CELEX: 52018PC0565
Language: el
Date: 2018-08-02
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της συνάντησης των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 2.8.2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της συνάντησης των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.Αντικειμενο της προτασης
            
            
               Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της συνάντησης των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης («συνάντηση των Συμμετεχόντων»), όσον αφορά την προβλεπόμενη έκδοση απόφασης σχετικά με το αίτημα της Τουρκίας να γίνει Συμμετέχων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης («ο Διακανονισμός») του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης («ΟΟΣΑ»).
            
            
               2.Πλαισιο της προτασης
            
            
               2.1.Διακανονισμός για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης
            
            
               Ο Διακανονισμός αποτελεί «συμφωνία κυρίων» μεταξύ της ΕΕ, των ΗΠΑ, του Καναδά, της Ιαπωνίας, της Κορέας, της Νορβηγίας, της Ελβετίας, της Αυστραλίας και της Νέας Ζηλανδίας, η οποία έχει ως στόχο να παράσχει ένα πλαίσιο για την ορθή χρήση των εξαγωγικών πιστώσεων που τυγχάνουν δημόσιας στήριξης. Στην πράξη, αυτό σημαίνει τη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού (όπου ο ανταγωνισμός βασίζεται στην τιμή και την ποιότητα των εξαγόμενων εμπορευμάτων και όχι στους παρεχόμενους χρηματοοικονομικούς όρους) και την προσπάθεια να καταργηθούν οι επιδοτήσεις και οι στρεβλώσεις του εμπορίου που συνδέονται με εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης. Ο Διακανονισμός τέθηκε σε ισχύ τον Απρίλιο του 1978, έχει αόριστη διάρκεια και, παρότι στηρίζεται διοικητικά από τη Γραμματεία του ΟΟΣΑ, δεν αποτελεί πράξη του ΟΟΣΑ
                  1
               . 
            
            
               Ο Διακανονισμός υπόκειται σε τακτικές επικαιροποιήσεις ώστε να λαμβάνει υπόψη τις νέες τεχνικές εξελίξεις και τις εξελίξεις πολιτικής που επηρεάζουν τις εξαγωγικές πιστώσεις σε διάφορους τομείς. Ο Διακανονισμός έχει μεταφερθεί στις εθνικές νομοθεσίες και, ως εκ τούτου, έχει καταστεί νομικά δεσμευτικός στην ΕΕ μέσω του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
                  2
               
                  3
               . Οι επικαιροποιήσεις ενσωματώνονται στην ενωσιακή νομοθεσία μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων δυνάμει του άρθρου 2 του εν λόγω κανονισμού. 
            
            
               2.2.Η συνάντηση των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης
            
            
               Στο άρθρο 67 του Διακανονισμού προβλέπεται ότι «Οι Συμμετέχοντες προβαίνουν σε τακτική ανασκόπηση της λειτουργίας του Διακανονισμού. Κατά την ανασκόπηση, οι Συμμετέχοντες εξετάζουν, μεταξύ άλλων, τις διαδικασίες γνωστοποίησης, την εφαρμογή και λειτουργία του συστήματος των ΔΠΕ, τους κανόνες και τις διαδικασίες της συνδεδεμένης βοήθειας, τα προβλήματα που αφορούν την ευθυγράμμιση, τις προηγούμενες δεσμεύσεις και τις δυνατότητες ευρύτερης συμμετοχής στον Διακανονισμό».
            
            
               Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκπροσωπεί την Ένωση στη συνάντηση των Συμμετεχόντων, όπου οι αποφάσεις σχετικά με όλες τις τροποποιήσεις στον Διακανονισμό λαμβάνονται συναινετικά. Η θέση της Ένωσης εγκρίνεται από το Συμβούλιο και συζητείται με τους εκπροσώπους των κρατών μελών στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για τις εξαγωγικές πιστώσεις
                  4
               .
            
            
               2.3.Η προβλεπόμενη πράξη της συνάντησης των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης
            
            
               Στο άρθρο 3 του Διακανονισμού προβλέπεται ότι «Άλλα μέλη και μη μέλη του ΟΟΣΑ είναι δυνατόν να κληθούν να συμμετάσχουν από τους σημερινούς Συμμετέχοντες». Η Τουρκία είναι μέλος του ΟΟΣΑ από τις 2 Αυγούστου 1961.
            
            
               Με επιστολή της 20ής Σεπτεμβρίου 2017 απευθυνόμενη στον πρόεδρο της συνάντησης των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό, η Τουρκία ζήτησε να γίνει Συμμετέχων στον Διακανονισμό.
            
            
               Το αίτημα της Τουρκίας συζητήθηκε στη συνάντηση των Συμμετεχόντων κατά την εμπιστευτική συνεδρίαση της 15ης Νοεμβρίου 2017. Δεν ελήφθη απόφαση, καθώς οι Συμμετέχοντες, συμπεριλαμβανομένης της ΕΕ, δεν είχαν διαμορφώσει θέση για το θέμα αυτό.
            
            
               Την εβδομάδα της 12ης Νοεμβρίου 2018 η συνάντηση των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό πρέπει να εκδώσει απόφαση σχετικά με το εν λόγω αίτημα της Τουρκίας («η προβλεπόμενη πράξη»).
            
            
               Η προβλεπόμενη πράξη θα γίνει δεσμευτική για τα μέρη σύμφωνα με το άρθρο 67 του Διακανονισμού. 
            
            
               3.Θεση που πρεπει να ληφθει εξ ονοματος της Ενωσης
            
            
               Η Τουρκία συμμετέχει ως παρατηρητής στον Διακανονισμό από το 2006. 
            
            
               Η Τουρκία έχει ήδη την υποχρέωση να συμμορφώνεται με τη νομοθεσία της ΕΕ για την πολιτική εξαγωγικών πιστώσεων που τυγχάνουν δημόσιας στήριξης, σύμφωνα με το άρθρο 12 της συμφωνίας τελωνειακής ένωσης ΕΕ-Τουρκίας, στο οποίο προβλέπεται ότι:
            
         
         
            
               «[...] η Τουρκία εφαρμόζει, έναντι των χωρών μη μελών της Κοινότητας, διατάξεις και μέτρα εφαρμογής που αντιστοιχούν κατ' ουσίαν με τις διατάξεις και τα μέτρα που ισχύουν στο πλαίσιο της εμπορικής πολιτικής της Κοινότητας και που θεσπίζονται από τους ακόλουθους κανονισμούς: […] - απόφαση 93/112/ΕΟΚ του Συμβουλίου (σχετικά με τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης)
                  5
               »
            
            
               Η απόφαση 93/112/ΕΟΚ του Συμβουλίου έχει πλέον αντικατασταθεί από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 και, παρότι η Τουρκία δεν έχει ευθυγραμμιστεί πλήρως με τη νομοθεσία της ΕΕ για τις εξαγωγικές πιστώσεις (όπως αναφερόταν ήδη στην έκθεση του 2016 για την Τουρκία
                  6
               ), εάν η Τουρκία γίνει δεκτή ως Συμμετέχων στον Διακανονισμό του ΟΟΣΑ, το γεγονός αυτό θα αυξήσει την πίεση προς τη χώρα αυτή για συμμόρφωση με τους εν λόγω κανόνες. Καθώς οι κανόνες περί εξαγωγικών πιστώσεων που τυγχάνουν δημόσιας στήριξης εγκρίνονται με συναίνεση στη συνάντηση των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό, η Τουρκία θα συμμετέχει πλήρως στη διαδικασία λήψης αποφάσεων από τη στιγμή που θα γίνει Συμμετέχων. 
            
            
               Τέλος, η Τουρκία είναι μέλος της διεθνούς ομάδας εργασίας για τις εξαγωγικές πιστώσεις, η οποία συγκροτήθηκε το 2012 προκειμένου να διαπραγματευτεί νέους κανόνες για τις εξαγωγικές πιστώσεις, με τη συμμετοχή των αναδυόμενων, εκτός ΟΟΣΑ, οικονομιών· η Τουρκία συμμετέχει ενεργά στην εν λόγω ομάδα, υποστηρίζοντας τη θέση της ΕΕ.
            
            
               Συνεπώς, θα πρέπει να υποστηριχθεί το αίτημα της Τουρκίας να γίνει Συμμετέχων.
            
            
               4.Νομικη βαση
            
            
               4.1.Διαδικαστική νομική βάση
            
            
               4.1.1.Αρχές
            
            
               Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
            
            
               Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει τις πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το συγκεκριμένο όργανο. Περιλαμβάνει επίσης τις πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης»
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
            
            
               Η πράξη την οποία καλείται να εγκρίνει η συνάντηση των Συμμετεχόντων συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προβλεπόμενη πράξη είναι ικανή να επηρεάσει με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο της νομοθεσίας της ΕΕ, δυνάμει του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την εφαρμογή ορισμένων κατευθυντήριων γραμμών στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης και την κατάργηση των αποφάσεων 2001/76/ΕΚ και 2001/77/ΕΚ του Συμβουλίου, το οποίο ορίζει ότι «[η] Επιτροπή εκδίδει πράξεις κατ’ εξουσιοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 3 για την τροποποίηση του παραρτήματος II, ως αποτέλεσμα τροποποιήσεων των κατευθυντήριων γραμμών που συμφωνήθηκαν από τους Συμμετέχοντες στον Διακανονισμό».
            
            
               Ως εκ τούτου, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
            
            
               4.2.Ουσιαστική νομική βάση
            
            
               4.2.1.Αρχές
            
            
               Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης για την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προτεινόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες αυτές μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή η κύρια ή πρωτεύουσα συνιστώσα.
            
            
               4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
            
            
               Ο στόχος και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική. Ως εκ τούτου, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ.
            
            
               4.3.Συμπέρασμα
            
            
               Το άρθρο 207 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης.
            
            
               5.Δημοσιευση της προβλεπομενης πραξης
            
         
         
            
               Δεδομένου ότι η πράξη της συνάντησης των Συμμετεχόντων θα τροποποιήσει τον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης, ενδείκνυται να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έγκρισή της.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Πρόταση
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της συνάντησης των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
            
            
               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Ο Διακανονισμός για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης («ο Διακανονισμός») έχει μεταφερθεί στις εθνικές νομοθεσίες και, ως εκ τούτου, έχει καταστεί νομικά δεσμευτικός στην ΕΕ μέσω του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου
                  8
               
                  9
               . 
            
            
               (2)Σύμφωνα με το άρθρο 3 του Διακανονισμού, η συνάντηση των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό μπορεί να εκδώσει απόφαση με την οποία να καλούνται άλλα μέλη του ΟΟΣΑ να γίνουν Συμμετέχοντες στον Διακανονισμό.
            
            
               (3)Στις 20 Σεπτεμβρίου 2017 η Τουρκία ανακοίνωσε την πρόθεσή της να γίνει Συμμετέχων στον Διακανονισμό.
            
            
               (4)Η συνάντηση των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό πρέπει να λάβει απόφαση, κατά την 140ή σύνοδό της την εβδομάδα της 12ης Νοεμβρίου 2018, σχετικά με το αίτημα της Τουρκίας να γίνει Συμμετέχων στον Διακανονισμό.
            
            
               (5)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στη συνάντηση των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό, δεδομένου ότι η προβλεπόμενη απόφαση θα είναι ικανή να επηρεάσει με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο της νομοθεσίας της ΕΕ, δυνάμει του άρθρου 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1233/2011,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης κατά την 140ή σύνοδο της συνάντησης των Συμμετεχόντων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης συνίσταται στην έγκριση του αιτήματος της Τουρκίας να γίνει Συμμετέχων στον Διακανονισμό για τις εξαγωγικές πιστώσεις οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
         
         
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της σύμβασης του ΟΟΣΑ. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την εφαρμογή ορισμένων κατευθυντήριων γραμμών στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης και την κατάργηση των αποφάσεων 2001/76/ΕΚ και 2001/77/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 326 της 8.12.2011, σ. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Στο παρελθόν, προηγούμενες εκδόσεις του Διακανονισμού του ΟΟΣΑ είχαν μεταφερθεί στην ενωσιακή νομοθεσία μέσω αποφάσεων του Συμβουλίου. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Απόφαση του Συμβουλίου περί συστάσεως ομάδος συντονισμού των πολιτικών επί των ασφαλίσεων πιστώσεων, των εγγυήσεων και των χρηματοδοτικών πιστώσεων (ΕΕ 66 της 27.10.1960, σ. 1339/60).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ΕΕ L 44 της 22.2.1993, σ. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Απόφαση του Δικαστηρίου της 7ης Οκτωβρίου 2014, Γερμανία κατά Συμβουλίου, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, σκέψεις 61 έως 64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1233/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την εφαρμογή ορισμένων κατευθυντήριων γραμμών στον τομέα των εξαγωγικών πιστώσεων οι οποίες τυγχάνουν δημόσιας στήριξης και την κατάργηση των αποφάσεων 2001/76/ΕΚ και 2001/77/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 326 της 8.12.2011, σ. 45).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Στο παρελθόν, προηγούμενες εκδόσεις του Διακανονισμού του ΟΟΣΑ είχαν μεταφερθεί στην ενωσιακή νομοθεσία μέσω αποφάσεων του Συμβουλίου.