ledna 2017,
            
         
         
            
               PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Ve prospěch souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2017 se nad rámec stropu závazků v okruhu 3 víceletého finančního rámce (Bezpečnost a občanství) uvolňují prostředky z rozpětí pro nepředvídané události ve výši 1 164,4 milionu EUR, a to za účelem krytí prostředků na závazky.
            
            
               Článek 2
            
            
               Tato částka ve výši 1 164,4 milionu EUR určená ke krytí prostředků na závazky a uvolněná z rozpětí pro nepředvídané události na rozpočtový rok 2017 se vyrovná snížením rozpětí těchto okruhů na rok 2017:
            
            
               a)
                     okruhu 2 (Udržitelný růst: Přírodní zdroje): 650,0 milionu EUR,
                  
                  b)
                     okruhu 5 (Správa): 514,4 milionu EUR.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se ode dne 1. ledna 2017.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda 
                        předseda / předsedkyně 
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 313, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (7)
                  Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 30. června 2016 o technických úpravách finančního rámce pro rok 2017 podle vývoje HND (COM(2016) 311, 30.6.2016).