CELEX: 32015H0818(05)
Language: mt
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-14 ta' Lulju 2015 fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Finlandja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Finlandja tal-2015

18.8.2015   
            
            
               MT
            
            
               Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
            
            
               C 272/14
            
         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
   tal-14 ta' Lulju 2015
   fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Finlandja għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Finlandja tal-2015
   (2015/C 272/04)
   IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
   Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta' Lulju 1997 dwar it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politiki ekonomiċi (1), u b'mod partikolari l-Artikolu 5(2) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru 2011 dwar il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi (2), u b'mod partikolari l-Artikolu 6(1) tiegħu,
   Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea,
   Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Ċivili,
   Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
   Billi:
   
               (1)
            
            
               Fis-26 ta' Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki tal-ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir sostenibbli u l-kompetittività.
            
         
               (2)
            
            
               Fl-14 ta’ Lulju 2015, il-Kunsill, fuq il-bażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta Rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politika ekonomika tal-Istati Membri u l-Unjoni u, fil-21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politika tal-impjiegi tal-Istati Membri (3). Flimkien dawn jiffurmaw il-“linji gwida integrati” li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidraw fil-politika nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u dwar l-impjiegi.
            
         
               (3)
            
            
               Fit-8 ta' Lulju 2014 il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni (4) dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Finlandja għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-Programm ta' Stabbiltà aġġornat tal-Finlandja għall-2014. Fit-28 ta' Novembru 2014, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (5), il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Finlandja għall-2015.
            
         
               (4)
            
            
               Fit-28 ta' Novembru 2014 il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għal koordinazzjoni tal-politika ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija, li fih il-Finlandja ġiet identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwaru għandu jitwettaq rieżami fil-fond.
            
         
               (5)
            
            
               Fit-18 ta' Diċembru 2014 il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiġi stimulat l-investiment, biex b'hekk kienu msaħħa r-riformi strutturali u titkompla t-triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.
            
         
               (6)
            
            
               Fis-26 ta' Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015 għall-Finlandja. Dan ivvaluta l-progress li għamlet il-Finlandja fl-indirizzar tar-rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta' Lulju 2014. Ir-rapport tal-pajjiż jinkludi wkoll ir-riżultati tar-rieżami fil-fond skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011. L-analiżi tal-Kummissjoni twassalha biex tikkonkludi li l-Finlandja għaddejja minn żbilanċi makroekonomiċi li jirrikjedu azzjoni ta' politika u ta' monitoraġġ. B'mod partikolari, ir-riskji marbuta ma' prestazzjoni dgħajfa fl-esportazzjoni f'kuntest ta' ristrutturar industrijali jeħtieġu attenzjoni. Filwaqt li t-tnaqqis fis-sehem fis-suq tal-esportazzjoni u fl-industrija tal-elettronika b'mod ġenerali intemm, l-investiment għadu baxx, u t-tkabbir potenzjali naqas. Id-dejn tas-settur privat stabilizza u ma jidhirx li huwa sors ta' tħassib immedjat, iżda l-livell relattivament għoli tiegħu jirrekjedi monitoraġġ mill-qrib.
            
         
               (7)
            
            
               Fit-2 ta' April 2015, il-Finlandja ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tagħha tal-2015, kif ukoll il-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tagħha. Sabiex jiġu kkunsidrati l-konnessjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
            
         
               (8)
            
            
               Bħalissal-Finlandja qiegħda fil-parti preventiva tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir. Fil-Programm ta' Stabbiltà tal-2015, ippreżentat mill-gvern li għadda, li huwa bbażat fuq preżunzjoni tal-ebda tibdil fil-politika u li jkopri l-perijodu 2014-2019, id-defiċit nominali, li tela' għal 3,2 % tal-PDG fl-2014 u b'hekk eċċeda l-valur ta' referenza ta' 3 % tal-PDG, huwa pprojettat li jkompli jiżdied għal 3,4 % tal-PDG fl-2015, qabel ma jonqos ftit ftit għal 3,1 % fl-2017 u jibqa' nieżel għal 2,5 % tal-PDG fl-2019. Skont il-Programm ta' Stabbiltà tal-2015, il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern mistenni jiżdied matul il-perijodu ta' tbassir tal-programm u li jilħaq 67,8 % tal-PDG sal-2019. L-objettiv ta' terminu medju — defiċit strutturali ta' 0,5 % tal-PDG — ma jintlaħaqx sa tmiem il-perjodu tal-programm. Ix-xenarju makroekonomiku li jirfed dawn il-projezzjonijiet baġitarji huwa plawżibbli. Fuq il-bażi tat-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, id-defiċit tal-gvern ġenerali tal-Finlandja huwa mbassar li jkun ta' 3,3 % tal-PDG fl-2015 u ta' 3,2 % tal-PDG fl-2016, filwaqt li proporzjon bejn id-dejn u l-PDG tal-gvern huwa mbassar li jiżdied biex jilħaq 64,4 % tal-PDG sal-2016. Fit-13 ta' Mejju 2015 il-Kummissjoni ppubblikat rapport skont l-Artikolu 126(3) tat-Trattat u waslet għall-konklużjoni li l-kriterji tad-dejn u tad-defiċit ma kinux ikkunsidrati bħala li huma konformi. Madankollu, fis-27 ta' Mejju l-Gvern li jmiss ippubblika l-Programm Strateġiku tiegħu, inklużi miżuri ta' konsolidazzjoni ppjanati. Skont valutazzjoni mill-Kummissjoni, jekk jiġu implimentati b'mod sħiħ, dawn il-miżuri huma mistennija li jnaqqsu d-defiċit nominali għal ħafna inqas minn 3 % tal-PGD fl-2016. Wara deterjorament fl-2014, hemm devjazzjoni oħra mill-isforz strutturali meħtieġ skont il-parti preventiva fl-2015. Il-valur referenzjarju tan-nefqa huwa mistenni li jintlaħaq b'marġini wiesgħa fl-2015. Għaldaqstant, jista' jkun hemm riskju ta' devjazzjoni sinifikanti mill-aġġustament meħtieġ lejn l-OTM matul l-2014-2015, li ser ikun meħtieġ li jerġa' jkun valutat ex post. Fl-2016, b'kont meħud tal-miżuri mħabbra mill-gvern li jmiss hemm ir-riskju ta' xi devjazzjoni. Għalhekk, ser ikun hemm bżonn ta' miżuri ulterjuri biex jintlaħqu l-aġġustamenti strutturali meħtieġa. Fuq il-bażi tal-valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta' Stabbiltà u meta jikkunsidra t-tbassir tal-Kummissjoni tar-rebbiegħa tal-2015, kif ukoll valutazzjoni tal-miżuri ta' konsolidazzjoni tal-gvern li jmiss kif ippreżentati fis-27 ta' Mejju, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li jeżisti riskju li l-Finlandja mhux ser tkun konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta' Stabbilizzazzjoni u Tkabbir. Għalkemm il-Finlandja għamlet xi progress fl-implimentazzjoni ta' riformi amministrattivi, l-effiċjenza tas-settur pubbliku Finlandiż tista' tkompli tittejjeb, b'mod partikolari f'oqsma li fil-futur se jiġu kkonfrontati minn pressjonijiet ta' kosti minħabba t-tixjieħ.
               Il-partijiet soċjali laħqu qbil rigward il-kontenut tar-riforma tal-pensjoni fil-ħarifa tal-2014, iżda din għad trid tiġi adottata. Huwa ta' importanza kruċjali li jkun hemm żieda fil-parteċipazzjoni ta' ħaddiema aktar avvanzati fl-età fid-dawl tad-diskrepanza fis-sostenibilità fiskali u ż-żieda ippjanata fl-età statutorja tal-irtirar. Il-ħruġ bikri mid-dinja tax-xogħol ġej l-aktar minħabba każijiet ta' diżabilità jew abbażi ta' benefiċċji estiżi għall-qgħad fil-każ ta' ħaddiema aktar avvanzati fl-età. L-abbozz ta' liġi li ressaq il-Gvern dwar ir-riforma tas-servizzi soċjali u tal-kura tas-saħħa tressaq quddiem il-Parlament f'Diċembru 2014, iżda sakemm waslu l-elezzjonijiet parlamentari ta' April 2015 kienet għadha ma nstabet l-ebda soluzzjoni biex jiġi bbilanċjat il-mudell amministrattiv ta' koalizzjonijiet muniċipali kbar mal-awtonomija tal-muniċipalitajiet individwali ggarantit mill-Kostituzzjoni, u l-abbozz ta' liġi skada. Il-muniċipalitajiet Finlandiżi huma relattivament żgħar iżda jwettqu kompiti pjuttost estensivi meta jitqabblu ma' dawk f'pajjiżi Ewropej oħra. Ir-riforma tal-istrutturi muniċipali ttardjat xi ftit u l-muniċipalitajiet qed jagħmlu studji dwar il-benefiċċji tal-amalgamazzjonijiet. Skont il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-2015, tista' tiġi ppreżentata proposta leġislattiva oħra lill-Parlament sa tmiem l-2016.
            
         
               (9)
            
            
               Fid-dawl tal-popolazzjoni li qed tixjieħ u tal-popolazzjoni fl-età tax-xogħol dejjem tonqos, huwa importanti li s-suq tax-xogħol ikollu aċċess għall-forza lavorattiva potenzjali sħiħa. Il-Finlandja għamlet xi progress dwar dan u ħadet diversi miżuri, inkluż organizzazzjoni aħjar tas-sussidji fuq il-pagi, b'attenzjoni partikolari għall-anzjani, u tas-servizz tal-impjieg pubbliku. Ir-rata tal-qgħad kienet ta' 8,7 % fl-2014 u qed tiżdied, b'mod partikolari fost iż-żgħażagħ u l-ħaddiema aktar avvanzati fl-età. Il-ftehim dwar paga moderata tal-2013 jappoġġja r-restawr tal-kompetittività tal-kosti u tal-esportazzjoni permezz ta' żieda aktar moderata fil-kosti tal-unitajiet lavorattivi.
            
         
               (10)
            
            
               Il-Finlandja għamlet xi progress fl-ixprunar il-kapaċità tagħha li tipproduċi prodotti innovattivi. Il-Gvern qed jimplimenta riforma komprensiva tal-istituti tar-riċerka u l-iffinanzjar. Il-programmi ta' politika għat-teknoloġija nadifa, il-bijoteknoloġija u d-diġitizzazzjoni huma promettenti, iżda huma fuq skala relattivament żgħira. Għalkemm l-investiment fir-riċerka u l-iżvilupp hu fost l-ogħla fl-Unjoni, il-Finlandja għadha qed taffaċċja sfidi biex tikkonverti dan fi prodotti u servizz ta' suċċess għall-esportazzjoni. Il-Gvern wettaq sforzi biex jagħmel is-sistemi ta' appoġġ għan-negozji aktar sempliċi u effiċjenti, iżid l-iffinanzjar għal kumpaniji stabbiliti ġodda u jippromwovi l-internalizzazzjoni tagħhom. Madankollu, l-investiment fil-Finlandja għadu baxx, id-diffikultajiet fl-esportazzjoni baqgħu hemm, u l-għadd ta' nies f'impjieg naqas. Huma meħtieġa wkoll sforzi biex titqawwa l-kompetizzjoni fis-swieq ta' prodotti u servizzi, speċjalment fis-settur tal-bejgħ bl-imnut, li għadu kkonċentrat wisq.
            
         
               (11)
            
            
               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika tal-Finlandja, u ppubblikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Hija vvalutat il-Programm ta' Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta' Riforma u s-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Finlandja fi snin preċedenti. Hija mhux biss qieset ir-rilevanza għall-politika fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fil-Finlandja imma qieset ukoll il-konformità tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ġenerali kumplessiva tal-Unjoni billi jingħata kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (1) sa (4) hawn taħt.
            
         
               (12)
            
            
               Fid-dawl ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina il-Programm ta' Stabbiltà, u l-opinjoni tiegħu (6) hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
            
         
               (13)
            
            
               Fid-dawl tar-rieżami fil-fond tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina il-Programm Nazzjonali ta' Riforma u l-Programm ta' Stabbiltà. Ir-rakkomandazzjonijiet skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011 huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn (2) u (3) hawn taħt.
            
         
               (14)
            
            
               Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika ekonomika taż-żona tal-euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ rakkomandazzjonijiet speċifiċi indirizzati lill-Istati Membri li l-munita tagħhom hija l-euro (7). Bħala pajjiż li l-munita tiegħu hija l-euro, il-Finlandja għandha tiżgura wkoll l-implimentazzjoni sħiħa u mingħajr dewmien ta' dawk ir-rakkomandazzjonijiet,
            
         B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Finlandja tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:
   
               1.
            
            
               Tikseb aġġustament fiskali ta' mill-inqas 0,1 % tal-PDG lejn l-objettiv baġitarju ta' terminu medju fl-2015 u ta' 0,5 % tal-PDG fl-2016. Tkompli l-isforzi biex titnaqqas id-diskrepanza fis-sostenibilità fiskali u jissaħħu l-kundizzjonijiet għat-tkabbir.
            
         
               2.
            
            
               Tadotta r-riforma tal-pensjoni li dwarha ntlaħaq qbil u jiġu eliminati ftit ftit il-modi ta' ħruġ bikri mid-dinja tax-xogħol. Tiżgura tfassil u implimentazzjoni tar-riformi amministrattivi rigward l-istruttura muniċipali u s-servizzi soċjali u tas-saħħa, bil-ħsieb li tiżdied il-produttività u l-kosteffiċjenza fl-għoti ta' servizzi pubbliċi, filwaqt li tiġi ggarantita l-kwalità tagħhom.
            
         
               3.
            
            
               Tkompli l-isforzi biex titjieb l-impjegabilità taż-żgħażagħ, tal-ħaddiema aktar avvanzati fl-età u ta' dawk qiegħda għat-tul, b'attenzjoni partikolari fuq l-iżvilupp ta' ħiliet relevanti għall-impjiegi. Tippromwovi żviluppi fil-pagi li jkunu konformi mal-produttività filwaqt li tirrispetta għalkollox ir-rwol tas-sħab soċjali u f'konformità mal-prattiki nazzjonali.
            
         
               4.
            
            
               Tieħu miżuri biex jinfetaħ is-settur tal-imnut għal kompetizzjoni effettiva.
            
         
      Magħmul fi Brussell, l-14 ta' Lulju 2015.
      
         
            Għall-Kunsill
         
         
            Il-President
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25.
   
      (3)  Inżammu permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2014/322/UE tas-6 ta’ Mejju 2014 dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi għall-2014 (ĠU L 165, 4.6.2014, p. 49).
   
      (4)  Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tat-8 ta' Lulju 2014 dwar il-Programm Nazzjonali ta' Riforma 2014 tal-Finlandja u li twassal opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Finlandja, 2014 (ĠU C 247, 29.7.2014, p. 127).
   
      (5)  Regolament (UE) Nru 473/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-21 ta' Mejju 2013 dwar dispożizzjonijiet komuni għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-abbozzi tal-pjani baġitarji u l-iżgurar tal-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv tal-Istati Membri fiż-żona tal-euro (ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11).
   
      (6)  Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament (KE) Nru 1466/97.
   
      (7)  ĠU C 272, 18.8.2015, p. 98.