CELEX: 52013DC0383
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje

|
			
		
		
		52013DC0383
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito padėtį Ispanijoje
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės
narės turi vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam
augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas;
(3)       2009 m. balandžio
27 d. pagal Europos bendrijos steigimo sutarties (toliau – EB sutartis)
104 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Ispanijoje
susidarė perviršinis deficitas, ir pagal EB sutarties 104 straipsnio 7
dalį ir 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros
įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[1] 3 straipsnį
pateikė rekomendaciją dėl perviršinio deficito panaikinimo ne
vėliau kaip 2012 m.;
(4)       2009 m. gruodžio
2 d. pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5
dalį Taryba nusprendė, kad buvo imtasi veiksmingų
priemonių, bet priėmus tą rekomendaciją[2]
kilo netikėtų neigiamų ekonominių įvykių,
turėjusių didelį neigiamą poveikį valstybės
finansams. Visų pirma dėl pasaulinės ekonomikos ir finansų
krizės smarkiai pablogėjusi augimo perspektyva turėjo
didelį neigiamą poveikį biudžetui. Todėl Taryba pagal SESV
126 straipsnio 7 dalį priėmė patikslintą rekomendaciją
perviršinį deficitą patikimai ir tvariai panaikinti ne vėliau
kaip 2013 m., imantis priemonių vidutinės trukmės
laikotarpiu; 
(5)       2010 m. birželio
15 d. Komisija padarė išvadą, kad Ispanija ėmėsi
veiksmingų priemonių, atsižvelgdama į 2009 m. gruodžio
2 d. Tarybos rekomendaciją valdžios sektoriaus deficitą
sumažinti tiek, kad jis nesiektų 3 % BVP pamatinės
vertės, todėl jokių papildomų veiksmų pagal
perviršinio deficito procedūrą imtis nereikia; 
(6)       2012 m. liepos 10 d.
pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio
5 dalį Taryba nusprendė, kad buvo imtasi veiksmingų
priemonių, bet 2009 m. priėmus patikslintą
rekomendaciją kilo netikėtų neigiamų ekonominių
įvykių, turėjusių didelį nepalankų poveikį
valstybės finansams. Visų pirma blogesnė augimo perspektyva ir
mažiau nuo mokestinių pajamų priklausoma augimo struktūra
turėjo didelį neigiamą poveikį biudžetui. Todėl Taryba
pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priėmė patikslintą
rekomendaciją (toliau – patikslinta PDP rekomendacija) ir rekomendavo, kad
Ispanija perviršinį deficitą panaikintų ne vėliau kaip
2014 m. Kad nominalų valdžios sektoriaus deficitą iki
2014 m. sumažintų tiek, kad jis neviršytų 3 % BVP
pamatinės vertės, Ispanijai rekomenduota užtikrinti 2,7 % BVP
dydžio struktūrinio balanso pagerėjimą 2012 m.,
2,5 % BVP – 2013 m. ir 1,9 % BVP – 2014 m.,
remiantis Komisijos tarnybų atnaujinta 2012 m. pavasario prognoze. Nominalaus deficito tikslai turėtų
būti tokie: 6,3 % BVP 2012 m., 4,5 % BVP
2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m. Ispanijai
taip pat rekomenduota įgyvendinti 2012 m. biudžete ir
autonominių sričių subalansavimo planuose patvirtintas priemones
ir iki 2012 m. liepos mėn. pabaigos priimti paskelbtą
2013–2014 m. daugiamečio biudžeto planą, įskaitant
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto strategiją, kurioje
būtų visapusiškai apibūdintos struktūrinės
priemonės, būtinos perviršiniam deficitui iki 2014 m.
panaikinti; 
(7)       2012 m. lapkričio
14 d., remdamasi Komisijos tarnybų 2012 m. rudens prognoze,
Komisija padarė išvadą, kad Ispanija ėmėsi veiksmingų
priemonių atsižvelgdama į 2012 m. liepos 10 d.
patikslintą Tarybos rekomendaciją ir kad jokių papildomų
veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą imtis nereikia;
(8)       pagal Reglamento (EB)
Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos
rekomendacija, gali nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio
7 dalį priimti patikslintą rekomendaciją, jei imtasi
veiksmingų priemonių ir jei priėmus tą rekomendaciją
kyla netikėtų neigiamų ekonominių įvykių,
turinčių didelį neigiamą poveikį valstybės
finansams. Netikėti nepalankūs ekonominiai įvykiai, turintys
didelį neigiamą poveikį biudžetui, vertinami atsižvelgiant
į ekonominę prognozę, kuria pagrįsta Tarybos rekomendacija;
(9)       pagal SESV
126 straipsnio 7 dalį ir Tarybos reglamento (EB)
Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba turi atitinkamai valstybei narei
pateikti rekomendacijas, kaip per nurodytą laikotarpį ištaisyti
perviršinio deficito padėtį. Rekomendacijoje turi būti
nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių laikotarpis, per kurį
atitinkama valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių
perviršinio deficito padėčiai ištaisyti. Be to, rekomendacijoje
ištaisyti perviršinio deficito padėtį Taryba turėtų
reikalauti pasiekti metinius biudžeto tikslus, kurie pagal prognozę, kuria
grindžiama rekomendacija, atitinka minimalų metinį struktūrinio
balanso, t. y. pagal ciklą pakoreguoto balanso, į kurį
neįtraukiamos vienkartinės ir kitos laikinosios priemonės,
pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne mažiau kaip
0,5 % BVP; 
(10)     po trumpalaikio atsigavimo
2011 m. ekonomika vėl patyrė nuosmukį ir nuo 2011 m.
trečiojo ketvirčio realusis BVP augimas kiekvieną ketvirtį
buvo neigiamas. Imant metų laikotarpį, 2012 m. BVP nukrito 1,4 %.
Pagal Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozę numatoma, kad
nuosmukis tęsis 2013 m. ir teigiamas grynasis eksportas vis dar
negalės kompensuoti sumažėjusios vidaus paklausos. Numatoma, kad
gamybos apimtis stabilizuosis tik į 2013 m. pabaigą. Todėl
projektuojama, kad prieš padidėdamas 0,9 % 2014 m. (darant prielaidą,
kad politinė padėtis nesikeis), realusis BVP 2013 m.
sumažės 1,5 %. Paskutinės Tarybos rekomendacijos pateikimo metu
buvo manoma, kad realusis BVP 2012 ir 2013 m. atitinkamai sumažės
1,9 % ir 0,3 %, o 2014 m. – padidės 1,1 %. Mažiau
neigiamas augimo rezultatas 2012 m. buvo daugiausia dėl šiek tiek
atsparesnės vidaus paklausos, kurią galbūt taip pat
lėmė likvidumo injekcija, taikant regionų ir vietos valdžios iki
2012 m. sausio 1 d. sukauptos komercinės skolos grąžinimo
programą (27,4 mlrd. EUR arba 2,6 % BVP). Kalbant apie
2013 ir 2014 m., pagal Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario
prognozę numatoma, kad 2013 m. realusis BVP greičiau
sumažės, o 2014 m. bus silpnesnis atsigavimas. Tai susiję ir su greitesniu
vidaus paklausos sumažėjimu per abejus metus, ir su ilgiau trunkančiu
užimtumo sumažėjimu. Makroekonominės perspektyvos pablogėjimas
iš dalies susijęs su papildomomis konsolidavimo priemonėmis,
įtrauktomis į 2013–2014 m. biudžeto planą ir atsižvelgiant
į 2013 m. biudžetą; 
(11)     pagal Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognozę 2012 m. valdžios sektoriaus deficitas
pasiekė 10,6 % BVP, palyginti su valdžios sektoriaus tikslu ir
6,3 % BVP dydžio PDP tikslu ir 9,4 % BVP rezultatu 2011 m.
Atliekant koregavimą dėl kapitalo pervedimų bankams (kurie
laikomi vienkartinėmis operacijomis), 2012 ir 2011 m. deficitas
atitinkamai buvo 7,0 % ir 9,0 %. Nominalaus
balanso sumažėjimas atitinka 2,4 procentinio punkto pirminio balanso
pagerėjimą (neįskaitant
kapitalo pervedimų bankams), atsižvelgiant į
susitraukiančią ekonomiką ir nuo mokestinių pajamų
mažai priklausomą augimo struktūrą. Komisijos
tarnybų 2013 m. pavasario prognozėje nurodoma, kad 2012 m.
struktūrinis deficitas pagerėjo 1,8 procentinio punkto,
palyginti su rekomenduojamu 2,7 procentinio punkto pagerėjimu. Atliekant
koregavimą dėl šiek tiek sumažėjusios potencialios gamybos
apimties nuo paskutinės Tarybos rekomendacijos, apskaičiuotos
fiskalinės priemonės lieka nepakitusios. Vis dėlto
apskaičiuotą struktūrinio balanso pokytį labai paveikė
netikėtas pajamų sumažėjimas, kuris sudarė apie 1,0
procentinį punktą. Apskritai atsižvelgiant į šiuos padarinius,
pakoreguotos fiskalinės priemonės padidėtų iki 2,9
procentinio punkto, t. y. daugiau nei rekomenduojamas dydis pagal
patikslintą PDP rekomendaciją. Be rekapitalizavimo priemonių,
nuokrypis nuo biudžeto 2012 m. susijęs su mažesnių nei
tikėtasi pajamų (atsižvelgiant į diskrecinių priemonių
poveikį ir bazės efektą) ir didesnio tarpinio vartojimo bei
socialinių pervedimų kombinacija. Mažiau nuo mokestinių
pajamų priklausoma augimo struktūra ir labiau pablogėjusi
padėtis darbo rinkoje lėmė pajamų sumažėjimą,
ypač pajamų iš tiesioginių ir netiesioginių
mokesčių, taip pat didesnes socialines išlaidas. 2012 m.
Ispanija priėmė didelio masto konsolidavimo priemones, sudarančias
apie 4 % BVP, įskaitant apie 1½ % BVP pajamų
srityje ir 2½ % BVP išlaidų srityje. Šios priemonės iš
dalies kompensavo ir pagrindinį struktūrinio balanso padėties
pablogėjimą dėl didėjančių palūkanų
mokėjimų ir didesnių socialinių pervedimų; 
(12)     pagal Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognozę projektuojama, kad 2013 m. valdžios
sektoriaus deficitas sumažės iki 6,5 % BVP, palyginti su 4,5 %
BVP dydžio PDP tikslu. Tikimasi, kad pirminis balansas pagerės 4,5 procentinio
punkto (0,9 procentinio punkto, atmetus kapitalo pervedimus bankams). Remdamasi
paskutine Tarybos rekomendacija, 2012m. rugpjūčio mėn. Ispanijos
vyriausybė pateikė 2013–2014 m. daugiametį biudžeto
planą, kuriame išdėstė keletą vidutinės trukmės
laikotarpio konsolidavimo strategijos požymių. Numatoma, kad 2013 m.
diskrecinių priemonių poveikis biudžeto išlaidoms iš viso sudarys
maždaug 1¼ % BVP, o biudžeto pajamoms – maždaug 1 % BVP. Maždaug
2 % BVP tikėtiną nuokrypį nuo biudžeto, palyginti su PDP
tikslu, iš dalies galima paaiškinti blogesne pradine pozicija. Tačiau
pagrindinis nuokrypio veiksnys yra nepalanki augimo struktūra, daug labiau
sumažėjęs privatus vartojimas ir prasčiau nei tikėtasi
patikslintoje PDP rekomendacijoje veikianti darbo rinka. Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognozėje numatoma, kad struktūrinis
deficitas 2013 m. toliau mažės 1,1 procentinio punkto, palyginti su
rekomenduojamu 2,5 procentinio punkto dydžiu. Atliekant koregavimą
dėl apskaičiuoto potencialaus augimo pokyčio ir dėl
didesnio nei tikėtasi pajamų sumažėjimo, apskaičiuota
fiskalinių priemonių vertė padidėja 1,4 procentinio punkto,
o pakoreguotų fiskalinių priemonių – iki 2,5 % BVP ir
atitinka patikslintoje PDP rekomendacijoje rekomenduojamą dydį. Savo
2013 m. stabilumo programoje Ispanijos vyriausybė paskelbė
2013 m. 6,3 % BVP dydžio valdžios sektoriaus deficito tikslą,
kurį reikės užtikrinti papildomomis maždaug 3 mlrd. EUR
(0,3 % BVP) konsolidavimo priemonėmis, kurias dar reikės šiais
metais priimti ir įgyvendinti; 
(13)     Manoma, kad 2014 m.
nominalus deficitas padidės iki 7,0 % BVP, palyginti su
2,8 % BVP dydžio PDP tikslu. Pirminis deficitas padidėtų
0,4 % BVP. Be bazės efekto, tikėtinas nuokrypis daugiausia
parodo pasibaigusį laikinų priemonių, kurių imtasi
ankstesniais metais, galiojimą ir tai, kad 2014 m. planuotos
konsolidavimo priemonės buvo nepakankamai apibrėžtos 2012 m.
rugpjūčio mėn. daugiamečiame biudžeto plane, kuris bus
įtrauktas į Komisijos tarnybų prognozę. Be to, ekonomikos
augimo struktūrai ir toliau būtų būdingos mažos
mokestinės pajamos, socialinės įmokos ir netiesioginiai
mokesčiai, kurie nedidės visiškai proporcingai nominaliajam BVP.
Palūkanų mokėjimai taip pat toliau augtų dėl
didesnės skolos. Pagal Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario
prognozę projektuojama, kad struktūrinio deficito padėtis
pablogės 1,1 procentinio punkto, palyginti su 1,9 % BVP
rekomenduojamu pagerėjimu. Atliekant koregavimą dėl
apskaičiuoto potencialaus augimo pokyčio ir netikėto pajamų
sumažėjimo, atotrūkis dar padidėja 0,2 procentinio punkto;
(14)     fiskalinio valdymo srityje
didelė pažanga padaryta teikiant biudžeto vykdymo ataskaitas centrinei
valdžiai pavaldžių subjektų lygiu. Vis dėlto Biudžeto stabilumo
įstatymo nuostatos dėl išankstinio įspėjimo taisomųjų
priemonių, kurių tikslas – apriboti nukrypimus nuo biudžeto, nebuvo
visiškai veiksmingos ir jos galėtų būti įgyvendinamos
skaidriau. Nors ir padaryta regionų biudžeto ataskaitų teikimo
pažanga, siekiant didesnio fiskalinio skaidrumo reikėtų, kad laiku
būtų teikiamos visapusiškesnės ir nuoseklesnės
konsoliduotos valdžios sektoriaus ataskaitos ir biudžeto planai pagal
ESS 95. Institucine ir finansine prasme visiškai nepriklausomos
fiskalinės tarybos steigimo procesas dar neužbaigtas; 
(15)     bendroji valdžios sektoriaus
skola 2012 m. padidėjo iki maždaug 84 % BVP, palyginti su
Komisijos tarnybų atnaujintoje 2012 m. pavasario prognozėje
projektuojamu 80,9 % BVP lygiu. Skolos santykio padidėjimą
lėmė didesnis, nei tikėtasi, deficito rezultatas, mažesnis
nominaliojo BVP augimas, bankų rekapitalizacijos operacijų išlaidos
ir viešųjų administracinių įsiskolinimų
sumokėjimas. Pagal Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario
prognozę numatoma, kad skolos ir BVP santykis toliau didės ir
2014 m. viršys 95 %, remiantis scenarijumi, kad politika nesikeis,
taigi Sutartyje numatyta pamatinė vertė visais metais bus viršyta;
(16)     remdamasi nuodugnia Ispanijos
apžvalga pagal makroekonominio disbalanso procedūrą[3],
2013 m. balandžio 10 d. Komisija padarė išvadą, kad
Ispanijoje susidarė perviršinis makroekonominis disbalansas. Šio
disbalanso, susidariusio ekonomikos pakilimo metais, ištaisymas ir ypač
labai didelės privačios ir užsienio skolos padengimas turi
didelių neigiamų pasekmių ekonomikos augimui, finansiniam
stabilumui ir viešiesiems finansams. Siekiant tvariai panaikinti
perviršinį deficitą vidutinės trukmės laikotarpiu, vienu
metu reikia sėkmingai panaikinti makroekonominius disbalansus ir toliau
vykdyti struktūrines reformas, kad būtų skatinamas augimas bei
darbo vietų kūrimas ir mažinamas koregavimą stabdantis
struktūrinis nelankstumas; 
(17)     pagal Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognozę Ispanija nepasieks 2012 m. liepos
10 d. Tarybos rekomendacijoje nustatytų nominalių biudžeto
tikslų. Tačiau Ispanija 2012 ir 2013 m. įgyvendino struktūrines
priemones, kurios, atsižvelgiant į netikėtus neigiamus ekonominius
įvykius, palyginti su laikotarpiu, kai buvo pateiktos Tarybos
rekomendacijos, atitinka patikslintą PDP rekomendaciją. Šie
netikėti neigiami ekonominiai įvykiai turėjo didelių
neigiamų pasekmių valdžios sektoriaus finansams. Visų pirma
dėl didelio pajamų sumažėjimo, susijusio su dabartiniu
ekonomikos perorientavimu, daugiau dėmesio skiriant mažiau nuo
mokestinių pajamų priklausomai augimo struktūrai, ir susijusio
neigiamo poveikio pajamų elastingumui labai pablogėjo biudžeto
padėtis. Be to, ekonomikos nuosmukis labai neigiamai paveikė
užimtumą ir labai išaugo nedarbas. Atsižvelgiant į visus šiuos
veiksnius, laikantis Stabilumo ir augimo pakto taisyklių, įskaitant
poreikį ištaisyti perviršinį makroekonominį disbalansą,
turintį didelių neigiamų pasekmių viešiesiems finansams,
galimybė dvejais metais iki 2016 m. pratęsti Ispanijai
perviršinio deficito padėties ištaisymo terminą yra pagrįsta; 
(18)     atsižvelgiant į
didelį netikrumą, susijusį su ekonominiais ir biudžeto
įvykiais, galutiniams ištaisymo laikotarpio metams rekomenduojamas
biudžeto tikslas turėtų būti aiškiai mažesnis už pamatinę
vertę, kad per prašomą terminą būtų užtikrintas
veiksmingas ir tvarus ištaisymas;
(19)     nustatyti tarpiniai nominalaus
deficito tikslai, padėsiantys iki 2016 m. panaikinti perviršinį
deficitą: 6,5 % BVP 2013 m., 5,8 % BVP
2014 m., 4,2 % BVP 2015 m. ir 2,8 % BVP
2016 m. Norint pasiekti šiuos tikslus, reikia 2013–2016 m. kasmet
vidutiniškai 1,3 % BVP pagerinti pirminį balansą
(neįskaitant vienkartinių priemonių) ir, remiantis Komisijos
tarnybų 2013 m. pavasario prognoze, pratęsta iki 2016 m.,
pagerinti struktūrinį biudžeto balansą 1,1 % BVP
2013 m., 0,8 % BVP 2014 m., 0,8 % BVP 2015 m. ir
1,2 % BVP 2016 m. Šiame laipsniško koregavimo plane atsižvelgiama
į dabartines sudėtingas ekonomines sąlygas ir dabartinę
didelę Ispanijos ekonomikos struktūrinę transformaciją ir
šio plano vykdymą reikės užtikrinti plataus užmojo struktūrinėmis
reformomis. Tikimasi, kad šis planas padės panaikinti išorės ir
vidaus makroekonominį disbalansą, sumažins neigiamą
trumpalaikį fiskalinio konsolidavimo poveikį ekonomikos augimui,
kartu stabilizuos ir mažins valdžios sektoriaus skolos didėjimo tendenciją;

(20)     remiantis Komisijos
tarnybų 2013 m. pavasario prognoze, kuri pratęsta iki
2016 m. ir grindžiama prielaida, kad politika nesikeis, šiuo etapu
nereikia jokių papildomų priemonių rekomenduojamam 2013 m.
struktūrinio deficito pagerinimui (ir naujam 6,5 % BVP deficito
tikslui) užtikrinti, tačiau biudžeto planai turės būti griežtai
įgyvendinami visais valdžios sektoriaus lygmenimis. 2014–2016 m.
laikotarpiu siekiant tvariai sumažinti deficitą, kad jis neviršytų
Sutartyje nustatytos pamatinės vertės, reikės imtis didelio
masto fiskalinių priemonių, be tų, kurios jau numatytos
Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozėje.
Įgyvendinant tas priemones, kurios sudaro apie 2 % BVP 2014 m.,
1 % BVP 2015 m. ir 1½ % BVP 2016 m., reikėtų
atsižvelgti į poreikį kompensuoti neigiamą šalutinį
poveikį, neigiamą galimą gamybos apimties augimą ir
didėjančias palūkanas bei socialines išmokas;
(21)     2013 m. stabilumo
programoje numatytas koregavimo planas, kuris iš esmės atitinka
perviršinio deficito panaikinimą iki 2016 m. ir kuriuo siekiama
šių nominalaus deficito tikslų: 6,3 % BVP 2013 m.,
5,5 % 2014 m., 4,1 % 2015 m. ir 2,7 % 2016 m.
2013 m. tikslas grindžiamas programoje numatytomis maždaug
3 mlrd. EUR vertės papildomomis konsolidavimo priemonėmis,
kurios dar turi būti išsamiai apibūdintos;
(22)     biudžeto konsolidavimo
priemonėmis turėtų būti užtikrinta, kad valdžios sektoriaus
balansas nuolat gerėtų, siekiant gerinti viešųjų
finansų kokybę ir stiprinti ekonomikos augimo potencialą;
(23)     Ispanijoje grėsmė
tvarumui vidutinės trukmės laikotarpiu yra didelė, o ilgesniu
laikotarpiu – vidutinė. Šią grėsmę būtų galima
apriboti grįžtant prie didesnio struktūrinio pirminio balanso,
t. y. prie -0,5 % BVP – vidutinio 1998–2012 m. laikotarpio
lygio. Tikimasi, kad 2013 m. ankstyvo išėjimo į pensiją
sistemos reforma padės užtikrinti ilgalaikį socialinės apsaugos
sistemos tvarumą. Tačiau akivaizdu, kad reikia imtis papildomų
priemonių, siekiant apriboti su amžiumi susijusių išlaidų
augimą, pvz., tinkamai reguliuojant 2011 m. pensijų sistemos
reformoje numatytą tvarumo veiksnį, kartu numatant galimybę, kad
pensinis amžius ilgės proporcingai ilgėjančiai tikėtinai
gyvenimo trukmei; 
(24)     atsižvelgiant į
decentralizuotą Ispanijos viešųjų finansų pobūdį,
šalies fiskalinio koregavimo planas turėtų būti grindžiamas
patikima vidutinės trukmės laikotarpio konsolidavimo strategija, kuri
apimtų i) išsamų daugiametį biudžeto planą, kuriame
būtų išsamiai aprašytos 2014–2016 m. priemonės,
ii) tolesnį institucinės sistemos veiksmingumo didinimą
(toliau didinant Biudžeto stabilumo įstatymo įgyvendinimo
skaidrumą ir įsteigiant nepriklausomą fiskalinę
tarybą), iii) konkrečius veiksmus, siekiant sustabdyti
didėjantį socialinės apsaugos sistemos struktūrinį
deficitą, ir iv) nuostatą, kad daugiau dėmesio
būtų skiriama augimą skatinančioms konsolidavimo priemonėms
(taip pat ir sistemingai atliekant išlaidų peržiūras ir
mokesčių sistemos peržiūras);
(25)     kartu su reguliariai atliekama
ESM finansinės paramos, skirtos finansų įstaigoms Ispanijoje
rekapitalizuoti[4], peržiūra ir kaip
susitarta 2012 m. liepos 23 d. pasirašytame susitarimo memorandume,
kiekvieną ketvirtį bus stebima Ispanijos PDP įsipareigojimų
vykdymo pažanga;
(26)     Ispanija atitinka
sąlygas, kuriomis valdžios sektoriaus perviršinio deficito panaikinimo
terminas gali būti pratęstas, kaip nustatyta Reglamento (EB)
Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros
įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 3 straipsnio 5 dalyje,
PRIĖMĖ
ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:
(1)                   
Ispanija iki 2016 m. turėtų
ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį.
(2)                   
Ispanija turėtų pasiekti šiuos nominalaus
deficito tikslus: 6,5 % BVP 2013 m., 5,8 % BVP 2014 m.,
4,2 % BVP 2015 m. ir 2,8 % BVP 2016 m., kurie, remiantis
Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognoze, pratęsta iki
2016 m., atitiktų 2013–2016 m. atitinkamai 1,1 %,
0,8 %, 0,8 % ir 1,2 % BVP dydžio struktūrinio balanso
pagerėjimą. 
(3)                   
Ispanija turėtų įgyvendinti
2013 m. biudžeto planuose patvirtintas priemones visais valdžios
sektoriaus lygmenimis, o nukrypimo nuo biudžeto planų atveju būti
pasirengusi imtis taisomųjų priemonių. Valdžios institucijos
turėtų sugriežtinti vidutinės trukmės laikotarpio
strategiją tinkamai apibrėžtomis 2014–2016 m.
struktūrinėmis priemonėmis, kurios reikalingos perviršiniam
deficitui panaikinti iki 2016 m. 
(4)                   
Taryba nustato 2013 m. spalio 1 d.
terminą, iki kurio Ispanijos vyriausybė turi imtis veiksmingų
priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97
3 straipsnio 4a dalį pateikti išsamią ataskaitą apie
tiems tikslams pasiekti numatytą konsolidavimo strategiją.
Be to, Ispanijos valdžios institucijos
turėtų i) didinti institucinės sistemos veiksmingumą,
toliau didindamos Biudžeto stabilumo įstatymo įgyvendinimo
skaidrumą ir įsteigdamos nepriklausomą fiskalinę
tarybą, kuri teiktų analizes, konsultuotų ir stebėtų,
kaip fiskalinė politika atitinka nacionalines ir ES fiskalines taisykles,
ii) imtis konkrečių veiksmų, siekiant sustabdyti
didėjantį socialinės apsaugos sistemos struktūrinį
deficitą, ir iii) skirti daugiau dėmesio augimą
skatinančioms konsolidavimo priemonėms, taip pat sistemingai
atlikdamos išlaidų ir mokesčių sistemos peržiūras. Be to, siekiant sėkmingai įgyvendinti
fiskalinio konsolidavimo strategiją, bus svarbu fiskalinį
konsolidavimą užtikrinti visapusiškomis struktūrinėmis
reformomis, remiantis Ispanijai skirtomis Tarybos rekomendacijomis, susijusiomis
su Europos semestru ir makroekonominio disbalanso procedūra.
Ši
rekomendacija skirta Ispanijos Karalystei.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.
[2]               Visi dokumentai, susiję su Ispanijos perviršinio
deficito procedūra, pateikiami adresu           
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm.

[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication_summary16053_en.htm.
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.