CELEX: 62007CJ0473
Language: lv
Date: 2009-01-22
Title: Tiesas spriedums (otrā palāta) 2009. gada 22.janvārī.#Association nationale pour la protection des eaux et rivières-TOS un Association OABA pret Ministère de l'Ecologie, du Développement et de l'Aménagement durables.#Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu: Conseil d'État - Francija.#Piesārņojums un kaitīgas sekas - Direktīva 96/61/EK - I pielikums - 6.6. punkta a) apakšpunkts - Mājputnu intensīva audzēšana - Definīcija - "Mājputna" jēdziens - Maksimālais dzīvnieku skaits iekārtā.#Lieta C-473/07.

Lieta C‑473/07
      Association nationale pour la protection des eaux et rivières-TOS
      un
      Association OABA
      pret
      Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement durables
      (Conseil d’État (Francija) lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu)
      
      Piesārņojums un kaitīgas sekas – Direktīva 96/61/EK – I pielikums – 6.6. punkta a) apakšpunkts – Mājputnu intensīva audzēšana – Definīcija – “Mājputna” jēdziens – Maksimālais dzīvnieku skaits iekārtā
      Sprieduma kopsavilkums
      1.        Vide – Piesārņojuma integrēta novēršana un samazināšana – Direktīva 96/61
      (Padomes Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkts)
      2.        Vide – Piesārņojuma integrēta novēršana un samazināšana – Direktīva 96/61
      (Padomes Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkts)
      1.        Direktīvas 96/61 par piesārņojuma integrētu novēršanu un kontroli ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 1882/2003, I pielikuma
         6.6. punkta a) apakšpunktā “mājputnu” jēdziens ir jāinterpretē tādējādi, ka tas ietver paipalas, irbes un baložus.
      
      (sal. ar 34. punktu un rezolutīvās daļas 1) punktu)
      2.        Tā kā Direktīvas 96/61 par piesārņojuma integrētu novēršanu un kontroli ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 1882/2003,
         mērķis ir noteiktu darbību, tostarp mājputnu intensīvas audzēšanas, radītā piesārņojuma novēršana un samazināšana, dzīvnieku
         ekvivalentu metodes izmantošana ir pieļaujama tikai tad, ja tā pilnībā atbilst šim mērķim. Savukārt šīs metodes izmantošanas
         rezultātā iekārtas, uz kurām, ņemot vērā to kopējo vietu skaitu, šī direktīva attiecas, nedrīkst tikt izslēgtas no tās iedibinātās
         sistēmas.
      
      Tādējādi Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkts nepieļauj tādu valsts tiesisko regulējumu, atbilstoši kuram
         robežvērtības iepriekšējas atļaujas saņemšanai mājputnu intensīvas audzēšanas iekārtām tiek aprēķinātas, izmantojot dzīvnieku
         ekvivalentu sistēmu, dzīvnieku skaitu uz vienu vietu vērtējot atkarībā no sugas, lai ņemtu vērā dažādu putnu sugu faktiski
         izvadītā slāpekļa daudzumu.
      
      (sal. ar 40. un 45. punktu un rezolutīvās daļas 2) punktu)
TIESAS SPRIEDUMS (otrā palāta)
      2009. gada 22. janvārī (*)
      
      Piesārņojums un kaitīgas sekas – Direktīva 96/61/EK – I pielikums – 6.6. punkta a) apakšpunkts – Mājputnu intensīva audzēšana – Definīcija – “Mājputna” jēdziens – Maksimālais dzīvnieku skaits iekārtā
      Lieta C‑473/07
      par lūgumu sniegt prejudiciālu nolēmumu atbilstoši EKL 234. pantam, ko Conseil d’État (Francija) iesniedza ar lēmumu, kas pieņemts 2007. gada 7. maijā un kas Tiesā reģistrēts 2007. gada 25. oktobrī, tiesvedībā
      
      Association nationale pour la protection des eaux et rivières‑TOS,
      
      Association OABA
      pret
      Ministère de l’Écologie, du Développement et de l’Aménagement durables,
      
      piedaloties
      Association France Nature Environnement.
      
      TIESA (otrā palāta)
      šādā sastāvā: palātas priekšsēdētājs K. V. A. Timmermanss [C. W. A. Timmermans], tiesneši K. Šīmans [K. Schiemann], J. Makarčiks [J. Makarczyk], P. Kūris [P. Kūris] (referents) un K. Toadere [C. Toader],
      
      ģenerāladvokāts P. Mengoci [P. Mengozzi],
      
      sekretāre R. Šereša [R. Şereş], administratore,
      
      ņemot vērā rakstveida procesu un 2008. gada 18. septembra tiesas sēdi,
      ņemot vērā apsvērumus, ko sniedza:
      –        Association nationale pour la protection des eaux et rivières‑TOS vārdā – P. Žansons [P. Jeanson], asociācijas viceprezidents,
      
      –        Association France Nature Environnement vārdā – R. Leoss [R. Léost], asociācijas viceprezidents,
      
      –        Francijas valdības vārdā – Ž. de Bergess [G. de Bergues] un A. L. Dirēna [A.‑L. During], pārstāvji,
      
      –        Grieķijas valdības vārdā – V. Kondolaims [V. Kontolaimos] un S. Papajoanu [S. Papaioannou], pārstāvji,
      
      –        Eiropas Kopienu Komisijas vārdā – A. Alkovera Sanpedro [A. Alcover San Pedro] un Ž. B. Leņelo [J.‑B. Laignelot], pārstāvji,
      
      noklausījusies ģenerāladvokāta secinājumus 2008. gada 6. novembra tiesas sēdē,
      pasludina šo spriedumu.
      Spriedums
      1        Lūgums sniegt prejudiciālu nolēmumu ir par to, kā interpretēt Padomes 1996. gada 24. septembra Direktīvas 96/61/EK par piesārņojuma
         integrētu novēršanu un kontroli (OV L 257, 26. lpp.) ar grozījumiem, kas izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2003. gada
         29. septembra Regulu (EK) Nr. 1882/2003 (OV L 284, 1. lpp.; turpmāk tekstā – “Direktīva 96/61”), I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunktu.
      
      2        Šo lūgumu Conseil d’État [Valsts Padome] iesniedza saistībā ar prasībām par pilnvaru pārsniegšanu, ko cēla Association nationale pour la protection des eaux et rivières‑TOS, kā arī association OABA, lai panāktu 2005. gada 10. augusta Dekrēta Nr. 2005‑989, ar kuru tiek grozīta klasificēto iekārtu nomenklatūra (JORF, 2005. gada 13. augusts, 52. teksts), atcelšanu.
      
       Atbilstošās tiesību normas
       Kopienu tiesiskais regulējums
      3        Direktīvas 96/61 1. pantā noteikts:
      
      “Šīs direktīvas mērķis ir panākt tāda piesārņojuma integrētu novēršanu un kontroli, ko rada I pielikumā minētās darbības.
         Tā nosaka pasākumus, kas paredzēti, lai novērstu vai – gadījumos, kad novēršana nav iespējama, – samazinātu tās emisijas gaisā,
         ūdenī un zemē, kuras rodas no iepriekš minētajām darbībām, tostarp arī pasākumus, kas attiecas uz atkritumiem, lai sasniegtu
         augstu vides aizsardzības līmeni kopumā, neierobežojot [Padomes 1985. gada 27. jūnija] Direktīvas 85/337/EEK [par dažu sabiedrisku
         un privātu projektu ietekmes uz vidi novērtējumu (OV L 175, 40. lpp.)] noteikumus un citus attiecīgus Kopienas noteikumus.”
      
      4        Direktīvas 96/61 2. pantā ir noteikts:
      
      “Šajā direktīvā:
      [..]
      3)      “iekārta” ir stacionāra tehniska vienība, kurā tiek veikta viena vai vairākas tādas darbības, kas uzskaitītas I pielikumā
         [..];
      
      4)      “esoša iekārta” ir iekārta, kura tiek ekspluatēta, vai saskaņā ar tiesību aktiem, kas ir spēkā pirms šīs direktīvas īstenošanas
         dienas, iekārta, par kuru saņemta atļauja, vai arī iekārta, par kuru saskaņā ar kompetentās iestādes viedokli jāiesniedz pilns
         pieprasījums atļaujas saņemšanai, ar noteikumu, ka attiecīgā iekārta nodota ekspluatācijā ne vēlāk kā gada laikā pēc šīs direktīvas
         īstenošanas dienas;
      
      [..]
      9)      “atļauja” ir rakstisks lēmums vai tā daļa (vai vairāki šādi lēmumi), ar kuru tiek dota atļauja ekspluatēt iekārtu vai tās
         daļu, ievērojot konkrētus nosacījumus, kas garantē, ka iekārta atbilst šajā direktīvā noteiktajām prasībām. [..]
      
      [..]”
      5        Direktīvas 96/61 4. pantā paredzēts:
      
      “Dalībvalstis veic visus vajadzīgos pasākumus, lai nodrošinātu, ka jaunas iekārtas netiek ekspluatētas, ja nav saņemta atļauja,
         kas piešķirta saskaņā ar šo direktīvu [..].”
      
      6        Direktīvas 96/61 9. pantā ar nosaukumu “Atļaujas izsniegšanas nosacījumi” noteikts:
      
      “1.   Dalībvalstis nodrošina, ka atļaujā iekļauti visi pasākumi, kas vajadzīgi 3. un 10. pantā noteikto prasību ievērošanai attiecībā
         uz atļauju izsniegšanu, lai sasniegtu augstu vides aizsardzības līmeni kopumā, aizsargājot gaisu, ūdeni un zemi.
      
      2.      Attiecībā uz jaunām iekārtām vai gadījumos, kad tiek veiktas būtiskas izmaiņas, uz kurām attiecas Direktīvas 85/337/EEK 4. pants,
         piešķirot atļaujas, jāņem vērā visa saskaņā ar minētās direktīvas 5., 6. un 7. pantu iegūtā informācija vai izdarītie secinājumi
      
      3.      Atļaujā iekļauj piesārņojošu vielu emisijas robežvērtības, jo īpaši to, kuras uzskaitītas III pielikumā un varētu tikt emitētas
         no konkrētās iekārtas ievērojamā daudzumā, ņemot vērā to raksturu un piesārņojuma pārneses iespējas no vienas dabas vides
         daļas (gaisa, ūdens vai zemes) citā. Vajadzības gadījumā atļaujā iekļauj atbilstošas prasības, kuras nodrošina augsnes un
         gruntsūdeņu aizsardzību un pasākumus iekārtā radušos atkritumu apsaimniekošanai. Attiecīgā gadījumā robežvērtības var papildināt
         vai aizstāt ar tām ekvivalentiem parametriem vai tehniskiem pasākumiem.
      
      Iekārtām, kuras minētas I pielikuma 6.6. punktā, saskaņā ar šo punktu noteiktajās emisijas robežvērtībās ņem vērā praktiskus
         apsvērumus par attiecīgā veida iekārtām.
      
      [..]
      4.      Neierobežojot 10. panta noteikumus, emisijas robežvērtības, ekvivalenti parametri vai tehniski pasākumi, kas minēti 3. punktā,
         jānosaka, pamatojoties uz labākajām pieejamām metodēm, nenorādot kādas konkrētas metodes vai īpašu tehnoloģiju, bet ņemot
         vērā attiecīgās iekārtas tehniskos parametrus, tās atrašanās vietu un vietējos vides apstākļus. Jebkurā gadījumā atļaujas
         izsniegšanas nosacījumos jāparedz noteikumi, kas palīdz samazināt piesārņojumu lielā attālumā vai pārrobežu piesārņojumu,
         kā arī nodrošina augstu vides aizsardzības līmeni kopumā.
      
      [..]”
      7        Direktīvas 96/61 16. panta 2. punktā noteikts:
      
      “Komisija organizē informācijas apmaiņu starp dalībvalstīm un ieinteresētajām nozarēm par labākajām pieejamām metodēm, attiecīgo
         monitoringu un to pilnveidošanu. Reizi trijos gados Komisija publicē informācijas apmaiņas rezultātus.”
      
      8        Direktīvas 96/61 I pielikumā uzskaitīti tās 1. pantā minēto rūpniecisko darbību veidi. Šā I pielikuma ievada 2. punktā paredzēts:
      
      “Turpmāk norādītās robežvērtības visumā attiecas uz ražošanas jaudām vai apjomiem. [..].”
      9        Tās 6.6. punkta a) apakšpunktā kā Direktīvas 96/61 1. pantā minēto rūpniecisko darbību veidi minētas arī “iekārtas intensīvai
         putnu [..] audzēšanai ar vairāk nekā [..] 40 000 vietām mājputniem”.
      
      10      Direktīvas 96/61 III pielikumā ar nosaukumu “Orientējošs to galveno piesārņojošo vielu saraksts, kuras jāņem vērā, ja tās
         attiecas uz emisijas robežvērtību noteikšanu” minēti dažādi gaisa un ūdens piesārņotāji. Tajā attiecībā uz gaisu minēti tostarp
         slāpekļa oksīdi un citi slāpekļa savienojumi, kā arī metāli un to savienojumi. Attiecībā uz ūdeni tajā minēti tostarp fosfororganiskie
         savienojumi, metāli un to savienojumi, kā arī vielas, kuras veicina eitrofikāciju, īpaši nitrāti un fosfāti.
      
       Valsts tiesiskais regulējums
      11      Dekrēta Nr. 2005‑989, ar kuru tiek grozīta klasificēto iekārtu nomenklatūra, I pielikumā ietverta tostarp šāda aile:
      
      
               NUMURS
            
            
               AILES NOSAUKUMS 
            
            
               A.P.S. (1)
            
            
               R (2)
            
         
               [..]
            
             
             
             
         
               2111
            
            
               Audzējamie putni, meža putni (audzēšanas, pārdošanas u.c. darbības), izņemot konkrētas citās ailēs paredzētas darbības:
               1. Vairāk nekā 30 000 dzīvnieku ekvivalents
               2. No 5000 līdz 30 000 dzīvnieku ekvivalents
               Piezīme. – Audzējamo putnu un savvaļas putnu skaits tiek noteikts, ņemot vērā šādas dzīvnieku ekvivalentos izteiktas vērtības:
               paipala = 0,125;
               balodis, irbe = 0,25;
               gailēns = 0,75;
               neliela vista = 0,85;
               vista, standarta cālis, marķēta vista, bioloģiska vista, jauna vista, dējējvista, vaislas vista, fazāns, pērļvista, meža pīle
                  = 1;
               
               liela vista = 1,15;
               cepeša pīle, nobarošanai paredzēta pīle, vaislas pīle = 2;
               neliels tītars = 2,20;
               vidēja lieluma tītars, vaislas tītars, zoss = 3;
               liels tītars = 3,50;
               nobaroti pleznkāji = 7
            
            
               
               
               A
               P
            
            
               
               
               3
            
         
               [..]
            
             
             
             
         
               (1) A: atļauja, P: paziņojums, S: sabiedriskā labuma servitūts
               (2) Rādiuss kilometros 
            
            
          Pamata prāva un prejudiciālais jautājums
      12      Association nationale pour la protection des eaux et rivières‑TOS, kā arī association OABA savas prasības Conseil d’État pilnībā vai daļēji atcelt Dekrētu Nr. 2005‑989 pamatojumam apgalvo, ka ar šo dekrētu tiek pārkāptas Direktīvas 96/61 I pielikuma
         6.6. punkta a) apakšpunkta prasības. Tā klasificēto iekārtu nomenklatūras 2111. ailē paredzēta 30 000 dzīvnieku ekvivalenta
         robežvērtība, kuru pārsniedzot iekārtas intensīvai putnu un mežaputnu audzēšanai var tikt ekspluatētas tikai, tam saņemot
         iepriekšēju atļauju, nosakot 0,125 konversijas koeficientu paipalām un 0,25 – irbēm un baložiem. Tādējādi, piemērojot šos
         koeficientus, iekārta ar vairāk par 40 000 paipalām, irbēm vai baložiem nesasniegtu šo 30 000 “dzīvnieku ekvivalenta” robežvērtību
         un varētu tikt ekspluatēta atbilstoši paziņošanas sistēmai.
      
      13      Conseil d’État sava lēmuma motīvu daļā atzīmē, ka atbilstoši Direktīvas 96/61 6.6. punkta a) apakšpunktam:
      
      –        iekārtas intensīvai putnu audzēšanai ar vairāk nekā 40 000 vietām mājputniem ir jāpakļauj atļauju sistēmai;
      –        šī direktīva nedefinē sugas, kas uzskatāmas par “mājputniem” minētā pielikuma izpratnē, lai gan direktīvas, kas atbilstoši
         citiem tiesību aktiem piemērojamas mājputniem, skaidri nosaka, kādas sugas ietilpst to piemērošanas jomā, paipalas, irbes
         un baložus no tās vai nu izslēdzot, vai tajā iekļaujot.
      
      14      Tādējādi Conseil d’État nolēma apturēt tiesvedību un uzdot Tiesai šādu prejudiciālo jautājumu:
      
      “Vai [..] Direktīvas 96/61 [..] I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkts, kas attiecas uz mājputnu intensīvās audzēšanas iekārtām
         ar vairāk nekā 40 000 vietām, ir jāinterpretē kā tāds:
      
      –        kura piemērošanas jomā ietilpst paipalas, irbes un baloži,
      –        apstiprinošas atbildes gadījumā kā tāds, kas atļauj tādu kārtību, atbilstoši kurai atļautās robežvērtības tiek aprēķinātas
         saskaņā ar “dzīvnieku ekvivalentu” sistēmu, atbilstoši kurai dzīvnieku skaits uz vienu vietu tiek vērtēts atkarībā no sugas,
         lai ņemtu vērā dažādu sugu faktiski izvadītā slāpekļa daudzumu?”
      
       Par prejudiciālo jautājumu
      15      Ievadam jāatzīmē, ka no Direktīvas 96/61 un tās I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkta noteikumiem izriet, ka iekārtas intensīvai
         putnu audzēšanai ar vairāk nekā 40 000 vietām mājputniem jāpakļauj iepriekšējas atļaujas saņemšanas procedūrai.
      
      16      Šī noteikuma piemērošanas jomu nosaka trīs kumulatīvi elementi, proti, ka audzēšana ir intensīva, ka runa ir par mājputnu
         audzēšanu un ka attiecīgajās iekārtās ir vairāk nekā 40 000 vietu.
      
      17      Turklāt nav strīda, ka Direktīvā 96/61 nav definēti ne “intensīvas audzēšanas”, ne “mājputnu” un “vietu” jēdzieni.
      
       Par jautājuma pirmo daļu
      18      Ar sava jautājuma pirmo daļu iesniedzējtiesa vaicā, vai Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunktā minētais “mājputnu”
         jēdziens ietver paipalas, irbes un baložus.
      
      19      Iesākumam Francijas valdība apgalvo, ka paipalas, irbes un baložus nevar intensīvi audzēt. Tādējādi Direktīvas 96/61 I pielikuma
         6.6. punkta a) apakšpunkts šiem putniem nevar tikt piemērots.
      
      20      Šādu argumentu nevar atbalstīt.
      
      21      Francijas valdība nav sniegusi nevienu zinātnisku pierādījumu, kas liecinātu par to, ka šie putni nevar tikt intensīvi audzēti,
         un tas fakts vien, ka Francijas paipalu un baložu audzētavās vidēji ir 3000 putnu, nepierāda, ka nevarētu pastāvēt audzētavas
         ar vairāk nekā 40 000 putniem.
      
      22      Turklāt jāatzīmē, ka Francijas tiesību aktos ir paredzēta noteiktu šo putnu intensīvas audzēšanas audzētavu pastāvēšana, kā
         tas izriet tostarp no 1985. gada 18. septembra Ministra dekrēta, ar kuru tiek noteikti ekvivalences nosacījumi ražošanai,
         kas nenotiek uz zemes (1985. gada 8. oktobra JORF, 11683. lpp.), kurā attiecībā uz lauku saimniecību noteikts, ka minimālā bezzemes audzēšanas iekārtas platība ir 200 000
         paipalu, kas tiek pārdotas dzīvas, un 120 000 paipalu, kas tiek pārdotas kautā veidā.
      
      23      Attiecībā uz mājputnu jēdzienu, kas nav konkrēti definēts Direktīvā 96/61, jāatzīmē, ka savā parastajā nozīmē šis jēdziens
         apzīmē visus putnus, kuri tiek audzēti olām vai gaļai. Paipalas, irbes un baloži, kas ir putnu sugas, var tikt audzēti to
         olu vai gaļas patēriņam.
      
      24      Šī interpretācija var tikt balstīta arī uz šīs direktīvas struktūru un mērķi (skat. pēc analoģijas 1996. gada 24. oktobra
         spriedumu lietā C‑72/95 Kraaijeveld u.c., Recueil, I‑5403. lpp., 38. punkts).
      
      25      Šajā sakarā jāatzīmē, ka Direktīvas 96/61 mērķis, kā tas definēts tās 1. pantā, ir panākt piesārņojuma integrētu novēršanu
         un kontroli, nosakot pasākumus, kas paredzēti, lai novērstu vai samazinātu emisijas gaisā, ūdenī un zemē, ko rada I pielikumā
         minētās darbības, lai sasniegtu augstu vides aizsardzības līmeni.
      
      26      Kā to atzīmē ģenerāladvokāts savu secinājumu 34. punktā, šī integrētā pieeja materializējas, adekvāti saskaņojot atļauju izsniegšanas
         procedūras un nosacījumus tādām rūpniecības iekārtām, attiecībā uz kurām pastāv vērā ņemama iespēja radīt piesārņojumu, ļaujot
         sasniegt augstu vides aizsardzības līmeni kopumā, un visos gadījumos šajos nosacījumos jāparedz noteikumi, kā samazināt piesārņojumu
         lielā attālumā un pārrobežu piesārņojumu, un tiem jānodrošina augsts vides aizsardzības līmenis kopumā.
      
      27      Tā kā Direktīvas 96/61 mērķis ir noteikts plaši, nevar uzskatīt, ka tās I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunktu varētu interpretēt
         tādā veidā, ka tas neietver paipalas, irbes un baložus.
      
      28      Arī tas apstāklis, uz kuru pamatojās Francijas valdība, ka Direktīvas 85/337 I pielikuma 17. punkta a) apakšpunktā šī pielikuma
         redakcijā, kas izriet no Padomes 1997. gada 3. marta Direktīvas 97/11/EK (OV L 73, 5. lpp.), ir atsauce uz iekārtām, kas paredzētas
         intensīvai putnu audzēšanai, ar vairāk par 85 000 vietu broileriem vai vairāk par 60 000 dējējvistu, nevar ietekmēt interpretāciju,
         kas jāpieņem attiecībā uz Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunktu. Šī pēdējā ir speciāls tiesiskais regulējums,
         kas, kā tas izriet no tās formulējuma, attiecas uz mājputniem plašā izpratnē un paredz robežvērtību, kas atšķiras no minētajā
         17. punkta a) apakšpunktā noteiktajām.
      
      29      Turklāt Francijas valdības arguments, kas vērsts uz to, lai Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkta piemērošanas
         jomu ierobežotu ar dējējvistām, gaļas vistām, tītariem, pīlēm un pērļvistām, to pamatojot ar to, ka šāda nodalīšana veikta
         dokumentā par labākajām pieejamajām tehnikām intensīvai mājputnu un cūku audzēšanai (OV C 170, 3. lpp.), kas apzīmēts kā BREF dokuments un ko Komisija publicējusi 2003. gada jūlijā atbilstoši Direktīvas 96/61 16. panta 2. punktam, ir jānoraida.
      
      30      Jāatzīmē, pirmkārt, ka pašā BREF dokumentā precizēts, ka “mājputnu” jēdziena interpretācija attiecas tikai uz šo dokumentu” un, otrkārt, ka šādam dokumentam
         nav nekāda saistoša spēka, ne arī tas domāts Direktīvas 96/61 interpretēšanai, un tas tikai apraksta tehniskās zināšanas par
         labākajām pieejamajām intensīvās audzēšanas tehnikām.
      
      31      Tādējādi apstāklis, ka attiecīgais BREF dokuments neattiecas ne uz paipalām, ne uz irbēm, ne uz baložiem, nekādā veidā nenozīmē, ka šie trīs putni neietilpst “mājputnu”
         jēdzienā, kāds tas ir paredzēts Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunktā.
      
      32      Beidzot ir jānoraida Francijas valdības tēze, saskaņā ar kuru Priekšlikums Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvai par rūpnieciskajām
         emisijām (piesārņojuma integrēta novēršana un kontrole), ko Komisija publicēja 2007. gada 21. decembrī (COM(2007) 844, galīgā
         redakcija), ar kuru paredzēts vienā juridiskā dokumentā apvienot dažādus Kopienu instrumentus, tostarp Direktīvu 96/61, atbalsta
         šauru “mājputnu” jēdziena interpretāciju šīs pēdējās direktīvas izpratnē.
      
      33      Direktīvas priekšlikums, pat ja tas aprobežojas ar spēkā esošo dokumentu apvienošanu vienā dokumentā, nevar būt pamats spēkā
         esošas direktīvas interpretācijai.
      
      34      Ņemot vērā šos apsvērumus, uz pirmo prejudiciālā jautājuma daļu jāatbild, ka “mājputnu” jēdziens Direktīvas 96/61 I pielikuma
         6.6. punkta a) apakšpunktā ir jāinterpretē tādējādi, ka tas ietver paipalas, irbes un baložus.
      
       Par prejudiciālā jautājuma otro daļu
      35      Ar savu jautājumu iesniedzējtiesa vēlas uzzināt, vai Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkts nepieļauj, ka
         dalībvalsts nosaka t.s. “ “dzīvnieku ekvivalentu” sistēmu”, atbilstoši kurai tiek noteiktas robežvērtības iepriekšējas atļaujas
         saņemšanai mājputnu intensīvas audzēšanas iekārtām, dzīvnieku skaitu uz vienu vietu vērtējot atkarībā no sugas, lai ņemtu
         vērā dažādu sugu faktiski izvadītā slāpekļa daudzumu.
      
      36      Apvienības, kas ir prasītājas pamata prāvā, apgalvo, ka dzīvnieku ekvivalentu sistēmas izmantošana nav aizliegta, kamēr vien
         robežvērtība ir zemāka vai vienāda ar 40 000 putniem, kas jebkurā brīdi fiziski atrodas iekārtā.
      
      37      Francijas valdība apgalvo, ka Francijas tiesiskais regulējums paredz, ka atļauja ir nepieciešama mājputnu vai mežaputnu audzētavām,
         kurās ir vairāk par 30 000 dzīvnieku ekvivalentu, un nosaka 0,125 konversijas koeficientu paipalām un 0,25 – irbēm un baložiem.
         Šie pēdējie koeficienti aprēķināti, lai atspoguļotu ne tikai dažādu sugu izvadītā slāpekļa daudzumu atbilstoši Comité d’orientation pour les pratiques agricoles respectueuses de l’environnement [Orientācijas komiteja videi draudzīgai lauksaimniecības praksei] (Corpen), kas ir Francijas Lauksaimniecības un Ekoloģijas ministriju paspārnē, datiem, bet arī visas citas ietekmes uz vidi, kā,
         piemēram, viena gada laikā radīto notekūdeņu daudzumu vai kaitīgās sekas, ko rada trokšņi un smakas.
      
      38      Komisija uzskata, ka, lai gan Francijas valdības aizstāvētā interpretācija varētu šķist pamatota, pašreizējā Kopienu tiesību
         attīstības stadijā tā ir līdzvērtīga interpretācijai contra legem. Pēc Komisijas domām, Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunktā ietvertais izteikums “ar vairāk nekā 40 000
         vietām mājputniem” ir atsauce uz vienlaicīgas ražošanas jaudu, kas pārsniedz 40 000 mājputnus, un nevis uz atļaujas saņemšanas
         robežvērtību, kas ir atkarīga no katras mājputnu sugas radītā piesārņojuma.
      
      39      Šajā sakarā, lai gan nav strīda, ka “vietas” jēdziens Direktīvā 96/61 nav definēts, tomēr jāatzīmē, ka šīs direktīvas I pielikuma
         ievada 2. punktā ir precizēts, ka “turpmāk norādītās robežvērtības visumā attiecas uz ražošanas jaudām vai apjomiem.” Tādējādi
         Direktīva 96/61 neparedz – lai arī tā to nenoliedz – atļaujas saņemšanas robežvērtību noteikt atbilstoši “dzīvnieku ekvivalentu”
         metodei.
      
      40      Tā kā Direktīvas 96/61 mērķis ir noteiktu darbību, tostarp mājputnu intensīvas audzēšanas, radītā piesārņojuma novēršana un
         samazināšana, dzīvnieku ekvivalentu metodes izmantošana ir pieļaujama tikai tad, ja tā pilnībā atbilst šim mērķim. Savukārt
         šīs metodes izmantošanas rezultātā iekārtas, uz kurām, ņemot vērā to kopējo vietu skaitu, šī direktīva attiecas, nedrīkst
         tikt izslēgtas no tās iedibinātās sistēmas.
      
      41      Šajā gadījumā Francijas valdība nav pierādījusi, ka pastāv saikne starp Francijas tiesiskā regulējuma saturu un šo putnu faktiski
         izvadītā slāpekļa daudzumu.
      
      42      Pietiek konstatēt, ka dati, kas ietverti pielikumos Ekoloģijas un ilgtspējīgas attīstības ministrijas 2007. gada 7. septembra
         apkārtrakstam par klasificētām iekārtām (audzēšana, mājputni) – jaunu atkritumu atsauču izmantošana (2007. gada 30. oktobra
         Bulletin officiel, MEDAD 2007/20, 15. teksts, 1. lpp.), parāda, ka attiecība starp paipalas, irbes vai baloža un standarta vistas izvadītā slāpekļa
         daudzumu acīmredzami neatbilst Dekrētā Nr. 2005‑989 noteiktajā dzīvnieku ekvivalentu sistēmā paredzētajai dzīvnieku skaita
         uz vienu vietu vērtēšanai. Šajā dekrētā paredzēts, ka viena standarta vista ir līdzvērtīga astoņām paipalām, četriem baložiem
         vai četrām irbēm, taču no iepriekšminētajiem datiem redzams, ka slāpekļa daudzums paipalas izkārnījumos līdzinās pusei no
         vienas standarta vistas izkārnījumos esošā un šis slāpekļa daudzums ir nedaudz lielāks attiecībā uz irbēm, kamēr baloža izkārnījumos
         tā ir piecas reizes vairāk. Saskaņā ar šiem pašiem datiem arī fosfora, cinka un vara daudzums paipalu, irbju vai baložu izkārnījumos
         pārsniedz standarta vistu izkārnījumos esošo daudzumu.
      
      43      Lai pamatotu šo samērīguma trūkumu, Francijas valdība tiesas sēdē paskaidroja, ka vērā tika ņemtas cita veida ietekmes uz
         vidi, taču nesniedza nekādus zinātniskus datus, kas parādītu šo citu ietekmju raksturu un nozīmīgumu.
      
      44      Šādos apstākļos, kā to atzīmējis ģenerāladvokāts savu secinājumu 54. punktā, šķiet, ka ar Dekrētu Nr. 2005‑989 no Direktīvā 96/61
         paredzētās iepriekšējas atļaujas saņemšanas procedūras ir atbrīvotas intensīvas audzēšanas iekārtas, kurās ir no 40 001 līdz
         240 000 paipalām vai no 40 001 līdz 120 000 baložiem vai irbēm, kaut arī šīs iekārtas spēj radīt lielāku slāpekļa, fosfora,
         cinka un vara daudzumu nekā tas, ko rada iekārtas, kas paredzētas 40 000 standarta vistu intensīvai audzēšanai.
      
      45      Ņemot vērā visu iepriekš minēto, uz prejudiciālā jautājuma otro daļu jāatbild, ka Direktīvas 96/61 I pielikuma 6.6. punkta
         a) apakšpunkts nepieļauj tādu valsts tiesisko regulējumu kā tiesiskais regulējums pamata prāvā, atbilstoši kuram robežvērtības
         iepriekšējas atļaujas saņemšanai mājputnu intensīvas audzēšanas iekārtām tiek aprēķinātas, izmantojot dzīvnieku ekvivalentu
         sistēmu, dzīvnieku skaitu uz vienu vietu vērtējot atkarībā no sugas, lai ņemtu vērā dažādu putnu sugu faktiski izvadītā slāpekļa
         daudzumu.
      
       Par tiesāšanās izdevumiem
      46      Attiecībā uz lietas dalībniekiem pamata prāvā šī tiesvedība ir stadija procesā, kuru izskata iesniedzējtiesa, un tā lemj par
         tiesāšanās izdevumiem. Tiesāšanās izdevumi, kas radušies, iesniedzot apsvērumus Tiesai, un kas nav minēto lietas dalībnieku
         tiesāšanās izdevumi, nav atlīdzināmi.
      
      Ar šādu pamatojumu Tiesa (otrā palāta) nospriež:
      1)      Padomes 1996. gada 24. septembra Direktīvas 96/61/EK par piesārņojuma integrētu novēršanu un kontroli ar grozījumiem, kas
            izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2003. gada 29. septembra Regulu (EK) Nr. 1882/2003, I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunktā
            “mājputnu” jēdziens ir jāinterpretē tādējādi, ka tas ietver paipalas, irbes un baložus;
      2)      Direktīvas 96/61 ar grozījumiem, kas izdarīti ar Regulu Nr. 1882/2003, I pielikuma 6.6. punkta a) apakšpunkts nepieļauj tādu
            valsts tiesisko regulējumu kā tiesiskais regulējums pamata prāvā, atbilstoši kuram robežvērtības iepriekšējas atļaujas saņemšanai
            mājputnu intensīvas audzēšanas iekārtām tiek aprēķinātas, izmantojot dzīvnieku ekvivalentu sistēmu, dzīvnieku skaitu uz vienu
            vietu vērtējot atkarībā no sugas, lai ņemtu vērā dažādu putnu sugu faktiski izvadītā slāpekļa daudzumu.
      [Paraksti]
      * Tiesvedības valoda – franču.