CELEX: 52017PC0774
Language: es
Date: 2017-12-18
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1139 en lo que respecta a los intervalos de mortalidad por pesca y a los niveles de salvaguardia para determinadas poblaciones de arenque en el Mar Báltico

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.12.2017
            COM(2017) 774 final
            2017/0348(COD)
            Propuesta de
            REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1139 en lo que respecta a los intervalos de mortalidad por pesca y a los niveles de salvaguardia para determinadas poblaciones de arenque en el Mar Báltico
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               Uno de los objetivos principales de la reforma de la actual política pesquera común (PPC)
                  1
                es alcanzar el índice de explotación del rendimiento máximo sostenible (RMS) para todas las poblaciones con el fin de restablecer y mantener las poblaciones de peces en niveles sostenibles, esto es, por encima de unos niveles de biomasa capaces de producir el rendimiento máximo sostenible (RMS). La explotación sostenible de los recursos biológicos marinos puede lograrse mejor mediante un enfoque plurianual de la gestión de la pesca a través de la adopción de planes plurianuales de gestión de la pesca que, según la actual PPC, deben reflejar las especificidades de las diferentes pesquerías y de las poblaciones. Los planes de gestión plurianuales deben establecer el marco para la explotación sostenible de las poblaciones que defina claramente los plazos y los mecanismos de salvaguardia en caso de evolución imprevista en el estado de las poblaciones de peces. 
            
            
               En 2013, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea crearon un Grupo de trabajo interinstitucional sobre planes plurianuales, con el fin de llegar a un acuerdo sobre el camino a seguir para facilitar el desarrollo y la aplicación de los planes plurianuales en el marco de la Política Pesquera Común. Se decidió asimismo que la meta que corresponde al objetivo de RMS debe expresarse en forma de un intervalo de valores Frms recomendado por los científicos, posteriormente fijado por los colegisladores y establecido e incluido en el plan. El Consejo adopta las medidas relativas a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca una vez al año, sobre la base de dictámenes científicos y de tal modo que se alcancen los objetivos del plan
                  2
               .
            
            
               El primer plan de gestión plurianual posterior a la reforma de la PPC se aprobó para la región del mar Báltico. El Reglamento (UE) 2016/1139 estableció un plan plurianual para las poblaciones de bacalao, arenque y espadín (poblaciones afectadas) en el Mar Báltico (el plan). El objetivo del plan es garantizar que la explotación de las poblaciones afectadas restablezca y mantenga dichas poblaciones por encima de los niveles que puedan producir el RMS. El plan de acción define los objetivos cuantificables, es decir, intervalos de mortalidad por pesca, así como puntos de referencia de conservación expresados en términos de RMS Btrigger y Blim. Los valores numéricos de los citados parámetros se han tomado de los dictámenes científicos emitidos por el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) en 2015
                  3
               . La evaluación científica llevada a cabo en 2017 muestra que los respectivos valores de RMS para las poblaciones de arenque del mar de Botnia y de la bahía de Botnia han cambiado.
            
            
               El artículo 5, apartado 6, del Reglamento (UE) 2016/1139 establece que, en caso de que, basándose en los dictámenes científicos, la Comisión considere que los puntos de referencia de conservación establecidos en el anexo II de dicho Reglamento ya no corresponden correctamente a los objetivos del plan, podrá presentar, con carácter de urgencia, una propuesta de revisión al Parlamento Europeo y al Consejo. 
            
            
               Por consiguiente, la Comisión tiene previsto proponer una modificación del Reglamento (UE) 2016/1139, a la luz de los mejores y más recientes dictámenes científicos disponibles.
            
            
               2.RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               La base científica para la enmienda fue aportada por el CIEM. En 2017, el CIEM llevó a cabo una evaluación de las poblaciones de arenque en el mar de Botnia y en la bahía de Botnia
                  4
               . Los científicos consideraron que una cuestión clave era la identificación de las poblaciones, es decir, si se combinan las dos zonas en una unidad de evaluación, o si se siguen evaluando por separado. Se decidió combinar las poblaciones sobre la base de las siguientes consideraciones:
            
            
               a) no hay pruebas biológicas sólidas que justifiquen combinar o separar las poblaciones; 
            
            
               b) los datos disponibles no permiten una evaluación fiable de la calidad del arenque de la bahía de Botnia, y es poco probable que esto se pueda mejorar en el futuro; 
            
            
               c) no hay motivos para inquietarse por la sobreexplotación de la pequeña población de arenque de la bahía de Botnia una vez que se haya fusionado con la población mayor de arenque del mar de Botnia.
            
            
               Tras la fusión de ambas poblaciones, el CIEM estimó los nuevos valores de referencia del RMS. El valor FRMS resultante es de 0,21. Se calcularon los correspondientes intervalos FRMS, y se obtuvo el FRMS inferior igual a 0,15 y FRMS superior a 0,21. Habida cuenta de la probabilidad de que la biomasa de la población descienda por debajo de los niveles de salvaguardia, se limita el FMSY superior, y es igual al valor del FRMS point, es decir, 0,21. Los correspondientes niveles de biomasa del RMS Btrigger y Blim se calcularon en 283 180 y 202 272 toneladas, respectivamente. 
            
            
               No se ha efectuado ninguna evaluación de impacto, ya que los efectos de la aplicación del concepto de RMS a la gestión de la pesca ya se midieron en el marco de la evaluación de impacto realizada en relación con la reforma de la PPC. Como parte de esa evaluación de impacto
                  5
               , se cuantificaron los efectos de consecución del RMS. Una nueva evaluación de impacto no añadiría nada a la información ya disponible en la evaluación efectuada previamente. Las modificaciones introducidas en el Reglamento en vigor son conformes con el artículo 5, apartado 6, y se derivan de un dictamen científico. Son esenciales para fijar o revisar, en su caso, las posibilidades de pesca anuales para el mar Báltico y el buen funcionamiento de la nueva PPC.
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
            
            
               Resumen de la acción propuesta
            
            
               La acción principal consiste en facilitar la práctica de una pesca sostenible, con arreglo a lo previsto en la reforma de la Política Pesquera Común, mediante la adaptación de los valores ligados al RMS a los mejores dictámenes científicos disponibles.
            
            
               Base jurídica
            
            
               Artículo 43, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
            
         
         
            
               Principio de subsidiariedad
            
            
               La propuesta es competencia exclusiva de la Unión Europea.
            
            
               Principio de proporcionalidad
            
            
               La presente propuesta modifica medidas ya existentes; por consiguiente, no se plantea problema alguno en relación con el principio de proporcionalidad.
            
            
               Elección del instrumento
            
            
               Instrumento propuesto: Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo. 
            
            
               Otros medios no serían adecuados por el motivo que se expone a continuación: los Reglamentos deben ser modificados por un Reglamento.
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
            
            
               La presente medida no implica gastos adicionales para la Unión. 
            
            
               2017/0348 (COD)
            
            
               Propuesta de
            
            
               REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            
            
               por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/1139 en lo que respecta a los intervalos de mortalidad por pesca y a los niveles de salvaguardia para determinadas poblaciones de arenque en el Mar Báltico
            
            
               EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 2,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
            
            
               Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo
                  6
               ,
            
            
               De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
         
         
            
               (1)El Reglamento (UE) 2016/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  7
               estableció un plan plurianual para las poblaciones de bacalao, arenque y espadín (poblaciones afectadas) en el Mar Báltico (el plan). La finalidad de ese plan es contribuir a la consecución de los objetivos de la política pesquera común y, en particular, garantizar que la explotación de los recursos biológicos marinos vivos restablezca y mantenga las poblaciones de especies capturadas por encima de niveles que puedan producir un rendimiento máximo sostenible (RMS).
            
            
               (2)En el artículo 1 del Reglamento (UE) 2016/1139 se define a las poblaciones de peces del mar Báltico, incluida la población del arenque del mar de Botnia y la población de arenque de la bahía de Botnia. Para salvaguardar la plena capacidad de reproducción de las poblaciones, los anexos I y II de dicho Reglamento establecen determinados puntos de referencia de conservación, incluidos los intervalos de mortalidad por pesca y los puntos de referencia de la biomasa de la población reproductora. 
            
            
               (3)La evaluación científica de la población de arenque del mar de Botnia y de la población de arenque de la bahía de Botnia efectuada en 2017 por el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) muestra que ambas poblaciones son similares. Por ello, el CIEM combinó ambas poblaciones en una sola, modificó los límites de su área de distribución geográfica y estimó de nuevo los niveles de mortalidad por pesca que corresponden al RMS, así como los puntos de referencia de conservación. Esto dio lugar a una definición diferente de la población y a nuevos valores numéricos distintos de los establecidos en el artículo 1 y en los anexos I y II del Reglamento (UE) 2016/1139. 
            
            
               (4)El artículo 5, apartado 6, del Reglamento (UE) 2016/1139 establece que, en caso de que, basándose en los dictámenes científicos, la Comisión considere que los puntos de referencia de conservación establecidos en el anexo II de dicho Reglamento ya no corresponden correctamente a los objetivos del plan, podrá presentar, con carácter de urgencia, una propuesta de revisión al Parlamento Europeo y al Consejo. 
            
            
               (5)Procede modificar urgentemente el artículo 1, letras e) y f), y los anexos I y II del Reglamento (UE) 2016/1139 con el fin de garantizar que las posibilidades de pesca de las poblaciones pertinentes se fijen de acuerdo con los puntos de referencia de conservación actualizados.
            
            
               (6)Por tanto, debe modificarse en consecuencia el Reglamento (UE) 2016/1139.
            
            
               HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
               Modificaciones del Reglamento (CE) n.º 2016/1139
            
            
               El Reglamento (UE) 2016/1139 se modifica como sigue:
            
            
               1)El artículo 1, apartado 1, queda modificado como sigue:
            
            
               a)la letra e) se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «e) arenque (Clupea harengus) de la subdivisión CIEM 30-31 (arenque del golfo de Botnia);»;
            
            
               b)se suprime la letra f).
            
            
               2)En el anexo I, las entradas relativas a la población de arenque del mar de Botnia y a la población de arenque de la bahía de Botnia se sustituyen por la entrada siguiente:
            
            
                     
                        «Arenque del golfo de Botnia
                     
                  
                  
                     
                        0,15-0,21
                     
                  
                  
                     
                        0,21-0,21»
                     
                  
               
               3) En el anexo II, las entradas relativas a la población de arenque del mar de Botnia y a la población de arenque de la bahía de Botnia se sustituyen por la entrada siguiente:
            
            
                     
                        «Arenque del golfo de Botnia
                     
                  
                  
                     
                        283 180
                     
                  
                  
                     
                        202 272»
                     
                  
               
               Artículo 2
               Entrada en vigor
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
         
         
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                  Por el Parlamento Europeo
                        Por el Consejo
               
               
                  El Presidente
                        El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 354 de 28.12.2013, p. 22.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Grupo de trabajo sobre los planes plurianuales. Informe final, abril de 2014 
                  http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/pech/dv/taskfor/taskforce.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Solicitud de dictamen especial del CIEM. Dictamen del CIEM 2015, libro 6. Solicitud de la UE al CIEM para que este establezca intervalos FRMS para determinadas poblaciones del mar del Norte y del mar Báltico.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        CIEM: 2017. Report of the Benchmark Workshop on Baltic Stocks (WKBALT), 7-10 de febrero de 2017, Copenhague, Dinamarca. ICES CM 2017/ACOM:30. 108 pp.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        SEC(2011) 891. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        DO C […] de […], p. […].
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Reglamento (UE) 2016/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2016, por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones de bacalao, arenque y espadín del mar Báltico y para las pesquerías que explotan estas poblaciones y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2187/2005 del Consejo y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1098/2007 del Consejo (DO L 191 de 15.7.2016, p. 1).