CELEX: 52012PC0409
Language: sv
Date: 2012-07-24
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Republiken Litauen att förlänga tillämpningen av en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52012PC0409
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för Republiken Litauen att förlänga tillämpningen av en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt /* COM/2012/0409 final - 2012/0200 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Enligt artikel 395 i rådets direktiv
2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1] (nedan kallat momsdirektivet)
får rådet på kommissionens förslag enhälligt bemyndiga varje medlemsstat att
genomföra särskilda åtgärder som avviker från direktivet, för att förenkla
uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande
eller skatteflykt.
Genom en skrivelse som registrerades hos
kommissionen den 8 februari 2012 ansökte Republiken Litauen (nedan kallad Litauen)
om att få fortsätta tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i
momsdirektivet.
Genom en skrivelse av den 4 april 2012
underrättade kommissionen, i överensstämmelse med artikel 395.2 i momsdirektivet,
övriga medlemsstater om Litauens ansökan. Genom en skrivelse av den 11 april
2012 underrättade kommissionen Litauen om att den hade alla uppgifter som den
ansåg sig behöva för att kunna behandla ärendet.
Allmän bakgrund
Den litauiska regeringen begär att få
fortsätta den nuvarande tillämpningen av en omvänd skattskyldighet dels för
timmerleveranser, dels för leveranser från beskattningsbara personer som är
föremål för ett insolvens- eller omstruktureringsförfarande under rättslig
tillsyn.
I Litauen har det vid ett flertal tillfällen
hänt att näringsidkare inte har fullgjort sina åligganden i samband med
timmerleveranser. Företag inom denna sektor är vanligtvis små återförsäljare
och mellanhänder som ofta försvinner utan att betala den skatt som
skattemyndigheterna ålagt deras leveranser. Samtidigt har dock kunden fått en
faktura som berättigar till momsavdrag.
Beskattningsbara personer som är föremål för
ett insolvens- eller omstruktureringsförfarande under rättslig tillsyn betalar
ofta inte den moms som de fått från sina kunder till skattemyndigheterna. En
köpare som följer reglerna kan dock ändå dra av momsen.
Den omvända skattskyldigheten innebär att
kunden (om den är en beskattningsbar person), genom undantag från den generella
regeln i artikel 193 i momsdirektivet, blir ansvarig för inbetalning av moms på
inhemska transaktioner. 
Denna undantagsåtgärd godkändes ursprungligen
genom rådets beslut 2006/388/EG av den 15 maj 2006[2] (den innefattar också
leveranser av avfall och skrot av järn eller stål samt byggnadsarbete, som nu
omfattas av artikel 199 i momsdirektivet). Tillämpningen av undantagsåtgärden
för timmerleveranser och för leveranser från beskattningsbara personer som är
föremål för ett insolvens- eller omstruktureringsförfarande under rättslig
tillsyn förlängdes genom rådets beslut 2010/99/EU av den 16 februari 2010[3].
Kommissionen är medveten om att den situation
som låg till grund för det ursprungliga undantaget fortfarande råder. Litauen
hävdar, på grundval av resultaten från skattekontroller, att undantaget visat
sig vara effektivt både för timmerleveranser och för leveranser från
beskattningsbara personer som är föremål för ett insolvens- eller
omstruktureringsförfarande under rättslig tillsyn. Undantaget bör därför
beviljas för ytterligare en begränsad period.
Om Litauen skulle överväga ytterligare en
förlängning efter 2015, bör en utvärderingsrapport lämnas in till kommissionen
tillsammans med ansökan om förlängning senast den 1 april 2015.
Gällande bestämmelser
Andra medlemsstater har beviljats liknande
undantag med avseende på artikel 193 i momsdirektivet.
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Ej tillämpligt.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Förslaget till rådsbeslut syftar till att
förenkla skatteuttaget och hindra potentiellt momsundandragande eller momsflykt
och har därför potentiellt positiva ekonomiska effekter.
Verkningarna kommer under alla omständigheter
att bli begränsade, eftersom undantaget har ett begränsat tillämpningsområde.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Genom beslutet bemyndigas Litauen att
fortsätta tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i momsdirektivet när
det gäller tillämpning av omvänd skattskyldighet vid timmerleveranser och vid
leveranser av varor från och tillhandahållande av tjänster av företag som är
föremål för ett insolvens- eller omstruktureringsförfarande under rättslig
tillsyn.
Rättslig grund
Artikel 395 i momsdirektivet.
Subsidiaritetsprincipen
I enlighet med artikel 395 i momsdirektivet
måste en medlemsstat som önskar införa en åtgärd som avviker från direktivet bemyndigas
av rådet genom ett rådsbeslut. Därför är förslaget förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Beslutet avser ett tillstånd som beviljas en
medlemsstat på dess egen begäran och utgör följaktligen inte en skyldighet.
Med hänsyn till undantagets begränsade
tillämpningsområde står den särskilda åtgärden i proportion till syftet.
Val av regleringsform
Enligt artikel 395 i momsdirektivet är en
avvikelse från de gemensamma momsreglerna bara möjlig om rådet godkänner detta
enhälligt på grundval av ett kommissionsförslag. Ett rådsbeslut är också den
lämpligaste regleringsformen, eftersom det kan riktas till enskilda
medlemsstater.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT 
Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om
tidsbegränsning.
2012/0200 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för Republiken Litauen att
förlänga tillämpningen av en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv
2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 291.2,
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[4], särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse som
registrerades hos kommissionen den 8 februari 2012 ansökte Republiken Litauen
(nedan kallad Litauen) om att få fortsätta tillämpa en åtgärd som
avviker från de bestämmelser i direktiv 2006/112/EG som reglerar vem som ska
vara skyldig att betala mervärdesskatt till skattemyndigheterna.
(2)       I enlighet med artikel 395.2
i direktiv 2006/112/EG underrättade kommissionen i en skrivelse av den 4 april
2012 övriga medlemsstater om Litauens ansökan. Genom en skrivelse av den 11
april 2012 meddelade kommissionen Litauen att den hade alla nödvändiga
uppgifter för att kunna behandla ansökan.
(3)       Genom rådets beslut
2006/388/EG av den 15 maj 2006 om tillstånd för Republiken Litauen att tillämpa
en åtgärd som avviker från artikel 21 i det sjätte direktivet 77/388/EEG
beträffande harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande
omsättningsskatter[5]
fick Litauen tillstånd bland annat att göra mottagaren betalningsskyldig för
den mervärdesskatt som tas ut på varor och tjänster i samband med ett
insolvensförfarande eller omstruktureringsförfarande under rättslig tillsyn
samt på timmerleveranser. 
(4)       Tillämpningen av undantaget
förlängdes genom rådets genomförandebeslut 2010/99/EU av den 16 februari 2010
om bemyndigande för Republiken Litauen att förlänga tillämpningen av en åtgärd
som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för
mervärdesskatt[6].
(5)       De skattekontroller och den
analys som gjorts av den litauiska skattemyndigheten har visat att
undantagsåtgärden är effektiv.
(6)       Kommissionen är medveten om
att den rättsliga och faktiska situation som motiverade den nuvarande
tillämpningen av undantagsåtgärden inte har ändrats och alltjämt består.
Litauen bör därför bemyndigas att tillämpa åtgärden under ytterligare en
begränsad period.
(7)       Om Litauen skulle överväga
ytterligare en förlängning efter 2015, bör en utvärderingsrapport lämnas in
till kommissionen tillsammans med ansökan om förlängning senast den 1 april
2015.
(8)       Undantaget har ingen negativ
inverkan på de delar av Europeiska unionens egna medel som härrör från
mervärdesskatt. 
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Artikel 2 i beslut 2010/99/EU ska ersättas med
följande:
”Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges.
Det ska tillämpas från och med den 1 januari
2013 till och med den 31 december 2015. En eventuell ansökan om förlängning av
åtgärden enligt detta beslut ska lämnas in till kommissionen senast den 1 april
2015 och ska åtföljas av en rapport som innefattar en granskning av åtgärdens
tillämpning.” 
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken Litauen.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               EUT L 150, 3.6.2006, s. 13.
[3]               EUT L 45, 20.2.2010, s. 10.
[4]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
[5]               EUT L 150, 3.6.2006, s. 13.
[6]               EUT L 45, 20.2.2010, s. 10.