CELEX: 52013PC0911
Language: lv
Date: 2013-11-15
Title: Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par SLOVĒNIJAS ekonomiskās partnerības programmu

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Priekšlikums PADOMES ATZINUMS par SLOVĒNIJAS ekonomiskās partnerības programmu /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ATZINUMS
par SLOVĒNIJAS ekonomiskās
partnerības programmu 

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot
vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot
vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija
Regulu (ES) Nr. 473/2013 par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu
projektu uzraudzībai un novērtēšanai un pārmērīga
budžeta deficīta novēršanai eurozonas dalībvalstīs[1] un jo
īpaši tās 9. panta 4. punktu,
ņemot
vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā: 
1)         Stabilitātes
un izaugsmes pakta (SIP) mērķis ir nodrošināt budžeta
disciplīnu visā Savienībā, un tajā ir noteikta
sistēma pārmērīga valsts budžeta deficīta
nepieļaušanai un novēršanai. Tā pamatā ir mērķis
izmantot stabilu valsts finanšu sistēmu kā līdzekli, lai
stiprinātu nosacījumus cenu stabilitātei un finanšu
stabilitātē balstītai spēcīgai ilgtspējīgai
izaugsmei, tādējādi atbalstot Savienības mērķu
sasniegšanu ilgtspējīgas izaugsmes un darbavietu jomā. 
2)         Eiropas
Parlamenta un Padomes 2013. gada 21. maija Regulā (ES) Nr. 473/2013
par kopīgiem noteikumiem budžeta plānu projektu uzraudzībai un
novērtēšanai un pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai eurozonas dalībvalstīs ir paredzēti noteikumi,
lai pastiprināti uzraudzītu budžeta politiku eurozonā un lai
nodrošinātu, ka valstu budžeti atbilst ekonomikas politikas
norādēm, kas sniegtas saistībā ar SIP un Eiropas pusgadu.
Tā kā ar budžeta pasākumiem vien var nepietikt, lai
nodrošinātu noturīgu pārmērīga budžeta deficīta
korekciju, var būt nepieciešami papildu politikas pasākumi un
strukturālas reformas.
3)         Regulas
(ES) Nr. 473/2013 9. pantā ir noteikta kārtība
attiecībā uz ekonomiskās partnerības programmām, kas
jāiesniedz eurozonas dalībvalstīm, uz kurām attiecas
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra.
Ekonomiskās partnerības
programmā izklāsta plānu ar pasākumiem, kas veicina
pārmērīgā budžeta deficīta efektīvu un
noturīgu novēršanu, jo
īpaši precizējot galvenās strukturālās reformas
fiskālajā jomā, tostarp attiecībā uz nodokļu,
pensiju un veselības aprūpes sistēmām un budžeta
struktūrām, kam ir būtiska nozīme
pārmērīgā budžeta deficīta noturīgā
novēršanā. 
4)         Padome
2009. gada 2. decembrī saskaņā ar Līguma 126. panta
6. punktu pieņēma lēmumu, ar ko Slovēnijai
piemēro pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūru. 2013. gada 21. jūnijā Padome
saskaņā ar Līguma 126. panta 7. punktu
pieņēma pārskatītu ieteikumu saistībā ar
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru,
kura bija sākta pirms Regulas (ES) Nr. 473/2013
stāšanās spēkā. Attiecīgi Slovēnijai tika
lūgts līdz 2013. gada 1. oktobrim iesniegt ekonomiskās
partnerības programmu, aprakstot strukturālās reformas
fiskālajā jomā ar mērķi nodrošināt
pārmērīgā budžeta deficīta efektīvu un noturīgu
novēršanu.
5)         Ekonomiskās
partnerības programmā, ko Slovēnija iesniedza 1. oktobrī,
ir ietverti pasākumi, kas vērsti uz to, lai nostiprinātu budžeta
stratēģiju pārmērīgā budžeta deficīta
noturīgai novēršanai (Padomes 1. konkrētajai valstij
adresētais ieteikums (turpmāk “KVAI”)), veicinātu pensiju
sistēmas ilgtspēju ilgtermiņā un iegrožotu sabiedrības
novecošanās izmaksas (2. KVAI), reformētu darba tirgu (3. KVAI),
novērtētu banku sistēmas aktīvu kvalitāti (4. KVAI),
uzlabotu banku regulējumu un uzraudzības spējas (5. KVAI),
reformētu reglamentētās profesijas (6. KVAI),
saīsinātu tiesvedību ilgumu (7. KVAI), stiprinātu
valsts uzņēmumu pārvaldību un veicinātu to
privatizāciju (8. KVAI) un pārstrukturētu
uzņēmumus un uzlabotu uzņēmējdarbības vidi (9. KVAI).

 6)        Slovēnijas
ieplānotie strukturālie pasākumi un reformas fiskālajā
jomā ir šādi: i) nodokļu sistēma un nodokļu
saistību izpilde; ii) fiskālais regulējums;
iii) pensiju sistēma un iv) ilgstošā aprūpe. Šo
pasākumu kopums ir daļēji adekvāts, un paredzams, ka tie
veicinās pārmērīgā budžeta deficīta efektīvu
un noturīgu novēršanu. Tomēr dažās jomās ir
nepieciešami papildu pasākumi un ātrāka īstenošana.
7)         Prognozēts,
ka publisko finanšu konsolidāciju ievērojami (aptuveni 1,3 %
apmērā no IKP) sekmēs nesenie strukturālie
ieņēmumu palielināšanas pasākumi, jo īpaši
augstākas PVN likmes un jauns nekustamā īpašuma nodoklis. Šie
pasākumi nav papildināti ar strukturāliem izdevumu
pasākumiem, kuri arī ir būtiski, lai panāktu, ka budžets ir
līdzsvarā vai ar pārpalikumu. Pēc pašreiz pieejamās
informācijas ir par agru novērtēt vairākus administratīvos
pasākumus ar mērķi stiprināt nodokļu saistību
izpildi, taču, ja tie būs iedarbīgi, tie vēl vairāk
nostiprinātu publisko finanšu ilgtspēju.
8)         Iestādes
gatavo pārstrādātus tiesību aktus, kas ir
fiskālās sistēmas pamatā, ievērojot Līgumu par
stabilitāti, koordināciju un pārvaldību EMS (LSKP) un ES
tiesiski noteiktās prasības. Apstiprinātais
konstitūcijā noteiktais budžeta līdzsvara/pārpalikuma noteikums
un tā īstenošanai paredzētie tiesību akti, jo īpaši
jaunais Fiskālo noteikumu likums un grozītais Publisko finanšu
likums, palīdzēs nostiprināt fiskālās disciplīnas
principu valsts tiesībās.
9)         2012. gada
pensiju reformas īstenošanas rezultātā katru mēnesi no
jauna klāt nākušo vecuma pensijas saņēmēju skaits
pieaug mērenāk. Tomēr vēl būtu par agru
novērtēt, kā īstenots otrais Padomes ieteikums par pensiju
sistēmas ilgtspējas nostiprināšanu ilgtermiņā.
Reformas ietekmi vērtē darba grupa, kuras sastāvā ir
akadēmisko aprindu un valsts pārvaldes pārstāvji.
Valdība plāno uz attiecīgo konstatējumu pamata nākt
klajā ar priekšlikumiem par turpmākiem pensiju sistēmas
pielāgojumiem, lai nodrošinātu tās ilgtspēju pēc 2020. gada.

10)       Lai
turpinātu risināt jautājumu par sabiedrības
novecošanās izmaksu pieaugumu, valdība ir apstiprinājusi
likumprojektu par ilgstošo aprūpi un personīgo palīdzību,
ieviešot jaunu uz apdrošināšanu balstītu sistēmu. Paredzēts,
ka jauno likumu pieņems 2014. gada pirmajā pusē. Vēl
ir jāprecizē, kādā veidā obligātā
apdrošināšanas sistēma tiks finansēta, taču,
visticamāk, finansējuma pamatā būs ekonomiski aktīvo
un neaktīvo iedzīvotāju obligātas iemaksas, un tas
nedrīkstētu palielināt kopējo sociālā
nodrošinājuma iemaksu likmi.
11)       Pēdējo
mēnešu laikā Slovēnija ir paātrinājusi tās
nefiskālās strukturālās reformas, kuras ir svarīgas
makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanai. Būtiska
virzība ir panākta attiecībā uz banku nozari. Tomēr
galvenās reformas, kas veicinātu korekcijas un izaugsmi,
joprojām ir sagatavošanas stadijā un nopietni kavējas,
īpaši attiecībā uz uzņēmumu ārpustiesas
pārstrukturēšanu un valstij piederošo aktīvu klasifikāciju.
12)       Turpinās
banku nozares stabilizācijas pasākumu īstenošana, kas jo
īpaši ietver aktīvu kvalitātes padziļinātu
pārskatu un spriedzes testus, kuri attiecas uz gandrīz 70 % no
banku nozares un ko paredzēts pabeigt līdz 2013. gada
beigām. Paredzams, ka šim novērtējumam sekos vispusīga
banku nozares pārstrukturēšanas, konsolidācijas un
rekapitalizācijas stratēģija, kas iekļautu arī
plānus par to, kā atsavināt publiskā sektora tiešās un
netiešās līdzdalības vietējās bankās.
Pēdējais minētais pasākums ievērojami samazinātu
risku, ka turpmākajos gados atkal parādās neparedzētu
izdevumu saistības.
13)       Pašlaik
apspriešanā esošā Slovēnijas Valsts līdzdalību likuma
reforma, ja tā būs labi izstrādāta un tiks
pilnvērtīgi īstenota, tostarp ātri privatizējot dažus
valsts uzņēmumus, varētu, pirmkārt, ienest
ieņēmumus un samazināt vispārējās valdības
neparedzētu izdevumu saistības un, otrkārt, veicinātu
valstij piederošo aktīvu labāku un efektīvāku
stratēģisko pārvaldību, īpaši saistībā ar
iespējām piesaistīt ārvalstu investorus,
IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU. 
Slovēnijas
ekonomiskās partnerības programmā, kura Komisijai un Padomei
iesniegta 2013. gada 1. oktobrī, ir ietverts strukturālo
reformu kopums fiskālajā jomā, kas ir daļēji
atbilstīgs, lai sekmētu pārmērīgā budžeta
deficīta efektīvu un noturīgu novēršanu, un tas ir
pienācīgi un vispārēji jāīsteno, lai sasniegtu
paredzētos rezultātus. Konkrētāk, ekonomiskās
partnerības programma rāda, ka ir gūti zināmi
panākumi, pildot Slovēnijas stabilitātes programmā un
valsts reformu programmā iekļautās apņemšanās par
nodokļu reformu, nodokļu saistību izpildes un fiskālās
pārvaldības stiprināšanu, kā arī banku nozares
atveseļošanu. Banku nozares un uzņēmumu
pārstrukturēšana un konsolidācijas stratēģijas
pieņemšana pēc tam, kad būs pabeigts banku aktīvu kvalitātes
pārskats un spriedzes testi, ir būtiski svarīgi, lai
nodrošinātu paļāvību un piesaistītu Slovēnijai
ārvalstu investorus, tostarp ieguldījumiem valsts
obligācijās. Darbs pie iespējamiem turpmākajiem pensiju
sistēmas pielāgojumiem ir tikai nupat sācies, un
informācija par konkrētiem šajā jomā plānotajiem
pasākumiem un to grafiku nav pieejama. Raugoties vispārīgi,
gandrīz visas reformas ir izstrādes stadijā, tāpēc ir
būtiski svarīgi tās ātri pieņemt un
pilnvērtīgi īstenot. Tāpēc Slovēnija tiek
aicināta nākamajā valsts reformu programmā un
stabilitātes programmā iesniegt sīkākus datus un papildu
informāciju par plānotajām reformām, kuru vispusīgu
novērtējumu Komisija un Padome veiks Eiropas pusgada ietvaros.
Briselē, 
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]       OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.