CELEX: 51992PC0476
Language: nl
Date: 1992-11-16
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van ferrosilicium van oorsprong uit Polen en Egypte en tot definitieve inning van de als waarborg gestelde voorlopige rechten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              C0M(91) 476 d e f .
                                              Brussel,  11 j u n i 1992
                       GROENBOEK
      OVER DE ONTWIKKELING VAN DE INTERNE MARKT
                  VOOR POSTDIENSTEN
                  (Mededeling van de Commissie)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                         *                                                  -1 -
SAMENVATTING
1.        INLEIDING
Een Groenboek is een discussiestuk; als zodanig is het de bedoeling van dit Groenboek de aanzet te leveren
voor een discussie over de postsector in de Gemeenschap. Daarbij heeft het de volgende doelstellingen:
          grondig bestuderen van de stand van zaken;
          bespreken van de doelstellingen die de Gemeenschap zich voor de postsector dient te stellen en
          nagaan in welke mate voor hét behalen daarvan maatregelen van de Gemeenschap nodig zijn;
          bespreken, tot slot, van de wijze waarop deze doelstellingen kunnen worden bereikt en (voor zover
          maatregelen inderdaad nodig worden geacht) voorstellen doen voor te nemen maatregelen.
Tijdens de voorbereiding van dit Groenboek heeft er intensief overleg plaatsgevonden, met name met de
regeringen van de Lid-Staten. Op de publikatie ervan zal een periode van nog breder overleg volgen,
waarbij de Commissie inzicht zal krijgen in de standpunten van alle betrokken partijen, met inbegrip van de
vertegenwoordigers van de regeringen van de Lid-Staten, van gebruikers (van particuliere consumenten tot
grote gebruikers), van exploitanten (zowel particuliere als openbare) en van vakverenigingen. Alle
betrokkenen kunnen zich uitspreken over de vraag of de in dit Groenboek gegeven analyse van de situatie in
hun ogen correct is, of zij het eens zijn met de voorgestelde doelstellingen voor de Gemeenschap, en of zij
van mening zijn dat de voorgestelde maatregelen effect zullen sorteren. Een diepgaande bespreking van de
mogelijke economische en sociale gevolgen van deze voorstellen zal eveneens worden aangemoedigd.
De postsector in de Gemeenschap is onderhevig aan een groot aantal verschillende krachten. Technologische
ontwikkelingen in andere sectoren hebben geleid tot een indirecte concurrentie met postdiensten. Binnen de
sector volgen de voorbeelden van concurrentie elkaar op. Belangrijker nog is dat de behoeften van de
klanten steeds veranderen, waarschijnlijk nog sneller dan in het verleden. Het lijkt daarom de hoogste tijd
actie te ondernemen. Wanneer dit nu wordt nagelaten zal de situatie snel ingrijpend worden beïnvloed door
de loop van de gebeurtenissen, die het voor de Gemeenschap steeds moeilijker zullen maken haar rol te
vervullen in het vormgeven van deze sector die zo belangrijk is voor het economisch en maatschappelijk
leven.
Na de overlegperiode zal de Commissie zich in het licht van de ontvangen meningen en gegevens beraden
op de voor te stellen maatregelen. Zij zal dan overgaan tot het opstellen van de eventueel nodige richtlijnen.
Dit houdt in dat er nog heel wat detailwerk verricht moet worden; het is niet de bedoeling van dit
Groenboek al zozeer in detail te treden en het behandelt, zoals het een discussiestuk betaamt, de voorstellen
op een vrij algemene manier.
Bij het vaststellen van de te nemen maatregelen moet als belangrijkste beginsel uitgegaan worden van het
bestendigen (en zonodig eerst bereiken) van een universele dienstverlening die op heel het grondgebied van
de Gemeenschap voorziet in ophaling en bestelling tegen voor iedereen betaalbare prijzen en met een
voldoende kwaliteit. Als eenmaal deze universele dienstverlening is gegarandeerd, is de volgende
doelstelling het bereiken van een zo groot mogelijke keuzevrijheid.
2.        DE POSTDIENSTENSECTOR ÏN DE GEMEENSCHAP
De postdienstensector van de Gemeenschap draagt voor bijna 1,3% bij in het communautaire BBP (in 1989).
Momenteel zijn 1,7 miljoen mensen in deze sector werkzaam. Hier volgen enkele kerngegevens:
Omvang:                     Inclusief de financiële diensten van de post genereren de (openbare en particuliere)
                            postexploitanten samen een omzet van ongeveer 59 miljard ecu per jaar.
 ---pagebreak---                                                                                                             -2-
                           Bij de postdiensten gaat het deels om concessiediensten (brieven) en deels om niet-
                           concessiediensten (pakketpost en expresdiensten). In alle drie branches is er sprake
                           van groei (in de orde van 3 tot 10% per jaar).
                           De verhouding tussen de omzet van de door de postadministratievS aangeboden
                           diensten en die van de door particuliere exploitanten aangeboden diensten is
                           ongeveer 60:40. Het aandeel van de postadministraties in het BBP van de
                           Gemeenschap is ongeveer even groot als dat van de postadministratie in de VS in
                           het Amerikaanse BBP, doch het aandeel van de particuliere exploitanten is in
                           Europa aanmerkelijk kleiner.
Marktsegmenten:            De belangrijkste marktsegmenten binnen de sector zijn de uitgeverij, de
                           postorderverkoop en de direct mail, waarbij de laatste twee 0,7% van het BBP
                           van de Gemeenschap voor hun rekening nemen. Andere belangrijke
                           marktsegmenten zijn het bedrijfsleven in het algemeen en de sector financiële
                           diensten (inclusief het bankwezen) in het bijzonder.
Exploitanten:              De postadministraties leveren diensten in alle drie produktbranches: brieven,
                           expreszendingen en postpakketten. De particuliere exploitanten zijn vooral actief
                           op het gebied van pakketpost en expresdiensten, doch houden zich ook tot op
                           zekere hoogte bezig met internationale briefpost (soms kennelijk in strijd met de
                           nationale postwetgeving).
                           De niet-concessiesector, met name de expresdiensten, zijn zeer rendabel. Briefpost
                           is alleen rendabel bij tarifering op "cost-plus "-basis; diensten in verband met
                           drukwerk zijn dikwijls zeer verliesgevend.
3.       WAAROM MOET DE GEMEENSCHAP OPTREDEN?
Wanneer men de huidige situatie bestudeert komen verscheidene problemen naar voren die maatregelen van
de Gemeenschap lijken te rechtvaardigen. Een groot aantal van deze problemen heeft te maken met de
wisselende kwaliteit van de universele dienstverlening. Het is van essentieel belang oplossingen te vinden
voor dergelijke met kwaliteit verbonden problemen.
De vijf belangrijkste probleemgebieden voor de Gemeenschap zijn in dit verband de volgende:
3.1      Het huidige gebrek aan harmonisatie
         De Lid-Staten hebben elk afzonderlijk en op hun eigen manier voorzien in de universele
         dienstverlening, waardoor er nogal wat verschillen zijn ten aanzien van de exploitatie. Dit kan
         leiden tot grote problemen voor post die tussen de Lid-Staten wordt verstuurd, en ook tot hoge
         alternatieve kosten. Het meest in het oog springend is het feit dat de universele dienstverlening in
         de verschillende Lid-Staten op verschillende wijze wordt gedefinieerd, zodat de klanten niet zonder
         meer vergelijkbare zendingen op dezelfde manier kunnen versturen in verschillende Lid-Staten. Er
         zijn echter op alle niveaus interoperabiliteitsproblemen te vinden. Op detailniveau, bij voorbeeld,
         treden er problemen op doordat er geen geharmoniseerde norm is voor de afmetingen van
         enveloppen.
3.2      Negatieve gevolgen voor de werking van de interne markt
         De kwaliteit van de universele dienstverlening van de diverse postadministraties loopt sterk uiteen.
         In sommige Lid-Staten wordt 90% van de post binnen één dag besteld (dit is tevens de algemeen
         aanvaarde doelstelling); in andere bedraagt dit aandeel maar 15 a 16%; in weer andere ligt dit cijfer
 ---pagebreak---                                                                                                       -3 -
    daartussen in (zij het meestal dichter bij de 90%). De algemeen aanvaarde en niet bijzonder
    veeleisende doelstelling voor grensoverschrijdende post is bestelling binnen drie werkdagen; deze
    doelstelling wordt gemiddeld maar voor 40% gehaald, met grote variaties tussen de verschillende
    postadministraties.
    Dergelijke variaties hebben grote gevolgen voor die sectoren van het economisch en sociaal leven
    van de Gemeenschap die sterk afhankelijk zijn van postdiensten. Grote verzenders van post zijn
    onder andere zulke belangrijke sectoren als de uitgeverij, financiële diensten, postorderverkoop en
    reclame. Voor deze sectoren kunnen de vermelde variaties in de kwaliteit van de universele
    dienstverlening tot distorsie leiden. Het is bij voorbeeld veel gemakkelijker verzekeringspolissen
    aan particuliere huishoudens te verkopen in een Lid-Staat waar een kwaliteitsniveau van 90% wordt
    gehaald dan wanneer dit slechts 16% bedraagt. Het is dan moeilijker voor een bedrijf om zijn
    produkten per post te verkopen in een andere Lid-Staat dan voor een bedrijf dat in die Lid-Staat is
    gevestigd.
    Het is waarschijnlijk geen toeval dat bij voorbeeld in een van de Lid-Staten met een bijzonder
    slechte kwaliteit van de postdiensten, de postordersector slechts één vijfde bedraagt van die in
    andere Lid-Staten van vergelijkbare economische grootte. Dit schaadt de mogelijkheden van de
    postorderbedrijven. Niet minder belangrijk is dat het ook de keuzemogelijkheden van de particuliere
    consument beperkt. Zij die in regio's met slechte postdiensten wonen, en dat zijn er nogal wat,
    bevinden zich daarom in een geïsoleerde positie, niet alleen wat betreft het persoonlijke contact dat
    via de post loopt, maar ook ten aanzien van de diensten die via de post kunnen worden bereikt.
    Dergelijke verstoringen van de interne markt zijn niet alleen ten nadele van de verzenders van post,
    maar ook van de ontvangers. Wanneer men van een bepaalde regio van de Gemeenschap de indruk
    heeft dat daarin de universele dienstverlening van mindere kwaliteit is, zullen bedrijven (bij
    voorbeeld postorderbedrijven) minder interesse hebben in deze markt voor hun produkten. Dit heeft
    tot gevolg dat de keuzemogelijkheden van de daar wonende potentiële consumenten worden
    beperkt.
3.3 Onvoldoende kwaliteit van de grensoverschrijdende diensten
    Gemeten van ophaling tot bestelling is een binnenlandse postzending gemiddeld 1,5 tot 2 werkdagen
    onderweg, terwijl dit voor intracommunautaire grensoverschrijdende post gemiddeld 4 dagen is.
    Slechts een klein deel van dit verschil kan worden verklaard uit overwegingen van praktische aard
    die te maken hebben met de bedrijfsvoering. Dit kwaliteitsverschil leidt eigenlijk tot een soort
    "grenseffect". Wanneer men de behaalde kwaliteit vergelijkt met de doelstellingen, halen de
    postadministraties voor intracommunautaire briefpost deze slechts voor ongeveer 40%. Daarbinnen
    is sprake van een grote variatie.
    Dit is waarschijnlijk niet wat de gebruikers verwachten. Bovendien zullen de verwachtingen
    waarschijnlijk zelf steeds hoger worden gesteld naarmate het grensoverschrijdende postverkeer
    toeneemt. Voor de gebruiker is stilstand op dit gebied achteruitgang. Er lijken echter een aantal
    verbeteringen te hebben plaatsgevonden, vooral onder invloed van het invoeren van universele
    concurrentie (voor een deel ten gevolge van inbreuken op uitsluitende rechten die in de praktijk niet
    meer worden gehandhaafd). Er beslaat echter nog steeds een groot verschil tussen de doelstellingen
    die de postadministraties zichzelf hebben opgelegd (zij het om tegemoet te komen aan de eisen van
    de gebruikers, dan wel uit overwegingen die met de bedrijfsvoering te maken hebben) en de
    werkelijkheid.
    Aangezien doeltreffende grensoverschrijdende communicatie van wezenlijk belang is voor het
    economisch en sociaal leven in de Gemeenschap, dient zij bezorgd te zijn over de onbetrouwbare
    aard van de grensoverschrijdende postdiensten.
 ---pagebreak--- 3.4      Gebrek aan samenhang
         Een van de doelstellingen van de Gemeenschap is voor de eigen samenhang te zorgen. Deze
         doelstelling is duidelijk niet gediend bij de grote verschillen die in de postsector te vinden zijn.
         Postverzending is een van de middelen om berichten of goederen te versturen. Regio's met
         onbetrouwbare postdiensten bevinden zich op dit gebied dus in het nadeel. Dit kan ertoe leiden dat
         zowel particulieren als bedrijven in dergelijke regio's zich afgesneden voelen van de rest van de
         Gemeenschap.
         Een dergelijke nadelige positie is niet alleen af te meten aan hun eigen vereisten, maar moet ook
         worden vergeleken met de voorwaarden die gelden in andere regio's van de Gemeenschap waar de
         kwaliteit van de universele dienstverlening beter is.
3.5      Distorsie
         In de paragraaf gewijd aan de negatieve gevolgen voor de interne markt werd er reeds op gewezen
         dat verschillen in de kwaliteit van de universele dienstverlening tussen regio's kan leiden tot
         distorsie in andere, van postdiensten afhankelijke sectoren. Daarnaast moet er echter ook op worden
         gewezen dat de postsector zelf al bepaalde distorsies in zich kan bergen. Dat is bij voorbeeld het
         geval wanneer de omvang van de uitsluitende rechten groter is dan vereist om de universele
         dienstverlening te kunnen garanderen. De Lid-Staten dienen derhalve uit te gaan van het
         evenredigheidsbeginsel. Een voorbeeld daarvan is te vinden in enkele Lid-Staten die direct-mail
         buiten de concessie hebben geplaatst.
4.       DE DOELSTELLINGEN VAN HET GROENBOEK
Het Groenboek heeft bijgevolg twee hoofddoelstellingen:
         presenteren van een overzicht van de huidige stand van zaken en aanwijzen van de bestaande en
          toekomstige problemen en uitdagingen;
          bespreken van de mogelijke oplossingen en deze vorm geven in een gedetailleerd overzicht van de
          mogelijke keuzen voor de toekomst, waarbij het duidelijk zal zijn dat de definitieve voorstellen voor
          de te nemen maatregelen pas kunnen worden gegeven na het overleg dat naar aanleiding van dit
          Groenboek zal plaatsvinden.
Het Groenboek is dus ingedeeld in:
          1.       Beschrijving van de postsector (hoofdstukken 2 t/m 6)
          2.       Overzicht van de problemen en uitdagingen (hoofdstuk 7)
          3.        Mogelijke oplossingen voor de problemen en uitdagingen (hoofdstuk 8)
          4.       Beleidsvoorstellen (hoofdstuk 9)
 Met nadruk moet worden gesteld dat het Groenboek een discussiestuk is. Daarbij geeft het uiteraard de
 zienswijze weer van de Commissie zoals die op dit ogenblik is en die toi stand is gekomen na vrij uitgebreid
 overleg met de Lid-Staten en een aantal andere betrokken partijen. Met de publikatie van het Groenboek
 breekt een periode aan van breder overleg, waaraan alle betrokken partijen zullen worden uitgenodigd bij te
 dragen. Na deze overlegperiode zal de Commissie uiteindelijk met voorstellen komen, waarbij rekening
 wordt gehouden met de ontvangen bijdragen.
 ---pagebreak---                                                                                                                -5 -
5.        GRONDSLAGEN VAN HET BELEID
Iedereen is het erover eens dat de belangrijkste beleidsgrondslag de noodzaak is te voorzien in de
handhaving van de universele dienstverlening en dus ervoor te zorgen dat de openbare taak van de
postadministraties kan worden uitgevoerd onder goede economische en financiële voorwaarden. Dit houdt in
concreto in dat er in heel de Gemeenschap een postdienst beschikbaar moet blijven, zowel voor
binnenlandse diensten binnen een Lid-Staat als voor grensoverschrijdende diensten tussen twee Lid-Staten.
Deze universele dienstverlening moet betaalbaar, van voldoende goede kwaliteit en voor iedereen
toegankelijk zijn. Als eenmaal aan deze voorwaarde is voldaan, is het zaak de potentiële gebruikers van
postdiensten zoveel mogelijk keuze te bieden, voor zover daarbij, in overeenstemming met het
subsidiariteitsbeginsel, rekening wordt gehouden met de openbare taak van de postadministraties.
In het Groenboek moet uiteraard worden ingegaan op deze beleidsgrondslagen en eventuele andere,
afgeleide doelstellingen, in het kader van het communautaire recht en het algemeen beleid van de
Gemeenschap. Er moet ook worden ingegaan op de gevolgen voor de interne markt en rekening gehouden
met de mogelijke gevolgen van zowel de politieke als de economische unie. Verder moet ook aandacht
worden geschonken aan de rol van de relevante artikelen van het Verdrag van Rome.
6.        DE VERSCHILLENDE KEUZEMOGELIJKHEDEN
Er is een aantal algemene keuzemogelijkheden aan te geven voor het verwezenlijken van de genoemde
doelstellingen; daarnaast dient uiteraard ook aandacht te worden besteed aan de gevolgen van het nalaten
van het ondernemen van actie. Er kunnen twee hoofdpaden voor actie worden onderscheiden, namelijk
liberalisatie en harmonisatie.
De sector is reeds in aanzienlijke mate geliberaliseerd; ongeveer 50% van de inkomsten die erin worden
gegenereerd, hebben betrekking op niet-concessiediensten. Dit is het resultaat van een algemene lange-
termijntrend om de markt open te stellen, en de in het Groenboek uiteengezette keuzemogelijkheden zijn
erop gericht de nog bestaande beperkingen te verminderen. Op harmonisatiegebied, daarentegen, is tot nu
toe vrij weinig gebeurd (ten aanzien van mogelijke doelstellingen op communautair niveau). Gevolg van dit
alles is wel dat de postsector in de Gemeenschap grote verschillen vertoont, niet alleen op het gebied van de
regelgeving, maar ook ten aanzien van voor de klant belangrijke aspecten als toegang tot de diensten,
omvang en kwaliteit van de dienstverlening en tarieven.
De beste manier om na te gaan hoe de situatie aan de vereisten kan worden aangepast, is door eerst de
"extreme" opties volledige liberalisatie of volledige harmonisatie te bespreken. Dit zijn immers twee
uitersten op een schaal van mogelijke scenario's. Ook de optie in het geheel niets te ondernemen ("status
quo") moet worden bestudeerd. De laatste optie waarop zal worden ingegaan, is een evenwichtsscenario
waarin de voordelen worden gecombineerd van zowel een geleidelijke openstelling van de markt als een
selectieve harmonisatie. Daarbinnen is weer een groot aantal varianten mogelijk; sommige daarvan zullen
hieronder in punt 6.4 worden besproken.
6.1       Volledige liberalisatie
          De normale marktvoorwaarden zijn die van een volledig vrije concurrentie. Volledige liberalisatie
          van de postsector zou echter leiden tot de teloorgang van de universele dienstverlening, zeker voor
          prijzen die voor iedereen betaalbaar zijn. Oorspronkelijk waren er een aantal voorstanders van deze
          optie; nu gelooft echter niemand meer in volle ernst dat het mogelijk is te voldoen aan de eis tot
          universele dienstverlening wanneer volledig zou worden geliberaliseerd. Er lijken dan ook geen
          particuliere exploitanten te zijn die erin geïnteresseerd zijn een standaard-briefpostdienst te leveren
          op het hele grondgebied van welke Lid-Staat dan ook.
 ---pagebreak---                                                                                                       -6-
6.2 Volledige harmonisatie
    Om de postsector volledig te harmoniseren zou er één enkel centraal uitvoerend orgaan moeten zijn
    om toe te zien op de harmonisatie. Een dergelijk orgaan - eigenlijk één enkele centrale
    postadministratie voor de gehele Gemeenschap - zou de totale verantwoordelijkheid dragen voor
    alle aspecten die tot nu toe worden gerekend tot de bevoegdheden van de verschillende tot de
    postsector behorende overheidsinstellingen in de Gemeenschap.
    Een volledige harmonisatie zou ook een gelijk tarief voor de hele Gemeenschap inhouden, evenals
    dezelfde toegangsvoorwaarden en kwaliteit en omvang van de dienstverlening. De invoering van
    één enkel tarief (waar niemand om lijkt te vragen) zou in de praktijk tot een overweldigende
    hoeveelheid problemen leiden. Het zou ook bijzonder onpraktisch zijn en tot gigantische
    kruissubsidies aanleiding geven (de tarieven lopen thans uiteen binnen een verhouding van wel een
    tot drie). De benodigde centrale coördinatie van bij voorbeeld marketing- of personeelsbeleid zou
    waarschijnlijk leiden tot een te starre opzet waarin niet meer kan worden ingespeeld op de lokale
    omstandigheden. Verder zou het uitvoerende orgaan, de centrale postadministratie, aanleiding geven
    tot een grote extra overhead.
    Kortom, volledige harmonisatie zou te veel beperkingen opleggen en maar weinig voordelen
    opleveren. Er moet er ook op worden gewezen dat blijkbaar niemand zo'n centraal orgaan, zoals
    dat nodig zou zijn voor de tenuitvoerlegging van een harmonisatie op dergelijke schaal, in het leven
    wenst te roepen.
6.3 Status quo
    Een keuze voor deze (theoretische) mogelijkheid zou leiden tot een vergroting van de reeds
    bestaande grote verschillen, hetgeen in het licht van de in punt 3 vermelde argumenten de goede
    werking van de interne markt zou verstoren. Daarmee zou op het gebied van de postdiensten een
    Europa met twee snelheden ontstaan. Kortom, de interne markt voor postdiensten zou niet tot stand
    komen en dit zou ook significante gevolgen hebben voor andere sectoren die van postdiensten
    gebruik maken. Het zou waarschijnlijk ook niet het meest geëigende antwoord zijn op de
     implicaties van de politieke en economische unie.
6.4 Een evenwichtige optie: verdere openstelling van de markt, gekoppeld aan een versterking van
     de universele dienstverlening
     In deze optie wordt aanvaard dat het voor het garanderen van de universele dienstverlening nodig is
     de vrije werking van de markt enigszins te beperken. Dat kan gebeuren door het vaststellen van een
     pakket van concessiediensten waarvoor de nationale postadministraties bepaalde bijzondere en
     uitsluitende rechten genieten. De omvang van het concessiegebied dient echter strikt evenredig te
     zijn aan de omvang van de verplichte universele dienstverlening. Terzelfdertijd kan een
     regelgevende controle op een deel van de markt (het in ruil voor universele dienstverlening
     verleende concessiegebied) bepaalde harmonisatiemaatregelen mogelijk maken om te garanderen dat
     de universele dienstverlening daadwerkelijk in alle twaalf Lid-Staten ter beschikking staat.
     Ook nu al plaatsen alle Lid-Staten een aantal diensten in het concessiegebied teneinde de universele
     dienstverlening te garanderen; maar de omvang van dit gebied is meestal groter - soms veel groter -
     dan nodig is om aan de doelstellingen te voldoen. Verder is hel nog maar de vraag of de werkelijke
     doelstelling, met inbegrip van kwaliteitsdoelstellingen, ook wordt gehaald. Ten slotte is het gewoon
     ook bijzonder nuttig om eens duidelijk vast te stellen wat onder de concessie valt en wat niet.
     Er zou een gemeenschappelijke definitie dienen te worden opgesteld van de universele
     dienstverlening die in heel de Gemeenschap ter beschikking moet staan. Dat is nog niet gebeurd,
     maar er kan echter al wel worden aangegeven hoe de markt bij deze optie gedeeltelijk zou moeten
 ---pagebreak---                                                                                                     -7 -
worden geliberaliseerd zonder de doelstelling van de universele dienstverlening in gevaar te
brengen.
Bij het streven naar een evenwichtige benadering dient een aantal diensten uit de concessie te
worden gehaald (voor zover zij daar thans onder vallen). Dit geldt voor expresdiensten en
publikaties (pakketdiensten zijn al in alle twaalf Lid-Staten geliberaliseerd). Op dit ogenblik lijken
daaraan ook grensoverschrijdende diensten en, a priori, direct-mail te worden toegevoegd. Voor
beide soorten diensten moet dan wei door middel van regelgeving gezorgd worden voor de nodige
controlemechanismen om te verhinderen dat deze liberalisatiemaatregelen niet worden gebruikt om
de gerechtvaardigde uitsluitende rechten van de concessiehouders te omzeilen. Vooral ten aanzien
van direct-mail geldt dat goed moet worden onderzocht wat de economische implicaties van een
liberalisatie voor de universele dienstverlening zijn.
De liberalisatie dient geleidelijk te worden ingevoerd. Daarbij moet rekening worden gehouden met
de nodige overgangsperioden teneinde het economische en financiële evenwicht te garanderen dat
nodig is voor de universele dienstverlening.
Voor de diensten die in de concessie kunnen blijven - kort samen te vatten onder de noemer
zakelijke en persoonlijke correspondentie -, zou men duidelijke grenzen kunnen geven om het
concessiegebied nauwkeurig af te bakenen. Deze grenzen zouden worden uitgedrukt als
grenswaarden voor gewicht en tarief.
Er dient met nadruk op te worden gewezen dat als een Lid-Staat vreest dat deze voorstellen afbreuk
doen aan de doelstelling van de universele dienstverlening, zij kan overwegen een minder liberale
definitie te hanteren, voor zover deze toch nog beantwoordt aan de eis dat zij evenredig moet zijn
aan de beoogde doelstelling en in overeenstemming is met het gemeenschapsrecht.
De harmonisatiemaatregelen die naast deze liberalisatiemaatregelen dienen te worden doorgevoerd,
van hun kant, moeten rechtstreeks voortvloeien uit de fundamentele doelstelling van de
Gemeenschap dat er een universele dienstverlening van voldoende goede kwaliteit en tegen een
betaalbare prijs moet zijn. Zoals reeds vermeld is er nog geen definitie opgesteld van een universele
dienstverlening die in heel de Gemeenschap ter beschikking moet staan. Het is nochtans duidelijk
dat een dergelijke definitie nodig is en dat bij het opstellen ervan de potentiële gebruikers - met
inbegrip van vertegenwoordigers van de consumenten - dienen te worden geraadpleegd. Een aantal
eisen die ten aanzien van de harmonisatie moeten worden gesteld, zijn echter nu al duidelijk.
De universele dienst moet gemakkelijk toegankelijk zijn en dat is thans vaak niet het geval. Gezien
de bestaande verschillen in kwaliteit van de dienst, is ook op dit gebied enige harmonisatie nodig.
De thans toegepaste tarieven lijken in het algemeen redelijk betaalbaar te zijn, maar zij vormen in
een aantal gevallen geen goede weerspiegeling van de kosten; wanneer dergelijke tariefgrondslagen
door de postadministraties worden toegepast, kan dit de levensvatbaarheid op de lange termijn van
de voor de universele dienstverlening gebruikte postale netwerken in gevaar brengen. Verder
moeten de postadministraties inderdaad het voor de universele dienstverlening gebruikte netwerk
kunnen inzetten voor niet-opgedragen diensten, maar daarvoor bestaan thans nog geen
gemeenschappelijke regels.
Gezien deze reeds bestaande en nog te verwachten problemen is het aangewezen op de volgende
gebieden tot harmonisatiemaatregelen over te gaan:
toegang
          de regels moeten dezelfde zijn voor alle gebruikers die aan dezelfde voorwaarden voldoen;
          in verband met de behoeften inzake toegangsvoorwaarden bij andere dienstenleveranciers
          (andere postadministraties dan wel particuliere exploitanten) kan het nodig zijn met behulp
          van bijzondere technische maatregelen te zorgen voor de nodige interoperabiliteit;
 ---pagebreak---          dienstverlening
                  voor alle universele diensten moeten er normen worden opgesteld. De kwaliteit moet
                  worden gemeten met behulp van een gemeenschappelijk systeem dat een goede weergave
                  vormt van de door de gebruiker ervaren kwaliteit. De resultaten moeten openbaar worden
                  gemaakt;
         tarieven
                  de tarieven van elke dienst dienen gerelateerd te zijn aan de gemiddelde kosten van die
                  dienst. De bestaande verschillen in tariefstructuren moeten kleiner worden gemaakt
                  teneinde de bestaande marktdistorsies te verminderen.
         Deze harmonisatiemaatregelen zouden kunnen worden ingevoerd in de wetenschap dat de
         basisbehoeften van de klanten in alle Lid-Staten waarschijnlijk sterke gelijkenis met elkaar
         vertonen.
7.       VOORGESTELD SCENARIO
De laatste optie komt overeen met het scenario dat de voorkeur verdient, omdat het de evenwichtigste is.
Hierin wordt een geleidelijke openstelling van de markt gecombineerd met de tenuitvoerlegging van
harmonisatiemaatregelen om te voldoen aan communautaire doelstellingen. Zodoende zal worden gezorgd
voor een in goede omstandigheden plaatsvindende universele dienstverlening, terwijl tegelijkertijd de
gebruikers een zo breed mogelijke keuze hebben. Er dient op te worden gewezen dat hier geen sprake is van
een enkele oplossing, maar van een verzameling maatregelen die zorgen voor het instellen van de benodigde
gemeenschappelijke structuren. Elk van de voorstellen, hoewel gericht op de aanpak van een specifiek
probleem, maakt dus deel uit van een samenhangend geheel.
Het in dit Groenboek gehuldigde standpunt komt er in het kort op neer dat de doelstelling van de universele
dienstverlening het instellen van een pakket van concessiediensten kan rechtvaardigen, teneinde bij te dragen
aan de financiële levensvatbaarheid van het voor de universele dienstverlening gebruikte netwerk. Zodoende
kan de vervulling van de openbare opdracht, die eigen is en zal blijven aan de universele dienstverlening,
worden gegarandeerd. De omvang van een dergelijke concessie, waarvoor de verlener van die diensten
bepaalde bijzondere en uitsluitende rechten worden toegekend, dient rechtstreeks evenredig te zijn aan de
beoogde doelstelling. Aldus kan de universele dienstverlening worden gegarandeerd terwijl er een maximale
keuzevrijheid bestaat voor potentiële gebruikers.
Hierbij dient te worden aangetekend dat reeds enige voorlopige reacties werden ontvangen op de laatste
ontwerp-versies van de in dit Groenboek voorgestelde opties; er lijkt daarin een consensus te bestaan over
de algemene oriëntatie bij deze keuze. Sommige betrokkenen geven echter uiting aan hun verontrusting naar
aanleiding van een aantal punten. Daarbij gaat het om de noodzaak voor overgangsperioden en er wordt ook
gewezen op mogelijke problemen met een aantal liberalisatievoorstellen, zoals voor direct-mail,
intracommunautaire grensoverschrijdende post en internationale post. Het debat dat in het kader van het
brede overleg zal plaatsvinden na publikatie van dit Groenboek kan zich op dergelijke punten toespitsen;
daarbij dient echter wel rekening te worden gehouden met het gehele, evenwichtige pakket van beleidsopties
dat erin aan bod komt.
Er moet tevens met nadruk op worden gewezen dat de algemene oriëntatie op verdere openstelling van de
markt, gekoppeld aan een versterking van de universele dienstverlening op een aantal verschillende
manieren ten uitvoer kan worden gelegd. Het is de bedoeling de belangrijkste nog te maken keuzes te laten
totstandkomen door middel van het debat dat op de publikatie van het Groenboek zal volgen. Er zal dus
meer onderzoek moeten worden uitgevoerd alvorens de voorstellen kunnen worden itgevoerd. Daarbij zal
een groot aantal besprekingen met gebruikersgroepen moeten worden gevoerd tene.nde hun behoeften beter
te leren kennen, vooral ten aanzien van een grotere keuzevrijheid. Zoals reeds opgemerkt is ook een
gemeenschappelijke definitie van de universele dienstverlening nodig. Er is meer onderzoek nodig voordat
 ---pagebreak---                                                                                                           -9 -
de gewichts- en tariefgrenzen voor het afbakenen van de concessie kunnen worden bepaald. Er moeten
minimumniveaus voor de universele dienstverlening worden afgesproken. Verder is er meer onderzoek
nodig om het beginsel dat de tarieven aan de gemiddelde kosten gerelateerd dienen te zijn ten uitvoer te
kunnen leggen.
Al dient dit gedetailleerdere onderzoek nog plaats te vinden, het in dit Groenboek voorgestelde geheel van
beleidsopties wordt naar voren gebracht in de overtuiging dat de voorgestelde gemeenschappelijke structuur,
die harmonisatie en liberalisatie aan elkaar koppelt, zal zorgen voor de gewenste universele dienstverlening
en een optimale keuzevrijheid.
De belangrijkste beleidsdoelstellingen voor de postdienstensector in de Gemeenschap staan in het overzicht
op de volgende bladzijde.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 10-
1.       ZORGEN VOOR EEN UNIVERSELE POSTDIENSTVERLENING IN DE GEHELE
         GEMEENSCHAP TEGEN VOOR IEDEREEN BETAALBARE TARIEVEN DOOR MIDDEL
         VAN DE INVOERING (VOOR ZOVER IN DE AFZONDERLIJKE LIDSTATEN NOG
         NODIG) VAN EEN PAKKET VAN CONCESSIEDIENSTEN WAARAAN BEPAALDE
         BIJZONDERE EN UITSLUITENDE RECHTEN ZIJN VERBONDEN TENEINDE HET
         BEHOUD VAN VOLDOENDE INKOMSTEN TE GARANDEREN OM DE OPENBARE
         OPDRACHT ONDER GOEDE VOORWAARDEN TE KUNNEN UITVOEREN;
         TEGELIJKERTIJD, EN IN OVEREENSTEMMING MET DEZE DOELSTELLING,
         ZORGEN VOOR VRIJE CONCURRENTIE IN EEN ZO GROOT MOGELIJK DEEL VAN
         DE SECTOR.
2.       INVOEREN VAN GEMEENSCHAPPELIJKE VERPLICHTINGEN VOOR DE
         UNTVERSELE-DIENSTVERLENERS IN DE GEMEENSCHAP IN VERBAND MET DE
         BIJZONDERE EN UITSLUITENDE RECHTEN DIE HEN DOOR DE CONCESSIE
         WORDEN VERLEEND OM DEZE UNIVERSELE DIENSTVERLENING MOGELIJK TE
         MAKEN, MET NAME WAT BETREFT DE KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING.
3.       ONTPLOOIEN VAN DE NODIGE ACTIVITEITEN TER BEVORDERING VAN DE
         SAMENHANG BINNEN DE GEMEENSCHAP DOOR MIDDEL VAN PASSENDE
         HARMONISATIEMAATREGELEN.
De belangrijkste beleidsdoelstellingen hebben dus betrekking op algemene regelgevingskwesties, op de
verplichtingen van de concessiehouder en, ten slotte, op harmonisatie en samenhang. De belangrijkste
beleidsdoelstellingen zijn onderverdeeld in meer specifieke opties die elk tot een van de volgende
categorieën behoren.
DEEL I:           ALGEMENE REGELGEVINGSKWESTIES
DEEL II:           VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE-DIENSTVERLENER
DEEL III:          HARMONISATIE EN SAMENHANG
Deze opties worden voorgesteld in het vertrouwen dat zij een uitermate gunstig effect zullen hebben op de
postdienstensector in de Gemeenschap - op alle klanten, ongeacht hun grootte en op alle exploitanten, zowel
de openbare als de particuliere. In het kort: zij zullen leiden tot een dynamische interne markt voor de
postdiensten.
 ---pagebreak---                                                                                                        -11 -
                           DEEL I: ALGEMENE REGELGEVINGSKWESTIES
1.        VASTSTELLING VAN EEN UNIVERSEEL DIENSTENPAKKET
De belangrijkste maatschappelijke verplichting van de posterijen is de instandhouding van de universele
dienstverlening. Een universele dienstverlening waarbij geen beperkingen aan de tarieven worden gesteld,
kan ook in de vrije (niet-concessie) sector worden bereikt. Maar voor diensten tegen tarieven die binnen het
bereik van iedereen liggen, zijn voldoende financiële schaalvoordelen noodzakelijk. Deze kunnen alleen
worden bereikt door een aantal bijzondere en uitsluitende rechten te verlenen, m.a.w. door
concessiediensten in te voeren. (Ofschoon het mogelijk is dat er in een en dezelfde Lid-Staat verscheidene
concessiehouders zijn, is dit niet erg waarschijnlijk; terwille van de eenvoud hebben alle voorstellen
betrekking op slechts één concessiehouder - de postadministratie - per Lid-Staat.)
2.        VASTSTELLING VAN DE DEFINITIE VAN UNIVERSELE EN CONCESSIEDIENSTEN
Een uitwerking tot in de details is nodig voordat een communautaire definitie van het
concessiedienstenpakket kan worden gegeven. In het kader van deze analyse zal worden gezocht naar een
oplossing die zo min mogelijk beperkingen met zich meebrengt. Eventueel is het op grond van de
omstandigheden in sommige Lid-Staten nodig een minder ruim pakket concessiediensten te kiezen dan op
communautair niveau, doch zonder afbreuk te doen aan de doelstelling betreffende de universele
dienstverlening. Hoe dan ook, in de definitie moet duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen wat wel en
wat niet onder de concessie valt.
3.        WAARBORGING VAN DE COMPATIBILITEIT VAN DE WETGEVING EN HET BELEID
          VAN DE GEMEENSCHAP ENERZIJDS EN DE OVERIGE VERPLICHTINGEN VAN DE
          LID-STATEN ANDERZIJDS
Net als in alle andere sectoren moet er worden gestreefd naar een beperking van de eventuele spanningen
tussen het Gemeenschapsrecht en -beleid enerzijds en eventuele verplichtingen die voortvloeien uit andere
door de Lid-Staten aangegane overeenkomsten anderzijds.
 4.       SCHEIDING VAN REGELGEVENDE EN UITVOERENDE BEVOEGDHEDEN
 Omdat de gebruikers het meest gediend zijn met een gelijke behandeling van alle exploitanten, is het van het
grootste belang dat de regelgevende en uitvoerende bevoegdheden van elkaar worden gescheiden. Met een
 onafhankelijke regelgevende instantie kan het beste evenwicht worden gevonden tussen openbare en
particuliere exploitanten en tussen aanbieders van concessiediensten en van niet-concessiediensten. Deze
 instantie zal toezicht houden op de doelmatigheid van de concessiediensten, d.w.z. dat de aanbieder zowel
 een goede universele dienstverlening in stand moet houden, als zijn overige, in de punten 5, 6 en 8
 uiteengezette verplichtingen dient na te komen. Wanneer niet aan de verplichtingen wordt voldaan, dient de
 regelgevende instantie zich te beraden over de te treffen maatregelen.
               DEEL H: VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE-DIENSTVERLENER
 5.       INVOERING VAN GELIJKE TOEGANGSVOORWAARDEN VOOR IEDEREEN TOT DE
          UNIVERSELE DIENSTEN
 Gelijke behandeling van de gebruikers (klanten) van universele diensten dient regel te zijn. Erkend wordt
 evenwel dat de klanten uiteenlopende behoeften hebben en niet in dezelfde mate met de exploitanten van de
 universele diensten kunnen samenwerken. Dit hangt niet alleen af van de grootte van de klant, doch vooral
 ook van zijn vermogen om de post op een voor de exploitant van de universele dienst gunstige wijze voor te
 bereiden, waardoor laatstgenoemde korting kan geven.
 ---pagebreak---                                                                                                             12
6.       KOPPELING VAN DE TARIEVEN VOOR DE UNIVERSELE DIENSTEN AAN DE
         GEMIDDELDE KOSTEN
De tarieven moeten op de gemiddelde kosten worden gebaseerd. Een consequente toepassing van dit principe
is de beste garantie voor financieel gezonde postdiensten. Kruissubsidiëring kan worden toegestaan tussen
geografische gebieden om de péréquation tarifaire mogelijk te maken, evenals van het niet-concessiegedeelte
naar het concessiegedeelte. Eventueel kan ook kruissubsidiëring andersom, van het concessiegedeelte naar
het niet-concessiegedeelte, worden toegestaan wanneer dat nodig is voor de universele dienstverlening of
voor zover zulks niet in strijd is met de regels inzake de mededinging. Afgezien van deze uitzonderingen, en
om iedereen een gelijke behandeling te geven, dient kruissubsidiëring, zowel tussen verschillende diensten
als - door kortingen - tussen verschillende categorieën gebruikers, zoveel mogelijk te worden beperkt en
geleidelijk te worden afgeschaft.
7.        INVOERING VAN EEN REGELING VOOR ONDERLINGE COMPENSATIE VAN DE
          ADMINISTRATIES OP BASIS VAN DE BESTELLINGSKOSTEN
De huidige compensatieregeling van de postadministraties (de eindvergoedingenregeling) is niet op de kosten
gebaseerd, hetgeen tot significante verschillen tussen de vergoedingen en de feitelijke bestellingskosten leidt.
Bij de financiële compensatieregeling tussen de postadministraties moet van hetzelfde uitgangspunt worden
uitgegaan als bij de vaststelling van de tarieven op basis van de kosten.
8.        INVOERING VAN NORMEN EN KWALITEITSCONTROLE VOOR DE UNIVERSELE
          DIENSTEN
De invoering van een pakket concessiediensten vindt haar rechtvaardiging in de maatschappelijke
wenselijkheid van de universele dienstverlening. De feitelijke kwaliteit van de dienstverlening is dan ook
cruciaal voor de bevrediging van de maatschappelijke behoeften. Daarom moet er worden gezorgd voor
normen, kwaliteitsbewaking en controlesystemen. Nadrukkelijk zij erop gewezen dat deze normen niet meer
dan minimumnormen zijn: de exploitanten van de universele diensten moeten streven naar een
kwaliteitsniveau dat hoger ligt dan de norm voorschrijft.
                              DEEL UI: HARMONISATIE EN SAMENHANG
9.        HARMONISATIE WAAR DIT DE KLANT TEN GOEDE KOMT
Hoe concreter de voordelen voor de consument, des te meer pleiten zij voor harmonisatie. De duidelijkste
 voordelen kunnen waarschijnlijk worden bereikt door een zekere mate van harmonisatie van de
toegangsvoorwaarden en door harmonisatie van de kwaliteitsnormen en kwaliteitsbewaking (als beschreven
 in punt 8).
 10.      OVERWEGINGEN BETREFFENDE DE SAMENHANG
Het is van belang steeds in gedachte te houden dat de gehele Gemeenschap moet beschikken over een
effectieve postsector die op adequate wijze in alle behoeften van de Gemeenschap op postgebied kan
 voorzien. Het grootste deel van de noodzakelijke verbeteringen kan worden bereikt door middel van een
beter beheer. Enige kapitaalinvesteringen kunnen evenwel nodig zijn, hetgeen vooral in de minder
begunstigde regio 's een zware last kan zijn.
 ---pagebreak---                                                                 13 -
                             Beknopte inhoudsopgave
SAMENVATTING
HOOFDSTUK 1.    Inleiding
HOOFDSTUK 2.    De postdienstensector - korte beschrijving
HOOFDSTUK 3.    De regelgeving
HOOFDSTUK 4.    Commerciële aspecten
HOOFDSTUK 5.    Economische en bedrij fstechnische aspecten
HOOFDSTUK 6.    Sociale aspecten
HOOFDSTUK 7.    De bestaande situatie: problemen en uitdagingen
HOOFDSTUK 8.    Bespreking van de mogelijke oplossingen
HOOFDSTUK 9.    Beleidsopties
BULAGEN
VERKLARENDE WOORDENLIJST
 ---pagebreak---                                                                     - 14
                            Volledige inhoudsopgave
SAMENVATTING
HOOFDSTUK 1.       INLEIDING
HOOFDSTUK 2.       DE POSTDIENSTENSECTOR - KORTE BESCHRIJVING
1.   ALGEMEEN
2.   BELANG VOOR DE GEMEENSCHAP
3.   KLANTENTRENDS
4    HUIDIGE WETGEVING
5.   BESCHIKBARE DIENSTEN
6.   ECONOMISCHE ASPECTEN
7.   WERKGELEGENHEID
8.   DE GEMEENSCHAPSDIMENSIE
HOOFDSTUK 3.       DE REGELGEVING
1.   INLEIDING
2.   GEBRUIKTE TERMINOLOGIE
3.   DE BESTAANDE WETGEVINGEN IN DE L1D-STATEN
     3.1    ALGEMEEN
     3.2    RECHTSVORM VAN DE POSTADMINISTRATIES
     3.3    OMVANG VAN DE CONCESSIE
     3.4    DEFINITIE VAN DE DIENSTEN
     3.5    PREPOSTAAL WERK DOOR TUSSENPERSONEN
     3.6    POSTVERZENDING EN ZELFBEZORGING
     3.7    HYBRIDE DIENSTEN
     3.8    GRENSOVERSCHRIJDEND POSTVERKEER
     3.9    SPECIFIEKE KENMERKEN VAN DE NATIONALE WETGEVINGEN
4.    REGELGEVINGSSTRUCTUREN
     4.1    SCHEIDING VAN REGELGEVENDE EN EXPLOITATIEFUNCT1ES
     4.2    VERANTWOORDELIJKHEDEN VAN DE REGELGEVENDE INSTANTIE
     4.3    VERANTWOORDELIJKHEDEN VAN DE EXPLOITANT
5.   DE INTERNATIONALE REGELGEVING
     5.1    DE WERELDPOSTUNIE (UPU)
     5.2    DE ALGEMENE OVEREENKOMST BETREFFENDE TARIEVEN EN HANDEL
            (GATT)
     5.3    DE EUROPESE CONFERENTIE VAN PTT-ADMINISTRATIES (CEPT)
6.   DE REGELGEVING IN DE GEMEENSCHAP
     6.1    HET VERDRAG VAN ROME
     6.2    TOEPASSING VAN DE REGELS BETREFFENDE DE MEDEDINGING
      6.3   HET VERDRAG VAN ROME EN HET WERELDPOSTVERDRAG
     6.4    OVERIG COMMUNAUTAIR BELEID
 ---pagebreak---                                                                      - 15
HOOFDSTUK 4.       COMMERCIËLE ASPECTEN
1.   INLEIDING
2.   MARKTOVERZICHT
3.   DE KLANTEN
     3.1    EISEN VAN DE KLANT
     3.2    DE GENEIGDHEID DIENSTEN AF TE NEMEN
     3.3    MARKTEN
     3.4    MARKTSEGMENTEN
4.   DIENSTEN EN EXPLOITANTEN
     4.1    BRIEFPOST
     4.2    PAKKETPOST
     4.3    EXPRESZENDINGEN
5.   FINANCIËLE GEGEVENS
     5.1    HUIDIGE STAND VAN ZAKEN
     5.2    TRENDS
6.   TOEGANG TOT POSTDIENSTEN
     6.1    PARTICULIERE EXPLOITANTEN
     6.2    POSTADMINISTRATIES
7.   KWALITEIT VAN POSTDIENSTEN
     7.1    KWALITEIT OP NATIONAAL VLAK
     7.2    KWALITEIT VAN GRENSOVERSCHRUDENDE DIENSTEN
8.   TARIEVEN
     8.1    BASISTARIEVEN
     8.2    TARIEFSTRUCTUREN
     8.3    KORTINGEN
     8.4    CONCESSIONAIRE TARIEVEN (PREFERENTIËLE TARIEVEN)
9.   GEVOLGEN VAN DE EENWORDING VAN DE MARKT
     9.1    ALGEMENE ECONOMISCHE GEVOLGEN
     9.2    STRATEGIEËN VAN DE KLANTEN
     9.3    VERWACHTINGEN VAN DE KLANT TEN AANZIEN VAN POSTDIENSTEN
     9.4    BIJZONDERE GEVOLGEN VOOR DE EXPLOITATIE VAN POSTDIENSTEN
HOOFDSTUK 5.       ECONOMISCHE EN BEDRIJFSTECHNISCHE ASPECTEN
1.   INLEIDING
2.   UNIVERSELE DIENSTVERLENING
3.   EXPLOITATIE VAN POSTDIENSTEN - ALGEMENE BESCHRIJVING
     3.1    VERKOOP VAN DE DIENSTEN
     3.2    OPHALING
     3.3    SORTERING UITGAANDE POST
     3.4    VERVOER
     3.5    SORTERING BINNENKOMENDE POST
     3.6    BESTELLING
     3.7    OVERIGE ASPECTEN
 ---pagebreak---                                                                    16-
4.   GRENSOVERSCHRIJDENDE DIENSTEN
     4.1   UITGAANDE POST
     4.2   BINNENKOMENDE POST
5.   KOSTEN
6.   RENDABILITEIT EN TARIEFSTELLING
     6.1    EENHEIDSTARIEF
     6.2    BOEKHOUDING
     6.3   PREFERENTIËLE TARIEVEN
7.   FINANCIERING
     7.1    KRUISSUBSIDIES
     7.2    OVERHEIDSSTEUN
8.   EINDVERGOEDINGEN
9.   REMAILING
     9.1   A-B-C-REMAILING
     9.2    A-B-B-REMAILING
     9.3    A-B-A-REM AILING
10.  INVESTERINGEN EN TECHNOLOGIE
     10.1   TECHNOLOGIE
     10.2   POSTADMINISTRATIES - INVESTERINGEN
     10.3   PARTICULIERE EXPLOITANTEN - INVESTERINGEN EN KANSEN
HOOFDSTUK 6.       SOCIALE ASPECTEN
1.   INLEIDING
2.   HET PERSPECTIEF VAN DE KLANT
     2.1    HUIDIGE WENSEN
     2.2    BESTAANDE DIENSTEN
     2.3    NIEUWE WENSEN
     2.4    DE GEMEENSCHAPSDIMENSIE
3.   WERKGELEGENHEID
     3.1    DE HUIDIGE SITUATIE
     3.2    DE VRAAG NAAR PERSONEEL
     3.3    PERSONEELSBELEID EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN: TRENDS
     3.4    OPLEIDING
4.   DE UITDAGING
HOOFDSTUK 7.       DE BESTAANDE SITUATIE: PROBLEMEN EN UITDAGINGEN
1.   INLEIDING
2.   HET STANDPUNT VAN DE KLANT
     2.1    DEFINITIES
     2.2    TOEGANG TOT DE DIENSTEN
     2.3    KWALITEIT VAN DE DIENSTEN
 ---pagebreak---                                                                        - 17
     2.4    TARIEVEN
     2.5    TEVREDENHEID VAN DE KLANT
3.   HET STANDPUNT VAN DE EXPLOITANTEN
     3.1    JURIDISCHE ASPECTEN
     3.2    TOEGANG TOT DE DIENSTEN
     3.3    KWALITEIT VAN DE DIENSTEN
     3.4    TARIEVEN
     3.5    WERKGELEGENHEID
     3.6    TECHNISCHE ASPECTEN
4.   HET STANDPUNT VAN DE NATIONALE REGELGEVENDE INSTANTIES
     4.1    HET CONCESSIEGEDEELTE
     4.2    VERPLICHTINGEN IN VERBAND MET DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING
5.   DE IMPACT VAN 1992
6.   WAT GEBEURT ER ALS NIETS WORDT ONDERNOMEN?
7.   HET STANDPUNT VAN DE GEMEENSCHAP
     7.1    SCHEIDING VAN REGELGEVENDE EN OPERATIONELE TAKEN
     7.2    DEFINITIE VAN DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING
     7.3    OMVANG VAN DE CONCESSIE
     7.4    TOEPASSING VAN DE CONCESSIERECHTEN
     7.5    TOEGANGSVOORWAARDEN
     7.6    PRESTATIES VAN DE DIENSTEN
     7.7    TARIEVEN
     7.8    HARMONISATIE
     7.9    SAMENHANG
     7.10   LANGERE-TERMUNASPECTEN
HOOFDSTUK 8.       BESPREKING VAN DE MOGELIJKE OPLOSSINGEN
1.   INLEIDING
2.   WAAROM MOET DE GEMEENSCHAP OPTREDEN?
3.   DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP
     3.1    BASISBEGINSELEN
     3.2    TENUITVOERLEGGING
4.   VASTSTELLEN VAN HET CONCESSIEGEDEELTE
5.   BESTELLING EN TERPOSTBEZORGING DOOR DE KLANT ZELF
     5.1    BESTELLING DOOR DE KLANT ZELF (ZELFBEZORGING)
     5.2    TERPOSTBEZORGING DOOR DE KLANT ZELF (ZELF POSTEN)
6.   VERPLICHTE DIENSTEN
     6.1    OP COMMUNAUTAIR NIVEAU VERPLICHTE DIENSTEN
     6.2    OP NATIONAAL NIVEAU VERPLICHTE DIENSTEN
     6.3    FINANCIERING
7.   NIEUWE DIENSTEN
 ---pagebreak---                                                                       - 18 -
8.  GRENSOVERSCHRUDEND POSTVERKEER
    8.1   INTRACOMMUNAUTAIR POSTVERKEER
    8.2   INTERNATIONAAL POSTVERKEER
    8.3    OVERIGE ONDERWERPEN
9.  OMVANG VAN DE CONCESSIE - BUZONDERE ASPECTEN
    9.1    DEFINITIEPROBLEMEN
    9.2    LANGZAMERE VERKEERSSTROMEN
    9.3    ELEKTRONISCHE COMMUNICATIE
    9.4    PREPOSTAAL WERK
10. VOORGESTELDE CRITERIA
    10.1   OP DE MIDDELLANGE TERMUN
    10.2   OP KORTERE TERMIJN
    10.3   OP LANGERE TERMIJN
11. DE VERENIGBAARHEID VAN DE POSTWETGEVINGEN MET HET
    GEMEENSCHAPSVERDRAG EN MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID
12. DE ROL VAN DE REGELGEVENDE INSTANTIE
13. VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING - TOEGANG
    13.1   OPENBAARHEID VAN DE VOORWAARDEN VOOR HET TER POST BEZORGEN
    13.2   CONTRACTVOORWAARDEN VOOR GROTE KLANTEN
    13.3   PREPOSTAAL WERK
    13.4   TOEGANG VOOR PARTICULIERE EXPLOITANTEN
    13.5   TOEGANG VOOR ANDERE POSTADMINISTRATIES
14. VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING - KWALITEIT
    14.1   VASTSTELLEN VAN KWALITEITSNORMEN
    14.2   KWALITEITSBEWAKING
    14.3   CONTROLE
15. VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING - TARIEVEN (INCLUSIEF
    EIND VERGOEDINGEN)
    15.1   AAN DE KOSTEN GERELATEERDE TARIEVEN
    15.2   SUBSIDIES
    15.3   EINDVERGOEDINGEN
16. NIET-CONCESSIEDIENSTEN
    16.1   TARIEVEN
    16.2   OVERIGE ASPECTEN
17. VOOR  HARMONISATIE IN AANMERKING KOMENDE GEBIEDEN
    17.1   TOEGANGSVOORW AARDEN/CONTRACTVOORWAARDEN
    17.2   KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING
    17.3   TARIEFSTRUCTUREN
    17.4   "INTERFACE" MET DE KLANT
    17.5   BEDRUFSTECHNISCHE ASPECTEN
    17.6   WERKGELEGENHEID
18. COMMUNAUTAIRE SAMENHANG
19. TENUITVOERLEGGING VAN HET BELEID
20. POSTALE FINANCIËLE DIENSTEN
 ---pagebreak---                                                               19
21.     OVERIGE ONDERWERPEN
        21.1  EEN EUROPESE POSTADMINISTRATIE?
        21.2  GEMEENSCHAPPELIJKE TARIEVEN
        21.3  GEMEENSCHAPPELUKE POSTZEGELS
HOOFDSTUK 9.        BELEIDSOPTIES
INLEIDING
DEEL I:       ALGEMENE REGELGEVINGSASPECTEN
DEEL II:      VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE-DIENSTVERLENER
DEEL III:     HARMONISATIE EN SAMENHANG
 ---pagebreak---                                                                    -20-
BLILAGEN
1.    OVERZICHT VAN POSTDIENSTEN
2.    STATISTISCHE GEGEVENS OVER DE POSTSECTOR
3.    BEDRUFSTECHNISCHE ASPECTEN EN POSTALE NETWERKEN
4.    POSTWETGEVINGEN IN DE LIDSTATEN - EEN SAMENVATTEND OVERZICHT
5.    TEKSTEN VAN DE GEMEENSCHAP OVER DE POSTSECTOR
6.    HET WERELDPOSTVERDRAG - BELANGRIJKSTE ARTIKELEN
7.    KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING
8.    EINDVERGOEDBSGEN
9.    REMAILING
10.   POSTCODESYSTEMEN VAN DIVERSE EXPLOITANTEN
11.   DE INDUSTRIE VOOR POSTALE APPARATUUR EN UITRUSTING
12.   POSTALE ELEKTRONISCHE POST (TELEPOST)
13.   CULTURELE POSTZENDINGEN
14.   DE TARIEFSTELLINGSPROBLEMATIEK
15.   INTRACOMMUNAUTAIRE POST
16.   BESPREKING VAN DE CRITERIA VOOR HET VASTSTELLEN VAN HET
      CONCESSIEGEDEELTE
VERKLARENDE WOORDENLOST
 ---pagebreak---                                                                                                           -21 -
HOOFDSTUK 1: INLEIDING
Een Groenboek is een discussiestuk. Dit Groenboek over postdiensten wordt gepubliceerd om als basis te
dienen bij de discussie over de veranderingen die in de postsector in de Gemeenschap moeten plaatsvinden
om tot een interne markt voor postdiensten te komen.
De Commissie heeft, in samenwerking met de Lid-Staten, tijd noch moeite gespaard bij het opstellen van dit
Groenboek. Deze grote inspanningen worden gerechtvaardigd door het belang van de postsector voor zowel
welvaart als welzijn in de Gemeenschap. De interne markt kan alleen functioneren met goede communicatie-
en distributiekanalen. Bij het voorzien in deze kanalen speelt de beschikbaarheid van doeltreffende
postdiensten een beslissende rol.
Een nadere beschouwing van de thans bestaande postdiensten in de Gemeenschap laat zien dat de sector
grote verschillen en spanningen bevat. Indien niet wordt opgetreden zullen deze problemen na 1992
uitgroeien tot een niveau dat onverenigbaar is met de doelstellingen van de interne markt.
Het fundamentele probleem is dat er thans geen Gemeenschappelijke aanpak is. Het Groenboek is een eerste
stap in die richting. Er worden beleidsopties in voorgesteld die, als zij worden uitgevoerd, ertoe zullen
bijdragen dat de Gemeenschap de doeltreffende postdiensten krijgt die zij nodig heeft.
Om tot deze beleidsopties te komen, is het nodig eerst de huidige situatie gedetailleerd te analyseren
teneinde vast te stellen wat de belangrijke punten zijn. Daarna worden de mogelijke oplossingen besproken
en voorstellen gedaan. Sommige lezers van het Groenboek zijn misschien minder bekend met de postsector,
en daarom wordt de analyse voorafgegaan door een algemene inleiding over de sector.
De Commissie heeft bij de voorbereiding van het Groenboek gegevens en standpunten ontvangen van alle
Lid-Staten. Ook de postadministraties hebben hun bijdrage geleverd, evenals de vakverenigingen waarin de
grotere particuliere exploitanten vertegenwoordigd zijn. Sommige gebruikersgroepen hebben eveneens
stelling genomen. Verder hebben verscheidene verslagen, waarvan sommige voor de Commissie opgesteld
werden, een bijdrage geleverd aan de voorbereiding van dit Groenboek.
Een korte opmerking ten aanzien van de benamingen van de Lid-Staten in dit Groenboek is op zijn plaats: in
alle gevallen werd de Nederlandse naam gebruikt. In de tabellen volgen de Lid-Staten elkaar op in de bij de
Gemeenschap gebruikelijke volgorde, dat wil zeggen op alfabetische volgorde van de namen van de Lid-
Staten in de eigen taal.
Ten aanzien van Duitsland dient verder nog te worden opgemerkt dat alle cijfers betrekking hebben op de
Bondsrepubliek Duitsland van voor de hereniging.
 ---pagebreak---                                                                                                           -22 -
HOOFDSTUK 2: DE POSTDIENSTENSECTOR - KORTE BESCHRIJVING
1.        ALGEMEEN
Een van de manieren om berichten te versturen en goederen te leveren wordt geboden door de postdiensten.
Daarom spelen deze een vitale rol in de moderne samenleving, en zij zullen dat blijven doen. Goede
postdiensten zijn een motor voor de economische ontwikkeling; slechte postdiensten daarentegen hebben een
verzwakkend effect, zowel op economisch als op sociaal gebied.
De rol van de postdiensten zal echter veranderen onder invloed van de veranderende eisen van de
samenleving op het gebied van het versturen van berichten en het leveren van goederen. De vraag naar
postdiensten zal de invloed ondervinden van concurrentie van de zijde van andere communicatiemedia en
verzendingskanalen. Zij zal ook afhangen van de manier waarop de samenleving de kwaliteit van de
geleverde postdiensten ervaart en beoordeelt.
2.        BELANG VOOR DE GEMEENSCHAP
In de EG bedraagt de totale omzet in de sector postverkeer van postadministraties en particuliere
exploitanten bijeen naar schatting zo'n 46 miljard ecu (met een bijdrage van respectievelijk 26 en 20 miljard
ecu). De postadministraties bieden daarbij ook nog lokethandelingen en financiële diensten aan, die nog eens
voor zo'n 13 miljard ecu aan omzet zorgen. De totale omzet aan postdiensten in de Gemeenschap bedraagt
dus 59 miljard ecu - of 1,3% van het Bruto Binnenlands Produkt (BBP) van de EG.
De postorder- en direct-mailbedrijven in de Gemeenschap, nauw verbonden met de postdiensten, hebben
daarbij nog eens een omzet van respectievelijk 26,4 miljard ecu en 6,4 miljard ecu. Dit is bij elkaar 0,8%
van het BBP van de Gemeenschap.
Wanneer men deze gegevens samenvoegt met die van de postdienstenexploitanten, blijkt daaruit een belang
van de hele postdienstensector van 2,0% van het BBP (rekening houdend met enige overlapping in de
genoemde omzetten). Hierbij is geen rekening gehouden met de commerciële waarde van postdiensten. Een
doeltreffende postdiensteninfrastructuur is niet alleen een op zichzelf staand doel, maar is ook nodig ter
ondersteuning van handel en bestuur. Gedurende de afgelopen jaren zijn volume en omzet van het
postverkeer steeds verder gestegen, daarbij ten minste even sterk groeiend als het BBP van de
Gemeenschap.
Er moet verder aan worden herinnerd dat postdiensten ook gunstige effecten hebben die niet in geld uit te
drukken zijn. Het betreft hier namelijk een van de belangrijkste middelen waarmee personen met elkaar
kunnen communiceren of informatie ontvangen. Vanwege het feit dat zij de gehele wereld bestrijken,
leveren postdiensten een grote bijdrage aan de sociale samenhang van de Gemeenschap.
Postdiensten vormen gewoon een vitaal onderdeel van het economisch en sociaal leven van de
Gemeenschap.
3.        KLANTENTRENDS
De gemiddelde EG-burger ontvangt per jaar zo'n 260 poststukken, waarvan het grootste deel afkomstig is
van bedrijven en andere organisaties.
Ten aanzien van het algemene gebruik van postdiensten geldt dat meer dan 80% van de post afkomstig is
van bedrijven of andere organisaties. Tabel 1 geeft (bij benadering) de samenstelling van verzenders en
ontvangers van brieven; hieruit blijkt dat bijna de helft van deze poststukken aan p .onen wordt geleverd.
De ontvanger van een poststuk is evenzeer een "klant" van de postdiensten als de Verzender.
 ---pagebreak---                                                                                                          -23
Tabel 1:          Matrix briefpostgebruikers
                    NAAR         ORGANISATIES              PERSONEN
   VAN
   ORGANISATIES                         35%                    45%
   PERSONEN                             10%                     10%
Bron:    Schatting van de Commissie van de Europese Gemeenschappen (1990)
De behoefte aan postdiensten van de "organisatie-tot-organisatie"-sector zal misschien iets in omvang
afnemen ten gevolge van de toepassing van nieuwe communicatietechnologieën. Het totale volume zal
waarschijnlijk echter stabiel blijven door de groei in andere sectoren, met name van de post van bedrijven
naar personen (hetgeen op zijn beurt het postverkeer van personen naar bedrijven stimuleert).
Meer in detail beschouwd, blijkt dat sommige marktsectoren zeer sterk afhankelijk zijn van postdiensten.
Zoals al uit de naam blijkt, geldt dat in sterke mate voor de postordersector (onderdeel van de distributie- en
verkoopsector) en voor direct-mail (een vorm van adverteren). Ook andere sectoren, zoals uitgeverijen en de
financiële sector, zijn belangrijke gebruikers. In sommige gevallen, met name voor de uitgeverijen, verschilt
het gebruik van Lid-Staat tot Lid-Staat, vanwege verschillen in tariefbeleid. Alle drie genoemde sectoren
zullen naar verwachting blijven groeien.
Er dient met name op te worden gewezen dat de manier waarop de klant (gebruiker) de efficiëntie van de
postdiensten ervaart, van invloed zal zijn op de toepassingen waarvoor deze het gebruik van die diensten zal
overwegen. Wanneer een klant in een bepaald land er bijna zeker van is dat een door hem verzonden
zakelijk bericht de volgende dag zal aankomen, kan hij daarvoor gerust het gebruik van de gewone
briefpostdienst overwegen. Maar een klant in een ander land, die misschien minder vertrouwen heeft in de
dienst, kan er daarom toe overgaan een ander medium te gebruiken om een dergelijk bericht te verzenden.
4.        HUIDIGE WETGEVING
De wetgeving ten aanzien van postdiensten is in geen twee Lid-Staten exact gelijk. Er is echter sprake van
een geleidelijke trend in alle Lid-Staten om regelgevende en exploitatiefuncties te scheiden. De
postadministraties dienen daarom eenvoudige openbare exploitanten te zijn. De regelgevende functies
worden toevertrouwd aan een overheidsorgaan, al is dit soms opgenomen onder dezelfde organisatiestructuur
als de postadministratie.
In geen van de Lid-Staten bestaat er een monopolie voor pakketdiensten. In slechts drie van de twaalf Lid-
 Staten vallen expresdiensten thans onder een monopolie.
Hoewel de wetgeving op dit gebied voortdurend aan verandering onderhevig is, zijn brieven tot een bepaald
gewicht of een bepaald tarief als staatsmonopolie gereserveerd voor nationale (binnenlandse) diensten; dit is
de zogenaamde concessie. Deze monopolies omvatten mede de verplichting tot de levering van een
 universele postdienst voor alle onder de concessie vallende zendingen op heel het grondgebied van de
concessiehouder.
 Naast de briefpostdiensten die de postadministraties als verplichte concessiediensten moeten leveren, zijn de
administraties vaak verplicht voor bepaalde andere diensten een universele dienstverlening te presteren
- zoals pakketdiensten tot aan een bepaald gewicht -, ook wanneer deze in de vrije sector vallen.
 ---pagebreak---                                                                                                          -24 -
Voor diensten die geen verplichte concessiediensten zijn, is er sprake van concurrentie tussen de
postadministraties en particuliere exploitanten. Onder deze particuliere exploitanten vallen, onder andere,
leveranciers van expresdiensten (met inbegrip van spoedzendingen van documenten en/of pakketten),
expeditiebedrijven en internationale briefpostbedrij ven.
Pakketdiensten en (vooral) expresdiensten zijn twee markten die een sterke groei kennen. Dat deze markten
niet deel uitmaken van de concessie heeft in de praktijk dan ook tot gevolg dat ongeveer 43 % van de
inkomsten in de postsector naar particuliere exploitanten gaat. Wanneer men ook rekening houdt met de
inkomsten van de postadministraties uit niet-concessiediensten, vertegenwoordigen deze diensten bij elkaar
meer dan de helft van de omzet in de postsector.
De regelgevingsaspecten van de postsector worden in hoofdstuk 3 gedetailleerd beschouwd.
5.        BESCHIKBARE DIENSTEN
De door de postadministraties geleverde diensten kunnen worden onderverdeeld in briefpostdiensten en aan
het loket (in de postkantoren) geleverde diensten. Deze laatste bestaan uit aan briefpost verwante diensten
(postzegelverkoop e.d.) en financiële diensten zoals girodiensten of het uitvoeren van financiële transacties
voor overheid en burgers. Deze loketdiensten worden echter geleverd in een concurrerende omgeving (en
dienen trouwens veeleer als onderdeel van de financiële markt te worden beschouwd). Dit Groenboek
concentreert zich daarom op de postdiensten.
Men kan postdiensten thans onderverdelen in de volgende produktsegmenten: briefpost, exprespost en
pakketpost (ook al komen thans nog andere vormen op). Brief- en exprespost betreffen de levering van
postdiensten voor communicatiedoeleinden, pakket- en expresdiensten betreffen de levering van postdiensten
voor de verzending van goederen. Deze diensten overlappen elkaar in hoge mate. Briefpostdiensten worden
vrijwel uitsluitend door postadministraties geleverd. Met een beperkt aantal uitzonderingen zijn pakket- en
expresdiensten aan vrije concurrentie onderworpen. Meestal zijn de postadministraties marktleider voor
pakketdiensten, maar niet voor expresdiensten. Figuur 1 toont de marktaandelen van de exploitanten in de
postdienstensector, naar volume en naar inkomsten.
Voor alle diensten geldt dat veruit het grootste deel voor rekening komt van bestelling binnen dezelfde Lid-
staat als vanwaar het bericht of de verzonden goederen vertrokken. De toegang tot postdiensten verschaft de
gebruiker een belangrijk medium voor het versturen van berichten en een kanaal voor de distributie van
goederen. Daarom is het zorgwekkend te constateren dat de toegangsvoorwaarden van Lid-Staat tot Lid-
staat sterk kunnen verschillen. Dit is zowel het gevolg van beslissingen van de betrokken regelgevende
instanties als van de verschillende regels voor het ter post bezorgen die de postadministraties toepassen.
 ---pagebreak---                                                                                                             25 -
 'iginir           Marktaandelen   in de postsector
                                   Uitgedrukt in volume            Uitgedrukt in omzet
                                          Particuliere exploitanten
                                          Postadministraties
Klantentrends en beschikbare diensten worden in hoofdstuk 4 gedetailleerd        besproken
6.        E C O N O M I S C H E ASPECTEN
Het gebruik van postdiensten houdt nauw verband met de algemene economische situatie, zowel wat betreft
de algemene trend als voor de verhouding tussen de Lid-Staten onderling.
De produktiviteit van de postadministraties in de verschillende Lid-Staten loopt sterk uiteen, ten dele ten
gevolge van een verschillende gebruiksintensiteit, maar ook ten gevolge van verschillen in efficiency. Dit
verschil in produktiviteit is een van de factoren die zorgen voor de grote verschillen in tarieven tussen de
Lid-Staten voor verder min of meer soortgelijke diensten. Een andere factor wordt gevormd door de
personeelskosten, die ongeveer 70% uitmaken van de kosten van briefpost.
Het is duidelijk dat er grote verschillen zijn ten aanzien van de beginselen die worden gehanteerd bij het
vaststellen van tarieven. Dit blijkt, onder andere, uit de verschillende benadering van subsidies en
kruissubsidies. De schijnbaar grote variatie in tarieven wordt echter iets minder groot wanneer ook de
verschillen in koopkracht tussen de verschillende Lid-Staten in aanmerking worden genomen. Verder hebben
alle Lid-Staten hun tarieven zodanig gestructureerd dat er een eenheidstarief geldt voor het hele grondgebied
van de Lid-Staat.
Ook al is het netwerk dat de universele dienstverlening verzorgt niet op dezelfde manier fysiek onderling
gekoppeld als het telecommunicatienetwerk, toch heeft de Wereldpostunie te maken met significante
netwerkkosten die niet van het volume afhangen. Teneinde de universele dienstverlening voor een
aanvaardbare prijs te kunnen aanbieden, is het belangrijk grote volumes via het daarvoor opgezette netwerk
te vervoeren, teneinde daarmee voldoende inkomsten te genereren om de economische levensvatbaarheid
ervan veilig te stellen.
Alle Lid-Staten hebben besloten - om te zorgen voor voldoende grote volumes - dat bepaalde diensten onder
een concessie (monopolie) dienen te vallen, waardoor aan de postadministraties sommige bijzondere en
uitsluitende rechten worden verleend. De omvang van de concessie verschilt echter in sterke mate van Lid-
Staat tot Lid-Staat. Een potentiële gebruiker die in de verschillende Lid-Staten op zoek is naar dezelfde
 ---pagebreak---                                                                                                          -26
postdienst, zou zeer wel tot de ontdekking kunnen komen dat de regelgeving en de exploitatievoorwaarden
die op die dienst betrekking hebben van Lid-Staat tot Lid-Staat verschillen.
De economische aspecten van postdiensten zullen in hoofdstuk 5 volledig worden besproken.
7.        WERKGELEGENHEID
Postdiensten dragen in de Gemeenschap in hoge mate bij aan de werkgelegenheid. Bij de openbare
postadministraties werken 1,35 miljoen personen, en bij de particuliere exploitanten nog eens 0,35 miljoen.
Omdat postdiensten bijzonder arbeidsintensief zijn, zijn zij bijzonder gevoelig voor trends die het personeel
betreffen. De veranderende demografische omstandigheden in de Gemeenschap zouden significante gevolgen
kunnen hebben voor de beschikbaarheid van het personeel dat de postdienstenexploitanten ook verder in
dienst zullen moeten nemen. Dit kan op zijn beurt een weerslag hebben op de hoogte van de lonen in deze
sector. Samen met de nieuwe trends van deze markt en de ermee verband houdende technologieën, zal dit
ervoor zorgen dat nog meer nadruk komt te liggen op de noodzaak van een doeltreffende opleiding.
Op de sociale aspecten van de postdienstensector zal in hoofdstuk 6 verder worden ingegaan.
8.       DE GEMEENSCHAPSDIMENSIE
Thans wordt algemeen aanvaard dat er een Gemeenschappelijke aanpak nodig is om tot een interne markt
voor postdiensten te komen. Dit is nodig om de problemen op te lossen die in deze sector bestaan en zullen
blijven opduiken. Dit is eveneens nodig om ervoor te zorgen dat het beleid voor de postdienstensector een
ondersteunende rol speelt bij de totstandkoming van een interne markt voor ander sectoren die in hoge mate
steunen op de postdienstensector, bij voorbeeld drukkerijen/uitgeverijen en de reclamesector.
Kort samengevat stelt het Groenboek zich ten doel aan te geven hoe de dynamische klantgerichte
postdienstensector die de Gemeenschap nodig heeft, tot stand kan worden gebracht.
 ---pagebreak---                                                                                                             27
HOOFDSTUK 3:                DE REGELGEVING
1.        INLEIDING
In dit hoofdstuk wordt de bestaande situatie op het gebied van de regelgeving ten aanzien van postdiensten
in de Lid-Staten bestudeerd en gesitueerd in de internationale en communautaire context. Er wordt met
name ingegaan op de gemeenschappelijke aspecten van de wetgevingen der Lid-Staten en op de verschillen
daartussen. Of de bestaande wetgeving goed is aangepast aan de toekomstige communautaire eisen ten
aanzien van de regelgeving, zal in de hoofdstukken 7 en 8 gedetailleerder worden besproken.
2.        GEBRUIKTE TERMINOLOGIE
In alle landen vallen sommige diensten onder het monopolie van bepaalde openbare ondernemingen. Het is
correcter in dergelijke gevallen van een concessie te spreken, hetgeen inhoudt dat de verlening van deze
diensten uitsluitend voorbehouden is aan een of meer exploitanten. Een dergelijke concessie houdt
gewoonlijk een aantal bijzondere en uitsluitende rechten in (deze rechten beperken dan ook de normale
werking van het vrije-marktmechanisme). Voor de postsector zijn de concessiehouders in alle Lid-Staten de
postadministraties.
Het verlenen van dergelijke bijzondere en uitsluitende rechten wordt meestal een concessie genoemd, omdat
aan het monopolie ook verplichtingen zijn verbonden, bij voorbeeld ten aanzien van de kwaliteit van de
dienstverlening.
Figuur 1:          Scheiding tussen concessiediensten en niet-concessiediensten, en tussen verplichte
                   universele dienstverlening en niet-verplichte universele dienstverlening.
   VERPLICHTING TOT                             Concessiediensten                  Niet-concessiediensten
   UNIVERSELE
   DIENSTVERLENING                                                          |
   GEEN VERPLICHTING TOT                                        Niet-concessiediensten
   UNIVERSELE
   DIENSTVERLENING
 Diensten die niet onder de concessie vallen, worden eenvoudig niet-concessiediensten genoemd. Deze
 diensten zijn aan concurrentie onderhevig en het marktmechanisme is erop van toepassing.
 Wanneer een dienst deel uitmaakt van een concessie, is de exploitant die houder van de concessie is, ook
 verplicht deze dienst te leveren. In de postsector is het verlenen van een concessie verbonden met de eis tot
 universele dienstverlening, dat wil zeggen dat deze dienst op heel het grondgebied waarvoor de concessie
 geldt, tegen een betaalbaar tarief moet worden aangeboden.
 Alle diensten die de exploitant (of exploitanten) op het hele grondgebied van de exploitatie moet(en)
 aanbieden, worden verplichte diensten (ook wel opgedragen diensten) genoemd. Een deel van deze
 verplichte dienstverlening kan onder de concessie vallen. Een deel ervan kan ook buiten de concessie vallen;
 het betreft hier dus verplichte dienstverlening voor niet-concessiehouders die in de vrije markt opereren.
 In de postsector geldt dat alle postadministraties uit hoofde van internationale overeenkomsten verplichtingen
 hebben ten aanzien van de levering van diensten die het kader van de aan hen verleende concessie
 overschrijden. Er dient op te worden gewezen dat in het niet-concessiegedeelte sommige Lid-Staten
 verplichte diensten opleggen aan andere exploitanten dan de nationale postadministraties (bij voorbeeld de
 nationale spoorwegmaatschappijen).
 ---pagebreak---                                                                                                           -28-
Deze verplichte dienstverlening buiten het concessiegedeelte moet universeel worden aangeboden door de
daarvoor aangewezen exploitant(en). Hun concurrenten hebben echter geen dergelijke verplichting tot
universele dienstverlening (al mogen zij deze wel aanbieden wanneer zij daar om commerciële redenen voor
kiezen).
Alle andere diensten (die dus een niet-verplicht karakter hebben) worden op de vrije markt geleverd. De
postadministraties kunnen op deze markt meeconcurreren wanneer zij dat wensen.
3.        DE BESTAANDE WETGEVINGEN IN DE LIDSTATEN
De wetgevingen in de Lid-Staten worden hieronder met elkaar vergeleken, met bijzondere aandacht voor de
status van de postadministraties en de omvang van de hen verleende concessies. Verder hebben de
postadministraties ook hun eigen reglementen, die het nationale recht verder uitwerken of zelfs aanvullen.
Op deze reglementen en de invloed ervan wordt ook ingegaan.
3.1       ALGEMEEN
Alle Lid-Staten hebben onafhankelijk van elkaar bepaald dat het belangrijkste doel is ervoor te zorgen dat de
universele dienstverlening tegen een aanvaardbaar tarief op heel hun grondgebied kan worden aangeboden.
Zij stellen eveneens allemaal als eis dat er een universele dienstverlening bestaat voor bepaalde zendingen
waarvan de ophaling in eigen land en de bestelling in een ander plaatsvindt, en vice versa.
Om de universele dienstverlening te kunnen garanderen, hebben alle Lid-Staten, alweer onafhankelijk van
elkaar, besloten de verplichting tot universele dienstverlening aan hun eigen postadministraties op te leggen.
Om de universele dienstverlening financieel te ondersteunen, of zelfs gewoon om deze financieel
levensvatbaar te maken, hebben alle Lid-Staten besloten een aantal concessiediensten in te stellen voor de
verlening waarvan de postadministraties bijzondere en uitsluitende rechten genieten.
Met nadruk moet erop worden gewezen dat de omvang van de universele dienstverlening niet (in ieder geval
niet noodzakelijkerwijs) dezelfde is als die van de concessie. In de praktijk leggen de meeste Lid-Staten hun
postadministraties een universele dienstverlening op die verder gaat dan de omvang van hun concessie.
De omvang van de concessie is echter verschillend van Lid-Staat tot Lid-Staat. In alle gevallen wordt deze
omvang vastgelegd in de nationale wetgeving, maar de meeste nationale postwetten geven niet aan hoe de
definitie van de concessie tot stand is gekomen. Al is het instellen van een concessie volledig verbonden met
de verplichting tot universele dienstverlening, toch geeft slechts een aantal postwetten van de Lid-Staten dit
verband expliciet aan, terwijl het in andere impliciet is.
3.2       RECHTSVORM VAN DE POSTADMINISTRATIES
Tabel 1 hieronder geeft een samenvattend overzicht van de rechtsvorm van de postadministraties (zie
bijlage 4 voor een gedetailleerder overzicht).
 ---pagebreak---                                                                                                            29-
Tabel 1:          Rechtsvorm postadministraties (1991)
  RECHTSVORM                                   FINANCIELE                      LID-STAAT
                                               AUTORITEIT
  Openbare naamloze                             Onafhankelijk                     lerland
  vennootschap                                                                  Nederland
                                                                                   Belgie
                                                                                 Duitsland
  Openbare onderneming                      Financi&le autonomic                Griekenland
                                                                                 Portugal
                                                                            Verenigd Koninkrijk
  Autonome openbare instelling              FinanciHe autonomic                  Frankrijk
                                            Gescheiden begroting               Denemarken
   Overheidsdienst                     ——        ~ -                    ——
                                          Geenfinancie'leautonomic                 Spanje
                                                                                    Italie
                                                                                Luxemburg
Bron:     Onderzoek van European Research Associates (bijgewerkt)
3.3       OMVANG VAN DE CONCESSIE
Tabel 2 hieronder geeft een samenvattend overzicht van de omvang van de concessie in elk van de Lid-
staten; daarbij dient te worden opgemerkt dat het hier de juridische situatie betreft, terwijl de defacto-
situatie soms minder restrictief is (de tabel wordt hier slechts afgedrukt om een algemene indruk te geven;
zij wordt in bijlage 4 herhaald met alle nodige toelichting).
 ---pagebreak---                                                                                                                                     -30
Tabel 2:                  Omvang van de concessie in de Lid-Staten vanuit juridisch standpunt beschouwd (1990)
                                                     OVEKIGE ONDEK HET MONOPOLIE VAU.ENDE DIENSTEN
  LID-STAAT            BRIEVEN
                                    DRUKWERK        PAKJES          FAX        EXPRESPOST        PAKKEITEN        ZECEL-
                         TOT
                                        (1)                     (OPENBAAR)                                       VERKOOP
  Bel&ic                  2k«            X                                                                           X
  Denemarken              Ik*         n.b. (2)                        .              .
  Duitsland               Iki            X                            X
  Griekenland             2k«            X
  Spanje                2k*(3>                                                     X(4)
  Frankrijk               2k«            x             X              X
  lerland                 2k*            x             X                             X
  lulie                   2k£                                         X                             XI51
  Luxemburg               2ki
  Nederland            5W«(S>                                         .               .              .
  Portusal                2k«         n.b. C)                         X              X                               X
  Verenigd               £1(7)        n.b. (2)                        -               -              -               -
  Koninkrijk
Noot 1:      Deze kolom heeft betrekking op administraties die een indeling in briefpost en drukwerk hanteren.
Noot 2:      Niet van toepassing omdat deze postadministralies een indeling in first class en second class hanteren.
Noot 3:      In Spanje vallen brieven die in één stad worden opgehaald en besteld (intra-urbane post) niet onder de concessie.
             Briefkaarten vallen niet onder de concessie.
Noot 4:      Inter-urbane expresdiensten vallen onder de concessie; intra-urbane en grensoverschrijdende expresdiensten echter niet.
Noot 5:      Italië heeft pakketdiensten dan wel niet in de concessie opgenomen, maar het vervoer van pakketten tussen de grote steden
             behoort daar wel toe.
Noot 6:      In combinatie met deze gewichtsgrens van 500 g is er ook een tariefgrens (de thans voorgestelde grenswaarde daarvoor is
             8,20 HFL (3,60 ecu) voor binnenlandse diensten, maar deze is ter beoordeling aan het Hof in Luxemburg voorgelegd).
             Briefkaarten vallen niet onder de concessie.
Noot 7:      Er wordt een tariefgrens van 1 UKL gehanteerd (/.onder gewichtsgrens). Naar het schijnt wordt overwogen de tariefgrens
             terug te brengen naar 0,33 UKL (0,48 ecu).
Bron:        Onderzoek van European Research Associates
In alle Lid-Staten behoren brieven tot de concessie (binnen bepaalde grenzen die van Lid-Staat tot Lid-Staat
verschillen). In sommige Lid-Staten (België, Duitsland, Griekenland, Frankrijk en Ierland) behoort
drukwerk in meerdere of mindere mate tot de concessie, en in sommige Lid-Staten geldt dat eveneens voor
de exprespost (Spanje, Ierland, Portugal; volgens de Spaanse wetgeving vallen expresdiensten tussen
Spaanse steden onder de concessie, maar inter-urbane en grensoverschrijdende expresdiensten niet; in
Ierland schijnt het wettelijke monopolie voor expresdiensten in de praktijk niet te worden toegepast). In alle
Lid-Staten behoren de pakketdiensten thans niet meer tot de concessie.
Er dient met nadruk op te worden gewezen dat tabel 2 hierboven een samenvatting is van de huidige
toestand, gezien vanuit het standpunt van de verschillende diensten zoals die door de postadministraties
worden gedefinieerd. De situatie kan heel wat ingewikkelder worden, wanneer men het gebruik beschouwt
dat van de diensten wordt gemaakt. Een voorbeeld hiervan is direct-mail. In de Lid-Staten waar een indeling
 ---pagebreak---                                                                                                          -31 -
in brieven en drukwerk wordt gehanteerd, valt direet-mail normaliter onder drukwerk. Vijf van deze
administraties kennen een monopolie voor deze categorie. Daar komt bij dat de drie administraties die een
indeling infirst class en second class hanteren, direct-mail gewoon als briefpost beschouwen: wanneer
direct-mail aan de gewone criteria voor de concessie voldoet, valt het ook daaronder.
De huidige stand van zaken is het gevolg van trends die ook nu nog ervoor zorgen dat de wettelijke situatie
in de postsector voortdurend aan veranderingen onderhevig is. Italië was de laatste Lid-Staat om
pakketdiensten uit de concessie te halen (hoewel de Italiaanse wetgeving verrassenderwijs het vervoer van
pakketten als onderdeel van de concessie blijft beschouwen). In verscheidene Lid-Staten behoorden
expresdiensten formeel tot de concessie, maar dit is nu in nog maar drie Lid-Staten het geval. De Europese
Commissie heeft een belangrijke rol gespeeld bij dit soort veranderingen van de nationale wetgevingen, zij
het door middel van administratieve maatregelen dan wel formele besluiten (zie hieronder in punt 6.2).
Om de concessie af te bakenen, gebruiken de Lid-Staten een veelheid van criteria. Hoewel dit in de praktijk
moeilijk te controleren is, passen alle Lid-Staten de een of andere vorm van inhoudscriterium toe. Pakketten
worden gedefinieerd als goederenzendingen en daardoor vallen zendingen die goederen bevatten niet onder
de concessie (sommige Lid-Staten beschouwen echter een pakket dat vergezeld gaat van een persoonlijk
bericht als een brief).
Voor het afbakenen van de concessie hanteren de meeste Lid-Staten ook een gewichtscriterium. De grens
gaat van 500 g (in Nederland) tot 2 kg (in verscheidene Lid-Staten).
Andere Lid-Staten hanteren een tariefcriterium. In het Verenigd Koninkrijk, bij voorbeeld, is de bovengrens
voor onder de concessie vallende zendingen gesteld op 1 UKL (het schijnt dat de Britse regering overweegt
deze grenswaarde sterk te verlagen). In Nederland is er sprake van een combinatie van een tariefgrens en
een gewichtsgrens. In Duitsland werd een gewichtsgrens van 1 kg gesteld (wordt waarschijnlijk
teruggebracht tot 500 g) en een tariefgrens die gelijk is aan tien maal het tarief van een gewone brief.
In tabel 3 hieronder wordt een overzicht gegeven van de praktische consequenties van deze verschillende
grenswaarden ten aanzien van de toegangsdrempels voor expresdiensten (of andere diensten die door de
klant als kwalitatief superieur worden beschouwd ten opzichte van gewone briefpost). Wanneer een Lid-
Staat gebruik maakt van een tariefgrens om de concessie af te bakenen, wordt deze gedeeld door het
basistarief om de factor uit de tabel te verkrijgen (een voorbeeld: de tariefgrens van 1 pond in het Verenig
Koninkrijk wordt gedeeld door het terzelfdertijd geldende basistarief van 0,20 pond, hetgeen een factor vijf
tot resultaat heeft). Voor de andere Lid-Staten wordt voor de berekening uitgegaan van het tarief voor een
brief van 2 kg (dit gewicht kan voor de praktijk immers worden beschouwd als de afbakening van de
concessie, ook al stelt een postadministratie dat alle briefpost eronder valt, ongeacht het gewicht). Om de
factor uit de tabel te berekenen, wordt het tarief voor 2 kg gedeeld door het basistarief.
De hierin naar voren komende verscheidenheid toont hoe weinig geharmoniseerd deze sector in wettelijk
opzicht is - ook al denkt men gewoonlijk dat de postsectoren van de Lid-Staten allemaal sterk op elkaar
lijken.
 ---pagebreak---                                                                                                              32 -
Tabel 3:           Grenswaarden voor de concessie uitgedrukt als factor van het basislariej (tarieven 1990)
                      MtCfWP KONINKRIJK    7.11111
                           (IKNEKXRKWI    .71.7.71 I
                             HCOCRUNC      1717711"]
                              wHtiiUNO    "7177711771711
                                  oaac    .17.117 717 .11717171
                            IUXENBURC       7~          7     l     I
                                ICRUNP  "                             ~~1
                                 SPAWC  "       .           .             ~1
                              nUNKRIJK                                       J
                              P08TOQH .            ,                             I
                           CWOOEMJINO                                          •    I
                                  WIK                           -      •         •    /^.l^aL_J
                                        •           i      i      i                 >          —  1
                                                          10             15        20       25   3C
Bron:      Commissie van de Europese Gemeenschappen (met gebruikmaking van door de postadministraties
          verstrekte gegevens).
3.4        DEFINITIE VAN DE DIENSTEN
Alle Lid-Staten verklaren weliswaar dat sommige of alle vormen van briefpost onder de concessie vallen,
maar sommige definiëren niet wat een "brief" nu precies is. Daar waar dat wel gebeurt, zijn de definities
niej altijd geheel duidelijk en vertonen hoe dan ook onderlinge verschillen. Het probleem is dat een
exploitant met deze term niet noodzakelijkerwijze hetzelfde bedoelt als de leek.
Om te beginnen is ex geen, duidelijk onderscheid tussen een brief en een pakket. De definities die de
exploitanten voor een "brief" hanteren, omvatten ook postpakketten. Maar het is niet helemaal duidelijk
waarin een postpakket verschilt van een pakket, aangezien het in beide gevallen om een goederenzending
gaat. De prestaties van pakketdiensten en postpakketdiensten komen min of meer met elkaar overeen.
Wanneer de klant een zending als postpakket verstuurt, valt het onder de concessie, maar dezelfde zending
als pakket verzonden niet.
Expresdiensten vormen een ander probleem. Dergelijke diensten kunnen ongeveer worden omschreven als
de snelle verzending van documenten en pakketten, vaak met extra dienstverlening, zoals bijzondere
ophalingsdiensten en een systeem voor het volgen van een zending tijdens het vervoer.
De meeste Lid-Staten verklaren dat het de bedoeling is dat expresdiensten niet onder de concessie vallen.
Geen enkele postwetgeving geeft echter een definitie van expresdiensten. Het is dan ook moeilijk aan te
geven waarin expresdiensten van gewone briefpostdiensten (of pakketdiensten) verschillen.
In plaats van te proberen expresdiensten te definiëren, hanteren sommige Lid-Staten gewoon een tariefgrens
(zoals hierboven in punt 3.3 vermeld) om deze diensten in de concessie te plaatsen.
3.5        PREPOSTAAL WERK DOOR TUSSENPERSONEN
Sommige postadministraties hebben contracten verleend aan exploitanten die daaraan het recht ontlenen post
op te halen bij de oorspronkelijke klant, deze post op de een of andere manier vooraf te bewerken en daarna
bij de postadministraties ter verzending te bezorgen. Dergelijke exploitanten worden consolidatoren of
postvoorbereiders (mailing house, mail preparer) genoemd.
Dit prepostaal werk kan gaan van het gewoon voorzien van enveloppen tot het drukken en volledig
verzendklaar maken van de zendingen. Indien het om een onder de concessie vallende zending gaat, zijn de
exploitanten wettelijk verplicht deze bij de postadministratie in te leveren voor de uiteindelijke bestelling.
Aangezien de tussenpersoon de postadministratie een aantal activiteiten uit handen neemt, waardoor deze
kosten bespaart, bevatten de contracten gewoonlijk kortingsregelingen voor deze bestelling.
 ---pagebreak---                                                                                                            -33 -
Anderzijds zijn er postadministraties die niet toestaan dat derde partijen op dergelijke wijze als
tussenpersonen optreden.
Ten minste één postadministratie stelt het voorsorteren van de zendingen als voorwaarde voor de toegang tot
sommige postdiensten, maar tegelijkertijd is het verlenen van kortingen verboden. Het betreft hier echter
drukwerkdiensten waarvoor voorkeurtarieven gelden (dergelijke tarieven worden gedetailleerd besproken in
hoofdstuk 4, punt 8.4, en hoofdstuk 5, punt 6.3).
Het is niet altijd duidelijk of deze verschillen het gevolg zijn van de verschillende houding van de wetgever,
of van een andere commerciële instelling ten aanzien van het verlenen van postdiensten.
3.6       POSTVERZENDING EN ZELFBEZORGING
In alle Lid-Staten lijkt het thans aanvaard te zijn (indien niet altijd volgens de wet, dan toch wel in de
praktijk) dat iedere burger of organisatie het recht heeft zijn eigen post zelf te bezorgen bij degene voor wie
deze bedoeld is (de geadresseerde). Tegelijkertijd bestaat daarbij de gerechtvaardigde zorg ten aanzien van
de vraag hoe dit beginsel moet worden geïnterpreteerd voor dochtermaatschappijen die post bezorgen
namens het moederbedrijf. In een dergelijk geval zou een aantal "moedermaatschappijen" betrokken kunnen
zijn, met elk maar een aandeel van bij voorbeeld 10%.
Dit beginsel van "zelfbezorging" lijkt zowel te kunnen worden toegepast op het nationale grondgebied als
voor grensoverschrijdend verkeer (waarbij de verzender van een poststuk dit zelf bezorgt op een adres in
een ander land). Ten aanzien van de bezorging van poststukken die op het eigen grondgebied onder de
concessie zouden vallen, lijken sommige Lid-Staten een onderscheid te maken tussen het posten in eigen
 land of in het buitenland.
 Afhankelijk van de contractvoorwaarden kan eenieder een voor bestelling op het nationale grondgebied
 bestemd stuk ter post bezorgen waar hij maar wil binnen datzelfde grondgebied. Sommige nationale
 wetgevingen staan echter niet toe dat men een zending over de grens brengt en daar ter post bezorgt voor
 bestelling in dat land (in de Lid-Staten die dit standpunt innemen, beschouwt men dergelijk
 grensoverschrijdend verkeer als deel uitmakend van de concessie - zie hieronder in punt 3.8).
 Indien dergelijke activiteiten niet worden toegestaan door de postwetgeving van een Lid-Staat, staat deze de
 verzenders van postzendingen ook niet toe deze over de grens naar een tweede land te brengen en vandaar
 ter post te bezorgen voor bestelling in een derde land, dan wel voor terugzending naar het eigen land voor
 bestelling aldaar - ongeacht of het de bedoeling is daarmee kosten te besparen dan wel de kwaliteit van de
 dienstverlening te verbeteren.
 Dergelijke beperkingen zullen moeten worden bestudeerd in het licht van de verplichtingen die uit het
 Verdrag van Rome voortvloeien. Daarbij dient met name te worden gelet op de verplichting de vrijheid van
 dienstverlening op de interne markt te garanderen, evenals de verplichting de werking van de vrije markt
 niet meer te beperken dan nodig is ten behoeve van de opdracht van een bepaalde openbare onderneming
 (zie hieronder in punt 6.1).
 3.7       HYBRIDE DIENSTEN
  Er bestaan sommige diensten (of zij zouden kunnen bestaan) die de eigenschappen van gewone briefpost
 combineren met de eigenschappen van andere diensten, ten behoeve waarvan het al dan niet nodig kan zijn
 dat het bericht in een andere fysieke toestand bestaat.
 Postadministraties bieden vaak zogeheten telepost-diensten aan. Dergelijke diensten en de commerciële
  levensvatbaarheid ervan worden gedetailleerd besproken in bijlage 12. Zij kunnen in het kort worden
 omschreven als een dienst waarbij een document al dan niet in digitale vorm via elektronische weg wordt
 verzonden naar een op afstand gelegen bestemming waar het document wordt afgedrukt, van een envelop
 ---pagebreak---                                                                                                            -34
voorzien en naar de geadresseerde verstuurd (daarbij gaat hetzelfde bericht soms ook naar meerdere
gead resseerden).
Postale elektronische post (telepost) is daarom een voorbeeld van een hybride dienst waarbij de zending een
fysieke gedaanteverandering ondergaat; op het ogenblik dat de afdruk in een envelop wordt gedaan en
geadresseerd, wordt de zending een poststuk. Er wordt een bestellingsdienst toegevoegd aan een dienst die
niet onder de concessie valt.
De regelgevende instantie dient dus eerst te bepalen of telepost een geïntegreerde dienst is of niet; zo ja,
moet ook nog worden bepaald of deze dienst volledig wel of niet onder de concessie valt. De regelgevende
instantie kan ook bepalen dat de twee elementen van deze dienst apart dienen te worden beschouwd. In dat
geval kan gelden dat wanneer de te bestellen zending voldoet aan de criteria van de concessie, het bestellen
plaats dient te vinden in het kader van de concessie, en dus door de postadministratie. Zodoende kan een
hybride dienst zowel elementen bevatten die binnen de concessie vallen als elementen daarbuiten.
3.8       GRENSOVERSCHRIJDEND POSTVERKEER
De wetgeving van de meeste Lid-Staten maakt geen onderscheid tussen de bestemmingen van de
postzendingen waarop de wetgeving betrekking heeft, ongeacht of die bestemmingen op het nationale
grondgebied gelegen zijn (binnenlandse post) of daarbuiten (grensoverschrijdend postverkeer).
Afgezien van enkele kleine beperkingen, behoort echter zowel in Nederland als in het Verenigd Koninkrijk
grensoverschrijdend verkeer niet tot de concessie. Twee andere postadministraties (die van België en
Denemarken) staan particuliere maatschappijen toe internationale briefpostdiensten aan te bieden wanneer zij
daarbij gebruik maken van het poststelsel van de nationale postadministratie.
Tien Lid-Staten (waaronder België en Denemarken) hebben een wetgeving die uitgaande
grensoverschrijdende briefpost in het concessiegedeelte plaatst indien de zending volgens de voor
binnenlandse post geldende criteria (op basis van gewicht en/of tarief) tot de concessie behoort. De meeste
Lid-Staten echter (of de postadministraties van die Lid-Staten), hebben ervoor gekozen de uitsluitende
rechten van de postadministraties op dit gebied niet op te leggen, of zijn er in de praktijk niet goed in
geslaagd dit te doen.
3.9       SPECIFIEKE KENMERKEN VAN DE NATIONALE WETGEVINGEN
3.9.1     STADSPOST
 "Stadspost" is het leveren van postdiensten binnen een bepaalde stad, waar de post zowel wordt opgehaald
als besteld. In de meeste landen worden dergelijke activiteiten niet toegestaan door de wet en alleen de
Spaanse postwetgeving staat dit uitdrukkelijk toe.
Sommige particuliere exploitanten die internationale briefpostdiensten aanbieden, maken gebruik van
stadspost-achtige diensten voor de bestelling van hun post in een aantal steden (dit wordt besproken in
hoofdstuk 5, punt 9.2).
3.9.2     DOCUMENTENUITWISSELING
Documentenuitwisseling houdt in dat post van gebruikers van deze dienst rechtstreeks wordt besteld in
brievenbussen van andere gebruikers van de dienst; deze brievenbussen zijn te vergelijken met de in
postkantoren gebruikelijke opstellingen van postbussen. Sommige nationale wetgevingen staan de exploitatie
van dergelijke uitwisselingsdiensten door particuliere exploitanten toe. In de wetgeving van het Verenigd
Koninkrijk, bij voorbeeld, zijn dergelijke uitwisselingsfaciliteiten en de verzending van poststukken
daartussen uitdrukkelijk toegestaan.
 ---pagebreak---                                                                                                            -35
3.9.3     VERVOER
Volgens de meeste nationale wetgevingen behoort het vervoer van post tot de concessie (ervan uitgaande dat
de bestelling van post daartoe behoort).
In de praktijk besteden alle postadministraties een deel van het vervoer van de postzendingen uit aan andere
vervoerders: aan de nationale spoorwegmaatschappijen voor de binnenlandse post en aan lucht- of
scheepvaartmaatschappijen voor grensoverschrijdend postverkeer.
Bovendien staan alle nationale wetgevingen, zoals hierboven in punt 3.6 al werd opgemerkt, de klant toe
zijn postzendingen ter post te bezorgen waar hij dat wenst (althans binnen het eigen nationale grondgebied).
Daar waar derden als tussenpersoon mogen optreden, kunnen deze contracten verkrijgen voor het ter post
bezorgen op welke plaats dan ook op het nationale grondgebied. In elk van deze gevallen kan de klant of de
tussenpersoon ervoor kiezen de zendingen op een plaats dicht bij het postkantoor van bestemming ter post te
bezorgen, hetgeen de postadministraties ontslaat van de noodzaak deze zendingen tussen sorteercentra te
vervoeren.
In ten minste één van de Lid-Staten (het Verenigd Koninkrijk) wordt het vervoer van postzendingen niet
meer in de concessie geplaatst.
3.9.4     OVERIGE KENMERKEN
Alle nationale wetgevingen plaatsen ongeadresseerde zendingen buiten de concessie. Bovendien plaatsen de
Lid-Staten soms bepaalde specifieke postzendingen buiten de concessie. Een voorbeeld hiervan is de
bestelling van kerstkaarten, die in Nederland in de vrije-marktsector is geplaatst.
4.         REGELGEVINGSSTRUCTUREN
De meeste markten ordenen zichzelf. Daar echter waar er sprake is van een concessiehoudende exploitant,
moet er een instantie zijn die daarvoor instaat. Het is belangrijk het onderscheid te maken tussen een
dergelijke regelgevende rol en iedere exploitatiefunctie, met name omdat het vaak dezelfde instantie is die
deze beide functies vervult.
4.1       SCHEIDING VAN REGELGEVENDE EN EXPLOITATIEFUNCTIES
Tot voor kort waren de postadministraties verantwoordelijk voor de regelgevende functies in de postsector,
terwijl zij tegelijkertijd de openbare exploitanten waren. In meer en meer Lid-Staten is men tot het standpunt
gekomen dat dit niet een geschikte constructie is. De meeste Lid-Staten zijn dan ook overgegaan tot een
scheiding van regelgevende en exploitatiefuncties.
In sommige Lid-Staten is het voor de regelgeving verantwoordelijke ministerie organisatorisch volledig
gescheiden van de exploitant. In andere zijn zowel de regelgevende instantie als de exploitant onder de
paraplu van hetzelfde ministerie geplaatst. Deze laatste constructie verontrust de particuliere exploitanten
enigszins, omdat zij vrezen voor wat elders met de term "regulatory capture" wordt aangeduid (wanneer de
regelgever in een soort "verplichte" positie ten opzichte van de openbare exploitant terecht komt).
In alle Lid-Staten is de regelgevende instantie een afdeling van het relevante ministerie. De Britse regering
overweegt thans over te gaan tot instelling van een "Office of Postal Services". Dit zou een semi-zelfstandig
opererende regelgevende instantie zijn, vergelijkbaar met het Office of Telecommunications (Ofiel), dat de
regelgevende instantie is voor de telecommunicatiesector in het Verenigd Koninkrijk. Als en wanneer dit
 Office for Postal Services opgericht zal zijn, zal het als hoofdtaken hebben de kwaliteit van de universele
 ---pagebreak---                                                                                                         -36 -
dienstverlening te bewaken en de minister te adviseren inzake de vaststelling van de gepaste omvang van het
concessiegedeelte.
4.2      VERANTWOORDELIJKHEDEN VAN DE REGELGEVENDE INSTANTIE
De taken van de nationale regelgevende instanties verschillen onderling, maar er zijn een aantal zaken
waarvoor zij allemaal verantwoordelijk zijn:
         de regering adviseren inzake de omvang van het vereiste universele dienstverleningspakket en de
         wijze waarop dit kan worden gerealiseerd (bij voorbeeld door het verlenen van concessies voor
         bepaalde diensten);
         ervoor zorgen dat de bijzondere rechten van de concessiehouders worden gerespecteerd;
         erop toezien dat de dienstverlening van de concessiehouder van goede kwaliteit is;
         ervoor zorgen dat het vrije-marktmechanisme in het niet-concessiegedeelte goed functioneert.
Al deze verantwoordelijkheden zijn belangrijk, maar het laatste punt is het sleutelelement aan het worden.
Sommige nationale regelgevende instanties houden toezicht op de aan de concessiehouders opgelegde
verplichtingen. De omvang van deze verplichtingen is niet voor alle openbare exploitanten gelijk, en alleen
al daardoor lopen de verantwoordelijkheden van de regelgevende instanties uiteen.
Zo verschilt bij voorbeeld de houding van de regelgevende instanties ten aanzien van het toezicht op
aspecten zoals de toegangsvoorwaarden. Wat het vaststellen van tarieven betreft, stelt geen van de
regelgevende instanties zich daarmee te bemoeien; al is dit het formeel ingenomen standpunt, toch is het
waarschijnlijk dat sommige nationale regelgevende instanties wel degelijk enige invloed uitoefenen.
In verscheidene Lid-Staten heeft de postadministratie formeel ook de plicht voor de basis-briefpostdienst en
voor sommige andere diensten eenheidstarieven toe te passen, voor de bestelling op het gehele nationale
grondgebied (in plaats van tarieven toe te passen die gebaseerd zouden zijn op de af te leggen afstand of op
de plaats van bestemming). Dit beginsel wordt "péréquation tarifaire" genoemd en wordt besproken in
hoofdstuk 5, punt 6.1 (de Europese Commissie vaardigde in 1979 een aanbeveling uit dat dit beginsel voor
standaardbrieven - tot 20 g - ook moet worden toegepast op uitgaande post naar andere landen van de
Gemeenschap - zie bijlage 5).
Tot op heden lijkt geen enkele nationale regelgevende instantie aan het verlenen van de concessie
voorwaarden te verbinden ten aanzien van de kwaliteit van de dienstverlening. De meeste postadministraties
stellen zelf hun criteria en publiceren die ook, evenals gegevens over de mate waarin aan de gestelde eisen
wordt voldaan. Het is niet bekend of en op wat voor manier de regelgevende instanties aandacht besteden
aan de gestelde criteria en de werkelijk gehaalde prestaties.
4.3       VERANTWOORDELIJKHEDEN VAN DE EXPLOITANT
De verplichtingen van de openbare exploitanten (de postadministraties) verschillen van Lid-Staat tot Lid-
staat. In een aantal Lid-Staten zijn er geen andere verplichtingen dan het verzorgen van de universele
dienstverlening en het garanderen van een gelijke toegang voor alle potentiële gebruikers (aannemende dat
alle omstandigheden dezelfde zijn). De verplichtingen van andere postadministraties zijn gedetailleerder
vastgelegd. Aan sommige zijn bovendien specifieke taken opgelegd, bij voorbeeld betreffende de
verspreiding van publikaties.
 ---pagebreak---                                                                                                          -37-
De meeste openbare exploitanten delen met hun nationale regelgevende instantie de verantwoordelijkheid
voor het bewaken van hun bijzondere en uitsluitende rechten. Deze situatie kan veranderen naarmate de rol
van de regelgevende instantie beter wordt gedefinieerd.
Ten aanzien van het niet-concessiegedeelte hebben de openbare exploitanten de bijzondere
verantwoordelijkheid ervoor te zorgen dat de machtspositie die zij bekleden als houder van de concessie hen
op geen enkele manier onrechtvaardig bevoordeelt in de concurrentiestrijd op die markt.
5.        DE INTERNATIONALE REGELGEVING
Ten aanzien van de regelgeving kan worden gesteld dat de postsector een belangrijke internationale en
communautaire dimensie kent. Er zal eerst worden ingegaan op de internationale dimensie voor wat betreft
de band tussen de Gemeenschap en de landen daarbuiten. De communautaire dimensie en het verband met
de internationale dimensie zal hieronder in punt 6 worden besproken.
5.1       DE WERELDPOSTUNIE (UPU)
De Wereldpostunie (UPU) is een bijzonder agentschap van de Verenigde Naties. Alle Lid-Staten van de EG
zijn lid van de UPU krachtens het feit dat zij ondertekenende partij zijn van het Handvest van de Verenigde
Naties. Om de vijfjaar houdt de UPU een congres waarop het Wereldpostverdrag wordt herzien; daarbij
wordt de geldigheid van de artikelen die nog steeds instemming vinden opnieuw bevestigd.
Na elk congres wordt het nieuwe Wereldpostverdrag getekend door de leden van de UPU. De
ondertekenende partijen treden daarbij op namens de regering van het betreffende land. In het verleden
tekenden de postadministraties alleen; thans doet zij dat in het algemeen samen met de nationale
regelgevende instantie.
Het Wereldpostverdrag vormt het kader voor de operationele samenwerking tussen alle postadministraties ter
wereld inzake het postverkeer. De artikelen van dit verdrag worden onderverdeeld in reglementen (het
Algemeen Reglement van de Wereldpostunie) en aanbevelingen. Aangezien het Wereldpostverdrag de status
heeft van een door de lidstaten ondertekend verdrag, moet elke lidstaat van de UPU de reglementen als
bindend beschouwen.
Hier dienen slechts die artikelen nader te worden beschouwd die verderop in dit Groenboek aan de orde
zullen komen. Een voorbeeld hiervan is artikel 20 van het Wereldpostverdrag, dat het gewicht betreft van de
poststukken die de postadministraties dienen te accepteren in het internationale briefpoststelsel, waarmee
tevens de verplichting wordt opgelegd aan de "inkomende" administraties om deze stukken te bestellen (hier
en ook verder in het Groenboek wordt steeds gebruik gemaakt van de nummering van de artikelen in het
verdrag van 1989; de volledige tekst van alle vermelde artikelen is opgenomen in bijlage 5).
Artikel 25 betreft de internationale briefpoststukken die worden gepost buiten het land van herkomst van de
brieven. Daarom is dit artikel van belang voor de discussie op dit gebied, waarin sprake is van een reeds
bestaande dan wel potentiële concurrentie in de postsector in de Gemeenschap. De verenigbaarheid van
artikel 25 met het Verdrag van Rome wordt in punt 6.3 hieronder besproken (de mogelijke toepassing van
artikel 25 wordt in bijlage 6 gedetailleerder bestudeerd).
Nauw verband houdend met artikel 25 is artikel 73, waarin de regels worden vastgesteld die moeten worden
toegepast voor de verrekeningswij ze (bekend als eindvergoeding) tussen postadministraties voor de bestelling
van poststukken voor eikaars rekening.
                                                                                                              \
 ---pagebreak---                                                                                                         - 38 -
5.2       DE ALGEMENE OVEREENKOMST BETREFFENDE TARIEVEN EN HANDEL (GATT)
De Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel (General Agreement on Tariffs and Trade,
GATT) kwam tot stand na de tweede wereldoorlog, met de bedoeling te komen tot de geleidelijke afbraak
van protectionistische maatregelen die als handelsbelemmeringen fungeerden. De Gemeenschap treedt op als
één enkel handelsblok, dat met haar andere handelspartners in het kader van de GATT onderhandelt.
Regelmatig vinden zogenaamde "rounds" (onderhandelingsrondes) plaats om de handelsbetrekkingen te
liberaliseren. De thans lopende Uruguay-ronde, die in 1986 in Punta del Este van start ging, had in
december 1990 in Brussel moeten worden beëindigd; men heeft deze termijn niet kunnen halen, vanwege
een aantal verschillen van mening tussen de deelnemers, met name op het gebied van de landbouwsector.
In de Uruguay-ronde wordt voor het eerst gepoogd het GATT-basisbeginsel van liberalisatie ook toe te
passen voor de dienstensector. Het kader voor deze toepassing zal worden gevormd door de zogeheten
Algemene Overeenkomst betreffende de handel in diensten (General Agreement on Trade in Services,
GATS). De onderhandelingen zijn nog niet afgerond, maar de algemene beginselen van de GATS zijn wel
al duidelijk.
Het sleutelbeginsel voor leveranciers van diensten in het kader van een concessie is dat de gebruikers op
voet van gelijkheid toegang dient te worden verleend, ongeacht de nationale basis van de potentiële
gebruiker. Wanneer in de postsector, bij voorbeeld, een grote afnemer in het land van een postadministratie
preferentiële tarieven geniet, moet een vergelijkbare afnemer in het buitenland en die onder dezelfde
voorwaarden zijn post bezorgt, van dezelfde voordelen gebruik kunnen maken.
Indien bepaalde sectoren bijzondere eigenschappen vertonen die de wijziging of een bijzondere interpretatie
van de kaderreglementen rechtvaardigen, dienen deze sectoren apart te worden behandeld in een bijlage van
de GATS. Ongeacht het feit of een bepaalde sector in een bijlage wordt behandeld, geldt het GATS-kader
voor alle dienstensectoren - en daarmee op de postsector.
Voor wat de toepassing van de GATS-beginselen op de postsector betreft, is het punt dat de meeste zorgen
baart de mogelijkheid dat een verandering in de structuur van de eindvergoedingen binnen de Gemeenschap
aan particuliere exploitanten onrechtvaardige kansen zou bieden, en wel door het ophalen van
grensoverschrijdende post in een van de Lid-Staten, het vervoeren van die post naar een land buiten de
Gemeenschap en het aansluitend remailen naar een tweede Lid-Staat van de Gemeenschap.
De Gemeenschap zou zich dienen te beraden op een reactie op dergelijke praktijken teneinde voorbereid te
zijn wanneer dit probleem zich daadwerkelijk zou voordoen. De Gemeenschap zal dit potentiële probleem
misschien met haar handelspartners moeten bespreken in de algemene context van de GATS, zonder echter
hiervoor om een bijzondere sectoriële bijlage te vragen.
5.3       DE EUROPESE CONFERENTIE VAN PTT-ADMENISTRATEES (CEPT)
De Europese Conferentie van PTT-administraties is een organisatie waarin de openbare post- en
telecommunicatieadministraties van de meeste Europese landen vertegenwoordigd zijn. De administraties van
alle Lid-Staten en EVA-landen zijn lid van deze organisatie. Verder zijn Tsjechoslowakije, Hongarije,
Joegoslavië en Turkije erbij aangesloten, evenals de kleinere staatjes Liechtenstein, Monaco, San Marino en
het Vaticaan. Andere landen, uit Midden- en Oost-Europa, hebben het voornemen uitgesproken het
lidmaatschap aan te vragen.
Zoals gesteld in de considerans van de CEPT-Overeenkomst, werd deze organisatie opgericht met het oog
op "het belang en de moeilijkheidsgraad van de gemeenschappelijke problemen waarvoor de Europese post-
en telecommunicatieadministraties zich gesteld zien" en "de wenselijkheid een bred na te van samenwerking
tussen de administraties te realiseren". De CEPT is thans onderverdeeld in een posi- en een
telecommunicatieafdeling.
 ---pagebreak---                                                                                                          -39-
De CEPT(post) voert haar activiteiten uit in overeenstemming met artikel 8 van de UPU-Constitutie die de
UPU-leden toestaat zich in groepen te verenigen teneinde hun belangen te behartigen, voor zover deze niet
strijdig zijn met de verplichtingen jegens de UPU (dergelijke groepen worden "unions restreintes"
genoemd). Sedert 1969 bestaat er een formele band tussen de CEPT en de UPU.
De CEPT is thans bezig haar organisatie aan een onderzoek te onderwerpen, voor een deel als reactie op de
ontwikkeling van een communautair postbeleid. De CEPT is in de eerste plaats een forum voor openbare
exploitanten. Er worden echter ook sommige aspecten van regelgevende aard in besproken, en het zou
kunnen dat de CEPT ervoor kiest deze twee aspecten te scheiden, geheel in de lijn van de trend in de Lid-
staten en elders om regelgevende en exploitatiefuncties te scheiden.
6.        DE REGELGEVING IN DE GEMEENSCHAP
Al dient dit Groenboek zeker niet te proberen een volledige wettelijke achtergrond te leveren voor de
voorstellen die daarin voor de postsector worden gedaan, is het toch gepast hier een aantal van de meest
relevante regels te belichten en te wijzen op eerdere arresten die voor het debat van belang zijn. Er dient
ook te worden ingegaan op de verenigbaarheid van andere verdragen met de verplichtingen van het Verdrag
van Rome.
De Gemeenschap heeft weliswaar tot nu toe geen beleid ontwikkeld ten aanzien van de regelgeving in de
postsector, maar er werden toch al een aantal algemene beginselen gehanteerd bij besluiten en maatregelen
betreffende de postdiensten. Deze besluiten worden, samen met de relevante resoluties van het Europese
Parlement, samengevat in bijlage 5.
6.1       HET VERDRAG VAN ROME
Twee basisbeginselen uit het Verdrag van Rome zijn dat er geen beperkingen mogen zijn ten aanzien van de
handel in goederen tussen Lid-Staten (artikel 30) en dat er wordt gestreefd naar het vrij verrichten van
diensten binnen de Gemeenschap (artikel 59). Nauw hiermee verband houdend is het recht van vestiging
voor onderdanen van een Lid-Staat op het grondgebied van een andere Lid-Staat (artikel 52).
Het Hof van Justitie erkent echter dat, onder sommige omstandigheden en wanneer het algemeen belang
daarbij gediend is (en niet om uitsluitend economische redenen), de Lid-Staten bijzondere en/of uitsluitende
rechten kunnen verlenen. Deze rechten vormen een uitzondering op het vrije verkeer van goederen en het
vrij verrichten van diensten.
Dergelijke uitzonderingen op de artikelen 30 of 59 kunnen alleen worden toegestaan wanneer aan nog twee
andere voorwaarden is voldaan. Ten eerste dient te worden aangetoond dat de beoogde doelstellingen niet op
een minder restrictieve manier kunnen worden bereikt. Ten tweede moet de omvang van de verleende
bijzondere of uitsluitende rechten zo klein zijn als maar mogelijk is om de beoogde doelstellingen te kunnen
bereiken (dit staat bekend als het evenredigheidsbeginsel). Uiteraard dienen bijzondere of uitsluitende
rechten, eens zij verleend zijn, volledig in overeenstemming met het Verdrag te worden uitgeoefend.
De Lid-Staten moeten dus de minst restrictieve oplossing kiezen voor het bereiken van de genoemde
doelstellingen. Met name mogen de beperkingen ten aanzien van het vrije verkeer van goederen en diensten
alleen worden toegepast op de relevante "markt".
Ondernemingen waaraan in naam van het "algemeen economisch belang" een concessie wordt verleend,
moeten zich toch houden aan de algemene mededingingsbepalingen die kartelvormende overeenkomsten
(artikel 85) of misbruik van een machtspositie (artikel 86) verbieden. Bovendien is elke steunmaatregel van
een Lid-Staat die de mededinging kan vervalsen onverenigbaar met de gemeenschappelijke markt
(artikel 92).
 ---pagebreak---                                                                                                           -40-
 Artikel 90 betreft openbare ondernemingen en ondernemingen waaraan bijzondere of uitsluitende rechten
 worden toegekend. Lid 1 bepaalt dat de Lid-Staten ervoor moeten zorgen dat geen enkele op dit gebied
 genomen maatregel in strijd is met het Verdrag, met name de mededingingsvoorschriften (artikelen 85 tot en
 met 94) en de bepaling die elke discriminatie op grond van nationaliteit verbiedt (artikel 7).
 In het tweede lid van artikel 90 wordt echter erkend dat ondernemingen belast met het beheer van diensten
van algemeen economisch belang of die het karakter dragen van een fiscaal monopolie onder de regels van
het Verdrag vallen, met name onder de mededingingsregels, voor zover de toepassing daarvan de
vervulling, in feite of in rechte, van de hun toevertrouwde bijzondere taak niet verhindert. De ontwikkeling
van het handelsverkeer mag niet worden beïnvloed in een mate die strijdig is met het belang van de
Gemeenschap.
In het derde lid van artikel 90 wordt de Commissie de taak opgelegd te waken over de toepassing van dat
artikel en, voor zover nodig, passende richtlijnen of beschikkingen tot de Lid-Staten te richten. Zij moet in
het bijzonder de nodige maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat in overeenstemming met de algemene
beginselen van artikel 90, lid 1, de omvang van de uitsluitende rechten die aan ondernemingen in de Lid-
 Staten zijn verleend in overeenstemming is met de daarvoor gebruikte doelstellingen en met de bepalingen
van het Verdrag van Rome. Zonodig kan zij ook besluiten nemen om de omvang van verleende uitsluitende
 rechten te verminderen, onder verwijzing naar de verplichtingen van de Lid-Staten krachtens artikel 90,
lid 1. Het recht van de Commissie om artikel 90, lid 3, met behulp van richtlijnen toe te passen werd in
maart 1991 bevestigd door een arrest van het Europese Hof van Justitie betreffende de levering van
telecommunicatie-eindapparatuur.
Tegelijkertijd dient de Raad, op voorstel van de Commissie, alle vereiste maatregelen vast te stellen inzake
de onderlinge aanpassing (harmonisatie) die nodig zijn voor de instelling van de interne markt
(artikel 100A). De interne markt wordt omschreven als een ruimte zonder binnengrenzen waarin het vrije
verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd (artikel 8A).
Artikel 222 erkent het recht van de Lid-Staten om op eigen grondgebied zelf het eigendomsrecht te regelen,
door te verklaren dat het Verdrag dergelijke regelingen onverlet laat. De Lid-Staten mogen dus kiezen voor
een systeem van openbare of particuliere eigendom van bedrijven. Artikel 222 stelt deze bedrijven echter
niet vrij van de toepassing van de regels van het Verdrag, die dus ongeacht de gekozen regeling van het
eigendomsrecht voor beide vormen van kracht blijven. Dit standpunt werd ook bevestigd door het Hof van
Justitie in een aantal uitspraken die onderstreepten dat dergelijke bedrijven onderworpen blijven aan het
Gemeenschapsrecht voor zover dat van toepassing is.
Een ander artikel dat voor deze discussie van belang is, is artikel 234, dat stelt dat de rechten en
verplichtingen die voortvloeien uit overeenkomsten die vóór de inwerkingtreding van het Verdrag van Rome
tussen een of meer Lid-Staten enerzijds en een of meer derde andere Staten anderzijds zijn gesloten, door de
bepalingen van het Verdrag niet worden aangetast.
Verder stelt artikel 234 dat, voor zover deze overeenkomsten niet verenigbaar zijn met het Verdrag van
Rome, de betrokken Lid-Staat of Lid-Staten gebruik maken van alle passende middelen om de vastgestelde
onverenigbaarheid op te heffen.
6.2       TOEPASSING VAN DE REGELS BETREFFENDE DE MEDEDINGING
Er is intussen jurisprudentie tot stand gekomen die aangeeft hoe de regels betreffende de mededinging (dat
wil zeggen, de artikelen 85 tot en met 94) ten aanzien van de postsector moeten worden toegepast.
Sinds 1984 heeft de Commissie de wettelijke status bestudeerd van expresdiensten in België, Denemarken,
Frankrijk, Duitsland en Italië. In elk van deze Lid-Staten werden expresdiensten te. ian toe beschouwd als
deel uitmakend van de concessie van de nationale postadministratie. Al deze Lid-Staten haalden, na de
tussenkomst van de Commissie, expresdiensten uit het concessiegedeelte.
 ---pagebreak---                                                                                                              -41
De postadministraties hadden deze diensten beschouwd als standaard-postdiensten, die daarmee onder het
nationale monopolie vielen. In elk van deze gevallen was het oordeel dat het hier verschillende diensten
betrof (diensten met toegevoegde waarde) die niet tot de concessie behoorden. Gebaseerd op vergelijkbare
overwegingen werden beschikkingen betreffende de behandeling van expresdiensten in hun postwetgeving
gericht tot de Nederlandse en de Spaanse autoriteiten. Het Hof van Justitie vernietigde de eerste om
procedurele redenen, zonder echter de grond van de zaak aan te vechten.
Een zaak die voor de Commissie van bijzonder belang is, is dat wanneer er een tariefgrens wordt
gehanteerd om de concessie af te bakenen, deze in gelijke mate van toepassing moet zijn voor alle
concurrenten in het niet-concessiegedeelte - de postadministratie en de particuliere exploitanten. Om een
dergelijk beginsel te kunnen toepassen, moet de regelgever de betreffende marktsector waarvoor hij
verantwoordelijk is zeer goed kennen. Wanneer ergens sprake is van directe concurrentie tussen sterk op
elkaar lijkende diensten, is het onredelijk wanneer een van beide onder een concessie zou vallen. Deze
dienst kan dan namelijk goedkoper zijn dan het tarief dat als "bodem"-grenswaarde werd gesteld voor de
andere concurrerende diensten.
Een ander geval dat thans door de Commissie aan een onderzoek wordt onderworpen, betreft de Deense
postwet, die in het licht van de procedures van artikel 90 wordt bestudeerd teneinde vast te stellen of deze
wet particuliere exploitanten wel mag verbieden remaildiensten aan te bieden in concurrentie met de
postadministratie, terwijl ter zei f dertijd deze postadministratie wel remaildiensten mag aanbieden voor post
die uit het buitenland afkomstig is.
Een ander belangrijk geval dat thans wordt behandeld, betreft een klacht die werd ingediend door een
vereniging die verscheidene particuliere exploitanten vertegenwoordigt, de Internationale conferentie van
expresvrachtvervoerders (International Express Carriers' Conference, IECC). De klacht van de IECC was
dat een nieuw systeem van eindvergoedingen dat de postadministraties van diverse Lid-Staten (en andere
niet-EG-landen) met elkaar waren overeengekomen, evenals sommige toepassingen van artikel 25 van het
Wereldpostverdrag, bedoeld zouden zijn om de remail-activiteiten van haar leden te belemmeren en daarmee
misbruik van een machtspositie inhielden (in strijd met de artikelen 85 en 86 van het Verdrag van Rome).
Na de zaak te hebben onderzocht, heeft de Commissie besloten een formele procedure wegens inbreuk op
de regels betreffende de mededinging in te stellen.
(Eindvergoedingen en remailing worden beschreven in de bijlagen 8 en 9 en worden gedetailleerd besproken
in hoofdstuk 5, punten 8 en 9).
6.3       HET VERDRAG VAN ROME EN HET WERELDPOSTVERDRAG
Zoals in punt 5.1 hierboven reeds aangegeven, spreken de nationale regeringen zich om de vijfjaar uit over
de hernieuwde voortzetting van het Wereldpostverdrag. Op dit punt is artikel 234 van het Verdrag duidelijk
van toepassing.
De vraag of het Wereldpostverdrag verenigbaar is met het Verdrag van Rome draait met name om
artikel 25 (vroeger artikel 23) van het Wereldpostverdrag. Dit artikel bevat twee verschillende bepalingen:
          artikel 25, lid 1, stelt dat de lidstaten van de UPU niet verplicht zijn postzendingen te bestellen die
          het land uit werden vervoerd teneinde in een ander land te worden gepost, om dan weer terug te
          worden gestuurd voor bestelling in het land van herkomst (een werkwijze die vaak met A-B-A-
          remailing wordt aangeduid);
          artikel 25, lid 4, geeft UPU-lidstaten het recht post terug te sturen die zij van een andere
          postadministratie hebben ontvangen, wanneer de postzendingen afkomstig waren van een derde
          land, maar daar niet werden gepost (deze werkwijze wordt meestal A-B-C-remailing genoemd).
 ---pagebreak---                                                                                                          -42-
Artikel 25, lid 1, is bedoeld om het binnenlandse postmonopolie van de UPU-lidstaten te beschermen. Of dit
artikel verenigbaar is met het Verdrag van Rome hangt af van een aantal voorwaarden en interpretaties.
Om te beginnen is het van belang te weten of alleen de regelgever verantwoordelijk is voor de bescherming
van het monopolie. In artikel 25, lid 1, is sprake van de "lidstaat" die maatregelen treft om het monopolie te
beschermen. De vraag die zich nu opdringt is: wie is nu de eigenlijke ondertekenende partij van het
Wereldpostverdrag, de nationale regering of de postadministratie? Verder zou artikel 25, lid 1, kunnen
worden aangewend om post terug te sturen die niet onder het binnenlandse monopolie van de ontvangende
postadministratie zou vallen.
De verenigbaarheid van artikel 25, lid 4, met het Verdrag van Rome ligt echter duidelijker. De toepassing
van deze bepaling houdt in dat een postadministratie waarvan de concessierechten niet worden geschonden,
een andere postadministratie helpt waarvan dat wel het geval is. In andere gevallen zou de toepassing van
artikel 25, lid 4, wel eens een inbreuk kunnen inhouden op het handelsrecht van het land waar de
oorspronkelijke klant is gevestigd.
Als voorbeeld kan het fictieve geval dienen van een klant die gevestigd is in een land waar geen monopolie
geldt voor internationale postdiensten. Wanneer diens post een remailing ondergaat via een ander land,
wordt deze post wellicht geconsolideerd met zendingen van derde landen waarin internationale postdiensten
wèl in de concessie vallen. Het valt niet aan te nemen dat in dergelijke gevallen de postadministratie in het
land van bestemming nog het onderscheid kan maken tussen post afkomstig uit landen die minder restrictief
waren (ten aanzien van hun houding betreffende de juridische situatie van internationale post) en die uit
andere die meer restrictief waren.
6.4       OVERIG COMMUNAUTAIR BELEID
Sommige artikelen van het Verdrag van Rome werden formeel gewijzigd door de Europese Akte. Hierdoor
werden op verschillende gebieden activiteiten geïnitieerd die van belang zijn voor de postsector (bovendien
moet, zoals hierboven besproken, in de postsector zelfde interne markt nog worden gerealiseerd). De
belangrijkste van deze gebieden worden hierna besproken (de mogelijke gevolgen van de interne markt voor
de gebruikers van postdiensten worden gedetailleerd besproken in hoofdstuk 4, punt 9).
6.4.1     VERVOER
De Commissie heeft onlangs een aantal verordeningen opgesteld en ook andere voorstellen gedaan op het
gebied van het luchtvervoer. Deze initiatieven betreffende de toegang tot de markt waren aanvankelijk
vooral gericht op luchtvervoerdiensten die uitsluitend luchtvracht vervoeren (bekend als "full freighters").
Het is de bedoeling dezelfde beginselen toe te passen op passagiersvliegtuigen die vracht vervoeren.
De verordeningen zullen met name van invloed zijn op expresdiensten. Zij zouden ook kunnen leiden tot een
grotere flexibiliteit voor met luchtvracht vervoerde brief- en pakketpost en tot kostenbesparingen.
Het derde pakket voorstellen van de Commissie houdt in dat er voor exploitanten een vrije toegang zou
komen binnen de gemeenschappelijke markt. Wanneer een derde land van buiten de Gemeenschap daarmee
akkoord gaat, zou ook de vrijheid bestaan om van een EG-land naar een derde (niet-EG-)land te vliegen; dit
wordt ook wel de "vijfde vrijheid" genoemd. Afgezien van bepalingen ten aanzien van veiligheid en
volksgezondheid, zouden er geen beperkingen zijn voor wat betreft de frequentie van de dienst, het type
vliegtuig of het volume van de vervoerde vracht.
Er bestaan thans buiten de Gemeenschap nogal wat beperkingen inzake het internationale luchtverkeer. Zij
zal moeten proberen deze beperkingen, op basis van wederkerigheid, door onderhr delen af te zwakken in
ruil voor het wegnemen van vergelijkbare beperkingen die in de Gemeenschap zelf bestaan. De huidige
liberalisatiemaatregelen betreffen dus slechts de luchtvaartmaatschappijen die in de Lid-Staten gevestigd zijn.
 ---pagebreak---                                                                                                           -43 -
Parallel met dergelijke maatregelen voor de sector luchtvervoer, heeft zich in de sector vervoer over de weg
ook een zekere liberalisatie voorgedaan. Er bestaat thans met name een grotere vrijheid in het verlenen van
cabotagediensten, waardoor een vervoerder tijdens doortochten die volledig in het buitenland plaatsvinden,
zowel kan laden als lossen. Deze liberalisatiemaatregel zal van belang zijn voor postexploitanten die een
vervoersnetwerk van vrachtwagens willen opbouwen dat de grenzen van hun eigen land overschrijdt.
6.4.2     DOUANEHEFFINGEN EN BTW
De vereenvoudiging van de douaneprocedures en de uiteindelijke opheffing van de binnengrenzen zullen de
snelle verzending van alle soorten post tussen Lid-Staten vergemakkelijken.
Op de lange termijn houden de BTW-voorstellen in dat de BTW dient te worden betaald in het land van
vertrek en in aftrek kan worden gebracht in het land van aankomst; een soort "clearing house" zou zorg
dragen voor de onderlinge verrekening van de BTW-inkomsten van de verschillende Lid-Staten. Als
tussentijdse oplossing is het de bedoeling bij de BTW-heffing uit te gaan van het tarief dat geldt in het land
van de aan deze belasting onderworpen organisatie die de goederen of diensten in ontvangst neemt.
Voor wat betreft de intracommunautaire afstandsverkoop (met inbegrip van postorderverkoop) aan
particulieren, niet aan omzetbelasting onderworpen instellingen of vrijgestelde belastingplichtigen, wordt
voor de tussenliggende overgangsperiode voorgesteld het BTW-tarief toe te passen dat geldt in het land van
de afnemer. De leverancier van de goederen of diensten zou dan in dat land als rechtspersoon moeten
worden erkend of daar een fiscaal vertegenwoordiger moeten benoemen.
Verder blijft voor particulieren voorlopig het BTW-tarief van kracht dat geldt in het land van de leverancier.
De BTW op vervoersdiensten voor goederen of post afkomstig uit derde landen, bestemd voor een land in
de Gemeenschap, zal op dezelfde manier geheven blijven worden als voorheen. Voor intracommunautaire
vervoersdiensten zal de BTW in beginsel in het land van herkomst worden geheven. Wanneer de afnemer
echter een omzetbelastingplichtige is in een andere Lid-Staat dan dat land van herkomst, zal de BTW alleen
mogen worden geheven volgens het tarief dat van kracht is in het land waar deze belastingplichtig is voor de
BTW. Het is in dergelijke gevallen dan ook niet nodig gebruik te maken van de procedure van de achtste
richtlijn voor het terugvorderen van de betaalde BTW.
De Commissie heeft erkend dat noch douaneheffingen noch BTW een reden mogen zijn voor een
concurrentievoordeel of -nadeel voor de postdienstenexploitanten, openbaar dan wel particulier, voor zover
het de concurrentie in het niet-concessiegedeelte betreft. In overeenstemming hiermee zal de Commissie een
onderzoek instellen naar de concurrentiepositie van de openbare exploitanten ten opzichte van de particuliere
exploitanten van vervoersdiensten ten behoeve van expresdiensten, om zich ervan te vergewissen dat er
sprake is van een gelijke fiscale behandeling daar waar diensten direct met elkaar concurreren.
6.4.3     BESCHERMING VAN GEGEVENS
In 1990 publiceerde de Commissie een ontwerp-richtlijn betreffende de bescherming van gegevens, die zij
thans aan het wijzigen is naar aanleiding van het overleg dat met de betrokken partijen heeft plaatsgevonden.
De richtlijn, die zeer grote gevolgen zal hebben voor direct-mail- en postorderbedrijven, betreft
onderwerpen als de verkrijging, opslag, verwerking en overdracht van gegevens van persoonlijke aard.
Naar aanleiding van de voorgestelde wijzigingen is het thans waarschijnlijk dat de richtlijn bedrijven zal
toestaan dergelijke gegevens te bewerken en over te dragen, op voorwaarde dat het niet om gevoelige
informatie gaat, dat de persoon op wie de gegevens betrekking hebben de kans heeft gekregen om te weten
dat die gegevens opgeslagen werden en dat hij, indien hij dat wenst, elk verder gebruik van die gegevens
kan beëindigen.
 ---pagebreak---                                                                                                        -44-
6.4.4    INTEROPERABILITEIT
De Commissie hecht veel belang aan het ontwikkelen van voorstellen voor technische normen op het gebied
van de telecommunicatie- en informatietechnologie. Ten aanzien van normen die van belang kunnen zijn in
de postsector, dient te worden gewezen op de ontwikkeling van normen voor EDI. Op het gebied van
interoperabiliteitsnormen Voor streepjescodesystemen in de distributie, is minder snel vooruitgang geboekt.
Verder worden voorstellen uitgewerkt teneinde voor telepost de X.400-standaard tot norm te verheffen.
 ---pagebreak---                                                                                                         -45-
HOOFDSTUK 4:                COMMERCIËLE ASPECTEN
1.        INLEIDING
Dit hoofdstuk over de commerciële aspecten van de postdienstensector gaat uit van het standpunt van de
gebruiker: daarom wordt vooral ingegaan op de aspecten die voor de gebruiker "zichtbaar" zijn. Uiteraard
is er sprake van een sterke band met het volgende hoofdstuk, waarin wordt ingegaan op de economische en
operationele aspecten - dat wil zeggen de aspecten die, hoewel zij "onzichtbaar" zijn voor de gebruiker, ten
grondslag liggen aan de hem geleverde diensten.
In dit hoofdstuk wordt de markt in zijn geheel bestudeerd en wordt ingegaan op de wensen en eisen van de
klanten. Het geeft een overzicht van de postdiensten die bedoeld zijn om aan deze wensen en eisen te
voldoen en geeft ook een overzicht van de zogeheten indirecte concurrenten (met name op telecommunicatie
gebaseerde diensten) die aan dezelfde wensen kunnen proberen te voldoen.
Een hoofdstuk over de commerciële aspecten van de postsector zou onvolledig zijn wanneer niet zou worden
ingegaan op de gevolgen van 1992, en in het laatste punt wordt hier dan ook de nodige aandacht aan
besteed.
Kort samengevat gaat het nu volgende hoofdstuk over de relatie tussen de klanten van postdiensten en de
exploitanten van deze diensten. Er wordt een kijkje genomen achter de schermen van deze exploitanten,
waarbij vooral aandacht wordt besteed aan onderwerpen als exploitatiekosten en rendabiliteit.
2.        MARKTOVERZICHT
De leveranciers van postdiensten opereren in de communicatie- en distributiemarkten. Verder is er ook
sprake van postale financiële diensten, maar deze worden geleverd op de markt voor financiële diensten,
waarin het vrije-marktmechanisme volledig werkzaam is, zodat er minder gedetailleerd op hoeft te worden
ingegaan (deze markt zou hoe dan ook eerder in de specifieke eigen context dienen te worden bestudeerd).
Het Groenboek over postdiensten - en dus ook dit hoofdstuk - legt zich dan ook toe op postdiensten als
zodanig.
De communicatiemarkt betreft alle mogelijke manieren waarop organisaties en/of personen met elkaar
communiceren - telecommunicatie, televisie, radio, de geschreven media en de post. Ook de reclame-
industrie behoort tot de gebruikers van deze media.
De distributiemarkt verschilt nogal sterk hiervan, met name voor wat het klantenbestand betreft. De
distributie houdt zich bezig met het vervoer en de aflevering van goederen bij de geadresseerde. Postale
distributie door middel van pakketdiensten is dan weer een gespecialiseerd segment binnen de
distributiesector, dat zich vooral toelegt op de bestelling van individuele goederenzendingen, maar thans ook
meer en meer op de distributie van grotere zendingen.
Deze vrij algemene beschrijving van de markten waarin postdiensten worden geleverd, is belangrijk om zich
bewust te kunnen worden van de indirecte vormen van concurrentie waarmee postdiensten kunnen worden
geconfronteerd. Een adverteerder kan er bij voorbeeld voor kiezen een van de hierboven genoemde media
(of alle, of een combinatie van een aantal daarvan) in te zetten om zijn boodschap over te brengen naar de
potentiële klanten: de postdiensten (in de vorm van direct-mail) bieden maar één mogelijk medium voor
deze boodschap. Een bedrijf dat een stuk bedrijfscorrespondentie wil versturen, kan dit per facsimile
(meestal "fax" genoemd) doen, per expresbrief of via de gewone briefpostdienst.
Deze uitgebreide keuzemogelijkheden gelden ook voor andere communicatiebehoeften. Figuur 1 op de
volgende bladzijde geeft een aantal, waarschijnlijk zelfs vrijwel alle, keuzemogelijkheden die de
verschillende soorten gebruikers ter beschikking staan voor hun verschillende communicatiebehoeften.
 ---pagebreak---                                                                                                                         -46 -
De figuur geeft een analyse van de verschillende communicatiebehoeften en vermeldt een aantal middelen
waarmee aan deze behoeften tegemoet kan worden gekomen. De middelen worden onderverdeeld in postaal
en non-postaal (in deze laatste categorie gaat het meestal om op telecommunicatie gebaseerde diensten). De
laatste kolom geeft de trends weer van de vraag naar postale communicatiediensten die overeenkomen met
de verschillende soorten communicatiebehoeften.
De figuur deelt de gebruikers op in drie groepen: grote organisaties (ten aanzien van de behoefte aan
communicatiediensten), kleine organisaties en particulieren.
Er dient op te worden gewezen dat de keuze voor een bepaald communicatiemedium niet alleen afhangt van
de communicatiemiddelen die de afzender ter beschikking staan, maar ook van die van de ontvanger van het
bericht. Een eenvoudig voorbeeld is dat men voor een boodschap slechts de telefoon kan gebruiken wanneer
degene voor wie de boodschap bedoeld is zelf ook over een telefoon beschikt.
Ook de keuze van grote organisaties voor het ene of het andere communicatiemedium wordt door dit
gegeven beïnvloed. Vaak zal het al dan niet beschikbaar zijn van een bepaald communicatiemedium bij de
ontvanger afhangen van de grootte van de betreffende organisatie. Een persoon zal toegang hebben tot
postdiensten en meestal ook tot de telefoon. Een kleine organisatie zal daarnaast wellicht een fax hebben
voor het ontvangen van berichten van de grotere organisatie.
Figuur 1:         Communicatiematrix
      KLANTEN      COMMUNICATIE-BEHOEFTE          COMM UN1CAT1EMIDDELEN          VRAAG NAAR POSTDIENSTEN
                                                                                              CTREND)
                                               NON-POSTAAL         POSTAAL
       GROTB              FINANCIEEL         Aulomatiach bankieren    Brief                    A frame
   ORGANISATIES                                        Fax                             (naar grolc organiaatiea)
                                               ElebronUcfaB poel                                Slabiel
                                                      EDI                       (naar peraonen en Icleine organisaiiea)
                   BEDRUFSCORRESPONOENTIE           Telefoon          Brief        Slabiel, maar mogclijkc afname
                                                       Fax         Expreabrief               Sterle groei
                           RECLAME                  Teieviaie      Dircct-mail               Sterke groei
                                                      Radio         Catalogi
                                                Reclameborden
                                                 Telemarketing
                                                   Dagbladen
                                                  Tijdachriften
       KLBINE             FINANCIEEL                   Fax            Brief                      Groei
   ORGANISATIES
                   BEDRIIFSCORRESPONDENTIE             Fax            Brief                      Groei
                                                    Telefoon       Expreabrief
                           RECLAME                 Dagbladen       Direct-mail                   Groei
                                                  Tijdachriflcn      Catalogi
     PKRSONEN          NAAR BEDRIJVEN               Telefoon         Brieven                     Gruei
                                                                   Port-betaald
                        NAAR PERSONEN               Telefoon          Brief                     Stabicl
                                                                    Briefkaart
Bron:     Commissie van de Europese Gemeenschappen
Een grote organisatie zal over al deze faciliteiten beschikken, evenals wellicht andere, geavanceerde
systemen voor de communicatie van gegevens of betaalopdrachten (met inbegrip van geautomatiseerde
bankverrichtingen en misschien elektronische uitwisseling van gegevens - EDI).
Voor wat de distributie van goederen betreft, is er minder indirecte concurrentie, omdat in alle gevallen de
goederen fysiek dienen te worden afgeleverd op de plaats van bestemming. Postdiensten concurreren in deze
 ---pagebreak---                                                                                                          - 47 -
sector (of werken samen) met andere vervoerders: expediteurs en andere algemene vervoersbedrijven. Op
het terrein van de postdiensten is er sprake van een hevige concurrentie tussen exploitanten van expres- en
gewone pakketdiensten en tussen openbare en particuliere exploitanten.
Er vallen drie hoofdcategorieën postdiensten te onderscheiden: briefpost, pakketpost en exprespost. Omdat
deze categorieën niet scherp afgebakend zijn, is er sprake van een sterke mate van overlapping van deze
diensten (zie hoofdstuk 3, punt 3.4). Daar waar een dergelijke overlapping bestaat, vindt dus ook
concurrentie plaats tussen deze postdiensten (bij voorbeeld tussen postpakketten en de gewone pakketdienst).
Bovendien treden expresdiensten direct in concurrentie met briefpost (voor de bestelling van documenten) en
met gewone pakketdiensten (voor het vervoer van goederen).
3.        DE KLANTEN
De klanten hebben hun eigen wensen, maar deze worden waarschijnlijk wel beïnvloed door het werkelijke
aanbod van de diensten. Dit aanbod van diensten kan een reactie zijn op een actieve, reeds bestaande vraag,
of, in het geval van nieuwe diensten, kan dit een vraag stimuleren die reeds latent aanwezig was.
3.1       EISEN VAN DE KLANT
De fundamentele eis die namens de klanten moet worden gesteld, is dat alle burgers toegang moeten kunnen
hebben tot de postdiensten. Het is voor potentiële gebruikers van het postsysteem van belang te weten dat
alle potentiële geadresseerden via de universele dienstverlening kunnen worden bereikt.
Klanten zoeken altijd naar een optimale prijs/kwaliteitsverhouding van geleverde diensten. Ten aanzien van
de universele dienstverlening houdt dit een goede service, gemakkelijke toegang en overzichtelijke
tariefstructuren in.
Grote afnemers verwachten van de leveranciers van diensten een flexibele aanpak en, voor zover van
toepassing, de mogelijkheid diensten aan te passen aan de individuele eisen van hun organisatie.
3.2       DE GENEIGDHEID DIENSTEN AF TE NEMEN
De meeste produkten en diensten hebben een levenscyclus; na het bereiken van het volgroeide stadium volgt
meestal een periode van verval. Maar hoewel de meeste postdiensten al lang bestaan, lijkt in hun gebruik
geen verval op te treden. Daar staat tegenover dat, juist omdat het gebruik ervan al wijd verspreid is, er niet
zo'n explosie in het gebruik ervan zal plaatsvinden als bij voorbeeld in het recente verleden het geval was
voor facsimile-machines. In figuur 2 hieronder worden deze trends weergegeven.
De stabiliteit ten aanzien van het gebruik van de "traditionele" postdiensten zou de noodzaak uit het oog
kunnen doen verliezen deze diensten doorlopend verder te ontwikkelen (bij voorbeeld wat betreft de manier
waarop zij aan de man worden gebracht) en te verbeteren (expresdiensten bij voorbeeld).
 ---pagebreak---                                                                                                        -48.-
Figuur 2:          Trends iu de acceptatie van een aantal diensten
                                                       IN 1 LHNAHONALL U» «L f I "Oü 1
                                                               EXPRES*
                                                        KOeWCRSDieNSTEN
                                                           jaren  70
                                              TUO
Bron:     Commissie van de Europese Gemeenschappen
Dat de post geaccepteerd is als een belangrijk medium voor communicatie en een belangrijk
distributiekanaal, blijkt uit het feit dat de gemiddelde EG-burger 260 postzendtngen ontving in 1990 (243 in
1988). In de Verenigde Staten bedraagt dit aantal zelfs 650.
Er is binnen de Gemeenschap sprake van een brede spreiding tn het gebruik van postdiensten. Figuur 3
hieronder geeft een overzicht van dit gebruik per hoofd van de bevolking voor de Lid-Staten van de EG.
Het gebruik wordt vergeleken met de hoogte van het Bruto Binnenlands Produkt per hoofd van de
bevolking. Er blijkt enige correlatie te bestaan tussen het BBP en het gebruik (de voor deze figuur gebruikte
cijfers kunnen worden gevonden in bijlage 2, tabel 6).
 ---pagebreak---                                                                                                       49 -
Figuur 3:          Gebruik van postdienstcn/MW    per hoofd van de bevolking    (i988)
              Aantai postzendlngen per Inwoner              BBP per hoofd van de bevolking
                   700
                                                                                        260
                        OR P     E IRL I D UK F      B  L NL DK      EC     USA     JAP
                                Verzsndlngen/lnwoner   2 2 2 BBP per hoofd van de bavolklng
                                EG-gemlddelde - 244          EQ-gemlddelde • 100
Bron:    Sofres-onderzoek en Economisch jaarverslag van de Commissie van de Europese Gemeenschappen,
         nr. 38
3.3       MARKTEN
In de tabellen 1 en 2 hieronder wordt globaal weergegeven wie post verstuurt en wie deze ontvangt. De
eerste Label betreft briefpost, de tweede pakketpost.
Tabel 1:           Matrix    briefpostgebruikers
                     NAAR         ORGANISATIES              PERSONEN
   VAN
  ORGANISATIES                           35%                   45%
   PERSONEN                               10%                  10%
Bron:    Schatting van de Commissie van de Europese Gemeenschappen (1990)
 ---pagebreak---                                                                                                            50-
Tabel 2:            Matrix pakketpostgebruikers
                      NAAR      ORGANISAT1ES               PERSONEN
  VAN
  ORGANISATIES                         25%                     60%
  PERSONEN                              5%                      10%
Bron:     Schatting van de Commissie van de Europese Gemeenschappen (1990)
Deze globale verdeling versluiert significante verschillen tussen de Lid-Staten onderling. Tabel 3 geeft de
percentages van brieven die uitgaan van organisaties (vaak nogal onnauwkeurig de "zakelijke" markt
genoemd) en die van personen (de "particulieren"-markt).
Tabel 3:            Herkomst van briefpost (% van het totale volume)
                   PROCENTUELE VERDELING BRIEFPOST (VOLUME)
  LID-STAAT                   ZAKELLJKE MARKT          PARTICULIEREN-MARKT
  Belgie                             71,0%                       29,0%
  Denemarken                         60,0%                       40,0%
  Duitsland                          76,4%                       23,6%
  Griekenland                        50,5%                       49,5%
  Spanje                             75,0%                       25,0%
  Frankrijk                          81,5%                       18,5%
  Ierland                            69,0%                       31,0%
  Italie                             56,2%                       43,8%
  Luxemburg                          71,0%                       29,0%
  Nederland                          86,0%                       14,0%
  Portugal                           79,9%                       20,1%
  Verenigd Koninkrijk                74,5%                       25,5%
Bron:      Sofres-onderzoek (1988)
3.4        MARKTSEGMENTEN
Uit het bovenstaande komt een globaal overzicht van deze markt naar voren. Teneinde deze iets
gedetailleerder te bestuderen, geeft tabel 4 de verdeling van de zakelijke markt per bedrijfssector. Er wordt
een onderscheid gemaakt tussen het aandeel van de markt dat in handen is van de postadministraties (daarbij
gaat het meestal om briefpostdiensten) en dat van de particuliere exploitanten (meestal pakket- en
expresdiensten).
 ---pagebreak---                                                                                                                            -51 -
Tabel 4:              Marktaandeel bij de grootste gebruikers van postdiensten in de Gemeenschap (in %)
   CATEGORIE KLANTEN                        POSTADMtNlSTRATlES               PARTICULIERE EXPLQ1TANTEN
   Postorderbedrijven                                            15%                                        20%
   Reclame-industric                                             12%                                        15%
   Per*                                                         20%                                          5%
   Banken                                                        10%                                        14%
   Veraekeringen                                                 10%                                         9%
   Openbare diensten          (noot 1)                           10%                                         n.b.
   Industrie                  (noot 2)                            5%                                        25%
   Overige                                                       18%                                        12%
  TOTAAL                                                       100%                                        100%
Noot 1:     Hoewel openbare diensten wel eens gebruik maken van particuliere exploitanten, is dit aandeel te verwaarlozen.
Noot 2:     De grootste klanten zijn de automobiel-, de computer- en de aardolie-industrie.
Bron:        Sofres-onderzoek
Zoals hierboven al aangegeven, zijn postorderbedrijven, de reclame-industrie (in dit geval gaat het om
direct-marketingactiviteiten) en uitgeverijen de grootste drie gebruikers van postdiensten. Deze drie sectoren
worden hieronder gedetailleerder besproken.
3.4.1       POSTORDERBEDRU VEN
Postorderverkoop is het "op afstand verkopen" van goederen en dient als alternatief voor gewone (directe)
verkoop. Deze vorm van verkoop is rechtstreeks met de postsector verbonden. Op dit gebied kunnen
exploitanten van postdiensten zorgen voor een "one-stop shopping "-dienstverlening (de gebruiker kan voor
alle elementen van de afgenomen dienst bij dezelfde leverancier terecht) voor postorderbedrijven:
communicatie met de klanten, distributie van de catalogi, verzending van facturen en dergelijke, tot en met
de distributie van de goederen (al wordt dit laatste element meer en meer door particuliere exploitanten
verzorgd).
Het postorderbedrijf begon als een nieuw verkoopkanaal voor de textielindustrie. Nu heeft het zich
uitgebreid naar andere sectoren, waarbij de grootste groeier op dit moment wordt gevormd door muziek (via
compact discs), films (via videobanden) en computersoftware (via diskettes). Een aanverwant gebied is dat
van de "tele-onderwijs"-diensten die door instellingen voor afstandsonderwijs worden verzorgd.
Postorderbedrijven concurreren met de detailhandel. Een steeds belangrijker aspect, met het oog op de
voltooiing van de interne markt, is dat zij voorzien in een gemakkelijke grensoverschrijdende toegang tot
goederen die lokaal misschien niet verkrijgbaar zijn.
Voor zeven van de Lid-Staten waarin de postordermarkt het grootst is (België, Denemarken, Duitsland,
Frankrijk, Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk) kunnen hier een aantal cijfers worden gegeven. De
gezamenlijke omzet van postorderbedrijven in deze zeven landen bedroeg ongeveer 26,4 miljard ecu in
1989. Dit komt overeen met 0,7% van het BBP van deze landen. Ter vergelijking: in de EVA-landen
bedroeg de omzet van postorderbedrijven ca. 3,6 miljard ecu, in de Verenigde Staten 123 miljard ecu en in
Japan 12,6 miljard ecu.
Tabel 5 hieronder geeft een samenvattend overzicht van de gegevens die werden verstrekt door de Europese
vereniging van postorderbedrijven (European Mail Order Trader Association, EMOTA) voor de Lid-Staten
met de grootste omzet, vergeleken met de omzetten in de EV A-landen, de Verenigde Staten en Japan.
 ---pagebreak---                                                                                                            52
Tabel 5:          Omzet postorderverkoop in 1989
  LAND                               OMZET               OMZET
                                    TOTAAL          per hoofd van de
                                                         bevolking
                                    (mujoen ecu)           (ecu)
  Belgie                                   535                    55
  Denemarken                               522                   102
  Duitsland                            12 284                    199
  Frankrijk                             5 585                    100
  Italie                                 1 127                    20
  Nederland                                780                    53
  Verenigd Koninkrijk                   5 585                     96
  Totaal                               26 418                    102
  (zeven Lid-Staten)
  Totaal EVA-landen                      3 651                   111
  Verenigde Staten                    122 850                    508
  Japan                                12 640                    104
Bron:    EMOTA
3.4.2     DIRECT-MAIL
Direct-mail is het verzenden van een gerichte boodschap naar een individuele persoon (als particulier, dan
wel uit hoofde van een bepaalde functie in een organisatie), in het kader van een actie waarbij dezelfde of
een vergelijkbare boodschap naar andere specifieke personen wordt gestuurd (er bestaat een andere vorm
van direct-mail, die minder belangrijk is ten aanzien van de erdoor gegenereerde omzet, maar nog steeds
vrij belangrijk, en die bestaat in ongeadresseerde post die in welbepaalde gebieden wordt besteld, in plaats
van aan welbepaalde personen). Direct-mail maakt dus deel uit van de reclame- en communicatiemarkt.
Direct-mail stond in voor 11,7% van de reclame-uitgaven in 1989, dat wil zeggen 6,4 miljard ecu op een
totaal van 54,5 miljard ecu (in dit cijfer is de omzet van ongeadresseerde direct-mail niet begrepen). Dit
percentage is ongeveer hetzelfde als in 1984, terwijl de totale omzet in de reclamesector in dezelfde periode
met 87% toenam. Uit deze cijfers blijkt dat direct-mail op dit ogenblik overeenstemt met 0,15% van het
BBP van de EG (daarin niet begrepen de extra inkomsten van de adverteerders).
In 1989 ontving de gemiddelde EG-burger 43 direct-mailzendingen. Ter vergelijking: in de Verenigde Staten
bedroeg dit cijfer ongeveer 170, bijna vier maal zoveel.
Voor wat de exploitatie betreft, is direct-mail van groot belang voor de postadministraties van de EG. De
geadresseerde direct-mail vertegenwoordigt ongeveer 18,5% van het door hen verwerkte volume.
Waarschijnlijk zal dit nog verder toenemen doordat andere postsectoren, waaronder waarschijnlijk vooral die
van de bedrijfscorrespondentie, zullen afnemen (zie figuur 1 hierboven, in punt 2).
3.4.3     UITGEVERIJEN
Briefpostdiensten zijn ook van belang voor de uitgeverijensector. Alle publikaties kunnen per post worden
verstuurd (dagbladen, tijdschriften, boeken). De postale verdeling van publikaties is een concurrent voor de
verkoopkanalen zoals boeken- of tijdschriften winkels en de lokale dagbladbezorging.
 ---pagebreak---                                                                                                            -53-
De Internationale bond van de periodieke pers (Fédération internationale de la presse périodique, FIPP)
schat de totale postale distributie van perszendingen binnen de Gemeenschap thans op 15,2 miljard stuks per
jaar. Van dit aantal is 92% bedoeld voor bestelling in het land waar de publikatie werd geproduceerd.
Naast de intracommunautaire grensoverschrijdende distributie van perszendingen (geschat op 1,1 miljard
stuks), is er ook sprake van een belangrijk internationaal verkeer. Er vindt met name een omvangrijke
uitwisseling plaats van tijdschriften tussen Noord-Amerika en Europa.
Het gebruik van postdiensten voor de distributie van publikaties verschilt van Lid-Staat tot Lid-Staat,
meestal afhankelijk van de preferentiële tarieven die daarvoor beschikbaar zijn (zie hieronder punt 8.4 en
bijlage 13). Voor dagbladen, waar de uitgever op een volledig betrouwbare bestelling moet kunnen rekenen,
is deze vorm van distributie meestal minder geschikt.
In sommige markten - zoals die voor technische publikaties - vindt de bestelling echter overwegend per post
plaats. In het algemeen kan worden gesteld dat de postale distributie van publikaties potentieel de meest
geschikte methode is daar waar het om kleine aantallen gaat of wanneer de abonnees verspreid zijn.
4.        DIENSTEN EN EXPLOITANTEN
De drie hoofdcategorieën postdiensten zijn briefpost (met inbegrip van drukwerkzendingen), pakketpost en
exprespost. Er zijn een aantal andere diensten, die meestal een mengvorm van deze categorieën zijn (zoals
bijzondere briefpostdiensten - de expresbrief) of hybride diensten, die postdiensten verbinden met andere
vormen van communicatie (bij voorbeeld telepost, zie bijlage 12). Deze andere diensten zijn niet.zo
belangrijk voor wat betreft de gegenereerde omzet (maar zouden dat in de toekomst kunnen worden).
Tabel 6 hieronder geeft de geschatte omzet voor de drie hoofdcategorieën.
Tabel 6:           Postdiensten - geschat omzetaandeel per dienstencategorie
   DIENSTENCATEGORIE                 POSTADMINISTRATIES             PARTICULIERE              TOTAAL
                                                                    EXPLOITANTEN
                                              (mujard ecu)              (uiiljard ecu)        (mujard ecu)
   BRIEVEN                                                 21,0                        1,0            22,0
   PAKKETTEN                                                3,0                       5,0               8,0
   EXPRES                                                   2,0                      14,0              16,0
   TOTAAL                                                  26,0                     20,0              46,0
Bron:     Commissie van de Europese Gemeenschappen (uit diverse bronnen)
Postdiensten staan in voor de postale verzending van alle soorten zendingen met een gewicht tot 30 kg.
Daaronder vallen brieven, documenten, pakketten enz. (zie bijlage 1 voor een uitgebreidere lijst).
De postadministraties zijn de openbare postdienstenexploitanten van de Lid-Staten. De omschrijving
"particuliere exploitanten" omvat een aanzienlijk gediversifieerdere groep. Daaronder vallen grote bedrijven
met een groot internationaal volume, zoals DHL, Federal Express, TNT en UPS. Er vallen ook exploitanten
onder - zoals expediteurs - voor wie postdiensten slechts een min of meer marginale activiteit vormen. Een
derde categorie omvat de particuliere pakket- en expresdienstbedrijven, die zich meestal concentreren op de
binnenlandse bestelling in hun eigen land. Deze laatste categorie vertegenwoordigt waarschijnlijk de grootste
omzet, maar vertoont ook zeer weinig samenhang doordat een groot aantal bedrijven de markt met elkaar
delen.
 ---pagebreak---                                                                                                           -54-
Men dient te erkennen dat het onderscheid tussen expres- en pakketdiensten enigszins vaag is. De cijfers
voor de sector als geheel zijn wel nauwkeurig, maar de verdeling daarbinnen voor expres- en pakketdiensten
is dus uiteraard eerder een benadering.
4.1       RRIEFPOST
Briefpostdiensten vallen meestal onder de concessie van de postadministraties. Het kleine omzetaandeel dat
particuliere exploitanten met briefpost behalen, is afkomstig van - al dan niet wettelijk toegestane - remail-,
stadspost- en documentenuitwisselingsactiviteiten (de eerste twee worden in hoofdstuk 5, punt 9, besproken;
documentenuitwisseling werd vermeld in hoofdstuk 3, punt 3.9).
Het blijkt uit speciaal daarvoor in de Lid-Staten gehouden enquêtes betreffende de verdeling van verzenders
en ontvangers van briefpost, dat briefpost in iets meer dan 80% van de gevallen uitgaat van organisaties (zie
tabel 1 in punt 3.3 hierboven voor meer details), maar dat deze slechts in 45% van de gevallen de ontvanger
zijn.
In tabel 7 staat een overzicht van de redenen voor het verzenden van briefpost, ontleend aan een in 1989
gehouden steekproef (deze cijfers zijn vooral ter illustratie bedoeld en kunnen niet als representatief worden
beschouwd).
Tabel 7:           Redenen voor het gebruikmaken van briefpost
        23,6%     Direct-mail
        18,4%     Verzenden van geld/cheques
         17,9%    Zakelijke correspondentie
         12,3%    Uitnodigingen/aankondigingen
         10,6%    Persoonlijke boodschappen/groeten
         17,2%    Overige (met inbegrip van drukwerk)
 Bron:     Steekproef postadministraties
 Op het gebied van grensoverschrijdende briefpost genereerde de intracommunautaire markt ongeveer 5 %
 van de omzetten van de postadministraties in 1990. Daarmee gaat in deze sector zo'n 1,6 miljard ecu om.
 Wanneer daar de post voor buiten de EG bij wordt geteld, komt de omzet van de postadministraties in
 grensoverschrijdende briefpost op ongeveer 3,2 miljard ecu. Daar moeten nog de inkomsten bij worden
 geteld die de particuliere exploitanten met hun grensoverschrijdende briefpostactiviteiten behalen.
 Waarschijnlijk komt er dus nog eens zo'n 0,4 miljard ecu bij.
 4.2       PAKKETPOST
 In alle Lid-Staten is de markt voor pakketpost een vrije markt. De meeste postadministraties zijn, in het
 kader van hun verplichte dienstverlening, verplicht te voorzien in een universele (binnenlandse)
 bestellingsdienst voor pakketten tot een bepaald gewicht. Deze gewichtsgrenzen verschillen aanzienlijk van
 Lid-Staat tot Lid-Staat.
 Particuliere exploitanten die binnenlandse pakketpostdiensten aanbieden, doen dit zoveel mogelijk met
 behulp van hun eigen ophalings- en bestellingsfaciliteiten. Voor sommige bestellingen, met name in
 afgelegen gebieden, kunnen de particuliere exploitanten hun zendingen via de post laten bezorgen.
 De binnenlandse pakketdiensten van de postadministraties zijn de laatste jaren hevig onder druk komen te
 staan van de snel groeiende particuliere sector. Het totale volume van door de postadministraties behandelde
 ---pagebreak---                                                                                                            -55 -
pakketpost daalde zelfs van 1980 tot 1990, toen deze daling eindelijk tot staan werd gebracht. Al zijn de
postadministraties meestal marktleider op hun nationale pakketpostmarkten, toch is hun aandeel gemiddeld
thans niet meer dan zo'n 38%.
Net zoals de markt voor binnenlandse pakketpostdiensten, is die voor internationale pakketpost vrij. De
markt wordt verdeeld in zendingen over land (meestal overheerst door de grotere vervoersbedrijven en
expeditiebedrijven) en luchtzendingen (meestal overheerst door de grote exprespostbedrijven). De
postadministraties proberen in beide segmenten te concurreren. Sommige zijn onderworpen aan een
verplichte dienstverlening tot een bepaalde gewichtsgrens.
Particuliere exploitanten die internationale pakketpostdiensten aanbieden, maken daarbij zoveel mogelijk
gebruik van hun eigen netwerken. Kleinere exploitanten of grotere exploitanten die werkzaam zijn in landen
waar kleinere volumes van uitgaan of binnenkomen, besteden een deel van het werk uit.
4.3       EXPRESZENDINGEN
Expresdiensten bestaan in de ene of andere vorm al sedert minstens 100 jaar (een uit de vroegere periode
stammend produkt is een bijzondere vorm van briefpostbestelling, de expresbrief - "lettre expres" in het
Frans). De moderne expresdiensten zijn echter tot ontwikkeling gekomen ten gevolge van het gat in de
markt dat ontstond door de algemeen ontstane indruk dat de dienstverlening van de postadministraties steeds
minder goed werd, terwijl de klanten steeds hogere eisen gingen stellen.
Zoals de naam al aangeeft, zijn expresdiensten gericht op een snelle bestelling. Merkwaardig genoeg geven
slechts weinig exploitanten gegarandeerde minimum-bestellingstermijnen aan. De algemene indruk, echter,
is dat deze diensten snel zijn en, hetgeen misschien nog belangrijker is, betrouwbaar.
De exploitanten proberen uiteraard constant concurrentievoordelen ten opzicht van elkaar op te bouwen en
uiteraard nemen zij daarbij snel eikaars initiatieven over. Ophaling op afroep, kredietfaciliteiten en account
management zijn zodoende tot het standaard-dienstenpakket gaan behoren. Soms speelt de prijs een rol,
aangezien niet alle exploitanten met dezelfde kosten te maken hebben, ten gevolge van verschillen in volume
en de omvang van hun activiteiten. Snelheid in verhouding tot de concurrentie, betrouwbaarheid (maar ook
het zogeheten image van de exploitant) spelen eveneens een rol.
Algemeen gesproken lijkt het er echter op alsof de gebieden waarop men elkaar beconcurreert aan het
verschuiven zijn. De mogelijkheid een "tracking and tracing"-dienst aan te bieden is thans zeer belangrijk
aan het worden. Voor het kunnen verlenen van deze faciliteit is een netwerk vereist waarin de voortgang
van elk document of pakket doorheen het hele proces van ophaling tot bestelling elektronisch kan worden
gevolgd. Tracking en tracing vraagt om grote investeringen, maar biedt het grote voordeel dat men steeds
een antwoord heeft op de vraag waar een bepaalde zending zich op een bepaald moment bevindt.
Een tweede belangrijk gebied is het "inpassen" van de expresdienst in de exploitatie van de klant.
Exploitanten van expresdiensten kunnen bij voorbeeld opslag- en distributiefaciliteiten aanbieden, zodat de
klant voorraadkosten kan besparen, of zij kunnen nog andere faciliteiten bieden om de klant te ondersteunen
bij zijn Just-In-Time-strategie. Zij kunnen ook hun diensten aanbieden als centraal distributiepunt voor de
detailhandel, zodat de handelaren niet meer met zulke grote aantallen kleine zendingen te maken krijgen.
Een derde gebied waarin concurrentievoordelen gehaald kunnen worden, betreft het inklaren van goederen
(voor grensoverschrijdende zendingen). Een efficiënte inklaring zorgt ervoor dat de inklaringsformaliteiten
een minimum vertraging opleveren voor de te bestellen zending. Voor wat expresdiensten binnen de
Gemeenschap betreft, zal het concurrentievoordeel op dit gebied na 1992 in belang afnemen.
Zoals hierboven al vermeld werd, is de expresmarkt in de Gemeenschap goed voor zo'n 16 miljard ecu
(waarbij er nogmaals op dient te worden gewezen dat er sprake kan zijn van een zekere overlapping met de
markt voor pakketdiensten). Daarvan komt 11 % voor rekening van grensoverschrijdende diensten.
 ---pagebreak---                                                                                                         -56 -
Er wordt gezegd dat de markt in de Verenigde Staten wel drie maal zo groot is als die van de EG.
Efficiënte expresdiensten, die de geografische afstanden tussen de grote centra overbruggen, worden
beschouwd als een essentieel element voor het goed functioneren van deze Amerikaanse markt. Wat de te
overbruggen afstanden betreft, is de situatie goed vergelijkbaar met het grensoverschrijdende verkeer in
Europa. De grote omvang van de Amerikaanse markt en de aanhoudende groei daarvan tonen aan dat de
EG-markt nog een aanzienlijk potentieel in zich heeft, maar dat er dus ook nog veel te doen is voordat dit
wordt gerealiseerd.
De binnenlandse expresdiensten worden geleverd door een hele reeks exploitanten. Grensoverschrijdende
expresdiensten zijn veel sterker geconcentreerd. In Europa is DHL de grootste exploitant, met een
marktaandeel van 26%. Daarna volgt TNT dat samen met dochtermaatschappij XP een marktaandeel van
22% heeft, en vervolgens Federal Express en UPS, elk met zo'n 10%. Particuliere exploitanten
specialiseren zich meestal in documenten- ofwel in goederenzendingen. DHL, bij voorbeeld, is eerder
gespecialiseerd in de verzending van documenten en TNT in goederen.
Op het gebied van grensoverschrijdende expresdiensten hebben de postadministraties van de Gemeenschap
een vrij klein marktaandeel. Dit bedraagt thans rond de 10% van de internationale post die van hun
respectievelijke land uitgaat. Een van de manieren waarop zij hopen dit aandeel te doen groeien, is via
Unipost, een onafhankelijk bedrijf dat in 1989 door een aantal CEPT-leden en andere geassocieerde
postadministraties werd opgericht om te zorgen voor een centraal beheer van de exploitatie van
grensoverschrijdende diensten.
Op nationaal gebied hebben de postadministraties van de EG meer succes geboekt - een marktaandeel van
15% of meer is niet ongebruikelijk. De wijze waarop expreszendingen worden besteld is niet overal gelijk.
Sommige postadministraties leveren volledig via het universele netwerk van de basis-briefpostdienst. Andere
hebben daarvoor een netwerk dat volledig onafhankelijk is van het basisnetwerk.
5.        FINANCIËLE GEGEVENS
In hoofdstuk 5 zal worden ingegaan op de operationele en economische aspecten die ten grondslag liggen
aan de diensten die de klanten worden aangeboden. Hier worden de gegevens over deze diensten samengevat
in een overzicht van volumes en inkomsten van exploitanten. Eerst worden de cijfers gegeven betreffende de
huidige stand van zaken, daarna in punt 5.2 de mogelijke gevolgen van de trends die nu kunnen worden
waargenomen.
5.1       HUIDIGE STAND VAN ZAKEN
In tabel 8 wordt een overzicht gegeven van volume en omzet van de postadministraties van de Gemeenschap
in 1988 (daarin zijn niet opgenomen de vijf miljard ongeadresseerde zendingen die eveneens in dat jaar
werden behandeld, omdat het opnemen van dergelijke zendingen een vertekend beeld zou opleveren).
 ---pagebreak---                                                                                                                              -57
Tabel 8:              Postverkeersvolumes en omzetten van postadministraties (1988)
  LID-STAAT                     BRIEVEN           PAKKETTEN             EXPRES-           OMZET
                             (incl. drukwerk)                         ZENDINGEN
                                  miljoen            miljoen             miljoen         miljoen ecu
  Belgie                             3 145                  3                   4,5             824
  Denemarken                         1 573                 33                   0,4             806
  Duitsland                         14 262                500                   8,0          7000
  Griekenland                          451                   1                  3,2             100
  Spanje                             5 014                  9                   0,8             692
  Frankrijk                         15 894                311                   6,2          7 340
  Ierland                              494                  4                   1,5             188
  Italie                            10 534                 49                   5,4          2 651
  Luxemburg                            168                   1                  0,2              42
  Nederland                          5 408                110                   3,3           1 778
  Portugal                             596                  6                   0,3             135
  Verenigd Koninkrijk               13 774                191                  11,95         4 643
  TOTAAL                            71 313              1 216                  45,75        26 199
Bron:      Sofres-onderzoek
Naast de in deze tabel getoonde 26 miljard ecu omzet in postdiensten, halen de postadministraties ook nog
eens 13 miljard ecu uit hun postale financiële diensten (zie hoofdstuk 5, punt 7.1).
Particuliere exploitanten in de postdienstensector halen naar schatting een omzet van zo'n 20 miljard ecu.
Tabel 9 laat zien hoe dit bedrag verdeeld is tussen de hoofdrolspelers en geeft een vergelijking van hun
omzet in de Gemeenschap met hun wereldwijde omzet.
Tabel 9:              Omzet van vier grote particuliere exploitanten in miljard ecu (1990)
  EXPLOIT ANT                       OMZET                 OMZET IN DE
                              WERELDWUD                 GEMEENSCHAP
  DHL                                         2                           0,5
  TNT                                         3                           1
  UPS                                        12                           4
  Federal Express                             7                           1,5
  Overige                                    16                          13
  TOTAAL                                     40                          20
Noot:      De in punt 4.3 genoemde marktaandelen hebben alleen belrekking op de markt voor grensoverschrijdende expresposi; die
          cijfers stemmen dus uiteraard niet overeen met de hierboven vermelde.
Bron:      Diverse bronnen
5.2        TRENDS
Post zal waarschijnlijk het belangrijkste communicatiemedium blijven voor alle bedrijven die een groot
aantal individuele berichten willen versturen, zowel in het binnenland als internationaal. Dit geldt met name
voor de financiële-dienstensector (waarvan postale financiële diensten slechts een klein deel uitmaken), waar
dagafschriften, opdrachten tot automatische overschrijving, berichten van premiewijziging en
dividendbetalingen enz., naar individuele adressen moeten worden verzonden.
 ---pagebreak---                                                                                                                               -58-
Tabel 10 geeft de recente jaarlijkse groeicijfers van de postadministraties.
Tabel 10:            Postadministraties: recente jaarlijkse groeitrends 1(1985-1989)
   LID-STAAT                            GROEIPERCENTAGE
   Belgie                                          +5,1%
   Denemarken                                      +3,2%
   Duitsland              (noot l)                 +3,5%
   Griekenland                                     + 3,1%
   Spanje                 (noot 2)                 + 6,7%
   Frankrijk                                       +5,1%
   Ierland                                         +2,1%
   Italie                                          + 7,8%
   Luxemburg                                       +4,8%
   Nederland              (noot l)                 +5,7%
   Portugal                                        +7,6%
   Verenigd Koninkrijk                             +6,8%
   GEMIDDELD                                       + 6,1%
Noot 1:   Voor Duitsland en Nederland zijn geen volledige cijfers beschikbaar. Ten behoeve van de tabel werden de cijfers van een
          kortere periode geëxtrapoleerd; zij werden echter niet in hel gemiddelde opgenomen.
Noot 2:   De trend voor Spanje ü verkregen door extrapolatie van de cijfers voor de periode 1984-1988.
Bron:     Postadministraties
Aangezien zij deze gegevens als vertrouwelijk beschouwen, geven de particuliere exploitanten niet zo
gemakkelijk inzage in hun cijfers. Maar alle grote exploitanten van grensoverschrijdende expresdiensten,
particuliere zowel als openbare, zijn het erover eens dat in de Gemeenschap een sterke omzetgroei te
verwachten valt. De schattingen daarvoor lopen uiteen van 15 % tot 25 % per jaar.
Om voor de postsector als geheel voorspellingen ten aanzien van de omzet te kunnen doen, kunnen al deze
deeltrends met elkaar worden gecombineerd. De gehanteerde cijfers zijn schattingen die eerder te
voorzichtig dan te optimistisch zijn. Zo wordt voor briefpost uitgegaan van een groei van slechts 3 % per
jaar (minder dan de recente groei, om rekening te houden met de afnemende inkomsten per verstuurde
postzending). Voor expresdiensten wordt uitgegaan van een jaarlijkse groei van 10%; daarbij wordt
verondersteld dat de binnenlandse markt langzamer groeit dan de hierboven vermelde prognoses voor de
grensoverschrijdende diensten. Tabel 11 geeft de prognoses die uit de combinatie van deze trends volgen.
 (Bij deze prognoses is ervan uitgegaan dat de juridische situatie van deze diensten: ongewijzigd blijft).
 ---pagebreak---                                                                                                           -59
Tabel 11:           Huidige en verwachte omzetaandelen (in miljard ecu en als percentage)
   SEGMENT                  EXPLOITANT    HUIDIGE        PROGNOSE       PROGNOSE
                                          SITUATIE        ( 5 JAAR)      (10 JAAR)
                               (zie noot)
   BR1EVEN                         PA           21,0             24,3           28,2
                                   PE            1,0              1,2            1,3
   PAKKETTEN                       PA            3,0              4,2            5,9
                                   PE            5,0              7,0            9,8
   EXPRES                          PA            2,0              3,2            5,2
                                   PE           14,0             22,6           36,3
   TOTAAL                          PA           26,0             31,7           39,3
                                   PE           20,0             30,8           47,4
   MARKTAANDEEL                    PA         57%              51%            45%
                                   PE         43*              49%            55%
Noot:     PA = poBtadmiiÜ8traties
          PE = particuliere exploitanten
Bron:     Diverse bronnen
6.       TOEGANG TOT POSTDIENSTEN
Onder toegangsvoorwaarden worden de voorwaarden verstaan onder welke potentiële gebruikers toegang
kunnen krijgen tot postdiensten. Daarbij zijn drie aspecten van belang:
         de beschikbaarheid voor de klant van informatie over het bestaan van bepaalde diensten en de
         manier waarop zij kunnen worden gebruikt;
         de manier waarop voor deze diensten moet worden betaald;
         de manier waarop de te verzenden poststukken moeten worden aangeboden (gepost).
De toegangsvoorwaarden voor diensten die door particuliere exploitanten worden aangeboden, zijn enigszins
verschillend van die van de postadministraties. Omdat alle particuliere dienstverlening in de vrije markt
plaatsvindt, komen de toegangsvoorwaarden van de exploitanten tot stand onder invloed van het
marktmechanisme, waarin concurrentiedruk en rendement de belangrijkste overwegingen zijn.
Dit geldt in een aantal gevallen ook voor diensten die door de postadministraties worden geleverd. De
toegangsvoorwaarden voor veel van de diensten van deze openbare exploitanten hebben zich echter in de
loop van de tijd ontwikkeld en zijn daardoor vaak eerder historisch bepaald dan onder invloed van het
marktmechanisme tot stand gekomen.
6.1      PARTICULIERE EXPLOITANTEN
Al is het moeilijk hierover algemene uitspraken te doen, de door particuliere exploitanten gegeven
informatie over hun diensten moet op zijn minst correct zijn, anders zouden de klanten geen gebruik maken
van hun diensten of zouden ermee ophouden dat te doen.
Deze diensten zijn bedoeld voor organisaties (en meestal zelfs voor de grotere organisaties). Voor dergelijke
klanten komen de particuliere exploitanten de te verzenden stukken ter plaatse ophalen en betaling vindt
meestal plaats op rekening. Sommige particuliere exploitanten beginnen hun diensten op bredere schaal aan
 ---pagebreak---                                                                                                           -60
te bieden, door het voor het grote publiek mogelijk te maken poststukken op hun kantoren te komen
aanbieden (in de Verenigde Staten is een dergelijke manier van posten op verzamelpunten, "lodging points"
genoemd, veel gebruikelijker).
In een aantal landen bieden enkele particuliere exploitanten universele ophalings- en bestellingsdiensten aan
hun klanten aan. Wanneer dat niet het geval is, gaan zij soms overeenkomsten aan met andere exploitanten
voor het gebruik van een deel van hun "netwerk". In afgelegen gebieden kunnen zij, als alternatief, hun
verzendingen posten bij de postadministraties, meestal voor het gewone tarief.
6.2       POSTADMINISTRATIES
De postadministraties zijn thans bezig met het doen van een aantal investeringen teneinde potentiële klanten
te informeren over de diensten die zij aanbieden. Daardoor zijn er steeds meer brochures over deze diensten
beschikbaar en worden er klantendiensten in het leven geroepen. Voor het grootste deel van de particuliere
klanten echter zal het postkantoor de belangrijkste bron van informatie over de postdiensten van de
postadministraties blijven.
De "toegankelijkheid" van de postdiensten, vooral voor de particuliere klant, zal daarom sterk afhangen van
factoren als wachttijden aan de loketten en zelfs de mate waarin het loketpersoneel de klant beleefd te woord
staat.
Wanneer grote klanten eenmaal besloten hebben een dienst van de postadministraties te gebruiken, kunnen
zij daartoe soms op dezelfde voorwaarden toegang krijgen als de particuliere exploitanten. Gewoonlijk
kunnen grote klanten bereiken dat hun post ter plaatse wordt opgehaald en, in veel landen, dat zij voor een
groot deel van de gebruikte diensten op rekening kunnen betalen.
Anderen betalen vooraf voor het gebruik van postdiensten. In organisaties wordt bij voorbeeld gebruik
gemaakt van frankeermachines waarmee de enveloppen "rood gefrankeerd" worden, terwijl andere klanten
gewoon postzegels kopen. Krediet voor frankeermachines wordt meestal aan de loketten van de postkantoren
gekocht.
Particulieren maken bijna altijd gebruik van postzegels. Deze kunnen thans op verschillende plaatsen worden
gekocht, niet alleen in postkantoren (de huidige situatie is het gevolg van een lange ontwikkeling; vroeger
stonden postadministraties de verkoop van postzegels buiten de postkantoren niet toe, maar dat is nu alleen
nog maar het geval in België en Portugal).
Wanneer klanten hun postzendingen zelf moeten komen inleveren, doen zij dat ofwel aan de loketten van de
postkantoren of in brievenbussen die op voor het publiek toegankelijke plaatsen staan opgesteld. Het concept
van de universele dienstverlening houdt in dat deze loketten en brievenbussen op heel het grondgebied van
de concessie ter beschikking moeten staan (de relatieve toegankelijkheid van loketten wordt besproken in
hoofdstuk 6, punt 2.2).
Er zijn twee bijzondere onderwerpen met betrekking tot de toegang van de diensten van de
postadministraties die dienen te worden besproken. Het eerste onderwerp heeft te maken met "prepostaal
werk" en het gebruik van particuliere exploitanten om dit werk uit te voeren; het tweede betreft de toegang
tot drukwerk-diensten en de beschikbaarheid van kortingen.
6.2.1    PREPOSTAAL WERK
Bijna alle postadministraties moedigen hun klanten aan activiteiten te ontplooien die het werk van de
postadministratie zelf verlichten. Het meest voor de hand liggende voorbeeld van een dergelijke activiteit die
de postadministratie werk kan "besparen", is het voorsorteren van post. Daarbij wordt een deel of zelfs het
hele proces van sortering uitgaande post (en zelfs een deel van de sortering binnenkomende post) door de
 ---pagebreak---                                                                                                              -61 -
klant uitgevoerd. Deze processen maken gewoonlijk deel uit van het "onzichtbare" deel van de postale
exploitatie en worden daarom besproken in hoofdstuk 5, punt 3.
Zoals vermeld in hoofdstuk 3, punt 3.5, staan sommige postadministraties particuliere exploitanten toe om
als tussenpersoon op te treden tussen de klant van wie de post uitgaat en de postadministratie zelf. De
particuliere exploitant kan daarbij verschillende activiteiten voor zijn rekening nemen waartoe de klant zelf
niet in staat zou zijn, voordat de zendingen bij de postadministratie worden gepost (althans in het geval van
zendingen die onder de concessie vallen). De postadministratie voert vervolgens de resterende delen van het
postale proces uit.
Er zijn echter ook postadministraties die een dergelijk optreden als tussenpersoon niet toestaan. Waarom zij
dat niet wensen toe te staan, is niet duidelijk. Misschien stellen zij zich op het standpunt dat de activiteiten
die deel uitmaken van het postale proces een onlosmakelijk geheel vormen. Misschien proberen zij ook de
produktiviteit van hun sorteercentra te maximaliseren, met name wanneer het geautomatiseerde vormen van
sorteren betreft. Wat de redenen ook mogen zijn, het tegengaan van het gebruik van dergelijke
tussenpersonen kan de door de klanten ervaren flexibiliteit verminderen en hen beletten van bepaalde
kortingen gebruik te maken.
6.2.2     INDELING IN CATEGORIEËN
Alle postadministraties kennen een systeem met verschillende tarieftrappen, waardoor briefpost in twee
categorieën wordt ingedeeld. In de meeste gevallen gaat het om een indeling in brieven en briefkaarten (LC,
van het Frans "lettres et cartes") enerzijds en drukwerk/pakjes (AO, van het Frans "autres objets")
anderzijds.
De indeling vindt dus plaats aan de hand van inhoud van de postzending. In andere landen (Denemarken,
Nederland en het Verenigd Koninkrijk in de Gemeenschap, maar ook in verschillende landen daarbuiten), is
de indeling gebaseerd op verschillende snelheden van verzending waaruit de klant kan kiezen. Deze indeling
wordt in veel landen met "first class/second class" aangeduid, meestal overeenkomend met een 24-
respectievelijk 48-uurs-service.
Een tweede belangrijk aspect betreffende de indeling van poststukken heeft te maken met de verschillende
definities van drukwerk en de vraag welke publikaties in aanmerking komen voor kortingen.
Een vaak gehanteerde definitie van drukwerk houdt de eis in dat de tekst dezelfde moet zijn voor de
verschillende tegelijkertijd aangeboden poststukken. Hierdoor zouden facturen en dagafschriften van de
banken onder de categorie brieven vallen (aangezien de hierop voorkomende cijfers betrekken hebben op de
rekeningstand van de individuele geadresseerde). Sommige postadministraties beschouwen dit soort post
echter als drukwerk.
Het gaat hier niet alleen om verschillende tarieven voor de klant of verschillende inkomsten voor de
postadministratie. In veel landen hangt van de indeling in drukwerk of brief ook af of de zending onder de
concessie valt of niet (zie tabel 2 in hoofdstuk 3, punt 3.3).
Alle postadministraties hebben de een of andere definitie voor dagbladen die bepaalt of een publikatie voor
een korting in aanmerking komt. De belangrijkste twee criteria zijn het redactionele aandeel en de frequentie
van verschijning. Deze twee criteria worden echter op zeer uiteenlopende wijze toegepast in de verschillende
Lid-Staten. Wat in één Lid-Staat als dagblad wordt beschouwd, hoeft dat niet in een andere Lid-Staat te
zijn.
Het verkrijgen van korting (voor de verzending van dagbladen dan wel voor andere diensten), hangt vaak af
van de postvolumes. Maar ook op dit gebied zijn er verschillen tussen de Lid-Staten (het is vrijwel
onvermijdelijk dat de kortingsstructuren verschillen, aangezien de postadministraties ook verschillende
werkwijzen bij de exploitatie hanteren; de beslissende factor daarbij is de mate waarin de verschillende
postcodesystemen het mogelijk maken voor te sorteren - zie bijlage 10).
 ---pagebreak---                                                                                                             62-
7.        KWALITEIT VAN POSTDIENSTEN
De kwaliteit van de dienstverlening kan worden afgemeten aan de mate waarin de klant vindt wat hij nodig
heeft. De wensen en eisen van de klant kunnen echter sterk uiteenlopen. Zoals elders al aangegeven, zijn de
verwachtingen van de klant onderdeel van een soort vicieuze cirkel. Wanneer een postadministratie voor een
goede dienstverlening zorgt, wordt dit daarna ook automatisch verwacht en vertrouwen de klanten
belangrijke en/of dringende zendingen toe aan de briefpostdienst.
Wanneer de dienstverlening van de post zakt beneden de verwachtingen die door eerdere prestaties waren
gewekt, zullen de klanten zich van die zwakke prestatie veel sterker bewust worden. Wanneer, omgekeerd,
de klanten altijd al met een slechte dienstverlening te maken hadden, zullen zij ook steeds minder eisen
daaraan gaan stellen.
In het algemeen werd de kwaliteit van de postdiensten afgemeten aan de tijd die nodig was voor de
verzending van een poststuk, gemeten over het hele traject, of anders een deel daarvan, van
ophaling/lichting tot bestelling. Er wordt meer en meer erkend dat men dit criterium niet alleen kan
gebruiken om de kwaliteit en betrouwbaarheid van de dienstverlening te meten. Wanneer, bij voorbeeld,
90% van de poststukken binnen een dag worden besteld, worden de resterende 10% dan binnen één dag of
binnen tien dagen besteld?
Een ander belangrijk aspect van de kwaliteit van postdiensten heeft te maken met de "klanteninterface". De
kwaliteit daarvan kan op verschillende manieren worden gemeten. Hoe lang duurt het bij voorbeeld om een
postzegel te kopen (of toegang te krijgen tot andere postdiensten), hoe gemakkelijk is het om informatie te
krijgen over het gebruik van de postdiensten, hoe vlot wordt gereageerd op vragen en klachten?
Hoewel weinig of geen regelgevende instanties kwaliteitseisen opleggen aan de onder hun bevoegdheid
vallende concessiehouders (dat wil zeggen: de postadministraties), is het duidelijk dat de postadministraties
zich verplicht voelen om niet alleen bepaalde kwaliteitsdoelstellingen na te streven, maar ook (in de meeste
gevallen) om cijfers over de prestaties van de geleverde diensten te publiceren.
Deze verplichting wordt alleen gevoeld voor zover deze de universele dienstverlening betreft: noch de
postadministraties, noch de particuliere exploitanten maken details openbaar over de prestaties van hun
pakket- of expresdiensten (er zijn maar verrassend weinig exploitanten van expresdiensten die gegarandeerde
doorvoertijden publiceren). De hierna volgende cijfers hebben dus alleen betrekking op briefpost.
7.1       KWALITEIT OP NATIONAAL VLAK
In bijlage 7 wordt besproken hoe doelstellingen tot stand komen en hoe de prestaties ten opzichte van deze
doelstellingen worden gemeten.
Consumentenorganisaties of andere niet bij de exploitatie van postdiensten betrokken groepen hebben
onafhankelijk onderzoek uitgevoerd naar de kwaliteit van de dienstverlening van de meeste
postadministraties van de Gemeenschap; het betrof hierbij steeds een kwaliteitsonderzoek van begin tot eind
van de gehele keten.
Men kan deze resultaten vergelijken met die welke door de postadministraties worden gepubliceerd (in alle
gevallen worden de resultaten uitgedrukt in vergelijking met de gepubliceerde doelstelling van de
postadministratie). Zoals in bijlage 7 wordt gesteld, gebruiken de postadministraties een veelheid van
meetmethoden, waarbij de meeste alleen de tijd meten die met de interne processen gemoeid is.
Tabel 12 hieronder toont de gemeten resultaten van de postadministraties in vergelijking met de door hen
opgegeven doelstellingen voor wat de snellere briefpostdiensten betreft (brieven of "first class"-brieven).
Met uitzondering van Spanje is de doelstelling overal bestelling de volgende dag. Een reden voor de
verschillen die in tabel 12 naar voren komen is dat de onafhankelijke onderzoeken van ophaling/lichting tot
 ---pagebreak---                                                                                                                                -63 -
bestelling meten (hetgeen ook overeenkomt met de manier waarop de klant de dienst ervaart), terwijl de
meeste postadministraties dat niet doen.
Ook al hebben de klanten het gevoel dat de kwaliteit van de dienstverlening tekort schiet, toch zal daaraan
niets veranderen als de betreffende exploitant dat niet ziet. In dit opzicht hebben sommige postadministraties
ervaren dat de invoering van een kwaliteitsmeetsysteem van begin tot eind kan leiden tot een confrontatie
met een werkelijkheid die pijnlijker is dan zij zich eerder hadden voorgesteld; toch is een dergelijke
confrontatie nodig om tot een verbetering van de dienstverlening te komen. Toen bij voorbeeld de Ierse
postadministratie eind 1988 overging op door een externe organisatie uitgevoerde begin-tot-eind-metingen,
toonden de resultaten daarvan (die gepubliceerd werden) dat - gemeten aan de doelstellingen - slechts een
prestatie van 52% gehaald werd. Thans bedraagt dit getal echter 94%.
Tabel 12:           Dienstverlening van postadministraties: doelstellingen en prestaties (1988/1989)
   LID-STAAT                                 DOELSTELLING                    PRESTATIES                  PRESTATIES
                                                                       ALS GEPUBLICEERD                   VOLGENS
                                                                                 DOOR                ONAFIIANKELIJK
                                                                      POSTADMINISTRATIE                 ONDERZOEK
                                                                                                            (noot 1)
   Belgie                                                90%                             83%                        68%
   Denemarken                   (noot 2)                 97%                             97%                         n.b.
   Duitsland                                             90%                             91%                        81%
   Griekenland                                           90%                             44%                         n.b.
   Spanje                       (noot 3)                100%                             80%                        38%
   Frankrijk                                             81%                             78%                        70%
   Ierland                                               90%                             90%                        84%
   Italic                                                90%                             55%                         17%
   Luxemburg                                            100%                             97%                         n.b.
   Nederland                                             94%                             93%                        93%
   Portugal                                              92%                             85%                         n.b.
   Verenigd Koninkrijk          (noot 2)                 90%                             80%                        80%
Noten:               De onafhankelijke onderzoeken werden meestal door de nationale consumentenverenigingen uitgevoerd. Er werd
                     ook gebruik gemaakt van de onderzoeksresultaten van Research International. Er zijn geen resultaten van
                     onafhankelijk onderzoek beschikbaar voor Denemarken, Griekenland, Luxemburg of Portugal (n.b. = niet
                     beschikbaar).
                     De tabel geeft de prestaties van briefpost weer ("first class" voor Denemarken en het Verenigd Koninkrijk).
                     Voor Spanje is de doelstelling dat de bestelling plaatsvindt twee werkdagen na het posten. Alle andere
                     postadministraties hebben één dag als doelstelling.
 Bron:      Commissie van de EG, uit diverse bronnen
 Zoals hierboven al aangegeven, zegt één enkel cijfer onvoldoende over de prestaties van een postdienst. Uit
 dit ene cijfer blijkt niet hoe lang of hoe kort de bestelling duurt van de "achterblijvers", die in de
daaropvolgende dagen aankomen (meestal in steeds kleiner wordende percentages).
Tabel 13 geeft het percentage brieven dat nog niet was besteld na één, twee en vijf werkdagen na het posten
 (de resultaten in de laatste kolom zijn niet volledig. Er dient weer op te worden gewezen dat de doelstelling
 in Spanje twee werkdagen is in plaats van één).
 ---pagebreak---                                                                                                                                  -64
Tabel 13:           De "achterblijvers" (niet bestelde post na N dagen) (1988/1989)
  LID-STAAT                            VERDELING VAN DE ACHTERBLIJVERS NA N DAGEN VERTRAGING:
                                             N = 1                           N = 2                            N =5
  Belgie                                                 23,5%                           3,5%                            0,2%
  Denemarken                                              3,0%                           0,5%                              *
  Duilsland                                              10,0%                                                             •
                                                                                           *
  Griekenland                                            56,0%                         20,0%                            n.b.
  Spanje               (noot 1)                          44,0%                          15,0%                          22,6%
  Frankrijk                                              23,5%                           6,5%                              *
  Ierland                                                15,0%                           1,0%                              *
  Italie                                                 83,0%                          63,3%                           18,8%
  Luxemburg                                               1,0%                             *                               *
  Nederland                                               4,0%                             *                               *
                                                                                                                           +
  Portugal                                               20,0%                           4,0%
                                                         23,5%                           6,0%                              •
  Verenigd Koninkrijk
Noten:    * * te verwaarlozen
          n.b. = niet beschikbaar
           1.        De voor Spanje gegeven cijfers in de eerste twee kolommen zijn officieel gepubliceerde cijfers, en die in de derde
                    kolom zijn afkomstig van een consumentenvereniging. Deze gaf voor de eerste twee kolommen respectievelijk
                    96,5% en 62,0%.
Bron:      Commissie van de EG, uit diverse bronnen
Zoals uit het bovenstaande blijkt, boeken de postadministraties met een prestatie die dicht bij de doelstelling
ligt, in het algemeen ook goede resultaten op het gebied van de achterblijvers.
7.2        KWALITEIT VAN GRENSOVERSCHRIJDENDE DIENSTEN
Slechts ongeveer de helft van de postadministraties van de Gemeenschap publiceert haar doelstellingen voor
grensoverschrijdende post, zowel voor intracommunautair verkeer als met andere landen. De meeste
postadministraties hebben echter wel interne operationele doelstellingen, waarschijnlijk op basis van CEPT-
aanbevelingen.
Het daarbij geldende principe is dat de dienstverlening in verband met grensoverschrijdende post van
dezelfde kwaliteit moet zijn als die voor gelijkaardige, in het binnenland verwerkte binnenkomende en
uitgaande post. De doelstelling voor binnenkomende grensoverschrijdende briefpost is dan ook dat 90 %
daarvan besteld moet zijn op de eerste werkdag na aankomst bij de afdeling inkomende post (ook wel de
D+1-doelstelling genoemd).
Onder toezicht van de CEPT vindt een onderzoek plaats naar de kwaliteit van grensoverschrijdende
dienstverlening. De doelstelling dat bestelling plaats dient te vinden op de derde dag na het posten, is
ontstaan uit een combinatie van de D+1-doelstelling voor uitgaande post (in het land van verzending) en
binnenkomende post (in het land van bestemming), plus een dag voor het vervoer.
Het is interessant te constateren dat de CEPT gebruik maakt van een extern bureau voor het onderzoek van
begin tot eind, gebaseerd op steekproeven. De tot nu toe gemeten resultaten zijn niet bemoedigend. Slechts
40% van de post bereikt de doelstelling. De gemiddelde bestellingstermijn bleek 4,05 dagen te zijn.
Over dit onderzoek zijn geen gedetailleerde cijfers beschikbaar. In maart 1990 deed het Europees Bureau
van Consumentenverenigingen (BEUC) echter een vergelijkbaar onderzoek. Daarbij werd gebruik gemaakt
van steekproeven die de postadministraties eerder bevoordeelden (bij voorbeeld door alleen post tussen
 ---pagebreak---                                                                                                           -65 -
hoofdsteden in het onderzoek te betrekken), en dit had als resultaat dat in 51 % van de gevallen de
doelstelling gehaald werd en dat de gemiddelde bestellingstermijn 3,96 dagen was. De resultaten van deze
steekproeven zijn hieronder in tabel 14 te zien (In Luxemburg werd niet gemeten. In Griekenland was er
tijdens het onderzoek sprake van een ongewone situatie, zodat de cijfers voor Griekenland niet gepubliceerd
werden).
Tabel 14:           Gemiddelde bestellingstermijn (in dagen) binnen de Gemeenschap voor een standaardbrief
                                                LAND VAN BESTEMMING                             Gemiddeld
                             B     DK      D      E     F    IRL     I     NL      P     UK       VAN
                    B        _     2,1    2,6    3,0  2,2    3,7   3,1     2,0    4,6    2,4       2,9
                    DK      2,1     -     3,8    4,2  3,8    4,1    5,3    2,7    4,6    3,0       3,7
     LAND VAN       D       2,6    2,6     --    3,2  2,7    4,8   5,1     2,1    4,3    3,0       3,4
    HERKOMST        E       3,5    3,3    4,8         4,2    4,2   7,9     4,1    4,4    5,7       4,7
                    F       3,0    3,8    3,2    4,8    -    4,8    5,0    2,7    4,6    4,0       4,0
                    1RL     3,0    2,9    4,6    4,8  4,5      -    9,2    3,3    4,0    2,1       4,3
                    I       4,5    4,1    5,4    6,3  6,5     5,6          5,1    5,0    5,1        5,3
                    NL      2,8    2,1    2,2    3,0   3,0   4,1    7,1     -     4,5    3,9        3,6
                    P       3,4    3,0    4,4    3,6   3,6    4,2   8,0    4,1     --    3,9        4,2
                    UK      2,7    3,2    4,6    4,3  4,3     2,7   4,4    2,8    4,0     -        3,6
      Gemiddeld NAAR        3,1    3,0    4,0    4,1   3,8    4,2   6,1    3,2    4,4    3,7       3,96
Bron:      BEUC
 8.        TARIEVEN
 Men kan het onderwerp tarieven op twee verschillende manieren benaderen. De door de klanten betaalde
 tarieven zijn "zichtbaar" (om het in punt 1 gemaakte onderscheid verder te hanteren). Wat de klant echter
 niet ziet, zijn de kosten en de gehanteerde tariefbeginselen. Nochtans leiden deze twee elementen samen tot
het tarief dat de klant moet betalen.
 Hier zullen de "zichtbare" aspecten van tarieven worden besproken. De elementen die voor de klant
 "onzichtbaar" zijn, dat wil zeggen kosten en tariefbeginselen, zullen in hoofdstuk 5, punten 5 en 6, worden
 besproken.
 Er zal alleen worden ingegaan op de diensten die thans onder de concessie vallen of die onder een
 bijzondere tariefstelling vallen. Vanuit het standpunt van de klant zijn de belangrijkste elementen de hoogte
 van het basistarief, de tariefstructuren, de beschikbaarheid van kortingen en, ten slotte, preferentiële
 tarieven.
 8.1       BASISTARIEVEN
 In de Gemeenschap varieert het tarief voor standaardbrieven (brieven tot 20 g) van 0,14 tot 0,50 ecu, ofwel
 met een factor die meer dan drie bedraagt. Wanneer men rekening houdt met het verschil in koopkracht
 tussen de Lid-Staten, worden de verschillen iets afgevlakt, zoals blijkt uit tabel 15.
 Er is weinig onderzoek verricht naar de vraag of de burgers/klanten van de verschillende Lid-Staten de
 hoogte van deze tarieven gerechtvaardigd vinden.
 Alle postadministraties passen een eenheidstarief toe voor brieven, ongeacht de plaats van bestemming op
 het grondgebied (als enige uitzondering biedt de Spaanse postadministratie een gescheiden tarief aan voor
 lokale bestelling).
 ---pagebreak---                                                                                                                                -66 -
De toepassing van het principiële eenheidstarief, péréquation tarifaire genoemd, is door negen van de twaalf
Lid-Staten uitgebreid naar uitgaande post voor andere landen van de Gemeenschap (van deze negen
postadministraties passen er acht de péréquation tarifaire toe voor de standaardbrief tot 20 g; Frankrijk past
het beginsel toe tot 100 g). Maar, zoals in hoofdstuk 5, punt 6.1, zal worden besproken, kan de toepassing
van de péréquation leiden tot de noodzaak enige bescherming in de regelgeving in te bouwen, teneinde het
zogeheten afromen te voorkomen. Men dient zich dan ook af te vragen wat belangrijker is: een liberalisatie
van de grensoverschrijdende diensten of de toepassing van de péréquation tarifaire op deze diensten?
Tabel 15:          Tarieven voor een brief tot 20 g, in ecu (1990)
  LAND                                                   NATIONALE BRIEFPOST                          GECORRIGEERD
                                                                                                  VOOR KOOPKRACHT
                                                                                                              (noot 1)
  Belgie                                                                   0,33                                0,31
  Denemarken                                                               0,47                                0,50
  Duitsland                                                                0,50                                0,45
  Griekenland                                                              0,17                                0,30
  Spanje                                    (noot 2)                       0,15                                 0,19
  Frankrijk                                                                0,33                                0,31
  Ierland                                                                  0,36                                 0,57
  Italie                                                                   0,50                                 0,56
  Luxemburg                                                                0,28                                 0,24
  Nederland                                                                0,32                                 0,31
  Portugal                                                                 0,18                                 0,31
  Verenigd Koninkrijk                       (noot 3)                       0,28                                 0,26
  EG-gemiddelde                                                            0,32                                 0,32
  Japan                                                                    0,34                                 0,40
  Verenigde Staten                                                         0,19                                 0,36
1
  .  ii .  I  II    I I'l I T il  I     I        i    i              I,. I  II Ml  I    i   I ' *   I I I                       l . l
Noten:             De correctie voor verschillen in koopkracht is uitgevoerd door daarvoor de standaardcoëfficiënt voor particuliere
                   consumptie/koopkracht toe te passen (zie het Economisch jaarverslag van de EG, nr. 42, tabel 16).
          2.       Spanje: het vermelde tarief van 0,15 ecu geldt voor brieven van de ene stad naar een andere. Binnen een en
                   dezelfde stad geldt een tarief van 0,08 ecu.
          3.       Het vermelde tarief geldt voor brieven lot 60 g.
Bron:     Postadministraties (1990)
8.2       TARIEFSTRUCTUREN
De tarieven voor andere postzendingen dan brieven zijn eveneens "zichtbaar" voor de klant. Het valt op dat
de toename van de tarieven met toenemend gewicht sterke verschillen vertoont tussen de postadministraties
onderling. Tabel 16 geeft de tarieven voor zwaardere zendingen, maar dan uitgedrukt als een factor van het
basis-briefposttarief (tot 20 g).
 ---pagebreak---                                                                                                         -67
Tabel 16:          Tarieven voor zwaardere zendingen, uitgedrukt als factor van het basistarief (1990)
   LID-STAAT                             TARIEVEN ALS FACTOR VAN
                                                   BASISTARIEF
                                        100 g           250 g           500 g
   Belgie                                    2,40            3,30            5,80
   Denemarken                                1,36            2,40            4,00
   Duitsland                                 2,40            3,20            4,00
   Griekenland                               1,40            2,00            4,00
   Spanje                                    1,95            4,25            8,50
   Frankrijk                                 2,50            5,20            6,50
   Ierland                                   1,50            2,20            3,70
   Italie                                    2,70            5,10            8,90
   Luxemburg                                 2,10            4,20            5,80
   Nederland                                 3,00            4,00            6,00
   Portugal                                  3,75            6,88           12,34
   Verenigd Koninkrijk                       1,50            2,70            5,10
Bron:      Postadministraties
8.3        KORTINGEN
Er zijn grote verschillen te constateren in de houdingen ten aanzien van kortingen. Ten minste een van de
postadministraties staat geen kortingen toe, omdat dit wettelijk verboden is. Andere postadministraties geven
wel korting, maar er zijn twee redenen waarom de kortingsstructuren uiteen kunnen lopen. De eerste is dat
de exploitatie van land tot land verschilt, zodat een door een postadministratie verleende korting voor
bepaalde kostenbesparende activiteiten van de klant in een ander land misschien niet tot dezelfde besparing
(en daarmee mogelijkheid tot het verlenen van korting) aanleiding geeft. Het Verenigd Koninkrijk, bij
voorbeeld, geeft korting wanneer de adressen met een optische lezer (Optical Character Reader) kunnen
worden gelezen; andere landen bieden deze korting niet, ofwel omdat zij daarvoor andere criteria hanteren,
ofwel omdat zij niet over dezelfde technologie beschikken.
Het tweede belangrijke punt betreft de openbaarheid van de kortingsstructuur en de vraag of naast de
gepubliceerde kortingen nog andere kortingen mogelijk zijn. Ook hier is sprake van verschillende
benaderingen. Ongeveer de helft van de postadministraties publiceert kortingstabellen voor brieven en
drukwerk waarvan de verkoopdienst niet mag afwijken; andere postadministraties laten liever de
mogelijkheid voor individuele onderhandelingen met de klant open.
Het probleem met deze laatste aanpak is dat deze zou kunnen leiden tot grote kortingen in het
concessiegedeelte. Wanneer de korting te groot wordt, kan dit ertoe leiden dat de aan een bepaalde klant
verleende korting wordt betaald met behulp van de winst die op andere klanten wordt gemaakt. Een
voorbeeld hiervan wordt gevormd door een ministerie dat van de postadministratie een korting van 76 %
kreeg.
 Hier is duidelijk sprake van een voorkeurtarief. Een bijzonder soort voorkeurtarieven wordt echter gevormd
 door de concessionaire tarieven die met name aan uitgevers worden verleend en die meestal preferentiële
 tarieven worden genoemd.
 ---pagebreak---                                                                                                             -68 -
8.4       CONCESSIONAIRE TARIEVEN (PREFERENTIËLE TARIEVEN)
Veel landen van de Gemeenschap kennen concessionaire tarieven (ook preferentiële tarieven genoemd) voor
bepaalde soorten postverkeer, met name de verzending van publikaties. In bijlage 13 wordt dieper ingegaan
op dergelijke "culturele" postzendingen. Hier moet er alleen op worden gewezen dat deze tarieven meestal
worden ondersteund door middel van overheidssubsidies of kruissubsidiëring door de postadministratie. In
beginsel dienen zij om de verspreiding van communicatie aan te moedigen. Deze aanmoediging is gericht tot
de geadresseerden die er eerder toe over zullen gaan dergelijke publikaties aan te vragen omdat de daarvoor
geldende tarieven lager zijn.
Het is daarom in overeenstemming met dit beginsel om dergelijke steun ook toe te kennen aan publikaties
(dagbladen en tijdschriften) die afkomstig zijn van uitgevers in andere landen dan die van de Gemeenschap,
maar gericht aan dezelfde abonnees in de Gemeenschap.
Wat het verlenen van concessionaire tarieven voor internationale post betreft, liggen de zaken minder
duidelijk. Hier lijkt het beleidsbeginsel dat eraan ten grondslag ligt anders: waarschijnlijk gaat het hier om
het aanmoedigen van de verspreiding van publikaties in de landstaal buiten de eigen grenzen. Er dient echter
op te worden gewezen dat particuliere exploitanten uitgevers in het buitenland bijstaan om gebruik te kunnen
maken van dergelijke tarieven.
Particuliere exploitanten (of het nu gaat om koeriersdiensten, remailing-bedrijven of expediteurs) halen de
post op in het ene land, brengen het naar een tweede waar de tarieven lager zijn en posten het daar ter
bestemming van een derde land. In sommige gevallen zal de postadministratie van het tweede land
dergelijke praktijken aanmoedigen, omdat dit voor haar gunstig is. Maar voor concessionaire tarieven die
onder de kostprijs liggen, is dergelijk extra verkeer niet welkom.
Sommige landen die preferentiële tarieven aanbieden, hebben deze een geleidelijke ontwikkeling laten
doormaken. In andere landen probeert men met vaste kortingen te werken om het verschil tussen de
preferentiële tarieven en het standaardbriefposttarief te stabiliseren. De UPU, bij voorbeeld, beveelt een
korting van 50% aan voor bepaalde categorieën van grensoverschrijdende drukwerkdiensten.
In het algemeen kan men stellen dat sommige postadministraties preferentiële tarieven aanbieden en dat
andere dat niet doen. Daar waar zij wel worden aangeboden, hebben de tarieven zich volledig onafhankelijk
ontwikkeld. Daar waar geen dergelijke kortingen, die alleen van de inhoud van de zending afhangen,
worden aangeboden, is er meestal sprake van bijzondere tarieven gebaseerd op het op publikaties verrichte
prepostale werk.
Al deze verschillen in aanpak hebben geleid tot een grote verscheidenheid van tarieven voor een en dezelfde
dienst. Tabel 17 geeft het tarief voor verzending van een tijdschrift van 350 g in zeven Lid-Staten (voor de
andere Lid-Staten stonden geen cijfers ter beschikking). Dit tarief uitgedrukt als factor van het basistarief is
eveneens in de tabel opgenomen.
 ---pagebreak---                                                                                                                                -69
Tabel 17:           Tarieven voor binnenlandse verzending van een tijdschrift van 350 g bij zeven nationale
                   postadministraties (1989)
                                  NOTEN              TARIEF           TARIEF          TARIEF, ALS               STANDAARD-
                                                                                      FACTOR VAN                BRIEFTARIEF
                                                                                             HET                   (noot 1)
  POSTADMINISTRATIE                                                                   BASISTARIEF
                                                  nationale valuta       ecu                                         ecu
  Denemarken                          2             2,90 DKR             0,37                0,79                    1,41
  Duitsland                           3               1,50 DM            0,74                1,48                    1,96
  Spanje                                             2,00 PTA            0,02                0,13                    0,53
  Frankrijk                                           1,79 FF            0,26                0,79                    2,22
  Italie                              4                39 LIT            0,03                0,07                    3,86
  Nederland                                          0,64 HFL            0,28                0,88                    1,96
  Verenigd Koninkrijk                 5              0,38 UKL            0,51                1,82                    0,96
Noten:     1.       In deze kolom is het tarief voor een brief van 350 g opgenomen. Dit is uiteraard geen direct
                    vergelijkingsmateriaal. Deze tarieven hebben betrekking op de snellere dienst en zonder voorsortering.
          2.        Tarief voor publikalies met een verschijningsfrequentie van ten minste 30 keer per jaar.
          3.        Het zogeheten "Slreifbandzeitungs"-laricf. Een ander representatief tarief is dal van 0,45 DM (0,22 ecu) voor een
                    " Postvertriebsstüc k".
          4.        Voor maandelijkse publikaties.
          5.        Voor second c/asv-verzending van publikaties die een minimale sortering hebben ondergaan.
Bron:     Periodical Publishers' Association (Verenigd Koninkrijk)
Bijna alle postadministraties die verliesmakende preferentiële tarieven aanbieden, proberen die nu, tenminste
absoluut gezien, te verhogen teneinde de daarop geleden verliezen te beperken of zelfs met het doel winst te
maken (al is deze lager dan op gewone briefpost). Gezien de vroeger geldende kortingen, kan dit proces nog
een hele tijd in beslag nemen. De Deutsche Bundespost, bij voorbeeld, heeft met de uitgevers in Duitsland
een akkoord bereikt dat inhoudt dat in 1994 60% van de kosten moeten worden gedekt door de tarieven. Ter
vergelijking: in 1974, twintig jaar eerder, was dit slechts 28%.
Uiteraard willen de uitgevers dat de tariefverhogingen geleidelijk plaatsvinden. Zij erkennen in het algemeen
echter wel dat de door de postadministraties geboden tarieven laag zijn in vergelijking met hun
verkoopprijzen. Wanneer een blad wordt verkocht via de gewoonlijke keten van groot- en detailhandel,
betaalt de uitgever daarvoor meestal een percentage van de (op het omslag aangegeven) winkelprijs van het
blad. Voor de meeste bladen, zelfs met een niet al te hoge prijs, leidt dit percentage tot distributiekosten die
hoger zijn dan het gewone briefposttarief. Daar staat tegenover dat sommige bedrijven die in dichtbevolkte
gebieden voor huis-aan-huisverspreiding zorgen, vaak goedkoper kunnen zijn dan de postadministraties.
In veel gevallen lijkt het duidelijk dat de uitgevers alleen gebruik maken van de preferentiële tarieven voor
postdiensten om te zorgen voor een universele bezorging van hun publikaties. Zo werd bij voorbeeld in een
onderzoek geconstateerd dat 7,5% van de geadresseerde dagbladen met de post wordt bezorgd.
Het probleem met deze dagbladen voor de postadministraties is dat zij die waarschijnlijk alleen in minder
stedelijke gebieden moeten bestellen (waar de kosten hoger zijn). In de stedelijke gebieden, waar de kosten
voor het bezorgen lager kunnen zijn, is het voor de uitgever voordelig daar zelf voor te zorgen. Wanneer de
inkomsten uit stukken die binnen stedelijke gebieden tegen preferentiële tarieven zouden worden verzonden,
groter zijn dan de daarmee verbonden marginale kosten, zorgt het selectief (niet) gebruikmaken van
postdiensten voor de dagbladbezorging ervoor dat de postadministraties op dergelijke tarieven nog meer
verlies lijden.
 ---pagebreak---                                                                                                             -70-
Het lijkt alsof de postadministraties er bij hun klanten niet in slagen exclusiviteit te bedingen, zelfs wanneer
deze preferentiële tarieven genieten. Verder is het de postadministraties niet mogelijk te controleren in
welke mate van de diensten gebruik wordt gemaakt. Wanneer een dienst wordt aangeboden voor een prijs
die per verzonden stuk minder opbrengt dan de daarvoor gemaakte marginale kosten, wordt het verlies
echter volledig bepaald door het totale gebruik van die diensten door de klanten.
Het is de postadministraties ook niet mogelijk preferentiële tarieven te weigeren voor uitgevers voor wie zij
helemaal niet bedoeld waren: dit geldt vooral voor grensoverschrijdende diensten, waarbij uitgevers in een
bepaald land hun publikaties voor de buitenlandse abonnees posten in een ander land, teneinde daar gebruik
te maken van de verliesgevende preferentiële tarieven die daar gelden voor bestelling in een derde land (dit
laatste gevolg van tariefstellingen wordt hieronder in hoofdstuk 5, punt 9.1, nogmaals besproken).
Sommige postadministraties zijn ook verplicht om bepaalde soorten postzendingen van hun nationale
overheid gratis te bestellen. De meeste postadministraties, bij voorbeeld, bestellen verkiezingsmateriaal
gratis.
9.        GEVOLGEN VAN DE EENWORDING VAN DE MARKT
Sommige van de verwachte gevolgen van de interne markt zijn nu al merkbaar. Bedrijven beginnen hun
strategieën bij te stellen om van de nieuwe mogelijkheden gebruik te maken, met name op het gebied van
marketing en distributie. De investeringen die gedaan werden en thans worden gedaan, om deze strategieën
uit te voeren hebben nu al een stimulerende invloed op de economische groei.
De voltooiing van de interne markt zal veranderingen teweeg brengen die een directe invloed zullen hebben
op de postdienstensector. Belangrijker nog is dat de eisen en wensen van de klanten en potentiële klanten
van deze diensten zullen veranderen, hetgeen een indirecte invloed zal hebben op de postdienstensector.
9.1       ALGEMENE ECONOMISCHE GEVOLGEN
De voltooiing van de interne markt zal naar schatting het huidige kostenpeil, gemiddeld over alle sectoren,
met 4,5% kl% verlagen. Aangezien deze kosten, die zouden kunnen worden bespaard, thans geen waarde
toevoegen (omdat zij worden besteed aan extra documentatie, de onmogelijkheid schaalvoordelen te behalen
en dergelijke), zou het elimineren van deze kosten moeten leiden tot lagere reële tarieven. Deze zouden op
hun beurt voor een verhoogde economische activiteit moeten zorgen en aldus een soort "multiplier"-effect
op gang brengen.
Deze economische groei zal de vraag naar postdiensten doen toenemen. Het 1992-effect zou vooral de
dienstensector ten goede kunnen komen, en deze sector maakt nu al relatief veel meer gebruik van
postdiensten dan andere sectoren. Verder is het waarschijnlijk dat de voordelen van de interne markt
evenredig zullen zijn met de bedrijfsgrootte - hoe groter een bedrijf, des te meer baat kan het bij de interne
markt hebben. Het gebruik van postdiensten is ook geconcentreerd in grote bedrijven (die ook steeds op
zoek zijn naar vervangende diensten). Als 1992 inderdaad een sterk stimulerende invloed zal hebben op de
activiteiten van de grote ondernemingen, kan dit dus significante gevolgen hebben voor de vraag naar
postdiensten.
9.2       STRATEGIEËN VAN DE KLANTEN
Het opheffen van grenscontroles gecombineerd met een vermindering van de technische belemmeringen voor
de toegang tot de nationale markten, zal het de bedrijven ook mogelijk maken een flexibeler vestigingsbeleid
te voeren. Dit zal op zijn beurt de invloed ondervinden van de noodzaak tot een concentratie van activiteiten
met het oog op het behalen van schaalvoordelen.
 ---pagebreak---                                                                                                         -71 -
Het gevolg hiervan is dat bedrijven hun activiteiten zullen kunnen ontplooien op lokaties die verder
verwijderd zijn van de markt die zij bedienen, en zelfs van de andere delen van hun organisatie die van deze
diensten gebruik maken.
Een dergelijk vestigingsbeleid, dat door 1992 zal worden gestimuleerd, zal ertoe leiden dat veel diensten die
thans tot de binnenlandse activiteiten behoren, in de toekomst "grensoverschrijdend" (tussen de Lid-Staten)
zullen zijn. Naast het optreden van deze trend is het zeker dat 1992 zal leiden tot een toename van de
handel tussen de Lid-Staten en dat op alle "binnenlandse" markten de concurrentie zal toenemen.
Een goed voorbeeld van een waarschijnlijke toepassing van een dergelijk vestigingsbeleid wordt gevormd
door de financiële-dienstensector, zowel voor wat betreft het verkopen van diensten aan klanten als voor het
toesturen van rekeningen, dagafschriften enz. Organisaties zullen de operationele activiteiten van hun
financiële diensten meer en meer centraliseren, daarbij ervoor zorg dragend dat de gekozen centrale lokatie
doeltreffend kan blijven communiceren met alle gewenste organisaties of personen (andere instellingen en
houders van informatie, klanten enz.).
Om een dergelijk vestigingsbeleid mogelijk te maken is de beschikbaarheid van doeltreffende
communicatiekanalen (ook grensoverschrijdende) van essentieel belang. Ook voor producenten en voor
"afstandsverkopers" (met name de postorderbedrijven) zijn doeltreffende distributiekanalen van wezenlijk
belang.
9.3       VERWACHTINGEN VAN DE KLANT TEN AANZIEN VAN POSTDIENSTEN
Teneinde, in overeenstemming met hun voor 1992 te verwachten beleidsstrategieën, tegemoet te komen aan
de hogere eisen van bedrijven en organisaties op het gebied van communicatie- en distributiekanalen, zullen
er in heel de Gemeenschap doeltreffende postdiensten beschikbaar moeten zijn en zullen deze een zekere
mate van flexibiliteit moeten vertonen.
Op het gebied van de distributie, bij voorbeeld (de markt waarin pakketdiensten en expres-pakketdiensten
opereren), zullen Just-In-Time-strategieën steeds meer toepassing vinden, aangezien het beleid van vestiging
op afstand - zoals hierboven in punt 9.2 beschreven - de noodzaak voorraden zoveel mogelijk te beperken
nog versterkt.
Er is sprake van een lange-termijntrend om grensoverschrijdende diensten steeds minder als iets bijzonders
te beschouwen. Deze trend zal door de voltooiing van de interne markt worden versneld. Wanneer
grensoverschrijdende diensten duidelijk inferieur zijn vergeleken met die welke op de binnenlandse of
regionale markt worden aangeboden, zullen de klanten hun geduld verliezen en op zoek gaan naar
alternatieve mogelijkheden voor hun communicatie- en distributiebehoeften.
Kortom, de voltooiing van de interne markt zal waarschijnlijk leiden tot hogere verwachtingen van de
klanten ten aanzien van postdiensten (of het nu briefpost, pakketpost of expresdiensten betreft). De
exploitanten van postdiensten zullen aan deze hogere verwachtingen moeten voldoen als zij geen schade
willen oplopen.
9.4       BIJZONDERE GEVOLGEN VOOR DE EXPLOITATIE VAN POSTDIENSTEN
Naast de hogere verwachtingen van de klanten, zal waarschijnlijk ook de samenstelling van het postverkeer
veranderen. Dit verkeer, dat thans vooral van binnenlandse herkomst is, kan naar het buitenland gaan
verschuiven.
Dit heeft belangrijke economische gevolgen voor die exploitanten die de bestelling buiten hun eigen
grondgebied uitbesteden (dit is min of meer het geval voor de postadministraties, die hun post uitwisselen).
Deze exploitanten zullen constateren dat hun grensoverschrijdend verkeer toeneemt, en daarmee ook het
 ---pagebreak---                                                                                                           -72-
aandeel variabele kosten (in dit geval het tarief of de eindvergoeding die aan de bestellende exploitanten
moet worden betaald).
De vaste kosten van het eigen netwerk van de exploitant blijven echter min of meer gelijk en voor de
exploitatie daarvan zal men in steeds sterkere mate afhankelijk worden van het volume postverkeer dat
afkomstig is van buiten het eigen grondgebied en bestemd voor bestelling daarbinnen.
Het opheffen van de douanecontroles in de interne markt zal leiden tot een onverhoopte extra winst voor alle
vervoerders van postzendingen. Deze extra winst zou de klanten ten goede kunnen komen indien zij wordt
doorgegeven in de vorm van lagere tarieven. Waarschijnlijker is echter dat zij zal worden geherinvesteerd in
diensten met toegevoegde waarde. Een voorbeeld daarvan is het werken volgens het "pijplijn"-principe,
waarbij de distributie (uitbesteed dan wel door een onderdeel van de eigen organisatie uitgevoerd) niet meer
wordt beschouwd als een losstaande activiteit, maar als een integraal onderdeel van het produktieproces.
Thans vormt de vaardigheid goederen snel bij de douane in te klaren een concurrentievoordeel voor de
bedrijven die daar goed in zijn. In de interne markt zal deze vaardigheid niet langer nodig zijn. Dergelijke
bedrijven moeten dus op zoek gaan naar andere middelen om hun concurrentievoordeel te behouden.
Wanneer zij dat niet doen, worden hun diensten tot een massa-artikel zonder bijzondere eigenschappen.
Omdat dergelijke diensten alleen nog op prijs met elkaar concurreren, betekent dit een aanzienlijke
teruggang in rendabiliteit.
Kortom, exploitanten van postdiensten (zowel openbare als particuliere) zullen moeten zorgen voor
doeltreffende grensoverschrijdende diensten. Doordat bestellingsnetwerken voor hun volume steeds meer
afhankelijk zullen zijn van het verkeer dat afkomstig is van buiten hun grondgebied, zal het noodzakelijk
worden daarvoor geëigende tariefstelsels en verrekeningsmechanismen in het leven te roepen.
 ---pagebreak---                                                                                                          -73 -
HOOFDSTUK 5:               ECONOMISCHE EN BEDRUFSTECHNISCHE ASPECTEN
1.        INLEIDING
In het voorgaande hoofdstuk werd de aandacht gevestigd op de relatie tussen de postexploitanten en hun
klanten. In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de activiteiten waaruit de postdiensten zijn
opgebouwd, en wordt een analyse gemaakt van de economische factoren die bij deze activiteiten een rol
spelen.
Getracht wordt aan te geven op welke punten de belangrijkste diensten - briefpost, postpakketten en
expreszendingen - overeenkomen en op welke punten zij verschillen. In dit hoofdstuk wordt bijzondere
aandacht besteed aan de economische aspecten van die diensten waarvoor een verplichting tot universele
dienstverlening bestaat.
Het is niet de bedoeling bij de bespreking van de economische aspecten van het postbedrijf in theoretische
details te treden. Algemene concepten worden alleen besproken, voor zover zij relevant zijn voor de in het
Groenboek op te nemen voorstellen.
De gebruikte economische terminologie is daarom eenvoudig. Waar de term rendabiliteit wordt gebruikt,
wordt bedoeld de opbrengst min de kosten, ongeacht of het resultaat hiervan positief of negatief is. Bij de
kosten wordt onderscheid gemaakt tussen vaste en variabele kosten.
Vaste kosten worden gedefinieerd als kosten die bij veranderingen in het produktievolume constant blijven.
Variabele kosten zijn wèl afhankelijk van het produktievolume. Het zijn kosten die kunnen worden verlaagd
door de produktieomvang te verlagen. (Aanvaard wordt dat bij deze algemene bespreking geen rekening
wordt gehouden met zulke subtiele factoren als semi-variabiliteit en veranderingen in de kostenstatus die in
de tijd kunnen optreden).
Marginale kosten zijn kosten die ontstaan wanneer een nieuwe activiteit wordt ontplooid (of een extra aantal
produkten wordt verkocht): hierin zijn dus de variabele kosten begrepen plus eventuele kapitaalkosten die
met de nieuwe activiteit samenhangen.
2.        UNIVERSELE DIENSTVERLENING
Zoals reeds in hoofdstuk 4, punt 3, werd uiteengezet, ligt de noodzaak om een universele dienstverlening op
het gehele relevante grondgebied te garanderen ten grondslag aan elk beleid voor de postsector, zowel op
nationaal als op communautair niveau.
Alle Lid-Staten zijn momenteel van mening dat een universele dienstverlening het best kan worden bereikt
door een bepaald dienstenpakket voor de postadministratie te reserveren. De aldus verleende bijzondere en
uitsluitende rechten geven de postadministratie de bescherming die zij nodig heeft om de concessiediensten
(gereserveerde diensten) zelfs in die gebieden te verlenen waar dergelijke diensten verliesgevend zijn. Dank
zij de door de concessie geboden bescherming is universele dienstverlening gewoonlijk ook voor een aantal
niet-concessiediensten mogelijk.
Fundamenteel is dat de tarieven voor universele dienstverlening voor iedereen betaalbaar moeten zijn, dat
alle burgers en organisaties binnen de Gemeenschap over postdiensten moeten kunnen beschikken, waarbij
zij zich de tarieven voor hun belangrijkste communicatiebehoeften op het vlak van de post gemakkelijk
kunnen veroorloven. (Gewoonlijk gaat het om één enkel tarief dat voor het gehele betrokken grondgebied
geldt). Daarom moet de exploitant van de universele dienst op voldoende grote volumes en voldoende hoge
opbrengsten kunnen rekenen. De op deze wijze bereikte lagere kostprijs per produkt kan worden vertaald in
betaalbare tarieven.
 ---pagebreak---                                                                                                            -74-
Bescherming is nodig omdat een postadministratie bij grotere volumes weliswaar haar opbrengst kan
verhogen (voor binnenlandse post, in veel geringere mate voor grensoverschrijdende post - zie de punten 3
en 4 van dit hoofdstuk), doch hierbij geen natuurlijke monopoliepositie bekleedt. Zonder bescherming zou
de concurrentie zich kunnen concentreren op rendabele gebieden waar de kosten laag zijn en de
onaantrekkelijke gebieden kunnen overlaten aan de postadministraties.
Men kan stellen dat de postadministraties zouden kunnen reageren door de tarieven voor de dienstverlening
op elke plaats te baseren op het systeem van "cost-plus pricing". Omdat de tarieven evenwel voor alle
potentiële gebruikers begrijpelijk dienen te zijn, zou het voor de postadministratie niet eenvoudig zijn te
bepalen welke tarieven zij zou moeten toepassen. Zij zou in ieder geval in deelregio's, die verschillende
steden en een aantal plattelandsgebieden zouden moeten omvatten, dezelfde tarieven willen toepassen. Dit
zou toch nog een zekere mate van prijsmiddeling betekenen, waardoor de concurrentie nog steeds de meest
rendabele diensten zou kunnen afromen.
Tevens zou door "cost-plus pricing" het tarief voor sommige bestemmingen in kleine plaatsen sterk
toenemen. In dit geval zou de doelstelling van universele betaalbaarheid niet worden gerealiseerd. Dit zou
betekenen dat de inwoners van de regio's van de Gemeenschap waarin de dienstverlening voor de
postadministraties duurder is, op onaanvaardbare wijze zouden worden gediscrimineerd. Om de problemen
te verminderen zou een tweede oplossing kunnen worden gezocht in een verlaging van het niveau van
dienstverlening in de niet-rendabele gebieden, doch door een dergelijke maatregel zou steeds verder worden
afgeweken van het basisbeginsel universele dienstverlening.
Men zou kunnen opperen dit probleem met overheidssubsidies uit de weg te ruimen. Maar bekeken zou
moeten worden of deze toenadering niet meer problemen zou veroorzaken dan oplossen. Op welke
problemen zou men stuiten bij het afbakenen van de gebieden waarin een dergelijke subsidie gerechtvaardigd
is en bij het berekenen van de hoogte van de subsidie? Welke controles zouden nodig zijn om misbruik van
subsidies te voorkomen, met name ten opzichte van concurrerende diensten? Vermoedelijk zou de beslissing
vanjaar tot jaar en van Lid-Staat tot Lid-Staat verschillen.
Om een beeld te geven van de achtergrond waartegen de voorstellen van het Groenboek worden opgesteld,
dienen de voor deze sector relevante economische factoren tot in de details te worden besproken. Dit
gebeurt in onderstaande punten. Allereerst dienen evenwel nog twee andere aspecten met betrekking tot de
universele dienstverlening te worden genoemd.
In de eerste plaats is het een vereiste dat alle postadministraties alle aangeboden post accepteren. Zij dienen
daarom over voldoende flexibiliteit te beschikken om de pieken en dalen in de vraag op te vangen. Het is
wellicht onvermijdelijk dat het dienstverleningsniveau bij grote pieken in de vraag enigszins daalt. In het
algemeen moet de kwaliteit van de dienstverlening evenwel worden gehandhaafd.
In de tweede plaats zou het, ofschoon de universele dienstverlening bij de gewone briefpost de
hoofddoelstelling is, de moeite waard zijn als door een intensiever gebruik van het netwerk ten behoeve van
de universele dienstverlening bij de briefpost als nevenprodukt ook universele dienstverlening bij andere
diensten zou kunnen worden geboden. Op die manier kan misschien voor een universele pakket- en
expresdienst worden gezorgd. Door het intensievere netwerkgebruik zou de produktiviteit door een lagere
kostprijs per stuk enerzijds en een hogere totale opbrengst anderzijds stijgen. Dit zou het mogelijk maken
het concessiedienstenpakket (indien zou worden besloten een dergelijk pakket in te voeren) in te krimpen
en/of de tarieven voor deze diensten te verlagen.
Samen zou dit moeten leiden tot schaalvoordelen, die ten goede van de potentiële klanten zouden kunnen
komen. Tegelijkertijd zou het gevaar bestaan dat als er een netwerk voor concessiediensten zou worden
gerealiseerd dat ook voor niet-concessiediensten zou worden gebruikt, de vrije concurrentie voor de niet
onder de concessie vallende diensten door oneerlijke kruissubsidies zou worden verstoord. Op dit onderwerp
wordt in punt 7.1 nader ingegaan.
 ---pagebreak---                                                                                                            75 -
3.        EXPLOITATIE VAN POSTDIENSTEN - ALGEMENE BESCHRIJVING
Praktisch alle postdiensten verlopen bedrijfstechnisch gezien in vijf fasen. Dit zijn: ophaling, sortering
uitgaande post en verzending, vervoer, sortering binnenkomende post en tenslotte bestelling. De ophaling en
de sortering uitgaande post worden soms de "behandeling bij vertrek" genoemd, terwijl de sortering
binnenkomende post en de bestelling met de term "behandeling bij aankomst" worden aangeduid. Aan deze
vijf fasen kan nog een zesde worden toegevoegd die aan het gehele proces voorafgaat, namelijk de verkoop
van de dienst aan de klant. Het gehele proces is in figuur 1 grafisch weergegeven.
Figuur 1:         De samenhang tussen de verschillende bedrijfsfasen
                                         KLANTEN
                                                                Sortering
          Ophaling! - >                               r->       binnenkomende - > Bestelling
                                                                post
                                                             L_
Afgezien van de eventuele uitzondering van de koerier die de gehele operatie zelf uitvoert, gaat het hierbij
om afzonderlijke fasen van een produktieproces. Ofschoon zij elkaar opvolgen, gaan zij niet "naadloos" in
elkaar over. Dit wordt duidelijk door het feit dat de vijf verschillende fasen door vijf verschillende
exploitanten zouden kunnen worden uitgevoerd (zelfs als een organisatie alle fasen voor haar rekening
neemt, zal zij voor elke fase dikwijls ander personeel inzetten).
Bij dergelijke complexe activiteiten moet van netwerken gebruik worden gemaakt. In bijlage 3, waarin de
werking van de postdiensten wordt beschreven, wordt een analyse gemaakt van de verschillende soorten
netwerken die in de sector post worden gebruikt. Deze netwerken vormen de schakels tussen de
verschillende fasen van het dienstverleningsproces. Voor briefpost is een netwerk vereist met een hoog
niveau van interactie tussen alle knooppunten van het netwerk. Toch blijven de verschillende fasen van het
dienstverleningsproces die door middel van de netwerken zijn gekoppeld, zowel in dit geval, als bij de
overige postdiensten onderling van elkaar gescheiden.
De postadministraties aanvaarden deze onderlinge scheiding tussen de verschillende fasen van het
dienstverleningsproces als een realiteit. De meeste van hen bieden speciale voorwaarden als de klanten
enigerlei vorm van prepostaal werk verrichten waardoor de postadministratie werk uit handen wordt
genomen. Sommige administraties besteden een deel van het vervoer uit (bij voorbeeld aan de nationale
spoorwegen).
Voor grensoverschrijdende post (waarop in punt 4 dieper zal worden ingegaan) wordt de vervoersfase
gewoonlijk uitbesteed aan een vervoerder, terwijl een andere postadministratie de behandeling bij aankomst
voor haar rekening neemt.
Het relatieve aandeel in de kosten van de verschillende fasen van het dienstverleningsproces bij briefpost is
bij grove benadering weergegeven in tabel 1 (waarbij de door de diverse postadministraties verstrekte
gegevens zijn gemiddeld).
 ---pagebreak---                                                                                                            -76
Tabel 1:            Globale verdeling van de exploitatiekosten bij briefpost
   Ophaling                                                             10%
   Sortering uitgaande post                              18%
   Vervoer                                                2%            25%
   Sortering binnenkomende post                           5%
   Bestelling                                                           65 %
Bron:     Diverse postadministraties
Deze verdeling is zeer globaal en zal van exploitant tot exploitant variëren. Het aandeel in de kosten van de
fasen sortering uitgaande post en vervoer zal bij expresdiensten en pakketpost mogelijk wat hoger liggen dan
hierboven is aangegeven. Afgezien van de bestelling kan elke fase, vooral de sortering uitgaande post, door
de klant zelf worden uitgevoerd vóór het posten. Globaal genomen zou het percentage voor het postaal
werk, vóór of na het posten, echter juist moeten zijn.
Bovenstaande percentages gelden voor de feitelijke postdienst. De daaraan voorafgaande verkoop-
/terpostbezorgingsfase is dus niet inbegrepen. De kosten van deze voorafgaande fase kunnen voor de
exploitant oplopen van bijna niets tot maximaal 10% van de totale kosten.
Hieronder wordt kort ingegaan op de verschillende fasen en hun economische implicaties. (Een uitvoerigere
beschrijving voor briefpost staat in bijlage 3). Bij deze bespreking wordt onderscheid gemaakt tussen vaste
en variabele kosten. Men dient voortdurend te beseffen dat het grootste deel van de exploitatiekosten van de
postdienst (gemiddeld 70% bij de postadministraties en iets minder bij de particuliere exploitanten) uit
loonkosten bestaat. De sectoriële werkgelegenheid komt in hoofdstuk 6 ter sprake.
3.1       VERKOOP VAN DE DIENSTEN
De postdiensten worden door de klanten op drie verschillende manieren betaald: contractueel geregelde
betaling met facturering achteraf, via frankeermachines (die het door de klant betaalde tarief op de envelop
afdrukken) of met postzegels.
Bij contractueel geregelde betaling zijn de contractkosten voor zowel de particuliere als de openbare
postexploitant vaste kosten; de kredietkosten zijn voor hem variabel en afhankelijk van de opbrengst. Bij
briefpost zijn de contractkosten ten opzichte van de totale kosten gewoonlijk te verwaarlozen. Bij de
pakketpost en de expresdiensten kan het aandeel groter zijn. Bij gebruik van een frankeermachine geldt een
soortgelijk economisch profiel (behalve dat het verrekeningsinstrument van tevoren wordt gekocht) en is het
aandeel in de totale kosten eveneens te verwaarlozen.
Bij betaling met postzegels is het aandeel in de exploitatiekosten hoger. Als de postzegels op contractbasis
door een andere verkoper worden verkocht, zijn de verkoopkosten voor de postadministratie variabel. Zelfs
als de postzegels aan de loketten van de postadministratie zelf worden verkocht, kunnen de kosten intern
worden gezien als variabele lasten voor het postbedrijf.
3.2       OPHALING
De post wordt op drie verschillende plaatsen opgehaald. Zowel de postadministraties als de particuliere
exploitanten halen direct post op bij de klant. Gebeurt dit op gezette tijden dan zijn Je kosten vast; de kosten
per stuk zijn (in ieder geval voor de postadministraties) laag.
 ---pagebreak---                                                                                                            -77 -
De postadministraties halen bovendien post op door ontvangst aan de eigen loketten en door de lichting van
brievenbussen. Ook hier betreft het vaste kosten. Door de kleinere volumes vallen de kosten per stuk
evenwel hoger uit (en bij de lichting van brievenbussen zelfs veel hoger).
Als de vraag in een bepaald gebied toeneemt moet soms voor nieuwe faciliteiten voor het posten worden
gezorgd: nieuwe brievenbussen of zelfs een extra lichting. De kostenstijgingen ten gevolge van dergelijke
significante toenamen van het volume worden dikwijls "lumpy inputs" genoemd.
Zodra de betreffende maatregelen zijn getroffen, maken de ermee samenhangende exploitatiekosten deel uit
van de vaste kosten. De uitbreidingen (of inkrimpingen) van het netwerk van punten voor het posten zullen
de vraag op andere punten beïnvloeden, doch hoeven geen effect te hebben op de structuur van de rest van
het netwerk. De netwerken voor de terpostbezorging verschillen dus van de netwerken van sorteerkantoren,
die, zoals in punt 3.3 uitvoeriger zal worden besproken, van nature een veel interactiever karakter hebben.
Er zij op gewezen dat de ophaling in plattelandsgebieden (of in minder dichte stadsgebieden) dikwijls met de
bestelling wordt gecombineerd. Gecombineerde ophaling of niet, de volumes zijn op punten voor de
terpostbezorging op het platteland meestal kleiner, terwijl de ophalingskosten per stuk navenant hoger zijn.
3.3       SORTERING UITGAANDE POST
De sortering van de uitgaande post begint met de ontvangst van de opgehaalde post en wordt gevolgd door
alle activiteiten die nodig zijn om de post te verzenden naar het kantoor dat met de bestelling is belast (of
het distributiecentrum dat met de verzending van de post naar het uiteindelijke distributiekantoor is belast).
Bij de sortering zijn de variabele kosten hoog. Dit geldt in het bijzonder voor de post die de dag na ophaling
wordt verwerkt. Bij de post die onmiddellijk moet worden verzonden is het aandeel vaste kosten
vermoedelijk hoger, aangezien de volumes niet kunnen worden voorspeld. (Maar zelfs hierbij zal
waarschijnlijk van overwerk gebruik worden gemaakt als buffer om manuren en werkvolume op elkaar af te
stemmen).
Er zij op gewezen dat het aandeel vaste kosten door automatisering toeneemt. Bij automatische sortering
moet er op gezette tijden geld in de techniek worden gestoken en zijn de exploitatiekosten van de apparatuur
deels onafhankelijk van het volume.
Vanuit een netwerkstandpunt gezien, bestaat er een zeer sterke wisselwerking tussen sorteerkantoren (of de
verzendkantoren van particuliere exploitanten) en distributiekantoren. Als de netwerkplanners een kantoor
toevoegen of opheffen, dienen alle andere kantoren daarvan op de hoogte te worden gesteld en hun
sorteermethodes dienovereenkomstig aan te passen.
3.4       VERVOER
Als een exploitant zelf zorgt voor het vervoer (tussen het sorteerkantoor en het distributiekantoor) zijn de
kosten onafhankelijk van het volume (afgezien van verhoging of verlaging van de "lumpy inputs"). Als het
vervoer daarentegen wordt uitbesteed, zijn de kosten voor de postexploitant variabel, indien in het contract
tenminste is bepaald dat de vergoeding op het volume is gebaseerd.
Voor lichte stukken (zoals brieven) zijn de vervoerskosten per stuk te verwaarlozen. Zelfs bij zware
voorwerpen zijn laden en lossen de belangrijkste factoren in de kosten van het vervoersproces: bij
toenemende afstand nemen de vervoerskosten slechts zeer weinig toe.
Vergroting van de afstand kan evenwel tot een indirecte stijging van de kosten leiden. Hoe verder de
geadresseerde zich namelijk van het ophalingspunt bevindt, des te waarschijnlijker is een grotere
complexiteit van de routering van het poststuk.
 ---pagebreak---                                                                                                            -78 -
 Als een opgehaald poststuk immers in hetzelfde gebied moet worden besteld, zal het naar het sorteerkantoor
voor uitgaande post worden gebracht, dat tevens de taak van sorteerkantoor voor binnenkomende post
vervult voor het distributiekantoor waarnaar het poststuk moet worden overgebracht.
Indien een brief echter van de ene grote stad naar de andere wordt gestuurd, zijn er twee sorteerkantoren bij
betrokken. En als een brief van het ene plattelandsgebied naar het andere wordt gestuurd, is het bij een
behoorlijke afstand tussen die twee tamelijk waarschijnlijk dat het poststuk een tussen beide sorteerkantoren
gelegen distributiecentrum moet doorlopen, waardoor de behandeling nog ingewikkelder wordt.
Aan elke extra behandeling (alsmede aan de extra tijd die met het vervoer tussen de behandelingscentra is
gemoeid) kleeft het risico van een verlaging van de kwaliteit van de dienst.
Dikwijls wordt beweerd dat de met de postdiensten gemoeide kosten niet afhankelijk zijn van de afstand.
Strikt genomen (wanneer wordt gekeken naar de vervoerskosten als aandeel in de totale kosten) is dit juist.
In de praktijk betekent een grotere afstand evenwel een hogere complexiteit van het bedrijfsproces,
waaraan - zowel financieel als kwalitatief gezien - hogere kosten zijn verbonden.
3.5       SORTERING BINNENKOMENDE POST
Het economisch profiel van de sortering van de binnenkomende post is in vele opzichten gelijk aan dat van
de sortering van de uitgaande post. Theoretisch zou de werklast beter voorspelbaar moeten zijn, indien de
sorteerkantoren voor uitgaande post de sorteerkantoren voor binnenkomende post op de hoogte zouden
stellen van de verzonden hoeveelheden. Bij het sorteren is het aandeel variabele kosten hoog. Dit geldt in
het bijzonder voor de tragere soorten post - zoals drukwerk (AO-zendingen) en brieven die "second class"
worden verzonden - indien deze niet onmiddellijk hoeven te worden gesorteerd.
Opgemerkt zij dat binnenkomende post gewoonlijk niet door automatische sorteermachines wordt gesorteerd.
De uitzonderingen hierop zijn Nederland en het Verenigd Koninkrijk, waar de binnenkomende post dank zij
het postcodesysteem wel kan worden gesorteerd (doch zelfs in deze landen, zij het in mindere mate in
Nederland, is het aandeel automatisch gesorteerde binnenkomende post laag). Zoals in punt 3.3 reeds is
opgemerkt is de vaste component in de kosten bij automatische sortering hoger dan bij sortering met de
hand, alhoewel dit voor de binnenkomende post minder relevant is.
3.6       BESTELLING
De met de bestelling gemoeide kosten zijn voor het grootste gedeelte invariabel. De kosten blijven gelijk,
ook al moeten er tijdens een en dezelfde bestelronde op een bepaald adres twee zendingen worden bezorgd
in plaats van een. Zelfs als bij een grotere hoeveelheid meer adressen moeten worden bezocht, zal dit bij de
bestelling van brieven in de stad niet tot een kostenstijging leiden.
Ook in die gevallen waarin een groter aantal bezorgadressen duidelijker merkbaar is (zoals bij de
bestelrondes van kleine exploitanten van pakket- of expresdiensten) is er waarschijnlijk reservecapaciteit
waarmee het extra aantal bezorgadressen kan worden opgevangen. Zelfs bij de bestelling van brieven in
plattelandsgebieden kan het aantal bezorgadressen enigszins toenemen zonder stijging van kosten.
Voorts is het van belang te kijken naar de effecten van eventuele verminderingen van het postverkeer op de
bestellingskosten. Kostenbesparingen zijn dan onwaarschijnlijk, tenzij het om aanzienlijke veranderingen in
het postverkeer gaat.
Naar schatting komt ongeveer 65% van de exploitatiekosten (bij expreszendingen iets minder) voor rekening
van de bestelling. Het gaat bijna uitsluitend om vaste kosten. In plattelandsgebieden waar de produktiviteit
bij de bestelling onvermijdelijk laag is, liggen de kosten per stuk aanzienlijk hoger dan gemiddeld.
 ---pagebreak---                                                                                                             79-
3.7       OVERIGE ASPECTEN
Benevens de exploitatiekosten zijn er ook nog algemene onkosten, die met het oog op de tariefstelling
moeten worden verdeeld over de verschillende postdiensten en dus over de verschillende afdelingen van het
bedrijf die bij deze diensten zijn betrokken. Bepaalde kosten zijn gedaald (bij voorbeeld die van huisvesting,
machines en planning), doch de meeste niet, aangezien de sector post tenminste in vergelijking met andere
sectoren van de communicatie-industrie geen "high tech"-industrie is. In ieder geval op korte/middellange
termijn zullen de lopende algemene onkosten waarschijnlijk op hetzelfde niveau blijven.
4.        GRENSOVERSCHRIJDENDE DIENSTEN
De beschrijving van de activiteiten in punt 3 geldt vooral voor exploitanten (zoals postadministraties) die op
het nationale grondgebied binnenlandse diensten verlenen. Bij verzending van post over de grenzen heen
verandert het economisch profiel van de dienst gewoonlijk. Om dit duidelijk te maken aan de hand van de
inkomsten van de (zowel openbare als particuliere) exploitanten, zijn in tabel 2 globaal de verhoudingen
weergegeven.
Tabel 2:            Verhoudingen tussen volume en opbrengst
   DIENSTEN                          VOLUME               OPBRENGST
   Binnenlands                           93%                    90%
   Intra-communautair                    4%                      5%
   Internationaal                         3%                     5%
Bron:     Diverse bronnen
Met het oog op de analyse van de relevante economische aspecten zij erop gewezen dat er twee
verschillende soorten grensoverschrijdende diensten bestaan: ofwel neemt een exploitant alle fasen vanaf de
ophaling tot en met de bestelling voor zijn rekening, ofwel besteedt de exploitant in het land van verzending
de bestelling van de post uit aan een exploitant in het land van bestemming.
 In het eerste geval, dat kenmerkend is voor een aantal grote particuliere exploitanten van expresdiensten,
komt het economisch profiel in grote trekken overeen met dat voor binnenlandse activiteiten, d.w.z. de
vaste netwerkkosten zijn hoog, zodat de marginale kosten bij een toename of een afname van het volume
 gering zijn.
 Omdat een dergelijke exploitant in de betrokken landen waarschijnlijk lokale dochterondernemingen heeft, is
 het niet uitgesloten dat er intern kostenverrekening plaatsvindt waardoor de bedrijfsleiding in het land van
 verzending de kosten als variabel beschouwt.
 Het tweede geval beschrijft de situatie voor praktisch de gehele briefpost en een groot deel van de
 pakketpost (zowel particulier als openbaar). De exploitant in het land van verzending sluit met een andere
 exploitant een overeenkomst voor de uitvoering van de bestelling in het land van bestemming.
 In het geval van postadministraties die voor andere administraties post bestellen, worden de
 "contractbepalingen" door de Wereldpostunie (UPU) vastgesteld (zie hoofdstuk 3, punt 5.1). Bij de
 bespreking van de economische aspecten van deze "uitwisseling" van post moet afzonderlijk worden
 ingegaan op uitgaande en binnenkomende post.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 80-
 4.1      UITGAANDE POST
 Bij een dergelijke uitwisseling van post zijn de door de besteller aangerekende kosten voor de verzender van
de uitgaande post variabel. Deze variabele kosten kunnen op uiteenlopende wijze worden vergoed. Bij de
uitwisseling van briefpost tussen postadministraties geschiedt de kostenverrekening in de vorm van
 "eindvergoedingen", een op zichzelf complexe materie die in punt 8 uitvoeriger zal worden besproken.
Dergelijke eindvergoedingen worden door postadministraties die post met elkaar uitwisselen, gewoonlijk op
basis van gelijke tarieven aangerekend.
Bij de uitwisseling van pakketpost tussen administraties wordt een ander systeem gevolgd. Elke administratie
rekent de andere "landtarieven" aan, die evenwel door de bestellende administratie worden bepaald en niet
in beide richtingen gelijk zijn. Voor de bestelling van expreszendingen zijn door de postadministraties
soortgelijke regelingen getroffen: ook hier bepaalt de bestellende administratie de tarieven.
Gaat het om particuliere exploitanten die de bestelling aan een andere exploitant uitbesteden, dan zijn de
bestellingskosten eveneens variabel, ongeacht of de bestelling in het land van bestemming door een
particuliere exploitant of door de postadministratie wordt uitgevoerd.
4.2       BINNENKOMENDE POST
Globaal gezien blijven de vaste netwerkkosten voor de verwerker van de binnenkomende post ongewijzigd.
Een toename van de in zijn bezorgingsgebied te bestellen post zal dus niet tot een evenredige stijging van de
kosten leiden; omgekeerd, bij een daling van de door hem ontvangen hoeveelheid grensoverschrijdende post
zal de verwerker van de binnenkomende post geen evenredige besparing kunnen bereiken.
Dit punt is wellicht vooral van belang voor de bestellingsnetwerken voor briefpost van de postadministraties.
Momenteel gaat het bij gemiddeld 7% (met een maximum van 47% in Luxemburg) van de briefpost om
grensoverschrijdende post. In iets meer dan de helft van de gevallen gaat het om postverkeer tussen de
Lid-Staten van de Gemeenschap.
Deze post draagt er dus toe bij dat de kosten per zending betaalbaar blijven. Omdat de bestellingskosten per
stuk en de daarvoor ontvangen vergoeding bij de huidige eindvergoedingenregeling (waarop in punt 8 dieper
zal worden ingegaan) echter niet met elkaar in evenwicht zijn, vinden de meeste Lid-Staten dat de kosten
van de bestelling van deze post niet worden gedekt.
Deze situatie is bij de huidige omvang van het grensoverschrijdende postverkeer (en gezien het feit dat een
deel van de winst op de uitgaande post als kruissubsidie ter dekking van de verliezen op de inkomende post
wordt gebruikt) al nauwelijks nog te handhaven. Zoals uit hoofdstuk 4, punt 9, echter zal blijken, wijzen de
vooruitzichten op een, misschien wel dramatische, toename van het grensoverschrijdende postverkeer ten
gevolge van de interne-marktstrategieën van de grote klanten.
Deze toename zou voor een groot deel ten koste van het binnenlandse verkeer kunnen gaan. Deze
verandering in de verdeling van de bestemmingen bij het postverkeer zal een duidelijk merkbaar effect op
het tariefbeleid hebben. Indien de kosten van de bestelling ook in de toekomst onvoldoende worden
gecompenseerd door de eindvergoedingen, liggen netto-tariefverhogingen voor binnenlandse post in het
verschiet.
5.        KOSTEN
Welke factoren nu, beïnvloeden de kosten van de verschillende exploitanten in de Gemeenschap?
Geconstateerd is dat de loonkosten, indien men zich tot de postadministraties beperkt, gemiddeld ongeveer
75% van de exploitatiekosten uitmaken. Het spreekt vanzelf dat de loonkosten per eenheid (d.w.z. het
uurloon) van land tot land variëren.
 ---pagebreak---                                                                                                                               - 81 -
De loonkosten zijn afhankelijk van de omstandigheden op de lokale arbeidsmarkt, die op hun beurt weer
worden beïnvloed door de huidige economische situatie in de betreffende Lid-Staat, alsmede van
voorgaande trends. (Zo constateert men, weliswaar bij een enigszins beperkte kijk op de veranderingen, dat
de lonen in Nederland in de jaren tachtig in absolute zin constant zijn gebleven, terwijl deze in het Verenigd
Koninkrijk met 2 3 % zijn gestegen).
De loonkosten worden ook beïnvloed door de relatieve positie van het personeel van de posterijen op de
informele ranglijst van beroepen. Het is onvermijdelijk dat er hierdoor verschillen in uurloon ontstaan.
Ook zal de produktie per arbeidsuur variëren ten gevolge van verschillen in de bereikte doorvoersnelheid.
Deze produktiviteit wordt berekend door het aantal zendingen (of de daaraan gekoppelde opbrengst) te delen
door het aantal arbeidseenheden (hetzij de totale personeelsomvang, hetzij het totale aantal arbeidsuren,
hetzij de totale loonkosten). Figuur 2 geeft een eenvoudige maat voor de produktiviteit: het totale aantal
postzendingen (exclusief niet-geadresseerde direct mail, doch inclusief afzonderlijke expreszendingen)
gedeeld door het aantal werknemers van het postbedrijf van de postadministratie.
Figuur 2:            Aantal verwerkte postzendingen per werknemer van de posterijen - duizendtallen                      (1988)
Noot:     Het aantal werknemers heeft alleen betrekking op de werknemers van hot postbedrijf en omvat dus niet het personeel dut
          zich met de financiële diensten van de post bezighoudt
Bron:     Sofres-onderzoek
Het bij deze berekening in de noemer ingevulde aantal werknemers heeft uitsluitend betrekking op die
werknemers van de postadministratie die voor de postdiensten worden ingezet. Het gaat hierbij (zoals in
punt 3 reeds is uiteengezet) hoofdzakelijk om vaste kosten. Schommelingen in de produktiviteit zijn daarom
in hoge mate afhankelijk van de hoeveelheid verzonden post. (Nadrukkelijk zij erop gewezen dat de figuur
slechts een globale indruk geeft: de schijnbare produktiviteit wordt onder meer beïnvloed door factoren zoals
 ---pagebreak---                                                                                                           - 82-
de relatieve bevolkingsdichtheid en de mate van sortering vooraf door de klanten; bovendien wordt geen
verband gelegd met de kwaliteit van de geleverde dienst).
Naar aanleiding hiervan rijst de vraag in hoeverre de behoefte van de "gemiddelde burger" om via de
postadministratie poststukken te verzenden, afhankelijk is van het externe economische klimaat en in
hoeverre deze behoefte samenhangt met factoren waarop de postadministratie invloed kan uitoefenen?
Uit figuur 3 van hoofdstuk 4, punt 3.2, blijkt dat er een direct verband bestaat tussen de algemene
economische activiteit en de behoefte om post te verzenden. Wordt echter alleen gekeken naar factoren
waarop de postadministraties invloed kunnen uitoefenen, dan blijken sommige administraties efficiënter te
werken dan andere. Elke administratie is natuurlijk in staat de kosten te verlagen; indien deze besparingen
dan in lagere netto-tarieven tot uitdrukking komen zullen zij een volumestijging tot resultaat hebben.
Hierdoor kan een gunstige opwaartse spiraal ontstaan, waarbij de hogere volumes tot lagere kosten per
zending leiden, die op hun beurt prijsstijgingen minder noodzakelijk maken.
Een tweede belangrijk punt is dat het beeld dat de potentiële klant van de kwaliteit van de dienst heeft,
rechtstreeks van invloed is op de aard van de verzonden post. Hoe hoger de kwaliteit wordt ingeschat, des
te waarschijnlijker is het dat de klant waardevollere stukken, zoals zakenbrieven, facturen, afschriften, enz.
via de gewone post verzendt. Bij dergelijke stukken kunnen de kosten hoger liggen omdat deze een hogere
prioriteit moeten krijgen, doch de voor deze stukken vastgestelde tarieven kunnen dienovereenkomstig
worden verhoogd, zodat een toereikende winstmarge wordt bereikt.
Het omgekeerde is ook waar. Hoe slechter het beeld is dat de klant van de kwaliteit van de dienst heeft, des
te vaker zal voor de bestelling pas in laatste instantie een beroep op de postadministratie worden gedaan.
Meer en meer zal de postadministratie verworden tot een vergaarbak voor goedkope partijenpost, dikwijls
onder aantrekkingskracht van - vaak verliesgevende - preferentiële tarieven (zie punt 6.3).
In het kort, eenvoudige produktiviteitsmaatregelen volstaan niet. De samenstelling van het postverkeer, die
rechtstreeks wordt beïnvloed door de opvattingen van de potentiële klanten over de kwaliteit van de geboden
dienst, is doorslaggevend voor de opbrengst/kostenstructuur.
6.        RENDABILITEIT EN TARIEFSTELLING
Tabel 3 toont de rendabiliteit van de postadministraties in de Gemeenschap in termen van overschotten en
tekorten. Bij deze cijfers is geen rekening gehouden met de in het algemeen winstgevende postale financiële
diensten die door de posterijen worden verleend (zie punt 7.1). (Winstcijfers van de particuliere exploitanten
voor hun communautaire activiteiten ontbreken).
 ---pagebreak---                                                                                                                                  83
Tabel 3:              Rendabiliteit van de postdiensten van de post administraties in de EG (1988)
  LID-STAAT                        TOTALE                 TOTALE              OVERSCHOT/             OVERSCHOT/
                                   KOSTEN              OPBRENGST                 TEKORT              TEKORT ALS
                                                                                                     PERCENTAGE
                                                                                                         VANDE
                                                                                                      OPBRENGST
                                   miljoen ecu           miljoen ecu             miljoen ecu                %
  Belgie            (noot 1)               745,9                   503,1                -242,8                  -48,3
  Denemarken                               840,9                   806,4                 -34,5                   -4,3
  DuiUland                               8.210,0                7.000,0               -1.210,0                  -17,3
  Griekenland                               123,5                  100,3                 -23,2                  -23,1
  Spanje                                 1.000,0                   692,3                -307,7                  -44,4
  Frankrijk                              7.838,0                7.340,0                 -498,0                   -6,8
  Ierland                                  189,0                   187,7                   -1,3                  -0,7
  Italie                                 3.709,5                2.651,1               -1.058,4                  -39,9
  Luxemburg                                  45,0                   42,3                   -2,7                  -6,4
  Nederland                              1.731,0                 1.778,0                +47,0                   +2,6
  Portugal                                  169,8                  134,0                  -35,8                 -26,7
  Verenigd Koninkrijk                    4.484,0                4.643,0                + 159,0                  +3,4
  TOTAAL                                29.086,1               25.878,0                3.208,4                  -12,4
Noot 1:    Bij de inkomsten van de Belgische Postadministratie is geen rekening gehouden met de betaling van 321 miljoen ecu die van
           de Belgische overheid is ontvangen in verband met verliesgevende diensten (Zie punt 7.2).
Bron:      Sofres-onderzoek
Wat zijn de oorzaken van deze rendabiliteitsverschillen? Verschillen in commerciële deskundigheid en in
efficiency zijn belangrijk. Verschillen in het tariefbeleid spelen evenwel eveneens een grote rol.
Er lijkt een direct verband te bestaan tussen de inkomsten per poststuk en de relatieve rendabiliteit van de
verschillende administraties. In tabel 4 worden de statistische rangordes van de winstmarges en van de
gemiddelde inkomsten per poststuk met elkaar vergeleken.
De statistische rangorde van de winstmarges wordt bepaald op basis van de winst als percentage van de
inkomsten. De gemiddelde inkomsten per poststuk staan ernaast. Deze cijfers worden berekend door de
totale inkomsten te delen door het aantal poststukken (exclusief ongeadresseerde zendingen).
 ---pagebreak---                                                                                                                  84-
Tabel 4:             Potentieel verband tussen rendabiliteit en tariefstelling
   LID-STAAT               INKOMSTEN          OVERSCHOT/         WINSTPER    STATIS-       INKOMSTEN      STATIS-
                                                TEKORT           -CENTAGE    TISCHE         PER POST-     TISCHE
                                                                              RANG-           STUK        RANG-
                                                                              ORDE                         ORDE
                             (min. ecu)         (min. ecu)           %                         (ecu)
   Belgie                         503,1              -242,8          -48,3       12                  0,26      7
   Denemarken                     806,4                -34,5          -4,3        4                  0,50      1
   Duitsland                    7.000,0            -1.210,0          -17,3         7                 0,47      2
   Griekenland                     100,3               -23,2         -23,1         8                 0,21     10
   Spanje                         692,3              -307,7          -44,4       11                  0,14     12
   Frankrijk                    7.340,0              -498,0           -6,8        6                  0,45      3
   Ierland                         187,7                -1,3          -0,7        3                  0,36      4
   Italie                       2.651,1            -1.058,4          -39,9       10                  0,25    8=
   Luxemburg                        42,3                -2,7          -6,4        5                  0,25    8=
   Nederland                    1.778,0              +47,0           + 2,6        2                  0,31      6
   Portugal                        134,9               -35,8         -26,5        9                  0,19     11
   Verenigd Koninkrijk          4.643,0             + 159,0          +3,4          1                 0,33      5
Bron: Onderzoek van de Commissie van de Europese Gemeenschappen
Wat zijn de oorzaken van deze tariefverschillen? Er zijn natuurlijk verschillen tussen de kosten waarop de
postadministraties geen vat hebben. De belangrijkste oorzaak ligt evenwel in uiteenlopende opvattingen over
de tariefstelling. Tabel 5, waarin de gemiddelde inkomsten worden vergeleken die met het basistarief voor
brieven zijn verworven, is in dit verband verhelderend.
Tabel 5:             Inkomsten van de postadministratie per poststuk
   LID-STAAT                              1                      2
                                  INKOMSTEN                BASISTARIEF          INDEX
                                PER POSTSTUK                 BRIEVEN
                                        (ecu)                  (ecu)          [Kol l/Kol 2]
   Belgie                               0,26                   0,33              0,788
   Denemarken                           0,50                   0,47               1,064
   Duitsland                            0,47                   0,50              0,940
  Griekenland                           0,21                   0,17               1,235
  Spanje                                0,14                   0,15              0,823
  Frankrijk                             0,45                   0,33               1,360
  Ierland                               0,36                   0,36               1,000
   Italie                               0,25                   0,50              0,500
   Luxemburg                            0,25                   0,28               0,890
   Nederland                            0,31                   0,32              0,969
  Portugal                              0,22                   0,18               1,244
  Verenigd Koninkrijk                   0,33                   0,28               1,179
Bron:      Onderzoek van de Commissie van de Europese Gemeenschappen
Het is niet geheel verbazingwekkend dat de gemiddelde inkomsten per poststuk van sommige
postadministraties onder het basistarief liggen. Alle postadministraties hebben grote klanten die korting
krijgen in ruil voor werkzaamheden die voor de postadministraties kostenbesparend zijn. De verklaring moet
evenwel eerder worden gezocht in de preferentiële tarieven die op basis van de inhoud worden verleend. (In
 ---pagebreak---                                                                                                           -85-
het geval van Italië dient men zich ook af te vragen of de cijfers wel juist zijn dan wel of er problemen zijn
met de inkomstenbescherming).
Ook is het zo dat er in uiteenlopende mate druk op de postadministraties wordt uitgeoefend om de tarieven
laag te houden, zelfs als bekend is dat tariefverhogingen nodig zijn om de kosten te kunnen dekken. Het
cumulatieve effect hiervan zal op langere termijn tot aanzienlijke verliezen leiden. Om uit de rode cijfers te
komen zou de postadministratie de nettotarieven over een langere periode geleidelijk moeten verhogen.
In het navolgende zal worden ingegaan op een aantal specifieke punten: eenheidstarieven, boekhoudkundige
principes, doorzichtigheid en preferentiële tarieven.
6.1       EENHEIDSTARIEF
Alle postadministraties binnen de Gemeenschap hebben voor het publiek een eenheidstarief voor de
bestelling van brieven op het nationale grondgebied vastgesteld. Bij dit eenheidstarief wordt alleen
onderscheid gemaakt op basis van het gewicht en niet op basis van de lokatie van de afzender of de
geadresseerde. (Naast het eenheidstarief voor het nationale grondgebied biedt de Spaanse administratie een
apart tarief voor bestelling van post binnen de stad waarin de post is opgehaald). Dit eenheidstarief wordt
ook wel aangeduid met de Franse term "péréquation tarifaire".
Het principe waarop de "péréquation tarifaire" berust, is dat de uiteenlopende kosten van de ophaling en de
bestelling in verschillende gebieden moeten worden "uitgemiddeld". Het alternatief zou kunnen bestaan in
een strikte toepassing van het principe "cost-plus pricing", waarbij de werkelijke kosten voor de
verschillende geografische gebieden als uitgangspunt dienen. Dit zou kunnen leiden tot een veelheid van
tarieven en zou kunnen worden gezien als onrechtvaardig voor de mensen die in gebieden wonen waarin de
kosten voor de posterijen hoger zijn.
Het spreekt vanzelf dat de kosten bij een eenheidstarief in gebieden met lage kosten, zoals stadscentra,
hoger liggen dan de werkelijke kosten. In de plattelandsgebieden (of minder verstedelijkte gebieden) ligt het
eenheidstarief gewoonlijk lager dan de werkelijke kosten. Dit laatste is niet alleen zo omdat de volumes (bij
voorbeeld bij de ophaling) meestal kleiner zijn, maar ook omdat de netwerkpunten (brievenbussen bij de
ophaling en adressen bij de bestelling) meer verspreid liggen waardoor de kosten van de ophaling en de
bestelling hoger uitvallen.
Gezegd moet worden dat de uitersten van de kosten, uitgedrukt als percentage van het gemiddelde,
behoorlijk kunnen verschillen. Een van de postadministraties heeft uitgerekend dat de kosten van het
goedkoopste totale proces (van ophaling tot en met bestelling) 70% van de gemiddelde kosten bedragen,
terwijl die van het duurste proces meer dan tien maal de gemiddelde kosten belopen. Hier staat tegenover
dat de volumes in de gebieden met lagere kosten die in de gebieden met hogere kosten vele malen
overtreffen.
Het middelingsprincipe dat wordt toegepast indien voor het gehele nationale grondgebied een en hetzelfde
tarief wordt vastgesteld, brengt risico's met zich mee voor de leverancier van de universele dienst die een
dergelijk eenheidstarief aanbiedt, indien andere exploitanten hun intrede op de markt kunnen doen en kunnen
kiezen waar zij hun diensten gaan aanbieden. In figuur 3 is dit gevaar van "afroming", zoals deze
handelwijze soms wordt genoemd, op grafische wijze geïllustreerd.
 ---pagebreak---                                                                                                           - 86
 Figuur 3:          Vereffening (péréquation) van winsten en verliezen bij eenheidstaricj'
                                                                             •ugjuuvuw
                          IMU
                          •tremel
                                        {TtMOHKü
                                        MCI «MR
                                        UJUflBI  -
Bron:     Commissie van de Europese Gemeenschappen
Op de X-as zijn de verschillende ophalings-/besteIlingsgebieden aangegeven, terwijl op de Y-as de
bestellingskosten per stuk zijn uitgezet. Het verband tussen de bestellingskosten per stuk en het
ophalings-/bestellingsgebied laat een kromme zien die zijn laagste waarde in de sterk verstedelijkte gebieden
bereikt, vervolgens geleidelijk klimt naarmate de verstedelijking afneemt en ten slotte in de
plattelandsgebieden een scherpe stijging vertoont. Het eenheidstarief ("péréquation tarifaire") is de
horizontale lijn in de grafiek. Boven deze lijn, waar de kosten per stuk niet door de inkomsten per stuk
worden gedekt, bevindt zich het gebied dat voor nieuwe exploitanten die hun intrede op de markt willen
doen, waarschijnlijk nauwelijks interessant is. Het gebied onder deze lijn, waar de kosten van de
dienstverlening onder het gemiddelde liggen, is vermoedelijk aantrekkelijker. (De mate van aantrekkelijkheid
is afhankelijk van het antwoord op de vraag of het totale dienstverleningspakket van de postadministratie
winstgevend is of niet, en van verschillen in exploitatiekosten van direct vergelijkbare diensten tussen de
openbare en particuliere exploitanten).
Wanneer een andere exploitant de markt betreedt en zich op die gebieden concentreert waar de werkelijke
kosten van de postadministratie onder het gemiddelde liggen (d.w.z. de relatief rendabele gebieden), leiden
eventuele successen van deze nieuwe exploitant bij het veroveren van een marktaandeel op de
postadministratie altijd tot een stijging van de gemiddelde kosten van de postadministratie. Deze stijging zou
geleidelijk verlopen als alle kosten variabel waren. Omdat een groot deel van de kosten echter vast is, komt
de lijn van de gemiddelde kosten aanmerkelijk hoger te liggen.
Om de universele dienstverlening te waarborgen hebben alle Lid-Staten een pakket van concessiediensten
ingevoerd. Gewoonlijk wordt de "péréquation tarifaire" voor de nationale diensten beschouwd als een op
zijn minst nuttig nevenprodukt van de postadministraties, de leveranciers van de concessiediensten.
(Sommige Lid-Staten gaan nog verder door te stellen dat de postadministratie als aanbieder van de
concessiediensten de plicht heeft een eenheidstarief te hanteren).
Bij de binnenlandse diensten is het wellicht minder noodzakelijk om onderscheid te naken tussen de
verschillende redenen die ten gunste van de invoering van een concessiedienstenpakket kunnen worden
 ---pagebreak---                                                                                 /
                                                                                                            -87-
aangevoerd (de garantie van de universele dienstverlening en de eventuele noodzaak van een eenheidstarief).
Bij grensoverschrijdende post wordt dit evenwel belangrijker. De universele dienstverlening in het
grensoverschrijdende postverkeer tussen de Lid-Staten is momenteel immers gegarandeerd dank zij het feit
dat binnenlandse diensten (waaronder de bestelling van binnenkomende grensoverschrijdende post) onder een
concessie zijn gebracht.
Alle postadministraties bieden dergelijke diensten aan andere landen van de Gemeenschap aan tegen een
eenheidstarief. (In feite zijn de verschillen in kosten tussen de verschillende bestemmingen waarschijnlijk
minder groot dan die waarmee de postadministraties te maken krijgen bij de binnenlandse post; in deze
situatie zou evenwel verandering kunnen komen indien de eindvergoedingen nauwer aan de binnenlandse
tarieven zouden worden gekoppeld). Negen van de twaalf postadministraties van de Gemeenschap rekenen
voor de bestelling van een brief van 20 g in een ander land van de Gemeenschap hetzelfde tarief als voor
bestelling in het binnenland. (Dit initiatief was overigens een reactie op een aanbeveling van de Commissie
van 1979 om de binnenlandse tarieven, in ieder geval in de laagste gewichtscategorie, ook op
intracommunautaire brieven toe te passen). Van deze negen administraties past alleen de Franse
administratie het binnenlandse tarief ook op brieven tot 100 gram toe.
6.2       BOEKHOUDING
Net als in andere sectoren gaan verschillen van mening over de tariefstelling tussen de verschillende
Lid-Staten gepaard met uiteenlopende boekhoudprincipes. De indruk bestaat dat het inzicht in de kosten bij
de verschillende postadministraties niet altijd even groot is. In het bijzonder is niet duidelijk in hoeverre de
vaste kosten op de juiste wijze worden omgeslagen over de verschillende "poststromen" (of -diensten)
waarbij van het voor deze vaste kosten verantwoordelijke netwerk gebruik wordt gemaakt.
Een onderwerp dat hiermee samenhangt is de relatieve mate van doorzichtigheid. Deze is belangrijk voor de
bepaling van de verliezen die vele postadministraties door de preferentiële tarieven op drukwerk lijden (zie
punt 6.3).
Enige mate van doorzichtigheid is ook wenselijk bij die niet-concessiediensten die gedeeltelijk met behulp
van het netwerk voor concessiediensten worden geleverd. De nationale regelgever wenst wellicht te kunnen
nagaan hoe de tarieven zijn bepaald ten einde ervoor te zorgen dat in ieder geval de marginale kosten van de
betreffende diensten worden gedekt.
6.3       PREFERENTIËLE TARIEVEN
 Preferentiële tarieven worden in dit verband gedefinieerd als tarieven waarop kortingen worden verleend die
niet samenhangen met besparingen die mogelijk zijn door de wijze van aanbieding van de te verzenden post.
 In punt 8.4 van het vorige hoofdstuk werd een beschrijving gegeven van het (door de nationale overheden of
door de postadministraties zelf) gevoerde beleid dat tot de toekenning van preferentiële tarieven heeft geleid.
 Nu zullen de economische effecten van dit tariefbeleid worden bestudeerd.
 De toekenning van preferentiële tarieven is een politiek besluit. Dergelijke tarieven leiden tot aanmerkelijke
verliezen voor de betrokken postadministraties. Deze verliezen moeten met andere middelen worden gedekt:
 via kruissubsidiëring door andere klanten van de post (soms ook de telecommunicatieklanten) of met directe
 overheidssteun. Een groot probleem bij deze preferentiële tarieven is de beheersbaarheid: de hoogte van de
 totale verliezen wordt bepaald door de mate waarin de klanten van deze tarieven gebruikmaken, zonder dat
 de postadministraties zelf hierop invloed kunnen uitoefenen.
 De door de postadministraties toegepaste preferentiële tarieven dienen ook te worden bezien vanuit het
 standpunt van de particuliere exploitanten. Uit tabel 6 blijkt het verband tussen de hoogte van de korting die
wordt verleend en het aandeel publikaties als percentage van de totale briefpost.
 ---pagebreak---                                                                                                             88 -
Tabel 6:             Postadministraties - dekking van de verzendkosten van drukwerk
   LID-STAAT               KOSTENDEKKINGS-                AANDEEL
                             PERCENTAGE           KRANTEN/TIJDSCHRIFTEN
                                                  IN DE TOTALE BRIEFPOST
                                   %                          %
   Belgie                                 18,5                         22
   Denemarken                            51,9                          29,3
   Duitsland                             56                             11,5
   Gnekenland                            98                            24,5
   Spanje                                  5                             3,1
   Frankrijk                             33                             11,8
   Ierland                               80                           n.b.
   Italie                                  6                           35,7
   Luxemburg                              19,3                         23,5
   Nederland                             75                             13,7
   Portugal                              40                             11,0
   Verenigd Koninkrijk                  100                              3,0
Bron:       Wereldpostunie (1989)
Afgezien van Griekenland en Spanje (mogelijk in verband met de kwaliteit van de dienstverlening) lijken het
kostendekkingspercentage en het aandeel kranten en tijdschriften in de briefpost een nauwe onderlinge
samenhang te vertonen. Als de gebruikers door de preferentiële tarieven worden ontmoedigd gebruik te
maken van particuliere exploitanten, hebben deze tarieven een belemmerende invloed op de vestiging van
eventuele alternatieve netwerken voor de verspreiding van kranten en tijdschriften.
Wanneer de kwaliteit van de dienst doorslaggevend is, zullen de goedkopere tarieven van de
postadministraties niet kunnen voorkomen dat uitgevers (bij voorbeeld van dagbladen) via andere kanalen tot
een snellere bezorging trachten te komen, zelfs als deze duurder zijn. Voor andere publikaties (zoals
maandbladen en business magazines) is de kwaliteit van de dienst echter minder belangrijk en is de prijs
doorslaggevend voor de keuze van de dienst.
De lage tarieven van de postadministraties zijn in dergelijke gevallen aantrekkelijk. Aangezien deze tarieven
gewoonlijk verliesgevend zijn voor de postadministratie, vormen de subsidies of kruissubsidies waarmee de
verliezen worden gedekt een effectieve belemmering voor andere exploitanten om hun intrede te doen op de
markt. De andere exploitanten moeten immers winst moeten maken en, zelfs als hun bezorgingskosten per
stuk lager liggen dan bij de postadministratie, zijn zij waarschijnlijk niet in staat te concurreren met de
huidige markt tarieven.
7.          FINANCIERING
Hoe verloopt de financiering van de verliezen op afzonderlijke diensten, met name die waarvoor
preferentiële tarieven gelden? Hoe worden voorts de reeds in tabel 3 aangegeven totale verliezen op de
postdiensten (in 1988 in totaal 3,2 miljard ecu) gedekt? Het antwoord op deze vragen is tweeledig: via
kruissubsidies en met overheidssteun.
7.1         KRUISSUBSIDIES
Het is duidelijk dat er kruissubsidiëring plaatsvindt van diensten zonder preferentiële tarieven naar diensten
waarvoor wel preferentiële tarieven gelden. Doch zoals al bleek uit tabel 3 zijn de normale tarieven niet
hoog genoeg om deze kruissubsidies te bekostigen en tegelijkertijd toch nog een nettowinst te boeken, of
 ---pagebreak---                                                                                                                                - 89
gaan de kortingen op de preferentiële tarieven de subsidiëringsmogelijkheden van de niet-preferentiële
tarieven te boven (in wezen zijn dit twee verschillende facetten van hetzelfde probleem).
De financiële diensten van de post vormen een andere belangrijke bron van inkomsten. Zij zijn over het
algemeen rendabel en, zoals blijkt uit tabel 7, dragen zij ertoe bij de totale verliezen te verminderen of in
nettowinsten om te zetten.
Het eindeffect van deze financiële diensten van de post is dat het totale verlies van 3,2 miljard ecu van de
gezamenlijke postadministraties in de Gemeenschap tot 1,95 miljard ecu daalt voor de combinatie van beide
activiteiten. Het verlies wordt zo teruggebracht van 12,4% tot 5,1% van de omzet.
Tabel 7:              Postadministraties:financieringdoor middel van de financiële diensten van de post (1988
                       min. ecu)
                                FINANCIELE            DIENSTEN          VAN DE POST             POST-             NETTO-
                                                                                              DIENSTEN          RESULTAAT
   LID-STAAT                        kosten              inkomsten           overschot          overschot/         overschot/
                                                                                                 lekort             lekort
                                                                                                (noot 1)
   Belgie                                299,8                270,3               -29,5             + 78,2              + 48,7
   Denemarken                            271,5                350,0              +78,5               -34,5              + 44,0
   Duiuland                            2.180,0              2.180,0                ...            -1.210,0            -1.210,0
   Griekenland                            30,0                 35,7               +5,7               -23,2               -17,5
   Spanje                                300,0                488,0             + 188,0             -307,7               -19,7
   Frankrijk                           4.381,0              5.026,0             +645,0              -498,0             + 147,0
   Ierland                                56,0                 59,0               +3,0                 -1,3              + 1,7
   Italie                              1.422,0              1.436,0              + 14,0           -1.058,4            -1.044,4
   Luxemburg                               8,0                 10,4               +2,4                 -2,7               -0,3
   Nederland                           1.070,0              1.320,0             +250,0              +47,0              +297,0
   Portugal                               19,0                 20,0               + 1,0              -35,8               -34,8
   Verenigd Koninkrijk                 1.684,0              1.783,0              +99,0             + 159,0             + 258,0
   TOTAAL                             11.721,3             12.978,4           + 1.257,1           -2.887,4            -1.630,3
 Noot 1:    Het overschot voor postdiensten in België is met inbegrip van een ontvangen overheidssubsidie van 321 miljoen ecu.
 Bron:      Sofres-onderzoek
 Bij sommige postadministraties komt er nog een andere vorm van kruissubsidiëring binnen de organisatie
 voor: financiering uit de winsten van de andere telecommunicatie-administraties. (In de meeste Lid-Staten
 ressorteren de telecommunicatie-administratie en de postadministratie onder hetzelfde ministerie). Aan
 dergelijke kruissubsidies zal in de nabije toekomst waarschijnlijk een einde komen, aangezien de overheden
 er steeds meer naar streven dat de verschillende telecommunicatie-administraties hun activiteiten volledig
 van elkaar gescheiden houden.
 Deze kruissubsidies (tussen de verschillende diensten, tussen de verschillende takken van bedrijvigheid van
 de postadministratie en tussen de telecommunicatie-administratie en de postadministratie) roepen alle
 dezelfde fundamentele vraag op. In hoeverre hebben de aanbieders van de diensten die een bijdrage in de
 kruissubsidies leveren, de bevoegdheid om voor de winstgevende diensten hogere tarieven vast te stellen dan
 noodzakelijk, ten einde de kruissubsidiëring te bekostigen? Deze bevoegdheid kan zijn gebaseerd op een
 eerder genomen politiek besluit of op een beleidsverklaring waaruit duidelijk blijkt dat kruissubsidies op
 deze wijze worden gefinancierd.
 Als de diensten waarmee de verliezen worden gefinancierd niet onder de concessie vallen en dus in een door
 concurrentie gekenmerkt klimaat worden aangeboden (zoals het geval is bij de expresdiensten en de
 ---pagebreak---                                                                                                            -90-
 financiële diensten van de postadministraties), zal het marktmechanisme voor de nodige controles zorgen;
 het is dan een interne beslissing als de winsten uit het vrije-marktsegment worden gebruikt
 om de verliezen in andere sectoren te dekken.
 De zaak ligt evenwel anders als de winstgevende diensten onder de concessie vallen, zeker wanneer de
 verliesgevende diensten die kruissubsidies ontvangen hier niet onder vallen (hetgeen volgens de huidige
 nationale wetgevingen voor de meeste drukwerkdiensten het geval is).
 Zoals in punt 6.1 reeds is aangegeven, brengt een eenheidstarief "geografische kruissubsidiëring" met zich
 mee. Gewoonlijk wordt dan evenwel duidelijk aangegeven dat de bescherming van de concessiedienst
noodzakelijk is om de kosten te verdelen over rendabele en onrendabele gebieden. Bovendien zijn de meeste
klanten aangewezen op de postdiensten in beide soorten gebieden.
 De situatie verschilt dus duidelijk van het geval waarin een klant van de ene dienst een hoger tarief betaalt
 dan eigenlijk nodig is, zodat de klant van een andere dienst (hetzij de afzender, hetzij de geadresseerde) kan
worden gesubsidieerd.
 7.2       OVERHEIDSSTEUN
 Als de postadministratie ondanks kruissubsidiëring nog steeds verlies leidt, vormt overheidssteun de tweede
 financieringsmogelij kheid.
 In ten minste één geval - dat van België - wordt de overheidssteun op commerciële basis verleend. De
overheid geeft de postadministratie de opdracht bepaalde taken te verrichten, waarvan bekend is dat zij
 verlies opleveren. Elk jaar wordt bijgehouden hoeveel poststukken in het kader van de uitvoering van deze
 taken worden besteld en wordt hiervoor een tarief vastgesteld. De overheid betaalt de postadministratie
vervolgens het aldus berekende bedrag uit. In 1988 heeft de Belgische overheid 321 miljoen ecu aan de
postadministratie betaald.
Andere administraties worden op minder doorzichtige wijze gefinancierd. Waarschijnlijk onderhandelen zij
elk jaar met de nationale overheid over de omvang van de overheidssteun. Bij deze besprekingen worden
vermoedelijk soortgelijke berekeningen gemaakt als voor de Belgische administratie.
 In tegenstelling hiermee leveren sommige administraties een netto-bijdrage in de overheidsmiddelen. Zo
heeft de Deense administratie in 1988 een deel van de inkomsten ter hoogte van 86 miljoen aan de overheid
 moeten afstaan, waardoor een winst van 44,1 miljoen ecu uiteindelijk in een verlies van 41,4 miljoen ecu
werd omgezet. De Britse postadministratie betaalt niet alleen vennootschapsbelasting over haar winsten,
doch is ook verplicht ieder jaar een deel van de staatsobligaties te kopen (het aandeel varieert vanjaar tot
jaar en levert de postadministraties inkomsten uit rente op).
8.        EINDVERGOEDINGEN
Bij grensoverschrijdende briefpost gaat het om brieven die in het ene land worden gepost en in het andere
land worden besteld. De administratie die met de verzending van de uitgaande post is belast, krijgt een
vergoeding van de afzender, de administratie die verantwoordelijk is voor de bestelling evenwel niet. Toch
is het de administratie die de bestelling verricht, die wordt geconfronteerd met de kosten van de bestelling
van het poststuk en het is goed mogelijk dat deze kosten meer dan de helft van de kosten van de totale
operatie (behandeling uitgaande post, vervoer en behandeling binnenkomende post samen) bedragen.
Gedurende lange tijd gingen de leden van de Wereldpostunie (UPU) uit van het principe dat de
grensoverschrijdende post in evenwicht zou zijn, d.w.z. dat de omvang en de samenstelling van de
poststromen tussen twee willekeurige postadministraties in beide richtingen gelijk zouden zijn. Het werd
evenwel duidelijk dat een dergelijk principe, dat waarschijnlijk nooit in overeenstemming met de
 ---pagebreak---                                                                                                           -91 -
werkelijkheid was, ertoe leidde dat sommige administraties een veel te lage compensatie voor de bestelling
ontvingen.
Daarom introduceerde de Wereldpostunie in 1969 een compensatieregeling, de zogenaamde
eindvergoedingenregeling, waarbij de postadministraties voor de bestelling een vergoeding ontvingen op
basis van het totale gewicht van de te bestellen poststukken. Deze vergoedingen, die overwegend in het
voordeel waren van de minder ontwikkelde landen (een meerderheid binnen de Wereldpostunie), werden op
achtereenvolgende conferenties in absolute termen verhoogd.
De eindvergoedingenkwestie is behoorlijk ingewikkeld en daarom zal er in bijlage 8 nader op worden
ingegaan. Hier volstaat de opmerking dat er bij elke regeling die uitsluitend op gewicht is gebaseerd,
onvermijdelijk verschillen zullen ontstaan tussen de werkelijke bestellingskosten en de daarvoor ontvangen
vergoedingen. In de eerste plaats zijn de bestellingskosten sterker afhankelijk van het aantal bezorgde
poststukken dan van het totale gewicht ervan. In de tweede plaats was de vergoeding onafhankelijk van het
vereiste dienstverleningsniveau bij de bestelling. In de derde plaats wordt bij één enkel universeel systeem
voorbijgegaan aan het feit dat de kosten per stuk variëren, meestal om redenen die geen verband houden met
de efficiency.
Uit figuur 4 hieronder blijkt de discrepantie tussen een op gewicht gebaseerde regeling en de gemiddelde
kosten. De grafiek voor de op het gewicht gebaseerde eind vergoedingen begint vanaf het nulpunt meteen
sterk te stijgen, terwijl de grafiek voor de gemiddelde kosten, een maat voor de werkelijke kosten per
verwerkt poststuk, bij toenemend gewicht slechts een geringe stijging vertoont. Het resultaat is dat bij laag
gewicht een te lage vergoeding wordt betaald, terwijl er bij zwaardere stukken juist overcompensatie
plaatsvindt.
Deze discrepantie is relevant voor het verschijnsel remailing (dat in punt 9 uitvoerig zal worden behandeld).
Op gevaar af van een al te eenvoudige voorstelling van zaken: ondercompensatie leidt tot
kostenverhoudingen die A - B - C remailing in de hand werken, terwijl overcompensatie juist bevorderlijk is
voor A-B-B remailing.
Figuur 4:           Eindvergoedingen: vergelijking van de kosten met de vergoedingen
                         VKUnOKIMNO
                                                       Ov.M
                                                       GOmjXMIS.ltK
                                        UPU-
                                        eindvergoeding
                                                                     Gemiddelde
                                                                     kosten
                                      Onder-
                                      compensatie
                                                                    GEWICHT
Bron:     Commissie van de Europese Gemeenschappen (op basis van gegevens van de Wereldpostunie)
 ---pagebreak---                                                                                                          -92-
Het nettoresultaat was dat de kosten van de bestelling voor vele administraties veel hoger bleken dan de
eindvergoedingen die zij daarvoor ontvingen. (Dit geldt voor de meeste administraties van de
Gemeenschap). Zij waren gedwongen deze verliezen te compenseren met hogere winstmarges dan normaal
op de uitgaande post. Als de postadministraties hun greep op de uitgaande post hadden kunnen behouden,
was de situatie misschien nog wel aanvaardbaar gebleven.
Maar juist de fundamentele onrechtvaardigheid van de eindvergoedingenregeling bleek een stimulans voor de
opkomst van remailing als concurrentiefactor van betekenis, waarmee het startsein werd gegeven voor de
uitholling van de inkomsten van de postadministraties op de uitgaande post.
De onbalans in de eindvergoedingenregeling was en is onherroepelijk aanleiding om deze regeling te
herzien. In 1987 voerden diverse bij de CE PT aangesloten administraties een nieuwe
eindvergoedingenregeling in, waarbij een vergoeding per stuk werd berekend (naast een op het gewicht
gebaseerde vergoeding die lager is dan de op het gewicht gebaseerde UPU-vergoeding). De compensatie zou
bij deze nieuwe regeling dan ook dichter bij de werkelijke bestellingskosten moeten liggen.
Een groot deel van de belangrijkste postadministraties neemt aan deze "CEPT-regeling" deel. Zij geldt
inmiddels niet alleen voor de zes grootste EG-landen (in termen van grensoverschrijdende post), maar ook
voor alle EVA-landen (met uitzondering van Oostenrijk) en voor Australië, Canada en de VS.
Er zij evenwel op gewezen dat een organisatie die particuliere exploitanten vertegenwoordigt, de
Internationale Conferentie van expres-vrachtvervoerders (IECC), een klacht bij de Europese Commissie
heeft ingediend. De regeling zou concurrentievervalsend zijn omdat hiermee wordt beoogd het ontplooien
van remailing-activiteiten te ontmoedigen. De Commissie heeft een onderzoek naar de verenigbaarheid met
de mededingingsvoorschriften ingesteld en heeft een formele inbreukprocedure in gang gezet.
De CEPT-regeling, die de kosten weliswaar beter benadert dan de UPU-regeling, is nog steeds gebaseerd op
een over de deelnemende postadministraties gemiddelde waarde. Het voordeel hiervan is dat de administratie
eenvoudiger is en dat de landen enigermate worden gestimuleerd de efficiency van hun bestellingsnetwerk te
verhogen. Bij deze regeling wordt evenwel geen rekening gehouden met de significante verschillen tussen de
kosten en tarieven van de verschillende administraties (alleen al op Europees niveau).
De postadministraties van de vijf Scandinavische landen (inclusief Denemarken) hebben voor het onderlinge
postverkeer een regeling ingevoerd waarbij de vergoeding voor de administratie die de bestelling verricht,
gebaseerd is op een percentage van de feitelijke bestellingskosten van deze administratie. Sommige andere
administraties onderzoeken in bilateraal verband of een regeling met kostenverrekening op basis van de
nationale tarieven uitvoerbaar is.
Intussen is de eindvergoedingenregeling ook in het kader van de Wereldpostunie gedeeltelijk herzien. Voor
de meeste poststromen gelden nu (tenzij anders wordt overeengekomen) verschillende tarieven voor brieven
en voor drukwerk. De nieuwe regeling is nog steeds uitsluitend op het gewicht gebaseerd en is daarom sterk
afhankelijk van het gemiddelde gewicht per poststuk in de diverse poststromen (briefpost en drukwerk).
De Wereldpostunie heeft echter ook een nieuwe vergoedingenregeling ingevoerd voor poststromen waarbij
het gemiddelde gewicht aanzienlijk afwijkt van het totale gemiddelde. Deze regeling is gebaseerd op een
vergoeding per poststuk en een vergoeding per gewichtseenheid. Het is evenwel niet duidelijk hoe deze
regeling in feite in de praktijk zou moeten worden toegepast.
Het is dus duidelijk dat er al voldoende bereidheid is om verbetering te brengen in de
eindvergoedingenregelingen. Ingezien wordt dat een of andere eindvergoedingenregeling noodzakelijk zal
blijven als compensatieregeling tussen de 170 bij de Wereldpostunie aangesloten landen. Het zou
waarschijnlijk niet praktisch zijn de vergoeding per poststuk te berekenen op basis van het geldende tarief
van de bestellende administratie; enige "bundeling" zal bij de compensatieregeling noodzakelijk blijven.
Omdat de eindvergoedingen dus niet kunnen worden afgeschaft, moet er naar een optimale regeling worden
gestreefd.
 ---pagebreak---                                                                                                            -93 -
De invoering van een eindvergoedingenregeling waarbij de bestellende administratie een redelijke
vergoeding ontvangt, zal overigens nog dringender worden. De verschillende vormen van remailing (die
hieronder worden besproken) hebben de zwakke plekken van de UPU-regeling reeds aan het licht gebracht.
Deze zwakke plekken zullen nog duidelijker worden door de vermoedelijke effecten van de interne markt op
de structuur van het postverkeer (waarop reeds in hoofdstuk 4, punt 9, is ingegaan), aangezien er een
accentverschuiving zal optreden van het nationale naar het grensoverschrijdende postverkeer.
Voorts kan het noodzakelijk blijken een regeling in te voeren die beter aansluit op de nationale
toegangsvoorwaarden van elke administratie, zodat duidelijk wordt dat de toegangsvoorwaarden voor alle
verzenders gelijk zijn, ongeacht hoe zij toegang wensen te verkrijgen tot de concessiediensten in het land
van bestelling (hetzij direct via het nationale stelsel of indirect via een grensoverschrijdend systeem).
9.        REMAILING
Remailing is een grensoverschrijdende postdienst die wordt aangeboden door particuliere exploitanten die de
postadministratie in het land van de klant met hun diensten beconcurreren. Bij remailing is gewoonlijk ook
een van de postadministraties betrokken, hetzij die in het land van bestelling, hetzij die in een derde land.
In bijlage 9 wordt de geschiedenis van remailing geschetst. Hieruit blijkt hoe remailing zich kon
ontwikkelen door enerzijds in te spelen op een duidelijke marktbehoefte (de lage kwaliteit van de postdienst
voor drukwerk uit de Verenigde Staten) en anderzijds door gebruik te maken van de zwakke plekken van de
UPU-eindvergoedingenregeling. Net als alle andere diensten wordt remailing verkocht op basis van een
prijs/kwaliteitsverhouding. De weging van beide factoren is mede afhankelijk van het gebruikte type
remailing. Soms wordt gezegd dat remailing gewoon een vorm van prijsbederf is. Ofschoon de remailing-
tarieven dikwijls lager zijn dan die van de concurrerende diensten van de postadministraties, moet worden
toegegeven dat met remailing dikwijls een hogere kwaliteit of een ruimer aanbod wordt bereikt.
Gewoonlijk wordt onderscheid gemaakt tussen drie soorten remailing. Het oudst en nog steeds het meest
belangrijk is A-B-C-remailing. Hierbij verzamelt de particuliere exploitant de grensoverschrijdende
briefpost van grote klanten (in land A), verzendt deze naar een ander land (land B), waar deze bij de
postadministratie wordt afgegeven voor verder vervoer naar en bestelling in een derde land (land C).
In het geval van A-B-C-remailing worden de tarieven gebaseerd op de eindvergoedingen die door de
administratie in land B aan de administratie in land C worden betaald. De tweede soort remailing is
gebaseerd op de binnenlandse tarieven van de administratie die de bestelling verricht. In dit geval,
A-B-B-remailing, haalt de particuliere exploitant de post op in land A, waarna deze naar het land van
bestemming (land B) wordt gebracht. Daar wordt de post bij de postadministratie afgegeven met het oog op
bestelling (in land B).
Bij de derde soort remailing wordt de post van land A naar land B vervoerd en vervolgens weer naar land A
teruggezonden. Als de post feitelijk uit land A wordt gebracht en aan de criteria voor de concessiediensten
in dat land voldoet, dan is deze vorm van remailing (de zogenaamde A-B-A-remailing) in strijd met het
wettige monopolie in land A (zoals reeds in hoofdstuk 3, punten 5.1 en 5.3, ter sprake is gebracht). Er
bestaan evenwel variaties op deze vorm van remailing, waarvoor de juridische status minder duidelijk is.
Al in hoofdstuk 3, punt 3.8, werd ingegaan op de huidige juridische status van remailing. Hetgeen daar is
gezegd geldt ook voor de post die in een van de Lid-Staten wordt afgegeven, vervolgens via remailing naar
de postadministratie van een land buiten de Gemeenschap wordt verzonden om daarna weer te worden
teruggestuurd naar de Gemeenschap met het oog op bestelling in een tweede Lid-Staat. (Dergelijke
praktijken zouden wel eens steeds gangbaarder kunnen worden, afhankelijk van de besluiten over de
eindvergoedingenregeling die in de Gemeenschap moet worden toegepast; zie hoofdstuk 3, punt 5.2).
Alle drie de vormen van remailing worden hierna uitvoerig besproken.
 ---pagebreak---                                                                                                            -94-
 9.1      A-B-C-REMABLING
 Gezegd wordt dat de aantrekkelijkheid van A-B-C-remailing vooral schuilt in de kostenbesparingen voor de
 klant die mogelijk zijn door gebruik te maken van de aan de eindvergoedingenregeling inherente
 onrechtvaardigheid. Deze uitspraak is globaal gezien juist, doch moet enigszins worden genuanceerd.
 9.1.1    KOSTEN EN TARIEVEN
 In de eerste plaats zouden de kosten van de postadministratie, bij een directe vergelijking van de kosten
 tussen de postadministratie en een particuliere exploitant die concurrerende remailingdiensten aanbiedt, in
 ieder geval theoretisch lager moeten zijn.
 De belangrijkste variabele kosten zijn de eindvergoedingen. Vroeger gold voor iedereen dezelfde, door de
 Wereldpostunie vastgestelde vergoeding, of het nu ging om de administratie in land A of de remailing-
 administratie in land B, doch momenteel is dit niet meer altijd het geval. De vrachtkosten zouden hoger
 moeten zijn voor de particuliere exploitant, aangezien hij niet alleen het vervoer naar het land van remailing
 moet bekostigen, maar ook de daarop volgende verzending naar het land van bestemming door de remailing-
 administratie.
 Een andere belangrijke variabele kostenpost is de verwerking en sortering. Hierbij zouden de
postadministraties opnieuw in het voordeel moeten zijn, omdat zij (weliswaar beperkte) schaalvoordelen bij
het sorteren kunnen bereiken. Bovendien zou de remailing-administratie vanzelfsprekend voor haar diensten
een bepaalde winstmarge in rekening moeten brengen, die de remailer aan zijn klanten zou moeten
doorberekenen.
Hoe is het mogelijk dat remailers dan toch goedkoper zijn? Zoals al is aangegeven hebben de
postadministraties voor hun diensten op het gebied van het uitgaande grensoverschrijdende postverkeer altijd
te hoge tarieven gerekend om door middel van kruissubsidies de verliezen op het binnenkomende
postverkeer (het dikwijls aanzienlijke negatieve saldo van de eindvergoedingen en de feitelijke
bestellingskosten) te compenseren. Deze verliezen kunnen behoorlijk hoog zijn.
Zo liggen de gemiddelde bestellingskosten van een brief van 20 g voor een EG-postadministratie tussen
0,25 en 0,28 ecu. De UPU-vergoeding hiervoor bedraagt slechts 0,18 ecu (en vóór 1991 slechts 0,06 ecu).
De verliezen op lichte poststukken zijn misschien wel het hoogst. Een van de administraties heeft berekend
dat haar totale verliezen op de binnenkomende post veel meer dan 10% van de totale inkomsten uit het
grensoverschrijdende postverkeer bedragen.
Deze verliezen moeten worden gedekt. Ter vergelijking: de feitelijke bestelling wordt noch door de
particuliere exploitant, noch door de remailing-administratie waarvan de particuliere exploitant gebruik
maakt, uitgevoerd. De bestelling wordt overgelaten aan de administratie in land C en die krijgt op basis van
de eindvergoedingenregeling een vaste vergoeding.
Een tweede reden waarom remailing goedkoper kan zijn, is dat de tarieven van de remailing-administraties
soms lager liggen dan de kosten. Dit komt door een gebrek aan inzicht in de feitelijke (en in het bijzonder
de marginale) kosten of door een tariefbeleid met een prijsdrukkend karakter. Dit laatste geldt in het
bijzonder voor drukwerk.
De meeste administraties houden de tarieven voor grensoverschrijdend drukwerk onder politieke druk van de
binnenlandse uitgeverijen/drukkerijen (en soms ook vanwege UPU-aanbevelingen) laag. Dikwijls liggen de
tarieven lager dan de kosten. Ten minste een van de administraties in de EG berekent voor drukwerk
gereduceerde tarieven die lager liggen dan de eindvergoedingen, nog zonder dat de overige variabele kosten
daarbij zijn opgeteld.
Particuliere exploitanten kunnen handig gebruik maken van deze tariefverschillen. In feite ontstaat er door
de uiteenlopende tarieven van de verschillende administraties een "spot-markt" voor drukwerk dat door de
 ---pagebreak---                                                                                                              -95 -
 posterijen moet worden verspreid. De administraties ontwikkelen zich zo, vaak tegen hun wil (en zelfs
 zonder het te merken), tot remailing-administraties.
 9.1.2     KWALITEIT
 Men zou verwachten dat A-B-C-remailing in het algemeen tot langere doorlooptijden zou leiden dan die
welke door de postadministratie in land A zouden kunnen worden bereikt. Dit ligt voor de hand, want er
komt een vervoerstraject bij (van land A naar land B).
In het geval van luchtpost komt daar nog bij dat de rechtstreekse vluchten vanuit land A zich om
commerciële en historische redenen hebben ontwikkeld en gewoonlijk beter zullen aansluiten bij de
postbestemmingen van de klant dan de rechtstreekse vluchten vanuit land B.
Het is evenwel onjuist te generaliseren over de relatieve kwaliteit van de door remailers aangeboden
diensten. Deze is afhankelijk van het gebruikte aantal remailing-centra en van de afstand daarvan tot de
eindbestemmingen. Zo zal de kwaliteit van de behandeling van post uit de VS die voor Europa is bestemd,
bij remailing via Puerto Rico waarschijnlijk laag zijn en bij remailing via Amsterdam vermoedelijk hoog.
Van belang is ook het standpunt van klanten buiten de Gemeenschap die post wensen te verzenden naar
uiteenlopende bestemmingen overal in de Gemeenschap: in plaats van één exploitant in Noord-Amerika de
post naar alle Europese bestemmingen te laten vervoeren zouden zij er de voorkeur aan kunnen geven de
Europese distributie op één plaats in Europa te concentreren.
Bij al deze voorbeelden wordt de kwaliteit van de dienstverlening vooral vergeleken met die van de
concurrerende postadministratie en er zij op gewezen dat niet alle postadministraties in termen van
doorlooptijden even goed functioneren (zie hoofdstuk 4, punt 7.2, voor vergelijkingen tussen de
administraties binnen de EG).
In het algemeen zou een postadministratie die erin slaagt de uitgaande post efficiënt te verwerken, in staat
moeten zijn kortere doorlooptijden te bereiken dan de particuliere exploitanten. Dit is aangetoond door
vergelijkend onderzoek van sommige grote klanten. Is de werkwijze van de postadministratie evenwel
gebrekkig, dan zijn de particuliere exploitanten dikwijls superieur. Dit blijkt ook uit het feit dat particuliere
exploitanten in bepaalde landen hun diensten tegen hogere tarieven aanbieden dan de concurrerende
administratie en toch hun marktaandeel weten te behouden.
In dit verband moet een algemene opmerking worden gemaakt, die ook voor de overige vormen van
remailing geldt, namelijk dat onder een goede dienstverlening meer wordt verstaan dan korte doorlooptijden
alleen. Van belang zijn ook de overige, voor de klant meetbare factoren, zoals flexibiliteit van de ophaling,
verrekeningsmethodes, kredietmogelijkheden, afhandeling van klachten en doelmatig beheer van de
verkooprekeningen. (Ook wordt gekeken naar extra diensten zoals een antwoordnummerdienst: bestrijkt een
particuliere exploitant met deze dienst misschien meer landen dan de postadministraties?).
Wat deze andere aspecten betreft, is het helemaal niet zeker dat de postadministraties in het voordeel zijn.
In sommige gevallen zijn zij in ieder geval in het nadeel. Sommige administraties verlenen bij voorbeeld
geen krediet, remailing-administraties doen dit vaak wel: een klant kan dan alleen over krediet beschikken
als hij zich tot een particuliere exploitant wendt. In het algemeen is er echter geen enkele reden waarom de
postadministraties wat deze punten betreft niet dezelfde voorwaarden zouden kunnen bieden als de
particuliere exploitanten. Sommigen doen dit dan ook.
9.2       A-B-B-REMAILING
In het voorgaande is beschreven dat het verschil tussen de bestellingskosten en de eindvergoedingen de
financiële drijfveer is van A-B-C-remailing. De financiële drijfveer van A-B-B-remailing is het verschil
tussen de binnenlandse tarieven en de eindvergoedingen. Bij elke hogere gewichtscategorie stijgen de
 ---pagebreak---                                                                                                           -96 -
 eindvergoedingen sneller dan de meeste tarieven voor binnenlandse briefpost. Hierdoor wordt in de hand
 gewerkt dat particuliere exploitanten grensoverschrijdende post ophalen om deze in het land van bestemming
 als binnenlandse post aan te bieden. Ook is het mogelijk dat het dank zij de preferentiële tarieven voor
 drukwerk goedkoper is dergelijke post in het land van bestemming op de bus te doen.
 Een andere belangrijke impuls voor de ontwikkeling van A-B-B-remailing is de kwaliteit van de dienst.
 Post die volgens het conventionele internationale systeem voor briefpost van de postadministraties (inclusief
 A-B-C-remailing) wordt behandeld, doorloopt ten minste twee "uitwisselingskantoren". Dit zijn speciale
 kantoren die de postadministraties voor de verzending of ontvangst van grensoverschrijdende post gebruiken.
 Met het oog op schaalvoordelen, met inbegrip van de deskundigheid bij de behandeling van
 grensoverschrijdende post, beschikt elke administratie slechts over een beperkt aantal uitwisselingskantoren,
 waardoor er bottlenecks kunnen ontstaan.
 Particuliere exploitanten kunnen A-B-B-post daarentegen aanbieden op het kantoor van hun keuze - een
 kantoor met een gunstige ligging en een kwalitatief goede dienstverlening. Indien gewenst kunnen zij de post
 voor een bepaald land op verschillende kantoren afgeven, waardoor de doorlooptijden nog verder worden
 bekort. Eventueel kunnen zij de verzending van dergelijke post nog bespoedigen door deze met eigen
 vliegtuigen (voor zover zij hierover reeds met het oog op een eigen expres-dienst beschikken) van het land
 van verzending naar het land van bestemming te vervoeren.
 Sommige particuliere exploitanten die grensoverschrijdende post zelf naar het land van bestemming hebben
 gebracht, geven er de voorkeur aan deze post ook geheel of gedeeltelijk zelf te bestellen. Deze
 bestellingsdienst, die ook "stadspost" wordt genoemd, is reeds in hoofdstuk 3, punt 3.9.1, ter sprake
 gekomen. Ofschoon dergelijke bestellingsdiensten misschien wel sneller (omdat er geen overdracht tussen
exploitanten plaatsvindt) en ook goedkoper (omdat de bestelling meestal alleen in de dichtbevolkte
stadsgebieden plaatsvindt) zijn, valt een deel van de bestelde brieven bijna zeker onder de concessie van de
 lokale postadministratie.
Omdat de bestelling door de stadspost zich tot bepaalde gebieden beperkt en de bestelling van de post
waaraan hogere kosten zijn verbonden, aan de postadministratie wordt overgelaten, vindt bij een dergelijk
systeem "afroming" van het meer rendabele postverkeer plaats. Wat voor de postadministratie momenteel
niet meer dan een bron van lichte irritatie is, zou wel eens heel belangrijk kunnen worden zodra het accent
van de binnenlandse naar de grensoverschrijdende post verschuift (waarop in hoofdstuk 4, punt 9, is
gespeculeerd).
Een andere afgeleide vorm van A-B-B-remailing is het "lokaal posten", waarbij de gehele operatie binnen
een en hetzelfde land wordt uitgevoerd. Bij dit systeem wordt de post door de particuliere exploitant bij de
klanten opgehaald en naar (grote) stad gesorteerd; de post wordt vervolgens naar deze grote steden vervoerd
en daar voor lokale bezorging aan de postadministratie afgegeven.
Aan de grondslag van deze vorm van remailing ligt het feit dat de kwaliteit van de dienstverlening meestal
erg goed is op lokaal niveau, minder goed op regionaal niveau en nog slechter op de lange afstanden. Wil
een dergelijke dienst evenwel concurrerend zijn op basis van kwaliteit of van prijs, dan moet er een
wijdverspreid slecht beeld bestaan van de kwaliteit van de dienstverlening door de postadministratie
(aangezien de conventionele diensten van de postadministratie waarschijnlijk goedkoper zullen zijn). Deze
vorm van remailing komt veel voor in de Verenigde Staten en ook in Italië zou er sprake zijn van groei.
9.3       A-B-A-REMAILING
In het voorgaande is reeds beschreven dat de post bij "fysieke" A-B-A-remailing uit het land wordt
gebracht en bij de postadministratie van een ander land wordt afgegeven voor verzending naar (en bestelling
in) het land van herkomst. Gaat men ervan uit dat dergelijke post aan de concessiecriteria van het land van
bestemming voldoet, dan vertegenwoordigt deze vorm van remailing een inbreuk op de uitsluitende rechten
van de concessiehouder.
 ---pagebreak---                                                                                                            -97 -
A-B-A-remailing is met name bedreigend voor administraties met hoge tarieven. Met scherpe prijzen die op
een gemiddelde eindvergoedingenregeling zijn gebaseerd, kan men gemakkelijk onder deze tarieven gaan.
Vreemd genoeg blijven deze praktijken voortbestaan, ofschoon alle particuliere exploitanten en remailing-
administraties ze verafschuwen.
Er bestaan evenwel andere verzendmethodes die eveneens tot controverse hebben geleid, maar toch met
andere ogen moeten worden bezien. Het is niet ongebruikelijk dat uitgevers een tijdschrift dat in geheel
Europa wordt verspreid centraal op één plaats laten drukken, zelfs als dit tijdschrift in verschillende talen
verschijnt. Indien het materiaal dan wordt afgegeven in het land waarin de drukker is gevestigd, dient het
door de betreffende administratie als gewone grensoverschrijdende post te worden behandeld, zelfs als het in
het land van bestemming als binnenlandse post zou kunnen worden beschouwd.
Dit verschijnsel van gecentraliseerde produktie, waardoor binnenlandse post in grensoverschrijdende post
verandert, zal zich waarschijnlijk steeds vaker voordoen, wanneer de klanten zich elders vestigen en hun
koopgedrag onder invloed van de interne markt wijzigen. Zo zou een bank de produktie van
rekeningafschriften op een bepaalde plaats kunnen centraliseren (in plaats van deze in elk land apart te laten
vervaardigen) en alle post vanuit die ene locatie verzenden. Ook adverteerders zouden hun direct mail op
één plaats kunnen laten drukken en vandaar verzenden.
Omdat dergelijke post voorheen als binnenlandse post werd beschouwd die derhalve onder de nationale
monopolies viel, vragen sommigen zich af of met dergelijk postverkeer geen inbreuk wordt gemaakt op de
nationale monopolies, voor zover de betrokken poststukken niet in het land van bestemming worden
afgegeven. Kortom, de volgende vraag moet worden beantwoord: moet de interne markt voor drukwerk,
elektronische gegevens en reclame worden aangepast aan de mogelijke interpretaties van de voorschriften op
het gebied van de post of juist omgekeerd?
Een tweede vraag is welke gevolgen de interne markt voor de distributie zou kunnen hebben. In dit verband
kan als voorbeeld worden genoemd het reclamebureau dat een mailing wil versturen naar alle Europese
landen, inclusief het land waarin het zelf gevestigd is. Als het bureau al het materiaal ter plaatse laat
drukken en de verspreiding ervan aan een postadministratie in een ander land uitbesteedt, hoe moet dan het
materiaal worden behandeld dat bestemd is voor het land van de adverteerder zelf? Valt dergelijke post
onder de concessie van de postadministratie of niet?
10.      INVESTERINGEN EN TECHNOLOGIE
Investeringen in de sector concessiediensten vinden plaats om de dienstverlening te verbeteren en/of kosten
te besparen. Buiten de concessiesector is er nog een extra stimulans: getracht wordt de voorsprong op de
concurrentie te vergroten of te handhaven om aldus de winst te verhogen; hier wordt ook geïnvesteerd in
nieuwe diensten, in uitbreiding van de netwerken en in overname van bedrijven.
Hieronder worden de technische eisen van de verschillende delen van de postsector besproken. Dan komen
achtereenvolgens de investeringsperspectieven van de postadministraties (vooral in hun rol van universele-
dienstverleners) en van particuliere exploitanten aan de orde. Voor deze laatste categorie is het ook nodig
kort op de marktstructuur in te gaan.
10.1      TECHNOLOGIE
Voor alle produktsegmenten - briefpost, pakketpost en exprespost - geldt in wezen dat de fasen ophaling en
bestelling, die samen het grootste deel van de exploitatiekosten vertegenwoordigen, niet gemakkelijk kunnen
worden geautomatiseerd. Al deze diensten zullen dus steeds een groot deel handwerk blijven bevatten.
Afgezien van dit evidente gegeven, valt er duidelijk te onderscheiden tussen de technologische eisen van
expres- en pakketdiensten aan de ene kant en briefpostdiensten aan de andere kant.
 ---pagebreak---                                                                                                            -98 -
De belangrijkste technologische investering in het briefpostsegment betreft automatische sorteermachines. De
daarmee behaalde resultaten lopen nogal uiteen, maar het is duidelijk dat deze technologie een stuk minder
belangrijk is dan de noodzaak voor doeltreffend management. Voor diensten met toegevoegde waarde, zoals
expresdiensten, lijkt dergelijke apparatuur echter nu al een wezenlijke voorwaarde voor succes. Op het
gebied van grensoverschrijdende briefpost kunnen technologische toepassingen in de toekomst een grote rol
spelen bij het verbeteren van het thans lage kwaliteitsniveau van de dienstverlening.
10.1.1 EISEN VOOR DE EXPRES- EN PAKKETDIENSTEN
In het algemeen zijn voor expres- en pakketdiensten meer technologische toepassingen nodig, deels vanwege
de aard van de zendingen (die meestal groter zijn), maar vooral omdat de dienstverleners
concurrentievoordelen moeten zien te behalen door het aanbieden van faciliteiten die slechts door de
technologie mogelijk zijn (expres- en pakketdiensten vallen buiten het concessiegebied en worden daarmee
onder concurrentie aangeboden). Een voorbeeld van een dergelijke faciliteit is tracking en tracing, dat voor
het succes van de grotere aanbieders op de middellange termijn de hoofdrol kan gaan spelen.
10.1.2 EISEN VOOR DE BINNENLANDSE BRIEFPOSTDIENSTEN
In contrast met het voorgaande geldt voor gewone binnenlandse briefpost dat het toepassen van technologie
veel minder noodzakelijk is. Hoewel de meeste postadministraties hebben geïnvesteerd in automatische
sorteertechnologie, zal de exploitatie van briefpostdiensten zeer arbeidsintensief blijven: de personeelskosten
staan in voor 75 % van de totale kosten en de investeringen in automatische sorteercentrales
vertegenwoordigen niet meer dan 1 % van de omzet. Dit hangt samen met het feit dat ook in de toekomst
standaard-briefpostdiensten voor het grootste deel met behulp van handmatige arbeid zullen worden
geleverd. Belangrijker nog is dat er met investeringen op dit gebied slechts gemengde resultaten zijn behaald
ten aanzien van kostenvermindering en vooral ten aanzien van verbetering van de kwaliteit van de
dienstverlening.
Er kunnen verschillende voorbeelden worden genoemd (het duidelijkste wordt gevormd door Italië) waar
zware investeringen op dit gebied niet hebben geleid tot een betere kwaliteit; andere voorbeelden (zoals
Ierland) tonen aan dat het mogelijk is een goede dienstverlening te bieden zonder ook maar iets te investeren
in dit soort technologie. Dit lijkt erop te wijzen dat de belangrijkste factor voor succes een effectief
netwerkbeheer is.
Ook het voorbeeld van het Verenigd Koninkrijk bevestigt het hierboven geschetste beeld; hier wist de
postadministratie onlangs, na eerst zwaar te hebben geïnvesteerd in automatische sorteerapparatuur, de
kwaliteit van haar dienstverlening significant te verbeteren, zonder daarvoor nog grote investeringen in
automatisering te hoeven doen.
10.1.3 EISEN VOOR DE GRENSOVERSCHRIJDENDE BRIEFPOSTDIENSTEN
Voor grensoverschrijdende briefpost kan het inzetten van technologie nuttiger zijn, teneinde bij te dragen
aan een effectievere samenwerking tussen de twee netwerken van de betrokken dienstverleners (meestal de
twee postadministraties). Er bestaat voor dit segment een grote behoefte aan diagnose-instrumenten voor het
meten van de kwaliteit van de dienstverlening op de diverse punten. Daarvoor zouden tracking en tracing-
systernen, zoals die worden gebruikt door de exploitanten van expresdiensten, kunnen bijdragen aan het
leveren van de benodigde informatie over het netwerk.
Unipost, een dochtermaatschappij van de CEPT, heeft onlangs met succes de eerste fase doorlopen van het
goedkeuringsproces in het kader van het ENS-programma (European Nervous System) om te beginnen met
een proefproject voor het opzetten van een informatienetwerk dat de briefpost-verkeersstromen tussen vijf
verschillende landen bewaakt. De kosten van dit project bedragen 48 miljoen ecu, gespreid over twee tot
drie jaar.
 ---pagebreak---                                                                                                           99-
Kortom, er kan worden gesteld dat gewone briefpost geen bijzondere technologische eisen stelt (ook al
kunnen veel postadministraties ervoor kiezen gebruik te maken van de mogelijkheden van de techniek).
 10.1.4 TOEKOMSTIGE TOEPASSINGEN
Investeren is een cyclisch proces. In het niet-concessiegebied kunnen de bedrijven die nog niet in de nieuwe
technologie hadden geïnvesteerd dat alsnog doen om geen achterstand op te lopen, terwijl de bedrijven die
thans een concurrentievoordeel genieten ten gevolge van reeds eerder gedane investeringen, waarschijnlijk
zullen proberen nieuwe voordelen te halen uit nog te ontwikkelen technologieën.
Wat betreft de standaard-briefpostdienst die in het concessiegebied wordt geleverd, zal de technologische
ontwikkeling waarschijnlijk langzamer plaatsvinden. Een aantal postadministraties lijken zich in de "rijpe"
fase van de investeringscyclus te bevinden, en hebben al geïnvesteerd in apparatuur voor de automatische
behandeling van brieven. Op de korte en middellange termijn zullen de postadministraties waarschijnlijk tot
de slotsom komen dat de nuttigste investeringen kunnen worden gedaan in selectieve toepassingen van de
informatica voor het moderniseren van het beheer van de briefpostnetwerken en daarmee het verbeteren van
de kwaliteit van de dienstverlening.
10.2     POSTADMINISTRATIES - INVESTERINGEN
Ofschoon de meeste aanbieders van concessiediensten verlies maken, blijven zij op grote schaal investeren.
Deze investeringen kunnen in vier categorieën worden ingedeeld: gebouwen, voertuigen,
informatietechnologie en machines. (De laatste categorie omvat zowel automatische sorteermachines als
mechanische verwerkingsapparatuur).
Er is reeds gewezen op de commerciële doeleinden van de aanbieders van concessiediensten bij hun
investeringen: verlaging van de kosten en verhoging van de kwaliteit van de dienstverlening. Wat het eerste
betreft, moet nog steeds worden uitgegaan van het economische principe dat het rendement op het
geïnvesteerde kapitaal moet worden geëvalueerd. In dit verband zij er aan herinnerd dat de kosten (met
name de loonkosten) van land tot land sterk verschillen. Deze variaties zouden van invloed moeten zijn op
investeringsbeslissingen.
Figuur 5 toont de gemiddelde investeringen van de postadministraties in de jaren 1985-1988 (uitgedrukt als
percentage van de omzet). De figuur moet evenwel met de nodige voorzichtigheid worden geïnterpreteerd:
het is heel goed mogelijk bepaalde uitgaven, bij voorbeeld voor personeel, met het oog op een verhoging
van de kwaliteit van de dienstverlening op te voeren, zonder dat er lijkt te worden geïnvesteerd. (De figuur
is gebaseerd op de cijfers uit bijlage 11, punt 4).
 ---pagebreak---                                                                                                          - 100
FtfEHfttE 5 :     Investeringen van de postadministraties    (1985-1988): gemiddeUle investeringen als
                  percentage van de otnzet
Bron:        UPU
Er zij op gewezen dat er geen direct statistisch verband bestaat tussen de relatieve investeringen in de
aangegeven periode enerzijds en de kwaliteit van de dienstverlening aan de klanten anderzijds. Deze
conctasfc wordt door twee contrasterende voorbeelden gesteund. In Italië, een van de grootste investeerders,
is de kwaliteit van de dienstverlening het laagst, terwijl in Denemarken, een van de landen waar de
investeringen het laagst zijn, de kwaliteit van de dienstverlening op één na het hoogst is van de
Gemeenschap.
Evenzo lijkt er geen verband te bestaan tussen de kwaliteit van de dienstverlening en de specifieke
investeringen m geautomatiseerde sorteerkantoren (de desbetreffende cijfers zijn te vinden in bijlage 2).
Bovendien zij erop gewezen dat er schijnbaar geen relatie is tussen de investeringen en de kosten per stuk
(zelfs ats de verschillen in de loonkosten buiten beschouwing worden gelaten).
In het verleden is er in alle Lid-Staten (met uitzondering van Ierland) door de postadministraties veel
geïnvesteerd in postcodesystemen. (De postcodes komen uitvoeriger ter sprake in bijlage 10). Bij deze
 investeringen gaat het om poslcodeplannen, voorlichtingscampagnes en aanpassingen van databanken. Bij de
 meeste automatische sorteersystemen was voor de sortering een postcodesystcem noodzakelijk. Bij de
nieuwere generatie machines worden echter optische lezers (OCR-apparatuur) gebruikt om het volledige
adres te "lezen* en worden de postcodes alleen nog als controlemiddel gebruikt.
Natuurlijk zijn investeringen in postcodesystemen nog steeds waardevol, zowel met het oog op de kwaliteit
van de dienstverlening ais voor advertentiedoeleinden. De bestaande systemen moeten daarom in stand
worden gehouden. Er lijkt evenwel geen reden te zijn om de huidige systemen on» (e zetten in een
geïntegreerd Europees systeem. De invoering van complexere systemen in die landen die daar nog niet over
 ---pagebreak---                                                                                                          101 -
beschikken, zou de postadministraties evenwel in staat stellen hun klanten meer mogelijkheden tot
voorsortering te bieden.
 In de toekomst kunnen de postadministraties waarschijnlijk het best investeren in netwerkbeheer en in
geschikte systemen waarmee het netwerkbeheer wordt verbeterd.
 10.3     PARTICULIERE EXPLOITANTEN - INVESTERINGEN EN KANSEN
Het niet-concessiegedeelte van de postsector lijkt op het eerste gezicht te worden overheerst door een klein
aantal grote bedrijven, die allemaal in handen zijn van bedrijven van buiten de Gemeenschap. Toch is het
grootste deel van de markt eigenlijk in handen van bedrijven uit de Gemeenschap. Verder zijn er de laatste
tijd nogal wat gedeeltelijke overnames geweest van bedrijven met moedermaatschappijen buiten de EG door
groepen met aanzienlijke belangen in de Gemeenschap. Daarnaast is het zo dat de nieuwe technieken die de
grote exploitanten in de Gemeenschap hebben ingevoerd en de daarmee gekoppelde grote investeringen
allemaal de Gemeenschap ten goede komen.
 10.3.1 SAMENSTELLING VAN DE MARKT
Ook al zijn de bekende spelers op de internationale markt slechts een klein aantal bedrijven van niet-
Europese oorsprong (zoals DHL, Federal Express, TNT en UPS), toch is eigenlijk het grootste deel van de
communautaire markt voor expres- en pakketpost in handen van de kleinere binnenlandse exploitanten, die
bijna allemaal van Europese oorsprong zijn. De hierboven genoemde grote bedrijven hebben samen eigenlijk
slechts 23 % van de markt in handen; een groot deel daarvan komt voor rekening van hun
grensoverschrijdende diensten.
10.3.2 NIEUWE TECHNIEKEN
Deze grote bedrijven zijn erin geslaagd een doeltreffende grensoverschrijdende dienstverlening aan te bieden
door middel van het concept "geïntegreerde dienstverlening", dat wil zeggen dat zij als exploitant alle
diensten volledig van eind tot eind kunnen aanbieden, zonder gebruik te moeten maken van
subcontractanten. Zij hebben grote stervormige netwerken op Europese schaal opgezet waarin luchtvervoer
een hoofdrol speelt, een formule die oorspronkelijk werd uitgeprobeerd door Federal Express in de
Verenigde Staten. Tracking en tracing-technologie, voor het eerst geïntroduceerd door DHL en UPS
(onafhankelijk van elkaar), wordt steeds gebruikelijker in Europa.
Faciliteiten voor de klantenservice, met gebruikmaking van computers, werden vooral door de
luchtvaartmaatschappijen ontwikkeld, maar het was Federal Express dat zorgde voor de eerste succesvolle
toepassing op grote schaal in de postsector in de VS, en dit bedrijf schijnt thans ook in Europa een
dergelijke investering te overwegen. Het was ook Federal Express dat een pioniersrol vervulde bij het
inzetten van technieken waarmee exploitanten van expresdiensten geïntegreerde opslag- en
distributiefaciliteiten kunnen aanbieden. Al deze vernieuwingen zijn het Europese bedrijfsleven ten goede
gekomen, vooral op het gebied van de grensoverschrijdende handel.
10.3.3 TRENDS IN INVESTERINGEN
Alle grote bedrijven hebben ook grote investeringen gedaan in hun netwerkinfrastructuur. Deze gegevens
worden als zakelijk geheim beschouwd en er zijn dan ook geen cijfers beschikbaar over de gedane
investeringen, maar men neemt aan dat slechts een op de vier bedrijven op dit ogenblik al iets terugverdient
aan deze investeringen. Een deel van de gedane investeringen is overigens zonder meer zichtbaar. Zo heeft
bij voorbeeld TNT zwaar geïnvesteerd in de aankoop van een vloot vrachtvliegtuigen bij British Aerospace.
Ook in tracking en tracing-technologie is zwaar geïnvesteerd.
 ---pagebreak---                                                                                                            102-
 Verder wordt veel geïnvesteerd in Midden- en Oost-Europa, om ervoor te zorgen dat de netwerken van de
expresdiensten geheel Europa bestrijken.
 10.3.4 HERSTRUCTURERING VAN DE MARKT
Er hebben diverse overnames plaatsgevonden, waardoor er afgezien van de postadministraties (waarvan de
meeste hun activiteiten in het kader van een gezamenlijk bedrijf, Unipost, ontplooien) nog slechts vier grote
particuliere exploitanten (DHL, Federal Express, TNT en UPS) op de markt voor grensoverschrijdende
exprespost over zijn.
Om over meer financiële armslag te beschikken heeft een aantal bedrijven externe financieringsbronnen
gezocht. Zo heeft DHL (Europa) 58 % van de aandelen verkocht aan twee luchtvaartmaatschappijen
(Lufthansa en Japan Airlines). TNT Worldwide Express is thans betrokken in een fusie die zal leiden tot een
joint venture die voor 50% in handen is van vijf postadministraties, waaronder die van Frankrijk, Duitsland
en Nederland.
 10.3.5 TOEKOMSTIGE ONTWIKKELINGEN
De particuliere exploitanten, de grote zowel als de kleine, zullen ten gevolge van de toekomstige
marktontwikkelingen zowel met kansen als met bedreigingen te maken krijgen. De liberalisatie van de
grensoverschrijdende briefpost zal voor een zekere opening zorgen wanneer particuliere exploitanten erin
slagen een dienstverlening aan te bieden die van een betere kwaliteit is dan die van de postadministraties.
Het aantal extra kansen ten gevolge van de formele liberalisatie kan echter best wel eens beperkt worden
door het feit dat er nu al grotendeels sprake is van een de facto liberalisatie.
Op dezelfde manier is het niet waarschijnlijk dat de liberalisatie van direct-mail ertoe zal leiden dat de
particuliere exploitanten in deze sector opeens hele grote marktaandelen zullen veroveren. Het is lang niet
zeker dat er veel particuliere exploitanten zullen zijn die willen investeren in universele netwerken om direct
te kunnen concurreren met de postadministraties. Verder zouden dergelijke exploitanten moeten concurreren
tegen prijzen waarvoor meestal een flinke korting geldt, in verband met inhoud of volume en voorsortering
(zowel voor grensoverschrijdende post als voor direct-mail geldt dat er moet worden voorzien in voldoende
goede controlemechanismen om te zorgen voor de bescherming van de briefpost die onder de concessie blijft
vallen).
In het licht van deze op het eerste gezicht beperkte mogelijkheden, kan het goed zijn dat de particuliere
exploitanten tot de ontdekking komen dat de aantrekkelijkheid van hun expresdiensten geleidelijk aan
afneemt, ten gevolge van een steeds kleiner wordend onderscheid in kwaliteit tussen hun produkt en de
dienstverlening van de gewone briefpost. Dit kan zowel voor hun binnenlandse diensten als (waarschijnlijk
vooral) voor hun grensoverschrijdende diensten optreden. Wat dat laatste geval betreft: de kwaliteit van de
gewone briefpostdienst zou sterk moeten verbeteren dank zij de voorstellen van het Groenboek.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 103-
HOOFDSTUK 6:                SOCIALE ASPECTEN
1.       INLEIDING
In dit hoofdstuk wórden de sociale aspecten van de postdienstensector vanuit twee perspectieven besproken.
In eerste instantie wordt de sector van buitenaf, d.w.z. vanuit het perspectief van de klant, belicht. Zoals is
besproken in hoofdstuk 4, kunnen de "klanten" uiteenlopen van grote organisaties met een zeer omvangrijke
communicatiebehoefte tot particulieren die berichten per stuk verzenden. Hoewel het grootste gedeelte van
de post afkomstig is van grote organisaties, wordt hier meer de nadruk gelegd op de eisen van particuliere
klanten of kleine bedrijven. Daarbij moet wel worden aangetekend dat alle klanten (maar vooral de grotere)
behoeften hebben waaraan niet door de basisdiensten wordt voldaan.
Daarna worden als aanvulling op deze blik van buitenaf de sociale aspecten binnen de postsector, d.w.z. de
werkgelegenheidsaspecten voor de postexploitanten en hun werknemers, besproken.
Postexploitanten hebben als functie diensten te verstrekken aan hun afnemers. De twee perspectieven moeten
derhalve samenkomen, zodat het twee manieren worden om dezelfde situatie te bezien. De veranderingen in
de maatschappij (economisch, bij voorbeeld de effecten van de interne markt, en sociaal) beïnvloeden de
eisen die aan postexploitanten worden gesteld, bij voorbeeld ten aanzien van de toegankelijkheid voor de
klant, de kwaliteit van de dienstverlening of de mogelijkheid van dienstverlening "op maat" voor
exploitanten.
Naarmate deze eisen veranderen, moeten exploitanten zich daaraan aanpassen. Dit is dan weer alleen
mogelijk, als ook hun werknemers zich aan veranderingen in de vraag aanpassen. Daarnaast zal het
functioneren van postexploitanten tevens worden beïnvloed door sociale ontwikkelingen ten aanzien van de
werkomstandigheden in de Gemeenschap.
2.        HET PERSPECTIEF VAN DE KLANT
Het is uiteraard niet mogelijk de behoeften van de klant volledig te beschrijven en na te gaan in hoeverre de
momenteel beschikbare diensten aan deze behoeften voldoen. Twee punten zijn echter duidelijk: in de eerste
plaats eisen de klanten een universele postdienst en in de tweede plaats hebben zij behoefte aan een flexibele
aanpak van de kant van de postexploitanten. Deze behoefte aan flexibiliteit zal in de toekomst waarschijnlijk
nog sterker worden.
2.1       HUIDIGE WENSEN
Zoals in hoofdstuk 4 is vermeld, is het nationale beleid voor de postsector in alle gevallen gebaseerd op de
verstrekking van een universele dienst tegen een betaalbare prijs. Bovendien moet de universele dienst van
een zodanige kwaliteit zijn, dat de klant deze als bevredigend ervaart.
Naast deze universele dienst is er behoefte aan gespecialiseerde diensten. Zonder ook maar enigszins
volledig te zijn, zouden als voorbeelden van dergelijke gespecialiseerde diensten kunnen worden genoemd:
uitstelbare post, bestelling op zaterdag voor postorderbedrijven, bestelling bij bedrijven vóór 7.30 u op
weekdagen, speciale tarieven voor grote partijen, gerichte ongeadresseerde postcampagnes, diagnosediensten
voor direct-marketing (waarbij de postexploitant de effectiviteit van een reclamecampagne ten behoeve van
de gebruiker van direct-mail analyseert), leasing van databases enz.
 ---pagebreak---                                                                                                                                   104 -
2.2        BESTAANDE DIENSTEN
Hoewel is gesteld dat de eis dat een universele dienst tegen een betaalbare prijs wordt verstrekt, de
fundamentele grondslag is voor het postbeleid, wordt vaak niet expliciet vermeld, wat deze universele dienst
inhoudt wanneer het gaat om de toegankelijkheid van of voor de klant, d.w.z. hoe gemakkelijk potentiële
klanten materiaal moeten kunnen posten en hoe regelmatig de exploitant van de universele dienst
bestellingen moet uitvoeren.
In deze context moet toegankelijkheid ruim worden geïnterpreteerd. Daaronder valt derhalve het gemak,
waarmee potentiële klanten informatie over postdiensten kunnen krijgen. Meer in het bijzonder valt
hieronder ook de mogelijkheid om de middelen voor het posten van stukken (voor de meeste mensen:
postzegels) te kopen en vervolgens deze stukken ook te posten.
Postkantoren (loketten van postkantoren die door de postadministraties zelf worden geëxploiteerd of zijn
uitbesteed aan zelfstandige exploitanten) vormen een belangrijke bron van informatie over postdiensten.
(Uiteraard moeten er daarnaast telefoonnummers en adressen zijn, waar potentiële klanten informatie over
diensten kunnen krijgen.) In deze postkantoren worden niet alleen postzegels verkocht, maar staan ook
brievenbussen waar klanten hun post kunnen deponeren. Daarnaast staan er ook brievenbussen op straten of
in openbare gebouwen. (Voor grotere klanten wordt de post ook opgehaald.)
Tabel 1 geeft een overzicht van bepaalde aspecten van de toegankelijkheid van postdiensten.
Tabel 1:               De "zichtbaarheid" van de postadministraties (1989)
   LID-STAAT                      AANTAL           GEMIDDELD             AANTAL
                                 POSTKAN-             AANTAL            POSTKAN-
                                   TOREN            INWONERS           TOREN PER
                                                        PER               100 KM1
                                                     POSTKAN-
                                   (noot 1)            TOOR
   Belgie                             1.850              5.330                  6,07
   Denemarken                         1.300              3.939                  3,02
   Duitsland                         17.500              3.489                  7,04
   Griekenland                          929             10.728                  0,70
   Spanje                            12.985              2.978                  2,57
   Frankrijk                         17.000              3.258                  3,10
   lerland                            2.075              1.711                  2,95
   Italie                            14.353              3.987                  4,76
   Luxemburg                            106              3.472                  4,08
   Nederland                          2.624              5.550                  6,28
   Portugal                           1.050              9.881                  1,14
   Verenigd Koninknjk                21.000              2.704                  8,60
   Gemiddelde EG                     92.772              3.484                  4,10
Noot 1:    In het voor Ierland en het Verenigd Koninkrijk vermelde aantal postkantoren zijn tevens de door zelfstandigen geëxploiteerde
           postkantoren opgenomen. Aangenomen wordt dat andere landen soortgelijke postkantoren hebben. Als deze kantoren niet in
           de cijfers voor Ierland en het Verenigd Koninkrijk zouden zijn opgenomen, zou het aantal kantoren respectievelijk 124 en
            1.500 bedragen.
Bron:       Sofres-onderzoek
Toegankelijkheid is echter niet een aspect dat alleen voor de universele dienst geldt, maar houdt ook in dat
de beschikbare verscheidenheid van diensten zo groot moet zijn dat aan de behoeften wordt voldaan.
Toegankelijkheid is derhalve ook belangrijk voor niet-verplichte diensten (waarbij een exploitant niet
verplicht is een universele dienst te verstrekken).
 ---pagebreak---                                                                                                           - 105-
Dergelijke diensten kunnen door de postadministraties of door particuliere exploitanten worden verstrekt. Er
wordt vanuit gegaan dat de geografische spreiding van deze diensten afhankelijk zal zijn van de
winstgevendheid van de verschillende gebieden en het aanbod in minder dicht bevolkte gebieden kleiner zal
zijn. Tevens is het duidelijk dat bepaalde gebruikers, ongeacht hun vestigingsplaats, winstgevender zullen
zijn dan andere. (Dit soort klant is echter meestal gevestigd in de zakenwijken van grotere plaatsen en
steden.)
2.3       NIEUWE WENSEN
Bij een bezinning op toekomstige wensen van de klant zal een betaalbare universele dienst van afdoende
kwaliteit als grondslag blijven fungeren. Bovendien moet eerlijk worden erkend dat de wensen van de
klanten niet tot in de details bekend zijn. Het lijkt dan ook logisch dat in de postsector de keuzevrijheid zo
groot mogelijk moet zijn (voor zover dit in overeenstemming is met de instandhouding van de universele
dienst) om de dienstverleners in staat te stellen aan de nieuwe wensen van de klanten te voldoen, naarmate
deze ontstaan.
Op middellange en lange termijn verwachten de klanten dat diensten in kwaliteit stijgen en (althans reëel) in
prijs dalen of tenminste niet duurder worden. In de loop van de tijd zullen zij veeleisender worden ten
aanzien van wat zij als "normale" dienstverlening beschouwen.
De klanten verwachten een meer individuele behandeling. Hoe groter de klant, hoe eerder hij zal
verwachten dat diensten "op maat" aan zijn behoeften worden aangepast.
De klanten willen weten van welke kwaliteit de dienst is die zij afnemen, waarbij het niet alleen gaat om
snelheid en betrouwbaarheid, maar ook om regelmatigheid. Zij verwachten ook dat de leveranciers van
diensten gemakkelijk toegankelijk zijn. (Het gaat hier niet om de toegangsregels, maar veeleer om de
mogelijkheid voor de klant om te bepalen welke diensten het best aan zijn behoeften voldoen en vervolgens
voor de leverancier om flexibel te zijn, nadat de dienst is aangeschaft.) De klanten verwachten een steeds
ruimere keus en rekenen op regelmatige marktinnovatie ter verbetering van de dienstverlening en ter
verruiming van de keus.
 De maatschappelijke veranderingen zullen leiden tot veranderingen in communicatiepatronen. Wellicht zullen
jongere generaties bij voorbeeld minder brieven schrijven, maar meer bereid zijn te experimenteren met
technologische communicatievormen. Wellicht zal de vergrijzing van de bevolking leiden tot een grotere
vraag naar direct-mail, levensverzekeringen en andere financiële diensten en kopen per post.
 Ook demografische veranderingen kunnen invloed hebben op het postbedrijf. In de meeste landen is de trek
van het platteland naar steden tot staan gekomen en in sommige landen vindt men nu een omgekeerde
 tendens.
Algemene economische tendensen zullen invloed hebben op de vraag naar postprodukten, maar de
subtendensen in verschillende marktsectoren kunnen van grotere betekenis zijn. Als de postordersector bij
 voorbeeld sneller zou groeien dan de gemiddelde economische groei, zou dit waarschijnlijk een specifiek
 effect hebben op de groei van de postsector.
2.4       DE GEMEENSCHAPSDIMENSIE
2.4.1     SOCIALE EISEN VAN DE GEMEENSCHAP
Een universele dienst van afdoende kwaliteit en tegen betaalbare prijzen is een must. Als dit een doelstelling
 van de Gemeenschap is (en het lijkt duidelijk dat dit zo zou moeten zijn), moet deze in de hele
Gemeenschap worden verwezenlijkt. Tegelijkertijd moeten er bij de verwezenlijking van deze doelstelling
 ---pagebreak---                                                                                                             - 106-
zodanige middelen worden gebruikt, dat de grootst mogelijke flexibiliteit overblijft voor de verstrekking van
alle diensten, waar op de markt vraag naar is.
De Gemeenschap zal derhalve moeten specificeren welke universele dienst zij vereist. In deze specificatie
moeten de verschillende relevante aspecten van deze dienst, vooral de vereiste kwaliteit, worden
opgenomen. De Gemeenschap zal ook moeten bepalen hoe dit moet worden gerealiseerd en welke ruimte er
zal overblijven voor de verstrekking van de meer gespecialiseerde diensten.
2.4.2     SAMENHANG
Zoals in het voorgaande reeds is geconcludeerd, heeft een universele dienst alleen maar zin, wanneer deze
op het hele grondgebied goed toegankelijk is. Evenzo wordt een universele dienst een holle frase, als niet bij
de verstrekking daarvan in de hele Gemeenschap bepaalde minimale normen voor de kwaliteit van de
dienstverlening in acht worden genomen. Zo wordt niet voldaan aan de normen voor een universele dienst
die voor de Gemeenschap minimaal lijken, wanneer stukken een week onderweg zijn en slechts eenmaal per
week worden afgeleverd in een postbus op 10 km afstand van de ontvanger.
De Gemeenschap moet er derhalve voor zorgen dat in een netwerk voor een universele dienst alle regio's
voldoende aan hun trekken komen. Het is weliswaar in de praktijk onvermijdelijk dat de kwaliteit van de
dienstverlening in landelijke gebieden minder zal zijn dan in stedelijke gebieden, maar het is van belang
ervoor te zorgen dat het peil in landelijke gebieden - of zelfs in hele regio's - niet te laag is. Als dit zo was,
zou dit ertoe kunnen leiden dat deze gebieden uit de boot vallen. Zoals reeds is opgemerkt, zijn goede
postdiensten van essentieel belang voor commercieel succes: wanneer deze ontbreken, zou de economische
groei in bepaalde regio's van de Gemeenschap kunnen achterblijven.
In hoofdstuk 4 is de kwaliteit van de dienstverlening in de verschillende Lid-Staten geanalyseerd (zie b.v. de
tabellen 12-14 van dat hoofdstuk). Er dient echter te worden bedacht dat deze resultaten nationale
gemiddelden zijn. Er zijn verschillen in kwaliteit tussen verschillende regio's binnen een en hetzelfde land
en deze variaties kunnen vrij groot zijn. Daarom kan de kwaliteit in de regio's met een slechtere kwaliteit in
landen met een slecht nationaal gemiddelde bijzonder slecht zijn.
Hoe kan dit worden verholpen? De beste mogelijkheden lijken te liggen in de aankondiging van maatregelen
van bovenaf wanneer de dienstverlener onder invloed van deze dreiging niet overgaat tot organisatorische
maatregelen ter verbetering van de dienstverlening. Het is ook mogelijk dat de dienstverlener die
verantwoordelijk is voor de regio's die worden gehandicapt door zeer gebrekkige postdiensten, gewoon niet
beschikt over de middelen - qua beheer of in financieel opzicht - om de nodige verbeteringen in te voeren.
Het is derhalve nodig de bijzondere problemen van de regio's met een lagere kwaliteit dan gemiddeld
afzonderlijk te bestuderen. Van de resultaten van een dergelijk onderzoek kan een extra stimulerende
werking uitgaan op de postadministraties die verantwoordelijk zijn voor deze regio's, zodat zij hun uiterste
best doen de gemiddelde kwaliteit in de Gemeenschap dichter te benaderen, hetgeen de samenhang binnen
de Gemeenschap vergroot.
3.        WERKGELEGENHEID
 De post is een arbeidsintensieve sector, waarvan sommige fasen - vooral binnen sorteercentra - afhankelijk
van het rendement op investeringen kunnen worden gemechaniseerd. Zelfs wanneer deze fasen worden
 gemechaniseerd, zal daarvoor echter toch een aanzienlijke hoeveelheid personeel nodig zijn.
 Andere fasen kunnen nauwelijks worden gemechaniseerd. Dit zijn de voor de klant zichtbare fasen, namelijk
de ophaling en de bestelling. Deze twee fasen zijn bijzonder arbeidsintensief en nemen samen waarschijnlijk
ongeveer 75% van de totale bedrijfskosten van alle exploitanten voor hun rekening. Zoals in hoofdstuk 5 is
vermeld, zijn deze kosten meestal niet erg afhankelijk van de hoeveelheid post.
 ---pagebreak---                                                                                                           •- 107
3.1         DE HUIDIGE SITUATIE
De postsector is een van de grootste werkgevers in de Gemeenschap. Tabel 2 bevat een overzicht van het
aantal werknemers van de postadministraties per Lid-Staat.
Tabel 2:             Aantal werknemers bij de postadministraties (1988)
   LID-STAAT                   POST-       FINANCIELE          TOTAAL
                            DIENSTEN        DIENSTEN
                             (x 1.000)        (x 1.000)         (x 1.000)
   Belgie                           45,2              3,5             48,6
   Denemarken                       27,6              2,2             29,8
   Duiuland                        313,8             27,0            340,8
   Griekenland                      10,2              1,3             11,5
   Spanje                           63,5              4,2             67,7
   Frankrijk                       269,8             29,5            299,3
   Ierland                           9,7              1,2             10,9
   Italie                          208,2             25,4            233,6
   Luxemburg                         1,5              0,1              1,6
   Nederland                        58,9             10,5             69,4
   Portugal                         14,5              1,8             16,3
   Verenigd Koninkrijk             184,8             45,5            230,3
   TOTAAL EG                     1.207,7            153,2          1.359,9
Bron:       Sofres-onderzoek
Ook particuliere postexploitanten hebben in de Gemeenschap veel mensen in dienst. Voor hun activiteiten in
de Gemeenschap maken zij gebruik van ongeveer 350.000 personeelsleden. De meeste van deze werknemers
zijn in dienst bij de kleinere bedrijven voor expres-post en pakketpost die op nationale schaal opereren. De
vier grootste bedrijven (DHL, Federal Express, TNT en UPS) hebben binnen de Gemeenschap ongeveer
87.000 mensen in dienst, waarvan een groot deel betrokken is bij internationale activiteiten.
In totaal is ongeveer 1 % van de beroepsbevolking van de Gemeenschap werkzaam in de postsector. Van de
totale kosten van de postadministraties is ongeveer 70% arbeidskosten. Voor particuliere exploitanten ligt dit
percentage iets lager, maar toch nog zeer hoog.
Voor zowel particuliere als openbare exploitanten worden werknemers produktiever, naarmate de
hoeveelheid post toeneemt. (Het totaal aantal werknemers bij de postadministraties bleef in de vier jaar tot
1989 bij voorbeeld vrijwel gelijk, terwijl de hoeveelheid post met gemiddeld ongeveer 13% toenam.)
Daarnaast heeft een grotere flexibiliteit geleid tot activiteiten die beter zijn aangepast aan de wensen van de
klant.
Wat de algemene arbeidsvoorwaarden betreft, lijken er echter bepaalde belangrijke verschillen te zijn. Bij de
postadministraties heeft de nadruk tot op heden meestal gelegen op wat altijd als de maatschappelijke
voordelen van een baan bij de overheid zijn beschouwd: een volledige baan, bescherming van de
werkgelegenheid en salarisniveaus die meestal boven het gemiddelde in de industrie liggen. In vergelijking
hiermee hebben particuliere exploitanten meestal een hoger percentage part-time personeel in dienst. Ook
gaan zij meestal uit van een groter verloop van personeel.
Deze houdingen van de werkgevers zijn een reactie op of de oorzaak van de verschillende houdingen ten
aanzien van de eisen die aan de vaardigheden van een werknemer worden gesteld. In het algemeen hebben
de postadministraties betrekkingen met een hoger vaardigheidsgehalte en verwachten zij meer inzet van het
 ---pagebreak---                                                                                                          - 108 -
personeel. Particuliere exploitanten maken, hoewel veel van hun banen zeer technisch van aard zijn, vaak
gebruik van ongeschoold maar betrouwbaar personeel, dat snel kan worden opgeleid.
Particuliere exploitanten zijn vaak van oordeel dat werknemers van de postadministraties te zeer worden
beschermd. De postadministraties (en ook de vakbonden die hun werknemers vertegenwoordigen) vinden
daarentegen meestal dat de bescherming van werknemers van particuliere exploitanten (wat de algemene
arbeidsvoorwaarden, pensioenen, ziekte-uitkeringen, carrièreopbouw enz. betreft) voor het grootste gedeelte
vrijwel minimaal is.
Tot op zekere hoogte is in beide gevallen het personeelsbeleid een gevolg van de specifieke situatie. Voor
beide categorieën is het echter wellicht het beste dat zij in de toekomst meer naar elkaar toe groeien
(waarbij indien nodig beleidsverschillen kunnen blijven bestaan).
3.2      DE VRAAG NAAR ARBEID
In het verleden is gebleken dat de groei in volume in deze sector, zelfs bij stijgende produktiviteit, heeft
geleid tot een toeneming van de totale werkgelegenheid.
Het is niet eenvoudig voorspellingen te doen over de toekomstige ontwikkeling van de vraag naar arbeid in
de postsector. De volumes nemen in het algemeen nog toe. Tegelijkertijd, en onafhankelijk van de
ontwikkelingen op communautair niveau, zullen de exploitanten ernaar streven hun produktiviteit verder te
vergroten. Bij een lange-termijngroei van 6% per jaar voor het totale volume kan dus misschien een groei
van 2 tot 3% per jaar voor de werkgelegenheid worden verwacht (het verschil zit hem dan in de
toegenomen produktiviteit).
Tegen de achtergrond van deze gelijkblijvende of stijgende werkgelegenheid, kunnen geleidelijke
verschuivingen worden verwacht in de vraag naar arbeid van particuliere en openbare exploitanten. Dit is
voor een deel toe te schrijven aan de thans lopende liberalisatie van de sector, die ten dele het gevolg is van
veranderingen in de regelgeving en ten dele van de grotere groei van het niet-concessiegedeelte.
Veranderingen in de regelgeving die voor een liberalisatie moeten zorgen, hebben niet direct hun maximale
invloed. De postadministraties beschikken daardoor over de nodige tijd om zich aan die veranderingen aan
te passen. Het is in dit opzicht verhelderend het Britse voorbeeld voor ogen te nemen, waar de
postadministratie een langere geschiedenis van opereren in een concurrentiële omgeving kent dan de meeste
andere. Ondanks een ten gevolge van de deregulering steeds groter wordende concurrentie is in de laatste
vijfjaar het personeelsbestand 10% gegroeid, terwijl de produktiviteit per werknemer met 15% toenam. De
Spaanse postadministratie kreeg te maken met een veel radicalere liberalisatie (waarbij de lokale bestelling
van post buiten de concessie werd geplaatst), maar is er toch in geslaagd een universele dienstverlening in
stand te houden.
Particuliere exploitanten zullen nieuwe netwerken moeten opzetten (of hun bestaande netwerken moeten
uitbreiden) om hun voordeel te doen met de liberaliserende maatregelen. Zeker in de beginfase zullen
dergelijke netwerken niet dezelfde schaalvoordelen opleveren als die van de postadministraties. Daarom kan
een geleidelijke toeneming van de werkgelegenheid in de sector worden verwacht, zelfs al zou (tegen alle
verwachtingen in) het totale volume niet toenemen.
Maar ook al is het waarschijnlijk dat de werkgelegenheid in de sector als geheel, en bij de postadministraties
in het bijzonder, stabiel blijft, toch kan zich een aantal problemen voordoen bij de geschetste ontwikkeling.
Bepaalde nieuwe vaardigheden zullen veel meer worden gevraagd, terwijl anderzijds bepaalde traditioneel
gevraagde vaardigheden minder nodig zullen zijn. Aangezien de werkgevers er waarschijnlijk de voorkeur
aan geven de nieuwe taken door het reeds aanwezige personeel te laten vervullen, kan worden verwacht dat
het geven van een doeltreffende opleiding aan dat personeel een belangrijke rol zal gaan spelen.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 109-
3.3       PERSONEELSBELEID EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN: TRENDS
Demografie
In veel landen is er geen bevolkingsgroei, zodat ouderen een steeds groter en jongeren een steeds kleiner
deel van de bevolking uitmaken. Dit is vooral van betekenis voor de postexploitanten die gewend zijn grote
aantallen jonge personeelsleden met geen enkele of slechts een beperkte scholing in dienst te nemen. In
verschillende Lid-Staten heeft dit vanwege de betrekkelijk hoge werkloosheid niet veel problemen
opgeleverd: de gemiddelde werkloosheid in de EG bedroeg in 1990 9,5%.
Concurrentie op de arbeidsmarkt
In de toekomst zullen de postadministraties echter merken dat zij om deze arbeidskrachten te krijgen harder
moeten concurreren met hun traditionele tegenstanders. Ook zullen zij merken dat andere bedrijven (vooral
werkgevers met kantoorpersoneel) zullen beginnen intensief te werven in deze sector van de arbeidsmarkt en
hun nieuwe personeel zelf op te leiden (terwijl zij in het verleden meestal personeel in dienst namen dat
reeds gedeeltelijk was opgeleid).
Deze situatie zou voor de postadministraties grote gevolgen kunnen hebben. Het is zelfs voorstelbaar dat de
verstrekking van de universele dienst - waarvan is gesteld dat het de hoeksteen van het postbeleid van de
Gemeenschap is - in bepaalde regio's zou worden bedreigd, als er geen oplossing wordt gevonden.
Gevolgen voor de kosten
De meest voor de hand liggende manier waarop een werkgever zijn aantrekkingskracht op een teruglopend
arbeidsaanbod kan verhogen, is salarisverhoging. Aangezien de arbeidskosten echter een groot deel van de
totale kosten uitmaken, zou dit voor de postexploitanten zeer moeilijk uitvoerbaar kunnen zijn. Zij zouden
hun prijzen niet reëel willen verhogen, omdat dit een belemmering zou kunnen vormen voor een toename
van het volume en zou kunnen leiden tot een neerwaartse spiraal.
Het is niet duidelijk in hoeverre de postexploitanten kunnen overschakelen op een meer kapitaalintensieve
(en minder arbeidsintensieve) werkwijze. Ervan uitgaande dat er een afdoende rendement is of de kwaliteit
zou worden verhoogd, kunnen zij fors in nieuwe apparatuur investeren. Zoals reeds opgemerkt, zullen de
 fasen met de hoogste kosten - ophaling en bestelling - echter arbeidsintensief blijven. Vanwege praktische
beperkingen zal de postsector relatief minder kapitaalintensief blijven dan veel andere dienstensectoren.
 Verschuivende accenten
 Door deze problemen op de arbeidsmarkt zal het nog belangrijker worden personeel vast te houden. Ook
 hierbij speelt het salaris een belangrijke rol, maar daarnaast ook andere factoren, zoals opleiding,
 interessantere banen, carrièreplanning en interne communicatie.
 Het lijkt erop dat de totale behoefte aan arbeidskrachten tenminste stabiel zal blijven. Binnen dat algemene
 beeld kunnen er echter bepaalde verschuivingen optreden. In de eerste plaats zullen er waarschijnlijk meer
 eisen worden gesteld aan vaardigheden. In de tweede plaats kunnen bepaalde banen overgaan van de
 postadministraties naar klanten/partners (zoals consolidatoren die betrokken zijn bij prepostaal werk). In
 andere gevallen kan, naarmate postexploitanten bepaalde taken overnemen die voorheen door klanten werden
 uitgevoerd, het aantal banen in de postkamers van deze klanten teruglopen. Ten derde willen alle
 exploitanten dat voor een maximale efficiëntie al hun middelen optimaal worden gebruikt.
 De werkgelegenheid bij particuliere exploitanten zoals koerierbedrijven en pakketvervoerders zal
waarschijnlijk toenemen, wellicht gedeeltelijk ten koste van de werkgelegenheid bij de postadministraties.
 Evenals in het verleden zullen veel van de nieuwe banen bij de particuliere exploitanten echter extra
 ---pagebreak---                                                                                                         - 110
werkgelegenheid in de sector creëren. Deze nieuwe mogelijkheden voor werkgelegenheid zullen zich vooral
voordoen wanneer nieuwe afzetmogelijkheden voor diensten worden gevonden.
Postexploitanten: de economische context
Het zou leerzaam kunnen zijn een vergelijking te maken tussen de postadministratie in een Lid-Staat met
een betrekkelijk hoog BBP per hoofd van de bevolking en een intensief postverkeer en die van een andere
Lid-Staat, waar de situatie in deze opzichten minder gunstig is. Zuiver ter illustratie worden in onderstaande
tabel bepaalde belangrijke statistische gegevens voor Griekenland en Nederland met elkaar vergeleken.
Tabel 3:             Illustratie: vergelijking van de postadministraties in twee Lid-Staten
  PARAMETERS                               EENHEDEN        GRIEKENLAND         NEDERLAND     |
  Externe economiache factoren
   - BBP per hoofd                           EG-index            38                  100
   - Postverkeer per hoofd                 postzendingen         47                  409
  Werknemersstatistieken
   - Salaris per werknemer                      ECU            8.772               29.202
   - Post per werknemer                    postzendingen        40,5                100,7
  Netwerken van de posUdministraties
   - Gemechaniaeerde sorteercentra               %              0%                  100%
   - Geautomatiseerde poatkantoren               %              0%                  99%
Bron:      Onderzoek van de Commissie van de Europese Gemeenschappen
Uit ervaringen in het verleden is niet gebleken dat er een samenhang bestaat tussen investeringen en
kwaliteitsverbetering van de dienstverlening (zie hoofdstuk 5, punt 10). Wanneer een organisatie kapitaal
investeert, zal dit er echter meestal voor zorgen dat zij flexibeler wordt. Dit is een flexibiliteit in
kwantitatieve zin, zodat grotere volumes gemakkelijker kunnen worden verwerkt, maar ook in kwalitatieve
zin, aangezien het gemakkelijker zou zijn de klant uiteenlopende faciliteiten te bieden. Er zou bij voorbeeld
een korting kunnen worden gegeven voor optisch leesbare post, klanten zouden (via tracking en tracing-
technologie) kunnen worden geïnformeerd over de vorderingen van hun post en ook zouden diensten voor
het verzendklaar maken van post en andere "postkamer"-diensten kunnen worden aangeboden.
Uiteraard zullen de dienstensectoren worden beïnvloed door de toestand van de economische omgeving.
Men dient echter wel te beseffen dat de gezondheid van deze sectoren, vooral wanneer het gaat om
overheidsdiensten, ook invloed kan hebben op de externe economische omgeving. Een goed draaiende
economie draagt meestal bij tot het ontstaan van gezonde dienstensectoren; gezonde dienstensectoren zullen
mede zorgen voor de efficiëntie die nodig is om een algemene economische groei mogelijk te maken.
Als een economie aan diensten bepaalde eisen stelt waaraan niet wordt voldaan, zal er meestal naar
alternatieve mogelijkheden worden gezocht. Zo zijn de klanten in de VS en in Italië, om in de postsector te
blijven, duidelijk niet erg tevreden over hun nationale overheidsdiensten in de postsector; dit heeft
bijgedragen tot de snelle groei van bedrijven die een alternatief voor deze postdiensten bieden (en van
bedrijven die indirect concurrerende diensten aanbieden).
Deze schijnbaar externe aspecten hebben belangrijke gevolgen voor de werknemers, ongeacht of het om
particuliere of openbare exploitanten gaat. Het gevolg is dat een zeker aanpassingsvermogen en een zekere
bereidheid om nieuwe vaardigheden aan te leren onmisbaar zijn. Ook door een intensievere mechanisatie zal
de omgeving waarin het postpersoneel werkt, veranderen.
 ---pagebreak---                                                                                                            111 -
Het evenwicht tussen kosten en kwaliteit
Uiteraard is een van de belangrijke eisen voor alle postexploitanten dat de kosten zoveel mogelijk moeten
worden beperkt zonder de kwaliteit geweld aan te doen. Een aspect dat vooral zal moeten worden
bestudeerd, is het benodigde percentage leidinggevend en kantoorpersoneel.
In hun streven naar reële kostenbesparingen zullen de postadministraties het wellicht niet zo gewenst vinden
om te besparen op de totale exploitatiekosten (aangezien het volume volgens de voorspellingen zal blijven
toenemen). Zij zullen het daarentegen wellicht zinvoller vinden de beheerskosten onder de loep te nemen.
Tabel 3 geeft aan hoezeer de percentages uitvoerend en overig personeel bij de postadministraties van
Lid-Staat tot Lid-Staat verschillen.
Tabel 3:             Postadministraties: percentages personeel van verschillende categorieën
   LID-STAAT                POSTBODES           KANTOOR-        LEIDINGGEVEND
                                                PERSONEEL          PERSONEEL
                                  %                  %                 %
   Belgie                             60,8              28,5                10,7
   Denemarken                         41,5              40,9                17,4
   Duilsland                          59,3              30,0                10,7
   Grickenland                        65,6              28,3                 6,1
   Spanje                             72,2              26,3                 1,5
   Frankrijk                          54,5              41,5                 4,0
   Ierland                            42,0              31,4                26,6
   I talie                            66,6              30,0                 3,4
   Luxemburg                          80,4                9,5               10,1
   Nederland                          81,0               17,2                1,2
   Portugal                           60,1              36,3                 3,6
   Verenigd Koninkrijk                79,8               11,2                9,0
   GEMIDDELDE EG                      64,3              28,9                 6,8
Bron:       Sofres-onderzoek
Op grond van de tabel lijkt het duidelijk dat er bij de definitie van kantoorpersoneel verschillende criteria
worden gehanteerd. Er dient echter te worden benadrukt dat kwaliteit en produktiviteit belangrijke factoren
zijn voor al het personeel, vanaf de directeur tot de persoon die de post bezorgt (en zeker voor al het
leidinggevend en kantoorpersoneel daar tussenin). Elk personeelslid moet een zekere waarde aan het proces
toevoegen.
 Technische veranderingen
Technische veranderingen zijn voor een groot deel verantwoordelijk geweest voor organisatorische
veranderingen bij zowel de postadministraties als particuliere organisaties in het laatste decennium. Deze
veranderingen hebben het mogelijk gemaakt dat uiteenlopende of gewijzigde diensten worden aangeboden en
daardoor is tevens meer nadruk komen te liggen op de vaardigheden van het personeel.
Deze tendens waarbij hogere eisen aan de vaardigheden worden gesteld, is gedeeltelijk ontstaan als reactie
op behoeften van de klant - aan diensten die zijn gebaseerd op een verhoging van de produktiviteit of die
elementen bevatten die voor een toegevoegde waarde zorgen. Als specifieke voorbeelden kunnen de banen
worden genoemd, waarbij steeds vaker aan de loketten van postkantoren computers moeten worden gebruikt
of waarbij systemen voor tracking en tracing worden ingezet.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 112-
In ruimere zin zal het personeel over de nodige marketingvaardigheden moeten beschikken en zal het
loketpersoneel volledig vertrouwd moeten zijn met de ruimere (en wellicht complexere) scala van diensten
die zal worden aangeboden om aan de nieuwe behoeften van de klanten te voldoen.
In de toekomst zullen er wellicht ook hogere eisen aan de vaardigheden worden gesteld, omdat het voor de
postexploitanten strategisch gezien noodzakelijk is flexibeler te worden. Deze noodzaak tot flexibiliteit zou
de postexploitanten er heel goed toe kunnen aanzetten meer kapitaalintensief te worden (binnen de praktische
beperkingen die door de aard van de werkzaamheden worden opgelegd).
3.4       OPLEIDING
Door verschillende van de hier gesignaleerde tendensen - vooral de behoefte aan meer of nieuwe
vaardigheden op het gebied van marketing en techniek - zal er nog meer nadruk op de opleiding komen te
liggen. Daarbij zal het waarschijnlijk om verschillende soorten opleidingen gaan:
Opleidingen voor een klantgerichte houding
De laatste jaren hebben zich in de postsector grote veranderingen voorgedaan. In de toekomst, met meer
indirecte concurrentie, (bij voorbeeld van de telecommunicatie) zullen de veranderingen elkaar
waarschijnlijk nog sneller opvolgen. De verwachtingen van de klanten zullen snel veranderen en zij zullen
snellere reacties eisen op hun behoeften, naarmate deze ontstaan.
Daardoor zal van al het personeel, om werkelijk klantgericht te zijn, een flexibele aanpak worden geëist.
Een dergelijke flexibiliteit komt niet vanzelf, maar vereist educatie van het personeel, gecombineerd met een
effectieve interne communicatie.
Opleidingen voor nieuwe apparatuur
Het is duidelijk dat de werkzaamheden bij de post in technisch opzicht gecompliceerder zullen worden. Niet
alleen opleidingen voor nieuwe apparatuur, maar ook opleidingen voor een efficiënter gebruik van personeel
via moderne werkmethoden, zullen van groot belang zijn.
Opleidingen voor nieuwe diensten
Het succes van nieuwe diensten is afhankelijk van de vaardigheden van het personeel dat deze diensten
verzorgt. Telepost is een voorbeeld waaruit blijkt hoe nieuwe diensten vaardigheden zullen vergen, die niet
erg meer lijken op de traditionele vaardigheden bij de postadministraties.
Management-development
Er zal waarschijnlijk meer nadruk komen te liggen op management-development, vooral binnen specialismen
(bij voorbeeld operations, financieel beheer, marketing of personeelsbeleid). Het beheersen van de
verandering zal voor managers wellicht de belangrijkste vaardigheid worden.
4.       DE UITDAGING
Kort samengevat moet de Gemeenschap zorgen voor een adequate dienstverlening in alle opzichten en in alle
regio's. Daarnaast moet er een maximale vrijheid van handelen zijn om aan alle detaileisen van de klanten -
wat deze ook mogen zijn - te kunnen voldoen.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 113-
Dit heeft gevolgen voor alle personen die betrokken zijn bij de levering van diensten in de postsector:
regelgevende instanties, exploitanten en hun personeel, en de Gemeenschap. In het Groenboek worden
weliswaar geen specifieke beleidsopties voorgesteld ten aanzien van de werkgelegenheidsaspecten, maar de
Commissie heeft een raadgevend comité, het Comité Paritaire, ingesteld waarin vertegenwoordigers van
zowel werkgevers als werknemers hun standpunten naar voren kunnen brengen over de mogelijke gevolgen
van het beleid van de Gemeenschap voor de postsector (naarmate dit beleid wordt uitgewerkt).
Vanuit de eisen die de klanten aan de markt stellen, ontstaan er maatschappelijke behoeften die implicaties
hebben voor de regelgeving: welke universele dienst is er nodig en hoe moet deze worden gewaarborgd
zonder afbreuk te doen aan de grootst mogelijke flexibiliteit, in overeenstemming met de maatschappelijke
behoeften en de eisen die door de markt worden gesteld? Ook de samenhang binnen de Gemeenschap is een
specifiek probleem dat moet worden bestudeerd; hierbij moet aan de orde komen in hoeverre de
Gemeenschap financiële middelen moet investeren voor de verbetering van diensten in regio's die
momenteel door gebrekkige postdiensten worden gehandicapt.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 114-
HOOFDSTUK 7:                DE BESTAANDE SITUATIE: PROBLEMEN EN
                            UITDAGINGEN
1.         INLEIDING
In dit hoofdstuk wordt eerst gepoogd een samenvatting te geven van de problemen die de huidige situatie in
zich bergt. Daartoe wordt het onderwerp vanuit verschillende gezichtspunten benaderd: eerst vanuit het
standpunt van de klant, daarna dat van de exploitant, en tot slot dat van de nationale regelgevende instantie.
Bij het aanwijzen van de problemen die moeten worden opgelost, zal de nadruk worden gelegd op de tussen
de Lid-Staten bestaande verschillen. Daarbij dient echter steeds te worden bedacht dat er ook bepaalde
gemeenschappelijke punten zijn, waardoor de postsector in de Gemeenschap toch al een zekere samenhang
kent. Het belangrijkste gemeenschappelijke punt is het door alle Lid-Staten ondersteunde beleidsbeginsel dat
er een universele dienstverlening moet zijn met voor iedereen betaalbare tarieven en van een voldoende
goede kwaliteit (tegelijkertijd echter toont de hieronder volgende analyse aan dat de wijze waarop dit
beginsel ten uitvoer wordt gelegd sterk verschilt van Lid-Staat tot Lid-Staat).
De situatie wordt daarna beschouwd in het licht van de gevolgen van 1992 en de voltooiing van de interne
markt. Vervolgens wordt de zogeheten "status quo"-optie beschouwd - dat wil zeggen: wat zou er gebeuren
als er niets werd gedaan om de bestaande situatie te veranderen? Tot besluit wordt de situatie nog eens
vanuit het communautaire perspectief beschouwd.
In het volgende hoofdstuk zal worden ingegaan op mogelijke oplossingen voor de verschillende problemen,
evenals op de gevolgen van de omgeving waarin de postdienstensector waarschijnlijk zal opereren.
2.         HET STANDPUNT VAN DE KLANT
Om een zo goed mogelijk inzicht te krijgen in de problemen waarmee klanten te maken kunnen krijgen ten
gevolge van de bestaande situatie, kan men het best uitgaan van het standpunt van een klant die poststukken
wil verzenden naar bestemmingen die over heel de Gemeenschap verspreid zijn.
Dit standpunt maakt het mogelijk een vergelijking te maken tussen de diensten die in de verschillende Lid-
Staten beschikbaar zijn (het is er hier om te doen de binnenlandse dienstverlening te vergelijken;
grensoverschrijdende diensten worden steeds belangrijker, maar hebben thans een aandeel van slechts 10%
in de omzet).
2.1        DEFINITIES
De definities van poststukken zijn niet overal dezelfde: er is geen definitie van het begrip standaard-"brief"
die in heel de Gemeenschap geldt.
Sommige Lid-Staten hanteren een indeling van postzendingen in brieven en drukwerk, en andere Lid-Staten
 in "first class" en "second class" (gewone en snelle dienst). Daarnaast kent men in beide gevallen de
categorieën pakketpost en exprespost.
 In de meeste Lid-Staten zijn de grenzen vastgelegd aan de hand van een gewichtscriterium, in andere met
een tariefcriterium en in nog weer andere worden beide criteria gehanteerd. De feitelijke grenswaarde
 varieert: voor de gewichtsgrens ligt deze tussen 500 g en 2 kg.
 In alle landen heeft een klant die een pakket wil verzenden (een goederenzending), daarvoor de
keuzemogelijkheden die de markt voor niet-concessiediensten biedt. Maar het maximumgewicht dat hij naar
 iedere gewenste geadresseerde kan sturen, is ook weer van land tot land verschillend.
 ---pagebreak---                                                                                                          -115-
In alle Lid-Staten houdt het verzenden van een pakket de keuze in of men dit al of niet verstuurt als
briefpostpakket (gebonden aan het maximumgewicht voor brieven). Zo kan een zending die niet onder
concessie valt, toch worden vervoerd door een dienst die wel onder de concessie valt.
Voor wat het gebruik van expresdiensten betreft, zal de klant ontdekken dat deze in drie Lid-Staten onder
een monopolie van de postadministraties vallen. In zes andere, waar geen duidelijke grens is vastgelegd
voor de drempel naar het concessiegedeelte, zou het onduidelijk kunnen zijn of een bepaalde zending nu wel
of niet onder het monopolie valt.
Wat de regelgeving ten aanzien van nieuwe diensten in de postsector betreft, heeft geen van de Lid-Staten
een duidelijk standpunt ingenomen. Voor hybride diensten, zoals telepost, kan het nodig zijn een bijzondere
aanpak te volgen.
2.2       TOEGANG TOT DE DIENSTEN
Toegangsvoorwaarden voor potentiële gebruikers van postdiensten zijn er op twee verschillende niveaus. Op
het vlak van de regelgeving dient rekening te worden gehouden met de postale wetgeving van de betrokken
Lid-Staat. Er is ook een operationeel aspect, namelijk dat de postadministratie de voorwaarden bepaalt onder
welke een klant zijn zendingen ter post kan bezorgen.
2.2.1      REGELGEVING
 Of particuliere exploitanten als tussenpersoon mogen optreden tussen een klant en de postadministratie,
varieert van Lid-Staat tot Lid-Staat.
 Voor wat de grensoverschrijdende (intra-communautaire of internationale) post betreft, geldt in de meeste
 Lid-Staten dat deze onder de concessie van de postadministratie valt, hoewel de meeste regelgevende
 instanties en/of postadministraties ervoor hebben gekozen dit concessionaire recht niet uit te oefenen, of daar
 niet goed in geslaagd zijn.
 Alle Lid-Staten kennen een universele dienst. Er bestaat een aantal verschillen ten aanzien van de
 beschikbaarheid van de aan post verwante diensten, zoals zegelverkoop. De ophaling varieert voor wat
 betreft de dichtheid van het brievenbussen-net en het aantal lichtingen. Ten aanzien van de bestelling zijn de
 verschillen kleiner: alle postadministraties in de Gemeenschap bestellen de post vijf tot zes dagen per week,
 en sommige bestellen in sommige gebieden zelfs meer dan eens per dag.
 2.2.2     VOORWAARDEN VOOR HET TER POST BEZORGEN
 Het ligt voor de hand dat de klant soms in verwarring worden gebracht door de verschillende voorwaarden
 die voor het ter post bezorgen worden gehanteerd. Met name de regels voor drukwerk kunnen sterk
 uiteenlopen, bij voorbeeld voor wat betreft de vraag of een zending als dagblad kan worden aangemerkt (en
 daarmee in aanmerking komt voor preferentiële tarieven).
 Deze verschillende voorwaarden kunnen (al dan niet bedoeld) een drempel opwerpen voor de toegang tot het
 poststelsel. Vanuit het standpunt van de klant is een dergelijke drempel relatief: wanneer een
 postadministratie minder mogelijkheden biedt dan een andere, lijkt de drempel in verhouding hoog te liggen.
 Dit kan leiden tot distorsie van de markt en ervoor zorgen dat sommige afzenders hun post in (of via)
 sommige landen verzenden, maar niet in andere.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 116-
2.3       KWALITEIT VAN DE DIENSTEN
De klanten verwachten uiteraard een bepaalde combinatie van kwaliteit, prijs en omvang van de
dienstverlening. Op het gebied van de concessiediensten is thans sprake van een grote verscheidenheid in het
aanbod.
2.3.1     PRESTATIES
De prestaties van de dienstverlening door de postadministraties verschillen van geval tot geval. De ene
administratie behaalt op de binnenlandse postdiensten een cijfer van 99%, de andere slechts 15%. Voor het
grensoverschrijdende verkeer staan geen officiële cijfers ter beschikking (al meten de administraties deze
prestaties wel voor interne operationele doeleinden).
2.3.2     SYSTEMEN VOOR HET METEN VAN PRESTATIES
De klant zal thans merken dat de meeste postadministraties bepaalde doelstellingen publiceren ten aanzien
van de prestaties voor binnenlandse post (ook al zijn deze doelstellingen niet bindend), maar niet voor
grensoverschrijdende intracommunautaire of internationale post. De doelstellingen voor binnenlandse
briefpost hebben betrekking op de snelheid, maar niet op andere kwaliteitsaspecten.
Van de verschillende meetsystemen die worden gebruikt, zijn de begin-tot-eind-systemen voor de klant het
meest relevant, omdat de resultaten daarvan het meest overeenstemmen met de door hem ervaren kwaliteit.
Onderzoek naar de prestaties van begin tot eind heeft getoond dat de andere meetsystemen, die door de
postadministraties worden gebruikt, meestal leiden tot een duidelijke overschatting van de werkelijke
prestaties. Daarom hebben de meeste klanten waarschijnlijk meer vertrouwen in onafhankelijk uitgevoerd
onderzoek.
2.4       TARIEVEN
De klant zal constateren dat de basistarieven voor een binnenlandse brief van 20 g uiteen lopen van 0,15 ecu
tot 0,50 ecu. Dit hoeft hem niet noodzakelijkerwijze te verbazen, aangezien de lagere tarieven meestal van
kracht zijn in die landen waar het algemene prijspeil lager is.
De klant kan waarschijnlijk echter minder begrip opbrengen voor de verschillen die optreden bij de andere
tarieven dan het basistarief. Met name de verschillende bestaande preferentiële tarieven versterken in
sommige gevallen de reeds bestaande verschillen, of verminderen deze op onverwachte wijze in weer andere
gevallen (waardoor een land met een hoog prijspeil opeens toch lagere tarieven kan hebben dan een land
met een gewoonlijk laag prijspeil).
2.5       TEVREDENHEID VAN DE KLANT
Gezien de hierboven beschreven verscheidenheid zal het duidelijk zijn dat de klant die post wil versturen
naar bestemmingen in heel de Gemeenschap, waarschijnlijk niet tevreden is over de huidige stand van
zaken. Daar volgt echter niet uit dat alle klanten in alle landen van de Gemeenschap ontevreden zijn over de
kwaliteit van de postdiensten.
De mate van tevredenheid zal afhangen van de definitie van kwaliteit die de klant hanteert, en in welke mate
de exploitanten van postdiensten, particuliere zowel als openbare, de gewenste kwaliteit inderdaad leveren.
Het valt te verwachten dat die tevredenheid zal afhangen van de lokatie van de klant. Verder zal de
tevredenheid ook afhangen van de inspanningen die de postadministratie doet om de klant te helpen bij het
gebruikmaken van de beschikbare diensten.
 ---pagebreak---                                                                                                        -117-
De mate waarin gebruik wordt gemaakt van de beschikbare postdiensten, hangt natuurlijk af van de mate
waarin de potentiële klant verwacht dat die diensten tegemoet komen aan hetgeen hij ervan verwacht. Kort
gezegd: de ervaring met bepaalde diensten leidt tot een zeker verwachtingspatroon ten aanzien van die
diensten, hetgeen op zijn beurt in sterke mate het gebruik bepaalt. Deze ervaringen en verwachtingen
verschillen van Lid-Staat tot Lid-Staat en zelfs van regio tot regio binnen de Gemeenschap.
Een klant in een Lid-Staat waar de postadministratie een dienstverlening aanbiedt met een betrouwbaarheid
van 99% (zie punt 2.3.1 hierboven), kan belangrijke zakelijke post best wel toevertrouwen aan de gewone
postdiensten; in een land waar de betrouwbaarheid maar 15% is, is het veel minder waarschijnlijk dat hij dat
doet.
Verschillende verwachtingspatronen leiden dus tot verschillende gebruikspatronen en daarmee ook tot
verschillende opvattingen over de vraag waarvoor postdiensten dienen te worden ingezet. Deze opvattingen
kunnen bovendien ook door concurrentieverschijnselen (met name door indirecte concurrentie) worden
beïnvloed.
2.5.1     GRENSOVERSCHRIJDENDE DIENSTEN
Klanten die behoefte hebben aan grensoverschrijdende postdiensten, zijn waarschijnlijk niet bijzonder
tevreden over de thans op dit gebied aangeboden diensten.
Dit ligt voor een deel aan het feit dat het nogal ingewikkeld is om met verschillende postadministraties
tegelijkertijd te maken te hebben - een situatie waarmee de klant te maken kan krijgen die ervoor kiest zijn
postzendingen in de verschillende Lid-Staten te laten bestellen door de postadministraties van de betreffende
landen. Het ligt ook voor een deel aan de povere kwaliteit van de dienstverlening voor dergelijke
postzendingen (hetgeen indruist tegen het idee van de interne markt).
2.5.2     HOUDING TEN AANZIEN VAN CONCURRENTIE
Wanneer een klant vindt dat de redelijkerwijze te verwachten kwaliteit van de verleende diensten op
consistente wijze niet wordt geboden, zal hij waarschijnlijk wensen dat er meer concurrentie was (of dat die
ingevoerd werd). Daar staat tegenover dat hij waarschijnlijk niet wenst dat de universele dienstverlening
daardoor in gevaar wordt gebracht.
In de meeste regio's van de Gemeenschap hebben de klanten toegang tot expresdiensten (in de meeste Lid-
Staten worden deze aangeboden op basis van vrije concurrentie). Zij kunnen hiervan gebruik maken
wanneer zij aan de dienst bijzondere eisen stellen, die niet door de gewone basisdiensten kunnen worden
vervuld, zelfs ai functioneren deze optimaal.
Maar in andere landen kan het voorkomen dat de klanten van expresdiensten gebruik maken, gewoonweg
omdat de standaard-briefpostdienst niet goed genoeg is, zelfs voor sommige basisdiensten. In dergelijke
gevallen kunnen de exploitanten van expresdiensten meestal hogere tarieven vragen, omdat er van de zijde
van de standaard-briefpostdiensten geen concurrentie te duchten valt.
2.5.3     MOBILITEIT VAN DE VERWACHTINGEN VAN DE KLANT
In het algemeen worden verwachtingen van klanten steeds hoger gesteld. Bovendien worden zij meestal
steeds individueler van aard. Aan dergelijke "mobiele" verwachtingen kan in het algemeen beter worden
voldaan op een volledig vrije markt (voor zover daarbij de universele dienstverlening gegarandeerd blijft).
Dat dit thans niet overal het geval is, kan bij bepaalde groepen klanten wel eens tot gevoelens van frustratie
leiden.
 ---pagebreak---                                                                                                           - 118-
 3.       HET STANDPUNT VAN DE EXPLOITANTEN
 In het onderstaande wordt de huidige problematiek benaderd vanuit het standpunt van de postadministraties
 in hun hoedanigheid van concessie-dienstverleners.
3.1       JURIDISCHE ASPECTEN
 Nergens is duidelijk vastgelegd dat het eerder de Lid-Staat is dan de postadministratie, die optreedt als partij
 bij de overeenkomsten in het kader van de UPU, ook al hebben deze overeenkomsten kracht van wet.
 Er dient tevens op te worden gewezen dat besluiten van de UPU (en misschien zelfs CEPT-aanbevelingen)
 onverenigbaar kunnen zijn met het Verdrag van Rome.
3.2       TOEGANG TOT DE DIENSTEN
 Het zou niet al te moeilijk moeten zijn om een aantal vereenvoudigingen en veranderingen door te voeren
die de toegangsvoorwaarden - althans voor basisdiensten - in de verschillende Lid-Staten meer met elkaar
doen overeenstemmen. Verdergaande harmonisatiemaatregelen zouden echter wel eens op weerstand kunnen
stuiten van zowel de postadministraties als de klanten, tenzij daaruit duidelijke voordelen voortvloeien op
operationeel gebied of voor de klanten.
Als voorbeeld hiervoor kan dienen de harmonisatie van de overat in een of andere vorm gehanteerde
tweedelingen (LC/AO en in andere landen tussen "first class" en "second class"), zodat men tot een
uniforme indeling komt. Een ander voorbeeld is de invoering van verplichte afmetingen voor standaard-
briefpost, met genormaliseerde gewichtsklassen.
Een ander gebied waar een homogeen beleid nodig is, heeft betrekking op de toegangsvoorwaarden voor
particuliere exploitanten die gebruik maken van de openbare netwerken. Sommige postadministraties
proberen deze toegang te ontmoedigen, terwijl andere dergelijke exploitanten als grote klanten behandelen
(als waren het binnenlandse "consolidatoren").
3.3       KWALITEIT VAN DE DIENSTEN
Alle klanten zijn het erover eens dat de kwaliteit van de diensten, hoe zij deze kwaliteit ook definiëren, het
belangrijkste kenmerk is. De thans in het kader van de universele dienstverlening geleverde kwaliteit wordt
als wisselend ervaren en sommige van de aangekondigde prestatieniveaus worden niet door alle klanten als
betrouwbaar beschouwd.
3.3.1     PRESTATIENIVEAU
Uit de officiële cijfers van sommige postadministraties blijkt dat zij het door hen voor de binnenlandse
dienst gestelde prestatieniveau halen (al overwegen sommige van deze administraties over te gaan op een
stelsel van kwaliteitsonderzoek van begin tot eind, waarbij het moeilijker is om aan de doelstellingen te
voldoen). Andere postadministraties blijken de gestelde doelstellingen in meerdere of mindere mate niet te
halen.
Het verbeteren van het prestatieniveau wordt bemoeilijkt door de noodzaak tevens de kosten in de hand te
houden. Dit spanningsveld tussen de noodzaak de kosten te beheersen en de wens het prestatieniveau te
verhogen, is bij alle postadministraties steeds weer terug te vinden.
Het verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening kan moeilijker zijn voor diensten waarvoor geldt dat
de exploitanten geen greep hebben op de vraag, maar genoodzaakt zijn op de vraag in te spelen. Dit is in
 ---pagebreak---                                                                                                          - 119-
wezen het gevat bij de openbare exploitanten die verplicht zijn alle postzendingen te accepteren die hen
worden aangeboden. Daarom moeten zij pieken en dalen in de vraag zo goed mogelijk opvangen, zonder dat
dit tot het onnodig maken van kosten of tol een onaanvaardbare daling van het kwaliteitsniveau mag leiden.
Het halen van de doelstellingen kan bij sommige postadministraties worden gehinderd door onvoldoende of
vertraagde investeringen in automatisering. Dergelijke investeringen vormen echter geen garantie voor
lagere kosten of betere kwaliteit.
De CEPT-leden hanteren inofficieel een doelstelling voor bestelling op de derde werkdag na het posten
(D + 3-doelstelltng) voor grensoverschrijdend verkeer (waaronder ook intracommunautair verkeer valt). Al
worden de cijfers hiervoor niet officieel bekend gemaakt, deze doelstelling blijkt voor wat het
intracommunautaire verkeer betreft slechts in 40% van de gevallen te worden gehaald. Dit geeft duidelijk
aan welke grote tekortkomingen ten aanzien van het prestatieniveau moeten worden verholpen.
3.3.2     MEETMETHODEN
Er worden in de Gemeenschap wel drie verschillende meetmethoden gebruikt (om nog maar te zwijgen over
de verschillen in bemonsteringsmethode). Men schijnt het er algemeen over eens te worden dat de enige
goede methode bestaat in een kwaliteitsonderzoek van begin tot eind.
De postadministraties hebben nog niet willen meewerken aan het publiceren van hun prestaties in het
intracommunautaire verkeer.
3.4       TARIEVEN
De tarieven zijn niet in alle landen van de Gemeenschap dezelfde omdat de kosten ook verschillen, en er
bovendien verschillen zijn ten aanzien van het tariefstellingsbeleid (hieronder vallen ook verschillende
opvattingen over het gewenste rendabiliteitsniveau en over kruissubsidiëring).
3.4.1     BOEKHOUDING
In de verschillende Lid-Staten worden ook verschillende boekhoudmethoden en -regels gebruikt. Dit heeft
ook zijn weerslag op onderlinge vergelijkingen in de postdienstensector. De verschillen leiden meestal op
hun beurt tot verschillen in tariefstelling, de mate waarin het management daarop invloed kan hebben - en
zelfs op de exploitatie in het algemeen. Dit maakt het moeilijker ten aanzien van tarieven algemene
beginselen toe te passen.
Verder is het zo dat ten gevolge van de verschillende nationale boekhoudmethoden, de beschikbaarheid van
de gegevens over gemaakte kosten sterk verschilt tussen de postadministraties van de diverse Lid-Staten.
3.4.2     KOSTEN
De diverse postadministraties vertonen onderling verschillen ten aanzien van hun kostenstructuur. Alle
hebben echter te maken met hetzelfde "knijpeffect" ten gevolge van de noodzaak de tarieven laag te houden
en tegelijkertijd het hoofd te moeten bieden aan stijgende kosten.
Er zijn verscheidene oorzaken aan te wijzen voor de verschillende kostenstructuren. Zaken als
bevolkingsdichtheid en de doeltreffendheid van de bestaande vervoersinfrastructuur spelen een sleutelrol
onder de externe (en daarmee niet te beïnvloeden) factoren die de produktiviteit bepalen. De produktiviteit
hangt ook af van de geneigdheid van de klant om postdiensten af te nemen en van investeringen in efficiënte
systemen of automatisering. De kosten van de belangrijkste factor - arbeid - worden sterk beïnvloed door
het algemene loonkostenpeil, dat sterk verschilt van Lid-Staat tot Lid-Staat.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 120
De exploitanten zullen echter geconfronteerd blijven met een groeiend kostenpeil door de reële toename van
de loonkosten. Deze invloed zal waarschijnlijk nog worden versterkt door de te verwachten afname in het
aanbod van werknemers.
Op de langere termijn kan de voltooiing van de interne markt de thans bestaande verschillen in
kostenstructuur verminderen. Maar, zoals reeds opgemerkt, zijn er andere factoren (zoals
bevolkingsdichtheid) die niet kunnen worden beïnvloed door de exploitanten. Op weer andere gebieden
(zoals het algemene loonkostenpeil) is het niet waarschijnlijk dat zich spoedig grote veranderingen zullen
voordoen.
3.4.3     KORTINGEN
De meeste postadministraties bieden voor drukwerk preferentiële tarieven aan, waarbij meestal verlies wordt
geleden. Daardoor hebben de postadministraties geen greep meer op de mogelijke verliezen voor deze
diensten, aangezien deze afhangen van de volumes die de uitgevers aanbieden.
De meeste postadministraties (maar niet noodzakelijkerwijze dezelfde) bieden kortingen aan op
concessiediensten in ruil voor verrichte prepostale werkzaamheden. Het lijkt er in een aantal gevallen op
alsof de kortingen groter zijn dan de hiermee bespaarde kosten. Afgezien van de met afnemende inkomsten
verbonden problemen, ligt het gevaar in de mogelijkheid dat dergelijke kortingen gebruikt gaan worden om
klanten aan zich te binden voor diensten die niet onder de concessie vallen.
3.4.4     KRUISSUBSIDIES
Alle postadministraties proberen bij het aanbieden van hun binnenlandse briefpostdiensten met één enkel
tarief te werken, hetgeen enige geografische kruissubsidiëring noodzakelijk maakt. Andere vormen van
kruissubsidiëring worden gestimuleerd door de "maatschappelijke functies" die men de postadministraties
heeft opgelegd, hetzij in dezelfde postwetgeving waarmee ook hun uitsluitende rechten waren vastgelegd,
hetzij als een gevolg van politieke besluitvorming in de nationale regeringen.
In een aantal gevallen is kruissubsidiëring het gevolg van onvoldoende flexibele tariefstellingsprocedures (of
zou daar het gevolg van kunnen zijn). Indien de kortingsstructuren niet vaak genoeg worden herzien, kunnen
bovendien na verloop van tijd de verleende kortingen uit de pas gaan lopen met de werkelijk bespaarde
kosten.
3.4.5     EINDVERGOEDINGEN
Kort samengevat kent het UPU-stelsel voor eindvergoedingen drie grote tekortkomingen:
          er wordt steeds een vaste verrekening per kilo toegepast, ongeacht het aantal daarin begrepen
          poststukken;
          het standaard-eindvergoedingenstelsel houdt geen rekening met de verschillende soorten
          dienstverlening die voor de bestelling van verschillende categorieën zendingen vereist zijn;
          het gehele stelsel beoogt universeel te zijn en is daarom te veel op gemiddelden gebaseerd.
Wat men ook denken moge over de waarde van het remailing-stelsel dat met deze interne tegenstellingen tot
ontwikkeling is gekomen, het is duidelijk dat een systeem voor eindvergoedingen dat financieel dermate
slecht onderbouwd is, geen goede basis kan vormen voor het intracommunautaire en internationale
postverkeer. Aangezien met name het intracommunautaire verkeer steeds verder zal toenemen, dient het
eind vergoedingenstelsel geheel te worden herzien.
 ---pagebreak---                                                                                                        - 121 -
De postadministraties van verscheidene CEPT-landen, waaronder zeven Lid-Staten, zijn overgegaan op een
herzien stelsel, waarin een vergoeding per poststuk wordt gehanteerd.
Of dit nieuwe stelsel kan worden beschouwd als een aanvaardbare overgang naar een meer definitieve
oplossing, wordt elders in dit Groenboek besproken. Daar wordt ook ingegaan op de vraag of het CEPT-
stelsel een onaanvaardbare schending inhoudt van de mededingingsregels (en daarmee of de herziening van
het stelsel dringend noodzakelijk is).
3.5       WERKGELEGENHEID
Exploitanten van postdiensten (particuliere en openbare bij elkaar genomen) zijn grote werkgevers; zij
hebben in de hele EG zo'n 1,7 miljoen personen in dienst. Daarmee is de werkgelegenheid in de
postdienstensector (maar vooral in het openbare deel daarvan) zeer belangrijk voor de bredere sociale
context.
In de postsector zal dus van veranderingen in de exploitatie als gevolg van de veranderende eisen van de
klanten een zekere invloed uitgaan op de werkgelegenheid. De exploitanten van postdiensten zullen daarom
ook rekening moeten houden met sociale en (vooral) demografische factoren.
3.5.1     DEMOGRAFISCHE TRENDS
De demografische trends zullen zich laten voelen in de vorm van een veranderende klantenbasis, maar
misschien belangrijker nog is dat zij zullen leiden tot veranderingen in het arbeidsaanbod voor de
exploitanten.
3.5.2     ONEVENWICHTIG ARBEIDSAANBOD
De totale vraag naar werknemers in de postsector (zowel particuliere als openbare exploitanten) zal
waarschijnlijk stabiel blijven. Er zouden zich echter situaties kunnen voordoen waarin het bestaande
arbeidsaanbod niet goed aansluit bij de vraag.
3.5.3     OPLEIDING
Uit de hierboven genoemde trends volgt dat meer'aandacht zal moeten worden besteed aan opleiding.
Waarschijnlijk zal deze vooral gericht moeten zijn op het beter kunnen inspelen op de wensen van de
klanten, het gebruikmaken van nieuwe apparatuur en op de ontwikkeling van managementvaardigheden.
3.6       TECHNISCHE ASPECTEN
Harmonisatie dient steeds gericht te zijn op het beter kunnen voldoen aan de wensen en eisen van de
klanten. Elke verandering dient daarom eerst te worden beoordeeld op de gevolgen die deze voor de klanten
heeft.
Particuliere exploitanten investeren in het algemeen een groter deel van hun inkomsten in nieuwe
technologieën en automatisering dan postadministraties. Dit was met name noodzakelijk bij het opzetten van
nieuwe vormen van dienstverlening (zoals expresdiensten).
Er is nu echter sprake van een "investeringsdrang", die is ingegeven door de noodzaak een
concurrentievoordeel te behalen door het inzetten van technologieën (zoals tracking en tracing, en EDI) en
door een beter beheer van de exploitatie met behulp van systemen voor netwerkbeheer.
 ---pagebreak---                                                                                                        - 122-
4.        HET STANDPUNT VAN DE NATIONALE REGELGEVENDE INSTANTIES
In de meeste Lid-Staten zijn regelgevende en exploitatiefuncties gescheiden; in andere Lid-Staten bestaan er
plannen om dit te doen.
4.1       HET CONCESSIEGEDEELTE
Alle Lid-Staten hebben een reeks postdiensten in het concessiegedeelte geplaatst, hetgeen de nationale
postadministraties een aantal uitsluitende rechten geeft. Daarbij werden de volgende doelstellingen beoogd:
          het garanderen van een universele dienstverlening;
          het bereiken van een bepaald minimumniveau van dienstverlening in het concessiegedeelte (de
          kwaliteit van de dienstverlening in het niet-concessiegedeelte wordt bevorderd door de werking van
          de markt);
          het bereiken van lage en voor iedereen betaalbare tarieven in het concessiegedeelte.
De nationale regelgevende instanties delen niet noodzakelijkerwijze eikaars opvattingen over de manier
waarop deze doelstellingen (dat wil zeggen, de redenen om een concessie te verlenen) moeten worden
bereikt, maar zijn het er thans in het algemeen wel over eens dat de concessie zo klein mogelijk moet zijn
zonder de doelstelling van de universele dienstverlening in gevaar te brengen.
De verschillen in omvang van de concessie hebben waarschijnlijk minder te maken met de verschillende
omstandigheden in de Lid-Staten dan met de verschillende manieren waarop in die Lid-Staten tegen de
noodzaak van concessiediensten aan wordt gekeken.
Verschillende problemen zullen moeten worden opgelost. Daarbij komt ook steeds weer een probleem van
definitie om de hoek kijken.
4.1.1     PAKKETPOST
Verscheidene Lid-Staten hebben grenswaarden voor het concessiegedeelte ingesteld waardoor middelzware
postzendingen daartoe behoren. Het gaat hier om zendingen die niet vallen onder wat men gewoonlijk
"brieven" noemt. Deze "pakketten" worden echter door de betreffende postadministraties met de bredere
term "briefpost" aangeduid.
Toch treedt deze vorm van briefpost in concurrentie met pakketdiensten. In de praktijk is het gevolg daarvan
dat het monopolie van de postadministraties in een aantal Lid-Staten beperkter is dan uit de grenswaarden in
hun postwetten zou volgen.
Sommige nationale regelgevende instanties leggen hun postadministraties de verplichting tot universele
dienstverlening op voor gewichtsklassen die boven de grenswaarden voor de concessie liggen. Niet alle
postadministraties zijn echter aan dergelijke verplichtingen onderworpen, en waar dat wel zo is, verschillen
de daarvoor vastgestelde maximumgewichten.
4.1.2     DRUKWERK
Er bestaat geen duidelijke definitie van drukwerk, zelfs niet in de Lid-Staten waarvan de postadministraties
een systeem hanteren met verschillende tarieftrappen, dat postzendingen indeelt in "brieven en briefkaarten
(LC)" en "overige zendingen (AO)", waarbij drukwerk onder deze laatste categorie valt. Bij deze
postadministraties kan men zich afvragen of bedrukte formulieren waarop individuele gegevens voorkomen
(zoals rekeningen of dagafschriften) wel of niet als drukwerk moeten worden beschouwd.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 123 •
Verder is er het bredere probleem van direct-mail. De meeste Lid-Staten vinden dat drukwerk niet onder de
concessie dient te vallen. Ten aanzien van direct-mail is het standpunt van de regelgever enigszins anders.
Voor het merendeel van de Lid-Staten lijken dergelijke postzendingen onder de concessie te vallen.
Ten dele om de eenvoudige reden dat ten minste drie Lid-Staten geen onderscheid maken tussen brieven en
direct-mail. Ten dele schijnt ook te worden gevreesd dat, indien direct-mail buiten de concessie valt, een
aanzienlijk gedeelte het netwerk van de universele dienstverlening verlaat. Deze ontwikkeling kan wellicht
de rendabiliteit van het netwerk en de lage kosten per eenheid van de postzendingen enigszins in gevaar
brengen.
4.1.3     EXPRESDIENSTEN
Expresdiensten vormen ook weer een apart probleemgebied. In negen van de twaalf Lid-Staten worden deze
in het vrije-markt-segment geplaatst. Slechts in zeer weinig landen wordt echter duidelijk aangegeven wat
precies onder "expresdiensten" wordt verstaan.
4.1.4     A-B-A-REMAILING
De uitsluitende rechten die aan postadministraties worden toegekend, zijn bedoeld om het zogeheten
"afromen" tegen te gaan. In gevallen waar postzendingen onder de concessie van het land van verzending
zouden zijn gevallen, maar verzonden werden door middel van fysiek vervoer naar een ander land ten
behoeve van terugzending naar het land van herkomst, is duidelijk sprake van inbreuk op het in dat land van
herkomst geldende monopolie.
Er bestaan echter voorbeelden waarbij de postzendingen niet daadwerkelijk fysiek het land uit worden
gebracht. Zo kan een bedrijf bij voorbeeld zijn gehele direct-mail in een ander land laten drukken en posten,
om deze vervolgens naar het eigen land te laten zenden (dit kan ook plaatsvinden in het kader van bredere
direct-mail-activiteiten, waarbij post naar verschillende landen wordt gestuurd).
4.2       VERPLICHTINGEN IN VERBAND MET UNIVERSELE DIENSTVERLENING
De regelgeving zal zich uiteraard concentreren op de diensten die onder de concessie vallen. Men zal zich
echter ook moeten afvragen welke regels moeten worden gehanteerd ten aanzien van de verplichte niet-
concessiediensten.
Hieronder worden de beginselen uiteengezet betreffende mogelijke verplichtingen die men de concessie-
dienstverlener zou kunnen opleggen. De regelgevende instantie zal moeten nagaan in hoeverre deze van
toepassing (dienen te) zijn op de verleners van verplichte diensten die niet onder de concessie vallen.
4.2.1     TOEGANGSVOORW AARDEN
 De regelgevende instantie dient de onder haar bevoegdheid vallende postadministratie in de bredere context
van de internationale marktomstandigheden te beschouwen. Toegangsvoorwaarden kunnen het gebruik van
 de diensten door potentiële klanten vergemakkelijken of juist bemoeilijken.
 De meeste regelgevende instanties zijn het er volledig over eens dat doorzichtigheid geboden is. De
algemene toepassing van dit beginsel dient niet al te veel moeilijkheden op te leveren, bij voorbeeld ten
aanzien van de voorwaarden voor het ter post bezorgen, de tarieven, het aangekondigde prestatieniveau van
de diensten (voor zover beschikbaar) en de mate waarin dit wordt gehaald. Er kunnen echter nog steeds
problemen rijzen ten aanzien van de details, met name wat betreft informatie over tarieven en
kortingsregelingen in verband met contracten.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 124-
Een bijzonder belangrijk aspect van postadministraties is dat zij hetzelfde netwerk gebruiken voor de
verzending van stukken die onder de concessie vallen en stukken die daar niet onder vallen. Hier bestaat dan
ook een evident gevaar voor oneerlijke kruissubsidiëring vanuit het concessiegedeelte, waardoor de
postadministraties diensten in het niet-concessiegedeelte onder de kostprijs zouden kunnen aanbieden.
Er zou dus een voldoende mate van controle moeten zijn om dergelijke oneerlijke handelspraktijken tegen te
gaan. Het is echter wel van belang dat de postadministraties in staat worden gesteld hun netwerken ook in te
zetten voor de verzending van poststukken die niet onder de concessie vallen. Ten eerste omdat daardoor het
netwerk intensiever wordt gebruikt en schaalvoordelen worden bereikt; het voordeel daarvan is weer dat het
concessiegedeelte kleiner kan zijn of dat de daarin gehanteerde tarieven lager kunnen zijn. Ten tweede zal
het parallelle gebruik door concessiediensten en niet-concessiediensten de beschikbaarheid van niet-
concessiediensten vrijwel zeker vergroten. In verschillende Lid-Staten hebben de postadministraties dan ook
hierdoor expresdiensten in het kader van hun universele dienstverlening kunnen aanbieden.
4.2.2    NORMEN VOOR DE PRESTATIENIVEAUS
De regelgevende instanties van sommige Lid-Staten stellen zich op het standpunt dat het prestatieniveau van
de postadministraties een zaak is die alleen dezen en hun klanten aangaat.
Indien de regelgevende instantie een bepaald minimumniveau voor de kwaliteit van de dienstverlening echter
beschouwt als een wezenlijke verplichting die deel uitmaakt van de concessie van de postadministratie, dient
de betreffende instantie ook doelstellingen ten aanzien van dit niveau en een systeem voor het controleren
daarvan te stellen (waarbij ook duidelijk moet zijn welk systeem voor de meting wordt gehanteerd).
Minder dan de helft van de postadministraties van de Gemeenschap voldoet aan de gestelde kwaliteitsdoelen
(wanneer men vertrouwt op de meestal interne kwaliteitsonderzoeken) en vrijwel geen enkele
postadministratie voldoet aan de doelstellingen op het gebied van grensoverschrijdend postverkeer. De
regelgevende instanties zullen zich moeten beraden over mogelijkheden om de nodige verbeteringen te
stimuleren.
4.2.3    TARIEVEN
Tariefwijzigingen dienen door de regelgevende instanties te worden goedgekeurd, of tenminste dienen zij
daarbij te worden geraadpleegd. Teneinde deze taak naar behoren te kunnen uitvoeren, moet de
regelgevende instantie beschikken over gedetailleerde cijfers betreffende de kosten. Het is niet altijd
duidelijk of deze cijfers beschikbaar zijn, zelfs niet voor de postadministratie zélf.
Daar komt bij dat de standaardtarieven en de voor sommige gebruikers gehanteerde kortingen niet altijd in
een evenwichtige verhouding tot elkaar staan.
5.       DE IMPACT VAN 1992
De interne markt zal voor de postsector grote gevolgen hebben. De totstandkoming van de interne markt
voor postdiensten zal ook positieve gevolgen hebben voor alle andere sectoren, vooral die waar veel gebruik
wordt gemaakt van postdiensten. Kortom, de doelstellingen van de interne markt kunnen alleen worden
verwezenlijkt met een efficiënt functionerende communicatie-infrastructuur, en daarvan maken de
postdiensten deel uit.
Afgezien van de groei in het volume van het postverkeer dat het gevolg kan zijn van de door de
totstandkoming van de interne markt versterkte economische groei in de Gemeenschap, kan voor sommige
segmenten van de postsector een bijzonder sterke stimulans worden verwacht. Daartoe behoren
waarschijnlijk postorderactiviteiten, direct-mail en financiële diensten voor zover deze van de post gebruik
maken.
 ---pagebreak---                                                                                                           - 125 -
In het algemeen zal de postsector moeten reageren op de veranderende vraag van de markt. Daarbij lijkt de
lokatie van de potentiële klanten het belangrijkste aspect te zijn. In de toekomst zal vestigingsbeleid steeds
meer worden beïnvloed door ontwikkelingen op het gebied van distributie en communicatie. Er zal meer
nadruk komen te liggen op grensoverschrijdend postverkeer (dat hoe dan ook zal groeien doordat bedrijven
zich steeds meer zullen gaan richten op de grotere mogelijkheden van de markten buiten hun eigen
binnenlandse markt).
Het belang hiervan dient niet te worden onderschat. Deze relatieve toename van het grensoverschrijdende
postverkeer en de relatieve vermindering van het binnenlandse verkeer zal leiden tot een verschillende
prioriteitenstelling bij de postadministraties. Er kan ook een verergering van reeds bestaande spanningen uit
voortvloeien, vooral op het gebied van de verrekeningsstelsels voor grensoverschrijdend verkeer tussen
postadministraties.
Bij het oplossen van deze problemen zullen de betrokkenen ervoor moeten zorgen dat zij ook bijdragen aan
de voltooiing van de interne markt (of dit tenminste niet belemmeren) in andere sectoren, waarvan er enkele
grote gebruikers van postdiensten zijn. Daartoe behoren onder meer drukkerijen/uitgevers, de reclame-
industrie, financiële diensten en telecommunicatie.
Er zullen verder ook specifieke gevolgen voor de postsector voortvloeien uit de ontwikkeling van het beleid
ten aanzien van bepaalde sleutelsectoren. Daaronder vallen luchtvervoer, douane en BTW, het
mededingingsbeleid, technische normalisatie en bescherming van gegevens.
6.         WAT GEBEURT ER ALS NIETS WORDT ONDERNOMEN?
Als niets wordt ondernomen, zullen de hierboven vermelde problemen blijven voortbestaan. Op twee zaken
moet in het bijzonder worden gewezen:
           de omvang van de problemen zal alleen maar toenemen. Zonder de drijvende kracht van een
           eenwordende Gemeenschap zullen de diverse poststelsels steeds verder uit elkaar groeien (bij
           voorbeeld ten aanzien van de omvang van de concessie of het behaalde prestatieniveau);
           de gemiste kansen op het gebied van schaalvoordelen (en andere doelstellingen van de interne markt
           als hierboven beschreven) zijn gelijk te stellen met hogere kosten.
 Daarom bestaat het gevaar van een Europa met "twee snelheden" op het gebied van postdiensten, hetgeen
 onaanvaardbaar zou zijn. Postdiensten spelen een belangrijke rol in de communicatie-infrastructuur van de
 EG. Slechte postdiensten kunnen bijdragen tot de marginalisatie van bepaalde regio's.
 Grote bedrijven zullen zich niet zo snel in een bepaald gebied vestigen wanneer de postdiensten in dat
 gebied een slechte reputatie hebben. Het midden- en kleinbedrijf kan er bovendien minder goed tot
 ontwikkeling komen.
 Op vergelijkbare wijze valt te verwachten dat elders gevestigde bedrijven minder gebruik maken van
 postdiensten om hun produkten bekend te maken in gebieden waar de kwaliteit van deze diensten te wensen
 overlaat. Verder zouden postorderbedrijven ook minder inspanningen doen om hun produkten in dergelijke
 gebieden te leveren.
 De interne markt zal voor nieuwe mogelijkheden in de postsector zorgen. Gezien de bestaande verschillen in
 de voorwaarden voor het ter post bezorgen, de tarieven en de kwaliteitsniveaus, lijkt het voor de hand
 liggend dat de voordelen van de totstandkoming van de interne markt niet voor iedereen gelijk zullen zijn.
 Tot op een bepaalde hoogte is dat alleen maar normaal. Er moet echter wel voor worden gewaakt dat de
 verschillende mogelijkheden om van de voordelen van de interne markt voor postdiensten gebruik te maken,
 niet leidt tot secundaire, mogelijk negatieve, effecten voor de economieën die deel uitmaken van die interne
 markt.
 ---pagebreak---                                                                                                              - 126
Nogmaals, het grote gevaar is het ontstaan van een Europa met twee snelheden op het gebied van
postdiensten. Dit moet tot elke prijs worden vermeden.
Het is dus nodig iets te doen om een verder uiteengroeien tegen te gaan, ja zelfs om de verschillende
elementen bij elkaar te brengen (zonder daarbij echter afbreuk te doen aan de bestaande kwaliteitsniveaus).
7.       HET STANDPUNT VAN DE GEMEENSCHAP
In de context van de interne markt wenst de Gemeenschap er uiteraard voor te zorgen dat de postsector in
voldoende mate wordt geharmoniseerd om tegemoet te komen aan de wensen van de burgers en organisaties
van de EG. Het is daarbij het doel het concessiegedeelte zo klein mogelijk te houden, zonder afbreuk te
doen aan de doelstelling van de universele dienstverlening.
Ten tweede lijkt het noodzakelijk een aantal normen voor heel de Gemeenschap af te spreken ten aanzien
van de verplichte dienstverlening door de concessiehouders. Hierin zouden toegangsvoorwaarden, tarieven
en vooral prestatieniveau moeten worden opgenomen.
Bij het behartigen van deze belangen zal de Gemeenschap in zekere mate ook een regelgevende taak op zich
moeten nemen. Voor andere onderwerpen (met name betreffende de exploitatie), zal zij meer als
doorgeefluik voor informatie en ideeën dienen.
7.1      SCHEIDING VAN REGELGEVENDE EN OPERATIONELE TAKEN
Al hebben nog niet alle Lid-Staten een scheiding aangebracht tussen de regelgevende en operationele taken,
toch is dit thans duidelijk de trend, zoals blijkt uit de postwetten die de laatste tijd in diverse Lid-Staten
werden aangenomen. Er lijkt echter geen duidelijke overeenstemming te bestaan tussen de Lid-Staten ten
aanzien van de rol van de regelgevende instanties.
In dit opzicht is de relatie met de UPU van belang, want een voor deze organisatie essentieel punt is dat de
regelgevende organisaties de overeenkomsten tekenen namens de eigen regering. Dit roept dan ook de vraag
op of de postwetgeving (met inbegrip van die van de UPU) wel verenigbaar is met de communautaire
wetgeving en het communautair beleid.
7.2      DEFINITIE VAN DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING
De omvang van de universele dienstverlening is niet in alle Lid-Staten goed gedefinieerd. Al is het evident
dat de concessiediensten altijd als universele diensten moeten worden aangeboden, het is niet altijd duidelijk
voor welke niet-concessiediensten dit eveneens geldt. Belangrijker nog is dat er geen voor heel de
Gemeenschap geldende definitie is van universele dienstverlening die in de hele Gemeenschap moet worden
aangeboden.
7.3      OMVANG VAN DE CONCESSIE
De Gemeenschap heeft zich ten doel gesteld te streven naar een zo beperkt mogelijke omvang van de
concessiediensten, waarbij tegelijkertijd een universele dienstverlening van voldoende goede kwaliteit in heel
de Gemeenschap gewaarborgd kan blijven.
Er zijn zeer grote verschillen tussen de Lid-Staten voor wat betreft de gehanteerde definities van het
concessiegedeelte. Hieruit volgt dan ook dat het om te beginnen nodig is deze divergenties in de context van
de interne markt te beperken. Verder volgt hieruit dat sommige postwetten blijkbaar te streng zijn of juist
dat andere te "los" zijn (met als gevolg dat zij de universele dienstverlening niet goed kunnen garanderen).
 ---pagebreak---                                                                                                          - 127 -
De verschillende soorten criteria die de Lid-Staten gehanteerd hebben bij het definiëren van de concessie,
hebben bijgedragen tot de genoemde grote verschillen.
Elk Gemeenschappelijk standpunt wordt in dit stadium bemoeilijkt door het ontbreken van een goede
definitie van de "standaardbrief". De redenen voor de verschillende grenswaarden in de Lid-Staten zijn niet
altijd duidelijk. In de meeste gevallen werden zij lang geleden ingesteld en zij zijn hoe dan ook, vanwege de
veranderde omstandigheden, aan herziening toe.
Teneinde voor stabiliteit te zorgen op het gebied van de regelgeving, dient men zich ook te beraden over de
houding ten aanzien van nieuwe diensten die tot ontwikkeling kunnen komen (maar er thans nog niet zijn).
7.4       TOEPASSING VAN DE CONCESSIERECHTEN
Behalve de hierboven vermelde verschillen ten aanzien van de omvang van de concessie in de wetgevingen,
bestaan er ook verschillen in de wijze waarop de concessierechten in de praktijk worden toegepast. Het
duidelijkste voorbeeld hiervan wordt gevormd door internationale post (met inbegrip van
grensoverschrijdend intracommunautair verkeer).
In bijna alle Lid-Staten valt dergelijke post officieel onder de concessie. Intracommunautair verkeer wordt
tot de concessie gerekend omdat dit wordt gezien als een uitbreiding van het beginsel van de universele
dienstverlening zoals dat voor de nationale dienst geldt. In de meeste Lid-Staten echter wordt de concessie
voor internationaal verkeer in de praktijk niet afgedwongen.
7.5       TOEGANGSVOORW AARDEN
De toegangsvoorwaarden zijn niet dezelfde in de hele Gemeenschap. Sommige postadministraties staan
particuliere exploitanten toe prepostaal werk te verrichten, andere niet.
De regels voor het ter post bezorgen kunnen in hun details ook grote verschillen vertonen. Daardoor is het
voor klanten dus ook veel moeilijker om post in verschillende Lid-Staten of in heel de Gemeenschap te laten
bestellen op een andere wijze dan via het "internationale" poststelsel (dat wil zeggen: via de internationale
postdiensten van een postadministratie, waarbij de bestelling door een andere postadministratie plaatsvindt).
Dit is niet noodzakelijkerwijze de efficiëntste manier om post te verzenden.
7.6       PRESTATIES VAN DE DIENSTEN
Het is moeilijk om de prestaties van diensten met elkaar te vergelijken, vanwege de verschillende systemen
die daarvoor worden gebruikt. Er wordt ook van verschillende doelstellingen uitgegaan. Sommige
postadministraties hebben zich ten doel gesteld op de eerstvolgende werkdag na het posten te bestellen,
andere op de tweede werkdag.
De meeste postadministraties publiceren alleen cijfers over de prestaties van hun snellere briefpostdienst (LC
of "first class"), ook al zijn de volumes voor de minder snelle dienst (AO of "second class") bij sommige
postadministraties groter.
Er is thans sprake van een zeer grote spreiding op het gebied van de prestaties, van 15% tot 99% voor
nationale diensten.
Deze gemiddelden verhullen waarschijnlijk enkele regio's waarin de prestaties zelfs nog slechter zijn. Het
gevaar bestaat dat sommige regio's die al een enigszins marginale rol spelen (economisch dan wel
cultureel), nog verder gemarginaliseerd raken wanneer hen geen goede postdiensten ter beschikking staan.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 128-
De Gemeenschap dient ook aandacht te besteden aan de intracommunautaire postdiensten. Allereerst moet er
worden gezorgd voor een uniform en betrouwbaar systeem voor het meten van prestaties. De daarmee
gemeten resultaten zouden moeten worden gepubliceerd. Er dient nog te worden vastgesteld welke vorm dit
toezicht van de Gemeenschap op de kwaliteit van de universele dienstverlening moet krijgen.
Het is echter bekend dat de thans bereikte resultaten verre van geruststellend zijn. Gemeten aan de D + 3-
doelstelling, wordt slechts 40% van de post op tijd bezorgd. Ook de prestaties op sommige andere routes
(tussen de Gemeenschap en landen daarbuiten) zijn niet erg bemoedigend.
7.7       TARIEVEN
De tariefbeginselen in de Lid-Staten vertonen onderling nogal wat verschillen. Dat heeft ten dele te maken
met verschillende methoden van boekhouden, maar voor het grootste deel ten gevolge van een verschillend
tariefstellingsbeleid.
De tarieven zijn vaak niet aan de kosten gerelateerd. In verschillende gevallen is sprake van verborgen
kruissubsidiëring. In andere gevallen is sprake van specifieke politieke beslissingen om de tarieven voor
bepaalde soorten zendingen door middel van subsidies laag te houden (meestal gaat het om perspublikaties).
Dit leidt tot grote tariefverschillen voor een en hetzelfde poststuk. Er zijn ook gevallen bekend van
beslissingen van de centrale regeringen om de door de postadministratie gemaakte verliezen over te nemen.
Het algemene eindvergoedingenstelsel van de UPU zal tot distorsie blijven leiden. Pas wanneer
verrekeningsbetalingen gebaseerd zullen zijn op de werkelijke met de bestelling gemoeide kosten, zal er
sprake zijn van een gezonde financiële basis voor de toekomst.
Vanuit het standpunt van de Gemeenschap gaat het er vooral om na te gaan of de klanten uit de
verschillende Lid-Staten wel voldoende waar voor hun geld krijgen. Daarbij dienen de externe factoren die
de kosten groter of kleiner maken, niet in de vergelijking te worden betrokken. Daardoor kan de
basiskostenstructuur worden bestudeerd in relatie tot het behaalde kwaliteitsniveau.
7.8       HARMONISATIE
De Gemeenschap zal misschien een actievere rol moeten gaan spelen door het aanbevelen van
harmonisatiemaatregelen waardoor de postdiensten in heel de Gemeenschap effectiever kunnen functioneren.
Daarbij dient vanzelfsprekend terdege rekening te worden gehouden met het subsidiariteitsbeginsel, zodat
besluiten die op nationaal niveau dienen te worden genomen, werkelijk op dat niveau worden genomen.
7.9       SAMENHANG
Postdiensten spelen een belangrijke rol voor de samenhang van de Gemeenschap, zowel economisch als
sociaal. Maar, zoals reeds werd opgemerkt, is de kwaliteit ervan niet altijd even goed. Er zal dus iets
moeten worden ondernomen om deze de samenhang bevorderende factor te verbeteren; daartoe zal moeten
worden nagegaan hoe groot de problemen nu eigenlijk zijn die moeten worden overwonnen om een
voldoende mate van samenhang te bereiken.
7.10      LANGERE-TERMIJNASPECTEN
De hierboven besproken onderwerpen hebben vooral te maken met de huidige situatie of met de situatie die
voor de nabije toekomst kan worden voorzien.
Er dienen echter ook "radicalere" vragen te worden gesteld, die kunnen worden beschouwd als mogelijke
oplossingen voor de besproken problemen of als op zichzelf staande doelen.
 ---pagebreak---                                                                                                   - 129-
Voorbeelden van dergelijke vragen zijn de vraag of er één enkele postadministratie, die heel de
Gemeenschap bestrijkt, moet worden ingesteld, of in heel de Gemeenschap dezelfde tarieven moeten gelden
en of er gemeenschappelijke postzegels moeten komen.
In het volgende hoofdstuk worden mogelijke oplossingen voor de in dit hoofdstuk vermelde problemen
besproken.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 130
 HOOFDSTUK 8:               BESPREKING VAN DE MOGELIJKE OPLOSSINGEN
 1.       INLEIDING
 In het vorige hoofdstuk werden de problemen en uitdagingen samengevat die zich in de postsector in de
 Gemeenschap voordoen. In dit hoofdstuk worden de mogelijke oplossingen voor deze problemen besproken
 en wordt ook aandacht geschonken aan het voor deze oplossingen noodzakelijke beleid.
 2.       WAAROM MOET DE GEMEENSCHAP OPTREDEN?
 Wanneer men de huidige situatie bestudeert komen verscheidene problemen naar voren die maatregelen van
 de Gemeenschap lijken te rechtvaardigen. Een groot aantal van deze problemen heeft te maken met de
wisselende kwaliteit van de universele dienstverlening. Het is van essentieel belang oplossingen te vinden
voor dergelijke met kwaliteit verbonden problemen.
De vijf belangrijkste probleemgebieden voor de Gemeenschap zijn in dit verband de volgende:
2.1       HET HUIDIGE GEBREK AAN HARMONISATIE
De Lid-Staten hebben elk afzonderlijk en op hun eigen manier voorzien in de universele dienstverlening,
waardoor er nogal wat verschillen zijn ten aanzien van de exploitatie. Dit kan leiden tot grote problemen
voor post die tussen de Lid-Staten wordt verstuurd, en ook tot hoge alternatieve kosten. Het meest in het
oog springend is het feit dat de universele dienstverlening in de verschillende Lid-Staten op verschillende
wijze wordt gedefinieerd, zodat de klanten niet zonder meer vergelijkbare zendingen op dezelfde manier
kunnen versturen in verschillende Lid-Staten. Er zijn echter op alle niveaus interoperabiliteitsproblemen te
vinden. Op detailniveau, bij voorbeeld, treden er problemen op doordat er geen geharmoniseerde norm is
voor de afmetingen van enveloppen.
2.2       NEGATIEVE GEVOLGEN VOOR DE WERKING VAN DE INTERNE MARKT
De kwaliteit van de universele dienstverlening van de diverse postadministraties loopt sterk uiteen. In
sommige Lid-Staten wordt 90% van de post binnen één dag besteld (dit is tevens de algemeen aanvaarde
doelstelling); in andere bedraagt dit aandeel maar 15 a 16%; in weer andere ligt dit cijfer daartussen in (zij
het meestal dichter bij de 90%). De algemeen aanvaarde en niet bijzonder veeleisende doelstelling voor
grensoverschrijdende post is bestelling binnen drie werkdagen; deze doelstelling wordt gemiddeld maar voor
40% gehaald, met grote variaties tussen de verschillende postadministraties.
Dergelijke variaties hebben grote gevolgen voor die sectoren van het economisch en sociaal leven van de
Gemeenschap die sterk afhankelijk zijn van postdiensten. Grote verzenders van post zijn onder andere zulke
belangrijke sectoren als de uitgeverij, financiële diensten, postorderverkoop en reclame. Voor deze sectoren
kunnen de vermelde variaties in de kwaliteit van de universele dienstverlening tot distorsie leiden. Het is bij
voorbeeld veel gemakkelijker verzekeringspolissen aan particuliere huishoudens te verkopen in een Lid-Staat
waar een kwaliteitsniveau van 90% wordt gehaald dan wanneer dit slechts 16% bedraagt. Het is dan
moeilijker voor een bedrijf om zijn produkten per post te verkopen in een andere Lid-Staat dan voor een
bedrijf dat in die Lid-Staat is gevestigd.
Het is waarschijnlijk geen toeval dat bij voorbeeld in een van de Lid-Staten met een bijzonder slechte
kwaliteit van de postdiensten, de postordersector slechts één vijfde bedraagt van die in andere Lid-Staten
van vergelijkbare economische grootte. Dit schaadt de mogelijkheden van de postorderbedrijven. Niet
minder belangrijk is dat het ook de keuzemogelijkheden van de particuliere consument beperkt. Zij die in
regio's met slechte postdiensten wonen, en dat zijn er nogal wat, bevinden zich daarom in een geïsoleerde
 ---pagebreak---                                                                                                           - 131 -
positie, niet alleen wat betreft het persoonlijke contact dat via de post loopt, maar ook ten aanzien van de
diensten die via de post kunnen worden bereikt.
Dergelijke verstoringen van de interne markt zijn niet alleen ten nadele van de verzenders van post, maar
ook van de ontvangers. Wanneer men van een bepaalde regio van de Gemeenschap de indruk heeft dat
daarin de universele dienstverlening van mindere kwaliteit is, zullen bedrijven (bij voorbeeld
postorderbedrijven) minder interesse hebben in deze markt voor hun produkten. pit heeft tot gevolg dat de
keuzemogelijkheden van de daar wonende potentiële consumenten worden beperkt.
2.3       ONVOLDOENDE KWALITEIT VAN DE GRENSOVERSCHRIJDENDE DIENSTEN
Gemeten van ophaling tot bestelling is een binnenlandse postzending gemiddeld 1,5 tot 2 werkdagen
onderweg, terwijl dit voor intracommunautaire grensoverschrijdende post gemiddeld 4 dagen is. Slechts een
klein deel van dit verschil kan worden verklaard uit overwegingen van praktische aard die te maken hebben
met de bedrijfsvoering. Dit kwaliteitsverschil leidt eigenlijk tot een soort "grenseffect". Wanneer men de
behaalde kwaliteit vergelijkt met de doelstellingen, halen de postadministraties voor intracommunautaire
briefpost deze slechts voor ongeveer 40%. Daarbinnen is sprake van een grote variatie.
Dit is waarschijnlijk niet wat de gebruikers verwachten. Bovendien zullen de verwachtingen waarschijnlijk
zelf steeds hoger worden gesteld naarmate het grensoverschrijdende postverkeer toeneemt. Voor de
gebruiker is stilstand op dit gebied achteruitgang. Er lijken echter een aantal verbeteringen te hebben
plaatsgevonden, vooral onder invloed van het invoeren van universele concurrentie (voor een deel ten
gevolge van inbreuken op uitsluitende rechten die in de praktijk niet meer worden gehandhaafd). Er bestaat
echter nog steeds een groot verschil tussen de doelstellingen die de postadministraties zichzelf hebben
opgelegd (zij het om tegemoet te komen aan de eisen van de gebruikers, dan wel uit overwegingen die met
de bedrijfsvoering te maken hebben) en de werkelijkheid.
Aangezien doeltreffende grensoverschrijdende communicatie van wezenlijk belang is voor het economisch en
sociaal leven in de Gemeenschap, dient zij bezorgd te zijn over de onbetrouwbare aard van de
grensoverschrijdende postdiensten.
2.4       GEBREK AAN SAMENHANG
Een van de doelstellingen van de Gemeenschap is voor de eigen samenhang te zorgen. Deze doelstelling is
duidelijk niet gediend bij de grote verschillen die in de postsector te vinden zijn. Postverzending is een van
de middelen om berichten of goederen te versturen. Regio's met onbetrouwbare postdiensten bevinden zich
op dit gebied dus in het nadeel. Dit kan ertoe leiden dat zowel particulieren als bedrijven in dergelijke
regio's zich afgesneden voelen van de rest van de Gemeenschap.
Een dergelijke nadelige positie is niet alleen af te meten aan hun eigen vereisten, maar moet ook worden
vergeleken met de voorwaarden die gelden in andere regio's van de Gemeenschap waar de kwaliteit van de
universele dienstverlening beter is.
2.5       DISTORSIE
 In de paragraaf gewijd aan de negatieve gevolgen voor de interne markt werd er reeds op gewezen dat
verschillen in de kwaliteit van de universele dienstverlening tussen regio's kan leiden tot distorsie in andere,
van postdiensten afhankelijke sectoren. Daarnaast moet er echter ook op worden gewezen dat de postsector
zelf al bepaalde distorsies in zich kan bergen. Dat is bij voorbeeld het geval wanneer de omvang van de
uitsluitende rechten groter is dan vereist om de universele dienstverlening te kunnen garanderen. De Lid-
staten dienen derhalve uit te gaan van het evenredigheidsbeginsel. Een voorbeeld daarvan is te vinden in
enkele Lid-Staten die direct-mail buiten de concessie hebben geplaatst.
 ---pagebreak---                                                                                                            132
 3.       DOELSTELLINGEN VAN DE GEMEENSCHAP
 Om iets te kunnen zeggen over het postbeleid, moeten eerst de doelstellingen van de Gemeenschap ten
 aanzien van de postsector worden besproken.
3.1        BASISBEGINSELEN
 Op sociaal gebied is het een basisvereiste dat alle burgers, bedrijven en organisaties van de Gemeenschap
 toegang hebben tot communicatiemiddelen en de postdiensten behoren daartoe. Alle burgers, bedrijven en
organisaties van de Gemeenschap hebben daarom het onvervreemdbare recht op een universele postdienst
tegen betaalbare tarieven. Terzelfdertijd moet er een maximale keuzevrijheid bestaan, voor zover deze de
universele dienstverlening niet in de weg staat.
De universele dienstverlening verleent toegang voor iedereen tot het postsysteem door ophalingsfaciliteiten
die gemakkelijk kunnen worden gebruikt. Zij verleent ook toegang voor iedereen tot het postsysteem
doordat postzendingen op alle adressen in de Gemeenschap kunnen worden besteld.
Er zijn verschillende soorten diensten (of soorten gebruik van diensten) waarvoor het instellen van een
verplichting tot universele dienstverlening kan worden overwogen. Men kan daarin uiteraard een
prioriteitenrangorde aanbrengen ten aanzien van de mate waarin de dienstverlening gegarandeerd moet zijn.
In dit opzicht is het van fundamenteel belang een absolute prioriteit toe te kennen aan de verplichte
dienstverlening voor postale berichtenzendingen van persoonlijke of geïndividualiseerde aard (in punt 9.1.2
hieronder wordt gedetailleerder op dit onderwerp ingegaan).
Bij het vaststellen van de omvang van de universele dienstverlening moeten ook bepaalde normen ten
aanzien van die dienstverlening in de beschrijving worden opgenomen, zoals de frequentie waarmee men
toegang heeft tot de ophalings- en bestellingspunten. Er moeten ook normen voor de snelheid en de
betrouwbaarheid in voorkomen, evenals voor eventuele aansprakelijkheden (ook ten aanzien van onderzoek
naar aanleiding van klachten en antwoord daarop), om te kunnen beantwoorden aan de verwachtingen die de
klant van een standaard-briefpostdienst heeft. De eis van universele dienstverlening is daarom gebaseerd op
gebruikerseisen, die in de tijd kunnen variëren.
3.2       TENUITVOERLEGGING
De universele dienstverlening brengt netwerkkosten met zich mee, omdat de kostenverschillen voor de
verschillende gebieden met elkaar moeten worden verrekend. Dergelijke netwerken kennen een
kostenstructuur met een aanzienlijke niet-variabele component, met name voor ophaling en bestelling.
De levensvatbaarheid en continuïteit van de universele dienstverlening kunnen niet worden gewaarborgd
zonder een of andere vorm van bescherming, zodat de genoemde vaste "netwerkkosten" kunnen worden
gespreid over een zodanig groot aantal eenheden dat de daaruit voortvloeiende kosten per eenheid voor
iedereen betaalbaar blijven. Deze bescherming kan worden gegeven in de vorm van een concessie waarbij
uitsluitende en bijzondere rechten aan de leverancier of leveranciers van de diensten worden verleend.
Het zou tot geldverspilling leiden wanneer meerdere leveranciers van postdiensten parallelle netwerken voor
standaarddiensten naast elkaar opbouwen (dit kan ook tot een lager niveau van de dienstverlening leiden,
wanneer de leveranciers de kwaliteit ervan verlagen om kosten te besparen). Er moet voorts op worden
gewezen dat andere exploitanten dan de postadministraties niet geïnteresseerd lijken te zijn in het aanbieden
van een universele dienst via een onafhankelijk netwerk. Indien de kosten van één enkel universeel netwerk
kunnen worden gedeeld, bij voorbeeld wanneer een postadministratie zowel concessiediensten als niet-
concessiediensten aanbiedt, wordt het evenwel mogelijk het concessiegedeelte verder te verkleinen.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 133
Een van de voordelen van het verlenen van uitsluitende rechten is dat de concessiehoudende exploitant
daardoor kan doorgaan met het aanbieden van één enkel eenheidstarief (péréquation tarifaire). Dit alleen is
echter geen voldoende rechtvaardiging voor het instellen van een concessie.
Het is helemaal niet zo dat alle zendingen die via het universele netwerk worden verzonden, onder de
concessie moeten vallen. Er zijn zendingen die, hoewel zij onder de verplichte universele dienstverlening
vallen, het niet nodig hebben door een concessie te worden beschermd.
Verder zijn er andere meer gespecialiseerde diensten die, ook al maken zij misschien gebruik van het
universele netwerk, daarom het bestaan daarvan nog niet rechtvaardigen. Dergelijke diensten (zoals
expresdiensten of bepaalde postale financiële diensten zoals postwissels), die alle op de vrije markt worden
aangeboden, dragen ertoe bij de kosten van het netwerk verder te spreiden en kunnen er daarom ook toe
bijdragen de nodige omvang van de concessie te verminderen.
Daar waar verschillende diensten, al dan niet onder de concessie vallend, van hetzelfde netwerk gebruik
maken, moeten geschikte systemen en controlemethoden worden ingesteld om de boekhouding over dit
gebruik te voeren. Wat dergelijke controlemechanismen nu precies moeten inhouden, zal nader moeten
worden overeengekomen.
4.       VASTSTELLEN VAN HET CONCESSIEGEDEELTE
Doel is het vaststellen van de oplossing die zo min mogelijk beperkingen inhoudt en toch zorg draagt voor
een netwerk voor standaarddiensten waarmee aan alle burgers en organisaties van de Gemeenschap een
universele dienstverlening kan worden aangeboden.
Het algemene beginsel daarbij is dat de grenzen van de concessie door de Gemeenschap dienen te worden
vastgesteld. Men zou echter in de individuele Lid-Staten van deze grenzen kunnen afwijken om twee
verschillende redenen.
Ten eerste omdat de regelgevende instantie en/of de nationale overheid verplicht is (door het Verdrag van
Rome en, waarschijnlijk, door de nationale wetgeving) om een concessiegedeelte vast te stellen waarvan de
omvang evenredig moet zijn aan de beoogde doelstellingen (dit evenredigheidsbeginsel vraagt in feite om de
grootst mogelijke mate van concurrentie waarbij de doelstellingen nog kunnen worden gehaald). Voor
sommige Lid-Staten kan dit beginsel van evenredigheid leiden tot een kleinere omvang van de concessie dan
hetgeen door de Gemeenschap zou worden vastgesteld.
Ten tweede kan voor andere Lid-Staten, waar de toepassing van het gemeenschapsrecht een bedreiging
vormt van de doelstelling van de universele dienstverlening, in sommige gevallen een uitzondering worden
gemaakt in de mate die door artikel 90, lid 2, wordt toegestaan.
Onder standaarddiensten wordt verstaan de universele dienstverlening voor basis-postzendingen. Hieronder
vallen zowel berichten (brieven, briefkaarten en drukwerk) als goederenzendingen (postpakketten en
pakketten).
De verschillende fasen van de standaarddienst kunnen worden omschreven als ophaling, sortering, vervoer
en bestelling aan de geadresseerde (dan wel overhandiging aan een andere postadministratie voor bestelling
aan de geadresseerde). Deze fasen zijn in de exploitatie duidelijk van elkaar te onderscheiden. Zij
verschillen ook ten aanzien van kostenstructuur en rendabiliteit van elkaar. Het plaatsen van bepaalde
diensten in het concessiegedeelte is economisch gerechtvaardigd doordat het zorgt voor een voldoende groot
volume waarover de vaste kosten van het netwerk kunnen worden gespreid, zodat de kosten per eenheid
laag kunnen worden gehouden en de tarieven voor iedereen betaalbaar blijven. De belangrijkste component
van de vaste kosten voor briefpost betreft de bestelling. Ook de ophaling van de post in brievenbussen die
langs de openbare weg staan opgesteld (lichting) leidt tot aanzienlijke vaste kosten.
 ---pagebreak---                                                                                                           - 134-
De kwaliteit van de dienstverlening verschilt van geval tot geval, maar daarvoor bestaan meestal geen
gegarandeerde maatstaven (in tegenstelling tot hetgeen voor veel expresdiensten wel geldt). Voor brieven
behoren de mogelijkheid tot aangetekend schrijven en poste-restante ook tot het standaard-dienstenpakket.
 De regelgevende instanties dienen erop toe te zien dat een dergelijke standaard-dienstverlening aangeboden
blijft worden tot aan een bepaalde gewichtsgrens. Een deel van deze diensten (bij voorbeeld voor pakketten
en zwaardere briefpost of pakketpost) wordt buiten de concessie geleverd (dergelijke verplichte niet-
concessiediensten worden gedetailleerder besproken in punt 7 hieronder).
Hoewel er nog geen gemeenschappelijke definitie is opgesteld van de diensten waarvoor de universele
dienstverlening verplicht moet zijn, moet erop worden gewezen dat de omvang van de universele
dienstverlening vrijwel zeker groter zal zijn dan die van de concessiediensten. Het lijkt voorts vast te staan
dat de concessie in de eerste plaats gericht moet zijn op de diensten waarvan de universele levering absoluut
essentieel is, dat wil zeggen postale berichtenzendingen van persoonlijke of geïndividualiseerde aard (dit
concept vraagt om een verdere verheldering en in punt 9.1.2 hieronder wordt daarop ingegaan).
De criteria (onder andere met betrekking tot gewicht en tarief) voor het al dan niet in de concessie indelen
van standaard-postzendingen met een persoonlijk of geïndividualiseerd karakter, worden hieronder in
punt 10 gedetailleerd besproken. Elke dienst die niet onder deze definitie valt, valt niet onder de concessie;
in gerechtvaardigde gevallen kunnen zonodig echter wel beperkingen worden opgelegd.
De concessie betreft dus geadresseerde standaardzendingen die geen drukwerk of goederen bevatten. De
zendingen in de onderstaande (onvolledige) lijst behoren niet tot het concessiegedeelte:
          dagbladen, tijdschriften, boeken (omdat dit drukwerk is);
          pakketten (omdat dit goederenzendingen zijn);
          expreszendingen (omdat dit geen standaarddienst is);
          ongeadresseerde zendingen (omdat zij niet geadresseerd zijn).
Bij wijze van toelichting op de algemene voorstellen die hier worden uiteengezet, kan het nuttig zijn
uitgebreider in te gaan op het beginsel van terpostbezorging en bestelling door de klant zelf (punt 5), op het
concept van de verplichte dienstverlening (punt 6) en op de stand van zaken betreffende de regelgeving op
het gebied van nieuwe diensten (punt 7). Daarna dient de vraag te worden gesteld of sommige
grensoverschrijdende diensten onder de concessie dienen te vallen (punt 8). Daarna pas kan de definitie van
het concessiegedeelte gedetailleerd worden besproken.
5.        BESTELLING EN TERPOSTBEZORGING DOOR DE KLANT ZELF
Klanten die hun eigen post bestellen genieten bepaalde rechten die boven die van de exploitanten uitgaan. De
klanten hebben ook sommige bijzondere rechten wanneer zij hun post zelf afgeven (ter post bezorgen).
5.1       BESTELLING DOOR DE KLANT ZELF (ZELFBEZORGING)
Wie post te verzenden heeft, moet deze zelf kunnen bestellen, zij het in eigen land of in een andere Lid-
staat. De toepassing van het beginsel van zelfbezorging in de Gemeenschap wordt wat ingewikkelder in het
geval van dochtermaatschappijen van bedrijven. De toepassing is ook minder duidelijk in het geval van
filialen van een en hetzelfde bedrijf in verschillende landen, die voor elkaar post zouden bestellen.
Een ander interessant geval is documentenuitwisseling. Deze vindt plaats in gebouwen waarin de deelnemers
brievenbussen kunnen huren waarin de andere deelnemers direct post kunnen bezorgen en waaruit zij hun
eigen post rechtstreeks kunnen halen (het zou voor de postadministraties uiteraard vrij eenvoudig zijn,
 ---pagebreak---                                                                                                            - 135
tenminste ten aanzien van de daarvoor benodigde vaardigheden en accommodatie, om hun postbus- of poste-
restante-faciliteiten zodanig uit te breiden dat zij diensten kunnen aanbieden die te vergelijken zijn met wat
particuliere exploitanten op dit gebied te bieden hebben).
De Lid-Staten dienen documentenuitwisseling als hierboven beschreven dus toe te staan. Om de flexibiliteit
die de klanten wordt geboden nog te verhogen, moeten alle Lid-Staten deze documentenuitwisselingen ook
toestaan met elkaar post uit te wisselen, tenzij vast staat dat dit de universele dienstverlening van de
postadministratie schaadt. Voor zendingen die verder echter voldoen aan de criteria van de concessie,
mogen noch de ophaling bij degene die de zending ter post bezorgt, noch de bestelling ervan bij de
geadresseerde worden uitgevoerd door een ander dan de concessiehouder (naar alle waarschijnlijkheid: de
postadministratie) dan wel de klant waar de brief van uit gaat.
5.2       TERPOSTBEZORGING DOOR DE KLANT ZELF (ZELF POSTEN)
Wat betreft het recht van potentiële gebruikers om zelf hun post ter post te bezorgen, is enige verheldering
gewenst, teneinde aan te geven waar zij dat dan mogen doen en voor welke bestemmingen. Er moet met
nadruk op worden gewezen dat het hier gaat om posten (bij een postadministratie) door de klant zelf, zonder
dat daarbij enige tussenpersoon in het land van de klant betrokken is.
Alle Lid-Staten aanvaarden dat een klant op hun eigen grondgebied een onder de concessie vallende zending
waar dan ook op het nationale grondgebied mag posten, wanneer het een binnenlandse zending betreft. Alle
postadministraties passen dit beginsel toe, zij het in sommige gevallen op basis van contracten (die
gewoonlijk het posten bij een overeengekomen postkantoor voorschrijven).
Met betrekking tot de post die klanten zelf over de grens brengen om deze af te geven bij een
postadministratie voor (binnenlandse) bestelling op het grondgebied van die administratie, was er tot nu toe
sprake van een enigszins inconsistente houding van de Lid-Staten en hun postadministraties. In de rol van
ontvangende (of "binnenkomende") administratie hebben alle postadministraties dit in de praktijk
goedgekeurd. De postadministraties in het "uitgaande" land hebben deze handelwijze vaak beschouwd als
een inbreuk op hun monopolie. Deze handelwijze schijnt thans echter door alle postadministraties te worden
geaccepteerd.
 Daarbij komt dat in dit Groenboek de mogelijkheid aan de orde wordt gesteld om grensoverschrijdende
 diensten in het niet-concessiegedeelte te plaatsen (zie hieronder in punt 8). De klant kan daardoor ook
 gebruik maken van een particuliere exploitant, in plaats van zelf over de grens te gaan posten. En het kan
 niet de bedoeling zijn dat een klant die zelf ter post bezorgt een restrictievere behandeling krijgt dan een
 derde die diensten verleent in het land van de klant.
 Voor binnenlandse post, die moet worden besteld in hetzelfde land als waar de klant is gevestigd, zou deze
 misschien de mogelijkheid willen hebben zijn post in een ander land te brengen om die daar te posten voor
 bestelling in zijn eigen land. Het is van belang dat uitsluitende rechten die de concessiehouder zijn verleend
 geen inbreuk mogen vormen op het recht van de klant om voor deze handelwijze te kiezen en daardoor
 gebruik te maken van de vrijheid van dienstverlening.
 Er dienen echter wel maatregelen te worden getroffen om ervoor te zorgen dat een dergelijke handelwijze
 de universele dienstverlening in het land van de klant niet in gevaar brengt. Daarom moet erop worden
 toegezien dat de postadministratie in het land van bestemming de post inderdaad bestelt (voor zover de post
 verder voldoet aan de criteria van de concessie), en ten tweede moet de bestellende postadministratie voor
 de bestelling een vergoeding ontvangen die de daarvoor gemaakte kosten in voldoende mate compenseert.
 Zoals reeds vermeld betreft deze discussie over post die in een ander land wordt gepost voor bestelling in
 het (oorspronkelijke) land van de klant vooral de rechten van de klant die zijn post zelf ter post bezorgt.
 Derden die zulks voor de klant doen, bevinden zich juridisch gesproken in een andere positie en daarop zal
 in punt 8.3 hieronder uitgebreider worden ingegaan.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 136-
6.       VERPLICHTE DIENSTEN
Wanneer het verlenen van een bepaalde dienst verplicht is gesteld, dan wordt dit een verplichte dienst
genoemd (soms spreekt men ook wel van "opgedragen diensten"). In de postsector houdt een dergelijke
verplichte dienstverlening meestal verband met een verplichting tot een universele dienstverlening, zodat een
verplichte dienst meestal een dienst is die door een exploitant (of door meerdere exploitanten samen) in het
gehele gebied moet worden geleverd.
Zoals in punt 3 hierboven werd besproken, is de fundamentele reden voor het instellen van een concessie de
noodzaak een universele dienstverlening te bereiken op het hele grondgebied. Daaruit volgt dat alle diensten
die onder de concessie vallen universeel moeten worden aangeboden. Dergelijke diensten zijn dus verplichte
concessiediensten.
Er kunnen ook andere diensten zijn die een verplicht karakter hebben, maar die niet-concessiediensten zijn.
Dergelijke verplichte diensten kunnen nodig zijn om tegemoet te komen aan bepaalde nationale of
communautaire doelstellingen ten aanzien van de dienstverlening. Deze diensten worden hieronder apart
besproken. Omdat dergelijke diensten op de vrije markt (onder concurrentie) worden aangeboden, is het ook
nodig enigszins op de financiering ervan in te gaan.
Onder de concessie vallende diensten zijn verplichte diensten, en dit brengt dus ook een aantal
verplichtingen met zich mee voor de leverancier van de concessiediensten. Enige mogelijke verplichtingen
worden hieronder in de punten 13, 14 en 15 besproken. Er dient ook aandacht te worden geschonken aan de
vraag in hoeverre deze verplichtingen relevant kunnen zijn voor de verplichte diensten. Dit zou ervan af
kunnen hangen of de diensten verplicht zijn op communautaire schaal of alleen nationaal.
6.1      OP COMMUNAUTAIR NIVEAU VERPLICHTE DIENSTEN
Er zal een definitie voor de concessie worden opgesteld die voor de gehele Gemeenschap geldt. Daarbij zal
gebruik worden gemaakt van een gewichtsgrens die in alle Lid-Staten geldig is en een tariefgrens die per
Lid-Staat kan worden vastgesteld (hierop wordt gedetailleerder ingegaan in punt 10 hieronder).
De Lid-Staten zullen het recht hebben een concessie in te stellen die beperkter van omvang is dan hetgeen
op communautair niveau wordt vastgesteld. Zij dienen er echter wel op toe te zien dat de universele
dienstverlening op hun grondgebied gegarandeerd is tot aan de daarvoor vastgestelde minimumvoorwaarden.
De volledige reeks van op communautair niveau vastgestelde concessiediensten vormt dus een onderdeel van
de verplichte diensten. Al kunnen de Lid-Staten besluiten sommige van deze diensten niet in het
concessiegedeelte te plaatsen, zij blijven hun verplicht karakter behouden.
6.2      OP NATIONAAL NIVEAU VERPLICHTE DIENSTEN
Het kan voorkomen dat een Lid-Staat de verplichting tot universele dienstverlening ook buiten de
Gemeenschap wenst te garanderen. Deze kan alweer worden opgelegd aan een enkele exploitant (meestal de
postadministratie) of aan verschillende exploitanten die in samenwerkingsverband voor de universele
dienstverlening zorgen.
Teneinde te bepalen of zij dergelijke verplichte niet-concessiediensten wensen in te stellen, zullen de Lid-
Staten natuurlijk moeten nagaan wat de op hun grondgebied bestaande behoeften zijn. Zij zullen ook
rekening moeten houden met de door het Wereldpostverdrag opgelegde verplichtingen. Het is in dit verband
van belang op te merken dat artikel 20 (voorheen artikel 19) van het Wereldpostverdrag de
postadministraties van de lidstaten de verplichting lijkt op te leggen om te zorgen voor een universele
dienstverlening tot 2 kg, en zelfs tot 5 kg voor bepaalde soorten drukwerk. De op communautaire schaal
vastgestelde gewichtsgrens voor de concessie zal duidelijk lager liggen.
 ---pagebreak---                                                                                                            - 137 -
6.3       FINANCIERING
Het is belangrijk zich de financiële implicaties van deze verplichtingen te realiseren. Deze hangen
voornamelijk af van de mate waarin de verleende diensten winstgevend zijn. Dit hangt op zijn beurt af van,
onder andere, de tarieven en de hoeveelheid extra postverkeer die dank zij de concessie aan de exploitant
toevalt.
Wanneer de daarvoor gevraagde tarieven correct zijn, is er geen reden waarom verplichte diensten die niet
onder de concessie vallen niet winstgevend zouden zijn. Het verlenen van deze diensten leidt alleen tot
verlies wanneer zij onder de kostprijs worden verkocht, bij voorbeeld in de vorm van preferentiële tarieven
en/of wanneer de markt wordt afgeroomd doordat het tarief op basis van de péréquation tarifaire is
vastgesteld.
Wat de tweede mogelijkheid betreft, lijkt het niet onredelijk, aangezien deze diensten in het niet-
concessiegedeelte worden geleverd, om grote gebruikers een per regio verschillend tarief aan te bieden,
ofwel met één enkel tarief te werken in het hele land, maar dan wel met een exclusiviteitsbeding dat ook
daadwerkelijk moet kunnen worden opgelegd.
Wanneer ondanks dit alles de verplichte dienstverlening in het niet-concessiegedeelte nog steeds niet
winstgevend is, zal het nodig zijn, maar alleen als laatste redmiddel, om financiering uit andere bronnen te
overwegen. Dit zou kunnen in de vorm van externe subsidies (bij voorkeur van de instantie die de
verplichting oplegde) of door middel van kruissubsidiëring.
In beide gevallen dient te worden vastgesteld op welke punten de verplichte dienstverlening tot verliezen
leidt (zonder daarbij de gehele sector van de verplichte diensten op een hoop te vegen). Het moet mogelijk
zijn de verliesgevende activiteiten specifiek toe te wijzen aan bepaalde gebieden en om de kosten en
inkomsten die verbonden zijn met het verlenen van de verplichte diensten in die gebieden te kwantificeren
(dit zullen in het algemeen de gebieden zijn waarin de niet tot universele dienstverlening verplichte
exploitanten minder geïnteresseerd zijn in het concurreren met de concessiehouder). Elke vorm van subsidie
of kruissubsidie kan en moet daarom volledig doorzichtig worden gemaakt (zie ook punt 15.2 hieronder).
7.        NIEUWE DIENSTEN
 Het algemene streven naar universele dienstverlening tegen betaalbare tarieven heeft geleid tot het standpunt
dat sommige concessiediensten een toereikende garantie moeten bieden voor het voldoende laag kunnen
 houden van de kosten per eenheid. Dit inkomsten/volumeniveau moet zowel kunnen worden bereikt met de
 thans bestaande als met de te verwachten verkeersintensiteit.
 Een logische conclusie hiervan lijkt dan ook dat nieuwe diensten die voor extra postverkeer zorgen, buiten
 de concessie moeten vallen. Het is echter misschien niet in alle gevallen duidelijk of het wel om extra
 verkeer gaat; het zou bij voorbeeld ook kunnen gaan om verkeer dat aan de "traditionele" diensten wordt
 onttrokken ten gunste van een nieuwe dienst.
 De juridische situatie dient goed gedefinieerd te zijn. Een nieuwe dienst zal niet slechts in details van een
 bestaande concessiedienst mogen verschillen (er kan op worden gewezen dat bepaalde vormen van het in
 punt 9.4 hieronder beschreven prepostaal werk onder deze beperkte definitie kunnen vallen).
 Een nieuwe dienst zou veeleer duidelijk verschillend moeten zijn vooraleer kan worden besloten dat hij niet
 onder de concessie valt (zo lijkt een documentenuitwisselingsdienst dan ook terecht onder het niet-
 concessiegedeelte te vallen, terwijl een nationale briefpostdienst waarbij de post bij de klant zelf wordt
 opgehaald, wel in het concessiegedeelte zou blijven).
 De regelgevende instanties van elk van de Lid-Staten (en misschien de Gemeenschap) moeten van geval tot
 geval bepalen welk verschil nu wel of niet "significant" is. Bij het nemen van een desbetreffend besluit
 dienen vanzelfsprekend steeds de uit het Verdrag van Rome voortvloeiende verplichtingen in acht te worden
 ---pagebreak---                                                                                                          - 138
 genomen, met name het beginsel van het vrij verrichten van diensten en de mededingingsregels van de
 Gemeenschap.
 Wanneer een nieuwe dienst een noodzakelijk onderdeel wordt voor het bereiken van de doelstelling van de
 universele dienstverlening, kan worden overwogen deze in het concessiegebied op te nemen, in
 overeenstemming met in de punt 4 hierboven gegeven criteria.
8.        GRENSOVERSCHRIJDEND POSTVERKEER
 Men dient zich af te vragen of onder de concessie evengoed grensoverschrijdende als binnenlandse diensten
moeten vallen, of dat daartussen een onderscheid moet worden gemaakt. In de onderstaande bespreking
worden intracommunautaire en internationale grensoverschrijdende diensten apart behandeld.
8.1       INTRACOMMUNAUTAIR POSTVERKEER
De fundamentele reden voor het instellen van een concessiegedeelte is sociaal van aard: het verzekeren van
een universele dienstverlening. Hieraan is vanzelf een economische reden gekoppeld: de bescherming van
het netwerk voor de universele dienstverlening door middel van uitsluitende rechten. Deze economische
reden is gebaseerd op de economische realiteit van een netwerk met (hoge) vaste kosten. Significante
verminderingen in de verkeersintensiteit leiden bij dergelijke netwerken tot verhoogde kosten per eenheid,
waardoor het gebruik ervan duurder wordt en de levensvatbaarheid in gevaar kan komen.
Voor het intracommunautaire verkeer gaat deze redenering niet helemaal op, omdat het aandeel variabele
kosten vrij hoog is. De elementen van het netwerk die met de vaste kosten verband houden (de langs de
openbare weg opgestelde brievenbussen in het uitgaande land en de bestellingsdienst in het inkomende land)
zijn beschermd. Economisch gezien is er geen enkele reden om niet tot liberalisatie over te gaan, behalve
het feit dat de bestellende postadministratie misschien onvoldoende compensatie ontvangt voor de gemaakte
kosten (al doet dit probleem zich reeds voor onder het UPU-systeem). De postadministraties hebben echter
al een aantal stappen ondernomen om dit te verhelpen en dit Groenboek doet nog een aantal voorstellen tot
hervorming.
Er lijken geen zwaarwegende economische redenen te zijn voor het plaatsen van intracommunautaire
diensten in het concessiegedeelte en er zijn zelfs redenen van operationele aard om dat niet te doen.
In feite is de kwaliteit van de grensoverschrijdende dienstverlening door de postadministraties inderdaad
minder goed dan hun binnenlandse dienstverlening. De Gemeenschap heeft zich ten doel gesteld dit verschil
weg te nemen (en daarmee het "grens-effect" te beperken). De regelgeving moet worden gekozen in
overeenstemming met deze doelstelling. Waarschijnlijk is een liberalisatie van deze markt het aangewezen
middel om de dienstverlening te verbeteren.
Een dergelijke liberalisatie brengt misschien een aantal problemen van regelgevende aard met zich mee. In
het bijzonder bestaat het gevaar dat gewone binnenlandse post, die binnen de criteria van het
concessiegebied valt, wordt doorgegeven als betrof het grensoverschrijdende post, teneinde de concessie te
omzeilen. Een dergelijke handelwijze zou de economische basis waarop de universele dienstverlening berust
in gevaar brengen en dient derhalve te worden voorkomen.
Kortom, er zijn dwingende redenen om de klanten een betere dienstverlening te geven door middel van
uitgebreidere keuzemogelijkheden. Daarom dient te worden overwogen intracommunautaire post buiten het
concessiegedeelte te plaatsen. Als een Lid-Staat bevreesd is dat dit de universele dienstverlening op zijn
grondgebied in gevaar brengt, kan een uitzondering worden gemaakt in de mate die door artikel 90, lid 2,
wordt toegestaan. Er wordt erkend dat er een probleem bestaat ten aanzien van controle door de regelgever
en er zullen daarvoor geschikte controlesystemen worden ingesteld. De Commissie zal hiervoor, in
samenwerking met de Lid-Staten, de nodige voorstellen doen.
 ---pagebreak---                                                                                                           - 139-
Het ligt voor de hand dat men een aantal Lid-Staten een overgangsperiode moet gunnen, wanneer deze
diensten daar thans nog onder de concessie vallen. De lengte van deze periode zal van geval tot geval
moeten worden vastgesteld.
Al is de algemene strekking in dit Groenboek dat intracommunautaire grensoverschrijdende post buiten het
concessiegedeelte dient te worden geplaatst, er zou voor dit postverkeer wel een verplichting tot universele
dienstverlening blijven bestaan. De postadministratie in het uitgaande land blijft verplicht tot universele
dienstverlening in de vorm van het beschikbaar stellen van brievenbussen en soortgelijke faciliteiten voor de
terpostbezorging van de grensoverschrijdende post die de klanten wensen te posten. De postadministratie in
het inkomende land blijft verplicht tot universele dienstverlening ten aanzien van de bestelling van post die
afkomstig is van een andere Lid-Staat, wanneer de afzender, de exploitant of de uitgaande postadministratie
daarom vraagt.
In bijlage 15 wordt uitgebreider ingegaan op de vraag of intracommunautair postverkeer onder de concessie
dient te vallen.
8.2        INTERNATIONAAL POSTVERKEER
Onder internationaal postverkeer wordt verstaan postverkeer dat uitgaat van de EG voor bestelling
daarbuiten, of postverkeer van buiten de EG voor bestelling daarbinnen (respectievelijk uitgaand en
binnenkomend internationaal postverkeer). In beide gevallen valt te overwegen dit postverkeer buiten de
concessie te plaatsen. Als een Lid-Staat bevreesd is dat dit de universele dienstverlening op zijn grondgebied
in gevaar brengt, kan een uitzondering worden gemaakt in de mate die door artikel 90, lid 2, wordt
toegestaan. De liberalisatie van binnenkomende internationale post kan aanleiding geven tot dezelfde
problemen ten aanzien van controle door de regelgever als die van de intracommunautaire
grensoverschrijdende post. Ook hiervoor dienen adequate controlemechanismen te worden ingesteld.
Indien dit postverkeer thans nog onder de concessie valt, kan het nodig zijn voor bepaalde Lid-Staten in een
overgangsperiode te voorzien. Naar alle waarschijnlijkheid zal dat voor internationaal postverkeer echter
minder nodig zijn dan voor intracommunautaire grensoverschrijdende post.
8.2.1      UITGAAND INTERNATIONAAL POSTVERKEER
Voor uitgaand internationaal postverkeer zijn de economische voorwaarden ongeveer dezelfde als voor
intracommunautair verkeer, met twee uitzonderingen. Ten eerste zullen de kosten waarschijnlijk hoger zijn
(vanwege het grotere aandeel luchtvervoer en de grotere afstanden waarover de postzendingen moeten
worden vervoerd); er dient op te worden gewezen dat vrijwel al deze kosten variabele kosten zijn.
Ten tweede is uitgaande internationale post meestal zeer winstgevend, al worden de hiermee gemaakte
winsten ten dele gebruikt door de postadministraties ter compensatie van de op binnenkomend
grensoverschrijdend postverkeer geleden verliezen, aangezien de hiermee verband houdende kosten meestal
onvoldoende worden gedekt door de eindvergoedingen. Het bestaan van dergelijke vormen van
kruissubsidiëring is uiteraard geen rechtvaardiging voor het kiezen voor een regelgeving die deze zou
billijken.
Al zijn de economische omstandigheden voor uitgaande internationale post vergelijkbaar met die voor
intracommunautaire post, politiek gezien gaat het om geheel verschillende zaken. Het valt voor
intracommunautaire post te verdedigen dat post van Parijs naar Marseille en van Parijs naar Brussel dezelfde
behandeling dienen te krijgen. Voor internationale post gaat dit argument echter niet op.
Daaraan dient te worden toegevoegd dat het argument betreffende de expertise in luchtvervoer (besproken in
bijlage 15, punt 2.3) meer kracht heeft in het geval van internationaal postverkeer. In verband met het
grotere aandeel van door de lucht vervoerde zendingen en de mogelijke complexere routering, is het goed
 ---pagebreak---                                                                                                          - 140-
mogelijk dat particuliere exploitanten, waarvan een groot deel vaak gespecialiseerd is in luchtvervoer, tot
een (duidelijk) betere dienstverlening in staat zijn dan bepaalde postadministraties.
Kan men de klanten in de Gemeenschap de mogelijke voordelen van het inzetten van particuliere
exploitanten voor internationaal postverkeer ontzeggen? Daarnaast is het ook mogelijk dat bepaalde
postadministraties beter in staat zijn voor grensoverschrijdend postverkeer te zorgen dan andere; ook in dit
geval lijkt het nuttig de potentiële klanten toegang te kunnen garanderen tot die organisaties die een grotere
expertise en betere dienstverlening kunnen bieden.
Kortom, er zijn sterke argumenten aan te voeren om uitgaand internationaal postverkeer niet in het
concessiegedeelte te plaatsen; dit wordt dan ook overwogen.
8.2.2     BINNENKOMEND INTERNATIONAAL POSTVERKEER
Het onderwerp binnenkomend internationaal postverkeer dient eveneens te worden besproken. Op dit gebied
zijn er grote verzenders van post te vinden buiten de EG, die hun postzendingen voor de EG misschien wel:
zouden willen bundelen in een enkel distributiecentrum binnen de EG. Er wordt overwogen dergelijke post
net zoals de overige grensoverschrijdende poststromen buiten de concessie te plaatsen. Zoals voor
intracommunautaire post reeds besproken, dient dan wel te worden voorzien in adequate
controlemechanismen om te verhinderen dat binnenlandse post die binnen de concessie valt via het
internationale postsysteem wordt verzonden om daarmee de uitsluitende rechten van de concessiehouder te
omzeilen.
Er dient op te worden gewezen dat, gezien vanuit het standpunt van de Lid-Staat van uiteindelijke
bestemming, deze post er als intracommunautaire post kan uitzien. De agenda die geldt voor uitgaand
internationaal postverkeer dient echter ook van toepassing te zijn op binnenkomend internationaal
postverkeer. Voor zover dat nog niet het geval is, dient dit soort post met onmiddellijke ingang buiten de
concessie te worden geplaatst.
8.2.3     GATS
De tenuitvoerlegging van de tariefvoorstellen die in punt 15 hieronder worden besproken, kan tot een
kunstmatig probleem leiden, namelijk wanneer men - om zich te onttrekken aan de intracommunautaire
eindvergoedingen die aan alle EG-postadministraties kunnen worden opgelegd - intracommunautaire post
buiten de EG zou brengen voor remailing daarheen tegen UPU-tarieven (voor bepaalde zendingen zouden de
UPU-tarieven lager zijn dan die welke tussen EG-postadministraties gelden).
Dergelijke praktijken, die geen waarde toevoegen, maar alleen maar bedoeld zijn om het EG-beleid te
omzeilen, zijn onaanvaardbaar.
De regels en verplichtingen die thans in het kader van de GATS (General Agreement on Trade in Services,
de Algemene Overeenkomst betreffende de handel in diensten) worden overwogen, zouden de Gemeenschap
niet verplichten dergelijke omzeilende praktijken toe te staan. Wanneer zich in de toekomst veranderingen in
deze situatie voordoen, dienen mogelijke oplossingen voor dit probleem te worden uitgewerkt in overleg met
de handelspartners. Afgezien van het onderwerp van de tarieven en eindvergoedingen, zullen de Lid-Staten
tot alle nodige aanpassingen moeten overgaan teneinde te voldoen aan de in dit kader aangegane
verplichtingen, vooral betreffende de toegang tot concessiediensten.
8.3       OVERIGE ONDERWERPEN
Het vanzelfsprekende algemene beginsel van het vrij verrichten van diensten geldt tevens voor de
handelwijze die erin bestaat postzendingen door derden een land uit te laten voeren met de bedoeling deze in
een tweede land te posten met als bestemming het land van herkomst (vaak A-B-A-remailing genoemd), met
 ---pagebreak---                                                                                                         - 141 -
name wanneer daarbij in het tweede land enige vorm van extra dienstverlening wordt verricht die duidelijk
waarde toevoegt aan de dienst als geheel.
Wanneer de zendingen voor het overige echter voldoen aan de criteria van de concessie van de binnenlandse
post in het land van herkomst (A), vormen dergelijke activiteiten een inbreuk op de bijzondere en exclusieve
rechten van de concessiehouder in dat land. De particuliere exploitant die de post in land A ophaalt, treedt
dan namelijk in concurrentie met de concessiehouder.
Dit is vooral van toepassing op postzendingen die daadwerkelijk fysiek worden vervoerd. De situatie is
anders wanneer het eerste deel van de beschreven handelwijze (het uit land A uitvoeren van de
postzendingen) niet echt fysiek plaatsvindt. Het vervoer is dan eerder "metaforisch" van aard; de inhoud (de
tekst) van de zendingen wordt in land A gereed gemaakt en naar land B gestuurd. Daar wordt dit materiaal
dan omgezet in een direct-mailing (of een te verzenden publikatie); het materiaal wordt gedrukt en van
enveloppen voorzien. Vervolgens worden deze poststukken, nog steeds in land B, gepost voor verzending
naar land A, waar het materiaal oorspronkelijk vandaan kwam.
Vanuit postaal oogpunt gezien betreft het hier echter post die uitgaat van het land waar de stukken gedrukt
werden. Wanneer men dit principe niet zou toepassen, zouden de postadministraties te gemakkelijk
beslissingen kunnen nemen die de handel in drukwerk in de Gemeenschap in gevaar brengen.
Een vergelijkbare opmerking valt te maken over tekst, gegevens of beelden die elektronisch over de grens
worden verzonden, om daar in een gedrukte vorm te worden omgezet die eventueel ook weer als poststuk
naar het land van oorsprong kan worden teruggezonden. De postale regelgeving mag geen belemmering
gaan vormen voor de handel in informatie of voor telecommunicatiediensten (eventuele invloeden op
informatiestromen kunnen bij de vestigingskeuze van bedrijven een grote rol spelen).
Het kan uiteraard ook zijn dat het lage tarief voor de verzending van drukwerk in het land waar de afdruk
werd gemaakt deel uitmaakt van de totale kostenberekening die ertoe leidde dat het afdrukken juist daar
werd uitbesteed. Dit is een argument te meer om ervoor te zorgen dat de eindvergoedingen zoveel mogelijk
aan de ermee verbonden kosten van bestelling gerelateerd zijn.
9.       OMVANG VAN DE CONCESSIE - BIJZONDERE ASPECTEN
Een aantal details ten aanzien van het vaststellen van de omvang van de concessie die mogelijk voor
problemen kunnen zorgen, worden hieronder besproken.
9.1       DEFINITIEPROBLEMEN
Hierboven werd gesteld dat briefpost in aanmerking komt voor plaatsing in het concessiegedeelte, maar
pakket- en exprespost niet. In de praktijk is het echter niet zo eenvoudig om deze categorieën van elkaar te
onderscheiden. Klanten en leken hanteren de term "brief" voor verschillende zaken; voor hen is dit een
algemene omschrijving van een bericht dat op verschillende manieren kan worden verzonden (met inbegrip
van gewone post, exprespost of fax). Hier wordt de term "briefpost" gebruikt in de betekenis die de
exploitanten daaraan toekennen, namelijk een communicatiedienst waarbij gebruik wordt gemaakt van de
standaard-postdienst.
Deze beschrijving vraagt echter enige verdere verduidelijking.
Postale communicatie omvat brieven en briefkaarten, maar niet publikaties of goederenzendingen. Briefpost
kan worden ingezet voor persoonlijke of zakelijke correspondentie (onder zakelijke post wordt hier ook
verstaan post die uitgaat van organisaties). Een dergelijk poststuk wordt niet via telecommunicatiemiddelen
verzonden. Een bericht dat oorspronkelijk via telecommunicatiemiddelen verzonden werd, kan echter wel in
een poststuk worden omgezet doordat het wordt afgedrukt, voorzien van een envelop en verzonden (zie de
bespreking van "elektronische transmissie", in punt 9.3 hieronder).
 ---pagebreak---                                                                                                            - 142 -
Voor het opstellen van wettelijke regels zal een nauwkeurigere definitie nodig zijn. Het is echter niet de
bedoeling hier al een volledige definitie van de termen "brief" of "mededeling overdragende postzending" te
geven. De hierboven gegeven definitie is wat algemener bedoeld en dient om aan te geven vanuit welke
richting het vraagstuk die it te worden benaderd. Daarnaast belicht de onderstaande analyse een aantal
specifieke problemen bij het omschrijven van het begrip "brief". In deze bespreking wordt vooral de nadruk
gelegd op diensten die geen gewone briefpost zijn.
9.1.1     BRIEFPOST/EXPRESPOST
Hoe kan een expreszending gemakkelijk worden onderscheiden van een briefpostzending? Afmetingen,
gewicht en inhoud kunnen dezelfde zijn; zelfs de snelheid waarmee zij aankomen hoeft niet te verschillen.
Het essentiële verschil ligt in de toegevoegde waarde (in wat voor vorm dan ook) die wordt geleverd door
de leveranciers van de expresdiensten en die door de klant wordt waargenomen. Om te bepalen welke
waarde toegevoegd is, kan men het best kijken naar de extra prijs die de klant bereid is ervoor te betalen.
9.1.2     GEÏNDIVIDUALISEERDE BERICHTEN
Aangezien het criterium van het individueel zijn van een bericht zo belangrijk is, moet hier worden ingegaan
op de definitie van het begrip "geïndividualiseerd bericht". Van essentieel belang daarbij is dat de tekst in
het bericht onder de persoonlijke of zakelijke correspondentie van de geadresseerde moet vallen (of dit nu
een persoon, een organisatie of een bepaalde functiebekleder in een organisatie is) en in voldoende mate
individueel van aard is dat daaruit blijkt dat de tekst (met uitzondering van adres en aanhef) specifiek aan de
geadresseerde gericht is.
Direct-mail wordt steeds meer "gepersonaliseerd". Aangezien echter eenzelfde of vergelijkbare tekst naar
alle andere geadresseerden wordt gestuurd, valt dit duidelijk niet onder de hierboven gegeven omschrijving
van specifiek aan een bepaalde geadresseerde gerichte tekst. De trend naar steeds sterkere "personalisering"
van direct-mail houdt echter in dat het traditionele criterium (of de tekst al dan niet identiek is voor alle
zendingen) waarschijnlijk niet langer voldoet.
Facturen en rekeningafschriften bevatten tekst (in dit geval: cijfers) die voor elke zending verschillend zijn.
Daaruit lijkt te volgen dat zij volgens de hierboven gegeven definitie geïndividualiseerd zijn. Er moet echter
op worden gewezen dat zij in sommige Lid-Staten worden beschouwd als drukwerk en daardoor ook buiten
de concessie kunnen vallen.
Om te bepalen of een zending geïndividualiseerd is of niet, is het belangrijke criterium er een van inhoud,
niet van wijze van produktie. Wanneer een adverteerder een aantal zendingen wil versturen die
handgeschreven zijn maar steeds dezelfde tekst bevatten, kunnen zij niet als geïndividualiseerd worden
bef rhouwd. Andersom ligt het voor de hand facturen die een aantal cijfers bevatten die specifiek betrekking
hebben op de geadresseerde als geïndividualiseerd te beschouwen, of die cijfers nu met de hand geschreven
zijn dan wel gedrukt werden.
9.1.3     "DRUKWERK"
Voorstellen voor de regelgeving voor drukwerk moeten steunen op de basisbeginselen ten aanzien van de
universele dienstverlening. Daarbij is het allerbelangrijkste dat voor zowel de ophaling als de bestelling van
postale berichtenzendingen van persoonlijke of geïndividualiseerde aard een universele dienstverlening moet
bestaan. Daaronder vallen alle zendingen waarvan de tekst niet identiek is en omvat dus alle persoonlijke en
de geïndividualiseerde zakelijke correspondentie (zie hierboven bij punt 9.1.2). Het lijkt dan ook het best
om de concessie die moet worden afgebakend om een universele dienstverlening te garanderen te baseren op
dit soort geïndividualiseerde zendingen.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 143 -
Dit zou a priori alle soorten drukwerk buiten de concessie plaatsen. Voor publikaties kan dat zeker geen
probleem vormen. Ten aanzien van publikaties (tijdschriften, dagbladen en boeken) is het standpunt van de
wetgever in de meeste Lid-Staten dat de distributie ervan in het niet-concessiegedeelte moet vallen. In die
Lid-Staten waar de wetgeving dergelijke zendingen wel onder de concessie laat vallen, is de de facto situatie
waarschijnlijk zodanig dat de distributie al niet meer uitsluitend door de postadministraties wordt uitgevoerd.
Daarnaast bestaat er een algemeen gedeelde wil bij te dragen aan de pluraliteit van de pers. De hoge
kortingen die postadministraties soms verlenen voor publikaties, kunnen echter leiden tot het ontstaan van
een de facto monopolie van de postadministraties voor de bestelling aan huis van bepaalde soorten
publikaties, of voor bepaalde regio's. Op het eerste gezicht lijkt het of dergelijke kortingen bijdragen aan
een bredere verspreiding van de betrokken publikaties.
Op de langere termijn echter kan dit andere exploitanten ervan afhouden diensten te verlenen op hetgeen in
de meeste Lid-Staten toch eigenlijk geen concessiegebied is. Het strategische gevolg hiervan kan zijn dat het
de keuzemogelijkheden van de uitgevers beperkt, hetgeen uiteindelijk toch weer de verspreiding kan
beperken. Kortom, zulke kortingen zijn niet alleen nadelig voor de economische levensvatbaarheid van het
netwerk voor de universele dienstverlening, maar kunnen er ook toe leiden dat een niet-concessiedienst in
feite een monopolie wordt, met alle mogelijke negatieve gevolgen van dien.
Vergeleken met publikaties is de situatie van direct-mail, beschouwd vanuit het perspectief van de
rendabiliteit van het netwerk voor de universele dienstverlening, nogal verschillend. Voor direct-mail
worden vaak drukwerk-kortingen gegeven - zij het in veel mindere mate dan voor drukwerk. Het betreft
hier naar schatting zo'n 18,5% van de binnenlandse post van de postadministraties in de Gemeenschap.
Wanneer het buiten de concessie plaatsen van dit soort zendingen zou leiden tot een significant
volumeverlies voor het netwerk voor de universele dienstverlening, zou dit de economische
levensvatbaarheid ervan in gevaar kunnen brengen en daarmee ook de centrale doelstelling de universele
dienstverlening betaalbaar te houden.
Kortom, er zijn sterke argumenten om direct-mail buiten de concessie te plaatsen. Er moet echter worden
erkend dat daarbij een aantal problemen kan optreden. Ten eerste maakt de steeds sterker wordende
personalisering van direct-mail het steeds moeilijker deze van gewone briefpost te onderscheiden. Ten
tweede zorgt direct-mail voor een groot en snel groeiend deel van de inkomsten van de postadministraties en
er moet precies worden nagegaan in hoeverre deze bijdrage economisch van belang is voor de universele
dienstverlening.
Deze kwesties moeten worden bestudeerd om na te gaan of de hierboven vermelde problemen - van
regelgevende of van economische aard - zich in de praktijk ook werkelijk zouden voordoen. In het licht van
de resultaten van dit onderzoek zal de Commissie, met de hulp van de Lid-Staten, specifieke maatregelen
moeten voorstellen, bij voorbeeld voor adequate controlemechanismen om te verhinderen dat gewone post
als direct-mail wordt verstuurd. Bovendien, wanneer een Lid-Staat bevreesd is dat een dergelijke maatregel
de universele dienstverlening op zijn grondgebied in gevaar brengt, kan een uitzondering worden gemaakt in
de mate die door artikel 90, lid 2, wordt toegestaan.
9.1.4     PAKJES/PAKKETTEN
Pakketten vormen weer een ander probleem. Veel definities van briefpost houden een gewichtsgrens van
2 kg aan. Daarmee valt het begrip "pakje" ook onder de definitie van een brief.
Wat is nu het verschil tussen een pakje en een pakket? (in de praktijk wordt dit niet zozeer aan de hand van
bepaalde regels beslist, maar deelt de klant zijn zending zelf in, meestal op basis van de geldende tarieven).
Men zou het inhoudscriterium moeten toepassen: wanneer een pakje goederen bevat in plaats van een
bericht, zou het net zoals pakketpost moeten worden behandeld als een zending die buiten de concessie valt
(omdat de klant zelf kan kiezen hoe hij het verstuurt). Dit verschil zou duidelijker moeten worden gemaakt
 ---pagebreak---                                                                                                           - 144-
 door een gewichtsgrens in te stellen (een lage gewichtsgrens zou het probleem zelfs voor het grootste deel
 oplossen).
 9.2       LANGZAMERE VERKEERSSTROMEN
 Enige verduidelijking is op zijn plaats ten aanzien van de vraag wat men onder de concessie zou moeten
 laten vallen. Het gaat namelijk niet alleen om de snellere standaard-stromen (LC in sommige Lid-Staten,
first class in andere), maar ook om tragere.
 Hieronder vallen drukwerk en second c/oM-briefpost (afhankelijk van het feit of het betrokken land een
 scheiding maakt tussen LC/AO of tussen first class/second class), evenals zendingen met korting
 (buikzendingen met een langere bestellingstermijn) en uitstelbare post.
 Dit zijn allemaal verkeersstromen die bedoeld zijn om trager te zijn dan de standaarddienst en ook als
 zodanig worden verkocht (het probleem van de slechte prestaties vergeleken met geldende normen is daarom
 een geheel andere zaak en wordt hieronder in punt 14.3 besproken).
 9.3       ELEKTRONISCHE COMMUNICATIE
 Communicatie die elektronisch plaatsvindt, valt niet onder de postsector. Dergelijke communicatie die wordt
 gecombineerd met een vorm van dienstverlening die door exploitanten van postdiensten wordt aangeboden,
 wordt gewoonlijk postale elektronische post (ook wel telepost) genoemd.
 Een van deze diensten voorziet in de mogelijkheid voor de gebruiker om een faxbericht te verzenden vanaf
 een faxapparaat van de exploitant, waarbij eventueel ook de geadresseerde het bericht kan ophalen bij het
 aan de andere kant opgestelde faxapparaat. Deze dienst maakt geen gebruik van postdiensten en valt dus
 duidelijk buiten de concessie.
 Een andere vorm van elektronische post bestaat in de combinatie van elektronische post met briefpost.
 Normale elektronische post (faxtransmissie of het op afstand afdrukken van al dan niet geïndividualiseerde
 berichten) valt niet onder de concessie. Maar wanneer de afdruk daarna, als apart onderdeel van het
 distributieproces, bij een derde partij moet worden besteld, valt dit te beschouwen als een briefpost-
 bestellingsdienst. Dit onderdeel kan bijgevolg worden geacht onder de concessie te vallen (op voorwaarde
  dat aan alle andere criteria daarvoor voldaan is), terwijl het deel van het proces dat de elektronische
  transmissie omvat daarbuiten blijft.
  9.4      PREPOSTAAL WERK
  Sommige postadministraties staan zogeheten "consolidatoren" toe op te treden als tussenpersoon tussen
  henzelf en de oorspronkelijke afzender. Deze consolidatoren verrichten voornamelijk prepostaal werk, maar
  bieden ook andere diensten aan, zoals het verlenen van krediet.
  De consolidatoren beconcurreren elkaar, ook al genieten zij bepaalde bijzondere rechten, aangezien zij
  erkend dienen te zijn door de regelgevende instantie, dan wel een contract moeten aangaan met de
 postadministratie. De door de consolidatoren uitgevoerde activiteiten voorafgaand aan het afgeven van de
  zendingen bij de postadministraties, maken niet dat daardoor de post buiten het concessiegedeelte valt. Er
 dient echter op te worden gewezen dat het feit dat de postadministraties dergelijke activiteiten onder contract
  toestaan, impliceert dat deze erkennen dat de exploitatie van postdiensten niet één enkel naadloos geheel
 vormt dat alleen in zijn geheel kan worden beschouwd.
  De activiteiten van dergelijke "tussenpersonen" kunnen voor de klant een winst aan flexibiliteit inhouden.
  Zij kunnen tevens voor de postadministraties een kostenbesparing betekenen, die dan weer kan worden
  vertaald in kortingen die zowel de oorspronkelijke afzender als de tussenpersoon ten goede komen.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 145 -
Tussenpersonen betekenen voor de postadministraties geen concurrentie voor de twee activiteiten die hoge
vaste kosten met zich meebrengen, namelijk de ophaling van post door middel van openbare brievenbussen
en loketten in postkantoren, of het bestellen van post. Daarom zijn de activiteiten van tussenpersonen
verenigbaar met de doelstelling van het handhaven van een universele dienstverlening.
Er is geen enkele reden waarom deze dienst niet voor alle gebruikers ter beschikking zou staan en daarom
zouden alle postadministraties moeten voorzien in contracten voor alle exploitanten die zich op deze
activiteiten willen werpen. Gezien de mate van overeenstemming in de wijze van exploitatie van de
verschillende postadministraties (en daarmee dus ook van de kostenbesparende activiteiten die
tussenpersonen zouden kunnen ontplooien), lijkt het goed mogelijk op communautaire schaal een minimum
reeks diensten vast te stellen waarvoor contracten kunnen worden gesloten (zie punt 17).
Er dient met nadruk op te worden gewezen dat de postale processen die dergelijke exploitanten uitvoeren
meestal alleen een vervanging inhouden van vergelijkbare diensten die door de postadministraties worden
uitgevoerd. Zij voegen vanuit het standpunt van de regelgever geen significante waarde toe. Prepostale
werkzaamheden zijn daarom meestal geen "nieuwe diensten" zoals hierboven in punt 7 beschreven.
Wanneer de post die door dergelijke tussenpersonen wordt verwerkt aan de criteria van de concessie
voldoet, blijft die post onder de concessie vallen in die zin dat zij, na het ondergaan van de bewerkingen
door de tussenpersoon, voor alle eventueel resterende postale processen (met inbegrip van de uiteindelijke
bestelling) weer ter post moet worden bezorgd bij de postadministratie. Dergelijke zendingen mogen dus niet
het land uit worden gebracht door een derde exploitant voor A-B-A-remailing (zie punt 8.3).
10.       VOORGESTELDE CRITERIA
Zoals hierboven (in punt 4) al gesteld werd, kunnen sommige zendingen niet in het concessiegedeelte
worden geplaatst. Hieronder vallen de zwaardere pakketten, zwaardere publikaties, exprespost en alle
ongeadresseerde post. Sommige soorten zendingen waarvoor de universele dienstverlening verplicht is,
kunnen eventueel ook in het niet-concessiegedeelte vallen, bij voorbeeld lichtere pakketten en drukwerk.
De mogelijk omvang van de concessie is daarmee beperkt tot zendingen die geïndividualiseerde berichten
omvatten (zie punt 9.1). Hieronder vallen brieven en briefkaarten. Teneinde goederen en publikaties van de
concessie uit te sluiten, is het eerst nodig een inhoudscriterium toe te passen.
Na hiermee specifiek de zendingen te hebben geïdentificeerd die berichten van persoonlijke of
geïndividualiseerde aard bevatten, zullen andere criteria moeten worden gebruikt om daarbinnen de omvang
van de concessie aan te geven (de doelmatigheid van de andere in te zetten criteria wordt in bijlage 16
uitgebreid besproken). Samenvattend kan worden gesteld dat alleen de criteria van gewicht en tarief
doeltreffend kunnen worden toegepast om te bepalen welke van de zendingen die geïndividualiseerde
berichten bevatten tot de concessie dienen te behoren. Zij moeten dan ook in combinatie met elkaar worden
gebruikt en wel zodanig dat er een bepaald verband ontstaat tussen de gewichtsgrens (een bovengrens die in
heel de Gemeenschap dezelfde zou moeten zijn) en een tariefgrens (die in elk land afzonderlijk wordt
vastgesteld en wordt uitgedrukt als een factor van het voor de gewichtsgrens geldende tarief van
verzending).
In figuur 1 hieronder wordt deze opeenvolgende toepassing van het inhoudscriterium en vervolgens van
tarief- en gewichtsgrenzen schematisch weergegeven. Er worden drie ten aanzien van de regelgeving te
onderscheiden categorieën in aangegeven, vooral gebaseerd op de indeling in diensten die universeel moeten
worden aangeboden en die voor welke die verplichting niet geldt. Zoals in punt 9.1.3 werd opgemerkt,
wordt overwogen geadresseerde direct-mail a priori buiten het concessiegedeelte te plaatsen. Er moet
worden onderzocht of dit de universele dienstverlening niet in gevaar brengt, zij het doordat het de
financiële levensvatbaarheid daarvan aantast, zij het door de mogelijkheden tot misbruik van een dergelijke
liberalisatiemaatregel wanneer niet wordt voorzien in adequate controlemechanismen. Wanneer inderdaad tot
een dergelijke liberalisatie wordt overgegaan, komt geadresseerde direct-mail op de tweede regel van figuur
1 terecht.
 ---pagebreak---                                                                                                           146-
Figuur 1:         Definitie van de concessie, met toepassing van inhouds-, gewichts- en tariefcriteria.
                                                                Gewichts-/tariefcriteria
   VERPLICHTING TOT                                                         ^ " '
   UNIVERSELE                                     BRIEVEN EN                             13RIEVEN
   DIENSTVERLENING                              BRIEFKAARTEN
   - PERSOONLUKE/
   GEINDIVIDUALISEERDE
   BERICHTEN                                                                _
   VERPLICHTING TOT                   ^ ^       , ^ \
   UNIVERSELE                          ^      ^           PAKKETTEN EN DRUKWERK
   DIENSTVERLENING                       /    ' „.      (TOT EEN BEPAALD GEWICHT)
I - GOEDEREN/DRUKWERK                               .                   .-"    .                              |
   GEEN VERPLICHTING TOT              ^                         EXPRESZENDINGEN
   UNIVERSELE                              -       ZWAARDERE PAKKETTEN EN DRUKWERK
   DIENSTVERLENING                                     ONGEADRESSEERDE ZENDINGEN
                                      ___^_              DOCUMENTENUITWISSEL1NG                            _ J
                                                Concessiediensten                  Niet-concessiediensten
Er dient op te worden gewezen dat de tariefgrens niet alleen wordt ingevoerd om ervoor te zorgen dat
expresdiensten niet tot de concessie behoren. Dan zou men de toekomstige markt alleen beschouwen vanuit
het perspectief van de thans bestaande produkten. Het is dus veeleer de bedoeling om de tariefgrens zodanig
te leggen dat daaronder alleen die diensten vallen die moeten worden beschermd.
Zodoende wordt verzekerd dat andere diensten die nu misschien nog niet bestaan en waarvan de tarieven op
een gemiddeld niveau zouden liggen (hoger dan voor de basisdienst, maar lager dan voor expresdiensten),
niet onder de concessie zouden vallen. Daardoor zou de positie van dergelijke diensten duidelijker worden
dan wanneer men zich zou moeten inlaten met de discussie of zij nu wel of niet "significant" verschillend
zijn (zie punt 7 hierboven). Het tariefcriterium dient niet top-down (vanuit het perspectief van de
expresdiensten), maar bottom-up (vanuit het perspectief van de basis-briefpostdienst) te worden benaderd.
De hier voorgestelde oplossingen zijn wellicht iets te veel op de middellange termijn gericht. Voor de
langere termijn is het misschien best mogelijk tot een verdergaande liberalisatie over te gaan. En er zal op
korte termijn toch nog wat werk moeten worden verricht om te kunnen voldoen aan de doelstelling voor de
middellange termijn om over een op Gemeenschapsniveau vastgesteld aantal concessiediensten te kunnen
beschikken.
Terwijl er wordt gewerkt aan de communautaire voorstellen voor de lange en middellange termijn, blijven
de mededingingsregels van de Gemeenschap, gebaseerd op de beginselen van het vrije verkeer van diensten
en het vermijden van distorsie in het handelsverkeer, van toepassing op de aangeboden diensten. Zoals in
punt 4 hierboven aangegeven, zijn alle Lid-Staten verplicht voor hun eigen postsector tot de minst
restrictieve oplossing te komen, en dit kan leiden tot een kleiner concessiegedeelte dan datgene wat binnen
de communautaire grenswaarden ligt (andersom kan voor een Lid-Staat die bevreesd is dat de toepassing
van de communautaire grenswaarden de universele dienstverlening op zijn grondgebied in gevaar brengt,
een uitzondering worden gemaakt in de mate die door artikel 90, lid 2, wordt toegestaan).
 ---pagebreak---                                                                                                         - 147
Wanneer de criteria eenmaal gekozen zijn, moeten de economische aspecten van de exploitatie van het
netwerk voor de universele dienstverlening in detail worden bestudeerd, met het oog op het vaststellen van
de werkelijke grenswaarden die de concessie moeten afbakenen.
10.1      OP DE MIDDELLANGE TERMIJN
Er dient een inhoudscriterium te worden gebruikt, om alle goederenzendingen uit te sluiten. Daarna moet
een gewichtscriterium worden toegepast, samen met een tariefcriterium. De gewichtsgrens dient in heel de
Gemeenschap dezelfde te zijn. De regelgevende instanties in de Lid-Staten dienen de tariefgrenzen aan te
geven. Deze mogen in geen geval hoger liggen dan het basistarief voor de openbare briefpostdienst (dat wil
zeggen LC of first class) dat geldt voor de vastgestelde gewichtsgrens.
10.2      OP KORTERE TERMIJN
Op de kortere termijn kan een overgangsperiode nodig zijn om de hierboven beschreven doelstelling te
halen. Om de communautaire grenswaarden voor gewicht en tarief vast te stellen en in de praktijk te doen
toepassen, kunnen de volgende activiteiten worden ondernomen:
10.2.1 GEWICHTSGRENS
De communautaire gewichtsgrens zal vrijwel zeker lager uitkomen dan de monopolie-grenswaarden in
sommige Lid-Staten. De tenuitvoerlegging van een dergelijke gewichtsgrens dient daarom niet absoluut
onmiddellijk plaats te vinden, maar na een overgangsperiode die het de betrokken postadministraties
mogelijk moet maken tot de nodige aanpassingen over te gaan (met name ten aanzien van de tarieven voor
zendingen die thans binnen de monopolie-grenswaarden vallen, maar daarna niet meer, waardoor zij niet
meer onder de concessie zullen vallen).
In de praktijk hoeft dit geen al te groot probleem te zijn. De meeste dergelijke zendingen - zwaardere
postpakketten - zouden thans al als pakket kunnen worden verstuurd. Voor zover de klant de keuze heeft op
welke manier hij dergelijke verzendingen verstuurt, vallen zij eigenlijk al niet meer onder het monopolie.
Dit aspect geeft overigens ook aan dat de gewichtsgrens voor de concessie bijna zeker lager dan op 500 g
dient te worden gelegd.
 10.2.2 TARIEFGRENS
 Door een tariefgrens te nemen die overeenkomt met het bij de gewichtsgrens behorende tarief, wordt
wellicht een significante beperking bereikt ten opzichte van thans bestaande tariefgrenzen. Dit slaat uiteraard
alleen op landen die al een dergelijke grenswaarde hebben; de meeste Lid-Staten staan concurrentie door
koeriers- en expresdiensten toe, zonder dergelijke diensten echter kwantitatief te definiëren.
 Het zou daarom moeilijk kunnen zijn deze tariefgrens direct toe te passen. In de tussentijd zou men de
 tariefgrens bij voorbeeld kunnen stellen op 1,5 of zelfs 2 maal het bij de gewichtsgrens horende tarief.
 Wanneer de communautaire gewichtsgrens op x wordt gesteld en het daarbij behorende tarief zou y ecu
 bedragen, dan zou de voorlopige tariefdrempel voor niet-concessiediensten 1,5 y ecu of 2 v ecu bedragen.
 Op de langere termijn zal de vooruitgang op weg naar de monetaire unie het misschien mogelijk maken een
 gemeenschappelijke tariefgrens uitgedrukt in ecu vast te stellen.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 148
10.3      OP LANGERE TERMIJN
Op de langere termijn mag worden verwacht dat de Lid-Staten zullen experimenteren met de invoering van
meer concurrentiemogelijkheden, teneinde daarmee geleidelijk aan de omvang van hun concessies te
verkleinen. Na een aantal jaren zal in de Gemeenschap een evenwicht worden gevonden tussen de eis de
universele dienstverlening te garanderen en de noodzaak de postsector voor meer concurrentie open te
stellen. Bij het zoeken naar dit evenwicht dient bovendien rekening te worden gehouden met de
ontwikkelingen die zich voordoen op het gebied van de postdiensten en de markt daarvoor.
11.       DE VERENIGBAARHEID VAN DE POSTWETGEVINGEN MET HET
          GEMEENSCHAPSVERDRAG EN MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID
De postwetgevingen van de Lid-Staten en het communautaire beleid inzake de postsector dienen volledig
verenigbaar te zijn met het Verdrag van Rome. Daar waar dit in het verleden niet het geval was, heeft de
Commissie zich genoodzaakt gezien terzake passende maatregelen te nemen, met name ten aanzien van
expresdiensten.
Naast de nationale postwetgevingen hebben de Lid-Staten echter nog andere verplichtingen uit hoofde van
door hen aangegane overeenkomsten. Zo hebben, met name, alle Lid-Staten uit hoofde van hun
lidmaatschap van de Verenigde Naties het Wereldpostverdrag getekend. Het Wereldpostverdrag is van veel
oudere datum dan het Verdrag van Rome of de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel
(GATT). Het Wereldpostverdrag wordt echter wel telkens op de vijfjaarlijkse congressen van de
Wereldpostunie (UPU) herzien. In het Wereldpostverdrag is bepaald dat de artikelen ervan van kracht
blijven zolang na het volgende congres het nieuwe verdrag niet in werking is getreden. Dat kan eventueel
implicaties hebben in verband met artikel 234 van het Verdrag van Rome.
Voor wat het mededingingsrecht betreft, gelden de belangrijkste bedenkingen ten aanzien van het
Wereldpostverdrag de hoogte van de elke vijfjaar afgesproken eind vergoedingen, en vooral artikel 25
(volgens de nummering van het verdrag van 1989). De toepassing van artikel 25 kan alleen worden
goedgekeurd wanneer dit gebeurt ter bescherming van de concessie in de Lid-Staat van de regelgevende
instantie die het artikel toepast.
Er wordt wel gesteld dat artikel 25 dient om ervoor te zorgen dat de bestellende administratie daarvoor een
correcte vergoeding krijgt. Er zijn echter twee redenen aan te wijzen waarom deze redenering niet opgaat.
Ten eerste bestond artikel 25 al lang voor het stelsel van eindvergoedingen in het Reglement van de UPU
werd opgenomen. Ten tweede werd artikel 25 in het verleden ook toegepast wanneer de door de
ontvangende postadministratie gekregen vergoeding dezelfde was, ongeacht of de post direct van de
postadministratie in het land van verzending kwam, dan wel indirect via een derde administratie.
Het lijkt in strijd te zijn met regels betreffende de mededinging wanneer een postadministratie postzendingen
terugstuurt die werden afgegeven door een particuliere exploitant die met een andere postadministratie
concurreert, of de uitsluitende rechten van die laatste administratie nu worden geschonden of niet. Wanneer
de uitsluitende rechten van de "uitgaande" postadministratie (van het land van herkomst) worden
geschonden, is het de regelgevende instantie van dat land die gerechtelijke stappen moet ondernemen - en er
moet geen bijstand worden gevraagd van de postadministratie van een ander land, waarvan de uitsluitende
rechten niet worden geschonden. Het gebruik van artikel 25, lid 4 (betreffende A-B-C-remailing) is daarom
duidelijk niet gepast.
Artikel 25, lid 1, is bedoeld om het gerechtvaardigde binnenlandse monopolie van de UPU-lidstaten te
beschermen. Ten aanzien van de verenigbaarheid met het communautaire recht en het communautaire beleid
zijn er echter drie problemen verbonden met de toepassing van dit artikel. '
Ten eerste, zoals hieronder in punt 12 wordt verduidelijkt, is het de regelgevende instantie die zonodig
maatregelen moet nemen tegen inbreuken op de bijzondere rechten van de postadministratie. Wanneer deze
post ontvangt die zij ervan verdenkt deel uit te maken van een A-B-A-remailing, kan zij dit eventueel, onder
 ---pagebreak---                                                                                                          - 149-
voorlegging van bewijsmateriaal, melden aan de regelgevende instantie. Deze kan de postadministratie (van
land A) dan toestemming verlenen de ontvangen post terug te sturen naar de postadministratie waar de
zendingen werden afgegeven (in land B). De postadministratie kan zich op deze manier erop beroepen in
overeenstemming met artikel 25, lid 1, te handelen.
Artikel 25, lid 1, kan inderdaad zo worden geïnterpreteerd dat de bovenstaande procedure moet worden
gevolgd. Er is in de tekst sprake van de "lidstaat" die niet de verplichting heeft dergelijke postzendingen
door te sturen of te bestellen, en men kan stellen dat dit op de regelgevende instantie van de lidstaat moet
slaan. In het verleden is artikel 25 echter vaak door postadministraties toegepast zonder te overleggen met
de nationale regelgevende instanties (als die er al waren).
Het tweede probleem in verband met artikel 25, lid 1, is dat het werkingsgebied ervan zo breed is dat het de
ontvangende lidstaat toestaat postzendingen (zoals zwaardere publikaties) terug te sturen ook als deze
zendingen niet onder uitsluitende rechten van de betreffende postadministratie vallen. Wanneer de nationale
regelgevende instanties echter naar behoren betrokken worden bij elke beslissing betreffende te nemen
maatregelen voor het beschermen van uitsluitende rechten, is het niet erg waarschijnlijk dat het
ogenschijnlijk te brede toepassingsgebied van artikel 25 zal worden misbruikt.
Ten derde kan artikel 25, lid 1, de klant beperken in zijn mogelijkheden om zelf zijn post naar een ander
land te brengen en deze daar te posten voor bestelling in eigen land. Zoals in punt 5.2 hierboven besproken,
dient de klant dit recht te hebben voor zover de post terecht komt bij de postadministratie in het land van
bestelling (als de post voldoet aan de criteria die de concessie in het land van de klant afbakenen) en deze
voor de met de bestelling verbonden kosten een passende vergoeding ontvangt. De toepassing van artikel 25,
lid 1, dient daarom te worden beperkt tot hoogstens het geval van A-B-A-remailing (dat wil zeggen post die
door een derde het land wordt uitgebracht om daar te worden gepost voor terugzending naar het land van
herkomst), wanneer het post betreft die normaal onder de uitsluitende rechten van de postadministratie in
land A zou vallen.
Indien wordt overgegaan tot het terugsturen van postzendingen, moet een dergelijke maatregel beslist te
rechtvaardigen zijn op grond van de mededingingsregels van de Gemeenschap. De regelgeving dient er
verder ook voor te zorgen dat postzendingen die gedrukt zijn in het land waar zij gepost werden, niet
kunnen worden teruggestuurd, ook al werd de inhoud - op wat voor wijze dan ook - voorafgaand aan het
afdrukken geformuleerd in het gebied van de regelgevende instantie.
 De Gemeenschap en de regelgevende instanties zullen erop moeten toezien dat de bepalingen van de GATS
 naar behoren worden toegepast. Terzelfdertijd kunnen zij eventueel overgaan tot het instellen van regels die
 verhinderen dat op oneerlijke wijze gebruik wordt gemaakt van het communautaire tariefbeleid (een
 mogelijkheid die in punt 8.2.3 wordt besproken). Wanneer zich problemen voordoen, moet dit onderwerp in
 het kader van de GATS worden behandeld. Het is duidelijk dat het ook in een breder kader dient te worden
 besproken - in ieder geval binnen de UPU, maar misschien ook in de CEPT.
 Een sleutelvraag die dient te worden beantwoord, is of post die van een Lid-Staat uitgaat en naar een land
 buiten de Gemeenschap wordt gebracht voor remailing naar een andere Lid-Staat, moet worden beschouwd
 als A-B-A-remailing.
 In dit verband dient erop te worden gewezen dat posttarieven een belangrijke rol kunnen spelen in het
 vestigingsbeleid van bepaalde bedrijfstakken (zoals postorderbedrijven, factureerdiensten, drukkerijen of
 di reet-mail-bedrij ven). Het gevaar bestaat dat de toepassing van het beginsel dat de tarieven aan de kosten
 gerelateerd dienen te zijn, dergelijke bedrijven die hun post binnen de Gemeenschap posten in een nadelige
 positie brengt ten opzichte van de concurrentie buiten de Gemeenschap, wanneer de tarieven daar lager zijn
 om de eenvoudige reden dat die gebaseerd zijn op de traditionele eindvergoedingen die onder de werkelijk
 met de bestelling gemoeide kosten liggen. Dit kan tot gevolg hebben dat bepaalde bedrijfstakken die sterk
 van het gebruik van postdiensten afhankelijk zijn, zich buiten de Gemeenschap gaan vestigen, alleen om
 voordeel te behalen uit tarieven die niet in een correcte verhouding staan tot de gemaakte kosten. Dit is
 duidelijk niet in het belang van de Gemeenschap.
 ---pagebreak---                                                                                                           - 150-
 12.      DE ROL VAN DE REGELGEVENDE INSTANTIE
De postsector omvat thans zowel een concessiegedeelte als een gedeelte voor niet-concessiediensten, waarin
concurrentie bestaat. In de toekomst zullen deze beide gebieden blijven bestaan, maar hun omvang zal
waarschijnlijk verschillen van de huidige.
Een regelgevende instantie heeft in beide gebieden een taak te vervullen:
          op het gebied van de concessiediensten dient zij erop toe te zien dat de uitsluitende rechten zo
          beperkt zijn als maar mogelijk is zonder de universele dienstverlening tegen aanvaardbare tarieven
          in gevaar te brengen (met andere woorden: toepassing van het beginsel van de "evenredigheid"); zij
          zal er ook op moeten toezien dat de concessiehouder aan zijn verplichtingen voldoet;
          op het gebied van de niet-concessiediensten zal zij erop moeten toezien dat deze goed afgebakend
          zijn ten opzichte van de concessiediensten; zij zal ervoor moeten zorgen dat de concessiehouder bij
          het concurreren op de markt voor niet-concessiediensten geen oneerlijk voordeel kan behalen door
          het kruissubsidiëren van dergelijke activiteiten uit de in het kader van de concessie geleverde
          diensten.
Na ervoor gezorgd te hebben dat de scheiding tussen beide gebieden duidelijk afgebakend is, zal de
belangrijkste rol van de regelgevende instantie zijn ervoor te zorgen dat de concessiehouder aan zijn
verplichtingen voldoet. Deze verplichtingen worden hieronder in de punten 13, 14 en 15 gedetailleerd
besproken.
Om deze taken met de nodige onpartijdigheid te kunnen uitvoeren, is het van wezenlijk belang dat de
regelgevende instantie volledig gescheiden is van alle operationele taken. Het is waarschijnlijk het best
wanneer de regelgevende instantie en de exploitant volledig gescheiden organen zijn (zodat het bij voorbeeld
ongebruikelijk is dat personen in de loop van hun loopbaan vaak van baan wisselen tussen deze beide
organisaties). Belangrijker is echter nog dat alle betrokkenen (consumenten, concessiehouder(s) en
particuliere exploitanten) van de onpartijdigheid van de regelgevende instantie overtuigd zijn. Wanneer men
daarin slaagt, hoeven er weinig klachten te worden verwacht, ook al lijken de regelgevende instantie en de
concessiehoudende exploitant onder de paraplu van een enkele organisatie te opereren.
Toezien op de naleving van de bijzondere en uitsluitende rechten is ook een belangrijke taak. Het is van
groot belang dat de verantwoordelijkheden van de regelgevende instantie en de concessiehouder in dit
opzicht duidelijk worden vastgelegd. De concessiehouder mag actie ondernemen, bij voorbeeld door een
onderzoek in te stellen (binnen de grenzen van hetgeen de nationale wetgeving toestaat) betreffende een
mogelijke inbreuk op zijn bijzondere rechten; het door hem verzamelde bewijsmateriaal kan dan worden
voorgelegd aan de regelgevende instantie. Deze laatste dient dan de gepaste stappen ondernemen tegen de
exploitant die inbreuk pleegde op de bijzondere rechten van de concessiehouder.
Het vraagstuk van de bescherming van de vertrouwelijkheid van de post levert waarschijnlijk geen
problemen op. Aangezien deze bescherming echter een van de fundamentele rechten van de burgers van de
Gemeenschap is, lijkt het wenselijk dat de regelgevende instantie de nodige stappen onderneemt om ervoor
te zorgen dat de exploitant van de universele dienstverlening die rechten eerbiedigt.
13.       VERPLICHTINGEN IN VERBAND MET DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING
          - TOEGANG
Er zijn drie basisbeginselen betreffende de toegang tot de concessiediensten. Ten eerste dienen de
toegangsvoorwaarden voor iedereen gelijk te zijn, voor zover alle potentiële gebruikers hun post op dezelfde
wijze afgeven. Ten tweede moeten potentiële gebruikers precies weten wat zij kopen, niet alleen op het stuk
van de voorwaarden voor het ter post bezorgen en de tarieven, maar ook in termen van de dienst die haar
wordt verleend. Ten derde dienen de toegangsvoorwaarden te proberen de flexibiliteit naar de klant toe zo
groot mogelijk te maken (zonder daarbij de bescherming van de concessiediensten uit het oog te verliezen).
 ---pagebreak---                                                                                                           - 151 -
Deze beginselen kunnen worden vertaald in de gedetailleerdere toegangsvoorwaarden die hieronder worden
voorgesteld.
Ten aanzien van de verplichte niet-concessiediensten lijkt het nodig vergelijkbare toegangsvoorwaarden in te
stellen als voor de concessiediensten.
13.1       OPENBAARHEID VAN DE VOORWAARDEN VOOR HET TER POST BEZORGEN
Alle administraties dienen de voorwaarden betreffende de toegang tot hun netwerk voor de universele
dienstverlening openbaar te maken. De voorwaarden moeten zo eenvoudig mogelijk zijn. Het belangrijkste
aspect is echter dat zij potentiële klanten niet ervan mogen afschrikken van het netwerk gebruik te maken
(noch door middel van tarieven noch door enig ander middel).
Onder deze potentiële klanten kunnen zich ook particuliere exploitanten bevinden die voor de
postadministratie (de leverancier van de concessiediensten) concurrenten kunnen zijn op het gebied van de
niet-concessiediensten. De algemene regel dient te zijn dat er geen toegangsvoorwaarden mogen worden
gesteld die er specifiek op gericht zijn de particuliere exploitanten in het niet-concessiegedeelte te benadelen.
13.2       CONTRACTVOORWAARDEN VOOR GROTE KLANTEN
Alle postadministraties dienen grote klanten de mogelijkheid tot bijzondere contracten aan te bieden. Het is
beslist mogelijk de belangrijkste voorwaarden die de postadministraties op dit gebied hanteren (met name
voor wat betreft het prepostale werk dat de klant dient te verrichten teneinde in aanmerking te komen voor
kortingen) met elkaar in overeenstemming te brengen (zie hieronder in punt 17.1).
13.3       PREPOSTAAL WERK
Verschillende postadministraties staan al toe dat particuliere exploitanten als tussenpersonen optreden tussen
de klant die de post verzendt en de postadministratie die de laatste fases van het postale proces (inclusief
bestelling) uitvoert.
 Het bestaan van een dergelijke prepostale dienstverlening dient te worden verwelkomd. Hierdoor beschikken
de klanten over meer flexibiliteit en keuzemogelijkheden, ook al komt hun post uiteindelijk toch terecht in
de verkeersstroom van de concessiediensten (ervan uitgaande dat de post beantwoordt aan de criteria van het
concessiegedeelte). Aangezien het onderdeel van de bestelling (als belangrijkste vaste-kostenpost in het
postale proces) beschermd blijft en het volume dat deze fase doorloopt wordt gehandhaafd, is de exploitatie
van dergelijke prepostaal werk ten volle consistent met de doelstelling van de universele dienstverlening (zie
 tevens de uitgebreidere bespreking in punt 9.4).
Gezien de voordelen die de potentiële klanten hiervan kunnen hebben, zullen de Lid-Staten dergelijke
 activiteiten van tussenpersonen naar verwachting toestaan, tenzij er dwingende redenen zijn om dat niet te
 doen. Teneinde de kwaliteit van de dienstverlening van dergelijke tussenpersonen in de fasen voorafgaand
 aan het afgeven van de post bij de postadministratie te verzekeren, kan deze laatste ertoe over gaan
 vergunningen te verlenen aan goedgekeurde tussenpersonen (die uiteraard met elkaar concurreren). De
 regels voor het verkrijgen van een dergelijke vergunning dienen dan duidelijk te worden neergelegd,
 teneinde situaties te vermijden waarin de ene exploitant zich beklaagt over het feit dat hij geen vergunning
 kreeg en een andere wel.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 152-
13.4     TOEGANG VOOR PARTICULIERE EXPLOITANTEN
Wanneer een potentiële gebruiker gebruik wenst te maken van concessiediensten en voldoet aan de daarvoor
geldende voorwaarden, moet hem toegang worden verleend. Dit houdt in dat wanneer een particuliere
exploitant ervoor kiest gebruik te maken van de concessiediensten om daar waarde aan toe te voegen en
daarmee in het niet-concessiegedeelte te concurreren, hem eveneens toegang moet worden verleend.
13.5     TOEGANG VOOR ANDERE POST ADMINISTRATIES
Voor normale internationale postoperaties waarbij twee postadministraties betrokken zijn, wordt algemeen
aanvaard dat de verhouding tussen deze twee administraties niet helemaal dezelfde is als de gewone
commerciële verhouding tussen een postadministratie en een grote klant. Daaruit volgt dat voor dergelijke
operaties de postadministraties ook verder onder bijzondere voorwaarden (met inbegrip van
verrekeningsvergoedingen, zie punt 15.3 hieronder) toegang moeten blijven hebben tot eikaars
bestellingsdiensten.
Terzelfdertijd moeten de uitgaande postadministraties - als zij daarvoor kiezen - echter toegang kunnen
hebben onder vergelijkbare voorwaarden als die welke gelden voor grote gebruikers. Op deze wijze kunnen
de afzenders van post in het uitgaande land toegang krijgen tot eventuele preferentiële tarieven (voor zover
die er zijn) in het binnenkomende land.
14.       VERPLICHTINGEN DM VERBAND MET DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING
          - KWALITEIT
Het is niet genoeg alleen maar te stellen dat er een universele dienstverlening moet worden geleverd. De
kwaliteit van de universele dienstverlening dient eveneens te worden vastgelegd, met gebruikmaking van de
daarvoor relevante criteria. Hieronder worden de criteria en normen besproken die ten aanzien van de
concessiediensten dienen te worden gehanteerd, het systeem om de kwaliteit te bewaken en te vergelijken
met de normen, en de stuurmechanismen die nodig zijn wanneer de prestaties van de dienstverlening niet
aan de normen beantwoorden.
Er moet ook aandacht worden besteed aan de vraag in hoeverre dit systeem voor kwaliteitsbewaking tevens
van toepassing moet zijn op de verplichte niet-concessiediensten. Het zal duidelijk zijn dat wanneer
dergelijke diensten verplicht werden gesteld omdat zij vallen onder de op Gemeenschapsniveau vastgestelde
concessiediensten, deze diensten aan dezelfde verplichtingen dienen te voldoen als de concessiediensten.
Hieronder valt ook het hanteren van dezelfde kwaliteitsnormen als voor concessiediensten.
Voor de niet-concessiediensten die door een Lid-Staat verplicht worden gesteld is het ook verplicht de klant
op de hoogte te stellen van de daarvoor gehanteerde kwaliteitsnormen. Deze dienen dan echter niet
noodzakelijkerwijze dezelfde te zijn als voor de concessiediensten.
Intracommunautaire post vormt een bijzonder geval. Uit de discussie hierboven (in punt 8.1) volgt dat wordt
overwogen deze buiten de concessie te plaatsen (al is het misschien nodig daarbij een aantal
beschermingsmaatregelen in de regelgeving op te nemen). Er zou echter een verplichting tot universele
dienstverlening (voor de twee betrokken postadministraties) voor dergelijke post moeten bestaan tot aan de
op Gemeenschapsniveau vastgestelde gewichtsgrens voor het concessiegedeelte. Deze verplichting tot
universele dienstverlening houdt in dat dezelfde kwaliteitscriteria dienen te worden gehanteerd als voor de
binnenlandse diensten die door de Gemeenschap verplicht zijn gesteld. De met betrekking tot deze criteria
vastgestelde normen zullen uiteraard, zoals hieronder wordt besproken, verschillen van die voor de
binnenlandse dienst.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 153-
14.1      VASTSTELLEN VAN KWALITEITSNORMEN
De Lid-Staten zijn het erover eens dat met het verlenen van uitsluitende rechten ook een verplichting wordt
opgelegd om een goede dienstverlening te bieden. Er zijn echter nog geen uniforme normen opgesteld om
dit begrip nader te omschrijven.
Er dienen minimumnormen op Gemeenschapsniveau te bestaan die in alle Lid-Staten moeten worden
toegepast (er kan enige regionale flexibiliteit worden betracht binnen de Lid-Staten, ten einde rekening te
houden met de verschillen tussen stedelijke en plattelandsgebieden). Met nadruk dient te worden gesteld dat
deze normen alleen maar grenswaarden zijn voor hetgeen als aanvaardbaar dient te worden beschouwd.
Voor de snellere diensten (dat wil zeggen LC of first class) lijkt een goede kwaliteitsnorm 90% bestelling op
de eerste dag na het posten te zijn (ook wel de D+1-doelstelling genoemd).
Voor grensoverschrijdend intracommunautair verkeer dienen ook normen te worden vastgesteld. Voorlopig
kan men dat doen door de doelstellingen voor uitgaande post, vervoer en binnenkomende post samen te
voegen. De voorlopige norm zou dan zijn 81 % bestelling op de derde dag na het posten (de D + 3-
doelstelling), hetgeen immers overeenkomt met de 90%-norm voor de uitgaande post na één dag,
gecombineerd met een 90%-norm voor de bestelling in het land van bestemming binnen de twee dagen na
ontvangst van de zending.
Verder dienen er ook normen te bestaan ten aanzien van de klachtenafhandeling, zowel ten aanzien van de
maximale termijn waarbinnen een klacht moet worden behandeld, als ten aanzien van het beleid voor het
herstellen van fouten naar aanleiding van klachten van klanten (de UPU zelf heeft hiervoor normen
voorgesteld). Het stellen van een maximale termijn voor de klachtenafhandeling impliceert ook dat voor
postadministraties tijdsnormen moeten gelden voor het beantwoorden van eikaars klachten inzake
intracommunautaire post. De regelgevende instanties moeten ervoor zorgen dat duidelijke
geschillenprocedures in het leven worden geroepen.
 14.2      KWALITEITSBEWAiaNG
 Het systeem voor de kwaliteitsmeting en -bewaking dient uiteraard resultaten op te leveren die zoveel
 mogelijk aansluiten bij de kwaliteit zoals die door de klant wordt ervaren.
 Systemen voor het meten van de "operationele" prestaties vertellen niet het hele verhaal. Dit zijn slechts
 steekproeven die over een deeltraject van de totale exploitatie worden genomen (meestal vanaf het tijdstip
 van posten in het bureau van verzending tot aan een of ander punt voorafgaand aan het moment dat de
 postbode het stuk voor bestelling meeneemt).
 De manier waarop de klant de postdiensten ervaart is echter van begin tot eind, of beter gezegd "van deur
 tot deur", dus vanaf het moment dat hij zijn zending in de brievenbus heeft gedeponeerd (of het moment dat
 die bij hem is opgehaald) tot aan het moment dat de post bij de geadresseerde besteld is. De enige
 doeltreffende manier om de prestaties van de postdiensten te meten en die recht doet aan de manier waarop
 zij worden ervaren, is dan ook eveneens van begin tot eind.
 Verder is het ten behoeve van de onpartijdigheid nodig dat een dergelijk systeem onder het toezicht van een
 externe organisatie staat. Een dergelijk systeem is al door sommige postadministraties in de EG aangenomen
 en de invoering ervan wordt thans door andere ernstig overwogen. De CEPT heeft er zijn goedkeuring aan
 gehecht dat dit systeem wordt gebruikt voor het meten van de kwaliteit van grensoverschrijdende diensten.
 Het lijkt duidelijk dat er een instantie zal moeten komen om de kwaliteit van de diensten in heel de
 Gemeenschap te bewaken. Omdat dit eerder een regelgevende dan een operationele taak betreft, lijkt het op
 het eerste gezicht niet zo'n goed idee om dit toe te vertrouwen aan de CEPT, die immers een
 exploitantenvereniging is. Indien echter de CEPT een onafhankelijk bureau inschakelt om de kwaliteit te
 bewaken en zich bereid toont de resultaten daarvan openbaar te maken, lijkt het aanvaardbaar voorlopig op
 experimentele basis door te gaan met het CEPT-systeem.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 154-
De beschikbaarheid van gegevens over de prestaties van de diensten is van wezenlijk belang voor bestaande
of potentiële klanten; het maakt onderdeel uit van de toegankelijkheid waar de leverancier van de universele
dienstverlening aan moet voldoen; de klanten moeten weten welke waar zij voor hun geld krijgen.
Postadministraties zouden daarom steeds de gegevens betreffende de kwaliteitsdoelstellingen en de werkelijk
gerealiseerde prestatieniveaus voor nationaal, intracommunautair en internationaal postverkeer paraat moeten
hebben.
Om ervoor te zorgen dat die gegevens zo goed mogelijk aansluiten bij de wensen van de klanten, moeten de
cijfers over de gemiddelde prestaties worden aangevuld met relevante details - bij voorbeeld over lokale en
regionale prestaties van binnenlandse post en over de belangrijkste bestemmingen in het buitenland voor
grensoverschrijdende post.
Verder mag de regelgevende instantie niet alleen uitgaan van gemiddelde doorvoert ij den of -percentages als
indicator voor de prestaties van de universele dienstverlening. Daarom lijkt het wenselijk dat alle
regelgevende instanties een werkgroep instellen waarin vertegenwoordigers van de gebruikers zijn
opgenomen (van de individuele consument tot de grote gebruikers), teneinde het beeld dat de regelgevende
instantie van de situatie heeft aan te vullen met hun standpunt. Daarnaast moeten de regelgevende instanties
van alle Lid-Staten ervoor zorgen dat er duidelijke klachtenafhandelings- en schadevergoedingsprocedures
zijn, bij voorbeeld voor het geval een zending verloren raakt.
14.3      CONTROLE
In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel dient controle in de eerste plaats door de nationale
regelgevende instanties te worden uitgevoerd. Daarbij dient de nadruk vooral te liggen op het zonodig
aanmoedigen van verbeteringen. Wanneer de kwaliteit van de dienstverlening duidelijk te wensen overlaat,
kan de regelgevende instantie bij voorbeeld met de postadministratie een overgangsperiode overeenkomen
gedurende welke verbeteringen moeten plaatsvinden; tussentijdse doelstellingen kunnen de voortgang tijdens
deze overgangsfase helpen bewaken.
Maar wat moet er gebeuren wanneer de postadministratie alsmaar in gebreke blijft ten aanzien van de
doelstellingen? De regelgevende instantie zou dan als allerlaatste dwangmiddel, bij voorbeeld onder druk van
de Gemeenschap, ertoe kunnen overgaan een aanbesteding bij inschrijving te doen, waarbij verschillende
exploitanten (zowel de postadministratie als particuliere exploitanten) hun diensten kunnen aanbieden. Deze
diensten zouden worden gevraagd voor de onderdelen of regio's waar de kwaliteit van de dienstverlening
bijzonder slecht is. Wanneer deze echter over de gehele linie zo slecht is dat er sprake is van een totaal niet
functioneren van het netwerk, zou de aanbesteding zelfs de gehele dienstverlening op nationale schaal
kunnen betreffen.
Met nadruk moet worden gesteld dat dit een pessimistisch scenario is. Men moet echter altijd voor ogen
houden dat het genot van uitsluitende rechten ook bepaalde verplichtingen ten aanzien van de dienstverlening
inhoudt. De kwaliteit van de dienstverlening aan de klant moet altijd de doorslag geven.
15.       VERPLICHTINGEN IN VERBAND MET DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING
          - TARIEVEN (INCLUSIEF EINDVERGOEDINGEN)
Voor verplichte niet-concessiediensten worden de tarieven door de markt bepaald. Dit kan leiden tot
regionaal verschillende tarieven. De postadministraties, of andere exploitanten die voor de betreffende
zendingen verplicht zijn tot universele dienstverlening, kunnen uit marketing-overwegingen ervoor kiezen
deze diensten op het hele grondgebied voor één enkel tarief aan te bieden. Verder kan de regelgevende
instantie of de regering de politieke beslissing nemen dat voor dergelijke zendingen de péréquation tarifaire
moet gelden.
Zelfs wanneer de postadministraties (of andere tot een universele dienstverlening verplichte exploitanten) de
vrije keuze hebben en ervoor kiezen geen péréquation tarifaire aan te bieden, zullen zij toch proberen een
 ---pagebreak---                                                                                                           - 155
eenvoudige tariefstructuur te hebben, om deze voor potentiële klanten begrijpelijker te houden.
Terzelfdertijd zullen zij ervoor willen zorgen dat zij toch meer zijn dan alleen maar de laatste keus voor
organisaties die voor bepaalde zendingen op zoek zijn naar een universele dienst.
Er moet hier tussen haakjes ook op worden gewezen dat de postadministraties dienen te worden
aangemoedigd zoveel mogelijk de ecu te gebruiken in hun activiteiten. Het lijkt gepast al vroeg het gebruik
van de ecu op te nemen in de besprekingen over de verrekening van eindvergoedingen.
Naast de hieronder volgende bespreking gaat ook bijlage 14 in op het vraagstuk van de tarieven.
15.1      AAN DE KOSTEN GERELATEERDE TARIEVEN
Alle Lid-Staten zijn het erover eens dat de tarieven aan de kosten gerelateerd moeten zijn. Er is
gedetailleerder onderzoek nodig om gemeenschappelijk vast te stellen welke vaste kosten er zoal zijn, en op
welke daarvan het tariefbeginsel betrekking moet hebben. Als algemene regel geldt dat de tarieven verband
moeten houden met de gemiddelde kosten; de tarieven voor een bepaalde dienst moeten ten minste de met
deze dienst verband houdende marginale kosten dekken.
Wanneer de standaard-tarieven (van de openbare dienst) aan de kosten gerelateerd moeten zijn, volgt daaruit
dat dit ook moet gelden voor bijzondere (contract-)prijzen. Er volgt ook uit dat kortingen gerelateerd moeten
zijn aan kostenbesparingen.
15.2      SUBSIDIES
Men zal zich dienen te beraden over de wijze waarop subsidies mogen worden verleend. Op het eerste
gezicht gaat de voorkeur voor het betalen van centrale subsidies aan de postadministraties uit naar betalingen
die direct gerelateerd zijn aan de volumes van de te subsidiëren diensten. Dit zou bij voorbeeld voor
preferentiële tarieven op deze manier kunnen plaatsvinden.
De algemene regel moet zijn dat subsidiëring tot een minimum beperkt blijft. De belangrijkste uitzondering
zou de "natuurlijke" geografische kruissubsidiëring gelden die uit het eenheidstarief volgt. Zoals in punt 7
hierboven besproken werd, kan het in bepaalde nauw omschreven omstandigheden ook nodig zijn
kruissubsidiëring vanuit het concessiegedeelte toe te staan, teneinde ervoor te zorgen dat verplichte niet-
concessiediensten die universeel moeten worden aangeboden, ook inderdaad kunnen worden aangeboden
ondanks het feit dat zij in bepaalde geografische regio's tot verlies leiden. Dergelijke kruissubsidies zullen
een volledig doorzichtige behandeling moeten krijgen.
Uiteraard kunnen winsten in het niet-concessiegedeelte worden gebruikt om het concessiegedeelte te
kruissubsidiëren. Kruissubsidiëring van de niet-concessiediensten naar de concessiediensten, om andere
redenen dan het garanderen van de universele dienstverlening, dient echter geleidelijk aan te verdwijnen,
tenzij zij niet onverenigbaar is met de mededingingsregels van het Verdrag. Hoe dan ook wordt
kruissubsidiëring die leidt tot buitenmatig laag gehouden tarieven in het niet-concessiegedeelte, waarbij
eigenlijk met verlies wordt gewerkt, als onwettig beschouwd.
Het zo laag mogelijk houden van kruissubsidies wordt nog belangrijker wanneer, zoals hieronder wordt
voorgesteld, de eindvergoedingen worden gebaseerd op de binnenlandse tarieven.
15.3      EINDVERGOEDINGEN
Er zijn twee argumenten aan te voeren om uit te gaan van de binnenlandse tarieven voor de
verrekeningsbetalingen tussen postadministraties die post met elkaar uitwisselen: ten eerste het beginsel dat
tarieven aan de kosten gerelateerd moeten zijn, ten tweede het beginsel dat maatregelen moeten worden
genomen wanneer er sprake is van distorsie in de mededinging.
 ---pagebreak---                                                                                                            - 156-
Of men intracommunautaire post nu wel of niet in het concessiegedeelte plaatst, het zal zeer moeilijk blijven
de internationale postactiviteiten van particuliere exploitanten te controleren (voor zover dit al wenselijk zou
zijn). Verder wordt het steeds moeilijker de grens aan te geven tussen echte internationale zendingen en
zendingen die een inbreuk op binnenlandse monopolies inhouden (A-B-A-remailing).
Op de binnenlandse tarieven gebaseerde eindvergoedingen zouden de meeste nadelige (financiële) gevolgen
van dit gebrek aan onderscheid opheffen.
Er moet van twee doelstellingen worden uitgegaan. Ten eerste moet distorsie in de kostenstructuur worden
opgeheven. Werkelijk bestaande concurrentievoordelen mogen echter niet door de regelgeving worden
beïnvloed. Ten tweede dient de partner bij de uitwisseling die niet meeconcurreert op de markt in het land
van verzending - dat wil zeggen de leverancier van de concessiediensten in het land van bestemming - dan
ook aan de concurrentie te worden onttrokken door een behoorlijke vergoeding te krijgen voor de geleverde
diensten (wanneer deze er echter voor kiest preferentiële tarieven aan te bieden voor de bestelling, dienen
deze tarieven ook ter beschikking te staan van de uitgaande administratie die van deze diensten gebruik
maakt).
Er zijn een aantal argumenten aan te voeren tegen een dergelijk systeem. Het leidt voor sommige landen
met een bepaald postverkeersprofiel en lagere tarieven tot hogere kosten. Het kost enige tijd voordat de
postadministraties eikaars berekeningsmethoden volledig begrijpen. Het grootste probleem op de langere
termijn kan zijn dat de kosten voor verschillende bestemmingen sterk uiteenlopen, zodat het moeilijker
wordt in heel de Gemeenschap één enkel tarief te hanteren.
Op de langere termijn wegen de voordelen van het gebruik van de binnenlandse tarieven als basis voor het
eindvergoedingenstelsel zwaarder dan de nadelen. Het belangrijkste tariefstellingsbeginsel is dat de tarieven
aan de kosten gerelateerd moeten zijn.
Er is geen enkele reden waarom dit beginsel niet zou worden toegepast voor intracommunautair
grensoverschrijdend postverkeer. Uit de hierboven vermelde problemen volgt eerder dat een
overgangsperiode moet worden ingesteld dan dat men het idee om de binnenlandse tarieven te gebruiken
moet verwerpen. Deze overgangsperiode biedt ook de tijd voor de overgang naar werkelijk op kosten
gebaseerde binnenlandse tarieven. Verder biedt zij de tijd voor de instelling van de geëigende mechanismen
teneinde te verhinderen dat op oneerlijke wijze onder het intracommunautaire tarief wordt gewerkt door via
een niet-EG-land te remailen met gebruikmaking van eindvergoedingen die onder de werkelijke met
bestelling verbonden kosten liggen (zie punt 11 hierboven).
16.      NIET-CONCESSIEDIENSTEN
Verplichte niet-concessiediensten houden bepaalde verplichtingen in voor de exploitanten aan wie voor
dergelijke diensten de universele dienstverlening is toevertrouwd. Deze verplichtingen werden in de
punten 13, 14 en 15 besproken.
Voor niet-verplichte diensten is het beleid eenvoudiger. Het allesoverheersende beginsel is dat het
mechanisme van de vrije markt de gelegenheid moet krijgen onbelemmerd te werken. Daarom lijkt het
overbodig over te gaan op een vergunningenstelsel om minimumniveaus van de dienstverlening te
garanderen. Wanneer men dat wel zou doen, zouden administratieve systemen in het leven moeten worden
geroepen om de kwaliteit van de dienstverlening te controleren.
Het invoeren van een stelsel van vergunningen lijkt daarom niet raadzaam in het niet-concessiegedeelte.
Deze methode dient alleen in het concessiegedeelte te worden gebruikt, wanneer men ertoe besluit hiervoor
meer dan één exploitant aan te wijzen.
Een bepaalde mate van controle kan echter nodig zijn. Hieronder volgt een korte bespreking van de controle
die in het niet-concessiegedeelte nodig kan zijn.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 157 -
16.1      TARIEVEN
Wanneer een tariefgrens wordt gehanteerd om de concessie af te bakenen, ligt meteen het minimumtarief
vast dat in het niet-concessiegedeelte kan worden gevraagd.
Tarieven staan vaak in verband met de geleverde dienst (hoe deze ook door de klant wordt ervaren). Een
tariefgrens voor de niet-concessiediensten zou het vaststellen van normen voor de dienstverlening overbodig
moeten maken.
De regelgeving dient met name aandacht te besteden aan de gevallen waarin de concessiehouder gebruik
maakt van zijn universele netwerk voor het leveren van niet-concessiediensten. De regelgevende instantie
moet toezien op voldoende doorzichtigheid om elke kruissubsidiëring vanuit het concessiegedeelte naar het
niet-concessiegedeelte tegen te gaan wanneer er daardoor in dat laatste met eigenlijk verliesgevende tarieven
kan worden gewerkt.
16.2      OVERIGE ASPECTEN
Uiteraard moeten leveranciers van niet-concessiediensten, net zoals als alle andere exploitanten van
postdiensten, zich houden aan de communautaire en nationale wettelijke voorschriften op het gebied van de
bescherming van gegevens. Het lijkt niet nodig verdergaande beperkingen ten aanzien van de privacy op te
leggen aan deze dienstverleners. Wanneer een exploitant de reputatie zou krijgen de privacy van
postzendingen niet te respecteren, zou hij snel van de markt verdwijnen.
Verder zullen alle leveranciers van niet-concessiediensten die in eigen beheer hun vervoer uitvoeren, zich
ook moeten houden aan alle bestaande en toekomstige communautaire en nationale wettelijke voorschriften
die rechtstreeks betrekking hebben op het verlenen van vervoersdiensten.
17.       VOOR HARMONISATIE IN AANMERKING KOMENDE GEBIEDEN
Harmonisatie kan op verschillende niveaus plaatsvinden, namelijk tussen klanten en exploitanten of tussen
exploitanten onderling. Belangrijke gebieden die moeten worden besproken ten aanzien van een mogelijke
harmonisatie betreffen met name de universele dienstverlening. Daarop wordt hieronder ingegaan.
17.1      TOEGANGS VOORWAARDEN/CONTRACT VOORWAARDEN
Hierboven werd reeds gesteld dat dient te worden gestreefd naar harmonisatie van de toegangsvoorwaarden
in de Gemeenschap. Dit houdt in dat het mogelijk zou moeten zijn om ook tot enige harmonisatie op het
gebied van contractvoorwaarden te komen.
Sommige contractvoorwaarden hebben uiteraard betrekking op specifieke eigenschappen van de
postdienstenexploitatie, die van land tot land kan verschillen. In het algemeen vertonen deze exploitaties
echter een sterke overeenkomst; daarom zou het in principe goed mogelijk moeten zijn om tot een
harmonisatie van contractvoorwaarden over te gaan.
Dit houdt in dat er ook een zekere mate van harmonisatie van definities zou moeten zijn. Dat lijkt overigens
wenselijk vanuit het standpunt van de regelgeving.
17.2      KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING
De belangrijkste activiteiten op het gebied van harmonisatie van de kwaliteit van de dienstverlening betreffen
het vaststellen van communautaire normen en de invoering van een gemeenschappelijk systeem voor
kwaliteitsmeting (zoals besproken in punt 14).
 ---pagebreak---                                                                                                           158-
Het is wellicht ook mogelijk bepaalde normen op het gebied van de exploitatie vast te stellen, teneinde de
kwaliteit van de dienstverlening te verbeteren. Een voorbeeld hiervan kan zijn de hoeveelheid post die op
een postkantoor moet binnenkomen vanaf welke die direct van dit (uitgaand) kantoor naar het voor de
bestelling zorgende kantoor kan worden gestuurd. Wanneer men erin slaagt de hoeveelheid post die naar
tussenkantoren gaat voor aanvullende sorteer- of vervoersactiviteiten te verminderen, kan dat de kwaliteit
van de dienstverlening zeer sterk verbeteren.
17.3      TARIEFSTRUCTUREN
In samenhang met de ontwikkeling van gelijkvormigere toegangsvoorwaarden, kan het nuttig zijn te
onderzoeken in hoeverre eveneens de tariefstructuren kunnen worden geharmoniseerd. Dit zou
gemakkelijker uitvoerbaar worden wanneer de voorstellen voor gemeenschappelijke tariefstellingsprocedures
(zoals besproken in punt 10.2.2 hierboven) ten uitvoer worden gelegd.
         ,,
17.4        INTERFACE,, MET DE KLANT
Veel vernieuwingen op het gebied van de "klanteninterface" worden het gemakkelijkst geïntroduceerd in
samenwerking met grote klanten. Harmonisatie is van nature een veelomvattender activiteit, waardoor de
invoering ervan moeilijker is en de uitkomst minder zeker.
De twaalf Lid-Staten kunnen bij voorbeeld op de volgende gebieden een harmonisatie overwegen:
          een standaardindeling in tariefklassen, met een indeling in LC/AO dan wel in first class/second
          class (maar dan wel overal dezelfde indeling);
          gelijke normen ten aanzien van de grootte van de enveloppen;
          uniforme postcodesystemen.
Vooraleer men op dergelijke gebieden tot harmonisatie overgaat, is het vereist dat voor de klant duidelijke
voordelen te verwachten vallen (op korte dan wel op langere termijn). Elke harmonisatie op deze gebieden
is moeilijk ten uitvoer te leggen. Voor het ontwikkelen van een geïntegreerd communautair postbeleid is het
belangrijkste van deze voorbeelden van harmonisatiemaatregelen het ontwikkelen van een genormaliseerd
stelsel van tariefklassen.
Bij het bestuderen van de mogelijke voordelen moet ook rekening worden gehouden met de gevolgen van
nieuwe ontwikkelingen. Een uniform postcodesysteem, bij voorbeeld, lijkt op de korte termijn aantrekkelijk
te zijn vanuit het standpunt van de exploitatie. De voordelen van de invoering ervan zouden echter op de
middellange termijn sterk aan waarde inboeten door de komst van de volgende generatie OCR-
sorteermachines (met optische lezers) die hele adressen zullen kunnen lezen en niet meer alleen postcodes.
17.5      BEDRUFSTECHNISCHE ASPECTEN
Algemeen gesproken geldt dat de Gemeenschap minder invloed zou moeten hebben op hetgeen er buiten de
interface met de klant gebeurt. Het is normaal gezien de taak van de exploitanten operationele standaards
met elkaar af te spreken, bij voorbeeld op het gebied van apparatuur voor de automatisering van het postale
proces, waar een standaardisatie de exploitanten kosten kan besparen op het gebied van onderzoek en
ontwikkeling.
Wanneer het invoeren van dergelijke standaards de gebruikers echter direct ten goede kan komen, is er meer
voor te zeggen de Gemeenschap een rol te laten spelen bij het bevorderen van harmonisatie. Twee relevante
voorbeelden op dit gebied betreffen de mogelijke invoering van een uniforme streepjescode voor de
routering (waardoor verschillende exploitanten bij de verzending van een zelfde poststuk betrokken kunnen
 ---pagebreak---                                                                                                              159-
zijn) en de X.400-norm voor elektronische post (waardoor de internationale verzending van elektronische
post wordt vergemakkelijkt).
Uniforme routeringscodes kunnen deel uitmaken van een strategie voor het scheppen van interoperabiliteit
tussen exploitanten. Bij grensoverschrijdende briefpostdiensten is meer dan één exploitant betrokken. Meer
en meer wordt gebruik gemaakt van tussenpersonen voor binnenlandse post (zie punt 9.4). De mate waarin
de doelstellingen van de Gemeenschap ten aanzien van de kwaliteit van de dienstverlening worden gehaald,
hangt dus ten dele af van de vraag of de (al dan niet op computers gebaseerde) systemen van de
verschillende exploitanten die bij operationele interacties betrokken zijn, in staat zijn eikaars gegevens te
gebruiken.
17.6      WERKGELEGENHEID
De ontwikkeling van het sociaal beleid van de Gemeenschap zal gevolgen hebben voor de postsector.
Waarschijnlijk zal dit de grootste stimulans zijn voor het bereiken van meer uniformiteit op het gebied van
de werkgelegenheid en andere arbeidsomstandigheden.
Doordat zoals hierboven vermeld ook op operationeel gebied de noodzaak tot harmonisatie kan ontstaan, zal
een zekere samenwerking op het gebied van opleiding nodig zijn. Zo kan het bij voorbeeld nodig zijn dat
twee exploitanten die besluiten met elkaar te gaan samenwerken (zoals postadministraties die grote
hoeveelheden post met elkaar uitwisselen), overgaan tot een gemeenschappelijke training van hun personeel
in het gebruik van een informatiesysteem ten behoeve van de exploitatie van dergelijke uitwisselingen.
18.      COMMUNAUTAIRE SAMENHANG
Het opzetten van een concessienetwerk waarmee de universele dienstverlening wordt verzorgd, houdt in dat
normen moeten worden gesteld ten aanzien van de kwaliteit van de geleverde diensten. Daarvoor is
onderhoud van het netwerk nodig, evenals het lopend aanbrengen van verbeteringen en het ontwikkelen van
nieuwe diensten.
De situatie in de Gemeenschap verschilt aanzienlijk van Lid-Staat tot Lid-Staat. De basisinfrastructuur
verschilt ten gevolge van externe factoren zoals bevolkingsdichtheid, geografische randvoorwaarden en
economische verschillen alsook door factoren van meer interne aard zoals het in het verleden gevoerde
investeringsbeleid.
Een indicatie hiervoor wordt geleverd door de mate van automatisering in de verschillende Lid-Staten.
Hieruit zou kunnen worden opgemaakt dat het onwaarschijnlijk is dat men in sommige regio's de nodige
investeringen gedaan heeft. Er dient echter op te worden gewezen dat er niet noodzakelijkerwijs een verband
is tussen het investeren in een geautomatiseerd systeem en de kwaliteit van de dienstverlening. Er kunnen bij
voorbeeld verbeteringen worden bereikt met het invoeren van betere management-systemen en van geschikte
systemen voor kwaliteitsbeheersing.
Wanneer men in bepaalde regio's de algemene kwaliteit van de dienstverlening niet verbetert, kan de
achterstand ten opzichte van andere, meer begunstigde regio's oplopen, niet alleen voor wat die kwaliteit
betreft, maar ook voor de algemene economische bedrijvigheid, die door het voorhanden zijn van goede
postdiensten wordt gestimuleerd. Het gebrek aan postdiensten die aan moderne eisen voldoen zal in
dergelijke regio's dus negatieve gevolgen hebben, met name voor het daar gevestigde midden- en
kleinbedrijf.
Men mag ook niet uit het oog verliezen dat er daarnaast sprake is van potentieel belangrijke sociale
implicaties. De trends in de postsector zullen waarschijnlijk leiden tot een zekere onevenwichtigheid tussen
de huidige en de toekomstige behoefte aan personeel, zowel ten aanzien van hun vaardigheden als hun
geografische distributie.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 160-
Bij het opstellen van het gemeenschappelijke beleid voor de postsector moet men in gedachten houden wat
de gevolgen zouden zijn als men er niet in slaagt in dergelijke minder begunstigde regio's de doelstellingen
van de universele dienstverlening te bereiken.
19.       TENUITVOERLEGGING VAN HET BELEID
Dit Groenboek is in de eerste plaats bedoeld om voor de postsector relevante beleidsaspecten te bespreken
en om voorstellen te doen met het oog op de toekomst van deze sector in de Gemeenschap. Daarom zal hier
niet al te gedetailleerd worden ingegaan op het wettelijke instrumentarium dat kan worden ingezet om het
communautaire beleid, zoals dat zal worden ontwikkeld na de publikatie van het Groenboek en na passend
overleg, ten uitvoer te leggen.
De voorstellen kunnen worden uitgewerkt tot ontwerp-richtlijnen die als harmonisatiemaatregelen aan de
Raad worden voorgelegd in overeenstemming met artikel 100 (goedkeuring met eenparigheid van stemmen)
of artikel 100A (goedkeuring met gekwalificeerde meerderheid van stemmen van bepalingen die de instelling
en de werking van de interne markt betreffen). De voorstellen die betrekking hebben op de
mededingingsaspecten of de totstandkoming van de gemeenschappelijke markt kunnen worden ontwikkeld tot
ontwerp-richtlijnen die in overeenstemming met artikel 90, lid 3, worden ingediend.
Gezien de wisselende aard van de betrokken actielijnen, is het waarschijnlijk dat een combinatie van deze
procedures zal moeten worden gebruikt.
20.       POSTALE FINANCIËLE DIENSTEN
De verkoop van diensten aan de loketten van de postadministraties treedt bijna altijd in concurrentie met de
verkoop van dezelfde of vergelijkbare diensten elders.
Het netwerk van postloketten opereert onder totaal verschillende omstandigheden als het postale netwerk dat
de postverzending verzorgt. In dit laatste zijn de verschillende onderdelen volledig van elkaar afhankelijk;
een brief die in een punt van het netwerk wordt opgehaald, moet op een ander punt worden besteld.
Datzelfde geldt niet voor het loketten-netwerk: er kan een loket worden toegevoegd of verwijderd, zonder
dat het beheer van het gehele netwerk daardoor moet worden veranderd. Net zoals voor de postdiensten is
het misschien niet helemaal duidelijk wie de klanten zijn. Is de klant de leverancier wiens diensten aan het
loket worden verkocht, of is het degene die deze diensten aan het loket komt kopen?
Beide netwerken (postverzending en loketten) kennen hoge vaste kosten (zelfs wanneer een groot deel van
het werk wordt uitbesteed). De lokettennetwerken vormen een belangrijk element in het economisch leven
van de Gemeenschap, vooral in de plattelandsgebieden. Daarom is het in het belang van de Gemeenschap
dat dit netwerk zoveel mogelijk financieel levensvatbaar is. Uit een vergelijking van de verschillende soorten
diensten die de postadministraties aan hun loketten aanbieden, blijkt een opmerkelijk grote verscheidenheid.
Omdat postale financiële diensten niet onder de concessie vallen, is het minder noodzakelijk voorstellen voor
regelgeving op dit gebied te doen. Maar ook al worden er geen formele voorstellen voor gedaan, toch zijn
er een aantal gebieden waarin een grotere uniformiteit nuttig kan zijn.
Afgezien van enkele beperkingen (zoals de nationale wetgevingen betreffende de verkoop van loten) lijkt het
wenselijk dat de postadministraties zo vrij mogelijk zijn om een zo breed mogelijke keuze van diensten via
hun loketten aan te bieden (dit houdt niet noodzakelijkerwijze in dat een postbank moet worden opgericht,
daar waar die er nog niet is). Er lijkt geen reden te bestaan voor de beperking die in sommige Lid-Staten
geldt, dat de aan de loketten verkochte diensten betrekking moeten hebben op diensten van
overheidsinstellingen. Deze diensten moeten normaal op de vrije markt worden verkocht, en op voorwaarde
dat er geen sprake is van distorsie van de mededinging, moet een dergelijke diversiteit bijdragen aan de
economische levensvatbaarheid van het lokettennetwerk.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 161 -
 Het moet ook mogelijk zijn de grensoverschrijdende elementen van sommige diensten soepeler te laten
 verlopen. Zo kan men, bij voorbeeld, met postcheques van een bepaald land in sommige Lid-Staten geld
 opnemen, maar in andere niet. Een grotere flexibiliteit op dit gebied kan ervoor zorgen dat er voor de
 banken een nuttige concurrent bijkomt op het gebied van geldopneming in het buitenland - iets waarin de
 banken vaak nogal duur zijn, vooral voor kleine bedragen.
Kortom, postale financiële diensten zijn financieel van groot belang voor de postadministraties. Maar omdat
zij meestal in concurrentie met dezelfde of vergelijkbare diensten van andere leveranciers worden
aangeboden, is op dit gebied minder regelgeving nodig.
De lezer die een diepgaandere bespreking van de financiële sector in de Gemeenschap zoekt, wordt
verwezen naar het in september 1990 door de Commissie gepubliceerde discussiestuk over "Het verrichten
van betalingen in de interne markt", referentie COM(90) 447. Voorts heeft de Commissie naar aanleiding
van dit discussiestuk een werkprogramma voor het verbeteren van het grensoverschrijdende betalingsverkeer
voorgesteld (referentie SEC(92) 621).
21.       OVERIGE ONDERWERPEN
De in dit Groenboek naar voren gebrachte meningen zijn uiteraard ontstaan onder invloed van de huidige
situatie. Deze situatie zal echter nog veranderen, bij voorbeeld ten gevolge van een monetaire of politieke
unie. Het is moeilijk te voorspellen wat de gevolgen zullen zijn van die veranderingen. Hieronder wordt dan
ook een aantal onderwerpen besproken die noodzakelijkerwijze enigszins speculatief van aard zijn.
21.1      EEN EUROPESE POSTADMINISTRATDE
Het is nuttig het onderwerp van één enkele postadministratie voor de hele Gemeenschap te introduceren,
aangezien dit onderwerp al door verschillende deelnemers aan het debat over de postsector ter sprake werd
gebracht. Uiteraard zal de bespreking hieronder eerder een "schot voor de boeg" zijn dan een volledig
uitgewerkte beschouwing.
In deze discussie moeten om te beginnen iets gedetailleerder de doelstellingen en structuur van een
dergelijke Europese postadministratie worden vastgesteld. Er lijken daarvoor twee mogelijkheden te zijn - de
eerste gaat uit van de korte termijn (en is daarmee eerder "tactisch" van aanpak) en de tweede van de
langere termijn (en is daarmee eerder "strategisch").
De tactische aanpak gaat uit van een continuering van de bestaande postadministraties, aangevuld door een
communautaire instantie voor het oplossen van operationele problemen die niet door individuele
postadministraties, alleen of in beperkte samenwerking, kunnen worden opgelost. De strategische aanpak
gaat uit van een sterker geïntegreerde aanpak, met een gecentraliseerd beheer op communautair niveau.
Tegen de tijd dat er misschien een Europese postadministratie wordt opgericht, zal deze waarschijnlijk
worden beschouwd als nauw verband houdend met de volledige politieke unie. De tweede van de hierboven
genoemde oplossingen - de strategische - lijkt dan ook de meest geëigende structuur om daaraan te voldoen
en de discussie hieronder gaat dan ook vooral op deze variant in. Eerst moeten echter de omvang en de
mogelijke voordelen van de tactische variant worden besproken.
Deze tactische versie zou, zoals hierboven reeds vermeld, beperkte en voornamelijk operationele
doelstellingen hebben. Een dergelijke aanvullende instantie (die geen gedwongen beperking van de vrijheid
van handelen van de nationale postadministraties inhoudt) zou nu al kunnen worden ingesteld, wanneer
daaraan een operationele behoefte bestaat (en zonder dat daarvoor de politieke toestemming van de nationale
regeringen nodig is).
Tot op bepaalde hoogte vormt het Unipost-bedrijf (door sommige CEPT-leden opgezet om voor
grensoverschrijdende postdiensten een centraal beheer van de exploitatie te verzorgen) een voorbeeld hoe
 ---pagebreak---                                                                                                           - 162-
een dergelijke organisatie kan werken. Het is uiteraard van essentieel belang dat het oprichten van een
dergelijke exploitatie-ondersteunende organisatie geen veranderingen in de regelgeving noodzakelijk maakt,
alleen maar om het bestaan ervan mogelijk te maken.
Een dergelijke organisatie zou gerechtvaardigd zijn wanneer de doelstellingen ervan beperkt en uitsluitend
van operationele aard zijn. Belangrijker lijkt het echter in te gaan op de meer strategische versie van een
Europese postadministratie.
De eerste vraag die moet worden gesteld is of een dergelijke Europese postadministratie de kwaliteit van de
dienstverlening meer zou verbeteren dan de bestaande (of toekomstige) exploitanten in de postsector zelf
kunnen bereiken.
Daarvoor moet er enerzijds beter worden samengewerkt, bij voorbeeld tussen een postadministratie en de
gebruikers van haar diensten (met inbegrip van de andere postadministraties). Anderzijds krijgt dit streven
naar verbetering ook gestalte in de pogingen van de exploitanten om hun concurrentiepositie ten opzichte
van elkaar te verbeteren, door het overnemen van maatregelen die in andere al dan niet concurrerende
organisaties werden genomen, dan wel door het invoeren van innovaties.
Het is ook niet zonder meer duidelijk dat een Europese postadministratie significant zou bijdragen aan de
Europese geest. Zoals hieronder wordt uiteengezet, is het niet mogelijk één enkel tarief in te voeren (voor
zover dit al gewenst zou zijn), vanwege de enorme omvang van de kruissubsidiëring en de boekhoudkundige
problemen waarmee dit gepaard zou gaan. Een Europese postadministratie zou dan ook een supranationale
organisatie moeten zijn die nog steeds een groot aantal taken moet delegeren aan de nationale openbare
exploitanten (die waarschijnlijk zeer veel op de thans bestaande postadministraties zouden lijken).
Het lijkt verder ook onwaarschijnlijk dat het oprichten van een Europese postadministratie tot
kostenbesparingen leidt. Een geïntegreerde Europese postadministratie kan theoretisch geld besparen door
het stroomlijnen van een aantal activiteiten, bij voorbeeld door het vermijden van het dupliceren van
bepaalde administratieve functies in de verschillende postadministraties. In de praktijk zal dit echter niet zo
eenvoudig te realiseren zijn; zo zouden alle nationale exploitanten er een personeelsadministratie op na
moeten blijven houden, ook al zou er een centrale personeelsadministratie op communautair niveau
bijkomen.
De oprichting van een Europese postadministratie zou daarmee dus neerkomen op het invoeren van een
extra administratielaag, zonder duidelijke uitzichten op daarmee verbonden kostenbesparingen in de lagen
daaronder. Er zouden kosten verbonden zijn aan het inrichten van een Europees hoofdkantoor, de
noodzakelijke communicatiekanalen, de veranderingen in de nationale systemen om rekening te houden met
het eenheidsmodel en vooral de enorme beheerskosten die verbonden zijn aan het opleggen van
eenvormigheid. Daarnaast zou het voor de klanten minder gunstig zijn wanneer de nationale exploitanten, in
hun streven om te voldoen aan de communautaire eenvormigheid, minder aandacht besteden aan de wensen
van de klanten op hun eigen grondgebied.
Elke overweging op dit gebied moet uiteraard uitgaan van het streven naar de minst restrictieve oplossing.
Het concept van een Europese postadministratie houdt daarom beslist niet in dat een groot aantal diensten tot
concessiediensten moeten worden verklaard, waaronder al het grensoverschrijdende verkeer van briefpost en
drukwerk valt. Zoals hierboven reeds werd gesteld, zal een Europese postadministratie een groot aantal
taken moeten uitbesteden aan de nationale openbare exploitanten. Om rekening te houden met uiteenlopende
omstandigheden, kunnen de nationale regelgevende instanties voor hun eigen grondgebied altijd nog een
kleiner concessiegedeelte definiëren dan de communautaire norm.
Kortom, op het eerste gezicht lijken er geen substantiële voordelen verbonden te zijn aan het oprichten van
een Europese postadministratie, terwijl er aanzienlijke kosten voor de klant of voor de belastingbetaler uit
kunnen volgen. Ook al lijkt een Europese postadministratie geen haalbare optie, dan kan het toch nodig
blijven het een of andere communautaire orgaan in te stellen voor toezicht op de sector.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 163 -
21.2      GEMEENSCHAPPELIJKE TARIEVEN
Een gemeenschappelijke tariefstelling voor sommige of alle soorten post in alle Lid-Staten zou tot een groot
aantal problemen leiden. Eerlijk gezegd lijken deze zelfs onoverkomelijk, ten minste voor de afzienbare
toekomst.
Ten eerste zou een oplossing moeten worden gevonden voor de verschillende methoden van boekhouding die
ten grondslag liggen aan de tariefstelsels van de postadministraties.
Ten tweede kan een eenheidstarief alleen worden bereikt door middel van kruissubsidiëring op zeer grote
schaal. Deze zou nog een stuk groter moeten zijn dan die welke thans wordt ingezet om de péréquation
tarifaire op nationaal niveau mogelijk te maken. Dit druist in tegen een van de grote thema's die door dit
hele Groenboek heen lopen, namelijk de noodzaak dat de tarieven nauw met de kosten samenhangen.
Ten derde kan er pas tot harmonisatie van de tarieven worden overgegaan nadat dit gebeurd is voor de
indeling in tariefklassen en voor contractvoorwaarden. Zelfs wanneer men er slechts op zou mikken alleen
voor de laagste gewichtstrap een eenheidstarief in te voeren, zou er toch een bepaalde mate van
harmonisatie nodig zijn wat betreft de bij indeling in tariefklassen gehanteerde beginselen. Dit is niet zozeer
een argument tegen (zie punt 17.3 hierboven) als wel een aanwijzing over de hoeveelheid werk die eerst
moet worden verzet.
Als laatste en misschien belangrijkste punt moet worden aangevoerd dat de gevolgen voor de klanten
vérstrekkend zouden zijn. Het zou zeer moeilijk zijn om de klanten in sommige Lid-Staten uit te leggen
waarom hun traditioneel lage tarieven (die misschien wel samenhangen met lagere kosten, bij voorbeeld
lagere arbeidskosten) omhoog moeten naar het communautaire peil. Als alternatief voor het instellen van een
gemiddeld tarief valt harmonisatie op het laagste tarief te overwegen - maar dit zou leiden tot een mate van
subsidiëring van onvoorstelbare proporties.
Het onderwerp van gemeenschappelijke tarieven dient pas in overweging te worden genomen wanneer het
oprichten van een Europese postadministratie duidelijk in zicht begint te komen. En zelfs wanneer het zo ver
komt, houdt dat niet automatisch in dat tot eenheidstarieven moet worden overgegaan.
21.3      GEMEENSCHAPPELIJKE POSTZEGELS
De invoering van postzegels die in alle Lid-Staten van de Gemeenschap kunnen worden gebruikt, lijkt
sneller te kunnen worden gerealiseerd. Zodra de ecu dagelijks wordt gebruikt voor financiële transacties
(hetgeen thans al meer en meer het geval is, nu de volledige monetaire eenwording naderbij komt), kunnen
de postzegels van de nationale postadministraties in ecu worden verkocht. Dit zouden postzegels zijn waarop
de waarde in de nationale valuta wordt aangegeven, maar die worden betaald in ecu tegen de op dat moment
geldende koers.
Hier doet zich het praktische probleem voor dat ervoor moet worden gezorgd dat de daarmee verkregen
inkomsten overeenkomen met de kosten van de ermee verkochte diensten. Dit zou geen al te groot probleem
moeten zijn, omdat het financieel geen enkel voordeel zou opleveren postzegels in de ene Lid-Staat te kopen
om die in een andere Lid-Staat te gebruiken. Men zou toch nog het in het land van verzending geldende
posttarief moeten betalen. Ook indien er, ondanks de daartegen bestaande argumenten, een
gemeenschappelijk tarief zou bestaan, zou het geen nut hebben postzegels in een ander land te kopen.
Ook op operationeel vlak kunnen er problemen ontstaan met betrekking tot het beschermen van de
inkomsten. Het sorterend personeel zou erop moeten worden getraind de waarden van de postzegels in ecu
te controleren. Dit hoeft geen onoverkomelijk probleem te zijn, zeker niet in de Gemeenschap. Maar het
zou moeilijker kunnen zijn de postadministraties van buiten de Gemeenschap ertoe over te halen postzegels
te aanvaarden waarvan de waarde alleen in ecu is aangegeven.
 ---pagebreak---                                                                                                        - 164-
Samenvattend kan worden gesteld dat er enkele lichte verschuivingen zouden plaatsvinden in kosten en
inkomsten. Maar er bestaat misschien wel degelijk een vraag op de markt voor dergelijke postzegels; dit zou
door middel van een marktonderzoek moeten worden vastgesteld. Als dat inderdaad het geval is, moeten het
nut en de haalbaarheid van gemeenschappelijke postzegels meer in detail worden bestudeerd. In dit opzicht
kan de telefoonkaart, die in verschillende Lid-Staten zal kunnen worden gebruikt (ondanks het feit dat hier
een grotere kans bestaat op verschuivingen in kosten en inkomsten), een leerrijk voorbeeld vormen.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 165-
HOOFDSTUK9:                 BELEmSOPTIES
INLEIDING
Alle burgers en organisaties in de Gemeenschap moeten kunnen beschikken over goede en betrouwbare
postdiensten. Dit kan worden bereikt door onderstaande beleidsopties uit te voeren. Daarmee wordt een
klimaat geschapen waarin de postale sector van de Gemeenschap volledig en effectief in de behoeften van de
burgers en organisaties in de Gemeenschap op het gebied van de post kan voorzien. De communautaire
doelstellingen kunnen zo worden bereikt bij de grootst mogelijke keuzevrijheid van de gebruiker die nog met
deze doelstellingen te verenigen is.
Hoeksteen van het Gemeenschapsbeleid in de postale sector moet de universele dienstverlening zijn. Er dient
te worden vastgesteld welke universele diensten overal in de Gemeenschap beschikbaar moeten zijn. Dit
houdt in concreto vooral in dat er in heel de Gemeenschap een postdienst beschikbaar moet blijven, zowel
voor binnenlandse diensten binnen een Lid-Staat als voor grensoverschrijdende diensten tussen twee Lid-
staten. De universele dienstverlening brengt nog een aantal specifieke eisen met zich mee, namelijk dat de
tarieven voor iedereen betaalbaar moet zijn en dat de dienstverlening van goede kwaliteit en voor iedereen
toegankelijk moet zijn.
In dit Groenboek wordt de conclusie getrokken dat de universele dienstverlening het instellen rechtvaardigt
van een pakket concessiediensten (als tenminste alle Lid-Staten de noodzaak daarvan onderschrijven),
waarmee kan worden gezorgd voor de financiële levensvatbaarheid van het netwerk voor de universele
dienstverlening. De omvang van een dergelijke concessie, waarvoor de verlener van die diensten bepaalde
bijzondere en uitsluitende rechten worden toegekend, dient rechtstreeks evenredig te zijn aan de beoogde
doelstelling. Aldus kan de universele dienstverlening worden gegarandeerd terwijl er een maximale
keuzevrijheid bestaat voor potentiële gebruikers.
De verschillende keuzemogelijkheden
Er is een aantal algemene keuzemogelijkheden aan te geven voor het verwezenlijken van de genoemde
doelstellingen; daarnaast dient uiteraard ook aandacht te worden besteed aan de gevolgen van het nalaten
van het ondernemen van actie. Er kunnen twee hoofdpaden voor actie worden onderscheiden, namelijk
liberalisatie en harmonisatie.
De sector is reeds in aanzienlijke mate geliberaliseerd; ongeveer 50% van de inkomsten die erin worden
gegenereerd, hebben betrekking op niet-concessiediensten. Dit is het resultaat van een algemene lange-
 termijntrend om de markt open te stellen, en de in het Groenboek uiteengezette keuzemogelijkheden zijn
 erop gericht de nog bestaande beperkingen te verminderen. Op harmonisatiegebied, daarentegen, is tot nu
 toe vrij weinig gebeurd (ten aanzien van mogelijke doelstellingen op communautair niveau). Gevolg van dit
 alles is wel dat de postsector in de Gemeenschap grote verschillen vertoont, niet alleen op het gebied van de
 regelgeving, maar ook ten aanzien van voor de klant belangrijke aspecten als toegang tot de diensten,
 omvang en kwaliteit van de dienstverlening en tarieven.
 De beste manier om na te gaan hoe de situatie aan de vereisten kan worden aangepast, is door eerst de
 "extreme" opties volledige liberalisatie of volledige harmonisatie te bespreken. Dit zijn immers twee
 uitersten op een schaal van mogelijke scenario's. Ook de optie in het geheel niets te ondernemen ("status
 quo") moet worden bestudeerd. De laatste optie waarop zal worden ingegaan, is een evenwichtsscenario
 waarin de voordelen worden gecombineerd van zowel een geleidelijke openstelling van de markt als een
 selectieve harmonisatie. Daarbinnen is weer een groot aantal varianten mogelijk; sommige daarvan worden
 hieronder besproken.
 ---pagebreak---                                                                                                     - 166 -
 Volledige liberalisatie
 De normale marktvoorwaarden zijn die van een volledig vrije concurrentie. Volledige liberalisatie
 van de postsector zou echter leiden tot de teloorgang van de universele dienstverlening, zeker voor
 prijzen die voor iedereen betaalbaar zijn. Oorspronkelijk waren er een aantal voorstanders van deze
 optie; nu gelooft echter niemand meer in volle emst dat het mogelijk is te voldoen aan de eis tot
 universele dienstverlening wanneer volledig zou worden geliberaliseerd. Er lijken dan ook geen
 particuliere exploitanten te zijn die erin geïnteresseerd zijn een standaard-briefpostdienst te leveren
 op het hele grondgebied van welke Lid-Staat dan ook.
 Volledige harmonisatie
 Om de postsector volledig te harmoniseren zou er één enkel centraal uitvoerend orgaan moeten zijn
 om toe te zien op de harmonisatie. Een dergelijk orgaan - eigenlijk één enkele centrale
 postadministratie voor de gehele Gemeenschap - zou de totale verantwoordelijkheid dragen voor
allé aspecten die tot nu toe worden gerekend tot de bevoegdheden van de verschillende tot de
postsector behorende overheidsinstellingen in de Gemeenschap.
 Een volledige harmonisatie zou ook een gelijk tarief voor de hele Gemeenschap inhouden, evenals
dezelfde toegangsvoorwaarden en kwaliteit en omvang van de dienstverlening. De invoering van
één enkel tarief (waar niemand om lijkt te vragen) zou in de praktijk tot een overweldigende
hoeveelheid problemen leiden. Het zou ook bijzonder onpraktisch zijn en tot gigantische
kruissubsidies aanleiding geven (de tarieven lopen thans uiteen binnen een verhouding van wel een
tot drie). De benodigde centrale coördinatie van bij voorbeeld marketing- of personeelsbeleid zou
waarschijnlijk leiden tot een te starre opzet waarin niet meer kan worden ingespeeld op de lokale
omstandigheden. Verder zou het uitvoerende orgaan, de centrale postadministratie, aanleiding geven
tot een grote extra overhead.
Kortom, volledige harmonisatie zou te veel beperkingen opleggen en maar weinig voordelen
opleveren. Er moet er ook op worden gewezen dat blijkbaar niemand zo'n centraal orgaan, zoals
dat nodig zou zijn voor de tenuitvoerlegging van een harmonisatie op dergelijke schaal, in het leven
wenst te roepen.
Status quo
Een keuze voor deze (theoretische) mogelijkheid zou leiden tot een vergroting van de reeds
bestaande grote verschillen en verstoring van de goede werking van de interne markt. Daarmee zou
op het gebied van de postdiensten een Europa met twee snelheden ontstaan. Kortom, de interne
markt voor postdiensten zou niet tot stand komen en dit zou ook significante gevolgen hebben voor
andere sectoren die van postdiensten gebruik maken. Het zou waarschijnlijk ook niet het meest
geëigende antwoord zijn op de implicaties van de politieke en economische unie.
Een evenwichtige optie: verdere openstelling van de markt, gekoppeld aan een versterking van de
universele dienstverlening
In deze optie wordt aanvaard dat het voor het garanderen van de universele dienstverlening nodig is
de vrije werking van de markt enigszins te beperken. Dat kan gebeuren door het vaststellen van een
pakket van concessiediensten waarvoor de nationale postadministraties bepaalde bijzondere en
uitsluitende rechten genieten. De omvang van het concessiegebied dient echter strikt evenredig te
zijn aan de omvang van de verplichte universele dienstverlening. Terzelfdertijd kan een
regelgevende controle op een deel van de markt (het in ruil voor universele dienstverlening
verleende concessiegebied) bepaalde harmonisatiemaatregelen mogelijk maken om te garanderen dat
de universele dienstverlening daadwerkelijk in alle twaalf Lid-Staten ter beschikking staat.
 ---pagebreak---                                                                                                   - 167 -
Ook nu al plaatsen alle Lid-Staten een aantal diensten in het concessiegebied teneinde de universele
dienstverlening te garanderen; maar de omvang van dit gebied is meestal groter - soms veel groter -
dan nodig is om aan de doelstellingen te voldoen. Verder is het nog maar de vraag of de werkelijke
doelstelling, met inbegrip van kwaliteitsdoelstellingen, ook wordt gehaald. Ten slotte is het gewoon
ook bijzonder nuttig om eens duidelijk vast te stellen wat onder de concessie valt en wat niet.
Er zou een gemeenschappelijke definitie dienen te worden opgesteld van de universele
dienstverlening die in heel de Gemeenschap ter beschikking moet staan. Dat is nog niet gebeurd,
maar er kan echter al wel worden aangegeven hoe de markt bij deze optie gedeeltelijk zou moeten
worden geliberaliseerd zonder de doelstelling van de universele dienstverlening in gevaar te
brengen.
Bij het streven naar een evenwichtige benadering dient een aantal diensten uit de concessie te
worden gehaald (voor zover zij daar thans onder vallen). Dit geldt voor expresdiensten en
publikaties (pakketdiensten zijn al in alle twaalf Lid-Staten geliberaliseerd). Op dit ogenblik lijken
daaraan ook grensoverschrijdende diensten en, a priori, direct-mail te worden toegevoegd. Voor
beide soorten diensten moet dan wel door middel van regelgeving gezorgd worden voor de nodige
controlemechanismen om te verhinderen dat deze liberalisatiemaatregelen niet worden gebruikt om
de gerechtvaardigde uitsluitende rechten van de concessiehouders te omzeilen. Vooral ten aanzien
van direct-mail geldt dat goed moet worden onderzocht wat de economische implicaties van een
liberalisatie voor de universele dienstverlening zijn.
De liberalisatie dient geleidelijk te worden ingevoerd. Daarbij moet rekening worden gehouden met
de nodige overgangsperioden teneinde het economische en financiële evenwicht te garanderen dat
nodig is voor de universele dienstverlening.
Voor de diensten die in de concessie kunnen blijven - kort samen te vatten onder de noemer
zakelijke en persoonlijke correspondentie -, zou men duidelijke grenzen kunnen geven om het
concessiegebied duidelijk af te bakenen. Deze grenzen zouden worden uitgedrukt als grenswaarden
voor gewicht en tarief.
Er dient met nadruk op te worden gewezen dat als een Lid-Staat vreest dat deze voorstellen afbreuk
doen aan de doelstelling van de universele dienstverlening, zij kan overwegen een minder liberale
definitie te hanteren, voor zover deze toch nog beantwoordt aan de eis dat zij evenredig moet zijn
aan de beoogde doelstelling en in overeenstemming is met het gemeenschapsrecht.
De harmonisatiemaatregelen die naast deze liberalisatiemaatregelen dienen te worden doorgevoerd,
van hun kant, moeten rechtstreeks voortvloeien uit de fundamentele doelstelling van de
Gemeenschap dat er een universele dienstverlening van voldoende goede kwaliteit en tegen een
betaalbare prijs moet zijn. Zoals reeds vermeld is er nog geen definitie opgesteld van een universele
dienstverlening die in heel de Gemeenschap ter beschikking moet staan. Het is nochtans duidelijk
dat een dergelijke definitie nodig is en dat bij het opstellen ervan de potentiële gebruikers - met
inbegrip van vertegenwoordigers van de consumenten - dienen te worden geraadpleegd. Een aantal
eisen die ten aanzien van de harmonisatie moeten worden gesteld, zijn echter nu al duidelijk.
De universele dienst moet gemakkelijk toegankelijk zijn en dat is thans vaak niet het geval. Gezien
de bestaande verschillen in kwaliteit van de dienst, is ook op dit gebied enige harmonisatie nodig.
De thans toegepaste tarieven lijken in het algemeen redelijk betaalbaar te zijn, maar zij vormen in
een aantal gevallen geen goede weerspiegeling van de kosten; wanneer dergelijke tariefgrondslagen
door de postadministraties worden toegepast, kan dit de levensvatbaarheid op de lange termijn van
de voor de universele dienstverlening gebruikte postale netwerken in gevaar brengen. Verder
moeten de postadministraties inderdaad het voor de universele dienstverlening gebruikte netwerk
kunnen inzetten voor niet-opgedragen diensten, maar daarvoor bestaan thans nog geen
gemeenschappelijke regels.
 ---pagebreak---                                                                                                            168-
          Gezien deze reeds bestaande en nog te verwachten problemen is het aangewezen op de volgende
          gebieden tot harmonisatiemaatregelen over te gaan:
          toegang
                   de regels moeten dezelfde zijn voor alle gebruikers die aan dezelfde voorwaarden voldoen;
                   in verband met de behoeften inzake toegangsvoorwaarden bij andere dienstenleveranciers
                   (andere postadministraties dan wel particuliere exploitanten) kan het nodig zijn met behulp
                   van bijzondere technische maatregelen te zorgen voor de nodige interoperabiliteit;
          dienstverlening
                   voor alle universele diensten moeten er normen worden opgesteld. De kwaliteit moet
                   worden gemeten met behulp van een gemeenschappelijk systeem dat een goede weergave
                   vormt van de door de gebruiker ervaren kwaliteit. De resultaten moeten openbaar worden
                   gemaakt;
          tarieven
                   de tarieven van elke dienst dienen gerelateerd te zijn aan de gemiddelde kosten van die
                   dienst. De bestaande verschillen in tariefstructuren moeten kleiner worden gemaakt
                   teneinde de bestaande marktdistorsies te verminderen.
          Deze harmonisatiemaatregelen zouden kunnen worden ingevoerd aangezien de basisbehoeften van
          de klanten in alle Lid-Staten waarschijnlijk sterke gelijkenis met eikaar vertonen.
 Voorgesteld scenario
De laatste optie komt overeen met het scenario dat de voorkeur verdient, omdat het de evenwichtigste is.
Hierin wordt een geleidelijke openstelling van de markt gecombineerd met de tenuitvoerlegging van
harmonisatiemaatregelen om te voldoen aan communautaire doelstellingen. Zodoende zal worden gezorgd
voor een in goede omstandigheden plaatsvindende universele dienstverlening, terwijl tegelijkertijd de
gebruikers een zo breed mogelijke keuze hebben. Er dient op te worden gewezen dat hier geen sprake is van
een enkele oplossing, maar van een verzameling maatregelen die zorgen voor het instellen van de benodigde
gemeenschappelijke structuren. Elk van de voorstellen, hoewel gericht op de aanpak van een specifiek
probleem, maakt dus deel uit van een samenhangend geheel.
Hierbij dient te worden aangetekend dat reeds enige voorlopige reacties werden ontvangen op de laatste
ontwerp-versies van de in dit Groenboek voorgestelde opties; er lijkt daarin een consensus te bestaan over
de algemene oriëntatie bij deze keuze. Sommige betrokkenen geven echter uiting aan hun verontrusting naar
aanleiding van een aantal punten. Daarbij gaat het om de noodzaak voor overgangsperioden en er wordt ook
gewezen op mogelijke problemen met een aantal liberalisatievoorstellen, zoals voor direct-mail
(voorstel 2.7), intracommunautaire grensoverschrijdende post (voorstel 2.13) en internationale post
(voorstel 2.14). Het debat dat in het kader van het brede overleg zal plaatsvinden na publikatie van dit
Groenboek kan zich op dergelijke punten toespitsen; daarbij dient echter wel rekening te worden gehouden
met het gehele, evenwichtige pakket van beleidsopties dat erin aan bod komt.
Er moet tevens met nadruk op worden gewezen dat de algemene oriëntatie op verdere openstelling van de
markt, gekoppeld aan een versterking van de universele dienstverlening op een aantal verschillende
manieren ten uitvoer kan worden gelegd. Het is de bedoeling de belangrijkste nog te maken keuzes te laten
totstandkomen door middel van het debat dat op de publikatie van het Groenboek zal volgen. Er zal dus
meer onderzoek moeten worden uitgevoerd alvorens de voorstellen kunnen worden uitgevoerd. Daarbij zal
een groot aantal besprekingen met gebruikersgroepen moeten worden gevoerd teneinde hun behoeften beter
te leren kennen, vooral ten aanzien van een grotere keuzevrijheid. Zoals reeds opgemerkt is ook een
gemeenschappelijke definitie van de universele dienstverlening nodig. Er is meer onderzoek nodig voordat
 ---pagebreak---                                                                                                         - 169
de gewichts- en tariefgrenzen voor het afbakenen van de concessie kunnen worden bepaald. Er moeten
minimumniveaus voor de universele dienstverlening worden afgesproken. Verder is er meer onderzoek
nodig om het beginsel dat de tarieven aan de gemiddelde kosten gerelateerd dienen te zijn ten uitvoer te
kunnen leggen.
Al dient dit gedetailleerdere onderzoek nog plaats te vinden, het in dit Groenboek voorgestelde geheel van
beleidsopties wordt naar voren gebracht in de overtuiging dat de voorgestelde gemeenschappelijke structuur,
die harmonisatie en liberalisatie aan elkaar koppelt, zal zorgen voor de gewenste universele dienstverlening
en een optimale keuzevrijheid.
De belangrijkste beleidsdoelstellingen voor de postsector in de Gemeenschap worden in overzicht 1
hieronder weergegeven:
 ---pagebreak---                                                                                                          - 170 -
Overzicht 1:       Belangrijkste doelstellingen voor de postsector
 1.       ZORGEN VOOR EEN UNIVERSELE POSTDIENSTVERLENING IN DE GEHELE
          GEMEENSCHAP TEGEN VOOR IEDEREEN BETAALBARE TARIEVEN DOOR MIDDEL
          VAN DE INVOERING (VOOR ZOVER IN DE AFZONDERLIJKE LIDSTATEN NOG
          NODIG) VAN EEN PAKKET VAN CONCESSIEDIENSTEN WAARAAN BEPAALDE
          BIJZONDERE EN UITSLUITENDE RECHTEN ZIJN VERBONDEN TENEINDE HET
          BEHOUD VAN VOLDOENDE INKOMSTEN TE GARANDEREN OM DE OPENBARE
          OPDRACHT ONDER GOEDE VOORWAARDEN TE KUNNEN UITVOEREN;
         TEGELIJKERTIJD, EN IN OVEREENSTEMMING MET DEZE DOELSTELLING,
          ZORGEN VOOR VRIJE CONCURRENTIE IN EEN ZO GROOT MOGELIJK DEEL VAN
         DE SECTOR.
2.       INVOEREN VAN GEMEENSCHAPPELIJKE VERPLICHTINGEN VOOR DE
         UNTVERSELE-DBENSTVERLENERS IN DE GEMEENSCHAP IN VERBAND MET DE
         BIJZONDERE EN UITSLUITENDE RECHTEN DIE HEN DOOR DE CONCESSIE
         WORDEN VERLEEND OM DEZE UNIVERSELE DIENSTVERLENING MOGELIJK TE
         MAKEN, MET NAME WAT BETREFT DE KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING.
3.       ONTPLOOIEN VAN DE NODIGE ACTIVITEITEN TER BEVORDERING VAN DE
         SAMENHANG BINNEN DE GEMEENSCHAP DOOR MIDDEL VAN PASSENDE
         HARMONISATIEMAATREGELEN.
De belangrijkste beleidsdoelstellingen hebben dus betrekking op algemene regelgevingskwesties, op de
verplichtingen van de concessiehouder en, ten slotte, op harmonisatie en samenhang. De belangrijkste
beleidsdoelstellingen zijn onder deze drie titels verder onderverdeeld in meer specifieke beleidsopties, die
hieronder in overzicht 2 worden weergegeven:
 ---pagebreak---                                                                                       - 171 -
Overzicht 2:     Specifieke beleidsopties
DEEL I:          ALGEMENE REGELGEVINGSKWESTIES
1.      VASTSTELLING EN IMPLEMENTATIE VAN EEN UNIVERSEEL DIENSTENPAKKET IN
        DE GEMEENSCHAP
2.       VASTSTELLING VAN DE DEFINITIE VAN UNIVERSELE EN CONCESSIEDIENSTEN
3.      WAARBORGING VAN DE COMPATIBILITEIT VAN DE WETGEVING EN HET BELEID
         VAN DE GEMEENSCHAP ENERZIJDS EN DE OVERIGE VERPLICHTINGEN VAN DE LID-
         STATEN ANDERZUDS
4.       SCHEIDING VAN REGELGEVENDE EN UITVOERENDE BEVOEGDHEDEN
DEEL II:         VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE-DIENSTVERLENER
5.       INVOERING VAN GELÜKE TOEGANGSVOORWAARDEN VOOR IEDEREEN TOT DE
         UNIVERSELE DIENSTEN
6.       KOPPELING VAN DE TARIEVEN VOOR DE UNIVERSELE DIENSTEN AAN DE
         GEMIDDELDE KOSTEN
7.       INVOERING VAN EEN REGELING VOOR ONDERLINGE COMPENSATIE VAN DE
         ADMINISTRATIES OP BASIS VAN DE BESTELLINGSKOSTEN
8.       INVOERING VAN NORMEN EN KWALITEITSCONTROLE VOOR DE UNIVERSELE
         DIENSTEN
DEEL III:        HARMONISATIE EN SAMENHANG
9.       HARMONISATIE WAAR DIT DE KLANTEN TEN GOEDE KOMT
10.      OVERWEGINGEN BETREFFENDE DE SAMENHANG
Deze specifieke beleidsopties kunnen op hun beurt worden vertaald in voorstellen voor
uitvoeringsmaatregelen. Deze worden op de volgende pagina 's behandeld.
 ---pagebreak---                                                                                                        - 172-
 DEEL I:           ALGEMENE REGELGEVINGSKWESTIES
 1.       VASTSTELLING VAN EEN UNIVERSEEL DIENSTENPAKKET
De belangrijkste maatschappelijke verplichting van de posterijen is de instandhouding van de universele
dienstverlening. Een universele dienstverlening waarbij geen beperkingen aan de tarieven worden gesteld,
kan ook in de vrije (niet-concessie) sector worden bereikt. Maar voor diensten tegen tarieven die binnen het
bereik van iedereen liggen, zijn voldoende financiële schaalvoordelen noodzakelijk. Deze kunnen alleen
worden bereikt door een aantal bijzondere en uitsluitende rechten te verlenen, m.a.w. door
concessiediensten in te voeren. (Ofschoon het mogelijk is dat er in een en dezelfde Lid-Staat verscheidene
concessiehouders zijn, is dit niet erg waarschijnlijk; terwille van de eenvoud hebben alle voorstellen
betrekking op slechts één concessiehouder - de postadministratie - per Lid-Staat.)
 1.1      Er dient een definitie van de universele dienst te worden overeengekomen die in de gehele
          Gemeenschap als referentie kan dienen. Bij deze definitie moet rekening worden gehouden
          met de sociale en economische noden van de Gemeenschap, alsmede met andere
          verplichtingen, met name die welke in het kader van de Wereldpostunie (UPU) werden
          aangegaan. De Lid-Staten kunnen altijd nog, om rekening te houden met hun eigen legitieme
          openbare belang, een iets bredere definitie hanteren.
1.2       Ten einde een universele dienst tegen voor iedereen betaalbare tarieven te garanderen, dient
          een pakket concessiediensten te worden ingevoerd. Over de samenstelling hiervan moet op
          communautair niveau een besluit worden genomen.
1.3       Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel dient het pakket concessiediensten niet ruimer te
          zijn dan nodig om de universele dienstverlening te waarborgen.
1.4       Alle niet onder de concessie vallende diensten zullen op basis van vrije concurrentie worden
          aangeboden. Ook de postadministraties zijn gerechtigd niet-concessiediensten aan te bieden.
2.        VASTSTELLING VAN DE DEFINITIE VAN UNIVERSELE EN CONCESSIEDIENSTEN
Deze diensten moeten duidelijk worden gedefinieerd zodat een scherpe lijn kan worden getrokken tussen
concessiediensten en niet-concessiediensten. Voor dit opstellen van een definitie van het
concessiedienstenpakket moet nog veel werk worden verricht; daarbij dienen de mededingingsregels van het
 Verdrag steeds in het oog te worden gehouden.
In het kader van dit werk zal worden gezocht naar een oplossing die zo min mogelijk beperkingen met zich
meebrengt. Eventueel is het op grond van de omstandigheden in sommige Lid-Staten nodig een minder ruim
pakket concessiediensten te kiezen dan op communautair niveau, doch zonder afbreuk te doen aan de
doelstelling van de universele dienstverlening, waarmee wordt gegarandeerd dat de openbare opdracht
onder gezonde economische en financiële voorwaarden kan worden uitgevoerd. Omgekeerd is het niet
uitgesloten dat sommige Lid-Staten vinden dat het communautaire pakket concessiediensten in onvoldoende
mate de universele dienstverlening garandeert; deze Lid-Staten kunnen overwegen voor een minder liberale
oplossing te kiezen, voor zover deze in overeenstemming blijft met het gemeenschapsrecht.
De op communautair niveau gedefinieerde universele diensten moeten op basis van verplichting in alle
Lid-Staten worden aangeboden. Gelet op haar overige verplichtingen, kan de regelgevende instantie van
elke Lid-Staat beslissen eveneens een verplichting tot universele dienstverlening in te voeren voor een aantal
niet onder de concessie vallende diensten. Naast de verplichte universele concessiediensten bestaan er dan
nog enkele niet-concessiediensten waarvoor een verplichting tot dienstverlening geldt, die door de
regelgevende instantie aan een afmeer exploitanten wordt gedelegeerd.
Andere exploitanten kunnen uit commerciële overwegingen beslissen eveneens een universele dienstverlening
te garanderen. Het is evenwel van belang te onderscheiden of er al dan niet een verplichting aan deze
 ---pagebreak---                                                                                                      - 173 -
universele dienstverlening ten grondslag ligt. Waar in deze voorstellen gesproken wordt van de aanbieder
van universele diensten, wordt de exploitant bedoeld die verplicht is deze diensten aan te bieden.
Elke postadministratie is derhalve verplicht universele diensten aan te bieden zoals deze op nationaal en
communautair niveau worden gedefinieerd. Deze verplichting mag niet tot een onredelijke financiële
belasting van de postadministraties leiden. Geschikte tariefstellingssystemen zijn dan ook belangrijk (zie de
punten 7 en 8 hieronder).
Bestelling en terpostbezorging door de klant zelf (van diens eigen post)
2.1      Elke persoon of organisatie heeft het recht zijn/haar eigen post overal in de Gemeenschap zelf
         te bezorgen of zijn/haar post te vervoeren om deze zelf direct bij de postadministratie in het
         land van bestemming af te geven.
2.2      Elke persoon of organisatie heeft ook het recht zijn/haar post bij een postadministratie in een
         ander land af te geven voor bestelling in een derde land of terug in zijn/haar land. In het
         laatste geval moeten de postzendingen, indien zij voor het overige voldoen aan de criteria om
         in het land van de persoon/organisatie onder de concessie te vallen, aan de postadministratie
         voor bestelling worden bezorgd en de bestellingskosten ervan naar behoren worden vergoed.
2.3      Ten einde houvast te bieden voor de interpretatie van de voorstellen in de punten 2.1 en 2.2,
         dient de Commissie voorschriften te geven voor de bestelling of terpostbezorging van post
         door zuster- of dochterorganisaties in dezelfde of een andere Lid-Staat.
Niet-concessiediensten
2.4      Wanneer nieuwe diensten (zoals elektronische post) worden ontwikkeld, die significant
         verschillen van de bestaande standaard-concessiediensten, dienen dergelijke nieuwe diensten te
         worden beschouwd als niet onder de concessie vallende diensten. In bijzondere gevallen kan
         hiervan evenwel worden afgeweken. De economische en financiële gevolgen van dit onderwerp
         zullen worden bestudeerd tijdens de periode van overleg die op de publikatie van dit
         Groenboek zal volgen.
2.5      Wanneer een nieuwe dienst na enige tijd een essentieel element wordt voor het bereiken van
         de doelstelling van de universele dienstverlening, kan de opneming ervan in de concessie
         worden overwogen, in overeenstemming met de in punt 2.16 en 2.17 hieronder vermelde
         criteria.
2.6      Elke dienst die niet onder de concessie valt is een niet-gereserveerde dienst die op basis van
          vrije concurrentie behoort te worden aangeboden.
 Concessiediensten
 2.7      De Gemeenschap dient de ontwikkeling van de definitie van het concessiedienstenpakket af te
          ronden. Dit pakket zal verschillende soorten standaard-poststukken omvatten (onder meer
          brieven en briefkaarten) binnen de hierna aangegeven grenzen. Tijdschriften, postpakketten
          en expreszendingen (koeriersdiensten) vallen er evenwel niet onder. A priori wordt tevens
          overwogen om geadresseerde direct-mail buiten de concessie te plaatsen. Er dient onderzocht
          te worden wat de economische implicaties zijn van de liberalisatie van direct-mail (zie
          hieronder, punt 2.9); ook zullen de nodige maatregelen op het gebied van de regelgeving
          moeten worden genomen teneinde eventueel misbruik tegen te gaan.
 2.8      Aangezien de invoering van een pakket concessiediensten wordt ingegeven door de noodzaak
          om de universele dienstverlening tegen betaalbare tarieven te garanderen, moet de omvang
          van de in de Gemeenschap vereiste universele dienstverlening definitief worden afgebakend.
          (De omvang van de universele dienstverlening moet worden gedefinieerd in termen van de
 ---pagebreak---                                                                                                    - 174 -
        behoeften van de gebruiker, die in de loop der tijd kunnen variëren.) Zowel de omvang van
        de universele diensten als die van de concessiediensten moet regelmatig worden herzien.
2.9     De Commissie zal met hulp van de Groep hoge ambtenaren voor postzaken een werkgroep
        instellen die de volgende zaken tot in de details zal onderzoeken: economische aspecten van de
        universele dienstverlening in de Gemeenschap; de noodzakelijke omvang van de concessie; de
        benodigde maatregelen om de concessie te beschermen. De werkgroep zal tevens voor elke
        liberalisatiemaatregel nagaan wat de economische implicaties daarvan zijn voor de universele
        dienstverlening. Het is de bedoeling dat de werkgroep haar activiteiten binnen één jaar na de
        publikatie van het Groenboek afrondt. Het onderzoek van de werkgroep dient ook te leiden
        tot oriëntatiepunten ten aanzien van de afbakening van de op communautair niveau
        vastgestelde concessie. (De onderstaande punten 2.16 en 2.17 bevatten voorstellen voor de
        wijze van afbakening).
2.10    De regelgevende instanties van de Lid-Staten zullen willen bepalen welke universele diensten
        op verplichte basis in hun land moeten worden aangeboden. Hierbij zullen zij rekening
        moeten houden met de voorschriften die op communautair niveau voor de universele
        dienstverlening zijn vastgesteld.
2.11    Het staat de Lid-Staten vrij een minder ruime concessie vast te stellen dan de Gemeenschap,
        doch zij moeten ervoor zorgen dat het niveau van de universele dienstverlening niet lager ligt
        dan het door de Gemeenschap hiervoor vastgestelde minimum.
Concessiediensten - bijkomende kwesties
2.12    Nationale (binnenlandse) post die onder de door een Lid-Staat verleende concessie valt, mag
        niet uit die Lid-Staat worden uitgevoerd door een onafhankelijke exploitant met het oog op
        terugzending naar die Lid-Staat. Post die echter fysiek in een bepaald land wordt gegenereerd
        (bij voorbeeld doordat de gegevens betreffende die zending daar worden verwerkt of doordat
        de inhoud daar wordt afgedrukt) of daar op een of andere wijze aan een proces wordt
        onderworpen dat in een aanzienlijke toegevoegde waarde resulteert, dient te worden
        behandeld als zijnde afkomstig uit dat land.
2.13    Er zal worden overwogen intracommunautaire grensoverschrijdende post (post die van de ene
        Lid-Staat naar de andere wordt gezonden) buiten de concessie te plaatsen. Wanneer een Lid-
        Staat van mening is dat een dergelijke liberalisatie de universele dienstverlening in gevaar
        brengt, kan hij een minder liberale oplossing toepassen, op voorwaarde dat deze in
        verhouding staat tot de beoogde doelstelling en verenigbaar is met het gemeenschapsrecht. Er
        zal in de regelgeving moeten worden voorzien in geëigende controlesystemen om ervoor te
        zorgen dat binnenlandse post die onder de concessie hoort te vallen niet via onafhankelijke
        exploitanten in het circuit van de grensoverschrijdende post terecht komt (zie punt 2.12
        hierboven). Er wordt erkend dat voor sommige Lid-Staten een zekere aanpassingsperiode
        nodig kan zijn om deze bepaling uit te voeren; de mate waarin een dergelijke
        aanpassingsperiode nodig is en de duur ervan (die van Lid-Staat tot Lid-Staat kan verschillen)
        dienen te worden besproken tijdens de overlegperiode die zal volgen op de publikatie van dit
        Groenboek.
2.14    Er kan worden overwogen internationale post (post die in één van de Lid-Staten wordt
       gegenereerd en bestemd is voor een land buiten de Gemeenschap of post die buiten de
        Gemeenschap wordt gegenereerd en voor een Lid-Staat is bestemd) buiten de concessie te
        plaatsen. Wanneer een Lid-Staat van mening is dat een dergelijke liberalisatie de universele
        dienstverlening in gevaar brengt, kan hij een minder liberale oplossing toepassen, op
        voorwaarde dat deze in verhouding staat tot de beoogde doelstelling en verenigbaar is met het
       gemeenschapsrecht. Er zal in de regelgeving moeten worden voorzien in geëigende
       controlesystemen om ervoor te zorgen dat binnenlandse post die onder de concessie hoort te
       vallen niet via onafhankelijke exploitanten in het circuit van de grensoverschrijdende post
 ---pagebreak---                                                                                                        - 175
         terecht komt (zie punt 2.12 hierboven). Er wordt erkend dat voor sommige Lid-Staten een
         zekere aanpassingsperiode nodig kan zijn om deze bepaling uit te voeren; de mate waarin een
         dergelijke aanpassingsperiode nodig is en de duur ervan (die van Lid-Staat tot Lid-Staat kan
         verschillen) dienen te worden besproken tijdens de overlegperiode die zal volgen op de
         publikatie van dit Groenboek.
2.15     Het feit dat een dienst volgens de op communautair niveau vastgestelde definitie tot het
         concessiedienstenpakket behoort, houdt niet automatisch in dat een Lid-Staat verplicht is die
         dienst ook daadwerkelijk in de concessie te plaatsen.
Afbakeningscriteria
2.16     Alleen diensten waarvoor een verplichting tot universele dienstverlening bestaat, kunnen als
         concessiediensten in aanmerking komen. De bestelling van pakketpost en drukwerk zou
         evenwel niet onder de concessiediensten mogen vallen (onder voorbehoud van de overwegingen
         betreffende direct-mail in punt 2.7 hierboven), ook al geldt voor deze diensten een
         verplichting tot universele dienstverlening. Daarom is er voor deze post een inhoudscriterium
         nodig.
2.17     Als poststukken die onder de concessie zouden kunnen vallen, blijven over de standaard-
         postzendingen. Daarbij zullen het gewicht en het tarief worden gebruikt als criteria om te
         bepalen of deze zendingen tot de concessiediensten worden gerekend of niet. Tussen beide
         criteria zal een relatie worden gelegd die dient te worden gekwantificeerd. (Op
         middellange/lange termijn zijn tariefgrenzen alléén waarschijnlijk voldoende.)
3.       WAARBORGING VAN DE COMPATIBILITEIT VAN DE WETGEVING EN HET BELEID
         VAN DE GEMEENSCHAP ENERZIJDS EN DE OVERIGE VERPLICHTINGEN VAN DE
         LID-STATEN ANDERZIJDS
Het spreekt vanzelf dat alle postexploitanten (zowel de particuliere als de openbare) die hun diensten in de
Gemeenschap aanbieden, zich aan de communautaire wetgeving moeten houden. Van groot belang voor de
postale sector zijn de (huidige en toekomstige) richtlijnen voor gegevensbeveiliging, indirecte belastingen en
douaneprocedures. Net als in alle andere sectoren moet er worden gestreefd naar een beperking van de
eventuele spanningen tussen het Gemeenschapsrecht en -beleid enerzijds en eventuele verplichtingen die
voortvloeien uit andere door de Lid-Staten aangegane overeenkomsten anderzijds.
Daarom dient de Gemeenschap te worden betrokken bij de ontwikkeling van wetten en regels die gevolgen
kunnen hebben voor de postale sector. Zij dient de UPU en de CEPT te verzoeken haar de status van
waarnemer te verlenen. De UPU is overigens een organisatie van de Verenigde Naties en de Gemeenschap
heeft in de Verenigde Naties reeds de status van waarnemer.
3.1      De Gemeenschap dient in de toekomst actief te worden betrokken bij congressen van de
         Wereldpostunie (UPU) om te trachten te voorkomen dat deze besluiten nemen die niet met de
         uit het Verdrag van Rome voortvloeiende verplichtingen, andere communautaire wetgeving of
         het postbeleid van de Gemeenschap zijn te verzoenen.
3.2      Het is met name onwenselijk artikel 25 van het Wereldpostverdrag in de Gemeenschap toe te
         passen. Het lijkt nodig dit artikel te vervangen door een minder restrictieve bepaling die
         evenwel nog steeds verbiedt dat post door een derde feitelijk uit een Lid-Staat wordt gebracht
         om daarna naar hetzelfde land te worden teruggezonden indien daarbij inbreuk wordt
         gemaakt op de uitsluitende rechten van de postadministratie in die Lid-Staat (zie punt 2.12).
3.3      De Gemeenschap dient te streven naar de status van waarnemer bij de Wereldpostunie (UPU).
 ---pagebreak---                                                                                                     - 176-
3.4      De Gemeenschap zal onderzoeken hoe kan worden voorkomen dat post naar landen buiten de
         Gemeenschap wordt gebracht met het oog op terugzending naar de Gemeenschap, enkel en
         alleen om het beleid van de Gemeenschap inzake tarieven en eindvergoedingen te omzeilen (zie
         de voorstellen onder de punten 6 en 7). Dit onderzoek zal worden gevolgd door daartoe
         strekkende voorstellen.
4.       SCHEIDING VAN REGELGEVENDE EN UITVOERENDE BEVOEGDHEDEN
Omdat de gebruikers het meest gediend zijn met een gelijke behandeling van alle exploitanten, is het van het
grootste belang dat de regelgevende en uitvoerende bevoegdheden van elkaar worden gescheiden. Met een
onafhankelijke regelgevende instantie kan het beste evenwicht worden gevonden tussen openbare en
particuliere exploitanten en tussen aanbieders van concessiediensten en van niet-concessiediensten. Deze
instantie zal toezicht houden op de doelmatigheid van de concessiediensten, d.w.z. dat de aanbieder zowel
een goede universele dienstverlening in stand moet houden, als zijn overige, in de punten 5, 6 en 8
uiteengezette verplichtingen dient na te komen. (Bovendien moet zij ervoor zorgen dat het briefgeheim wordt
gerespecteerd.) Wanneer niet aan de verplichtingen wordt voldaan, dient de regelgevende instantie zich te
beraden over de te treffen maatregelen.
4.1      Iedere Lid-Staat dient te beschikken over een regelgevende instantie die onafhankelijk van de
         uitvoerende organisaties is.
4.2      De regelgevende instanties zijn verantwoordelijk voor de nationale uitvoering van het
         Gemeenschapsbeleid voor de post, met name wat betreft het principe dat de omvang van de
         concessie in verhouding moet staan tot de doelstelling ten aanzien van de universele diensten
         (zoals reeds in punt 1.2 is aangegeven).
4.3      De regelgevende instantie van elke Lid-Staat dient ervoor te zorgen dat uit de nationale
         wetgeving duidelijk blykt welk deel van het communautaire pakket van toegestane
         concessiediensten op nationaal niveau onder de concessie valt. Alle overige diensten dienen als
         niet-concessiediensten te worden beschouwd.
4.4      De regelgevende instantie dient ervoor te zorgen dat andere exploitanten de uitsluitende
         rechten van de aanbieder van de concessiediensten respecteert.
4.5      De regelgevende instantie dient ervoor te zorgen dat de exploitant van de concessiediensten
         zijn verplichtingen ten aanzien van de dienstverlening nakomt, hetgeen onder meer betekent
          dat hij instaat voor een gelijke behandeling.
4.6      De regelgevende instantie dient ernaar te streven dat door de exploitant(en) van de universele
          diensten garanties ten aanzien van de eerbiediging van het briefgeheim worden geboden.
4.7      De regelgevende instantie dient met de exploitant(en) van de universele diensten overeen te
          komen welke garanties de laatste dient te geven met betrekking tot de kwaliteit van de
         aangeboden dienst. De regelgevende instantie moet de betrouwbaarheid van gepubliceerde
         gegevens over de kwaliteit van de dienstverlening kunnen garanderen.
4.8      Er dient voor een voldoende mate van doorzichtigheid te worden gezorgd, zowel wat betreft
          de toegankelijkheid van het netwerk, als met betrekking tot de kosten waarop de
         gebruikstarieven zijn gebaseerd.
4.9      Indien de exploitant van de concessiedienst ook buiten de concessiesector actief is, mag hij uit
         economische en commerciële overwegingen voor de betreffende diensten van het tevens voor
          de universele concessiediensten bestemde netwerk gebruik maken. De regelgevende instantie
         moet ervoor zorgen dat er vanuit de concessiesector geen kruissubsidiëring plaatsvindt naar de
         niet-concessiesector.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 177-
4.10     De regelgevende instantie dient ervoor te zorgen dat particuliere exploitanten (die buiten de
         concessiesector met de postadministratie kunnen concurreren) toegang krijgen tot
         concessiediensten, voor zover particuliere exploitanten hierop zijn aangewezen om de door hen
         aangeboden niet-concessiediensten te kunnen leveren. (Zie ook punt 5.3)
4.11     De bevoegde instanties dienen er, zowel op nationaal als op communautair niveau, voor te
         zorgen dat de toepassing van de algemene wetgeving op de niet-concessiediensten in de sector
         post geen onbillijke voor- of nadelen oplevert voor concurrerende exploitanten buiten de
         concessiesector.
DEEL H:            VERPLICHTINGEN VAN DE UNIVERSELE-DIENSTVERLENER
5.       INVOERING VAN GELIJKE TOEGANGSVOORWAARDEN VOOR IEDEREEN TOT DE
         UNIVERSELE DIENSTEN
Gelijke behandeling van de gebruikers (klanten) van universele diensten dient regel te zijn. Erkend wordt
evenwel dat de klanten uiteenlopende behoeften hebben en niet in dezelfde mate met de exploitanten van de
universele diensten kunnen samenwerken. Dit hangt niet alleen af van de grootte van de klant, doch vooral
ook van zijn vermogen om de post op een voor de exploitant van de universele dienst gunstige wijze voor te
bereiden, waardoor laatstgenoemde korting kan geven.
5.1      Voor klanten die aan dezelfde voorwaarden ten aanzien van het posten van de post voldoen,
          dienen de toegangsvoorwaarden voor de universele diensten gelijk te zijn.
5.2       Elke exploitant van een universele dienst dient grote klanten gunstige contractvoorwaarden te
          bieden. (Zie ook punt 9.3)
5.3       De exploitanten van universele diensten moeten deze diensten zonder onderscheid aan alle
          potentiële klanten verlenen, zelfs als deze klanten buiten de concessiesector concurrenten zijn.
5.4       Bij het gewone internationale postverkeer tussen postadministraties via het internationale
          postsysteem wordt aanvaard dat een bepaalde component van de betrekkingen niet op zuiver
          commerciële grondslag berust, zodat de toegangsvoorwaarden voor een postadministratie die
          post naar een ander land verstuurt, van de gebruikelijke commerciële voorwaarden kunnen
          afwijken. De postadministraties die de uitgaande post verwerken moeten evenwel ook als klant
          toegang kunnen krijgen tot de binnenlandse universele diensten van de ontvangende
          postadministratie. Deze toegang moet onder dezelfde voorwaarden worden verleend als die
          welke voor andere, soortgelijke gebruikers gelden.
 5.5      De voorwaarden voor de terpostbezorging, tarieven (inclusief standaardkortingen) en
          doelstellingen van de universele diensten moeten openbaar worden gemaakt.
 6.       KOPPELING VAN DE TARIEVEN VOOR DE UNIVERSELE DIENSTEN AAN DE
          GEMIDDELDE KOSTEN
 De tarieven moeten op de kosten worden gebaseerd. Een consequente toepassing van dit principe is de beste
 garantie voor financieel gezonde postdiensten. Om iedereen een gelijke behandeling te geven dient
 kruissubsidiëring, zowel tussen verschillende diensten als - door kortingen - tussen verschillende categorieën
 klanten, zoveel mogelijk te worden beperkt en geleidelijk te worden afgeschaft. (Geografische
 kruissubsidiëring blijft evenwel toegestaan.) Het beleid inzake kortingen is bijzonder belangrijk: in het
 algemeen dienen kortingen te worden gekoppeld aan kostenbesparingen (waartoe ook verlaging van de
 kosten per stuk ten gevolge van volumetoename wordt gerekend).
 ---pagebreak---                                                                                                         - 178 -
6.1      De tarieven voor universele diensten behoren nauw met de kosten samen te hangen. Het doel
         is dat de tarieven van elke dienst op de gemiddelde kosten van die dienst worden gebaseerd.
         Preferentiële tarieven dienen ten minste de marginale kosten te dekken.
6.2      Indien subsidies noodzakelijk worden geacht, dienen de doelstellingen, de hoogte en de
         reikwijdte ervan inzichtelijk te zijn.
6.3      Preferentiële tarieven, indien gerechtvaardigd, moeten op doorzichtige wijze worden verleend
         aan alle gebruikers die daarvoor in aanmerking komen, ongeacht het land waarin zij gevestigd
         zijn.
6.4      Kruissubsidiëring van concessiediensten naar niet-concessiediensten (waarbij financiering van
         niet-concessiediensten door concessiediensten plaatsvindt), is in het algemeen onaanvaardbaar.
         Kruissubsidiëring kan echter ten behoeve van de péréquation tarifaire worden toegestaan
         tussen geografische regio's (zie punt 6.5 hieronder) en van niet-concessiediensten naar de
         concessiediensten. Voor zover dit nodig is om de universele dienstverlening te garanderen en
         verenigbaar is met de mededingingsregels, kan er ook kruissubsidiëring plaatsvinden van de
         concessiediensten naar de niet-concessiediensten (zie punt 6.6 hieronder).
6.5      Geografische kruissubsidiëring is toegestaan, voor zover zij noodzakelijk blijkt om voor een
         specifieke dienst - indien dit wenselijk is - een eenheidstarief te realiseren.
6.6      Het is mogelijk dat een aantal verplichte niet-concessiediensten in bepaalde geografische
         gebieden alleen op verliesbasis kan worden verleend. In dit geval dienen de verliezen voor
         specifieke gebieden afzonderlijk te worden bepaald en hetzij door externe subsidiëring, hetzij
         door kruissubsidiëring te worden gefinancierd. Deze financiering moet op geheel doorzichtige
         wijze geschieden om te voorkomen dat de aanbieder van de verplichte niet-concessiedienst
         onbillijke tarieven vaststelt.
6.7      In de (concurrentieloze) concessiesector dienen kortingen voor grote klanten, (die gewoonlijk
         op grond van de door hen verrichte voorbehandeling van de post worden verleend), in de
         regel te worden gebaseerd op de kostenbesparingen die door de exploitant van de dienst
         worden bereikt. De postadministraties moeten voorkomen dat aan klanten van universele
          diensten kortingen worden verleend die niet aan de kostenbesparingen zijn gerelateerd.
         Tevens moeten zy voorkomen dat in de contracten een koppeling wordt gemaakt tussen de
          voorwaarden voor het gebruik van universele diensten en die voor het gebruik van niet-
          verplichte niet-concessiediensten.
6.8       Met zeer gunstige of gratis tarieven die op grond van overheidsbeslissingen zijn vastgesteld
          (bij voorbeeld voor de bestelling van perspublikaties, boeken, verkiezings- en braillepost) dient
          op doorzichtige wijze te worden omgegaan.
7.        INVOERING VAN EEN REGELING VOOR ONDERLINGE COMPENSATIE VAN DE
          ADMINISTRATIES OP BASIS VAN DE BESTELLINGSKOSTEN
De vergoedingen voor de postverzending worden betaald aan de exploitant waarbij de post wordt afgegeven.
Bij internationale post, die door de ene postadministratie wordt opgehaald en door de andere wordt besteld,
is het de voor de uitgaande post verantwoordelijke administratie die de vergoeding van de klant ontvangt.
Een aanzienlijk deel van de kosten wordt evenwel gemaakt door de administratie die met de bestelling van
de binnenkomende post is belast. Daarom is een of andere compensatieregeling noodzakelijk op basis
waarvan de bestellingskosten van de administratie die de post bezorgt worden vergoed.
De huidige compensatieregelingen van de postadministraties (de eindvergoedingen) zijn niet op de kosten
gebaseerd, hetgeen tot significante verschillen tussen de vergoedingen en de feitelijke bestellingskosten leidt.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 179 -
Bij de financiële compensatieregeling tussen de postadministraties moet eveneens van het beginsel worden
uitgegaan dat de tarieven op basis van de kosten moeten worden vastgesteld.
7.1       In de vergoedingen die de postadministraties elkaar betalen voor de bestelling van eikaars post
          (de eind vergoedingen), dienen de feitelijke kosten van de binnenkomende post tot uitdrukking
          te komen.
7.2       Aangezien de tarieven voor de binnenlandse post met de werkelijke kosten samenhangen,
          dienen de wederzijds door de postadministraties betaalde eindvergoedingen te worden
          gebaseerd op het met de bestelling samenhangend deel van het tarief voor binnenlandse post,
          vermeerderd met een toeslag voor de noodzakelijke extra behandeling en de winst.
7.3       Er dient een werkgroep te worden opgericht die de basis moet leggen voor een op
          communautair niveau toe te passen herziene compensatieregeling. Deze werkgroep moet haar
          voorstellen binnen een jaar na oprichting indienen.
7.4       Er moet worden gestreefd naar verbreiding van het principe van de Gemeenschap om de
          kosten van de administratie waarmee post wordt uitgewisseld als grondslag te nemen voor
          compensatieregelingen tussen de administraties. Dit zou kunnen gebeuren in het verband van
          de Wereldpostunie (UPU) en van de Conferentie van Europese PTT-administraties (CEPT).
8.        INVOERING VAN NORMEN EN KWALITEITSCONTROLE VOOR DE UNIVERSELE
          DIENSTEN
De invoering van een pakket concessiediensten vindt haar rechtvaardiging in de maatschappelijke
wenselijkheid van de universele dienstverlening. De feitelijke kwaliteit van de dienstverlening is dan ook
cruciaal voor de bevrediging van de maatschappelijke behoeften. Daarom moet er worden gezorgd voor
normen, kwaliteitsbewaking en controlesystemen. Nadrukkelijk zij erop gewezen dat deze normen niet meer
dan minimumnormen zijn: de exploitanten van de universele diensten moeten streven naar een
kwaliteitsniveau dat hoger ligt dan de norm voorschrijft.
8.1       Er moeten communautaire normen worden vastgesteld voor diensten waarvoor op
          communautair niveau een verplichting tot universele dienstverlening is ingevoerd. Zowel bij
          nationale als bij intracommunautaire post moet kwaliteitsbewaking plaatsvinden, waarvan de
          resultaten dienen te worden gepubliceerd.
8.2       De Lid-Staten dienen te besluiten of er nationale normen moeten worden ingevoerd voor post
          waarvoor op nationaal niveau een verplichting tot universele dienstverlening bestaat (ter
          aanvulling van de communautaire verplichting). Eventuele op nationaal niveau vastgestelde
           normen die van de op communautair niveau vastgestelde normen afwijken, dienen te zamen
          strengere eisen te stellen dan de communautaire normen.
8.3       Ten einde communautaire normen vast te stellen, dient de Commissie een werkgroep op te
           richten waarin de Lid-Staten vertegenwoordigd zijn. Deze werkgroep dient te kunnen rekenen
          op bijdragen van regelgevende instanties, concessiehouders, gebruikers waarmee contracten
          zijn gesloten en consumenten.
8.4       De normen voor de kwaliteit van de dienst moeten veeleisend zijn, doch tegelijkertijd
           haalbaar. Zij zullen worden gebaseerd op de communautaire omschrijving van de universele
           dienstverlening. Dit betekent dat alle brievenbussen ten minste eenmaal per werkdag moeten
          worden gelicht, dat de post ten minste eenmaal per werkdag bij alle postkantoren moet
          worden opgehaald en dat de post ook overal ten minste eenmaal per werkdag moet worden
           besteld. Uitzonderingen op deze algemene regel zijn alleen in uitzonderlijke gevallen na
          grondige overweging toegestaan.
 ---pagebreak---                                                                                                       - 180-
8.5      In de gehele Gemeenschap dient hetzelfde kwaliteitsbewakingssysteem voor de postbestelling te
        worden gebruikt. Bg dit systeem dient de "end-to-end"-kwaliteit te worden gemeten,
         aangezien dit de enige nauwkeurige maatstaf is voor de kwaliteit van de dienst zoals de klant
         dieervaart.
8.6      Wanneer een bestaande dienst duidelyk niet aan de kwaliteitsnorm voldoet, dienen de
         regelgevende instanties, die ervoor moeten zorgen dat de exploitanten hun verplichtingen
         nakomen, tussentijdse doelstellingen te formuleren die geleidelijk naar de normwaarde
         convergeren.
8.7      Elke nationale regelgevende instantie moet worden bijgestaan door een comité van
         vertegenwoordigers van de gebruikers. Dit comité dient representatief te zijn voor de
         gebruikers en mede te bestaan uit vertegenwoordigers van de consumenten.
8.8      Voorts moeten er in de gehele Gemeenschap toepasselijke normen komen voor de behandeling
         van de klant, in het bijzonder voor de maximaal toelaatbare periode voor de behandeling van
         verzoeken en klachten. Voor nationale en intracommunautaire post zijn wellicht verschillende
         normen noodzakelijk.
DEEL i n :        HARMONISATIE EN SAMENHANG
9.       HARMONISATIE WAAR DIT DE KLANT TEN GOEDE KOMT
Hoe concreter de voordelen voor de klant, des te meer zij pleiten voor harmonisatie. De meest directe
voordelen kunnen waarschijnlijk worden bereikt door een zekere mate van harmonisatie van de
toegangsvoorwaarden en door harmonisatie van de kwaliteitsnormen en kwaliteitsbewaking (als beschreven
in punt 8). In de concessiesector zou de harmonisatie zelfs verplicht kunnen worden gesteld, mits dit
voldoende voordelen oplevert; buiten de concessiesector zou men zich tot een aanbeveling moeten beperken.
9.1      De Gemeenschap dient de harmonisatie in voldoende mate te stimuleren, zodat de
         dienstverlening verbetert en de potentiële klant wordt geholpen.
9.2      De toegangsvoorwaarden voor het gebruik van de universele diensten van de
         postadministraties in de Gemeenschap dienen zoveel mogelijk te worden gelijkgetrokken.
9.3      Alle postadministraties in de Gemeenschap moeten contracten aanbieden op basis waarvan
         grote gebruikers toegang kunnen krijgen tot de universele diensten. Deze aan potentiële
         contractanten aan te bieden contracten dienen een minimumset van contractbepalingen te
         bevatten, die voor elke postadministratie gelijk is. Daarin moet onder meer zijn voorzien in de
         mogelijkheid van korting in ruil voor een voorafgaande sorteerbehandeling. De hoogte van de
         korting kan van postadministratie tot postadministratie variëren.
9.4      Er moet een onderzoek komen naar de tariefstructuren met het oog op een nivellering van de
          tarieven.
9.5      De Gemeenschap zal onderzoeken of het nuttig is het classificatiesysteem voor de diensten
         eenvormiger te maken. (Bij de produktindeling maken sommige administraties momenteel op
          basis van de inhoud onderscheid tussen brieven en drukwerk, terwijl anderen afhankelijk van
          de vereiste snelheid onderscheid maken tussen "first class" en "second class".)
9.6      De wenselijkheid van de harmonisatie van het produktieproces hangt samen met de vraag
          naar de onmisbare interoperabiliteit. Overeenkomst over bepaalde technische normen (zoals
          voor de elektronische postdiensten en de streepjescode voor de sortering) is noodzakelijk om
          de dienstverlening te verbeteren.
 ---pagebreak---                                                                                                    - 181
9.7      Er dient een werkgroep te worden opgericht die moet nagaan welke harmonisatiemaatregelen
         eventueel noodzakelijk of wenselijk zijn. De werkgroep moet kunnen rekenen op bijdragen
          van vertegenwoordigers van de gebruikers (met inbegrip van de consumenten), particuliere
          exploitanten en postadministraties.
10.       OVERWEGINGEN BETREFFENDE DE SAMENHANG
Het is van belang steeds in gedachte te houden dat de gehele Gemeenschap moet beschikken over een
effectieve postsector die op adequate wijze in alle behoeften van de Gemeenschap op postgebied kan
voorzien. Het grootste deel van de noodzakelijke verbeteringen kan worden bereikt door middel van een
beter beheer. Enige kapitaalinvesteringen kunnen evenwel nodig zijn, hetgeen vooral in de minder
begunstigde regio 's een zware last kan zijn.
10.1     Nader onderzoek is nog nodig om aan te geven wat de economische en financiële gevolgen zijn
          van de hier aangegeven oriëntaties betreffende de versterking van de economische en sociale
         samenhang.
 ---pagebreak---                                                                                - 182 -
BIJLAGEN
1.   Overzicht van postdiensten
2.   Statistische gegevens over de postsector
3.   Bedrijfstechnische aspecten en postale netwerken
4.   Postwetgevingen in de Lid-Staten - een samenvattend overzicht
5.   Teksten van de Gemeenschap over de postsector
6.   Het Wereldpostverdrag - belangrijkste artikelen
7.   Kwaliteit van de dienstverlening
8.   Eindvergoedingen
9.   Remailing
10.  Postcodesystemen van diverse exploitanten
11.  De industrie voor postale apparatuur en uitrusting
12.  Postale elektronische post (Telepost)
13.  Culturele postzendingen
14.  De tariefstellingsproblematiek
15.  Intracommunautaire post
16.  Bespreking van de criteria voor het vaststellen van het concessiegedeelte
VERKLARENDE WOORDENLIJST
 ---pagebreak---                                                                                                           - 183 -
BIJLAGE 1. OVERZICHT VAN POSTDIENSTEN
1.        INLEIDING
Postdiensten omvatten zowel postdiensten in engere zin (die door de postadministraties en door particuliere
exploitanten worden geleverd) als postale financiële diensten (die door de postadministraties worden
geleverd). De eigenlijke postdiensten genereren 78% van de omzet in de postsector en financiële diensten
22 % (hierin inbegrepen de inkomsten uit transacties die met aan post verwante diensten en diverse andere
diensten samenhangen). Wanneer men uitsluitend de postadministraties beschouwt, bedraagt de verdeling
tussen postdiensten en financiële diensten 67% tegen 33%.
Dit Groenboek concentreert zich op de eigenlijke postdiensten (verder gewoon postdiensten genoemd). De
postale financiële diensten moeten eerder in de algemene context van de financiële sector worden
beschouwd. Bovendien vormen de eigenlijke postdiensten een gecompliceerder probleem ten aanzien van de
regelgeving. Deze bijlage tracht echter toch een breed overzicht te geven van deze beide vormen van
dienstverlening in de postsector. Er wordt ook getracht een overzicht te geven van aan post verwante
diensten.
2.        POSTDIENSTEN
2.1       DEFINITIES
Er zijn drie categorieën van postdiensten: briefpost, pakketpost en exprespost. Deze diensten overlappen
elkaar op verschillende manieren.
Soms kan men briefpost van pakketpost onderscheiden op basis van het gewicht van de zendingen (de
enigszins kunstmatige grenswaarde die daarvoor wordt gehanteerd, bedraagt soms 2 kg) en soms op basis
van de inhoud (waarbij men stelt dat briefpost berichten bevat en pakketpost goederen). Expresdiensten
omvatten zowel expresbrieven (documenten) als exprespakketten. Zij onderscheiden zich in de eerste plaats
van de gewone brief- en pakketpost door de snelheid of de door de klant ervaren betrouwbaarheid van de
dienstverlening.
2.2       DIENSTVERLENERS
BRIEFPOST
Op het gebied van briefpost hebben de postadministraties een vrijwel volledig monopolie. Zoals in de tekst
besproken werd, bestaan er een aantal concurrerende briefpostdiensten die door particuliere exploitanten
worden geleverd, al dan niet legaal. Hieronder vallen stadspost, documentenuitwisseling en remailing - zie
hieronder in punt 2.5.
Voor de briefpostdiensten van de postadministraties geldt dat alle postadministraties hun post indelen in twee
bedrijfstechnische tarieftrappen. In negen van de twaalf Lid-Staten zijn deze categorieën enerzijds brieven en
briefkaarten (vaak aangeduid met LC, van het Frans lettres et cartes) en anderzijds drukwerk en pakjes
(vaak aangeduid met AO, van het Frans autres objets). Drie postadministraties - die van Denemarken,
Portugal en het Verenigd Koninkrijk - delen hun post in op basis van snelheid in de categorieën first class
en second class (ofwel prioritaire post en niet-prioritaire post). Deze laatste indeling geeft een betere
weerspiegeling van de exploitatiekosten en misschien ook wel van de voorkeuren van de klanten.
De meeste postadministraties bieden contracten aan waarbij grote klanten een deel van het postale proces
zelf kunnen uitvoeren (de belangrijkste voorbeelden van dergelijke activiteiten zijn het voorsorteren, dat wil
zeggen een deel van het sorteerproces voorafgaand aan het posten uitvoeren, en het van enveloppen voorzien
van postzendingen). Sommige postadministraties laten ook toe dat derden deze werkzaamheden uitvoeren
 ---pagebreak---                                                                                                          - 184
voor de anderen waarvan de post oorspronkelijk uitgaat. Daarnaast kan, met name in het geval van direct-
mail, het fysieke aanmaken van de post door gespecialiseerde exploitanten worden uitgevoerd.
PAKKETPOST
Onder pakketdiensten verstaat men meestal het verzenden van individuele goederenzendingen met een
gewicht tot bij voorbeeld 30 kg. Maar pakketpostvervoerders, waaronder sommige postadministraties,
vervoeren thans ook veel grotere zendingen, meestal op paletten. Pakketpostvervoerders bieden hun klanten
meestal een keuze van verschillende snelheden van bestelling aan.
Pakketdiensten worden op de vrije markt aangeboden. Met uitzondering van twee Lid-Staten concurreren
alle postadministraties van de Gemeenschap in eigen land mee op deze markt.
EXPRESPOST
Op het gebied van expresdiensten kan worden gesteld dat vrije concurrentie hier de norm is (nog maar in
drie Lid-Staten hebben de postadministraties een monopolie voor dergelijke diensten). Organisaties die
expresdiensten aanbieden concentreren zich meestal op regionale, nationale dan wel grensoverschrijdende
dienstverlening. Er is ook sprake van enige specialisatie in documenten (expres-berichtenverkeer) dan wel in
'non-documenten' (expres-goederenzendingen).
2.3       TOEPASSINGEN
Briefpost en exprespost zijn communicatiediensten; daarom zijn telefoon, fax en EDI alternatieven hiervoor,
en vormen dus een indirecte concurrent voor postdiensten. Pakketpost en expres(pakket)post zijn
goederenzendingen; ook op dit gebied worden concurrerende diensten aangeboden.
Naast deze vrij algemene opmerkingen over de toepassingen van postdiensten, verdienen twee dergelijke
toepassingen met name te worden genoemd. De eerste is postorderverkoop (waarbij goederen via de post
aan de klanten worden verkocht), die gebruik maakt van pakketpostdiensten voor de distributie van de
goederen. De tweede is het gebruik dat adverteerders maken van briefpostdiensten voor de verzending van
hun reclamemateriaal (direct-mail).
2.4      AANVULLENDE BRIEFPOSTDIENSTEN
In het algemeen hebben alle diensten de nodige flexibiliteit om aan de wensen van grote klanten tegemoet te
komen door middel van een 'op maat gesneden' dienstverlening, maar de briefpostdiensten van de
postadministraties kennen een aantal specifieke varianten, waarvan er een aantal ook wettelijk vastgelegde
aspecten kennen. De belangrijkste daarvan zijn:
         aangetekende brieven;
         ingeschreven brieven (recorded letters, een dienst die in Nederland en België niet bestaat);
         bewijs van terpostbezorging/bericht van ontvangst door de geadresseerde;
         bijzondere bestelling (waarbij - tegen bijbetaling - gewoonlijk sneller wordt besteld dan bij een
         standaard-brief);
         postzakken voor directe bestelling (M-bags), die worden gebruikt om een grote hoeveelheid
         drukwerk naar een bepaalde bestemming te sturen;
 ---pagebreak---                                                                                                              - 185-
         postbussen, die de klant kan huren in een postkantoor waar zijn post wordt besteld;
         poste-restante, waarbij de post voor een bepaalde tijd op een postkantoor wordt vastgehouden zodat
         degene voor wie deze bestemd is, die daar kan ophalen.
2.5      OVERIGE POSTDIENSTEN
Sommige andere diensten beginnen tot ontwikkeling te komen. In het algemeen worden deze op de vrije
markt aangeboden. De juridische status van een aantal van de genoemde diensten staat nog ter discussie,
met name remailing. De exploitanten van andere diensten, zoals stadspost, lijken dan wel in de illegaliteit te
opereren (behalve in Spanje), maar gaan daar toch mee door.
TELEPOST
Deze 'hybride' dienst, die verder wordt besproken in bijlage 12, voorziet in de elektronische verzending van
een bericht, het afdrukken daarvan op afstand en de aansluitende postale bestelling ervan. De
postadministraties bieden nu ook een openbare faxdienst aan die Bureaufax wordt genoemd. Sommige
bieden nu ook een op EDI gebaseerde dienst aan.
DOCUMENTENUITW1SSELING
Dit is een postbus-achtige faciliteit die de gebruikers ervan in staat stelt direct post bij elkaar te bestellen en
op dezelfde wijze van elkaar te ontvangen. Ten minste in het Verenigd Koninkrijk is het dergelijke
uitwisselingsdiensten toegestaan post met elkaar uit te wisselen.
REMAILING
Dit is een grensoverschrijdende briefpostdienst, die wordt geleverd door particuliere exploitanten, meestal in
samenwerking met ten minste één postadministratie.
PARTICULIERE BESTELLING
Dit is de bestelling van dringend drukwerk door particuliere exploitanten, meestal in stadskernen.
STADSPOST
De bestelling van brieven in dezelfde stad als waar deze werd opgehaald (dit is in Spanje wettelijk
toegestaan).
ONGEADRESSEERDE D1RECT-MA1L
De bestelling van ongeadresseerd reclamemateriaal in uitgekozen gebieden (in tegenstelling tot geadresseerde
direct-mail die wordt verstuurd naar welbepaalde personen of organisaties).
2.6       BEDRUFSTECHNISCHE ASPECTEN
De bedrijfstechnische processen die onder de genoemde diensten schuilgaan worden in bijlage 3
gedetailleerd beschreven. Er dient hier slechts op te worden gewezen dat de zendingen die in de drie
 ---pagebreak---                                                                                                        - 186-
genoemde categorieën vallen, sterk uiteen kunnen lopen. Briefpost, bij voorbeeld, kan zendingen bevatten
die gaan van de gewone brief in C5-formaat, via vlakke zendingen in A4-formaat (in het Engels flats
genoemd), tot pakketten tot 2 kg of zelfs boeken tot 5 kg.
Pakketdiensten bestrijken een gewicht dat kan gaan van zeer licht (vanaf een halve kilo) tot zeer zwaar
(palletzendingen). Expresdiensten bestrijken dezelfde grote variatie, maar met het bijkomende probleem dat
vaak moet worden onderscheiden tussen documenten (expresbrieven) en 'non-documenten'
(exprespakketten).
Door deze verscheidenheid van de te verwerken poststukken zijn de eraan ten grondslag liggende postale
processen complexer dan men zou denken (zie bijlage 3 voor een gedetailleerdere beschrijving van deze
bedrij fstechnische aspecten).
2.7       SAMENVATTING
De meeste post gaat uit van organisaties. Wat de toepassingen betreft (dat wil zeggen: de marktsegmenten
die gebruik maken van postdiensten), zijn de volgende segmenten de grootste gebruikers (in volgorde van
gegenereerde inkomsten): postorderverkoop, reclame, publikaties, financiële diensten, industrie en overheid.
Tabel 1 hieronder geeft een benaderend overzicht van de inkomsten in de verschillende categorieën van
postdiensten (in procenten van de totale omzet in postdiensten).
Tabel 1:           Postdiensten - omzet in % per segment en per exploitant (1988)
   DBENSTENCATEGORIE                 POST ADMINISTRATES                PARTICULIERE             TOTAAL
                                                                      EXPLOIT ANTEN
   Briefpost                                                45,7                      2,2             47,9
   Pakketpost                                                6,5                    10,9              17,4
   Exprespost                                                4,3                    30,4              34,7
  Totaal                                                    56,5                    43,5             100,0
Bron:     Commissie van de Europese Gemeenschappen (uit diverse bronnen)
De belangrijkste postdiensten worden samengevat in tabel 2. Ten aanzien van briefpostdiensten dient te
worden vermeld dat het onderscheid tussen LC en AO niet altijd even duidelijk te maken is. Verder moet
men er niet van uitgaan dat elk van de gebruikte dienstencategorieën op zich homogeen van aard is. In
bijlage 3 worden de verschillen ten aanzien van de bedrijfsvoering gedetailleerd voor de verschillende
soorten post die binnen één postale verkeersstroom vallen.
 ---pagebreak---                                                                                                                                187
Tabel 2:          Samenvattend overzicht van postdiensten
         BRIEFPOST
         A.l      STANDAARD-BRIEFPOSTDIENSTEN (aangeboden door postadministraties)
                  *           "Hogere postale verkeersstromen":
                                         ofwel "leures et cartes" (LC), brieven en briefkaarten;
                                         ofwel "first class", postzendingen voor bestelling binnen één dag na het posten.
                  *           "Lagere postale verkeersstromen":
                                         ofwel 'aulres objets' (AO), drukwerk en pakjes;
                                         ofwel "second class', postzendingen die later worden besteld (doelstelling binnen twee of
                                         drie dagen na ophaling).
                  Standaard-briefpostdiensten worden zowel voor binnenlands als voor grensoverschrijdend verkeer aangeboden. In
                  het grensoverschrijdende verkeer wordt meestal de LC/AO-indeling aangehouden, in overeenstemming met de
                  richtsnoeren van de Wereldpostunie (UPU).
         AJ       AANVULLENDE BRIEFPOSTDIENSTEN
                  Hieronder vallen onder meer de volgende diensten:
                             aangetekende brieven
                             ingeschreven brieven (recorded letters)
                             bewijs van terposlbezorging/bericht van ontvangst
                             bijzondere bestelling
                             postzakken voor directe bestelling (M-bags)
                             postbussen
                             poste-restante
         A3       NIEUWE BRIEFPOSTDIENSTEN
                  Nieuwe (of nieuwere) briefpostdiensten zijn onder andere:
                             telepost (met inbegrip van Bureaufax)
                             documentenuitwisseling
                             remailing
                             particuliere bestelling
                             ongeadresseerde direcl-mail
B.       PAKKETPOST
                  Gewoonlijk lot 30 kg per zending, maar diensten voor zwaardere zendingen beginnen gebruikelijk te worden.
                  Meestal keuze voor diverse snelheden mogelijk.
C.       EXPRESPOST
                  Vaak onderverdeeld in:
                             documenten (postaal berichtenverkeer met hoge snelheid);
                             non-documenten (postaal goederenverkeer met hoge snelheid).
3.       DOOR POSTADMINISTRATIES GELEVERDE FINANCIËLE DIENSTEN
Financiële diensten kunnen in twee hoofdcategorieën worden opgesplitst: postale financiële diensten (zoals
postbewijzen, postcheques enz.) en andere financiële produkten (zoals die welke door spaarbanken worden
geleverd en die welke onder de naam "giro-diensten" bekend staan).
 ---pagebreak---                                                                                                             - 188-
De postadministraties hebben traditioneel de rol vervuld van instellingen waar men gemakkelijk toegang
krijgt tot financiële diensten, zowel binnen de afzonderlijke Lid-Staten als internationaal. De traditionelere
diensten op dit gebied zijn onder andere postwissels en postbewijzen, postcheques en
spaarbankverrichtingen. Tabel 3 hieronder geeft een volledige overzicht van de financiële diensten die door
postadministraties worden aangeboden.
De met deze diensten gegenereerde inkomsten helpen de postadministraties hun bedrijfsvoering gezond te
houden.
De mate waarin van deze diensten gebruik wordt gemaakt, verschilt van Lid-Staat tot Lid-Staat en wordt
beïnvloed door diverse factoren zoals:
          de dichtheid van de netwerken van de commerciële banken, met name in afgelegen gebieden, en de
          mate waarin de banknetwerken interoperabiliteit bieden;
          de houding van de gebruikers ten aanzien van de banken en de door hen geboden faciliteiten, die op
          hun beurt weer een afspiegeling vormen van de samenleving en de mate van ontwikkeling van haar
          bankstelsel;
          de regelgeving door de overheid ten aanzien van giro- en spaarbankdiensten, die een bevorderende
          of een remmende invloed kan hebben.
De toestand loopt nogal uiteen in de Gemeenschap. In sommige Lid-Staten leveren de girobanken een
volledige bancaire dienstverlening net zoals de commerciële banken, terwijl in andere Lid-Staten de giro-
activiteiten beperkt zijn tot postchequediensten; in ten minste één land is zelfs deze laatste activiteit niet
toegestaan.
Voor bijna alle postadministraties geldt dat de grote verspreiding van hun postloketten ervoor gezorgd heeft
dat deze worden gebruikt voor overheidsdiensten, in het bijzonder de uitbetaling van pensioenen en
uitkeringen, de verkoop van vergunningen, de inning van belastingen en het verrichten van betalingen voor
nutsvoorzieningen zoals water en telefoon.
Waar dergelijke afspraken gemaakt zijn, worden de betreffende diensten meestal gratis aan de overheid
geleverd, maar het lijkt redelijk voor deze dienstverlening een vergoeding in te voeren die gebaseerd is op
de gemaakte kosten.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 189
Tabel 3:   Samenvallend overzicht van door de posladminislraiies geleverde financiële diensten
\    ~~~~                                             ~"~~"~                                   '
           POSTALE FINANCIËLE DIENSTEN
           A.l      POSTALE BETAALMIDDELEN
                    *          poslwisscls, internationale poslwisscls
                    *          poslbewijzcn
                    *          poslchcques
                    *          zendingen met waardeaangifte
 B.        ALGEMENE FINANCIËLE DIENSTEN
           B.l      GIROBANKDIENSTEN
                               telc-bctaaldiensten
                                           kredietkaarten
                                           bclaalpasjcs
                               binnenlandse rckeningeii/stortiiigon/kasopnemingen
                               vreemde valuta
                               hypotheken
           B.2       SPAARBANKDIENSTEN
                               woonsparen
                               sparen in beleggingsfondsen
           B.3      OVERIGE BETAALDIENSTEN
                               pensioenen
                               uitkeringen
                               vergunningen/belastingen
                               overige betalingen aan en van de overheid
 4.        AAN POST VERWANTE DIENSTEN
  De verkoop van postzegels en het verstrekken van informatie over het gebruik van postdiensten aan de
 loketten in de postkantoren vertegenwoordigen het grootste deel van de door de postadministraties geleverde
 diensten. Met uitzondering van België en Portugal staan alle postadministraties thans de verkoop van
 postzegels ook op andere plaatsen dan aan hun eigen loketten toe.
  De postloketten kunnen ook worden gebruikt voor het verkopen van krediet voor frankeermachines en het
 aansluitend aannemen van daarmee gefrankeerde ("rood gefrankeerde") post. Er zijn ook meer
 gespecialiseerde diensten beschikbaar, zoals de verkoop van filateiistische produkten of verpakkingsmateriaal
  voor postzendingen.
  Net zoals voor de postadministraties komt het grootste volume van de particuliere exploitanten voor
  rekening van de grote klanten, wier postzendingen door de exploitant daar worden opgehaald. Particuliere
  exploitanten gaan er echter in toenemende mate toe over faciliteiten ter beschikking te stellen van de
  kleinere klanten (of zelfs particulieren) voor het gebruiken van hun diensten. Voor verschillende particuliere
  exploitanten treden thans franchisenemers op, die kleinere volumes van de klant aannemen; daarnaast wordt
 geïnvesteerd in "lodging points" die voor hetzelfde doel dienen.
 Tabel 4 hieronder geeft een samenvattend overzicht van aan post verwante diensten.
 ---pagebreak---                                                                                                           190
Tabel 4:             Samenvattend overzicht van aan post verwante diensten
   POSTADMINISTRATIES                                      PARTICULIERE EXPLOITANTEN
    - Verkoop    van  postzegels                            - Toegang via franchisenemers
    - Verkoop    van krediet voor frankeermachines          - Lodging points
   -  Verkoop    van  verpakkingsmateriaal
    - Toegang    via franchisenemers
5.        OVERIGE VERVOERSDIENSTEN
De meeste particuliere exploitanten die postdiensten verzorgen, zijn eigenlijk vooral actief in de
vervoerssector. De pakketdiensten die zij verlenen maken meestal deel uit van hun algemene
vervoersactiviteiten (ook al worden die misschien via gescheiden netwerken uitgevoerd). Wanneer deze
bedrijven expresdiensten verkopen, worden deze meestal volledig gescheiden aangeboden.
Terwijl sommige particuliere exploitanten ertoe overgegaan zijn steeds kleinere pakketten te verzenden, zijn
de postadministraties van hun kant de algemene vervoersmarkt gaan betreden. Verscheidene
postadministraties aanvaarden tegenwoordig dan ook zendingen die een stuk zwaarder zijn dan de
"traditionele" gewichtsgrens voor pakketten van 30 kg. Soms worden de diensten voor dergelijke grote
zendingen via het gewone pakketpostnetwerk verzonden, maar gewoonlijk wordt hiervoor gebruik gemaakt
van een gescheiden netwerk.
Exploitanten van pakketposWexprespostdiensten bieden in toenemende mate opslagfaciliteiten aan om hun
klanten bij te staan in hun Just-In-Time-strategieën. Zij raken dan ook steeds meer betrokken bij het
voorraadbeheer van hun klanten en voeren zelfs eenvoudige assemblageactiviteiten uit.
Tabel 5 hieronder geeft een samenvattend overzicht van deze voor de postsector belangrijke overige
vervoersdiensten.
Tabel 5:             Vervoer en overige diensten
   VERVOER EN BESTELLING                                   VERWANTE ACT1VITEITEN
    - algemeen vervoer                                      - opslag
    - vrachtvervoer                                         - voorraadbeheer
    - specialistische bestellingsdiensten                   - Just-In-Time-diensten
6.         DIVERSE DIENSTEN - POSTADMINISTRATIES
Het netwerk van postloketten wordt thans meer en meer gebruikt voor de verkoop van andere diensten dan
de traditionele overheidsdiensten en aan post verwante diensten. Er worden thans diensten verkocht die te
maken hebben met een hele reeks van openbare nutsinstellingen en -voorzieningen. Om een indruk te geven
van de grote verscheidenheid, kunnen de volgende diensten als voorbeeld worden genoemd: de verkoop van
vervoerbewijzen (of abonnementen) voor trein, bus of vliegtuig; telefoonkaarten; visvergunningen; Rode-
Kruisstickers en loterij biljetten. Sommige postadministraties verkopen nu ook andere financiële diensten dan
die welke onder het bankwezen vallen, met name verzekeringen.
De verscheidenheid van de aangeboden diensten hangt nauw samen met de postale wetgeving die op de
betreffende postadministratie van toepassing is. Tabel 6 hieronder geeft een samenvattend overzicht van de
verschillende diensten die aan de loketten van ten minste enkele postadministraties worden verkocht.
 ---pagebreak---                                                                                                191 -
Tabel 6:            Samenvattend overzicht van diverse aan de post loketten verkochte diensten
 BILJETTEN                                                  VERZEKERINGEN
  - vervoerbewijzen/abonnementen (openbaar) vervoer          - verzekeringsdiensten
  - vergunningen (non-overheid)
  - telefoonkaarten
  - loterijbiljetten
 ---pagebreak---                                                                                                              - 192 -
BIJLAGE 2: STATISTISCHE GEGEVENS OVER DE POSTSECTOR
1.          INLEIDING
Deze bijlage beoogt een inleidend overzicht te geven va% statistieken betreffende de postsector in de
Gemeenschap. Na een overzicht van de sector als geheel volgt een bespreking in de context van de globale
economie van de Gemeenschap. Daarna wordt gedetailleerder ingegaan op de postdiensten en vervolgens op
de postale financiële diensten (tenzij ander vermeld hebben de cijfers betrekking op 1988, teneinde ervoor te
zorgen dat de gegevens met elkaar kunnen worden vergeleken).
2.          ALGEMENE CIJFERS
Tabel 1 hieronder geeft de belangrijkste cijfers voor de postsector. De gegevens die betrekking hebben op
de omzet en de werkgelegenheid, betreffen de hele sector, terwijl de gegevens met betrekking tot de
volumes alleen de postdiensten betreffen.
Tabel 1:               De postsector in de Gemeenschap - overzicht in cijfers
   VOLUME
   Zendingen per jaar                                                                               78 miljard
   Zendingen per werkdag                                                                          290 miljocn
   Zendingen per hoofd van de bevolking, per werkdag                                                       244
   Verhouding Binnenland/Gcmccnschap/Internalionaal                                          9 3 % / 4% 11%
   INKOMSTEN
   Postdiensten
    - posladminislraties                                                     26 miljard ecu
    - particulicre cxploitanlen                                              20 miljard ecu
   Postale financicle diensten
    - posladminislraties                                                      13 miljard ecu
                                                                         +               —
   TOTAAL                                                                                       59 miljard ecu
   WKRKGELEGENIIEID
   Posladminislraties
    - postdiensten                                          1 207 000
    - financicle diensten                                     153 300
                                                         + —-       -
                                                                                  1 360 000
   Particuliere cxploitanlen                                                        350 000
                                                                             +
   TOTAAL                                                                                           1 710 000
Bron:       Onderzoek van Sofres
3.          HET ECONOMISCH BELANG VAN DE SECTOR
De door openbare en particuliere exploitanten geleverde postdiensten genereren bij elkaar een omzet van
59 miljard ecu, hetgeen overeenkomt met 1,46% van het BBP van de Gemeenschap (hierin zijn niet
begrepen de direct met de postsector samenhangende industrieën - zoals direct mail en postorderverkoop -
 ---pagebreak---                                                                                                                                     - 193
die verantwoordelijk zijn voor nog eens 0,5% van het BBP van de Gemeenschap). Hiervan nemen de
postdiensten als zodanig 46 miljard ecu voor hun rekening en de postale financiële diensten 13 miljard ecu.
De helft van de postadministraties werkt echter met verlies. Tabel 2 hieronder geeft een overzicht van het
economische belang van de postdiensten voor de verschillende nationale economieën, evenals de externe
financiële steun die nodig is om de genoemde verliezen te dekken. De postadministraties die geen verlies
lijden, maakten in 1988 een gezamenlijke winst van 748 miljoen ecu, terwijl de overige postadministraties
tezamen 2 699 miljoen ecu verlies maakten. Bij elkaar leidt dit tot een netto verlies van 1 951 miljoen ecu.
Tabel 2:               Belang van postdiensten voor de gehele economie (1988)
   LID-STAAT                         BRUTO                TOTALE             AANDEEL           WINST/VKRLIKS              BIJDRAGK
                                 BINNENLANDS               OMZET                IN BBP                                     AAN BBP
                                   PRODUKT
                                   miljard ecu           miljoen ecu               %                miljocn ecu                 %
   Belgic                                   124,8                773.4                0,62                  - 272,3               - 0,21
   Dcncmarken                                91,3              1156.4                 1,27                  + 44,0               + 0,05
   Duilsland                               1020,1              9180,0                 0,90                - 1210,0                - 0.12
   Ghckenland                                44,7                136,0                0,30                   - 17,5               - 0,04
   Spanje                                   2X4,8               1180.3                0,41                  - 119,7               -0,04
   Frankrijk                                795,0             12366,0                 1,56                + 147,0                + 0,02
   Ierland                                   26,5                246,7                0,93                    + 1,7              + 0,01
   Italic                                   689,7              4087,1                 0,59                - 1044,4                -0,15
   Luxemburg                                  5,6                 52,7                0,94                     -0,3               -0,01
   Nederland                                189,1              3098,0                 1,64                 + 297,0               + 0,16
   Portugal                                  34,7                154,9                0,45                   -34,8                -0,10
   Verenigd Koninkrijk                      670,8              6426,0                 0,96                + 258,0                + 0,04
   EG                                     3978,1              38857,5                 0,98                - 1950,9                -0,05
Noten:     In dc/.c tabel zijn de omzetten van de particuliere exploitanten niet inbegrepen. De/.e bedragen naar schatting /.o'n 20 miljard
           ecu per jaar. Samen met de 39 miljard ecu van de postadministraties zou dal een totale om/.el van 59 miljard ecu per jaar
           betekenen, of 1,46% van het BBP van de EG.
            In deze tabel zijn ook de omzetten van de postale financiële diensten opgenomen.
            De voor België vermelde omzet is exclusief 321 miljoen ecu die de Belgische regering aan de posladministratie heelt betaald
           ter compensatie voor de verliezen in verband mei bepaalde diensten die zij de posladministratie heeft opgedragen.
            De voor Denemarken vermelde omzet is exclusief een bijzondere belasting van 86 miljoen ecu.
Bron:       Onderzoek van de Commissie van de EG.
De cijfers uit tabel 2 moeten worden vergeleken met die voor de grootste twee postadministraties buiten de
Gemeenschap (namelijk die van Japan en de Verenigde Staten) en de grootste particuliere exploitanten.
Tabel 3 hieronder probeert deze vergelijking te maken (er moet op worden gewezen dat de cijfers voor
particuliere exploitanten in de Gemeenschap slechts schattingen zijn; de cijfers voor de postadministraties
zijn inclusief financiële diensten).
 ---pagebreak---                                                                                                               194
Tabel 3:              Omzetten van de grootste particuliere exploitanten en postadministraties buiten de EG
                      (1988)
       CATEGORIE              LAND/BEDRIJF                   GEGENEREERDE OMZKT (MILJARD ECU)
                                                       IN DE EG           BUITEN DE EC            WERELDWIJD
   Postadministraties      Japan                               nvt                     v,5                   9,5
                           Verenigde Staten                    nvt                    30,0                 30,0
   Particuliere             DHL                                  0,5                    1.5                  2,0
   cxploitanlen             Fcdcral Express                      1,5                   5,5                   7,0
                           TNT                                   1,0                   2,0                   3,0
                            UPS                                  4,0                   8,0                 12,0
Nvt = niet van toepassing
Bron:       Diverse bronnen
4.          POSTDIENSTEN
Postdiensten worden zowel door postadministraties als door particuliere exploitanten geleverd. Het volledige
bedrag van 20 miljard ecu aan omzet van particuliere exploitanten komt voor rekening van niet-
concessiediensten. Van de omzet van de postadministraties is ongeveer 21 miljard ecu atkomstig van
briefpostdiensten, waarvan het grootste deel onder de concessie valt.
OPENBARE EN PARTICULIERE EXPLOITANTEN
Tabel 4 laat zien hoe de markt verdeeld is tussen postadministraties (de openbare exploitanten) en
particuliere exploitanten. Daarin is ook te zien dat de postadministraties, die het grootste deel van hun omzet
uit gewone briefpost halen, een relatief groot aantal poststukken per werknemer behandelen (ten opzichte
van de particuliere exploitanten), maar wel een lagere omzet per werkgever hebben. Voor de particuliere
exploitanten, die hun omzet voornamelijk realiseren in de segmenten expres- en pakket post, is de situatie
precies omgekeerd. Zoals ook uit de tabel blijkt, hebben de particuliere exploitanten zo'n 43% van de totale
markt voor postdiensten in handen. Op het gebied van pakket- en exprespost is hun aandeel echter veel
groter - naar schatting respectievelijk 63% en 87%.
Tabel 4:              Postdiensten - vergelijking van openbare en particuliere exploitanten
   EXPLOITANTEN                             VERDELING IN %                               PER WERKNEMER
                              VOLUME            OMZET           PERSONEEL        POSTSTUKKEN          OMZET
                                                                                     (x 1000)          (ecu)
   Postadministraties              96*               57%               78%                  62,0            21500
   Particuliere                     4%              43%               22%                     X.9           57150
   exploitanten
Bron:       Onderzoek van de Commissie van de EG
 ---pagebreak---                                                                                                                         195
UNIVERSELE DIENSTVERLENING
De postadministraties hebben een verplichting tot universele dienstverlening (in alle Lid-Staten hebben zij
een aantal bijzondere en uitsluitende rechten gekregen teneinde aan deze verplichting te kunnen voldoen).
Universele dienstverlening wil zeggen dat elke burger of organisatie toegang moet krijgen tot de openbare
postdiensten; het houdt ook in dat de postadministratie in staat moet zijn alle adressen in de Gemeenschap te
bereiken om daar poststukken te bestellen. In tabel 5 hieronder wordt gepoogd een indruk te geven van de
implicaties van deze verplichting.
Tabel 5:             Universele dienstverlening - ophaling en bestelling
  CRITERIUM                                TOTAAL                 AANTAL PERSONEN
                                                                      PER EENIIEID
                                                                              (I)
  Postloketten                                   92 772                     3 490
  Ophalingspunlcn (openbaar)                    163 (XX)                    1700            (2)
  Bcstelrondes                                 318 (XX)                     I 010
Noot 1:   De totale bevolking van de Gemeenschap gedeeld door het aantal relevante eenheden (loketten, ophalingspuntcn,
          bestelrondes).
Noot 2:   Hieronder vallen ook de postbussen in de postkantoren.
Bron:     de postadministraties
Voor de universele dienstverlening is het ook belangrijk hoe dicht bevolkt een bepaald gebied is. De
gemiddelde bevolkingsdichtheid is 143 inwoners per vierkante kilometer, maar dit getal varieert van Lid-
staat tot Lid-Staat en kan tussen de 50 en 350 bedragen.
GEBRUIK
Van de geposte brieven gaat 80% uit van bedrijven en andere organisaties (dit aandeel is zelfs nog groter
voor expres- en pakketdiensten). Het is dan ook niet verwonderlijk dat er een verband lijkt te bestaan tussen
het aantal brieven per inwoner en het BBP per inwoner. In tabel 6 hieronder worden deze twee statistische
grootheden met elkaar vergeleken (dezelfde gegevens worden in de tekst van het Groenboek zelf ook
grafisch weergegeven, en wel in hoofdstuk 4, onder punt 3.2).
 ---pagebreak---                                                                                                               196-
Tabel 6:              Vergelijking van het gebruik van briefpost en hel BBP per inwoner
  LID-STAAT                   AANTAL STUKKEN             RANGORDE         BBP PER INWONER            RANGORDE
                                PER INWONER                                        (nnot 1)
  Belgic                                     335                   4                        102             6
  Denemarken                                 434                    1                       134             1
  Duitsland                                  248                   6                        128             2
  Griekcnland                                  47                 12                         38            1)
  Spanjc                                      130                 10                         67             9
  Frankrijk                                  332                   5                        112             4
  Ierland                                    148                   9                         64            10
  Italic                                     196                   8                        106             5
  Luxemburg                                  346                   3                        120             3
  Nederland                                  409                   2                        100             7
  Portugal                                     68                 II                         33            12
  Verenigd Koninkrijk                        256                   7                         95             8
Noot 1:    In deze kolom zijn de BBP-cijfcrs genormeerd op het EG-gemiddelde, dal op 100 gesteld is.
Bron:     onderzoek van de Commissie van de EG
TARIEVEN
Niet alleen de algemene economische context, maar ook de kwaliteit van de dienstverlening en de tarieven
hebben invloed op het gebruik dat van de postdiensten wordt gemaakt. Figuur 1 geeft de
basisbriefposttarieven van de postadministraties van de Gemeenschap (voor 1990). Voor sommige
postadministraties is dit het basistarief voor hun belangrijkste hriefpostdiensten (al kunnen grotere klanten
meestal wel korting krijgen). Andere postadministraties geven soms echter aanzienlijke kortingen voor
drukwerk (met inbegrip van dagbladen).
 ---pagebreak---                                                                                                        197
rijniur 1          Vergelijking van de basistarieven voor bricf/>oM (IWO)
                            B DK D GR E         F IRL  I   L NL    P UK      EC    JAP    USA
                                                   H l Tarieven In ECU
 Bron:    de postadministraties
 NATIONALE EN GRENSOVERSCHRIJDENDE                  MARKTEN
 Voor alle postdiensten geldt dat de binnenlandse markten veel groter zijn dan de markten voor
 grensoverschrijdend verkeer. Tabel 7 hieronder geelt aan hoc de hricfpostvolumes in de verschillende Lid-
 staten kunnen worden onderverdeeld (daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen grensoverschrijdend
 postverkeer waarbij al dan niet een land van buiten de HG betrokken is). Uit commerciële overwegingen
 worden vergelijkbare gegevens over pakket- en expiesdiensten als vertrouwelijk beschouwd en zijn daarmee
 niet beschikbaar.
 Tabel 7 toont dat 7% van het postverkeer grensoverschrijdend is, waarvan 4% binnen de Gemeenschap en
 3% met landen daarbuiten. Wat de omzet betreft ligt het aandeel grensoverschrijdend verkeer iets hoger en
 bedraagt het ca. 10% van de omzet in briefpostdiensten. Voor pakket- en exprespost is het
 grensoverschrijdende verkeer goed voor zo'n 1 1% van de omzet.
 ---pagebreak---                                                                                                        - 198
Tabel 7:            Verdeling van het postverkeer - binnenlands en grensoverschrijdend
  LID-STAAT                   BINNENLANDS         INTRACOMMUNAUTAIR          EXTRACOMMUNAUTAIR
                                  (ÜI %)                   (in%)                       (in %)
  Belgie                                 86,0                         8,4                         5,6
  Denemarken                             95,8                         2,3                         1,9
  Duitsland                              96,2                         1,9                         1,9
  Griekenland                            74,0                        14,4                        11,6
  Spanjc                                 88,4                         6,7                         4,9
  Frankrijk                              95,3                         2.6                         2,1
  Icrland                                69,9                        24,9                         5,2
  Italic                                 92,8                         4,6                         2,6
  Luxemburg                              53,2                        35,2                        11,6
  Nederland                              90,4                         7,6                         2,0
  Portugal                               86,7                         8,1                         5,3
  Verenigd Koninkrijk                    92,0                         2,8                         5,2
  Gemiddelde (gewogcn)                   93                           4                           3
Bron:      onderzoek van Sofres
AUTOMATISERING VAN HET SORTEERPROCES
Veel exploitanten hebben grote investeringen gedaan in sorteerapparatuur. Exploitanten van pakket- en
expresdiensten hebben gespecialiseerde sorteerapparatuur die steeds vaker aan streepjescodesystemen
gekoppeld is. Dergelijke streepjescodes kunnen ook worden gebruikt voor tracking and tracing-systemcn,
waarmee de voortgang van afzonderlijke zendingen door het hele prt>ces kan worden gevolgd.
De postadministraties hebben veel geïnvesteerd in sorteerapparatuur voor briefpost (zie bijlage 11, punt 5).
Deze apparatuur maakt thans bij het sorteren in sterke mate gebruik van de postcodes (het onderwerp van de
postcodes wordt in bijlage 10 gedetailleerd besproken). Figuur 2 hieronder geeft het percentage briefpost dat
automatisch wordt gesorteerd bij de verschillende postadministraties van de Gemeenschap (deze cijfers zijn
exclusief de post die reeds door de klant werd voorgesorteerd voor de terpostbezorging).
 ---pagebreak---                                                                                                          199
HuMiur '?:.         Percentages automatisch gesorteerde post
                   100
                         B   DK  D   GR   E   F  IRL   I  L   NL    P  UK       U8A      JAP
Bron:     onderzoek van Ernst & Young
5.        POSTALE FINANCIËLE DIENSTEN (MET INBEGRIP VAN DE VERKOOP VAN
          POSTDIENSTEN AAN DE LOKETTEN)
Het Groenboek concentreert zich op postdiensten. Het is echter belangrijk zich rekenschap te geven van het
belang van de financiële diensten die door de postadministraties worden geleverd. De grootte van dit
segment (in verhouding tot de totale omzet van de postadministratie) varieert sterk van Lid-Staat tot Lid-
staat.
Daarvoor lijken twee verklaringen mogelijk. Ten eerste maakt bij sommige postadministraties een postbank
een integrerend onderdeel van de exploitatie uit (andere hebben dat niet ol hebben een vroeger bestaande
postbank verzelfstandigd). Ten tweede is niet alleen de algemene economische context van belang, maar ook
de flexibiliteit ten aanzien van de mate waarin postadministraties financiële diensten kunnen aanbieden, en
ook daarin zijn er nogal wat verschillen tussen de Lid-Staten).
OMZET
 De postale financiële diensten zijn goed voor een omzet van 12,7 miljard ecu. Dit komt overeen met 2 1 %
van de totale omzet in de postsector en met M% van de omzet van de postadministraties. Tabel 8 geeft de
omzetten van de verschillende postadministraties in dit segment, evenals de groeipercentages daarvan.
 ---pagebreak---                                                                                                         200-
Tabel 8:            Omzet en omzetgroei van de postale financiële diensten
  LID-STAAT              TOTALE OMZET       OMZETGROEI        BESPARINGEN EN
                           (in mttjoen ecu)     (in %)         INVESTERINGEN
                                                                 (in miljoen ecu)
  Belgie                               270            -4,5                      2
  Denemarkcn                           350           + 8,0                   2400
  Duitsland                           2180           + 8,0                  18500
  Griekenland                           36            nb                        4
  Spanje                               488          + 20,0                   3280
  Frankrijk                           5026            -0,3                  45500
  lerland                               59           + 5,0                    945
  Italic                              1436           + 4,2                   9000
  Luxemburg                             10          + 18,0                    370
  Ncdcrland                           1320          + 12,6                  11500
  Portugal                              20          + 21,0                     16
  Verenigd Koninkrijk                 1783           + 6,0                  13400
  Totaal EG                          12728              -                  104917
nb = niet bekend
Bron:      onderzoek van Sofres
AANGEBODEN DIENSTEN
De reeks aangeboden financiële diensten is zeer uitgebreid. Hieronder vallen het uitbetalen van pensioenen
en andere uitkeringen namens de overheid, evenals het innen van diverse bijdragen en heffingen. Daar waar
de wetgeving het toestaat, worden er ook steeds meer andere diensten, zoals verzekeringen, verkocht.
Twee belangrijke voorbeelden van financiële diensten zijn postwissels en de uitbetaling van cheques. De
toegang tot de rekeningen wordt vergemakkelijkt door de steeds toenemende beschikbaarheid van
betaalpasjes die door de postadministraties worden uitgegeven. De betreffende volumes (en voor cheques en
postwissels, de betrokken omzet) zijn hieronder in tabel 9 te vinden.
 ---pagebreak---                                                                                                                    201 -
Tabel 9:             Volumes en omzetten van een aantal financiële        diensten
  LID-STAAT                  BETAALPASJES                     CHEQUES                       POSTWISSKLS
                               IN OMLOOP
                                                  AANTAL IN         TOTALK         AANTAL IN          TOTALK
                                  (x HKM))         OMLOOP           WAARDE          OMLOOP           WAARDE
                                                    (itiUjoen)     (miljoen ecu)     (uiiljoen)     (uiiljoen ecu)
  Bclgie                                110              5500,0       550000                  1,2            260
  Denemarkcn                               -                 0,3           38                 1.2            263
  Dui island                            100                 80,0          169               23,0            2000
  Griekenland                              -                 0               0                5.6           1160
  Spanjc                                450                  7,0         4000               24,6            2036
  Frankrijk                             850              2700,0        128000                87,6         121250
  lerland                                  -                 0               0                0,3              7
  Italie                                   -                 0               0              24,0            2000
  Luxemburg                                4                 0,2            12                0,2             20
  Ncderland                             125                164,5        20000                 0,9            153
  Portugal                                 -                 0              15               28,8           2500
  Verenigd Koninkrijk                   159                 82,4         5925                50.6            417
  EG                                   1798              3584,7        708159              248.0          132066
Bron:      onderzoek van Sofres
HET       LOKETTENNETWERK
De verkoop van postale financiële diensten is in hoge mate afhankelijk van de mate waarin het gebied wordt
gedekt door het netwerk van loketten. De dekkingsgraad wordt in tabel 10 kwantitatief weergegeven.
Tabel 10:             Dekkingsgraad    van post loket ten
   - Postlokeltcn                             92 772
   - Aantal inwoners per poslkanloor            3 490
                                    2
   - Aantal postkantoren per 100 km                 4,10
Bron:      onderzoek van Sofres
De laatste twee cijfers in tabel 10 zijn gemiddelden. De dekkingsgraad uitgedrukt als het aantal inwoners per
postkantoor varieert in de Gemeenschap van 1 700 in Ierland tot 10 700 in Griekenland. Uitgedrukt in het
aantal postkantoren per 100 km 2 varieert het van 8,6 in het Verenigd Koninkrijk tot 0,7 in Griekenland.
Zoals blijkt uit tabel 11 hieronder zijn de postadministraties begonnen te investeren in faciliteiten om hun
loketten te "automatiseren". Het is de bedoeling daarmee de reeks van beschikbare diensten uit te breiden en
tegelijkertijd de kwaliteit van de dienstverlening voor de grotere klanten te verbeteren. Terzelfdertijd zouden
de postadministraties extra profijt moeten hebben van deze automatisering door de betere beschikbaarheid
van gegevens ten behoeve van de exploitatie (management information).
 ---pagebreak---                                                                                                                                     -202
Tabel 11:             Automatisering van postloketten (stand 1988)
  LID-STAAT               AANTAL            GEAUTOMA-           AUTOMATI-         MET OVERIGE FACILITEITEN
                        LOKETTEN             TISEERDE            SERINGS-
                                             LOKETTEN              GRAAD             GELD-             COMPUTER-
                                                                    (in %)        AUTOMAAT              TERMINALS
                                                                                                            VOOR
                                                                                                     MANAGEMENT-
                                                                                                       INKORMATIE
  Belgic                      1850                                                       110
  Denemarken                  1300                                                                                120
  Duilsland                  17500                  4529                24,3             100                       nh
  Griekcnland                  929
  Spanje                     12985                                                       450
  Frankrijk                  17000                  5265                31,0             850                    3900
  lerland        (1)          2075
  Italic                     14373                   150                  1,1
  Luxemburg                     106                   22                20,8                4                      nb
  Nedcrland                   2624                  2600                99,0             125
  Portugal                    1050                    30                  2,9                                      30
  Verenigd                   21000                   230                 15,3            159                       nl.
  Koninkrijk (1)
  EG                         92772                 12556                 17,6           1798                    4050
Noot 1:    De cijfers voor het aantal loketten in Ierland en het Verenigd Koninkrijk zijn inclusief loketten van subcontracterende
          postkantoren. Het aantal postkantoren dat volledig be/.it is van de Ierse en Britse postadministraties is respectievelijk 124 en
           1 500. Dit laatste getal is gebruikt bij de berekening van de automatiseringsgraad van de Britse postadministralie (het cijfer
          voor de EG is ook aangepast).
nb = nicl bekend
Bron:     onderzoek van Sofres
 ---pagebreak---                                                                                                         -203 -
BIJLAGE 3: BEDRUFSTECHNISCHE ASPECTEN EN POSTALE NETWERKEN
1.         INLEIDING
Deze bijlage geeft een gedetailleerde beschrijving van het gehele postale proces, voor zowel binnenlandse
als grensoverschrijdende briefpost. Daarbij wordt aangegeven in hoeverre de aard van de te verzenden
poststukken van invloed is op de kosten. Vervolgens worden pakketpost en exprespost beschouwd teneinde
de structurele overeenkomsten en verschillen met briefpost aan te wijzen. Tot slot wordt ingegaan op de
vraag welke soorten netwerken geschikt zijn voor postdoeleinden.
Bij de verwerking van briefpost kan men de volgende vijf hoofdfasen onderscheiden: ophaling, sortering
(verder onderverdeeld in sortering uitgaande post en sortering binnenkomende post), vervoer en bestelling.
Tabel 1 hieronder geeft bij benadering de verdeling van de kosten voor deze fasen.
Tabel 1:            Benaderde kostenverdeling  voor briefpost
   Ophaling                                                                          10%
   Sortering uitgaande post                                    18 %
   Vervoer                                                      2%                   25%
   Sortering binnenkomende post                                 5%
   Bestelling                                                                        65 %
Bron:     Gemiddelden van door diverse postadministraties verstrekte gegevens
Alvorens deze fasen te beschrijven, wordt eerst ingegaan op de werkzaamheden die de klanten voorafgaand
aan het daadwerkelijke posten kunnen verrichten.
2.        PREPOSTAAL W E R K
De mate waarin de zendingen voorbereidend werk hebben ondergaan, is van invloed op de postale processen
die nog moeten worden uitgevoerd na het posten en vóór de uiteindelijke bestelling.
De eenvoudigste voorbereiding die een afzender voor zijn rekening kan nemen, is het vooraf indelen van de
post in de verschillende categorieën die de postadministratie kent (d.w.z. briefpost/drukwerk offirst
class/second class). Dit houdt een besparing in op het hieronder in punt 4 besproken "scheidingsproces". De
klant kan er ook voor zorgen dat alle poststukken op dezelfde manier worden gepresenteerd, hetgeen het
"opzetten" eenvoudiger maakt. Wanneer de zendingen onder contract worden gepost of wanneer gebruik
wordt gemaakt van bij de klant opgestelde frankeermachines, bespaart dit bovendien het werk van het
afstempelen van de postzegels.
De belangrijkste voorbereiding die de klant kan verrichten, is het voorsorteren van de post. De mate waarin
dat kan gebeuren hangt niet alleen af van de faciliteiten waarover de klant beschikt (en het volume post dat
deze te verzenden heeft), maar ook van de informatie die de postadministratie hem kan verstrekken over de
eisen die zij stelt ten aanzien van het voorsorteren. Deze informatie zal in sterke mate afhangen van de
"diepte" van het gebruikte postcodesysteem (zie bijlage 10 voor een gedetailleerdere beschrijving). Sommige
postcodesystemen maken het slechts mogelijk een voorsortering uit te voeren tot op het niveau van steden of
gebieden, maar andere zijn voldoende gedetailleerd om dit mogelijk te maken tot op het niveau van straten
of individuele bestelrondes.
 ---pagebreak---                                                                                                         - 204 -
Ook met het óog op de genoemde "diepte" van het postcodesysteem, en daarmee van de voorsortering, kan
een klant ervóór kiezen de post in zijn geheel op één plaats aan te bieden, dan wel gescheiden op diverse
plaatsen, met de bedoeling een betere dienstverlening te verkrijgen.
3.        OPHALING
Er zijn verschillende vormen van ophaling: de post wordt opgehaald uit langs de openbare weg opgestelde
brievenbussen (dit soort ophaling wordt meestal "lichting" genoemd), kan worden afgegeven aan de loketten
van de postkantoren of andere openbare gelegenheden, of wordt rechtstreeks bij de klant opgehaald. In de
steden is ophaling, vooral de middaglichting van brievenbussen, meestal een afzonderlijke operatie; in
plattelandsgebieden, echter, wordt de ophaling vaak met de bestelling gecombineerd.
Ophaling door middel van brievenbussen en loketten vindt altijd op gezette tijden plaats; dat is meestal ook
het geval wanneer de post bij de klant wordt opgehaald. Bedrijven kunnen echter een onregelmatige
ophalingsbehoefte hebben en dan een "ad hoc"-ophalingsregeling met de postadministratie afspreken.
Soms zorgen andere exploitanten voor de ophaling van de post bij de klant. Daarbij kunnen diensten worden
aangeboden die concurreren met hetgeen de postadministratie aanbiedt. Zij kunnen ook diensten aanbieden
die vereist zijn voor het inleveren van de post bij de postadministratie. Een voorbeeld van dergelijk
postvoorbereidend werk zijn de voorsorteringsactiviteiten van de zogeheten letter-shops voor rekening van
de afzender (postadministraties bieden echter hun klanten in het kader van hun postkamerdiensten soms
bijzondere postvoorbereidende diensten aan; dit wordt ook wel "facility management" genoemd).
De ophaling is van vitaal belang voor de andere fasen van het postale proces, en dit wordt niet altijd
voldoende onderkend. Het aandeel in de kosten bedraagt zo'n 10%. Deze kosten hebben een directe invloed
op de totale algemene kosten; elke ophaling meer of minder verhoogt of verlaagt de kosten
dienovereenkomstig. Zij zijn echter niet afhankelijk van het aantal opgehaalde poststukken.
Men onderschat ook wel eens de invloed van de ophaling op de kwaliteit van de dienstverlening. Bij
sommige postadministraties worden de brievenbussen niet regelmatig gelicht (de ophaling gebeurt met
onvoldoende regelmaat). De meetgegevens betreffende de kwaliteit van de dienstverlening gaan echter vaak
alleen uit van het tijdstip waarop de post aan het sorteerproces begint.
Een brief die binnen de ten doel gestelde termijn wordt besteld, gerekend vanaf het tijdstip van aankomst in
het sorteercentrum binnenkomende post, wordt dan geregistreerd als voldaan hebbend aan de doelstelling,
ook al heeft zich een vertraging voorgedaan d(x>r het een dag te laat lichten van de brievenbus (de enige
oplossing voor dit probleem is het inzetten van een kwaliteitsmeting van begin tot eind).
4.       SORTERING UITGAANDE POST
De sortering uitgaande post is het proces dat ervoor zorgt dat de post die is opgehaald in het gebied van een
sorteercentrum, wordt verstuurd naar het correcte kantoor van bestelling, dan wel voor verdere
sorteeractiviteiten aan een ander centrum wordt bezorgd, vanwaar de post naar het kantoor van bestelling
wordt verzonden.
4.1      DE BASISPROCESSEN
De basisprocessen die de post in het sorteercentrum ondergaat zijn de volgende:
Scheiden           De zendingen worden verdeeld in brieven en postpakketten. Voor zover van toepassing,
                   worden zij ook onderverdeeld in de verschillende verkeersstromen, bij voorbeeld in
                   briefpost en drukwerk, dringende of gewone post, first class en second class, machinaal
                   verwerkbaar of niet, voorzien van een postcode of niet.
 ---pagebreak---                                                                                                         -205
Opzetten           Het opzetten zorgt ervoor dat de poststukken allemaal op dezelfde manier worden
                   gepresenteerd (voor de volgende fase), namelijk met de postzegel in de rechter bovenhoek.
Afstempelen        De postzegel wordt voorzien van een poststempel dat de datum en vaak ook de tijd
                   aangeeft (voor post die door middel van frankeermachines is gefrankeerd en voor "port
                   betaald "-zendingen houdt deze fase in dat wordt gecontroleerd of alle zendingen correct
                   zijn gefrankeerd).
Sorteren           De zendingen worden verdeeld in groepen, die bestemd zijn voor de bestellende kantoren
                   van de uiteindelijke bestemming. Dit gebeurt met de hand dan wel machinaal (zie
                   hieronder). Uit een bedrijfstechnisch oogpunt is de grootte van de zendingen van belang
                   (zie punt 9.3). Voor bestemmingen die weinig post ontvangen van een bepaald
                   sorteercentrum, wordt de zending soms naar een tussenkantoor gestuurd dat de post voor
                   de kleinere bestemmingen in zijn regio consolideert.
 Verzenden         De zendingen worden ten slotte klaar gemaakt voor verzending, meestal in postzakken,
                   maar soms ook in bakken.
4.2       AUTOMATISERING
Het grootste deel van deze processen kan zowel met de hand als automatisch plaatsvinden (dit geldt in
mindere mate voor de processen die nodig zijn om de post van de ene fase naar de andere te brengen). Bij
de technologische vernieuwingen - gericht op een steeds verder gaande automatisering - is de laatste tijd
vooral aandacht besteed aan de sorteerfase. Er dient echter op te worden gewezen dat ook de processen die
"geautomatiseerd" worden genoemd, nog heel wat handmatige verrichtingen vergen.
Voor het automatisch sorteren worden de zendingen verwerkt door coderend personeel dat van een
toetsenbord gebruik maakt om de postcode of het adres van bestemming in te voeren. Deze informatie wordt
vervolgens door de computer geconverteerd ("vertaald") in een (digitale) technische code en vervolgens op
de poststukken afgedrukt in de vorm van streepjes (streepjescode, ook wel barcode genoemd) of puntjes;
daarna kunnen zij automatisch worden gesorteerd door machines die de digitale code kunnen "lezen" (de
verschillende postcodesystemen van de postexploitanten worden in bijlage 10 gedetailleerder besproken).
Door de recente verbeteringen op het gebied van optische lezers (OCR) is het thans technisch haalbaar de
adressen elektronisch af te tasten, en daarmee het handmatige codeerproces machinaal uit te voeren.
Er hebben ook al verschillende proeven plaatsgevonden met het automatisch sorteren van postpakketten.
Sommige sorteermachines maken gebruik van een hellende band waar de postpakketten onder een bepaalde
hoek aan worden toegevoerd. Het sorteren gebeurt door middel van valluiken die reageren op de door het
coderend personeel ingegeven codes. Andere systemen kantelen op het juiste ogenblik het postpakket van de
band. Men is bij de postadministraties tot de conclusie gekomen dat dergelijke machines economisch gezien
minder rendabel zijn dan de technologie die voor het lezen van adressen op briefpost wordt gebruikt. In
beide gevallen wordt de economische rendabiliteit bepaald door vergelijking met het handmatige
sorteerproces.
In hun streven de economische rendabiliteit van het geautomatiseerd sorteren te verbeteren, zijn de
postadministraties er in het algemeen toe overgegaan het sorteerproces steeds verder te concentreren; in
plaats van meerdere kleinere centra wordt dan één groot geautomatiseerd sorteercentrum gebruikt (bij grove
benadering kan worden gesteld dat voor moderne geautomatiseerde sorteercentra een volume van minstens
 10 miljoen poststukken per jaar wordt beschouwd als de drempel voor het behalen van een verbetering van
de rendabiliteit ten opzichte van handmatig sorteren). Deze concentratieactiviteiten kunnen de kwaliteit van
de dienstverlening in gevaar brengen; het wordt tegenwoordig echter steeds goedkoper om ook op kleinere
schaal over te gaan op automatisch sorteren, waardoor nu misschien weer een periode van "de-concentratie"
is aangebroken.
 ---pagebreak---                                                                                                          -206
 Van de verschillende fasen van het sorteerproces is de sortering uitgaande post de fase die het grootste
 aandeel van de vaste kosten uitmaakt (op de tweede plaats komt de sortering binnenkomende post).
 Gewoonlijk is de vaste personeelssterkte van de sorteerkantoren zodanig bemeten dat deze net iets lager ligt
 dan hetgeen nodig is voor het te verwerken volume. De pieken in het aanbod worden dan door middel van
overuren opgevangen. Daarom moet steeds goed worden opgelet om tot de meest rendabele mix van
 normale werkuren en overuren te komen.
Door de invoering van de automatisering is het aandeel van de vaste kosten toegenomen. De bedrijfskosten
(technische kosten, elektriciteit enz.) zijn namelijk voor een groot deel vaste kosten, ook al bevatten de
personeelskosten in verband met het bedienend personeel nog steeds een sterke variabele component, net
zoals voor handmatig sorteren. Ook optische lezers hebben de vaste kosten nog verder verhoogd, omdat zij
een handmatig proces door een geautomatiseerde component hebben vervangen.
5.        VERVOER
Het vervoer van post vindt plaats over de weg, per spoor, over zee en door de lucht. Doordat de te
vervoeren volumes steeds verder toenamen (en in sommige gevallen doordat de reële kosten van het gebruik
op contractbasis van de bestaande vervoerssystemen ook steeds hoger werden), zijn de postadministraties
ertoe overgegaan fors te investeren in hun eigen vervoerssystemen (meestal per spoor en over de weg). Dit
zijn uitgaven die niet rechtstreeks aan bepaalde zendingen zijn toe te schrijven, zodat men deze
vervoerssystemen kan beschouwen als een netwerk met voornamelijk vaste kosten.
Voor zover het vervoer wordt uitbesteed, zijn de kosten in het algemeen volledig variabel, of wordt er een
vaste prijs overeengekomen die per zending lager ligt dan bij stuksgewijze kostenberekening.
Het vervoer waarvan hier sprake is, betreft in het algemeen dat tussen de diverse kantoren en niet de met
ophaling en bestelling verband houdende vervoersactiviteiten. Het gaat absoluut gezien om grote bedragen,
ook al is het relatieve aandeel ervan niet zo groot.
6.       SORTERING BINNENKOMENDE POST
De vervoersfase brengt de post tot aan het sorteercentrum binnenkomende post. Hier vindt nog een sortering
plaats voor de verdeling naar de eigen "ondergeschikte" bestelkantoren (hoewel veel post gewoon kan
worden doorgestuurd in de zakken waarin zij terecht is gekomen tijdens het sorteren uitgaande post). Zowel
het hoofdsorteercentrum als de ondergeschikte bestelkantoren hebben hun eigen bestelrondes, en de tweede
sorteerfase in het sorteercentrum binnenkomende post bestaat dan ook uit het verdelen van de post over deze
bestelrondes. Wanneer het sorteercentrum geautomatiseerd is (en het postcodesysteem is voldoende "diep"),
kan de tweede fase ook automatisch plaatsvinden.
Sorteercentra verwerken zowel uitgaande als binnenkomende post. In de hierboven gegeven beschrijving
werd uitgegaan van post die afkomstig is van een ander sorteercentrum. Voor lokale post (bestelling in
hetzelfde gebied als waar de ophaling plaatsvindt) is de kans groot dat het sorteercentrum uitgaande post en
het sorteercentrum binnenkomende post een en hetzelfde kantoor zijn (er is dan uiteraard geen vervoer nodig
daartussen).
7.        BESTELLING
Het sorteren tot bestelrondes zorgt er dus voor dat de postbode de rond te brengen post krijgt. De postbode
legt de post op de volgorde waarin hij de bestellingen binnen zijn wijk zal uitvoeren. Vervolgens vindt de
daadwerkelijke bestelling plaats.
Wanneer de hoeveelheid te bestellen post uitzonderlijk groot is, kan soms worden overgegaan tot het
inzetten van extra personeel. Meestal zal de personeelssterkte echter niet variëren met het volume.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 207
Gewoonlijk gaat men ervan uit dat de postbode een bepaald aantal huizen in zijn wijk heeft en de pieken en
dalen in de loop van het jaar moet opvangen (ervan uitgaande dat er een bepaald minimumniveau voor de
dienstverlening is vastgesteld, bij voorbeeld één bestelling per dag voor om het even welk bestelpunt,
wanneer er post is voor dat adres).
De bestelling vindt inderdaad meestal eenmaal per dag plaats. In gebieden met een grote concentratie
zakelijke klanten of overal elders waar de volumes bijzonder groot zijn, wordt de post soms twee of zelfs
drie maal per dag besteld. Net zoals voor de ophaling kunnen grote bedrijven met onregelmatige
postverkeersstromen echter ook vragen om een ad-hoc-regeling voor de bestelling.
8.        GRENSOVERSCHRIJDENDE BRIEFPOST
Het sturen van briefpost van de ene postadministratie naar een andere via het internationale postsysteem
wordt "uitwisseling" genoemd. Hiervoor bestaan gespecialiseerde centra, die uitwisselingskantoren worden
genoemd. Een postadministratie kan zowel "uitgaande" als "binnenkomende" uitwisselingskantoren hebben
(die in verschillende steden gevestigd kunnen zijn). De vestigingskeuze voor deze kantoren is ook
afhankelijk van de benodigde vervoerswijze (over land of door de lucht, bij voorbeeld).
Er zijn betrekkelijk weinig uitwisselingskantoren. De Duitse post, bij voorbeeld, heeft acht dergelijke
kantoren, vergeleken met een vijftigtal grote sorteercentra. De reden daarvoor is dat deze
uitwisselingskantoren uitgebreidere beheersmogelijkheden vergen, bij voorbeeld in verband met het per
luchtvracht verzenden en bij de douane in/uitklaren van de uit te wisselen post. Dit leidt niet alleen tot
lagere kosten, maar geeft ook schaalvoordelen ten aanzien van de gespecialiseerde kennis die voor deze
activiteiten aanwezig dient te zijn.
Elk van deze uitwisselingskantoren heeft een eigen "rayon". De grensoverschrijdende post wordt na de
ophaling in het sorteercentrum eruitgesorteerd en naar het uitgaande uitwisselingskantoor verstuurd. Daar
vindt de volledige sortering plaats, waarna de post via de gekozen vervoerskanalen naar het land van
bestemming gaat. Voor het binnenkomende proces vindt eerst het inklaren bij de douane plaats, waarna de
post door het binnenkomende uitwisselingskantoor wordt verzonden naar de geëigende lokale sorteercentra,
waar de post wordt gesorteerd en vervolgens verzonden naar de kantoren die de bestelling verzorgen.
Omdat er zo weinig uitwisselingskantoren zijn, kunnen zij vooral bij grote verkeerspieken een tlessehals
vormen. Er zijn op beperkte schaal maatregelen genomen om dit potentiële probleem te verhelpen. Toen
Italië, bij voorbeeld, ertoe overging in de automatisering van een van de binnenkomende
uitwisselingskantoren te investeren, wilde het alle binnenkomende grensoverschrijdende post voor heel Italië
via dit kantoor laten lopen. Naar aanleiding van de daarop volgende verslechtering van de kwaliteit van de
dienstverlening, vroegen de andere postadministraties om een toename van het aantal binnenkomende
uitwisselingskantoren. Eerst werd hun aantal tot vier opgevoerd en thans zijn er zeven. Zowel voor de
binnenkomende als voor de uitgaande uitwisselingen is de grootte van het rayon van de betreffende kantoren
van beslissend belang voor de kwaliteit van de dienstverlening.
9.         REDENEN VOOR DE KOSTENVERSCHILLEN TUSSEN DE VERSCHILLENDE
           CATEGORIEËN POST
Er zijn vier hoofdredenen voor de kostenverschillen voor de verschillende categorieën briefpost:
klantenconcentratie, gewenste snelheid, afmetingen en afstand.
9.1        KLANTENCONCENTRATIE
Ten aanzien van briefpost geldt dat verschillen in de concentratie van de klanten van invloed zijn op de
kosten per zending voor beide fasen van het postale proces waarmee de klant direct in aanraking komt,
namelijk ophaling en bestelling.
 ---pagebreak---                                                                                                           - 208 -
 In stadscentra staan de brievenbussen in het algemeen vrij dicht bij elkaar en worden zij vrij veel gebruikt.
 In vergelijking daarmee staan zij in plattelandsgebieden (minder stedelijke gebieden) verder uit elkaar en
 worden zij minder gebruikt (het aantal zendingen dat per lichting wordt opgehaald ligt lager dan voor
 brievenbussen in de steden).
 Voor de bestellingen geldt dat het belangrijkste kostencriterium de afstand tussen elk van de punten van de
 bestelronde is. Het is duidelijk dat dit voor plattelandsgebieden ongunstiger ligt dan voor de stad.
 Bij het bestuderen van dit probleem neigt men er nogal eens toe de twee uitersten stad en platteland
 tegenover elkaar te stellen; in werkelijkheid is er echter sprake van een continuüm. Het scherp tegenover
 elkaar stellen van deze twee uitersten helpt echter wel om een indruk te krijgen van de financiële gevolgen
 die in beide soorten gebieden verbonden zijn met ophaling en bestelling, die als operaties met een vaste
 kostenstructuur kunnen worden beschouwd. Daarom heeft het aantal zendingen dat deze fasen doorloopt een
 directe invloed op de kostprijs per zending.
 9.2       GEWENSTE SNELHEID
 De meeste postadministraties delen hun post in met behulp van de categorieën briefpost en drukwerk. Toch
 hanteren zij ook nog steeds een prioriteitenstelsel voor de diverse verkeersstromen. Deze prioriteitenstelling
 komt duidelijker tot uiting bij de postadministraties die hun post indelen op basis van de door de klant
gewenste snelheid (Welk systeem ook wordt gebruikt, snelheid is een relatief begrip. De snelheden
 verschillen namelijk ook van postadministratie tot postadministratie, zodat de wensen van de klant ten
aanzien van snelheidscategorieën ook verschillende kosteneffecten hebben).
Aangezien de meeste prioritaire post laat in de middag wordt gepost en de klanten willen dat deze in de loop
van de daaropvolgende ochtend wordt besteld, zullen alle tussen deze ophalings- en bestellingstijdstippen
gelegen fasen van het postale proces laat in de avond, 's nachts en vroeg in de ochtend moeten plaatsvinden.
 In alle Lid-Staten wordt dergelijk nachtwerk extra betaald (en is de produktiviteit meestal lager dan
overdag). Bij verkeerspieken is de capaciteit van de geautomatiseerde systemen soms onvoldoende; wanneer
voor het opvangen daarvan een beroep moet worden gedaan op onvoorziene extra mankracht, kan dit
bijzonder duur uitvallen.
Niet-prioritaire post kan enige tijd worden achtergehouden en in het sorteercentrum uitgaande post worden
behandeld de dag na de ophaling, wanneer er weer enige tijd over is. Tot op een bepaalde hoogte kunnen
ook de andere bij het proces betrokken kantoren dit soort post gebruiken om "de tijd te vullen", wanneer zij
daarvoor capaciteit over hebben en geen prioritaire post onder handen hebben.
9.3        AFMETINGEN
Bedrijfstechnisch gezien worden brieven in drie verschillende afmetingscategorieën ingedeeld: korte brieven,
lange brieven en grote vlakke zendingen. Grote vlakke zendingen zijn enveloppen die een ongevouwen
document (of publikatie) van tenminste A4-formaat kunnen bevatten. Een lange brief bestaat uit een
enveloppe die een in drie gevouwen A4 kan bevatten. Een korte brief bestaat uit een enveloppe die een in
tweeën gevouwen en daarna nogmaals in tweeën gevouwen A4 kan bevatten (uiteraard is de vraag van de
markt ook van invloed op de formaten van enveloppen die in gebruik zijn; er wordt thans meer en meer
gebruik gemaakt van het C5-formaat, ongeveer de helft van A4).
De grootteverschillen hebben gevolgen voor de kosten van het sorteren en, in mindere mate, voor de
bestelling. Korte zowel als lange brieven kunnen automatisch worden gesorteerd; vlakke zendingen en
postpakketten kunnen alleen automatisch worden gesorteerd met behulp van bijzondere apparatuur. Wanneer
het sorteren met de hand gebeurt, hangt de snelheid af van de daarvoor gebruikte hulpstukken; gewoonlijke
snelheden daarbij gaan van 450 vlakke zendingen of postpakketten per uur tot 1200 korte brieven per uur.
 ---pagebreak---                                                                                                        -209 -
Korte brieven komen min of meer overeen met zendingen tot 20 g. Lange brieven kunnen tot 80/90 g
wegen en postpakketten nog meer. Vlakke zendingen vormen een bijzonder geval doordat hun gewicht aan
een veel grotere variatie onderhevig is.
Er dient daarom op te worden gewezen dat tariefstelsels die op gewicht gebaseerd zijn misschien wel
gemakkelijk in het gebruik en begrijpelijk zijn, maar niet noodzakelijkerwijs een goede afspiegeling vormen
van de genoemde kostenverschillen.
9.4       AFSTAND
Zoals blijkt uit tabel 1 hierboven vormen de vervoerskosten maar een klein deel van de totale kosten. Voor
zendingen met een laag gewicht geldt dit in nog sterkere mate. Afstand lijkt dus op het eerste gezicht geen
grote invloed te hebben op de kosten.
De te overbruggen afstand kan echter wel leiden tot een grotere complexiteit ten aanzien van de routering.
Voor briefpost geldt dat ca. 22% van het volume lokale post is, zo'n 35% voor bestelling in aangrenzende
gebieden bestemd is en de rest naar verder gelegen gebieden gaat. Daaruit volgt dat hoe verder weg de
bestemming van een bepaalde zending ligt, des te kleiner het gemiddelde volume is van de post die naar
dezelfde bestemming moet worden verzonden (dit zal uiteraard van land tot land verschillen; in een land als
Canada waar de bevolking in een klein aantal ver van elkaar gelegen steden woont, is deze aanname
misschien niet geldig).
Hoe kleiner het volume is dat van een kantoor naar een bepaalde bestemming gaat, des te meer nut heeft
het, financieel gesproken, om dit volume in een tussenkantoor te consolideren met dat van andere kantoren.
Dergelijke post ondergaat dan wel een dubbele behandeling: niet alleen het sorteren, maar alle handelingen
die de zendingen betreffen, met inbegrip van het verzenden en in ontvangst nemen. Er moet ook op worden
gewezen dat in het algemeen voor post die naar bestemmingen met kleine volumes wordt verzonden, de
basissorteerprocessen vaak herhaald moeten worden.
10.      OVERIGE POSTDIENSTEN
Ook voor pakket- en exprespost is er sprake van dezelfde vijf operationele fasen ophaling, uitgaande
sortering, vervoer, binnenkomende sortering en bestelling. De kostenverdeling daartussen is vergelijkbaar
met die voor briefpost, maar een aantal verschillen is het vermelden waard.
10.1      PAKKETPOST
In verband met het hogere gewicht van dit soort zendingen, ligt het voor de hand dat de hiermee verbonden
vervoerskosten hoger zijn. Net zoals briefpost kunnen de met pakketpost (evenals met exprespost)
verbonden exploitatiefasen met de hand of (al dan niet volledig) geautomatiseerd worden uitgevoerd. De
voor het automatisch sorteren gebruikte technologie is ongeveer dezelfde als voor briefpost (of de voor
postpakketten gebruikte machines die in punt 4.2 hierboven werden beschreven).
10.2      EXPRESPOST
Voor expresdiensten geldt dat de met bestelling verbonden kosten waarschijnlijk lager zullen uitvallen dan
voor brieven, en voor ophaling hoger (voor bestelling vanwege de grotere concentratie van de meest
voorkomende bestemmingen en voor ophaling door de kleinere volumes die moeten worden opgehaald).
Exploitanten van expresdiensten, evenals sommige exploitanten van pakketdiensten, maken meer en meer
gebruik van systemen voor tracking en tracing. Daarmee wordt op elektronische wijze bijgehouden waar een
zending zich bevindt, van het moment dat de exploitant deze in ontvangst neemt tot aan de bestelling.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 210
Dergelijke systemen maken gebruik van op elk van de zendingen aangebrachte slieep|cscode-e.tikcltcn. Deze
etiketten kunnen ook worden gebruikt voor het sorteeiproces.
Voor grensoverschrijdende zendingen geldt dat een giool gewicht wordt toegekend aan een snelle
inklaringsprocedure. Voor expresgoederenzendingen (pakketten en postpakketten), waarover invoerrechten
of BTW moeten worden betaald, is dat hoe dan ook van groot belang. Exploitanten die deze materie goed
beheersen, genieten een zeker concurrentievoordeel, niet name voor expiesdocumenlen (ook al zijn deze niet
aan rechten of andere heffingen onderworpen).
11.       NETWERKEN
Het vervoer van een groot aantal zendingen, met inbegrip van de bestelling ervan bij de uiteindelijke
bestemming, houdt in dat van netwerken gebruik moet worden gemaakt. In de postsector kan men twee
hoofdvormen van netwerken onderscheiden. De eerste wordt het stervormige netwerk genoemd, en het
tweede een maasnetwerk. Beide vormen worden in de onderstaande figuur weergegeven.
Figuur 1:         Stervormig en maasvormig    netwerk
                Stervorming netwerk                    Maasvorming netwerk
In deze figuur zijn telkens zes punten opgenomen die met elkaar moeten worden verbonden. In het
stervormige netwerk worden de zendingen van de punten van de ster steeds naar het centrale knooppunt
gebracht, daar per bestemming gesorteerd en vervolgens naar de juiste sterpunten verstuurd.
In het maasvormige netwerk is er geen centraal knooppunt. In plaats daarvan stuurt elk van de punten van
het netwerk de voor bestelling in een ander punt bestemde zendingen rechtstreeks daarheen.
Er moet op worden gewezen dat wanneer dergelijke netwerken een groot gebied omvatten (een land oi
groep van landen, bij voorbeeld), elk van de punten in de hierlxwcn besproken netwerken in het algemeen
een centrale positie zal innemen in het erdoor licstreken gebied; meestal vindt de. verdere verdeling binnen
die gebieden plaats met behulp van een stervormige structuur.
Voor de l>c.sprcking van postale netwerken moet daarnaast nog op een aantal andere punten worden
ingegaan.
 ---pagebreak---                                                                                                          -211 •
11.1      TOEPASSING VAN NETWERKEN
Er worden verschillende criteria gehanteerd bij de keuze voor een van de twee soorten netwerkstructuren.
Het sternetwerk heeft als voordeel dat de vervoerscapaciteit beter wordt benut. Het biedt verder een aantal
schaalvoordelen ten aanzien van de personele bezetting van het centrale knooppunt, hetgeen met name van
belang is wanneer daar operaties ten behoeve van grensoverschrijdend verkeer moeten worden uitgevoerd.
Daar staat het risico tegenover dat twee dicht bij elkaar gelegen punten alleen door middel van de twee
(langere) verbindingen naar en vanuit het knooppunt met elkaar kunnen communiceren. Dit kan nadelige
gevolgen hebben voor de snelheid waarmee de post kan worden vervoerd.
De keuze hangt dan ook af van de doelstellingen ten aanzien van de kwaliteit van de dienstverlening, de
door de exploitatie bepaalde uiterste termijnen waarbinnen bepaalde processen plaats moeten vinden, de
doelmatigheid van het vervoerssysteem en de te behandelen verkeersvolumes. Van cruciaal belang is
uiteraard de sorteercapaciteit van het centrale knooppunt, vooral wanneer snelheid een belangrijke factor is
(voor een geautomatiseerd centrum is het namelijk vaak nodig dit een zo groot mogelijk volume te laten
verwerken om de investeringen sneller terug te verdienen).
De meeste exploitanten van expresdiensten maken gebruik van een stervormig netwerk. Zij kunnen daarmee
voldoen aan hun eigen doelstellingen en constateren tevens dat het efficiënter is het aantal routes door
middel van deze concentratie te beperken. Exploitanten met grotere volumes gaan er thans echter toe over
op beperkte schaal te experimenteren met directe routering voor die trajecten waar het volume dat toestaat
(een voorbeeld uit het grensoverschrijdend verkeer is de directe verbinding Lissabon-Madrid in plaats van
Lissabon-centraal knooppunt in Duitsland-Madrid).
Voor briefpost maken de postadministraties meestal gebruik van maasvormige netwerken. Vanwege de veel
grotere volumes moeten de uiterste termijnen hier vaak veel scherper worden gesteld. Daardoor is het niet
meer mogelijk een enkel knooppunt te gebruiken; alleen door middel van directe verbindingen kan nog aan
de doelstellingen ten aanzien van de dienstverlening worden voldaan. Doordat de volumes veel groter zijn,
kunnen deze directe verbindingen daarnaast ook rendabel zijn.
De exploitanten van pakketdiensten zijn verdeeld in hun gebruik van de heide netwerksystemen. Voor de
exploitanten met lagere volumes (ten opzichte van briefpost) geldt dat zij op efficiënte wijze kunnen
opereren met een stervormig netwerk. Iets gebruikelijker is misschien het maasvormige netwerk waarin de
knooppunten een regionale verdeelfunctie hebben, die op zijn beurt met behulp van een stervormig netwerk
wordt vervuld.
 11.2     INTERACTIE
Het is van belang in te zien dat het soort netwerken waarvan gebruik wordt gemaakt van invloed is op de
manier waarop de interactie met het netwerk plaatsvindt. In een maasvormig netwerk moet in elk van de
knooppunten de kennis voorhanden zijn betreffende de routering naar alle mogelijke bestemmingen. In een
stervormig netwerk moet deze kennis in het centrale knooppunt worden verzameld.
Dit vormt een interessant contrast met het netwerk van postloketten en andere dienstverleningspunten. Voor
dat laatste netwerk leidt het openen of sluiten van een dienstverleningspunt tot een aanpassing van de vraag
bij de klanten ten aanzien van de soorten diensten die beschikbaar zijn. De overige dienstverleningspunten
hoeven echter hun activiteiten niet aan te passen (met uitzondering van het inspelen op een hogere of lagere
vraag in hun rayon).
11.3      HIËRARCHIE
Netwerken zijn vaak in een bepaalde hiërarchische lagenstructuur opgenomen. Een brief naar een naburige
stad, bij voorbeeld, zal vaak via het lokale sorteercentrum worden gerouteerd. Een brief die voor een verder
 ---pagebreak---                                                                                                        - 212-
gelegen dorp bestemd is, zal waarschijnlijk via een tussenkantoor gaan, om te worden geconsolideerd met
andere brieven voor andere dorpen in hetzelfde gebied.
Wanneer een brief bestemd is voor een ander land via het normale internationale poststelsel, zal deze via het
uitwisselingskantoor gaan (een gespecialiseerd sorteercentrum voor binnenkomende en uitgaande
grensoverschrijdende post).
Ook exploitanten van expres- en pakketpost kennen vergelijkbare hiërarchische structuren. Zo gaan met
name grensoverschrijdende zendingen in het algemeen via gespecialiseerde kantoren. De voor- en nadelen
die verbonden zijn met de bovenste laag van een dergelijk hiërarchisch gelaagd systeem zijn vergelijkbaar
met die welke gelden voor het centrale knooppunt in een sternetwerk.
Er vallen in het centrale doorvoerpunt schaalvoordelen te behalen op het gebied van benodigde kennis en
apparatuur en het is mogelijk een beter gebruik te maken van de beschikbare vervoerscapaciteit.
Daar staat tegenover dat de langere trajecten die worden veroorzaakt door het heen en weer sturen van de
zendingen tussen de bovenste laag en de onderliggende lagen, tot een zeer indirecte routering kunnen leiden.
Verder geldt dat hoe minder centrale kantoren er in de bovenste lagen van de hiërarchie zijn, des te groter
het gevaar is dat er opstoppingen ontstaan, zelfs al behandelen de hogere lagen in het algemeen minder
verkeer dan de lagere.
Een goed voorbeeld van kennis die door exploitanten (zowel postadministraties als particuliere exploitanten)
meestal geconcentreerd wordt ingezet, is de kennis betreffende de inklaringsprocedures. Wanneer dit op een
doeltreffende manier wordt gedaan, kan dit de exploitant een concurrentievoordeel geven; zo niet, kan de
kwaliteit van de dienstverlening er aanzienlijk op achteruit gaan.
 ---pagebreak---                                                                                                         -213
BIJLAGE 4: POSTWETGEVINGEN IN DE LIDSTATEN - EEN
                  SAMENVATTEND OVERZICHT
1.        INLEIDING
Deze bijlage geeft een beknopte beschrijving van de stand van zaken op wettelijk gebied in elk van de Lid-
staten. Daarbij wordt met name ingegaan op de rechtsvorm van de postadministraties en de omvang van de
aan hen verleende concessie. Er wordt ook ingegaan op de rol van de regelgevende instanties (voor zover
die er zijn). De bijlage beoogt een overzicht te geven van de situatie op dit ogenblik (voorjaar 1991).
De omvang van de verschillende concessies wordt ook weergegeven in de tabel van punt 3.
2.        WETTELIJKE SITUATIE IN DE LIDSTATEN
2.1       BELGIË
De Belgische postadministratie (de Post/Ia Poste) is tegenwoordig een openbare onderneming, die
administratief en financieel volledig autonoom is (er is echter wel een aantal taken die haar door de regering
zijn opgelegd en waarvoor zij dan ook compensatie ontvangt). De algemeen beheerder is verantwoordelijk
voor het algemene beheer van de postzaken. Onder het postmonopolie vallen brieven, briefkaarten en
drukwerk tot 2 kg. De rechtvaardiging voor het monopolie is impliciet opgenomen in de Belgische
postwetgeving en houdt verband met de in het algemeen belang opgelegde verplichting tot universele
dienstverlening.
2.2       DENEMARKEN
De regelgevende instantie is het Directoraat-generaal Post en telecommunicatie. De openbare exploitant, de
Deense postadministratie (Post Tjenesten) is een overheidsinstantie, die echter enige financiële en
administratieve autonomie geniet. De directeur-generaal is verantwoordelijk voor het algemene beheer van
de Post.
Onder het postmonopolie vallen brieven en briefkaarten tot 1 kg; het monopolie wordt gerechtvaardigd door
de opgelegde universele dienstverlening. De nieuwe postwet wordt thans door de Commissie van de
Europese Gemeenschappen bestudeerd, vooral in verband met de positie van grensoverschrijdende briefpost.
2.3       DUITSLAND
De Duitse postadministratie (Deutsche Bundespost Postdienst) is een overheidsdienst die in de vorm van een
'regie' georganiseerd is en over een eigen budget beschikt. De topambtenaar verantwoordelijk voor het
algemeen beheer van de postdiensten is de directeur-generaal. Het Ministerie van Post en telecommunicatie
is de regelgevende instantie voor de postdiensten en aanverwante exploitatieafdelingen (Telekom en
Postbank).
In Duitsland vallen brieven, briefkaarten en drukwerk onder het monopolie, evenals pakketten en
postpakketten die een persoonlijke boodschap bevatten. De gewichtsgrens is thans 1 kg, maar zal
waarschijnlijk binnenkort worden teruggebracht naar 500 g; in combinatie met de gewichtsgrens wordt een
tariefgrens gehanteerd die tien maal het basisbrieftarief bedraagt (dat wil zeggen 10 DM voor zendingen tot
20 g). De Bundespost voert de verplichting tot universele dienstverlening aan als rechtvaardiging voor het
monopolie.
 ---pagebreak---                                                                                                         -214-
 2.4       GRIEKENLAND
 De regelgevende instantie voor postzaken is het Ministerie van Verkeer en telecommunicatie. De Griekse
 postadministratie is een overheidsdienst die is opgezet als een openbare onderneming aan het hoofd waarvan
 een directeur-generaal staat, die verantwoording aflegt aan de minister van Verkeer en telecommunicatie.
 Hoewel post en telecommunicatie voor het grootste deel afzonderlijk functioneren, vult de openbare
 telecommunicatie-exploitant (OTE) de door de post gemaakte verliezen aan.
 Brieven, briefkaarten en drukwerk tot 2 kg vallen onder het monopolie, dat in de wetgeving wordt
 gerechtvaardigd met de overweging dat post een openbare dienst is.
2.5       SPANJE
 De regelgevende instantie is het Ministerie van Verkeer en toerisme. De openbare exploitant is de Spaanse
postadministratie (Correos), die een onderdeel vormt van datzelfde ministerie. Dit is een overheidsdienst
zonder financiële autonomie; aan het hoofd staat een directeur-generaal.
 Brieven en briefkaarten tot 2 kg vallen onder het monopolie, wanneer het interurbane zendingen betreft
(intra-urbane post valt niet onder het monopolie). Er wordt geen rechtvaardiging gegeven voor het bestaan
van het monopolie. De postbank (Caja Postal) is een afzonderlijke instelling.
2.6       FRANKRIJK
De Franse postadministratie (la Poste) is een van de twee operationele afdelingen van het Ministerie van
Posterijen, telecommunicatie en ruimtevaart (de andere is France Telecom). De directie Algemene
regelgeving, de regelgevende instantie van het ministerie, is verantwoordelijk voor de regelgeving
betreffende alle postdiensten in Frankrijk, zowel voor openbare als particuliere exploitanten.
De Franse postadministratie die weliswaar binnen de structuur van het ministerie valt, is een openbare
autonome instelling (établissement autonome de droit public), met een eigen budget en met een directeur-
generaal aan het hoofd. Onder het monopolie vallen onder andere brieven, briefkaarten en postpakketten tot
2 kg. De Franse wet geeft geen rechtvaardiging voor het monopolie. De postadministratie is onderworpen
aan een verplichte universele dienstverlening die, naast die welke onder het monopolie vallen, alle
zendingen tot 7 kg omvat.
2.7       IERLAND
De Ierse postadministratie (An Post) is een naamloze vennootschap waarvan de staat alle aandelen bezit. De
algemeen directeur is verantwoordelijk voor het algemene beheer en de exploitatie van de postdiensten. De
regelgevende instantie is het departement Postzaken van het Ministerie van Justitie en verkeer; het ziet toe
op de kwaliteit en de betrouwbaarheid van de postdiensten.
Onder het monopolie vallen brieven, briefkaarten, postpakketten, drukwerk en expreszendingen tot 2 kg,
evenals pakketten die een persoonlijk bericht bevatten. Het monopolie wordt gerechtvaardigd vanuit de
overweging dat deze de kruissubsidiëring mogelijk maakt die nodig is om een dienstverlening op nationale
schaal mogelijk te maken.
2.8      ITALIË
De Italiaanse postadministratie (deel van PTT Italia) is een overheidsdienst en wordt dan ook beheerd als
een openbaar departement, zonder eigen financiële of administratieve autonomie. De voor de postdiensten
verantwoordelijke topambtenaar is de directeur-generaal.
 ---pagebreak---                                                                                                         -215 -
Onder het monopolie vallen brieven en briefkaarten tot 2 kg. Terwijl de ophaling en bestelling van
pakketten er niet onder vallen, geldt dit wel voor het vervoer daarvan tussen de grote steden. Er wordt geen
rechtvaardiging gegeven voor het monopolie.
2.9       LUXEMBURG
De Luxemburgse postadministratie maakt deel uit van het overheidsapparaat en heeft geen administratieve of
financiële autonomie. De directeur-generaal is verantwoordelijk voor het algemene beheer en de directeur
postzaken voor de dagelijkse bedrijfsvoering van de postdiensten. Onder het monopolie vallen brieven en
briefkaarten tot 2 kg. Er wordt geen rechtvaardiging gegeven voor het monopolie.
2.10      NEDERLAND
In Nederland is de regelgevende instantie die toeziet op postzaken het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.
Sedert januari 1989 heeft de PTT, die post en telecommunicatie omvat, de vorm van een naamloze
vennootschap (NV), waarvan de aandelen voor 100% in de handen van de staat zijn. PTT Nederland heeft
verscheidene werkmaatschappijen, waarvan PTT Post verantwoordelijk is voor de postdiensten. De
algemeen directeur van PTT Post is daarom nog steeds verantwoording verschuldigd aan de Raad van
Bestuur van PTT Nederland.
Het monopolie, dat in de Nederlandse wet als een concessie wordt beschouwd, wordt gerechtvaardigd vanuit
de noodzaak de kwaliteit van de postdiensten te garanderen. Onder het monopolie vallen brieven en
briefkaarten tot 500 g waarvoor het tarief minder bedraagt dan 8,20 HFL (voor binnenlandse verzending).
De Europese Commissie heeft op grond van artikel 90, lid 3, van het Verdrag van Rome in een beschikking
vastgesteld dat de omvang en de toepassing van deze monopoliegrenzen onverenigbaar zijn met de
mededingingsregels van de EG. Deze beschikking wordt thans voor het Europese Hof van Justitie in
Luxemburg aangevochten door zowel het Ministerie van Verkeer en Waterstaat als PTT Post.
2.11      PORTUGAL
De Portugese postadministratie (Correios) is een overheidsinstelling in de vorm van een openbare
onderneming of, nauwkeuriger, een houdstermaatschappij. Aan het hoofd staat een algemeen directeur en
voor de bedrijfsvoering is een directeur-generaal verantwoordelijk. Een actieve regelgevende rol wordt in
steeds sterkere mate vervuld door het ICP (Instituut voor communicatie). Onder het postale monopolie
vallen brieven, briefkaarten en expreszendingen tot 2 kg. Er wordt geen rechtvaardiging gegeven voor het
monopolie.
2.12      VERENIGD KONINKRIJK
De regelgevende instantie voor de postsector in het Verenigd Koninkrijk is de afdeling Post van het
Ministerie voor Handel en industrie. Er is ook een 'quasi-gouvernementele' instantie, de Nationale raad van
gebruikers van postdiensten (Post Office Users' National Council), die een toezichthoudende functie vervult,
maar dan alleen ten aanzien van de kwaliteit van de dienstverlening door de openbare exploitant, de Britse
postadministratie (British Post Office). Op dit ogenblik worden voorstellen besproken voor het opzetten van
een onafhankelijke instantie, het Bureau der postdiensten (Office of Postal Services), die zou toezien op de
kwaliteit van de universele dienstverlening en de regering zou adviseren inzake de gepaste omvang van het
postale monopolie.
De Britse postadministratie is een openbare onderneming die in drie grote afdelingen georganiseerd is:
briefpost, pakketpost en postkantoren (de afdeling bankzaken - Girobank - werd in 1985 verzelfstandigd tot
een dochteronderneming die voor 100% in handen van de Post was, maar in juli 1990 na de overname door
een hypotheekbank geprivatiseerd werd). De afdeling postkantoren werd in oktober 1987 verzelfstandigd als
 ---pagebreak---                                                                                                                                      - 216 -
een volledige dochtermaatschappij met de naam Post Office, Counters Ltd. Royal Mail Letters (de afdeling
briefpost) en Parcelforce (de afdeling pakketpost) hebben geen zelfstandige rechtsvorm, maar voeren wel
een eigen interne boekhouding en zijn organisatorisch gescheiden.
Royal Mail Letters heeft het monopolie voor de briefpost met een tariefgrens van 1 UKL (het schijnt dat de
regering een aanzienlijke verlaging van deze grens overweegt). Voor internationale post, de bestelling van
kerstkaarten en documentenuitwisseling bestaan er specifieke uitzonderingen op het monopolie.
3.            SAMENVATTEND OVERZICHT VAN DE VERSCHILLENDE MONOPOLIES
In tabel 1 hieronder wordt een samenvattend overzicht gegeven van de zendingen die in de diverse Lid-
staten onder het monopolie vallen. Dit is dezelfde tabel als die in hoofdstuk 3, maar nu voorzien van extra
uitleg in de noten.
Tabel 1:                   Omvang van de concessie in de Lid-Staten vanuit juridisch standpunt beschouwd (1990)
                                                      OVKRIOK ONDI-R I I K I MONOPOLli; VAL1.KNDK DIKNSTKN
   LID-STAAT            BRIKVKN
                                    DKUKWI:KK        PAKJIS           IAX         IIXPRKSPOST      PAKKI:ITI:N      /.KUIil.-
                           TOT
                                         0)                       gOPI-NHAAK)                                     VKRKOOP
   Hclgie                  2 kt        X(2>                                                                           X(3)
   Dencmarkcn              lkt        n.b. (4)
   Duiuland              lkt(5)          X                             X
   (frickcnland            2kt           X
   Spvnjc                2kc<«)        X(7)                                            X(S)
   Kmnkrijlc             2 k« (9)        X            X<I0)            X
   krland                  2 kt        X(2)             X                               X
   lulie                   2kt                                         X                              X (11)
   1 .uxcmburK             2kt
   NctlcrlanJ           508 t (12)
   Portugal                2kt        n.b. (4)                         X                X                              X
   Verenigd              £1(13)       n.b. (4)          -               -                -              -              -
   Koninkrijk
Noot 1:       Deze kolom heeft betrekking op administraties die een indeling in briefposl en drukwerk hanteren.
Noot 2:       De postbestelling van persprodukten valt eveneens onder de concessie.
Noot 3:       Wettelijk gesproken geen monopolie, maar in de praktijk zijn postzegels alleen aan de posllokelten verkrijgbaar.
Noot 4:       Deze posladministraties hanteren een indeling in firsl class en second class, zodat drukwerk hier als briefposl kan worden
              beschouwd en daarmee onder de concessie valt.
Nool 5:       Er wordt ook een tariefgrens toegepast van tien maal hel basistarief (dus 10 DM of 4,90 ecu voor een zending van 20 g). In
              Duitsland strekt het monopolie zich uit over alle zendingen die een persoonlijk bericht bevatten, ook in pakketten of
              postpakketten. Wanneer hel bericht echter betrekking heelt op de inhoud van hel pakket of het postpakket valt de zending
              niet onder hel monopolie.
Noot 6:       Met uilzondering van stadsposl (brieven die in één stad worden opgehaald en besteld, inlra-urbanc post). Ook briefkaarten
              vallen niet onderde concessie.
Nool 7:       Officieel valt drukwerk onder de concessie, maar dil schijnt in de praktijk niet te worden toegepast.
 ---pagebreak---                                                                                                                               -217-
Nool 8:  In overleg met de diensten van de Commissie die zich met de mededinging bezighouden, wordt dil Ihans aan oen onderzoek
         onderworpen. Waarschijnlijk zal het monopolie voor exprcsdienslen worden ingetrokken.
Noot 9:  Verplichting tot universele dienstverlening tot 7 kg.
Noot 10: Inhoud: postpakketten en documenten van minder dan 1 kg.
Noot 11: Italië heeft pakketdiensten niet in de concessie opgenomen, maar hel vervoer van pakketten tussen de grote steden behoort
         daar wel toe.
Noot 12: In combinatie met deze gewichtsgrens van 500 g is er ook een tariefgrens (de Ihans voorgestelde grenswaarde daarvoor is
         8,20 HFL (3,60 ecu) voor binnenlandse diensten, maar dil is ter beoordeling aan het Hof in Luxemburg voorgelegd).
         Briefkaarten vallen niet onder de concessie.
Noot 13: Er wordt een tariefgrens van 1 UKL gehanteerd (zonder gewichtsgrens). Er wordt overwogen de tariefgrens terug ie brengen
         naar 0,33 UKL (0,48 ecu).
Bron:    Onderzoek van European Research Associates
 ---pagebreak---                                                                                                          -218-
BULAGE 5: TEKSTEN VAN DE GEMEENSCHAP OVER DE POSTSECTOR
1.         INLEIDING
Deze lijst bevat de referenties van de officiële documenten of uitspraken van de Europese instellingen die
direct verband houden met de postsector. Daarbij worden drie categorieën onderscheiden:
           wetgeving van de Raad;
           wetgeving en besluiten van de Commissie;
           resoluties en adviezen van het Europese Parlement.
In de lijst zijn geen documenten of uitspraken opgenomen die, hoewel relevant, niet van direct belang zijn
voor de postsector. Er wordt ook geen melding gemaakt van eventueel door de Commissie in samenwerking
met afzonderlijke Lid-Staten ondernomen actie, wanneer dit niet geleid heeft tot een formeel document of
dito uitspraak (zo maakt de lijst geen vermelding van de gevallen waarbij de regeringen van België,
Frankrijk, Duitsland en Italië, als reactie op adviezen van de Commissie, er achtereenvolgens toe
overgingen de markt voor expresdiensten open te stellen).
2.         WETGEVING VAN DE RAAD
  SOORT                      REFERENTIE             DATUM             BESCHRIJVING
  Verordening                (EEG) nr. 294/91       4.2.1991          inzake het onderhouden van
                                                                      luchtvrachtdiensten tussen de Lid-
                                                                      Staten
3.         WETGEVING VAN DE COMMISSIE
  SOORT                      REFERENTIE              DATUM             BESCHRIJVING
  Verordening                (EEG) nr. 222/77        13.12.1976        betreffende communautair
                             (Titel V)                                douanevervoer - Bijzondere bepalingen
                                                                       betreffende postzendingen
  Aanbeveling                79/570/EEG              29.5.1979         betreffende de toepassing van het
                                                                       binnenlandse tarief in bepaalde
                                                                       sectoren van het postverkeer tussen de
                                                                       Lid-Staten
   Richtlijn                 79/695/EEG              24.7.1979         inzake de harmonisatie van de
                                                                       procedures voor het in het vrije
                                                                       verkeer brengen van goederen
   Verordening               (EEG) nr. 1224/80       28.5.1980         inzake de douanewaarde van goederen
   Verordening                (EEG) nr. 3179/80      5.12.1980         betreffende de portokosten die in
                                                                       aanmerking genomen moeten worden
                                                                       voor de bepaling van de douanewaarde
                                                                       van met de post verzonden goederen
   Richtlijn                  81/177/EEG             24.2.1981         betreffende de harmonisatie van de
                                                                       procedures voor de uitvoer van
                                                                       communautaire goederen
 ---pagebreak---                                                                                    219
Verordening       (EEG) nr. 678/85  18.2.1985  inzake de vereenvoudiging van de
                                               formaliteiten in het goederenverkeer
                                               binnen de Gemeenschap
Verordening       (EEG)nr. 1797/86  9.6.1986   betreffende de afschaffing van
                                               bepaalde postheffingen voor het
                                               aanbieden bij de douane
Besluit           87/415/EEG        15.6.1987  betreffende de sluiting van de
                                               Overeenkomst tussen de Europese
                                               Economische Gemeenschap, de
                                               Republiek Oostenrijk, de Republiek
                                               Finland, de Republiek IJsland, het
                                               Koninkrijk Noorwegen, het Koninkrijk
                                               Zweden en de Zwitserse Bondsstaat
                                               betreffende een gemeenschappelijke
                                               regeling inzake douanevervoer
Aanbeveling       88/590/EEG        17.11.1988 inzake betalingssystemen en met name
                                               inzake de betrekkingen tussen de
                                               kaarthouder en de verstrekker van de
                                               kaart
Verordening       (EEG) nr. 4151/88 21.12.1988 tot vaststelling van de bepalingen die
                                               van toepassing zijn op goederen die
                                               het douanegebied van de Gemeenschap
                                               worden binnengebracht
Beschikking       90/16/EEG         20.12.1989 inzake het verrichten van
                                               koeriersdiensten in Nederland
Verordening       (EEG) nr. 1264/90 14.5.1990  tot wijziging van Verordening (EEG)
                                               nr. 3179/80 betreffende de
                                               portokosten die in aanmerking moeten
                                               worden genomen voor de bepaling van
                                               de douanewaarde van met de post
                                               verzonden goederen
Beschikking       90/456/EEG        1.8.1990   inzake het verrichten van
                                               internationale koeriersdiensten in
                                               Spanje
Mededeling        COM(90) 447       26.09.1990 Het verrichten van betalingen op de
                                               interne markt
Ontwerp-richtlijn COM(90) 314       24.09.1990 betreffende de bescherming van
                                               personen in verband met de
                                               behandeling van persoonsgegevens
Ontwerp-richtlijn COM(90)317        20.09.1990 betreffende een aantal aspecten van de
                                               organisatie van de arbeidstijd
Richtlijn         90/504/EEG        9.10.1990  tot wijziging van Richtlijn
                                               79/695/EEG inzake de harmonisatie
                                               van de procedures voor het in het
                                               vrije verkeer brengen van goederen
 ---pagebreak---                                                                                    - 220 -
4.       RESOLUTIES EN ADVIEZEN VAN HET EUROPESE PARLEMENT
 TYPE                REFERENTIE      DATUM       BESCHRIJVING
  Resolutie          524/82/PARL     19.7.1982   Europese postzegel
  Resolutie          C292/97         14.10.1982  betreffende een Europese postzegel
  Resolutie          2-966/84                    betreffende wettelijke maatregelen op
                                                 het gebied van gemeenschappelijke
                                                 normen voor brievenbussen
  Resolutie          2-1534/85                   betreffende EuroraiI-expreszendingen
  Resolutie          2-1655/85                   betreffende een gemeenschappelijke
                                                 markt voor posttarieven
  Resolutie          2-61/86                     betreffende de invoering in de EEG
                                                 van een uniform tarief voor
                                                 periodieken en drukwerk.
                                                 Geraadpleegde Commissie: jeugd,
                                                 cultuur en onderwijs
  Resolutie         2-71/86                      betreffende het instellen van een
                                                 werkelijk Europees postgebied
  Resolutie          2-83/86                     betreffende het verhogen van de
                                                 posttarieven in België en de negatieve
                                                 gevolgen daarvan voor culturele zaken
  Resolutie          2-191/86                    betreffende postale afspraken inzake
                                                 drukwerk in de Europese
                                                 Gemeenschap
  Resolutie         2-207/86                     betreffende de posttarieven in België
                                                 en de bedreiging die deze vormen
                                                 voor het culturele Europa
  Resolutie         2-1362/86                    betreffende het drukken van de
                                                 woorden "Europese Gemeenschap" op
                                                 alle postzegels van de Lid-Staten en
                                                 de noodzaak de normalisatie en
                                                 onderlinge aanpassing van
                                                 postdiensten en -tarieven in Europa te
                                                 bespoedigen
  Resolutie          2-638/87                    betreffende het uitbrengen van in ecu
                                                 gestelde postzegels
 Advies              PE 118.194 del. 4.2.1987    posttarieven voor periodieken
  Advies             PE 119.050      16.12.1987  inzake de verenigbaarheid van de
                                                 staatsmonopolies in de post- en
                                                 telecommunicatiesectoren met het
                                                 Gemeenschapsrecht
  Resolutie          2-354/88                    betreffende het uitbrengen van één
                                                 postzegel met een gelijke waarde in
                                                 alle Lid-Staten van EG
  Resolutie         2-259/88         11.11.I9S8  betreffende post en telecommunicatie
 ---pagebreak---                                                                                                               221
BIJLAGE 6:                   HET WERELDPOSTVERDRAG - BELANGRIJKSTE ARTIKELEN
 1.        INLEIDING
Tabel 1 hieronder geeft de titcls van de artikelen van het Wcreldpostverdrag die het belangrijkst zijn voor de
bespreking in de hoofdtcksl van dit Grocnbock (daarbij wordt steeds gebruik gemaakt van de nummering van de
in 1989 te Washington ondcrtckcndc ovcrccnkomst).
Tabcl 1:     De belangiijkste artikelen ait het Wereldpostverdnig
   Artikcl nr.                              Ondcrwcrp
    1                                       Vrij verkeer
   19                                      Definities van postzendingen
   20                                      Algemenc voorwaardcn betreffende posttarieven
                                           en gcwichtsgrcnzen
  25                                       In het buitcnland posten van briefpost
  73-74                                    Eindvcrgocdingcn
De vollcdig tekst van deze artikelen (zoals opgcnomcn in het Wcreldpostverdrag van 1989) volgt hieronder in
punt 2.
Gezicn het grotc bclang van artikcl 25 (voorheen artikcl 23) voor de vraag of het Wcreldpostverdrag vercnigbaar
is met het Vcrdrag van Rome, wordl in punt 3 ingegaan op de ontwikkcling en de implicaties van dit artikcl.
2.         TEKST VAN DE RELEVANTE ARTIKELEN^*)
           2.1 ARTICLE 1: LIBERTE DE TRANSIT
                1.          La liberté de transit, dont le principe est énoncé à l'article premier de la Constitution,
                            entraîne l'obligation, pour chaque Administration postale, d'acheminer toujours par les
                            voies les plus rapides qu'elle emploie pour ses propres envois les dépêches closes et les
                            envois de la poste aux lettres à découvert qui lui sont livrés par une autre Administration.
                            Cette obligation s'applique également aux correspondances-avion, que les
                            Administrations postales intermédiaires prennent part ou non à leur réacheminement.
               2.           Les Pays-membres qui ne participent pas à l'échange de lettres contenant des matières
                            biologiques périssables ou de matières radioactives ont la faculté de ne pas admettre ces
                            envois au transit à découvert à travers leur territoire. 11 en est de même pour les envois
                            visés à l'article 41, paragraphe 9.
(,)
      De artikelen zijn uit het Frans overgenomen, vermits dit ôén van de officiéle UPU-talcn is en er geen officiëlc
      Nedcrlandse verlaling beslaal.
 ---pagebreak---                                                                                            222
   3.    Les Pays-membres qui n'assurent pas le service des lettres avec valeur déclarée ou qui
         n'acceptent pas la responsabilité des valeurs pour les transports effectués par leur*
         services maritimes ou aériens sont cependant tenus d'acheminer par les voies les plus
         rapides les dépêches closes qui leur sont remises par les autres Administrations, mais leur
         responsabilité est limitée à celle qui est prévue pour les envois recommandés.
   4.    La liberté de transit des cotis postaux à acheminer par les voies terrestres et maritimes
         est limitée au territoire des pays participant à ce service.
   5.    La liberté de transit des colis-avion est garantie dans le territoire entier de l'Union.
         Toutefois, les Pays-membres qui ne sont pas parties à l'Arrangement concernant les colis
         postaux ne peuvent être obligés de participer à l'acheminement, par la voie de surface,
         des colis-avion.
   6.    Les Pays-membres qui sont parties à l'Arrangement concernant les colis postaux, mais
         qui n'assurent pas le service des colis postaux avec valeur déclarée ou qui n'acceptent pas
         la responsabilité des valeurs pour les transports effectués par leurs services maritimes ou
         aériens, sont cependant tenus d'acheminer par les voies les plus rapides les dépêches
         closes qui leur sont remises par les autres Administrations, mais leur responsabilité est
         limitée à celle qui est prévue pour les colis de même poids sans valeur déclarée.
12 ARTICLE 19: ENVOIS DE LA POSTE AUX LETTRES
   1.    Les envois de la poste aux lettres comprennent:
         a)     les lettres et les cartes postales collectivement dénommées "LC";
         b)     les imprimés, les cécogrammes et les petits paquets collectivement dénommés
                "AO".
   2.    Sous le nom de "sacs M", on désigne les sacs spéciaux contenant des journaux, écrits
         périodiques, livres et autres imprimés, à l'adresse du même destinataire cl de la même
         destination.
   3.    Les envois de la poste aux lettres transportés par voie aérienne avec priorité sont
         dénommés "correspondances-avion".
   4.    Les envois de surface transporté» par la voie aérienne avec priorité réduite sont
         dénommés "S.A.L.".
   5.    Scion leur vitesse de traitement, les envois de la poste aux lettres peuvent être répartis
         en:
         a)     envois prioritaires: envois transportés par la voie la plus rapide (aérienne ou de
                surface) avec priorité;
         b)     envois non prioritaires: envois pour lesquels l'expéditeur a choisi un tarif moins
                élevé qui implique un délai de distribution plus long.
   6.    Les Administrations de transit et de destination doivent traiter les envois prioritaires
         comme des corrcspondanccs-avion; selon les règles fixées bilatéralement, les
         Administrations peuvent également accorder le même traitement aux envois LC de
         surface quand aucun niveau de service plus élevé n'est offert à l'expéditeur. De la même
         manière, aucune différence n'est faite entre les envois non prioritaires et les envois AO
 ---pagebreak---                                                                                             223
          de surface ou les AO de surface transportés par la voie aérienne avec priorité réduite
          (S.A.L.).
13 ARTICLE 20: TAXES D'AFFRANCHISSEMENT ET LIMITES DE POIDS ET
   DE DIMENSIONS. CONDITIONS GENERALES.
   1.     Les taxes d'affranchissement pour le transport des envois de la poste aux lettres dans
          toute l'étendue de l'Union sont fixées à titre indicatif conformément aux indications des
         colonnes 1, 2 et 3 du tableau ci-après. Les limites de poids et de dimensions sont fixées
         conformément aux indications des colonnes 4 cl 5 du tableau ci-après. (Ce tableau est
         reproduit en fin d'annexé). Elles comprennent, sauf l'exception prévue à l'article 27,
         paragraphe 6, la remise des envois au domicile des destinataires pour autant que ce
         service de distribution soit organisé dans le pays de destination pour les envois dont il
         s'agit.
   2.    Le Conseil exécutif est autorisé à réviser et à modifier les taxes de base indiquées dans la
         colonne 3 une fois dans l'intervalle entre deux Congrès. Les taxes révisées auront pour
         base la médiane des taxes fixées par les membres de l'Union pour les envois
          internationaux déposés dans leur pays. Ces taxes entreront en vigueur à une date fixée
         par le Conseil exécutif.
   3.    A titre exceptionnel, les Pays-membres peuvent modifier la structure d'échelons de poids
          indiqués au paragraphe I, sous réserve des conditions suivantes:
         a)      pour chaque catégorie, l'échelon de poids minimal doit être celui qui esl indiqué
                 au paragraphe 1;
         b)      pour chaque catégorie, le dernier échelon de poids ne doit pas dépasser le poids
                 maximal indiqué au paragraphe 1.
   4.    Les Pays-membres qui ont supprimé les cartes postales, les imprimés et/ou les petits
         paquets comme catégories distinctes d'envois de la poste aux lettres dans leur service
         intérieur peuvent en faire de même en ce qui concerne le courrier à destination de
         l'étranger.
   5.    Chaque Administration a la faculté d'admettre les aérogrammes, qui sont des lcitres-
         avion constituées par une feuille de papier, convenablement pliée et collée sur tous ses
         côtés. Cependant, par dérogation au paragraphe 1, les dimensions, sous cette forme, ne
         doivent pas excéder 110 x 220 mm et la longueur doit être au moins égale à la largeur
         multipliée par la racine carrée de 2 (valeur approchée 1,4).
   6.    Par dérogation aux paragraphes 1 et 3, lettre a), les Administrations postales ont la
         faculté d'appliquer aux imprimes un premier échelon de poids de 50 grammes.
   7.    Les taxes choisies dans les limites fixées au paragraphe 1 doivent, autant que possible,
         être entre elles dans le même rapport que les taxes de base. A titre exceptionnel et dans
         les limites prescrites au paragraphe 1, chaque Administration postale est libre
         d'appliquer aux taxes des cartes postales, des imprimés ou des petits paquets un taux de
         majoration ou de réduction différent de celui qu'elle applique aux taxes des lettres.
   8.    Chaque Administration postale a la faculté de concéder pour les journaux et écrits
         périodiques publiés dans son pays une réduction qui ne peut dépasser 50 pour cent du
         tarif applicable 5 la catégorie de la poste aux lettres utilisée pour l'envoi, tout en se
         réservant le droit de limiter cette réduction aux journaux et écrits périodiques qui
 ---pagebreak---                                                                                                 224
           remplissent les conditions requises par la réglementation intérieure pour circuler au tarif
           des journaux. Sont exclus de la réduction, quelle que soit la régularité de leur publication,
           les imprimés commerciaux tels que catalogues, prospectus, prix courants, etc; il en est de
           même des reclames imprimécs sur des feuillcs jointes aux journaux et écrits périodiques,
           è moins qu'il nc s'agisse d'élémenls publicitaires détachés étant è considérer comme des
           parties intégrantcs du journal ou écrit périodique.
    9.    Les Administrations peuvent égalemcnt concéder la même réduction pour les livres et
           brochures, pour les parlitions de musique et pour les cartes géographiques qui ne
           contiennent aucunc publicité ou reclame autre que cellc qui figurc sur la couverture ou
          les pages de garde de ces cnvois.
    10.   Les journaux, écrits périodiques, livres et autres imprimés a 1'adresse du même
          destinatairc et pour la même destination peuvent être insérés dans un ou plusieurs sacs
          spéciaux (sacs M). La taxe applicable a de tcls sacs est calculée par échelons de 1
          kilogramme jusqu'a concurrcncc du poids total de chaque sac. Les Administrations ont la
          facullé de concéder pour de tels sacs une réduction de laxc pouvant aller jusqu'a 2ü pour
          cent de la laxc applicable pour la categorie d'envois utiliséc. Cette réduction peut être
          indépendante des réductions visécs aux paragraphes 8 et 9. Les sacs M ne sont pas
          soumis aux limites de poids fixécs au paragraphc 1. Toutcfois, ils ne doivent pas dépasser
          Ie poids maximal de 30 kilogrammes par sac.
    11.   L'Administration d'originc a la faculté, dans les limites arrêtécs au paragraphe 1,
          d'appliqucr aux envois non normalisés des taxes différentes de celles applicables aux
          cnvois normalisés.
    12.   La réunion en un scul envoi d'objets passibles de taxes différenies est autoriséc a
          condition que Ie poids total nc soit pas supérieur au poids maximal de la categorie dont
          la limite de poids est la plus élcvée. La taxe applicable a un tel envoi est, au gré de
          1'Administration d'originc, cellc de la categorie dont lc tarif est Ie plus élevé ou la som me
          des différentes taxes applicables a chaque element de 1'envoi. Ces envois portent la
          mention "Envois mixtcs".
    13.   Les envois de la poste aux lettres relatifs au service postal dont il est question a Partiele
          16 nc sont pas soumis aux limites de poids et de dimensions fixées au paragraphe 1.
          Toutcfois, ils nc doivent pas dépasser Ie poids maximal de 30 kilogrammes par sac.
    14.   Les Administrations peuvent appliqucr aux envois de la poste aux lettres déposés dans
          leur pays la limite de poids maximale prescrite pour les cnvois de même nature dans leur
          service intérieur, pourvu que les envois ne dépassent pas la limite de poids menlionnée
          au paragraphe 1.
    15.   Les Administrations postales ont la faculté de concéder des taxes réduites basées sur leur
          législation intérieure pour les envois de la poste aux lettres déposés dans leur pays. Elles
          ont notamment la possibilité d'accordcr des tarifs préférentiels a leurs clients ayant un
          important trafic postal. Toutcfois, ces tarifs préférentiels ne peuvent pas être inférieurs a
          ceux appliqués dans Ie régime intérieur aux envois présentant les mêmes caractéristiques
          (categorie, quantité, délai de traitement, etc).
2.4 ARTICLE 25:      DEPOT A L'ETRANGER D'ENVOIS DE LA POSTE AUX
    LETTRES
    L     Aucun Pays-mcmbre n'est tenu d'achcminer, ni de distribuer aux destinataires, les envois
          de la poste aux lettres que des expediteurs quclconqucs domicilies sur son territoire
 ---pagebreak---                                                                                               225
          deposcnt ou font dcposer dans un pays etranger, en vue de b6neficier des taxes plus
          basses qui y sont appliqu6es. II en est de meme pour les envois de Pespece deposes en
          grande quantite, que de tels depots soient ou non effectues en vue de beneficier de taxes
          plus basses.
          Lc paragraphc 1 s'applique sans distinction soil aux envois prepares dans le pays habit6
          par Pcxpcditeur ct transport6s ensuilc a travers la frontifcre, soit aux envois confectionnes
          dans un pays etranger.
          L'Administration int6resscc a le droit ou de renvoyer les envois & Porigine, ou de les
          frapper dc ses taxes intcricurcs. Si Pexp6ditcur refuse de payer ces taxes, elle peut
          disposer des envois conformement a sa legislation interieure.
          Aucun Pays-membrc n'est tenu ni d'acccptcr, ni d'acheminer, ni de distribucr aux
          destinataircs les envois de la poste aux Icltres que des expeditcurs quelconqucs ont
          d6poscs ou fait dcposer en grande quantit6 dans un pays autre que celui ou ils sont
          domicili6s. Les Administrations int6ress6es ont le droit de renvoyer de tels envois a
          Porigine ou de les rendre aux expeditcurs sans restitution de taxc.
2.5 ARTICLE 73: FRAIS TERMINAUX
          Sous r6scrvc de Particle 75, chaquc Administration qui rccoit dans ses 6changes par les
          voics aerienne ct dc surface avec une autre Administration une quantit6 plus grande
          d'envois de la poste aux letlres qu'elle n'en expedie a le droit de pcrccvoir de
          PAdministralion cxp6dilricc, a litre de compensation, une remuneration pour les frais
          que lui occasionne le courricr international recu en plus.
          La r6mun6ration prevue au paragraphe 1 est fix6e de la manifcre suivante:
          (a)    lorsquc deux Administrations cchangent entre ellcs, par voie aerienne et de
                 surface (S.A.L. compris), un poids total de courrier LC/AO inf6rieur ou cgal a 150
                 tonnes par an dans chaquc sens, lc taux applique par kg est de 2,940 DTS pour les
                 envois LC/AO (taux uniforme), a l'exclusion des imprimes cxpedi6s par sacs
                 spdeiaux vis6s a Particle 20, paragraphc 10 (sacs M);
          (b)    lorsquc deux Administrations 6changent entre dies, par voie aerienne ct de
                 surface (S.A.L. compris), un poids total dc courrier LC/AO supcrieur a 150 tonnes
                 par an dans chaquc sens, le taux appliqu6 par kg est de 8,115 DTS pour les envois
                 LC ct 2,058 DTS pour les envois AO (taux s6pare pour chaque categorie), a
                 l'exclusion des imprimes expcdi6s par sacs speciaux vis6s a Particle 20, paragraphe
                  10 (sacs M);
           (c)   lorsquc lc scuil dc 150 tonnes par an est depasse dans un seul sens,
                  PAdministralion destinataire de cc trafic supcrieur a 150 tonnes a le choix, pour la
                 comptabilisation des frais terminaux relatifs au courrier rcqu, entre Pun des deux
                 systemes dc remuneration decrits sous lcttres a) ct b) ci-dessus. A moins d'accord
                  bilateral, le courrier transmis par PAdministration cxpediant moins de 150 tonnes
                  par an reste dans tous les cas comptabilis6 scion le taux unique fixe a la lettre a);
           (d)    pour les imprimes expedies dans des sacs M, lc taux a appliqucr est de 0,653 DTS
                  par kg, et cela quel que soil le poids annuel du courrier 6change entre deux
                 Administrations.
 ---pagebreak---                                                                                                        -226
          3.          Lorsque, dans une rclation donnée, une Administration qui est rémunérée d'aprcs les
                      taux de frais tcrminaux différcnciés LC et AO indiqués au paragraphe 2 constate que Ie
                      nombre moyen d'envois (LC ou AO) contenu dans un kilogramme de courrier recu est
                      supérieur a la moyenne mondiale qui est de 48 envois LC et de 5,6 envois AO, clle peut
                      obtcnir la révision des taux correspondants si, par rapport a cette moyenne mondiale:
                           1c nombre des envois LC est supérieur de plus de 15 pour cent (soit plus de 55
                           envois) et/ou
                           lc nombre des envois AO est supérieur de plus de 25 pour cent (soit plus de 7
                           envois).
                      Dans ce cas, Ie montant des frais terminaux a verser par 1'Administration débitrice est
                      égal a la différence entre les sommes ducs par chaque Administration pour Ie flux total
                      de son courrier après application des taux qui conviennent. Cctte révision est effectuéc
                      selon les conditions précisécs a Partiele 187 du Reglement d'cxécution (voir note en bas
                      de page*).
          4.         Toute Administration peut renoncer totalement ou partiellcment è la rémunération
                      prévue au paragraphe 1.
          5.          Les Administrations intéressées peuvent, par accord bilatéral ou multilaiéral, appliquer
                      d'aulres systèmes de rémunération pour Ie reglement des comptes au titre des frais
                      tcrminaux.
  2.6    ARTICLE 74: FRAIS TERMINAUX POUR LES ENVOIS PRIORITAIRES,
          LES ENVOIS NON PRIORITAIRES AINSI QUE LES ENVOIS MIXTES
          1.          Lorsqu'un taux uniforme pour les envois LC/AO est utilisé en veriu de Partiele 73,
                      paragraphe 2, lettres a) et c), ce taux est également applicablc aux envois priorilaircs, aux
                     envois non prioritaires et aux envois mixtcs.
         2.           Lorsque des taux séparés pour les envois LC et les envois AO sont utiliscs en verlu de
                      Partiele 73, paragraphe 2, lettres b) et c), Ie pays d'origine et Ie pays de destination
                     peuvent, par accord bilatéral, décidcr que les taux applicables aux envois prioritaires et
                     aux envois non prioritaires soient fixés sur la base de la structure réelle du tralie. A
                     dófaut d'cnlcntc, les dispositions fixées a Partiele 73, paragraphes 2, lettres b) et c), et 3,
                     s'appliqucnt. Dans cc cas, les envois prioritaires sont assimilés aux LC et les envois non
                     prioritaires aux AO.
         3.          Pour les envois mixtcs échangés en vertu de Partiele 20, paragraphe 12, les frais
                     tcrminaux sont régies par accord bilatéral entre les pays intéresses.
         4.          Lorsqu'une Administration décidc d'abandonncr la séparation du courrier en LC et AO
                     au profit d'un système fondé sur la priorité, et que celui-ci produit des effets sur les frais
                     tcrminaux sclon lc paragraphe 2, Ie nouveau système ne peut être introduit que Ie Ier
Aux termes de PArticle 187 du Reglement d'cxécution, les frais tcrminaux applicables a ces envois non
couverts par les catégories définies, sont calculés en DTS de la maniere suivante:
 LC:     |Nombre moyen d'envois par kg x 0,10) + 0,88|x 1,43;
 AO:     |Nombrc moyen d'envois par kg x 0,10) + 0,88|x 1,43.
 ---pagebreak---                                                                                                            -227-
                           janvier ou Ie lcr juillct, a condition d'en avoir informé lc Bureau international au moins
                           trois mois a 1'avancc.
3.          ARTIKEL 25
Artikel 25 van het Wcrcldpostverdrag behandelt het thans met de term 'remailing' aangeduide onderwerp. Er
wordt in gesteld dat geen der postadministratics van de lidstaten van de UPU verplicht is briefpost die afkomstig is
van het eigen grondgebied en ook daarvoor bestemd is, maar die in het buitenland werd gepost, te vervoeren of te
bestellen. Het artikel voegt daar aan toe dat de postadministratics ook het recht hebben de behandeling van uit
hel buitenland afkomstige post die voor derde landen bestemd is, te weigeren.
3.1         ONTWIKKELING
Oorspronkelijk was dit artikel bedoeld om te verhinderen dat afzenders briefpost bestemd voor het eigen land
afgeven in een ander land, om gebruik te maken van lagere tarieven aldaar. Het artikel was ook bedoeld om het
eindvergoedingcnstelsel lc beschermen.
De reikwijdte van het artikel werd tijdens hel UPU-congres van 1957 in Ottawa uitgebreid tot zendingen die in het
buitenland in grote partijen werden afgegeven, ongeacht de vraag of dit gebeurt om gebruik te maken van lagere
tarieven.
De reikwijdte van het artikel werd nog verder uitgebreid op het UPU-congres van 1979 in Rio de Janeiro, waarbij
de postadministratics het recht kregen post te weigeren die afkomstig is van afzenders uit het buitenland, niet
alleen wanneer deze bestemd is voor het land van herkomst maar ook voor derde landen. Tijdens dit congres werd
het vierde lid aan artikel 25 toegevoegd.
3.2          TOEPASSING
In de praktijk kunnen de postadministralies twee redenen hebben om artikel 25 toe te passen:
 1.    Wanneer zij krachtens artikel 25, lid 1, van mening zijn dat het om binnenlandse post gaat en derhalve de
       binnenlandse posttarieven van toepassing dienen te zijn (de remailing vindt plaats omdat de binnenlandse
       tarieven hoger zijn dan de eindvergocdingen; de postadministraties willen ingrijpen om hun wettelijk
       monopolie te beschermen).
2.     Wanneer zij krachtens artikel 25, lid 4, hun solidariteit willen betonen met de postadministratie van het land
       van herkomst (aan wie immers door de remailing de verzending onttrokken is). Zij zijn dan van mening dat
       zij de postzendingen rechtstreeks vanuit land A en niet via land B hadden moeten ontvangen, ook al
       ontvangen zij daarvoor dezelfde eindvergoeding. Daarbij gaan zij uit van het principe dat de
       postadministratie van land A inkomen derft waarop het als nationale postadministratie recht heeft.
Tegen deze achtergrond is het goed te begrijpen dat de postadminisiratics zich zorgen maken om de praktijk van
 remailing in zijn diverse vormen. Men kan zich echter afvragen of de legalistische aanpak van het
 Wereldpostverdrag wel de meest geëigende is, aangezien het hier volgens sommigen om een puur commercieel
 probleem gaat.
 In de hoofdtekst van het Groenboek wordt ingegaan op de vraag of het UPU-instrumentarium tegen remailing wel
 in overeenstemming is met de mededingingsregels van het Verdrag van Rome en met de doelstellingen van de
 interne markt.
 ---pagebreak---                                                                                                                 228
Tabel 2:   Artikel 20 • aanbevoten gewichtstrappen, basistarieven, maximumgewichten en -afmetingen
        ZENDINGEN             GEW1CHTS-             BASIS-      GEWICHTS-                     AFMETINGEN
                                TRA1»PEN            TARIFF         GRENS
                                                     (SDR)
            I                         2                 3               4                           5
       BRIEVEN                    lol 20 g            0,37         2 kg       Maxima:       lengte,  brcedte  en     diktc
                                 20-100 g             0,88                    gecombineerd, 900 mm, maar de groolsle
                               100 g-250 g            1,76                    maal mag 600 mm niet overschrijden, met
                               250g-500g              3.38                    een tolerantie van 2 mm.
                                5©0 g-1 kg            5,88                    In Rolvorm: lengtc plus twee maal dc
                                   1-2 kg             9,56                    diameter, 1040 mm, maar de grootstc maat
                                                                              mag 900 mm niet overschrijden, met een
                                                                              tolerantie van 2 mm.
                                                                              Minima: de oppcrvlakte mag niel minder
                                                                              bedragen dan 90 x 140 mm, met een
                                                                              tolerantie van 2 mm.
                                                                              In rolvorm: lengte plus twee maal de
                                                                              diameter, 170 mm, maar de grootstc maat
                                                                              mag niel minder bedragen dan 100 mm.
       BRIEF-                                         0,26                    Maxima: 105 x 148 mm met een tolerantie
       KAARTEN                                                                van 2 mm.
                                                                              Minima: 90 x 140 mm met een tolerantie van
                                                                              2 mm.
                                                                              Dc lengtc moet tenminste gclijk zijn aan dc
                                                                              brcedte vcrmcnigvuldigd met '2 (ca. 1,4)
       DRUK-                                                                  Maxima:      lengte,   breedte  en     dikle
       WKRK                      lot 20 g             0,18          2 kg      gecombineerd, 900 mm, maar de groolsle
                                2«gl00g               0,40        (wanneer    maal mag 600 mm niet overschrijden, met
                               KM) g-250 g            0,74     hel boeken of  cc, tolerantie van 2 mm.
                               250 g-500 g            1.32       brochuren    In Rolvorm: lengtc plus twee maal dc
                                500 g-1 kg            2.21         bel relt:  diameter, 1040 mm, maar dc grootstc maat
                                 I kg-2kg             3.09          5 kg;     mag 900 mm niel overschrijden. met een
                              per cxlra kg            1,54     deze gewichts- tolerantie van 2 mm.
                                                                 grens kan    Minima: de oppervlakle mag niel minder
                                                                 verhoogd     bedragen dan 90 x 140 mm, met een
                                                                worden tot    tolerantie van 2 mm.
                                                                10 kg indien  In Rolvorm: lengte plus twee maal de
                                                                beide post-   diameter, 170 mm, maar de groolsle maat
                                                               adminislralics mag niel minder bedragen clan 100 mm.
                                                                hel hiermee
                                                                  eens zijn
       BRAIIJ.K-              zie artikel 18                       7 kg
       STUKKKN
 ---pagebreak---                                                     -229-
ZENDINGEN GEWICIITS-   BASIS- GEWICIITS- AVMCTINCWN
           TRAPPEN     TARIEF   GRENS
                        (SDR)
    1           2          3       4          5
PAKJES      tot 100 g    0,40   2 kg
           100 g-250 g   0,74
           250 g-500 g   1,32
           500 g-1 kg    2.21
              1-2 kg     3,09
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                                            231
BULAGE 7: KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING
1.         INLEIDING
Wanneer men zich in de dienstverlening over de betekenis van het woord "kwaliteit" buigt, moet men elk
van de hoofdfasen waaruit de totale dienstverlening bestaat, apart bekijken en dan met name die fasen waar
de klant direct mee te maken heeft. Hoewel de snelheid waarmee de post wordt besteld een essentiële factor
is, kunnen ook andere kwaliteitsaspecten voor de klant van belang zijn.
Voorbeelden van dergelijke aspecten zijn de houding van het verkooppersoneel, de mogelijkheid van krediet,
flexibiliteit ten aanzien van het ophalen, de intelligentie van de postbestellers, de reactie als een stuk niet
kan worden besteld en de snelheid waarmee informatie over de verleende dienst kan worden gegeven.
Kortom: de verschillende aspecten van de werkelijke klantgerichtheid van de exploitant.
Bovendien zullen in de definitie van "kwaliteit" naar verwachting steeds hogere eisen worden gesteld aan de
exploitant. Wat tot voor kort misschien nog aanvaardbaar was, kan nu als onvoldoende gelden. Zo werd
klantenservice tot voor kort nog als een taak van het uitvoerend personeel beschouwd, dat persoonlijk of
telefonisch vragen van klanten beantwoordde. Tegenwoordig heeft men daar een speciaal opgeleide
medewerker klantenservice voor. (Uiteraard maken alle personeelsleden die bijdragen aan het leveren van
een dienst, op een bepaalde manier deel uit van de marketing van die dienst.)
Voor de levering van kwaliteit moet een cyclus tot stand worden gebracht die zich steeds herhaalt. Er
moeten normen worden vastgesteld (interne, externe, of beide) en de prestaties moeten aan de hand van die
normen worden beoordeeld. Deze vergelijking van normen en feitelijke geleverde prestaties moet vervolgens
worden geanalyseerd en wanneer de prestaties niet voldoen aan de normen, dienen er maatregelen te worden
genomen.
Hieronder wordt nader ingegaan op het bepalen van doelstellingen en het beoordelen van de prestaties.
Hetgeen aan de orde wordt gesteld, heeft vooral betrekking op briefpost, aangezien dat de voornaamste
universele dienstverlening is. (In sommige Lid-Staten geldt er ook een wettelijke of "de facto" universele
dienstverlening voor lichte pakketten.) De kwaliteit van de andere diensten wordt vooral gestimuleerd onder
druk van de concurrentie. (De bepaling van doelstellingen, de meting van de prestaties en de controlefunctie
komen ook aan de orde in hoofdstuk 4, punt 7.)
2.         NORMEN
De meeste, maar niet alle, postadministraties in de Europese Gemeenschap hebben doelstellingen voor
binnenlandse briefpost gepubliceerd. Deze termijnen zijn echter niet in alle gevallen gelijk. Voor brieven
(dus exclusief drukwerk en "second class"-brieven), wordt gewoonlijk gestreefd naar bestelling op de
volgende werkdag (bekend als D + 1). (Bij de Spaanse postadministratie streeft men naar D + 2.) De
doelstelling voor het percentage dat binnen die termijn moet worden gehaald, varieert van 81 % tot 100%.
Bij sommige postadministraties waar een systeem met verschillende tarieftrappen voor brieven en drukwerk
wordt gehanteerd, gelden lagere normen voor briefkaarten en drukwerk. Wanneer er een systeem met "first
class"- en "second class"-brieven wordt gehanteerd, gelden er uiteraard lagere eisen voor "second class"-
brieven.
3.        SYSTEMEN VOOR HET METEN VAN PRESTATIES
De meeste postadministraties voeren zelf metingen uit om te beschikken over cijfers omtrent de prestaties
die kunnen worden gepubliceerd. Slechts twee postadministraties hebben hiervoor opdracht gegeven aan
externe organisaties. (Daarnaast houden de postadministraties regelmatig andere interne onderzoeken om
meer informatie over de kwaliteit van de dienstverlening te krijgen.)
 ---pagebreak---                                                                                                        232
Er worden verschillende meetsystemen gehanteerd in de Gemeenschap. (Het publiek is zich daar niet van
bewust en merkt slechts dat de gepubliceerde resultaten al of niet betrouwbaar zijn.)
Er is een systeem waarbij wordt gekeken naar het proces vanaf het moment dat de opgehaalde post op het
sorteerkantoor terechtkomt tot het moment waarop deze op het bestelkantoor gereed wordt gemaakt voor
bestelling. Bij een ander systeem wordt gekeken naar de tijd die verloopt tussen de aankomst van de post op
het sorteerkantoor en de ontvangst daarvan op het bestelkantoor (dus voordat de post wordt gereedgemaakt
voor bestelling). Bij weer een ander systeem wordt gekeken naar de tijd tussen het moment dat de klant de
brieven post en het moment dat deze op de plaats van bestemming aankomen.
Bij het laatstgenoemde systeem ("begin-tot-eind"-systeem) wordt de duur gemeten van het volledige proces
waar de klant mee te maken heeft. Bij ieder ander systeem (inclusief de twee andere hier genoemde) wordt
slechts een deel van dat proces gemeten. Dit kan een aanzienlijk verschil in resultaten met zich meebrengen.
Een bepaalde postadministratie die voorheen alleen onderzoek deed naar de periode van aankomst op het
sorteerkantoor tot de gereedmaking op het bestelkantoor, stapte over op een extern begin-tot-eindsysteem.
Bij het nieuwe systeem viel de kwaliteit van de dienstverlening ruim 10% lager uit dan bij het eerder
gebruikte systeem.
De uitsplitsing van de gemeten resultaten varieert ook aanzienlijk. Sommige postadministraties publiceren
uitsluitend nationale gemiddelden. Andere geven de cijfers per plaats, per regio en voor het hele land. Uit
sommige resultaten komen zelfs verschillen in de prestaties naar voren afhankelijk van de wijze waarop voor
de post betaald is (een contract, rood gefrankeerde post (frankeermachine) of postzegels - zie bijlage 3, punt
2 en hoofdstuk 5, punt 4.1 voor een uitgebreidere beschrijving). Waarschijnlijk beschikken sommige
postadministraties die niet zo'n exacte verdeling publiceren, wel over dergelijke cijfers, maar zijn die
uitsluitend voor intern gebruik.
4.        ANDERE KWALITEITSASPECTEN
Zoals hierboven is aangegeven, kan de kwaliteit van alle aspecten van de dienstverlening worden gemeten.
Hier wordt de nadruk gelegd op bepaalde aspecten met betrekking tot het stadium vóór het posten en na de
bestelling.
4.1       VOOR HET POSTEN
Voor de gewone particuliere klant wordt de toegang tot de diensten van de postadministratie bepaald door de
verkrijgbaarheid van postzegels en informatie over het gebruik van de diensten (en daarna ook door de
nabijheid van brievenbussen). Het is daarom belangrijk dat er op veel plaatsen verkooppunten voor
postzegels zijn.
Het postkantoor zal waarschijnlijk het belangrijkste verkooppunt voor postzegels blijven (vooral wanneer
men tevens informatie nodig heeft). De tijd dat men in de rij staat is daarom van belang, evenals - en dit
kan niet vaak genoeg worden herhaald - de beleefdheid van het personeel. Beide aspecten kunnen worden
gemeten (bij voorbeeld door mensen in te zetten die tussen de gewone klanten verschillende loketten afgaan
en de prestaties vastleggen) en vergeleken met de interne normen.
4.2       DE BESTELLING EN DE FASE DAARNA
Voor veel organisaties is een punctuele dagelijkse bestelling door de postadministratie van groot belang.
Sommige postadministraties hebben zelfs een speciale dienst (tegen vergoeding) waarbij iedere ochtend een
bestelling voor 07.30 uur wordt gegarandeerd. Er zijn ook postadministraties die, althans in bepaalde
belangrijke gebieden, twee bestellingen per dag verzorgen.
 ---pagebreak---                                                                                                    -233
Ook een doeltreffende service is essentieel. De manier waarop klachten of vragen worden behandeld nadat
een stuk is afgeleverd, is ook belangrijk. Ook hiervoor kunnen prestatienormen worden vastgesteld. (Deze
normen moeten worden gepubliceerd.)
Alle klachten moeten uiteraard zo snel mogelijk worden behandeld. Dit geldt evenzeer voor klachten over
grensoverschrijdende diensten als voor binnenlandse. In het geval van grensoverschrijdende post kan het
onderzoek worden bemoeilijkt door het feit dat er twee exploitanten bij betrokken zijn. Mogelijk moeten er
besluiten worden genomen over wat een aanvaardbare tijdslimiet is voor een antwoord. (De huidige CEPT-
norm is zes maanden.)
Men moet zich misschien ook buigen over de vraag of er standaardprocedures moeten komen voor de
vergoeding van verloren gegane of beschadigde stukken. (De concrete grenzen voor de vergoeding zullen
blijven verschillen.)
De postadministraties moeten een duidelijk beleid hebben met betrekking tot de publikatie van cijfers over
verloren gegane of beschadigde stukken, of over vertraagde of verkeerd bezorgde stukken.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                                        235
BIJLAGE 8: EINDVERGOEDINGEN
1.       INLEIDING
Vele jaren lang werd de post tussen landen "verhandeld" zonder dat er sprake was van enig
vergoedingenstelsel. Ieder saldoverschil op de handelsbalans werd "afgeschreven". Later werd er een
systeem ingevoerd waarbij kosten in rekening werden gebracht aan de verzendende postadministratie. In
plaats dat beide administraties die met elkaar in een handelsrelatie stonden, de verschuldigde bedragen
moesten betalen, werd overeengekomen dat alleen de netto-verzender moest betalen voor het netto-volume
dat naar het netto-ontvangende land gestuurd werd. Het vergoedingenstelsel werd daardoor bekend als
"imbalance charges" ("verschilbetalingen").
De vergoeding was uitsluitend gebaseerd op gewicht. Men ging waarschijnlijk van de veronderstelling uit
dat het gemiddelde kilo dat tussen twee landen verhandeld werd, ongeveer dezelfde inhoud had. In het
vergoedingenstelsel werd geen rekening gehouden met het aantal poststukken of de gewenste dienst.
Deze vergoedingen staan bekend als eindvergoedingen. Ze stonden en staan nog steeds onder toezicht van de
UPU. Eindvergoedingen worden uitgedrukt in goudfranken (gf), een denkbeeldige valuta met een vaste
koers ten opzichte van het Bijzondere Trekkings-Recht (Special Drawing Right). De vaste koers is 1 BTR =
3,061 gf. (Een goud frank heeft een waarde van ongeveer 0,35 ecu.) De eindvergoedingen worden op ieder
UPU-congres, dat om de vijfjaar wordt gehouden, herzien. De ontwikkeling van de eindvergoedingen is
afgebeeld in tabel 1.
Tabel 1: Stijging van eindvergoedingen   in het verleden
  Congres                        Toepassingsperiode                  Tariel*
  Kopenhagen                     1975-1979                            l,5gf/kg
  Rio de Janeiro                 1980-1984                           5,0 gf/kg
  Hamburg                        1985-1989                           8,0 gf/kg
Bron: Wereldpostverdrag (1974, 1979 en 1984)
De verhogingen zijn eerder het resultaat van onderhandelingen dan van een poging de reële kosten door te
berekenen. De minder ontwikkelde landen (die op het congres evenveel stemrecht hebben als de ontwikkelde
landen) zijn in de meerderheid. Zij zijn ook de netto-ontvangers qua gewicht (waarschijnlijk ontvangen ze in
de regel meer zwaar drukwerk en sturen ze zelf vooral lichte poststukken). De minder ontwikkelde landen
hebben dus veel belang bij handhaving van het op gewicht gebaseerde vergoedingenstelsel. Het is dan ook
niet verbazingwekkend dat ze trachten de tarieven zo hoog op te trekken als de "markt" (d.w.z. de
ontwikkelde landen) toestaat.
Het internationale postnetwerk dat onder toezicht van de UPU staat, functioneert uitsluitend tussen
postadministraties. De rol van particuliere exploitanten in het netwerk wordt door de UPU niet erkend. Als
een particuliere exploitant toegang tot het systeem wil krijgen, moet hij dit via de diensten van ten minste
een postadministratie doen. Aangezien de eindvergoedingen een belangrijk deel van de kosten vormen voor
die postadministratie, zullen deze ook een groot deel uitmaken van de prijs die de particuliere exploitant aan
die administratie moet betalen om toegang te krijgen tot het internationale postnetwerk.
 ---pagebreak---                                                                                                           236-
2.         HUIDIGE TARIEVEN VAN DE EINDVERGOEDINGEN
Tijdens het laatste UPU-congres in Washington in december 1989 is een complexer stelsel van
eindvergoedingen overeengekomen. De volledige UPU-tekst met betrekking tot dit stelsel is te vinden in
bijlage 6 (onder artikel 73 van het Wereldpostverdrag).
In het nieuwe stelsel wordt onderscheid gemaakt tussen verkeersstromen van meer en minder dan 150 ton
per jaar (een grote hoeveelheid, die alleen zal voorkomen tussen de grootste postale handelspartners). Als de
hoeveelheid post in beide richtingen meer bedraagt dan die 150 ton, worden aparte tarieven per kilo
gerekend voor LC (brieven en briefkaarten) en AO (overige zendingen). Als men onder deze hoeveelheid
blijft, is er een eenheidstarief voor beide. Bovendien kan de ontvangende postadministratie een afwijkend
bedrag in rekening brengen, op basis van een bedrag per poststuk, als het gemiddelde gewicht van de
stukken van de verzendende postadministratie aanzienlijk blijkt te verschillen van het gemiddelde in de
wereld.
Ondertussen hadden bepaalde CEPT-leden en andere postadministraties hun eigen regeling getroffen
bestaande uit een vergoeding per stuk en per gewicht. Hierdoor werd in ieder geval één bezwaar van het
UPU-systeem (zie onderstaand punt 3.1) gedeeltelijk weggenomen, namelijk dat het vergoedingenstelsel
uitsluitend rekening houdt met gewicht. Dit stelsel wordt op dit moment echter nog nader onderzocht na een
klacht over oneerlijke concurrentie jegens particuliere exploitanten.
Als gevolg van het besluit van het congres van Washington (en het eerdere CEPT-initiatief) worden er nu
ten minste vijf verschillende systemen tegelijk gehanteerd in de Gemeenschap, te weten:
           het CEPT-systeem (dat bij voorbeeld tussen Frankrijk en Groot-Brittannië functioneert) - 0,37
           gf/stuk plus 3,75 gf/kg;
           meer dan 150 ton in beide richtingen (bij voorbeeld tussen Italië en Duitsland) - 24,85 gf/kg voor
           LC en 6,3 gf/kg voor AO;
           minder dan 150 ton in één richting (bij voorbeeld van Griekenland naar Frankrijk) maar meer dan
            150 ton de andere kant op - hetzij 9 gf/kg in beide richtingen, hetzij 9 gf/kg in één richting en het
           gesplitste tarief in de andere richting;
           minder dan 150 ton in beide richtingen (mogelijkerwijs tussen Griekenland en Portugal): 9 gf/kg
           voor zowel LC als AO;
           afwijking van de LC/AO-"norm" (mogelijkerwijs tassen Nederland en Frankrijk) - 0,44 gf/stuk
           plus 3,85 gf/kg.
 Naast de stelsels van UPU en CEPT kunnen er altijd andere bilaterale of multilaterale overeenkomsten
worden gesloten tussen twee afzonderlijke postadministraties. (Het Wereldpostverdrag staat dergelijke door
de postadministraties vrijwillig gesloten overeenkomsten toe.)
3.          RELATIE TUSSEN EINDVERGOEDINGEN EN KOSTEN
 Op drie punten lijkt één universeel systeem van eindvergoedingen niet precies de reële kosten te
 weerspiegelen. Bovendien wordt met een dergelijk systeem geen rekening gehouden met de tariefstructuur.
3.1         POSTSTUKKEN/GEWICHT
 Voor het congres van Washington werd dezelfde vergoeding per kilo betaald, ongeacht het aantal
 poststukken. Voor een kilo bestaande uit 100 brieven van 10 gram werd dus evenveel betaald als voor een
 kilo bestaande uit 2 boeken van 500 gram.
 ---pagebreak---                                                                                                         237
De bestellingskosten voor de ontvangende postadministratie lopen uiteraard sterk uiteen. Zware stukken zijn
vaak duurder om te bestellen (alhoewel omvang de belangrijkste factor is), maar de procentuele
kostenstijging is veel geringer dan de procentuele gewichtstoename.
Een nauwkeuriger methode, zoals die ook wordt gehanteerd voor de publiekstarieven van iedere
postadministratie, is een prijs per eenheid die geleidelijk oploopt afhankelijk van het gewicht.
3.2        VEREISTE DIENST
In het standaardsysteem voor eindvergoedingen wordt geen rekening gehouden met de verschillende vereiste
niveaus van dienstverlening. Zo wordt voor een krant die snel dient te worden bezorgd dezelfde vergoeding
in rekening gebracht als voor drukwerk met hetzelfde gewicht dat minder snel hoeft te worden besteld. De
poststukken die snel ("first class") moeten worden besteld, zijn vaak licht; de stukken waar minder haast
mee is ("second class") zijn doorgaans zwaarder. Hierdoor wordt het verschil tussen de ontvangen
vergoeding en de werkelijke kosten nog groter.
3.3        STANDAARDTARIEVEN
Omdat het gaat om een universeel systeem, hebben we te maken met gemiddelden. (In punt 1 is al
aangegeven dat de tarieven niet ingegeven zijn door een schatting van de gemiddelde kosten.) Het is
onvermijdelijk dat de werkelijke bestellingskosten per land aanzienlijk verschillen. Zo verschilt de
produktiviteit om uiteenlopende redenen, waarvan sommige buiten de macht van de postadministratie liggen.
De efficiëntie van het transportsysteem verschilt ook per land en draagt vaak het stempel van het vroegere
regeringsbeleid. Het belangrijkste is echter dat de lonen in de diverse landen verschillen, en dit is een
kwestie die grotendeels buiten de macht van de postadministratie valt.
3.4        KORTINGEN
In het Wereldpostverdrag wordt postadministraties geadviseerd een korting (meestal van 50%) te geven op
bepaalde soorten drukwerk, zoals boeken (zie bijlage 13 en artikel 20 van het Wereldpostverdrag in Bijlage
6). Voor veel van dit drukwerk moeten echter juist de hoogste eindvergoedingen worden betaald. De marges
komen dan ook onder druk te staan door de opwaartse kostendruk en de neerwaartse tariefdruk. Er is geen
geval bekend van een postadministratie die voor dergelijke poststukken preferentiële tarieven hanteert
waardoor de directe kosten worden gedekt.
4.         EEN VOORBEELD VAN EEN MULTILATERAAL SYSTEEM - HET STELSEL VAN DE
           SCANDINAVISCHE UNIE
Zoals we in punt 2 hierboven al hebben aangegeven, kan iedere groep postadministraties in onderling
overleg een systeem overeenkomen dat afwijkt van het UPU-stelsel van eindvergoedingen. Hierdoor is enige
flexibiliteit mogelijk, die ook noodzakelijk is, want alle "ontwikkelde" landen zijn het erover eens dat het
UPU-stelsel op veel punten tekortschiet. Het CEPT-stelsel is een voorbeeld van zo'n multilateraal stelsel.
Een ander interessant voorbeeld is het systeem dat functioneert tussen de leden van de Scandinavische Unie.
Sinds 1989 hanteren de postadministraties van de Scandinavische Unie (bestaande uit Denemarken, Finland,
Noorwegen, Zweden en IJsland) onderling (maar ook andere postadministraties zijn welkom) een
vergoedingenstelsel dat uitgaat van de binnenlandse tarieven van het land waar de stukken worden besteld.
De samenstelling van het postverkeer wordt door middel van steekproeven getaxeerd en de vergoedingen
worden vervolgens berekend door tarieven toe te passen die 60% bedragen van het binnenlandse tarief van
het land waar de stukken worden besteld.
 ---pagebreak---                                                                                                         238.
Een interessant aspect van dit stelsel is dat de postadministratie in het land waaruit de post afkomstig is, de
snelheid van de bestelling bepaalt. In relaties tussen andere postadministraties doen zich vaak problemen
voor met betrekking tot de verkeersstromen van grensoverschrijdende post wanneer het ene land onderscheid
maakt tussen LC/AO en het andere tussen "first class/second class".
 ---pagebreak---                                                                                                         239 -
BIJLAGE 9: REMAILING
1.         DEFINITIE
Remailing is een grensoverschrijdende briefpostdienst door particuliere exploitanten. Het remail ing -element
heeft betrekking op dat gedeelte van de activiteiten van de particuliere exploitant waarvoor de medewerking
van ten minste één postadministratie noodzakelijk is. In vrijwel alle gevallen wordt de post uiteindelijk
besteld door de postadministratie in het land van bestemming.
Er zijn in feite drie hoofdvormen van remailing (in volgorde van de geraamde inkomsten uit elk type):
A-B-C: De particuliere exploitant haalt de post bij de klant op, voegt deze samen met soortgelijke post uit
          hetzelfde land (A) en vervoert de post naar een ander land (B). Daar wordt deze opnieuw gepost
          (vandaar: remailing) bij de postadministratie en via het internationale postnetwerk doorgestuurd
          naar de postadministratie in het land van bestemming (C) om daar te worden besteld.
A-B-B: De particuliere exploitant haalt de post op bij de klant (in land A), vervoert die post naar het land
          waar deze moet worden besteld (land B) en levert deze daar af bij de postadministratie, die de post
          vervolgens bestelt bij de geadresseerde (ook in land B). Een variant hierop is dat de particuliere
          exploitant zelf de post bij de geadresseerde aflevert.
A-B-A: De particuliere exploitant haalt de binnenlandse post op in land A, vervoert deze naar een ander
          land (B) en post die daar. De postadministratie stuurt de post via het internationale netwerk terug
          naar land A, waar deze vervolgens wordt besteld. (Het zal duidelijk zijn dat deze procedure illegaal
          is als het gaat om poststukken die binnen de concessie van land A vallen.)
Samengevat: Bij A-B-C gaat het om grensoverschrijdende post tussen postadministraties waarbij gebruik
wordt gemaakt van het internationale postnetwerk. Bij A-B-B gaat het om grensoverschrijdende post waarbij
gebruik wordt gemaakt van het binnenlandse systeem van de bestellende postadministratie. Bij A-B-A gaat
het om binnenlandse post die echter via het internationale postnetwerk tussen postadministraties loopt.
In figuur 1 zijn de remail-systemen A-B-C en A-B-B geplaatst in de context van de andere diensten
waarmee zij concurreren. De linker route via PE's (particuliere exploitanten) staat voor de A-B-B-
procedure. De volgende route via een combinatie van PE's en PA's (postadministraties) is een voorbeeld
van de A-B-C-procedure. De daaropvolgende route geeft de mogelijkheid weer die een klant heeft om zijn
post naar het land van bestemming te brengen en deze daar direct bij de postadministratie te posten. De
laatste route geeft de gebruikelijke postroute weer, waarbij de post bij de nationale postadministratie wordt
afgegeven en vervolgens via het internationale postnetwerk wordt doorgestuurd naar de postadministratie in
het land van bestemming om daar te worden besteld.
 ---pagebreak---                                                                                                     -240
Üül_ll!X I : Grensitvet schrijdend post verkeer
                                                                                              L       V
                                                                                              A       E
                                                                                              N       R
                                                                                              D       Z
                                                                                                     E
                                                                                              V       N
                                                                                              A       D
                                                                                              N       I
                                                                                                      N
                                                                                     O
                                                                                       "1     L      B
                                                                                              A       E
                                                                                              N       S
                                                                                              D        T
                                                                                                      E
                                                                                              V       L
                                                                                              A       L
                                                                                              N       I
                                                                                                      N
                                                                                                      G
                                  GEADRESSEERDE
PA:         postadministratie
Pli:        particuliere exploitant
PA*:        postadministratie in tussenliggend land
            (De onderbroken lijn geelt landsgrenzen aan.)
2.          OORSPRONG EN ONTWIKKELING
 Kemailing bestond waarschijnlijk al lang voordat ei een naam aan gegeven weid. Jarenlang hebben uitgevers
en hun agenten publikaties naar het land van bestemming veivoeid om ze daar te posten. (Dit staat nu
 bekend als A-B-B-remailing.) Het voordeel daarvan was dat men zo toegang kreeg tot de preferentiële
 tarieven die normaal gesproken gelden voor publikaties die in het binnenland worden gepost. Plaatselijk
gepost drukwerk neemt, zeker in volume gemeten maar mogelijk ook qua inkomsten, nog steeds de
 belangrijkste plaats in op de reniailmg-niarkt.
 ---pagebreak---                                                                                                       -241
In de jaren zeventig is de KLM begonnen met een distributiedienst voor publikaties om in te spelen op de
vraag van de Amerikaanse uitgeverswereld, vooral met betrekking tot distributie in Europa. De KLM koos
Amsterdam als centrum en bracht daar, via de Nederlandse PTT (die diende als "remail"-kantoor), de post
in het internationale postverkeer. De KLM is nog steeds marktleider voor publikaties uit de VS die per
vliegtuig naar Europa worden gebracht om daar te worden besteld.
In het midden van de jaren tachtig vervoerde de KLM naar verluidt 20.000 ton per jaar, hetgeen bijdroeg
tot een optimalisering van het gebruik van de beschikbare vrachtcapaciteit. Het A-B-C-remail-systeem dat
door de KLM en de Nederlandse PTT voor het eerst ontwikkeld werd, was gebaseerd op de tekortkomingen
in het eindvergoedingensysteem (zie bijlage 8). Maar omdat publikaties in de regel zwaarder zijn dan het
gemiddelde poststuk, vielen de uiteindelijke vergoedingskosten hoog uit en bleven de marges gering.
Veel ruimere marges waren er te halen in het vervoer van lichte post, die meer uit brieven dan uit drukwerk
bestaat. (In de meeste landen bestaat er een officieel onderscheid tussen beide.) Het tarief voor het
verzenden van brieven is over het algemeen hoger dan voor het verzenden van drukwerk. De kosten op
basis van eindvergoedingen zijn bovendien veel lager. Zo bedroegen bij een brief van 20 gram met 0,24 ecu
aan bestellingskosten de eindvergoedingen aan de bestellende postadministratie in de periode 1980-1985
slechts 0,04 ecu en in de jaren 1985-1990 slechts 0,06 ecu.
Rond de jaren 1983/1984 zijn verschillende, veelal kleine exploitanten in de VS begonnen met een remail-
dienst voor brieven. Aanvankelijk waren de enige postadministraties die dergelijke A-B-C-faciliteiten boden
aan remail-exploitanten, niet erg gunstig gesitueerd, bij voorbeeld in Panama en Puerto Rico.
In deze situatie kwam in het midden van de jaren tachtig verandering, toen een leverancier van
expresdiensten, TNT genaamd, een remail-contract voor zowel brieven als drukwerk afsloot met de
Belgische postadministratie. De Nederlandse PTT reageerde hierop met een versoepeling van de regels in
remail-contracten voor drukwerk (later werden ook bepaalde remail-contracten voor brieven mogelijk).
In de tweede helft van de jaren tachtig zijn verschillende andere postadministraties ook remail-faciliteiten
gaan aanbieden. De belangrijkste buiten Europa waren die in Hong Kong, Dubai en Bahrein. Binnen Europa
heeft het Britse postbedrijf zich op de markt voor remail ing van drukwerk begeven en is de
luchtvaartmaatschappij SAS in samenwerking met de Deense postadministratie remail-diensten voor brieven
en drukwerk gaan leveren. Onlangs is ook de Hongaarse postadministratie met remail-faciliteiten begonnen.
3.        KOSTEN EN PRIJZEN
De remail komt via verschillende wegen in de verkeersstromen van de postadministraties terecht. De prijzen
variëren afhankelijk van die wegen. De postadministratie die de post in het land van bestemming bestelt,
ontvangt de eindvergoeding voor de bestelling van A-B-C-remail (of, indien toegestaan, van A-B-A-remail).
Voor A-B-B-remail ontvangt de bestellende postadministratie de geldende binnenlandse tarieven.
Zoals we hierboven gezien hebben, biedt een aantal postadministraties remail-faciliteiten waardoor de door
particuliere exploitanten opgehaalde post in het internationale netwerk tussen de postadministraties kan
worden gebracht. De meeste postadministraties die dergelijke faciliteiten bieden, sluiten poststukken die in
eigen land zijn opgehaald, expliciet hiervan uit. Zij beschouwen remail dan ook als extra omzet en een bron
van extra inkomsten. De prijzen zijn meestal gebaseerd op de marginale kosten plus een kleine winstmarge.
De prijs die een particuliere exploitant voor zijn diensten vraagt aan potentiële klanten, wordt bepaald door
de marktsituatie. Twee factoren zijn daarbij vooral van belang: in de eerste plaats het aantal concurrerende
particuliere exploitanten op de markt en in de tweede plaats de vraag of de postadministratie (die de norm
voor zowel prijzen als dienstverlening vertegenwoordigt) op de concurrentie heeft gereageerd door grote
klanten speciale contracten aan te bieden voor grensoverschrijdende post.
Doorgaans bedragen de kosten die aan postadministraties worden betaald voor remail-faciliteiten voor
brieven, ongeveer 40% van de prijs die een particuliere exploitant maximaal kan vragen. Van het resterende
 ---pagebreak---                                                                                                        -242-
bedrag moet hij zijn kosten van verkoop, ophalen, vervoer en klantenservice betalen. Bij voldoende omzet is
een goede winst mogelijk.
4.        DIENSTVERLENING
Of de remail-bedrijven een betere of een slechtere dienstverlening bieden dan de postadministraties, hangt
uiteraard zowel af van hun eigen efficiëntie (en die van de postadministratie waar ze hun post afleveren) als
van de relatieve efficiëntie van de postadministratie waarmee ze concurreren.
Remailing heeft zich in de VS ontwikkeld omdat de grote omvang van de markt aantrekkelijke
mogelijkheden bood en omdat de dienstverlening van de postadministratie (de United States Postal Service)
als slecht werd ervaren. Een interessant verschijnsel is dat de particuliere exploitanten een aanzienlijk deel
van de markt behouden, terwijl de USPS zowel voor grensoverschrijdende brieven als drukwerk lagere
prijzen hanteert dan de concurrentie.
Als de postadministratie redelijk efficiënt functioneert, zou deze in staat moeten zijn tot een betere
dienstverlening dan een remailer die via het A-B-C-systeem opereert (omdat in het laatste geval ten minste
twee transporten nodig zijn). A-B-B-remail kan daarentegen wel beter functioneren dan de postadministratie.
(Daarbij moet worden aangetekend dat A-B-B-remail vaak meer wordt ingegeven door de mogelijkheid om
poststukken - en dan met name zware - tegen de binnenlandse tarieven van de bestellende postadministratie
te posten, omdat die tarieven lager zijn dan de corresponderende eindvergoedingen.)
Dienstverlening omvat uiteraard meer dan vervoerstijden. Particuliere exploitanten hebben vaak als eerste
aandacht aan veel andere aspecten gegeven. Voorbeelden zijn flexibeler berekeningsmethoden, krediet en
flexibele ophalingsdiensten. Hun grootste verdienste is misschien wel dat ze een intensiever of beter gebruik
van de mogelijkheden van klantenbeheer mogelijk hebben gemaakt. Uiteraard zijn deze zaken niet uitsluitend
aan particuliere exploitanten voorbehouden, en sommige postadministraties hebben als reactie hun eigen
kwaliteitsnormen verhoogd (waarmee ze in sommige gevallen de kwaliteitsnormen van particuliere
exploitanten hebben overtroffen).
 ---pagebreak---                                                                                                    - 243 -
BIJLAGE 10:                POSTCODESYSTEMEN VAN DIVERSE EXPLOITANTEN
1.       INLEIDING
In deze beschrijving van codes die worden gebruikt door exploitanten van postdiensten, worden de twee
belangrijkste categorieën behandeld:
         functionele codes, dat wil zeggen codes waaraan extern bekendheid wordt gegeven en die bedoeld
         zijn voor gebruik door het publiek (postcodes);
         technische codes, dat wil zeggen codes voor intern gebruik door de exploitanten.
In deze bijlage wordt tevens ingegaan op de manier waarop beide soorten worden toegepast en op het belang
daarvan voor het functioneren van het postbedrijf. Aangezien de postcodes voor gebruik door het publiek
het bekendst zijn, zullen we hieraan de meeste aandacht besteden.
2.       FUNCTIONELE CODES
Met de term functionele codes worden de postcodes aangeduid die de klanten van postadministraties
gebruiken op verzoek van die postadministraties.
Bij de meeste automatiseringsniveaus van het postbedrijf zijn functionele codes onmisbaar. Deze codes
kunnen in drie groepen worden onderverdeeld: route-sorteercodes, bestellingscodes en gemengde codes.
De route-sorteercode dient ter vergemakkelijking van het automatisch sorteren van post die van de ene stad
naar de andere gaat. Voor een gedetailleerder sortering (bij voorbeeld op de bestelronde van de postbode) is
een bestellingscode nodig. Een code die deze beide functies combineert, heet een gemengde code.
2.1      GEKOZEN CODERINGSSYSTEMEN
De ervaringen met postcodes en de manier waarop ze zich mogelijk zullen ontwikkelen, worden beïnvloed
door de coderingssystemen die zijn ingevoerd. Toen de postadministraties begonnen na te denken over de
invoering van postcodes, waren er in principe twee mogelijkheden: ofwel een systeem met codes die
gemakkelijk te onthouden waren (uitsluitend en hooguit zes cijfers), ofwel een systeem dat optimale
sorteermogelijkheden bood. De verschillende systemen die uiteindelijk door de postadministraties in de Lid-
staten en een aantal andere landen zijn ingevoerd, staan samengevat in tabel 1. De voor- en nadelen worden
hieronder behandeld.
2.1.1    CODES DIE GEMAKKELIJK TE ONTHOUDEN ZIJN
Voorbeelden van landen die dergelijke codes hebben ingevoerd, zijn België en Duitsland (beide 4 cijfers) en
Frankrijk en Italië (beide 5 cijfers). Met behulp van deze codes kan worden gesorteerd tot op het niveau van
buitenwijk of kleine stad. Dit sorteerniveau komt overeen met het sorteren op het eerste niveau van de
hieronder beschreven codes voor de sortering van binnenkomende post (binnenkomende sorteercode). Deze
codes zijn in het algemeen goed ontvangen door het publiek. Het gebruikspercentage (de penetratiegraad)
bedraagt 96% in Frankrijk en ruim 90% in Duitsland.
 ---pagebreak---                                                                                                              -244-
Tabel 1:              Postcodestructuren
  Land                          Beschrijving postcodesysteem                                  ___________
   Belgie                        1234...naam stad
  Denemarken                     1234...naam stad. Kopenhagen wordt gevolgd door een K of een V
                                (bestelkantoor) en Frederiksborg door een C, N of O.
  Duitsland                      1234...naam stad; voor de grote steden als Berlijn, Miinchen en Frankfurt
                                wordt het bestelkantoor aangegeven met 1 of 12, bij voorbeeld 80000
                                Munchen 12
  G riekenland                   12345... naam stad
  Spanje (1)                     12345...naam stad, met daarachter tussen haakjes de naam van de provincie
  Frankrijk                      12345...De eerste twee tekens corresponderen met het nummer van het
                                departement. Bestelkantoor (meestal gelijk aan woonplaats). Speciale Cedex-
                                bestelling voor bedrijven met een tictieve postbus bestaan, soms gevolgd
                                door 12 voor Parijs, Lyon en Marseille.
  lerland                       (geen postcodesysteem)
  Italic (2)                     12345...naam stad
  Luxemburg                      1234...naam stad
  Nederland                      1234 AB naam stad (een combinatie van vier cijfers en twee letters)
  Portugal                       1234...naam stad. Codex voor bedrijven (zie Frankrijk)
  Verenigd Koninkrijk           Bestaat uit twee elementen. Het tweede is het lokale deel van de code en
                                bestaat aitijd uit drie tekens (een cijfer en twee letters). Het eerste element
                                is het interlokale deel van de code en bestaat uit een of twee letters die de
                                dichtstbijzijnde grote stad aangeven. Dit wordt gecombineerd met een of
                                twee cijfers, en soms nog een letter. De mogehjkheden zijn dus
                                AB1C.2DE, A12.3BC, AB12.3BC, AB1.2CD.
  VS                            Naam stad...l(zip code + 4) = (AB... 12345-1234)1
  Japan                         naam stad... 123-12
Noot I: inclusief Andorra
Noot 2: inclusief San Marino en hel Valicaan
Bron: Postadministraties
2.1.2     CODES VOOR OPTIMALE SORTEERMOGELIJKHEDEN
De enige postadministraties in de EG waar codes met optimale sorteermogelijkheden zijn ingevoerd, zijn die
in Nederland en het Verenigd Koninkrijk. De Britse code ziet er in principe als volgt uit: AB1 2CD, met
andere woorden twee letters en een cijfer gevolgd door een cijfer en twee letters. Het eerste deel (de
"uitgaande" sorteercode) sorteert op stad en omgeving (of buitenwijk van een grote stad). Het tweede deel
(de "binnenkomende" sorteercode) sorteert tot op straatgedeelte (een stuk van gemiddeld vijftien huizen).
 ---pagebreak---                                                                                                        245
In Canada heeft men een soortgelijk alfanumeriek coderingssysteem bestaande uit zes tekens. In de VS heeft
men een aanvullende code ingevoerd, "zip + 4" genaamd, waarbij vier cijfers zijn toegevoegd aan de
standaard-postcode. Bij alle vier de systemen kan worden gesorteerd tot het niveau van de bestelroute van
de postbode (in de VS wel de "carrier route" genoemd).
Deze complexiteit is noodzakelijk om te beschikken over voldoende variabelen voor gedetailleerd sorteren.
(In de VS zijn er 100 miljoen variabelen op een bevolking van 260 miljoen.) Het nadeel is dat de codes
moeilijk te onthouden zijn, vooral wanneer er ook letters worden gebruikt. Dit verklaart dan ook de lage
penetratiegraad. In de VS is het gebruik gedaald tot 5 5 % . In het Verenigd Koninkrijk is het gebruik
geleidelijk gestegen van 50% naar 7 5 % . In beide landen wordt het gebruiksniveau vooral bepaald door de
hoeveelheden post die via geautomatiseerde postlijsten worden verstuurd (hetgeen in beide landen met
kortingen wordt gestimuleerd).
2.2       OPERATIONELE ASPECTEN
Het is duidelijk dat hoe korter de postcode is, hoe minder tijd er nodig is om die in te toetsen (wanneer
handbediende coderingsapparatuur wordt gebruikt). De toevoeging van letters (zoals in het Britse systeem)
vertraagt de typesnelheid en verhoogt bovendien de kans op typefouten.
Twee ontwikkelingen zullen de beoordeling van de verschillende sorteersystemen in de toekomst
beïnvloeden. Allereerst het toenemende gebruik van optische lezers (OCR), waardoor het verschil in
sorteertijd tussen eenvoudige en ingewikkelde codes kleiner wordt en bovendien de kans op typefouten bij de
laatstgenoemde mogelijk kleiner zal worden. Daarnaast zal het door de trend van afnemende kapitaalkosten
wellicht mogelijk zijn om gemechaniseerde sorteerapparatuur in te voeren in kleinere distributie- en
bestelcentra. Beide ontwikkelingen maken grotere produktiviteit mogelijk met behulp van ingewikkelder
postcodesystemen.
2.3       COMMERCIËLE ASPECTEN
Het gebruik van postcodes heeft v(x>rdelen voor de zakelijke klant, of het nu gaat om afzonderlijk
geproduceerde poststukken zoals facturen of in grote hoeveelheden geproduceerde direct-mailings. Dankzij
de postcode kan hij de post voorgesorteerd afleveren bij het postkantoor (of bij de particuliere exploitant,
indien toegestaan) en zo voor korting in aanmerking komen. Maar een belangrijker punt is dat hij zijn
adreslijst op geografische basis kan verdelen met behulp van algemeen geaccepteerde codes. (Toen er nog
geen postcodes waren, hadden sommige postorderbedrijven al hun eigen geografische coderingssystemen.)
Postcodes zijn nu een essentieel hulpmiddel voor ieder bedrijf met een groot adressenbestand. Wanneer een
postcodesysteem volledig ontbreekt, zoals in Ierland (afgezien van een beperkt zonecoderingssysteem in
Dublin), is de automatisering van adressenbestanden voor dat land niet zonder meer mogelijk.
3.        TECHNISCHE CODES
Technische codes zijn bedoeld voor rechtstreeks gebruik binnen het postbedrijf. Er zijn twee van dergelijke
systemen: bij het ene systeem worden codes op brieven gedrukt om automatisch sorteren mogelijk te maken
en het andere is een systeem met streepjescodes voor de verwerking van afzonderlijke poststukken.
3.1       CODES VOOR AUTOMATISCH SORTEREN VAN BRIEVEN
Voordat er automatisch kan worden gesorteerd, moeten eerst de gewone functionele codes worden omgezet
in technische codes. De letters en/of cijfers van de functionele code worden dan "vertaald" in een technische
code, uitgedrukt in een binair getal, dus uitsluitend met gebruikmaking van de cijfers 0 en 1. Deze binaire
code bevat precies dezelfde bestemmingscoördinaten als de functionele code.
 ---pagebreak---                                                                                                      - 246
De binaire tekens die op de envelop worden gedrukt voor automatische sortering, bestaan uit spaties voor de
nullen en puntjes of streepjes voor de enen. Als er alleen een interlokale postcode wordt gebruikt, komen
deze tekens op een korte regel onderaan de brief te staan. Als er zowel lokale als interlokale codes worden
gebruikt, worden deze ofwel op één langere regel ofwel op twee korte regels gezet, waarbij de bovenste
regel de lokale code bevat. Deze technische codes kunnen worden "gelezen" door de automatische
sorteermachi nes.
Opgemerkt dient te worden dat de "verzendende" postadministratie volgens de U PU-voorschriften geen
technische codes op grensoverschrijdende briefpost mag zetten, omdat hierdoor verwarring kan ontstaan met
de technische codes die de "ontvangende" postadministratie mogelijk op deze poststukken wil zetten.
3.2       STREEPJESCODES
Voor grotere, losse poststukken (bij voorbeeld pakketten, expreszendingen of zelfs zakken met brieven)
worden ook wel streepjescodes gebruikt. In de streepjescodes wordt niet alleen de bestemming aangegeven,
maar staan ook andere gegevens, zoals informatie over de klant, over de gebruikte dienst, het
oorspronkelijke verwerkingscentrum of de postdatum. Deze streepjescodes worden direct op de stukken
gedrukt of op etiketten die vervolgens aan de stukken worden bevestigd.
De streepjescodes worden met behulp van scanners gelezen, zodat de stukken automatisch kunnen worden
gesorteerd. Dezelfde technologie kan ook worden gebruikt om de noodzakelijke gegevens te verkrijgen voor
"tracking-en-tracing"-systemen. Bij dergelijke systemen moeten de stukken op vaste punten in het proces
tussen ophaling en bestelling worden gescand, zodat de voortgang elektronisch wordt vastgelegd. Hierdoor
kunnen afzonderlijke stukken tijdens het gehele proces worden opgespoord en is op ieder moment - tot het
moment van bestelling - informatie beschikbaar.
Sorteren met behulp van streepjescodes wordt steeds gebruikelijker voor zowel pakketten als exprespost.
Tracking-en-tracing-systemen worden vooral in de expressector gebruikt, maar vergelijkbare systemen
komen ook voor bij sommige pakketdiensten.
4.        EFFECT VAN GEBRUIKTE CODES
De meeste postadministraties hebben veel geïnvesteerd in automatische sorteermachines en streven er
daarom naar een zo hoog mogelijk percentage van de stukken automatisch te kunnen sorteren. De tot
dusverre geboekte resultaten lopen echter uiteen: tussen de 8% en 50% wordt automatisch gesorteerd. (Het
sorteren varieert weer van een eenvoudige sortering op stad tot een gedetailleerde sortering tot op de
bestel route.) De verschillen kunnen aan een aantal factoren worden toegeschreven, waaronder het percentage
poststukken dat door de klanten wordt voorgesorteerd. De verschillen in het gebruik van postcodes hebben
in het verleden ook een belangrijke rol gespeeld.
 Uit vergelijkingen tussen postadministraties in verschillende delen van de wereld is duidelijk naar voren
gekomen dat de aanpak van postadministraties om een optimaal gebruik van postcodes te bereiken, verschilt.
Sommige doen dat door aanhoudende campagnes en door te investeren in een postcode-database (een
investering die een grote administratie 60 miljoen ecu per jaar kost). Voor andere administraties is de
postcode eenvoudigweg een vast onderdeel van het adres; als deze ontbreekt, is het poststuk onjuist
geadresseerd. Weer andere postadministraties hebben verschillende maatregelen genomen om het
gebruikspercentage te verhogen. Een voorbeeld hiervan is het initiatief van Canada Post, dat
envelopfabrikanten heeft gestimuleerd een kader op de enveloppen te drukken waarin de afzender de
postcode kan schrijven/typen.
 Voor postadministraties die zich dergelijke investeringen kunnen veroorloven, zal de mate waarin de
postcodes worden gebruikt in de toekomst vooral een hulpmiddel voor een goede dienstverlening zijn. Met
nieuwe generaties optische lezers (OCR) kunnen de relevante details van het adres worden "gelezen" (en
omgezet in de vereiste technische sorteercode), waarbij de (functionele) postcode slechts als controlemiddel
 ---pagebreak---                                                                                                        247-
dient. Voor administraties die met automatische sorteermachines zonder OCR blijven werken, zullen de
postcodes van groot belang blijven voor de automatische sorteerprocessen.
Postcodes zullen echter ook om redenen die niet met automatisch sorteren te maken hebben, belangrijk
blijven in de sorteercentra van de postadministraties. In de eerste plaats zijn postcodes een waardevolle hulp
voor alle leveranciers van expresdiensten die streepjescodes gebruiken om tracking-en-tracing-mogelijkheden
te kunnen bieden.
Ten tweede is het zo dat grote klanten die voorsorteren dat gewoonlijk met de computer doen aan de hand
van postcodes. Verder zijn de streepjescodes in landen waar het klanten toegestaan is streepjescodes op hun
enveloppen te drukken om het automatisch sorteren door de postadministraties te vergemakkelijken, vaak
gebaseerd op de postcodes.
Wat de niveaus betreft waarop dankzij de postcodes kan worden gesorteerd, kan een vergelijking worden
gemaakt tussen eenvoudige postcodes die .sorteren op stad of algemene regio en de gedetailleerdere
postcodes waarmee kan worden gesorteerd op bestelkantoor in steden en zelfs op bestelroute. Met het oog
hierop zullen postadministraties die nu nog met eenvoudige postcodes werken, de systemen mogelijk
complexer willen maken (zoals bij voorbeeld in de VS is gebeurd), zodat de postadministratie zelf
gedetailleerder kan sorteren of de klant gedetailleerder kan voorsorteren.
Al deze voordelen liggen binnen bereik zonder dat er een uniform geïntegreerd Europees postcodesysteem
hoeft te komen. (Kennis van de verschillende systemen is voldoende voor de klant om de verschillende
vereiste voorsorteringen te kunnen uitvoeren.) Er zijn echter wel duidelijke voordelen verbonden aan de
hantering van een standaardadressering (bij voorbeeld met betrekking tot de plaats van de landencodes).
Net zoals bij de andere aspecten van mogelijke harmonisatie zal de Commissie in samenwerking met de Lid-
staten en de belanghebbende partijen een onderzoek instellen naar de kosten en baten van de eventueel
noodzakelijke harmonisatiemaatregelen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                                                     -249
BIJLAGE 11:                      DE INDUSTRIE VOOR POSTALE APPARATUUR EN
                                 UITRUSTING
1.       INLEIDING
In deze bijlage willen we een inleidende analyse geven van de industrie voor postale apparatuur en
uitrusting. Dit is de bedrijfstak die apparatuur en installaties voor het postproces alsmede transport- en
opslagfaciliteiten voor de postdiensten produceert.
2.       GEBRUIKTE APPARATUUR EN UITRUSTING
De investeringen in apparatuur en uitrusting voor operationele doeleinden valt in drie categorieën uiteen:
          1.         gespecialiseerde postale apparatuur en uitrusting;
         2.          op maat gemaakte apparatuur en uitrusting (maar oorspronkelijk voor algemeen gebruik);
         3.          overige apparatuur en uitrusting.
De belangrijkste gebruikers van dergelijke apparatuur in de postsector zijn de exploitanten, zowel van de
overheid als in de particuliere sector. Deze apparatuur wordt echter ook gebruikt door grote organisaties die
zulke grote hoeveelheden post produceren dat ze geïnvesteerd hebben in eigen postverwerkingsafdelingen. In
veel van dergelijke organisaties wordt de apparatuur gebruikt om de post voor te sorteren voordat deze bij .
de exploitanten wordt gepost. Andere organisaties, met name de postorderbedrijven, kunnen veel van de
belangrijkste postverwerkingstaken zelf uitvoeren.
Voorbeelden van apparatuur in de drie categorieën ziet u in de onderstaande tabellen.
Tabel 1:              Gespecialiseerde postale apparatuur
         Apparatuur die uitsluitend wordt gebruikt door poslexploiuinlen vanwege de bijzondere functies ervan:
                      frankeermachines (gebruikt door postexploilanlen of grote klanten)
                     post/.egelauloniaten
                     brievenbussen
                     schi(lmachines/op/elters/slempelinachines
                     voorsorteermachines
                     automatische briefsorteermachines
                     automatische pakketsorteermachines
                     bijbehorende software
Tabel 2:             Apparatuur op maat
         Apparatuur die in andere sectoren wordt gebruikt, maar speciaal kan worden aangepast voor toepassing in de
         postsector:
                     geautomatiseerde terminals voor de poslloketlen
                     verkoopaulomaten
                     optische lezers (OCR)
                     videocoderingssyslcmen
                     sorteermachine voor streepjescodes
                     tracking-cn-tracing-systcmen
                     aangepaste weegwerkluigen
                     kunstmatige intelligentie/robots
                     lopende banden
                     plastic transportdo/.en
 ---pagebreak---                                                                                                                   250 -
Tabel 3:             Overige apparatuur
          Overige veel gebruikte, algemene apparatuur waarvoor geen of slechts beperkte automatisering vereist is
          waarbij de posterijen slechts een klein deel van de omzet uitmaken:
                     computers
                     printers e.d.
                     telecommunicalie-apparaluur
                     weegwerktuigen
                     hefwerktuigen
                     vervoer
De twee belangrijkste vernieuwende toepassingen van de hierboven genoemde apparatuur en uitrusting voor
de postsector zijn wellicht OCR en tracking-en-tracing-systernen. Dankzij laatstgenoemde systemen kunnen
de faciliteiten die aan klanten worden geboden, aanzienlijk worden verbeterd (met name de expresdiensten).
Optische lezers zijn heel belangrijk voor de briefpost. Terwijl de "mechanisatie" in het verleden soms
misschien slechts leidde tot een marginale verbetering van de dienstverlening of tot geringe
kostenbesparingen, kan de postverwerking dankzij OCR aanzienlijk worden verbeterd.
Het belang van maatsoftware moet ook worden benadrukt. Aangezien de postexploitanten intem vaak niet
over de capaciteit beschikken om de noodzakelijke software te ontwikkelen, wordt deze taak dikwijls
uitbesteed. De kosten hiervan kunnen een belangrijk deel van de ontwikkelingskosten uitmaken.
Minder opvallend is de geleidelijke verandering van het gebruikte materieel voor de verwerking van
brieven. Zakken worden steeds meer vervangen door bakken. Hierdoor kunnen de afzonderlijke handelingen
tijdens het verwerkingsproces steeds beter worden gemechaniseerd.
 ---pagebreak---                                                                                                       251-
3.        LEVERANCIERS
In tabel 4 ziet u de belangrijkste leveranciers van gespecialiseerde postverwerkingsapparatuur. (Zij leveren
meestal ook aanpassingen van algemene apparatuur, bij voorbeeld door integratie van OCR-technologie in
automatische sorteersysternen.)
Tabel 4:           Overzicht van de belangrijkste leveranciers van postale   apparatuur
  LAND                              FABR1KANT
   Denemarken                       Kosan Crisplant
   Duitsland                        AEG Elcctrocom
                                    Eisenmann
                                    Mannesmann Demac
                                    Schierholz
                                    Siemens
                                    Standard Electric Lorenz
   Frankrijk                        Alcatel
                                    CGA-Hotchkiss Brandt
                                    Electronique Serge Dassault
                                    Teleflex
                                    TITN
   Italie                           CML
                                    Elsag
                                    Olivetti
   Nederland                        Philips
                                    Rapistan van der Lande
   Verenigd Koninkrijk              GEC-Avery
                                    Pitney Bowes
                                    Plessey
   Zwitserland                      Gilgen
   Japan                            Nippon Electric (NEC)
                                    Toshiba
   VS                               AEG
                                    Bell ITT
                                    Bell & Howell
                                    Rei
Bron: CEG
4.        KOPERS
De postadministraties zijn de grootste kopers van gespecialiseerde postale apparatuur en uitrusting. Maar
ook particuliere exploitanten en een aantal grote klanten hebben belangrijke investeringen gedaan (hoewel er
geen exacte gegevens over de totale investeringen gepubliceerd zijn).
De sorteermachines van particuliere exploitanten sluiten aan op hun behoeften met betrekking tot het
sorteren van pakket post. De grotere leveranciers van expresdiensten (en sommige pakketdiensten) hebben
 ---pagebreak---                                                                                                       252
tevens veel geïnvesteerd in tracking-en-tracing-systernen. Deze werken met streepjescodes die ook bij het
sorteren kunnen worden gebruikt. Bij particuliere exploitanten is er ook een grote vraag naar uitrusting voor
intern transport.
De belangrijkste investeerders onder de grote klanten zijn de postorderbedrijven. Daarbij moeten we in
gedachten houden dat de grote postorderbedrijven qua omzet groter zijn dan de kleine postadministraties.
Aangezien zij gecentraliseerder werken, kunnen ze naar verhouding een groter rendement halen uit hun
kapitaalinvesteringen. Bij postorderbedrijven richt de vraag naar gespecialiseerde apparatuur zich vooral op
sorteermachines voor pakketten. Als gevolg daarvan zijn postorderbedrijven wat betreft pakketbehandeling
vaak technisch ook geavanceerder dan de postadministraties.
5.           INVESTERINGEN DOOR POSTADMINISTRATIES
Zoals al is aangegeven, zijn er geen financiële gegevens beschikbaar over de kapitaalinvesteringen van
particuliere exploitanten en grote klanten. Via de UPU zijn er echter wel enkele gegevens over de
investeringen door postadministraties.
 In tabel 5 vindt u de investeringen die in de jaren 1985-88 door postadministraties in de Gemeenschap
 gedaan zijn. Om een vergelijking mogelijk te maken zijn de gemiddelde investeringen uitgedrukt als
 percentage van de omzet in 1988. (Wegens een tekort aan gegevens zijn Ierland en Luxemburg niet
 opgenomen in het EG-gemiddelde.)
 Tabel 5:          Investeringen postadministraties (1985-1988)
                                     INVKSTKKIN<;KN               lNVKSTKKIN<;i\N AI.S
     I.ID-SIAIIN                     (miljoen liCU)                  MCR<:ENTA«:K
                            1985       1986       1987      1988
   Uclgic                   23.1       25.7        33.6     23.2         3.4%
   Denenuirkcn              42.6       26.0        51.3    115.6         5.1%
   Duilsland               337.3      441.8       485.2    504.9         4.8%
   Grickcnlaml                7.9        5.9         1.4      1.9        3.2%
   Spanje                   29.6       61.6         n/a     22.4         3.1%
   Frankrijk               318.6        n/a       133.9    717.2         2.8%
   Icrland                   n/a        n/a        10.9      n/a           n/a
   Italic                  580.5      746.0       836.5    327.0        15.2%
   Luxemburg                 n/a        n/a         n/a      10.0          n/a
   Ncdcrland               116.6      123.5       106.0    2509          4.8%
   Portugal                  13.4       15.7        13 5     15.1        9.4%
   Vcr. Koninkrijk        2084.5      159 2       227.0    257.0        10.6%
   Totaal                 3547.1     1605.4      1899.3  2245 2          6.1%
   VS                     1090.5     136.3.9     1818.8  1,051 1         3.8%
  Bron: Wereldpostunie (UPU), 1989
  Een aanzienlijk deel van de investeringen heeft betrekking op de geautomatiseerde sorteerprocessen. In
  ongeveer de helft van alle EG-postadministraties vormen de gemechaniseerde sorteercentra de ruggegraat
  van het netwerk. Tabel 6 geeft het aantal sorteerkantoren per administratie.
 ---pagebreak---                                                                                                                                             253
Tabel 6:              Gemechaniseerde       sorteercentra
        LID-STATKN         TOTAAL              V A N A L L K SOKTKKKt KNTKA           V A N l)K C K M K C I I A N I S K K K D K O K N T K A
                           AANTAL
                          SOKTKKK-
                                        Gctncchitnket-rde        NIM-gcin«ctu>nl»erde      Mel OCR                       / ^ n d » OCR
                           CENTKA
                                        centra                   centra
  Belgie                        J7                   7                      10                    6                                  1
  Dencmarken                    12                   1                      II                    0                                  1
  IXiitalund                   129                 50                       79                    0                                5(1
  Grickcnlund                   22                   0                      22                    0                                 u
  Spanje                        «5                   6                      79                    6                                 I)
  t-'runkrijk                                      X»                       43                  70                                 IK
                               131
  ierlurel                       K                   0                       K                    0                                 0
  Italic                                           31                      170                    0                                31
                               201
                                                     1                       0                                                       1
  Luxemburg                      l                                                                0
  Nederlund                                         12                       0                    0                                12
                                \2
  Portugul                                           3                       4                    3                                 0
                                 7
  Verenigd Kcninkrijk                              K0                       50                  63                                 17
                               KW
Bron:         Sofres-onderzoek
Er moet nog eens op worden gewezen dat er bij het zogenaamde geautomatiseerde sorteren in feite nog
steeds veel met de hand wordt gedaan, vooral tussen de verschillende processen door. Ook de "opzet"-
functie geschiedt vaak nog met de hand. Als er geen OCR wordt gebruikt, moet het personeel de adressen
coderen. Bovendien moeten alle machines worden bediend. Aangezien de capaciteit van sorteermachines aan
bepaalde grenzen gebonden is, moet er bij grote drukte vaak ook met de hand worden gesorteerd.
              TRENDS
Zoals te verwachten lopen de "mechaniseringsniveaus" bij de verschillende postadministraties in de
Gemeenschap uiteen. De administraties lijken in drie groepen uiteen te vallen:
              de administraties die in 1990 het eerste mechanisatieproces hadden afgerond;
              de administraties die nog bezig zijn met de mechanisatie van het bedrijf;
              de administraties die nog geen plannen hebben om het bedrijf te mechaniseren.
Wanneer postadministraties een netwerk nastreven dat maximaal gemechaniseerd is, kunnen ze op een punt
komen waarop een mechaniseringsprogramma voltooid lijkt. Maar in werkelijkheid moet men doorgaan met
investeren, deels om de afgeschreven apparatuur te vervangen, maar vooral om ervoor te zorgen dat de
gebruikte apparatuur is uitgerust met de meest geschikte moderne technologie. In de sorteertechnologie is de
apparatuur van de eerste generatie al vervangen door een tweede, en deze wordt thans geleidelijk aan
vervangen door OCR-technologie. Samengevat komt het hierop neer dat de investeringen in dergelijke
postadministraties vooral worden ingegeven door de behoefte om enerzijds apparatuur die materieel of
technisch verouderd is, te vervangen en anderzijds de nieuwste apparatuur te kopen, waardoor de kwaliteit
verbeterd en/of de kosten kunnen worden verminderd.
Andere postadministraties die niet die strategie van maximale mechanisering hebben gevoerd, maar die met
een mechaniseringsprogramma van start zijn gegaan, moeten bepalen welk deel van het netwerk dient te
worden gemechaniseerd. Voor de meeste postadministraties is er weinig behoefte aan "technische
interoperabiliteit" op de manier waarop bij voorbeeld verschillende onderdelen van het
telecommunicatienetwerk op elkaar moeten aansluiten.
De enige uitzonderingen hierop worden gevormd door de postadministraties die proberen in één keer de
postcode en het adres te lezen waardoor zowel het uitgaande als het binnenkomende sorteren kan
plaatsvinden. Automatisch sorteren is afhankelijk van de opbouw ("diepte") van de postcode (zie bijlage 10)
 ---pagebreak---                                                                                                         '54
en tot dusverre zijn alleen de Nederlandse en de Britse postcodes hiervoor geschikt. (En zelfs voor deze
administraties - met name voor de Britse - is het niveau van het binnenkomend sorteren niet opzienbarend.)
In deze situatie kan verandering komen als de OCR-technologie wordt verbeterd, zodat meer van het adres
kan worden gelezen, zelfs als de postcode niet uitgebreid genoeg is voor automatische sortering van
binnenkomende post.
Bij de meeste administraties zullen gemechaniseerde kantoren en kantoren waar met de hand wordt gewerkt
naast elkaar kunnen (en moeten) blijven bestaan. De postadministraties kunnen daarom zelf ieder
sorteercentrum onder de loep nemen en beslissen of mechanisatie noodzakelijk is. (Een groter
mechaniseringsprogramma kan echter leiden tot lagere investeringskosten per centrum.) Twee criteria zijn
bij de besluitvorming van belang: verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening en een beperking van
de kosten.
Vrijwel iedere mechanisering zal een vermindering van operationele arbeidskosten met zich meebrengen. De
uiteindelijke beslissing moet echter afhangen van de vraag of de kostenvermindering voldoende is om de
kapitaalinvestering te rechtvaardigen. (Deze berekeningen verschillen niet alleen per sorteercentrum, maar
ook per land, omdat de loonkosten en produktiviteitsniveaus uiteenlopen.)
Het is niet zo dat mechanisering automatisch tot verbetering van de dienstverlening leidt. Dat is alleen zo in
het geval van een nauwkeurige planning en efficiënt management. Men zou verwachten dat sneller sorteren
tot betrouwbaarder bestellingstermijnen leidt, maar dat hoeft niet altijd. Om de produktie van de
gemechaniseerde sorteercentra te maximaliseren wordt de post uit een groot gebied daar naartoe gebracht.
Hoe groter dit toevoergebied, hoe groter de extra afstanden die moeten worden afgelegd en, althans in
theorie, hoe groter het gevaar dat de kwaliteit van de dienstverlening afneemt. In de toekomst kunnen de
teruglopende kapitaalkosten een decentraliserend effect hebben (en een grotere flexibiliteit in de planning
van technische ontwikkelingen mogelijk maken).
De verhouding tussen kwaliteit van de dienstverlening en kostenvermindering kan aanzienlijk veranderen als
de mogelijke gevolgen van OCR worden begrepen. Aangezien dankzij OCR veel hogere
produktiviteitsniveaus mogelijk zijn, is er meer kans op een goed rendement van de investeringen, terwijl
tegelijkertijd de kwaliteit wordt verbeterd.
Ook in de sector waar concurrentie mogelijk is, zijn kostenbesparing en kwaliteitsverbetering de twee
redenen voor investeringsbeslissingen. Door de aanwezigheid van de concurrentie worden deze criteria
echter minder absoluut: het gaat erom een voorsprong op de concurrent te behalen of een door de
concurrent behaalde voorsprong te verminderen. Wat aanvaardbaar is in termen van kosten/prijsniveaus en
kwaliteit van de dienstverlening kan dan ook in de loop van de tijd, en vaak vrij snel, veranderen. Wat eerst
een extra faciliteit was kan al snel een standaardonderdeel van het gewone dienstenpakket worden.
Twee voorbeelden kunnen dit verduidelijken.
          Het bekendste voorbeeld is dat van de "tracking-en-tracing-systemen" die steeds gebruikelijker
          worden in de expressector. De klanten zullen deze mogelijkheid steeds meer als een vast onderdeel
          van de gewone dienstverlening gaan beschouwen.
          Het tweede, misschien minder voor de hand liggende voorbeeld heeft betrekking op de faciliteiten
          op het gebied van klantenservice. Om te kunnen blijven concurreren moeten exploitanten snel
          kunnen reageren. Zo moeten ze direct met een prijsopgave komen voor alle mogelijke routes en
          diensten, moeten ze informatie verstrekken over de routering van de diensten en over de
          beschikbare ophalingsmogelijkheden. Dergelijke informatie werd vroeger door het plaatselijke
          personeel verstrekt, dat alleen op de hoogte was van de lokale omstandigheden. De groeiende
          complexiteit van de eisen van de klanten stimuleert exploitanten hun klantenservice te centraliseren.
 Voor zaken als tracking-en-tracing en klantenservice zijn niet alleen uiterst professie,nele medewerkers nodig
(op zichzelf al een investering), maar ook computersystemen die de nodige informatie verstrekken.
 Particuliere exploitanten zijn steeds meer geneigd te investeren in geïntegreerde computernetwerken (waarin
 ---pagebreak---                                                                                                   -255-
tracking-cn-tracing wordt gecombineerd met klantenservice), zodat klanten overal in het door het bedrijf
bestreken gebied op dezelfde manier worden geholpen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                                      -257-
BULAGE 12:                   POSTALE ELEKTRONISCHE POST (TELEPOST)
1.       INLEIDING
Postale elektronische post is gebaseerd op de technologie van analoge of digitale overdracht van tekst en
beelden. "Postale elektronische post" is in feite een verzamelterm voor teleprinting, elektronische
gegevensuitwisseling (Electronic Data Interchange) en faxdiensten die worden geleverd door de
postadministraties, maar met extra toevoegingen die een gewoon faxkantoor niet heeft. Postale elektronische
post wordt dan ook vaak omschreven als een "hybride" dienst.
Alle EG-postadministraties hebben postale elektronische postdiensten ontwikkeld, in Italië met het meeste
succes. Daar heeft men ook het grootste netwerk. In deze bijlage komen de toekomstige gunstige zakelijke
aspecten van postale elektronische post aan de orde en wordt de normalisatiekwestie behandeld.
2.       VERSCHILLENDE VORMEN
De drie belangrijkste vormen van postale elektronische post zijn:
          De tekst (en/of het beeld) wordt overgezonden naar een faxmachine van de postadministratie in de
         buurt van de geadresseerde. De postadministratie doet het bericht (de afdruk ervan op papier) in
         een envelop en bezorgt die bij de geadresseerde. Normaal gesproken wordt het bericht verzonden
         vanaf een faxmachine van een postadministratie, maar dat hoeft niet altijd. (Het is ook mogelijk dat
         een postadministratie de "uitgaande" dienst levert rechtstreeks naar een particuliere faxmachine,
         maar dit komt vrij weinig voor.)
          Naast de hierboven beschreven individuele besteldienst voor berichten kan postale elektronische
         post ook worden gebruikt voor massadistributie van één bericht. De klant kan de postadministratie
         een lijst geven (meestal op band of schijt) bij het bericht dat moet worden verzonden. Zowel het
         bericht als de lijst worden doorgestuurd naar de fax van de postadministratie op de plaats van
         bestemming, die het bericht afdrukt op afzonderlijk geadresseerde brieven. Die worden vervolgens
          in enveloppen gedaan en besteld. Dit kan worden gezien als een elektronische equivalent van direct
          mail.
          Elektronische gegevensuitwisseling (EDI), waarbij de postadministratie optreedt als ED1-
         telecommunicatiecentrum met toegevoegde waarde.
3.       ZAKELIJKE VOORDELEN
Het is duidelijk dat de postale elektronische post opereert op de markt voor "dringende boodschappen", net
als de fax-, telex- en koeriersdiensten (EMS). Dit is een snel groeiende markt (in sommige sectoren
bedraagt de groei 20% per jaar). Het is echter niet duidelijk of de postale elektronische post mee zal
profiteren van die groei en een belangrijk onderdeel van het dienstenpakket van de postadministraties zal
worden.
De directe concurrenten van postale elektronische post zijn de gewone fax en EDI-terminals in particuliere
bedrijven. Faxapparaten zijn inmiddels volkomen geaccepteerd als onmisbare bedrijfsapparatuur. Er is niet
langer sprake van één fax per bedrijf, maar steeds vaker van één per afdeling of per team. Deze groei wordt
mede veroorzaakt door:
          grotere bekendheid (bijna net zo bekend als de telefoon);
         de dalende kosten (nog maar 170 ecu in Japan);
 ---pagebreak---                                                                                                       258
         de wisselvallige kwaliteit van de dienstverlening door de postad mi nistralies.
Hierbij komt nog het algemene idee van de klant dat alles sneller moet gebeuren. De negatieve aspecten van
de fax zullen afnemen. Die liggen doorgaans op het vlak van de toegankelijkheid van de machines bij zowel
het versturen als het ontvangen van berichten (en daarnaast ook op het terrein van de fouten bij verzending).
Maar:
         het is al mogelijk berichten op te slaan voor latere verzending;
         met faxapparaten uit groep 4 gaat de verzending aanzienlijk sneller en is de kans op fouten bij de
         verzending kleiner;
         met de installatie van het ISDN-netwerk zullen werkstations met elkaar kunnen communiceren;
         elektronische gegevensuitwisseling zorgt voor een betrouwbaarder verzending van orders en
         facturen.
Deze factoren lijken erop te wijzen dat de beschikbaarheid van particuliere faxmachines (of andere soorten
communicatie met vergelijkbare voordelen) en de capaciteit daarvan zullen toenemen. Hierdoor komt het
belangrijkste voordeel van de postale elektronische post te vervallen, namelijk het "universele netwerk" en
de capaciteit daarvan. Maar je weet het nooit helemaal zeker. Het is mogelijk dat de klanten de voorkeur
blijven geven aan postale elektronische post. En vooral ook is er de mogelijkheid dat de postale
elektronische post zelf verandert als gevolg van de ontwikkelingen op het gebied van de elektronica en de
communicatie.
Het zou daarom verkeerd zijn postale elektronische post "al te schrijven", vooral nu de meeste
administraties in de EG, met name in Italië, deze dienst met enig succes leveren. Gezien de huidige vraag
kan postale elektronische post worden gezien als onderdeel van de communicatie-infrastructuur.
4.        ONTWIKKELING VAN NETWERKEN EN NORMEN
Zoals hierboven beschreven, bestaat postale elektronische post uit een elektronische overdracht van een
bericht dat vervolgens wordt omgezet in een "hard copy" (afdruk op papier) en verder als een poststuk
wordt besteld. Hiervoor zijn twee onderling verband houdende technische specialismen nodig: de message
handling systems of MHS (berichtenbehandelingssystemen) en physieal deliverv systems of PDS (fysieke
bestelsystemen).
In ieder netwerk krijgt eerst de zender van een bericht toegang tot een systeem, waarna vanuit hetzelfde
systeem contact wordt gemaakt met de geadresseerde. Voor het eerste gedeelte van de verbinding krijgt de
zender toegang via de user agent of UA (gebruikersagent) en wordt zijn bericht in het systeem gebracht via
een message transfer agent of MTA (agent voor berichtoverdracht).
Voor het tweede gedeelte van de verbinding zoekt het systeem via een andere MTA contact met de beoogde
ontvanger (de laatstgenoemde ontvangt het bericht via een andere UA). De verschillende UA's en MTA's
moeten volgens dezelfde protocollen werken, wil het bericht correct worden verzonden en begrepen. Deze
protocollen hebben betrekking op zaken als terminal-identificatiecodes, begin- en eindsignalen en
 pagineringscodes.
 Als een bedrijf een eigen netwerk voor elektronische post wil opzetten, kan het lijnen huren bij een
 telecommunicatiebedrijf. Het bedrijf kan vervolgens zelf zijn protocollen kiezen voor de overdracht van zijn
 berichten. Er kunnen echter problemen ontstaan als er contact wordt gelegd tussen dit netwerk en een ander
 netwerk voor elektronische post. Netwerken kunnen alleen op elkaar aansluiten als er bepaalde normen zijn.
 De gebruikelijke Europese norm voor elektronische post is X.400 (en nu ook de recentere X.500). Deze
 norm vormt de brug tussen de systeemarchitectuur (van het MHS) en de uiteindelijke overdracht (PDS).
 ---pagebreak---                                                                                                      259
Hierbij dient te worden opgemerkt dat er verschillende niveaus van normen zijn. Dit zullen we illustreren
aan de hand van een voorbeeld van een klant en een leverancier in een bepaalde bedrijfstak die met behulp
van elektronische gegevensuitwisseling financiële gegevens via een netwerk voor elektronische post naar
elkaar willen sturen. In het netwerk voor elektronische post wordt bij voorbeeld de norm X.400 gebruikt om
toegang te krijgen, terwijl de financiële gegevens worden gepresenteerd volgens een genormaliseerd formaat
dat beantwoordt aan de EDIFACT-norm. Dit kan verder worden toegespitst tot een eigen EDI-fbrmaat dat
uitsluitend in die eigen bedrijfstak wordt gebruikt.
5.        MOGELIJKE PROBLEMEN
Alle exploitanten van elektronische post (postaal of niet) kunnen eigen netwerken opzetten met huurlijnen,
op hun eigen behoeften afgestemde apparatuur en hun eigen toegangsprotocols. Deze vrijheid kan, zoals we
gezien hebben, later problemen opleveren als deze exploitanten hun netwerken willen laten communiceren
met andere netwerken. De problemen kunnen als volgt worden samengevat:
          veel apparaten en produkten voldoen niet aan de internationale normen;
          de nonnen zijn niet gedetailleerd genoeg om overdracht van begin tot eind te waarborgen, vooral
          bij internationale verbindingen;
          grensoverschrijdende verbindingen tussen nationale netwerken is niet mogelijk zonder
          gemeenschappelijke normen (meestal internationale normen);
          de diverse normen hebben zich zelfstandig ontwikkeld en bij de nieuwe normen moet rekening
          worden gehouden met de toekomstige eisen;
          specifieke toepassingen die tegemoetkomen aan de bijzondere eisen van de klanten, zullen veelal
          van de normen afwijken.
6.        MAATREGELEN VAN DE COMMISSIE
 De Commissie is bezig met de tenuitvoerlegging van een algemeen normalisatiebeleid op het gebied van de
telecommunicatie voor de gehele Gemeenschap. Het vaststellen van normen voor elektronische post is
slechts één deel van dit overkoepelende beleid.
 De Commissie is daarom van start gegaan met bepaalde "horizontale" maatregelen, onder andere op
juridisch terrein. Tegelijkertijd doet ze onderzoek naar de behoeften in bepaalde marktsectoren en zal ze, na
een financiële analyse van de opties, oplossingen voorstellen voor bepaalde probleemgebieden. Een
 voorbeeld van deze algemene aanpak is het TEDIS-programma.
 Een van de mogelijkheden met betrekking tot elektronische post in het algemeen, en van postale
 elektronische post in het bijzonder, is dat netwerkexploitanten normaal gesproken via de X.400 of X.500-
 norm een verbinding met de standaard-telecommunicatienetwerken tot stand brengen. Een andere
 mogelijkheid is dat netwerkexploitanten voor elektronische post hun netwerken koppelen via huurlijnen,
 waarvoor ze hun eigen toegangsprotocol kunnen gebruiken. In het laatste geval doet zich uiteraard het
 probleem van de interoperabiliteit voor waarbij de verschillende netwerken, die zich in de loop van de tijd
 los van elkaar ontwikkelen, misschien niet altijd op elkaar aansluiten.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                                        - 261 -
BIJLAGE 13:                 CULTURELE POSTZENDINGEN
1.         INLEIDING
De uitgeverijensector en de informatie-industrie in de Gemeenschap zijn van groot economisch belang.
Aangezien het waarschijnlijk is dat de post het massacommunicatiemiddel bij uitstek zal blijven voor veel
bedrijven die concrete berichten moeten verzenden aan particulieren, zullen postdiensten een belangrijke rol
blijven spelen voor de uitgeverijensector. Maar deze sector bestaat uit verschillende segmenten, en het is
zeer waarschijnlijk dat de eisen per segment zullen variëren.
De samenwerking tussen de postdiensten en de uitgeverijensector gaat al lange tijd terug. Ze wordt
ondersteund door de wens die de UPU heeft uitgesproken om de verspreiding van "produkten van de geest"
te bevorderen door de mogelijkheid van gereduceerde internationale posttarieven voor boeken, kranten,
tijdschriften en andere bladen, samen ook wel "culturele postzendingen" genoemd.
In deze bijlage wordt besproken hoe het concept van culturele postzendingen zich heeft ontwikkeld en
worden de economische gevolgen geanalyseerd van de preferentiële tarieven die vaak voor dit soort post
gelden. Daarna volgt een samenvatting van de kwesties die aandacht verdienen.
2.         REGELINGEN
De wetgeving van bepaalde Lid-Staten schrijft voor dat dagbladen en vergelijkbare periodieken een
bijzondere en gunstige behandeling krijgen ter bevordering van het recht op informatie dat verbonden is aan
de vrijheid van meningsuiting zoals die in de nationale grondwetten wordt gewaarborgd.
Deze speciale behandeling wordt ook gestimuleerd door de UPU, zoals blijkt uit artikel 20 van het
Wereldpostverdrag. (Zie bijlage 6 voor de volledige tekst.) Dit artikel geeft (in lid 8 en lid 9) aan dat de
postadministraties 50% korting op het volledige tarief voor brieven mogen geven voor bepaalde vormen van
drukwerk (met name kranten, tijdschriften en boeken), maar niet voor commercieel drukwerk zoals catalogi.
3.         HET BEGRIP "CULTURELE POSTZENDINGEN"
Voor het bevorderen van de vrijheid van meningsuiting en veelzijdige informatie is het nodig dat men zoekt
naar manieren waarop de gedachten van mensen zo breed en zo doelmatig mogelijk worden verspreid.
Wanneer postdiensten worden gebruikt om deze doelstelling te bereiken, kan dit worden aangeduid als
 "culturele postzendingen". Hieronder vallen dan ook zaken als kranten, tijdschriften, boeken en andere
bladen.
 Het begrip "culturele postzendingen" is in de loop van de tijd voortdurend vager geworden. Steeds meer
 reclameboodschappen worden onder de noemer "cultuur" geplaatst. Steeds vaker probeert men met
 publikaties die eigenlijk marketinginstrumenten zijn, in aanmerking te komen voor de preferentiële tarieven
 die oorspronkelijk bedoeld waren voor publikaties van zuiver culturele aard.
 4.        PREFERENTIËLE TARIEVEN
 In de meeste Lid-Staten zijn de preferentiële (of bijzondere) tarieven voor kranten en tijdschriften in het
 verleden ingevoerd na een politiek besluit, bij voorbeeld met de bedoeling om de pluriformiteit van de pers
 te vergroten. Deze bijzondere tarieven waren eerst alleen van toepassing op bladen die de publieke opinie
 over politieke zaken konden beïnvloeden, maar zijn later uitgebreid naar bladen die meer algemene culturele
 informatie geven.
 ---pagebreak---                                                                                                       - 262   -
Toen deze preferentiële tarieven werden ingevoerd, maakten de postadministraties deel uit van hun nationale
overheid. De regeringen die besloten dat de postadministraties dergelijke tarieven moesten bieden, besloten
dus eigenlijk tot het geven van overheidssubsidie voor de kranten en tijdschriften die tegen een gereduceerd
tarief werden bezorgd.
De mate waarin dergelijke subsidies werden gegeven, is af te lezen uit de tarieven die in de verschillende
Lid-Staten worden gehanteerd. Er zijn in dit opzicht aanzienlijke verschillen. In Spanje zijn de tarieven bij
voorbeeld heel laag (zie hoofdstuk 4, punt 8.4, tabel 17). Ze kunnen ook in de loop der jaren veranderen.
Zo streeft de Duitse postadministratie naar een voortdurende vermindering van de subsidies: de subsidie is
teruggebracht van 72% van de kosten tot 44% op dit moment (met plannen voor een verdere verlaging).
Over het algemeen functioneren de gewone postdiensten met een kleine winstmarge of met verlies. Wanneer
postadministraties preferentiële tarieven bieden, leidt dit ertoe dat de prijzen beneden het kostendekkende
niveau komen te liggen. Tabel 1 geeft de financiële positie van drukwerkdiensten in 1985/86. (Hoewel deze
cijfers al wat verouderd zijn, geven ze toch een goed beeld van de algemene financiële positie.)
Tabel 1:           Drukwerk: procentuele kostendekking     (1986)
                      Lid-Staat                                   Percentage
  Belgie                                                             18,5%
  Denemarken                                                         51,9%
  Duitsland                                                          54,1 %
  Griekenland                                                        96,5%
  Spanje                                                         < 10%
  Frankrijk                                                          33,3%
  Ierland                                                         100%
  Italie                                                         < 10%
  Luxemburg                                                          19,5%
  Nederland                                                        75%
  Portugal                                                         40%
  Verenigd Koninkrijk                                             100%
Bron: Wereldpostunie (UPU)
Voor postadministraties houdt dit niet alleen in dat de prijzen voor drukwerk misschien lager worden
vastgesteld dan de standaardprijzen voor vergelijkbare poststukken (zoals brieven). Daar komt namelijk nog
bij dat deze bladen vaak grotere afmetingen hebben en daardoor duurder om te verwerken zijn dan brieven.
Zo worden veel tijdschriften vaak ongevouwen in een A4-envelop of omslag verstuurd. Een van de
administraties heeft berekend dat dergelijke stukken 50% duurder zijn om te verwerken dan hetzelfde
poststuk in een traditioneler briefformaat (aangenomen dat de inhoud kan worden gevouwen). Kranten zijn
vaak nog duurder in de verwerking omdat die een LC- of "tïrst class"-behandeling krijgen (of in sommige
gevallen zelfs een bijzondere behandeling boven deze verkeersstromen).
De negen administraties die cijfers hebben verstrekt, maken samen een verlies van 964,2 miljoen ecu op
drukwerk.
Een gevolg van deze lage tarieven is dat ze concurrentieverstorend kunnen werken. Hoe lager het tarief, hoe
minder interessant het is voor particuliere exploitanten om op dit gebied te opereren. Dit
concurrentieverstorende effect zou een reden kunnen zijn om commerciële tarieven in de Europese
Gemeenschap in te voeren, waarbij rekening wordt gehouden met de kostenverschillen tussen de diverse
landen. Maar er moet voortdurend op worden gelet dat de tarieven voor kranten en tijdschriften redelijk
zijn, zodat er eerlijke concurrentie kan plaatsvinden tussen alle postexploitanten.
 ---pagebreak---                                                                                                       - 263 -'
Het zou misschien beter zijn als de postadministraties geen diensten verlenen aan de uitgeverijensector
beneden de kostprijs. Het kan doelmatiger zijn om met andere middelen dan de preferentiële posttarieven
overheidssubsidie te verlenen aan de uitgeverijensector. Een mogelijke oplossing is misschien rechtstreekse
overheidssubsidie. Als dergelijke subsidies aan de bestellende organisatie worden betaald, zouden
postadministraties en particuliere exploitanten hiervoor in gelijke mate in aanmerking moeten komen.
5.         DE OMVANG VAN DE MARKT
Verreweg het grootste deel van de culturele postmarkt wordt ingenomen door de uitgeverijensector. Deze
bestaat uit kranten, tijdschriften en boeken. In de toekomst zal de definitie waarschijnlijk moeten worden
uitgebreid, zodat ook modernere informatiedragers (zoals CD en video) hieronder worden begrepen, maar
hier wordt de term "uitgeverij" gebruikt als algemene beschrijving van de leveranciers van materiaal dat als
culturele postzendingen wordt verstuurd.
Voor de meeste postadministraties is de uitgeverijensector de grootste bedrijfssector waar ze mee te maken
hebben. Tabel 2 geeft aan welk deel van de binnenlandse post in de diverse Lid-Staten bestaat uit kranten en
tijdschriften.
Tabel 2:            Culturele postzendingen - percentage van de totale post
             Lid-Staat               % van binnenlandse post        bed rag in miljoen ecu
   Belgie                                 22,0                          183,2
   Duitsland                              11,5                         237,7
   Denemarken                             29,3                           19,9
  Griekenland                             24,5                            0,007
   Spanje                                  3,1                           nb
   Frankrijk                              11,8                         466,7
   Ierland                                nb                             nb
   Italie                                 35,7                           nb
   Luxemburg                              23,5                            1,31
   Nederland                              12,5                           42,5
   Portugal                               11,0                           12,9
   Verenigd Koninkrijk                     3,0                           nb
nb = niet bekend
Bron: EEG
Op basis van cijfers van de Fédération Internationale de la Presse Périodique (FIPP) kan worden geschat dat
er jaarlijks in totaal 15,2 miljard poststukken in de Gemeenschap worden besteld. 14 miljard daarvan betreft
binnenlandse post en 1,2 miljard grensoverschrijdend postverkeer. (De gemiddelde verspreiding bedraagt
tussen 25.000 en 30.000 per titel, maar de statistische afwijking van dit gemiddelde is erg hoog.)
De uitgeverijensector (en dan met name de pers) is niet alleen van groot economisch belang, maar is ook
zeer invloedrijk. Afzonderlijke publikaties kunnen een invloed uitoefenen die in geen enkele verhouding
staat tot hun aandeel in het postverkeer, hetzij doordat de desbetreffende postadministratie rechtstreeks
wordt benaderd, hetzij doordat indirect via de overheid invloed wordt uitgeoefend. Bovendien wordt de
invloed van uitgevers vaak doeltreffend tot uitdrukking gebracht via de vakorganisaties.
 ---pagebreak---                                                                                                       - 264   -
6.        DE TOEKOMST
Er zijn bepaalde trends waarneembaar in de drukkerijen- en uitgeverijensector. Hierin doet zich een
duidelijke concentratie voor, waarbij het aantal eigenaars afneemt. Die concentratie zal onvermijdelijk
gevolgen hebben voor de invloed van de pers (bij voorbeeld op postadministraties) maar het is moeilijk die
gevolgen te voorspellen.
Door de huidige technologie zijn kleinere oplagen mogelijk, zodat uitgevers tijdschriften kunnen produceren
voor kleine marktsegmenten. Gespecialiseerde tijdschriften met een kleine oplage zijn vaak zeer afhankelijk
van postdistributie. Een andere (externe) trend die (als concurrentie) een indirect gevolg zal hebben voor de
uitgeverswereld, is de toename van het aantal televisiezenders.
In het licht van deze ontwikkelingen en ook van de financiële problemen die mogelijk het gevolg van de
preferentiële tarieven zijn, lijkt men het er algemeen over eens te zijn dat op de volgende punten onderzoek
moet worden verricht en naar oplossingen moet worden gezocht.
Ten eerste is de huidige definitie van het begrip culturele postzendingen aanzienlijk verruimd ten opzichte
van het oorspronkelijke concept, toen het alleen om de onafhankelijke pers ging. In deze context dient te
worden opgemerkt dat er duidelijker definities van zowel het begrip krant als tijdschrift moeten worden
geformuleerd.
Ten tweede dient te worden erkend dat door het uiteenlopende tariefbeleid van de verschillende
postadministraties (mogelijk onder invloed van de respectievelijke regeringen) soms uiteenlopende tarieven
gelden voor vergelijkbare diensten (die weinig meer met kostenverschillen te maken hebben). Men moet
inzien dat deze prijsverschillen zelf concurrentieverstorend kunnen werken.
Ten derde is er een geharmoniseerde aanpak nodig ten aanzien van de kwaliteit van de dienstverlening. Er
moeten minimum eisen worden gesteld en er moet een consistent systeem voor kwaliteitsmeting worden
ingevoerd.
Een laatste en zeer belangrijk punt is dat moet worden getracht de toegang tot de verschillende
postadministraties te vereenvoudigen (en te harmoniseren). Bijzondere aandacht moet daarbij uitgaan naar
het wegnemen van eventuele omstandigheden die het postverkeer kunnen belemmeren of
concurrentieverstorend kunnen werken.
 ---pagebreak---                                                                                                           -265 -
BIJLAGE 14:                 DE TARIEFSTELLINGSPROBLEMATIEK
1.        INLEIDING
Tarieven zijn de prijzen die aan de klanten in rekening worden gebracht. Tot de te bestuderen tariefkwesties
behoren de beginselen die nu worden gehanteerd voor de berekening van tarieven, de verschillen in
kostensituaties en de manier waarop tarieven onderling kunnen verschillen afhankelijk van het type klant.
Tot de klanten behoren ook andere exploitanten en postadministraties, zodat bepaalde aspecten van de
discussie van belang zijn voor de kwestie van de eindvergoedingen. In hun huidige vorm hebben de
eindvergoedingen echter niet echt het karakter van tarieven. De structuur en het niveau van de
eindvergoedingen worden namelijk vastgesteld op basis van multilateraal (meestal mondiaal) overleg. Ze
worden in de huidige situatie niet vastgesteld in relatie tot de kosten die worden gemaakt op verschillende
plaatsen, en zijn ook niet het resultaat van de plaatselijke marktsituatie. Als de eindvergoedingen meer
worden gekoppeld aan binnenlandse tarieven, zullen ze meer het karakter van tarieven krijgen.
Hieronder wordt getracht een analyse te geven van de manier waarop tarieven worden vastgesteld en de
kostenfactoren die ten grondslag liggen aan de tariefstelling. Daarbij wordt bijzondere aandacht besteed aan
de tariefstelling voor concessiediensten.
2.        BEREKENING VAN TARIEVEN
De twee belangrijkste grondslagen voor de berekening van tarieven zijn de kosten en de concurrentie op de
markt. Daarnaast spelen algemene beleidslijnen op het gebied van tariefstelling een rol. Ook externe
(meestal politieke) besluiten kunnen van invloed zijn op de prijzen. Bij contracten komen prijzen vaak door
onderhandeling tot stand. Dit kan leiden tot resultaten die afwijken van de prijzen die uitsluitend op grond
van de overige factoren tot stand zouden komen.
2.1        KOSTEN
Aangezien marktinvloeden in de postsector een relatief geringe rol spelen, zou men verwachten dat de
relatie tot de kosten het belangrijkste criterium is voor de tariefstelling. (In punt 3 van deze bijlage wordt
nader ingegaan op factoren die van invloed zijn op de kosten.) Vervolgens wordt bij de kosten een
winstpercentage opgeteld ("cost-plus pricing"); ook is het mogelijk een winstdoelstelling te formuleren als
 percentage van de omzet. Dit zijn vergelijkbare principes, hoewel het eerste verfijnder is, in die zin dat het
 kan worden toegepast op afzonderlijke diensten.
 Dit principe van de vaststelling van tarieven rechtstreeks op basis van de kosten wordt echter in veel
 gevallen, vaak op grond van overheidsbesluiten, niet toegepast. De overheid kan ook bepaalde doelen
 stellen. De effecten hiervan worden in punt 2.4 behandeld.
 Veel postadministraties passen kruissubsidiëring toe wegens de eisen die hun nationale regering stelt of op
 grond van hun eigen beleid. Het kan daarbij gaan om kruissubsidiëring tussen verschillende diensten,
 verschillende groepen klanten of verschillende geografische gebieden.
 Een bijkomend probleem is dat de boekhoudkundige conventies per Lid-Staat verschillen. In het bijzonder
 de toewijzing van de vaste kosten kan van land tot land verschillen. Dergelijke verschillen kunnen ertoe
 leiden dat bij exact dezelfde kostensituaties (en exact hetzelfde tariefstellingsbeleid) in verschillende Lid-
 staten verschillende prijzen tot stand komen.
 In werkelijkheid verschillen de kostensituaties echter sterk per Lid-Staat, zoals wordt beschreven in punt 3
 hieronder.
 ---pagebreak---                                                                                                        - 266 -
2.2       PÊRÉQUATION TARIFAIRE
Het belangrijkste beginsel dat postadministraties hanteren ten aanzien van de prijzen vóór individuele
diensten, is dat van het eenheidstarief ("péréquation tarifaire"). Dit houdt in dat dezelfde prijs wordt
gevraagd voor de bestelling van een poststuk op het nationale grondgebied, ongeacht de afstand die het
poststuk moét aflegged. Hei beginsel van de "péréquation tarifaire" berust op de gelijke verdeling van een
reeks kosten over de stukken waarop dit beginsel wordt toegepast.
2.3       COMMERCIËLE STRATEGIE
Het is misschien niet onmiddellijk duidelijk hoe marktin vloeden van betekenis zijn voor concessiediensten.
De belangrijkste concurrentie was in het verleden van indirecte aard, met name telecommunicatie wat betreft
de communicatiefunctie en de pers wat betreft de reclame. Sinds kort is er ook meer directe concurrentie,
waarvan misschien het belangrijkste voorbeeld is dat bedrijven hun eigen post bestellen.
Of het nu gaat om directe of indirecte concurrentie, de mogelijkheid bestaat dat klanten de voordelen van
concurrerende diensten te hoog inschatten. Als een specifiek voorbeeld kan worden genoemd de vergelijking
tussen adverteren in de pers en direet-mail. Klanten zouden de relatieve kosten kunnen vergelijken voor het
bereiken van 1 000 potentiële klanten, een vergelijking die mogelijk ongunstig uitvalt voor direct-mail. Wat
echter moet worden vergeleken, is de relatieve effectiviteit waarmee de boodschap die potentiële klanten
bereikt en waarmee inkomsten worden gegenereerd.
De meeste postadministraties spelen op de vraag van de klanten in door contracten aan te bieden. Deze
postadministraties hanteren voor het merendeel een vast kortingenstelsel waarvan hun verkopers niet mogen
afwijken. Bij een relatief gering aantal postadministraties is het toegestaan te onderhandelen over prijzen
voor concessiediensten.
Indien onderhandelen wel is toegestaan, gebeurt dit vaak op basis van een combinatie van de
bovengenoemde beginselen of invloeden. Ook speelt het economische belang van de klant voor de betrokken
postadministratie waarschijnlijk een rol. Het probleem is dat de belangrijkste klanten de neiging hebben de
onderhandelende postadministraties terug te dringen naar een prijsstelling op basis van marginale kosten. Er
is een extreem geval bekend van een postadministratie die een korting van 76% verleende, hetgeen een prijs
opleverde waarmee de marginale kosten maar net werden gedekt.
 Een dergelijk beleid van prijsstelling op basis van marginale kosten voor de grootste klanten leidt ertoe dat
de andere klanten naar verhouding een te groot deel van de vaste kosten moeten betalen. Als kortingen voor
grote klanten niet gerelateerd zijn aan kostenbesparingen, kan er daardoor sprake zijn van kruissubsidiëring:
particuliere klanten subsidiëren in feite de grotere klanten. Het is ook mogelijk dat dergelijke kortingen
eenvoudigweg als gevolg hebben dat het exploitatietekort van de postadministratie verder toeneemt.
 In de tweede plaats bestaat het gevaar dat de toegestane flexibiliteit bij de onderhandeling over prijzen voor
 concessiediensten negatieve gevolgen heeft voor de verkoop van niet-concessiediensten. Botweg gesteld:
 kortingen op concessiediensten kunnen verborgen kortingen op niet-concessiediensten worden.
 In termen van algemeen prijsbeleid is het, aangezien zo'n groot gedeelte van de kosten van
 concessiediensten vaste kosten zijn, voor postadministraties aantrekkelijk om de reële prijzen te verlagen om
 de groei te bevorderen en op die manier de kosten per eenheid terug te dringen. Dit beleid werkt goed als
 de lagere prijzen gebaseerd zijn op produktiviteitsverbeteringen. Gezien echter de relatie tussen prijzen en
 volumes (de prijselasticiteit van de vraag) kan een dergelijke strategie gevaarlijk zijn indien deze niet is
 gebaseerd op produktiviteitsverbeteringen.
 Met de prijselasticiteit wordt uitgedrukt de verandering van de vraag (uitgedrukt in volume) als reactie op
 verschillende prijsveranderingen. Postale diensten hebben een relatief geringe prijselasticiteit, namelijk
 ongeveer -0,4 (dat wil zeggen dat bij een prijsverandering van 1 % het volume 0,4% in tegenovergestelde
 richting verandert).
 ---pagebreak---                                                                                                         267
2.4       EXTERNE BESLUITEN
Nationale regeringen kunnen besluiten nemen die het tariefstellingsbeleid van postadministraties beïnvloeden.
Deze besluiten kunnen worden onderverdeeld in twee categorieën.
In de eerste plaats kunnen regeringen doelstellingen formuleren. Deze kunnen van financiële aard in ruime
zin zijn, bij voorbeeld een bepaald vereist rendement op investeringen of een gedeelte van investeringen dat
de postadministratie uit eigen middelen moet financieren. Ze kunnen ook meer rechtstreeks betrekking
hebben op prijzen: de regering kan maximum prijzen vaststellen in relatie tot de inflatie-index.
In de tweede plaats kunnen regeringen zich ook zelf bezighouden met de tariefstelling (direct of indirect
door invloed uit te oefenen op de regelgevende instantie). Ze kunnen bevorderen dat prijzen laag worden
gehouden in een situatie waarin normaal een stijging gerechtvaardigd zou zijn. Als een dergelijk beleid over
een langere periode wordt gevoerd, kan het tot aanzienlijke verliezen leiden. En zelfs als dan besloten wordt
de prijzen te verhogen tot een kostendekkend niveau, kan dit slechts worden bereikt over een periode van
enkele jaren.
Sommige regeringen geven hun postadministraties <x>k de "opdracht" om bepaalde diensten te leveren tegen
een prijs die lager is dan de kosten die ermee zijn verbonden. Dit gebeurt in het bijzonder ten aanzien van
de verspreiding van kranten of ander drukwerk, maar soms moet ook regeringspost en verkiezingsmateriaal
op die basis worden verspreid. Het kan zijn dat postadministraties dergelijke verliezen of verliesgevende
diensten zelf moeten financieren, maar in andere gevallen moeten zij een beroep doen op hun regeringen
voor centrale subsidies.
3.        FACTOREN DIE DE KOSTENSITUATIE BEÏNVLOEDEN
In dit gedeelte worden kostenverschillen behandeld. Het is belangrijk om na te gaan of de oorzaken van de
verschillen al of niet binnen het gebied vallen dat de postadministraties zelf onder controle hebben. Het
antwoord hierop is in het bijzonder van belang voor de discussie over de vraag of er in de hele
Gemeenschap een gemeenschappelijk eenheidstarief zou moeten worden ingevoerd.
3.1       ARBEIDSKOSTEN
Het belangrijkste verschil doet zich voor ten aanzien van de arbeidskosten (gemeten in kosten per
arbeidsuur). Het is onvermijdelijk dat deze kosten sterk zullen blijven verschillen tussen de Lid-Staten.
Aangezien de arbeidskosten ongeveer 70% van de totale kosten van de postadministraties uitmaken, zijn
deze verschillen zeer significant.
3.2       HET GEBRUIK VAN POSTALE DIENSTEN
Het gebruik van postale diensten wordt mede beïnvloed door de economische situatie. (Dit gebruik varieert
in de verschillende Lid-Staten tussen 47 en 434 stukken per hoofd van de bevolking.) Dit gebruik van
postale diensten beïnvloedt de verwerkte hoeveelheden en daardoor de kosten per eenheid (en waarschijnlijk
ook de prijs per eenheid). Het niveau van het gebruik wordt echter ook beïnvloed door de relatieve
prijsniveaus, die op hun beurt weer mede afhankelijk zijn van de produktiviteit (zie punt 3.5 hieronder).
3.3       BEVOLKINGSDICHTHEID EN -CONCENTRATIE
De kosten van het ophalen en bestellen van de post, die samen ongeveer driekwart van alle kosten uitmaken,
verschillen afhankelijk van de vraag hoezeer de bevolking geconcentreerd of juist verspreid woont. Het gaat
hierbij niet zozeer om de gemiddelde bevolkingsdichtheid als wel om de concentratie van de diverse
 ---pagebreak---                                                                                                        - 268 -
bevolkingscentra. In het geval van Griekenland kan het bij voorbeeld minder van belang zijn te weten dat de
bevolkingsdichtheid 50% lager is dan het gemiddelde in de EG, dan dat 55% van de totale bevolking in de
agglomeratie Athene/Piraeus woont.
3.4        VERVOER
De kwaliteit van de nationale vervoersinfrastructuur is van aanzienlijke invloed op de kwaliteit en op de
kosten van de postale dienstverlening in de afzonderlijke Lid-Staten. Ook de grootte van een land is van
invloed op kwaliteit en kosten.
3.5        PRODUKTIVITEIT
De produktiviteit wordt mede beïnvhxjd d<x>r de mate waarin gebruik wordt gemaakt van postdiensten.
Daarnaast kan de postadministratie de produktiviteit echter ook verbeteren door te streven naar een optimaal
gebruik van middelen. Dit is van wezenlijk belang om in een spiraal van toenemende produktiviteit terecht
te komen waardoor prijsverlagingen mogelijk worden, die op hun beurt weer tot grotere volumes en hogere
produktiviteit kunnen leiden.
4.         KLANTEN
Er zijn allerlei verschillende klanten, variërend van particulieren die enkele zendingen per jaar op de post
doen tot grote gespecialiseerde organisaties die miljoenen poststukken verzenden. (Als we het hebben over
de kosten van de post heeft grootte vooral betrekking op de postbehoeften van een organisatie, niet op de
werkelijke omvang van die organisatie.) Hoe groter de klant, hoe groter de kans dat hij de post kan
voorbereiden om de taak van de postadministratie te verlichten.
 Deze voorbereiding van de post, of dit nu gebeurt d<x>r de klant van wie die post afkomstig is of door een
 tussenpersoon die dit voor de oorspronkelijke afzender doet, kan stellig leiden tot kostenbesparingen bij de
postadministratie. Meestal sluizen postadministraties die contracten aanbieden, een belangrijk deel van deze
 kostenbesparingen terug naar de klant in de vorm van een korting.
 Deze kortingen kunnen in het bijzonder betrekking hebben op de manier waarop de post wordt aangeboden
 of wordt voorgesorteerd. De kwestie van de htxjveelheid aangeboden post ligt iets gecompliceerder. Het feit
 dat een klant grote hoeveelheden post aanbiedt, stelt op zichzelf de postadministratie niet in staat tot kosten
 besparingen. Toenamen in het volume leiden echter wel tot een grotere produktiviteit van de vaste kosten,
 waardoor de prijs per eenheid lager wordt.
 Enkele postadministraties stellen dat bij het prijsbeleid vtx>r concessiediensten rekening moet worden
 gehouden met de kosten van alternatieve diensten (bij voorbeeld van het zelf bezorgen door de klant) en dat
 er een mogelijkheid moet zijn voor kortingen die verder gaan dan hetgeen gerechtvaardigd is op grond van
 louter kostenbesparingen. Als dat volume namelijk verloren gaat voor de universele dienstverlening, is dat
 nadelig voor alle klanten, omdat de kosten per eenheid dan voor iedereen stijgen. Hoewel men het erover
 eens is dat bij de tariefstelling tot op zekere hoogte rekening moet worden gehouden met de marktsituatie, is
 die marktsituatie voor iedere grote klant weer verschillend. Niet-gestandaardiseerde kortingen moeten
 daarom altijd aan strenge controle worden onderworpen. Er zijn aanwijzingen dat dat niet altijd gebeurd is.
  In principe moeten kortingen die worden verleend vtx)r concessiedienster., worden gerelateerd aan
 kostenbesparingen. Anders zou het gevaar bestaan, zoals tx>k al is opgemerkt in punt 2.5, dat de klanten die
 een korting krijgen, worden gesubsidieerd door de klanten aan wie geen korting is verleend (met inbegrip
 van alle particuliere klanten).
 ---pagebreak---                                                                                                        - 269     -
5.         GEHARMONISEERDE AANPAK VAN TARIEFKWESTIES
 5.1       BEGINSELEN VAN DE TARIEFSTELLING
 Het lijkt alleszins haalbaar een aantal gemeenschappelijke beginselen toe te passen op concessiediensten. Het
 uitgangspunt zou moeten zijn dat tarieven in belangrijke mate worden gebaseerd op de kosten. Dit betekent
 dat er geen kruissubsidiëring plaats mag vinden, en in het bijzonder geen kruissubsidiëring van de
concessiediensten door de niet-concessiediensten, van de ene klant door de andere, of van de ene
verkeersstroom door de andere. Een andere belangrijke eis is dat centrale subsidies, indien deze nodig
worden geacht, volledig doorzichtig zijn.
Voorts is het van belang dat de tarieven worden gerelateerd aan de kwaliteit van de geleverde diensten. Het
is duidelijk dat postdiensten van goede kwaliteit winstgevend kunnen zijn. Dienstverlening van slechte
kwaliteit wordt "laatste keuze", met lage tarieven en als gevolg daarvan verliezen.
5.2        TARIEFSTRUCTUREN
 Bij een vergelijking tussen de verschillende Lid-Staten blijkt dat de organisatie van de universele
dienstverlening overal ongeveer gelijk is (afgezien van verschillen in de aanpak van de mechanisering). Om
te bereiken dat de concessiediensten van iedere Lid-Staat zo goed mogelijk kunnen inspelen op de behoeften
van de klant, is het wenselijk dat iedere postadministratie gebruik maakt van de commerciële ervaring van
andere administraties. Zo zou iedereen ernaar streven het "beste van de gehanteerde stelsels" te volgen, en
dit stelsel zou, indien het wordt toegepast door alle postadministraties, ertoe leiden dat bepaalde faciliteiten
in elk van de Lid-Staten beschikbaar zijn voor alle gebruikers van concessiediensten.
Misschien is het een goede aanpak om een zo uitgebreid mogelijk pakket van contractfaciliteiten te
bestuderen en vervolgens bij iedere faciliteit de vraag te stellen waarom deze niet zou worden aangeboden.
Als er geen geldige reden is om een faciliteit niet aan te bieden, moet deze worden overgenomen. Een
eerste regel van deze aanpak is dat er een reeks contractfaciliteiten beschikbaar moet zijn voor de klanten
van elke postadministratie (hoewel de faciliteiten per postadministratie kunnen verschillen). Een minimale
mogelijkheid die zou moeten worden geboden, is dat de klanten korting krijgen als zij hun post
voorgesorteerd afleveren.
5.3        TARIEFNIVEAUS
Het is duidelijk dat er aanzienlijke verschillen zullen blijven bestaan in de kosten van de binnenlandse
dienstverlening van de postadministraties in de Lid-Staten. Tegelijkertijd wordt in het Groenboek gesteld dat
het voor een gezonde postsector in de toekomst binnen de EG wenselijk is dat de tarieven nauw aan de
kosten worden gerelateerd. Dit betekent dat het niet mogelijk is te komen tot één tarief binnen de EG.
(Tenzij in de toekomst de kosten zeer veel dichter bij elkaar komen, hetgeen niet erg waarschijnlijk lijkt,
zelfs niet op middellange/langere termijn.)
Natuurlijk zou het in theorie mogelijk zijn een politiek besluit te nemen tot de invoering van een dergelijk
geharmoniseerd tarief. Voordat een dergelijk besluit wordt genomen, zou men zich echter bewust moeten
zijn van de extra kosten die dit met zich meebrengt, de omvang van de noodzakelijke kruissubsidiëring en
de waarschijnlijk negatieve reacties van de consument.
Een dergelijk geharmoniseerd tarief zou ofwel gebaseerd zijn op de "gemiddelde" kosten in de
Gemeenschap ofwel op de kosten in de Lid-Staat waar de kosten het laagst zijn. In het eerste geval zou er
eenvoudigweg sprake zijn van omvangrijke kruissubsidies (de postale concessiediensten in de Gemeenschap
vertegenwoordigen op dit moment een waarde van ongeveer 20 miljard ecu) tussen de administraties die
hierop "verliezen", resp. "winnen". In het tweede geval zou er niet alleen sprake zijn van kruissubsidiëring,
maar ook van centrale subsidies. Kortom, een gemeenschappelijk tarief is alleen mogelijk met een
communautair postbeleid.
 ---pagebreak---                                                                                                    - 270 -
Nog afgezien van de extra administratieve kosten zou een dergelijk beleid heel goed kunnen leiden tot een
verminderde flexibiliteit ten aanzien van de verwezenlijking van de doelstellingen van de interne markt.
 ---pagebreak---                                                                                                       - 271 -
BIJLAGE 15:                 INTRACOMMUNAUTAIRE POST
1.        INLEIDING
In hoofdstuk 8 wordt (in punt 8) gesproken over de wenselijke juridische situatie voor intracommunautaire
en internationale post. Daarbij is een koppeling gelegd naar een meer gedetailleerde analyse van het
verschijnsel "remailing" (hoofdstuk 5, punt 9). Deze bijlage is bedoeld als bijdrage tot de discussie over
deze kwestie door middel van een meer uitgewerkte argumentatie.
In deze bijlage geven wij de belangrijkste argumenten voor en tegen de plaatsing van intracommunautaire
post binnen het concessiegedeelte. (De argumenten worden gepresenteerd alsof ze naar voren worden
gebracht door de beide partijen in een debat.) Wanneer we kijken naar de lengte van de teksten, zou de
indruk kunnen bestaan dat er meer argumenten zijn tegen plaatsing binnen het concessiegedeelte. Deze
lengte zegt echter weinig over het gewicht of de waarde van de verschillende argumenten.
2.        ARGUMENTEN VOOR PLAATSING BINNEN HET CONCESSIEGEDEELTE
2.1       IMPLICATIES VAN DE VOLTOOIING VAN DE INTERNE MARKT
Met de interne markt wordt een Gemeenschap bedoeld zonder binnengrenzen voor de handel. Het zou
vreemd zijn als er binnen die interne markt verschillende regels zouden bestaan voor nationale en
intracommunautaire post.
Terwijl de Gemeenschap zich verder ontwikkelt, kan het zijn dat het onderwerp van één enkele
postadministratie voor de hele Gemeenschap ter sprake komt. Er lijken overigens wel krachtige argumenten
tegen het instellen van een dergelijke administratie te bestaan (zie hoofdstuk 8, punt 21.1). Wanneer dit
echter toch ooit gebeurt, kan worden gesteld dat dit kracht bijzet aan de stelling dat als het verlenen van een
concessie gerechtvaardigd is op nationaal niveau, dit ook gerechtvaardigd kan zijn op communautair niveau.
2.2       REMAILING OP BASIS VAN ONREDELIJKE VERSCHILLEN IN EINDVERGOEDINGEN
 Er wordt beweerd dat remailing gebaseerd is op de onredelijke verschillen die bij het systeem van
eindvergoedingen bestaan tussen de betaalde vergoedingen en de werkelijke kosten van bestelling. (Dit geldt
waarschijnlijk niet voor A-B-B-remailing, waarbij de binnenlandse tarieven worden betaald aan de
bestellende administratie.)
3.        ARGUMENTEN VOOR PLAATSING BUITEN HET CONCESSIEGEDEELTE
3.1        BESTAANDE CONCURRENTIE
 In de meeste Lid-Staten bestaat er in de praktijk al concurrentie op het gebied van de intracommunautaire en
 internationale briefpost. Het zou onjuist zijn om de klanten een keuzemogelijkheid waaraan zij gewend zijn,
 te ontnemen.
 3.2       VERBETERING VAN DE DIENSTVERLENING
 De postadministraties hebben lang gewacht met investeren in de verbetering van de kwaliteit van de
 dienstverlening op het gebied van de internationale (waaronder begrepen de intracommunautaire) post. Nu
 doen ze dat wel, vooral onder druk van de concurrentie.
 ---pagebreak---                                                                                                          - 272
Er is nu een systeem voor het meten van de prestaties. De resultaten hiervan tonen echter aan dat de
prestaties op dit moment niet goed zijn. De CEPT heeft een officieuze norm gesteld van D + 3 (bestelling op
de derde werkdag na het posten), maar uit recente steekproeven blijkt dat die doelstelling maar voor 40%
van de poststukken wordt gehaald.
De particuliere exploitanten die concurreren met de internationale postsystemen van de postadministraties,
publiceren geen gegevens over de kwaliteit van hun dienstverlening. Over korte tijd zullen de kosten van de
verschillende exploitanten echter goeddeels gelijk worden. In die situatie zullen alle dienstverleners, en dus
ook de particuliere exploitanten, verkopen op basis van de kwaliteit van hun dienstverlening.
Normaal gesproken zou met A-B-B-remailing een kortere bestellingstijd (van begin tot eind) mogelijk zijn
dan wanneer de post wordt verstuurd via het systeem van de postadministratie, en wel om twee redenen.
In de eerste plaats is het mogelijk dat de particuliere exploitant het sorteren van de uitgaande post en het
vervoer naar het land van bestelling efficiënter uitvoert. (Voor dat laatste zou hij gebruik kunnen maken van
nachtvluchten.)
In de tweede plaats levert hij de post rechtstreeks af bij het binnenlandse systeem van de bestellende
administratie, waarbij hij een strategisch gunstig sorteerkantoor kiest en de poststukken aflevert in de vorm
die is vastgesteld door dat kantoor. De post van de postadministratie loopt daarentegen via een van de
weinige "uitwisselingskantoren", die vaak een knelpunt vormen. Er is geen enkele twijfel over dat de
kwaliteit van het binnenlandse systeem (voor de nationale verkeersstroom, waarin de particuliere
exploitanten hun post afleveren) beter is dan die van het systeem voor binnenkomende internationale post.
3.3       DESKUNDIGHEID
Voor het binnenlandse verkeer is de postadministratie de enige erkende deskundige instantie. Bij de
internationale post hoeft dat niet altijd het geval te zijn. Het is geen toeval dat de remailing-bedrijven
hoofdzakelijk dochterondernemingen van luchtvrachtmaatschappijen of expres-luchtvrachtmaatschappijen
zijn.
Met andere woorden, het zijn specialisten op het gebied van luchttransport en de postadministraties zijn op
dat terrein minder goed thuis. Voor het gedeelte van de post dat over land wordt vervoerd, zijn weer andere
transporteurs het meest deskundig.
Bovendien werken veel particuliere exploitanten op individuele basis met de postadministraties (althans bij
A-B-B-remailing), waardoor zij vaak beter dan andere postadministraties op de hoogte zijn van de bestelling
door de administratie in het land van bestemming.
3.4       WINSTEN HOEVEN NIET MEER TE WORDEN AANGEWEND VOOR
          KRUISSUBSIDIËRING
Die kruissubsidiëring was toch al onbevredigend en had al eerder geleidelijk moeten worden afgeschaft. Ook
al waren die kruissubsidies aanvaardbaar, de winst uit internationale post zal in de toekomst veel geringer
zijn dan in het verleden.
Het CEPT-stelsel van eindvergoedingen heeft veelal geleid tot een stijging van de directe kosten van
uitgaande post. Indien de eindvergoedingen zouden worden gebaseerd op de binnenlandse tarieven, zouden
deze kosten waarschijnlijk ook stijgen. Anderzijds zouden de administraties een passende vergoeding krijgen
voor de hoeveelheid binnenkomende post, waardoor het niet langer nodig zou zijn gebruik te maken van
kruissubsidiëring van verliezen op binnenkomende post door de winst op uitgaande post.
Al voordat de kwestie van de eindvergoedingen is opgelost, zou de verzendende postadministratie in theorie
in staat moeten zijn met zijn prijzen te concurreren met een A-B-C-remailer. Het is echter mogelijk dat dat
 ---pagebreak---                                                                                                          - 273 -
in de praktijk niet lukt, omdat postadministraties het noodzakelijk achten hoge tarieven te hanteren voor de
uitgaande post, zodat ze daarmee de verliezen op binnenlandse post kunnen subsidiëren.
3.5       CONCURRENTIE ZONDER AANTASTING VAN DE UNIVERSELE DIENSTVERLENING
Als een bedrijf een bepaalde taak niet langer zelf verricht, maar deze gaat uitbesteden, leidt dat bijna altijd
tot een verhoging van de variabele kosten van die taak. In het geval van internationale post wordt de
bestelling van de post door de postadministratie in het land van herkomst "uitbesteed" aan de
postadministratie in een ander land. Hoewel veel van de kosten van bestelling van de ontvangende
administratie vaste kosten zijn, worden die kosten aan de postadministratie van het land van herkomst in
rekening gebracht als variabele kosten.
Vooropgesteld dat de stukken voor remailing worden afgehaald bij de bedrijven en via het netwerk van de
postadministratie in het land van de geadresseerde worden besteld, zijn er twee vaste-kostenfactoren van hef
netwerk voor universele diensten die niet worden beïnvloed of aangetast door remailing:
          buslichtingen:    de betrokken internationale poststukken worden afgehaald bij de klant;
          bestellingen:     de exclusieve rechten van de exploitant van concessiediensten in het land van
                            bestelling worden gerespecteerd.
3.6       KEUZEMOGELIJKHEDEN VAN DE KLANT
 Een aantal van de vragen over intracommunautair (grensoverschrijdend) postverkeer moet worden geplaatst
binnen de context van een zich ontwikkelend geheel van keuzen van de klant met betrekking tot briefpost:
          De gebruikelijke situatie bij briefpost is dat een klant de brieven post bij de postadministratie, die
          deze vervolgens bestelt bij de geadresseerden.
          De klant heeft ook de mogelijkheid de brieven zelf rechtstreeks bij de geadresseerden af te leveren.
          De gebruikelijke situatie bij intracommunautaire post is dat de klant zijn brieven post bij de
          postadministratie van zijn eigen land, die deze vervolgens transporteert naar de postadministratie
          van het land van bestemming, die de brieven bestelt.
          Voor intracommunautaire post heeft de klant ook de mogelijkheid de post zelf rechtstreeks bij de
          geadresseerden af te leveren.
          De klant kan ook zijn brieven posten bij de postadministratie van het land van bestemming, die die
          post vervolgens bestelt.
          Wat betreft de mogelijkheden van de klant binnen zijn eigen land, geldt voor de meeste Lid-Staten
          dat de klant zijn post ook kan geven aan een particuliere exploitant die mag optreden als
          "postvoorbereider"; de particuliere exploitant post de brieven vervolgens bij de postadministratie,
          die deze bestelt bij de geadresseerden.
          Voor intracommunautaire post geldt dat een klant de post zou kunnen afleveren bij een particuliere
          exploitant in het land van bestemming; deze particuliere exploitant post de brieven vervolgens bij de
          postadministratie, die deze bestelt bij de geadresseerden.
          De klant kan ook zijn post afleveren bij een particuliere exploitant in zijn eigen land; deze kan de
          post vervolgens overdragen aan een particuliere exploitant in het land van bestemming, die de
          brieven post bij de postadministratie in dat land; deze bestelt de post bij de geadresseerden.
 ---pagebreak---                                                                                                   - 274 -
Het lijkt op grond hiervan gerechtvaardigd dat dergelijke mogelijkheden, waarbij de exclusieve rechten van
de exploitant van concessiediensten in het land van bestemming worden gerespecteerd, worden toegestaan.
 ---pagebreak---                                                                                                        - 275
BIJLAGE 16:                 BESPREKING VAN DE CRITERIA VOOR HET
                            VASTSTELLEN VAN HET CONCESSIEGEDEELTE
1.        INLEIDING
De belangrijkste beleidsdoelstelling is waarborging van de universele dienstverlening. Om dit te bereiken
wordt voorgesteld dat een communautaire reeks concessiediensten wordt vastgesteld. Voor concessiediensten
en enkele niet-concessiediensten zou een verplichting tot universele dienstverlening bestaan. Andere diensten
- bij voorbeeld expresdiensten of zwaardere pakketten - zouden niet in het concessiegedeelte worden
geplaatst en hiervoor zou geen verplichting tot universele dienstverlening bestaan.
Om de doelstelling van universele dienstverlening te bereiken wordt voorgesteld een reeks concessiediensten
vast te stellen. Het concessiegedeelte moet zo beperkt mogelijk worden gehouden. Hoewel er voor sommige
pakketten een verplichting tot universele dienstverlening bestaat, is het duidelijk dat deze niet moeten
worden geplaatst binnen het concessiegedeelte. (Ze zijn in alle Lid-Staten al buiten het concessiegedeelte
geplaatst.) Hetzelfde geldt voor drukwerk: hoewel hier in sommige gevallen sprake kan zijn van een
verplichting tot universele dienstverlening, moeten deze buiten de concessie worden geplaatst.
2.        INHOUD
Het lijkt daarom duidelijk dat het eerste criterium dat moet worden gehanteerd bij de universele diensten,
het inhoudscriterium is. Op grond daarvan worden zendingen die drukwerk of goederen bevatten duidelijk
buiten de concessie geplaatst. Wat overblijft na de schifting op grond van de inhoud, zijn alle poststukken
van persoonlijke of geïndividualiseerde aard. Maar dit is nog altijd meer dan wat noodzakelijkerwijze tot de
concessiediensten moet behoren. Daarom moeten er na het criterium van de inhoud nog andere criteria (of
nog een ander criterium) worden toegepast om ervoor te zorgen dat het concessiegedeelte zo klein mogelijk
blijft.
Hieronder wordt ingegaan op de vraag wat deze aanvullende criteria (of dit aanvullende criterium) moeten
(moet) zijn.
3.        TARIEF
Gezien de verschillende tarieven (en kosten) van standaard-briefpostdiensten in de diverse Lid-Staten is het
niet mogelijk één tariefgrens (uitgedrukt in de nationale valuta) te hanteren voor concessiediensten op het
hele grondgebied van de Gemeenschap.
Indien er één tariefgrens zou worden vastgesteld in iedere Lid-Staat, zou deze geleidelijk kunnen worden
uitgehold door de inflatie. De regelgevende instantie zou dit wenselijk kunnen achten. Als dat niet het geval
is, is het mogelijk dat de regelgevende instantie de tariefgrens periodiek wil aanpassen.
De tariefgrens zou kunnen worden vastgesteld op grond van de tariefstructuur voor de basisdiensten voor
briefpost. Zo zou de grens kunnen worden vastgesteld op het bij de gewichtsgrens voor briefpost horende
tarief, of als een vast percentage van het bij de gewichtsgrens horende tarief (bij voorbeeld 1,5 keer het
tariefequivalent).
Daarbij kan het gevaar bestaan dat de exploitant in feite de officiële drempelwaarde vaststelt voor de niet-
concessiediensten. Waarschijnlijk is dit gevaar echter niet groot, omdat de regelgevende instanties
veranderingen in de tarieven moeten goedkeuren of althans goede argumenten daarv(x>r verlangen. Ze zullen
in het bijzonder aandacht moeten besteden aan tariefstructuren: zo zouden zij ervoor moeten zorgen dat
hogere tarieven bij zwaardere stukken gekoppeld zijn aan de bijbehorende kostenstijgingen.
 ---pagebreak---                                                                                                      - 276   -
Een mogelijke oplossing van dit probleem regelgever/exploitant zou zijn de tariefgrens in eerste instantie
vast te stellen op basis van het tarief voor het maximum gewicht. Daarna kan de tariefgrens worden
geïndexeerd, waardoor deze nooit meer stijgt dan de inflatie in de periode waarop de indexering betrekking
heeft. (De grondslag voor de indexering moet dan altijd de vorige tariefgrens zijn.) Natuurlijk kan de
regelgevende instantie altijd besluiten tot een lagere grenswaarde dan gerechtvaardigd op grond van
indexering.
4.        KWALITEIT VAN DE DIENSTVERLENING
Kwaliteit van de postale dienstverlening kan op verschillende manieren worden gedefinieerd. Meestal wordt
uitgegaan van kwantitatieve gegevens over de snelheid van bestelling vanaf het punt waar de post wordt
opgehaald (of verstuurd). Voor de definiëring van het verschil tussen brieven en exprespost is deze meting
echter niet zonder meer geschikt.
Indien onderscheid zou worden gemaakt op grond van de geleverde prestatie, zou hiermee een element van
beoordeling achteraf worden geïntroduceerd. Als een gewone brief bij voorbeeld binnen 24 uur is besteld,
moet dit dan achteraf worden beschouwd als een poststuk dat buiten de concessie valt? En als een
expresstuk 2 tot 3 dagen onderweg is (zoals af en toe voorkomt), moet dat poststuk dan achteraf worden
beschouwd als een standaardbrief en dus als een stuk dat binnen de concessie valt?
Gezien de moeilijkheid van een beoordeling achteraf, vooral in het tweede voorbeeld, zou het misschien
beter zijn te kijken naar de verwachtingen van de klant, en niet zozeer naar de objectieve prestatie (hoewel
dit laatste natuurlijk van invloed is op het eerstgenoemde).
De verwachtingen van de klanten op dit terrein kunnen het best worden afgemeten naar het tarief dat zij
bereid zijn te betalen.
Het gebruik van het tarief als criterium in plaats van de snelheid waarmee wordt besteld, heeft als extra
voordeel dat hiermee ook andere aspecten van kwaliteit worden meegenomen waaraan klanten waarde
hechten en waarvoor zij bereid zijn meer te betalen.
5.         GEWICHT
Met het gewichtscriterium wordt een absoluut gegeven gemeten, waardoor het niet de tekortkomingen heeft
die hierboven zijn vermeld voor het tariefcriterium (voornamelijk wat betreft de mobiliteit van een
tariefcriterium zonder meer). Het gewicht kan echter niet als enige criterium worden gehanteerd, omdat
hierdoor lichtere expresstukken niet kunnen worden uitgesloten. Het dient dus te worden gehanteerd in
combinatie met een tariefcriterium.
6.        COMBINATIE GEWICHT/TARIEF
Alleen bij een combinatie van gewichts- en tariefcriteria (na toepassing van het inhoudscriterium) is het
mogelijk het concessiegedeelte (onder de diensten waarvoor de verplichting van universele dienstverlening
geldt) zo klein mogelijk te houden en tegelijkertijd de universele dienstverlening te blijven waarborgen. De
poststukken die na toepassing van deze criteria overblijven als stukken die binnen de concessie kunnen
vallen, zouden gewone brieven, briefkaarten en geadresseerde direct mail - tot een zeker maximum tarief en
een zeker maximum gewicht - zijn.
Er zou voor de hele Gemeenschap één gewichtsgrens kunnen worden vastgesteld. Vervolgens zouden,
gezien de op dit moment sterk uiteenlopende tarieven, in elke Lid-Staat de maximum tarieven kunnen
worden vastgesteld op basis van de gewichtsgrens. Op middellange/lange termijn zou, indien de verschillen
in de kosten en tarieven in de Lid-Staten voldoende worden gereduceerd, kunnen worden volstaan met een
tariefgrens.
 ---pagebreak---                                                                                                       - 277 -
VERKLARENDE WOORDENLIJST
AO
         Van het Frans 'autres objets' (overige zendingen). Een UPU-categorie waaronder drukwerk en
         pakjes vallen. Zij wordt door alle postadministraties gebruikt ten behoeve van de indeling van
         postzendingen in het grensoverschrijdende briefpostverkeer. Verscheidene postadministraties
         gebruiken deze categorie eveneens als één van twee mogelijke indelingen voor hun binnenlands
         postverkeer, waarbij LC (zie aldaar) de andere categorie is.
BBP
         Bruto binnenlands produkt: de totale inkomsten die door een nationale economie in de loop van een
         boekjaar worden gegenereerd.
Bestelling
         De laatste fase van het postale proces, waarbij de zending bij de geadresseerde wordt afgeleverd.
         Het gebied wordt daarbij bestreken in zogeheten bestelroutes (of -rondes), de routes die de
         postbodes afleggen bij het rondbrengen van de te bestellen post (vandaar in het Engels de
         uitdrukking 'apostman's walk* voor een bestelroute, ook al is de postbode gemotoriseerd; in de
         Verenigde Staten heet een dergelijke route een 'carrier route'). Vanwege de eis tot universele
         dienstverlening moeten alle bestelroutes hij elkaar alle mogelijke afgiftepunten van het grondgebied
         dekken.
Bijzondere briefbestellingsdienst
         In het Groenboek wordt met deze term verwezen naar de 'lettre expres' (zie aldaar).
Binnenkomend
         Wordt gezegd van hetgeen betrekking heeft op de laatste fasen van de postale exploitatie, met
         inbegrip van de bestelling bij de geadresseerde. Daarmee betreft dit de handelingen die worden
         verricht door het 'ontvangende' verwerkingscentrum in een geïntegreerd netwerk of door de
         'ontvangende' postadministratie (of een andere als subcontractant optredende exploitant) in een
         aansluitend netwerk.
Brief
         Er bestaan verschillende definities van het begrip 'brief. Klanten verstaan hieronder een
         individueel bericht in leesbare vorm dat op verschillende manieren kan worden verzonden. Het
         bericht moet betrekking hebben op de persoonlijke of zakelijke belangen van de afzender en/of de
         geadresseerde. Met betrekking tot de samenstelling 'briefpost', waar ook drukwerk en pakjes onder
         vallen, verwijzen postadministraties vaak naar de UPU-definitiedie alle postale berichtenzendingen
         tot 2 kg omvat.
CEPT
         Europese Conferentie van PTT-administraties. Hieronder vallen de postadministraties van alle Lid-
         staten en die van de meeste andere Europese landen. De CEPT is tegenwoordig onderverdeeld in
         de CEPT-post en de CEPT-telecommunicatie. De postadministraties zijn thans in de CEPT-post
         vertegenwoordigd als exploitanten, maar er zijn aanwijzingen dat er een aparte CEPT-groep in het
         leven geroepen gaat worden om de regelgevende instanties in de postsector te vertegenwoordigen.
 ---pagebreak---                                                                                                       - 278 -
Concessiediensten
        Diensten die een exploitant (bij postdiensten eigenlijk altijd de postadministratie) verplicht is te
        verlenen, in ruil waarvoor deze bepaalde bijzondere en uitsluitende rechten geniet. Deze rechten
        houden bijna altijd in dat de exploitant het alleenrecht heeft op de levering van de concessiediensten
        op het grondgebied waarop de concessie van toepassing is.
Concessionaire tarieven
        Sommige klanten genieten lagere tarieven dan die welke normaal van toepassing zijn. Het verschil
        tussen deze tarieven is de korting.
        Kortingen worden meestal verleend op basis van geposte volumes en/of bespaarde kosten. Sommige
        lagere tarieven worden niet aangeboden vanwege bespaarde kosten, maar in verband met de inhoud
        van de zendingen - meestal gaat het daarbij om drukwerk (een ander voorbeeld wordt gevormd
        door de lagere tarieven voor verkiezingsmateriaal). Dergelijke lagere tarieven worden
        'concessionaire' of 'preferentiële' tarieven genoemd.
Consolidatie
        In de terminologie van het vervoerswezen betekent consolidatie het groeperen van zendingen die
        van verschillende bronnen afkomstig zijn, teneinde deze daarna samen te verzenden. In het
        postwezen houdt consolidatie in dat zogeheten consolidatoren de post van verschillende klanten
        ophalen, samenvoegen en daarna doorgeven aan de voor de daaropvolgende fasen (vervoer en
        bestelling) gekozen exploitant.
Consumenten
        Zie 'klanten'
Direct-mail
        Een vorm van adverteren waarbij de reclameboodschap via de post direct naar de persoon die men
        wenst te bereiken wordt gestuurd. Direct-mail is daarmee bedoeld als een gerichtere manier van
        adverteren dan de andere kanalen. Er is thans sprake van een trend naar steeds sterker
         "gepersonaliseerde" (zie aldaar) direct-mail. Er bestaat echter ook een minder gerichte variant,
        ongeadresseerde post (zie aldaar).
Direct-marketing
        Een algemene term die zowel het versturen van reclamemateriaal rechtstreeks naar de mensen thuis
        (of op kantoor) inhoudt als het rechtstreeks aan huis leveren van produkten; men spreekt ook wel
        van 'afstandsverkoop'. Derhalve vallen begrippen als direct-mail, telemarketing en
        postorderverkoop alle onder deze term.
Documentenuitwisseling
        Een door gespecialiseerde particuliere exploitanten aangeboden dienst, waarbij klanten hun post
        rechtstreeks kunnen afgeven in de postbussen van andere deelnemers en eveneens de post die op
        dezelfde wijze door andere deelnemers daarin is gepost, uit hun eigen brievenbus ophalen. In
        sommige landen wisselen groepen van dergelijke documentenuitwisselingsdiensten ook post met
        elkaar uit.
Drukwerk
         Zendingen waarvan de tekst steeds dezelfde is. Meestal worden hiermee publikaties (dagbladen,
        tijdschriften en boeken) aangeduid, maar soms wordt ook direct-mail daartoe gerekend.
 ---pagebreak---                                                                                                      - 279   -
EDI
        Elektronische gegevensuitwisseling (Electronic Data Interchange). Dit is een elektronische manier
        om kwantitatieve informatie over te dragen. De gegevens moeten daartoe in een zeer strikt bepaald
        formaat worden ingevoerd. EDI is vooral interessant voor grote bedrijven die grote hoeveelheden
        kwantitatieve informatie uit te wisselen hebben. Daarom zal EDI een concurrent zijn voor de
        postdiensten op het gebied van de verzending van stukken zoals orders, facturen en dagafschriften.
        EDI kan ook worden ingezet door exploitanten van postdiensten voor de communicatie met hun
        klanten.
Eindvergoedingen
        Het eindvergoedingenstelsel dient voor de verrekening tussen postadministraties in verband met de
        uitwisseling van internationale post. De uitgaande postadministratie ontvangt alle inkomsten (porti)
        van de klant, maar verrekent via de eindvergoedingen de kosten die met de bestelling verbonden
        zijn met de inkomende (ontvangende) postadministratie.
Expresdiensten
        Deze diensten worden aangeboden door koeriersdiensten en expres-pakketdiensten (veel bedrijven
        combineren deze twee taken). Deze diensten, ook expres-bestellingsdiensten genoemd, omvatten de
        expresverzending van respectievelijk documenten en pakketten (deze laatste categorie betreft de
        verzending van goederen en wordt soms met 'non-document' aangeduid). Expresdiensten worden
        zowel door particuliere exploitanten als door openbare postadministraties aangeboden. Deze
        diensten zijn in kwalitatief opzicht duidelijk te onderscheiden van de gewone brief- of
        pakketpostdiensten (opmerking: zij zijn ook iets totaal anders dan de zogeheten 'lettre expres', zie
        aldaar).
GATT/GATS
        De GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, Algemene Overeenkomst betreffende tarieven
        en handel) is een wereldwijde multilaterale overeenkomst waarmee wordt gepoogd de
        belemmeringen voor de internationale handel te reduceren. Het is thans de bedoeling ook diensten
        daaronder te laten vallen, en de daartoe dienende kaderovereenkomst wordt de GATS genoemd
        (General Agreement on Trade in Services, Algemene Overeenkomst betreffende de handel in
        diensten).
Gebruikers
        Zie 'klanten'.
Geïndividualiseerd
        Deze term wordt in het Groenboek gebruikt om zakelijke of persoonlijke berichtenzendingen aan te
        duiden waarvan de tekst zodanig individueel van aard is dat het duidelijk een specifiek bericht aan
        de geadresseerde betreft. Onder geïndividualiseerde zendingen vallen bij voorbeeld zakelijke
        correspondentie, dagafschriften en facturen; drukwerk valt er niet onder.
Gepersonaliseerd
        Deze term wordt in het Groenboek gebruikt in verband met direct-mailzendingen die tekst bevatten
        die meer bepaald op de geadresseerde van toepassing is (adres en aanhef), maar die niet volledig
        een specifiek bericht aan hem vormen, zodat de zending niet als geïndividualiseerd (zie aldaar) kan
        worden beschouwd.
 ---pagebreak---                                                                                                     - 280 -
Groep van hoge ambtenaren voor postzaken
        Een raadgevend comité dat werd ingesteld teneinde de Commissie bij te staan bij het ontwikkelen
        van voorstellen voor de postsector in de Gemeenschap. Het voorstel deze groep op te richten werd
        gedaan door de Raad Telecommunicatie in september 1989; er zijn sinds december 1989 regelmatig
        bijeenkomsten geweest. Alle Lid-Staten zijn vertegenwoordigd. De groep wordt voorgezeten door
        de Commissie.
Klanten
        Consumenten zijn (in de context van dit Groenboek) personen die van henzelf uitgaande zendingen
        per post verzenden; het totale volume postzendingen per consument zal waarschijnlijk vrij klein
        zijn. De categorie klanten omvat zowel consumenten als organisaties die (eveneens eigen) post
        verzenden; van organisaties kan worden verwacht dat zij een heel scala van volumes verzenden,
        van klein tot zeer groot. Met de term gebruikers worden zowel klanten die eigen post verzenden
        bedoeld als derden die post namens hun klanten ter post bezorgen; dergelijke exploitanten treden op
        als 'tussenpersoon' tussen de klant en de exploitant die de post bestelt (vaak de postadministratie).
Kortingdiensten
        Voor sommige diensten (meestal voor publikaties) gelden gereduceerde tarieven. De
        bestellingstermijnen voor dergelijke diensten met korting zijn langer dan normaal.
LC
        Van het Frans 'lettres et cartes' (brieven en briefkaarten). Een UPU-categorie waaronder brieven
        en briefkaarten vallen (en die dus drukwerk uitsluit, zie hiervoor onder 'AO'). Zij wordt door de
        postadministraties gebruikt ten behoeve van de indeling van postzendingen in het
        grensoverschrijdende postverkeer, en dtxir sommige postadministraties eveneens voor hun
        binnenlands postverkeer.
Letter shop
        Deze term beschrijft de consolidatie- en postvoorbereidende activiteiten van sommige exploitanten.
        Meestal houdt dit verband met de produktie van direct-mail en overig drukwerk. Wanneer de te
        posten teksten gecreëerd en afgedrukt zijn, worden zij naar de letter-shop gezonden voor het
        verzendklaar maken.
Lettre expres
        Een door de postadministraties aangeboden dienst: een brief die een bijzondere behandeling krijgt.
        Meestal gaat het om een versnelde behandeling (soms met een geld-terug-garantie wanneer de brief
        niet op tijd besteld is) en wordt de zending ingeschreven bij verzending en bij bestelling.
Lokaal posten
        Het posten van grensoverschrijdende post in het land van bestemming, met gebruikmaking van de
        in dat land geldende voorwaarden en tarieven v<x>r binnenlandse post. Dit wordt in het Engels soms
        ook 'direct injection' genoemd. Deze handeling komt ook overeen met de laatste fase van A-B-B-
        remailing.
OCR
        Van het Engels 'Optical Character Retuler': een apparaat dat geschreven tekst aftast, de daarop
        voorkomende tekens kan herkennen en (in het geval van de postale exploitatie) deze kan omzetten
        in digitale codes die kunnen worden gebruikt voor het automatisch sorteren.
 ---pagebreak---                                                                                                      - 281 -
Ongeadresseerde post
         Een vorm van direct-mail, waarbij reclamemateriaal ongeadresseerd wordt besteld op alle adressen
         in een door de adverteerder uitgekozen gebied.
Ophaling
         Post kan op drie verschillende soorten lokaties worden opgehaald: bij de klant zelf (of bij een derde
         die hem daarin vertegenwoordigt), aan de loketten van postkantoren of uit langs de openbare weg
         opgestelde brievenbussen. Ophaling van post uit deze laatste wordt meestal 'lichting' genoemd.
Pakket
         Een goederenzending voor bestelling op een bepaald adres. Er is technisch gesproken geen bovenste
         grenswaarde voor het gewicht, maar meestal wordt deze geacht 30 kg te bedragen (daarboven
         worden de zendingen meestal als palletzendingen verstuurd).
Particuliere bestelling
         De bestelling door particuliere exploitanten van dagbladen en tijdschriften bij de abonnees. De
         uitgevers gaan hiervoor rechtstreeks met deze exploitanten contracten aan; op de zendingen is het
         volledige adres van de abonnee vermeld.
Péréquation tarifaire
         Het toepassen van slechts een enkel tarief op een heel grondgebied. Er bestaat voor deze praktijk
         geen korte Nederlandse term, maar men spreekt in dit verband ook wel van de toepassing van een
         'eenheidstarief.
Poste-restante
         Een vorm van dienstverlening die het de klant mogelijk maakt zijn post op een daartoe door hem
        aan te wijzen postkantoor te laten vasthouden. De klant kan dan zijn post zelf rechtstreeks bij dat
        postkantoor ophalen.
Postkamer
         Een postkamer is een ten dienste van kantoorgebouwen of individuele bedrijven opererende
         facilitaire dienst. Onder de dienstverlening vallen het ophalen van de post en het verzendklaar
         maken en afgeven daarvan bij de ervoor verantwoordelijke postexploitanten (waaronder dus ook de
         postadministratie). Deze postkamerdiensten worden ook wel met 'facility management' aangeduid.
         Sommige postexploitanten beginnen op dit gebied hun diensten aan te bieden als in-huis opererende
        derde bij de organisaties waarvan de post uitgaat. Een dergelijke dienstverlening kan onderdeel
         uitmaken van een bredere betrokkenheid van de postadministraties bij het beheren van het hele
        prepostale proces bij grote klanten.
Postorderverkoop
         De verkoop en levering van produkten bij klanten aan huis. Deze vorm van verk<x>p concurreert
         met de detailhandel. De postordersector is een grote gebruiker van brief- en pakketpostdiensten,
         maar is ook van zichzelf al van significant belang (genereert 0,5% van het BBP van de
        Gemeenschap).
Postpakket
         Een goederenzending van minder dan 2 kg. Deze zendingen worden door de postadministraties en
        de UPU als briefpost beschouwd (want vallend binnen de AO-classificatie, zie aldaar).
 ---pagebreak---                                                                                                      - 282 -
Prepostaal werk
         Prepostaal of postv(x>rbereidend werk omvat een reeks activiteiten van derden die optreden als
         tussenpersoon tussen de oorspronkelijke afzender van de post en de postadministratie.
         Postvoorbereiders werken dus met de goedkeuring van de postadministraties, waarmee zij meestal
         een contract hebben.
         De belangrijkste prepostale werkzaamheden bestaan uit het sorteren van post voorafgaand aan het
         posten (voorsorteren). Verder kunnen hieronder abonneelij sten beheer en het van enveloppen
         voorzien van postzendingen vallen. Al deze activiteiten, of een deel daarvan, kunnen ook door
         letter-shops worden uitgevoerd (zie aldaar).
Remailing
         Een grensoverschrijdende briefpostdienst die door particuliere exploitanten wordt aangeb<xlen,
         meestal in samenwerking met een postadministratie. Er bestaan drie verschillende vormen van
         remailing.
         A-B-C-remailing houdt in dat de post in het land van de klant (A) wordt opgehaald, vervoerd naar
         een tweede land (B), waar het wordt gepost als internationale post om te worden doorgestuurd naar
         (en besteld in) een derde land (C). A-B-B-remailing houdt in dat de post wordt opgehaald in het
         land van de klant (A), vervoerd naar een tweede land (B), waar het tx>k wordt besteld bij de
         geadresseerde (B), meestal door de zendingen te posten bij de postadministratie aldaar. A-B-A-
         remailing houdt in dat binnenlandse post uit het land van de klant (A) wordt vervoerd naar een
         tweede land (B), teneinde te worden teruggebracht naar de bestemming in het eerste land (A).
Routering
         Het kiezen van de route en de wijze van vervoer voor het vervoer van zendingen tussen twee
         geografisch gescheiden lokaties. Wordt ook gezegd voor die combinatie van route en vervoerswijze
         zélf.
Sorteren
         Sorteren is de handeling die ervoor zorgt dat de zendingen worden verdeeld in groepen die een
          zelfde bestemming hebben. Het eerste sorteerproces (sortering uitgaande post) brengt de zendingen
          bestemd voor een bepaalde stad of een bepaald gebied bijeen. De sortering binnenkomende post in
         het 'binnenkomend' kantoor verdeelt deze post in kleinere gebieden en wijst ze toe aan de persoon
         die voor de bestelling verantwoordelijk is.
Stadspost
          Dit is een door particuliere exploitanten aangeboden dienst. Meestal wordt hiermee post bedoeld die
          in een stadsgebied wordt gepost voor bestelling binnen datzelfde gebied. Soms wordt deze term ook
         gebruikt voor het bestellingselement van grensoverschrijdend postverkeer, waarbij de post wordt
         besteld door een particuliere exploitant in plaats van door de postadministratie van het land van
         bestemming.
Tariel'trappen
          De meeste postadministraties delen de post in verschillende tarieftrappen in. Voor de verschillende
          tarieftrappen gelden verschillende tarieven bij gelijk gewicht en gewoonlijk is het niveau van de
         dienstverlening ook niet hetzelfde.
         Sommige administraties delen in op basis van de inhoud van de postzendingen. Daarbij wordt
         onderscheid gemaakt tussen enerzijds brieven en briefkaarten en anderzijds drukwerk (en pakjes).
 ---pagebreak---                                                                                                      - 283 -
         Deze indelingen worden in de terminologie van de Wereldpostunie respectievelijk met LC (lettres et
         cartes) en AO (autres objets) aangeduid.
         Andere postadministraties hebben een indeling op basis van de door de klant gewenste snelheid.
         Deze indeling wordt aangeduid met first/second class of als 24/48-uurdienst.
Telemarketing
         Het per telefoon verkopen van produkten. Sommige aspecten van deze vorm van verkoop zijn in
         sommige Lid-Staten wettelijk niet toegestaan.
Telepost
         Telepost, of postale elektronische berichtenverzending, is een 'hybride' dienst die
         telecommunicatie- en postdiensten met elkaar combineert. Het bericht wordt (als tekst dan wel als
         een afbeelding) door middel van telecommunicatie verzonden naar een speciaal daarvoor gekozen
         punt, waar het op papier wordt afgedrukt ('hard copy'), van een envelop voorzien en geadresseerd.
         Daarmee wordt het bericht een postzending, die vervolgens kan worden besteld.
Uitgaand
         Wordt gezegd van hetgeen betrekking heeft op de eerste fasen van de postale exploitatie. Hieronder
         vallen ophaling/lichting, sortering uitgaande post en verzending.
Uitstclhare post
         Sommige postadministraties bieden een dienst aan waarbij klanten een bijzonder omvangrijke
         zending kunnen spreiden over een bepaalde periode, waarbij overeengekomen wordt op welke
         datum (of binnen welke periode) de post besteld moet zijn. Het gebruik van deze dienst betreft
         vooral direct-mail en hangt meestal samen met advertentiecampagnes waarbij ook andere media
         worden gebruikt.
Uitwisselingskantoor
         Ook wel 'overslagpunt' genoemd. Een gespecialiseerd sorteercentrum waar de internationale post
         tussen postadministraties doorheen gaat. Er zijn zowel 'uitgaande' uitwisselingskantoren, die
         verantwoordelijk zijn voor de verzending van de post vanuit het land waar deze gepost werd, en
         'binnenkomende' uitwisselingskantoren, die verantwoordelijk zijn voor de ontvangst in het land van
         bestemming. Uitwisselingskantoren zijn gevestigd bij luchthavens voor luchtpost en bij zeehavens
         en kopstations voor de overige post.
Universele dienstverlening
         De verplichte levering van postdiensten in heel het grondgebied waarop de verplichting van
         toepassing is. De verplichting houdt in dat er een ophalingsdienst moet zijn die toegang verschaft
         tot het netwerk van de postdiensten, evenals een bestellingsdienst voor alle adressen in het
         betreffende gebied. De universele dienstverlening moet ook betaalbaar en van goede kwaliteit zijn.
         Ook al kunnen er nog andere postdiensten zijn die in heel het grondgebied worden geleverd, in dit
         Groenboek wordt de term 'universele dienstverlening' alleen gebruikt vtx>r diensten waarvoor de
         verplichting tot universele verlening door de regelgever opgelegd is.
UPU
         De UPU (Union Postale Universelle), in het Nederlands Wereldpostunie genoemd, is een orgaan
         van de Verenigde Naties dat regels opstelt voor het internationale postverkeer tussen
 ---pagebreak---                                                                                                       - 284 -
         postadministraties. Deze regels zijn vastgelegd in het Wereldpost verdrag, dat door de IJ PU in haar
         congressen (die om de vijl jaar plaatsvinden) telkens opnieuw wordt bevestigd.
Verkeersstroom
         Om bedrijfstechnische redenen wordt de post verdeeld in verschillende 'stromen' die verder een
         aparte behandeling krijgen. Voorbeelden van dergelijke verkeersstromen zijn LC, AO,jir.st class-
         post, second class-post en grensoverschrijdende post.
Verplichte diensten
         Alle diensten waarvoor door de regelgevende instantie aan een exploitant de verplichting tot
         levering is opgelegd (ook wel 'opgedragen diensten' genoemd). Gewoonlijk moeten deze diensten
         worden aangeboden in het hele gebied dat wordt bestreken door de exploitant aan wie de
         verplichting is opgelegd, dat wil zeggen dat hij verplicht is tot een universele dienstverlening voor
         alle postzendingen die onder de definitie van de verplichte dienstverlening vallen. Sommige
         verplichte diensten zijn concessiediensten (de exploitant heelt dan het uitsluitende recht op de
         levering ervan), andere zijn niet-concessicdiensten en worden op de vrije markt geleverd.
Vlakke zending (flat in het Engels)
         Een brief (of publikatie) in A4-formaat die vlak (ongevouwen) wordt verzonden. Men maakt dit
         onderscheid omdat de afmetingen het sorteerproces compliceren en daarmee duurder maken.
Zelf' posten
         Daarmee wordt bedoeld het zelf ter post bezorgen van de eigen post. Al lijkt dit een zeer gewone
         handeling, toch brengt dit concept een aantal problemen ten aanzien van de regelgeving met zich
         mee, vooral voor contractgebruikers. De verschillende mogelijkheden voor het zelf ter post
         bezorgen bij een postadministratie zijn: lokaal posten; elders (op enige afstand) posten binnen
         hetzelfde land (bij voorbeeld in het kader van een contract); de post over de grens meenemen om
         deze bij de postadministratie aldaar ter post te bezorgen voor bestelling in datzelfde land; de post
         over de grens meenemen om deze bij de postadministratie aldaar ter post te bezorgen voor
         bestelling in een ander land, maar niet in het eigen land van de afzender; en, ten slotte, de post
         over de grens meenemen om deze bij de postadministratie aldaar ter post te bezorgen voor
         bestelling in het eigen land van de afzender (voor de laatste drie voorbeelden dient er ook nog op te
         worden gewezen dat het voor de regelgever verschil kan uitmaken of de betrokken landen al dan
         niet in de Gemeenschap liggen).
Zelfhezorging
         Zelfde eigen post naar de bestemming brengen en bij de geadresseerde bestellen. Vanuit het
         standpunt van de regelgever kan het een verschil uitmaken of de bestemming al dan niet in
         hetzelfde land ligt (en wanneer de bestemming in een ander land ligt, kan het ook weer een verschil
         uitmaken voor de regelgever of de betrokken landen al dan niet in de Gemeenschap liggen).
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)476def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            10
                                Catalogusnummer: CB-CO-92-263-NL-C
                                                           ISBN 92-77-45010-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg