CELEX: 51992PC0426
Language: de
Date: 1992-10-09
Title: VORSCHLAG FÜR EINE RICHTLINIE DES RATES zur Änderung der Richtlinie 92/12/EWG DES Rates vom 25. Februar 1992 über das allgemeine System, den Besitz, die Beförderung und die Kontrolle verbrauchsteuerpflichtiger Waren

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                      K0M(92) 426 endg.
                                      Brüssel, den 9. Oktober 1992
                            VORSCHLAG
                             FÜR EINE
                      RICHTLINIE DES RATES
        zur Änderung der Richtlinie 92/12/EWG des Rates
                      vom 25. Februar 1992
    über das allgemeine System, den Besitz, die Beförderung
      und die Kontrolle verbrauchsteuerpflichtiger Haren
                 (von der Kommission vorgelegt)
 ---pagebreak--- BEGRÜNDUNG
I.    EINLEITUNG
1. Mit diesem Vorschlag für eine Richtlinie sollen einige
Artikel          der      Richtlinie      92/12/EWG^ 1 '     des       Rates           vom
25. Februar 1992 über das allgemeine S y s t e m , den B e s i t z , die
Beförderung          und      die Kontrolle     verbrauchsteuerpflichtiger
Waren ohne g r u n d s ä t z l i c h e inhaltliche Ä n d e r u n g e n v e r e i n f a c h t
und genauer g e f a ß t werden.
II.   VORSCHLAG DER KOMMISSION
           2.    Artikel 1 dieses Vorschlags stellt klar, daß
                 bestimmte        Gebiete     der    Mitgliedstaaten                   für
                 steuerliche        Zwecke als Drittländer                behandelt
                 werden.
           3.    Artikel 2 dieses Vorschlags dient lediglich                           zur
                 Klar-stellung und zum besseren Verständnis                            des
                 Rechtstex-tes.
 4.    Artikel 3 Buchstabe a) dieses Vorschlags bestimmt,
       daß die innergemeinschaftliche Beförderung von Waren,
       die der Verbrauchsteuer zum Nullsatz unterliegen,
       zwischen Steuerlagern erfolgen muß, um zu gewährlei-
       sten, daß derartige Waren im Rahmen des in der Richt-
        linie 92/12/EWG vorgesehenen Verfahrens                       befördert
       werden.
 5.    Artikel 3 Buchstabe b) und Artikel 4 dieses Vor-
       schlags schaffen die rechtlichen Voraussetzungen da-
        für,     daß dem Verbrauchsteuerausschuß Entwürfe rein
       technischer Natur für Maßnahmen vorgelegt werden, die
       der Vereinfachung dienen und den Besonderheiten eini-
       ger Arten der Beförderung verbrauchsteuerpflichtiger
       Waren insbesondere hinsichtlich der Änderung des Em-
       pfängers Rechnung tragen. Dies betrifft auch Maßnah-
       men,      die sich auf die Überprüfung der rechtlichen
       Stellung des Empfängers durch den Versender beziehen.
 6.    Artikel 5 Buchstabe            a) dieses Vorschlags bestimmt,
       daß beim Einsatz der           elektronischen Datenverarbeitung
       ein Begleitdokument            nicht erforderlich ist, um Ver-
       waJtunqsvorfahren zu           vereinfachen.
7.     Laut Artikel b Buchstabe d) dieses Vorschlags hat das
       bei der Beförderung verbrauchsteuerpflichtiger Waren
       eingesetzte Einheitspapier, mit dem die Überführung
       in das interne gemeinschaftliche Versandverfahren er-
       klärt wird, die gleiche Rechtswirkung wie das in Ar-
       tikel 18 der Richtlinie 92/12/EWG bezeichnete Be-
       gleitdokument für Verbrauchsteuerzwecke. Werden ver-
       brauchsteuerpflichtige Waren zwischen einzelnen Mit-
       gliedstaaten über EFTA-Länder befördert, kann auf
       diese Weise der Austausch von Dokumenten vermieden
       und das Verfahren der Ausstellung der Begleitpapiere
       vereinfacht werden.
(1)
     ABl. Nr. L 76 vom 23.3.1992
 ---pagebreak--- 8.  Artikel 6 dieses Vorschlags bestimmt, daß auch bei    $_
    Waren, die der Verbrauchsteuer zum Nullsatz unterlie-
    gen, die Verbrauchsteuer vom Bestimmungsmitgliedstaat
    eingezogen wird, wenn im Falle des Nichteintreftens
    der Waren am Bestimmungsort nicht feststellbar ist,
    wo die Zuwiderhandlung oder Unregelmäßigkeit begangen
    wurde.
9.  Artikel 7 dieses Vorschlags führt aus, daß Einzelhei-
    ten zu den Artikeln 15 und 15a (neu) der Richtlinie
    92/12/EWG nach dem in Artikel 24 Absätze 3 und 4 der
    zitierten Richtlinie vorgesehenen Verfahren geregelt
    werden.
10. Artikel 8 dieses Vorschlags schließlich sieht vor,
    daß verbrauchsteuerpflichtige Waren, die sich am
    31.12.1992 um 24.00 Uhr in einem Verfahren der
    Steuer- oder Zollaussetzung befinden, nach diesem
    Zeitpunkt als im Verfahren der Verbrauchsteuerausset-
    zung gemäß Richtlinie 92/12/EWG des Rates befindlich
    gelten.
 ---pagebreak---                  VORSCHLAG FÜR EINE RICHTLINIE DES RATES
           zur Änderung der Richtlinie 92/12/EWG des Rates
                                vom 25. Februar 1992
      über das allgemeine System, den Besitz, die Beförderung
         und die Kontrolle verbrauchsteuerpflichtiger Waren
DER RAT DER EUROPÄISCHES GEHEIBSCHÀÏTEM
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirt-
schaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 99,
auf Vorschlag der Kommission,
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments^1),
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses^,
in Erwägung nachstehender Gründe:
Um den Bestimmungen der Richtlinie 92/12/EWG des Rates vom
25. Februar 1992 volle Wirksamkeit zu verleihen, sollen jene
Gebiete       der      Mitgliedstaaten      bestimmt werden, die zu
steuerlichen Zwecken als Drittländer zu behandeln sind.
Es empfiehlt sich festzulegen, daß die innergemeinschaftliche
Beförderung von Waren, die der Verbrauchsteuer zum Nullsatz un-
terliegen, ebenfalls zwischen Steuerlagern erfolgen muß.
Dem Verbrauchsteuerausschuß sollten Entwürfe rein technischer
Natur für Maßnahmen unterbreitet werden, die der Vereinfachung
dienen und sich insbesondere auf die Änderung des Empfängers
und auf die Überprüfung der rechtlichen Stellung des Empfängers
durch den Versender beziehen.
Beim Einsatz der elektronischen Datenverarbeitung ist die Ver-
wendung eines Begleitdokuments nicht angebracht, da die Verwal-
tungsabläufe vereinfacht werden sollen.
Das bei der Beförderung verbrauchsteuerpflichtiger Waren einge-
setzte einheitliche Verwaltungspapier, mit dem die Überführung
in das interne gemeinschaftliche Versandverfahren erklärt wird,
soll als Begleitdokument für Verbrauchsteuerzwecke gelten, um
das Verfahren der Ausstellung der Begleitpapiere zu vereinfa-
chen.
Falls Waren, die der Verbrauchsteuer zum Nullsatz unterliegen,
nicht am Bestimmungsort eintreffen, soll die Verbrauchsteuer
vom Bestimmungsmitgliedstaat eingezogen werden, wenn der Ort
der Zuwiderhandlung oder Unregelmäßigkeit nicht feststellbar
ist.
(1)
(2)
 ---pagebreak--- Bei d e r Umsetzung d e r A r t i k e l 15 und 15a (neu) d e r R i c h t l i n i e
92/12/EWG i s t d a s i n A r t i k e l 24 A b s ä t z e 3 und 4 d e r z i t i e r t e n
R i c h t l i n i e v o r g e s e h e n e V e r f a h r e n anzuwenden.
V e r b r a u c h s t e u e r p f l i c h t i g e Waren, d i e s i c h b i s 3 1 . 1 2 . 1 9 9 2 i n e i -
nem V e r f a h r e n d e r S t e u e r a u s - s e t z u n g b e f i n d e n , s o l l e n n a c h d i e -
sem Z e i t p u n k t a l s im V e r f a h r e n d e r V e r b r a u c h s t e u e r a u s s e t z u n g
befindlich gelten,                       wenn d a s V e r f a h r e n d e r S t e u e r a u s s e t z u n g
nicht erledigt i s t .
HAT FOLGENDE RICHTLINIE ERLASSEN:
                                                        Artikel 1
Artikel 5 Absatz 2 erhält folgende Fassung:
"Befinden sich verbrauchsteuerpflichtige Waren, deren Her-
  kunfts- oder Bestimmungsort in einem Drittland oder in den in
  Artikel 2 Absatz 1, 2 und 3 genannten Gebieten oder auf den
  Kanalinseln liegt, in einem anderen gemeinschaftlichen Zoll-
  verfahren als dem der Abfertigung zum freien Verkehr oder be-
  finden sie sich in einer Freizone oder einem Freilager, so
  gelten sie - unbeschadet der einzelstaatlichen oder gemein-
  schaftlichen Bestimmungen im Bereich der Zollregelungen - als
  unter Steueraussetzung stehend."
                                                        Artikel 2
In A r t i k e l 7 A b s a t z 2 e n t f a l l e n d i e Worte " z u r L i e f e r u n g b e -
s t i m m t " und w e r d e n d i e W o r t e " o d e r z u r L i e f e r u n g i n n e r h a l b e i -
n e s a n d e r e n M i t g l i e d s t a a t s b e s t i m m t " dem Wort " g e l i e f e r t " a n g e -
fügt.
                                                        Artikel 3
A r t i k e l 15 w i r d w i e f o l g t            geändert:
a)      Absatz 1 w i r d d u r c h folgenden Unterabsatz                        ergänzt:
        "Die Bestimmung d e s e r s t e n U n t e r a b s a t z e s g i l t                    sinngemäß
         auch f ü r d e n i n n e r g e m e i n s c h a f t l i c h e n V e r k e h r m i t W a r e n ,
         d i e d e r V e r b r a u c h s t e u e r zum N u l l s a t z u n t e r l i e g e n . "
b)      Folgender Absatz wird                       hinzugefügt:
        "5.      Um d e n B e s o n d e r h e i t e n e i n i g e r A r t e n d e r B e f ö r d e r u n g
         v e r b r a u c h s t e u e r p f l i c h t i g e r Waren Rechnung zu t r a g e n ,          ist
         von e i n i g e n B e s t i m m u n g e n u n t e r T i t e l I I I d i e s e r R i c h t l i -
         n i e , i n s b e s o n d e r e h i n s i c h t l i c h d e r Änderung d e s Empfän-
         gers, abzuweichen.
         Die E i n z e l h e i t e n und F ö r m l i c h k e i t e n d i e s e r A b w e i c h u n g e n
         werden n a c h dem V e r f a h r e n d e s A r t i k e l s 24 f e s t g e l e g t . "
 ---pagebreak---                                       Artikel 4
In Titel III   wird ein Artikel 15a hinzugefügt:
"Artikel 15 a
 Die Art und Weise, wie die Wirtschaftsbeteiligten und die zu-
 ständigen Behörden die rechtliche Stellung des Empfängers in
 bezug auf die Regelung über die Beförderung verbrauchsteuer-
 pflichtiger Waren überprüfen können, wird nach dem Verfahren
 des Artikels 24 festgelegt."
                                      Artikel 5
Artikel 18 wird wie folgt geändert:
a)   Im ersten Satz des Absatzes 1 werden die Worte "Ungeachtet
     des etwaigen Einsatzes** durch "Außer bei Einsatz" ersetzt.
b)   Ebenfalls im Absatz 1 wird nach dem Wort "Mitgliedstaaten"
     eingefügt: ",auch im direkten Seeverkehr zwischen zwei H ä -
     fen der Gemeinschaft,".
c)   Nach dem letzten Wort des Absatzes 1 wird folgender Wort-
     laut hinzugefügt: "ebenso die Bedingungen, unter denen das
     Begleitdokument durch ein EDV-gestütztes Verfahren ersetzt
     wird".
d)   Nachstehender Absatz la tritt neu hinzu:
     "la  Werden verbrauchsteuerpflichtige Waren bei ihrer Ver-
          sendung zwischen Mitgliedstaaten über das Gebiet von
          EFTA-Staaten befördert und dabei mittels des Einheitn-
          papiers die Überführung in das interne gemeinschaftli-
          che Versandverfahren erklärt, gilt dieses Papier als
          Verbrauchsteuerdokuraent im Sinne des Absatzes 1.
          In diesem Falle ist auf dem Einheitspapier klar er-
          sichtlich zu machen, daß es sich bei der Sendung um
          verbrauchsteuerpflichtige Waren handelt.
          Der Empfänger hat eine ordnungsgemäß bescheinigte Aus-
          fertigung des Einheitspapiers zur Erledigung des Ver-
          fahrens gemäß den in Artikel 19 dieser Richtlinie vor-
          gesehenen Verfahrensvorschriften zurückzusenden."
                                     Artikel 6
in Artikel 20 Absatz 3 wird folgender Satz hinzugefügt:
"Unterliegen im Abgangsmitgliedstaat Waren, die n i c h t am Be-
 stimmungsort e i n t r e f f e n und bei denen der Ort der Zuwiderhand-
 lung oder Unregelmäßigkeit nicht f e s t s t e l l b a r i s t , d e r Ver-
 brauchsteuer zum N u l l s a t z , so g i l t die Zuwiderhandlung oder
 ---pagebreak---  Unregelmäßigkeit jedoch als im Bestimmungsmitgliedstaat began-
 gen, der dann die Verbrauchsteuern zu dem am Tag des Versandes
 der Waren geltenden Satz einzieht."
                             Artikel 7
In Artikel 24 Absatz 2 wird nach "Artikel 7,** e i n g e f ü g t "15 und
15a,".
                             Artikel S
In Titel VII der Richtlinie 92/12/EWG des Rates wird ein Arti-
kel 26a eingefügt:
"Artikel 26a
 Verbrauchsteuerpflichtige Waren, die sich vor dem 1.1.1993 in
 einem anderen Verfahren der Steueraussetzung befinden als dem
 in den Artikeln 5 Absatz 2 und 18 Absatz la genannten, und für
 die dieses Verfahren nicht erledigt ist, gelten nach diesem
 Zeitpunkt als im Verfahren der Verbrauchsteueraussetzung be-
 findlich.
 Handelt es sich um aufschiebende Regelungen des internen ge-
 meinschaftlichen Versandverfahrens, sind die zum Zeitpunkt der
 Überführung der Waren in dieses Verfahren geltenden Bestimmun-
 gen solange anzuwenden, als sich die Waren in diesem Verfahren
 befinden. Diese Zeitspanne ist gemäß den vorstehenden Bestim-
 mungen zu ermitteln.
 Handelt es sich um ein innerstaatliches, aufschiebendes Ver-
 fahren, regeln die Mitgliedstaaten die Voraussetzungen und
 Förmlichkeiten für seine Erledigung nach dem 1.1.1993."
 ---pagebreak---                                                    Fi nan/bogen                          t
D i e s e r R i c h t l i n i e n v o r s c h l a g wird n i c h t zu einer Erhöhung der
Eigenmittel d e r Gemeinschaft führen.
 ---pagebreak---             AUSWIRKUNGEN AUF KMU UNI) BRSCHAFFIGUNG
Der vorliegende Richtlinienvorschlag zur Änderung der Richtli-
nie 92/12/EWG des Rates vom 25. Februar 1992 über das allgemei-
ne System, den Besitz, die Beförderung und die Kontrolle ver-
brauchsteuerpflichtiger Waren der Abschaffung der Steuerschran-
ken erforderlich und Teil der Maßnahmen zur Vollendung des Bin-
nenmarktes.
.1. Aus dieser Richtlinie erwachsende administrative Verpflich-
    tungen für die Unternehmen:
    keine
2.  Welche Vorteile ergeben sich für die Unternehmen?
    - verwaltungsmäßige Vorteile bei Wechsel des Empfängers;
    - Erleichterungen für den Absender bei der Feststellung des
      steuerlichen Status des Empfängers.
3.  Gibt es Nachteile für die Unternehmen in Form von zusätzli-
    chen Kosten?
    Diese Richtlinie wird keinerlei zusätzliche Koston für di*>
    Unternehmen zur Folge haben.
4.  Auswirkungen auf die Beschäftigung:
    keine
5.  Die Sozialpartner wurden nicht konsultiert.
6.  Im Rahmen der Abschaffung der Steuerschranken ist eine we
    niger zwingende Alternativlösung nicht denkbar.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1467
                                                          KOM(92) 426 endg.
                                                     DOKUMENTE
DE                                                                             09
                                 Katalognummer : CB-CO-92-441-DE-C
                                                           ISBN 92-77-47976-0
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften
L-2985 Luxemburg