CELEX: C2000/335/46
Language: nl
Date: 2000-11-25 00:00:00
Title: Zaak C-307/00: Verzoek van de Nederlandse Raad van State van 8 augustus 2000 om een prejudiciële beslissing in het geding tussen Oliehandel Koeweit BV en Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelĳke Ordening en Milieubeheer

25.11.2000            NL                  Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     C 335/25
    De Nederlandse regering bestrijdt dat de door de Commis-         —     Schending van het rechtszekerheidsbeginsel:
    sie genoemde bezwaren van financieel-administratieve
    aard juist zijn en wijst er op dat de Commissie zich                   Bij gebreke van een relevante communautaire omschrij-
    baseert op verouderde (en achterhaalde) rapportages en                 ving is de invulling van het begrip „passende schadeloos-
    gegevens.                                                              stelling” als bedoeld in artikel 3, lid 2, zevende streepje,
                                                                           van beschikking 90/424/EEG overgelaten aan de dis-
                                                                           cretionaire bevoegdheid van de lidstaten. Zij dienen in
—   Schending van het recht:
                                                                           het licht van de relevante regelgeving (in casu Richtlijn
                                                                           80/217/EEG) en Beschikking 90/424/EEG) te bepalen wat
    Beschikking 90/424/EEG van de Raad betreffende bepaal-                 een passende schadeloosstelling is. De Commissie geeft
    de uitgaven op veterinair gebied (2) biedt geen mogelijk-              nu een geheel eigen invulling aan het begrip „passende
    heid voor het toepassen van een generieke korting.                     schadeloosstelling”, die niet uit reeds bestaande commu-
    Wanneer zich op het grondgebied van een lidstaat                       nautaire regelgeving is af te leiden. Daarmee handelt de
    klassieke varkenspest voordoet, komt deze lidstaat op                  Commissie in strijd met het beginsel van rechtszekerheid
    grond van artikel 3, lid 2, van beschikking 90/424/EEG                 dat stelt dat rechtsregels duidelijk moeten zijn en hun
    voor een financiële bijdrage van de Gemeenschap voor                   toepassing voorzienbaar voor hen die erdoor worden
    de uitroeiing van de ziekte in aanmerking. Het recht op                geraakt.
    een bijdrage van 50 % ontstaat voor in artikel 3, lid 5,
    van beschikking 90/424/EEG genoemde maatregelen. Bij             —     Schending van het motiveringsvereiste.
    de bestrijding van de varkenspestepidemie is aan de in
    artikel 3, lid 2, van beschikking 90/424/EEG genoemde
    voorwaarden voldaan. Voorzover de Commissie van                  (1) PB 2000, L 129, blz. 33.
                                                                     (2) PB 1990, L 224, blz. 19.
    mening is dat er in Nederland achteraf technische en
    administratieve tekortkomingen zijn geconstateerd, stelt
    Nederland zich op het standpunt dat dergelijke tekort-
    komingen, gelet op de onvermijdelijkheid hiervan, niet
    mogen leiden tot een korting. Mogelijk is de korting
    reparatoir bedoeld en door de Commissie ingezet als
    instrument om de hoogte van de in Nederland betaalde
    schadeloosstellingen gelijk te stellen met de hoogte van         Verzoek van de Nederlandse Raad van State van 8 au-
    de schadeloosstellingen in andere landen. Als dat zo zou         gustus 2000 om een prejudiciële beslissing in het geding
    zijn, houdt de Commissie geen rekening met de per                tussen Oliehandel Koeweit BV en Minister van Volkshuis-
    lidstaat te onderkennen specifieke omstandigheden, zoals                vesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
    de structuur van de varkenshouderij, de varkensdichtheid
    van het getroffen gebied, alsmede met economische en
    conjuncturele verschillen in prijsniveau tussen en ten                                    (Zaak C-307/00)
    opzichte van andere EU-lidstaten bij eerder klassieke
    varkenspest uitbraken en gaat eraan voorbij dat de situatie                               (2000/C 335/46)
    in de andere lidstaten een volstrekt andere was dan in
    Nederland qua omvang en duur van de crisis.
                                                                     De Nederlandse Raad van State heeft bij uitspraak van
                                                                     8 augustus 2000, ingekomen ter griffie van het Hof van Justitie
    Voorzover de Commissie beoogd heeft aan Nederland                op 16 augustus 2000, in het geding tussen Oliehandel Koeweit
    een sanctie op te leggen, is dit onjuist omdat daar in ieder     BV en Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
    geval geen juridische basis voor is.                             Milieubeheer, het Hof van Justitie van de Europese Gemeen-
                                                                     schappen verzocht bij wijze van prejudiciële beslissing uit-
                                                                     spraak te doen over de navolgende vragen:
—   Schending van het proportionaliteitsvereiste:
                                                                     1.    Brengen Richtlijn 96/59/EG (1) van 16 september 1996
    De Nederlandse regering is van mening dat een grote                    betreffende de verwijdering van polychloorbifenylen en
    onevenwichtigheid bestaat tussen enerzijds de door de                  polychloorterfenylen (PCB’s en PCT’s) en Richtlijn
    Commissie geconstateerde (dan wel als zodanig door de                  87/101/EEG (2) van 22 december 1986 tot wijziging
    Commissie gekwalificeerde) onvolkomenheden bij de                      van Richtlijn 75/439/EEG inzake de verwijdering van
    uitvoering van de bestrijdingsmaatregelen van de klassie-              afgewerkte olie, met zich dat de Verordening
    ke varkenspest en anderzijds de door de Commissie                      259/93/EEG (3) van 1 februari 1993 betreffende toezicht
    toegepaste financiële correctie. Ten onrechte extrapoleert             en controle op de overbrenging van afvalstoffen binnen,
    de Commissie de door haar op basis van een kleine, naar                naar en uit de Europese Gemeenschap (hierna te noemen:
    de mening van de Nederlandse regering niet-representatie-              de EVOA) aldus moet worden uitgelegd dat de overbren-
    ve, steekproef verzamelde gegevens, naar de gehele                     ging van afgewerkte olie met een PCB-gehalte van meer
    afhandeling van de bestrijding van de klassieke varkens-               dan 50 ppm altijd moet worden aangemerkt als de
    pest in 1997. De Nederlandse regering is voorts van                    overbrenging van een voor verwijdering bestemde afval-
    mening dat vergelijking van de bij het FEOGA kader                     stof als bedoeld in titel II, hoofdstuk A, van de EVOA,
    gehanteerde richtsnoeren voor het opleggen van kortin-                 gelezen in samenhang met artikel 1, onder e, van de
    gen, de stelling van Nederland ondersteunt dat de korting              Richtlijn 75/442/EEG (4) van 15 juli 1975 betreffende
    van 25 % buiten proportioneel is.                                      afvalstoffen (hierna te noemen: de kaderrichtlijn)?
 ---pagebreak--- C 335/26               NL                   Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   25.11.2000
2.a. Indien vraag 1. bevestigend moet worden beantwoord en             2.    Indien uit het antwoord op de hierboven gestelde vragen
       derhalve de overbrenging van afgewerkte olie met een                  volgt dat een handeling als de verwerking van de vliegas
       PCB-gehalte van meer dan 50 ppm altijd moet worden                    niet onder R5 valt: zijn de in de bijlagen II A en II B van
       aangemerkt als de overbrenging van een voor verwijde-                 de kaderrichtlijn gegeven overzichten van handelingen
       ring bestemde afvalstof, kan dan krachtens artikel 4,                 limitatief dan wel is één van deze overzichten limitatief
       derde lid, onder b, onder i, van de EVOA bezwaar worden               en zo ja, welk overzicht?
       gemaakt tegen de overbrenging uitsluitend vanwege de
       noodzaak zelfverzorging op nationaal niveau te bereiken,        3.a. Aan de hand van welke criteria dient te worden beslist of
       zonder dat is aangetoond dat zelfverzorging op nationaal              een handeling moet worden aangemerkt als verwijdering
       niveau nodig is om zelfverzorging op communautair                     of nuttige toepassing als bedoeld in artikel 1 van de
       niveau te bereiken?                                                   kaderrichtlijn?
2.b. Zo ja, is de EVOA, voorzover zij een dergelijk exportver-         3.b Indien een handeling gekwalificeerd kan worden als een
       bod louter op grond van het zelfverzorgingsbeginsel op                verwijderingshandeling en als een handeling van nuttige
       nationaal niveau toelaat, verenigbaar met artikel 29 van              toepassing, moet dan aan de lijst in bijlage II A of II B
       het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-                    prioriteit worden gegeven bij de kwalificatie van die
       schap?                                                                handeling of heeft geen van beide lijsten voorrang op de
                                                                             andere?
( 1) PB 1996, L 243, blz. 31.                                          4.    Moet het oordeel van de bevoegde autoriteit van de Lid-
( 2) PB 1987, L 042, blz. 43.                                                Staat van verzending dan wel van de Lid-Staat van
( 3) PB 1993, L 030, blz. 1.                                                 bestemming over de vraag of een handeling als verwijde-
( 4) PB 1975, L 194, blz. 39.
                                                                             ring of als nuttige toepassing moet worden gekwalificeerd,
                                                                             doorslaggevend worden geacht?
                                                                       5.a. Indien de overbrenging van de vliegas moet worden
                                                                             aangemerkt als de overbrenging van een voor verwijde-
                                                                             ring bestemde afvalstof, kan dan krachtens artikel 4, derde
                                                                             lid, onder b, onder i, van Verordening 259/93/EEG (2) van
                                                                             1 februari 1993 betreffende toezicht en controle op de
Verzoek van de Nederlandse Raad van State van 8 au-
                                                                             overbrenging van afvalstoffen binnen, naar en uit de
gustus 2000 om een prejudiciële beslissing in het geding
                                                                             Europese Gemeenschap (hierna te noemen: de EVOA)
tussen NV Slibverwerking Noord-Brabant en Glückauf
                                                                             bezwaar worden gemaakt tegen de overbrenging uitslui-
Sondershausen Entwicklungs- und Sicherungsgesellschaft
                                                                             tend vanwege de noodzaak zelfverzorging op nationaal
mbH, en Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Or-
                                                                             niveau te bereiken, zonder dat is aangetoond dat zelfver-
                     dening en Milieubeheer
                                                                             zorging op nationaal niveau nodig is om zelfverzorging
                                                                             op communautair niveau te bereiken?
                          (Zaak C-308/00)
                                                                       5.b. Zo ja, is de EVOA, voorzover zij een dergelijk exportver-
                          (2000/C 335/47)                                    bod louter op grond van het zelfverzorgingsbeginsel op
                                                                             nationaal niveau toelaat, verenigbaar met artikel 29 van
                                                                             het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-
De Nederlandse Raad van State heeft bij uitspraak van                        schap?
8 augustus 2000, ingekomen ter griffie van het Hof van Justitie
op 16 augustus 2000, in het geding tussen NV Slibverwerking
Noord-Brabant en Glückauf Sondershausen Entwicklungs- und              (1) PB 1975, L 194, blz. 39.
Sicherungsgesellschaft mbH, en Minister van Volkshuisvesting,          (2) PB 1993, L 030, blz. 1.
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, het Hof van Justitie
van de Europese Gemeenschappen verzocht bij wijze van
prejudiciële beslissing uitspraak te doen over de navolgende
vragen:
1.a. Dient de in bijlage II B van Richtlijn 75/442/EEG (1) van
       15 juli 1975 betreffende afvalstoffen (hierna te noemen:        Verzoek van de Nederlandse Raad van State van 8 au-
       de kaderrichtlijn), onder R5 vermelde handeling, recy-          gustus 2000 om een prejudiciële beslissing in het geding
       cling/terugwinning van andere anorganische stoffen, al-         tussen PPG Industries Fiber Glass BV en Minister van
       dus te worden uitgelegd dat daaronder ook valt „herge-           Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
       bruik” als bedoeld in artikel 3, onder b, onder i, van de
       kaderrichtlijn?
                                                                                                (Zaak C-309/00)
1.b. Hoe dient, mede gelet op het antwoord op de hiervóór
       gestelde vraag, R5 te worden uitgelegd? Is voor de                                        (2000/C 335/48)
       aanwezigheid van de daar vermelde handeling vereist dat
       de stof een bewerking ondergaat, meermalig kan worden           De Nederlandse Raad van State heeft bij uitspraak van
       gebruikt of terugneembaar is?                                   8 augustus 2000, ingekomen ter griffie van het Hof van Justitie