CELEX: 52011PC0609
Language: da
Date: 2011-10-06
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om et EU-program for social udvikling og innovation

|
			
		
		
		52011PC0609
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om et EU-program for social udvikling og innovation /* KOM/2011/0609 endelig - 2011/0270 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	{SEC(2011)1130
final}
{SEC(2011)1131
final}
BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·                        
Generel baggrund
Europas samfund står over for flere
udfordringer, som stammer fra en skærpet global konkurrence, den hurtige
teknologiske udvikling, demografiske tendenser og klimaforandringer. Den
seneste økonomiske og finansielle krise, der har ramt alle medlemsstater og
regioner i EU, har forværret situationen. På
beskæftigelsesområdet og det socialpolitiske område står EU fortsat over for
komplekse problemer som f.eks.:
–                        
høje ledighedsprocenter, særlig blandt
lavtuddannede, unge, ældre arbejdstagere, indvandrere og handicappede
–                        
et mere og mere fragmenteret arbejdsmarked med mere
fleksible arbejdsmønstre og andre udfordringer, der har indvirkning på
jobsikkerheden og arbejdsvilkårene
–                        
en mindre arbejdsstyrke og et øget pres på sociale
beskyttelsessystemer som følge af demografiske ændringer
–                        
problemer med at kombinere arbejde og arbejde i
hjemmet og opnå en bedre balance mellem arbejde og fritid, hvilket hæmmer den
personlige udvikling og familiens udvikling 
–                        
et uacceptabelt højt antal mennesker, der lever
under fattigdomsgrænsen og er socialt udstødte.
Krisen
understregede også de tætte forbindelser og virkninger mellem økonomierne i
EU-27, særlig i euroområdet, hvilket betyder, at reformer eller mangel på samme
i ét land påvirker resultaterne i de andre lande. Det betyder, at en
koordineret indsats på EU-plan er mere velegnet til at håndtere disse
udfordringer end individuelle foranstaltninger i de enkelte medlemsstater. Reformer
skal endvidere – for at være omkostningseffektive – i så høj grad som muligt
være baseret på dokumentation. De politiske beslutningstageres og andre
interessenters fokus på en fælles læringsproces og udvikling og afprøvning af
nye tilgange vil sandsynligvis føre til bredere accept og større ejerskab af
samt engagement i Europa 2020-strategien. I den sammenhæng kan social
innovation og især sociale eksperimenter være effektive værktøjer til at
udforme de reformer og politiske justeringer, der er behov for for at
gennemføre Europa 2020.
Udviklingen
og udbredelsen af en tilgang baseret på social innovation i større skala i EU
vanskeliggøres imidlertid af en række faktorer, herunder:
–                        
utilstrækkelig viden om behov og kompetencer hos
civilsamfundets organisationer, sociale virksomheder og sociale iværksættere og
organisationer inden for den offentlige sektor
–                        
fragmenterede foranstaltninger og ressourcer,
manglende gennemsigtighed og synlighed, begrænset finansiel støtte og
utilstrækkelige tekniske kvalifikationer, der kan hjælpe organisationer med at
udvikle og levere sociale innovationer
–                        
lave deltagelsesniveauer blandt borgere og
virksomheder
–                        
ringe spredning og opskalering af god praksis
–                        
dårlige fremgangsmåder for konsekvensanalyse af
foranstaltninger og politikker.
Eftersom
det primært er medlemsstaternes og regionernes ansvar at håndtere
socioøkonomiske problemområder, og der skal træffes beslutninger tættest på
borgerne, spiller EU en rolle i forhold til at sætte behovet for specifikke
reformer på dagsordenen, identificere hindringer for forandring og måder til at
overvinde dem, sikre, at eksisterende regler på EU-plan overholdes, stimulere
udveksling af god praksis og gensidig læring og støtte social innovation og
tilgange, der dækker hele Europa.
·                        
Forslagets begrundelse
EU-programmet for social udvikling og
innovation er baseret på tre eksisterende instrumenter:
–                        
Progress-programmet, fastsat i afgørelse nr.
1672/2006/EF
–                        
EURES
–                        
den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress
til fordel for beskæftigelse og social integration, fastsat i afgørelse nr.
283/2010/EU.
Progress-programmet
Inden for
grænserne af sine beføjelser søger EU med sin beskæftigelses- og socialpolitik
primært at sikre en fælles indsats og effektiv politikkoordinering mellem
medlemsstaterne. Rammerne er fastlagt i traktaten om Den Europæiske Union
(TEU), som indeholder to primære typer af foranstaltninger, nemlig koordinering
(vedtagelse af foranstaltninger, der har til formål at fremme samarbejdet
mellem medlemsstaterne) og lovgivning (vedtagelse, ved udstedelse af
direktiver, af minimumsforskrifter).
Tidligere
erfaringer med at udbygge samarbejdet mellem medlemsstaterne omkring
beskæftigelse og sociale anliggender peger på en række faktorer, der påvirker
resultaterne af koordinerede politiske initiativer, herunder konsekvent
konceptualisering af centrale faktorer og deres indbyrdes afhængighed (f.eks.
forklaring på fattigdom blandt erhvervsaktive og forklaring på håndtering af
uligheder på sundhedsområdet), fælles terminologi og måling med henblik på
overvågning og benchmarking, sammenlignelige data og konvergens eller synergier
mellem forskellige interessenters mål, værdier og interesser. 
Siden det trådte i
kraft, har Progress-programmet været med til at tilvejebringe effektive
politiske løsninger. De styrkede politiske rammer, der danner grundlag for den
nye Europa 2020-strategi, medfører et endnu større behov for evidensbaseret
politisk beslutningstagning, så EU's politikker og lovgivning tager hensyn til
de socioøkonomiske udfordringer. Progress-programmets efterfølger vil hjælpe
Kommissionen med at udføre sine opgaver:
–                        
undersøgelser og indsamling af dokumentation om
relevante politiske udviklinger
–                        
overvågning af og rapportering om medlemsstaternes
fremskridt med hensyn til at opfylde EU's fælles prioriteter og mål
–                        
effektiv og ensartet anvendelse af EU-retten 
–                        
modernisering af EU's lovgivning om arbejdsvilkår i
overensstemmelse med principperne for intelligent lovgivning.
EURES
Arbejdstagernes
frie bevægelighed, en af de fire frihedsrettigheder i henhold til traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde, bidrager til økonomisk udvikling og social
samhørighed i EU. Der findes imidlertid en række hindringer for den geografiske
mobilitet i EU, fra juridiske og administrative hindringer, boligomkostninger,
overførsel af pensioner og sproglige barrierer til uigennemsigtige ledige
stillinger og støtte til match mellem jobsøgende og jobtilbud. EURES sigter mod
at øge gennemsigtigheden på arbejdsmarkedet ved at stille ledige stillinger til
rådighed på EURES-jobmobilitetsportalen og mod at yde støtte til informations-,
rådgivnings- og vejledningstjenester på nationalt og tværnationalt plan.
Samtidig har de
offentlige arbejdsformidlingers rolle ændret sig som følge af den seneste
økonomiske krise og behovet for mere skræddersyede tjenester. De offentlige
arbejdsformidlinger skal tilbyde livslange uddannelser og en lang række
tjenester (såsom kompetencevurderinger, faglige uddannelser,
karriererådgivning, match mellem job og profiler og klientrådgivning) og
opfylde behovene hos de personer, der befinder sig længst væk fra
arbejdsmarkedet. Derudover skal EURES fremme nye arbejdsmetoder hos private
arbejdsformidlinger.
Den europæiske
mikrofinansieringsfacilitet Progress
En af de
arbejdsløses muligheder for at få et job er at blive selvstændige
erhvervsdrivende. Jobskabelse via etablering og konsolidering af nye
virksomheder er afgørende for at kunne nå Europa 2020-målene. Et væsentligt
antal af de nye job i EU skabes af nyetablerede virksomheder, og næsten 85 %
af disse job bliver skabt i mikrovirksomheder. EU er imidlertid langt fra at
udnytte sit fulde potentiale i den sammenhæng. En af de største hindringer for
etablering af virksomheder er manglende adgang til finansiering, særlig
mikrokreditter, hvilket er blevet forværret under den seneste økonomiske krise.
Europas mikrofinansieringssektor er endnu ikke modnet. For at vokse skal
mikrofinansieringsinstitutioner i EU udvikle og opretholde passende
finansieringsmodeller. Derfor er der et klart behov for at styrke den
institutionelle kapacitetsopbygning (særlig i mikrofinansieringsinstitutioner,
som ikke er banker) med henblik på at dække startomkostningerne og
finansieringen af udlån til højrisikogrupper.
EU-programmet for
social udvikling og innovation har til formål at øge sammenhængen i EU's
foranstaltninger i forhold til beskæftigelsesområdet og det sociale område ved
at samle og styrke gennemførelsen af Progress-programmet, EURES og den
europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress. Derudover giver programmet
mulighed for at forenkle gennemførelsen via fælles bestemmelser, som bl.a.
omfatter fælles overordnede målsætninger, fælles foranstaltningstyper og
rationalisering af rapporter og evalueringer. Samtidig indeholder programmet et
begrænset sæt specifikke bestemmelser, der finder anvendelse på de tre akser
(Progress, EURES og Mikrofinansiering og socialt iværksætteri) for at tage
højde for lovgivningsmæssige krav (herunder regler om komitologi, som kun
gælder aksen Progress, geografisk dækning og specifikke rapporterings- og
evalueringskrav i forbindelse med aksen Mikrofinansiering og socialt
iværksætteri). 
·                        
Formålet med forslaget
Følgende
overordnede målsætninger søges opfyldt med programmet:     

a)      styrke centrale europæiske og nationale
politiske beslutningstageres samt andre interesserede parters ejerskab over
EU's mål i forhold til beskæftigelse, sociale anliggender og arbejdsvilkår med
henblik på konkrete og koordinerede foranstaltninger på både EU- og
medlemsstatsplan 
b)      støtte udviklingen af passende,
tilgængelige og effektive sociale beskyttelsessystemer og arbejdsmarkeder og
bane vejen for politiske reformer ved at fremme god forvaltning, gensidig
læring og social innovation
c)      modernisere EU's lovgivning i
overensstemmelse med principperne for intelligent lovgivning og sikre, at EU's
lovgivning om sager, der vedrører arbejdsvilkår, anvendes effektivt
d)      fremme arbejdstagernes geografiske
mobilitet og styrke beskæftigelsesmulighederne ved at udvikle europæiske
arbejdsmarkeder, der er åbne og tilgængelige for alle
e)      fremme beskæftigelse og social
integration ved at øge tilgængeligheden af og adgangen til mikrofinansiering
for sårbare grupper og mikrovirksomheder og øge de sociale virksomheders adgang
til finansiering.
Progress-programmets
afsnit om "ligestilling" og "ikke-forskelsbehandling"
integreres i nye instrumenter på retsområdet. Dog fremmes integrationen af
kønsaspektet og ikke-forskelsbehandling for at opfylde målsætningerne for
EU-programmet for social udvikling og innovation.
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG
HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
·                        
Høring af interesserede parter
Som en del af revisionen
af det nuværende Progress-program gennemførte Kommissionen en høring i to
faser:
1.                      
Der blev oprettet en arbejdsgruppe bestående af
repræsentanter for programmets centrale interessenter, som skulle formidle en
række anbefalinger til Kommissionen vedrørende målsætningerne i samt
udformningen, gennemførelsen og finansieringen af det fremtidige instrument. 
2.                      
Der blev gennemført en offentlig onlinehøring om et
efterfølgende instrument til Progress-programmet mellem den 4. april
og den 27. maj 2011. 
EURES' arbejdsgruppe
og lederne af de offentlige arbejdsformidlinger drøftede i 2011 specifikt
EURES' fremtid.
Med hensyn til
mikrofinansiering indsamlede Kommissionen synspunkter fra det europæiske
mikrofinansnetværk, der repræsenterer EU's mikrofinanssektor,
forvaltningsmyndighederne for Den Europæiske Socialfond og Den Europæiske
Investeringsfond (som gennemfører mikrofinansieringsfaciliteten Progress på vegne
af Kommissionen) og Den Europæiske Investeringsbank. Derudover blev
resultaterne af de to workshopper, som blev arrangeret af Kommissionens
tjenestegrene, og som omhandlede både mikrofinansiering og støtte til socialt
iværksætteri, taget i betragtning.
·                        
Konsekvensanalyse
Der blev foretaget en
sammensat konsekvensanalyse af de finansielle instrumenter, som
Generaldirektoratet for Beskæftigelse, Sociale Anliggender,
Arbejdsmarkedsforhold og Inklusion er ansvarligt for, herunder Den Europæiske
Socialfond, Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen,
Progress-programmet, EURES og mikrofinansieringsfaciliteten Progress[1]. Konsekvensanalysen
fokuserede på følgende tre løsningsmodeller:
–                        
Mulighed 1: ingen politisk ændring: Under dette scenario ville Progress-programmet, EURES og
mikrofinansieringsfaciliteten Progress fortsætte med at eksistere som særskilte
instrumenter, der fungerer parallelt med Den Europæiske Socialfond. 
–                        
Mulighed 2: et nyt integreret program for social
udvikling og innovation: Det nye program består af tre
særskilte, men supplerende akser: Progress, EURES og Mikrofinansiering og
socialt iværksætteri.
–                        
Mulighed 3: et enkelt instrument for
beskæftigelse og sociale anliggender: Et sådant
instrument ville have et fælles forvaltningsområde (Den Europæiske Socialfond)
og et direkte forvaltningsområde. 
Det er på baggrund af
konsekvensanalysen blevet fastslået, at mulighed 2 er den foretrukne løsning,
som vil medføre flest fordele i form af effektivitetsforbedringer, kritisk
masse, sammenhæng og effektivitet og samtidig bidrage til at undgå politiske og
institutionelle risici.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
·                        
Retsgrundlag
Forslaget er baseret på
artikel 46, litra d), artikel 149, artikel 153, stk. 2, litra a), og artikel
175, stk. 3, i traktaten.
·                        
Subsidiaritets- og proportionalitetsprincippet
Eftersom medlemsstaterne
ikke i tilstrækkelig grad kan opfylde målsætningerne i det foreslåede program
for social udvikling og innovation, kan EU vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet i henhold til artikel 5
i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER 
Finansieringsrammen for gennemførelse af
programmet i perioden fra den 1. januar 2014 til
den 31. december 2020 er på 958,19 mio. EUR (i løbende
priser).
2011/0270 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om et EU-program for social udvikling og
innovation
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 46, litra d), artikel 149,
artikel 153, stk. 2, litra a), og artikel 175, stk. 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[2],

under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget[3], 
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse
"Et budget for Europa 2020"[4],
hvori det anbefales at rationalisere og forenkle EU's finansieringsinstrumenter
og skærpe fokus på både EU-merværdien og på virkninger og resultater, oprettes
der med denne forordning et EU-program for social udvikling og innovation (i
det følgende benævnt "programmet") med henblik på at videreføre og
udvikle aktiviteterne i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1672/2006/EF af 24. oktober 2006 om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og
social solidaritet – Progress[5],
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/2011 af 5. april 2011 om
arbejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen[6] og Kommissionens beslutning
2003/8/EF af 23. december 2002 om gennemførelse af Rådets forordning (EØF) nr.
1612/1968 med hensyn til formidling og udligning af tilbud og ansøgninger om
beskæftigelse[7]
og Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 283/2010/EU af 25. marts 2010 om
oprettelse af den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel
for beskæftigelse og social integration[8]
(i det følgende benævnt "faciliteten").
(2)              
Det Europæiske Råd godkendte
den 17. juni 2010 Kommissionens forslag til en Europa
2020-strategi for job og intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, der
omfatter fem overordnede mål (herunder tre, som omhandler henholdsvis
beskæftigelse, bekæmpelse af fattigdom og social udelukkelse og uddannelse) og syv
flagskibsinitiativer og dermed udgør en sammenhængende politisk ramme for det
kommende årti. Det Europæiske Råd tilskyndede til fuld mobilisering af de
relevante EU-instrumenter og -politikker med henblik på at bidrage til
opfyldelsen af de fælles målsætninger og opfordrede medlemsstaterne til at
intensivere den fælles indsats. 
(3)              
I overensstemmelse med artikel 148, stk. 4, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedtog Rådet
den 21. oktober 2010 retningslinjer for
beskæftigelsespolitikker, som sammen med de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker, der er vedtaget i henhold
til artikel 121 i traktaten, udgør de integrerede retningslinjer for
Europa 2020. Programmet skal bidrage til anvendelsen af de integrerede
retningslinjer for Europa 2020, særlig retningslinje 7, 8 og 10, og støtte
gennemførelsen af flagskibsinitiativerne under særlig hensyntagen til
"Europæisk platform mod fattigdom og social udstødelse", "En
dagsorden for nye kvalifikationer og job" og "Unge på vej".
(4)              
I flagskibsinitiativerne "Europæisk platform
mod fattigdom og social udstødelse" og "Innovation i EU"
fastlægges det, at social innovation er et effektivt værktøj til at håndtere de
sociale udfordringer, der opstår som følge af en aldrende befolkning,
fattigdom, arbejdsløshed, nye arbejdsmønstre og livsstile og borgernes
forventninger til social retfærdighed, uddannelse og sundhedspleje. Programmet
skal støtte foranstaltninger, der styrker den sociale innovation på
politikområder, som henhører under dets anvendelsesområde i den offentlige,
private og tredje sektor, idet der tages behørigt hensyn til de regionale og
lokale myndigheders rolle. Det skal især bidrage til identifikation, evaluering
og styrkelse af innovative løsninger og praksisser gennem sociale eksperimenter
og dermed bistå medlemsstaterne mere effektivt med at gennemføre reformer af
deres arbejdsmarkeder og politikker vedrørende social beskyttelse. Det skal
endvidere fungere som en katalysator for tværnationale partnerskaber og netværk
mellem aktører fra den offentlige, private og tredje sektor samt støtte dem i
at udvikle og gennemføre nye metoder til håndtering af presserende sociale
behov og udfordringer.
(5)              
Programmet skal i overensstemmelse med Europa
2020-strategien tage sigte på en sammenhængende tilgang til fremme af
beskæftigelse og bekæmpelse af social udstødelse og fattigdom. Dets
gennemførelse skal rationaliseres og forenkles, navnlig via et sæt fælles
bestemmelser, herunder bl.a. overordnede målsætninger, foranstaltningstyper og
overvågnings- og evalueringsordninger. Programmet skal desuden fokusere på store projekter med
tydelig EU-merværdi med henblik på at nå den kritiske masse og reducere den
administrative byrde for både modtagerne og Kommissionen. Endvidere skal der i
højere grad gøres brug af forenklede omkostningsmæssige muligheder (faste beløb
og finansiering efter takst), særlig med hensyn til gennemførelsen af
mobilitetsordninger. Programmet skal være en kvikskranke for udbydere af
mikrofinansiering, som yder finansiering til mikrokredit, kapacitetsopbygning
og teknisk bistand. Endelig skal programmet sikre budgetmæssig
fleksibilitet gennem oprettelse af en reserve, der skal tildeles på årsbasis
for at opfylde politiske prioriteringer.
(6)              
EU skal sørge for at have et solidt analysegrundlag
til støtte for den politiske beslutningstagning på beskæftigelsesområdet og det
sociale område. Et sådant evidensgrundlag forøger værdien af nationale
foranstaltninger ved at skabe en EU-dimension og et sammenligningsgrundlag for
indsamling af data og udvikling af statistiske redskaber og metoder og fælles
indikatorer med henblik på at danne et fuldstændigt billede af situationen i
forhold til beskæftigelse, socialpolitik og arbejdsvilkår i hele EU og sikre en
kvalitetsevaluering af effektiviteten af programmer og politikker.
(7)              
EU har enestående muligheder for at skabe en
europæisk platform for udveksling af erfaringer om politik og gensidig læring
mellem medlemsstaterne på beskæftigelsesområdet og det sociale område. Viden om
gennemførte politikker i andre lande og om resultaterne heraf udvider de
politiske beslutningstageres muligheder, udløser nye politiske udviklinger og
fremmer nationale reformer. 
(8)              
Det er et centralt element i EU's socialpolitik at
sikre, at der findes minimumsstandarder, og at arbejdsvilkårene i EU hele tiden
bliver forbedret. EU spiller en vigtig rolle både med hensyn til at sikre, at
de juridiske rammer i overensstemmelse med principperne for intelligent
lovgivning tilpasses til udviklingen af arbejdsmønstre og nye sundheds- og
sikkerhedsrisici, og med hensyn til at finansiere tiltag, der forbedrer
overholdelsen af EU's regler om beskyttelse af arbejdstagernes rettigheder.
(9)              
Civilsamfundsorganisationer på forskellige niveauer
kan i høj grad bidrage til opfyldelsen af målsætningerne i programmet ved at
deltage i den politiske beslutningsproces og bidrage til social innovation.
(10)          
EU har som mål at styrke den
sociale dimension af globaliseringen ved at fremme anstændigt arbejde og
anstændige arbejdsmarkedsstandarder internationalt, enten direkte i forhold til
tredjelande eller indirekte gennem samarbejde med internationale
organisationer. Der skal derfor skabes passende relationer med tredjelande, som
ikke deltager i programmet, med henblik på at opfylde målsætningerne heri,
under hensyntagen til eventuelle relevante aftaler mellem
disse lande og EU. Dette kan indebære, at repræsentanter for disse tredjelande
deltager i begivenheder af fælles interesse (såsom konferencer, workshopper og
seminarer), der finder sted i lande, som deltager i programmet. Endvidere skal
der udvikles et samarbejde med de pågældende internationale organisationer,
særlig Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO), Europarådet og
Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD), med henblik på at
gennemføre programmet på en måde, der tager højde for disse organisationers
rolle.
(11)          
I overensstemmelse med artikel 45 og 46 i traktaten
fastsættes der i forordning (EU) nr. 492/2011 bestemmelser om at
gennemføre arbejdskraftens frie bevægelighed ved at sikre et snævert samarbejde
mellem medlemsstaterne og Kommissionen. EURES skal forbedre arbejdsmarkederne
ved at bane vejen for tværnational geografisk arbejdstagermobilitet, skabe
større gennemsigtighed på arbejdsmarkedet, sikre formidling og udligning af
tilbud og ansøgninger om beskæftigelse og støtte aktiviteter inden for
ansættelse, rådgivning og vejledning på nationalt og tværnationalt plan og
derved medvirke til at nå målene i Europa 2020-strategien.
(12)          
EURES' arbejdsområde skal udvides til udvikling af
og støtte til målrettede mobilitetsordninger på EU-plan med henblik på at
besætte ledige stillinger i forbindelse med problemer på arbejdsmarkedet. I
overensstemmelse med artikel 47 i traktaten skal
ordningerne fremme mobiliteten blandt unge arbejdstagere.
(13)          
Ifølge Europa 2020-strategien, herunder særlig
retningslinje 7, er selvstændig virksomhed og iværksætteri afgørende for at
opnå en intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst[9]. 
(14)          
Manglende adgang til kredit er en af de primære
hindringer for etablering af virksomheder, særlig blandt de personer, der
befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet. Tiltagene på dette område skal
intensiveres på EU-plan og nationalt plan for at udvide
mikrofinansieringsfaciliteten og opfylde behovene hos dem, som har mest brug
for den, herunder særlig arbejdsløse og sårbare personer, der ønsker at starte
eller udvikle en mikrovirksomhed, også som selvstændige erhvervsdrivende, men
som ikke har adgang til kredit. I første omgang oprettede Europa-Parlamentet og Rådet i 2010 faciliteten.
(15)          
Bedre adgang til mikrofinansiering på EU's unge
mikrofinansmarked kræver, at den institutionelle kapacitet hos udbyderne af
mikrofinansiering styrkes, herunder især de mikrofinansieringsinstitutioner,
som ikke er banker, i overensstemmelse med Kommissionens meddelelse "Et
europæisk initiativ til udbredelse af mikrokreditter"[10].
(16)          
Sociale virksomheder er en af hjørnestenene i
Europas pluralistiske sociale markedsøkonomi. De kan fungere som drivkraft for
social udvikling ved at tilbyde innovative løsninger og derved bidrag
væsentligt til at opfylde målsætningerne i Europa 2020-strategien. Programmet
skal forbedre de sociale virksomheders adgang til finansiering og derved
bidrage til Kommissionens initiativ vedrørende socialt iværksætteri[11]. 
(17)          
For at udnytte de internationale
finansieringsinstitutters erfaringer, herunder især Den Europæiske
Investeringsbank-Gruppe, skal Kommissionen indirekte iværksætte tiltag, som
omfatter mikrofinansiering og socialt iværksætteri, ved at overdrage
budgetgennemførelsesopgaver til finansieringsinstitutter i overensstemmelse med
finansforordningen. Anvendelsen af EU-ressourcer øger effekten af tiltag hos
internationale finansieringsinstitutter og andre investorer, skaber en fælles
tilgang og forbedrer dermed adgangen til finansiering for mikrovirksomheder,
herunder selvstændige erhvervsdrivende og sociale virksomheder. EU bidrager
således til udviklingen af den nye sociale erhvervssektor og
mikrofinansmarkedet i EU og fremmer grænseoverskridende aktiviteter. 
(18)          
I overensstemmelse med artikel 8 og 10 i traktaten
skal programmet støtte ligestilling mellem kønnene og målsætningerne om
ikke-forskelsbehandling i alle sine aktiviteter. Der skal foretages regelmæssig
overvågning og evaluering for at vurdere, hvordan spørgsmål omkring ligestilling
mellem kønnene og ikke-forskelsbehandling håndteres i forbindelse med
aktiviteterne under programmet. 
(19)          
I henhold til artikel 9 i traktaten skal programmet
sikre, at der ved fastlæggelsen og gennemførelsen af Unionens politikker og
aktiviteter tages hensyn til de krav, der er knyttet til fremme af et højt
beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse og bekæmpelse af
social udstødelse.
(20)          
For at sikre mere effektivitet
i kommunikationen med den brede offentlighed og stærkere synergier mellem de
kommunikationsaktiviteter, der gennemføres på Kommissionens initiativ, skal de
ressourcer, der tildeles til informations- og kommunikationsaktiviteter i
medfør af denne forordning, også bidrage til formidling af EU's politiske
prioriteter til virksomhederne, for så vidt de vedrører denne forordnings
generelle målsætninger.
(21)          
Målene for denne forordning kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af deres
omfang og virkninger bedre gennemføres på EU-plan; Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(22)          
I denne forordning fastlægges der for hele
programmets varighed en samlet finansieringsramme som omhandlet i artikel 17 i
den interinstitutionelle aftale af {…} mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetsamarbejde og forsvarlig økonomisk forvaltning, der udgør
det primære referencegrundlag for budgetmyndigheden inden for rammerne af den
årlige budgetprocedure.
(23)          
EU's finansielle interesser skal beskyttes ved
hjælp af forholdsmæssigt afpassede foranstaltninger i hele udgiftscyklussen,
herunder forebyggelse, påvisning og undersøgelse af uregelmæssigheder,
inddrivelse af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt anvendte midler og i
givet fald sanktioner.
(24)          
Gennemførelsesbeføjelserne overdrages til
Kommissionen med henblik på at sikre ensartede betingelser for
gennemførelsesforanstaltningerne under akserne EURES og Mikrofinansiering og
socialt iværksætteri.
(25)          
Gennemførelsesbeføjelserne vedrørende
foranstaltninger under aksen Progress i programmet bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011
af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan
medlemsstaterne kontrollerer Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[12] ‑
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Afsnit I
Fælles bestemmelser
Artikel 1
Formål 
Med denne forordning oprettes der et EU-program
for social udvikling og innovation (i det følgende benævnt
"programmet"), der har til formål at bidrage til gennemførelsen af
Europa 2020-strategien samt de overordnede mål og integrerede retningslinjer
heri gennem ydelse af finansiel bistand til opfyldelse af EU's målsætninger om
at fremme et højt beskæftigelsesniveau, sikre passende social beskyttelse,
bekæmpe social udstødelse og fattigdom og forbedre arbejdsvilkårene.
3.                      
Programmet skal løbe fra den 1. januar 2014 til den
31. december 2020. 
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a)           "social virksomhed": en
virksomhed, hvis primære målsætning er at opnå en social virkning frem for at
skabe profit for ejere og interessenter. Den opererer på markedet gennem
selvstændig og innovativ produktion af varer og tjenester og anvender
hovedsageligt overskud til at nå sociale mål. Den ledes på en gennemsigtig og
ansvarlig måde, særlig ved at involvere de arbejdstagere, kunder og
interessenter, som påvirkes af dens aktiviteter 
b)           "mikrokredit": et lån på
op til 25 000 EUR
c)           "mikrovirksomhed": en
virksomhed med færre end 10 medarbejdere, herunder selvstændige
erhvervsdrivende, og hvis årlige omsætning og/eller samlede årlige balance ikke
overstiger 2 mio. EUR, jf. Kommissionens henstilling 2003/361/EF af
6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore
virksomheder[13]
d)           "mikrofinansiering":
omfatter garantier, modgarantier, mikrokredit, egenkapital og kvasiegenkapital
ydet til personer og mikrovirksomheder.
Artikel 3
Programmets struktur
Programmet udgøres af følgende tre indbyrdes
supplerende akser:
a)      aksen Progress, der støtter udvikling,
gennemførelse, overvågning og evaluering af EU's beskæftigelses- og
socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår, og som fremmer evidensbaseret
politisk beslutningstagning og innovation i samarbejde med arbejdsmarkedets
parter, civile samfundsorganisationer og andre interesserede parter 
b)      aksen EURES, der støtter aktiviteter, som
udøves af EURES-nettet, dvs. specialtjenester udpeget af EØF-medlemsstaterne og
Det Schweiziske Forbund, i fællesskab med andre interesserede parter med
henblik på at udvikle mekanismer til informationsudveksling og -formidling og
andre former for samarbejde for at fremme arbejdstagernes geografiske mobilitet
c)      aksen Mikrofinansiering og socialt
iværksætteri, der letter adgangen til finansiering for iværksættere, særlig
dem, der befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet, og sociale virksomheder.
4.                      
De fælles bestemmelser i artikel 1-14 finder
anvendelse på alle tre akser omhandlet i stk. 1, litra a), b) og c), for hvilke
der også gælder specifikke bestemmelser.
Artikel 4
Overordnede målsætninger med programmet
Følgende overordnede målsætninger søges opfyldt
med programmet:
a)      styrke centrale europæiske og nationale
politiske beslutningstageres samt andre interesserede parters ejerskab af EU's
mål i forhold til beskæftigelse, sociale anliggender og arbejdsvilkår med
henblik på konkrete og koordinerede foranstaltninger på både EU- og
medlemsstatsplan 
b)      støtte udviklingen af passende,
tilgængelige og effektive sociale beskyttelsessystemer og arbejdsmarkeder og
bane vejen for politiske reformer ved at fremme god forvaltning, gensidig
læring og social innovation
c)      modernisere EU's lovgivning i
overensstemmelse med principperne for intelligent lovgivning og sikre, at EU's
lovgivning i spørgsmål, der vedrører arbejdsvilkår, anvendes effektivt
d)      fremme arbejdstagernes geografiske
mobilitet og styrke beskæftigelsesmulighederne ved at udvikle europæiske
arbejdsmarkeder, der er åbne og tilgængelige for alle
e)      fremme beskæftigelse og social
integration ved at øge tilgængeligheden af og adgangen til mikrofinansiering
for sårbare grupper og mikrovirksomheder og øge de sociale virksomheders adgang
til finansiering.
5.                      
For at opfylde disse målsætninger har programmet
til formål at: 
a)      fremme ligestillingen mellem kvinder og
mænd og bekæmpe alle former for forskelsbehandling på grund af køn, race eller
etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel
orientering
b)      sikre, at der ved fastlæggelse og
gennemførelse af Unionens politikker og aktiviteter tages hensyn til de krav,
der er knyttet til fremme af et højt beskæftigelsesniveau, sikring af passende
social beskyttelse og bekæmpelse af social udstødelse.
Artikel 5
Budget
De finansielle bevillinger til gennemførelse af
programmet i perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020 er på
958,19 mio. EUR[14].
6.                      
Følgende vejledende procentsatser tildeles til de i
artikel 3, stk. 1, nævnte akser: 
a)      60 % til aksen Progress, hvoraf
mindst 17 % tildeles til fremme af sociale eksperimenter som en metode til
test og evaluering af innovative løsninger med henblik på at opskalere dem 
b)      15 % til aksen EURES 
c)      20 % til aksen Mikrofinansiering og
socialt iværksætteri.
De resterende 5 % fordeles mellem akserne på
årsbasis i overensstemmelse med politiske prioriteringer.
7.                      
Kommissionen kan benytte sig af de i stk. 1 nævnte
bevillinger til finansiering af teknisk og/eller administrativ bistand, særlig
i forbindelse med revision, udlicitering af oversættelser, ekspertmøder og
informations- og kommunikationsaktiviteter til fordel for både Kommissionen og
modtagerne.
8.                      
De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden
inden for den flerårige finansielle rammes lofter.
Artikel 6
Typer af foranstaltninger
Følgende typer af foranstaltninger kan
finansieres under programmet:
Analytiske aktiviteter: 
a)      indsamling af oplysninger og statistikker
samt udvikling af fælles metoder, klassifikationer, indikatorer og benchmarks
b)      rundspørger, undersøgelser, analyser og
rapporter, bl.a. gennem finansiering af ekspertnet
c)      evalueringer og konsekvensanalyser
d)      overvågning og vurdering af
gennemførelsen og anvendelsen af EU's lovgivning
e)      forberedelse og gennemførelse af sociale
eksperimenter som metode til test og evaluering af innovative løsninger med
henblik på at opskalere dem 
f)       formidling af resultaterne af disse
analytiske aktiviteter.
9.                      
Aktiviteter i forbindelse med gensidig læring,
bevidsthed og formidling:
a)      udveksling og formidling af god praksis,
innovative tilgange og erfaring, kollegiale evalueringer, benchmarking og
gensidig læring på europæisk niveau
b)      møder, konferencer og seminarer for
Rådets formandskab
c)      uddannelse af retsvæsenets aktører og
politikere samt EURES-rådgivere
d)      udarbejdelse og offentliggørelse af
vejledninger, rapporter og undervisningsmateriale
e)      informations- og
kommunikationsaktiviteter
f)       udvikling og vedligeholdelse af
informationssystemer med henblik på at udveksle og formidle oplysninger om EU's
politik og lovgivning samt oplysninger om arbejdsmarkedet.
10.                  
Støtte til hovedaktører i forbindelse med:
a)      driftsomkostningerne i centrale
EU-netværk, hvis aktiviteter vedrører og bidrager til opfyldelsen af
målsætningerne i aksen Progress
b)      kapacitetsopbygning af nationale
myndigheder og specialtjenester, som medlemsstaterne og udbyderne af
mikrokredit har udpeget, og som er ansvarlige for at fremme den geografiske
mobilitet
c)      organisation af arbejdsgrupper bestående
af nationale tjenestemænd, som skal overvåge gennemførelsen af EU-lovgivningen 
d)      netværk og samarbejde mellem
specialiserede organer, nationale, regionale og lokale myndigheder på europæisk
niveau
e)      finansiering af observatorier på
europæisk niveau
f)       udveksling af personale mellem nationale
myndigheder.
11.                  
Foranstaltninger til fremme af mobiliteten i EU for
personer, særlig udvikling af en flersproget digital platform for formidling og
udvikling af tilbud og ansøgninger og målrettede mobilitetsordninger med
henblik på at besætte ledige stillinger i forbindelse med identifikation af
problemer på arbejdsmarkedet og/eller hjælpe særlige grupper af arbejdstagere,
f.eks. unge.
12.                  
Støtte til mikrovirksomheder og sociale
virksomheder, særlig via de finansielle instrumenter i henhold til afsnit VIII
i del 1 af forordning XXX/2012 [ny finansforordning] om de finansielle
bestemmelser, der finder anvendelse på EU's årsbudget, og tilskud.
Artikel 7
Fælles foranstaltninger
Foranstaltninger, der er støtteberettigede under
programmet, kan gennemføres sammen med andre EU-instrumenter, forudsat at disse
foranstaltninger opfylder målsætningerne i både programmet og de andre
pågældende instrumenter. 
Artikel 8
Sammenhæng og komplementaritet
Kommissionen sikrer i samarbejde med
medlemsstaterne, at aktiviteter, der gennemføres under programmet, er i
overensstemmelse med og supplerer andre EU-tiltag, særlig under Den Europæiske
Socialfond (ESF) og på områder såsom social dialog, retfærdighed og
grundlæggende rettigheder, uddannelse, erhvervsuddannelse og ungdomspolitik,
forskning og innovation, iværksætteri, sundhed, udvidelse og eksterne
relationer og almindelig økonomisk politik.
13.                  
De aktiviteter, som programmet understøtter, skal
opfylde EU-lovgivningen og national lovgivning, herunder regler for
statsstøtte.
Artikel 9
Samarbejde med udvalg
Kommissionen etablerer de nødvendige
samarbejdsforbindelser med de udvalg, der beskæftiger sig med politikker,
instrumenter og foranstaltninger af relevans for programmet, for at sikre at de
får regelmæssige og passende oplysninger om udviklingen i programmets
gennemførelse. 
Artikel 10
Formidling af resultater og kommunikation
Resultaterne af de foranstaltninger, der
gennemføres under programmet, kommunikeres og formidles på passende vis for at
maksimere deres virkning, bæredygtighed og EU-merværdi.
14.                  
Kommunikationsaktiviteter skal også bidrage til
formidling af EU's politiske prioriteter, for så vidt de vedrører denne
forordnings generelle målsætninger.
Artikel 11
Finansielle bestemmelser 
Kommissionen forvalter programmet i
overensstemmelse med XXXX/2012 [ny finansforordning] om de finansielle
bestemmelser, der finder anvendelse på EU's årsbudget
("finansforordningen")[15].
15.                  
Der kan ydes støtte til programdeltagere i form af
faste beløb, tabeller over enhedsomkostninger eller finansiering efter takst,
særlig med hensyn til de i artikel 6, stk. 4, nævnte mobilitetsordninger.
Artikel 12
Beskyttelse af EU's finansielle interesser
Kommissionen træffer passende forebyggende
foranstaltninger for at sikre, at EU's finansielle interesser i forbindelse med
gennemførelse af foranstaltninger, der finansieres under denne forordning,
beskyttes mod svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter via effektive
kontroller og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, via inddrivelse af
uberettiget udbetalte beløb og i givet fald via effektive, afskrækkende
sanktioner, der står i rimeligt forhold til overtrædelsen, i overensstemmelse med artikel 325 i traktaten,
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995
om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser[16] og
finansforordningen.
16.                  
Kommissionen eller dens repræsentanter og
Revisionsretten har på baggrund af dokumenter revisionsbeføjelser på stedet i
forhold til alle tilskudsmodtagere, ordremodtagere og leverandører samt
tredjeparter, der har modtaget EU-midler. OLAF er bemyndiget til at foretage
kontroller og inspektioner på stedet af erhvervsdrivende, som direkte eller
indirekte er berørt af disse midler, i overensstemmelse med de procedurer, der
er fastsat i Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og inspektion
på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle
interesser mod svig og andre uregelmæssigheder[17], med
henblik på at identificere svig, bestikkelse eller andre ulovlige
aktiviteter i forbindelse med en tilskudsaftale eller ‑beslutning eller en
aftale vedrørende EU-støtte.
17.                  
Med forbehold af stk. 1 og 2 giver afgørelser,
aftaler og kontrakter, der hidrører fra gennemførelsen af denne forordning,
udtrykkeligt Kommissionen, herunder OLAF, og Revisionsretten ret til at
foretage disse revisioner, kontroller og inspektioner på stedet. 
Artikel 13
Overvågning 
Med henblik på regelmæssig overvågning af
programmet og på eventuelle justeringer af dets politiske prioriteter og
finansieringsprioriteter udarbejder Kommissionen hvert andet år
overvågningsrapporter og sender dem til Europa-Parlamentet og Rådet. Disse
rapporter omhandler programmets resultater, og i hvilken udstrækning
overvejelser omkring ligestilling og ikke-forskelsbehandling, herunder
spørgsmål om adgang, er blevet behandlet gennem dets aktiviteter.
Artikel 14
Evaluering
Der foretages en midtvejsevaluering af
programmet ved udgangen af 2017 for at måle, hvor langt man er nået med at
opfylde målsætningerne heri, for at fastslå, hvorvidt ressourcerne er blevet
anvendt effektivt, og for at vurdere programmets EU-merværdi. 
18.                  
Senest to år efter programmets udløb foretager
Kommissionen en efterfølgende evaluering for at måle dets virkning og
EU-merværdi og fremsender en rapport herom til Europa-Parlamentet, Rådet, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
Afsnit II
Særlige bestemmelser
Kapitel I
Aksen Progress
Artikel 15
Specifikke målsætninger
Ud over de overordnede målsætninger, der er
nævnt i artikel 4, er de specifikke målsætninger med aksen Progress at:
a)           udvikle og formidle komparativ
analytisk viden af høj kvalitet for at sikre, at EU's beskæftigelses- og
socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår er baseret på solid dokumentation
og er relevant for behovene, udfordringerne og betingelserne i de enkelte
medlemsstater og de andre deltagende lande
b)           fremme effektiv og inklusiv
informationsudveksling, gensidig læring og dialog om EU's beskæftigelses- og
socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår på EU-niveau, nationalt niveau og
internationalt niveau for at hjælpe medlemsstaterne og de andre deltagende
lande med at udvikle deres politikker og gennemføre EU-lovgivningen
c)           yde økonomisk støtte til de
politiske beslutningstagere for at teste reformerne af social- og
arbejdsmarkedspolitikkerne, styrke hovedaktørernes evne til at udvikle og
gennemføre sociale eksperimenter og stille den relevante viden og ekspertise
til rådighed
d)           yde økonomisk støtte til
EU-organisationer og nationale organisationer for at styrke deres evne til at
udvikle, fremme og støtte gennemførelsen af EU's beskæftigelses- og
socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår.
Artikel 16
Deltagelse
Aksen Progress er åben for deltagelse af
følgende lande: 
a)      medlemsstaterne
b)      EFTA- og EØS-landene i overensstemmelse
med EØS-aftalen
c)      kandidatlandene og de potentielle
kandidatlande i overensstemmelse med de generelle principper og de generelle
vilkår og betingelser, som er fastlagt i de rammeaftaler, der er indgået med
dem vedrørende deres deltagelse i EU-programmer.
19.                  
Aksen Progress er åben for alle offentlige og/eller
private organer, aktører og institutioner, herunder særlig:
a)      nationale, regionale og lokale
myndigheder
b)      arbejdsformidlinger
c)      specialiserede organer i medfør af EU's
lovgivning
d)      arbejdsmarkedets parter
e)      ikke-statslige organisationer, herunder
særlig dem, der er organiseret på EU-niveau
f)       højere uddannelsesinstitutioner og
forskningsinstitutter
g)      eksperter i evalueringer og
konsekvensanalyser
h)      nationale statistiske kontorer
i)       medierne.
20.                  
Kommissionen kan samarbejde med internationale
organisationer, herunder særlig Europarådet, OECD, ILO og Verdensbanken. 
21.                  
Kommissionen kan samarbejde med tredjelande, der
ikke deltager i programmet. Repræsentanter for disse tredjelande kan deltage i
begivenheder af fælles interesse (såsom konferencer, workshopper og seminarer),
der finder sted i lande, som deltager i programmet, og omkostningerne ved deres
deltagelse kan dækkes af programmet.
Artikel 17
Kommissionens gennemførelsesbeføjelser 
Følgende foranstaltninger, som er nødvendige for
gennemførelsen af aksen Progress, vedtages i overensstemmelse med den
undersøgelsesprocedure, der henvises til i artikel 18, stk. 3:
a)      de flerårige arbejdsplaner, der omfatter
mellemfristede politikker og finansieringsprioriteter
b)      de årlige arbejdsplaner, herunder
kriterierne for valg af modtagere efter indkaldelse af forslag.
22.                  
Alle andre foranstaltninger, der er nødvendige for
gennemførelsen af aksen Progress, vedtages efter rådgivningsproceduren i
artikel 18, stk. 2. 
Artikel 18
Udvalg
Kommissionen bistås af et udvalg. Dette udvalg
er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
23.                  
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel
4 i forordning (EU) nr. 182/2011. 
24.                  
Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel
5 i forordning (EU) nr. 182/2011. 
Artikel 19
Overgangsforanstaltninger
Foranstaltninger, der er iværksat før
den 1. januar 2014 på grundlag af afgørelse nr. 1672/2006/EF
(sektion 1, 2 og 3 som nævnt i dennes artikel 3), er fortsat omfattet af denne
afgørelse. For så vidt angår disse foranstaltninger, erstattes det udvalg, der
er nævnt i artikel 13 i denne afgørelse, af det udvalg, der er nævnt i artikel
18 i denne forordning.     

Kapitel II
Aksen EURES
Artikel 20
Specifikke målsætninger
Ud over de overordnede målsætninger, der er
nævnt i artikel 4, er de specifikke målsætninger med aksen EURES at:
a)           sikre, at ledige stillinger,
jobansøgninger og alle relaterede oplysninger er gennemsigtige for de
potentielle ansøgere og arbejdsgiverne. Dette opnås gennem udveksling og
formidling af disse oplysninger på tværnationalt, tværregionalt og
grænseoverskridende niveau under anvendelse af standardformularer for
interoperabilitet 
b)           udvikle tjenester for rekruttering
og anvisning af beskæftigelse til arbejdstagere gennem godkendelse af jobtilbud
og -ansøgninger på europæisk niveau. Herunder er omfattet alle
arbejdsformidlingsfaser, fra forberedelse inden rekruttering til bistand efter
jobanvisning med henblik på en vellykket integration af ansøgeren på
arbejdsmarkedet. Disse tjenester omfatter målrettede mobilitetsordninger med
henblik på at besætte ledige stillinger på arbejdsmarkedet, hvor der er konstateret
problemer, og/eller hjælpe særlige grupper af arbejdstagere, f.eks. unge.
Artikel 21
Deltagelse
Aksen EURES er åben for deltagelse af følgende
lande: 
a)      medlemsstaterne
b)      EFTA- og EØS-landene i overensstemmelse
med EØS-aftalen og aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets
medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden om fri
bevægelighed for personer[18].
25.                  
Aksen EURES er åben for alle offentlige og private
organer, aktører og institutioner, som er udpeget af en medlemsstat eller af
Kommissionen, og som opfylder betingelserne for at deltage i EURES-netværket
som anført i Kommissionens beslutning 2003/8/EF[19]. Disse organer og
organisationer omfatter især:
a)      nationale, regionale og lokale
myndigheder
b)      arbejdsformidlinger
c)      arbejdsmarkedsorganisationer og andre
interesserede parter.
Kapitel III
Aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri
Artikel 22
Specifikke målsætninger
Ud over de overordnede målsætninger, der er
nævnt i artikel 4, er de specifikke målsætninger med aksen Mikrofinansiering og
socialt iværksætteri at:
1.         øge adgangen til og
tilgængeligheden af mikrofinansiering for:
a)      personer, der har mistet eller risikerer
at miste deres job, eller som har svært ved at indtræde eller genindtræde på
arbejdsmarkedet, personer, der risikerer social udstødelse, og sårbare
personer, som er dårligt stillet med hensyn til adgangen til det konventionelle
kreditmarked, og som ønsker at etablere eller udvikle deres egen
mikrovirksomhed
b)      mikrovirksomheder, særlig virksomheder,
der ansætter personer som nævnt i litra a)
2.         opbygge den institutionelle
kapacitet hos udbydere af mikrokredit
3.         støtte udviklingen af sociale
virksomheder, særlig ved at lette adgangen til finansiering.
Artikel 23
Deltagelse
Aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri
er åben for deltagelse af offentlige og private organer på nationalt, regionalt
eller lokalt niveau i de lande, der er nævnt i artikel 16, stk. 1, og omfatter
i disse lande: 
a)      mikrofinansiering for personer og
mikrovirksomheder 
b)      finansiering for sociale virksomheder.
26.                  
For at nå ud til de endelige modtagere og opnå
konkurrence- og levedygtige mikrovirksomheder samarbejder offentlige og private
organer, der udøver de i stk. 1, litra a) nævnte aktiviteter, tæt med
organisationer, som repræsenterer de endelige mikrokreditmodtageres interesser,
og med organisationer, der udbyder mentorordninger og uddannelsesprogrammer til
disse endelige modtagere, herunder særlig de organisationer, som modtager
støtte fra ESF.
27.                  
Offentlige og private organer, der udøver de i stk.
1, litra a) nævnte aktiviteter, overholder høje standarder for styring,
forvaltning og forbrugerbeskyttelse i overensstemmelse med principperne i den
europæiske kodeks for ydelse af mikrokredit og sigter mod at forhindre personer
og virksomheder i at blive højt forgældede. 
Artikel 24
Finansielle bidrag 
Bortset fra tilfælde med fælles
foranstaltninger dækker de finansielle midler for aksen Mikrofinansiering og
socialt iværksætteri de fulde omkostninger i forbindelse med de foranstaltninger,
der gennemføres ved hjælp af finansielle instrumenter, herunder
betalingsforpligtelser over for finansielle formidlere såsom tab som følge af
garantier, de internationale finansieringsinstitutters administrationsgebyrer
til forvaltning af EU's bidrag og andre støtteberettigede omkostninger.
Artikel 25
Forvaltning
Kommissionen kan med henblik på at gennemføre de
i artikel 6, stk. 5, nævnte instrumenter og tilskud indgå aftaler med de
institutter, der er opført i artikel 55, stk. 1, litra b), punkt (iii) og (iv),
i forordning nr. XXX/2012 [ny finansforordning 2012] om de finansielle
bestemmelser, der finder anvendelse på EU's årsbudget, herunder især Den
Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond. Disse aftaler
indeholder detaljerede bestemmelser om gennemførelse af de opgaver, der
overdrages til disse finansieringsinstitutter, herunder bestemmelser, som
specificerer behovet for at sikre additionalitet og koordinering med
eksisterende finansielle instrumenter på EU-plan og nationalt plan og fordele
ressourcerne ligeligt mellem medlemsstaterne og de andre deltagende lande.
Finansielle instrumenter såsom risikodelingsinstrumenter,
egenkapitalinstrumenter og gældsinstrumenter kan leveres via investeringer i et
dedikeret investeringsinstrument.
28.                  
De i stk. 1 nævnte aftaler forpligter de
internationale finansieringsinstitutter til at reinvestere ressourcer og
provenuer, herunder udbytte og godtgørelse, i de i artikel 6, stk. 5, nævnte
foranstaltninger i en periode på 10 år fra programmets startdato.
29.                  
I overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, i
[finansforordningen] tildeles indtægter og betalinger, der er frembragt via et
finansielt instrument, til det pågældende finansielle instrument. For så vidt
angår finansielle instrumenter, som blev etableret under den foregående
flerårige finansielle ramme, tildeles indtægter og betalinger, der er frembragt
via aktiviteter, som blev påbegyndt i den foregående periode, til det
finansielle instrument i den nuværende periode.
30.                  
Når de aftaler, der er indgået med de
internationale finansieringsinstitutter, udløber, eller når
investeringsperioden for det særlige investeringsinstrument er ophørt, betales
provenuerne og det til Den Europæiske Union skyldige beløb til Den Europæiske
Unions almindelige budget.
31.                  
De internationale finansieringsinstitutter og i
givet fald fondsforvalterne indgår skriftlige aftaler med de i artikel 23
nævnte offentlige og private organer. I disse aftaler fastlægges de offentlige
og private organers forpligtelser til at anvende de tilgængelige ressourcer
under aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri i overensstemmelse med de
i artikel 22 fastsatte målsætninger og til at formidle oplysninger med henblik
på at udarbejde de i artikel 26 nævnte årlige rapporter.
Artikel 26
Gennemførelsesrapporter
De internationale finansieringsinstitutter og i
givet fald fondsforvalterne sender årlige gennemførelsesrapporter til Kommissionen vedrørende de aktiviteter,
der bevilges støtte til, og den økonomiske gennemførelse af disse samt
tildeling af og adgang til finansiering og investering efter sektor og
modtagertype, accepterede eller afviste ansøgninger og kontrakter indgået af de
pågældende offentlige og private organer, finansierede foranstaltninger og
resultaterne heraf, bl.a. med hensyn til sociale virkninger, jobskabelse og
bæredygtigheden af de virksomheder, der modtager støtte.
32.                  
De oplysninger, der formidles i disse årlige
gennemførelsesrapporter, indgår i de overvågningsrapporter, der udkommer hvert
andet år, jf. artikel 13. Disse overvågningsrapporter omfatter de årlige
rapporter, der er omhandlet i artikel 8, stk. 2, i afgørelse nr. 283/2010/EU.
Artikel 27
Evaluering
Den endelige evaluering, jf. artikel 14, stk. 2,
omfatter den endelige evaluering, der er omhandlet i artikel 9 i afgørelse nr.
283/2010/EU. 
33.                  
Kommissionen udfører en særlig endelig evaluering
af aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri senest et år efter udløbet
af aftalerne med de internationale finansieringsinstitutter.
Artikel 28
Ændringer
I afgørelse 283/2010/EU foretages følgende
ændringer:
a)           Artikel 5, stk. 4, affattes således:

"4. Når
faciliteten udløber, stilles det til Den Europæiske Union skyldige beløb til
rådighed med henblik på mikrofinansiering og støtte til sociale virksomheder i
overensstemmelse med forordning nr. XX/201X/."
b)           Artikel 8, stk. 3 og 4, udgår. 
Artikel 29
Denne forordning træder i kraft på dagen for
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse 
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art 
              1.4.    Mål

              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse 
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger 
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r) 
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering 
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolordning 
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder 
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER 
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområder i den flerårige finansielle ramme

              3.2.    Anslåede
virkninger på udgifterne 
              3.2.1. Sammenfatning af de
anslåede virkninger på udgifterne 
              3.2.2. Anslåede virkninger
på aktionsbevillingerne 
              3.2.3. Anslåede virkninger
på administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed med den
indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjemands bidrag
til finansieringen 
              3.3.    Anslåede virkninger på
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
TIL FORSLAGET

1.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
Forslagets/initiativets betegnelse 

Forordning
om et EU-program for social udvikling og innovation

1.1.                
Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen[20] 

For
øjeblikket: Beskæftigelse og sociale anliggender,
beskæftigelsespolitikker/beskæftigelsespolitiske instrumenter på
fællesskabsplan: Progress (04 04 01), EURES (04 03 04), EPMF (04 04 15)
Fremtidige
flerårige finansielle overslag: Udgiftsområde 1 (dagsorden for social
udvikling)

1.2.                
Forslagets/initiativets art 

þForslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en forlængelse af en
eksisterende foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning

1.3.                
Mål
Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som
forslaget/initiativet vedrører 

Programmet
har til formål at bidrage til gennemførelsen af Europa 2020-strategien samt de
overordnede mål (vedrørende fattigdom, beskæftigelse og uddannelse) og integrerede
retningslinjer heri (særlig 7, 8 og 10) gennem ydelse af finansiel bistand til
opfyldelse af EU's målsætninger for at fremme et højt beskæftigelsesniveau,
sikre passende social beskyttelse, bekæmpe social udstødelse og fattigdom og
forbedre arbejdsvilkårene.

1.3.1.          
Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter 

Specifikke mål:
udvikle og formidle komparativ analytisk viden
af høj kvalitet for at sikre, at EU's beskæftigelses- og socialpolitik og
lovgivning om arbejdsvilkår er baseret på solid dokumentation og er relevant
for behovene, udfordringerne og betingelserne i de enkelte medlemsstater og
andre deltagende lande
34.                  
fremme effektiv og inklusiv informationsudveksling,
gensidig læring og dialog om EU's beskæftigelses- og socialpolitik og
lovgivning om arbejdsvilkår på EU-niveau, nationalt niveau og internationalt
niveau for at hjælpe medlemsstaterne og de andre deltagende lande med at
udvikle deres politikker og gennemføre EU-lovgivningen
35.                  
yde økonomisk støtte til de politiske
beslutningstagere for at teste reformerne af social- og
arbejdsmarkedspolitikkerne, styrke hovedaktørernes evne til at udvikle og
gennemføre sociale eksperimenter og stille den relevante viden og ekspertise
til rådighed
36.                  
yde økonomisk støtte til EU-organisationer og
nationale organisationer for at styrke deres evne til at udvikle, fremme og
støtte gennemførelsen af EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning om
arbejdsvilkår.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter:
04 04 01 og 04 01 04 10
Specifikke mål:
sikre, at ledige stillinger, jobansøgninger og
alle relaterede oplysninger er gennemsigtige for de potentielle ansøgere og
arbejdsgiverne. Dette opnås gennem udveksling og formidling af disse
oplysninger på tværnationalt, tværregionalt og grænseoverskridende niveau under
anvendelse af standardformularer for interoperabilitet 
37.                  
udvikle tjenester for rekruttering og anvisning
af beskæftigelse til arbejdstagere gennem godkendelse af jobtilbud og
-ansøgninger på europæisk niveau. Herunder er omfattet alle
arbejdsformidlingsfaser, fra forberedelse inden rekruttering til bistand efter
jobanvisning med henblik på en vellykket integration af ansøgeren på
arbejdsmarkedet. Disse tjenester omfatter målrettede mobilitetsordninger med
henblik på at besætte ledige stillinger på arbejdsmarkedet, hvor der er konstateret
problemer, og/eller hjælpe særlige grupper af arbejdstagere, f.eks. unge.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter:
04 03 04 og 04 01 04 04
Specifikke mål:
1.         øge adgangen til og
tilgængeligheden af mikrofinansiering for:
a)      personer, der har mistet eller risikerer
at miste deres job, eller som har svært ved at indtræde eller genindtræde på
arbejdsmarkedet, personer, der risikerer social udstødelse, og sårbare
personer, som er dårligt stillet med hensyn til adgangen til det konventionelle
kreditmarked, og som ønsker at etablere eller udvikle deres egen
mikrovirksomhed
b)      mikrovirksomheder, særlig virksomheder,
der ansætter personer som nævnt i litra a)
2.         opbygge den institutionelle
kapacitet hos udbydere af mikrokredit
3.         støtte udviklingen af sociale
virksomheder, særlig ved at lette adgangen til finansiering.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter:
04 04 15 og 04 01 04 11
Forventede resultater og virkninger
Det
endelige mål med programmet er at opnå en positiv ændring i den socioøkonomiske
situation som f.eks. højere beskæftigelse, mindre fattigdom, mere social
integration og bedre arbejdsvilkår. Initiativerne vil fokusere på at bidrage
til Europa 2020's mål for inklusiv vækst og de relaterede overordnede mål via
værdiskabende støtte til de centrale foranstaltninger i flagskibsinitiativerne
"En dagsorden for nye kvalifikationer og job", "Europæisk
platform mod fattigdom og social udstødelse" og "Unge på vej".
Programmet
vil imidlertid have meget begrænset kontrol over faktiske ændringer i den
socioøkonomiske situation. Det efterfølgende instruments hovedformål og
centrale rolle er snarere at støtte udvikling, koordinering og gennemførelse af
en moderne, effektiv og innovativ beskæftigelses- og socialpolitik i EU for at
opfylde førnævnte endelige mål ved at: 
–              
støtte EU's politiske beslutningsproces i
forbindelse med lovgivningsarbejdet, i overensstemmelse med principperne for
intelligent lovgivning, og med hensyn til større politisk
koordinering/økonomisk forvaltning
–              
fokusere på den tværnationale dimension af EU's
beskæftigelses- og socialpolitik, som skal fremmes via en fælles indsats i alle
medlemsstater 
–              
støtte fælles og gensidigt forstærkende
foranstaltninger på medlemsstatsplan for at konsolidere EU-samarbejdet og
fremme gensidig læring og social innovation
–              
udvikle tjenester for rekruttering og anvisning af
beskæftigelse til arbejdstagere (særlig unge) gennem godkendelse af jobtilbud
og -ansøgninger på europæisk niveau og derved fremme arbejdstagernes
geografiske mobilitet
–              
lette adgangen til finansiering for iværksættere,
særlig dem, der befinder sig længst væk fra arbejdsmarkedet, og for sociale
virksomheder. 

1.3.2.          
Virknings- og resultatindikatorer

En resultatbaseret forvaltningstilgang til det nuværende
Progress-program og årlig resultatovervågning har vist sig at kunne påvise
programmets resultater og styrke EU's ansvarlighed. På baggrund af disse
erfaringer har det nye program en klar interventionslogik (hvor specifikke,
målbare, accepterede, realistiske og tidsbaserede målsætninger bidrager til
opfyldelsen af overordnede målsætninger) og et sæt tilsvarende virknings- og
resultatindikatorer. Det skal tages i betragtning, at
aktiviteterne vedrørende aksen Progress skal bidrage til de strategiske mål i
Europa 2020-strategien, og således omfatter de ikke levering af varer eller
tjenester. Progress-relaterede aktiviteter har derimod en indirekte virkning på
udviklingen af EU's beskæftigelses- og socialpolitik, i og med at bedre
politikudformning medfører bedre socioøkonomiske resultater. Eftersom aksen
Progress primært er politikorienteret, er det problematisk at fastsætte
indikatorer. Det samme gælder fastsættelsen af kvantitative mål på et mere
samlet niveau (i så fald er målingerne primært baseret på
erstatningsindikatorer).
Det er derfor meget svært at gøre Progress' fire specifikke
mål rigtigt "målbare", om end de er specifikke, accepterede,
realistiske og tidsbaserede (ved udløb af programmet). Begivenheder omkring
gensidig læring kan f.eks. ikke talsættes, fordi antallet af dem og emnerne
afhænger af medlemsstaternes interesse i og vilje til at afholde disse
begivenheder og deltage i dem. På samme måde afhænger mængden af viden af
politiske udviklingsbehov. Derfor foreslås det at anvende subjektive variabler
såsom tilfredshed og viden blandt interessenter, rundspørger om opfattelsen af
EU's rolle i beskæftigelses- og socialpolitikken samt tilsigtet og faktisk
anvendelse af Progress-resultaterne. Af samme årsag er det ikke muligt at
angive specifikke mål på mellemlang sigt i alle tilfælde. Ikke desto mindre er
tilgangen fortsat i overensstemmelse med resultatbaseret forvaltning, hvor der
fastsættes effektive mål på et niveau tæt på aktiviteten.
Se
listen over indikatorer i afsnit 2.1.2.

1.4.                
Forslagets/initiativets begrundelse 
Behov, der skal dækkes på kort eller lang sigt 

Formålet
med programmet er at støtte Kommissionen, medlemsstaterne og centrale
interessenter i udarbejdelsen, koordineringen og gennemførelsen af effektive
politiske reformer, som har til formål at håndtere følgende langsigtede
udfordringer:
–              
høje ledighedsprocenter, særlig blandt
lavtuddannede, ældre arbejdstagere, indvandrere og handicappede
–              
et mere og mere fragmenteret arbejdsmarked med mere
fleksible arbejdsmønstre og andre udfordringer, der har en indvirkning på
jobsikkerheden og arbejdsvilkårene
–              
en mindre arbejdsstyrke og et øget pres på sociale
beskyttelsessystemer som følge af demografiske ændringer (aldrende befolkning)
–              
et uacceptabelt højt antal mennesker, der lever
under fattigdomsgrænsen og er socialt udstødte.
På
kort sigt har programmet til formål at behandle følgende problemer/behov:
–              
behov for solid(e), sammenlignelig(e) og
tilgængelig(e) dokumentation, statistikker og indikatorer på EU-plan for at
sikre, at beskæftigelses- og socialpolitikken og lovgivningen er relevant for
behovene, udfordringerne og betingelserne i de enkelte medlemsstater
–              
behov for gensidig læring på EU-plan for at øge
forståelsen for og ejerskabet af EU's målsætninger og politikker blandt de
politiske beslutningstagere og interessenterne
–              
behov for tilstrækkelig økonomisk støtte til de
politiske beslutningstagere for at teste, evaluere og styrke innovative
løsninger
–              
begrænset geografisk mobilitet i Europa og
utilstrækkelig støtte til match mellem jobsøgende og jobtilbud
–              
dårlig adgang til finansiering og mikrokredit for
sociale virksomheder og arbejdsløse, personer, der risikerer at miste deres
job, og personer fra dårligt stillede grupper, f.eks. unge, ældre eller
indvandrere.

1.4.1.          
Merværdi som følge af EU-foranstaltningen

EU
har enestående muligheder for at skabe en europæisk platform for udveksling af
erfaringer om politik og gensidig læring på beskæftigelsesområdet og det
sociale område, som involverer medlemsstaterne (herunder EØS- og
kandidatlandene). Viden om gennemførte politikker i andre lande udvider de
politiske beslutningstageres muligheder, skaber innovative politikker og
fremmer nationale reformer. 
EU-foranstaltningen
forøger værdien af nationale foranstaltninger ved at skabe en EU-dimension for
indsamling og sammenligning af dokumentation, udvikling af statistiske
redskaber og metoder og fælles indikatorer med henblik på at danne et
fuldstændigt billede af beskæftigelsessituationen og den sociale situation. En
sådan dokumentation, der dækker hele Europa, er en forudsætning for en
forsvarlig analyse af de største beskæftigelsesmæssige og sociale udfordringer,
som hver enkelt medlemsstat står over for. Den er også afgørende for
overvågning af fremskridtene med hensyn til at nå Europa 2020-målene og for
udarbejdelse af de landespecifikke anbefalinger, som kræves i det europæiske halvår.
Behovet
for bedre anvendelse af EU's lovgivning er blevet anerkendt som en central
prioritering under dagsordenen for intelligent lovgivning. En modernisering af
lovgivningen med henblik på at skabe lige vilkår og sikre et fælles retligt
beskyttelsesniveau i EU for alle på arbejdsmiljøområdet og det arbejdsretlige
område kan bedst foretages på EU-niveau. EU er desuden bedst egnet til at
finansiere foranstaltninger til forbedring af overholdelsen af EU-regler og til
systematisk at undersøge anvendelsen af EU's lovgivning i alle medlemsstater. 
En
udvikling af de centrale europæiske civilsamfundsnetværks kapacitet, så de kan
støtte og udvikle EU's socialpolitiske mål, kan bedst håndteres på EU-niveau.
Takket
være det nye program, særlig aksen EURES, kan medlemsstaterne drage fordel af
en større mobilitet på arbejdsmarkedet inden for EU, hvilket kan være med til
at løse flaskehalsproblemer eller besætte ikke-attraktive ledige stillinger og
dermed styrke den økonomiske aktivitet og bidrage til økonomisk vækst. Større
mobilitet på det europæiske arbejdsmarked er også afgørende for etableringen af
et område uden indre grænser og for styrkelsen af økonomisk og social
samhørighed og aktivt EU-borgerskab. EU's institutioner, herunder særlig
Kommissionen, der har de administrative ressourcer, ekspertisen og kapaciteten
til at koordinere et tværnationalt netværk såsom EURES, skal derfor støtte og
fremme foranstaltninger til styrkelse af arbejdstagernes geografiske mobilitet.
Kommissionen kan også styrke EURES-nettet ved at udvikle politikker med henblik
på at fjerne de tilbageværende forhindringer for den frie bevægelighed, fremme
udvekslingen af god praksis og sikre gensidig læring mellem medlemmerne af
EURES-nettet. 
En
intensivering i adgangen til mikrokredit opnås bedst på europæisk niveau. For
det første kan Kommissionen i samarbejde med Den Europæiske Investeringsfond nu
trække på sine erfaringer med den nuværende europæiske
mikrofinansieringsfacilitet Progress og andre EU-initiativer inden for
mikrofinansiering. Mikrofinansieringsinstitutioner i alle medlemsstaterne kan
nu drage fordel af denne ekspertise, uden at deres nationale, regionale eller
lokale myndigheder skal bruge ressourcer på at iværksætte lignende systemer. 
EU-foranstaltninger
kan bane vejen for stærkere nationale og regionale foranstaltninger i fremtiden
og skal derfor omfatte kapacitetsudvikling og mobilisering af formidlere og
mellemhandlere med henblik på at skabe et omfattende støttesystem.
Hvis
der indsamles finansielle midler på europæisk niveau, er der desuden større
sandsynlighed for at tiltrække yderligere finansiering fra
tredjepartsinvestorer som f.eks. Den Europæiske Investeringsbank, der i
forbindelse med mikrofinansieringsfaciliteten Progress matchede EU's bidrag på
100 mio. EUR. Det samme gælder et EU-investeringsselskab for investeringer i
sociale virksomheder, som må forventes at tiltrække flere ressourcer fra andre
investorer. 

1.4.2.          
Erfaringer fra lignende, tidligere gennemførte
foranstaltninger

I
midtvejsevalueringen af Progress-programmet (2007-2013) konkluderes det, at
målsætningerne heri er yderst relevante for
Kommissionens strategiske målsætninger som fastsat i Lissabonstrategien og i
Europa 2020-strategien. De vigtigste typer af aktiviteter (analytiske
aktiviteter og aktiviteter vedrørende gensidig læring og støtte til
hovedaktører), som programmet omfatter, opfylde målsætningerne heri på effektiv
vis. Den årlige planlægnings-, gennemførelses- og overvågningscyklus og
evalueringen af aktiviteter anses generelt for at være egnede. Der anbefales
imidlertid en udvikling af den flerårige planlægning med henblik på at
fastsætte strategiske, langsigtede politiske målsætninger sideløbende med de
årlige finansieringsprioriteter.
En
efterfølgende evaluering af EURES-nettet (2006-2008) viser, at EURES
sammenlignet med andre EU-netværk i væsentlig højere grad fokuserer på
beskæftigelsesmuligheder og også er det eneste netværk, der søger at udbyde
specifikke tjenester, som matcher ansøgere med jobtilbud.
EURES-jobmobilitetsportalen er værdsat af jobsøgende, personer, der skifter
job, og arbejdsgivere, som ser en klar fordel i at kunne få adgang til – eller
formidle – oplysninger om ledige stillinger i hele Europa.
Fordi
EU først begyndte at yde støtte til mikrofinansiering i anden halvdel af 2010,
mangler der stadig at blive foretaget en uafhængig evaluering. At dømme efter
tilbagemeldingerne fra de interessenter (det europæiske mikrofinansnetværk),
der repræsenterer den europæiske mikrofinanssektor, lever det europæiske
mikrofinansieringsinstrument op til deres forventninger. Det stimulerer
oprettelsen af nationale og regionale støtteordninger, skaber stordriftsfordele
og/eller minimerer risikoen for fejl på områder, hvor den enkelte medlemsstat
ikke kan frembringe den nødvendige kritiske masse, og skaber større effekt end
mindre nationale ordninger.

1.4.3.          
Sammenhæng med andre relevante finansielle
instrumenter og mulig synergivirkning

Kommissionen
sikrer i samarbejde med medlemsstaterne, at aktiviteter, der gennemføres under
programmet, er i overensstemmelse med, supplerer og ikke overlapper andre
EU-tiltag, særlig under Den Europæiske Socialfond (ESF) og på områder såsom
social dialog, retfærdighed og grundlæggende rettigheder, uddannelse,
erhvervsuddannelse og ungdomspolitik, forskning og innovation, iværksætteri,
sundhed, udvidelse og eksterne relationer og almindelig økonomisk politik.

1.5.                
Varighed og finansielle virkninger 

þ Forslag/initiativ af begrænset
varighed 
–     
þ  Forslag/initiativ gældende fra den 1. januar 2014 til den 31.
december 2020 
–     
þ  Finansiel virkning fra 2014 til 2020.
¨ Forslag/initiativ af ubestemt varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang.

1.6.                
Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)

þ Direkte central forvaltning ved Kommissionen 
¨ Central forvaltning varetaget indirekte ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne
–     
¨  nationale offentlige organer eller public service-organer 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i finansforordningen

¨ Delt forvaltning
sammen med medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
þ Fælles forvaltning
med internationale organisationer
Den
direkte centrale forvaltningsmetode (artikel 53a i finansforordningen) gælder
alle aktiviteter under akserne Progress og EURES. Aktiviteter under aksen
Mikrofinansiering og socialt iværksætteri gennemføres i overensstemmelse med
den fælles forvaltningsmetode (Kommissionen indgår aftaler med internationale
finansieringsinstitutter som f.eks. EIB/EIF).

2.                      
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
Bestemmelser om kontrol og rapportering
Overvågnings- og evalueringsordninger

Programmet
overvåges hvert andet år med henblik på at vurdere fremskridtene hen imod at
opfylde de overordnede og specifikke målsætninger i forhold til klare
indikatorer og give mulighed for eventuelle nødvendige justeringer af
politikken og finansieringsprioriteterne. Overvågningen er desuden et middel
til at vurdere håndteringen af spørgsmål vedrørende ligestilling og
ikke-forskelsbehandling på tværs af programaktiviteterne. Indikatorerne skal i
givet fald opdeles efter køn, alder og handicap.
Der foretages en midtvejsevaluering og en efterfølgende
evaluering af programmet. Midtvejsevalueringen har til formål at fastlægge,
hvor langt man er nået med at opfylde programmets målsætninger, hvorvidt ressourcerne er anvendt effektivt,
og hvor stor en europæisk merværdi der er opnået. Der skal aflægges en rapport
om midtvejsevalueringen ved udgangen af 2017, som skal indgå i udarbejdelsen af
et efterfølgende instrument til programmet. I den endelige evaluering
undersøges programmets virkning desuden. Senest ved udgangen af 2022 aflægges
der rapport om den efterfølgende evaluering.
I
betragtning af den længere levetid af aksen Mikrofinansiering og socialt
iværksætteri (der foretages investeringer indtil 10 år efter instrumentets
iværksættelse) gennemføres der en specifik endelig evaluering for denne akse
senest et år efter udløbet af de aftaler, som er indgået mellem Kommissionen og
Den Europæiske Investeringsfond.

2.1.1.          
Resultatindikatorer

Overordnede målsætninger
 Indikatorer || Nuværende situation || Mål på lang sigt 
 Styrke centrale europæiske og nationale politiske beslutningstageres samt andre interesserede parters ejerskab over EU's mål i forhold til beskæftigelse, sociale anliggender og arbejdsvilkår med henblik på konkrete og koordinerede foranstaltninger på både EU- og medlemsstatsplan 
 Aktiv inddragelse af interessenter på EU- og medlemsstatsplan i forhandlinger om fælles udfordringer og konkrete initiativer til håndtering af disse || Der findes ikke nogen fælles metode til at måle inddragelsen af interessenter i den politiske debat. Den seneste evaluering[21] viser, at inddragelsen af interessenter varierer afhængigt af det politiske emne og på tværs af medlemsstaterne. Ifølge den seneste årlige resultatberetning for Progress er der en tendens til, at myndighederne (EU, nationale, regionale og lokale) har tættere bånd til hinanden end til sociale partnere og ngo'er. || Lige aktiv deltagelse af alle relevante interessenter på EU-plan og i alle medlemsstaterne 
 Accept af de relevante landespecifikke anbefalinger || Indikatoren er baseret på de landespecifikke anbefalinger, der blev udstedt for første gang i juni 2011. Kommissionens vurdering af de foregående nationale strategiske rapporter og indholdet i de foregående landespecifikke integrerede anbefalinger viser, at op til tre fjerdedele af medlemsstaternes politikker eller strategier er i overensstemmelse med EU's målsætninger. || Alle medlemsstater godkender de landespecifikke anbefalinger i forhold til beskæftigelse, sociale anliggender og arbejdsvilkår (som dokumenteret i de strategier og politikker, der er angivet i de efterfølgende nationale reformprogrammer). 
 Støtte udviklingen af passende, tilgængelige og effektive sociale beskyttelsessystemer og arbejdsmarkeder og bane vejen for politiske reformer ved at fremme god forvaltning, gensidig læring og social innovation 
 Hyppighed i optagelsen af sociale innovationsresultater i forbindelse med udarbejdelse og gennemførelse af politikker vedrørende et aktivt arbejdsmarked og social beskyttelse || Støtte til social innovation er et nyt interventionsområde. Der mangler en mere systematisk tilgang til fuld udnyttelse af de sociale innovationsresultater i politikker vedrørende et aktivt arbejdsmarked og social beskyttelse. || Alle medlemsstater angiver i deres nationale reformprogrammer mindst et eksempel på planlagt eller faktisk optagelse af tilgængelige sociale innovationsresultater i udformningen og gennemførelsen af deres politikker vedrørende et aktivt arbejdsmarked og social beskyttelse. 
 Bevidsthed om social innovation || Som ovenfor || Som ovenfor 
 Modernisere EU's lovgivning i overensstemmelse med principperne for intelligent lovgivning og sikre, at EU's lovgivning om sager, der vedrører arbejdsvilkår, anvendes effektivt 
 Andel af: a) omhyggeligt gennemgået gældende fællesskabsret (direktiver)        b) deraf følgende antal væsentlige forslag om at revidere (afskaffe, samle) eksisterende lovgivning eller gennemføre ny lovgivning ||     a) Et direktiv (arbejdstidsdirektivet) er under revision       b) Ikke relevant ||     a) 100 % af direktiverne om spørgsmål vedrørende arbejdsvilkår gennemgås omhyggeligt ved udløb af programmet.   b) Hvis det er hensigtsmæssigt, iværksætter Kommissionen foranstaltninger for at ændre, præcisere eller forenkle eksisterende lovgivning eller gennemføre ny lovgivning, hvis en konsekvensanalyse berettiger hertil, og i givet fald efter en høring af arbejdsmarkedets parter på EU-plan. 
 Overholdelse af EU-lovgivningen i medlemsstaterne (gennemførelsesgrad og fragmenteringsfaktor) || I 2010 var gennemførelsesgraden 98,3 % for direktiver om arbejdsret og 100 % for direktiver om arbejdsmiljø. De tilsvarende fragmenteringsfaktorer var 5 % og 0 %. En historisk analyse viser, at disse tal har en tendens til at blive forringet efter indførelsen af ny lovgivning. I lyset af Kommissionens foranstaltninger for at ændre, præcisere eller forenkle eksisterende lovgivning eller gennemføre ny lovgivning er det vigtigt at opretholde en høj gennemførelsesgrad og en lav fragmenteringsfaktor. || Gennemførelsesgrad på 100 % og en tilsvarende lav fragmenteringsfaktor på 0 % 
 Aktiv gennemførelse og håndhævelse || For øjeblikket gennemføres der en kvalitativ vurdering af forekomsten af aktiv gennemførelse og håndhævelse (gennem evalueringer og netværk af uafhængige eksperter), som varierer fra direktiv til direktiv og fra land til land. || 100 % af direktiverne om arbejdsvilkår gennemføres og håndhæves aktivt i næsten alle medlemsstater (kvalitativ vurdering). 
 Fremme arbejdstagernes geografiske mobilitet og styrke beskæftigelsesmulighederne ved at udvikle europæiske arbejdsmarkeder, der er åbne og tilgængelige for alle 
 Konsekvenser af geografisk mobilitet for medlemsstaternes BNP || Der gennemføres indledende forsøg på at opstille modeller for og vurdere konsekvenserne for bestemte lande (dvs. UK og Irland). Disse dækker dog endnu ikke hele EU. Ifølge Rapport om beskæftigelse i Europa 2008 har mobilitetsstrømmene fra EU-8 tilført yderligere 0,4 % til Irlands BNP og 0,3 % til UK's BNP frem til 2007. || Den geografiske mobilitets konsekvenser for medlemsstaternes BNP vurderes som positive for hele EU. Ifølge langsigtede prognoser tilføres der yderligere 1,7 % til Irlands BNP og 0,6 % i UK frem til 2015 sammenlignet med situationen før udvidelsen. 
 Konsekvenser af geografisk mobilitet for nedbringelsen af ledige stillinger/flaskehalse på arbejdsmarkedet || Der gennemføres indledende forsøg på at opstille modeller for og vurdere konsekvenserne for bestemte lande. Disse dækker dog endnu ikke hele EU. || Den geografiske mobilitets konsekvenser for nedbringelsen af ledige stillinger/flaskehalse på arbejdsmarkedet vurderes som positive for hele EU. 
 Forskel i arbejdsmarkedsdeltagelse og beskæftigelsesfrekvens blandt mobile arbejdstagere mellem værtslandet og oprindelseslandet || Der er normalt en højere beskæftigelsesfrekvens blandt mobile arbejdstagere, for så vidt angår mobilitet inden for EU, end blandt ikke-mobile arbejdstagere. || Der stilles oplysninger til rådighed via Eurostats undersøgelse af arbejdsstyrken og andre statistikker. 
 Fremme beskæftigelse og social integration ved at øge tilgængeligheden af og adgangen til mikrofinansiering for sårbare grupper og mikrovirksomheder og øge de sociale virksomheders adgang til finansiering 
 Antal oprettede eller konsoliderede virksomheder, der har modtaget EU-støtte || 0 || 51 000 (heraf 1 000 sociale virksomheder) 
 Antal oprettede eller bevarede job som følge af etablering eller udvikling af en virksomhed || Ifølge en evaluering af CIP-programmet blev der oprettet 1,2 job pr. ydet mikrolån. ||   
 Profil på personer (herunder i givet fald alder, køn, mindretal, handicap og beskæftigelsesstatus), der har etableret eller videreudviklet en virksomhed med EU-støtte til mikrofinansiering || Ikke oplyst || 50 % af modtagerne er arbejdsløse eller dårligt stillede. 

Specifikke målsætninger
 Indikatorer || Seneste kendte resultater || Mål på mellemlang sigt 
 1. Udvikle og formidle komparativ analytisk viden af høj kvalitet for at sikre, at EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår er baseret på solid dokumentation og er relevant for behovene, udfordringerne og betingelserne i de enkelte medlemsstater og andre deltagende lande 
 Interessenternes tilfredshed med og angivne anvendelse af viden frembragt via programmet || Forskellige interessenter (Kommissionen, Europa-Parlamentet, nationale myndigheder, gennemførende organer, arbejdsmarkedets parter, ngo'er osv.) anvender den viden, som er frembragt via det nuværende Progress-program. I den årlige undersøgelse fra 2010 angives det, at de, der er bevidste om den frembragte viden (ca. 50 %) finder den nyttig (ca. 85 % af de interessenter, der har svaret) og planlægger at anvende/anvender den. || Udvide antallet af interessenter, som er bevidste om den viden, der frembringes via programmet (øget bevidsthed om de vigtigste resultater: 75 % af de interessenter, der har svaret), og bibeholde en høj tilfredshedsgrad (85 % eller flere af de interessenter, der har svaret) 
 Andel af politiske initiativer iværksat af GD EMPL på baggrund af viden frembragt via programmet || Ikke oplyst || 100 % af EU's beskæftigelses- og socialpolitiske initiativer og foranstaltninger vedrørende lovgivning om arbejdsvilkår sker på baggrund af viden frembragt via programmet. 
 Indsatsfordeling[22] målrettet mod udvikling af ny (hidtil ikke-eksisterende) viden (idéer, begreber, tilgange, modeller, fremadrettede analyser) || Der findes ikke noget nøjagtigt estimat, men den del af budgettet, der tildeles til frembringelse af denne type viden, ligger på ca. 10-20 %. Denne del forventes at stige, særlig i lyset af den særlige vægt på social innovation. || Mindst 25 % af budgettet er målrettet mod udvikling af ny (hidtil ikke-eksisterende) viden (idéer, begreber, tilgange, modeller, fremadrettede analyser). 
 2. Fremme effektiv og inklusiv informationsudveksling, gensidig læring og dialog om EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår på EU-niveau, nationalt niveau og internationalt niveau for at hjælpe medlemsstaterne og de andre deltagende lande med at udvikle deres politikker og gennemføre EU-lovgivningen 
 De angivne fordele ved bedre forståelse af EU's politikker og målsætninger (herunder i givet fald integration af kønsaspektet, ikke-forskelsbehandling og tilgængelighed) || Ca. 89 % af de interessenter, der har svaret i den årlige undersøgelse fra 2010, angiver, at de har fået en bedre forståelse af EU's politiske målsætninger ved at deltage i begivenheder finansieret via Progress. || 9 ud af 10 interessenter angiver, at de har fået en bedre forståelse af EU's politikker og målsætninger ved at deltage i begivenheder finansieret via programmet 
 I hvor høj grad begivenheder omkring gensidig læring/informationsudveksling er inklusive og opfylder minimumsstandarderne for høring || Opfølgningsundersøgelsen fra 2010 viser, at begivenhederne omkring gensidig læring finansieret via Progress i høj grad værdsættes for klarheden af de drøftede spørgsmål og de relevante beslutningstageres engagement (fire ud af fem interessenter udtrykker en positiv holdning). Holdningen er dog mindre positiv, for så vidt angår andre interessenters engagement (arbejdsmarkedets parter, ngo'er osv.). || Fire ud af fem interessenter angiver, at begivenheder omkring gensidig læring/informationsudveksling er inklusive og fuldt ud opfylder alle standarderne for høring 
 Den angivne (tilsigtede/faktiske) anvendelse af oplysninger i forbindelse med politikudformning/tilskyndelse af de involverede deltagere, men også andre beslutningstagere og interessenter || En efterfølgende undersøgelse af begivenheder finansieret via Progress i 2010 viste, at ca. 2/3 af deltagerne havde til hensigt at anvende eller faktisk anvendte de indhentede oplysninger i forbindelse med politikudformning eller tilskyndelse. Den afgørende udfordring (særlig i forbindelse med begivenheder omkring gensidig læring) er imidlertid at fremme udvekslingen af indhentede oplysninger med andre relevante beslutningstagere og interessenter (dvs. dem, som ikke deltog). || – Tre ud af fire deltagere angiver, at de har til hensigt at anvende eller faktisk anvender indhentede oplysninger – Forbedret informationsudveksling med andre beslutningstagere og interessenter (ikke-deltagere) 
 3. Yde økonomisk støtte til de politiske beslutningstagere for at teste reformerne af social- og arbejdsmarkedspolitikkerne, styrke hovedaktørernes evne til at udvikle og gennemføre sociale eksperimenter og stille den relevante viden og ekspertise til rådighed 
 Den angivne (tilsigtede/faktiske) anvendelse af oplysninger i forbindelse med politikudformning/tilskyndelse af de involverede deltagere, men også andre beslutningstagere og interessenter || Støtte til social innovation er et nyt interventionsområde, så der findes ikke noget referencescenario. || Da denne type aktivitet er ny, vil man kunne forvente, at op til 2/3 af deltagerne angiver, at de har til hensigt at anvende eller faktisk anvender oplysninger indhentet via sociale eksperimenter i forbindelse med politikudformning/tilskyndelse og/eller andre sociale eksperimenter. 
 Tilstedeværelsen af passende betingelser (økonomiske ressourcer, adgang til relevant knowhow og ekspertise) for udvikling og gennemførelse af sociale eksperimenter i forbindelse med EU's beskæftigelses- og socialpolitik: tilstrækkelig kapacitet hos hovedaktørerne || Støtte til social innovation er et nyt interventionsområde, så der findes ikke noget referencescenario. || Alle de centrale forudsætninger (økonomiske ressourcer, adgang til relevant knowhow og ekspertise, kapacitet hos hovedaktørerne) for at udvikle og gennemføre sociale eksperimenter i forbindelse med EU's beskæftigelses- og socialpolitik vurderes (f.eks. gennem en evaluering) som tilstrækkelige. 
 4. Yde økonomisk støtte til EU-organisationer og nationale organisationer for at styrke deres evne til at udvikle, fremme og støtte gennemførelsen af EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår 
 Styrkede organisationer og netværk, der anerkendes som en nyttig kilde til oplysninger for EU's og medlemsstaternes politikere og beslutningstagere og andre interessenter || Der findes ikke noget omfattende referencescenario for alle typer organisationer og netværk, som ifølge planen skal modtage støtte under det nye program. For øjeblikket (2011) foreligger der kun oplysninger om, at generelt op til 9 ud af 10 af de interessenter, der har svaret, og specifikt ca. 3 ud af 4 af de beslutningstagere og tjenestemænd, der har svaret, vurderer de centrale EU-netværk og ngo'er med de bedste resultater som en nyttig kilde til oplysninger. || De organisationer og netværk, der har modtaget mest støtte, anerkendes af tre ud af fire adspurgte beslutningstagere og andre interessenter som en nyttig kilde til oplysninger om EU's og medlemsstaternes politik. 
 Den angivne ændring i evnen[23] til at videreudvikle, fremme og støtte gennemførelsen af EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning hos de deltagere (hhv. personer eller organisationer), der er involveret i de understøttede kapacitetsopbyggende foranstaltninger || Der findes ikke noget omfattende referencescenario for denne type selvevaluering af de deltagere (hhv. personer eller organisationer), der er involveret i de understøttede kapacitetsopbyggende foranstaltninger. De første resultater af lignende resultatmålinger, som blev fremlagt af centrale EU-netværk og ngo'er finansieret via Progress, viser en positiv ændring, særlig med hensyn til at opnå specifik viden, som er relevant for politikudformning og tilskyndelse, men et mindre positivt resultat, for så vidt angår forbedring af den interne organisation. || Tre ud af fire deltagere, som er involveret i de understøttede kapacitetsopbyggende foranstaltninger, angiver en forbedret evne til at videreudvikle, fremme og støtte gennemførelsen af EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning. 
 5. Sikre, at ledige stillinger, jobansøgninger og alle relaterede oplysninger er gennemsigtige for de potentielle ansøgere og arbejdsgiverne 
 Samlet antal ledige stillinger og cv'er på EURES-jobmobilitetsportalen. For øjeblikket findes der over 1 000 000 ledige stillinger og 600 000 cv'er på EURES-portalen || For øjeblikket findes der over 1 000 000 ledige stillinger og 600 000 cv'er på EURES-portalen. || Antallet af ledige stillinger forventes at stige med 3 % om året. 
 Antal rekrutteringer/jobanvisninger og jobtilbud via EURES-jobmobilitetsportalen || Anslås for øjeblikket til 150 000 jobanvisninger om året || De tjenester, der er ansvarlige for EURES, har iværksat en undersøgelse om "Evaluering af offentlige arbejdsformidlingers resultatmålingssystemer og anbefalinger om indikatorer for geografisk mobilitet" med henblik på at identificere indikatorer for EURES 2020. 
 6. Udvikle tjenester for rekruttering og anvisning af beskæftigelse til arbejdstagere gennem godkendelse af jobtilbud og -ansøgninger på europæisk niveau 
 Antal tværnationale jobanvisninger via EURES. Øge antallet af jobanvisninger med 3 % om året (anslås for øjeblikket til 150 000 jobanvisninger om året) || Kommissionen har først for nylig iværksat den forberedende foranstaltning for den første målrettede mobilitetsordning "Your first EURES job". Ifølge skøn vil den bidrage til, at 2 000 til 3 000 unge arbejdstagere får anvist et job. || Som ovenfor 
 7. Øge adgangen til og tilgængeligheden af mikrofinansiering 
 Antal mikrolån ydet af formidlere til endelige modtagere med EU-støtte. (50 000 mikrolån ydet ved udgangen af den samlede investerings­periode) || 0 || 50 000 mikrolån ydet ved udgangen af den samlede investeringsperiode 
 Volumen af ydede mikrolån i EUR (en samlet volumen på næsten 450 mio. EUR, svarende til en afledt effekt på fem gange EU-bidraget på 87 mio. EUR) || Ikke oplyst || En samlet volumen på 500 mio. EUR (svarende til en afledt effekt på fem gange EU-bidraget) 
 Profil på endelige modtagere (alder, køn, mindretal, beskæftigelsesstatus…), der har modtaget et mikrolån med EU-støtte. (50 % af modtagerne er arbejdsløse eller dårligt stillede) || Ikke oplyst || 50 % af modtagerne er arbejdsløse eller dårligt stillede 
 8. Opbygge den institutionelle kapacitet hos udbydere af mikrokredit 
 Antal udbydere af mikrokredit, der støttes via finansiering af kapacitetsopbygning (50 udbydere af mikrokredit modtog støtte ved udgangen af støtteperioden) || Ikke oplyst || 50 udbydere af mikrolån har modtaget støtte ved udgangen af den samlede investeringsperiode. 
 Institutionelt kapacitetsniveau i forhold til finansiering, menneskelige ressourcer, operationel forvaltning samt systemer og infrastruktur (større kapacitet i sektoren i forhold til niveauet i 2009) || I 2009 blev der identificeret svagheder i kapacitetsopbygningen, herunder problemer med at dække start- og driftsomkostninger, ikke tilstrækkeligt udviklede resultatmålings- og analysesystemer, kun gennemsnitlige kapacitetsniveauer for forvaltning af menneskelige ressourcer og manglende kapacitet hos udbydere af mikrokredit, som ikke er banker, til netværk og samarbejde[24]. || Større kapacitet i sektoren i forhold til niveauet i 2009 
 9. Støtte udviklingen af sociale virksomheder 
 Antal sociale virksomheder, der har modtaget støtte gennem initiativet (1 000 sociale virksomheder har modtaget støtte) || 0 || 900 sociale virksomheder har modtaget støtte ved udgangen af den samlede investeringsperiode. 
 Investeringsvolumen ydet til sociale virksomheder (270 mio., hvilket svare til en afledt effekt på tre gange EU-bidraget) || 0 || 270 mio. hvilket svarer til en afledt effekt på tre gange EU-bidraget 

2.2.                
Forvaltnings- og kontrolordning 
Konstaterede risici 

Under
aksen Progress omfatter direkte central forvaltning (a) tildeling af adskillige
kontrakter og tilskud til specifikke aktiviteter (også relevant for aksen
EURES), (b) betaling af adskillige driftstilskud til ngo'er og (c) samarbejde
med internationale organisationer (også relevant for aksen Mikrofinansiering og
socialt iværksætteri, som gennemføres i overensstemmelse med den fælles
forvaltningsmetode). Den primære risiko vedrører kapaciteten hos (især) mindre
organisationer til effektivt at kontrollere udgifterne samt sikre
gennemsigtigheden i de gennemførte foranstaltninger.

2.2.1.          
Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 

I
betragtning af programmets art baseres den effektive forvaltning af
tildelingerne på et system af kumulative kontroller, som er baseret på de
interne kontrolstandarder, kontrollen af transaktioner inden for GD EMPL og
kontrollen af transaktioner i medlemsstaterne.
Det
finansielle kredsløb, der er indført med henblik på at gennemføre budgettet,
vil blive baseret på model 1, der er decentraliseret på niveauet for
operationelle enheder med supplerende kontrol gennem stikprøver. Dermed
overholdes princippet om fire øjne på sagen i fuld overensstemmelse med
finansforordningen.
Transaktioner
dobbelttjekkes: 100 % af transaktionerne af FVA'en (Financial Verifying
Agent ‑ kontrollanten) (første forudgående niveau) og yderligere forudgående
skrivebordskontroller af CVA'en (den supplerende kontrollant) (andet
forudgående niveau), hvis kontrolmål er at kontrollere 10-20 % af alle
transaktioner, hvilket svarer til mindst 50 % af budgettet. I undtagelsestilfælde,
når den ved delegation bemyndigede anvisningsberettigede (Authorising Officer
by Sub-Delegation (AUSD)) ikke er sikker på, at de underliggende transaktioner
er reglementerede, tilrettelægges der kontroller på stedet inden den endelige
betaling. Disse kontroller på stedet foretages af eksterne revisorer. 
Der
foretages også efterfølgende revisioner på stedet af eksterne revisorer på en
stikprøve af transaktionerne. Disse transaktioner udvælges på baggrund af en
kombination af en risikovurdering og en tilfældig udvælgelse.
Derudover
vil den nuværende regnskabscelle foretage efterfølgende regnskabskontroller.
For
så vidt angår de internationale organisationer, er de i forbindelse med deres
regnskabs- og revisionsprocedurer samt interne kontrol- og indkøbsprocedurer
forpligtet til at anvende standarder, der omfatter garantier svarende til
internationalt godkendte standarder. Desuden skal individuelle aftaler, der
indgås med internationale organisationer om finansieringen, indeholde
detaljerede bestemmelser om gennemførelsen af de opgaver, den pågældende
internationale organisation har fået pålagt. De vil også sikre en passende
årlig efterfølgende offentliggørelse af oplysninger om modtagerne af midler fra
budgettet. 

2.2.2.          
Omkostninger ved kontrol

Der
er foretaget et skøn over omkostningerne ved kontrol (omfatter alle
aktiviteter, der direkte eller indirekte vedrører kontrollen af
modtagerens/kontrahentens rettigheder og udgifternes lovlighed).
Omkostningsdataene blev indsamlet via samtaler med personalet omkring de
fuldtidsækvivalenter, der bruges på kontrol. 
Resultat
af beregningen pr. kalenderår:
Forudgående
skrivebordskontroller og kontroller på stedet: 5 616 200 EUR
(0,6 % af midlerne – 958,19 mio. EUR)
Efterfølgende
kontroller på stedet: 531 000 EUR (0,05 % af midlerne – 958,19
mio. EUR)
Samlede
omkostninger ved kontrol pr. kalenderår: 6 147 200 EUR (0,64 % af midlerne –
958,19 mio. EUR)

2.2.3.          
Fordele ved kontrol

De
årlige omkostninger til det foreslåede kontrolniveau udgør ca. 5 % af det
årlige driftsbudget (i forpligtelser – dvs.
6 147 200 EUR/123 627 000 EUR for det første år
som angivet i tabel 3.2.1). Dette er berettiget i forhold til det store antal
transaktioner, der skal kontrolleres (se resultater under afsnit 3.2.2). På beskæftigelsesområdet
og det socialpolitiske område omfatter direkte forvaltning og fælles
forvaltning faktisk tildeling af adskillige kontrakter og tilskud til aktioner
samt betaling af adskillige driftstilskud til ngo'er, sammenslutninger og
fagforeninger. Risikoen i forbindelse med disse aktiviteter vedrører
kapaciteten hos (især) mindre organisationer til effektivt at kontrollere
udgifterne.
Sidste
år kontrollerede CVA'er 21,8 % af alle transaktioner, hvilket udgjorde
84,6 % af det samlede budget (59,4 % til udgifter under direkte forvaltning).
Som følge heraf faldt antallet af afdækkede fejl fra 95 i 2009 til 67 i 2010,
hvilket udgør en fejlprocent på 8,6 % i antallet af finansielle transaktioner.
Størstedelen af fejlene var af formel karakter og havde ikke nogen virkning på
sikkerheden for de pågældende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. 
Eksterne
revisorer kontrollerede 20,78 % af budgettet på stedet i 2010.
Fejlprocenten lå under væsentlighedstærskelen (1,08 %).

2.2.4.          
Forventet risikoniveau ved manglende overholdelse
af gældende regler

Den
seneste fejlprocent for de forudgående kontroller af transaktionerne nåede
8,6 % af det samlede antal finansielle transaktioner i 2010. Som anført i
GD EMPL's årsberetning fra sidste år havde ingen af de afdækkede fejl nogen
virkning på sikkerheden for de pågældende transaktioners lovlighed og formelle
rigtighed.
Den
seneste fejlprocent for kontroller på stedet under direkte forvaltning lå på
1,08 %. Denne fejlprocent blev betragtet som acceptabel, da den lå under
væsentlighedstærskelen på 2 %.
De
foreslåede programændringer påvirker ikke den måde, som bevillingerne forvaltes
på i øjeblikket. Det eksisterende kontrolsystem har vist sig at kunne forhindre
og/eller afdække fejl og/eller uregelmæssigheder, og i forbindelse med fejl
eller uregelmæssigheder at kunne korrigere disse. Derfor forventes de
historiske fejlprocenter at forblive på samme niveau.

2.3.                
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder 

De eksisterende eller
planlagte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger angives.
Kommissionen
træffer passende foranstaltninger for at sikre, at EU's finansielle interesser
i forbindelse med gennemførelse af foranstaltninger, der finansieres under
denne forordning, beskyttes via anvendelse af forebyggende foranstaltninger mod
svig, bestikkelse og andre ulovlige aktiviteter, via effektive kontroller og,
hvis der konstateres uregelmæssigheder, via inddrivelse af uberettiget
udbetalte beløb og i givet fald via effektive, afskrækkende sanktioner, der
står i rimeligt forhold til overtrædelsen, i
overensstemmelse med artikel 325 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af
18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers
finansielle interesser[25]
og artikel 53, litra a), i finansforordningen. 
Kommissionen
eller dens repræsentanter og Revisionsretten har på baggrund af dokumenter
revisionsbeføjelser på stedet i forhold til alle tilskudsmodtagere,
ordremodtagere og leverandører, der har modtaget EU-midler. OLAF er bemyndiget
til at foretage kontroller og inspektioner på stedet af erhvervsdrivende, som
direkte eller indirekte er berørt af disse midler, i overensstemmelse med de
procedurer, der er fastsat i Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 [26],
med henblik på at fastslå, at der er tale om svig, bestikkelse eller
andre ulovlige aktiviteter i forbindelse med en tilskudsaftale eller
-beslutning eller en aftale vedrørende EU-støtte.
Med
forbehold af ovenstående stykker giver beslutninger, aftaler og kontrakter, der
hidrører fra gennemførelsen af denne forordning, udtrykkeligt Kommissionen,
herunder OLAF, og Revisionsretten ret til at foretage disse revisioner,
kontroller på stedet og inspektioner. 

3.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 
Berørt(e) udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområder i den
flerårige finansielle ramme 

·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet 
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finansielle ramme || Budgetpost || Udgifternes art || Bidrag 
 Tal [Betegnelse………………………...……….] || DA/NDA ([27]) || fra EFTA[28] -lande || fra kandidat-lande[29] || fra tredje-lande || jf. finansforordningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 1a || 04 03 04 XX EURES – aktionsudgifter || OB || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1a || 04 04 01 XX Progress – aktionsudgifter   || OB || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1a || 04 04 15 XX EPMF – aktionsudgifter || OB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
 1a || 04 01 04 04 EURES (europæiske arbejdsformidlingstjenester) Udgifter til administrativ forvaltning || IOB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 1a || 04 01 04 10 Progress-programmet Udgifter til administrativ forvaltning || IOB || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1a || 04 01 04 11 Den europæiske mikrofinansieringsfacilitet – udgifter til administrativ forvaltning || IOB || NEJ || NEJ || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om 
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige
finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts-område i den flerårige finan-sielle ramme || Budgetpost || Udgiftens art || Bidrag 
 Nummer [Betegnelse……………………………..….] || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandidat-lande || fra tredje-lande || jf. finansforordningens artikel 18, stk. 1, litra aa) 
 1 || [XX.YY.YY.YY] EU-program for social udvikling og innovation – aksen Progress – aktionsudgifter   || OB || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1 || [XX.YY.YY.YY] EU-program for social udvikling og innovation – aksen EURES – aktionsudgifter || OB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 1 || [XX.YY.YY.YY] EU-program for social udvikling og innovation – aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri – aktionsudgifter || OB || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1a || [XX.YY.YY.YY] EU-program for social udvikling og innovation – aksen Progress Udgifter til administrativ forvaltning || IOB || JA || JA || NEJ || NEJ 
 1a || [XX.YY.YY.YY] EU-program for social udvikling og innovation – aksen EURES Udgifter til administrativ forvaltning || IOB || JA || NEJ || NEJ || NEJ 
 1a || [XX.YY.YY.YY] EU-program for social udvikling og innovation – aksen Mikrofinansiering og socialt iværksætteri ‑ Udgifter til administrativ forvaltning || IOB || JA || JA || NEJ || NEJ 

3.1.                
Anslåede virkninger på udgifterne 
Sammenfatning af de anslåede virkninger på udgifterne 

Mio. EUR (med 3 decimaler)
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || Nummer || UDGIFTSOMRÅDE 1 Intelligent og inklusiv vækst 
 DG: <EMPL> ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Aksen Progress || Forpligtelser || (1) || 74,176 || 75,858 || 77,413 || 78,618 || 80,297 || 82,098 || 85,694 ||   ||   ||   || 554,154 
 Betalinger || (2) || 23,617 || 46,581 || 50,306 || 70,130 || 68,425 || 69,129 || 71,773 || 61,677 || 52,866 || 39,650 || 554,154 
 Aksen EURES || Forpligtelser || (1a) || 18,544 || 18,964 || 19,353 || 19,654 || 20,075 || 20,524 || 21,424 ||   ||   ||   || 138,538 
 Betalinger || (2a) || 14,703 || 15,033 || 15,333 || 15,573 || 15,903 || 16,209 || 16,984 || 14,400 || 14,400 ||   || 138,538 
 Aksen Mikrofinansiering || Forpligtelser || (1a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718 
 Betalinger || (2a) || 24,726 || 25,286 || 25,804 || 26,206 || 26,766 || 27,366 || 28,564 ||   ||   ||   || 184,718 
 Reserve || 6,181 || 6,322 || 6,451 || 6,551 || 6,692 || 6,842 || 7,141 ||   ||   ||   || 46,180 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT for GD <EMPL> || Forpligtelser || =1+1a +3 || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590 
 Betalinger || =2+2a +3 || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124,462 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 123,627 || 126,430 || 129,021 || 131,029 || 133,831 || 136,829 || 142,823 ||   ||   ||   || 923,590 
 Betalinger || (5) || 69,227 || 93,222 || 97,894 || 118,460 || 117,786 || 119,546 || 124.,62 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 923,590 
  Administrative bevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) || 4,400 || 4,600 || 5,000 || 5,000 || 5,200 || 5,200 || 5,200 ||   ||   ||   ||   34,600 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 128,027 || 131,030 || 134,021 || 136,029 || 139,030 || 142,029 || 148,024 ||   ||   ||   || 958,190 
 Betalinger || =5+ 6 || 73,627 || 97,822 || 102,894 || 123,460 || 122,986 || 124,746 || 129,662 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 958,190 
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af
forslaget/initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrative bevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme || 5 || "Administrationsudgifter" 
Mio. EUR (med 3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 DG: <EMPL> || 
  Menneskelige ressourcer || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2 
  Andre administrationsudgifter || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94 
 I ALT DG <EMPL> || Bevillinger || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
Mio. EUR (med 3 decimaler)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 144,047 || 147,05 || 150,041 || 152,049 || 155,05 || 158,049 || 164,044 ||   ||   ||   || 1 070,33 
 Betalinger || 89,647 || 133,844 || 118,91 || 139,483 || 139,007 || 140,767 || 145,679 || 76,077 || 67,266 || 39,650 || 1 070,33 

3.1.1.          
Anslåede virkninger på aktionsbevillingerne 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
þ  Forslaget/initiativet indebærer, at der anvendes følgende
aktionsbevillinger:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (med 3 decimaler)
 Der angives mål og resul­tater   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resul­tater[30] || Resul­tater­nes gnsntl. om­kost­ninger || Antal resultater || Om­kost­ninger || Antal resultater || Om­kost­ninger || Antal resultater || Om­kost­ninger || Antal resultater || Om­kost­ninger || Antal resultater || Om­kost­ninger || Antal resultater || Om­kost­ninger || Antal resultater || Om­kost­ninger || Antal resul­tater i alt || Om­kost­ninger i alt 
 SPECIFIKT MÅL NR. 1: Udvikle og formidle komparativ analytisk viden af høj kvalitet for at sikre, at EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår er baseret på solid dokumentation og er relevant for behovene, udfordringerne og betingelserne i de enkelte medlemsstater og andre deltagende lande 
 Overvåg­ning og vurdering af gennem­førelsen og virkning­erne af EU's lovgivning og politikker i forhold til beskæftig­else, arbejdsvil­kår og socialpoli­tik, herun­der via relevante ekspertnet || Data ware­house, lande­netværk samt juridiske ekspert­netværk || 0,20 || 14 || 2,698 || 14 || 2,708 || 14 || 2,718 || 14 || 2,968 || 14 || 2,739 || 14 || 3,049 || 14 || 3,191 || 98 || 20,071 
 Forskning og analyse i forhold til beskæftig­else, arbejds­vilkår og socialpoli­tik med henblik på at formidle oplysninger og udforme den politi­ske dags­orden på EU-niveau og inter­nationalt niveau, herunder via samar­bejde med internationale organi­sationer || (Kommende) under­søgel­ser, samarb. med intern. org. || 0,34 || 14 || 4,338 || 14 || 4,67 || 14 || 4,495 || 14 || 4,842 || 14 || 4,749 || 14 || 5,267 || 14 || 5,585 || 98 || 33,946 
 Udvikling og formid­ling af fælles metoder, indikatorer og bench­marks i forbindelse med beskæf­tigelse og socialpoli­tik || Det Europæi­ske Labora­torium for Jobmo­bilitet. Samar­bejde med Det Europæi­ske Center for Udvik­ling af Er­hvervs­uddan­nelse, nye indika­torer, fælles projekter med JRC || 0,79 || 5 || 3,87 || 5 || 3,886 || 5 || 3,691 || 5 || 3,918 || 5 || 3,936 || 5 || 4,102 || 5 || 4,4 || 35 || 27,803 
 Indsamling, udarbejdelse og formid­ling af data og statistikker, særlig i samar­bejde med Euro­stat, under­søgelser || Europan Standard Classi­fication of Occu­pations (ESCO), Euro­pean Vacancy Monitor, Euro­barome­ter, sær­lige mo­duler af LFS, arbejdsmarkedspolitikdatabase || 0,5 || 10 || 7,112 || 10 || 7,115 || 10 || 6,94 || 10 || 7,187 || 10 || 7,124 || 10 || 7,262 || 10 || 7,301 || 70 || 50,041 
 Konsekvensanalyser og evalue­ringer, som har til for­mål at for­midle oplys­ninger til Kom­mis­sionen om politi­ske beslut­ningspro­cesser, her­under evalue­ringer af program­met || Rappor­ter om ind­ledende under­søgelser for konse­kvens­analyse || 0,32 || 6 || 1,747 || 5 || 1,549 || 7 || 2,847 || 5 || 1,785 || 7 || 2,915 || 5 || 1.,946 || 7 || 2,376 || 42 || 15,165 
 Årlig overvåg­ning af program­met || Årlige overvåg­nings­rapporter || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 1 || 0,3 || 0 ||   || 1 || 0,3 || 0 || 0 || 3 || 0,9 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 49 || 19,765 || 49 || 20,228 || 50 || 20,691 || 49 || 21 || 50 || 21,463 || 49 || 21,926 || 50 || 22,853 || 346 || 147,926 
 SPECIFIKT MÅL NR. 2: Fremme effektiv og inklusiv informationsudveksling, gensidig læring og dialog om EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår på EU-niveau, nationalt niveau og internationalt niveau for at hjælpe medlemsstaterne og de andre deltagende lande med at udvikle deres politikker og gennemføre EU-lovgivningen 
 Kollegiale evaluerin­ger, gensi­dig læring og udveks­ling af god praksis på relaterede politikom­råder || Dialog mellem arbejds­formid­linger, kollegia­le evalu­eringer, semina­rer om­kring gensidig læring || 0,19 || 30 || 5,71 || 29 || 5,545 || 31 || 6,062 || 31 || 6,1 || 31 || 6,076 || 31 || 6,093 || 32 || 6,471 || 215 || 42,057 
 Udvikling og vedlige­holdelse af informa­tionssy­stemer med henblik på udveksling og formid­ling af op­lysninger om EU's politik og lovgivning på de rela­terede områder || Fælles projekter med OECD, ILO, Ver­densbanken, EURO­MOD. EU-oversigt over kvalifi­kationer, webværktøj til evalue­ring af arbejds­formid­lings­praksis || 0,93 || 6 || 5,15 || 6 || 5,343 || 6 || 5,248 || 6 || 5,514 || 6 || 5,713 || 6 || 6,114 || 6 || 6,143 || 42 || 39,225 
 Uddannelse og gensidig læring målrettet mod rets­væse­nets aktører og politi­kere || Semina­rer || 0,1 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 8 || 0,8 || 56 || 5,6 
 Informations- og kom­munikationskampag­ner på EU-plan og nationalt plan || Begivenheder, audio­visuelt materia­le og PR-materia­le || 0,49 || 4 || 1,9 || 4 || 1,914 || 4 || 1,928 || 4 || 1,943 || 4 || 2,069 || 4 || 1,973 || 4 || 1,988 || 28 || 13,715 
 Udveksling af persona­le mellem nationale myndig­heder || Udveks­ling af inspek­tører fra SLIC, besøg, rappor­ter || 0,06 || 16 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 0,06 || 0,9 || 112 || 6,3 
 Finansie­ring af observa­torier på europæisk niveau || Det Europæ­iske Obser­vations­organ for Beskæf­tigelse || 0,29 || 5 || 1,32 || 5 || 1,344 || 5 || 1,368 || 5 || 1,393 || 5 || 1,419 || 5 || 1,445 || 5 || 1,471 || 35 || 9,76 
 Vejledninger, rappor­ter og undervis­ningsmate­riale || Retningslinjer for god praksis og andet under­vis­ningsma­teriale || 0,16 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 5 || 0,8 || 35 || 5,6 
 Netværksaktiviteter blandt specialiserede organer på europæ­isk niveau || HOPES-netvær­ket (Heads of Public Employment Ser­vices), andre møder || 0,23 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 6 || 1,39 || 42 || 9,73 
 Internatio­nale konferen­cer til fremme af den eks­terne di­mension af beskæf­tigelses- og socialpoli­tikken || Interna­tionale konfe­rencer || 0,7 || 14 || 0,9 || 14 || 0,912 || 14 || 0,924 || 14 || 0,937 || 14 || 0,949 || 14 || 0,962 || 14 || 1,336 || 98 || 6,92 
 Konferencer, semina­rer, rund­bordssam­taler osv. om EU-lovgivning og politik­spørgsmål i forhold til beskæftigelse, arbejds­vilkår og socialpoli­tik || Begivenheder på europæ­isk ni­veau, konfe­rencer for for­mand­skabet, semina­rer til støtte for den åbne koordi­nations­metode || 0,16 || 18 || 2,906 || 19 || 3,24 || 20 || 3,041 || 20 || 3,082 || 21 || 3,216 || 22 || 3,447 || 23 || 3,85 || 143 ||   
 Nyttiggørelse og for­midling af program­mets resultater || Publika­tioner, it-værk­tøjer || 0,17 || 3 || 0,45 || 3 || 0,5 || 4 || 0,57 || 3 || 0,56 || 3 || 0,55 || 3 || 0,54 || 3 || 0,48 || 22 || 3,65 
 Subtotal for specifikt mål nr. 2     || 115 || 22,226 || 115 || 22,688 || 119 || 23,031 || 118 || 23,419 || 119 || 23,882 || 120 || 24,464 || 122 || 25,629 || 828 || 165,339 
 SPECIFIKT MÅL NR. 3: Yde økonomisk støtte til de politiske beslutningstagere for at teste reformerne af social- og arbejdsmarkedspolitikkerne, styrke hovedaktørernes evne til at udvikle og gennemføre sociale eksperimenter og stille den relevante viden og ekspertise til rådighed 
 Økonomisk støtte til sociale eksperi­menter || Tilskud || 1,17 || 9 || 9,8 || 9 || 9,8 || 9 || 10,7 || 9 || 11,2 || 10 || 11,7 || 10 || 12 || 10 || 12,2 || 66 || 77,4 
 Kapacitetsopbyg­ningsakti­viteter || Forsk­ning, metodo­logisk udvik­ling, ana­lyser, ud­dannel­sesakti­viteter, herunder via ekspert­net, praksis­fælles­skab, digitale platfor­me || 0,14 || 10 || 1,65 || 12 || 1,8 || 10 || 1,3 || 10 || 1,4 || 10 || 1,2 || 8 || 0,986 || 8 || 1,098 || 68 || 9,434 
 Oplys­ningsakti­viteter || Konfe­rencer, work­shopper, kollegi­ale evalue­ringer og ud­veksling af god praksis, kommu­nikation || 0,15 || 10 || 1,609 || 12 || 1,765 || 14 || 1,671 || 10 || 1,275 || 10 || 1,281 || 10 || 1,5 || 10 || 1,8 || 76 || 10,901 
 Subtotal for specifikt mål nr. 3   || 29 || 13,059 || 33 || 13,365 || 33 || 13,671 || 29 || 13,875 || 30 || 14,181 || 28 || 14,486 || 28 || 15,098 || 210 || 97,735 
 SPECIFIKT MÅL NR. 4: Yde økonomisk støtte til EU-organisationer og nationale organisationer for at styrke deres evne til at udvikle, fremme og støtte gennemførelsen af EU's beskæftigelses- og socialpolitik og lovgivning om arbejdsvilkår 
 Støtte til centrale netværk på EU-niveau, hvis aktiviteter er forbundet med gennem­førelsen af program­mets målsæt­ninger (partner­skabs­rammeaf­taler) || Tilskud (drifts­omkost­ninger til net­værk) || 0,71 || 14 || 9 || 14 || 9,3 || 14 || 9,5 || 14 || 9,8 || 14 || 10 || 14 || 10,249 || 14 || 11 || 98 || 68,849 
 Støtte til offentlige myndig­heder, civilsam­fundets orga­nisationer og andre relevante aktører (f.eks. arbejds­formidlinger) efter offentlig­gørelse af indkal­delser af forslag || Tilskud til projek­ter || 0,6 || 16 || 8,927 || 16 || 9,051 || 16 || 9,276 || 16 || 9,249 || 16 || 9,472 || 16 || 9,645 || 16 || 9,775 || 112 || 65,395 
 Kapacitetsopbygning af udby­dere af mikrokre­dit || Udveks­ling af god prak­sis, uddan­nelse, rådgiv­ning og bedøm­melser || 0,06 || 20 || 1,2 || 20 || 1,224 || 20 || 1,248 || 20 || 1,273 || 20 || 1,299 || 20 || 1,325 || 20 || 1,341 || 140 || 8,91 
 Subtotal for specifikt mål nr. 4 || 50 || 19,127 || 50 || 19,575 || 50 || 20,024 || 50 || 20,322 || 50 || 20,771 || 50 || 21,219 || 50 || 22,116 || 350 || 143,154 
 SPECIFIKT MÅL NR. 5: Sikre, at ledige stillinger, jobansøgninger og alle relaterede oplysninger er gennemsigtige for de potentielle ansøgere og arbejdsgiverne 
 Udvikling af EURES' websted, helpdesk og jobmobi­litetsportal || Cv- og ledig­hedsda­tabase på jobmo­bilitets­portalen || 1,5 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 4 || 6,000 || 28 || 42 
 Støtte til arbejds­formid­lingerne med hen­blik på udvik­lingen af europæ­iske arbejds­markeder, der er åbne og tilgænge­lige for alle, gen­nem uddannelse og net­værkssam­arbejde i EURES, informa­tions- og kommunikationsak­tiviteter og tilrette­læggelse af jobdage || Uddan­nelse, koordi­na­tions­møder, arbejds­gruppe­møder om ud­dannel­se, arbejds­gruppe­møder, kommu­nikat­ions­kam­pagner, bidrag til tilrette­læggelse af jobmes­ser || 1,4 || 3 || 3,019 || 3 || 3,439 || 3 || 3,829 || 3 || 4,129 || 3 || 4,549 || 3 || 4,999 || 3 || 5,899 || 21 || 29,863 
 Subtotal for specifikt mål nr. 5 || 7 || 9,019 || 7 || 9,439 || 7 || 9,829 || 7 || 10,129 || 7 || 10,549 || 7 || 10,999 || 7 || 11,899 || 49 || 71,863 
 SPECIFIKT MÅL NR. 6: Udvikle tjenester for rekruttering og anvisning af beskæftigelse til arbejdstagere gennem godkendelse af jobtilbud og -ansøgninger på europæisk niveau   
 Anvisning af beskæf­tigelse til arbejdsta­gere gen­nem god­kendelse af jobtilbud og -ansøg­ninger på europæisk niveau, herunder foranstaltninger til an­visning af beskæftigelse til unge || Antal unge ar­bejdstagere i andre EU-med­lemssta­ter end deres eget bo­pælsland || 3 175 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 3000 || 9,525 || 21000 || 66,675 
 Subtotal for specifikt mål nr. 6 || 66,675 
 SPECIFIKT MÅL NR. 7: Øge adgangen til og tilgængeligheden af mikrofinansiering 
 Mikrolån || Volumen af ydede mikrolån (mio. EUR.) || 0,002 || 5657 || 11,314 || 5837 || 11,674 || 5972 || 11,944 || 6015 || 12,030 || 6074 || 12,148 || 6134 || 12,268 || 6269 || 12,538 || 41958 || 83,916 
 Subtotal for specifikt mål nr. 7 || 83,916 
 SPECIFIKT MÅL NR. 8: Opbygge den institutionelle kapacitet hos udbydere af mikrokredit 
 Finansie­ring af kapa­citetsop­bygning gennem tilskud, lån og investe­ringer i kapitalan­dele || Antal udbydere af mikro­kredit, der mod­tager støtte || 0,203 || 4 || 0,812 || 5 || 1,015 || 5 || 1,015 || 6 || 1,218 || 7 || 1,421 || 7 || 1,421 || 8 || 1,62 || 42 || 8,522 
 Subtotal for specifikt mål nr. 8 || 8,522 
 SPECIFIKT MÅL NR. 9: Støtte udviklingen af sociale virksomheder 
 Lån, kapital­finansie­ring af sociale virksom­heder || Antal sociale virksom­heder, der har optaget lån/mod­taget kapi­talfinan­siering || 0,12 || 105 || 12,600 || 105 || 12,600 || 107 || 12,840 || 108 || 12,960 || 110 || 13,200 || 114 || 13,680 || 120 || 14,400 || 769 || 92,28 
 Subtotal for specifikt mål nr. 9 || 92,28 
 OMKOSTNINGER I ALT (aktionsbevillinger, uden tildeling af reserven på 5 %) ||   || 97,682 ||   || 99,881 ||   || 101,879 ||   || 103,478 ||   || 105,677 ||   || 108,062 ||   || 112,825 ||   || 877,41 

3.1.2.          
Anslåede virkninger på administrationsbevillingerne
Resumé 

–     
¨  Forslaget/initiativet indebærer ikke, at der anvendes
administrationsbevillinger 
–     
þ  Forslaget/initiativet indebærer, at der anvendes følgende
administrationsbevillinger:
Mio. EUR (med 3 decimaler)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 14,6 || 102,2 
 Andre administrationsud­gifter || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 1,42 || 9,94 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme, subtotal || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 16,02 || 112,14 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5[31]  i den flerårige finansielle ramme   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations­udgifter || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969 
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme, subtotal || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 3,567 || 24,969 
 I ALT || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 19,587 || 137,109 

3.1.2.1.    
 Anslået behov for menneskelige ressourcer 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
þ  Forslaget/initiativet indebærer følgende behov for menneskelige
ressourcer:
Overslag angives i fuldtidsækvivalenter uden
decimaler
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 || 04 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 || 109 
 || XX 01 01 02 (delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)[32]   || 
 || 04 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 || 11 
 || XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [33]   || – i hovedsædet[34]   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 || 120 
XX er lig med
politikområdet eller det berørte budgetafsnit.
Personalebehovene og behovene til
administration vil blive dækket via de bevillinger, som allerede er afsat til
gennemførelse af denne foranstaltning og/eller omfordelt inden for
generaldirektoratet, og eventuelt suppleret med ekstra bevillinger, der
afsættes til det ansvarlige generaldirektorat som led i den årlige
ressourcetildeling under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte ||   
 Eksternt personale ||   

3.1.3.          
Forenelighed med den nuværende flerårige
finansielle ramme 

–     
þ  Forslaget/initiativet er foreneligt med den nuværende flerårige
finansielle ramme.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de
berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[35].
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte
udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse.

3.1.4.          
Tredjemands bidrag til finansieringen 

–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om samfinansiering med tredjemand. 
–     
Forslaget/initiativet indeholder
bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende overslag:
Bevillinger i mio. EUR (3 decimaler)
   || År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i medfinansieringen, angives ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Medfinansierede bevillinger I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.                
Anslåede virkninger på indtægterne 

–     
þ  Forslaget/initiativet har ingen finansiel virkning på indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
¨         på egne indtægter 
¨         på diverse indtægter 
Mio. EUR (med 3 decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[36]   
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
 Artikel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
-
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne
på indtægterne.
-
[1]               Tilføj reference.
[2]               EUT C …, s. …
[3]               EUT C …, s. …
[4]               KOM(2011) 500.
[5]               EUT L 315 af 15.11.2006, s. 1. 
[6]               EUT L 141 af 27.5.2011, s. 1. 
[7]               EFT L 5 af 10.1.2003, s. 16. 
[8]               EUT L 87 af 7.4.2010, s. 1.
[9]               Rådets afgørelse 2010/707/EU af
21. oktober 2010 om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker (EUT L 308 af 24.11.2010, s. 46).
[10]             KOM(2007) 708 af 13.11.2007.
[11]             KOM(2011) XXX. 
[12]             EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[13]             EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36.
[14]             I løbende priser.
[15]             EUT L XXX af XX.XX.2012, s. XX.
[16]             EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1.
[17]             EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
[18]             EFT L 114 af 30.4.2002, s. 6. 
[19]             EUT L 5 af 10.1.2009, s. 16.
[20]             ABM: aktivitetsbaseret forvaltning – ABB: opstilling af
budgettet efter aktivitetsområde.
[21]             Evaluation of the Social OMC,
2011; Study on Stakeholders’ Involvement in the Implementation of the Social
OMC, 2010.
[22]             Skal måles som den anslåede del af budgettet, der tildeles
til frembringelse af denne type viden.
[23]             Evne opfattes her som: viden, der er relevant for
politikudformning og tilskyndelse, kompetencer og evner til aktivt og effektivt
at slå til lyd for dem; (i forbindelse med organisationer) forbedret intern
organisation (herunder forbedret strategisk planlægning og resultatstyring).
[24]             Evers and Jung/EMN, EIF Market studies on micro
lending in the European Union: capacity building and policy recommendations,
marts 2009. Ifølge undersøgelsen omfatter institutionel kapacitet vision og
strategi, finansiering, menneskelige ressourcer, driftsledelse og systemer og
infrastruktur.
[25]             EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1.
[26]             EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2.
[27]             OB = Opdelte bevillinger / IOB = Ikke-opdelte bevillinger.
[28]             EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning. 
[29]             Kandidatlande og i givet fald potentielle kandidatlande.
[30]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal
leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej
osv.).
[31]             Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til
støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere
BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
[32]             KA = kontraktansatte, V = vikarer, UED = unge eksperter i
delegationerne, LA = lokalt ansatte, UNE = udstationerede nationale eksperter.
[33]             Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne
(tidligere "BA"-poster).
[34]             Angår især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[35]             Se punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[36]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.