CELEX: C1999/246/41
Language: da
Date: 1999-08-28 00:00:00
Title: Sag C-249/99 P: Appel iværksat den 2. juli 1999 af Pescados Congelados Jogamar SL til prøvelse af kendelse afsagt den 30. april 1999 af De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans (Femte Afdeling) i sag T-311/97, Pescados Congelados Jogamar SL mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber

C 246/20              DA                            De Europæiske Fællesskabers Tidende                                        28.8.1999
   Stk. 4 i artikel 100A EF (efter ændring nu artikel 95) giver              andet i strid med proportionalitetsprincippet. Ved anven-
   en medlemsstat mulighed for at opretholde nationale                       delse af retur- og pantsystemer for dåser og éngangsembal-
   foranstaltninger, hvis medlemsstaten finder det nødvendigt                lage samt eventuelt mærkning og miljøafgifter kan opnåes
   f.eks. til beskyttelse af miljøet. Kommissionen har ikke i                samme eller tilnærmelsesvis samme miljømæssige fordele,
   forbindelse med vedtagelsen af Direktivet om emballage                    som et forbud. En ophævelse af forbuddet vil samtidig
   modtaget meddelelse om nationale foranstaltninger, som                    sikre, at udenlandske producenter kan markedsføre deres
   en medlemsstat ønsker at opretholde. Indenfor det område,                 produkter i f.eks. aluminiumsdåser og derved udnytte
   der er harmoniseret ved Direktivet, kan medlemsstaterne                   de miljømæssige fordele, som kan være forbundet med
   derfor ikke længere påberåbe sig artikel 30 EF (tidligere                 transport af metaldåser over længere afstande sammenlig-
   artikel 36) eller tvingende beskyttelseshensyn som grund-                 net med transport af andre emballagetyper.
   lag for at opretholde eller indføre strengere regler.
                                                                        (1) EFT L 365, s. 10.
   Metaldåser af stål og aluminium opfylder efter Kommissio-
   nens vurdering de væsentlige krav fastsat i Direktivets
   bilag II. Eksempelvis opfylder metaldåser kravene til frem-
   stilling og sammensætning som fastlagt i bilag II, pkt. 1.
   Metaldåser kan tillige genanvedes eller genvindes. Det
   følger af bilag II, pkt. 3, litra a), at det skal være muligt at
   »genvinde en vis vægtprocent af de anvendte materialer«.
   Det er muligt at genvinde eller genanvende en meget
   betydelig del af materialet fra metaldåser. De danske regler
   om emballage og den danske regerings adfærd synes da
   også at indeholde en accept af, at f.eks. metaldåser opfylder
   de væsentlige krav. Metaldåser anvendes i Danmark, som i
   andre medlemsstater, i stor udstrækning til mad- og                  Appel iværksat den 2. juli 1999 af Pescados Congelados
   drikkevarer, som f. eks. juice, icetea og kakaomelk. Endvi-          Jogamar SL til prøvelse af kendelse afsagt den 30. april
   dere tillader Danmark en betydelig eksport til andre                 1999 af De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans
   medlemsstater af øl på dåser med henblik på forbrug.                 (Femte Afdeling) i sag T-311/97, Pescados Congelados
   Såfremt det antages, som påstået af den danske regering, at          Jogamar SL mod Kommissionen for De Europæiske Fæl-
   metaldåser ikke opfylder de væsentlige krav, vil emballagen                                       lesskaber
   ifølge artikel 9, stk. 1, hverken kunne anvendes i Danmark
   eller i forbindelse med eksport af drikkevarer til andre
   medlemsstater.                                                                                (Sag C-249/99 P)
                                                                                                 (1999/C 246/41)
                                                                        Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den 2. juli
— Såfremt Direktivet, som påstået af den danske regering,               1999 iværksat appel af Pescados Congelados Jogamar SL ved
   ikke for tiden indebærer en udtømmende harmonisering                 advokat Manuel de Critóbal López, Madrid, og med valgt
   af reglerne for emballage, skal lovligheden af de danske             adresse i Luxembourg hos Fiduciaire Beaumanoir, 48, rue de
   foranstaltninger, efter Kommissionens opfattelse, ligeledes          Bragance, L-1255 Luxembourg, til prøvelse af kendelse afsagt
   bedømmes på grundlag af artikel 28 EF (tidligere arti-               den 30. april 1999 af De Europæiske Fællesskabers Ret i Første
   kel 30). De danske foranstaltninger om emballage bevirker,           Instans (Femte Afdeling) i sag T-311/97, Pescados Congelados
   at øl og sodavand ikke kan markedsføres i den emballage,             Jogamar SL mod Kommissionen for De Europæiske Fælles-
   som lovligt benyttes i den medlemsstat, hvor drikkevarerne           skaber.
   er fremstillet. Forbuddet mod import af øl og sodavand i
   metaldåser udgør derfor en handelshindring i strid med
   artikel 28 EF (tidligere artikel 30). Det påhviler en danske         Appellanten har nedlagt følgende påstande:
   regering at godtgøre, at foranstaltninger, der indebærer en
   handelshindring i strid med traktaten, er nødvendige af
   hensyn til beskyttelsen af miljøet, og at proportionalitets-         — Kendelsen fra Retten i Første Instans ophæves eller annulle-
   princippet ikke er tilsidesat, det vil sige, at forbuddet ikke            res i det hele.
   er mere vidtgående end påkravet for at nå et lovligt mål;
   den danske regering har ikke løftet denne bevisbyrde.                — Det fastslås, at passivitetssøgsmålet bør antages til realitets-
   Vidtgående foranstaltninger til beskyttelse af miljøet, som               behandling, og der foretages, såfremt det måtte anses for
   et totalt forbud mod anvendelse af metaldåser og éngang-                  hensigtsmæssigt, en påkendelse af sagens realitet, idet der
   semballage for øl og sodavand, selvom emballagen lovligt                  ellers foretages hjemvisning til Retten i Første Instans med
   anvendes i alle andre medlemsstater, kræver et rimeligt                   henblik på, at denne træffer afgørelse om sagens realitet.
   entydigt og sikkert videnskabeligt grundlag. De livscyklusa-
   nalyser, som de danske myndigheder har ladet udarbejde,
   må ikke betragtes som et sådant grundlag. Et totalt forbud           — Endelig gives der appellanten medhold i de i Første Instans
   mod anvendelse af bestemte emballagetyper er for det                      nedlagte påstande.
 ---pagebreak--- 28.8.1999             DA                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         C 246/21
Anbringender og væsentligste argumenter                              1. Ved fastlæggelsen af, om sagsøgeren, som er »British
                                                                         National (Overseas)«, og som ifølge gældende ret i Det
                                                                         Forenede Kongerige ikke er berettiget til at indrejse eller
Tilsidesætte af fællesskabsretten (artikel 175 i traktaten om            tage ophold i Det Forenede Kongerige, er en »statsborger i
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab), idet der foreligger            en medlemsstat« og dermed »unionsborger« i EF-traktatens
en urigtig fortolkning af fællesskabsretten, som ikke er i               artikel 8’s forstand,
overensstemmelse med nutidens realiteter, og er blevet gen-
nemført med tilsidesættelse af de personlige grundrettigheder,           1) hvilken retsvirkning efter fællesskabsretten skal der
der er anerkendt i artikel F.2 i traktaten om Den Europæiske                 (i givet fald) tillægges følgende erklæringer:
Union og i almindelige retsgrundsætninger:
                                                                             a) Det Forenede Kongeriges erklæring af 1972 »vedrø-
— Appellanten har krav på en effektiv domstolsbeskyttelse                         rende definitionen af udtrykket “statsborgere”«,
    over for en overdreven formalistisk fortolkning af de                         som blev afgivet på tidspunktet for tiltrædelsen til
    gældende betingelser for at anlægge sag med påstand om,                       De Europæiske Fællesskaber, og som blev vedlagt
    at der foreligger retsstridig undladelse eller passivitet:                    som bilag til tiltrædelseskonferencens slutakt,
    Retten i Første Instans’ fuldstændig formalistiske fortolk-
    ning af traktatens artikel 175 er ukorrekt, hvilket ses af               b) Det Forenede Kongeriges erklæring af 1982 »vedrø-
    dens konklusioner. Kommissionen vidste, at der fandtes et                     rende betydningen af en statsborger i Det Forenede
    fartøj med besætning, som var tilbageholdt under forkert                      Kongerige« og
    anklage, idet Kommissionen havde de fornødne beviser
    for det utilstrækkelige anklagegrundlag, hvilke endda var                c) Erklæring nr. 2 til traktaten om Den Europæiske
    fremskaffet af dens egne sagkyndige; Kommissionen var                         Union undertegnet den 7. februar 1992, hvorefter
    klar over det uretmæssige i tilbageholdelsen, men den                         statsborgerskab udelukkende besluttes under hen-
    foretog sig intet. Man kan ikke tiltræde en så formalistisk                   visning til den pågældende medlemsstats egen
    teori, hvorefter det gælder, at når sagsøgeren fremsætter                     lovgivning, og hvorefter medlemsstaterne til orien-
    den antagelse, at Kommissionen bør opfylde en traktat og                      tering kan afgive en erklæring om, hvem der i
    få frigivet de uberettigede tilbageholdte personer, foreligger                henseende til Fællesskabet skal anses for at være
    der ikke hermed i sig selv et krav om, at den skal handle.                    deres statsborgere?
                                                                         2) I det omfang det følger af fællesskabsretten, at Det
— Urigtig anvendelse af retten til ligebehandling, idet forskelli-           Forenede Kongerige ikke kan påberåbe sig de under 1)
    ge forhold behandles ens.                                                anførte erklæringer, hvilke kriterier er da relevante ved
                                                                             afgørelsen af, om en person er statsborger i en
— Tilsidesættelse af princippet om retssikkerhed, som skal                   medlemsstat i artikel 8’s forstand, når der efter national
    ligge til grund for EF’s retsorden og være vejledende for                ret findes flere kategorier af statsborgerskab, hvoraf
    EF-institutionerne.                                                      kun nogle giver ret til at indrejse og tage ophold i
                                                                             denne medlemsstat?
— Retten til frihed og sikkerhed samt til ære og moralsk
    integritet for besætningen på Albor Uno, der ejes af den             3) Hvilken retsvirkning har i den forbindelse det af
    appellerende virksomhed Pescados Congelados Jogamar Sl.                  sagsøgeren påberåbte fællesskabsretlige princip om
                                                                             overholdelsen af grundlæggende menneskerettigheder,
                                                                             herunder navnlig artikel 3, stk. 2, i fjerde protokol til
                                                                             den europæiske menneskerettighedskonvention, som
                                                                             ikke er ratificeret af Det Forenede Kongerige, men
                                                                             ifølge hvilken ingen kan berøves retten til at indrejse i
                                                                             den stat, i hvilken han er statsborger?
                                                                     2. Skal EF-traktatens artikel 8A, stk. 1, under hensyn til
                                                                         de faktiske omstændigheder i nærværende sag fortolkes
Anmodning om præjudiciel afgørelse forelagt ved kendel-                  således, at
se af 14. april 1999 af High Court of Justice (England &
Wales), Queen’s Bench Division (Crown Office), i sagen                   a) en unionsborger har ret til at indrejse og tage ophold i
The Queen mod Secretary of State for the Home Depart-                        den medlemsstat, i hvilken han er statsborger, selv om
              ment, ex parte: Cheung Chiu Hung                               den pågældende ikke har en sådan ret ifølge national
                                                                             ret,
                         (Sag C-256/99)                                  b) bestemmelsen indrømmer rettigheder ud over dem,
                                                                             der gjaldt i henhold til EF-traktaten før den ved
                                                                             traktaten om Den Europæiske Union indførte ændring,
                        (1999/C 246/42)
                                                                         c) bestemmelsen indfører rettigheder, som har direkte
                                                                             virkning, og som kan påberåbes af unionsborgere for
Ved kendelse af 14. april 1999, indgået til Domstolens Justits-
                                                                             en national ret,
kontor den 9. juli 1999, har High Court of Justice (England &
Wales), Queen’s Bench Division (Crown Office), i sagen The               d) bestemmelsen finder anvendelse på situationer, som er
Queen mod Secretary of State for the Home Department, ex                     rent interne for en medlemsstat?
parte: Cheung Chiu Hung, forelagt De Europæiske Fællesska-
bers Domstol en anmodning om præjudiciel afgørelse af
følgende spørgsmål: