CELEX: 52011PC0446
Language: ro
Date: 2011-07-20
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA)

|
			
		
		
		52011PC0446
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA) /* COM/2011/0446 final - 2011/0193 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE

1.                      
Context 

Islanda și Muntenegru
În concluziile sale, Consiliul European din 17
iunie 2010 a luat notă de faptul că Islanda îndeplinește
criteriile politice stabilite de Consiliul European de la Copenhaga în 1993
și a salutat avizul Comisiei privind cererea Islandei de aderare la UE.
Din aceste motive, Consiliul European a hotărât să înceapă
negocierile cu Islanda. Prin urmare, Islanda este țară
candidată. 
Consiliul European din 16-17 decembrie 2010 a
aprobat concluziile Consiliului din 14 decembrie 2010 privind extinderea
și a convenit să acorde Muntenegrului statutul de țară
candidată. 
Prin urmare, Comisia propune Consiliului
și Parlamentului modificarea Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 al
Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de
asistență pentru preaderare (IPA) în vederea transferării
Islandei și a Muntenegrului de pe lista țărilor potențial
candidate (anexa II) pe lista țărilor candidate (anexa I). 
Articolul 19
Comisia propune Consiliului și
Parlamentului modificarea articolului 19, „Norme de participare și de
origine, eligibilitatea pentru subvenții”, din Regulamentul IPA (CE) nr. 1085/2006
în vederea alinierii prevederilor sale la cele ale articolului 21,
„Participarea la licitații și la încheierea de contracte”, din
Regulamentul IEVP (CE) nr. 1638/2006. 
Această modificare răspunde
preocupării, exprimate de statele membre ale UE implicate în programele
IPA de cooperare transfrontalieră, în ceea ce privește participarea
la cereri de propuneri. Statele membre au solicitat ca participarea la cererile
de propuneri să se limiteze la ofertanți din țările care
participă la programele relevante IPA de cooperare transfrontalieră,
astfel cum este deja cazul în ceea ce privește programele IEVP de
cooperare transfrontalieră. Consiliul a invitat Comisia să
propună cât mai curând o soluție posibilă.
Comisia a efectuat o evaluare a eventualelor
implicații ale unei revizuiri a articolului 19, în special în ceea ce
privește coerența cu alte instrumente de ajutor extern și, în
special, IEVP, care include, de asemenea, o componentă de cooperare
transfrontalieră. Prin urmare, Comisia propune alinierea articolului 19 la
articolului 21 din Regulamentul IEPV (CE) nr. 1638/2006, prin inserarea unui
nou alineat, (9), care, luând în considerare caracterul local al programelor de
cooperare transfrontalieră, ar permite ca participarea la cererile de
propuneri să fie limitată la actorii locali.
Asistența acordată
comunității cipriote turce și Comitetul de gestionare IPA
Comisia propune modificarea Regulamentului IPA
pentru a permite Comitetului Phare să asiste în continuare Comisia în
gestionarea asistenței financiare acordate comunității cipriote
turce, astfel cum se prevede în Regulamentul (CE) nr. 389/2006 privind
asistența acordată comunității cipriote turce. 
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Regulamentul (UE) nr. 540/2010 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 iunie 2010 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006
de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA)([1]).
Regulamentul (CE) nr. 718/2007 al Comisiei din
12 iunie 2007 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1085/2006 al
Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare
(IPA) ([2]).
Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului
din 27 februarie 2006 privind crearea unui instrument de sprijin financiar în
scopul de a încuraja dezvoltarea economică a comunității
cipriote turce și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2667/2000 din 5
decembrie 2000 privind Agenția Europeană pentru Reconstrucție ([3]).
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Comisia a evaluat eventualele implicații
ale unei revizuiri a articolului 19 în două privințe: 
1) evaluarea coerenței cu Regulamentul 2112/2005
(așa-numitul „Regulament privind necondiționarea ajutorului”);
2) coerența cu alte instrumente de ajutor
extern.
Ca urmare a evaluării, s-a ajuns la
concluzia că articolul 19 din Regulamentul IPA (CE) nr. 1085/2006 ar
trebui să fie aliniat la articolul 21, „Participarea la licitații
și la încheierea de contracte”, din Regulamentul IEVP (CE) nr. 1638/2006,
prin introducerea unui nou alineat, (9), în Regulamentul IPA. 

2.                      
Consultarea părților interesate, obținerea și
utilizarea expertizei 

Comisia a efectuat o consultare internă.
Nu a fost necesar să se recurgă la expertiză externă. 
Evaluarea impactului
Nu se aplică.

3.                      
Elementele juridice ale propunerii

Rezumatul acțiunii propuse: aducerea a
trei modificări la Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17
iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistență pentru
preaderare (IPA).
I.            Islanda și Muntenegru
vor fi transferate de pe lista țărilor potențial candidate
(anexa II) pe lista țărilor candidate (anexa I), în urma deciziilor
Consiliului European. 
II.           Un nou alineat, (9), va fi
adăugat la articolul 19.
III.          La articolul 25 alineatul (1),
se modifică paragraful al doilea. 
Temei juridic
Articolul 212 alineatul (2) din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene. 
Principiul subsidiarității
Nu se aplică.
Principiul
proporționalității
Nu se aplică.
Alegerea instrumentelor
Instrumentul propus: modificarea
regulamentului Consiliului. Alte instrumente nu ar fi adecvate din
următorul motiv: un regulament trebuie modificat printr-un alt regulament.

4.                      
Implicațiile bugetare

Prezenta măsură nu implică
cheltuieli suplimentare. 

5.                      
Informații suplimentare

Simplificare
Nu se aplică.
2011/0193 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1085/2006
al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru
preaderare (IPA)
PARLAMENTUL
EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 212 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene ([4]),
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)              
Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17
iulie 2006 ([5]) de instituire a unui
instrument de asistență pentru preaderare oferă
asistență țărilor candidate și potențial
candidate în vederea alinierii lor progresive la standardele și la
politicile Uniunii, inclusiv la acquis-ul UE, dacă este cazul, în vederea
aderării.
(2)              
Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului face
o distincție clară între țările candidate și cele
potențial candidate.
(3)              
Consiliul European din 17 iunie 2010 a salutat
avizul Comisiei privind cererea Islandei de aderare la Uniune, a luat notă
de faptul că Islanda îndeplinește criteriile politice stabilite de
Consiliul European de la Copenhaga în 1993 și a hotărât să
înceapă negocierile de aderare cu Islanda. Prin urmare, Islanda este
țară candidată. 
(4)              
Consiliul European din 17 decembrie 2010 a aprobat
concluziile Consiliului din decembrie 2010 privind extinderea și a
convenit să acorde Muntenegrului statutul de țară
candidată.
(5)              
Consiliul a invitat Comisia să propună
modificarea articolului 19 din Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului
pentru clarificarea normelor privind participarea la acordarea contractelor de
grant finanțate în cadrul componentei IPA de cooperare
transfrontalieră și pentru asigurarea coerenței cu alte
instrumente de ajutor extern, în special cu Instrumentul european de
vecinătate și parteneriat. 
(6)              
Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului din 27
februarie 2006 privind crearea unui instrument de sprijin financiar în scopul
de a încuraja dezvoltarea economică a comunității cipriote turce
și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2667/2000 privind Agenția
Europeană pentru Reconstrucție ([6]) desemnează
comitetul prevăzut în Regulamentul (CEE) nr. 3906/89 al Consiliului
din 18 decembrie 1989 ([7]) („Comitetul Phare”)
să asiste Comisia în gestionarea asistenței acordate
comunității cipriote turce. În
conformitate cu articolul 25 din Regulamentul (CE) nr. 1085/2006, Regulamentul
(CEE) nr. 3906/89 a fost abrogat, dar, cu toate acestea, continuă să
se aplice actelor juridice și angajamentelor care pun în aplicare exercițiile
bugetare anterioare anului 2007. Întrucât
Regulamentul (CE) nr. 389/2006 continuă să fie actul de bază în
ceea ce privește sprijinul financiar acordat comunității
cipriote turce pentru exercițiile bugetare ulterioare, Comitetul Phare ar
trebui, de asemenea, să își desfășoare în continuare
activitatea în acest scop. 
(7)              
Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 ar
trebui modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 se
modifică după cum urmează:
(1)                   
La articolul 19 se adaugă următorul
alineat: 
„(9) Alineatele (1)-(8) nu aduc atingere
participării categoriilor de organizații eligibile, prin natura sau
situarea lor geografică, cu privire la obiectivele acțiunii.”
(2)                   
La articolul 25 alineatul (1), paragraful al doilea
se înlocuiește cu următorul text:
„Aceste regulamente, precum și Regulamentul
(CE) nr. 2666/2000, continuă să se aplice actelor juridice și
angajamentelor care pun în aplicare exercițiile bugetare anterioare anului
2007, punerii în aplicare a articolului 31 din Actul privind condițiile de
aderare a Republicii Bulgaria și a României și adaptărilor
tratatelor pe care se întemeiază Uniunea Europeană(*) și punerii
în aplicare a articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului
(**).
______________________________
*JO L 157, 21.6.2005, p. 203.
**JO L 65, 7.3.2006, p. 5.”
(3)                   
În anexa I, următoarele mențiuni se
inserează după mențiunea privind Croația: 
„— Islanda 
— Muntenegru”.
(4)                   
În anexa II, următoarele mențiuni se
elimină: 
„— Islanda 
— Muntenegru”.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în
ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate
elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
([1])            JO L 210, 31.7.2006, p. 82.
([2])            JO L 170, 29.6.2007, p. 1.
([3])            JO L 65, 7.3.2006, p. 5.
([4])            JO C , , p. .
([5])            JO L 210, 31.7.2006, p. 82. 
([6])            JO L 65, 7.3.2006, p. 5.
([7])            JO L375, 23.12.1989, p. 11.