CELEX: 52006PC0351
Language: cs
Date: 2006-06-29
Title: Návrh nařízení Rady kterým se mění stanovy společného podniku Galileo uvedené v příloze nařízení Rady (ES) č. 876/2002 (předložený Komisí)

Důležité právní upozornění

|

52006PC0351

Návrh nařízení Rady kterým se mění stanovy společného podniku Galileo uvedené v příloze nařízení Rady (ES) č. 876/2002 (předložený Komisí)  /* KOM/2006/0351 konecném znení - CNS 2006/0115 */  

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 29.6.2006KOM(2006) 351 v konečném znění2006/0115 (CNS)NávrhNAŘÍZENÍ RADYkterým se mění stanovy společného podniku Galileo uvedené v příloze nařízení Rady (ES) č. 876/2002(předložený Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVASOUVISLOSTI NÁVRHU |Odůvodnění a cíle návrhu Cílem tohoto návrhu je změnit stanovy společného podniku Galileo tak, aby stanovily ukončení jeho činností ke dni 31. prosince 2006. |Obecné souvislosti 1) Program GALILEO. Cílem programu GALILEO je vytvořit první světovou infrastrukturu v oblasti družicové navigace a určování polohy zkonstruovanému pro civilní účely. Představuje zároveň technologický, politický a ekonomický rozměr. Program zahrnuje tyto čtyři navazující fáze: definiční fáze, která proběhla v letech 1999 až 2001, v jejímž průběhu byla navržena architektura systému a byly určeny nabízené služby; fáze vývoje a hodnocení, která původně měla probíhat v letech 2002 až 2005 a která zahrnuje vývoj družic a pozemních komponentů systému i ověřování na oběžné dráze; zaváděcí fáze, která původně měla probíhat v letech 2006 a 2007, v jejímž rámci měly být zkonstruovány a vypuštěny družice i zcela zavedena pozemní část infrastruktury; provozní fáze, která měla původně začít v roce 2008 a která zahrnuje správu systému a jeho údržbu i trvalé zlepšování. 2) Společný podnik Galileo. Společný podnik Galileo byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 876/2002 ze dne 21. května 2002 na základě ustanovení článku 171 Smlouvy, aby úspěšně dokončil fázi vývoje a připravil následující fáze programu GALILEO. Jeho zakládajícími členy jsou Evropské společenství a Evropská kosmická agentura. Členem je také jeden čínský státní podnik a jeden izraelský státní podnik. Zvolená podoba zajišťuje jedinečné a účinné řízení programu. Společný podnik GALILEO má dva základní úkoly. Za prvé řídí a koordinuje nutnou výzkumnou a vývojovou činnost. Za tímto účelem uzavřela smlouvu s Evropskou kosmickou agenturou, jíž je svěřeno provádění těchto činností. Také rozvíjí činnosti spojené s aplikacemi a službami, které bude moci nabídnout GALILEO. Za druhé řídí proces výběru budoucího držitele koncese systému. Tento držitel koncese systému bude řídit zaváděcí a provozní fáze, přinese nutný soukromý kapitál a zajistí obchodní úspěch provozu. 3) Úřad pro dohled Evropský úřad pro dohled nad GNSS (dále jen „Úřad pro dohled“) byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 1321/2004 ze dne 12. července 2004 o zřízení řídících struktur pro evropské družicové navigační programy. Od léta roku 2005 je postupně zaváděn a plně provozuschopný bude v průběhu roku 2006. Jeho cílem je zajistit správu veřejného zájmu ve vztahu k evropským družicovým navigačním programům EGNOS a GALILEO a hrát roli licenčního úřadu ve vztahu k budoucímu držiteli koncese. Je třeba uvést, že oba dva systémy, EGNOS i GALILEO budou patřit Úřadu pro dohled a jejich vlastnictví zůstane plně veřejné: pouze řízení zaváděcích a provozních fází programu bude svěřeno držiteli koncese na dobu přibližně dvaceti let. 4) Délka trvání společného podniku GALILEO uvedená ve stanovách v jejich stávajícím znění. Společný podnik GALILEO byl vytvořen, aby byla úspěšně dokončena fáze vývoje, a jeho trvání je založeno na trvání této fáze, která původně měla pokrýt období od roku 2002 do konce roku 2005. Ustanovení čl. 20 odst. 1 stanov společného podniku uvedeného v příloze nařízení Rady č. 876/2002 stanoví, že „společný podnik se zřizuje na dobu čtyř let počínaje vyhlášením těchto stanov v Úředním věstníku Evropských společenství“. Vzhledem k tomu, že stanovy byly zveřejněny v Úředním věstníku dne 28. května 2002, čtyřleté období zmiňované v uvedeném textu končí dne 28. května 2006 o půlnoci. Přesto, aby bylo bráno v úvahu případné prodloužení fáze vývoje, čl. 20 odst. 2 zní: „Toto období může být prodlouženo na základě dosaženého pokroku při plnění úkolů společného podniku ve smyslu článku 2 změnou těchto stanov v souladu s článkem 23. Uvedené období se v každém případě prodlužuje do doby splnění závazků vyplývajících z dohody uvedené v článku 3“. Článek 3 stanov ovšem stanoví, že společný podnik uzavře s Evropskou kosmickou agenturou dohodu, podle které je agentura „pověřena prováděním činností požadovaných v průběhu fáze vývoje, které se týkají kosmického a pozemského segmentu systému …“. Ze spojení těchto textů vyplývá, že trvání společného podniku GALILEO musí být prodlouženo až do ukončení činností požadovaných v průběhu fáze vývoje, které se týkají kosmického a pozemského segmentu systému, tzn. až do ukončení fáze vývoje. Nutnost prodloužení se pojí se skutečností, jak již bylo uvedeno, že trvání společného podniku je založeno na trvání fáze vývoje. |Platná ustanovení v oblasti návrhu 1) Nutnost změnit stanovy společného podniku, aby zanikl před ukončením fáze vývoje. Při současném stavu programu GALILEO nebude fáze vývoje ukončena dříve než koncem roku 2008. Až k tomuto datu budou provozuschopné čtyři družice, které sestrojí a vypustí Evropská kosmická agentura v rámci fáze nazývané „ověřování na oběžné dráze“. Uvedení těchto čtyř družic do provozu odpovídá ukončení kosmického segmentu fáze vývoje a jejich provozuschopnost předpokládá, že pozemský segment odpovídající této fázi je již také v provozu. Z toho vyplývá, že podle stávajícího znění stanov by společný podnik GALILEO neměl své činnosti ukončit dříve než koncem roku 2008, což představuje prodloužení jeho trvání o tři roky ve srovnání s původním předpokladem. Toto prodloužení existence společného podniku i po roce 2006 se jeví jako zbytečné a nákladné, jakmile Úřad pro dohled bude v průběhu roku 2006 schopen postupně přebrat a posléze úspěšně dokončit všechny činnosti, které v současné době vykonává společný podnik. Při takovém prodloužení by došlo ke zdvojení struktur i nákladů, a to v okamžiku, kdy se zdá, že fáze vývoje programu bude dražší, než se předpokládalo zpočátku. Do konce roku 2006 bude mít Úřad pro dohled nutné prostředky, zejména pracovníky, aby mohl dokončit úkoly společného podniku, zejména ukončit fázi vývoje a připravit následující fáze programu. Aby Úřad pro dohled mohl převzít činnosti společného podniku nejvhodnějším způsobem, je žádoucí, aby obě struktury několik měsíců existovaly společně a aby Úřad pro dohled mohl být v tomto období úzce napojen na činnosti společného podniku. Společný podnik totiž získal zkušenosti a znalosti, které je nutné předat Úřadu pro dohled. Je tomu tak zejména u vyjednávání koncesní smlouvy, které musí pokračovat a společný podnik je musí ukončit v průběhu roku 2006. Je tedy rozumné stanovit, že společný podnik ukončí své činnosti dne 31. prosince 2006 a zahájí se jeho likvidace. Je tedy třeba změnit stanovy společného podniku GALILEO a stanovit, že tento společný podnik ukončí své činnosti dne 31. prosince 2006. Zmiňovaná změna spočívá v tom, že se zruší výše uvedená ustanovení článku 20 stanov společného podniku a nahradí se novým článkem 20, který zní: „Společný podnik se zřizuje na dobu, která začíná dne 28. května 2002 a která končí dne 31. prosince 2006“. " Pokračování činností společného podniku až do 31. prosince 2006 nemá finanční dopad na rozpočet Společenství pro rok 2006. Financování činností společného podniku na celý rok je totiž již stanoveno ve schváleném rozpočtu Společenství. 2) Nutnost změnit stanovy společného podniku, aby se opravilo nevhodné použití slova „kapitál“. V článku 1 a v článku 8 stanov společného podniku GALILEO je uvedeno pětkrát, respektive jednou slovo „kapitál“ a označuje prostředky, které společnému podniku zpřístupní jeho členové. Toto označení je nesprávné, protože neodpovídá opravdové ekonomické povaze uvedených částek. Vklady členů do společného podniku se vkládají do nevratných prostředků a nezakládají nárok na žádnou protislužbu, protože při zániku společného podniku bude veškerý hmotný i nehmotný majetek, který bude v jeho vlastnictví, podle ustanovení čl. 3 odst. 1 nařízení Rady č. 1321/2004 bezplatně převeden na Úřad pro dohled. Tyto vklady jsou ve skutečnosti finančními příspěvky nebo příspěvky ve formě věcných plnění na výzkumný program, společný podnik přitom musí vydat veškeré částky, které má k dispozici a jeho cílem, mimo jiné, není vytvářet zisk. Aby se zamezilo pochybnostem o povaze prostředků, které jsou zpřístupněny společnému podniku, je nejprve třeba při jeho zániku opravit jeho stanovy a na několika místech v textu nahradit slovo „kapitál“ slovy „příspěvek“ nebo „prostředek“. 3) Nutnost změnit stanovy společného podniku, aby mohl financovat zvýšené náklady fáze vývoje. Ustanovení čl. 1 odst. 4 druhého pododstavce stanov společného podniku GALILEO stanoví, že finanční příspěvky zakládajících členů společného podniku dosahují výše 520 milionů EUR pro Evropské společenství a 50 milionů EUR pro Evropskou kosmickou agenturu. Tyto částky vyplývají z původního odhadu nákladů na fázi vývoje programu, tedy 1,1 miliardy EUR. Nyní již je jisté, že skutečné náklady na fázi vývoje budou přibližně o 400 milionů EUR vyšší než původně odhadnuté náklady ve výši 1,1 miliardy EUR. Aby společný podnik mohl částečně financovat tyto zvýšené náklady před svým zánikem dne 31. prosince 2006, je nutné změnit stanovy společného podniku a na konec uvedeného druhého pododstavce přidat následující větu: „Mohou (zakládající členové) podle potřeby vložit další příspěvky na financování fáze vývoje“. 4) Postup změny stanov společného podniku. Postup změny stanov společného podniku GALILEO vyplývá z ustanovení článku 23 stanov tohoto podniku, které znějí takto: „Každý člen společného podniku může správní radě předkládat návrhy na změnu těchto stanov. Schválí-li správní rada uvedené návrhy většinou 75 % hlasů, navrhne Komise Radě jejich schválení v souladu s postupem stanoveným v prvním pododstavci článku 172 Smlouvy o založení Evropského společenství“. První pododstavec článku 172 Smlouvy zní: „Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem přijme kvalifikovanou většinou opatření uvedená v článku 171“. " Protože článek 171 Smlouvy hovoří o vytváření společných podniků Společenstvím, z předchozího vyplývá, že poté, co Komise předložila návrh na změnu, je postup změny stanov společného podniku stejný jako postup při vytváření společného podniku. Jedná se o přijetí nařízení Rady. Komise přesto může předložit návrh nařízení, které mění stanovy společného podniku, pouze pokud správní rada společného podniku již dříve přijala uvedené změny většinou 75 % hlasů. V daném případě Komise, která představuje Evropské společenství, což je zakládající člen společného podniku, předložila správní radě společného podniku návrh uvedených změn, a tento bod byl uveden v pořadu jednání schůze správní rady dne 2. června 2006. Podle ustanovení třetího pododstavce článku 3 nařízení Rady č. 876/2002 Komise již dříve předložila tento bod dozorčí radě společného podniku. Při své schůzi dne 13. března 2006 dozorčí rada schválila navržené změny Poté, dne 2. června 2006, správní rada společného podniku schválila tyto změny požadovanou většinou. Z toho vyplývá, že Komise může nyní navrhnout Radě přijetí změn stanov, o které se jedná. |Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Nepoužije se. |KONZULTACE ZÚčASTNěNÝCH STRAN A POSOUZENÍ DOPADU |Konzultace zúčastněných stran |Nepoužije se |Sběr a využití výsledků odborných konzultací |Externí odborné posudky nebyly nezbytné. |Posouzení dopadů Aby bylo dosaženo požadovaného výsledku, není jiné řešení než změnit nařízení. Vliv tohoto ukončení činností společného podniku je slabý, protože tyto činnosti přebere Evropský úřad pro dohled nad GNSS. |PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU |Shrnutí navrhovaných opatření Je vhodné, aby společný podnik GALILEO zanikl ke dni 31. prosinci 2006. Z tohoto důvodu je nutné změnit stanovy společného podniku. Je také nutné změnit stanovy společného podniku, aby se ve stanovách opravilo nevhodné použití slova „kapitál“ a aby společný podnik mohl financovat zvýšené náklady fáze vývoje. Postup změny stanov zahrnuje předchozí etapy, kterými se v daném případě prošlo; vyústí v přijetí nařízení Rady. |Právní základ Právní základ byl uveden dříve. |Zásada subsidiarity Návrh se týká oblasti, která spadá do výlučné pravomoci Společenství. Zásada subsidiarity se proto neuplatňuje. |Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality z níže uvedených důvodů: |Navrhované změny nevybočují z toho, co je nutné. |Nevedou ke zvýšení finanční zátěže. |Volba nástrojů |Navrhované nástroje: nařízení. |Jiné nástroje by nebyly přiměřené z těchto důvodů: Nařízení může být změněno pouze nařízením. |ROZPOčTOVÉ DůSLEDKY |Návrh nemá dopad na rozpočet Společenství. |DALšÍ INFORMACE |Zrušení platných právních předpisů Přijetí tohoto návrhu povede ke zrušení některých právních předpisů. |Přezkum/revize/ustanovení o skončení platnosti |Návrh obsahuje ustanovení o skončení platnosti celého právního aktu nebo jeho části, pokud nejsou splněny podmínky, které byly předběžně stanoveny. |2006/0115 (CNS)NávrhNAŘÍZENÍ RADYkterým se mění stanovy společného podniku Galileo uvedené v příloze nařízení Rady (ES) č. 876/2002RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 171 této smlouvy,s ohledem na návrh Komise[1],s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[2],s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru[3],vzhledem k těmto důvodům:1.  Společný podnik Galileo byl zřízen nařízením Rady (ES) č. 876/2002 ze dne 21. května 2002[4], aby úspěšně dokončil fázi vývoje a připravil následující fáze programu GALILEO.2.  Stanovy společného podniku GALILEO ve svém článku 20 stanoví, že délka trvání společného podniku je založená na trvání této fáze, která původně měla pokrýt období od roku 2002 do konce roku 2005.3.  Při současném stavu programu GALILEO však fáze vývoje nebude ukončena dříve než koncem roku 2008. Z toho vyplývá, že podle stávajícího znění stanov by společný podnik GALILEO neměl své činnosti ukončit dříve než koncem roku 2008, což představuje prodloužení jeho trvání o tři roky ve srovnání s původním předpokladem.4.  Toto prodloužení existence společného podniku GALILEO i po roce 2006 se však jeví jako zbytečné a nákladné, jakmile Evropský úřad pro dohled nad GNSS, zřízený nařízením Rady (ES) č. 1321/2004 ze dne 12. července 2004[5], bude v průběhu roku 2006 schopen postupně přebrat a posléze úspěšně dokončit všechny činnosti, které v současné době vykonává společný podnik.5.  Aby Evropský úřad pro dohled nad GNSS mohl převzít činnosti společného podniku nejvhodnějším způsobem, je tedy žádoucí, aby obě struktury několik měsíců existovaly společně a aby Evropský úřad pro dohled mohl být v tomto období úzce napojen na činnosti společného podniku. Za těchto podmínek je rozumné stanovit, že společný podnik ukončí své činnosti dne 31. prosince 2006.6.  Je tedy třeba změnit ustanovení článku 20 stanov společného podniku GALILEO.7.  Aby se ve stanovách společného podniku opravilo nevhodné použití slova „kapitál“ a aby se zamezilo pochybnostem o opravdové ekonomické povaze prostředků, které společnému podniku zpřístupní jeho členové, je třeba změnit stanovy společného podniku a v ustanoveních článků 1 a 8 nahradit slovo „kapitál“ slovy „příspěvek“ nebo „prostředek“.8.  Článek 1 stanov společného podniku navíc ve svém stávajícím znění uvádí vklady zakládajících členů společného podniku, jejichž výše jsou spočteny na základě výchozího odhadu nákladů na fázi vývoje. Částky nezohledňují dodatečné náklady na tuto fázi. Aby společný podnik mohl částečně financovat tyto zvýšené náklady fáze vývoje, je nutné změnit stanovy společného podniku a stanovit, že zakládající členové podniku mohou vkládat další příspěvky.9.  Potup změny stanov společného podniku GALILEO, uvedený v článku 23 daných stanov probíhá, po přijetí navrhovaných změn správní radou společného podniku, přijetím nařízení Rady, které probíhá stejným postupem jako při vytváření společného podniku.10.  Protože správní rada společného podniku přijala uvedené změny článku 20 stanov společného podniku na své schůzi dne 2. června 2006, může Rada přijmout nařízení, které tyto změny zanáší do stanov společného podniku GALILEO,PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:Článek 1Stanovy společného podniku GALILEO uvedené v příloze nařízení Rady (ES) č. 876/2002 se mění takto:(1) V článku 1 se odstavec 4 mění takto:(a) v prvním pododstavci se první věta nahrazuje tímto:„Prostředky společného podniku jsou tvořeny příspěvky jeho členů.“(b) druhý pododstavec se nahrazuje tímto:„Zakládající členové upíší své podíly na finančních příspěvcích ve výši částek uvedených v jejich závazcích: v případě Evropského společenství 520 milionů EUR a v případě Evropské kosmické agentury 50 milionů EUR. Podle potřeby mohou vložit další příspěvky na financování fáze vývoje.“(c) ve čtvrtém pododstavci se první věta nahrazuje tímto:„Správní rada rozhodne o výši těchto příspěvků, které by měly být vloženy v poměru k podílu na finančních příspěvcích upsaných každým členem.“(d) pátý pododstavec se nahrazuje tímto:„Finanční závazky společného podniku nepřevýší výši příspěvků, kterými společný podnik disponuje.“(2) V čl. 8 odst. 1 písm. b) se druhá věta nahrazuje tímto:„Každý člen společného podniku disponuje počtem hlasů, který je v poměru k jimi upsanému podílu na příspěvcích.“(3) Článek 20 se nahrazuje tímto:„Článek 20Společný podnik se zřizuje na dobu, která začíná dne 28. května 2002 a která končí dne 31. prosince 2006.“Článek 2Toto nařízení vstupuje v platnost [třetím] dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie .Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.V Bruselu dne […].Za Radupředseda / předsedkyně [1] Úř. věst. C […], […], s. […].[2] Úř. věst. C […], […], s. […].[3] Úř. věst. C […], […], s. […].[4] Úř. věst. L 138, 28.5.2002, s. 1.[5] Úř. věst. L 246, 20.7.2004, s. 1.