CELEX: 62005CC0306
Language: et
Date: 2006-07-13 00:00:00
Title: Kohtujuristi ettepanek - Sharpston - 13. juuli 2006. # Sociedad General de Autores y Editores de España (SGAE) versus Rafael Hoteles SA. # Eelotsusetaotlus: Audiencia Provincial de Barcelona - Hispaania. # Autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate aspektide ühtlustamine infoühiskonnas - Direktiiv 2001/29/EÜ - Artikkel 3 - Mõiste "üldsusele edastamine" - Teoste edastamine hotelli numbritubadesse paigutatud telerite kaudu. # Kohtuasi C-306/05.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      ELEANOR SHARPSTON
      esitatud 13. juulil 20061(1)
      
      Kohtuasi C‑306/05
      Sociedad General de Autores y Editores de España (SGAE)
      versus
      Rafael Hoteles SL1.        Käesolevas kohtuasjas taotleb Audiencia Provincial de Barcelona (Hispaania Barcelona provintsi ringkonnakohus) direktiivi 2001/29
         autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate aspektide ühtlustamise kohta infoühiskonnas(2) (edaspidi „autoriõiguse direktiiv” või „direktiiv”) artikli 3 lõike 1 tõlgendust.
      
       Autoriõiguse direktiiv
      2.        Autoriõiguse direktiivi eesmärk on, nagu direktiivi pealkirjastki nähtub, ühtlustada autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste,(3) sealhulgas teoste üldsusele edastamise õiguse teatavaid aspekte. 
      
      3.        Direktiivi preambulis rõhutatakse kõigepealt, et autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste ühtlustamise aluseks peab olema
         kõrgetasemeline kaitse muu hulgas autoritele ja esitajatele, kes peavad oma loome‑ ja kunstilise tegevuse jätkamiseks saama
         oma töö kasutamise eest nõuetekohast tasu. Sealsamas lisatakse, et autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste kaitse tugev
         ja tõhus süsteem on peamisi abinõusid tagamaks, et Euroopa kultuuri loov tegevus ja tootmine saaksid vajalikke ressursse,
         ning kaitsmaks kunsti loojate ja esitajate sõltumatust ning väärikust.(4)
      
      4.        Käesolevas kohtuasjas on asjakohased veel järgmised direktiivi põhjendused:
      
      „(15)  […] WIPO autoriõiguse leping […] tugevda[b] oluliselt autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste rahvusvahelist kaitset, muu
         hulgas nn digitaalse tegevuskava kaudu […]. Ka käesoleva direktiivi eesmärk on täita mitmeid uusi rahvusvahelisi kohustusi.
      
      […]
      (23)      Käesolev direktiiv peaks täiendavalt ühtlustama autoriõigusi teoste üldsusele edastamiseks. Seda õigust tuleb käsitada laiemas
         mõttes, et hõlmata edastamist ka üldsusele, kes ei viibi paigas, kus teost esitatakse. Nimetatud õigus peaks hõlmama teose
         igasugust edastamist või vahendamist üldsusele kaabli või kaablita vahendite, kaasa arvatud ringhäälingu kaudu. See õigus
         ei peaks hõlmama muid tegevusi.
      
      […]
      (27)      Üksnes füüsiliste abivahendite pakkumist, mis võimaldavad edastada või edastavad, ei käsitleta käesoleva direktiivi kohaldamisel
         edastamisena.”
      
      5.        Direktiivi artikli 3 lõige 1 nõuab, et liikmesriigid annaksid autoritele ainuõiguse „lubada või keelata oma teoste edastamist
         üldsusele kaabel‑ või kaablita sidevahendite kaudu, sh nende teoste sellisel viisil kättesaadavaks tegemist, et isik pääseb
         neile ligi enda valitud kohas ja enda valitud ajal”.
      
      6.        Direktiiv jõustus 22. juunil 2001 ning nägi ette direktiivi rakendamise 22. detsembriks 2002.(5)
      
       Rahvusvaheline õiguslik raamistik
      7.        Autoriõiguse direktiivi artikli 3 lõige 1 sarnaneb Berni kirjandus‑ ja kunstiteoste kaitse konventsiooni(6) (edaspidi „Berni konventsioon” või „konventsioon”) artikli 11 bis lõikega 1 ning on peaaegu identne WIPO(7) autoriõiguse lepingu(8) artikliga 8. Nagu komisjon märgib, on kohtupraktikas välja kujunenud, et ühenduse teisese õiguse norme tuleb tõlgendada,
         niivõrd kui on võimalik, kooskõlas ühenduse sõlmitud rahvusvaheliste kokkulepetega.(9)
      
       Berni konventsioon
      8.        Ehkki ühendus ei ole Berni konventsiooni lepinguosaline (ega saagi seda olla, sest Berni liidu liikmeks saavad olla ainult
         riigid), on ta intellektuaalomandi õiguste kaubandusaspektide lepingu (TRIPS‑lepingu) artikli 9 kohaselt kohustatud Berni
         konventsiooni täitma. Nimetatud leping sisaldub Maailma Kaubandusorganisatsiooni asutamislepingu(10) lisas 1C, millega ühendus on liitunud. Sellepärast võib eeldada, et direktiivi artikli 3 lõige 1 on ette nähtud olema konventsiooniga
         kooskõlas.
      
      9.        Berni konventsiooni artiklis 11 on ette nähtud:
      
      „1.   Draamateoste, muusikaliste draamateoste ja muusikateoste autoritele kuulub ainuõigus lubada:
      (i)      nende teoste avalikku esitamist, kaasa arvatud sellist avalikku esitamist igasuguste vahenditega või viisidel;
      (ii)      nende teoste esituse mis tahes avalikustamist.
      2.     Draama‑ või muusikaliste draamateoste autoritele kuuluvad nende originaalteoste suhtes kehtivate õiguste kestvuse kogu tähtaja
         jooksul samasugused õigused ka nende teoste tõlgetele.”
      
      10.      Berni konventsiooni artikli 11 bis lõikes 1 on ette nähtud:
      
      „Kirjandus‑ ja kunstiteoste autoritele kuulub ainuõigus lubada:
      (i)      nende teoste ülekandmist raadio või televisiooni vahendusel või avalikustamist mis tahes vahendite abil, mis on mõeldud märkide,
         helide või kujundite kaablita levitamiseks;
      
      (ii)      teose ülekande avalikustamist kaabli kaudu või kordusülekannet, kui avalikustamist teostab algsest organisatsioonist erinev
         organisatsioon; [(11)]
      
      (iii) avalikustamist valjuhääldi või analoogsete vahenditega, mis edastavad märkide, helide või kujundite abil teose ülekannet.”
      11.      Berni konventsiooni redaktsiooni muudeti viimati 1971. aastal.(12) Konventsiooni muutmiseks on vaja kohal olevate ja hääletavate lepinguosaliste ühehäälset otsust. Isegi 1971. aastal, mil
         lepinguosalisi riike oli praegusest märkimisväärselt vähem,(13) oli ühehäälsust raske saavutada. Ilmselt sel põhjusel on hiljem peetud ebatõenäoliseks konventsiooni redaktsiooni edaspidist
         muutmist, et võtta arvesse tehnoloogia arengut alates 1971. aastast. Nii otsustas WIPO koostada uue lepingu, mis „erikokkuleppena”
         konventsiooni artikli 20 tähenduses ei nõuaks Berni liidu liikmete ühehäälsust. Veel üks uue lepingu eelis oli see, et sellega
         sai ühineda Euroopa Liit (nagu ka riigid, kes ei olnud Berni liidu liikmed).
      
       WIPO autoriõiguse leping
      12.      WIPO autoriõiguse leping jõustus 6. detsembril 2001. Ühendus on sellele lepingule alla kirjutanud, kuid ei ole seda veel ratifitseerinud.(14) Siiski on see leping autoriõiguse direktiivi tõlgendamisel asjakohane, sest direktiivi põhjenduses 15 on märgitud, et direktiivi
         „eesmärk on täita mitmeid uusi rahvusvahelisi kohustusi”, mis tulenevad WIPO autoriõiguse lepingust.
      
      13.      Artikkel 8 pealkirjaga „Üldsusele edastamise õigus” on sõnastatud järgmiselt:
      
      „Ilma et see piiraks Berni konventsiooni artikli 11 lõike 1 punkti ii, artikli 11 bis lõike 1 punktide i ja ii […] kohaldamist, on kirjandus‑ ja kunstiteoste autoritel ainuõigus lubada oma teoste edastamist
         üldsusele kaabel‑ või kaablita sidevahendite kaudu, sealhulgas oma teoste sellisel viisil üldsusele kättesaadavaks tegemist,
         et isikud pääsevad neile ligi enda valitud kohas ja ajal.”
      
       Asjakohased Hispaania õigusnormid
      14.      Eelotsusetaotluse kohaselt annab Hispaania intellektuaalomandiõiguse seadus (Ley de propriedad intelectual)(15) autoritele ainuõiguse kasutada oma teoseid mis tahes kujul. See õigus hõlmab üldsusele edastamise õigust. Nimetatud seaduse
         artiklis 20 on kõigepealt määratletud üldsusele edastamine kui „tegu, mille tulemusel paljud isikud saavad tutvuda teosega,
         ilma et igaühele nende hulgast oleks enne jaotatud selle teose eksemplare”. Seejärel on artiklis 20 märgitud, et üldsusele
         edastamiseks ei liigitu edastamine „rangelt kodusel alal ja mis ei kuulu ühessegi levitusvõrku ega ole ühendatud ühegi levitusvõrguga”.
         
      
      15.      Eelotsusetaotluse esitanud kohus märgib, et kuni hiljutise ajani oli Tribunal Supremo (Hispaania riigikohus) seisukohal, et
         hotelli numbritoad ei ole kodune ala, ning seetõttu kujutab teleri kasutamine nendes numbritubades endast üldsusele edastamist
         intellektuaalomandiõiguse seaduse artikli 20 tähenduses.(16) Selle tulemusel oli hotelliomanik kohustatud maksma kasutusloa tasu ühingule, kellele kuulus ja kelle hallata oli teoserühm,
         millesse kuulusid edastatavad teosed.
      
      16.      Seda kohtupraktikat muutis aga riigikohtu 2003. aasta otsus,(17) mille kohaselt hotelli numbrituba on rangelt kodune ala, ja sellest tulenevalt ei kujuta telerite kasutamine sellistes numbritubades
         endast üldsusele edastamist ning sellepärast ei ole edastatavate teoste suhtes vaja intellektuaalomandiõiguste omajate luba.
      
       Põhikohtuasi ja Euroopa Kohtule esitatud eelotsusetaotlus
      17.      Sociedad General de Autores y Editores de España (edaspidi „SGAE”) on intellektuaalomandi õiguste haldamise ühing. SGAE esitas
         seoses tema hallatavate intellektuaalomandi õiguste rikkumisega nõude hotelli Rafael omaniku, äriühingu Rafael Hoteles SL
         (edaspidi „Rafael”) vastu. Nimelt väitis SGAE, et alates juunist 2002 kuni märtsini 2003 edastati üldsusele SGAE hallatavasse
         teoserühma kuuluvaid teoseid. See edastamine leidis aset hotelli numbritubadesse paigutatud telerite kaudu, kust külastajad
         võisid jälgida programme nendes kanalites, mille signaal võeti vastu hotelli peaantenni abil ja edastati seejärel kõikidesse
         teleritesse eri numbritubades. SGAE on seisukohal, et Rafaelilt tuleb välja mõista kahjuhüvitis.
      
      18.      Esimese astme kohus jättis SGAE hagi rahuldamata. Kohus sedastas, et eespool kokku võetud Hispaania riigikohtu hiljutise praktika
         kohaselt ei sisaldanud telerite kasutamine hotelli Rafael numbritubades SGAE hallatavate teoste üldsusele edastamist ning
         sellepärast ei olnud hotelliomanikul vaja saada eelnevat luba ega maksta vastavat tasu.
      
      19.      SGAE esitas apellatsioonkaebuse Audiencia Provincial de Barcelonale, kelle hinnangul võib olla, et Hispaania õigusnormid ja
         kohtupraktika rikuvad autoriõiguse direktiivi. Nimelt on eelotsusetaotluse esitanud kohtul kahtlusi, kas televisioonisignaali
         – olgu maapealse või satelliidisignaali – vastuvõtmine hotelli poolt ja kaabli teel edastamine eri numbritubadesse kujutab
         endast üldsusele edastamist direktiivi tähenduses. Eelotsusetaotluse esitanud kohus on seisukohal, et üldsusele edastamise
         sisu seisneb edastatava teosega tutvumise võimaluse andmises paljudele isikutele. Selline olukord on selgelt tekkinud juhul,
         kui üldsus on kohal ühel ajal, näiteks kui hotelli fuajees on teler. Rohkem kahtlusi tekib aga siis, kui üldsuse moodustavad
         vahetuvalt kohal olevad inimesed, nagu hotelli numbritoa puhul.
      
      20.      Sellepärast on Audiencia Provincial de Barcelona kohtumenetluse peatanud ja esitanud Euroopa Kohtule järgmised eelotsuse küsimused.
      
      „1.   Kas telerite, millele satelliidi või maapealse levi teel vastu võetud televisioonisignaal edastatakse kaabliga, paigutamine
         hotelli numbritubadesse kujutab endast üldsusele edastamist, mis on hõlmatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. mai 2001. aasta
         direktiivi 2001/29/EÜ artiklis 3 ette nähtud autoriõiguse kaitset käsitlevate siseriiklike õigusaktide ühtlustamisega?
      
      2.     Kas hotelli numbritoa pidamine rangelt koduseks alaks ja sellest tehtav järeldus, et edastamine telerite kaudu, millele edastatakse
         eelnevalt hotelli poolt vastu võetud signaali, ei kujuta endast üldsusele edastamist, on vastuolus Euroopa Parlamendi ja nõukogu
         22. mai 2001. aasta direktiivis 2001/29/EÜ sätestatud autoriõiguse kaitsega?
      
      3.     Kas autoriõiguste kaitse eesmärgil seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. mai 2001. aasta direktiivis 2001/29/EÜ ette nähtud
         üldsusele edastamisega võib hotelli numbrituppa paigutatud teleri kaudu toimuvat edastamist lugeda edastamiseks üldsusele,
         kuna isikud, kellel on ligipääs teosele, vahetuvad?”
      
      21.      Kirjalikke märkusi on esitanud SGAE, Austria, Iirimaa ja Prantsusmaa valitsus ning komisjon. Kohtuistungil olid esindatud
         SGAE, Iirimaa ja Poola valitsus ning komisjon.
      
       Kohtuasi EGEDA 
      22.      Käesoleva kohtuasja aluseks olevad Hispaania õigusnormid on juba olnud ühe, enne autoriõiguse direktiivi vastuvõtmist Euroopa
         Kohtule esitatud eelotsusetaotluse esemeks. Kohtuasjas EGEDA(18) küsiti Euroopa Kohtult, kas satelliidi või maapealse levi kaudu üle kantavate televisioonisignaalide vastuvõtmine hotelli
         poolt ja nende kaabli teel edastamine selle hotelli eri numbritubadesse kujutab endast üldsusele edastamist või üldsuse poolt
         vastuvõtmist direktiivi 93/83 tähenduses.(19) Euroopa Kohus otsustas, et direktiiv 93/83 seda küsimust ei reguleeri ja seega tuleb see lahendada vastavalt siseriiklikele
         õigusnormidele.
      
      23.      Ka kohtujurist A. La Pergola oli asunud seisukohale, et direktiiv 93/83 seda küsimust ei reguleeri.(20) Siiski esitas ta analüüsi Berni konventsiooni artikli 11 bis lõike 1 kohta, mis tema meelest võimaldas vastata siseriikliku kohtu küsimusele.(21) Kohtujurist tegi Euroopa Kohtule ettepaneku otsustada, et esiteks ei ole direktiiv 93/83 kohaldatav ning teiseks kujutab
         see, kui hotell võtab vastu televisioonisignaali kujul teisest liikmesriigist satelliidi või maapealse levi kaudu üle kantavaid
         kaitstud teoseid ja seejärel edastab vastuvõetud programmide signaalid kaabli teel sama hotelli numbritubades paiknevatesse
         teleritesse, endast avalikustamist Berni konventsiooni artikli 11 bis tähenduses. Viitan käesolevas ettepanekus erinevatele lõikudele kohtujurist A. La Pergola analüüsist, millest oli palju abi.
      
       Hinnang
      24.      Eelotsuse küsimused käsitlevad autoriõiguse direktiivi artikli 3 lõikes 1 esineva mõiste „üldsusele edastamine” tõlgendamist.
      
      25.      SGAE ja Prantsusmaa valitsus on sisuliselt seisukohal, et õigesti tõlgendatuna hõlmab kõnealune mõiste kirjeldatud tegevust
         ja sellepärast tuleks kõigile kolmele küsimusele vastata jaatavalt. Rafael ning Austria ja Iirimaa valitsus asuvad vastupidisele
         seisukohale. Poola valitsus keskendub teisele ja kolmandale küsimusele, millele mõlemale tuleks tema arvates vastata jaatavalt.
         Komisjon on seisukohal, et pelgalt telerite paigutamine hotelli numbritubadesse ei kujuta endast „üldsusele edastamist”, küll
         aga kujutab seda endast satelliidi või maapealse levi kaudu vastu võetud televisioonisignaalide edastamine kaabli teel hotelli
         numbritubadesse.
      
       Esimene küsimus
      26.      Nõustun Rafaeli, Austria ja Iirimaa valitsuse ning komisjoniga selles, et pelgalt telerite paigutamine hotelli numbritubadesse
         ei kujuta endast üldsusele edastamist direktiivi artikli 3 lõike 1 tähenduses.(22)
      
      27.      See järeldus tuleneb selgelt direktiivi põhjendusest 28, kus on märgitud: „Üksnes füüsiliste abivahendite pakkumist, mis võimaldavad
         edastada või edastavad, ei käsitleta käesoleva direktiivi kohaldamisel edastamisena.” See ühemõtteline kitsendus kinnitab
         põhjenduses 23 märgitut, mille kohaselt „[üldsusele edastamise] õigus peaks hõlmama teose igasugust edastamist või vahendamist
         üldsusele[, kes ei viibi paigas, kus teost esitatakse,] kaabli või kaablita vahendite, kaasa arvatud ringhäälingu kaudu [ja]
         ei peaks hõlmama muid tegevusi”.
      
      28.      Lisaks on see lähenemisviis kooskõlas termini „edastamine” tõlgendusega WIPO autoriõiguse lepingus. On selge, et direktiivi
         artikli 3 lõike 1 eesmärk on rakendada ühenduse tasandil teatavaid uusi rahvusvahelisi kohustusi, mida seab nimetatud leping.(23) Õigus, mida liikmesriigid on artikli 3 lõike 1 kohaselt kohustatud ette nägema, on WIPO autoriõiguse lepingu artiklis 8 sõnastatud
         sama hästi kui identselt. See ei ole juhus: artikli 8 ettepaneku tegid ühendus ja liikmesriigid.(24) Nimetatud lepingu vastu võtnud diplomaatiline konverents(25) võttis vastu ka artiklit 8 puudutava „ühisdeklaratsiooni”:
      
      „Üksnes füüsiliste abivahendite pakkumist, mis võimaldavad edastada või edastavad, ei käsitleta käesoleva lepingu või Berni
         konventsiooni tähenduses edastamisena. Artiklis 8 ei välista miski artikli 11 bis lõike 2 kohaldamist lepinguosalise poolt.”
      
      29.      Sellest tulenevalt tuleks esimesele eelotsuse küsimusele minu arvates vastata nii, et telerite – millesse kaabli teel edastatakse
         satelliidi või maapealse levi kaudu vastu võetud televisioonisignaali – paigutamine hotelli numbritubadesse ei kujuta endast
         üldsusele edastamist autoriõiguse direktiivi artikli 3 lõike 1 tähenduses.
      
       Teine ja kolmas küsimus
      30.      Eelotsusetaotluse esitanud kohtu teist ja kolmandat küsimust saab sobivalt käsitleda korraga. Koostoimes sisaldavad need sisuliselt
         küsimust, kas programmi edastamist hotelli numbritubades paiknevate telerite kaudu, millesse saadetakse hotelli enda poolt
         vastu võetud signaal, tuleb käsitleda kui „üldsusele edastamist” direktiivi artikli 3 lõike 1 tähenduses.
      
      31.      Menetlusosalised on ühte meelt, et kui kõnealused vaatajad leitakse olevat „üldsus”, on kohaldatav artikli 3 lõige 1; märkusi
         esitanud menetlusosaliste hulgas tekitab erimeelsusi – ja siseriiklikku kohut ajendas eelotsusetaotlust esitama – mõiste „üldsus”
         tähendus.
      
      32.      Olen seisukohal, et teisele ja kolmandale küsimusele tuleks vastata jaatavalt.
      
      33.      Direktiivis ei ole mõistet „üldsus” määratletud, ehkki (nagu SGAE ning Poola ja Prantsusmaa valitsus väidavad) esineb viiteid
         sellele, et seda mõistet tuleb direktiivi kohaldamisel tõlgendada laialt. Sellele viitavad nii direktiivi põhieesmärk – autoriõiguse
         ja sellega kaasnevate õiguste „kõrgetasemeline kaitse”(26) – kui ka direktiivi preambulisse märgitu, mille kohaselt üldsusele edastamise õigust „tuleb käsitada laiemas mõttes, et hõlmata
         edastamist ka üldsusele, kes ei viibi paigas, kus teost esitatakse [ning] teose igasugust edastamist või vahendamist üldsusele
         kaabli või kaablita vahendite […] kaudu”.(27)
      
      34.      Et direktiivis ei ole määratlust ega selgemaid viiteid, pean õigustatuks nõu otsimist asjakohastest rahvusvahelistest aktidest.
      
      35.      Nagu eespool selgitasin,(28) on direktiivi artikli 3 lõike 1 eesmärk rakendada ühenduse tasandil kohustused, mis on seatud WIPO autoriõiguse lepingu artikliga 8.
      
      36.      Artikli 8 eesmärgid on selgitada Berni konventsiooni sätteid teoste üldsusele edastamise ainuõiguse kohta ehk põhimõtteliselt
         artikli 11 bis lõiget 1 ning täiendada selle konventsiooniga antud õigusi, „laiendades üldsusele edastamise õiguse kohaldamisala kõikidele
         teoseliikidele”.(29)
      
      37.      Teine mainitud eesmärk puudutab eeskätt kirjandusteoseid, fotograafiateoseid, maale ja graafikateoseid, mida edastamise õigus
         varem ei hõlmanud. Lähte-ettepanekus osutatakse, et tehnoloogia areng „on teinud võimalikuks kaitstud teostega tutvumise võimaldamise
         erinevatel viisidel, mis erinevad traditsioonilistest”.(30) Peamine selline arengu tulemus on muidugi Internet;(31) ning direktiivi artikli 3 lõikes 1 (32) ja WIPO autoriõiguse lepingu artiklis 8 kasutatud sõnastus „teoste sellisel viisil üldsusele kättesaadavaks tegemi[ne], et
         isikud pääsevad neile ligi enda valitud kohas ja ajal” on nimelt ette nähtud hõlmama interaktiivseid (tellitavaid) sidusülekandeid.(33) Ma ei nõustu Rafaeli väitega, et käesolevas kohtuasjas puudus „üldsusele edastamine” sellepärast, et hotellikülastajad, sõltudes
         ettenähtud saatekavadest, ei saa telesaadetega tutvuda enda valitud ajal. Laiemas mõttes puudutab käesolev kohtuasi direktiivi
         artikli 3 lõikes 1 ja WIPO autoriõiguse lepingus sätestatud üldnormi, mitte selle kohaldamisalasse selgelt kuuluvat konkreetset
         olukorda. 
      
      38.      WIPO autoriõiguse lepingu artikli 8 eesmärk on täiendada üldsusele edastamist käsitlevaid Berni konventsiooni sätteid, andes
         üldsusele edastamise ainuõiguse igat liiki teoste autoritele, niivõrd kui konventsioon seda õigust juba andnud ei ole.(34) Seega tuleneb WIPO autoriõiguse lepingust laialdasem õigus lubada „oma teoste edastamist üldsusele kaabel‑ või kaablita sidevahendite
         kaudu”. Mõistet „üldsus” ei ole määratletud.
      
      39.      Austria valitsus märgib, et mõiste „üldsus” tuleb määratleda siseriiklikus õiguses. Ta viitab lähte-ettepaneku selgitusele
         10.17, kus on kirjas: „Artiklis 10 on kasutatud terminit „üldsus” nii, nagu Berni konventsiooni praeguses redaktsioonis. See,
         mida „üldsus” tähendab, tuleb määratleda siseriiklikes õigusnormides ja siseriiklikus kohtupraktikas. Austria valitsus viitab
         ka akadeemilistele allikatele, mis toetavad tema seisukohta, et „üldsus” tuleb määratleda siseriiklikes õigusnormides,(35) ja komisjoni personali töödokumendile EÜ õigusliku raamistiku läbivaatamise kohta autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste
         valdkonnas,(36) kus on märgitud: „Praegu ei paista vajadust seni järgitud suunda ümber hinnata ning termini „üldsus” tähendus peaks jääma
         selliseks, mis määratakse kindlaks siseriiklikus seadusandluses ja siseriiklike kohtute poolt.”
      
      40.      Selle teema variatsiooniks pakub Rafael, et käesolevas kohtuasjas on kohaldatav direktiiv 93/83,(37) mitte autoriõiguse direktiiv. Vastavalt Euroopa Kohtu otsusele kohtuasjas EGEDA,(38) tuleb mõiste „üldsusele edastamine” seega määratleda siseriiklikus õiguses.
      
      41.      Nende märkustega ma ei nõustu.
      
      42.      Nagu komisjon osutab, on Euroopa Kohus tõdenud, et „ühenduse õiguse ühetaolise kohaldamise ja võrdse kohtlemise põhimõtte
         seisukohalt on vajalik, et ühenduse õiguse sätteid, mis ei viita oma sisu ja reguleerimisala määratlemisel sõnaselgelt liikmesriigi
         õigusele, tuleb harilikult tõlgendada asjaomaste sätete konteksti ja eesmärki silmas pidades kogu ühenduses iseseisvalt ja
         ühetaoliselt”.(39)
      
      43.      On selge, et autoriõiguse direktiiv on ette nähtud ühtlustavaks direktiiviks, mille eesmärk on ennekõike „ai[d]a[ta] rakendada
         siseturu nelja vabadust” ja tagada „intellektuaalomandi kõrgetasemeli[n]e kaitse”.(40) Üldsusele edastamiseks loa andmise õigus on üks neljast teemast, mille puhul komisjon pidas direktiivi eelnõu esitamisel
         vajalikuks vahetut seadusandlikku tegevust ühenduse tasandil, arvestades nende teemade olulisust siseturu suhtes.(41) Direktiivi põhjenduses 23 on sõnaselgelt märgitud, et „direktiiv peaks täiendavalt ühtlustama autoriõigusi teoste üldsusele
         edastamiseks”. On ilmne, et ühtlustamine oleks pelgalt tühi sõna, kui liikmesriikidel oleks vabadus määratleda üks selle õiguse
         sisu kahest põhielemendist.(42) Peale selle eeldas Euroopa Kohus kohtuasjas EGEDA,(43) et artikli 3 lõige 1 põhineb ühetaolisel „üldsusele edastamise” mõistel.
      
      44.      Ma ei arva, et see vaade oleks vastuolus selgitusega, millele Austria viitas. WIPO autoriõiguse lepingu – mille lepinguosaline
         ühendus on – kontekstis tähendab „siseriiklik õigus” autoriõiguse direktiivi (mitte eri liikmesriikide siseriiklikke õigusnorme)
         ja „kohtupraktika” Euroopa Kohtu praktikat.
      
      45.      Komisjoni selle töödokumendi kohta märkis komisjoni esindaja kohtuistungil, et tegu oli ainult eelnõuga, mis ei saanud komisjoni
         heakskiitu. Igal juhul on selge, et komisjoni enda nägemus ühenduse õigusnormide mõjust – ehkki see on huvipakkuv ja sellel
         võib olla mõningast kaalu – ei ole Euroopa Kohtu jaoks siduv.
      
      46.      Kuivõrd WIPO autoriõiguse leping, nagu direktiivgi, ei sisalda „üldsuse” määratlust, tuleb selle termini tähenduse kindlaksmääramisel
         lähtuda artikli 8 eesmärgist. Nagu osutasin,(44) on nimetatud sätte eesmärk täpsustada ja täiendada Berni konventsiooni artikli 11 bis lõiget 1.
      
      47.      Berni konventsiooni artikli 11 bis lõike 1 ajalugu võib vaadelda kui rida katseid laiendada autorite õiguste kaitset, arvestades tehnoloogia arengut. Autori
         õigus lubada oma draama‑ või muusikateose esitamist nähti ette kohe algul, 1886. aastal.(45) Aastal 1928 lisati artikkel 11 bis, mis algselt andis kirjandus‑ ja kunstiteoste autoritele „ainuõigus[e] lubada nende teoste ülekandmist raadio vahendusel”.(46) On selge, et selle sätte eesmärk oli laiendada olemasolevat esitamise lubamise õigust, arvestades raadiotehnoloogia arengut.(47) Signaalide kaabellevi ei hõlmatud.
      
      48.      Aastal 1948 muudeti artikli 11 bis lõige 1 (olulises osas) praegusele kujule. Õigust lubada avalikku esitamist (artikli 11 lõige 1) ja õigust lubada üldsusele
         edastamist raadio või televisiooni vahendusel (olemasoleva artikli 11 bis lõige 1, mis sisuliselt muutus artikli 11 bis lõike 1 punktiks i) täiendati õigusega lubada teose ülekande üldsusele edastamist kaabli kaudu või kordusülekande teel, kui
         seda teostab algsest organisatsioonist erinev organisatsioon, (artikli 11 bis lõike 1 punkt ii) ning avalikustamist(48) valjuhääldi või analoogsete vahenditega artikli 11 bis lõike 1 punkt iii). WIPO sõnaraamatus(49) on „kordusülekanne” (rebroadcasting) määratletud kui kas „teisest allikast vastu võetud ülekande samaaegne ülekandmine või varem üle kantud või vastu võetud
         või salvestatud varasema ülekande uus, hilisem ülekandmine”.
      
      49.      Seega laiendati kõnealuse muudatusega jällegi kaitset tehnoloogia arengut silmas pidades.(50) On selge, et läbiv eesmärk oli tagada, et üheks etapiks (näiteks esitamiseks või esmakordseks ülekandeks) antud luba ei peeta
         automaatselt laienevaks järgmistele etappidele (näiteks esituse esmakordne ülekanne, selle ülekande edastamine teise organisatsiooni
         poolt või valjuhääldi kaudu jms).
      
      50.      Konventsiooni artikli 11 bis lõike 1 punktis ii kasutatud kriteerium: edastamine, mida „teostab algsest organisatsioonist erinev organisatsioon”, näib
         olevat vastu võetud „puhtfunktsionaalse” eristamise eesmärgil: võimalus nõuda uut luba igaks korraks, kui kordusülekanne „hõlmab
         uut kuulajate ringi”, heideti meelega kõrvale.(51) Sellegipoolest näib see olevat kõnealuse sätte mõju põhiolemus. Niisugust tõlgendust toetab ka WIPO juhend,(52) kus on seoses artikli 11 bis lõike 1 punktiga iii märgitud:
      
      „Kolmandaks käsitleb [artikli 11 bis lõige 1] ülekantud teose avalikku edastamist üldsusele, näiteks valjuhääldi kaudu või muude vahenditega. Sellised olukorrad
         on järjest harilikumad. Üha rohkem levib tava edastada saateid kohtades, kus inimesed kogunevad (kohvikud, restoranid, teetoad,
         hotellid, suured kauplused, rongid, lennukid jne). Samuti kasutatakse autoriõigusega kaitstud teoseid järjest enam reklaamis,
         mida avalikes kohtades edastatakse. Küsimus on selles, kas autori poolt raadio‑ või televisioonijaamale antud litsents laieneb
         ülekande kõikidele kasutamisviisidele, mille eesmärk võib, kuid ei pruugi olla äriline.
      
      Konventsioon vastab sellele küsimusele eitavalt. Nii, nagu ülekandest kaabli teel edastatava kordusülekande puhul tekib lisapublik (lõike 1 punkt ii), tehakse ka praegu kõne all olevas olukorras teos tajutavaks sellistele kuulajatele (ja ehk ka vaatajatele), keda autor loa
         andmisel silmas ei pidanud. Ehkki ülekannet vastu võtvate inimeste arvu ei saa selle olemusest tulenevalt täpselt tuvastada,
         peab autor enda antud ülekandeluba selliseks, mis hõlmab ainult vahetut publikut, kes võtab ülekande signaali vastu pereringis.
         Kui sellesse vastuvõtmisse püütakse – sageli kasumlikul eesmärgil – hõlmata laiemat inimeste ringi ja võimaldatakse veel ühel
         üldsuse osal teosega tutvuda, ei ole küsimus enam pelgalt teose ülekandmises. Autorile antakse õigus ohjata oma teose sellist
         uut avalikku esitamist.”(53)
      
      51.      Eespool kirjeldatut arvestades näib olevat selge, et WIPO autoriõiguse lepingu artikli 8 eesmärk on täiendada Berni konventsiooni
         artikli 11 bis lõiget 1, laiendades autorite õigust lubada oma tööde edastamist asjaoludel, mille puhul tehnoloogia areng on teinud võimalikuks
         loa saanud ülekande edastamist inimeste ringile, mis on laiem algse ülekande suhtes ette nähtust.
      
      52.      See kontseptsioon hõlmab otseselt ülekannete edastamise hotelli numbritubadesse telerite abil, millesse saadetakse hotelli
         enda poolt vastu võetud signaal. Nagu kohtujurist A. La Pergola oma ettepanekus kohtuasjas EGEDA(54) märkis, „[o]n liigagi selge – kui selline edastamine ei ole ainult tehniline vahend esmase ülekande vastuvõtu tagamiseks
         või parendamiseks leviala piires, nagu näiteks transiiverite paigaldamise ja kasutamise korral –, et [hotelli omanik] võimaldas
         hotellikülastajatel tutvuda kaitstud teosega. Ilma niisuguse edasise kasutamiseta ei oleks kliendid – olles küll füüsiliselt
         satelliidi levialas – saanud mingil muul viisil tutvuda ülekantava teosega; sellepärast kujutavad nad endast selles mõttes
         „uut” üldsust, mis erineb esmasest üldsusest, kellele ülekanne oli suunatud”.
      
      53.      Tuleb märkida, et eespool mainitud „puhtfunktsionaalne” kriteerium, mis artikli 11 bis lõike 1 punktiga ii tegelikult vastu võeti – nimelt see, et edastamist peab teostama „algsest organisatsioonist erinev organisatsioon”
         –, on käesolevas asjas igal juhul täidetud. Nagu Prantsusmaa valitsus märgib, on hotelliomanik samas olukorras kui kolmas
         isik, kes edastab algselt üle kantud või kaabli teel edastatud saateid.
      
      54.      Komisjon märgib, et selle kindlakstegemisel, kas edastatakse „üldsusele”, on otsustavaks teguriks edastuse võimalike vastuvõtjate
         ringi ulatus ja selle majanduslik olulisus autorile. Nõustun, et mõlemad tegurid peaksid võrrandisse kuuluma. Neid tegureid
         kajastav tõlgendus oleks kooskõlas kõnealuse sätte eesmärgiga anda autorile õigus lubada oma teose sellist kasutamist, mis
         seisneb üldsusele edastamises.(55)
      
      55.      Kui hotell edastab televisioonisignaali eri numbritubadesse, on igal edastamise juhul vastuvõtjateks teataval hetkel vastavas
         numbritoas olijad, harilikult üks-kaks inimest. Siiski tuleb arvestada kõikide sama liiki edastuste kumulatiivset mõju, unustamata
         direktiivi põhjenduses 9 väljendatud eesmärki, mis seisneb õiguste omajate „kõrgetasemelises kaitses”, ja põhjenduses 23 väljendatud
         mõtet, et üldsusele edastamise õigust „tuleb käsitada laiemas mõttes”. Kohtujurist A. La Pergola käsitles oma ettepanekus
         kohtuasjas EGEDA oskuslikult argumenti, et „hotelli numbritoa külastajatest tulenev majanduslik kaal on sedavõrd väike, et
         nad ei saa kujutada endast „uut” üldsust, mis erineb esmasest üldsusest, kellele ülekanne on ette nähtud. Sellepärast ei ole
         ülekantud teose edastamine teleri kaudu sellise majandusliku tähtsusega, et see võiks kujutada endast sõltumatut edastamise
         akti”. Nõustun kohtujurist A. La Pergola vastusega, et „kõik vastaval hetkel hotellis viibivad kliendid kujutavad endast „üldsust”
         autoriõiguse tähenduses ja autoriõiguse kohaldamisel. Teisisõnu ei ole „ruumiline diskontinuiteet” asjaomastest üksikisikutest
         koosnevas adressaatide ringis, kellel iga edasise kasutamise juhu eest vastutav isik võimaldab teosega tutvuda, piisavalt
         suur selleks, et edastusega hõlmatava uue üldsuse majanduslikku olulisust saaks eitada.(56)
      
      56.      Komisjoni meelest ei ole edastamise kasumlikkus määrav tegur. Ta viitab näidetele, mille puhul heategevus‑ või poliitilistel
         üritustel edastatakse valjuhääldi kaudu muusikat või suurel ekraanil pilte. Komisjon on seisukohal, et sellistel juhtudel
         on tegu „üldsusele edastamisega”, hoolimata majandusliku ajendi puudumisest. Kohtujurist A. La Pergola seevastu – nõustudes
         küll sellega, et „uus üldsus on majanduslikult oluline” – asus kohtuasjas EGEDA esitatud ettepanekus seisukohale, et Berni
         konventsioon „sätestab põhimõtte, et autorilt peab olema saadud luba ülekantava teose igasuguseks edasiseks kasutamiseks,
         kui sellest tuleneb iseseisev majanduslik kasutamine vastutava isiku rahalise kasu huvides”.(57) Samuti väljendas ta seisukohta – millega ma nõustun –, et hotellisisene numbritubadesse saadete edastamise teenus „toob hotellile
         kahtlemata majanduslikult mõõdetavat kasu”.(58)
      
      57.      Käesolevas kohtuasjas on selge esiteks see, et edastuse võimalike vastuvõtjate ring on nii laialdane kui ka autorile majanduslikult
         oluline, ning teiseks see, et edastav organisatsioon teeb seda enda majandusliku kasu huvides. Niisugustel asjaoludel tuleks
         kõnealust edastamist pidada „üldsusele edastamiseks”. Ma ei arva, et käesoleva asja kontekstis oleks vajalik või asjakohane
         otsustada, kas edastamise eest vastutava isiku majanduslik kasu on alati nõutav eeldus selleks, et pidada edastamist „üldsusele
         edastamiseks” direktiivi artikli 3 tähenduses.
      
      58.      Lõpuks tuleb käsitleda veel nelja üksikasjalikku argumenti, mille on esitanud Rafael ning Austria ja Iirimaa valitsus.
      
      59.      Esiteks väidab Rafael – kui ma tema esindajast kohtuistungil õigesti aru sain –, et autoriõiguse direktiivi põhjendusega 35
         ja artikliga 5 on ette nähtud erandid selle direktiiviga kaitstavatest autorite õigustest ja igal juhul on põhjendusega 35
         ette nähtud ainult seda, et sellistel juhtudel „peaksid õiguste valdajad saama õiglast hüvitist”(59) oma teoste kasutamise eest. Rafael märgib, et kuna see tegusõna esineb tingivas kõneviisis, ei ole kompenseerimine kohustuslik.
         Iirimaa valitsus viitas ka liikmesriikide õigusele näha ette erandeid.
      
      60.      Tõepoolest sisaldub direktiivi artiklis 5 „ammendav loetelu eranditest ja piirangutest [seoses] […] üldsusele edastamise õigusega” [täpsustatud tõlge].(60) Siiski ei ole selgitatud,(61) millist nendest eranditest võiks käesolevas kohtuasjas kohaldada. Argument hispaania keeles tingiva kõneviisi kasutamise
         kohta (mis on põhjendustes igal juhul tavapärane) ei kannata välja teleoloogilist tõlgendamist ega ka võrdlust direktiivi
         versioonidega teistes keeltes.
      
      61.      Teiseks väidavad Rafael ja Austria valitsus, et hotellipoolne edastamine numbritubadesse ei kuulu artikli 3 lõike 1 kohaldamisalasse,
         sest see säte – sisaldades fraasi „kaabel‑ või kaablita sidevahendite kaudu” – keskendub kaugedastamisele. Sellist tõlgendust
         toetab põhjendus 23, kus on märgitud, et see õigus hõlmab ainult „edastamist […] üldsusele, kes ei viibi paigas, kus teost esitatakse” [täpsustatud tõlge]. Sellest tulenevalt ei ole üldsusele
         edastamist käsitlevaid sätteid täielikult ühtlustatud ning ühtlustatud on ainult kaugedastamine, näiteks raadio teel („kaablita
         sidevahendite kaudu”) ja kaabli teel („kaabel[…]sidevahendite kaudu”) edastamine. Rafael ja Austria valitsus järeldavad, et
         kui iga, isegi vahetuvalt edastamine oleks avalik ja kujutaks endast seetõttu üldsusele edastamist, tekiks (tõenäoliselt soovimatu)
         tulemus, et ka televisioonisaadete eraviisiline vastuvõtt oleks edastamine üldsusele. 
      
      62.      Olen juba selgitanud, miks argument, et direktiiviga ei ole täielikult ühtlustatud „üldsusele edastamise” mõistet, minu meelest
         paika ei pea.
      
      63.      Samuti ei nõustu ma argumendiga, et „üldsusele edastamine” eeldab füüsilist distantsi. Kui jätta kõrvale ilmsed raskused,
         mis sellise meelevaldse tingimuse toimivaks muutmisega kaasneksid – kuhu tõmmata piir? –, ei toeta seda seisukohta ka Berni
         konventsiooni artikli 11 bis lõike 1 ajalugu. Vastupidi – ja nagu eespool kirjeldatud –, Berni konventsioonist nähtub, et asjakohane kriteerium on algse
         ülekande vastuvõtjate ringi laiendamine algsest organisatsioonist erineva organisatsiooni poolt. On selge, et mis tahes ülekandemoodus
         peab võimaldama ülekandmist teatavasse kaugusesse,(62) kuid see, et käesoleval juhul on kaugus väike, seda kriteeriumi ei kõiguta. Direktiivi põhjenduses 23 kasutatud kriteerium,
         mille kohaselt „üldsusele edastamine” hõlmab „[igasugust] edastamist […] üldsusele, kes ei viibi paigas, kus teost esitatakse” [täpsustatud tõlge],(63) on kasutamiskõlblik kriteerium, mis ei hõlma üldse kauguse määramist.
      
      64.      Selles osas, mis puudutab viimast Rafaeli ja Austria väidet, et kui „vahetuvalt” edastamine on samuti „avalik”, hõlmab see
         määratlus ka eraviisilist televisioonisaadete vastuvõttu, näib WIPO juhendi ja sõnaraamatu põhjal olevat selge, et (nagu tunduks
         ka mõistlik) sellist tagajärge ei tekiks. Nagu juhendis on märgitud, „peab autor enda antud ülekandeluba selliseks, mis hõlmab
         ainult vahetut publikut, kes võtab ülekande signaali vastu pereringis”.(64) Seda tõlgendust kinnitab „üldsusele edastamise” määratlus WIPO sõnaraamatus: „[…] teose mis tahes asjakohasel viisil tajutavaks
         tegemine inimestele üldiselt, mis ei piirdu teatavasse üksikusse rühma kuuluvate konkreetsete inimestega”.(65) Lisaks – selles osas, mis puudutab edastava organisatsiooni majanduslikku kasu – selgitab see kohtujurist A. La Pergola poolt
         kohtuasjas EGEDA tehtud ettepanekus kasutatud sõnade kohaselt „veenva[lt] […], et üldsusele edastamist ei esine, kui teleri
         vahetu kasutaja võimaldab kaitstud teosega tutvuda oma pereringil või sõpradel: sellistel juhtudel ei ole tegu edastatud teose
         veel kord kasutamisega kolmanda isiku poolt, vaid hoopis esmase ülekande vastuvõtmise vahendite ühise kasutamisega, millest
         huvitatud pool ei saa rahalist kasu”.(66) Lõpuks on nii Berni konventsiooni, WIPO autoriõiguse lepingu kui ka direktiivi eesmärk kaitsta autorite varalisi õigusi.
         On raske näha, kuidas eraringis edastamine saaks selliseid õigusi kahjustada.
      
      65.      Kolmandaks väidab Iirimaa valitsus, et hotelli numbritubade privaatsusest tulenevalt on kaitstud teoste edastamine või nendega
         tutvumise võimaldamine telerite kaudu sellistes kohtades, kus neid võivad jälgida hotellikülastajad (ja ehk ka nendes numbritubades
         viibivad külastajate pereliikmed või sõbrad), mitteavalik edastamine. Iirimaa valitsus märgib, et Euroopa Kohus on – eelkõige
         viidates Euroopa inimõiguste konventsiooni artiklile 8 (67) – sedastanud, et vajadus kaitseks ametivõimude meelevaldse või ebaproportsionaalse sekkumise eest inimese eraellu on ühenduse
         õiguse üldpõhimõte.(68) Tuleb eeldada, et ühenduse seadusandja arvestab seda põhimõtet ühenduse teisese õiguse aktide nagu autoriõiguse direktiiv
         vastuvõtmisel. Sellepärast on see asjakohane direktiivi artikli 3 lõike 1 tõlgendamisel.
      
      66.      Siiski ei mõista ma, kuidas Euroopa inimõiguste konventsiooni artikkel 8, mille eesmärk on kaitsta üksikisikut ametivõimude
         sekkumise eest tema õigusesse sellele, et austataks tema era‑ ja perekonnaelu, saaks isegi analoogia põhjal olla asjakohane
         autoriõigusega seotud õiguste ühtlustamiseks ette nähtud õigusnormi tõlgendamisel. Üldisemalt nõustun kohtujurist A. La Pergolaga,
         kes kohtuasjas EGEDA esitatud ettepanekus(69) vastas samalaadsele argumendile. Ehkki kohtujurist A. La Pergola nõustus, et põhiõiguste kaitse suhtes „kujutab hotelli numbrituba
         endast osa isiku ja tema perekonna era‑ või kodusest sfäärist”, jätkas ta seisukohaga, et „autoriõiguste kaitse valdkonnas
         ei pea eraviisilise ja avaliku õiguslik piir tingimata olema sama. Ei ole juhus, et toa avaliku või eraviisilisena määratlemise
         kriteerium on võõras mitte ainult konventsiooni artikli 11 bis sõnastusele, vaid ka mõttele: konventsioonis nõutakse autori luba mitte kordusülekanneteks avalikku kohta või üldsusele avatud
         kohta, vaid edastamiseks, mille puhul võimaldatakse üldsusel teosega tutvuda. Selle artikli kohaldamisel ei ole termin „avalikustamine”
         edastamise avaliku laadi määratlemisel põhjapaneva tähtsusega, sest tavapäraselt tähendab see erilise isikliku suhte puudumist
         isikute rühma liikmete vahel või rühma liikmete ja korraldaja vahel”.
      
      67.      Lõpuks väidavad Rafael ja Iirimaa valitsus, et käesolevas asjas ei ole esinenud „üldsusele edastamist”, sest see, kas edastatavat
         televisioonisaadet tegelikult vastu võetakse, sõltub sellest, kas hotellikülastaja lülitab sisse oma toas paikneva teleri
         ja valib teatava kanali. Jällegi võlgnen tänu kohtujurist A. La Pergolale, kes on juba sõnastanud vastuse sellele küsimusele.
         Kohtuasjas EGEDA esitatud ettepanekus(70) märkis ta, et see argument „on vastuolus autoriõiguse ühe aluspõhimõttega: autoriõiguste omajatele makstakse tasu mitte teosega
         tegeliku tutvumise eest, vaid seadusliku võimaluse eest teosega tutvuda. Näiteks peavad kirjastajad maksma romaani autorile
         kasutustasu müüdud eksemplaride eest, olenemata sellest, kas ostjad neid üldse loevad. Samamoodi ei saa algse satelliitülekande
         hotellisisese – samaaegse, kärpimata ja muutmata – kaabeledastuse eest vastutavad hotellid keelduda maksmast autorile tasu
         väite alusel, et teose vastuvõtmine võimalike vaatajate poolt, kes said kasutada oma numbritoas telerit, ei leidnud tegelikult
         aset”.
      
      68.      Sellest tulenevalt tuleks teisele ja kolmandale küsimusele minu meelest vastata nii, et edastamine telerite kaudu, millele
         saadetakse algselt hotelli poolt vastu võetud signaal, kujutab endast „edastamist üldsusele” autoriõiguse direktiivi artikli 3
         lõike 1 tähenduses.
      
       Ettepanek
      69.      Eespool kirjeldatud põhjustel teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata (Hispaania) Audiencia Provincial de Barcelona esitatud
         küsimustele järgmiselt.
      
      Esimene küsimus
      –        Telerite, millele satelliidi või maapealse levi teel vastu võetud televisioonisignaal edastatakse kaabliga, paigutamine hotelli
         numbritubadesse ei kujuta endast „üldsusele edastamist” Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. mai 2001. aasta direktiivi 2001/29/EÜ
         autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate aspektide ühtlustamise kohta infoühiskonnas artikli 3 lõike 1 tähenduses.
      
      Teine ja kolmas küsimus
      –        Edastamine telerite kaudu, millele saadetakse algselt hotelli poolt vastu võetud signaal, kujutab endast „edastamist üldsusele”
         direktiivi 2001/29 artikli 3 lõike 1 tähenduses.
      
      1 –	Algkeel: inglise.
      
      2 –	Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. mai 2001. aasta direktiiv 2001/29/EÜ (EÜT 2001, L 167, lk 10; ELT eriväljaanne 17/01,
         lk 230).
      
      3 –	EÜ õiguse kontekstis hõlmab autoriõigus (prantsuse keeles droit d’auteur) autoritele, heliloojatele, kunstnikele jt antavaid ainuõigusi, autoriõigusega kaasnevad õigused (droits voisins) aga hõlmavad esitajatele (muusikud, näitlejad jt) ja ettevõtjatele (kirjastajad, filmide esmasalvestuste tootjad jt) antavaid
         analoogseid õigusi.
      
      4 –	Põhjendused 9–11.
      
      5 –	Artiklid 13 ja 14.
      
      6 –	Vastu võetud 9. septembril 1886; 24. juuli 1971. aasta redaktsioon muudatustega 28. septembrist 1979.
      
      7 –	Ülemaailmne Intellektuaalse Omandi Organisatsioon.
      
      8 –	Vastu võetud Genfis 20. detsembril 1996.
      
      9 –	10. septembri 1996. aasta otsus kohtuasjas C‑61/94: komisjon vs. Saksamaa (EKL 1996, lk I‑3989, punkt 52).
      
      10 –	Euroopa Ühenduse nimel heaks kiidetud seoses nende kokkulepete selle osaga, mis kuulub Euroopa Ühenduse pädevusse, nõukogu
         22. detsembri 1994. aasta otsusega 94/800/EÜ (EÜT 1994, L 336, lk 1; ELT eriväljaanne 11/21, lk 80). TRIPS-leping on avaldatud
         EÜT 1994, L 336, lk 213; ELT eriväljaanne 11/21, lk 305.
      
      11 –      Punkt ii ei ole inglise keeles nii selge kui võiks. Prantsuskeelne versioon on selgem: „toute communication publique, soit
         par fil, soit sans fil, de l’œuvre radiodiffusée, lorsque cette communication est faite par un autre organisme que celui d’origine”.
      
      12 –	1979. aastal tehtud muudatused ei olnud sisulised, vaid olid seotud väiksemate sõnastusküsimustega.
      
      13 –	Praegu on neid riike 162.
      
      14 –	Ühendus ratifitseerib selle alles siis, kui kõik liikmesriigid on WIPO autoriõiguse lepingu pärast autoriõiguse direktiivi
         rakendamist ratifitseerinud. Ühendus ja (2004. aasta laienemise eelsed) 15 liikmesriiki teatasid Genfis 2. kuni 20. detsembrini
         1996 peetud teatavaid autoriõigusega ja sellega kaasnevate õigustega seotud küsimusi käsitlenud diplomaatilise konverentsi
         lõppedes kavatsusest esitada oma ratifitseerimiskirjad korraga. Vt Ficsor, M., The Law of Copyright and the Internet, Oxford University Press, Oxford, 2002, lk 68, punkt 2.41.
      
      15 –	12. aprilli 1996. aasta kuninglik seadusandlik dekreet 1/1996 (Boletín Oficial del Estado, edaspidi „BOE”, nr 97, 22.4.1996, lk 14369); vt eriti artikkel 17.
      
      16 –	Tribunal Supremo (Hispaania riigikohtu) 19. juuli 1993. aasta otsus (RJ 1993/6164) ja 11. märtsi 1996. aasta otsus (RJ 1996/2413).
      
      17 –	10. mai 2003. aasta otsus (RJ 2003/3036).
      
      18 –	3. veebruari 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑293/98 (EKL 2000, lk I‑629).
      
      19 –	Nõukogu 27. septembri 1993. aasta direktiiv 93/83/EMÜ teatavate satelliitlevile ja kaabli kaudu taasedastamisele kohaldatavaid
         autoriõigusi ja sellega kaasnevaid õigusi käsitlevate eeskirjade kooskõlastamise kohta (EÜT 1993, L 248, lk 15; ELT eriväljaanne 17/01,
         lk 134).
      
      20 –	Kohtujuristi ettepanek, punkt 14.
      
      21 –	Ettepanek, punktid 20–27.
      
      22 –	Ehkki siseriiklik kohus viitab direktiivi artiklile 3, on selge, et tõlgendamist vajab artikli 3 lõige 1, sest see on säte,
         millega on sõnaselgelt antud õigus lubada „edastamist üldsusele”, mis on kõigi kolme eelotsuseküsimuse ese. (Artikli 3 lõige 2
         laiendab autoritele artikli 3 lõikes 1 sisaldava lause teises osas antud õigust lubada „teoste kättesaadavaks tegemist” esitajatele,
         fonogrammitootjatele, filmide esmasalvestuste tootjatele ja ringhäälinguorganisatsioonidele.)
      
      23 –	Eespool 4. joonealuses märkuses viidatud direktiivi põhjendus 15.
      
      24 –	„Basic Proposal for the substantive provisions of the Treaty on certain questions concerning the protection of literary
         and artistic works to be considered by the Diplomatic Conference” (edaspidi „lähte-ettepanek”, avaldatud WIPO veebisaidil
         http://www.wipo.int), selgitused 10.07 ja 10.08. Lähte-ettepaneku eessõna kirjutanud ekspertide komitee esimehe koostatud
         memorandumis (punktis 19) on selgitatud: „Selgituste eesmärk on: 1) lühidalt selgitada ettepanekute sisu ja aluspõhimõtteid
         ning pakkuda juhiseid sätete mõistmiseks ja tõlgendamiseks, 2) esitada ettepanekute taustaks olev põhjenduskäik, ning 3) esitada
         viiteid ekspertide komitee istungitel tehtud ettepanekutele ja märkustele, samuti viiteid eeskujudele ja võrdlusmomentidele
         olemasolevates kokkulepetes.”
      
      25 –	Vt 14. joonealune märkus. Kokkuleppeavaldused WIPO autoriõiguse lepingu kohta (CRNR/DC/96) on avaldatud WIPO veebisaidil.
      
      26 –	Direktiivi põhjendus 9. Vt eespool punkt 3.
      
      27 –	Põhjendus 23.
      
      28 –	Punkt 28.
      
      29 –	Lähte-ettepanek, selgitus 10.05. Need eesmärgid kajastuvad veel ka WIPO autoriõiguse lepingu preambulis, kus viidatakse
         vajadusele „kehtestada uued rahvusvahelised reeglid ja täpsustada teatavate olemasolevate reeglite tõlgendamist, et pakkuda
         adekvaatset lahendust küsimustele, mida on tõstatanud uued majanduslikud, sotsiaalsed, kultuurilised ja tehnoloogilised arengud”.
      
      30 –	Ibidem.
      31 –	Vt samuti autoriõiguse direktiivi põhjendus 5.
      
      32 –	Ja ka artikli 3 lõige 2.
      
      33 –	Komisjoni ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate
         aspektide ühtlustamise kohta infoühiskonnas, KOM(97) 628 (lõplik), seletuskirja punktid 1.I.B.6 ja 3.II.A.1; lähte-ettepaneku
         punkt 10.11. See on selgelt sõnastatud ka direktiivi põhjenduses 25.
      
      34 –	Ammendav analüüs Berni konventsiooniga antud kaitse ulatuse kohta võrreldes WIPO autoriõiguse lepinguga antud kaitsega
         on esitatud Reinbothe, J. ja von Lewinski, S., The WIPO Treaties 1996, Butterworths Lexis Nexis, 2002, lk 105−107, punkt 11, ja eespool 14. joonealuses märkuses viidatud Fiscor, M., lk 494 ja 495,
         punkt C8.03.
      
      35 –	Sealhulgas eespool viidatud Reinbothe, J. ja von Lewinski, S., lk 107, punktid 12 ja 13.
      
      36 –	19. juuli 2004, SEK(2004) 995, lk 15.
      
      37 –	Eespool 19. joonealuses märkuses viidatud.
      
      38 –	Vt eespool punkt 22.
      
      39 –	6. veebruari 2003. aasta otsus kohtuasjas C‑245/00: SENA (EKL 2003, lk I‑1251, punkt 23).
      
      40 –	Direktiivi põhjendused 3 ja 4.
      
      41 –	Vt eespool 33. joonealuses märkuses viidatud ettepaneku seletuskirja punkt 2.II.4. Ülejäänud kolm teemat olid reprodutseerimisõigus
         (direktiivi artikkel 2), tehnilised meetmed ja õiguste teostamist käsitlev teave (artiklid 6 ja 7) ning füüsiliste eksemplaride
         levitamise õigus, sealhulgas selle ammendumine (artikkel 4).
      
      42 –	Nagu komisjon märkis oma rohelises raamatus autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste kohta infoühiskonnas (KOM(95) 382 (lõplik),
         19. juuli 1995), mis sillutas teed direktiivile: „See, et teatav tegevus on ühes liikmesriigis õiguspärane ja teistes mitte,
         võib põhjustada raskusi siseturu toimimisel” (IV.3. jagu)
      
      43 –	Eespool punktis 18 viidatud kohtuotsus, punktid 26−28.
      
      44 –	Vt eespool punkt 36.
      
      45 –	Algselt artiklis 9, ning esialgu ainult sel teel, et siseriiklikus õiguses võimaldatavat kaitset kohustati laiendama ka
         teiste riikide kodanikele. Seda muudeti 1948. aasta Brüsseli redaktsiooniga, kus nähti sõnaselgelt ette, et konventsioon kaitseb
         seda õigust kui sellist. Vahepeal oli artikkel 9 muutunud 1908. aasta Berliini redaktsiooni tulemusel artikliks 11.
      
      46 –	Artikli 11 bis lõiked 1 ja 2 puudutasid tingimusi, mille täitmist sai nõuda selle õiguse teostamisel siseriikliku õiguse alusel.
      
      47 –	Brüsselis 1948. aastal peetud redaktsioonikonverentsi protokollides on ära märgitud algne artikli 11 bis lõige 1: „Seda põhimõtet elliptiliselt ette nähes oli konventsiooni sõnastus asjakohane sellise leiutise suhtes, mille arendamine
         oli tol ajal just algamas” (lk 263). Vastuvõetud redaktsioonis kasutatud sõnastust„raadio vahendusel” mõisteti üldiselt kui
         sellist, mis hõlmab televisiooni: vt Ricketson, S., The Berne Convention for the Protection of Literary and Artistic Works: 1886–1986, London, Kluwer, 1987, lk 439. Ricketsion, S. kirjeldab „raadiot” kui 1928. aastal „uut tehnoloogia arengusammu, millel oli
         tohutu mõju autorite õigustele” (lk 103).
      
      48 –	Erinevatel sõnastustel „üldsusele edastamine” (communication to the public) ja „avalikustamine” (public communication) ei paista olevat põhjendust. Prantsuskeelses tekstis, millest tuleb konventsiooni artikli 37 lõike 1 punkti c kohaselt juhinduda,
         kui arvamused erinevate tekstide tõlgendamisel ei ühti, kasutatakse mõlemal juhul sõnastust „communication publique”.
      
      49 –	Glossary of terms of the law of copyright and neighbouring rights, WIPO, Genève, 1980. Sõnaraamatu sissejuhatuses on märgitud, et sõnaraamatu üldine eesmärk on „aidata kaasa autoriõiguse
         ja sellega kaasnevate õiguste valdkonnas kõige sagedamini kasutatavate õigusterminite mõistmisele”.
      
      50 –	Brüsseli konverentsi raportöör märkis: „Võttes asjakohaselt arvesse raadio imekspandavat arengut, tehti programmis [muudetud
         artikli 11 bis kujul] ettepanek, kus liigendati kõnealune õigus vastavalt selle kasutamise hiljutisematele vormidele […] eesmärgiga hõlmata
         [televisiooni] võimalikke tulevasi täiustusi ja laiendusi” (eespool 47. joonealuses märkuses viidatud protokoll, lk 263).
         Samamoodi märgib Ricketson, S., et Brüsseli redaktsiooni vastuvõtmise ajal olid autorite õigused „ohus jääda alla tollal aset
         leidnud kiiretele ja revolutsioonilistele muudatustele tehnoloogias” (viidatud eespool, lk 113, punkt 3.48). Vt samuti Ricketson, S.,
         lk 424, punkt 8.63.
      
      51 –	Eespool viidatud Ricketson, S., lk 449.
      
      52 –	Guide to the Berne Convention, WIPO, Genève, 1978. Oma eessõna kohaselt oli see juhend – kuigi selle eesmärk ei olnud „kujutada endast konventsiooni sätete
         autentset tõlgendust” – mõeldud „esitama Berni konventsiooni sisu nii lihtsalt ja selgelt kui võimalik ning pakkuma arvukalt
         selgitusi selle olemuse, eesmärkide ja ulatuse kohta”.
      
      53 –      Punktid 11 bis 11 ja 11 bis 12; kohtujuristi kursiiv.
      
      54 –	Eespool 18. joonealuses märkuses viidatud ettepanek, punkt 22.
      
      55 –	Vt eespool viidatud Reinbothe, J. ja von Lewinski, S., lk 107, punkt 12.
      
      56 –	Kohtujuristi ettepanek, punkt 26.
      
      57 –	Ibidem, punkt 24.
      
      58 –	Punkt 25.
      
      59 –	Kohtujuristi kursiiv. Hispaaniakeelne vaste, mis selle märkuse tõenäoliselt ajendas, on „deberían”. Prantsuse keeles on
         siiski kasutatud sõna „doivent”.
      
      60 –	Direktiivi põhjendus 32; kohtujuristi kursiiv.
      
      61 –	Isegi mitte vastuseks kohtuistungil esitatud küsimusele.
      
      62 –	WIPO sõnaraamatus on mõiste „märkide, helide või kujundite levitamine” artikli 11 bis lõike 1 punkti i tähenduses määratletud kui „igasugune moodus teoste ja muude audiosaadete ja/või visuaalsete saadete ülekandmiseks
         eetri või kaabli kaudu nende avalikuks vastuvõtmiseks mingil kaugusel”.
      
      63 –	Kohtujuristi kursiiv.
      
      64 –	Punkt 11 bis 12.
      
      65 –	Sama tuleneb eespool 47. joonealuses märkuses viidatud Ricketsion, S., lk 432 ja 433 (punkt 8.71) ning lk 453 (punkt 888),
         ja eespool 34. joonealuses märkuses viidatud Reinbothe, J. ja von Lewinski, S., lk 107, punkt 12.
      
      66 –	Kohtujuristi ettepanek, punkt 24.
      
      67 –	Artikkel 8 annab isikule õiguse selleks, et austataks tema era- ja perekonnaelu, ning keelab (välja arvatud üldistes huvides
         tehtavate erandite osas) ametivõimude sekkumise selle õiguse kasutamisse.
      
      68 –	Iirimaa valitsus viitab 21. septembri 1989. aasta otsusele liidetud kohtuasjades 46/87 ja 227/88: Hoechst vs. komisjon (EKL 1989, lk I‑2859, punkt 19) ning 22. oktoobri 2002. aasta otsusele kohtuasjas C‑94/00: Roquette Frères (EKL 2002,
         lk I‑9011, punktid 27 ja 29).
      
      69 –	Eespool 18. joonealuses märkuses viidatud, punkt 23.
      
      70 –	Eespool 18. joonealuses märkuses viidatud, punkt 22.