CELEX: 
Language: da
Date: 2020-04-03 00:00:00
Title: KOMMISSIONENS AFGØRELSE (EU) …/… om sektorreferencedokumentet om bedste praksis for miljøledelse, sektorspecifikke miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet for affaldshåndteringssektoren i henhold til forordning (EF) nr. 1221/2009 om organisationers frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision (EMAS)

EUROPA-
                          KOMMISSIONEN
                                                     Bruxelles, den 3.4.2020
                                                     C(2020) 1971 final
                    KOMMISSIONENS AFGØRELSE (EU) …/…
                                         af 3.4.2020
   om sektorreferencedokumentet om bedste praksis for miljøledelse, sektorspecifikke
           miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet for
       affaldshåndteringssektoren i henhold til forordning (EF) nr. 1221/2009 om
     organisationers frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og
                                   miljørevision (EMAS)
                                    (EØS-relevant tekst)
DA                                                                                     DA
 ---pagebreak---                             KOMMISSIONENS AFGØRELSE (EU) …/…
                                                   af 3.4.2020
      om sektorreferencedokumentet om bedste praksis for miljøledelse, sektorspecifikke
                miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet for
           affaldshåndteringssektoren i henhold til forordning (EF) nr. 1221/2009 om
         organisationers frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og
                                            miljørevision (EMAS)
                                              (EØS-relevant tekst)
   EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
   under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1221/2009 af 25.
   november 2009 om organisationers frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for
   miljøledelse og miljørevision (EMAS) og om ophævelse af forordning (EF) nr. 761/2001 og
   Kommissionens beslutning 2001/681/EF og 2006/193/EF1, særlig artikel 46, stk. 1, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     Forordning (EF) nr. 1221/2009 forpligter Kommissionen til at udarbejde
           sektorreferencedokumenter for bestemte erhvervssektorer. Dokumenterne skal
           indeholde bedste praksis for miljøledelse, miljøpræstationsindikatorer og, hvis det er
           relevant, benchmarks for højeste kvalitet og klassificeringsordninger, der kan
           bestemme miljøpræstationsniveauet. Organisationer, der er registreret eller forbereder
           sig på registrering i ordningen for miljøledelse og miljørevision, som er fastlagt ved
           forordning (EF) nr. 1221/2009, har pligt til at tage hensyn til disse dokumenter ved
           udviklingen af deres miljøledelsessystem, og når de vurderer egne miljøpræstationer i
           miljøredegørelsen eller den ajourførte miljøredegørelse, som udarbejdes i
           overensstemmelse med bilag IV til samme forordning.
   (2)     Forordning (EF) nr. 1221/2009 forpligtede Kommissionen til at udarbejde en
           arbejdsplan, der skulle indeholde en vejledende liste over de sektorer, som skulle
           prioriteres i forbindelse med vedtagelsen af sektorreferencedokumenter og
           tværsektorielle           referencedokumenter.            Kommissionen               identificerede
           affaldshåndteringssektoren som en prioriteret sektor i sin meddelelse om udarbejdelse
           af en arbejdsplan med en vejledende liste over sektorer, som der skal vedtages
           sektorreferencedokumenter og tværsektorielle referencedokumenter for i henhold til
           forordning (EF) nr. 1221/2009 om organisationers frivillige deltagelse i en
           fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision (EMAS)2.
   1
           EUT L 342 af 22.12.2009, s. 1.
   2
           Meddelelse fra Kommissionen – om udarbejdelse af en arbejdsplan med en vejledende liste over
           sektorer, som der skal vedtages sektorreferencedokumenter og tværsektorielle referencedokumenter for
           i henhold til forordning (EF) nr. 1221/2009 om organisationers frivillige deltagelse i en
           fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision (EMAS) (EUT C 358 af 8.12.2011, s. 2).
DA                                                       1                                                      DA
 ---pagebreak---    (3)     Sektorreferencedokumentet for affaldshåndteringssektoren bør fokusere på bedste
           praksis, indikatorer og benchmarks for affaldshåndtering, der omfatter både offentlige
           og private affaldshåndteringsvirksomheder, herunder virksomheder, der gennemfører
           ordninger for producentansvar, og offentlige forvaltninger med ansvar for
           affaldshåndtering på lokalt plan. Det bør tage hensyn til og henvise til eksisterende
           retningslinjer for aspekter, der er omfattet af andre EU-politiske værktøjer, såsom
           Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF3 og anden specifik relevant
           affaldslovgivning og BAT-referencedokumenter, der er udarbejdet i henhold til
           Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU4.
   (4)     Under hensyntagen til bedste praksis for miljøledelse5 bør sektorreferencedokumentet
           for affaldshåndteringssektoren afdække specifikke miljøpræstationsindikatorer,
           benchmarks for højeste kvalitet og foranstaltninger for affaldsmyndigheder og andre
           private eller offentlige affaldshåndteringsvirksomheder for at forbedre deres
           affaldshåndtering, såsom fremme af affaldsforebyggelse og opnåelse af højere
           niveauer for genbrug og genanvendelse. Disse elementer hjælper organisationerne med
           at finde frem til de mest relevante områder, hvor de kan træffe foranstaltninger til at
           håndtere de vigtigste miljømæssige aspekter og skabe en ramme til at spore
           forbedringer af bæredygtigheden.
   (5)     For at give organisationer, miljøverifikatorer og andre, herunder nationale
           myndigheder, akkrediterings- og licensudstedelsesorganer og revisorer, der er
           involveret i den interne revision, tilstrækkelig tid til at forberede indførelsen af
           sektorreferencedokumentet for affaldshåndteringssektoren, bør datoen for anvendelse
           af denne afgørelse udskydes med 120 dage fra datoen for offentliggørelsen i Den
           Europæiske Unions Tidende.
   (6)     Ved udarbejdelsen af sektorreferencedokumentet, der udgør bilaget til denne afgørelse,
           har Kommissionen hørt medlemsstaterne og andre interessenter i overensstemmelse
           med forordning (EF) nr. 1221/2009.
   (7)     Foranstaltningerne i denne afgørelse er i overensstemmelse med udtalelse fra det
           udvalg, der er nedsat ved artikel 49 i forordning (EF) nr. 1221/2009 —
   VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
                                                        Artikel 1
   Sektorreferencedokumentet om bedste praksis for miljøledelse, sektorspecifikke
   miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet for affaldshåndteringssektoren
   findes i bilaget til denne afgørelse.
                                                        Artikel 2
   Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
   Unions Tidende.
   3
           Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse
           af visse direktiver (EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3).
   4
           Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner
           (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17).
   5
           Dri M., Canfora P., Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the
           Waste Management Sector, JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Den Europæiske Unions
           Publikationskontor, Luxembourg, 2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059.
           http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf
DA                                                          2                                                   DA
 ---pagebreak---    Den anvendes fra den [Publikationskontoret: indsæt venligst datoen – 120 dage efter
   offentliggørelsen.]
   Udfærdiget i Bruxelles, den 3.4.2020[…].
                                            På Kommissionens vegne
                                            Formand
                                            Ursula VON DER LEYEN
DA                                            3                                        DA
 ---documentbreak---                           EUROPA-
                          KOMMISSIONEN
                                                     Bruxelles, den 3.4.2020
                                                     C(2020) 1971 final
                                                     ANNEX
                                          BILAG
                                              til
                                 Kommissionens afgørelse
   om sektorreferencedokumentet om bedste praksis for miljøledelse, sektorspecifikke
           miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet for
       affaldshåndteringssektoren i henhold til forordning (EF) nr. 1221/2009 om
     organisationers frivillige deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og
                                   miljørevision (EMAS)
DA                                                                                     DA
 ---pagebreak---                                     INDHOLDSFORTEGNELSE
1.      INDLEDNING ............................................................................................................. 3
2.      OMFANG .................................................................................................................... 7
3.      BEDSTE PRAKSIS FOR MILJØLEDELSE, SEKTORSPECIFIKKE
        MILJØPRÆSTATIONSINDIKATORER OG BENCHMARKS FOR HØJESTE
        KVALITET FOR AFFALDSHÅNDTERINGSSEKTOREN ................................... 10
3.1.    Tværgående BEMP'er ................................................................................................ 10
3.1.1.  Strategier for integreret affaldshåndtering ........................................................... 10
3.1.2.  Livscyklusvurdering af affaldshåndteringsløsninger ........................................... 11
3.1.3.  Økonomiske virkemidler ......................................................................................... 12
3.1.4.  Link til andre relevante referencedokumenter om bedste praksis ...................... 13
3.2.    BEMP'er til fast kommunalt affald ............................................................................ 14
Strategi-BEMP'er ................................................................................................................... 14
3.2.1.  Benchmarking af omkostninger ............................................................................. 14
3.2.2.  Avanceret overvågning af affald ............................................................................. 15
3.2.3.  Pay-as-you-throw ..................................................................................................... 15
3.2.4.  Kontrakter baseret på resultatbaseret affaldshåndtering.................................... 17
3.2.5.  Oplysning .................................................................................................................. 17
3.2.6.  Oprettelse af et netværk af affaldsrådgivere ......................................................... 18
3.2.7.  Hjemmekompostering og lokal kompostering....................................................... 19
BEMP'er til affaldsforebyggelse ........................................................................................... 20
3.2.8.  Lokale affaldsforebyggelsesprogrammer............................................................... 20
3.2.9.  Ordninger, der fremmer genbrug af produkter og forberedelse til genbrug af
        affald .......................................................................................................................... 21
BEMP'er til affaldsindsamling .............................................................................................. 22
3.2.10. Strategi for indsamling af affald ............................................................................. 22
3.2.11. Tværkommunalt samarbejde mellem små kommuner ........................................ 23
3.2.12. Genbrugsstationer .................................................................................................... 24
3.2.13. Logistisk optimering til affaldsindsamling ............................................................ 25
3.2.14. Lavemissionskøretøjer ............................................................................................. 26
BEMP'er til ordninger for udvidet producentansvar ......................................................... 26
3.2.15. Bedst mulig anvendelse af incitamenter fra producentansvarsorganisationer .. 26
BEMP'er for affaldsbehandling ............................................................................................ 27
                                                                 1
 ---pagebreak--- 3.2.16. Sortering af sammenblandet let emballageaffald med henblik på at maksimere
        genanvendelsesudbyttet for kvalitetsproduktion .................................................. 27
3.2.17. Behandling af blandet plastemballageaffald for at maksimere
        genanvendelsesudbyttet til kvalitetsproduktion .................................................... 29
3.2.18. Behandling af madrasser med henblik på forbedret genanvendelse af materialer30
3.2.19. Behandling af absorberende hygiejneprodukter med henblik på forbedret
        genanvendelse af materialer .................................................................................... 31
3.3.    Fælles miljøpræstationsindikatorer for fast kommunalt affald .................................. 32
3.3.1.  Produktion af fast kommunalt affald ..................................................................... 32
3.3.2.  Mængden af indsamlet blandet fast kommunalt affald ........................................ 33
3.3.3.  Fast kommunalt affald, der sendes til energiudnyttelse og/eller bortskaffelse .. 33
3.3.4.  Det faste kommunale affald, der skal bortskaffes ................................................. 34
3.3.5.  Opsamlingsrate for en specifik affaldsstrøm ......................................................... 35
3.3.6.  Urenhedsrate for en bestemt affaldsstrøm ............................................................ 36
3.3.7.  Bioaffald i blandet affald ......................................................................................... 36
3.4.    BEMP'er til bygge- og nedrivningsaffald .................................................................. 36
3.4.1.  Integrerede planer for bygge- og nedrivningsaffald ............................................. 37
3.4.2.  Undgåelse af forurening med polychlorerede biphenyler (PCB) af bygge- og
        nedrivningsaffald ..................................................................................................... 37
3.4.3.  Lokale ordninger for korrekt håndtering af asbestholdigt affald, der fjernes af
        beboere ...................................................................................................................... 38
3.4.4.  Behandling af gipsaffald til fremme af genanvendelse ......................................... 39
3.4.5.  Forarbejdning af bygge- og nedrivningsaffald til produktion af genanvendeligt
        tilslagsmateriale ........................................................................................................ 39
3.5.    BEMP'er for affald fra sundhedssektoren .................................................................. 40
BEMP'er for sortering af affald fra sundhedssektoren ...................................................... 40
3.5.1.  Fremme af adskillelse af affald fra sundhedssektoren i forbindelse med
        sundhedsfaciliteter ................................................................................................... 40
3.5.2.  Indsamling af affald fra sundhedssektoren for husholdninger ........................... 41
BEMP'er for behandling af affald fra sundhedssektoren .................................................. 42
3.5.3.  Alternative behandlinger af affald fra sundhedssektoren .................................... 42
4.      ANBEFALEDE SEKTORSPECIFIKKE CENTRALE
        MILJØPRÆSTATIONSINDIKATORER ................................................................. 45
                                                              2
 ---pagebreak--- 1.        INDLEDNING
Dette sektorreferencedokument (SRD) er baseret på en detaljeret science for policy-rapport1
("rapport om bedste praksis"), som er udarbejdet af Europa-Kommissionens Fælles
Forskningscenter (JRC).
Relevant retsgrundlag
Fællesskabsordningen for miljøledelse og miljørevision (EMAS) blev indført i 1993 for
organisationers frivillige deltagelse, jf. Rådets forordning (EØF) nr. 1836/932. Der har
efterfølgende været to større ændringer af EMAS:
           Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 761/20013
           Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1221/2009.
Et vigtigt nyt element i den seneste revision, som trådte i kraft den 11. januar 2010, er artikel
46 om udarbejdelse af SRD'er. SRD'erne skal omfatte bedste praksis for miljøledelse
(BEMP), miljøpræstationsindikatorer for specifikke sektorer og, hvis det er relevant,
benchmarks for højeste kvalitet samt klassificeringsordninger, der kan bestemme
præstationsniveauet.
Hvordan dette dokument skal forstås og bruges
Ordningen for miljøledelse og miljørevision (EMAS) er en ordning vedrørende
organisationers frivillige deltagelse, hvor organisationerne forpligter sig til at gennemføre
løbende miljøforbedringer. Inden for disse rammer giver dette SRD sektorspecifik vejledning
til affaldshåndteringssektoren, og der peges på en række muligheder for forbedring og bedste
praksis. Dette SRD berører ikke de retlige krav på det relevante område.
Dokumentet er udarbejdet af Europa-Kommissionen under anvendelse af bidrag fra
interessenter. En teknisk arbejdsgruppe sammensat af eksperter og interessenter i sektoren og
anført af JRC drøftede og blev til sidst enige om den bedste praksis for miljøledelse, de
sektorspecifikke miljøpræstationsindikatorer og de benchmarks for højeste kvalitet, der er
beskrevet i dette dokument. Navnlig disse benchmarks blev anset for at være repræsentative
for det miljøpræstationsniveau, der kan opnås af de organisationer i sektoren, der klarer sig
bedst.
1
  Science for policy-rapporten er offentligt tilgængelig på JRC's websted på følgende adresse:
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Konklusionerne om
  bedste praksis for miljøledelse og anvendeligheden deraf samt de fastlagte miljøpræstationsindikatorer og de
  benchmarks for højeste kvalitet, der findes i dette sektorreferencedokument, er baseret på de resultater, der er
  dokumenteret i science for policy-rapporten. Alle baggrundsoplysningerne og de tekniske detaljer fremgår af
  rapporten. Den fulde henvisning til science for policy-rapporten er som følger: Dri M., Canfora P.,
  Antonopoulos I. S., Gaudillat P., Best Environmental Management Practice for the Waste Management Sector,
  JRC Science for Policy Report, EUR 29136 EN, Den Europæiske Unions Publikationskontor, Luxembourg,
  2018, ISBN 978-92-79-80361-1, doi:10.2760/50247, JRC111059.
2
  Rådets forordning (EØF) nr. 1836/93 af 29. juni 1993 om industrivirksomheders frivillige deltagelse i en
  fællesskabsordning for miljøstyring og miljørevision (EFT L 168 af 10.7.1993, s. 1).
3
  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 761/2001 af 19. marts 2001 om organisationers frivillige
  deltagelse i en fællesskabsordning for miljøledelse og miljørevision (EMAS) (EFT L 114 af 24.4.2001, s. 1).
                                                         3
 ---pagebreak--- Formålet med SRD'et er at hjælpe og støtte alle organisationer, der agter at forbedre deres
miljøpræstation, ved at tilvejebringe idéer og inspiration samt give praktisk og teknisk
vejledning.
Dette SRD henvender sig primært til organisationer, der allerede er registreret hos EMAS,
dernæst til organisationer, der overvejer at blive registreret hos EMAS i fremtiden, og til sidst
til alle organisationer, der ønsker at lære mere om bedste praksis for miljøledelse for at
forbedre deres miljøpræstationer. Formålet med dette dokument er derfor at støtte alle
organisationer i affaldshåndteringssektoren med at fokusere på relevante miljøforhold, både
direkte og indirekte, og med at finde oplysninger om bedste praksis for miljøledelse samt
relevante sektorspecifikke miljøpræstationsindikatorer til måling af deres miljøpræstationer
og benchmarks for højeste kvalitet.
Sådan bør EMAS-registrerede organisationer tage hensyn til SRD'er:
I henhold til forordning (EF) nr. 1221/2009 skal EMAS-registrerede organisationer tage
hensyn til SRD'er på to forskellige niveauer:
Når de udvikler og indfører deres miljøledelsessystem på grundlag af miljøkortlægningen
(artikel 4, stk. 1, litra b).
          Organisationerne bør anvende relevante elementer af SRD'et, når de definerer og
          kortlægger deres miljømål og -målsætninger i overensstemmelse med de relevante
          miljømæssige aspekter, som er identificeret i miljøkortlægningen og -politikken, samt
          når de træffer beslutning om de foranstaltninger, der skal gennemføres for at forbedre
          deres miljøpræstationer.
Når de udarbejder miljøredegørelsen (artikel 4, stk. 1, litra d), og artikel 4, stk. 4):
            Organisationerne bør tage højde for de relevante sektorspecifikke
            miljøpræstationsindikatorer i SRD'et, når de vælger de indikatorer4, der skal
            anvendes til rapportering af deres miljøpræstationer.
            Når de vælger indikatorer til rapportering, bør de tage hensyn til de foreslåede
            indikatorer i det tilsvarende SRD og disses relevans med hensyn til de væsentlige
            miljømæssige aspekter, som organisationen har identificeret i sin miljøkortlægning.
            Der bør kun tages hensyn til de indikatorer, som er relevante for de miljømæssige
            aspekter, der bedømmes til at være de væsentligste i miljøkortlægningen.
            I forbindelse med rapporteringen om deres miljøpræstationer og de øvrige faktorer
            vedrørende miljøpræstationer bør organisationerne i miljøredegørelsen nævne,
            hvordan der er taget hensyn til relevant bedste praksis for miljøledelse og, hvor det er
            relevant, benchmarks for højeste kvalitet.
4
  I henhold til bilag IV (B.f.) i EMAS-forordningen skal miljøredegørelsen indeholde "et resumé af de
  foreliggende data om organisationens miljøpræstationer i relation til dens væsentlige miljøforhold. Der skal
  rapporteres om både nøgleindikatorer og de særlige miljøpræstationsindikatorer, jf. del C". Af bilag IV, del
  C.3, fremgår det, at "Hver organisation skal aflægge rapport om udførelsen af de væsentlige direkte og
  indirekte miljøforhold og -virkninger relateret til dens kerneaktiviteter, som kan måles og verificeres, og som
  ikke allerede er inkluderet i nøgleindikatorerne. Der skal aflægges rapport om disse indikatorer i
  overensstemmelse med de krav, der er fastsat i indledningen til dette afsnit. Hvis de foreligger, skal
  organisationen tage hensyn til sektorreferencedokumenterne som nævnt i artikel 46 for at gøre det lettere at
  identificere de relevante sektorspecifikke indikatorer."
                                                          4
 ---pagebreak---           De bør beskrive, hvordan relevant bedste praksis for miljøledelse og benchmarks for
          højeste kvalitet (som giver en indikation af det miljøpræstationsniveau, som de
          bedste udøvere opnår) blev anvendt til at fastslå foranstaltninger og aktiviteter og
          eventuelt foretage prioriteringer vedrørende (yderligere) forbedring af deres
          miljøpræstation. Det er imidlertid ikke obligatorisk at indføre bedste praksis for
          miljøledelse eller opfylde de udpegede benchmarks for højeste kvalitet, eftersom det
          på grund af den frivillige karakter, som EMAS har, er op til organisationerne selv at
          vurdere, om de fastsatte benchmarks er realistiske, og om bedste praksis med hensyn
          til omkostninger og fordele kan gennemføres.
          På samme måde som for miljøpræstationsindikatorerne bør relevansen og
          tilgængeligheden af bedste praksis for miljøledelse og benchmarks for højeste
          kvalitet vurderes af organisationen i overensstemmelse med de væsentlige
          miljømæssige aspekter, som er udpeget af organisationen i miljøkortlægningen, samt
          tekniske og økonomiske forhold.
Elementer af SRD'er (indikatorer, BEMP'er eller benchmarks for højeste kvalitet), der ikke
anses for at være relevante med hensyn til de væsentlige miljømæssige aspekter, som
organisationen har udpeget i sin miljøkortlægning, bør ikke rapporteres eller beskrives i
miljøredegørelsen.
EMAS-deltagelse er en løbende proces. Hver gang en organisation planlægger at forbedre sin
miljøpræstation (og evaluerer sin miljøpræstation), skal den tage højde for det, der står i
SRD'et om specifikke emner, for at få inspiration til, hvilke områder der i næste omgang kan
tages op i en trinvis fremgangsmåde.
EMAS-miljøverifikatorer kontrollerer, om og hvordan der blev taget højde for SRD'et i
organisationen ved udarbejdelse af miljøredegørelsen (artikel 18, stk. 5, litra d), i forordning
(EF) nr. 1221/2009).
Akkrediterede miljøverifikatorer får i forbindelse med deres arbejde brug for dokumentation
fra organisationen for, hvordan de relevante elementer af SRD'et er blevet udvalgt i lyset af
miljøkortlægningen, og hvordan der er taget hensyn til dem. De skal ikke kontrollere, at de
beskrevne benchmarks for højeste kvalitet er overholdt, men de skal verificere
dokumentationen for, hvordan SRD'et blev anvendt som rettesnor til at udpege indikatorer og
korrekte frivillige foranstaltninger, som organisationen kan gennemføre for at forbedre sin
miljøpræstation.
I lyset af den frivillige karakter af EMAS og SRD bør disse organisationer ikke pålægges en
uforholdsmæssig stor byrde, hvad angår fremlæggelse af denne dokumentation.
Verifikatorerne skal navnlig ikke stille krav om en individuel begrundelse for de enkelte
bedste praksisser, sektorspecifikke miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste
kvalitet, som nævnes i SRD'et, og som organisationen ikke anser for at være relevante i lyset
af dens miljøkortlægning. Ikke desto mindre kan de foreslå relevante yderligere elementer,
som organisationen skal tage højde for i fremtiden som yderligere dokumentation for den
løbende forbedring af sine præstationer.
Dokumentets struktur
Dokumentet består af fire afsnit. Afsnit 1 indeholder en introduktion til retsgrundlaget for
EMAS og beskriver, hvordan man skal anvende dokumentet, mens omfanget af dette
referencedokument fastlægges i afsnit 2. Afsnit 3 indeholder en kort beskrivelse af de
                                                 5
 ---pagebreak--- forskellige former for bedste praksis for miljøledelse (BEMP'er)5 og indeholder desuden
oplysninger om anvendeligheden deraf. Hvis der kan formuleres bestemte
miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet for en bestemt BEMP, angives
disse også. Hvis disse indikatorer og benchmarks er relevante for mere end én bedste praksis
for miljøledelse, gentages de, hvor det er relevant. Afsnit 3 definerer ud over de indikatorer,
der er fastsat i de enkelte BEMP'er, også en række miljøpræstationsindikatorer, der kan
anvendes til at vurdere de samlede resultater af kommunale systemer til håndtering af fast
affald. Det var ikke muligt for alle BEMP'er og indikatorer at fastlægge benchmarks for
højeste kvalitet, enten på grund af den begrænsede tilgængelighed af data, eller fordi de
specifikke forhold for de enkelte affaldsmyndigheder eller affaldshåndteringsvirksomheder
(f.eks. land- eller byområde, typen af særskilt indsamlings- og affaldshåndteringssystem, de
lokale forbrugsmønstre) varierer i en sådan grad, at et benchmark for højeste kvalitet ikke
ville give mening. Selv når der gives benchmarks for højeste kvalitet, er disse ikke beregnet
som mål, som alle affaldsmyndigheder eller affaldshåndteringsvirksomheder skal nå, eller
parametre til sammenligning af resultater på miljøområdet på tværs af sektorer, men snarere
som et mål for, hvad der er muligt for at hjælpe de enkelte organisationer med at vurdere de
fremskridt, de har gjort, og motivere dem til at skabe yderligere forbedringer.
Endelig indeholder afsnit 4 en omfattende tabel med de mest relevante
miljøpræstationsindikatorer, de tilhørende forklaringer og de tilknyttede benchmarks for
højeste kvalitet.
5
  Science for policy-rapporten, der er udgivet af JRC, og som indeholder en detaljeret beskrivelse af de bedste
  praksisser med en praktisk vejledning til, hvordan de skal gennemføres, kan tilgås online på
  http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBEMP.pdf. Læseren opfordres til
  at læse mere deri for at lære mere om nogle af de bedste praksisser, der er beskrevet i dette dokument.
                                                        6
 ---pagebreak--- 2.          OMFANG
Dette          sektorreferencedokument            behandler        to      typer      organisationer         i
affaldshåndteringssektoren: affaldshåndteringsvirksomheder (offentlige og private), herunder
virksomheder, der gennemfører ordninger for producentansvar, og affaldsmyndigheder
(offentlige forvaltninger med ansvar for affaldshåndtering, primært på lokalt plan). Sådanne
organisationer er omfattet af følgende NACE-koder (i henhold til den statistiske nomenklatur
for økonomiske aktiviteter oprettet ved forordning (EF) nr. 1893/20066):
  -    38.1 – Indsamling af affald
  -    38.2 – Behandling og bortskaffelse af affald
  -    38.3 – Genbrug
  -    39.0 – Rensning af jord og grundvand og anden form for forureningsbekæmpelse
  -    84.1 – Forvaltning af staten og den økonomiske og sociale politik.
Dette sektorreferencedokument dækker ikke aktiviteter, der udføres af organisationer, som
producerer affald, og som ikke hører til affaldshåndteringssektoren (dvs. de fleste
organisationer).
Dette sektorreferencedokument beskriver bedste praksis for følgende affaldshåndteringsfaser
og -aktiviteter:
  -    udarbejdelse af en affaldshåndteringsstrategi
  -    fremme af affaldsforebyggelse
  -    fremme af genbrug af produkter og forberedelse til genbrug af affald
  -    forbedring af affaldsindsamlingen
  -    behandling af affald, begrænset til operationer, der muliggør genanvendelse af materialer.
På området for affaldsbehandling er anvendelsesområdet for dette sektorreferencedokument
begrænset til faciliteter, der udfører behandlinger, der falder uden for anvendelsesområdet for
direktivet om industrielle emissioner7 (f.eks. sorteringsfaciliteter med det formål at
genanvende plast).
Dette sektorreferencedokument beskæftiger sig med tre affaldsstrømme:
  -    fast kommunalt affald: husholdningsaffald og affald fra andre kilder, såsom detailhandel,
       administration,         uddannelse,        sundhedstjenester,        overnatningsfaciliteter        og
       restaurationstjenester samt andre tjenesteydelser og aktiviteter af samme art og
       sammensætning som affald fra husholdninger
  -    bygnings- og nedrivningsaffald
  -    affald fra sundhedssektoren.
Industriaffald og erhvervsaffald, som ikke er en del af fast husholdningsaffald, er ikke
omfattet af dette dokument.
6
   Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1893/2006 af 20. december 2006 om oprettelse af den
   statistiske nomenklatur for økonomiske aktiviteter NACE rev. 2 og om ændring af Rådets forordning (EØF) nr.
   3037/90 og visse EF-forordninger om bestemte statistiske områder (EUT L 393 af 30.12.2006, s. 1).
7
   Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner.
                                                        7
 ---pagebreak--- Dette referencedokument er inddelt i fem hovedafsnit (tabel 2-1), som set fra
målorganisationernes synsvinkel dækker de vigtigste miljøforhold i forbindelse med
håndtering af affald.
Tabel 2-1: SRD'ets struktur for affaldshåndteringssektoren og de vigtigste omhandlede miljøforhold.
                                                                         De     vigtigste  omhandlede
Afsnit                          Beskrivelse
                                                                         miljøforhold
                                Dette        afsnit        omhandler     Foranstaltninger           til
                                tværgående bedste praksis, som           forebyggelse af affald
                                finder     anvendelse       på     alle  Affaldsindsamling
                                affaldsstrømme, der er omfattet af
                                dette dokument, fra fastlæggelsen        Affaldssortering,
3.1 Tværgående BEMP'er          af      en     affaldsstrategi,      til forberedelse med henblik
                                anvendelsen       af     økonomiske      på genbrug og behandling
                                instrumenter            og           til Transportoperationer
                                identificeringen af yderligere
                                bedste praksis i andre EU-               Energiudnyttelse af affald
                                referencedokumenter.                     Bortskaffelse af affald
                                I dette afsnit redegøres for,            Foranstaltninger           til
                                hvordan affaldsmyndigheder og            forebyggelse af affald
                                affaldshåndteringsvirksomheder           Affaldsindsamling
                                bedst      kan      håndtere       fast
                                kommunalt        affald,     herunder    Affaldssortering,
                                udformning         af      strategien,   forberedelse med henblik
3.2 BEMP'er       til    fast affaldsforebyggelse, genbrug af            på genbrug og behandling
     kommunalt affald           produkter og forberedelse til            Transportoperationer
                                genbrug            af           affald,
                                affaldsindsamling                   og   Energiudnyttelse af affald
                                affaldsbehandling.           Afsnittet   Bortskaffelse af affald
                                omfatter også en BEMP, der
                                henvender             sig            til
                                producentansvarsorganisationer.
                                                                         Foranstaltninger           til
                                                                         forebyggelse af affald
                                I dette afsnit præsenteres de fælles     Affaldsindsamling
3.3 Fælles                      miljøpræstationsindikatorer, der         Affaldssortering,
     miljøpræstationsindika kan anvendes til at vurdere de               forberedelse med henblik
     torer     for       fast samlede resultater af kommunale            på genbrug og behandling
     kommunalt affald           systemer til håndtering af fast
                                affald.                                  Transportoperationer
                                                                         Energiudnyttelse af affald
                                                                         Bortskaffelse af affald
3.4 BEMP'er til bygnings- I dette afsnit fokuseres der på Foranstaltninger                          til
     og nedrivningsaffald       aktiviteter          udført          af forebyggelse af affald
                                                   8
 ---pagebreak---                                affaldsmyndigheder               og   Affaldsindsamling
                               affaldshåndteringsvirksomheder,
                               der direkte eller indirekte er        Sortering og behandling af
                               ansvarlige for forvaltningen af       affald
                               bygnings- og nedrivningsaffald.       Transportoperationer
                               De vigtigste områder, der
                                                                     Bortskaffelse af affald
                               behandles, er forvaltningsplaner
                               for           bygnings-          og
                               nedrivningsaffald, hvor man
                               undgår       PCB-forurening       af
                               bygnings- og nedrivningsaffald,
                               håndtering af fjernet asbestaffald
                               og behandling af gipsaffald og
                               bygnings- og nedrivningsaffald til
                               genanvendelse.
                               I dette afsnit redegøres for, Affaldsindsamling
                               hvordan affaldsmyndigheder og Affaldsbehandling
                               affaldshåndteringsvirksomheder
                               bedst kan håndtere forvaltningen Bortskaffelse af affald
3.5 BEMP'er               til af sundhedsaffald. De vigtigste
     sundhedsaffald            områder, der er omfattet, er
                               optimeringen af adskillelsen af
                               sundhedsaffald og vedtagelsen af
                               alternativ       behandling       af
                               sundhedsaffald.
For hver af de vigtigste miljøforhold i tabel 2-1 viser tabel 2-2 de vigtigste miljøvirkninger,
der er omhandlet i dette dokument. De miljøforhold, der fremgår af tabel 2-1 og tabel 2-2,
blev valgt som de mest relevante i sektoren. De miljøforhold, som specifikke virksomheder
skal håndtere, bør vurderes fra sag til sag.
Tabel 2-2: De mest relevante miljøforhold og de relaterede vigtigste miljøvirkninger, der er
omhandlet i dette dokument
Vigtigste miljøforhold                   Vigtigste miljøvirkninger
Affaldsindsamling                         - Klimaændringer
                                             (drivhusgasemissioner)
                                          - Emissioner til luft
                                          - Udtømning af naturressourcer
Foranstaltninger til forebyggelse af - Klimaændringer
affald                                       (drivhusgasemissioner)
                                          - Emissioner til luft
                                          - Udtømning af naturressourcer
Affaldssortering, forberedelse med        - Klimaændringer
henblik på genbrug og behandling             (drivhusgasemissioner)
                                          - Emissioner til luft/vand/jord
                                          - Udtømning af naturressourcer
                                                 9
 ---pagebreak---  Vigtigste miljøforhold                        Vigtigste miljøvirkninger
                                                - Arealanvendelse
 Transportoperationer                           - Klimaændringer
                                                  (drivhusgasemissioner)
                                                - Emissioner til luft
                                                - Udtømning af naturressourcer
 Energiudnyttelse af affald                     - Klimaændringer
                                                  (drivhusgasemissioner)
                                                - Emissioner til luft/vand/jord
                                                - Udtømning af naturressourcer
                                                - Arealanvendelse
 Bortskaffelse af affald                        - Klimaændringer
                                                  (drivhusgasemissioner)
                                                - Emissioner til luft/vand/jord
                                                - Udtømning af naturressourcer
                                                - Arealanvendelse
3.        BEDSTE PRAKSIS FOR MILJØLEDELSE, SEKTORSPECIFIKKE
          MILJØPRÆSTATIONSINDIKATORER OG BENCHMARKS FOR HØJESTE
          KVALITET FOR AFFALDSHÅNDTERINGSSEKTOREN
3.1.      Tværgående BEMP'er
 BEMP'er, der præsenteres i dette afsnit, omhandler tværgående spørgsmål vedrørende
 affaldshåndtering, som er relevante for alle de pågældende affaldsstrømme (dvs. fast
 kommunalt affald, bygge- og nedrivningsaffald og affald fra sundhedssektoren).
 3.1.1.     Strategier for integreret affaldshåndtering
 Det er BEMP at udvikle og gennemføre en integreret affaldshåndteringsstrategi, der tager
 hensyn til:
     -    den nuværende og fremtidige forventede udvikling i affaldsstrømme
     -    affaldshierarkiet8, prioritering af foranstaltninger i henhold til hierarkiet (for det første
          affaldsforebyggelse, dernæst forberedelse med henblik på genbrug osv.)
     -    tilgængeligheden af og kapaciteten i faciliteter til sortering/behandling af affald i
          nærheden
     -    de nuværende miljømæssige holdninger og opfattelser hos indbyggerne
     -    enhver anden specifik betingelse vedrørende affaldshåndtering (f.eks. den betydelige
          tilstedeværelse af turister/pendlere, specifikke økonomiske aktiviteter, klima).
 Udarbejdelsen af en affaldshåndteringsstrategi kræver viden om mængden og kvaliteten af
 alle større affaldsstrømme ved hjælp af en hensigtsmæssig tilgang til dataovervågning og en
 grundig evaluering af mulighederne for affaldshåndtering. Dette kan i visse tilfælde kræve, at
 der anvendes en livscyklusvurdering til at identificere de muligheder, der er forbundet med de
 bedste miljøpræstationer (se bedste miljøledelsespraksis 3.1.2), som undertiden kan afvige fra
 affaldshierarkiet.
 8
    Affaldshierarkiet består af følgende trin: affaldsforebyggelse, forberedelse med henblik på genbrug,
   genanvendelse, nyttiggørelse og bortskaffelse.
                                                      10
 ---pagebreak--- Anvendelighed
Denne BEMP er primært rettet mod affaldsmyndigheder med kontrol over eller i det mindste
betydelig indflydelse på affaldshåndteringsstrategien på lokalt eller regionalt plan – primært
lokale myndigheder. Affaldsmyndigheden kan være nødt til at outsource aspekter af den
strategiske planlægning, hvor der kræves særlig ekspertise som f.eks. analytiske
datafærdigheder og kendskab til behandling af affald.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                          Benchmarks for højeste kvalitet
(i1) Der er fastlagt generelle mål for forbedring    (b1) Der er fastlagt en strategi for integreret
af affaldshåndteringssystemet (f.eks. baseret på     affaldshåndtering, der omfatter langsigtede
de indikatorer, der er defineret i dette             (dvs. 10-20 år) og kortsigtede (dvs. 1-5 år)
dokument) (ja/nej).                                  overordnede mål for forbedring af
                                                     affaldshåndteringssystemets præstationer,
(i2) Der er fastlagt specifikke mål for og denne revideres regelmæssigt (mindst
affaldsforebyggelse og genbrug (ja/nej).             hvert tredje år).
3.1.2.    Livscyklusvurdering af affaldshåndteringsløsninger
Det er BEMP at indlejre livscyklustankegangen og -vurderingen i affaldshåndteringsstrategier
og -operationer, idet trin 1 og 2 (nedenfor) er afgørende, og hvor der i trin 3 til 8 er behov for
at gennemføre en ad hoc-livscyklusvurdering, som ikke altid er nødvendig:
    1) Systematisk anvendelse af livscyklustankegangen i forbindelse med udformningen og
        gennemførelsen        af    affaldshåndteringsstrategien       (som      supplement       til
        affaldshåndteringshierarkiet).
    2) Gennemgang af den relevante litteratur om livscyklusvurderinger med henblik på at
        rangordne alternative affaldshåndteringsmuligheders miljøpræstationer, hvor de
        undersøgte systemer er direkte sammenlignelige med de muligheder, der er til
        rådighed.
    3) Anvendelse        af    livscyklusvurderinger      på     specifikke    forvaltnings-     og
        teknologimuligheder, for hvilke der ikke kan findes nogen pålidelig offentliggjort
        litteratur. Dette kræver indkøb af livscyklusvurderingstjenester eller intern anvendelse
        af relevant livscyklusvurderingssoftware.
    4) Omhyggelig overvejelse af systemgrænser, der sikrer en nøjagtig sammenligning af
        affaldshåndteringsmuligheder, omfatter systemudvidelse og/eller livscyklusvurdering
        for undgåede processer (f.eks. elproduktion i forsyningsnettet).
    5) Udarbejdelse og dokumentation af livscyklusopgørelser i forhold til
        referencestrømme, om muligt ved hjælp af primære data, der registreres i værdikæden,
        idet der tages hensyn til datakvalitet og usikkerhedsintervaller.
    6) Udvælgelse af relevante påvirkningskategorier for at registrere de største
        miljøbelastninger.
    7) Præsentation af normaliserede resultater for relevante påvirkningskategorier til
        evaluering af komplementaritet eller afvejninger med tydelig angivelse af
        usikkerhedsfejl og følsomhedsanalyser.
                                                11
 ---pagebreak---      8) Validering af livscyklusvurdering foretaget af en uafhængig tredjepart (afgørende krav
        i henhold til ISO 140449 for ekstern formidling af resultater, men god praksis, selv når
        den kun anvendes internt).
Anvendelighed
En fuldstændig livscyklusvurdering er ikke altid nødvendig. Den grundlæggende prioritering
af affaldshåndteringsmulighederne, der er angivet i affaldshåndteringshierarkiet, kan i nogle
tilfælde være tilstrækkelig til at udnytte bedste praksis. Der er imidlertid ofte behov for en
detaljeret sammenligning af de valgmuligheder, der ligger på samme niveau i
affaldshierarkiet, og ledelsesændringer, der påvirker den overordnede affaldskæde.
Organisationer, der håndterer affald, af alle størrelser kan anvende livscyklustankegangen og
gennemgå livscyklusvurderinger. Køb af skræddersyede livscyklusvurderinger og/eller
betaling for uddannelse af personale i livscyklusvurderinger er muligvis kun økonomisk
bæredygtigt for større organisationer.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                Benchmarks for højeste kvalitet
(i3)        Systematisk          anvendelse          af    (b2)          Affaldshåndteringsstrategien
livscyklustankegangen og, hvor det er nødvendigt,          udformes og gennemføres på grundlag af
gennemførelse af livscyklusvurderinger, gennem             systematisk            anvendelse       af
hele udformningen og gennemførelsen af                     livscyklustankegangen og, når det er
affaldshåndteringsstrategien (ja/nej).                     nødvendigt, ad hoc-undersøgelser af
                                                           livscyklusvurderinger.
3.1.3.    Økonomiske virkemidler
Det er BEMP at anvende økonomiske instrumenter til at styre adfærden hos borgere og
organisationer, der producerer affald, i retning af mere miljøvenlige resultater. Økonomiske
virkemidler kan støtte:
     -  reduktion af mængden af produceret affald eller reduktion af andelen af farligt affald
     -  fremme af bedre genbrug og genanvendelse af affald samt reduktion i forbrænding og
        deponering
     -  forbedring af produktdesignet (f.eks. tilskyndelse til brug af genanvendelige materialer
        i produkter).
De økonomiske virkemidler vedrørende affaldshåndtering omfatter både incitamenter
(positive økonomiske signaler, f.eks. rabatter, værdikuponer) og negative incitamenter
(negative økonomiske signaler, f.eks. skatter, gebyrer og sanktioner), f.eks. i form af:
     -  skatter og afgifter og skattegraduering, f.eks. afgift på bortskaffelse af affald,
        deponeringsafgift, forbrændingsafgift
     -  produktafgifter (f.eks. på plastikposer eller byggeaggregater)
     -  prisfastsættelse for affald, f.eks. prisfastsættelse pr. enhed og mængde- og vægtbaseret
        afregning (PAYT)
     -  pant- og retursystemer
9
  ISO 14044:2006: Environmental management – Life cycle assessment – Principles and guidelines.
                                                  12
 ---pagebreak---       -    ordninger for udvidet producentansvar
      -    andre, f.eks. omsættelige tilladelser, genanvendelsestilskud og momsfritagelser.
Anvendelighed
De lovgivningsmæssige rammer og håndhævelsen heraf er de vigtigste hindringer for
anvendelsen af økonomiske virkemidler på lokalt plan.
Desuden er miljøbevidsthed, gode ledelsesfærdigheder og innovationsdrevet adfærd på lokalt
plan samt visse former for god regnskabspraksis en forudsætning for gennemførelsen af
lokale økonomiske virkemidler, som er komplekse at håndtere på det tekniske,
forvaltningsmæssige og sociale plan.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                   Benchmarks for højeste kvalitet
                                                              (b3) Økonomiske virkemidler, der er
                                                              fastlagt på lokalt plan i form af skatter og
                                                              afgifter, skattemodulering, produktafgifter,
                                                              affaldsprisfastsættelse,        ordninger        for
(i4) Anvendelse af økonomiske virkemidler på                  udvidet    producentansvar        og    pant-     og
lokalt plan for at stimulere god adfærd (ja/nej). retursystemer, gennemføres systematisk
                                                              som et middel til at nå de mål, der er fastsat
(i5) Andel af indbyggere/virksomheder, der i den lokale affaldshåndteringsstrategi.
anvender et frivilligt økonomisk virkemiddel
(%).                                                          (b4) For lokale myndigheder findes der en
                                                              pant- og returordning for glas, kopper, skåle
                                                              og bestik for alle festivaler og store
                                                              offentlige arrangementer, der afholdes på
                                                              den lokale myndigheds territorium.
3.1.4.       Link til andre relevante referencedokumenter om bedste praksis
Det er BEMP at anvende de mest avancerede teknikker, der maksimerer
ressourceeffektiviteten og minimerer miljøvirkningerne på affaldsbehandlingsområdet
(herunder materialegenanvendelse, energiudnyttelse og bortskaffelse af affald). Nyttige
referencedokumenter (ikke-udtømmende liste) over relevante avancerede teknikker, som
organisationer kan henvise til:
      -    referencedokument om bedste tilgængelige teknikker til affaldsbehandling10
      -    kriterier for affaldsfasens ophør11
      -    referencedokument om bedste tilgængelige teknik til affaldsforbrænding
      -    EU's direktiv om deponering af affald (99/31/EF)12.
10
    Yderligere oplysninger om indholdet af referencedokumenterne om bedste tilgængelige teknikker og en
   fuldstændig forklaring af termer og akronymer kan findes på det europæiske websted for integreret
   forebyggelse og bekæmpelse af forurening (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau):
   http://eippcb.jrc.ec.europa.eu/.
11
    Kriterierne for affaldsfasens ophør blev indført ved artikel 6 i rammedirektivet om affald fra december 2008
   (2008/98/EF).                    Flere                 oplysninger                  findes                  på:
   http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/end_of_waste.htm
12
    Yderligere oplysninger om indholdet i direktivet om deponering af affald og adgang til den fulde ordlyd findes
   på følgende websted: http://ec.europa.eu/environment/waste/landfill_index.htm.
                                                         13
 ---pagebreak---  Anvendelighed
 Denne BEMP er rettet mod lokale affaldsmyndigheder og affaldshåndteringsvirksomheder,
 der planlægger og udfører operationer på områder som affaldsbehandling,
 materialegenanvendelse, energiudnyttelse og bortskaffelse af affald.
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                        Benchmarks for højeste kvalitet
 (i6) De relevante avancerede teknikker, der er
 beskrevet i de referencedokumenter, der er –
 anført i denne BEMP, er gennemført (ja/nej).
3.2.     BEMP'er til fast kommunalt affald
 BEMP'er, der præsenteres i dette afsnit, omhandler håndtering af fast kommunalt affald.
 Strategi-BEMP'er
3.2.1.   Benchmarking af omkostninger
 Valg vedrørende affaldshåndtering påvirkes i høj grad af økonomiske faktorer. Benchmarking
 af omkostninger ved at sammenligne omkostningsstrukturen i en kommune med data fra
 andre kommuner er BEMP, da det gør det muligt at afdække optimeringsmuligheder, som kan
 åbne døren for mere miljøvenlige praksisser. Benchmarking af omkostninger kan udføres
 internt af en uafhængig tredjepart eller i samarbejde med andre kommuner. Omkostningstal,
 der analyseres, omfatter typisk omkostninger til affaldshåndtering og bortskaffelse af visse
 affaldsfraktioner samt indtægter fra salg af affald, der sendes til forberedelse med henblik på
 genbrug eller genanvendelse og andre biprodukter.
 Ved benchmarking af omkostninger skal der tages hensyn til alle relevante affaldsfraktioner,
 der genereres inden for det pågældende område, og som stammer fra fast kommunalt affald.
 Omfattende analyser omfatter omkostninger til affaldsindsamling, affaldsbehandling
 (sortering, nyttiggørelse, bortskaffelse osv.), herunder forvaltning af lukkede
 deponeringsanlæg, personaleomkostninger og alle andre omkostninger i forbindelse med
 affaldshåndtering.
 Anvendelighed
 Benchmarking af omkostninger kan finde sted inden for et område (på lokalt eller nationalt
 plan), hvor betingelserne for affaldshåndtering er sammenlignelige, og hvor der findes en
 ensartet retlig ramme. I nogle tilfælde forekommer der imidlertid store afvigelser på grund af
 særlige forhold. Benchmarking af omkostninger er særlig relevant for områder med dårligt
 fungerende affaldshåndteringssystemer med henblik på at støtte overgangen til bedre
 affaldshåndtering.
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                                Benchmarks for højeste kvalitet
 (i7) Regelmæssig deltagelse i en detaljeret
                                                            –
 benchmarkingundersøgelse af omkostninger (ja/nej).
                                                14
 ---pagebreak---  (i8) De samlede administrationsomkostninger for fast
 kommunalt       affald    pr.     indbygger     pr.    år
 (EUR/indbygger/år).
3.2.2.   Avanceret overvågning af affald
 Udviklingen og gennemførelsen af en effektiv strategi for affaldshåndtering er baseret på et
 detaljeret kendskab til statistiske data for de affaldsstrømme, der indsamles og forvaltes på
 lokalt plan.
 Det er derfor BEMP:
     -   regelmæssigt at indsamle og behandle tilgængelige data for den enkelte affaldsstrøm
         og for de forskellige trin i indsamling, genbrug/forberedelse med henblik på genbrug,
         sortering, genanvendelse, nyttiggørelse og bortskaffelse
     -   regelmæssigt at foretage en analyse af det blandede affalds sammensætning
     -   ved udlicitering af affaldshåndteringsoperationer at indarbejde kontraktbestemmelser
         om systematisk formidling af omfattende data.
 Data om affaldsovervågning er nyttige til både interne analyser (f.eks. evaluering af den
 potentielle gennemførelse af en ny foranstaltning) og til udveksling med den relevante
 offentlige forvaltning og borgere for at fremme forbedringer og bevidsthed.
 Anvendelighed
 Detaljeret affaldsovervågning finder anvendelse på alle lokale myndigheder og
 affaldshåndteringsvirksomheder, der håndterer fast kommunalt affald. For de organisationer,
 der starter processen, kan affaldsovervågningen først og fremmest fokusere på de mest
 relevante affaldsfraktioner og i sidste ende udvides til at omfatte alle fraktioner trin for trin.
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                            Benchmarks for højeste kvalitet
 (i9) Anvendelse af webbaserede værktøjer til (b5) Sammensætningsanalyse af blandet
 sporing og rapportering af affaldsdata (ja/nej).       affald foretages mindst fire gange om
                                                        året (i forskellige perioder), hvert tredje
 (i10) Frekvensen af analyser af sammensætningen
 af blandet affald (én sammensætningsanalyse hver år eller efter en væsentlig ændring af
                                                        affaldshåndteringssystemet.
 # måneder eller år).
3.2.3.   Pay-as-you-throw
 Formålet med mængde- og vægtbaserede ordninger ("pay-as-you-throw" (PAYT)) er at
 gennemføre princippet om, at forureneren betaler, på en retfærdig måde ved at opkræve
 brugerne af affaldshåndteringssystemet i overensstemmelse med den mængde affald, de
 producerer.
 Det er BEMP at opkræve afgifter af affald til brugere, der er baseret på en fast komponent
 med variable gebyrer, for at afspejle omkostningsstrukturerne i forbindelse med
 affaldshåndtering og tilpasse incitamenterne for brugere (dvs. lavere gebyrer, når der
 produceres mindre affald) og affaldsindsamlere (dvs. indtægtsstabilitet fra den faste
 gebyrkomponent).
                                                 15
 ---pagebreak--- I praksis kan systemet gennemføres i forskellige former, typisk:
    -    mængdebaserede ordninger (valg af containerstørrelse)
    -    indsatsbaserede ordninger (antal anvendte affaldssække), f.eks. med forudbetalte
         specifikke sække
    -    vægtbaserede ordninger (vægten af det affald, der indsamles i en bestemt beholder)
    -    frekvensbaserede ordninger (den hyppighed, hvormed en container sættes ud til
         indsamling – denne tilgang kan kombineres med mængde- og vægtbaserede
         ordninger).
Ordningen kan fokusere på udelukkende at opkræve restaffald eller også sorterede
affaldsstrømme, men stadig med henblik på at fremme kildesortering og affaldsforebyggelse.
De fire hovedelementer, der gør det muligt at gennemføre en PAYT-ordning, er:
    -    identifikation af de enkelte brugere13
    -    måling af affaldsstrømme på de enkelte brugerniveauer (f.eks. indsamling fra dør til
         dør, gadecontainere eller genbrugsstationer)
    -    fastlæggelse af en enhedspris, som effektivt fremmer adfærdsændringer
    -    inddragelse af indbyggerne for at sikre korrekt forståelse af ordningens karakteristika
         og deres opbakning og engagement (dette er vigtigt for at undgå ulovlig dumping i
         eller overførsel af affald til andre områder, der ikke er omfattet af en PAYT-ordning).
Anvendelighed
Tilgangen er generelt anvendelig, men den eksisterende infrastruktur skal tilpasses (f.eks.
indsamling). Det er normalt nødvendigt at foretage dør-til-dør-indsamling for at gennemføre
PAYT-principperne fuldt ud.
Der skal træffes forholdsregler for at sikre, at håndhævelsen gennemføres (f.eks. ingen
"lækage" til det faste kommunale affald for tilgrænsende lokale myndigheder uden PAYT
eller til skraldespande på gaden). Dette er mere realistisk, når der allerede er en eksisterende
bevidsthed hos brugerne om kildesortering og mere generelle miljø- og affaldsspørgsmål.
Afhængigt af gennemførelsen (f.eks. i tilfælde af brugeridentifikation af individuelle
beholdere eller sække) er der behov for passende foranstaltninger til korrekt håndtering af
personoplysninger og fortrolighed (f.eks. sikker datalagring).
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                        Benchmarks for højeste kvalitet
(i11) Der er indført en PAYT-ordning (b6) Der er indført en PAYT-ordning, hvoraf det
(ja/nej).                                          fremgår, at mindst 40 % af omkostningerne
                                                   opkræves hos brugerne afhængigt af mængden
(i12) Indføjelse af affald, der overføres (kg eller m³) af indsamlet blandet affald,
til genbrugsstationer i PAYT-systemet affaldsindsamlingsbeholdernes størrelse og/eller
(ja/nej).                                          antallet af indsamlingsrunder.
(i13)      Andel        af      brugere      med (b7) PAYT-systemet omfatter også affald, der
nulaffaldsdannelse (%).                            overføres til genbrugsstationer.
13
   De første to elementer er ikke nødvendige i PAYT-ordninger baseret på forudbetalte sække.
                                                     16
 ---pagebreak--- 3.2.4.   Kontrakter baseret på resultatbaseret affaldshåndtering
 Det er BEMP for lokale myndigheder, der udliciterer levering af visse tjenesteydelser i
 forbindelse med håndtering af fast kommunalt affald til private leverandører, at indarbejde
 resultatbaserede kontraktbestemmelser. Resultatbaserede kontrakter kan sikre, at både de
 miljømæssige og finansielle målsætninger opfyldes.
 En resultatbaseret kontrakt er baseret på tre hovedkarakteristika:
      -  definition af en række mål og indikatorer til måling af kontrahentens resultater
      -  indsamling af data om resultatindikatorer til vurdering af tjenestens gennemførelse
      -  gode eller dårlige resultater, der påvirker kontrahenten (højere indtægter eller bøder).
 Det er vigtigt, at de lokale myndigheder baserer resultatbestemmelserne på et komplet sæt af
 indikatorer (f.eks. med inspiration fra indikatorerne i afsnit 3.3) og passende overvågning. Der
 skal udvises særlig omhu ved fastlæggelsen af et grundscenarie og under hensyntagen til
 variationen i eksterne forhold (økonomiske, sociale, lovgivningsmæssige osv.) for
 benchmarkmekanismen.
 Anvendelighed
 Det forhold, at der findes et effektivt system til overvågning af affaldshåndteringen, er en
 forudsætning for et resultatbaseret affaldsovervågningssystem (der bygger på intern
 forvaltningspraksis for at udvide forvaltningen af kontrakter).
 Første gang der skiftes til en resultatbaseret kontrakt er det også vigtigt at etablere en dialog
 med de potentielle kontrahenter og alle involverede parter med henblik på at lære, hvad der er
 teknisk muligt og økonomisk gennemførligt.
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                                 Benchmarks for højeste kvalitet
 (i14) Andel af kontraktværdien, afhængigt af
 opfyldelsen af miljømålsætningerne eller af de
 fastsatte niveauer for miljøeffektivitet (%).
 (i15) Kundetilfredshed (% af de indbyggere, der er –
 tilfredse med indsamlingen af husholdningsaffald og
 specifikt med indsamlingen af de sorterede
 indsamlede fraktioner).
3.2.5.   Oplysning
 Bedste praksis i forbindelse med bevidstgørelse er effektivt at fremme forebyggelse, genbrug
 og genanvendelse af affald inden for opsamlingsområdet. I sidste ende bør dette omsættes til
 bedre resultater på tværs af centrale indikatorer for affaldsproduktion og sorteringsindikatorer.
 Bedste praksis for oplysningskampagner skal:
      -  sikre kontinuitet, konsekvens, komplementaritet og klarhed i al kommunikation med
         veldefinerede mål og målsætninger
      -  skabe klare budskaber, der er passende for og rettet mod veldefinerede målgrupper
      -  sikre en effektiv gennemførelse gennem integration af aktiviteter og en klar
         ansvarsfordeling.
                                                  17
 ---pagebreak---  Eksempler på to væsentlige hindringer for genanvendelse, der kan overvindes gennem
 oplysning, er:
     -   manglende viden: manglende viden om, hvilket affald der skal anbringes i hvilken
         beholder, eller manglende forståelse af den lokale genanvendelsesordning (f.eks.
         indsamlingsdage osv.)
     -   holdninger og opfattelser: manglende accept af, at det er nødvendigt at genanvende, og
         manglende motivation til at undgå og sortere affald.
 Oplysningskampagner         for      borgerne        kan       gennemføres       direkte       af
 affaldshåndteringsorganisationen, af faglige organisationer på deres vegne eller af
 partnerorganisationer (herunder interessenter i andre sektorer).
 Der kan anvendes en lang række kommunikationskanaler, som kan omfatte reklame, public
 relations, direkte markedsføring, engagement i lokalsamfundet, onlineengagement, sociale
 medier og produktmærkning.
 Anvendelighed
 Oplysningskampagner kan gennemføres på et vist niveau i en hvilken som helst
 sammenhæng.
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                         Benchmarks for højeste kvalitet
 (i16) Budget anvendt til oplysningsaktiviteter pr. (b8) Oplysningskampagner gennemføres
 indbygger pr. år (EUR pr. indbygger pr. år).        systematisk      for    forskellige     typer
                                                     målgrupper (f.eks. elever, offentligheden,
 (i17) Andel af det samlede forvaltningsbudget
 for fast kommunalt affald anvendt til brugere af genbrugsstationer), og det
                                                     årlige budget til oplysningsaktiviteter er på
 oplysningsaktiviteter (%).
                                                     mindst 5 EUR pr. indbygger.
 (i18)      Andel       af     befolkningen       i
 affaldshåndteringens opsamlingsområde, der har
 modtaget oplysningsmeddelelser over et givet
 tidsrum (f.eks. % af befolkningen pr. måned).
3.2.6.   Oprettelse af et netværk af affaldsrådgivere
 Det er BEMP at oprette et netværk af affaldsrådgivere (som konsulenter inden for
 affaldsforebyggelse og genanvendelse) på lokalt plan for at oplyse offentligheden (indbyggere
 og mindre virksomheder, der leverer affald til det lokale affaldshåndteringssystem).
 Anvendelsen af affaldsrådgivere er særlig relevant for at løse specifikke problemer ved at
 fokusere på et specifikt område eller publikum med en dårlig særskilt indsamlingsprocent
 eller høj kontaminering i særskilt indsamlede fraktioner med henblik på at levere et tilpasset
 svar, eftersom affaldsrådgivere kan yde personlig rådgivning.
 Affaldsrådgivere har typisk forudgående kvalifikationer på miljøområdet samt viden om
 praksis for affaldsminimering, genbrug og genanvendelse og kan være frivillige,
 deltidsansatte eller fuldtidsansatte. Affaldsrådgivere kan udføre en række forskellige
 aktiviteter, f.eks.:
     -   gøre indbyggere og små virksomheder opmærksomme på miljøspørgsmål i forbindelse
         med affaldsdannelse og -håndtering
                                                18
 ---pagebreak---      -    oplyse indbyggere og små virksomheder om reglerne for affaldsindsamling, og
          hvordan de forskellige fraktioner behandles og genanvendes
     -    give indbyggere og små virksomheder vejledning med henblik på at identificere
          muligheder for at mindske eller forbedre håndteringen af deres affald (f.eks. bedre
          kildesortering)
     -    samarbejde med indbyggere og små virksomheder om specifikke affaldsstrømme, der
          betragtes som mere problematiske (fødevareaffald, tekstiler, bleer osv.)
     -    gennemføre foranstaltninger rettet mod specifikke målgrupper (f.eks. børn/teenagere,
          pensionister, virksomheder og fremmedsprogede)
     -    opnå en bedre forståelse af, hvad der sker i marken (chauffører, årsager og mangler).
 Anvendelighed
 Denne BEMP kan gennemføres på alle niveauer. Affaldsrådgivernes arbejdsområde er dog
 mere fokuseret på det lokale niveau, da de behandler operationelle spørgsmål (retningslinjer
 for affaldsforebyggelse og genanvendelse).
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                           Benchmarks for højeste kvalitet
 (i19)        Andel       af      befolkningen     i (b9) Der er etableret et netværk af
 affaldshåndteringens opsamlingsområde, som affaldsrådgivere                 med     mindst    én
 har fået rådgivning af affaldsrådgivere over et affaldsrådgiver pr. 20 000 indbyggere.
 givet tidsrum (f.eks. % af befolkningen pr.
 måned).
 (i20) Antal        affaldsrådgivere   pr.  100 000
 indbyggere.
3.2.7.    Hjemmekompostering og lokal kompostering
 I de tilfælde, hvor hjemmekompostering og lokal kompostering er det mest hensigtsmæssige
 affaldshåndteringsvalg for bioaffald baseret på den vedtagne affaldshåndteringsstrategi
 og/eller en livscyklusvurdering vedrørende affaldshåndteringsløsninger (se afsnit 3.1.1 og
 3.1.2), er det BEMP at gøre følgende:
     -    systematisk anvende og fremme hjemmekompostering og lokal kompostering, holde
          styr på antallet af involverede indbyggere, registrere, hvor komposteringsudstyret
          installeres og betjenes
     -    tilrettelægge indledende oplysningskampagner ved hjælp af grafisk materiale,
          offentlige møder, affaldsrådgivere osv. (jf. afsnit 3.2.5 og 3.2.6), der informerer og
          uddanner indbyggerne i hjemmekompostering og lokal kompostering, dets fordele,
          korrekt betjening (med henblik på at begrænse metanemissioner og forurening til
          jorden og sikre, at produktionen er en god kvalitetskompost), hvilket bioaffald der er
          velegnet osv.
     -    regelmæssigt ajourføre og uddanne beboerne i den korrekte anvendelse af
          hjemmekompostering og lokal kompostering
     -    regelmæssigt overvåge anlæg til hjemmekompostering og lokal kompostering. En
          række repræsentative steder kan kontrolleres hvert år for at kontrollere, om
          komposteringen fungerer korrekt, og for at sikre, at den er til gavn for miljøet.
                                                 19
 ---pagebreak--- Anvendelighed
I de tilfælde, hvor hjemmekompostering og lokal kompostering er det mest hensigtsmæssige
affaldshåndteringsvalg for bioaffald, er der ingen væsentlige begrænsninger for at gennemføre
denne BEMP. Vellykket kompostering i hjemmet og i lokalsamfundet som en
miljøforvaltningsstrategi afhænger imidlertid i høj grad af forvaltningen af
affaldsindsamlings- og komposteringsprocessen hos borgere, der i første omgang skal være
med til at motivere dem til at sortere organisk affald og derefter skal uddannes i at håndtere
komposteringsprocessen korrekt. Der er behov for en yderligere indsats for at arrangere
hjemmekompostering i byområder.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                               Benchmarks for højeste kvalitet
(i21)      Andel     af    befolkningen,     der     har
hjemmekompostering, eller som har adgang til lokal
kompostering (% af den samlede befolkning i
affaldshåndteringens opsamlingsområde).
(i22) Andel af den del af befolkningen, som
gennemfører                 hjemmekompostering/lokal
kompostering korrekt, på grundlag af et årligt besøg      (b10) Alle indbyggere har adgang til
og en analyse af den producerede kompost (% af den        enten     særskilt    indsamling    af
befolkning, der foretager hjemmekompostering, eller       bioaffald eller hjemmekompostering
som har adgang til lokal kompostering).                   og lokal kompostering af bioaffald.
(i23) System til regelmæssig opfølgning hos
indbyggere, som foretager hjemmekompostering
(ja/nej).
(i24) Andel af de besøgte indbyggere med
hjemmekompostering årligt (% af de husstande, der
foretager hjemmekompostering).
BEMP'er til affaldsforebyggelse
3.2.8.     Lokale affaldsforebyggelsesprogrammer
Det er BEMP at indføre foranstaltninger til forebyggelse af affald, der er rettet mod både
husholdninger og offentlige og private organisationer. Nogle eksempler herpå er indførelsen
af lokale afgifter på plastposer, støtte til oprettelse af reparationsværksteder, indførelse af
områder for produkt-/materialeudveksling i området samt samarbejde med socialøkonomiske
organisationer, NGO'er og restauranter for at tilskynde til udvikling af aftaler om reduktion af
fødevarespild takket være donationer. Affaldsforebyggelsesforanstaltninger kan identificeres
ved at:
    -    vurdere de nuværende affaldsproduktionsmønstre i området
    -    prioritere de mest relevante affaldsstrømme med hensyn til potentiale for
         forebyggelse, såsom fødevareaffald og bioaffald, papir/pap, plast (emballage), glas og
         tekstiler
                                               20
 ---pagebreak---     -   udarbejde en lokal strategi for affaldsforebyggelse med inddragelse af relevante
        interessenter (f.eks. indbyggere, lokale virksomheder, organisationer inden for den
        sociale økonomi, NGO'er)
    -   overvåge resultaterne af de vedtagne affaldsforebyggelsesforanstaltninger og revidere
        strategien for affaldsforebyggelse på baggrund af resultaterne.
Anvendelighed
Foranstaltninger til affaldsforebyggelse skal udvælges omhyggeligt ud fra lokale forhold og
være velgennemførte (f.eks. kan nogle få behov for finansiel støtte), men der er passende
foranstaltninger i en hvilken som helst sammenhæng.
Selv om nogle af de vigtigste instrumenter til affaldsforebyggelse kun kan gennemføres på
internationalt eller nationalt plan (f.eks. produktpolitik, merværdiafgifter), er der også plads til
handling på regionalt og lokalt plan.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                               Benchmarks for højeste kvalitet
(i25)        Etablering        af        en        lokal  (b11)       Affaldsforebyggelse         har
affaldsforebyggelsesplan, herunder langsigtede og         strategisk            relevans            i
kortsigtede mål og bestemmelser om regelmæssig            affaldshåndteringsstrategien,          som
overvågning (ja/nej).                                     omfatter              et             lokalt
                                                      til affaldsforebyggelsesprogram,            der
(i26)            Budget              afsat
                                                          understøtter  langsigtede  (dvs. 10-20  år)
affaldsforebyggelsesprogrammer pr. indbygger pr.
                                                          og     kortsigtede     (dvs.     1-5    år)
år (EUR pr. indbygger/år).
                                                          affaldsforebyggelsesmål og indeholder
(i27) Andel af det samlede budget for håndtering af bestemmelser              om       regelmæssig
fast kommunalt affald til affaldsforebyggelse (%).        overvågning.
(i28)     Antal      interessenter      involveret      i
forebyggelsesprogrammer.
3.2.9.    Ordninger, der fremmer genbrug af produkter og forberedelse til genbrug af
          affald
Det er BEMP at tilskynde til omdirigering af produkter, der kan genbruges, fra
affaldsstrømme og til genbrugsstrømme gennem aktiv etablering eller fremme af markeder for
brugte og kommunale udvekslinger (via reparationsværksteder, hvor det er nødvendigt) eller
velgørenhedsorganisationer. Derudover kan affaldshåndteringsorganisationer sende visse
affaldsstrømme til forberedelse med henblik på genbrug ved at oprette eller lette oprettelsen af
genbrugs-/reparationscentre.
BEMP består af fire centrale foranstaltninger:
    -   at indsamle produkter, der er egnede til genbrug, inden disse betragtes som affald,
        reparere dem, hvis det er nødvendigt, og distribuere eller sælge dem til indbyggere og
        organisationer, herunder velgørende organisationer
    -   at indsamle affald, der er egnet til genbrug, sørge for, at det er forberedt med henblik
        på genbrug, og distribuere eller sælge det til indbyggere og organisationer, herunder
        velgørende organisationer
                                                 21
 ---pagebreak---     -   at etablere effektive udvekslinger af oplysninger med henblik på at reklamere for
        efterspørgslen efter og markedsføre tilgængeligheden af brugte produkter, der kan
        genbruges
    -   at overvåge produktionen (uanset om input er klassificeret som affald eller produkt) af
        reparations- og genbrugscentre, der er blevet akkrediteret på grundlag af bilag IV til
        affaldsrammedirektivet (2008/98/EF).
Anvendelighed
Denne BEMP finder anvendelse på alle affaldshåndteringsorganisationer, der håndterer alle
typer produkter, der kan genbruges, navnlig beklædningsgenstande, møbler og elektrisk og
elektronisk udstyr.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                Benchmarks for højeste kvalitet
(i29) Antal genbrugscentre/lokale reparationssteder (b12)             I     forbindelse      med
pr. 100 000 indbyggere.                                    genbrugsstationer er der adgang til
(i30) Antal eller mængde (dvs. vægt eller volumen) af produkt-
udtjente produkter, der er indsamlet med henblik på /materialeudvekslingsområder, der
genbrug, og affaldsprodukter, der sendes til har til formål at fremme genbrug.
forberedelse med henblik på genbrug.
(i31) Årligt antal kunder hos genbrugscentre/lokale
reparationssteder.
(i32)           Adgang              til          produkt-
/materialeudvekslingsområder, der har til formål at
fremme genbrug på genbrugsstationer (ja/nej).
BEMP'er til affaldsindsamling
3.2.10. Strategi for indsamling af affald
Det er BEMP at udforme og gennemføre en affaldsindsamlingsstrategi, der tager hensyn til:
    -   hovedelementerne i affaldshåndteringsstrategien (f.eks. antallet af særskilt indsamlede
        affaldsfraktioner)
    -   de mål, der er fastsat i affaldshåndteringsstrategien (f.eks. andel af særskilt indsamlet
        affald af det samlede indsamlede affald, urenhedsprocenter for de særskilt indsamlede
        fraktioner, indtægter fra genanvendelige materialer)
    -   karakteristika for indsamlingsområdet (f.eks. befolkningstæthed og primære
        boligtyper)
    -   de nuværende miljømæssige holdninger og opfattelser hos indbyggerne
    -   andre konkrete forhold, der påvirker affaldsindsamlingen (f.eks. relevant
        tilstedeværelse af turister/pendlere, specifikke økonomiske aktiviteter, klima).
Hovedformålet med en affaldsindsamlingsstrategi er at indsamle så meget korrekt
kildesorteret affald som muligt på en rettidig og økonomisk måde for at lette den
efterfølgende affaldssortering/behandling med det formål at maksimere genanvendelsen. I
mange tilfælde kan disse mål forfølges ved at indføre følgende:
                                                 22
 ---pagebreak---       -    hyppig særskilt dør til dør-indsamling af fødevareaffald (f.eks. ugentligt eller oftere,
           afhængigt af sæson og klima)
      -    mindre hyppig indsamling af blandet affald (f.eks. hver anden uge)
      -    dør til dør-indsamling af genanvendelige materialer (f.eks. papir, pap, dåser, plast og
           glas), enkeltvis kildesorteret, hvor offentlighedens accept tillader det, og ellers
           sammenblandet og sorteret på et materialenyttiggørelsesanlæg; glas, efterfulgt af papir
           og pap, indsamles oftere og behandles særskilt
      -    et passende net af genbrugsstationer (se afsnit 3.2.12), som accepterer alle
           affaldsfraktioner, der ikke er indsamlet fra dør til dør eller i gadebeholdere fra
           husholdninger, herunder farligt affald og bioaffald.
Anvendelighed
Den fremherskende socioøkonomiske status og genanvendelsesbevidstheden i det område,
hvorfra der indsamles affald, skal tages i betragtning i fastlæggelsen af
affaldsindsamlingsstrategien. Mere bekostelige strategier som f.eks. dør til dør-indsamlinger
kan vise sig at være mere omkostningseffektive, når de først er gennemført fuldt ud, men
kræver en indledende investering.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                         Benchmarks for højeste kvalitet
(i33) Deltagelsesprocenten, dvs.             den    andel af (b13) Dør til dør-indsamling af
befolkningen,                       der                 bruger mindst            fire    affaldsfraktioner15
affaldsindsamlingssystemet14 (%).                                   gennemføres i hele det område, hvor
(i34) Andel af lokalområdet, der er omfattet af et der håndteres fast kommunalt affald.
specifikt affaldsindsamlingssystem (%).
(i15) Kundetilfredshed (% af de indbyggere, der er
tilfredse med indsamlingen af husholdningsaffald og
specifikt med indsamlingen af de sorterede
indsamlede fraktioner).
(i35) Indsamling af               voluminøst    affald     efter
anmodning (ja/nej).
3.2.11. Tværkommunalt samarbejde mellem små kommuner
Det er BEMP for små og mellemstore kommuner at indlede tværkommunalt samarbejde, som
gør det muligt at gennemføre foranstaltninger, som det ville være for dyrt for dem at
gennemføre alene, og som kan føre til bedre miljøpræstationer i affaldshåndteringssystemet.
Kommunerne kan gå sammen om at drive eller udlicitere visse affaldshåndteringstjenester
med henblik på at opnå stordriftsfordele og opbygge en kritisk masse.
Tværkommunalt samarbejde giver kommunerne mulighed for at:
      -    dele administrative omkostninger
  14
      Data er normalt tilgængelige på baggrund af skøn, undersøgelser, hvor ofte beholderen til genanvendelige
     materialer indsamles, osv.
  15
        I områder, hvor forskellige affaldsfraktioner indsamles sammenblandet (f.eks. metal- og
     plastemballageaffald), anses den sammenblandede fraktion for at være én fraktion.
                                                      23
 ---pagebreak---      -  reducere      enhedsomkostningerne       og   forbedre    servicekvaliteten    gennem
        stordriftsfordele
     -  tiltrække investeringsfonde, der er reserveret til projekter af en bestemt
        mindstestørrelse (f.eks. EU-strukturfonde og andre investeringsmekanismer), og
     -  forbedre de økonomiske resultater gennem koordineret planlægning og samtidig sikre
        bedre miljøbeskyttelse.
Anvendelighed
Der er ingen specifikke hindringer for at anvende tværkommunalt samarbejde inden for
affaldshåndtering. Fordelene ved stordriftsfordele er imidlertid kun tydelige for små og
mellemstore kommuner.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                              Benchmarks for højeste kvalitet
(i36) Gennemførelse af tværkommunalt samarbejde
                                                         –
med andre kommuner (ja/nej).
3.2.12. Genbrugsstationer
Som et vigtigt supplement til en effektiv dør til dør-indsamling (skelindsamling) af de mest
almindelige affaldsfraktioner er det BEMP at drive genbrugsstationer (også kaldet
containerpladser, indsamlingscentraler, indsamlingssteder, økopunkter, genbrugspladser,
lossepladser osv.), hvor borgere og små virksomheder kan aflevere så mange affaldsfraktioner
som muligt til særskilt indsamling.
Eksempler på bedste praksis i forbindelse med genbrugsstationer:
     -  Tilstedeværelse af mindst én genbrugsstation i kommunen eller regelmæssig
        tilstedeværelse af et mobilt sted.
     -  Særskilt indsamling af så mange fraktioner som muligt og mulighed for at aflevere
        alle former for husholdningsaffald.
     -  Uddannelse af personale på genbrugsstationerne for at maksimere genanvendelse,
        nyttiggørelse og hensigtsmæssig sikker bortskaffelse.
     -  Område med vandtæt belægning og opsamling af afstrømningsvand med henblik på
        passende rensning.
     -  Steder i nærheden af borgerne (f.eks. adgang uden bil for en stor del af befolkningen),
        også takket være mobile/midlertidige indsamlingssteder.
     -  Lange åbningstider for at øge bekvemmeligheden for borgerne. Disse kan ændre sig
        efter årstiderne (især for haveaffald).
Anvendelighed
Begrebet indsamlingscentraler anvendes generelt. Den endelige genanvendelighed af de
indsamlede affaldsstrømme afhænger også af tilgængeligheden af markeder i de efterfølgende
led.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                              Benchmarks for højeste kvalitet
                                                24
 ---pagebreak---                                                                      (b14) I kommuner med mindst 1 000
(i37) Antal         medborgerfaciliteter          pr.  100 000 indbyggere er der mindst én
indbyggere.                                                          genbrugsstation eller regelmæssig
(i38) Antal forskellige fraktioner, der er indsamlet på tilstedeværelse af et mobilt sted.
genbrugsstationer.                                                   (b15) På genbrugsstationer indsamles
(i32)           Tilgængelighed              af         produkt- der            mindst         20      forskellige
/materialeudvekslingsområder, der har til formål at                  affaldsfraktioner.
fremme genbrug på genbrugsstationer (ja/nej).                        (b16) På genbrugsstationer findes der
(i39) Let adgang til genbrugsstationer, f.eks. uden bil produkt-
(ja/nej).                                                            /materialeudvekslingsområder, der
                                                                     har til formål at fremme genbrug.
3.2.13. Logistisk optimering til affaldsindsamling
Det er BEMP at optimere logistikken i forbindelse med indsamling af affald ved at:
      -   hvor det er hensigtsmæssigt etablere et alternativt indsamlingssystem til vejtransport,
          som f.eks. et pneumatisk system i byområder
      -   anvende computerteknologi (CVRS) til at optimere indsamlingsrunderne
      -   undersøge mulighederne for samarbejde med naboorganisationer, der håndterer affald
      -   benchmarke brændstof/energiforbrug og/eller CO2-udledninger
      -   indføre en eller flere miljøparametre som f.eks. kumulative energikrav (CED) og/eller
          CO2-udledninger i algoritmer til netdesign og ruteoptimering
      -   installere telematikudstyr i indsamlingskøretøjer til ruteoptimering i realtid baseret på
          GPS og uddanne chaufførerne i energiøkonomisk kørsel.
Anvendelighed
Alle organisationer, der er involveret i affaldsindsamling, kan gennemføre en vis grad af
logistikoptimering (f.eks. planlægning af placeringen af affaldsspande). I nogle tilfælde er
foranstaltningerne dog begrænset af eksisterende organisationsstrukturer (f.eks. løbende
kontrakter vedrørende udliciterede affaldsindsamlingstjenester).
Med hensyn til optimering af indsamlingsstrategien er logistikoptimering sekundært i forhold
til optimering af genanvendelse.
Pneumatiske systemer til indsamling af affald er mere velegnede til tætbefolkede områder og
er lettere at installere i nye bebyggelser end i eksisterende byområder.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                          Benchmarks for højeste kvalitet
(i40) Brændstofforbrug pr. ton indsamlet affald16
(liter/t).                                                           –
(i41) Drivhusgasudledning pr. ton affald og kørte km
16
   Afhængigt af det eksisterende system til indsamling af affald (f.eks. køretøjer og/eller pneumatisk indsamling,
   køretøjstype) og de tilgængelige data kan mere nyttige alternativer til denne indikator være: primært
   energiforbrug pr. ton indsamlet affald, akkumuleret energiefterspørgsel pr. ton indsamlet affald,
   drivhusgasemissioner pr. ton indsamlet affald.
                                                       25
 ---pagebreak--- (kg CO2e/tkm).
3.2.14. Lavemissionskøretøjer
Det er BEMP at forbedre brændstofforbruget og emissionerne fra renovationsvogne. De
prioriterede teknologiløsninger omfatter:
    -   stop/start og tomgang
    -   dæk med lav rullemodstand
    -   hybridkøretøjer
    -   dedikerede naturgas-/biometankøretøjer eller dobbeltbrændstofkøretøjer (diesel/gas)
    -   eldrevne køretøjer.
Anvendelighed
Denne BEMP finder generelt anvendelse. Tilstedeværelsen af tankstationer eller ladestationer
er af mindre betydning for affaldsindsamlingen end andre typer transport, fordi køretøjerne
normalt køres over en begrænset afstand, og flåden drives fra et centralt affaldsdepot, hvor der
kan tilføres brændstof.
Komprimeret naturgas (CNG) er til rådighed i alle EU's medlemsstater. Biometan er måske
ikke tilgængeligt i mange regioner, men vådt organisk affald (f.eks. madaffald) kan bruges til
at producere biogas, der kan opgraderes til biometan til transport.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                               Benchmarks for højeste kvalitet
(i42)     Gennemsnitligt       brændstofforbrug      for (b17) Alle nye renovationsvogne, der
renovationsvogne (liter/100 km).                          købes       eller       leases      af
                                                          affaldshåndteringsorganisationen,   er
(i43) Andel af køretøjer, der er Euro 6 i den samlede
                                                          Euro 6 og drives af enten
flåde af renovationsvogne (%).
                                                          komprimeret naturgas eller biogas
(i44) Andel af renovationsvogne, som er hybride, eller er hybride eller elektriske.
elektriske, naturgas- eller biogasdrevne (%).
BEMP'er til ordninger for udvidet producentansvar
3.2.15. Bedst mulig anvendelse af incitamenter fra producentansvarsorganisationer
Det er BEMP for producentansvarsorganisationer at forbedre deres ordning for udvidet
producentansvar ved at indføre incitamenter (der rækker ud over lovkravene), som fører til
øget særskilt indsamling, genbrug og genanvendelse af det affald, der indsamles under deres
udvidede producentansvar. Foranstaltninger, som producentansvarsorganisationer kan
gennemføre, omfatter:
    -   motivering af borgerne til at kildesortere affald mere og bedre gennem innovative
        kommunikationsforanstaltninger såsom konkurrencer mellem områder
    -   tæt samarbejde (finansielt, teknisk og/eller logistisk) med offentlige myndigheder på
        regionalt/lokalt plan
    -   samarbejde med socialøkonomiske aktører om indsamling og genbrug af produkter
                                               26
 ---pagebreak---     -    tilskyndelse af producenterne til at udforme mere bæredygtige produkter (f.eks. via
         "gebyrgraduering")
    -    benchmarking af miljøresultater inden for forskellige områder, der er omfattet af
         ordningen for udvidet producentansvar, f.eks. for offentlige myndigheder på
         regionalt/lokalt niveau.
Anvendelighed
Den faktiske indflydelse, som en producentansvarsorganisation har på det udvidede
producentansvar, afhænger af den nationale struktur og den juridiske fordeling af roller og
ansvar. Med henblik på anvendelsen af visse incitamenter er der behov for en korrekt tildeling
af midler. Til dette formål kan producentansvarsorganisationernes ledelsesstruktur spille en
rolle (ejet af producenter eller ej, kommercielle eller ikke-kommercielle osv.).
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                 Benchmarks for højeste kvalitet
(i45) Genanvendelserate (% af affald, der rent faktisk
genanvendes eller sendes til genanvendelse ud af det
samlede affald, der er omfattet af ordningen for
udvidet producentansvar).
(i46) Forberedelse til genbrug (% af affald, der
leveres som input til et center for forberedelse med
henblik på genbrug af det samlede affald, der er
omfattet af ordningen for udvidet producentansvar).
(i47) (finder anvendelse på lokalt plan for et bestemt
lokalområde, hvor der findes en ordning for udvidet
producentansvar) Andel af produkter, der er omfattet –
af udvidet producentansvar, og som findes i restaffald
baseret på analyser af sammensætningen (% af den
samlede mængde blandet affald).
(i48) (finder anvendelse på et bestemt nationalt,
regionalt eller lokalt område, hvor der findes en
ordning       for    udvidet      producentansvar     for
emballageaffald) Andel af den emballage, der er
omfattet af udvidet producentansvar, og som det
selektive særskilte indsamlingssystem er rettet mod
(% af den samlede mængde emballage omfattet af
udvidet producentansvar, som er i omsætning).
BEMP'er for affaldsbehandling
3.2.16. Sortering af sammenblandet let emballageaffald med henblik på at maksimere
           genanvendelsesudbyttet for kvalitetsproduktion
Når let emballageaffald (dvs. emballage fremstillet af plast, kompositmaterialer, aluminium
og stål, undertiden også fibre (papir og pap)) indsamles sammen (sammenblandes), er det
BEMP at gennemføre avanceret sortering af det sammenblandede emballageaffald i
materialenyttiggørelsesanlæg.
                                                27
 ---pagebreak--- Et typisk avanceret anlæg består af fem tekniske hovedafdelinger:
      -  Tilføring og forbehandling: Dette omfatter åbning af poser og en konstant tilføring af
         inputmateriale.
      -  Forsortering: Dette omfatter fjernelse af uegnede genstande.
      -  Sortering: Dette omfatter flere trin, f.eks. fjernelse af fibre fra beholdere, sortering af
         fibre, sortering af metalbeholdere ved hjælp af magneter, hvirvelstrømme eller
         røntgenstråler og første sortering af plastbeholdere med polymer (f.eks. sortering af
         PET-flasker fra andre plastbeholdere).
      -  Raffinering: Dette består af yderligere sorteringstrin, såsom yderligere sortering af
         polymerer efter type (f.eks. HDPE og PP) og farve, for at
         materialeproduktionskvaliteten kan opfylde markedets krav. Kvalitetskontrollen
         udføres ved automatisk eller manuel sortering.
      -  Produkthåndtering: Dette afsnit omfatter presningsprocesser og oplagring af produkter
         som baller, løst materiale eller i beholdere. Produkthåndtering kan også omfatte
         læsning med henblik på yderligere downstreamprocesser.
Da materialenyttiggørelsesanlæg typisk modtager og sorterer materiale fra forskellige lokale
indsamlingsordninger          med       forskellige     sammensætninger,           skal     et     avanceret
materialenyttiggørelsesanlæg være tilstrækkeligt fleksibelt til at imødekomme disse forskelle
på en effektiv måde.
Anvendelighed
I princippet er der ingen hindringer for at opføre og drive et sorteringsanlæg til
emballageaffald. Det er imidlertid nødvendigt med omhyggelig planlægning (især i
betragtning af de eksisterende indsamlingsordninger, anlæggenes kapacitet og
tilgængeligheden af markeder for de sorterede materialer) som led i et integreret
affaldshåndteringskoncept. En vigtig faktor, der skal fastlægges, er den optimale
anlægskapacitet. Endelig påvirker urenhedsraterne af sammenblandet let emballageaffald, der
leveres til anlægget, dets drift, ydeevne (f.eks. sorteringsfrekvens) og økonomi (f.eks.
forarbejdningsomkostninger og indtægter fra fraktioner til genanvendelse).
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                      Benchmarks for højeste kvalitet
(i49) Anlægssorteringsrate (vægtprocent) beregnet                (b18) Materialenyttiggørelsesanlæg,
som den årlige mængde materiale, der sendes til                  der sorterer sammenblandet let
genanvendelse, divideret med den årlige mængde                   emballageaffald,              har       en
sammenblandet emballageaffald, der forarbejdes17.                anlægssorteringsrate på mindst 88 %.
(i50) Energieffektivitet (kJ/t) beregnet som anlæggets
årlige samlede energiforbrug divideret med mængden
af sammenblandet emballageaffald, der forarbejdes.
(i51) Drivhusgasemissioner (t CO2e/t) beregnet som
de årlige samlede CO2-ækvivalente emissioner fra
anlægget (anvendelsesområde 1 og 2) divideret med
mængden af sammenblandet emballageaffald, der
17
    Denne indikator kan beregnes for det samlede sammenblandede emballageaffald samt af den individuelle
   produktionsstrøm på grundlag af en analyse af sammensætningen af det forarbejdede emballageaffald.
                                                     28
 ---pagebreak--- forarbejdes.
3.2.17. Behandling            af     blandet      plastemballageaffald           for     at     maksimere
           genanvendelsesudbyttet til kvalitetsproduktion
Det er BEMP at forarbejde særskilt indsamlet blandet plastemballageaffald til individuelle
materialestrømme, der kan omdannes til værdifulde sekundære råstoffer af høj kvalitet og
genanvendte produkter. Processen omfatter følgende trin:
      -  sortering af fleksibelt plastemballageaffald fra de stive dele (filmsortering) ved hjælp
         af filmgrabbere, lufttromler eller ballistiske separatorer efterfulgt af et manuelt
         kvalitetsstyringstrin
      -  sortering af plastflasker og andre stive enheder efter polymer og farve med optiske
         sorteringssystemer
      -  reduktion af sorteret film og resterende faste enheder (som særskilte strømme) i flager
         ved hjælp af granulatorer
      -  rengøring af plastemballage i flager ved hjælp af friktionsrensning (tør- eller
         vådformalingssystemer)
      -  udskillelse og afvaskning af plastemballage i flager efter polymer og farve ved hjælp
         af optiske sorteringssystemer eller teknologier til densitetsadskillelse
      -  ekstrudering af flager til piller.
Anvendelighed
Det er nødvendigt at sikre gode affaldsindsamlingssystemer og god kvalitet af de indsamlede
materialer, for at de genanvendte materialer kan være egnede til markedet. De nuværende
markedstendenser i retning af mere komplekse plastprodukter i flere lag og af flere materialer
gør også blandet plastsortering og forarbejdning meget vanskeligere. Som det er tilfældet med
den tidligere BEMP, er der ingen generelle hindringer for opførelse og drift af et sådant
anlæg. Det er imidlertid vigtigt med en omhyggelig planlægning og fastlæggelse af den
optimale anlægskapacitet.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                       Benchmarks for højeste kvalitet
(i52)       Anlægsforarbejdningsrate            (vægtprocent)     (b19) Plastnyttiggørelsesanlæg til
beregnet som den årlige mængde materiale, der                     forarbejdning           af           blandet
sendes til genanvendelse, divideret med den årlige                plastemballageaffald           har        en
mængde           blandet      plastemballageaffald,        der    forarbejdningsrate på mindst 60 %.
              18
forarbejdes .
(i50) Energieffektivitet (kJ/t) beregnet som anlæggets
årlige samlede energiforbrug divideret med mængden
af forarbejdet blandet plastemballageaffald.
(i51) Drivhusgasemissioner (t CO2e/t) beregnet som
de årlige samlede CO2-ækvivalente emissioner for
anlægget (anvendelsesområde 1 og 2) divideret med
18
    Denne indikator kan beregnes for det samlede blandede plastemballageaffald og for den enkelte
   produktionsstrøm baseret på en analyse af sammensætningen af det forarbejdede plastemballageaffald.
                                                     29
 ---pagebreak--- mængden af forarbejdet blandet plastemballageaffald.
(i53) Vandforbrug (m3/t) beregnet som det samlede
årlige vand, der anvendes på stedet, divideret med
mængden af forarbejdet blandet plastemballageaffald.
3.2.18. Behandling af madrasser med henblik på forbedret genanvendelse af materialer
Det er BEMP at desinficere og skille udtjente madrasser ad samt adskille og sortere de
forskellige materialer efter type.
Fem vigtige tekniske operationer kan udpeges på de bedst præsterende anlæg til behandling af
udtjente madrasser:
    -   indføring og opbevaring: modtagelse (losning) og tør opbevaring for at undgå
        kontaminering, sortering efter type
    -   desinficering: anvendelse af kemisk behandling eller varmebehandling med henblik på
        sterilisering
    -   filetering: udskæring af madrasbetræk og de bindende flanger
    -   adskillelse og sortering: adskillelse og sortering af de forskellige materialer efter type
    -   håndtering af materialer: balleprocesser, opbevaring af produkter som baller, løst
        materiale (sorteringsaffald) eller i beholdere (metaller) før levering til
        downstreamprocesser (f.eks. genanvendelse af metaller).
Adskillelse og sortering kan udføres mekanisk eller (mere normalt) manuelt.
Anvendelighed
Der er ingen væsentlige tekniske hindringer for anvendelsen af denne BEMP. Den enkle
behandlingsproces kræver ikke betydelige investeringer, heller ikke for de mest
automatiserede processer.
De vigtigste hindringer for genanvendelse af madrasser er identificeret som følger:
    -   økonomiske faktorer, navnlig de lave omkostninger ved deponering og den lave
        kvalitet af de materialer, der stammer fra madrasser, som er forbundet med behovet for
        at opbevare udtjente madrasser et rent og tørt sted, og madrasudformninger, der
        forhindrer let adskillelse
    -   anlæggenes ringe behandlingskapacitet, der er begrænset af strømmen af udtjente
        madrasser, der kan indsamles i området omkring anlægget til overkommelige
        transportomkostninger.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                 Benchmarks for højeste kvalitet
(i54) Anlægssorteringsrate (vægtprocent) beregnet (b20) Faciliteter, der behandler
som den årlige mængde materiale, der sendes til affaldsmadrasser,                     har        en
genanvendelse, divideret med den årlige mængde sorteringsrate på mindst 91 %.
forarbejdede affaldsmadrasser.
(i50) Energieffektivitet (kJ/t) beregnet som anlæggets
årlige samlede energiforbrug divideret med mængden
af forarbejdede affaldsmadrasser.
                                                 30
 ---pagebreak--- (i51) Drivhusgasemissioner (t CO2e/t) beregnet som
de årlige samlede CO2-ækvivalente emissioner fra
anlægget (anvendelsesområde 1 og 2) divideret med
mængden af forarbejdede affaldsmadrasser.
3.2.19. Behandling af absorberende hygiejneprodukter med henblik på forbedret
          genanvendelse af materialer
Det er BEMP at behandle affald af absorberende hygiejneprodukter (AHP) særskilt med
henblik på genanvendelse.
Den centrale proces er en termisk behandling i en autoklave, en vandret cylindrisk beholder,
hvor AHP-affaldet desinficeres og åbnes. Den udgående strøm findeles derefter og adskilles
gennem en mekanisk proces i de to AHP-komponenter: polypropylen og polyethylenplast
samt cellulosefibre, der kan sendes til genanvendelse.
Anvendelighed
Denne BEMP finder generelt anvendelse, da der ikke findes særlige geografiske eller tekniske
hindringer. Visse særlige betingelser kan dog påvirke den tekniske og økonomiske
levedygtighed af denne behandlingsløsning:
    -   gennemførelse af en selektiv indsamlingsordning for AHP-affald som en forudsætning
    -   en minimal anlægskapacitet på 8 000 t/år
    -   transportafstanden fra indsamlingsområderne til anlægget og omkostningerne ved
        deponering og forbrænding
    -   befolkningstæthed i indsamlingsområdet
    -   kriterier og regler for anerkendelse af affaldsfasens ophør og det lokale marked for
        nyttiggjorte materialer (plast og cellulose).
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                               Benchmarks for højeste kvalitet
(i55) Anlægssorteringsrate (vægtprocent) beregnet         (b21) Anlæg til behandling af affald
som den årlige mængde materiale, der sendes til           af absorberende hygiejneprodukter
genanvendelse, divideret med den årlige mængde            har en anlægssorteringsrate på
forarbejdet AHP-affald.                                   mindst 90 %.
(i50) Energieffektivitet (kJ/t) beregnet som anlæggets
årlige samlede energiforbrug divideret med mængden
af forarbejdet AHP-affald.
(i51) Drivhusgasemissioner (t CO2e/t) beregnet som
de årlige samlede CO2-ækvivalente emissioner for
anlægget (anvendelsesområde 1 og 2) divideret med
mængden af forarbejdet AHP-affald.
(i53) Vandforbrug (m3/t) beregnet som årlig samlet
mængde anvendt vand på stedet divideret med
mængden af forarbejdet AHP-affald.
                                                 31
 ---pagebreak--- 3.3.       Fælles miljøpræstationsindikatorer for fast kommunalt affald
 Ud over de indikatorer, der er fastsat i de enkelte BEMP'er for fast kommunalt affald,
 definerer denne del af dokumentet miljøpræstationsindikatorer, der kan anvendes til at
 vurdere præstationerne fra de kommunale systemer til håndtering af fast affald.
 Hver indikator, der præsenteres i dette afsnit, indeholder kun en vurdering af visse elementer
 af håndteringen af fast kommunalt affald. For at opnå en samlet forståelse bør de forskellige
 indikatorer analyseres under ét.
 Indikatorer for det samlede kommunale system til håndtering af fast affald
 3.3.1.      Produktion af fast kommunalt affald
 Denne indikator måler den årlige mængde af fast kommunalt affald 19, der produceres pr.
 indbygger20. Denne indikator er nyttig til at overvåge de overordnede tendenser i
 affaldsdannelsen samt resultaterne af enhver indsats for at fremme affaldsforebyggelse.
 Miljøpræstationsindikator                  Benchmark for højeste kvalitet
                                            (b22) Den årlige produktion af fast kommunalt affald i det
                                            forvaltede eller styrede område (indsamlet af alle
                                            tilgængelige affaldsindsamlingssystemer i området) er:
                                             - mindre end 75 % af landsgennemsnittet af den
                                                kommunale affaldsproduktion21 beregnet ved hjælp af
                                                den nationale definition af kommunalt affald i deres eget
                                                land eller
                                             - mindre end 360 kg pr. indbygger, hvis dette kun
 (i56) Produktion            af    fast         beregnes for følgende affaldsfraktioner22:
 husholdningsaffald                             i) organisk affald           (f.eks.   haveaffald,    fødevarer,
 (kg/indbygger/år).                             køkkenaffald)
                                                ii) blandet emballage
                                                iii) papir og pap
                                                iv) glas
                                                v) plast
                                                vi) metaller
                                                vii) voluminøst
                                                viii) affald af elektrisk og elektronisk udstyr (WEEE) og
 19
     Ved beregningen af denne indikator og indikatorerne i afsnit 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 og 3.3.7 kan den årlige
    mængde af fast kommunalt affald, der produceres, erstattes af den årlige samlede mængde produceret
    husholdningsaffald, hvis der blot foreligger oplysninger om husholdningsaffald.
 20
     Ved beregningen af denne indikator og indikatorerne i punkt 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 og 3.3.7 kan antallet af
 beboere erstattes af den personækvivalent, hvor turisttilstedeværelse er relevant. Personækvivalenten beregnes på
 grundlag af tilstedeværelsen af turister i den betragtede periode til beregningen.
 21
    Som indberettet af de nationale myndigheder eller af Den Europæiske Unions (Eurostats) statistiske kontor
 22
     Følgende fraktioner er blevet udvalgt, fordi de normalt overvåges i EU af lokale affaldsmyndigheder og
    affaldshåndteringsvirksomheder, og fordi de generelt er de mest relevante fraktioner (efter vægt) i fast
    kommunalt affald.
                                                           32
 ---pagebreak---                                        ix) blandet affald.
Denne indikator tager højde for alle de forskellige strømme af fast kommunalt affald, som
indsamles særskilt ved hjælp af alle de forskellige indsamlingssystemer, der findes i det
pågældende område (f.eks. dør-til-dør, genbrugsstationer, gadebeholdere). I områder, hvor der
ikke findes nogen detaljeret affaldsovervågning, eller hvor en del af det producerede affald
ikke indsamles af det formelle kommunale affaldsindsamlingssystem, kan tallene for
produktion af fast kommunalt affald undervurdere den reelle situation. Desuden påvirkes
denne indikator af eksterne faktorer, der ikke er relateret til affaldshåndtering i det relevante
lokalområde, såsom beliggenhed (landdistrikter eller byer), bruttonationalprodukt og
forbrugsmønstre, vejr og betydelig tilstedeværelse af turister/daglige pendlere.
3.3.2.    Mængden af indsamlet blandet fast kommunalt affald
Denne indikator måler den årlige mængde blandet fast kommunalt affald, der er indsamlet pr.
indbygger. Denne indikator er nyttig til at overvåge systemet til særskilt indsamling af fast
kommunalt affald og dets evne til at kanalisere fast kommunalt affald i de særskilt indsamlede
fraktioner, der sendes til genanvendelse. Blandet affald underkastes generelt mindre
foretrukne behandlingsprocesser i henhold til affaldshierarkiet i forhold til særskilt
indsamlede fraktioner.
Miljøpræstationsindikator                     Benchmark for højeste kvalitet
(i57) Mængden af indsamlet blandet
affald (kg/indbygger/år).                     –
Denne indikator tager højde for det affald, der indsamles som ikke-kildesorteret blandet
affald. Den påvirkes ikke kun af, hvor meget affald der skulle have været kildesorteret, som er
blevet leveret som blandet affald, men også af de affaldsfraktioner, som der ikke findes noget
særskilt indsamlingssystem for. Mængden af blandet fast kommunalt affald varierer derfor
betydeligt afhængigt af, hvilke typer af affaldsindsamlingssystemer der er etableret, f.eks. om
bioaffald indsamles særskilt eller ej, og hvilken type bioaffald der optages i den særskilt
indsamlede fraktion. Desuden påvirkes denne indikator af eksterne faktorer, der ikke er
relateret til affaldshåndtering i det relevante lokalområde, såsom beliggenhed (landdistrikter
eller byer), bruttonationalprodukt og forbrugsmønstre, vejr og betydelig tilstedeværelse af
turister/daglige pendlere.
3.3.3.    Fast kommunalt affald, der sendes til energiudnyttelse og/eller bortskaffelse
Denne indikator måler den årlige mængde fast kommunalt affald pr. indbygger, der behandles
enten ved forbrænding med energiudnyttelse og/eller bortskaffelse, f.eks. deponering eller
forbrænding uden energiudnyttelse. Denne indikator er nyttig til at overvåge mængden af fast
kommunalt affald, der behandles med mindre gunstige muligheder, i forhold til
genanvendelse i henhold til affaldshierarkiet (dvs. energiudnyttelse og/eller bortskaffelse).
Miljøpræstationsindikator                     Benchmarks for højeste kvalitet
                                                33
 ---pagebreak---                                                        (b23) Den årlige mængde indsamlet blandet fast
(i58)       Affald,        der     sendes         til kommunalt affald, der sendes til energiudnyttelse
energiudnyttelse og/eller bortskaffelse og/eller bortskaffelse er:
(kg/indbygger/år).
                                                         - mindre end 15 % af landsgennemsnittet af den
                                                           kommunale affaldsproduktion23 eller
                                                         - mindre end 70 kg pr. indbygger.
Denne indikator tager højde for alle strømme af fast kommunalt affald, der sendes direkte,
som blandet affald eller efter forbehandling (f.eks. mekanisk behandling) til energiudnyttelse
og/eller bortskaffelse. Denne indikator omfatter også strømmen af affald fra
sortering/genanvendelse af de særskilt indsamlede fraktioner, der ikke genvindes, men sendes
til energiudnyttelse og/eller bortskaffelse. Hvis der ikke foreligger oplysninger om strømmen
af rester fra sortering/genanvendelse af de særskilt indsamlede fraktioner, kan denne indikator
beregnes delvist, idet kun mængden af blandet affald, der sendes til energiudnyttelse og/eller
bortskaffelse, indberettes. I sådanne tilfælde angiver den lokale affaldsmyndighed (eller
affaldshåndteringsvirksomheden) tydeligt de elementer, der indgår, og de elementer, der ikke
indgår i beregningen24.
Endelig påvirkes denne indikator af eksterne faktorer, der ikke er relateret til
affaldshåndtering i det relevante lokale område, såsom beliggenhed (landdistrikter eller byer),
bruttonationalprodukt og forbrugsmønstre, vejr og betydelig tilstedeværelse af turister/daglige
pendlere.
3.3.4.      Det faste kommunale affald, der skal bortskaffes
Denne indikator måler den årlige mængde fast kommunalt affald pr. indbygger, der sendes til
bortskaffelse, f.eks. forbrænding uden energiudnyttelse eller deponering. Denne indikator er
nyttig, når det gælder om at overvåge, om affaldshåndteringen af fast kommunalt affald har
bevæget sig op i affaldshierarkiet: Hvis mængden af affald, der sendes til bortskaffelse,
mindskes, er en større mængde affald enten blevet forebygget, forberedt med henblik på
genbrug, genanvendt eller sendt til energiudnyttelse.
Miljøpræstationsindikator                              Benchmark for højeste kvalitet
                                                       (b24) Den årlige mængde af fast kommunalt
(i59) Affald, der sendes til bortskaffelse affald, der sendes til bortskaffelse, er:
(kg/indbygger/år).                                       - mindre end 2 % af landsgennemsnittet af den
                                                           kommunale affaldsproduktion eller
                                                         - mindre end 10 kg pr. indbygger.
Denne indikator tager højde for alle strømme af fast kommunalt affald, der sendes direkte,
som blandet affald, eller efter forbehandling (f.eks. mekanisk biologisk behandling) til
bortskaffelse. Denne indikator omfatter også strømmen af rester fra sortering/genanvendelse
af de særskilt indsamlede fraktioner, der ikke genanvendes, men sendes til bortskaffelse. Hvis
der ikke foreligger oplysninger om strømmen af rester fra sortering/genanvendelse af de
23
   Som indberettet af de nationale myndigheder eller af Den Europæiske Unions (Eurostats) statistiske kontor
24
   For eksempel henviser benchmark b23 kun til mængden af fast kommunalt affald, der indsamles som blandet
    affald og sendes til energiudnyttelse og/eller bortskaffelse.
                                                         34
 ---pagebreak--- særskilt indsamlede fraktioner, kan denne indikator beregnes delvist, idet kun mængden af
blandet affald, der sendes til bortskaffelse, indberettes. I sådanne tilfælde angiver den lokale
affaldsmyndighed (eller affaldshåndteringsvirksomheden) tydeligt de elementer, der indgår,
og de elementer, der ikke indgår i beregningen.
Endelig påvirkes denne indikator af eksterne faktorer, der ikke er relateret til
affaldshåndtering i det relevante lokale område, såsom beliggenhed (landdistrikter eller byer),
bruttonationalprodukt og forbrugsmønstre, vejr og betydelig tilstedeværelse af turister/daglige
pendlere.
Specifikke indikatorer for affaldsstrømme
3.3.5.       Opsamlingsrate for en specifik affaldsstrøm
Denne indikator måler andelen af den anslåede produktion af en bestemt affaldsfraktion, der
indsamles særskilt (f.eks. plast, metal, papir og pap, glas og sammenblandet emballage).
Denne indikator er nyttig til at overvåge, hvor effektivt et særskilt affaldsindsamlingssystem
er til at opfange fraktioner, der kan genanvendes.
Miljøpræstationsindikator                              Benchmarks for højeste kvalitet
                                                       (b25) Opsamlingsraten for affald af glas, der
                                                       indsamles særskilt som en enkelt fraktion (dvs.
                                                       ikke i et system med sammenblandet indsamling),
                                                       er højere end 90 %.
                                                       (b26) Opsamlingsraten for affald af papir og pap,
                                                       der indsamles særskilt som en enkelt fraktion
(i60) Opsamlingsrate for en bestemt
                                                       (dvs. ikke i et system med sammenblandet
affaldsstrøm (%).
                                                       indsamling), er højere end 85 %.
                                                       (b27) Opsamlingsraten for affald af metal, der
                                                       indsamles særskilt som en enkelt fraktion (dvs.
                                                       ikke i et system med sammenblandet indsamling),
                                                       er højere end 75 %.
                                                       (b28) Opsamlingsraten for sammenblandet
                                                       emballageaffald er højere end 65 %.
Denne indikator beregnes ved at dividere den samlede mængde, der er indsamlet af en
særskilt indsamlet affaldsstrøm, med den samlede produktion af det affald, som den særskilte
indsamling var rettet mod, beregnet ved hjælp af sammensætningsanalysen af det blandede
affald25.
25
   Som illustrativt eksempel beregnes opsamlingsraten for den særskilt indsamlede fraktion af glasaffald som:
                             kg of separately collected glass
   Capture rate for glass=
                            kg of total glass waste generation
   Hvor:
   samlet glasaffaldsproduktion = kg særskilt indsamlet glas + kg glas i blandet affald
   kg glas i blandet affald = kg samlet blandet affald * % glas i blandet affald
   % af glas i blandet affald beregnes på grundlag af sammensætningsanalysen af det blandede affald.
                                                          35
 ---pagebreak---  Denne indikator kan påvirkes af tilstedeværelsen af et pantsystem for visse typer affald (f.eks.
 plastflasker), for hvilke data på lokalt plan ikke kan opdeles. I dette tilfælde vil den faktiske
 opsamlingsrate være højere end den, der beregnes, fordi de mængder af affald, der indsamles
 via pantsystemet, ikke fremgår af de lokale affaldsstatistikker fra særskilt indsamlede
 affaldsfraktioner.
 3.3.6.    Urenhedsrate for en bestemt affaldsstrøm
 Denne indikator måler mængden af materialer uden for målgruppen i en specifik særskilt
 indsamlet affaldsstrøm. Denne indikator er nyttig til at overvåge, hvor effektiv den særskilte
 indsamling af affald er, ved at vurdere mængden af fejlsorteret affald i genanvendelige
 fraktioner.
 Miljøpræstationsindikator                     Benchmark for højeste kvalitet
 (i61) Urenhedsrate       for   en  bestemt –
 affaldsstrøm (%).
 Denne indikator tager højde for mængden af fejlsorteret affald (som følge af forkert
 kildesortering og vurderet ved en sammensætningsanalyse af særskilt indsamlede
 affaldsfraktioner), som er indeholdt i de særskilt indsamlede genanvendelige materialer.
 Mængden af urenheder i særskilt indsamlede genanvendelige fraktioner varierer også,
 afhængigt af typen af særskilt indsamlingssystem, f.eks. har plastflasker, der er indsamlet via
 pantsystemer, ofte meget lave mængder af urenheder, mens disse er betydeligt højere, når det
 drejer sig om sammenblandede lette emballager.
 3.3.7.    Bioaffald i blandet affald
 Denne indikator måler den årlige mængde bioaffald, der indgår i blandet affald pr. indbygger.
 Denne indikator er nyttig til at overvåge, hvor meget bioaffald der ikke sorteres korrekt ved
 kilden og opfanges af et system til særskilt indsamling af bioaffald eller anvendes af
 indbyggere i hjemmekompostering/lokal kompostering.
 Miljøpræstationsindikator                     Benchmark for højeste kvalitet
 (i62) Bioaffald       i    blandet   affald (b29) Den årlige mængde bioaffald i blandet
 (kg/indbygger/år).                            affald er lavere end 10 kg pr. indbygger.
 Mængden af bioaffald i blandet affald beregnes ud fra sammensætningsanalysen af blandet
 affald. Mængden af bioaffald i blandet affald varierer også afhængigt af det eksisterende
 system til indsamling af bioaffald, f.eks. hvilken type bioaffald der indgår i den særskilt
 indsamlede fraktion, og om indbyggerne har adgang til hjemmekompostering/lokal
 kompostering.
3.4.     BEMP'er til bygge- og nedrivningsaffald
  BEMP'er, der præsenteres i dette afsnit, vedrører håndtering af bygge- og nedrivningsaffald.
                                                 36
 ---pagebreak--- 3.4.1.   Integrerede planer for bygge- og nedrivningsaffald
 Det er BEMP for lokale myndigheder at udvikle og gennemføre integrerede planer for bygge-
 og nedrivningsaffald, som:
     -   involverer interessenter fra den lokale byggeindustri, repræsentanter for indbyggere,
         lokale erhvervssammenslutninger og relevante offentlige aktører
     -   prioriterer affaldsforebyggelse i forbindelse med byggeprojekter gennem instrumenter,
         der er rettet mod industrien og den offentlige forvaltning, såsom en nedrivningskodeks
         og fremme af passende bestemmelser om grønne offentlige indkøb
     -   fastsætter minimumskrav til sortering og håndtering af affald på byggepladser af en
         vis størrelse, f.eks. krav til en forvaltningsplan for affaldshåndtering eller de krævede
         fraktioner, der skal adskilles
     -   identificerer og kvantificerer fremtidige affaldsstrømme og sikrer, at den lokale
         byudviklingsplan tildeler tilstrækkelige områder til indsamling og behandling af
         bygge- og nedrivningsaffald
     -   beregner de samlede omkostninger og virkningen af gennemførelsen
     -   opstiller mere ambitiøse mål end EU's eller de nationale mål for genanvendelse af
         bygge-       og      nedrivningsaffald       samt     passende      overvågnings-      og
         håndhævelsesmekanismer
     -   omfatter foranstaltninger til at undgå ulovlig dumping og giver klare retningslinjer
         (f.eks. for SMV'er, indbyggere og producenter af meget små mængder af bygge- og
         nedrivningsaffald) om korrekte metoder til håndtering af bygge- og nedrivningsaffald.
 Anvendelighed
 Udarbejdelse og gennemførelse af lokale affaldshåndteringsplaner for bygge- og
 nedrivningsaffald er et almindeligt anvendt instrument i regioner og store kommuner.
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                         Benchmarks for højeste kvalitet
 (i63) Andel af samlet indsamlet bygge- og           (b30) Der gennemføres en integreret plan for
 nedrivningsaffald, som er korrekt adskilt og        håndtering af bygge- og nedrivningsaffald
 håndteret med henblik på genbrug,                   med en genanvendelsesrate for bygge- og
 genanvendelse eller nyttiggørelse (%).              nedrivningsaffald i 2020 på mindst 80 % og
 (i64) Mulighed for revision før nedrivning bestemmelser               om     overvågnings-     og
                                                     håndhævelsesmekanismer.
 med henblik på genbrug (ja/nej).
 3.4.2.    Undgåelse af forurening med polychlorerede biphenyler (PCB) af bygge- og
           nedrivningsaffald
 I tilfælde af nedrivning eller renovering samt istandsættelse af bygninger, broer og
 konstruktioner fra 1950'erne, 1960'erne og 1970'erne er der en risiko for, at bygge- og
 nedrivningsaffaldet kan være kontamineret med polychlorerede biphenyler (PCB'er), som
 forhindrer genanvendelse heraf.
 Det er BEMP for affaldsmyndighederne at indarbejde bestemmelser i planen for bygge- og
 nedrivningsaffald (se afsnit 3.4.1), som omfatter:
                                                   37
 ---pagebreak---     -   forudgående revision og kortlægning af den bygning, bro eller konstruktion, der skal
        rives ned eller renoveres eller istandsættes, for at identificere PCB-holdige materialer
        (f.eks. fugemasse)
    -   særskilt fjernelse af PCB-holdige materialer fra resten af bygge- og
        nedrivningsaffaldet
    -   særskilt indsamling og hensigtsmæssig bortskaffelse af de fjernede PCB-holdige
        materialer.
Anvendelighed
Denne BEMP finder generelt anvendelse for de affaldsmyndigheder, der er ansvarlige for
bygge- og nedrivningsaffald. Små projekter, der producerer mindre end 1 ton bygge- og
nedrivningsaffald, eller påvirker mindre end 10 m2 af bygningens overflade, kan undtages fra
bestemmelserne om afdækning og adskillelse af PCB i planen for bygge- og
nedrivningsaffald.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                 Benchmarks for højeste kvalitet
(i65) Indføjelse af bestemmelser om kortlægning og
særskilt fjernelse og indsamling af PCB-holdige
                                                            –
materialer i planen for bygge- og nedrivningsaffald
(ja/nej).
3.4.3.    Lokale ordninger for korrekt håndtering af asbestholdigt affald, der fjernes af
          beboere
Det er BEMP for affaldsmyndigheder og affaldshåndteringsvirksomheder at sikre korrekt
håndtering af de små mængder asbestholdigt bygge- og nedrivningsaffald, som beboerne selv
fjerner fra private bygninger uden deltagelse af et specialiseret selskab. For at gøre dette kan
de sørge for:
    -   klare anvisninger om de forhold (f.eks. ingen risiko for spredning af pulver), der
        kræves, for at den private ejer selv kan fjerne asbestmaterialet, og hvordan
        byggepladsen kan forberedes til fjernelse af asbest
    -   vejledning om de regler, som den private ejer skal følge for at sikre beboernes sundhed
        og sikkerhed i forbindelse med fjernelsen
    -   en liste over certificerede virksomheder eller oplysninger om indsamlingssteder for
        asbestholdigt affald
    -   sække med dobbeltlag, der kan forsegles (med henblik på indsamling/bortskaffelse),
        og som er til rådighed for de beboere, der foretager fjernelsen
    -   enten passende indsamlingssteder (f.eks. på genbrugsstationer) eller gratis
        hjemmeindsamlingstjenester.
Førende lokale myndigheder går et skridt videre og fastlægger en strategi for vurdering af
forekomsten af asbest på deres område og hjælper dermed private ejere med at planlægge
passende tiltag og holde styr på al asbest i bygninger, også inden det fjernes.
Anvendelighed
Denne BEMP finder kun anvendelse på visse former for cementbundet asbest (f.eks.
asbestcementtage, væg- og loftsbeklædning, asbestfaldstammer og kloaker mv.) under gode
                                                38
 ---pagebreak--- forhold (ingen risiko for pulverspredning) og i meget små mængder. Cementbundet asbest,
hvor der er en risiko for at sprede pulver, samt andre asbestanvendelser, især med lavere
tæthed (eller smuldrende/flaget), som f.eks. isoleringsplader, beklædning eller sprøjtet asbest,
skal altid fjernes og bortskaffes af en specialiseret kontrahent.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                        Benchmarks for højeste kvalitet
(i66) Antal indsamlingssteder til asbestaffald pr.
100 000 indbyggere.
(i67) Den samlede mængde asbest, der indsamles (b31) Der er mindst ét indsamlingssted
gennem ordningen, udtrykt i vægt (ton) eller pr. 100 000 indbyggere eller gratis
overfladeareal (m2).                                               hjemmeindsamling for asbestholdigt
(i68)            Antal          forseglingsposer             til affald, der fjernes af beboerne.
indsamling/bortskaffelse af asbest, der anvendes af
beboere.
3.4.4.      Behandling af gipsaffald til fremme af genanvendelse
Det er BEMP for affaldshåndteringsvirksomheder, der forarbejder gipsplader, at nyttiggøre
gipsen. Forarbejdning af gipsplader til nyttiggøre af gips består normalt af følgende trin (for
velopdelte gipsplader): modtagelse, visuel kontrol og klassificering, adskillelse af uegnede
materialer (f.eks. metaller), (eventuelt) gruppering af pladerne efter størrelse, papir og gips
(ved formaling og sigtning) og sigtning af gips. Derefter kan nyttiggjort gips bruges (normalt
op til 25 % af det samlede indhold) til produktion af nye gipsplader.
Anvendelighed
Der er ingen tekniske hindringer for anvendelsen af denne BEMP. Der er imidlertid
betydelige økonomiske hindringer: Genanvendeligheden af gipspladerne afhænger af graden
af adskillelse på det sted, hvor de genereres26, og dårlig adskillelse fører til
omkostningsineffektive situationer. Desuden kan transportomkostningerne for gipsaffald over
lange afstande også påvirke den økonomiske levedygtighed.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                                          Benchmarks for højeste kvalitet
(i69) Effektiviteten af materialenyttiggørelsen på
                                                                     –
affaldsanlægget for gipsaffald (%).
3.4.5.      Forarbejdning af bygge- og nedrivningsaffald til produktion af genanvendeligt
            tilslagsmateriale
Det er BEMP for affaldshåndteringsvirksomheder, der behandler bygge- og nedrivningsaffald,
at nyttiggøre beton fra bygge- og nedrivningsaffald som genanvendeligt tilslagsmateriale til
26
   I nogle tilfælde kan adskillelse på byggepladsen være umuligt på grund af pladsmangel. I sådanne situationer
   kan gipspladerne forbehandles og adskilles på forskellige lokaliteter, inden de forarbejdes.
                                                        39
 ---pagebreak---  beton (RCA). Denne forarbejdning finder sted på anlæg, der normalt består af følgende trin
 (for veladskilt bygge- og nedrivningsaffald): modtagelse, klassificering og identifikation af
 indgående bygge- og nedrivningsaffald, (manuel) foreløbig udvælgelse, screening af store
 materialer, magnetisk adskillelse, screening for finmaterialer, knusning, screening og
 sekundær knusning.
 Genanvendeligheden af de inerte elementer i bygge- og nedrivningsaffald afhænger af graden
 af adskillelse på det sted, hvor de genereres27, og dårlig adskillelse fører til, at forarbejdningen
 af bygge- og nedrivningsaffald er omkostningsineffektiv.
 Anvendelighed
 Der er ingen specifik begrænsning for anvendelsen af denne BEMP, så længe bygge- og
 nedrivningsaffald er godt adskilt i de forskellige fraktioner på byggepladsen.
 Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
 Miljøpræstationsindikatorer                              Benchmarks for højeste kvalitet
 (i70) Effektiviteten af materialenyttiggørelse
 på forarbejdningsanlæg til bygge- og
 nedrivningsaffald (%).                                   –
 (i71) Årlig mængde afsat RCA (t/år).
3.5.       BEMP'er for affald fra sundhedssektoren
 De BEMP'er, der præsenteres i dette afsnit, omhandler håndtering af affald fra
 sundhedssektoren (HCW).
 BEMP'er for sortering af affald fra sundhedssektoren
 3.5.1.      Fremme af adskillelse af affald fra sundhedssektoren i forbindelse med
             sundhedsfaciliteter
 Der er et betydeligt potentiale for at mindske miljøbelastningen som følge af håndtering af
 affald fra sundhedssektoren, navnlig ved at målrette indsatsen mod bedre forebyggelse,
 adskillelse og behandling af ikkefarligt affald under behørig hensyntagen til sikkerheden. Det
 er BEMP for virksomheder, der håndterer affald fra sundhedssektoren, at:
       -   tilrettelægge affaldsrevisioner på sundhedsfaciliteter med henblik på at forbedre
           kendskabet        til     de    forskellige     affaldsfraktioner        og      den      nuværende
           affaldshåndteringspraksis
       -   hjælpe sundhedsfaciliteter med at definere deres affaldshåndteringssystem ved at
           fastlægge klare retningslinjer for de affaldskategorier, der skal sorteres
       -   afholde kurser for at øge bevidstheden blandt personalet i sundhedsfaciliteterne og
           forklare reglerne for adskillelse af affald (uddannelseskurser bør skræddersys til de
           forskellige personaleroller i sundhedsfaciliteten, og der bør lægges særlig vægt på at
 27
    I nogle tilfælde kan adskillelse på byggepladsen være umuligt på grund af pladsmangel. I sådanne situationer
    kan bygge- og nedrivningsaffald forbehandles og adskilles på forskellige lokaliteter, inden det forarbejdes til
    produktion af genanvendeligt tilslagsmateriale.
                                                        40
 ---pagebreak---          afhjælpe manglende overholdelse, som er konstateret under revisioner eller i
         forbindelse med virksomhedens håndtering af affald fra sundhedssektoren)
    -    stille informationsmateriale til rådighed (plakater, angivelser på beholdere osv.), som
         hjælper sundhedspersonalet med instruktioner
    -    overvåge resultaterne og virkningerne af foranstaltningen ved at fastlægge en række
         centrale præstationsindikatorer (herunder risikostyring og finansielle besparelser)
    -    gennemføre innovative tekniske løsninger, der kan mindske den generelle
         miljøpåvirkning fra affaldshåndteringssystemet, f.eks. genbrug af beholdere til
         indsamling af affald fra sundhedssektoren.
Bedre adskillelse af affald, der produceres i sundhedsfaciliteter, muliggør mere
genanvendelse, fordi man undgår, at ikkefarligt affald, herunder genanvendelige materialer
(f.eks. trykt papir eller plastflasker), fejlagtigt samles med farligt affald.
Anvendelighed
Der er ingen specifik begrænsning i anvendelsen af denne BEMP for de virksomheder, der
håndterer affald fra sundhedssektoren. Sundhedssystemernes engagement i retning af bedre
håndtering af affald fra sundhedssektoren spiller imidlertid en central rolle for den type
foranstaltninger, der gennemføres, og for, om de foranstaltninger, der gennemføres, bliver en
succes.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                           Benchmarks for højeste kvalitet
(i72)        Andel       af       personale        i
patientsundhedsfaciliteten,          der        har
gennemgået et kursus om affald inden for de
seneste to år (%).
(i73) Andel af korrekte svar fra personale i
patientsundhedsfaciliteten                         i
evalueringsundersøgelser efter uddannelse –
om håndtering af affald i sundhedsfaciliteten
(%).
(i74) Indsamlingsrater pr. affaldsfraktion pr.
seng eller pr. patient alt efter de specifikke
fraktioner, der indsamles inden for hver
enkelt sundhedsfacilitet (kg/patient/dag).
3.5.2.     Indsamling af affald fra sundhedssektoren for husholdninger
Denne BEMP fokuserer på indsamlingssystemer, der gennemføres af lokale myndigheder
og/eller affaldshåndteringsvirksomheder med henblik på indsamling af farligt affald fra
sundhedssektoren produceret af husholdninger, navnlig spidse eller skarpe instrumenter og
nåle, der kommer fra behandlinger i hjemmet.
                                                    41
 ---pagebreak--- Det er BEMP at vedtage en særskilt indsamlingsordning for affald fra sundhedssektoren for
husholdninger, der sikrer sikker og miljøvenlig indsamling og forvaltning af affald fra
sundhedssektoren ved at:
    -    vurdere mængden af affald fra sundhedssektoren
    -    stille relevante beholdere til rådighed til indsamling
    -    udvælge indsamlingsmetoder og indsamlingshyppighed efter lokale forhold
    -    inddrage interessenter, typisk: apoteker og andre aktører i sundhedssektoren (f.eks.
         læger og sygeplejersker), patienter, der foretager behandling i hjemmet, og
         medicinalindustrien
    -    indføre kontrol og korrigerende foranstaltninger i forbindelse med indsamlingen af
         affald fra sundhedssektoren.
Anvendelighed
BEMP'en           finder     anvendelse      på       alle    lokale   myndigheder      og/eller
affaldshåndteringsvirksomheder.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                           Benchmarks for højeste kvalitet
(i75) Antal indsamlingssteder for affald fra
sundhedssektoren             produceret         af
husholdninger pr. 10 000 indbyggere efter
type          (genbrugsstationer,        apoteker,
gadebeholdere).
(i76) Antal enkelte beholdere til affald fra
sundhedssektoren             produceret         af
husholdninger             distribueret         via –
indsamlingssteder eller efter anmodning.
(i77) Mængde indsamlet affald                  fra
sundhedssektoren             produceret         af
husholdninger (kg/indbygger/år).
(i78) Andel af affald fra sundhedssektoren
(f.eks. spidse eller skarpe genstande) i blandet
husholdningsaffald (%).
BEMP'er for behandling af affald fra sundhedssektoren
3.5.3.     Alternative behandlinger af affald fra sundhedssektoren
Forbrænding ved høj temperatur er den mest almindelige metode til behandling af farligt
affald (affald fra sundhedssektoren) på grund af sikkerhedsmæssige betænkeligheder. Dette
har imidlertid betydelige miljømæssige konsekvenser som f.eks. et højt energiforbrug,
udtømning af naturressourcer og emissioner. Der findes alternative behandlinger, som også
kan garantere sikkerhedsniveauer for affaldsstrømme, der giver anledning til bekymring
(f.eks. smittefarligt affald, anatomisk affald, spidse eller skarpe genstande og lægemidler), og
                                                  42
 ---pagebreak--- de kan opnå en bedre miljøpræstation end ved forbrænding ved høj temperatur, f.eks. i form
af    nedsat     energiforbrug      eller   bedre      ressourceeffektivitet      (forøgelse   af
genanvendelsesprocenten fra affald fra sundhedssektoren).
Når der anvendes alternative behandlinger for affald fra sundhedssektoren, er det BEMP at
opfylde følgende kriterier:
    -   Autoklavering:
        - optimal adskillelse ved kilden
        - homogen partikelstørrelse ved indføring
        - dampbaseret sterilisering med samtidig/efterfølgende fragmentering
        - tørrefase efter behandling
        - output adskilt efter materialestrøm, når det er muligt, og sendt til genanvendelse
        - forbrænding med energiudnyttelse af passende ikke-genanvendeligt output.
    - Mikrobølgebehandling:
        - optimal adskillelse ved kilden
        - tilsætning af vand ved indføring
        - tørrefase efter behandling
        - output adskilt efter materialestrøm, når det er muligt, og sendt til genanvendelse
        - forbrænding med energiudnyttelse af passende ikke-genanvendeligt output.
    - Kemiske behandlinger:
        - optimal adskillelse ved kilden
        - output, der ikke betragtes som farligt affald, eller som er behandlet med henblik på
            optimal nyttiggørelse
        - steriliseringsmidlet er genanvendeligt i løbet af processen
        - output adskilt efter materialestrøm, når det er muligt, og sendt til genanvendelse
        - forbrænding med energiudnyttelse af passende ikke-genanvendeligt output.
Anvendelighed
Forbrænding ved høj temperatur er stadig den mest almindelige behandling af affald fra
sundhedssektoren. Der er fire hovedfaktorer, der påvirker anvendelsen af alternative
behandlinger: kildeadskillelse, dokumentation af sikkerheden ved alternative behandlinger
ved behandling af visse fraktioner af sorteret affald, optimal driftskapacitet til forbrænding og
den nationale retlige ramme for behandling af affald fra sundhedssektoren.
Tilhørende miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet
Miljøpræstationsindikatorer                       Benchmarks for højeste kvalitet
(i79) Andel af affald fra sundhedssektoren,
der forvaltes af den virksomhed, som
håndterer affald fra sundhedssektoren, og
som behandles med alternative behandlinger
                                                  –
(%).
(i80)      Mængden        af     affald     fra
sundhedssektoren, der behandles ved
alternative behandlinger (kg affald fra
                                               43
 ---pagebreak--- sundhedssektoren pr. time, dag eller cyklus).
(i81) Vandforbrug pr. kg affald, der
behandles med        alternativ behandling
(liter/kg).
                                              44
 ---pagebreak--- 4.         ANBEFALEDE SEKTORSPECIFIKKE CENTRALE MILJØPRÆSTATIONSINDIKATORER
Følgende tabel viser et udvalg af centrale miljøpræstationsindikatorer for affaldshåndteringssektoren sammen med de tilhørende benchmarks og
henvisning til de relevante BEMP'er. De udgør en del af alle de indikatorer, som er nævnt i afsnit 3.
Tabel 4.1: Centrale miljøpræstationsindikatorer og benchmarks for højeste kvalitet for affaldshåndteringssektoren
          Indikator              Fælles enheder    Hovedmålgru                  Kort beskrivelse                 Anbefalet        Relateret    Benchmark for højeste       Relater
                                                         ppe                                                 minimumsnive          EMAS-               kvalitet               et
                                                                                                                   au af        nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                               overvågning           or28                                     29
  Tværgående BEMP'er
  Der       er      fastlagt    ja/nej             Affaldsmyndi      Der er fastlagt overordnede mål for     Område,       der  Affald       Der er fastlagt en strategi   3.1.1
  overordnede mål for                              gheder       og   forbedring                          af  administreres,                  for                integreret
                                                                                                                                Materialeudn
  forbedring               af                      affaldshåndteri   affaldshåndteringssystemet     (f.eks.  eller                           affaldshåndtering,        der
                                                                                                                                yttelse
  affaldshåndteringssystem                         ngsvirksomhe      baseret på de indikatorer, der er       organisation                    omfatter langsigtede (dvs.
  et                                               der               defineret i dette dokument).                                            10-20 år) og kortsigtede
                                                                                                                                             (dvs. 1-5 år) overordnede
                                                                                                                                             mål for forbedring af
                                                                                                                                             affaldshåndteringssystemet
                                                                                                                                             s præstationer, og denne
                                                                                                                                             revideres      regelmæssigt
                                                                                                                                             (mindst hvert tredje år).
  Systematisk anvendelse        ja/nej             Affaldsmyndi      Systematisk         anvendelse      af  Område,       der  Affald       Affaldshåndteringsstrategie   3.1.2
  af livscyklustankegangen                         gheder       og   livscyklustankegangen og, hvor det      administreres,                  n udformes og gennemføres
                                                                                                                                Materialeudn
  og,     hvor    det      er                      affaldshåndteri   er nødvendigt, gennemførelse af         eller                           på grundlag af systematisk
                                                                                                                                yttelse
  nødvendigt,                                      ngsvirksomhe      livscyklusvurderinger, gennem hele      organisation                    anvendelse                 af
  gennemførelse            af                      der               udformningen og gennemførelsen af                          Emissioner   livscyklustankegangen og,
  livscyklusvurderinger,                                             affaldshåndteringsstrategien.                                           når det er nødvendigt, ad
28
   EMAS-kerneindikatorer er opført i bilag IV til forordning (EF) nr. 1221/2009 (afsnit C.2).
29
   Tallene henviser til afsnittene i dette dokument, hvor den relevante tilhørende BEMP er beskrevet, eller hvor indikatoren præsenteres.
                                                                                             45
 ---pagebreak---         Indikator           Fælles enheder Hovedmålgru                 Kort beskrivelse               Anbefalet       Relateret     Benchmark for højeste       Relater
                                                 ppe                                              minimumsnive         EMAS-                kvalitet               et
                                                                                                        au af       nøgleindikat                                BEMP
                                                                                                    overvågning          or28                                      29
gennem               hele                                                                                                        hoc-undersøgelser           af
udformningen           og                                                                                                        livscyklusvurderinger.
gennemførelsen          af
affaldshåndteringsstrateg
ien.
Anvendelse              af ja/nej          Affaldsmyndi    Økonomiske virkemidler (f.eks.         Område,       der Affald       - Økonomiske virkemidler,      3.1.3
økonomiske virkemidler                     gheder      og  skatter og afgifter, skattemodulering, administreres,                 der er fastlagt på lokalt plan
                                                                                                                    Materialeudn
på lokalt plan for at                      affaldshåndteri produktafgifter,                       eller                          i form af skatter og afgifter,
                                                                                                                    yttelse
stimulere god adfærd                       ngsvirksomhe    affaldsprisfastsættelse, ordninger for organisation                   skattemodulering,
                                           der             udvidet producentansvar og pant- og                      Emissioner   produktafgifter,
                                                           retursystemer) anvendes på lokalt                                     affaldsprisfastsættelse,
                                                           plan til at stimulere god adfærd inden                                ordninger      for    udvidet
                                                           for     affaldsforebyggelse    og    -                                producentansvar og pant-
                                                           håndtering.                                                           og             retursystemer,
                                                                                                                                 gennemføres systematisk
                                                                                                                                 som et middel til at nå de
                                                                                                                                 mål, der er fastsat i den
                                                                                                                                 lokale
                                                                                                                                 affaldshåndteringsstrategi.
                                                                                                                                 For lokale myndigheder
                                                                                                                                 findes der en pant- og
                                                                                                                                 returordning      for    glas,
                                                                                                                                 kopper, skåle og bestik for
                                                                                                                                 alle festivaler og store
                                                                                                                                 offentlige arrangementer,
                                                                                                                                 der afholdes på den lokale
                                                                                                                                 myndigheds territorium.
De relevante avancerede    ja/nej          Affaldsmyndi    De avancerede teknikker, der er        Område,       der Affald       Ikke relevant                  3.1.4
teknikker,     der      er                 gheder      og  beskrevet i de referencedokumenter,    administreres,
                                                                                   46
 ---pagebreak---          Indikator          Fælles enheder Hovedmålgru                Kort beskrivelse                Anbefalet       Relateret    Benchmark for højeste         Relater
                                                 ppe                                              minimumsnive         EMAS-                kvalitet                et
                                                                                                        au af       nøgleindikat                                 BEMP
                                                                                                    overvågning          or28                                       29
beskrevet        i      de                 affaldshåndteri der er anført i afsnit 3.1.4, og som   eller             Materialeudn
referencedokumenter,                       ngsvirksomhe    organisationen anser for relevante, er organisation      yttelse
der er anført i afsnit                     der             gennemført.
                                                                                                                    Emissioner
3.1.4, er gennemført.
BEMP'er for fast kommunalt affald
Samlede                    EUR/indbygger/  Affaldsmyndi    De samlede årlige omkostninger til     Område,       der Affald       Ikke relevant                   3.2.1
håndteringsomkostninger    år              gheder      og  håndtering af fast kommunalt affald i  administreres,
for fast kommunalt affald                  affaldshåndteri det relevante lokalområde, herunder    eller
pr. indbygger pr. år                       ngsvirksomhe    alle affaldshåndteringsfaser og -      organisation
                                           der             aktiviteter, der udføres pr. indbygger
                                                           pr. år.
Hyppigheden             af Måneder         Affaldsmyndi    Hvor ofte foretages en analyse af      Område,       der Affald       Der        foretages        en  3.2.2
sammensætningsanalyse                      gheder      og  blandet affald (af en repræsentativ    administreres,                 sammensætningsanalyse af
                           År                                                                                       Materialeudn
af blandet affald                          affaldshåndteri stikprøve)                         (en eller                          blandet affald mindst fire
                                                                                                                    yttelse
                                           ngsvirksomhe    sammensætningsanalyse         hver   # organisation                   gange om året (i forskellige
                                           der             måneder eller år).                                                    årstider) hvert tredje år eller
                                                                                                                                 efter en væsentlig ændring
                                                                                                                                 af
                                                                                                                                 affaldshåndteringssystemet.
Der er indført en ordning  ja/nej          Affaldsmyndi    Der er indført en ordning med          Område,       der Affald       Der er indført en PAYT-         3.2.3
med       mængde-       og                 gheder      og  mængde- og vægtbaseret afregning       administreres,                 ordning, som omfatter, at
                                                                                                                    Materialeudn
vægtbaseret      afregning                 affaldshåndteri (PAYT) i det relevante lokalområde.    eller                          mindst         40 %          af
                                                                                                                    yttelse
(PAYT)                                     ngsvirksomhe                                           organisation                   omkostningerne opkræves
                                           der                                                                                   hos brugerne afhængigt af
                                                                                                                                 mængden (kg eller m³) af
                                                                                                                                 indsamlet blandet affald,
                                                                                                                                 affaldsindsamlingssiloernes
                                                                                  47
 ---pagebreak---         Indikator             Fælles enheder Hovedmålgru               Kort beskrivelse                 Anbefalet       Relateret     Benchmark for højeste        Relater
                                                   ppe                                              minimumsnive         EMAS-                kvalitet                et
                                                                                                          au af       nøgleindikat                                 BEMP
                                                                                                      overvågning          or28                                       29
                                                                                                                                   størrelse og/eller antallet af
                                                                                                                                   indsamlingsrunder.
Medtagelse               af  ja/nej          Affaldsmyndi    Affald,      som      brugerne     af  Område,       der Affald       PAYT-systemet omfatter          3.2.3
genbrugsstationer          i                 gheder      og  affaldshåndteringssystemet afleverer   administreres,                 også det affald, der
                                                                                                                      Materialeudn
PAYT-systemet                                affaldshåndteri på genbrugsstationer, er omfattet af   eller                          afleveres                   på
                                                                                                                      yttelse
                                             ngsvirksomhe    PAYT-systemet.                         organisation                   genbrugsstationer.
                                             der
Udgifter                 til EUR/indbygger/  Affaldsmyndi    Årlige            udgifter         til Område,       der Affald       Der             gennemføres     3.2.5
oplysningsaktiviteter pr.    år              gheder      og  oplysningsaktiviteter i det relevante  administreres,                 systematisk
                                                                                                                      Materialeudn
indbygger pr. år                             affaldshåndteri lokalområde divideret med antallet af  eller                          oplysningskampagner for
                                                                                                                      yttelse
                                             ngsvirksomhe    indbyggere.                            organisation                   forskellige             typer
                                             der                                                                                   målgrupper (f.eks. elever,
                                                                                                                                   offentligheden, brugere af
                                                                                                                                   genbrugsstationer), og det
                                                                                                                                   årlige       budget         til
                                                                                                                                   oplysningsaktiviteter er på
                                                                                                                                   mindst       5 EUR         pr.
                                                                                                                                   indbygger.
Antal     affaldsrådgivere   Antal/100 000   Affaldsmyndi    Antal affaldsrådgivere pr. 100 000     Det område, der   Affald       Der er etableret et netværk     3.2.6
pr. 100 000 indbyggere       indbyggere      gheder      og  indbyggere      i    det    relevante  administreres,                 af affaldsrådgivere med
                                                                                                                      Materialeudn
                                             affaldshåndteri lokalområde.                           eller        den               mindst én affaldsrådgiver
                                                                                                                      yttelse
                                             ngsvirksomhe                                           befolkning, der                pr. 20 000 indbyggere.
                                             der                                                    betjenes
Andel af befolkningen,       %               Affaldsmyndi    Andel af befolkningen, der har         Det område, der   Affald       Alle indbyggere har adgang      3.2.7
der               foretager                  gheder      og  hjemmekompostering, eller som har      administreres,                 til      enten       særskilt
                                                                                                                      Materialeudn
hjemmekompostering/lo                        affaldshåndteri adgang til lokal kompostering, af den  eller        den               indsamling af bioaffald
                                                                                                                      yttelse
kal kompostering, eller                      ngsvirksomhe    samlede befolkning i det relevante     befolkning, der                eller hjemmekompostering
                                                                                    48
 ---pagebreak---         Indikator           Fælles enheder Hovedmålgru               Kort beskrivelse                Anbefalet       Relateret    Benchmark for højeste       Relater
                                                 ppe                                             minimumsnive         EMAS-                kvalitet              et
                                                                                                       au af       nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                   overvågning          or28                                     29
som har adgang til lokal                   der             lokalområde.                          betjenes                       og lokal kompostering af
kompostering                                                                                                                    bioaffald.
Etablering af en lokal     ja/nej          Affaldsmyndi    Der er udarbejdet en lokal            Område,       der Affald       Affaldsforebyggelse      har  3.2.8
affaldsforebyggelsesplan,                  gheder      og  affaldsforebyggelsesplan, herunder    administreres,                 strategisk     relevans     i
                                                                                                                   Materialeudn
herunder langsigtede og                    affaldshåndteri langsigtede og kortsigtede mål og     eller                          affaldshåndteringsstrategie
                                                                                                                   yttelse
kortsigtede    mål     og                  ngsvirksomhe    bestemmelser       om    regelmæssig  organisation                   n, som omfatter et lokalt
bestemmelser          om                   der             overvågning.                                                         affaldsforebyggelsesprogra
regelmæssig                                                                                                                     m,      der      understøtter
overvågning.                                                                                                                    langsigtede (dvs. 10-20 år)
                                                                                                                                og kortsigtede (dvs. 1-5 år)
                                                                                                                                affaldsforebyggelsesmål og
                                                                                                                                indeholder bestemmelser
                                                                                                                                om              regelmæssig
                                                                                                                                overvågning.
Antal eller mængde af      Kg/år           Affaldsmyndi    Årligt antal eller mængde (dvs. vægt  Område,       der Affald       Ikke relevant                 3.2.9
udtjente produkter, der er                 gheder      og  eller volumen) af udtjente produkter, administreres,
                           Antal/år                                                                                Materialeudn
indsamlet med henblik                      affaldshåndteri der er indsamlet med henblik på       eller
                                                                                                                   yttelse
på       genbrug,      og                  ngsvirksomhe    genbrug, og affaldsprodukter, der     organisation
affaldsprodukter,     der                  der             sendes til forberedelse med henblik
sendes til forberedelse                                    på genbrug.
med henblik på genbrug.
Årligt antal kunder hos    Antal/år        Affaldsmyndi    Årligt      antal     kunder      hos Område,       der Affald       Ikke relevant                 3.2.9
genbrugscentre/lokale                      gheder      og  genbrugscentre        og       lokale administreres,
                                                                                                                   Materialeudn
reparationssteder.                         affaldshåndteri reparationssteder.                    eller
                                                                                                                   yttelse
                                           ngsvirksomhe                                          organisation
                                           der
                                                                                  49
 ---pagebreak---         Indikator           Fælles enheder Hovedmålgru                Kort beskrivelse                  Anbefalet       Relateret    Benchmark for højeste       Relater
                                                 ppe                                                minimumsnive         EMAS-                kvalitet              et
                                                                                                          au af       nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                      overvågning          or28                                     29
Adgang til produkt-        ja/nej          Affaldsmyndi    Adgang             til         produkt-  Område,       der Affald       I      forbindelse      med   3.2.9
/materialeudvekslingsom                    gheder      og  /materialeudvekslingsområder,        der administreres,                 genbrugsstationer er der
                                                                                                                      Materialeudn                               3.2.12
råder, der har til formål                  affaldshåndteri har til formål at fremme genbrug på      eller                          adgang       til    produkt-
                                                                                                                      yttelse
at fremme genbrug på                       ngsvirksomhe    genbrugsstationer.                       organisation                   /materialeudvekslingsområ
genbrugsstationer.                         der                                                                                     der, der har til formål at
                                                                                                                                   fremme genbrug.
Deltagelsesprocent         %               Affaldsmyndi    Andel af befolkningen, der bruger        Det område, der   Affald       Ikke relevant                 3.2.10
                                           gheder      og  affaldsindsamlingssystemet. Data er      administreres,
                                                                                                                      Materialeudn
                                           affaldshåndteri normalt tilgængelige på baggrund af      eller        den
                                                                                                                      yttelse
                                           ngsvirksomhe    skøn, undersøgelser, hvor ofte           befolkning, der
                                           der             beholderen      til     genanvendelige   betjenes
                                                           materialer indsamles, osv.
Andel af lokalområdet,     %               Affaldsmyndi    Andel af lokalområdet, der er            Område,       der Affald       Dør til dør-indsamling af     3.2.10
der er omfattet af et                      gheder      og  omfattet      af        et     specifikt administreres,                 mindst                   fire
                                                                                                                      Materialeudn
specifikt                                  affaldshåndteri affaldsindsamlingssystem,         f.eks. eller                          affaldsfraktioner
                                                                                                                      yttelse
affaldsindsamlingssyste                    ngsvirksomhe    procentdel af byområde, som er           organisation                   gennemføres i hele det
m.                                         der             omfattet af dør til dør-indsamling af                                   område, hvor der håndteres
                                                           fast kommunalt affald.                                                  fast kommunalt affald.
Antal genbrugsstationer    Antal/100 000   Affaldsmyndi    Antal genbrugsstationer i det            Det område, der   Affald       Ikke relevant                 3.2.12
pr. 100 000 indbyggere.    indbyggere      gheder      og  relevante lokalområde pr. 100 000        administreres,
                                                                                                                      Materialeudn
                                           affaldshåndteri indbyggere.                              eller        den
                                                                                                                      yttelse
                                           ngsvirksomhe                                             befolkning, der
                                           der                                                      betjenes
Antal          forskellige Antal           Affaldsmyndi    Antal forskellige affaldsfraktioner,     Område,       der Affald       På       genbrugsstationerne  3.2.12
affaldsfraktioner, der er                  gheder      og  der        er        indsamlet        på administreres,                 indsamles der mindst 20
                                                                                                                      Materialeudn
indsamlet               på                 affaldshåndteri genbrugsstationer.                       eller                          forskellige
                                                                                    50
 ---pagebreak---         Indikator           Fælles enheder Hovedmålgru               Kort beskrivelse                  Anbefalet       Relateret     Benchmark for højeste      Relater
                                                 ppe                                                minimumsnive        EMAS-                kvalitet              et
                                                                                                         au af       nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                     overvågning           or28                                    29
genbrugsstationer.                         ngsvirksomhe                                            organisation      yttelse       affaldsfraktioner.
                                           der
Drivhusgasemissioner pr.    Kg CO2e/tkm    Affaldsmyndi    Den          samlede          mængde    Område,       der Affald        Ikke relevant                3.2.13
ton affald og tilbagelagte                 gheder       og drivhusgasemissioner, der genereres     administreres,
                                                                                                                     Emissioner
km                                         affaldshåndteri under affaldsindsamlingen inden for     eller
                                           ngsvirksomhe    en specifik tidsramme, divideret med    organisation      Energieffekti
                                           der             mængden af indsamlet affald og den                        vitet
                                                           afstand, som renovationsvognene
                                                           kører i samme periode.
Gennemsnitligt              Liter/100 km   Affaldsmyndi    Den samlede mængde brændstof, der       Organisation      Affald        Ikke relevant                3.2.14
brændstofforbrug        for                gheder       og anvendes      af    renovationsvogne,
                                                                                                                     Emissioner
renovationsvogne                           affaldshåndteri divideret med den samlede afstand (i
                                           ngsvirksomhe    100 km), som køres inden for en                           Energieffekti
                                           der             bestemt tidsramme.                                        vitet
Andel af køretøjer, der er  %              Affaldsmyndi    Antal køretøjer, der er Euro 6 i flåden Organisation      Energieffekti Alle nye renovationsvogne,   3.2.14
Euro 6 i den samlede                       gheder       og af renovationsvogne divideret med                         vitet         der købes eller leases af
flåde                    af                affaldshåndteri det samlede antal renovationsvogne i                                    affaldshåndteringsorganisat
                                                                                                                     Emissioner
renovationsvogne                           ngsvirksomhe    flåden.                                                                 ionen, er Euro 6 og drives
                                           der                                                                                     af    enten     komprimeret
                                                                                                                                   naturgas eller biogas eller
                                                                                                                                   er hybride eller elektriske.
Andel af produkter, der     %              Producentansv   Andel af produkter, der er omfattet af  Driftsområde      Affald        Ikke relevant                3.2.15
er omfattet af udvidet                     arsorganisatio  udvidet producentansvar, og som         eller    relevant
                                                                                                                     Materialeudn
producentansvar, og som                    ner,            findes i restaffald baseret på          lokalområde
                                                                                                                     yttelse
findes i restaffald baseret                affaldsmyndig   sammensætningsanalysen af blandet
på        analyser       af                heder        og affald.
                                           affaldshåndteri
                                                                                   51
 ---pagebreak---        Indikator          Fælles enheder Hovedmålgru            Kort beskrivelse                 Anbefalet      Relateret    Benchmark for højeste       Relater
                                              ppe                                             minimumsnive       EMAS-               kvalitet               et
                                                                                                   au af      nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                overvågning        or28                                     29
sammensætningen                          ngsvirksomhe
                                         der
Anlægssorteringsrate for  %              Anlægsoperat Årlig mængde materiale, der sendes      Sorteringsanlæg Affald       Materialenyttiggørelsesanl    3.2.16
sammenblandet         let                ører         til genanvendelse, divideret med den                                 æg,        der       sorterer
                                                                                                              Materialeudn
emballageaffald                                       årlige    mængde       sammenblandet                                 sammenblandet             let
                                                                                                              yttelse
                                                      emballageaffald, der forarbejdes.                                    emballageaffald, har en
                                                                                                                           anlægssorteringsrate      på
                                                      Denne indikator kan beregnes for det
                                                                                                                           mindst 88 %.
                                                      samlede              sammenblandede
                                                      emballageaffald     samt     af     den
                                                      individuelle outputstrøm.
Anlægsforarbejdningsrat   %              Anlægsoperat Årlig mængde materiale, der sendes      Forarbejdningsa Affald       Plastnyttiggørelsesanlæg,     3.2.17
e       for       blandet                ører         til genanvendelse, divideret med den    nlæg                         der forarbejder blandet
                                                                                                              Materialeudn
plastemballageaffald                                  årlige        mængde            blandet                              plastemballageaffald, har
                                                                                                              yttelse
                                                      plastemballageaffald, der forarbejdes.                               en
                                                                                                                           anlægsforarbejdningsrate
                                                      Denne indikator kan beregnes for det
                                                                                                                           på mindst 60 %.
                                                      samlede                       blandede
                                                      plastemballageaffald og den enkelte
                                                      outputplaststrøm (f.eks. PE, HDPE,
                                                      PP).
Anlægssorteringsrate for  %              Anlægsoperat Årlig mængde materiale, der sendes      Sorteringsanlæg Affald       Anlæg,      der    behandler  3.2.18
affaldsmadrasser                         ører         til genanvendelse, divideret med den                                 affaldsmadrasser, har en
                                                                                                              Materialeudn
                                                      årlige     mængde         forarbejdede                               anlægssorteringsrate      på
                                                                                                              yttelse
                                                      affaldsmadrasser.                                                    mindst 91 %.
                                                                             52
 ---pagebreak---        Indikator          Fælles enheder     Hovedmålgru               Kort beskrivelse                 Anbefalet       Relateret     Benchmark for højeste      Relater
                                                   ppe                                               minimumsnive        EMAS-                kvalitet              et
                                                                                                          au af       nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                      overvågning          or28                                     29
Anlægssorteringsrate for  %                  Anlægsoperat    Årlig mængde materiale, der sendes     Sorteringsanlæg   Affald       Anlæg til behandling af       3.2.19
affald af absorberende                       ører            til genanvendelse, divideret med den                                  affald af absorberende
                                                                                                                      Materialeudn
hygiejneprodukter (AHP)                                      årlige mængde forarbejdet AHP-                                        hygiejneprodukter har en
                                                                                                                      yttelse
                                                             affald.                                                               anlægssorteringsrate      på
                                                                                                                                   mindst 90 %.
Fælles miljøpræstationsindikatorer for fast kommunalt affald
                                                                                                                                   Den årlige produktion af
Produktion    af     fast Kg/indbygger/år    Affaldsmyndi    Årlig mængde fast kommunalt affald,    Driftsområde      Affald                                     3.3.1
                                                                                                                                   fast kommunalt affald i det
kommunalt affald                             gheder      og  der produceres, divideret med antallet eller    relevant
                                                                                                                      Materialeudn forvaltede eller styrede
                                             affaldshåndteri af indbyggere.                         lokalområde
                                                                                                                      yttelse      område (indsamlet af alle
                                             ngsvirksomhe
                                                                                                                                   tilgængelige
                                             der
                                                                                                                                   affaldsindsamlingssystemer
                                                                                                                                   i området) er:
                                                                                                                                    - mindre end 75 % af
                                                                                                                                    landsgennemsnittet af den
                                                                                                                                    kommunale
                                                                                                                                    affaldsproduktion beregnet
                                                                                                                                    ved hjælp af den nationale
                                                                                                                                    definition af kommunalt
                                                                                                                                    affald i deres eget land
                                                                                                                                    eller
                                                                                                                                    - mindre end 360 kg pr.
                                                                                                                                    indbygger, hvis dette kun
                                                                                                                                    beregnes for følgende
                                                                                                                                    affaldsfraktioner:
                                                                                                                                      i) organisk affald (f.eks.
                                                                                                                                      haveaffald,     fødevarer,
                                                                                                                                      køkkenaffald)
                                                                                                                                      ii) blandet emballage
                                                                                   53
 ---pagebreak---         Indikator          Fælles enheder  Hovedmålgru                Kort beskrivelse                 Anbefalet       Relateret    Benchmark for højeste       Relater
                                                 ppe                                                minimumsnive        EMAS-                 kvalitet             et
                                                                                                         au af       nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                     overvågning          or28                                     29
                                                                                                                                     iii) papir og pap
                                                                                                                                     iv) glas
                                                                                                                                     v) plast
                                                                                                                                     vi) metaller
                                                                                                                                     vii) voluminøst
                                                                                                                                     viii) affald af elektrisk
                                                                                                                                     og elektronisk udstyr
                                                                                                                                     (WEEE) og
                                                                                                                                     ix) blandet affald.
Mængden af indsamlet       Kg/indbygger/år Affaldsmyndi    Årlig mængde indsamlet             fast Driftsområde      Affald       Ikke relevant                 3.3.2
blandet fast kommunalt                     gheder      og  kommunalt affald divideret        med   eller    relevant
                                                                                                                     Materialeudn
affald                                     affaldshåndteri antallet af indbyggere.                 lokalområde
                                                                                                                     yttelse
                                           ngsvirksomhe
                                           der
                                                                                                                                  Den       årlige     mængde
Fast kommunalt affald,     Kg/indbygger/år Affaldsmyndi    Årlig mængde fast kommunalt affald,     Driftsområde      Affald                                     3.3.3
                                                                                                                                  indsamlet blandet fast
der       sendes       til                 gheder      og  der behandles enten ved forbrænding     eller    relevant
                                                                                                                     Materialeudn kommunalt affald, der
energiudnyttelse og/eller                  affaldshåndteri med       energiudnyttelse     og/eller lokalområde
                                                                                                                     yttelse      sendes til energiudnyttelse
bortskaffelse                              ngsvirksomhe    bortskaffelse (f.eks. deponering eller
                                                                                                                                  og/eller bortskaffelse, er:
                                           der             forbrænding uden energiudnyttelse)
                                                                                                                                   - mindre end 15 % af
                                                           divideret med antallet af indbyggere.
                                                                                                                                   landsgennemsnittet af den
                                                                                                                                   kommunale
                                                                                                                                   affaldsproduktion eller
                                                                                                                                   - mindre end 70 kg pr.
                                                                                                                                   indbygger.
                                                                                                                                  Den årlige mængde fast
Det faste kommunale        Kg/indbygger/år Affaldsmyndi    Årlig mængde faste kommunalt            Driftsområde      Affald                                     3.3.4
                                                                                                                                  kommunalt affald, der
affald,      der    skal                   gheder      og  affald, der sendes til bortskaffelse    eller    relevant
                                                                                                                     Materialeudn sendes til bortskaffelse, er:
bortskaffes                                affaldshåndteri (f.eks.        forbrænding       uden   lokalområde
                                                                                                                     yttelse       - mindre end 2 % af
                                           ngsvirksomhe    energiudnyttelse eller deponering),
                                                                                                                                   landsgennemsnittet af den
                                                                                   54
 ---pagebreak---         Indikator     Fælles enheder Hovedmålgru                Kort beskrivelse               Anbefalet       Relateret     Benchmark for højeste       Relater
                                           ppe                                              minimumsnive        EMAS-                 kvalitet              et
                                                                                                 au af       nøgleindikat                                BEMP
                                                                                             overvågning          or28                                      29
                                     der             divideret med antallet af indbyggere.                                  kommunale
                                                                                                                            affaldsproduktion eller
                                                                                                                            - mindre end 10 kg pr.
                                                                                                                            indbygger.
Opsamlingsrate for en %              Affaldsmyndi    Mængden af særskilt indsamlet         Driftsområde      Affald       - Opsamlingsraten for          3.3.5
specifik affaldsstrøm                gheder      og  affaldsstrøm divideret med den        eller    relevant              affald af glas, der indsamles
                                                                                                             Materialeudn
                                     affaldshåndteri samlede produktion af det affald,     lokalområde                    særskilt som en enkelt
                                                                                                             yttelse
                                     ngsvirksomhe    som den særskilte indsamling var                                     fraktion (dvs. ikke i et
                                     der             rettet mod, beregnet ved hjælp af                                    system                    med
                                                     sammensætningsanalysen af det                                        sammenblandet
                                                     blandede affald.                                                     indsamling), er højere end
                                                                                                                          90 %.
                                                                                                                          - Opsamlingsraten for
                                                                                                                          affald af papir og pap, der
                                                                                                                          indsamles særskilt som en
                                                                                                                          enkelt fraktion (dvs. ikke i
                                                                                                                          et         system         med
                                                                                                                          sammenblandet
                                                                                                                          indsamling), er højere end
                                                                                                                          85 %.
                                                                                                                          - Opsamlingsraten for
                                                                                                                          affald af metal, der
                                                                                                                          indsamles særskilt som en
                                                                                                                          enkelt fraktion (dvs. ikke i
                                                                                                                          et         system         med
                                                                                                                          sammenblandet
                                                                                                                          indsamling), er højere end
                                                                                                                          75 %.
                                                                                                                          -     Opsamlingsraten      for
                                                                            55
 ---pagebreak---         Indikator           Fælles enheder  Hovedmålgru               Kort beskrivelse                  Anbefalet       Relateret    Benchmark for højeste       Relater
                                                  ppe                                                minimumsnive        EMAS-                kvalitet              et
                                                                                                          au af       nøgleindikat                               BEMP
                                                                                                      overvågning          or28                                     29
                                                                                                                                   sammenblandet
                                                                                                                                   emballageaffald er højere
                                                                                                                                   end 65 %.
Urenhedsrate for en         %               Affaldsmyndi    Mængden af materialer uden for          Driftsområde      Affald       Ikke relevant                 3.3.6
bestemt affaldsstrøm                        gheder      og  målgruppen i en specifik særskilt       eller    relevant
                                                                                                                      Materialeudn
                                            affaldshåndteri indsamlet affaldsstrøm.                 lokalområde
                                                                                                                      yttelse
                                            ngsvirksomhe
                                            der
Bioaffald i blandet affald  Kg/indbygger/år Affaldsmyndi    Den årlige mængde bioaffald, der        Driftsområde      Affald       Den       årlige      mængde  3.3.7
                                            gheder      og  indgår i blandet affald (beregnet ud    eller    relevant              bioaffald i blandet affald er
                                                                                                                      Materialeudn
                                            affaldshåndteri fra sammensætningsanalysen af           lokalområde                    lavere end 10 kg pr.
                                                                                                                      yttelse
                                            ngsvirksomhe    blandet affald), divideret med antallet                                indbygger.
                                            der             af indbyggere.
BEMP'er for bygge- og nedrivningsaffald
Andel        af      samlet %               Affaldsmyndi    Årlig     mængde         bygge-     og  Område,       der Affald       Der      gennemføres       en 3.4.1
indsamlet bygge- og                         gheder      og  nedrivningsaffald, som er korrekt       administreres,                 integreret       plan     for
                                                                                                                      Materialeudn
nedrivningsaffald, som er                   affaldshåndteri adskilt og håndteret med henblik på     eller                          håndtering af bygge- og
                                                                                                                      yttelse
korrekt      adskilt    og                  ngsvirksomhe    genbrug,      genanvendelse       eller organisation                   nedrivningsaffald med en
håndteret med henblik på                    der             nyttiggørelse, divideret med den                                       genanvendelsesrate        for
genbrug, genanvendelse                                      samlede     mængde        bygge-    og                                 bygge-                     og
eller nyttiggørelse.                                        nedrivningsaffald.                                                     nedrivningsaffald i 2020 på
                                                                                                                                   mindst         80 %        og
                                                                                                                                   bestemmelser              om
                                                                                                                                   overvågnings-              og
                                                                                                                                   håndhævelsesmekanismer.
                                                                                    56
 ---pagebreak---         Indikator             Fælles enheder Hovedmålgru               Kort beskrivelse                  Anbefalet       Relateret    Benchmark for højeste    Relater
                                                   ppe                                                minimumsnive        EMAS-                kvalitet           et
                                                                                                           au af       nøgleindikat                            BEMP
                                                                                                       overvågning          or28                                  29
Antal indsamlingssteder      Antal/100 000   Affaldsmyndi    Antal indsamlingssteder i det           Område,       der Affald       Der      er    mindst   ét 3.4.3
til    asbestaffald      pr. indbyggere      gheder      og  relevante        lokalområde        for administreres,                 indsamlingssted        pr.
                                                                                                                       Materialeudn
100 000 indbyggere.                          affaldshåndteri asbestaffald pr. 100 000 indbyggere.    eller                          100 000 indbyggere eller
                                                                                                                       yttelse
                                             ngsvirksomhe                                            organisation                   gratis hjemmeindsamling af
                                             der                                                                                    asbestholdigt affald, der
                                                                                                                                    fjernes af beboerne.
Effektiviteten            af %               Anlægsoperat    Den samlede mængde gipsplader,          Forarbejdningsa   Affald       Ikke relevant              3.4.4
materialenyttiggørelsen                      ører            som forarbejdes på anlægget til         nlæg
                                                                                                                       Materialeudn
på affaldsanlægget for                                       gipsaffald med fradrag af mængden
                                                                                                                       yttelse
gipsaffald                                                   af restaffald, divideret med den
                                                             samlede      mængde       forarbejdede
                                                             gipsplader.
Effektiviteten            af %               Anlægsoperat    Den samlede mængde bygge- og            Forarbejdningsa   Affald       Ikke relevant              3.4.5
materialenyttiggørelsen                      ører            nedrivningsaffald, der forarbejdes på   nlæg
                                                                                                                       Materialeudn
på forarbejdningsanlæg                                       forarbejdningsanlægget for bygge- og
                                                                                                                       yttelse
til       bygge-         og                                  nedrivningsaffald, minus mængden
nedrivningsaffald                                            af restaffald, divideret med den
                                                             samlede mængde forarbejdet bygge-
                                                             og nedrivningsaffald.
BEMP'er for affald fra sundhedssektoren
Indsamlingsrater         pr. Kg/patient/dag  Affaldshåndter  Den daglige mængde af en specifik       Sundhedsfacilite  Affald       Ikke relevant              3.5.1
fraktion, pr. seng eller pr.                 ingsvirksomhe   indsamlet affaldsfraktion divideret     ten
                             Kg/seng/dag                                                                               Materialeudn
patient i henhold til de                     der             med antallet af patienter eller senge i
                                                                                                                       yttelse
specifikke fraktioner, der                                   sundhedsfaciliteten.
er indsamlet i hver enkelt
sundhedsfacilitet
                                                                                    57
 ---pagebreak---         Indikator      Fælles enheder  Hovedmålgru               Kort beskrivelse                   Anbefalet      Relateret     Benchmark for højeste Relater
                                             ppe                                                minimumsnive        EMAS-                kvalitet         et
                                                                                                      au af       nøgleindikat                         BEMP
                                                                                                  overvågning         or28                                29
Mængde af indsamlet    Kg/indbygger/år Affaldsmyndi    Årlig      mængde        affald     fra  Område,       der Affald       Ikke relevant           3.5.2
affald             fra                 gheder      og  sundhedssektoren       genereret     af  administreres,
sundhedssektoren                       affaldshåndteri husholdninger og indsamlet ved           eller
produceret          af                 ngsvirksomhe    hjælp       af        et        særskilt organisation
husholdninger                          der             indsamlingssystem for affald fra
                                                       sundhedssektoren for indbyggere
                                                       divideret med antallet af indbyggere
Andel af affald    fra %               Affaldsmyndi    Andel af affald fra sundhedssektoren     Område,       der Affald       Ikke relevant           3.5.2
sundhedssektoren     i                 gheder      og  i blandet husholdningsaffald, som        administreres,
blandet                                affaldshåndteri påvises ved sammensætningsanalyse        eller
husholdningsaffald                     ngsvirksomhe    af en repræsentativ prøve.               organisation
                                       der
                                                                              58