CELEX: 52014DC0426
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Slovakiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Slovakiens nationella reformprogram 2014,_x000b__x000b_med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Slovakiens nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och regeringscheferna
om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt ramverk för
insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp av alla
tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om insatser som
ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt fulla åtagande
att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de landsspecifika
rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Slovakiens nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Slovakiens
uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2016. Den 15 november 2013 avgav
kommissionen i enlighet med förordning (EU) nr 473/2013[4] sitt yttrande om
Slovakiens utkast till budget för 2014[5].
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[6],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen, på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[7], i vilken Slovakien
inte identifierades som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en
fördjupad granskning.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 23 april 2014 lade Slovakien fram sitt
nationella reformprogram 2014 och sitt stabilitetsprogram 2014. I syfte att
beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(8)                   
Målet med budgetstrategin enligt
stabilitetsprogrammet 2014 är att korrigera det alltför stora underskottet på
ett hållbart sätt och att uppnå det medelfristiga budgetmålet om ett
strukturellt underskott på cirka 0,5 % av BNP 2017. Detta medelfristiga
budgetmål är striktare än vad stabilitets- och tillväxtpakten kräver.
Slovakiens totala offentliga underskott minskades på ett hållbart sätt till
under 3 % av BNP 2013. Den planerade (omräknade) förändringen av den
strukturella balansen för 2014 skulle betyda att Slovakien avsevärt avviker
från anpassningsbanan till det medelfristiga budgetmålet. Den planerade
förbättringen på 0,3 % av BNP 2015 skulle överensstämma med stabilitets- och
tillväxtpaktens regler. Under de följande åren skulle dock
stabilitetsprogrammet inte säkerställa en tillräcklig anpassning till det
medelfristiga budgetmålet. Utgifterna skulle växa i en takt som överensstämmer
med utgiftsriktmärket både 2014 och 2015. Enligt stabilitetsprogrammet kommer
den största delen av konsolideringsinsatserna för att nå det medelfristiga
budgetmålet att göras 2016 och 2017. Totalt sett medför anpassningsbanan till
det medelfristiga budgetmålet att det finns risk för att kraven i stabilitets-
och tillväxtpakten inte uppfylls. Enligt stabilitetsprogrammet väntas den
totala offentliga skulden ligga kvar under referensvärdet på 60 % av BNP under
hela programperioden. Det makroekonomiska scenario som har framtagits av ett
oberoende organ (kommittén för makroekonomiska prognoser) och som ligger till
grund för budgetprognoserna i programmet är rimligt. De åtgärder som redan
har kvantifierats garanterar inte att de finanspolitiska mål som myndigheterna
fastställt kommer att uppnås. Dessutom är inte alla åtgärder på inkomstsidan
tillräckligt specificerade och det finns risker i samband med genomförandet av
de kostnadsbesparande reformerna av den statliga förvaltningen, medan de
offentliga lönekostnaderna kan överskrida de budgeterade nivåerna på samma sätt
som har skett tidigare. Å andra sidan tar de beräkningar som anges i stabilitetsprogrammet
ännu inte hänsyn till de förväntade besparingarna från aktiverandet av den
nationella skuldbromsen. Enligt kommissionens vårprognos 2014, som innefattar
effekten av utgiftsbesparingar på grund av skuldbromsen, skulle avvikelsen från
anpassningsbanan bli mindre 2014 än vad som antas i programmet, medan en
tillräcklig strukturell anpassning förväntas 2015 och utgiftsriktmärket skulle
uppnås både 2014 och 2015. Avsikten att öka de tillväxtfrämjande utgifterna
anges i både stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet, men
detta förefaller inte ha fullt stöd i de underliggande planerna. De statliga
utgifterna för utbildning ökar 2014 men minskar under de följande åren. Baserat
på en bedömning av stabilitetsprogrammet och kommissionens prognos, enligt
förordning (EG) nr 1466/97, anser rådet att det finns en risk för avvikelse
från anpassningsbanan mot det medelfristiga budgetmålet 2014 medan en lämplig
korrigering förväntas 2015. 
(9)                   
Som ett svar på kraven i stabilitets- och tillväxtpakten
införde Slovakien en regel om balanserad budget i november 2013.
Budgetramverket försvagas dock av avsaknaden av utgiftstak. Införandet av
sådana förutsågs i stabilitetsprogrammet för 2013, men detta åtagande har ännu
inte genomförts. Slovakien fortsätter att vara ett land med medelhög risk
angående hållbarheten i de offentliga finanserna och utgifter för hälso- och
sjukvård beräknas utgöra den största delen av de ökande kostnaderna för en
åldrande befolkning och bidrar med 2 % av BNP, vilket är den andra högsta
beräknade ökningen av hälso- och sjukvårdsutgifterna bland alla EU:s
medlemsstater. Problemen ger sig framför allt till känna i sjukhusvården och i
primärvården. I december 2013 antog regeringen en strategi för hälsoområdet
2014–2030 för att förbättra kostnadseffektiviteten. Detaljerade
genomförandeplaner behövs nu för denna strategi. 
(10)               
Slovakien har gjort framsteg med att förbättra
skattedisciplinen och genomförandet av handlingsplanen för bekämpning av
skattebedrägeri går framåt med ungefär hälften av åtgärderna på plats. Som ett
resultat av detta förefaller det slovakiska skattesystemets effektivitet ha
förbättrats 2013, särskilt när det gäller momsen. Behovet av att konsolidera
ansträngningarna och förstärka skatteförvaltningens kapacitet för analys och
revision kvarstår dock. Arbetet med att slå samman uppbörden av skatter, tullar
och socialförsäkringsavgifter ligger efter tidsplanen. För att fortsätta med en
tillväxtfrämjande finanspolitisk konsolidering borde Slovakien lita mer till
skatter som är mindre tillväxthämmande, framför allt återkommande
fastighetsskatter och miljöskatter. Angående detta har inga framsteg gjorts med
reformen av den återkommande fastighetsskatten och dess koppling till
fastighetens marknadsvärde. Inkomsterna från denna skatt är fortfarande låga
och oförändrade sedan 2000. Regeringen införde under 2013 åtgärder för att
minska den stora skatteskillnaden mellan anställda och egenföretagare, men det
betydande gapet mellan dessa gruppers effektiva skattesatser som konstaterades
2012 kvarstår.
(11)               
Den slovakiska arbetsmarknaden står fortfarande
inför ett antal utmaningar. Huvuddelen av arbetslösheten, som fortsätter att
ligga på cirka 14 %, är långtidsarbetslöshet, vilket visar på det slovakiska
arbetslöshetsproblemets strukturella karaktär. Slovakien har gjort vissa
framsteg med att minska skattekilen för låginkomsttagare som kommer in på
arbetsmarknaden efter långtidsarbetslöshet, men åtgärdernas effektivitet måste
övervakas och bedömas. Endast begränsade framsteg har gjorts på andra områden,
framför allt med att öka den offentliga arbetsförmedlingens kapacitet att
tillhandahålla individanpassade tjänster och förstärka kopplingen mellan
aktiveringssåtgärder och socialt bistånd. När det gäller ungdomsarbetslösheten
har den offentliga arbetsförmedlingen begränsad kapacitet för tidiga insatser
och individanpassning och för att nå ut till ungdomar som inte är inskrivna på
arbetsförmedlingen. Det finns därför ett behov av åtgärder inom dessa områden i
linje med ungdomsgarantins mål.  Ett behov av mer riktade åtgärder finns för de
minst gynnade arbetssökarna, till exempel romer, vars sysselsättningsnivå
fortsätter att vara mycket låg. Bristen på tillräcklig barnomsorg, särskilt för
barn under tre år, gör det svårare för mödrar att återvända till
arbetsmarknaden.
(12)               
Utbildningssystemets bristande relevans för
arbetsmarknaden hämmar tillgången till kompetent arbetskraft. Elevernas
resultat inom den obligatoriska utbildningen ligger under EU-genomsnittet och
har försämrats avsevärt. De offentliga utgifterna för utbildning fortsätter att
vara låga trots de nyligen införda löneökningarna för lärare. Lärarnas
inledande utbildning och praktiska erfarenhet förstärks men dessa insatser
måste fortsätta. Trots regeringens ansträngningar att reformera yrkesutbildningen
och subventionera arbetstillfällen för ungdomar fortsätter
ungdomsarbetslösheten att vara bland de högsta i EU och övergången från skola
till jobb problematisk. Den relativt låga andelen av yrkesorienterade program
på kandidatnivå och ett otillräckligt samarbete med arbetsgivare minskar den
eftergymnasiala utbildningens relevans för arbetsmarknaden. Att förbättra den
högre utbildningens kvalitet och samarbetet mellan näringsliv och
utbildningssystem skulle också öka innovationsförmågan i den slovakiska
ekonomin. Planerna i strategin för smart specialisering pekar åt rätt håll men
måste genomföras på ett effektivt sätt. Den fortsatt dåliga tillgången till
förskolor och barnomsorg av god kvalitet påverkar utbildningsresultaten
negativt, särskilt bland romer. Initiativ som syftar till att förbättra
utbildningsresultaten för romska elever är än så länge alltför beroende av
medfinansiering från EU.
(13)               
När det gäller energi har Slovakien gjort framsteg
i det förberedande arbetet för att bygga ut el- och gasförbindelserna med
grannländerna. Åtgärder för att få den slovakiska energimarknaden att fungera
bättre, och i synnerhet för att öka insynen i hur tarifferna bestäms, behövs
dock fortfarande. Ett paket av åtgärder för att förbättra energieffektiviteten
har föreslagits för EU-finansiering under den nya programperioden.
(14)               
Den pågående reformen av den offentliga
förvaltningen kommer att öka kundorienteringen, men den slovakiska offentliga
förvaltningen fortsätter dock att underprestera vad gäller både kvalitet och
effektivitet. En ihållande hög omsättning av personal beroende på politiska
växlingar tillsammans med bristande personalförvaltning och svag analysförmåga
hindrar evidensbaserade politiska åtgärder. Slovakien uppnår fortsatt dåliga
resultat i internationella korruptionsindex och har gjort små framsteg i
förbättringen av rättssystemets effektivitet och öppenhet. Slovakiens
affärsklimat har försämrats och stödet till snabbt växande företag stagnerat.
Slovakien har nyligen reformerat sina regler för offentlig upphandling i syfte
att öka insyn och effektivitet, men tillämpningen av dessa regler fortsätter
att vara en utmaning och effekten av 2013 års reform av den offentliga
upphandlingen är fortsatt begränsad. 
(15)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen genomfört en omfattande analys av Slovakiens ekonomiska
politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för
hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken utan även i
vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–6.
(16)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Slovakiens stabilitetsprogram och dess yttrande[8]
återspeglas särskilt i rekommendation 1.
(17)               
I samband med den europeiska planeringsterminen har
kommissionen dessutom analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som
helhet. På grundval av denna analys har rådet utfärdat särskilda
rekommendationer för de medlemsstater som har euron som valuta. Slovakien bör
också se till att de rekommendationerna genomförs fullt ut inom rimlig tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovakien att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Efter
att det alltför stora underskottet korrigerats, förstärka budgetåtgärderna för
2014 mot bakgrund av skillnaden på 0,3 % av BNP gentemot kraven i
stabilitets-och tillväxtpakten, baserat på kommissionens vårprognos 2014. Under
2015 säkerställa den nödvändiga anpassningen på 0,1 % av BNP mot det medelfristiga
budgetmålet, med beaktande av det förväntat prekära ekonomiska läget. Därefter,
och tills det medelfristiga budgetmålet är uppnått, eftersträva en årlig
strukturell anpassning med 0,5 % av BNP som riktmärke. Ytterligare förstärka
det finanspolitiska ramverket, bland annat genom att införa bindande och
genomförbara utgiftstak. Förbättra de offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet genom att öka kostnadseffektiviteten inom hälsovården, framför allt
genom att rationalisera sjukhusvården och förstärka primärvården. 
2.           Förbättra
skatteförvaltningens effektivitet genom att förstärka dess kapacitet till
revision, riskbedömning och skuldindrivning. Koppla fastighetsbeskattningen
till marknadsvärdet på fastigheten. 
3.           Bekämpa
långtidsarbetslösheten på ett mer ändamålsenligt sätt genom
aktiveringsåtgärder, vuxenutbildning och individanpassad fortbildning av god
kvalitet. Förbättra den offentliga arbetsförmedlingens kapacitet för
ärendehantering, individanpassad rådgivning och aktivering av de arbetssökande,
samt stärka kopplingen mellan aktiveringsåtgärder och socialt bistånd.
Effektivt bekämpa ungdomsarbetslösheten genom att förbättra förmågan till
tidiga insatser, i linje med målen för en ungdomsgaranti. Förbättra
incitamenten för kvinnor i arbetslivet genom att bygga ut barnomsorgen,
särskilt för barn under tre år.
4.           Vidta åtgärder för att öka
undervisningens kvalitet i syfte att förbättra utbildningsresultaten. Öka
möjligheterna till arbetsplatsförlagd yrkesutbildning på företag. Anpassa
ackrediterings-, finansierings- och förvaltningsåtgärder för att uppmuntra
skapandet av yrkesorienterade program på kandidatnivå. Förbättra
forskningsbasens kvalitet och relevans och genomföra planer för att främja
effektiv kunskapsöverföring och samarbete mellan den akademiska världen,
forskningen och näringslivet. Anta strukturella åtgärder för att förbättra
tillträdet till en inkluderande förskola och skola av hög kvalitet för
marginaliserade grupper, inbegripet romer, och vidta åtgärder för att i
allmänhet öka romernas deltagande i yrkesutbildning och högre utbildning. 
5.           Öka ansträngningarna för att
få energimarknaden att fungera bättre, framför allt genom att öka den
offentliga insynen i regelverket och genom att analysera de faktorer som avgör
de höga nätverksavgifterna för el, särskilt för industrikonsumenter.
Ytterligare utveckla förbindelserna med grannländerna mot bakgrund av de
framsteg som har gjorts, däribland med Ukraina, i enlighet med det
samförståndsavtal som undertecknades i april.
6.           Vidta åtgärder, inbegripet
genom att ändra lagen om offentlig anställning, i syfte att öka den offentliga
förvaltningens oberoende. Anta en strategi för att förbättra
personaladministrationen inom den offentliga förvaltningen. Öka
ansträngningarna för att förstärka analyskapaciteten i centrala departement, i
syfte att vidta evidensbaserade politiska åtgärder och förbättra kvaliteten på
konsekvensbedömningarna. Vidta åtgärder för att bekämpa korruption och skynda
på ansträngningarna att förbättra rättssystemets effektivitet och kvalitet.
Införa åtgärder för att förbättra affärsklimatet i Slovakien, bland annat för
små och medelstora företag. Öka ansträngningarna för att förbättra den
offentliga upphandlingens effektivitet.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[4]               EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               I enlighet med artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr
1466/97.