CELEX: 52012PC0575
Language: da
Date: 2012-10-05
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i Den Internationale Juteundersøgelsesgruppe med hensyn til forhandlingerne om et nyt kommissorium for perioden efter 2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som Den Europæiske Union skal indtage i Den Internationale Juteundersøgelsesgruppe med hensyn til forhandlingerne om et nyt kommissorium for perioden efter 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUNDEN FOR FORSLAGET
Den Internationale Juteundersøgelsesgruppe
blev oprettet inden for rammerne af De Forenede Nationers Konference for Handel
og Udvikling (UNCTAD) og trådte i kraft i 2002. Overenskomsten om oprettelse af
juteundersøgelsesgruppen blev accepteret af Den Europæiske Union ved Rådets
afgørelse 2002/321/EF[1]
af 15. april 2002. Juteundersøgelsesgruppen er et mellemstatsligt
organ, der er oprettet med henblik på at fungere som internationalt
råvareudvalg for jute, kenaf og lignende fibre. Den har mandat til at fremme en
bæredygtig udvikling af den globale jutesektor med omfattende inddragelse af
den private sektor og med fokus på udvikling af nye anvendelsesformer,
afsætning og fattigdomsbekæmpelse. 
Da juteundersøgelsesgruppens kommissorium
inden for rammerne af den nuværende overenskomst udløber i april 2014, har en
forlængelse af aftalen gennem forhandling af et nyt kommissorium været drøftet
på juteundersøgelsesgruppens udvalgsmøder i 2011 og 2012. Spørgsmålet vil igen
blive drøftet på det kommende juteundersøgelsesgruppens rådsmøde, der afholdes
i november 2012, og ved samme lejlighed planlægges det at tage en formel
beslutning om, hvorvidt der skal indledes forhandlinger i UNCTAD-regi. 
Kommissionen finder, at juteundersøgelsesgruppen
i sin nuværende og sandsynlige fremtidige form ikke medfører nogen væsentlig
merværdi for EU. Hvad angår handel, begrænser EU's import af jute- og
kenafprodukter sig til en omtrentlig værdi af 80 mio. EUR om året.
Desuden leverer juteundersøgelsesgruppen ikke markedsanalyser eller
handelsstatistikker, da organisationen alene anvender oplysninger, der leveres
af De Forenede Nationers Fødevare- og Landbrugsorganisations (FAO)
Mellemstatslige Gruppe vedrørende Jute. Den private sektor er repræsenteret i juteundersøgelsesgruppen
ved ca. 150 virksomheder, hvoraf kun tre er fra EU. 
På det udviklingspolitiske område har juteundersøgelsesgruppen
mandat til at bekæmpe fattigdom og er som sådan i overensstemmelse med EU's
udviklingsmål. En uafhængig evaluering fra 2010 viste imidlertid, at de 15
udviklingsprojekter, som juteundersøgelsesgruppen har igangsat gennem de
seneste ti år, har haft en begrænset fattigdomsbekæmpende effekt. I lyset heraf
finder Kommissionen, at EU bedre kan tage hånd om fattigdomsbekæmpelse gennem
sine bilaterale programmer (dvs. i Bangladesh og Indien, der står for 96 %
af juteproduktionen) end ved at støtte juteundersøgelsesgruppens arbejde.
Juteundersøgelsesgruppens største problem er
dets lave grad af repræsentativitet. Efter Schweiz' udtræden i 2010 tæller juteundersøgelsesgruppens
medlemmer kun Indien, Bangladesh, EU og dets 27 medlemsstater. Marokko, som
havde udvist interesse i at tilslutte sig juteundersøgelsesgruppen, har udskudt
sin tilslutning efter det nylige valg af ny regering. Andre vigtige importlande
som USA, Canada og Tyrkiet er ikke medlemmer af juteundersøgelsesgruppen.
Således kan juteundersøgelsesgruppen snarere betragtes som en regional end som
en international organisation. 
I lyset af ovenstående anbefaler Kommissionen
ikke at indlede forhandlinger om forlængelse af juteundersøgelsesgruppens
kommissorium. 
For fortsat at støtte jutesektoren anbefaler
Kommissionen, at fokus rettes mod den eksisterende Mellemstatslige Gruppe
vedrørende Jute, Kenaf og Lignende Fibre, der ledes af FAO, med henblik på at
omdanne denne gruppe til et internationalt råvareudvalg. De væsentligste
årsager hertil er følgende:
·                        
I meddelelsen "Landbrugsråvarer: afhængighed
og fattigdom - Forslag til en EU-handlingsplan"[2] anlægger Kommissionen den
betragtning, at værdikædetilgangen er central for at sikre, at mindre landbrugere
deltager og får forbedret deres indtægt. FAO's råvare- og handelsafdeling har
siden 2005 udviklet omfattende ekspertise, hvad angår værdikædetilgangen, og
har allerede anvendt den på andre råvarer såsom hårdfibre. 
·                        
Da FAO allerede er ansvarlig for den
mellemstatslige gruppe vedrørende hårdfibre[3],
vil den let kunne udnytte sammenfald og synergier mellem jute og hårdfibre. 
·                        
Hvis juteundersøgelsesgruppen afvikles, kunne den
Mellemstatslige Gruppe vedrørende Jute, Kenaf og Lignende Fibre fungere som et
internationalt råvareudvalg. Med denne status vil den få til opgave at
igangsætte og overvåge projekter og vil kunne tilvejebringe betydelige
ressourcer fra Den Fælles Råvarefond, men også fra FAO-medlemmer og andre
bidragsydere. 
·                        
For så vidt angår deltagelse, er mellemstatslige
grupper åbne for alle medlemsstater i FN, og der kræves ikke en langvarig
ratificeringsproces for at deltage. Desuden er det blevet påvist, at det har en
resultatforbedrende effekt og øger udviklingslandenes deltagelse at lade udviklingsprojekter
udføre af en mellemstatslig gruppe.
·                        
Det er FAO's væsentligste mål at bekæmpe fattigdom
og forbedre fødevaresikkerheden. I betragtning af organisationens omfattende
erfaring med at rådgive regeringer og analysere/udforme politikker samt dens
praktiske erfaring, navnlig hvad angår små bedrifter og iværksættere, synes FAO
at være veludrustet med hensyn til at lede strategier til fattigdomsbekæmpelse
og sikre, at der tages hensyn til fattige lokalsamfunds problemer i de
nationale politikker. EU vil i kraft af sit medlemskab af FAO stå godt placeret
med hensyn til at sikre, at der tages hensyn til EU's mål.
2.           Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Fællesskabet har accepteret overenskomsten om
fastlæggelse af kommissoriet for Den Internationale Juteundersøgelsesgruppe den
15. april 2002 på baggrund af Rådets afgørelse 2002/312/EF.
3.           høring af interesserede parter og
konsekvensanalyse
Ved mødet i Rådets arbejdsgruppe vedrørende
råvarer den 14. juni 2012 udtrykte medlemsstaterne støtte til ikke at
indlede forhandlinger om fornyelse af juteundersøgelsesgruppens kommissorium.
4.           Forslagets retlige aspekter
·                        
Retsgrundlag
Artikel 207, stk. 3 og 4, og artikel 218,
stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
·                        
Nærhedsprincippet
Forslaget hører under EU's enekompetence.
·                        
Proportionalitetsprincippet
Ikke relevant.
·                        
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel: rådsafgørelse.
5.           Budgetmæssige konsekvenser
Det årlige bidrag til juteundersøgelsesgruppens
administrative budget beløber sig til 310 000 EUR (i juli 2012). Det
vil ikke have nogen finansielle konsekvenser at rette EU's støtte mod FAO og
Den Mellemstatslige Gruppe vedrørende Jute, Kenaf og Lignende Fibre, da dennes
udgifter dækkes over FAO's ordinære budget. Faktisk vil EU spare 310 000 EUR.
KONKLUSION
I lyset af ovenstående foreslår Kommissionen,
at Rådet fastlægger følgende holdning på Den Europæiske Unions vegne og
følgelig bemyndiger Kommissionen til at modsætte sig, at der indledes
forhandlinger om forlængelse af juteundersøgelsesgruppens kommissorium.
2012/0277 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, som Den Europæiske Union
skal indtage i Den Internationale Juteundersøgelsesgruppe med hensyn til
forhandlingerne om et nyt kommissorium for perioden efter 2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 3 og 4, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Overenskomsten om
fastlæggelse af kommissoriet for Den Internationale Juteundersøgelsesgruppe af
2001 blev accepteret på vegne af Det Europæiske Fællesskab den
15. april 2002 ved Rådets afgørelse 2002/312/EF[4].
(2)       Det nuværende kommissorium
udløber den 30. april 2014, og det vil blive drøftet, om det skal
forlænges ved den 15. samling af Den Internationale Juteundersøgelsesgruppes
rådsmøde i november 2012.
(3)       Det er ikke i Den Europæiske
Unions interesse at forlænge ovennævnte overenskomst.
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE — 
Artikel 1
Den Europæiske Unions holdning er, at den
stemmer imod, at der indledes forhandlinger om fornyelse af kommissoriet for
perioden efter 2014.
Artikel 2
Kommissionen bemyndiges til at give udtryk for
denne holdning under Den Internationale Juteundersøgelsesgruppes møder.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       
                                                                       Formand
[1]               EFT L 112 af 27.4.2002, s. 34.
[2]               KOM(2004) 89.
[3]               Den mellemstatslige gruppe vedrørende hårdfibre har
status som internationalt råvareudvalg, da der ikke findes nogen international
organisation, som beskæftiger sig med denne råvare.
[4]               EFT L 112 af 27.4.2002, s. 34.