CELEX: 51991PC0443
Language: nl
Date: 1991-11-08
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende de toekenning van een lening op middellange termijn aan de USSR en haar Republieken

COMMISSIE VAN DE EUROPESE                       GEMEENSCHAPPEN
                                        C0M(91)443   def.
                                        Brussel,   8 november 1991
                           Voorstel voor een
                        BESCHIKKING VAN DE RAAD
    betreffende de toekenning van^een lening op middellange termijn
                    aan de USSR en haar Republieken
                     (dcor de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       -i-
                                 Toelichting
Op 10 september heeft de sovjetoverheid bij de Gemeenschap een aanvraag om
bijstand ingediend voor een totaalbedrag van 5 tot 6 miljard ecu. Ook werden
er soortgelijke verzoeken tot andere geïndustrialiseerde landen gericht. De
ECO FIN-Raad van 7.10.1991 is in beginsel akkoord gegaan met de verlening van
de onderhavige bijstand, als bijdrage van de Gemeenschap tot een met de
bijstand van de belangrijkste geïndustrialiseerde landen gecoördineerde
spoedhulpactie.
Met deze bijstandsmaatregel wordt beoogd de USSR en haar Republieken een
krediet te verstrekken, op dezelfde voorwaarden als die waaronder het
kredietbedrag door de Commissie als lening wordt opgenomen. Dit krediet moet
worden besteed voor de aankoop van voedsel- en landbouwprodukten en medische
artikelen. De daarvoor vereiste middelen worden namens de Europese
Economische Gemeenschap door de Commissie op de markt geleend.
Dit initiatief komt bovenop de bijstandsmaatregelen waartoe de Gemeenschap
reeds ten behoeve van de USSR heeft besloten : voedselhulp ter waarde van
250 miljoen ecu en een kredietgarantie van 500 miljoen ecu.
Voorts zal deze lening voor ten minste 50 % worden bestemd voor de
financiering van invoer uit de Gemeenschap, terwijl de rest bedoeld is voor
de bekostiging van invoer uit de landen in Midden- en Oost-Europa, voor zover
deze laatste in staat zijn de betrokken goederen te leveren. Dit is bedoeld
als bijdrage tot het herstel van het handelsverkeer tussen deze landen
onderling en tussen deze landen en de USSR.
Voor de verstrekking van deze lening, die in achtereenvolgende tranches ter
beschikking van de Sovjet-Unie en haar Republieken wordt gesteld, zullen
economische voorwaarden gelden. Deze laatste moeten met name betrekking
hebben op de hervorming van de betrokken sector en van de agrovoedingsmarkten
in de USSR.
Om deze steunmaatregel uit te voeren dienen de volgende procedurebepalingen
in acht te worden genomen :
- om over de toekenning van de lening te beslissen, dient er een besluit van
  de Raad te worden aangenomen;
- voor de toekenning van de lening moet op de begroting 1992 een p.m.-post
  worden opgevoerd;
- in een overeenkomst-protocol tussen de Commissie en haar sovjetpartners
  moet nauwkeurig het volgende worden vastgesteld : de identiteit van de
  leningnemers en de voor de aflossing van de lening vereiste garanties. Ook
  de wijze waarop en de voorwaarden waaronder de lening wordt toegekend en de
  terbeschikkingstelling van de middelen moeten in een overeenkomst nader
  worden omschreven.
 ---pagebreak---                               - 2 -
                         ONTWERP-BESLUIT VAM DB RAAD
       betreffende de toekenning van een lening op middellange termijn
                       aan de USSR en haar Republieken
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Overwegende dat de bilaterale betrekkingen tussen de Gemeenschap en de USSR
nauwer zijn aangehaald via de op 1 april 1990 in werking getreden
samenwerkingsovereenkomst;
Overwegende dat de Gemeenschap de door de USSR en haar Republieken ondernomen
pogingen tot politieke hervorming en economlische herstructurering wenst te
steunen;
Overwegende dat de USSR en haar Republieken het hoofd moeten bieden aan een
kritieke economische en financiële toestand;
Overwegende dat de sovjetoverheid de Europese Gemeenschap, de verenigde
Staten van Amerika, Japan, Canada en andere geïndustrialiseerde landen om
financiële bijstand heeft verzocht om het verloop van de
democratiseringsprocessen in de USSR en haar Republieken te steunen en dit
land te helpen de verslechtering van de toestand in verband met de voedsel-
en geneesmiddelenvoorziening op te vangen; overwegende dat de
sovjetautoriteiten voldoende aanwijzingen hebben gegeven over hun behoeften
in die sectoren;
Overwegende dat de toekenning van een lening op middellange termijn van
1.250 miljoen ecu door de Gemeenschap aan de USSR en haar Republieken een
passende maatregel is voor de verlening van voedselhulp en medische bijstand
en steun bij de voortzetting van de economische hervormingen, met name in de
agrovoedingssector;
Overwegende dat de krachtens dit besluit verleende bijstand een aanvulling
vormt op die welke reeds wordt verleend met de voedselhulp aan de USSR
(voedselhulp ter waarde van 250 miljoen ecu en een kredietgarantie van
500 miljoen ecu voor de uitvoer van landbouw- en voedselprodukten);
Overwegende dat de inspanning die de Gemeenschap zich getroost om bijstand te
verlenen aan de USSR en haar Republieken is opgezet in het kader van een
 ---pagebreak---                               - 3 -
-Igemeen kredietbedrag dat op goed uitgebalanceerde wijze over de
belangrijkste geïndustrialiseerde landen dient te worden verdeeld;
 /erwegende dat de nodige regelingen moeten worden getroffen om ervoor te
 orgen dat de communautaire lening, zonder de normale
bevoorradingsomstandigheden volgens de regels van de vrije markt op het spel
ue zetten, besteed wordt voor de bekostiging van de invoer van landbouw- en
voedselprodukten en medische artikelen uirt de Gemeenschap en uit Bulgarije,
Tsjechoslowakije, Hongarije, Polen, Roemenië, Litouwen, Letland, Estland (en
Joegoslavië), voor zover die landen deze produkten kunnen leveren;
Overwegende dat de krachtens dit besluit gefinancierde uitvoer kan bijdragen
tot het herstel van de handel tussen de landen in Midden- en Oost-Europa
onderling en tussen die landen en de USSR in het kader van een handelsverkeer
waarbij de transacties in onderling inwisselbare deviezen worden geregeld;
Overwegende dat de lening van de Gemeenschap door de Commissie dient te
worden beheerd;
Overwegende dat het Verdrag, afgezien van artikel 235, niet voorziet in
bevoegdheden voor de aanneming van dit besluit,
BESLUIT :
                                  Artikel 1
1. De Gemeenschap verstrekt de USSR en haar Republieken een lening op
   middellange termijn voor een hoofdsom van ten hoogste 1.250 miljoen ecu,
   die in drie achtereenvolgende tranches zal worden uitbetaald, en met een
   gemiddelde looptijd van maximaal vijf jaar, om de invoer mogelijk te maken
   van landbouw- en voedselprodukten en medische artikelen van oorsprong uit
   de Gemeenschap, Bulgarije, Tsjechoslowakije, Hongarije, Polen, Roemenië,
   Litouwen, Letland, Estland (en Joegoslavië), en om aldus bij te dragen tot
   het herstel van het handelsverkeer tussen de USSR en de landen in Midden-
   en Oost-Europa.
2. Het voor de financiering van invoer uit de Gemeenschap te gebruiken
   aandeel van de lening moet in totaal ten minste 50 % bedragen, de
   mogelijkheden tot levering van produkten uit Bulgarije, Tsjechoslowakije,
   Hongarije, Polen, Roemenië, Litouwen, Letland, Estland (en Joegoslavië),
   in aanmerking genomen.
                                  Artikel 2
Daartoe wordt de Commissie gemachtigd namens de Europese Economische
Gemeenschap, de nodige middelen op te nemen die in de vorm van een lening ter
beschikking van de USSR en haar Republieken worden gesteld.
 ---pagebreak---                               - 4 -
                                  Artikel 3
Die lening wordt door de Commissie beheerd.
                                  Artikel 4
De Commissie wordt gemachtigd, na raadpleging van het Monetair Comité, met de
autoriteiten van de USSR en haar Republieken te onderhandelen over de
economsiche en financiële voorwaarden voor de toekenning van de lening, de
regels voor de terbeschikkingstelling van de middelen en de voor de aflossing
van de lening vereiste garanties.
                                  Artikel 5
De economische voorwaarden moeten met name betrekking hebben op de
economische hervormingen in de betrokken sector en op de markten voor
agrovoedingsprodukten in de USSR en haar Republieken.
                                  Artikel 6
1. De produkten waarvan de invoer met de leningsmiddelen wordt gefinancierd,
   worden tegen wereldmarktprijzen geïmporteerd. Voor de aankoop en de
   levering van deze produkten, die aan internationaal erkende
   kwaliteitsnormen moeten voldoen, moet de vrije concurrentie worden
   gewaarborgd.
2. De andere modaliteiten in verband met de aankoop, de inontvangstneming,
   het vervoer en de distributie van de produkten uit de Gemeenschap, waarvan
   de invoer met de lening wordt gefinancierd, worden vastgesteld
   overeenkomstig de procedure van artikel 8, lid 2, aan de hand van de
   resultaten van de onderhandelingen tussen de Commissie en de autoriteiten
   van de USSR en haar Republieken.
                                  Artikel 7
De Commissie onderzoekt op gezette tijden of er aan de in de artikelen 4, 5
en 6 bedoelde leningsvoorwaarden is voldaan.
                                  Artikel 8
1. Voor onder artikel 6, lid 2, vallende vraagstukken wordt de Commissie in
   haar taak bijgestaan door een comité met een raadgevende functie,
   bestaande uit de vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgrzeten door
   de vertegenwoordiger van de Commissie.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité de te treffen
   maatregelen in conceptvorm voor. Het comité brengt advies uit over dat
   concept binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naargelang
   van de dringendheid van het betrokken vraagstuk, eventueel door daarover
   te laten stemmen.
   Dit advies wordt in de notulen opgenomen; bovendien heeft elke Lid-Staat
   het recht om opneming van zijn standpunt in deze notulen te verzoeken.
 ---pagebreak---                               - 5 -
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies van het comité en
deelt het comité mede op welke wijze zij dit advies in aanmerking heeft
genomen.
                                  Artikel 9
Behoudens het bepaalde in de artikelen 1 en 7, wordt de lening in drie
achtereenvolgende tranches ter beschikking van de USSR en haar Republieken
gesteld.
Een eerste tranche wordt uitgekeerd zodra de transacties in verband met de
lening die de Commissie zelf moet aangaan, zijn afgesloten.
De USSR en haar Republieken zijn verantwoordelijk voor de aflossing van de
hoofdsom en de rente op de wijze zoals bepaald overeenkomstig artikel 4.
                                  Artikel 10
1. De in de artikelen 1 en 2 bedoelde transacties tot het aangaan en het
   verstrekken van leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten en
   mogen voor de Gemeenschap geen looptijdtransformatie, wisselkoers- of
   renterisico, noch enig ander commercieel risico met zich brengen.
2. De Commissie neemt, indien de USSR en haar Republieken dat verlangen, de
   nodige maatregelen om in de leningsvoorwaarden een beding inzake
   vervroegde aflossing op te nemen en dit toe te passen.
3. De Commissie kan op verzoek van de USSR en haar Republieken, indien de
   omstandigheden een verlaging van de rentevoet voor de verstrekte leningen
   mogelijk maken, haar oorspronkelijk opgenomen leningen geheel of
   gedeeltelijk herfinancieren of de desbetreffende financiële voorwaarden
   herstructureren. De herfinancieringen of herstructureringen geschieden
   onder de in lid 1 gestelde voorwaarden en mogen niet leiden tot een
   verlenging van de gemiddelde looptijd van de betrokken opgenomen leningen,
   noch tot een verhoging van het op de dag van deze herfinancieringen of
   herstructureringen, tegen de lopende wisselkoers omgerekende, nog af te
   lossen bedrag.
4. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit
   besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van de USSR en haar
   Republieken.
5. Het Monetair Comité wordt van de ontwikkelingen met betrekking tot de in
   de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen in kennis gesteld.
                                  Artikel 11
De Commissie brengt ten minste eenmaal per jaar aan het Europese Parlement en
aan de Raad over de uitvoering van dit besluit verslag uit, welk verslag een
evaluatie omvat.
Gedaan te Brussel,                            Voor de Raad
                                              De Voorzitter
 ---pagebreak---                                           - / -
                      F I N A N C I E E L  M E M O R A N D U M
1. Betrokken b e g r o t i n g s l i j n
    In de begroting 1992 op te nemen post (BO-2131) "Lening op middellange
    termijn aan de USSR en haar Republieken".
2. Referenties (rechtsgrondslag)
    Artikel 235 van het Verdrag
3. Indeling van de uitgaven
    Verplichte uitgaven
4. Beschrijving en motivering van de maatregel
    a) Beschrijving van de maatregel
       Verstrekking van een lening op middellange termijn aan de USSR en haar
       Republieken voor de uitvoer van voedselprodukten en medische artikelen
       uit de Gemeenschap, Bulgarije, de Tsjechische en Slowaakse Republiek,
       Hongarije, Polen, Roemenië, Litouwen, Letland, Estland (en Joegoslavië)
       naar de USSR en haar Republieken.
    b) Motivering van de maatregel
       - De USSR heeft de Gemeenschap om financiële bijstand verzocht om het
         democratiseringsproces en de levens- en geneesmiddelenvoorziening te
         steunen. Daarvoor is het nodig dat de Gemeenschap de verlangde
         lening toekent.
       - Deze begrotingsplaats dient voor de opname in de begroting van de
         lening van de Europese Gemeenschap aan de USSR en haar Republieken.
5. Aard van de uitgaven en wijze van berekening
    a) Aard van de uitgaven
       Eventuele financiering van de aflossingen van het leningskapitaal en de
       rentebetalingen in geval van in gebreke blijven van de debiteur.
    b) Wijze van berekening
       Er wordt een p.m.-post voorgesteld, aangezien niet van tevoren kan
       worden berekend voor welk bedrag en op welk tijdstip er van deze
       begrotingslijn gebruik zal worden gemaakt en het bovendien te
       verwachten valt dat er geen beroep zal worden gedaan op deze
       begrotingspost.
6
  * Effect van de maatregel op de beleidskredieten
    Alleen wanneer er inderdaad een beroep op de begroting wordt gedaan, bij
    in gebreke blijven van de debiteur.
7. Financiering van de beleidskredieten
    - Toewijzing van kredieten door overschrijving, hergebruik van
      terugbetaalde bedragen (artikel 27, lid 3, van het Financieel Reglement
      van 1977) of bij gewijzigde en/of aanvullende begroting.
 ---pagebreak---                              -ï
Om aan haar verplichtingen te voldoen, kan de Commissie voorlopig de
schuldendienst uit haar kasmiddelen verzekeren. In dat geval is
artikel 12 van Verordening nr. 1552/89 van de Raad (EEG, Euratom) van
29 mei 1989 van toepassing.
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-15X3
                                                             COM(91) 443 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             il
                                Catalogusnummer : CB-ÇO-91-499-NL-C
                                                            ISBN 92-77-77440-1
                                                              T
Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen  j
L-2985 Luxemburg                                               j