CELEX: 51991PC0089
Language: nl
Date: 1991-03-15
Title: WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 88/77/EEG INZAKE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETGEVINGEN VAN DE LID-STATEN MET BETREKKING TOT DE MAATREGELEN DIE MOETEN WORDEN GENOMEN TEGEN DE EMISSIE VAN GASVORMIGE VERONTREINIGINGEN DOOR DIESELMOTOREN, BESTEMD VOOR HET AANDRIJVEN VAN VOERTUIGEN

, î:- .1
          •i •"«
         •ïn
           Uk
                    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                             C0M(91) 89 def. - SYN 272
                                                             Brussel,15  maart 1991
1**4
                                       WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN
                                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
      •'•Ù.Ï ü
                                      TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 88/77/EEG
                          INZAKE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETGEVINGEN VAN DE
                                  LID-STATEN MET BETREKKING TOT DE MAATREGELEN
                          DIE MOETEN WORDEN GENOMEN TEGEN DE EMISSIE VAN GASVORMIGE
                                 VERONTREINIGINGEN DOOR DIESELMOTOREN, BESTEMD
                                       VOOR HET AANDRIJVEN VAN VOERTUIGEN
>'v.4,iffl
                               (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                                         van het EEG-verdrag ingediend)
       ••ypm
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     - 2 -
1. TOELICHTING
A. Op 15 Juni 1990 heeft de Commissie de Raad een voorstel ingediend voor een
   richtlijn tot wijziging van Richtlijn 88/77/EEG inzake de onderlinge
   aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten met betrekking tot de
   maatregelen die moeten worden genomen tegen de emissie van gasvormige
   verontreinigingen door dieselmotoren, bestemd voor het aandrijven van
   voertuigen.
   Op 24 Januari 1991 heeft het Europese Parlement in eerste lezing dit
   voorstel goedgekeurd na het aanbrengen van 28 amendementen.
   De Commissie heeft 11 amendementen aanvaard wat de inhoud betreft. Zij
   heeft zich het recht voorbehouden zelf een passende plaats en formulering
   te vinden in het gewijzigd voorstel dat zij beloofd heeft op te stellen.
   De Commissie is zich terdege bewust van de zeer snelle ontwikkelingen in
   deze sector en blijft steeds bereid rekening te houden met eventuele
   nieuwe ontwikkelingen in de toekomst.
B. Derhalve stelt de Commissie voor haar voorstel als voigt te wijzigen :
1) In de derde en zesde overweging zijn redactionele wijzigingen aangebracht
   voor een nauwkeuriger omschrijving van de doelstelling van het voorstel.
2) De Commissie deelt de bezorgdheid van het Parlement dat de stijging van
   het aantal geregistreerde motorvoertuigen tot meer hinder zal leiden en
   stelt voor een nieuwe overweging in te voegen na de bestaande derde
   overweging, en de vierde overweging in die zin aan te vullen dat een
   verband wordt gelegd tussen de voorgestelde normen en de ontwikkeling van
   het wegverkeer.
3) De Commissie wenst evenals het Parlement dat wordt nagegaan of het
   wenselijk is de Europese, zogeheten "13 fasen proef" aan te vullen met
   dynamische beproevingsmethoden om een representatiever beeld van de
   versnellingen te krijgen en verbindt zich in een nieuwe overweging "5 bis"
   ertoe een rapport ter zake voor te leggen.
 ---pagebreak---                                     - 3 -
4) Wat de statistische methode voor de conformiteitscontrole van de produktie
   betreft deelt de Commissie de mening van het Europese Parlement dat deze
   moet worden verbeterd en dat er één enkele grenswaarde moet komen die
   zowel bij de goedkeuring van nieuwe types als bij de conformiteitscontrole
   wordt toegepast. Dehalve stelt zij een nieuwe overweging "5 ter" voor die
   een versterking van de motivering van de reeds bestaande vijfde overweging
   betekent.
5) Hoewel dit initiatief buiten het toepassingsgebied van de onderhavige
   richtlijn valt, deelt de Commissie de mening van het Parlement dat nieuwe
   strenge Europese normen voor nieuwe voertuigen gepaard dienen te gaan met
   een doeltreffend communautair systeem voor technische controle en belooft
   een daartoe strekkend voorstel in te dienen (nieuwe overweging "5
   quater").
6) Om het Parlement tegemoet te komen stelt de Commissie voor om in
   onderhavige richtlijn naar het voorbeeld van de richtlijn "emissies van
   motorvoertuigen" de Lid-Staten de mogelijkheid te geven fiscale
   stimuleringsmaatregelen te treffen. Met dergelijke maatregelen zou een
   snellere verbetering van de milieubescherming mogelijk worden. Ter zake
   worden een nieuwe overweging 7 en een nieuw artikel 3 voorgesteld van
   Richtlijn 89/458/EEG van de Raad van 18 Juli 1989.
7) Verder is de Commissie het met het Parlement eens dat het effect van de
   nieuwe richtlijn nog zal worden versterkt, als de Lid-Staten regelingen
   invoeren die de kopers van nieuwe voertuigen stimuleren de oude voertuigen
   naar de sloop te brengen of ze te laten recycleren en stelt dienaangaande
   een nieuwe overweging 8 voor.
8) De Commissie gaat akkoord met het verzoek van het Parlement dat de
   Gemeenschap vraagt financiële steun te verlenen aan onderzoek en de
   ontwikkeling van alternatieve aandrijvingssystemen, vervangende
   brandstoffen en nieuwe concepten op vervoersgebied (nieuwe overweging 9 ) .
 ---pagebreak---                                        - 4 -
           WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                     TOT WIJZIGING VAN DE RICHTLIJN 88/77/EEG
            INZAKE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETGEVINGEN VAN DE
                   LID-STATEN MET BETREKKING TOT DE MAATREGELEN
           DIE MOETEN WORDEN GENOMEN TEGEN DE EMISSIE VAN GASVORMIGE
                  VERONTREINIGINGEN DOOR DIESELMOTOREN, BESTEMD
                        VOOR HET AANDRIJVEN VAN VOERTUIGEN
Derde overweging wordt :
"overwegende dat in Richtlijn 88/77/EEG van de Raad grenswaarden zijn
vastgesteld voor de emissie van koolmonoxide, onverbrande koolwaterstoffen en
stikstofoxiden door voor het aandrijven van voertuigen bestemde dieselmotoren
op basis van een beproevingsprocedure die voor de riJomstandigheden in Europa
voor de betrokken voertuigen representatief is; dat overeenkomstig artikel 6
van genoemde richtlijn deze grenswaarden naar gelang van de vooruitgang van de
techniek verder dienen te warden verlaagd en er een grenswaarde voor emissie
van verontreinigende deeltjes dient te worden vastgesteld".
Na de derde overweging wordt de volgende nieuwe overweging toegevoegd :
"overwegende dat het bij de vaststelling van nieuwe normen en
beproevingsprocedures noodzakelijk is rekening te houden met de toekomstige
ontwikkeling van het vervoer in de Gemeenschap; dat in verband met de interne
markt een toename moet worden verwacht van het aantal registraties van
voertuigen, in het bijzonder van het aantal nieuwe registraties van
vrachtwagens".
De vierde overweging wordt :
"overwegende dat uit de door de Commissie op dit gebied ondernomen
werkzaamheden is gebleken dat de motorfabrikanten in de Gemeenschap sinds
enige tijd beschikken of de laatste hand leggen aan technologieën die het
mogelijk maken de betreffende grenswaarden sterk te verlagen en aan de voor de
emissie van deeltjes geldende norm te voldoen;    overwegende dat het in de
gegeven situatie en de onder invloed van de interne markt te verwachten
stijging van het aantal motorvoertuigen in Europa een drastische verlaging van
de grenswaarden ter bescherming van het milieu en do volki-gf.oncfh^id dringend
noodzakelijk is; "
 ---pagebreak---                                      - 5 -
Na de vijfde overweging wordt een nieuwe overweging 5 bis toegevoegd :
"overwegende dat moet worden nagegaan of de Europese methode, de zogeheten 13
fasen proef voor het controleren van de grenswaarden van gasvormige
verontreinigingen aanvulling behoeft met het oog op de dynamische processen,
bij voorbeeld van de versnelling, en dat de Commissie te zijner tijd een
rapport ter zake zal indienen"
Na de nieuwe overweging 5 bis komt de volgende nieuwe overweging 5 ter :
"overwegende dat volgens de bemonsteringsmethode die bij de seriemotoren
genomen proeven wordt gebruikt alleen de op de verontreinigingen betrekking
hebbende gemiddelde grenswaarde van de serie moet worden nageleefd, dat een
verbeterde bemonsteringsmethode zeer wenselijk zou zijn, en dat de Commissie
passende voorstellen zal indienen,"
Na de nieuwe overweging 5 ter wordt de nieuwe overweging 5 quater toegevoegd :
"overwegende dat een daadwerkelijke naleving van de vastgestelde grenswaarden
inhoudt dat eenmaal per jaar bij alle betrokken voertuigen een specifieke
uitlaatgasanalyse moet worden verricht; overwegende dat de Commissie
passende zal indienen".
Zesde overweging wordt :
"overwegende dat het, om van deze bepalingen een zo gunstig mogelijk effect op
het Europese milieu te doen uitgaan en daarbij tevens de eenheid van de markt
te waarborgen, de verplichte tenuitvoerlegging van de nieuwe zeer strenge
normen noodzakelijk is;"
Na de zesde overweging  worden de volgende nieuwe overwegingen toegevoegd :
"overwegende dat het wenselijk is dat de Lid-Staten door middel van fiscale
stimuleringsmaatregelen het bij voorbaat naleven van de Europese emissienormen
gaan bevorderen, met dien verstande dat deze maatregelen zullen gelden voor
alle in een Lid-Staat in de handel gebrachte modellen;"
 ---pagebreak---                                       - 6 -
"overwegende dat de aanscherping van de normen ook zou worden versneld, als de
Lid-Staten een systeem invoerden dat de kopers van nieuwe voertuigen aanzet om
hun oude voertuigen naar de sloop te brengen of ze, voor zover mogelijk te
recycleren;"
"overwegende dat in de Gemeenschap onderzoek en ontwikkelingswerk dient te
worden gedaan op het gebied van alternatieve aandrijvingssystemen, vervangende
brandstoffen en bijbehorende concepten op vervoersgebied, en dat hieraan
financiële steun dient te worden verleend;"
Na artikel 2. wordt een nieuw artikel 3 toegevoegd :
                                    Artikel 3
De Lid-Staten mogen fiscale stimuleringsmaatregelen treffen ten behoeve van de
onder deze richtlijn vallende voertuigen. Deze maatregelen moeten in
overeenstemming zijn met de bepalingen van het verdrag en bovendien aan de
volgende voorwaarden voldoen :
    zij moeten gelden voor de volledige nationale autoproduktie en alle
     ingevoerde voertuigen die in een Lid-Staat op de markt worden gebracht,
    alsmede voorzien zijn van inrichtingen waarmee bij voorbaat kan worden
    voldaan aan de Europese normen die in 1996 van van kracht zullen zijn,
    zij zullen komen te vervallen, wanneer de in artikel 2, lid 3 voor nieuwe
    voertuigen vastgestelde emissiewaarden kracht van wet krijgen;
    het voor ieder type voertuig voorziene belastingvoordeel moet aanzienlijk
    lager zijn dan de werkelijke kosten van de met het oog op de naleving van
    de vastgestelde waarden geïntroduceerde en op het voertuig aangebrachte
    inr icht ingen.
De Commissie moet, ten einde haar opmerkingen te kunnen maken, tijdig   op de
hoogte worden gesteld van de ontwerpen voor vaststelling of wijziging van
fiscale stimuleringsmaatregelen als bedoeld in eerste alinea.
De artikelen 3, 4 en 5 worden respectievelijk de artikelen 4, 5 en 6.
 ---pagebreak---                                                                               ISàïs U2J-+-1513
                                            -1
                                                                 COM(91)89def.
                                                  DOCUMENT
NL                                                                                   14 06
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-112-NL-C
                                                            ISBN 92-77-70443-8
VERKOOPPRIJS                tot 30 biz.: 3,50 ECU         per 10 blz. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg