CELEX: 52013DC0368
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Malta 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Malta stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Malta 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Malta stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Malta 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Malta stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu kiitis 26.
märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta[5]; mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Malta 2012. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse
Malta ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[6] ning see sündmus märkis
majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2013) algust. Samuti
võttis komisjon 28. novembril 2012 määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
häiremehhanismi aruande[7],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida,
nimetati ka Maltat.
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel Malta suhtes läbi viidud
põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võib järeldada, et Maltal esineb
makromajanduslik tasakaalustamatus, mida tuleb jälgida ja vastavalt
poliitikameetmeid võtta. Eelkõige vajavad hoolikat järelevalvet
pangandussektoris ja kinnisvaraturul toimuvad arengud. Poliitilist tähelepanu
tuleb pöörata riigi rahanduse pikaajalisele jätkusuutlikkusele.
(8)       Malta esitas 30. aprillil
2013 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2016 ja 2013. aasta riikliku
reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe programmi omavahelisi seoseid,
hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       Tuginedes nõukogu määruse
(EÜ) nr 1466/97 kohasele 2012. aasta stabiilsusprogrammi hindamisele, on
nõukogu seisukohal, et programmi eelarveprognooside aluseks olev
makromajanduslik stsenaarium on realistlik. Nõukogu tühistas 4. detsembril 2012
oma otsuse ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Maltal, kuna see
kõrvaldati 2011. aastal. Eelarvepuudujääk näis olevat püsivalt kõrvaldatud ka
komisjoni 2012. aasta sügisprognoosi kohaselt. Siiski registreeriti Maltal
2012. aastal valitsemissektori eelarve puudujääk, mis ulatus 3,3 %-ni SKPst,
ületades jälle kontrollväärtust 3 % SKPst. Programmis visandatud
eelarvestrateegia eesmärk on järk-järgult vähendada puudujääki 3,3 %-st
SKPst 2012. aastal 0,8 %-ni SKPst 2016. aastal, mis tähendab järkjärgulist
liikumist keskpika perioodi eelarve-eesmärgi suunas. Programmis kinnitatakse
keskpika perioodi eesmärgiks struktuurse eelarvepositsiooni saavutamine, mis on
stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutust palju kaugelepürgivam eesmärk, kuid seda
ei plaanita saavutada programmiperioodi jooksul. Programmis püstitatud 2013.
aasta eelarvepuudujäägi eesmärk tugineb maksutulude suhteliselt suurele
kasvule, mida aluseks olev makromajanduslik stsenaarium ei näi täielikult
selgitavat. Lisaks ei toeta seda eesmärki piisavalt üksikasjalikud meetmed ja
sama kehtib ka järgnevate aastate kohta. Seega on kavandatud (ümberarvutatud)
struktuurse eelarvepositsiooni muutus palju suurem komisjoni prognoosist. Selle
kohaselt paraneb struktuurne tasakaal 2013. aastal vaid ¼ protsendipunkti võrra
SKPst ja 2014. aastal üksnes pisut, eeldusel et poliitikat ei muudeta.
Ennustuse kohaselt jääb valitsemissektori koguvõla tase kogu programmiperioodi
vältel üle kontrollväärtuse 60 % SKPst. Riiklikud ametiasutused
prognoosivad 2014. aastaks võla suurenemist 74,2 %-ni SKPst ning seejärel
selle langust 70 %-ni 2016. aastaks. Komisjoni 2013. aasta kevadprognoosi
kohaselt peaks võla suhe SKPsse kasvama veidi kiiremini – 74,9 %-ni 2014.
aastal –, kuna on oodata esmase puudujäägi suurenemist. Kuna ülemäärane
puudujääk kõrvaldati 2011. aastal, on Maltal 2012. aastast alates kolmeaastane
üleminekuperiood seoses võla vähendamise sihttaseme kohaldamisega. Malta ei
teinud 2012. aastal piisavalt edusamme võlakriteeriumi täitmise poole, ega tee
neid ka eeldatavasti 2013. ja 2014. aastal. Kuigi Malta eelarveraamistik on
üsna paindlik, ei toeta tugeva eelarvepositsiooni saavutamist selle mittesiduv
olemus ja asjaolu, et eelarvepoliitikat planeeritakse lühikeses perspektiivis.
Eelarveraamistikke käsitlev direktiiv 2011/85/EL ei ole veel üle võetud ning
riigi õiguses ei ole veel kehtestatud struktuurse eelarvepositsiooni reeglit,
mis on ette nähtud stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepinguga.
Stabiilsusprogrammis osutatakse valitsuse kavatsusele luua eelarvenõukogu, kuid
konkreetsed plaanid puuduvad. 
(10)     Riigi rahandust ohustavad
jätkuvalt puudulik maksukuulekus ja maksudest kõrvalehoidumine. Ametiasutused
on kehtestanud mitmeid asjakohaseid meetmeid ja plaanivad lisameetmeid, kuid
nende rakendamist tuleb hoolikalt jälgida, kuna konkreetsed tulemused pole veel
ilmnenud. Ettevõtete võlakoormust soodustavad maksustiimulid on veel väga
suured. 2012. aastal paistis Malta teiste seas silma kui riik, millel on
järjekorras teisena suurim lõhe võlgasid käsitleva maksustamislahenduse ja
omakapitali kaudu uute investeeringute rahastamise vahel. Võlgnevuse
soodustamine võib kaasa tuua ülemäära kõrge ettevõtete finantsvõimenduse ja
kapitali ebaefektiivse jaotuse. Malta on üks vähestest riikidest, kellel
puuduvad sätted võlgnevuse soodustamisega võitlemiseks. 
(11)     Maltal on jätkuvalt probleeme
rahanduse jätkusuutlikkusega, kui võtta arvesse, et prognooside kohaselt ületab
elanikkonna vananemise mõju eelarvele tunduvalt ELi keskmist. Pensionikulutuste
kasv moodustab enam kui poole vananemisega seotud kulude prognoositavast
kogukasvust. Samas jääb teiste liikmesriikidega võrreldes seadusjärgne
pensioniiga madalaks ning 2006. aasta reformiga kehtestatud pensioniea tõstmine
toimub aeglaselt. Jätkusuutlikkuse kindlustamiseks on vaja lisareformi, mis
tagaks ka asjakohasuse ja käsitleks põlvkondadevahelise võrdsuse küsimusi.
Kuigi sotsiaalpartneritega peeti arutelusid, ei esitatud konkreetseid
ettepanekuid tulevase pensionireformi kohta. Eakamate töötajate tööhõive määr
on madal ning igakülgne aktiivsena vananemise strateegia tuleb veel välja
töötada. Esmatasandi arstiabi piiratud pakkumine ja elanikkonna ennustatud
vananemine võivad pikas perspektiivis tuua kaasa kõrged tervishoiukulud. Haldussuutlikkus
riigihangete vallas on nõrk, tuues kaasa keerukad ja pikad menetlused. 
(12)     Tervitatavad on nii koolist
väljalangemise määra vähendamiseks võetud meetmed kui ka see, et hiljuti
algatati koolist väljalangemise vähendamise strateegiat ettevalmistav menetlus.
Samuti aitavad need vähendada töötajate oskuste mittevastavust tööturu
nõudlusele. Poliitiliste sammude tõhusus sõltub nõuetekohasest ja õigeaegsest
rakendamisest, mida tuleb tähelepanelikult jälgida. Samas on suurimaks
kitsaskohaks ebapiisav seos hariduse ja koolituse ning tööturu vajaduste vahel.
Plaanitud on luua ühtne praktikasüsteem, mis hõlmaks rohkem
kvalifikatsioonitasemeid. Oodatakse, et see aitab soodustada tööturu
vajadustele vastava tööjõu teket. 
(13)     Malta on võtnud ka ulatuslikke
meetmeid suurendamaks naiste osalemist tööturul. Peamiselt on need olnud
suunatud töö ja pereelu ühitamise parandamisele. Naiste tööhõive määr on
jätkuvalt tõusuteel ja sellele aitab kaasa ka soodne grupiefekt. Samas on veel
arenguruumi: naiste tööhõive määr on endiselt madal, lapsevanemaks olemine
avaldab endiselt suurt mõju naiste osalemisele tööturul ning naiste ja meeste
tööhõive erinevus on ELi suurim. Paindliku töökorralduse edendamine ning
taskukohaste lastehoiu- ja koolijärgsete lastehoiuasutuste kättesaadavaks
tegemine suuremale elanikkonnaosale saab aidata kaasa naiste tööhõive määra
täiendavale suurendamisele.
(14)     Malta elukallidusega
kohandamise mehhanismil on eriomadused, mis näivad leevendavat selle
negatiivset mõju tööturu üldisele toimivusele ja palkade kohandamisele. Nimelt
tagatakse mehhanismiga kindel palga suurenemise määr, tagades seega üksnes
inflatsiooni osalise kompenseerimise selliste palkade puhul, mis ületavad
võrdlusaluseks olevat põhipalka. Kasutada võib mikro- ja makrotasandi erandeid
ning palgaläbirääkimised on täielikult detsentraliseeritud. Samas võib süsteem
majandustsükli eriti ebasoodsatel etappidel ikkagi ohustada reaalpalkade
paindlikkust, takistades tööturu kohandamist ja tõkestades konkurentsi.
Mehhanismi puhul kasutatava hinnaindeksi mõne komponendi hindade (eelkõige
energiahindade) volatiilsus võib palga-hinna spiraali kaudu avaldada survet
inflatsioonile. Seetõttu on võimalike riskide leevendamiseks hädavajalik koguda
sektori tasandil andmeid palkade ja tootlikkuse kohta ning teostada hoolikat
järelevalvet palkade indekseerimise süsteemi üle. Malta ametiasutused peaksid
tähelepanelikult jälgima mehhanismi mõju majandusele ning peaksid olema valmis
seda vajaduse korral reformima. 
(15)     Malta konkurentsivõime on
jätkuvalt ohus, pidades silmas tarneallikate väga piiratud mitmekesisust ning
riigi energiavarustuse halbu keskkonnanäitajaid, mis toovad kaasa kõrged
elektrihinnad. Ebakindlust suurendab riigi peamise energiatarnija (Enemalta)
kehv finantsolukord, kuid Sitsiiliaga loodav elektriühendus peaks olukorda
pärast 2014. aastat kergendama. Kuigi mitmete algatustega on edasi mindud ja
võetud kasutusele näiteks päikeseenergia, on taastuvate energiaallikate osakaal
jätkuvalt väga väike, ning suurte projektide, näiteks tuuleparkide arendamise
teostatavus näib küsitav. Energiatõhususe vallas registreeriti edasiminek,
eelkõige seoses üldkasutatavate hoonetega, mille tõhususe suurendamist toetati
liidu vahenditest. Ka Malta transpordisüsteemi keskkonnanäitajad on kehvad.
Maltale tuleks kasuks põhjalik transpordistrateegia, millega püütaks parandada
ühistransporti, maanteevõrgustikku, transpordisüsteemi CO2-heidet ja
täiendavalt soodustada muude transpordivahendite kui sõiduautode kasutamist. 
(16)     Sisemajandusega võrreldes on
Malta pangandussektor väga suur. Kuigi see on eelkõige tingitud riigisisestest
ja rahvusvahelistest nišipankadest, mille mõju sisemajandusele on piiratud,
tuleks ka edaspidi teostada nende üle ranget järelevalvet, et ära hoida nende
tegevuse negatiivset mõju finantsstabiilsusele. Riigisisesed pangad on
jätkuvalt suuresti mõjutatud kinnisvaraturust, samas kui konkreetsed
laenukahjumi reservid on suhteliselt väikesed. Poliitilisi arutelusid on küll
peetud, kuid siiani ei ole tulemuseks olnud asjakohaseid regulatiivmeetmeid.
Kohtusüsteemi mõjutavad puudujäägid, mis ohustavad samuti finantsstabiilsust.
Maksujõuetusjuhtumite lahendamiseks kuluv pikk aeg takistab tagatisõiguste
tõhusat jõustamist. Majandussurutise aegadel võib see tekitada lisakoormuse
pankade bilansile ja suurendada kahjumit, tuues kaasa rekapitaliseerimise
vajaduse.
(17)     Komisjon hindas Euroopa
poolaasta raames põhjalikult Malta majanduspoliitikat. Hinnati
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitati põhjalik analüüs.
Hindamisel võeti arvesse kõnealuste dokumentide asjakohasust Malta eelarve- ja
sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust
ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist
majandusjuhtimist, andes ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse
otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused kajastuvad
soovitustes 1–5.
(18)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Malta stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus[9] selle kohta kajastub eelkõige
soovituses 1.
(19)     Võttes arvesse komisjoni
põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud riikliku
reformikava ja stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel
tehtud nõukogu soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 2 ja 5.
(20)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele
tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle
vääringuks on euro. Ka Malta peaks tagama kõnealuste soovituste täieliku ja
õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Maltal võtta aastatel
2013–2014 järgmisi meetmeid.
1.           Täpsustada ja rakendada
meetmeid, mis on vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohastes
nõukogu soovitustes sätestatud iga-aastase struktuurilise kohanduse
saavutamiseks, et kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk jätkusuutlikul ja
majanduskasvu soodustaval viisil 2014. aastaks, piirates ajutiste meetmete
kasutamist. Võtta pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist sihiks struktuurilise
kohanduse saavutamine asjakohase aja jooksul, et saavutada keskpika perioodi
eelarve-eesmärk 2017. aastaks. Kehtestada 2013. aastal siduv ja reeglipõhine
mitmeaastane eelarveraamistik. Tagada maksukuulekuse parandamiseks ja maksudest
kõrvalehoidumisega võitlemiseks võetavate meetmete kindel rakendamine ning
võtta ettevõtete maksustamisega seoses meetmeid võlgnevuse soodustamise
vähendamiseks. 
2.           Riigi rahanduse pikaajalise
jätkusuutlikkuse tagamiseks reformida pensionisüsteemi, et piirata kulude
prognoositud tõusu, sealhulgas seadusjärgse pensioniea tõstmise kiirendamise
kaudu. Selle eesmärgi saavutamiseks siduda seadusjärgse pensionieaga eeldatav
eluiga ning soodustada erapensioni kogumist. Igakülgse aktiivsena vananemise
strateegia väljatöötamise ja rakendamise kaudu võtta meetmeid eakate töötajate
tööhõive määra tõstmiseks. Jätkata tervishoiureformidega, et suurendada sektori
kulutõhusust, ennekõike tugevdades riikliku esmatasandi arstiabi pakkumist.
Parandada riigihankemenetluste tõhusust ja vähendada nende pikkust. 
3.           Jätkata poliitilisi
jõupingutusi, et vähendada koolist väljalangemist, eelkõige luues põhjaliku
järelevalvesüsteemi. Suurendada hariduse ja koolituse vastavust tööturu
vajadustele, et lahendada oskustöötajate nappuse probleem, ja viia selleks läbi
ka väljakuulutatud praktikasüsteemi reform. Parandada jätkuvalt naiste
osalemist tööturul ja seda toetada, edendades paindlikku töökorraldust ja
tõhustades eelkõige lastehoiu- ja koolijärgsete lastehoiuasutuste
kättesaadavust ja taskukohasust.
4.           Jätkata jõupingutusi
energiaallikate ja nende jaotuse mitmekesistamiseks, eelkõige suurendades
taastuva energia kasutuselevõttu ja Sitsiiliaga elektriühenduse loomise
õigeaegset lõpuleviimist. Jätkata energiatõhususe edendamise püüdlusi ning vähendada
transpordisektori heitkoguseid.
5.           Võtta pangandussektoris
meetmeid, et veelgi suurendada kapitalireserve laenukahju katmiseks, et
leevendada võimalikke ohte, mis tulenevad sõltuvusest kinnisvaraturust. Jätkata
poliitilisi püüdlusi tagada range järelevalve pangandussektori, sealhulgas
riigisiseste ja rahvusvaheliste nišipankade üle. Parandada kohtusüsteemi üldist
tõhusust, vähendades näiteks maksujõuetusjuhtumite lahendamiseks kuluvat aega. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 368 (final).
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 (final).
[7]               COM(2012) 751 (final).
[8]               SWD(2013) 120 (final).
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.