CELEX: 52013PC0521
Language: da
Date: 2013-07-11
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forlængelse af undtagelsen om anvendelse af en
forhøjet medfinansieringssats for de medlemsstater, som er truet af alvorlige
vanskeligheder med hensyn til deres finansielle stabilitet
·      Begrundelse og formål
Den vedvarende finansielle og økonomiske krise har
sat de enkelte landes finansielle ressourcer under pres, samtidig med at
medlemsstaterne forfølger de politikker, der er nødvendige for at sikre
finanspolitisk konsolidering. I den forbindelse er det særligt vigtigt at sikre
en maksimal gennemførelse af programmerne for udvikling af landdistrikterne. 
Gennemførelsen af programmerne er ofte en
udfordring, ikke mindst på grund af de likviditetsproblemer, der opstår som
følge af finanspolitisk konsolidering. Det er navnlig tilfældet for de
medlemsstater, der er blevet hårdest ramt af den finansielle krise og har
modtaget finansiel støtte under et tilpasningsprogram. Indtil videre har syv
lande modtaget finansiel støtte og aftalt et makroøkonomisk tilpasningsprogram
med Kommissionen. Der er tale om Cypern, Ungarn, Rumænien, Letland, Portugal,
Grækenland og Irland, i det følgende benævnt "programlande". Ungarn,
Rumænien og Letland er ikke længere omfattet af et tilpasningsprogram.
For at sikre, at disse medlemsstater (eller enhver
anden medlemsstat, som i fremtiden måtte få gavn af sådanne støtteprogrammer)
viderefører gennemførelsen af programmer for udvikling af landdistrikterne og
fortsat udbetaler midler til projekter, indeholder det aktuelle forslag
bestemmelser, som giver disse lande mulighed for at gøre brug af forhøjede
medfinansieringssatser uden at ændre deres samlede tildeling under
landdistriktsudviklingspolitikken for perioden 2007-2013. Det giver
medlemsstaterne yderligere finansielle ressourcer på et kritisk tidspunkt og
letter den videre gennemførelse af programmerne.
·     
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Artikel 70, stk. 4c, i forordning (EF)
nr. 1698/2005 indeholder en undtagelse, hvorved bidragslofterne for Den
Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL), som
fastsættes i stk. 3, 4 og 5 i samme artikel, kan forhøjes til højst 95 %
af de støtteberettigede offentlige udgifter i de regioner, der er omfattet af
konvergensmålet, i regionerne i den yderste periferi og for de mindre øer i Det
Ægæiske Hav og til højst 85 % af de støtteberettigede offentlige udgifter i
andre regioner. Denne undtagelse gælder kun for udgifter, som de udbetalende
organer har pådraget sig senest den 31. december 2013. 
·     
Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
Forslaget er i overensstemmelse med andre forslag
og initiativer vedtaget af Kommissionen som reaktion på finanskrisen.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
·     
Høring af interesserede parter
Ingen høring af eksterne interesseparter.
·      Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
·     
Konsekvensanalyse.
De medlemsstater, som modtager finansiel bistand,
har mulighed for at indsende en anmodning til Kommissionen om at ændre deres
program for udvikling af landdistrikterne for 2007-2013 og gøre brug af
undtagelsen om anvendelse af højere medfinansieringssatser end normalt. På
nuværende tidspunkt gør Grækenland, Irland og Portugal brug af denne
undtagelse, men ikke op til maksimumbeløbet i alle tilfælde. Eftersom periodens
samlede finansielle tildeling fra ELFUL til medlemsstaterne og de pågældende
programmer ikke ændres, betyder de højere EU-medfinansieringssatser reelt en
reduktion af det samlede offentlige støttebeløb, som stilles til rådighed for
programmerne for udvikling af landdistrikterne i programmeringsperioden.
Medlemsstater, som modtager finansiel bistand, har under de nuværende
programmer for udvikling af landdistrikterne for 2007-2013 kun mulighed for at
forhøje ELFUL's bidrag til udgifter, der afholdes frem til 31. december
2013 (for den periode medlemsstaten modtager finansiel støtte). Der er ikke
samme mulighed i perioden frem til den sidste frist for støtteberettigelse, som
er den 31. december 2015
I henhold til artikel 22 i forordning (EU) nr. …/…
i [forordningen om generelle bestemmelser] kan ELFUL's bidrag til udgifterne,
som afholdes i den nye programmeringsperiode 2014-2020, forhøjes med
10 procentpoint over den medfinansieringssats, der gælder for hver
foranstaltning for ELFUL. Det nye system, hvormed der indføres en ensartet
forhøjelse for alle foranstaltninger, kan i visse tilfælde betyde mindre eller
større ændringer i ELFUL's bidrag, end i det nuværende system, jf. artikel 70,
stk. 4c, i forordning (EF) nr. 1698/2005.
Hvis muligheden for i henhold til artikel 70, stk.
4c, i forordning (EF) nr. 1698/2005 at gøre brug af højere ELFUL bidrag end
normalt under de nuværende programmer for udvikling af landdistrikterne
begrænses til at gælde frem til slutningen af 2013 og kun til den periode, hvor
medlemsstaten modtager finansiel støtte, er der en risiko for, at midlerne fra
ELFUL hverken vil blive udnyttet maksimalt eller optimalt i de pågældende
programmer for udvikling af landdistrikterne, inden de nye programmer giver
mulighed for at forhøje tildelingen af midler.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
·     
Oversigt over de foreslåede foranstaltninger
Det foreslås at ændre artikel 70, stk. 4c, i
forordning (EF) nr. 1698/2005 for at gøre det muligt for medlemsstater, der
modtager finansiel støtte, at drage nytte af forhøjelsen på 10 procentpoint for
åbne budgetforpligtelser for programmeringsperioden 2007-2013 indtil udløbet af
støtteberettigelsesperioden og at gøre krav derpå i deres anmodning om saldoen,
selv hvis den finansielle støtte ikke længere ydes. 
·     
Retsgrundlag
TEUF's artikel 42 og 43.
·      Nærhedsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, idet det sigter mod at yde forhøjet støtte gennem ELFUL til
visse medlemsstater, som har haft alvorlige vanskeligheder, navnlig med hensyn
til økonomisk vækst og finansiel stabilitet, og som har oplevet forværring af
deres underskud og gæld, som også skyldes de internationale økonomiske og
finansielle forhold. I den forbindelse bør der på EU-plan indføres en
midlertidig mekanisme, som gør det muligt at afvige fra de normale
medfinansieringssatser for ELFUL. 
·     
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
En udvidet anvendelse af den forhøjede
medfinansieringssats står i et rimeligt forhold til den vedvarende økonomiske
krise og til de andre foranstaltninger, der er truffet for at hjælpe de berørte
medlemsstater.
·     
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel: ændring af gældende
forordning.
Kommissionen har undersøgt det råderum, som den
retlige ramme giver, og finder det nødvendigt i lyset af de hidtidige
erfaringer at fremlægge forslag om ændring af forordning (EF)
nr. 1698/2005. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen virkninger for
forpligtelsesbevillingerne, da der ikke er foreslået nogen ændringer af de
maksimale ELFUL-finansieringsbeløb, som er fastsat i de operationelle
programmer for programmeringsperioden 2007-2013.
Behovet for betalingsbevillinger i budgettet for
2014 kan imidlertid stige med 90 mio. EUR i tilfælde af, at medlemsstater
fortsætter med at anvende forhøjede medfinansieringssatser.
På baggrund af medlemsstatens anmodning om at
blive omfattet af foranstaltningen og under hensyntagen til udviklingen i
indgivelsen af anmodninger om mellemliggende betalinger vil Kommissionen
vurdere situationen og i givet fald overveje at træffe de nødvendige
foranstaltninger.
2013/0247 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske
Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 42 og 43,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[1],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[2],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den hidtil værste globale
finansielle krise og økonomiske nedgang har skadet både den økonomiske vækst og
den finansielle stabilitet alvorligt og forårsaget en kraftig forringelse af de
finansielle og økonomiske vilkår i en række medlemsstater. Der er især visse
medlemsstater, som er i eller trues af alvorlige vanskeligheder, navnlig
problemer med deres økonomiske vækst og finansielle stabilitet, og af
forværring af deres underskud og gæld, som også skyldes de internationale
økonomiske og finansielle forhold.
(2)       Der er allerede blevet
truffet en række vigtige foranstaltninger til at imødegå krisens negative
virkninger, herunder lovgivningsændringer, men finanskrisens indvirkning på
realøkonomien, arbejdsmarkedet og borgerne mærkes fortsat overalt og presset på
landenes finansielle ressourcer er stigende.
(3)       På baggrund af de alvorlige
vanskeligheder en række medlemsstater stadig står over for med hensyn til deres
finansielle stabilitet og for at begrænse de deraf følgende negative virkninger
under overgangen fra den nuværende til den kommende programmeringsperiode ved
at tillade maksimal udnyttelse af de tilgængelige ELFUL-midler, bør der
foretages en forlængelse af gyldigheden af undtagelsen om forhøjelse af ELFUL's
bidrag, som er fastlagt ved Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005[3], til fristen for udløbet af
støtteberettigelsen for programmeringsperioden 2007-2013, som er den 31.
december 2015.
(4)       Muligheden for at forhøje
mellemliggende betalinger og betalinger af den endelige saldo med 10
procentpoint over medfinansieringssatsen bør ikke begrænses til den periode,
hvor medlemsstaten modtager den finansielle støtte i overensstemmelse med
forordning (EU) nr. 407/2010, forordning (EF) nr. 332/2002 eller traktaten om
oprettelse af den europæiske stabiliseringsmekanisme, da medlemsstaten stadig
står over for alvorlige vanskeligheder med hensyn til at sikre medfinansiering
fra det nationale budget selv efter at den finansielle støtte er afsluttet. 
(5)       I overensstemmelse med
konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 7.-8. februar 2013 og som
foreskrevet i artikel 22 i [den fremtidige forordning med fælles bestemmelser]
gælder medfinansieringssatsen forhøjet med 10 procentpoint indtil den 30. juni
2016 for programmeringsperioden 2014-2020, hvor muligheden for forhøjelse vil
blive revurderet. Eftersom programmeringsperioderne 2007-2013 og 2014-2020
overlapper hinanden, bør der sikres en sammenhængende og ensartet behandling af
de medlemsstater, der modtager finansiel støtte i de to perioder. De
medlemsstater, der modtager økonomisk støtte, bør derfor kunne drage nytte af
forhøjelsen af medfinansieringssatsen indtil udløbet af
støtteberettigelsesperioden og gøre krav derpå i deres anmodning om saldoen,
selv hvis den finansielle støtte ikke længere ydes. 
(6)       Eftersom den frist, som er
fastsat ved artikel 70, stk. 4c, falder sammen med afslutningen af
programmeringsperioden og de relevante program- og proceduremæssige krav, bør
denne forordning træde i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
(7)       Forordning (EF) nr. 1698/2005
bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I artikel 70, stk. 4c, i forordning (EF) nr.
1698/2005 foretages følgende ændringer:
a)           I første afsnit affattes
indledningen således:
Uanset lofterne i stk. 3, 4 og 5 kan ELFUL's
bidrag forhøjes til højst 95 % af de støtteberettigede offentlige udgifter
i de regioner, der er omfattet af konvergensmålet, i regionerne i den yderste
periferi og for de mindre øer i Det Ægæiske Hav og til højst 85 % af de
støtteberettigede offentlige udgifter i andre regioner. Disse satser gælder for
støtteberettigede udgifter, der nyanmeldes i hver af de godkendte
udgiftsanmeldelser, efter [OPOCE please
insert date of entry into force of this Regulation], såfremt en
medlemsstat opfylder én af følgende betingelser: "
b)           Andet afsnit affattes således:
En medlemsstat, som ønsker at gøre brug af
undtagelsen i første afsnit, indsender en anmodning til Kommissionen om
tilsvarende ændring af sit program for udvikling af landdistrikterne.
Undtagelsen gælder fra Kommissionens godkendelse af programændringen."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på dagen for
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
 FINANSIERINGSOVERSIGT || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || DATO: 17.05.2013   
 1. || BUDGETPOST:   05 04 Udvikling af landdistrikter   ||   
 2. || FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE:   Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)   
 3. || RETSGRUNDLAG:   Artikel 43, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.   
 4. || FORANSTALTNINGENS FORMÅL:   Denne forordning forlænger den undtagelse, som gør det muligt for medlemsstater, der modtager finansiel bistand, at forhøje ELFUL's bidrag op til 95 % i regioner omfattet af konvergensmålet, i regionerne i den yderste periferi og for de mindre øer i Det Ægæiske Hav og op til 85 % i andre regioner.     
 5. || FINANSIELLE VIRKNINGER || 12- MÅNEDERS PERIODE (mio. EUR) || INDEVÆRENDE REGNSKABSÅR 2013 (mio. EUR) || FØLGENDE REGNSKABSÅR 2014 (mio. EUR) 
 5.0 || UDGIFTER, SOM AFHOLDES -               OVER EU-BUDGETTET (RESTITUTIONER/INTERVENTIONER) -               OVER NATIONALE BUDGETTER -               AF ANDRE ||   ||   || CA: - PA: + 90 
 5.1 || INDTÆGTER -               EU's EGNE INDTÆGTER (AFGIFTER/TOLD) -               NATIONALE KILDER ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || UDGIFTSOVERSLAG ||   ||   || PA: - 90 ||   
 5.1.1 || INDTÆGTSOVERSLAG ||   ||   ||   ||   
 5.2 || BEREGNINGSMÅDE: - 
 6.0 || ER FINANSIERING MULIG OVER DE BEVILLINGER, DER PÅ DET LØBENDE BUDGET ER OPFØRT UNDER DET RELEVANTE KAPITEL? || ikke relevant 
 6.1 || ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER PÅ DET LØBENDE BUDGET? || ikke relevant 
 6.2 || ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? || NEJ 
 6.3 || BEVILLINGER TIL OPFØRSEL PÅ KOMMENDE BUDGETTER? || NEJ 
 BEMÆRKNINGER: For så vidt angår forpligtelsesbevillinger vil ændringen af forordning (EF) nr. 1698/2005 ikke få finansielle virkninger, idet det samlede budget til udvikling af landdistrikter og dets årlige fordeling er uændret.   For betalinger kan forlængelsen af undtagelsen, der tillader anvendelse forhøjede medfinansieringssatser resultere i højere refusion til de berørte medlemsstater. Forslaget vil ikke have nogen virkning i 2013. På grundlag af de seneste betalingsoverslag fra medlemsstaterne vurderes de yderligere betalinger til 90 mio. EUR i 2014 (sammenlignet med en situation, hvor anvendelsen af forhøjede satser ophører i 2013). Dette beløb vil blive kompenseret ved programmernes afslutning, sandsynligvis i 2017.   På baggrund af medlemsstatens anmodning om at blive omfattet af foranstaltningen og under hensyntagen til udviklingen i indgivelsen af anmodninger om mellemliggende betalinger vil Kommissionen i 2012 vurdere situationen og i givet fald overveje at træffe de nødvendige foranstaltninger.       
[1]               EUT
C , , s. .
[2]               EUT
C , , s. .
[3]               EUT L 277 af 21.10.2005, s. 1.