CELEX: 52014DC0402
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Belgije za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Belgije za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0402
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Belgije za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Belgije za 2014. /* COM/2014/0402 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Belgije za
2014. 
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Belgije za 2014.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148.
stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i
nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1],
a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o
sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža[2], a posebno njezin
članak 6. stavak 1.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[3],

uzimajući u obzir rezolucije Europskog
parlamenta[4],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća, 
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje, 
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010.
prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta Europa
2020. temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika, kojom će
se usredotočiti na glavna područja u kojima je potrebno djelovanje
kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010.
donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica,
koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice pozvane su
da integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i
politikama zapošljavanja.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su 29. lipnja
2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za
djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i europodručja koristeći
se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama. Odlučili su
da je potrebno poduzeti mjere na razini država članica, a posebice su
izrazili potpunu predanost ostvarivanju ciljeva strategije „Europa 2020.” i
provedbi preporuka po državama članicama.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013.
donijelo preporuku o nacionalnom programu reformi Belgije za 2013. i dostavilo
mišljenje o belgijskom ažuriranom programu stabilizacije za razdoblje 2012. –
2016. U skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013[5], Komisija je 15. studenoga 2013. dostavila
svoje mišljenje o nacrtu proračunskog plana Belgije za 2014[6].
(5)                   
Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji
pregled rasta[7],
čime je označen početak Europskog semestra usklađivanja
ekonomskih politika za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU)
br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[8], u kojemu Belgiju
smatra državom članicom za koju je potrebno provesti detaljno
preispitivanje.
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013.
prioritete za osiguranje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i
mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za diferenciranom
fiskalnom konsolidacijom kojom se potiče rast, ponovnom uspostavom
uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta i konkurentnosti,
rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica krize te
modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. ožujka 2014. objavila rezultate
svojeg detaljnog preispitivanja za Belgiju[9]
na temelju članka 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011 o sprečavanju i
ispravljanju makroekonomskih neravnoteža. Na temelju analize Komisije
moguće je zaključiti da se Belgija i dalje suočava s
makroekonomskim neravnotežama, što zahtijeva praćenje i političko
djelovanje. Pozornost i dalje treba usmjeriti osobito na kretanje vanjske
konkurentnosti robe jer bi stalno pogoršanje ugrozilo makroekonomsku
stabilnost.
(8)                   
Belgija je 30. travnja 2014. podnijela svoj
nacionalni program reformi za 2014. i svoj program stabilizacije za 2014. Kako
bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
(9)                   
Cilj je proračunske strategije utvrđene
programom stabilizacije za 2014. postići uravnoteženi proračun u
strukturnom smislu do 2016. i srednjoročni cilj do 2017. Program
potvrđuje prijašnji srednjoročni cilj od 0,75 % BDP-a, koji
odražava ciljeve Pakta o stabilnosti i rastu, ali je njegovo postizanje
odgođeno za 2017., odnosno godinu nakon one određene prošlogodišnjim
programom. Predviđeni godišnji napredak u smjeru postizanja
srednjoročnog cilja u skladu je s prilagodbom koja se zahtijeva Paktom o
stabilnosti i rastu. Prema programu, referentno mjerilo za rashode u
programskom je razdoblju uglavnom dostignuto. Dug koji je u 2013. iznosio
101,5 % BDP-a premašuje referentnu vrijednost iz Ugovora u iznosu od
60 % BDP-a i, prema programu se očekuje da će postupno opadati
do otprilike 93 % BDP-a u 2017. Općenito gledajući, ciljevi
programa u skladu su sa zahtjevima Pakta o stabilnosti i rastu. Vjerodostojan
je makroekonomski scenarij na kojem se temelje proračunska
predviđanja u programu, a koji je pripremila neovisna institucija (Državni
ured za planiranje). Predviđanja rasta bliska su predviđanjima iz
Komisijine proljetne prognoze 2014. Fiskalna putanja još nije potvrđena
odgovarajućim mjerama. Iz Komisijine proljetne prognoze proizlazi da u
2014. neće doći do strukturnog poboljšanja, te će, temeljem
uobičajene pretpostavke o neizmijenjenoj politici, doći do
strukturnog pogoršanja u 2015. To ugrožava postizanje ciljeva, a moglo bi
dovesti i do znatnog odstupanja od prilagodbe usmjerene prema ostvarenju
srednjoročnog cilja u razdoblju 2014. – 2015. Nadalje, prema Komisijinoj proljetnoj
prognozi Belgija neće biti u skladu s pravilom o dugu ni 2014. ni 2015. Na
osnovi ocjene programa i Komisijine proljetne prognoze, a na temelju Uredbe
Vijeća (EZ) br. 1466/97, Vijeće smatra da je Belgija spustila
svoj deficit opće države znatno ispod 3 % BDP-a u 2013., ali postoji
opasnost da od 2014. znatno odstupi od zahtjeva preventivnog dijela.
(10)               
Belgija je ostvarila velik napredak u uvođenju
dodatnih dogovora o strukturnom usklađivanju. Sporazumom o suradnji u
području fiskalnog usklađivanja sklopljenim krajem 2013. donosi se
pravilo o strukturnom proračunskom saldu (definiranom u skladu sa
srednjoročnim ciljem) na razini opće države, kako se zahtijeva
Fiskalnim ugovorom. Nadalje, njime se formalizira uspostavljena praksa
usklađivanja tako što (i) uloga međuvladina „Savjetodavnog odbora” u
postupku postaje službena, a (ii) savjetodavna uloga Visokog financijskog
vijeća izraženija. Osim toga, u sporazumu se predviđa i jačanje
nadzorne uloge Visokog vijeća uvođenjem eksplicitnog mehanizma
korekcije u slučaju znatnog odstupanja od dogovorenih ciljeva. Kako bi se
ciljevi nakon 2014. učinili obvezujućima, mogli bi biti potrebni
dodatni dogovori. 
(11)               
Iako je Belgija nedavno uspjela zaustaviti rast
udjela javnog duga, teret je javnog duga koji iznosi 101,5 % BDP-a visok,
a postoje i znatne postojeće i buduće obveze koje proizlaze iz
mirovinskih izdvajanja. Ako se te obveze namjerava podmiriti i istovremeno
održati visoki životni standard, potrebno je ograničiti buduće
proračunske troškove, povećati stope aktivnosti i zaposlenosti te
poboljšati međunarodnu konkurentnost. Belgija se i dalje suočava s
bitnim izazovima u svakom od navedenih područja. Iako je Belgija poduzela
korake u pravom smjeru čiji će učinci biti vidljivi tijekom
narednih godina, bit će potrebno ambicioznije djelovanje, tim više što i
trgovački partneri provode sve veći broj reformi.
(12)               
Cjelokupna razina oporezivanja u Belgiji jedna je
od najviših u EU-u, a porezno opterećenje uvelike je usmjereno ka radu,
što uzrokuje jedan od najvećih poreznih klinova u EU-u.  Brojne posebnosti
poreznog sustava štetne su za okoliš, poput poreznog postupanja u pogledu
službenih automobila. Poduzete su određene ciljane mjere za smanjenje troškova
rada za posebne skupine i smanjenje jaza između bruto i neto plaća na
dnu platne ljestvice. No nije došlo ni do kakvog znatnog prebacivanja poreznog
opterećenja na osnove koje manje štete rastu. Pokrenuta su prva
razmatranja o sveobuhvatnoj poreznoj reformi kojom bi se olakšalo postizanje
održivosti javnih financija, podržali konkurentnost i rast zaposlenosti te
očuvao okoliš. Takvom sveobuhvatnom poreznom reformom moralo bi se poreze
prebaciti s rada, pojednostavniti porezni sustav, povećati
učinkovitost PDV-a, proširiti porezne osnovice, smanjiti porezne rashode,
zatvoriti praznine u zakonu i postupno ukinuti subvencije štetne za okoliš.
(13)               
Predviđa se da će Belgija biti
suočena s bitnim učinkom starenja stanovništva te da će troškovi
starenja porasti za više od 8 % BDP-a između 2010. i 2060., osobito u
pogledu mirovina i dugoročne skrbi. Nedavno pokrenuta reforma socijalne
skrbi za starije osobe imat će pozitivan učinak na njihovo
zapošljavanje. Unatoč tomu, s obzirom na razmjere izazova, za postizanje
fiskalne održivosti potrebni su dodatni napori. Pritom se mora uzeti u obzir
potreba da programi socijalnog osiguranja za starije osobe i dalje budu
primjereni. Potrebne su mjere za povezivanje zakonski određene dobi za
umirovljenje s razvojem očekivanog životnog vijeka, kako bi se smanjio jaz
između zakonski određene i stvarne dobi za umirovljenje i poboljšala
isplativost javne potrošnje na usluge dugoročne skrbi.
(14)               
Belgija se suočava s kroničnim
nedostatkom iskorištenosti rada. Stope aktivnosti i zaposlenosti stagniraju ili
su ispod prosjeka EU-a, dok je dugoročna nezaposlenost kao postotak ukupne
nezaposlenosti i dalje visoka. U većini je slučajeva veliki porezni
klin na rad, u kombinaciji sa sustavom naknada, uzrok brojnih zamki
nezaposlenosti i neaktivnosti za većinu kategorija radnika. Iako su
poduzete mjere za smanjenje zamki nezaposlenosti za osobe s vrlo niskim
plaćama, ta se zamka za većinu drugih kategorija proširila, dok je
zamka neaktivnosti i dalje sveprisutna. Uz još uvijek visoke troškove rada,
politikama zapošljavanja obično se rizik svodi na najmanju mjeru i
kažnjavaju se osobe izvan sustava poput mladih, niskokvalificiranih osoba i
osoba migrantskog podrijetla koji, zajedno sa starijim radnicima, predstavljaju
stopu sudjelovanja na tržištu rada koja je ispod prosjeka EU-a. Snažna zaštita
osoba unutar sustava u slučaju kada promjena radnog mjesta podrazumijeva i
gubitak prava (npr. otpremnina, prijevremeno umirovljenje, naknade za radni
staž) destimulira profesionalnu mobilnost u pogledu radnih mjesta i područja
rada. Takvo inertno stanje čini aktivne politike tržišta rada u Belgiji
relativno neučinkovitima te dovodi do stanja u kojem u nekim
područjima i sektorima postoji visoka nezaposlenost, a u drugima tržište
rada s viškom radnih mjesta i nedostatak kvalificiranih radnika, koji ometa
rast. Tijekom posljednje godine bitno je porasla nezaposlenost mladih, s
velikim nejednakostima po regijama i skupinama. Rješavanje
strukturnog problema neusklađenosti vještina morat će ići ruku
pod ruku sa suzbijanjem gorućeg problema ranog prekida školovanja i mladih
koji napuštaju obrazovanje bez kvalifikacije. Šestom
državnom reformom nudi se mogućnost poboljšanja učinkovitosti i
usmjeravanja politika zapošljavanja, pod uvjetom da se optimizira interakcija
federalne i regionalne razine.
(15)               
U Belgiji se konkurentnost i dalje pogoršava, između
ostalog u pogledu aspekata koji se ne odnose na troškove. Naime, smanjuje se
sposobnost proizvodnje da se tržišno natječe na međunarodnoj razini,
što se odražava u sve manjim maržama za proizvođače i ukidanju radnih
mjesta. Belgija se tradicionalno oslanja na indeksiranje plaća za
održavanje kupovne moći. Unatoč tomu prekoračenja u ukupnom
rastu plaća ispravljena su kasno i u nedovoljnoj mjeri. Nadalje, zbog
središnje norme za plaće nije moguće uvijek na odgovarajući
način odraziti razvoj sektorske produktivnosti i uvjete lokalnog tržišta
rada. Kao posljedica toga, plaće su porasle brže od produktivnosti, što je
dovelo do gubitka radnih mjesta i konkurentnosti. U savjetovanju sa socijalnim
partnerima te u skladu s nacionalnom praksom, Belgija bi trebala provesti
reformu svojeg sustava za određivanje plaća kako bi omogućila
veću sektorsku disperziju plaća te kako bi se plaće bolje
uskladile s razvojem produktivnosti. Cijene u maloprodajnom sektoru i dalje su
više od onih u susjednim zemljama, dok ograničenja u profesionalnim
uslugama onemogućuju razvoj inovativnih poslovnih modela i otežavaju
ulaganja. Tarife za distribuciju električne energije
i dalje su među najvišima u Europi, a njihova planirana regionalizacija
pridonosi osjećaju nesigurnosti u pogledu budućeg razvoja troškova
distribucije za krajnje korisnike, s obzirom na to da trenutačna zamrznuta
tarifa ne pokriva rastuće troškove distributera. Ako
namjerava održati visoke plaće istovremeno stvarajući nova radna
mjesta, Belgija mora proizvoditi i na svjetskim tržištima prodavati
sofisticiraniju robu s višom dodanom vrijednošću nego što to
trenutačno čini. U Belgiji nema dovoljno brzo rastućih
poduzeća u inovativnim sektorima. Podrška inovacijama smatra se
presloženom i vrlo rascjepkanom. Ako i dođe do procvata djelatnosti visoke
vrijednosti, njihov rast često ometa nedostatak dovoljno kvalificirane
radne snage.
(16)               
Očekuje se da Belgija neće ostvariti svoj
cilj smanjenja emisija stakleničkih plinova za 15 % do 2020. u
sektorima izvan sustava trgovanja emisijama EU-a. Iako neke inicijative
postoje, čini se da ne idu u istom pravcu, dok je i dalje nejasan
kombinirani učinak mjera na smanjenje emisija, osobito u sektoru prometa i
građevinarstva. Smanjenje PDV-a na električnu energiju moglo bi
dodatno ugroziti napore uložene u tom smislu. Pregovori o sporazumu o suradnji
i podjeli tereta između federalne razine i regija nisu rezultirali jasnom
raspodjelom napora. U usporedbi s većinom drugih zemalja preopterećenost
cestovnog prometa predstavlja velik teret za belgijsko gospodarstvo. Zbog
tolike ozbiljnosti problema potreban je sveobuhvatan politički odgovor
kojim bi se uzela u obzir mogućnost naplate naknada za
preopterećenost na cestama u različitim razdobljima, preispitalo
povoljno porezno postupanje u pogledu privatne upotrebe službenih automobila i
kartica za gorivo te povećala učinkovitost javnog prijevoza.
(17)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu belgijske ekonomske politike. Ocijenila je program
stabilizacije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Belgiji, ali i poštovanje
pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja
Europskom unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim
odlukama. Komisijine preporuke u okviru europskog semestra navedene su u
preporukama 1. do 6. u nastavku.
(18)               
S obzirom na ovu ocjenu Vijeće je analiziralo
belgijski program stabilizacije, a njegovo je mišljenje[10] navedeno u preporuci
1. u nastavku.
(19)               
S obzirom na detaljno preispitivanje Komisije i ovu
ocjenu Vijeće je analiziralo nacionalni program reformi i program
stabilizacije. Njegove preporuke na temelju članka 6. Uredbe (EU)
br. 1176/2011 navedene su u preporukama 2., 4. i 5. u nastavku.
(20)               
U kontekstu europskog semestra Komisija je provela
i analizu gospodarske politike cjelokupnog europodručja. Na temelju te
analize Vijeće je izdalo posebne preporuke upućene državama
članicama čija je valuta euro. Belgija bi također trebala
osigurati cjelovitu i pravovremenu provedbu tih preporuka.
OVIME PREPORUČUJE Belgiji da u
razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kojima je cilj: 
1.           nakon
smanjenja prekomjernog deficita, ojačati proračunske mjere za 2014. s
obzirom na novi jaz od 0,5 % BDP-a na temelju Komisijine proljetne
prognoze 2014., u kojoj se upućuje na rizik od znatnog odstupanja u
pogledu zahtjevâ Pakta o stabilnosti i rastu. Bitno ojačati
proračunsku strategiju u 2015. kako bi se osigurala potrebna prilagodba od
0,6 % BDP-a prema ostvarenju srednjoročnog cilja, čime bi se
osigurala i usklađenost s pravilom o dugu. Zatim, do ostvarenja
srednjoročnog cilja, nastaviti planiranu godišnju strukturnu prilagodbu
prema ostvarenju srednjoročnog cilja u skladu sa zahtjevom godišnje
strukturne prilagodbe od najmanje 0,5 % BDP-a ili više u dobrim
gospodarskim uvjetima i prema potrebi kako bi se osigurala usklađenost s
pravilom o dugu i kako bi se osigurao održivi trend smanjivanja visokog udjela
duga opće države. Na svim razinama vlasti osigurati uravnoteženi doprinos
ostvarenju fiskalnih pravila, uključujući pravilo o strukturnom
proračunskom saldu, s pomoću obvezujućeg instrumenta s jasnom
podjelom ciljeva u okviru srednjoročne perspektive planiranja.
2.           poboljšati ravnotežu i
pravednost cjelokupnog poreznog sustava i pripremiti sveobuhvatnu poreznu
reformu kojom će se omogućiti prebacivanje poreza s rada na osnove
koje imaju više potencijala za rast, pojednostavnjenjem poreznog sustava,
zatvaranjem praznina u zakonu, povećanjem učinkovitosti PDV-a,
proširenjem poreznih osnovica, smanjenjem poreznih rashoda i postupnim
ukidanjem subvencija štetnih za okoliš.
3.           ograničiti rast
buduće javne potrošnje povezane sa starenjem stanovništva, osobito u
pogledu mirovina i dugoročne skrbi, ulaganjem većih napora u
smanjenje jaza između stvarne i zakonski određene dobi za
umirovljenje, poticanjem smanjenja mogućnosti prijevremenog napuštanja
zaposlenja, promicanjem aktivnog starenja, usklađivanjem zakonski
određene dobi za umirovljenje i zahtjeva za trajanje radnog vijeka s
promjenama očekivanog životnog vijeka te poboljšanjem isplativosti javne
potrošnje na usluge dugoročne skrbi.
4.           povećati sudjelovanje na
tržištu rada smanjenjem financijskih nepoticajnih mjera za zapošljavanje,
povećanjem pristupa tržištu rada za skupine u nepovoljnom položaju poput
mladih i osoba migrantskog podrijetla, poboljšanjem profesionalne mobilnosti i
rješavanjem nedostatka i neusklađenosti vještina kao i ranog prekida
školovanja. U cijeloj zemlji ojačati partnerstva između javnih
tijela, javnih službi za zapošljavanje i obrazovnih ustanova kako bi se mladima
osigurala pravovremena podrška prilagođena njihovim potrebama.
5.           ponovno uspostaviti
konkurentnost daljnjim provođenjem reforme sustava određivanja
plaća, uključujući indeksiranje plaća, u suradnji sa
socijalnim partnerima i u skladu s nacionalnim praksama, kako bi se osiguralo
da razvoj plaća odražava razvoj produktivnosti na razini sektora i/ili
poduzeća, kao i gospodarske okolnosti te prema potrebi osigurava
učinkovite automatske ispravke; jačanjem tržišnog natjecanja u
maloprodajnom sektoru, uklanjanjem prekomjernih ograničenja u sektoru
usluga, među ostalim profesionalnih usluga i rješavanjem rizika od daljnjih
povećanja troškova za distribuciju električne energije; promicanjem
inovacije s pomoću racionaliziranih programa poticaja i smanjenih
administrativnih prepreka; te daljnjim provođenjem koordiniranih politika
obrazovanja i osposobljavanja kojima se rješava sveprisutna neusklađenost
vještina i regionalne nejednakosti u ranom prekidu školovanja.
6.           osigurati ostvarenje ciljeva
smanjenja emisija stakleničkih plinova do 2020. u aktivnostima izvan
sustava trgovanja emisijskim jedinicama, osobito u pogledu građevinarstva
i prometa. Osigurati da je doprinos prometnog sektora u skladu s ciljem
smanjenja preopterećenosti cestovnog prometa. Usuglasiti se oko jasne
raspodjele napora i tereta među federalnim i regionalnim tijelima.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
[3]               COM(2014) 402 završna verzija.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               SL L 140, 27.5.2013., str. 11.
[6]               C(2013) 8000 završna verzija
[7]               COM(2013) 800 završna verzija.
[8]               COM(2013) 790 završna verzija.
[9]               SWD(2014) 75 završna verzija.
[10]             Na temelju članka 5. stavka 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.