CELEX: 51983PC0016
Language: nl
Date: 1983-01-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD betreffende de tenuitvoerlegging van het speciaal programma ter bestrijding van de honger in de wereld (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (83) 016
Vol. 1983/0008
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE G E M E E N S C H A P P E N
                                                    COM(83)        16   def.
                                                    B r u s s e l , 27 j a n u a r i 1983
               VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING                      (EEG) VAN DE RAAD
         betreffende  de t e n u i t v o e r l e g g i n g   van      het  speciaal     programma
         ter  bestrijding  van de h o n g e r           i n de     wereld
                   (door  de C o m m i s s i e b i j       de Raad       ingediend)
COM(83) 16   def.
 ---pagebreak---                                                                                                                                                 1
  TOELICHTINGEN
  1.             I n het       kader       v a n de b e g r o t i n g s p r o c e d u r e       tot     v a s t s t e l l i n g v a n de     begroting
 voor       1983 h e e f t        de b e g r o t i n g s a u t o r i t e i t ,        met   het     oog op de u i t v o e r i n g van
  s p e c i a l e maatregelen                ter     bestrijding              v a n de h o n g e r      i n de w e r e l d een         nieuwe
 begrotingslijn                  : a r t i k e l 958 " S p e c i a a l programma                    ter     bestrijding           van de
 honger         i n de w e r e l d " opgenomen                   w a a r v o o r 50 m i l j o e n Ecu i s              uitgetrokken.
                Over d i t        programma            i s b i n n e n het          Europese Parlement                  een u i t g e b r e i d   debat
 gevoerd dat              is     afgerond         met de a a n n e m i n g            v a n de " r e s o l u t i e      Ferrero";       ook      is
 o v e r de twee v o l g e n d e m e d e d e l i n g e n                  v a n de C o m m i s s i e aan de Raad en het                      Europese
 Parlement            van gedachten               gewisseld             :
 -    " v o o r s t e l v o o r een a c t i e p l a n            tegen        de h o n g e r    i n de w e r e l d "
      (document           C0M(81)560 d e f .               van 2 o k t o b e r          1981);
 -   "speciaal            programma            ter     bestrijding              v a n de h o n g e r      i n de w e r e l d "
      (document           C0M(82)320 d e f .               van 3 j u n i           1982).
 2.             B i j de g o e d k e u r i n g v a n h e t             voorstel tot             overschrijving nr.                  30/82       heeft
 de Raad de v o l g e n d e                v e r k l a r i n g afgelegd             en daarmee e n k e l e            voorwaarden          gesteld
voor        het     g e b r u i k v a n de v o o r de u i t v o e r i n g v a n de g e p l a n d e                      maatregelen          be­
 schikbaar            gestelde          kredieten            :
                "De Raad h e e f t n i e t kunnen i n s t e m m e n met de d o o r de C o m m i s s i e i n g e s t e l d e
o v e r s c h r i j v i n g b e t r e f f e n d e de b e s t r i j d i n g v a n de h o n g e r i n de w e r e l d , b i j
g e b r e k aan een b e s l u i t o v e r de i n h o u d v a n het a c t i e p r o g r a m m a d a t de C o m m i s s i e
hem h e e f t          toegezonden.
                Z o d r a h e t d e s b e t r e f f e n d e b e s l u i t , op b a s i s v a n een formeeL v o o r s t e l
van de C o m m i s s i e met b e t r e k k i n g t o t de t e n u i t v o e r l e g g i n g v a n d i t a c t i e p r o g r a m m a
i s g e n o m e n , e e n v o o r s t e l w a a r o v e r de Raad z i c h z o s p o e d i g m o g e l i j k z a l u i t ­
s p r e k e n , z a l h i j v o l g e n s de p a s s e n d e p r o c e d u r e s de n o d i g e b e g r o t i n g s m a a t r e g e l e n
nemen . "
3.              V o l g e n s de C o m m i s s i e i m p l i c e e r t de u i t v o e r i n g v a n het                     nieuwe a r t i k e l     958
op de b e g r o t i n g           v a n 1983 de t o e p a s s i n g               v a n de b e p a l i n g e n      van de " g e m e e n s c h a p p e l i j k e
verklaring              betreffende             v e r s c h i l l e n d e maatregelen              ter     v e r z e k e r i n g v a n een      beter
v e r l o o p v a n de b e g r o t i n g s p r o c e d u r e "             d i e op 30 j u n i         d o o r de R a a d , het         Parlement
en de C o m m i s s i e w e r d o n d e r t e k e n d                ( v e r k l a r i n g d i e de h e e r T u g e n d h a t        op
26 o k t o b e r        1982, t i j d e n s         de v o l t a l l i g e z i t t i n g v a n het             Europese         Parlement,          heeft
afgelegd).
               Volgens deze               v e r k l a r i n g dient          de C o m m i s s i e v ó ó r      eind januari           1983 de
Raad een v o o r s t e l              v o o r een v e r o r d e n i n g           voor te      l e g g e n en d i e n e n de Raad en
het      Parlement           alles        i n het       werk t e         s t e l l e n om v ó ó r e i n d mei 1983 een                  vaststelling
van     de v e r o r d e n i n g m o g e l i j k t e            maken.
 ---pagebreak---                                                                                                                                              2
               In deze        mededeling            gaat        het    om d a t     voorstel          v o o r een v e r o r d e n i n g   van de
Raad       (tekst       in    bijlage).
D O E L S T E L L I N G E N , TERREINEN EN WIJZEN VAN HULPVERLENING
4.             De h o o f d l i j n e n     i n z a k e de b e s t r i j d i n g        v a n de h o n g e r        i n de w e r e l d   zijn
reeds        i n de t w e e bovengenoemde                       mededelingen            v a n de C o m m i s s i e u i t e e n g e z e t .   Deze
zullen,          voor zover daarvoor                    bepalingen             i n het       hierna        volgende       voorstel      voor
een v e r o r d e n i n g      zijn       opgenomen,              i n het      kort     nog e e n s w o r d e n         weergegeven.
Sectoriële            v e r d e l i n g v a n de        hulp
5.             De Gemeenschap               w i l haar a c t i e p l a n           h o o f d z a k e l i j k op twee n i v e a u s      voeren    :
-    ondersteuning              v a n het        v o e d s e l v o o r z i e n i n g s b e l e i d van de b e g u n s t i g d e       landen    :
     de g e p l a n d e     maatregelen,              die       een    g r o t e mate v a n z e l f v o o r z i e n i n g op          voedsel-
     gebied       van deze           landen        beogen,          betreffen          de    landbouw         in verschillende             stadia
     (produktie,             afzet,       opslag, vervoer                  v a n de       produkten);
-    thematische             acties,        dat      w i l zeggen          structuurmaatregelen                      gericht    op een      vrij­
     w a r i n g v a n de n a t u u r l i j k e          r i j k d o m m e n v a n de o n t w i k k e l i n g s l a n d e n en een          vei—
     betering          v a n de e x p l o i t a t i e          van deze         rijkdommen d i e d i e n e n             ter   voorbereiding
     v a n campagnes met                t h e m a ' s van algemeen                 belang        zoals       een     rationeel       gebruik
     van b r a n d h o u t ,       herbebossing                en b e s t r i j d i n g    van w o e s t i j n v o r m i n g ,   watervoor­
     ziening         i n de d o r p e n        en r e n d a b e I m a k i n g      van het        natuurlijk             erfgoed.
                Op bovengenoemde                 terreinen            zullen       eveneens o n d e r w i j s m a a t r e g e l e n       kunnen
 worden         gefinancierd.
 Geografische               verdeling
 6.             De v o o r een         verbetering               v a n de s i t u a t i e       op het       g e b i e d v a n de    voedselvoor­
 z i e n i n g bestemde h u l p d i e n t                i n de e e r s t e p l a a t s aan de m i n s t                  ontwikkelde        landen
 ten     goede t e          komen.
 A a r d v a n de         hulp
  7.            De Gemeenschap               z a l zowel           autonoom         als     in medefinanciering                met     andere
  buitenlandse             donors        hulp       kunnen v e r l e n e n .          De h u l p     kan z o w e l       rechtstreeks
 ---pagebreak--- als      door tussenkomst             van n a t i o n a l e ,    regionale          of    internationale              financierings­
instellingen            worden       verstrekt.
8.    Wijze       v a n en v o o r w a a r d e n v o o r h u l p v e r l e n i n g
             G e z i e n de d o e l s t e l l i n g e n , de c a t e g o r i e ë n      i n aanmerking            komende       landen
en de b e t r o k k e n     sectoren          die     i n deze mededeling                 worden genoemd,              kan v o l g e n s
de C o m m i s s i e u i t s l u i t e n d h u l p i n de vorm v a n s c h e n k i n g e n worden                     verstrekt.
             Ook meent de C o m m i s s i e d a t             de d e e l n e m i n g aan u i t n o d i g i n g e n        tot
inschrijving,             aanbestedingen,               overeenkomsten            en c o n t r a c t e n   tegen        gelijke
voorwaarden            open moet        staan       voor a l l e n a t u u r l i j k e     en r e c h t s p e r s o n e n   uit   de
Lid-Staten            en de o n t v a n g e n d e     staat.     Ook z o u de m o g e l i j k h e i d moeten               blijven
b e s t a a n om d e z e d e e l n e m i n g t o t         andere o n t w i k k e l i n g s l a n d e n u i t     dezelfde
 regio uit          te   breiden.
9.    Uitvoeringsduur
             De d o o r de b e g r o t i n g s a u t o r i t e i t    op de b e g r o t i n g v o o r 1983              opgenomen
kredieten           zijn   ongesplitste             kredieten       d i e , worden           daarvoor        i n het        begrotings­
jaar      geen b e t a l i n g s v e r p l i c h t i n g e n aangegaan,           worden        geannuleerd.
             De C o m m i s s i e z a l t r a c h t e n      de v o o r s c h r i f t e n  i n z a k e het     beheer van         deze
kredieten           en de u i t v o e r i n g v a n de g e p l a n d e       maatregelen             z o goed m o g e l i j k      te
c o m b i n e r e n . Met de o p b r e n g s t        v a n de v e r k o o p v a n de p r o d u k t i e m i d d e l e n       (mest­
stoffen,          zaaigoed,      k l e i n e werktuigen)            d i e g e m a k k e l i j k met       ongesplitste
kredieten           kunnen worden g e k o c h t ,            zullen     tegenwaardefondsen                 worden         ingesteld
waarvan         het    gebruik,       b e d o e l d om de      landbouw en v o e d s e l v o o r z i e n i n g t e            ver­
beteren,          over meerdere j a r e n             z a l kunnen w o r d e n         gespreid.
10. Procedures             inzake       r a a d p l e g i n g en   informatie
             De C o m m i s s i e z a l , r e k e n i n g houdende           met      het    d o o r een      raadgevend         comité
uitgebrachte            advies,       de v o o r de v e r s c h i l l e n d e m a a t r e g e l e n      noodzakelijke
financieringsbesluiten                    nemen.
 ---pagebreak---                                                                                                                                  4
               De C o m m i s s i e s t e l t     v o o r een       comité,    dat    uit     vertegenwoordigers               v a n de
Lid-Staten           bestaat         en w o r d t   voorgezeten           door   een v e r t e g e n w o o r d i g e r    van   de
C o m m i s s i e , op t e       richten.
            Het      voorgestelde,           comité       z a l op d e z e l f d e   wijze als         het   Comité " V o e d s e l h u l p " ,
'opgericht         bij     Verordening nr.              3 3 3 1 / 8 2 v a n de Raad v a n 3 december                   1982     betreffende
 het    v o e d s e l h u l p b e l e i d en h e t     b e h e e r v a n de v o e d s e l h u l p ,  worden g e r a a d p l e e g d .    Dit
betekent         dat     de C o m m i s s i e b e s l u i t e n     kan nemen d i e m i t s         het  c o m i t é een       gunstig
advies       heeft       uitgebracht          o n m i d d e l l i j k van t o e p a s s i n g  zijn.     Bij ontstentenis               van
een g u n s t i g      advies        kan de C o m m i s s i e , b i n n e n een maand de z a a k                aan de Raad
voorleggen           en de t o e p a s s i n g      v a n de b e s l u i t e n    i n kwestie        met   ten      hoogste      twee
maanden        uitstellen.              De Raad kan b i n n e n twee maanden                  met     gekwalificeerde
meerderheid            v a n stemmen         een    andersluidend           besluit         nemen     .
             De C o m m i s s i e b r e n g t      bij    het     Europese      Parlement        en de Raad v e r s l a g           uit
o v e r de t o e p a s s i n g       v a n de     verordening.
Conclusie
             Op b a s i s      van de      i n onderhavige            mededeling v e r v a t t e        v o o r s t e l l e n van    de
C o m m i s s i e , wordt        de Raad v e r z o c h t        bijgevoegde         verordeningen          goed t e          keuren.
 ---pagebreak--- VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING                                (EEG) VAN DE RAAD
b e t r e f f e n d e de t e n u i t v o e r l e g g i n g v a n h e t s p e c i a a l programma t e r                  bestrijding
v a n de h o n g e r i n de w e r e l d
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet         op h e t V e r d r a g t o t         o p r i c h t i n g v a n de E u r o p e s e   E c o n o m i s c h e Gemeenschap,
 i n z o n d e r h e i d op a r t i k e l 2 3 5 ,
 Gezien         h e t v o o r s t e l v a n de C o m m i s s i e ( 1 ) ,
 Gezien         het     a d v i e s v a n het         Europese Parlement               (2),
 Overwegende d a t ,                 i n het      k a d e r v a n het c o m m u n a u t a i r o n t w i k k e l i n g s b e l e i d , een p r o ­
 gramma t o t           b e s t r i j d i n g v a n de h o n g e r       i n de w e r e l d t e n u i t v o e r d i e n t     te     worden g e ­
  legd       i n de v o r m v a n e e n " s p e c i a a l programma" met s t r u c t u u r m a a t r e g e l e n                   tot   bevor­
  dering          op     korte         termijn         van      de     agrarische        ontwikkeling              en   de    zelfvoor­
  ziening          op v o e d s e l g e b i e d ,        die    aldus      de  uitvoering           van h e t         voedselvoorzie-
  ningsbeleid              ondersteunen,                en    met      acties   op langere             t e r m i j n met    specifieke
  thema's d i e voor de toekomst                             en het      voortbestaan          van v e l e         bevolkingsgroepen
  op het p l a t t e l a n d van groot belang                           zijn;
  Overwegende              dat      de t e n u i t v o e r l e g g i n g    van het      "speciaal           programma" kan            bij­
  dragen t o t          de v e r w e z e n l i j k i n g van de d o e l s t e l l i n g e n         van de Gemeenschap;
  Overwegende              dat d i e n t       te    worden bepaald welke                 a c t i e s voor het           verlenen       van
  de i n het           kader van genoemde programma v a s t g e s t e l d e hulp worden ondernomen,
  en welke d o e l s t e l l i n g e n            moeten worden b e r e i k t ;
   Overwegende d a t               het      w e n s e l i j k i s een p r o c e d u r e   i n t e s t e l l e n v o o r het b e h e e r van
   deze       hulp;
   Overwegende dat                  het V e r d r a g n i e t        i n de d a a r t o e v e r e i s t e    specifieke       handelings­
   bevoegdheden              voorziet,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
    (1)     PB EG C
    (2)     PB EG C
 ---pagebreak---                                                                      Artikel 1
                     De Gemeenschap l e g t ,                  b i j wijze       van e x p e r i m e n t ,     s p e c i a l e maatregelen          ter
      b e s t r i j d i n g v a n de h n n g e r i n de w e r e l d t e n u i t v o e r                 a a n de h a n d v a n de i n d e z e
      verordening vastgeLegde                          criteria          en    procedures.
                                                                    Artikel 2
                     De    krachtens              die       verordening           te    verlenen          hulp        is     bedoeld      voor
alle       o n t w i k k e l i n g s l a n d e n en met name de minst bedeelde landen daaronder.
                                                                    Artikel 3
 1.             De h u l p v a n de Gemeenschap b e s t a a t e n e r z i j d s                       uit acties             ter    ondersteuning
 van het v o e d s e l v o o r z i e n i n g s b e l e i d             d a t de o n t v a n g e n d e   l a n d e n met het oog op een
 grotere zelfvoorziening                          op v o e d s e l g e b i e d b e s l u i t e n    t e v o l g e n en a n d e r z i j d s     uit
 structuurmaatregelen                        tot     b e s c h e r m i n g van het n a t u u r l i j k         erfgoed         v a n de o n t w i k k e ­
 lingslanden              en een b e t e r e e x p l o i t a t i e            daarvan.
2.                    De a c t i e s       tot     o n d e r s t e u n i n g van het       voedselvoorzieningsbeleid                        be­
treffen            maatregelen              in     de     plattelandsector               in     verschillende                 stadia    zoals
produktie,              afzet,        o p s l a g en v e r v o e r van landbouwprodukten.
 3.             De s t r u c t u u r m a a t r e g e l e n       b e s t a a n i n de f i n a n c i e r i n g     van a c t i e s     ter   voor­
 b e r e i d i n g v a n campagnes met t h e m a ' s v a n a l g e m e e n b e l a n g z o a l s                           rationeel       gebruik
 van b r a n d h o u t ,        h e r b e b o s s i n g en b e s t r i j d i n g     v a n de w o e s t i j n v o r m i n g ,       watervooi—
z i e n i n g i n de dorpen o f rendabelmaking van de h u i s d i e r e n en wilde                                                  diersoor­
ten.
4.                   In d i t       verband kunnen eveneens o p l e i d i n g s m a a t r e g e l e n                          op de i n de
leden 2 en 3 bedoelde                          terreinen,            alsmede      een t e c h n i s c h e      en     beroepsopleiding
op o n t w i k k e l i n g s g e b i e d         en    basisonderwijs              op het       p l a t t e l a n d worden           gefinan­
cierd.
 ---pagebreak---                                                         Artikel       4
           De h u l p w o r d t     d o o r de Gemeenschap               hetzij       op autonome     wijze,      hetzij       via
 medefinanciering           met     L i d - S t a t e n o f met       multilaterale          of   regionale      organisaties
 verleend.
Het: communautaire          k a r a k t e r van de h u l p moet worden gehandhaafd.
                                                        Artikel       5
           De h u l p v a n de Gemeenschap                    wordt     verleend        i n de vorm van     giften.
                                                        Artikel        6
           De h u l p kan d i e n e n         ter      d e k k i n g van u i t g a v e n voor i n v o e r a l s o o k   van
 binnenlandse        uitgaven         w e l k e v o o r de u i t v o e r i n g van p r o j e c t e n    en    programma's
 nodig     zijn.
           Belastingen,            rechten         en h e f f i n g e n  zijn      van communautaire         financiering
 uitgesloten.
                                                         Artikel       7
            De d e e l n e m i n g   aan u i t n o d i g i n g e n t o t    inschrijving,           aanbestedingen,
 overeenkomsten           en c o n t r a c t e n     staat       onder   g e l i j k e voorwaarden      open v o o r       alle
 natuurlijke       personen          en r e c h t s p e r s o n e n    uit  de L i d - S t a t e n en de    ontvangende
  staat.    Deze d e e l n e m i n g     kan ook worden u i t g e b r e i d             tot   andere o n t w i k k e l i n g s l a n ­
  den d i e van de Gemeenschap                   hulp       ontvangen.
 ---pagebreak---                                                         - 8 -
                                                    Artikel 8
 1. Er wordt een Comité van beheer voor het speciaal programma ter b e s t r i j ­
    ding van de honger i n de wereld, hierna "Comité" genoemd, ingesteld, dat
    wordt   voorgezeten           door      een     vertegenwoordiger        van  de Commissie        en i s
    samengesteld        u i t vertegenwoordigers                 van de lid-staten.  Het  secretariaat
    van het Comité wordt waargenomen door de Commissie.
 2. Het Comité s t e l t z i j n regelement van orde vast.
                                                     Artikel 9
     De besluiten tot hulpverlening worden genomen overeenkomstig                              de proce­
 dure bedoeld i n a r t i k e l 8 van Verordening nr. 3331/82 van de Raad (1) be­
 treffende het voedselhulpbeleid en het beheer van de voedselhulp.
                                                    A r t i k e l 10
         De Commissie brengt               b i j de Raad en het Europese Parlement          verslag u i t
 over de t o e p a s s i n g van deze v e r o r d e n i n g .
                                                   Artikel        11
        Deze v e r o r d e n i n g t r e e d t i n werking op de dag volgende op d i e van haar
bekendmaking i n het P u b l i k a t i e b l a d van de Europese Gemeenschappen.
        Deze v e r o r d e n i n g i s v e r b i n d e n d   i n a l haar onderdelen en i s r e c h t s t r e e k s
toepasselijk i n elke Lid-Staat.
 Gedaan te Brussel,                                                    Voor de Raad
  (1) PB nr. L 352 van 14.12.1982, b l z . 1