CELEX: 32012H0724(26)
Language: da
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 10. juli 2012 om Nederlandenes nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2015

24.7.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 219/88
            
         RÅDETS HENSTILLING
   af 10. juli 2012
   om Nederlandenes nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Nederlandenes stabilitetsprogram for 2012-2015
   2012/C 219/26
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 5, stk. 2,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
   som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   
               (1)
            
            
               Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet vedtog den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (2), som tilsammen udgør de »integrerede retningslinjer«. Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12. juli 2011 vedtog Rådet en henstilling (3) om Nederlandenes nationale reformprogram for 2011 og afgav sin udtalelse om Nederlandenes opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (4) rapporten om varslingsmekanismen, hvori Nederlandene ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
            
         
               (5)
            
            
               Rådet vedtog den 1. december 2011 konklusioner, der opfordrede Udvalget for Social Beskyttelse til i samarbejde med Beskæftigelsesudvalget og andre udvalg at forelægge sine synspunkter vedrørende foranstaltninger, der er anbefalet inden for Europa 2020-politikcyklussen. Disse synspunkter udgør en del af Beskæftigelsesudvalgets udtalelse.
            
         
               (6)
            
            
               Europa-Parlamentet har været behørigt inddraget i Det Europæiske Semester i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1466/97 og vedtog den 15. februar 2012 en beslutning om beskæftigelse og sociale aspekter i den årlige vækstundersøgelse for 2012 og en beslutning om bidraget til den årlige vækstundersøgelse 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2. marts 2012 tilsluttede det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder i økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
            
         
               (8)
            
            
               Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og i deres nationale reformprogrammer.
            
         
               (9)
            
            
               Den 27. april 2012 forelagde Nederlandene sit stabilitetsprogram, der dækker perioden 2012-2015, og sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
            
         
               (10)
            
            
               Baseret på vurderingen af stabilitetsprogrammet i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger i stabilitetsprogrammet, er optimistisk. Ifølge stabilitetsprogrammet forventes der for 2013 en økonomisk vækst på 1¼ %, uden at der tages hensyn til de yderligere konsolideringsforanstaltningers negative indflydelse på væksten, mens Kommissionen har projekteret, ligeledes baseret på et scenarie med uændret politik, en lavere vækstrate på 0,7 %. Stabilitetsprogrammets erklærede mål går ud på at opfylde Rådets henstillinger med hensyn til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud og bestræbe sig på at forbedre budgetstillingen med hensyn til at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning, idet der sigtes mod en strukturel indsats på mindst 0,5 % pr. år. I stabilitetsprogrammet tilsigtes det at bringe det samlede offentlige underskud ned under 3 % af BNP i 2013, og den tidligere mellemfristede budgetmålsætning om et strukturelt underskud på 0,5 % af BNP stadfæstes, hvilket i tilstrækkelig grad afspejler stabilitets- og vækstpagtens krav. Den gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats på 0,75 % af BNP i perioden 2010-2013, der tager udgangspunkt i den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo (5), stemmer overens med den strukturelle indsats på ¾ % af BNP, som Rådet henstillede til. Da stabilitetsprogrammet ikke indeholder budgetmål for perioden efter 2013, er det ikke muligt at vurdere holdbarheden af korrektionen af budgetubalancer og fremskridt med hensyn til at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning i programperiodens sidste år, herunder overholdelse af stabilitets- og vækstpagtens benchmark for udgifter.
               Budgetfremskrivningerne i programperioden er forbundet med gennemførelsesrisici. Disse er ikke udelukkende begrænset til de nyligt bebudede konsolideringsforanstaltninger, men vedrører også gennemførelsen af nogle af de foranstaltninger, der tidligere er opnået enighed om i den afgåede regering. De yderligere foranstaltninger, som i april 2012 blev foreslået af regeringen for 2013, og deres budgetmæssige virkninger er blevet præciseret og kvantificeret yderligere den 25. maj efter skæringsdatoen for vurderingen. Budgettilpasningen har hidtil først og fremmest været baseret på udgiftsnedskæringer, og dette påvirker også vækstfremmende udgifter. Ifølge stabilitetsprogrammet for 2012 forventes det, at gælden i forhold til BNP vil stige yderligere og relativt markant i 2012 til 70,2 % af BNP efterfulgt af en let yderligere stigning til 70,7 % af BNP i 2013, idet der tages hensyn til virkningen af de yderligere konsolideringsforanstaltninger. Gældskvoten forventes således at forblive et godt stykke over traktatens referenceværdi på 60 %. Stabilitetsprogrammet specificerer ikke gældsmål for 2014 og 2015, og derfor kan der ikke gives en vurdering af, hvorvidt stabilitets- og vækstpagtens gældsreduktionsbenchmark overholdes efter 2013.
            
         
               (11)
            
            
               Regeringen forelagde planer om gradvist at forhøje den lovbestemte pensionsalder til 66 senest i 2019 og 67 senest i 2024. Derefter sammenkobles den lovbestemte pensionsalder med den forventede levetid. Der indføres tiltag på arbejdsmarkedet til støtte for at hæve den reelle alder for tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet tilsvarende. I overensstemmelse med regeringsaftalen tager pensionsreformen sigte på at sikre en passende og holdbar fordeling af omkostninger og risici i den anden søjle inden for og mellem generationerne. Regeringen har forelagt en skitse til reform af langtidsplejen. Der vil være behov for yderligere konkrete foranstaltninger for at bidrage til at nedbringe den finansielle byrde ved det aldrende samfund i Nederlandene.
            
         
               (12)
            
            
               Skattemæssige forhold, der virker motivationshæmmende på den part, der ikke tjener husholdningens hovedindkomst, er mindsket, men endnu ikke i tilstrækkelig grad. Fjernes de resterende motivationshæmmende forhold, vil dette yderligere bidrage til at øge udbuddet af arbejdskraft og effektivisere indsatsen af menneskelig kapital. Sårbare grupper på arbejdsmarkedet bør integreres bedre.
            
         
               (13)
            
            
               Inden for erhvervspolitikken har dagsordenen angående »topsektorer« vundet tilslutning, og der er indgået sektorspecifikke »innovationskontrakter« mellem regeringen og erhvervslivets repræsentanter. Støtten til forskning i den private sektor øges med indførelsen af skattefradragsordningen for forskning og udvikling (RDA+) som led i incitamenterne til at fremme innovation, den private sektors investeringer i F&U og tættere forbindelser mellem videnskabskredse og erhvervslivet. Fokuseringen på »topsektorer« bør dog ikke ske på bekostning af omkostningerne til grundforskning og ej heller udelukke innovative virksomheder, der ikke tilhører en af »topsektorerne«.
            
         
               (14)
            
            
               I løbet af de seneste fire årtier er der opbygget strukturelle forvridninger på det nederlandske boligmarked. På ejendomsmarkedet har fundamentale udbudsbegrænsninger og skattemæssige fordele for boligejere (især fradrag for renteudgifter, hvilket begunstiger husholdninger med relativt høje indtægter) ført til en ineffektiv kapitalallokering. Lejeboligmarkedet rummer et meget stort segment af socialt boligbyggeri, og dette har i forening med socialpolitikken og lofter over huslejer og huslejestigninger ført til et meget uelastisk udbud af lejeboliger. En ændring af den lempelige skattemæssige behandling af boligejere ville bidrage til at reducere de strukturelle forvridninger på det nederlandske boligmarked.
            
         
               (15)
            
            
               Nederlandene har givet en række tilsagn inden for rammerne af europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af de tilsagn, der blev fremlagt i 2011, vedrører jobskabelse, forbedring af konkurrenceevnen, forbedring af den finansielle stabilitet og styrkelse af de offentlige finansers holdbarhed. Kommissionen har vurderet gennemførelsen af tilsagnene inden for rammerne af europluspagten. Der er taget hensyn til resultaterne af denne vurdering i henstillingerne.
            
         
               (16)
            
            
               Som led i Det Europæiske Semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Nederlandenes økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Nederlandene, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1-5 nedenfor.
            
         
               (17)
            
            
               På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået stabilitetsprogrammet, og Rådets udtalelse (6) afspejles især i henstillingen 1 nedenfor,
            
         HENSTILLER, at Nederlandene i perioden 2012-2013 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
   
               1)
            
            
               sikre en rettidig og holdbar korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. I dette øjemed fuldt ud gennemføre budgetstrategien for 2012 som planlagt. Specificere de nødvendige foranstaltninger til at sikre gennemførelsen af budgettet for 2013 med henblik på at sikre den strukturelle tilpasningsindsats, jf. Rådets henstillinger i henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Derefter sikre en passende strukturjusteringsindsats, således at der gøres tilstrækkelige fremskridt med hensyn til at opfylde den mellemfristede budgetmålsætning, herunder opfyldelse af benchmarket for udgifter, og sikre tilfredsstillende fremskridt i henseende til at overholde benchmarket for gældsreduktion, samtidig med at udgifter beskyttes på områder, der påvirker væksten direkte, såsom forskning og innovation, almen uddannelse og erhvervsuddannelse. I dette øjemed, efter dannelsen af en ny regering, forelægge et ajourført stabilitetsprogram for 2012 med substantielle mål og foranstaltninger for perioden efter 2013
            
         
               2)
            
            
               træffe foranstaltninger for at øge den lovbestemte pensionsalder, herunder at knytte den til den forventede levetid, og underbygge disse foranstaltninger med arbejdsmarkedsforanstaltninger for at støtte forhøjelsen af den reelle pensionsalder, samtidig med at de offentlige finansers langsigtede holdbarhed forbedres. Tilpasse pensionssystemets anden søjle for således at afspejle forhøjelsen af den lovbestemte pensionsalder, samtidig med at en passende fordeling af omkostninger og risici sikres inden for og mellem generationerne. Gennemføre den planlagte reform af langtidsplejen og supplere den med yderligere foranstaltninger for at begrænse omkostningsstigningen i betragtning af den aldrende befolkning
            
         
               3)
            
            
               øge erhvervsfrekvensen, især blandt ældre, kvinder, handicappede og indvandrere, herunder ved yderligere at mindske skattemæssige forhold, der virker motivationshæmmende på den part, der ikke tjener husholdningens hovedindkomst, fremme omstilling på arbejdsmarkedet og imødegå manglende fleksibilitet
            
         
               4)
            
            
               fremme innovation, den private sektors investeringer i F&U og skabe tættere forbindelser mellem videnskabskredse og erhvervslivet, såvel som at fremme den industrielle fornyelse ved at give egnede incitamenter i forbindelse med erhvervspolitik, samtidig med at der også gives adgang for andre end de strengt definerede topsektorer, og grundforskningen opretholdes
            
         
               5)
            
            
               tage skridt til gradvist at reformere boligmarkedet ved at: i) ændre den lempelige skattemæssige behandling af boligejere, herunder ved at udfase fradrag for renteudgifter og/eller via systemet med imputeret lejeværdi, ii) give plads til en mere markedsorienteret prisfastsættelsesordning på lejeboligmarkedet, og iii) i socialt boligbyggeri tilpasse huslejen efter husholdningens indkomst.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2012.
      
         
            På Rådets vegne
         
         V. SHIARLY
         
            Formand
         
      
   
   
      (1)  EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Bibeholdt for 2012 ved Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 119 af 4.5.2012, s. 47).
   
      (3)  EUT C 212 af19.7.2011, s. 13.
   
      (4)  EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   
      (5)  Den konjunkturkorrigerede saldo, eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger, er genberegnet af Kommissionen på basis af oplysningerne i programmerne ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode.
   
      (6)  I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.