CELEX: 51982PC0601
Language: nl
Date: 1982-10-15
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Commissie de bevoegheid wordt verleend Leningen aan te gaan op grond van het nieuwe communautaire instrument ter bevordering van de investeringen in de Gemeenschap (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 601
Vol. 1982/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(82 ) 601 def
                                               Brussel , 15 oktober 1982
                VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
          waarbij de Commissie de bevoegheid wordt verleend
          Leningen aan te gaan op grond van het nieuwe commu­
          nautaire instrument ter bevordering van de investe­
          ringen in de Gemeenschap
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                    l
                    r.:-.     r          iii
                     jT /•  -   'i . .   * -■/
   C0M<82 ) 601 de-fV";                   V
                                       v
 ---pagebreak--- Toelichting
          De investeringen vormden de kern van de besprekingen van de Europese
 Raad die op 29 en 30 maart 1982 te Brussel bijeenkwam : de Raad wees op het
 tekort schieten van de produktieve investeringen in Europa , op het belang
 van de versterking van het communautaire krediet instrumentarium en verzocht
 de Commissie alle door haar dienstig geachte voorstellen te doen .       De Raad
 achtte een gecoördineerd beleid van bevordering van de investeringen en be­
 strijding van de werkloosheid geboden en schaarde zich achter de vroegere
 beschouwingen van de Commissie volgens welke een duurzame verbetering van de
 economische toestand kan worden bereikt door een belangrijke verhoging van
 het investeringspei l in de Gemeenschap .
         De te geringe investeringsactiviteit is een gevolg van vele factoren
 die in een recente mededeling van de Commissie aan de Raad ( 1 ) nader zijn
geanalyseerd .      De belangrijkste zijn de ontoereikendheid en de onvoldoende
specificiteit van de bestaande financieringsinstrumenten .        Deze problematiek
had reeds vroeg de aandacht van de Commissie en zij diende in 1977 bij de
 Raad een voorstel in tot instelling van een nieuw communautair instrument
voor het opnemen en verstrekken van leningen ter bevordering van de inves­
teringen in de Gemeenschap .        De oorspronkelijke gedachte van dit voorstel
 is , dat de Gemeenschap er belang bij heeft haar op de internationale kapitaal­
markt bestaande kredietwaardigheid te benutten om kapitaal op te nemen, dat
zou kunnen worden aangewend voor investeringen in bepaalde sleutelsektoren
 en dat zou kunnen worden toegevoegd aan de middelen die uit andere finan-
cieringsbronnen komen . .       Dit nieuwe instrument trad in oktober 1978 in werking .
 Sindsdien zijn in tranches 1 miljard Ecu aan leningen opgenomen en weer
verstrekt ten behoeve van de financiering van investeringsprojecten die
 beantwoorden aan de prioritaire doelstellingen van de Gemeenschap in de
 sectoren energie en infrastructuur . Onbetwistbaar is dat deze maatregelen
 vrucht afwerpen : de financiële doorwerking en het inductie-effect zijn
 aanzienlijk groter dan de aangewende middelen . De Commissie heeft dan ook
deze actie , daartoe gemachtigd door de Raad en na raadpleging van het
Parlement , voortgezet door nieuwe leningen aan te gaan tot ten hoogste
 1 miljard Ecu ten einde de opbrengst daarvan in de vorm van leningen te
 ( 1 ) Mededeling van de Commissie aan de Raad over het i nvesteri ngsvraagstuk ,
       doe . C0M(82 ) 365 fin . van 8 juni 1982 .
 ---pagebreak---                                       - 2 -
bestemmen voor de financiering van investeringsprojecten in de sectoren energie ,
infrastructuur en de ontwikkeling van het midden - en kleinbedrijf .     Aangezien er
een zeer krachtige vraag is naar deze soort investeringen en het toekenningstempo
van dit miljard hoog is , kan een spoedige uitputting worden verwacht .
         Gelet op de huidige economische toestand en vooruitzichten , en over­
eenkomstig de conclusies van de Europese Raad van 29 en 30 maart 1982 is de
Commissie van mening dat deze actie in versterkte mate moet worden voortge­
zet   en aangepast op grond van de opgedane ervaring en de huidige behoeften .
         De voorgestelde wijzigingen vormen een aanzienlijke verbetering van de
doeltreffendheid van het nieuwe instrument en hebben betrekking op het maxi­
mum , de toepassingsgebieden , de uitvoering en de wijze van toepassing .
a ) Maximum
         Zoals aangekondigd in haar mededeling over het investeringsvraagstuk
stelt de Commissie voor het nieuwe communautaire instrument in versterkte mate
voort te zetten en verzoekt haar bevoegdheid te verlenen tot opneming van een
extra tranche van 3 miljard Ecu .      Dit bedrag was genoemd op de Europese Raad
te Londen in november 1981 en zal beschikbaar worden gesteld in achtereenvol­
gende of gelijktijdige toewijzingen die betrekking kunnen hebben op het gehele
toepassingsgebied van het instrument of op een deel daarvan .
b ) Toepassingsgebied
         In besluit 78 / 870 / EEG van de Raad waarbij het nieuwe instrument werd
ingevoerd werden als     toepassingsgebied aangewezen de investeringsprojecten
in de sectoren energie , industrie en infrastructuur ; de latere uitvoerbesluiten
betroffen evenwel niet de industriële sector .      Bij de voortzetting van dit in­
strument op 15 maart 1982 heeft de Raad opnieuw de industriële sector als een
van de bestemmingen aangewezen ; bij besluit van 26 april 1982 werden als
projecten die voor financiering in aanmerking komen , met name genoemd produk-
tieve investeringsprojecten van het midden- en kleinbedrijf en werd financiering
 ---pagebreak---                                          - 3 -
uit het nieuwe communautaire instrument niet alleen mogelijk gemaakt voor de
industriële sector , doch ook voor iedere andere sector ( bijvoorbeeld handel ,
toerisme en andere vormen van dienstverlening ) waar investeringen van geringe
omvang worden gedaan ; in dit verband wordt noch de financiering uitgesloten van
hoogontwikkelde technologie , noch van de verwerking van landbouwprodukten tot
voedingsmiddelen .
          Naar het oordeel van de Commissie moet op de aangegeven weg worden voort­
gegaan , zij stelt voor het toepassingsgebied van het instrument te behouden , dat
wil zeggen de financiering mogelijk te maken van infrastructuur , de sectoren energie
en alle produktieve sectoren ; de omvang van het investerende bedrijf is evenwel geen
criterium meer voor uitsluiting . De Commissie wenst zich bovendien de mogelijkheid
voor te behouden binnen de aldus omschreven werkingssfeer een passend bedrag voor te
stellen , uitsluitend voor een bepaald gebied of een bepaalde sector . Haar voorkeur
zou hierbij kunnen uitgaan naar de verspreiding van nieuwe technologieën en
innovaties , die aanpassing en modernisering van de produktiestructuren vereisen .
c ^ yi£voer i_n2_van_de_n2euwe_t ranche
          De Commissie wenst te wijzen op de betekenis die zij hecht aan het beginsel
de transacties betreffende te verstrekken en op te nemen Leningen in de begroting
op te nemen ; dit beginsel had zij gesteld in een voorstel van 12 juni 1978 ( 1 ). De
Commissie heeft haar voorstel voor de vijfde maal vernieuwd bij de indiening van
het voorontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het
jaar 1983 . Dit voorstel is echter nog steeds in behandeling bij de Raad : de Commissie
wenst te wijzen op de urgentie van een diepgaand onderzoek van dit voorstel en hoopt
dat de Raad spoedig een gunstig besluit zal nemen over dit voorstel . In afwachting
daarvan blijft de huidige overlegprocedure bestaan ten einde het Parlement zoveel
mogelijk bij de ontwikkeling en het gebruik van het nieuwe communautaire instrument
te betrekken . Deze procedure zal voor de Commissie betrekking moeten hebben op het
bedrag en de bestemming van de toewijzingen alvorens de eerste toewi jzingsbesluiten
van de Raad worden genomen ; voorts verbindt zij zich hem tegelijk met de Raad
mededeling te doen van de beleidsvoornemens met betrekking tot het bedrag en de
bestemming van een nieuwe toewijzing , uiterlijk wanneer het volume van de toegekende
 leningen twee derde van een toewijzing bereikt .
 ( 1 ) Voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement van 2i december 1977 ,
       doe . C0M(78 ) 263 fin . van 12 juli 1978
 ---pagebreak---                                 - 4 -
d ) Werking
        Blijkens de ervaring is op bepaalde punten een zekere starheid bij de toe­
passing van de regelingen aan de dag getreden , welke overigens gedeeltelijk kon
worden verholpen in het kader van de samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie
en haar mandataris , de Europese Investeringsbank , getuige de instelling van een
thesaurie . De respectieve bevoegdheden van de Commissie en haar mandataris zouden
ter verbetering van de doeltreffendheid en flexibiliteit van het instrument nader
kunnen worden omlijnd . Zonder ingrijpende wijziging van de huidige competentie-
verdeling , volgens welke de Commissie verantwoordelijk blijft voor het leningen-
beleid , stelt de Commissie voor aan de beslissing tot ontvankeli jkverklaring toe
te voegen de gelijktijdige toezending van de leningaanvragen aan de Bank en de
Commissie , de versterking van het regelmatig overleg tussen laatstgenoemden en in
een verordening expliciet het reeds toegepaste beginsel van gezamenlijke onder­
tekening van de leningovereenkomsten vast te leggen .
        Voorts wenst de Commissie ter bevestiging van de rol die de Ecu op de
kapitaalmarkten speelt en tegelijk ter bekrachtiging van de functie van de Ecu
als monetaire uiting van de Gemeenschap , het gebruik van de Ecu in haar operaties
tot opneming en verstrekking van leningen te ontwikkelen . Zij wenst het voor­
beeld te geven met het NCI en daarvoor het gebruik van de Ecu te bevorderen voor
zover verenigbaar is de goede invoering van de Ecu op de kapitaalmarkten .
        Met volledige inachtneming van de organisatie van het bestaande mechanisme
wordt in het bijgaande voorstel lering getrokken uit de opgedane ervaring ten einde
een aantal verbeteringen aan te brengen die    in hoofdzaak betrekking hebben op
de doeltreffendheid en de f lexabi liteit van het nieuwe communautaire instrument .
Anderzijds wenst de Commissie , door de Raad en het Parlement zo nauw mogelijk bij
de tenuitvoerlegging van dit instrument te betrekken , voort te gaan met de ver­
vulling van haar taak bij de uitoefening van toezicht op en de omschrijving
van het beleid tot opneming en verstrekking van leningen op communautair niveau .
 ---pagebreak---                                    voorstel voor een
                                  EESLUIT VAN DE RAAD
             waarbij de Commissie de bevoegdheid wordt verleend
                  Leningen aan te ga^n op grond van het nieuwe
                 communautaire instrument ter bevordering van
                         de investeringen in de Gemeenschap
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
  inzonderheid op artikel 235 ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
 Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3 ),
 Overwegende dat gezien de sleutelpositie van de investeringen bij het herstel
 van het groeipercentage , de aanpassing van de produktiestructuren en de
 duurzame oplossing van het werkgelegenheidsprobleem, het wenselijk is de commu­
 nautaire kredi et i nst rumenten ten behoeve van investeringen , mede in de toekomst-
 sectoren te versterken;.
Overwegende dat naast de werkzaamheden van bestaande communautaire financiële
 instellingen en organen , welke dienen te worden geïntensiveerd , voortzetting
en versterking van de financiële actie , ingezet bij de Besluiten 78 / 870 / EEG
  ( 4 ) en 82 / 169 / EEG ( 5 ) van de Raad , waarbij
aan de Commissie de bevoegdheid wordt verleend leningen aan te gaan ter bevorde­
ring van de investeringen in de Gemeenschap , wenselijk is ten einde de econo­
mische bedrijvigheid te stimuleren en het gemeenschappelijk beleid in zijn
diverse aspecten te ondersteunen ;
Overwegende dat de communautaire actie een aanvullende stimulans vormt voor
het investeringsklimaat in de Gemeenschap en een inductie-effect en een
financiële doorwerking heeft die in feite ver uitgaan boven de ogenschijnlijke
omvang die zij heeft , waardoor de convergentie van de economische ontwikkeling
in de verschillende Lid-Staten zal worden bevorderd ;
( 1 ) PB
( 2 ) PB
( 3 ) PB
( 4 ) PB L 298 van 25.10.1978, blz . 9
( 5 ) PB L 78 van 24.3.1982 , blz . 19
 ---pagebreak---  Overwegende dat op de kapitaalmarkten omvangrijke middelen kunnen worden
 verkregen voor de financiering van investeringen in de Gemeenschap ;
 Overwegende dat de Gemeenschap als zodanig over kredietwaardigheid beschikt
 waarvan zij 20 goed mogelijk gebruik dient te maken om de Europese steun aan de
 genoemde investeringen te versterken en om het beleid , waartoe in communautair
 verband is besloten ,   te schragen .
 Overwegende dat de Europese Investeringsbank zich bereid heeft verklaard mede
 te werken aan de uitvoering van deze actie ,
BESLUIT   :
                                 Artikel 1
       De Commissie wordt gemachtigd namens de Europese Economische Gemeenschap
 een nieuwe tranche leningen aan te gaan uit hoofde van het nieuwe communautaire
 instrument voor een bedrag dat de tegenwaarde van drie miljard Ecu in hoofdsom
 niet mag overschrijden .
       De opbrengst van deze leningen wordt bestemd voor de financiering, in
de vorm van leningen , van investeringsprojecten die bijdragen tot een
 toenemende convergentie en integratie van het economisch beleid van de
Lid-Staten en tot de versterking van het concurrentievermogen van de
economie van de Gemeenschap , mede door de verspreiding van nieuwe technologieën
en innovaties .
       Deze projecten moeten beantwoorden aan de prioritaire doelstellingen
van de Gemeenschap in de sectoren energie en infrastructuur alsmede in de
produktiesectoren waarbij onder meer rekening wordt gehouden met de regionale
effecten daarvan en met de noodzaak de werkloosheid te bestrijden .
       Deze regeling kan afzonderlijk worden gebruikt of samen met andere
communautai re f inanci erings instrumenten .
 ---pagebreak---                                   - 3 -
                                Artikel 2
       Het bedrag van de Leningentranche wordt beschikbaar gesteld door
toewi jzingen .
       De Raad, die met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluit , op voorst
van de Commissie en na raadpleging van het Europese Parlement , zowel met betrekking
tot het bedrag als de bestemming van de toewijzingen waarvoor leningen kunnen
worden aangegaan , verleent goedkeuring voor de toewijzingen en stelt de richt­
snoeren vast voor de ontvankelijkheid van de projecten .
       De Commissie beslist overeenkomstig de aldus vastgestelde richtsnoeren
over de ontvankelijkheid van de projecten .
       Tot het goedgekeurde bedrag neemt de Commissie leningen op de kapitaalmarkt
op .
                               Artikel 3
       De transacties tot opneming van leningen en de daarbij behorende trans­
acties tot verstrekking van leningen luiden in dezelfde monetaire eenheid .
       De vaststelling van de leningvoorwaarden inzake aflossing van de
hoofdsom, rentevoet en rentebetaling geschiedt zodanig dat de kosten in
verband met de sluiting en uitvoering van de transacties voor het opnemen en
verstrekken van de leningen gedekt zijn .
                               Artikel 4
       Over de voorwaarden voor het opnemen van leningen wordt door de Commissie
in het belang van de Gemeenschap onderhandeld aan de hand van de condities
op de kapitaalmarkt en van de eisen die worden gesteld inzake de looptijd
en andere financiële voorwaarden van de bijbehorende verstrekte leningen .         De
opgenomen middelen worden aan de Europese Investeringsbank overgemaakt , die
zo nodig zorg draagt voor tijdelijke belegging .
       Wanneer de leningen    uitgedrukt , betaalbaar of terugbetaalbaar zijn in
de valuta van een Lid-Staat , kunnen zij slechts met de instemming van de
bevoegde instanties van die staat worden gesloten .
 ---pagebreak---                                -  L -
                              Artikel 5
       Aan de Bank wordt een mandaat gegeven voor het verstrekken en het beheer
van leningen ter uitvoering van dit besluit .   Het mandaat wordt vastgelegd in
een samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie en de Bank .   De transacties
krachtens dit mandaat worden door de Bank verricht namens en voor rekening en
risico van de Gemeenschap .
       De Commissie beslist overeenkomstig artikel 2 over de
ontvankelijkheid van de projecten .   Ten aanzien van de projecten waarover de
Commissie een positieve beslissing heeft genomen spreekt de Bank zich uit
over de verstrekking van de lening en de leningvoorwaarden overeenkomstig de
in haar Statuten omschreven procedures en volgens haar gebruikelijke criteria .
       Met het oog op de verstrekking van de in dit besluit bedoelde leningen :
- worden de leningaanvragen gelijktijdig aan de Commissie en aan de Bank
  gezonden , hetzij rechtstreeks , hetzij door tussenkomst van een Lid-Staat ;
- worden de financieringsovereenkomsten ondertekend door de Commissie en de
  Bank .
                             Artikel 6
       De Commissie stelt de Raad en het Parlement op gezette tijden in
kennis van het gebrui kstempo van de toewijzingen en stelt hun , uiterlijk
wanneer het totaal van de verstrekte leningen twee derde van een toewij­
zing bedraagt , in kennis van haar beleidsvoornemens met betrekking tot het
bedrag en de bestemming van een nieuwe toewijzing .
                             Artikel 7
       De Commissie stelt de Raad en het Europese Parlement jaarlijks in
kennis van de ontvangsten en de uitgaven uit hoofde van het opnemen en
verstrekken van leningen .
 ---pagebreak---                                 - 3 -
                              Artikel 8
      De financiële controle en de controle van de rekeningen van de
Commissie vinden plaats overeenkomstig het Financieel Reglement , van toe­
passing op de algemene begroting   van de Europese Gemeenschappen .
Gedaan te Brussel-                                   Voor de Raad :
                                                     De voorzitter-