CELEX: 51993PC0069(02)
Language: nl
Date: 1993-03-12
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot instelling van een communautaire meerjarige actie betreffende de totstandbrenging van transeuropese telematicanetwerken ten behoeve van de uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten (IDA)

Nr. C 105 / 12                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   16 . 4 . 93
                                                                BIJLAGE
                   PROJECTEN VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG BETREFFENDE TRANSEUROPESE
                                  TELEMATICANETWERKEN TUSSEN OVERHEIDSDIENSTEN
               1 . Afschaffing van de controles aan de binnengrenzen
                   — beheer van de buitengrenzen ;
                   — beheer van statistieken over het communautaire handelsverkeer;
                   — beheer van de fraudebestrijding ;
                   — beheer van de mobiliteit van personen ;
                   — beheer van de indirecte belastingen ;
              2. Volledige uitoefening van de vier vrijheden van verkeer
                   — vrij verkeer van goederen ;
                   — vrij verkeer van diensten ;
                   — vrij verkeer van personen ;
                   — vrij verkeer van kapitaal.
              3 . Ondersteuning van het communautaire beleid
                   — beheer van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ;
                   — beheer van het milieubeleid ;
                   — beheer van het mededingingsbeleid ;
                   — beheer van het opleidings- en onderwijsbeleid.
              4 . Werking van het besluitvormingsproces van de Gemeenschap
              Voorstel voor een besluit van de Raad tot instelling van een communautaire meerjarige actie
              betreffende de totstandbrenging van transeuropese telematicanetwerken ten behoeve van de uit­
                                      wisseling van gegevens tussen overheidsdiensten (IDA)
                                                            (93/C 105 / 11 )
                                                           COM(93) 69 def.
                                         (Door de Commissie ingediend op 12 maart 1993)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                               Overwegende dat de Raad bij Besluit 85 /214/EEG (')
                                                                       akte heeft genomen van het verslag en van de voorstellen
                                                                       die door de Commissie werden ingediend overeenkom­
Gelet op het Verdrag tot instelling van de Europese Eco­               stig Besluit 82/607/EEG (2) en de Commissie belast heeft
nomische Gemeenschap, inzonderheid artikel 235,                        met de tenuitvoerlegging van de coördinerende maatre­
                                                                       gelen die noodzakelijk zijn voor de specificatie, de uit­
Gezien het voorstel van de Commissie,                                  voering en het gebruik van de Caddia-telematicavoorzie­
                                                                       ningen betreffende de uitwisseling van gegevens op de
                                                                       gebieden landbouw, douane en statistiek, door de Lid­
Gezien het advies van het Europese Parlement,                          Staten en de Commissie zelf, overeenkomstig een over­
                                                                       eengekomen ontwikkelingsprogramma ; dat bij gebrek
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­                    aan een overeengekomen ontwikkelingsprogramma op
mité,
                                                                       het ogenblik van bovengenoemd besluit, de toepassing
                                                                       van dit besluit berperkt is gebleven tot een aanvankelijke
                                                                       termijn van twee jaar, die op 2 april 1987 is verstreken ;
Overwegende dat de Raad Besluit 93 /. . ./EEG heeft
vastgesteld betreffende een geheel van richtsnoeren voor
transeuropese telematicanetwerken tussen overheidsdien­                (*) PB nr. L 96 van 3 . 4 . 1985, blz. 35 .
sten ;                                                                 O PB nr. L 247 van 23 . 8 . 1982 , blz . 25 .
 ---pagebreak---   16 . 4 . 93                                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 105 / 13
 dat de Raad bij Beschikking 86/23 /EEG (') de wijze                         vensuitwisseling tussen overheidsdiensten), hierna „de
 heeft bepaald waarop het CD-project moet worden uit­                        actie" genoemd, ingesteld. De actie heeft een looptijd
 gevoerd als onderdeel van het Caddia-ontwikkelingspro­                     van vijf jaar te rekenen vanaf de datum waarop dit be­
 gramma op lange termijn ; dat de Raad bij Besluit                           sluit van kracht wordt.
 87 / 288 /EEG (2) heeft besloten de geldigheidsduur van
 Besluit 85 /214 /EEG met een termijn van vijf jaar te ver­                                            Artikel 2
 lengen, zodat deze nu op 31 mei 1992 is verstreken ;                        De actie heeft tot doel
 Overwegende dat de Raad bij Besluit 82/ 869/EEG (3)
 heeft besloten een interinstitutioneel informatiesysteem                   — steun te verlenen aan de projecten van gemeenschap­
 (Insis) tot stand te brengen waardoor de elektronische                          pelijk belang op het gebied van de informatie-uitwis­
 uitwisseling van gegevens tussen de diensten van de in­                         seling door middel van telematica tussen overheids­
 stellingen van de Gemeenschap en de Lid-Staten moge­                            diensten in de Gemeenschap, als bedoeld in Besluit
 lijk wordt ;                                                                    93 /. . ./EEG . Deze uitwisseling heeft betrekking op
                                                                                 de informatie, de gegevens en de documenten die
 Overwegende dat de Raad bij Besluit 91 / 385 /EEG (4) de                        noodzakelijk zijn voor het functioneren van de Ge­
 tweede fase van het Tedis-programma (Trade Electronic                           meenschap en in het bijzonder voor de verwezenlij­
 Data Interchange Systems — datacommunicatiesystemen                             king en de werking van de interne markt ;
 voor de handel) heeft ingesteld, waarmee met name een
 belangrijke bijdrage wordt geleverd aan de normalisatie­                   — de interoperabiliteit van de telematicanetwerken en
 werkzaamheden in verband met de elektronische gege­                             -toepassingen te waarborgen .
vensuitwisseling (EDI);
                                                                                                       Artikel 3
 Overwegende dat in Beschikking 91 / 353 / EEG (5) tot
vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek                     De inhoud van de actie is omschreven in bijlage I.
 en technologische ontwikkeling op het gebied van tele­
 maticasystemen van algemeen belang ( 1990-1994), wordt                                                Artikel 4
voorzien in activiteiten die gericht zijn op de technologi­
 sche ondersteuning van de invoering van transeuropese                      1.      Bij de uitvoering van de actie wordt gezorgd voor
 netwerken tussen overheidsdiensten ;                                       nauwe coördinatie met het communautaire beleid en de
 Overwegende dat de behoefte bestaat aan een actie ter                      acties van de Gemeenschap met betrekking tot de vol­
 ondersteuning van de oprichting van paneuropese dien­                      tooiing en de werking van de interne markt.
 sten, voorgesteld door de overheidsdiensten in de Ge­                      2 . Deze coördinatie geldt met name voor het speci­
 meenschap ten einde de industrie in de Gemeenschap                         fieke programma voor onderzoek en ontwikkeling op
 nieuwe richtpunten te geven ;                                              het gebied van telematicasystemen van algemeen belang,
 Overwegende dat het daarenboven wenselijk is met                           alsmede voor de gebieden transeuropese telecommunica­
derde landen samen te werken om de projecten van ge­                        tienetwerken, veiligheid van informatiesystemen , norma­
meenschappelijk belang te bevorderen en de interopera­                      lisatie, uitwisseling van informatie in verschillende over­
biliteit van de telematicanetwerken tussen overheidsdien­                   heidssectoren, juridische aspecten en vertrouwelijkheid in
sten te waarborgen ;                                                        verband met de invoering van telematicanetwerken .
Overwegende dat het bijgevolg noodzakelijk is dat de                                                   Artikel 5
Gemeenschap een kader vaststelt voor de bijdrage van de
Gemeenschap aan de totstandbrenging van de transeuro­                       De Commissie is gemachtigd met derde landen en in het
pese telematicanetwerken tussen overheidsdiensten, voor                     bijzonder met de leden van de Europese Vrijhandelsasso­
zover de doelstellingen van de beoogde actie niet door                      ciatie te onderhandelen en overeenkomsten te sluiten ten
de Lid-Staten zelf in voldoende mate kunnen worden                          einde deze landen geheel of gedeeltelijk bij de bij dit be­
verwezenlijkt en zij dus , vanwege de omvang en de ef­                      sluit vastgestelde actie te betrekken .
fecten van de desbetreffende actie, beter op communau­
tair niveau kunnen worden gerealiseerd ;                                                               Artikel 6
Overwegende dat inzake de vaststelling van dit besluit                      1.      De Commissie is belast met de uitvoering van de
het Verdrag in geen andere bevoegdheden voorziet dan                        actie .
die van artikel 235 ,
                                                                            2.      De procedure beschreven in artikel 7 is van toepas­
BESLUIT :                                                                   sing op :
                                Artikel 1                                   — het werkplan betreffende de haalbaarheidsonderzoe­
                                                                                 ken ;
Er wordt een communautaire meerjarige actie IDA
(Interchange of Data between Administrations ; gege­                        — de goedkeuring van de aanbevelingen van de haal­
                                                                                baarheidsonderzoeken ;
(*)   PB   nr. L 33 van 8 . 2 . 1986 , blz . 28 .                           — de vooruitgang van de verwezenlijking en het beheer
(1)  PB    nr. L 145 van 5 . 6 . 1987, blz . 86 .                               van bepaalde transeuropese netwerken ;
O    PB    nr. L 368 van 28 . 12 . 1982 , blz. 40,                          — de goedkeuring van technische oplossingen voor de
(4)  PB    nr. L 208 van 30 . 7 . 1991 , blz. 66 .                              interconnectie en de interoperabiliteit van netwerken
(5)  PB    nr. L 192 van 16 . 7 . 1991 , blz . 18 .                             en telematicatoepassingen .
 ---pagebreak--- Nr. C 105 / 14                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    16 . 4 . 93
                              Artikel 7                                                             Artikel 8
 1 . De Commissie wordt bijgestaan door een comité                         1 . De Commissie stelt jaarlijks een verslag van de
van raadgevende aard bestaande uit vertegenwoordigers                     werkzaamheden op en dient dit in bij de Raad en het
van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegen­                         Europese Parlement.
woordiger van de Commissie.                                                2.   Aan het einde van de IDA-actie dient de Commis­
                                                                          sie bij de Raad en het Parlement een eindverslag in met
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het                         daarin een door onafhankelijke deskundigen verrichte
comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor.                      beoordeling van de mate waarin elk van de voor de actie
Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter                    gestelde doelstellingen is bereikt, op grond van de in bij­
kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de be­                    lage II genoemde criteria en indicatoren, alsmede in
trokken kwestie advies uit over dit ontwerp, zo nodig                     voorkomend geval een voorstel ten aanzien van verdere
door middel van een stemming.                                             maatregelen .
Het advies wordt in de notulen opgenomen ; voorts heeft                                             Artikel 9
iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn stand­
punt in de notulen wordt opgenomen.                                       Door dit besluit komt Besluit 82 / 869 / EEG vervallen .
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het                                                Artikel 10
door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het co­                   Dit besluit is gericht tot de Lid-Staten .
mité op de hoogte van de wijze waarop zij met dit advies
rekening heeft gehouden.
                                                                                                   Artikel 11
3.   Het comité kan iedere kwestie met betrekking tot                     Dit besluit treedt in werking éénentwintig dagen na de
de uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten                     bekendmaking ervan in het Publikatieblad van de Euro­
onderzoeken .                                                             pese Gemeenschappen.
                                                                 BIJLAGE I
                                                     INHOUD VAN DE IDA-ACTIE
             1 . De IDA-actie bestaat uit twee nauw met elkaar samenhangende onderdelen.
                 Het eerste deel betreft de communautaire steun aan de projecten van gemeenschappelijk belang op het
                 gebied van de uitwisseling door middel van telematica van bestuurlijke informatie, gegevens en docu­
                 menten tussen overheidsdiensten binnen de Gemeenschap.
                 Het tweede deel omvat de activiteiten die bedoeld zijn om de interoperabiliteit van de netwerken en de
                 telematicatoepassingen te waarborgen, de betrouwbaarheid ervan te vergroten en de kosten ervan te
                 drukken .
             2. Het gedeelte met betrekking tot de projecten van gemeenschappelijk belang op het gebied van de uit­
                 wisseling van bestuurlijke informatie, gegevens en documenten is erop gericht de ontwikkeling van sys­
                 temen voor de uitwisseling van gegevens in bepaalde sectoren, tussen de nationale overheidsdiensten
                 onderling en tussen die overheidsdiensten en de communautaire instellingen en andere organen, te coör­
                 dineren en te ontwikkelen.
                 De activiteiten waarin dit gedeelte van het programma voorziet, zijn haalbaarheidsonderzoeken en
                 maatregelen ter ondersteuning van de uitvoering van de projecten van gemeenschappelijk belang.
                 De haalbaarheidsonderzoeken voor de projecten van gemeenschappelijk belang omvatten in het alge­
                 meen de volgende fasen :
                 — analyse van de wettelijke of de facto grondslagen van zowel nationale als communautaire aard, die
                     informatie-uitwisseling tot gevolg hebben ;
                 — analyse van de soorten bestaande of te verwachten uitwisseling en de modaliteiten daarvan ;
                 — beschrijving van de gegevens, de stromen, het periodieke karakter van uitwisselingen, de omvang
                     ervan en aanvaardbare verzendtermijnen ;
                 — inventarisatie van de ontbrekende schakels van de telematicatoepassingen, zowel de schakels die
                     feitelijk afwezig zijn als de schakels die niet aan de behoeften voldoen en die daarom moeten wor­
                     den gewijzigd of vervangen ;
 ---pagebreak--- 16 . 4 . 93                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    Nr. C 105 / 15
                — opstelling van een plan met alle te ondernemen relevante acties ;
                — voorstelling van een of meer alternatieve of complementaire aanbevelingen over hetgeen tot stand
                    moet worden gebracht of de verrichtingen die moeten worden beheerd, met het bijbehorende uitvoe­
                    ringsplan en een raming van alle kosten en van alle tot stand te brengen of te wijzigen structuren ;
                — validatie, op beperkte schaal, van de wezenlijke functies van de gekozen oplossingen ;
                — vergelijking van uitkomsten van de validatie en de voorgestelde aanbevelingen ;
                — opstelling van technische specificaties voor de uitvoering, het beheer en het onderhoud van de opera­
                    tionele systemen.
                Naast deze haalbaarheidsonderzoeken worden ook de maatregelen en acties van de overheidsdiensten
                van de Lid-Staten en de communautaire instellingen met het oog op de totstandbrenging van de opera­
                tionele telematicanetwerken die voortvloeien uit de haalbaarheidsonderzoeken, regelmatig gevolgd.
                In het kader van de ondersteuning van de uitvoering van projecten van gemeenschappelijk belang zal de
                Gemeenschap de nationale en communautaire overheidsdiensten in beperkte mate steun verlenen ten
                einde de uitvoering van projecten te bevorderen, waar en wanneer dit nodig blijkt om de interconnectie
                en interoperabiliteit van de communautaire netwerken te garanderen. De steunverlening zal op de meest
                geschikte wijze plaatsvinden, waarbij bijzondere aandacht aan de specifieke behoeften en de strategische
                betekenis van elk project zal worden geschonken .
                Deze steun, die geen consequenties heeft voor reeds bestaande of nog te ontwikkelen specifieke actie­
                plannen, zal mede ten goede komen aan de totstandbrenging en het beheer van speciale transeuropese
                telematicanetwerken , met name :
                — netwerken op het gebied van de intracommunautaire statistiek;
                — netwerken op het gebied van de indirecte belastingen en douane ;
                — netwerken op het gebied van de uitwisseling van veterinaire en fytosanitaire gegevens ;
                — netwerken op het gebied van onderwijs en opleiding ;
                — netwerken op het gebied van de controle op de uitvoer en het beheer van de communautaire kwanti­
                    tatieve beperkingen.
            3 . De activiteiten betreffende de interoperabiliteit van de telematicanetwerken eh -toepassingen bestaan uit
                het verstrekken van de technische middelen voor de onderlinge koppeling waardoor de zelfstandige
                informatiesystemen van de overheidsdiensten via de telecommunicatie-infrastructuur onderling kunnen
                communiceren en de uitvoering van de haalbaarheidsonderzoeken in het kader van het eerste deel van
                de actie op het niveau van de onderlinge koppeling van de systemen wordt vergemakkelijkt.
                De voorgenomen activiteiten zijn hieronder aangegeven. Daarbij moet rekening worden gehouden met
                de bestaande technologieën :
                — vaststelling van de gemeenschappelijk te gebruiken telematica-architectuur en eventueel bevordering
                    van de migratie van bestaande architecturen naar gemeenschappelijke architecturen ;
                — vaststelling van de gemeenschappelijke communicatieprotocollen, alsmede de technische interfaces
                    tussen zelfstandige systemen ;
                — keuze van de telecommunicatiediensten ;
                — opstelling van gedetailleerde technische regels voor de onderlinge koppeling ;
                — opstelling van beheervoorschriften ;
                — totstandbrenging, in een daartoe geëigende omgeving, van geïntegreerde systemen op beperkte
                    schaal, in de vorm van demonstratieplatforms ;
                — organisatie van de raadpleging van en het overleg met alle betrokken partijen, namelijk degenen die
                    bij de nationale en communautaire overheidsdiensten verantwoordelijk zijn voor de informatisering,
                    exploitanten van telecommunicatienetwerken, leveranciers van relevante diensten en vertegenwoordi­
                    gers van het bedrijfsleven ;
                — verdiscontering van de werkzaamheden van de Europese normalisatie-instellingen en de werkzaam­
                    heden op het gebied van beveiliging en vertrouwelijkheid in de informatica ;
                — verwerking, te zijner tijd, van de resultaten van de O & O-werkzaamheden uit hoofde van het ge­
                    deelte van het kaderprogramma dat betrekking heeft op telematicasystemen voor overheidsdiensten ;
 ---pagebreak--- Nr. C 105 / 16                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     16 . 4 . 93
                 — stimulering van de ontwikkeling op transeuropees niveau van ondersteunende diensten die voldoen
                     aan de Europese en de internationale normen en die kunnen dienen als basis voor de totstandbren­
                     ging van een gemeenschappelijke architectuur;
                 — bewustmaking van de gebruikers, met name voorlichting en opleiding van de nationale en commu­
                     nautaire overheidsdiensten die rechtstreeks of onrechtstreeks bij de problematiek van de transeuro­
                     pese telematicanetwerken zijn betrokken, en vergemakkelijking van de coördinatie en de opvolging
                     tussen overheidsdiensten op nationaal en Europees niveau.
                                                                BIJLAGE II
                       CRITERIA EN INDICATOREN VOOR DE BEOORDELING VAN DE IDA-ACTIE
             1 . Het gedeelte van de actie dat betrekking heeft op de projecten van gemeenschappelijk belang op het
                 gebied van de uitwisseling van bestuurlijke informatie, gegevens en documenten
                 a) Wat de vaststelling van de behoeften van de eindgebruikers betreft, nagaan of hier naar behoren
                    rekening mee is gehouden en in hoeverre de gebruikers zijn gemobiliseerd.
                 b) Wat de projecten van gemeenschappelijk belang betreft, beoordelen hoever de haalbaarheidsonder­
                    zoeken zijn gevorderd en in hoeverre deze projecten zijn uitgevoerd ; ook aandacht besteden aan de
                    naleving van de gestelde termijnen.
                 c) Wat de interoperabiliteit betreft, de oplossingen beoordelen die in elk project van gemeenschappelijk
                    belang zijn vastgesteld, alsmede de mate van compatibiliteit hiervan.
                 d) Wat de methoden voor de overdracht van informatie, gegevens en documenten betreft, beoordelen
                    hoe doelmatig die procedures zijn en in hoeverre de gebruikers hierover tevreden zijn.
             2. Het gedeelte van de actie dat betrekking heeft op de interoperabiliteit van de netwerken en de tele­
                 maticatoepassingen
                 a) Wat de onderlinge koppeling van de systemen betreft, vaststellen of er adequate bijstand is verleend
                    en of in de projecten van gemeenschappelijk belang pragmatische en doeltreffende oplossingen zijn
                    vastgesteld en verwezenlijkt.
                 b) Wat de methode voor de totstandbrenging van een gemeenschappelijke architectuur betreft, contro­
                    leren of er op normen gebaseerde technische handleidingen zijn opgesteld', of er beheervoorschriften
                    zijn uitgewerkt en in hoeverre deze voor de verschillende toepassingsterreinen efficiënt en toereikend
                    zijn .
                 c) Wat het overleg met de deelnemende partijen betreft, vaststellen of en in welke mate alle belangheb­
                    bende partijen bij de ondernomen acties zijn betrokken.
                 d) Wat de veiligheids- en vertrouwelijkheidsnormen en -aspecten betreft, beoordelen in hoeverre de
                    pragmatische oplossingen die zijn aanbevolen voor de toepassingen in de afzonderlijke sectoren, aan
                    de normen voldoen en wat het veiligheids- en vertrouwelijkheidsniveau daarvan is.
                 e) Wat de overdracht van de resultaten van O & O-werkzaamheden betreft, beoordelen in hoeverre in
                    de loop van het IDA-programma met die resultaten rekening is gehouden.
                 f) Wat de ondersteuning, de opleiding en de voorlichting van de gebruikers betreft, beoordelen in
                    hoeverre die bijstand doelmatig is en in hoeverre de gebruikers erover tevreden zijn.