CELEX: 52011SC0828
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl valstybių narių, kurių valiuta euro,bendrųjų ekonominės politikos gairių įgyvendinimo

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl valstybių narių, kurių valiuta euro,bendrųjų ekonominės politikos gairių įgyvendinimo /* SEC/2011/0828 galutinis */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl valstybių narių,
kurių valiuta euro,
bendrųjų ekonominės politikos gairių įgyvendinimo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 136 straipsnį
kartu su 121 straipsnio 2 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[1],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
[...] Euro grupė aptarė valstybių
narių, kurių valiuta euro, bendrųjų ekonominės politikos
gairių įgyvendinimą ir pripažino, kad reikia toliau stiprinti
Euro grupės politikos koordinavimą ir valstybėms narėms,
kurių valiuta euro, skirtų rekomendacijų stebėjimą ir
įgyvendinimą.
(2)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(3)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.). Į šias gaires valstybės narės ir prireikus
Europos Sąjunga turėtų atsižvelgti formuodamos savo
ekonominę politiką.
(4)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante integruoto politikos
koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 
(5)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių
reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d.
ir kovo 7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo
apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti
patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo
mažinimui reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo
priemonėms. Ji paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis, kurias
įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į
nacionalines reformų programas.
(6)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos
galėtų įtraukti į savo stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas.
(7)              
2011 m. balandžio ir gegužės mėn.
euro zonos valstybės narės pateikė 2011 m. atnaujintas
2011–2014 m. stabilumo programas ir 2011 m. nacionalines reformų
programas. Šios programos vertintos vienu metu.
(8)              
Euro naudojimo pirmo dešimtmečio patirtis
paprastai rodo, kad bendra valiuta yra labai naudinga. Vis dėlto dėl
pasaulinės krizės 2009 m. ekonomika labai susilpnėjo ir
euro zonos BVP tapo mažesnis, nei buvo 2006 m. Nors 2010 m. BVP
vėl padidėjo, gamybos apimtis vis dar lieka mažesnė nei
2007 m. Dėl minėtų priežasčių nedarbas euro
zonoje padidėjo nuo 7,6 % 2007 m. iki 10,1 % 2010 m.
Euro zonos viešųjų finansų būklė pablogėjo –
dėl to kai kuriose valstybėse narėse iš naujo įvertinta
valstybės skolos rizika ir iškilo grėsmė makrofinansiniam
stabilumui. Valstybėse narėse augimas atsigauna skirtingai, tai rodo
tiek struktūrinius, tiek ciklinius skirtumus. Dėl krizės
sumažėjo makroekonominiai disbalansai, kurie buvo atsiradę iki
krizės. Vis dėlto dar neaišku, ar šie veiksmai pakankami ir
tvarūs.
(9)              
Apskritai valdžios sektoriaus balanso rodikliai
euro zonoje pradėjo gerėti 2010 m. Remiantis Komisijos pavasario
prognoze, kurioje daroma prielaida, kad politika nesikeis, numatoma, kad
2011 m. šie rodikliai toliau gerės. Vis dėlto valstybės
skola toliau didės iki 2012 m. Esant mažam potencialiam augimui ir
nepalankiems demografiniams pokyčiams, artimiausiais metais nesiėmus
korekcinių priemonių, gali kilti grėsmė ilgalaikiam
fiskaliniam tvarumui. 2010 m. euro zonos deficitas sumažėjo iki
6,0 % BVP, o skolos santykis padidėjo iki 85,1 % BVP. Pagal
2011 m. stabilumo programos tikslus euro zonos deficitas 2014 m.
sumažėtų iki 1,3 % BVP, o skolos santykis, pasiekęs
aukščiausią tašką 2012 m., vėl pradėtų
mažėti ir 2014 m. būtų mažesnis nei 85 % BVP. Toks
fiskalinio konsolidavimo scenarijus visoje euro zonoje apskritai būtų
suderinamas su stiprėjančiu ekonomikos atsigavimu. Daugiausia
dėmesio konsoliduojant planuojama skirti išlaidų mažinimui, palyginti
su mokesčių didinimu, – taip padidėja konsolidavimo
sėkmės tikimybė. Vis dėlto kai kuriose šalyse dar lieka
veiksmingo planų įgyvendinimo problema. Be to, keletas euro zonos
valstybių narių pastaruoju metu įgyvendino naujas fiskalines
taisykles arba paskelbė, kad tobulina esamas, tačiau kai kuriose
valstybėse narėse reikės papildomų priemonių, kad
taisyklės būtų iki galo veiksmingos. Turint omenyje
senėjančią visuomenę, pensijų reformos ir socialinio
draudimo sistemos dar nėra pakankamai veiksmingos, kad užtikrintų
fiskalinį tvarumą.
(10)          
ES politikos priemonėmis patobulintas
finansų sistemos veikimas ir stabilumas. Kai kurios euro zonos valstybės
narės patiria šių finansų sektoriaus sunkumų: šių
šalių bankai dar gali patirti nuostolių dėl turimo turto arba
griežtėjančių refinansavimo rinkų sąlygų,
tebevyksta bankų sektoriaus restruktūrizavimas ir kapitalo
atkūrimas, o bankų sektoriui skirta viešojo sektoriaus parama bus
palaipsniui panaikinama. 
(11)          
Siekiant padidinti euro zonos augimo
potencialą ir panaikinti jos makroekonominius disbalansus, reikia gerinti
produktyvumą ir konkurencingumą. Atsižvelgdamos į tai, euro
zonos valstybės narės savo nacionalinėse reformų programose
paskelbė keletą struktūrinių reformų. Vis dėlto
dar reikia tobulinti priemones, kurių reikia šalių produkto ir darbo
rinkų veikimui gerinti, ypač kiek tai susiję su paslaugų
sektoriais, augimo skatinimo fiskaliniu konsolidavimu ir darbo užmokesčio
nustatymo sistemomis. 
(12)          
Siekdamos užtikrinti tinkamą ekonominės
ir pinigų sąjungos (EPS) veikimą, euro zonos valstybės
narės yra konkrečiai įsipareigojusios laikyti savo
ekonominę politiką bendru reikalu dėl galimo poveikio
bendrą valiutą naudojančioms šalims. Atsižvelgiant į
krizę ir dabartinius sunkumus, akivaizdu, kad ES ir euro zonos mastu
reikia išsamesnės nuolatinės ekonominės politikos koordinavimo
peržiūros. Integruotas metinės priežiūros ciklas, numatytas
Europos semestre, Komisijos pasiūlyta sugriežtinto ekonomikos valdymo
sistema, Europos sisteminės rizikos valdybos bei Europos priežiūros
institucijų sukūrimas ir Europos stabilumo mechanizmas yra esminiai
dalykai, kai kuriuos iš jų dar reikia iki galo priimti ir (arba)
įgyvendinti. Ši sistema toliau stiprinama paktu „Euro plius“.
(13)          
Komisija įvertino euro zonos valstybių
narių[2] stabilumo programas ir
nacionalines reformų programas, atsižvelgdama į poreikį
stiprinti bendrą euro zonos ekonomikos valdymą. Jos nuomone, reikia
griežtai laikytis biudžeto tikslų, kai kuriose valstybėse narėse
sustiprinti konsolidavimą ir imtis tolesnių priemonių
fiskalinėms taisyklėms ir tvarumui gerinti. Taip pat
reikėtų imtis papildomų veiksmų, siekiant gerinti
finansinį stabilumą, paskatas dirbti, darbo užmokesčio nustatymo
priemones, paslaugų sektorių veiksmingumą ir euro zonos
valdymą,
REKOMENDUOJA valstybėms
narėms, kurių valiuta euro, imtis šių veiksmų
2011–2012 m.:
(1)                   
Griežtai laikytis biudžeto tikslų,
nustatytų šalių 2011 m. stabilumo programose ir valstybių
narių, gaunančių ES / TVF finansinę paramą,
susitarimo memorandumuose ir, jei taikytina, stiprinti konsolidavimą,
atsižvelgiant į Tarybos pateiktą nuomonę.
(2)                   
Užtikrinti nacionalinę ir regioninę
fiskalinę drausmę, nustatant fiskalines taisykles, grindžiamas
pakankamai tvirta privaloma teisine sistema.
(3)                   
Vykdyti socialinio draudimo sistemų reformas,
kuriomis būtų užtikrintas fiskalinis tvarumas, tinkamai atsižvelgiant
į pensijų ir socialinių pašalpų adekvatumą, visų
pirma pritaikant pensijų sistemas prie nacionalinių demografinių
aplinkybių.
(4)                   
Gerinti finansų sistemos veikimą ir
stabilumą, iš karto imtis veiksmų po būsimo ES testavimo
nepalankiausiomis sąlygomis, siekiant užtikrinti, kad bankų sektorius
greičiau atsigautų po galimų tolesnių nuostolių ar finansavimo
suvaržymo ir kad neperspektyvios finansų įstaigos galėtų
restruktūrizuotis arba pasitraukti iš rinkos, nesukeldamos perdėtos
įtampos finansų rinkose.
(5)                   
Toliau vykdyti mokesčių reformas,
kuriomis daugiausia dėmesio skiriama augimą skatinantiems apmokestinimo
šaltiniams, išlaikant bendras mokestines pajamas, visų pirma mažinant
darbo jėgos mokesčius, kad dirbti apsimokėtų; mažinant
viešąsias išlaidas, apsaugoti tokias augimo skatinimo išlaidas, kaip
mokslinių tyrimų ir plėtros, švietimo ir energijos vartojimo
efektyvumo; prireikus, pasikonsultavus su socialiniais partneriais, pritaikyti
darbo užmokesčio nustatymo susitarimus ir indeksavimo priemones, siekiant
užtikrinti, kad darbo užmokestis kistų proporcingai produktyvumui ir
konkurencingumui.
(6)                   
Rengti daugiau paslaugų sektorių
reformų, ypač pašalinant laisvosioms profesijoms, mažmeniniam ir
tinklų sektoriams taikomus nepagrįstus apribojimus.
(7)                   
Iki galo įgyvendinti pagal paktą „Euro
plius“ prisiimtus įsipareigojimus, siekiant didinti euro zonos
augimą, konkurencingumą ir užimtumą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL C ..., ..., p. ...
[2]               SEC(2011) 737.