CELEX: 32012H0724(28)
Language: bg
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 10 юли 2012 година за прилагане на общите насоки за икономическите политики на държавите членки, чиято парична единица е еврото

24.7.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 219/95
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 10 юли 2012 година
   за прилагане на общите насоки за икономическите политики на държавите членки, чиято парична единица е еврото
   2012/C 219/28
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 136 във връзка с член 121, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               От създаването си Еврогрупата играе централна роля и носи специална отговорност в икономическото управление на еврозоната. Икономическата криза ясно показа тесните взаимовръзки в еврозоната, като подчерта необходимостта от предприемане на съгласувана обща политика, която да отразява силния ефект на разпространение между страните, чиято парична единица е еврото, както и от ефективни мерки за координиране на политиката, за да се реагира бързо на промените в икономическата среда.
            
         
               (2)
            
            
               Съветът издаде специфични препоръки към всяка от държавите членки, чиято парична единица е еврото („държави членки от еврозоната“). Тези препоръки са отговор на икономическите предизвикателства на национално равнище и в същото време са ключов елемент при определянето на стабилността и растежа в еврозоната като цяло. Държавите членки от еврозоната са поели също ангажимент да предприемат набор от допълнителни широкообхватни политически реформи в рамките на пакта „Евро плюс“, имащи за цел насърчаването на конкурентоспособността, стимулирането на заетостта, подпомагането на устойчивостта на публичните финанси и засилването на финансовата стабилност. На 2 март 2012 г. държавите членки от еврозоната и осем други държави членки („държави членки извън еврозоната“) подписаха Договор за стабилност, координация и управление в Икономическия и паричен съюз, чрез който се договориха да гарантират, че всички важни икономически реформи на политиката, които планират да извършат, ще бъдат обсъдени предварително и когато е целесъобразно, ще бъдат координирани помежду им. Предварителната координация в контекста на еврозоната чрез представянето на проектите на бюджетните планове и чрез обсъждането на големите планове за реформа на икономическа политика ще допринесе за това да се вземат предвид ефектите на разпространение от национални действия в еврозоната като цяло.
            
         
               (3)
            
            
               Наличието на добре изградени бюджетни рамки, засилващи вътрешното бюджетно управление, е ключов елемент от доброто управление на публичните финанси и допринася за устойчивостта им в еврозоната като цяло. Държавните и правителствените ръководители на еврозоната се ангажираха през юли и октомври 2011 г. да въведат националните бюджетни рамки, предвидени в Директива 2011/85/ЕС на Съвета от 8 ноември 2011 г. относно изискванията на бюджетните рамки на държавите-членки (1), още до края на 2012 г., т.е. преди предвидения в директивата срок, и да надхвърлят съдържащите се в нея изисквания. Освен това на 2 март 2012 г. държавите членки от еврозоната заедно с осем държави членки извън еврозоната се ангажираха с подписването на Договора за стабилност, координация и управление в Икономическия и паричен съюз да укрепват допълнително националното си управление на бюджета, по-специално чрез въвеждането на задължителни правила за бюджетното състояние на правителството, за да се постигне средносрочната бюджетна цел (СБЦ).
            
         
               (4)
            
            
               Осъществяването на бюджетна консолидация е основен елемент в стратегията за преодоляване на кризата в еврозоната. Фискалната рамка на ЕС позволява диференциация на темпа на консолидацията между държавите членки в зависимост от фискалното им пространство и макроикономическите им условия. Пактът за стабилност и растеж и Договорът за стабилност, координация и управление в Икономическия и паричен съюз са насочени към структурното салдо на бюджетите и затова позволяват да се вземе под внимание въздействието на икономическия цикъл и на еднократните мерки върху номиналното салдо на бюджетите. Оценката на ефективните действия в отговор на препоръките на Съвета относно коригирането на позициите на прекомерен дефицит се извършва в структурно изражение. Подходящият състав на консолидацията е от основно значение за повишаването на доверието в постоянния характер на консолидацията в еврозоната и за ограничаването на негативното ѝ отражение върху растежа в краткосрочен план. Приоритетно трябва да бъдат извършени благоприятстващи растежа разходи, и по-специално разходи за инвестиции; в няколко държави членки от еврозоната могат да бъдат набелязани проекти за продуктивни инвестиции, при които възвръщаемостта за частните лица и за обществото би надвишила ниските лихвени проценти в момента. Спешно са необходими реформи в сферата на дългосрочните разходи, по-специално в областта на здравеопазването и пенсиите, за да се подкрепи дългосрочната устойчивост на публичните финанси. Подходящата данъчна политика, като например изместването на данъчната тежест от труда, разширяването на данъчните основи и по-ефективните действия за борба с укриването на данъци, би могла да допринесе за консолидацията, като в същото време води до повишаване на конкурентоспособността и до създаване на по-добри условия за растеж.
            
         
               (5)
            
            
               Стабилността и доброто функциониране на финансовата система са предпоставки за предотвратяването на „сценария на изгубеното десетилетие“ на бавен растеж в еврозоната, както и за насърчаването на доверието на инвеститорите. Понеже е необходимо допълнително намаляване на ливъриджа на счетоводните баланси на банките, е важно да се гарантира, че то се осъществява по подходящ ред и че е съвместимо с поддържането на адекватен кредитен поток за реалната икономика. За да се противодейства на зараждащата се тенденция на финансова фрагментация, е необходим по-нататъшен напредък в интеграцията на надзорните структури и практики, както и в трансграничното управление на кризи.
            
         
               (6)
            
            
               Систематичното коригиране на макроикономическите дисбаланси вътре в еврозоната е от решаващо значение за устойчивия растеж и стабилността в еврозоната. Започна процес на ограничаване на дисбалансите, но той трябва да бъде неизменно следван. Действията за коригиране на дисбалансите са още по-спешно необходими в страните с бюджетен дефицит, където са необходими реформи, за да се подобри конкурентоспособността и да се улесни преразпределянето на ресурсите към търгуемите сектори. Същевременно страните с излишък могат да допринесат за ребалансирането чрез премахване на ненужните регулаторни и други пречки пред вътрешното търсене, пред нетъргуемите дейности и пред възможностите за инвестиции.
            
         
               (7)
            
            
               Признаването на взаимната зависимост между икономиките на държавите членки от еврозоната и ползите, които стабилността на този паричен съюз може да донесе на членовете му и на Съюза като цяло, е предварително условие за по-нататъшното развитие на икономическия съюз. В бъдеще държавите членки от еврозоната ще трябва да задълбочат интеграцията си, за да достигнат пълен Икономически и паричен съюз.
            
         
               (8)
            
            
               Европейският парламент участва надлежно в Европейския семестър в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета (2) и на 15 февруари 2012 г. прие Резолюция относно аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, в Годишния обзор на растежа за 2012 г. и Резолюция относно приноса към Годишния обзор на растежа за 2012 г.
            
         ПРЕПОРЪЧВА на държавите членки от еврозоната да предприемат действия индивидуално и колективно, без да се накърнява компетентността на Съвета по отношение на координацията на икономическите политики на държавите членки, но по-специално в контекста на координацията на икономическата политика в рамките на Еврогрупата, за периода 2012—2013 г., с цел:
   
               1.
            
            
               Подобряване на работните методи на Еврогрупата, за да може тя да поеме отговорност за общата политика в еврозоната, като реагира ефективно на промените в икономическата среда, и да води координацията на икономическата политика в контекста на засилената рамка за надзор, която се прилага за държавите членки от еврозоната.
            
         
               2.
            
            
               Укрепване на политическото сътрудничество в Еврогрупата чрез споделяне на информация и обсъждане на бюджетните планове и плановете за основни реформи с потенциални ефекти на разпространение върху еврозоната. Гаранции, че са предприети такива реформи, които са необходими за стабилна и солидна еврозона, включително изпълнението на препоръките, които Съветът отправи към отделните държави членки от еврозоната и които наред със справянето с предизвикателствата на национално равнище имат въздействие върху еврозоната като цяло.
            
         
               3.
            
            
               Укрепване на фискалната дисциплина и фискалните институции на национално и поднационално равнище, за да се увеличи доверието на пазара в средносрочната и дългосрочната устойчивост на публичните финанси в еврозоната. Съгласно споразумението на държавните и правителствените ръководители от еврозоната през юли и октомври 2011 г. и от 2 март 2012 г. предварително транспониране на Директива 2011/85/ЕС до края на 2012 г. и допълнително укрепване на управлението на бюджета, по-специално чрез въвеждане в националното законодателство на всички държави членки от еврозоната на правилата за балансиран в структурно отношение бюджет и автоматичните коригиращи механизми.
            
         
               4.
            
            
               Въз основа на заключенията на Европейския съвет от 1—2 март 2012 г., осигуряване на съгласувана обща фискална позиция в еврозоната, като се преследва фискална консолидация, както е определено в препоръките и решенията на Съвета, в съответствие с правилата на Пакта за стабилност и растеж, които препоръки и решения отчитат специфичните за отделните държави макрофинансови ситуации. Държавите членки, засегнати от значителни рискови премии и които могат да се увеличат, следва да ограничат отклоненията от целите за номиналното салдо дори при по-лоши от очакваните макроикономически условия; другите държави членки следва да оставят автоматичните стабилизатори да играят ролята си съгласно плана за корекции, основаващ се на структурни критерии, и да бъдат готови да преразгледат темпа на консолидация, ако макроикономическите условия се влошат допълнително. Съдържанието на държавните разходи и приходи следва да отразява влиянието върху растежа на разходните позиции и източниците на приходи. По-специално следва да се използват всички налични бюджетни маржове, за да се насърчат публичните инвестиции в еврозоната, включително като се вземат предвид разликите между различните държави в разходите за финансиране.
            
         
               5.
            
            
               Предприемане на действия за подобряване на функционирането и стабилността на финансовата система в еврозоната. Ускоряване на стъпките към по-интегрирана финансова архитектура, включваща банковия надзор и трансграничното разрешаване на кризи.
            
         
               6.
            
            
               Осъществяване на структурни реформи, с които също се насърчават гъвкавите корекции на заплати, които, наред с диференцираната фискална позиция, ще насърчават систематичното отстраняване на макроикономическите дисбаланси вътре в еврозоната, а с това и растежа и работните места. Това предполага действия на национално равнище, които отразяват специфичните за отделните държави ситуации и отчитат препоръките на Съвета към отделните държави членки от еврозоната.
            
         
      Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 41.
   
      (2)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.