CELEX: 52006PC0736
Language: es
Date: 2006-11-28
Title: Propuesta de decisión del Consejo por la que se autoriza a Rumanía para aplicar un tipo reducido de IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra enumerados en el artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                     Bruselas, 28.11.2006
                                                     COM(2006) 736 final
                                         Propuesta de
                                 DECISIÓN DEL CONSEJO
   por la que se autoriza a Rumanía para aplicar un tipo reducido de IVA a determinados
   servicios de gran intensidad de mano de obra enumerados en el artículo 28, apartado 6,
                                 de la Directiva 77/388/CEE
                                 (presentada por la Comisión)
ES                                                                                        ES
 ---pagebreak---                                        EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
          1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA
              •
   110
                  Motivación y objetivos de la propuesta
              La finalidad de la presente propuesta de Decisión es aplicar a Rumanía, a partir de la
              fecha de adhesión a la Unión Europea, las disposiciones de la Directiva 2006/18/CE,
              adoptada el 14 de febrero de 2006 (DO L 51 de 22.2.2006, p. 12). Dicha Directiva se
              refiere, en particular, a la prórroga, hasta el 31 de diciembre de 2010, de la medida
              experimental de tipos reducidos de IVA para los servicios de gran intensidad de mano
              de obra y prevé la posibilidad de que todos los Estados miembros sean asociados a
              dicha medida en las mismas condiciones. La presente propuesta tiene por objetivo
              ampliar esa posibilidad a Rumanía y autorizar a este país para aplicar un tipo reducido
              desde el momento en que entre en la Unión Europea, en aras de la igualdad de trato
              entre todos los Estados miembros.
              •
   Acta
   relativa a     Contexto general
   las
   condicion
   es
   adhesión
           de
              1.       El 14 de febrero de 2006, el Consejo adoptó la Directiva 2006/18/CE, por la
   de
   Repúblic
           la
              que se modifica la Directiva 77/388/CEE en lo que se refiere a los tipos reducidos de
   a
   Bulgaria
           de
              IVA, y en particular su artículo 28, apartado 6. Las disposiciones de dicho apartado 6
   y
   Rumania    fueron añadidas por la Directiva 1999/85/CE del Consejo, de 22 de octubre de 1999
   y a las
   adaptacio  (DO L 277 de 28.10.1999, p. 34), y se aplicaban inicialmente hasta el 31 de diciembre
   nes de los
   Tratados   de 2002; posteriormente, se prorrogaron hasta el 31 de diciembre de 2003, mediante la
   en
   que
          los
           se Directiva 2002/92/CE, de 3 de diciembre de 2002 (DO L 331 de 7.12.2002, p. 27), y
   fundame
   nta     la hasta el 31 de diciembre de 2005, mediante la Directiva 2004/15/CE, de 10 de febrero
   Unión120
              de 2004 (DO L 52 de 21.2.2004, p. 61). Para apreciar mejor el impacto de los tipos
              reducidos, el Consejo ha considerado necesario que la Comisión elabore un informe de
              evaluación de la incidencia de los tipos reducidos aplicados a servicios prestados a
              nivel local, fundamentalmente desde el punto de vista de la creación de empleo, del
              crecimiento económico y del buen funcionamiento del mercado interior.
              2.       En espera del resultado de dicha evaluación, la Directiva 2006/18/CE está
              destinada ante todo a prorrogar, hasta el 31 de diciembre de 2010, la medida
              experimental de los tipos reducidos aplicados a los servicios de gran intensidad de
              mano de obra. Dicha Directiva prevé asimismo la posibilidad de que todos los Estados
              miembros sean asociados a esa medida experimental en las mismas condiciones.
              3.       Los Estados miembros que deseaban hacer uso por primera vez de la
              posibilidad prevista en el artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE y
              aquellos que deseaban modificar la lista de servicios a los que habían aplicado dicha
              disposición con anterioridad debían presentar una solicitud a tal efecto a la Comisión y
              facilitarle los datos oportunos para su evaluación antes del 31 de marzo de 2006 y
              ajustarse al procedimiento y las condiciones establecidos en el artículo 1, apartado 2,
              de la Directiva 2006/18/CE. Basándose en ello, la Comisión ha presentado al Consejo
ES                                                    2                                                ES
 ---pagebreak---      una propuesta de Decisión por la que se autoriza a 17 Estados miembros para aplicar
     un tipo reducido a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra1.
     4.      Mediante carta de 31 de marzo de 2006, Rumanía presentó una solicitud de
     aplicación de un tipo reducido para determinados servicios enumerados en los puntos 1
     y 4 del anexo K de la Directiva 77/388/CEE, aportando los datos oportunos para la
     consideración de la solicitud.
     5.      Dado que todos los Estados miembros disponen de la posibilidad de aplicar
     temporalmente un tipo reducido a determinadas categorías de servicios de gran
     intensidad de mano de obra, debe ofrecerse esa misma posibilidad a los países
     adherentes a fin de autorizarlos para que apliquen ese tipo reducido desde el momento
     de su adhesión a la Unión Europea si así lo solicitan con arreglo a los mismos
     procedimiento y condiciones que los establecidos para los Estados miembros actuales.
     Por lo demás, el considerando (3) de la Directiva 2006/18/CE señala que uno de los
     objetivos de dicha Directiva es aplicar las mismas condiciones a todos los Estados
     miembros que deseen ser asociados a la medida experimental de los tipos reducidos
     para los servicios de gran intensidad de mano de obra. En consecuencia, procede
     aplicar, por analogía y mutatis mutandis, el artículo 28, apartado 6, párrafo cuarto, de la
     Directiva 77/388/CEE a los países adherentes, teniendo en cuenta la situación jurídica
     específica de dichos Estados en el período anterior a la adhesión.
     6.      En el marco del artículo 55 del Acta relativa a las condiciones de adhesión de la
     República de Bulgaria y de Rumanía y a las adaptaciones de los Tratados en los que se
     fundamenta la Unión Europea (DO L 157 de 21.6.2005, p. 203), previa solicitud
     debidamente motivada de Bulgaria o Rumanía presentada a la Comisión a más tardar
     en la fecha de adhesión, el Consejo, a propuesta de la Comisión, puede adoptar
     medidas que establezcan excepciones temporales a los actos de las instituciones
     adoptados entre el 1 de octubre de 2004 y la fecha de adhesión. Además, según ese
     mismo artículo, dichas medidas deben adoptarse con arreglo a las normas de votación
     que rijan la adopción del acto respecto del cual se solicite una excepción temporal.
     7.      Dado que la Directiva 2006/18/CE fue adoptada después del 1 de octubre de
     2004, el Consejo, a propuesta de la Comisión, puede decidir sobre la petición rumana,
     de conformidad con las normas de votación que rigen la adopción del acto respecto del
     cual se solicita una excepción temporal. En el presente caso, las normas de votación
     exigen una decisión unánime del Consejo, ya que tanto en el marco del artículo 93 del
     Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (base jurídica para la adopción de la
     Directiva 2006/18/CE) como en el del artículo 28, apartado 6, párrafo primero, de la
     Directiva 77/388/CEE se requiere la unanimidad.
     EVALUACIÓN DE LA COMISIÓN
     La Comisión considera que la solicitud de Rumanía se ha presentado siguiendo un
     procedimiento similar al establecido en el artículo 1 de la Directiva 2006/18/CE,
     vigente para los Estados miembros actuales, y con arreglo a las mismas condiciones
     establecidas en dicho artículo.
   1
     COM(2006) 410 final
ES                                           3                                                   ES
 ---pagebreak---           El artículo 55 del Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía permite al Consejo, en
          relación con el artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE, garantizar la
          igualdad de trato de todos los Estados miembros, a partir de la fecha de adhesión de
          Bulgaria y Rumanía, en lo que respecta a la medida experimental de los tipos reducidos
          para los servicios de gran intensidad de mano de obra.
          •
   130
              Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
          Se trata de la aplicación del artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE,
          relativo a los tipos reducidos de IVA aplicados a determinados servicios de gran
          intensidad de mano de obra, tal como quedó modificado en último lugar por la
          Directiva 2006/18/CE. La base jurídica para la aplicación de esa disposición es el
          artículo 55 del Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía.
          •
   140
              Coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión
          La Directiva 1999/85/CE se enmarcaba dentro de la política de empleo de la Unión y
          se proponía fundamentalmente favorecer el aumento del empleo y reducir el trabajo no
          declarado. El problema del desempleo era ya tan grave que convenía permitir a los
          Estados miembros que lo desearan probar el funcionamiento y los efectos, en la
          creación de empleo, de una disminución del IVA aplicada específicamente a servicios
          de gran intensidad de mano de obra no mencionados en el anexo H de la Directiva
          77/388/CEE.
          No obstante, la introducción de tal reducción de tipo no dejaba de suponer un peligro
          para el buen funcionamiento del mercado interior y la neutralidad fiscal, por lo que
          convenía adoptar una medida de carácter experimental aplicable de manera optativa
          por los Estados miembros. Además, era oportuno establecer un procedimiento de
          autorización específico y acotar estrictamente el ámbito de aplicación de la medida, a
          fin de asegurarse de que ésta fuera comprobable y limitada. La Directiva 2006/18/CE,
          que prorrogó por tercera vez dicha medida experimental, así como la presente
          propuesta de Decisión, se inscriben en ese contexto.
       2) CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
          •   Consulta de las partes interesadas
   219
          La Directiva 2006/18/CE es el resultado de las negociaciones del Consejo en torno a la
          propuesta de la Comisión sobre la revisión de los tipos reducidos de IVA que
          constituye el documento COM (2003) 397 final. La presente propuesta de Decisión
          tiene por objeto aplicar dicha Directiva en lo que se refiere a Rumanía, dado que este
          país ha solicitado oficialmente ser asociado a esta medida experimental. Por lo tanto,
          no se ha consultado de nuevo a las partes interesadas.
          •   Obtención y utilización de asesoramiento técnico
   229
          No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo alguno.
          •
   230
              Evaluación de impacto
          La presente propuesta de Decisión tiene por objeto dar cumplimiento, en lo que se
ES                                                4                                              ES
 ---pagebreak---           refiere a Rumanía, a partir de la fecha de adhesión y hasta el 31 de diciembre de 2010,
          a las disposiciones de la Directiva 2006/18/CE, por la que, en particular, se prorroga
          una disposición existente.
          Para apreciar mejor el impacto de los tipos reducidos, dicha Directiva dispone además
          que, el 30 de junio de 2007 a más tardar, la Comisión debe presentar un informe de
          evaluación, basado en un estudio realizado por un grupo de reflexión económica
          independiente, sobre las repercusiones de los tipos reducidos aplicados a servicios
          suministrados localmente, en particular por lo que atañe a la creación de empleo, al
          crecimiento económico y al buen funcionamiento del mercado interior. De momento
          no resulta, pues, oportuno examinar otras opciones.
       3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
          •
   305
              Resumen de la acción propuesta
          Permitir, de conformidad con lo previsto en el artículo 28, apartado 6, de la Directiva
          77/388/CEE, a Rumanía, que lo ha solicitado, aplicar un tipo reducido de IVA a
          determinados servicios de gran intensidad de mano de obra .
          •
   310
              Base jurídica
          Artículo 55 del Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía, en referencia al artículo 28,
          apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE, tal como fue modificado por la Directiva
          2006/18/CE de 14 de febrero de 2006.
          •
   329
              Principio de subsidiariedad
          La propuesta se refiere a un ámbito de competencia exclusiva de la Comunidad. Por
          consiguiente, no es aplicable el principio de subsidiariedad.
          •   Principio de proporcionalidad
          La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por los siguientes motivos:
   331
          Se trata de una Decisión por la que se concede autorización para aplicar un tipo
          reducido de IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra a
          Rumanía, que lo ha solicitado expresamente. La Decisión no constituye una obligación.
   332
          Habida cuenta del ámbito de aplicación restringido de las excepciones a las que se
          refiere la Decisión, la medida especial es proporcional al objetivo perseguido y no
          supone ninguna carga financiera para la Comunidad. Si bien el descenso del nivel de
          los tipos de IVA puede ocasionar una disminución de sus ingresos, los Estados
          miembros que han presentado una solicitud esperan compensar esa pérdida a través de
          la eficacia de la medida en lo que respecta a la creación de empleo y la lucha contra la
          economía sumergida. En lo que se refiere a los operadores económicos, el IVA no es
          una carga financiera y los consumidores se beneficiarán, en principio, de la reducción
          del IVA, al repercutirse ésta en el precio final.
          •   Instrumentos elegidos
ES                                                 5                                               ES
 ---pagebreak---    341
          Instrumento(s) propuesto(s): otros.
   342
          Otros instrumentos no habrían resultado adecuados por los siguientes motivos:
          De conformidad con el artículo 55 del Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía, en
          referencia al artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE del Consejo, tal como
          ha sido modificado por la Directiva 2006/18/CE de 14 de febrero de 2006, la concesión
          de una excepción a las normas comunes relativas al IVA sólo es posible mediante
          decisión del Consejo, el cual ha de pronunciarse por unanimidad a propuesta de la
          Comisión. El único instrumento adecuado es una decisión del Consejo.
       4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
   409
          La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Comunidad.
       5) INFORMACIÓN ADICIONAL
          •   Cláusula de reexamen/revisión/expiración
   533
          La propuesta incluye una cláusula de expiración automática de la totalidad o parte del
          acto legislativo, una vez que se hayan cumplido las condiciones preestablecidas.
          •
   570
              Explicación detallada de la propuesta, por capítulo o artículo
          Artículo 1
          El artículo 1 establece que, basándose en el artículo 55 del Acta de Adhesión de
          Bulgaria y Rumanía, y en relación con el artículo 28, apartado 6, párrafos primero y
          cuarto, de la Directiva 77/388/CEE, se autoriza a Rumanía para aplicar, desde el
          momento de su adhesión a la Unión Europea, un tipo reducido de IVA a determinados
          servicios de gran intensidad de mano de obra.
          Artículo 2
          El artículo 2 tiene por objeto autorizar a Rumanía para aplicar los tipos reducidos
          previstos en el artículo 12, apartado 3, letra a), párrafo tercero, a los servicios respecto
          a que ha solicitado esa aplicación, de conformidad con un procedimiento similar al
          establecido en el artículo 28, apartado 6, párrafo cuarto, de la Directiva 77/388/CEE, y
          que se mencionan en esa disposición.
          Artículos 3 a 4
          Estos artículos establecen el tiempo durante el cual se aplicarán las disposiciones del
          artículo 28, apartado 6, de la Directiva 77/388/CEE y el destinatario de la Decisión.
ES                                                 6                                                   ES
 ---pagebreak---                                                   Propuesta de
                                        DECISIÓN DEL CONSEJO
     por la que se autoriza a Rumanía para aplicar un tipo reducido de IVA a determinados
     servicios de gran intensidad de mano de obra enumerados en el artículo 28, apartado 6,
                                         de la Directiva 77/388/CEE
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Tratado de Adhesión de Bulgaria y Rumanía2 y, en particular, su artículo 4, apartado
   3,
   Vista el Acta de Adhesión de Bulgaria y Rumanía3 y, en particular, su artículo 55,
   Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1997, en materia de
   armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el
   volumen de negocios − Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: base imponible
   uniforme4 y, en particular, su artículo 28, apartado 6,
   Vista la propuesta de la Comisión5,
   Considerando lo siguiente:
   (1)      De conformidad con lo dispuesto en el artículo 28, apartado 6, de la Directiva
            77/388/CEE, el Consejo puede autorizar a un Estado miembro para aplicar un tipo
            reducido de IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra.
   (2)      Los servicios considerados deben cumplir las condiciones previstas en la Directiva
            77/388/CEE, por un lado, y figurar en el anexo K de esa misma Directiva, por otro.
   (3)      Con la modificación mediante la Directiva 2006/18/CE del artículo 28, apartado 6, de
            la Directiva 77/388/CEE se prorrogó el período de aplicación de los tipos reducidos de
            IVA hasta el 31 de diciembre de 2010. Además, con dicha modificación se permite
            que los Estados miembros que deseen hacer uso por primera vez de la facultad prevista
            en dicha disposición, así como aquellos que deseen modificar la lista de servicios a los
            que aplicaban la citada disposición con anterioridad, presenten una solicitud a tal
            efecto a la Comisión.
   2
            DO L 157 de 21 de junio de 2005, p. 11.
   3
            DO L 157 de 21 de junio de 2005, p. 203.
   4
            DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/69/CE (DO L
            221 de 12.8.2006, p. 9).
   5
            DO C […] de […], p. […].
ES                                                       7                                                      ES
 ---pagebreak---    (4)     La finalidad de dicho artículo es ofrecer a todos los Estados miembros la posibilidad
           de ser asociados en las mismas condiciones a la medida experimental de los tipos
           reducidos de IVA para los servicios de gran intensidad de mano de obra. Por
           consiguiente, conviene ofrecer a los Estados adherentes, desde el mismo momento de
           su adhesión a la Unión Europea, la misma posibilidad de aplicar un tipo reducido de
           IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de obra.
   (5)     Mediante carta de 31 de marzo de 2006, Rumanía presentó una solicitud de aplicación
           de un tipo reducido de IVA a determinados servicios de gran intensidad de mano de
           obra enumerados en el artículo 28, apartado 6, párrafo cuarto, de la Directiva
           77/388/CEE
   (6)     A fin de garantizar la igualdad de trato a todos los Estados miembros, la presente
           Decisión debería ser aplicable en la fecha de entrada en vigor del Tratado de Adhesión
           de Bulgaria y Rumanía.
   (7)     La presente Decisión no tendrá incidencia alguna en los recursos propios de las
           Comunidades Europeas procedentes del IVA.
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                               Artículo 1
   De conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 del Acta de Adhesión de Bulgaria y
   Rumanía, en relación con el artículo 28, apartado 6, párrafos primero y cuarto, de la Directiva
   77/388/CEE, se autoriza a Rumanía para aplicar, a partir de la entrada en vigor del Tratado de
   Adhesión de Bulgaria y Rumanía y hasta el 31 de diciembre de 2010, los tipos reducidos
   establecidos en el artículo 12, apartado 3, letra a), párrafo tercero, a los servicios mencionados
   en el artículo 2.
                                               Artículo 2
   Rumanía queda autorizada respecto a los dos servicios que se indican a continuación,
   mencionados en los puntos 1 y 4 del anexo K de la Directiva 77/388/CEE:
             (a) pequeños servicios de reparación de prendas de vestir y ropa blanca (incluida
             la reparación y los arreglos);
             (b)   servicios de asistencia a domicilio.
                                               Artículo 3
   La presente Decisión se aplicará a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado de
   Adhesión de Bulgaria y Rumanía, a reserva de dicha fecha, y dejará de surtir efecto el 31 de
   diciembre de 2010.
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   El destinatario de la presente Decisión es Rumanía.
   Hecho en Bruselas, el
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
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