CELEX: 52014PC0118
Language: hu
Date: 2014-02-26
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Ciprus makrogazdasági kiigazítási programjának elfogadásáról szóló 2013/463/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52014PC0118
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Ciprus makrogazdasági kiigazítási programjának elfogadásáról szóló 2013/463/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2014/0118 final - 2014/0063 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
Az Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM)
keretében nyújtott pénzügyi támogatásra irányuló ciprusi kérelmet követően
az ESM kormányzótanácsa 2013. április 24-én elvi döntést hozott a Ciprusnak
nyújtandó stabilitási támogatásról, valamint jóváhagyta a konkrét
gazdaságpolitikai feltételekről szóló egyetértési megállapodást (a
továbbiakban: egyetértési megállapodás) és annak az ESM nevében történő,
Bizottság általi aláírását. Az ESM kormányzótanácsa 2013. május 8-án jóváhagyta
a pénzügyi segítségnyújtási konstrukcióról szóló megállapodást. A
makrogazdasági kiigazítási program célja a pénzügyi piacok bizalmának
helyreállítása, a stabil makrogazdasági egyensúly visszaállítása, valamint a
gazdaság fenntartható növekedéshez való visszatérésének lehetővé tétele.
Ciprus makrogazdasági kiigazítási programját a
Tanács eredetileg a 2013. április 25-i 2013/236/EU határozattal fogadta el. A
472/2013/EU rendelet hatálybalépését követően a programot a 472/2013/EU
rendelet 7. cikkének (2) bekezdése alapján a 2013/463/EU tanácsi végrehajtási
határozattal újból elfogadták. Ezzel egy időben a 2013/236/EU határozat
hatályát vesztette.
A 2013/463/EU
határozat 1. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Bizottság az Európai
Központi Bankkal (EKB) és adott esetben a Nemzetközi Valutaalappal (IMF)
együttműködve elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén
elért előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi
hatásukra vonatkozó harmadik értékelést. Ennek eredményeképpen a programot aktualizálni
kell a pénzügyi ágazat reformja, valamint a fiskális politikai és strukturális
reformok terén. A pénzügyi ágazatot illetően a módosított egyetértési
megállapodás elő fogja írni, hogy a ciprusi központi bank és a
pénzügyminisztérium közös munkacsoportja kommunikációs stratégiát dolgozzon ki
a tőkekorlátozás enyhítésére vonatkozó ütemtervvel és a bankszektor
stratégiájának végrehajtásával kapcsolatban. Emellett a módosított egyetértési
megállapodás időben történő jelentéstételt fog előírni a bankok
arra vonatkozó becsléseivel kapcsolatban, hogy a tőkekövetelményeket és a
nemteljesítő hiteleket illető, újonnan bevezetett és elkövetkező
európai uniós szabályok milyen potenciális hatással vannak a tőkére, a
jövedelmezőségre és a fedezeti rátára. Végezetül a szöveg a magánszektor
adósságának átstrukturálására vonatkozó jogi keret reformjával kapcsolatos új
szakasszal egészül ki. E szakpolitikai tanács értelmében munkacsoportot kell
létrehozni a bejegyzett, de nem nevesített ingatlan adásvételi szerződések
elterjedtségének felbecsülése és a kérdéssel kapcsolatos ajánlások
megfogalmazása céljából. A vállalatokra és az egyénekre vonatkozó
fizetésképtelenségi eljárásokat meghatározó átfogó reformkeretet kell
létrehozni. Végezetül a módosított kizárási és fizetésképtelenségi
keretrendszerek zökkenőmentes és eredményes működése érdekében
felülvizsgálatra kerülnek a polgári perrendtartási és bírósági eljárási
szabályok. A fiskális politikát illetően a 2014. évi elsődleges
államháztartási hiánycél a GDP 1,8%-ára módosult. A strukturális reformok
területén a módosított egyetértési megállapodás kötelezettségvállalást fog
magában foglalni a nemzeti egészségügyi rendszer első ütemének
végrehajtására vonatkozóan, miután létrejön és elfogadásra kerül a nemzeti
egészségügyi rendszerre vonatkozó teljes ütemterv. Követelmény továbbá a
gyógyászati termékek és szolgáltatások – egyebek mellett a gyógyszerkiadásokhoz
kapcsolódó – árképzési és visszatérítési politikák felülvizsgálata. Továbbá
privatizációs egységet kell létrehozni. Emellett a módosított egyetértési
megállapodás kötelezettségvállalást fog tartalmazni arra vonatkozóan, hogy
Ciprus akciótervet nyújt be a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési
Szervezet (OECD) adóügyi átláthatósággal és információcserével foglalkozó globális
fóruma által végzett szakértői értékelés 2. szakaszában azonosított
hiányosságok kezelésére. Végül az új egyetértési megállapodás követelményt
fogalmaz meg a Ciprus versenyelőnyein alapuló, a ciprusi hatóságokat a
gazdaság fellendítésében segítő növekedési stratégia kidolgozására
vonatkozóan.
A javasolt határozat teljes összhangot
biztosít az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ)
keretében létrehozott többoldalú uniós felügyeleti keret és a pénzügyi
támogatást alátámasztó politikai feltételek között. A 472/2013/EU rendelet 10.
cikke összhangot ír elő a jelentéstételre és a monitoringra vonatkozó
követelményeket illetően.
2014/0063 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Ciprus makrogazdasági kiigazítási
programjának elfogadásáról szóló 2013/463/EU végrehajtási határozat
módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a pénzügyi stabilitásuk
tekintetében súlyos nehézségekkel küzdő vagy súlyos nehézségek által
fenyegetett euróövezeti tagállamok gazdasági és költségvetési felügyeletének
megerősítéséről szóló, 2013. május 21-i 472/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 7. cikke (2) és (5) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A 472/2013/EU rendelet azokra
a tagállamokra vonatkozik, amelyek a rendelet hatálybalépése idején – többek
között az Európai Stabilitási Mechanizmus (ESM) keretében – már pénzügyi
támogatásban részesültek.
(2)       A 472/2013/EU rendelet
meghatározza a pénzügyi támogatásban részesülő tagállamokra vonatkozó
makrogazdasági kiigazítási program jóváhagyásával kapcsolatos szabályokat,
amelyeknek összhangban kell lenniük az ESM létrehozásáról szóló szerződés
rendelkezéseivel.
(3)       Az ESM keretében nyújtott
pénzügyi támogatás iránti, 2012. június 25-i ciprusi kérelemmel kapcsolatban
hozott 2013. április 25-i 2013/236/EU tanácsi határozat[2] értelmében Ciprusnak
makrogazdasági kiigazítási programot kell következetesen végrehajtania.
(4)       Az ESM kormányzótanácsa 2013.
április 24-én elvi döntést hozott a Ciprusnak nyújtandó stabilitási
támogatásról, valamint jóváhagyta a konkrét gazdaságpolitikai
feltételekről szóló egyetértési megállapodást (a továbbiakban: egyetértési
megállapodás) és annak az ESM nevében történő, Bizottság általi aláírását.
(5)       A 2013/463/EU végrehajtási
határozat 1. cikkének (2) bekezdésével összhangban a Bizottság az Európai
Központi Bankkal (EKB) és adott esetben a Nemzetközi Valutaalappal (IMF)
együttműködve elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén
elért előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi
hatásukra vonatkozó harmadik értékelést.
(6)       Ennek eredményeképpen a
2013/463/EU határozatot aktualizálni kell a pénzügyi ágazat reformja, valamint
a fiskális politikai és strukturális reformok terén, mindenekelőtt a
következőket illetően: i. a tőkekorlátozás enyhítésére vonatkozó
ütemtervvel és a bankszektor stratégiájának végrehajtásával kapcsolatos
kommunikációs stratégia kidolgozása a ciprusi központi bank és a
pénzügyminisztérium közös munkacsoportja által; ii. időben történő
jelentéstétel a bankok arra vonatkozó becsléseivel kapcsolatban, hogy a
tőkekövetelményeket és a nemteljesítő hiteleket illető, újonnan
bevezetett és elkövetkező európai uniós szabályok milyen potenciális
hatással vannak a tőkére, a jövedelmezőségre és a fedezeti rátára;
iii. munkacsoport létrehozása a bejegyzett, de nem nevesített ingatlan
adásvételi szerződések elterjedtségének felbecsülése és a kérdéssel
kapcsolatos ajánlások megfogalmazása céljából; iv. a vállalatokra és az egyénekre
vonatkozó fizetésképtelenségi eljárások reformja; v. a polgári perrendtartási
és bírósági eljárási szabályok felülvizsgálata a módosított kizárási és
fizetésképtelenségi keretrendszerek zökkenőmentes és eredményes
működése érdekében; vi. a 2014. évi elsődleges államháztartási
hiánycélnak a GDP 1,8%-ára történő módosítása; vii. a nemzeti egészségügyi
rendszer első ütemének végrehajtása a nemzeti egészségügyi rendszerre
vonatkozó teljes ütemterv létrehozását és elfogadását követően; viii. a
gyógyászati termékek és szolgáltatások – egyebek mellett a gyógyszerkiadásokhoz
kapcsolódó – árképzési és visszatérítési politikák felülvizsgálata; ix.
privatizációs egység létrehozása; x. akcióterv benyújtása a Gazdasági
Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) adóügyi átláthatósággal és
információcserével foglalkozó globális fóruma által végzett szakértői
értékelés 2. szakaszában azonosított hiányosságok kezelésére; xi. Ciprus
versenyelőnyein alapuló, a ciprusi hatóságokat a gazdaság fellendítésében
segítő növekedési stratégia kidolgozása. A pénzügyi, fiskális és
strukturális területek átfogó és ambiciózus reformjának végrehajtása révén meg
kell őrizni a ciprusi államadósság középtávú fenntarthatóságát.
(7)       Ciprus átfogó szakpolitikai
intézkedéscsomagjának végrehajtása során célszerű, hogy a Bizottság
további szakpolitikai tanácsokat, egyes területeken pedig technikai segítséget
nyújtson. Amennyiben egy makrogazdasági kiigazítási programot végrehajtó
tagállam nem rendelkezik megfelelő igazgatási kapacitásokkal, a
Bizottságtól technikai segítséget kérhet, amely ebből a célból
szakértői csoportokat hozhat létre.
(8)       A ciprusi hatóságok a
hatályos nemzeti szabályoknak és gyakorlatoknak megfelelően kikérik a
szociális partnerek és a civil társadalmi szervezetek véleményét a
makrogazdasági kiigazítási program előkészítése, végrehajtása,
monitoringja és értékelése során,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2013/463/EU végrehajtási határozat 2. cikke
a következőképpen módosul:
1.         Az (5) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„(5)    A pénzügyi ágazat stabilitásának
helyreállítása érdekében Ciprus i. folytatja a bankszektor és a szövetkezeti
hitelintézeti szektor szerkezetátalakításának végrehajtását, ii. folytatja a
felügyelet és a szabályozás megerősítését, iii. reformot hajt végre az
adósságátstrukturálási keretet illetően, valamint iv. ütemtervével
összhangban fokozatosan enyhíti a tőkekorlátozásokat a pénzügyi stabilitás
megőrzése mellett. A program a következő intézkedéseket és
eredményeket irányozza elő:
a)      a bankszektor likviditási helyzetének
szoros monitoringja. A tőke szabad mozgására vonatkozó átmeneti
korlátozások (többek között a készpénzfelvétel, a kifizetések és transzferek
korlátai) szoros monitoringja. A cél az, hogy a korlátozás csak addig álljon fenn,
amíg az a pénzügyi rendszer stabilitását érintő súlyos kockázatok
enyhítése érdekében feltétlenül szükséges. Folytatódik a korlátozó intézkedés
fokozatos enyhítésére vonatkozó, a hitelintézetek likviditási helyzetét is
figyelembe vevő ütemterv végrehajtása. Célzott kommunikációs stratégia
kerül kidolgozásra az említett ütemtervről és a bankszektorra vonatkozó
stratégia végrehajtása terén tett előrelépésről szóló információk
rendszeres időközönként történő közzététele érdekében. A központi
banki finanszírozásra vagy állami támogatásra támaszkodó belföldi bankok
finanszírozásra és tőkeszükségletre vonatkozó terveinek reálisan
tükrözniük kell a bankszektorban várható hitelállomány-leépítést és a korlátozó
intézkedések fokozatos enyhítését, valamint mérsékelniük kell a központi bankok
által nyújtott hitelektől való függést, miközben el kell kerülniük
eszközeik kényszereladását és a hitelszűkét;
b)      a minimális tőkeszükséglet
kiigazítása a mérlegértékelés paraméterei és az uniós szintű stresszteszt
eredményeinek figyelembevétele mellett;
c)      a szerkezetátalakítási terveknek az
állami támogatásra vonatkozó szabályok szerinti hivatalos jóváhagyása állami
támogatás nyújtását megelőzően. A tőkehiányos bankok, ha az
egyéb eszközök nem megfelelőek, az állami támogatásokra vonatkozó
eljárásoknak megfelelően feltőkésítési támogatást igényelhetnek. A
szerkezetátalakítási tervvel rendelkező bankoknak be kell számolniuk a
terveik végrehajtásában elért eredményről;
d)      hitelnyilvántartás létrehozása és
működtetése, az eszközök értékvesztésére és a tartalékképzésre, valamint a
tartalékképzésben a biztosíték kezelésére vonatkozó hatályos szabályozási keret
szükség szerinti módosítása, továbbá a tőkekövetelményekre és
nemteljesítő hitelekre vonatkozó uniós szabályok időben történő
elfogadása;
e)      a biztosíték felhasználására vonatkozó
korlátozások enyhítése. Ezt ki kell egészíteni a vállalatokra és az egyénekre
vonatkozó fizetésképtelenségi eljárásokat meghatározó átfogó reformkereten
alapuló szabályozás kidolgozásával, valamint a módosított kizárási és
fizetésképtelenségi keretrendszerek zökkenőmentes és eredményes
működésének biztosításával. Továbbá reformját követően a magánszektor
adósságának átstrukturálására vonatkozó új jogi keretet felül kell vizsgálni,
és szükség szerint kiegészítő intézkedéseket kell meghatározni;
f)       a szövetkezeti hitelintézeti szektor
jövőbeli struktúrájára, működésére és életképességére vonatkozó, a
ciprusi központi bank által – a Bizottsággal, az EKB-val és az IMF-fel
folytatott egyeztetést követően – kidolgozott stratégia végrehajtása;
g)      meg kell erősíteni a vállalati és
háztartási szektor eladósodottságának nyomon követését, és létre kell hozni a
magánszektor adósságának célzott átstrukturálását lehetővé tevő
keretet, annak érdekében, hogy ezzel elősegítsék az újbóli hitelezést, és
csökkentsék a hitelfelvételhez kapcsolódó megkötéseket. Felül kell vizsgálni a
bankok hátralékkezelési politikáit és gyakorlatait, továbbá szükség esetén
módosítani kell a hátralékkezelési irányelvet és a magatartási kódexet. Kerülni
kell a banki hitelkamatok megállapításába beavatkozó közigazgatási intézkedések
bevezetését;
h)      a pénzmosás elleni küzdelem
keretrendszerének további tökéletesítése, valamint jobb ügyfél‑átvilágítási
és jogalany-átláthatósági gyakorlaton alapuló cselekvési terv végrehajtása,
összhangban a legjobb gyakorlattal;
i)       a helyszínen kívüli rendszeres
bankfelügyelet stresszteszttel való kibővítése;
j)       kötelező közzétételi követelmények
bevezetése annak biztosítására, hogy a bankok rendszeresen közöljék a
hatóságokkal és a piacokkal a műveleteik szerkezetátalakítása terén elért
előrelépést;
k)      a szövetkezeti hitelintézetek ágazatának
életképességét fokozó szerkezetátalakítási intézkedések végrehajtása az
ágazaton belüli állami részesedés kezelését szolgáló új irányítási struktúrára
vonatkozó jogi keretrendszer létrehozását követően; valamint
l)       az irányítási irányelv felülvizsgálata,
amely többek között meghatározza a bankok belső ellenőrzési osztályai
és a bankfelügyeletek közötti interakciót.”
2.         A (7) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„(7)    A ciprusi hatóságok 2014 folyamán teljes
körűen végrehajtják a 2014. évi költségvetési törvényben megállapított,
legalább 270 millió EUR-t kitevő tartós intézkedéseket. A ciprusi
hatóságok továbbá biztosítják a 2012 decembere óta elfogadott konszolidációs
intézkedések teljes mértékű végrehajtását.”
3.         A cikk a következő bekezdéssel
egészül ki:
„(7a)  A 2015–2016-os időszakra vonatkozó
fiskális politikát illetően a ciprusi hatóságok gondoskodnak arról, hogy
az államháztartási egyenleg megfeleljen a túlzott hiány esetén követendő
eljárás ajánlásában meghatározott kiigazítási pályának.”
4.         A (8) bekezdés a
következőképpen módosul:
a)       az a) pont helyébe a következő
szöveg lép:
„a)     adott esetben az általános és az állami
szektorbeli nyugdíjrendszer további reformja annak érdekében, hogy a rendszer –
a nyugdíjak megfelelőségének fenntartása mellett – hosszú távon életképes
legyen;”
b)       az e) pont helyébe a következő
szöveg lép:
„e)     az állami tulajdonú és részben állami
tulajdonú vállalatok stabil vállalatirányítási rendszerének kialakítását célzó
program kidolgozása, valamint privatizációs terv elfogadása a gazdasági
hatékonyság javítása és az adósság fenntarthatóságának helyreállítása
céljából;”
5.         A (10)–(13) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„(10)  Ciprus biztosítja az aktivizálási politikái
terén fennálló hiányosságok kezelésére kidolgozott, egyeztetett intézkedések
végrehajtását. Ciprus gyors intézkedéseket tesz a fiatalok lehetőségeinek
növelése és foglalkoztathatósági kilátásaik javítása érdekében, összhangban az
ifjúsági garancia létrehozásáról szóló tanácsi ajánlással[3]. A fiataloknak szóló
intézkedések tervezésének, irányításának és végrehajtásának jól kell
illeszkednie az aktivizálási politikák tágabb rendszeréhez, valamint
összhangban kell állnia a szociális jóléti rendszer reformjával és az
elfogadott költségvetési célokkal.
(11)   A 2006/123/EK európai parlamenti és tanácsi
irányelv[4]
teljes körű végrehajtása érdekében Ciprus készen áll az ágazatspecifikus
jogszabályok további szükséges módosításainak elfogadására. A ciprusi hatóságok
folytatják a szabályozott szakmák működésének javítását. Az illetékes
versenyhatóság működésének javítása, valamint a nemzeti szabályozási
hatóságok függetlenségének és hatáskörének megerősítése révén javítani
kell a versenyjogi keretet.
(12)   Ciprus biztosítja a tulajdonilap-kiadással
kapcsolatos hátralék csökkentését, és lépéseket tesz annak érdekében, hogy az
ingatlanvásárlás esetén mihamarabb megtörténjen a jelzálog törlése, illetve az
új jelzálog bejegyzése a tulajdoni lapon, valamint határidőket állapít meg
az építési engedélyek és a tulajdoni lapok kiadására vonatkozóan.
(13)   Ciprus módosítja a jelzáloggal terhelt
ingatlanok kényszereladási eljárására vonatkozó szabályokat, és a lehető
legrövidebb időn belül lehetővé teszi a magánárverések
lebonyolítását. A bírósági eljárásokat fel kell gyorsítani, és a program
befejezéséig meg kell szüntetni az ügyhátralékokat. Ciprus lépéseket tesz
turizmusa versenyképességének fokozása céljából, a beazonosított
számszerűsített – többek között a 2011‑2015 közötti időszakra
vonatkozó, nemrégiben módosított turisztikai stratégiában szereplő – célok
eléréséhez vezető, konkrét cselekvési terv végrehajtása révén. Ciprus az
ország légi közlekedéssel kapcsolatos külpolitikájának kiigazítását
eredményező aeropolitikai stratégiát hajt végre figyelemmel az Unió légi
közlekedéssel kapcsolatos külpolitikájára és az uniós légi közlekedési
megállapodásokra, valamint a megfelelő légi összeköttetés biztosítása mellett.”
6.         A (14) bekezdés b) pontjának
helyébe a következő szöveg lép:
„b)     az átalakított energia- és gázszektor
szabályozási rendszerének és piacszervezésének átfogó körvonalazása, beleértve
a bevételek maximalizálását célzó, a tengeri földgázra vonatkozó megfelelő
értékesítési rendszert is; valamint”
7.         A (15) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„(15)  Ciprus aktualizált kérelmet nyújt be a
Bizottsághoz a programidőszakra szóló technikai segítségnyújtásra
vonatkozóan. A kérelemben meg kell jelölni azokat a területeket, amelyekre
vonatkozóan a ciprusi hatóságok a makrogazdasági kiigazítási program
végrehajtása szempontjából nélkülözhetetlennek tartják a technikai
segítségnyújtást vagy más tanácsadói szolgáltatást.”
8.         A szöveg az alábbi bekezdéssel egészül
ki:
„(16)  A gazdaság fellendítését
elősegítő, átfogó és koherens növekedési stratégia kidolgozása
alkalmával Ciprus azt beépíti nemzeti intézményi rendszerébe, előmozdítva
a folyamatban lévő közigazgatási és államháztartás-igazgatási reformot, a
ciprusi makrogazdasági kiigazítási program egyéb kötelezettségvállalását,
valamint a vonatkozó uniós kezdeményezéseket, figyelembe véve az európai
strukturális és beruházási alapok végrehajtására vonatkozó partnerségi
megállapodást.”
2. cikk
Ennek a határozatnak a Ciprusi Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 140., 2013.5.27., 1. o.
[2]               A Tanács 2013. április 25-i 2013/236/EU határozata a
pénzügyi stabilitás és a fenntartható növekedés helyreállítása céljából Ciprus
által végrehajtandó egyedi intézkedésekről (HL L 141., 2013.5.28., 32.
o.).
[3]               A Tanács 2013. április 22-i ajánlása az ifjúsági
garancia létrehozásáról (HL C 120., 2013.4.26., 1. o.).
[4]               Az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelve a
belső piaci szolgáltatásokról (HL L
376., 2006.12.27., 36. o.).