CELEX: 52014PC0133
Language: et
Date: 2014-03-11
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel Antarktika vete elusressursside kaitse komisjonis (CCAMLR) võetava seisukoha kohta

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel Antarktika vete elusressursside kaitse komisjonis (CCAMLR) võetava seisukoha kohta /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Ühendus kiitis nõukogu otsusega
81/691/EMÜ[1]
heaks Antarktika vete elusressursside kaitse konventsiooni (edaspidi „CAMLR
konventsioon”), millega loodi Antarktika vete elusressursside kaitse komisjon
(CCAMLR). CCAMLR on piirkondlik kalandusorganisatsioon, mis vastutab
elusressursside kaitse ja majandamise meetmete eest Lõuna-Jäämeres. Euroopa
Liit ühines CCAMLRiga 1982. aastal. 
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218
lõike 9 kohaselt võtab nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal vastu seisukoha, mis
võetakse liidu nimel piirkondlikus kalandusorganisatsioonis, kui neil tuleb
vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega
täiendatakse või muudetakse nende institutsioonilist raamistikku.
Praegu kasutatakse sellise seisukoha
kehtestamiseks piirkondlikes kalandusorganisatsioonides kaheastmelist
lähenemisviisi. Nõukogu otsuses sätestatakse mitmeks aastaks liidu seisukoht,
selle põhimõtted ja suunised, seejärel kohandatakse seda seisukohta igaks aastakoosolekuks
komisjoni mitteametlike dokumentidega, mida arutatakse nõukogu asjakohases
töörühmas.
Nõukogu 19. oktoobri 2009. aasta otsusega
13908/1/09 REV 1 nähakse ette, et liidu seisukoht CCAMLRis vaadatakse läbi enne
2014. aasta aastakoosolekut. Seepärast on käesoleva ettepaneku eesmärk määrata
kindlaks liidu seisukoht CCAMLRis aastateks 2014–2019 ning asendada sellega
nõukogu otsus 13908/1/09 REV 1, mis hõlmab ajavahemikku 2009–2014.
Praeguse läbivaatamise eesmärk on integreerida
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 1380/2013[2] sätestatud uue ühise
kalanduspoliitika põhimõtted ja suunised, võttes arvesse ka eesmärke, mis on
sätestatud komisjoni teatises ühise kalanduspoliitika välise mõõtme kohta[3]. Lisaks on liidu
seisukoht kohandatud Lissaboni lepinguga. Seisukoht on võimalikult suurel
määral ühtlustatud, võttes arvesse eri piirkondlike kalandusorganisatsioonide
eripära. 
Nagu käesoleva ajahetke seisukoha
väljendamisel tavaks, sisaldab järgnev seisukoht põhimõtteid ja suuniseid.
Lisaks on liidu seisukoha iga-aastase täpsustamise standardmenetlus
liikmesriikide soovi kohaselt inkorporeeritud hiljuti kooskõlastatud
seisukohtadesse.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Ühise kalanduspoliitika väline mõõde oli ühise
kalanduspoliitika reformi ettepaneku mõjuhinnangu üks osa. Ühise
kalanduspoliitika jaoks kokkulepitud põhimõtted ja suunised on lihtsalt üle
võetud läbivaadatud seisukohtadesse. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesolev otsus põhineb Euroopa Liidu toimimise
lepingul, eriti selle artikli 43 lõikel 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
millega nähakse ette, et nõukogu võtab komisjoni ettepanekul vastu otsuse,
millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetav seisukoht,
kui sel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte. See kehtib seisukoha
suhtes, mille komisjon peab liidu nimel võtma CCAMLRis. 
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr
1380/2013[4]
on õiguslik alus, millele rajatakse käesolevas läbirääkimisvolituses
kajastatavad põhimõtted. 
Nõukogu otsus 13908/1/09 REV 1, mis hõlmab
aastaid 2009–2014, asendatakse käesoleva otsusega, mis hõlmab ajavahemikku
2014–2019. 
2014/0077 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa Liidu nimel Antarktika vete
elusressursside kaitse komisjonis (CCAMLR) võetava seisukoha kohta 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu toimimise
lepingu artiklile 38 koostoimes artikliga 39 on ühise kalanduspoliitika üks
eesmärke tagada varude kättesaadavus. 
(2)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruses (EL) nr 1380/2013[5]
on sätestatud, et liit tagab kalapüügi- ja vesiviljelustegevuse keskkonnasäästlikkuse
pikas perspektiivis ning et selle valdkonna haldamisel peetakse silmas
majanduslikku, sotsiaalset ja tööhõivealast kasu ning elanikkonna varustamist
toiduainetega. Samuti on selles sätestatud, et liit kohaldab kalavarude
majandamisel ettevaatusprintsiipi ja võtab eesmärgiks tagada, et mere
bioloogiliste elusressursside kasutamisel taastatakse ja hoitakse püütavate
liikide populatsioonid tasemel, mis ületab maksimaalse jätkusuutliku saagikuse
saamiseks vajalikku taset. Samuti on selles sätestatud, et liit seab eesmärgiks
võtta parimate kättesaadavate teaduslike nõuannete põhjal kalavarude kaitse ja
majandamise meetmed, millega edendatakse selektiivsemat püüki ning soovimatu
püügi vältimist ja vähendamist soodustavaid kalapüügiviise, et vähendada
kalapüügi mõju mere ökosüsteemile ja kalavarudele nii palju kui võimalik ning
lõpetada järk-järgult saagi tagasiheide. Lisaks on kõnealuses määruses eraldi
sätestatud, et neid põhimõtteid kohaldatakse liidu välispoliitikas. 
(3)       Euroopa Ühendus kiitis nõukogu
otsusega 81/691/EMÜ[6]
heaks Antarktika vete elusressursside kaitse konventsiooni (edaspidi „CAMLR
konventsioon”), millega loodi Antarktika vete elusressursside kaitse komisjon
(CCAMLR). CCAMLR vastutab Antarktika vete elusressursside kaitse, sealhulgas
nende ratsionaalse kasutamise meetmete võtmise eest. Sellised meetmed võivad
muutuda liidule siduvaks.
(4)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 võtab nõukogu komisjoni ettepaneku
põhjal vastu otsuse, millega kehtestatakse liidu nimel võetav seisukoht
piirkondlikus kalandusorganisatsioonis, kui sellel organisatsioonil tuleb vastu
võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse
või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.
(5)       Arvestades kalavarude
muutuvat iseloomu CAMLRi konventsioonialas ja sellest tulenevat vajadust võtta
liidu seisukohas arvesse uusi arenguid, sealhulgas uut statistilist,
bioloogilist ja muud teavet, mis esitatakse enne CCAMLRi aastakoosolekut või
selle käigus, tuleb kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikli 13 lõikes 2
sätestatud liidu institutsioonide vahelise lojaalse koostöö põhimõttega
kehtestada menetlused liidu seisukoha iga-aastaseks täpsustamiseks,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Seisukoht, mille Euroopa Liit võtab CCAMLRi aastakoosolekul, kui
kõnealune organisatsioon peab vastu võtma õigusliku toimega akte, on esitatud
käesoleva otsuse I lisas.
Artikkel 2
CCAMLRi
aastakoosolekul vastuvõetava liidu seisukoha iga-aastane täpsustus tehakse
vastavalt käesoleva otsuse II lisale.
Artikkel 3
Nõukogu annab käesoleva otsuse I lisas sätestatud liidu seisukohale
hinnangu ja vajaduse korral vaatab selle komisjoni ettepaneku põhjal läbi
hiljemalt CCAMLRi 2019. aasta aastakoosolekuks.
Artikkel 4
Käesoleva otsusega asendatakse nõukogu 19. oktoobri 2009. aasta otsus
13908/1/09 REV 1. 
Artikkel 5
Käesolev otsus jõustub XXX.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja 
[1]               EÜT L 24, 27.1.1983, lk 1.
[2]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1380/2013,
11. detsember 2013, ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu
määruseid (EÜ) nr 1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse kehtetuks
nõukogu määrused (EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning nõukogu otsus
2004/585/EÜ (ELT L 354, 28.12.2013, lk 22).
[3]               KOM(2011) 424, 13.7.2011. 
[4]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1380/2013
ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu määruseid (EÜ) nr
1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused
(EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning nõukogu otsus 2004/585/EÜ (ELT L
354, 28.12.2013, lk 22).
[5]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1380/2013
ühise kalanduspoliitika kohta, millega muudetakse nõukogu määruseid (EÜ) nr
1954/2003 ja (EÜ) nr 1224/2009 ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused
(EÜ) nr 2371/2002 ja (EÜ) nr 639/2004 ning nõukogu otsus 2004/585/EÜ (ELT L
354, 28.12.2013, lk 22).
[6]               EÜT L 24, 27.1.1983, lk 1.
LISAD
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: nõukogu otsus
Euroopa Liidu nimel Antarktika vete
elusressursside kaitse komisjonis (CCAMLR) võetava seisukoha kohta 
I LISA
Liidu
seisukoht Antarktika vete elusressursside kaitse komisjonis 

1.                      
Põhimõtted

Euroopa Liit teeb Antarktika vete
elusressursside kaitse komisjoni (CCAMLR) raames järgmist:
a)           tegutseb
kooskõlas liidu eesmärkidega ühise kalanduspoliitika raames, eelkõige
kohaldades ettevaatusprintsiipi, et tagada CCAMLRi reguleeritavate liikide
säästev kasutamine tasemel, mis võimaldab maksimaalset jätkusuutlikku
saagikust, edendada ökosüsteemil põhineva lähenemisviisi rakendamist kalavarude
majandamisel ja piirata püügitegevuse keskkonnamõjusid, et vältida või
võimalikult vähendada soovimatut püüki ja lõpetada järk-järgult saagi
tagasiheitmine ning minimeerida kalapüügi mõju mere ökosüsteemidele ja
võimaldada majanduslikult elujõulise ja konkurentsivõimelise liidu kalanduse
edendamise kaudu rahuldav elatustase kalandusest sõltuvale elanikkonnale ning
võtta arvesse tarbijate huve;
b)           tagab, et
CCAMLRi raames vastuvõetud meetmed on kooskõlas CCAMLRi konventsiooni
eesmärkidega;
c)           tagab, et
CCAMLRis vastu võetud meetmed on kooskõlas rahvusvahelise õigusega, eelkõige
ÜRO mereõiguse konventsiooniga, ÜRO piirialade kalavarude ja siirdekalade
kaitset ja majandamist käsitleva kokkuleppega ning kokkuleppega, millega
ergutatakse avamerekalalaevu täitma rahvusvahelisi kaitse- ja
majandamiseeskirju; ning 2009. aasta ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni
sadamariigi meetmeid käsitleva kokkuleppega; 
d)           edendab
kooskõla piirkondlike kalandusorganisatsioonide ja vajaduse korral sama
piirkonna piirkondlike merekonventsioonide seisukohtades;
e)           taotleb
koostoimet liidu poliitikaga, mis moodustab osa kahepoolsetest kalandusalastest
suhetest kolmandate riikidega, ja tagab kooskõla muude valdkondade poliitikaga,
eelkõige välissuhetes, keskkonna, kaubanduse, arendustegevuse, teadus- ja
uuendustegevuse jm valdkonnas;
f)            tagab
liidu rahvusvaheliste kohustuste järgimise;
g)           järgib
nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldusi, milles käsitletakse komisjoni teatist
ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta[1].


2.                      
Tegevussuunad

Euroopa Liit püüab vajaduse korral toetada
järgmiste meetmete võtmist CCAMLRi poolt:
a)           kalavarude
kaitse- ja majandamismeetmed CAMLRi konventsioonialas, mis põhinevad parimatel
olemasolevatel teaduslikel seisukohtadel, sealhulgas lubatud kogupüük ja
kvoodid või püügikoormuse reguleerimine CCAMLRi poolt, mis tooks kaasa või
säilitaks maksimaalse jätkusuutliku saagikuse hiljemalt 2020. aastaks. Vajaduse
korral kaalutakse ülepüügi all kannatavate kalavarude kaitseks erimeetmete
võtmist; 
b)           meetmed
ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks
ja lõpetamiseks CAMLRi konventsioonialas, sealhulgas teatamata ja reguleerimata
kalapüügiga tegelevate laevade nimekirja koostamine;
c)           seire-,
kontrolli- ja järelevalvemeetmed CAMLRi konventsioonialas et tagada CCAMLRis
vastu võetud meetmete järgimine ja tõhus kontroll;
d)           meetmed
kalandustegevuse negatiivse mõju vähendamiseks mere bioloogilisele
mitmekesisusele ja mere ökosüsteemidele, sealhulgas ohualdiste
mereökosüsteemide kaitseks võetavad meetmed CAMLRi konventsioonialas kooskõlas
ÜRO Peaassamblee resolutsioonidega ja merekaitsealade representatiivse
võrgustiku loomine, mis hõlmavad meetmeid soovimatu püügi võimalikuks
vältimiseks ja vähendamiseks, eelkõige ökoloogiliselt seotud liikide puhul, ja
järk-järgult saagi vette tagasilaskmise lõpetamiseks; 
e)           meetmed,
mis on suunatud sellise kalapüügi keelamiseks, mille ainus eesmärk on haiuimede
kogumine, ja nõuda, et kõik haid tuleb lossida ühes tükis koos uimedega;
f)            täiendavad
tehnilised meetmed, mis põhinevad CCAMLRi allorganite nõuannetel;
II LISA
Antarktika
vete elusressursside kaitse komisjoni aastakoosolekul võetava liidu
seisukoha
iga-aastane täpsustamine 
Enne Antarktika vete elusressursside kaitse
komisjoni (CCAMLR) iga aastakoosolekut võetakse vajalikud meetmed, et Euroopa
Liidu nimel väljendatavas seisukohas võetakse arvesse viimaseid statistilisi,
bioloogilisi ja muid asjakohaseid andmeid, mis on edastatud Euroopa Komisjonile
vastavalt I lisas sätestatud põhimõtetele ja suunistele.
Sel eesmärgil ja nimetatud teabele tuginedes
edastab Euroopa Komisjon nõukogule või selle ettevalmistavatele organitele
piisavalt varakult enne CCAMLRi iga aastakoosolekut kirjaliku dokumendi, milles
esitatakse liidu seisukoha kavandatud täpsustused, et neid arutada ja kiita
heaks liidu nimel väljendatava seisukoha üksikasjad.
Kui edasiste koosolekute käigus, sealhulgas
kohapeal, ei suudeta saavutada kokkulepet, et võtta liidu seisukohas arvesse
uusi elemente, edastatakse küsimus lahendamiseks nõukogule või selle
ettevalmistavatele organitele. 
[1]               Vt dokument 7086/12 PECHE 66.