CELEX: 52004PC0103
Language: nl
Date: 2004-02-10
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999 betreffende onderzoeken door het Europees bureau voor fraudebestrijding (OLAF)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   Brussel, 10.2.2004
                                                   COM(2004) 103 definitief
                                                   2004/0035 (COD)
                                     Voorstel voor een
         VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999 betreffende onderzoeken door het
                     Europees bureau voor fraudebestrijding (OLAF)
                                             .
                              (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                   NL
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
Motivering en doelstellingen
De diverse onderdelen van het juridische kader waarbinnen het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) zijn onderzoeken verricht, zijn in 1999 door de wetgever
vastgesteld. Verordening nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei
1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (hierna
"Verordening nr. 1073/1999" genoemd) is in dit verband het belangrijkste instrument, omdat
hierin de regels betreffende de door OLAF verrichte interne en externe onderzoeken zijn
vastgesteld.
In april 2003 heeft de Commissie een eerste evaluatie van de werkzaamheden van OLAF1
goedgekeurd, die ook een aantal aanbevelingen ter verbetering van de werkzaamheden van
OLAF bevat. Latere ontwikkelingen, met name de lering die uit de Eurostat-affaire kan
worden getrokken, hebben echter een aantal andere leemten aan het licht gebracht waarop in
het evaluatieverslag van de Commissie nog niet diepgaand was ingegaan. Een hiervan betrof
de noodzaak om een omvangrijkere en snellere informatie-uitwisseling tussen de Commissie
en het Bureau tot stand te brengen. In dit verband hebben de Commissie en OLAF als eerste
stap een memorandum van overeenstemming opgesteld om een tijdige uitwisseling van
informatie over interne onderzoeken van OLAF binnen de Commissie te waarborgen2. Het
vraagstuk van een betere informatiestroom bleek echter, zowel wat betreft de betrokken EU-
instellingen en organen (om een uniforme behandeling te garanderen) als inhoudelijk in een
breder verband te moeten worden geplaatst. Bovendien kon alleen door een
wetgevingsvoorstel de democratische legitimiteit van de op te stellen regels worden
gewaarborgd.
Eind 2003 heeft de Commissie zich er dan ook toe verbonden een passend wetgevingsvoorstel
op te stellen en bij de wetgever in te dienen. Het Europees Parlement steunde deze aanpak in
zijn resolutie over de evaluatie van de werkzaamheden van het Europees Bureau voor
fraudebestrijding van 4 november 20033 en in zijn resolutie van 29 januari 2004 over de
maatregelen die door de Commissie zijn genomen om gevolg te geven aan de opmerkingen in
het kwijtingsbesluit voor het begrotingsjaar 20014.
Het voorstel heeft als belangrijkste doelstellingen:
   •      versterking van de operationele efficiëntie van OLAF
          Om deze doelstelling te verwezenlijken, worden bepalingen voorgesteld die OLAF in
          staat stellen zich te richten op de prioriteiten die in zijn jaarlijkse werkprogramma
          zijn vastgesteld, na advies van het Comité van toezicht. Het werkprogramma moet
          uiteraard rekening houden met de standpunten van de instellingen, met name de
          Commissie, over de prioriteiten van fraudebestrijdingsbeleid en -werkzaamheden.
          Volgens het opportuniteitsbeginsel moet duidelijk worden gemaakt dat het aan
          OLAF is om te beslissen of al dan niet een onderzoek wordt ingesteld en om, in
1
         COM(2003) 154 def.
2
         SEC(2003) 871 (geconsolideerde versie).
3
         COM(2003) 154 – 2002/2237 (INI).
4
         COM(2003) 651 - C5-0536/2003 – 2003/2200 (DEC).
                                                  2
 ---pagebreak---   voorkomend geval, de betrokken autoriteiten te vragen zaken te behandelen die van
  minder belang zijn of die niet tot zijn prioriteiten behoren.
  Meer in het algemeen moet duidelijkheid worden geschapen over de procedures voor
  het instellen en afsluiten van onderzoeken en over het verband tussen interne
  maatregelen van Europese instellingen en organen enerzijds en onderzoeken van
  OLAF anderzijds. Zolang een intern onderzoek van OLAF loopt, dienen de
  instellingen, organen en instanties geen parallelle onderzoeken in te stellen (zie de
  wijziging van artikel 1, lid 3). Voorts moeten mechanismen worden ingevoerd die
  ervoor zorgen dat deze instellingen, organen en instanties snel van OLAF vernemen
  of OLAF naar bepaalde feiten een onderzoek heeft ingesteld of wil instellen, en die
  hen in staat stellen de feiten waarnaar OLAF heeft besloten geen onderzoek in te
  stellen, onverwijld zelf te behandelen (zie de wijzigingen die in artikel 5 zijn
  aangebracht).
  De voorgestelde bepalingen zouden het Comité van toezicht bovendien een beter
  overzicht over langdurige onderzoeken geven: OLAF moet het comité na 12
  maanden van dergelijke onderzoeken in kennis stellen en zijn besluit om het
  onderzoek te verlengen motiveren. Voordat OLAF kan besluiten een onderzoek na
  18 maanden voort te zetten, is het advies van het Comité nodig. De bij een onderzoek
  betrokken instellingen zouden eveneens op de hoogte moeten worden gesteld van de
  redenen waarom OLAF besluit het onderzoek na 12 maanden voort te zetten.
  Wanneer de instelling bedenkingen heeft tegen deze verlenging, kan zij het Comité
  om advies vragen.
  Zoals in het verleden blijft OLAF verantwoordelijk voor het besluit of al dan niet een
  onderzoek wordt ingesteld en zal de functionele onafhankelijkheid van het Bureau
  strikt in acht worden genomen.
• verbetering van de informatiestroom tussen OLAF en de Europese instellingen en
  organen
  De huidige bepalingen van Verordening nr. 1073/1999 geven geen uitsluitsel over de
  vraag of en in hoeverre OLAF verplicht is informatie te verstrekken aan de instelling
  of het orgaan in kwestie. De Europese instellingen hebben deze informatie echter
  nodig om zich van hun politieke verantwoordelijkheid te kwijten wanneer
  ambtenaren ervan worden verdacht overtredingen te hebben begaan en/of wanneer
  administratieve maatregelen nodig zijn om de belangen van de Unie te beschermen.
  In deze gevallen moet voor OLAF de duidelijke verplichting bestaan om de instelling
  of het orgaan in kwestie op de hoogte te stellen (zie nieuw lid 5 bis van artikel 6).
  Voorts moet de instelling, het orgaan of de instantie in kwestie in kennis worden
  gesteld wanneer OLAF informatie aan de gerechtelijke autoriteiten toezendt.
  Voorts lijkt het wenselijk dat behalve de lidstaten ook de Commissie, als hoedster
  van de Verdragen, de mogelijkheid krijgt om het instellen van externe onderzoeken
  te vragen, en te bepalen dat zij van de resultaten ervan op de hoogte moet worden
  gebracht (zie de wijzigingen die zijn aangebracht in artikel 5, lid 2 en in artikel 9,
  lid 3).
                                          3
 ---pagebreak--- • volledige waarborging van de rechten van de betrokken personen
  Ten behoeve van de rechtszekerheid stelt de Commissie voor om in de verordening
  een gedetailleerde bepaling op te nemen over de procedurele waarborgen die bij
  interne en externe onderzoeken in acht moeten worden genomen (zie nieuw artikel
  7 bis). Deze waarborgen berusten op de bepalingen in het interinstitutioneel akkoord
  betreffende de interne onderzoeken (en de diverse uitvoeringsbesluiten) en in het
  toekomstige herziene Statuut en vullen deze aan. Nadat deze bepalingen in de
  verordening zelf zijn opgenomen, zal er een uniform pakket basiswaarborgen bestaan
  die van toepassing zijn op alle (interne en externe) onderzoeken van OLAF. Ten
  opzichte van het interinstitutioneel akkoord betreffende de interne onderzoeken zijn
  de volgende waarborgen toegevoegd:
  –     bepalingen over de gegevens die OLAF vóór een onderzoek moet verstrekken
        en over de opstelling van een verslag over het onderhoud;
  –     het recht van de betrokkene om zich tijdens een onderhoud door een persoon
        van zijn keuze te laten bijstaan;
  –     het recht van de betrokkene om niet tegen zichzelf te getuigen.
  Deze waarborgen moeten niet alleen voor de opstelling van een eindverslag in acht
  worden genomen, maar ook voor de toezending van informatie aan de nationale
  autoriteiten overeenkomstig artikel 10 (zie wijziging van artikel 10, lid 3).
• aanvulling van een aantal leemten die afbreuk doen aan de doeltreffendheid van de
  onderzoeken van OLAF
  –     Overeenkomstig de aanbevelingen van het evaluatieverslag wordt voorgesteld
        duidelijkheid te scheppen over de onderzoeksbevoegdheden van OLAF op het
        gebied van externe onderzoeken met betrekking tot marktdeelnemers die op
        grond van overeenkomsten communautaire middelen hebben ontvangen
        (directe uitgaven), zodat een juridische leemte in de huidige voorschriften
        wordt aangevuld.
  –     OLAF moet een betere toegang krijgen tot de informatie die de bij externe
        onderzoeken betrokken Europese instellingen en organen in hun bezit hebben.
        Ook de toegang tot informatie die de marktdeelnemers in hun bezit hebben in
        het kader van interne onderzoeken moet worden vergemakkelijkt.
  –     Ten slotte beoogt het voorstel een verdere verbetering van de harmonieuze
        samenwerking tussen OLAF en de lidstaten op het gebied van externe
        onderzoeken en de bijbehorende informatiestromen.
• versterking van de rol van het Comité van toezicht van het Bureau
  De Commissie is van mening dat OLAF gebaat zou zijn bij een grotere rol van het
  Comité van toezicht. Zij stelt dan ook voor de rol van het comité bij de controle op
  de toepassing van Verordening nr. 1073/1999 te vergroten, met name ten aanzien van
  de rechten van personen, de duur van de onderzoeken en de informatiestroom tussen
  OLAF en de Europese instellingen en organen. Wat de bescherming van de
                                          4
 ---pagebreak---           individuele rechten betreft, kunnen de betrokken personen het comité voortaan om
          advies vragen. De betrokken instellingen zullen deze mogelijkheid ook hebben met
          betrekking tot zaken waarover OLAF hen moet informeren.
Verordening nr. 1074/1999
De Commissie stelt tegelijkertijd de wijziging van Verordening nr. 1074/1999 voor, die het
juridische kader vormt voor de onderzoeken die OLAF in het kader van het Euratom-Verdrag
verricht.
Rechtsgrond
Het voorstel van de Commissie beoogt de bestaande Verordening nr. 1073/1999 te wijzigen
en berust derhalve op artikel 280 van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap.
Subsidiariteit en evenredigheid
De voorgestelde verordening is volledig in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
Evenals Verordening nr. 1073/1999 beperkt dit wijzigingsvoorstel op generlei wijze de
bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de lidstaten om maatregelen te nemen ter
bestrijding van fraude waardoor de financiële belangen van de Gemeenschappen worden
geschaad. De instrumenten van OLAF in het kader van externe onderzoeken worden slechts
daar verduidelijkt en uitgebreid waar in het bestaande systeem in de praktijk juridische
leemten bleken voor te komen en waar alleen een doeltreffender optreden van OLAF kan
zorgen voor betrouwbare externe onderzoeken die bruikbaar zijn voor de autoriteiten van de
lidstaten. Voorts moeten de procedurele basiswaarborgen (nieuw artikel 7 bis) worden
uitgebreid tot externe onderzoeken om een uniform juridisch kader voor alle onderzoeken van
OLAF tot stand te brengen, zodat elke onzekerheid over de juiste behandeling van de bij
onderzoeken betrokken personen (bijvoorbeeld ambtenaren van een instelling wier mogelijke
betrokkenheid tijdens een extern onderzoek aan het licht komt) wordt weggenomen.
Aangezien met betrekking tot de bovengenoemde punten duidelijke, in de communautaire
wetgeving verankerde regels nodig zijn om OLAF in staat te stellen doeltreffend op te treden
binnen een degelijk juridisch kader, voldoen de genoemde regels ook aan het
evenredigheidsbeginsel.
Fundamentele rechten
Zoals het Hof van Justitie heeft bevestigd (arrest van 10 juli 2003 in zaak C-11/00,
Commissie tegen ECB, rechtsoverweging 139), vertolkt Verordening nr. 1073/99 in haar
oorspronkelijke vorm reeds de vaste wil van de wetgever om de toekenning van de
bevoegdheden aan OLAF te binden aan de volledige eerbiediging van de rechten van de mens
en de fundamentele vrijheden. Gezien de vele vragen die in de praktijk bij OLAF zijn
gerezen, is het wenselijk de procedurele waarborgen ten opzichte van de huidige regeling nog
verder te versterken en ze te laten gelden voor alle door OLAF verrichte onderzoeken, zowel
interne als externe. Rekening houdend met het voorbereidende karakter van dergelijke
onderzoeken, waarvan de conclusies op zichzelf niet bezwarend zijn, maar die, in
voorkomend geval, kunnen leiden tot administratieve of strafrechtelijke procedures, stroken
deze waarborgen met de grondrechten die met name in het Handvest van de grondrechten van
de Unie worden erkend, en gaan zelfs verder dan de op grond van het handvest vereiste
minimumbescherming.
                                               5
 ---pagebreak--- Gevolgen voor de begroting
Voorgesteld wordt het aantal leden van het Comité van toezicht van OLAF uit te breiden van
vijf tot zeven. De gevolgen hiervan voor de communautaire begroting worden in het bij het
voorstel gevoegde financieel memorandum in detail beschreven.
                                             6
 ---pagebreak---                                                        2004/0035 (COD)
                                      Voorstel voor een
        VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
  tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1073/1999 betreffende onderzoeken door het
                      Europees bureau voor fraudebestrijding (OLAF)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel
280,
Gezien het voorstel van de Commissie5,
Gezien het advies van de Rekenkamer,
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag6,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)    Er moeten duidelijke regels worden opgesteld die bevestigen dat het Europees Bureau
       voor fraudebestrijding (hierna "het Bureau" genoemd) in eerste instantie bevoegd is
       om interne onderzoeken te verrichten, maar die mechanismen invoeren die de
       instellingen, organen en instanties in staat stellen het onderzoek snel over te nemen in
       gevallen waarin het Bureau besluit niet op te treden.
(2)    Verduidelijkt moet worden dat het instellen van een onderzoek door het Bureau valt
       onder het opportuniteitsbeginsel, dat het Bureau in staat stelt om zelfs bij voldoende
       ernstige verdenking geen onderzoek in te stellen in een zaak van gering belang of een
       zaak die niet tot de jaarlijks door het Bureau vastgestelde prioriteiten behoort.
       Dergelijke gevallen moeten dan ook, wanneer het om interne onderzoeken gaat, door
       de instelling, het orgaan of de instantie in kwestie zelf worden afgehandeld of, bij
       externe onderzoeken, door de autoriteiten van de lidstaten, overeenkomstig hun
       communautaire verplichtingen en het nationaal recht.
(3)    De verplichting voor het Bureau om de instellingen, organen en instanties tijdig van
       lopende onderzoeken in kennis te stellen wanneer een lid, hoofd, ambtenaar of
       personeelslid bij de onderzochte feiten betrokken is of wanneer administratieve
       maatregelen moeten worden genomen om de belangen van de Unie te beschermen,
       moet in gedetailleerde bepalingen worden omschreven.
5
       PB C […] van […], blz. […].
6
       PB C […] van […], blz. […].
                                                7
 ---pagebreak--- (4) Om de doeltreffendheid van het optreden van het Bureau te vergroten, moeten, in het
    licht van de evaluatie van zijn activiteiten in de eerste drie jaar sinds de
    inwerkingtreding van Verordening nr. 1073/99, ten aanzien van de maatregelen die het
    Bureau bij het verrichten van zijn onderzoeken kan nemen, bepaalde aspecten worden
    verduidelijkt en bepaalde leemten worden aangevuld. Het Bureau moet in het kader
    van interne onderzoeken en in gevallen van fraude in verband met overeenkomsten
    waarmee communautaire middelen gemoeid zijn, de controles en verificaties in de zin
    van Verordening (EG, Euratom) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996
    betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden
    uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese
    Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden7 kunnen verrichten en in
    het kader van externe onderzoeken toegang hebben tot informatie die de instellingen,
    organen en instanties van de Unie in bezit hebben. De lidstaten moeten passende
    procedures toepassen om de marktdeelnemers bij verzet tegen krachtens Verordening
    (Euratom, EG) nr. 2185/96 genomen controlemaatregelen aan gedwongen
    tenuitvoerleggingsmaatregelen te onderwerpen.
(5) Het is nodig gebleken om in het belang van de rechtszekerheid de procedurele
    waarborgen te verduidelijken die voor interne of externe onderzoeken van het Bureau
    gelden, onverminderd een eventuele verdergaande bescherming die uit de Verdragen,
    het Statuut of de toepasselijke nationale bepalingen voortvloeit, en tegelijkertijd het
    voorbereidende karakter van dergelijke onderzoeken te erkennen, waarvan de
    conclusies op zichzelf niet bezwarend zijn, maar die, in voorkomend geval, wel
    kunnen leiden tot administratieve of strafrechtelijke procedures.
(6) Het is wenselijk de rol van het Comité van toezicht uit te breiden om het bestuur van
    het Bureau te verbeteren en tegelijkertijd zijn onafhankelijkheid te bestendigen, om te
    zorgen voor een juiste toepassing van Verordening (EG) nr. 1073/99 door het Bureau
    en met name om te waarborgen dat de rechten van de betrokken personen ten volle
    worden geëerbiedigd. De samenstelling van het Comité van toezicht moet aan deze
    grotere rol worden aangepast.
(7) Verordening (EG) nr. 1073/99 moet derhalve worden gewijzigd.
(8) De wijzigingen die in Verordening (EG) nr. 1073/1999 moeten worden aangebracht,
    doen op generlei wijze afbreuk aan de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de
    lidstaten om maatregelen te treffen ter bestrijding van fraude waardoor de financiële
    belangen van de Gemeenschappen worden geschaad. De instrumenten van het Bureau
    in het kader van externe onderzoeken worden slechts daar verduidelijkt en uitgebreid
    waar in het bestaande systeem juridische leemten bleken voor te komen en waar alleen
    een doeltreffender optreden van het Bureau kan zorgen voor betrouwbare externe
    onderzoeken die bruikbaar zijn voor de autoriteiten van de lidstaten. Voorts moeten de
    procedurele waarborgen ook gaan gelden voor externe onderzoeken om een uniform
    juridisch kader voor alle onderzoeken van het Bureau tot stand te brengen. Deze
    verordening is derhalve volledig in overeenstemming met het in artikel 5 van het
    Verdrag verankerde subsidiariteitsbeginsel en het in hetzelfde artikel vervatte
    evenredigheidsbeginsel.
7
    PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
                                            8
 ---pagebreak--- (9)     Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en neemt de met name door het
        Handvest van de grondrechten van de Europese Unie erkende beginselen in acht,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1073/1999 wordt als volgt gewijzigd:
1)       Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
a)       aan lid 3 wordt de volgende tweede alinea toegevoegd:
"Wanneer het Bureau een onderzoek in de zin van deze verordening verricht, stellen de
instellingen, organen en instanties met betrekking tot dezelfde feiten geen eigen onderzoek in
uit hoofde van hun administratieve autonomie."
b)       het volgende lid 4 wordt toegevoegd:
"4. De directeur van het Bureau stelt elk jaar na advies van het Comité van toezicht het
werkprogramma en de prioriteiten voor het onderzoeksbeleid van het Bureau vast."
2)       Artikel 3 komt als volgt te luiden:
                                             "Artikel 3
                                       Externe onderzoeken
1. Het Bureau oefent de bij Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 aan de Commissie
toegekende bevoegdheid uit om in de lidstaten en, conform de lopende
samenwerkingsovereenkomsten in derde landen, controles en verificaties ter plaatse te
verrichten.
In het kader van zijn onderzoekstaak verricht het Bureau controles en verificaties
overeenkomstig artikel 9, lid 1, van Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 en
overeenkomstig de sectorale regelingen als bedoeld in artikel 9, lid 2, van die verordening in
de lidstaten, en overeenkomstig de lopende samenwerkingsovereenkomsten in derde landen.
2. Om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of een andere onwettige activiteit in
de zin van artikel 1 in verband met een overeenkomst betreffende een communautaire
financiering of een door de Gemeenschappen beheerde financiering, kan het Bureau op de
door Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 voorgeschreven wijze een onderzoek verrichten
bij de betrokken marktdeelnemers.
3. Tijdens een extern onderzoek kan het Bureau, voorzover dit absoluut noodzakelijk is om te
kunnen vaststellen of er sprake is van fraude, corruptie of een andere onwettige activiteit in de
zin van artikel 1, op zijn verzoek toegang verkrijgen tot relevante informatie in verband met
de onderzochte feiten die in het bezit is van de instellingen, organen of instanties. In dat geval
is artikel 4, leden 2 en 4, van toepassing.
4. Wanneer het Bureau over aanwijzingen voor fraude of een andere onwettige activiteit in de
zin van artikel 1 beschikt, kan de directeur van het Bureau de bevoegde autoriteiten van de
                                                 9
 ---pagebreak--- betrokken lidstaten hiervan in kennis stellen; onverminderd de in lid 1 bedoelde sectorale
regelingen kunnen deze autoriteiten overeenkomstig het toepasselijke nationale recht
onderzoeken instellen, waaraan personeelsleden van het Bureau kunnen deelnemen. De
bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaten stellen de directeur van het Bureau in kennis
van de hierbij behaalde resultaten."
3)      Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
a)      lid 3 komt als volgt te luiden:
"3. Op de door Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 voorgeschreven wijze kan het Bureau
bij marktdeelnemers controles ter plaatse verrichten om toegang te krijgen tot gegevens over
eventuele onregelmatigheden in verband met de feiten waarnaar een intern onderzoek is
ingesteld."
b)      lid 5 wordt geschrapt.
4)      Artikel 5 komt als volgt te luiden:
                                             "Artikel 5
                                   Instelling van onderzoeken
1. Het Bureau kan een onderzoek instellen bij voldoende ernstige verdenking van fraude,
corruptie of andere onwettige activiteiten in de zin van artikel 1. Bij de beslissing om al dan
niet een onderzoek in te stellen, wordt rekening gehouden met de overeenkomstig artikel 1,
lid 4, vastgestelde prioriteiten van het onderzoeksbeleid.
2. Externe onderzoeken worden ingesteld bij besluit van de directeur van het Bureau, die op
eigen initiatief dan wel op verzoek van een belanghebbende lidstaat of de Commissie handelt.
Interne onderzoeken worden ingesteld bij besluit van de directeur van het Bureau, die op
eigen initiatief handelt, dan wel op verzoek van de instelling, het orgaan of de instantie
waarbij het interne onderzoek moet worden verricht.
3. Wanneer een instelling, orgaan of instantie voornemens is in het kader van de
administratieve autonomie een onderzoek in te stellen, wordt aan het Bureau gevraagd of naar
de betrokken feiten reeds een intern onderzoek is ingesteld. Indien reeds een onderzoek is
ingesteld, deelt het Bureau dit binnen 15 werkdagen mede. Indien dit niet het geval is, is lid 4
van toepassing. Wanneer een antwoord uitblijft, geldt dat als stilzwijgend besluit van het
Bureau om geen intern onderzoek in te stellen.
4. Het besluit om al dan niet een onderzoek in te stellen wordt binnen twee maanden na
ontvangst van het in lid 2 bedoelde verzoek of de in lid 3 bedoelde vraag genomen. Dit besluit
wordt aan de instelling, het orgaan, de instantie of de lidstaat in kwestie medegedeeld.
Wanneer een ambtenaar of ander personeelslid van een instelling, orgaan of instantie
overeenkomstig artikel [22 bis] van het Statuut rechtstreeks aan het Bureau gegevens
verstrekt, stelt het Bureau hem in kennis van het besluit om al dan niet een intern onderzoek
naar de betrokken feiten in te stellen.
Het besluit om geen onderzoek in te stellen wordt met redenen omkleed.
                                                10
 ---pagebreak--- 5. Indien het Bureau op grond van het opportuniteitsbeginsel besluit geen intern onderzoek in
te stellen, zendt het de beschikbare informatie voorzover dienstig onverwijld aan de instelling,
het orgaan of de instantie in kwestie toe, waarbij eventueel passende maatregelen worden
overeengekomen om de identiteit van de bron van de informatie te beschermen.
Indien het Bureau op grond van het opportuniteitsbeginsel besluit geen extern onderzoek in te
stellen, is artikel 3, lid 4, van toepassing."
5)       Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:
a)       het volgende lid 5 bis wordt ingevoegd:
"5 bis. Zodra uit de nasporingen de mogelijke betrokkenheid van een lid, hoofd, ambtenaar of
personeelslid van een instelling, orgaan of instantie blijkt of blijkt dat het wenselijk zou
kunnen zijn om bewarende of administratieve maatregelen te nemen om de belangen van de
Unie te beschermen, wordt de instelling, het orgaan of de instantie in kwestie van het lopende
onderzoek in kennis gesteld. Hierbij worden de volgende gegevens toegezonden:
a) de identiteit van de persoon of personen waarop het onderzoek betrekking heeft en een
samenvatting van de feiten;
b) alle informatie die de instelling, het orgaan of de instantie kan helpen beslissen of het
wenselijk is bewarende of administratieve maatregelen te nemen om de belangen van de Unie
te beschermen;
c) in voorkomend geval, de aanbevolen bijzondere maatregelen in verband met de
vertrouwelijkheid.
In voorkomend geval houdt de instelling, het orgaan of de instantie bij de beslissing over de
wenselijkheid van eventuele bewarende of administratieve maatregelen rekening met het
belang van een efficiënt verloop van het onderzoek en met de door het Bureau aanbevolen
bijzondere maatregelen in verband met de vertrouwelijkheid."
b)       lid 6 komt als volgt te luiden:
"6. De lidstaten zien er, overeenkomstig hun nationale wetgeving, op toe dat hun bevoegde
autoriteiten de personeelsleden van het Bureau bij de uitvoering van hun opdracht de nodige
bijstand verlenen. Daartoe passen zij op verzoek van het Bureau zo nodig passende
procedures toe om de marktdeelnemers aan gedwongen tenuitvoerleggingsmaatregelen te
onderwerpen, inclusief geldelijke sancties (dwangsommen), in geval van niet-naleving van
artikel 5, tweede en derde alinea, van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96. De
instellingen en organen zien erop toe dat hun leden en hun personeel, en de instanties zien
erop toe dat hun hoofden en hun personeel, de personeelsleden van het Bureau de voor de
uitvoering van hun opdracht noodzakelijke bijstand verlenen."
c)       het volgende lid 7 wordt toegevoegd:
"7. Wanneer blijkt dat een onderzoek niet binnen 12 maanden nadat het is ingesteld kan
worden afgesloten, kan de directeur van het Bureau besluiten het onderzoek met ten hoogste
zes maanden te verlengen. In het besluit worden de redenen vermeld waarom het onderzoek
moet worden verlengd. De directeur zendt dit besluit aan het Comité van toezicht toe en stelt
de instelling, het orgaan of de instantie in kwestie van zijn besluit, inclusief motivering, in
kennis. In naar behoren gemotiveerde gevallen kan de directeur, na advies van het Comité van
                                               11
 ---pagebreak--- toezicht, besluiten deze termijn nogmaals met zes maanden te verlengen. De directeur stelt de
instelling, het orgaan of de instantie in kwestie van zijn besluit, inclusief motivering, in
kennis. Een besluit tot verlenging kan zo nodig meermaals onder dezelfde voorwaarden
worden genomen."
6)       De volgende artikelen 7 bis en 7 ter worden ingevoegd:
                                          "Artikel 7 bis
                                   Procedurele waarborgen
1. De onderzoeken van het Bureau zijn gericht op zowel belastende als ontlastende feiten.
2. Zodra uit een onderzoek blijkt dat een lid, hoofd, ambtenaar of personeelslid van een
instelling, orgaan of instantie, dan wel een marktdeelnemer mogelijk bij een zaak betrokken
is, wordt de betrokkene hiervan in kennis gesteld voorzover hierdoor het verloop van het
onderzoek niet wordt geschaad.
In ieder geval mogen na afloop van een onderzoek geen conclusies over een met naam
genoemde natuurlijke of rechtspersoon worden getrokken zonder dat de betrokken persoon in
staat is gesteld om zijn mening te geven over alle feiten die op hem betrekking hebben; de
uitnodiging voor het onderhoud die aan de betrokkene wordt toegezonden, moet een
samenvatting van deze feiten bevatten. De betrokkene kan zich laten bijstaan door een
persoon van zijn keuze die niet bij de onderzochte feiten betrokken lijkt te zijn. Een
natuurlijke persoon heeft het recht om niet tegen zichzelf te getuigen.
Indien het onderzoek absolute geheimhouding vereist en opsporingsprocedures worden
toegepast die onder de bevoegdheid van de nationale rechter dan wel, bij een extern
onderzoek, van een nationale autoriteit vallen, kan de directeur van het Bureau besluiten de
nakoming van de verplichting om de betrokkene uit te nodigen zijn mening te geven, op te
schorten. Hij stelt het Comité van toezicht hiervan van tevoren in kennis; het Comité van
toezicht kan een advies uitbrengen. Bij een intern onderzoek neemt de directeur van het
Bureau dit besluit in overleg met de instelling, het orgaan of de instantie waartoe de
betrokkene behoort.
3. De uitnodiging voor een onderhoud met een getuige of een betrokkene in de zin van lid 2
moet acht werkdagen van tevoren worden verzonden; deze termijn kan met instemming van
de te horen persoon worden verkort. De uitnodiging bevat een opsomming van de rechten van
de te horen persoon. Het Bureau stelt over elk onderhoud een verslag op en geeft de gehoorde
persoon hierin inzage, zodat hij het kan goedkeuren dan wel er opmerkingen over kan maken.
Wanneer tijdens het onderhoud blijkt dat de gehoorde persoon wellicht bij de onderzochte
feiten betrokken is, zijn de procedureregels van lid 2 onmiddellijk van toepassing.
4. De procedurele waarborgen van dit artikel zijn van toepassing onverminderd:
a) een eventuele verdergaande bescherming die uit de Verdragen en de toepasselijke nationale
bepalingen voortvloeit;
b) de rechten en verplichtingen uit hoofde van het Statuut, met name de plicht tot loyaliteit
aan de Gemeenschappen.
                                               12
 ---pagebreak---                                               Artikel 7 ter
           Kennisgeving van de afsluiting van het onderzoek zonder verder gevolg
Indien na afloop van een onderzoek een lid, hoofd, ambtenaar of personeelslid van een
instelling, orgaan of instantie dan wel een marktdeelnemer geen enkel feit ten laste kan
worden gelegd, wordt het hem betreffende onderzoek zonder verder gevolg afgesloten bij
besluit van de directeur van het Bureau, die de betrokkene en, in voorkomend geval, zijn
instelling, orgaan of instantie daarvan schriftelijk in kennis stelt."
7)       Artikel 8, lid 3, komt als volgt te luiden:
"3. De directeur ziet erop toe dat de personeelsleden van het Bureau en de overige personen
die onder zijn gezag optreden, zich houden aan de communautaire en nationale bepalingen
betreffende de bescherming van persoonsgegevens, en met name aan die van Verordening
(EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000." (*)
(*)      PB L 8 van 12.1.2001, blz.1.
8)       Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd:
a)       lid 1 komt als volgt te luiden:
"1. Na afloop van een door het Bureau uitgevoerd onderzoek stelt het Bureau onder het gezag
van de directeur een verslag op; dit bevat met name een overzicht van het verloop van de
procedure, de rechtsgrond, de geconstateerde feiten en de juridische kwalificatie daarvan, in
voorkomend geval het financiële nadeel en de conclusies van het onderzoek, met inbegrip van
de aanbevelingen van de directeur van het Bureau voor het aan het onderzoek te geven
gevolg."
b)       lid 3 komt als volgt te luiden:
"3. Het na afloop van een extern onderzoek opgestelde verslag en alle dienstige daarmee
verband houdende documenten worden overeenkomstig de regels betreffende externe
onderzoeken aan de bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaten en, in voorkomend
geval, aan de Commissie toegezonden. De bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaten
stellen, voorzover het nationale recht zich hiertegen niet verzet, de directeur van het Bureau in
kennis van het gevolg dat aan de hun toegezonden onderzoeksverslagen is gegeven."
9)       Artikel 10 wordt als volgt gewijzigd:
a)       lid 2 komt als volgt te luiden:
"2. Onverminderd de artikelen 8, 9 en 11 deelt de directeur van het Bureau in het kader van
interne onderzoeken verkregen informatie over strafrechtelijk vervolgbare feiten mede aan de
gerechtelijke autoriteiten van de betrokken lidstaat. Hij stelt de instelling, het orgaan of de
instantie in kwestie hiervan van tevoren in kennis; de medegedeelde informatie omvat met
name de identiteit van de persoon op wie het onderzoek betrekking heeft, een samenvatting
van de geconstateerde feiten, de voorlopige juridische kwalificatie en het eventuele financiële
nadeel.
Voordat de in de eerste alinea bedoelde informatie wordt medegedeeld, stelt het Bureau de
persoon op wie het onderzoek betrekking heeft, in de gelegenheid zijn mening te geven over
                                                   13
 ---pagebreak--- de feiten die hem betreffen, onder de voorwaarden en volgens de voorschriften van artikel 7
bis, lid 2, tweede en derde alinea."
b)       lid 3 wordt geschrapt.
10)      Artikel 11 komt als volgt te luiden:
                                            "Artikel 11
                                       Comité van toezicht
1. De onafhankelijkheid van het Bureau wordt gesterkt door de geregelde controles waaraan
het Comité van toezicht de uitvoering van de onderzoekswerkzaamheden onderwerpt. Het
comité ziet toe op de eerbiediging van de rechten van personen en houdt rekening met de
behoefte om de belangen van de Unie te vrijwaren.
Het Comité van toezicht brengt in de in deze verordening bedoelde gevallen advies uit over
de besluiten van de directeur van het Bureau. Op verzoek van de directeur of op eigen
initiatief geeft het comité de directeur advies over de activiteiten van het Bureau, zonder zich
evenwel in de afwikkeling van de lopende onderzoeken te mengen. Het comité geeft tevens
op verzoek van de betrokken persoon advies over de procedurele waarborgen en op verzoek
van de betrokken instellingen, organen of instanties over de informatieverstrekking aan hen.
Elk advies wordt medegedeeld aan de directeur van het Bureau en aan degene die om het
advies heeft gevraagd. De instelling, het orgaan of de instantie in kwestie ontvangt een kopie
van het advies. Het comité vermeldt, in voorkomend geval, welke elementen van het advies
vertrouwelijk moeten worden behandeld.
2. Het Comité van toezicht is samengesteld uit zeven externe, onafhankelijke leden, die in hun
eigen land voldoen aan de voorwaarden om hoge functies te bekleden op de werkterreinen
van het Bureau en die door het Europees Parlement, de Raad en de Commissie in onderlinge
overeenstemming worden aangewezen. Het comité belast een van zijn leden met de
voorbereiding van zijn werkzaamheden met betrekking tot de eerbiediging van de rechten van
personen door het Bureau.
3. De ambtstermijn van de leden bedraagt drie jaar. Deze termijn kan eenmaal worden
verlengd.
4. Na afloop van hun ambtstermijn blijven de leden in functie totdat in de verlenging van hun
ambtstermijn of in hun vervanging is voorzien.
5. Bij de uitoefening van hun taken vragen noch aanvaarden de leden instructies van welke
regering, instelling, orgaan of instantie dan ook. Ten aanzien van de aan hen voorgelegde
dossiers en hun beraadslagingen nemen zij absolute geheimhouding in acht.
6. Het Comité van toezicht wijst zijn voorzitter aan. Het stelt zijn reglement van orde vast.
Het komt minstens tienmaal per jaar bijeen. Het besluit bij meerderheid van zijn leden. Het
secretariaat van het comité ressorteert administratief onder de Commissie.
7. De directeur stelt het comité op gezette tijden in kennis van de activiteiten van het Bureau,
zijn onderzoeken, de resultaten ervan en het gevolg dat eraan is gegeven. De directeur stelt het
comité in kennis van de gevallen waarin de instelling, het orgaan of de instantie in kwestie
geen gevolg heeft gegeven aan zijn aanbevelingen. De directeur stelt het comité in kennis van
                                                14
 ---pagebreak--- de gevallen waarin gegevens aan de gerechtelijke autoriteiten van een lidstaat moeten worden
verstrekt.
8. Het Comité van toezicht stelt jaarlijks minstens één activiteitenverslag vast, en doet het aan
de instellingen toekomen. Het comité kan aan het Europees Parlement, de Raad, de
Commissie en de Rekenkamer verslag uitbrengen over de resultaten van de onderzoeken van
het Bureau en over het gevolg dat eraan is gegeven."
11)     Artikel 13 komt als volgt te luiden:
                                           "Artikel 13
                                          Financiering
De kredieten van het Bureau, waarvan het totaalbedrag op een specifiek begrotingsonderdeel
binnen de afdeling "Commissie" van de algemene begroting van de Europese
Gemeenschappen wordt opgenomen, worden in detail in een bijlage bij deze afdeling
vermeld.
De aan het Bureau toegewezen posten worden in een bijlage bij de personeelsformatie van de
Commissie vermeld."
12)     Artikel 14 komt als volgt te luiden:
                                           "Artikel 14
                                      Wettigheidstoezicht
Het Comité van toezicht ontvangt een kopie van elke overeenkomstig artikel [90 bis] van het
Statuut ingediende klacht en brengt aan de directeur van het Bureau een advies over deze
klacht uit.
Het bepaalde in de eerste alinea en de artikelen [90 bis en 91] van het Statuut is mutatis
mutandis van toepassing op het personeel van de organen en instanties die niet onder het
Statuut vallen."
                                             Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                   Voor de Raad
De voorzitter                                 De voorzitter
                                                15
 ---pagebreak---                    FINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUIT
Beleidsgebied(en): fraudebestrijding
Activiteit(en): Toezicht op het Europees Bureau voor fraudebestrijding
BENAMING VAN DE ACTIE: WIJZIGING           VAN DE VERORDENINGEN        (EG)   NR. 1073/1999  EN
         (EURATOM) NR. 1074/1999
1.       BEGROTINGSPLAATS(EN) + OMSCHRIJVING(EN)
         Begroting van OLAF
         24.010600.03.0100 – Uitgaven die voortvloeien uit het mandaat van de leden van het
         Comité van toezicht
2.       ALGEMENE CIJFERS
2.1      Totale toewijzing voor de actie (beleidskredieten): miljoen EUR aan VK
2.2      Duur:
         Vanaf 2004 voor onbepaalde duur (mandaat van drie jaar kan worden verlengd)
2.3      Meerjarenraming van de totale uitgaven:
a)       Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting)
         (cf. punt 6.1.1)
         Geen gevolgen
                                      in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)
                           Jaar n                                       n+5
                                    n+1 N+2 n+3 n+4                       en    Totaal
                                                                        volg.
                                                                        jaren
    Vastleggingskrediet
    en
    Betalingskredieten
b)       Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2)
         Geen gevolgen
             VK
             BK
                                               16
 ---pagebreak---        Subtotaal a+b
    VK
    BK
c)      Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke
        uitgaven (cf. punten 7.2 en 7.3)
    VK/BK                     1,331
     TOTAAL a+b+c
    VK                       1,331
    BK                       1,331
Dit komt neer op een extra behoefte van 100 000 EUR aan kredieten.
2.4     Verenigbaarheid          met     de     financiële      programmering          en     de   financiële
        vooruitzichten
        X       Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering
               Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de
               financiële vooruitzichten,
               inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het
               interinstitutioneel akkoord.
2.5     Financiële gevolgen voor de ontvangsten
        X      Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met
               de tenuitvoerlegging van een maatregel)
        OF
                Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:
                                                        in miljoen EUR (tot op 1 decimaal nauwkeurig)
                                                  Vóór de                Situatie na de actie
                                                     actie
                                                   (jaar n-
         Begrotings Ontvangsten                       1)     Jaar n3 n+1    n+2       n+3      n+4    n+5
         onderdeel
                    a) Ontvangsten in absolute
                    termen1
                    b)    Wijziging    van     de ∆
                    ontvangsten2
                                                       17
 ---pagebreak--- 3.        BEGROTINGSKENMERKEN
   Aard van de uitgave       Nieuwe        Deelname         Deelname       Rubriek FV
                                              EVA           kandidaat-
                                                             lidstaten
    NVU          NGK          NEE             NEE              NEE             nr. 5
4.        RECHTSGRONDSLAG
Besluit 1999/352/EG, EGKS, Euratom van de Commissie van 28 april 1999 houdende
oprichting van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF); artikel 4.
Verordeningen (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad en (Euratom) nr.
1074/1999 van de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau
voor fraudebestrijding (OLAF); artikel 11.
Wijziging van deze verordeningen: artikel 280 EG-Verdrag en artikel 203 Euratom-Verdrag.
5.        BESCHRIJVING EN MOTIVERING
5.1       Doel van het communautaire optreden
De Commissie heeft het evaluatieverslag over de werkzaamheden van het Bureau op 2 april
2003 goedgekeurd en vervolgens samen met het advies van het Comité van toezicht aan de
instellingen, organen en instanties toegezonden. Met de voorstellen tot wijziging van de
Verordeningen (EG) nr. 1073/1999 en (Euratom) nr. 1074/1999, die met name de versterking
van het Comité van toezicht behelzen, wordt beoogd gevolg te geven aan dit verslag en aan de
toespraak van de voorzitter, Romano Prodi, van 18 november 2003 in het Europees Parlement
(Stand van zaken in de Unie en wetgevings- en werkprogramma van de Commissie voor
2004), die een vervolg was op zijn toespraak van 25 september 2003.
Het Europees Parlement (resolutie van 4 december 2003 over het bovengenoemde verslag van
de Commissie) heeft zich eveneens uitgesproken voor de versterking van het Comité van
toezicht.
In zijn conclusies van 22 december 2003 betreffende het bovengenoemde verslag van de
Commissie heeft de Raad met belangstelling kennis genomen van het advies van het Comité
van toezicht, het comité verzocht zijn werkzaamheden ter waarborging van de
onafhankelijkheid van OLAF voort te zetten, en benadrukt dat het belangrijk is dat de regels
inzake de bescherming van de grondrechten in acht worden genomen.
Volgens de voorstellen tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1073/1999 en (Euratom)
nr. 1074/1999 moet het Comité van toezicht in een veel groter aantal gevallen advies
uitbrengen (betreffende de besluiten van de directeur van het Bureau en vooral op het gebied
van hernieuwde verlenging van de onderzoekstermijnen, door betrokken personen ingediende
klachten, procedurele waarborgen (op verzoek van de betrokken persoon),
informatieverstrekking aan de instellingen, organen en instanties in kwestie (op hun
verzoek)).
Als gevolg hiervan zullen meer kredieten nodig zijn.
                                              18
 ---pagebreak--- Deze kredieten dienen ter dekking van de vervulling van het nieuwe mandaat door de leden
van het comité.
5.2      Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting
Voor de uitvoering van de in punt 5.1 bedoelde nieuwe taken van het Comité van toezicht
wordt het aantal leden uitgebreid (van 5 tot 7). De frequentie van de vergaderingen (de
verordeningen schrijven ten minste 10 vergaderingen per jaar voor) moet toenemen omdat de
nieuwe taken van het comité waarschijnlijk meer werk zullen meebrengen.
Een lid moet speciaal worden belast met de werkzaamheden in verband met de eerbiediging
van het recht van personen door OLAF.
Voor de begroting betekent dit:
- een verhoging van het jaarlijkse totaalbedrag van de forfaitaire administratieve vergoeding
voor het bijwonen van de vergaderingen (berekeningsgrondslag: 420 EUR per lid per jaar;
vergadering van twee dagen per maand; 12 vergaderingen per jaar + dezelfde bedragen voor
de voorbereiding van de vergaderingen);
- een verhoging van het jaarlijkse totaalbedrag van de dagvergoeding (berekeningsgrondslag:
84,06 EUR per vergaderdag per lid);
- een verhoging van het jaarlijkse totaalbedrag van de vervoerskosten (trein 1e klasse of
vliegtuig business class; traject woonplaats – vergaderplaats (Brussel of Luxemburg);
gemiddelde kosten 1000 EUR per lid per vergadering) en de hotelkosten
(berekeningsgrondslag: 120,54 EUR per lid per dag);
- een verhoging, vooral in het eerste jaar, van bepaalde kosten (uitrusting, met name
informatica, communicatie/telecommunicatie, bijkomende kosten, met name in verband met
bijzondere dienstreizen) met een geraamd totaalbedrag van 40 000 EUR.
Geraamde verhoging in totaal (zie punt 7.3): 100 000 EUR (toe te voegen aan de 200 000
EUR die in de begroting 2004 is opgenomen).
Bepaalde kosten (met name vervoerskosten) kunnen pas precies worden vastgesteld wanneer
de woonplaats van alle leden bekend is.
5.3      Tenuitvoerlegging
Rechtstreeks beheer door de Commissie.
De status van de leden van het comité verandert niet.
6.       FINANCIËLE GEVOLGEN
6.1      Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode):
         geen
                                              19
 ---pagebreak---  6.1.1     Financiering
                                                VK in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)
                              Jaar n        n+1           n+2           n+3       n+ 4      n + 5 en      Totaal
         Opsplitsing                                                                       volgende
                                                                                           begroting
                                                                                             sjaren
Actie 1
Actie 2
Enz.
                   TOTAAL
6.1.2.     Technische en administratieve bijstand, ondersteuningsuitgaven en IT-uitgaven
           (vastleggingskredieten)
                              Jaar n        n+1           n+2           n+3       n+4       n + 5 en      Totaal
                                                                                           volgende
                                                                                           begroting
                                                                                             sjaren
1)       Technische        en
administratieve bijstand:
a) Bureaus voor technische
bijstand
b) Andere technische en
adminstratieve bijstand:
- intra-muros:
- extra-muros:
waarvan voor het opzetten
en      onderhouden       van
geautomatiseerde
beheersystemen:
                  Subtotaal 1
2) Ondersteuningsuitgaven
a) Studies
b)     Vergaderingen      van
deskundigen
c) Informatie en publicaties
                  Subtotaal 2
                   TOTAAL
 6.2.      Berekening van de kosten per gewogen maatregel in deel B (voor de gehele
           programmeringsperiode):
           geen
                                               VK in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)
             Opsplitsing            Soort prestaties/         Aantal         Gemiddelde          Totale kosten
                                       producties           prestaties/     eenheidskosten      (totaal voor de
                                       (projecten,          producties                            jaren 1…n)
                                      dossiers,…)        (totaal voor de
                                                           jaren 1…n)
                                            1                   2                 3                 4=(2X3)
         TOTALE KOSTEN
                                                      20
 ---pagebreak--- 7.         GEVOLGEN               VOOR           HET         PERSONEELSBESTAND                   EN          DE
           ADMINISTRATIEVE UITGAVEN
           Wanneer de voorstellen tot wijziging van de verordeningen worden goedgekeurd,
           moeten de nodige aanpassingen worden aangebracht om de posten, personen en
           kredieten van OLAF naar de Commissie over te hevelen (gewijzigde begroting 2004
           of voorontwerp van begroting 2005).
7.1.       Gevolgen voor de personele middelen
           Op dit moment wordt niet overwogen extra personeel aan te trekken voor de nieuwe
           administratieve taken van het secretariaat. Het Comité van toezicht beschikt thans
           over 8 posten (1 A.2, 1 A.5, 1 B.3, 1 C.3, 1 A.5T en 3 A.7T) + 1 hulpfunctionaris. De
           theoretische gevolgen van de toename van het werk in verband met de nieuwe taken
           van het Comité van toezicht worden geraamd op 3 posten binnen deze reeds
           bestaande middelen.
                            Aan het beheer van de actie toe te wijzen           Beschrijving van de taken die uit
                                huidige of extra personeelsleden                      de actie voortvloeien
      Soort posten                                                     Totaal
                                                    Aantal tijdelijke
                           Aantal vaste posten
                                                         posten
Ambtenaren of        A     2                      4                   6
tijdelijke           B     1                                          1
functionarissen      C     1                                          1
Andere personeel           1                                          1
Totaal                     5                      4                   9
           Volgens de voorstellen tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1073/1999 en
           (Euratom) nr. 1074/1999 (zie artikel 11, lid 6) zal het secretariaat administratief
           onder de Commissie gaan ressorteren. Hierdoor moeten de personeelsformaties van
           OLAF en de Commissie worden aangepast.
7.2        Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen
           Zie 7.1.
           Geen uitbreiding van het personeelsbestand, maar overheveling van de posten en de
           kredieten van het secretariaat van het Comité van toezicht naar de begroting van de
           Commissie.
                    Soort posten                       Bedragen in EUR           Wijze van berekening *
Ambtenaren                                                   459 000      Werkelijke kosten voor de 3 bezette
Tijdelijke functionarissen                                   492 000      posten + gemiddelde kosten voor de 5
                                                                          vacante posten + huishoudelijke
                                                                          uitgaven       (huur,         elektriciteit,
                                                                          schoonmaak, beveiliging, leveringen)
Ander personeel (hulpfunctionarissen)                         50 000      Werkelijke kosten + huishoudelijke
                                                                          uitgaven (huur, elektriciteit,
                                                                          schoonmaak, beveiliging, leveringen)
Totaal                                                      1 001 000
De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.
                                                       21
 ---pagebreak--- 7.3        Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien
Begrotingsonderdeel
(nummer en omschrijving)                                   Bedragen in EUR          Wijze van berekening
24.010600.030100 – Uitgaven die voortvloeien uit het           300 000       Hierbij gaat het om de 200 000
mandaat van de leden van het Comité van toezicht                             EUR die in de begroting 2004 is
                                                                             opgenomen plus de 100 000 EUR
Voorgesteld wordt dit onderdeel (200 000 EUR in de                           in verband met de versterking van
begroting 2004) van OLAF naar de Commissie                                   het Comité van toezicht
(specifiek onderdeel binnen titel 24) over te hevelen
                                                                             Zie 5.2.
24.010600.010102 Extern personeel en andere                     30 000       Dienstreizen van het secretariaat
beheersuitgaven (dienstreizen)                                               van het Comité van toezicht
                                                    Totaal     330 000
De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.
I.       Jaartotaal (7.2 + 7.3)                                1 331 000 €
II.      Duur van de actie                                              Jaar
III.     Totale kosten van de actie (I x II)
Dit komt neer op een extra behoefte van 100 000 EUR aan kredieten.
8.         TOEZICHT EN EVALUATIE
8.1        Follow-upsysteem
           In zijn conclusies van 22 december 2003 heeft de Raad de Commissie verzocht het
           evaluatieverslag over de werkzaamheden van OLAF voor eind 2004 te voltooien. De
           Raad verklaart dat hij de situatie van OLAF met name in het licht van de toekomstige
           verslagen zal evalueren.
8.2        Procedure en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatie
           Een externe audit van het Bureau beheer is gepland (de conclusies van de Raad op
           5.1 en 8.1 vermelden een termijn van ten hoogste twee jaar).
           Het Comité van toezicht brengt elk jaar verslag uit over zijn werkzaamheden.
9.         FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
           Tenuitvoerlegging overeenkomstig het nieuwe Financieel Reglement.
           Toepassing van Verordening (EG) nr. 1073/1999.
                                                        22