CELEX: 52014PC0117
Language: lv
Date: 2014-03-05
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Portugālei atļauj piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi vietējā ražojuma un patēriņa rumam un liķieriem Madeiras autonomajā apgabalā un vietējā ražojuma un patēriņa liķieriem un degvīniem Azoru salu autonomajā apgabalā

EIROPAS
                             KOMISIJA
                                                   Briselē, 5.3.2014.
                                                   COM(2014) 117 final
                                                   2014/0064 (CNS)
                                        Priekšlikums
                                   PADOMES LĒMUMS,
   ar ko Portugālei atļauj piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi vietējā ražojuma un
    patēriņa rumam un liķieriem Madeiras autonomajā apgabalā un vietējā ražojuma un
              patēriņa liķieriem un degvīniem Azoru salu autonomajā apgabalā
LV                                                                                       LV
 ---pagebreak---                                       PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.        PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
   Saskaņā ar Padomes 2009. gada 10. novembra Lēmumu 2009/831/EK1, kas tika pieņemts,
   pamatojoties uz EK Līguma 299. panta 2. punktu, Portugālei tika atļauts līdz 2013. gada
   31. decembrim piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi vietējā ražojuma un patēriņa
   rumam un liķieriem Madeiras autonomajā apgabalā un vietējā ražojuma un patēriņa liķieriem
   un degvīniem Azoru salu autonomajā apgabalā. Minētā lēmuma 2. pantā minētā atkāpe
   attiecas tikai uz konkrētiem produktiem. Portugāle var piemērot minētajiem produktiem
   akcīzes nodokļa likmi, kas ir zemāka par pilno likmi spirtam, kura noteikta Padomes
   Direktīvas 92/84/EEK2 3. pantā, un zemāka par minimālo akcīzes nodokļa likmi spirtam, kas
   noteikta ar minēto direktīvu, bet kas nav vairāk kā par 75 % zemāka nekā valsts akcīzes
   nodokļa pamatlikme spirtam dalībvalstīs.
   Lēmumā 2009/831/EK ir norādīti iemesli īpašo pasākumu noteikšanai, kuru vidū ir tas, ka
   lauku saimniecības ir mazas, sadrumstalotas un ar zemu mehanizācijas pakāpi. Turklāt
   salīdzinājumā ar jau gatava produkta transportēšanu papildu izmaksas rada atsevišķu izejvielu
   un iepakošanas materiālu, kurus neražo uz vietas, nogādāšana uz salām. Tāpēc minētajos
   attālākajos salu reģionos iekārtu transports un uzstādīšana sadārdzina izmaksas vēl vairāk.
   Visbeidzot, attiecīgajiem ražotājiem ir arī papildu izmaksas (piemēram, paaugstinātas
   darbaspēka un enerģijas izmaksas), kuras parasti sedz vietējās tautsaimniecības.
   Samazinājums par 75 % nepārsniedz to, kas ir vajadzīgs, lai izlīdzinātu papildu izmaksas,
   kuras uzņēmējiem Madeirā un Azoru salās, LESD 349. pantā minētajos tālākajos reģionos,
   rodas īpašo faktoru dēļ.
   Nodokļu atvieglojumi ir tikai tik lieli, cik nepieciešams, lai izlīdzinātu papildu izmaksas, un
   attiecīgais produkcijas apjoms ir neliels, tāpēc pasākums neapdraud Kopienas tiesiskā
   regulējuma vienotību un saskanību. Turklāt nodokļu atvieglojumi nepārsniedz patēriņu
   attiecīgajos reģionos.
   Portugāles iestādes lūdza atļaut piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi vietējā ražojuma
   un patēriņa rumam un liķieriem Madeiras autonomajā apgabalā un vietējā ražojuma un
   patēriņa liķieriem un degvīniem Azoru salu autonomajā apgabalā līdz 2020. gada
   31. decembrim. Šāds atjauninājums ir jāapstiprina gan ar Padomes lēmumu, kas paredzēts
   LESD 349. pantā, gan ar Komisijas lēmumu par valsts atbalstu. Padomes lēmums, kas
   paredzēts LESD 349. pantā, neskar Komisijas lēmumu par šā pasākuma pagarināšanu saskaņā
   ar valsts atbalsta noteikumiem.
   2.        ATKĀPES PROPORCIONALITĀTE
   Saskaņā ar LESD 110. pantu dalībvalstis citu dalībvalstu ražojumiem tieši vai netieši neuzliek
   iekšējos nodokļus, kas lielāki par tiem, kas tieši vai netieši uzlikti līdzīgiem vietējiem
   ražojumiem. Dalībvalstis turklāt neuzliek citu dalībvalstu ražojumiem tādus iekšējos
   nodokļus, kas netieši aizsargā citus ražojumus.
   1
           Padomes 2009. gada 10. novembra Lēmums 2009/831/EK, ar ko Portugālei atļauj piemērot samazinātu
           akcīzes nodokļa likmi vietējā ražojuma un patēriņa rumam un liķieriem Madeiras autonomajā apgabalā
           un vietējā ražojuma un patēriņa liķieriem un degvīniem Azoru salu autonomajā apgabalā (OV L 297,
           13.11.2009., 9. lpp.).
   2
           Padomes 1992. gada 19. oktobra Direktīva 92/84/EEK par spirta un alkoholisko dzērienu akcīzes
   nodokļa likmju saskaņošanu (OV L 316, 31.10.1992., 29. lpp.).
LV                                                      2                                                     LV
 ---pagebreak---    Tomēr, pamatojoties uz LESD 349. pantu, Padome var atļaut dalībvalstīm, kam ir tālākie
   reģioni, atkāpties no LESD 110. panta noteikumiem, lai ņemtu vērā šādu reģionu strukturālo
   sociālo un ekonomisko situāciju, ko papildina citi faktori, kas būtiski kavē to attīstību. Šāda
   atkāpe nedrīkst apdraudēt Savienības tiesiskā regulējuma integritāti un saskanīgumu, tostarp
   iekšējā tirgus un kopīgo politiku, piemēram, kopīgo nodokļu politiku, kas balstās uz LESD
   113. pantu. Līdz ar to šādām atkāpēm jābūt proporcionālām, t.i., tās nedrīkst pārsniegt to, kas
   ir vajadzīgs, lai risinātu negatīvus pamatnosacījumus, kas kavē šo reģionu ekonomikas
   attīstību, un nedrīkst pārmērīgi kropļot konkurenci vienotajā tirgū. Tā rezultātā ikviena atkāpe
   no LESD 110. panta būtu jāierobežo, lai pilnībā vai daļēji kompensētu izmaksu
   neizdevīgumu, ar ko saskaras ražotāji šajos reģionos.
   Ziņojumi, ko Portugāle iesniedza saskaņā ar Padomes Lēmuma 2009/831/EK 4. pantu, iekļauj
   arī papildu izmaksu un akcīzes nodokļa samazinājumu aprēķinu 2011. gadam —
   Madeira
        •   Liķieri (70 cl tilpuma pudele, spirta tilpumkoncentrācija 20 tilp. %)
            Papildu izdevumi: 1,21 EUR
            Akcīzes nodokļa samazinājums: 1,06 EUR
        •   Rums (70 cl tilpuma pudele, spirta tilpumkoncentrācija 40 tilp. %)
            Papildu izdevumi: 2,20 EUR
            Akcīzes nodokļa samazinājums: 2,12 EUR
   Azoru salas
        •   Liķieri (70 cl tilpuma pudele, spirta tilpumkoncentrācija 20 tilp. %)
            Papildu izdevumi: 1,17 EUR
            Akcīzes nodokļa samazinājums: 1,08 EUR
        •   Degvīni (100 cl pudele, spirta tilpumkoncentrācija 40 tilp. %)
            Papildu izdevumi: 3,31 EUR
            Akcīzes nodokļa samazinājums: 3,09 EUR
   Avots: Ziņojumi, kas minēti Padomes Lēmuma 2009/831/EK 4. pantā
   Būtu jānorāda, ka, aprēķinot iepriekš minētās papildu izmaksas, nebija iekļauti daži faktori,
   ko izrādījies grūti noteikt skaitliski. Tomēr ir iespējams apstiprināt, ka akcīzes nodokļa
   pamatlikmes samazinājums par 75 % nepārsniedz to, kas ir vajadzīgs, lai izlīdzinātu papildu
   izmaksas, kuras uzņēmējiem Madeirā un Azoru salās kā tālākajos reģionos rodas īpašo
   faktoru dēļ.
   Ziņojumi ietver arī datus par šo produktu tirgus daļu vietējos tirgos laikposmā no 2004. līdz
   2010. gadam:
LV                                                    3                                             LV
 ---pagebreak---    Madeira – rums un liķieri kopā (pēc spirta tilpumkoncentrācijas)
   Gads                          2004       2005     2006     2007      2008     2009     2010
   Vietējās produkcijas daļa      15,86 %   20,19 %  23,03 %  20,33 %   26,91 %  30,76 %  33,89 %
   Azoru salas – liķieri (pēc spirta tilpumkoncentrācijas)
   Gads                          2004       2005     2006     2007      2008     2009     2010
   Vietējās produkcijas daļa      56,43 %   50,60 %  49,70 %  46,73 %   39,19 %  45,28 %  48,57 %
   Azoru salas – degvīni (pēc spirta tilpumkoncentrācijas)
   Gads                          2004       2005     2006     2007      2008     2009     2010
   Vietējās produkcijas daļa      47,99 %   41,62 %  42,51 %  33,53 %   23,19 %  34,28 %  31,74 %
   Avots: Pašu aprēķins, kur izmantoti datus no ziņojumiem, kas minēti Padomes
   Lēmuma 2009/831/EK 4. pantā
   Tabula apstiprina samazinājuma tendenci attiecībā uz liķieru un degvīnu vietējās ražošanas
   daļu Azoru salās un pieaugumu Madeirā attiecībā uz rumu un liķieriem. Tomēr attiecībā uz
   Madeiru būtu jāņem vērā ļoti mazā vietējās ražošanas daļa 2004. gadā.
   Vietējās produkcijas tirgus daļu attīstība liecina, ka pašreizējā samazinātā akcīzes nodokļa
   likme ir līdzsvarota un nav radījusi konkurences izkropļojumus iekšējā tirgū.
   Vietējā rūpniecībā ir nodarbināti 134 darba ņēmēji Madeirā un 90 darba ņēmēji Azoru salās.
   Madeirā cukurniedru un augļu audzēšanā un pārstrādē darbojas aptuveni 1000 lauku
   saimniecību, kuras pieder ģimenēm.
   Jaunas atļaujas piešķiršanu Portugālei piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi Madeiras
   autonomajā apgabalā vietējā ražojuma un patēriņa rumam un liķieriem un Azoru salu
   autonomajā apgabalā vietējā ražojuma un patēriņa liķieriem un degvīniem ir attaisnojama, lai
   novērstu minēto tālāko reģionu attīstības apdraudējumu, un tā nekropļo konkurenci iekšējā
   tirgū.
   3.        PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
   Ierosināto pasākumu kopsavilkums
   Ierosinātais lēmums atļauj Portugālei Madeiras autonomajā apgabalā vietējā ražojuma un
   patēriņa rumam un liķieriem un Azoru salu autonomajā apgabalā vietējā ražojuma un patēriņa
   liķieriem un degvīniem no 2014. gada 1. jūlija līdz 2020. gada 31. decembrim piemērot
   samazinātu akcīzes nodokļa likmi, kas var būt zemāka par minimālo akcīzes nodokļa likmi,
   kuru nosaka Direktīva 92/84/EEK, bet kas nevar būt vairāk kā par 75 % zemāka nekā valsts
   akcīzes nodokļa pamatlikme spirtam dalībvalstīs.
LV                                                 4                                              LV
 ---pagebreak---    Portugāles iestādēm būs jānosūta termiņa vidusposma ziņojums Komisijai līdz 2017. gada
   30. septembrim, lai novērtētu, vai iemesli, kas pamato nodokļu atvieglojumu piešķiršanu, vēl
   joprojām ir spēkā un vai Portugāles piešķirtās fiskālās priekšrocības ir proporcionālas.
   Juridiskais pamats
   LESD 349. pants.
   Subsidiaritātes princips
   Vienīgi Padomei ir pilnvaras, pamatojoties uz LESD 349. pantu, pieņemt īpašus pasākumus
   par labu tālākajiem reģioniem, pielāgojot līgumu, tostarp kopējo politikas virzienu,
   piemērošanu šiem reģioniem, ņemot vērā pastāvīgus nelabvēlīgus faktorus, kas ietekmē tālāko
   reģionu ekonomikas un sociālo situāciju.
   Tādējādi priekšlikums atbilst subsidiaritātes principam.
   Proporcionalitātes princips
   Priekšlikums ir saskaņā ar proporcionalitātes principu šādu iemeslu dēļ.
   Nodokļu atvieglojumi ir tikai tik lieli, cik nepieciešams, lai izlīdzinātu papildu izmaksas.
   Juridisko instrumentu izvēle
   Ierosinātais juridiskais instruments: Padomes Lēmums
   Citi instrumenti nebūtu piemēroti šāda iemesla dēļ:
   Atkāpes, ko piešķir saskaņā ar LESD 349. pantu, ir ietvertas Padomes lēmumos.
   4.        IETEKME UZ BUDŽETU
   Priekšlikums neietekmē Eiropas Savienības budžetu.
LV                                                  5                                           LV
 ---pagebreak---                                                              2014/0064 (CNS)
                                                Priekšlikums
                                         PADOMES LĒMUMS,
     ar ko Portugālei atļauj piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi vietējā ražojuma un
      patēriņa rumam un liķieriem Madeiras autonomajā apgabalā un vietējā ražojuma un
                patēriņa liķieriem un degvīniem Azoru salu autonomajā apgabalā
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 349. pantu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
   pēc leģislatīvā akta projekta nosūtīšanas valstu parlamentiem,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta atzinumu3,
   saskaņā ar īpašu likumdošanas procedūru,
   tā kā:
   (1)     Ar Padomes 2009. gada 10. novembra Lēmumu 2009/831/EK, kas pieņemts,
           pamatojoties uz EK līguma 299. panta 2. punktu (tagad LESD 349. pants) Portugālei
           tika atļauts Madeiras autonomajā apgabalā vietējā ražojuma un patēriņa rumam un
           liķieriem un Azoru salu autonomajā apgabalā vietējā ražojuma un patēriņa liķieriem
           un degvīniem piemērot samazinātu akcīzes nodokļa likmi, kas var būt zemāka par
           minimālo akcīzes nodokļa likmi, kuru nosaka Direktīva 92/84/EEK, bet kas nevar būt
           vairāk kā par 75 % zemāka nekā valsts akcīzes nodokļa pamatlikme spirtam
           dalībvalstīs.
   (2)     2013. gada 30. jūlijā Portugāles iestādes lūdza Komisiju iesniegt priekšlikumu
           Padomes lēmumam, ar ko pagarina Padomes Lēmuma 2009/831/EK piemērošanu ar
           tādiem pašiem nosacījumiem līdz 2020. gada 31. decembrim. Šis lūgums tika grozīts
           2013. gada 19. novembrī, kad Portugāle lūdza pagarināt Padomes Lēmuma
           2009/831/EK termiņu par 6 mēnešiem – līdz 2014. gada 30. jūnijam, lai tas sakristu ar
           spēkā esošajām reģionālā atbalsta pamatnostādnēm, kam vēlāk sekotu jauns termiņa
           pagarinājums, kas attiektos uz laikposmu no 2014. gada 1. jūlija līdz 2020. gada
           31. decembrim.
   (3)     Jaunās atļaujas piešķiršana ir pamatota, jo ir nepieciešams novērst minēto tālāko
           reģionu attīstības apdraudējumu. Šajos reģionos tirgus saskaras ar eksporta grūtībām,
           tāpēc tie ir vienīgie noieta tirgi, kuros ir iespējams pārdot minētos produktus.
   (4)     Lauksaimnieciskas izcelsmes izejvielas Azoru salu autonomajā apgabalā un Madeiras
           autonomajā apgabalā ir dārgākas nekā parastos ražošanas apstākļos iegūtās izejvielas,
           jo lauku saimniecības ir mazākas, sadrumstalotas un ar zemāku mehanizācijas pakāpi.
           Turklāt Madeiras gadījumā sarežģīta reljefa, klimata, augsnes un amatnieciskās
           ražošanas dēļ cukurniedru pārstrādes rezultāts ir sliktāks nekā citos tālākajos reģionos.
   3
           OV C […], […], […]. lpp.
LV                                                    6                                              LV
 ---pagebreak---            Salīdzinājumā ar jau gatava produkta transportēšanu papildu izmaksas rada atsevišķu
           izejvielu un iepakošanas materiālu, kurus neražo uz vietas, nogādāšana uz salām.
           Azoru salu gadījumā nošķirtībai ir vēl citas sekas, jo salas ir izklaidus. Minētajos
           tālākajos un salu reģionos iekārtu transports un uzstādīšana sadārdzina izmaksas vēl
           vairāk. Tās sadārdzina arī nepieciešamie braucieni un sūtījumi uz kontinentu. Papildu
           izmaksas ir nepieciešamas galaproduktu glabāšanai, jo vietējais tirgus tos nepatērē
           uzreiz, bet gan visa gada laikā. Reģionālais tirgus ir mazs, tādēļ vienas vienības
           pašizmaksa sadārdzinās dažādos veidos jo īpaši tāpēc, ka attiecība starp nemainīgajām
           izmaksām un saražoto daudzumu nav labvēlīga ne attiecībā uz iekārtām, ne izmaksām,
           kas nepieciešamas vides aizsardzības noteikumu pildīšanai. Turklāt ruma ražotājiem
           Madeirā ir jāapstrādā cukurniedru pārstrādē radušies atkritumi, turpretī ražotāji citos
           reģionos minētos blakusproduktus var pārstrādāt. Visbeidzot, attiecīgajiem ražotājiem
           ir arī papildu izmaksas (piemēram, paaugstinātas darbaspēka un enerģijas izmaksas),
           kuras parasti sedz vietējās tautsaimniecības.
   (5)     Precīzi aprēķini, kas sniegti Lēmuma 2009/831/EK 4. pantā minētajos ziņojumos,
           apstiprina, ka par 75 % samazināta akcīzes nodokļa likme pilnībā nekompensē
           nelabvēlīgos konkurences apstākļus, ar ko saskaras destilētu alkoholisko dzērienu
           ražotāji Madeirā un Azoru salās un kas izriet no lielākām ražošanas un tirdzniecības
           izmaksām. Tāpēc akcīzes nodokļa likmes samazinājumam būtu jāpaliek atļautam
           pieprasītajā līmenī.
   (6)     Rūpīga situācijas izpēte liecina, ka ir nepieciešams apmierināt Portugāles lūgumu, lai
           nodrošinātu to, ka attiecīgajos tālākajos reģionos tiek saglabāta spirta ražošana.
   (7)     Nodokļu atvieglojumi nepārsniedz to, kas ir nepieciešams, lai izlīdzinātu papildu
           izmaksas, un, ņemot vērā to, ka attiecīgais produkcijas apjoms ir neliels un nodokļu
           atvieglojumi nepārsniedz patēriņu attiecīgajos reģionos, tāpēc pasākums neapdraud
           Kopienas tiesiskā regulējuma vienotību un saskanību.
   (8)     Būtu jāprasa iesniegt starpposma ziņojumu, lai Komisija varētu novērtēt, vai tiek
           ievēroti nosacījumi, ar kuriem ir pamatota šādas atkāpes piešķiršana.
   (9)     Šis lēmums neskar iespējamo LESD 107. un 108. panta piemērošanu,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
                                                1. pants
   Atkāpjoties no Līguma 110. panta, ar šo Portugālei atļauj vietējā ražojuma un patēriņa rumam
   un liķieriem Madeiras autonomajā apgabalā un vietējā ražojuma un patēriņa liķieriem un
   degvīniem Azoru salu autonomajā reģionā piemērot akcīzes nodokļa likmi, kas ir zemāka par
   pilno likmi spirtam, kura noteikta Direktīvas 92/84/EEK 3. pantā.
                                                2. pants
   Atkāpes, kas minētas 1. pantā, atļauj:
   1. Madeirā:
   a) rumam, kas definēts II pielikuma 1. kategorijā Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada
   15. janvāra Regulā (EK) Nr. 110/2008 par stipro alkoholisko dzērienu definīciju, aprakstu,
LV                                                  7                                              LV
 ---pagebreak---    noformējumu, marķējumu un ģeogrāfiskās izcelsmes norāžu aizsardzību4, ar ģeogrāfiskās
   izcelsmes norādi "Rum da Madeira", kas iekļauta minētās regulas III pielikuma 1. kategorijā;
   b) liķieriem un "crème de", kas definēti Regulas (EK) Nr. 110/2008 II pielikuma attiecīgi 32.
   un 33. kategorijā un kas ražoti no reģionālajiem augļiem vai augiem;
   2. Azoru salās:
   a) liķieriem un "crème de", kas definēti Regulas (EK) Nr. 110/2008 II pielikuma 32. un
   33. kategorijā un kas ražoti no reģionālajiem augļiem vai izejvielām;
   b) degvīniem, kuri ražoti no vīna vai vīnogu izspaidām, kam ir Regulas (EK) Nr. 110/2008
   II pielikuma 4. un 6. kategorijā noteiktās īpašības un kvalitāte.
                                                3. pants
   Samazinātā akcīzes nodokļa likme, kas piemērojama 1. pantā minētajiem produktiem, var būt
   zemāka par Direktīvā 92/84/EEK noteikto minimālo akcīzes nodokļa likmi spirtam, bet var
   būt, augstākais, par 75 % zemāka nekā valsts akcīzes nodokļa pamatlikme spirtam.
                                                4. pants
   Portugāle vēlākais 2017. gada 30. septembrī nosūta Komisijai ziņojumu par stāvokli, lai
   Komisija varētu novērtēt, vai vēl pastāv iemesli piešķirt samazināto likmi.
                                                5. pants
   Šo lēmumu piemēro no 2014. gada 1. jūlija līdz 2020. gada 31. decembrim.
                                                6. pants
   Šis lēmums ir adresēts Portugāles Republikai.
   Briselē,
                                                 Padomes vārdā –
                                                 priekšsēdētājs
   4
            OV L 39, 13.2.2008., 16. lpp.
LV                                                  8                                            LV