CELEX: 32004D0804
Language: sl
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Sklep št. 804/2004/ES evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. aprila 2004 o delovnem programu Skupnosti za spodbujanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov Skupnosti (program Herkul)

02/Zv. 16           SL                                   Uradni list Evropske unije                                                         95

32004D0804

L 143/9                                              URADNI LIST EVROPSKE UNIJE                                                    30.4.2004

                             SKLEP št. 804/2004/ES EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
                                                  z dne 21. aprila 2004
             o delovnem programu Skupnosti za spodbujanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov
                                              Skupnosti (program Herkul)

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –                          (5)    Člen 112 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne
                                                                                25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni
                                                                                proračun Evropskih skupnosti (3) določa stroge pogoje za
                                                                                finančne pomoči za ukrepe, navedene v osnovni listini, ki
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in
                                                                                so že stekli.
zlasti člena 280(4) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Komisije,
                                                                         (6)    Zato je treba sprejeti osnovno listino, da se s sprejetjem
                                                                                tega sklepa, ki uvaja razdelan, konkreten in
ob upoštevanju mnenja Računskega sodišča (1),                                   večdisciplinaren delovni program Skupnosti za daljše
                                                                                obdobje, vsi obstoječi podporni ukrepi racionalizirajo in
                                                                                dopolnijo.

v skladu s postopkom, določenim v členu 251 Pogodbe (2),

ob upoštevanju naslednjega:                                              (7)    Program je treba odpreti za vse države članice in sosednje
                                                                                države, ker je pomembno, da se učinkovita in enakovredna
                                                                                zaščita finančnih interesov Skupnosti zagotovi tudi
(1)    Skupnost in države članice so si zastavili cilj preprečevati             onstran samih držav članic.
       goljufije in druge nezakonite dejavnosti, ki škodujejo
       finančnim interesom Skupnosti. Za dosego tega cilja je
       treba uporabiti vsa razpoložljiva sredstva, pri čemer je
       treba ohraniti sedanjo raven porazdelitve in ravnotežja
       odgovornosti med državami članicami in Skupnostjo.                (8)    Evropski parlament, Svet in Komisija so se pri sprejema-
                                                                                nju Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002 zavezali cilju, da
                                                                                ta osnovni akt začne veljati s finančnim letom 2004.
(2)    Dejavnosti, ki so namenjene boljšemu informiranju, izva-
       janju študij in usposabljanja ali tehnični in znanstveni
       pomoči v boju proti goljufijam, znatno pripomorejo k
       zaščiti finančnih interesov Skupnosti.
                                                                         (9)    Podporni ukrepi morajo upoštevati tudi posebne
                                                                                značilnosti organov, ki sodelujejo pri zaščiti finančnih inte-
(3)    Zato je treba dejavnosti na tem področju spodbujati in                   resov Skupnosti.
       organe, ki delujejo na tem področju, podpreti z dotacijami
       za poslovanje. Izkušnje so pokazale, da je podpiranje na
       ravni Skupnosti v primerjavi z nacionalnimi
       spodbujevalnimi dejavnostmi koristno.
                                                                         (10)   Ta sklep za celotni čas trajanja programa določa finančni
                                                                                okvir, ki v smislu točke 33 Medinstitucionalnega
                                                                                sporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskim
(4)    Organi in dejavnosti so dobivali podporo do 2003 v obliki
                                                                                parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini
       dobroimetja, knjiženega pod postavki A03600 in A03010
                                                                                in izboljšanju proračunskega postopka (4) v okviru letnega
       (Konference, kongresi in sestanki v povezavi z dejavnostmi
                                                                                proračunskega postopka za proračunski organ predstavlja
       združenj evropskih odvetnikov za zaščito finančnih inte-
                                                                                prednostni referenčni okvir.
       resov Skupnosti) in pod postavko B5-910 (Splošni ukrepi
       za boj proti goljufijam) splošnega proračuna Evropske
       unije.
                                                                         (3) UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Popravek v
                                                                             UL L 25, 30.1.2003, str. 43.
(1) UL C 318, 30.12.2003, str. 5.                                        (4) UL L 172, 18.6.1999, str. 1. Sporazum, kakor je bil nazadnje spre-
(2) Mnenje Evropskega parlamenta z dne 9. marca 2004 (še ni bilo             menjen s Sklepom 2003/429/ES Evropskega parlamenta in Sveta
    objavljeno v Uradnem listu) in Sklep Sveta z dne 5. aprila 2004.         (UL L 147, 14.6.2003, str. 25).
 ---pagebreak--- 96                 SL                                  Uradni list Evropske unije                                            02/Zv. 16

(11)   Komisija mora Evropskemu parlamentu in Svetu predlo-            osnovi stalnega delovnega programa izpolnjevati splošna merila,
       žiti začasno poročilo Evropskega urada za boj proti             navedena v Prilogi.
       prevaram (OLAF) o izvajanju tega programa in končno
       poročilo o izpolnitvi ciljev tega programa.
                                                                       3. Vloge za dotacije za poslovanje morajo vsebovati vse potrebne
                                                                       podatke, ki Komisiji omogočajo izbrati upravičence:

                                                                       — vrsto organa,
(12)   Ta sklep ustreza načeloma subsidiarnosti in sorazmerno-
       sti.
                                                                       — ukrepe za zaščito finančnih interesov Skupnosti,

                                                                       — predvidene stroške izvajanja ukrepov,
(13)   Ta sklep ne vpliva na dotacije, dane na področju zaščite
       finančnih interesov Skupnosti po programih, ki obravna-
       vajo zakonski pregon –                                          — vsa merila, navedena v točki 4 Priloge.

SKLENILA:                                                                                                Člen 3

                                                                                     Sodelovanje držav zunaj Skupnosti
                             Člen 1

                        Cilj programa                                  V delovnem programu Skupnosti poleg upravičencev in organov
                                                                       s sedežem v državah članicah lahko sodelujejo tudi tisti s sede-
                                                                       žem v:
1. Ta sklep vzpostavlja delovni program Skupnosti za pospeše-
vanje dejavnosti na področju zaščite finančnih interesov Skupno-
sti. Program je znan kot „Program Herkul“.                             (a) pristopnih državah, ki so podpisale Pristopno pogodbo
                                                                           16. aprila 2004;

2. Namen programa je pomagati zaščititi finančne interese Skup-
nosti s spodbujanjem dejavnosti in s podporo organom v skladu          (b) državah EFTA/EGP, v skladu s pogoji, določenimi v Spora-
s splošnimi merili, navedenimi v Prilogi in podrobno določenimi            zumu EGP;
v vsakoletnem programu dotacij. Upošteva nadnacionalni in
večdisciplinarni vidik. Usmerjen je na vsebinsko usklajevanje
dejavnosti, da bi zagotovil učinkovito in enakovredno zaščito s
pomočjo medsebojno dogovorjene najboljše prakse, upošteva pa           (c) Bolgariji in Romuniji, v skladu s pogoji, določenimi v Evrop-
tudi tradicijo posameznih držav članic.                                    skih sporazumih, v dodatnih protokolih in v sklepih posa-
                                                                           meznih Pridružitvenih svetov;

                             Člen 2                                    (d) Turčiji, v skladu s Sklepom Sveta 2002/179/ES z dne
                                                                           17. decembra 2001 o sklenitvi Okvirnega sporazuma med
                                                                           Evropsko skupnostjo in Republiko Turčijo o splošnih načelih
                    Dostopnost programa                                    sodelovanja Republike Turčije v programih Skupnosti (1).

1. Upravičenci do dotacij morajo za izpolnjevanje pogojev za pri-
dobitev dotacije Skupnosti za dejavnost, usmerjeno v zaščito
                                                                                                         Člen 4
finančnih interesov Skupnosti, spoštovati določbe, navedene v
Prilogi. Dejavnost mora biti v skladu z načeli, ki veljajo za
dejavnost Skupnosti na področju zaščite finančnih interesov                                   Izbira upravičencev
Skupnosti, in upoštevati posebna merila, določena v posameznih
razpisih za oddajo predlogov programov, v skladu s prioritetami,
navedenimi v letnem programu dotacij, ki podrobneje opredeljuje
splošna merila, navedena v Prilogi.                                    1. Program predvideva eno vrsto postopka oddaje javnega naro-
                                                                       čila preko razpisa za oddajo predlogov za vse upravičence.

2. Organ, ki zasleduje cilj splošnega evropskega interesa na
področju zaščite finančnih interesov Skupnosti, mora za izpolnje-
vanje pogojev za pridobitev dotacije Skupnosti za poslovanje na        (1) UL L 61, 2.3.2002, str. 27.
 ---pagebreak--- 02/Zv. 16           SL                                  Uradni list Evropske unije                                                       97

2. Organi, ki prejmejo dotacije za dejavnosti, se izberejo po kon-                                      Člen 6
čanem razpisu za oddajo predlogov v skladu s prednostnimi nalo-
gami, navedenimi v letnem programu dotacij, ki podrobneje opre-                                   Finančne določbe
deljuje splošna merila, navedena v Prilogi. Dotacije za dejavnosti,
zajete v programu, se dodelijo v skladu s splošnimi merili, nave-       1. Ta program steče 1. januarja 2004 in se konča
denimi v Prilogi.                                                       31. decembra 2006.

3. Organi, ki prejmejo dotacije za poslovanje, se izberejo po kon-      2. Finančni okvir za izvajanje programa za obdobje od 2004 do
čanem razpisu za oddajo predlogov. Dotacija za poslovanje se v          2006 je 11 775 000 EUR.
primeru upravičenčevega stalnega delovnega programa dodeli v
skladu s splošnimi merili, navedenimi v Prilogi. Komisija na pod-       3. Letno dodeljena sredstva odobri proračunski organ v mejah
lagi razpisa za oddajo predlogov v skladu s členom 116 Uredbe           finančnega načrta.
(ES, Euratom) št. 1605/2002 sestavi seznam koristnikov in odo-
brenih zneskov.

                                                                                                        Člen 7

                               Člen 5                                                              Nadzor in ocena

                         Dodelitev dotacije                             Komisija predloži Evropskemu parlamentu in Svetu:

                                                                        (a) najkasneje do 30. junija 2006 OLAF-ovo poročilo o izvaja-
1. Finančna pomoč, dodeljena za dejavnosti, ne sme pokrivati
                                                                            nju programa in o ustreznosti nadaljevanja;
vseh upravičenih izdatkov. Višina dotacije, ki je dodeljena za neko
dejavnost po tem programu, ne sme biti višja od:
                                                                        (b) najkasneje do 31. decembra 2007 OLAF-ovo poročilo o dose-
                                                                            ženih programskih ciljih. Poročilo, ki temelji na rezultatih, ki
(a) 50 % upravičenih izdatkov za tehnično podporo;                          so jih dosegli koristniki, ocenjuje zlasti njihovo učinkovitost
                                                                            pri doseganju ciljev, opredeljenih v členu 1 in v Prilogi.
(b) 80 % upravičenih izdatkov za usposabljanje, pospeševanje
    izmenjave strokovnih delavcev in organiziranje seminarjev in
    konferenc, če gre za koristnike iz prve alinee točke 2 Priloge;
                                                                                                        Člen 8
(c) 90 % upravičenih izdatkov za organiziranje seminarjev in
    konferenc, itd., če gre za koristnike iz druge in tretje alinee                               Začetek veljavnosti
    točke 2 Priloge.
                                                                        Ta sklep začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu
                                                                        Evropske unije.
2. Znesek dotacije za poslovanje, dodeljene po tem programu, ne
sme biti višji od 70 % upravičenih izdatkov organa za koledarsko
leto, za katero je dotacija dana.
                                                                        V Strasbourgu, 21. aprila 2004
V skladu s členom 113(2) Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002 se
take dotacije za poslovanje v primeru podaljšanj postopno
znižajo. Če dotacijo dobi organ, ki je dotacijo za poslovanje dobil          Za Evropski parlament                       Za Svet
že predhodno leto, je odstotek sofinanciranja Skupnosti v okviru                     Predsednik                         Predsednik
nove dotacije vsaj 10 odstotnih točk nižji od odstotka
sofinanciranja Skupnosti glede na dotacijo iz predhodnega leta.                       P. COX                            D. ROCHE
 ---pagebreak--- 98        SL                                          Uradni list Evropske unije                                                     02/Zv. 16

                                                                PRILOGA

     1.        PODPRTE DEJAVNOSTI

               Splošni cilj, določen v členu 1, je okrepiti delovanje Skupnosti za preprečevanje goljufij, ki škodujejo finančnim
               interesom Skupnosti, in za boj proti takim goljufijam s pospeševanjem aktivnosti na tem področju ter delovanja
               v to vključenih organov.

               Dejavnosti organov, ki v skladu s členom 2 lahko pripomorejo k bolj učinkovitemu delovanju Skupnosti, so
               naslednje:

               — organiziranje seminarjev in konferenc,

               — pospeševanje strokovnih študij in razprav o politikah Skupnosti na področju zaščite finančnih interesov
                 Skupnosti,

               — usklajevanje dejavnosti v zvezi z zaščito finančnih interesov Skupnosti,

               — usposabljanje in osveščanje,

               — pospeševanje izmenjave strokovnih delavcev,

               — razširjanje znanstvenih informacij o delovanju Skupnosti,

               — razvoj in dobava posebnih računalniških orodij,

               — tehnična pomoč,

               — pospeševanje in širjenje izmenjave podatkov.

     2.        IZVAJANJE PODPRTIH DEJAVNOSTI

               Dejavnosti, ki jih izvajajo organi, ki lahko pridobijo dotacijo Skupnosti po tem programu, spadajo v sklop
               aktivnosti, usmerjenih v krepitev ukrepov Skupnosti za zaščito finančnih interesov, in zasledujejo cilje, ki so na
               tem področju v splošnem evropskem interesu, ali neki cilj, ki je del politike Evropske unije na tem področju.

               V skladu s členom 2 tega sklepa imajo dostop do tega programa naslednji organi:

               — vse nacionalne in regionalne uprave države članice ali države zunaj Skupnosti, opredeljene v členu 3, ki
                 pospešujejo krepitev delovanja Skupnosti na področju zaščite finančnih interesov Skupnosti,

               — vse raziskovalne in izobraževalne ustanove, ki so pravne osebe že vsaj eno leto in ki delujejo ter imajo svoj
                 sedež v neki državi članici ali državi zunaj Skupnosti, opredeljeni v členu 3, in ki pospešujejo krepitev
                 delovanja Skupnosti pri zaščiti njenih finančnih interesov,

               — vsi nepridobitni organi, ki so pravne osebe že vsaj eno leto in ki delujejo ter imajo svoj sedež v neki državi
                 članici ali državi zunaj Skupnosti, opredeljeni v členu 3, in ki pospešujejo krepitev delovanja Skupnosti pri
                 zaščiti njenih finančnih interesov.

               Za podporo izvajanju stalnega delovnega programa takih organov se lahko dodeli letna dotacija za poslovanje.

     3.        IZBIRA KORISTNIKOV

               Organi iz točke 2, ki so upravičeni do dotacije za dejavnost ali do dotacije za poslovanje, se izberejo na razpisih
               za oddajo predlogov.
 ---pagebreak--- 02/Zv. 16         SL                                          Uradni list Evropske unije                                                     99

            4.         ZNAČILNOSTI VLOG ZA DOTACIJE, NA KATERIH TEMELJI OCENA
                       Vloge za dotacije za dejavnosti ali, po potrebi, za poslovanje, se ocenjujejo glede na:

                       — usklajenost predlagane dejavnosti s cilji programa,

                       — možnost dopolnjevanja predlagane dejavnosti z drugimi dejavnostmi, ki so prejele pomoč,

                       — izvedljivost predlagane dejavnosti, t.j. resnična možnost, da se izvede s predlaganimi sredstvi,

                       — razmerje med stroški in koristmi,

                       — dodana vrednost predlagane dejavnosti,

                       — obseg ciljne javnosti, kateri je namenjena predlagana dejavnost,

                       — nadnacionalni in večdisciplinarni vidik dejavnosti,

                       — geografski obseg predlaganega ukrepa.

            5.         UPRAVIČENI IZDATKI

                       V skladu s točko 2 se pri izračunu dotacije upoštevajo samo izdatki, ki so potrebni za uspešno izvajanje
                       dejavnosti.

                       Upravičeni so tudi izdatki v zvezi s sodelovanjem predstavnikov balkanskih držav, ki so del
                       stabilizacijsko-pridružitvenega procesa na območju držav jugovzhodne Evrope (1) in nekaterih držav Skupnosti
                       neodvisnih držav (2).

            6.         KONTROLE IN REVIZIJE

            6.1        Koristnik dotacije za poslovanje mora v obdobju petih let po zadnjem plačilu imeti za Komisijo vedno na
                       razpolago dokazilne listine o izdatkih, nastalih v dotacijskem letu, zlasti revidiran računovodski izkaz. Koristnik
                       dotacije mora zagotoviti, da ima Komisija po potrebi na razpolago tudi dokazilne listine, ki jih hranijo partnerji
                       ali člani.

            6.2        Komisija lahko naroči revizijo uporabe dotacije, ki jo izvede bodisi neposredno s svojimi uslužbenci ali pa jo
                       izvede katerikoli drug usposobljen zunanji organ po njeni izbiri. Take revizije se lahko izvajajo ves čas trajanja
                       sporazuma in še pet let od datuma plačila preostanka. Kadar je potrebno, se na podlagi ugotovitev revizije
                       Komisija lahko odloči, da zahteva vračilo zneska.

            6.3        Uslužbenci Komisije in zunanji izvajalci, ki jih je pooblastila Komisija, imajo ustrezno pravico dostopa do lokacij
                       in prostorov, kjer se izvaja aktivnost, in do vseh podatkov, vključno podatkov v elektronski obliki, ki so potrebni
                       za izvedbo take revizije.

            6.4        Računsko sodišče in OLAF morata imeti enake pravice, posebej glede dostopa, kot osebe iz točke 6.3.

            6.5        Poleg tega Komisija za zaščito finančnih interesov Evropske skupnosti pred goljufijami in drugimi
                       nepravilnostmi izvaja preglede in nadzor na kraju samem v zvezi s tem programom v skladu z Uredbo Sveta
                       (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih opravlja
                       Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi (3).
                       Kadar je potrebno, mora preiskave izvesti Evropski urad za boj proti prevaram (OLAF) v skladu z Uredbo (ES)
                       št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in sveta (4).

            (1)    Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija, Albanija, Srbija in Črna gora, Bosna in Hercegovina ter Hrvaška.
            (2)    Belorusija, Moldavija, Ruska federacija in Ukrajina.
            (3)    UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
            (4)    UL L 136, 31.5.1999, str. 1.
 ---pagebreak--- 100        SL                                        Uradni list Evropske unije                                                  02/Zv. 16

      7.        UPRAVLJANJE PROGRAMA

                Komisija lahko na podlagi analize stroškovne učinkovitosti uporabi strokovnjake in kakršno koli drugo obliko
                tehnične in administrativne pomoči, ki ne vključuje nalog javne oblasti, oddanih zunanjim izvajalcem po
                posebnih pogodbah za storitve. Za lažje izvajanje programa lahko tudi financira študije in organizira srečanja
                strokovnjakov, ter sprejme ukrepe, neposredno povezane z izpolnjevanjem programskih ciljev, v zvezi z
                informiranjem, objavo in razširjanjem informacij.