CELEX: 51991PC0043
Language: es
Date: 1991-02-19
Title: PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE FIJAN DETERMINADOS TIPOS Y TIPOS OBJETIVO DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LOS HIDROCARBUROS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     C0MC91) 43 final
                                     Bruselas, 19 de febrero de 1991
                            Propuesta de
                       DIRECTIVA DEL CONSEJO
    por la que se fijan determinados tipos y tipos objetivo de
             impuesto especial sobre los hidrocarburos
                    (presentada por la Comisión)
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                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
                              INTRODUCCIÓN
1. La presente propuesta tiene como objetivo completar y modificar la
   propuesta de 1989 relativa a la aproximación de los impuestos
   especiales sobre los hidrocarburos para que, cuanto antes, se
   instauren las medidas necesarias para la creación de un mercado
   único en este ámbito y, en particular, para la supresión de las
   fronteras fiscales.
   Al plantearse este objetivo, la propuesta tiene presentes, en
   particular, las metas fijadas en otros dos ámbitos de la política
   comunitaria,    el transporte    y el    medio   ambiente. En    última
   instancia, la propuesta refleja la línea seguida por el Consejo
   Europeo de Dublin de 25 y 26 de junio de 1990, que consiste en
   tener en cuenta     los problemas medioambientales a la hora de
   establecer medidas económicas y fiscales.
2. Es importante situar esta propuesta en el contexto de los trabajos
   del Consejo.
   I ns negociaclonos sobro los tipos do I      Impuosto onpoclal doberán
   concluirse on o I marco do I Consojo antos   do final I zar 1991. En o I
   caso del gasóleo, El Consejo Europeo        encomendó al Consejo la
   consención de un acuerdo antes del 30 de    Junio de 1991.
   Por lo tanto, el presente texto constituye un elemento prioritario
   para el    logro de un progreso decisivo de          las negociaciones
   realizadas en el marco del Consejo sobre los tipos del impuesto
   especia I.
3. La presente propuesta se atiene a la política comunitaria que se
   propone, en particular, lograr un mercado de la energía estable,
   hacer más seguro el suministro comunitario e impulsar el desarrollo
   de fuentes de energía más económicas.
4. Por último, esta propuesta, que tiene como objetivo la supresión de
    las fronteras fiscales, se sitúa en la linea de la Comisión de
   establecer    una  estrategia    global en el ámbito de la energia y
   y el medio ambiente, en particular para combatir el efecto invernadero.
   La presente propuesta, que Incluye algunas medidas que favorecen la
   protección del medio ambiente, no es por ello exclusiva, aunque
   sirve de complemento a otras Iniciativas que la Comisión ya ha
   tomado o tiene la Intención de tomar con vistas a reducir el efecto
    Invernadero.
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1.  BREVE PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA
1.1.     En su propuesta sobre la aproximación de los tipos deî Impuesto
especial sobre hidrocarburos de 1989^1^, la Comisión estableció un
sistema para la gasolina que incluye un tipo minimo y un tipo objetivo
y cuyas características son las siguientes:
    Todos los Estados miembros deberán aplicar ei tipo mínimo del
     impuesto especial a partir del 1 de enero de 1993;
    el tipo objetivo representa el nivel común hacia el que todos los
     Estados miembros deberán ir convergiendo progresivamente.
En el caso del gasóleo, su carácter específico              (se utiliza
principalmente para usos comerciales y los consumidores finales lo
compran en mayores cantidades) obligará a los Estados miembros a
ajustar sus tipos a una banda relativamente restringida. Los Estados
miembros deberán cumplir estas disposiciones a partir del 1 de enero de
1993.
1.2.     En la propuesta mencionada anteriormente, el tipo mínimo para
la gasolina con plomo se fijaba en 337 ecus por 1000 litros. El tipo
mínimo para la gasolina sin plomo se fijaba en 50 ecus por debajo del
tipo aplicable a la gasolina con plomo, o sea, en 287 ecus por 1000
I itros.
1.3.     En ese momento, aun no habían sido fijados los tipos objetivo
para la gasolina, de manera que pudiesen tenerse presentes las
necesidades planteadas por políticas concretas          tales como el
transporte, la energía y el medio ambiente. La Comisión se comprometió
a elaborar una propuesta sobre los tipos objetivo del impuesto especial
sobre la gasolina antes del 31 de diciembre de 1990.
La presente propuesta se propone completar la anterior medíante el
establecimiento de los tipos objetivo del impuesto especial sobre la
gasoli na.
1.4.     La propuesta de 1989 establece además que, cada dos años, se
revisará el nivel de los distintos tipos impositivos, teniendo en
cuenta, en particular, las políticas ya mencionadas. A la luz de los
recientes cambios registrados en estos sectores, concretamente en medio
ambiente y en transporte, la Comisión se servirá de la presente
propuesta para poner al día la banda de los tipos Impositivos para ei
gasóIeo.
(1) C0M(89)526
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Esta medida es especialmente oportuna si se tiene on cuenta la petición
formulada por el Consejo Europeo de Roma al Consajo de que Intentara
llegar a una decisión sobre la armoniza! ion de los distintos
gravámenes sobre el transporte comercial ; or carretera (impuesto
especial sobre el gasóleo, tasas anuales de circulación y peajes) antes
del 30 de junio de 1991.
2.   TIPO OBJETIVO DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE LA GASOLINA (CON Y SIN
     PLOMO)
2.1.      TIDOS vigentes en la actualidad
En los cuadros de los anexos 1a y 1b aparecen los tipos del impuesto
especial sobre la gasolina con y sin plomo en vigor en los Estados
miembros a 1 de septiembre de 1990.
2.2.      Importancia del impuesto especial sobre la gasolina
La gasolina es el más importante de los hidrocarburos, con un 60% del
impuesto especial sobre estos productos y el 40% del conjunto de los
impuestos especiales en la Comunidad. Se utiliza casi enteramente para
el transporte privado.
2.3.      Al establecer el tipo objetivo de la gasolina hay que proceder
a la actualización de los valores anteriores y tener en cuenta el
factor medioambiental asi como el caso especial de la gasolina sin
p I orno.
2.4.      Base del tipo objetivo
En 1987, el tipo común del impuesto especial propuesto para la gasolina
con plomo era de 340 ecus por 1000 litros(1). En 1989, la Comisión
propuso un tipo mínimo para la gasolina de 337 ecus por 1000 litros.
Esta propuesta es coherente con el tipo objetivo de 450 ecus,
especialmente si se tiene en cuenta que es necesario mantener el valor
real de esta cifra.
2.5.      Problema de las emisiones de ÇQ2
Es importante tener en cuenta el problema de las emisiones de C0 2
puesto que, en el marco de la Segunda Conferencia Mundial sobre
climatología, la Comunidad se comprometió a estabilizar las emisiones
de CO2 en su nivel actual al finalizar la década.
Tener presente este tipo de consideraciones a la hora de calcular el
tipo objetivo del impuesto especial sobre la gasolina supondría un
primer paso en esta vía.
(1) C0M(87) 327
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En efecto, hay que reconocer que una parte importante de !as em I s iones
contaminantes de dióxido de carbono (C0 2 ) procede óel         uso de
carburantes por parte de los consumidores particulares.
El tipo Impositivo debería ser lo suficientemente alto como para llamar
i a atención de! consumidor sobre la contaminación provocada por ei
CO2 y sus Implicaciones en el medio ambiente y concretamente sobre e!
efecto invernadero.
La presente propuesta se basa en el principio de que el tipo impositivo
para la gasolina deberla Incluir un recargo por contenido en CO2. El
recargo se ha fijado en 45 ecus por 1000 litros de gasolina lo que
supone 65 ecus por tonelada de C 0 2 .
Por consiguiente, a iaroo plazo el tipo objetivo del Impuesto especia»
sobre la gasolina con piorno será de 495 ecus (es decir 450 + 45) por
1QQQ 11 tros.
2,6.    Gasolina sin plomo
En la propuesta de 1989 se establecía, para la gasolina sin plomo, un
diferencial de 50 ecus por 1000 litros por debajo del tipo mínimo. Esto
se traducía en un tipo mínimo efectivo de 287 ecus por 1000 litros.
A 1 de enero de 1991, el diferencial entre el tipo aplicado a         la
gasolina sin plomo y a la gasolina con piorno era el siguiente :
B    DK 0    GR E   F    IRL I    L    NL P  UK
35 82 34 66 38 52       34 41     24   20 66 42
(ecus por 1000 litros)
Debe tenerse en cuenta el nivel y la naturaleza del diferencial a favor
de la gasolina sin plomo.
Conviene recordar los antecedentes de esta práctica Introducida a
mediados de los años 80. Con ella, se pretendía compensar parte de los
costes adicionales derivados del refinado y la distribución
           de un producto nuevo en aquel momento. Existía además el
factor de ia reducción de los precios por vía fiscal para incitar a los
consumidores a modificar sus preferencias. El hecho de que la tasa de
conversión haya sido mayor en aquellos Estados miembros en que el
diferencial era más alto, ha demostrado el acierto de la política
emprendida.
 ---pagebreak---                                     - 6 -
En la propuesta de 1989 ya se señalaba que, a rr.c ¡d; que la cuota de
mercado de ¡a gasolina sin plomo aumenta, !             costes adicionales
mencionados anteriormente van disminuyendo. Por .^nsi gui ente, el factor
de compensación de los costes deberá ir reuniéndose a medida que se
vaya haciendo menos necesario. No obstante, como el porcentaje de
consumidores que han empezado .: utilizar gasolina sin plomo varía de
unos Estados miembros a otros, es muy difícil en esta fase adoptar una
postura definitiva. Por esta razón, el diferencial oaxa. ej ti DO
objetivo de ta_flaa.oJJ;p_jtin Plomo se mantiene por el momento en 50 ecus
por 1000 I i tros, os decir, el mismo nivel          que se sugería   en  la
Propuesta de 1989 para el tipo mínimo.
Por consiguiente, el tipo objetivo del Impuesto especial sobre la
gasolina sin Piorno se fila en 50 ecus por débalo del tipo objetivo para
la gasolina con plomo, o sea, en 445 ecus (495 -50 ecus).
3.   MODIFICACIÓN DE LOS TIPOS DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE EL GASÓLEO
3.1.     Tipos vigentes en la actualidad
En el cuadro del Anexo 2 aparecen los til pos del impuesto especial en
vigor en los Estados miembros a 1 de septiembre de 1990.
3.2.     Consideraciones sobre la política de transportes
El debate sobre la necesidad de una aproximación de los distintos
gravámenes sobre el transporte comercial por carretera (impuesto sobre
el gasóleo, tasas anuales de circulación y peajes) se halla en una fase
muy avanzada. Esta necesidad es tanto más imperiosa cuanto que el plazo
fijado por el Consejo Europeo de Roma de los días 14 y 15 de diciembre
de 1990 para llegar a una decisión sobre el tema finaliza el 30 de
junio de 1991. Además, existe consenso sobro la conveniencia de
aumentar el tipo del impuesto especial sobre el gasóleo de forma que
puedan cubrirse mejor los costes de infraestructura. Por consiguiente,
sería oportuno que la Comisión abordara esta cuestión en la actual
propuesta.
3.3.     Contenido en 002
Los argumentos aducidos en favor del establecimiento de un recargo por
el contenido de C0 2 en la gasolina son Igualmente válidos en el caso
del gasóleo que es, junto con ella, el carburante más importante en el
transporte por carretera. Si no se Introduce este recargo, los
automovilistas privados sólo efectuarán la sustitución a largo plazo y
no se logrará el objetivo de estabilizar las emisiones de C0 2 en su
nivel actual para el año 2000.
Por consiguiente, la banda de tipos del impuesto especial sobre el
gasóleo deberá fijarse de forma que su alto nivel refleje el problema
que suponen las emisiones de C0 2 .
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3.4.     Ampliación de,la panda
Como primer paso en el proceso de aproximación se propone la ampliación
de la banda de tipos de 10 a 25 ecus para facilitar el proceso de
ajuste. Al mismo tiempo, se mantiene el objetivo final fijado en i a
propuesta de 1989 que consiste en establecer un tipo común uniforme
para el gasóleo.
3.5.     ComposicióntieI tloo
En consecuencia, la banda de tipos propuesta para el gasóleo oscilará
entre tos 245 Y 27Q ecus.
4.   OTROS HIDROCARBUROS
4.1.     Queroseno
Como ya se exponía en la Propuesta de 1989, el tratamiento fiscal del
queroseno varia en función de su utilización. Cuando se utiliza como
combustible para motores su gravamen es eJ mismo que ei de la gasolina.
La propuesta de 1989 fija un tipo mínimo para el queroseno utilizado
como combustible de 337 ecus por 1000 litros. Por lo tanto, el tipo
objetivo propuesto para el queroseno utilizado como combustible para
motores queda fijado en 495 ecus por 1000 litros.
4.2.     Otros productos derivados de ios hidrocarburos
La presente propuesta se limita a los carburantes utilizados como
combustibles para motores, como la gasolina y el gasóleo. Estos
últimos juntos representan más del 90% de los ingresos fiscales
procedentes de los hidrocarburos dentro de la Comunidad.
Por otra parte, los demás productos entraban dentro del ámbito de
aplicación de la propuesta de 1989 y dado que su utilización como
carburantes es muy marginal no se hubiera justificado la modificación
de la propuesta en ese punto.
Así pues, los demás hidrocarburos quedan excluidos del ámbito de
aplicación de la presente Directiva y las cuestiones que plantean
deberán ser tratadas en otro contexto.
 ---pagebreak---                                  - 8 -
                               Propuesta de
                         DIRECTIVA DEL CONSEJO
por La que se fijan determinados tipos y tipos objetivo deL impuesto especi
                     sobre Los hidrocarburos
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su artículo 99,
Vista la Propuesta de la Comisión,
Visto el Dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el Dictamen del Comité Económico y Social,
                                                   (1 )
Considerando que la Directiva          deL Consejo     establece un tipo
mínimo de impuesto especial sobre la gasolina iniciando asi un proceso
de convergencia/y que para completar este proceso es necesario fijar un
tipo deL impuesto que constituya un objetivo hacia eL que deban conver-
ger todos Los Estados miembros;
Considerando que la Directiva         deL Consejo    estipuLa      una
revisión periódica de los diversos tipos del Impuesto y que en la
actualidad procede reconsiderar la banda de tipos para el gasóleo;
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
(1) DO nû C 16 de 23.1.1990, p. 10
 ---pagebreak---                                  „ 9
                              Articulo 1
A partir del 1 de enero de 1993, el tipo objetivo del Impuesto especial
sobre la gasolina con plomo, hacía el que deberán converger los tipos
de todos los Estados miembros, se fijará en 495 ecus por 1000 litros.
                              Articulo 2
A partir del 1 de enero de 1993, el tipo objetivo del Impuesto especial
sobre la gasolina sin plomo será Inferior en 50 ecus al tipo objetivo
aplicable a la gasolina con plomo a que se refiere eL articulo 1.
                               Articulo 3
A partir del 1 de enero de 1993, et       tipo   deL impuesto especial
sobre el gasóleo no será Inferior a 245 ecus ni superior a 270 ecus por
1000 litros.
                               Articulo 4
A partir del 1 de enero de 1993, el tipo objetivo deL impuesto especiaL
sobre el queroseno utilizado como combustible para motores se fijará en
495 ecus por 1000 111 ros.
                               Articulo 5
Los    Estados   miembros   adoptarán     las   disposiciones  legales,
reglamentarlas y administrativas necesarias para cumplir la presente
Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 1992.
Cuando Los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán
referencia a La presente Directiva o irán acompañadas de dicha referen-
cia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán Las
modalidades de La mencionada referencia.
                               Articulo 6
Los destinatarios de La presente Directiva serán Los Estados miembros,
Hecho en Bruselas, eL
                                         Por el Consejo
 ---pagebreak--- Annex 1a
   LEADED PETROL EXCISE RATE
       Comparison of national rates since 1987
         ecu per 1000 litres
   700
                                                                                               i
            BE                  DE               EL          IT           NL         ES
                       DK                   FR                      LU        GB            PT
                                 Proposed target rate of 495 ecu
                                                Minimum rate 3 3 7 ecu
                        01.04.87                01.09.89           01.09.90  k Ü i 21.01.91
AM rates e x p r e s s e d in c u r r e n t ecu
 ---pagebreak--- Annex 1b
       UNLEADED PETROL EXCISES
      Comparision of national rates since 1987
         Per 1000 litres
    700
                DK         FR                        LU     GB          PT
                       Proposed target rate of 445 ecu
                              Minimum rate 2 8 7 ecu
                01.04.87       01.09.89            01.09.90    21.01.91
 ---pagebreak---       Annex 2
                         DIESEL EXCISE RATES
        Comparison of national rates since 1987
          ecu per 1000 litres
    400
    300
    200
                                                                                         i
    100 H
       0
             BE                  DE                EL        IT        NL      ES
                         DK                  FR           IE     LU       GB          PT
                           Proposed rate band from 245 - 270 ecu
                         01.04.87            IMÉÊI 01.09.89     01.09.90     21.01.91
All rates e x p r e s s e d in c u r r e n t ecu
 ---pagebreak---                                                                               ISSN 0257-ï
                                                                  COM(91)43fir
                                                   DOCUMENTO
ES
                                       N° de catálogo : CB-CO-91-075-ES
                                                              ISBN 92-77-69495
PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 330 ECU      por cada 10 paginas mis: 1¿5 ECU
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