CELEX: 52013DC0366
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Luksemburgi 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Luksemburgi 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Luksemburgi 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Luksemburgi stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[2],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[3],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil 2010
komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010
otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta[4]; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu- ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikameetmeid. Otsustati, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide tasandil,
eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide
saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Luksemburgi 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2015) kohta.
(5)       Komisjon võttis 28. novembril
2012 vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,[5]
mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust.
Samuti 28. novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011
(makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta)
põhjal vastu häiremehhanismi aruande[6],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida, ei
nimetatud Luksemburgi.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       Luksemburg esitas 26.
aprillil 2013 oma 2013. aasta stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2016 ja
oma 2013. aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe
programmi omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
(8)       Nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97
alusel 2013. aasta stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal on nõukogu
seisukohal, et programmis esitatud eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on realistlik. Eelkõige on programmi stsenaarium 2013.
aastaks väga sarnane komisjoni 2013. aasta kevadprognoosiga, samas kui 2014.
aasta puhul on see veidi optimistlikum. Keskpika perioodi puudujäägi
prognooside tegemisel lähtutakse veidi optimistlikumast majanduskasvu
stsenaariumist, mille puhul majanduskasv on potentsiaalsest majanduskasvust
suurem. Programmis visandatud eelarvestrateegia eesmärk on vähendada
eelarvepuudujääki 0,8 %-st SKPst 2012. aastal 0,6 %-ni SKPst 2014.
aastal. Kuid programmi lõpuaastateks ennustatakse eelarvepuudujäägi suurenemist
1,3 %-ni SKPst nii 2015. kui ka 2016. aastal. See on tingitud
elektrooniliste teenustega seonduvate uute käibemaksueeskirjade kehtestamisest,
mis jõustuvad 1. jaanuaril 2015 ning millega Luksemburgi õigusaktid viiakse
kooskõlla ELi eeskirjadega. Kõnealuste eeskirjade kohaselt kantakse
e-kaubandustegevuselt teenitud käibemaksutulud üle tarnija asukohariigist
kliendi elukohariiki. Ametiasutuste hinnangul vähendab uute eeskirjade mõju
käibemaksutulusid 1,4 % võrra SKPst. Valitsus on juba teada andnud
käibemaksu standardmäära tõstmisest, et tulude vähenemist osaliselt korvata. 2013.
aasta stabiilsusprogrammiga kinnitatakse varasemat keskpika perioodi
eelarve-eesmärki, milleks on struktuurne ülejääk 0,5 % SKPst. Keskpika
perioodi eesmärk vastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Lätudes nii
komisjoni 2013. aasta kevadprognoosist kui ka programmiga ettenähtud
(ümberarvutatud) struktuursest eelarvepositsioonist, peaks Luksemburg 2012.
aastal saavutama struktuurse ülejäägi 0,1 % SKPst, mis jääb alla keskpika
perioodi eesmärgile, ning 2013. aastal saavutama ka oma keskpika perioodi
eesmärgi. Samas ennustatakse, et Luksemburg kaugeneb 2014. aastast alates taas
oma keskpika perioodi eesmärgist 0,3 % võrra SKPst ning isegi rohkem
aastatel 2015 ja 2016. Riigi ametiasutused on korranud oma eesmärki pöörduda
keskpika perioodi eesmärgi juurde tagasi hiljemalt 2017. aastal, et saavutada
suurem manööverdamisruum. Valitsemissektori koguvõlg, mis 2012. aastal oli 20,8 %
SKPst, jääb tublisti allapoole aluslepingus sätestatud kontrollväärtust.
(9)       Luksemburg on viimastel
aastatel suutnud hoida oma avaliku sektori eelarvepuudujäägi allpool
kontrollväärtust 3 % SKPst, vältides seega ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse rakendamist. See on olnud tingitud pigem suurematest tuludest kui
kulutuste piiramisest. Võtmata arvesse kaalutlusõiguse alusel võetud
tulumeetmeid, hinnatakse nimelt, et 2012. aastal ületas valitsemissektori
kulude kasvumäär stabiilsuse ja kasvu paktis kindlaksmääratud kulude sihttaset.
Valitsemissektori kulude kasvumäära kõrvalekalle kulude sihttasemest jõuab
prognoosi kohaselt 1,3 protsendipunktini SKPst, ületades määruses (EÜ) nr 1466/97
sätestatud kontrollväärtust 0,5 % SKPst. Selle kõrvalekalde
kvalifitseerimiseks on aga vaja läbi viia üldhinnang, võttes arvesse muid
tegureid: i) eelarvepuudujääk suurenes 2012. aastal struktuurselt üksnes 0,2 %
võrra SKPst; ii) arvestades riigi väiksust ja selle avatust, on Luksemburgi
majandus väga volatiilne; ning iii) komisjoni talituste 2013. aasta
kevadprognoosi kohaselt peaks Luksemburg saavutama oma keskpika perioodi
eelarve-eesmärgi juba 2013. aastal. Kõik need elemendid osutavad kõrvalekalde
mittestruktuursele laadile. Siiski kujutab Luksemburgi keskvalitsuse kogutud
tulude suur volatiilsus, mis senini on toonud kaasa plaanitust kõrgemad tulud,
endast ohtu riigi rahanduse jätkusuutlikkusele. Asjaomaste riskide paremaks
käsitlemiseks tuleks seadusega ette näha nii võla kui ka kulude piirangud.
Samuti tuleks määrata kindlaks järelevalveasutus ja nõuete täitmata jätmise
korral võetavad meetmed. Eespool nimetatud käibemaksupaketi jõustumine 1.
jaanuaril 2015 ja seejärel selle poolt maksude kogumisele avalduv tugev
negatiivne mõju iseloomustavad seda, kui tähtis on Luksemburgi jaoks keskpika
perioodi eelarveraamistiku kasutuselevõtmine. Eelkõige nõuaks see 2014. aastal
eriti konservatiivset eelarvepoliitikat. 
(10)     Praegu laekub
tarbimismaksudest vähem kui kolmandik maksutuludest ning see on osaliselt
tingitud harilike ja vähendatud käibemaksumäärade tagasihoidlikkusest.
Luksemburg on ELis esikohal selle poolest, et paljude kauba- ja
teenustekategooriate suhtes kohaldatakse vähendatud käibemaksumäärasid.
Madalasse käibemaksu ja SKP suhtesse annab oma panuse ka käibemaksust
vabastatud suur finantssektor. Üldiselt on Luksemburgil võimalik tulusid
suurendada hariliku käibemaksumäära laiendamisega. Lisaks iseloomustab
Luksemburgi äriühingu tulumaksu süsteemi tulumaksu ulatuslik kasutamine
võlguoleku soodustamiseks, mis omakorda tingib kõrge erasektori võla suhte
SKPsse.
(11)     Luksemburgis 2012. aasta
detsembris vastuvõetud pensionireformi võib pidada vaid esimeseks sammuks õiges
suunas. Isegi kui võtta arvesse suuremat osa vastuvõetud pensionireformi
aspekte, oleks Luksemburgis ikkagi tarvis rakendada pikaajalist
jätkusuutlikkust tõhustavat poliitikat, mis peaks tagama esmase
eelarvepositsiooni alalise parandamise 8,6 protsendipunkti võtta SKPst, et
täita eelarvetühimik. Luksemburg peab seega minema oma pensionireformiga
kaugemale. Reaalsele palgatõusule tugineva ülemmäära kehtestamine pensionide
kohandamisele suurendaks pensionireserve ning seadusjärgse pensioniea sidumine
oodatava elueaga aitaks tagada pensionisüsteemi pikaajalise jätkusuutlikkuse.
Lisaks tuleks vähendada ennetähtaegselt pensionile jäämise võimalusi ning
tuleks soodustada nõutavast miinimumist pikemaajalist töötamist. Lisaks
prognoositakse, et pikaajalise hooldusega seotud kulude mõju eelarve
jätkusuutlikkusele moodustab 2,1 protsendipunkti Luksemburgi mahajäämusest
jätkusuutlikkuses. Luksemburgis prognoositakse ELi keskmisest kõrgemat kasvu
nii eakate kui ka ülalpeetavate arvus.
(12)     Luksemburgi praegune
tootlikkus on üsna kõrge. Samas on mänguruum tootlikkuse kasvu osas jäämas
väiksemaks. Seepärast tuleks piirata tööjõu ühikukulude kasvu, tagades palkade
ja tootlikkuse parema kooskõla. Luksemburg on võtnud meetmeid palgakasvu
piiramiseks, muutes ajavahemikul 2012–2014 indekseerimise süsteemi. Kuid see
reform on üksnes ajutine ega taga seda, et palgad hakkaksid aja jooksul muutuma
kooskõlas tootlikkusega. Tootlikkus ei ole sama kõikides majandussektorites
ning tootlikkuse tase finantssektoris on peaaegu kaks korda kõrgem kui
ülejäänud majandusvaldkondades. Luksemburgi konkurentsivõime on tõsiselt
ohustatud alates 2015. aastast, mil automaatset indekseerimise süsteemi
hakatakse jälle tavapärasel viisil kohaldama. Seega tuleks võtta lisameetmeid
palkade kujundamise süsteemi alalisemaks reformimiseks, et tulevikus ära hoida
konkurentsivõime edasist halvenemist.
(13)     Luksemburgi majandus on
äärmiselt sõltuv finantssektorist, mille osa kogulisandväärtusest on ligikaudu 30 %
ja kogutud eelarvetuludest 25 %. Selleks et kindlustada riigi
konkurentsivõime tulevikus, tuleks leida alternatiivsed „pädevusnišid”. Kuid
Luksemburgi teadus- ja innovatsioonisüsteem on jätkuvalt väga nõrk ja Luksemburg
on jäänud maha 2020. aastaks seatud teadus- ja arendustegevuse intensiivsuse
eesmärgi saavutamise tähtajast. Luksemburgi tulemused riiklike teadusasutuste
ja ettevõtete vahelise koostöö näitajate vallas on tublisti alla ELi keskmise,
kajastades erasektori teadus- ja arendustegevuse ning avalik-õigusliku
teadussüsteemi praegust eraldatust. Luksemburg peaks astuma vastu teadus- ja
arendustegevuse intensiivsuse vähenemise suundumusele, eelkõige aidates
suurendada ettevõtete teadus- ja arendustegevuse intensiivsust. Sihipärasema
aruka spetsialiseerumise strateegia väljatöötamine võiks mängida olulist rolli
teadustöö riikliku rahastamise majandusliku mõju suurendamisel, eelkõige
tagades erasektori investeeringute finantsvõimenduse. Sellist suunitletud strateegiat
peaks täiendama mahukas horisontaalpoliitika, mis on keskendunud uuenduslike
ettevõtete arengule ja majanduskasvule.
(14)     Noorte töötuse määr on
jätkuvalt kõrge (18 %) ning sõltub suuresti haridustasemest. Noortele
püsielanikele pakuvad töökohtade suhtes tugevat konkurentsi mitteresidendid,
kes on sageli parema kvalifikatsiooniga. Kuigi Luksemburg on näidanud üles
suurt pühendumust noorte tööpuudusega võitlemisel, on vaja lisameetmeid.
Selleks et saada võimalikult palju kasu, peaksid meetmed moodustama osa
laiaulatuslikust reformistrateegiast, mis hõlmaks tugevdatud
aktiveerimispoliitikat, et võidelda hüvitistest sõltuvusega. PISA uuringu
kohaselt on Luksemburgi tulemused noorte põhisoskuste vallas võrdlemisi
kesised. Vaja on täiendavaid meetmeid, et pöörata ümber 2006. aastast
täheldatud negatiivne suundumus lugemise, matemaatika ja loodusteaduste vallas.
Lisasamme tuleks teha ebasoodsamas olukorras olevaid õpilasi õpetavate koolide
haridusressursside parandamiseks ja nende sihipärasemaks muutmiseks ning
keelelise abi ja parandusõppe vahendite suurendamiseks. Täiendavalt tuleks
uurida sisserändaja taustaga inimeste poolt tööturul kogetud konkreetseid
probleeme ja neid tuleks lahendada sihipäraste meetmete, sealhulgas
keeleoskusega seonduvate meetmetega. Sellega seoses tuleks erilist tähelepanu
pöörata kutseharidusele ja -koolitusele. Lisameetmeid tuleks võtta väikelaste
hariduse parandamiseks ja haridussüsteemist varakult lahkumise vähendamiseks,
eelkõige sisserännanud inimeste puhul. Tuleks parandada eakate töötajate
tööalast konkurentsivõimet, muu hulgas nende oskuste täiendamise kaudu. 
(15)     Luksemburg on
pühendunud oma kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisele ELi heitkogustega
kauplemise süsteemi (HKS) mittekuuluvates sektorites 20 % võrra 2020.
aastal (võrreldes 2005. aastaga), kuid prognooside kohaselt jääb teda
eesmärgist lahutama 27 protsendipunkti. Transpordisektori osa HKSi-välistest
heitkogustest oli 2010. aastal 64 % ning see kujutab endast Luksemburgi
jaoks suurt probleemi. Praegu kehtestatud meetmed aitaksid kasvuhoonegaaside
heitkoguseid vähendada üksnes kolmandiku võrra eesmärgi saavutamiseks
vajalikust määrast. Seega tuleks meetmeid tunduvalt tõhustada, eelkõige
suurendades kütusemakse, et vähendada maksuerinevust naaberriikidega. Samuti
tuleks kiirendada sõidukite maksustamise reformi. Luksemburg peaks jätkama
selliste projektide rahastamist, mis soodustavad ühistranspordi kasutust. Riik
peaks kehtestama maanteedel ummikumaksud, et soodustada üleminekut
ühistranspordi kasutamisele. Tuleks soodustada paremaid ühistranspordi ühendusi
naaberriikidega.
(16)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Luksemburgi majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
kõnealuste dokumentide asjakohasust Luksemburgi fiskaal- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–6.
(17)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Luksemburgi stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema
arvamus[7]
selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
(18)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele
tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle
vääringuks on euro. Ka Luksemburg peaks tagama kõnealuste soovituste täieliku
ja õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Luksemburgil võtta 2013.–2014.
aastal järgmisi meetmeid:
1.           Säilitada stabiilne
eelarvepositsioon ja püsida keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamise
kursil, et tagada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus, võttes eelkõige
arvesse vananemisega seotud kaudseid kohustusi. Edendada
eelarvehaldust, kehtestades keskpika perioodi eelarveraamistiku, mis hõlmaks
keskvalitsust ja sisaldaks mitmeaastaseid kulutuste ülemmäärasid, ning
juurutades eelarve-eeskirjade sõltumatu järelevalve.
2.           Võtta ettevõtete
maksustamisega seoses meetmeid võlgnevuse soodustamise kaotamiseks ja laiendada
hariliku käibemaksumäära kohaldamist.
3.           Piirata vananemisega seotud
kulusid, muutes pikaajalise hoolduse kulutõhusamaks, eelkõige pöörates enam
tähelepanu ennetusele, rehabiliteerimisele ja iseseisvale elamisele, tugevdades
hiljuti vastuvõetud pensionireformi, võttes lisameetmeid ennetähtaegselt
pensionile jäämise piiramiseks ja tõstes tegelikku pensioniiga, sealhulgas sidudes
seadusjärgse pensioniea oodatava elueaga.
4.           Võtta praeguse külmutamise järel sotsiaalpartneritega konsulteerides ja
oma riigi tavasid järgides täiendavaid struktuurimeetmeid, et reformida palkade
kujundamise süsteemi, sealhulgas palkade indekseerimist, eesmärgiga parandada
selle vastavust tootlikkusele, valdkondlikele arengule ja tööturu tingimustele
ning edendada konkurentsivõimet. Suurendada
jõupingutusi majanduse struktuuri mitmekesistamiseks, soodustades teadustöösse
tehtavaid erasektori investeeringuid, eelkõige arendades koostööd avaliku
sektori teadusasutuste ja ettevõtete vahel.
5.           Tõhustada meetmeid noorte tööpuuduse vähendamiseks aktiivse
tööturupoliitika ja selle järelevalve parandamise kaudu. Tugevdada üld- ja kutseharidust, et noorte oskused vastaksid
paremini tööturu nõudlusele, eelkõige sisserändaja taustaga inimeste puhul. Võtma kindlaid meetmeid eakate töötajate osalemise
suurendamiseks tööturul, sealhulgas parandades nende tööalast konkurentsivõimet
elukestva õppe kaudu.
6.           Tõhustada meetmeid heitkogustega kauplemise süsteemi väliste
heitkoguste vähendamise eesmärgi täitmiseks, eelkõige transpordiga seotud
energiatoodete maksustamise suurendamise kaudu.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               COM(2013) 366 (final).
[3]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[4]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[5]               COM(2012) 750 (final).
[6]               COM(2012) 751 (final).
[7]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.