CELEX: 51965PC0054
Language: nl
Date: 1965-02-18
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende glucose en lactose (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 54
Vol. 1965/0013
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                               COMMISSIE
                                                   VI/COM(65)54 def.
                                                    Brussel , 18 februari 1965
                                  Voorstel voor een
                               VERORDENING VAN DE RAAP
                           betreffende glucose en lactose
                     (Door de Commissie bij de Raad ingediend )
 Vl/COM(65 ) 54 def.
 ---pagebreak---                           TOELI CE TIN G
1.    In een aanbeveling van de Internationale Douaneraad zijn de lid-staten
verzócht hun douanetarief zodanig te wijzigen dat in post 17.02 A en B , met
lactose en glucose van gebruikelijke handelskwaliteit die momenteel hieronder
vallen , worden opgenomen chemisch zuivere glucose en lactose , welke vroeger waren
ondergebracht in post 29-43 A en B.
      Bij beschikking van 12 december 19&4 geeft de Raad van de EEG gevolg
aan de bovengenoemde aanbeveling . De produkten van post 17.02 A en B nu vallen
onder bijlage II van het Verdrag en zijn onderworpen aan het stelsel van heffingen
ingevoerd bij respectievelijk verordeningen no . 19 en verordening no.l3/64/EEG ,
terwijl de produkten bedoeld bij post 29.43 A en B niet in bijlage II waren
opgenomen en hierop douanerechten van toepassing waren ( rechten van het gemeen­
schappelijk douanetarief : 2 5$ voor glucose en 24$ voor lactose ). De bovenbedoelde
beschikking kan niet ten doel hebben gehad zuivere lactose en glucose in bijlage
II op te nemen . Een dergelijke opneming van produkten , die oorspronkelijk vielen
onder een douanerubriek welke niet in deze bijlage was opgenomen , sioet namelijk
beschouwd worden als een wijziging van de bovengenoemde bijlage .
      Ondanks het samenbrengen van de betrokken produkten in dezelfde douane-
rubriek , blijft de op deze produkten toe te passen regeling afhankelijk van de
graad van zuiverheid . Voor de beide categorieën glucose en lactose blijven uit­
eenlopende heffingen gelden .
2.    Glucose en lactose worden op douaneniveau chemisch zuiver beschouwd ,
wanneer zij , in droge toestand , 99 pf meer gewichtspercenten zuivere glucose of
lactose bevatten .
   –  Met dit criterium nu heeft men niet alle praktische problemen in verband
met het gemaakte onderscheid kunnen oplossen , noch voldoet het aan reële
economische eisen .
      Alleen bij nauwkeurige analyse verkrijgt men namelijk de zekerheid dat
het een produkt betreft met een zuiverheidsgraad van minder dan of meer dan 99$»
hetgeen met aich brengt dat iedere partij moet worden geanalyseerd om de juistheid
van de aangifte na te gaan .
 ---pagebreak---         Voorts leiden de geschillen , die in de praktijk hieruit voortvloeien , er in
beginsel toe dat deze uiteenlopende douaneregeling aanleiding geeft tot grote
moeilijkheden . .
       Voorts voldoen de handel sprodukten van gebruikelijke kwaliteit in werkelijk­
heid niet aan de gestélde grens van 99$, doch kunnen een zuiverheidsgraad hebben
die gaat tot 99 > 5$ voor lactose en 99 > 8$ voor glucose . Boven deze percentages
betreft het in beginsel glucose en lactose van farmaceutische kwaliteit , op welke
produkten weer voorschriften van toepassing zijn die naar lid-staat verschillen .
       De mogelijkheden om producten met een zuiverheidsgraad van 99$ of meer te
gebruiken zijn momenteel praktisch dezelfde . Daarenboven duiden andere kenmerken
op de gelijkheid van de twee hoedanigheden van deze produkten wat het vraagstuk
van de bescherming betreft .
       De grondstof is namelijk niet alleen dezelfde voor de produkten van handels­
kwaliteit en de produkten met een hoge graad van zuiverheid (mais voor glucose ,
wei voor lactose ), doch daarnaast blijkt dat voor de vervaardiging van de chemisch
zuivere produkten een grotere hoeveelheid van de bovengenoemde grondstoffen nodig
is s ongeveer 210 kg mais voor glucose en 2.500 kg wei voor lactose per 100 kg
eindprodukt .
       Als gevolg van recente verbeteringen in de fabricagemethoden , inzonderheid
wat glucose betreft , is het momenteel mogelijk rechtstreeks en goedkoper zeer
zuivere produkten te verkrijgen , die in de meeste toepassingen steeds meer de
oude , gebruikelijke kwaliteiten gaan vervangen .
       Deze natuurlijke ontwikkeling nu wordt aanzienlijk bemoeilijkt , omdat het
verschil in heffing bij invoer sinds de inwerkingtreding van de landbouwverorde-
ningen zeer aanmerkelijk is toegenomen .
       Hierdoor doen zich duidelijke gevallen van distorsie van de concurrentie voor :
op glucose of lactose , afkomstig uit derde landen , met een zuiverheidsgraad van
minder dan 99$ is een heffing , van toepassing welke voor alle lid-staten over de
laatste maanden voor glucose gemiddeld ongeveer 54$ en voor lactose ongeveer 4.4$
bedraagt , terwijl het recht van het gemeenschappelijk douanetarief op glucose en
lactose met een zuiverheidsgraad van 99$ of meer respectievelijk 25$ en 24$ .
bedraagt .
 ---pagebreak---                                     - 3 -
       De gevolgen van een dergelijke situatie doen zich duidelijk voelen in het
handelsverkeer . Wegens het verschil tussen de douanerechten op produkten vallende
onder post 17.02 A en B en die vallende onder post 29.43 A en B , vindt de invoer
in de Bondsrepubliek Duitsland , wat inzonderheid lactose "betreft , en in de
Bondsrepubliek , de Belgisch-Luxemburgse Economische Unie en Nederland , wat glucose
betreft , bijna uitsluitend plaats in het ka-der van laatstgenoemde rubriek , waarop
een lagere heffing van toepassing is . Voorts zijn de markten voor deze produkten
zo met elkaar verweven dat het moeilijk is deze van elkaar te scheiden % zo is het
door de Raad voor de toepassing van het stelsel van heffingen op lactose aange­
houden hoofdprodukt een produkt met een zuiverheidsgraad van 99 > 5$ ( zie bijlage I
bij verordening no . lll /64/EEG ).
      Al deze factoren tonen de noodzaak aan om voor lactose en glucose , ongeacht
hun zuiverheidsgraad , een zelfde regeling toe te passen , overeenkomstig de wens
van de Internationale Douaneraad , die bij de aanbeveling inzake het samenbrengen
onder een zelfde douanepost geen formele eenmaking zonder meer heeft nagestreefd ,
doch wel degelijk de invoering van een zelfde regeling , die de door de bestaande
dispariteit ontstane distorsies en moeilijkheden kan opheffen .
3.    Tenslotte tonen de in punt 2 aangevoerde argumenten genoegzasjn aan dat
maatregelen van de Gemeenschap in het onderhavige geval noodzakelijk lijken ten
einde een van de doelstellingen van de Gemeenschap in het kader van de' werking van
de gemeenschappelijke markt te verwezenli jken . Voorts zij erop gewezen dat de
lijst van bijlage II definitief is vastgesteld , omdat de in artikel 38 , lid 3 >
vermelde termijn bindend is : het is dus niet mogelijk zuivere glucose en lactose
aan bijlage II toe te voegen .
        De toepassing van een uiteenlopende regeling voor de beide categorieën
glucose en lactose heeft evenwel schadelijke gevolgen .
      Daar de hieraan verbonden bezwaren de verwezenlijking van bepaalde doelstel­
lingen van de Gemeenschap in gevaar kunnen brengen , zoals de totstandkoming van
een regeling om vervalsing van de concurrentie op de gemeenschappelijke markt
te voorkomen , en deze bezwaren voorts door maatregelen van de Gemeenschap kunnen
worden opgeheven zonder dat het Verdrag in de daartoe vereiste bevoegdheden
voorziet , kan hier artikel 235 worden toegepast om de voor de categorieën glucose
en lactose vastgestelde regeling , waarop momenteel het stelsel van de landbouw-
heffingen van toepassing is , tot lactose en glucose met een hoge zuiverheidsgraad
uit te breiden , zoals in de onderhavige ontwerpverordening wordt voorgesteld .
 ---pagebreak---                                    Voorstel voor een
                              VERÓKDBTDTG VAIt DS RAAD
                          D^treffende glucose en lactose
                    ( Door de eoronissie bij de Raad ingediend )
 IE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
 gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , en
 inzonderheid op artikel 235 >
 gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
 overwegende dat glucose en glucosestroop alsmede lactose en melksuikerstroop vóór
de beschikking van de Raad van 12 december 1964 ( l ) vielen onder post 17.02 van het
 douanetarief van de' Europese Gemeenschappen , met uitzondering van éhemisch zuivere
glucose en lactose die onder post 29-43 vielen ;
overwegende dat de indeling in twee afzonderlijke douanerubrieken tot technische
moeilijkheden bij de toepassing heeft geleid , zodat de Internationale Douaneraad
het onderbrengen van deze produkten in dezelfde douanerubriek heeft aanbevolen ten
einde hierop een zelfde douaneregeling te kunnen toepassen ; dat deze moeilijkheden
in de Gemeenschap nog zijn toegenomen , daar glucose en lactose , die tot dusver
vielen onder post 17«02 , zijn opgenomen in bijlage II en zijn onderworpen aan het
stelsel van heffingen , terwijl chemisch zuivere glucose en lactose onder de regeling
van de douanerechten blijven vallen , waarvan de economische invloed aanzienlijk
kan verschellen ;
_                                                                          •••/••
 ( l ) PB van de Europese Gemeenschappen no . 220 van 31 december 1964
 ---pagebreak---                                       - 2 -
 overwegende dat de moeilijkheden des te grote» -ijn - £ccv de betrokken produkten
 uit dezelfde basisprodukten worden verkregen , ongeacht hun graad van zuiverheid ;
 dat het criterium voor het onderbrengen in -het - douanetarief van de chemisch
 zuivere produkten en de andere produkten een zuiverheidsgraad van 997> is ; dat de
 produkten met een enigszins hogere of enigezins lagere zuiverheidsgraad economisch
 op dezelfde wijze kunnen worden gebruikt ; dat de toepassing van uiteenlopende rege­
 lingen derhalve leidt tot distorsies van de concurrentie , welke vooral belangrijk
 zijn in verband met de bestaande vervangingsmogeli jkheden ;
 overwegende dat deze moeilijkheden alleen kunnen worden opgelost indien op het
economische vlak de consequenties worden aanvaard van de beschikking van de Raad
van 12 december 1964 » waarbij glucose en lactose in tariefpost 17-02 worden onder­
gebracht , door op deze produkten , ongeacht hun graad van zuiverheid , dezelfde
economische regêling toe te passen , dan wel , voor zover zulks afdoende is , door
de voor de beide groepen van produkten vastgestelde regelingen te harmoniseren ;
overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste bevoegdheid voorziet ;
dat onder die omstandigheden op grond van artikel 235 van het Verdrag de nodige
maatregelen genomen moeten worden ; dat de meest geschikte maatregel hierin bestaat
dat de regeling welke in het kader van de gemeenschappelijke ordening der land-
bouwmarkten is vastgesteld voor de andere soorten glucose en lactose , wordt uitge­
breid tot de chemisch zuivere glucose en lactose , en dat wijzigingen van de
regeling voor de laatstgenoemde produkten tegelijk met wijzigingen van de voor de
eerstgenoemde produkten vastgestelde regeling mogelijk worden gemaakt ;
overwegende dat de toepassing op chemisch zuivere glucose en lactose van de
regelingen inzake het handelsverkeer , ingesteld respectievelijk bij verordening
no . 19 houdende de geleidelijke totstandbrenging van een gemeenschappelijke ordening
der markten in de sector granen ( l ), alsmede bij verordening no . 13/64/EEG van de
Raad van 5 februari 1964 houdende de geleidelijke totstandbrenging van een gemeen­
schappelijke ordening der markten in de zuivelsector ( 2 ), het krachtens het besluit
van de Raad van 4 april 1962 ( 5 ) zonder moeilijkheden mogelijk maakt een compen-
serende heffing toe te passen ten einde het verschil tussen de voor de grondstoffen
geldende prijzen te 'overbruggen ;                                               /
                                                                          • • • / • • •
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD s
                                                                          «•»/•••
( l ) PB van de Europese Gemeenschappen no . 30 van 20«4»1962 , blz . 933/62
( 2 ) PB " "        "          "        no . 34 " 27.2.1964 , blz . 549/64
( 3 ) PB "    11    "          "        no . 30 " 20.4.1962 , blz . 999/62
 ---pagebreak---                                   Artikel 1
 1.      De regeling welke voor glucose en glucosestroop is vastgesteld bij veror-\
 dening no . 19 , bij verordening no . 25 inzake de financiering van het gemeen-. .
 schappelijk landbouwbeleid ( l ) alsmede bij de uitvoeringsbesluiten betreffende
 deze verordeningen wordt uitgebreid tot glucose en glucosestroop , bevattende ?
 in droge toestand 99 of meer gewichtspercenten zuivere glucose , welke . produkten
 tot 31 december 1964 onder subpost 29 » 43 A vielen en thans ressorteren onder
subpost 17*02 B I van hat gemeenschappelijk douanetarief ,
 2»^- • De regeling welke voor lactose en melksuikerstroop is vastgesteld bij
 Verordening no . 13/64/EEG , bij verordening no . 25 alsmede bij uitvoeringsbeslui­
 ten betreffende deze verordeningen wordt uitgebreid tot lactose en Bulksuiker*
 stroop , bevattende , in droge toestand , 99 of meer gewichtspercenten Zuivere
 lactose , welke produkten tot 31 december 1964 vielen onder subpost 29*43 B
en thans ressorteren onder subpost 17.02 A I van het gemeenschappelijk •
douanetarief .                                                             .
                                  Artikel 2
         Indien de voor glucose en glucosestroop of lactose en melksuikerstroop
■vastgestelde regeling krachtens artikel 43 van het Verdrag of de ter uitvoering
 daarvan bepaalde procedures wordt gewijzigd , worden de wijzigingen uitgebreid
 tot respectievelijk glucose en glucosestroop of lactose en melksuikerstroop , >
 bevattende , in droge toestand , 99 of meer gewichtspercenten zuivere glucose of
 lactose , tenzij overeenkomstig dezelfde procedures andere maatregelen worden
 genomen , welke het mogelijk maken de voor de laatstgenoemde produkten vastgestelde
 regeling met die bepaald voor de eerder bedoelde produkten in overeenstemming
 te brengen .
                                  Artikel 3
         Artikel 1 van het besluit van de Raad van 4 april 1962 tot vaststelling
 van de lijst van produkten ten aanzien waarvan het besluit van de Raad van
 4 april 1962 inzake het opleggen van een compenserende heffing op bepaalde pro­
                                                            (1 )
 dukten , verkregen uit de verwerking van landbouwprodukten , kan morden toegepast ,
 ^ördt gewijzigd door de opheffing van de subposten 29-43 A glucose en 29.43 B
 lactose .
                  -                                                    ··· / ···
 ( l ) PB van de Europese Gemeenschappen no . 30 du 20 april 1962 , page l'OOC/62
 ---pagebreak---                                   Artikel 4
    , Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op haar bekend­
making in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen on is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat .
                                       Brussel ,
                                       Voor de' Eaad ,
                                       De voorzitter .