CELEX: 31985D0619
Language: nl
Date: 1985-12-20 00:00:00
Title: 85/619/EEG: Beschikking van de Raad van 20 december 1985 tot goedkeuring van het Jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap en vaststelling van de richtsnoeren voor de economische politiek voor 1986

31 . 12 . 85                                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  Nr . L 377 / 1
                                                                             II
                                    (Besluiten waarvan de publikatie niet voorwaarde is voor de toepassing)
                                                                       RAAD
                                                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                                                van 20 december 1985
                      tot goedkeuring van het Jaarverslag over de economische toestand in de Gemeenschap en
                                    vaststelling van de richtsnoeren voor de economische politiek voor 1986
                                                                    ( 85 / 619 / EEG )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                                          HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                                                                                             Artikel 1
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap ,                                                         De Raad keurt het Jaarverslag over de economische toestand
                                                                                  in de Gemeenschap , alsmede de door de Gemeenschap te
                                                                                  volgen richtsnoeren voor de economische politiek , die zijn
Gelet op Beschikking 74 / 120 / EEG van de Raad van 18                            opgenomen in deel I van het hierbij gevoegde verslag, goed ;
februari 1974 betreffende de verwezenlijking van een hoge                         voorts stelt hij de door de Lid-Staten te volgen richtsnoeren
mate van convergentie van de economische politiek van de                          voor de economische politiek , die zijn opgenomen in deel I
Lid-Staten der Europese Economische Gemeenschap ( ! ),                            van het hierbij gevoegde verslag , vast .
gewijzigd bij Beschikking 75 / 787 / EEG ( 2 ), inzonderheid op
artikel 4 ,
                                                                                                             Artikel 2
Gezien het voorstel van de Commissie ,                                            Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
                                                                                  Gedaan te Brussel , 20 december 1985 .
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 3 ),
                                                                                                                         Voor de Raad
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comi­                                                                    De Voorzitter
té ( 4 ),                                                                                                                   R. KR1EPS
(J)  PB   nr . L 63 van 5 . 3 . 1974 , blz . 16 .
(2)  PB   nr . L 330 van 24 .   12 . 1975 , blz . 52 .
(3)  PB   nr . C 345 van 31 .   12 . 1985 .
(4 ) PB   nr . C 344 van 31 .   12 . 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 2                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               31 . 12 . 85
                                                 ECONOMISCH JAARVERSLAG 1985 / 1986
                                                                  INHOUD
                                                  Deel I — De economie van de Gemeenschap
                                                                                                              Bladzijde
                             Inleiding en samenvatting                                                                3
               I.            Ontwikkeling van de economie en convergentie                                             7
               1.1 .         De huidige situatie en de perspectieven voor Europa                                      7
               1.2 .         Instabiliteit en convergentie van de economie in de Gemeenschap                        12
               I.3 .         Enkele risicofactoren in de vooruitzichten op middellange termijn                      13
               II .          Een samenwerkingsstrategie voor meer arbeidscheppende groei                            14
               II . 1 .      Achtergrond en orden van grootte                                                       14
               11 . 2 .      De behoefte aan een meer tewerkstellingscheppende groei                                16
               11 . 3 .      Arbeid , kapitaal en technologie                                                       18
               11 . 4 .      Lonen , winst en arbeidsplaatsen                                                       20
               11 . 5 .      Een samenwerkingsstrategie voor groei op middellange termijn                           22
               III .         De economische politiek in het kader van een coöperatieve groeistrategie               26
               III . 1 .     Openbare financiën                                                                     26
               III . 1.1 .   Overheidssector                                                                        26
               III . 1.2 .   Belastingpolitiek ten dienste van de economische groei                                 27
               III . 1.3 .   Rol van de overheidsschuld                                                             28
               III . 1.4 .   Begroting van de Europese Gemeenschap                                                  29
               III . 2 .     Monetair beleid en Europees Monetair Stelsel                                           31
               III . 3 .     De markt en het sectoriële beleid                                                      35
               III . 3.1 .   Verbetering van de interne markt                                                       35
               III . 3 . 2 . Infrastructuurprojecten van Europees belang én infrastructuurfinanciering              37
               III . 3 . 3 . Aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt                                                38
               III . 3 .4 .  Specifieke werkgelegenhèidsprogramma's                                                 40
               III . 3 . 5 . Onderwijs , beroepsopleiding en technologie                                            41
               III . 3 . 6 . Sectorieel beleid , technologie en ondernemingsklimaat                                 42
               IV .          Europese belangen in de internationale economie                                        43
               IV . 1 .      Het wereldhandelsverkeer                                                               43
               IV . 2 .      Verbetering van het internationale monetaire stelsel                                   44
               IV . 3 .      Europese economische ruimte                                                            45
               IV .4 .       Internationale samenwerking ten behoeve van de aanpassingen van de wereldeconomie      47
               V.            Conclusies : Doelstellingen , instrumenten en methode                                  47
                                                 Deel II — Economisch beleid in de Lid-Staten
               België                                                                                               50
               Denemarken                                                                                           51
               Bondsrepubliek Duitsland                                                                             53
               Griekenland                                                                                          56
               Frankrijk                                                                                            59
               Ierland                                                                                              60
               Italië                                                                                               62
               Luxemburg                                                                                            65
               Nederland                                                                                            66
               Verenigd Koninkrijk                                                                                  68
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 377 / 3
                                                              BIJLAGE
                                                               DEEL I
                                                DE EUROPESE GEMEENSCHAP
                                                  INLEIDING EN SAMENVATTING
1.      Dit economische jaarverslag voor 1985 / 1986 , dat                 lijk terug te dringen . Dergelijke groeitempo's zijn
        overeenkomstig de gebruikelijke procedures aan de                  thans beslist niet haalbaar . Bijgevolg kan het werk­
        communautaire Instellingen wordt voorgelegd ,                      loosheidsprobleem slechts worden opgelost indien er
        bouwt voort op het verslag dat de Raad het afgelopen               een aanmerkelijke verbetering komt in de relatie
        jaar goedkeurde en waarvan het hoofdthema de                       tussen groei en werkgelegenheid .
        noodzaak was een aanmerkelijke en duurzame verbe­
        tering van de werkgelegenheid te bereiken . De moge­        4.     Men mag evenwel niet uit het oog verliezen dat de
        lijkheden daartoe worden vergroot door de voorstel­                matiging van het stijgingstempo van de reële lonen
        len voor een samenwerkingsstrategie die evenwichtige               sedert het eind van de jaren zeventig de groei een
        bijdragen vereist van de Gemeenschap , de regeringen               sterker tewerkstellingscheppend karakter heeft gege­
        van de Lid-Staten en de sociale partners . Deze strate­            ven . De groeitempo's van de afgelopen jaren waren
        gie zal des te effectiever zijn naarmate ze berust op              evenwel niet voldoende om de noodzakelijke toename
        internationale samenwerking .                                      van de werkgelegenheid mogelijk te maken . Derhalve
                                                                           moet het groeitempo in Europa worden opgevoerd om
2.      In 1984 / 1985 hebben de landen van de Gemeenschap                 het tewerkstellingscheppende effect ervan te vergro­
        de volgende vooruitgang geboekt op het gebied van                  ten .
        het economische beleid :
                                                                     5.    Om deze doelstelling te bereiken moet een aantal
       — voortzetting van het matige economische herstel                   macro- en micro-economische voorwaarden zo volle­
            dat reeds twee en een half jaar geleden inzette ;              dig mogelijk worden vervuld .
       — aanzienlijke vooruitgang bij het herstel van de
            prijsstabiliteit ;                                       5.1 . Macro-economisch gezien moeten er in de komende
                                                                           jaren vooral meer tewerkstellingscheppende investe­
       — verder teruglopen van de begrotings- en betalings­                ringen worden verricht . Dit is bovenal de taak van de
            balanstekorten .                                               ondernemers . Het is echter eveneens noodzakelijk dat
                                                                           de rentabiliteit van dergelijke investeringen moet
3.      Deze successen geven geen reden tot volle tevreden­                blijven verbeteren en dat er een voldoende sterke vraag
       heid en wettigen evenmin de hoop dat het voornaam­                  in het vooruitzicht kan worden gesteld . Een tewerk­
       ste probleem van de Gemeenschap — de werkloosheid                   stellingscheppende investering is meestal een breed­
       — zal worden opgelost wanneer de huidige tendensen                  te-investering die berust op gunstige vooruitzichten
       aanhouden . Alle groei- en werkgelegenheidsprogno­                  voor de vraag en op een stijgingstempo van de reële
       ses op middellange en lange termijn wijzen er namelijk              lonen , dat geruime tijd achterblijft bij de produktivi­
       op dat er , bij voortzetting van het huidige beleid , op            teitsgroei . Een te snelle stijging van de lonen zal ten
       middellange termijn geen uitzicht bestaat op een                    koste gaan van de rentabiliteit waardoor rationalisa­
       stijging van het groeitempo in de Gemeenschap tot                   ties ( diepte-investeringen ) met verlies van arbeids­
       boven 2,5 % en derhalve ook niet op een belangrijke                 plaatsen onnodig zullen worden bevorderd . Het wil­
       daling van de werkloosheid gedurende dit decennium .                len vermijden hiervan impliceert geenszins dat de
       Een ongeordend aanpassingsproces in de Verenigde                    technologische vooruitgang zal worden gestuit ;
       Staten , een verdere stijging van de reële rentetarieven            tewerkstellingscheppende investeringen houden ook
       en een verslechtering van het schuldenprobleem van                  technologische vooruitgang in . De onvoldoende voor­
       de ontwikkelingslanden zouden de vooruitzichten nog                 raad kapitaalgoederen en de grote werkloosheid
       somberder maken dan ze al zijn .                                    dwingen Europa voor de komende jaren echter een
                                                                           nieuw evenwicht tussen breedte- en diepte-investerin­
       Het klaarblijkelijk onontkoombare vooruitzicht op                   gen .
       een voortdurend hoge werkloosheid heeft geleid tot
       een ruim verbreid pessimisme met betrekking tot het          5.2 .  De combinatie van een matige stijging van de reële
       economische beleid . Indien de in de jaren zestig                   lonen met het behoud van een voldoende ontwikke­
       geconstateerde relatie tussen groei en werkgelegen­                 ling van de vraag is eveneens een belangrijke factor ter
       heid nog steeds van toepassjng is , zouden op middel­               verbetering van de rentabiliteit , ter versterking van de
       lange termijn groeitempo's van meer dan 6 % nood­                   groei en ter vergroting van het tewerkstellingschep­
       zakelijk zijn om een zodanige vergroting van de                     pende karakter daarvan . Loonmatiging alleen zal niet ,
       werkgelegenheid te bereiken (1 tot 1 ,5 % per jaar) als             of slechts zeer langzaam , leiden tot de gewenste
       nodig is om de werkloosheid geleidelijk doch aanzien­               werkgelegenheidseffecten . Het uitsluitend uitbreiden
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 4                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 85
        van de vraag zal , gezien de onvoldoende produktieca­                  elementen . Arbeidscheppende groei berust eveneens
        paciteiten , kunnen leiden tot een grotere inflatie en / of            op belangrijke micro-economische voorwaarden.
        overheidsschuld zonder het gewenste effect op de                       Maatregelen ter verbetering van de flexibiliteit van de
        werkgelegenheid te hebben . Derhalve is een combina­                   markten — en niet alleen van de arbeidsmarkt —
        tie van beide noodzakelijk .                                           moeten worden versterkt . Voor de arbeidsmarkt zal
                                                                               aan de hand van de reeds verkregen resultaten moeten
) .3.   Voor het handhaven van een matige groei van de reële                   worden nagegaan in welke mate een grotere loondif­
        lonen , die in de afgelopen jaren in vele landen tot stand             ferentiatie en de herordening en vermindering van de
        gebracht is , is samenwerking met de sociale partners                  arbeidstijd zonder verhoging van de kosten een gun­
        — en in het bijzonder met de werknemersorganisaties                    stig effect op de werkgelegenheid zullen kunnen
        — vereist. De loonmatiging zal moeten worden                           hebben . De nationale regeringen en de Gemeenschap
        voortgezet totdat een duidelijke en duurzame daling                    zullen eveneens moeten nagaan of de bestaande regels
        van de werkloosheid intreedt, waarna de stijging van                   en voorschriften een belemmering vormen voor de
        de reële lonen opnieuw dichter bij de produktivitéits­                 functionering van de markten en voor de oprichting
        groei zal kunnen komen .                                               van nieuwe en in het bijzonder van kleine en middel­
                                                                               grote bedrijven .
5.4 .   De zorg voor een voldoende vraag is een taak voor de
      . overheid, die moet worden uitgevoerd totdat het                        De geest waarin de discussie over de marktflexibiliteit
        proces zich zelf in stand kan houden door krachtige                    wordt gevoerd is belangrijk voor het slagen daarvan .
        investeringen en een voldoende stijging van de parti­                  De verhoging van de flexibiliteit mag niet leiden tot
        culiere consumptie .
                                                                               vernietiging van de reeds bereikte sociale verworven­
                                                                               heden , doch heeft als doel meer werkgelegenheid te
                                                                               scheppen . Voor zover enigszins mogelijk zal de eco­
5.5 .   Wat Europa nodig heeft is een tweesporenstrategie ,                    nomische efficiëntie derhalve hand in hand moeten
        die een matiging van het stijgingstempo van de reële                   gaan met het behoud en de verdere ontwikkeling van
        lonen met een vraagstimulering combineert . De bege­                   de sociale verworvenheden .
        leidende maatregelen tot ondersteuning van de vraag
        vormen de sleutel voor het succes van de strategie en
        van de sociale aanvaardbaarheid van de loonmati­                 7.    De centrale strategie van matige groei van de reële
        ging. Dit geldt in ieder geval voor de overgangsfase ,                 lonen , gekoppeld aan het behoud van een voldoende
        waarin de koopkracht van de consumenten onvermij­                      vraag, vereist dat het monetaire en budgettaire beleid
        delijk een tragere groei zal vertonen , terwijl de extra               van de Lid-Staten wordt gebaseerd op de volgende
        bedrijfsinvesteringen tot uitbreiding van de produktie­                beginselen :
        capaciteit de totale vraag nog niet krachtig genoeg
        hebben doen toenemen .
                                                                         7.1 . Het monetaire beleid moet het kader blijven voor de
        Alleen indien de loonmatiging gepaard gaat met een                     stabiliteit . De voorgestelde tweesporenstrategie mag
        voldoende totale vraag kan erop worden vertrouwd                       derhalve niet leiden tot een versnelling van de inflatie .
        dat de verbetering van de rentabiliteit en de herstruc­                Integendeel , in de meeste landen van de Gemeenschap
        turering van de vraag ( relatief meer investeringen en                 moeten de inflatiepercentages nog verder worden
        relatief minder consumptie ) snel genoeg zullen verlo­                 teruggedrongen . Het monetaire beleid kan hiervoor
        pen en geen drastische deflatie zullen veroorzaken                     binnen het Europees Monetair Stelsel ( EMS ) de beste
        waardoor de sociale consensus onder aanzienlijke                       garantie vormen door voort te gaan met de opbouw
        druk zou komen te staan . Alleen op deze wijze kan de                  van een formeel kader dat gericht is op economische
        loonmatiging haar werkgelegenheidsfunctie vervul­                      stabiliteit . Een dergelijk monetair beleid is eer> krach­
        len .                                                                  tig instrument om de rentetarieven in de Gemeenschap
                                                                               op een gezonde basis te verlagen , in het bijzonder
                                                                               indien de dollarkoers blijft dalen . Indien dit met de
5.6 .   Als gevolg daarvan zal er ook een einde komen aan de
                                                                               nodige voorzichtigheid en coördinatie binnen het
        produktiviteitsdaling van het kapitaal . Tegelijk met
                                                                               kader van het EMS kan worden bereikt , zal dit een
        toenemende werkgelegenheid , groeiende vraag en
                                                                               niet onbelangrijke extra stimulans geven aan de
        toenemend vertrouwen in toekomstige ontwikkelin­
                                                                               bedrijfsinvesteringen en de druk op de overheidsbe­
        gen zal dit de meest effectieve stimulans vormen voor
                                                                               grotingen aanmerkelijk verminderen . Dit positieve
        de investeringsactiviteit . Bij toenemende investeringen
                                                                               effect komt aan alle landen ten goede .
        zal tegelijkertijd een snellere technologische vooruit­
        gang in het produktieapparaat worden ingebouwd ,
        hetgeen weer een gunstig effect zal hebben op de                 7.2 . Het budgettaire beleid moet de strategie van tewerk­
        produktiviteit van arbeid en kapitaal . De rentabiliteit               stellingscheppende groei op de volgende wijze onder­
        en de investeringsactiviteit zullen derhalve blijven                   steunen :
        stijgen . Dit zou een „heilzame cirkel" kunnen schep­
        pen van technologische vooruitgang , kapitaalproduk­                   In macro-economisch opzicht moet de doelstelling van
        tiviteit , rentabiliteit , investeringen en verdere toepas­            consolidatie voorop blijven staan , d.w.z . tekorten
        sing van de technologische vooruitgang .                               moeten verder worden verminderd in die landen die
                                                                               nog steeds worstelen met een schuldenlast die of wel
6.      De in dit economische jaarverslag voorgestelde strate­                 buitensporig groot is of wel in een te snel tempo
        gie bestaat echter niet alleen uit macro-economische                   stijgt .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . L 377 / 5
       Terzelfder tijd moet binnen de beschikbare begro­                   Gezien de betekenis van een gunstig internationaal
       tingsruimte de vraag worden gestimuleerd , te meer                  klimaat voor groei en werkgelegenheid ten slótte , zal
       daar het loonmatigingsbeleid leidt tot een tijdelijke               de Gemeenschap eveneens haar inspanningen voor het
       terugval van de vraag. Bovendien zal het begrotings­                verbeteren van de internationale handels- en monetai­
       beleid voort moeten gaan met de herstructurering van                re systemen moeten voortzetten . Bovendien moet zij te
       de uitgavenkant van de overheidsbegrotingen door                    zamen met andere landen trachten het schuldenpro­
       een krachtige en meer selectieve vermindering van de                bleem van de ontwikkelingslanden te verzachten en te
       subsidies en de uitbreiding van de overheidsinvesterin­             streven naar de handhaving van de groei van de
       gen . In het bijzonder met betrekking tot infrastruc­               wereldhandel , zodra de onvermijdelijke aanpassingen
       tuur , milieubescherming en stadsvernieuwing is in de               in de Verenigde Staten zijn verricht .
        afgelopen jaren een enorme achterstand ontstaan die
       zal kunnen worden ingehaald door gebruik te maken                   De hier genoemde bijdragen van de Gemeenschap
       van de overcapaciteit in de bouwsector.                             sluiten aan bij talrijke resoluties van het Europese
                                                                           Parlement .
       Voorts moeten in het kader van het begrotingsbeleid
       niet alleen verdere aanbodstimulerende maatregelen
       worden getroffen , die meestal ook een invloed uit­          9.     Het hierboven uiteengezette beleid is noodzakelijk
       oefenen op de vraag , doch eveneens maatregelen tot                 ongeacht het internationale klimaat . Het spreekt
       behoud van de verbetering van de relatieve factorprij­              vanzelf dat dit laatste aanzienlijk kan worden verbe­
       zen door vermindering van de belastingen en sociale                 terd door het slagen van de strategie van de Gemeen­
       premies , zo mogelijk ten laste van de begroting van de             schap . Bij een redelijke marge van onzekerheid met
       centrale overheid .                                                 betrekking tot de ontwikkelingen in de wereld , zal een
                                                                           dergelijk beleid een toename van de economische groei
                                                                           in de Gemeenschap , van het huidige niveau van 2,5 %
       Bovendien zullen , waar dit enigszins mogelijk is ,
                                                                           tot een gemiddelde van 3 tot 3,5 % over de volgende
       micro-economische maatregelen moeten worden
                                                                           jaren , mogelijk maken en terzelfder tijd het tewerk­
       getroffen ter bevordering van de werkgelegenheid
                                                                           stellingscheppende karakter van de groei vergroten .
       (regelingen voor de schepping van arbeidsplaatsen en
                                                                           Dit zal leiden tot een gemiddelde jaarlijkse stijging van
       de bevordering van de beroepsopleiding).
                                                                           de werkgelegenheid van 1 tot 1 ,5 % , met het vooruit­
                                                                           zicht dat de werkloosheid in 1 990 tot ongeveer 7 % zal
                                                                           zijn teruggebracht.
8.     Het slagen van de voorgestelde strategie hangt af van
       de gecoördineerde uitvoering van het beleid door de
       Lid-Staten binnen een communautair kader.                    10 .   Een dergelijke ontwikkeling is evenwel alleen moge­
                                                                           lijk wanneer alle betrokkenen — de Gemeenschap ,
       Het economische potentieel van de Gemeenschap zal                   nationale regeringen , werkgevers en werknemers —
       aanzienlijk worden versterkt door de versnelde vol­                 volledig samenwerken bij de tenuitvoerlegging van de
       tooiing van de interne markt in ruime zin ( daarin is               voorgestelde strategie .
       begrepen de liberalisering van de nationale kapitaal­
       markten ) en door de bevordering van de technische
                                                                    10.1 . Deze algemene strategie biedt de regeringen en de
       vooruitgang zoals de Commissie heeft voorgesteld . De               sociale partners de gelegenheid om een gezamenlijke
       voltooiing van de interne markt is de kern van de
                                                                           oplossing te" bereiken voor het hoofdprobleem waar­
       Gemeenschap ; door het doen ontstaan van een krach­
                                                                           mede de Gemeenschap worstelt, namelijk de werk­
       tige aanbodontwikkeling en door tevens een grotere
                                                                           loosheid . De strategie biedt echter slechts een alge­
       groei van de vraag mogelijk te maken , houdt deze                   meen kader waarbinnen een groot deel van de discus­
       rechtstreeks verband met de macro-economische
                                                                           sies met de regeringen en met en tussen de sociale
       samenwerkingsstrategie . De bevordering van de tech­                partners zich zal moeten afspelen . Dit algemene kader
       nische vooruitgang is essentieel voor het waarborgen                zal eveneens een stimulans moeten vormen voor
       en bevorderen van de positie van de Gemeenschap te                  diegenen die zich willen bezinnen op hun respectieve
       midden van de economisch meest ontwikkelde landen
       van de wereld . Bovendien moeten die sectoren die
                                                                           standpunten. Er is thans geen andere politieke bena­
                                                                           dering beschikbaar dan deze strategie , die het voor­
       rechtstreeks onder de Gemeenschap ressorteren , beter               uitzicht biedt op een belangrijke vermindering van de
       worden afgestemd op de werking van de markt . Op al                 werkloosheid aan het einde van de jaren tachtig.
       deze terreinen zal ook de sociale dimensie de volledige             Derhalve is het een dringende taak om via een
       aandacht moeten krijgen .                                           uitgebreid debat over te gaan tot de tenuitvoerlegging
                                                                           van deze samenwerkingsstrategie .
       De uitvoering van belangrijke infrastructuurprojecten
       op het gebied van vervoer, telecommunicatie en milieu
       zal , evenals de benutting van het technologische            10.2 . Verkennende besprekingen die de Commissie heeft
       potentieel , de werking van de interne markt aanzien­               gevoerd met het Europees Verbond van Vakvereni­
       lijk verbeteren . De versnelde uitvoering van talrijke              gingen (EVV ) en met de Unie van Industriefederaties
       projecten , die thans reeds bestaan en een voldoende                der Europese Gemeenschappen ( UNICE ) waren
       sociale retabiliteit hebben , zal de economische groei              bemoedigend . Hieruit is gebleken dat er belangstelling
       bevorderen en bijdragen tot het slagen van de voorge­               bestaat en dat men bereid is om over een dergelijke
       stelde strategie .                                                  strategie te praten . Deze dialoog zal moeten worden
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 6                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 85
         voortgezet ( a ). Het spreekt vanzelf dat de sociale                 in en na 1987 . Zelfs in Duitsland is gedurende een
         dialoog ook op nationaal niveau zal moeten worden                    aantal jaren een groeitempo van ongeveer 3,5% en
         versterkt . Hoe meer vooruitgang daarbij wordt                       een stijging van de werkgelegenheid van ongeveer
         geboekt , hoe gemakkelijker het zal zijn voor de                     1 ,5 % per jaar nodig om een duurzame daling van de
         nationale regeringen en de Gemeenschap zelf om hun                   werkloosheid te bereiken . Dit is in het nationale en het
         eigen bijdrage te leveren .                                          communautaire belang.
 10.3 . De strategie moet geleidelijk in realiteit worden              11.1 . In de andere landen is een dergelijke beleidsruimte nog
          omgezet . Enerzijds geldt dit voor de samenwerking in               niet beschikbaar . In sommige landen evenwel is het
         elk land tussen regeringen , werknemers en werkge­                   mogelijk dat zich , met een zekere vertraging ten
         vers . Ieder moet zijn eigen bijdrage leveren , terwijl de           opzichte van Duitsland , een overeenkomstige positie­
         vooruitgang elk jaar moet worden bestudeerd ter                      ve kettingreactie zou kunnen ontwikkelen van meer
          bepaling van de volgende stappen . Deze gang van                    groei en werkgelegenheid naar meer beleidsruimte op
         zaken moet verscheidene jaren lang blijven bestaan .                 het gebied van belastingen en de betalingsbalans . Een
          Anderzijds geldt dit ook voor de samenwerking tussen                dergelijke ontwikkeling schijnt mogelijk in Denemar­
         de landen van de Gemeenschap onderling en op                         ken , Nederland , het Verenigd Koninkrijk en Frank­
          internationaal niveau . Elke partner moet handelen                  rijk. De snelheid ervan is afhankelijk van de mate
         binnen zijn beschikbare beleidsruimte .                              waarin de ontwikkeling in Duitsland zich voortzet en
                                                                              van het juiste gedrag van de sociale partners met
 11 .     De gecoördineerde uitvoering van de strategie in de                 betrekking tot de vereisten van de strategie . Alles zal in
          Lid-Staten zal een steeds sterkere wisselwerking doen               het werk moeten worden gesteld om de positieve
         ontstaan en bevorderen tussen aanbod , vraag en                      kettingreacties zo snel mogelijk tot deze groep van
         werkgelegenheid . In dit opzicht is een analyse van de               landen uit te breiden . Dit zou eveneens een aanzien­
         ontwikkelingsprognoses voor Duitsland voor 1986                      lijke verbetering betekenen van de situatie in de derde
          van eminent belang. De economische groei zou meer                   groep van landen waar nog geen beleidsruimte in zicht
         dan 3 % kunnen bedragen en de werkgelegenheid zou                    is .
          met meer dan 1 % kunnen stijgen , zodat de werk­
         loosheid daalt, zij het aanvankelijk in een gering            11.2 . De verschillende situaties in de Lid-Staten beperken
         tempo . De prijsvooruitzichten blijven gunstig . Er kan              uiteraard een snelle tenuitvoerlegging van de voorge­
         een aanzienlijk overschot op de lopende rekening                     stelde gezamenlijke strategie . In dit opzicht kan de
         ontstaan en ondanks de belastinghervorming wordt er                  bijdrage van de Gemeenschap een zekere compen­
         een verdere belangrijke daling van het overheidstekort               serende factor vormen . Dit geldt niet alleen voor de
         verwacht . Zo zal zich een positieve kettingreactie                  versnelde voltooiing van de interne markt , doch
         voordoen tussen prijsstabiliteit, grotere groei en meer              bovenal voor de grote projecten van gemeenschappe­
         werkgelegenheid en een grotere manoeuvreerruimte                     lijk belang op het gebied van vervoers- en telecommu­
         op het gebied van belastingen en de betalingsbalans.                 nicatie-infrastructuren en van milieubescherming.
         Deze manoeuvreerruimte zou kunnen worden ge­                         Hoe groter de inzet van de regeringen en van de sociale
         bruikt voor grotere overheidsinvesteringen in 1986 en                partners voor de tenuitvoerlegging van de algemene
         om de voor 1988 geplande belastinghervorming te                      strategie is , hoe groter ook de kans dat de bijdrage van
         vervroegen tot 1987 . Dit is noodzakelijk voor het                   de Gemeenschap van doorslaggevende macro-econo­
         voortgaan van de gunstige economische ontwikkeling                   mische betekenis zal worden .
( a ) De Commissie zal derhalve het EVV en de UNICE verzoeken
      schriftelijk advies uit te brengen over het ontwerp van het
      Economisch Jaarverslag. Deze' adviezen zullen worden toege­
      zonden aan de Raad , het Parlement en het Economisch en
      Sociaal Comité , zodat deze hiermede bij hun komende bespre­
      kingen rekening kunnen houden.
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 377 / 7
                                    I. ONTWIKKELING VAN DE ECONOMIE EN CONVERGENTIE
 1.1 . De huidige situatie en de perspectieven voor Europa             dit verslag wordt erkend dat het moeilijk zal zijn om in de
                                                                       toekomst vooruitgang te boeken indien zowel het beleid als
 Het herstel van de Europese economie duurt thans ongeveer             de economische gedragingen ongewijzigd blijven .
 twee en een half jaar. Met als uitgangspunt een situatie die
 werd gedomineerd door structurele instabiliteit , die over een        In tegenstelling tot de betrekkelijk bescheiden groei in
 lange periode tot stand was gekomen en tot uiting kwam in             Europa heeft de internationale economie een veel sterkere
 aanzienlijke begrotingstekorten , een aanhoudend hoge infla­          conjuncturele vooruitgang doorgemaakt . Voor de Verenigde
 tie , een matige groei en een zeer ongunstige arbeidsmarkt ,          Staten werd 1984 gekenmerkt door een uitzonderlijk sterke
 richtte het beleid zich voornamelijk op de aanbodzijde van de         produktiegroei ( + 6,8% ) en door een nog grotere stijging
 economie . Verder verschilde de mate van instabiliteit sterk          van de invoer (+ 30% ). Aangezien de Japanse invoer in
 per Lid-Staat .                                                       hetzelfde jaar eveneens snel steeg ( + 10,7 % ), nam de totale
                                                                       wereldhandel met maar liefst 9,3% toe . Voor 1985 wordt
                                                                       een normaler groeitempo van de wereldhandel verwacht
 Medio 1985 was het bruto binnenlands produkt in de                    (4,8% ) en de jongste ramingen wijzen op een zelfde groei­
 Gemeenschap gestegen tot bijna 5 procentpunten boven de               percentage voor 1986 . Er speelt hierbij echter een aantal
 vorige conjunctuurpiek van 1980 . Ook de industriële pro­             onzekere factoren een rol die in een later gedeelte van het
 duktie , die meer door de recessie is getroffen dan de rest van       verslag in het kort zullen worden besproken . De ramingen
 de economie , evenaarde in juni 1985 het hoogste niveau van           wijzen op een geringe maar positieve produktiestijging in de
 1980 . Volgens de recente vooruitzichten van de Commis­               Verenigde Staten (+ 2,3% in 1985 , + 2,5% in 1986 ) en
 sie ( 1 ) zal deze trend zich voortzetten en zal de groei voor de     een krachtige groei in Japan van 4 tot 5 % in beide jaren .
 Gemeenschap als geheel in 1986 . circa 2,5% bedragen ,
 d.w.z . iets meer dan de voor 1985 verwachte groei .
                                                                       Men kan zich afvragen waarom de Europese economie niet
                                                                       sterker heeft gereageerd op de groei van de wereldhandel in
 De groeiperspectieven blijven derhalve bescheiden . Deson­            1984 . Het is inderdaad opmerkelijk dat , terwijl de commu­
 danks vallen er op sommige gebieden tekenen van vooruit­              nautaire uitvoer in 1984 met 7,7% toenam , de invoer met
gang waar te nemen . Men is er zich algemeen van bewust dat ,          7,1 % bijna even sterk steeg, en dat vergeleken met de
 in een situatie van ernstige instabiliteit en wereldrecessie , de     bescheiden toename van de binnenlandse vraag met 2 % . Als
 noodzakelijke verbeteringen slechts geleidelijk kunnen wor­           gevolg hiervan was het nettoresultaat van de groei van zowel
 den aangebracht . Bovendien is de mate van instabiliteit in de        het uitvoer- als het invoervolume te verwaarlozen . Deze
Lid-Staten geenszins gelijk. De fundamentele benadering die            situatie kan voor een deel worden toegeschreven aan bijzon­
de Commissie in de laatste twee jaarverslagen heeft voor­              dere factoren als de stakingen in de Britse steenkoolindustrie
gesteld , is om nadruk te leggen op de noodzaak om de                  en in de Duitse metaalindustrie , en aan een betrekkelijk snelle
 aanbodvoorwaarden in de Lid-Staten te verbeteren in het
                                                                       groei van de voorraden van goederen met ieen belangrijk
kader van een beheerste begrotingsontwikkeling . Een nood­             invoeraandeel . Voor 1986 wordt verwacht dat de geleidelij­
zakelijk geachte component van deze benadering was te                  ke toename van de binnenlandse vraag zich zal voortzet­
voorkomen dat de stijging van de reële arbeidskosten groter            ten .
zou worden dan de groei van de produktiviteit .
                                                                       Deze verwachting wordt bevestigd door de resultaten van
De economische prestaties in de verschillende Lid-Staten               enquêtes die zowel bij het bedrijfsleven als onder consumen­
lopen uiteen , maar de gemiddelde resultaten van de Gemeen­            ten zijn gehouden . De indicator van het economische ver­
schap voor vorig jaar bevatten een aantal bemoedigende                 trouwen van de industrie is in de twaalf maanden vóór
elementen . Tot op zekere hoogte werd een matiging van de              september 1985 slechts in zeer geringe mate gestegen . Het
reële lonen doorgevoerd . Van belang is verder het feit dat, na        vertrouwen in de bouwsector blijft bijzonder klein . Het
een daling van het aantal arbeidsplaatsen gedurende de                 consumentenvertrouwen vertoonde in 1983 slechts een licht
afgelopen tien jaar, de werkgelegenheid in de Gemeenschap              herstel ten opzichte van het lage peil dat in de voorafgaande
enigszins begint toe te nemen . Uit tabel 1 blijkt dat de groei        jaren van recessie werd bereikt , maar is sindsdien stabiel
van de werkgelegenheid voor 1985 op 0,4 % en voor 1986 op              gebleven . De laatste component van de samengestelde indi­
0,5% wordt geraamd .                                                   cator van het economische vertrouwen die door de Commis­
                                                                       sie wordt opgesteld , en de enige die in het laatste jaar
Verreweg het grootste gedeelte van deze groei wordt echter             aanmerkelijk is gestegen , is de index van de aandelenkoer­
                                                                       sen .
gecompenseerd door een stijging van de participatiegraad ,
vooral van vrouwen , en door de toename van het aantal
werkzoekenden dat voor het eerst tot de arbeidsmarkt                   De stijging van het indexcijfer van de aandelenkoersen kan in
toetreedt . Het is derhalve nodig dat de groei van de                  verband worden gebracht met de welkome uitbreiding van de
tewerkstelling wordt versterkt en zich op middellange ter­             particuliere industriële investeringen , die thans in Europa als
mijn voortzet , wil zij van enige invloed zijn op het huidige ,        geheel de snelst groeiende component van de vraag vormen .
ernstige probleem van de werkloosheid . Vanuit dit gezichts­           Na een daling van drie jaar van 1981 tof en met 1983 , gaf
punt is het duidelijk dat de situatie nog steeds slecht is , en in     1 984 het begin van een herstel te zien , met een volumestijging
                                                                       van 7 % . De eerste ramingen voor 1985 , die zijn ontleend aan
i 1 ) Commissie van de EG , Europese economie, supplement A ,          de communautaire enquêtes bij het bedrijfsleven , wezen op
      oktober 1985 .                                                   een volumestijging van 9% ; volgens recentere ramingen
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 8                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                        31 . 12 . 85
moet dit zelfs 11 % zijn . Deze communautaire gemiddelden                            tuurtop in 1979 / 1980 werd geregistreerd . De Europese
verhullen echter dat in sommige gevallen een veel sterkere                           economie begint derhalve , ondanks de hoge werkloosheid ,
hausse in de particuliere investeringen in de industrie is                           reeds last te ondervinden van een beperkte produktiecapaci­
opgetreden . In Denemarken wordt het groeipercentage bij                             teit .
voorbeeld geschat op bijna 40% voor 1984 en 1985 , en in
Nederland op meer dan 20% voor beide jaren . In de
Bondsrepubliek Duitsland wordt voor 1985 een volumestij­                             Zoals reeds is opgemerkt is de totale werkgelegenheid licht
ging met 13% verwacht .                                                              gestegen . Voor 1985 wordt in Denemarken en het Verenigd
                                                                                     Koninkrijk een stijging van de werkgelegenheid van meer dan
                                                                                     1 % verwacht , maar dit is duidelijk onvoldoende , gezien de
Zeer belangrijk is echter dat het investeringspeil nog steeds                        stijging van het aanbod van arbeidskrachten en het hoge
laag is . In 1985 bereikt het investeringsvolume slechts het                         werkloosheidspeil bij het begin van het herstel .
niveau van 1980 en ligt daarmee nog circa 14% onder het
niveau van 1973 . Er is thans een krachtige en substantiële
toename van de investeringen nodig om het potentiële                                 Na een lange periode waarin Europa een opmerkelijk
groeipercentage van de economie te verbeteren . De ontwik­                           onvermogen aan de dag heeft gelegd om nieuwe banen te
keling van de bezettingsgraad van de produktiecapaciteit is                          scheppen , is dit een verheugende ontwikkeling . Zij onder­
eveneens veelbetekenend . Ondanks een langzame produktie­                            streept echter tevens de noodzaak om de voorwaarden voor
groei steeg de bezettingsgraad in juli 1985 tot 82% en                               een gestage groei , waardoor arbeidsplaatsen kunnen worden
benaderde hiermee het niveau van 84% dat bij de conjunc­                             geschapen , verder te versterken .
                                                                           TABEL 1
                                          Gemeenschap ( 2 ): voornaamste economische grootheden, 1961 —1986
                                                                             Prijs­                Lopende      Financie­               Werkloos­
                                                               Prijs­                  Loonsom                            Geldhoe­
                                                                            index-                 rekening       rings-                     heid       Werk­
                                       BBP        BBP         index-                        per                           veelheid
                                                                             cijfer      werk­
                                                                                                  van de be­      saldo
                                                                                                                          ( M2 / 3 )
                                                                                                                                        ( in % van     gelegen-
                                    nominaal     reëel         cijfer                                                                                    heid
                                                               BBP         gezins­       nemer
                                                                                                    talings-     van de
                                                                                                                              (3)
                                                                                                                                       de beroeps­
                                                                         consumptie                  balans     overheid                bevolking)
                                                                                                                          % veran­                    % veran­
                                                          % veranderin ?                                 % vai1 BBP                           %
                                                                                                                            dering                      dering
1961—1970                                9,0       4,6           4,2           3.7          8,8         0,4       - 0,4      10,2             2,1          0,2
1971—1980                              13,4        2,9         10,2          10,1        13,6        - 0,1        - 2,8      14,4             4,2          0,2
1981                                   10,4      - 0,2         10,6          11,7        12,6        - 0,5        - 5,4      10,9             7,6        - 1,3
1982                                   10,7      - 0,5         10,1            9.8       10,6        - 0,6        - 5,6      10,7             9,2        - 1,4
1983                                     8,9       1,0           7,8           7,6          8,7         0,1       - 5,5       9,7            10,3        - 0,5
1984                                     8,0       2,2           5,7           6,2          6,7         0,1       - 5,4       8,7            10,8          0,2
1985
Vorig verslag                          ( 7,5 )     2,3         ( 5,0 )       ( 5,2 )      ( 6,7 )       0,3       - 4,8       7,2          ( 11,5 )        0,0
Dit verslag ( J )                        7.6       2,3           5,1           5,2          6.3         0,5       - 5,2       8,4            11,2          0,4
1986 C1 )                                6.7       2,5           4,1           3.9          5.4         0,6       - 4,8       6,7            11,1          0,5
0 ) P.ouning van de diensten van de Commissie , op grond van het huidige beleid , september 1985 .
( 2 ) Gemiddelde voor de Gemeenschap , berekend met de huidige BBP-gewichten tegen koopkrachtpariteit .
( 3 ) Jaarultimo ( jaarlijkse groei ).
Opmerking: Procentuele verandering op jaarbasis .
                                                                           TABEL 2
                                                       Wereldgoedereninvoer, volumeverandering
                                                                                                                                     in % )
                                                       1981            1982           1983          1984            1985        1986
                      Europese Gemeenschap             - 2,9             2,4            2,3           7,1             5,0         5,3
                      Verenigde Staten                   6,6             0,1           11,8          29,9            10,0         6,6
                     Japan                             - 2,4           - 0,6            0,3          10,7             3,0         4,7
                      OPEC                              27,4             5,5          - 8,2        - 9,0          - 10,9        - 4,0
                      Overige ontwikkelings­
                      landen                             3,5           - 5,2          - 1,2           6,0             4,0         4,5
                      Wereld                             2,5           - 0,1            2,2           9,3             4,8         4,8
                      Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr . L 377 / 9
                                                              TABEL 3
                                   Gemeenschap: procentuele verandering van de vraagcomponenten
                                                                                                        in %
                                                         1982         1983        1984      1985   1986
             Gezinsconsumptie                              0,5           1,1       1,0       1,7      2,7
             Overheidsconsumptie                           1,1           1,6       1,2       1,2      1,1
             Bruto-investeringen in vaste activa         - 1,6           0,0       2,3       1,6      3,7
             Invloed op wijziging van het
             BBP van :
                  Finale binnenlandse                                                             I
                  bestedingen (*) ( 2 )                    0,2           1,0       1,3       1,6      2,5
                  Voorraadwijziging ( J )                  0,5        - 0,2        0,5       0,2      0,1
                  Uitvoersaldo (')                       - 0,3           0,1       0,2       0,4   - 0,2
             BBP                                           0,5           1,0       2,2       2,3      2,5
             Uitvoer                                       1,5           1,9       7,2       6,4      4,6
             Invoer                                        2,6           1,5       6,6       5,0      5,3
             i 1 ) Verandering in procenten van het BBP van het voorafgaande tijdvak .
             ( 2 ) Met uitzondering van voorraadwijzigingen .
             Bron : Diensten van de Commissie .
                                                              TABEL 4
                                Geraamde groei van het bruto binnenlands produkt in 1985 en 1986
                                                                                                       (in %)
                                                         1985                               1986
                                                                      Prijs­                       Prijs­
                                              BBP        BBP         index-       BBP        BBP  index-
                                           nominaal      reëel        cijfer    nominaal    reëel  cijfer
                                                                      BBP                           BBP
             België                            6,7        1,9          4,7         6,2       1,7     4,4
             Denemarken                        6,3       2,3           3,9         5,4       3,2     2,2
             Duitsland                         4,4       2,3           2,1         5,4       3,5     1,9
             Griekenland                     19,3         1,9         17,1        16,8       1,0   15,7
             Frankrijk                         7,0        1,2           5,7        5,8       1,9     3,9
             Ierland                           8,7       2,5           6,1         7,5       2,3     5,0
             Italië                          11,0        2,7           8,1         9,5       2,7     6,6
             Luxemburg                         6,0        1,7          4,2         6,4       1,3     5,0
             Nederland                         4,5       2,1           2,3         3,0       2,0     1,0
             Verenigd Koninkrijk               9,1       3,4           5,5         7,0       2,0     4,8
             Europese Gemeenschap              7,6       2,3           5,1         6,7       2,5     4,1
             Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak---                                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                   31 . 12 . 85
Nr . L 377 / 10
                                                       GRAFIEKEN 1 t / m 4
                           Vergelijking tussen de Gemeenschap, de Verenigde Staten en Japan, 1980—1 985
1 . Bruto binnenlands produkt, gvs                                   2 . Industriële produktie
                                                                           Voortschrijdend driemaands­
    1975 = 100                                                             gemiddelde , gvs
                                                                           1975 = 100
 3 . Werkloosheid                                                       4 . Handelsbalans fob/cif,
                                                                            miljard Ecu ,
                                                                            Voortschrijdend driemaands­
                                                                            gemiddelde , gvs
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr . L 377 / 11
                                                        GRAFIEKEN 5 t / m 8
                            Vergelijking tussen de Gemeenschap, de Verenigde Staten en Japan 1980—1985
5 . Consumptieprijzen                                                 6 . Wisselkoersen
    Verandering over zes maanden , gvs op jaarbasis                       Indexcijfer van de SDR per valutaeenheid
                                                                          maart 1979 = 100
7 . Rentevoet op lange termijn                                         8 . Rentevoet op korte termijn
 /O                                                                    /O
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 12                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          31 . 12 . 85
Het herstel van de Europese economie, dat thans twee en een               lager was dan het gemiddelde , tot een zeer laag niveau terug
half jaar aan de gang is, zal zich vermoedelijk in 1986                   te dringen . Het Verenigd Koninkrijk , Ierland en Italië
voortzetten met een groeipercentage van rond de 2,5 % . De                verminderden hun inflatiepercentage tussen 1980 en 1985
particuliere investeringen in de industrie vertonen weliswaar             met meer dan 10 procentpunten en Frankrijk met meer dan
een sterke opleving, maar het vertrekniveau was zeer laag. De             6 punten . In Denemarken werd eveneens aanzienlijke voor­
werkgelegenheid breidt zich sinds kort eveneens uit. Er zijn              uitgang geboekt op het gebied van prijsstabilisatie . Grieken­
echter aanwijzingen dat de economie in een aantal Lid-Sta­                land heeft in dit opzicht geen vorderingen gemaakt .
ten, ondanks een aanhoudende, onaanvaardbaar grote werk­
loosheid, hinder begint te ondervinden van een te beperkte                De betalingsbalans van de Gemeenschap als geheel , die in
produktiecapaciteit. Hieruit blijkt andermaal de noodzaak                 1980 een omvangrijk tekort op de lopende rekening ver­
van een gestage toename van de investeringen in nieuwe                    toonde , was in 1985 excedentair ; de verschillen tussen de
produktiecapaciteit.                                                      Lid-Staten onderling blijven echter aanzienlijk. Bovendien
                                                                          behoudt de Gemeenschap , indien men het zeer grote tekort
                                                                          op de lopende rekening van de Verenigde Staten in aanmer­
I.2 . Instabiliteit en convergentie van de economie in de                 king neemt, op dit gebied een zekere kwetsbaarheid . De
       Gemeenschap                                                        indrukwekkendste aanpassingen zijn die van België en
De situatie van 1985 kan met die van 1980 worden                          Ierland , welke landen hun situatie ten aanzien van de lopende
vergeleken ; deze periode komt op toepasselijke wijze overeen             rekening in de betreffende periode van vijf jaar respectievelijk
met een conjunctuurcyclus . Zowel in 1980 als in 1985 had                 met 5 % en 9 % van het BBP verbeterden en aldus hun
sinds ongeveer twee en een half jaar een gematigd econo­                  aanvankelijk onrustbarende tekorten wegwerkten of aan­
misch herstel ingezet , en ook de bezettingsgraad van de                  merkelijk verminderden . Ook Frankrijk en Italië zijn erin
produktiecapaciteit van de industrie komt overeen . Een                   geslaagd hun tekorten sterk te verminderen , hoewel het
aantal van de belangrijkste macro-economische indicatoren                 tekort van Italië de laatste tijd weer is gegroeid . Anderzijds
is in tabel 5 weergegeven .                                               blijft het overschot in de Bondsrepubliek Duitsland en
                                                                          Nederland toenemen .
Wat de arbeidsmarkt betreft werd in de vier grote Lid-Staten
een stijging van het werkloosheidspercentage van 4 tot 6                  Ondanks serieuze pogingen om de begrotingen te consolide­
procentpunten vastgesteld . Van de kleinere landen kampten                ren zijn de begrotingstekorten van de Lid-Staten van de
België , Nederland en Ierland met een toename van de                      Gemeenschap in 1985 gemiddeld veel omvangrijker dan in
werkloosheid die groter was dan het gemiddelde . Voor zover                1980 ( 5,2 % van het BBP tegen 3,5 % ). Bovendien blijft de
op dit gebied van een convergentieproces sprake is , betreft              onderlinge divergentie op dit gebied betrekkelijk groot . In
het de opvallend algemene groei van de werkloosheid ; deze                vier landen ( België , Griekenland , Ierland en Italië) bedragen
ontwikkeling is volstrekt onaanvaardbaar .                                de begrotingstekorten 10 % of meer van het BBP . België en
                                                                          Ierland zijn , ondanks grote inspanningen , niet in staat
Hoewel de werkgelegenheid het afgelopen jaar een positieve
ontwikkeling heeft laten zien , is het werkgelegenheidsniveau             geweest hun begrotingstekort in de afgelopen vijf jaar
                                                                          wezenlijk te verminderen , hoewel de laatste tijd van enige
op het ogenblik in geen enkel land , behalve in Denemarken ,
hoger dan in het begin van de jaren tachtig. Dit betekent dat             vooruitgang sprake is . De begrotingstekorten van Italië en
het arbeidsmarktprobleem voor vrijwel alle landen van de                  Griekenland zijn nog verder gestegen , terwijl de Bondsrepu­
                                                                          bliek Duitsland haar tekort tot 1 ,2 % van het BBP heeft
Gemeenschap even ernstig is .
                                                                          gereduceerd en Luxemburg een overschot tot standvheeft
Ten aanzien van de prijsstabilisatie heeft een opmerkelijke ,             gebracht . Frankrijk , het Verenigd Koninkrijk en Denemar­
positieve convergentie plaatsgevonden . De Bondsrepubliek                 ken vormen een tussenliggende categorie met begrotingste­
Duitsland en Nederland wisten hun inflatietempo , dat reeds               korten van ongeveer 3 % van het BBP .
                                                                  TABEL 5
                                        Indicatoren van instabiliteit en divergentie , 1980 en 1985
I                                 Werkloosheid
                                       %
                                                       Prijsindexcijfer
                                                       % van het BBP
                                                                              Lopende rekening
                                                                               % van het BBP
                                                                                                     Begrotingstekort
                                                                                                     % van het BBP
                                                                                                                          Bruto openbare
                                                                                                                              schuld
                                                                                                                          % van het BBP
I                               1980       1985       1980         1985       1980        1985      1980         1985    1980         1985
België                          9,1        13,8        3,9           4,7     - 4,5.         0,6    -  9,9       -  8,6  76,1        116,0
Denemarken                      6,7          9,1       8,2           3,9     - 3,7       - 3,4     -  3,3       -  2,9  33,5          68,6
Duitsland                       3.3          8,4       4,3           2,1     - 1,8          2,1    -  3,1       -  1,2  32.6          42,6
Griekenland                                  8,3      17.7         17,1         0,3      - 5,2     -  5,4       - 12,5  27.7          54.5
Frankrijk                       6.4        10,7       12,2           5,7     - 1,4       - 0,5        0,3       -  3,2  25,0          35,9
Ierland                          8,2       17.1       14,2           6,1     - 12,0      - 3,3     - 11,8       - 11,5  85,9         124.3
Italië                          7.1        12,6      20,6            8,1    <- 2,5       - 1,7     -  8,4       - 13,6  93,9         120.4
Luxemburg                       0,7          1,7       7,8           4.2                           -  0,8          2,1   13.6          15.6
Nederland                        6.2       13.2        5,7           2.3     - 1,5          4,5    -  4,0       - 5,9   45,9          72,3
Verenigd Koninkrijk              6,0       12,0       19.8           5,5        1,8         1,1    -  3,4       - 3,3   59.7          59.7
EEG-10                           5,8       11,2       12,6           5,1     - 1,3          0,5    - 3,5        - 5,2   50,5          64,3
Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 377 / 13
In de betreffende periode van vijf jaar werden vrijwel alle          gevoeligheid van de Europese economie voor eventuele
Lid-Staten geconfronteerd met een aanmerkelijke toename              gebeurtenissen in het internationale vlak te bestuderen . De
van de overheidsschuld . De niveaus lopen echter uiteen . De         afgelopen tien jaar heeft de wereldeconomie aan een reeks
bruto-overheidsschuld in de Bondsrepubliek Duitsland ,               zware schokken blootgestaan : aardolieprijsstijgingen , grote
Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk blijkt betrekkelijk             ruilvoet- en rentevoetschommelingen , schuldencrises . In de
gering (respectievelijk 40 % , 30 % en 60 % van het BBP). In         eerstkomende jaren zullen de potentiële externe verstoringen
België , Ierland en Italië is de overheidsschuld echter veel         hoofdzakelijk verband houden met de manier waarop in de
groter (ver over de 100 % van het BBP ) en de rentelast in deze      Verenigde Staten de bestrijding van het handelsbalanstekort
landen bedraagt op het ogenblik 20 a 25 % van de totale              en van het daarmee samenhangende begrotingstekort en de
lopende overheidsuitgaven en circa 10 % van het BBP .                verbetering van de onevenwichtige wisselkoers worden aan­
                                                                     gepakt , alsmede van een mogelijke heropleving van de
                                                                     schuldencrisis . Een sterke prijsdaling van aardolie zou zowel
 Vrijwel geen enkele Lid-Staat heeft een zeer sterke stijging        positieve als negatieve gevolgen hebben .
van de werkloosheid kunnen voorkomen; de werkloosheid
vormt hiermee de ernstigste instabiliteit in de Europese
economie. Wat de overige instabiliteit betreft:                      In tabel 6 worden enkele zeer approximatieve grootheden
                                                                     gegeven . Er moet echter met nadruk op worden gewezen dat
— de Bondsrepubliek Duitsland heeft een in grote lijnen              in begirisel een groot aantal verschillende ramingen mogelijk
      bevredigende situatie tot stand gebracht, maar heeft een       is , al naar gelang van de hypotheses waarvan wordt uitge­
      toenemend overschot op de lopende rekening van de              gaan inzake de bijzondere omstandigheden , de reacties van
      betalingsbalans;                                               particuliere markten en het officiële beleid .
— Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk zijn erin geslaagd
     deze instabiliteit tot een geringere proportie terug te         In grote lijnen blijkt uit de tabel dat , wat: de communautaire
      brengen;                                                       produktie betreft , de genoemde potentiële verstoringen
                                                                     zowel positieve als negatieve risico's inhouden , hoewel de
— Italië heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt met betrek­          negatieve risico's uiteindelijk het zwaarst lijken te wegen .
      king tot het terugdringen van de inflatie en, tot voor kort,   Ten aanzien van het inflatiepercentage zijn belangrijke
     met het verbeteren van de betalingsbalans, maar heeft           deflatoire invloeden mogelijk; een aanzienlijke stijging van
      nog een ernstig probleem op het gebied van de openbare         de inflatie lijkt echter niet waarschijnlijk .
     financiën;
— de andere landen bevinden zich merendeels in nogal                 De huidige situatie in de Verenigde Staten en de mogelijke
     heterogene situaties, met successen op sommige terrei­          ontwikkelingen op middellange termijn blijven een punt van
     nen, maar problemen op andere. De situatie in Denemar­          discussie . In dit opzicht moet worden erkend dat de mate van
     ken is in het algemeen het meest verbeterd. Griekenland         onzekerheid omtrent kwesties als de toekomstige economi­
      bevindt zich op de meeste terreinen in moeilijkheden.          sche groei in de Verenigde Staten , het Amerikaanse begro­
                                                                     tings- en handelstekort , de ontwikkeling van de rentetarieven
                                                                     en van de wisselkoers van de dollar zeer groot is . Daar een
                                                                     duidelijk zicht hierop ontbreekt kan men slechts zijn toe­
                                                                     vlucht nemen tot enkele gestileerde veronderstellingen . Zo
                                                                     zal , bij voorbeeld , een als substantieel te beschouwen
                                                                     budgettaire inkrimping of een ernstige depreciatie van de
1.3 . Enkele risicofactoren in de vooruitzichten op middel­
                                                                     dollar (met de in tabel 6 aangegeven percentages) de
       lange termijn
                                                                     produktie van de Gemeenschap gecumuleerd over drie jaar
                                                                     verminderen met 3/4 tot 1V4 procentpunt .
Uitgaande van de hypothese dat de invloed van de rest van de
wereld op de Europese economie min of meer stabiel blijft en
dat het beleid en de economische gedragingen in de Gemeen­           Elk element afzonderlijk zal derhalve een geringe , maar niet
schap in grote lijnen ongewijzigd blijven , verwacht de              te verwaarlozen tegenslag voor het Europese herstel beteke­
Commissie hier voor de rest van de jaren tachtig een vrij            nen . De gevolgen van deze ontwikkelingen te zamen zijn
constant groeipercentage van gemiddeld 2,5 % per jaar . De           echter aanzienlijk .
inflatie zal zich rond een gemiddelde van 4 % kunnen
stabiliseren , waarbij het nominale BBP met bijna 7 % per
jaar toeneemt . De werkloosheid zal niet beduidend afnemen ,         Bij deze ramingen is reeds rekening gehouden met uiteenlo­
zodat het centrale probleem van de Europese economie , het           pende ontwikkelingen van de Europese en Amerikaanse
werkgelegenheidsprobleem , blijft bestaan . Er is weinig hoop        rentetarieven (d.w.z . met een relatief lager rentetarief in
dat er aan het eind van de jaren tachtig van een verbetering         Europa ). De invloed van dergelijke veranderingen is moeilijk
sprake zal zijn .                                                    te beoordelen . Indien men nochtans veronderstelt dat een
                                                                     verlaging van de Europese rentetarieven met een extra marge
                                                                     van 2 procentpunten mogelijk is ( bij voorbeeld als reactie op
De veronderstelling van een stabiele internationale economie         een scherpe daling van de dollarkoers), dan zou dit een
zou echter onjuist kunnen blijken en het is dan ook                  aanvullende stimulans voor de communautaire activiteit
noodzakelijk om , alvorens aandacht te besteden aan de               betekenen van circa 2/3 procentpunt , gecumuleerd over drie
doelstellingen en beleidslijnen van de Gemeenschap , de              jaar.
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 14                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      31 . 12 . 85
                                   TABEL 6                                   de verbetering van de ruilvoet op vooruitgaan , hetgeen de
                                                                             investeringen en de consumptie zou bevorderen . Olie- en
           Gevoeligheid van de economie van de Gemeenschap
                voor veranderingen in de wereldeconomie                      gasproducenten zouden echter inkomsten derven . West­
                                                                             Europa voorziet zelf in een aanzienlijk gedeelte van zijn olie­
                                                                       in %)
                                                                             en gasconsumptie ( wanneer de produktie van het Verenigd
                                            Totale cumulatieve invloed       Koninkrijk, Nederland en Noorwegen als een percentage van
                                                 over drie jaar op           de vraag van de Gemeenschap en de EVA-landen wordt
                                        produktie     prijzen
                                                                  nominaal   beschouwd ). De uitvoer naar OPEC-landen zou zeker terug­
                                                                    BBP
                                                                             lopen .
 Inkrimping van de Amerikaanse                                               De deflatoire invloed van een scherpe daling van de dollar­
 begroting in drie opeenvolgende                                             koers zou aanzienlijk zijn (een daling van de communautaire
 jaren met 1 % van het BBP per                                               prijzen van 2,5 % na drie jaar bij een daling van de
 jaar , cumulatief                        - 3/4       - v2         - iv4
                                                                             dollarkoers van 20 % ten opzichte van de Ecu ). Ook een
 Daling van de dollarkoers met                                               daling van de olieprijs van 20 % zou een aanzienlijke , zij het
 20% (»)                                  - iv4       -2 V2        - 3 3/4   geringere , deflatoire invloed hebben .
 Gecombineerde inkrimping van
 de Amerikaanse begroting en                                                 Eén van de voornaamste problemen die deze scenario's
 daling van de dollarkoers                -2          -3           -5        opwerpen is hoe de reacties op een vermindering in de
 Monetaire          omstandigheden
                                                                             Gemeenschap van zowel produktie als inflatie moeten wor­
 waardoor een daling met 2%                                                  den beoordeeld . Volgens sommige van de besproken hypo­
 van      de reële   rentevoeten    in                                       theses zou dit leiden tot een belangrijke vermindering van de
 Europa mogelijk is                       + 2/3                    + 2/s     totale nominale vraag . In dat geval zouden compenserende
 Daling van de aardolieprijs met
                                                                             maatregelen moeten worden overwogen , met name in landen
 20 % ten opzichte van het                                                   die reeds grote vooruitgang hebben geboekt in de strijd tegen
 niveau van 1985                          + 1U        -1           - v,      de inflatie ( zie onder de desbetreffende hoofdstukken van dit
                                                                             verslag ).
 (!) Ten opzichte van de Ecu en de yen .
                                                                             De potentiële verstoringen van de internationale economie in
 Bron: Ramingen van de diensten van de Commissie.
                                                                             de voorzienbare toekomst (aanpassingen in de Verenigde
                                                                             Staten, een eventuele daling van de aardolieprijs) wijzen in de
                                                                             richting van een verdere daling van de inflatie in de
 Een flinke daling ( 20 % ) van de aardolieprijs zou een                     Gemeenschap . Wat de produktie betreft brengen de negatie­
 gunstige invloed hebben op de conjuncturele ontwikkelingen                  ve en positieve invloeden uit de rest van de wereld uiteenlo­
 in de Gemeenschap . ( De budgettaire aspecten van een                       pende risico 's met zich; de negatieve risico 's lijken echter
 dergelijke prijsdaling komen in deel III . 1.2 aan de orde ). De            groter. Ingeval externe omstandigheden tot deflatie en
 cumulatieve invloed wordt op 2/3 % van het BBP over drie                    tegelijkertijd tot een reële inkrimping van de produktie in de
 jaar geraamd , maar de onzekerheidsmarge is groot . De reële                Gemeenschap leiden, zou de toereikendheid van de nominale
 inkomens van bedrijven en gezinnen zouden er als gevolg van                 vraag een probleem kunnen vormen .
                             II . EEN SAMENWERKINGSSTRATEGIE VOOR MEER ARBEIDSCHEPPENDE GROEI
 II . 1 . Achtergrond en orden van grootte                                   zullen aanhouden . Hoewel dergelijke prognoses moeilijk
                                                                             vallen op te stellen , zijn zij noodzakelijk als ondersteuning bij
                                                                             de beoordeling van het te voeren beleid .
 Het hoofdthema van dit verslag is de prioritaire noodzaak
 van een hernieuwde economische groei , echter met een                       De welbekende beperkingen van op modellen gebaseerde
 zodanig karakter dat deze leidt tot de schepping van een                    scenario's in aanmerking genomen , worden de huidige
 aanzienlijk aantal nieuwe arbeidsplaatsen en derhalve een                   beleidslijnen en tendensen in de eerste kolom van t^bel 7
 stap vormt naar de oplossing van het werkloosheidsprobleem                  weergegeven in een „ basishypothese ". In dit initiële , illustra­
 ( b ). In eerste instantie dient derhalve te worden geschetst ,             tieve geval zal de groei van het BBP in de Gemeenschap als
 welke vooruitzichten Europa op middellange termijn heeft                    geheel zich tot het eind van het decennium stabiliseren op
 zonder dat zich aanzienlijke wijzigingen in de internationale               circa 2,5% , terwijl de inflatie verder zal afnemen tot iets
 tendensen en de bestaande beleidslijnen en gedragspatronen                  meer dan 4 % , zodat het nominale BBP met 6,5 & 7 % per jaar
 voordoen , met andere woorden , hoe produktie , werkgele­                   zal toenemen . De begrotingstekorten zullen verder teruglo­
 genheid en werkloosheid in Europa zicli kunnen ontwikkelen                  pen en het aanbod van de geldhoeveelheid zal ongeveer op het
 indien de recente algemene macro-economische tendensen                      huidige groeicijfer worden gehouden . De arbeidsproduktivi­
                                                                             teit zal ongeveer even sterk groeien als in het afgelopen
                                                                             decennium , namelijk met iets meer dan 2 % per jaar . De reële
( b) Afgezien van het Programma voor economisch herstel dat in
       maart 1984 werd aangenomen , heeft het Europese Parlement
                                                                             lonen zullen iets minder dan 2 % kunnen stijgen , terwijl het
                                                                             Winstaandeel in het nationale inkomen een bescheiden
       herhaaldelijk aangedrongen op maatregelen voor arbeidschep­
       pende investeringen ( zie de resolutie in PB nr . C 122 van 20 . 5 .  verbetering zal vertonen . De investeringen zullen sneller
       1985 , blz . 57 , punt 4 ).                                           toenemen dan het BBP , met zo'n 5 % per jaar , hetgeen een
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                           Nr . L 377 / 15
zekere reactie kan inhouden op de recentere vertraging van                   worden gewijzigd , wil een aanmerkelijke toeneming van
het tempo van de technologische vooruitgang en op de                         produktie en werkgelegenheid intreden .
herstructureringsbehoeften van de economie .
                                                                             Gezien de verbeterde situatie met betrekking tot de begro­
Onder deze omstandigheden zal het investeringsrendement                      tingstekorten , die in de basisprognose wordt aangegeven,
niet in aanzienlijke mate toenemen . Met name zullen de                      zou een sterk voor de hand liggende suggestie kunnen zijn om
arbeidskosten in verhouding tot het rendement op vaste                       een duidelijk expansionistisch begrotingsbeleid te voeren .
activa niet aanmerkelijk worden gewijzigd . De toename van                   Hoewel dit noch door de Commissie noch door de Raad
de werkgelegenheid zal zeer bescheiden zijn , wellicht niet                  dienstig wordt geacht , is het niettemin nuttig aan te geven
eens een half procent per jaar , hoewel dit natuurlijk beter is              wat een dergelijk beleid op middellange termijn zou implice­
dan de huidige situatie van stagnerende of afnemende                          ren .
werkgelegenheid . Het werkloosheidspercentage zal dan                         In de tweede kolom van tabel 7 worden de economische
slechts zeer licht dalen tot wellicht 10,5% in 1990 .
                                                                             gevolgen van een zuivere „ begrotingsreflatie " aangegeven
Hoewel de resultaten van deze hypothetische basisprognose                    met als doel een aanzienlijke vermindering van het werk­
teleurstellend zijn , zijn zij niet onredelijk omdat het thans in             loosheidspeil tot 8,5% in 1990 . In dit eenvoudige geval
Europa nog niet zeker is of het werkloosheidspeil zich bij een               wordt als hiertoe te hanteren instrument een begrotingsex­
economische groei van circa 2,5 % reeds heeft gestabiliseerd .               pansie aangenomen , waarbij geen andere beperkingen gelden
De basisprognose benadrukt dat bepaalde beleidslijnen en                      en waarbij het internationale klimaat hetzelfde is als in de
gedragspatronen vrijwel zeker voor een aantal jaren moeten                    basisprognose .
                                                                      TABEL 7
                                   Enige orden van grootte in een basishypothese en alternatieve beleidshypothese,
                                                             Gemeenschap 1986—1990
                                                                                             (gemiddelde jaarlijkse groeipercentages)
                                                                                                                    (Gemeenschaps­
                                                                                Begrotings­         Op groei           hypothese
                                                             Basishypothese      reflatie-          gerichte          zonder inter­
                                                                                                samenwerkings­          nationale
                                                                                hypothese           strategie
                                                                                                                     samenwerking)
                  Reëel BBP                                         2,5               3,4                3.5                ( 3,2 )
                  Deflator van het BBP                              4,2               5.4                3.7                ( 4,0 )
                  Nominaal BBP                                      6,7               8,8                7.2                ( 7.2 )
                  Investeringen                                     5.0               5,1                6.6                ( 5,9 )
                  Werkgelegenheid                                   0,4               0,8                1,1                ( 1,0 )
                  Werkloosheidspeil (')                            10,4               8.5                7,0                ( 7,4)
                  Arbeidsproduktiviteit                             2,2               2.6                2,4                ( 2,2 )
                  Reële loonkosten                                  1,7               2,5                1,0                ( 1,0 ) •
                  Winstaandeel in nationaal inkomen                 1.1           - 0,8                  3.8                ( 3.3 )
                  Begrotingssaldo ( 2 )                          - 3,8            - 7,1              - 4,0              (- 4,4 )
                  Rentevoet ( 3 )                                  10,9             12,5                 8.3                ( 9.4 )
                  0 ) Percentage per ultimo periode .
                  ( 2 ) Percentage van het BBP per ultimo periode .
                  ( 3 ) Langlopende rente per ultimo periode .
                  Bron: Ramingen van de diensten van de Commissie .
                  Opmerkingen:
                  — De „basishypothese" veronderstelt de voortzetting van het huidige begrotings- en monetaire beleid in de
                        Gemeenschap , geen begrotingsaanpassing in de Verenigde Staten en een normale groei van het
                        wereldhandelsverkeer .
                  — In de „begrotingsreflatiehypothese" wordt het begrotingstekort in de Gemeenschap zoveel verhoogd als
                        nodig is om per 1990 een werkloosheidspeil van 8,5 % te bereiken , waarbij de geldhoeveelheid op het
                        niveau van de basishypothese blijft en de andere variabelen endogeen reageren; het internationale
                        klimaat is hetzelfde als in de basishypothese .
                  — De „op groei gerichte samenwerkingsstrategie" omvat voor de Gemeenschap een beperkte groei van de
                        reële lonen totdat het werkloosheidspeil aanzienlijk daalt ( 1988 / 1989 ). De ontwikkeling van de reële
                        lonen benadert dan geleidelijk die van de produktiviteit per hoofd van de beroepsbevolking. Het BBP
                        wordt door het begrotings- en het monetaire beleid op een niveau gehouden dat dicht bij dat van de
                        basishypothese ligt; buiten de Gemeenschap verminderen de Verenigde Staten hun begrotingstekort;
                        Japan en enkele andere landen daarentegen voeren een expansief beleid; de dollar deprecieert ten
                        opzichte van de Ecu en in grotere mate ten opzichte van de yen . Dit scenario wordt uiteengezet in
                        deel II . 5 .
                  — In de „Gemeenschapshypothese zonder internationale samenwerking" worden dezelfde beleidsmaat­
                        regelen in de Gemeenschap verondersteld als in de op groei gerichte samenwerkingsstrategie . Wel blijft
                        het internationale klimaat hetzelfde als in de basishypothese .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 16                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 85
 Uit deze prognose blijkt dat , om het werkgelegenheidsstreef­        Na de crisisjaren 1974 en 1975 en het herstel in 1976 —
cijfer te bereiken ( 8,5 % werkloosheid ), het begrotingstekort       welke jaren van de ramingsperioden werden uitgesloten
in de Europese economie steeds groter dient te worden en              wegens de daardoor veroorzaakte uiterst grote instabiliteit
voor de Gemeenschap als geheel toeneemt van 4,8 % van het             van de resultaten — werd voor de periode 1977— 1985 een
BBP in 1985 tot 7,1 % in 1990 . De groei neemt toe , doch ook         nieuwe verhouding vastgesteld (R 2 ). Hieruit blijkt een
de inflatie , namelijk van 4,5 % in 1985 tot 7,1 % in 1990 . De       curveverschuiving naar links , d.w.z . een gegeven econo­
prognoseperiode mondt derhalve uit in een combinatie van              misch groeicijfer gaat gepaard met een grotere werkgelegen­
toenemende inflatie en overheidsschuld , na een slechts vrij          heidsstijging. Omdat de economische groei gedurende deze
bescheiden afname van de werkloosheid . De snel toenemen­             periode laag bleef ( met een toename van gemiddeld 1 ,8 % per
de inflatie en overheidsschuld aan het eind van deze periode          jaar ), vloeide daaruit geen toename van de werkgelegenheid
houden een vooruitzicht van een verdere schadelijke wissel­           voort . De toename van de beroepsbevolking kwam derhalve
werking tussen deze twee factoren in . Kortom , het beleid zou        tot uiting in een toenemende werkloosheid . Indien de tussen
onhoudbaar zijn en moet worden omgebogen . De invoering               groei en werkgelegenheid vastgestelde nieuwe verhouding
van een daarmee gepaard gaande en onvermijdelijke stabili­            stabiel zou blijken , zouden groeipercentages van 3,5 tot
satiepolitiek zou uitmonden in een hernieuwde stijging van            4,5% per jaar voldoende zijn om de werkgelegenheidsstij­
het werkloosheidspeil .                                               ging te verkrijgen die noodzakelijk zou zijn om de werk­
                                                                      loosheid te verminderen .
Deze beide scenario's kunnen nuttige uitgangspunten vormen
bij de ontwikkeling van een uitvoerbaar beleid . Noch het             In grafiek 9 wordt eveneens een beeld gegeven van de
voortbestaan van de huidige stand van zaken , noch een                verhouding tussen werkgelegenheid en groei uit hoofde van
geïsoleerd op de vraag gebaseerd reflatiebeleid bevat de              de drie in tabel 7 aangegeven scenario's . De jaarlijkse
nodige elementen om de gewenste verbetering van de econo­             gemiddelde groeipercentages van het BBP en de werkgelegen­
mische prestaties te waarborgen .                                     heid in de periode 1986— 1990 bevinden zich in de basishy­
                                                                      pothese vrijwel op de rechte lijn R 2 . Dit betekent dat de
Middellange-termijnmodellen bevestigen dat noch een op                geringe economische groei , verbonden met een vrij beschei­
ongewijzigde beleidslijnen en gedragspatronen gebaseerd               den werkgelegenheidsstijging (punt D ), zonder wijziging van
scenario, noch een begrotingsreflatie zonder meer, tot een            beleid en gedragspatroon , volledig consistent zou zijn met de
volgehouden versnelling van de groei en het scheppen van              in de afgelopen jaren waargenomen verhouding . De geïso­
arbeidsplaatsen zal leiden. Zij bevestigen de resultaten van          leerde begrotingsreflatiehypothese zou tot uiting komen in
andere analyses, die aantonen dat noch een spontane ont­              een snelle economische groei , terwijl de werkgelegenheid min
wikkeling, noch een begrotingsreflatie het probleem zou               of meer in de lijn van de verhouding R 2 (punt E ) zou
oplossen.                                                             toenemen . Ten slotte zou het punt dat overeenstemt met de
                                                                      op groei gerichte samenwerkingsstrategie (punt F ) zich boven
                                                                      de huidige verhouding bevinden : het zou duidelijk een
                                                                      snellere en meer tewerkstellingscheppende groei vertegen­
II . 2 . De behoefte aan een meer tewerkstellingscheppende            woordigen . Deze derde hypothese wordt gedetailleerd
         groei                                                        behandeld in deel II . 5 .
Op grond van de huidige tendensen van de bevolkingsont­               Verschillende factoren kunnen bijdragen tot het verwezenlij­
wikkeling en de participatiegraad mag worden aangenomen               ken van een meer tewerkstellingscheppende groei :
dat om het werkloosheidspeil tot 1990 van zijn huidige
niveau van circa 1 1 % te doen dalen tot ongeveer 7 % van de          1 . een langzamere toename van de reële arbeidskosten per
actieve beroepsbevolking , de werkgelegenheid met 1 a 1 ,5 %              werknemer te zamen met een passende ontwikkeling van
per '^ar zal moeten toenemen .                                             de vraag ;
                                                                      2 . een aanhoudend streven naar verbetering van de flexibi­
In grafiek 9 wordt een eenvoudig voorbeeld gegeven van de                 liteit van alle markten ( arbeid , goederen en diensten ,
relatie tussen de groeipercentages van de werkgelegenheid en               kapitaal );
de produktie in de Gemeenschap en de Verenigde Staten .
                                                                      3 . op de arbeidsmarkt , aanpassingen van de arbeidstijd en
Uit de in de Gemeenschap in de periode 1961 — 1973                        regelingen voor een verkorting van de arbeidstijd , die
waargenomen verhouding (R 1 ) blijkt dat, ondanks een                     geen gevolgen hebben voor de produktiekosten ;
snelle economische groei van gemiddeld 4,6% per jaar , de             4 . een loonstructuur die een beter beeld geeft van de
werkgelegenheid slechts in zeer bescheiden mate is gestegen                arbeidsbehoeften in verschillende industrieën en regio's
( met gemiddeld 0,2 % per jaar). Indien de voor deze periode              en van de benodigde kwalificaties .
vastgestelde verhouding thans nog geldig zou zijn , zouden
groeipercentages van gemiddeld meer dan 6% per jaar                   Een aanpassingsproces dat berust op deze beginselen kan
noodzakelijk zijn om de gewenste tewerkstellingstoename te            zowel een groei mogelijk maken , waardoor meer werkgele­
bereiken . Een dergelijk groeipercentage lijkt onder de huidi­        genheid wordt geschapen , doch ook de grondslagen leggen
ge omstandigheden volledig buiten bereik te zijn . Hierbij            voor een bevredigender groeidynamiek in de toekomst , voor
dient echter te worden aangetekend dat het kapitaalinten­             zover de economische aanbodsvoorwaarden daarbij weer tot
sieve type groei van de jaren zestig , dat door de grafiek wordt      hun recht komen .
gesuggereerd , algeheel verenigbaar was met de destijds zeer
bescheiden groei van de beroepsbevolking en het handhaven             Hier dient er de nadruk op te worden gelegd dat een ander
van een zeer laag werkloosheidspeil (2 a 2,5% van de                  hoofdkenmerk een aanzienlijk grotere toename van de
beroepsbevolking) mogelijk heeft gemaakt .                            investeringen is . Uit het rapport is gebleken dat , terwijl de
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          Nr . L 377 / 17
groeiprestaties bescheiden . bleven, de economie reeds op                        scheppende investeringen doen . Zij zullen veel meer bereid
capaciteitsproblemen begon te stuiten . Ongeacht de ontoe­                       zijn tot investeringen en meer in het algemeen tot het maken
reikendheid van het investeringspeil ( de investeringsquote                      van kosten , indien zij expansionistische en winstgevende
daalde van 1970 tot en met 1985 met 5 procentpunten ), is het                    exportmarkten verwachten. De werknemersorganisaties zul­
waarschijnlijk dat na de door de energieprijzen teweegge­                        len over het algemeen veel ontvankelijker zijn voor loonma­
brachte schokken een gedeelte van de bestaande installaties                      tigingswensen , indien een dergelijke loonmatiging naar hun
verouderd en minder efficiënt is . Indien het aanpassingspro­                    mening meer groei en werkgelegenheid mogelijk zal maken .
ces tot de schepping van nieuwe arbeidsplaatsen moet leiden ,                    De regeringen zullen meer bereidheid vertonen tot belasting­
moet het dus worden gebaseerd op gunstige investerings­                          verlagingen indien zij inzien dat werkgevers- en werknemers­
voorwaarden .                                                                    organisaties samenwerken op het punt van de verbetering
                                                                                 van de produktiecapaciteit en derhalve ook van de belasting­
Ten slotte is het bijna even belangrijk een sociaal kader te                     grondslag .
scheppen en te handhaven , waarin de noodzakelijk geachte
wijzigingen worden aanvaard en hun tenuitvoerlegging                             Na de herbehandeling van deze vraagstukken in deel II . 3 en
wordt aangemoedigd . Hierbij moeten ondernemingen , rege­                        deel II . 4 van dit verslag worden in deel II . 5 voorstellen
ringen , werknemers en hun vakverenigingen een essentiële                        gedaan met betrekking tot de tenuitvoerlegging van een
rol spelen . De ondernemingen moeten de nodige arbeid­                           geïntegreerde aanpak van de desbetreffende problematiek .
                                                                       GRAFIEK 9
                                                   Verhouding tussen groei en werkgelegenheid ( ! )
                 ( J ) In de lijnen Rl , R2 en R3 wordt het waargenomen verband tussen de toename van de
                       werkgelegenheid en de groei van de reële produktie samengevat . De lengte van elke lijn is beperkt tot de
                       uitersten . Alleen R 2 is als stippellijn verlengd ten einde aan te geven hoe , op basis van de meer recente
                       ervaringen , de werkgelegenheid in de Europese economie zich kan ontwikkelen indien de groeicijfers
                       verbeteren :
                       A = gemiddelde 1961 — 1973 : + 4,6 % BBP ; + 0,2 % werkgelegenheid
                       B = gemiddelde 1977— 1985 : + 1,8 % BBP ; — 0,03 % werkgelegenheid
                       C = gemiddelde 1966— 1985 : + 2,9 % BBP ; + 1,9 % werkgelegenheid
                       D = basishypothese: + 2,5 % BBP ; + 0,4 % werkgelegenheid
                       E = begrotingsreflatiehypothese : + 3,4 % BBP ; + 0,8 % werkgelegenheid
                       F = op groei gerichte samenwerkingsstrategie : + 3,5 % BBP ; + 1,1 % werkgelegenheid .
                       De coördinaten van de punten D , E en F zijn ontleend aan tabel 7 .
                       Voor de Verenigde Staten is het ogenschijnlijk gunstige verloop van lijn R 3 beïnvloed door specifieke
                       demografische overwegingen . De beroepsbevolking is met meer dan 2% per jaar toegenomen . Van
                       1960 tot 1970 lag het werkloosheidspeil echter steeds boven het Europese . Slechts sinds 1980 was de
                       werkloosheid in Europa voortdurend groter dan in de Verenigde Staten .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 18                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         31 . 12 . 85
In de afgelopen 25 jaar zijn in de Gemeenschap over het                     tigd door ramingen voor de industrie- en verwerkende
algemeen nauwelijks bijkomende arbeidsplaatsen gescha­                       sectoren en uit enquêtes bij het bedrijfsleven. Het verschijnsel
pen. Het in de jaren zestig ontwikkelde kapitaalintensieve                  blijkt eveneens uit vergelijkingen met de Verenigde Staten,
groeimodel was echter voor die periode hetjuiste, omdat de                  waar de arbeids- en kapitaalinvesteringen evenwichtiger
geringe werkgelegenheidstoename gepaard ging met een                        waren dan in Europa.
geringe toename van de beroepsbevolking, zodat de werk­
loosheid op een laag peil kon worden gehouden. De tijden                     Veel van de meer traditionele analyses van de produktiviteit
zijn gewijzigd en gezien de slechte groeivooruitzichten is een               lijken uit Europees oogpunt bedrieglijk geruststellend . Zoals
omkering van de werkloosheidscurve een dringende zaak .                      uit grafiek 10 blijkt, is de arbeidsproduktiviteit in Europa
Het probleem is hoe een zowel snellere als meer tewerkstel­                  veel sterker gestegen dan in de Verenigde Staten . Ook bevat
lingscheppende economische groei kan worden bereikt. De                      de grafiek gegevens over de tendens van de kapitaalproduk­
hoofdpunten van het te volgen economische beleid om deze                     tiviteit (produktie per eenheid kapitaal ). Deze nam in de jaren
doelstelling te bereiken zijn duidelijk aangegeven. In hoofd­                zestig in de Verenigde Staten in bescheiden mate toe om
zaak houden zij een combinatie in van een gematigde                          vervolgens te verzwakken . In Europa nam de kapitaalpro­
loonstijging met de juiste mate van ondersteuning van de                     duktiviteit gedurende de gehele periode 1960— 1985 duide­
vraag en moeten zij vergezeld gaan van een grotere flexibili­                lijk af. Met andere woorden, de kapitaalintensiteit (d.w.z . de
teit op alle markten. Derhalve moeten nu de voorwaarden                      hoeveelheid geïnvesteerd kapitaal per werknemer) lijkt in
voor dit in onderlinge samenwerking ten uitvoer te leggen                    Europa parallel met de tendens van de arbeidsproduktiviteit
beleid in overweging worden genomen.                                         sterk te zijn gestegen , terwijl dit in de Verenigde Staten in
                                                                             beide gevallen veel minder het geval was. Een vergelijking
                                                                             van de stijging van de arbeidskosten met de groei van de
II . 3 . Arbeid, kapitaal en technologie                                     arbeidsproduktiviteit zal derhalve misleidend zijn in een
                                                                             periode waarin een aanzienlijk aandeel van de groei van de
Er bestaat thans een sterk vermoeden dat de verhouding                       arbeidsproduktiviteit voortvloeit uit een toenemende neiging
tussen arbeid en kapitaal in het Europese produktieproces                    tot arbeidsbesparende investeringen . Indien een sterkere
steeds meer in het nadeel van de arbeid is verschoven . De                   groei van de produktiviteit het gevolg is van een achteruit­
waargenomen stagnering van de werkgelegenheid is on­                         gang van de werkgelegenheid , of van een onvoldoende
betwistbaar . Voorts bleek er een toenemende neiging te                      toename van de werkgelegenheid in verhouding tot de
bestaan om steeds meer kapitaal te investeren in arbeidsbe­                  aanwas van de beroepsbevolking, komen deze schijnbare
sparingen in plaats van in capaciteitsuitbreidingen . Hoewel                 produktiviteitswinsten niet ten goede aan de beroepsbevol­
er statistische problemen zijn , wordt het bovenstaande beves­               king als geheel .
                                                                   GRAFIEK 10
                    Arbeidsproduktiviteit , kapitaalproduktiviteit en kapitaalintensiviteit in de vier voornaamste Lid-Staten en
                                                               de Verenigde Staten
                                                                Index 1960 = 100
                   Arbeidsproduktiviteit = reëel BBP per hoofd van de beroepsbevolking.
                   Kapitaalproduktiviteit = reëel BBP per eenheid kapitaal .
                   Kapitaalintensiteit = geïnvesteerd kapitaal per hoofd van de beroepsbevolking.
                   Bron : Diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 377 / 19
Een toename van het geïnvesteerde kapitaal per werknemer            afname van de rendementspercentages in Europa op een
wordt vanzelfsprekend als gewenst beschouwd en de erva­             duidelijke achteruitgang van de doeltreffendheid van de
ring in de jaren zestig lijkt aan te tonen dat de toename van       investeringen , wellicht nog voor aanzienlijke tijd . De gevolg­
het kapitaal per werknemer een redelijk aanvaardbare groei          trekking hieruit is dat de nieuwe investeringen niet de vereiste
van het BBP en van de produktie per werknemer heeft                 bijdrage tot de produktiecapaciteit hebben opgeleverd .
opgeleverd . Derhalve rijst de vraag waarom de investeringen
in vaste activa in Europa , met name vanaf 1970 , niet meer         Kortom , de stand van zaken in Europa is van dien aard dat
werkgelegenheid hebben opgeleverd . Er bestaat weinig twij­         teveel nadruk werd gelegd op arbeidsbesparende investerin­
fel aan dat de stijgingen van de energieprijzen de nettowaarde      gen ; ten gevolge van de geringe rentabiliteit ziet de economie
van de aanwezige kapitaalvoorraad hebben verminderd .               zich echter gesteld tegenover een gebrek aan investeringen in
Ook heeft het streven van de regeringen om de inflatie in           nieuwe produktiecapaciteit. In een situatie van geringe
toom te houden met een restrictief beleid , tot een onderbe­        efficiëntie is de kloof tussen de marginale kapitaalopbrengst
zetting van de capaciteiten geleid . Op langere termijn bezien      en de reële rentevoet te groot .
is echter een ander belangrijk gedeelte van het antwoord , dat
deze tendensen vergezeld zijn gegaan van een aanhoudende,           Sinds het begin van de jaren tachtig zijn deze tendensen
verslechtering van de rentabiliteit of van het investeringsren­     enigszins gecorrigeerd . De tendentiële groei van de reële
dement , en in verband hiermee ook van een duidelijke               loonkosten is afgenomen tot 1 % per jaar in de periode
toeneming van het reële arbeidsrendement in verhouding tot          1983— 1985 in vergelijking met 2,1 % voor 1974— 1982 en
het kapitaalrendement ( zie grafiek 11 ).                           4,4% voor 1961 — 1973 . Het geschatte rendement op
                                                                    brutokapitaal is van zijn laagtepunt in het begin van de jaren
Drie andere verklarende factoren zijn in eerste instantie het       tachtig na de tweedé olieprijsschok enigszins gestegen , doch
bestaan van een zekere starheid op de arbeidsmarkt, waar­           ligt nog aanzienlijk onder het in de jaren zestig waargenomen
door de doelmatige werking daarvan bij stijgende                    peil , toen de kapitaalgoederenvoorraad sneller steeg ( zie
arbeidskosten kan zijn belemmerd . Ten tweede het bewust            grafiek 12 ).
door de regeringen gevoerde beleid tot verhoging van de
belastingdruk op arbeid , met name in de vorm van sociale           De investeringen hebben in 1984 en 1985 enig herstel ver­
zekerheidsbijdragen . De andere dan loonkosten in de                toond , doch vanaf een zeer laag uitgangspunt. Zoals reeds
Gemeenschap zijn in de afgelopen twee decennia met circa            opgemerkt is de bezettingsgraad in de industrie in de
een half procentpunt per jaar gestegen . Ten derde hebben de        afgelopen twaalf maanden blijven stijgen van 79 % medio
noodzaak tot het in toom houden van de inflatie en de nodige        1984 tot 82 % in 1985 . Gezien deze aanbodbeperking zullen
niet-monetaire financiering van de begrotingstekorten tot           aanzienlijke investeringen moeten worden gedaan die zich
hoge reële rentevoeten in de Gemeenschap geleid . Te zamen          niet zozeer op arbeidsbesparingen als wel op capaciteitsuit­
hebben deze factoren een aanhoudende verslechtering van             breidingen richten wil het potentiële groeitempo van de
het investeringsrendement ten gevolge . gehad . Uit de grafie­      Europese economie aanzienlijk worden vergroot . Dit houdt
ken 11 en 12 blijkt dan ook dat de rendementscijfers en de          weer in dat de recente verbetering van het relatieve kapitaal­
toename van de voorraad kapitaalgoederen nauw met elkaar            rendement in vergelijking met dat van de arbeid nog een
zijn verbonden .                                                    aanzienlijk aantal jaren zal moeten worden gehandhaafd .
                                                                    Een dergelijke tendens zou natuurlijk als een onderdeel van
De gestegen reële relatieve arbeidskosten en de verminderde         een sociale consensus worden aanvaard , indien geconsta­
rentabiliteit van vast kapitaal hebben ertoe geleid , dat           teerd zou worden dat de economie niet alleen een gunstiger
arbeidsbenuttende of breedte-investeringen steeds minder            groeirichting inslaat , doch ook meer werkgelegenheid
aantrekkelijk zijn geworden in vergelijking met de meer             schept . De problematiek rijst dan van een passende ontwik­
kapitaalintensieve produktiemethoden . Over het geheel wij­         keling van de vraag, die samen moet gaan met geringe reële
zen de achteruitgang van de kapitaalproduktiviteit en de            loonsverhogingen .
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 20                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                        31 . 12 . $5
                                                               GRAFIEKEN 11 EN 12
    1 1 . Relatie arbeids- en kapitaalrendement                                  12 . Rentabiliteit en groei van de kapitaalgoederenvoorraad
          (constante prijzen — index 1960 = 100 )                                     ( constante prijzen )
                     0 ) Loonsom per werknemer ; inclusief een geraamd arbeidsinkomen van zelfstandigen , dat gelijkgesteld
                           wordt aan de loonsom per werknemer .
                     ( 2 ) Netto-exploitatieoverschot exclusief geraamd arbeidsinkomen van zelfstandigen in % van het
                           brutokapitaal .
                     ( 3 ) Verhouding arbeidsrendement / kapitaalrendement = arbeidsinkomen per werknemer / nettorende­
                           ment op brutokapitaal .
                     ( 4 ) Voortschrijdend driejaarsgemiddelde .
In dit kader is de rol van de technologische innovatie en meer             De structuur van de economie belt te veel over naar diepte- en
over het algemeen van de ontwikkeling van de technische                    arbeidsbesparende investeringen en derhalve naar onvol­
vooruitgang bijzonder belangrijk . Er zijn thans enige aanwij­             doende capaciteitsuitbreidingsinvesteringen . Dit schijnt in
zingen voor , dat het tempo van de technische vooruitgang in               niet geringe mate te wijten te zijn aan een inadequate
Europa in de jaren zeventig is afgezwakt . Anders dan soms                 ontwikkeling van de relatieve factorprijzen, waarbij de
wel wordt gemeend zal dit de werkgelegenheidssituatie niet                 afnemende rentabiliteit gepaard gaat met een geringe inves­
hebben ondersteund , doch veeleer hebben verslechterd .                    teringsbereidheid en de stijgende arbeidskosten met een
Hoewel de technologische vooruitgang noodzakelijkerwijze                   stagnerende werkgelegenheid. Meer aangepaste relatieve
de opheffing van verouderde arbeidsplaatsen inhoudt , schept               factorprijzen zouden ertoe kunnen leiden dat de geavanceer­
zij ook nieuwe arbeidsplaatsen in industrieën die producen­                de technologie bijdraagt tot de vergroting van de potentiële
ten en gebruikers van deze technieken zijn . Sommige van de                groei en de werkgelegenheid.
meer belangrijke recente technologische verbeteringen , bij
voorbeeld informatietechnologie , hebben een sterk
kapitaalbesparend en arbeidsbenuttend aspect . Tempo en                    II . 4 . Lonen, winst en arbeidsplaatsen
aard van de technische vooruitgang staan echter niet los van
de relatieve prijzen op de arbeids- en kapitaalmarkten . Indien            In het afgelopen jaar heeft het Comité voor economische
de reële lonen te sterk stijgen in verhouding tot het rendement            politiek van de Gemeenschap een onderzoek betreffende de
op vast kapitaal , zou zulks tot meer innovaties van een                   toereikendheid van het rendement op vast kapitaal in de
arbeidsbesparend type kunnen leiden . Een passender struc­                 Gemeenschap afgesloten ( 1 ).
tuur van de reële arbeidskosten en het rendement op vast
kapitaal zal bijdragen tot het voorkomen van deze tendens .                Het comité merkte op dat het rendement op geïnvesteerd
Zolang de vooruitgang van de technische kennis de doeltref­                kapitaal , dat de meest significante rentabiliteitsindicator is ,
fendheid van investeringen en arbeidsmethoden verbetert ,
zal er minder behoefte zijn aan de vertraging van de reële                 ( 1 ) Comité voor Economische Politiek van de EG , „Profitability and
loonstijging ten einde een bepaald werkgelegenheisdoel te                        rates of return in the Community", verslag aan de Raad en de
bereiken .                                                                       Commissie ( doe . II / 02 / 85-E def.), mei 1985 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . L 377 / 21
in de jaren zestig en zeventig in de Gemeenschap is afgeno­            gecentraliseerde loononderhandelingen ; Ihet juiste evenwicht
men . In 1984 was het nettorendement op de netto-kapitaal­             tussen gecentraliseerde tegenover gedecentraliseerde onder­
voorraad in de Gemeenschap naar raming gemiddeld 4,2%                  handelingen is een belangrijk discussiepunt tussen de sociale
( zie grafiek 14 ), in vergelijking met 1 1 % in de jaren zestig (op   partners . In een recente studie worden enige argumenten
basis van de in grafiek 14 gebruikte definities ). Deze achter­        gegeven voor de betekenis van een intersectoriële soepelheid
uitgang van het rendement lijkt echter in het meer recente             van de reële lonen voor het werkgelegenheidscheppende
verleden een halt te zijn toegeroepen , naarmate het stijgings­        vermogen van de economie ( 1 ). Hoewel bij de interpretatie
tempo van de reële lonen afnam tot een jaarlijkse gemiddelde           van dergelijke argumenten een zekere voorzichtigheid moet
groei van 1 % in de periode 1983— 1985 ( in vergelijking met           worden betracht , lijken de Gemeenschapslanden inderdaad
2,1 % gedurende 1974— 1982 en 4,4 % van 1961 tot 1973 ).               een betrekkelijk geringe soepelheid op het punt van de reële
Niettemin is het herstel van het rendement , dat overigens al          lonen te hebben vertoond , zowel intersectorieel als op
naar land uiteenloopt , gemiddeld zeer bescheiden geweest in           macro-economisch niveau , die gepaard ging met een stijgen­
vergelijking met de in perioden van snellere groei in Europa           de werkloosheid .
bereikte niveaus .
                                                                       Het is van het grootste belang dat een ruimere consensus
Het loonaandeel in het nationale inkomen in Europa is                  wordt bereikt over de vraag , hoe deze verschillende moeilijke
teruggevallen tot een niveau dat dichter bij dat van het begin         kwesties van lonen , winst en werkgelegenheid in de Gemeen­
van de jaren zeventig ligt, terwijl het winstaandeel dienover­         schap in de komende jaren moeten worden aangepakt . De
eenkomstig is toegenomen . Deze wijziging van de inkomens­             Europese landen zullen ongetwijfeld oplossingen moeten
verdeling is echter niet meer dan een weerspiegeling van de            vinden die kunnen worden aangepast aan hun specifieke
wijziging van de kapitaal / arbeidsverhouding . Dit verklaart          politieke en maatschappelijke tradities , daarbij volledig
waarom het rendement op vast kapitaal nauwelijks is                    rekening houdend met de elementen van succesvolle werk­
toegenomen en waarom derhalve in Europa een probleem                   gelegenheidsacties elders . In dit verband zou de rol van
van onvoldoende rentabiliteit blijft bestaan .
                                                                       nieuwere methoden van loonbepaling kunnen worden nage­
                                                                       gaan door in de lonen een grotere winstcomponent in te
Hoewel er grote statistische moeilijkheden bestaan bij de              bouwen , bij voorbeeld bestaande uit gratificaties , premies of
meting van de rentabiliteit van vast kapitaal , bestaan er ook         prestatietoeslagen . In loonstelsels die bepaalde van deze
andere criteria voor de beoordeling van het winst- en                  kenmerken inhouden zou de werknemers een zekere mate
loonpeil , met name op het punt van de investerings- en                van garantie kunnen worden verleend tegen uitzonderlijk
werkgelegenheidsprestaties van de economie . De hoge reële             grote dividenduitkeringen aan de aandeelhouders . Boven­
loonstijging in de jaren zeventig heeft bijgedragen tot een            dien zouden de werkgevers eerder bereid zijn extra personeel
zwakke ' investeringsprestatie , gepaard gaande met een                 aan te nemen in een geval van flexibelere arbeidskosten .
ongunstig investeringspatroon .                                        Gezien de behoefte aan een periode van snellere investeringen
                                                                       en grotere rentabiliteit zou het ook nuttig kunnen zijn een
Naar de mening van het Comité voor economische politiek is             klimaat van grotere participatie van werknemers in het
de rentabiliteit op vast kapitaal in de grote meerderheid van           kapitaal te bevorderen .
de Lid-Staten waarschijnlijk nog steeds te laag in de meeste
sectoren , uit het oogpunt van de bevordering van voldoende
                                                                        Ten gevolge van de loonmatiging in de afgelopen jaren kon
investeringen en werkgelegenheidsgroei . Aanhoudende be­
                                                                       de achteruitgang van de rentabiliteit van vast kapitaal een
scheiden reële loonstijgingen , gekoppeld aan een aangepaste
                                                                       halt worden toegeroepen . De rentabiliteit is echter nog steeds
groei van de vraag , zouden natuurlijk tot de gewenste
                                                                        te gering om meer investeringen en een toenemende werkge­
algemene verhoging van het rendement op vast kapitaal
                                                                        legenheid te kunnen veroorzaken . Ook is de flexibiliteit van
leiden . Een voorbeeld is de zeer positieve reactie van
                                                                       de reële lonen in de Gemeenschap, zowel op macro-econo­
werkgelegenheid en investeringen op een matiging van de
reële lonen en een verbeterde rentabiliteit die thans kan
                                                                       misch als op sectorieel niveau, nogal laag en klaarblijkelijk
                                                                       verbonden met de geringe werkgelegenheidsgeneigdheid in
worden waargenomen in Denemarken waar de exportstij­
                                                                       de Europese economie. Derhalve moet de matiging van de
ging in een kleine open economie tot de nodige stimulering
                                                                        reële lonen, zoals deze in meeste Lid-Staten in de afgelopen
van de vraag heeft geleid .
                                                                        vier jaar werd gebezigd, nog een aantal jaren worden
                                                                        volgehouden tot een aanzienlijke en aanhoudende daling van
Er bestaan derhalve argumenten voor een voortdurende                   de werkloosheid wordt bereikt. Anderzijds moeten de werk­
aanpassing gedurende een zeker aantal jaren . Het kan in feite         gevers garanderen dat de nodige investeringen worden
noodzakelijk zijn de stijging van de reële Ionen op een zeer           gedaan . Het overleg tussen de sociale partners moet zich
bescheiden peil en onder de groei van de arbeidsproduktivi­             richten op drie specifieke terreinen: i) hoe de regeringen het
teit te houden , zolang de werkloosheid niet aanzienlijk is             nodige aanbodsbeleid ter begeleiding van loonmatigings­
gedaald . Dit zou echter vergezeld moeten gaan van een                 overeenkomsten zouden kunnen formuleren; ii) de aanpas­
aangepaste ontwikkeling van de vraag die ten dele geleidelijk          sing van de relatieve factorprijzen en het bereiken van
wordt onderbouwd door nieuwe particuliere investerin­                   werkgelegenheidsdoelstellingen; iii) de ruimte voor nieuwe
gen .                                                                  methoden van loonbepaling, waarmee de doelstellingen van
                                                                       een hoog werkgelegenheidspeil gemakkelijker kunnen wor­
                                                                        den bereikt.
De kwestie van loondifferentiatie en soepelheid bij de
ontwikkeling van de reële lonen is ook relevant bij het
nastreven van een hoger werkgelegenheidspeil . Hierbij doen             (*) OESO , „Labour market flexibility and external price shocks",
zich natuurlijk grotere problemen voor in het kader van                     ESD Working Paper No 24 , september 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 22                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                31 . 12 . 85
II . 5 . Een samenwerkingsstrategie voor groei op middellange      Ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een dergelijke
         termijn                                                   groeistrategie zouden zowel werkgevers- als werknemersor­
                                                                   ganisaties moeten toezeggen , de ontwikkeling van het reële
In de voorgaande gedeelten van dit onderdeel van het verslag       loonpeil op de matigingskoers van de afgelopen jaren te
is gepoogd bouwstenen te leveren voor een mogelijke                houden totdat de werkloosheid in voldoende mate is gedaald .
strategie voor het tot stand brengen van een aanzienlijke en       In het relatiepatroon lonen — winst — investeringen —
tewerkstellingscheppende groei . Aan de hand van deze              werkgelegenheid dient te worden nagegaan of de lonen een
bespreking wordt in dit verslag het standpunt ingenomen dat        grotere flexibele en meer met de winst verbonden component
de mogelijkheid een dergelijk resultaat te bereiken in grote       zouden kunnen hebben . Dit zou kunnen bijdragen tot een
mate afhankelijk zal zijn van een gering aantal bijzonder          stimulering van de werkgelegenheid door het vaste kosten­
belangrijke voorwaarden , zulks echter binnen het kader van        karakter van de arbeid te verminderen . Onder de huidige
samenwerking . Bijzondere nadruk wordt gelegd op de van de         omstandigheden zou een dergelijk initiatief ook kunnen
verschillende sectoren gevergde bijdrage ter verbetering van       bijdragen tot een opleving van de investeringen omdat de
de rentabiliteit van het kapitaal , waardoor de totale vraag       ondernemingen dan minder afhankelijk zouden zijn van
wordt ondersteund en aldus de investeringen voor meer              externe financieringsbronnen .
arbeidscheppende groei tot stand worden gebracht .
                                                                   De Gemeenschap zou een samenwerkingsstrategie kunnen
Binnen dit samenwerkingskader moet de recente matiging             bevorderen door het treffen van maatregelen ter verbetering
van het stijgingstempo van de reële arbeidskosten in de            van de aanbodzijde van de economie , die terzelfder tijd ook
meeste landen , na een periode van sterke stijgingen , worden      vraageffecten hebben . Deze zouden kunnen bestaan uit
gehandhaafd . Het is duidelijk dat de landen die er nog niet in    initiatieven ter versnelling van de voltooiing van de interne
geslaagd zijn de vereiste mate van matiging te bereiken ,          markt , de ontwikkeling van een programma van Europese
daartoe de nodige inspanningen moeten doen . In verband            infrastructuur- en milieuprojecten , een snelle vooruitgang
hiermee moet ook een evenwichtigere ontwikkeling van het           van de voorgestelde Europese Gemeenschap voor Technolo­
relatieve rendement van arbeid en kapitaal worden aange­           gie , en overeenstemming met andere landen inzake het
moedigd . Op middellange termijn zal een daling van de             aanvangen van de nieuwe onderhandelingsronde in het kader
arbeidskosten in verhouding tot die van nieuwe investeringen       van de GATT ten behoeve van de liberalisatie van het
tot een wijziging van het investeringspatroon gaan leiden en       handelsverkeer . Een snelle afbraak van sectoriële steun en
aldus hetgeen dat thans als een overdreven hoeveelheid van         intracommunautaire beschermende praktijken van de over­
diepte-investeringen ten nadele van het aantal arbeidskrach­       heden zou belastingverminderingen mogelijk maken . Van de
ten wordt gezien , omkeren .                                       werkgeversorganisaties zou worden verwacht , dat zij gunstig
                                                                   op deze maatregelen reageren . De werkgeversorganisaties
Op kortere termijn zal de ondernemingsrentabiliteit ten            zouden ook steun in de particuliere sector voor een reeks
gevolge van een bescheidener groei van de reële lonen kunnen       belangrijke Europese infrastructuurprojecten en voor een
toenemen . Daar de looninkomens echter een zo groot                versnelde openstelling van de Europese interne markt kun­
aandeel van het totale nationale inkomen vormen , zal de           nen bevorderen . Zij zouden meer nadruk kunnen leggen op
vraag hierdoor waarschijnlijk ongunstig worden beïnvloed .         de aanpassing van investerings» en werkgelegenheidsplannen
Gezien het feit dat er reeds enige aanwijzingen zijn voor          in het licht van de verwachte wijziging in de loon / winstver­
capaciteitsmoeilijkheden , is het verband tussen de verwachte      houding en de nieuwe marktmogelijkheden .
investeringsrendementen in de toekomst en het verrichten
van nieuwe investeringen voor capaciteitsuitbreidingen             Wat het vraagbeleid betreft zou van de regeringen worden
belangrijk . Voor zover de vermindering van de totale vraag        verwacht dat zij de handhaving van een voldoende vraag op
wegens de loonmatiging niet volledig wordt gecompenseerd           middellange termijn waarborgen , opdat de reacties aan de
door nieuwe investeringen ten gevolge van de verbetering van       aanbodzijde , met name in de vorm van nieuwe arbeidsplaat­
de winst , zullen de regeringen enige algemene vraagonder­         sen , kunnen worden geconcretiseerd . Bij een verzwakking
steunende maatregelen moeten nemen , wil de werkgelegen­           van de vraag , bij voorbeeld ten gevolge van de voorgenomen
heid op de gewenste wijze reageren .                               loonmatiging of internationale prijs- of vraagschokken ,
                                                                   zouden de regeringen de daardoor voor het economische
De wijze waarop de arbeidsmarkt kan reageren staat cen­            beleid gecreëerde armslag kunnen benutten . In 1986 zouden
traal , hetgeen de problematiek van de flexibiliteit en werking    de aanvangsbijdragen tot een samenwerkingsstrategie de
van de arbeidsmarkten , die in geheel Europa wordt onder­          vorm kunnen dragen van een versnelde tenuitvoerlegging van
vonden , aan de orde stelt . Factoren als arbeidszekerheid en      openbare infrastructuurprogramma's en waar mogelijk van
afvloeiingsvoorwaarden , een soepeler gebruik van de               belastingverlagingen , waarbij de mogelijkheid van verdere
arbeidstijd , passende beroepsopleiding , de relatie van toon­     begrotingsmaatregelen voor 1987 en 1988 afhankelijk is van
verschillen tot arbeidsbehoeften in verschillende sectoren ,       de vooruitgang van het algemene beleid .
regio's en opleidingen en de groei van de andere dan
loonkosten dienen te worden herbezien ten einde de doeltref­
fende werking van de markten te verbeteren zonder de sociale       De verwachte macro-economische effecten bij een beleid van
bescherming in gevaar te brengen .                                 het bovenbeschreven type kunnen beknopt worden samen­
                                                                   gevat in termen van een simulatiemodel als beschreven in
                                                                   deel II . 1 .
De hierboven vermelde elementen vormen de kern van de
aanpak, die zich onder andere hierdoor kenmerkt , dat de
totale vraag veeleer een belangrijke ondersteunende rol dan        Een „ op groei gerichte samenwerkingsstrategie" wordt uit­
een leidende rol in het groeiproces heeft .                        gewerkt , waarbij wordt aangenomen dat de Gemeenschaps­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 377 / 23
landen gezamenlijk een beleid van aanhoudende loonmati­              De arbeidsproduktiviteit neemt gemiddeld slechts iets sneller
ging voeren. Bij de simulatie wordt aangenomen dat zowel             toe dan in de basishypothese , ondanks de veel aanzienlijkere
het monetaire als het budgettaire beleid zo werken dat de            groeiversnelling van 2,5 tot 3,5 % . Dit is het resultaat van
totale nominale vraag dicht bij haar basisgroeilijn wordt            een geleidelijke doch brede verschuiving in het arbeids-/
gehouden . Afnemende inflatie en loonkosten dragen bij tot           kapitaalpatroon in de economie . Een snellere groei en een
een snellere stijging van de reële geldhoeveelheid . Buiten de       geleidelijke wijziging van het arbeids- / kapitaalpatroon lei­
Gemeenschap wordt aangenomen dat de Verenigde Staten                 den gezamenlijk tot de gunstige resultaten voor werkgelegen­
hun begrotingstekort verminderen , waartegenover enige               heid en werkloosheid .
compenserende expansionistische acties van Japan en de rest
van de wereld staan . Door dit optreden in de Verenigde
Staten wordt het met name voor Europa mogelijk de                    Het macro-economische simulatiemodel kan geen rekening
nominale en reële rentevoeten te verlagen , waardoor de              houden met of een beschrijving geven van de gedetailleerde
particuliere investeringen rechtstreeks worden gestimuleerd          sectoriële ontwikkeling van de produktiviteit . Een dergelijke
en de interestuitgaven op de overheidsschuld mede worden             toeneming van de produktiviteit zal naar verwachting echter
verminderd . In dit kader is een bescheiden expansie van             enkele van de volgende kenmerken hebben . Voor de reeds
overheidsinvesteringen en belastingverminderingen verenig­           werkzame personen kan worden aangenomen dat zij een
baar met de gewenste beteugeling van de begrotingstekorten ,         redelijk hoog bekwaamheidsniveau hebben , dat hun produk­
grotendeels wegens de invloed van een grotere groei van de           tiviteit eveneens hoog zal zijn en dat deze in combinatie met
begrotingsinkomsten en de lagere rentevoeten . In geval van          de verwachte nieuwe investeringen nog kan toenemen . Van
een minder gunstige hypothese inzake het internationale              degenen die toetreden tot de arbeidsmarkt zullen de jongeren
klimaat zou een verdere ondersteuning van de vraag nood­             nauwelijks zijn opgeleid en een opleidingsperiode nodig
zakelijk zijn om de gewenste daling van de werkloosheid te           hebben . Gedurende dit tijdsbestek zal hun bijdrage tot de
bereiken .                                                           produktiviteit zeker gering zijn . Dit zal ook opgaan voor
                                                                     degenen die langdurig werkloos zijn geweest .
De resultaten van een simulering van een dergelijke samen­
werkingsstrategie op intern en internationaal niveau worden
weergegeven in de derde kolom van tabel 7 en grafiek 13 .            Om kort te gaan , de uitgevoerde simulatie impliceert dat een
                                                                     vervulling van de aangegeven voorwaarden de Europese
Het hoofdkenmerk hiervan is , dat de voorgestelde initiatie­         economie op een groeilijn kan brengen die enige kenmerken
                                                                     draagt van een „heilzame cirkel". Een grotere rentabiliteit en
ven , indien zij ten uitvoer zouden worden gelegd , vooruit­
                                                                     ondersteuning van de vraag leiden tot voldoende investe­
zichten inhouden van een groei van 3,5 % van 1986 tot en
met 1990 , gekoppeld aan een gemiddelde werkgelegenheids­            rings- en produktiestij gingen , waardoor nieuwe arbeids­
stijging van 1,1 % . In het eindjaar van de prognose neemt de        plaatsen worden geschapen op een schaal die het aantal
                                                                     werklozen doet afnemen . Een sterkere groei , een gestegen
produktie in feite met 3,5 % en de werkgelegenheid met
                                                                     werkgelegenheid en een lagere werkloosheid leiden elk tot
 1 ,5 % toe. Hierdoor wordt het werkloosheidspeil in 1 990 tot
                                                                     een verbetering van de overheidstekorten door meer inkom­
7 % verminderd . Deze ontwikkeling kan na 1990 worden
                                                                     sten en minder met de crisis verband houdende uitgaven ,
aangehouden en biedt derhalve het vooruitzicht van een
verdere aanzienlijke vermindering van de werkloosheid .
                                                                     hetgeen weer , ten gevolge van de toegenomen zelffinancie­
                                                                     ring van het bedrijfsleven , tot lagere rentevoeten kan lei­
                                                                     den .
Het hypothetische beleid van loonmatiging met ondersteu­
ning van de vraag doet het inflatietempo afnemen en de
rentabiliteit van het bedrijfsleven stijgen . Hierdoor nemen de      Ook hier bestaan echter enige factoren die niet in het scenario
particuliere investeringen toe met meer dan 6,5 % , hetgeen          zijn opgenomen en die tot een verdere verbetering van de
gedurende de simulatieperiode voldoende is om capaciteits­           economische prestaties zouden kunnen leiden . Hiertoe beho­
moeilijkheden op macro-economisch niveau te overwinnen .             ren verschillende aanbodsverbeterende maatregelen , die in
Het is veelbetekenend dat het aandeel van het overheidste­
                                                                     de afgelopen jaren in talrijke landen zijn genomen , doch die
kort in het BBP over het algemeen weinig verschil vertoont           een lange tijd nodig hebben om vrucht te dragen . Een grotere
met dat van de basisprognose .                                       flexibiliteit van de markt en een kostenneutrale herordening
                                                                     en vermindering van de arbeidsduur alsmede de versnelde
Aangetekend dient de worden dat de gemiddelde groei van              voltooiing van de interne markt van de Gemeenschap , zoals
3,5 % in het simulatiemodel niet als uitzonderlijk moet              thans voorgesteld , zouden bijdragen tot groei en werkgele­
worden beschouwd indien zij gezien wordt tegen de-achter­            genheid . Ook lagere olieprijzen ( als genoemd in deel 1.3 )
grond van een aanzienlijke stijging van de produktiecapaci­          kunnen meer in het algemeen bijdragen tot het stimuleren van
teit gedurende deze aanpassingsfase .                                de activiteit in de mondiale economie .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 24                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     31 . 12 . 85
                                                            GRAFIEK 13
                  Enige voorbeelden van de orden van grootte in een basishypothese en alternatieve beleidslijnen , totaal
                                                     Gemeenschap , 1985 — 1990
                Reëel BBP                                                             Deflator van het BBP
                Nominaal BBP
                                                                                     Werkloosheidspeil
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr . L 377 / 25
                                                          GRAFIEK 13 (vervolg)
                         Begrotingstekort                                                      Interestvoet op lange termijn
                                                           Investeringsaandeel ( bruto ) ( ! )
                                                Reële lonen per hoofd van de beroepsbevolking ( jaarlijkse procentuele verandering )
           (*) In % van het BBP tegen marktprijzen .
           Bron : Eurostat en andere diensten van de Commissie .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 26                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 85
Deze strategie is derhalve in grote mate afhankelijk van de        reële bedrijvigheid aanzienlijk zijn. De kernelementen, met
onderling ondersteunende actie van de voornaamste part­            name een tijdelijke matiging van de reële loonkosten, de
ners : werkgevers , werknemers en regeringen . Er moet een        flexibiliteit van de relatievefactorprijzen en de ondersteuning
bewuste bereidheid bestaan om zowel de gewenste reactie op         van de nominale vraag zijn in hoge mate onderling afhanke­
het aanbod als een voldoende nominale vraag om dit aanbod          lijk . Een belangrijke bijdrage zal echter ook worden geleverd
op te nemen te waarborgen .                                        door een ingrijpende verbetering van de werking van
                                                                   arbeids-, goederen-, diensten- en kapitaalmarkten en in het
                                                                   bijzonder van de interne markt van de Gemeenschap op
De sociale partners en de regeringen wordt ter discussie een       talrijke gebieden. Tenuitvoerlegging, succes en geloofwaar­
beleid voorgesteld dat beoogt de toeneming van de werkge­          digheid van de aanpassingsstrategie blijven echter berusten
legenheid te stimuleren en de werkloosheid zeer aanzienlijk te     op een gezamenlijke bereidheid van alle partijen om te
verminderen, zulks op middellange termijn. Indien dit beleid       waarborgen dat de noodzakelijke voorwaarden worden
wordt gevolgd zal de werkloosheid in 1 990 tot circa 7 %           vervuld door een fasegewijze tenuitvoerlegging vanaf 1986
kunnen zijn gedaald en in dat geval zal ook de toename van de      gedurende verschillende jaren.
                         III . DE ECONOMISCHE POLITIEK IN HET KADER VAN EEN COÖPERATIEVE
                                                             GROEISTRATEGIE
III . 1 . Openbare financiën                                       dan in de Verenigde Staten . Achter het gemiddelde voor de
                                                                   collectieve-lastendruk in de Gemeenschap gaat echter een­
III . 1.1 . Overheidssector                                        zeer gevarieerd beeld schuil : in 1985 bedroegen de collectieve
                                                                   lasten , bij voorbeeld , rond 55% in Denemarken en Neder­
                                                                   land , 41 % in het Verenigd Koninkrijk en 35 % in Grieken­
In het vorige jaarverslag werd gepleit voor een omkering van       land .
het stijgende aandeel van overheidsuitgaven en belastingen in
het BBP van de Europese Gemeenschap . Volgens recente              De redenen waarom de relatieve omvang van zowel de
ramingen van de Commissie is er thans inderdaad sprake van         overheidsuitgaven als de belastingen de economische groei en
een stabilisering of zelfs ombuiging van deze opwaartse            de werkgelegenheid op lange termijn kan beïnvloeden zijn
beweging. Het volume van de overheidsuitgaven zal in 1986          bijzonder complex . Niettemin kunnen drie factoren worden
vermoedelijk met minder dan 1 % toenemen . Verwacht                aangewezen waardoor afbreuk kan worden gedaan aan een
wordt dat de totale overheidsuitgaven in de Gemeenschap als        doelmatige werking van de economie .
percentage van het BBP van 51,9% in 1984 licht dalen tot
51,5 % in 1985 om vervolgens in 1986 een sterkere daling te        Wanneer de belasting op arbeidsinkomens stijgt neemt ook
vertonen tot 50,8% . De collectieve-lastendruk zal waar­           het verschil of de „wig" toe tussen wat een werknemer de
schijnlijk eveneens afnemen , zij het wegens de consolidering      werkgever kost en wat hij als netto-inkomen ontvangt .
van de budgettaire situatie in een wat geringere mate . De         Hogere loonkosten leiden ertoe dat de vraag naar arbeid en
collectieve lasten beliepen in 1984 in totaal 46,4% en             daarmee de werkgelegenheid in de particuliere sector afne­
worden voor 1985 op 46,3% en voor 1986 op 46,0%                    men . Voor zover lagere inkomens na belasting de werkne­
geraamd .                                                          mers ertoe bewegen compenserende loonsverhogingen te
                                                                   eisen zullen bovendien inflatoire tendensen worden opgeroe­
Gezien de institutionele verschillen die zich met betrekking       pen en , als deze tendensen moeten worden gekeerd , de
tot de organisatie en de omvang van de openbare sector             vooruitzichten voor de werkgelegenheid verder verslechte­
voordoen moeten deze sterk geaggregeerde gegevens voor­            ren . Hogere belastingen op looninkomens vormen ook een
zichtig worden gebruikt , vooral voor vergelijkingen tussen        verklaringsgrond voor het oplopen van de prijs van arbeid
landen . Een beknopt vergelijkend overzicht betreffende de         ten opzichte van die van kapitaal en dus voor de in de jaren
Gemeenschap en de Verenigde Staten is opgenomen in tabel           zeventig geconstateerde en in dit verslag reeds vermelde
8 , waaruit punten van overeenkomst maar ook van                   stijging van de verhouding kapitaal / arbeid . Tijdens de
verschil tussen de twee economieën blijken . De consumptieve       voorbije twintig jaren tekende de groei van deze loon-„wig"
bestedingen van de overheid , bij voorbeeld , bedragen in          zich in de meeste Europese landen sterk af vergeleken met de
beide gevallen ongeveer 1 9 % van het BBP en ook de druk van       ontwikkeling in de Verenigde Staten en Japan . Zo steeg het in
de directe belastingen is praktisch gelijk ( ongeveer 13,5%        een percentage van de nettolonen uitgedrukte verschil tussen
van het BBP). Het hogere niveau van de overheidsinvesterin­        bruto- en nettolonen in de vier grote Gemeenschapslanden
gen in Europa weerspiegelt ongetwijfeld een grotere rol van        tussen 1960 en 1983 gemiddeld van 36 tot 60% . In de
de overheid op bepaalde gebieden binnen de dienstensector ,        Verenigde Staten deed zich over dezelfde periode een stijging
zoals vervoer en gezondheidszorg. Opvallende verschillen           voor van 29 naar 37 % .
komen naar voren in verband met de omvang van de lopende
overdrachtsuitgaven, waaruit eveneens een sterkere betrok­         Een tweede factor betreft de doeltreffendheid en de kwaliteit
kenheid van de overheid bij de gezondheidszorg en de sociale       van de openbare dienstverlening . Indien de werknemers de
zekerheid blijkt . In Europa liggen de bijdragen voor de           diensten en overdrachten van de overheid qua verhouding
sociale zekerheid als percentage van het BBP dan ook hoger         tussen prijs en kwaliteit positief beoordelen zullen zij eerder
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr . L 377 / 27
geneigd zijn met de daartoe vereiste belastingdruk in te                      verminderen is er sprake van een negatief effect op de groei
stemmen . Daarentegen zullen inefficiënte en te uitgebreide                   van het produktiepotentieel .
overdrachtsystemen een dergelijke instemming ondermijnen
en derhalve leiden tot een sterkere druk van de lonen met                     Hoewel het zeer moeilijk is te bepalen in welk tijdsbestek en
schadelijke gevolgen voor de groei en de werkgelegenheid .                    op welke wijze deze factoren uiteindelijk doorwerken in de
                                                                              uitkomsten van het economische proces , bestaat het vermoe­
Een derde factor doet zich gelden wanneer lopende                             den dat in Europa de snelle groei en de veranderende
overheidsuitgaven meer met leningen dan met belastingen                       samenstelling van de overheidsuitgaven alsmede de ontwik­
worden gefinancierd . Gegeven de noodzaak een anti-infla­                     keling van de collectieve-lastendruk deze uitkomsten op
tionistisch beleid te voeren , mogen de tekorten niet door                    langere termijn nadelig hebben beïnvloed . Het feit dat in de
geldschepping worden gedekt . Het is dus hoofdzakelijk via                    Gemeenschap ter zake een zekere kentering valt te bespeuren
een hogere rentevoet dat de economie in dit geval zal worden                  wijst op een bewustwording van de onderhavige problema­
beïnvloed . Voor zover de particuliere investeringen daardoor                 tiek , die moet worden aangemoedigd .
                                                                    TABEL 8
                  Niveau en structuur van de uitgaven, de ontvangsten en de schuld van de overheid in de Verenigde Staten en
                                                                 de Gemeenschap
                                                                                                            (% of % van het BBP)
                                                                     Verenigde Staten                   Gemeenschap
                                                                    1970           1982         1970        1982          1985
                  A. Totaal overheidsuitgaven                        32,8            37,6        37,9         51,2         51,7
                        1 . Overheidsinvesteringen                     2,5            1,5         4,2          3,0          2,8
                        2 . Netto-kapitaaloverdrachten             - 0,5         - 0,3            0,8          1,0          1,1
                        3 . Finale consumptie van de overheid        19,2            18,7        15,3         19,3         19,2
                        4 . Subsidies                                  0,5            0,5         1,8          2,3          2,4
                        5 . Rentebetalingen                            2,3            4,5         2,0          4,7          5,3
                        6 . Lopende overdrachten                       8,3           12,4        13,8         20,9         20,9
                  B. Totaal overheidsontvangsten                     31,0            33,6        38,2         45,8         46,5
                        1 . Indirecte belastingen                      9,5            8,5        13,9         13,5         13,7
                        2 . Directe belastingen                      13,9            13,6        10,3         13,0         13,4
                        3 . Bijdragen voor de sociale                                        lI
                            zekerheid                                  4,7            6,8        11,0         15,4         15,6
                        4 . Overige lopende ontvangsten                2,9            4,7         2,9          3,8          3,8
                                                                    1971           1982         1971        1982          1985
                  C. Overheidsschuld
                        1 . Bruto-overheidsschuld                    26,l(i )       28,5 0 )     47,8         57,5         64,3
                        2 . Netto-overheidsschuld                                                14 ,7H      *26,3 ( 2 )   33,4
                 D. Aandeel van de overheid in de
                        totale werkgelegenheid ( % )                 18,1            16,7        13,7         17,5
                 E. Financieringssaldo van de overheid
                        (% van het BBP) ( 3 )                      - 1,8         - 3,9            0,3      - 5,6         - 5,3
                  (*) Federale overheid .
                  ( 2 ) Gemiddelde voor EUR-5 ( D , F , I , VK , DK ).
                 ( 3 ) Voor 1985 voor de Verenigde Staten geraamd financieringssaldo : — 3,7% van het BBP .
Het is hoogst onwaarschijnlijk dat de werking van de                          III . 1.2 . Belastingpolitiek ten dienste van de economische
economie niet wordt beïnvloed door de relatieve omvang en                                 groei
de structuur van de overheidssector. Het verschil tussen
bruto- en netto-inkomens, een geringere sociale aanvaarding                   De belastingpolitiek kan op verscheidene wijzen bijdragen
van de collectieve-lastendruk en het effect van de overheids­                 tot een strategie die op een grotere en meer arbeidscheppende
schuld op de investeringen kunnen ongewenste gevolgen                         groei is gericht .
hebben . Er zijn tekenen van een groeiend besef in de
Gemeenschap dat het hier gaat om reële problemen en de                        De vraag is of voor een dergelijke strategie een uitbreiding
waargenomen aanzet tot een omkering van eerder bestaande                      van de stimulerende maatregelen en de subsidies op het
tendensen moet positief worden beoordeeld.                                    gebied van investeringen van belang kan zijn . Deze kwestie
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 28                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 85
werd het afgelopen jaar in de betrokken communautaire              schokken wat de prijzen of de aangeboden hoeveelheden
organen uitvoerig besproken . De overheersende mening is           betreft in gevaar kunnen brengen . Het is uiteraard moeilijk
dat pogingen om de groei te bevorderen door middel van een         een uitspraak te doen over de evenwichtsprijs van energie op
verhoging van de specifieke investeringssubsidies eerder een       lange termijn . Een verhoging van de rechten of belastingen
teleurstellend resultaat hebben opgeleverd . Hoewel een            op aardolieprodukten zou echter de budgettaire flexibiliteit
groeistrategie thans een aanhoudende stijging van de inves­        ten goede komen en daarmee de manoeuvreerruimte bij de op
teringsuitgaven vereist , bestaat de indruk dat elk streven        de investeringsactiviteit en het scheppen van arbeidsplaatsen
daartoe dat steunt op speciale maatregelen om de investe­          gerichte strategie die hier wordt voorgesteld vergroten .
ringsactiviteit te stimuleren het gevaar inhoudt dat de
ontwikkeling in de richting van kapitaalintensieve en arbeid­      De belastingpolitiek kan op verscheidene wijzen bijdragen
besparende produktiemethoden wordt versterkt . Gezien de           tot een strategie die een sterkere en meer werkgelegenheid­
huidige situatie van de Europese economie met haar opmer­          scheppende groei beoogt door: i) een accentverschuiving van
kelijk zwakke resultaten op het stuk van werkloosheidsbe­          specifieke fiscale stimulansen voor investeringen naar het
strijding , kan het wenselijk zijn voorwaarden te scheppen die     bevorderen van de werkgelegenheid en de rentabiliteit van de
uit een oogpunt van bedrijfsexpansie meer neutraal werken .        ondernemingen, ii) een vermindering van de specifieke
Belastingfaciliteiten zouden derhalve in de eerste plaats          subsidies voor het bedrijfsleven in combinatie met algemene
moeten worden gericht op een verlaging van de loonkosten ,         belastingverlagingen, iii) een vermindering van andere speci­
ten einde de rentabiliteit van de ondernemingen te verbeteren     fieke fiscale tegemoetkomingen te zamen met een verlaging
en zo te komen tot een meer evenwichtige combinatie van            van de belastingtarieven en iv) in geval van een daling van de
arbeidscheppende en arbeidbesparende investeringen .               energieprijzen, kan een verhoging van de rechten of belastin­
                                                                   gen op energie ruimte doen ontstaan voor het scheppen van
In dit verband rijst ook de vraag of eventueel te denken valt      werkgelegenheid.
aan een overheidstekort waardoor op kortere termijn snelle
vorderingen kunnen worden gemaakt bij het terugdringen
van zowel subsidies als belastingen in verscheidene sectoren       III . 1.3 . Rol van de overheidsschuld
van de economie . Er bestaan daarvoor enkele overtuigende
argumenten . In het bijzonder wordt aldus bijgedragen tot het      Fluctuaties van het begrotingstekort en van de overheids­
overhevelen van middelen van bedrijfstakken die stagneren          schuld kunnen zowel aan de aanbodzijde als aan de vraag­
of achteruitgaan naar de meer produktieve en expansieve            zijde van de economie belangrijke gevolgen hebben . Deze zijn
bedrijfstakken . Op dit gebied draagt de Europese Gemeen­          evenwel niet op een eenvoudige wijze te bepalen . Een accres
schap zelf een grote verantwoordelijkheid , bij voorbeeld in       van de openbare schuldenlast leidt tot een stijging van de
het kader van het mededingingsbeleid en in een aantal              rentevoet en , ceteris paribus , tot een vermindering van de
specifieke sectoren ( zie de beschouwingen hierna over de          bedrijfsinvesteringen . Dit effect op de rentevoet hoeft echter
landbouw , de ijzer- en staalindustrie en de scheepsbouw ).        niet noodzakelijk een dominante factor te zijn , omdat
Een gecoördineerd optreden van de Gemeenschap en de                veranderingen van het begrotingstekort onder bepaalde
Lid-Staten is noodzakelijk voor de snellere verwezenlijking        omstandigheden de economische groei positief kunnen
van een reeks belasting- en subsidieverlagingen , waardoor         beïnvloeden . Indien een adequaat beleid resulteert in een
een verder dynamisch element aan de economische strategie          uitbreiding van het produktiepotentieel , kan een tijdelijke
wordt toegevoegd .                                                 stijging van de opgenomen leningen de vraag doen toenemen
                                                                   in een mate die ongeveer overeenstemt met de verruiming van
                                                                   het fiscale draagvlak van de economie . De mogelijkheid
In dezelfde context , maar dit is duidelijk een nationale          bestaat dan dat de structurele overheidsschuld , gemeten bij
aangelegenheid , valt een streven naar belastinghervormingen       voorbeeld door de relatieve omvang van de openbare schuld
te bespeuren . Voorbeelden daarvan ziet men thans in het           op middellange termijn uit te drukken als percentage van het
Verenigd Koninkrijk , Denemarken en andere landen . De             BBP , niet toeneemt .
overweging is dat een vereenvoudiging van de huidige
belastingregelingen door het afschaffen van de talrijke            Welk niveau van de openbare schuld als passend is te
aftrekposten en tegemoetkomingen voor speciale doelein­            beschouwen is sterk afhankelijk van specifieke economische
den , vooral bij de inkomstenbelasting en de vennootschaps­        omstandigheden . Bij een zeer hoog niveau van de overheids­
belasting , een verlaging toelaat van de basistarieven zonder      schuld , bij voorbeeld van rond 100 % of meer van het BBP
dat aan de vereiste belastingopbrengst wordt getornd . Op          zoals thans in België , Ierland en Italië het geval is , doen de
deze wijze zou de marktsector worden aangemoedigd zich bij         ernstige economische problemen die een excessief gebruik
de allocatie van middelen te laten leiden door meer relevante
                                                                   van leningen en de daaruit voortvloeiende lasten oproepen
prijssignalen en zou ertoe worden bijgedragen dat allerlei         zich echter heel duidelijk gevoelen . De rentebetalingen over
distorsies zoals die de afgelopen tien jaren hand over hand        de openbare schuld kunnen 1 0 % of meer van het BBP
toenamen verdwijnen .                                              belopen en 20 tot 25 % van de overheidsuitgaven vertegen­
                                                                   woordigen . In het geval van een niet-inflationistische mone­
Tenslotte roept de mogelijkheid van een aanmerkelijke              taire politiek is de rentevoet zelf aan een krachtige opwaartse
daling van de aardolieprijzen vragen op met betrekking tot de      druk onderhevig . Indien de gevaren die aan een oplopende
belasting van energie , arbeid en kapitaal . Het doel van een      schuldenlast zijn verbonden steeds groter worden zal de
meer werkgelégenheidscheppende groei is gemakkelijker te           binnenlandse rentevoet van het betrokken land tenslotte een
bereiken in een situatie waarin de belastingdruk op arbeids­       aanzienlijke risicopremie moeten omvatten . Daarin komt
inkomens vermindert . Een scherpe daling van de aardolie­          slechts tot uiting hoe de markt tegen de financiële problema­
prijzen over een beperkt aantal jaren zou de inspanningen om       tiek aankijkt . Ook kunnen er moeilijkheden ontstaan op het
de economie minder kwetsbaar te maken voor externe                 stuk van de inkomensverdeling tussen obligatiehouders en
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 377 / 29
loontrekkenden . Een geheel van overwegingen , betreffende                  kan het wenselijk zijn de vraag te steunen , vooral om een
de economische groei , de monetaire stabiliteit en de inko­                 te sterke inkrimping van het fiscale draagvlak te voor­
mensverdeling , pleit derhalve voor het treffen van maatrege­               komen . Onder deze omstandigheden lijken belasting­
len om een ontwikkeling die gemakkelijk tot een onhoudbare                  verhogingen of uitgavenbeperkingen ter compensatie
situatie kan leiden te keren .                                              van dergelijke tekorten niet aan te bevelen ;
                                                                     iii ) de ontwikkeling van de looninkomens heeft zowel voor
Wat het vereiste aanpassingsproces betreft tonen voorbeel­                  het aanbod als voor de vraag aanzienlijke gevolgen .
den aan dat uitgebreide stabilisatieprogramma's niet nood­                  Wanneer er te weinig winst wordt gemaakt en de
zakelijk buitensporige kosten of pijnlijke ingrepen met zich                werkloosheid hoog is draagt loonmatiging bij tot de
brengen , zelfs niet op korte termijn . In Denemarken , met
                                                                            totstandkoming en uitbreiding van rendabele produktie­
name , werd de financieringsbehoefte van de overheid , die in
                                                                             capaciteit . Zij vergroot de potentiële grondslag voor
1982 nog 9 % van het BBP bedroeg ( vergelijkbaar met of                     belastingheffing en maakt , in een situatie waarin de
minder dan de huidige tekorten van België , Griekenland ,
                                                                            openbare financiën redelijk evenwichtig zijn , belasting­
Ierland en Italië ), fors teruggebracht tot onder de 2 % van het
                                                                            verlagingen verantwoord . Op zichzelf kan loonmatiging
BBP volgens de ramingen voor 1986 . Intussen zal de Deense                   er echter toe leiden dat de vraag tijdelijk te kort schiet ,
economie met 15 % zijn gegroeid ( van 1981 tot 1986 ),                      nog een geval waarin bijkomende steun van een vraag­
terwijl de gemiddelde economische groei in de Gemeenschap
                                                                            beleid gewenst is .
over dezelfde periode slechts 8 % beloopt . Tegelijkertijd
nam ook de werkgelegenheid in Denemarken veel sterker toe            Een strategie van de openbare schuld vormt een belangrijke
dan in enig ander EG-land .
                                                                     component van zowel een aanbod- als een vraagbeleid. Een
                                                                     dergelijke strategie is niet altijd eenvoudig te bepalen . In
In de overige landen van de Gemeenschap is de schuldenlast           sommige landen van de Gemeenschap is het accres van de
momenteel niet zo groot . In de BR Duitsland lijkt de bruto          overheidsschuld zo alarmerend dat corrigerende maatregelen
openbare schuld zich te stabiliseren op ongeveer 42,5 % van          dringend noodzakelijk zijn (Italië, België en Ierland). Elders
het BBP . In Frankrijk stijgt zij thans , zonder dat echter het      is de openbare schuldenlast over het algemeen geringer en, in
meer bescheiden niveau van 36 % van het BBP wordt
                                                                     een aantal gevallen, praktisch gestabiliseerd. Of deze speel­
overschreden . In het Verenigd Koninkrijk geldt een hoger            ruimte tijdens een aanpassingsperiode kan worden benut
percentage : in 1985 60 % van het BBP , maar sinds 1983 valt         voor een vergroting van de overheidsschuld ten einde de
een daling te constateren . In deze landen bestaat zo wellicht       economie in een hogere gröeibaan te brengen, hangt afvan de
een zekere marge waarbinnen de omvang van de overheids­              specifieke situatie van vraag en aanbod. Indien de aanbod­
schuld in procenten van het BBP , afhankelijk van de koers           zijde door loonmatiging en micro-economische maatregelen
van de economische politiek , kan variëren . Indien de komen­        tot verbetering van de afzet wordt versterkt en de vraag
de jaren een tijdelijk accres van de overheidsschuld wordt           tijdelijk zwak is, bijvoorbeeld als gevolg van loonmatiging of
toegelaten , dient er nauwkeurig op te worden toegezien dat          door internationale invloeden, kan een kortstondige vergro­
dit proces a ) deel uitmaakt van een gecombineerde vraag- en         ting van de openbare schuld een waardevolle bijdrage in het
aanbodstrategie waardoor de feitelijke en potentiële produk­         kader van de algemene groeistrategie betekenen .
tie effectief worden opgevoerd en b ) binnen de grenzen blijft
welke een gezonde financiële strategie op middellange ter­
mijn stelt . Deze voorwaarden zijn gemakkelijker te vervullen
als de volgende criteria in acht worden genomen :                    III . 1.4 . Begroting van de Europese Gemeenschap
  i ) aan de aanbodzijde zouden tegenover een grotere open­          Een nieuw niveau van openbare financiën ontwikkelt zich in
      bare schuld , voor zover mogelijk , investeringen ter          Europa . Hoewel de begroting van de Gemeenschap , waar­
      versterking van het produktiepotentieel moeten staan ,         van de ontvangsten respectievelijk uitgaven ongeveer 1 %
      hetzij in de vorm van overheidsinvesteringen met een           van het BBP van de Gemeenschap uitmaken , macro­
      aanvaardbaar maatschappelijk rendement , hetzij , in           economisch geen grote invloed uitoefent , speelt zij een
      geval van belastingverlagingen , doordat de particuliere       belangrijke rol uit een oogpunt van structurele aanpassing.
      investeringen worden gestimuleerd zodat het fiscale            Met de uitbreiding van de Gemeenschap stijgen van 1986 af
      draagvlak van de economie voor de toekomst wordt               de totale eigen middelen van de begroting; het percentage van
      verruimd . Aangenomen mag worden dat dergelijke                de belasting over de toegevoegde waarde waarover maximaal
      belastingverlagingen een gunstig effect zullen hebben op       kan worden beschikt werd daartoe van 1 ,0 tot 1 ,4 verhoogd .
      de arbeidsmarkt en de kapitaalmarkt . De economie kan          Terzelfder tijd wordt een grotere inspanning gedaan om het
      aldus in een groeispiraal worden gebracht . Door de            aanzienlijke aandeel van de uitgaven voor het ondersteunen
      verhoging van de produktiecapaciteit wordt de grond­           van de landbouwprijzen in de communautaire begroting te
      slag voor belastingheffing groter; zulks betekent dat de       beperken .
      belastingtarieven kunnen worden verlaagd waardoor de
      groei verder wordt gestimuleerd , zelfs binnen de perken       De begroting van de verruimde Gemeenschap is er in de eerste
      van een gegeven omvang van het begrotingstekort ;              plaats op gericht de structurele aanpassing en de convergentie
                                                                     van de economieën der Lid-Staten te bevorderen . Zulks blijkt
 ii ) aan de vraagzijde zouden budgettaire maatregelen met           duidelijk uit tabel 9 . De cijfers voor 1986 zijn ontleend aan
      een expansief karakter moeten worden gerechtvaardigd           het voorontwerp van begroting . Verscheidene van de sneller
      door de noodzaak een onvoldoende groei van de vraag te         groeiende begrotingsposten betreffen steunmaatregelen om
      corrigeren . Mocht van een depreciatie van de dollar of        de gevolgen van het openstellen van de communautaire
      van prijsdalingen op de goederenmarkten een deflatoire         markten te compenseren en bij te dragen tot de herstruc­
      invloed op de Europese economie blijven uitgaan dan            turering van regio's of bedrijfstakken in moeilijkheden .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 30                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                       31 . 12 . 85
                                                                 TABEL 9
                                            Begroting van de Europese Gemeenschap, 1984—1986
                                                       Voorontwerp van de Commissie
                                                                                                              (in miltoen Ecu)
                                                                             1984            1985                 1986
                                          Uitgaven                         EUR-10           EUR-10               EUR-12
                 Beleidsuitgaven
                 Landbouw — garanties                                       18 126          19 691               20 688
                 Landbouw — structurele maatregelen                             667            687                  946
                 Visserij                                                        87            105                  236
                 Sociaal Fonds                                                1 212          1 410                2 399
                 Regionaal Fonds                                             1 413           1 610                2 600
                 Geïntegreerde mediterrane programma's                           10             10                  151
                 Vervoer                                                        505 (»)         36                    74
                 Energie en industrie                                           659 ( 2 )      130                  105
                 Onderzoek en innovatie                                         533            570                  673
                 Voedselhulp                                                    737            772                  954
                 Ontwikkelingshulp                                              527            531                  697
                 Overige uitgaven, inclusief vergoedingen
                 aan de Lid-Staten                                           2 733           2 881                5 527
                                                             Totaal         27 208          28 433               35 050
                                                                             1984            1985                 1986
                                       Ontvangsten                         EUR-10           EUR-10               EUR-12
                 Landbouwheffingen                                           2 435           2 106                2 699
                 Douanerechten                                               7 961           8 596                9 700
                 Belasting over de toegevoegde waaarde ( BTW )              14 594          15 198               22 1 84
                 Speciale bijdragen                                             596          2 247                  204
                 Diversen                                                       466            286                  263
                                                             Totaal         26 052          28 433               35 050
                 p.m .
                 Maximumpercentage BTW                                       1,00            1,00                 1,40
                 Effectief percentage BTW                                    1,00            1,00                 1,34(3 )
                 Totaal begroting in % van het BBP                           0,94            0,85                 1,10
                 i 1 ) Waarvan 471 miljoen Ecu voor bijzondere maatregelen in het Verenigd Koninkrijk en de Bondsre­
                       publiek Duitsland .
                 ( 2 ) Waarvan 456 miljoen Ecu voor bijzondere maatregelen in het Verenigd Koninkrijk en de Bondsre­
                       publiek Duitsland .
                 ( 3 ) Behalve voor de Bondsrepubliek Duitsland ( 1,31 ) en het Verenigd Koninkrijk ( 0,82 ).
                 Bron: 1984 — jaarrekening; 1985 / 1986 voorentwerp van begroting 1986 zoals op 14 juni 1985 door de
                          Commissie aangenomen .
De uitgavenstijging in 1986 is gedeeltelijk toe te schrijven aan          uitbreiding van de Gemeenschap aan te passen , nemen in
de toetreding van Spanje en Portugal , maar weerspiegelt ook              1986 voor het eerst een belangrijke omvang aan . Ook de
een accres met betrekking tot de andere Lid-Staten . Dit geldt            uitgaven in verband met projecten betreffende de vervoersin­
in het bijzonder voor het Regionaal Fonds dat , krachtens de              frastructuur , het Sociaal Fonds (projecten voor om- en
nieuwe regeling die in 1985 in werking is getreden , een groter           bijscholing en het scheppen van arbeidsplaatsen ), onderzoek
deel van zijn middelen bestemt voor de op meer selectieve                 en innovatie en ontwikkelingshulp vertonen in 1986 een
wijze bepaalde gebieden met de ernstigste problemen .                     stijging . Ongeveer 50 % van de extra uitgaven in 1986 vloeit
                                                                          voort uit de toetreding van Spanje en Portugal . Dit gedeelte
De uitgaven voor de zogenaamde geïntegreerde mediterrane                  wordt evenwel gedekt door de eigen middelen die de nieuwe
programma's , welke ten doel hebben de gebieden aan de                    Lid-Staten zullen overmaken . Voor het overige houden de
Middellandse Zee te helpen zich aan de gevolgen van de                    verhogingen verband met een aanmerkelijke toeneming van
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 377 / 31
de betalingen op grond van vóór 1986 aangegane verplich­            distorsies tussen de kosten van kapitaal en het rendement van
tingen en met nieuwe verplichtingen .                               produktieve investeringen in vaste activa zijn , zoals uit
                                                                    grafiek 14 blijkt , eerder toe te schrijven aan de daling van de
De begroting van de Gemeenschap, waarvoor van 1986 af               rendementen tijdens de jaren zeventig dan aan de meer
meer eigen middelen beschikbaar zijn, is er in de eerste plaats     recente stijging van de reële rentevoeten . Zulks betekent dat
op gericht i) de landbouwuitgaven beter in de hand te houden        een daling van de reële rentevoeten met , bijvoorbeeld , 1 of 2
en ii) de structurele aanpassing en de convergentie van de          procentpunten ten opzichte van hun huidige niveau welis­
economieën van de Lid-Staten sterker te bevorderen .                waar een stimulerend effect zou hebben op de investerings­
                                                                    activiteit , maar bij lange na niet zou leiden tot herstel van het
                                                                    verschil tussen de reële rentevoeten en het rendement van
                                                                    produktief kapitaal zoals dat in de jaren zestig, een periode
III . 2 . Monetair beleid en Europees Monetair Stelsel              van volledige werkgelegenheid , algemeen bestond en tijdens
                                                                    een gedeelte van de tweede helft van de jaren zeventig
                                                                    opnieuw kon worden geconstateerd .
De afgelopen jaren is er geleidelijk overeenstemming ont­
staan over de noodzaak een stabiel monetair kader tot stand
te brengen en over de rol die het monetaire beleid daarbij          De neerwaartse convergentie van de inflatiepercentages in de
heeft te vervullen . Deze overeenstemming contrasteert met de       Gemeenschap toont aan dat er aanzienlijke vorderingen zijn
duidelijke verschillen welke in de jaren zeventig met betrek­       gemaakt bij het tot stand brengen van een interne en externe
king tot het door de afzonderlijke landen gevoerde monetaire        zone van monetaire stabiliteit in Europa ( zie tabel 5 van dit
beleid vielen te constateren . Door de wisselkoersdiscipline        Verslag). Sinds maart 1983 bleven de spilkoersen van bijna
die het de deelnemende landen oplegt is het Europese                alle in het EMS opgenomen valuta's ongewijzigd . De aan­
Monetaire Stelsel een essentiële factor gebleken voor de            passing van de pariteit van de Italiaanse lire , waartoe de
samenhang van het monetaire beleid , dat zich kenmerkt door         deelnemende landen in juli 1985 unaniem besloten , was
de gemeenschappelijke doelstelling van stabiliteit . Een der­       slechts van beperkte omvang . De stabiliteit van de nominale
gelijke overeenstemming is een belangrijke verworvenheid            en reële wisselkoersen tussen de bij het wisselkoersmechanis­
die behouden moet blijven : monetaire stabiliteit dient , om        me van het EMS betrokken valuta's vormt een opvallende
verscheidene redenen , een wezenlijk onderdeel te vormen van        tegenstelling met de vaak scherpe fluctuaties die zich vóór de
elke strategie die op herstel van een duurzame en in sterkere       totstandkoming van het EMS voordeden en die waaraan
mate arbeidscheppende groei is gericht .                            andere valuta's nog steeds onderhevig zijn . Deze stabiliteit
                                                                    vindt haar natuurlijke weerspiegeling in kleine wisselkoers­
In de eerste plaats brengt monetaire stabiliteit een klimaat        schommelingen tussen de Ecu en de voornaamste valuta's
teweeg dat een coöperatieve houding van de economische              waaruit hij is opgebouwd . Zij beantwoordt aan een behoefte
subjecten bevordert en vooral de zin van indexeringsmecha­          van de private sector , zoals blijkt uit de ontwikkeling van het
nismen beperkt . Door sommige van deze mechanismen , een            particuliere gebruik van de Ecu bij het opnemen van
overblijfsel van perioden met hoge inflatie , werd de noodza­       leningen , bij beleggingen en bij commerciële transacties . Een
kelijke aanpassing van relatieve prijzen en kosten -aan het oog     monetair beleid dat op de gemeenschappelijke doelstelling
onttrokken en tegengehouden , zodat zij bijdroegen tot het          van stabiliteit is gericht , doch dient te worden gedifferen­
huidige gebrek aan macro-economisch evenwicht .                     tieerd naargelang van de in ieder land nog noodzakelijke
                                                                    vooruitgang , garandeert de consolidatie en verdere verbete­
In de tweede plaats maakt de verwachting van een aanhou­            ring van deze resultaten .
dend lage inflatie het mogelijk dat de rentevoeten hun rol bij
het tot stand komen van evenwicht tussen vraag en aanbod            In een aantal landen — vooral de Bondsrepubliek Duitsland ,
op de kapitaalmarkt efficiënter vervullen . Kunstmatig lage of      Frankrijk , Italië en het Verenigd Koninkrijk — gelden
zelfs negatieve reële kapitaalkosten , zoals men die in de jaren    normatieve doelstellingen voor de groei van de monetaire
zeventig in een aantal landen kende , geven een onjuist beeld       grootheden of de verruiming van de binnenlandse krediet­
van de schaarste van kapitaal , moedigen de verspilling van         verlening . De landen waar de inflatie nog te sterk is dienen te
schaarse spaarmiddelen aan en leiden tot een groeipatroon           blijven streven naar een geleidelijke verlaging van de
waarbij minder arbeidsplaatsen worden geschapen . Exces­            stijgingspercentages van de monetaire aggregaten en de
sieve reële rentevoeten ( bijvoorbeeld hoger dan de trendma­        binnenlandse kredietverlening , ten einde het stabilisatiepro­
tige groeivoet van de economie ) die samengaan met te grote         ces kracht bij te zetten . Wanneer de inflatie en de inflatie­
begrotingstekorten hebben uiteraard belangrijke structurele         verwachtingen laag genoeg zijn zou de monetaire expansie
gevolgen . Thans moet de reële rente echter hoog genoeg             ruimte moeten laten voor een reële groei die in overeenstem­
liggen voor het aantrekken van de middelen die nodig zijn om        ming is met de ontwikkeling op middellange termijn van de
niet alleen de overheidstekorten , welke binnen en buiten de        produktiecapaciteit , zulks met instandhouding van de
Gemeenschap in verscheidene gevallen nog buitensporig zijn ,        bereikte stabiliteit. Dat zou een duurzame ondersteuning van
doch ook de vereiste investeringsinspanning te kunnen               de economische activiteit betekenen . In deze landen dient
financieren . Een wezenlijk argument in verband met het voor        men zich bij het bepalen van de na te streven monetaire
een aantal landen gewenste beleid van een voortgezette              expansie echter in belangrijke mate te laten leiden door het
vermindering van het overheidstekort is verder dat het              oordeel over de groei van het produktiepotentieel , waarbij in
bijdraagt tot lagere reële rentevoeten op middellange ter­          het bijzonder de effecten van het op andere gebieden
mijn .                                                              gevoerde aanbodbeleid en de verhoging van de bezettings­
                                                                    graad van de produktiecapaciteit die kan worden verwezen­
Tenslotte is het niveau van de reële opbrengst van kapitaal         lijkt zonder inflatoire spanningen op te roepen in aanmerking
een essentiële factor bij investeringsbeslissingen . De huidige     moeten worden genomen . Voor zover de groei van het
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 32                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 85
produktiepotentieel door het aanbodbeleid wordt opgevoerd          monetaire politiek gemakkelijker maken het einddoel van
gaat een dergelijke strategie gepaard met een gezonde              prijsstabiliteit te bereiken . Bij een zelfde monetaire expansie
financiering van de dan gewenste vergroting van de vraag.          zou een snellere vermindering van de ingevoerde inflatie op
                                                                   zichzelf extra ruimte voor groei scheppen . Gezien de huidige
Weliswaar wordt door de huidige veranderingen op de                instabiliteit van het internationale monetaire stelsel kan
financiële markten , en met name door de verspreiding van          echter een duurzame stabiliteit slechts worden verzekerd
financiële innovaties die ertoe leiden dat de vraag naar geld      door de geldgroei voortdurend onder controle te houden .
minder stabiel wordt , de toepassing van beleidsmaatregelen        Naar aanleiding van de recente verklaring van de ministers
welke zijn gebaseerd op doelstellingen betreffende de mone­        van Financiën van de vijf grote industrielanden is niettemin te
taire grootheden of de kredietverlening soms bemoeilijkt . De      hopen dat er voor deze instabiliteit een oplossing wordt
ervaring leert echter dat , wanneer de autoriteiten van de         gevonden , die tevens bijdraagt tot een nog verdere verlichting
EMS-landen vastbesloten een beleid voeren dat in overeen­          van de externe druk waardoor de daling van de rentevoeten
stemming is met aan de hand van de voornoemde criteria             in Europa kan worden tegengehouden .
bepaalde richtsnoeren , het wisselkoersmechanisme wordt
gestabiliseerd en de macro-economische effecten ervan wor­         In het kader van het convergentieproces is de stabiliteit van de
den verhoogd . Voor de landen van het EMS versterken zo de         bilaterale wisselkoersen binnen het EMS zeer belangrijk . In
kwantitatieve intermediaire doelstellingen van het monetaire       de landen met de hoogste inflatie ondersteunt deze stabiliteit
beleid en de wisselkoersdoelstelling elkaar wederzijds .           de interne maatregelen om de inflatie terug te dringen . Als
Voorts zijn de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk            gevolg van de grotere convergentie van de inflatiepercentages
geneigd om , naast hun kwantitatieve intermediaire doelstel­       en de aanpassing van de pariteit van de lire in juli 1985 in
lingen , meer belang toe te kennen aan de koers van het pond       aanmerking genomen , blijft in de hierbedoelde landen de
sterling. In de andere EMS-landen , die nog meer openstaan         stijging van de nominale effectieve wisselkoersen , gewogen
voor de buitenwereld , blijft de voornaamste intermediaire         met de inflatieverschillen ten opzichte van de partnerlanden
doelstelling gelegen in de middenkoersen van hun valuta's          ( reële wisselkoersen ) gematigd , doch zulks neemt niet weg
binnen het stelsel en zijn de binnenlandse intermediaire           dat zij het stabiliserende effect van een wisselkoersmechanis­
doelstellingen wellicht minder stringent . De betrokken auto­      me met vaste maar regelbare pariteiten illustreert . Anderzijds
riteiten dienen er evenwel zorg voor te dragen dat de              worden de meer stabiele landen door de versterking van hun
binnenlandse geldschepping verenigbaar blijft met stabiele         concurrentievermogen geholpen een comfortabele externe
prijzen en een houdbare externe positie .                          positie in te nemen en een reële groeimarge vrij te maken .
                                                                   Deze overwegingen sluiten echter de mogelijkheid van een
Een aanmerkelijke daling van de dollar en de daaruit               herschikking van de middenkoersen in geval van een funda­
eventueel voortvloeiende ruilvoetverbetering zouden het de         menteel gebrek aan evenwicht niet uit .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                      Nr. L 377 / 33
                                                                      GRAFIEK 14
                   Beloning van arbeid , investeringen in vaste activa en financieel kapitaal in de Gemeenschap (') ( 2 )
                   ( 1 ) Deze grafiek werd ontleend aan het rapport van het Comité voor de Economische Politiek „Profitability
                         and the rate of return in the Community" ( 2 ).
                         Zij illustreert , op basis van andere definities , de ontwikkeling van de rentabiliteit zoals weergegeven
                         door de grafieken 11 en 12 .
                   ( 2 ) Gemiddelde van de Gemeenschap , gewogen met het BBP van 1975 en koopkrachtpariteiten van
                         1975 .
                   ( 3 ) Gedefleerd met het prijsindexcijfer van het BBP .
                   ( 4 ) Netto bedrijfsresultaat van ondernemingen ( exclusief woningen ) in % van de overeenkomstige netto
                         kapitaalgoederenvoorraad ( schaal links ). Op grond van welbekende statistische problemen dient het
                         niveau van deze curve voorzichtig te worden geïnterpreteerd en is de ontwikkeling ervan belangrij­
                         ker .
                         Bron: Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung ( Berlijn ) voor het Bondsministerie van Economi­
                                  sche Zaken ( Bonn ). Het verloop in de laatse jaren en het gemiddelde van de Gemeenschap
                                  werden door de diensten van de Commissie berekend .
                   ( 5 ) Rente op overheidsobligaties , gedefleerd met het indexcijfer van de consumptieprijzen ( schaal
                         links ).
De afgelopen jaren werd de interne samenhang van het EMS ,                        De manoeuvreerruimte waarover de autoriteiten beschikken
waarvoor de externe omstandigheden soms ook gunstig                               om de rentevoeten te beïnvloeden wordt voor een aanmer­
waren , vooral gewaarborgd door een grotere overeenstem­                          kelijk deel bepaald door het rentepeil op de internationale
mig over de op alle gebieden van de economische politiek te                       markten en de doelstellingen waarop het monetaire beleid al
stellen prioriteiten en toe te passen methoden , een sterkere                     dan niet rechtstreeks is gericht . Wat de druk van buiten
convergentie van de resultaten en een nauwe coördinatie van                       betreft werden de opwaartse beweging van de korte renteta­
zowel het interne als het externe monetaire beleid . Belangrij­                   rieven in de Verenigde Staten tijdens de eerste zes maanden
ke vooruitgang blijft echter noodzakelijk om een bevredigen­                      van 1984 en de duidelijke daling van deze tarieven in de
de mate van convergentie te bereiken . In dit opzicht dienen                      daaropvolgende twaalf maanden niet volledig gevolgd door
enige landen zich , hoe dan ook , nog aanzienlijke inspannin­                     de rentevoeten op korte termijn in Europa . Gemiddeld
gen te getroosten in het raam van de begrotingspolitiek en de                     daalde de korte-termijn rente in de landen van de Gemeen­
inkomenspolitiek , ten einde de soms excessieve last welke bij                    schap tussen december 1983 en juli 1985 regelmatiger , maar
het stabilisatieproces op het monetaire beleid rust te verlich­                   iets minder sterk dan in de Verenigde Staten (1 ,1 procentpunt
ten . Hoe krachtiger de groei in de Gemeenschap is des te                         in Europa tegen 1,7 procentpunt in de Verenigde Staten). Het
sneller zal dit streven met succes worden bekroond .                              voorzichtige beheer van de rentetarieven op korte termijn in
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 34                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 85
Europa , afgestemd op de eisen welke de interne stabilisatie        Binnen de Gemeenschap getuigt de opwaartse convergentie
nog steeds stelt en op de mate waarin de externe druk zich          van de reële rentevoeten van de huidige gemeenschappelijke
doet gevoelen , alsmede een gunstigere ontwikkeling van             koers van het monetaire beleid in een context van over het
fundamentele factoren ( betalingsbalans- en begrotingstekor­        algemeen grote overheidstekorten en ernstige spanningen op
ten ) vergrootte aan deze kant van de Atlantische Oceaan de         de internationale kapitaalmarkten , in het bijzonder in de
geloofwaardigheid van het gevoerde beleid . Dit droeg bij tot       Verenigde Staten . De gewenste geleidelijke daling van de
een aanzienlijke daling van de nominale lange-termijn rente­        reële rente dient op een gezonde basis te berusten en zal
voeten ( met 1 ,7 procentpunt), een daling die tussen december      vooral afhankelijk zijn van een bevredigende vooruitgang en
1983 en juli 1985 in Europa een grotere omvang aannam dan           de geloofwaardigheid van de daling van de inflatie , alsmede
in de Verenigde Staten .                                            van de opheffing van het gebrek aan financieel evenwicht ,
                                                                    met name wat de overheidstekorten binnen en buiten de
                                                                    Gemeenschap betreft .
Tot maart 1985 belemmerde de hoge koers van de dollar de
neerwaartse beweging van de korte-termijn rente in Europa ,
maar sindsdien is de situatie veranderd en ontstond er enige        De effectieve liberalisering van het kapitaalverkeer binnen de
speelruimte . In de EG-landen met de laagste inflatiepercen­        Gemeenschap en , terzelfder tijd , het streven naar een sterkere
tages wordt deze ruimte reeds benut . In de Bondsrepubliek          gerichtheid van de economische politiek op een grotere groei
Duitsland werd de geldmarktrente van maart 1985 af met              zullen het mogelijk maken het Europese Monetaire Stelsel te
ongeveer 1,6 procentpunt verlaagd tot thans 4,5% , het              voltooien , dat immers noodzakelijk is voor het scheppen van
laagste niveau sedert eind 1978 . Een gunstig internationaal        een Europese monetaire en financiële zone . Een dergelijke
klimaat zou een nog verdergaand gebruik van de gegeven              liberalisering zou de ontwikkeling van een dynamische en
marge mogelijk maken . In de landen waar de behoefte aan            aantrekkelijke financiële markt in Europa bevorderen en
stabilisatie nog groot is , en het monetaire beleid moet blijven    aldus bijdragen tot een betere allocatie van de besparin­
bijdragen tot het convergentieproces , zouden de nominale           gen .
rentetarieven parallel met de vermindering van de inflatie
verder omlaag kunnen gaan . Voor zover dit gedifferentieerde        Sinds de inwerkingtreding van het EMS in maart 1979 is het
beheer van de rentevoeten , overeenkomstig de doelstellingen        doel van de liberalisering van het kapitaalverkeer nog
van het interne monetaire beleid in de afzonderlijke landen ,       belangrijker geworden . In zoverre de beperkingen op het
leidt tot de handhaving van een aangepaste rentewaaier              kapitaalverkeer de autonomie van het monetaire beleid
binnen het EMS versterkt het ook de stabiliteit van het             kunstmatig vergroten verminderen zij het disciplinaire effect
wisselkoersmechanisme en zijn interne samenhang tegenover           van het wisselkoersmechanisme en kunnen zij het convergen­
externe schokken , ondanks het feit dat sommige fundamen­           tieproces dus afremmen . De convergentie van het monetaire
tele factoren nog een divergerende ontwikkeling vertonen .          beleid en het geleidelijk verdwijnen van de geldillusie bij de
                                                                    economische subjecten betekenen echter dat deze speelruimte
                                                                    niet wordt gebruikt of zelfs niet aanwezig is , zoals blijkt uit de
In de landen van de Gemeenschap stegen de reële rentevoeten
                                                                    opwaartse onderlinge aanpassing van de reële rentevoeten in
op lange termijn , bij wijze van eerste benadering gemeten als
                                                                    de Gemeenschap . Indien en voor zover de verschillen kleiner
het verschil tussen de nominale rentepercentages en het
                                                                    worden verliezen de beperkingen van het vrije kapitaalver­
stijgingspercentage van de consumptieprijzen , tussen 1981
                                                                    keer langzamerhand hun zin . Dit ondersteunt de argumenten
en 1984 gemiddeld met 4,5 procentpunt . De opwaartse
                                                                    voor een geleidelijke afschaffing van deze beperkingen ,
beweging tekende zich bijzonder scherp af in de landen waar         zonder dat de stabiliteit van het wisselkoersmechanisme
deze rentevoeten aan het begin van de jaren tachtig bijna nul
                                                                    tijdens de overgangsperiode in gevaar mag worden
bedroegen of zelfs negatief waren , terwijl deze stijging in de
                                                                    gebracht .
meer stabiele landen slechts ongeveer 2 procentpunt beliep .
Bij een snelle daling van de inflatie of een historisch gezien
laag inflatiepercentage wordt de reële rentevoet ^ gemeten aan      Sinds het begin van 1984 is er allengs een klimaat ontstaan
de hand van het verschil tussen het nominale rentepercentage        dat gunstig is voor een versterking van het wisselkoerssy­
en het actuele stijgingspercentage van de prijzen , vermoede­       steem . Verscheidene factoren droegen daartoe bij : de bevre­
lijk overschat in vergelijking tot een meeting waarbij rekening     digende convergentie van het monetaire beleid , de grotere
wordt gehouden met het op middellange termijn verwachte             geloofwaardigheid van het algemene proces van inflatiebe­
inflatiepercentage , dat dan waarschijnlijk hoger ligt dan de       perking , een meer open en meer algemene houding met
huidige inflatie . Omgekeerd zal in de landen waar het              betrekking tot de wenselijkheid van een hervatting van de
inflatiepercentage nog hoog is , maar de daling ervan goed          liberalisering van het kapitaalverkeer in het belang van het
vordert en standhoudt , de op middellange termijn verwachte         EMS zelf en het weerstandsvermogen van het in maart 1983
reële rentevoet hoger zijn dan de aan de hand van het actuele       overeengekomen raster van pariteiten tegenover externe
inflatiepercentage gemeten reële rente . Inflatieverwachtingen      valutabewegingen . Een blijk van deze klimaatverandering
spelen in ieder geval een essentiële rol bij de totstandkoming      was dat de Raad en de centrale banken van de Gemeenschap
van de nominale rentevoeten , waardoor nog eens het belang          eerste technische maatregelen aannamen waardoor het
wordt onderstreept van een monetair beleid dat permanent            gebruik van de Ecu bij het feitelijke functioneren van het
en op overtuigende wijze op prijsstabiliteit is gericht . Een       wisselkoerssysteem enigszins wordt verruimd . De mogelijk­
dergelijk beleid draagt ertoe bij dat het actuele inflatieper­      heid werd zelfs geopperd om toegang tot de de Ecu's van het
centage en het verwachte inflatiepercentage nader tot elkaar        Europese Fonds voor Monetaire Samenwerking te verschaf­
                                                                    fen aan houders uit derde landen .
komen en zich op het laagste niveau stabiliseren , zodat de
vorming van de nominale rentevoeten rationeler verloopt en
er een gunstig klimaat ontstaat voor hun gestadige en               De betrokken communautaire organen zijn overeengekomen
duurzame daling .                                                   voortdurend na te gaan in hoeverre en op welke wijze
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr . L 377 / 35
vooruitgang op monetair gebied kan worden gemaakt . De             groeistrategie voor meer werkgelegenheid doordat het aan­
Raad van Ministers van Financiën heeft het uiteindelijke           bod erdoor wordt verruimd , hetgeen gunstig is voor zowel de
doel , de Economische en Monetaire Unie bevestigd . De             rentabiliteit als de efficiency . Een grotere markt stelt het
ontwikkeling van het EMS , waarvan de versterking onge­            bedrijfsleven in staat de produktie uit te breiden en van
twijfeld een doel op zichzelf is , moet eveneens in dit            schaalvoorbeelden te genieten .
perspectief worden gezien . Van bijzonder belang zijn in dit
verband vraagstukken betreffende de uitbreiding van de             De daaruit voortvloeiende kostenverminderingen leiden tot
internationale rol van de Ecu , zowel bij officieel als bij        lagere prijzen en daardoor zal de vraag worden versterkt . Een
particulier gebruik , en het participeren , op voet van gelijk­    snellere groei van zowel de vraag als de produktie zal de
heid , van de valuta's waaruit de Ecu is samengesteld in het       produktiviteit doen toenemen en daardoor zullen dan weer
wisselkoersmechanisme .
                                                                   nieuwe investeringsmogelijkheden en werkgelegenheid wor­
                                                                   den geschapen . De voordelen van een betere efficiency en
De creatie van een zone van monetaire stabiliteit is een           concurrentiepositie zullen ook worden beïnvloed door voor­
wezenlijk onderdeel van de strategie die op een duurzame en        deliger wisselkoersen op langere termijn en een gunstigere
in sterkere mate arbeidsscheppende groei is gericht. Door          ruilvoet . Een verminderde trendmatige stijging van zowel de
vermindering van de onzekerheid over de toekomstige reële          binnenlandse als de invoerprijzen zal weer betekenen dat een
waarde van de valuta 's ontstaat een klimaat dat een coöpe­        gegeven toename van de nominale vraag zal resulteren in een
ratieve houding van de economische subjecten bevordert.            hogere reële vraag . Dit zal dan weer een gunstige invloed op
Stabilisatie van de inflatieverwachtingen leidt er bovendien       de produktie en de werkgelegenheid hebben . Zo slaat de
toe dat de rentevoeten op de kapitaalmarkten, die voor een         economie een heilzame koers van zichzelf versterkende
optimale allocatie van de schaarse spaarmiddelen een essen­        economische groei in , die sterk doet denken aan de ontwik­
tiële rol vervullen, rationeler worden bepaald. Op het punt        keling van de Gemeenschap in de jaren zestig .
van stabiliteit werden de afgelopen jaren bemoedigende
resultaten geboekt. Een monetair beleid dat is afgestemd op        Het bevorderen van een betere mededinging op de markten
de gemeenschappelijke doelstelling van stabiliteit, maar dient     heeft weinig zin indien structurele en sociale onevenwichtig­
te worden gedifferentieerd naargelang, de nog noodzakelijke        heden de voltooiing van de interne markt in de weg staan .
vooruitgang, garandeert de consolidatie van deze resultaten .      Indien de interne markt tot stand wordt gebracht in het kader
In sommige landen moet het monetaire beleid het stabilisa­         van een meer dynamische en harmonische groei , zullen
tieproces nog kracht bijzetten door een beperking van de           regionale en sectoriële onevenwichtigheden gemakkelijker
monetaire expansie en een verlaging van de korte-termijn           worden verholpen . Dit is tevens de beste manier om rekening
rentevoeten in functie van de vorderingen bij de inflatiebe­       te houden met de „sociale dimensie" en de structurele
strijding. De interne samenhang van het Europese Monetaire         problemen van de Gemeenschap . Bovendien dient hiertoe
Stelsel dient evenwel door een verdere vooruitgang op alle         een meer coherent sociaal beleid op Europese schaal te
gebieden van de economische politiek te worden versterkt,          worden ontwikkeld en dienen de bestaande nationale en
ten einde de soms nog excessieve last welke bij het stabilisa­     communautaire instrumenten , zoals het Europees Sociaal
tieproces op het monetaire beleid rust, te verlichten. In          Fonds en het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling,
andere landen zou men in het kader van het monetaire beleid
                                                                   te worden versterkt . Om de aanpassingsproblemen te over­
de voor een rentedaling aanwezige ruimte moeten blijven            winnen , volledige werkgelegenheid tot stand te brengen en de
benutten en, met instandhouding van de bereikte stabiliteit,       sociale voordelen van een verbetering van de interne markt te
moeten voorzien in de liquiditeit, vereist voor een groeiper­      benutten , zal een hechte samenwerking tussen de sociale
centage dat beantwoordt aan de verbetering van de próduk­          partners en de regeringen vereist zijn bij het ontwikkelen van
tiecapaciteit op middellange termijn . In dit verband is het te    deze maatregelen en het bevorderen van een aan de groeiende
wensen dat dank zij de recente vooruitgang op het gebied van       integratie van de Europese economie aangepast gedrag.
de internationale monetaire samenwerking de externe druk
verder afneemt, zodat een daling van de reële rentevoeten
mogelijk wordt. Aldus zouden investeringen in kapitaalgoe­         Op politiek niveau , in het bedrijfsleven en in vakbondskrin­
deren in plaats vanfinanciële beleggingen worden aangemoe­         gen is een steeds grotere mate van consensus ontstaan over
digd. Op Europees vlak zou aanvaarding van de hiervoor             het belang dat aan de verbetering van de interne markt van de
vermelde richtsnoeren voor het monetaire beleid, naast een         Gemeenschap moet worden toegekend . Op zijn bijeenkomst
versterking van de interne monetaire samenhang van de              in Brussel in maart 1985 verlangde de Europese Raad
                                                                   „maatregelen om vóór 1992 een ruime onverdeelde markt tot
Gemeenschap, betekenen dat nieuwe vorderingen bij de
opbouw van het EMS, en in het bijzonder maatregelen om             stand te brengen waardoor een gunstiger klimaat wordt
het kapitaalverkeer te liberaliseren en de rol van de Ecu te       geschapen voor de stimulering van de ondernemingsgeest , de
                                                                   mededinging en het handelsverkeer". De Commissie reageer­
vergroten, belangrijker worden .
                                                                   de hierop met de publikatie van een Witboek bestemd voor de
                                                                   Europese Raad van Milaan in juni 1985 , getiteld „De
                                                                   voltooiing van de Interne Markt" ( 1 ). Het Witboek bevat een
III . 3 . De markt en het sectoriële beleid
                                                                   gedetailleerd programma voor meer dan 300 besluiten ,
                                                                   waarvan de meeste vóór 1990 moeten worden vastgesteld .
III . 3.1 . Verbetering van de interne markt                       Wegens het bijzonder ingewikkeld en uitgebreid karakter van
                                                                   de voorstellen als geheel heeft de Commissie bijzondere
De voltooiing van een ruime interne markt , zoals door de
Commissie is voorgesteld in haar Witboek van juni 1985 ,           (*) Commissie van de EG , „Voltooiing van de Interne Markt" ( Doe .
levert een belangrijke bijdrage tot het welslagen van een              CC>M(85)310 ), juni 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 36                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     31 . 12 . 85
aandacht besteed aan de manier waarop de voor de verwe­               brengen , benevens één netwerk van financiële diensten op het
zenlijking van deze doelstelling vereiste administratieve en          gebied van kredietverlening , verzekeringen en beurstrans­
wetgevende arbeid kan worden verricht . Een geïntegreerd en           acties .
evenwichtig pakket voorstellen met het oog hierop bestaat
erin i) zoveel mogelijk gebruik te maken van het principe van         Een dergelijke integratie levert directe en indirecte voordelen
onderlinge erkenning van nationale technische normen en zo            op . De directe voordelen bestaan in een verlaging van de
weinig mogelijk op EG-niveau te harmoniseren , ii) de Raad            financiële kosten voor kredietnemers en in het toegankelijk
zoveel mogelijk van technische aangelegenheden te ontlasten           maken van hoger renderende beleggingen voor spaarders .
door meer gebruik te maken van de bestaande institutionele            Een vergroting van de werkelijke omvang van de markt ten
delegatiebevoegdheden en iii) meer beslissingen bij meerder­          gevolge van financiële integratie zet financiële instellingen
heid aan stemmen te nemen bij de communautaire besluit­               ertoe aan zich meer te specialiseren , leidt tot meer concur­
vorming betreffende de interne markt . Hoewel de diverse              rentie en zorgt ervoor dat de besparingen op meer efficiënte
elementen samenhangen en als een geheel dienen te worden              wijze worden geïnvesteerd in niet-financiële activa .
beschouwd , worden hieronder een aantal afzonderlijke
voorbeelden gegeven om de inhoud van de voorstellen toe te            Een indirect voordeel is , dat de grotere liberalisering van de
lichten .
                                                                      kapitaalmarkten aanzet tot discipline bij de tenuitvoerleg­
                                                                      ging van de economische politiek en aldus bijdraagt tot
Met betrekking tot de technische normen voor industriepro­            prijsstabiliteit en tot de versterking van het EMS . Een tweede
dukten , voedingsmiddelen en de bouw wordt voorgesteld de             indirect voordeel zou verband houden met een vermindering
harmonisatiewetgeving (richtlijnen van de Raad op grond               van de afhankelijkheid van de Europese economieën ten
van artikel 100 van het Verdrag van Rome ) in de toekomst te          opzichte van de USD , hetgeen waarschijnlijk zal gebeuren als
beperken tot het hoognodige op het gebied van gezondheid              de Europese kapitaalmarkten onderling verder integreren .
en veiligheid .                                                       Dit zou Europa tot op zekere hoogte tegen externe schokken
                                                                      beschermen . Ten derde belemmeren controles op de kapi­
                                                                      taalstromen tot op zekere hoogte het vrije verkeer van
De mededinging met betrekking tot overheidsopdrachten zal             goederen , diensten en personen , doordat een en ander leidt
voor sectoren waarvoor reeds EG-richtlijnen gelden , worden           tot een stijging van de kosten van de ermee verbonden
gestimuleerd door meer voorafgaande informatie en door de             financiële overdrachten waarvan de wettelijkheid moet wor­
publikatie van contracten . De bestaande beperkingen op               den gecontroleerd . Ten vierde is het nut van controles op het
overheidsopdrachten voor de levering van diensten , die niet          kapitaalverkeer met het oog op een grotere onafhankelijk­
                                                                      heid van het monetaire beleid sterk verminderd door de aan
bestaan voor goederen , dienen te worden opgeheven . Er
zullen verdere voorstellen worden ingediend voor vier be­             het EMS-lidmaatschap verbonden verplichtingen met
langrijke sectoren — energie , vervoer , water en telecommu­          betrekking tot de coördinatie van het monetaire beleid .
nicatie — waarvoor thans nog geen richtlijnen inzake
overheidsopdrachten gelden .                                          Financiële integratie dient op evenwichtige wijze te worden
                                                                      nagestreefd op vier fronten : i ) geleidelijke afschaffing van de
In de vervoersector worden belangrijke maatregelen„voorge­            resterende controles op het kapitaalverkeer, ii) vrij verkeer
steld om te garanderen dat vervoerdiensten vrij kunnen                van financiële diensten , iii ) rationalisatie van de binnenland­
worden verricht .                                                     se kapitaalmarkten , en iv ) de promotie van de Ecu op de
                                                                      krediet- en kapitaalmarkten .
Meer traditionele diensten zoals bank- en verzekeringsdien­
sten , alsook nieuwere vormen zoals informatie en gegevens­           Bij twee richtlijnen van de Raad zijn de kapitaalstromen
verwerking, gecomputeriseerde marketing en distributie­               momenteel ingedeeld in vier groepen (lijsten A tot D ). De
diensten alsmede audiovisuele diensten met inbegrip van               Lid-Staten zijn onvoorwaardelijk verplicht tot vrijmaking
uitzendingen par satelliet maken een technologische ontwik­           van de transacties van lijst A (waaronder directe investerin­
keling zonder weerga door. Vele van deze snel groeiende               gen en beleggingen in onroerende goederen) en van lijst B
economische sectoren kunnen nauwelijks internationaal                 (transacties van op de beurs genoteerde effecten ). De trans­
concurreren wanneer hen geen grote open markt wordt                   acties van lijst C (waaronder andere soorten portefeuillebe­
geboden om zich te ontwikkelen .                                      leggingen en kredietverlening op lange termijn ) zijn voor­
                                                                      waardelijk geliberaliseerd . Er bestaat geen verplichting tot
Wat de kapitaalmarkten betreft , bestaat er een direct ver­           vrijmaking van de transacties in lijst D ( deposito's bij
band tussen de verbetering van de interne markt voor                  financiële tussenpersonen en andere kortlopende monetaire
financiële diensten en bepaalde beleidsdoelstellingen , te            transacties). De huidige mate van vrijheid voor het kapitaal­
weten de verbetering van de werking van de binnenlandse               verkeer varieert aanzienlijk in de Gemeenschap . Een aantal
kapitaalmarkten , de convergentie van de macro-economi­               Lid-Staten hebben vrijwel alle transacties van de lijsten C en
sche politiek en de versterking van het Europees Monetair             D geliberaliseerd. Anderzijds hebben drie Lid-Staten (Frank­
Stelsel . In dit verband heeft de Commissie in april 1983 bij de      rijk , Italië en Ierland) gebruik moeten maken van de in het
Raad een mededeling betreffende de financiële integratie ( J )        Verdrag vastgestelde vrijwaringsclausules om beperkingen
ingediend , waarin de nadruk werd gelegd op de noodzaak               toe te passen op onvoorwaardelijk geliberaliseerde transac­
een vrijer kapitaalverkeer tussen de Lid-Staten tot stand te          ties . In december 1984 heeft de Commissie deze afwijkingen
                                                                      herzien en voor een beperkt toepassingsgebied en een
( ! ) Commissie van de EG , „Mededeling van 20 april 1983 over de     beperkte periode vernieuwd (PB nr. L 8 van 10 . 1 . 1985 ).
      financiële integratie", Europese economie nr. 18 , november     Voorts bestudeert de Commissie met het Monetair Comité
      1983 .                                                          voorstellen voor een nieuwe richtlijn , waarbij de Lid-Staten
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr . L 377 / 37
verplicht zouden worden ook bepaalde transacties die                 gieën ( 1 ). Tevens zou dit geleidelijk een belangrijk element in
momenteel in lijst C zijn opgenomen , te liberaliseren .             de ontwikkeling van de vraag en de bedrijvigheid kunnen
                                                                     worden .
Tot de totstandbrenging van een efficiënt netwerk van
financiële diensten op het gebied van kredietverlening ,             Op het gebied van de telecommunicatie zijn overlegmecha­
verzekeringen met uitzondering van de levensverzekerings­            nismen opgezet tussen de Commissie , de Lid-Staten , de
branche , en het beurswezen kan worden bijgedragen door              industrie en de nationale telecommunicatiediensten . Tot
het recht van vestiging te regelen en door ervoor te zorgen dat      dusverre werden reeds de gemeenschappelijke vooruitzichten
 de financiële diensten zonder discriminatie over de grenzen         voor de ontwikkeling van telecommunicatienetten en -dien­
 heen kunnen worden verricht .                                       sten nagegaan en werd bepaald over welke strategische
                                                                     doelstellingen op communautair niveau overeenstemming
 De rationalisering van de binnenlandse kapitaalmarkten zal          zou kunnen worden bereikt , ten einde infrastructuurprojec­
gepaard moeten gaan met de afschaffing van de controles op           ten van Europees belang op dit gebied vast te stellen .
het kapitaal- en dienstenverkeer . Hoewel er al iets is gedaan
 aan de harmonisatie van de nationale bepalingen betreffende         Dit geldt in het bijzonder voor de totstandbrenging van een
 de activiteiten van financiële tussenpersonen , dient meer          grensoverschrijdend telecommunicatienet dat de grondslag
 aandacht te worden besteed aan de regelende en de op de             zou kunnen vormen voor het toekomstige geïntegreerde
 allocatie betrekking hebbende aspecten van de binnenlandse          breedbandcommunicatiesysteem , dat tegen 1995 operatio­
 kapitaalmarkten .                                                   neel kan zijn .
 De bedrijven en instellingen in de Gemeenschap hebben               Volgens de beschikbare ramingen kunnen de totale investe­
 gebruik gemaakt van de Euromarkten om de nadelen van                ringen voor het project ongeveer 3 000 miljoen Ecu bedra­
 beperkte nationale markten te vermijden . Aangezien het
                                                                     gen . Momenteel worden studies uitgevoerd om het project
 gebruik van de USD zeer riskant is geworden , heeft de markt        verder uit te werken . Over het project dient echter tevoren
 zich de laatste tijd steeds meer gericht op de Ecu , die weinig     overeenstemming te worden bereikt tussen de overheid en de
                                                                     betrokken telecommunicatiediensten .
varieert ten opzichte van de valuta's van de Lid-Staten en niet
 aan zuiver nationale controles is onderworpen . De Ecu is
 derhalve een geschikt instrument voor kapitaaloverdrachten          De Commissie zal voorstellen doen gericht op de inschake­
 binnen de Gemeenschap .                                             ling van het EFRO om bij te dragen tot de modernisering van
                                                                     de telecommunicatienetten in de minder begunstigde regio's
                                                                     van de Gemeenschap .
De Europese Raad van Milaan in juni 1985 sprak zijn
 voldoening uit over het Witboek van de Commissie betref­
fende de verbetering van de interne markt en gaf de Raad             Opt het gebied van het vervoer biedt het door de Commissie
 opdracht een werkprogramma op te stellen om voor 1 992
                                                                     voorgestelde infrastructuurprogramma op middellange ter­
 een onverdeelde markt tot stand te brengen. Deze doelstelling
                                                                     mijn reeds een kader voor de ontwikkeling van drie verbin­
                                                                     dingsnetten van communautair belang: wegen , spoorwegen
 dient te worden bereikt door i) opheffing van de materiële
 hinderpalen, ii) afschaffing van de fiscale grenzen, iii)           en binnenwateren . De investering in kwestie zou meer dan
 opheffing van de technische belemmeringen (met name voor            20 000 miljoen Ecu belopen . Dit programma omvat een
 nieuwe technologieën), iv) totstandbrenging van een vrije           aantal kleine en middelgrote projecten , waarvan er een
markt voor financiële en vervoerdiensten, v) volledige vrij­         aantal reeds van start zijn gegaan en door de Gemeenschap
heid van vestiging voorde vrije beroepen en vi) liberalisering       worden gefinancierd door het EFRO en de EIB , alsmede uit
van het kapitaalverkeer. De integratie en modernisering van          specifieke kredieten voor steun ten behoeve van vervoersin­
                                                                     frastructuur van communautair belang (lijn 581 ); in het
de Europese kapitaalmarkten dient voorts te worden nage­
                                                                     programma zijn ook enkele grote projecten opgenomen . De
streefd door rationalisering van de binnenlandse kapitaal­
markten en bevordering van het gebruik van de Ecu voor               financiering van deze projecten zal natuurlijk verschillen
kredietverlening en op de kapitaalmarkt. Dit proces zal              naargelang van hun omvang en aard . Een groot aantal
                                                                     kleinere projecten zullen reeds in de nationale overheidsin­
worden vergemakkelijkt door de meer dynamische groei die
door de algemene economische strategie zal worden gestimu­
                                                                     vesteringsprogramma's zijn opgenomen en financiële steun
leerd, en zal aldus te zamen met andere meer specifieke
                                                                     van de Gemeenschap hebben ontvangen . De financiering van
                                                                     de grotere projecten moet echter nog worden geregeld .
maatregelen de sociale dimensie versterken .
                                                                     Hieraan dienen nog twee grote projecten te worden toege­
                                                                     voegd , en wel in de eerste plaats de snelle spoorwegverbin­
III . 3.2 . Infratructuurprojecten van Europees belang en            ding tussen Parijs en Keulen , waarvan de kosten op ongeveer
            infrastructuurfinanciering                               3 000 miljoen Ecu worden geraamd . Er is een „intergouver­
                                                                     nementele groep" opgericht die de technische vereisten moet
Voor de verbetering van de interne markt zijn ook goede              specificeren , de verantwoordelijkheden van elke partij moet
                                                                     vaststellen en een financiële regeling moet uitwerken . Het
infrastructuurvoorzieningen vereist . In het programma voor
 1985 vermeldde de Commissie de voordelen die een gecoör­            eindrapport wordt in maart 1986 verwacht . Voorts zijn er de
dineerde infrastructuurstrategie kan opleveren . Een dergelij­       ( 1 ) De noodzaak van investeringen in arbeidscheppende infrastruc­
ke benadering zou een belangrijke bijdrage leveren tot de                  tuurprojecten op het gebied van vervoer , telecommunicatie en
eenmaking van de interne markt , de versterking van het                    milieubescherming werd beklemtoond in resoluties van het
concurrentievermogen van de industrie , de integratie van de               Parlement (PB nr. C 122 van 20 mei 1985 , blz . 59 , punt f) en
periferische regio's en de stimulering van nieuwe technolo­                document B 2-103 / 85 , punt 1 a )).
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 38                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 31 . 12 . 85
plannen voor een vaste verbinding over het Kanaal , waarvan          structuurprojecten kunnen worden uitgevoerd , zou kunnen
de kosten al naargelang de aard van de verbinding variëren           verbeteren en vereenvoudigen .
van 3 miljard tot 9 miljard Ecu . In april 1985 publiceerden de
Franse en de Britse Regering de richtlijnen om belangstellen­        Naast de traditionele soorten infrasjructuurfinanciering kan
de projectontwikkelaars in staat te stellen voor 31 oktober          de toepassing van nieuwe financieringsformules worden
1985 een voorstel voor de financiering , uitvoering en               overwogen , welke met name beogen de van de projectont­
exploitatie van het project gereed te maken . De werkzaam­           wikkelaars verlangde garanties te verminderen of deze
heden zouden dan eind 1986 kunnen beginnen en in                     garanties te baseren op wat het project te bieden heeft in
1992 / 1993 kunnen worden voltooid .                                 plaats van op de kredietwaardigheid van de projectontwik­
                                                                     kelaar ( formule van het type „projectfinanciering" of prefe­
Op langere termijn worden nog andere projecten overwogen             rentiële vordering op de opbrengsten ). Aangezien de finan­
voor het weg- en het spoorvervoer , met name de wegverbin­           ciële middelen voor dit soort investeringen moeten worden
ding met de Scandinavische landen via Denemarken en de               betrokken uit een combinatie van kapitaalvorming, obliga­
Belten , de verbinding tussen Venetië en München via de              tie-emissies en bankleningen in uiteenlopende verhoudingen ,
Alpen , enz .                                                        dient de Gemeenschap gebruik te maken van nieuwe zowel
                                                                      als traditionele financieringstechnieken .
Op het gebied van milieubescherming is een investerings­
programma noodzakelijk om de kwaliteit van het leven te              Er is een belangrijk economisch potentieel aanwezig in een
verbeteren en de grondslag voor toekomstige economische              aantal grote infrastructuurprojecten van communautair
groei veilig te stellen . De schade ten gevolge van luchtvervui­      belang, met name op het gebied van grensoverschrijdend
ling kan alleen worden teruggedrongen door investeringen in           vervoer, telecommunicatie en milieubescherming. Op ma­
grote verbrandingsinstallaties , terwijl in vele Lid-Staten          cro-economisch niveau kunnen deze projecten een beschei­
investeringen in afvalwaterverwerking noodzakelijk zijn om           den, maar niettemin nuttige bijdrage tot de groei leveren . De
de kwaliteit van het water te verbeteren . De verwerking en           Gemeenschap dient de voortgang van de projecten te bevor­
terugwinning van afval zou de kwaliteit van het milieu                deren, onder andere door de administratieve en fiscale
verbeteren en de Gemeenschap minder afhankelijk van                  voorwaarden te verlichten en door haar eigen financiële
grondstoffen maken . Dergelijke investeringen , die tot de           instrumenten te ontwikkelen, en aldus in de komende vijf
ontwikkeling van nieuwe produkten leiden , zullen niet alleen        jaar een nuttig dynamisch element tot de economische
de kwaliteit van het leven verbeteren , maar ook markten              ontwikkeling van de Gemeenschap bij te dragen.
voor nieuwe produkten in derde landen doen ontstaan .
In totaal /ou het infrastructuurprogramma op middellange             III . 3.3 . Aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt
termijn betrekking hebben op een investeringsvolume van
30 tot 45 000 miljoen Ecu over een periode van vijf tot zeven        Gezien de dringende noodzaak betere voorwaarden voor een
jaar .                                                               toename van de werkgelegenheid te scheppen , is het streven
                                                                     van de regeringen en de sociale partners er momenteel steeds
Al deze infrastructuurprojecten zijn natuurlijk niet in hetzelf­      meer op gericht de arbeidsmarkt efficiënter te laten werken .
de ontwikkelingsstadium . De Gemeenschap kan de vorde­                Dit houdt in dat de Europese arbeidsmarkt zich beter moet
ring van de grotere projecten op verschillende manieren               kunnen aanpassen aan structurele veranderingen , met name
vergemakkelijken , namelijk door haar steun te geven aan de           aan de invoering van nieuwe technologieën en aan de
reeds ingediende voorstellen , de administratieve en fiscale          mededinging vanuit de Verenigde Staten en Japan alsook de
voorwaarden te verlichten , het initiatief te nemen door het         nieuwe industrielanden .
samenbrengen van belangstellende partijen , en door de
noodzakelijke haalbaarheidsstudies te financieren .                   In het laatste Economish Jaarverslag noemde de Commissie
                                                                      voorbeelden van arbeidsmarktregelingen die inefficiënt ble­
Tegelijkertijd is de Commissie begonnen met de bestudering            ken te zijn ontworpen of een nadelige invloed op de
van de mogelijkheden voor de aanwending of aanpassing van             werkgelegenheid bleken te hebben . Zij vroeg om een her­
de haar ter beschikking staande financiële instrumenten en is         ziening van de arbeidsmarktregelingen om te komen tot
zij gaan onderzoeken op welke wijze de Gemeenschap het                gelijkere kansen op werk en tot een grotere efficiency bij het
wettelijke en bestuursrechtelijke kader waarbinnen infra­            gebruik van arbeidskrachten binnen de bedrijven .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    Nr. L 377 / 39
                                                                 TABEL 10
                  Investeringsfinanciering door de Europese Gemeenschap door middel van het opnemen en verstrekken van
                                                                  leningen
                                                                                                           (in miljoen Ecu)
                                                                            1983          1984
                                                                                                           ( 1985 )
                                                                                                         ( Raming)
                  Verstrekte leningen per instelling of mechanisme
                  Europese Investeringsbank                                4 256         5 013
                  Commissie
                     Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal                778           825
                     Euratom                                                 366           186
                     Nieuw communautair instrument                         1 212         1 181
                                                             Totaal        6 612         7 206       7 400 tot 7 700
                  Verstrekte leningen per sector of beleidsdoelstelling
                  Particuliere industriële sector                          1 938         2 850       2 700 tot 2 900
                    waarvan : globale leningen aan het midden­
                    en kleinbedrijf                                        1 263         1 860       1 900 tot 2 100
                  Infrastructuur                                           2 241         2 344       2 250 tot 2 300
                  Energie                                                  2 433         2 012       2 450 tot 2 500
                                                             Totaal        6 612         7 206       7 400 tot 7 700
                  Bron: Commissie van de EG , „Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europese Parlement over de
                         leningactiviteiten van de Gemeenschap in 1984" ( COM(85 ) 213 def.), mei 1985 .
Het Comité voor Economische Politiek is bezig met een                     beidsovereenkomsten versoepeld om de indienstneming van
onderzoek van dit vraagstuk in relatie tot de arbeidsmarkt en             langdurig werklozen te bevorderen en zijn maatregelen
andere markten . Naast de hierboven besproken kwestie van                 genomen om deeltijdarbeid te bevorderen . In Italië is een
de lonen en andere arbeidskosten , heeft het comité ook                   versoepeling ingevoerd van de regels waardoor de werkge­
aandacht besteed aan zaken als arbeidsmarktregelingen ,                   vers niet vrij mochten kiezen wie zij in dienst namen .
mobiliteit , opleiding en een meer flexibel gebruik van de
werktijd .                                                                Een andere belangrijke factor waardoor het aanpassingsver­
                                                                          mogen van de arbeidsmarkt wordt belemmerd , zijn de
In samenwerking met de Lid-Staten en de sociale partners is               tekortkomingen bij de arbeidsbureaus en opleidingsinstitu­
de Commissie momenteel bezig met een uitgebreid onder­                    ten tegenover de huidige en toekomstige behoeften op de
zoek van de wetgeving en de collectieve arbeidsovereenkom­                arbeidsmarkt. Om deze tekortkomingen te verhelpen , zullen
sten op deze gebieden . Een groep deskundigen bestudeert                  de vertegenwordigers van de regeringen en de sociale part­
eveneens de houding van de sociale partners en de regeringen              ners op lokaal , regionaal en nationaal niveau moeten
ten aanzien van het vraagstuk van de arbeidsmarktflexibili­               samenwerken . De Commissie voert momenteel overleg om
teit . Hiervan zal een mededeling aan de Raad worden                      dit soort van op de toekomst gericht arbeidsmarktbeheer in
toegezonden .                                                             de Gemeenschap te bevorderen .
De hoofdverantwoordelijkheid voor het aanpassingsvermo­                   Van hun kant moeten de regeringen blijven nagaan of de
gen van de arbeidsmarkt ligt bij de sociale partners . Wanneer            structuur en organisatie van hun arbeidsbureaus geschikt zijn
de wettelijke regelingen veel gewicht hebben , dienen speci­              om aan de eisen van een snel veranderende markt te
fieke voorstellen om ze te wijzigen — vooral met betrekking               voldoen .
tot bescherming van de werkgelegenheid of ontslagen —
grondig met de sociale partners te worden besproken . De                  De verbetering van het aanpassingsvermogen van de arbeids­
nationale overheden moeten ook nagaan in hoeverre zijzelf                 markt impliceert ook de noodzaak de bestaande arbeidspa­
de werking van de arbeidsmarkt belemmeren door ingewik­                   tronen en vooral de werktijd te reorganiseren , maar wel op
kelde administratieve voorschriften voor de werkgevers .                  een wijze die niet kostenverhogend werkt . De reorganisatie
                                                                          en vermindering van de werktijd kan zodanig worden
Onlangs zijn door de regeringen van bepaalde Lid-Staten                   aangepakt, dat de invloed op de werkgelegenheid maximaal
maatregelen genomen om het aanpassingsvermogen van de                     is met behoud van het concurrentievermogen en de funda­
arbeidsmarkt te verbeteren . Zo zijn in Duitsland nieuwe                  mentele sociale rechten van de werknemers . Collectief
maatregelen ingevoerd waarbij tijdelijke arbeidsovereen­                  overeengekomen arbeidstijdverkortingen in Frankrijk, Bel­
komsten worden toegestaan en deeltijdwerk wordt bevor­                    gië , Nederland en de Bondsrepubliek Duitsland gingen
derd . In Frankrijk zijn de regelingen betreffende tijdelijke ar­         dikwijls gepaard met een herschikking van de werktijden ,
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 40                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 .> 85
zodat produktieve uitrusting, met name technisch geavan­           scheppende maatregelen nodig zijn. De hoge werkloosheid is
ceerde apparatuur op snel groeiende markten , efficiënter          bijzonder ernstig in oude industriegebieden met steeds
wordt gebruikt . De traditionele scheidingslijnen tussen vol­      minder werkgelegenheid en in de achtergebleven gebieden
tijds werken , ploegenarbeid in diverse vormen , deeltijdar­       waar nooit een bevredigende industrialisatiegraad werd
beid gedurende bepaalde periodes , overwerk, enz . zijn            bereikt . De gevolgen ervan komen ook tot uiting in de zeer
minder duidelijk geworden . Het traditionele voltijds werken       hoge jeugdwerkloosheid (driemaal zo hoog als onder volwas­
in een standaardwerkweek , dat nog steeds voor de meeste           senen ) en in het groeiend aantal langdurig werklozen ( 39 %
actieven geldt, bestaat naast een groeiend aantal meer             van het totale aantal werklozen is al meer dan één jaar
gedifferentieerde arbeidsovereenkomsten die zowel aan de           werkloos ).
verlangens van de werknemers als aan de produktievereisten
tegemoet komen .                                                   Reeds in haar mededeling over langdurige werkloosheid van
                                                                   1984 (*) stelde de Commissie richtlijnen voor maatregelen
Dergelijke maatregelen in de industriële sector hebben banen       inzake tijdelijk werk voor . Zij noemde het toen noodzakelijk
helpen redden die anders verloren zouden zijn gegaan . In de       de programma's voor tijdelijk werk op te stellen in samen­
dienstensector werd de toeneming van de werkgelegenheid            werking met de lokale en regionale overheden en ze aldus aan
door deze maatregelen versterkt . In sommige branches , bij        de plaatselijke behoeften aan te passen . Dit soort maatrege­
voorbeeld de detailhandel , zou ondanks de dalende hoeveel­        len voor tijdelijk werk moeten door de overheid worden
heid werk het aantal werknemers kunnen stijgen ten gevolge         gefinancierd , maar dikwijls worden instellingen zonder
van het toenemende belang van deeltijdwerk .                       winstoogmerk of het vrijwilligerswerk er ook bij betrokken .
                                                                   De netto financiële kosten voor de overheidsbegrotingen zijn
Binnen het kader van de collectieve arbeidsovereenkomst in
                                                                   in het algemeen laag, aangezien een groot deel van . de
de Duitse metaalindustrie , waarbij de gemiddelde wekelijkse       werklozen die voor tijdelijke tewerkstelling in aanmerking
werktijd van 40 to 38,5 uur werd verminderd , hebben               komen , reeds een werkloosheidsuitkering of een andere vorm
ongeveer 70% van de bedrijven overeenkomsten gesloten              van sociale steun ontvangen .
om de produktietijd te handhaven . Deze binnen de bedrijven
gesloten overeenkomsten hebben diverse vormen . In Frank­
rijk hebben meer dan 500 ondernemingen , meestal in het            Vele Lid-Staten hebben dergelijke regelingen voor tijdelijk
kader van solidariteitscontracten , de werktijden en de pro­       werk ontwikkeld voor specifieke groepen werklozen . In
duktietijd gereorganiseerd in overleg met de vakbonden .           Duitsland bij voorbeeld zijn de banen van openbaar belang
Dikwijls heeft dit geleid tot een sterk verhoogd gebruik van       („AMB" — Arbeidsbeschaffungsmajlnahmen) voor ten
de kapitaalgoederen . Ook in België en Nederland zijn er           hoogste één jaar bedoeld voor „moeilijk te plaatsen" werk­
talrijke vernieuwingen op het gebied van de werktijden             lozen die een werkloosheidsuitkering ontvangen . De over­
ingevoerd . Een voor de Commissie uitgevoerde recente              heid betaalt 60 tot 100 % van de kosten . In Frankrijk kunnen
enquête heeft uitgewezen dat een groot deel van de werkne­         jongeren van 18 tot 21 jaar een baan krijgen op grond van de
mers bereid zou zijn de mogelijkheid van nieuwe regelingen         „TUC"-regelingen (Travaux d'Utilité Collective — werk dat
inzake de werktijden in overweging te nemen .                      voordelig is voor de Gemeenschap ) en dóór „solidariteitscon­
                                                                   tracten" tussen plaatselijke overheden .en instellingen zonder
Een beter aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt is een           winstoogmerk. De banen omvatten ook beroepsopleiding en
belangrijke component van een strategie voor meer arbeids­         de overheid draagt bij in de kosten . In het Verenigd
scheppende groei. Dit brede concept heeft in de praktijk vele      Koninkrijk is het programma gericht op langdurig werkloze
                                                                   volwassenen . De overheid betaalt een loonsubsidie . Met deze
gedetailleerde aspecten, waaronder de diverse arbeidsvoor­
waarden naast de bezoldiging, de organisatie en verkorting         verschillende regelingen worden in 1985 ongeveer 100 000
van de werktijd en de aanpassing van de arbeidskwalificaties       personen bereikt in elk van de drie vermelde landen .
en -patronen aan nieuwe technologieën. Hierbij dient echter
steeds voor ogen te worden gehouden dat een en ander niet          In het algemeen hebben dit soort programma's verscheidene
kostenverhogend mag werken. Terwijl de regeringen moeten           voordelen in vergelijking met alternatieve regelingen voor het
nagaan of de wettelijke regelingen de werking van de               scheppen van banen ( geringe substitutie-effecten , nauwkeu­
arbeidsmarkt niet belemmeren, hebben de sociale partners           riger demografische en geografische gerichtheid , lagere
dikwijls de belangrijkste rol omdat zij samen moeten onder­        begrotingskosten ). Als oplossing voor het werkloosheid­
handelen over voorwaarden die zullen bijdragen tot een             sprobleem kunnen zij echter slechts een relatief geringe rol
arbeidsscheppende groeistrategie. Het algemene doel moet           spelen . De produktiviteit van deze banen is meestal relatief
zijn zodanige verbeteringen in de werking van de arbeids­          laag en de geringe mate van eraan verbonden beroepsoplei­
markt aan te brengen, dat een zo goed mogelijk compromis           ding draagt weinig bij tot de verbetering van de vooruitzich­
wordt bereikt tussen economische efficiency en bevordering         ten van de deelnemers om op lange termijn werk te
van de werkgelegenheid, waarbij de rechtvaardigheid en de          vinden .
veiligheid als sociale waarden in acht moeten worden
genomen .
                                                                   Een aantal Lid-Staten hebben een andere specifieke maatre­
                                                                   gel getroffen , namelijk steunverlening om werklozen te
                                                                   helpen een eigen zaak te beginnen . In het algemeen bieden
III . 3.4 . Specifieke werkgelegenheidsprogramma 's                dergelijke maatregelen werklozen de gelegenheid onder
                                                                   bepaalde voorwaarden hun werkloosheidsuitkering te kapi­
Het terugdringen van de werkloosheid door middel van
macro-economische beleidsmaatregelen zal verscheidene              ( ! ) Commissie van de EG , „Actie ter bestrijding van langdurige
jaren vergen . Intussen zullen dus nog specifieke arbeids­               werkloosheid" ( COM(84 ) 484 def.), 1984 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 Nr . L 377 / 41
taliseren in een éénmalig bedrag , of een werkloosheidsuitke­           enige basiskennis van de nieuwe informatietechnologieën bij
ring te blijven ontvangen terwijl zij als zelfstandige werkzaam         te brengen voordat zij de school verlaten en om het
zijn , of een combinatie van beide . In Frankrijk bij voorbeeld         leerprogramma beter op het beroepsleven af te stemmen ,
geeft de overheid een subsidie aan werklozen die een eigen              zelfs op het gebied van niet-technische onderwerpen . Het
zaak beginnen . In het Verenigd Koninkrijk en Ierland wordt             beleid met betrekking tot de werkgelegenheid en opleiding
een wekelijkse uitkering verstrekt aan werklozen die ook een            voor jongeren werd onlangs aan een onderzoek onderworpen
deel van hun eigen middelen kunnen inbrengen . In Neder­                in een memorandum van de Commissie ( 2 ).
land kan men gedurende de beginperiode een lening en een
inkomensaanvulling tot het niveau van de sociale steun                  Via haar Werkprogramma inzake „de nieuwe informatie­
verkrijgen . In de meeste gevallen komt men slechts voor de             technologieën en de onderwijsstelsels" ( 3 ) biedt de Commis­
uitkering in aanmerking indien men gedurende een bepaalde               sie technische steun op het gebied van nieuwe informatie­
periode werkloos is geweest of blijft de uitkering beperkt tot          technologieën en het leerprogramma , de opleiding van
de maximumperiode gedurende welke men voor een werk­                    leerkrachten alsmede programmatuur en apparatuur voor
loosheidsuitkering in aanmerking komt ( gewoonlijk twaalf               het onderwijs .
maanden ).
                                                                        Er wordt gewerkt aan een soortgelijk programma op het
De rol van de plaatselijke overheids- en particuliere instanties        gebied van de beroepsopleiding ( 4 ). Volgens de in april
bij de ontwikkeling van kleine bedrijven op plaatselijk niveau          uitgevaardigde nieuwe richtlijnen voor het beheer van het
is cruciaal . In een recente mededeling 0 ) belicht de Commis­          Europees Sociaal Fonds geeft de Commissie voorrang aan
sie de sleutelpositie van een lokale ondersteunende structuur           opleidingsprogramma's die verband houden met de invoe­
voor aanmoediging , voorlichting , advisering en hulp aan               ring van nieuwe technologieën .
personen die een bedrijf opzetten en / of banen scheppen .
                                                                        In juli 1985 maakte de Commissie voorstellen bekend voor
 Terwijl fundamentele oplossingen voor bet werkloosheids­               een nieuw programma van de Gemeenschap voor onder­
vraagstuk vele jaren zullen vergen, dienen snellere oplossin­           wijs en opleiding op het gebied van de technologie
gen te worden gevonden om verlichting te brengen voor de                ( COMETT ) ( 5 ). Dit programma is bestemd om samenwer­
ergste werkloosheidsconcentraties, bij voorbeeld onder jon­             king tussen de universiteiten en de industrie op het gebied van
geren en in achtergebleven gebieden . Verscheidene landen               hogere opleiding in te nieuwe technologieën binnen een
hebben relatief weinig kostende regelingen uitgewerkt om                communautair kader aan de moedigen . Het zal ertoe bijdra­
door werklozen uit dergelijke groepen en in dergelijke                  gen dat de concurrentiepositie van de communautaire indus­
gebieden werkzaamheden van openbaar belang te laten                     trie niet wordt geschaad door een tekort aan hoogge­
verrichten . Er zijn ook voorbeelden van aanmoedigingsrege­             schoolde arbeidskrachten en het zal aanmoedigen tot schaal­
lingen voor werklozen om een eigen zaak te beginnen .                   vergroting door het vergemakkelijken van gezamenlijke
Dergelijke regelingen moeten snel worden uitgeprobeerd en               opleidingsprogramma's op gespecialiseerde vakgebieden .
ontwikkeld, waartoe een beroep moet worden gedaan op                    Het programma , dat in 1986 van start zal gaan , omvat : i )
plaatselijke organisaties in de openbare sector en in de                financiering van communautaire samenwerkingsverbanden
particuliere sector (al dan niet met winstoogmerk).                     op opleidingsgebied tussen universiteit en industrie ; ii )
                                                                        beurzen waarmee studenten , academici , managers , vak­
                                                                        bondsleden en anderen kunnen worden gedetacheerd bij
                                                                        universiteiten of ondernemingen in andere Lid-Staten ; iii )
III . 3.5 . Onderwijs, beroepsopleiding en technologie                  gezamenlijke opleidingsprojecten waarbij bedrijven en uni­
                                                                        versiteiten in verschillende Lid-Staten worden betrokken , ten
De snelheid en schaal van de technologische veranderingen               einde te voorzien in tekorten aan geschoold personeel op
creëert nieuwe en dringende behoeften , vooral in die zin dat           specifieke gebieden ; iv ) een onderzoek naar de uitvoerbaar­
grote aantallen technische specialisten nodig zijn en dat               heid van het opzetten van een systeem van een Europese
volwassenen die in hun werk met de technologische veran­                technologische open universiteit . De Commissie is voorne­
deringen te maken krijgen , moeten worden omgeschoold .                 mens vóór eind 1985 een mededeling in te dienen waarin
Deze noodzaak , in combinatie met de demografische piek in              communautaire maatregelen op het gebied van de onderwijs­
het aantal jongeren , de voortdurend hoge werkloosheid en de            technologie ( met name het gebruik van informatietechnolo­
constante herstructurering van de industrie in de Gemeen­               gie) worden voorgesteld ten einde de toegankelijkheid en de
schap leidt reeds tot ingrijpende veranderingen in het onder­           kosten / baten-verhouding van onderwijs en opleiding te
wijs- en beroepsopleidingsbeleid van de Lid-Staten .                    verbeteren .
Treffend was bijvoorbeeld de snelle uitbreiding van de                  De snelheid en schaal van de technologische verandering
beroepsopleidingsmogelijkheden voor jongeren in de afgelo­              creëert nieuwe en dringende behoeften, in die zin dat een
pen jaren . Onder het Duitse Dualsysteem zijn thans ongeveer
                                                                        ( z ) Commissie van de EC , „ Internationaal Jaar van de Jeugd
700 000 opleidingsplaatsen per jaar beschikbaar ; het Britse                  ( COM(85 ) 247 def.), juli 1985 .
Youth Training Scheme telt constant 300 000 deelnemers ;                ( 3 ) Commissie van de EG , „Nieuwe informatietechnologieën en de
en in Frankrijk benadert het aantal op grond van de speci­                    onderwijsstelsels in de Europese Gemeenschappen" ( COM(84 )
ale overheidsmaatregelen gesteunde opleidingsplaatsen de                      722 def.), juni 1984 .
500 000 . De Lid-Staten spannen zich ook in om jongeren                 ( 4 ) Commissie van de EG , „Beroepsopleiding en de nieuwe infor­
                                                                              matietechnologieën" ( COM(85 ) 167 def.), april 1985 .
( 1 ) Commissie van de EG , „Communautaire actie ter bestrijding van    ( 5 ) Commissie van de EG , „Actieprogramma van de Gemeenschap
      de werkloosheid — De bijdrage van plaatselijke werkgelegen­             voor onderwijs en opleiding op het gebied van de technologie"
      heidsinitiatieven" ( COM(83 ) 662 def.), 1983 .                         ( COM(85 ) 431 def.), juli 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 42                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     31 . 12 . 85
technologische bewustwording onder de beroepsbevolking               Het beleid in de sectoren staal, scheepsbouw en energie: het
op alle niveaus op gang moet worden gebracht. Mede gezien            communautaire beleid betreffende d^ staalsector en de
de hoge werkloosheid, vooral onder jongeren, worden                  scheepsbouw is gericht op herstructurering volgens een meer
ingrijpende wijzigingen aangebracht in het onderwijs- en             op de markt afgestemd benadering, terwijl de aandacht
beroepsopleidingsbeleid van de Lid-Staten. De Gemeenschap            tegelijkertijd uitgaat naar de sociale gevolgen van de snelle
kan tot dit proces bijdragen, zoals wordt geïllustreerd door         inkrimping die deze bedrijfstakken hebben doorgemaakt .
recente voorstellen van de Commissie om een communautai­
re dimensie te geven aan de samenwerking tussen universiteit         De recente besluiten van de Commissie betreffende de
en industrie op het gebied van de opleiding in nieuwe                staalindustrie illustreren deze algemene benadering duide­
technologieën.                                                       lijk ( 2 ). Zij hebben ten doel de produktiecapaciteit verder in
                                                                     te krimpen in het kader van een meer op de markt gerichte
                                                                     aanpak , terwijl bovendien meer voorzieningen zullen wor­
                                                                     den getroffen om de sociale gevolgen van de herstructurering
III . 3.6 . Sectorieel beleid, technologie en ondernemings­          te verzachten . Zo zullen alle vormen van investerings- en
             klimaat
                                                                     bedrijfssteun na eind 1985 worden stopgezet , zal er een einde
                                                                     komen aan het huidige stelsel van minimumprijzen voor
De aanpassing en verbetering van de industriële structuur, de        staalprodukten en zullen de produktiequota gedurende een
technologische ontwikkeling en de oprichting van nieuwe              periode van drie jaar geleidelijk worden afgeschaft . Bijzon­
ondernemingen vormen enkele van de hoofddoelstellingen               dere overheidssubsidies blijven alleen toegestaan voor
van het Gemeenschapsbeleid . Met betrekking tot sectoren             milieubeschermingsprogramma 's , onderzoek en ontwikke­
met overtollige produktiecapaciteit heeft de Commissie               ling en bedrijfssluitingen .
beleidsvoorstellen op verscheidende gebieden goedge­
keurd .
                                                                     Tegelijkertijd wordt overwogen de uitgaven voor regionale
                                                                     en sociale programma's in gebieden die van de voortdurende
Landbouw: de problemen die zich op de markten voor                   achteruitgang van de industrie te lijden hebben , te verhogen
bepaalde landbouwprodukten hebben voorgedaan — vooral                en beter te coördineren .
de overproduktie — hebben geleid tot ingrijpende wijzigin­
gen in het gemeenschappelijke landbouwbeleid gedurende de            In 1985 publiceerde de Commissie een studie over de
laatste jaren .                                                      vooruitzichten op energiegebied tot het einde van de eeuw en
                                                                     stelde zij vervolgens nieuwe communautaire doelstellingen
Voor belangrijke landbouwprodukten werden „garantie­                 op energiegebied voor het jaar 1995 voor ( 3 ). Met deze
drempels" ingevoerd en in de zuivelsector werden quota's             doelstellingen wordt beoogd ervoor te zorgen dat de econo­
ingesteld , waarmee een einde werd gemaakt aan de voorheen           mische restultaten van de Gemeenschap op langere termijn
onbeperkte garanties . Met betrekking tot de landbouwprijs­          niet worden ondermijnd door nieuwe energieproblemen . De
besluiten voor 1985 / 1986 stelde de Commissie een voort­            Commissie publiceerde ook een analyse van de herstructure­
zetting van haar restrictieve prijsbeleid voor; de Raad volgde       ring in de olieraffinagesector in de Gemeenschap , waarin
deze voorstellen grotendeels niet , vooral voor granen en            bijzondere aandacht wordt besteed aan het effect van de
raapzaad . De Commissie stelde en prijsverlaging van 3,6%            uitvoer van geraffineerde produkten uit het Midden-Oosten
voor , maar in de Raad kon hierover geen overeenstemming             en Noordafrika .
worden bereikt . Dientengevolge zag de Commissie zich
genoopt op eigen gezag bijzondere maatregelen voor dit               Technologie: Europa heeft het voor zijn economische wel­
produkt te nemen . Met het nieuwe structuurbeleid , waartoe          vaart van oudsher moeten hebben van een op veel know-how
in 1984 en 1985 werd besloten , wordt beoogd de produktie            gebaseerde industrie met een hoge toegevoegde waarde. Het
vooral niet te stimuleren in sectoren waar reeds overschotten
                                                                     Europese leiderschap op vele technologische gebieden werd
bestaan . In overeenstemming met deze maatregelen om het             echter steeds meer ondermijnd naarmate nieuwe concurren­
aanbod af te stemmen op de vraag naar landbouwprodukten ,            ten erin slaagden vele belangrijke innovaties sneller te
heeft de Commissie onlangs een Groenboek over de perspec­            verspreiden . Het aandeel van de Gemeenschap van de Tien in
tieven voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid ( J ) gepu­         de totale uitvoer van technisch geavanceerde industriepro­
bliceerd , waarin zij verscheidene mogelijkheden voorstelt en        dukten door de industrielanden ( OESO ) daalde van 58 % in
een meer op de marktsituatie afgestemd prijsbeleid nood­             1963 tot 43 % in 1983 ; het aandeel van de Verenigde Staten
zakelijk noemt . Terwijl de inkomens in de landbouw tot              daalde van 27 % tot 21 % , terwijl dat van Japan in dezelfde
dusverre door middel van het prijsbeleid op peil werden              periode steeg van 5 % tot 23 % .
gehouden , zou dit doel in de toekomst in toenemende mate
kunnen worden bereikt door het verlenen van inkomenssteun
                                                                     De organisatie van een Europese actie om een ommekeer in
die niet van invloed is op de produktie .
                                                                     deze trends teweeg te brengen, is het afgelopen jaar geleide­
                                                                     lijk van de grond gekomen , vooral door de vaststelling
Ten einde de noodzakelijke aanpassing van de Europese                en tenuitvoerlegging van communautaire strategische
landbouwsector te bevorderen , kiest het Groenboek voor              0 & O-Programma's zoals ESPRIT of BRITE . In de telecom­
maatregelen om structurele aanpassingen te vergemakkelij­            municatiesector, die een belangrijke rol moet gaan spelen bij
ken , over te schakelen op efficiënte alternatieve produktie­
richtingen en te zorgen voor een aanvullend inkomen of               ( z ) Commissie van de EG , „De organisatie van de ijzer- en
alternatieve werkgelegenheid voor landbouwers .                            staalmarkt na 1985 ( COM(85 ) 382 def.), juli 1985 .
                                                                     ( 3 ) Commissie van de EG , „Nieuwe doelstellingen inzake het
  j Commissie van de t,G , „Perspectieven voor net gemeenscnappe­          energiebeleid van de Gemeenschap voor 1995" ( COM(85 ) 245 ),
     lijk landbouwbeleid" (COM(85 ) 333 def.), juli 1985 .                 1985 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr . L 377 / 43
de versterking van de Europese concurrentiepositie in de           digen en ervoor te zorgen dat de wijze waarop zij worden
wereldeconomie , heeft de Raad in juli 1985 zijn goedkeuring       toegepast , niet nadelig voor de werkgelegenheid is .
gehecht aan de definitiefase van het RACE-Programma
( onderzoek op het gebied van geavanceerde communicatie­           Op communautair niveau is het Comité voor Economische
technologie voor Europa ).                                         Politiek, naast zijn werkzaamheden betreffende de flexibili­
                                                                   teit van de arbeidsmarkt , bezig met een onderzoek naar de
                                                                   flexibiliteit van de produktmarkten , waarbij ook aandacht
De acties op technologisch gebied worden aangevuld door            wordt besteed aan het effect van reglementeringen op
maatregelen die erop gericht zijn één grote Europese markt         bedrijven , alsmede aan andere aspecten van overheidsinter­
tot stand te brengen ten einde de investeringen op het gebied      ventie . De Commissie zal vóór eind 1985 een mededeling
van 0 & 0 en produktie die voor de technisch geavanceerde          betreffende de hervorming van de regelingen voor het
produkten en diensten vereist zijn , te kunnen terugwinnen         bedrijfsleven en betreffende de bevordering van een dyna­
(gemeenschappelijke normen , openstelling van overheids­           mische midden- en kleinbedrijfsector indienen .
opdrachten , enz .).
                                                                   Kleine en middelgrote ondernemingen zijn in belangrijke
Op zijn bijeenkomst in Milaan in juni 1985 gaf de Europese         mate afhankelijk van de algemene omstandigheden waarin
Raad een nieuwe impuls aan deze actie door zijn goedkeuring        zij opereren , met name met betrekking tot de belastingen en
te hechten aan een mededeling van de Commissie betreffende         de sociale zekerheidsbijdragen . Dergelijke ondernemingen
de versterking van de technologische samenwerking ( J ) en         hebben in het algemeen moeilijker toegang tot de kapitaal­
door het door de Franse Regering voorgestelde EUREKA­              markten dan grote bedrijven; hun investeringsplannen zijn
initiatief te steunen .                                            derhalve vooral afhankelijk van hun zelffinancieringscapaci­
                                                                   teit . In de meeste Lid-Staten wordt in de wetgeving betref­
In de mededeling van de Commissie aan de Europese Raad             fende de inkomstenbelasting onvoldoende rekening gehou­
„Naar een Gemeenschap voor technologie" worden het                 den met de kenmerken van het midden- en kleinbedrijf,
gamma van organisatietechnieken alsook de mogelijke essen­         waardoor de oprichting van nieuwe ondernemingen wordt
tiële gebieden voor technologische vooruitgang waarop de           belemmerd en de groei van bestaande bedrijven wordt
Gemeenschap zich thans moet richten , in grote lijnen              afgeremd . Daarom dient te worden nagegaan welke gevolgen
aangegeven . De algemene doelstellingen zijn a ) maximaal          voor het midden- en kleinbedrijf voortvloeien uit de natio­
gebruik te maken van de communautaire dimensie van een             nale wetgevingen betreffende de inkomstenbelasting, en
Europese markt en een Europees net van onderzoekinstellin­         dienen de bepalingen betreffende de vaststelling van het
gen en -faciliteiten ; b ) de grootst mogelijke synergetische      belastbare inkomen en de structuur van de belastingtarieven
effecten van de interactie tussen de nationale en de commu­        zo nodig te worden gewijzigd om de potentiële werkgelegen­
nautaire inspanningen te bevorderen , zo mogelijk met een          heid bij deze bedrijven te bevorderen .
aanvullende communautaire bijdrage en met medewerking
van derde landen .                                                 Met betrekking tot de grenzen tussen de particuliere en de
                                                                   overheidssector is een van de interessante gevolgen van de
                                                                   technologische vooruitgang dat in sommige sectoren de
Oprichting van nieuwe ondernemingen en vereenvoudiging             traditionele „natuurlijke" monopolies ophouden te bestaan .
van de bestaande regelingen: onlangs zijn in verscheidene          Een voorbeeld hiervan is de telecommunicatie , waar priva­
landen van de Gemeenschap een aantal maatregelen voorge­           tisering en deregulering hebben plaatsgevonden in het Ver­
steld of genomen om de bestaande regelingen te vereenvou­          enigd Koninkrijk (met parallelle of soortgelijke ontwikkelin­
digen en om aldus de kosten voor kleine bedrijven , meer in        gen in de Verenigde Staten en Japan ) en waar de rol van de
het bijzonder de oprichtingskosten , te verminderen . Opge­        Bundespost op de telecommunicatiemarkt ook aan een
merkt zij dat de grootste toename van de werkgelegenheid in        onderzoek wordt onderworpen in de Bondsrepubliek Duits­
de Gemeenschap zich de laatste jaren heeft voorgedaan bij          land .
nieuwe ondernemingen . Kleine en middelgrote ondernemin­
gen worden aldus beschouwd als een belangrijke bron voor           De Commissie heeft specifieke voorstellen goedgekeurd om
de schepping van nieuwe werkgelegenheid in de toekomst .           de produktiecapaciteit in bijvoorbeeld de staal- en de
                                                                   scheepsbouwsector te verminderen en om de produktie in de
Het onderzoek van de bestaande regelingen betekent niet dat        landbouw beter onder controle te krijgen. Zij heeft ook
alle regels per se op losse schroeven moeten worden gezet .        voorstellen ingediend voor de organisatie van een „ Gemeen­
Het gaat er meer om de bestaande regelingen te vereenvou­          schap voor Technologie ". Gecombineerd met deze sectoriële
                                                                   doelstellingen worden vele gedetailleerde initiatieven geno­
(') Commissie van de EG , „Een Gemeenschap voor Technologie"       men om het Europese ondernemingsklimaat gunstiger te
    ( COM(85 ) 350 def.), juni 1985 .                              maken voor de oprichting en uitbreiding van bedrijven.
                                IV . EUROPESE BELANGEN IN DE INTERNATIONALE ECONOMIE
IV . 1 . Het wereldhandelsverkeer                                  aan te tonen dat het protectionisme als instrument van het
                                                                   algemeen economisch beleid niet rendeert . Weliswaar verze­
De welvaart van de Europese economie is in hoge mate               kert het op korte termijn de bescherming van de inkomsten­
afhankelijk van een open wereldhandelsverkeer . Theorie en         en werkgelegenheid van beperkte belangengroeperingen van
praktijk van de economie bevatten voldoende elementen om           producenten , doch zelfs dan heeft het protectionisme nega­
 ---pagebreak---  Nr . L 377 / 44                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                31 . 12 . 85
  tieve effecten , terwijl deze op langere termijn nog nadeliger      enige verontrustende protectionistische tendensen waar te
  zijn . Bescherming leidt tot een stijging van de consumptie­        nemen , hoewel de Amerikaanse administratie zich hier over
  prijzen , een vermindering van het reële inkomen en de reële        het algemeen tegen heeft verzet . Japan kan helpen bij de
  consumptieve bestedingen en derhalve tot een daling van             verlichting van de protectionistische druk zowel in de
 produktie en werkgelegenheid in de economie als geheel .             Verenigde Staten als de Europese Gemeenschap , door haar
 Wanneer de beschermde goederen of diensten worden inge­              aangekondigde streven naar het vergemakkelijken van de
 bracht in de produktie van andere economische sectoren ,             toegang voor ingevoerde produkten en met name industrie­
 zoals dikwijls het geval is , verliezen deze aan mededingings­       produkten uit te voeren . Het Amerikaanse tekort en het
 vermogen op de wereldmarkten . Zij verliezen dan bestellin­          Japanse overschot kunnen echter niet voldoende worden
 gen en moeten hun personeelsbestand besnoeien , tenzij een           gecorrigeerd door commerciële beleidsmaatregelen alleen ,
 compensatie plaatsvindt door middel van een devaluatie van           zodat de Gemeenschap pleit voor een meer onderling afge­
 de valuta . Daardoor zal de levensstandaard dalen en dien­           stemde aanpak van wisselkoersen en macro-economisch
 tengevolge het inflatieprobleem verergeren . Her macro-eco­          beleid op internationaal niveau . Dit standpunt wordt onder­
 nomisch beleid moet restrictiever worden , zodat opnieuw de          steund door de resultaten van de bijeenkomst van de
 reële vraag en de produktie worden verzwakt . Alternatief            ministers van Financiën en voorzitters van de Centrale
 worden bedrijfstakken die te maken hebben met niet-concur­           Banken van de Groep van Vijf in september 1985 , waarop de
 rerende inbreng uit beschermde sectoren genoopt te pogen dit         betekenis van het op peil houden van de wereldvraag , de
 nadeel te omzeilen door deze inbreng te vervangen door               gezamenlijke verantwoordelijkheid voor het verminderen
 alternatieven ( bijvoorbeeld stalen onderdelen door plastic),        van de huidige onevenwichten op de lopende rekeningen van
 of door hun investeringen te verleggen naar andere landen            de betalingsbalans op mondiaal niveau , en het bieden van
 waar de inbreng wel concurrerend is ( zo wordt bijvoorbeeld          weerstand aan protectionistische maatregelen werden bena­
 door sommige biotechnologieondernemingen uit de Ge­                  drukt .
 meenschap buiten de EEG geïnvesteerd om toegang te
 verkrijgen tot goedkoper agrarische inbreng ).                       Ook is de Gemeenschap voorstander van de deelneming van
                                                                      een zo groot mogelijk aantal nieuwe industrielanden aan een
 Deze algemene argumenten zijn nader toegelicht in officiële          nieuwe GATT-ronde . Verschillende van deze landen hebben
 documenten van de EG (*) en ook elders , zoals bijvoorbeeld          indrukwekkende resultaten op de exportmarkten geboekt ,
 in het kader van de OESO ( 2 ).                                      terwijl zij hun eigen markten uiterst ' sterk zijn blijven
                                                                      afschermen . Een verdere liberalisatie door deze landen is
 Om deze redenen is de Gemeenschap voorstander van een                noodzakelijk als tegenprestatie voor het door hen geuite
 nieuwe ronde van multilateraal handelsoverleg . Inleidende           verlangen , de voorwaarden voor hun toegang tot de wereld­
 besprekingen zijn in 1985 gevoerd , en het principiële besluit       markten in een nieuwe ronde verbeterd te zien . Tenslotte
 om het onderhandelingsproces aan te vangen zal naar                  heeft de EG zich bereid verklaard het dienstenverkeer op te
 verwachting binnenkort worden genomen .                              nemen in een nieuwe ronde , en streeft zij actief naar het
                                                                      bereiken van een basis voor overeenstemming dienaangaan­
 De liberalisering van het handelsverkeer en de afbraak van           de met de ontwikkelingslanden , waarvan sommige sceptisch
 het protectionisme kunnen natuurlijk een moeilijke zaak zijn         staan of zelfs gekant blijven tegen onderhandelingen in de
                                                                      GATT over deze materie .
 voor de betrokken industrieën , en voor de werknemers wier
 huidige arbeidsplaatsen kunnen worden bedreigd zonder dat
 er bemoedigende vooruitzichten op alternatieve arbeids­              De Gemeenschap pleit sterk voor een nieuwe ronde van
 plaatsen zijn . Derhalve moet er overeenstemming zijn over           multilateraal handelsoverleg. Te zamen met verbeteringen in
een evenwichtig pakket liberalisatiemaatregelen voor het              de werking van het internationale monetaire stelsel zal dit het
handelsverkeer , omdat de aanpassingskosten anders wellicht           meest passende kader bieden voor een algemene herziening
op onbillijke wijze over het wereldhandelsverkeer zullen              van de richtlijnen van het handelsbeleid, die absoluut
worden verdeeld .                                                     noodzakelijk is indien de dreigingen voor het multilaterale
                                                                      handelsverkeer moeten worden afgewend.
Het standpunt van de Gemeenschap inzake nieuwe handels­
besprekingen in het kader van de GATT werd neergelegd in
de verklaring van de Raad van 19 maart 1985 ; sindsdien              IV . 2 . Verbetering van het internationale monetaire
                                                                              stelsel
heeft zij haar opvattingen over de onderwerpen waarop
dergelijke onderhandelingen betrekking zouden moeten heb­
ben en de voornaamste doelstellingen van de Gemeenschap              Het internationale monetaire kader wordt nog steeds geken­
schriftelijk op 8 juli aan de GATT uiteengezet . De in het           merkt door een hoge mate van instabiliteit van de wissel­
kader van OESO en GATT gedane toezeggingen om een                    koersen . Zowel de dollar als het pond vertoonden in de eerste
einde te maken aan het protectionisme en protectionistische          helft van dit jaar zowel nominaal als reëel zeer sterke
maatregelen in te trekken , zouden ten uitvoer dienen te             schommelingen . Wat echter voor de goede werking van de
worden gelegd zonder de nieuwe gespreksronde af te wach­             wereldeconomie als geheel waarschijnlijk schadelijker is , is
                                                                     de tendens van de wisselkoersen van de voornaamste valuta's
ten . Wat dit betreft moet erop worden gewezen dat door de
Verenigde Staten sinds de Top van Williamsburg in 1983 nog           om zich geleidelijk verder te verwijderen van hetgeen als hun
een aantal protectionistische maatregelen zijn getroffen             „evenwichtspeil" gedurende langere perioden zou kunnen
( bijvoorbeeld staalprodukten ). Bovendien zijn in het Congres       worden beschouwd . In de zes jaar vanaf het eerste kwartaal
                                                                     van 1979 tot het eerste kwartaal van 1985 apprecieerde de
( ! ) Comité voor Economische Politiek van de EG , „Advies inzak     USD , gewogen op basis van het handelsverkeer , reëel met
      het protectionisme", Europese economie nr . 19 , maart 1984 .  63% , zij het vanaf een ondergewaardeerde uitgangsposi­
( 2 ) OESO , „Costs of Protectionism", 1985 .                        tie .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 377 / 45
Deze langdurige verschuivingen hebben een wisselkoerspa­             van grote landen als de Verenigde Staten en Japan ( en ook de
troon opgeleverd , dat niet verenigbaar is met een stabiele          Lid-Staten van de Gemeenschap ) verwelkomen met het oog
structuur van het internationale handelsverkeer en de kapi­          op het afbakenen van beter met elkaar verenigbare beleids­
taalstromen en derhalve duidelijk op middellange of lange            lijnen . Zoals opgemerkt staat het wereldhandelsverkeer
termijn niet houdbaar is . Bovendien leidt de importpenetratie       tegenover ernstige problemen ten gevolge van een duidelijke
in de Verenigde Staten ten gevolge van de overwaardering             wanverhouding tussen de wisselkoersen , die weer het gevolg
van de dollar tot een formidabele opeenstapeling van protec­         is van een slechte interne en internationale coördinatie van
tionistische druk , die thans het liberale stelsel van het           het monetair en fiscaal beleid .
internationale handelsverkeer , dat ingevolge de GATT werd
ingevoerd en in de naoorlogse jaren verder werd bevorderd ,          De instabiliteit en de wanverhouding tussen de wisselkoersen
ernstig dreigt te ondermijnen .                                      op internationaal niveau heeft tot een duidelijk onhoudbaar
                                                                     patroon van handelsverkeer en kapitaalstromen geleid. De
Tegen een dergelijke achtergrond moet worden betreurd dat             Groep van Tien heeft tot nog toe alleen overeenstemming
de Groep van Tien ( leidende industrielanden ), die op de Top         kunnen bereiken over bescheiden procedurele voorstellen ter
van Williamsburg in 1983 werd verzocht na te gaan hoe de              verbetering van het stelsel. Met het handelsbeleid alleen,
werking van het internationaal monetair stelsel kon wor­              kunnen de problemen die veroorzaakt worden door wissel­
den verbeterd , niet in staat is geweest overeenstemming te           koersdistorsies nauwelijks worden opgelost. Daarom dringt
bereiken over een concreet en meer algemeen actieprogram­            de Gemeenschap aan op een parallelle vooruitgang bij de
ma , dat met name gericht zou zijn op een oplossing van het           verbetering van het international monetair stelsel naast de
probleem van de instabiliteit van de wisselkoersen . Na de            nieuwe GATT-ronde. De vergadering van de Groep van Vijf
overeenstemming die op 22 september tussen de landen van              in september 1 985 vertegenwoordigt een zekere vooruitgang
de Groep van Vijf werd bereikt , lijkt thans een zekere mate          bij de aanpak van de wisselkoersproblemen en de coördinatie
van instemming te bestaan over zowel de nadelige werking              van het macro-economisch beleid.
van wisselkoersdistorsies als de mogelijkheden voor een
onderling afgestemde actie ter beïinvloeding van de wissel­
koersen en andere economische kernvariabelen , ten einde de
voornaamste onevenwichten van de wereldeconomie te                   IV . 3 . Europese economische ruimte
corrigeren .
                                                                      De Europese Gemeenschap voert meer uit naar de rest van
Het in april gepubliceerde verslag van de Groep van Tien (*)          West-Europa ( 26 % van de totale EG-uitvoer , exclusief
had met name betrekking op de behoefte aan een verbetering            intracommunautaire handel ) dan naar welk ander gebied ter
van de multilaterale toezichtprocedures , ten einde een betere       wereld dan ook . Begin 1984 voltooiden de Gemeenschap en
coördinatie en een onderlinge coherentie van de beleidslijnen        de EVA de opheffing van alle tarieven en kwantitatieve
van de voornaamste industrielanden te bereiken . Of de in het        handelsbelemmeringen tussen de twee blokken . In april van
rapport van de groep aanbevolen procedure-wijzigingen                het afgelopen jaar werd vervolgens een gemeenschappelijke
zullen leiden tot een duidelijke verbetering op dit punt blijft      verklaring afgelegd , waarin de politieke wil tot uiting werd
de vraag . De tijd is wellicht niet rijp om een systeem van          gebracht de samenwerking tussen de Gemeenschap en de
doelgroepgebieden voor de wisselkoersen vast te stellen , met        EVA uit te breiden „met het doel een dynamische Europese
een verplichting tot interveniëren wanneer de limieten in            economische ruimte te scheppen". In 1985 werden in een
dergelijke zones worden bereikt . Niettemin kan het nuttig           gezamenlijke bekendmaking van de Commissie en de
zijn een ernstig onderzoek in te stellen naar de mogelijkheid        EVA-landen de beleidsterreinen afgebakend , die in de toe­
van een tussenfase met richtzones , waarbij indien de limieten       komst zouden moeten bijdragen tot de ontwikkeling van deze
worden overschreden overleg in plaats van een interventie            relatie . Harerzijds maakte de Commissie een mededeling
van de centrale banken zou plaatsvinden . Op de vergadering          bekend waarin nader werd aangegeven hoe zulks naar haar
van de Groep van Vijf in september 1985 werd een zekere              mening zou kunnen geschieden ( 2 ).
vooruitgang bereikt door de overeenstemming , voor de
eerste maal in recente jaren , over de gewenste richtinggeving       Ten eerste dient prioriteit te worden gegeven aan de afschaf­
aan de dollarkoers en de bereidheid op dit gebied samen te           fing van een reeks technische en administratieve belemme­
werken .                                                             ringen voor de verdieping van de handelsbetrekkingen door
                                                                     middel van de vereenvoudiging van de grensformaliteiten en
Harerzijds heeft de Gemeenschap geconstateerd dat het                de regels van oorsprong , wederzijdse samenwerking op het
bestaan van wisselkoerslimieten , zoals in het kader van het         gebied van technische normen en voorschriften , onderlinge
EMS , ontgewijfeld heeft bijgedragen tot een grotere conver­         erkenning van testresultaten en certificaten .
gentie van het beleid en van het optreden van haar leden .
Instellingen die in een nauw geïntegreerde economische regio         Andere terreinen waarop de samenwerking dient te worden
als de Europese Gemeenschap passend en doeltreffend zijn ,           vergroot zijn onderzoek en ontwikkeling , handel in verwerk­
zijn echter niet noodzakelijkerwijze overdraagbaar op een            te landbouwprodukten , overheidsaanbestedingen , grenscon­
ruimere en meer uiteenlopende groep landen . De Gemeen­              troles voor het reizigersverkeer , vervoerprojecten en -beleid ,
schap zou echter een meer doeltreffend multilateraal toezicht        milieubeleid en economisch en monetair overleg . De
op de wisselkoersen en het monetair en economisch beleid             Gemeenschap heeft op verschillende van deze terreinen
                                                                     onlangs initiatieven genomen . Zo is bijvoorbeeld gesugge­
0 ) Internationaal Monetair Fonds , Supplement op het rapport van
    de Groep van Tien „The Functioning of the International          ( 2 ) Commissie van de EG , „De Gemeenschap en de EVA-landen"
    Monetary system", IMF Survey, juli 1985 .                              ( Doe . CC)M(85)206 def.), mei 1985 .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 46                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     31 . 12 . 85
reerd dat nieuwe programma's voor de creatie van een               geval zou zijn zou ook de vraag rijzen , pf de Gemeenschap
Europese Gemeenschap voor Technologie open zouden                  alleen of in overeenstemming met een groter aantal landen
moeten staan voor de deelneming van andere Westeuropese            zou optreden .
landen . De Raad zal binnenkort het Europees Fonds voor
Monetaire Samenwerking machtigen bepaalde niet-commu­              In de veronderstelling dat alleen de Europese Gemeenschap
nautair centrale banken de mogelijkheid te geven officiële         zou pogen haar groeitempo aan te houden , terwijl andere
reserves in Ecu aan te houden , en deze regeling zal door          regio's in de wereld passief zouden toelaten dat hun groei­
sommige EVA-landen kunnen worden benut . Reeds zijn                percentages door een vertraging in de Verenigde Staten
sommige van deze landen begonnen particuliere Ecu-tegoe­           zouden worden gedrukt , zou de Gemeenschap met een
den aan te houden als een onderdeel van hun deviezenreser­
                                                                   aanzienlijk tekort op de lopende rekening te maken kunnen
ves .
                                                                   krijgen . De Gemeenschap kan zich in zekere mate een afname
                                                                   van haar overschot en zelfs een tijdelijk tekort op de lopende
Er is goede vooruitgang geboekt bij de openstelling van bet        rekening veroorloven . Een tekort op Amerikaanse schaal is
handelsverkeer tussen de EG- en EVA-landen. Van beide              echter niet denkbaar. Het buitengewoon grote tekort van de
zijden is thans overeengekomen, op deze resultaten verder te       Verenigde Staten is geen voorbeeld , dat de Gemeenschap kan
bouwen . De Gemeenschap streeft ernaar, in het licht van           volgen .
haar eigen inspanningen ter voltooiing van de interne markt
en ter verdieping van de economische samenwerking het voor
                                                                   Anderzijds zou de Gemeenschap er wel voor kunnen pleiten ,
de EVA-landen mogelijk te maken nauw deel te nemen aan
                                                                   dat een zo groot mogelijk aantal landen deelneemt aan een
het integratieproces van de Europese economie. Hierbij
                                                                   economische aanpassing op wereldschaal . In dit kader neemt
dienen natuurlijk de onderscheiden institutionele identiteiten
                                                                   Japan tegenover het tekort van de Verenigde Staten een
en doelstellingen van de Gemeenschap en de E VA in acht te         bijzondere positie in , terwijl het ook ernstige problemen heeft
blijven worden genomen . De EVA-landen zouden kunnen               ten gevolge van een onevenwichtige handelsstructuur met
worden uitgenodigd om bij te dragen tot de tenuitvoerlegging       betrekking tot de Europese Gemeenschap . Een internationa­
van de coöperatieve groeistrategie. De thans gevoerde onder­       le samenwerkingsactie ter ondersteuning van de wereldcon­
handelingen ter aanpassing van de bestaande vrijhandelsre­         junctuur zou vooral een sterke participatie van Jap'an
gelingen tussen de Gemeenschap en de EVA-landen, die
                                                                   vereisen met betrekking tot zowel de appreciatie van de
noodzakelijk zijn geworden wegens de toetreding van Spanje         wisselkoers als de toeneming van de binnenlandse vraag .
en Portugal, zijn gericht op een verdere consolidatie en           Indien deze bijdrage zou worden gewaarborgd , zou het goed
uitbreiding van het vrije handelsverkeer in West-Europa .          mogelijk kunnen zijn een mondiale coöperatieve actie verder
                                                                   uit te breiden . De Europese Gemeenschap zou de EVA-lan­
                                                                   den kunnen voorstellen zich aan te sluiten bij het initiatief van
IV . 4 . Internationale samenwerking ten behoeve van de            de Gemeenschap . Japan en de nieuwe industrielanden van
         aanpassingen van de wereldeconomie                        het Stille-Zuidzeegebied zouden een nuttige tegenhanger
                                                                   kunnen vormen voor de vermindering van het interne tekort
Zoals reeds opgemerkt moet de economie van de Verenigde            van de Verenigde Staten . De VS zouden daartoe het meest
Staten op middellange termijn overgaan tot een duidelijke          nuttig kunnen bijdragen door maatregelen tot vermindering
correctie van het nog steeds stijgende tekort op de lopende        van de rentevoeten , die een bijzonder grote druk uitoefenen
rekening van de handelsbalans . Tijdstip en omvang van deze        op de groeimogelijkheden van de ontwikkelingslanden met
correctie, en op welke wijze daarbij te werk zal worden            grote schuldenlasten , met name in Latijns-Amerika .
gegaan , zijn nog onzeker , doch zij zal ongetwijfeld een
stringent begrotingsbeleid , een conjuncturele vertraging en       Het vermijden van een situatie , waarin het economische
een depreciatie van de dollarkoers inhouden .                      aanpassingsproces in de Verenigde Staten tot een uitgespro­
                                                                   ken en algemene vertraging van het wereldhandelsverkeer
Het vooruitzicht van een eventuele aanpassing door de              leidt , is essentieel voor de voortzetting van een geordend
Verenigde Staten , met de mogelijke gevolgen daarvan , doet        aanpassingsproces in de ontwikkelingslanden met schulden ,
aanzienlijke problemen rijzen voor de internationale econo­        zoals door de IBRD in haar recente ontwikkelingsrapport (*)
mische samenwerking . Hierbij zal men zich er duidelijk op         werd opgemerkt .
moeten richten dat de nodige aanpassingen zo weinig
mogelijk negatieve gevolgen hebben voor de conjunctuur in          De IBRD geeft met name „hoge" en „lage" scenario's aan voor
de Verenigde Staten zelf ( hetgeen natuurlijk ook in het belang    de ontwikkelings- en industrielanden die algeheel in de lijn
van de Verenigde Staten is ) en voor de groei van de               liggen van de boven getrokken conclusies ( in deel II . 2 ) over
wereldeconomie als geheel . Een ongeordende aanpassing die         de potentiële voordelen van een coöperatieve groeistrategie .
tot handelsbeperkingen zou leiden zou natuurlijk zeer scha­        Het invoervermogen van de ontwikkelingslanden wordt in
delijk zijn voor de wereldeconomie .                               hoge mate beïnvloed door de gunstige of ongunstige voor­
                                                                   waarden met betrekking tot de groei van het wereldhandels­
Uit het oogpunt van de Verenigde Staten kan een zekere             verkeer , de ruilvoet en de rentevoeten . Voor de jaren
correctie van de betalingsbalans worden bereikt op een hoger       1985— 1990 zal het jaarlijkse gemiddelde groeipercentage
peil van interne economische bedrijvigheid naarmate het            van de invoer van de ontwikkelingslanden naar raming
bedrijvigheidspeil in de rest van de wereldeconomie hoger is .     tussen 9,3% in het hoge scenario en 2,5% in het lage
Het is voor de Gemeenschap noodzakelijk een dynamischer            scenario liggen . De schuldenlast van de ontwikkelingslanden
economische groei te verwezenlijken en de vraag rijst dan ,        zou in de lage hypothese tot 28 % stijgen ; ofwel wordt het
hoe deze kan worden gehandhaafd in geval van een aanpas­
sing aan de groei in de Verenigde Staten . Indien zulks het        0 ) IBRD , „World Development Report 1985       juli 1985 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 377 / 47
schuldenprobleem onder controle gebracht , ofwel mondt het            verantwoordelijkheden als een grote economische regio op
uit in een nog grotere crisis dan thans . In het laatste geval zou    zich te nemen om haar eigen intern aangestuwde groei
de dreiging voor de stabiliteit van de wereldeconomie                 gedurende deze periode te behouden. Het is echter even
aanzienlijk zijn .                                                    belangrijk dat Japan een dergelijke grootschalige internatio­
                                                                      nale aanpassing ondersteunt, daar de Gemeenschap anders
Het vooruitzicht van een aanzienlijke interne en externe              onaanvaardbare risico 's zou lopen met betrekking tot haar
aanpassing van de economie van de Verenigde Staten in de              eigen betalingsbalans . Zonder een passende globale samen­
komendejaren werpt de vraag op, hoe een redelijke groei van           werking zouden de gevaren voor een ondermijning van het
de rest van de wereldeconomie kan worden gehandhaafd. De              broze herstel van de ontwikkelingslanden met schuldenpro­
Europese Gemeenschap dient bereid te zijn haar                        blemen zeer groot zijn .
                              V. CONCLUSIES : DOELSTELLINGEN , INSTRUMENTEN EN METHODE
In dit Verslag geeft de Commissie aan de Raad , het Parlement             inflatie wordt voortgezet en dat eveneens ruimte wordt
en de sociale partners een schets van een samenwerkingsstra­              geboden voor een snellere reële groei . Een snellere groei
tegie ter bevordering van de groei die is gericht op een                  zal eveneens mogelijk zijn door gebruik te maken van de
definitieve verbetering van de economische prestatie van de               mogelijkheden die zich vermoedelijk zullen voordoen
Gemeenschap tussen nu en 1990 . De tenuitvoerlegging van                  wanneer internationale monetaire omstandigheden de
deze strategie is noodzakelijk wil men de werkloosheid                    verlaging van de Europese rentetarieven kunnen verster­
verminderen zonder de inflatie opnieuw aan te wakkeren . Dit              ken ;
zal ongeacht het internationale klimaat positieve resultaten
opleveren . Het is duidelijk dat een gunstig internationaal           — een begrotingsbeleid dat op micro-economisch niveau
klimaat bevorderlijk zal zijn voor het slagen ervan . Bij de              een sterkere arbeidsscheppende groei bevordert . Ma­
huidige onzekere omstandigheden voor de wereldeconomie                    cro-economisch moet de eerste doelstelling zijn het
als gevolg van het aanhoudend gebrek aan financieel even­                 huidige gebrek aan evenwicht te corrigeren en terzelfder
wicht in de Verenigde Staten en de kritieke problemen in                  tijd gebruik te maken van de mogelijkheden , voor zover
enkele grote , met een zware schuldenlast kampende ontwik­                daartoe ruimte is , voor de gelijktijdige verbetering van
kelingslanden , zal echter van de Gemeenschap , die een                   vraag en aanbod en te bewerkstelligen dat de Europese
samenwerkingsstrategie ter bevordering van de groei gaat                  economie komt in een „heilzame cirkel " van investerin­
voeren , een duidelijk signaal uitgaan . Het voorstel kan als             gen , produktiegroei en schepping van werkgelegenheid ,
volgt worden samengevat :                                                 gepaard gaande met een beter evenwicht van de openbare
                                                                          financiën . Binnen het kader van de gezamenlijke groei­
Doelstelling                                                              strategie zullen belastingverlagingen en grotere infra­
                                                                          structuurinvesteringen enkele van de voornaamste
De Gemeenschap moet duidelijke doelstellingen geven voor                  beoogde maatregelen moeten zijn ;
het economisch beleid . In dit Verslag stelt de Commissie een
samenwerkingsstrategie voor ter bereiking van een duur­               — een matige verhoging van de reële lonen ter vergroting
zaam groeitempo van 3,5 % in de periode 1986— 1990 .                      van de rentabiliteit van de vaste activa . Te zamen met de
Hierdoor wordt een tewerkstellingsgroei mogelijk van 1 ,5 %               vraagstimulering zal dit een economisch klimaat schep­
per jaar en zullen de middelen worden verschaft waardoor de               pen dat gunstig is voor de bevordering en opleving van de
werkloosheid kan worden verminderd tot 7 % in het laatste                 investeringen gepaard gaande met een grotere schepping
jaar . Het groeipatroon zal derhalve een sterker arbeidsschep­            van werkgelegenheid ;
pend karakter krijgen en zich voltrekken in een kader van
stabiliteit van de nationale begrotingen en vermindering van          — initiatieven ter verbetering van de flexibiliteit van de
de inflatie . Dergelijke resultaten zullen uitsluitend mogelijk           arbeidsmarkt , de bevordering en vermindering van de
zijn indien de deelnemers de van hun verlangde bijdrage                   arbeidstijd zonder kosteneffect zal er eveneens toe bijdra­
leveren tot de strategie en indien de internationale samen­               gen de groei in dienst te stellen van de werkgelegen­
werking zich op bevredigende wijze voortzet .                             heid ;
Instrumenten                                                          — een verbeterd en geïntegreerd marktbeleid ter openstel­
Deze doelstelling kan niet worden bereikt door slechts één                ling van de interne markt van de Gemeenschap ; liberali­
enkel instrument . Een aantal recente beleidsinitiatieven                 sering van de nationale kapitaalmarkten en een bétere
                                                                          marktoriëntatie van het interventiebeleid van de Gemeen­
passen echter goed in de samenwerkingsstrategie ter bevor­
dering van de groei , doch de tenuitvoerlegging van deze                  schap met inachtneming van de „sociale dimensie";
initiatieven moet worden bespoedigd en begeleid door een
ander krachtig element ten einde een voldoende wijziging in           — een grotere investering in Europa's economisch potentieel
het economische groeipad te verzekeren . De hoofdelementen                in de ruimste zin van het woord , uiteenlopend van
kunnen als volgt worden gespecificeerd :                                  belangrijke vervoer- en communicatieprojecten van
                                                                          gemeenschappelijk belang tot milieu-investeringen ten
— het monetair beleid moet zodanig worden uitgevoerd dat                  behoeve van een beter gebruik van Europa's technolo­
     de reeds bereikte vooruitgang bij de vermindering van de             gisch potentieel ;
 ---pagebreak--- Nr. L 377 / 48                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 85
— een internationaal beleid waarbij de Gemeenschap streeft         gingen van de sociale partners met betrekking tot de
    naar een voortdurende verbetering van het handels­             aanpassingen van inkomens en de arbeidsmarkt , grotere
    systeem van de GATT en het internationale monetaire            overheidsinvesteringen op nationaal en communautair
    stelsel , en in samenwerking met andere landen bewerk­         niveau en voorstellen voor een gecoördineerde internationale
    stelligt dat de groei van de wereldhandel wordt gestimu­       actie ter versterking van de ontwikkeling . Bovendien moeten
    leerd en het schuldenprobleem van de ontwikkelingslan­         de voorstellen van de Commissie, die zijn opgenomen in het
    den wordt verzacht , terwijl in de Verenigde Staten de         Witboek betreffende de voltooiing van de interne markt , met
    nodige aanpassingen plaatsvinden .                             grote voortvarendheid worden uitgevoerd .
Methode
                                                                   3e etappe
De Commissie acht het dienstig etappegewijs te werk te gaan
om de uitgangspunten voldoende duidelijk te stellen ten einde      Na beoordeling van de resultaten van de tweede etappe , zal in
een geloofwaardige start aan de strategie te geven en een           1987 het tweede maatregelenpakket worden uitgevoerd ter
dialoog te organiseren tussen de betrokken partijen , waarbij      vastlegging en verdieping van de arbeidsscheppende groei,
de mogelijkheid wordt opengelaten om latere stappen aan te         waarbij enkele dezer maatregelen echter afhankelijk zullen
passen in functie van de beoordeling van de resultaten , de        zijn van de ontwikkeling van de communautaire en interna­
economische ontwikkeling en de intrinsieke waarde van de           tionale economie en de adequaatheid van de bijdrage van alle
bijdrage van elke partij :                                         betrokkenen aan de gezamenlijke groeistrategie . Het Econo­
                                                                   misch Jaarverslag 1986 / 1987 zal een evaluatie van de in dit
                                                                   opzicht bereikte vooruitgang bevatten .
le etappe
Vóór eind 1985 moeten de Instellingen van de Gemeenschap           Deze uiteenzetting is opzettelijk in zeer schematische vorm
en de sociale partners trachten overeenstemming te bereiken        gesteld en zal dit ook moeten blijven voor de discussies tussen
over de doelstellingen van de samenwerkingsstrategie ter           de betrokken partijen . Het belangrijkste punt evenwel is dat
bevordering van de groei en de noodzakelijk geachte actie          deze moet dienen als basis voor bezinning over hun stand­
aanvangen .                                                        punt door elk van de voornaamste betrokken partijen:
                                                                   regeringen, werkgevers en werknemers. Ieder wordt in het
2e etappe                                                          bijzonder verzocht na te gaan hoe zijn huidige standpunt zou
                                                                   kunnen worden ontwikkeld in de richting van het gezamen­
Tenuitvoerlegging van het eerste pakket van maatregelen in         lijke belang indien duidelijk blijkt dat de andere partners
1986 , inhoudend macro-economische maatregelen , toezeg­           eveneens bereid zijn hun standpunt aan te passen .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 377 / 49
Het tweede deel van dit Verslag bevat specifieke richtsnoeren       in deze landen moet worden voortgezet. Van de andere
voor het economisch beleid van de Lid-Staten . Zoals reeds in       landen is het Duitse geval bijzonder belangwekkend . In dit
de inleiding beklemtoond kan de strategie niet ineens ten           land wordt , zoals later nader zal worden toegelicht , in 1986
uitvoer worden gelegd , doch zal ze geleidelijk moeten              een groei verwacht van 3,5% en een toeneming van de
worden ingevoerd . Daartoe zal een nauwe samenwerking               werkgelegenheid van 1,3% . De prijsverwachtingen blijven
tussen de regeringen , werknemers en werkgevers noodzake­           gunstig. Het overschot op de lopende rekening van de
lijk zijn .                                                         betalingsbalans zal vermoedelijk zeer hoog blijven (2 % van
                                                                    het BBP). Het begrotingstekort zal sterker dalen dan aanvan­
Voor wat het op de vraag gerichte aspect van deze strategie         kelijk verwacht (van 1,2% van het BBP in 1985 tot 0,8%
betreft , verschilt de beleidsruimte op de twee hoofdterreinen      van het BBP in 1986 ). In Duitsland ontwikkelt zich derhalve
van het macro-economisch beleid aanzienlijk . De situatie met       een positieve kettingreactie tussen prijsstabiliteit, sterkere
betrekking tot het monetair beleid is betrekkelijk bevredi­         groei en meer werkgelegenheid en meer beleidsruimte op het
gend . Binnen de context van een op stabiliteit gericht             gebied van de belastingen en de betalingsbalans. Van deze
monetair beleid , dat grotendeels wordt bepaald door het            beleidsruimte zou gebruik kunnen worden gemaakt om de
EMS , bestaat er een belangrijke mogelijkheid om de rente­          gestage groei (ongeveer 3,5% ) die noodzakelijk is voor de
tarieven te verlagen , in het bijzonder indien de dollar ten        verdere vermindering van de werkloosheid , ook na 1986
opzichte van de Ecu blijft dalen .                                  voort te zetten . Dit is zowel in het belang van Duitsland als in
                                                                    dat van de Gemeenschap . Door op deze wijze op te treden
Bij een mogelijke vraagstimulering door middel van de               zou in Duitsland niet het „locomotiefbeleid" van 1978
overheidsbegrotingen biedt de tenuitvoerlegging van de              worden herhaald . Het monetair beleid zal gericht blijven op
strategie van arbeidsscheppende groei specifieke problemen          stabiliteit ; de samenwerkingsdimensie van de in de Gemeen­
in de Lid-Staten . Aangezien de strategie niet ineens kan           schap door regeringen en sociale partners gevolgde strategie
worden toegepast , moeten de aan de verschillende landen            zal de overbrenging van de positieve kettingreactie naar de
gedane aanbevelingen realistisch blijven en gecoördineerd           andere Lid-Staten kunnen bevorderen .
kunnen worden . Een matige loonstijging zal tegelijkertijd de
beleidsruimte vergroten voor de belastingpolitiek — meer            In de andere Lid-Staten zal de beleidsruimte op het gebied van
groei en werkgelegenheid verhoogt het inkomen , terwijl de          begroting en betalingsbalans nog niet voldoende tot stand
uitgaven ter verhelping van de crisisproblemen dalen — en           zijn gebracht . In sommige dezer landen ( Denemarken ,
zal de vraagstimulering geleidelijk plaatsvinden totdat het         Frankrijk , Nederland en het Verenigd Koninkrijk) is het
proces zichzelf kan onderhouden door middel van particu­            mogelijk dat een gelijksoortige positieve kettingreactie als die
liere investeringen en een voldoende ontwikkeling van de            welke zich in Duitsland voordoet , in de nabije toekomst zal
particuliere consumptie .                                           ontstaan . Een dergelijke vooruitgang zal zich des te sneller
                                                                    voordoen naarmate er een positieve bijdrage is van de sociale
In sommige landen van de Gemeenschap (Italië , België ,             partners tot de tenuitvoerlegging van de strategie en naarma­
Ierland en Griekenland ) is de overheidsschuld nog steeds           te de vooruitgang in Duitsland des te bevredigender ver­
relatief zeer hoog , zodat het consolidatieproces in ieder geval    loopt .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 50                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    31 . 12 . 85
                                                               DEEL II
                                          ECONOMISCH BELEID IN DE LID STATEN
                                                                BELGIË
In België is de economische bedrijvigheid in 1985 ondanks             naamste handelspartners van België . Bij de eerste beoorde­
een nog weifelend particulier verbruik enigszins toegenomen           ling van de wettelijke norm begin juli stelde de regering vast
onder invloed van een snelle groei van de investeringen en een        dat deze in 1985 was gehaald .
grotere bijdrage van de betalingsbalans aan de economische
groei . De vertraging van de inflatie heeft zich voortgezet . De      Hoewel dit vaststellen van een norm voor het behoud van het
werkloosheid is in de loop van het jaar enigszins gedaald en          concurrentievermogen de verdienste heeft dat aldus een
het financieringstekort van de overheid is met iets meer dan          prioriteit van het economisch beleid duidelijk is gedefinieerd ,
één punt van het BBP gedaald . De positie van de Belgische            mag niet uit het oog worden verloren dat het vraagstuk van
frank is krachtig gebleven , hoewel de rentevoeten sterker zijn       het concurrentievermogen daardoor wordt beperkt tot één
gedaald dan in de andere EMS-landen .                                 enkele maatstaf, met al zijn beperkingen en onvolmaakthe­
                                                                      den . Andere benaderingswijzen , meer op basis van de
Voor 1986 wordt eveneens een matige groei verwacht . Het              collectieve arbeidsovereenkomsten voor 1985 / 1986 of an­
overschot op de lopende rekening van de betalingsbalans zal           dere indicatoren , schijnen erop te wijzen dat het in 1982 en
vermoedelijk snel oplopen , vooral ten gevolge van de                  1983 gerealiseerde concurrentievoordeel reeds in 1984 werd
verbetering van de ruilvoet , maar de na de devaluatie van            aangetast . Het lijkt dienstig de situatie bij de tweede
1982 bereikte versterking van het concurrentievermogen zal            beoordeling van de wettelijke norm , begin 1986 , met de
verder afnemen . De stijging van de consumptieprijzen zal nog         nodige voorzichtigheid onder ogen te nemen en daarbij
vertragen onder de matigende invloed van de wereldprijzen .           rekening te houden met de vorderingen op andere gebieden
Gezien deze vooruitzichten zal de werkloosheidssituatie naar          dan het verloop van het loon per hoofd dat in de concurre­
alle waarschijnlijkheid nauwelijks verbeteren .                       rende landen is geregistreerd of wordt verwacht ( zoals de
                                                                      ontwikkeling van de arbeidsproduktiviteit en de effectieve
Hoewel de groei in 1985 en 1986 gering blijft , is het                wisselkoers ).
bemoedigend vast te stellen dat hij vooral berust op de
uitvoer en de investeringen , hetgeen betekent dat de twee            Behoud van het concurrentievermogen is des te belangrijker
prioritaire doelstellingen die na de eerste fase van het              omdat de verbetering van de werkgelegenheid en de openbare
economisch herstelbeleid (verbetering van de concurrentie­            financiën er rechtstreeks door wordt bepaald . De collectieve
positie en de financiële situatie van het bedrijfsleven ) werden      arbeidsovereenkomsten voor 1985 en 1986 zijn in het
bereikt , resultaten hebben opgeleverd . Gelet echter op de           voorjaar ondertekend . Daar de sociale herstelwet door het
omvang van de onevenwichtigheden die in de jaren zeventig             verbieden van nieuwe voordelen de sociale partners ertoe
zijn ontstaan , blijft het herstel onvolledig en broos . Wil het      heeft verplicht produktiviteitswinsten om te zetten in herver­
verworvene worden veilig gesteld , dan mag men het beleid             deling van werk , leiden deze overeenkomsten naar verwach­
niet laten verslappen .                                               ting tot een toename met ongeveer 1,5% van het aantal
                                                                      arbeidsplaatsen in de erbij betrokken sectoren . De binnen­
In de loop van die periode ging de breuk tussen de stijging van       landse mogelijkheden tot ondersteuning van de bedrijvigheid
de loonkosten en die van de produktiviteit gepaard met het            zijn beperkt wegens de nog steeds zeer kwetsbare situatie van
verdwijnen van een groot aantal arbeidsplaatsen in de                 de openbare financiën , en de sanering die thans wordt
industrie . Aan het einde ervan , in 1981 , waren de winsten ,        uitgevoerd is nauw verbonden met de maatregelen die tot
vergeleken met het begin van het voorafgaande decennium ,             doel hebben het concurrentievermogen te handhaven . Het
sterk gedaald , was de opbrengst van kapitaal ten opzichte            besluit van maart 1984 , om gedurende drie jaren een
van die van arbeid teruggelopen en werd een inzinking van de          algemene matiging van de beschikbare inkomens ten voor­
investeringsactiviteit geregistreerd . Bepaalde indicatoren           dele van de Schatkist op te leggen , met name door 2 % van de
wijzen thans op een herstel van de winsten , maar in de               lonen in te houden , vergroot nog de kloof tussen de
verhouding tussen de vergoedingen van kapitaal en van                 ontwikkeling van de loonkosten en die van de looninkomens ,
arbeid is geen verbetering gekomen , afgezien van een opflak­         zonder de eerste te verlagen . Een correctie van de indirecte
kering in 1982 en 1983 . Aan de voorwaarden voor een                  loonkosten , die noodzakelijk zou zijn om het concurrentie­
duurzame expansie van de uitbreidingsinvesteringen is dus             vermogen te herstellen , zou een rechtstreekse nadelige in­
niet in voldoende mate voldaan , terwijl de bezettingsgraad           vloed uitoefenen op het programma tot sanering van de
van de produktiemiddelen in de buurt van zijn maximale                openbare financiën , of een matigend effect hebben op de
waarde in de vorige cyclus komt. Dit vormt de achtergrond             binnenlandse vraag door de verminderingen van de begro­
voor het beoordelen van de inspanningen van de regering op            tingsuitgaven die noodzakelijk zijn om het tekort te beper­
het gebied van de concurrentiepositie. In haar sociale                ken . Immers , hoewel het financieringstekort van de overheid
herstelwet van 22 januari 1985 stelde de regering als norm            reeds met bijna vier punten is verlaagd (van 12,8 % van het
voor 1985 en 1986 het gemiddelde concurrentievermogen                 BEÉP in 1981 tot 8,9% in 1985 ), is het nog steeds te hoog. Dat
van de jaren 1982 tot 1984 . Daarbij ging zij uit van de              de tot dusver bereikte resultaten broos zijn , blijkt reeds
loonkosten per hoofd in een gemeenschappelijke valuta ten             hieruit dat terwijl de uitgaven exclusief rente sterk werden
opzichte van het gewogen gemiddelde van de zeven voor­                verlaagd , de totale uitgaven met moeite konden worden
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          Nr . L 377 / 51
gestabiliseerd wegens de zware rentelast van de overheids­                   kosten , mits het effect van een dergelijke herstructurering
schuld , die in de beschouwde periode is gestegen van 7,3 tot                niet door het indexeringsmechanisme teniet wordt gedaan .
10,9% van het BBP . Wat de toename van de ontvangsten                        Aan de uitgavenzijde kan de overheid op korte termijn geen
betreft moet worden opgemerkt dat de vennootschapsbe­                        andere impulsen geven dan in de vorm van een wijziging van
lasting meer heeft opgebracht , hoewel sedert 1982 aan het                   de samenstelling ervan ten gunste van de werkgelegenheid .
bedrijfsleven verschillende belastingsvoordelen werden toe­
gekend (verlaging van de minimumbelasting op de winst van
                                                                             Tot dusver heeft de bestrijding van de werkloosheid voorna­
48 tot 45% , afschaffing van de additionele zogenoemde
                                                                             melijk de vorm aangenomen van maatregelen ter verbetering
solidariteitsbelasting, belastingvrijstellingen in ruil voor
                                                                             van het concurrentievermogen van de economie en de
investeringen ).
                                                                             rentabiliteit en de financiële positie van het bedrijfsleven , met
                                                                             name dank zij loonmatiging. Dit werd sedert 1984 aangevuld
Ondanks allé inspanningen is het financieringstekort wegens
                                                                             met een uitbreiding van de tewerkstelling in de speciale
de vicieuze cirkel tekort-rente-groter tekort , nog steeds te
                                                                             tewerkstellingsprogramma's van de overheidssector (met
omvangrijk . Het is dus van het grootste belang dat in 1986 de
                                                                             2,1% van de beroepsbevolking in 1985 tegen 1,4% in
laatste fase van het programma van 15 maart 1984 volledig                    1983 ), steun bij de aanwerving van een eerste werknemer en
wordt uitgevoerd en dat alle uitgavenstijgingen en ontvang­
                                                                             aan werklozen die zich als zelfstandigen vestigen , en de
stendalingen , met name die welke het gevolg zijn van het
                                                                             bevordering van de herverdeling van de arbeid .
belastingverlichtingsprogramma 1986— 1989 dat in juli
werd goedgekeurd , binnen de begroting worden gecompen­
seerd . Als de uitgaven op die wijze in de hand worden                       Rekening houdend met de reeds genomen maatregelen op
gehouden en de spontane toename van de ontvangsten zich                      fiscaal gebied en tot rechtstreekse ondersteuning van de
voortzet, zal het netto financieringstekort van de overheid                  werkgelegenheid en de noodzaak tot verdere verlaging van
(Schatkist) in 1986 kunnen worden beperkt tot 9,6 % van het                  het begrotingstekort, zijn de mogelijkheden om de groei en de
BBP , tegen 10,4% in 1985 . De verlichting van de belastin­                  werkgelegenheid te doen toenemen in hoge mate afhankelijk
gen , die het beschikbare inkomen met ingang van 1989 met                    van impulsen vanuit het buitenland . De concurrentiepositie
ongeveer 1,5% verhoogt, zal tot een verdere verstrakking                     zou daarom een prioritaire zorg van het economisch beleid
van het budgettair beleid nopen . De samenstelling van de                    dienen te blijven . Door een coöperatieve actie op het niveau
ontvangsten , welke wordt gekenmerkt door belangrijke                        van de Gemeenschap kan het begrotingstekort sneller wor­
sociale premies en een middelhoog niveau van indirecte                       den weggewerkt en de ruimte worden geschapen die thans
belastingen , biedt echter ruimte ter verlaging van de loon­                 nog ontbreekt .
                                                                     TABEL 11
                                          België: Voornaamste economische grootheden, 1961 —1986
                                                            Prijs­                                                      Werkloos­
                                               Prijs­      index-
                                                                       Loon­     Lopende      Finan­
                                                                                                          Geld­
                     Nominaal      Reëel      index-        cijfer
                                                                        som      rekening    cierings-  hoeveel-
                                                                                                                           heid           Werk­
                                                                        per       van de       saldo
                                                                                                           heid      ( in % van de       gelegen-
                        BBP        BBP         cijfer     gezins­      werk­     betalings­   van de                     beroeps­          heid
                                               BBP          huis-                                       ( M2)H
                                                         houdingen
                                                                       nemer      balans     overheid                bevolking) ( 4)
I                                        Verandering in %                              % van BBP
                                                                                                        Verande­
                                                                                                           ring
                                                                                                          in %
                                                                                                                            %
                                                                                                                                         Verande­
                                                                                                                                           ring
                                                                                                                                          in %
1961—1970                8,5         4,9        3,4          3,1         7,8         0,6      - 1,5         8,6        2,2                   0,6
1971—1980               10,5         3,1        7,1          7,1       11,9        - 0,2      - 5,0       10,3          5,5                  0,3
1981                     4,2       - 1,2        5,4          8,6         7,7       - 4,5      - 12,8        5,8      11,2    ( 10,3 )     - 2,0
1982                     8,3         1,1        7,1          7,6         7,9       - 3,4      - 11,0        5,7      13,1    ( 12,1 )     - 1,3
1983                     6,3         0,4        5,9          7,5         6,7       - 0,7      - 11,7        7,0      14,4    ( 13,3 )     - 1,6
1984                     7,0         1,7        5,3          6,2         6,2       - 0,3      - 9,9         6,1      14,5    ( 13,3 )        0,4
1985 ( 2 )               6,7         1,9        4,7          4,9         5,7         0,6      - 8,6         6,0      13,8    ( 12,4 )        0,4
1986 ( 2 )               6,2         1,7        4,4          3,2         4,2         2,0      - 7,4         5,5      13,4    ( 12,2 )        0,3
(!)  Schatting van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
(2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
(3)  Jaarultimo .
(4)  Definitie Eurostat; tussen haakjes de nationale definitie .
                                                                   DENEMARKEN
In Denemarken heeft de economische bedrijvigheid zich in                     1984 maar nog steeds op de middellange tendens ligt . Terwijl
1985 verder uitgebreid . De reële groei van het BBP wordt                    een goede oogst de totale produktie van 1984 ten goede
geraamd op bijna 2,5 % , hetgeen minder is dan de 4 % van                    kwam , deden zich in 1985 een aantal factoren voor waar­
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 52                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 12 . 85
door de groei werd afgeremd . Vooral de binnenlandse vraag           stijgen . Samen met de verlaging van de indirecte arbeids­
was minder dynamisch : een trage ontwikkeling werd geregi­           kosten met 1 ,5 % van de loonkosten met ingang van oktober
streerd bij het particuliere verbruik en de woningbouw ,              1985 en beperkingen op andere vormen van inkomensver­
waardoor de gestage snelle toename van de investeringen van          hogingen zou dit moeten leiden tot een lagere inflatie en
het bedrijfsleven werd geneutraliseerd . De invoer van inves­        hogere winsten . De maatregelen zullen ook een gunstige
teringsgoederen en bepaalde consumptieartikelen bleef                invloed hebben op de werkgelegenheid , niet alleen omdat
belangrijk . Ondanks de door het strenge inkomensbeleid              door de hogere investeringen in het bedrijfsleven de produk­
versterkte concurrentievermogen zijn de uitvoerresultaten ,          tiecapaciteit groter wordt , maar ook een gunstigere combi­
 die de impuls tot de huidige fase van economisch herstel            natie van kapitaal en arbeid . De betrekkelijk snelle verande­
gaven , nadelig beïnvloed door de vertraging in de groei van         ringen in het produktenpakket en in de marktverhoudingen
de buitenlandse markten . Het tekort op de lopende rekening          zullen echter een groot aanpassingsvermogen van de arbeids­
van de betalingsbalans , dat een aanzienlijk bedrag aan              markt vergen . Het wordt steeds dringender dat de beroeps­
rentebetalingen in het buitenland omvat , bleef dan ook              bekwaamheden in overeenstemming worden gebracht met de
groot . Hier staat echter tegenover dat de inflatie verder           technologische vooruitgang, en dat de arbeidsmarktregelin­
 afnam onder invloed van de dalende binnenlandse kosten ,            gen worden herzien ten einde belemmeringen voor het
terwijl de werkgelegenheid in de particuliere sector een             arbeidscheppende vermogen van de economie op te ruimen .
 snellere uitbreiding vertoonde dan de totale beroepsbevol­          Diverse maatregelen zijn getroffen om langdurig werklozen
king, zodat de werkloosheid met bijna één punt terugliep .           en andere door werkloosheid getroffen groepen opnieuw in
Bovendien daalde het begrotingstekort van de gehele over­            te schakelen .
heid tot ongeveer 3 % van het BBP doordat de lopende
ontvangsten in dezelfde mate toenamen als het BBP bij                De dringende behoefte aan verdere verbetering van de
gelijkblijvende reële uitgaven .                                     betalingsbalans blijft een beslissende factor voor het mone­
                                                                     taire en het budgettaire beleid . Aanpassingen zouden nodig
Voor 1986 wordt een groei van meer dan 3 % verwacht .                kunnen blijken als de binnenlandse vraag, en dan vooral het
Vermoedelijk zal de binnenlandse vraag in dezelfde mate              particuliere verbruik, zou afwijken van de ontwikkeling die
toenemen als in 1985 , maar door veranderingen in de                 verenigbaar is met een verbeterd extern evenwicht . Het
samenstelling van de vraag, nog versterkt door invoersubsti­         herstel van het externe evenwicht moet een prioritaire
tutie , zal de stijging van de invoer geringer zijn . Het            doelstelling blijven , maar de speelruimte die de autoriteiten
particuliere verbruik zal toenemen , onder meer dank zij de          op dit gebied hebben zou worden vergroot door een coöpe­
uitbreiding van de werkgelegenheid , maar het verbruik van           ratieve actie op het vlak van de Gemeenschap .
de overheid blijft in het teken staan van het stringente
begrotingsbeleid . De conjunctuurgevoelige investeringscate­
gorieën zullen ongetwijfeld baat vinden bij de lagere finan­         De aangroei van de geldhoeveelheid is in 1984 vertraagd , een
ciële kosten en de verbeterde winstpositie , terwijl de autono­      tendens die zich in 1985 heeft voortgezet , ook bij de
me componenten , vooral in de energiesector , minder belang­         kredietverlening van de banken . De rentevoeten zijn in sterke
rijk zullen worden . De relatieve daling van de binnenlandse         mate gedaald als reactie op de verwachte vertraging van de
kosten , welke tot uiting komt in een lagere inflatie , zal          inflatie en een stijging van de invoer van particulier kapitaal .
                                                                     De verschillen tussen de binnenlandse en de buitenlandse
bijdragen tot een verdere aangroei van de marktaandelen van
industrieprodukten . In de werkloosheid zal zich vermoede­           rentevoeten zijn kleiner geworden ; de neiging van het
lijk een verdere verbetering voordoen.                               bedrijfsleven om leningen op te nemen in het buitenland zal
                                                                     dan ook vermoedelijk afnemen . Ten einde een meer markt­
De externe beperkingen en het strenge begrotingsbeleid               gericht beleid ten aanzien van de binnenlandse geldhoeveel­
                                                                     heid te kunnen uitvoeren heeft de nationale bank in het
kunnen meebrengen dat de groei in de periode 1984— 1986
iets onder de potentiële groei zal blijven . Sedert 1982 is het      midden van het jaar het kredietcontrolesysteem gewijzigd
economisch beleid van de overheid gericht op herstel van het         door een nieuw stelsel van marginale reservevoorschriften in
externe evenwicht en het evenwicht in de overheidsbegroting          te voeren . Een soepeler beheer van de geldhoeveelheid en de
tegen 1988 respectievelijk 1990 . Hoewel bij het verwezenlij­        korte rentevoeten op basis van door de nationale bank
ken van deze doelstellingen ook de groei van de wereldvraag          uitgegeven depositocertificaten op korte termijn , welke
een belangrijke rol speelt , zijn reeds aanzienlijke vorderingen     alleen tussen de banken kunnen worden verhandeld , werd in
gemaakt . De loonmatiging van de laatste jaren heeft veran­          augustus ingevoerd ter vervanging van de bestaande in
dering gebracht in de verhouding van arbeids- en kapitaal­           tranches verdeelde leningsfaciliteiten van de banken bij de
                                                                     nationale bank .
kosten en tot een betere winstpositie geleid . Tegelijk is door
het streng begrotingsbeheer het financieringstekort van de
overheid verminderd . Dank zij geringere inflatoire verwach­         Een kleiner aandeel van de overheidsuitgaven in het bruto
tingen zijn de nominale rentevoeten teruggedrongen . Door            binnenlands produkt zou verlichting brengen in de monetaire
deze ontwikkelingen en mede door het toegenomen vertrou­             beperkingen en een stimulans betekenen voor het groeipo­
wen van het bedrijfsleven , heeft de kapitaalvoorraad zich           tentieel van de economie . De ontwerp-begroting voor 1986
uitgebreid en is de werkgelegenheid in de particuliere sector        stemt overeen met de middellange-termijnstrategie van de
aangegroeid . Het resultaat van een en ander is een veel beter       overheid en hetgeen vanuit het standpunt van de Gemeen­
evenwicht in de binnenlandse macro-economische verhou­               schap gezien de gepaste koers is . De uitgaven zullen in reële
dingen , maar de doelstellingen op het gebied van het externe        termen worden gestabiliseerd op het voor 1985 vastgestelde
evenwicht zijn nog niet gehaald .                                    maximum , hetgeen in percenten van het BBP een daling
                                                                     betekent, terwijl de belastingen vermoedelijk evenredig het
De inkomensmaatregelen van maart bepalen onder meer dat              nominale BBP zullen toenemen . Het resultaat hiervan zal een
de nominale lonen slechts met ongeveer 2 % per jaar mogen            verdere verlaging van het tekort van de centrale overheid tot
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                        Nr . L 377 / 53
ongeveer 3 % van het BBP zijn , en tot 1 % voor de uitgaven              mogen hebben voor de bedrijfswinsten . Bovendien is voor
van de gehele overheid . De relatieve besnoeiing op de totale             1987 een hervorming van de inkomensbelasting gepland .
uitgaven , uitgedrukt als percent van het BBP , vereist een               Doel ervan is door de belastingen geïnduceerde economische
doorlopende heroverweging van de bestaande programma's                    nadelen tegen te gaan : de marginale tarieven worden ver­
ten einde een nieuwe allocatie van de middelen aan de                    laagd en voor de besparingen ongunstige fiscale maatregelen
verschillende uitgavenprioriteiten te bereiken . De totale                worden ingetrokken . Voor de begroting wordt de ene
belastingdruk zal vrijwel gelijkblijven doordat de verlaging              verandering gecompenseerd door de andere , maar deze
van de indirecte arbeidskosten wordt gefinancierd door een                maatregelen zouden een positieve invloed kunnen hebben op
verhoging van de vennootschapsbelasting, hetgeen wegens                   de binnenlandse vraag. Dergelijke effecten mogen niet uit het
de verbeterde concurrentiepositie geen nadelige gevolgen zou              oog worden verloren .
                                                                  TABEL 12
                                    Denemarken : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1986
                                                           Prijs­                                                    Werkloos­
                                              Prijs­      index-
                                                                      Loon­       Lopende       Finan­
                                                                                                           Geld­     heid ( in %
                                                                       som        rekening     cierings-                             Werk­
                      Nominaal    Reëel      index-        cijfer                                         hoeveel-     van de
                                              cijfer                   per         van de        saldo                              gelegen-
                           BBP     BBP                    gezins­     werk­      betalings­     van de
                                                                                                            heid      beroeps­        heid
                                              BBP          huis-                                         ( M2 ) (>)    bevol-
                                                                      nemer        balans      overheid
                                                        houdingen                                                     king) ( 3 )
                                                                                                         Verande­                   Verande­
                                        Verandering in %                                % van BBP           ring         %            ring
                                                                                                           in %                      in %
1961—1970                11,2       4,5         6,4          5,8      10,6          - 2,2           1,3    10,2          1,1            1,1
1971—1980                 12,2      2,3         9,6        10,1       11,5          - 2,9          0,9     11,3          3,8            0,7
1981                        9,1   - 0,9       10,1         12,0         9,2         - 3,0        - 6,9       9,6         9,2         - 1,3
1982                      14,6      3,0       11,3         11,0       11,5          - 4,1        - 9,3     11,8          9,8            0,3
1983                     10,3       2,0         8,1         7,1         6,4         - 2,2        - 7,4     25,5         10,4            0,5
1984                        9,9     3,9         5,8          6,6        4,9         - 3,2        - 4,6     17,0         10,0            2,2
1985 (»)                    6,4     2,3         3,9         4,2         3,7         - 3,4        - 2,9     11,0          9,1            2,0
1986 (»)                    5,4     3,2         2,2          1,7        2,4         - 2,7        - 0,7       7,5         8,6            1,6
( J ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
( 2 ) Jaarultimo .
( 3 ) Nationale definitie .
                                                     BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
In de Bondsrepubliek Duitsland zijn in 1985 zeer positieve               zieningen bevatten , blijkt dat reeds rond het midden van
economische resultaten geregistreerd : de economische groei               1985 ongeveer 155 000 personen meer te werk gesteld
is toegenomen , de stijging van de consumptieprijzen liep                werden dan een jaar tevoren , waartoe ook de arbeidstijdver­
verder terug en de werkgelegenheid heeft zich meer uitge­                 korting een zekere bijdrage heeft geleverd . De vermindering
breid dan algemeen was verwacht . Het overheidstekort werd               van de werkgelegenheid in de bouwsector is ruimschoots
opnieuw aanmerkelijk verlaagd . Het overschot op de lopen­               gecompenseerd door een toename in de industrie en de
de rekening van de betalingsbalans heeft echter een nieuwe               dienstensector . Dat de werkloosheid in dezelfde periode toch
recordhoogte bereikt .                                                   met ongeveer 55 000 eenheden is opgelopen , is afgezien van
                                                                         demografische ontwikkelingen , vooral toe te schrijven aan
De groei van het bruto binnenlands produkt wordt voor                    opnieuw stijgende participatiegraden . Een en ander betekent
1985 geraamd op 2,25 % , hetgeen betekent dat de verwach­                dat de werkloosheid zich nog steeds op hetzelfde hoge niveau
ting van 2,5% die de Bondsregering in haar laatste eco­                   als in 1984 ( 8,4% ) bevindt .
nomisch jaarverslag voorspelde niet helemaal zal worden
                                                                         Het kalmere prijsverloop is toe te schrijven aan concurrentie
gehaald . De oorzaken hiervoor moeten worden gezocht in de
                                                                         en vooral de gunstige ontwikkeling van de loonkosten per
economische terugloop van het eerste kwartaal en met name
                                                                         eenheid produkt . Hierdoor werd de inflatoire impuls die aan
de aan de weersomstandigheden toe te schrijven effecten op
de bouwsector . Van het tweede kwartaal af is het reële BBP
                                                                         het begin van het jaar van de invoerprijzen uitging , ruim­
                                                                          schoots gecompenseerd . De stijging van de consumptieprij­
duidelijk toegenomen . Weliswaar gingen nog steeds sterke                zen zal in 1985 ongeveer 2% bedragen , tegen 2,5% in
impulsen uit van de buitenlandse handel , maar ook de                     1984 .
binnenlandse vraag , vooral naar investeringsgoederen , droeg
in toenemende mate tot de groei bij . De opleving heeft ook              Verwacht wordt dat het overschot op de lopende rekening
een positieve invloed op de arbeidsmarkt . Uit de meest                  van de betalingsbalans in 1985 , 2,1% van het BBP zal
recente werkgelegenheidscijfers , die sterke opwaartse her­              bereiken , d.i . meer dan eens zoveel als in 1984 . Dit overschot
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 54                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 85
is vooral te situeren op de handelsbalans , terwijl het tekort     ook de positieve effecten van deze strategie duidelijker op de
op de diensten- en overdrachtenbalans vrijwel gelijk zal           voorgrond . Door de beperking van de openbare uitgaven en
blijven .                                                          van de opneming van nieuwe leningen is meer ruimte voor
                                                                   belasting- en renteverlagingen ontstaan dan anders het geval
Het conjunctuurherstel zal zich in 1986 voortzetten : de reële     zou zijn geweest . Deze ruimte zou nu consequent moeten
groei van het BBP wordt geraamd op 3,5% . Deze vergelij­           worden benut . De eerste fase van belastingverlagingen in
king met vorig jaar verbergt echter de conjuncturele dyna­         1986 met ongeveer een 0,5% van het bruto binnenlands
miek tijdens het jaar : achter de naar Europese normen             produkt is een stap in die richting . Toch zullen de belasting­
relatief hoge groei van 3,5 % gaat een belangrijke statistische    ontvangsten in 1986 nauwelijks minder toenemen dan in
overloop schuil , daar voor het tweede halfjaar 1985 een           1985 . De totale overheidsontvangsten zullen zelfs wegens de
krachtige economische groei wordt verwacht . Van het vierde
                                                                   aanzienlijk hogere opbrengst van de sociale bijdragen —
kwartaal van 1985 tot het vierde kwartaal van 1986 zal de          voornamelijk het gevolg van de toename van de werkgele­
groei naar verwachting niet meer dan 2,5 % bedragen .              genheid — iets meer stijgen dan in 1985 . Het overheidstekort
                                                                   daalt daardoor merkbaar sneller dan eerst was verwacht .
                                                                   Volgens de prognoses van de Commissie zal het begrotings­
In 1986 zal de groei hoofdzakelijk door de binnenlandse            tekort in 1986 ondanks de belastinghervorming slechts
vraag worden gedragen . Een sleutelrol vervult daarbij het         0,8 % van het BBP bedragen , tegen 1 ,2 % in 1985 . Het tekort
particuliere verbruik . Het reële beschikbare inkomen van de       van de centrale overheid ( bond en deelstaten ) zal — zonder
gezinshuishoudingen zal aanzienlijk toenemen wegens de             bijkomende uitgaven — enkele miljarden DM kleiner zijn
nog verder teruglopende inflatie , welke hoofdzakelijk te          dan de 40 miljard DM die de Commissie voor 1986 als gepast
danken is aan dalende invoerprijzen . Een belangrijke bijdra­      beschouwt .
ge tot de verbetering van de financiële situatie van de
gezinnen is ook de voor begin 1986 geplande eerste fase van
belastingverlagingen , welke vooral gezinnen met kinderen          De hogere groei en de toenemende werkgelegenheid geven
ten goede zullen komen . Voorts zullen de gezinsinkomens           voor 1986 meer armslag op het vlak van de gehele overheid ;
toenemen onder invloed van de aangroeiende werkgelegen­            deze zou hoofdzakelijk moeten gebruikt worden om de
heid . De diensten van de Commissie ramen dat de werkge­           overheidsinvesteringen uit te breiden . De door de Bondsre­
legenheid in 1986 ongeveer 330 000 personen meer zal               gering reeds goedgekeurde verbetering van de afschrijvings­
bedragen dan in 1985 ; niettemin zal de werkloosheidsquote         regelingen voor bedrijfsgebouwen is een eerste stap in die
slechts van 8,4 tot 8,0% dalen .                                   richting . Bovendien moet het stadsvernieuwingsprogramma ,
                                                                   waarvoor de Bondssubsidie reeds van 300 miljoen DM is
                                                                   opgetrokken tot 1 miljard DM in 1986 en 1987 , worden
De investeringen in outillage zullen in 1986 vermoedelijk          aangevuld met een proportionele verhoging van de bijdragen
slechts weinig aan dynamiek inboeten ( bijna 9% aangroei           van de deelstaten en de gemeenten . Uit ervaring blijkt dat een
tegen 11 % in 1985 ). In de bouwsector kan zich — na de            groot aantal projecten tot milieuverbetering en stadssane­
inzinking in de woningbouw van 1985 — weer een geringe             ring, die het waard zijn te worden gesteund , slechts nog op
reële verbetering voordoen . Dit betekent dat de reële             een gunstige beslissing wachten . Daar de steun wordt
investeringen in vaste activa met ongeveer 5 % zullen              verleend in de vorm van gedeeltelijke subsidies is het totale
toenemen , terwijl zij in 1985 nog met 1 % waren gedaald .         effect ervan aanzienlijk groter . Bovendien is het mogelijk de
                                                                   subsidies te verlenen volgens structurele en regionale criteria
De groei van de uitvoer zal in 1986 naar verwachting               ( bijvoorbeeld de regionale werkloosheidscijfers ) ten einde
vertragen . Dank zij het concurrentievermogen van de Duitse        vooral in probleemgebieden een groter werkgelegenheidsef­
economie op het gebied van prijzen en technologie zal de           fect te bereiken . Ook kunnen in 1987 meer ERP-middelen
toename van de uitvoer echter toch nog iets boven die van de       worden uitgetrokken voor de financiering van milieu-inves­
wereldhandel liggen . Bij de invoer wordt een veel sterkere        teringen ( bijvoorbeeld zuiveringsinstallaties ). Deze specifie­
reële stijging verwacht . Door de verwachte hogere economi­        ke maatregelen tot verhoging van de werkgelegenheid en
sche groei in de Bondsrepubliek Duitsland zal namelijk een         ondersteuning van de conjunctuur in de bouwsector zijn op
toenemend conjunctuurverschil ten opzichte van de andere           macro-economische gronden aan te raden omdat zij voorzien
Lid-Staten en ook de Verenigde Staten ontstaan . Volgens de        in een dringende behoefte die de laatste jaren over het hoofd
ervaringen die in vorige conjunctuurcycli werden opgedaan          werd gezien en ook in de toekomst nog groot zal zijn . Wegens
leidt een dergelijke ontwikkeling na korte tijd tot een            de onbenutte capaciteit die de bouwsector momenteel heeft
krachtige toename van de invoer . De Bondsrepubliek Duits­         bestaat geen gevaar dat door dergelijke maatregelen het
land levert op die wijze ook een belangrijke bijdrage tot de       structurele aanpassingsproces van de bouw wordt belem­
groei in andere landen . Het overschot op de lopende rekening      merd . Een overheveling van middelen van de structureel
van de betalingsbalans zal niettemin , met; ongeveer 2% van        teruglopende woningbouw naar dergelijke activiteiten
het BBP , vrijwel gelijkblijven .                                  schijnt dan ook op middellange termijn gerechtvaardigd te
                                                                   zijn .
In de afgelopen drie jaren zijn belangrijke vorderingen
gemaakt bij het consolideren van de overheidshuishouding .         Bovendien zouden de aanbodvoorwaarden zo spoedig moge­
Het tekort van de overheid ( volgens de definitie van de           lijk moeten worden verbeterd door gerichte wijzigingen van
nationale rekeningen ), dat in 1982 ongeveer 60 miljard DM         het belastingstelsel . Daarbij moeten ook die belastingen
bedroeg, zal in 1985 nog niet half zo groot zijn . Het             worden genoemd die slechts van secundair belang zijn voor
consolideringsbeleid heeft in het begin ongetwijfeld een           de overheidsontvangsten maar een nadelige invloed uitoefe­
negatieve invloed gehad op de totale vraag . De verwachtin­        nen op de doelmatigheid van de kapitaalmarkt , zoals de
gen hebben zich echter gestabiliseerd en inmiddels komen           beursomzetbelasting en het registratierecht ( beide belastin­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 377 / 55
gen samen maken nauwelijks 0,5 % van de totale belasting­           rentabiliteit in vele sectoren echter nog steeds te klein . De
ontvangsten van de bond uit ). De Commissie heeft herhaal­          kapitaalgoederenvoorraad moet dus efficiënter en arbeidsin­
delijk voorstellen op dit gebied gedaan .                           tensiever worden benut .
Zodra de wet inzake de belastingverlichting ( Steuerentlas­         Doordat de produktiviteit is gestegen zullen in 1986 stellig
tungsgesetz ), die een verlaging van de belastingen in twee         reële loonsverhogingen kunnen worden toegestaan . De stij­
etappes ( 1986 en 1988 ) inhoudt , in werking is getreden ,         ging van de reële inkomens per hoofd dienen echter nog
moet de daarnaast geplande belastinghervorming met spoed            kleiner te blijven dan de produktiviteitstoename. Dank zij de
in grote lijnen worden uiteengezet . In dit verband moet            eerste fase van de belastinghervorming en de resultaten van
tevens via een dwingende en gerichte afbraak van subsidies          de inflatiebestrijding ( in 1985 hoofdzakelijk onder invloed
gezorgd worden voor meer fiscale speelruimte en voor een            van teruglopende invoerprijzen) blijft echter ook bij een
verdere verbetering van de aanbodsvoorwaarden . Een der­            gematigde loonronde nog een duidelijke verbetering van de
gelijk vooruitzicht kan bijdragen tot bestendiging van de           reële netto-inkomens mogelijk . Tot op zekere hoogte is dit
verwachtingen van ondernemers en verbruikers en de inves­           zelfs wenselijk omdat het particuliere verbruik in 1986 de
teringsdynamiek bevorderen . Mocht de economische ont­              trager groeiende uitvoer zal moeten compenseren en dus een
wikkeling tegen iedere verwachting in een duidelijke vertra­        belangrijke conjunctuurondersteunende component zal zijn ;
ging ondervinden , dan zouden naargelang van de situatie de         een en ander mag echter niet ten koste van de investerings­
raamvoorwaarden aan de vraag- en aanbodszijde moeten                activiteit geschieden .
worden versterkt .
                                                                    Tijdens de loononderhandelingen van 1986 kan ook worden
De ontwikkeling op het gebied van de openbare financiën is          overwogen of tegenover een verdere loonmatiging bijkomen­
een uitstekend voorbeeld van de positieve kettingreactie die        de aanwervingen zullen worden gesteld . Een dergelijke
door een grotere groei en werkgelegenheid in gang wordt             afspraak zou een toename van werkgelegenheid in kunnen
gezet. Door de wisselwerking van hogere groei en grotere            luiden .
speelruimte voor het financiële beleid ontstaat een circulus
virtuosus waardoor de economie tenslotte op een stabiel
groeipad met stijgende tendens van de werkgelegenheid               Arbeidsintensievere groei kan ook worden verwezenlijkt
wordt geleid .                                                      door de invoering van soepelere werktijden dan die welke in
                                                                    de meeste ondernemingen worden toegepast , zodat ook
                                                                    gemakkelijker kan worden overgegaan tot arbeidstijdverkor­
De monetaire politiek is er de laatste drie jaren in geslaagd de    ting. De ervaringen in de metaalindustrie en de drukkerijen ,
prijsstijgingen en — wat even belangrijk is — de inflatiever­       waar in het laatste jaar een arbeidstijdverkorting in combi­
wachtingen te verminderen . Dank zij het hierdoor geschapen         natie met soepelere werktijden werden ingevoerd , zijn zeker ,
vertrouwen in de DM konden de rentevoeten in belangrijke            bemoedigend . Bovendien heeft een enquête in opdracht van
mate van het Amerikaanse rentepeil worden losgekoppeld .            de EG-Commissie bij een representatieve steekproef van
Sedert voorjaar 1985 is de monetaire speelruimte nog groter         Europese werknemers aangetoond dat in de Bondsrepubliek
geworden doordat de koers van de USD — zij het met                  Duitsland , en trouwens in de meeste andere Lid-Staten , veel
onderbrekingen — sindsdien daalt. De monetaire autoritei­           mensen bereid zijn nieuwe werktijdsystemen te aanvaarden .
ten zouden ten volle gebruik moeten maken van de beschik­           Een derde van de werknemers wil bijvoorbeeld op onregel­
bare mogelijkheden tot renteverlaging in het beleid gericht op      matige en zelfs ongunstige uren werken (bijvoorbeeld
prijsstabiliteit . Daar het groeipotentieel bij een vermeerde­      's avonds tot 22.00 uur en eenmaal per maand op zaterdag)
ring van de investeringen en een soepeler gebruik van de            indien de totale arbeidstijd per jaar als tegenprestatie met
kapitaalvoorraad toeneemt , zal ook meer ruimte ontstaan            ongeveer 5% wordt verminderd . Bovendien zou ongeveer
voor een aangroei van de geldhoeveelheid zonder verstoring          een zesde van de werknemers met een volledige dagtaak bij
van de stabiliteit .
                                                                    een ongewijzigd uurloon slechts ongeveer 30 uur per week
                                                                    willen werken . Deze verlangens kunnen meestal slechts met
Het op gang gekomen herstel van de investeringsactiviteit           de realiteit van het bedrijfsleven in overeenstemming worden
dient zich voort te zetten . Daar veel investeringsgoederen         gebracht als het gehele arbeidssysteem soepeler wordt geor­
verouderd zijn , zullen de reële bruto-investeringen in vaste       ganiseerd . Slechts dan kan bij kortere werktijden van de
activa nog verscheidene jaren moeten toenemen . Alleen              werknemers de bedrijfstijd van machines en installaties
daardoor kan de modernisering en vooral de voor de                  onveranderd blijven of zelfs toenemen . Daardoor ontstaan
werkgelegenheid noodzakelijke uitbreiding van de investe­           bijkomende werkgelegenheidsmogelijkheden . Werkgevers
ringsgoederenvoorraad in voldoende mate slagen . Dat de             en werknemers zouden van de nieuwe wettelijke voorschrif­
behoefte aan uitbreidingsinvesteringen toeneemt blijkt uit de       ten voor arbeidstijdovereenkomsten en deeltijdarbeid meer
stijging van de bezettingsgraad in de industrie: deze lag in het    gebruik moeten maken om de versoepelingsmogelijkheden
midden van 1985 slechts één punt lager dan op het vorige            die het personeelsbestand duidelijk biedt beter te benutten . In
conjuncturele hoogtepunt begin 1980 .                               de dienstensector zou een aanzienlijke uitbreiding van de
                                                                    werkgelegenheid kunnen worden bereikt door soepelere
                                                                    arbeidstijdregelingen met verandering van de bedrijfstijd .
In de laatste jaren heeft de loonmatiging er in belangrijke         Aan de doelmatigheid van dergelijke maatregelen doet het
mate toe bijgedragen dat de financiële situatie van het             ook niets af dat , als de werktijden aantrekkelijker worden ,
bedrijfsleven zich kon verbeteren . Terwijl het aandeel van de      personen die nog niet actief waren op de arbeidsmarkt komen
winsten in de toegevoegde waarde weer het niveau van het            en daardoor het aantal geregistreerde werklozen minder snel
begin van de zeventiger jaren heeft bereikt, is de investerings­    daalt .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 56                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          31 . 12 . 85
Van bijzonder belang blijft het in de komende jaren dat de               betalingsbalans en vooral de werkloosheid . De overheid zou
beroepsopleidingsmogelijkheden voor schoolverlaters verder               haar teruggewonnen financiële speelruimte ten volle moeten
worden uitgebreid en hun tewerkstelling — ook al is het                  gebruiken , niet alleen om een mogelijke conjunctuurdaling in
aanvankelijk in een vorm van deeltijdarbeid — wordt                      1987 tegen te gaan , maar ook om de positieve kettingreactie
gewaarborgd . Een middel daartoe is het financieel aantrek­              van hogere groei , werkgelegenheid en financiële speelruimte
kelijker maken van het vervroegde pensioen — tenminste                   levendig te houden . Als men de werkloosheid op noemens­
voor een beperkte periode tot 1988 — om de komende jaren ,               waardige wijze wil verminderen , moet men streven naar een
waarin de potentiële beroepsbevolking nog aanzienlijk zal                groei op middellange termijn van ongeveer dezelfde grootte
aangroeien , te ontlasten .                                              als voor 1986 wordt verwacht en een uitbreiding van de
                                                                         werkgelegenheid met gemiddeld 1,5% per jaar . Aangezien
De economische vooruitzichten voor 1986 zijn in hun geheel               daarbij de invoerbehoeften zullen toenemen zal de Bondsre­
genomen positief. Toch zijn er nog twee belangrijke oneven­              publiek Duitsland ook een bijdrage leveren tot de verlichting
wichtigheden : het overschot op de lopende rekening van de               van de werkgelegenheidsproblemen in de partnerlanden .
                                                                  TABEL 13
                              Bondsrepubliek Duitsland : Voornaamste economische grootheden , 1961 —1986
                                                           Prijs­
                                              Prijs­      index-
                                                                      Loon­     Lopende        Finan­
                                                                                                         Geld­
                                                                                                                    Werkloos­
                    Nominaal      Reëel      index-        cijfer
                                                                       som      rekening      cierings- hoeveel-    heid ( in %     Werk­
                       BBP         BBP        cijfer      gezins­      per       van de         saldo
                                                                                                          heid
                                                                                                                       van de     gelegen-
                                                                      werk­     betalings­     van de                 beroeps­       heid
                                              BBP          huis-                                         M 3 (3)
                                                        houdingen
                                                                      nemer      balans       overheid              bevolking)
                                                                                                        Verande­                  Verande­
                                        Verandering in %                               % van BBP          ring           %           ring
                                                                                                         in %                       in %
1961—1970              8.4          4.5        3,7          2.7        8,5          0,7           0,4     10,4          0,8            0,2
1971—1980              8,2          2,7        5.3          5.1        8,5           0,6          2,0      9,8          2,7         - 0,1
1981                   4,2          0,2        4.0          6.2        5,2        - 1,0         - 3,7      5,0          4,7         - 0,7
1982                   3,7        - 0,6        4.4          4.8        4,2           0,5        - 3,3      7,1          6,8         - 1,7
1983                   4,6          1,2        3,3          3,2        3,9           0,7        - 2,5      5,3          8,4         - 1,5
1984                   4.5          2.6        1,9          2,5        3,2           1,0        - 1,9      4,7          8,4            0,0
1985                   4,4          2,3        2.1          2,1        3,2           2,1        - 1,2      5,0          8,4            0,6
1986 ( 2 )             5,4          3,5        1,9          1,5        3,8           2,0        - 0,8      4,8          8,0            1,3
( ] ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
( 3 ) Jaarultimo .
                                                              GRIEKENLAND
In Griekenland vertoonde de binnenlandse vraag in 1985                   nationale bank van Griekenland — een tekort van 8,5 % van
weer een krachtige ontwikkeling als gevolg van de nog steeds             het bruto binnenlands produkt zou kunnen bereiken .
sterk oplopende overheidsuitgaven en een verdere toeneming
van het toeristenverkeer . Onder de gecombineerde invloed                Gezien deze ontwikkeling , die op een aanhoudende verzwak­
van een duidelijk vertraagde stijging van de uitvoer — die in            king van het concurrentievermogen van de economie wees ,
1984 uitzonderlijk groot was — en een aanmerkelijke                      besloten de autoriteiten op 11 oktober 1985 dé drachme met
opleving van de invoer is de bijdrage van het uitvoersaldo in            15% te devalueren en een verplicht deposito voor een
reële termen daarentegen aanzienlijk verslechterd . In totaal            belangrijk deel van de invoer in te stellen . Tegelijkertijd werd
zou dit voor 1985 leiden tot een groeivoet van ongeveer 2 % .            een aantal begeleidende maatregelen aangekondigd , waaruit
Anderzijds werd de economie opnieuw door een ernstig                     de wil spreekt de economie de weg te doen opgaan van de
gebrek aan evenwicht gekenmerkt . De opwaartse beweging                  aanpassingen die een gezonde groei vereist . Met name het feit
van de consumptieprijzen nam slechts tijdelijk af en zou ,               dat de buitenlandse schuld snel bleef toenemen , terwijl het
gemiddeld over het jaar , weer tot 19 % kunnen oplopen . De              aandeel van de bedrijfsinvesteringen in de binnenlandse
bedrijfsinvesteringen bleven op een zeer laag niveau , zonder            bestedingen voortdurend terugliep was bijzonder verontrus­
dat een neiging tot herstel viel te bespeuren . De forse                 tend . De economie dreigde immers in een vicieuze cirkel
vergroting van het overschot uit hoofde van het toeristenver­            terecht te komen , in die zin dat bij het uitblijven van
keer tenslotte was niet voldoende om de verslechtering te                voldoende investeringen om haar produktiecapaciteit op te
compenseren van de overige posten van de lopende rekening                voeren en haar concurrentievermogen te verbeteren de
van de betalingsbalans , die — volgens de definities van de              terugkeer naar extern evenwicht steeds moeilijker dreigde te
 ---pagebreak--- 31.12.85                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 377 / 57
worden . De eerste doelstelling van het economisch beleid            Een dergelijke beperking van de subsidies impliceert op haar
moest derhalve zijn dit proces zo snel mogelijk te doorbre­          beurt , onder andere , een zekere aanpassing van de overheids­
ken . Daartoe diende niet alleen de totale binnenlandse vraag        tarieven en van de andere door de overheid gecontroleerde
te worden aangepast aan de eisen die het externe evenwicht           prijzen , die in verhouding tot de stijging van het algemene
stelt , maar ook het aandeel daarin van de produktieve               prijspeil kunstmatig laag werden gehouden . Daartoe is reeds
investeringen zo spoedig mogelijk te worden opgetrokken tot          een eerste reeks maatregelen getroffen . Evenzeer is , zoals in
het niveau dat voor de toekomstige groei noodzakelijk is .           het regeringsprogramma voorzien , een verhoging van de
                                                                     belastingdruk vereist , zowel door een krachtiger optreden
Absolute voorwaarde voor het bereiken van deze resultaten            tegen belastingontduiking als door weloverwogen belasting­
was dat de inflatie op zo kort mogelijke termijn wordt               verhogingen .
beteugeld , omdat een duurzaam herstel van het concurren­
tievermogen en een normalisatie van het investerings- en             Door dit dubbele streven naar desinflatie zou het tempo
spaargedrag daarvan afhankelijk zijn . Het verwezenlijken            waarin de vraag naar krediet zich uitbreidt merkbaar moeten
van een dergelijke doelstelling impliceerde grote inspannin­         worden gedrukt, zonder dat echter de monetaire politiek zich
gen — en de aangekondigde maatregelen tonen aan dat de               mag onttrekken aan haar taak zelf een extra restrictieve
autoriteiten daartoe vast besloten zijn — om druk uit te             invloed uit te oefenen ten einde te bereiken dat de positieve
oefenen op de twee voornaamste factoren waardoor de                  reële rentevoeten gehandhaafd blijven , zodat de ontwikke­
inflatie steeds wordt gevoed , namelijk de sterke opwaartse          ling van stabiele besparingen en in het bijzonder een ruimere
beweging van de kosten en het overheidstekort .                      plaatsing van overheidspapier onder het publiek, waarmee in
                                                                     1985 een begin werd gemaakt, worden gestimuleerd .
In de eerste plaats was een aanzienlijke matiging van de
nominale toeneming van de inkomens ten opzichte van het
                                                                     De uitvoering van deze verschillende maatregelen zou het
nog in 1985 geconstateerde accres van ongeveer 20%
                                                                     mogelijk moeten maken resoluut de weg op te gaan van een
vereist. Dit doel was onverenigbaar met de handhaving van
                                                                     voor de beoogde heropleving onontbeerlijke gezondmaking
het vroegere indexeringsmechanisme , waaraan niet slechts
                                                                     van de economie. In aansluiting daarop dienen evenwel
het bezwaar kleefde dat het de voorafgaande prijsstijgingen
                                                                     nieuwe initiatieven te worden genomen ten einde de herne­
— direct of indirect — voor een heel belangrijk deel
automatisch in de kosten liet doorwerken zodat de desinflatie
                                                                     ming van de bedrijfsinvesteringen te versnellen . Daartoe
                                                                     moet , onder andere , het prijsbeleid worden versoepeld voor
maar erg langzaam kon verlopen , doch waaraan bovendien
                                                                     zover zulks mogelijk is zonder het gevaar te lopen dat de
het nadeel was verbonden dat het de aanpassing van de lonen
                                                                     noodzakelijke waakzaamheid ten aanzien van machtsposi­
te onafhankelijk maakte van de ontwikkeling van de produk­
tiviteit in de verschillende sectoren van de economie . Besloten
                                                                     ties verslapt .
is dit mechanisme fundamenteel te wijzigen , en wel door de
aanpassing van de lonen niet langer af te stemmen op een             De aldus beschreven politiek kan reeds in 1986 positieve
geconstateerd , maar op een geprogrammeerd inflatietempo             resultaten opleveren . Een vertraging van de binnenlandse
en daarbij geen rekening te houden met het effect van de             bestedingen zou ten goede komen aan het uitvoersaldo ,
stijging van de invoerprijzen . Verder werd besloten de              zonder dat over het geheel genomen een aanmerkelijke daling
inkomens boven een bepaald bedrag voor vier maanden te               van de groei is te vermijden . Anderzijds zullen de particuliere
blokkeren . Deze maatregelen zouden het mogelijk moeten              investeringen zich waarschijnlijk herstellen , waardoor het
maken de prijzen sterker af te remmen en een proces tot              aandeel van de investeringen in de binnenlandse vraag voor
herstel van de ernstig verzwakte financiële positie van het          het eerst weer zou oplopen . De stijging van de consumptie­
bedrijfsleven op gang te brengen . De beoogde beperking van          prijzen zou gemiddeld over het jaar op ongeveer 21 %
de inflatie en verbetering van de rentabiliteit van de onder­        kunnen uitkomen , hetgeen een stijging per einde periode
nemingen zijn voor de hervatting van een evenwichtige groei          impliceert die ver beneden dit cijfer ligt . De gunstige
onontbeerlijk .                                                      vooruitzichten voor het internationale klimaat in aanmer­
                                                                     king genomen , valt tenslotte te verwachten dat het saldo op
Voorts zou een eerste stap dienen te worden gezet op de weg          de lopende rekening van de betalingsbalans , uitgedrukt in
van verkleining van het overheidstekort , dat onder andere als       een percentage van het bruto binnenlands produkt , duidelijk
                                                                     zal verbeteren . Deze resultaten zouden evenwel een eerste
gevolg van het onvoldoende rendement van het belastingstel­
sel in 1985 het zeer hoge niveau van de voorafgaande jaren           stap betekenen in de richting van de noodzakelijke aanpas­
waarschijnlijk nog aanzienlijk heeft overschreden . Voor             singen , zij veronderstellen dat nog verscheidene jaren een op
1986 zou er naar moeten worden gestreefd de financierings­           sanering gericht beleid zal worden gevoerd om , na een
behoefte van de overheidssector met 4 procentpunten en het           onvermijdelijke fase van vertraging, weer tot een sterkere
financieringstekort van het Rijk tot 9% van het bruto                economische groei te kunnen komen .
binnenlands produkt te verminderen . Gezien de stijging van
de rentelasten — die door het terugdringen van de inflatie           Deze vooruitzichten laten niet toe te hopen op een spoedige
echter zal worden afgezwakt — en de noodzaak de overheids­           verbetering op de arbeidsmarkt , waarvan het uiteindelijke
investeringen op peil te houden , vereisen deze doelstellingen       herstel afhankelijk is van de omvang van de heropleving van
dat de overige kosten van het overheidsapparaat , inclusief de       de investeringsactiviteit en derhalve van een duurzame
ambtenarensalarissen , strikt in de hand worden gehouden en          voortzetting van het daartoe in de eerste plaats vereiste
dat de omvang van de subsidies aanmerkelijk wordt beperkt.           saneringsbeleid .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 58                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                           31 . 12 . 85
                                                                   TABEL 14
                                    Griekenland: Voornaamste economische grootheden, 1961—1986
                                                           Prijs­                                                    Werkloos­
                                              Prijs­      index-
                                                                       Loon­       Lopende       Finan­
                                                                                                            Geld­
                                                                        som        rekening     cierings-            heid ( in %     Werk­
                    Nominaal     Reëel       index-        cijfer                                          hoeveel-
                                                                         per        van de        saldo                 van de     gelegen-
                       BBP        BBP         cijfer      gezins­      werk­      betalings­     van de
                                                                                                              heid
                                                                                                                       beroeps­       heid
                                              BBP          huis-                                           M2 ( ! )
                                                                       nemer        balans      overheid              bevolking)
                                                        houdingen
                                                                                                          Verande­                 Verande­
                                        Verandering in %                                 % van BBP            ring        %           ring
                                                                                                             in %                    in %
1961—1970             11,0         7,6          3,1          2,5         9,8         - 3,1                   17,6   .I               - 0,7
1971—1980             19,1         4,7        13,8         13,6         18,3         - 2,7                  23,8    l                   0,6
1981                  18,9       - 0,3        19,3         23,4        21,8          - 0,2       " 11,1     34,3         4,1            4,8
1982                  24,4       - 0,1        24,6         20,5        26,8          - 3,9       - 8,5      29,1         5,8         - 1,0
1983                  20,2         0,3        19,8         19,5         19,7         - 4,7       - 8,9      20,3         7,9         - 1,0
1984                  23,0         2,6        19,9         18,1        21,3          - 4,0       - 9,9      29,4         8,1         - 0,2
1985                  20,9          1,7       18,9         19,1        20,0          - 6,6       - 13,4     27,0         8,3            0,8
1986 ( 2 )            18,1         0,1        18,0         21,5         13,8         - 4,5       - 11,0     20,0         9,3       ■ - 0,1
(*) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
(2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
( 3 ) Jaarultimo .
NB — In de cijfers voor 1985 en 1986 is nog geen rekening gehouden met de devaluatie van 11 oktober 1985 en de gevolgen daarvan.
                                                                  FRANKRIJK
In Frankrijk werden de binnenlandse bestedingen in 1985                    immers een duurzaam aanmerkelijk overschot op de lopende
strikt onder controle gehouden ; ondanks een geringe ver­                  rekening vereist, waardoor de buitenlandse schuld geleidelijk
snelling in de loop van het jaar stegen zij binnen bijna even              kan worden weggewerkt . De snel penetrerende invoer van
nauwe grenzen als in 1984 . De ontwikkeling van de parti­                  industrieprodukten en het feit dat de marktaandelen bij de
culiere consumptie was over het geheel genomen wat sterker ,               uitvoer van dezelfde produkten , na een verbetering in
terwijl de investeringen van de industriële ondernemingen                  1983— 1984 , wederom zijn gedaald , zijn evenwel duidelijke
een krachtige opleving vertoonden , voldoende om na jaren                  tekenen dat de concurrentiepositie van de economie kwets­
van ononderbroken teruggang een positieve , zij het zeer                   baar blijft. Het is derhalve onvermijdelijk dat de economi­
kleine , ontwikkeling van de totale investeringen met zich te              sche politiek haar stringente karakter behoudt . Het betreft
brengen . De uitvoer nam toe , hoewel als gevolg van de                    hier tegelijkertijd een noodzakelijke voorwaarde voor de
geringere expansie van de wereldhandel het stijgingstempo                  terugkeer naar het hogere groeipercentage waarop de com­
niet zo hoog was als in 1984 , terwijl de invoer weer een                  munautaire strategie is gericht, want het huidige sanerings­
gematigd accres te zien gaf. Een en ander heeft geleid tot een             streven heeft eveneens ten doel het concurrentievermogen
lichte verdere verbetering van het uitvoersaldo in reële                   van de economie duurzaam op te voeren door via een
termen en , ondanks het feit dat de landbouwproduktie geen                 voorafgaand rendementsherstel de heropleving van de inves­
of zelfs een enigszins negatieve bijdrage leverde , tot een groei          teringsactiviteit te bevorderen . Sinds 1983 wordt de econo­
van het bruto binnenlands produkt van circa 1 % . In deze                  mische politiek ingezet voor deze operatie van lange adem ,
context kan ook het handelsbalanstekort opnieuw zijn                       die niet alleen een aangepaste ontwikkeling van de lonen ,
gedaald , een ontwikkeling die mede in de hand werd gewerkt                doch ook correcties , soms van aanzienlijke omvang , op het
door de zwakke tendens van de energie- en grondstoffenprij­                vlak van de personeelsbezetting impliceert . Er mag echter
zen en de ommekeer van de opwaartse beweging van de                        aangenomen worden dat , met een geleidelijk weer sterker
dollar in het tweede kwartaal . Waarschijnlijk is de lopende               wordende kapitaalaccumulatie , weldra het ogenblik in zicht
rekening van de betalingsbalans daarmee ongeveer in even­                  zal komen waarop de dalende tendens van de werkgelegen­
wicht . Na een onderbreking tijdens de eerste maanden van                  heid zich zal omkeren . Er werden trouwens al bepaalde
het jaar is het stijgingsritme van de consumptieprijzen ten                resultaten bereikt, daar een belangrijke kentering van de
slotte weer in dalende lijn , zodat het per einde van het jaar             investeringsactiviteit zich juist op het cruciale gebied van de
waarschijnlijk gemiddeld minder dan 5 % zal bedragen .                     concurrerende industrie heeft voorgedaan . De gevolgde
                                                                           strategie sluit bovendien elke andere vorm van stimulering
                                                                           van de vraag der gezinshuishoudingen uit , zolang de produk­
Door de voortzetting van het sinds 1983 gevoerde sanerings­                tiecapaciteit niet zodanig is vergroot dat deze versnelde
beleid heeft de economie dus opnieuw vooruitgang geboekt                   ontwikkeling zonder schade voor de betalingsbalans kan
op de weg naar evenwichtsherstel . Deze vooruitgang moet                   worden opgevangen . In dit opzicht is voorzichtigheid te meer
nog sterker worden . Behalve de — inmiddels verwezenlijkte                 geboden daar de opleving van de industriële investeringen de
— opheffing van het verschil in inflatiepercentage ten                     penetratie van de invoer, althans tijdelijk, nog kan verster­
opzichte van het gemiddelde van de handelspartners is                      ken .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 377 / 59
De voortzetting van een loonpolitiek die zowel op economi­            Ten slotte indien de loonstijgingen en het overheidstekort
sche stabiliteit als op het bevorderen van de werkgelegenheid         binnen de gestelde grenzen worden gehandhaafd kan het
is gericht vormt dus de eerste eis welke een nog steeds               monetaire beleid een bijdrage blijven leveren tot het terug­
noodzakelijke stringente aanpak stelt. Zij veronderstelt dat          dringen van de inflatie , en wel door de vooruitgang bij de
de toeneming van de loonsom per werknemer wederom , in de             inflatiebestrijding gepaard te doen gaan met een daling van
loop van het jaar, de beoogde stijging van de consumptie­             de nominale rentevoeten en voor 1986 te streven naar een
prijzen niet overtreft en derhalve duidelijk beneden de 1 %           geringer accres van de geldhoeveelheid M2 dan in 1985 .
per kwartaal blijft. Waarschijnlijk zal deze norm, in navol­
ging van hetgeen tijdens de twee voorafgaande jaren viel te
constateren , zowel in de overheidssector als in de particuliere      Onder dezelfde omstandigheden zou de binnenlandse vraag
sector worden gerespecteerd . Een dergelijke matiging lijkt           nog wat sterker kunnen toenemen zodat de groei van het
des te aannemelijker daar op het moment waarop , eind 1985 ,          bruto binnenlands produkt ongeveer 2 % kan bereiken , ook
de loononderhandelingen voor 1986 zullen beginnen sprake              al zal de invoer waarschijnlijk versnellen en daarmee de
kan zijn van een belangrijke vertraging van de prijsstijgingen .      bijdrage van het reële uitvoersaldo wellicht verminderen . De
De geleidelijke verzwakking van de kostendruk en de                   ruilvoet daarentegen zal zich vermoedelijk gunstig ontwik­
daarmee gepaard gaande afneming van de inflatieverwach­               kelen en het mogelijk maken dat de handelsbalans weer in
tingen zouden er voorts toe moeten leiden dat een verdere             evenwicht komt en de lopende rekening van de betalingsba­
versoepeling van de prijsreglementering in overweging wordt           lans dichtbij het evenwichtspunt blijft . Terzelfdertijd zou de
genomen , zonder dat de doelstelling van het terugdringen             stijging van de consumptieprijzen verder afnemen , een
van de inflatie daardoor in gevaar wordt gebracht. De hier            ontwikkeling die vermoedelijk door de daling van de dollar­
bedoelde versoepeling zou minstens kunnen gaan tot de                 koers zal worden versterkt, zodat het jaargemiddelde minder
volledige vrijmaking van de prijzen van industrieprodukten ,          dan 4 % zal belopen .
waarop de buitenlandse concurrentie immers voldoende
invloed uitoefent om het risico van een uit de hand lopende           De onvermijdelijke prijs die voor deze inspanningen om de
situatie uit te sluiten .
                                                                      economie weer gezond te maken moet worden betaald is de
                                                                      tijdelijke teruggang van de werkgelegenheid en de daarmee
De openbare financiën zullen binnen de strikte perken                 gepaard gaande lichte stijging van de werkloosheid . Aan deze
moeten worden gehouden die in 1983 werden vastgesteld om              toestand zou echter in 1 986 een einde kunnen komen door de
een excessieve druk van het tekort op de kapitaalmarkt te             voltooiing van het belangrijkste deel van de industriële
vermijden . Zoals in de op 18 september 1985 aangenomen               herstructurering , de verwezenlijkte aanpassing van de reële
ontwerp-begroting voor 1986 is voorzien , dienen het finan­           lonen , het herstel van de investeringen en de gelijktijdige
cieringstekort van het Rijk en de financieringsbehoefte van de        vertraging van de aangroei van de beroepsbevolking . In feite
totale overheid derhalve ongeveer 3 % van het bruto binnen­           is het stijgingstempo . van de werkloosheid in 1985 al
lands produkt te bedragen . Het kan echter enige problemen            aanmerkelijk gedaald , zij het gedeeltelijk dank zij het succes
geven om deze noodzakelijke stabilisering te combineren met           van de deeltijdbanen die werden aangeboden door de
een verlaging , ook al is zij vrij gering, van het niveau van de      gemeenten en andere overheidsorganen , in het kader van het
collectieve lasten zoals die met de nieuwe vermindering van           streven van de overheid om de werkgelegenheid , vooral voor
de inkomstenbelasting wordt beoogd . Een dwingende nood­              jongeren , te bevorderen . Het opzetten van een programma
zaak is immers het evenwicht te waarborgen van de sociale             voor werken van algemeen belang is de laatste etappe van dit
zekerheid , waarvan sommige onderdelen — vooral de ouder­             streven en zou tevens het begin kunnen zijn van een meer
doms- en werkloosheidsregelingen — worden getroffen door              algemene ontwikkeling naar een soepelere inschakeling van
de geleidelijke verslechtering van de verhouding tussen het           jongeren in het beroepsleven . Algemener , zou de werkgele­
aantal uitkeringsgerechtigden en premieplichtigen . Vroeg of          genheid in haar geheel voorts positief worden beïnvloed door
laat zou dus een verhoging van de sociale premies noodza­             de nieuwe maatregelen op het gebied van scholing alsmede
kelijk kunnen blijken om te voorkomen dat er weer tekorten            door een mogelijke aanpassing van de arbeidswetgeving en
ontstaan . In ieder geval zullen de uitgaven op allerlei gebied       van de arbeidsduur .
zeer streng in de hand moeten worden gehouden zodat, bij
een onvermijdelijk sterkere toeneming van de rentelasten en
de sociale overdrachtsuitgaven , de volumestijging van de             Het is door prioriteit te blijven verlenen aan het herstel van de
totale uitgaven enigszins achterblijft bij de reële groei van de      voorwaarden voor een evenwichtige groei , en door specifieke
economie . Daarbij is er , afgezien van de rentebetalingen ,          maatregelen te treffen om de tijdelijk negatieve gevolgen van
geen ruimte voor een reële verhoging van de uitgaven van de           dit noodzakelijke herstelbeleid voor de werkgelegenheid te
centrale overheid . Zulks betekent dat de extra middelen              beperken , dat de economische politiek de doelstellingen van
welke een voortzetting van de prioritaire acties in de sectoren       de coherente groeistrategie , die op het niveau van de
van veiligheid , werkgelegenheid , opleiding en onderzoek             Gemeenschap wordt gevolgd , het best zal kunnen worden
vergt dienen te worden verkregen door het reële gewicht van           verwezenlijkt . Blijft het internationale klimaat zich gunstig
de andere uitgavencategorieën te verminderen . Dat impli­             ontwikkelen dan zou er van 1987 af weer ruimte moeten zijn
ceert eveneens dat het aantal arbeidsplaatsen in de overheids­        voor een sterkere uitbreiding van de binnenlandse bestedin­
sector over het geheel genomen niet verder toeneemt en dat            gen . Een dergelijke ruimte zou echter vooral ten goede
een verhoging van de bezoldigingen , in welke vorm dan ook,           moeten komen aan de bedrijfsinvesteringen , die nog een
niet tot enige koopkrachtverbetering kan leiden .                     belangrijke achterstand hebben in te halen .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 6O                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                            31 . 12 . 85
                                                                     TABEL 15
                                          Frankrijk: Voornaamste economische grootheden, 1961 —1986
                                                              Prijs­                                                     Werkloos­
                                                             index-
                                                                       Loon­     Lopende      Finan­
                                                                                                        Geld­
                                                 Prijs­                 som      rekening    cierings-                   heid ( in %       Werk­
                       Nominaal     Reëel       index-        cijfer              van de       saldo
                                                                                                       hoeveel-
                                                                                                                           van de         gelegen-
                                                                         per                              heid
                         BBP        BBP          cijfer     gezins­    werk­     betalings­   van de                      beroeps­           heid
                                                 BBP          huis-                                    M 2 ( 3 ) I' 4 )
                                                                       nemer      balans     overheid                   bevolking) ( 5
                                                           houdingen
                                                                                                       Verande­                          Verande­
                                           Verandering in %                            % van BBP          ring               °/
                                                                                                                              /O             ring
                                                                                                         in %                               in %
1961—1970                10,2        5,6          4.4          4.3       9.4         0,2         0,4     12.7            0,9                   0,6
1971—1980                13,4        3,6           9.5          9,5     13.8         0,4       - 0,1     14.8            3,8                   0,4
1981                     12,1        0,2         11,9         12,9      14,5          1,4      - 1,8     11,4            7,8               - 0,7
1982                     14.8        1,8         12,8         10,9      14,5         2,9       - 2,7     10,8            8.7 (8,8 )         - 0,8
1983                     10.9        1,0           9.8          9.4     10.9          1,7      - 3,1     11,2            8.8 ( 9,0 )       - 0,6
1984                      8.7        1,6          7,0           7,3      8,1         0,7       - 2,8       8,3           9.9 ( 9,9 )       - 1,0
1985 i 1 )                7,0        1,2          5,7           5,8      5,9         0,5       - 3,2       5.8          10,7 ( 10,7 )       - 1,0
1986 ( 2 )                5.8        1,9          3.9          4,0       4.5         0,3       - 3,3       4.9          11,0 ( 10,9 )      - 0,7
(!) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
( 2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid.
( 3 ) Jaarultimo .
( 4 ) Tot 1980 : M 2 .
( 5 ) Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .
                                                                     IERLAND
In Ierland zijn de sterke contrasten , die de macro-economi­                 met naar schatting 11 procentpunten . Voor het eerst sinds
sche ontwikkeling sedert het begin van de opleving in 1983                   jaren vertoonde de handelsbalans zelfs een bescheiden over­
hebben gekenmerkt, opvallend gebleven in 1985 . Terwijl de                   schot. Wat de financieringsbehoefte van de overheid betreft
export zich niettegenstaande een vertraagde groei van de                     moet de verwachte geringe overschrijding van het geplande
buitenlandse markten krachtig bleef ontwikkelen , was de                     budgettaire streefcijfer van 11,5 % van het BBP worden
binnenlandse vraag nog steeds vrij zwak als gevolg van                       gezien in het licht van de circa equivalente besparing die het
factoren waarvan het cumulatieve effect de totale bedrijvig­                 afgelopen jaar is genoteerd . De budgettaire aanpassing heeft
heid vermoedelijk nog enige tijd zal neerdrukken , waaronder                 de voorbije twee jaar echter de pas op de plaats gemaakt,
meer bepaald het nog steeds betrekkelijk kleine aandeel van                  zodat de nationale schuld elk jaar in aanzienlijke mate blijft
binnenlandse toegevoegde waarde in vele categorieën export­                  toenemen en tegen het einde van het jaar bijna 120 % van het
produkten , de gevolgen van de verdere budgettaire bijsturing                BBP zou kunnen bedragen . Circa de helft hiervan betreft
en de invloed op de totale investeringen van de omstandig­                   buitenlandse schuld . Voorts is het tekort op de lopende
heid dat belangrijke projecten in de overheidssector hun                     rekening van de betalingsbalans nog steeds vrij groot niette­
voltooiing naderen , waardoor de sterke toeneming van de                     genstaande de betrekkelijk zwakke binnenlandse vraag .
particuliere investeringen in kapitaalgoederen wordt geneu­
traliseerd . De gunstige invloed van de snelle exportgroei
                                                                             De groeiprognoses voor 1986 , die een stijging van het reële
wordt ook ten dele ongedaan gemaakt door de aanzienlijke
                                                                             BBP met ongeveer 2,5 % in het vooruitzicht stellen ervan
nettoafvloeiing van factorinkomens , 11 % van het BBP in
                                                                             uitgaande dat opnieuw vooruitgang zal worden gemaakt met
1985 , die voornamelijk toe te schrijven is aan de rentelasten
uit hoofde van de buitenlandse overheidsschuld en de
                                                                             de budgettaire aanpassing zoals is bepaald in het economisch
                                                                             plan op middellange termijn van de regering , zijn dezelfde als
repatriëring van winsten door Ierse dochtermaatschappijen                    voor het lopende jaar , hoewel een verschuiving naar een
van buitenlandse ondernemingen . Dientengevolge bleef de
                                                                             grotere binnenlandse vraag zou plaatsvinden . Niettemin zal
groei van het reële BNP , d.i . de adequate maatstaf voor de
                                                                             het tekort op de lopende rekening van de betalingsbalans
middelen die werkelijk voor de economie beschikbaar zijn ,
                                                                             vermoedelijk opnieuw enigszins verminderen , terwijl het
een vol procentpunt beneden het vergelijkbare cijfer van het
                                                                             algemene inflatiepercentage verder zal dalen . Hoewel de
BBP , dat op ongeveer 2,5 % wordt geraamd . Tegen deze                       werkgelegenheid waarschijnlijk in een bescheiden tempo zal
achtergrond is de werkloosheid , weliswaar in een lager
                                                                             toenemen , zal de werkloosheidsgraad vermoedelijk opnieuw
tempo , verder gestegen tot een ongekende 17 % per jaar . In
                                                                             ongeveer 17 % bedragen .
andere opzichten echter is de aanpassing veel sneller verlo­
pen . Er heeft een aanzienlijke loonmatiging plaatsgevonden .
Het inflatiepercentage , dat nog 20 % bedroeg in 1981 , zal                  Het grote succes dat de autoriteiten op bepaalde terreinen
naar verwachting dalen tot bijna 5 % in 1985 . Het tekort op                 van de economie hebben geboekt steekt schril af bij de vrij
de lopende rekening van de betalingsbalans in percenten van                  trage vooruitgang die op het gebied van de verbetering van de
het BBP is in dezelfde periode eveneens drastisch verminderd                 situatie op de arbeidsmarkt is gemaakt. In Ierland hebben
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. L 377 / 61
zich bovenop de gewone conjuncturele en structurele fac­            algemene budgettaire doelstellingen aangezien zij sedert
toren ook nog bijzondere demografische invloeden doen                1981 met niet minder dan 4 procentpunten zijn gestegen tot
gevoelen . Het aanbod op de arbeidsmarkt zal in de komende          naar schatting 19 % van het BNP in 1985 .
 jaren vermoedelijk met ongeveer 1 % per jaar stijgen , zelfs
indien met aanzienlijke netto-emigratie wordt gerekend . De         De monetaire politiek zal de spanningen die als gevolg van de
werkloosheid kan derhalve alleen worden teruggedrongen              druk van het aanzienlijke overheidstekort optreden , moeten
door de werkgelegenheid elk jaar veel sneller te doen               tegengaan . Wegens de daling van het tekort op de lopende
toenemen . Daartoe dienen de autoriteiten er zorg voor te           rekening van de betalingsbalans speelt de externe financie­
dragen dat terzelfdertijd vooruitgang wordt geboekt op drie         ring van de overheidssector een minder belangrijke rol .
terreinen , namelijk sanering van de overheidsfinanciën ,           Niettegenstaande de beperkte vraag naar krediet in de
verbetering van de werking van de arbeidsmarkt en ontwik­           particuliere sector , waardoor de recente versoepeling van de
keling van een doeltreffender industrieel beleid dat een            kwantitatieve kredietbeperkingen vergemakkelijkt werd ,
hogere toegevoegde waarde in de eigen economie en meer              kan de aanhoudend hoge financieringsbehoefte van de
werkgelegenheid oplevert .                                          overheid op het niveau van 1985 tot een buitensporig snelle
                                                                    groei van de geldvoorziening leiden . Met betrekking tot de
Het aanhoudende grote financieringstekort leidde niet alleen        rentepolitiek dienen de autoriteiten een juist evenwicht te
tot een snelle toeneming van de buitenlandse schuld ( bijna         vinden tussen de noodzaak om de economie naar verhouding
50 % van het BBP eind 1984 ) en van de hieruit voortvloeien­        te laten profiteren van de daling van de internationale
de rentelasten (2 % van het BBP in 1981 ); 4,5 % in 1985 )          rentetarieven en de behoefte aan een sterke stroom van
doch ook , gezien het vrij smalle draagvlak van de belastin­        besparingen tussen de niet-banken en de overheid . Het is
gen , tot een uitzonderlijk hoge inkomstenbelasting . Ruim          vanzelfsprekend essentieel dat onstandvastigheid op korte
40 % van de inkomstenbelastingplichtigen vallen in de               termijn van de binnenlandse rentetarieven moet worden
hoogste twee schijven ( 48 % en 60 % ). In het plan op              voorkomen .
middellange termijn wordt voorgesteld de financieringsbe­
hoefte van de overheid en het tekort op de lopende rekening         Het vooruitzicht van een hoge werkloosheid op middellange
van de begroting tegen 1987 te verminderen tot respectieve­         termijn is de voornaamste reden waarom de autoriteiten
lijk 9,8 % en 5 % van het BBP ( dit is voor beide een reductie      initiatieven tot beheer van de arbeidsmarkt hebben genomen .
van ruim 3 procentpunten tegenover 1985 ) en tegelijk de            De opleidingsprogramma's , in het bijzonder voor jongeren ,
belastingdruk op het niveau van 1984 te handhaven . Aldus           worden momenteel sterk uitgebreid . Een sociaal werkver­
zal in de periode na 1987 een aanzienlijk gebrek aan                schaffingsprogramma werd ingevoerd , waarbij aan 10 000
evenwicht blijven bestaan .                                         langdurige werklozen voor één jaar deeltijds werk wordt
                                                                    verschaft , voornamelijk in projecten van de lagere overheid .
Deze streefcijfers moeten als een minimum worden                    Een dergelijk programma kan slechts van beperkte omvang
beschouwd . Bijgevolg zouden de autoriteiten in 1986 moeten         zijn , zowel wegens de kosten als door de vrij geringe
trachten de voor 1987 gestelde doeleinden reeds zo dicht            belangstelling voor de aatngeboden arbeidsplaatsen , hetgeen
mogelijk te benaderen . Om halverwege deze streefcijfers te         ten dele verband houdt met het weinig gunstige onthaal dat
geraken , moet de financieringsbehoefte van de overheid met         dit programma bij de vakverenigingen heeft gevonden . De
ongeveer 1,5 procentpunt van het BBP verminderen , zulks            ondernemingsuitkeringsregeling , die bedoeld is om werklo­
tegenover de vermoedelijke uitkomst voor 1985 ; gezien de           zen te helpen hun eigen bedrijf te beginnen , heeft veel meer
vrijwel stagnerende Staatsinkomsten is dit een ambitieuze           succes gekend uitgaande van het aantal aanvragers en het vrij
doelstelling . Terwijl de te verwachten daling van de rente­        geringe aantal initiële mislukkingen . Ook de werkgelegen­
voeten op internationaal vlak en van de dollarkoers de              heidsstimuleringsregeling , die door subsidies de indienstne­
rentelasten uit hoofde van de overheidsschuld in 1986 iets zal      ming wil stimuleren , trekt toenemende belangstelling , doch
verlichten , zal een tastbare vermindering van de financie­         het succes hiervan is moeilijker te evalueren omdat bepaalde
ringsbehoefte van de overheid gezien de beperkte belasting­         werkgevers wellicht ook zonder deze regeling extra arbeids­
heffingsmogelijkheden slechts haalbaar zijn indien men de           krachten in dienst hadden genomen . Over het algemeen is er
andere uitgaven dan rentebetalingen drastisch besnoeit . Dit        nu behoefte aan een betere coördinatie van het werkgelegen­
houdt wezenlijk in dat de stijging van de lonen in de               heidsbeleid , gezien de recente snelle uitbreiding van pro­
overheidssector aan strikte beperkingen wordt onderworpen           gramma's en regelingen en van het aantal betrokken instan­
                                                                    ties .
en dat de tweede en laatste fase van de afschaffing van
subsidies voor consumptiegoederen ten uitvoer wordt
gelegd . Het zou wenselijk zijn de met de begroting van             Een belangrijke ontwikkeling in de bevordering van flexibi­
januari 1985 aangevatte hervorming van het belastingstelsel         liteit op de arbeidsmarkt is de toenemende spreiding , in tijd
voort te zetten met het oog op de bevordering van prestatie en      en omvang , van de overeengekomen loonafspraken . Met
initiatief. Hoewel het verminderen van de druk van de               betrekking tot de ruilverhouding tussen werkloosheidsuit­
inkomstenbelasting wenselijk is , dient vooruitgang in die          kering en netto-inkomen na belastingen , zou een grotere
richting af te hangen van de mate waarin de uitgaven kunnen         nadruk op vermindering van de inkomstenbelasting , in het
worden gereduceerd . Er kunnen middelen worden vrijge­              bijzonder voor de lagere inkomens , kunnen leiden tot meer
maakt door het stelsel van overdrachten aan de gezinshuis­          belangstelling voor minder goed betaalde arbeidsplaatsen ,
houdingen zodanig te herstructureren dat beter rekening             vooral omdat er weinig ruimte is voor een verhoging van het
wordt gehouden met de prioriteiten en dat de uitgaven               niveau van de sociale overdrachten . De correctie van de
rechtstreeks dienen om in de werkelijke behoeften te voor­         lange-termijntendens tot overmatige kapitaalintensiviteit
zien . Het is de vraag of de sociale overdrachten in hun reële     vormt een groter probleem , maar er zijn indicaties dat
waarde kunnen worden gehandhaafd in de context van deze             overvloedige investeringsprikkels , die tal van kapitaalinten­
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 62                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                         31 . 12 . 85
sieve produktie-investeringen hebben aangetrokken , een                      ondernemingen de beste vooruitzichten op een ruimere basis
belangrijk effect hebben gehad . Aangezien Ierland vermoe­                   voor de groei van produktie en werkgelegenheid in de
delijk nog enige tijd investeringen uit het buitenland nodig zal             produktiesector . Dit kan niet worden gerealiseerd zonder
hebben , zal het niveau van deze prikkels niet gemakkelijk                   aanhoudende loonmatiging, zulks ter bevordering van winst­
kunnen worden gereduceerd . Zij kunnen echter , in overeen­                  vorming en investeringen en ter bescherming van het concur­
stemming met het witboek over het industriebeleid , meer                     rentievermogen , en een gunstig ondernemingsklimaat in
selectief worden gebruikt om de schepping van arbeidsplaat­                  termen van belasting- en rentetarieven . Loonmatiging in
sen te stimuleren . Er is op het ogenblik veel voor te zeggen om             combinatie met budgettaire beperkingen is niet alleen nood­
bij het industriebeleid sterk de nadruk te leggen op het                     zakelijk uit het gezichtspunt van Ierland , doch zou ook in
scheppen van een betere verhouding tussen de binnenlandse                    overeenstemming zijn met een samenhangende , op meer
en de buitenlandse sectoren van de nijverheid . Uiteindelijk                 werkgelegenheid gerichte groeistrategie in de Gemeenschap
echter bieden het herstel en de expansie van de binnenlandse                 als geheel .
                                                                     TABEL 16
                                         Ierland: Voornaamste economische grootheden, 1961 —1986
                                                              Prijs­     Loon­                     Finan­              Werkloos­
                                                 Prijs­      index-                  Lopende                 Geld­
                                                                          som        rekening     cierings-            heid (in %    Werk­
                     Nominaal      Reëel        index-        cijfer                                saldo
                                                                                                            hoeveel-
                       BBP         BBP           cijfer      gezins­       per        van de
                                                                                                              heid
                                                                                                                         van de     gelegen-
                                                                         werk­      betalings­     van de               beroeps­       heid
                                                 BBP          huis-                                         (M3 )( 3 )
                                                           houdingen
                                                                         nemer        balans      overheid             bevolking)
                                                                                                            Verande­                Verande­
                                           Verandering in %                                % van BBP          ring         %           ring
                                                                                                             in %                     in %
1961—1970               9,9         4,2           5,5          4,6         9,9        -   2,3      - 2,7     10,4          4,5           0,0
1971—1980              19,5         4,6          14,2         13,8        18,0        -   4,6      - 8,1     18,5          7,4           1,0
1981                   21,2         1,8          18,2         21,2        19,6        - 14,1       - 13,2    21,5         10,6        - 0,9
1982                   16,9         0,8          15,9         15,9        15,7        -   9,9      - 13,8    13,5         12,8           0,2
1983                   10,4         0,8          10,4           8,3        9,3        -   6,3      - 11,8      5,6        14,6        - 2,0
1984                   11,3         4,4           6,6           8,5        9,6        -   5,1      - 10,1    10,1         16,1        - 0,9
1985 (')                8,7         2,5            6,1          5,7        7,0        -   3,3      - 11,5      6,6        17,1        - 0,3
1986 ( 2 )              7,5         2,3           5,0          5,3         5,7        -   2,0      - 10,4      9,8        17,4           0,6
{ l ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
(2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
( 3 ) Jaarultimo .
                                                                      ITALIË
In Italië hebben het ontbreken van passende maatregelen om                   ontbreken van ieder positief element dat de ongunstige
de spontane ontwikkeling van het loonpeil in toom te                         invloed van de verslechtering van de reële handelsbalans op
houden , de onvoldoende beperking van het overheidstekort                    de lopende rekening van de betalingsbalans , waarvan het
en de versnelde stijging van de monetaire grootheden die                     tekort op jaarbasis 1,7% van het BBP kan bereiken , kon
hiervan het gevolg was , de vraag van de gezinshuishoudingen                 afzwakken . De neerwaartse aanpassing van de centrale koers
in de eerste helft van 1985 een nieuwe impuls gegeven , terwijl              van de lire binnen het EMS op 20 juli , na twee opeenvolgende
de vraag van de bedrijven nog gestimuleerd werd door de                      dalingen van de wisselkoers in februari-maart en in juli , was
stijging van de winsten . Al deze factoren hebben de conjunc­                een gevolg van deze aanzienlijke onevenwichtigheden .
turele discrepantie met de rest van de Gemeenschap vergroot.
De ontwikkeling van de binnenlandse vraag en het verslech­                   Het herstel van het concurrentievermogen ten opzichte van
terde concurrentievermogen hebben de stijging van de invoer                  de andere landen die deel uitmaken van het Europese
aanmerkelijk bevorderd en de toename van de uitvoer                          Monetaire Stelsel en de verbetering van de ruilvoet ten
afgeremd , zonder dat echter van een sterke vertraging sprake                gevolge van de daling van zowel de dollarkoers als de
was . Ondanks de zeer negatieve invloed van de reële                         aardolieprijzen , hebben in de tweede helft van het jaar een
handelsbalans zal de stijging van het bruto binnenlands                      verbetering van de betalingsbalans ten gevolge gehad . Deze
produkt even groot zijn als in 1984 . Door de handhaving van                 verbetering kan evenwel slechts doorzetten indien de ontwik­
de vraag op een relatief hoog peil en de koersstijging van de                kelingen die tot het huidige gebrek aan evenwicht hebben
dollar in de eerste zes maanden van 1985 werd de dalende                     geleid niet snel worden gecorrigeerd . Het aanhouden van een
inflatietrend tijdelijk onderbroken ; de prijsstijging stabili­              betrekkelijk hoog inflatiepercentage dreigt zelfs het verkre­
seerde zich rond een jaargemiddelde van 9 % in plaats van de                 gen wisselkoersvoordeel teniet te doen voordat dit, op het
beoogde 7% . Van grote betekenis was bovendien het                           niveau van de reële handelsstromen , ten volle is benut . Er
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr . L 377 / 63
dienen derhalve fundamentele maatregelen te worden getrof­           er niet alleen toe kunnen bijdragen het desinflatieproces te
fen , niet alleen om de binnenlandse vraag de nodige beper­          versnellen , maar bovendien de mogelijkheid bieden om door
kingen op te leggen , maar eveneens om de inflatoire proces­         meer ruimte te laten voor onderhandelingen het gevaar van
sen te doorbreken die het gebrek aan economische stabiliteit         distorsies tussen de ontwikkeling van de reële lonen en van de
in stand houden en daardoor de toename van het produktief            produktiviteit te verminderen en ook zeifis zo nodig om de
vermogen van de economie in de weg staan . Behalve de                distorsies die in het verleden konden ontstaan naar behoren
chronische kwetsbaarheid van de handelsbalans is de ernstig­         te corrigeren .
ste consequentie op middellange termijn van deze situatie de
— door de lagere rentabiliteit — vertraagde investeringen in         De herziening van de modaliteiten op grond waarvan de
vaste activa en het op grote schaal afstoten van arbeidskrach­       aanpassing van de lonen plaatsvindt , kan echter slechts tot
ten in de aan concurrentie onderhevige sectoren , dat hiervan        deze resultaten leiden indien met de uiterste krachtsinspan­
het gevolg was , heeft zich in de fase van het herstel van de        ning wordt getracht om de enorme inflatoire druk die van de
investeringen van 1984— 1985 doorgezet . Het is derhalve             overheidsfinanciën uitgaat niet alleen t? beheersen , maar
volstrekt noodzakelijk dat het economisch beleid erop is             daadwerkelijk te verminderen . In tegenstelling tot de oor­
gericht dit kwaad bij de wortel te bestrijden door bepaalde          spronkelijke verwachtingen zal het tekort van de Schatkist in
geïnstitutionaliseerde automatismen , die zowel de loonkos­          1985 namelijk geen enkele positieve ontwikkeling laten zien .
ten als de overheidsuitgaven de flexibiliteit ontnemen die           Het behoudt zelfs de fundamentele tendens om te stijgen tot
voor een duurzaam herstel van de fundamentele evenwichten
                                                                     een niveau dat tot een snelle verzwaring van de schuldenlast
noodzakelijk is , opnieuw ter discussie te stellen . Indien niet     leidt , welke nu reeds bijna 100% van het bruto binnenlands
met vastberadenheid stappen in deze richting worden geno­            produkt bedraagt . De te treffen maatregelen zijn in grote
men zal het monetaire beleid zich onvermijdelijk voor                lijnen in het „plan voor de sanering van de overheidsfinanciën
tegenstrijdige eisen gesteld zien ; het is immers niet mogelijk      tot 1990" neergelegd , dat erop gericht is om de druk die de
om de noodzakelijke vooruitgang ten aanzien van het herstel          overheidsfinanciën op het produktiestelsel uitoefenen gelei­
van de evenwichten te boeken en de produktieve investerin­           delijk te verminderen door het relatieve gewicht van de
gen duurzaam op een niveau te brengen waardoor een                   belasting- en premiedruk en het reële gewicht van de lopende
geleidelijke vermindering van de werkloosheid mogelijk is .          uitgaven exclusief rentebetalingen rond de huidige niveaus te
                                                                     stabiliseren . De verwezenlijking van deze beide doelstellin­
                                                                     gen , uitgaande van de hypothese van een economische groei
In deze context is een herziening van de modaliteiten op             van gemiddeld 3 % per jaar tot het einde van de jaren tachtig
grond waarvan de aanpassing van de lonen plaatsvindt van             en van een snelle vermindering van de inflatie tot 4% per
doorslaggevende betekenis , want dit is niet alleen de sleutel       jaar , zou het schatkisttekort van 15,7% van het bruto
tot de beheersing van het kostenpeil in de niet beschermde           binnenlands produkt in 1985 kunnen terugdringen tot
sector , maar ook van een groot gedeelte van de overheids­           7—8% in 1990 en zo het lopende tekort nagenoeg geheel
uitgaven. Ondanks de aanpassingen die het in 1983 heeft              kunnen opheffen .
ondergaan behoudt het ongedifferentieerde indexeringssys­
teem , dat in 1975 is ingevoerd , zijn belangrijkste nadelen : het   Het moeilijkst te verwezenlijken onderdeel van de aldus
belemmert de desinflatie van de kosten doordat het een nog           geplande strategie is het stabiliseren van de reële lopende
steeds zeer groot gedeelte van de gevolgen van de vorige             uitgaven exclusief rentebetalingen , te meer daar een aanzien­
prijsstijging automatisch op de loonsom laat doorwerken ;            lijk gedeelte daarvan gedecentraliseerd wordt verricht . Voor
het houdt de verplichting in om het nivellerend effect op de         het tot stand brengen van deze stabilisering is het namelijk
loonhiërarchie te compenseren door gedifferentieerde loons­          noodzakelijk dat de koopkracht van de overheidssalarissen
verhogingen , die echter onverenigbaar zijn met de gewenste          duurzaam wordt gestabiliseerd op het niveau van de loon­
vertraging van het stijgingstempo van de nominale kosten ; en        som , d.w.z . dat de aanpassingsmechanismen van de salaris­
ten slotte heeft het tot gevolg dat het reële loonpeil tot in 1983   sen — met name de indexering en het stelsel van automati­
sneller is gestegen dan het produktiviteitsniveau .                  sche loopbaanopbouw — worden gewijzigd en dat de
                                                                     administratieve en andere overheidsdiensten de uitbreiding
                                                                     van personeel tot een minimum beperken . Deze doelstelling
Er lijkt een akkoord op komst te zijn tussen de sociale              brengt eveneens met zich mee dat , als compensatie voor de
partners om dit mechanisme , dat door de werkgevers van de           onvermijdelijk stijgende reële kosten van het pensioenstelsel
privé-industrie reeds aan de kaak werd gesteld , af te schaffen      de druk van de door de overheid verleende diensten op de
met ingang van 1986 , zonder dat echter wordt afgezien van           begroting wordt verminderd door een passende optrekking
iedere vorm van automatische bescherming van de lonen                van de bijdrage van de gebruikers van deze diensten . Zij
tegen de uitholling van de waarde van het geld . Zo zou men          houdt ten slotte in dat de nodige besluiten dienen te worden
tot een loonvorming kunnen komen waarbij de indexering               genomen om de voortdurend toenemende druk van de
wel blijft bestaan , maar in een zwakkere vorm , zoals een           pensioenuitgaven op de overheidsuitgaven zoveel mogelijk te
halfjaarlijkse aanpassing , en toegepast op een gedeelte van         beperken . De ontwerpbegroting voor 1986 , die op 30
het loon waarvan het plafond veel lager is dan thans , terwijl       september 1985 aan het parlement is voorgelegd , bevat een
de overige elementen die de loonsverhoging bepalen op het            aantal fundamentele bepalingen die reeds in een aantal van
niveau van de bedrijfstakken en de ondernemingen en met              deze vereisten voorzien en die de beoogde stabilisering van de
aanmerkelijk kortere tussenpozen dan de huidige drie jaar            reële uitgaven exclusief rentebetalingen dichterbij kunnen
worden vastgesteld . Door veralgemening van een dergelijk            brengen .
systeem zou met name de starheid van het bestaande systeem
kunnen worden doorbroken en zouden de voornaamste                    De fiscale en parafiscale bepalingen die in dezelfde context
nadelen ervan worden opgeheven . Bovendien zou dit systeem           zijn vastgesteld houden een verlaging in van de inkomsten­
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 64                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                        31 . 12 . 85
belasting voor natuurlijke personen — door middel van een                  lopende rekening van de betalingsbalans weer een zeker
herziening van het tarief ten einde de gevolgen van de inflatie            herstel kan inzetten , waartoe de positieve ontwikkeling van
te neutraliseren — en , vanaf 1987 , de verlaging van de                   de ruilvoet zal bijdragen . Verder zal de stijging van de
belasting op niet-uitgekeerde winst en van de successierech­               consumptieprijzen sterk vertragen tot een jaargemiddelde
ten . Zij bevatten echter een aanzienlijke verhoging van de                van 6,5 % , om aan het eind van het jaar op het communau­
sociale zekerheidsbijdragen . Over het geheel genomen zullen               tair gemiddelde te kunnen komen .
de belasting- en premiedruk ongeveer op het niveau van 1985
blijven , hetgeen wel eens niet voldoende zou kunnen zijn om               Indien deze beide doelstellingen , kostenbeheersing en beper­
te voorkomen dat het tekort van de Schatkist voor 1986 het                 king van het overheidstekort , die de voornaamste voorwaar­
beoogde maximum van 110 000 miljard lire , d.w.z . 14,8 %                  den vormen voor een uiteindelijke terugkeer naar een meer
van het bruto binnenlands produkt, overschrijdt. Deze                      gestage groei welke op zijn beurt een uitbreiding van de
doelstelling, die een verbetering van minder dan één punt                  produktiecapaciteit en daardoor van de werkgelegenheid met
inhoudt ten opzichte van het voor 1985 verwachte resultaat ,               zich meebrengt , voldoende krachtig worden nagestreefd
moet als een minimum worden beschouwd gezien de uiterste                   passen zij volledig in het kader van een op groei gerichte
noodzaak om het relatieve niveau van de overheidsschuld                    coöperatieve strategie . Voor een volledige verwezenlijking
uiterlijk in 1990 te stabiliseren . Het is onder deze omstan­              van de beoogde doelstellingen dient dit streven echter zoveel
digheden noodzakelijk om ervoor zorg te dragen dat dit                     mogelijk gepaard te gaan met rechtstreekse , onmiddellijk ten
niveau in geen geval wordt overschreden , door hetzij extra                uitvoer te leggen maatregelen om de werkloosheid terug te
bezuinigingen tot stand te brengen , hetzij , ingeval een                  dringen . Ook al neemt de werkloosheid op het ogenblik niet
spontane toename van de ontvangsten uitblijft , extra bezui­               sterk toe doordat de beroepsbevolking minder snel groeit , de
nigingen door te voeren .                                                  omvang ervan is toch zorgwekkend genoeg om de specifieke
                                                                           inspanningen op dit gebied te intensiveren , ongeacht of deze
De aldus beschreven richtsnoeren voor het loonbeleid en het                de flexibiliteit van de arbeidsmarkt , het bieden van meer
begrotingsbeleid dienen samen te gaan met een monetair                     alternatieven voor opleiding voor beroepsonderwijs en her­
beleid dat voortgaat met de thans nagestreefde vertraging van              scholing, of het rechtstreeks scheppen van arbeidsplaatsen in
de toeneming van de liquiditeitenmassa om uiterlijk eind                   de zuidelijke regio's betreffen . Hieraan zullen nog, voor
1986 tot een stabilisering van de in 1985 gestegen liquidi­                zover hiervoor ruimte op de begroting is , maatregelen ter
teitsquote M 2 van de economie te komen . Dit zal tot een                  bevordering van het onderzoek, de technologische vooruit­
zekere teruggang van de binnenlandse vraag leiden die eerder               gang en de herstructurering op energiegebied moeten worden
tot uiting komt in de consumptie dan in de investeringen . De              toegevoegd , waardoor de produktiestructuren en daardoor
reële handelsbalans zal opnieuw positief bijdragen tot de                  tevens de perspectieven ten aanzien van economische groei en
groei , waardoor het bruto binnenlands produkt over het                    werkgelegenheid op middellange termijn kunnen worden
gehele jaar met 2,5 % kan toenemen en waardoor ook op de                   verbeterd .
                                                                   TABEL 17
                                          Italië : Voornaamste economische grootheden, 1961 — 1986
                                                            Prijs­
                                                Prijs­     index-
                                                                     Loon­     Lopende       Finan­
                                                                                                        Geld­
                                                                                                                  Werkloos­
                                                                      som      rekening     cierings-             heid (in %         Werk­
                    Nominaal       Reëel       index-       cijfer                                     hoeveel­
                       BBP          BBP         cijfer     gezins­    per       van de        saldo
                                                                                                         heid
                                                                                                                    van de          gelegen-
                                                BBP         huis-
                                                                     werk­     betalings­    van de
                                                                                                      ( M2 )(')    beroeps­            heid
                                                                     nemer      balans     overheid              bevolking) (4 )
                                                         houdingen
I                                        Verandering in %
                                                                   \                 % van BBP
                                                                                                      Verande­
                                                                                                         ring
                                                                                                        in %
                                                                                                                      %
                                                                                                                                   Verande­
                                                                                                                                       ring
                                                                                                                                      in %
1961—1970             10,5           5,7          4,5         3,8    10,7           1,8      - 2,3      13,3      5,2                - 0,4
1971—1980             18,3           3,1        14,7        14,6     18,4        - 0,2       - 8,0      19,5      6,0                    0,5
1981                  18,5           0,2        18,3        19,2     21,9        - 2,3       - 11,7     10,0      8,8                    0,5
1982                  17,2         - 0,5        17,8        17,1     17,3        - 1,6       - 12,7     18,0      8,7  ( 10,5 )      - 0,2
1983                  13,6         - 1,2        15,0        14,9     16,0          0,2       - 12,4     12,3      9,9  ( 10,8 )          0,1
1984                  13,6           2,6        10,7        11,1     12,1        - 0,9       - 13,5     12,1     10,4  ( 12,0 )          0,4
1985 (0               11,0           2,7          8,1         8,6    10,2        - 1,7       - 13,6     12,1     10,9  ( 12,6 )          0,2
1986 ( 2 )              9,5          2,7          6,6         6,5      7,6       - 1,1       - 12,8       8,5    11,2  ( 13,1 )          0,3
(1)  Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
(2 ) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
(3)  Jaarultimo .
(4)  Tussen haakjes de cijfers volgens de definitie van Eurostat .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr . L 377 / 65
                                                           LUXEMBURG
In Luxemburg werd de economische groei in 1985 trager als           internationale concurrentie , de aantrekkelijkheid van het
gevolg van het feit dat de produktie in de ijzer- en staalin­       land voor nieuwe ondernemingen verminderen en de indus­
dustrie , na de zeer sterke toeneming in het voorafgaande jaar ,    triële diversifiëring belemmeren , te meer daar de loonmati­
langzamer steeg. Dank zij een aanhoudend krachtige vraag            ging in de buurlanden zal worden voortgezet . Een vermin­
naar andere produkten is niettemin de totale uitvoer nog            dering van de tot dusverre in het Groothertogdom gedane
enigszins toegenomen . De binnenlandse vraag liep duidelijk         inspanningen zou een nadelige invloed hebben op de concur­
op in verband met het herstel van de particuliere consumptie        rentiepositie van de Luxemburgse ondernemingen . De deel­
en de bedrijfsinvesteringen , maar de investeringen van de          neming aan een op samenwerking gebaseerde groei- en
overheid en de woningbouwinvesteringen gingen reëel ach­            loonmatigingsstrategie zou daarentegen gunstige gevolgen
teruit . Per saldo zal het bruto binnenlands produkt in 1985        hebben voor de uitvoermogelijkheden .
met ongeveer 1 ,7 % stijgen . De stijging van de prijzen van de
particuliere consumptie , gemiddeld 3,2% , werd duidelijk           Ten opzichte van de andere landen van de Gemeenschap is de
langzamer.                                                          werkloosheid betrekkelijk gering gebleven , onder meer dank
                                                                    zij specifieke programma's tot tewerkstelling van werkne­
In 1986 zal het bruto binnenlands produkt eveneens vrij             mers uit de ijzer- en staalindustrie . Niettemin bestaan nog
weinig toenemen , namelijk met nauwelijks 1,5 % . De stabi­         onevenwichtigheden met betrekking tot het niveau van
lisatie van de bedrijvigheid in de ijzer- en staalindustrie zal     scholing van de arbeidskrachten waaraan zou moeten ver­
meer dan gecompenseerd worden door een nog snelle                   holpen worden door te zoeken naar passende methoden van
toeneming in andere sectoren . De particuliere consumptie zal       beroepsvoorlichting en beroepsopleiding voor jongeren .
krachtiger oplopen en de investeringen , voornamelijk die van       Door de aantrekkelijkheid van de verschillende opleidings­
het bedrijfsleven , zullen een dynamische ontwikkeling blij­        mogelijkheden in de industrie te vergroten en door een
ven vertonen , zodat de binnenlandse vraag in een zelfde            grotere flexibiliteit in de organisatie van de arbeidsduur te
tempo zou kunnen toenemen als in het voorgaande jaar . De           brengen zou tevens beter voldaan kunnen worden aan de
stijging van de consumptieprijzen zal in de loop van het jaar       behoeften van het bedrijfsleven .
verder afzwakken .
                                                                    De spontane stijging van de ontvangsten , gepaard gaande
De financiële positie van de ijzer- en staalondernemingen is        met de voortzetting van een streng uitgavenbeleid , zal het
na drie jaren van aanzienlijke inspanningen verbeterd . De          mogelijk maken het netto-begrotingsoverschot van het Rijk
consolidatie van de rentabiliteit in deze sector zal voor de        voor 1986 op hetzelfde niveau te doen uitkomen als dat van
rijksbegroting in 1986 nog zware lasten met zich brengen ,          1985 (2 % van het BBP). Door deze koers aan te houden voor
maar het streven tot diversifiëring van de Luxemburgse              het begrotingsbeleid in 1986 zal opnieuw een zekere ruimte
economie door uitbreiding en modernisering van bestaande            ontstaan welke het mogelijk maakt de reserves van de
ondernemingen en de vestiging van nieuwe industrieën mag            investeringsfondsen weer op peil te brengen en in de komende
daardoor niet worden afgeremd .                                     jaren over te gaan tot een vermindering van de collectieve
                                                                    lastendruk welke aansluit bij die waartoe werd besloten in de
Het herstructureringsbeleid moet gevoerd kunnen worden in           ontwerp-begroting voor 1986 . Bovendien zouden de autori­
een voor investeringen gunstig economisch klimaat , hetgeen         teiten onmiddellijk kunnen beschikken over de nodige
een voldoende winstgevendheid van de ondernemingen                  financieringsmiddelen voor de geprogrammeerde investe­
veronderstelt. In dit verband speelt de loonontwikkeling een        ringsuitgaven , met name ten behoeve van de infrastructuur
doorslaggevende rol . De afschaffing van de specifieke maat­        van de wegen en van de telecommunicaties . Naast de aan
regelen tot loonmatiging in de staalindustrie , de wederinvoe­      deze investeringen verbonden intrinsieke voordelen , met
ring van de automatische prijscompensatie en de toekenning          name voor het industriële herstructureringsbeleid , zou de
van voordelen buiten de collectieve overeenkomsten om zou           uitvoering van deze programma's een belangrijke ondersteu­
ontwikkelingen van dezelfde aard tot gevolg kunnen hebben           ning vormen voor de bouwnijverheid , welke thans gecon­
in andere bedrijfstakken die zeer gevoelig zijn voor de             fronteerd wordt met een vraagvérmindering .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 66                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                            31 . 12 . 85
                                                                  TABEL 18
                                     Luxemburg: Voornaamste economische grootheden, 1961 —1986
                                                           Prijs­                                                    Werkloos­
                                                          index-
                                                                      Loon­       Lopende        Finan­
                                                                                                            Geld­    heid (in %
                                              Prijs­                   som        rekening      cierings-                            Werk­
                    Nominaal      Reëel      index-        cijfer                                          hoeveel-    van de
                       BBP         BBP        cijfer      gezins­      per         van de         saldo
                                                                                                              heid    beroeps­      gelegen-
                                                                      werk­       betalings­     van de                                heid
                                              BBP          huis-                                           (M 2) (')   bevol-
                                                                      nemer        balans       overheid
                                                        houdingen                                                     king) ( 4 )
                                                                                                           Verande­                 Verande­
                                        Verandering in %                                 % van BBP            ring       %             ring
                                                                                                             in %                     in %
1961—1970              7,6          3,6        3,8          2,5         6,7           7,4            1,8                0,1              0,6
1971—1980              9,6          3,1        6,3           6,7      10,5          21,5            2,2   l             0,3              1,3
1981                   4,2        - 2,6        7,0           7,8        9,0         32,0          - 2,3   |=I            1,0          - 0,6
1982                    9,9         0,3        9,6         10,5         6,0         40,8          - 1,4   l              1,2             0,6
1983                   6,1        - 2,2        8,5           9,1        6,6         31,0            0,0   l              1,5          - 0,3
1984 ( J )             9,2          3,2        5,8           6,7        4,2         33,2             1,5  |=I            1,7             0,5
1985 ( 2 )             6,0          1,7        4,2           3,7        4,9         32,1            2,1   I:I            1,7             0,6
1986 ( 2 )             6,4          1,3        5,0           3,5        5,6         30,8             1,9                 1,6             0,4
(*) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
(2) Raming van de diensten van de Commissie, oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
(3) Jaarultimo .
(4) Volgens de definitie van Eurostat .
                                                                NEDERLAND
In Nederland is de economische bedrijvigheid in 1985                      de stijging van de loonsom die voortvloeit uit de nieuwe
toegenomen in een tempo dat overeenkomt met dat van het                   collectieve overeenkomsten en de uitbreiding van de werk­
voorafgaande jaar. Het reële bruto binnenlandse produkt                   gelegenheid . De verbetering van de rentabiliteit van de
nam toe met ongeveer 2 % , vooral dank zij de vrij krachtige              bedrijven en de stijging van de bezettingsgraad zullen gunstig
ontwikkeling van de uitvoer . De binnenlandse vraag daaren­               zijn voor een toeneming van de uitbreidingsinvesteringen van
tegen gaf, ondanks een opleving van de particuliere con­                  de ondernemingen , met name in de exportindustrie . Daar­
sumptie , een minder levendige groei te zien , zulks voorna­              entegen zullen de woningbouw en de investeringen van de
melijk in verband met de zwakke vraag naar woningen en de                 overheid opnieuw enigszins teruglopen . Het inflatiepercen­
achteruitgang van de overheidsinvesteringen . De loonmati­                tage zal zeer gering worden , waarbij de daling van de
ging van de voorgaande jaren heeft een herstel van de                     importprijzen ruimschoots de invloed van de iets sterkere
winstgevendheid van het bedrijfsleven mogelijk gemaakt . De               toeneming van de loonkosten per eenheid produkt zal
krachtige toeneming van de investeringen in bedrijfsinstalla­             compenseren . De gunstige ontwikkeling van de ruilvoet zal
ties, die zich sedert het begin van 198^1 voordoet, werd                  leiden tot een sterke toeneming van het overschot op de
daardoor gunstig beïnvloed . Anderzijds was de toeneming                  lopende rekening , dat voor 1986 op meer dan 5% van het
van de investeringen in gebouwen nog uiterst gering . Over                bruto binnenlands produkt zou kunnen uitkomen . De werk­
het geheel genomen blijven de investeringen van bedrijven                 gelegenheid in de verwerkende industrie zou enigszins kun­
nog achter bij het niveau ( uitgedrukt als een percentage van             nen toenemen , zulks voor het tweede achtereenvolgende
het bruto binnenlands produkt) dat werd bereikt aan het eind              jaar .
van de jaren zeventig ( 10,0% in 1983— 1985 , tegen 11,3%
in 1977— 1979 ). Het jaargemiddelde van het aantal werklo­                De terugdringing van het begrotingstekort en van de collec­
zen is gedaald en het werkloosheidspercentage ( aantal werk­              tieve lastendruk , de verbetering van de rentabiliteit van het
lozen in % van de beroepsbevolking) ging terug van 14,2 %                 bedrijfsleven en de aanpassingen in de arbeidsduur en de
in 1984 tot 13,5% . De stijging van de consumptieprijzen                  werkgelegenheidsmogelijkheden , waren de voornaamste
bleef zeer gematigd . Het overschot op de lopende rekening                doelstellingen van het economisch beleid in de afgelopen
van de betalingsbalans nam verder toe tot 4,4% van het                    jaren . De tot dusver bereikte resultaten zijn echter gezien de
bruto binnenlands produkt . De daaruit voortvloeiende toe­                omvang van de problemen , nog altijd onvoldoende .
neming van de liquiditeit werd niet volledig gecompenseerd
door het monetair beleid , gezien het lage inflatiepercentage             De rentabiliteit van industriële ondernemingen werd aan­
en de nog steeds grote financieringsbehoeften ( 8% van het                zienlijk vergroot , zodat ook hun investeringen toenamen . De
netto nationaal inkomen ) van de overheid .                               afremming van de stijging van de loonkosten , welke gedeel­
                                                                          telijk plaatsvond door een verlaging van de sociale premies ,
In 1986 zal het bruto binnenlands produkt nauwelijks sneller              leidde tot een betere financiële positie van de bedrijven en een
toenemen dan in 1985 , namelijk met ongeveer 2% . De                      verbetering van hun concurrentievermogen . Het thans
uitvoer zal verder groeien , zij het in een enigszins lager               bereikte niveau van winstgevendheid pleit echter voor het
tempo . De binnenlandse vraag wordt globaal krachtiger. De                voortzetten van een zeer gematigde ontwikkeling van de reële
particuliere consumptie zal enigszins omhoog gaan , dank zij              lonen .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                          Nr . L 377 / 67
De vooruitzichten voor 1986 zijn in dit opzicht vrij bemoe­                ma's tot opneming van jongeren in het arbeidsproces uit te
digend . Nadat bij de overeenkomsten tussen de sociale                     breiden .
partners in 1982 de stijging van de bezoldigingen streng werd
beperkt , zullen de thans lopende gedecentraliseerde onder­                Met de gezondmaking van de overheidsfinanciën zijn vorde­
handelingen op het niveau van bedrijfstakken en onderne­                   ringen gemaakt ; van 1982 op 1985 werd de omvang van de
mingen per saldo leiden tot een krachtigere loonstijging. Het              collectieve sector aanzienlijk ingekrompen waardoor het
zou wenselijk zijn te streven naar een algemene consensus                  financieringssaldo van de gehele overheid is verminderd van
over de hoofdlijnen van de collectieve overeenkomsten ten                  — 10 % van het netto nationaal inkomen tot — 8 % . In deze
einde te grote afwijkingen van de produktiviteitsstijgingen ,              periode is de collectieve lastendruk met ongeveer 1 % van het
die onverenigbaar zouden zijn met het handhaven van de                     netto nationaal inkomen gedaald . De verlaging van het
concurrentiepositie , te voorkomen .                                       tekort is evenwel niet alleen een gevolg van de krachtige
                                                                           pogingen tot verlaging van de uitgaven , die ten dele trouwens
De decentralisatie van de loononderhandelingen moet het                    teniet gedaan werden door de snelle stijging van de sociale
mogelijk maken te komen tot een grotere loondifferentiatie                 lasten en de rentelasten , maar ook van een stijging van de
tussen bedrijfstakken , hetgeen bevorderlijk zou zijn voor een             aardgasbaten . De te verwachten duidelijke teruggang van
grotere arbeidsmobiliteit . Deze ontwikkeling zou de aanpas­               deze aardgasbijdrage vanaf 1986 zal de moeilijkheden bij de
sing van de loonstructuur vergemakkelijken en de tendensen                 terugdringing van het begrotingstekort vergroten . Ook al
tot een te sterke groei van de rationalisatie-investeringen                worden de ombuigingen doorgevoerd zoals zij zijn opgeno­
afremmen . In de jaren tachtig werden vele incidentele                     men in het regeringsakkoord , biedt de ontwerp-begroting
maatregelen getroffen om de stijging van de werkloosheid af                voor 1986 derhalve slechts weinig ruimte voor een verdere
te remmen : verlaging van de minimumlonen , verlaging van                  aanmerkelijke verlaging van het financieringstekort . Niette­
de druk van de sociale lasten , beperkingen op de toekenning               min zou ernaar gestreefd moeten worden dat het financie­
van werkloosheidsuitkeringen , uitbreiding van deeltijdba­                 ringssaldo van de gehele overheid voor 1986 lager uitkomt
nen , verkorting van de arbeidstijd en herbezetting van                    dan — 8% van het netto nationaal inkomen . Onder de
arbeidsplaatsen zonder verhoging van de loonkosten . De                    huidige omstandigheden is evenwel een tijdelijk langzamer
vergroting van de flexibiliteit van de vraag op de arbeids­                tempo van verlaging van het overheidstekort gewenst ten
markt en de differentiatie van de lonen , welke mogelijk zijn              einde een bewuste verzwaring van de belastingdruk of de
geworden in het kader van de onderhandelingen op het                       invoering van extra maatregelen die het herstel van de
niveau van bedrijfstakken en ondernemingen , leiden tot een                bedrijfsinvesteringen en van de particuliere consumptie
verdere verbetering van het klimaat voor de aanwerving van                 zouden kunnen belemmeren , te voorkomen . Een op betere
nieuwe arbeidskrachten . Terwijl eerder de resultaten van dit              investeringen en exportresultaten berustende sterkere groei is
beleid niet de verwachte gevolgen voor het niveau van                      een noodzakelijke voorwaarde voor het ontstaan van de
werkgelegenheid tot gevolg hebben gehad , deed zich in 1985                nodige financiële ruimte voor de vergroting van de koop­
een verbetering voor . Dank zij de opleving van de bedrijvig­              kracht van gezinshuishoudingen , met name door verlagingen
heid en het geheel van de genoemde maatregelen is de                       van de sociale premies of van de directe belastingen , zonder
werkgelegenheid in voldoende mate toegenomen om de                         dat daardoor de gewenste stabilisatie van de rente op de
werkloosheid enigszins te doen dalen . Om bovendien de                     openbare schuld in gevaar wordt gebracht . Dit zou tot een
toegang tot de arbeidsmarkt voor jongere werklozen , die te                oplossing leiden voor het dilemma dat het overschot op de
kampen hebben met een onaangepaste beroepsopleiding                        lopende rekening met zich brengt en dat onder de huidige
waardoor zij bezwaarlijk een baan kunnen vinden , te                       omstandigheden niet opgelost kan worden door een ruimer
vergemakkelijken , zou het evenwel dienstig zijn de program­               begrotingsbeleid zonder meer .
                                                                   TABEL 19
                                       Nederland : Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1986
                                                            Prijs­                                                      Werkloos­
                                                                       Loon­       Lopende        Finan­
                                                Prijs­     index-                                           Geld­       heid ( in %
                     Nominaal      Reëel       index-       cijfer
                                                                        som        rekening      cierings- hoeveel-       van de
                                                                                                                                        Werk­
                                                cijfer                   per        van de         saldo
                                                                                                              heid       beroeps­      gelegen-
                        BBP        BBP                    gezins­      werk­       betalings­     van de                                 heid
                                                BBP         huis-                                          (M 2 ) ( 3 )   bevol-
                                                                       nemer        balans       overheid
                                                         houdingen                                                       king) ( 4 )
                                                                                                           Verande­                    Verande­
                                         Verandering in %                                 % van BBP           ring          %             ring
                                                                                                             in %                        in %
1961—1970               10,6         5,2         5,2         4,1       10,6           0,0          - 0,8       9,1          1,0             1,2
1971—1980               10,8         2,9         7,7         7,8       10,7           1,3          - 1,5    10,8            4,5             0,2
1981                     4,8       - 0,6         5,4         6,3         3,6          2,1          - 5,5       5,3          8,8         - 1,5
1982                     4,5       - 1,8         6,5         5,3         5,6          2,8          - 7,1       7,6         11,7         - 2,5
1983                     2,5         0,6         1,9         2,8         3,4          2,9          - 6,5    10,5           14,0         - 2,0
1984 (M                  4,3         1,7         2,6         2,6         0,6          4,1          - 6,3       7,7         14,2        -- 0,5
1985 ( 2 )               4,5         2,1         2,3         2,4         1,4          4,5          - 5,9       8,0         13,2             0,4
1986 ( 2 )               3,0         2,0         1,0         1,1         2,5          4,5          - 6,5       6,5         13,0             0,6
(!)  Schatting van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
(2)  Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
(3)  Jaarultimo .
(4 ) Volgens de definitie van Eurostat .
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 68                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  31 . 12 . 85
                                                     VERENIGD KONINKRIJK
In het Verenigd Koninkrijk duurde de in 1981 begonnen              particuliere consumptie. Daar de nominale gemiddelde ver­
opleving langer dan in de rest van de Gemeenschap en was           diensten naar verwachting aanmerkelijk zullen blijven stijgen
iets krachtiger . De economische groei gaat sedert begin 1983      ( met ongeveer 7 % ) en de consumptieprijzen minder snel
gepaard met een toeneming van de werkgelegenheid . Deze            zullen toenemen , voornamelijk als gevolg van door de
was evenwel onvoldoende om de werkloosheid te doen                 stijging van de koers van het pond sterling in dit jaar lagere
afnemen . De inflatie leek te zijn gestabiliseerd op ongeveer      invoerprijzen , zullen de reële gezinsinkomens omhoog gaan ,
5 % in 1983 en 1984 , maar het inflatiecijfer voor 1985 werd       en , te zamen met een mogelijke daling van de spaarquote , zal
in het begin van het jaar ernstig bedreigd door de sterke          dit leiden tot een snellere groei van de reële bestedingen van
daling van de koers van het pond sterling ( voornamelijk als       gezinshuishoudingfen . Dit zou verder kunnen worden ver­
gevolg van onzekerheden in verband met de mijnstakingen ,          sterkt door een verlaging van de inkomstenbelasting , daar de
de olieprijzen en de wil van de regering de overheidsuitgaven      vooruitzichten voor de overheidsfinanciën doen aannemen ,
en -leningen te beperken). De autoriteiten reageerden daarop       op grond van de laatste versie van de financiële strategie op
met een krachtige verhoging van de rentetarieven en de             middellange termijn , dat er ruimte zal zijn voor een verlaging
bevestiging van een streng begrotingsbeleid . Daarop ging de       van de belastingen of een verhoging van de overheidsuitgaven
koers van het pond weer omhoog en zijn thans de vooruit­           ( fiscal adjustment ). De versterkte consumptieve vraag zal
zichten voor de inflatie voor 1986 verbeterd . De hogere           waarschijnlijk echter worden gecompenseerd door geringere
wisselkoers ( in het bijzonder ten opzichte van de andere          consumptieve bestedingen door de overheid en een langza­
Europese valuta's ), te zamen met in het Verenigd Koninkrijk       mere groei van de uitvoer in verband met de achteruitgang
aanzienlijk sneller stijgende loonkosten per eenheid dan in de     van het concurrentievermogen . De groei van het totale reële
voornaamste concurrerende landen , heeft echter geleid tot         BBP zal vermoedelijk langzamer worden en op ongeveer 2 %
een achteruitgang van het internationaal concurrentievermo­        uitkomen . De werkloosheidsvooruitzichten zouden enigszins
gen van de industrie van het Verenigd Koninkrijk , waardoor        kunnen verbeteren , in het bijzonder gezien de reeds in de
de uitvoervooruitzichten voor 1986 zijn verslechterd . Dit         begroting van 1985 aangekondigde maatregelen tot uitbrei­
heeft bijgedragen tot de te verwachten vertraagde groei van        ding van de opleiding van jongeren en gemeenschapswerk
het reële BBP in 1986 , welke dan waarschijnlijk grotendeels       voor langdurig werklozen .
zal berusten op de particuliere consumptie .
                                                                   Het begrotingsbeleid is erop gericht de uitgaven van de gehele
Een toeneming van het reële BBP met bijna 3,5 % is voor            overheid en de financieringsbehoefte van de collectieve sector
 1985 waarschijnlijk , maar na correctie voor de distorsies die    in verhouding tot het BBP te doen dalen , nadat in 1 9 84 / 1 9 8 5
voortvloeien' uit de mijnstaking welke in maart van dit jaar       de doelstellingen , voornamelijk als gevolg van de extra
werd beëindigd , zal dit percentage tussen 2,5 % en 3,5 %          kosten in verband met de mijnstaking, werden overschreden .
liggen . De brandstofinvoer is sinds het eind van de staking       De doelstellingen van de financiële strategie op middellange
weer verminderd , terwijl de overige invoer eveneens langza­       termijn worden in zekere mate bedreigd door de opwaartse
mer toenam dan in 1984 . In een sterk oplevende wereldhan­         druk op de uitgaven voor lonen en salarissen in de publieke
del kon bij uitvoer het marktaandeel worden vergroot , zodat       sector en de verhoging van de sociale-zekerheidsuitkeringen ,
per saldo de reële handelsbalans in belangrijke mate heeft         alsmede door een mogelijke vermindering van de inkomsten
bijgedragen tot de groei van het BBP. Terwijl het beschikbare      uit de Noordzee-olie . Deze gevaren blijken thans echter voor
inkomen als gevolg van een aanhoudende verhoging van de            het lopende en komende begrotingsjaren grotendeels gedekt
gemiddelde lonen en van de verlaging van de belastingen            te worden door de conjunctuurreserves waarvan het niveau
krachtens de begroting van maart 1985 , vrij snel toenam ,         in de begroting van 1985 werd verhoogd . Per saldo wordt
waartoe ook het herstel van de verdiensten van de mijnwer­         nog steeds verwacht dat de officiële prognose voor de
kers heeft bijgedragen , werd de groei van de particuliere         financieringsbehoefte van de publieke sector van 7 500
consumptie afgeremd door een hogere spaarquote , welke             miljoen pond sterling in 1986 / 1987 enige ruimte zal laten
verband hield met een iets snellere inflatie en hogere             voor een in de begroting van het komende voorjaar aan te
rentetarieven . Ondanks een voortgezette krachtige groei van       kondigen fiscale aanpassing , maar de omvang van deze
de bedrijfsinvesteringen ( in het bijzonder in het eerste          stimulans is onzeker en kan geringer zijn dan de laatste
kwartaal toen sommige uitgaven vervroegd werden gedaan             officiële schatting van 3 500 miljoen pond sterling .
ten einde te profiteren van belastingregelingen ), zullen de
geringere kapitaaluitgaven van de overheid en de geringere
                                                                   Met het oog op de te verwachten verzwakking van de export­
woningbouwuitgaven waarschijnlijk tot gevolg hebben dat
                                                                   en investeringsontwikkelingen , welke tendens zeer wel zou
de investeringen in vaste activa in totaal langzamer zullen
                                                                   kunnen aanhouden in het bijzonder indien de expansie van de
toenemen dan ooit na de recessie van 1980 / 1981 het geval is
                                                                   wereldeconomie langzamer wordt , bestaat het gevaar dat de
geweest . De werkgelegenheid bleef toenemen . Tot voor kort
                                                                   geringere groei van de VK-economie in de komende twee of
heeft dit slechts geleid tot een minder sterke stijging van de
                                                                   drie jaar zal voortduren , waardoor een aanmerkelijke ver­
werkloosheid , aangezien velen die de nieuwe arbeidsplaatsen
                                                                   mindering van de werkloosheid onwaarschijnlijk wordt .
hebben bezet , tevoren niet als werkloos waren geregistreerd ;
                                                                   Onder deze omstandigheden dient elke ruimte voor een
sinds de zomer schijnt het niveau van de werkloosheid echter
                                                                   ondersteuning van de economie door middel van het begro­
niet meer te stijgen .
                                                                   tingsbeleid en het rentebeleid ten volle te worden gebruikt . In
                                                                   dit verband moet worden opgemerkt dat de openbare
In 1986 zal zich in het vraagpatroon waarschijnlijk een            financiën van het Verenigd Koninkrijk thans betrekkelijk
belangrijke verschuiving voordoen van netto-uitvoer naar           gezond kunnen worden geacht . De mate waarin het begro­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr . L 377 / 69
tingsbeleid gebruikt kan worden om de bedrijvigheid te                De monetaire ontwikkelingen in het afgelopen jaar waren
ondersteunen wordt echter mede bepaald door de mate van               aanleiding tot enige zorg. De verschillende indicatoren van de
inflatie . De versnelde stijging van de detailhandelsprijzen in       monetaire situatie , in het bijzonder de liquiditeitenmassa en
de eerste maanden van dit jaar was tijdelijk en vloeide voort         de wisselkoers , gaven dikwijls uiteenlopende informaties . In
uit de lagere wisselkoers en de daarmee gepaard gaande                januari , ten tijde van een grotendeels bevredigende monetaire
verhoging van de rentetarieven ; sindsdien doet zich een              groei , kwam de wisselkoers van het pond sterling onder
ontwikkeling in omgekeerde richting voor . Ofschoon onder             zware druk en werden de basisrentetarieven van de banken
meer op grond van lagere invoerprijzen voor 1986 betere               die eind 1984 tot minder dan 10 % waren verlaagd , weer
resultaten ten aanzien van de inflatie kunnen worden ver­             verhoogd tot 14 % . In de laatste maanden echter lag de groei
wacht is de binnenlandse kostendruk zodanig dat het zonder            van de liquiditeitenmassa in ruime zin , sterling M 3 , ondanks
loonmatiging, waardoor de stijging van de gemiddelde lonen            hoge ( nominale en reële) rentetarieven belangrijk boven de
lager dan het huidige tempo van 7—8 % wordt gehouden ,                doelzone voor 1985 / 1986 van 5—9 % , welke werd vastge­
moeilijk zal zijn de inflatie blijvend terug te dringen tot           steld in de jongste financiële strategie op middellange
minder dan 5 % per jaar ( het gemiddelde sedert 1983 ).               termijn . Sedert maart is de rente enigszins gedaald en gehoopt
                                                                      kan worden dat verdere verlagingen kunnen worden bereikt
                                                                      met handhaving op monetair gebied van de voorwaarden
Bij de aanwending van de beschikbare ruimte in het begro­             waaronder de inflatie kan worden verminderd .
tingsbeleid dient prioriteit te worden gegeven aan die maat­
regelen welke vooral ten goede komen aan de aanbodzijde
                                                                      Ondanks de dalende ontwikkeling van de rente in 1985
van de economie en het meest bevorderlijk zijn voor de
                                                                      bleven de verschillen met andere landen groot en was de
uitbreiding van de werkgelegenheid . Door de huidige rege­
                                                                      ontwikkeling van de koers van het pond zeer onregelmatig .
ring werd de nadruk gelegd op een verlaging van de
                                                                      Gedurende een periode van twaalf maanden , gerekend vanaf
inkomstenbelasting ten einde de stimulansen tot werken en
                                                                      juli 1984 , daalde het samengestelde indexcijfer van de
ondernemen te vergroten . Dit werd weliswaar gedaan in het
                                                                      wisselkoers van het pond eerst met meer dan 10 % en gaf
kader van een strategie op lange termijn , maar kan reeds ten
                                                                      vervolgens een stijging te zien met meer dan 15 % . Deze
dele de oorzaak zijn van de toeneming van de werkgelegen­
                                                                      ontwikkelingen kunnen ongewenste gevolgen hebben voor
heid sedert 1983 , welke voor een groot deel ten goede kwam
                                                                      de prijzen en de allocatie van middelen en leiden tot
aan mensen die voor het eerst of opnieuw tot de beroepsbe­
                                                                      onzekerheden . In het huidige zowel als in het voorafgaande
volking toetraden . Een verdere verlaging van de inkomsten­
                                                                      begrotingsjaar was dit bijzonder duidelijk met betrekking tot
belasting zou welkom zijn , in het bijzonder indien zulks zou
                                                                      de hoogte van de ontvangsten van de overheid in verband met
geschieden in de vorm van een belangrijke verhoging van de
                                                                      de olieproduktie , welke afhankelijk zijn van zowel de
belastingvrije voet , aangezien de belastingregelingen en de
                                                                      olieprijs in dollars als de koers van het pond sterling ten
stelsels van sociale zekerheid te zamen in bepaalde omstan­
                                                                      opzichte van de dollar . Deze ervaringen doen uitkomen dat
digheden nog steeds leiden tot hoge werkelijke marginale              het nuttig is te voorkomen dat de wisselkoersen te grote
belastingtarieven voor lage inkomens . Gehoopt moet wor­              schommelingen vertonen , hetgeen bereikt zou kunnen wor­
den dat deze anomalieën opgeheven zullen worden in het
                                                                      den door een volledige deelneming in het EMS . Gezien de
kader van de hervorming van het stelsel van sociale zeker­
                                                                      grotere convergentie die zich thans voordoet tussen het
heid , welke thans ter discussie staat . De voorstellen voor een
                                                                      economisch beleid van de Lid-Staten , dient deze stap op­
veelomvattende hervorming die in juni van dit jaar werden
                                                                      nieuw in overweging te worden genomen .
gepubliceerd in een Groenboek benadrukten de noodzaak
van een integratie van de verschillende sociale uitkeringen en
een concentratie van de uitkeringen op hen die daaraan het            1985 en 1986 worden beschouwd als de jaren waarin de olie­
meest behoefte hebben .                                               en gasproduktie in de Noordzee een hoogtepunt bereikt ,
                                                                      waarbij deze sector ongeveer 6—7 % van het totale BBP en
                                                                      meer dan 20 % van de zichtbare uitvoer voor zijn rekening
In 1 986 , in welk jaar de particuliere consumptie in ieder geval     neemt . Ook al zal de achteruitgang van de olieproduktie zich
waarschijnlijk snel zal toenemen (3—4 % ), zou het zoals              voltrekken in een langzamer tempo dan waarin zij groeide
gebruikelijk dienstig zijn , naast de verlaging van                   (tien jaar geleden was de produktie nog te verwaarlozen ),
de inkomstenbelasting, andere middelen in overweging te               toch zal de economie zich moeten aanpassen aan deze
nemen voor de aanwending van de begrotingsruimte. Zo zou              belangrijke verandering. De meest directe invloed op het
ook de werkgelegenheid bij voorbeeld meer rechtstreeks                economisch beleid zou zich kunnen voordoen ten aanzien
bevorderd worden en de inflatie teruggedrongen als de                 van de overheidsontvangsten uit de olieproduktie , welke
arbeidskosten voor de bedrijven verminderd zouden worden              voor het huidige begrotingsjaar geschat worden op 9 % van
door een verlaging van de sociale premies . Er doen zich ook          de totale ontvangsten van de gehele overheid . De officiële
steeds meer tekenen voor die erop wijzen dat een deel van de          prognoses wijzen erop dat dit aandeel waarschijnlijk onge­
ruimte gebruikt moet worden voor de financiering van                  veer gehalveerd zal zijn in 1988 / 1989 . De vermindering van
infrastructuurinvesteringen in de publieke sector , welke             het olieoverschot in de betalingsbalans zal gecompenseerd
betrekkelijk arbeidsintensief zijn . De toestand waarin een           moeten worden door verbeteringen op andere terreinen . De
deel van deze infrastructuur zich bevindt werd eerder dit jaar        voortdurende verbetering van het onzichtbare verkeer zal
beschreven in een reeks verslagen die door regeringsdeparte­          daartoe bijdragen , maar een verdere verslechtering van de
menten ter discussie werden gesteld in het kader van de               handelsbalans voor niet-olie (welke ontwikkelde van een
National Economie Development Council . Gezien de geble­              klein overschot in 1981 tot een omvangrijk tekort in 1985 ,
ken tekortkomingen dient de situatie zorgvuldig te worden             geschat op bijna 3 % van het BBP ) zou kunnen leiden tot een
heroverwogen bij het opstellen van de nieuwe uitgavenpro­             aanzienlijk gebrek aan evenwicht . Het is derhalve van groot
gramma's .                                                            belang dat de resultaten van de niet-olie-economie , welke
 ---pagebreak--- Nr . L 377 / 70                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                            31 . 12 . 85
sedert de aanvang van het economisch herstel in 1981 met                   van de arbeidskosten per eenheid en een verzwakking van het
gemiddeld minder dan 2,5 % per jaar groeide, worden                        internationale concurrentievermogen van de ondernemin­
verbeterd .                                                                gen , waardoor een omslag dreigt in de tendens tot verbete­
                                                                           ring van de winstgevendheid van het bedrijfsleven . Ten einde
De verschillende op de aanbodzijde van de economie gerichte                de investeringsgroei te ondersteunen en aldus de capaciteit
maatregelen van de afgelopen jaren , zoals de veranderingen                van de economie en derhalve de potentiële werkgelegenheid
in de inkomstenbelasting , hebben te zamen met de verbeterde               te vergroten ( in het bijzonder met het oog op de achteruitgang
groeiresultaten bijgedragen tot een aanzienlijke uitbreiding               van de olieproduktie ), is een verdere verschuiving van de
van de werkgelegenheid ( met meer dan 600 000 of bijna                     relatieve factorbeloningen naar kapitaalopbrengsten vereist .
3 % , van het eerste kwartaal van 1983 op het eerste kwartaal              De groei van de reële lonen , welke gedurende verschillende
van 1985 ). Nadere maatregelen met betrekking tot de                       jaren belangrijk sneller was dan in andere Lid-Staten , dient
arbeidsmarkt zijn in voorbereiding . Gehoopt moet worden                   derhalve veel langzamer te worden . Een verbetering van de
dat indien de werkgelegenheid blijft toenemen de arbeids­                  betrekkingen tussen de sociale partners op dit punt en op
plaatsen in meerdere mate bezet zullen worden door werk­                   andere punten en een betere werking van de arbeidsmarkt
lozen en in mindere mate door nieuw tot de arbeidsmarkt                    zouden namelijk ten zeerste de invoering van een algehele
toegetreden werkzoekenden . De produktiviteitsstijgingen die               strategie vergemakkelijken , hetgeen zou leiden tot een aan­
in het begin van de jaren tachtig zeer krachtig waren zijn                 zienlijke vermindering van de werkloosheid op middellange
thans geringer geworden , wat leidt tot een versnelde stijging             termijn .
                                                                   TABEL 20
                                Verenigd Koninkrijk: Voornaamste economische grootheden , 1961 — 1986
                                                            Prijs­                                                    Werkloos­
                                                           index-
                                                                       Loon­       Lopende        Finan­
                                                                                                            Geld­    heid ( in %
                     Nominaal     Reëel        Prijs­                   som        rekening      cierings-                             Werk­
                                              index-        cijfer                                         hoeveel-     van de
                        BBP        BBP                                   per         van de        saldo                             gelegen-
                         (3)        (3)        cijfer      gezins­     werk­       betalings­     van de
                                                                                                             heid     beroeps­          heid
                                                BBP         huis-                                             (4)       bevol-
                                                                       nemer         balans      overheid
                                                         houdingen                                                     king) ( 5 )
                                                                                                           Verande­                  Verande­
                                         Verandering in %                                 % van BBP          ring         %             ring
                                                                                                            in %                       in %
1961—1970                7,1         2,8         4,2          3,9        7,1            0,0        - 0,6      5,9         1,9             0,2
1971—1980               16,2         1,9       14,0         13,3        16,0          - 0,6        - 3,1    14,5          4,0             0,2
1981                    10,4      - 1,1        11,7         11,2       13,5             2,7        - 3,1    14,6          9,2          - 3,9
1982                     9,1         1,9         7,1          8,3   '    8,8            1,7        - 2,3    10,6         10,6          - 1,4
1983                     8,6         3,3         5,1         5,1         8,8            1,1        - 3,6    10,3         11,5          - 0,8
1984                     6,2         1,8         4,4          5,1        5,5            0,3        - 3,8      9,6        11,8             1,5
1985 (»)                 9,1         3,4         5,5          5,3        7,7            1,1        - 3,3    11,3         12,0             1,1
1986 ( 2 )               7,0         2,0         4,8         4,3         7,1            0,9        - 2,8      8,6        11,7             0,9
(J) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 .
(2) Raming van de diensten van de Commissie , oktober 1985 , op grond van het huidige beleid .
(3) BBP tegen marktprijzen volgens het uitgavenconcept .
(4) Sterling M 3 , jaarultimo .
(5) Volgens de definitie van Eurostat .