CELEX: 52011PC0812
Language: pl
Date: 2011-11-30
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY dotyczące programu badawczo-szkoleniowego Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (2014-2018) uzupełniającego „Horyzont 2020” – program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji

|
			
		
		
		52011PC0812
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY dotyczące programu badawczo-szkoleniowego Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (2014-2018) uzupełniającego „Horyzont 2020” – program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji /* KOM/2011/0812 wersja ostateczna - 2011/0400 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.                      
KONTEKST WNIOSKU
Proponowany program badawczo-szkoleniowy
Euratomu (2014-2018), zwany dalej „programem Euratomu”, dotyczy
działalności badawczej w dziedzinie energii jądrowej (synteza i
rozszczepienie) oraz ochrony przed promieniowaniem. Wniosek jest
integralną częścią programu „Horyzont 2020” – programu
ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji. Wpływa on na
kształt łącznego budżetu na działania
bezpośrednie i pośrednie, wyznacza cele działań w zakresie
badań i rozwoju oraz określa narzędzia służące do
ich wsparcia. 
Wniosek ma postać rozporządzenia
obejmującego wszystkie ważne aspekty realizacji działań
badawczych w powyższych dziedzinach, ustalenie celów naukowych i
technologicznych oraz ustanowienie stosownych zasad uczestnictwa organizacji
badawczych, uniwersytetów i przemysłu. Obejmie on program badań nad
energią termojądrową, działania badawcze z zakresu
rozszczepienia jądrowego i ochrony przed promieniowaniem, a także
bezpośrednie działania JRC w obszarze bezpieczeństwa
jądrowego oraz ochrony materiałów i instalacji jądrowych.
Celem wniosku jest zapewnienie
ciągłości finansowanych przez Unię działań
badawczych i szkoleniowych w zakresie nauki i technologii jądrowych w
latach 2014–2018, tak aby utrzymać skuteczne i wydajne programy
stanowiące obecnie bodziec do realizacji działań w
państwach członkowskich i zapewniające koordynację tych
działań w celu zwiększenia wartości dodanej na poziomie UE.

Poprzez wsparcie powyższych priorytetów
program Euratomu (2014-2018) przyczyni się do osiągnięcia trzech
celów strategicznych określonych w programie ramowym „Horyzont 2020” w
zakresie badań naukowych i innowacji, a mianowicie: doskonała baza
naukowa, wiodąca pozycja w przemyśle i wyzwania społeczne. .
W związku z tym zachowane zostaną stosowne powiązania i
połączenia programu Euratomu z programem ramowym „Horyzont 2020”.
Proponowany
program Euratomu jest wyraźnie związany z celami strategii „Europa
2020” i „Energia 2020”. Program przyczyni się do osiągnięcia
celów inicjatywy przewodniej „Unia innowacji” poprzez wspieranie badań
przedkomercyjnych i istotnych dla polityki oraz ułatwianie transferu
technologii między środowiskiem akademickim a przemysłem.
Poprzez położenie nacisku na szkolenia we wszystkich rodzajach
działań, zwiększenie konkurencyjności istniejącego
sektora energii jądrowej oraz stworzenie nowego sektora opartego na
nowoczesnych technologiach, przede wszystkim w zakresie energii
termojądrowej, program Euratomu przyczyni się do zwiększenia
tempa wzrostu i tworzenia nowych miejsc pracy w wielu dziedzinach. 
Traktat Euratom ogranicza okres realizacji
programów badawczych w dziedzinie jądrowej do 5 lat[1]. W związku z tym
proponowany akt prawny straci ważność pod koniec 2018 r. 
Osobna decyzja dotyczy ITER, jako że
finansowanie dla tego projektu znajdzie się poza wieloletnimi ramami
finansowymi, zgodnie z komunikatem „Budżet z perspektywy „Europy 2020””
(COM(2011)500 z dnia 29 czerwca 2011 r.). 
Program Euratomu (2014-2018) jest realizowany
na podstawie jednego rozporządzenia ustanawiającego wszystkie
niezbędne przepisy dotyczące realizacji działań badawczych
w dziedzinie jądrowej. Nowe podejście różni się od
poprzednich okresów programowania, w których treść niniejszego
rozporządzenia była objęta czterema różnymi aktami prawnymi
(trzy decyzje dotyczące odpowiednio programu ramowego, programu
szczegółowego w zakresie działań pośrednich i programu
ramowego dotyczącego działań bezpośrednich JRC oraz
rozporządzenie ustanawiające zasady uczestnictwa
przedsiębiorstw, ośrodków badawczych, uniwersytetów oraz
upowszechniania wyników badań).
Rozporządzenie przyczynia się
również do uproszczenia poprzez odniesienie do tego samego funduszu
gwarancyjnego dla uczestników, co program ramowy „Horyzont 2020”. 
Ponadto program Euratomu (2014-2018) przewiduje
znaczne uproszczenie przepisów dotyczących finansowania oraz
zmienioną strategię kontroli, co również przyczynia się do
osiągnięcia większego uproszczenia.
2.                      
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Podczas opracowywania wniosku dotyczącego
programu Euratomu w pełni uwzględniono odpowiedzi udzielone w wyniku
szeroko zakrojonych konsultacji społecznych przeprowadzonych w oparciu o
zieloną księgę zatytułowaną „Jak zmienić wyzwania
w możliwości: wspólne ramy strategiczne dla finansowania unijnego na
rzecz badań naukowych i innowacji”[2].
Zorganizowano też dodatkowe konsultacje, których celem było omówienie
wyzwania dotyczącego energii ujętego w przyszłym programie
ramowym, i w których uczestniczyli przedstawiciele rządów oraz zainteresowane
strony reprezentujące przemysł, środowisko akademickie i
opinię publiczną. Konsultacje dotyczyły kwestii jądrowych i
niejądrowych. Komisja uwzględniła też wyniki rozmów
prowadzonych przez Radę, Parlament Europejski i Europejski Komitet
Ekonomiczno-Społeczny dotyczących wniosku w zakresie programu
ramowego Euratomu na lata 2012-2013.
Wniosek opiera się również na
dogłębnej ocenie skutków opracowanej na podstawie konsultacji z
zainteresowanymi stronami oraz ocen wewnętrznych i zewnętrznych. Z
oceny wynika, że wyzwania w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i
malejących kwalifikacji w dziedzinie jądrowej w Europie mogą
zostać rozwiązane poprzez wykorzystanie synergii między
nakładami badawczymi państw członkowskich i sektora prywatnego
oraz pomiędzy dyscyplinami naukowymi i sektorami technicznymi.
Działanie na poziomie Unii może wzmocnić ramy badań
naukowych i innowacji w dziedzinie jądrowej oraz umożliwić
koordynację wysiłków badawczych państw członkowskich, a co
za tym idzie zapobiec powielaniu, utrzymać masę krytyczną w
kluczowych dziedzinach i zapewnić optymalne wykorzystanie finansowania
publicznego. Program na poziomie UE jest w większym stopniu predestynowany
do podjęcia obarczonych znacznym ryzykiem i długoterminowych działań
w zakresie badań naukowych i rozwoju w dziedzinie energii
termojądrowej, prowadząc do podziału ryzyka i zwiększenia
zakresu oddziaływania i korzyści skali, których nie udałoby
się inaczej osiągnąć.
3.                      
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą prawną dla omawianego
programu ramowego jest art. 7 traktatu Euratom. 
4.                      
WPŁYW NA BUDŻET
Budżet wniosku przedstawiono w cenach
bieżących. Implikacje budżetowe oraz kwestie dotyczące
zasobów ludzkich i administracyjnych określono w „ocenie skutków
finansowych regulacji” załączonej do niniejszego wniosku.
2011/0400 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
dotyczące programu
badawczo-szkoleniowego Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (2014-2018)
uzupełniającego „Horyzont 2020” – program ramowy w zakresie
badań naukowych i innowacji
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej
(zwany dalej „traktatem Euratom”), w szczególności jego art. 7 akapit
pierwszy,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
uwzględniając opinię Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając opinię Europejskiego
Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[4],

a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
Jednym z celów Europejskiej Wspólnoty Energii
Atomowej (zwanej dalej „Wspólnotą”) jest wkład w podnoszenie
jakości życia w państwach członkowskich, poprzez,
między innymi, promowanie i ułatwianie prowadzenia badań
jądrowych w państwach członkowskich i uzupełnianie ich za
pomocą wspólnotowego programu badawczo-szkoleniowego.
(2)              
Badania jądrowe mogą wnieść
wkład w zapewnienie dobrej sytuacji społeczno-gospodarczej oraz
zrównoważenia środowiskowego poprzez poprawę bezpieczeństwa
jądrowego, ochrony materiałów i instalacji jądrowych i ochrony
przed promieniowaniem. Równie ważny jest wkład badań
jądrowych w długoterminową dekarbonizację systemu
energetycznego w sposób bezpieczny i wydajny. 
(3)              
Poprzez wsparcie badań jądrowych program
badawczo-szkoleniowy Wspólnoty (zwany dalej „programem Euratomu”) przyczyni
się do osiągnięcia celów programu „Horyzont 2020” - programu
ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji ustanowionego rozporządzeniem
(UE) nr XX/XXXX z dnia […] r.[5]
(zwanego dalej „programem ramowym „Horyzont 2020””) oraz ułatwi
realizację strategii „Europa 2020” oraz stworzenie i funkcjonowanie
europejskiej przestrzeni badawczej. 
(4)              
Niezależnie od potencjalnego wpływu
energii jądrowej na dostawy energii i rozwój gospodarczy, poważne
wypadki jądrowe mogą zagrażać zdrowiu ludzi. W związku
z tym bezpieczeństwo jądrowe, oraz, w stosownych przypadkach, aspekty
ochrony, powinny w jak największym stopniu zostać uwzględnione w
programie badawczo-szkoleniowym Euratomu.
(5)              
Jako że we wszystkich państwach
członkowskich występują instalacje jądrowe lub korzysta
się z materiałów radioaktywnych, w szczególności dla celów
medycznych, Rada, w konkluzjach z dnia 2 grudnia 2008 r.[6] uznała
ciągłą potrzebę zachowania kwalifikacji w dziedzinie
jądrowej, w szczególności poprzez właściwą
edukację i szkolenia powiązane z badaniami naukowymi i koordynowane
na szczeblu wspólnotowym.
(6)              
Podpisując Umowę w sprawie powołania
Międzynarodowej Organizacji Energii Termojądrowej na rzecz wspólnej
realizacji projektu ITER[7],
Wspólnota podjęła się uczestnictwa w tworzeniu ITER i jego
przyszłym wykorzystaniu. Wkładem Wspólnoty zarządza się w
ramach Europejskiego Wspólnego Przedsięwzięcia na rzecz Realizacji
Projektu ITER i Rozwoju Energii Termojądrowej (zwanego dalej „Fusion for
Energy”), ustanowionego decyzją Rady z dnia 27 marca 2007 r.[8] Działania „Fusion for
Energy”, w tym ITER, są regulowane oddzielnym aktem prawnym.
(7)              
Aby synteza jądrowa stała się
realną opcją dla komercyjnej produkcji energii, należy najpierw
zakończyć budowę ITER w odpowiednim czasie i rozpocząć
jego eksploatację. Następnie należy ustalić ambitny, ale
realistyczny plan działań zakładający rozpoczęcie
produkcji energii elektrycznej do 2050 r. Cele te wymagają
przekształcenia europejskiego programu syntezy jądrowej. Należy
położyć większy nacisk na działania wspierające
ITER. Należy to osiągnąć bez wywierania negatywnych skutków
dla wiodącej pozycji Europy w środowisku naukowym związanym z
syntezą jądrową.
(8)              
Wspólne Centrum Badawcze (JRC) powinno
zapewnić niezależne wsparcie naukowo-technologiczne zorientowane na
klienta w zakresie opracowania, rozwoju, realizacji i monitorowania polityki
wspólnotowej w szczególności w dziedzinie badań i szkoleń
związanych z bezpieczeństwem jądrowym oraz ochroną
materiałów i instalacji jądrowych.
(9)              
Wspólne Centrum Badawcze powinno w dalszym
ciągu wytwarzać dodatkowe zasoby poprzez konkurencyjne
działania, w tym uczestnictwo w działaniach pośrednich programu
Euratom, pracach osób trzecich oraz, w mniejszym stopniu, poprzez wykorzystanie
własności intelektualnej.
(10)          
Chociaż każde państwo
członkowskie decyduje, czy korzystać z energii jądrowej,
rolą Unii jest opracowanie, w interesie wszystkich państw
członkowskich, ram wsparcia przełomowych badań nad
technologią rozszczepienia jądrowego oraz tworzenia i zachowania
wiedzy w tej dziedzinie, kładąc szczególny nacisk na
bezpieczeństwo, ochronę, ochronę przed promieniowaniem i
nierozprzestrzenianie broni. Wymaga to uzyskania niezależnych dowodów
naukowych, a kluczowy wkład w tym zakresie może zapewnić JRC.
Wkład ten został uznany w komunikacie Komisji „Projekt przewodni
strategii Europa 2020 Unia innowacji”[9],
w którym Komisja wyraziła zamiar wzmocnienia bazy faktograficznej dla
celów stanowienia polityki poprzez działania JRC. Odpowiedzią JRC na
to wyzwanie jest skupienie badań w dziedzinie bezpieczeństwa
jądrowego i ochrony materiałów i instalacji jądrowych na
priorytetach politycznych Unii.
(11)          
Dążąc do pogłębienia
związków między nauką a społeczeństwem i wzmocnienia
społecznego zaufania do nauki, program Euratomu powinien sprzyjać
świadomemu zaangażowaniu obywateli i społeczeństwa
obywatelskiego w sprawy badań naukowych i innowacji poprzez promowanie
edukacji naukowej, zapewnienie szerszego dostępu do wiedzy naukowej,
rozwój odpowiedzialnych agend w dziedzinie badań naukowych i innowacji,
wychodzących naprzeciw obawom i oczekiwaniom obywateli i
społeczeństwa obywatelskiego, a także poprzez ułatwienie
ich uczestnictwa w działaniach realizowanych w ramach programu Euratomu. 
(12)          
Realizacja programu Euratomu powinna
uwzględniać nowe możliwości i potrzeby związane z
nauką i technologią, przemysłem, polityką i
społeczeństwem. Agendy powinny być opracowywane w ścisłej
współpracy z zainteresowanymi stronami ze wszystkich sektorów; należy
również zachować elastyczność pozwalającą
reagować na zmiany sytuacji. W trakcie realizacji programu Euratomu
należy również w sposób ciągły zasięgać porad
zewnętrznych, wykorzystując stosowne struktury, takie jak Europejskie
Platformy Technologiczne.
(13)          
Program Euratomu powinien przyczynić się
do zwiększenia atrakcyjności zawodu naukowca w Unii. Należy
uwzględnić Europejską kartę naukowca i Kodeks
postępowania przy rekrutacji pracowników naukowych[10], jak również inne
stosowne dokumenty ramowe określone w kontekście europejskiej
przestrzeni badawczej, szanując jednocześnie ich dobrowolny
charakter. 
(14)          
Działania prowadzone w ramach programu
Euratomu powinny mieć na celu promowanie, w dziedzinie badań i
innowacji, równości między mężczyznami a kobietami, w
szczególności poprzez eliminację podstawowych przyczyn braku
równowagi płci, poprzez wykorzystanie pełnego potencjału
naukowców obu płci oraz poprzez uwzględnienie w projektach wymiaru
płci z myślą o poprawie jakości badań i stymulowaniu
innowacji. Działania powinny również zmierzać do wdrożenia
zasad dotyczących równości mężczyzn i kobiet,
określonych w art. 2 i 3 Traktatu o Unii Europejskiej oraz w art. 8
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
(15)          
W trakcie działań badawczych i
innowacyjnych wspieranych przez program Euratomu powinny być przestrzegane
podstawowe zasady etyczne. Należy uwzględnić opinie Europejskiej
Grupy do spraw Etyki w Nauce i Nowych Technologiach. Prowadząc
działania badawcze należy uwzględniać art. 13 TFUE, a
także ograniczać wykorzystywanie zwierząt w badaniach i testach,
a w dalszej perspektywie ostatecznie zaprzestać wykorzystywania
zwierząt w tym celu. Wszystkie działania należy prowadzić
przy zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony zdrowia ludzi.
(16)          
Należy wywrzeć większy wpływ
poprzez połączenie finansowania z programu Euratomu i sektora
prywatnego w ramach partnerstw publiczno-prywatnych w kluczowych obszarach, w
których badania i innowacje mogłyby przyczynić się do
osiągnięcia celów Unii w zakresie konkurencyjności.
Szczególną uwagę należy zwrócić na zaangażowanie
małych i średnich przedsiębiorstw.
(17)          
Program Euratomu powinien promować
współpracę z państwami trzecimi, w szczególności w
dziedzinie bezpieczeństwa, w oparciu o wspólne interesy i wzajemne
korzyści.
(18)          
Aby zapewnić równe warunki dla wszystkich
przedsiębiorstw działających na rynku wewnętrznym,
finansowanie w ramach programu Euratomu powinno być zgodne z przepisami w
zakresie pomocy państwa, tak aby zapewnić skuteczność
wydatków publicznych oraz zapobiegać zakłóceniom rynkowym, takim jak
wypieranie finansowania prywatnego, tworzenie nieskutecznych struktur rynkowych
lub utrzymywanie niewydajnych przedsiębiorstw.
(19)          
Potrzebę nowego podejścia do kontroli i
zarządzania ryzykiem w finansowaniu badań naukowych przez Unię
uznała Rada Europejska, wzywając dnia 4 lutego 2011 r. do ustalenia
nowej równowagi między zaufaniem a kontrolą oraz między
ponoszeniem ryzyka a unikaniem go. W swojej rezolucji z dnia 11 listopada 2010
r. w sprawie uproszczenia w realizacji programów ramowych w zakresie badań
naukowych[11]
Parlament Europejski wezwał do pragmatycznego przejścia do
administracyjnego i finansowego uproszczenia oraz stwierdził, że
zarządzanie unijnym finansowaniem badań naukowych powinno w
większym stopniu opierać się na zaufaniu do uczestników i
odznaczać się większą tolerancją ryzyka.
(20)          
W całym cyklu wydatkowania interes finansowy
Unii powinny zabezpieczać proporcjonalne środki, obejmujące
zapobieganie nieprawidłowościom, ich wykrywanie i badanie,
odzyskiwanie środków straconych, niewłaściwie wypłaconych
lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, kary.
Zmieniona strategia kontroli, przenosząca nacisk z minimalizacji poziomu
błędu na kontrolę opartą na analizie ryzyka i na wykrywanie
nadużyć finansowych, powinna ograniczyć obciążenia
ponoszone przez uczestników w związku z kontrolą.
(21)          
Istotnym jest zapewnienie należytego
zarządzania finansami programu Euratomu oraz jego realizacji w sposób
możliwie najbardziej efektywny i przyjazny dla użytkownika, przy
równoczesnym zagwarantowaniu bezpieczeństwa prawnego i
dostępności programu dla wszystkich uczestników. Należy
zapewnić zgodność z rozporządzeniem Rady (UE) nr XXXX/2012
[nowe rozporządzenie finansowe][12]
oraz z wymogami uproszczenia i lepszego stanowienia prawa. 
(22)          
W celu zapewnienia możliwie najsprawniejszej
realizacji, łatwego dostępu dla wszystkich uczestników poprzez
uproszczone procedury oraz utworzenia spójnych, kompleksowych i przejrzystych
ram dla uczestników, uczestnictwo w programie Euratomu i upowszechnianie
wyników badań powinno podlegać przepisom mającym zastosowanie do
programu ramowego „Horyzont 2020” określonym w rozporządzeniu (UE) nr
XX/XXXX [zasady uczestnictwa], z pewnymi zmianami. 
(23)          
Należy w dalszym ciągu ułatwiać
wykorzystanie własności intelektualnej opracowanej przez uczestników,
przy jednoczesnej ochronie uzasadnionych interesów pozostałych uczestników
i Wspólnoty zgodnie z rozdziałem 2 traktatu Euratom.
(24)          
Fundusz gwarancyjny dla uczestników zarządzany
przez Komisję, ustanowiony zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom)
nr 1908/2006 z dnia 19 grudnia 2006 r. ustanawiającym zasady uczestnictwa
przedsiębiorstw, ośrodków badawczych i uczelni wyższych w
działaniach prowadzonych w ramach siódmego programu ramowego Europejskiej
Wspólnoty Energii Atomowej oraz zasady upowszechniania wyników badań
(2007–2011)[13]
oraz z rozporządzeniem (Euratom) nr XX/XX z dnia […] r.
ustanawiającym zasady uczestnictwa przedsiębiorstw, ośrodków
badawczych i uniwersytetów w działaniach pośrednich programu ramowego
Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej oraz zasady upowszechniania wyników
badań (2012-2013)[14],
okazał się ważnym mechanizmem zabezpieczającym,
zmniejszającym ryzyko związane z kwotami należnymi i
niezwróconymi przez uchybiających zobowiązaniom uczestników. Fundusz
gwarancyjny dla uczestników ustanowiony zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr
XX/2012 [zasady uczestnictwa i upowszechniania], powinien również
obejmować działania objęte rozporządzeniem Rady (Euratom)
nr 1908/2006, rozporządzeniem (Euratom) nr XX/XX [zasady uczestnictwa
Euratomu (2012-2013)] oraz niniejszym rozporządzeniem.
(25)          
Artykuł 7 traktatu Euratom nakłada na
Komisję odpowiedzialność za prowadzenie programu Euratomu. Dla
celów realizacji programu Euratomu, z wyjątkiem jego działań
bezpośrednich, Komisję wspiera komitet konsultacyjny państw
członkowskich mający zapewnić właściwą
koordynację z politykami krajowymi w obszarach objętych programem
badawczo-szkoleniowym.
(26)          
Osiągnięcie celów programu Euratomu w
stosownych dziedzinach wymaga prowadzenia działań przekrojowych, w
ramach programu Euratomu oraz wspólnie z działaniami programu ramowego
„Horyzont 2020”. 
(27)          
Skuteczne zarządzanie efektywnością,
w tym ocena i monitorowanie, wymaga opracowania specjalnych wskaźników
efektywności, umożliwiających pomiar w czasie, zarazem
realistycznych i odzwierciedlających logikę interwencji oraz
odpowiednich dla właściwej hierarchii celów i działań.
Należy wprowadzić odpowiednie mechanizmy koordynacji między
realizacją i monitorowaniem programu Euratomu a monitorowaniem postępu,
osiągnięć i realizacji europejskiej przestrzeni badawczej.
(28)          
W kwestii treści naukowych i technicznych
bezpośrednich działań JRC przeprowadzono konsultacje z Radą
Gubernatorów Wspólnego Centrum Badawczego, ustanowioną decyzją
Komisji 96/282/Euratom z dnia 10 kwietnia 1996 r. w sprawie reorganizacji
Wspólnego Centrum Badawczego[15].
(29)          
Z uwagi na kwestie pewności prawnej
należy uchylić decyzję Rady 2006/970/Euratom z dnia 18 grudnia
2006 r. dotyczącą siódmego programu ramowego Europejskiej Wspólnoty
Energii Atomowej (Euratom) w zakresie działań badawczych i
szkoleniowych w dziedzinie jądrowej (2007–2011)[16], rozporządzenie (Euratom)
nr 1908/2006, decyzję Rady 2006/976/Euratom z dnia 19 grudnia 2006 r.
dotyczącą programu szczegółowego, wdrażającego siódmy
program ramowy Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom) w zakresie
działań badawczych i szkoleniowych w dziedzinie jądrowej
(2007–2011)[17],
decyzję Rady 2006/977/Euratom z dnia 19 grudnia 2006 r.
dotyczącą programu szczegółowego, który ma zostać
zrealizowany w formie działań bezpośrednich przez Wspólne
Centrum Badawcze w ramach siódmego programu ramowego Europejskiej Wspólnoty
Energii Atomowej (Euratom) w zakresie działań badawczych i
szkoleniowych w dziedzinie jądrowej (2007–2011)[18], decyzję Rady XXXX/XXXX z
dnia […] r. dotyczącą programu ramowego Europejskiej Wspólnoty
Energii Atomowej w zakresie działań badawczych i szkoleniowych w
dziedzinie jądrowej (2012–2013)[19],
rozporządzenie (Euratom) nr XX/XX [zasady uczestnictwa Euratomu
(2012-2013)], decyzję Rady XXXX/XXXX/Euratom z dnia […] r.
dotyczącą programu szczegółowego prowadzonego poprzez
działania pośrednie, realizującego program ramowy Europejskiej
Wspólnoty Energii Atomowej w zakresie działań badawczych i szkoleniowych
w dziedzinie jądrowej (2012–2013)[20],
oraz decyzję Rady XXXX/XXXX/Euratom z dnia […] r. dotyczącą
programu szczegółowego prowadzonego poprzez działania pośrednie
Wspólnego Centrum Badawczego, realizującego program ramowy Europejskiej
Wspólnoty Energii Atomowej w zakresie działań badawczych i szkoleniowych
w dziedzinie jądrowej (2012–2013)[21].
(30)          
Komisja zasięgnęła opinii Komitetu
Naukowo-Technicznego Euratom,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE: 
TYTUŁ I 
USTANOWIENIE
Artykuł 1
Ustanowienie 
Niniejsze rozporządzenie ustanawia
program badawczo-szkoleniowy na okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2018
r., zwany dalej „programem Euratomu” oraz określa zasady uczestnictwa w
tym programie, w tym uczestnictwa w programach organów finansujących
zarządzających funduszami przyznawanymi zgodnie z niniejszym rozporządzeniem
oraz w działaniach prowadzonych wspólnie na mocy niniejszego
rozporządzenia oraz programu ramowego „Horyzont 2020” ustanowionego
decyzją XX/XXX/UE (zwanego dalej programem „Horyzont 2020”).
Artykuł 2
Definicje
Na użytek niniejszego rozporządzenia
stosuje się następujące definicje:
a)           „działania badawcze i
innowacyjne” oznaczają całe spektrum działań
związanych z badaniami, rozwojem technologicznym, demonstracją i
innowacją, w tym promowanie współpracy z państwami trzecimi i
organizacjami międzynarodowymi, upowszechnianie i optymalizację
wyników oraz promowanie szkoleń i mobilności naukowców w Europejskiej
Wspólnocie Energii Atomowej (zwanej dalej „Wspólnotą”);
b)           „działania bezpośrednie”
oznaczają działania w zakresie badań i innowacji podejmowane
przez Komisję poprzez Wspólne Centrum Badawcze;
c)           „działania pośrednie”
oznaczają działania w zakresie badań i innowacji, na które Unia
lub Wspólnota (zwane dalej „Unią”) przeznacza wsparcie finansowe, i które
są podejmowane przez uczestników; 
d)           „partnerstwo publiczno-prywatne”
oznacza partnerstwo, w którym partnerzy z sektora prywatnego, Wspólnoty oraz, w
stosownych przypadkach, inne strony, zobowiązują się do
wspólnego wspierania opracowania i realizacji programu w zakresie badań i
innowacji lub działań o znaczeniu strategicznym;
e)           „partnerstwo publiczno-publiczne”
oznacza partnerstwo, w którym organy sektora publicznego lub mające
obowiązek świadczenia usługi publicznej na szczeblu regionalnym,
krajowym lub międzynarodowym oraz Wspólnota zobowiązują się
do wspólnego wspierania opracowania i realizacji programu w zakresie badań
i innowacji lub działań w tym zakresie.
Artykuł 3
Cele 
1.                      
Ogólnym celem programu Euratomu jest poprawa
bezpieczeństwa jądrowego, ochrony materiałów i instalacji
jądrowych i ochrony przed promieniowaniem oraz wkład w
długoterminową dekarbonizację systemu energetycznego w sposób
bezpieczny i wydajny. Cel ogólny jest realizowany przez działania
określone w załączniku I w formie działań
pośrednich i bezpośrednich, dążących do osiągnięcia
celów szczegółowych określonych w ust. 2 i 3 niniejszego
artykułu.
2.                      
Cele szczegółowe działań
pośrednich programu Euratomu są następujące:
a)      wsparcie bezpiecznej eksploatacji
systemów jądrowych;
b)      wkład w opracowanie
rozwiązań służących gospodarowaniu jądrowymi
odpadami końcowymi;
c)      wsparcie stworzenia i zrównoważonego
rozwoju kompetencji w dziedzinie jądrowej na szczeblu Unii;
d)      poprawa ochrony przed promieniowaniem;
e)      dążenie do wykazania
wykonalności wykorzystania syntezy jądrowej jako źródła energii
poprzez wykorzystanie istniejących i nowopowstałych instalacji
termojądrowych;
f)       stworzenie podstaw dla przyszłych
elektrowni termojądrowych poprzez opracowanie materiałów, technologii
i projektu koncepcyjnego;
g)      sprzyjanie innowacji i konkurencyjności
przemysłowej;
h)      zapewnienie dostępności i
wykorzystania infrastruktury badawczej o znaczeniu paneuropejskim.
3.                      
Cele szczegółowe działań
bezpośrednich programu Euratomu są następujące:
a)      poprawa bezpieczeństwa
jądrowego, w tym: bezpieczeństwa paliwowego i bezpieczeństwa
reaktora, gospodarowania odpadami i likwidacji, a także poprawa
gotowości na wypadek awarii;
b)      poprawa ochrony materiałów i
instalacji jądrowych, w tym: zabezpieczenia w sektorze jądrowym,
nierozprzestrzenianie broni jądrowej, zwalczanie nielegalnego handlu oraz
wiedza kryminalistyczna w obszarze jądrowym;
c)      podnoszenie doskonałości bazy
naukowej w dziedzinie jądrowej dla celów normalizacji;
d)      promowanie zarządzania wiedzą,
edukacji i szkoleń;
e)      Wspieranie polityki Unii w zakresie bezpieczeństwa
jądrowego i ochrony materiałów i instalacji jądrowych oraz
przedmiotowych zmian w prawodawstwie Unii.
4.                      
Program Euratomu realizuje się w sposób
zapewniający, aby wspierane priorytety i działania odpowiadały
zmieniającym się potrzebom i uwzględniały ewoluujący
charakter nauki, technologii, innowacji, tworzenia polityki, rynków i
społeczeństwa.
5.                      
W ramach celów szczegółowych, o których mowa w
ust. 2 i 3, można uwzględnić nowe, nieprzewidziane potrzeby,
które wystąpią w okresie realizacji programu Euratomu, dotyczące
między innymi reagowania na pojawiające się
możliwości, kryzysy i zagrożenia, potrzeby związane z
rozwojem nowych kierunków polityki Unii oraz z działaniami, których
wsparcie przewiduje się w przyszłych programach. 
Artykuł 4
Budżet
1.                      
Koperta finansowa realizacji programu Euratomu
wynosi 1 788,889 mln EUR. Kwota ta jest podzielona w następujący
sposób:
a)      działania pośrednie
związane z programem badawczo-rozwojowym w zakresie syntezy jądrowej,
709,713 mln EUR;
b)      działania pośrednie
związane z rozszczepieniem jądrowym, bezpieczeństwem
jądrowym i ochroną przed promieniowaniem, 354,857 mln EUR;
c)      działania bezpośrednie, 724,319
mln EUR.
W ramach realizacji działań
pośrednich programu Euratomu, na wydatki administracyjne Komisji
przeznacza się nie więcej niż 13,5 %.
2.                      
Koperta finansowa programu Euratomu może
obejmować wydatki związane z działaniami przygotowawczymi,
monitorowaniem, kontrolą, audytami i oceną, niezbędne do
zarządzania programem i realizacji jego celów, zwłaszcza zaś
wydatki poniesione z tytułu badań, spotkań ekspertów, o ile
są one związane z ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia,
wydatki na sieci informatyczne służące przetwarzaniu i wymianie
informacji oraz wszelkie inne wydatki poniesione w związku z korzystaniem
ze wsparcia technicznego i administracyjnego, poniesione przez Komisję w
celu zarządzania programem Euratomu.
3.                      
W razie potrzeby w budżecie po 2018 r.
można przewidzieć środki na pokrycie wydatków w zakresie pomocy
technicznej i administracyjnej, aby umożliwić zarządzanie
działaniami, które nie zostaną zakończone do dnia 31 grudnia
2018 r.
4.                      
W przypadku, gdy działania bezpośrednie
przyczyniają się do realizacji inicjatyw podjętych przez
podmioty, którym Komisja powierzyła realizację zadań zgodnie z
art. 6 ust. 2 i art. 15, wkład ten nie jest uznawany za
część wkładu finansowego przyznanego tym inicjatywom. 
Artykuł 5 
Stowarzyszenie
z państwami trzecimi
1.                      
W programie Euratomu mogą być
stowarzyszone:
a)      kraje przystępujące, kraje
kandydujące i potencjalne kraje kandydujące, zgodnie z zasadami
ogólnymi i warunkami ogólnymi uczestnictwa tych krajów w programach Unii,
ustalonymi w odpowiednich umowach ramowych oraz decyzjach rady stowarzyszenia
lub podobnych umowach;
b)      wybrane państwa trzecie
spełniające wszystkie poniższe kryteria: 
(i)      dobry potencjał naukowy,
technologiczny i innowacyjny;
(ii)      historia udanego uczestnictwa w
programach UE w zakresie badań naukowych i innowacji;
(iii)     ścisłe powiązania
gospodarcze i geograficzne z Unią; 
(iv)     są członkami Europejskiego
Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA) lub państwami lub terytoriami
wymienionymi w załączniku do rozporządzenia nr XX/2012
Parlamentu Europejskiego i Rady [22].
2.                      
Szczególne warunki uczestnictwa państw
stowarzyszonych w programie Euratomu, w tym dotyczące wkładu finansowego
opartego na przychodzie krajowym brutto państwa stowarzyszonego,
określa się w drodze międzynarodowych umów między Unią
a państwami stowarzyszonymi. 
TYTUŁ II 
REALIZACJA
ROZDZIAŁ I
REALIZACJA,
ZARZĄDZANIE I FORMY WSPARCIA
Artykuł
6 
Zarządzanie
i formy wsparcia wspólnotowego
1.                      
Program Euratomu realizuje się poprzez
działania pośrednie, z wykorzystaniem szeregu form wsparcia
finansowego przewidzianych w rozporządzeniu (UE) nr XXX/2012 [nowe
rozporządzenie finansowe], w tym dotacji, nagród, zamówień publicznych,
instrumentów finansowych i wkładu finansowego. Wsparcie Wspólnoty polega
również na działaniach bezpośrednich w postaci działań
badawczych i innowacyjnych podejmowanych przez Wspólne Centrum Badawcze (JRC). 
2.                      
Bez uszczerbku dla art. 10 traktatu Euratom Komisja
może powierzyć część realizacji programu Euratomu
organom finansującym, o których mowa w art. [55 ust. 1 lit. b)]
rozporządzenia (UE) nr XXX/2012 [nowe rozporządzenie finansowe].
Komisja może powierzyć realizację
działań pośrednich w ramach programu Euratomu organom utworzonym
na mocy programu ramowego „Horyzont 2020” lub o których mowa w tym programie.
Artykuł 7 
Zasady
uczestnictwa i upowszechniania wyników badań
1.                      
Udział wszystkich podmiotów prawnych w
działaniach pośrednich podejmowanych w programie Euratomu
regulują przepisy określone w rozporządzeniu (UE) nr XX/2012
[zasady uczestnictwa i upowszechniania], z zastrzeżeniem ust. 2 i 3
niniejszego artykułu. 
2.                      
Dla celów programu Euratomu „przepisy
bezpieczeństwa”, o których mowa w art. 40 ust. 2 rozporządzenia nr
(XX) [zasady uczestnictwa i upowszechniania] obejmują ochronę
interesów obronnych państw członkowskich w rozumieniu art. 24
traktatu Euratom.
W drodze odstępstwa od art. 41 ust. 3
wspomnianego rozporządzenia, w przypadku wyników osiągniętych
przez uczestników, którzy otrzymali wkład finansowy Wspólnoty, Komisja lub
organ finansujący może zgłosić sprzeciw wobec przeniesienia
własności lub udzielenia licencji wyłącznej lub
niewyłącznej na rzecz osób trzecich mających siedziby w
państwie trzecim niestowarzyszonym w ramach programu „Euratomu, jeśli
uzna, że udzielenie licencji lub przeniesienie własności nie
jest zgodne z interesem rozwoju konkurencyjności gospodarki Unii
bądź jest sprzeczne z zasadami etyki lub wymogami
bezpieczeństwa. „Wymogi bezpieczeństwa” obejmują ochronę
interesów obronnych państw członkowskich w rozumieniu art. 24
traktatu Euratom. 
W drodze odstępstwa od art. 46 ust. 1 akapit
pierwszy wspomnianego rozporządzenia, Wspólnocie i jej wspólnym
przedsiębiorstwom przysługują prawa dostępu do wyników
uczestnika, który otrzymał wkład finansowy Wspólnoty, do celów
rozwijania, wdrażania i monitorowania polityki i programów Wspólnoty lub
obowiązków przyjętych w ramach międzynarodowej współpracy z
państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi. Takie prawa
dostępu obejmują prawo do upoważniania osób trzecich do
korzystania z wyników w zakresie zamówień publicznych oraz prawo do
udzielania sublicencji; są one ograniczone do wykorzystania
niekomercyjnego i niekonkurencyjnego oraz są udzielane bezpłatnie.
3.                      
Fundusz gwarancyjny dla uczestników ustanowiony
zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr XX/2012 [zasady uczestnictwa i
upowszechniania] zastępuje i stanowi następstwo funduszy
gwarancyjnych dla uczestników ustanowionych zgodnie z rozporządzeniem
(Euratom) nr 1908/2006 i rozporządzeniem (Euratom) nr XX/XX [zasady
uczestnictwa programu Euratomu 2012-2013].
Wszelkie kwoty z funduszy gwarancyjnych dla
uczestników ustanowionych zgodnie z rozporządzeniem (Euratom) nr 1908/2006
i rozporządzeniem (Euratom) nr XX/XX [zasady uczestnictwa w programie
Euratomu 2012-2013] z dniem 31 grudnia 2013 r. przenosi się do funduszu
gwarancyjnego dla uczestników. Uczestnicy w działaniach realizowanych na
mocy decyzji XX/XX [program Euratomu 2012-2013], którzy podpisali umowy o
udzielenie dotacji po dniu 31 grudnia 2013 r. przekazują swój wkład
na rzecz funduszu gwarancyjnego dla uczestników. 
Artykuł 8 
Działania przekrojowe 
1.                      
Dla osiągnięcia celów programu Euratomu
oraz sprostania wyzwaniom wspólnym dla programu Euratomu i programu „Horyzont
2020” działania obejmujące działania pośrednie
określone w załączniku I i/lub działania realizujące
program szczegółowy programu ramowego „Horyzont 2020” ustanowiony
decyzją Rady XX/XXXX/UE[23],
mogą korzystać z wkładu finansowego Unii.
2.                      
Wkład finansowy, o którym mowa w ust. 1
może być połączony z wkładu finansowego na
działania pośrednie określone w art. 4 niniejszego
rozporządzenia i art. 6 rozporządzenia (UE) nr XX/XXXX [ustanawiającego
program „Horyzont 2020”], realizowane w ramach jednego systemu finansowania. 
Artykuł 9

Równouprawnienie płci 
Program Euratomu zapewnia skuteczne promowanie
równouprawnienia płci oraz uwzględnianie wymiaru płci w
działaniach w zakresie badań naukowych i innowacji. 
Artykuł 10
Zasady
etyczne 
1.                      
Wszystkie działania w zakresie badań
naukowych i innowacji prowadzone w ramach programu Euratomu realizuje się
zgodnie z zasadami etycznymi i stosownym prawodawstwem krajowym, unijnym i
międzynarodowym, w tym zgodnie z Kartą praw podstawowych Unii
Europejskiej oraz europejską konwencją praw człowieka i jej
protokołami uzupełniającymi. 
Szczególną uwagę należy
zwrócić na zasadę proporcjonalności, prawo do prywatności,
prawo do ochrony danych osobowych, prawo do zdrowia fizycznego i psychicznego
osób, prawo do niedyskryminacji oraz konieczność zapewnienia
wysokiego poziomu ochrony zdrowia ludzi.
2.                      
Działania w zakresie badań naukowych i
innowacji prowadzone w ramach programu Euratomu skupiają się
wyłącznie na zastosowaniach cywilnych.
Artykuł 11 
Programy
prac
1.                      
Komisja przyjmuje programy prac
służące realizacji działań pośrednich. Programy
prac przewidują przyjęcie podejść oddolnych,
umożliwiających innowacyjne potraktowanie każdego celu. 
Programy prac określają niezbędne
elementy służące realizacji działań zgodnie z rozporządzeniem
nr XX/2012 [rozporządzenie finansowe], w tym ich szczegółowe cele,
powiązane finansowanie i harmonogram, jak również podejście
wieloletnie i strategię na kolejne lata realizacji.
2.                      
W przypadku działań bezpośrednich
Komisja, zgodnie z decyzją 96/282/Euratom, przyjmuje wieloletni program
prac, który precyzuje cele oraz priorytety naukowe i technologiczne
przedstawione w załączniku I, a także harmonogram realizacji.
Wieloletni program prac uwzględnia
również istotne działania badawcze prowadzone przez państwa
członkowskie, państwa stowarzyszone oraz organizacje europejskie i
międzynarodowe. Jest on aktualizowany w miarę potrzeb.
3.                      
Programy prac uwzględniają sytuację
w obszarze nauki, technologii i innowacji na szczeblu krajowym, unijnym i
międzynarodowym oraz odpowiednie zmiany polityczne, rynkowe i
społeczne. Są one aktualizowane w miarę potrzeb.
4.                      
Programy prac zawierają sekcję
określającą działania przekrojowe, o których mowa w art. 8.

Artykuł 12 
Zarządzanie
programem 
1.                      
Dla celów realizacji działań pośrednich
programu Euratomu Komisję wspierają następujące komitety
konsultacyjne:
a)      w kwestiach związanych z
rozszczepieniem jądrowym, komitet konsultacyjny, o którym mowa w pkt 5 i 6
załącznika do decyzji Rady 84/338/Euratom, EWWiS, EWG[24],
b)      w kwestiach związanych z
syntezą jądrową, komitet konsultacyjny ds. programu syntezy
jądrowej ustanowiony zgodnie z decyzją Rady z dnia 16 grudnia 1980 r[25].
W drodze odstępstwa odpowiednio od art. 3
ust. 3 decyzji Rady 84/338/Euratom, EWWiS, EWG oraz od pkt 9 decyzji Rady z
dnia 16 grudnia 1980 r. komitetom konsultacyjnym przewodniczy Komisja. 
2.                      
Komisja regularnie informuje odpowiedni komitet, o
którym mowa w ust. 1, o ogólnych postępach w realizacji programu Euratomu
oraz przekazuje mu aktualne informacje na temat wszelkich działań
pośrednich zaproponowanych lub finansowanych w ramach programu Euratomu.
Artykuł 13 
Porady zewnętrzne i zaangażowanie społeczne
1.                      
Dla celów realizacji programu Euratomu należy
uwzględnić porady i wkład, w stosownych przypadkach: Komitetu
Naukowo-Technicznego Euratom zgodnie z art. 134 traktatu Euratom; grup
doradczych niezależnych, wysokiej klasy ekspertów powołanych przez
Komisję; struktur dialogu utworzonych na mocy międzynarodowych umów w
zakresie nauki i technologii; działań wybiegających w przyszłość;
ukierunkowanych konsultacji społecznych; oraz przejrzystych i
interaktywnych procesów zapewniających wsparcie odpowiedzialnych
badań i innowacji.
2.                      
Należy również w pełni
uwzględnić stosowne aspekty agend badań naukowych i innowacji
ustanowionych przez Europejskie Platformy Technologiczne, inicjatywy w zakresie
wspólnego planowania i europejskie partnerstwa innowacyjne. 
ROZDZIAŁ
II
SZCZEGÓŁOWE
OBSZARY DZIAŁAŃ
Artykuł 14
Małe i
średnie przedsiębiorstwa 
Szczególną uwagę zwraca się na
odpowiednie uczestnictwo małych i średnich przedsiębiorstw
(MŚP) w programie Euratomu oraz na oddziaływanie tego programu na
takie przedsiębiorstwa w zakresie innowacji. W ramach określonych
uzgodnieniami dotyczącymi oceny i monitorowania przeprowadza się
jakościowe i ilościowe oceny uczestnictwa MŚP. 
Artykuł 15 
Partnerstwa
publiczno-prywatne i publiczno-publiczne 
Aby osiągnąć cele
określone w art. 3, działania szczegółowe programu Euratomu
można realizować poprzez:
a)      wspólne przedsiębiorstwa ustanowione
na mocy rozdziału 5 traktatu Euratom;
b)      partnerstwa publiczno-publiczne w oparciu
o system finansowania „dotacja na współfinansowanie programu”;
c)      umowne partnerstwa publiczno-prywatne, o
których mowa w art. 19 rozporządzenia (UE) nr xxx/201x.
Artykuł 16 
Współpraca
z krajami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi
1.                      
Podmioty mające siedzibę w państwach
trzecich oraz organizacje międzynarodowe kwalifikują się do
uczestnictwa w działaniach pośrednich programu Euratomu na warunkach
określonych w rozporządzeniu (UE) nr XX/XXX [zasady uczestnictwa].
Wyjątki od reguły ogólnej określono w art. 7. Program Euratomu
promuje współpracę z państwami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi w celu:
a)      podniesienia poziomu
doskonałości i zwiększenia atrakcyjności Unii w dziedzinie
badań naukowych, a także poprawy jej konkurencyjności
gospodarczej i przemysłowej;
b)      skutecznego stawienia czoła
globalnym wyzwaniom społecznym; 
c)      wsparcia celów polityki zewnętrznej
Unii i uzupełnienia programów zewnętrznych. 
2.                      
Ukierunkowane działania mające na celu
wspieranie współpracy z określonymi państwami trzecimi lub
grupami państw trzecich realizuje się z myślą o wspólnocie
interesów i wzajemnych korzyściach, z uwzględnieniem zdolności
takich państw w zakresie nauki i technologii oraz ich możliwości
rynkowych, a także oczekiwanego wpływu. 
Należy wspierać wzajemny dostęp do
programów państw trzecich. W celu zmaksymalizowania wpływu promuje
się koordynację i synergię z inicjatywami państw
członkowskich i państw stowarzyszonych. 
Priorytety w zakresie współpracy
uwzględniają zmiany w polityce Unii oraz możliwości
współpracy z państwami trzecimi, jak również ewentualne braki w
systemach własności intelektualnej państw trzecich. 
Artykuł 17 
Komunikacja i
upowszechnianie
1.                      
Podczas realizacji programu Euratomu działania
związane z upowszechnianiem i komunikacją uznaje się za
integralną część działań wspieranych przez ten
program. 
2.                      
Działania w zakresie komunikacji mogą
obejmować:
a)      inicjatywy na rzecz zwiększania
świadomości i ułatwiania dostępu do finansowania w ramach
programu Euratomu, kierowane w szczególności do regionów lub grup
uczestników, którzy nie są w wystarczającym stopniu reprezentowani;
b)      udzielanie ukierunkowanego wsparcia
projektom i konsorcjom w celu zapewnienia im dostępu do niezbędnych
umiejętności, tak aby zoptymalizować wyniki komunikacji i
upowszechniania;
c)      inicjatywy na rzecz wspierania dialogu i
dyskusji z opinią publiczną na temat zagadnień naukowych,
technologicznych i dotyczących innowacji oraz korzystanie z mediów
społecznych i innych innowacyjnych technologii i metodologii;
d)      informowanie o priorytetach politycznych
Unii pod warunkiem, że są one związane z celami niniejszego
rozporządzenia.
3.                      
Z zastrzeżeniem stosownych przepisów traktatu
Euratom i stosownego prawodawstwa Unii działania w zakresie
upowszechniania mogą obejmować:
a)      działania obejmujące
gromadzenie wyników pochodzących z wielu projektów, również
finansowanych z innych źródeł, w celu zapewnienia przyjaznych dla
użytkownika baz danych, oraz sprawozdania podsumowujące
najważniejsze wyniki;
b)      upowszechnienie wyników wśród
decydentów politycznych, łącznie z organami normalizacyjnymi, w celu
promowania wykorzystywania wyników istotnych dla polityki przez
właściwe organy na poziomie międzynarodowym, unijnym, krajowym i
regionalnym.
ROZDZIAŁ
III 
KONTROLA

Artykuł
18
Kontrola
i audyt 
1.                      
System kontroli ustanowiony do celów realizacji
niniejszego rozporządzenia konstruuje się w sposób zapewniający
wystarczającą pewność osiągnięcia odpowiedniego
poziomu zarządzania ryzykiem związanym ze skutecznością i
efektywnością operacji oraz z legalnością i
regularnością bazowych transakcji, przy uwzględnieniu
wieloletniego charakteru programów, a także charakteru odnośnych płatności.
2.                      
System kontroli zapewnia odpowiednią
równowagę między zaufaniem a kontrolą, przy uwzględnieniu
administracyjnych i innych kosztów kontroli na wszystkich poziomach, co
umożliwia osiągnięcie celów programu Euratomu oraz
przyciągnięcie do niego najlepszych naukowców i najbardziej
innowacyjnych przedsiębiorstw.
3.                      
Stanowiąca część systemu
kontroli strategia audytu w zakresie wydatków na działania pośrednie
w ramach programu Euratomu opiera się na finansowym audycie
reprezentatywnej próby wydatków z całego programu. Taką reprezentatywną
próbę uzupełnia wybór oparty na ocenie ryzyka związanego z
wydatkami.
Audyty wydatków na działania pośrednie w
ramach programu Euratomu prowadzi się w spójny sposób, zgodnie z zasadami
oszczędności, wydajności i skuteczności w celu
minimalizacji obciążenia uczestników audytami.
Artykuł 19
Ochrona interesów finansowych Unii
1.           Komisja przyjmuje odpowiednie
środki zapewniające, w trakcie realizacji działań
finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę
interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania
nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez
skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez
odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych
przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary.
2.           Komisja lub jej
przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do
audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów
dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki
na podstawie niniejszego rozporządzenia.
Bez uszczerbku dla ust. 3, Komisja może
prowadzić audyty do czterech lat po płatności końcowej.
3.           Europejski Urząd ds.
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać
kontrole i inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie
finansowanie bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z
procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96[26], w celu ustalenia, czy
miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne
nielegalne działanie, naruszające interesy finansowe Unii, w
związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu
dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię.
4.           Nie naruszając przepisów
ust. 1, 2 i 3, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i
organizacjami międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o
udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia
niniejszego rozporządzenia wyraźnie upoważnia się
Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów,
kontroli i inspekcji na miejscu.
ROZDZIAŁ IV
MONITOROWANIE I OCENA
Artykuł 20 
Monitorowanie
1.                      
Komisja co roku monitoruje realizację programu
Euratomu, w tym postępy i osiągnięcia.
2.                      
Komisja składa sprawozdania na temat wyników
monitorowania i upowszechnia te wyniki.
Artykuł 21 
Ocena
1.                      
Ocena jest prowadzona w czasie pozwalającym na
ujęcie jej wyników w procesie decyzyjnym.
Do 31 maja 2017 r. oraz z uwzględnieniem
oceny ex-post siódmego programu ramowego Euratomu ustanowionego
decyzją 2006/970/Euratom oraz programu Euratomu (2012-2013) ustanowionego
decyzją 20XX/XX/Euratom, która ma zostać zakończona do
końca 2015 r., Komisja dokonuje z pomocą niezależnych ekspertów
śródokresowej oceny programu Euratomu, dotyczącej
osiągnięcia celów pod względem wyników i postępów w
zakresie oddziaływania oraz dalszej stosowności wszystkich
środków, skuteczności i wykorzystania zasobów, potencjału
dalszego uproszczenia i europejskiej wartości dodanej. Ocena
uwzględnia ponadto wkład środków w osiągnięcie
unijnych priorytetów w zakresie inteligentnego, trwałego wzrostu
gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu oraz
osiągnięcie wyników dotyczących długoterminowych skutków
wcześniejszych środków.
Do 31 grudnia 2022 r. Komisja dokonuje z
pomocą niezależnych ekspertów oceny ex-post programu Euratomu.
Ocena obejmuje zasadność, realizację i osiągnięcia
oraz skutki długoterminowe i trwałość środków i
przyczyni się do podjęcia decyzji na temat ewentualnego
przedłużenia, zmiany lub zawieszenia kolejnych środków.
2.                      
Bez uszczerbku dla ust. 1 działania
pośrednie i bezpośrednie programu Euratomu podlegają osobnej
ocenie.
3.                      
W ocenach, o których mowa w ust. 1 i 2
dąży się do określenia postępów poczynionych na drodze
do osiągnięcia celów określonych w art. 3, z uwzględnieniem
odnośnych wskaźników efektywności określonych w
załączniku II. 
4.                      
Państwa członkowskie dostarczają
Komisji wszelkich danych i informacji koniecznych do oceny i monitorowania
przedmiotowych środków.
5.                      
Komisja przekazuje wnioski z ocen, o których mowa w
ust. 1 i 2, wraz ze swoimi spostrzeżeniami, Parlamentowi Europejskiemu,
Radzie oraz Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu.
TYTUŁ III
PRZEPISY KOŃCOWE I PRZEJŚCIOWE
Artykuł 22 
Uchylenie i
przepisy przejściowe 
1.                      
Z dniem 1 stycznia 2014 r. uchyla się
decyzję 2006/970/Euratom, rozporządzenie (Euratom) nr 1908/2006,
decyzję 2006/976/Euratom, decyzję 2006/977/Euratom, decyzję
XXXX/XXXX [program ramowy Euratomu (2012-2013)], rozporządzenie (Euratom)
nr XXX/XXXX [zasady uczestnictwa Euratomu (2012-2013)], decyzję
XXXX/XXXX/Euratom [program szczegółowy (2012-2013)] oraz decyzję
XXXX/XXXX/Euratom [program szczegółowy – działania bezpośrednie
(2012-2013)].
2.                      
Działania otrzymujące wkład
finansowy Wspólnoty na mocy programów ustanowionych decyzjami, o których mowa w
ust. 1 oraz powiązane zobowiązania finansowe są w dalszym
ciągu regulowane przepisami mającymi zastosowanie do tych programów
do czasu ich zakończenia. 
3.                      
Wkład finansowy, o którym mowa w art. 4,
może również pokrywać wydatki na wsparcie techniczne i
administracyjne niezbędne dla zapewnienia przejścia między tym
programem a środkami przyjętymi na mocy decyzji XX/XX/Euratom
[program ramowy Euratomu (2012-2013)], decyzji XXXX/XXXX/Euratom [program
szczegółowy (2012-2013)] oraz decyzji XXXX/XXXX/Euratom [program
szczegółowy – działania bezpośrednie (2012-2013)].
Artykuł 23 
Wejście
w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie wiąże
w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich
państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK I – DZIAŁANIA

1.                      
Uzasadnienie programu Euratom – droga do 2020 r.

Poprzez osiągnięcie celów
określonych w art. 3 program Euratomu intensyfikuje wyniki uzyskane w
ramach trzech celów priorytetowych programu ramowego „Horyzont 2020”:
doskonałej bazy naukowej, wiodącej pozycji w przemyśle oraz
stawiania czoła wyzwaniom społecznym. Program Euratomu wspiera w
szczególności uzyskanie w przyszłości niezawodnego,
trwałego i konkurencyjnego systemu energetycznego w obliczu malejącej
ilości zasobów, rosnącego zapotrzebowania na energię i zmiany
klimatu.
Program Euratomu przyczyni się do
wzmocnienia ram badań i innowacji w dziedzinie jądrowej oraz do
koordynacji wysiłków badawczych państw członkowskich, co pozwoli
zapobiec powielaniu, utrzymać masę krytyczną w kluczowych
obszarach oraz zapewnić optymalne wykorzystanie finansowania publicznego.
Strategia rozwoju energii termojądrowej
jako realnej opcji dla komercyjnej, bezemisyjnej produkcji energii będzie
rozwijać się zgodnie z planem działania obejmującym
najważniejsze etapy, którego celem jest osiągnięcie produkcji
energii elektrycznej do 2050 r. W celu realizacji tej strategii przeprowadzona
zostanie radykalna restrukturyzacja prac nad syntezą jądrową w
Unii, obejmująca zarządzanie, finansowanie i kierowanie,
zapewniająca przeniesienie nacisku z samych badań na projektowanie,
budowę i eksploatację w przyszłości instalacji takich jak
ITER, DEMO i nowych instalacji wykraczających poza nie. Wymaga to bliskiej
współpracy całego środowiska zajmującego się
syntezą jądrową w Unii, Komisji i krajowych agencji
finansujących.
Aby zachować w Unii wiedzę
fachową niezbędną dla osiągnięcia powyższych
celów, program powinien odgrywać większą rolę w działalności
szkoleniowej poprzez stworzenie obiektów szkoleniowych o znaczeniu
paneuropejskim pozwalających na realizację określonych
programów. W dalszym ciągu prowadzone będą działania
promujące europejską przestrzeń badawczą i sprzyjające
integracji państw członkowskich z państwami stowarzyszonymi.

2.                      
Działania niezbędne dla osiągnięcia celów
programu
2.1.                
Działania pośrednie

(a)                   
Wsparcie bezpiecznej eksploatacji systemów
jądrowych (wyzwania społeczne)
Zgodnie z ogólnym
celem, wsparcie wspólnych działań badawczych w zakresie bezpiecznej
eksploatacji systemów reaktorów (łącznie z obiektami jądrowego
cyklu paliwowego) stosowanych w Unii lub, w zakresie niezbędnym dla
zachowania ogólnej wiedzy fachowej w dziedzinie bezpieczeństwa
jądrowego w Unii, na tych typach reaktorów, które mogą być
stosowane w przyszłości, z wyłącznym uwzględnieniem
aspektów bezpieczeństwa, w tym wszystkich aspektów cyklu paliwowego,
takich jak podział i transmutacja.
(b)                   
Wkład w opracowanie rozwiązań
służących gospodarowaniu jądrowymi odpadami końcowymi
(doskonała baza naukowa, wyzwania społeczne)
Wspólne lub
skoordynowane działania badawcze dotyczące pozostałych
kluczowych aspektów składowania geologicznego wypalonego paliwa
jądrowego i długotrwałych odpadów promieniotwórczych oraz, w
stosownych przypadkach, demonstracja w dziedzinie technologii i
bezpieczeństwa. Działania te promują opracowanie wspólnego
stanowiska Unii w odniesieniu do głównych kwestii związanych z
gospodarowaniem odpadami, od usuwania paliwa po unieszkodliwianie.
Działania badawcze związane z gospodarowaniem pozostałymi
strumieniami odpadów radioaktywnych, dla których nie istnieją obecnie
procesy dojrzałe pod względem przemysłowym.
(c)                   
Wsparcie stworzenia i zrównoważonego
rozwoju kompetencji w dziedzinie jądrowej na szczeblu Unii (doskonała
baza naukowa)
Promowanie
wspólnych działań w zakresie szkoleń i mobilności
między ośrodkami badawczymi a przemysłem oraz między
różnymi państwami członkowskimi i państwami stowarzyszonymi
oraz wspieranie zachowania wielodyscyplinarnych kompetencji w dziedzinie
jądrowej w celu zagwarantowania dostępności odpowiednio
wykwalifikowanych naukowców, inżynierów i pracowników w sektorze
jądrowym w Unii w perspektywie długoterminowej. 
(d)                   
Poprawa ochrony przed promieniowaniem (doskonała
baza naukowa, wyzwania społeczne)
Wspólne lub
skoordynowane działania badawcze, w szczególności dotyczące
zagrożenia związanego z niskimi dawkami promieniowania
(narażenie przemysłowe, medyczne lub środowiskowe) oraz
zarządzania awaryjnego dotyczącego wypadków obejmujących
promieniowanie, mające na celu stworzenie paneuropejskiej bazy naukowej i
technologicznej umożliwiającej opracowanie silnego, sprawiedliwego i
akceptowalnego przez społeczeństwo systemu ochrony. 
(e)                   
Dążenie do wykazania wykonalności
wykorzystania syntezy jądrowej jako źródła energii poprzez
wykorzystanie istniejących i nowopowstałych instalacji
termojądrowych (wiodąca pozycja w przemyśle, wyzwania
społeczne)
Wsparcie wspólnych
działań badawczych podejmowanych przez członków Europejskiej
umowy na rzecz rozwoju syntezy jądrowej w celu zapewnienia szybkiego
rozpoczęcia wysokiej jakości eksploatacji ITER, w tym między
innymi wykorzystanie stosownych instalacji (w tym Joint European Torus - JET),
zastosowanie zintegrowanego modelowania z wykorzystaniem zaawansowanych
komputerów oraz działania szkoleniowe mające na celu przygotowanie
następnego pokolenia naukowców i inżynierów. 
(f)                     
Stworzenie podstaw dla przyszłych
elektrowni termojądrowych poprzez opracowanie materiałów, technologii
i projektu koncepcyjnego (wiodąca pozycja w przemyśle, wyzwania
społeczne)
Wsparcie wspólnych
działań podejmowanych przez członków Europejskiej umowy na rzecz
rozwoju syntezy jądrowej w celu opracowania i kwalifikacji materiałów
dla demonstracyjnej elektrowni, wymagających między innymi podjęcia
prac przygotowawczych dla odpowiedniego obiektu testowania materiałów,
oraz wynegocjonowania udziału Unii w tym obiekcie w stosownych ramach
międzynarodowych.
Wsparcie wspólnych
działań badawczych podejmowanych przez członków Europejskiej
umowy na rzecz rozwoju syntezy jądrowej, dotyczących kwestii
eksploatacji reaktora oraz opracowania i demonstracji wszystkich stosownych
technologii związanych z demonstracyjną elektrownią
termojądrową. Działania obejmują przygotowanie kompletnego
projektu koncepcyjnego demonstracyjnej elektrowni oraz analizę
potencjału wykorzystania stellaratorów w elektrowniach.
(g)                   
Sprzyjanie innowacji i konkurencyjności
przemysłowej (wiodąca pozycja w przemyśle) 
Realizacja lub wsparcie zarządzania
wiedzą i transferu technologii z badań współfinansowanych w
ramach niniejszego programu do przemysłu, z wykorzystaniem wszystkich
innowacyjnych aspektów badań. 
Promowanie innowacji poprzez, między
innymi, otwarty dostęp do publikacji naukowych, bazę danych dla
zarządzania wiedzą i upowszechniania oraz promowanie technologii w
programach edukacyjnych. 
W dalszej
perspektywie program Euratomu będzie wspierał przygotowanie i rozwój
konkurencyjnego sektora syntezy jądrowej, w szczególności poprzez
realizację planu działań w zakresie technologii
prowadzącego do stworzenia elektrowni termojądrowej przy aktywnym
zaangażowaniu przemysłu w fazie projektowania i rozwoju.
(h)                   
Zapewnienie dostępności i
wykorzystania infrastruktury badawczej o znaczeniu paneuropejskim (doskonała
baza naukowa)
Działania
wspierające budowę, modernizację, stosowanie i
ciągłą dostępność kluczowej infrastruktury
badawczej w ramach programu Euratomu oraz stosowny dostęp do tej
infrastruktury i współpraca w jej ramach.
(i)           Europejska umowa na rzecz
rozwoju syntezy jądrowej
Dotację (dotacja na współfinansowanie
programu) przyznaje się podmiotowi prawnemu ustanowionemu lub wyznaczonemu
przez członków Europejskiej umowy na rzecz rozwoju syntezy jądrowej w
celu realizacji i koordynacji ich działań. Dotacja ta może obejmować
środki niefinansowe Wspólnoty, takie jak naukowa i techniczna eksploatacja
obiektu JET zgodnie z art. 10 traktatu Euratom, lub oddelegowanie personelu
Komisji.

2.2.                
Działania bezpośrednie JRC

Działania jądrowe JRC mają na
celu wsparcie realizacji dyrektyw Rady 2009/71/Euratom[27] i 2011/70/Euratom[28] oraz konkluzji Rady, zgodnie z
którymi priorytetem jest zapewnienie najwyższej jakości
bezpieczeństwa jądrowego i ochrony materiałów i instalacji
jądrowych w Unii i na arenie międzynarodowej. JRC zmobilizuje niezbędne
zdolności i wiedzę fachową w celu oceny i poprawy
bezpieczeństwa instalacji jądrowych oraz pokojowego wykorzystania
energii jądrowej i innych zastosowań niepolegających na
rozszczepieniu, w celu zapewnienia bazy naukowej dla stosownego prawodawstwa
Unii oraz, w stosownych przypadkach, w celu reagowania zgodnie ze swoją
misją i kompetencjami na incydenty i wypadki jądrowe. W tym celu JRC
będzie prowadzić badania i oceny, dostarczać referencji i norm
oraz prowadzić specjalne szkolenia i działania edukacyjne. W
stosownych wypadkach należy dążyć do uzyskania synergii z
platformą technologiczną na rzecz zrównoważonej energetyki
jądrowej (SNETP).
(a)          Poprawa bezpieczeństwa
jądrowego, w tym: bezpieczeństwa paliwowego i bezpieczeństwa
reaktora, gospodarowania odpadami i likwidacji, a także poprawa
gotowości na wypadek awarii.
JRC przyczyni się do opracowania
narzędzi i metod pozwalających na uzyskanie wysokich norm
bezpieczeństwa dla reaktorów jądrowych i cykli paliwowych
mających znaczenie dla Europy. Narzędzia i metody obejmą: 
(1)                   
analizy i modelowanie poważnych wypadków oraz
metodykę oceny marginesów bezpieczeństwa eksploatacji instalacji
jądrowych; wsparcie opracowania wspólnego europejskiego podejścia do
oceny zaawansowanych cykli paliwowych i projektów; oraz analizę i
upowszechnianie wniosków wyciągniętych z doświadczeń z
eksploatacji. JRC powinno wzmacniać repozytorium informacji zwrotnych na
temat doświadczeń operacyjnych w zakresie elektrowni jądrowych
(„European Clearinghouse on NPP Operational Experience Feedback”), w celu
reagowania na zagrożenia dla bezpieczeństwa jądrowego po awarii
elektrowni Fukushima;
(2)                   
minimalizację niepewności naukowej w
odniesieniu do przewidywania długoterminowego zachowania odpadów
jądrowych i rozprzestrzeniania się radionuklidów w środowisku;
kluczowe aspekty badań nad likwidacją instalacji jądrowych;
(3)                   
wzmocnienie potencjału Unii w zakresie
reagowania na wypadki i incydenty jądrowe poprzez dalsze opracowanie
systemów alarmowych i modeli radiologicznego rozprzestrzeniania się
substancji radiologicznych w powietrzu oraz poprzez mobilizację zasobów i
wiedzy eksperckiej pozwalających na analizę i modelowanie wypadków
jądrowych, a także stosowne wsparcie techniczne. 
(b)          Poprawa ochrony materiałów i
instalacji jądrowych, w tym: zabezpieczenia w sektorze jądrowym,
nierozprzestrzenianie broni jądrowej, zwalczanie nielegalnego handlu oraz
wiedza kryminalistyczna w obszarze jądrowym
Największą uwagę zwróci
się na nierozprzestrzenianie broni jądrowej. JRC:
(1)                   
opracuje wzmocnioną metodologię oraz
metodykę i technologię wykrywania/weryfikacji w celu wsparcia
zabezpieczeń Wspólnoty oraz wzmocnienia zabezpieczeń
międzynarodowych; 
(2)                   
opracuje i będzie stosować
wzmocnioną metodykę i techniki w celu zapobiegania incydentom
jądrowym i radioaktywnym, wykrywania ich i reagowania na nie,
łącznie z kwalifikacją technologii wykrywania i opracowaniem
metod i technik w zakresie wiedzy kryminalistycznej w dziedzinie jądrowej
w celu zwalczania nielegalnego handlu w globalnych ramach CBRN (chemicznych,
biologicznych, radiologicznych i jądrowych); 
(3)                   
będzie wspierać realizację
Układu o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej oraz strategii
dotyczących Unii poprzez analizy i badania oraz śledzenie
technicznych zmian w zakresie systemów kontroli eksportu, udzielając
wsparcia stosownym służbom Komisji i Unii. 
(c)                   
Podnoszenie doskonałości bazy
naukowej w dziedzinie jądrowej dla celów normalizacji
JRC będzie nadal rozwijać bazę
naukową dla celów bezpieczeństwa jądrowego i ochrony
materiałów i instalacji jądrowych. Szczególny nacisk zostanie
położony na badania nad podstawowymi właściwościami
aktynowców, materiałów strukturalnych i jądrowych. Wspierając
normalizację na szczeblu Unii, JRC zapewni nowoczesne normy, dane
referencyjne i pomiary w dziedzinie jądrowej, łącznie z
opracowaniem i realizacją stosownych baz danych i narzędzi oceny. JRC
będzie wspierać dalszy rozwój zastosowań medycznych, a
mianowicie rozwój nowych terapii walki z rakiem opartych na promieniowaniu
alfa.
(d)                   
Promowanie zarządzania wiedzą,
edukacji i szkoleń
JRC będzie na bieżąco
śledzić rozwój sytuacji w zakresie badań, instrumentów oraz
przepisów w zakresie bezpieczeństwa i środowiska. W tym celu
wprowadzony zostanie plan inwestycji dla infrastruktury naukowej. 
Aby Unia zachowała wiodącą
pozycję w dziedzinie bezpieczeństwa jądrowego oraz ochrony
materiałów i instalacji jądrowych, JRC opracuje instrumenty
zarządzania wiedzą, będzie monitorować tendencje w
dziedzinie zasobów ludzkich w Unii poprzez obserwatorium zasobów ludzkich w
dziedzinie jądrowej oraz przygotuje specjalne programy
szkoleniowo-edukacyjne obejmujące również aspekty likwidacji.
(e)                   
Wspieranie polityki Unii w zakresie
bezpieczeństwa jądrowego i ochrony materiałów i instalacji
jądrowych oraz przedmiotowych zmian w prawodawstwie Unii
JRC będzie rozwijać swoje
kompetencje w zakresie zapewniania niezależnych dowodów naukowych i
technicznych, niezbędnych dla wspierania zmieniającego się
prawodawstwa Unii w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony
materiałów i instalacji jądrowych.
Jako instytucja odpowiedzialna za
realizację Euratomu na Międzynarodowym Forum IV Generacji (GIF), JRC
będzie w dalszym ciągu koordynować wkład Wspólnoty w GIF.
JRC będzie dążyć do ustanowienia i rozwoju
międzynarodowej współpracy badawczej z głównymi krajami partnerskimi
i organizacjami międzynarodowymi (MAEA, OECD/NEA) w celu promowania
unijnej polityki w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i ochrony
materiałów i instalacji jądrowych.

3.                      
Działania przekrojowe w ramach programu Euratomu

Aby osiągnąć cele ogólne
program Euratomu będzie wspierać działania dodatkowe
(pośrednie i bezpośrednie, obejmujące koordynację i
promowanie wspólnego programowania) zapewniające synergię
nakładów badawczych w celu rozwiązania wspólnych wyzwań (takich
jak materiały, technologie chłodzenia, referencyjne dane w dziedzinie
jądrowej, modelowanie i symulacje, zdalna obsługa, gospodarowanie
odpadami, ochrona przed promieniowaniem).

4.                      
Działania przekrojowe i interakcje z programem „Horyzont 2020”
– programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji 

Dla osiągnięcia celów programu
Euratomu należy zapewnić właściwe powiązania i
interakcje z programem szczegółowym programu ramowego „Horyzont 2020”,
takie jak wspólne zaproszenia do składania wniosków. 
Program Euratomu może przyczynić
się do instrumentu dłużnego i kapitałowego opracowanego na
mocy programu ramowego „Horyzont 2020”, który zostanie rozszerzony o cele, o
których mowa w art. 3. 

5.                      
Ustalanie priorytetów

W celu
zagwarantowania wzajemnego wzmacniania wysiłków badawczych państw
członkowskich i sektora prywatnego przez działania pośrednie
programu Euratomu, należy ustalić priorytety programów prac na
podstawie wkładu organów krajowych i zainteresowanych stron z dziedziny
jądrowej zgromadzonych w organach lub ramach takich jak platformy
technologiczne i fora techniczne ds. systemów jądrowych i bezpieczeństwa
jądrowego (SNETP), gospodarowania odpadami końcowymi (IGDTP) oraz
ochrony przed promieniowaniem/zagrożenia związanego z niskimi dawkami
promieniowania (MELODI), Europejska umowa na rzecz rozwoju syntezy
jądrowej lub wszelkie inne stosowne organizacje lub fora zainteresowanych
stron w dziedzinie jądrowej. 
Priorytety
działań bezpośrednich ustala się poprzez konsultacje z
politycznymi dyrekcjami generalnymi Komisji Europejskiej i Radą
Gubernatorów JRC.

6.                      
Współpraca z krajami trzecimi i organizacjami
międzynarodowymi

Kontynuowana będzie współpraca
międzynarodowa w zakresie badań jądrowych i innowacji, w oparciu
o wspólne cele i wzajemne zaufanie, mając na względzie uzyskanie
wyraźnych i ważnych korzyści dla Unii. Jako wkład w
osiągnięcie celów szczegółowych określonych w art. 3,
Wspólnota będzie dążyć do wzmocnienia naukowej i
technicznej wiedzy fachowej Unii poprzez międzynarodowe umowy o
współpracy oraz promować dostęp unijnego przemysłu
jądrowego do nowych rynków. 
Międzynarodowa współpraca
będzie promowana w wielostronnych ramach (takich jak MAEA, OECD, ITER,
GIF) oraz poza nimi, poprzez kontynuację istniejącej i rozwój nowej
dwustronnej współpracy z państwami posiadającymi silną
bazę badawczo-rozwojową i przemysłową oraz
działające, projektowane lub budowane instalacje badawcze. 
ZAŁĄCZNIK II - WSKAŹNIKI
EFEKTYWNOŚCI 
W niniejszym załączniku dla
każdego celu szczegółowego programu Euratomu podano
określoną liczbę wskaźników efektywności
mającą pomóc w ocenie rezultatów i skutków. 
1.                      
Wskaźniki dla działań
pośrednich
(a)         
Wsparcie bezpiecznej eksploatacji systemów
jądrowych
–              
Odsetek finansowanych projektów (wspólne badania
lub działania koordynowane), które mogą doprowadzić do
wyraźnej poprawy bezpieczeństwa praktyki jądrowej w Europie.
(b)         
Wkład w opracowanie rozwiązań
służących gospodarowaniu jądrowymi odpadami końcowymi;
–              
Liczba składowisk w głębokich
warstwach geologicznych dla wypalonego paliwa jądrowego lub odpadów
wysokoaktywnych planowanych w Europie, dla których Wspólnota wspierała
przygotowanie systemu zabezpieczeń i ewentualny etap przedbudowlany.
(c)         
Wsparcie stworzenia i zrównoważonego rozwoju
kompetencji w dziedzinie jądrowej na szczeblu Unii
–              
Szkolenie poprzez badania – liczba doktorantów i
naukowców ze stopniem doktora, którym udzielono wsparcia w projektach Euratomu
w zakresie rozszczepienia jądrowego. 
–              
Liczba pracowników naukowych i stażystów w
programie syntezy jądrowej Euratomu.
(d)         
Poprawa ochrony przed promieniowaniem
–              
Odsetek finansowanych projektów, które mogą
mieć wyraźny wpływ na praktykę regulacyjną
dotyczącą ochrony przed promieniowaniem.
(e)         
Dążenie do wykazania wykonalności
wykorzystania syntezy jądrowej jako źródła energii poprzez
wykorzystanie istniejących i nowopowstałych instalacji
termojądrowych;
–              
Liczba publikacji we wpływowych czasopismach. 
(f)           
Stworzenie podstaw dla przyszłych elektrowni
termojądrowych poprzez opracowanie materiałów, technologii i projektu
koncepcyjnego
–              
Odsetek ważnych etapów planu działania w
zakresie syntezy jądrowej ustalonych na lata 2014-2018
osiągniętych przez program Euratomu.
(g)         
Sprzyjanie innowacji i konkurencyjności
przemysłowej
–              
Liczba produktów lub usług powstałych w
wyniku badań syntezy jądrowej w programie Euratomu. 
–              
Liczba wniosków patentowych złożonych
przez europejskie laboratoria syntezy jądrowej. 
(h)         
Zapewnienie dostępności i wykorzystania
infrastruktury badawczej o znaczeniu paneuropejskim. 
–              
Liczba infrastruktur badawczych wspieranych na
szczeblu Wspólnoty oraz naukowców korzystających z infrastruktury
badawczej dzięki mobilności i wsparciu dostępu.
2.                      
Wskaźniki dla działań
bezpośrednich
(a)         
Wskaźnik wpływu wsparcia politycznego JRC

–              
Liczba przypadków konkretnych, wymiernych skutków
dla polityki Unii w ramach wsparcia technicznego i naukowego świadczonego
przez JRC.
(b)         
Wskaźnik produktywności naukowej JRC 
–              
Liczba publikacji poddanych recenzji naukowej
Wskaźniki, o których mowa w lit. a) i b)
mogą być reprezentowane zgodnie z następującymi celami
wspólnotowymi dotyczącymi działań bezpośrednich: 
·              
Poprawa bezpieczeństwa jądrowego, w tym:
bezpieczeństwa paliwowego i bezpieczeństwa reaktora, gospodarowania
odpadami i likwidacji; i gotowości na wypadek awarii;
·              
Poprawa ochrony materiałów i instalacji
jądrowych, w tym: zabezpieczenia w sektorze jądrowym,
nierozprzestrzenianie broni jądrowej, zwalczanie nielegalnego handlu oraz
wiedza kryminalistyczna w obszarze jądrowym;
·              
podnoszenie doskonałości bazy naukowej w
dziedzinie jądrowej dla celów normalizacji;
·              
promowanie zarządzania wiedzą, edukacji i
szkoleń;
·              
wspieranie polityki Unii w zakresie
bezpieczeństwa jądrowego i ochrony materiałów i instalacji
jądrowych oraz przedmiotowych zmian w prawodawstwie Unii.
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
              1.1.    Tytuł wniosku/inicjatywy 
              1.2.    Dziedzina(-y)
polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
              1.3.    Charakter
wniosku/inicjatywy 
              1.4.    Cel/cele

              1.5.    Uzasadnienie
wniosku/inicjatywy 
              1.6.    Czas
trwania działania i jego wpływu finansowego 
              1.7.    Przewidywany(-e)
tryb(-y) zarządzania 
2.           ŚRODKI ZARZĄDZANIA 
              2.1.    Zasady
nadzoru i sprawozdawczości 
              2.2.    System
zarządzania i kontroli 
              2.3.    Środki
zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
3.           SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY
WNIOSKU/INICJATYWY 
              3.1.    Dział(y)
wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
              3.2.    Szacunkowy
wpływ na wydatki 
              3.2.1. Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki 
              3.2.2. Szacunkowy
wpływ na środki operacyjne 
              3.2.3. Szacunkowy
wpływ na środki administracyjne
              3.2.4. Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
              3.2.5. Udział osób
trzecich w finansowaniu 
              3.3.    Szacunkowy wpływ na
dochody
OCENA
SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1.                      
STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 
1.1.                
Tytuł wniosku/inicjatywy 

Rozporządzenie
Rady dotyczące programu badawczo-szkoleniowego Europejskiej Wspólnoty
Energii Atomowej (2014-2018) uzupełniającego „Horyzont 2020” –
program ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji

1.2.                
Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB,
których dotyczy wniosek/inicjatywa[29]

-
08 - badania naukowe i innowacje
-
10 - Wspólne Centrum Badawcze

1.3.                
Charakter wniosku/inicjatywy 

ý Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu
pilotażowego/działania przygotowawczego[30] 
¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z
przedłużeniem bieżącego działania 
¨ Wniosek/inicjatywa
dotyczy działania, które zostało przekształcone pod
kątem nowego działania 

1.4.                
Cele
1.4.1.          
Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji
wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 

Program
Euratomu przyczyni się do wzmocnienia ram badań i innowacji w
dziedzinie jądrowej oraz do koordynacji wysiłków badawczych
państw członkowskich, co pozwoli zapobiec powielaniu, utrzymać
masę krytyczną w kluczowych obszarach oraz zapewnić optymalne
wykorzystanie finansowania publicznego. Cele techniczne programu Euratomu to
poprawa bezpieczeństwa jądrowego, ochrony materiałów i
instalacji jądrowych i ochrony przed promieniowaniem oraz wkład w
długoterminową dekarbonizację systemu energetycznego w sposób
bezpieczny i wydajny. Cele te są związane z celami strategii „Europa
2020” i „Energia 2020”. Program przyczyni się do osiągnięcia
celów inicjatywy przewodniej „Unia innowacji” poprzez wspieranie istotnych dla
polityki badań przedkomercyjnych i przekrojowych w dziedzinie
jądrowej oraz ułatwianie transferu wiedzy i technologii między
środowiskiem akademickim, przemysłem i organami publicznymi. Poprzez
położenie nacisku na szkolenia we wszystkich rodzajach
działań, zwiększenie konkurencyjności istniejącego
sektora energii jądrowej oraz stworzenie nowego sektora opartego na
nowoczesnych technologiach, przede wszystkim w zakresie energii
termojądrowej, program Euratomu przyczyni się do zwiększenia
tempa wzrostu i tworzenia nowych miejsc pracy w wielu dziedzinach. W odniesieniu
do strategii „Energia 2020” program Euratomu zajmie się kwestiami
dotyczącymi bezpieczeństwa jądrowego i ochrony materiałów i
instalacji jądrowych oraz zachowania długoterminowej
konkurencyjności technologicznej Unii. 

1.4.2.          
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa w odniesieniu do działań
pośrednich

Cel
szczegółowy nr 1 - wsparcie bezpiecznej eksploatacji systemów
jądrowych; 
Cel
szczegółowy nr 2 - wkład w opracowanie rozwiązań
służących gospodarowaniu jądrowymi odpadami końcowymi;
Cel
szczegółowy nr 3 - wsparcie stworzenia i zrównoważonego rozwoju
kompetencji w dziedzinie jądrowej na szczeblu Unii; 
Cel
szczegółowy nr 4 - poprawa ochrony przed promieniowaniem;
Cel
szczegółowy nr 5 - dążenie do demonstracji i wykonalności
wykorzystania syntezy jądrowej jako źródła energii poprzez
wykorzystanie istniejących i nowopowstałych instalacji
termojądrowych;
Cel
szczegółowy nr 6 - stworzenie podstaw dla przyszłych elektrowni
termojądrowych poprzez opracowanie materiałów, technologii i projektu
koncepcyjnego;
Cel
szczegółowy nr 7 - sprzyjanie innowacji i konkurencyjności
przemysłowej;
Cel
szczegółowy nr 8 - zapewnienie dostępności i wykorzystania
infrastruktury badawczej o znaczeniu paneuropejskim.
Działanie(-a)
ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa: - 08 - badania naukowe i
innowacje

1.4.3.          
Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a)
ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa w odniesieniu do działań
bezpośrednich JRC 

Cel szczegółowy nr 1 - poprawa bezpieczeństwa
jądrowego, w tym bezpieczeństwa paliwowego i
bezpieczeństwa reaktora, gospodarowania odpadami i likwidacji, oraz
gotowości na wypadek awarii
Cel
szczegółowy nr 2 - poprawa ochrony materiałów i instalacji
jądrowych, w tym: zabezpieczenia w sektorze jądrowym,
nierozprzestrzenianie broni jądrowej, zwalczanie nielegalnego handlu oraz
wiedza kryminalistyczna w obszarze jądrowym
Cel
szczegółowy nr 3 - podnoszenie doskonałości bazy naukowej dla
celów normalizacji
Cel
szczegółowy nr 4 - promowanie zarządzania wiedzą, edukacji i
szkoleń;
Cel
szczegółowy nr 5 - wspieranie polityki Unii w zakresie bezpieczeństwa
jądrowego i ochrony materiałów i instalacji jądrowych oraz
przedmiotowych zmian w prawodawstwie Unii.
Działanie(-a)
ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa: - 10 - Wspólne Centrum
Badawcze 

1.4.4.          
Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy
wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie
docelowej.
1) Można
spodziewać się skutków programu Euratomu w postaci wartości
dodanej Wspólnoty w zakresie bezpieczniejszej eksploatacji istniejących i
przyszłych elektrowni jądrowych, dalszych istotnych działań
w kierunku bezpiecznego zastosowania geologicznego składowania
wysokoaktywnych i długożyciowych odpadów promieniotwórczych, a także
zapewnienia bardziej solidnych regulacji w kwestii praktyk przemysłowych i
medycznych wykorzystujących promieniowanie jonizujące. 
2) Program Euratomu
przyczyni się do wzmocnienia ochrony materiałów i instalacji
jądrowych poprzez prowadzenie badań nad zabezpieczeniami w sektorze
jądrowym oraz wprowadzenie lepszych technologii weryfikacji i wykrywania w
odniesieniu do materiałów jądrowych i cyklu paliwa jądrowego.
3)
Program Euratomu przyczyni się do rozwoju kwalifikacji
w dziedzinie jądrowej i wiedzy fachowej w Unii poprzez działania w
zakresie badań, szkoleń i mobilności oraz lepszy dostęp do
obiektów badawczych i ich wykorzystanie. 
4) Poprzez wspieranie
badań nad syntezą jądrową program Euratomu zapewni szybkie
rozpoczęcie eksploatacji ITER, opracowanie i kwalifikację
materiałów dla demonstracyjnej elektrowni, oraz opracowanie i
demonstrację stosownych technologii dla demonstracyjnej elektrowni
termojądrowej. Działania programu obejmują przygotowanie
kompletnego projektu koncepcyjnego demonstracyjnej elektrowni oraz analizę
potencjału wykorzystania stellaratorów w elektrowniach.

1.4.5.          
Wskaźniki wyników i wpływu 

Należy
określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie
realizacji wniosku/inicjatywy.
W
niniejszej sekcji dla każdego celu szczegółowego programu Euratomu
podano określoną liczbę kluczowych wskaźników
efektywności mającą pomóc w ocenie rezultatów i skutków. 
Wskaźniki dla działań pośrednich
1) Wsparcie bezpiecznej eksploatacji systemów jądrowych
Wskaźnik:
Odsetek finansowanych projektów (wspólne badania lub działania
koordynowane), które mogą doprowadzić do wyraźnej poprawy
bezpieczeństwa praktyki jądrowej w Europie.
obecnie:
90% (2011 r.); cel: 100% (2018)
2) Wkład w opracowanie rozwiązań
służących gospodarowaniu jądrowymi odpadami końcowymi
Wskaźnik:
Liczba składowisk w głębokich warstwach geologicznych dla
wypalonego paliwa jądrowego lub odpadów wysokoaktywnych planowanych w
Europie, dla których Unia wspierała przygotowanie systemu
zabezpieczeń i ewentualny etap przedbudowlany. 
obecnie:
0 (2011 r.); cel: 3 (2018),
3) Wsparcie stworzenia i zrównoważonego rozwoju kompetencji w
dziedzinie jądrowej na szczeblu Unii
Wskaźnik:
Szkolenie poprzez badania – liczba doktorantów i naukowców ze stopniem doktora
zaangażowanych w projekty Euratomu w zakresie rozszczepienia
jądrowego. 
obecnie:
ok. 200 (łącznie w latach 2007-2011);
cel: 300 (łącznie w latach 2014-2018). 
Wskaźnik:
Liczba pracowników naukowych i stażystów w programie syntezy jądrowej
Euratomu
obecnie:
średnio 27 rocznie (2011 r.); cel: 40 rocznie (2018 r.)
4) Poprawa ochrony przed promieniowaniem
Wskaźnik:
Odsetek finansowanych projektów, które mogą mieć wyraźny
wpływ na praktykę regulacyjną dotyczącą ochrony przed
promieniowaniem.
obecnie:
90% (2011 r.); cel: 100% (2018) 
5) Dążenie do wykazania wykonalności wykorzystania
syntezy jądrowej jako źródła energii poprzez wykorzystanie
istniejących i nowopowstałych instalacji termojądrowych
Wskaźnik:
Liczba publikacji we wpływowych czasopismach. 
obecnie:
ok. 800 (2010 r.); cel: utrzymanie obecnego poziomu (2018 r.). 
Opis wskaźnika: Źródło danych – baza danych Scopus.
Należy zauważyć, że wraz ze zmianą ukierunkowania
programu Euratomu w zakresie syntezy jądrowej z badań na rozwój
technologii, wskaźnik ten może w przyszłości zostać
obniżony. Wskaźnik dotyczy artykułów, w przypadku których co
najmniej jeden z autorów pracuje w europejskim laboratorium syntezy
jądrowej uczestniczącym w programie Euratomu. Jest on obliczany na
podstawie 5 międzynarodowych czasopism poddanych recenzji naukowej:
Nuclear Fusion, Plasma Physics and Controlled Fusion, Fusion Engineering and
Design, Fusion Science and Technology, Journal of Fusion Energy. 
6) Stworzenie podstaw dla przyszłych elektrowni
termojądrowych poprzez opracowanie materiałów, technologii i projektu
koncepcyjnego
Wskaźnik:
Odsetek ważnych etapów planu działania w zakresie syntezy
jądrowej ustalonych na lata 2014-2018 osiągniętych przez program
Euratomu.
obecnie:
nowy wskaźnik, 0%; 
cel:
90%, w tym sprawozdanie dotyczące działań w zakresie projektu
koncepcyjnego elektrowni termojądrowej (2018 r.). 
Opis wskaźnika: nowy wskaźnik, oparty o plan działania
dla programu syntezy jądrowej, opracowany przed 2014 r. 
7) Sprzyjanie innowacji i konkurencyjności przemysłowej 
Wskaźnik:
Liczba produktów lub usług powstałych w wyniku badań syntezy
jądrowej w programie Euratomu. 
obecnie:
33% kontraktów prowadzi do powstania nowych produktów lub usług (2011 r.);
cel: 50% (2018)
Opis wskaźnika: nowe produkty lub usługi opracowane przez
przedsiębiorstwa zaangażowane w badania nad syntezą
jądrową. 
Wskaźnik:
Liczba wniosków patentowych złożonych przez europejskie laboratoria
syntezy jądrowej. 
obecnie:
2-3 nowe patenty rocznie (2011 r.) cel: średnio 4-5 nowych patentów
rocznie (2018 r.).
8) Zapewnienie dostępności i wykorzystania infrastruktury
badawczej o znaczeniu paneuropejskim
Wskaźnik:
Liczba infrastruktur badawczych wspieranych na szczeblu Wspólnoty oraz
naukowców korzystających z infrastruktury badawczej dzięki
mobilności i wsparciu dostępu. 
obecnie:
ok. 800 (2008 r.); cel: 1200 (2018 r.);
Opis wskaźnika: system mobilności w ramach programu syntezy
jądrowej wspiera krótkie wizyty europejskich naukowców w obiektach syntezy
jądrowej, takich jak JET.
Wskaźniki dla działań bezpośrednich
1) Wskaźnik wpływu wsparcia politycznego JRC 
Liczba
przypadków konkretnych, wymiernych skutków dla polityki Unii w ramach wsparcia
technicznego i naukowego świadczonego przez JRC.
obecnie:
39 (2010 r.); cel 45 (2018)
2) Wskaźnik produktywności naukowej JRC 
Liczba
publikacji poddanych recenzji naukowej
obecnie:
190 (2010 r.); cel 210 (2018)
Wskaźniki,
o których mowa w pkt 1 i 2 mogą być reprezentowane zgodnie z
następującymi celami wspólnotowymi dotyczącymi działań
bezpośrednich: 
-
Poprawa bezpieczeństwa jądrowego, w tym: bezpieczeństwa
paliwowego i bezpieczeństwa reaktora, gospodarowania odpadami i
likwidacji; i gotowości na wypadek awarii;
-
Poprawa ochrony materiałów i instalacji jądrowych, w tym:
zabezpieczenia w sektorze jądrowym, nierozprzestrzenianie broni
jądrowej, zwalczanie nielegalnego handlu oraz wiedza kryminalistyczna w
obszarze jądrowym;
-
Podnoszenie doskonałości bazy naukowej w dziedzinie jądrowej dla
celów normalizacji;
-
Promowanie zarządzania wiedzą, edukacji i szkoleń;
-
Wspieranie polityki Unii w zakresie bezpieczeństwa jądrowego i
ochrony materiałów i instalacji jądrowych oraz przedmiotowych zmian w
prawodawstwie Unii.

1.5.                
Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 
1.5.1.          
Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać
zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej 

Trzęsienie ziemi w
Japonii w marcu 2011 r. i związana z nim awaria elektrowni jądrowej
Fukushima Daiichi przypominają, że choć rozszczepienie
jądrowe jest pewnym źródłem niskoemisyjnej podstawowej energii
elektrycznej, wymaga ono ciągłych nakładów w zakresie
bezpieczeństwa i gotowości na wypadek awarii. W odniesieniu do
dalszego wkładu obecnych technologii jądrowych w
konkurencyjność, bezpieczeństwo dostaw i dekarbonizację
europejskich systemów energetycznych główne wyzwania polegają na
zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa, opracowaniu
rozwiązań w zakresie gospodarowania odpadami końcowymi i
zachowaniu kwalifikacji w dziedzinie jądrowej. Równie
ważna jest potrzeba zapewnienia silnego systemu ochrony przed
promieniowaniem na szczeblu Unii, z uwzględnieniem korzyści
wynikających z zastosowania promieniowania w medycynie i przemyśle.
Biorąc pod uwagę rosnące obawy dotyczące zagrożeń
związanych z rozprzestrzenianiem broni jądrowej i terroryzmem
jądrowym niezbędne jest opracowanie stosownych zabezpieczeń
pozwalających na zapewnienie bezpieczeństwa jądrowego w Europie
i na świecie. 

1.5.2.          
Wartość dodana z tytułu
zaangażowania Unii

Zachodzi wyraźna
potrzeba interwencji Wspólnoty w celu sprostania wyzwaniom w zakresie
bezpieczeństwa jądrowego i malejących kwalifikacji w dziedzinie
jądrowej w Europie. Rynki nie podejmą się prowadzenia obarczonego
wysokim ryzykiem, długoterminowego programu badawczo-rozwojowego w
dziedzinie energii termojądrowej. Istnieją przekonujące dowody,
że państwa członkowskie działające indywidualnie nie
będą w stanie dokonać wymaganej interwencji publicznej. Ich
inwestycje w badania naukowe i innowacje są względnie niskie, a
ponadto ciąży na nich rozdrobnienie. Jest nieprawdopodobne, aby
państwa członkowskie działające indywidualnie mogły
rozwiązać problem braku koordynacji międzynarodowej. Euratom ma
wyraźną możliwość zapewnienia wartości dodanej
poprzez wykorzystanie synergii między nakładami badawczymi
państw członkowskich i sektora prywatnego oraz między
dyscyplinami naukowymi i sektorami technologicznymi. Interwencja Wspólnoty
może wzmocnić ramy badań naukowych i innowacji w dziedzinie
technologii jądrowych oraz umożliwić koordynację
wysiłków badawczych państw członkowskich, a co za tym idzie
zapobieganie powielaniu, utrzymanie masy krytycznej w kluczowych dziedzinach i
zapewnienie optymalnego wykorzystania finansowania publicznego. Program
Euratomu jest w większym stopniu predestynowany do podjęcia
obarczonych znacznym ryzykiem i długoterminowych działań w
zakresie badań naukowych i rozwoju w dziedzinie energii
termojądrowej, prowadząc do podziału ryzyka i zwiększenia zakresu
oddziaływania i korzyści skali, których nie udałoby się
inaczej osiągnąć. Działania bezpośrednie Wspólnego
Centrum Badawczego (JRC) zapewniają wartość dodaną
dzięki swojemu wyjątkowemu wymiarowi europejskiemu. Zakres
płynących z nich korzyści sięga od zaspokojenia
zapotrzebowania Komisji na wewnętrzny dostęp do danych naukowych
niezależnych od interesów krajowych i prywatnych po bezpośrednie
korzyści dla obywateli Unii wynikające z wkładu w politykę,
skutkującego poprawą warunków gospodarczych, środowiskowych i
społecznych.

1.5.3.          
Główne wnioski wyciągnięte z
podobnych działań

Program
Euratomu opiera się na doświadczeniach zdobytych w poprzednich
programach ramowych Euratomu. W okresie obejmującym kilka
dziesięcioleci programy Euratomu:
–              
doprowadziły do zaangażowania najlepszych
naukowców i instytutów Europy w dziedzinie jądrowej; 
–              
wniosły znaczny wkład w europejską
bazę wiedzy w dziedzinie jądrowej oraz wywarły znaczny
wpływ na tworzenie sieci kontaktów i współpracę, co miało
duże skutki dla restrukturyzacji europejskich badań w dziedzinie
jądrowej.
Mimo
osiągniętego sukcesu, z dotychczasowych doświadczeń
należy wyciągnąć ważne wnioski:
–              
do badań naukowych, innowacji i edukacji
należy podchodzić w bardziej skoordynowany sposób;
–              
należy usprawnić upowszechnianie wyników
badań naukowych i ich wykorzystanie w nowych produktach, procesach i
usługach;
–              
logika interwencji powinna być bardziej
ukierunkowana, konkretna, szczegółowa i przejrzysta;
–              
należy wzmocnić monitorowanie i
ocenę.
W
najnowszych sprawozdaniach z oceny znajdują się zalecenia
dotyczące działań bezpośrednich, w których wynika, że
JRC może:
–              
- promować silniejszą integrację
tworzenia wiedzy w Unii; 
–              
wprowadzić oceny skutków oraz analizy kosztów
i korzyści określonych prac objętych nowym programem JRC; 
–              
wzmocnić współpracę z
przemysłem w celu zwiększenia korzyści pod względem
konkurencyjności gospodarki europejskiej.

1.5.4.          
Spójność z ewentualnymi innymi
instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Program Euratomu
(2014-2018) przyczyni się do osiągnięcia celów określonych
w programie ramowym „Horyzont 2020” w zakresie badań naukowych i innowacji
(2014-2020). W związku z tym stworzone zostaną stosowne
powiązania i połączenia programu Euratomu z programem ramowym
„Horyzont 2020” poprzez działania przekrojowe.

1.6.                
Czas trwania działania i jego wpływu
finansowego 

ý Wniosek/inicjatywa o określonym
czasie trwania 
–     
ý  czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 do 31.12.2018 r. 
–     
ý  wpływ finansowy od 2014 do 2026 r.
¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym
czasie trwania
–     
Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od
RRRR r. do RRRR r.,
–     
po którym następuje faza operacyjna.

1.7.                
Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[31] 

ý Bezpośrednie zarządzanie
scentralizowane przez Komisję 
ý Pośrednie zarządzanie
scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:
–     
ý  agencjom wykonawczym 
–     
ý  organom utworzonym przez Wspólnoty[32]

–     
ý krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek
świadczenia usługi publicznej 
–     
¨  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych
działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej,
określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu
art. 49 rozporządzenia finansowego 
ý Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
(w stosownych przypadkach)
¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi 
¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy
wyszczególnić)
W przypadku wskazania
więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje
w części „Uwagi”.
Uwagi 
W
celu realizacji tego działania Komisja zamierza zastosować wiele
trybów zarządzania opartych na trybach zarządzania stosowanych w
ramach aktualnych perspektyw finansowych. Zarządzanie będzie
prowadzone za pośrednictwem służb Komisji, wielu
istniejących agencji wykonawczych Komisji, których mandaty zostaną
odnowione lub przedłużone w zrównoważony sposób. 
Przeniesienie
na zewnątrz dalszych działań w ramach programu Euratomu, w
szczególności poprzez odwołanie się do istniejących
agencji, przewiduje się o tyle, o ile umożliwia zachowanie
podstawowych kompetencji politycznych przez służby Komisji.
Środki zastosowane w celu przeniesienia zarządzania tymi
działaniami na zewnątrz zostaną wybrane na podstawie ich
wykazanej skuteczności i efektywności. Jednocześnie personel
agencji wykonawczych Komisji będzie zwiększany proporcjonalnie do
części budżetu odpowiadającej działaniom przeniesionym
na zewnątrz oraz uwzględniając zobowiązania dotyczące
personelu podjęte przez Komisję (komunikat „Budżet z perspektywy
„Europy 2020” COM(2011) 500). 

2.                      
ŚRODKI ZARZĄDZANIA 

Uproszczenie
Program
Euratomu musi przyciągać najwybitniejszych naukowców i najbardziej
innowacyjne europejskie przedsiębiorstwa. Ten cel może
osiągnąć jedynie program cechujący się najmniejszym
możliwym obciążeniem administracyjnym dla uczestników i
właściwymi warunkami finansowania. Uproszczenie programu Euratomu
jest częścią szerszego procesu uproszczenia proponowanego dla
programu „Horyzont 2020”. Podobnie jak w przypadku programu „Horyzont 2020”,
uproszczenie w ramach programu Euratomu będzie mieć zatem trzy nadrzędne
cele: ograniczenie kosztów administracyjnych ponoszonych przez uczestników;
przyspieszenie wszystkich procesów zarządzania wnioskami i dotacjami oraz
zmniejszenie liczby błędów finansowych. 
Uproszczenie
w programie Euratomu zostanie osiągnięte w kilku wymiarach. 
1) Uproszczenie strukturalne: Przepisy
dotyczące programu „Horyzont 2020” będą miały zastosowanie
również do programu Euratomu.
2) Poważne uproszczenie zasad
finansowania ułatwi przygotowanie wniosków i zarządzanie
projektami. Jednocześnie ograniczy liczbę błędów finansowych.
Proponuje się następujące podejście:
Główny
model finansowania dla dotacji:
–              
uproszczony zwrot rzeczywistych kosztów
bezpośrednich, z szerszą akceptacją praktyk rachunkowych
zwyczajowo stosowanych przez beneficjentów, w tym kwalifikowalność
niektórych podatków i opłat;
–              
możliwość zastosowania kosztów
jednostkowych personelu (średnie koszty personelu) przez beneficjentów,
dla których jest to zwyczajowo stosowana metoda rachunkowa, a także przez
właścicieli MŚP niepobierających wynagrodzenia;
–              
uproszczenie rejestracji czasu poprzez jasny i
prosty zestaw minimalnych warunków, w szczególności zniesienie
obowiązku rejestracji czasu dla personelu pracującego
wyłącznie nad projektem Unii;
–              
jednolita stawka zwrotu dla wszystkich uczestników
zamiast 3 różnych stawek zależnych od typu uczestnika;
–              
jedna stawka zryczałtowana obejmująca
koszty pośrednie, zamiast 4 metod obliczania kosztów pośrednich,
zgodnie z ogólną zasadą;
–              
finansowanie ukierunkowane na rezultaty z kwotami
ryczałtowymi na całość projektu w określonych
dziedzinach.
3) Zmieniona strategia kontroli, opisana w
sekcji 2.2.2, zapewniająca nową równowagę między zaufaniem
a kontrolą, dodatkowo ograniczy obciążenie administracyjne dla
uczestników. 
Oprócz
uproszczenia zasad i środków kontroli, zracjonalizowane zostaną
wszystkie procedury i procesy dotyczące realizacji projektu. Odnosi
się to do szczegółowych przepisów dotyczących treści i
formy wniosków, procesów realizacji projektów na podstawie wniosków, wymogów w
zakresie sprawozdawczości i nadzoru, a także powiązanych
wytycznych i usług wsparcia. Duży wkład w ograniczenie
administracyjnych kosztów uczestnictwa wniesie jednolita, przyjazna dla
użytkownika platforma informatyczna, oparta na portalu dla uczestników
siódmego programu ramowego w zakresie badań i rozwoju (2007-2013) (7PR).

2.1.                
Zasady nadzoru i sprawozdawczości 

Na
potrzeby oceny i monitorowania działań pośrednich programu
Euratomu opracowany zostanie nowy system. Będzie on bazować na
kompleksowej, zgranej czasowo i zharmonizowanej strategii, kładącej silny
nacisk na wydajność, efekty, wyniki i skutki. Będą go
wspierać odpowiednie archiwum danych, eksperci, specjalne działanie
badawcze i wzmocniona współpraca z państwami członkowskimi i
państwami stowarzyszonymi, a osiągnięte za jego pomocą
efekty będą wykorzystane poprzez odpowiednie upowszechnianie i
sprawozdawczość. W przypadku działań bezpośrednich JRC
będzie nadal dążyć do poprawy monitorowania poprzez
dostosowanie wskaźników wyników i skutków.

2.2.                
System zarządzania i kontroli 

Jako
główny wskaźnik w dziedzinie legalności i regularności w
obszarze badań przyjęto limit błędu wynoszący 2 %.
Jednakże doprowadziło to do szeregu niespodziewanych i
niepożądanych efektów ubocznych. Beneficjenci i władza
prawodawcza uznali, że obciążenie związane z kontrolą
stało się zbyt duże. Wiąże się to z ryzykiem
zmniejszenia atrakcyjności unijnych programów badawczych, w tym programu
Euratomu, a co za tym idzie, z negatywnymi skutkami dla badań i innowacji
w Unii.
Rada
Europejska z dnia 4 lutego 2011 r. uznała, że „instrumenty UE
służące wspieraniu badań, rozwoju i innowacji koniecznie
powinny zostać uproszczone, tak aby ułatwić korzystanie z nich
najlepszym naukowcom i najbardziej innowacyjnym przedsiębiorstwom, w
szczególności przez ustalenie w gronie odpowiednich instytucji na nowo
właściwych proporcji między relacjami opartymi na zaufaniu a
potrzebą kontroli oraz między gotowością ponoszenia ryzyka
a dążeniem do unikania go”. (zob. EUCO 2/1/11 REV1, Bruksela dnia 8
marca 2011 r.)
W
rezolucji z dnia 11 listopada 2010 r. (P7_TA(2010)0401) Parlament Europejski,
odnosząc się do uproszczenia realizacji programów ramowych w zakresie
badań naukowych, wyraźnie popiera większe ryzyko
błędów w finansowaniu badań oraz „wyraża obawy, że
obecny system i praktyki w zakresie zarządzania siódmym programem ramowym
nadmiernie skupiają się na kontroli, co prowadzi do marnowania
zasobów, do niższego poziomu uczestnictwa oraz do oferowania mniej
atrakcyjnych obszarów badawczych; z zaniepokojeniem zauważa,
że jak się zdaje, obecny system zarządzania hołdujący
zasadzie „zerowej tolerancji dla ryzyka” prowadzi raczej do unikania ryzyka
niż zarządzania nim”. 
Znaczący
wzrost liczby audytów oraz wynikająca z niego ekstrapolacja wyników
doprowadziły też do szeregu skarg ze strony środowiska naukowego
(np. inicjatywa „Zaufaj naukowcom” („Trust Researchers”)[33], pod którą podpisało
się dotychczas ponad 13 800 osób).
W
związku z tym zainteresowane strony i instytucje zgadzają się,
że należy zmienić dotychczasowe podejście. Należy
również uwzględnić inne cele i interesy, w szczególności
powodzenie polityki w zakresie badań, międzynarodową
konkurencyjność i doskonałość naukową.
Jednocześnie istnieje wyraźna potrzeba zarządzania budżetem
w sposób skuteczny i wydajny oraz zapobiegania oszustwom i marnotrawieniu zasobów.
Są to wyzwania wspólne dla programu „Horyzont 2020” i programu Euratomu.
Ostatecznym
celem Komisji pozostaje osiągnięcie poziomu błędu
rezydualnego wynoszącego poniżej 2 % łącznych wydatków w
całym okresie realizacji programu i w tym celu wprowadziła ona szereg
środków upraszczających. Jednakże należy rozważyć
inne cele, takie jak atrakcyjność i sukces unijnej polityki
badawczej, konkurencyjność międzynarodowa,
doskonałość naukowa i w szczególności koszty kontroli (zob.
pkt 2.2.2).
Uwzględniając
te elementy proponuje się, aby dyrekcje generalne odpowiedzialne za
realizację budżetu w dziedzinie badań i innowacji
ustanowiły wewnętrzny, racjonalny pod względem kosztów system
kontroli, zapewniający wystarczającą pewność, że
błędy, w trakcie wieloletniego okresu wydatków, utrzymają
się w stosunku rocznym na poziomie 2-5%, a optymalnie na poziomie ok. 2% z
chwilą zamknięcia programów wieloletnich, po uwzględnieniu
wpływu finansowego audytów, działań w zakresie korekty i
odzysku. 

2.2.1.          
Ramy kontroli wewnętrznej 

Ramy
kontroli wewnętrznej dla dotacji opierają się na:
–              
realizacji norm kontroli wewnętrznej Komisji;
–              
procedurach wyboru najlepszych projektów i
przełożeniu ich na instrumenty prawne;
–              
zarządzaniu projektami i umowami przez
cały okres trwania każdego projektu;
–              
kontrolach ex-ante dotyczących 100 % wniosków
o płatności, włącznie z odbiorem świadectw audytu oraz
na certyfikacji ex-ante metodyki określania kosztów; 
–              
audytach ex-post dotyczących próby wniosków o
płatności; oraz 
–              
naukowej ocenie wyników projektów. 
W
przypadku działań bezpośrednich zastosowanie mają obiegi
finansowe obejmujące kontrole ex-ante dotyczące zamówień i
kontrole ex-post. Ryzyko podlega ocenie corocznej, zaś postępy w
realizacji prac i zużyciu zasobów są regularnie monitorowane, na
podstawie zdefiniowanych celów i wskaźników.

2.2.2.          
Koszty kontroli i płynące z nich
korzyści 

Koszt
systemu kontroli wewnętrznej dyrekcji generalnych Komisji zajmujących
się realizacją budżetu na badania i innowacje (w tym Euratomu)
wynosi szacunkowo 267 mln EUR rocznie (w oparciu o analizę dopuszczalnego
ryzyka błędu z 2009 r.). Nakłada on również znaczne
obciążenie na beneficjentów i służby Komisji. Beneficjenci
i władza prawodawcza uznali, że obciążenie związane z
kontrolą stało się zbyt duże. Wiąże się to z
ryzykiem zmniejszenia atrakcyjności unijnego programu badawczego, a co za
tym idzie, z negatywnymi skutkami dla badań i innowacji w Unii.
43
% całkowitych kosztów kontroli dla służb Komisji (bez kosztów
dla beneficjentów) jest ponoszone na etapie zarządzania projektem, 18 % na
etapie wyboru wniosków, a 16 % na etapie negocjacji umów. Audyty ex-post i ich
realizacja wynoszą 23 % całości (61 mln EUR).
Jednakże
tak znaczne nakłady w zakresie kontroli nie pozwoliły na pełne
osiągnięcie celu. Szacunkowy błąd rezydualny dla 6PR, po
uwzględnieniu wszystkich odzyskanych kosztów i korekt, które zostały
lub zostaną wdrożone, utrzymuje się na poziomie
przekraczającym 2 %. Obecny poziom błędu wynikający z
audytów Dyrekcji RTD przeprowadzonych dla 7PR wynosi ok. 5 %, i pomimo faktu,
że ulegnie on zmniejszeniu ze względu na wyniki audytu i jest on do
pewnego stopnia nieobiektywny, ponieważ koncentruje się na
beneficjentach, którzy nie byli poprzednio poddani audytowi, nie jest
prawdopodobne, że zostanie osiągnięty poziom 2 % błędu
rezydualnego. Poziom błędu określony przez Trybunał
Obrachunkowy jest podobny. 
2.2.3.     Spodziewany poziom ryzyka
niezgodności 
Punktem
wyjścia jest status quo, w oparciu o audyty przeprowadzone do tej pory w
ramach 7PR. Wstępny reprezentatywny poziom błędu jest bliski 5 %
(dla DG RTD). Do większości wykrywanych błędów dochodzi,
ponieważ obecny system finansowania badań naukowych opiera się
na zwrocie rzeczywistych kosztów projektu badawczego zgłoszonych przez
uczestnika. To skutkuje dużą złożonością w ocenie
kwalifikowalnych kosztów.
Z
analizy błędów przeprowadzonej dla audytów 7PR dokonanych dotychczas
w DG RTD wynika, że: 
-
Około 27% liczbowo, a 35 % wg kwoty, dotyczy błędów w naliczaniu
kosztów personelu. Określone regularne problemy dotyczą naliczania
średnich lub budżetowych kosztów (zamiast kosztów rzeczywistych),
braku adekwatnych ewidencji czasu spędzonego na realizacji programu,
naliczania pozycji nieczytelnych.
-
Około 40% liczbowo, a 37% wg kwoty, dotyczy innych kosztów
bezpośrednich (oprócz personelu). Określone regularne błędy
dotyczą włączenia VAT, braku wyraźnego związku z
projektem, braku faktur lub dowodu płatności, nieprawidłowego
obliczenia amortyzacji i naliczania pełnego kosztu sprzętu zamiast
kosztu zamortyzowanego, odejmowania bez wcześniejszego upoważnienia
lub bez poszanowania przepisów dotyczących stosunku wartości do ceny
itd.
-
Około 33% liczbowo, a 28% wg kwoty, dotyczy błędów w naliczaniu
kosztów pośrednich. Wiąże się z tym to samo ryzyko, co
dotyczące kosztów personelu, a także dodatkowe ryzyko związane z
nieprawidłowym lub niesprawiedliwym przydziałem kosztów
pośrednich projektom.
W
szeregu przypadków koszty pośrednie są ryczałtową
wartością procentową kosztów bezpośrednich, a więc
błąd w kosztach pośrednich jest proporcjonalny do
błędu w kosztach bezpośrednich.
Program
„Horyzont 2020” i program Euratomu wprowadzają znaczną liczbę
ważnych środków upraszczających (zob. pkt 2 powyżej), które
obniżą poziom błędu we wszystkich kategoriach
błędu. Z konsultacji z zainteresowanymi stronami i z instytucjami,
dotyczących dalszego uproszczenia oraz z oceny skutków programu „Horyzont
2020” wynika jednak jasno, że preferowaną opcją jest dalsze
stosowanie modelu finansowania opartego na zwrocie kosztów rzeczywistych. Systematyczne
stosowanie finansowania ukierunkowanego na rezultaty, stawek
zryczałtowanych lub kwot ryczałtowych wiązałoby się z
ryzykiem, gdyż system ten nie był testowany w poprzednich
programach.. Utrzymanie systemu opartego na zwrocie kosztów oznacza jednak,
że nadal będą występować błędy.
Z
analizy błędów wykrytych podczas audytów 7PR wynika, że ok.
25–35% można by uniknąć dzięki proponowanym środkom
upraszczającym. Można by wówczas oczekiwać obniżenia
się poziomu błędu o 1,5 %, z prawie 5% do ok. 3,5%, a więc
wartości określonej w komunikacie Komisji jako wartości
zachowującej właściwą równowagę między kosztami
administracyjnymi kontroli a ryzykiem wystąpienia błędu.
Komisja
uważa, że w przypadku wydatków na badania naukowe w związku z
programem Euratomu, realistyczny jest poziom błędu wynoszący
rocznie od 2% do 5%, uwzględniając koszty kontroli, środki
uproszczenia zmierzające do zmniejszenia złożonego charakteru
zasad i powiązanego ryzyka związanego ze zwrotem kosztów projektu
badawczego. Optymalny poziom błędów wyniesie ok. 2% z chwilą
zamknięcia programów wieloletnich, po uwzględnieniu wpływu
finansowego audytów, działań w zakresie korekty i odzysku. 
Strategia
audytu ex-post w odniesieniu do wydatków w ramach programu „Horyzont 2020” i
programu Euratomu uwzględnia ten cel. Będzie się ona
opierać na audycie finansowym pojedynczej reprezentatywnej próby wydatków
w całym programie, uzupełnionej próbą opracowaną po
wzięciu pod uwagę względów ryzyka. 
Łączna
liczba audytów ex-post zostanie ograniczona do liczy niezbędnej dla
osiągnięcia celu i realizacji strategii. Komisja uważa, że
maksymalnie 7 % uczestników programu „Horyzont 2020” i programu Euratomu
powinno zostać poddanych audytowi w całym okresie programowania. Z
poprzednich doświadczeń wynika, że wydatki poddane audytowi będą
znacznie wyższe i można spodziewać się pokrycia minimum 40
% wydatków. 
Strategia
audytu ex-post w odniesieniu do legalności i prawidłowości
zostanie uzupełniona wzmocnioną oceną naukową i
strategią zwalczania nadużyć finansowych (zob. pkt 2.3
poniżej).
Ten
scenariusz opiera się na założeniu, że środki
upraszczające nie ulegną znacznym modyfikacjom w procesie decyzyjnym.
Uwaga:
sekcja ta dotyczy tylko procesu zarządzania dotacją; w przypadku
wydatków administracyjnych i operacyjnych ponoszonych w związku z
procesami zamówień publicznych, za dopuszczalne ryzyko błędu
będzie uważany pułap 2%. 
2.3.        Środki zapobiegania
nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 
Dyrekcje
generalne, którym powierzono realizację budżetu w zakresie badań
naukowych i innowacji, są zdecydowane zwalczać nadużycia
finansowe na wszystkich etapach procesu zarządzania dotacjami.
Opracowały one i realizują strategie zwalczania nadużyć
finansowych, obejmujące intensywniejsze wykorzystanie informacji
operacyjnych, zwłaszcza z wykorzystaniem zaawansowanych narzędzi
informatycznych, a także szkolenia i informowanie personelu.
Określono sankcje mające zniechęcać do nadużyć
finansowych, a także właściwe kary na wypadek stwierdzenia takich
nadużyć. Działania w tym zakresie będą kontynuowane. Wnioski
dotyczące programu „Horyzont 2020” i programu Euratomu poddano kontroli
odporności na nadużycia finansowe i ocenie skutków. Ogólnie rzecz
biorąc, proponowane środki powinny mieć pozytywny wpływ na
walkę z nadużyciami finansowymi, dotyczy to zwłaszcza
większego nacisku na audyt oparty na ryzyku i wzmocnionej oceny i kontroli
naukowej.
Należy
podkreślić, że wykryte nadużycia finansowe były bardzo
niewielkie w stosunku do całości wydatków, niemniej jednak dyrekcje
generalne, którym powierzono realizację budżetu badań naukowych,
nadal stawiają sobie za cel zwalczanie takich nadużyć.
Komisja
przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji
działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia,
ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków
zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym bezprawnym
działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia
nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie
wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, przez skuteczne,
proporcjonalne i odstraszające kary.
Komisja
lub jej przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia
do audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich
beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymali środki
od Unii.
Europejski
Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może
przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych
korzystających bezpośrednio lub pośrednio z takiego
finansowania, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu
(Euratom, WE) nr 2185/96, w celu określenia, czy miały miejsce
nadużycia finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne bezprawne
działania, które wywierają wpływ na interesy finansowe Unii
Europejskiej w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o
udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez
Unię. 
Nie
naruszając przepisów powyższych akapitów, w umowach o współpracy
z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi oraz umowach i
decyzjach o udzielenie dotacji, zamówieniach wynikających z wdrożenia
niniejszego rozporządzenia wyraźnie upoważnia się
Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów,
kontroli i inspekcji na miejscu. 
3.         SZACUNKOWY
WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 
3.1.        Dział(y) wieloletnich ram
finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które
wniosek/inicjatywa ma wpływ 
·     
Istniejące pozycje w budżecie 
Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [Treść………………………...……….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([34]) || państw EFTA[35] || krajów kandydujących[36] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1 ||   || Zróżnicowane || NIE || TAK/NIE * || TAK || TAK 
   ||   ||   ||   ||   ||   
·     
Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie
się wnioskuje 
 Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład 
 Numer [treść …...….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 
 1 || 08 01 Wydatki administracyjne - badania 08 01 05 01 Wydatki związane z personelem badawczym 08 01 05 02 Zewnętrzny personel badawczy 08 01 05 03 Inne wydatki na zarządzanie w dziedzinie badań   10 01 Wydatki w obszarze politycznym badań bezpośrednich 10 01 05 Wydatki na wsparcie działań obszaru politycznego badań bezpośrednich 10 01 05 01 Wydatki związane z personelem badawczym 10 01 05 02 Zewnętrzny personel badawczy 10 01 05 03 Inne wydatki na zarządzanie w dziedzinie badań 10 01 05 04 – infrastruktura badawcza     08 03 02 01 energia termojądrowa - Euratom 08 03 02 02 Euratom – Rozszczepienie jądrowe i ochrona przed promieniowaniem 08 04 01 Środki pochodzące z wkładu stron trzecich na badania i rozwój technologiczny   10 03 Środki operacyjne na badania naukowe finansowane bezpośrednio – Euratom 10 03 01 Jądrowe działania Wspólnego Centrum Badawczego (JRC) 10 03 02 Środki pochodzące z wkładu stron trzecich   || niezróżnicowane || NIE || TAK/NIE* || TAK || NIE 
* Trwają dyskusje
z Turcją dotyczące porozumień o stowarzyszeniu w dziedzinie
badań jądrowych
JRC wymaga nowej linii budżetowej na inwestycje w
infrastrukturę. Większość obiektów JRC pochodzi
z lat 60 lub 70 i nie odpowiada zupełnie stanowi wiedzy. Zatem konieczne
są nowe obiekty i unowocześnienie obiektów istniejących, aby móc
realizować wieloletni program prac JRC zgodnie z normami
bezpieczeństwa i ochrony UE, jak również celami ekologicznymi
UE/20/20/20. JRC opracowało Plan rozwoju infrastruktury na lata 2014-2010,
identyfikujący potrzeby inwestycyjne do 2020 r. dla wszystkich obiektów
JRC, co zostało odzwierciedlone w nowo zaproponowanej linii
budżetowej.
JRC jest
dyrekcją generalną Komisji działającą w pięciu
krajach; jej siedem instytutów zlokalizowanych jest w pięciu państwach
członkowskich: Ispra (Włochy), Geel (Belgia), Petten (Niderlandy),
Karlsruhe (Niemcy) i Sewilla (Hiszpania). Ośrodki badawcze JRC
obejmują instalacje jądrowe i szereg unikalnych specjalistycznych
laboratoriów, które muszą spełniać przepisy w dziedzinie jądrowej
oraz przepisy w zakresie środowiska i bezpieczeństwa każdego
państwa, na którego terytorium się znajdują. Niezbędne
specjalistyczne usługi techniczne w zakresie konserwacji i eksploatacji
tych obiektów świadczy personel JRC (łącznie z
bezpieczeństwem i ochroną, pożarnictwem itd.) i nie mają
one odpowiednika w pozostałych służbach Komisji.
Pozycja w
budżecie 10.01.05.01 jest wykorzystana do finansowania urzędników
zajmujących miejsce w tabeli personelu JRC, a pozycja 10.01.05.02 obejmuje
personel zewnętrzny na kontrakcie tymczasowym (pracownicy kontraktowi,
oddelegowani eksperci krajowi, stypendyści, stażyści itd.), co
umożliwia JRC zachowanie wiodącej pozycji w dziedzinie badań
naukowych i sprostanie szczególnym wyzwaniom związanym z jego misją
jako bezpośredniej służby oferującej wsparcie naukowe
Komisji.
Wydatki na
personel są przeznaczone głównie na finansowanie naukowców i
techników, pracujących w ramach działań naukowych
realizujących program prac JRC. Element „administracyjny” tych pozycji
jest stosunkowo niski (poniżej 20%), co potwierdziła DG HR podczas
dorocznego przeglądu.
Pozycja w
budżecie 10.01.05.03 dotyczy wsparcia jądrowej i niejądrowej
infrastruktury naukowo-technicznej. Znaczna część wydatków w tej
pozycji dotyczy (1) zapewnienia normalnego działania instytutów JRC
(konserwacji, sprzętu technicznego, dostaw wody/gazu/energii elektrycznej,
bezpieczeństwa i ochrony, ochrony przed promieniowaniem, informatyki,
telekomunikacji, przetwarzania danych itd.) oraz (2) operacji jednorazowych (renowacji,
modernizacji istniejących obiektów, zapewnienia zgodności z nowymi
normami itd.).
3.2.        Szacunkowy wpływ na
wydatki 
3.2.1.     Synteza szacunkowego
wpływu na wydatki – badania pośrednie   W cenach
bieżących w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1 || Inteligentny i sprzyjający włączeniu społecznemu wzrost 
 Badania pośrednie ||   ||   || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||   
 Numer pozycji w budżecie: 08 03 02 ogółem || Środki na zobowiązania || (1) || 159,641 || 171,785 || 184,350 || 197,350 || 210,794 ||   || 923,920 
 Środki na płatności || (2) || 100,131 || 125,934 || 152,733 || 162,535 || 196,821 || 185,766 || 923,920 
 Numer pozycji w budżecie: 08 03 02 01 Numer pozycji w budżecie: 08 03 02 02 || Środki na zobowiązania || (1) || 108,073 || 116,201 || 124,612 || 133,312 || 142,309 ||   || 624,507 
 Środki na płatności || (2) || 80,065 || 94,967 || 104,867 || 107,771 || 128,659 || 108,178 || 624,507 
 Środki na zobowiązania || (1) || 51,568 || 55,584 || 59,739 || 64,038 || 68,485 ||   || 299,414 
 Środki na płatności || (2) || 20,066 || 30,967 || 47,867 || 54,764 || 68,162 || 77,589 || 299,415 
 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na program Euratomu[37] 08 01 05 01 Wydatki związane z personelem badawczym 08 01 05 02 Zewnętrzny personel badawczy 08 01 05 03 Inne wydatki na zarządzanie w dziedzinie badań   ||     17,780 2,240 7,007   ||     18,136 2,285 7,147   ||     18,498 2,330 7,290   ||     18,868 2,377 7,436   ||     19,246 2,425 7,585   ||         ||     92,529 11,657 36,465   
 Numer pozycji w budżecie: 08 01 05 ||   || (3) || 27,027 || 27,568 || 28,119 || 28,681 || 29,255 ||   || 140,650 
 OGÓŁEM środki dla DG Badania i innowacje || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 186,668 || 199,353 || 212,469 || 226,031 || 240,049 ||   || 1064,570 
 Środki na płatności || =2+2a+3 || 127,158 || 153,502 || 180,852 || 191,216 || 226,076 || 185,766 || 1064,570 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 159,641 || 171,785 || 184,350 || 197,350 || 210,794 ||   || 923,920 
 Środki na płatności || (5) || 100,131 || 125,934 || 152,733 || 162,350 || 196,821 || 185,766 || 923,920 
  OGÓŁEM Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na program Euratomu || (6) || 27,027 || 27,568 || 28,119 || 28,681 || 29,255 || 0 || 140,650 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 186,668 || 199,353 || 212,469 || 226,031 || 240,049 ||   || 1064,570 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 127,158 || 153,502 || 180,852 || 191,216 || 226,076 || 185,766 || 1064,570 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
Nie dotyczy

 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || Wydatki administracyjne 
W cenach bieżących w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || OGÓŁEM 
 DG: Badania/ badania bezpośrednie || 
  Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
  Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
 OGÓŁEM DG <.......> || Środki ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
W cenach bieżących w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 186,668 || 199,353 || 212,469 || 226,031 || 240,049 ||   || 1064,570 
 Środki na płatności || 127,158 || 153,502 || 180,852 || 191,216 || 226,076 || 185,766 || 1064,570 
3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na
wydatki – badania bezpośrednie
                                                                                            W
cenach bieżących w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1 || Inteligentny i sprzyjający włączeniu społecznemu wzrost 
   DG JRC Badania bezpośrednie ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok ≥ 2019 || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Numer pozycji w budżecie: 10.03 || Środki na zobowiązania || (1a) || 10,457 || 10,666 || 10,879 || 11,097 || 11,319 || 0 || 54,417 
 Środki na płatności || (2a) || 4,706 || 8,982 || 10,208 || 10,935 || 11,153 || 8,434 || 54,417 
 Numer pozycji w budżecie: 10.03.01 || Środki na zobowiązania || (1a) || 10,457 || 10,666 || 10879 || 11,097 || 11,319 || 0 || 54,417 
 Środki na płatności || (2a) || 4,706 || 8,982 || 10,208 || 10,935 || 11,153 || 8,434 || 54,417 
 Środki administracyjne finansowane  ze środków przydzielonych na program Euratomu[38] 10 01 05            10 01 05 01             10 01 05 02             10 01 05 03 10 01 05 04 ||     126.796 61.598 11.205 38.706 15.286 ||     130.284 63.754 11.457 39.481 15.592 ||     133,874 65,986 11,715 40,270 15,903 ||     137,571 68,295 11,979 41,076 16,222 ||     141,377 70,686 12,248 41,897 16,546 ||   ||     669,901 330,319 58,604 201,430 79,549 
 OGÓŁEM środki Dla DG JRC / Badania bezpośrednie || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 137,253 || 140,950 || 144,753 || 148,668 || 152,695 ||   || 724,319 
 Środki na płatności || =2+2a+3 || 131,501 || 139,266 || 144,082 || 148,506 || 152,530 || 8,434 || 724,319 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 10,457 || 10,666 || 10,879 || 11,097 || 11,319 || 0 || 54,417 
 Środki na płatności || (5) || 4,706 || 8,982 || 10,208 || 10,935 || 11,153 || 8,434 || 54,417 
  OGÓŁEM Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na program Euratomu || (6) || 126.796 || 130,284 || 133,874 || 137,571 || 141,377 || 0 || 669,901 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 137,253 || 140,950 || 144,753 || 148,668 || 152,695 || 0 || 724,319 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 131,501 || 139,266 || 144,082 || 148,506 || 152,530 || 8,434 || 724,319 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
Nie dotyczy
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || Wydatki administracyjne 
W cenach bieżących w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || OGÓŁEM 
 DG: Badania/ badania bezpośrednie || 
  Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM DG <.......> || Środki ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
W cenach bieżących w mln EUR (do 3 miejsc po
przecinku)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || > 2018 || OGÓŁEM 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 137,253 || 140,950 || 144,753 || 148,668 || 152,695 || 0 || 724,319 
 Środki na płatności || 131,501 || 139,266 || 144,082 || 148,506 || 152,530 || 8,434 || 724,319 
Synteza szacunkowego wpływu na wydatki
– badania pośrednie + badania bezpośrednie W cenach bieżących
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Dział wieloletnich ram finansowych: || 1 || Inteligentny i sprzyjający włączeniu społecznemu wzrost 
 Streszczenie Badania pośrednie / badania bezpośrednie ||   ||   || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || OGÓŁEM 
  Środki operacyjne || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||   
 Numer pozycji w budżecie: 08 03 02 || Środki na zobowiązania || (1) || 159,641 || 171,785 || 184,350 || 197,350 || 210,794 ||   || 923,920 
 Środki na płatności || (2) || 100,131 || 125,934 || 152,733 || 162,535 || 196,821 || 185,766 || 923,920 
 Numer pozycji w budżecie: 10.03 || Środki na zobowiązania || (1a) || 10,457 || 10,666 || 10,879 || 11,097 || 11,319 || 0 || 54,417 
 Środki na płatności || (2a) || 4,706 || 8,982 || 10,208 || 10,935 || 11,153 || 8,434 || 54,417 
 Środki administracyjne finansowane  ze środków przydzielonych na program Euratomu[39] 08 01 05 10 01 05             || 27,027 || 27,568 || 28,119 || 28,681 || 29,255 || 0 || 140,650 
     137,252 ||   140,950 ||   144,753 ||   148,669 ||   152,696 ||   0 0 ||   724,320 
 Numer pozycji w budżecie: 08 01 05 / 10 01 05 ||   || (3) || 153,822 || 157,852 || 161,992 || 166,253 || 170,632 ||   || 810,551 
 OGÓŁEM środki dla DG Badania i innowacje / badania bezpośrednie || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 323,920 || 340,303 || 357,221 || 374,700 || 392,745 ||   || 1788,889 
 Środki na płatności || =2+2a+3 || 258,659 || 292,768 || 324,933 || 339,723 || 378,606 || 194,200 || 1788,889 
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 170,098 || 182,451 || 195,229 || 208,447 || 222,113 ||   || 978,338 
 Środki na płatności || (5) || 104,837 || 134,916 || 162,941 || 173,470 || 207,974 || 194,200 || 978,338 
  OGÓŁEM Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na programy w ramach programu Euratomu || (6) || 153,822 || 157,852 || 161,992 || 166,253 || 170,632 ||   || 810,551 
 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1 a wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 323,920 || 340,303 || 357,221 || 374,700 || 392,745 ||   || 1788,889 
 Środki na płatności || =5+ 6 || 258,659 || 292,768 || 324,933 || 339,723 || 378,606 || 194,200 || 1788,889 
Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie
ogranicza się do jednego działu:
  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  OGÓŁEM Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na program Euratomu || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Środki na płatności || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Szacunkowy wpływ na
środki operacyjne 
–      ¨  Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków operacyjnych 
–      X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak
określono poniżej:
Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3
miejsc po przecinku)
 Określić cele i realizacje   ò ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || OGÓŁEM 
 REALIZACJA 
 Rodzaj[40] || Średni koszt realizacji || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity 
 CELE SZCZEGÓŁOWE NR 1-8 dla działań pośrednich[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja – EURATOM synteza jądrowa || ** || ** || 100 || 108,073 || 100 || 116,201 || 100 || 124,612 || 100 || 133,312 || 100 || 142,309 || 500 || 624.507 
 - Realizacja – EURATOM rozszczepienie jądrowe ||   ||   || 25 || 51,568 || 25 || 55,584 || 25 || 59,739 || 25 || 64,038 || 25 || 68,485 || 125 || 299.414 
 Cel szczegółowy nr 1-8 dla działań pośrednich – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELE SZCZEGÓŁOWE NR 1-5 dla działań bezpośrednich[42] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Realizacja – EURATOM badania bezpośrednie- JRC || *** || *** || 150 || 10,457 || 150 || 10,666 || 150 || 10,879 || 150 || 11,097 || 150 || 11,319 || 750 || 54.417 
 Cel szczegółowy nr 1-5 dla działań bezpośrednich – suma cząstkowa || 150 || 10.457 || 150 || 10,666 || 150 || 10,879 || 150 || 11,097 || 150 || 11,319 || 750 || 54,417 
 KOSZT OGÓŁEM || 275 || 170.098 || 275 || 182,451 || 275 || 195,229 || 275 || 208,447 || 275 || 222,113 || 1,375 || 978,338 
(*)              szacunkowa liczba realizacji
(**)            realizacja dotacji na badania to
zazwyczaj sprawozdanie opisujące fakty i wyniki. 
(***)          Rodzaj realizacji: produkty i
usługi dla decydentów UE. 
Średni koszt realizacji: Koszt każdej realizacji jest zmienny. Przykładowo rutynowa
realizacja (np. okresowy biuletyn przedstawiający prognozy zbiorów) nie
może być porównywana ze sprawozdaniem końcowym z szeroko
zakrojonego i potencjalnie kosztownego badania, w przypadku którego duża
ilość środków prowadzi do przyjęcia pojedynczego
opracowania. Każda z nich jest istotna i przydatna, ale
służą zupełnie innym celom Wskazany średni koszt jest
tylko wynikiem matematycznych obliczeń polegających na podzieleniu
budżetu przez szacowaną liczbę realizacji
3.2.3.     Szacunkowy wpływ na
środki administracyjne
3.2.3.1.  Streszczenie 
–      ¨  Wniosek/inicjatywa
nie wiąże się z koniecznością wykorzystania
środków administracyjnych 
–      X  Wniosek/inicjatywa wiąże się z
koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak
określono poniżej:
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || OGÓŁEM 
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Zasoby ludzkie ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pozostałe wydatki administracyjne ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 
 Poza DZIAŁEM 5[43] wieloletnich ram finansowych || Badania pośrednie || Badania bezpośrednie || Badania pośrednie || Badania bezpośrednie || Badania pośrednie || Badania bezpośrednie || Badania pośrednie || Badania bezpośrednie || Badania pośrednie || Badania bezpośrednie 
 Zasoby ludzkie || 20,020 || 72,803 || 20,421 || 75,211 || 20,828 || 77,701 || 21,245 || 80,274 || 21,671 || 82,934 
 Pozostałe wydatki administracyjne || 7,007 || 53,992 || 7,147 || 55,072 || 7,290 || 56,174 || 7,436 || 57,297 || 7,585 || 58,443 
 Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 27,027 || 126,796 || 27,568 || 130,284 || 28,118 || 133,874 || 28,681 || 137,571 || 29,256 || 141,377 
 OGÓŁEM* || 27,027 || 126,796 || 27,568 || 130,284 || 28,118 || 133,874 || 28,681 || 137,571 || 29,256 || 141,377 
* Te wartości liczbowe mogą ulec
dostosowaniu w wyniku planowanej procedury eksternalizacji. 
3.2.3.2.  Szacowane zapotrzebowanie na
zasoby ludzkie 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie
wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich 
–     
X  Wniosek/inicjatywa
wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów
ludzkich, jak określono poniżej:
Wartości szacunkowe należy
wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z
dokładnością do jednego miejsca po przecinku)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 
 ||  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 
 || X 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) ||   ||   ||   ||   ||   
 || xx 01 01 02 (w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 08 01 05 01 (pośrednie badania naukowe)* || 140 || 140 || 140 || 140 || 140 
 || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || 566 || 566 || 566 || 566 || 566 
 ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[44] 
 || XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 08 01 04 40 [45] || - w centrali[46] ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || - w delegaturach - urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony - AC GFI-IV - END ||   ||   ||   ||   ||   
 || 08 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe)* || 35 || 35 || 35 || 35 || 35 
 || 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) || 194 || 194 || 194 || 194 || 194 
 || Inna pozycja w budżecie (określić) ||   ||   ||   ||   ||   
 || OGÓŁEM || 935 || 935 || 935 || 935 || 935 
XX oznacza odpowiednią
dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie.
* od tych sum
odjęto urzędników, pracowników zatrudnionych na
czas określony oraz personel zewnętrzny odpowiadających za
projekt ITER w centrali (Bruksela). Przedmiotowi
pracownicy zostali ujęci w ocenie skutków finansowych dodatkowego programu
badawczego dla projektu ITER. 
Potrzeby w zakresie
zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji
generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami,
które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji
generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w
świetle istniejących ograniczeń budżetowych.
Opis zadań do
wykonania:
 Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Zadania wynikające z realizacji programu badawczo-szkoleniowego Euratomu (działania pośrednie i bezpośrednie), w szczególności związane z gospodarowaniem odpadami jądrowymi, bezpieczeństwem jądrowym, zabezpieczeniami w sektorze jądrowym i ochroną materiałów i instalacji jądrowych. Będą również prowadzić działania niezbędne dla likwidacji obiektów jądrowych JRC w ramach Euratomu. 
 Personel zewnętrzny 
3.2.4.     Zgodność z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 
–     
X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z
obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.
–     
¨  Wniosek/inicjatywa wymaga
przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych.
–      ¨  Wniosek/inicjatywa wymaga
zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram
finansowych[47].
Nie
dotyczy
3.2.5.     Udział osób trzecich w
finansowaniu 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie
przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich 
–     
X  Wniosek/inicjatywa
przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:
Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
   || Rok 2014 - 2018 
 Określić organ współfinansujący || Państwa trzecie stowarzyszone z programem 
 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem* || Pm wkład osób trzecich zostanie dodany na późniejszym etapie 
*Wkład osób
trzecich nie został jeszcze ustalony; zostanie dodany na późniejszym
etapie
3.3.        Szacunkowy wpływ na
dochody 
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie ma
wpływu finansowego na dochody.
–     
X  Wniosek/inicjatywa
ma wpływ finansowy określony poniżej:
–                   
¨         wpływ na zasoby
własne 
–                   
X          wpływ
na dochody różne
w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)
 Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[48] 
 2014-2018 
   Pozycja 6011* Pozycja 6012* Pozycja 6013 Pozycja 6031**   ||   ||   pm pm pm pm   
*Umowy dotyczące
wkładu Szwajcarii oraz wkładu wspólnego funduszu JET nie zostały
jeszcze zawarte. Trwają dyskusje z Turcją dotyczące
współpracy w zakresie badań naukowych w dziedzinie jądrowej.
W przypadku wpływu
na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w
budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie.
08 04 01 Środki pochodzące z wkładu stron
trzecich (spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego) na badania, rozwój
technologiczny i innowacje.
10 03 02 Środki pochodzące z wkładu stron
trzecich (spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego) na badania i rozwój
technologiczny.
Należy
określić metodę obliczania wpływu na dochody.
Niektóre
stowarzyszone państwa mogą uczestniczyć w dodatkowym
finansowaniu programu ramowego w drodze porozumień o stowarzyszeniu.
Metoda obliczania zostanie uzgodniona w porozumieniach o stowarzyszeniu i
niekoniecznie będzie taka sama we wszystkich porozumieniach.
Większość obliczeń opiera się na PKB państwa
stowarzyszonego w porównaniu z łącznym PKB państw członkowskich
przy zastosowaniu tego odsetka do całości budżetu. 
[1]               Traktat
Euratom, art. 7
[2]               COM(2011)
48.
[3]               Dz.U.
C […] z […], s. […].
[4]               Dz.U.
C […] z […], s. […].
[5]               Dz.U.
L […] z […], s. .
[6]               Konkluzje
Rady z dnia 2 grudnia 2008 r. w sprawie zapotrzebowania w zakresie
umiejętności w dziedzinie jądrowej (15406/08).
[7]               Dz.U.
L 358 z 16.12.2006, s. 62
[8]               Dz.U. L 90
z 30.3.2007.
[9]               COM(2010) 546 wersja ostateczna z 6.10.2010. 
[10]             COM(2005) 576 wersja ostateczna z 11.3.2005.
[11]             INI/2010/2079

[12]             Dz.U.
z , s. .
[13]             Dz.U. L 400
z 30.12.2006, s. 1.
[14]             Dz.U.
L z , s. .
[15]             Dz.U. L 107
z 30.4.1996, s. 12.
[16]             Dz.U. L 400
z 30.12.2006, s. 60.
[17]             Dz.U. L 400
z 30.12.2006, s. 404.
[18]             Dz.U. L 400
z 30.12.2006, s. 434.
[19]             Dz.U.
L z , s. .
[20]             Dz.U.
L z , s. .
[21]             Dz.U.
L z , s. .
[22]             Dz.U.
L z , s. .
[23]             Dz.U.
L z , s. .
[24]             Dz.U. L 177
z 4.7.1984, s. 25.
[25]             Nieopublikowana
w Dzienniku Urzędowym.
[26]             Dz.U.
L 292 z 15.11.1996, s. 2
[27]             Dz.U. L 172
z 2.7.2009, s. 18.
[28]             Dz.U. L 199
z 19.7.2011, s. 1.
[29]             ABM:
Activity-Based Management: zarządzanie kosztami działań – ABB:
Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy
[30]             O
którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.
[31]             Wyjaśnienia
dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia
finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[32]             O
których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.
[33]             http://www.trust-researchers.eu/
[34]             Środki
zróżnicowane/ środki niezróżnicowane
[35]             EFTA:
Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu 
[36]             Kraje
kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje
kandydujące Bałkanów Zachodnich.
[37]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[38]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie
badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[39]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[40]             Realizacje
odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione
(np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg
itp.)
[41]             Zgodnie
z opisem w sekcji 1.4.2. „Cele szczegółowe dla działań
pośrednich”
[42]             Zgodnie
z opisem w sekcji 1.4.2. „Cele szczegółowe dla działań
bezpośrednich”
[43]             Wsparcie
techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania
w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”),
pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.
[44]             AC=
pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy
oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END=
oddelegowany ekspert krajowy; 
[45]             Poniżej
pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne
pozycje „BA”)
[46]             Przede
wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki
[47]             Zob.
pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.
[48]             W
przypadku tradycyjnych zasobów własnych (cła, opłaty wyrównawcze
od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu
25% na poczet kosztów poboru.