CELEX: 52012PC0574
Language: nl
Date: 2012-09-27
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal

|
			
		
		
		52012PC0574
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 17 mei 2011
heeft de Raad Portugal, op verzoek van Portugal zelf, financiële bijstand
verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad) ter ondersteuning van een
krachtig economisch en hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen
te herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de
financiële stabiliteit in Portugal, de eurozone en de EU te vrijwaren.
Overeenkomstig artikel 3, lid 9, van Besluit
2011/344/EU heeft de Commissie samen met het IMF en in contact met de ECB voor
de vijfde maal beoordeeld welke vorderingen bij de uitvoering van de
overeengekomen maatregelen zijn gemaakt, hoe doeltreffend deze zijn en welk
economisch en sociaal effect ze sorteren.
Gelet op de recente economische, budgettaire en
financiële ontwikkelingen en beleidsmaatregelen is de Commissie van oordeel dat
in de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn, een
aantal wijzigingen moet worden aangebracht om de doelen van het programma,
zoals toegelicht in de overwegingen van de voorgestelde wijzigingen in het
uitvoeringsbesluit van de Raad, te verwezenlijken. 
2012/0276 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit
2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EU) nr. 407/2010 van de
Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel
stabilisatiemechanisme[1],
en met name artikel 3, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 3, lid
9, van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad heeft de Commissie samen met
het Internationaal Monetair Fonds (IMF) en in contact met de Europese Centrale
Bank (ECB) voor de vijfde keer beoordeeld welke vorderingen de autoriteiten bij
de uitvoering van de overeengekomen maatregelen hebben gemaakt, hoe
doeltreffend deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren.
(2)       De Portugese economie
ontwikkelt zich sneller dan verwacht in de richting van een nieuw evenwicht. In
het tweede kwartaal van 2012 heeft er zich een forse krimp van het reële bbp
met 1,2 procent voorgedaan ten opzichte van het voorgaande kwartaal, nadat
in het eerste kwartaal een nulgroei was opgetekend. Voor het jaar als geheel
blijft het voorspelde tempo van de economische krimp ongewijzigd op
-3 procent. Het tekort op de lopende rekening loopt sneller terug dan
verwacht: het is afgenomen van bijna 10 procent twee jaar geleden tot
3 procent in 2012. Deze aanpassing is terug te voeren op een gunstige
ontwikkeling van de uitvoer en een scherpe daling van de invoer.
Vooruitblikkend wordt aangenomen dat de economische activiteit negatief zal
worden beïnvloed door een afnemende bijdrage van de buitenlandse vraag en het
effect van een verdere consolidatie van de begroting. Dit alles heeft tot
gevolg dat de bbp-groei voor zowel 2013 als 2014 met ongeveer
1 procentpunt neerwaarts is herzien tot respectievelijk circa -1 en
+1 procent.
(3)       Ondanks een strikte
uitvoering van de begroting aan de uitgavenzijde zou er volgens de gegevens tot
en met juli in 2012 sprake zijn van een extra tekort op de begroting ter
grootte van 2¼ procent van het bbp ten opzichte van de begrotingsplannen.
Hoewel het een welkome ontwikkeling is dat de uitvoer sneller dan verwacht de
rol van de binnenlandse vraag heeft overgenomen, is dit op twee manieren van
invloed op de begrotingsuitvoering. Ten eerste worden werkgelegenheidsintensieve
binnenlandse sectoren, zoals de bouwnijverheid, het sterkst getroffen. Dit
resulteert in een hogere werkloosheid, met alle negatieve gevolgen van dien
voor de socialezekerheidsbegroting. Ten tweede loopt de belastingintensiteit
van de productie en consumptie terug, wat leidt tot belangrijke tegenvallers
aan de ontvangstenzijde. Het effect van de samenstelling van de groei op de
ontvangsten wordt nog versterkt doordat er binnen de productencategorieën
verschuivingen optreden van zwaarder belaste producten, zoals duurzame
consumptiegoederen, naar minder zwaar belaste producten voor dagelijks
verbruik. De zwakke ontwikkeling van de opbrengsten van de directe belastingen
wordt ook in de hand gewerkt door een negatieve belastingprogressie die wordt
veroorzaakt doordat voor dalende inkomens lagere tarieven gelden en doordat de
opbrengsten van de winstbelasting teruglopen. De uitgaven hebben zich
daarentegen algemeen genomen volgens plan ontwikkeld, waarbij groter dan
verwachte besparingen zijn gerealiseerd op de beloning van ambtenaren. Hoewel
het tekort voor 2012 dankzij een aantal eenmalige factoren mogelijk tot
ongeveer ¾ procent van het bbp kan worden teruggedrongen, zou er toch ook
sprake zijn van een groot overloopeffect naar 2013 en 2014 van circa 1½ procent
van het bbp, waardoor de budgettaire programmadoelstellingen voor de periode
2012-2014 onhaalbaar zijn.
(4)       In het licht van de grote
tegenvallers aan de ontvangstenzijde en de somberder groeivooruitzichten zijn
de begrotingsdoelstellingen herzien tot 5,0 procent van het bbp in 2012, 4,5
procent van het bbp in 2013 en 2,5 procent van het bbp in 2014. Aangezien wordt
geoordeeld dat het begrotingstekort grotendeels buiten de macht van de regering
valt, lijkt het passend dat de doelstellingen worden bijgesteld om ten dele met
de tegenvallers rekening te houden. Zelfs om de herziene doelstellingen te
halen, zullen in 2013 en 2014 aanzienlijke consolidatie-inspanningen ter
grootte van respectievelijk 3 procent en 1¾ procent van het bbp
moeten worden geleverd. Om ervoor te zorgen dat het programma geloofwaardig
blijft, is het raadzaam de aanpassing voor een deel versneld door te voeren.
(5)       De herziene
begrotingsdoelstellingen worden geschraagd door een reeks structurele
maatregelen aan de uitgaven- en ontvangstenzijde. Nog in 2012 zullen
maatregelen ter waarde van ¼ procent van het bbp worden genomen om de
doelstelling van 5 procent van het bbp te realiseren. Het gaat onder meer
om uitgavenbevriezingen en een vervroegde uitvoering van een aantal voor volgend
jaar geplande maatregelen. Voor 2013 zullen consolidatiemaatregelen ten belope
van 3 procent van het bbp in de begroting worden opgenomen om de
doelstelling van 4,5 procent van het bbp te halen. Deze maatregelen
omvatten onder meer een verdere verlaging van de loonsom, een vermindering van
de intermediaire consumptie, een reductie van de sociale overdrachten, een
verdere rationalisering van de gezondheidszorg en een beperking van de
investeringen in vaste activa, alsook ontvangstenverhogingen die worden gerealiseerd
via een hervorming van de personenbelasting – waarbij de belastingstructuur
wordt vereenvoudigd, de grondslag wordt verbreed door sommige belastinguitgaven
af te schaffen, het gemiddelde belastingtarief wordt opgetrokken en
tegelijkertijd de progressiviteit wordt verbeterd –, een verbreding van de
grondslag van de vennootschapsbelasting door de renteaftrek af te schaffen, een
verhoging van de accijnzen en een wijziging van de vastgoedbelasting. Wat 2014
betreft, is een aanvang gemaakt met een grondige evaluatie van de uitgaven met
het oog op het specificeren van uitgavenbezuinigingen (ter waarde van
4 miljard EUR in de periode 2014-2015) teneinde een begrotingstekort
van 2,5 procent van het bbp te realiseren.
(6)       Er worden instrumenten
ingevoerd om de overheidsuitgaven te beheersen. Zo wordt momenteel een systeem
voor het uitoefenen van controle op nieuwe verplichtingen opgezet, maar het is
van belang dat volledige naleving wordt gewaarborgd om te voorkomen dat nieuwe
betalingsachterstanden ontstaan. De budgettaire fragmentatie zal worden
verminderd en de kosteninefficiënties worden op brede schaal aangepakt. Dit
houdt onder meer het volgende in: het in toom houden van de verliezen van
staatsbedrijven, het heronderhandelen van publiek-private partnerschappen en
het doorvoeren van verdere bezuinigingen in de gezondheidszorg.
(7)       De huidige Commissieprognoses
voor de nominale bbp-groei (-1,0 % in 2011, ‑2,7 % in 2012,
0,3 % in 2013 en 2,2 % in 2014) en de herziene
begrotingsdoelstellingen resulteren naar verwachting in een schuldquote van
107,8 % in 2011, 119,1 % in 2012, 123,7 % in 2013 en
123,6 % in 2014. De schuldquote zou derhalve worden gestabiliseerd op
minder dan 124 % en in 2014 op een neerwaarts pad worden gebracht, mits
verdere vorderingen worden gemaakt bij de tekortreductie. De schulddynamiek
wordt beïnvloed door diverse transacties "onder de streep", zoals
aanzienlijke aankopen van financiële activa, met name voor een mogelijke
herkapitalisatie van banken en voor de financiering van staatsbedrijven,
alsmede verschillen tussen rentebetalingen op transactiebasis en op kasbasis. 
(8)       Sinds de vierde toetsing is
de liquiditeits- en solvabiliteitspositie van het bankwezen verbeterd als
gevolg van de voortgezette afbouw van de schuldhefboom, de uitzonderlijke
liquiditeitssteun van het Eurosysteem en een kapitaalinjectie ter waarde van
meer dan 7 miljard EUR. De banken hebben hun bijgewerkte
financierings- en kapitaalplannen (vierde versie) gepresenteerd. Hoewel zij
iets minder optimistisch zijn wat de groei van de deposito's betreft,
verwachten alle banken in 2014 de indicatieve doelstelling van 120 % voor
de ratio kredieten/deposito's te zullen halen. Al bij al verloopt de
tenuitvoerlegging van het memorandum van overeenstemming wat het gedeelte met
betrekking tot de financiële sector betreft, in overeenstemming met de beoogde
doelstellingen om de financiële stabiliteit te vrijwaren. Bij sommige banken
dienen nog enige inspanningen te worden geleverd om de door de Banco de
Portugal voor het einde van het jaar vastgestelde doelstelling van een
tier 1-kernkapitaalratio van 10 % te halen.
(9)       Algemeen genomen is
bevredigende vooruitgang geboekt bij het doorvoeren van hervormingen om het
concurrentievermogen, de werkgelegenheid en het groeipotentieel te bevorderen.
De herziene arbeidswet is in augustus 2012 in werking getreden. Voor eind
september zijn verdere belangrijke hervormingen op het gebied van
ontslagvergoedingen en collectieve loononderhandelingen gepland. In het kader
van het actieve arbeidsmarktbeleid heeft de regering onlangs een aantal
maatregelen genomen om de werking van de overheidsdienst voor
arbeidsvoorziening te verbeteren, de werkgelegenheidsschepping te ondersteunen,
de activering te versterken en doeltreffender opleidingsmogelijkheden te
bieden. Bij de justitiële hervormingen op het gebied van de burgerlijke
rechtsvordering en de organisatie van de rechtbanken, waarmee wordt beoogd de
procesvoering in civiele en handelszaken te versnellen en de gerechtelijke
achterstand weg te werken, worden goede vorderingen gemaakt. Met de aanneming
van amendementen op de wet tot omzetting van Richtlijn 2005/36/EG van het
Europees Parlement en de Raad betreffende de erkenning van beroepskwalificaties
en met de goedkeuring door de regering van een wetsvoorstel ter verbetering van
de werking van sterk gereglementeerde beroepen zijn stappen ondernomen om het
kader voor de erkenning van beroepskwalificaties te verbeteren. De
werkzaamheden met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de dienstenrichtlijn vorderen
in een gestaag tempo wat de sectorspecifieke wetgeving betreft: verwacht wordt
dat uiterlijk aan het einde van het jaar de nog vereiste sectorspecifieke
wetswijzigingen zullen worden aangenomen. Voor de verlichting van de
administratieve lasten is het van essentieel belang dat verdere inspanningen
worden geleverd in het kader van het initiatief tot afschaffing van
vergunningen/licenties en bij het opzetten van het centrale aanspreekpunt
waarin Richtlijn 2006/123/EG van Europees Parlement en de Raad van
12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt[2] voorziet. De regering heeft
zich ertoe verbonden om, indien nodig, een aantal aanvullende initiatieven te
ontplooien teneinde het midden- en kleinbedrijf (mkb) betere toegang tot
financiering te bieden, zoals onder meer het opzetten van mechanismen om de
exportpositie van het mkb te versterken.
(10)     Voortbouwend op het
onafhankelijke verslag over de voornaamste nationale regelgevende instanties
zal Portugal een kaderwet opstellen die het algemeen belang beschermt en de
marktefficiëntie bevordert. De wet moet de onafhankelijkheid en de financiële,
administratieve en bestuurlijke autonomie van de regelgevende instanties bij de
uitoefening van hun verantwoordelijkheden garanderen in volledige overeenstemming
met de EU-wetgeving. De wet moet ook bijdragen tot een efficiëntere handhaving
van de mededingingsregels door de mededingingsautoriteit en op die manier het
effect van de onlangs aangenomen mededingingswet kracht bijzetten en
complementeren.
(11)     In de vijfde actualisering van
het memorandum van overeenstemming is een volledige afdeling gewijd aan de
bevordering van een bedrijfsvriendelijk vergunningskader. In deze afdeling
zijn, naast een meer gedetailleerd tijdschema, specifieke mijlpalen vastgelegd
voor de herziening van een aantal belangrijke wettelijke regelingen, zoals die
voor het verlenen van milieuvergunningen, vergunningen voor ruimtelijke
ordening, industriële en commerciële vergunningen en toerismevergunningen,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Artikel 3 van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
wordt als volgt gewijzigd:
1) de leden 3 en 4 worden vervangen door:
"3. In overeenstemming met de vereisten
van de herziene buitensporigtekortprocedure mag het overheidstekort niet hoger
zijn dan 5,9 % van het bbp in 2011, 5,0 % van het bbp in 2012,
4,5 % van het bbp in 2013 en 2,5 % van het bbp in 2014. Voor de
berekening van dit tekort wordt geen rekening gehouden met de mogelijke
budgettaire kosten van maatregelen ter ondersteuning van het bankwezen in de
context van de strategie van de Portugese regering met betrekking tot de
financiële sector. De consolidatie wordt verwezenlijkt door middel van
kwalitatief hoogwaardige permanente maatregelen en de gevolgen ervan voor
kwetsbare groepen worden tot een minimum beperkt.
4. Portugal stelt de in de leden 5 tot en met
8 beschreven maatregelen vast voordat het aangegeven jaar is verstreken,
waarbij de exacte termijnen voor de jaren 2011-2014 in het memorandum van
overeenstemming worden gespecificeerd. Portugal staat klaar om aanvullende
consolidatiemaatregelen te treffen teneinde het tekort uiterlijk in 2014 tot
minder dan 3 % van het bbp terug te dringen indien er zich afwijkingen van
de doelstellingen voordoen.";
2) de leden 6 tot en met 9 worden vervangen
door:
"6. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in de loop van 2012 de volgende
maatregelen:
a) In 2012 mag het overheidstekort niet hoger zijn
dan 5,0 % van het bbp. Portugal blijft de budgettaire ontwikkelingen
nauwlettend volgen en voert verdere beleidsaanpassingen door om de doelstelling
van 2012 te bereiken. Daartoe gaat Portugal over tot: de bevriezing van sommige
van de in de begroting voor 2012 opgenomen kredieten voor nog niet aangevatte investeringsprojecten;
de verhoging van het zegelrecht voor vastgoed van hoge waarde; het optrekken
van de belastingtarieven voor beleggingsopbrengsten; de vervroegde invoering
van sommige van de in de begroting voor 2013 opgenomen maatregelen met
betrekking tot de sociale uitkeringen; de implementatie van additionele
maatregelen die besparingen op de intermediaire consumptie en opbrengsten uit
hoofde van verkopen opleveren om de begrotingsdoelstelling voor 2012 te
verwezenlijken.
b) Portugal streeft ernaar de uitgaven in 2012 met
ten minste 6,8 miljard EUR te verminderen, door middel van onder meer een
vermindering van de lonen en werkgelegenheid in de overheidssector; kortingen
op pensioenuitkeringen; een ingrijpende reorganisatie van de centrale overheid;
het wegwerken van overlappingen en andere inefficiënties; het beperken van de
overdrachten aan staatsbedrijven; het reorganiseren en verminderen van het
aantal gemeenten en deelgemeenten; het doorvoeren van bezuinigingen op
onderwijs en gezondheidszorg; het verminderen van de overdrachten aan regionale
en lokale overheden; en het terugschroeven van de kapitaaluitgaven en andere
uitgaven, zoals in het programma is beschreven.
c) Aan de ontvangstenzijde voert Portugal
inkomstenverhogende maatregelen uit ter grootte van ten minste
3 miljard EUR, onder meer door het verbreden van de btw-grondslagen
door het aantal vrijstellingen te verminderen en door over te gaan tot een
herindeling van de lijsten van goederen en diensten waarvoor verminderde,
intermediaire en hogere tarieven gelden; het optrekken van de accijnzen; het
verbreden van de grondslag van de vennootschaps- en de personenbelasting door
een vermindering van fiscale aftrekposten en speciale regelingen; het
gelijktrekken van de fiscale aftrekposten die in het kader van de
personenbelasting op pensioenen en inkomen uit arbeid van toepassing zijn; en
het hervormen van de vastgoedbelasting door het aantal vrijstellingen
aanzienlijk te verminderen. Deze maatregelen worden aangevuld met acties ter
bestrijding van belastingontduiking, fiscale fraude en de informele economie.
d) Portugal blijft maatregelen treffen om het
beheer van de overheidsfinanciën te versterken. Portugal voert de in de nieuwe
budgettaire kaderwet vervatte maatregelen uit, zoals de opzet van een
budgettair middellangetermijnkader. Het lokaal en regionaal begrotingskader
wordt aanzienlijk verstevigd door met name de desbetreffende
financieringswetten in overeenstemming te brengen met de eisen van de
budgettaire kaderwet. Portugal intensiveert de rapportage over en de monitoring
van de overheidsfinanciën en versterkt de regels en procedures voor de
begrotingsuitvoering. De Portugese regering voert de strategie uit voor de
validatie en vereffening van achterstallige schulden en versnelt de implementatie
van de wet betreffende de controle op het aangaan van verplichtingen ter
voorkoming van het ontstaan van nieuwe betalingsachterstanden. Portugal past
het nieuwe wettelijke en institutionele kader voor publiek-private
partnerschappen (PPP's) toe. Er worden geen PPP's opgezet voordat het nieuwe
kader volledig operationeel is. Op basis van een studie van een internationaal
auditkantoor stelt Portugal een gedetailleerd strategisch plan op dat volledig
in overeenstemming is met de toepasselijke EU-wetgeving, met inbegrip van de
wetgeving inzake overheidsopdrachten, en waarmee wordt beoogd aanzienlijke
budgettaire besparingen te realiseren en tegelijkertijd de schuldenlast tot een
minimum te beperken en de verplichtingen van de overheid duurzaam te reduceren.
Portugal neemt een wet aan die de oprichting en werking van staatsbedrijven op
centraal, regionaal en lokaal niveau regelt.
e) Portugal gaat over tot de toepassing van de
nieuwe wetgeving die voorziet in een reorganisatie en aanzienlijke vermindering
van het aantal lokale overheden. Deze veranderingen worden van kracht voor het
begin van de volgende lokale verkiezingscyclus. Daarnaast intensiveert Portugal
de inspanningen om de overheidssector te stroomlijnen door entiteiten af te
slanken en door te zorgen voor een betere taakverdeling op alle
overheidsniveaus.
f) Portugal verdiept de hervorming van het
inkomstenbeheer door de banden tussen de Autoridade Tributária e Aduaneira en
de diensten van de sociale zekerheid voor de inning van ontvangsten te versterken,
het aantal gemeentelijke diensten te reduceren en de resterende knelpunten aan
te pakken in de regeling voor het aantekenen van beroep tegen de fiscus.
g) Portugal past de financiële regeling met het
autonome gebied Madeira toe.
h) Portugal treft maatregelen om de efficiëntie en
duurzaamheid van staatsbedrijven op centraal, regionaal en lokaal niveau te
verbeteren. Portugal onderzoekt mogelijkheden om de zware schuldenlast van
staatsbedrijven, met inbegrip van "Parpública", te beheren en om een
verbetering van de marktfinancieringsvoorwaarden te bewerkstelligen. Portugal
streeft ernaar uiterlijk aan het einde van 2012 een operationeel evenwicht op
sectorniveau te bereiken.
i) Portugal gaat door met de uitvoering van het
privatiseringsprogramma. De directe verkoop van de verzekeringstak van Caixa
Geral de Depositos (CGD), Caixa Seguros, is aan de gang.
j) De Portugese regering dient wetsvoorstellen bij
het Portugese parlement in om de ontslagvergoedingen gelijk te trekken met het
gemiddelde in de Unie van acht tot twaalf dagen per gewerkt jaar en om een
compensatiefonds voor ontslagvergoedingen op te zetten.
k) Portugal bevordert loonontwikkelingen die
stroken met het streven om de werkgelegenheidsschepping te stimuleren en het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven te verbeteren teneinde
macro-economische onevenwichtigheden te corrigeren. Tijdens de programmaperiode
gaan de minimumlonen pas omhoog als dat in het licht van economische en
arbeidsmarktontwikkelingen gerechtvaardigd is. Er worden maatregelen genomen om
de zwakke punten in de huidige loononderhandelingsprocessen aan te pakken,
zoals wetgeving om de criteria en voorwaarden voor de uitbreiding van
collectieve loonovereenkomsten te herdefiniëren en om de sluiting van
overeenkomsten op ondernemingsniveau te faciliteren. Tot dan worden de
collectieve loonovereenkomsten niet verlengd.
l) Portugal blijft de efficiëntie van het actieve
arbeidsmarktbeleid verhogen in het licht van de resultaten van het
evaluatieverslag en het actieplan ter verbetering van de werking van de
overheidsdienst voor arbeidsvoorziening.
m) Portugal voert de maatregelen uit die zijn
vervat in de actieplannen om de kwaliteit van het secundair en het
beroepsonderwijs en de beroepsopleiding te verbeteren.
n) De werking van het rechtssysteem wordt
verbeterd door de maatregelen uit te voeren die in het kader van het
stappenplan voor de justitiële hervorming zijn voorgesteld, alsook door
doelgerichte maatregelen te treffen om de gerechtelijke achterstand geleidelijk
weg te werken en alternatieve geschillenbeslechting te bevorderen.
o) Portugal stelt de economie verder open voor
concurrentie. De Portugese regering neemt de nodige maatregelen om ervoor te
zorgen dat belemmeringen voor het vrij verkeer van kapitaal niet door eigen
toedoen ontstaan, en met name dat de Portugese ministeries of andere
overheidsorganen in hun hoedanigheid van aandeelhouder geen regelingen treffen
die het vrij verkeer van kapitaal kunnen belemmeren of van invloed kunnen zijn
op de zeggenschap over het management van bedrijven. De professionele
dienstverlening wordt bevorderd door het kader voor de erkenning van
beroepskwalificaties te verbeteren en door onnodige restricties op
gereglementeerde beroepen op te heffen. Wat de bouw- en de vastgoedactiviteiten
betreft, verlicht Portugal de eisen die gesteld worden aan dienstverleners die
vanuit het buitenland opereren, en evalueert het de belemmeringen voor de
vestiging van dienstverleners. 
p) Het mededingings- en regelgevingskader wordt
verbeterd. Portugal versterkt de onafhankelijkheid, autonomie en governance van
de belangrijkste nationale toezichthoudende autoriteiten. Het voert de
mededingingswet uit om de mededingingsregels sneller en effectiever te kunnen
handhaven. Het monitort de instroom van nieuwe zaken en brengt verslag uit over
de werking van de speciale rechtbank voor mededinging, regelgeving en toezicht.
q) In de energiesector neemt Portugal maatregelen
om de markttoegang te vergemakkelijken en de totstandkoming van de Iberische
gasmarkt te bevorderen, en zet het verdere stappen om het derde
EU-energiepakket volledig om te zetten. Om de onafhankelijkheid en autonomie
van de nationale regelgevende instantie te garanderen en ervoor te zorgen dat
zij beschikt over alle bevoegdheden waarin het pakket voorziet, neemt Portugal
uiterlijk in het derde kwartaal van 2012 de in juli 2012 met de EC/ECB/IMF
overeengekomen statuten van de nieuwe regelgevende instantie aan en zorgt het
land ervoor dat deze statuten vóór het einde van het jaar in werking treden,
zodat zij tijdig van kracht zijn voor de liberalisering van de elektriciteits-
en gasmarkt. Portugal neemt maatregelen om de steun- en compensatieregelingen
voor de elektriciteitsproductie te herzien. Portugal neemt maatregelen om
buitensporige huren te verlagen en de tariefschuld ("défice
tarifário") uiterlijk in 2020 te elimineren, waarbij het zich richt op de
compensatieregelingen voor de stroomgarantie, op de bijzondere regeling
(hernieuwbare energie, behalve die waarvoor concessies zijn verleend in het
kader van aanbestedingsmechanismen, en warmtekrachtkoppeling) en op de gewone
regeling ("CMEC's" en "CAE's").
r) Met betrekking tot andere netwerkindustrieën,
en met name vervoer, telecommunicatie en postdiensten, neemt Portugal
aanvullende maatregelen ter bevordering van de concurrentie en de flexibiliteit.
s) Portugal neemt een aantal maatregelen ter
verbetering van de efficiëntie van de regelingen voor de verlening van
vergunningen voor ruimtelijke ordening, industriële en commerciële vergunningen
en toerismevergunningen. De Portugese regering gaat tevens over tot een analyse
en versnelde verwerking van aanvragen van vergunningen voor geplande
investeringsprojecten waarvoor een antwoord of een besluit al meer dan
12 maanden uitblijft.
t) Portugal stelt een actieplan op met maatregelen
om het bedrijfsleven, en met name het midden- en kleinbedrijf, betere toegang
tot financiering en exportmarkten te bieden.
7. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in de loop van 2013 de volgende
maatregelen:
a) In 2013 mag het overheidstekort niet hoger zijn
dan 4,5 % van het bbp. De begroting voor 2013 bevat permanente
consolidatiemaatregelen ter grootte van ten minste 3 % van het bbp waarmee
wordt beoogd het overheidstekort binnen het in artikel 3, lid 3, vastgestelde
tijdschema terug te dringen. De regering onderzoekt mogelijkheden om het
aandeel van de uitgavenreductie in het totale consolidatiepakket voor 2013 te
vergroten teneinde te komen tot een groeivriendelijke begrotingsaanpassing op
middellange termijn waarvan het zwaartepunt aan de uitgavenzijde ligt. Gezien
de mogelijke implementatierisico's treft de regering in de loop van 2013
noodmaatregelen mochten er zich overschrijdingen voordoen.
b) De begroting bevat maatregelen aan de ontvangstenzijde,
zoals onder meer een hervorming van de personenbelasting waarbij de
belastingstructuur wordt vereenvoudigd, de grondslag wordt verbreed door
sommige belastinguitgaven af te schaffen, het gemiddelde belastingtarief wordt
opgetrokken en tegelijkertijd de progressiviteit wordt verbeterd; een
verbreding van de grondslag van de vennootschapsbelasting; een verhoging van
het belastingtarief voor beleggingsopbrengsten; een verhoging van de accijnzen
en wijzigingen in de vastgoedbelasting.
c) Aan de uitgavenzijde voorziet de begroting voor
2013 in maatregelen zoals een vermindering van de uitgaven van de centrale
overheid en van de uitgaven voor onderwijs en gezondheidszorg; een
stroomlijning van de publieke en private sociale overdrachten en de subsidies;
een verlaging van de overdrachten aan lokale en regionale autoriteiten; een
reductie van de loonsom door het vast en tijdelijk personeelsbestand in te
krimpen en de vergoeding voor overwerk te verlagen; en een beperking van de
operationele en kapitaaluitgaven van staatsbedrijven.
d) Portugal werkt de gerechtelijke achterstand
volledig weg.
e) Portugal brengt verbetering in het
bedrijfsklimaat door de administratieve lasten te verlichten via een
uitbreiding tot alle sectoren van de economie van op vereenvoudiging gericht
hervormingen (centrale aanspreekpunten en projecten tot afschaffing van
vergunningen/licenties). Meer in het bijzonder past Portugal de bij de centrale
aanspreekpunten beschikbare inhoud en informatie aan om zich naar
Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad* en
Richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad** te voegen.
Portugal vermindert de kredietbeperkingen voor het midden- en kleinbedrijf door
onder meer Richtlijn 2011/7/EU van het Europees Parlement en de Raad***
ten uitvoer te leggen.
f) Portugal gaat over tot de aanpassing van de bij
de centrale aanspreekpunten beschikbare inhoud en informatie betreffende de
44 gewijzigde regelingen om zich naar de Dienstenrichtlijn te voegen en
van de bij de centrale aanspreekpunten beschikbare inhoud en informatie
betreffende de 13 regelingen om zich naar de richtlijn betreffende de erkenning
van beroepskwalificaties te voegen.
g) Portugal gaat door met de uitvoering van het
privatiseringsprogramma, dat wordt uitgebreid tot andere ondernemingen en
activa dan die welke volgens het memorandum van overeenstemming in 2013 voor
verkoop of concessie in aanmerking komen.
__________________________
* PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36.
** PB L 255 van 30.9.2005, blz. 1.
*** PB L 48 van 23.2.2011, blz. 1.
8. In 2014 mag het overheidstekort niet hoger
zijn dan 2,5 % van het bbp. Om dat doel te bereiken, gaat Portugal over
tot de tenuitvoerlegging van een plan tot verregaande vermindering van de
uitgaven ter waarde van circa 4 miljard EUR over de periode
2014-2015. In het kader van de zesde evaluatie worden de uitgaven grondig
doorgelicht om de additionele bezuinigingsmogelijkheden volledig in kaart te
brengen en uiterlijk in februari 2013 zijn de maatregelen volledig uitgewerkt. De
budgettaire consolidatieplannen voor 2014-2015 worden volledig in detail
beschreven in het stabiliteitsprogramma voor 2013.
9. Teneinde het vertrouwen in de financiële
sector te herstellen, zorgt Portugal voor een toereikende herkapitalisatie van
zijn banksector en een ordelijke afbouw van de schuldhefboom. In dat verband
legt Portugal de met de Commissie, de ECB en het IMF overeengekomen strategie
voor de Portugese banksector ten uitvoer, zodat de financiële stabiliteit wordt
gevrijwaard. Portugal neemt in het bijzonder de volgende maatregelen:
a) de banken adviseren om hun zekerhedenbuffers op
houdbare basis te versterken, en monitoren van de uitstaande door de overheid
gegarandeerde bankobligaties;
b) erop toezien dat de banken uiterlijk aan het
einde van 2012 de programmadoelstelling van een tier 1-kernkapitaalratio van
10 % halen;
c) ervoor zorgen dat de schuldhefboom van de
banksector op een evenwichtige en ordelijke wijze wordt afgebouwd, hetgeen van
cruciaal belang blijft in het streven om financieringsonevenwichtigheden
structureel weg te werken. De financieringsplannen van de banken zijn erop
gericht de ratio kredieten/deposito's terug te dringen tot een indicatieve
waarde van circa 120 % in 2014 en op middellange termijn minder
afhankelijk te worden van financiering door het Eurosysteem. Deze
financieringsplannen worden elk kwartaal geëvalueerd;
d) de stroomlijning van de staatsbank CGD
voortzetten;
e) het proces voor het recupereren van de door BPN
aan de drie openbare special purpose vehicles overgedragen activa optimaliseren
door het beheer van de activa uit te besteden aan een professionele derde met
een mandaat om de activa geleidelijk te recupereren. De Portugese regering
selecteert de partij die met het beheer van de kredieten zal worden belast via
een openbare aanbestedingsprocedure en bouwt in het mandaat passende prikkels
in om het recupereren van de activa te maximaliseren en de operationele kosten
tot een minimum te beperken. De dochterondernemingen en de activa van de
overige twee openbare special purpose vehicles tijdig afstoten;
f) op basis van de reeks gepresenteerde voorlopige
voorstellen tot aanmoediging van de diversificatie van
financieringsalternatieven voor het bedrijfsleven de verschillende voorgestelde
opties verder uitwerken en evalueren teneinde prioriteiten te stellen. De
doeltreffendheid van met de EU-regels verenigbare, door de overheid
ondersteunde exportkredietverzekeringsregelingen beoordelen met de bedoeling
passende maatregelen te nemen om de uitvoer te bevorderen;
g) in twee stappen de initiële en periodieke
financieringsregelingen voor het afwikkelingsfonds instellen door eerst
uiterlijk in november 2012 een wetsbesluit inzake de bijdragen van banken aan
het afwikkelingsfonds aan te nemen en vervolgens een maand later een mededeling
van de toezichthouder betreffende de specifieke periodieke bijdragen van banken
goed te keuren; uiterlijk aan het einde van oktober 2012 de mededelingen van de
toezichthouder over herstelplannen vaststellen; uiterlijk aan het einde van november
2012 de regelgeving over afwikkelingsplannen aannemen; en uiterlijk aan het
einde van oktober 2012 de op de oprichting en het functioneren van brugbanken
toepasselijke regels vaststellen in overeenstemming met de mededingingsregels
van de Unie. Er wordt voorrang gegeven aan de evaluatie van de herstelplannen
en de daarop aansluitende afwikkelingsplannen van de systeemkritische banken;
h) tot stand brengen van een kader op grond
waarvan financiële instellingen tot buitengerechtelijke herstructurering van de
schulden van huishoudens en kleine en middelgrote ondernemingen kunnen overgaan
en uitvoeren van een actieplan om meer bekendheid te geven aan de
herstructureringsinstrumenten.";
3) het volgende lid 10 wordt toegevoegd:
"10. Om te zorgen voor een soepele
uitvoering van de programmavoorwaarden en op duurzame wijze bij te dragen tot
de correctie van de onevenwichtigheden, verleent de Commissie verder advies en
verdere bijstand inzake budgettaire hervormingen, hervormingen van de
financiële markten en structurele hervormingen. In het kader van de aan
Portugal te verlenen bijstand beoordeelt zij samen met het IMF en in contact
met de ECB op gezette tijden hoe doeltreffend de overeengekomen maatregelen
zijn en welk economisch en sociaal effect zij sorteren, waarna zij de nodige
correcties aanbeveelt om de groei en werkgelegenheidsschepping te bevorderen,
de vereiste budgettaire consolidatie te verzekeren en de nadelige sociale
gevolgen voor met name de meest kwetsbare delen van de Portugese samenleving
tot een minimum te beperken."
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Portugal. 
Artikel 3
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.
[2]               PB L 376 van 27.12.2006, blz.
36.