CELEX: 51997PC0216
Language: el
Date: 1997-05-21
Title: Επανεξεταζομένη πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου για την ενίσχυση των δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις αναπτυσσόμενες χώρες

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                        Βρυξέλλες, 21.05.1997
                                        COM(97)216 τελικό
                                        95/0166 (SYN)
                   Επανεξεταζομένη πρόταση
          ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την ενίσχυση των δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων
                   στις αναπτυσσόμενες χώρες
 (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 189 Γ,
                  στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                             ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Ο προτεινόμενος κανονισμός καθορίζει τους στόχους και τις λεπτομέρειες των
δράσεων που χρηματοδοτούνται με βάση το κονδύλιο του προϋπολογισμού Β7-631
"Ενισχύσεις δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις αναπτυσσόμενες
χώρες".
Η αρχική πρόταση γι'αυτόν τον κανονισμό είχε υποβληθεί από την Επιτροπή στις
8 Σεπτεμβρίου 1995.
Μετά την πρώτη ανάγνωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στις 24 Μαΐου 1996, η
Επιτροπή παρουσίασε τροποποιημένη πρόταση στις 4 Σεπτεμβρίου 1996, στην οποία
περιλαμβάνονται τέσσερις τροπολογίες.
Στις 2 Δεκεμβρίου 1996, το Συμβούλιο υιοθέτησε μια κοινή θέση.
Με βάση μία έκθεση που εκπόνησε ο κ. Nordman, το Κοινοβούλιο υιοθέτησε,
ομόφωνα, τρεις τροπολογίες σε δεύτερη ανάγνωση, στις 13 Μαρτίου 1997.
Σύμφωνα με το άρθρο 189 Γ εδάφιο δ) της συνθήκης ΕΚ, πρέπει επομένως η
Επιτροπή να καταρτίσει μία αναθεωρημένη πρόταση και να διατυπώσει τη γνώμη
της σχετικά με τις τροπολογίες.
II Επιτροπή αποδέχεται την τροπολογία αριθ. 2 που αφορά την αντικατάσταση της
νομοθετικής επιτροπής από μία συμβουλευτική επιτροπή, που θα αποκαταστήσει
έτσι την αρχική πρόταση της Επιτροπής.
Αντίθετα, η Επιτροπή δεν εγκρίνει τις δύο υπόλοιπες τροπολογίες (αριθ. 1 και 5).
Σε ό,τι αφορά την τροπολογία αριθ. 1 που αναφέρεται στην αύξηση κατά 300 εκατ.
ECU μέχρι το έτος 2000 της κοινοτικής χρηματοδοτικής συνεισφοράς σε θέματα
δημογραφικών προγραμμάτων, πρέπει να υπομνησθεί το περιεχόμενο του σημείου
αριθ. 11 του αιτιολογικού της κοινής θέσης : η Κοινότητα υπογραμμίζει τη θέληση
της να εφαρμόσει τις κατευθυντήριες γραμμές που καθορίστηκαν στη διεθνή
συνδιάσκεψη του Καΐρου, ιδίως υπό μορφή αυξημένης χρηματοδοτικής στήριξης.
Ωστόσο, αυτό αποτελεί στόχο πολιτικού χαρακτήρα, και επειδή δεν υπάρχει
(υτόφαση των αρμοδίων για τον προϋπολογισμό αρχών της Κοινότητας σχετικά με
αυτό, δεν πρέπει να αποδεχτούμε επίσημο συμβιβασμό σε μία νομική πράξη όπως
ο παρών κανονισμός. Επιπλέον, αυτός ο στόχος δεν θα υλοποιηθεί με τη
χρησιμοποίηση του συγκεκριμένου κονδυλίου του προϋπολογισμού (Β7-631
"Ενισχύσεις δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις αναπτυσσόμενες
χώρες") που διαθέτει σήμερα χορήγηση 8 εκατ. ECU, και για το οποίο η αρμ,οόια για
τον προϋπολογισμό αρχή δεν προέβλεψε σταδιακή αύξηση μέχρι το έτος 2000. Λεν
είναι επομένως σκόπιμο να καθοριστεί στο πλαίσιο αυτού του κανονισμού το ποσό
που πρότεινε το Κοινοβούλιο. Για να επιτευχθεί η αναφερόμενη αύξηση, είναι
αναγκαίο να ενταχθούν τα δημογραφικά προγράμματα στις δράσεις που
χρηματοδοτούνται από τα κονδύλια του προϋπολογισμού που αφορούν τις περιοχές
της Λσίας, της Λατινικής Λμερικής και της Μεσογείου καθώς και από το ΗΤΛ.
                                      SL
 ---pagebreak--- Σχετικά με την τροπολογία αριθ. 5, η Επιτροπή θεωρεί ότι το περιεχόμενο της
καλύπτεται ήδη επαρκώς από τα σημεία αριθ. 9 του αιτιολογικού (που καταδικάζει
κάθε παραβίαση των δικαιωμάτων του ανθρώπου, ιδίως υπό μορφή υποχρεωτικών
εκτρώσεων, αναγκαστικής στείρωσης και παιδοκτονίας), αριθ. 10 (που αποκλείει τη
χρηματοδότηση μέτρων παροχής κινήτρων για την ενθάρρυνση των εκτρώσεων και
της στείρωσης) και αριθ. 12 (που υπογραμμίζει τον αυστηρό σεβασμό της απόφασης
που λήφθηκε κατά τη συνδιάσκεψη του Καΐρου, σύμφωνα με την οποία οι
αμβλώσεις δεν πρέπει να ενθαρρύνονται με κανένα τρόπο ως μία μέθοδος
οικογενειακού προγραμματισμού).
Ο κατάλογος των τροπολογιών που δεν εξετάζει η Επιτροπή βρίσκεται στο
παράρτημα.
Εκτός από την θέση που έλαβε σχετικά με τις προαναφερόμενες τροπολογίες, η
Επιτροπή εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι δεν έχει συμπεριλάβει στην
αναθεωρημένη πρόταση τις διατάξεις της κοινής θέσης με τις οποίες δεν
συμφωνούσε η ίδια. Μετά από τις δηλώσεις της που έχουν εγγραφεί στα πρακτικά
του Συμβουλίου κατά την έγκριση της κοινής θέσης, η Επιτροπή δεν περιλαμβάνει
ούτε τις διατάξεις σχετικά με ένα ποσό αναφοράς (σημείο αριθ. 18 του αιτιολογικού
και άρθρο 19 της κοινής θέσης), ούτε τις διατάξεις που απαιτούν συμπληρωματικές
πληροφορίες (άρθρα αριθ. 10.3 και 12.3 της κοινής θέσης). II Επιτροπή θεωρεί ότι
οι διαδικασίες που προβλέπει η ίδια (επιτροπή για τα σχέδια που υπερβαίνουν το
όριο των 2 εκατ. ECU, ανταλλαγή απόψεων για τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές,
υποβολή μίας ετήσιας έκθεσης) θα εξασφαλίσουν την κατάλληλη διαφάνεια.
                                         ?>
 ---pagebreak--- ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ ΠΟΥ ΛΕΝ ΛΗΦΘΗΚΑΝ ΥΠΟΨΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
  Κοινή θέση του Συμβουλίου  1      Τροπολογίες του Κοινοβουλίου
                               Τροπολογία αριθ. 1
                               Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα)
                               (8α) ότι η Κοινότητα ανέλαβε την
                               υποχρέωση να δώσει συνέχεια στη διάσκεψη
                               του Καΐρου, αυξάνοντας ιδίως σε 300
                               εκατομμύρια ECU μέχρι το έτος 2000 τη
                              χρηματοδοτική       της    ενίσχυση    στα
                              δημογραφικά         προγράμματα        των
                               αναπτυσσομένων χωρών.
                              Τροπολογία αριθ. 5
                               Αρθρο 4, παράγραφος 2 α (νέα)
                               (2α) Οι χώρες ή οργανισμοί που επιτρέπουν
                               ή ευνοούν την υποχρεωτική άμβλωση και τη
                               στείρωση ή την παιδοκτονία ως μέτρα
                               ελέγχου    της δημογραφικής αύξησης
                               αποκλείονται από την κοινοτική βοήθεια.
                            k
 ---pagebreak---                            Επανεξεταζομένη πρόταση
                  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        για την ενίσχυση των δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων
                           στις αναπτυσσόμενες χίύρες
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη:
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130 Χ,
την πρόταση της Επιτροπής,
Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189 Γ της συνθήκης,
                                         ς
 ---pagebreak--- Εκτιμώντας:
(1)   ότι οι δυνατότητες που έχουν οι περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες για μια
      μακρόπνοη ανάπτυξη του ανθρώπινου στοιχείου προσκρούουν σε διάφορα
      εμπόδια, μεταξύ των οποίων ο υψηλός δείκτης δημογραφικής ανάπτυξης· ότι στις
      χώρες αυτές έχουν εγκριθεί εθνικά δημογραφικά προγράμματα·
(2)   ότι η διεθνής διάσκεψη για τον πληθυσμό και την ανάπτυξη που έγινε στο Κάιρο
      το 1994 ενέκρινε ένα πρόγραμμα δράσης·                               '
(3)   ότι, με τα ψηφίσματα του της 11ης Νοεμβρίου 1986, «Πληθυσμός και ανάπτυξη»,
      και της 18ης Νοεμβρίου 1992, «Οικογενειακός προγραμματισμός και συνεργασία
      με τις αναπτυσσόμενες χώρες», το Συμβούλιο αναγνώρισε την επείγουσα ανάγκη
      ανταπόκρισης     στο    ανεκπλήρωτο   αίτημα    για   υπηρεσίες  οικογενειακού
      προγραμματισμού, υπογραμμίζοντας συγχρόνως την ανάγκη να βοηθηθούν οι
      αναπτυσσόμενες χώρες στην εφαρμογή ευρέων δημογραφικών προγραμμάτων, στα
      οποία θα λαμβάνονται υπόψη οι διάφοροι παράγοντες που επηρεάζουν τον έλεγχο
      της γονιμότητας·
(4)   ότι, κατά την ακροαματική διαδικασία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο της 25ης
      Νοεμβρίου 1993, τονίστηκαν οι πολύπλοκες σχέσεις μεταξύ δημογραφίας και
      ανάπτυξης και ότι, μέχρι ενός σημείου, η αύξηση του πληθυσμού μπορεί να
      ευνοήσει την οικονομική ανάπτυξη, αλλά ότι οι έντονοι δείκτες αύξησης σε
      ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες δεν επιτρέπουν την αντιμετώπιση των αναγκών
      ούτε την ύπαρξη προοπτικών μακρόπνοης ανάπτυξης, ειδικότερα σε θέματα
      περιβάλλοντος·
(5)   ότι μια πιο συγκρατημένη δημογραφική αύξηση θα μπορούσε να προωθ7)θεί μέσω:
      - μιας    δικαιότερης   κατανομής   του  εισοδήματος    μεταξύ  των    διαφόρων
         κοινωνικών ομάδων,
      -   μιας οικονομικής πολιτικής που να επιτρέπει στις φτωχές γυναίκες και άνδρες
         να αναπτύξουν διαφοροποιημένους πόρους ζωής,
      - επενδύσεων όσον αφορά την υποδομή που επηρεάζει την υγεία του πληθυσμού,
         όπως είναι το καθαρό νερό, οι βελτιωμένες αποχετεύσεις και η κατοικία
         αποδεκτού επίπεδοι),
      - μι,ας πολιτικής υγείας που να βελτιώνει την πρόσβαση των (ρτωχών στις
          ιατρικές υπηρεσίες και
 ---pagebreak---      -   μιας βελτιωμένης πρόσβασης και ποιότητας στη γενική εκπαίδευση και
         κατάρτιση για γυναίκες και κορίτσια.
(6)  ότι ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες έχο\;ν εισέλθει σε φάση δημογραφικής
     μετάβασης που χαρακτηρίζεται από σημαντική μείωση του δείκτη γονιμότητας,
     πράγμα που δείχνει μια αλλαγή συμπεριφοράς η οποία ευνοεί τη μείωση του
     μεγέθους της οικογένειας· ότι άλλες αναπτυσσόμενες χώρες δεν έχουν εισέλθει στη
     φάση αυτή και θα πρέπει, συνεπώς, να τύχουν ειδικής αρωγής·
(7)  ότι η ατομική ελευθερία επιλογής για γυναίκες, άνδρες, και ιδίως εφήβους μέσω
     μιας επαρκούς πρόσβασης σε πληροφορίες και υπηρεσίες σχετικά με τα
     δικαιώματα αναπαραγωγής είναι σημαντικό στοιχείο προόδου και ανάπτυξης·
(8)  ότι η Κοινότητα συμμετέχει, από το 1990, στη χρηματοδότηση ειδικών μέτρων και
     πρότυπων πειραματικών δράσεων για την επιδίωξη αυτών των στόχων και ότι,
     σύμφωνα με το πρόγραμμα δράσης της διεθνούς διάσκεψης του Καΐρου που
     προαναφέρθηκε, είναι καιρός η Κοινότητα να εντείνει τις προσπάθειες της για
     συνεργασία στο συγκεκριμένο τομέα
(9)  ότι η Κοινότητα σέβεται το δικαίωμα του ατόμου να επιλέγει τον αριθμό των
     παιδιών του και τη χρονική στιγμή γέννησης τους και καταδικάζει κάθε παραβίαση
     των ανθρωπίνων δικαιωμάτων υπό μορφή υποχρεωτικής άμβλωσης, επιβεβλημένης
     στείρωσης, παιδοκτονίας, απόρριψης, εγκατάλειψης και κακής μεταχείρισης
     ανεπιθύμητων παιδιών ως μέσου ελέγχου του πληθυσμού·
(10) ότι, με τον παρόντα κανονισμό, δεν δίδονται κίνητρα στείρωσης ή άμβλωσης, και
     δεν   υποστηρίζονται   ακατάλληλες    δοκιμές  αντισυλληπτικών    μεθόδων   στις
     αναπτυσσόμενες χώρες·
(11) ότι η Κοινότητα έχει δεσμευτεί να δώσει συνέχεια στη διεθνή διάσκεψη του Καΐρου
     για τον πληθυσμό και, την ανάπτυξη, κυρίως διά της αυξημένης χρηματοδοτικής
     στήριξης στα δημογραφικά προγράμματα των αναπτυσσομένων χωρών·
(12) ότι, κατά την εφαρμογή μέτρων συνεργασίας, πρέπει να τηρείται αυστηρά η
     απόφαση της διεθνούς διάσκεψης του Καΐρου, σύμφωνα με την οποία η άμβλωση
     δεν ενθαρρύνεται ποτέ ως μέθοδος οικογενειακού προγραμματισμού·
(13) ότι πρέπει να βοηθούνται οι δικαιούχοι χώρες στην υιοθέτηση δημογραφικών
     προγραμμάτων συμβατών με τη μακρόπνοη ανάπτυξη και στην ανάπτυξη
     στρατηγικών με στόχο, αιρενός, να δώσουν στις γυναίκες την εξουσία να
     αποιρασίζουν και, αφετέρου, να επιτύχουν την ισότητα μεταξύ γυναικών και
     ανδρών, ζητήματα που αποτελούν καθοριστικούς παράγοντες προκειμένου οι
     γυναίκες να είναι σε θέση να επιλέγουν σε θέματα τεκνοποιίας, οικογενειακού
                                         V
 ---pagebreak---        προγραμματισμού και ελέγχου της αναπαραγωγικής υγείας τους, με τη λήψη
       μέτρων σε διάφορους κοινωνικούς, οικονομικούς και πολιτιστικούς τομείς, και
       ιδίως στους νευραλγικούς τομείς της εκπαίδευσης και της υγείας·
(14)   ότι,  για  να  είναι  πραγματικώς    αποτελεσματικά, τα     δημογραφικά αυτά
       προγράμματα πρέπει να εντάσσονται σε μια ευρύτερη πολιτική καταπολέμησης της
       φτώχειας και της απειλής κατά του περιβάλλοντος·
(15)   ότι οι νέες δράσεις προς την κατεύθυνση αυτή θα είναι αποτελεσματικές μόνον
       εφόσον συνδυάζονται με μακρόπνοη ανάπτυξη που να επιτρέπει την αρμονική και
       προοδευτική   ενσωμάτωση    των   αναπτυσσόμενων     χωρών      στην παγκόσμια
       οικονομία·
(16)   ότι οι μη κυβερνητικές οργανώσεις και οι ιδιωτικοί φορείς μπορούν να
       διαδραματίσουν ουσιαστικό ρόλο στην εξασφάλιση επιτυχών πολιτικών υγείας,
       εκπαίδευσης και οικογενειακού προγραμματισμού, ιδίως μεταξύ των γυναικών, οι
       οποίες αποτελούν κεντρικής σημασίας παράγοντα για τη μακρόπνοη πληθυσμιακή
       ανάπτυξη, καθώς και μεταξύ των εφήβων·
(17)   ότι  τα μέτρα που θα ληφθούν δυνάμει          του παρόντος κανονισμού       θα
       χρηματοδοτηθούν, υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων, από το γενικό
       προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων·
(18)   ότι πρέπει να καθοριστούν οι διοικητικοί κανόνες και διαδικασίες για τη
       συνεργασία στο πεδίο αυτό,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                       Αρθρο 1
Η Κοινότητα εφαρμόζει συνεργασία για τη στήριξη δημογραφικών προγραμμάτων και
πολιτικών στις αναπτυσσόμενες χώρες.
                                       Αρθρο 2
Τα λαμβανόμενα δυνάμει του παρόντος κανονισμού μέτρα απευθύνονται, κυρίως, προς
τις χώρες που απέχουν περισσότερο από τα κριτήρια τα οποία καθορίζονται από τη
διεθνή διάσκεψη του Καΐρου για τον πληθυσμό και την ανάπτυξη, προς τις πτωχότερες
και λιγότερο αναπτυγμένες χώρες και προς τα περισσότερο μειονεκτικά τμήματα του
πληθυσμού τους.
                                            €
 ---pagebreak---                                          Αρθρο 3
 Η δυνάμει του παρόντος κανονισμού βοήθεια συμπληρώνει και ενισχύει την παρεχομένη
 δυνάμει άλλων μέσων αναπτυξιακής συνεργασίας βοήθεια στον τομέα της παιδείας και της
 υγείας, προκειμένου οι δημογραφικοί παράγοντες να συνεκτιμώνται πλήρως και να
 εντάσσονται στα κοινοτικά προγράμματα.
                                         Άρθρο 4
 1. Στις δράσεις που θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο της κατ' άρθρο 1 συνεργασίας
λαμβάνονται υπόψη οι ακόλουθοι στόχοι προτεραιότητας:
- διασφάλιση της δυνατότητας των γυναικών, των ανδρών και των εφήβων να επιλέγουν
    ελεύθερα και έχοντας προηγουμένως ενημερωθεί τον αριθμό των παιδιών που
    επιθυμούν, καθώς και τη στιγμή των γεννήσεων,
- η     συμβολή    στη   δημιουργία   ενός   κοινωνικοπολιτιστικού,   οικονομικού    και
    εκπαιδευτικού περιβάλλοντος κατάλληλου για την πλήρη άσκηση της επιλογής αυτής,
    ιδιαίτερα για τις γυναίκες και τους εφήβους, ιδίως με την καταδίκη και την εξάλειψη
    κάθε μορφής βίας, ακρωτηριασμού και σεξουαλικής κακοποίησης που πλήττουν την
    αξιοπρέπεια και την υγεία τους,
- η συμβολή στην ανάπτυξη ή τη μεταρρύθμιση των συστημάτων υγείας ώστε να
    βελτιωθεί η δυνατότητα πρόσβασης και η ποιότητα των παρεχόμενων στις γυναίκες,
    άνδρες και εφήβους υπηρεσιών στο πεδίο της αναπαραγωγικής υγειονομικής μέριμνας,
    και να μειωθούν αισθητά οι κίνδυνοι για την υγεία γυναικών και παιδιών.
2. Η κοινοτική βοήθεια μπορεί να χορηγείται για σχέδια εμπεριέχοντα δραστηριότητες
στους ακόλουθους τομείς:
- τη στήριξη της δημιουργίας, ανάπτυξης και διάδοσης υπηρεσιών αναπαραγωγικής
    υγειονομικής   μέριμνας, στο πλαίσιο των πολιτικών         και προγραμμάτων που
    εφαρμόζουν οι κυβερνήσεις, οι διεθνείς οργανισμοί, οι ΜΚΟ και ιδιωτικοί ΐ|>ορείς, μι:
    στόχο κυρίως τις ομάδες που βιώνουν τα προβλήματα αυτά με εντονότερο τρόπο, για
    παράδειγμα τους εφήβους, τις εγκύους και άλλες ομάδες, όπως θα προσδιορίζονται σε
    τοπικό επίπεδο,
- τη βοήθεια για το σχεδιασμό, εφαρμογή ή χρηματοδότηση πολιτικών που θα συμβάλουν
    στην καλύτερη αναπαραγωγική υγεία γυναικών και κοριτσιών,
                                           <*
 ---pagebreak---    τη βελτίωση των υπηρεσιών αναπαραγωγικής υγείας, όσον αφορά την ασφαλέστερη
   εγκυμοσύνη, την περιγεννητική περίθαλψη, τον οικογενειακό προγραμματισμό, την
   πρόληψη    και   τη    θεραπεία   των    σεξουαλικά   μεταδιδόμενων    ασθενειών,
   περιλαμβανομένου και του AIDS, από άποψη υποδομής, εξοπλισμού, προμηθειών,
   κατάρτισης ή έρευνας,
   τη στήριξη των εκστρατειών πληροφόρησης, εκπαίδευσης και ευαισθητοποίησης, με
   σκοπό ιδίως να ευνοηθεί η βελτίωση της αναπαραγωγής και η κατανόηση των
   δημογραφικών    ζητημάτων,   συμπεριλαμβανομένων    των   ευρύτερων   κοινωνικών
   πλεονεκτημάτων που θα έχει η επιτάχυνση της δημογραφικής μετάβασης,
   την πολιτική οικογενειακού προγραμματισμού και τις υπηρεσίες, περιλαμβανομένης
   και της ενημέρωσης για τις ασφαλείς και αποτελεσματικές μεθόδους οικογενειακού
   προγραμματισμού,
   την ανάπτυξη βασικής υποδομής, του τομέα της παροχής εθελοντικών υπηρεσιών, των
   τοπικών μη κυβερνητικών οργανώσεων και της συνεργασίας Νότου-Νότου με στόχο
   την εφαρμογή προγραμμάτων, την ανταλλαγή εμπειριών και τη στήριξη των δικτύων
   συνεργασίας μεταξύ εταίρων.
                                      Αρθρο 5
Οι εταίροι της συνεργασίας που δύνανται να επιλεγούν προς χρηματοδοτική στήριξη
δυνάμει του παρόντος κανονισμού είναι περιφερειακοί και διεθνείς οργανισμοί, τοπικές
ΜΚΟ και ΜΚΟ με έδρα κράτη μέλη, εθνικές και επαρχιακές υπηρεσίες και οργανισμοί
και υπηρεσίες και οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης, οργανισμοί βασισμένοι στις
τοπικές κοινότητες, συμπεριλαμβανομένων γυναικείων οργανώσεων, ινστιτούτων και
δημόσιων και ιδιωτικών επιχειρήσεων.
                                       Αρθρο 6
Οι πρωτοβουλίες συνεργασίας εφαρμόζονται βάσει διαλόγου με τις ενδιαφερόμενες
εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές, έτσι ώστε να αποφεύγονται προγράμματα
άνωθεν επιβαλλόμενα, που εισάγουν διακρίσεις ή θίγουν Οεμελκόόη ανθρώπινα
δικαιώματα. Θα λαμβάνεται υπόψη το οικονομικό, κοινωνικό και πολιτιστικό υπόβαθρο
των συγκεκριμένων τμημάτων του πληθυσμού, με σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων
οικουμενικής αποδοχής.
                                         ylO
 ---pagebreak--- Οι γυναίκες, ιδιαίτερα, καλούνται να συμμετέχουν στο σχεδιασμό, τον προγραμματισμό,
την εφαρμογή και την αξιολόγηση όλων των δημογραφικών σχεδίων και προγραμμάτων.
                                       Άρθρο 7
1. Στα μέσα που πρέπει να εφαρμοστούν στο πλαίσιο των δράσεων που αναφέρονται στο
άρθρο 2 περιλαμβάνονται οι μελέτες, η παροχή τεχνικής βοήθειας, η κατάρτιση ή ανάλογες
υπηρεσίες, οι προμήθειες και τα έργα, οι διαχειριστικοί έλεγχοι και οι αποστολές
αξιολόγησης και παρακολούθησης.
2. Ανάλογα με τις ανάγκες των συγκεκριμένων δράσεων, η κοινοτική χρηματοδότηση
μπορεί να καλύπτει τόσο επενδυτικές δαπάνες, με εξαίρεση την αγορά ακινήτων, όσο και
δαπάνες λειτουργίας, σε συνάλλαγμα ή σε τοπικό νόμισμα. Ωστόσο, με εξαίρεση τα
προγράμματα κατάρτισης, οι δαπάνες λειτουργίας μπορούν γενικά να καλύπτονται μόνο
στην αρχική τους φάση και με φθίνοντα τρόπο.
3. Για κάθε δράση συνεργασίας επιδιώκεται μια χρηματοδοτική συνεισφορά των εταίρων
που ορίζονται στο άρθρο 5, εντός των δυνατοτήτων των ενδιαφερομένων μερών και
ανάλογα με το χαρακτήρα κάθε δράσης.
4. Μια'χρηματοδοτική συνεισφορά εκ μέρους των τοπικών εταίρων, ειδικότερα στις
δαπάνες λειτουργίας, επιδιώκεται κατά προτεραιότητα στην περίπτωση των σχεδίων που
στοχεύουν στην έναρξη μακροχρόνιων δραστηριοτήτων, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η
βιωσιμότητα των σχεδίων και μετά τη λήξη της κοινοτικής χρηματοδότησης.
5. Μπορεί να εξετάζεται και η δυνατότητα συγχρηματοδότησης από άλλες πηγές,
ιδιαιτέρως με τα κράτη μέλη.
6. Η Κοινότητα διασφαλίζει ότι θα τονίζεται ο κοινοτικός χαρακτήρας της δυνάμει του
παρόντος κανονισμού βοήθειας.
7. Για να επιτε\>χθούν οι στόχοι της συνοχής και της συμπληρωματικότητας που
προβλέπονται από τη συνθήκη και η μεγαλύτερη δυνατή αποτελεσματικότητα για το
σύνολο των δράσεων, η Επιτροπή μπορεί να λαμβάνει όλα τα αναγκαία συντονιστικά
μέτρα, και συγκεκριμένα:
α) καθιέρωση ενός συστήματος ανταλλαγής και συστηματικής ανάλυσης πληρoqoριώv
   σχετικά με τις δράσεις που χρηματοδοτούνται ή προτείνεται να χρηματοδοτηθούν από
   την Κοινότητα και τα κράτη μέλη
                                           /\Λ
 ---pagebreak--- β) τον επιτόπου συντονισμό της εφαρμογής των δράσεων, στο πλαίσιο τακτικών
    συνεδριάσεων και ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των αντιπροσώπων της Επιτροπής
    και των κρατών μελών στη δικαιούχο χώρα.
8. Προκειμένου να επιτευχθούν τα μεγαλύτερα δυνατά αποτελέσματα σε συνολικό και σε
εθνικό επίπεδο, η Επιτροπή, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, λαμβάνει οποιαδήποτε
αναγκαία πρωτοβουλία για να εξασφαλιστεί ο ορθός συντονισμός και η στενή συνεργασία
με τις δικαιούχους χώρες, καθώς και με τους χρηματοδότες και άλλους ενδιαφερόμενους
διεθνείς οργανισμούς, ιδίως αυτούς του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών, και
ειδικότερα το ταμείο των Ηνωμένων Εθνών για τη δημογραφία (UNFPA).
                                             Άρθρο 8
Η βάσει του παρόντος κανονισμού χρηματοδοτική στήριξη λαμβάνει τη μορφή μη
επιστρεπτέων ενισχύσεων.
                                             Άρθρο 9
1. Η Επιτροπή αναλαμβάνει την αξιολόγηση, την έγκριση και τη διαχείριση των δράσεων
που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό σύμφωνα με τις ισχύουσες δημοσιονομικές
και άλλες διαδικασίες, και ιδίως τις προβλεπόμενες στο δημοσιονομικό κανονισμό της
21ης Λεκεμβρίου 19771, ο οποίος εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των
1 νυρωπαϊκών Κοινοτήτων.
2. II αξιολόγηση των σχεδίων και προγραμμάτων λαμβάνει υπόψη:
- την αποτελεσματικότητα και τη βιωσιμότητα των δράσεων,
- τις πολιτιστικές και κοινωνικές πτυχές, την ισότητα μεταξύ των δύο φύλων και το
    περιβάλλον,
- τη θεσμική ανάπτυξη που είναι αναγκαία για την επίτευξη των στόχων των σχεδίαιν,
- την πείρα από δράσεις του ιδίου τύπου.
3. Οι αποφάσεις σχετικά με μη επιστρεπτέες ενισχύσεις άνω των 2 εκατομμυρίων Ecu ανά
δράση χρηματοδοτούμενη δυνάμει του παρόντος κανονισμού, καθώς και για κάθε
1
     ΕΕ αριθ. L 352, της 31.12.1977, σ. 1. Κανονισμός που τροποποιήθηκε για τελευταία φορά από
     τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2335/95 (ΕΕ αριθ. L 240, της 07. Κ). 1995, σ. 12).
                                               ./«..
 ---pagebreak---  μεταβολή που συνεπάγεται την υπέρβαση σε ποσοστό μεγαλύτερο από 20 % του ποσού
που είχε συμφωνηθεί αρχικά για την εκάστοτε δράση λαμβάνονται με τη διαδικασία που
καθορίζεται στο άρθρο 10.
4. II Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εγκρίνει, χωρίς γνωμοδότηση της επιτροπής του
άρθρου 10, τις συμπληρωματικές αναλήψεις υποχρεώσεων που είναι αναγκαίες για την
κάλυψη των υπερβάσεων οι οποίες αναμένονται ή οι οποίες σημειώνονται στα πλαίσια
των δράσεων αυτών, εφόσον η υπέρβαση είναι μικρότερη από ή ίση προς τα 20 % της
αρχικής ανάληψης υποχρέωσης που καθορίζεται στην απόφαση χρηματοδότησης.
5. Σε κάθε συμφωνία ή σύμβαση χρηματοδότησης, η οποία συνάπτεται δυνάμει του
παρόντος κανονισμοιύ, προβλέπεται ότι η Επιτροπή και το Ελεγκτικό Συνέδριο μπορούν
να διενεργούν επιτόπου έλεγχο, σύμφωνα με τις συνήθεις διαδικασίες που έχει θεσπίσει η
Επιτροπή στο πλαίσιο των ισχυουσών διατάξεων, ειδικότερα εκείνων του δημοσιονομικού
κανονισμού της παραγράφου 1.
6. Όταν, στο πλαίσιο μιας δράσης, συνάπτεται συμφωνία χρηματοδότησης μεταξύ της
Κοινότητας και της δικαιούχου χώρας, η συμφωνία προβλέπει ότι η πληρωμή των φόρων,
δασμών και άλλων επιβαρύνσεων δεν καλύπτεται από την Κοινότητα.
7. II συμμετοχή σε προσκλήσεις για υποβολή προσφορών και σε συμβάσεις είναι ανοικτή
επί ίσοις όροις σε όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα των κρατών μελών και της
δικαιούχου χώρας, δυναμένη να επεκταθεί και σε άλλες αναπτυσσόμενες χώρες.
8. Οι προμήθειες πρέπει να έχουν καταγωγή κράτη μέλη, τη δικαιούχο χώρα ή άλλη
αναπτυσσόμενη χώρα. Σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις είναι
δυνατό να κατάγονται από άλλες χώρες.
9. Ιδιαίτερη προσοχή θα δίνεται:
- στην     επιδίωξη,  κατά   την  κατάρτιση  των   σχεδίων,   καλής  σχέσης   κόστους
   /αποτελεσματικότητας και μακρόπνοου αντίκτυπου,
- στο oaqn'i ορισμό και στην παρακολούθηση της επίτευξης των στόχων και των δεικτιόν
    υλοποίησης για όλα τα σχέδια.
                                       Άρθρο 10
1.   II  Επιτροπή    επικουρείται από συμβουλευτική     επιτροπή   αποτελούμενη   από
εκπροσώπους των κρατών μελών και προεδρευομένη από τον εκπρόσωπο της Επιτροπής,
η οποία ανάλογα με τη χώρα ή την περιοχή για την οποία προορίζονται τα μέτρα είναι:
                                          Ab
 ---pagebreak--- α)      για τις χώρες της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, η επιτροπή ET Α,
της οποίας η σύσταση ορίζεται από το άρθρο 21 της εσωτερικής συμφωνίας 91/401/ΕΟΚ
για τη χρηματοδότηση και τη διαχείριση των ενισχύσεων της Κοινότητας στο πλαίσιο της
τέταρτης σύμβασης της Λομέ, που θεσπίστηκε στις           16 Ιουλίου    1990 από τους
εκπροσώπους των κρατών μελών που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου·
β)      για τις χώρες της Μεσογείου η επιτροπή MED, της οποίας η σύσταση ορίζεται από
το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1762/92 για την εφαρμογή των πρωτοκόλλων
χρηματοδοτικής και τεχνικής συνεργασίας που έχουν συναφθεί από την Κοινότητα με τις
τρίτες μεσογειακές χώρες·
γ)      για τις χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας, η επιτροπή AAA, της οποίας
η σύσταση ορίζεται από το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 443/92 περί
χρηματοδοτικής και τεχνικής ενίσχυσης καθώς και οικονομικής συνεργασίας με τις
αναπτυσσόμενες χώρες της Λατινικής Αμερικής και της Ασίας.
2. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην επιτροπή σχέδιο των ληπτέων μέτρων.
Η επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό εντός προθεσμίας που μπορεί να
ορίσει ο πρόεδρος της σε συνάρτηση με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος με
διεξαγωγή, ενδεχομένως, ψηφοφορίας. Η γνώμη εγγράφεται στα πρακτικά· εξάλλου, κάθε
κράτος έχει το δικαίωμα να ζητήσει την εγγραφή της πρότασης του στα πρακτικά.
II Επιτροπή λαμβάνει υπόψη σε όσο το δυνατό μεγαλύτερο βαθμό τη γνώμη της
επιτροπής. Ενημερώνει δε, την επιτροπή για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη της την
εν λόγω γνώμη.
3. Μία φορά κατ' έτος, στο πλαίσιο κοινής συνεδρίασης των τριών επιτροπών που
αναφέρονται, στην παράγραφο 1, ανταλλάσσονται απόψεις με βάση παρουσίαση, εκ
μέρους του αντιπροσώπου της Επιτροπής, των γενικών κατευθύνσεων των δράσεων που
θα εκτελεσθούν κατά το επόμενο έτος.
                                        Αρθρο 11
 1. Κατά τη λήξη κάθε οικονομικού έτους, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο     και στο Συμβούλιο     με συνοπτική παρουσίαση των δράσεων          που
χρηματοδοτήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους, καθώς και αξιολόγηση της εχμαρμόγής του
παρόντος κανονισμού κατά τη διάρκεια του ίδιου έτους.
II συνοπτική παρουσίαση περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, πληροφορίες για τους φορείς με.
τους οποίους έχουν συναφθεί συμβάσεις.
                                            Λί\
 ---pagebreak--- 2. Η Επιτροπή πραγματοποιεί τακτικά αξιολόγηση των δράσεων που χρηματοδοτούνται
από την Κοινότητα προκειμένου να διαπιστωθεί εάν έχουν επιτευχθεί οι στόχοι των
δράσεων    αυτών και να δοθούν κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της
αποτελεσματικότητας των μελλοντικών δράσεων. Η Επιτροπή υποβάλλει στην επιτροπή
που προβλέπεται στο άρθρο 10 συνοπτική παρουσίαση των αξιολογήσεων που έγιναν και
οι οποίες δύνανται να εξεταστούν από την επιτροπή αυτή. Οι εκθέσεις αξιολόγησης είναι
στη διάθεση των κρατών μελών.
                                       Άρθρο 12
1. Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευση του στην
Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Εφαρμόζεται έως τις 31 Δεκεμβρίου 2002.
2. Τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή υποβάλλει στο
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο συνολική αξιολόγηση των δράσεων που
χρηματοδοτήθηκαν από την Κοινότητα δυνάμει του παρόντος κανονισμού, ενδεχομένως
προτάσεις για το μέλλον του κανονισμού, και, εφόσον απαιτείται, προτάσεις για
τροποποίηση ή παράταση της ισχύος του.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμετπικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε
κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες,
                                                  Για το Συμβούλιο
                                                     Ο Πρόεδρος
                                           Λ<Γ
 ---pagebreak---                         ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΗΛΩΣΗ
Άρθρο Β7-631:       Ενισχύσεις δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις
                    αναπτυσσόμενες χώρες
1.   ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
      Ενίσχυση δημογραφικών πολιτικών και προγραμμάτων στις
     αναπτυσσόμενες χώρες
2.    ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ
     Άρθρο Β7-631.
3.   ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ:
     Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τις ενισχύσεις
     πολιτικών και προγραμμάτων στις αναπτυσσόμενες χώρες που παρουσίασε
     η Επιτροπή στις 4 Σεπτεμβρίου 1996 (ΕΕ αριθ. C 323, 29/10/1996 σ.7).
4.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ
     4.1. Γενικός στόχος
     Οι περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες αντιμετωπίζουν σήμερα υψηλά
     ποσοστά αύξησης του πληθυσμού και έλλειψη προσιτών υγειονομικών
     υπηρεσιών σε θέματα καλής ποιότητας αναπαραγωγής. Αυτή η δράση
     αποσκοπεί στο να βοηθήσει τις αναπτυσσόμενες χώρες να σχεδιάζουν, να
     εφαρμόζουν και να αξιολογούν τα δημογραφικά και υγειονομικά
     προγράμματα αναπαραγωγής και σχέδια τα οποία στηρίζονται στις αρχές
     ότι τα άτομα και οι οικογένειες πρέπει να είναι ελεύθερα να επιλέγουν και
     ότι οι υγειονομικές δραστηριότητες αναπαραγωγής πρέπει να σχεδιάζονται
     ως ένα αναπόσπαστο τμήμα των υγειονομικών υπηρεσιών. Θα επιδιωχθεί ο
     συμπληρωματικός χαρακτήρας με τις δράσεις που στηρίζονται στο πλαίσιο
     του κεφαλαίου Β7-6000 (δράσεις που δεν εκτελούνται από τις ΜΚΟ).
      Η διεθνής συνδιάσκεψη για τον πληθυσμό και την ανάπτυξη (ICPD -
     Σεπτέμβριος 1994, Κάιρο) κατέστησε την κατάσταση των γυναικών, το
     επίπεδο εκπαίδευσης και υγείας τους και τις κοινωνικές, πολιτιστικές και
     οικονομικές τους δυνατότητες, τον ακρογωνιαίο λίθο του σχεδίου δράσης
     της. Η Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) ανέλαβε τη δέσμευση να παρακολουθήσει
     την συνδιάσκεψη ICPD με το ίδιο πνεύμα.
     Τα μέσα που θα επιλεγούν και τα σχέδια που θα εκτελεστούν θα
      επικεντρώνονται στα ακόλουθα:
             στο να δοθεί η δυνατότητα στις γυναίκες, στους άντρες και στους
             εφήβους να κάνουν ελεύθερη και ενημερωμένη επιλογή σχετικά με τον
             αριθμό και τον χρονικό προγραμματισμό των παιδιών τους·
             να συμβάλουν στην δημιουργία ενός κοινωνικο-πολιτιστικού,
             οικονομικού και εκπαιδευτικού περιβάλλοντος που θα οδηγήσει στην
             πλήρη άσκηση αυτής της επιλογής, ειδικότερα για τις γυναίκες και
             τους εφήβους και ειδικότερα με την καταδίκη και εξάλειψη όλων των
                                      Aè>
 ---pagebreak---                μορφών σεξουαλικής βίας, ακρωτηριασμού και καταχρήσεων που
               επηρεάζουν την αξιοπρέπεια και την υγεία τους·
               να βοηθήσουν την ανάπτυξη ή την μεταρρύθμιση των υγειονομικών
               συστημάτων ώστε να βελτιωθεί η πρόσβαση και η ποιότητα της
               παροχής υγειονομικών υπηρεσιών σε θέματα αναπαραγωγής για τις
               γυναίκες και τους άνδρες καθώς και για τους εφήβους, μειώνοντας
               ως εκ τούτου σημαντικά τους κινδύνους που απειλούν την υγεία των
               γυναικών και των παιδιών.
Βλέπε 9.1 (β), 9.1 (γ) και 9.2 για περισσότερες λεπτομέρειες.
4.2    Περίοδος που καλύπτεται και διακανονισμοί για ανανέωση ή παράταση
       Η εν λόγω πολιτική έχει απροσδιόριστο χαρακτήρα, οι ατομικές δράσεις
       μπορούν να ανανεώνονται ετησίως μέχρις ότου εγκριθεί ο παρών
       κανονισμός.
5.     ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ
- Μη υποχρεωτικές δαπάνες
- Διαχωριζόμενες πιστώσεις.
6.     ΤΥΠΟΙ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ
- Επιδότηση υπό μορφή επιχορήγησης 100% για το κόστος του σχεδίου. Οι ΜΚΟ
   των αναπτυσσομένων χωρών θα επιλεγούν κανονικά γι'αυτην την
   χρηματοδότηση.
- Επιδότηση υπό μορφή σχεδίων συγχρηματοδότησης με άλλες πηγές του
   δημοσίου και/ή του ιδιωτικού τομέα. Ιδίως οι οργανισμοί των κρατών μελών και
   οι ΜΚΟ, οι χώρες μη μέλη της περιοχής, οι πολυμερείς οργανισμοί και οι ίδιες
   οι αναπτυσσόμενες χώρες. Η συμμετοχή των δικαιούχων στο κόστος της
   προτεινόμενης δράσης θα αποτελέσει θετικό στοιχείο για την αξιολόγηση των
   προτάσεων.
- Μέτρα στήριξης, ιδίως υπό μορφή τεχνικής βοήθειας, αξιολόγησης, κατάρτισης,
   μελετών και προμηθειών.
7.     ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
       7.1 Υπολογισμός του συνολικού λειτουργικού κόστους (καθορισμός του
       κόστους ανά μονάδα)
       Ο προϋπολογισμός που χρειάζεται για το 1998, αντανακλά το φάσμα των
       δραστηριοτήτων που θα αναληφθούν για να επιτευχθούν οι ειδικοί στόχοι
       της δράσης. Ειδικότερα, οι εκτιμήσεις του κόστους αντανακλούν την
       προηγούμενη εμπειρία χρηματοδότησης (ή μέρους της χρηματοδότησης) των
       δράσεων που στηρίζουν τις δημογραφικές πολιτικές στις αναπτυσσόμενες
       χώρες και των εκτιμήσεων των πρόσθετων δράσεων στον τομέα της
       πληροφόρησης και της ενημέρωσης που θα αποτελέσει σημαντικό
       χαρακτηριστικό των μελλοντικών δράσεων. Οι υπηρεσίες και οι προμήθειες
       που θα πληρωθούν στο πλαίσιο αυτού του προϋπολογισμού, θα
                                          Mr
 ---pagebreak---         αποτελέσουν αντικείμενο των συνήθων διαγωνισμών και διαδικασιών
        ανάθεσης συμβάσεων της ΕΚ.
        7.2. Ενδεικτική ανάλυση των δαπανών
           ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΗ ΑΝΑΛΥΣΗ
           Τομέας                                                           Ι εκατ. ECU
           Στήριξη αναπτυξιακής πολιτικής και στρατηγικής                         TÔ
           Βελτίωση της πρόσβασης σε υγειονομικές υπηρεσίες αναπαραγωγής          2.0
           Βελτίωση της       ποιότητας    των   υγειονομικών     υπηρεσιών       2.0
           αναπαραγωγής
           Στήριξη για πληροφόρηση, εκπαίδευση και ενημέρωση                      1.0
           Στήριξη για τη δημιουργία δυναμικού και συνεργασία νότου-νότου         1.2
           Στήριξη σε θέματα διεθνούς μετανάστευσης                               0.8
           ΣΥΝΟΛΟ                                                                 8.0
        Οι δαπάνες θα κατανεμηθούν ευρέως/περίπου 25% στην ανατολική Μεσόγειο, 10% στην
        Ασία, 25% στην Λατινική Αμερική, 15% στη συνεργασία νότου-νότου, και 25% στις χώρες
        ΑΚΕ. Αυτά τα στοιχεία είναι ενδεικτικά και πρέπει να εξεταστούν στο πλαίσιο της
        σημαντικής πρόσθετης δαπάνης που χρηματοδοτείται από άλλους ειδικούς περιφερειακούς
        προϋπολογισμούς (π. χ. το ΕΤΑ στις χώρες ΑΚΕ).
    8. ΜΕΤΡΑ ΠΡΟΛΗΨΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ
- Συνήθεις έλεγχοι που εκτελούν οι υπάλληλοι της Επιτροπής·
- Εξωτερικοί λογιστικοί έλεγχοι·
- Όλες οι συμβάσεις θα αναθέτουν στην Επιτροπή να διενεργεί δημόσιο νομικούς
   ελέγχους και να ελέγχει τις επιδόσεις στις εγκαταστάσεις του αναδόχου-
- Οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής στις εν λόγω χώρες θα παρακολουθούν τα
   σχέδια επί τόπου.
9.      ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΟΣΤΟΥΣ
        9.1 Τύποι των δράσεων που χρηματοδοτούνται οι οποίοι θα συμβάλουν
        στους γενικούς στόχους του κεφαλαίου του προϋπολογισμού
   Στήριξη για την καθιέρωση, ανάπτυξη και την αυξημένη διαθεσιμότητα
   υγειονομικών υπηρεσιών αναπαραγωγής ως μέρος των πολιτικών και
   προγραμμάτων που εφαρμόζουν οι κυβερνήσεις, οι διεθνείς φορείς, οι ΜΚΟ και
   οι ιδιωτικοί φορείς.
                                                ΛΧ
 ---pagebreak---  Συμβολή στον σχεδιασμό, στην εφαρμογή ή στην χρηματοδότηση των πολιτικών
 που συμβάλλουν σε καλύτερη υγεία των γυναικών και των κοριτσιών σε θέματα
 αναπαραγωγής.
 Βελτίωση των υγειονομικών υπηρεσιών αναπαραγωγής, της πλαισίωσης για μια
 υγιή εγκυμοσύνη, για τις φροντίδες του τοκετού, τον οικογενειακό
 προγραμματισμό, την πρόληψη και την θεραπεία των σεξουαλικά
 μεταδιδομένων ασθενειών, συμπεριλαμβανομένου του AIDS.
 Στήριξη για εκστρατείες πληροφόρησης, εκπαίδευσης και ενημέρωσης που
 αποσκοπούν στο να προωθήσουν την βελτίωση *της υγείας σε θέματα
 αναπαραγωγής, να αυξήσουν την ενημέρωση του πληθυσμού σε υγειονομικά
 θέματα στον τομέα της αναπαραγωγής.
 Ανάπτυξη των αγροτικών υποδομών, του εθελοντικού τομέα, των τοπικών
 ΜΚΟ και της συνεργασίας νότου-νότου για την εφαρμογή προγραμμάτων, την
 ανταλλαγή εμπειριών και τη στήριξη δικτύων συνεργασίας μεταξύ των εταίρων.
9.2. Αιτιολόγηση της δράσης
     9.2.1 Ανάγκη της κοινοτικής χρηματοδοτικής βοήθειας
     Το κεφάλαιο Β7-631 του προϋπολογισμού (πρώην Β7-5050) δημιουργήθηκε
     με την προτροπή του Κοινοβουλίου. Η δράση θα δώσει συγκεκριμένη
     έκφραση στην επιθυμία της ΕΕ να συμβάλει στην πράξη στην
     παρακολούθηση της διεθνούς συνδιάσκεψης για τον πληθυσμό και την
     ανάπτυξη.
     Η προτεινόμενη δράση της ΕΕ θα βοηθήσει τις αναπτυσσόμενες χώρες να
     αντιμετωπίσουν τα σοβαρά οικονομικά και κοινωνικά προβλήματα που
     συνδέονται με τα υψηλά ποσοστά αύξησης του πληθυσμού και την κακή
     υγιεινή του πληθυσμού σε ότι αφορά την αναπαραγωγή, που απειλούν να
     διαβρώσουν την πρόοδο που έχει πραγματοποιηθεί σε άλλους τομείς και
     ασκούν σοβαρή πίεση στην υπάρχουσα κοινωνική υποδομή. Εκφράζεται η
     ελπίδα ότι θα υπάρξει σημαντική συμβολή για την κοινωνικο-οικονομική
     ευημερεία των πληθυσμών στόχων, ιδίως με την κάλυψη των αναγκών στον
     τομέα των υγειονομικών υπηρεσιών αναπαραγωγής (συμπεριλαμβανομένης
     της υγείας για τις μητέρες και τα παιδιά) και με τη μείωση της θνησιμότητας
     των μητέρων και των παιδιών και της νοσηρότητας.
     Η προτεινόμενη δράση θα συμπληρώσει επίσης τα διμερή μέτρα που ήδη
     στηρίζουν τα κράτη μέλη. Η στενή συνεργασία με τους αρμοδίους για τα
     προγράμματα που χρηματοδοτούνται διμερώς από τα κράτη μέλη, θα
     συμβάλει σε σημαντική βελτίωση του συντονισμού της πολιτικής και των
     δραστηριοτήτων μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών.
     Οι συναντήσεις των χορηγών βοήθειας προγραμματίζονται για να
     βελτιώσουν τον συντονισμό μεταξύ των οργανισμών παροχής βοήθειας.
     Αυτές οι ανταλλαγές πληροφοριών θα αποτρέψουν την επανάλειψη και θα
     προωθήσουν τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα του ευρωπαϊκού
     προγράμματος.
                                        ΛΪ
 ---pagebreak--- 9.2.2. Διαδικασίες
      Οι αποφάσεις για τις δράσεις ύψους πάνω από 2 εκατ. ECU, και κάθε
      τροποποίηση αυτών των δράσεων που θα οδηγήσει σε αύξηση πάνω από
      20% του αρχικού προϋπολογισμού, θα ληφθούν μόνο μετά από
      διαβουλεύσεις με μία συμβουλευτική επιτροπή η οποία θα συνίσταται από
      εκπροσώπους των κρατών μελών και που θα προεδρεύεται από εκπρόσωπο
      της Επιτροπής. Οι δράσεις κάτω των 2 εκατ. ECU θα επιλεγούν με
      διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της Επιτροπής. Επειδή οι αντιπροσωπείες της
      ΕΕ ενημερώνονται καλύτερα σχετικά με το επίπεδο των δραστηριοτήτων
      άλλων χορηγών στις χώρες τους, όλες οι προτάσεις είτε θα εξετάζονται εκ
      των προτέρων από τις αντιπροσωπείες είτε θα αποστέλλονται στις
      αντιπροσωπείες για σχολιασμό πριν από την λήψη των αποφάσεων· Αυτή η
      διαδικασία πρέπει να αυξήσει τον συμπληρωματικό χαρακτήρα και να
      ελαχιστοποιήσει την δυνατότητα επανάλειψης.
      Οι κατευθυντήριες γραμμές για την χρηματοδότηση δημογραφικών
      πρωτοβουλιών στις αναπτυσσόμενες χώρες θα αναθεωρηθούν σε βάθος για
      να δοθούν όλες οι αναγκαίες πληροφορίες σχετικά με την χρηματοδότηση
      των δράσεων στο πλαίσιο αυτού του κονδυλίου του προϋπολογισμού (όροι
      χρηματοδότησης· κόστος αποδοχής· επιλεξιμότητα των αιτούντων, των
      πρωτοβουλιών και χωρών· διαδικασίες για την υποβολή των αιτήσεων
      κλ.π.).
      Οι κατευθυντήριες γραμμές θα τονίζουν την προτεραιότητα που πρέπει να
      δοθεί σε πρωτοβουλίες οι οποίες συμπληρώνουν άλλες εθνικές και/ή
      περιφερειακές δραστηριότητες που χρηματοδοτεί η ΕΕ ή το ΕΤΑ στις χώρες
      ΑΚΕ και στις χώρες της Ασίας, της Λατινικής Αμερικής και της Μεσογείου.
 9.3. Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης
      Το εννοιολογικό πλαίσιο έχει εισαχθεί στην         προετοιμασία, στην
      παρακολούθηση και στην αξιολόγηση των σχεδίων.
      II πρόοδος έναντι των αναφερομένων στόχων μπορεί να εκτιμηθεί με την
      χρησιμοποίηση επιλεγμένων δεικτών που μπορεί να επαληθευτούν
      αντικειμενικά, όπως:
 αυξημένη χρησιμοποίηση        των   υγειονομικών    υπηρεσιών     σε θέματα
 αναπαραγωγής
 ποσοστό αντισύλληψης
 αριθμός νέων αποδεκτών
  μείωση του ποσοστού θνησιμότητας λόγω περιπλοκών κατά τη διάρκεια του
 τοκετού
  μείωση της περιγεννητικής θνησιμότητας
  % γεννήσεων στις οποίες συμπαρίσταται εκπαιδευμένο υγειονομικό προσωπικό
  μείωση της θνησιμότητας των μητέρων
• μείωση του ποσοστού παιδικής θνησιμότητας.
                                      te>
 ---pagebreak--- Η τεχνική βοήθεια θα χρησιμοποιηθεί για να αξιολογηθούν συγκεκριμένα
αποτελέσματα μέσω διαδικασίας παρακολούθησης των σχεδίων.
θα διενεργηθεί αριθμός ειδικών μελετών επιπτώσεων. Ο σχεδιασμός των σχεδίων
για όλες τις κύριες δράσεις που χρηματοδοτούνται βάσει του κεφαλαίου Β7-631, θα
συμπεριλάβουν μια απαίτηση για αξιολόγηση.
Η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει επίσης τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων που θα
αναλάβουν άλλοι φορείς (παραδείγματος χάρη: USAID, ODA, η Παγκόσμια
Τράπεζα, UNFPA και IPPF).
Το 1995 έγινε μια σφαιρική αξιολόγηση του κονδυλίου του προϋπολογισμού που
κάλυψε την περίοδο 1990-1995. Οι συστάσεις και τα αποτελέσματα θα
ενσωματωθούν στις αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές για την υποβολή των
προτάσεων, θα αποτελέσουν την βάση πάνω στην οποία θα εξεταστούν όλες οι
δράσεις με σκοπό την ανανέωση τους, την περάτωση ή την ευθυγράμμιση τους.
Προς το τέλος του κύκλου του προγράμματος, θα διενεργηθεί μια παρόμοια
σφαιρική αξιολόγηση.
10. Τεχνικές δαπάνες
       Η σημερινή συγκέντρωση των διοικητικών πόρων που απαιτούνται, θα
       εξαρτηθεί από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής για την κατανομή των
       πόρων, λαμβανομένων υπόψη των πρόσθετων ποσών ή προσωπικού που θα
       εγκρίνει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή.
       10. 1 Επιπτώσεις στον αριθμό των θέσεων
       Οι υπάλληλοι που απαιτούνται, θα διοριστούν από τους υπάρχοντες
       πόρους στις σχετικές μονάδες των Γενικών Διευθύνσεων IB και VIII.
     Τύπος της θέσης  Προσωπικό      που     θα          απο το οποίο       Διάρκεια/
                      απασχοληθεί για το σχέδιο                             έτος
                      Μόνιμες      Προσωρινές   Με        την   Με
                      θέσεις       θέσεις       χρησιμο­        προσφυγή σε
                                                ποίηση του      συμπλη­
                                                υπάρχοντος      ρωματικό
                                                προσωπικού      προσωπικό
                                                στην ΓΔ ή
                                                υπηρεσία
     Υπάλληλοι     Α      0.2           1.0          1.2                    Λεν     έχε
     ή                                                                      προδιο-
     προσωρινοί    Β       0            0.1         0.1               -     ριστεί
     υπάλληλοι
                   C        0            0            0
     Λοιπό
     προσωπικό
     Σύνολο               0.2           1.1          1.3              -
                                           ΙΑ
 ---pagebreak--- 10.2 Συνολική χρηματοδοτική επίπτωση σε πρόσθετο προσωπικό
Οι δαπάνες προσωπικού που απαιτούνται γι'αυτή την δράση, θα καλυφθούν με
τη συγκέντρωση των υπαρχόντων πόρων (εντός των σχετικών μονάδων): 0,2
υπάλληλοι + 1.1 προσωρινοί υπάλληλοι (ΑΙ, Α2, A4, Α5): 130.000 ECU
ετησίως.
10.3 Αύξηση άλλων λειτουργικών δαπανών που απορρέουν από τη δράση
Οι απαιτούμενοι πόροι γι'αυτή την δράση θα συγκεντρωθούν με τη
χρησιμοποίηση των υπαρχόντων πόρων στο πλαίσιο της σχετικής [Ιονάδας ή
διεύθυνσης.
                                  &L
 ---pagebreak---                                                       ISSN 0254-1483
                                            COM(97) 216 τελικό
                                              ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                       01  il   17
                          Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-204-GR-C
                                                  ISBN 92-78-19596-0
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Λουξεμβούργο
                                 £3