CELEX: 52019PC0281
Language: sk
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej so Seychelskou republikou

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli18. 6. 2019
            COM(2019) 281 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY,
            ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej so Seychelskou republikou
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               Komisia navrhuje rokovať o novej dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a novom protokole so Seychelskou republikou, ktoré by zodpovedali potrebám flotily Únie a boli by v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike (SRP) a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Súčasná dohoda o partnerstve v odvetví rybárstva medzi Európskou úniou a Seychelami
                     1
                   bola podpísaná 28. februára 2007
                     2
                   a nadobudla platnosť 2. novembra 2007 na obdobie 6 rokov. Daná dohoda je automaticky obnoviteľná a v súčasnosti platí do 1. novembra 2019. Týmto sa navrhuje rokovať o novej dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s cieľom zakomponovať do nej niektoré ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 1380/2013
                     3
                  , ktoré v aktuálnej dohode nie sú zahrnuté. Platnosť súčasného šesťročného protokolu
                     4
                   k dohode o partnerstve v odvetví rybárstva za začala 18. januára 2014 a uplynie 17. januára 2020. V predmetnom protokole sa stanovujú rybolovné možnosti poskytované flotile Únie, ako aj zodpovedajúce finančné protiplnenie, ktoré uhrádza Únia a vlastníci plavidiel. 
               
               
                  Ročné finančné protiplnenie, ktoré Únia uhrádza Seychelám, predstavuje 5 000 000 EUR
                     5
                  , z čoho 2 500 000 EUR je vyčlenených na odvetvovú podporu.
               
            
            
               Z dohody o partnerstve v odvetví rybárstva so Seychelami vyplývajú pre plavidlá EÚ zo štyroch členských štátov (Španielsko, Francúzsko, Taliansko a Portugalsko) rybolovné možnosti súvisiace s lovom tuniakov a druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti. Európska únia už disponuje sieťou dvojstranných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva v Indickom oceáne – konkrétne ide o dohody s Mauríciom a Madagaskarom.
            
            
               Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva prispievajú k presadzovaniu cieľov SRP na medzinárodnej úrovni, zabezpečujú, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z rovnakých zásad a noriem, ako sú tie, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie, a zároveň slúžia na podporu udržateľnej správy oceánov vo všetkých jej podobách. Navyše podporujú vedeckú spoluprácu medzi EÚ a jej partnermi, ako aj transparentnosť a udržateľnosť v záujme lepšieho riadenia rybolovných zdrojov, slúžia na zlepšenie správy, a to prostredníctvom podpory monitorovania, kontroly činností domácich i zahraničných flotíl a dohľadu nad nimi, ako aj prostredníctvom zabezpečovania finančných prostriedkov na boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu. Prispievajú k udržateľnému rozvoju miestneho odvetvia rybárstva, ako aj k podpore rastu a dôstojných pracovných podmienok súvisiacich s rybolovnými činnosťami. Vďaka dohodám o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva sa posilňuje postavenie Európskej únie v medzinárodných a regionálnych rybárskych organizáciách – v prípade Seychel ide predovšetkým o postavenie v Komisii pre tuniaky z Indického oceánu (IOTC)
                  6
               .
            
            
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Rokovania o uzavretí novej dohody a protokolu so Seychelami sú v súlade s vonkajšou činnosťou EÚ v afrických, karibských a tichomorských krajinách (krajinách AKT), a najmä s cieľmi Únie týkajúcimi sa rešpektovania demokratických zásad a ľudských práv. 
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Právnym základom tohto rozhodnutia je Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), konkrétne jej piata časť (Vonkajšia činnosť Únie) hlava V (Medzinárodné dohody) článok 218, kde sa uvádza postup pre rokovania a uzatváranie dohôd medzi EÚ a tretími krajinami.
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci) 
            
            
               
                  Neuplatňuje sa; ide o výlučnú právomoc.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Rozhodnutie je primerané sledovanému cieľu.
               
            
         
         
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Tento nástroj vychádza z článku 218 ods. 3 a článku 218 ods. 4 ZFEÚ.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  Komisia v roku 2019 vykonala ex post hodnotenie aktuálneho protokolu k dohode o partnerstve v odvetví rybárstva so Seychelami , ako aj ex ante hodnotenie jeho prípadného obnovenia. Závery hodnotenia sa nachádzajú v samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie.
               
               
                  V hodnotení sa konštatovalo, že odvetvia rybolovu EÚ majú silný záujem o rybolov na Seychelách a že obnovenie protokolu je v záujme oboch strán. Vďaka obnoveniu protokolu by sa zároveň posilnilo monitorovanie, kontrola a dohľad a zlepšila by sa správa rybolovu v tomto regióne. 
               
               
                  Pre EÚ je dôležité zachovať si nástroj, ktorý jej umožní intenzívnu odvetvovú spoluprácu s významným aktérom v rámci správy oceánov na subregionálnej úrovni vzhľadom na rozlohu rybolovnej oblasti patriacej pod jeho právomoc. Posilnenie vzťahov so Seychelami má význam aj z hľadiska budovania aliancií v rámci IOTC. Pre flotilu EÚ to zároveň znamená zachovanie prístupu k významnej rybolovnej oblasti v záujme uplatňovania rybolovných stratégií v kontexte viacročného medzinárodného právneho rámca. Význam Victorie ako jedného z hlavných prístavov vylodenia navyše posilňuje dôležitosť pripravovaného nového protokolu, a to ako z hľadiska odvetvia rybolovu EÚ, tak aj z hľadiska partnerskej krajiny. Zámerom seychelských orgánov je ďalej rozvíjať vzťahy s EÚ v záujme posilnenia správy oceánov a zároveň získať výhody spojené so špecializovanou podporou v danom odvetví, z ktorej vyplývajú príležitosti súvisiace s viacročným financovaním.
               
               
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  V rámci hodnotenia prebehli konzultácie s členskými štátmi, zástupcami sektora, medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti, ako aj so seychelskými úradmi pre rybárstvo a zástupcami tamojšej občianskej spoločnosti. Konzultácie prebehli aj v rámci Poradnej rady pre diaľkové flotily, predovšetkým na jej zasadnutí 27. marca 2019.
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  Neuplatňuje sa
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               
                  Neuplatňuje sa
               
            
            
               •Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
            
            
               
                  Neuplatňuje sa
               
            
            
               •Základné práva
            
            
               
                  V smerniciach na rokovania, ktorých návrh tvorí prílohu k rozhodnutiu, sa odporúča poverenie začatím rokovaní, a to vrátane začlenenia doložky o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               V prípade nového protokolu sa počíta s vplyvom na rozpočet v podobe úhrady finančného protiplnenia Seychelskej republike. Do rozpočtového riadku určeného pre dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (11 03 01) treba každoročne začleniť príslušné rozpočtové prostriedky v podobe viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré sú zlučiteľné s finančným plánovaním viacročného finančného rámca na roky 2014 až 2020. Ročné sumy pre záväzky a platby sa stanovujú v rámci každoročného rozpočtového postupu vrátane riadku rezerv pre protokoly, ktoré na začiatku roka nenadobudli účinnosť
                  7
               .
            
         
         
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ
            
            
               
                  Rokovania by sa mali začať v druhom štvrťroku 2019.
               
            
            
               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
            
            
               
                  Komisia odporúča, aby:
               
               
                  – Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní so Seychelskou republikou s cieľom uzavrieť novú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej,
               
               
                  – Komisia bola vymenovaná za vyjednávača EÚ v tejto veci,
               
               
                  – Komisia viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
               
               
                  – Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu.
               
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY,
            
            
               ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej so Seychelskou republikou
               
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               keďže by sa mali začať rokovania so Seychelskou republikou s cieľom uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a nový protokol k nej,
            
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje otvorením rokovaní so Seychelskou republikou s cieľom uzavrieť s ňou novú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a nový protokol k nej.
            
         
         
            
               Článok 2
            
            
               Rokovania musia prebiehať na základe konzultácií s [názov osobitného výboru určeného Radou] a v súlade so smernicami na rokovania nachádzajúcimi sa v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
            
            
               Článok 3
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. V. EÚ L 290, 20.10.2006, s. 2.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006084&DocLanguage=en
                  .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ref. nar. (EÚ) č. 1380/2013, časť VI, hlava II.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Ú. V. EÚ L 4, 9.1.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Na posledné štyri roky platnosti protokolu. V prípade prvých dvoch rokov išlo o 5 350 000.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        
                  https://iotc.org/
                  , medzivládna organizácia zodpovedná za hospodárenie s populáciami tuniakov a populáciami druhov príbuzných tuniakom v Indickom oceáne.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Kapitola 40 (riadok rezerv 40 02 41) v súlade s medziinštitucionálnou dohodou o viacročnom finančnom rámci (VFR) (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli18. 6. 2019
            COM(2019) 281 final
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu
            týkajúcemu sa rozhodnutia Rady, ktorým sa Komisia poveruje začatím rokovaní v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej so Seychelskou republikou
            {SWD(2019) 209 final} - {SWD(2019) 210 final}
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA 
            
            
               Smernice na rokovania
            
            
               –Cieľom rokovaní je uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol k nej medzi Európskou úniou a Seychelskou republikou v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie z 13. júla 2011 o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
            
            
               –Preto by sa v dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva mal vymedziť všeobecný rámec, všeobecné zásady a ciele, ktoré budú tvoriť základ partnerstva so Seychelskou republikou. Mala by obsahovať doložku o zrušení aktuálnej dohody o partnerstve v odvetví rybárstva medzi Európskym spoločenstvom a Seychelskou republikou
                  1
               .
            
            
               –S cieľom podporovať udržateľný a zodpovedný rybolov a zároveň zabezpečiť vzájomné výhody pre EÚ a Seychelskú republiku prostredníctvom tejto novej dohody a protokolu k nej musia ciele rokovaní Komisie vychádzať z týchto potrieb: 
            
            
               ·zabezpečiť, aby mali plavidlá flotily EÚ prístup do rybolovnej zóny Seychelskej republiky, ako aj potrebné oprávnenia na rybolov v danej zóne, čo okrem iného prispeje k rozvoju siete dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva slúžiacej prevádzkovateľom z EÚ v Indickom oceáne,
            
            
               ·zohľadniť najlepšie dostupné vedecké odporúčania a príslušné plány hospodárenia, ktoré prijali regionálne organizácie pre riadenie rybárstva, s cieľom zabezpečiť environmentálnu udržateľnosť rybolovných činností a súčasne podporovať správu oceánov v celosvetovom meradle. Rybolovné činnosti by sa mali zameriavať výhradne na dostupné zdroje a zohľadňovať rybolovnú kapacitu miestnej flotily s osobitným dôrazom na vysoko migračnú povahu dotknutých populácií,
            
            
               ·usilovať sa o získanie primeraného podielu rybolovných zdrojov, ktorý bude v plnej miere zodpovedať záujmom flotily EÚ v prípadoch, keď o ne majú záujem aj iné zahraničné flotily, ako aj o uplatňovanie tých istých technických podmienok na všetky zahraničné flotily,
            
            
               ·zabezpečiť, aby prístup k rybolovným oblastiam vychádzal z minulých i očakávaných budúcich činností flotily EÚ v danom regióne vzhľadom na najaktuálnejšie a najlepšie dostupné vedecké posúdenia, ako aj s prihliadnutím na záujmy najvzdialenejších regiónov EÚ,
            
            
               ·nadviazať dialóg v záujme posilnenia odvetvovej politiky s cieľom podporovať vykonávanie zodpovednej rybárskej politiky v súvislosti s rozvojovými cieľmi krajiny, najmä pokiaľ ide o správu rybolovu, boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu, monitorovanie a dohľad nad rybolovnými činnosťami , ako aj poskytovanie vedeckého poradenstva, a súčasne posilňovať hospodársku činnosť,
            
            
               ·zabezpečiť, aby protokol prispieval k podpore rastu a tvorbe dôstojných pracovných podmienok súvisiacich s rybolovnými činnosťami, a to s prihliadnutím na príslušné dohovory Medzinárodnej organizácie práce,
            
            
               ·zahrnúť doložky o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
            
            
               –V protokole by sa mali vymedziť najmä tieto aspekty:
            
            
               ·rybolovné možnosti, ktoré sa majú prideliť plavidlám Európskej únie,
            
            
               ·finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania a
            
            
               ·mechanizmus realizácie odvetvovej podpory.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. V. EÚ L 290, 20.10.2006, s. 2.