CELEX: 51989PC0557
Language: nl
Date: 1989-11-21
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN SPECIFIEK PROGRAMMA VOOR ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING OP HET GEBIED VAN HET VERVOER ( EURET ) 1990 - 1993

20. 12. 89                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 318/5
             Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma voor
             onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van het vervoer (Euret) (1990-1993)
                                              COM(89) 557 def. — SYN 226
                                   (Door de Commissie ingediend op 28 november 1989)
                                                      (89/C 318/05)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                        Overwegende dat kleine en middelgrote ondernemingen
                                                               (KMO), rekening houdend met hun specifieke behoeften
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese            en met de nagestreefde wetenschappelijke en technische
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel               kwaliteit van het programma, zoveel mogelijk bij de ont-
130 Q, lid 2,                                                  wikkeling van nieuwe vervoertechnieken moeten worden
                                                               betrokken;
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,                    Overwegende dat de nadruk moet worden gelegd op het
                                                               transnationale karakter van het programma door een
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                dusdanige keuze van de onderzoekprojecten dat daarbij
Comité,                                                        ten minste twee partners uit twee Lid-Staten zijn betrok-
                                                               ken;
Overwegende dat in artikel 130 K van het Verdrag is be-
paald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt gelegd
door middel van specifieke programma's die binnen elke         Overwegende dat een deelneming, onder passende voor-
actie worden ontwikkeld;                                       waarden, door organisaties en ondernemingen uit Euro-
                                                               pese derde landen die voor onderzoek- en ontwikke-
Overwegende dat de Raad bij Besluit 87/516/Euratom,            lingswerkzaamheden met de Gemeenschap overeen-
EEG O zijn goedkeuring heeft gehecht aan een kader-            komsten inzake wetenschappelijke en technische samen-
programma van communautaire werkzaamheden op het               werking hebben gesloten, tot de verbetering van het
gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling            technologische niveau van het vervoer in de Gemeen-
(1987-1991), waarin onder andere acties op vervoerge-          schap kan bijdragen;
bied zijn opgenomen;
Overwegende dat in het kaderprogramma selectiecriteria         Overwegende dat een raming moet worden gemaakt van
voor de communautaire acties zijn vastgelegd, waaron-          het bedrag van de voor de verwezenlijking van deze actie
der de eis dat zij moeten bijdragen tot de versterking van     benodigde communautaire financiële middelen; dat dit
de economische en sociale samenhang van de Gemeen-             bedrag moet passen in de, aan het Interinstitutioneel
schap, met dien verstande dat het ten doel gestelde we-        Akkoord van 29 juni 1988 (2) gehechte, financiële voor-
tenschappelijke en technische gehalte wordt geëerbie-           uitzichten: dat de werkelijk beschikbare kredieten met
digd;                                                          inachtneming van dit Akkoord zullen worden vastgesteld
                                                               in de begrotingsprocedure;
Overwegende dat met het oog op de totstandbrenging
van de interne markt alle vervoertakken moeten samen-
werken om op de efficiëntste, meest economische en              Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en
minst schadelijke wijze aan de groeiende behoefte aan          technisch onderzoek (CREST) is geraadpleegd,
 mobiliteit van goederen en personen te voldoen, met
dien verstande dat zulks eveneens de minst welvarende
gebieden ten goede dient te komen;
                                                                HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
Overwegende dat de technische innovatie een essentiële
rol vervult voor het concurrentievermogen en de doel-
treffendheid van de onderscheiden vervoermiddelen als-                                  Artikel 1
 mede voor de terugdringing van de daarmee verbonden
 hinder en voor de opvoering van de veiligheid ervan;           Het in de bijlage omschreven specifieke programma van
                                                                de Europese Economische Gemeenschap inzake onder-
 Overwegende dat samenwerking op onderzoekgebied de             zoek en technologische ontwikkeling op het gebied van
voorbereiding van de normalisatie, van de compatibiliteit       het vervoer wordt hierbij, te rekenen vanaf 1 maart 1990,
 of, in een aantal gevallen, van de eenmaking van ver-          voor een periode van vier jaar vastgesteld.
voernetten mogelijk maakt;
 O PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                       O PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 33.
 ---pagebreak--- Nr. C 318/6                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              20. 12. 89
                          Artikel 2                             De Raad kan binnen de in de vorige alinea genoemde
                                                                termijn met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
1.    De voor de verwezenlijking van het programma              een andersluidend besluit nemen.
noodzakelijk geachte communautaire uitgaven, waaron-
der die voor zes personeelsleden, belopen 25 miljoen ecu.                                 Artikel 7
2.    De begrotingsautoriteit stelt de voor elk begrotings-
jaar beschikbare kredieten vast.                                De in artikel 6 bedoelde procedure is van toepassing op:
                                                                — de beoordeling van de ingediende projecten en van
                          Artikel 3                                  het geraamde bedrag van de financiële bijdrage van
Nadere bepalingen voor de verwezenlijking van het pro-               de Gemeenschap;
gramma en de omvang van de financiële deelneming van            — de vaststelling van de passende procedures voor de in
de zijde van de Gemeenschap zijn in de bijlage opgeno-               artikel 9 bedoelde gegevensuitwisseling;
men.
                                                                — de deelneming aan enig project of aan enige actie van
                          Artikel 4                                  organisaties en ondernemingen uit Europa onder de
                                                                     in artikel 10 bedoelde voorwaarden.
1.    In de loop van het derde jaar van uitvoering van
het programma beziet de Commissie dit programma op-                                       Artikel 8
nieuw en legt zij de Raad en het Europese Parlement een
verslag voor over de uitkomsten daarvan, zo nodig ver-          In de door de Commissie gesloten contracten worden de
gezeld van voorstellen tot wijziging of verlenging van het      rechten en plichten van elk der partijen alsmede de wijze
programma.                                                      van verbreiding, bescherming en exploitatie van de
                                                                onderzoekresultaten geregeld.
2.    De Commissie evalueert de verkregen uitkomsten
en legt de Raad en het Europese Parlement daaromtrent
                                                                                          Artikel 9
een verslag voor.
3.    Bij de opstelling van de in de leden 1 en 2 bedoelde      Wat de in artikel 1 bedoelde activiteiten betreft, wisselen
verslagen wordt rekening gehouden met de in de bijlage          de Lid-Staten en de Gemeenschap alle geëigende gege-
vervatte doelstellingen, alsmede met artikel 2, lid 2, van      vens uit waarover zij beschikken en die met betrekking
Besluit 87/516/Euratom, EEG.                                    tot de door deze beschikking bestreken terreinen bekend
                                                                mogen worden gemaakt, ongeacht of deze activiteiten al
                          Artikel 5                             dan niet onder hun bevoegdheid zijn gepland of worden
                                                                verricht.
De Commissie wordt bijgestaan door een uit vertegen-
woordigers van de Lid-Staten samengesteld comité dat            De gegevensuitwisseling geschiedt volgens de procedure
door de vertegenwoordiger van de Commissie wordt                bedoeld in artikel 6. De gegevens worden als vertrouwe-
voorgezeten.                                                    lijk beschouwd wanneer de betrokkene daarom verzoekt.
                          Artikel 6
                                                                                          Artikel 10
De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het
                                                                1.     De Commissie is gemachtigd om overeenkomstig
comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen.
                                                                artikel 130 N van het Verdrag onderhandelingen te voe-
Het comité brengt hierover advies uit binnen een termijn
                                                                ren over het sluiten van overeenkomsten met internatio-
die de voorzitter kan bepalen naar gelang van de urgen-
                                                                nale organisaties, met derde landen die deelnemen aan
tie van de aangelegenheid. Het comité spreekt zich uit
                                                                de Europese samenwerking op het gebied van het tech-
met de meerderheid van stemmen die in artikel 148,
                                                                nisch en wetenschappelijk onderzoek (COST) en met
lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanne-
                                                                Europese landen die met de Gemeenschap kaderovereen-
ming van de besluiten die de Raad op voorstel van de
                                                                komsten inzake wetenschappelijke en technische samen-
Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het co-
                                                                werking hebben gesloten, ten einde deze volledig of voor
mité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van
                                                                een deel bij dit programma te betrekken.
de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel.
De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.                  2.     Wanneer tussen de Europese Gemeenschappen en
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk            Europese derde landen kaderovereenkomsten inzake we-
van toepassing zijn. Indien deze maatregelen niet in            tenschappelijke en technische samenwerking zijn geslo-
overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft        ten, zijn de in deze landen gevestigde organisaties en on-
uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie            dernemingen gerechtigd aan een in het kader van dit
ter kennis van de Raad gebracht.                                programma opgezet project deel te nemen.
In dat geval kan de Commissie de toepassing van de                                        Artikel 11
maatregelen waartoe zij heeft besloten, voor ten hoogste
één maand na deze kennisgeving uitstellen.                      Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- 20. 12. 89                            Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                        Nr. C 318/7
                                                              BIJLAGE
                                                          1. Doelstellingen
           De totstandbrenging van de interne markt is niet los te denken van een vervoersysteem in de Gemeenschap
           dat in staat is aan de daaruit voortvloeiende kwantitatieve en kwalitatieve vergroting van de vraag te beant-
           woorden.
           De Commissie heeft dit in de nota „Voor het succes van de Europese Akte" (document COM(87) 100)
           aan de Raad aangegeven. Zij stelt onder meer dat de realisatie van een werkelijke economische eenheid
           belangrijke vooruitgang zowel op het gebied van het vervoer- en infrastructuurbeleid als met betrekking tot
           het milieubeleid impliceert.
           Politieke en regulerende maatregelen zullen evenwel niet volstaan indien zij niet vergezeld gaan van tech-
           nische aanpassing of indien de stimulering van technologische innovatie hoofdzakelijk aan landen buiten
           Europa ten goede zou komen.
           In deze context is meer onderzoek op Gemeenschapsniveau, dat bijdraagt tot de standaardisatie van mate-
           rialen en systemen en is gericht op gemeenschappelijke doeleinden, van essentieel belang.
           Euret (onderzoek op vervoergebied in Europa — European Research for Transport) heeft drie hoofddoel-
           stellingen, namelijk:
           — de optimalisering van de exploitatie van de vervoernetten;
           — de optimalisering van de logistiek;
           — de vermindering van schadelijke externe effecten (ongevallen, geluidshinder, verontreiniging).
           a) Optimalisering van de exploitatie van de vervoernetten
               Tot het begin van de jaren zeventig vormden de financiële middelen voor de opbouw van de infrastruc-
               tuur de enige beperking. Op dit ogenblik is de situatie anders, in die zin dat ondanks de behoeften, die
               in de afzienbare toekomst zullen blijven toenemen, de uitbreiding van de infrastructuur op andere moei-
               lijkheden stoot. Afgezien van de financiële moeilijkheden die groter zijn dan vroeger, geraakt de Euro-
               pese ruimte steeds meer verzadigd: het inpassen van nieuwe infrastructuur wordt steeds moeilijker en
               wordt steeds meer in ongunstige zin als een aantasting van het milieu ervaren.
               Dit maakt het noodzakelijk de infrastructurele voorzieningen waarover Europa beschikt, optimaal te
               benutten.
               Voor het onderzoek op dit terrein wordt een bijzondere inspanning geleverd: bij het Drive-programma
               wordt uitgegaan van de idee dat via moderne computerapparatuur en telecommunicatiemiddelen de
               voertuigen raadgevingen, waarschuwingen, informatie betreffende de toestand van de weg en de te
               kiezen reisweg kunnen ontvangen. Bepaalde activiteiten in het kader van Eureka liggen in dezelfde lijn.
               Een en ander is volledig realiseerbaar met behulp van reeds bestaande of nog te ontwikkelen technische
               hulpmiddelen.
               De problemen zijn echter even acuut in de andere vervoertakken, waar de behoeften aan mogelijkheden
               tot vooruitgang even belangrijk zijn en ten aanzien waarvan de Gemeenschap dus evenveel onderzoek
               dient te verrichten, indien zij althans in haar opzet om alle vervoertakken gelijk te behandelen, conse-
               quent wil blijven.
               Om deze reden en rekening houdend met de beperkte begrotingsmiddelen die op dit ogenblik beschik-
               baar zijn, heeft het programma slechts betrekking op prioritair onderzoek.
            b) Optimalisering van de logistiek
               Zoals de noodzakelijke beperkingen van de ontwikkeling van infrastructuur een optimalisering van de
               exploitatie van de netten noodzakelijk maken, zo maken de veranderingen in de produktieprocessen en
               in het economische verkeer een wijziging van de methoden voor het beheer van voertuigenparken en
               van wat de logistiek van het vervoer wordt genoemd noodzakelijk.
                De consequenties voor het vervoer van deze nieuwe logistiek hebben allereerst betrekking op de kwali-
               teitseisen die aan de dienstverlening worden gesteld en vervolgens op de in te zetten middelen om aan
               deze eisen te beantwoorden. Met kwaliteit van de dienstverlening wordt in dit verband bedoeld: de
               snelheid, de stiptheid, de veiligheid en nu ook de produktie van informatie, met name voor wat betreft
               de kennis omtrent de plaats waar de goederen zich bevinden. Wat de lokalisering van voertuigen be-
               treft, worden momenteel in het kader van het Drive-programma diverse technieken bestudeerd. Het
               vervoer zal in het produktieproces worden geïntegreerd in het kader van complexer wordende situaties
               waarin de vervoerder de extra zorg krijgt toevertrouwd voor het laden en lossen, het voorraadbeheer en
                het afhandelen van bestellingen.
             /
 ---pagebreak--- Nr. C 318/8                           Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                        20. 12. 89
              De ondernemer van vervoer krijgt de grotere taak toebedeeld, de leveranties te organiseren vanaf een
              logistiek platform met een overzicht op een bestand van expediteurs en ontvangers. De traditionele
              indeling in vervoertakken lijkt te vervagen om plaats te maken voor een breder en complexer perspec-
              tief, dat de verschillende takken en meer dan alleen maar de materiële goederenstromen omvat.
           c) Beperking van schadelijke externe effecten
              Het vervoer is oorzaak van een aantal schadelijke effecten die dienen te worden beperkt.
              Hoe belangrijk de veiligheid en de arbeidsomstandigheden wel zijn kan worden afgelezen uit de
              reikwijdte en de ernst van ongevallen. In het wegverkeer vallen elk jaar binnen de Gemeenschap circa
              55 000 doden. Ook andere vervoertakken kennen precaire veiligheidssituaties. Treinongevallen doen
              zich gelukkig minder vaak voor, maar een recente opeenvolging van treinrampen toont aan dat het van
              belang is waakzaam te blijven en de inspanningen voort te zetten.
              Het luchtverkeer, dat door zijn hoge graad van veiligheid tot de veiligste vervoermiddelen behoort, kent
              echter nog aanmerkelijke risico's die zich weliswaar niet vaak voordoen maar die steeds onomkeerbare
              gevolgen hebben voor een groot aantal personen: wanneer een groot passagiersvliegtuig neerstort ko-
              men hierbij honderden mensen om het leven. Over de gehele wereld zijn tussen 1984 en 1988 in het
              luchtverkeer gemiddeld 940 doden per jaar gevallen (hierbij is geen rekening gehouden met de slachtof-
              fers van boos opzet: kapingen, aanslagen, enz.). Dit cijfer ligt zeer laag in verhouding tot het aantal
              vervoerde personen, maar het kan nog worden verlaagd.
              Ook de scheepvaart heeft haar aandeel in de rampen waarvan de gevolgen zeer ernstig kunnen zijn, met
              name door hun gevolgen voor het milieu.
              Ten slotte is het vervoer een van de belangrijkste bronnen van verstoring van het milieu. In de steden
              veroorzaakt het autoverkeer bijna de helft van alle luchtverontreiniging die ontstaat door de uitlaatgas-
              sen van de voertuigen waarvan de effecten voor wat betreft de koolstofoxyden redelijk goed, maar voor
              wat betreft stikstofoxyden slechts zeer beperkt zijn gekend. Geluidshinder wordt door alle vervoertak-
              ken veroorzaakt. Het autoverkeer is een belangrijke veroorzaker, maar ook het treinverkeer veroor-
              zaakt veel lawaai, om nog niet te spreken van de geluidshinder in de omgeving van luchthavens. Alle
              ontwikkelde landen, in het bijzonder de landen van de Gemeenschap, geven veel geld uit om de schade-
              lijke effecten op het milieu te beperken en het komt erop aan dit geld optimaal te benutten.
              Een aantal onderzoekingen in verband met de twee voorgaande doelstellingen (optimalisering van de
              exploitatie van de vervoernetten, optimalisering van de logistiek) maakt het mogelijk vooruitgang te
              boeken in de strijd tegen deze schadelijke gevolgen. Dit geldt ook voor de verbetering van het beheer
              van het lucht- en zeeverkeer en het Drive-programma heeft de verbetering van de veiligheid van het
              wegverkeer tot hoofddoel.
              Er moet evenwel meer specifiek onderzoek worden verricht. Om aan de behoeften op dit gebied, die
              aanzienlijk zijn, te kunnen voldoen zou een groot aantal acties nodig zijn. Slechts de meest prioritaire
              komen in het Euret-programma aan bod.
                                                        2. Prioritaire thema's
           Euret telt elf onderzoekthema's verdeeld over drie subprogramma's waarin de doelstellingen van het pro-
           gramma zijn opgenomen.
           a) Optimalisering van de exploitatie van de vervoernetten
              — Kosten-baten-analyse en diverse criteria voor de aanleg van nieuwe wegen;
              — ontwikkeling van een Europees beheerssysteem voor het spoorwegverkeer;
              — ontwikkeling en evaluatie van een beheerssysteem voor de zeescheepvaart;
              — experimenten met automatische gegevensuitwisseling „lucht/grond" voor beheerssystemen voor het
                   luchtverkeer in Europa;
              — onderzoek naar de rol van de verkeersleider in de beheerssystemen voor het luchtverkeer.
           b) Optimalisering van de logistiek
              — Economisch scenario en ontwikkeling van de vraag in het goederenvervoer in de Gemeenschap;
              — economisch en technisch onderzoek naar overslag van goederen. Ontwikkeling en evaluatie van
                   systemen voor snelle overslag;
 ---pagebreak--- 20. 12. 89                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   Nr. C 318/9
               — optimalisering van het menselijke potentieel in de zeescheepvaart;
               — beschouwing van menselijke factoren in het systeem mens/schip.
           c) Vermindering van schadelijke externe gevolgen
               — Systemen voor de evaluatie van de verkeersveiligheid van personenauto/aanhangwagencombinaties;
               — beoordeling van de veiligheid van samenstellen van bedrijfsvoertuigen.
                                                    3. Uitvoeringsbepalingen
           De tenuitvoerlegging van het programma zal geschieden door middel van onderzoekcontracten voor
           gezamenlijke rekening, gecoördineerde acties en analyses.
           Aan de programma's kan worden deelgenomen door in de Gemeenschap gevestigde universiteiten, onder-
           zoekinstellingen en industriële ondernemingen, waaronder kleine en middelgrote ondernemingen, particu-
           lieren en combinaties daarvan. De projecten dienen uiteraard een transnationaal karakter te hebben.
           Associatie en participatie van derde landen en van internationale en nationale organisaties dienen op het
           criterium van wederzijds voordeel te berusten. In het geval van Europese derde landen zullen associatie en
           participatie mogelijk worden gemaakt door middel van het COST-stelsel en de bilaterale kaderovereen-
           komsten met de EVA-Landen.
           Bij contracten voor gezamenlijke rekening zal de bijdrage van de Gemeenschap in het algemeen 50 % van
           de totale kosten bedragen, welk percentage kan worden gewijzigd naar gelang van de aard en het stadium
           van het onderzoek. Wanneer projecten worden uitgevoerd door universiteiten en onderzoekinstellingen
           kan de Gemeenschap tot 100 % van de extra kosten voor haar rekening nemen.