CELEX: 51997PC0552
Language: da
Date: 1997-12-03
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder

"ijl, [ji ||Ï!gj;|ïiKi"
                                      KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                     i
               %
                                                                     Bruxelles, den 03.12.1997
                                                                     KOM(97) 552 endelig udg.
       m
                                                                     97/0316 (SYN)
                 M
                                                         Forslag til
                                              RÅDETS FORORDNING (EF)
                        om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og
                        fagligt samarbejde med de besatte områder
                                                (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          BEGRUNDELSE
1.        I henhold til artikel 2, stk. 1, i forordning nr. 1734/94 er oprettelsen og styrkelsen
af de nødvendige institutioner til, at den offentlige forvaltning kan fungere tilfredsstillende,
af altafgørende betydning for udvilingsprocessen på Vestbredden og i Gazastriben.
Normalt støtter Kommissionen ikke sådanne institutioners tilbagevendende udgifter, idet
den foretrækker at lade gavebistanden med udviklingssigte fra Fællesskabets budget være
centreret om investeringsudgifter. Der er derfor ingen udtrykkelig bestemmelse i
forordning 1734/94 om ydelse af støtte til tilbagevendende udgifter.
Under de nuværende omstændigheder er Den Palæstinensiske Myndigheds og en række
andre offentlige palæstinensiske institutioners funktion alvorligt svækket som følge af
budgetmæssige vanskeligheder. Dette har nødvendiggjort, at Fællesskabet sammen med
andre donorer midlertidigt støtter den palæstinensiske forvaltnings budget.
Med nuværende initiativ opnås, at forordning 1734/94 om finansielt og fagligt samarbejde
med de besatte områder fremover tager højde for denne kendsgerning og dermed udgør et
 solidt retsgrundlag for foranstaltninger med henblik på over Fællesskabets budget at yde
 støtte til dækning af den palæstinensiske forvaltnings tilbagevendende udgifter.
 Dette tiltag har Revisionsretten anbefalet Kommissionen i Revisionsrettens beretning for
 1995 om finansiel og faglig bistand til fredsprocessen i Mellemøsten.
 2.        På donorkonferencen         i oktober     1993 meddelte Rådet i kølvandet           af
 principerklæringen mellem Israel og PLO, at Kommissionen og EIB ville bevilge 500 mio.
 ECU til udviklingen af Vestbredden og Gazastriben i tidsrummet 1994-98, og at halvdelen
 af denne bevilling ville komme til udbetaling i form af lån fra EIB. Med henblik på officielt
 at indfri dette løfte ændrede Rådet forordning 1763/92 (som på det tidspunkt var den
 forordning, der regulerede EIB's lån uden for finansprotokollen i Middelhavsområdet),
 med henblik på at muliggøre sådanne lån til Vestbredden og Gazastriben samt til andre
 Middelhavspartnere. I Kommissionens skrivelse af 11. juli til Banken erklærede
  Kommissionen tillige, at ved udgangen af 1996 ville Kommissionen og Rådet undersøge,
  om der eventuelt var behov for at træffe foranstaltninger med henblik på at give Banken
                                                      -1
 ---pagebreak--- mulighed for at videreføre de planlagte interventioner til fordel for de besatte områder
indtil slutningen af 1998. (Rådet vedtog formelt den 14. april 1997 en forlængelse af
EIB1 s mandat indtil 2000 - Rådets afgørelse 97/256/EF).
I den fælles Kommissions-/EIB-rapport til Rådet vedrørende EIB's udlånssituation på
Vestbredden og i Gazastriben og vedrørende en eventuel udvidelse af EIB's mandat til at
finansiere projekter i disse områder, gøres der rede for problemerne med at opfylde det
mandat, Banken havde faet af Rådet i oktober 1993 (efter principerklæringen mellem
Israel og PLO), dvs. at udlåne 250 mio ECU over Bankens egne midler inden udgangen
af 1998.
Disse problemer vedrører bl.a. følgende forhold:
 • de omfattende udenlandske støttemidler, der er givet tilsagn om til Vestbredden og
     Gazastriben, overstiger økonomiens reelle absorptionsevne;
 • den til rådighed stående gavebistand fra diverse donorer har en tendens til at fortrænge
     lånefinansieringen;
 • en vis mangel på projektforberedelseskapacitet hos de palæstinensiske institutioner;
 • relativt begrænsede investeringsmuligheder i den private sektor på Vestbredden og i
      Gazastriben, selv under normale forhold,
 • Den Palæstinensiske myndigheds yderst stramme budgetmæssige situation;
  • Den Palæstinensiske Myndigheds modvilje mod at låne til markedsrente, som følge af
      dens begrænsede evne til at afdrage gæld.
  I ovennævnte rapport konkluderer Banken og Kommissionen, at EIB ikke vil være i stand
  til at opfylde det politiske mandat, den har fået overdraget af Rådet i oktober 1993, efter
  principerklæringen mellem Israel og PLO, og som går ud på at udlåne 250 mio. ECU til
  Vestbredden og Gazastriben inden udgangen af 1998 - medmindre de betingelser, der
  gælder for mandatets indfrielse, ændres.
   • en forlængelse af Bankens mandat på Vestbredden og Gazastriben til 1999,
                                                    2-
 ---pagebreak--- •  en undersøgelse, projekt for projekt, af muligheden for at kombinere gavebistanden - til
   gennemførlighedsundersøgelser, faglig bistand og parallel finansiering, betalt med
   fællesskabets til rådighed stående midler - med banklån;
• en undersøgelse, projekt for projekt, af muligheden for at udstrække brugen af
   rentegodtgørelse i forbindelse med lån, der ydes af Den Europæiske Investeringsbank,
   til at omfatte alle projekter i den offentlige sektor på Vestbredden og i Gazastriben, og
   ikke blot miljøprojekter, idet denne rentegodtgørelse finansieres ved hjælp af
   Fællesskabets til rådighed stående budgetmidler.
De to sidstnævnte foranstaltninger kunne gøre EIB-lån mere tiltrækkende for Den
Palæstinensiske Myndighed. Selv om Kommissionen og Banken er af den opfattelse, al
Bankens engagement i Gazastriben og på Vestbredden indtil                 1999 under alle
omstændigheder vil blive mindre end det oprindelige mandat, der gik ud på at udlåne op til
250 mio ECU, hedder det i rapporten, at hvis man traf sådanne foranstaltninger som de
ovenfor anførte, ville de samlede EIB-lån plus de ekstra budgetmidler, der kombineres
med disse, kunne nå op på et samlet beløb, der vil kunne være "acceptabelt for Den
Palæstinensiske Myndighed".
Kun den sidste af de tre foranstaltninger, der anbefales i rapporten, og som er beskrevet i
detaljer ovenfor, kræver en ændring af retsgrundlaget.
Den 14 april 1997 vedtog Rådet nye retningslinjer for ElB\s udlån. For så vidt angår
Middelhavsområdet omfatter det nye mandat rent faktisk Vestbredden og Gazasltiben, og
det strækker sig helt til slutningen af januar 2000
Kommissionen er allerede i færd med - projekt for projekt - at undersøge muligheden for
at kombinere gavebistanden via Fællesskabets til rådighed stående midler til
gennemførlighedsundersøgelser, faglig bistand og parallel finansiering med banklån, i
henhold til forordningerne 1488/96 og 1734/94.
Imidlertid kræves der en ændring af retsgrundlaget med henblik på at udvide muligheden
for rentegodtgørelse til også at omfatte andre projekter på Vestbredden og i Gazastriben
end de miljømæssige I protokollen fra Rådets møde den 11 juli 1994 hedder det, al
Rådet og Kommissionen erklærer, at muligheden for at anvende rentegodtgørelse i
 ---pagebreak--- forbindelse med alle EIB-lån til fordel for de besatte områder vil blive nærmere undersøgt
på et passende tidspunkt. Det nuværende retsgrundlag for ydelse af rentegodtgørelse i
forbindelse med EIB-lån til Middelhavsregionen udgøres af MEDA-forordningen
(1488/96). I henhold til denne forordning må Kommissionen imidlertid ikke udstrække
rentegodtgørelse, finansieret via Fællesskabets budgetmidler, til at omfatte andre EIB-
finansierede projekter end miljøprojekter
Kommissionen er utilbøjelig til at foreslå en ændring af forordning 1488/96 (MEDA) med
henblik på at udstrække muligheden for rentegodtgørelse til andre projekter end de
miljømæssige. At tillade en undtagelse fra det generelle princip, der er knæsat i MEDA,
dvs at kun miljøprojekter kan opnå rentegodtgørelse, ville efter Kommissionens opfattelse
skabe et farligt præcedens.
Derfor bør den foreslåede ændring foretages af forordning 1734/94.
 For øjeblikket giver denne forordning Kommissionen mulighed for at yde fællesskabsstøtte
på Vestbredden og i Gazastriben til investeringsprojekter, gennemførlighedsundersøgelser,
 faglig bistand samt uddannelsesforanstaltninger (artikel 2, stk. 2) inden for følgende
 prioriterede områder (artikel 2, stk. 1): infrastruktur, produktion, udvikling af by- og
 landområder, undervisning, sundhed, miljø, tjenesteydelser, udenrigshandel, oprettelse og
 styrkelse af de nødvendige institutioner til, at den offentlige forvaltning kan fungere
 tilfredsstillende og til fremme af demokrati og menneskerettighederne. Den nuværende
 forordning udsiger klart, at Fællesskabets finansiering af projekter og aktioner, der
 omfattes af denne forordning, ydes i form af gavebistand.
 Det er allerede fastsat i artikel 3, at "Den støtte, der er omhandlet i denne forordning, kan
 kombineres med finansiering over Bankens egne midler". Nærværende ændring vil sætte
 Kommissionen i stand til at yde rentegodtgørelse i forbindelse med Bankens lån til
 projekter i den offentlige sektor på de områder, der er nævnt i forordningen, og som er
 omtalt i afsnittet ovenfor.
  De procedurer, der er forbundet med ydelse af rentegodtgørelse i forbindelse med lån,
  som Banken har bevilget til Vestbredden og Gazastriben, er fastlagt i forordning 1488/96
  (MEDA). Dermed sikres det, at MED-Udvalget høres vedrørende hvert projekt, som der
  foreslås ydet rentegodtgørelse til. Rentegodtgørelsen andrager 3%.
 ---pagebreak--- Sammenfattende kan det siges, at formålet med den foreslåede ændring er at gøre det
muligt at anvende instrumentet 'rentegodtgørelse' på alle lån til fordel for den offentlige
sektor på Vestbredden og i Gazastriben.
                                               5-
 ---pagebreak---                                    FINANSIELT BILAG
Den relevante artikel i Fællesskabets budget
B7-420
Beskrivelse af foranstaltningen
Ændring af Rådets forordning 1734/94 med det formål at etablere retsgrundlaget for
ydelse af støtte over Fællesskabets budget til den palæstinensiske forvaltnings
tilbagevendende udgifter.
Ændring af Rådets forordning 1734/94 med det formål at etablere retsgrundlaget for - ved
hjælp af de for Fællesskabet til rådighed stående budgetmidler - at yde rentegodtgørelse i
forbindelse med lån, der ydes over Den Europæiske Investeringsbanks egne midler til
projekter på Vestbredden og i Gazastriben.
Finansielle følger
 Ingen (Denne beslutning vil ikke fa nogle følger for den allokering af midler, der allerede
 er foretaget til den pågældende budgetartikel).
                                                 -6-
 ---pagebreak---                                             Forslag til
                                RÅDETS FORORDNING (EF)
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og
fagligt samarbejde med de besatte områder
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
 130 W,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C, og
ud fra følgende betragtninger:
I Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 omfinansieltog fagligt samarbejde
med de besatte områder fastslås det, at oprettelse og styrkelse af de nødvendige
institutioner til, at den offentlige forvaltning kan fungere tilfredsstillende, er af afgørende
betydning for udviklingsprocessen på Jordanflodens vestbred og i Gazastriben;
en midlertidig støtte er nødvendigt til dækning af den palæstinensiske offentlige sektors
 tilbagevendende udgifter;
 det er nødvendigt at ændre Rådets forordning 1734/94 for udtrykkeligt at tage højde for
 en sådan støtte;
 i artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994 om finansielt og fagligt
 samarbejde med de besatte områder anføres muligheden af at kombinere Fællesskabets
 foranstaltninger på Vestbredden og i Gazastriben medfinansieringover Bankens egne
 midler;
 det anses for ønskværdigt, at muligheden for rentegodtgørelsen kommer til at omfatte
  projekter på Vestbredden og i Gazastriben inden for de prioriterede områder, der er
  fastlagt i nævnte forordnings artikel 2, stk 1 ;
 ---pagebreak--- det er nødvendigt at ændre Rådets forordning 1734/94 for at åbne mulighed herfor -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                             Artikel I
 I       Artikel 2, stk. 2,, i Rådets forordning (EF) nr,. 1734/94 af I IL jul 1994 om
finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder aUføføs således:
"Fællesskabets bistand kan ydes til investeringsprojekter, gennemferlfghedkiarøiersøgelser,
faglig bistand og uddannelsesforanstaltninger samt til de© palæstinensiske oiféntMge
forvaltnings tilbagevendende udgifter.,,
2.      Artikel 2, stk 3, affattes således:
"Fællesskabets finansiering af de i denne fbforining omhandlede projekter og aktioner
ydes som gavebistand eller rentegodtgørelse i forbindelse med lån finansieret øver
Bankens egne midler Rentegodtgørelsen udgør 3% "
                                             Artikel 2
Artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr; 1734/94 af 11. juli 1994 omfinansieltog fagligt
samarbejde med de besatte områder affattes siledes:
" 1.     Finansieringsafgørelser angående; projekter øg aktioner, hvortil det ydes
gavebistand i henhold t i denne forordning, træffes, efter procedureif i» actifeel 5
2.      Finansieringsa%øfeiser; ankende samlede bevillinger til! fåranstaltnrnger
vedrørende fagligt samarbejde, uddannelsessamarbejde øg bandelsfremmende samarbejde
træffes efter proceduren i artikel 5.
Kommissionen underretter regelmæssigt det i artikel 5 nævnte udvalg ©m anvendelsen af
de pågældende samlede bevillinger.
3.       Afgørelser om ændring af afgørelser, der er truffet efter proceduren i artikel 5,
træffes af Kommissionen, når de ikke indebærer væsentlige ændringer eller en supplerende
forpligtelse på over 20% af den oprindelige forpligtelse
 ---pagebreak--- 4       Finansieringsafgøi eiser vedrørende rentegodtgørelse trælfes eller proceduren i
artikel 12 i Rådets forordning nr. 1488/96 af 23. juli 1996."
                                          Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                  9-
 ---pagebreak---                                  FINANSIERINGSOVERSIGT
Artikel B7 420: Foranstaltninger i forbindelse med fredsaftalen mellem Israel og Den
Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO)
                                                                                i mio. ECU
Gennemførelse 1996               Godkendte          Bevillinger, hvorom       Forskelle i %
                              bevillinger 1997        der er ansøgt for
                                                             1998
 Forplig-      Betaling-   Forplig-     Betaling-    Forplig-   Betaling- Forplig-     Betaling-
   telser          er        telser         er        telser        er      telser        er
      1            2            3           4            5          6      7-5/3        8=6/4
     52          49,4         50,0         50,0        50,0       50,0         0           0
 1.       FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
          jf ovenfor
 2.        BUDGETPOST
          jf ovenfor
 3.        RETSGRUNDLAG
           Rådets forordning (EF) nr. 1734/94 af 11. juli 1994
 4.        BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN:
 4 1       Foranstaltningens generelle mål :
           Forholdene på Vestbredden og Gazastriben bærer kraftigt præg af de ødelæggende
           økonomiske og sociale følger af lang tids besættelse De sociale og økonomiske
           infrastrukturer er dårlige og lidet effektive, og de økonomiske nøgletal ligger langt
                                            ,;o
 ---pagebreak---     under nabostaternes. Førend Vestbredden og Gazastriben kan integreres ordentligt
    i den regionale økonomi, for slet ikke at tale om en integrering i Euro-
    Middelhavsområdet, er det nødvendigt, at donorerne tilstræber en genopbygning
    og en institutionel, social        og økonomisk udvikling til fordel for den
    palæstinensiske befolkning.
    Det generelle mål med denne budgetpost er derfor at finansiere grundlæggende
    sociale    og    økonomiske      infrastrukturprojekter   med    særlig   vægt    på
    uddannelsessektoren. Kommissionen anser også udvikingen af institutioner til den
    palæstinensiske administration for særlig vigtig med henblik på at genetablere
    infrastrukturerne og serviceorganerne til fordel for befolkningen, og at højne deres
    levestandart. Denne budgetpost kan desuden også eventuelt bidrage til at fremme
    den økonomiske vækst ved at støtte den private sektor.
     Det er allerede tidligere forekommet, at Kommissionen - som andre donorer - er
    blevet opfordret til for et kortere tidsrum at bidrage til den palæstinensiske
     forvaltnings driftsomkostninger, med henblik på at sikre opretholdelsen af
     serviceydelser til den palæstinensiske befolkning i tidsrummet for etableringen af
     den nye forvaltning.
     Fællesskabets bestræbelser       udfoldes   ikke blot   inden for     rammerne af
     fredsprocessen i Mellemøsten, men også i sammenhæng med de bestræbelser, der
     udfoldes af alle de andre donorer, der er involveret i udviklingen af Vestbredden
     og Gazastriben. Disse donorer arbejder alle ud fra en prioritering af opgaverne,
     som foretages af Den Palæstinensiske Myndighed.
4.2  Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse
      5 år (1994-1998)
      Ved udgangen af denne periode vil der - under hensyntagen til rådene fra
      Kommissionens kontor for faglig bistand til Vestbredden og Gazastriben
      (ECTAO) - om nødvendigt blive truffet beslutning om en forlængelse af
      Fællesskabets finansielle bistand. Eventuelt vil Kommissionen til den tid søge at
                                                        SI A
 ---pagebreak---          ændre retsgrundlaget samt at forelægge et nyt forslag til finansiering for
         budgetmyndigheden.
5.       KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE OG INDTÆGTERNE
51       IOU
52       OB
53        Indtægtstype: ikke relevant
6.       UDGIFTERNES OG INDTÆGTERNES ART
    100% tilskud
- Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere:
    Eventuelt kunne man påtænke en finansiering parallelt med Den Europæiske
    Investeringsbank for visse projekter, især infrastrukturprojekter.
- Rentegodtgørelse
- Andre, ingen
    Skal IJ'-støtten helt eller delvis tilbagebetales, hvis foranstaltningen giver det
    tilsigtede resultat? Nej
- Medfører foranstaltningen en ændring af indtægtsniveauet? / bekræftende fald
    oplyses det, hvori ændringen består, og hvilken form for indlægter der er tale om: Nej
- Genanvendelse. I tilfælde af, at Kommissionen vil kunne oprette "revolverende fonde",
    vil det være aktuelt for visse projekters vedkommende.
 7.       FINANSIELLE VIRKNINGER
 71       Metode for omkostningsberegning af foranstaltningen for regnskabsåret 1997
           På donorkonferencen i oktober 1993 stillede Fællesskabet et beløb på 250 mio.
           ECU i udsigt for tidsrummet 1994-98 over fællesskabsbudgettet, dvs over
           ovennævnte budgetpost, hvilket udgør ca. 50 mio. ECU pr. år, til og med år 1998.
                                                      "4
 ---pagebreak---        Den palæstinensiske befolkning på Vestbredden og Gazastriben lider under
       mangelen på offentlige serviceydelser på det sociale område og må derfor nøjes
       med et helt uacceptabelt niveau med hensyn til grundlæggende infrastrukturer
       såsom skoler, sundhedstjenester og andre sociale bistandssystemer. Derfor er det
       et næsten ubegrænset behov for infrastrukturer samt for at oprette institutioner
       under centralregeringen og i forbindelse med den offentlige forvaltning.
       Af det samlede beløb på $0 mio. ECU agter Kommissionen i 1997 at afsætte ca.
       15% til dækning af budgetunderskuddet i den offentlige sektor, 65% til
       infrastrukturprojekter, især på kommunalt plan og særlig i uddannelsessektoren,
       og yderligere 10% er sat til side til foranstaltninger, der indebærer institutionel
       støtte. For det resterende beløbs vedkommende vil Kommissionen afsætte ca. 5
       mio.    ECU      til  faglig   bistand, der    ikke  blot  omfatter     styrings-  og
       overvågningsaktiviteter, herunder den finansielle kontrol med projekterne, men
       også forberedelse af større infrastrukturprojekter (feks. feasibility-undersøgelser).
7.2    Omkostningernes fordeling på de enkelte elementer
            FB/BB i mio. ECU
             Fordeling                            Budget 97           FBF98         Forskelle
             Underskud på statsbudgettet FB       7,5                 7,5            0
             Infrastrukturer FB                    32,5               32,5           0
              Institutionel støtte FB              5                  5              0
             Faglig bistand FB                     5                  5              0
              FBIALT                               50                 50             0
8.      FORHOLDSREGLER MOD SVIG - FORVENTEDE RESULTATER
Kommissionen er helt klar over, at den palæstinensiske forvaltning er relativ uerfaren, og
at dens regler og procedurer for finanskontrol først er blevet fastlagt for nylig. De faglige
                                                        n
 ---pagebreak--- bistandsmedhjælpere ved ECTAO vil sørge for overvågning af Kommissionens projekter,
på grundlag af råd fra europæiske konsulenter, der betales via de forpligtelser, der er
indgået under denne budgetpost (rubrikken "faglig bistand"). For så vidt angår
Fællesskabets bidrag til driftsudgifterne, lægger Kommissionen især vægt på overvågning
og finanskontrol.
Disse foranstaltninger påvirker på ingen måde de normale kontrolforanstaltninger fra
Kommissionens og Revisionsrettens side, idet det er fastsat i alle finansieringsaftaler, der
gælder for Kommissionens projekter, at Kommissionen og Revisionsretten har ret til
efterfølgende at få adgang til regnskaberne for samtlige projekter.
9.      OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
9.1      Specifikke og kvantificerbare mål - målgruppe
                 Specifikke og kvantificerbare mål - målgruppe
                 Målgruppen er den palæstinensiske befolkning på Vestbredden og i
                 Gazastriben, der tæller ca. 2,3 mio. indbyggere (et tal, der må forventes at
                 stige i de kommende år, hvor man regner med, at et betragteligt antal
                 flygtninge vil vende tilbage til de nævnte områder), og målgruppen
                 omfatter især de dårligst stillede blandt disse 2,3 mio. indbyggere. Disse
                 personer er først og fremmest bosat i Gazastriben (hvor næsten tre
                 fjerdedel af befolkningen er flygtninge), men også i bykommunerne og i
                 landdistrikterne på Vestbredden, hvor infrastrukturerne ofte kun er svagt
                 udviklede og under alle omstændigheder sædvanligvis lidet effektive.
                 Kommissionens interventionsstrategi fastlægges ud fra Den Palæstinensiske
                 Myndigheds prioritering. I lighed med andre donorer er Kommissionen
                  afhængig af Den Palæstinensiske Myndigheds fastsættelse af denne
                  prioritering, der altid rent konkret er baseret på de råd, den modtager af
                  Verdensbanken.      Den    Palæstinensiske Myndighed      vil sandsynligvis
                  fremlæge en liste over de prioriterede tiltag for året 1997 samt give
                  meddelelse om sin mere langsigtede udviklingsstrategi (der er ved at blive
                  fastlagt) på det kommende møde i det rådgivende udvalg, hvori
                                                     -Hf
 ---pagebreak--- Verdensbanken fører forsædet, og som forventes afholdt i efteråret 1996
Det kan dog ikke udelukkes, at den nye Palæstinensiske Myndighed, der
etableres permanent efter valget i januar 1996, endnu ikke på nævnte
tidspunkt vil have afsluttet denne prioritering.
På grundlag         af den     således fastlagte     prioritering   redegør Den
Palæstinensiske Myndighed over for Kommissionen sine behov med hensyn
til anvendelsen af fællesskabsmidlerne.
Med hensyn til investeringer kunne Kommissionen eventuelt påtage sig
afholdelsen af udgifterne til etablering af infrastrukturer på områderne for
sundhed, uddannelse og produktion, men det er sandsynligt, at
 hovedvægten for året 1997 - for så vidt, at det passer ind i Den
Palæstinensiske Myndigheds udviklingsstrategi på lang sigt samt med dens
 liste    over   prioriterede     tiltag  -    dels  lægges     på    primær-  og
 sekundærundervisningen samt undervisningen på universitetsniveau og på
 erhvervsuddannelserne, dels på udviklingen af infrastrukturer i byområder
 og landdistrikter (rensning af drikkevand, kloakering, bortskaffelse af fast
 affald, etablering af energiinfrastruktur).
 Oprettelsen af institutioner under Den Palæstinensiske Myndighed,
 herunder ministerier, kommunale forvaltninger, Rådet og andre centrale
  institutioner, vil ligeledes blive prioriteret.
  Kommissionen vil tillige sørge for den nødvendige faglige bistand til
  iværksættelse af denne støtte samt for afholdelsen af udgifter til
  udformning, styring og overvågning (finanskontrol og anden kontrol) af
  disse projekter.
   Det bør også fastslås, at forberedelsen af projekter samt gennemførelsen
   heraf vil foregå i overensstemmelse med Kommissionens 'Logicai
   Framework Approach'. Denne fremgangsmåde tager ikke blot sigte på en
   grundig forberedelse af projekterne og en effektiv gennemførelse af dem,
   men      naturligvis     også      på    opfyldelsen     af     kriterierne  for
   omkostningseffektivitet og varighed, sammenlignet med andre løsninger.
                                          ir
 ---pagebreak---          Om det lykkes Kommissionen at nå de tilsigtede mål, vil kunne aflæses af, i
         hvilken grad Den Palæstinensiske Myndigheds prioritering gennemføres,
         dvs. de projekter, der indgår i den særlige udviklingsstrategi. Under
         hensyntagen til de andre donorers aktiviteter, vil Kommissionen mene, at
         dens mål vil være opfyldt i den udstrækning, de grundlæggende sociale
         infrastrukturer er blevet etableret eller fornyet, eller i den udstrækning,
         ovennævnte servicetilbud til den palæstinensiske befolkning forbedres og
         bliver mere effektive og målrettede, og i den udstrækning, den
         palæstinensiske forvaltning bliver bedre rustet til selv at drive sine
         serviceorganer og planlægge deres aktiviteter.
          For så vidt angår et eventuelt bidrag fra Fællesskabets side til dækning af
          budgetunderskuddet i den offentlige sektor, vil Kommissionen tage hensyn
          til de fremskridt, der gøres af Myndigheden hen imod etablering af et
          budget uden underskud som følge af en mere effektiv inddrivelse af skatter
          og afgifter og en mere stram kontrol med udgifterne.
          Igennem hele gennemførelsesperioden vil Kommissionens repræsentant på
          Vestbredden og i Gazastriben sørge for samordning af projekterne med de
          andre donorer, via de såkaldte 'Local Aid Coordination Committees', der
          er oprettet af donorerne og Den Palæstinensiske Myndighed, og med støtte
          fra det team af faglige bistandsmedhjælpere, der befinder sig ude i marken
           og - eventuelt - fra konsulenter, der finansieres over samme budgetpost En
           række samråd vil kunne bidrage til, at man blandt donorerne undgår
           dobbeltarbejde, på trods af det store antal donorer, der findes. Disse
           samråd kan også bidrage til at sikre, at alle foranstaltninger opnår et
           maksimum af værditilvækst, især hvis hver donor koncentrerer sig om de
           sektorer, hvor han har de fleste erfaringer og den bedste position til at
           kunne sikre en så effektiv indsats som muligt.
9.2 Begrundelse
           Nødvendigheden af en budgetmæssig intervention fra fællesskabets side
                                               "1 (o
 ---pagebreak--- Ydelsen af bistand fra Fællesskabets side til det palæstinensiske folk
foregår inden for rammerne af de midler, der er afsat til udviklingen af
Middelhavsregionen Denne finansielle støttepolitik går ud på at styrke den
politiske, økonomiske og sociale ligevægt i Middelhavsområdet og dermed
Den Europæiske Unions sydgrænse.
Den palæstinensiske befolkning har længe befundet sig i en situation, hvor
de sociale og økonomiske infrastrukturer svækkedes, og derfor er der
behov for at forny disse infrastrukturer            samt at genetablere en
palæstinensisk forvaltning, der er levedygtig og effektiv, og som er i stand
til at sørge for genopbygningen af de berørte områder. Det palæstinensiske
folk vil ikke kunne integreres i den regionale økonomi og slet ikke i Euro-
Middelhavsregionen uden en økonomiske udvikling, der tilnærmer
palæstinenserne til det økonomiske niveau, deres nabolande allerede er nået
op på. Det er nytteløst at tilstræbe en sådan udvikling, førend de
grundlæggende infrastrukturer er genopbygget og en effektiv forvaltning er
bragt på plads.
 Rehabiliteringen af de berørte områder er for øjeblikket genstand for en
 international indsats uden sidestykke, der samler et donorkorps på over
 fyrre lande, og Den Europæiske Union kan ikke holde sig uden for denne
 indsats.
 Valg af støtteform
 Støtten ydes i form af gavebistand.
  Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne påvirke de konkrete
 resultater af foranstaltningen:
  Selv om den politiske situation stadig er meget ustabil, vil de væsentligste
  risici bestå i den palæstinensiske forvaltnings manglende kapacitet og
  erfaring. I betragtning af den internationale finansielle støttes store omfang
  og antallet af sektorer og projekter, hvor der interveneres fra donorside, er
  der fare for, at den uerfarne Palæstinensiske Myndighed - på trods af
                                       i+
 ---pagebreak---           støtten fra 'Local Aid Coordination Committees' - ikke er i stand til at
          programmere denne støtte på en effektiv og målrettet måde.
          Med henblik på at mindske risikoen for en utilstrækkelig målretning af
          støtten vil Kommissionen sørge for at sikre en så snæver koordinering som
          muligt med de andre donorer og naturligvis også med Den Palæstinensiske
          Myndighed selv.
9.3 Overvågning og evaluering
          Resultatindikatorer
          Kommissionen anvender 'Logical Framework Approach' på alle sine
          projekter. Den sikrer, at konsulenter overvåger disse projekter inden for
          alle væsentlige sektorer, og at der eventuelt også sker en evaluering af
           selve projekterne med henblik på at finde ud af, om det er nyttigt at
          videreføre eller eventuelt udbygge dem.
           Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen ?
           I 1997 blev der foretaget en overordnet evaluering af støtten i medfør af
           Rådets resolution af 1. juni 1995. Den sammenfatter alle foranstaltninger,
           der er blevet finansieret over budgetpost B7-420 i løbet af de sidste 10 år.
           Denne evaluering skal være tilendebragt i juni 1998.
            Vurdering af resultaterne
           Kommissionen tilsigter ikke blot at bremse den sociale og økonomiske
           forværring      af  forholdene,  men    at   forbedre    de  grundlæggende
           infrastrukturer og etablere nye forvaltningsinstitutioner, med det formål at
            forbedre levevilkårene for borgerne på Vestbredden og i Gazastriben og at
            skabe økonomisk vækst. Det vil dog fortsat være vanskeligt at måle de
            opnåede resultater, bl.a. som følge af de palæstinensiske instansers mangel
            på statistisk kapacitet.
            Kommissionen går nu ind i en fase, hvor man påbegynder den anden serie
            infrastrukturinterventioner på Vestbredden og i Gazastriben, og dens
                                               IS
 ---pagebreak--- foranstaltninger på disse områder vil finde sted på grundlag af en række
evalueringer af de afsluttede foranstaltninger; resultaterne af disse
evalueringer vil således blive en afgørende faktor i beslutningsprocessen
Den europæiske målsætning for Middelhavsregionen er at integrere
Europas nabostater i et samlet Euro-Middelhavsområde               E^n sådan
integrering vil blive baseret på tre hovedmål: fred, demokrati og retsstat;
varig økonomisk og social udvikling; social og kulturel dialog og styrkelse
af det civile samfund (formålene med budgetposten MEDA B7-410). Selv
om visse aspekter af Kommissionens program allerede nu foregår ad disse
veje, og selv om de palæstinensiske områder kan drage fordel af en del af
bevillingerne på budgetpost B7-410, er det dog nødvendigt, at de
grundlæggende sociale infrastrukturer        og de styrende institutioner
etableres. Kommissionen vil benytte sig af denne særskilte konto for - især
 i de kommende år - at lægge vægt på genopbygningen af Vestbredden og
 Gazastriben, således at disse områder rent faktisk kan integreres i det
 samlede Euro-Middelhavsområde.
                                      4 3
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 552 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                 11 02 09
                                   Katalognummer : CB-C0-97-611-DA-C
                                                              ISBN 92-78-27514-X
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg