CELEX: 32019H1213(02)
Language: sk
Date: 2019-12-05 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z 5. decembra 2019 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku2019/C 420/02

13.12.2019   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 420/4
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      z 5. decembra 2019
      s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku
      (2019/C 420/02)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 4,
      so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 10 ods. 2 druhý pododsek,
      so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  V súlade s článkom 121 zmluvy majú členské štáty podporovať zdravé verejné financie v strednodobom horizonte prostredníctvom koordinácie hospodárskych politík a mnohostranného dohľadu s cieľom zabrániť vzniku nadmerných deficitov verejných financií.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pakt stability a rastu vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
               
            
                  (3)
               
               
                  Rada v súlade s článkom 121 ods. 4 zmluvy dospela v júni 2017 a v júni 2018 k záveru, že v rokoch 2016 a 2017 sa Rumunsko značne odchýlilo od strednodobého rozpočtového cieľa alebo od postupu úprav smerom k jeho dosiahnutiu. Vzhľadom na zistené značné odchýlky Rada 16. júna 2017 (2) a 22. júna 2018 (3) vydala odporúčania, v ktorých Rumunsku odporučila, aby prijalo opatrenia potrebné na riešenie týchto odchýlok. Rada následne dospela k záveru, že Rumunsko neprijalo v reakcii na uvedené odporúčania účinné opatrenia, a 5. decembra 2017 (4) a 4. decembra 2018 (5) vydala revidované odporúčania. Rada potom dospela k záveru, že Rumunsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na uvedené revidované odporúčania.
               
            
                  (4)
               
               
                  Rada 14. júna 2019 dospela k záveru, že v roku 2018 sa Rumunsko opäť značne odchýlilo od postupu úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa. Rada na uvedenom základe vydala odporúčanie (6) pre Rumunsko, aby prijalo opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, že nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov (7) neprekročí 4,5 % v roku 2019 a 5,1 % v roku 2020, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave na úrovni 1 % hrubého domáceho produktu (HDP) v roku 2019 a 0,75 % HDP v roku 2020. Rada zároveň Rumunsku odporučila, aby na zníženie deficitu použilo všetky neočakávané zisky, a aby opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu zabezpečili trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý podporuje rast. Na podanie správy o opatreniach prijatých v reakcii na odporúčanie zo 14. júna 2019 stanovila Rada Rumunsku lehotu 15. októbra 2019.
               
            
                  (5)
               
               
                  Rada 9. júla 2019 vydala odporúčanie (8), v ktorom odporučila Rumunsku, aby v rokoch 2019 a 2020 zabezpečilo dodržanie odporúčania Rady zo 14. júna 2019 s cieľom napraviť značnú odchýlku od postupu úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komisia vykonala 25. septembra 2019 v Rumunsku misiu zvýšeného dohľadu na účely monitorovania na mieste podľa článku -11 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97. Po tom, ako Komisia zaslala svoje predbežné zistenia rumunským orgánom na pripomienkovanie, predložila Rade [20. novembra] 2019 správu o svojich zisteniach. Uvedené zistenia sa zverejnili.
               
            
                  (7)
               
               
                  Rumunské orgány 15. októbra 2019 predložili správu o účinných opatreniach prijatých v reakcii na odporúčanie Rady zo 14. júna 2019. Vzhľadom na informácie, ktoré vo svojej správe poskytli rumunské orgány, a na celkové posúdenie založené na prognóze Komisie z jesene 2019 dospela Rada 5. decembra 2019 k záveru, že Rumunsko neprijalo účinné opatrenia v reakcii na odporúčanie Rady zo 14. júna 2019.
               
            
                  (8)
               
               
                  S ohľadom na neprijatie účinných opatrení v Rumunsku a kumulovanú vysokú odchýlku od odporúčaného postupu úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa je vhodné adresovať Rumunsku revidované odporúčanie o náležitých opatreniach, ktoré sa majú prijať podľa článku 121 ods. 4 zmluvy.
               
            
                  (9)
               
               
                  Na základe prognózy Komisie z jesene 2019 sa predpokladá, že štrukturálne saldo Rumunska sa zhorší o 0,8 % HDP v roku 2019 a o ďalších 0,8 % HDP v roku 2020. V dôsledku toho sa odhaduje, že v roku 2019 sa štrukturálny deficit odchýli o 2,5 % HDP a v roku 2020 o 3,4 % HDP od strednodobého rozpočtového cieľa, ktorým je štrukturálny deficit na úrovni 1,0 % HDP.
               
            
                  (10)
               
               
                  S cieľom napraviť kumulované odchýlky a nasmerovať Rumunsko po minulých sklzoch späť k vykonávaniu primeraného postupu úprav by odporúčanú ročnú štrukturálnu úpravu na úrovni 0,75 % HDP, ktorú na rok 2020 odporúčala Rada 14. júna 2019, malo sprevádzať dodatočné úsilie. Vzhľadom na rozsah kumulovaných odchýlok od odporúčaného postupu úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa sa ako primerané javí dodatočné úsilie vo výške 0,25 % HDP. Týmto dodatočným úsilím sa urýchli úprava späť k strednodobému rozpočtovému cieľu bez toho, aby bol ohrozený hospodársky rast.
               
            
                  (11)
               
               
                  Komisia vo svojej prognóze z jesene 2019 očakáva deficit verejných financií vo výške 3,6 % v roku 2019 a 4,4 % v roku 2020, čo je nad referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve. Požadovaná štrukturálna úprava sa zdá primeraná aj na to, aby Rumunsko v roku 2020 dodržalo referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve.
               
            
                  (12)
               
               
                  Na základe prognózy Komisie z jesene 2019 požadované zlepšenie štrukturálneho salda o 1,0 % HDP v roku 2020 zodpovedá nominálnej miere rastu čistých primárnych verejných výdavkov nepresahujúcej 4,4 %.
               
            
                  (13)
               
               
                  Podľa prognózy Komisie z jesene 2019 sa štrukturálne saldo Rumunska v roku 2020 zhorší o 0,8 % HDP. Na dosiahnutie štrukturálneho zlepšenia na úrovni 1,0 % HDP preto treba prijať opatrenia s celkovým štrukturálnym vplyvom vo výške 1,8 % HDP v porovnaní so súčasným základným scenárom uvedeným v prognóze Komisie z jesene 2019.
               
            
                  (14)
               
               
                  Skutočnosť, že Rumunsko neprijalo príslušné kroky v reakcii na minulé odporúčania zamerané na nápravu zistenej značnej odchýlky, ako aj hroziace prekročenie referenčnej hodnoty stanovenej v zmluve si vyžadujú naliehavé opatrenia s cieľom vrátiť krajinu späť k obozretnej fiškálnej politike.
               
            
                  (15)
               
               
                  Na to, aby Rumunsko dosialo odporúčané rozpočtové ciele, je kľúčové, aby prijalo a dôsledne vykonávalo potrebné opatrenia a podrobne monitorovalo vývoj bežných výdavkov.
               
            
                  (16)
               
               
                  Požiadavkami uvedenými v tomto odporúčaní sa nahrádzajú príslušné prvky stanovené v odporúčaní Rady zo 14. júna 2019.
               
            
                  (17)
               
               
                  Rumunsko by malo Radu do 15. apríla 2020 informovať o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie, podľa možností v rámci svojho konvergenčného programu, ktorý predloží podľa článku 7 nariadenia (ES) č. 1466/97.
               
            
                  (18)
               
               
                  Je vhodné, aby sa toto odporúčanie zverejnilo,
               
            TÝMTO ODPORÚČA, ABY RUMUNSKO:
      
                  1.
               
               
                  prijalo opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, že nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2020 neprekročí 4,4 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 1,0 % HDP a čím sa Rumunsko nasmeruje na primeraný postup úprav smerom k dosiahnutiu strednodobého rozpočtového cieľa;
               
            
                  2.
               
               
                  všetky neočakávané zisky použilo na zníženie deficitu; zabezpečilo, že opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu zaistia trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý podporuje rast;
               
            
                  3.
               
               
                  predložilo Rade do 15. apríla 2020 správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie; zabezpečilo, aby táto správa zahŕňala dostatočne konkretizované a dôveryhodne ohlásené opatrenia (vrátane vplyvu každého z nich na rozpočet), zamerané na dodržanie požadovaného postupu úprav, ako aj aktualizované a podrobné rozpočtové prognózy na rok 2020.
               
            
         Toto odporúčanie je určené Rumunsku.
         V Bruseli 5. decembra 2019
         
            
               Za Radu
            
            
               predseda
            
            M. LINTILÄ
         
      
      
         (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Odporúčanie Rady zo 16. júna 2017, ktorého cieľom je zabezpečiť nápravu značnej pozorovanej odchýlky od postupu úprav smerujúcich k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 216, 6.7.2017, s. 1).
      
         (3)  Odporúčanie Rady z 22. júna 2018 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 223, 27.6.2018, s. 3).
      
         (4)  Odporúčanie Rady z 5. decembra 2017 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 439, 20.12.2017, s. 1).
      
         (5)  Odporúčanie Rady zo 4. decembra 2018 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 460, 21.12.2018, s. 1).
      
         (6)  Odporúčanie Rady zo 14. júna 2019 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Rumunsku (Ú. v. EÚ C 210, 21.6.2019, s. 1).
      
         (7)  Čisté primárne verejné výdavky pozostávajú z celkových verejných výdavkov bez úrokových výdavkov, výdavkov na programy Únie plne hradených z fondov Únie a nediskrečných zmien vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti. Tvorba hrubého fixného kapitálu financovaná z vnútroštátnych zdrojov je rozložená na obdobie štyroch rokov. Diskrečné príjmové opatrenia alebo zvýšenia príjmov vyplývajúce z právnych predpisov sú zohľadnené. Jednorazové opatrenia na strane príjmov aj výdavkov sú vzájomne započítané.
      
         (8)  Odporúčanie Rady z 9. júla 2019, ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2019 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na rok 2019 (Ú. v. EÚ C 301, 5.9.2019, s. 135).