CELEX: 52017PC0656
Language: sl
Date: 2017-11-09 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA
            o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               Ta predlog zadeva sklep o določitvi stališča, ki se v imenu Unije zavzame v Mednarodnem svetu za sladkor in upravnem odboru Mednarodne organizacije za sladkor ter morebitnih drugih ad hoc organih, ki jih lahko Mednarodna organizacija za sladkor ustanovi za razpravo o morebitnih spremembah Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992, v povezavi s predvideno razpravo o reviziji Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992. 
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               •Sprememba Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992
            
            
               
                  Evropska unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o sladkorju
                     1
                  .
               
               
                  Cilj Mednarodnega sporazuma o sladkorju je zagotoviti okrepljeno mednarodno sodelovanje v zvezi s sladkorjem na svetovnih trgih in povezanimi vprašanji, oblikovati forum za medvladna posvetovanja o sladkorju in načinih za izboljšanje svetovnega sektorja sladkorja, poenostaviti trgovanje z zbiranjem in širjenjem informacij o dogajanju na svetovnem trgu sladkorja in drugih sladil ter spodbujati vse večje povpraševanje po sladkorju, zlasti za netradicionalne rabe. Mednarodni sporazum o sladkorju je začel veljati 1. januarja 1993 za obdobje treh let do 31. decembra 1995. Od takrat se je redno podaljševal za nadaljnja obdobja dveh let. Mednarodni sporazum o sladkorju bo podaljšan s sklepom Mednarodnega sveta za sladkor novembra 2017 in bo veljaven do 31. decembra 2019
                     2
                  .
               
               
                  V skladu s členom 8 Mednarodnega sporazuma o sladkorju je Mednarodni svet za sladkor pristojno telo za opravljanje vseh nalog za izvajanje določb Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Člen 13 Mednarodnega sporazuma o sladkorju določa, da se vsi sklepi Mednarodnega sveta za sladkor načeloma sprejemajo s soglasjem, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju ne določa drugače. Če ni soglasja, se sklepi sprejmejo z navadno večino glasov, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju določa posebno glasovanje.
               
               
                  V skladu s členom 25 Mednarodnega sporazuma o sladkorju imajo članice Mednarodne organizacije za sladkor skupaj 2 000 glasov. Vsaka članica Mednarodne organizacije za sladkor ima določeno število glasov, ki se vsako leto prilagodi po vnaprej določenih merilih iz Mednarodnega sporazuma o sladkorju. 
               
               
                  Sporazum, zlasti porazdelitev glasov med članicami, ki določa tudi prispevek članice, ne odraža več dejanskih razmer na svetovnem trgu sladkorja. Unija zdaj zdaleč največ prispeva v proračun Mednarodne organizacije za sladkor. Od leta 2015 je Mednarodna organizacija za sladkor v delovnih skupinah razpravljala o možnosti revizije mehanizma porazdelitve glasov. Unija mora zavzeti stališče o reviziji Mednarodnega sporazuma o sladkorju, če bi Mednarodna organizacija za sladkor aktivno začela takšne razprave in pogajanja. 
               
               
                  Reforma Mednarodne organizacije za sladkor, s katero bi se njene prakse bolj približale tistim, ki jih Unija spodbuja v drugih mednarodnih odborih za primarne proizvode, ter gibanjem na svetovnem trgu sladkorja od leta 1992, je nedvomno v interesu Unije. Reforma bi morala zagotoviti vsaj preglednost glede obveznosti članic pri glasovanju in njihovih finančnih prispevkov. Dodelitev glasov v Mednarodni organizaciji za sladkor bi morala biti izmerljiva glede na kazalnike, kot so trgovanje, poraba, proizvodnja in plačilna sposobnost. Zadnji kazalnik se uporablja v Združenih narodih in omogoča upoštevanje razvojnega vidika sladkorja. Upoštevanje tega kazalnika omogoča nalaganje večjega dela finančnih obveznosti tistim članicam, ki so bolj sposobne prispevati v proračun Mednarodne organizacije za sladkor.
               
               
                  Komisija lahko navedene prakse spodbuja skupaj z ostalimi članicami Mednarodne organizacije za sladkor, ne more pa Unija sama izvesti reforme Mednarodne organizacije za sladkor, saj ta deluje po načelu soglasja. Zato mora članstvo Mednarodne organizacije za sladkor v celoti jasno pokazati, da je reforma mogoča in zaželena. Na zasedanjih Mednarodne organizacije za sladkor in na dvostranskih srečanjih z drugimi članicami Mednarodne organizacije za sladkor bi morala Komisija prevzeti pobudo za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o sladkorju in sodelovati s preostalimi članicami, če bi morda prevzele pobudo za predloge sprememb. 
               
            
            
               •Usklajenost z obstoječo prakso v mednarodnih odborih za primarne proizvode
            
            
               
                  V mednarodnih odborih za primarne proizvode, kot sta Mednarodni svet za žito in Mednarodni svet za oljke, je Unija s pogajanji dosegla dodelitev glasovalnih pravic in jasne letne mehanizme posodabljanja, ki odražajo relativno pomembnost Unije na trgu žit ter oljk in oljčnega olja. V Mednarodnem svetu za žito so kazalniki trgovanje, poraba in proizvodnja. V Mednarodni organizaciji za sladkor pa za razliko od tega Sporazum od leta 1992 dalje ne omogoča prilagoditev, ki bi odražale spreminjajoči se položaj članic v svetovnem sektorju sladkorja. Vsa prizadevanja za spremembo Mednarodnega sporazuma o sladkorju bi morala biti usmerjena v uskladitev praks Mednarodne organizacije za sladkor s tistimi, ki obstajajo v ostalih mednarodnih odborih za primarne proizvode. Poleg tega članice dodelitve glasovalnih pravic ne morejo izračunati vnaprej, pač pa se ta izračuna na nepregleden način. To je bila sicer 25 let ustaljena praksa, ki pa je zaradi sprememb v svetovnem sektorju sladkorja ni mogoče nadaljevati. 
               
               
                  Hkrati Unija izvaja tudi reformo svoje politike v zvezi s sladkorjem in ukinja proizvodne kvote za sladkor, kar bo izvoznikom Unije omogočilo boljši dostop do svetovnih trgov sladkorja ter odpravilo ovire za proizvodnjo sladkorja v Uniji.
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Sladkor je znotraj skupne trgovinske politike Unije in skupne kmetijske politike občutljiv proizvod. V pogajanjih Unije o mednarodni trgovini je ključnega pomena in Komisija skrbno spremlja tako njegovo proizvodnjo kot trgovanje z njim. Sladkor je tudi pomemben primarni proizvod številnih držav v razvoju in njegov razvojni vidik je bistvenega pomena za skupno trgovinsko politiko. Mednarodna organizacija za sladkor širokemu krogu članic omogoča nevtralen prostor za razpravo o vprašanjih v zvezi s sladkorjem. Hkrati spremljanje gibanj na svetovnem trgu sladkorja omogoča upravljanje trga v okviru skupne kmetijske politike.
               
            
            
               2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST
            
            
               2.1Pravna podlaga
            
            
               
                  Člen 218(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa, da se odobri začetek pogajanj in imenuje pogajalca ali vodjo pogajalske skupine Unije glede na predmet predvidenega sporazuma. V skladu s členom 218(4) PDEU da Svet pogajalcu smernice in določi poseben odbor, v posvetovanju s katerim se vodijo pogajanja. 
               
            
         
         
            
               2.2Uporaba v obravnavanem primeru
            
            
               
                  Mednarodni svet za sladkor je organ, ustanovljen s sporazumom, in sicer Mednarodnim sporazumom o sladkorju. V skladu s členom 44 Mednarodnega sporazuma o sladkorju lahko Mednarodni svet za sladkor s posebnim glasovanjem članicam Mednarodne organizacije za sladkor priporoči spremembo Sporazuma. Če za posebno glasovanje ni dosežena kvalificirana večina, predloga za spremembo Mednarodnega sporazuma o sladkorju ni mogoče sprejeti. Mednarodni sporazum o sladkorju ne določa nobenega drugega načina za predložitev pobude za spremembo. Zato je edina možnost, ki jo imajo članice Mednarodne organizacije za sladkor, ki se ne strinjajo z ohranjanjem nespremenjenega stanja, da ne privolijo v podaljšanje Mednarodnega sporazuma o sladkorju za nadaljnji dve leti, kar je podobno kot izstop iz Mednarodne organizacije za sladkor. 
               
               
                  Predvideni akt, v zvezi s katerim se sprejme stališče v imenu Unije, lahko povzroči spremembo institucionalnega okvira Sporazuma.
               
               
                  Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(3) in (4) PDEU. 
               
            
            
               2.4Zaključek
            
            
               
                  Pravna podlaga za predlagani sklep bi moral biti člen 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost) 
            
            
               
                  Unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o sladkorju, v Svetu Mednarodne organizacije za sladkor jo zastopa Komisija. Države članice niso ločena pogodbenica Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Pogajanja Unije o morebitni spremembi Mednarodnega sporazuma o sladkorju so v izključni pristojnosti Unije.
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Sprememba Mednarodnega sporazuma o sladkorju za oblikovanje strukture glasovalnih pravic, ki odraža relativno pomembnost članic Mednarodne organizacije za sladkor v svetovnem sektorju sladkorja, je v interesu Unije in ima prednost pred prenehanjem članstva Unije v Mednarodni organizaciji za sladkor. Sodelovanje Unije v Mednarodni organizaciji za sladkor trenutno koristi tako Uniji kot ostalim državam članicam Mednarodne organizacije za sladkor. Ker pa spremembe relativne pomembnosti Unije niso privedle do zmanjšanja števila glasov in s tem manjšega finančnega prispevka, je cena sodelovanja previsoka. Druge članice Mednarodne organizacije za sladkor so okrepile svojo prisotnost na svetovnih trgih sladkorja, vendar se njihov prispevek ni sorazmerno povečal. 
               
            
            
               3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  Unija je članica Mednarodne organizacije za sladkor in njeno članstvo sektor sladkorja v Uniji in večina držav članic od leta 1992 na splošno podpira. Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi o postopku, katerega edini namen je nadaljevanje članstva Unije v Mednarodni organizaciji za sladkor, se ne zdijo potrebna, čeprav bi bila v skladu s pravili, ki veljajo za druge mednarodne organe za primarne proizvode, katerih članica je Unija. Zaradi zmanjšanja relativnega pomena Unije na svetovnem trgu sladkorja bi se morali nekoliko zmanjšati tudi prispevki v proračun Mednarodne organizacije za sladkor. V skladu z obstoječimi pravili bo morala Unija plačevati več od svojega poštenega deleža, medtem ko druge članice Mednarodne organizacije za sladkor prispevkov ne plačujejo ali jih ne plačujejo pravočasno.  
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Celovita ocena učinka ni potrebna, ker ni verjetno, da bi ukrep lahko imel znatne gospodarske, okoljske ali socialne učinke. Uspešna sprememba Mednarodnega sporazuma o sladkorju bi smiselno zmanjšala finančni prispevek Unije v proračun Mednarodne organizacije za sladkor. Hkrati bi preglednejša in pravičnejša dodelitev glasov lahko celo pomagala privabiti nove članice v Mednarodno organizacijo za sladkor, s čimer bi se stroški še dodatno zmanjšali. 
               
               
                  Čeprav je pošten in pravičen prispevek Unije v proračun Mednarodne organizacije za sladkor gotovo v središču potrebe po spremembi Sporazuma, je za poziv k reformi več proračunskih razlogov. Potreba po tem, da prispevki članic Mednarodne organizacije za sladkor v upravni proračun Mednarodne organizacije za sladkor odražajo njihovo pomembnost, je ključno izhodišče za posodobitev Mednarodne organizacije za sladkor in naj bi tudi spodbudilo bolj dejavno sodelovanje njenih članic v Organizaciji. 
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               
                  Začetek pogajanj ne vpliva na proračun.
               
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
         
         
            
               o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe,
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               ob upoštevanju naslednjega:
            
            
               (1)Unija je pogodbenica Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992
                  3
                in članica Mednarodne organizacije za sladkor.
            
            
               (2)Unija je od leta 1995 odobrila podaljšanje Mednarodnega sporazuma o sladkorju za dveletna obdobja. Komisija je Svetu predlagala, da jo pooblasti za sprejetje stališča v prid podaljšanju Mednarodnega sporazuma o sladkorju za nadaljnje dveletno obdobje, ki se izteče 31. decembra 2019.
            
            
               (3)V skladu s členom 8 Mednarodnega sporazuma o sladkorju je Mednarodni svet za sladkor pristojno telo za opravljanje vseh nalog za izvajanje določb Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Člen 13 Mednarodnega sporazuma o sladkorju določa, da se vsi sklepi Mednarodnega sveta za sladkor načeloma sprejemajo s soglasjem, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju ne določa drugače. Če ni soglasja, se sklepi sprejmejo z navadno večino glasov, razen če Mednarodni sporazum o sladkorju določa posebno glasovanje.
            
            
               (4)V skladu s členom 25 Mednarodnega sporazuma o sladkorju imajo članice Mednarodne organizacije za sladkor skupaj 2 000 glasov. Vsaka članica Mednarodne organizacije za sladkor ima določeno število glasov, ki se vsako leto prilagodi po vnaprej določenih merilih iz Mednarodnega sporazuma o sladkorju. 
            
            
               (5)Sodelovanje v Mednarodnem sporazumu o sladkorju je ob upoštevanju pomena tega sektorja za številne države članice in za gospodarstvo evropskega sektorja sladkorja v interesu Unije. 
            
            
               (6)Vendar institucionalni okvir Mednarodnega sporazuma o sladkorju, zlasti porazdelitev glasov med članicami, ki določa tudi finančni prispevek članic v proračun Mednarodne organizacije za sladkor, ne odraža več dejanskih razmer na svetovnem trgu sladkorja. 
            
            
               (7)V okviru pravil Mednarodnega sporazuma o sladkorju o finančnih prispevkih v proračun Mednarodne organizacije za sladkor je delež Unije od leta 1992 nespremenjen, čeprav se je svetovni trg sladkorja, in zlasti relativni položaj Unije na njem, v tem času bistveno spremenil. Zato je Unija v Mednarodni organizaciji za sladkor prevzemala nesorazmerno velik delež proračunskih stroškov in z njimi povezane odgovornosti.
            
            
               (8)Pravila Mednarodnega sporazuma o sladkorju o finančnem prispevku se lahko spremenijo v skladu s postopkom iz člena 44 Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Na podlagi navedenega člena lahko Mednarodni svet za sladkor s posebnim glasovanjem članicam Mednarodne organizacije za sladkor priporoči spremembo Mednarodnega sporazuma o sladkorju. Unija, ki je v skladu s členom 7 Mednarodnega sporazuma o sladkorju članica Mednarodnega sveta za sladkor, bi morala imeti možnost dati pobudo za pogajanja za spremembo institucionalnega okvira Mednarodnega sporazuma o sladkorju in sodelovati na teh pogajanjih. 
            
            
               (9)Zato je primerno Komisijo pooblastiti, da v Mednarodnem svetu za sladkor začne pogajanja za spremembo Mednarodnega sporazuma o sladkorju, oblikovati pogajalske smernice in imenovati posebni odbor, s katerim se bo Komisija med pogajanji posvetovala –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija je pooblaščena, da se v imenu Unije pogaja o spremembah Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992.
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajalske smernice so določene v Prilogi.
            
            
               Člen 3
            
         
         
            
               Pogajanja se opravijo ob posvetovanju z [ime posebnega odbora vnese Svet]. 
            
            
               Člen 4
            
            
               Ta sklep velja do 31. decembra 2019.
            
            
               Člen 5
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Sklep Sveta 92/580/EGS z dne 13. novembra 1992 (UL L 379, 23.12.1992, str. 15).
               
               
                  
                     (2)
                  Sklep Sveta xxxx (sklic na predlog Komisije za Sklep Sveta).
               
               
                  
                     (3)
                  Sklep Sveta z dne 13. novembra 1992 o podpisu in sklenitvi Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992 (UL L 379, 23.12.1992, str. 15).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 9.11.2017
            COM(2017) 656 final
            PRILOGA
            k
            Sklepu Sveta
            o pooblastilu za začetek pogajanj o spremembi Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
            
               Pogajalske smernice za spremembo Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992 
            
            
               Komisija lahko v Mednarodnem svetu za sladkor začne pogajanja z drugimi pogodbenicami Mednarodnega sporazuma o sladkorju iz leta 1992, da se Mednarodni sporazum o sladkorju posodobi ob upoštevanju gibanj na svetovnem trgu sladkorja ter se obravnava sedanje razhajanje med vplivom in finančnimi prispevki članic Mednarodne organizacije za sladkor ter njihovim relativnim položajem na svetovnem trgu sladkorja.