CELEX: 52012PC0075
Language: sk
Date: 2012-02-22
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa pozastavujú záväzky z Kohézneho fondu voči Maďarsku

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa pozastavujú záväzky z Kohézneho fondu voči Maďarsku /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.                      
Uplatňovanie makrofiškálnej podmienenosti
Kohézneho fondu 

Kohézny fond bol zriadený s cieľom
zabezpečiť na rast zamerané investície do projektov v oblasti
dopravnej infraštruktúry a životného prostredia, ktoré sú nevyhnutné pre reálnu
konvergenciu, v čase, keď členské štáty uskutočňujú
rozpočtovú konsolidáciu v súlade s programami vedúcimi k
splneniu podmienok hospodárskeho zbližovania stanovených maastrichtskými
kritériami. Predpokladom pre prístup k pomoci z Kohézneho fondu je splnenie
podmienok týkajúcich sa fiškálnej disciplíny, najmä vyhýbanie sa nadmernému
deficitu verejných financií v súlade s článkom 126 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Cieľom týchto ustanovení je
zvýšiť motiváciu vlád jednotlivých štátov k tomu, aby
uskutočňovali zdravú fiškálnu politiku a vytvárali správne
makroekonomické podmienky, ktoré sú potrebné na zabezpečenie efektívneho
využívania prostriedkov z Kohézneho fondu.
V článku 4 nariadenia Rady (ES) č.
1084/2006 z 11. júla 2006, v ktorom sa stanovujú podmienky prístupu k pomoci z
Kohézneho fondu, sa uvádza, že Rada môže na návrh Komisie rozhodnúť o
úplnom alebo čiastočnom pozastavení viazaných rozpočtových
prostriedkov z fondu pre príslušný členský štát v prípade, že: i) na tento
členský štát sa vzťahuje postup pri nadmernom deficite a ii)
členský štát neprijal na základe odporúčania Rady podľa
článku 126 ods. 7 ZFEÚ[1]
účinné opatrenia na úpravu deficitu do stanoveného termínu. Pozastavenie
viazaných rozpočtových prostriedkov sa teda uskutočňuje na
základe rozhodnutia Rady prijatého podľa článku 126 ods. 8 ZFEÚ[2]. 
Keďže pozastavenie sa týka len viazaných
rozpočtových prostriedkov, prebiehajúce projekty nie sú dotknuté,
pokiaľ platby možno uskutočniť na základe kumulatívnych
predchádzajúcich záväzkov, ktoré zostávajú otvorené počas obdobia
uvedeného v článku 93 nariadenia (ES) č. 1083/2006. Členský
štát môže počas tohto obdobia uskutočniť opatrenia na úpravu
svojho nadmerného deficitu bez toho, aby to malo vplyv na platby z Kohézneho
fondu spojené s predchádzajúcimi záväzkami. Rozhodnutie o pozastavení
záväzkov môže mať vplyv na investičné správanie príslušného
členského štátu.

2.                      
Podmienky vedúce k pozastaveniu záväzkov z
Kohézneho fondu 
2.1.                
Existencia nadmerného deficitu

Odporúčanie Rady zo 7. júla 2009
podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ s cieľom upraviť nadmerný
deficit
Dňa 7. júla 2009 Rada vyzvala
maďarské orgány, aby najneskôr do roku 2011 odstránili nadmerný deficit
verejných financií. Maďarsku konkrétne
odporučila, aby obmedzilo zhoršovanie fiškálnej pozície v roku 2009
zaistením dôkladného vykonávania prijatých a oznámených nápravných
opatrení s cieľom dodržať cieľovú hodnotu 3,9 % HDP. Okrem toho mu odporučila, aby od roku 2010
dôkladne vykonávalo nevyhnutné konsolidačné opatrenia s cieľom
zaistiť ďalšie znižovanie štrukturálneho deficitu a opätovný pokles
nominálneho deficitu a aby pritom väčšmi využívalo štrukturálne opatrenia,
a to v záujme zaručenia trvalého zlepšovania verejných financií. Rada takisto odporučila, aby Maďarsko
včas objasnilo a prijalo konsolidačné opatrenia potrebné na
dosiahnutie úpravy nadmerného deficitu do roku 2011 a na zaistenie, aby
fiškálne úsilie v rokoch 2010 a 2011 dosiahlo aspoň kumulovanú výšku 0,5 %
HDP. Maďarské orgány boli takisto
požiadané, aby zabezpečili stabilné znižovanie pomeru hrubého verejného
dlhu k HDP.

2.2.                
Nedostatočné opatrenia prijaté v reakcii na
odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 v záujme odstránenia nadmerného
deficitu

Dňa 24. januára 2012 Rada dospela k
nasledujúcemu záveru: Maďarsko síce do
roku 2011 formálne dodržalo referenčnú hodnotu 3 % HDP, tento vývoj
však nebol založený na štrukturálnej a udržateľnej úprave. Rozpočtový prebytok v roku 2011 závisel od
značných jednorazových príjmov vo výške viac než 10 % HDP
a namiesto odporúčaného kumulatívneho fiškálneho zlepšenia vo výške
0,5 % HDP ho sprevádzalo kumulatívne štrukturálne zhoršenie v rokoch
2010 a 2011 vo výške 2¾ % HDP. Okrem
toho, hoci orgány majú v roku 2012 v úmysle uskutočniť
významné štrukturálne opatrenia, ktorými by sa štrukturálny deficit znížil na
2,6 % HDP, referenčnú hodnotu 3 % HDP by sa opäť podarilo
dodržať len vďaka jednorazovým opatreniam vo výške takmer 1 % HDP. Očakáva sa tiež, že deficit (vo výške 3¼ %
HDP) v roku 2013 opäť prekročí referenčnú hodnotu stanovenú
v ZFEÚ, dokonca aj po zohľadnení dodatočných opatrení oznámených
od zverejnenia prognózy útvarov Komisie z jesene 2011.
Vyšší deficit v roku 2013 by bol spojený najmä so skutočnosťou,
že dočasné jednorazové príjmy sa podľa plánu postupne ukončujú,
zatiaľ čo nie všetky plánované štrukturálne reformy boli
dostatočne spresnené. Rada vo
všeobecnosti dospela k záveru, že reakcia maďarských orgánov na
odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ
nebola dostatočná.

3.                      
Navrhované pozastavenie záväzkov z Kohézneho fondu

Komisia sa s ohľadom na: i) existenciu nadmerného deficitu
v Maďarsku a ii) rozhodnutie Rady podľa článku 126 ods. 8
ZFEÚ, v ktorom sa stanovilo, že v reakcii na odporúčanie Rady zo
7. júla 2009 nebolo prijaté žiadne účinné opatrenie na odstránenie
nadmerného deficitu, domnieva, že je potrebné bezodkladne zabezpečiť
rámec na podporu vládnych politík zameraných na rýchle obnovenie zdravej
rozpočtovej pozície. 
Komisia preto navrhuje pozastaviť
časť viazaných rozpočtových prostriedkov z Kohézneho fondu
určených pre Maďarsko. Pozastavenie
nadobudne účinnosť 1. januára 2013. 

4.                      
Zrušenie pozastavenia a opätovné začlenenie
pozastavených záväzkov do rozpočtu 

V nadväznosti na rozhodnutie Rady
z 24. januára 2012 podľa článku 126 ods. 8 ZFEÚ Komisia
odporučí Rade, aby prijala nové odporúčanie v súlade
s článkom 126 ods. 7 s cieľom upraviť nadmerný
deficit. V tomto odporúčaní Rada spresní politické opatrenia pre
Maďarsko.
V období najviac šiestich mesiacov od
prijatia odporúčania Radou Maďarsko poskytne informácie o prijatých
opatreniach, na základe ktorých Komisia zhodnotí, či sa opatrenia prijaté
Maďarskom javia na účely úpravy nadmerného deficitu ako účinné. 
V prípade kladného hodnotenia Komisia
predloží Rade oznámenie v tomto zmysle, v ktorom uvedie, že v rámci
postupu pri nadmernom deficite nie je potrebné vykonať žiadne ďalšie
kroky. Na tomto základe Rada na návrh Komisie bezodkladne rozhodne
o zrušení pozastavenia. 
Postup pri nadmernom deficite sa následne
pozastaví. Komisia bude počas tohto obdobia naďalej sledovať
vykonávanie prijatých opatrení, ako sa predpokladá v rámci postupu pri
nadmernom deficite. Ak sa kedykoľvek pred zrušením podľa článku
126 ods. 12 ZFEÚ, opatrenia ukážu ako nedostatočné, Rada na základe
odporúčania Komisie prijme nové rozhodnutie podľa článku 126
ods. 8. Na základe návrhu Komisie môže Rada prijať aj obnovené rozhodnutie
o pozastavení záväzkov z Kohézneho fondu.
Ak by však Rada do konca
šesťmesačného obdobia od vydania odporúčania podľa
článku 126 ods. 7 rozhodla, že neboli prijaté žiadne účinné
opatrenia, pôvodné rozhodnutie o pozastavení by zostalo v platnosti.
Následné rozhodnutie podľa článku 126 ods. 8 by navyše mohlo
viesť k pozastaveniu ďalších záväzkov z Kohézneho fondu.
Pri zrušení pozastavenia Rada na návrh Komisie
tiež rozhodne o opätovnom začlenení pozastavených záväzkov do
rozpočtu v súlade s postupom stanoveným v Medziinštitucionálnej
dohode medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou zo 17. mája 2006
o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení[3], ktorá zostáva v platnosti
do roku 2013. Ak sa rozhodnutie o zrušení pozastavenia prijme po
31. decembri 2013, budú sa na opätovné začlenenie pozastavených
záväzkov do rozpočtu vzťahovať ustanovenia nariadenia Rady (EÚ)
č. […], ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec
na roky 2014 – 2020[4].
2012/0034 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa pozastavujú záväzky z Kohézneho
fondu voči Maďarsku 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1084/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa zriaďuje Kohézny fond a
ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1164/94[5], a najmä na jeho článok 4
ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)              
V článku 174 Zmluvy o fungovaní
Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa požaduje, aby Únia na podporu svojho
celkového harmonického rozvoja rozvíjala a uskutočňovala
činnosti vedúce k posilneniu jej hospodárskej, sociálnej a územnej
súdržnosti.
(2)              
V súlade s článkom 175 ZFEÚ sú
členské štáty povinné riadiť a koordinovať svoje
hospodárske politiky tak, aby dosiahli ciele uvedené v článku 174 ZFEÚ.
Formulovanie a uskutočňovanie politík a činností Únie a
uplatňovanie vnútorného trhu musí tiež prihliadať na ciele uvedené v
článku 174 a prispievať k ich dosiahnutiu.
(3)              
V článku 121 ZFEÚ sa Rada vyzýva, aby
podrobne sledovala hospodársky vývoj v členských štátoch a
v Únii s cieľom zabezpečiť užšiu koordináciu hospodárskych
politík a nepretržitú konvergenciu hospodárskej výkonnosti členských
štátov a zaistiť súlad hospodárskych politík so základnými
usmerneniami pre hospodársku politiku.
(4)              
Podľa článku 126 ZFEÚ sa členské
štáty musia vyhýbať nadmernému deficitu verejných financií.
(5)              
V súlade s článkom 177 ZFEÚ Európsky
parlament a Rada stanovujú úlohy, prioritné ciele a organizáciu Kohézneho
fondu, ktorý poskytuje finančné príspevky na projekty z oblasti
životného prostredia a transeurópskych sietí týkajúcich sa dopravnej
infraštruktúry.
(6)              
Členské štáty sa v Protokole č. 28 o
hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti dohodli na tom, že Kohézny fond
bude poskytovať finančné prostriedky Únie na projekty v oblasti
životného prostredia a transeurópskych sietí v členských štátoch
s hrubým národným dôchodkom na osobu nižším ako 90 % priemeru Únie, ktoré
majú program na splnenie podmienok hospodárskeho zbližovania, ako je to
stanovené v článku 126 ZFEÚ.
(7)              
V článku 4 nariadenia (ES) č.
1084/2006 sa stanovujú podmienky uplatniteľné na pomoc
z Kohézneho fondu a prístup k finančnej pomoci z fondu sa
podmieňuje vyhýbaním sa nadmernému deficitu verejných financií, ako je to
stanovené v článku 126 ZFEÚ[6].
(8)              
Dňa 5. júla 2004 Rada na základe
článku 104 ods. 6 rozhodla, že v Maďarsku existuje nadmerný deficit
a v ten istý deň vydala prvé odporúčanie na základe
článku 104 ods. 7. Dňa 7. júla 2009 Rada v súlade
s článkom 126 ods. 7 zmluvy prijala najnovšie odporúčanie pre
Maďarsko s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií
najneskôr do roku 2011. Maďarsku konkrétne odporučila, aby obmedzilo
zhoršovanie fiškálnej pozície v roku 2009 zaistením dôkladného vykonávania
prijatých a oznámených nápravných opatrení s cieľom dodržať
cieľovú hodnotu 3,9 % HDP. Okrem toho požadovala, aby Maďarsko od
roku 2010 dôkladne vykonávalo nevyhnutné konsolidačné opatrenia
s cieľom zaistiť ďalšie znižovanie štrukturálneho deficitu
a opätovný pokles nominálneho deficitu a aby pritom väčšmi využívalo
štrukturálne opatrenia, a to v záujme zaručenia trvalého zlepšovania
verejných financií. Maďarsko malo tiež včas predložiť a
prijať konsolidačné opatrenia potrebné na dosiahnutie úpravy
nadmerného deficitu do roku 2011 a na zaistenie, aby fiškálne úsilie
v rokoch 2010 a 2011 dosiahlo aspoň kumulovanú výšku 0,5 %
HDP. Rada tiež odporučila zabezpečiť stabilné znižovanie pomeru
hrubého verejného dlhu k HDP.
(9)              
V súlade s článkom 126 ods. 8 ZFEÚ
Rada prijala 24. januára 2012 rozhodnutie, v ktorom stanovila, že
Maďarsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie
Rady zo 7. júla 2009. V uvedenom rozhodnutí Rada poukázala na to, že hoci
Maďarsko do roku 2011 formálne dodržalo referenčnú hodnotu 3 %
HDP, tento vývoj nebol založený na štrukturálnej a udržateľnej úprave. Rozpočtový prebytok v roku 2011 závisel od
značných jednorazových príjmov vo výške viac než 10 % HDP
a namiesto odporúčaného kumulatívneho fiškálneho zlepšenia vo výške
0,5 % HDP ho sprevádzalo kumulatívne štrukturálne zhoršenie v rokoch 2010
a 2011 vo výške 2,75% HDP. Okrem toho, hoci
orgány majú v roku 2012 v úmysle uskutočniť významné
štrukturálne opatrenia, ktorými by sa štrukturálny deficit znížil na 2,6 %
HDP, referenčnú hodnotu 3 % HDP by sa opäť podarilo dodržať len
vďaka jednorazovým opatreniam vo výške takmer 1 % HDP. Očakáva sa tiež, že deficit (vo výške 3,25%
HDP) v roku 2013 opäť prekročí referenčnú hodnotu stanovenú v ZFEÚ,
dokonca aj po zohľadnení dodatočných opatrení oznámených od
zverejnenia prognózy útvarov Komisie z jesene 2011. Vyšší
deficit v roku 2013 by bol spojený najmä so skutočnosťou, že
dočasné jednorazové príjmy sa podľa plánu postupne ukončujú,
zatiaľ čo nie všetky plánované štrukturálne reformy boli
dostatočne spresnené. Rada vo
všeobecnosti dospela k záveru, že reakcia maďarských orgánov na
odporúčanie Rady zo 7. júla 2009 podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ
nebola dostatočná.
(10)          
Preto boli v prípade Maďarska splnené obe
podmienky stanovené v článku 4 ods. 1 nariadenia (ES) č.
1084/2006. Rada teda môže na návrh Komisie čiastočne alebo úplne
pozastaviť záväzky z Kohézneho fondu s účinnosťou od 1.
januára 2013. Rozhodnutím o sume viazaných rozpočtových prostriedkov z Kohézneho
fondu, ktoré budú pozastavené, by sa malo zabezpečiť, že toto
pozastavenie bude účinné a primerané, pričom by sa mala
zohľadniť súčasná celková hospodárska situácia v Európskej
únii a relatívny význam Kohézneho fondu pre hospodárstvo príslušného
členského štátu. V prípade prvého uplatnenia článku 4 ods. 1
nariadenia (ES) č. 1084/2006 na daný členský štát je preto
vhodné stanoviť príslušnú sumu vo výške 50 % prostriedkov
z Kohézneho fondu vyčlenených na rok 2013 bez toho, aby sa
prekročila maximálna úroveň 5 % nominálneho HDP príslušného
členského štátu prognózovaného útvarmi Komisie.
(11)          
Realizácia projektov v oblasti dopravy a
životného prostredia ani záväzky, ktoré už boli v čase pozastavenia
prijaté, nebudú ohrozené, ak sa bezodkladne vykonajú nevyhnutné nápravné
opatrenia. Tým, že pozastavenie viazaných rozpočtových prostriedkov
nadobudne účinnosť od nasledujúceho roka, nebude realizácia
prebiehajúcich projektov dlhší čas dotknutá, a orgány tak získajú
potrebný čas na prijatie opatrení, ktorými by sa obnovili makroekonomické
a fiškálne podmienky vedúce k udržateľnému rastu a
zamestnanosti,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
S účinnosťou od 1. januára 2013 sa pozastavujú viazané
rozpočtové prostriedky z Kohézneho fondu určené pre
Maďarsko vo výške 495 184 000 EUR (v bežných cenách).
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Maďarsku.
V Bruseli 
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
                                                                       
[1]               Ktorým sa nahrádza článok 104 ods. 7 zmluvy, ako je
to uvedené v článku 4 nariadenia (ES) č. 1084/2006.
[2]               Ktorým sa nahrádza článok 104 ods. 8 zmluvy, ako je
to uvedené v článku 4 nariadenia (ES) č. 1084/2006.
[3]               Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006, s. 1 (bod 20).
[4]               Návrh Komisie KOM(2011) 398 v konečnom
znení, 29.6.2011 (článok 8).
[5]               Ú. v. EÚ L 210, 31.7.2006, s. 79.
[6]               Ktorým sa nahrádza článok 104 zmluvy, ako je to
uvedené v článku 4 nariadenia (ES) č. 1084/2006.