CELEX: 52011SC0815
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Slovakian kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Slovakian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan
4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja
erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[3]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa. 
(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston
päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että
etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden
kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten
avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita
toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä,
jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(5)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä
maaliskuuta 2011 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita
esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin. 
(6)              
Slovakia toimitti vuosiksi 2011–2014 laaditun
vuonna 2011 tarkistetun vakausohjelmansa 28 päivänä huhtikuuta 2011 ja vuonna
2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 2 päivänä toukokuuta 2011.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon.
(7)              
Slovakian kaupan avoimuus ja sen erikoistuminen
teollisten kestohyödykkeiden valmistukseen saivat aikaan sen, että
finanssikriisiä seurannut maailmankaupan ja kokonaiskysynnän romahdus
koettelivat maan taloutta voimakkaasti. Tämän seurauksena BKT supistui 4,7 prosenttia
ja työttömyys nousi 12 prosenttiin vuonna 2009. Taloudellinen tilanne parani
vuonna 2010 merkittävästi tuotannon kasvulla mitattuna (BKT kasvoi 4,1
prosenttia), mikä oli pääasiassa ulkoisen kysynnän elpymisen ansiota, mutta
työllisyystilanne heikkeni edelleen työttömyysasteen noustessa 14,5
prosenttiin. Tämä työttömyysaste ja työttömyyden kasvu kuuluvat EU:n
suurimpiin. Työllisyys pysyy vuosina 2011 ja 2012 selvästi kriisiä edeltävää
tasoa heikompana. Kriisi johti julkisen talouden tilan merkittävään heikkenemiseen
ja siihen, että julkisen talouden alijäämä kasvoi 8 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuosina 2009–2010, kun se vuonna 2008 oli ollut 2 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Vaikka julkisen talouden velka suhteessa BKT:hen oli edelleen
suhteellisen alhaisella tasolla, myös se nousi 15 prosenttiyksikköä 41
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2010.
(8)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että
ohjelman perustana oleva makrotalouden skenaario on kahden ensimmäisen vuoden
osalta uskottava mutta ohjelmakauden loppupuolella liian optimistinen.
Ohjelmassa kaavaillaan alijäämän supistamista alle 3 prosenttiin suhteessa
BKT:hen neuvoston vahvistamassa määräajassa eli vuonna 2013 ja sen jälkeen 2,8
prosenttiin vuonna 2014. Sopeutus on vuoden 2011 jälkeen pitkälti
menoperusteista. Julkisen talouden tavoitteisiin kohdistuu heikkenemisriskejä
lähinnä ehdotettujen toimenpiteiden täytäntöönpanon vuoksi. Ohjelman
perusteella keskipitkän aikavälin tavoitetta ei saavuteta. Julkisen talouden
tavoitteiden saavuttaminen edellyttäisi, että julkisen talouden toimet ovat
kaudella 2011–2013 vuosittain keskimäärin noin 1,4 prosenttia suhteessa
BKT:hen.
(9)              
Alijäämän odotetaan supistuvan merkittävästi vuonna
2011 tuloksena vakauttamistoimista, joiden vaikutus arvioidaan Slovakian
vakautusohjelmassa noin 2,5 prosentiksi suhteessa BKT:hen. Sopeutusta on
tarkoitus jatkaa vuosina 2011 ja 2013 siten, että alijäämää supistetaan
vuosittain noin 1 prosenttiyksiköllä suhteessa BKT:hen. Vakauttamistoimissa
keskitytään pääasiassa menopuoleen toteuttamalla tavara- ja palvelumenoja sekä
palkkamenoja koskevia säästöjä, joiden jatkaminen kestävällä tavalla voi
kuitenkin olla vaikeaa. Kaiken kaikkiaan Slovakian haasteena on varmistaa, että
vakautuksella pystytään turvaamaan kasvua lisäävien menoerien, kuten
koulutuksen ja liikenneinfrastruktuurin, rahoitus ja jopa lisäämään sitä.
Huolestuttavaa on erityisesti alhainen julkisen talouden kiinteän pääoman
bruttomuodostus, jonka odotetaan vielä vähenevän. Kasvua vähiten
haittaavista veroista (esim. kiinteistö- ja ympäristöverot) saatavia tuloja on
mahdollista lisätä ja veronkantoa tehostaa, erityisesti siltä osin kuin on kyse
maan suuresta alv-vajeesta. 
(10)          
Slovakian finanssipoliittinen kehys parani
huomattavasti vuoden 2005 uudistuksen ansiosta, jolla otettiin käyttöön
monivuotinen suunnittelu, ohjelmabudjetointi ja useita finanssipoliittisia
sääntöjä. Hallitus ei kuitenkaan ole nykyiselläkään järjestelyllä pystynyt
estämään alijäämien syntymistä edes hyvän talouskasvun vuosina. Järjestelyn
suurimpiin heikkouksiin kuuluu se, että ohjelmakauden loppuvuosiksi
vahvistettuja julkisen talouden tavoitteita voidaan helposti muuttaa, mistä
syystä niitä ei voida käyttää talousarvioprosessin perustana tulevina vuosina.
Tämä epäkohta voidaan korjata tarkistetussa vakausohjelmassa ja kansallisessa
uudistusohjelmassa ehdotetuilla menokatoilla sillä edellytyksellä, että ne
kattavat mahdollisimman suuren osan julkisista menoista. Lisäksi julkisen talouden
kehityksen vuosiseurantaa ja finanssipoliittisten sääntöjen noudattamisen
valvontaa vaikeuttaa se, että erityisesti paikallishallintoa ja
sosiaaliturvarahastoja koskevia tietoja ei tällä hetkellä julkisteta riittävän
ajoissa. Slovakiasta puuttuu myös sellainen riippumaton toimielin, joka voisi
suoraan osallistua talousarvion valmisteluun, seurantaan ja
arviointimekanismeihin.
(11)          
Slovakia kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joiden
julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen liittyy merkittäviä haasteita.
Väestön ikääntymiseen liittyvien menojen ennakoidaan kasvavan EU:n keskiarvoa
nopeammin seuraavien vuosikymmenten aikana. Tämä kasvu johtuisi ennen kaikkea
eläkkeistä huolimatta siitä, että vuosina 2004−2006 toteutettiin alaa
koskeva merkittävä uudistus. Uudistuksessa ei otettu järjestelmällisesti
huomioon elinajanodotteen ennakoitua tulevaa kasvua. Lisäpaineita
jakojärjestelmäpilariin voivat tulevaisuudessa aiheuttaa eläkkeiden laskemiseen
liittyvä vahva ansiosidonnaisuus ja indeksointimekanismi. Täysin rahastoivaan
pilariin vuosina 2008 ja 2009 tehdyt muutokset ovat heikentäneet sen
kestävyyttä. Näitä muutoksia ovat muun muassa eläkerahastoille asetettu
vaatimus kattaa syntyneet tappiot ja työmarkkinoiden uusien tulokkaiden
pakollisen osallistumisen poistaminen. Kansallisessa uudistusohjelmassa ja
vakausohjelmassa kaavaillaan useita mukautuksia eläkejärjestelmään sen
nykyisten puutteiden korjaamiseksi. 
(12)          
Toinen merkittävä haaste on työttömyyden huomattavaan
kasvuun puuttuminen ennen kuin siitä tulee rakenteellista. Työttömyysaste on
tällä hetkellä yli 14 prosenttia. Pitkäaikaistyöttömyysaste, joka on 9,2
prosenttia, kuuluu EU:n korkeimpiin, minkä lisäksi työmarkkinoilla esiintyy
huomattavia alueellisia eroja ja ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan
kohtaamattomuutta. Vaikka Slovakian työmarkkinat ovat ehdoiltaan suhteellisen
joustavat, hallitus suunnittelee tämän joustavuuden lisäämistä entisestään
työlakiin tehtävillä muutoksilla. Työttömyys on erityisen suurta vähäisen
ammattitaidon omaavien työntekijöiden keskuudessa ja heidän työllisyysasteensa
on yksi EU:n alhaisimpia. Tämä saattaa johtua pienipalkkaisten työntekijöiden
suhteellisen leveästä, 34 prosentin verokiilasta (67 prosenttia
keskimääräisestä palkasta), joka vähentää halukkuutta palkata vähäisen
ammattitaidon omaavia työntekijöitä. Kohdennetuilla ja hyvin suunnitelluilla
aktiivisen työmarkkinapolitiikan toimilla voidaan lisäksi edistää merkittävästi
työttömien paluuta työmarkkinoille. Tällaisiin toimiin käytettävät menot ja
niihin osallistuminen ovat tällä hetkellä EU:n alhaisimpia, eikä toimien tehoa
juurikaan seurata tai arvioida. Hallituksen suunnitelmissa on uudistaa
työmarkkinapalveluja ja aktiivista työmarkkinapolitiikkaa tämän vuoden loppuun
mennessä.
(13)          
Koska riittävän ammattitaitoinen työvoima on tärkeä
tekijä muun kuin hintoihin liittyvän kilpailukyvyn parantamisessa, Slovakia on
ottanut kunnianhimoiseksi tavoitteekseen lisätä korkea-asteen koulutuksen
suorittaneiden määrää nykyisestä 17,6 prosentista 40 prosenttiin vuoteen 2020
mennessä. Ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan kohtaamattomuutta vähentääkseen
Slovakia uudistaa parhaillaan yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen
järjestelmää kansallisessa uudistusohjelmassa kuvatulla tavalla. Korkea-asteen
koulutuksen suorittaneiden määrä on kuitenkin edelleen EU:n keskiarvon
alapuolella ja useiden indikaattoreiden mukaan myös koulutuksen laatuun liittyy
ongelmia. Syrjäytyneiden romaniyhteisöjen alhainen koulutustaso on merkittävä
Slovakian pitkäaikaistyöttömyyttä lisäävä tekijä. Työikäisen väestön
osallistuminen elinikäiseen oppimiseen on edelleen hyvin vähäistä (2,8 %)
EU:n keskitasoon verrattuna, mikä näyttää vaikuttavan kielteisesti
työllistettävyyteen ja vaikeuttaa entisestään pyrkimyksiä alentaa nykyistä
korkeaa työttömyyttä.
(14)          
Kansallisessa uudistusohjelmassa tunnustetaan tarve
edistää liiketoimintaympäristöä, joka tukee kasvua nykyistä paremmin, sekä
tarve parantaa oikeuslaitoksen toimintaa, lisätä julkisten hankintojen
avoimuutta ja torjua korruptiota, vaikkakin täytäntöönpanoon liittyy riskejä.
Heikkojen julkisten instituutioiden muodostamaa ongelmaa ei kuitenkaan ole
käsitelty riittävästi, minkä lisäksi näyttöön perustuvaa poliittista
päätöksentekoa voitaisiin vielä tehostaa. Julkishallinnon riittämättömät
valmiudet ja henkilöstön suuri vaihtuvuus heikentävät sen tehokkuutta,
avoimuutta ja analysointivalmiuksia ja haittaavat EU-varojen ja yleensäkin
julkisten resurssien tehokasta käyttöä. Nämä tekijät ovat esteenä talouden
kasvupotentiaalille ja sen kilpailukyvylle.
(15)          
Slovakia on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus
-sopimuksen nojalla[4].
Sitoumukset koskevat niitä kolmea sopimuksen osa-aluetta, joilla on merkitystä
Slovakian kannalta: julkisen talouden kestävyyttä, työllisyyttä ja
kilpailukykyä. Julkisen talouden osalta Slovakia sitoutuu parantamaan julkisen
talouden pitkän aikavälin kestävyyttä ja vahvistamaan kansallista
finanssipoliittista kehystä antamalla uuden säädöksen finanssipoliittisesta
vastuusta. Työllisyystoimet liittyvät suunniteltuun työlain tarkistukseen,
jolla Slovakian työmarkkinoiden joustavuutta pyritään parantamaan entisestään.
Kilpailukyvyn edistämistoimissa keskitytään hallinnollisten rasitteiden
vähentämiseen, korruption torjumiseen, julkisten hankintojen ja oikeuslaitoksen
avoimuuden lisäämiseen ja verojärjestelmän tehostamiseen. Nämä sitoumukset ovat
vakausohjelmassa ja kansallisessa uudistusohjelmassa esitetyn uudistusohjelman
mukaisia. Niiden myötä tehostetaan käynnissä olevia uudistushankkeita, jotka
liittyvät liiketoimintaympäristöön ja oikeuksien täytäntöönpanoon, ja otetaan
käsiteltäväksi eläkkeisiin ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen
liittyvät tärkeät kysymykset. Nämä sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon
suosituksissa.
(16)          
Komissio on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen
uudistusohjelman sekä Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset[5]. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen
Slovakian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen
tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. Tämän perusteella komissio katsoo, että vuoden 2011 jälkeisten
julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseen kohdistuu heikkenemisriskejä.
Vakauttamistoimilla olisi turvattava kasvua edistävät menot ja niitä olisi
tuettava toimilla, joiden avulla vahvistetaan julkisen talouden
ohjausjärjestelmää ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Vuosina
2011 ja 2012 olisi lisäksi pyrittävä vahvistamaan kotimaisia kasvun lähteitä,
puuttumaan työttömyyden viimeaikaiseen nopeaan kasvuun erityisesti
pienipalkkaisten työntekijöiden verokiilan kaventamisen ja aktiivisen työmarkkinapolitiikan
uudistuksen avulla, vähentämään ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan
kohtaamattomuutta, parantamaan koulutuksen laatua ja liiketoimintaympäristöä ja
vahvistamaan julkisia instituutioita ja niiden hallintoa.
(17)          
Neuvosto on tutkinut Slovakian tarkistetun
vakausohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen
huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun neuvoston suosituksen.
Neuvoston lausunto[6] on
esitetty erityisesti jäljempänä 1–3 kohdassa esitetyissä suosituksissa.
Neuvosto on tutkinut Slovakian kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25
päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
SUOSITTAA, että Slovakia toteuttaisi
vuosina 2011 ja 2012 toimia, joilla se
(1)                   
toteuttaa vuoden 2011 talousarvion suunnitellusti
ja ottaa suunnitelmien mukaan käyttöön pysyvät erityiset toimenpiteet vuosina
2012 ja 2013 alijäämän supistamiseksi alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen
viimeistään vuonna 2013; turvaa kasvua lisäävät menot ja käyttää
liikkumavaraansa tulojen lisäämiseksi tehostamalla arvonlisäverojen kantoa;
(2)                   
vahvistaa julkisen talouden ohjausjärjestelmää
hyväksymällä vuonna 2011 ja panemalla täytäntöön vuodesta 2012 alkaen sitovia monivuotisia
menokattoja, joiden piiriin kuuluvat keskushallinto ja
sosiaaliturvajärjestelmä; perustaa lisäksi riippumattoman finanssipoliittisen
neuvoston ja varmistaa julkista taloutta koskevien tietojen oikea-aikaisen
julkaisemisen kaikilla hallinnon tasoilla;
(3)                   
parantaa julkisen talouden pitkän aikavälin
kestävyyttä mukauttamalla eläkejärjestelmän jakojärjestelmäpilaria erityisesti
siten, että eläkeikä kytketään elinajanodotteeseen, ja luomalla kannustimia,
joilla varmistetaan täysin rahastoivan eläkepilarin kestävyys siten, että
julkisen talouden kestävyyttä voidaan parantaa samalla kun varmistetaan
riittävä eläketurva; 
(4)                   
toteuttaa toimia työvoiman kysynnän tukemiseksi
vähäisen ammattitaidon omaavien työttömien osalta kaventamalla pienipalkkaisten
työntekijöiden verokiilaa; toteuttaa lisäksi toimia julkisten
työvoimapalvelujen hallinnollisten valmiuksien lisäämiseksi siten, että
tavoitteena on parantaa erityisesti nuoriin ja pitkäaikaistyöttömiin liittyvien
aktiivisten työmarkkinapolitiikkojen kohdennusta, suunnittelua ja arviointia;
(5)                   
vauhdittaa yleissivistävän ja ammatillisen
koulutuksen suunniteltujen uudistusten toteutusta ja toteuttaa toimia
korkea-asteen koulutuksen laadun parantamiseksi ja sen varmistamiseksi, että
siinä otetaan huomioon työmarkkinoiden tarpeet; kehittää sekä yksittäisille
ihmisille että työnantajille suunnatun kannustinjärjestelmän, jonka tavoitteena
on lisätä vähäisen ammattitaidon omaavien henkilöiden osallistumista
elinikäiseen oppimiseen;
(6)                   
varmistaa niiden suunniteltujen toimien toteutuksen,
joiden tavoitteena on tehostaa julkisten hankintasääntöjen soveltamista sekä
parantaa oikeuslaitoksen toimintaa ja lisätä sen avoimuutta. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C […], […], s. […].
[3]               Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä
toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä
sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 733.
[5]               Ks. SEC(2011) 733.
[6]               Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o
1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.