CELEX: 52012DC0308
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Küprose 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Küprose stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Küprose 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Küprose stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Küprose 2012. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Küprose stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti
selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse
ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2]
eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone[4], 
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks
Euroopa Komisjoni ettepaneku käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive
strateegia, s.o strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika
tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on
vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
potentsiaali suurendamiseks.
(2)              
Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks
2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika
suuniste kohta;[5]
mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike
kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)              
Nõukogu võttis 12. juulil 2011 vastu soovituse
Küprose 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Küprose
ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta.
(4)              
Komisjon võttis 23. novembril 2011 vastu teise
iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt strateegiale „Euroopa 2020”
tähistab majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise teise Euroopa
poolaasta algust. 14. veebruaril 2012 võttis komisjon
määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi aruande,[6] milles
nimetati Küprost ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult
analüüsida.
(5)              
Euroopa Ülemkogu kiitis 2. märtsil 2012 heaks
finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise prioriteedid ning
majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine, taastada
tavapärased majandusele laenuandmise tingimused, edendada majanduskasvu ja
konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja majanduskriisi sotsiaalsete
tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(6)              
Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga
ühinenud liikmesriike 2. märtsil 2012 ka üles esitama õigeaegselt kohustused,
mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammi ja riiklikusse
reformikavasse.
(7)              
Küpros esitas 7. mail 2012 oma 2012.–2015. aasta
stabiilsusprogrammi ja 10. mail 2012 oma 2012. aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse kõnealuse kahe dokumendi omavahelisi seoseid,
hinnati neid ühel ja samal ajal. Samuti on komisjon määruse (EL) nr 1176/2011
artikli 5 alusel põhjalikult analüüsinud, kas Küprost mõjutab negatiivselt
makromajanduse tasakaalustamatus. Komisjon jõudis põhjaliku analüüsi[7] käigus
järeldusele, et Küprosel valitseb sisemine tasakaalustamatus, mida põhjustab
pangandussektor ning ettevõtlussektori võlakoorem, ning väline ja sisemine
tasakaalustamatus eelarvesuundumuste ja konkurentsivõime valdkonnas, kuigi
mitte ülemäärane.
(8)              
Tuginedes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele
2012. aasta stabiilsusprogrammile antud hinnangule, on nõukogu arvamusel, et
programmi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium näib
ajavahemikul 2012–2014 olevat optimistlik. Kuigi majanduskasvu väljavaadet on
korrigeeritud oluliselt allapoole, on programmis esitatud eelarveprognooside
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium avatud negatiivsetele riskidele, mis
on eelkõige seotud sisenõudluse arenguga aastatel 2012–2013. Programmis
esitatud eelarvestrateegia eesmärk on kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk
2012. aastaks, saavutada keskpika perioodi eelarve-eesmärk 2014. aastaks
ning 2015. aastal püsida keskpika perioodi eelarve-eesmärgi tasemel. Programmis
kinnitatakse eelmist struktuurset keskpika perioodi eelarve-eesmärki, mis
asjakohaselt kajastab stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid. Ülemäärase
eelarvepuudujäägi kavandatud kõrvaldamine on kooskõlas tähtajaga, mille nõukogu
kehtestas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames 13. juulil 2010
esitatud soovituses. Võttes aluseks (ümber arvutatud) struktuurse puudujäägi,[8] on
ajavahemikuks 2011–2012 kavandatud iga-aastane keskmine eelarve
konsolideerimine 1,5 % SKPst, mis on võrdne nõukogu poolt soovitatud
konsolideerimisega. 2013. aastaks kavandatud areng keskpika perioodi
eelarve-eesmärkide täitmise suunas on piisav, kuna see on suurem kui
stabiilsuse ja kasvu pakti võrdlusalus 0,5 % SKPst nii komisjoni 2012.
aasta kevadprognoosi kui ka programmi kohaselt. Valitsemissektori kulutuste
kasvumäär on kaalutlusõigusel põhinevaid tulumeetmeid arvesse võttes aastatel
2013–2014 kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti kohase kulude võrdlusalusega,
kuid mitte 2015. aastal. Programmi eelarve-eesmärkidega kaasnevad riskid, mis tulenevad
asjaolust, et aastate 2012–2014 makromajanduslik stsenaarium näib olevat
optimistlik ning 2013. aastaks kavandatud eelarve konsolideerimine põhineb
osaliselt meetmetel, mis ei ole täielikult täpsustatud. Programmi kohaselt
peaks valitsemissektori võla suhe SKPsse, mis 2011. aastal moodustas
71,6 %, suurenema 2012. aastal 72,1 %ni enne, kui järk-järgult
väheneb 65,4 %ni 2015. aastal. Stabiilsuse ja kasvu pakti kohase
valitsemissektori võla vähendamise võrdlusaluse puhul on Küprosel aastatel
2013–2015 üleminekuperiood ning programmis esitatud kavad tagaksid piisava
arengu võla vähendamise võrdlusaluse täitmise suunas. Selle prognoosiga on
siiski seotud riskid, mis tulenevad finantseerimisasutuste võimalikest
päästmistoimingutest.
(9)              
Maksuhaldus on ebatõhus, sest maksutulude
kogumisega seotud halduskulud on Küprosel väga kõrged. Maksude kogumine on
suhteliselt madal. Eelkõige on kõrged maksuhalduse kulud osakaaluna SKPst ja
halduskulud maksutulude netolaekumisega võrreldes ning need on veelgi tõusmas.
Vaja on meetmeid, mis soodustaksid mitteametlikult töötamise vähenemist ja
aitaksid võidelda maksudest kõrvalehoidumise vastu. Lisaks tuleks tugevdada
algatusi, millega muudetakse maksude kogumine tõhusamaks. 
(10)          
Kuna Küprose pangad on tihedalt seotud Kreeka majandusega,
mõjutab tema pankade varade tootlust, kasumlikkust, kapitali ja
likviidsuspuhvreid negatiivselt Kreeka valitsemissektori võla ümberkorraldamine
ja halbade laenude osatähtsuse suurenemine Kreeka laenuvõtjatele antud laenude
seas. Kreeka mõju Küprose pangandussektorile on väga suur. Küprose parlament
võttis 14. detsembril 2011 vastu kaks eelnõud finantssüsteemi vastupanuvõime
tugevdamiseks panganduskriisi olukorras. Ühistupankadesse on koondunud
ligikaudu 40 % kodumaistest hoiustest, kuid nende pankade järelevalvet ei
ole piisavalt tugevdatud.
(11)          
Küprose ees seisab keeruline ülesanne tagada riigi
rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus, eelkõige pensionide valdkonnas. Küprosel
on pensionisüsteemi ümberkujundamiseks rakendatud kaks olulist
struktuurimeedet. Need meetmed on küll asjakohased ja usaldusväärsed, kuid
neist ei piisa selleks, et tagada Küprose pensionisüsteemi jätkusuutlikkus ja
otstarbekus ning muuta süsteem aja jooksul õiglasemaks. Võtta tuleb meetmeid,
et viia töötajate oskused vastavusse ettevõtjate vajadustega ja otsustavamalt
suurendada tegelikku pensionile jäämise vanust. Küpros on ainult osaliselt
hakanud lahendama eakate elanike vaesusesse sattumise ohu probleemi. Võetud
meetmed ei ole piisavad selleks, et tõsta vaesusesse sattumise ohtu sattunud
pensionäride sissetulek piisavale tasemele juba lühemas perspektiivis. 
(12)          
Tervishoiusektoris valitseva ebavõrdsuse ja sektori
vähese tõhususe probleeme ei ole sihipäraselt lahendama asutud. Kuigi selle
kohta esitati soovitus ka möödunud aastal, ei ole seni esitatud selget ajakava
riigi tervisekindlustussüsteemi ümberkorraldamiseks. See aga seab ohtu riigi
rahanduse üle kontrolli saavutamise ja selle jätkusuutlikkuse tagamise
eesmärkide täitmise pikemas perspektiivis, samuti tervishoiuteenuste kvaliteedi.

(13)          
2011. aastal esitatud palkade indekseerimist
(elukallidust kompenseerivat toetust) käsitleva soovituse alusel on Küprose
valitsus kaheks aastaks külmutanud avaliku sektori palgad. Valitsus ja
sotsiaalpartnerid leppisid ka kokku, et alustavad dialoogi eesmärgiga vaadata
elukallidust kompenseeriva toetuse küsimused läbi 2012. aasta juuni lõpuks.
Selleks et tugevdada tegeliku palga ja tööviljakuse muutumise vahelist seost
ning muuta süsteemi õiglasemaks, tuleb süsteem koostöös sotsiaalpartneritega
riigis valitsevaid tavasid järgides põhjalikult ümber korraldada. See aitaks
parandada riigi konkurentsivõimet ja soodustaks tööjõu otstarbekat jaotumist.
Kuigi Küpros on astunud oma esimesed sammud õiges suunas, sõltub nende
asjakohasus ja usaldusväärsus peamiselt sellest, kui ambitsioonikad on palkade
indekseerimise süsteemi käsitleva sotsiaalse dialoogi tulemused, ning nende
tulemuste rakendamisest.
(14)          
Makromajandusliku väljavaate halvenemine on mõjunud
raskelt Küprose tööturule. Tõusnud on töötuse määr ja märkimisväärselt on
suurenenud noorte tööpuudus. Nende probleemide lahendamiseks on Küpros astunud
mitmeid vajalikke samme. Need meetmed on asjakohased, kuid ebapiisavalt
ambitsioonikad, eelkõige hariduse ja kutsehariduse valdkonnas, kus meetmete
rakendamist tuleks kiirendada. Täiendavaid meetmeid tuleb võtta noorte
tööpuuduse vähendamise ning töötajate ümberõppe ja nende oskuste parandamise
valdkonnas, et toetada vajalikke muutusi tööturul. Seejuures tuleb pöörata
erilist tähelepanu rühmadele, kes vaid vähesel määral osalevad pidevõppes,
näiteks madala kvalifikatsiooniga ja eakamatele töötajatele ning töötutele. 
(15)          
Mis puudutab teenustesektorit, siis võttis Küpros
teenuste direktiivi üle horisontaalse õigusakti ning mitme valdkondlikke
seadusi muutva seaduse ja määrusega. Kuid mõnes sektoris (nt jaekaubandus,
turism ja ehitusteenused) on valdkondlike õigusaktide vastuvõtmine alles
pooleli. Mõne reguleeritud kutseala (näiteks juristid ja arhitektid) puhul on
veel säilinud fikseeritud teenustasu määrad.
(16)          
Põhjaliku läbivaatamise käigus tehtud analüüsi
alusel saab järeldada, et Küprosel esineb tasakaalustamatus. Hoolikat jälgimist
ja kiiret majanduspoliitilist tähelepanu vajavad eelkõige jooksevkonto
makromajanduslikud suundumused, riigi rahandus ja finantssektor, et ära hoida
mis tahes ebasoodne mõju majanduse ning majandus- ja rahaliidu toimimisele.
Küprose majandus on kogenud püsivat ja mahukat jooksevkonto puudujääki, mille
põhjuseks on kaubanduse mahu puudujääk tulenevalt hinna- või kulupõhise
konkurentsivõime järkjärgulisest kaotusest, tasakaalustamatused riigi
rahanduses, mis on muutunud aastapuudujääkideks, mis on suurenenud isegi pärast
seda, kui majandus taastus majanduslangusest, ning erasektori suurenev
võlgnevus. Väga haavatavad on eelkõige mittefinantsettevõtted, arvestades nende
kõrget võlakoormust ja madalat kasumlikkust, mistõttu on selles sektoris
märgatavalt suurenenud probleemsete laenude osakaal. Samuti on väga riskantne
pangandussektori suur riskipositsioon seoses Kreeka riigivõlakirjade ja Kreeka
majandusega. Lisaks on majanduskasvu väljavaated ähmased, mis veelgi takistab
suhteliselt aeglast tasakaalustamatuste vähenemist. 
(17)           
Küpros on võtnud mitmeid kohustusi laiendatud
euroala pakti alusel. Need kohustused ja 2011. aastal
võetud kohustuste täitmine on seotud konkurentsivõime edendamise, tööhõive
määra parandamise ning riigi rahanduse ja finantsilise jätkusuutlikkuse
tugevdamisega. Komisjon on hinnanud laiendatud euroala pakti raames võetud
kohustuste täitmist. Soovitustes on arvesse võetud kõnealuse hindamise
tulemusi..
(18)          
Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames
põhjalikult Küprose majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.           Hindamisel
on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Küprose eelarve- ja
sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
allpool 1.–7. soovituses. 
(19)          
Võttes arvesse kõnealust hinnangut, on nõukogu läbi
vaadanud Küprose 2012. aasta stabiilsusprogrammi ja tema arvamus[9] selle
kohta on väljendatud eelkõige 1. soovituses.
(20)          
Võttes arvesse komisjoni põhjaliku analüüsi ja
kõnealuse hindamise tulemusi, on nõukogu läbi vaadanud Küprose 2012. aasta
riikliku reformikava ja tema stabiilsusprogrammi. Nõukogu
soovitused, mis on tehtud määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel, kajastuvad
eeskätt soovitustes 1, 2 ja 7,
SOOVITAB Küprosel võtta 2012.–2013.
aastal järgmisi meetmeid:
1.                      
Võtta täiendavaid meetmeid ülemäärase
eelarvepuudujäägi püsivaks kõrvaldamiseks 2012. aastal. Rangelt rakendada 2013.
aastal ja hiljem eelarvestrateegiat, mida toetatakse piisavalt täpsustatud
meetmetega, et tagada keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamine
2014. aastaks ja kulude võrdlusaluse järgimine ning et tagada piisav areng
seoses võla vähendamise võrdlusalusega. Kiirendada sellise kohustusliku mitmeaastase
eelarveraamistiku järkjärgulist kasutuselevõttu, millel on siduv õiguslik alus
ja korrektiivmehhanism. Võtta meetmeid kulude rangeks kontrollimiseks ning
esimesel võimalusel võtta kasutusele programmi- ja tulemuspõhine
eelarvestamine. Parandada maksude laekumist ja võitlust maksudest
kõrvalehoidumise vastu. .
2.                      
Korraldada ühistupankade järelevalve ümber
vastavalt kommertspankade järelevalve nõuetele. Tugevdada
õigusnorme, et võimaldada finantseerimisasutuste rekapitaliseerimist
finantssektori kaitsmiseks väliste vapustuste vastu.
3.                      
Veelgi parandada pensionisüsteemi jätkusuutlikkust
ja piisavust ning vähendada eakate inimeste kõrget vaesusriski määra. Kohandada
seadusjärgset pensioniiga vastavalt oodatava eluea tõusule. 
4.                      
Tegevuskava alusel töötada viivitamata välja ja
rakendada riikliku tervishoiusüsteemi ümberkorraldamise kava, mis peaks tagama
riikliku tervishoiusüsteemi rahalise jätkusuutlikkuse ja tervishoiuteenuste
üldise kättesaadavuse. 
5.                      
Parandada tööjõu oskusi, et suurendada nende
kutsealast liikuvust valdkondadesse, mis toetavad paremini majanduskasvu ja kus
luuakse suuremat lisaväärtust. Võtta uusi meetmeid
võitlemiseks noorte tööpuudusega, luues ettevõtetes praktikavõimalusi ja
edendades tegutsemist füüsilisest isikust ettevõtjana. Võtta nõudluse poolel
poliitilisi meetmeid innovatsiooni edendamiseks ettevõtluses.
6.                      
Kõrvaldada põhjendamatud takistused teenuste
turgudel, eelkõige parandades teenuste direktiivi rakendamist suurima
kasvupotentsiaaliga teenustesektorites (sealhulgas turism) ja liberaliseerides
kutsealad.
7.                      
Parandada sotsiaalpartneritega konsulteerides ja
kooskõlas riiklike tavadega konkurentsivõimet, sealhulgas palkade
indekseerimise süsteemi reformi abil, et paremini arvesse võtta tootlikkuse
arengut. Võtta meetmeid majanduse struktuuri mitmekesistamiseks. Parandada
eelarve tasakaalu, piirates selleks kulutusi. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L
306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2012)
308 (final).
[4]               P7_TA(2012)0048
ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Nõukogu
26. aprilli 2012. aasta otsus 2012/238/EL.
[6]               COM(2012)
68 (final).
[7]               SWD(2012)
152 (final).
[8]               Tsükliliselt
kohandatud eelarveseisund pärast ühekordsete ja ajutiste meetmete
arvessevõtmist, arvutatuna komisjoni talituste poolt ümber programmis esitatud
teabe alusel ja ühiselt kokkulepitud metoodikat kasutades.
[9]               Vastavalt
nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.