CELEX: 52014PC0719
Language: sv
Date: 2014-12-02
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande för 2015 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet

|
			
		
		
		52014PC0719
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om fastställande för 2015 av fiskemöjligheter för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
·      Motiv och syfte
Europaparlamentets och rådets förordning (EU)
nr 1380/2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om ändring av rådets
förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om
upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG)
nr 639/2004 och rådets beslut 2004/585/EG syftar till att de levande
akvatiska resurserna utnyttjas på ett hållbart sätt med avseende på ekonomiska,
miljömässiga och sociala aspekter. Ett viktigt verktyg i detta sammanhang är
det årliga fastställandet av fiskemöjligheterna i form av totala tillåtna
fångstmängder (TAC), kvoter och begränsningar av fiskeansträngningen. 
Syftet med detta förslag är att för 2015
fastställa medlemsstaternas fiskemöjligheter beträffande de kommersiellt sett
viktigaste fiskbestånden i Svarta havet.
·      Allmän bakgrund
I kommissionens meddelande om ett samråd om
fiskemöjligheter för 2015 (KOM(2014) 388 slutlig) ges bakgrunden till
förslaget. 
Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska
kommittén för fiskerinäringen (STECF) lämnade den 31oktober 2014 ett
vetenskapligt utlåtande om fiskemöjligheterna i Svarta havet för 2015. 
Förslaget innehåller ett avsnitt av betydelse
för förvaltningen av fisket i Svarta havet 2015 som fastställer totala tillåtna
fångstmängder (TAC) och kvoter.
·      Gällande bestämmelser
Fiskemöjligheterna och deras fördelning mellan
medlemsstaterna regleras varje år. Den senaste rättsakten på detta område är
rådets förordning (EU) nr 24/2014[1]
av den 10 januari 2014 om fastställande för 2014 av fiskemöjligheter för vissa
fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet.
Utöver de årliga fiskemöjligheterna bör
följande åtgärder av betydelse för det fiske i Svarta havet som omfattas av
detta förslag nämnas: 
–                        
Minsta maskstorlekar och minimistorlekar för
bevarande vad gäller fisket av piggvar i Svarta havet fastställs i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 227/2013 av den
13 mars 2013[2]
om ändring av rådets förordning (EG) nr 850/98 för bevarande av
fiskeresurserna genom tekniska åtgärder för skydd av unga exemplar av marina
organismer och rådets förordning (EG) nr 1434/98 om att fastställa villkor
för landning av sill i andra industriella syften än för att konsumeras direkt.
–                        
Rekommendation AKFM/37/2013/2 om upprättande av
minimistandarder för fiske med bottensatta garn efter piggvar och bevarande av
valar i Svarta havet, antagen av Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet
(AKFM) vid dess 37:e sammanträde (Split, maj 2013).
·      Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden
De föreslagna åtgärderna överensstämmer med
målen och bestämmelserna för den gemensamma fiskeripolitiken och är förenliga
med unionens politik för hållbar utveckling.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·      Extern experthjälp
De viktigaste organisationer och experter
som har rådfrågats
Den vetenskapliga organisation som rådfrågats
är vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen
(STECF).
Gemenskapen ber varje år
STECF att lämna vetenskapliga utlåtanden om tillståndet för viktiga
fiskbestånd. Utlåtandena, som lämnades i oktober 2014, omfattar alla bestånd i
Svarta havet för vilka totala tillåtna fångstmängder föreslås.
·      Samråd med berörda parter
Berörda parter rådfrågades
via kommissionens meddelande om samrådet om fiskemöjligheter för 2015. STECF
tillhandahöll den vetenskapliga grunden för förslaget. 
·      Konsekvensbedömning
På grundval av de
vetenskapliga utlåtandena kommer de åtgärder som föreslås att leda till en
ändring av fiskemöjligheterna/fångstvolymerna för piggvar för EU-fartyg i
Svarta havet.
Förslaget är inte bara en
reaktion på överhängande problem utan ingår också i ett större sammanhang, som
ett led i att gradvis anpassa fiskenivåerna till en omfattning som är hållbar
på längre sikt.
Strategin i förslaget kan
därför i ett medellångt till långt perspektiv komma att leda till minskad
fiskeansträngning och på lång sikt till stabila eller ökande kvoter. De
långsiktiga konsekvenserna av detta väntas bli minskad miljöpåverkan till följd
av anpassningen av fiskeansträngningen och oförändrade eller ökade landningar.
Fiskeverksamheten kommer därför på lång sikt att bli mer hållbar.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
I förslaget fastställs begränsningar av
fångster och fiskeansträngningar för EU-fisket i Svarta Havet. Syftet är att
uppnå målet med den gemensamma fiskeripolitiken, dvs. att se till att fisket
bedrivs på nivåer som är biologiskt, ekonomiskt och socialt hållbara.
·      Rättslig grund
Artikel 43.3 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt.
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget faller inom unionens exklusiva
behörighet enligt artikel 3.1 d i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.
·      Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Den gemensamma fiskeripolitiken är en gemensam
politik. Enligt artikel 43.3 i EUF-fördraget ska rådet besluta om åtgärder om
fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter.
Genom föreliggande förslag till rådets
förordning fördelas fiskemöjligheterna mellan medlemsstaterna. Med beaktande av
artiklarna 16.6, 16.7 samt artikel 17 i förordning 1380/2013 kan
medlemsstaterna fördela fiskemöjligheterna mellan regioner och aktörer efter
eget gottfinnande. Medlemsstaterna har därmed stora möjligheter att själva
besluta vilken social/ekonomisk modell de vill använda för att utnyttja de
tilldelade fiskemöjligheterna.
Förslaget får inga nya ekonomiska följder för
medlemsstaterna. Rådet antar denna förordning varje år och de offentliga och
privata medel som behövs för att genomföra den finns redan.
·      Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Förordning.
Det här är ett förslag för förvaltningen av
fisket på grundval av artikel 43.3 i EUF-fördraget och i enlighet med artikel
16 i rådets förordning (EG) nr 1380/2013.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
·      Förenklingar
Förslaget innebär fortsatta förenklingar av
administrativa förfaranden för offentliga myndigheter (på EU-nivå och
nationellt) eftersom det innehåller liknande bestämmelser som 2014 års
förordning om fiskemöjligheterna i Svarta havet. 
·      Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget avser en ettårig förordning för 2015
och innehåller därför ingen bestämmelse om översyn.
·      Närmare redogörelse för förslaget
I förslaget fastställs fiskemöjligheter för år
2015 för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet. 
Landningsskyldigheten
avseende vissa bestånd i vissa fisken träder i kraft den 1 januari 2015. Dessa
fisken i Svarta havet omfattar fiske efter små pelagiska arter, dvs. fiske
efter skarpsill, som är en av de bestånd som omfattas av TAC och kvoter i denna
förordning.
I och med att
landningsskyldigheten införs i enlighet med artikel 16.2 i förordning (EU) nr
1380/2013 måste de föreslagna fiskemöjligheterna avspegla övergången från
landad mängd till fångad mängd. Detta ska göras på grundval av tillgänglig
vetenskaplig rådgivning för fiskbestånden i de fisken som avses i artikel 15.1
i förordning (EU) nr 1380/2013. Fiskemöjligheterna bör också fastställas i
enlighet med artikel 16.1 (i enlighet med principen om relativ stabilitet) och
artikel 16.4 (i enlighet med målen för den gemensamma fiskeripolitiken och de
regler som anges i de fleråriga planerna). De föreslagna
siffrorna grundas på vetenskapliga utlåtanden och de ramar för fastställande av
TAC-mängder och kvoter som presenteras i kommissionens meddelande om ett samråd
om fiskemöjligheter för 2015. 
Mot bakgrund av
kommissionens avsikter att uppnå en hållbar användning av fiskeresurserna i
enlighet med unionens politik och internationella åtaganden, samtidigt som man
upprätthåller stabila fiskemöjligheter, är de årliga variationerna av TAC i
möjligaste mån begränsade, med beaktande av tillståndet för ett visst bestånd.
De TAC och kvoter som tilldelas
medlemsstaterna anges i bilagan till förslaget till förordning.
I enlighet med artikel 2 i rådets
förordning (EG) nr 847/96[3]
föreslås att artiklarna 3 och 4 inte är tillämpliga på de bestånd som omfattas
av denna förordning. I enlighet med artikel 15.9 i förordning (EU)
nr 1380/2013 föreslås däremot att flexibilitet mellan åren tillämpas på
bestånd som omfattas av landningsskyldigheten
2014/0341 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om fastställande för 2015 av fiskemöjligheter
för vissa fiskbestånd och grupper av fiskbestånd i Svarta havet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
av följande skäl:
1.         I artikel 43.3 i fördraget
föreskrivs att rådet på förslag av kommissionen har till uppgift att besluta om
åtgärder om fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter.
2.         Enligt Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 1380/2013[4]
ska bestämmelser om bevarandeåtgärder antas med beaktande av tillgängliga
vetenskapliga, tekniska och ekonomiska rön, om lämpligt inbegripet de rapporter
som utarbetats av den vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för
fiskerinäringen (STECF).
3.         Det åligger rådet att anta
bestämmelser om fastställande och tilldelning av fiskemöjligheter för varje
fiske eller grupp av fisken i Svarta havet, inbegripet, i tillämpliga fall,
vissa villkor som är funktionellt knutna till dem. Enligt
artikel 16.1 och 16.4 i förordning (EU) nr 1380/2013 ska fiskemöjligheterna
fördelas mellan medlemsstaterna på ett sådant sätt att var och en av
medlemsstaterna tillförsäkras relativ stabilitet i fisket för vart och ett av
bestånden eller fiskena, samt i enlighet med de mål för den gemensamma
fiskeripolitiken som fastställs i artikel 2.2 i samma förordning.
4.         Totala tillåtna
fångstmängder (TAC) bör fastställas på grundval av tillgängliga vetenskapliga
utlåtanden, med beaktande av biologiska och socioekonomiska aspekter samtidigt
som de olika fiskerinäringarna garanteras en rättvis behandling, samt mot
bakgrund av de synpunkter som framförts under samråden med berörda parter.
5.         För fisket efter skarpsill
ska landningsskyldigheten enligt artikel 15.1 i förordning (EU) nr 1380/2013
tillämpas från och med den 1 januari 2015. I artikel 16.2 i förordningen
föreskrivs att när landningsskyldighet införs för ett fiskbestånd ska
fiskemöjligheterna fastställas med beaktande av att situationen förändrats
såtillvida att fiskemöjligheter inte fastställs för att återspegla landningarna
utan fastställs för att återspegla fångsterna.
6.         Utnyttjandet av de
fiskemöjligheter som fastställs i denna förordning bör omfattas av rådets
förordning (EG) nr 1224/2009[5],
särskilt artiklarna 33 och 34, ifråga om registrering av fångstuppgifter och
fiskeansträngning och meddelande av uppgifter om uttömda fiskemöjligheter. Det
är därför nödvändigt att ange de koder som medlemsstaterna ska använda då de
skickar uppgifter till kommissionen om landningar av bestånd som omfattas av
den här förordningen.
7.         Enligt artikel 2 i rådets
förordning (EG) nr 847/96[6]
måste det anges vilka bestånd som ska omfattas av de olika åtgärder som avses i
den förordningen.
 8.        För
att undvika avbrott i fiskeverksamheten och trygga försörjningen för unionens
fiskare är det viktigt att de berörda fiskena i Svarta havet öppnas den 1
januari 2015. Av brådskande skäl bör denna förordning träda i kraft omedelbart
efter det att den har offentliggjorts.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
KAPITEL I
Tillämpningsområde och definitioner
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs fiskemöjligheter
för 2015 för vissa fiskbestånd i Svarta havet.
Artikel 2
Tillämpningsområde
Denna förordning ska tillämpas på unionsfiskefartyg
som är verksamma i Svarta havet.
Artikel 3
Definitioner
I denna förordning gäller följande
definitioner:
a)           AKFM: Allmänna kommissionen
för fiske i Medelhavet,
b)           Svarta havet: det geografiska
delområdet 29 i enlighet med definitionen i bilaga I till Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 1343/2011[7],
c)           fiskefartyg: varje fartyg som
är utrustat för yrkesmässigt utnyttjande av marina biologiska resurser,
d)           unionsfiskefartyg: ett
fiskefartyg som för en medlemsstats flagg och är registrerat i unionen, 
e)         kvot: bestånd: en marin biologisk resurs i ett visst
förvaltningsområde,
f)         total tillåten fångstmängd (TAC): den mängd ur varje
bestånd som kan 
i) fångas
under en ettårsperiod inom fisken som omfattas av landningsskyldigheten enligt
artikel 15 i förordning (EU) nr 1380/2013, eller
ii)
landas under en ettårsperiod inom fisken som inte omfattas av
landningsskyldigheten enligt artikel 15 i förordning (EU) nr 1380/2013,
g)           kvot: en andel av den TAC som
tilldelas unionen, en medlemsstat eller ett tredjeland. 
KAPITEL II
Fiskemöjligheter 
Artikel 4
TAC och tilldelning
TAC för unionsfiskefartyg, tilldelningen av sådana
TAC mellan medlemsstaterna samt, i tillämpliga fall, de villkor som är
funktionellt knutna till dessa, fastställs i bilagan.
Artikel 5
Särskilda bestämmelser för fördelningen
Fördelningen mellan medlemsstaterna av
fiskemöjligheterna enligt denna förordning ska göras utan att det påverkar
a)           byten enligt artikel 16.8 i
förordning (EU) nr 1380/2013,
b)           reduceringar och omfördelningar
enligt artikel 37 i förordning (EG) nr 1224/2009,
c)           ytterligare landningar tillåtna
enligt artikel 15.9 i förordning (EG) nr 1380/2013,
d)           kvantiteter som överförts i enlighet
med artikel 15.9 i förordning (EU) nr 1380/2013, [i linje med Östersjöförslaget]
e)           avdrag enligt artiklarna 105 och 107
i förordning (EG) nr 1224/2009.
Artikel 6
Villkor för landning av fångster och bifångster som inte omfattas av
landningsskyldigheten
Fångster och bifångster av piggvar ska
behållas ombord eller landas endast om fångsterna har gjorts av
unionsfiskefartyg som för en medlemsstats flagg och den medlemsstaten har en
kvot som inte har uttömts.
KAPITEL III
Slutbestämmelser
Artikel 7
Överföring av uppgifter
När medlemsstaterna i enlighet med artiklarna
33 och 34 i förordning (EG) nr 1224/2009 sänder uppgifter till kommissionen om
de kvantiteter ur varje bestånd som landats, ska de använda de beståndskoder
som anges i bilagan till den här förordningen.
Artikel 8
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari
2015.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 9, 14.01.2014, s. 1.
[2]               EUT L 78, 20.3.2013, s. 1.
[3]               Rådets förordning (EG) nr 847/96 av den 6 maj 1996 om
att införa ytterligare villkor för förvaltning av totala tillåtna fångstmängder
(TAC) och kvoter med tilldelning mellan åren (EGT L 115, 9.5.1996, s. 3).
[4]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1380/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma fiskeripolitiken, om
ändring av rådets förordningar (EG) nr 1954/2003 och (EG) nr 1224/2009 och om
upphävande av rådets förordningar (EG) nr 2371/2002 och (EG) nr 639/2004 och
rådets beslut 2004/585/EG (EUT L 354, 28.12.2013, s. 22).
[5]               Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av den 20
november 2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att
säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs, om
ändring av förordningarna (EG) nr 847/96, (EG) nr 2371/2002, (EG) nr 811/2004,
(EG) nr 768/2005, (EG) nr 2115/2005, (EG) nr 2166/2005, (EG) nr 388/2006, (EG)
nr 509/2007, (EG) nr 676/2007, (EG) nr 1098/2007, (EG) nr 1300/2008, (EG) nr
1342/2008 och upphävande av förordningarna (EEG) nr 2847/93, (EG) nr 1627/94
och (EG) nr 1966/2006 (EUT L 343, 22.12.2009. s. 1).
[6]               Rådets förordning (EG) nr 847/96 av den 6 maj 1996 om
att införa ytterligare villkor för förvaltning av totala tillåtna fångstmängder
(TAC) och kvoter med tilldelning mellan åren (EGT L 115, 9.5.1996, s. 3).
[7]               Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
1343/2011 av den 13 december 2011 om vissa bestämmelser om fiske i AKFM:s
avtalsområde (Allmänna kommissionen för fiske i Medelhavet) och om ändring av
rådets förordning (EG) nr 1967/2006 om förvaltningsåtgärder för hållbart
utnyttjande av fiskeresurserna i Medelhavet (EUT L 347, 30.12.2011, s. 44).
BILAGA
TAC FÖR UNIONSFISKEFARTYG I OMRÅDEN DÄR TAC
FASTSTÄLLS PER ART OCH OMRÅDE
I följande tabeller anges TAC och kvoter (i
ton levande vikt, om inte något annat anges) för varje bestånd och de villkor
som är funktionellt knutna till dem. 
Fiskbestånden förtecknas i alfabetisk ordning
efter de latinska artnamnen. Vid tillämpningen av denna förordning gäller
följande jämförelsetabell över de latinska namnen och motsvarande svenska namn:
 Latinskt namn || Treställig alfabetisk kod || Svenskt namn 
 Psetta maxima || SBF || Piggvar 
 Sprattus sprattus || ETR || Skarpsill 
   ||   ||   ||   || 
 Art: || Piggvar || Område: || Unionens vatten i Svarta havet || 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C ||   ||   ||   || 
 Bulgarien ||  36,72 ||   || Analytisk TAC Artikel 3 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. Artikel 4 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas.   || 
 Rumänien ||  36,72 ||   || 
   ||   ||   || 
 Unionen ||  73,44 || 1) || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ej tillämpligt || 
 ___ ||   ||   || 
  1)         Ingen fiskeverksamhet, omlastning, ombordtagning, landning och första försäljning ska vara tillåten under perioden 15 april–15 juni 2015.   || 
 Art: || Skarpsill ||   || Område: || Unionens vatten i Svarta havet ||   || 
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/ F37.4.2.C || 
 Bulgarien ||   || 8 032,5/EG: || Analytisk TAC Artikel 3 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas. Artikel 4 i förordning (EG) nr 847/96 ska inte tillämpas.   || 
 Rumänien ||   || 3 442,5 || 
   ||   ||   || 
 Unionen ||   || 11 475 || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ej tillämpligt ||   || 
   ||   ||   ||   ||