CELEX: 52013PC0819
Language: da
Date: 2013-11-26
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
Dette forslag vedrører anvendelsen af Rådets
forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning,
der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri,
om ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr.
601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999[1] (IUU-forordningen).
Generel baggrund
Dette forslag er fremsat som led i
gennemførelsen af IUU-forordningen og som resultat af de undersøgelser og
dialoger, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og
proceduremæssige krav i IUU-forordningen, der bl.a. fastsætter, at alle lande
bør opfylde de folkeretlige forpligtelser, de som flag-, havne-, kyst- eller
afsætningsstat har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og
standse IUU-fiskeri.
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Kommissionens afgørelse af 15. november 2012
(EUT C 354 af 17.11.2012, s. 1-47) om underretning af de tredjelande, som efter
Kommissionens opfattelse muligvis kan identificeres som ikke-samarbejdende
lande i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning,
der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret
fiskeri.
Kommissionens gennemførelsesafgørelse af
XXXX (EUT C XXXX af XX.XX.2013, s. ...) om identifikation af de
tredjelande, som Kommissionen betragter som ikke-samarbejdende tredjelande i
henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der
skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret
fiskeri.
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
Ikke relevant.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesserede parter
De interesserede parter, der er berørt af
proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres interesser i forbindelse
med undersøgelsen og dialogen i overensstemmelse med IUU-forordningen.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekstern
ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget er et resultat af gennemførelsen af
IUU-forordningen.
IUU-forordningen foreskriver ikke en generel
konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende liste over de forhold, der skal
vurderes.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Ved en Kommissionsafgørelse meddelte
Kommissionen den 15. november 2012 otte tredjelande (Belize,
Kongeriget Cambodja, Republikken Fiji, Republikken Guinea, Republikken Panama,
Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka, Den Togolesiske Republik og
Republikken Vanuatu), at de efter Kommissionens opfattelse muligvis
kan identificeres som ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til
IUU-forordningen. 
Kommissionen indledte foranstaltninger med
hensyn til de otte lande. Foranstaltningerne bestod blandt andet i, at
Kommissionen gjorde rede for baggrunden for disse foranstaltninger og gav
landene mulighed for at reagere på og modbevise identifikationen, retten til at
anmode om eller forelægge yderligere oplysninger, fremlægge forslag til
handlingsplaner til at afhjælpe situationen samt en rimelige frist til at
reagere og afhjælpe situationen. 
Den XX XXXX 2013 identificerede
Kommissionen ved en gennemførelsesafgørelse Belize, Kongeriget Cambodja og
Republikken Guinea som tredjelande, som den betragter som ikke-samarbejdende
tredjelande i henhold til IUU-forordningen.
Vedlagte forslag til Rådets
gennemførelsesafgørelse er baseret på konstateringer, der bekræfter, at Belize,
Kongeriget Cambodja og Republikken Guinea ikke opfylder deres folkeretlige
forpligtelser som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat. 
Det foreslås derfor, at Rådet vedtager
vedlagte forslag til afgørelse.
Retsgrundlag
Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008
om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret
og ureguleret fiskeri.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under Den Europæiske Unions
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningens form er beskrevet i
IUU-forordningen og giver ikke mulighed for nationale beslutninger.
Det er ikke relevant at forklare, hvordan
byrder af finansiel eller administrativ art, der pålægges Unionen, nationale
regeringer, regionale og lokale myndigheder, erhvervsdrivende og borgere,
begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold til forslagets mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslåede instrumenter: afgørelse.
Andre midler ville ikke være hensigtsmæssige
af følgende grund:
IUU-forordningen foreskriver ikke alternative
muligheder.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2013/0406 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om en liste over ikke-samarbejdende
tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til Rådets
forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og
standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF‑ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, om
ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr.
601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999[2], særlig artikel 33, 
under henvisning til forslag forelagt af
Europa-Kommissionen ("Kommissionen"), og 
ud fra følgende betragtninger:
1.           INDLEDNING
(1)       Ved Rådets forordning (EF)
nr. 1005/2008 (IUU-forordningen) fastsættes en EF‑ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri).
(2)       I kapitel VI i
IUU-forordningen fastlægges proceduren for identifikation af ikke-samarbejdende
tredjelande, foranstaltninger over for lande, der er identificeret som
ikke-samarbejdende tredjelande, opstilling af en liste over ikke-samarbejdende
tredjelande, fjernelse fra listen over ikke-samarbejdende tredjelande,
offentliggørelse af listen over ikke-samarbejdende tredjelande samt
hasteforanstaltninger.
(3)       I overensstemmelse med
artikel 32 i IUU-forordningen og Kommissionens afgørelse af 15. november 2012
meddelte Kommissionen otte tredjelande, at de efter Kommissionens opfattelse
muligvis kan identificeres som ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til
Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri. 
(4)       Kommissionen redegjorde i
afgørelsen af 15. november 2012 for de vigtigste kendsgerninger og
overvejelser, der ligger bag identifikationen. 
(5)       Kommissionen meddelte den 15. november 2012
pr. brev de otte tredjelande, at den overvejede muligheden for at identificere
dem som ikke-samarbejdende tredjelande. 
(6)       Kommissionen understregede i
brevene, at for at undgå at blive identificeret og formelt opført på listen
over ikke-samarbejdende tredjelande, jf. artikel 31 og 33 i IUU-forordningen,
opfordredes de pågældende tredjelande til i tæt samarbejde med Kommissionen at
udarbejde en handlingsplan for at rette op på de mangler, som Kommissionen
havde identificeret ved sin afgørelse af 15. november 2012. 
(7)       Som følge deraf opfordrede
Kommissionen de otte tredjelande til: 1) at træffe de nødvendige
foranstaltninger til at gennemføre foranstaltningerne i de af Kommissionen
foreslåede handlingsplaner; 2) at vurdere gennemførelsen af foranstaltningerne
i de af Kommissionen foreslåede handlingsplaner; 3) hver tredje måned at sende
en detaljeret rapport til Kommissionen om vurdering af gennemførelsen af de
enkelte foranstaltninger, blandt andet om hvor effektivt de enkelte eller de
overordnede handlinger bidrager til at sikre en fiskerikontrolordning, der
fuldt ud lever op til reglerne. 
(8)       De otte tredjelande fik
mulighed for at svare på skrift, for så vidt angår de i Kommissionens afgørelse
af 15. november 2012 omhandlede forhold samt andre relevante
oplysninger, således at de kunne fremlægge bevismateriale med henblik på at
modbevise identifikationen eller supplere de i afgørelsen indeholdt oplysninger
eller eventuelt at vedtage en handlingsplan for at forbedre situationen og
træffe foranstaltninger til rette op på situationen. De otte tredjelande blev
sikret retten til at anmode om eller forelægge yderligere oplysninger. 
(9)       Kommissionen indledte den 15. november 2012
en dialog med de otte tredjelande, og bemærkede, at seks måneder i princippet
burde være tilstrækkeligt til at nå en afgørelse. 
(10)     Kommissionen fortsatte med at
indhente og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. De
mundtlige og skriftlige bemærkninger, som de otte tredjelande fremsendt efter
Kommissionens afgørelse af 15. november 2012 blev vurderet og taget
med i betragtningerne. Kommissionen underrettede enten mundtligt eller
skriftligt de otte tredjelande om sine overvejelser.
(11)     Kommissionens identificerede i
afgørelse af XXXX 2013 Belize, Kongeriget Cambodja og Republikken Guinea som
ikke-samarbejdende tredjelande, for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri. Grundene
til at Kommissionen mener, at disse tre lande ikke opfylder de folkeretlige
forpligtelser, de som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat har til at
træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri i
overensstemmelse med artikel 31 i IUU-forordningen fremsættes heri.
(12)     Rådets
gennemførelsesafgørelse, der opstiller Belize, Kongeriget Cambodja og
Republikken Guinea på en liste over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt
angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, er således truffet som led i gennemførelsen af
IUU-forordningen og som resultat af de undersøgelser og dialoger, der blev
foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og proceduremæssige krav i
IUU-forordningen. Undersøgelserne og dialogerne, herunder korrespondancer og
møder, samt Kommissionens afgørelse af 15. november 2012 og
Kommissionens afgørelse xx XXXX udgør grundlaget for og en integrerende
del af nærværende afgørelse. Denne gennemførelsesafgørelse, der opfører Belize,
Kongeriget Cambodja og Republikken Guinea på listen over ikke-samarbejdende
tredjelande, for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, bør medføre de
foranstaltninger, der er anført i artikel 38 i IUU-forordningen. 
(13)     I henhold til artikel 34, stk.
1, i IUU-forordningen fjerner Rådet med kvalificeret flertal på forslag af
Kommissionen et tredjeland fra listen over ikke-samarbejdende tredjelande, hvis
det pågældende tredjeland godtgør, at den situation, der berettigede, at det
blev opført på listen, er afhjulpet. Når der træffes afgørelse om fjernelse fra
listen, tages der også hensyn til, om de pågældende tredjelande har truffet
konkrete foranstaltninger til varig forbedring af situationen. 
2.           PROCEDURE VEDRØRENDE BELIZE
(14)     Kommissionen meddelte den 15. november 2012
ved en afgørelse i henhold til bestemmelserne i artikel 32 i IUU-forordningen
Belize, at den overvejede at identificere Belize som et ikke-samarbejdende
tredjeland[3]
og opfordrede Belize til i tæt samarbejde med Kommissionens tjenestegrene at
udarbejde en handlingsplan for at rette op på de mangler, der er omhandlet i
Kommissionens afgørelse. Fra december 2012 til august 2013 fremsendte Belize
skriftlige redegørelser for sine synspunkter og mødtes med Kommissionen for at
drøfte sagen. Kommissionen fremsendte de relevante oplysninger på skrift til
Belize. Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de
oplysninger, som den anså for nødvendige. De mundtlige og skriftlige
bemærkninger, som Belize fremsendte som følge af Kommissionens afgørelse af 15. november 2012
blev vurderet og taget med i betragtningerne, og Belize blev holdt underrettet
enten skriftligt eller mundtligt om Kommissionens overvejelser. Kommissionen
kom frem til, at Belize ikke i tilstrækkelig grad havde behandlet de forhold og
mangler, som Kommissionen havde beskrevet i sin afgørelse af 15. november 2012.
Desuden konkluderede Kommissionen, at de i handlingsplanen foreslåede
foranstaltninger heller ikke var blevet gennemført fuldt ud. 
3.           IDENTIFIKATION AF BELIZE SOM
IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELAND
(15)     I sin afgørelse af 15. november 2012
analyserede Kommissionen Belizes forpligtelser og vurderede landets
overholdelse af de folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst-
eller afsætningsstat har. Med henblik på denne undersøgelse tog Kommissionen
højde for parametrene i artikel 31, stk. 4-7, i IUU-forordningen.
(16)     I henhold til artikel 31, stk.
3, i IUU-forordningen gennemgik Kommissionen Belizes overholdelse af de
folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst- eller afsætningsstat
har, i overensstemmelse med konklusionerne i Kommissionens afgørelse af 15. november 2012,
de relevante oplysninger, som Belize havde meddelt, den foreslåede
handlingsplan samt de foranstaltninger, der var truffet for at rette på
situationen. 
(17)     De vigtigste mangler, som
Kommissionen udpegede i den foreslåede handlingsplan, handlede om adskillige
tilfælde af manglende opfyldelse af forpligtelser i henhold til folkeretten, især
hvad angår vedtagelse af en passende rammelovgivning, passende og effektiv
overvågning, en kontrol- og inspektionsordning, en afskrækkende
sanktionsordning og korrekt gennemførelse af ordningen for fangstattester. Mere
overordnet drejede manglerne sig om overholdelse af forpligtelser, herunder
regionale fiskeriforvaltningsorganisationers henstillinger, beslutninger og
betingelser for registrering af fartøjer i overensstemmelse med folkeretten.
Der er også noteret manglende overholdelse af relevante organers henstillinger
og beslutninger, såsom De Forenede Nationers internationale handlingsplan for
bekæmpelse af ulovligt, ureguleret og urapporteret fiskeri. Oplysningerne om manglende
overholdelse af ikkebindende henstillinger og beslutninger har kun fungeret som
støttemateriale og ligger således ikke til grund for identifikationen.
(18)     I Kommissionens
gennemførelsesafgørelse af xx XXXX 2013 identificerede Kommissionen Belize som
et ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008
om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret
og ureguleret fiskeri. 
(19)     For så vidt angår Belizes
mulige begrænsninger som udviklingsland, bemærkes det, at Belizes
udviklingsstatus og overordnede præstation med hensyn til fiskeri ikke er
påvirket af dets udviklingsniveau. 
(20)     I lyset af ovenstående
afgørelser og Kommissionens dialog med Belize, konkluderes det, at de
foranstaltninger, som Belize har truffet på baggrund af sine forpligtelser som
flagstat, ikke er tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i artikel 91,
94, 117 og 118 i De Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS), artikel 18,
19 og 20 i De Forenede Nationers aftale om fiskebestande (UNFSA) og artikel II,
stk. 8, i FAO's overholdelsesaftale.
(21)     Belize har således ikke
opfyldt sine folkeretlige forpligtelser som flagstat til at forebygge, afværge
og standse IUU-fiskeri og bør derfor opføres på EU's liste over
ikke-samarbejdende tredjeland. 
4.           PROCEDURE VEDRØRENDE KONGERIGET
CAMBODJA
(22)     Kommissionen
meddelte den 15. november 2012 ved en afgørelse i henhold til
bestemmelserne i artikel 32 i IUU-forordningen Kongeriget Cambodja om, at den
overvejede at identificere Cambodja som et ikke-samarbejdende tredjeland[4] og opfordrede Kongeriget Cambodja til i tæt samarbejde med
Kommissionens tjenestegrene at udarbejde en handlingsplan for at rette op på de
mangler, der er omhandlet i Kommissionens afgørelse. Fra december 2012 til juni
2013 fremsendte Kongeriget Cambodja skriftlige redegørelser for sine
synspunkter og mødtes med Kommissionen for at drøfte sagen. Kommissionen
fremsendte de relevante oplysninger på skrift til Kongeriget Cambodja.
Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de oplysninger, som
den anså for nødvendige. De mundtlige og skriftlige bemærkninger, som
Kongeriget Cambodja fremførte som følge af Kommissionens afgørelse af 15. november 2012,
blev vurderet og taget med i betragtningerne, og Kongeriget Cambodja blev
underrettet enten skriftligt eller mundtligt om Kommissionens overvejelser.
Kommissionen konkluderede, at Kongeriget Cambodja ikke i tilstrækkelig grad
havde behandlet de forhold og mangler, som Kommissionen havde beskrevet i sin
afgørelse af 15. november 2012. Desuden konkluderede Kommissionen, at
de i handlingsplanen foreslåede foranstaltninger heller ikke var blevet
gennemført fuldt ud. 
5.           IDENTIFIKATION AF CAMBODJA SOM
IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELAND
(23)     I sin afgørelse af 15. november 2012
analyserede Kommissionen Kongeriget Cambodjas forpligtelser og vurderede
landets overholdelse af de folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-,
kyst- eller afsætningsstat har. Med henblik på denne undersøgelse tog
Kommissionen højde for parametrene i artikel 31, stk. 4-7, i IUU-forordningen.
(24)     I henhold til artikel 31, stk.
3, i IUU-forordningen gennemgik Kommissionen Kongeriget Cambodjas overholdelse
af de folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst- eller
afsætningsstat har, i overensstemmelse med konklusionerne i Kommissionens
afgørelse af 15. november 2012 og den foreslåede handlingsplan, som
blev videreudviklet med de oplysninger, som Kongeriget Cambodja fremsendte.
(25)     De vigtigste mangler, som
Kommissionen udpegede i den foreslåede handlingsplan, handlede om manglende
gennemførelse af forpligtelser i henhold til folkeretten, især hvad angår
vedtagelse af en passende rammelovgivning, passende og effektiv overvågning, en
kontrol- og inspektionsordning og afskrækkende sanktionsordning. Mere
overordnet set drejede manglerne sig om overholdelse af forpligtelser om
registrering af fartøjer i overensstemmelse med folkeretten. Der er desuden
fundet manglende overholdelse af henstillinger og beslutninger fra relevante
organer, såsom FAO. Oplysningerne om manglende overholdelse af ikkebindende
henstillinger og beslutninger har kun fungeret som støttemateriale og ligger
således ikke til grund for identifikationen.
(26)     I Kommissionens
gennemførelsesafgørelse af xx XXXX 2013 identificerede Kommissionen Cambodja
som et ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets forordning (EF) nr.
1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt,
urapporteret og ureguleret fiskeri. 
(27)     For så vidt angår Cambodjas
mulige begrænsninger som udviklingsland, bemærkes det, at Cambodjas udviklingsstatus
og overordnede præstation med hensyn til fiskeri ikke er påvirket af dets
udviklingsniveau. 
(28)     De foranstaltninger, som
Cambodja har truffet i forhold til sine forpligtelser som flagstat, er ikke
tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i artikel 91 og 94 i UNCLOS. Der
mindes om, at det er uvæsentligt, om Cambodja rent faktisk har ratificeret
UNCLOS, eftersom bestemmelserne deri om navigering på det åbne hav (artikel 86
- 115) er anerkendt som folkeretlig sædvaneret. Disse bestemmelser kodificerer
eksisterende regler om folkeretlig sædvaneret og gentager næste ordret ordlyden
i konventionen om det åbne hav og konventionen om det ydre territorialfarvand
og den tilstødende zone, som Cambodja henholdsvis har ratificeret og tiltrådt. 
(29)     I lyset af ovenstående
afgørelser og Kommissionens dialog med Cambodja, konkluderes det, at de
foranstaltninger, som Cambodja har truffet i forhold til sine forpligtelser som
flagstat, ikke er tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i artikel 91 og
94 i UNCLOS.
(30)     Cambodja har således ikke
opfyldt sine folkeretlige forpligtelser som flagstat til at forebygge, afværge
og standse IUU-fiskeri og bør derfor opføres på EU's liste over
ikke-samarbejdende tredjeland. 
6.           PROCEDURE VEDRØRENDE REPUBLIKKEN
GUINEA
(31)     Kommissionen meddelte den 15. november 2012
ved en afgørelse i henhold til bestemmelserne i artikel 32 i IUU-forordningen
Guinea om, at den overvejede at identificere Guinea som et ikke-samarbejdende
tredjeland[5]
og opfordrede Guinea til i tæt samarbejde med Kommissionens tjenestegrene at
udarbejde en handlingsplan for at rette op på de mangler, der er omhandlet i
Kommissionens afgørelse. Fra december 2012 til juli 2013 fremsendte Guinea
skriftlige redegørelser for sine synspunkter og mødtes med Kommissionen for at
drøfte sagen. Kommissionen fremsendte de relevante oplysninger på skrift til
Guinea. Kommissionen fortsatte med at indhente og efterprøve alle de
oplysninger, som den anså for nødvendige. De mundtlige og skriftlige
bemærkninger, som Guinea fremførte som følge af Kommissionens afgørelse af 15. november 2012
blev vurderet og taget med i betragtningerne, og Guinea blev holdt underrettet
enten skriftligt eller mundtligt om Kommissionens overvejelser. Kommissionen
konkluderede, at Guinea ikke i tilstrækkelig grad havde behandlet de forhold og
mangler, som Kommissionen havde beskrevet i sin afgørelse af 15. november 2012.
Desuden konkluderede Kommissionen, at de i handlingsplanen foreslåede
foranstaltninger heller ikke var blevet gennemført fuldt ud. 
7.           IDENTIFIKATION AF REPUBLIKKEN
GUINEA SOM IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELAND
(32)     I sin afgørelse af 15. november 2012
analyserede Kommissionen Republikken Guineas forpligtelser og vurderede landets
overholdelse af de folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst-
eller afsætningsstat har. Med henblik på denne undersøgelse tog Kommissionen
højde for parametrene i artikel 31, stk. 4-7, i IUU-forordningen.
(33)     I henhold til artikel 31, stk.
3, i IUU-forordningen gennemgik Kommissionen Republikken Guineas overholdelse
af de folkeretlige forpligtelser, det som flag-, havne-, kyst- eller
afsætningsstat har, i overensstemmelse med konklusionerne i Kommissionens
afgørelse af 15. november 2012, de relevante oplysninger, som
Republikken Guinea havde meddelt, den foreslåede handlingsplan samt de
foranstaltninger, der var truffet for at rette på situationen. 
(34)     De vigtigste mangler, som
Kommissionen udpegede i den foreslåede handlingsplan, handlede om reformer, der
stadig skal gennemføres for at sikre tilstrækkelig og effektiv overvågning af
fiskerflåden, effektiv gennemførelse af nationale love og forordninger om
fiskeri, håndhævelse af regler ved at forfølge og sanktionere
IUU-fiskeriaktiviteter, styrkelse af inspektions- og
overvågningsforanstaltninger, afskrækkende sanktionsordning og en
fiskeripolitik i overensstemmelse med den kontrol- og overvågningskapacitet,
der administrativt er til rådighed. Mere overordnet drejede manglerne sig om
overholdelse af forpligtelser, herunder regionale fiskeriforvaltningsorganisationers
henstillinger, beslutninger og betingelser for registrering af fartøjer i
overensstemmelse med folkeretten. Henstillinger og beslutninger fra relevante
organer, såsom FAO, var desuden ikke blevet overholdt. Oplysningerne om
manglende overholdelse af ikkebindende henstillinger og beslutninger har kun
fungeret som støttemateriale og ligger således ikke til grund for
identifikationen.
(35)     I Kommissionens
gennemførelsesafgørelse af xx XXXX 2013 identificerede Kommissionen Guinea som
et ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets forordning (EF) nr.
1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt,
urapporteret og ureguleret fiskeri.
(36)     For så vidt angår Guineas
begrænsninger som udviklingsland, bemærkes det, at udviklingsstatussen muligvis
påvirkes af udviklingsniveauet. Under hensyntagen til arten af Guineas
fastslåede mangler, EU's og medlemsstaternes bistand samt de foranstaltninger,
der er truffet for at rette op på situationen, kan landets udviklingsniveau imidlertid
ikke forklare eller på anden måde begrunde Guineas overordnede præstation som
flag- eller kyststat med hensyn til fiskeri og landets utilstrækkelige
foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri. 
(37)     I lyset af ovenstående afgørelser
og Kommissionens dialog med Guinea, konkluderes det, at de foranstaltninger,
som Guinea har truffet i forhold til sine forpligtelser som flagstat ikke er
tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i artikel 61, 62, 94, 117 og 118 i
UNCLOS og artikel 18, 19 og 20 i UNFSA.
(38)     Guinea har således ikke
opfyldt sine folkeretlige forpligtelser som flag- og kyststat til at forebygge,
afværge og standse IUU-fiskeri og bør derfor opføres på EU's liste over
ikke-samarbejdende tredjelande. 
8.           OPSTILLING AF EN LISTE OVER
IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELANDE
(39)     I betragtning af ovenstående
konklusioner om Belize, Cambodja og Guinea bør disse lande opføres på den liste
over ikke-samarbejdende tredjelande, der opstilles i overensstemmelse med
artikel 33 i IUU-forordningen.
(40)     De foranstaltninger, der skal
gælde over for Belize, Cambodja og Guinea, er anført i artikel 38 i
IUU-forordningen. Importforbuddet gælder alle bestande og arter som defineret i
artikel 2, stk. 8, i IUU-forordningen, da identifikationen ikke er motiveret
af, at landene har undladt at træffe passende foranstaltninger over for
IUU-fiskeri, der berører en bestemt bestand eller art. I overensstemmelse med
definitionen i artikel 2, stk. 11, i IUU-forordningen forstås ved import
indførsel af fiskevarer til EU's område, herunder til omladning i havne på dets
område.
(41)     Det bemærkes, at IUU-fiskeri
nedfisker bestandene, ødelægger levesteder, underminerer bevarelsen af de
marine ressourcer, fordrejer konkurrencen, sætter fødevaresikkerheden på spil, stiller
ærlige fiskere urimeligt dårligt i konkurrencen og svækker kystsamfundene. På
baggrund af omfanget af de problemer, som IUU-fiskeri medfører, er det
nødvendigt, at EU hurtigt gennemfører foranstaltningerne over for Belize,
Cambodja og Guinea som ikke-samarbejdende lande. I lyset af ovenstående bør
denne afgørelse træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende. 
(42)     I fald Belize, Cambodja og
Guinea påviser, at den situation, der har ført til, at de er blevet opført på listen,
er blevet afhjulpet, fjerner Rådet med kvalificeret flertal på forslag af
Kommissionen det pågældende tredjeland fra listen over ikke-samarbejdende
tredjelande i overensstemmelse med artikel 34, stk. 1, i IUU-forordningen. Når
der træffes afgørelse om fjernelse fra listen, tages der også hensyn til, om
Belize, Cambodja og Guinea har truffet konkrete foranstaltninger til varig
forbedring af situationen — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
EU's liste over ikke-samarbejdende tredjelande
foreligger i bilaget til denne afgørelse. 
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG
Liste over ikke-samarbejdende tredjelande hvad angår bekæmpelse af
ulovligt, urapporteret og ureguleret (IUU-)fiskeri
Belize
Kongeriget
Cambodja
Republikken
Guinea
[1]               EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
[2]               EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
[3]               Brev til Belizes landbrugs- og fiskeriminister af
15.11.2012. 
[4]               Brev til Kongeriget Cambodjas landbrugs-, skovbrugs- og
fiskeriminister af 15.11.2012. 
[5]               Brev til Republikken Guineas minister for fiskeri og
akvakultur af 15.11.2012.