CELEX: 52003PC0160
Language: nl
Date: 2003-04-07
Title: Gewijzigd voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een meerjarenprogramma (2003 2005) voor de monitoring van eEurope, verspreiding van goede praktijken en de verbetering van de netwerk  en informatieveiligheid (MODINIS) (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52003PC0160

Gewijzigd voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een meerjarenprogramma (2003 2005) voor de monitoring van eEurope, verspreiding van goede praktijken en de verbetering van de netwerk  en informatieveiligheid (MODINIS) (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2003/0160 def. - COD 2002/0187 */  

Gewijzigd voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een meerjarenprogramma (2003-2005) voor de monitoring van eEurope, verspreiding van goede praktijken en de verbetering van de netwerk- en informatieveiligheid (MODINIS) (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)1. VoorgeschiedenisIndiening van de voorstellen (COM(2002) 425 def. - 2002/0187(COD) bij de Raad en het Europees Parlement overeenkomstig artikel 157, lid 3, van het Verdrag: 26 juli 2002Advies van het Economisch en Sociaal Comité: 24 oktober 2002Advies van het Comité van de Regio's: 12 februari 2003Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: 12 februari 20032. Doel van het voorstel van de CommissieHet voorstel betreffende het MODINIS-programma beoogt de rechtsgrondslag te leggen voor de voortzetting van monitoring-acitiviteiten van het eEurope 2005-actieplan en de verspreiding van goede praktijken. Voorts maakt de ontwerp-beschikking het mogelijk voorbereidende activiteiten te lanceren voor de totstandbrenging van een Agentschap voor netwerk- en informatieveiligheid.3. Advies van de Commissie over de amendementen van het Parlement3.1. Door de Commissie aanvaarde amendementenVan de 15 door het Europees Parlement goedgekeurde amendementen, aanvaardt de Commissie er 4 geheel, namelijk de amendementen 1,2,3,9.Amendement 1, waarmee in overweging 6 een verwijzing wordt opgenomen naar de resolutie van het Europees Parlement van 22 oktober 2002 inzake netwerk- en informatieveiligheid. Dit is een nuttige aanvulling op de verwijzing naar de beleidsdocumenten waarmee de Commissie werd uitgenodigd voorstellen over dit onderwerp in te dienen.Amendement 2 (overweging 6a nieuw), waarmee een verwijzing wordt voorgesteld naar het eEurope 2005-actieplan en de doelstelling daarvan om een task-force voor cyberveiligheid als expertisecentrum (in de Nederlandse vertaling van het amendement: "als centrum voor de bevoegdheden in veiligheidkwesties") op te richten. De Commissie aanvaardt dit nuttige amendement.Amendement 3, waarmee in overweging 7 wordt voorgesteld de woorden "twee snelheden" te vervangen door "digitale uitsluiting".Amendement 9 (artikel 1), waarmee de lidstaten worden uitgenodigd om te zorgen voor zo actueel mogelijke statistieken. Dit amendement kan worden aanvaard en de Commissie stelt de volgende tekst voor: "..., met het verzoek aan de lidstaten om de recentst beschikbare gegevens te verstrekken".3.2. Door de Commissie gedeeltelijk of in beginsel aanvaarde amendementenAmendement 4 (overweging 7, lid 2a nieuw), waarmee een nieuwe overweging wordt voorgesteld met een verwijzing naar groeperingen in de maatschappij die in het verleden niet hebben kunnen profiteren van de informatie- en communicatietechnologieën. Er wordt met name verwezen naar activiteiten op het gebied van de informatiemaatschappij die beogen de participatie aan de informatiesamenleving van benadeelde groeperingen (vrouwen, gehandicapten, ouderen en werklozen) te bevorderen. De Commissie kan het in beginsel eens zijn met de toevoeging van dit amendement. De verwijzing naar een expliciete lijst van benadeelde groeperingen zou de overweging echter onnodig beperken. Derhalve stelt de Commissie voor overweging 7, lid 2a nieuw, de volgende tekst voor: "Met de acties van de Europese Unie en de lidstaten op het gebied van de informatiemaatschappij wordt beoogd de participatie aan de informatiesamenleving van benadeelde groeperingen te bevorderen".Amendementen 5 en 6 (overwegingen 13a en 13b nieuw), waarmee een nieuwe overweging wordt voorgesteld die gedetailleerd alle verschillende activiteiten van het programma verbindt met het voorstel van het Europees Parlement om het programma uit te breiden tot de toetredingslanden, de EER, geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa en Turkije. De Commissie is het in beginsel eens met een nieuwe overweging waarin wordt gewezen op het verzoek van het Europees Parlement, en stelt derhalve een nieuwe overweging 13a voor waarmee deze twee overwegingen worden samengevoegd, met de volgende tekst: "Deze activiteiten zijn gericht op het bevorderen van synergieën en van de samenwerking tussen de lidstaten, de EER, toetredingslanden en geassocieerde landen en Turkije, en de Commissie kan in de toekomst een sterkere betrokkenheid van die landen bij de activiteiten van het programma bevorderen".Amendement 10 (artikel 1, punt c), waarmee een verdere verduidelijking wordt aangebracht om ervoor te zorgen dat de analyse van de economische en maatschappelijke consequenties van de informatiemaatschappij ook zou leiden tot antwoorden met betrekking tot sociale integratie en het vermijden van een digitale scheidslijn. De Commissie kan deze verduidelijking in beginsel aanvaarden en stelt de volgende tekst voor: "Alsook in termen van sociale integratie om het risico van een digitale scheidslijn te vermijden en in termen van efficiency van de interne markt".Amendementen 11 en 12 (artikel 1, punt d, en artikel 2, punt e), die nuttige verduidelijkingen inhouden. De Commissie is het eens met deze duidelijke verwijzing naar dit lichaam voor cyberveiligheid. De Commissie stelt echter voor de tekst in lijn te brengen met die van het onlangs goedgekeurde voorstel van de Commissie over de totstandbrenging van een "Agentschap voor netwerk- en informatieveiligheid". Derhalve aanvaardt de Commissie het amendement met vervanging van de woorden "task-force voor cyberveiligheid" door de woorden "Agentschap voor netwerk- en informatieveiligheid".Amendement 15 (nieuw artikel 7a) stelt een duidelijke verwijzing voor naar de mogelijke openstelling van het programma voor de toetredingslanden, de EER en Turkije. De Commissie is het eens met deze duidelijke verwijzing naar die landen. De tweede alinea van de tekst van het Europees Parlement lijkt echter een herhaling van hetzelfde in te houden, en derhalve stelt de Commissie voor alleen de eerste alinea van het amendement de behouden, in de volgende vorm:"Binnen het kader van hun respectieve overeenkomsten met de Europese Gemeenschap kan het programma worden opengesteld voor deelneming van de landen van de Europese economische ruimte, de toetredingslanden en de geassocieerde landen en Turkije".3.3. Door de Commissie niet-aanvaarde amendementenAmendement 7 (overweging 13 c nieuw) voegt een verwijzing toe naar de Europese Raad van Göteborg (juni 2001) waar een vergelijkbaar initiatief inzake benchmarking en monitoring in de kandidaat-landen werd gelanceerd, op basis van dezelfde methodologie als die in de Europese Unie. Het initiatief was gebaseerd op een beslissing van de staatshoofden en regeringsleiders van de EU-kandidaat-landen. Dit programma loopt thans nog en wordt eind 2003 beëindigd. De Commissie is van mening dat deze verwijzing niet nodig is, aangezien deze landen vanaf 2004 als lidstaten volledig zullen deelnemen aan het programma.Amendement 8 (overweging 14), waarmee een raadgevend comité in plaats van een beheerscomité wordt voorgesteld. De Commissie is van mening dat haar voorstel beter geschikt is omwille van de transparantie. Het voorstel van de Commissie heeft ook rekening gehouden met de wensen van de lidstaten betreffende het beheer van het programma, zoals die tot uitdrukking werden gebracht tijdens de tenuitvoerlegging van het voorloperprogramma "PROMISE".Amendement 13 (artikel 6), waarmee wordt verwezen naar de aard (Raadgevend Comité) en de samenstelling (een vertegenwoordiger per lidstaat en deelneming van vertegenwoordigers van andere deelnemende landen) van het MODINIS-Comité (dit amendement houdt verband met amendement 8).a) Deze kwestie zal deel uitmaken van het reglement van orde van het comité, dat zal worden gebaseerd op de modellen van procedureregels die door de Commissie worden besloten op basis van Besluit 1999/468 van de Raad. In deze regels wordt gesteld dat elke lidstaat moet worden vertegenwoordigd door één lid. Na goedkeuring door de voorzitter van het comité is het mogelijk dat andere deskundigen deelnemen indien de betreffende lidstaat daarvoor betaalt.b) Impliciet in het voorstel van de Commissie is dat de deelneming van andere landen automatisch is, voor zover deze landen deelnemen aan het programma. De toetredingslanden zullen automatisch in het programma worden opgenomen in 2004.c) Om de redenen waarnaar werd verwezen bij amendement 8 is de Commissie van mening dat de aard van het tenuitvoerleggingscomité een beheerscomité dient te zijn.Amendement 14, waarmee een verwijzing wordt opgenomen naar eisen uit de budgettaire procedures (jaarlijkse kwantitatieve en kwalitatieve evaluatie op basis van prestatie-indicatoren). Dit amendement is niet nodig omdat het een herhaling is van de algemene verplichting van de Commissie bij de tenuitvoerlegging van de jaarlijkse budgettaire uitgaven (artikel 27, lid 3 en lid 4, van de financiële Verordening nr. 1605/2002 van 25.6.2002).4. ConclusieGelet op artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.