CELEX: 52012PC0217
Language: sl
Date: 2012-05-16
Title: Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 2009/138/ES o začetku opravljanja in opravljanju dejavnosti zavarovanja in pozavarovanja (Solventnost II) glede datumov za prenos in uporabo ter datuma za razveljavitev nekaterih direktiv

|
			
		
		
		52012PC0217
		
			Predlog DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Direktive 2009/138/ES o začetku opravljanja in opravljanju dejavnosti zavarovanja in pozavarovanja (Solventnost II) glede datumov za prenos in uporabo ter datuma za razveljavitev nekaterih direktiv /* COM/2012/0217 final - 2012/0110 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
1.1.        Razlogi za predlog in njegovi
cilji
Direktiva 2009/138/ES (Solventnost II) zagotavlja
sodoben in na ocenjevanju tveganj temelječ sistem za regulacijo in nadzor
evropskih zavarovalnic in pozavarovalnic. Ta nova pravila so bistvenega pomena
za varen in trden zavarovalniški sektor, ki lahko zagotovi trajnostne
zavarovalne proizvode ter z dolgoročnimi naložbami in dodatno stabilnostjo
podpre realno gospodarstvo.
Rok za prenos Direktive 2009/138/ES je 31. oktober
2012. Veljavne direktive o zavarovanju in pozavarovanju (direktive 64/225/EGS,
73/239/EGS, 73/240/EGS, 76/580/EGS, 78/473/EGS, 84/641/EGS, 87/344/EGS,
88/357/EGS, 92/49/EGS, 98/78/ES, 2001/17/ES, 2002/83/ES in 2005/68/ES, kakor so
bile spremenjene z akti iz dela A Priloge VI), ki se skupaj imenujejo
Solventnost I, bodo razveljavljene z učinkom od 1. novembra 2012.
Komisija je 19. januarja 2011 sprejela predlog
spremembe Direktive 2009/138/ES, da bi upoštevala novo nadzorno strukturo
za zavarovalniški sektor, zlasti ustanovitev Evropskega organa za zavarovanja
in poklicne pokojnine (EIOPA) 1. januarja 2011 (COM(2011) 8, COD
2011/0006) (Omnibus II). Predlog je vseboval tudi določbe za podaljšanje
roka za prenos ter datumov za razveljavitev in začetek uporabe iz Direktive
2009/138/ES. Ta pravila so bistvena za nemoten prehod na nov režim. Da bi lahko
deloval v celoti, zahteva režim Solventnost II poleg tega tudi veliko
delegiranih in izvedbenih aktov Komisije, ki bi urejali pomembne tehnične
podrobnosti. Veliko teh tako imenovanih predpisov na ravni 2 je tesno povezanih
z direktivo Omnibus II in jih Komisija ne more predložiti pred njeno objavo. 
Trenutno obstaja tveganje, da predlagana direktiva
Omnibus II ne bo objavljena in tako ne bo začela veljati pred rokom za prenos
Direktive 2009/138/ES, tj. 31. oktobra 2012. Če se ta datum ne spremeni,
bi to pomenilo, da bi bilo treba okvirno direktivo izvajati brez prehodnih
predpisov in drugih pomembnih prilagoditev iz direktive Omnibus II. Da bi se
temu izognili in zagotovili pravno kontinuiteto veljavnih določb o
solventnosti (Solventnost I) do začetka veljavnosti celotnega paketa
Solventnost II, se predlaga, da se zadevni rok za prenos iz Direktive
2009/138/ES podaljša do 30. junija 2013.
Pomembno je, da se nadzornikom ter zavarovalnicam
oz. pozavarovalnicam zagotovi nekaj časa za pripravo na izvajanje
Solventnosti II. Zato se predlaga, da se kot datum za začetek uporabe
Solventnosti II določi 1. januar 2014. Tako bo mogoče pravočasno
začeti postopek za nadzorno odobritev npr. za notranje modele in parametre
družbe.
Datum za razveljavitev Solventnosti I je treba
ustrezno spremeniti.
Ob upoštevanju navedenega in zaradi zelo kratkega
obdobja do preteka roka 31. oktobra 2012, bi morala Evropski parlament in
Svet sprejeti to direktivo po nujnem postopku, direktiva pa bi morala
začeti veljati takoj.
Ta direktiva je potrebna, da se prepreči
nastanek pravne praznine po 31. oktobru 2012.
Med pravnim sistemom EU (Solventnost II) in
pravnim sistemom držav članic (kjer bi še vedno veljala Solventnost I,
kakor je bila prenesena) bi sicer nastala pravna vrzel. To bi povzročilo
pravno negotovost za nadzornike, družbe in države članice. 
1.2.        Direktiva 2009/138/ES
(Solventnost II)
Ta direktiva uvaja nov in sodoben solventnostni
režim za zavarovatelje in pozavarovatelje v Evropski uniji. Določa
ekonomski pristop, ki temelji na ocenjevanju tveganj, in ustvarja spodbude za
zavarovalnice in pozavarovalnice, da pravilno merijo in upravljajo svoja
tveganja.
1.3.        Predlog COM(2011) 8
(direktiva Omnibus II)
Ta predlog naj bi spremenil Direktivo 2009/138/ES
in tako Solventnost II prilagodil na novo nadzorno strukturo za zavarovanje,
tj. ustanovitev Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine (EIOPA)
1. januarja 2011 (COM(2011) 8, COD 2011/0006). Predlaga se, da se rok za
prenos Solventnosti II podaljša do 31. decembra 2012.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCENE UČINKA
2.1.        Predložitev tega predloga
nacionalnim parlamentom
Osnutke pravnih aktov, vključno s predlogi
Komisije, ki se pošljejo Evropskemu parlamentu in Svetu, je treba v skladu s
Protokolom (št. 1) o vlogi nacionalnih parlamentov v Evropski uniji,
priloženim pogodbam, posredovati nacionalnim parlamentom.
V skladu s členom 4 Protokola mora
preteči osem tednov od dne, ko je nacionalnim parlamentom na voljo osnutek
zakonodajnega akta, do dne, ko je uvrščen na začasni dnevni red Sveta
zaradi sprejetja ali sprejetja stališča po zakonodajnem postopku.
Izjeme so možne na podlagi člena 4 v nujnih
primerih, ki se utemeljijo v aktu ali stališču Sveta. Sprejetje tega
predloga s strani Evropskega parlamenta in Sveta se zaradi navedenih razlogov
šteje za absolutno nujno.
2.2.        Ocena učinka
Temu predlogu ni priložena ločena ocena
učinka, saj je bila ocena učinka za direktivo Solventnost II že
opravljena in naj bi se s tem predlogom le izognili pravni praznini, ki bi
nastala zaradi pozne objave Omnibus II v Uradnem listu Evropske unije.
Neukrepanje na tej stopnji bi ustvarilo zelo
negotov pravni položaj po 31. oktobru 2012. Med pravnim sistemom EU
(Solventnost II) in pravnim sistemom držav članic (kjer bi še vedno veljala
Solventnost I, kakor je bila prenesena) bi nastala pravna vrzel. To bi
povzročilo pravno negotovost za nadzornike, družbe in države članice.
Poleg tega bi bilo treba okvirno direktivo
izvajati brez prehodnih predpisov in drugih pomembnih prilagoditev iz direktive
Omnibus II.
Predlagana sprememba se nanaša samo na obveznost
držav članic, da prenesejo Direktivo do 31. oktobra 2012, in jo
podaljša do 30. junija 2013. Določa tudi datum za začetek
uporabe, tj. 1. januar 2014. Predlagana sprememba ne spreminja vsebine zadevne
direktive, zato podjetjem ne nalaga dodatnih obveznosti.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1.        Povzetek predlaganih ukrepov
Predlog člen 309(1) Direktive 2009/138/ES
spreminja tako, da rok za prenos podaljša do 30. junija 2013 in za začetek
njene uporabe določa poznejši datum (1. januar 2014). Prav tako
se ustrezno spremenita člena 310 in 311, saj določa nov datum za
razveljavitev Solventnosti I (1. januar 2014).
3.2.        Pravna podlaga
Člena 53(1) in 62 Pogodbe o delovanju
Evropske unije.
3.3.        Načelo subsidiarnosti
Načelo subsidiarnosti se uporablja, ker se
predlog nanaša na področje, ki ne spada v izključno pristojnost
Evropske unije.
Z ukrepanjem držav članic ciljev predloga ni
mogoče doseči v zadostnem obsegu, ker določb direktiv ni
mogoče spremeniti ali razveljaviti na nacionalni ravni.
Cilje predloga je mogoče doseči samo z
ukrepanjem EU, saj ta predlog spreminja veljavni pravni akt EU, česar same
države članice ne bi mogle storiti.
Načelo subsidiarnosti je upoštevano, saj
predlog spreminja veljavno zakonodajo EU.
3.4.        Načelo sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom sorazmernosti
iz naslednjih razlogov.
Veljavne zakonodaje EU ne spreminja vsebinsko: z
njim se le podaljša rok za prenos Direktive 2009/138/ES do 30. junija 2013, da
se prepreči pravna negotovost po preteku sedanjega roka za prenos (31.
oktober 2012). Določa tudi nov, poznejši datum za začetek uporabe
Solventnosti II in posledično za razveljavitev Solventnosti I (1.
januar 2014).
3.5.        Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: direktiva.
Drug instrument ne bi bil primeren. Ker gre za
spremembo direktive, je edini ustrezen način sprejetje še ene direktive.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun EU.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
·              
Poenostavitev
Nov predlog kot tak ne vsebuje elementov za
poenostavitev. Namenjen je izključno podaljšanju roka za prenos Direktive
2009/138/ES do 30. junija 2013 in določitvi novega datuma za začetek
uporabe, tj. 1. januar 2014.
·              
Razveljavitev veljavne zakonodaje
Sprejetje predloga samo po sebi ne bo
povzročilo razveljavitve veljavnih zakonskih določb. Prilagodi se
samo datum razveljavitve, ki je že določen z Direktivo 2009/138/ES.
·              
Evropski gospodarski prostor
Ta osnutek akta se nanaša na področje, ki ga
ureja Sporazum EGP, zato ga je treba razširiti na evropski gospodarski prostor.
·              
Podrobna obrazložitev predloga po poglavjih ali
členih
Ta predlog samo spreminja datum prenosa Direktive
2009/138/ES na 30. junij 2013.
Člen 1 predloga ustrezno spreminja člen
309(1) „Prenos“ Direktive 2009/138/ES. Določa tudi nov, poznejši datum
začetka uporabe Solventnosti II (1. januar 2014).
Člen 2 spreminja datum za razveljavitev
Solventnosti I (od 1. januarja 2014 naprej) iz člena 310 in za
začetek uporabe določb Solventnosti I, preoblikovane s Solventnostjo
II, iz člena 311 določa isti datum.
2012/0110 (COD)
Predlog
DIREKTIVA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Direktive 2009/138/ES o
začetku opravljanja in opravljanju dejavnosti zavarovanja in pozavarovanja
(Solventnost II) glede datumov za prenos in uporabo ter datuma za razveljavitev
nekaterih direktiv
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVRLOPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU), zlasti člena 53(1) in člena 62 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[1],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[2],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Direktiva 2009/138/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2009 o začetku
opravljanja in opravljanju dejavnosti zavarovanja in pozavarovanja (Solventnost
II)[3] določa sodoben, na
ocenjevanju tveganj temelječ sistem za urejanje in nadzor evropskih
zavarovalnic in pozavarovalnic. Ta nova pravila so bistvena za varen in trden
zavarovalniški sektor, ki lahko zagotovi trajnostne zavarovalne proizvode ter z
dolgoročnimi naložbami in dodatno stabilnostjo podpre realno gospodarstvo.
(2)       Direktiva 2009/138/ES
določa 31. oktober 2012 kot datum za prenos in 1. november 2012 kot datum
za razveljavitev veljavnih direktiv o zavarovanju in pozavarovanju (direktive
64/225/EGS[4],
73/239/EGS[5],
73/240/EGS[6],
76/580/EGS[7],
78/473/EGS[8],
84/641/EGS[9],
87/344/EGS[10],
88/357/EGS[11],
92/49/EGS[12],
98/78/ES[13],
2001/17/ES[14],
2002/83/ES[15]
in 2005/68/ES[16]).
(3)       Komisija je 19. januarja 2011
sprejela predlog spremembe Direktive 2009/138/ES[17], da bi upoštevala novo
nadzorno strukturo za zavarovalniški sektor, tj. ustanovitev Evropskega organa
za zavarovanja in poklicne pokojnine (EIOPA) (Omnibus II). Predlog je vseboval
tudi določbe za podaljšanje roka za prenos ter datumov za razveljavitev in
začetek uporabe iz Direktive 2009/138/ES.
(4)       Zaradi kompleksnosti predloga
„Omnibus II“ obstaja tveganje, da ne bo začel veljati pred ustreznimi
datumi iz Direktive 2009/138/ES. Če bi ti datumi ostali nespremenjeni, bi
to pomenilo, da bi bilo treba Direktivo 2009/138/ES izvajati pred sprejetjem
pomembnih prilagoditev iz „Omnibus II “. 
(5)       Primerno je podaljšati rok za
prenos Direktive 2009/138/ES, da ne bi držav članic čezmerno
obremenili z zakonodajnimi obveznostmi po Direktivi 2009/138/ES in pozneje
v okviru nove strukture, ki jo določa predlog „Omnibus II“ . 
(6)       Da bi se nadzorniki ter
zavarovalnice in pozavarovalnice pripravili na uporabo nove strukture kot
celote, je treba za začetek uporabe določiti poznejši datum, tj. 1.
januar 2014. 
(7)       Da bi se izognili pravni
praznini, je treba zato prilagoditi datum za razveljavitev veljavnih direktiv o
zavarovanju.
(8)       Ker je obdobje pred iztekom
rokov iz Direktive 2009/138/ES zelo kratko, mora ta direktiva začeti
veljati takoj.
(9)       Zato je v tem primeru pri
posredovanju predloga te direktive nacionalnim parlamentom upravičeno
uporabljati izjemo za nujne primere, ki jo določa člen 4 Protokola
(št. 1) o vlogi nacionalnih parlamentov v Evropski uniji – 
SPREJELA NASLEDNJO DIREKTIVO:
Člen 1
Direktiva 2009/138/ES se spremeni:
1.           Člen 309(1) se spremeni:
(a)         
v prvem pododstavku se datum „31. oktobra 2012“
nadomesti z „30. junija 2013“;
(b)         
vstavi se naslednji drugi pododstavek:
„Države članice uporabljajo zakone in druge
predpise iz prvega pododstavka od 1. januarja 2014 naprej.“
2.           V členu 310 se datum „1.
novembra 2012“ nadomesti z datumom „1. januarja 2014“.
3.           V členu 311 se datum „1.
novembra 2012“ nadomesti z datumom „1. januarja 2014“.
Člen 2
Ta direktiva začne veljati na dan objave
v Uradnem listu Evropske unije.
Člen 3
Ta direktiva je
naslovljena na države članice.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL C, , str..
[2]               UL C, , str..
[3]               UL L 335, 17.12.2009, str. 1.
[4]               UL 56, 4.4.1964, str. 878.
[5]               UL L 228, 16.8.1973, str. 3.
[6]               UL L 228, 16.8.1973, str. 20.
[7]               UL L 189, 13.7.1976, str. 13.
[8]               UL L 151, 7.6.1978, str. 25.
[9]               UL L 339, 27.12.1984, str. 21.
[10]             UL L 185, 4.7.1987, str. 77.
[11]             UL L 172, 4.7.1988, str. 1.
[12]             UL L 228, 11.8.1992, str. 1.
[13]             UL L 330, 5.12.1998, str. 1.
[14]             UL L 110, 20.4.2001, str. 28.
[15]             UL L 345, 19.12.2002, str. 1.
[16]             UL L 323, 9.12.2005, str. 1.
[17]             (COM(2011) 8, COD 2011/0006)