CELEX: 52012PC0464
Language: fi
Date: 2012-08-29
Title: Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin tullitoimintaa kaudella 2014–2020 koskevan toimintaohjelman (Tulli 2020) perustamisesta ja päätöksen N:o 624/2007/EY kumoamisesta

|
			
		
		
		52012PC0464
		
			Muutettu ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan unionin tullitoimintaa kaudella 2014–2020 koskevan toimintaohjelman (Tulli 2020) perustamisesta ja päätöksen N:o 624/2007/EY kumoamisesta /* COM/2012/0464 final - 2011/0341/a (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Komissio hyväksyi 29. kesäkuuta 2011 seuraavaa
monivuotista rahoituskehystä kaudelle 2014–2020 koskevan ehdotuksen[1] (Eurooppa 2020 -strategiaa
tukeva talousarvio), jossa esitettiin muun muassa uutta tulliohjelmaa. Tulli 2020
-ohjelmalla edistetään osaltaan älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa
2020 -strategian[2]
toteutumista vahvistamalla tulliliiton toimintaa.
Tulliliitolla
suojataan tulleja, maksuja ja veroja keräävän unionin ja sen jäsenvaltioiden
taloudellisia etuja[3].
Siinä edellytetään, että kolmansista maista peräisin olevat tuotteet ovat
unionin lainsäädännön mukaisia, tai muuten ne eivät voi liikkua vapaasti
unionin alueella. Päivittäin hallinnoitavan kaupan määrä on suuri – joka
sekunti käsitellään seitsemän tulli-ilmoitusta – ja tullin on toisaalta tehtävä
kaupankäynti elinkeinoelämälle helpoksi, toisaalta suojeltava kansalaisia
turvallisuusriskeiltä. Tähän päästään vain tiiviillä operatiivisella
yhteistyöllä, jota tehdään paitsi jäsenvaltioiden tullihallintojen myös
tullihallintojen ja muiden viranomaisten välillä sekä kaupan toimijoiden ja
muiden kolmansien osapuolten kanssa.
Ehdotetulla ohjelmalla tuetaan yhteistyötä
pääasiassa tulliviranomaisten mutta myös muiden asianomaisten tahojen
välillä. Ohjelma on jatkoa 31. joulukuuta 2013 päättyvälle Tulli
2013 -ohjelmalle. Ehdotetulla ohjelmalla tuetaan unionin tullialan yhteistyötä
toisaalta verkostoitumisen ja toimintaedellytysten kehittämisen ja toisaalta
tietoteknisten valmiuksien lisäämisen ympärille keskittyvillä toimilla.
Ensimmäisen keskittymän toimilla päästään vaihtamaan hyviä toimintatapoja ja
operatiivisen tason osaamista jäsenvaltioiden ja myös muiden ohjelmaan
osallistuvien maiden välillä. Toisen keskittymän toimet tekevät mahdolliseksi
sen, että ohjelmasta voidaan rahoittaa tarvittavaa tietoteknistä
infrastruktuuria ja järjestelmiä, joiden ansiosta unionin tullihallinnot voivat
täysimittaisesti omaksua sähköisen hallinnon periaatteet. Pääasiallinen
lisäarvo ohjelmasta saadaan siitä, että jäsenvaltioiden valmiudet kantaa tuloja
ja hallinnoida yhä monimutkaisempia kaupan virtoja paranevat, ja samalla näitä
varten tarvittavien välineiden kehittämiskustannukset pienenevät.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
2.1.        Kuulemiset ja asiantuntemus
Tulli 2013 -ohjelman väliarvioinnin[4] yhteydessä toimeksisaaja
analysoi ohjelman tuottamaa lisäarvoa sekä tehokkuutta, tuloksellisuutta ja
tarkoituksenmukaisuutta. Analyysissa hyödynnettiin eri toimista saatavissa
ollutta seurantatietoa ja kuultiin kaupan edustajia.
Toinen toimeksisaaja toteutti tutkimuksen
tulevan tulliohjelman mahdollisista puitteista[5]
eli ohjelman haasteista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehtoisista
toimintatavoista. Tutkimukseen sisältyi myös kattava analyysi tulliliiton tulevista
haasteista ja rakenteellisista ongelmista sekä sen toimintaan mahdollisesti
tehtävistä parannuksista. Viimeksi mainittua varten kuultiin eritasoisia
tullialan asiantuntijoita. Tutkimuksen tuloksia käsiteltiin osallistujamaiden
edustajien kanssa heinäkuussa 2011 järjestetyissä työpajoissa. Työpajaa
valmisteltaessa järjestettiin keväällä 2011 asianomaisen ohjelmakomitean
kokouksessa[6]
pyöreän pöydän neuvottelu, jossa osallistujamaita pyydettiin nimeämään
ohjelmien tärkeimmät vahvuudet sekä kertomaan, miten ohjelmien tehokkuutta
voitaisiin parantaa.
Tietojenvaihtoon liittyvien toimien suuren
merkityksen vuoksi toteutettiin myös erillinen tutkimus tietojenvaihdon
tulevasta toteuttamisstrategiasta. Tutkimus esiteltiin tullihallintojen
tietohallintojohtajille kesäkuussa 2011 pidetyssä työpajassa.
Laaditussa vaikutusten arvioinnissa, jonka
vaikutustenarviointilautakunta hyväksyi 22. syyskuuta 2011, analysoitiin Tulli
2013 -ohjelman jatkamisen vaikutuksia.
Tulevaa ohjelmaa koskevaa ehdotusta
laadittaessa otettiin mukaan suosituksia ohjelman muodosta ja siihen tehtävistä
lisäparannuksista. Ohjelmaehdotukseen sisältyy uusia välineitä, erityisesti
tietyissä operatiivisissa tehtävissä tehtävä yhteistyö. Erilaisia toimenpiteitä
toteuttamalla pyritään parantamaan ohjelman toimien tulosten jakamista
internetiin pohjautuvien yhteistyövälineiden avulla ja ohjelman tuotosten
seurantaa. 
2.2.        Vaikutusten arviointi
Nykyisen ohjelman vaikutusten arvioinnissa on
analysoitu ja verrattu keskenään useita vaihtoehtoisia toimintatapoja yleistä
poliittista taustaa sekä tullialan seuraavan vuosikymmenen haasteita silmällä
pitäen. 
(1)                   
Perusskenaario:
ohjelmaa jatkettaisiin, mutta sen tavoitteet ja muoto pysyisivät samoina. 
(2)                   
Ohjelman lopettaminen:
ohjelma lopetettaisiin eikä tietoteknisille välineille tai tullialan
yhteistyötä tukeville yhteisille toimille tai koulutukselle enää annettaisi
EU-rahoitusta.
(3)                   
Lisää tukea uudistetulle tullikoodeksille ja
muille EU:n lakisääteisille velvoitteille: Tässä
vaihtoehdossa perusskenaariota laajennettaisiin niin, että ohjelmaa
muokattaisiin tulliliiton muuttuvasta toimintaympäristöstä, unionin
tullikoodeksi[7]
mukaan lukien, juontuvien uusien tarpeiden mukaan. Tällä vaihtoehdolla katetaan
uusien tietoteknisten järjestelmien käyttöönotto EU:n tullialan lainsäädännössä
määritellyllä tavalla, mikä tapahtuu ottamalla asteittain käyttöön jaettu
kehittämismalli tietoteknisiä järjestelmiä varten sekä uudistamalla
järjestelmien taustalla olevaa hallintotapaa, arkkitehtuuria ja tekniikkaa. 
(4)                   
Lisää tukea EU:n lakisääteisille velvoitteille
ja rahoitustukea teknisten valmiuksien lisäämistä varten: Edelliseen vaihtoehtoon kuuluvien elementtien lisäksi tähän
vaihtoehtoon sisältyisi rahoitustukiohjelma, jolloin jäsenvaltiot voisivat
hakea tukea hankkiakseen maa-, meri- tai ilmarajojen valvontaan tarkoitettuja
laitteita, esimerkiksi läpivalaisulaitteita tai laboratoriovälineitä.
Jäsenvaltiot saisivat tukea, jotta ne pystyvät vastaamaan valvonnan
nopeuttamista ja sujuvoittamista koskeviin vaatimuksiin samalla kun tekniikka
kehittyy. 
(5)                   
Lisää tukea EU:n lakisääteisille velvoitteille
sekä mahdollisimman laajasti jaettu tietotekninen toimintaympäristö: Vaihtoehtoon 3 kuuluvien elementtien lisäksi tässä vaihtoehdossa
tuetaan EU:n tullilaitoksia, jotta ne voivat hyödyntää eurooppalaisten
tietoteknisten järjestelmien täysimittaista jaettua kehitystyötä ja käyttää
niitä pannessaan täytäntöön EU:n tullialan lainsäädäntöä, kuten uudistettua
tullikoodeksia ja muuta tullitoimintaan liittyvää lainsäädäntöä. Vaihtoehdossa
varmistettaisiin, että viranomaiset saavat entistä enemmän tukea Euroopan
laajuisessa sähköisessä tullialan toimintaympäristössä tarvittavien
järjestelmien kehittämistä ja käyttöönottoa varten ja että yritykset saavat
tukea näihin järjestelmiin liittymistä varten. 
Vaikutusten arvioinnin mukaan suositeltavin on
vaihtoehto 3, ”Lisää tukea uudistetulle tullikoodeksille ja muille EU:n
lakisääteisille velvoitteille”. Vaihtoehto noudattaa uutta Eurooppa 2020
-strategiaa tukevaa talousarviota koskevaa esitystä, ja se on parhaiten hyväksyttävissä
jäsenvaltioissa. Vaihtoehdosta ”Lisää tukea EU:n lakisääteisille velvoitteille
ja rahoitustukea teknisten valmiuksien lisäämistä varten” on luovuttu, sillä
teknisten valmiuksien lisäämistä koskevassa osassa mainittua laitteiden ja
välineiden hankintaa voitaisiin osittain rahoittaa muista ohjelmista,
esimerkiksi alueellisten rakennerahastojen varoista, kunhan samalla
varmistettaisiin johdonmukaisuus ehdotetun Tulli 2020 -ohjelman painopisteiden
kanssa.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
3.1.        Oikeusperusta
Tulli 2020 -ehdotus perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 33 artiklaan, jossa kehotetaan
Euroopan unionia ryhtymään tulliyhteistyötä ja EU:n tulliliittoa koskeviin
toimiin. 
3.2.        Toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteet
Unionin tason toimintaa kansallisen tason
toiminnan sijasta tarvitaan seuraavista syistä:
·       
Unionilla on yksinomainen
toimivalta tulliliiton alalla. Siirtämällä toimivaltansa unionille
jäsenvaltiot ovat tällä perusteella sopineet, että tullialan toimet on suotavinta
toteuttaa unionin tasolla. Yksinomaan unionin lainsäädäntökehyksellä ei
kuitenkaan voida riittävästi huolehtia tulliliiton asianmukaisesta toiminnasta.
Lainsäädäntökehystä on täydennettävä tulliohjelman tukitoimenpiteillä, jotta
EU:n tullilainsäädännön lähentyvä ja yhdenmukainen soveltaminen voidaan
varmistaa.
·       
Monet tullialan toimet ovat luonteeltaan rajatylittäviä
ja kaikki 27 jäsenvaltiota ovat niissä osallisina, minkä vuoksi yksittäiset
jäsenvaltiot eivät kykene huolehtimaan näistä toimista tehokkaalla ja
tuloksellisella tavalla. EU-tason toimintaa tarvitaan vahvistamaan tullialalla
tehtävän työn eurooppalaista ulottuvuutta, estämään sisämarkkinoiden häiriöitä
sekä tukemaan EU:n ulkorajojen tehokasta suojelua.
·       
Tässä suhteessa EU-tason toiminta on perusteltua,
jotta tulliliiton ja sen yhteisen sääntelykehyksen asianmukainen toiminta ja
jatkokehittäminen voidaan varmistaa. On näet osoitettu, että EU-tason toiminta
on tehokkain ja tuloksellisin reagointitapa EU:n tulliliiton ja tulliyhteistyön
toimeenpanossa esiintyviin epäkohtiin ja haasteisiin. 
·       
Talouden näkökulmasta
EU-tason toiminta on huomattavasti tehokkaampaa. Tulliyhteistyön selkärankana
on huolellisesti suojattu viestintäverkko. Verkko liittää yhteen kansalliset
tullihallinnot noin 5 000 yhteyspisteen[8]
kautta. Tällä yhteisellä tietotekniikkaverkolla varmistetaan, että mitä hyvänsä
tietoja vaihtaakseen kunkin kansallisen hallinnon tarvitsee ottaa yhteyttä vain
kerran tähän yhteiseen infrastruktuuriin. Ilman tällaista infrastruktuuria
jäsenvaltioiden olisi sen sijaan tehtävä 26 yhteydenottoa kaikkien muiden
jäsenvaltion kansallisiin järjestelmiin.
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU)
17 artiklan nojalla komissio hoitaa ohjelman täytäntöönpanemiseksi
yhteensovittamis-, täytäntöönpano- ja hallinnointitehtäviä perussopimuksissa
määrättyjen edellytysten mukaisesti. Tulli 2020 -ohjelma noudattaa siis
SEU-sopimuksen 5 artiklassa säädettyjä toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteita.
3.3.        Väline
Vaikutusten arvioinnin päätelmien mukaisesti
rahoitusohjelman avulla tapahtuva EU:n väliintulo on tarpeen. Komissio
esittää Tulli 2013- ohjelman väliarvioinneista saadun myönteisen
palautteen huomioon ottaen ohjelmalle seuraajaksi Tulli 2020 -ohjelmaa.
Monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä
hyväksytyn komission lainsäädäntöpolitiikan mukaisesti rahoitusohjelman
seuraajaa ehdotetaan asetuksena. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
EU:n rahoitusohjelmien uudelleentarkastelu
liittyy esitykseen uudesta monivuotisesta rahoituskehyksestä sellaisena kuin se
on muutettuna 6 päivänä heinäkuuta 2012[9].
Esityksen mukaisesti nyt käsillä olevaan Tulli 2020 -ohjelmaa koskevaan
asetukseen sisältyy (nykyhinnoissa) 548 080 000 euron
talousarviokehys kaudelle 2014–2020.
Tulli 2020 -ohjelma pannaan täytäntöön
priorisoidusti ja keskitetyn suoran hallinnoinnin kautta. Työohjelmat, joissa
määritetään tietyn ajankohdan painopistealueet, laaditaan yhdessä
intressitahojen kanssa.
5.           LISÄTIEDOT
5.1.        Viittaukset yksittäisiin
lainkohtiin
5.1.1.     I luku: Yleiset säännökset
Ohjelman soveltamisalassa keskitytään
erityisesti EU:n tulliliiton toimintaan. Ohjelmaan voivat osallistua
jäsenvaltiot, ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat. Asiaa koskevan unionin
yleisen politiikan mukaisesti Euroopan naapuruuspolitiikan piirissä olevilla
mailla on myös mahdollisuus osallistua ohjelmaan tietyin ehdoin. Erityistoimiin
voivat osallistua myös ns. ulkoiset asiantuntijat (esimerkiksi muiden
viranomaisten, kaupan sekä kansallisten ja kansainvälisten järjestöjen
edustajat ja mahdollisesti muut asiantuntijat), jos tämä on tarpeen ohjelman
tavoitteiden saavuttamiseksi.
Tulli 2020 -ohjelman tavoitteilla
vastataan ongelmiin ja haasteisiin, joita tullialalla todennäköisesti esiintyy
seuraavalla vuosikymmenellä. Ohjelman yleistavoitteena on sisämarkkinoiden
lujittaminen tehokkaan ja tuloksellisen tulliliiton avulla.
Tarkoituksena on vastata riittävästi unionin
tullialan tuleviin haasteisiin, mitä varten ohjelmalle on määritelty seuraava
erityistavoite: tukea tulliliiton toimintaa erityisesti osallistujamaiden,
niiden tulliviranomaisten, muiden toimivaltaisten viranomaisten, virkamiesten
ja ulkopuolisten asiantuntijoiden välisen yhteistyön avulla. Ohjelman
painopisteet ovat seuraavat:
1.                      
tuetaan unionin lainsäädännön valmistelua,
johdonmukaista soveltamista ja tehokasta täytäntöönpanoa tulliliiton
tehokkuuden, toimivuuden ja yhdenmukaisuuden lujittamiseksi;
2.                      
vahvistetaan eurooppalaisten yritysten
kilpailukykyä helpottamalla laillista kauppaa, vähentämällä sääntöjen
noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia ja hallinnollista rasitusta ja
suojautumalla epäoikeudenmukaista kilpailua vastaan; 
3.                      
tuetaan tullia sen tehtävässä tarjota kansalaisille
suojaa, turvallisuutta ja vaarattomuutta sekä sen tehtävässä suojella
ympäristöä;
4.                      
varmistetaan Euroopan unionin ja sen
jäsenvaltioiden taloudellisten etujen suojaaminen;
5.                      
edistetään osaltaan tulliviranomaisten tehokasta
toimintaa parantamalla niiden hallinnollisia valmiuksia;
6.                      
torjutaan petoksia ja lisätään kilpailukykyä sekä
turvallisuutta ja vaarattomuutta lujittamalla yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen,
kolmansien maiden, muiden valtioiden viranomaisten sekä talouden toimijoiden ja
niiden järjestöjen kanssa.
5.1.2.     II luku: Tukikelpoiset toimet
Seuraavassa mainitut toimityypit,
joille voidaan myöntää ohjelmarahoitusta, ovat samankaltaiset kuin nykyisessä
ohjelmassa:
·                        
yhteiset toimet, joiden tavoitteena on edistää
tiedon ja hyvien toimintatapojen vaihtoa osallistujamaiden tulliviranomaisten
välillä;
·                        
eurooppalaiset tietojärjestelmät[10], joilla helpotetaan
tietojenvaihtoa ja yhteisiin tietoihin pääsyä; 
·                        
koulutustoimet, joiden tavoitteena on
eurooppalaisten tulliviranomaisten inhimillisten valmiuksien kehittäminen.
Muutamia toimiluokkia on jonkin verran
muutettu.
·                        
Tulli 2020 -ohjelmaan sisältyy myös seuraavia uusia
yhteisten toimien välineitä: 
·              
Asiantuntijaryhmissä
yhteistyö, osaamisen yhdistäminen ja/tai tiettyjen operatiivisten toimien
käsittely tapahtuu jäsennellyllä tavalla. Asiantuntijaryhmä voidaan perustaa
väliaikaiseksi tai pysyväksi, ja sillä on mahdollisuus saada tukea esimerkiksi
verkkoyhteistyöpalveluiden, virka-avun sekä infrastruktuurin, välineiden ja
laitteiden muodossa. Näin tuetaan toimien toteuttamista ja onnistumista.
·              
Julkishallinnon valmiuksien kehittämiseen
tähtäävillä toimilla tuetaan erityisistä ongelmista
kärsiviä tulliviranomaisia. Ongelmia voivat olla esimerkiksi tiedon tai
asiantuntemuksen puute tai organisatoriset tai muut epäkohdat, joihin on
mahdollista puuttua muiden maiden tai komission virkamiesten tarkoitusta varten
räätälöimillä tukitoimilla.
·              
Yhteisten toimien luettelossa ei mainita enää
erikseen esikuva-analyysejä eikä ohjausryhmiä, sillä niitä
voidaan pitää hankeryhminä, joilla on erityistehtävä eli parhaiden
toimintatapojen nimeäminen parannusmahdollisuuksien löytämiseksi tai ohjelman
toimien koordinointi ja ohjaamien tietyllä alueella.
·                        
Eurooppalaisten tietojärjestelmien ”unionin osat”
on uudessa ohjelmassa määritelty tietoteknisiksi välineiksi ja palveluiksi,
joita muutamat tai kaikki jäsenvaltiot käyttävät ja jotka komissio omistaa tai
hankkii. Kyseiset unionin osat on kuvattu säädösehdotuksen liitteessä olevassa
2 kohdassa. Kansallisia osia ovat osat, jotka eivät ole unionin osia.
Niiden kehittämisestä, asentamisesta ja käyttämisestä huolehtivat jäsenvaltiot
itse, minkä vuoksi niiden rahoittaminen ja toiminta on jäsenvaltioiden
vastuulla. 
Unionin osien uudelleenmäärittely johtuu
tietoteknisten järjestelmien kehittämiskäytäntöjen muuttumisesta. Tällä
hetkellä jokainen jäsenvaltio vastaa omien kansallisten järjestelmiensä
toteuttamisesta yhteisen vaatimustason mukaisesti. Tuloksena on, että jokainen
järjestelmä kehitetään 27 kertaa, talouden toimijoille näkyviä rajapintoja on
27, kehittämisaikatauluja on 27 ja hankkeeseen tai toimintaan liittyvät
ongelmat ovat 27-kertaisia. Erityisesti talous- ja finanssikriisin vuoksi komissio
katsoo, että tietoteknisten järjestelmien kehittämistä olisi tehostettava.
Tehostamisen tavoitteena on parantaa sääntöjen
soveltamisen ja tiedon yhdenmukaisuutta siirtymällä asteittain kohti osaamisen,
tiedon ja tietoteknisten osien osalta entistä jaetumpaa tietoteknistä
kehitystyötä. Tämä parantaa työskentelytapoja esimerkiksi
liiketoimintaprosessien mallintamisen ja parempien laatuvaatimuksia koskevien
määrittelyiden kautta, mutta sillä myös lisätään vakiointia, kun esimerkiksi
talouden toimijoille näkyvät rajapinnat samankaltaistuvat. Tällä uudella
unionin osia koskevalla lähestymistavalla vähennetään toisistaan poikkeavien
kehitys- ja käyttöönottosuunnitelmien riskiä. Lähestymistapaan sisältyy myös
uusia keinoja valvoa hankkeen valmistumista, sillä yhteisillä suunnitelmilla
estetään tilanne, jossa kehitysketjun hitain jäsen päättää koko hankkeen
täytäntöönpanon aloitushetken.
5.1.3.     IV luku: Täytäntöönpano
Jotta voidaan varmistaa yhdenmukaiset
edellytykset tämän asetuksen täytäntöönpanolle, komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovalta. Vuotuinen työohjelma hyväksytään siis yleisistä säännöistä
ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[11] 5 artiklassa mainitun
tarkastelumenettelyn mukaisesti.
5.2.        Yksinkertaistaminen
5.2.1.     Miten ehdotuksella edistetään
yksinkertaistamista?
(a)         
Yhdenmukaisuus varainhoitoasetuksen kanssa
Ohjelmaehdotus on täysin yhdenmukainen
varainhoitoasetuksen ja sen täytäntöönpanosäännösten kanssa. Ohjelman
täytäntöönpanon rahoitusvälineinä käytetään pääasiassa avustuksia ja
hankintoja. Ohjelmaan sisältyvät komission varainhoitoasetuksen tarkistamista
koskevassa ehdotuksessa esittämät yksinkertaistamistoimenpiteet, erityisesti
kerta- ja kiinteämääräisten korvausten sekä yksikkökustannusten hyödyntäminen.
Ohjelmasta maksettujen päivärahojen ja matkakulujen käsittelyn tärkeyden vuoksi
ohjelmassa otetaan käyttöön uuden varainhoitoasetuksen tällä alalla
mahdollistamat yksinkertaistamistoimenpiteet.
(b)         
Yhdenmukaisuus Tulli 2013- ja
Fiscalis 2013 -ohjelmien kesken 
Aiempien Tulli- ja Fiscalis-ohjelmien hallinnointi
on ollut täysin yhdenmukaista, ja sen perustana ovat olleet keskenään
samanlaiset hankintasäännöt ja avustusmallit, yhteiset hallinnointiohjeet ja
tietotekniikkaan perustuvat järjestelmät. Hallinnointimallissa ohjelman toimien
järjestämisessä käytetään selkeitä ja yksinkertaisia menettelyjä. Komission
ohjelman hallinnointiryhmää avustavat eri tulli- ja verohallintojen omat
ohjelman hallinnointiryhmät, jotka toimivat jäsenvaltioiden tulli- tai
veroviranomaisten avustajina ja ensimmäisenä yhteyspisteenä. Hallinnointimalli
mahdollistaa toimien käyttöönoton pikaisesti, jolloin uusiin tarpeisiin voidaan
vastata nopeasti, mutta samalla säilytetään eri toimien yhdenmukaisuus.
Jäsenvaltiot ovat väliarvioinnin yhteydessä ilmaisseet tyytyväisyytensä
ohjelman hallinnointimalliin. 
Kun otetaan huomioon se, että Tulli 2013- ja
Fiscalis 2013 -ohjelmat ovat olleet tiiviissä kytköksessä toisiinsa ja myös
ehdotuksen yksinkertaistamistavoite vuosien 2014–2020 monivuotisen
rahoituskehyksen[12]
puitteissa, komissio ehdotti alun perin yksistään FISCUS-ohjelmaa molempien
ohjelmien seuraajaksi[13].
Koska jäsenvaltiot olivat yksimielisiä siitä, että komission ehdottama yksi
ainoa ohjelma olisi jaettava, komissio laati muutetun ehdotuksen, joka sisältää
erilliset säädöstekstit niin Tulli 2020 -ohjelmaa kuin Fiscalis 2020 -ohjelmaa
varten, muttei muuttanut tämän jaon vastaista kantaansa. Huolimatta siitä, että
käyttöön tulee kaksi erillistä säädöstekstiä, komissio pitää ohjelmien välisen
kytköksen säilyttämistä erittäin tärkeänä, ja tämä otetaan tarvittaessa
huomioon Tulli 2020- ja Fiscalis 2020 -ohjelmia toteutettaessa.
(c)         
Ulkoistamisen tarkastelu ohjelmassa
Mahdollisuutta toteuttaa tuleva ohjelma toimeenpanoviraston
kautta on myös tarkasteltu. Toimeenpanovirastolle voitaisiin antaa valtuudet
suorittaa toimeenpanevia tehtäviä, kuten ohjelmaan kuuluvien toimien
valitseminen, toimien hallinnollinen valmistelu ja seuranta sekä toimien,
avustusten ja tietoteknisten järjestelmien hankinnan valvonta.
Toimeenpanovirastosta tulisi kuitenkin hallintorakenteeseen ylimääräinen taso,
joka lisäisi koordinoinnin ja tarkastusten kustannuksia sekä mutkistaisi ja
venyttäisi päätöksentekoa lisäämällä uusia hallinnollisia menettelyjä.
Erillisen toimeenpanoviraston olemassaololla olisi myös kielteisiä vaikutuksia
komission taitotietoon, ja se lisäisi sisällön pirstaloitumisen riskiä
hallinnollisiin näkökulmiin verrattuna. Vaihtoehto ei tuottaisi odotettuja
liiketoimintaetuja, minkä vuoksi se on hylätty. 
Toisessa skenaariossa tarkasteltiin myös
mahdollisuutta siirtää CCN/CSI-verkostoa ja siihen liittyviä palveluja
lukuun ottamatta kaikki merkitykselliset tietotekniset toimet kansallisille
viranomaisille. Tässä skenaariossa on kuitenkin huomattavana riskinä, että
keskushallinnon rakenteita jouduttaisiin asteittain lisäämään. Skenaarion
vaikutus vastaisi ohjelmien lopettamisen vaikutuksia, eli se vaarantaisi
tullihallinnon työn tehokkuuden ja tuloksellisuuden, tuottaisi haasteita
tulliliiton yhtenäisyydelle ja samalla myös kaupan toimijoiden kohtelun
samankaltaisuudelle. Kun otetaan huomioon tuloksia ja suorituskykyä haittaavat
kielteiset vaikutukset, myös tämä skenaario hylättiin. 
(d)         
Käytetäänkö ohjelmassa yhteisiä tietoteknisiä
välineitä, joiden avulla vähennetään edunsaajille ja toimeksisaajille
aiheutuvaa hallinnollista rasitusta?
Tulli 2013- ja Fiscalis 2013 -ohjelmissa
hyödynnetään jo nyt välineitä, joilla helpotetaan ohjelman toimien ja niistä
aiheutuvien menojen hallinnointia yhteisen toimintojen raportointivälineen
(Activity Reporting Tool – ART) avulla. Tämä käytäntö jatkuu edelleen.
5.2.2.     Ehdotuksen tulosten
mittaaminen
Ohjelman toimivuutta mitataan johdonmukaisilla
suorituskyky-, vaikutus-, tulos- ja tuotosindikaattoreilla, jotka ovat
yhteydessä ohjelman yleisiin ja erityisiin tavoitteisiin ja jotka yhdistävät
ohjelman komission hallintosuunnitelmaan. Yksityiskohtainen luettelo vaikutus-,
tulos- ja tuotosindikaattoreista on vaikutusten arvioinnissa. Komissio on jo
nimennyt tavoitearvot joillekin ohjelman tuotoksille, ja muille ne määritellään
Tulli 2013 -ohjelmassa toteutettavien toimien avulla. Komissio määrittelee
kaikille tuotoksille tavoitearvot ennen Tulli 2020 -ohjelman alkamista, ja ne
esitellään ohjelmakomitealle.
5.2.3.     Ohjelmaehdotuksen
yhdenmukaisuus komission kokonaispolitiikan kanssa 
Ohjelmalla edistetään osaltaan älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategian toteutumista
vahvistamalla sisämarkkinoita, lisäämällä julkisen sektorin tuottavuutta,
pitämällä yllä teknistä kehitystä ja innovaatioita hallinnoissa ja tukemalla
työllisyyttä. Ohjelmalla tuetaan Euroopan digitaalistrategian
lippulaivahanketta[14]
sekä uuden osaamisen ja työllisyyden ohjelman lippulaivahanketta[15]. Ohjelmalla tuetaan myös
sisämarkkinoiden toimenpidepakettia[16]
ja edistetään kasvua ja innovaatiota valvomalla äskettäin hyväksytyn teollis-
ja tekijänoikeuksia koskevan kattavan strategian[17] mukaisesti teollis- ja
tekijänoikeuksien noudattamista rajoilla. Unionin ja jäsenvaltioiden
taloudellisten etujen suojaamista koskien ohjelmalla tuetaan tullien ja
erilaisten kaupan maksujen keräämistä sekä yhteisiä petoksentorjuntatoimia[18]. Tulliliitto on EU:n kauppapolitiikan
toiminnallinen osa, minkä vuoksi ohjelmalla helpotetaan kahden- ja
monenvälisten kauppasopimusten täytäntöönpanoa ja tullien keräämistä sekä
erilaisten kauppaa koskevien toimien (kuten alkuperäsääntöjen), saartojen ja
muiden rajoitusten soveltamista[19].
Viime aikoina tulli on saanut tehtäväkseen suojella ympäristöä (kun kyse on
muun muassa jätteiden laittomasta viennistä, kemikaaleista, otsonikerrosta
heikentävistä aineista, laittomasta puunkorjuusta ja CITES-yleissopimuksesta).
Tämän lisäksi tullin toimilla sekä tullin, poliisin ja muiden
lainvalvontaviranomaisten välisellä yhteistyöllä edistetään yhä enemmän EU:n
sisäistä turvallisuutta, kuten sisäisen turvallisuuden strategian
toimintasuunnitelmasta[20]
ja Tukholman ohjelman toimintasuunnitelmasta[21]
käy ilmi.
2011/0341/a (COD)
Muutettu ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan unionin tullitoimintaa kaudella
2014–2020 koskevan toimintaohjelman (Tulli 2020) perustamisesta ja päätöksen
N:o 624/2007/EY kumoamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 33 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Tullialaa koskevalla
monivuotisella toimintaohjelmalla, joka oli voimassa ennen vuotta 2014, on
helpotettu ja vahvistettu huomattavasti tulliviranomaisten keskinäistä
yhteistyötä unionin alueella. Monet tullialan toimet ovat luonteeltaan rajatylittäviä
ja kaikki 27 jäsenvaltiota ovat niissä osallisina, minkä vuoksi yksittäiset
jäsenvaltiot eivät kykene huolehtimaan näistä toimista tehokkaalla ja
tuloksellisella tavalla. Tulli 2020 -ohjelma, jonka täytäntöönpanijana toimii
komissio, tarjoaa jäsenvaltioille unionin kehyksen tällaisten yhteistyötoimien
toteuttamiseksi, mikä on kustannustehokkaampaa kuin se, että kukin jäsenvaltio
perustaisi oman yhteistyökehyksensä kahden- tai monenväliseltä pohjalta. Tämän
vuoksi toiminnan jatkuminen on syytä varmistaa perustamalla uusi samaa alaa
koskeva ohjelma. 
(2)       Ohjelman toimenpiteiden eli
eurooppalaisten tietojärjestelmien, tulliviranomaisten yhteisten toimien sekä
yhteisten koulutusaloitteiden odotetaan osaltaan edistävän älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020 -strategian[22] toteutumista. Ohjelma tarjoaa
puitteet toimille, joilla pyritään tulliviranomaisten toiminnan tehostamiseen,
yritysten kilpailukyvyn vahvistamiseen, työllisyyden lisäämiseen sekä unionin
taloudellisten etujen suojaamiseen, ja näin ohjelmalla lujitetaan aktiivisesti
tulliliiton toimintaa.
(3)       Kolmansien maiden liittymis-
ja assosiaatioprosessien tukemiseksi ohjelmaan voivat tiettyjen ehtojen
täyttyessä osallistua myös liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset
ehdokasmaat sekä Euroopan naapuruuspolitiikan[23]
kumppanimaat. Maailmantalouden jatkuvasti lisääntyvien keskinäisten yhteyksien
vuoksi ohjelmassa varataan edelleen mahdollisuus ulkopuolisten asiantuntijoiden
osallistumiselle. Ulkopuolisia asiantuntijoita voivat olla esimerkiksi
kolmansien maiden virkamiehet tai kansainvälisten järjestöjen edustajat taikka
tietyissä toimissa talouden toimijoiden edustajat. Euroopan ulkosuhdehallinnon
perustaminen korkean edustajan / varapuheenjohtajan alaisuuteen voi helpottaa
toimintapolitiikkojen koordinointia ja johdonmukaisuutta alalla, joka muodostaa
olennaisen osan EU:n ulkoisista strategioista ja toimista niin kahden- kuin monenväliseltä
pohjalta.
(4)       Ohjelman tavoitteissa otetaan
huomioon ongelmat ja haasteet, joita tullialalla seuraavalla vuosikymmenellä
esiintyy. Ohjelmaan olisi jatkossakin kuuluttava tärkeiden alojen tehtäviä,
kuten unionin tullialaa koskevan ja siihen liittyvän lainsäädännön
yhdenmukainen täytäntöönpano. Lisäksi ohjelmassa keskitytään unionin
taloudellisten etujen suojaamiseen, turvallisuuden ja vaarattomuuden
takaamiseen, kaupan helpottamiseen muun muassa yhteisten
petostentorjuntatoimien avulla sekä tulliviranomaisten hallinnollisten
valmiuksien lisäämiseen.
(5)       Ennen vuotta 2014 voimassa
olleessa ohjelmassa käytetyt välineet ovat osoittautuneet sopiviksi, minkä
vuoksi niistä ei ole luovuttu. Koska operatiivisen yhteistyön on oltava
jäsennellympää, ohjelmaan on lisätty uusia välineitä. Esimerkkejä näistä ovat
unionin ja kansallisen tason asiantuntijoista koostuvat asiantuntijaryhmät,
jotka huolehtivat yhdessä eräiden erityisalojen tehtävistä, ja julkishallinnon
valmiuksien kehittämiseen tähtäävät toimet, joilla annetaan erityistukea
hallinnollisten valmiuksien kehittämistä tarvitseville maille.
(6)       Eurooppalaisilla
tietojärjestelmillä on merkittävä tehtävä unionin tullijärjestelmien
lujittamisessa, minkä vuoksi niitä olisi jatkossakin rahoitettava ohjelmasta.
Lisäksi olisi oltava mahdollisuus sisällyttää ohjelmaan uusia unionin
lainsäädännön puitteissa perustettuja tulliasioihin liittyviä
tietojärjestelmiä. Eurooppalaisten tietojärjestelmien olisi tarvittaessa
perustuttava jaettuihin kehittämismalleihin ja tietotekniikka-arkkitehtuuriin.
(7)       Ohjelmassa olisi lisättävä
myös inhimillisiä valmiuksia yhteisellä koulutuksella. Tulliviranomaisten on
kehitettävä ja saatettava ajan tasalle unionin tarpeiden palvelemisessa
tarvittavia tietojaan ja taitojaan. Ohjelmalla olisi oltava keskeinen merkitys
inhimillisten valmiuksien vahvistamisessa, mikä tapahtuu tukemalla entistä
enemmän tulliviranomaisille ja talouden toimijoille annettavaa koulutusta. Tätä
varten nykyistä unionin yhteistä koulutusohjelmaa, joka perustuu suurelta osin
keskitetyn verkko-oppimisen kehittämiseen, olisi laajennettava monipuoliseksi
koulutusta tarjoavaksi unionin tukiohjelmaksi.
(8)       Ohjelman keston olisi oltava
seitsemän vuotta, jotta kesto voidaan mukauttaa vuosia 2014–2020 koskevan
monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta xxx annetussa neuvoston
asetuksessa (EU) N:o xxx[24]
mainitun monivuotisen rahoituskehyksen keston mukaiseksi.
(9)       Koko ohjelman keston ajaksi
olisi vahvistettava rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitää
talousarvioasioissa tehtävää yhteistyötä ja moitteetonta varainhoitoa koskevan
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välillä XX päivänä YY-kuuta
201Z tehdyn toimielinten sopimuksen [17] kohdan mukaisesti ensisijaisena
ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
(10)     Komission vuoden 2010
talousarviokatsausta koskevassa tiedonannossaan[25] antaman rahoitusohjelmien
yhtenäisyyttä ja yksinkertaistamista koskevan sitoumuksen mukaisesti resursseja
olisi jaettava muiden unionin rahoitusvälineiden kanssa, jos ohjelmassa
suunniteltujen toimien tavoitteet ovat yhteisiä useille rahoitusvälineille.
Kaksinkertainen rahoittaminen ei kuitenkaan ole mahdollista. Tähän ohjelmaan
kuuluvilla toimilla olisi varmistettava johdonmukaisuus unionin tulliliiton
toiminnan tukemiseen tarkoitettujen voimavarojen käytössä.
(11)     Tämän asetuksen rahoituksen
toteuttamisen kannalta välttämättömät toimenpiteet olisi hyväksyttävä Euroopan
yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta xxx
annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o xxx/20x sekä neuvoston asetuksen
soveltamissäännöistä xxx annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o xxx/20xx
mukaisesti (lisätään viittaukset uuteen varainhoitoasetukseen sekä
soveltamissäännöistä annettuun asetukseen).
(12)     Unionin taloudellisia etuja
olisi suojattava koko menosyklin ajan sopivilla toimenpiteillä, joita ovat
esimerkiksi sääntöjenvastaisuuksien estäminen, jäljittäminen ja tutkiminen,
menetettyjen, väärin maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen
takaisinperintä sekä tarvittaessa rangaistukset.
(13)     Jotta voidaan varmistaa tämän
asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä
täytäntöönpanovaltaa vuotuisten työohjelmien vahvistamisen osalta. Täytäntöönpanovaltaa olisi käytettävä yleisistä
säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission
täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[26] mukaisesti.
(14)     Koska jäsenvaltiot eivät voi
riittävällä tavalla saavuttaa toimen eli tulliliiton toiminnan parantamiseksi
tarkoitetun monivuotisen ohjelman perustamisen tavoitteita, sillä ne eivät
kykene huolehtimaan riittävän tehokkaasti ohjelman toteuttamisen kannalta
välttämättömästä yhteistyöstä ja koordinoinnista, voi unioni ottaa käyttöön
SEU-sopimuksen 5 artiklassa määrätyn toissijaisuusperiaatteen mukaisia
toimia. Samassa artiklassa säädetyn suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tämä
asetus rajoittuu vain näiden tavoitteiden saavuttamisen kannalta
välttämättömiin toimiin.
(15)     Tulli 2020 -ohjelman komitean
olisi avustettava komissiota ohjelman täytäntöönpanossa. 
(16)     Jäsenvaltioissa tämän
asetuksen mukaisesti ja jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten,
erityisesti jäsenvaltioiden nimeämien riippumattomien viranomaisten,
valvonnassa suoritettavaa henkilötietojen käsittelyä säännellään yksilöiden
suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta
liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivillä 95/46/EY. Komission tämän asetuksen mukaisesti ja Euroopan
tietosuojavaltuutetun valvonnassa suorittamaa henkilötietojen käsittelyä
säännellään yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten
suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta
liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annetulla Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksella (EY) N:o 45/2001. Toimivaltaisten viranomaisten
toteuttaman tietojenvaihdon tai tietojen toimittamisen olisi tapahduttava direktiivissä
95/46/EY säädettyjen, henkilötietojen toimittamista koskevien sääntöjen
mukaisesti, ja komission toteuttaman tietojenvaihdon tai tietojen toimittamisen
olisi tapahduttava asetuksessa (EY) N:o 45/2001 säädettyjen, henkilötietojen
toimittamista koskevien sääntöjen mukaisesti.
(17)     Tällä asetuksella olisi
korvattava yhteisön tullitoimintaa koskevasta toimintaohjelmasta (Tulli 2013)
23 päivänä toukokuuta 2007 tehty Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös
N:o 624/2007/EY[27].
Mainittu päätös olisi siksi kumottava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I luku
Yleiset säännökset
1 artikla
Kohde
1.           Perustetaan monivuotinen
Tulli 2020 -toimintaohjelma, jäljempänä ’ohjelma’, jonka tarkoituksena on tukea
tulliliiton toimintaa. 
2.           Ohjelma alkaa 1 päivänä
tammikuuta 2014 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2020.
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
(1)         
’tulliviranomaisilla’ tullia koskevien säännösten
soveltamisesta vastaavia viranomaisia;
(2)         
’ulkopuolisilla asiantuntijoilla’
(a)          
valtion viranomaisten edustajia myös maista, jotka
eivät osallistu ohjelmaan 3 artiklan 2 kohdan 1 ja 2 alakohdan
nojalla; 
(b)         
talouden toimijoita ja niiden järjestöjä;
(c)          
kansainvälisten ja muiden järjestöjen edustajia.
3 artikla
Ohjelmaan osallistuminen
1.           Osallistujamaita ovat
jäsenvaltiot sekä 2 kohdassa lueteltujen ehtojen toteutuessa myös mainitussa
kohdassa tarkoitetut maat.
2.           Ohjelmaan voivat osallistua
seuraavat maat:
(1)         
liittyvät maat, ehdokasmaat ja mahdolliset
ehdokasmaat, joihin sovelletaan liittymistä edeltävää strategiaa, kunkin maan
osalta puitesopimuksessa, assosiaationeuvostojen päätöksissä ja muissa
vastaavissa sopimuksissa vahvistettujen unionin ohjelmiin osallistumista
koskevien yleisten periaatteiden ja yleisten ehtojen mukaisesti;
(2)         
Euroopan naapuruuspolitiikan kumppanimaat, jos
niiden asiaa koskeva lainsäädäntö ja hallintomenetelmät ovat riittävän lähellä
unionin lainsäädäntöä ja hallintomenetelmiä. Kyseiset kumppanimaat voivat
osallistua ohjelmaan niiden säännösten mukaisesti, jotka määritellään sen
jälkeen, kun näiden maiden kanssa on tehty niiden osallistumista unionin
ohjelmiin koskevat puitesopimukset.
4 artikla
Ohjelman toimiin osallistuminen
Ulkopuoliset asiantuntijat voidaan kutsua ottamaan
osaa ohjelmassa järjestettyihin valittuihin toimiin aina, kun tämä on
5 artiklassa mainittujen tavoitteiden saavuttamisen kannalta tarpeen.
Komissio valitsee kyseiset asiantuntijat kyseisten toimien kannalta
merkityksellisten taitojen, kokemusten ja tietämyksen perusteella. 
5 artikla
Yleis- ja erityistavoite
1.           Ohjelman yleistavoitteena on
sisämarkkinoiden lujittaminen tehokkaan ja tuloksellisen tulliliiton avulla.
2.           Ohjelman erityistavoitteena
on tukea tulliliiton toimintaa erityisesti osallistujamaiden, niiden
tulliviranomaisten, muiden toimivaltaisten viranomaisten, virkamiesten ja
ulkopuolisten asiantuntijoiden välisen yhteistyön avulla. 
3.           Tämän tavoitteen
saavuttamista mitataan seuraavien indikaattorien perusteella:
(3)         
yhteisen tietoliikenneverkon saatavuus
eurooppalaisten tietojärjestelmien näkökulmasta;
(4)         
ohjelman toimiin osallistujilta ja ohjelman
käyttäjiltä saatu palaute.
6 artikla
Painopisteet 
Ohjelman painopisteet ovat seuraavat:
(1)         
tuetaan unionin lainsäädännön valmistelua,
johdonmukaista soveltamista ja tehokasta täytäntöönpanoa tulliliiton
tehokkuuden, toimivuuden ja yhdenmukaisuuden lujittamiseksi;
(2)         
vahvistetaan eurooppalaisten yritysten
kilpailukykyä helpottamalla laillista kauppaa, vähentämällä sääntöjen
noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia ja hallinnollista rasitusta ja
suojautumalla epäoikeudenmukaista kilpailua vastaan; 
(3)         
tuetaan tullia sen tehtävässä tarjota kansalaisille
suojaa, turvallisuutta ja vaarattomuutta sekä sen tehtävässä suojella
ympäristöä;
(4)         
varmistetaan Euroopan unionin ja sen
jäsenvaltioiden taloudellisten etujen suojaaminen;
(5)         
edistetään osaltaan tulliviranomaisten tehokasta
toimintaa parantamalla niiden hallinnollisia valmiuksia;
(6)         
torjutaan petoksia ja lisätään kilpailukykyä sekä
turvallisuutta ja vaarattomuutta lujittamalla yhteistyötä kansainvälisten
järjestöjen, kolmansien maiden, muiden valtioiden viranomaisten sekä talouden
toimijoiden ja niiden järjestöjen kanssa.
II luku
Tukikelpoiset toimet
7 artikla
Tukikelpoiset toimet
Asetuksen 14 artiklassa tarkoitetussa
vuotuisessa työohjelmassa säädettyjen ehtojen toteutuessa ohjelmasta annetaan
taloudellista tukea seuraavanlaisille toimille:
(1)         
Yhteiset toimet:
(a)          
seminaarit ja työpajat;
(b)         
yleensä rajallisesta määrästä maita koostuvat
hankeryhmät, jotka toimivat rajoitetun ajan ja joiden työn päämääränä on
ennakolta sovitun, tulokseltaan määritellyn tavoitteen toteutuminen;
(c)          
osallistujamaiden tai kolmannen maan järjestämät
työvierailut, joiden tarkoituksena on antaa virkamiehille mahdollisuus hankkia
asiantuntemusta tai tietoa tulliasioista tai lisätä olemassa olevaa
asiantuntemusta tai tietoa; kolmansien maiden järjestämissä työvierailuissa
vain matkakulut ja oleskelukorvaukset (majoituskulut ja päivärahat) ovat
ohjelmassa tukikelpoisia;
(d)         
komission ja osallistujamaiden virkamiehistä
koostuvien yhteisten työryhmien seurantatoimet, joiden tarkoituksena on
analysoida tullikäytäntöjä, havaita säännösten täytäntöönpanon mahdollisia
vaikeuksia sekä tarvittaessa tehdä unionin säännösten ja työskentelytapojen
muokkaamista koskevia ehdotuksia;
(e)          
asiantuntijaryhmät, joilla tarkoitetaan
jäsenneltyä, luonteeltaan väliaikaista tai pysyvää yhteistyön muotoa, jossa
asiantuntemusta yhdistetään erityisalojen tehtävien tai operatiivisten toimien
toteuttamista varten mahdollisesti verkkoyhteistyöpalveluiden, virka-avun sekä
infrastruktuurin ja laitteiden avulla;
(f)           
julkishallinnon valmiuksien kehittäminen ja tätä
tukevat toimet;
(g)          
tutkimukset;
(h)          
tiedotushankkeet;
(i)            
kaikki muut toimet, joilla tuetaan 5 ja
6 artiklassa säädettyjä erityistavoitteita ja painopisteitä.
(2)         
Tietoteknisten valmiuksien kehittäminen: liitteessä
olevassa 1 kohdassa säädettyjen unionin osien ja unionin lainsäädännön nojalla
perustettujen uusien eurooppalaisten tietojärjestelmien kehitystyö,
ylläpitäminen, käyttäminen ja laadunvalvonta.
(3)         
Inhimillisten valmiuksien kehittäminen: yhteiset
koulutustoimet, joilla tuetaan tulliasioihin liittyvien tarpeellisten
ammatillisten tietojen ja taitojen hankkimista.
8 artikla
Yhteisiä toimia koskevat erityiset täytäntöönpanosäännökset
1.           Osallistujamaiden on
varmistettava, että virkamiehillä, jotka nimetään osallistumaan yhteisiin
toimiin, on tehtävään soveltuva profiili ja pätevyys.
2.           Osallistujamaiden on
toteutettava tarpeelliset toimenpiteet yhteisten toimien täytäntöönpanoa varten
erityisesti tiedottamalla näistä toimista ja varmistamalla, että aikaan saadut
tuotokset hyödynnetään parhaalla mahdollisella tavalla.
9 artikla
Eurooppalaisia tietojärjestelmiä koskevat erityiset täytäntöönpanosäännökset
1.           Komission ja
osallistujamaiden on varmistettava, että liitteessä olevassa 1 kohdassa
tarkoitettuja eurooppalaisia tietojärjestelmiä kehitetään, käytetään ja
pidetään yllä asianmukaisesti.
2.           Komissio koordinoi
yhteistyössä osallistujamaiden kanssa sellaisia liitteessä olevassa 1 ja 2
kohdassa tarkoitettujen järjestelmien ja infrastruktuurin unionin vastuulla
olevien osien ja muiden osien luomiseen ja toimintaan liittyviä näkökohtia,
jotka ovat tarpeen niiden toimivuuden, yhteenliitettävyyden ja jatkuvan
parantamisen varmistamiseksi.
10 artikla
Yhteistä koulutusta koskevat erityiset täytäntöönpanosäännökset
1.           Osallistujamaiden on
tarvittaessa sisällytettävä kansallisiin koulutusohjelmiinsa yhdessä kehitetyt
koulutussisällöt, mukaan lukien verkko-oppimismoduulit, koulutusohjelmat ja
yhteisesti sovitut koulutusta koskevat standardit.
2.           Osallistujamaiden on
varmistettava, että niiden virkamiehet saavat yhteisten ammatillisten taitojen
ja tietojen omaksumiseksi tarvittavan koulutusohjelmien mukaisen perus- ja
jatkokoulutuksen.
3.           Osallistujamaiden on
tarjottava ohjelmaan osallistumisen edellyttämän riittävän kielitaidon
saavuttamiseksi tarvittavaa virkamiesten kielikoulutusta.
III luku
Rahoituskehys
11 artikla
Rahoituskehys
1.           Ohjelman toteuttamiseen
tarkoitetut rahoituspuitteet vahvistetaan nykyhinnoissa 548 080 000
euroksi.
2.           Ohjelmaan osoitetuilla
määrärahoilla voidaan myös kattaa kuluja, jotka liittyvät ohjelman hallinnon ja
sen tavoitteiden saavuttamisen edellyttämään valmistelu-, seuranta-, valvonta-,
tarkastus- ja arviointitoimintaan, erityisesti tutkimuksiin, asiantuntijoiden
kokouksiin, tiedotus- ja viestintätoimintaan, mukaan luettuna Euroopan unionin poliittisista
prioriteeteista tiedottaminen sikäli kuin ne liittyvät tämän asetuksen
tavoitteisiin, tiedonkäsittelyyn ja -vaihtoon keskittyviin
tietotekniikkaverkkoihin liittyvät kulut sekä kaikki muut sellaisen teknisen ja
hallinnollisen avun kulut, joita komissiolle aiheutuu ohjelman hallinnoinnin
yhteydessä.
12 artikla
Tukimuodot
1.           Komissio noudattaa
varainhoitoasetusta ohjelman täytäntöönpanossa.
2.           Asetuksen 7 artiklassa
säädetyille toimille annettavan unionin taloudellisen tuen muodot ovat 
(1)         
avustukset;
(2)         
julkiset hankintasopimukset;
(3)         
asetuksen 4 artiklassa tarkoitettujen
ulkopuolisten asiantuntijoiden kulujen korvaaminen.
3.           Avustusten rahoitusosuus voi
olla enintään 100 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista, joita ovat
matka- ja majoituskulut, tapahtumien järjestämiseen liittyvät kulut sekä
päivärahat. Tätä rahoitusosuutta sovelletaan kaikkiin tukikelpoisiin toimiin,
paitsi asiantuntijaryhmiin. Tätä tukikelpoisten toimien luokkaa varten
vahvistetaan vuotuisissa työohjelmissa sovellettava rahoitusosuus, kun kyseiset
toimet edellyttävät avustusten myöntämistä. 
13 artikla
Unionin taloudellisten etujen suojaaminen 
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia ja taloudellisia
seuraamuksia. 
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien
unionilta tämän ohjelman mukaisesti rahoitusta saaneiden avustuksensaajien,
toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla
suoritettavia tarkastuksia.
3.           Euroopan
petostentorjuntavirasto OLAF voi suorittaa tutkimuksia, muun muassa paikan
päällä suoritettavia tarkastuksia ja todentamisia Euroopan petostentorjuntaviraston
(OLAF) tutkimuksista 25 päivänä toukokuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja
asetuksen (EY) N:o 1073/1999 sekä komission paikan päällä suorittamista
tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin
kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi 11 päivänä
marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96[28] säännösten ja menettelyjen
mukaisesti selvittääkseen, onko avustussopimukseen tai -päätökseen taikka
unionin rahoitusta koskevaan sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja
vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa. 
IV luku
Täytäntöönpanovalta 
14 artikla
Työohjelma
1.           Ohjelman
täytäntöönpanemiseksi komissio hyväksyy vuotuiset työohjelmat, joissa vahvistetaan
saavutettavat tavoitteet, ennakoidut tulokset, täytäntöönpanomenetelmä sekä
ohjelmien kokonaismäärä. Niihin sisältyy lisäksi kuvaus rahoitettavista
toimista, kullekin toimityypille alustavasti kohdennettava rahoitusosuus ja
alustava toteutusaikataulu. Avustuksia varten työohjelmiin sisällytetään
painopisteet, olennaiset arviointiperusteet ja yhteisrahoituksen enimmäismäärä.
Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 14 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen. 
2.           Vuotuista työohjelmaa
valmistellessaan komissio ottaa huomioon tullipolitiikan yhteisen
lähestymistavan. Tätä lähestymistapaa tarkistetaan säännöllisesti yhteistyössä
komission ja jäsenvaltioiden kanssa tullipoliittisessa ryhmässä, joka muodostuu
jäsenvaltioiden tullihallintojen johtajista tai heidän edustajistaan ja
komission edustajista. 
Komissio tiedottaa säännöllisesti
tullipoliittiselle ryhmälle ohjelman toteuttamiseen liittyvistä toimenpiteistä.
15 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa komitea.
Kyseinen komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
V luku
Seuranta ja arviointi
16 artikla
Ohjelman toimien seuranta
Komissio seuraa ohjelman ja sen toimien toteutumista
yhteistyössä osallistujamaiden kanssa valvoakseen toimien täytäntöönpanoa. 
17 artikla
Arviointi
1.           Komissio huolehtii ohjelman
väli- ja loppuarvioinneista 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen seikkojen osalta.
Tulokset sisällytetään päätöksiin myöhempien ohjelmien mahdollisesta
jatkamisesta, muokkaamisesta tai lykkäämisestä. Arvioinnit suorittaa
riippumaton ulkopuolinen arvioija.
2.           Komissio laatii
väliarviointikertomuksen, jossa tarkastellaan ohjelman toimien tavoitteiden
saavuttamista, resurssien käytön tehokkuutta sekä ohjelman eurooppalaista
lisäarvoa. Kertomus on laadittava viimeistään vuoden 2018 puolivälissä.
Kertomuksessa käsitellään lisäksi yksinkertaistamista, tavoitteiden
tarkoituksenmukaisuuden säilymistä sekä sitä, miten ohjelmalla on edistetty
unionin painopisteitä eli älykästä, kestävää ja osallistavaa kasvua.
3.           Komissio laatii
loppuarviointikertomuksen 2 kohdassa tarkoitetuista seikoista ja ohjelman
pitkäaikaisista vaikutuksista sekä vaikutusten kestävyydestä viimeistään vuoden
2021 lopussa.
4.           Osallistujamaat toimittavat
komission pyynnöstä kaikki komission väli- ja loppuarviointikertomusten
laatimisen kannalta tarkoituksenmukaiset tiedot.
VI luku
Loppusäännökset
18 artikla
Kumoaminen 
Kumotaan päätös N:o 624/2007/EY 1 päivästä
tammikuuta 2014.
Mainitun päätöksen nojalla toteutettuihin
toimiin liittyvät taloudelliset velvoitteet kuuluvat kuitenkin edelleen sen
soveltamisalaan niiden päätökseen saattamiseen asti.
19 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2014.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
Eurooppalaiset tietojärjestelmät ja niiden
unionin vastuulla olevat osat
1.           Eurooppalaiset
tietojärjestelmät ovat seuraavat:
(1)         
yhteinen tietoliikenneverkko / yhteinen
järjestelmien rajapinta (CCN/CSI – CNN2), CCN mail3 -postijärjestelmä, CSI
Bridge, HTTP Bridge, CCN LDAP -vakioprotokolla ja siihen liittyvät välineet,
CCN-verkkoportaali, CCN-seuranta;
(2)         
tukijärjestelmät, erityisesti CCN:n sovelluksen
konfigurointiväline, toiminnan raportointiväline ART2, verotuksen ja
tulliliiton pääosaston sähköinen verkkohankkeiden hallintaväline TEMPO,
palvelunhallintaväline SMT, käyttäjien hallintajärjestelmä UM, BPM-järjestelmä,
käyttöastetta ilmaiseva ohjauspaneeli ja AvDB, tietotekniikkapalvelun hallintaportaali,
hakemisto ja käyttäjäoikeuksien hallinta; 
(3)         
ohjelman tiedotus- ja viestintäalusta PICS;
(4)         
tullivaihtoa mittaavat järjestelmät, erityisesti
(uusi) tietokoneavusteinen passitusjärjestelmä (N)CTS, Venäjän NCTS TIR,
vientivalvontajärjestelmä ECS ja tuontivalvontajärjestelmä ICS; näitä
järjestelmiä tuetaan seuraavilla sovelluksilla tai osilla: kolmansien maiden
kanssa tapahtuvan tietojenvaihdon järjestelmä SPEED Bridge, SPEED Edifact
-muuntonoodi SPEED-ECN, SPEEDin vakiotestaussovellus SSTA, kauttakulun vakiotestaussovellus
STTA, kauttakulun testaussovellus TTA, keskitetty
palvelu-/viitetietojärjestelmä CSRD2, keskitetty palveluiden/hallinnoinnin
tietojärjestelmä CS/MIS;
(5)         
yhteisön riskinhallintajärjestelmä CRMS, joka
kattaa riskitietolomakkeiden (RIF) ja yhteisten profiilien (CPCA) toiminnot;
(6)         
talouden toimijoiden järjestelmä EOS, joka kattaa
talouden toimijoiden rekisteröinnin ja tunnistuksen (EORI), valtuutetut
talouden toimijat (AEO), säännöllisen alusliikenteen (RSS) ja kumppanimaiden
toimintojen vastavuoroisen tunnustamisen; yleinen verkkopalvelu on tämän
järjestelmän tukiosa;
(7)         
tariffijärjestelmä (TARIC3) on muiden sovellusten
viitetietojärjestelmä, ja näitä sovelluksia ovat esimerkiksi kiintiöiden
hallintajärjestelmä QUOTA2, seurannan hallinta- ja valvontajärjestelmä SURV2,
eurooppalainen sitovien tariffitietojen järjestelmä EBTI3 ja Euroopan
kemiallisten aineiden tulliluettelo ECICS2; yhdistetyn nimikkeistön (CN)
sovelluksella ja suspensiotietojärjestelmällä (Suspensions) hallinnoidaan
oikeudellisia tietoja, jotka ovat välittömästi yhteydessä tariffijärjestelmään;
(8)         
valvontatarkoituksiin suunnitellut sovellukset,
erityisesti SMS (Specimen Management System) -tietojärjestelmä ja
jalostusmenettelyjä koskeva tietojärjestelmä ISPP;
(9)         
väärennösten ja piratismin vastainen järjestelmä
COPIS;
(10)     
tiedonjakojärjestelmä DDS2, jolla hallinnoidaan
kaikkea internetin kautta yleisesti saatavana olevaa tietoa;
(11)     
petostentorjunnan tietojärjestelmä (Anti-Fraud
Information System – AFIS). 
2.           Eurooppalaisten
tietojärjestelmien unionin vastuulle kuuluvat osat ovat seuraavat:
(1)         
tietotekniset resurssit, kuten järjestelmiin
kuuluvat laitteistot, ohjelmistot ja verkkoyhteydet, mukaan lukien niihin
liittyvä tietoinfrastruktuuri;
(2)         
järjestelmien laatimisen, ylläpitämisen,
kehittämisen ja käytön tukemiselle välttämättömät tietotekniset palvelut;
(3)         
kaikki muut osat, jotka komissio tehokkuuden,
turvallisuuden ja järkeistämisen vuoksi katsoo olevan osallistujamaille
yhteisiä. 
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Ehdotus
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin tullitoimintaa
kaudella 2014–2020 koskevan toimintaohjelman (Tulli 2020) perustamisesta ja päätöksen
N:o 624/2007/EY kumoamisesta.
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[29] 
1404
Tullipolitiikka
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite liittyy uuteen
toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[30].

X Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Ehdotetulla ohjelmalla
edistetään osaltaan älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun Eurooppa 2020
-strategian[31]
toteutumista 1) vahvistamalla sisämarkkinoiden toimintaa, 2) muodostamalla
kehys julkisen sektorin tuottavuutta edistävien hankkeiden tukemiselle ja 3)
nopeuttamalla kansallisten ja eurooppalaisten tullihallintojen teknistä
kehitystä ja innovaatioita. 
Tulliliitto on sisämarkkinoiden
olennainen osa. Tavaroille tarkoitettujen rajattomien sisämarkkinoiden
olemassaolo edellyttää, että kolmansista maista peräisin olevat tavarat
täyttävät muodollisuudet ja muut vaatimukset maahantuonnin tai liikkeeseen
laskemisen hetkellä, minkä jälkeen ne voivat liikkua vapaasti EU:n ulkorajojen
sisällä. Tulli tukee tasapuolisten ja kilpailukykyisten
sisämarkkinaolosuhteiden kehittämistä yhteisten sääntöjen ja säädösten
yhdenmukaisen soveltamisen kautta. Tulli tukee kasvua ja innovaatiota
sisämarkkinoilla esimerkiksi valvomalla teollis- ja tekijänoikeuksien
noudattamista rajoilla (ks. myös eurooppalainen suunnitelma väärentämisen ja
piratismin torjumiseksi[32]
sekä komission äskettäin hyväksymä uusi sisämarkkinoiden teollis- ja
tekijänoikeuksia koskeva strategia). Äskettäisen sisämarkkinoiden
tulevaisuutta koskevan julkisen kuulemisen vastausten[33] perusteella tuotannonalojen
edunvalvontajärjestöt kohdistavat suuria odotuksia EU:n väärentämisen ja
piratismin vastaisiin lisätoimenpiteisiin. Tullilla on olennaisen tärkeä
tehtävä teollis- ja tekijänoikeuksien tehokkaassa valvonnassa, minkä
vahvistavat myös tullin teollis- ja tekijänoikeuksiin liittyviä toimia koskevat
tilastotiedot[34].
Lisäksi ohjelmalla tuetaan useita toimintapolitiikkaa koskevia toimenpiteitä
tulliliiton puitteissa. Esimerkkejä tästä ovat EU:n ja jäsenvaltioiden taloudellisten
etujen suojaaminen tulleja ja erilaisia kauppaa koskevia maksuja ja veroja
keräämällä sekä yhteiset petostentorjuntatoimet. Vuonna 2010 noin
12,3 prosenttia EU:n talousarviosta (15,7 miljardia euroa) oli peräisin
perinteisistä omista varoista[35].
Tulliliitto on EU:n kauppapolitiikan toiminnallinen osa. Sen puitteissa
pannaan täytäntöön kahdenvälisiä ja monenvälisiä kauppasopimuksia ja kerätään
tulleja sekä sovelletaan kauppaa koskevia toimenpiteitä (kuten
alkuperäsääntöjä), saartoja ja muita rajoituksia. Marraskuussa 2010
julkaistussa mietinnössä Kauppa, kasvu ja maailmanpolitiikka:
Kauppapolitiikka Eurooppa 2020 -strategian kulmakivenä[36] korostetaan kansainvälisen
tulliyhteistyön toimintaohjelmaa kahdenvälisten sopimusten ja Maailman
tullijärjestön puitteissa. Siinä korostetaan myös, että tehokkaat
tullimenettelyt vähentävät kaupan toimijoille sääntöjen noudattamisesta
aiheutuvia kustannuksia, helpottavat laillista kauppaa ja auttavat vastaamaan lisääntyviin
turvallisuutta ja vaarattomuutta sekä teollis- ja tekijänoikeuksia koskeviin
riskeihin.
Tulliliiton EU:n sisäiseen
turvallisuuteen vaikuttavasta roolista on tullut entistä tärkeämpi, ja sen
merkitys kasvaa entisestään, kuten sisäisen turvallisuuden strategian toimintasuunnitelmasta[37] ja Tukholman ohjelman
toimintasuunnitelmasta[38]
käy ilmi. Lisäksi tullin toiminnalla ja tullin, poliisin ja muiden
lainvalvontaviranomaisten välisellä yhteistyöllä edistetään osaltaan
maailmanlaajuisten turvallisuustavoitteiden saavuttamista. Näitä ovat
esimerkiksi rahanpesun, rajatylittävän järjestäytyneen rikollisuuden sekä
terrorismin torjuminen.
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoitteet sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa
johtamis- ja budjetointijärjestelmässä
Toimintoperusteisen
budjetointijärjestelmän toiminto, jota ohjelma koskee, on tullipolitiikka
(1404). Ohjelman erityistavoite on seuraava:
tukea tulliliiton toimintaa erityisesti
osallistujamaiden, niiden tulliviranomaisten, muiden toimivaltaisten
viranomaisten, virkamiesten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden välisen
yhteistyön avulla.
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Tullin
näkökulmasta jäsenvaltiot ovat siirtämällä toimivaltansa EU:lle – sillä EU:lla
on yksinomainen toimivalta tulliliiton alalla – sopineet, että tullialan toimia
on suotavinta soveltaa EU:n tasolla. Yksinomaan EU:n
lainsäädäntökehyksellä ei kuitenkaan voida varmistaa tulliliiton asianmukaista
toimintaa. Tulliohjelmaan kuuluvia rinnakkaistukitoimenpiteitä tarvitaan
varmistamaan, että EU:n tullialan lainsäädäntöä sovelletaan yhdenmukaistuvalla
tavalla siten, ettei kaupan toimijoiden kohtelussa, petostentorjunnassa tai
oikeudellisissa velvoitteissa ole vaihtelua.
Lisäksi
monet tullialan toimet ovat luonteeltaan rajatylittäviä ja kaikki 27
jäsenvaltiota ovat niissä osallisina, minkä vuoksi yksittäiset jäsenvaltiot
eivät kykene huolehtimaan näistä toimista tehokkaalla ja tuloksellisella
tavalla. EU-tason toimintaa tarvitaan vahvistamaan tullialalla tehtävän työn
eurooppalaista ulottuvuutta, estämään sisämarkkinoiden häiriöitä sekä tukemaan
EU:n rajojen tehokasta suojelua.
Tulliliiton
rahoituksen pohjana ovat solidaarisuuden ja vastuun jakamisen periaatteet.
Tilanteet, joissa tehokkaiden toimien tarve on suurempi kuin yksittäisten
jäsenvaltioiden mahdollisuus saada aikaan näitä toimia, ovat koko unionille
haitallisia. EU:n puuttumista tarvitaan turvaamaan EU:n yleistä etua
silloin, kun EU:n kysyntää (esimerkiksi turvallisuuskysymyksissä) ei pystytä
tyydyttämään riittävästi yksittäisen jäsenvaltion tarjonnalla. Tällaisissa
tilanteissa EU:n toiminta tarkoittaa teknisten valmiuksien kehittämiselle
annettavaa yhteistä rahoitusta, jotta yksittäisten jäsenvaltioiden
rajallisesta tarjontakapasiteetista huolimatta tehokkaan valvonnan kysyntään
pystytään vastaamaan.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Ohjelman
toimia seurataan, jotta voidaan varmistaa, että ohjelman täytäntöönpanoa
koskevia sääntöjä ja menettelyjä on sovellettu oikein, sekä todentaa ohjelman
onnistuminen tavoitteidensa täyttämisessä. Ohjelmalle perustetaan
seurantakehys, johon kuuluvat muun muassa toimenpidelogiikka,
mittausmenetelmiä, kattava joukko indikaattoreita, tiedonkeruusuunnitelma,
selkeä ja jäsennelty raportointi- ja seurantaprosessi sekä väli- ja
loppuarvioinnit.
Ohjelman
toimivuutta mitataan johdonmukaisilla suorituskyky-, vaikutus-, tulos- ja
tuotosindikaattoreilla, jotka ovat yhteydessä ohjelman yleis- ja
erityistavoitteisiin sekä painopisteisiin ja jotka yhdistävät ohjelman
komission hallintosuunnitelmaan. Yksityiskohtainen luettelo vaikutus-, tulos-
ja tuotosindikaattoreista on vaikutusten arvioinnissa. Verotuksen ja
tulliliiton pääosasto on jo nimennyt joillekin ohjelman tuotoksille
tavoitearvot. Muille tarkkojen lukumääräisten tavoitteiden asettaminen ei vielä
tässä vaiheessa ole mahdollista. Näille tuotoksille verotuksen ja tulliliiton
pääosasto määrittelee tavoitearvot ennen Tulli 2020 -ohjelman alkamista, ja ne
esitellään ohjelmakomitealle hyväksyttäväksi vuotuista toimintaohjelmaa
koskevan menettelyn puitteissa.
Yleis- ja erityistavoitteiden saavuttamista
mitataan muun muassa yhteisen tietoliikenneverkon saatavuudella eurooppalaisten
tietojärjestelmien näkökulmasta. Tavoitteeksi on asetettu 97 prosentin
saatavuus.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä
Ehdotuksella
edistetään osaltaan Eurooppa 2020 -strategian toteutumista sekä useiden
muiden unionin säädösten täytäntöönpanoa, kuten 1.4.1 kohdassa on selvitetty.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
On
hyödyllisempää ryhtyä toimiin unionin tasolla kuin jokaisen 27 jäsenvaltion
tasolla erikseen, kuten perustelujen 3.2 kohdassa on selvitetty.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Talouden
näkökulmasta EU-tason toiminta on huomattavasti tehokkaampaa. Tulliyhteistyön
selkärankana on huolellisesti suojattu viestintäverkko, joka on ollut
toiminnassa 1990-luvun alun ensimmäisistä tulliyhteistyöohjelmista saakka. Verkko
liittää yhteen kansalliset tullihallinnot noin 5 000 yhteyspisteen[39] kautta. Tällä yhteisellä tietotekniikkaverkolla
varmistetaan, että mitä hyvänsä tietoja vaihtaakseen kunkin kansallisen
hallinnon tarvitsee ottaa yhteyttä vain kerran tähän yhteiseen
infrastruktuuriin. Ilman tällaista infrastruktuuria jäsenvaltioiden
tullihallintojen olisi sen sijaan tehtävä 26 yhteydenottoa kaikkien muiden
jäsenvaltion kansallisiin järjestelmiin.
Ohjelman
muita kulmakiviä ovat toimet, joilla tullialan virkamiehiä saatetaan yhteen
vaihtamaan parhaita toimintatapoja, oppimaan toisiltaan, pohtimaan ongelmaa tai
vaikkapa laatimaan ohjeita. Jos jäsenvaltioiden olisi toistensa kokemuksista
oppimista varten täytynyt kehittää omat toimensa ohjelman tarjoamien puitteiden
ulkopuolella, ne olisivat kaikki kehittäneet omanlaisensa välineet ja
työskentelytavat. Toimien välillä ei olisi syntynyt synergiaetuja, eikä
yhteisiä toimia olisi otettu käyttöön järjestelmällisesti kaikkien 27
jäsenvaltion tasolla. Onkin huomattavasti tehokkaampaa, että komissio toimii
ohjelman tuella toiminnan välittäjänä osallistujamaiden välillä.
Ohjelmalla
saavutetaan myös vähemmän konkreettista lisäarvoa. Ohjelmalla on onnistuttu
luomaan tunnetta yhteisten etujen ajamisesta, rakennettu keskinäistä luottamusta
ja saatu aikaan yhteistyöhenkeä tullialalla sekä jäsenvaltioiden kesken
että jäsenvaltioiden ja komission välillä.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Fiscalis
2020- ja Tulli 2020 -ohjelmien hallinnointi yhdenmukaistetaan mahdollisuuksien
mukaan. Ohjelmilla on yhteinen verkko eurooppalaisten
tietotekniikkajärjestelmien täytäntöönpanoa varten, yhteinen alusta verkossa
tehtävää yhteistyötä varten (PICS) ja yhteinen toimintojen raportointiväline (ART2).
Molemmissa ohjelmissa niin ikään sovelletaan samoja menetelmiä inhimillisten
valmiuksien kehittämiseen. 
Eräässä
tullialalle laadituista toimintapolitiikkaskenaarioista esitetään, että
jäsenvaltioiden tulliviranomaisille myönnettäisiin taloudellista tukea
laitteistojen ja välineiden hankkimista ja teknisten valmiuksien lisäämistä
varten. Sen sijaan, että tätä tarkoitusta varten laadittaisiin rahoitusohjelma
Tulli 2020 -ohjelman puitteissa, jäsenvaltioita suositellaan kääntymään näissä
tarpeissa muiden ohjelmien, esimerkiksi alueellisten rakennerahastojen,
puoleen. 
Sisäasioiden
pääosaston kahden ohjelman, rikosten ennaltaehkäisyä ja torjuntaa käsittelevän
ohjelman (ISEC) sekä terrorismin ja muiden turvallisuuteen liittyvien riskien
ennaltaehkäisyä ja torjuntavalmiutta ja niiden seurausten hallintaa
käsittelevän ohjelman (CIPS) väliarvioinnissa[40]
todetaan, että Tulli 2013- ja Fiscalis 2013 -ohjelmien hallintomalli tarjoaa
erittäin lupaavan mahdollisuuden ISEC- ja CIPS-ohjelmien hallinnoinnin
parantamista varten, sillä hallintomallilla voidaan vastata operatiivisiin
tarpeisiin ripeästi ja joustavasti. 
Euroopan
laajuisten tietotekniikkajärjestelmien selkäranka on CCN/CSI-verkko,
jota myös OLAF käyttää sääntöjenvastaisuuksia ja petoksia koskevien tietojen vaihtamiseen
ja tallentamiseen. Näin molemmat pääosastot saavat mittakaavaetua.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
X Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto
on rajattu. 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy 31.12.2020.

–     
X  Rahoitusvaikutukset
alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2023 (vuosina 2021–2023 vain
maksumäärärahoja)
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa
ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[41] 
X komissio hallinnoi suoraan keskitetysti.

¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
¨         toimeenpanovirastoille
¨         yhteisöjen perustamille elimille[42]
¨         kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen
palvelun tehtäviä hoitaville elimille
¨         henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka
nimetään varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
/
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Ohjelman toimien seurannan tarkoituksena on
varmistaa, että ohjelman täytäntöönpanoa koskevia sääntöjä ja menettelyjä on
sovellettu asianmukaisesti (tarkastustoiminto). Yhteisiä toimia koskevia
esityksiä seurataan pysyvästi verkkotietokannan eli toiminnan
raportointivälineen (Activity Reporting Tool, ART2) avulla. Tietokantaan on
tallennettu esitykset ja niitä vastaavat toimet. Samalla välineellä voivat myös
ohjelmasta myönnettyjen avustusten saajat eli jäsenvaltioiden tullihallinnot
raportoida internetin kautta menot, joita avustuksesta on rahoitettu yhteisiin
toimiin osallistumista varten. Jäsenvaltiot lähettävät komissiolle vuosittain
rahoituskertomuksen ART2:n avulla.
Hankintamenettelyjen
kautta rahoitettavaan tietoteknisten valmiuksien ja koulutusvalmiuksien
kehittämistoimintaan sovelletaan tavanomaisia raportointi- ja
seurantasäännöksiä. 
Ohjelmasta
tehdään kaksi arviointia. Väliarvioinnin tulokset saadaan vuoden 2018
puoliväliin mennessä ja ohjelman loppuarvioinnin tulokset vuoden 2021 lopulla.
Ohjelman pääasiallisina edunsaajina jäsenvaltiot huolehtivat suuresta osasta
tiedonkeruuta tuottamalla tietoa joko yksittäisistä välineistä (pääasiassa
ART2:n välityksellä) tai ohjelman laajemmasta vaikutuksesta (joko
osallistumalla tunnettuuden mittaushankkeisiin tai julkaisemalla kertomuksia). 
Tähän
asti nykyisten ohjelmien arvioinnit on suunnattu pääasiassa ohjelman
tärkeimmille intressitahoille eli tulliviranomaisille ja niiden
asiantuntijoille, jotka ovat ohjelman kohderyhmää. On kuitenkin tärkeää kuulla
myös ohjelman ulkopuolisia intressitahoja (esimerkiksi talouden toimijoita) ja
saada selville, millaisia vaikutuksia ohjelmalla on ollut heihin ja missä
määrin esimerkiksi tullihallintojen välisestä kohentuneesta yhteistyöstä on
ollut heille hyötyä. Tämän vuoksi tämä epäsuoria vaikutuksia koskeva ulottuvuus
on päätetty ottaa jatkossa mukaan ohjelman arviointiin.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Avustusten
täytäntöönpanon mahdolliset riskit liittyvät seuraaviin seikkoihin:
–              
Jäsenvaltioiden ja ehdokasmaiden muodostaman
yhteenliittymän kanssa solmitun avustussopimuksen virheellinen täytäntöönpano.
Riskitasoa pidetään vähäisenä, sillä avustusten saajat kuuluvat
osallistujamaiden julkishallintoon.
–              
Jäsenvaltiot ilmoittavat kuluja toimista, joita ei
hyväksytä ohjelmassa. 
–              
Jäsenvaltiot ilmoittavat samat kulut kahdesti.
Ohjelmassa
tehtyjen hankintasopimusten täytäntöönpanon mahdolliset riskit liittyvät
seuraaviin seikkoihin:
–              
Hankintasääntöjä ei noudateta.
–              
Korvauksen maksaminen tuloksesta, jota ei ole
olemassakaan.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Sovellettavan
valvontastrategian keskeiset elementit ovat seuraavat:
1. Kaikille menoaloille yhteiset varainhoidon valvontatoimet:
Sitoumusten ennakkovarmennus: 
Kaikki
verotuksen ja tulliliiton pääosaston sitoumukset todentaa henkilöstö- ja
rahoitusosaston päällikkö. Näin sidotuista varoista 100 % on
ennakkovarmennuksen piirissä. Tällä menettelyllä voidaan varmistua
rahaliikenteen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta.
Maksujen ennakkovarmennus: 
Kaikki
maksut varmennetaan ennakolta rahoitussäännösten ja vakiintuneiden menettelyjen
mukaisesti. Huolellisesta valvonnasta vastaavat rahoituksen tarkastaja ja
tulojen ja menojen hyväksyjä.
Lisäksi
kaikista menoluokista valitaan viikoittain satunnaisesti ainakin yksi maksu,
jolle henkilöstö- ja rahoitusosaston päällikkö tekee perusteellisen
ennakkovarmennuksen. Kattavuudelle ei aseteta tavoitetta, sillä tämän
varmennuksen tarkoituksena on tarkastaa maksuja satunnaisesti ja todentaa, että
kaikki maksut on käsitelty vaatimusten mukaisesti. Muut maksut käsitellään
päivittäin voimassa olevia sääntöjä noudattaen.
Edelleenvaltuutettujen tulojen ja menojen hyväksyjien vakuutukset: 
Kaikki
edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät allekirjoittavat kyseisen
vuoden toimintakertomusta tukevat vakuutukset. Nämä vakuutukset kattavat
ohjelmassa toteutetut toimet. Edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät
vakuuttavat, että talousarvion täytäntöönpanoon liittyvät toimet on hoidettu
moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti, että käytössä olevilla
hallinnointi- ja valvontajärjestelmillä on saatu tyydyttävä varmuus
rahaliikenteen laillisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta ja että näihin toimiin
liittyvät riskit on tunnistettu ja ilmoitettu ja että niiden lieventämiseksi on
ryhdytty toimeen.
2. Hankintasopimuksia koskevat lisätarkastukset: 
Sovelletaan varainhoitoasetuksissa määriteltyjä valvontamenetelmiä. Hankintasopimuksia laadittaessa sovelletaan aina komission
yksiköiden vakiintuneita maksunvarmennusmenettelyjä ja kiinnitetään huomiota
sopimusvelvoitteisiin sekä moitteettomaan varainhoitoon ja yleiseen hallintoon.
Kaikissa komission ja edunsaajien välillä tehdyissä sopimuksissa mainitaan
petoksentorjuntakeinot (valvonta, raportointi jne.). Jokaisen yksittäisen
sopimuksen perustana ovat laaditut yksityiskohtaiset ohjesäännöt.
Hyväksymismenettelyssä noudatetaan ehdottomasti verotuksen ja tulliliiton
pääosaston TEMPO-menetelmää: tulokset käydään läpi, niitä muutetaan
tarvittaessa ja lopuksi ne hyväksytään (tai hylätään) erikseen. Yhtään laskua
ei makseta ilman hyväksymiskirjettä. 
Tilaamista ja tulosten hyväksymistä koskeva menettely kattaa myös
varainhoidon. Kukin omaisuuserä tilataan ja hyväksytään, minkä jälkeen se koodataan Euroopan komission kattavaan tietotekniseen
välineeseen (ABAC assets -sovellus) hankinta-arvoisena. Poistot lasketaan
automaattisesti komission kirjanpitosääntöjen perusteella. 
Hankintojen tekninen todentaminen
Verotuksen
ja tulliliiton pääosasto tarkistaa tulokset ja valvoo toimeksisaajien toimintaa
ja niiden tuottamia palveluja. Pääosasto tekee toimeksisaajilleen myös
säännöllisiä turvallisuus- ja laaduntarkastuksia. Laaduntarkastuksilla
todennetaan, vastaavatko toimeksisaajien menettelyt tosiasiassa niiden
laatusuunnitelmissa määriteltyjä sääntöjä ja menettelyjä.
Turvallisuustarkastuksissa keskitytään yksittäisiin prosesseihin, menettelyihin
ja järjestelyihin. 
Operatiivisen ja taloudellisen puolen hallinnollinen jälkivalvonta
Kunkin
sopimuksen päättyessä niin operatiivisten kuin varainhoidosta vastaavien yksiköiden
koko asiakirja-aineisto tarkastetaan ennen käsittelyn virallista päättämistä.
3. Avustuksia koskevat lisätarkastukset
Ohjelman
edunsaajien (jäsenvaltioiden ja ehdokasmaiden tullihallinnot)
allekirjoittamassa avustussopimuksessa määritellään ehdot, joita sovelletaan
avustukseen kuuluvien toimien rahoittamiseen. Sopimuksessa on myös
valvontamenetelmiä koskeva kohta. Kaikki ohjelmaan osallistuvat hallinnot ovat
sitoutuneet kunnioittamaan kuluasioissa komission rahoitusta ja hallintoa
koskevia sääntöjä.
Toimet,
joihin osallistumista edunsaajat voivat rahoittaa avustuksella, on lueteltu
verkkotietokannassa (Activity Reporting Tool, ART2). Jäsenvaltiot ilmoittavat
kulunsa samassa tietokannassa, jossa on useita virheiden syntymisen
mahdollisuutta vähentäviä tarkistusmenetelmiä. Jäsenvaltiot voivat esimerkiksi
ilmoittaa kuluja vain sellaisista toimista, joihin niitä on pyydetty
osallistumaan, ja ilmoituksen voi tehdä vain kerran.
Ilmoitusjärjestelmään
sisäänrakennettujen tarkistusmenetelmien lisäksi verotuksen ja tulliliiton
pääosasto tarkastaa paperiasiakirjoja ja tekee tarkastuksia paikan päällä
otosperiaatteella. Tarkastukset tehdään jälkikäteen riskiperusteisen
satunnaisotannan perusteella.
Tällä
valvontastrategialla pystytään pitämään edunsaajille aiheutuva hallinnollinen
rasitus mahdollisimman vähäisenä ja osoitettuihin määrärahoihin sekä
havaittuihin riskeihin nähden oikeasuhteisena.
Yksinkertaistamistoimenpiteiden
(esim. tosiasiallisten kustannusten korvaaminen kertakorvauksilla) vaikutus on
todennäköisesti erittäin pieni säästöinä mitattuna. Tärkeimpinä hyötyinä ovat
toiminnan tehostuminen sekä niin jäsenvaltioiden kuin komissionkin
hallinnollisen rasituksen väheneminen.
4. Tarkastusten kustannukset ja hyödyt
Valvontatoimien
avulla verotuksen ja tulliliiton pääosasto voi riittävällä tavalla varmistua
menojen laadusta ja sääntöjenmukaisuudesta ja vähentää sääntöjen noudattamatta
jättämisestä aiheutuvaa riskiä. Arvioinnin tarkkuus on yhteisille toimille
tasolla kolme[43]
ja hankintasopimuksille tasolla neljä[44].
Edellä mainitun tarkastusstrategian toimien hyötynä on mahdollisten riskien
väheneminen alle kahteen prosenttiin kokonaistalousarviosta, ja sillä
tavoitetaan kaikki edunsaajat. Kaikki riskejä vielä tästä vähentävät lisätoimet
aiheuttaisivat suhteettoman suuria kustannuksia, minkä vuoksi niitä ei
suunnitella. Verotuksen ja tulliliiton pääosasto katsoo, että nykyisen ja
ehdotetun ohjelman välillä ei tarkastusten näkökulmasta ole eroa, ja se
soveltaa samaa tarkastusstrategiaa myös vuoden 2020 ohjelmaan. Edellä
selostetun valvontastrategian täytäntöönpanoon liittyvät kustannukset ovat vain
2,60 %[45]
talousarviosta, ja niiden odotetaan pysyvän samalla tasolla. 
Ohjelman valvontastrategian katsotaan tehokkaasti rajoittavan sääntöjen
noudattamatta jättämisestä aiheutuvaa riskiä alle kahteen prosenttiin, ja sen
katsotaan olevan ohjelmaan liittyviin riskeihin verrattuna oikeasuhteinen. 
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Kaikkien
asetuksiin perustuvien valvontamekanismien soveltamisen lisäksi verotuksen ja
tulliliiton pääosasto aikoo laatia komission uuden, 24. kesäkuuta 2011
hyväksytyn petostentorjuntastrategian (CAFS) mukaisen strategian, jolla
varmistetaan muun muassa se, että pääosaston petostentorjuntaan liittyvät
valvontatoimet ovat täysin CAFS:n mukaisia ja että sen petosriskin hallinnassa
käytettävällä lähestymistavalla pystytään havaitsemaan alueita, joilla petosten
riski on olemassa, ja reagoimaan asianmukaisesti. Tarvittaessa luodaan
verkostoitumisryhmiä ja sopivia tietoteknisiä välineitä Tulli 2020 -ohjelmaan
liittyvien petostapausten tutkimista varten.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi………………………...……….] || JM/EI-JM[46] || EFTA-mailta[47] || ehdokas­mailta[48] || kolman­silta mailta || Varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyk­sen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi……………………………………..] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman­silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1 || 14.04.03 – Tulli 2020   || JM || EI || KYLLÄ || EI || EI 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.01.04.05 Tulli 2020 – Hallintomenot || EI-JM || EI || EI || EI || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin[49]
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
 PÄÄOSASTO: Verotus ja tulliliitto ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021–2023 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   
 14.04.03 – Tulli 2020 || Sitoumukset || (1) || 71,740 || 73,860 || 75,970 || 78,080 || 80,300 || 82,610 || 84,820 ||   || 547,380 
 Maksut || (2) || 14,348 || 47,055 || 62,779 || 68,162 || 70,083 || 72,072 || 74,103 || 138,778 || 547,380 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[50] ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 Verotuksen ja tulliliiton PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1(a)+3 || 71,840 || 73,960 || 76,070 || 78,180 || 80,400 || 82,710 || 84,920 ||   || 548,080 
 Maksut || =2+2(a)+3 || 14,448 || 47,155 || 62,879 || 68,262 || 70,183 || 72,172 || 74,203 || 138,778 || 548,080 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 71,740 || 73,860 || 75,970 || 78,080 || 78,300 || 82,610 || 84,820 ||   || 547,380 
 Maksut || (5) || 14,348 || 47,055 || 62,779 || 68,162 || 70,083 || 72,072 || 74,103 || 138,778 || 547,380 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 71,840 || 73,960 || 76,070 || 78,180 || 80,400 || 82,710 || 84,920 ||   || 548,080 
 Maksut || =5+ 6 || 14,448 || 47,155 || 62,879 || 68,262 || 70,183 || 72,172 || 74,203 || 138,778 || 548,080 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || Hallintomenot 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 PÄÄOSASTO: Verotus ja tulliliitto || 
  Henkilöresurssit || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 70,672 
  Muut hallintomenot || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 2,730 
 Verotuksen ja tulliliiton-PO YHTEENSÄ ||   || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ ||   || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021–2023 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 82,326 || 84,446 || 86,556 || 88,666 || 90,886 || 93,196 || 95,406 ||   || 621,482 
 Maksut || 24,934 || 57,641 || 73,365 || 78,748 || 80,669 || 82,658 || 84,689 || 138,778 || 621,482 
Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
–     
Ehdotus edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoit­teet ja tuotok­set   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi[51] || Keskimäär. kustannukset || Tuotosten määrä || Kustan­nus || Tuotosten määrä || Kustan­nus || Tuotosten määrä || Kus­tan­nus || Tuotosten määrä || Kus­tan­nus || Tuotosten määrä || Kus­tan­nus || Tuotosten määrä || Kus­tan­nus || Tuotosten määrä || Kus­tan­nus || Tuotosten lukumäärä yhteensä || Kustan­nukset yhteen­sä 
 Erityistavoite: tukea tulliliiton toimintaa erityisesti osallistujamaiden, niiden tullihallinnon, virkamiesten ja ulkopuolisten asiantuntijoiden välisen yhteistyön avulla. 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tieto­teknisten valmiuk­sien kehittämi­nen: || Tietotekniikka­sopimusten määrä ||   || Noin 30 || 57,360 ||   || 59,470 ||   || 61,580 ||   || 63,700 ||   || 65,910 ||   || 68,220 ||   || 70,440 ||   || 446,680 
 Yhteiset toimet || Järjestettyjen tapahtumien määrä ||   || Noin 450 || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 80,990 
 Inhimil­listen valmiuk­sien kehittä­minen || Koulutusten määrä ||   || Vahviste­taan myöhem­min || 2,810 ||   || 2,820 ||   || 2,820 ||   || 2,810 ||   || 2,820 ||   || 2,820 ||   || 2,810 ||   || 19,710 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUS­TAN­NUK­SET YH­TEEN­SÄ ||   ||   ||   || 71,740 104,400 ||   || 73,860 ||   || 75,970 ||   || 78,080 ||   || 80,300 ||   || 82,610 ||   || 84,820 ||   || 547,380 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.2.1.  Tiivistelmä 
–     
Ehdotus edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || YHTEEN­SÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 70,672 
 Muut hallintomenot || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 2,730 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[52] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Muut hallintomenot || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 YHTEENSÄ || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
3.2.2.2.   Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
Ehdotus edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 14 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 
 14 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[53] 
 14 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, väliaikaiset toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat) || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 
 14 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [54] || - päätoimipaikassa[55] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - EU:n ulkop. edustustoissa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Muu budjettikohta (mikä?) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 YHTEENSÄ || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 
14 viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon
eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Ohjelman hallinnointiin liittyvät toimet suppeassa merkityksessä[56] sekä ohjelman täytäntöönpanoon liittyvät toimet, kuten opinnot ja eurooppalaisten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyö, ylläpitäminen ja käyttäminen 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Ohjelman täytäntöönpanoon liittyvien toimien, kuten opintojen ja eurooppalaisten tietotekniikkajärjestelmien kehitystyön, ylläpitämisen ja käyttämisen avustaminen 
3.2.3.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
Ehdotus on vuoteen 2020 ulottuvan monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen.
3.2.4.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen
–     
Ehdotuksen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia
tahoja. 
3.2.5.     Arvioidut vaikutukset tuloihin
–     
Ehdotuksella on mahdollisesti vaikutuksia tuloihin.
·              
Ohjelma voi vaikuttaa välillisesti EU:n tuloihin,
sillä tullitoiminnan paranemisen ja tehostumisen voidaan odottaa johtavan muun
muassa siihen, että tulleja kerätään enemmän. Tällaista vaikutusta ei ole
kuitenkaan mahdollista ilmaista määrällisesti.
·              
Sovellettaessa (13 artiklassa) mainittuja seuraamuksia
tulot otetaan EU:n talousarvioon yleisinä tuloina.
[1]               KOM(2011) 500 lopullinen, 29.6.2011, Eurooppa 2020
-strategiaa tukeva talousarvio.
[2]               KOM(2010) 2020 lopullinen, 3.3.2010: Älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun strategia.
[3]               Vuonna 2010 noin 12,3 prosenttia (15,7 miljardia euroa)
EU:n talousarviosta oli lähtöisin perinteisistä omista varoista. Budjettipääosaston
aihekohtainen kertomus tullivalvontastrategiasta jäsenvaltioissa perinteisten
omien varojen tarkastuksen näkökulmasta, s. 3.
[4]               Tulli
2013 -ohjelman väliarviointi: Ks.
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE,
The future business architecture for the Customs Union and Cooperative Model
in the Taxation Area in Europe (tulliliiton tuleva
liiketoiminta-arkkitehtuuri sekä Euroopan verotusalueen yhteistyömalli). 
[6]               Pöytäkirja
yhdeksännestä tullikomitean kokouksesta 11.4.2011.
[7]               Ehdotus asetukseksi unionin tullikoodeksista, KOM(2012)
64, 20.2.2012.
[8]               Tulli- ja verohallinnon yhteyspisteet yhteensä.
[9]               KOM(2012) 388 lopullinen.
[10]             Nimenä aiemmin Euroopan laajuiset tietojärjestelmät
(Trans-European IT systems).
[11]             EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[12]             KOM(2011) 398 lopullinen, 29.6.2011.
[13]             KOM(2011) 706 lopullinen, 9.11.2011.
[14]             KOM(2010) 245 lopullinen/2, Euroopan
digitaalistrategia.
[15]             KOM(2010) 682, 23.11.2010, Uuden osaamisen ja työllisyyden
ohjelma.
[16]             KOM(2011) 0206 lopullinen.
[17]             KOM(2011) 287, Teollis- ja tekijänoikeuksien
sisämarkkinat – Luovuuden ja innovoinnin kannustaminen talouskasvun,
laadukkaiden työpaikkojen ja ensiluokkaisten tuotteiden ja palvelujen
tarjoamiseksi Euroopassa.
[18]             Ohjelma täydentää Hercules III -ohjelmaa (2014–2020), joka
on tarkoitettu erityisesti petosten, lahjonnan ja muun unionin taloudellisiin
etuihin vaikuttavan laittoman toiminnan torjumiseen, KOM(2011) 914 lopullinen.
[19]             KOM(2010) 612, Kauppa, kasvu ja maailmanpolitiikka:
Kauppapolitiikka Eurooppa 2020 -strategian kulmakivenä.
[20]             KOM(2010) 673 lopullinen, 22.11.2010: Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – EU:n sisäisen turvallisuuden
strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti turvallisempaa
Eurooppaa.
[21]             KOM(2010) 171 lopullinen, 20.4.2010: Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden
alueen toteuttaminen EU:n kansalaisten hyväksi – Toimintasuunnitelma Tukholman
ohjelman toteuttamiseksi.
[22]             KOM(2010) 2020.
[23]             KOM(2004) 373.
[24]             Täydennetään myöhemmin.
[25]             KOM(2010) 700.
[26]             EUVL
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[27]             EUVL
L 154, 14.6.2007, s. 25.
[28]             EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
[29]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[30]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[31]             KOM(2010) 2020 lopullinen, 3.3.2010: Älykkään, kestävän ja
osallistavan kasvun strategia.
[32]             Neuvosto hyväksynyt vuonna 2008 (EUVL C 253, 4.10.2008, s.
1).
[33]             SEC(2011) 467 lopullinen, 13.4.2011. Katsaus
sisämarkkinoiden toimenpidepakettia koskevasta tiedonannosta tehdystä
kuulemisesta saatuihin vastauksiin.
[34]             Ks.
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/
statistics/statistics_2010.pdf.
[35]             Budjettipääosaston aihekohtainen kertomus
tullivalvontastrategiasta jäsenvaltioissa perinteisten omien varojen
tarkastuksen näkökulmasta, s. 3.
[36]             KOM(2010) 612: Kauppa, kasvu ja maailmanpolitiikka,
s. 12.
[37]             KOM(2010) 673 lopullinen, 22.11.2010: Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle – EU:n sisäisen turvallisuuden
strategian toteuttamissuunnitelma: viisi askelta kohti turvallisempaa
Eurooppaa.
[38]             KOM(2010) 171 lopullinen, 20.4.2010: Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle
ja alueiden komitealle: Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen
toteuttaminen EU:n kansalaisten hyväksi – Toimintasuunnitelma Tukholman
ohjelman toteuttamiseksi.
[39]             Tulli- ja verohallinnon yhteyspisteet yhteensä.
[40]             KOM(2005) 124, 6.4.2005; ohjelman talousarvio vuosien
2007–2013 rahoituskehyksessä on 745 miljoonaa euroa.
[41]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[42]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[43]             Tarkastustoimien tarkkuuden taso kolme: tarkastus, jossa
viitataan täysin riippumattomiin vahvistaviin tietoihin.
[44]             Tarkastustoimien tarkkuuden taso neljä: tarkastus, jossa
tarkastellaan menettelyn senhetkisessä vaiheessa käytössä olevia
tausta-asiakirjoja ja viitataan niihin.
[45]             Kustannuksiin on sisällytetty tarkastuksia tekevän
henkilöstön kokoaikaisten toimien määrä kerrottuna keskimääräisillä
henkilöstökustannuksilla, ulkoisiin tarkastuksiin liittyvät menot ja
ART-järjestelmän ylläpitämiseen liittyvät menot.
[46]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[47]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[48]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[49]             Menot on ilmaistu nykyhintoina.
[50]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[51]             Tuotokset ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluja
(esim. rahoitettujen opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[52]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[53]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö,
nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa, paikalliset
toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat. 
[54]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[55]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[56]             Ohjelman hallinnointiin liittyviin toimiin (suppeassa
merkityksessä) liittyvien virkojen määrä on rajoitettu 18:aan.