CELEX: 52019PC0622
Language: lv
Date: 2019-11-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, kas pilnvaro sākt sarunas par grozījumiem Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma Interbus) Protokolā par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem un Protokolā, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 29.11.2019
            COM(2019) 622 final
            Ieteikums
            PADOMES LĒMUMS,
            kas pilnvaro sākt sarunas par grozījumiem Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma ,ItalicInterbus) Protokolā par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem un Protokolā, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu ,ItalicInterbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.IETEIKUMA KONTEKSTS
            
            
               
                  2003. gada 1. janvārī stājās spēkā Nolīgums par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem
                     1
                   (tālāk “Nolīgums Interbus”). Eiropas Savienība ir Nolīguma Interbus
                     2
                   līgumslēdzēja.
               
               
                  Patlaban Nolīgums Interbus attiecas uz pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem. 
               
               
                  2014. gada 5. decembrī
                     3
                   Padome pilnvaroja Komisiju Eiropas Savienības vārdā sākt sarunas par Nolīguma Interbus darbības jomas paplašināšanu, iekļaujot tajā regulāros un speciālos regulāros pasažieru pārvadājumus ar autobusiem. Ar to pašu Padomes pilnvarojumu Komisija risināja sarunas par protokolu, kas iespēju pievienoties Nolīgumam Interbus attiecina uz Marokas Karalisti.  
               
               
                  Pēc Komisijas priekšlikuma Padome 2018. gada 16. jūlijā
                     4
                   pieņēma lēmumus par abu protokolu parakstīšanu.
               
               
                  Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma Interbus) Protokola par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (tālāk “Protokols par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem”) 20. panta 1. punkts un Protokola, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti (tālāk “Protokols par Marokas Karalisti”), 2. pants attiecīgi nosaka, ka: “No 2018. gada 16. jūlija līdz 2019. gada 16. aprīlim šis protokols ir atklāts parakstīšanai Briselē, Eiropas Savienības Padomes Ģenerālsekretariātā, kas ir šā protokola depozitārs.”
               
               
                  Līdz parakstīšanas perioda beigām, t. i., 2019. gada 16. aprīlim, tikai viena Nolīguma Interbus līgumslēdzēja puse bija parakstījusi Protokolu par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem un četras Nolīguma Interbus līgumslēdzējas bija parakstījušas Protokolu par Marokas Karalisti. 
               
               
                  Protokolā par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem ir paredzēts, ka attiecīgie Nolīguma Interbus noteikumi, it īpaši tā 27. un 28. pants, piemērojami pēc analoģijas. Minētajos noteikumos paredzēts, ka parakstītāji Nolīgumu apstiprina vai ratificē to noteiktajā kārtībā un to apstiprinājušajās vai ratificējušajās līgumslēdzējās tas stājas spēkā, kad to ir apstiprinājušas vai ratificējušas četras līgumslēdzējas, to vidū ES. Norāde uz parakstītājiem nozīmē, ka tam, lai Protokols par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem varētu stāties spēkā, vajadzīgs, lai vismaz četras līgumslēdzējas to būtu parakstījušas un pēc tam apstiprinājušas vai ratificējušas. Kā jau minēts, laikā, kad Protokols par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem bija atvērts parakstīšanai, to parakstījusi tikai Savienība.
               
               
                  Protokolā par Marokas Karalisti savukārt paredzēts, ka tas parakstītājiem to noteiktajā kārtībā jāparaksta, jāapstiprina vai jāratificē. Tomēr tajā nav paredzēta tādu līgumslēdzēju pievienošanās, kuras to nav parakstījušas un apstiprinājušas vai ratificējušas. Kā jau teikts, laikā, kad Protokols par Marokas Karalisti bija atvērts parakstīšanai, ne visas Nolīguma Interbus līgumslēdzējas to parakstījušas.
               
               
                  Tādos apstākļos un tad, ja protokolu parakstīšanas laikposmi netiktu pagarināti vai atcelti, neviena cita Nolīguma Interbus līgumslēdzēja tos nevarētu parakstīt un attiecīgi apstiprināt vai ratificēt, un kļūt arī par protokolu līgumslēdzēju. Tam būtu nopietnas sekas: Protokols par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem nevarētu stāties spēkā, jo tam vajadzīgi četri ratificējumi, turpretim Protokols par Marokas Karalisti, ko parakstījušas un apstiprinājušas vai ratificējušas četras Nolīguma Interbus līgumslēdzējas, varētu stāties spēkā, taču attiektos tikai uz četrām no astoņām pašreizējām līgumslēdzējām, nesaprātīgi sarežģījot visu Nolīgumu Interbus un praktiski atņemot Marokas Karalistei iespēju stāties līgumattiecībās ar visām Nolīguma Interbus līgumslēdzējām.
               
               
                  Ja vēl Marokas Karaliste pievienotos Nolīgumam Interbus, pirms visas pašreizējās Nolīguma Interbus līgumslēdzējas ratificējušas Protokolu par Marokas Karalisti, tas galvenajā nolīgumā praktiski radītu jaunu, šaurāku nolīgumu Interbus (vienu – ar Marokas Karalisti un līgumslēdzējām, kurām protokols būtu stājies spēkā, otru – ar pašreizējām astoņām līgumslēdzējām bez Marokas Karalistes). Tāds Nolīgumā Interbus neparedzēts izkārtojums tā pārvaldīšanu padarītu praktiski neiespējamu. Tādēļ pienākas grozīt Protokola par Marokas Karalisti 4. pantu, nosakot, ka protokolam jāstājas spēkā tikai tad, kad visas līgumslēdzējas to būs apstiprinājušas vai ratificējušas.
               
               
                  Tā kā pa šo laiku viena no Nolīguma Interbus līgumslēdzējām ir mainījusi oficiālo nosaukumu, kļūdama par Ziemeļmaķedonijas Republiku, pieklājas abus protokolus grozīt arī tālab, lai minētā līgumslēdzēja būtu apzīmēta ar tās jauno nosaukumu.  
               
               
                  Protokolu grozījumiem nebūtu jāietekmē jau doto parakstu derīgums.
               
            
            
               2. APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               
                  Komisija nav veikusi ietekmes novērtējumu un nav izmantojusi ārēju ekspertu atzinumus par šajā ieteikumā ierosinātajiem grozījumiem, jo tie neattiecas uz abu protokolu priekšmetu.
               
            
            
               3. IETEIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
            
            
               •Juridiskais pamats
            
            
               
                  Juridiskais pamats ir Līgums par Eiropas Savienības darbību (LESD), sevišķi tā 218. panta 3. un 4. punkts.
               
            
         
         
            
               •Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā) un proporcionalitāte
            
            
               
                  Subsidiaritāte un proporcionalitāte nav svarīga, jo jautājums pirmā kārtā ir ekskluzīvajā Savienības ārējā kompetencē.
               
            
            
               •Saskanība ar spēkā esošajiem noteikumiem konkrētās rīcībpolitikas jomā
            
            
               
                  Ieteikuma priekšlikums ir saskaņā ar Savienības kopīgo transporta politiku un pārējo ārējo politiku.
               
            
            
               4. IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               
                  Nav.
               
            
            
               Ieteikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS,
            
            
               kas pilnvaro sākt sarunas par grozījumiem Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma Interbus) Protokolā par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem un Protokolā, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 218. panta 3. un 4. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu
                  5
               ,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Ar Padomes 2002. gada 3. oktobra Lēmumu
                  6
                Savienības vārdā tika apstiprināta Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (“Nolīguma Interbus”) noslēgšana. Nolīgums Interbus stājās spēkā 2003. gada 1. janvārī.
            
            
               (2)2018. gada 16. jūlijā Padome pieņēma Lēmumu (ES) 2018/1195
                  7
                un Lēmumu (ES) 2018/1211
                  8
                par to, lai Eiropas Savienības vārdā parakstītu Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma Interbus) Protokolu par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (tālāk “Protokols par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem”) un Protokolu, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti (tālāk “Protokols par Marokas Karalisti”).
            
            
               (3)2018. gada 24. septembrī Savienība parakstīja Protokolu par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem, 2019. gada 11. aprīlī – Protokolu par Marokas Karalisti.
            
            
               (4)Protokolu par Marokas Karalisti papildus Savienībai ir parakstījušas Bosnija un Hercegovina, Melnkalne un Turcija. Protokolu par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem ir parakstījusi tikai Savienība.
            
            
               (5)Laikposms, kurā abi protokoli tika atvērti parakstīšanai, beidzās 2019. gada 16. aprīlī. Lai ļautu pašreizējām Nolīguma Interbus līgumslēdzējām, kuras vēl nav parakstījušas un noslēgušas abus protokolus, tos parakstīt un noslēgt, ir lietderīgi tos grozīt tā, lai tajos nebūtu nolikts īpašs laikposms, kurā tie ir atvērti parakstīšanai. 
            
            
               (6)Būtu lietderīgi grozīt Protokolu par Marokas Karalisti tā, lai tas stātos spēkā tad, kad to būs parakstījušas un ratificējušas visas pašreizējās Nolīguma Interbus līgumslēdzējas.
            
            
               (7)Viena no Nolīguma Interbus līgumslēdzējām, proti, Ziemeļmaķedonijas Republika, ir mainījusi oficiālo nosaukumu, un to pienāktos ņemt vērā protokolu tekstā.
            
         
         
            
               (8) Būtu jāpaliek spēkā protokolu parakstiem, kas doti pirms 2019. gada 16. aprīļa.
            
            
               (9) Tādēļ Komisija būtu jāpilnvaro Eiropas Savienības vārdā risināt sarunas par grozījumiem Protokolā par regulārajiem un speciālajiem regulārajiem pārvadājumiem un Protokolā par Marokas Karalisti,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo Komisija tiek pilnvarota Eiropas Savienības vārdā vest sarunas par Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma Interbus) Protokolā par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem un Protokolā, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti, grozījumiem, ar kuriem tiek panākts, ka nav ierobežojumu laikposmam, kurā protokoli ir atvērti parakstīšanai, ir ņemta vērā viena Nolīguma Interbus līgumslēdzēja nosaukuma maiņa un ir jauna kārtība, kādā Protokols par Marokas Karalisti stājas spēkā.
            
            
               2. pants
            
            
               Norādījumi par sarunām ir izklāstīti pielikumā.
            
            
               3. pants
            
            
               Sarunas ved, konsultējoties ar [īpašās komitejas nosaukums; ievieto Padome].
            
            
               4. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OV L 321, 26.11.2002., 13. lpp.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Bez Eiropas Savienības Nolīguma Interbus līgumslēdzējas ir arī šādas valstis: Albānijas Republika, Bosnija un Hercegovina, Moldovas Republika, Melnkalne, Ziemeļmaķedonijas Republika, Turcijas Republika un Ukraina (turpmāk “Nolīguma Interbus līgumslēdzējas”).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        2014. gada 5. decembra SGS14/15073.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Padomes Lēmums (ES) 2018/1195 (2018. gada 16. jūlijs) par to, lai Eiropas Savienības vārdā parakstītu Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Interbus nolīguma) Protokolu par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (OV L 214, 23.8.2018., 3. lpp.)Padomes Lēmums (ES) 2018/1211 (2018. gada 16. jūlijs) par to, lai Eiropas Savienības vārdā parakstītu protokolu, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Interbus nolīgumu) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti (OV L 222, 3.9.2018., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        [ADD REFERENCE]
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Padomes 2002. gada 3. oktobra Lēmums par Nolīguma noslēgšanu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Interbus) (OV L 321, 26.11.2002., 11. lpp.).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        OV L 214, 23.8.2018., 3. lpp.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        OV L 222, 3.9.2018., 1. lpp.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 29.11.2019
            COM(2019) 622 final
            PIELIKUMS
            dokumentam
            Ieteikums – Padomes Lēmums,
            kas pilnvaro sākt sarunas par grozījumiem Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma ,ItalicInterbus) Protokolā par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem un Protokolā, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu ,ItalicInterbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti
            
               
         
         
            
               PIELIKUMS 
            
            
               Norādījumi sarunām par grozījumiem Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma Interbus) Protokolā par pasažieru regulārajiem un speciālajiem regulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem un Protokolā, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti
            
            
            
               1.Jālikvidē parakstīšanas termiņš, kas pašlaik noteikts kā 2019. gada 16. aprīlis Nolīguma par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīguma Interbus) protokola 20. panta 1. punktā un Protokola, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti, 2. pantā. 
            
            
            
               2.Apzīmējums “Bijusī Dienvidslāvijas Maķedonijas Republika” abos protokolos jāaizstāj ar “Ziemeļmaķedonijas Republika”.
            
            
            
               3.Protokolam, ar ko Nolīgumu par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (Nolīgumu Interbus) groza, attiecinot iespēju pievienoties nolīgumam uz Marokas Karalisti, jāstājas spēkā tikai tad, kad minēto protokolu būs noslēgušas visas pašreizējās Nolīguma Interbus līgumslēdzējas.  
            
            
            
               4.Sarunvedējam jāatrod piemērotākais starptautiska akta veids, kurā vienoties par grozījumiem. Nav aizskarami jau dotie paraksti.