CELEX: 52011SC0813
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

EVROPSKÁ KOMISE
                                        V Bruselu dne 7.6.2011
                                        SEK(2011) 813 v konečném znění
                           Doporučení pro
                       DOPORUČENÍ RADY
       k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2011
                    a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému programu stability Nizozemska na období 2011–2015
                 {SEK(2011) 727 v konečném znění}
 ---pagebreak---                                                 Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                      k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2011
                                         a pro vydání stanoviska Rady
             k aktualizovanému programu stability Nizozemska na období 2011–2015
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
   a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise2,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Evropská rada schválila dne 26. března 2010 návrh Evropské komise zahájit novou
           strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
           hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
           opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
   (2)     Rada přijala dne 13. července 2010 doporučení o hlavních směrech hospodářských
           politik členských států a Unie (na období 2010 až 2014) a dne 21. října 2010 přijala
           rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států3, které společně
           tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované
           hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství
           a zaměstnanosti.
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           Úř. věst. C , , s. .
   3
           Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011 stanoví, že platí i pro rok 2011.
CS                                                     2                                          CS
 ---pagebreak---    (3) Komise dne 12. ledna 2011 přijala první roční analýzu růstu představující pro EU
       začátek nového cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního „evropského
       semestru“ ex ante a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie
       Evropa 2020.
   (4) Evropská rada dne 25. března 2011 potvrdila priority pro fiskální konsolidaci
       a strukturální reformy (v souladu se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března 2011 a
       v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí). Zdůraznila, že je třeba se
       přednostně zaměřit na návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na
       snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na další úsilí
       o posílení růstu. Požádala členské státy, aby promítly tyto priority do konkrétních
       opatření, jež budou součástí programů stability či konvergenčních programů
       a národních programů reforem.
   (5) Evropská rada dne 25. března 2011 rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
       euro plus, aby včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů
       stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.
   (6) Dne 29. dubna 2011 Nizozemsko předložilo svůj aktualizovaný program stability
       z roku 2011 zahrnující období 2011 až 2015 a rovněž národní program reforem na rok
       2011. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
       současně.
   (7) Velmi otevřené nizozemské hospodářství bylo navzdory své dřívější silné výkonnosti
       po plném rozvinutí krize vážně zasaženo a reálný HDP klesl v roce 2009 o téměř 4 %.
       Zotavovat se začalo v druhé polovině roku 2009 díky oživení vnější poptávky a
       v první polovině roku 2010 nabralo tempo, jehož výsledkem byl růst HDP ve výši
       1,8 %. Dopad krize na trh práce byl relativně omezený. Očekává se, že
       nezaměstnanost se v nadcházejících dvou letech postupně sníží z 4,5 % v roce 2010 na
       4 % v roce 2012. Krize tvrdě dopadla na nizozemské veřejné finance, přičemž schodek
       veřejných financí se zvýšil na 5,5 % HDP v roce 2009 a 5,4 % v roce 2010. Vládní
       opatření na podporu finančních institucí a stabilizaci finančních trhů vedla ke zvýšení
       míry zadlužení o 15 procentních bodů HDP na 60,8 % HDP v roce 2009.
   (8) Na základě posouzení aktualizovaného programu stability podle nařízení Rady (ES)
       č. 1466/97 zastává Rada stanovisko, že makroekonomický scénář, z něhož vycházejí
       rozpočtové projekce předložené v programu stability, je realistický. Program je
       založen na poněkud obezřetnějších projekcích růstu pro rok 2011 a 2012, než jaké
       uvádí prognóza útvarů Komise z jara 2011. V programu stability se plánuje snížení
       schodku veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % v roce 2012, což by bylo o rok
       dříve, než bylo stanoveno v rámci postupu při nadměrném schodku. Podle údajů
       v programu stability bude do konce programového období téměř dosaženo
       střednědobého cíle, jímž je strukturální schodek ve výši 0,5 % HDP, neboť strukturální
       saldo vypočítané útvary Komise činí v roce 2015 -0,8 % HDP. Rozpočtová strategie je
       plně podložena dostatečně konkrétními opatřeními až do roku 2015, i když jejich
       realizace je ohrožena určitými riziky, zejména s ohledem na schopnost kompenzovat
       překročení výdajů v oblasti zdravotní péče a sledovat výdaje na úrovni místní správy.
       Průměrné roční fiskální úsilí v období 2011–2013 dosahuje 0,75 % HDP, což je
       v souladu s doporučením Rady v rámci postupu při nadměrném schodku ze dne
       2. prosince 2009. V letech následujících po lhůtě pro nápravu nadměrného schodku
       (2014 a 2015) se má přepočítané strukturální saldo zlepšit o 0,25 % v roce 2014 a
CS                                             3                                               CS
 ---pagebreak---         0,5 % v roce 2015, čímž jen těsně nedosáhne požadovaného zlepšení ve výši 0,5 % do
        splnění střednědobého cíle.
   (9)  Konsolidace rozpočtu plánovaná a prováděná nizozemskými orgány do značné míry
        spoléhá na omezení převážně strukturálních výdajů v rozsahu přibližně 3 % HDP do
        konce programového období (2015) v porovnání s výchozí situací. Z toho plynoucí
        postup korekce předpokládá snížení celkového schodku veřejných financí z 3,8 %
        HDP v roce 2011 na 2,4 % HDP v roce 2012 a další postupné snižování o přibližně
        0,5 % ročně v období 2013–2015. Nizozemsko je pevně odhodláno těchto cílů
        dosáhnout. Ochrana prorůstových oblastí politiky, např. vzdělávání, před
        rozpočtovými škrty by zabránila omezení budoucího potenciálu hospodářského růstu a
        přispěla k dosažení udržitelné nápravy nadměrného schodku.
   (10) Kromě krátkodobé konsolidace je jedním z hlavních úkolů zlepšení dlouhodobé
        udržitelnosti veřejných financí, která je nepříznivě ovlivněna silným růstem výdajů
        spojených se stárnutím obyvatelstva. Dlouhodobé náklady stárnutí obyvatelstva jsou
        jednoznačně vyšší než průměr EU, a to zejména v oblasti dlouhodobé péče a důchodů.
        Očekávané zvýšení výdajů na dlouhodobou péči je nejvyšší v Evropě, jak je uvedeno
        ve zprávě Komise o stárnutí populace z roku 2009. Hlavním důvodem je existence již
        tak komplexního systému formální dlouhodobé péče (např. veřejného pojištění pro
        dlouhodobou osobní péči, ošetřovatelskou péči, pomoc, léčbu a pobyt v zařízeních),
        zatímco neformální péče hraje v Nizozemsku spíše omezenou úlohu.
   (11) Nizozemský trh práce se vyznačuje poměrně vysokou mírou účasti, vysokou
        hodinovou produktivitou a nízkou nezaměstnaností. Nicméně hlavním úkolem na
        nizozemském trhu práce bude zvýšit využití dosud nevyužitého pracovního potenciálu,
        zejména kompenzovat očekávaný pokles počtu obyvatelstva v produktivním věku
        v důsledku stárnutí. Průměrný počet odpracovaných hodin za rok je nejnižší v EU, jak
        potvrzují nejnovější dostupné údaje. Nízký počet odpracovaných hodin je způsoben
        velmi vysokým podílem osob pracujících na částečný úvazek, zejména žen, který
        odráží jednak osobní preference, jednak existenci finančních brzd pro vstup na trh
        práce nebo zvýšení počtu odpracovaných hodin. V současnosti je v Nizozemsku
        jednou z hlavních brzd toho, aby osoby, které by přinesly druhý příjem do domácnosti,
        vstoupily na trh práce nebo pracovaly více hodin, vysoká mezní míra zdanění druhého
        příjmu, která může v některých případech přesahovat i 80 % v důsledku mj. všeobecné
        slevy na dani a snížení dávek závislých na příjmu, jako jsou přídavky na děti.
   (12) Rostoucí a nestejnorodé skupině částečně zdravotně postižených a dlouhodobě
        nezaměstnaných, kterým stále více hrozí strukturální nezaměstnanost, zjevně
        nepřineslo provádění aktivních politik na trhu práce kladné výsledky. Se zvláštními
        problémy se setkávají občané ze zemí mimo EU a přetrvávající propast mezi
        zaměstnaností a nezaměstnaností se tím ještě umocňuje.
   (13) Podařilo se zachovat inovační schopnost systému pro výzkum a inovace, ale nízký
        podíl soukromého sektoru na investicích do výzkumu a vývoje může v budoucnosti
        nepříznivě ovlivnit hospodářský růst a konkurenceschopnost nizozemského
        hospodářství. Cílem vlády je vytvořit atraktivní prostředí pro podniky zabývající se
        výzkumem a inovacemi, včetně podniků ze zahraničí, a to pomocí finančních pobídek,
        poskytnutí prostoru pro podnikatele a zajištění špičkové úrovně výzkumu. Vzhledem
        k nutné konsolidaci rozpočtu v tomto roce se však možná s některými podporami
CS                                             4                                              CS
 ---pagebreak---         společnostem nebude pokračovat a jiné budou racionalizovány a zacíleny na prioritní
        hospodářské oblasti a budou mít častěji formu obecnějších daňových nástrojů.
   (14) Podnikatelské prostředí je negativně ovlivněno mírou přetížení silniční a železniční
        dopravy. Míra přetížení dopravy patří mezi nejvyšší v EU. V této souvislosti poměrně
        nevýkonná dopravní infrastruktura nepříznivě ovlivňuje mobilitu pracovních sil, a
        potažmo potenciální růst prostřednictvím produktivity. Pracovníci se potýkají
        s dlouhou dobou dojíždění mezi bydlištěm a prací, nespolehlivými jízdními řády a
        vysokými náklady způsobenými přetížením dopravy. Ty by se měly až do roku 2020
        dále zvyšovat, nedojde-li ke změně politiky. Zefektivnění využívání infrastruktury,
        například pomocí mýtného, by přispělo ke zvýšení mobility pracovních sil a
        produktivity, a tím i k potenciálnímu růstu.
   (15) Dne 4. dubna 2011 Nizozemsko oznámilo řadu závazků v rámci Paktu euro plus4.
        Patří mezi ně opatření na podporu konkurenceschopnosti (zavedení nové politiky pro
        oblast podnikání založené na obecnějším snížení daní a administrativní zátěže) a
        zaměstnanosti (nastavení sociálního zabezpečení tak, aby podněcovalo k aktivitě, a
        snížení závislosti na dávkách v nezaměstnanosti), na podporu udržitelnosti veřejných
        financí (zakotvení Paktu o stabilitě a růstu ve vnitrostátním právu) a k posílení
        finanční stability (více pravomocí orgánům dohledu). Tyto závazky se vztahují ke
        všem oblastem paktu. Navazují na širší reformní program nastíněný v programu
        stability a národním programu reforem. Nejsou však uvedeny podrobnosti ohledně
        časového harmonogramu, ani opatření, která budou nutná k jejich splnění. Tyto
        závazky byly posouzeny a zohledněny v doporučení.
   (16) Komise posoudila program stability a národní program reforem, jakož i závazky
        v rámci Paktu euro plus5. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
        sociálně-hospodářskou politiku v Nizozemsku, ale také jejich soulad s pravidly a
        pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba posílit celkovou správu ekonomických
        záležitostí v Evropské unii přispíváním k tvorbě budoucích vnitrostátních rozhodnutí
        z úrovně EU. Komise se domnívá, že zcela konkretizovaná nizozemská strategie
        konsolidace rozpočtu by měla být provedena podle plánu a že by měly být zachovány
        výdaje v oblastech, které nejvíce přispívají k dlouhodobému růstu. Měla by být přijata
        další opatření ke zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, zejména
        v oblasti důchodů a dlouhodobé péče, jakož i ke zvýšení účasti na trhu práce a
        integrace a k řešení otázek vyplývajících z přetížení dopravy.
   (17) Na základě tohoto posouzení a také s přihlédnutím k doporučení Rady ze dne
        2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada
        přezkoumala aktualizovaný program stability Nizozemska z roku 2011 a její
        stanovisko6 se odráží zejména v doporučení 1) a 2). S přihlédnutím k závěrům
        Evropské rady ze dne 25. března 2011 Rada přezkoumala národní program reforem
        Nizozemska,
   4
        Podrobnější informace o závazcích v rámci Paktu euro plus lze nalézt v dokumentu SEK(2011) 727.
   5
        SEK(2011) 727.
   6
        Na něž odkazuje čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                    5                                                 CS
 ---pagebreak---    DOPORUČUJE, aby Nizozemsko v období 2011–2012 provedlo tato opatření:
   (1)     provedlo rozpočtovou strategii pro rok 2012 a roky následující podle plánu; zajistilo,
           aby náprava nadměrného schodku byla udržitelná a podporovala růst, tudíž aby
           zachovalo výdaje v oblastech bezprostředně souvisejících s růstem, jako je výzkum a
           inovace, vzdělávání a odborná příprava;
   (2)     přijalo opatření ke zvýšení zákonného věku odchodu do důchodu jeho navázáním na
           naději dožití a podpořilo tato opatření dalšími kroky ke zvýšení skutečného věku
           odchodu do důchodu a zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí;
           připravilo návrh reformy dlouhodobé péče s ohledem na stárnutí obyvatelstva;
   (3)     podpořilo účast na trhu práce omezením daňových překážek pro práci osob s druhým
           příjmem do domácnosti a navrhlo opatření na podporu a pomoc nejohroženějším
           skupinám integrovat se znovu na trhu práce;
   (4)     podporovalo inovace, soukromé investice do výzkumu a vývoje a užší vztahy mezi
           vědeckou a podnikatelskou sférou poskytnutím vhodných pobídek v rámci nové
           politiky pro oblast podnikání („Naar de top“);
   (5)     pokračovalo ve snižování vysokých nákladů způsobených přetížením dopravních sítí
           prostřednictvím přechodu od fixních poplatků v silniční dopravě k proměnlivým,
           cíleným rozšiřováním železniční sítě a zavedením mýtného.
   V[e] dne .
                                              Za Radu
                                              předseda/předsedkyně
CS                                               6                                                CS