CELEX: 52011PC0798
Language: hu
Date: 2011-11-21
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK rendelet módosításáról /* COM/2011/0798 végleges - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS

1.                      
A javaslat tartalma

A cápauszonyoknak a hajók fedélzetén
történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK tanácsi rendelet[1] általános tilalmat rendel el a
„cápauszony-leválasztás” gyakorlatára, amelynek során a cápauszonyt
eltávolítják és a cápa egyéb részeit a tengerbe vetik.
Az 1185/2003/EK rendelet lehetővé teszi a
tagállamok számára olyan különleges halászati engedélyek kiadását, amelyek
lehetővé teszik a hajófedélzeten történő, a cápák uszonyának a
testről való leválasztását magában foglaló feldolgozást. Az uszonyok és a
testek közötti megfelelő tömegarány biztosítása érdekében az uszonyoknak a
testekhez viszonyított tömegére vonatkozó arányszámot határoztak meg.
Tekintettel azonban arra, hogy az ilyen feldolgozás a hajó fedélzetén megy
végbe, az uszonyok és a testek kirakodására eltérő kikötőkben
kerülhet sor. Az ellenőröknek a hajónaplóra kell támaszkodniuk annak
megállapításához, hogy betartották-e az uszonyok tömegarányára vonatkozó
előírást. Ilyen esetekben – tekintettel arra, hogy a világ különböző
részein található kikötőkben, ahol az ilyen kirakodások végbemennek,
eltérő az ellenőrzés és a végrehajtás szintje – a cápauszony-leválasztás
bekövetkezhet, és be is következik, amit gyakran észlelni is nehéz, nemhogy egy
jogi eljárás során bizonyítani. Ilyen körülmények között sérül a halászati gazdálkodási
és a természetvédelmi intézkedések alapjául szolgáló tudományos információkat
megalapozó adatgyűjtés (pl. a fajmeghatározás, populációk struktúrája).
Az EU több nemzetközi kötelezettséget vállalt a cápák védelme terén,
összhangban az Egyesült Nemzetek Szervezetének Élelmezési és Mezőgazdasági
Szervezete (FAO) felelősségteljes halászatra vonatkozó magatartási
kódexével, különösen a FAO által 1999-ben elfogadott, a cápákra vonatkozó
nemzetközi cselekvési terv (IPOA-Sharks) keretében. A FAO IPOA volt az alapja a
cápák védelmére és a velük való gazdálkodásra vonatkozó európai közösségi
cselekvési tervről szóló 2009-es bizottsági közleménynek[2], amelynek keretében az Unió
vállalta, hogy minden szükséges intézkedést elfogad a cápák védelme, valamint a
cápafogásokból származó hulladék és a tengerbe visszadobott halmennyiség
minimálisra csökkentése érdekében. A Tanács jóváhagyta az említett közleményben
rögzített általános uniós megközelítést és konkrét uniós célkitűzéseket[3]. A cápauszony-leválasztással
egyes regionális halászati gazdálkodási szervezetek, például az Atlanti Tonhal
Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottság (ICCAT) és az Indiai-óceáni Tonhalbizottság
(IOTC) is foglalkoznak, amelyek az ellenőrzés és a hatékonyság
szempontjából problémásnak tartják az arányok meghatározását annak
bizonyítására, hogy nem kerül sor uszonyok leválasztásra. Ezeknél a
szervezeteknél számos kutató egyértelműen előnyben részesíti a
cápatestnek a természetesen hozzá csatlakozó uszonnyal együtt történő
kirakodását.
Elismerve a cápauszony-leválasztás
problémáját, a Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság
(HTMGB) azt tanácsolja, hogy minden, az Elasmobranchii rendszertani
egységbe tartozó faj az uszonyok leválasztása nélkül kerüljön kirakodásra.
Ezért a cápapopulációk megfelelő
kezelésének és védelmének biztosítása érdekében helyénvaló módosítani a
rendeletet.

2.                      
AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK
EREDMÉNYEI; HATÁSVIZSGÁLAT

Az Európai Bizottság 2010. november 15.
és 2011. február 21. között nyilvános konzultációt folytatott az érdekeltekkel
és a nagyközönséggel, azzal a céllal, hogy információt gyűjtsön az
1185/2003/EK tanácsi rendelet módosításának legalkalmasabb módjáról. A
konzultáció eredményei azt mutatják, hogy az uszonyok leválasztásának teljes
tilalma az előnyben részesített lehetőség. Hatásvizsgálatra került
sor.

3.                      
A JAVASLAT JOGI ELEMEI

Az első számú intézkedés az 1185/2003/EK
tanácsi rendelet módosítása, amelynek jogi alapja az Európai Unió működéséről
szóló szerződés 43. cikkének (2) bekezdése.
A javaslat az Európai Unió kizárólagos
hatáskörébe tartozik, és eleget tesz az arányosság elvének.
A javasolt jogi eszköz egy európai parlamenti
és tanácsi rendelet, tekintettel arra, hogy egyéb eszközök elégtelenek
lennének, mivel egy rendelet csak egy másik rendelettel módosítható.

4.                      
KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK

Ennek az intézkedésnek nincsenek az uniós
költségvetés kiadásait növelő vonzatai.
2011/0364 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
RENDELETE
a cápauszonyoknak a hajók fedélzetén
történő leválasztásáról szóló 1185/2003/EK rendelet módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke
(2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális
Bizottság véleményére,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)              
A cápauszonyoknak a hajók fedélzetén történő
leválasztásáról szóló 1185/2003/EK tanácsi rendelet[4] általános tilalmat rendel el a
cápauszony-leválasztás gyakorlatára, amelynek során a cápauszonyt eltávolítják,a
cápa egyéb részeit pedig visszadobják a tengerbe.
(2)              
Az Elasmobranchii rendszertani egységbe
tartozó halakat, amelyek közé a cápák és rájafélék is tartoznak, életciklusuk
jellemzői, így a lassú növekedés, a késői ivarérettség és az utódok
kis száma miatt a túlhalászás általában erősen veszélyezteti. Az elmúlt
években a cápatermékek, különösen az uszonyok iránti megnövekedett kereslet
következtében drámaian fokozódott egyes cápapopulációkra irányuló halászat, ami
súlyos veszélyt jelent rájuk.
(3)              
A 1185/2003/EK rendelet lehetővé teszi a
tagállamok számára olyan különleges halászati engedélyek kiadását, amelyek
lehetővé teszik a hajófedélzeten történő, a cápák uszonyának a
testről való leválasztását magában foglaló feldolgozást. Az uszonyok és a
testek közötti megfelelő tömegarány biztosítása érdekében az uszonyoknak a
testekhez viszonyított tömegére vonatkozó arányszámot határoztak meg, azonban a
feldolgozást követően az uszonyok és a testek kirakodása eltérő
kikötőkben is történhet. Ilyen esetben az arányszám alkalmazása kevéssé
hatékony, és teret enged a cápauszony-leválasztásnak. Ezek a körülmények
gátolják a halászattal kapcsolatos természetvédelmi intézkedések alapjául
szolgáló tudományos információkat megalapozó adatgyűjtést (pl. a
fajmeghatározás, populációk struktúrája).
(4)              
Az Egyesült Nemzetek Szervezetének Élelmezési és
Mezőgazdasági Szervezete (FAO) 1999-ben elfogadta a cápák védelmére és a
velük való gazdálkodásra vonatkozó nemzetközi cselekvési tervet, amely alapjául
szolgált a cápák védelmére és a velük való gazdálkodásra vonatkozó európai
közösségi cselekvési tervről szóló, 2009-es bizottsági közleménynek[5], amelynek keretében az Unió
vállalta, hogy minden szükséges intézkedést elfogad a cápák védelme, valamint a
cápafogásokból származó hulladék és a tengerbe visszadobott halmennyiség minimálisra
csökkentése érdekében. A Tanács jóváhagyta az említett közleményben rögzített
általános uniós megközelítést és konkrét uniós célkitűzéseket[6]. 
(5)              
A Halászati Tudományos, Műszaki és Gazdasági Bizottság
(HTMGB) elismeri a cápauszony-leválasztás problémáját, annak mentesség nélküli
megszüntetésére szólít fel, és azt tanácsolja, hogy minden, az Elasmobranchii
rendszertani egységbe tartozó faj az uszonyok leválasztása nélkül kerüljön
kirakodásra.
(6)               
A cápauszony-leválasztással egyre gyakrabban
foglalkoznak a regionális halászati gazdálkodási szervezetek, amelyek
tudományos testületei a cápatestnek a természetesen hozzá csatlakozó uszonnyal
együtt történő kirakodását részesítik előnyben.
(7)              
Az előírt hatásvizsgálat részeként az Európai
Bizottság 2010–2011 folyamán nyilvános konzultációt folytatott az érintettekkel
és a nagyközönséggel, azzal a céllal, hogy információt gyűjtsön az
1185/2003/EK tanácsi rendelet módosításának legalkalmasabb módjáról. A
hatásvizsgálat azzal az eredménnyel zárult, hogy a rendeletet úgy szükséges
módosítani, hogy minden cápatestet a hozzá természetesen rögzülő
uszonyokkal együtt kelljen kirakodni. A cápaállomány fenntartása, mint
alapvető cél eléréséhez, valamint a nyilvános konzultáció eredményére való
tekintettel szükséges és helyénvaló az 1185/2003/EK rendeletet ennek
megfelelően módosítani,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1185/2003/EK rendelet a
következőképpen módosul: 
(1)              
A 2. cikk 3. pontját el kell hagyni.
(2)              
A szöveg a 3. cikk (1) bekezdését követően a
következő (1a) bekezdéssel egészül ki:
„(1a) Az (1) bekezdés sérelme nélkül, valamint
a fedélzeten történő tárolás megkönnyítésére a cápauszonyok részben
átmetszhetők, és ráhajlíthatók a testre.”
(3)              
A 4. cikket el kell hagyni.
(4)              
A 5. cikket el kell hagyni.
(5)              
Az 6. cikk helyébe a következő szöveg lép:
„6. cikk
Jelentések
1.                      
Amennyiben a valamely tagállam lobogója alatt közlekedő
halászhajók cápát fognak, szállítanak a fedélzeten, rakodnak át vagy rakodnak
ki, a lobogó szerinti tagállam legkésőbb május 1-jéig megküldi a
Bizottságnak az e rendelet előző évi végrehajtására vonatkozó átfogó
éves jelentést. A jelentésnek tartalmaznia kell, hogy a tagállam miként
felügyelte a hajók e rendeletnek való megfelelését, és milyen végrehajtási
intézkedéseket alkalmazott a megfelelés elmulasztása esetén. A jelentésben különösen
a következő információkat kell megadni:
–     
a cápakirakodások száma,
–     
az elvégzett ellenőrzések száma,
–     
a szabálysértési esetek száma és jellege, ideértve
az érintett hajó(k) teljes körű azonosítását.
2.                      
A tagállamok (1) bekezdés szerinti második éves
jelentésének benyújtása után, de legkésőbb 2016. január 1-jéig a Bizottság
jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e rendelet
működéséről, és az e téren megvalósuló nemzetközi
fejleményekről.”
2. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 167., 2003.7.4., 2. o.
[2]               COM (2009)40.
[3]               EU CO 7723/09, 2009. március 17.
[4]               HL L 167., 2003.7.4., 2. o.
[5]               COM(2009)40
[6]               EU CO 7723/09, 2009. március 17.