CELEX: 51971PC0889
Language: it
Date: 1971-07-28
Title: Progetto di Regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione di un'inchiesta sui salari nell'industria (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 889
Vol. 1971/0147
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                COM(71 ) 889 def .
                                                Bruxelles , il 28 luglio 1971
                              Progetto di
                       Regolamento del Consiglio
             relativo all' organizzazione di un' inchiesta
                       sui salari nell' industria
             ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
C0M(7l ) 889 def *
 ---pagebreak---                                    Motivazione
             La Commissione può' assolvere taluni compiti che le sono asse­
gnati dal Trattato , in particolare per l' attuazione degli articoli 2 , 3 ,
117 » 11 8 , 120 e 122 . di quest' ultimo , solo se essa può' disporre di dati
validi e comparabili tra i paesi , sul costo della manodopera e sui reddi­
ti dei lavoratori dipendenti nella Comunità .
             Per tale motivo la Commissione ha già organizzato due cicli
di tre inchieste annuali relative agli oneri salariali delle imprese e
ai redditi degli operai le quali , secondo i regolamenti n . 10 , 14 , 28 e
151 ( 1 ) del Consiglio , sono basate sui dati contabili delle imprese
per gli anni dal 1959 al 1964 , rispettivamente in 14 , 8 e 13 settori in­
dustriali , nonché due indagini più vaste sul costo della manodopera lé
quali , secondo i regolamenti n . 101 /66/CEE e 1899/68/CEE ( 2 ), sono ba­
sate sui dati contabili di tutti i settori industriali per gli. anni 1966
e 1969 » Tali inchieste sono state effettuate dall' Istituto statistico
delle Comunità, europee in collaborazione con gli Istituti nazionali di
statistica e i Ministeri del lavoro degli Stati membri . I risultati del­
le prime sei indagini sono stati pubblicati nella serie "Statistiche
sociali" dell' Istituto statistico delle Comunità europee ( 3)j quelli del-
1 | indagine del 1966 figurano nel supplemento 1968 a "Studi ed indagini
statistiche" e nei nn . 4/1969. e 6/1970 delle "Statistiche sociali". I
risultati provvisori dell' indagine del 1969 sono stati pubblicati recen­
temente nel supplemento 1971 - alla stessa serie .
( 1 ) Gazzetta Ufficiale n . 56 del 31 / 8/1960 , p . 1199/60
           "        " ■ n . 55 del 16/ 8/1961 , p . 1054/61
           "        "       n . 41 del 28/ 5/1962 , p. , 1277/62
           "        "       n . 133 del 13/ 12/1962 , p. 2841 /62
( 2 ) Gazzetta Ufficiale n . 13*+ del 22/ 7/1966 , p . 2540/66
           "        "       n . L 289 del 29/11 /1968 , p. 4 .
(3 ) nn . 3/1961 , 3/1962 , 1 /1963 , 2/1964 , 5/1964 , 6/1965 e 5/1966 .
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           Le indagini salariali finora effettuate hanno fornito dati
rappresentativi molto apprezzati dai governi e dagli ambienti economici
e sociali dei sei paesi . Tenuto conto del valore dei risultati consegui­
ti, le spese sostenute per la realizzazione delle indagini sono da rite­
nersi minime .
           Mentre le prime sei indagini , relative alle informazioni con­
tabili degli stabilimenti per il periodo 1959-196^, erano limitate a po­
chi rami di attività , quelle del 1966 e del 19&9 hanno fornito , per la
prima volta , un quadro completo del livello e della struttura dei costi
della manodopera ( operai e impiegati ) per tutta l' industria .
           Tuttavia , per operare nei vari settori la Commissione deve
disporre costantemente di dati il più possibile recenti in materia di
oneri salariali . Ecco perchè l' Istituto statistico , d' intesa con le
istanze competenti degli Stati membri , ha intrapreso l' elaborazione di
metodi che permettano di attualizzare i risultati delle indagini sul co­
sto della manodopera . Tuttavia l' esperienza in materia dimostra che , in
seguito alle sensibili variazioni che si producono nelle spese sostenu­
te dalle imprese per salari ed oneri imprenditoriali relativi , una sif-
datta attualizzazione fornisce risultati validi soltanto per gli anni
immediatamente successivi a quello dell' indagine ; sorge quindi la neces­
sità di procedere a nuove rilevazioni . Pertanto , il gruppo di lavoro
"In dagini sui salari nell' industria" - composto di rappresentanti dei
governi ( Ministeri del Lavoro e Istituti nazionali di statistica ), nonché
delle parti sociali - ha ritenuto opportuno ripetere , ogni triennio cir­
ca , le indagini sul costo della manodopera : opinione condivisa all' epo­
ca dalla Commissione e dal Consiglio , come dimostra il fatto che dopo
il 1966 si è scelto il 1969 quale anno dell' indagine successiva .
           Nelle riunioni del predetto gruppo del 27 e 28 ottobre 1970
e del 12 , 13 e 1*f maggio 1971 si è convenuto di organizzare nel 1973
la prossima indagine sulle spese sostenute dalle imprese per salari e
oneri imprenditoriali relativi , sulla base dei dati contabili del 1972 .
 ---pagebreak---             Per evitare che l' indagine costituisca un onere eccessivo per
le imprese e per il bilancio delle Comunità europee , essa non avrà il
carattere di rilevazione totale presso tutte le imprese , ma sarà effettua­
ta in base ad un càmpione rappresentativo . Il piano di sondaggio sarà
elaborato in collaborazione con gli esperti dei servizi nazionali di
statistica .
            Per il 1972 si considererebbero , oltre agli stabilimenti con
un effettivo di almeno 50 dipendenti ( 20 per il Lussemburgo ) censiti nel
quadro delle precedènti indagini , anche quelli aventi alle proprie dipen­
denze da 10 a ^9 lavoratori . Ciò * permetterebbe di colmare una grave la­
cuna , poiché ancor oggi si ignora in quale misura i costi della manodo­
pera dei piccoli stabilimenti differiscano , sotto il duplice profilo del
livello e della struttura , da quelli dei grandi complessi industriali .
La necessità di ampliare il campo d' indagine deriva altresi 1 dalle stret­
te implicazioni esistenti tra la statistica dei costi della manodopera e
le altre statistiche comunitarie in materia di salari ( statistica armo­
nizzata delle retribuzioni , e statistica sulla struttura e sulla riparti­
zione dei salari ), le quali considerano già i piccoli stabilimenti .
            L' indagine prevista dovrebbe fornire indicazioni statistiche
particolareggiate sulle spese sostenute dalle imprese per salari e one­
ri imprenditoriali relativi , nonché sui redditi dei lavoratori di tutti
i settori industriali , compresi quelli della produzione e distribuzione
di energia e di acqua , dell' edilizia e del genio civile ( 1 ). Si è inoltre
previsto di attualizzare i risultati dell' indagine stessa per gli anni
successivi , sulla base di metodi attualmente allo studio , prima di ripe­
terla dopo tre anni .
            Per consentire alle imprese che saranno incluse nel campione di
adottare , prima dell' inizio del 1972 , i provvedimenti necessari per racco­
gliere i dati contabili da indicare nel questionario , gli esperti governa­
tivi e i rappresentanti delle organizzazioni professionali dei datori di
lavoro e dei lavoratori hanno vivamente insistito affinché la decisione di
effettuare tale indagine sia adottata il più presto possibile .
( 1 ) Classi e gruppi delle suddivisioni da 1 a 5 della Nomenclatura gene­
      rale delle Attività economiche nelle Comunità europee ( N.A.C.E. ).
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           A tal fine , la Commissione sottopone all' approvazione del
Consiglio l' allegato progetto di regolamento .
           Come previsto all' articolo 8 di tale regolamento , le spese re­
lative all' inchiesta sostenute dagli Stati membri saranno imputate agli
stanziamenti previsti a tal fine nel bilancio delle Comunità europee .
Stando alle esperienze delle inchieste precedenti , il costo totale del­
l' inchiesta sui salari nell' industria , prevista dal progetto di regola­
mento» può' essere valutato a 660.000 unità di conto ( sulla base di
60.000 stabilimenti e 11 U.C. per questionario ).
 ---pagebreak---                                   Progetto ai
                        Regolamento       del      Consiglio
relativo all' organizzazione di un' inchiesta sui salari nell' industria
Il Consiglio delle Coraunita europee ,
             visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea ,
in particolare l' articolo 213 ,
             visto il progetto di regolamento presentato dalla Commissione ,
             considerando che per assolvere i compiti affidatile dal tratta­
to , in particolare dagli articoli 2 , -3 » -117i 1 1 8 , 120 e 122 , la Commissio­
ne deve essere a conoscenza della situazione e dell' evoluzione dei salari
nei sei paesi della Comunità , per quanto riguarda sia il costo della mano­
dopera , sia il reddito dei lavoratori ;
             considerando che le informazioni statistiche disponibili in
ciascuno dei sei paesi non consentono di effettuare validi raffronti , e
che pertanto è necessario effettuare inchieste sulla base di definizioni
e secondo metodi uniformi ;
             considerando che il miglior^ metodo per conoscere il livello ,
la composizione e 1 ' evoluzione ; 4el costo della manodopera e del reddito
dei lavoratori nell' industria è quello di effettuare inchieste comunita­
rie specifiche , analogamente a quanto è stato fatto dal 1959 in poi in
applicazione dei regolamenti del Cónsiglio n . 10 ( 1 ) ; ' ni ^ lA- ( 2 ), n . 28 ( 3 )
n . 151 ( 4 ), n . 101 /66/CEE ( 5 ) e n . 1899/68/CEE ( 6 ), sulla base delle in­
formazioni contabili relative agli anni dal 1959 al 1964 , 1966 e 1969 ;
             considerando che , in seguito alle variazioni sensibili che si
verificano nelle spese sostenute dalle imprese per salari e oneri impren­
ditoriali relativi , si rivela difficile attualizzare oltre un certo pe­
riodo i risultati delle inchieste effettuate ; che è quindi opportuno pro­
cedere ad una nuova inchiesta sulla base dei dati contabili relativi al­
l' anno 1972 , al fine di aggiornare i risultati della precedente inchiesta
che concernevano i dati contabili relativi all' anno 1969 !
( 1 ) Gazzetta Ufficiale n .     56 del    31 . 8.1960 , p . 1199/60
( 2 ) Gazzetta Ufficiale n . 55 del 16.8.1961 , p . 105^/61
(3 )  Gazzetta   Ufficiale' n . 41 del 28.5.1962 , p . 1277/62
(4)   Gazzetta   Ufficiale? n . 133 del 13.12.1962 , p . 2841 /62
(5)   Gazzetta   Ufficiale  n . 13^ del 22.7.1966 , p . 25^0/66
(6)   Gazzetta   Ufficiale  n . L 289 del 29.11.1968 , p . 4 .
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             considerando che e importante ottenere a mezzo di una sola
e medesima inchiesta un quadro completo del costo della manodopera e
dei redditi dei lavoratori per l' industria nella sua totalità ; che
  è        . quindi necessario , a causa della sua ampiezza di procedere a
questa indagine secondo il metodo del sondaggio , per evitare che rappre­
senti un onere eccessivo per le imprese e per il bilancio delle Comunità
europee ,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO :
                                  Articolo 1
             Nel quadro delle sue inchieste periodiche , relative al costo
della manodopera e al reddito degli operai , la Commissione è incaricata
di procedere nel 1973 » sulla base dei dati contabili concernenti il 1972 ,
ad una inchiesta sui costi della manodopera ( operai e impiegati ) e sui
redditi dei lavoratori nell' industria .
                                  Articolo 2
 eventvLalmeit'^nc^^es ^a abbraccia tutti gli stabilimenti o imprese dell 'in­
dustria eeL/aell 1 artigianato . Essa copre l' insieme dell' attività industria­
le , compresi la produzione e distribuzione dell' energia e dell' acqua ,
l' edilizia e il genio civile . Il campo d' indagine è delimitato dalle sud­
divisioni da 1 a 5 della Nomenclatura generale delle attività economiche
nelle Comunità europee ( N.A.C.E. ). L' unità statistica è costituita dallo
stabilimento o dall' impresa , qualunque ne sia la natura giuridica , avente
alle proprie dipendenze almeno 10 lavoratori .
             L' inchiesta viene effettuata con il metodo del sondaggio .
                                  Articolo 3
             I datori di lavoro sono tenuti a fornire per le loro imprese
o per gli stabilimenti che ne dipendono e che figurano nel campione , le
informazioni necessarie per determinare il costo della manodopera ( ope­
rai e impiegati ) ed il reddito dei lavorateti , secondo le modalità qui
appresso indicate e sulla base dei dati contabili relativi a tutto l' an­
no 1972 .
                                  Articolo 4
             L' inchiesta riguarda :
a ) le spese per salari , compresi i premi e le gratifiche , e tutte le spe­
    se accessorie , in particolare le spese dei datori di lavoro a titolo dì
    contributi alla sicurezza sociale e regimi complementari , le altre pre­
    stazioni sociali , compresi gli oneri relativi alla formazione professio
    naie dei lavoratori ;
b ) il numero dei lavoratori occupati presso gli stabilimenti o le imprese ;
c ) la durata delle prestazioni fornite dai lavoratori .
 ---pagebreak---                                   Articolo 5
                      I dati'' sono raccolti dai servizi statistici degli
Stati membri mediante questionari elaborati dalla Commissione in colla­
borazione con detti servizi .
            La Commissione , in collaborazione con i servizi statistici de­
gli Stati membri , determina le modalità tecniche dell' inchiesta , in
particolare il piano di sondaggio . Essa fissa inoltre , alle stesse con­
dizioni , le date d 1 inizio e di chiusura dell' inchiesta , nonché i termini
per presentare le risposte ai questionari .
            Le persone tenute a fornire le informazioni risponderanno ai
questionari in maniera veridica e completa ed entro 1 termini stabiliti .
                                  Articolo 6
                                                       /'
            I servizi statistici degli Stati membri procedono allo spoglio
delle risposte ai questionari ? essi trasmettono alla Commissione i risul­
tati globali dell' inchiesta , esclusa qualsiasi informazione di carattere
individuale , ripartiti per settori industriali , per regioni e per classi
di grandezza degli stabilimenti o delle imprese .
                                  Articolo 7
                       I dati individuali raccolti nel quadro dell' inchiesta
possono essere utilizzate soltanto a fini statistici . E 1 vietato utiliz­
zarle a fini fiscali e comunicarle a terzi .
            Gli Stati membri prendono le misure idonee alla repressione
delle infrazioni :
a ) all' obbligo di fornire le informazioni previste all' articolo 3 ;
b ) all' obbligo di mantenere il segreto sulle informazioni conformemente
    alle disposizioni del primo comma del presente articolo .
                                  Articolo 8
            Le spese sostenute dagli Stati membri     per l' inchie­
sta sono imputate agli appositi stanziamenti nel bilancio delle Comunità
europee .
            Il presente regolamento e obbligatorio in tutti i suoi elemen­
ti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri .