CELEX: 51998PC0173
Language: fi
Date: 1998-03-24
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (EFICS) käyttöönottamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1615/89 muuttamisesta

EUROPAAN YHTEISÖJEN KÖMMI SS IO
                                            Bryssel, 24.03.1998
                                            KOM(1998) 173 lopull.
            KOMMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE
        neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1615/89 perustetun
     Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics)
                         käyttöönottamisesta
                               Ehdotus
                 NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
   Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics)
käyttöönottamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1615/89
                          muuttamisesta
                       (Kommission esittämät)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---      Kertomus neuvostolle neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1615/89 perustetun
             Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics)
                                         käyttöönottamisesta
 1.       Efics:n tavoitteet
 Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmä (Efics) perustettiin 29.
 toukokuuta 1989 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1615/891, jonka
 voimassaoloaikaa on pidennetty 21. helmikuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella
 (EY) N:o 400/94.2
 Järjestelmän tavoitteet on määritelty asetuksen 1 artiklassa, jossa säädetään, että:
- järjestelmän tavoitteena on "metsätalousalaa ja sen kehitystä koskevien tietojen
    kerääminen, yhteensovittaminen, yhtenäistäminen ja käsittely",
- järjestelmä on perustettu "yhteisön metsätalousalan rakennetta ja toimintaa
    koskevien puolueettomien tietojen keräämiseksi ja asiasta säädettyjen yhteisön
    säännösten täytäntöönpanon ja seuraamisen helpottamiseksi"}
Lisäksi 2 artiklassa täsmennetään, että järjestelmässä "otetaan huomioon olemassa
olevat tiedot, erityisesti Euroopan yhteisöjen tilastotoimistossa saatavilla olevat
tilastotiedot, sekä hyödynnetään jäsenvaltioissa saatavilla olevia tietoja, erityisesti
metsien inventointitietoja, sekä kaikkia yhteisön ja kansainvälisen tason saatavilla
olevia tietokantoja"
2. Järjestelmän täytäntöönpano kaudella 1989-1997
2.1.      Ensimmäinen kausi (1989-1992)
Asetuksen ensimmäisenä soveltamiskautena on voitu aloittaa rajoitettu määrä
toimenpiteitä. Ensimmäinen, merkitykseltään rajallinen tutkimus käynnistettiin
1
     EYVLN:oL165, 15.6.1989, s. 12
2
     EYVLN:oL 54, 25.2.1994, s. 5
3
     Keskeisistä tarkoitetuista toimenpiteistä säädetään seuraavissa asetuksissa ja päätöksissä: asetuksen
     (ETY) N:o 4256/88, siltä osin kuin se koskee metsien kehittämis- ja hyödyntämistoimenpiteitä
     yhteisön maaseutualueilla, soveltamissäännöistä annettu asetus (ETY) N:o 1610/89; maatalouden
     metsitystoimenpiteitä koskevasta yhteisön tukijärjestelmästä annettu asetus (ETY) N.o 2080/92;
     metsätaloustuotteiden jalostamisen ja kaupan pitämisen edellytysten parantamisesta annettu asetus
     (ETY) N:o 867/90; pysyvän metsäkomitean perustamisesta tehty päätös 89/367/ETY; yhteisön
     metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun asetuksen (ETY) N:o 3528/86 muuttamisesta annettu
     asetus (ETY) N:o 2157/92; metsäpalojen torjunnasta yhteisössä annettu asetus (ETY) N:o
     2158/92.
                                                ±
 ---pagebreak--- jäsenvaltioiden välisten metsäinventointimenetelmien eroavuuksien arvioimiseksi.
 Tutkimus osoitti, miten vähän yhtenevyyttä metsätilastojen alueella on. Se ei
 kuitenkaan ollut riittävän yksityiskohtainen, jotta sen perusteella olisi voinut tehdä
päätelmiä tilanteen parantamiseksi tarvittavista toimenpiteistä.
 Lisäksi tehtiin valmistelevia selvityksiä eri jäsenvaltioiden saatavilla olevien
 metsätalousalaa koskevien tietojen arvioimiseksi. Näiden selvitysten perusteella
voitiin todeta, että suurelta osalta alan toiminnoista tiedot puuttuivat kokonaan.
Asetuksen ensimmäisen soveltamiskauden saavutettujen tulosten vaatimattomuuden
vuoksi asetuksen voimassaoloa jouduttiin jatkamaan kaudeksi 1993-1997.
2.2.     Toinen kausi (1993-1997)
Ensimmäisessä istunnossaan 10. kesäkuuta 1994 pysyvä metsäkomitea määritteli viisi
keskeistä aluetta, joiden tuli sen mielestä muodostaa Efics-järjestelmän ensimmäisen
toimintakehyksen. Nämä alueet olivat:
- metsävarat          (mukaan         lukien      kestävän        kehityksen      tekijät,     luonnon
    monimuotoisuuden jne.)
- metsätaloustuotteet (puuala)
- metsäomaisuuden rakenne
- metsätaloudelliset toimet yhteisötasolla
- jäsenvaltioiden metsätalouspolitiikkojen järjestäminen, tavoitteet ja keinot
Komissio on aloittanut näiden tavoitteiden mukaisesti useita toimenpiteitä:
                                                                   ».
- Eurostatin Efics:n puitteissa toteuttama metsätilastojen kerääminen, tarkastaminen
   ja julkaiseminen (jaksoa 1985-1991 koskeva, vuonna 1995 julkaistu Metsätilastot-
    asiakirja, valmisteilla jakson 1992-1996 osalta),
- toimenpiteiden täytäntöönpano kaukokartoituksen soveltamiseksi metsäalalla
   yhdessä Ispran yhteisen tutkimuskeskuksen kaukokartoitusten soveltamislaitoksen
    FIRS-hankkeen (Forest Information from Remote Sensing) kanssa4,
- sihteeristöjenvälisen työryhmän luominen ja sen työskentelyyn osallistuminen.
    Työryhmään osallistuu useita kansainvälisiä metsätilastointia toteuttavia
     - kaukokartoitusta soveltavan tutkimuksen käynnistäminen metsäpeitteen ja metsän rakenteellisen
     monimuotoisuuden muutosten seuraamiseksi. Tämä GAF:n (Gesellschaft fur angewandte
     Fernerkundung mbH) johtaman konsortion tehtäväksi annettu tutkimus kuuluu yhteisön
     politiikkojen tieteelliseen ja tekniseen tukitoimintaan kilpailulliselta pohjalta, ja sen on määrä
     päättyä elokuussa 1998.
     - Ispran yhteisen tutkimuskeskuksen Maan tarkkailukeskuksen FMERS-hankkeen (Forest
     Monitoring in Europe with Remote Sensing) sisällä aloitettu tutkimus, jonka tavoitteena on
     kehittää ja panna täytäntöön menetelmiä, joiden avulla voidaan saada joitakin kaukokartoituksesta
     peräisin olevia metsään liittyviä tuloksia (pinta-ala, rakenne ja määrä).
                                                2
 ---pagebreak---                                                                                      „«$ ?&£ :;. >v fâ*«wl#;'* •
     organisaatioita (PO VI, Eurostat, Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan
    talouskomissio (YK/ECE), Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja
    maatalousjärjestö (FAO), Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD),
    kansainvälisen trooppisen puun järjestö (ITTO)), jotka pyrkivät takaamaan näiden
    järjestöjen välisen yhteistyön yhteensovittamisen siten, ettei päällekkäisyyksiä
    synny vaan että toiminnat täydentävät toisiaan. Työn tuloksena on voitu laatia
    Eurostatille, FAO:lle ja YK/ECE:lle yhteinen kyselylomake metsätaloustuotteiden
    tuotannon ja kaupan tilastotietojen keräämiseksi.
 - osallistuminen YK/ECE:n ja FAO:n aloittamiin lauhkeiden ja pohjoisten
    vyöhykkeiden metsävarojen arviointityöhön vuoden 2000 kynnyksellä (TBFRA-
    2000, osa FRA-2000-yleisarviointia), mihin liittyy erityisesti komission
    rahoitusosuus YK/ECE:n toteuttamista metsien kestävää kehitystä koskevista
    analyyseistä (Euroopan metsiensuojelun ministerikokouksen päätöslauselman n:o 1
    täytäntöönpano (Helsinki, 1993) ja kestävän metsänhoidon arviointiperusteiden ja
    osoittimien sisällyttäminen metsämventointeihin).
 Edellisten lisäksi toteutettiin vielä toinen Euroopan metsäinventointijärjestelmiä
 vertaileva tutkimus, joka oli annettu Euroopan metsäinstituutin tehtäväksi. Tämän
tutkimuksen, jolla oli kunnianhimoisemmat tavoitteet ja suuremmat määrärahat, oli
 määrä laatia kriittinen tilannekatsaus Euroopan metsävarojen erilaisista
mittausjärjestelmistä peräisin olevien tietojen laadusta ja vertailukelpoisuudesta.
Tutkimus päättyi tammikuun lopussa 1997.
Ensimmäinen kertomus, jossa kuvataan ja verrataan Euroopan unionin ja useiden
muiden Euroopan maiden5 metsäinventointijärjestelmiä, julkaistiin komission
julkaisusarjassa 19976. Toisessa kertomuksessa, joka luovutettiin tutkimuksen
päätteeksi helmikuussa 1997, ehdotettiin useita mahdollisia suunnitelmia
toimenpiteiksi, joiden avulla metsävaroja koskevat tilastotiedot saataisiin Euroopan
laajuisesti luotettaviksi ja vertailukelpoisiksi. Nämä hahmotelmat perustuivat
ensimmäisessä vaiheessa toteutettujen kansallisten inventointien vertailuun ja
kertomuksessakin esitettyihin metsävarojen tilastotietojen käyttäjien tarpeita
arvioineen kyselytutkimuksen tuloksiin sekä tutkimuksen kohdemaiden tietojen
keruu- ja käsittelyjärjestelmien välisistä eroavuuksista aiheutuvia tilastollisia eroja
arvioineen simulaatiotutkimuksen tuloksiin7.
Lisäksi joukko Efics:iä koskevasta asetuksesta riippumattomia toimia on jo tuottanut
tuloksia, joiden hyödyntäminen saattaisi edistää järjestelmän käyttöönottamista.
Puuttumatta näihin toimiin Efics saattaisi muodostaa sopivan keinon näiden muiden
toimien tulosten levittämiseen ja hyödyntämiseen. Kysymys on lähinnä seuraavista
asioista:
5    Islanti, Liechtenstein, Norja, Sveitsi, TOekin tasavalta, Unkari ja Puola
6
     Asiakirjat-sarja, 2 osaa, 1328 sivua. ISBN 92-827-9846-1
7    Simulaatio osoitti esimerkiksi, että jos Suomen metsäpinta-alan määrittelyyn käytettiin peräjälkeen
     Luxemburgissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa käytettäviä määrittelyitä, tulosten väliseksi
    eroksi saatiin 14 prosenttia.
                                               Q
 ---pagebreak---  - yhteisön metsien suojelusta ilmansaasteilta annetun neuvoston asetuksen (ETY)
     N:o 3528/86 nojalla tehty työ, jonka tuloksena laaditaan vuosittain kertomus
     Euroopan metsien terveydentilasta. Tähän työhön kuuluu ensimmäisellä tasolla
     metsävaurioiden määräaikainen inventointi seuraamalla yli 70 000 puuta lähes
     3 400 havaintoasemalla, jotka kattavat Euroopan metsät kokonaisuudessaan, ja
     toisella tasolla noin 500 näytealan intensiiviseuranta kaikissa Euroopan unionin
     maissa.
 - metsäpalojen torjunnasta yhteisössä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o
     2158/92 nojalla käyttöön otettu järjestelmä. Tämä tietojärjestelmä kattaa 319
     NUTS II ja NUTS III -tason aluetta niissä kuudessa jäsenmaassa, joissa on
     metsäpaloriskialueita (Espanja, Italia, Kreikka, Portugali, Ranska ja Saksa), ja
     siihen sisältyy kuvaus 460 000:sta Vuosien 1985 ja 1995 välillä tutkitusta
     metsäpalosta.
- maatalouden metsitystoimenpiteitä koskevasta yhteisön tukijärjestelmästä annetun
     neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2080/92 soveltamisesta laadittu kertomus,
- tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmiin liittyvien komission
    rahoittamien metsäntutkimushankkeiden kuvaus.
2.3. Puuttuvat tiedot ja täytäntöönpanossa kohdatut vaikeudet ja esteet
Jo mainittujen Euroopan metsätilastoinnin yhtenäisyyttä ja tiettyjen tietojen
saatavuutta koskevien puutteiden lisäksi asetuksen täytäntöönpanossa kohdatut
pääasialliset vaikeudet ovat tähän mennessä johtuneet jäsenvaltioiden osoittamasta
varauksellisuudesta kansainvälisten tietojen laadun parantamiseksi niiden omalta
osalta vaadittavien ponnistusten täytäntöönpanemisessa (taloudellisten ja
henkilöresurssien puute).
On myönnettävä, että joskin merkittävää edistystä on saavutettu metsävarojen
alueella, muilla pysyvän metsäkomitean vuonna                     1994 määrittelemillä
painopistealueilla tulokset ovat edellä mainituista vaikeuksista johtuen olleet vähäisiä.
3. Järjestelmän täytäntöönpanon suuntaviivoja kaudelle 1998-2002
3.1.      Haasteet
Viimeaikaiset metsää, metsätuotteita ja niiden markkinoita koskevat kehityslinjat ja
keskustelut, erityisesti kestävään metsänhoitoon liittyen, ovat osoittaneet oikeaksi
käsityksen, että alan käytettävissä olevien tilastotietojen luotettavuus ja
vertailukelpoisuus on riittämätön. Metsän taloudellinen, ympäristöllinen ja sosiaalinen
merkitys saa kuitenkin osakseen yhä enemmän huomiota, ja kansallisista
inventoinneista peräisin olevien tietojen käyttömahdollisuudet ovat osoittautuneet
riittämättömiksi muun muassa seuraavanlaisista haasteista selviytymiseksi:
- jatkotoimenpiteet, jotka koskevat Euroopan parlamentin lainsäädäntöaloitetta
    (Thomasin mietintö), jonka yhdessä päätöslauselmassa (13 artikla) edellytetään,
                                                      r
 ---pagebreak---       että komissio säätää Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics)
      toteuttamisesta ja että metsäalan on viipymättä käsiteltävä Euroopan valtioittaisen
     ja alueittaisen metsäinventoinnin tarpeellisuutta, jotta unioni saisi välttämättä
      tarvitsemansa tiedot voidakseen edelleen taata metsävarojensa kestävän hoidon,
 - Euroopan ympäristökeskuksen Euroopan ympäristön tilaa koskevaan kertomukseen
      (Dobris-arviointi) liittyvään työhön osallistuminen siltä osin kuin se koskee metsiä
     (metsävarat, metsien moninaiskäyttö),
 - puun ja siitä peräisin olevien tuotteiden markkinoiden tulevan kehityksen arviointi,
     jossa on otettava huomioon kansainvälisen kaupan vapautumisen vaikutukset ja
     ennakoitava sen seurauksena toteutettavat metsänhoidolliset toimenpiteet unionin
     tasolla,
 - metsän monikäyttöisyyden merkityksen lisääminen niine seuraamuksineen, joita
     sillä tulee olemaan maaseudunkehitys-ja työvoimapolitiikkaan.
 Itävallan, Ruotsin ja Suomen liityttyä Euroopan unioniin siitä on tullut koko
 maailman mitassa toinen metsätuotteiden tuotannon ja kulutuksen keskus, ja sen on
 siksi luotava itselleen tilastollinen järjestelmä, jonka avulla se saa luotettavaa tietoa
 ainakin kaikkein tärkeimmistä tekijöistä. Yhä välttämättömämmäksi sen tekee kuuden
 uuden Keski-, Itä- ja Etelä-Euroopan maan todennäköinen lähitulevaisuudessa
tapahtuva liittyminen unioniin, mikä vahvistaa merkittävästi unionin metsävaroja ja
 lisää sen metsätuotteiden potentiaalista kulutusta.
Lisäksi käytettävissä on oltava sellaista tietoa, jota tarvitaan keskustelussa, jota
käydään ekosertifioinnista, ympäristön kanssa sopusoinnussa olevasta puunkäytöstä
(esimerkiksi uusiutuvana energialähteenä) tai puunkäytöstä rakennusaineena, jolla on
hyvät lämpö-ja äänieristysominaisuudet.
3.2.      Keskeiset aiheet
Komissio ehdottaa laadittavaksi tuleville vuosille ohjeellisen työsuunnitelman, jossa
keskitytään seuraaviin aiheisiin:
- metsävarat
- metsäomaisuuden rakenne
- metsän ei-kaupalliset arvot
- yhteisön metsätaloudelliset toimenpiteet
- metsäteollisuustuotteet (mekaanisen puunjalostusteollisuuden tuotteet ja muut
    metsäteollisuustuotteet).
Komissio on tietoinen esitettyjen aiheiden edellyttämien tehtävien laajuudesta. Olisi
toiveajattelua kuvitella, että kaikki näihin aiheisiin liittyvät ongelmat voitaisiin
                                                        G
 ---pagebreak--- ratkaista asetuksessa säädetyssä ajassa. Efics:n käyttöönottaminen on vähitellen
toteutuva tapahtumasarja, jonka jatkuvuus on turvattava.
3.3. Ehdotettu työsuunnitelma
Komission ehdottama työsuunnitelma on esitetty yhteenvetona liitteenä olevassa
taulukossa, ja se perustuu edellisessä kohdassa lueteltuihin painopistealoihin.
Työsuunnitelma on jo esitelty pysyvälle metsäkomitealle ja Eurostatin
metsätilastotyöryhmälle yhteisessä kokouksessa 21. heinäkuuta 1997 Luxemburgissa,
missä se sai yleisesti myönteisen vastaanoton, vaikka siellä korostettiinkin, että eräistä
sen kohdista täytyy vielä keskustella ja niitä on syvennettävä. Työsuunnitelma
esitetään uudelleen pysyvän metsäkomitean hyväksyttäväksi uuden asetuksen
yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.
Työsuunnitelmassa mainittujen toimenpiteiden toteuttaminen edellyttää, että yhteistyö
muiden metsätilastointia toteuttavien kansainvälisten elinten kanssa säilyy ja sitä
kehitetään, erityisesti sihteeristöjenvälisessä metsätilastointityöryhmässä, eri laitosten
työn yhteensovittamiseksi ja päällekkäisyyksien välttämiseksi.
Nimikkeistöjen laatimiseksi, olemassa olevien tietojen yhdenmukaistamiseksi tai
uusien yhteensopivien (esimerkiksi luonnon monimuotoisuutta koskevien) tietojen
kehittämiseksi tarvittavista toimista käydään keskustelua Efics:n työryhmässä, jonka
jäsenet     voivat     olla     yhtä    hyvin    pysyvästä       metsäkomiteasta      kuin
metsätilastotyöryhmästäkin. Lisäksi tämän työryhmän tehtäviin kuuluu päättää, mitkä
työsuunnitelman toimenpiteet ovat ensisijaisia.
Alakohtaisiin tutkimuksiin ja analyyseihin (metsätaloustuotteiden markkinat,
ulkomaankaupan tilastot jne.), joita komissio aikoo käynnistää, on otettava mukaan
kaikki asianomaiset yksiköt (Eurostat, PO III, PO VI jne.). Tällä hetkellä
työsuunnitelmassa vain tiettyjen toimenpiteiden osalta alustavasti mainitut komission
eri yksiköiden velvollisuudet olisi tarkennettava toimenpiteiden toteuttamisen
alkuvaiheissa.
Tämän työsuunnitelman avulla olisi tulevina vuosina voitava kehittää tärkeimmiksi
katsottuja toimia sekä edistää laajempaa keskustelua metsästrategiasta, jonka osaksi
Efics:n tulee sulautua.
                                                       ^
 ---pagebreak---                                                                   EFICS: OHJEELLINEN TYÖSUUNNITELMA
                                                            Toimcnpide                                                                 TehtavSn laji
   Tietokannan     Toteutettavuustutkimus         Tietojenkasittelyhankkeen kaynnistaminen                                             Tutkimus
   luominen        Tietokannan rakentaminen ja    Metsävarat Eurostatin ja/tai YK/ECE:n tiedot                                         Palvelut
                   käytettävissä olevien tietojen Metsätaloustuotteet ja kauppavaihto: Eurostatin, YK/ECE:n ja FAO:n yhteinen
                   syöttäminen                    kyselylomake ja aiemmat tiedot (COMEXT)
                                                  Metsäomaisuus: Eurostatin ja YK/ECE:n keräämät tiedot
                                                  Yhteisön toimet metsän hyväksi:
                                                  - kertomus maatalousmaiden metsitystä koskevasta asetuksesta 2080/92
                                                  - vuosikertomukset metsien suojelua ilmansaasteilta ja metsäpaloilta koskevista
                                                      asetuksista
                                                  - tutkimustoimenpiteitä ja COST-tyyppisiä toimia koskevat tiedot
                                                  Muut tiedot:
                                                  - niiden tahojen yhteystiedot Euroopan unionin jäsenvaltioissa, joilla on
                                                      käytössään kansallisten inventointien tuloksia taijoilla on suora yhteys näitä
                                                      tietoja sisältäviin palvelimiin
                                                  -   suorat yhteydet muihin kansainvälisiin hallitusten alaisten organisaatioiden
^>                                                    ylläpitämiin tietokantoihin (YK/ECE, FAO,...)
                   Uusien tietojen syöttäminen    Maantieteelliset viitetiedot ja/tai kartat, jotka ovat tulosta kaukokartoitusten     PO VI:n sisäinen työ yhdessä Ispran yhteisen
                                                  soveltamisiaitoksen kanssa tehdystä yhteistyöstä FIRS-hankkeen puitteissa tai        tutkimuskeskuksen, Euroopan
                                                  peräisin Corine-maanpintatietokannasta                                               ympäristökeskuksen ym. kanssa
                                                  Alakohtaisiin tarpeisiin liittyvien erityisanalyysien tulokset                       Palvelut
   Tietojen laadun Metsävarojen nimikkeistö       Yhteisen nimikkeistön kehittäminen tärkeimmiksi arvioiduille ominaisuuksille         Keskustelut tarkoitusta varten perustetussa
   parantaminen ja (puu)                          (jotka liittyvät metsäpinta-alaan, metsiä koskeviin muutoksiin, puulajeihin, puuston Eficsrn työryhmässä, joka toimii pysyvän
   yhtenaistaminen                                määrään ja sen vaihteluun) ja siihen liittyen tutkimus mahdollisuudesta käyttää      metsäkomitean valvonnassa ja
                                                  Efics:ssä TBFRA-2000-hankkeessa käyttöön otettuja määritelmiä                        sihteeristöjenvälisen työryhmän kanssa
                                                                                                                                       yhteistyössä, sekä lauhkeiden ja pohjoisten
                                                                                                                                       metsävarojen vuoden 2000 kynnyksellä
                                                                                                                                       (TBFRA-2000) -hankkeen arviontityön
                                                                                                                                       tulosten huomioon ottaminen
 ---pagebreak---                                                       Toimenpide                                                              Tehtavan laji
   Tietojen laadun Metsavarojen nimikkeisto Yhteisen, muuta kuin puuntuotantoa koskevien hyodykkeiden ja palvelujen           Analyysit Efics:n tyoryhmassa, joka toimii
   parantaminenja  (muut kuin puuntuotantoa nimikkeistön kehittäminen                                                         pysyvän metsäkomitean valvonnassa ja
   yhtenaistaminen koskevat hyödykkeet ja                                                                                     sihteeristöjenvälisen työryhmän kanssa
   (jatkuu)        palvelut)                                                                                                  yhteistyössä, sekä TBFRA-2000-hankkeen
                                                                                                                              työn tulosten huomioon ottaminen
                   Metsäomaisuuden          Yhteisen metsäomaisuutta koskevan nimikkeistön kehittäminen. On selvitettävä,     Keskustelut Efics:n työryhmässä, joka toimii
                   nimikkeistö              vastaako TBFRA-2000-hankkeessa valittu nimikkeistö Efics:n tarpeita, ja pyrittävä pysyvän metsäkomitean valvonnassa ja
                                            yhteisymmärrykseen käyttöön otettavasta nimikkeistöstä, mikäli se on tarpeen.     sihteeristöjenvälisen työryhmän kanssa
                                                                                                                              yhteistyössä, sekä TBFRA-2000-hankkeen
                                                                                                                              työn tulosten huomioon ottaminen
                   Metsävaroja koskevien    Muuntokertoimien määrittäminen metsävaroja (puu) koskevien kansallisten tietojen  Sisäinen tutkimus jokaisessa jäsenvaltiossa
                   kansallisten tietojen    mukauttamiseksi käyttöön otettuja eurooppalaisia määritelmiä vastaaviksi          Efics:n työryhmän koordinoimana ja
                   muuntaminen (puu)        (muuntokertoimien soveltaminen on välivaihe uuden nimikkeistön ja sen             mahdollisesti komission rahoitustuella
                                            kansallisissa inventoinneissa tapahtuvan käyttöönoton välillä)
                   Metsätaloustuotteet ja   Raakapuun ja metsäteollisuuden tuotteiden kauppaa koskevan tilastollisen          Tutkimus
                   kauppavaihto             tutkimuksen aloittaminen, jonka tavoitteena on:
                                            - analysoida yksityiskohtaisesti erilaiset Euroopan unionin ja Efta-maiden
                                                ulkomaankaupan tilastolliset lähteet (FAO:n, YK/ECE:n ja Eurostatin yhteinen
                                                kyselylomake, Eurostatin Comext-tietokanta, Yhdistyneiden Kansakuntien
4)                                              Comtrade-tietokanta jne.),
                                            - määrittää eri lähteiden välillä olevien eroavuuksien ja yhteensopimattomuuksien
                                                syyt,
                                            ja erityisesti ottaa mukaan:
                                            - Intrastat-järjestelmän vuonna 1993 tapahtuneen käyttöönoton aiheuttamien
                                                tietojen laatua koskevien seurausten tutkimus,
                                            - toteutettuun analyysiin perustuvia ehdotuksia, joiden tavoitteena on parantaa
                                                metsätalousalan kauppaa koskevien tilastojen luotettavuutta.
                    Yhtenäistämisen         Yhtenäistämisen laajentaminen käsittämään suuremman joukon ominaisuuksia          Keskustelut Efics:n työryhmässä
                    laajentaminen           (sikäli kuin valittu asteittainen menettelytapa 10 ensimmäisen ominaisuuden
                                            yhtenäistämiseksi osoittautuu vakuuttavaksi)
                                            Sellaisen teknologisen kehityksen seuranta, joka voisi edesauttaa                 Komission sisäinen työ.
                                            kaukokartoitukseen perustuvan "Efics-inventoinnin" käyttöönottamista, sekä alaa   Tutkimukset.
                                            koskevien tutkimusten mahdollinen käynnistäminen
 ---pagebreak---                                                            Toimenpide                                                                     Tehtavan laji
  Tietojen           Metsavaratja                 Jasenvaltioissa tapahtuva metsavaroja ja metsaomaisuutta koskevien lisatietojen       ! Jasenvaltioiden sisainen tyo, johon liittyy
  keraaminen         metsaomaisuus                keruu laadittuja nimikkeistoja noudattaen                                               komission mahdollinen osarahoitus
  jasenvaltioissa                                                                                                                         tietojenkeruun edellyttaman lisatyon osalta
                     Yhteisön toimenpiteet        Jäsenvaltioiden toimittamat lisätiedot metsän hyväksi toteutetuista toimenpiteistä      Jäsenvaltioiden sisäinen työ, johon liittyy
                                                  rakennerahastojen alueellisissa ohjelmissa (tavoitteet 1, 5b ja 6, EAKR, ESR, asetus    komission mahdollinen osarahoitus
                                                  867/90)                                                                                 tietojenkeruun edellyttämän lisätyön osalta
   Muut toimenpiteet Julkaisut                    "Metsätilastoja"-asiakirjan julkaiseminen vuosittain                                    Metsätilastojen kerääminen, tarkastaminen
                                                                                                                                          ja julkaiseminen
                     Viestintäverkon kehittäminen Metsäalan viestintäverkon kehittäminen läheisessä yhteistyössä unionin                  Koehanke, PO III / PO VI, teollisuus jne.
                                                  metsäteollisuuden ja muiden asianomaisten elinten kanssa pyrkimyksenä nopea ja
                                                  tehokas tietojenvaihto
                     Erityistutkimukset           - tutkimus puumarkkinoiden toiminnasta: puumarkkinoiden rakenteen ja                    Tutkimukset ja palvelut (yhteistyössä PO
                                                      toiminnan selvittäminen lähinnä raakapuun osalta ja siihen liittyen alueellisten    III:n / PO VI:n kanssa)
                                                      kauppavirtojen tutkimus. Tutkimuksen ulottaminen toisessa vaiheessa puusta
                                                      saatuihin tuotteisiin (puunjalostusteollisuuden tuotteet ja muut
                                                      metsäteollisuustuotteet)
                                                  -   puu-, paperi- ja graafisen alan teollisuuden analysointi tavoitteena saada
O                                                     yksityiskohtaista taloudellista ja strategista tietoa puunjalostusteollisuudesta,
                                                      paperin- ja kartonginvalmistus- ja jalostusteollisuudesta sekä graafisesta ja
                                                      kirjapainoalan teollisuudesta
                                                   -  muita metsäalalle ja siihen liittyville teollisuudenaloille ominaisia analyysejä,
                                                      erityisesti suhteessa Keski- ja Itä-Euroopan maihin
 ---pagebreak---                            EHDOTUS:
                 NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                             annettu
   Euroopan metsätalouden tieto-ja viestintäjärjestelmän (Efics)
käyttöönottamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1615/89
                          muuttamisesta
                                4-<L
 ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
  1. Yhteisön toiminta Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics)
 käyttöönottamiseksi, josta säädetään 29. päivänä toukokuuta 1989 annetulla
 neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1615/89, jonka voimassaoloaikaa on pidennetty
 ensimmäisen kerran asetuksella (ETY) N:o 400/94, ja joka perustuu
 perustamissopimuksen 213 artiklaan, päättyy 31. päivänä joulukuuta 1997. Komissio
 esittää neuvostolle vuoden 1997 ohjelmansa (maatalous ja kalastus) mukaisesti tämän
 toiminnan jatkamista uudeksi viisivuotiskaudeksi.
 2. Järjestelmän tavoitteena on metsätalousalaa ja sen kehitystä koskevien tietojen
 kerääminen, yhteensovittaminen, yhtenäistäminen ja käsittely, jotta saataisiin koottua
 vertailukelpoisia ja objektiivisia tietoja metsätalousalan rakenteesta ja toiminnasta
 yhteisössä ja voitaisiin siten helpottaa alan voimassaolevien yhteisön säännösten
täytäntöönpanoa ja seurantaa.
 3. Asetuksen kuluneena soveltamiskautena on saatu aikaan merkittävää edistymistä
useilla alueilla:
- Eurostat kerää, tarkistaa ja julkaisee jälleen säännöllisesti Euroopan metsätilastoja,
- kaukokartoitusmenetelmän soveltamiseksi metsätalousalalla on aloitettu useita
     tutkimushankkeita, jotka ovat riippumattomia vastaavista TTK-puiteohjelman
     hankkeista olematta kuitenkaan niiden kanssa päällekkäisiä,
- on perustettu sihteeristöjenvälinen työryhmä, joka kokoaa yhteen useita
     kansainvälisiä metsätilastointia toteuttavia järjestöjä ja jonka tavoitteena on
     yhteistoiminnalla välttää näiden järjestöjen toimintojen päällekkäisyys. Sen työn
     tuloksena on voitu laatia Eurostatille, Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja
     maatalousjärjestölle    (FAO) ja Yhdistyneiden Kansakuntien              Euroopan
     talouskomissiolle (YK/ECE) yhteinen kyselylomake metsätaloustuotteiden
     tuotannon ja kaupan tilastotietojen keräämiseksi.
- on toteutettu Euroopan unionin jäsenvaltioiden ja joidenkin muiden Euroopan
     maiden metsävarojen eri inventoinneista peräisin olevien tilastotietojen laatua ja
     vertailukelpoisuutta koskeva kriittinen selvitys, joka on tuonut esiin useita
     vaihtoehtoja näiden tietojen laadun parantamiseksi tulevaisuudessa.
4. Pääasialliset vaikeudet asetuksen soveltamisessa ovat olleet seuraavat:
- metsätilastojen yhtenäisyyden puute jäsenvaltioiden välillä, mikä näkyy
     inventoinnin lopputuloksessa huomattavina tietojen alkuperää, nimikkeistöä, sekä
     analyysi- ja organisaatiomenetelmiä koskevina eroina,
- hyvin monien alan toimintojen tietojen täydellinen puuttuminen,
                                              4-2
 ---pagebreak---  - jäsenvaltioiden osoittama varauksellisuus niiltä vaadittavien, kansainvälisten
      tietojen laadun parantamiseksi tarvittavien ponnistusten täytäntöönpanoa koskien,
      mikä johtuu lähinnä taloudellisten ja henkilöresurssien puutteesta.
  5. Komissio samoin kuin pysyvän metsäkomitean jäsenet arvioivat, että vaikeuksista
 huolimatta ja jo saavutetun edistymisen huomioon ottaen järjestelmän
 täytäntöönpanossa on saavutettu ratkaiseva vaihe ja että toimintaa on jatkettava
 voimistamalla tai aloittamalla joukko toimenpiteitä, jotka antavat merkittävän lisän
 järjestelmän toiminnalle. Yleiseltä kannalta katsottuna metsätaloutta koskevan tiedon
 tarve on jatkuvasti yhtä suuri, jopa lisääntynyt erityisesti seuraavien syiden vuoksi:
 - Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittyminen unioniin vuonna 1995 on huomattavasti
      lisännyt metsätalousalan suhteellista merkitystä unionin taloudellisten toimintojen
     joukossa,
 - sitoumukset Euroopan metsien suojelun ministerikokouksissa (Strasbourg, 1990 ja
     Helsinki, 1993), missä yhteydessä yhteisö ja jäsenvaltiot sitoutuivat keräämään
     yhteistyössä Euroopan metsien suojelua ja kestävää hoitoa koskevia tietoja,
 - Euroopan unionin lisääntyvä maailmanlaajuinen vastuu metsien säilymisestä ja
     kestävästä hoidosta, mitä kuvastaa unionin sitoutuminen hallitustenvälisen
     metsätyöryhmän (jota seurasi Yhdistyneiden Kansakuntien ympäristö- ja
     kehityskonferenssi (UNCED), kestävän kehityksen toimikunta) suositusten
     täytäntöönpanemiseen erityisesti metsän kestävän hoidon arviointiperusteiden ja
     osoittimien sisällyttämiseksi metsäinventointeihin, metsien moninaiskäytön
     huomioon ottamiseksi näissä inventoinneissa, määritelmien yhtenäistämiseksi ja
     metsävarojen arviointipyrkimysten kansainväliseksi yhteensovittamiseksi,
- Euroopan parlamentti on 30. tammikuuta 1997 antamassaan päätöslauselmassa
     pyytänyt komissiota valmistelemaan metsästrategian.                Päätöslauselmassa
     korostetaan lisäksi Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän
     merkitystä tässä yhteydessä erityisesti unionin metsätalousalan toimenpiteitä
     koskevana tietovälineenä. Järjestelmän tärkeys tuodaan esiin myös talous- ja
     sosiaalikomitean 24. huhtikuuta 1997 antamassa Euroopan unionin metsätalouden
     tilaa ja ongelmia koskevassa oma-aloitteisessa lausunnossa samoin kuin alueiden
     komitean unionin metsien käyttöä ja suojelua koskevassa lausuntoluonnoksessa.
6. Komissio on eritellyt lähivuosina aloitettaviksi ehdottamansa toimenpiteet
työsuunnitelmassa, joka ottaa huomioon useita painopistealoja. Työsuunnitelma on jo
esitelty pysyvälle metsäkomitealle ja Eurostatin metsätilastotyöryhmälle yhteisessä
kokouksessa 21. heinäkuuta 1997 Luxemburgissa, missä se sai myönteisen
vastaanoton. Se esitetään uudelleen pysyvän metsäkomitean hyväksyttäväksi uuden
asetuksen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.
Työsuunnitelmaan kirjattujen toimenpiteiden toteuttaminen edellyttää, että
jäsenvaltioiden ja muiden metsätilastointia toteuttavien kansainvälisten elinten välinen
yhteistyö säilyy ja sitä kehitetään, erityisesti sihteeristöjenvälisessä työryhmässä, eri
toimijoiden työn yhteensovittamiseksi ja täydentämiseksi ja päällekkäisyyksien
välttämiseksi.
                                               43
 ---pagebreak---  Pysyvän metsäkomitean kokouksessa 21. heinäkuuta 1997 asetuksen voimassaoloajan
 pidentämisestä vallitsi laaja yksimielisyys.
 7. Toiminnan jatkamisessa noudatetaan toissijaisuuden ja suhteellisuuden periaatteita:
- yhteisö ja jäsenvaltiot jakavat vastuun toiminnasta. Vaikka metsätalousalan
     vertailukelpoisten ja luotettavien tietojen keruu, käsittely ja välitys kuuluvatkin
     yhteisön velvollisuuksiin, se ei voi hoitaa tätä tehtävää menestyksellisesti, elleivät
    jäsenvaltiot ole valmiita panostamaan omien metsäinventointiensa tulosten
     vertailukelpoisuuden parantamiseen. Tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää
     sellaisia ponnistuksia, ettei myöskään jäsenvaltioiden toiminta yksin riitä, vaan sen
     on liityttävä yhteisön toimintaan. Yhteistoiminta yhteisötasolla ja kokemusten
     vaihto      jäsenvaltioiden       välillä    auttavat      vähentämään        toiminnan
     kokonaiskustannuksia.
- jäsenvaltiot eivät yksin voi ryhtyä laatimaan yhteiseurooppalaisia määritelmiä ja
     nimikkeistöä. Yhteisön toiminta yhdessä muiden kansainvälisten järjestöjen
     toiminnan kanssa lisää konkreettisesti jäsenvaltioiden toimien merkitystä.
- jos aloite jätettäisiin pelkästään jäsenvaltioille, yhteisön passiivisuuden
     seurauksena Euroopan metsätalousalalla olisi edelleenkin käytettävissä vain
     epäluotettavia tietoja, joillakin alueilla ei tietoja ollenkaan. Tällaista tilannetta ei
     voisi pitää tyydyttävänä, koska niin jäsenvaltiot kuin yhteisön toimielimetkin
    tunnustavat näiden tietojen muodostavan välttämättömän välineen yhtä hyvin
    kansainvälisellä ja           yleiseurooppalaisella tasolla kestävän kehityksen
    toteuttamisessa (Rion ja Helsingin jälkeinen prosessi) kuin yhteisötasolla metsien
    hyväksi käynnistettyjen toimien tukemisessa ja tulevan metsästrategian
     suunnittelemisessa.
- asetuksen rahoituskehystä ei muuteta. 3,9 miljoonan ecun rahoitusohje pysyy
    ennallaan. Ajanjaksona 1989-1997 määrärahoja on jäänyt käyttämättä (0,6
    miljoonaa ecua) siksi, että toiminta on keskittynyt nykyisten metsätilastojen laadun
    ja sen parantamismahdollisuuksien selvittämiseen. Vuosille 1998-2002 jäljellä
    oleva summa on suhteellisen vaatimaton tavoitteisiin ja jäsenvaltioiden
    metsätaloutta koskevien tietojen keräämiseen ja käsittelyyn liittyviin kustannuksiin
    nähden. Tietojärjestelmän toteuttamisen lisäksi yhteisön rahoitustoimet keskittyvät
    tukemaan jäsenvaltioita niiden ottaessa käyttöön tarkoituksenmukaisia menetelmiä
    tietojen vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja kattavuuden parantamiseksi
    Euroopan mitassa.
- kuten asetuksen soveltamiskauden aikana kohdatut vaikeudet ovat osoittaneet,
    järjestelmän käyttöönotto on hidas ja monitahoinen prosessi. Esitetty viiden
    vuoden pidennys ei ole kohtuuton suhteutettuna edessä olevien tehtävien
    laajuuteen.
8. Toiminta on yhdenmukaista unionin maatalouspolitiikan, rakennepolitiikan ja
ympäristöpolitiikan kanssa. Se vastaa näiden politiikkojen vaatimuksia muodostaen
samalla tärkeän tieto- ja arviointivälineen antamalla käyttöön joukon Euroopan
luonnonvaroja ja ympäristöä koskevia osoittimia ja muuttujia.
                                                14
 ---pagebreak--- Toiminta ei merkitse sitä, että yhteisö ottaisi käyttöön uusia tiedonkeruujärjestelmiä,
vaan se on unionin tilastopolitiikassa jo toteutettavia toimia täydentävää.
                                              is
 ---pagebreak---                                        EHDOTUS:
                           NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o
                                          annettu
            Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics)
        käyttöönottamisesta annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1615/89
                                      muuttamisesta
 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
 ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 213
 artiklan,
 ottaa huomioon komission ehdotuksen1,
 sekä katsoo, että
 Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics) käyttöönottamisesta 29
päivänä toukokuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1615/892,
 sellaisena kuin se on muutettuna 21 päivänä helmikuuta 1994 annetulla neuvoston
 asetuksella (ETY) N:o 400/943, soveltamiskausi päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997,
järjestelmän perustamiseksi on jo aloitettu useita yhteisötoimenpiteitä, joiden
keskeisenä tavoitteena on lähinnä ollut jäsenvaltioiden metsien inventointitietojen
 luotettavuuden ja vertailukelpoisuuden analysointi sekä eri kansainvälisten järjestöjen
metsätilastoinnissa toteuttamien toimenpiteiden koordinoinnin parantaminen; nämä
toimenpiteet ovat osoittaneet sekä yhteisön aloittaman menettelyn tarpeellisuuden että
ne edut, joita on odotettavissa jo toteutettuja ponnistuksia jatkamalla,
järjestelmän käyttöönotto ei voi tapahtua ilman, että jäsenvaltiot toteuttavat sen
edellyttämät toimenpiteet; nämä toimenpiteet on eriteltävä komission laatimassa
työsuunnitelmassa, josta on pyydettävä pysyvän metsäkomitean lausunto,
yhteisöpolitiikkojen täytäntöönpano, yhteisön kansainväliset sitoumukset Helsingin
konferenssin jälkeisessä prosessissa ja Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksessa
(UNGASS) sekä Euroopan ympäristökeskuksen työ edellyttävät ponnistusten
lisäämistä kansainvälisten metsätalousalan tietojen laadun parantamiseksi sekä
parhaiten tarkoitukseen soveltuvien tietotekniikan ja telematiikan keinojen
käyttämistä näiden tietojen välityksessä,
 l
2
     EYVLN:oL165, 15.6.1989, s. 12
3
     EYVLN:oL 54, 25.2.1994, s. 5
                                               de
 ---pagebreak--- Euroopan unionin metsästrategiasta 18 päivänä joulukuuta 1996 N:o A4-0414/96
annetussa Euroopan parlamentin kertomuksessa korostetaan, että komission on
huolehdittava Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän varsinaisesta
käyttöönottamisesta; Euroopan unionin metsätalousalan tilannetta ja ongelmia sekä
metsätalouspolitiikkojen kehittämismahdollisuuksia koskevassa 24 päivänä
huhtikuuta 1997 annetussa talous- ja sosiaalikomitean oma-aloitteisessa lausunnossa
todetaan, miten tärkeätä tiedonvälityksen parantaminen metsätalousalalla on ja miten
Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmä voisi sitä edistää, erityisesti
ottamalla mukaan metsien suojelua koskevia tietoja, ja
mainitun asetuksen voimassaoloaikaa olisi siis pidennettävä ja mukautettava se
samalla edellä esitettyihin tarpeisiin,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                         1 artikla
Muutetaan asetus (ETY) N:o 1615/89 seuraavasti:
1)      Korvataan 1 artikla seuraavasti :
       "7 artikla
       Jotta unionin metsätalousalan rakenteesta ja toiminnasta saataisiin koottua
       objektiivisia, luotettavia ja olennaisia tietoja ja sitä kautta
            parannettua metsätalousalan etujen huomioon ottamista kansainvälisessä
            keskustelussa,
            helpotettua metsätalousalaa edistävien toimien täytäntöönpanoa olemassa
            olevien yhteisöpolitiikkojen puitteissa,
            helpotettua jäsenvaltioiden metsätaloutta koskevien tai siihen vaikuttavien
            politiikkojen täytäntöönpanoa,
            tuotua Euroopan metsätalousalaa koskeva informaatio suuren yleisön
            ulottuville,
       perustetaan Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmä (Efics),
       jäljempänä 'järjestelmä', jonka tavoitteena on metsätalousalaa ja sen kehitystä
       koskevan informaation kerääminen, yhteensovittaminen, yhtenäistäminen,
       käsittelyjä välitys."
2)     Muutetaan 3 artikla seuraavasti:
                                               1?
 ---pagebreak---         "5 artikla
       Komissio huolehtii läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden ja Euroopan
       metsätilastointia toteuttavien kansainvälisten elinten kanssa järjestelmän
       perustamisesta 1 tammikuuta 1989 alkavana ja 31 joulukuuta 2002 päättyvänä
       aikana.
       Jotta tietojen vertailukelpoisuutta ja kattavuutta voitaisiin koko Euroopan
       unionissa parantaa, järjestelmän käyttöönotto saattaa vaatia jäsenvaltioilta
       tiedonkeruumenetelmien mukauttamista tai täydentämistä erityisesti
       metsävarojen arvioinnin sekä puun ja metsätaloustuotteiden markkinoiden
       seurannan osalta.
       Komissio tukee tarvittaessa jäsenvaltioiden ja muiden kansainvälisten
      järjestöjen,      kuten      Yhdistyneiden    Kansakuntien     elintarvike-  ja
      maatalousjärjestön (FAO) tai Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan
      talouskomission (YK/ECE), toteuttamia toimia, jotka on tarkoitettu
      vastaamaan järjestelmän perustamisen erityistarpeita."
3)     Lisätään seuraava uusi 3 a artikla:
      "5 a artikla
       1. Komissio pyytää lausuntoa päätöksellä 89/367/ETY4 perustetulta
            pysyvältä metsäkomitealta 31 päivään joulukuuta 2002 ulottuvasta
            työsuunnitelmasta, jossa täsmennetään toimet, jotka jäsenvaltioiden ja
            komission on pantava täytäntöön järjestelmän käyttöönottamiseksi.
      2.    Komitea antaa lausuntonsa työsuunnitelmasta määräajassa, jonka
           puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto
            annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten
            edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission
            ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet
           painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei
            osallistu äänestykseen.
      3.   a) Komissio säätää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean
           lausunnon mukaiset.
           b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaiset tai
           jos lausuntoa ei anneta, komissio antaa välittömästi neuvostolle
           ehdotuksen toteutettavista toimenpiteistä. Neuvosto säätää toimenpiteistä
           määräenemmistöllä.
      Jos neuvosto ei kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun se on saanut ehdotuksen
      käsiteltäväkseen, ole säätänyt toimenpiteistä, komissio säätää ehdotetuista
      toimenpiteistä ja panee ne täytäntöön välittömästi."
   EYVL N:o L 165, 15.6.1989, s. 14
                                             0-8
 ---pagebreak---  4)      Muutetaan 4 artikla seuraavasti:
         "4 artikla
         Toiminnan täytäntöönpanon rahoitusohje ajanjaksolle       1989-2002 on 3,9
         miljoonaa ecua.
         Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien
         rajoissa."
4)       Muutetaan 5 artikla seuraavasti:
         "5 artikla
         Komissio antaa neuvostolle ennen 1 päivää tammikuuta 2003 kertomuksen
        järjestelmän täytäntöönpanosta sekä saaduista tuloksista. Tämän kertomuksen
        perusteella ja tarpeen mukaan se antaa neuvostolle ehdotuksia järjestelmän
         tulevasta organisoinnista ja toiminnasta."
                                          2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.
 Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 1998.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                      Neuvoston puolesta
                                                      Puheenjohtaja
                                               19
 ---pagebreak---                                   RAHOITUSSELVITYS
 1.      TOIMENPITEEN NIMI
 Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics) käyttöönottamiseen
 tähtäävän yhteisön toimenpiteen pidentäminen.
 2.      BUDJETTIKOHTA
 B2-5150, Metsät
3.       OIKEUSPERUSTA
Perustamissopimuksen 213 artikla.
Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän (Efics) käyttöönottamisesta 29
päivänä toukokuuta 1989 annettu neuvoston asetus (ETY) N:o 1615/891, sellaisena
kuin se on muutettuna 21 päivänä helmikuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella
(ETY) N:o 400/942, ja jonka soveltamiskausi päättyy 31 päivänä joulukuuta 1997.
Ehdotetaan asetuksen voimassaoloajan pidentämistä viidellä vuodella. Asetus kattaisi
tällöin ajanjakson 1989-2002.
4.       TOIMENPITEEN KUVAUS
4.1.     Toimenpiteen yleistavoite
Asetus 1615/89 annettiin komission 1988 aloittamaan metsätoimenpideohjelmaan
liittyen. Asetuksella perustetun järjestelmän katsottiin olevan välttämätön väline
niiden metsätalouspoliittisten toimenpiteiden toteuttamiseksi, joita tällä ohjelmalla
ehdotettiin pantavaksi yhteisötasolla täytäntöön.
Järjestelmän tavoitteena on metsätalousalaa ja sen kehitystä koskevien tietojen
kerääminen, yhteensovittaminen, yhtenäistäminen, käsittely ja välitys, jotta saataisiin
koottua objektiivisia, luotettavia ja olennaisia tietoja unionin metsätalousalan
rakenteesta ja toiminnasta ja sitä kautta:
1
     EYVLN:oL 165, 15.6.1989, s. 12
2
     EYVLN:oL 54, 25.2.1994, s. 5
                                             -äo
 ---pagebreak---                                                                         ;^ii».*iv;£i>.^v: -^^fiêêm^
- parannettua metsätalousalan etujen huomioon ottamista kansainvälisessä
     keskustelussa, jota on käyty esimerkiksi luonnon monimuotoisuutta koskevan
     yleissopimuksen, metsiensuojelun tai ilmastomuutoksen osalta,
- helpotettua metsätalousalan toimenpiteiden täytäntöönpanoa olemassa olevien
     yhteisöpolitiikkojen puitteissa (YMP:n liitännäistoimenpiteet, rakennerahastot,
     ympäristö, teollisuus jne.),
- helpotettua jäsenvaltioiden metsätalouspolitiikkojen täytäntöönpanoa,
- tuotua Euroopan metsiä koskeva informaatio suuremman yleisön ulottuville.
Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi komissio ehdottaa ryhtymistä                    seuraaviin
toimenpiteisiin tulevina vuosina:
- tietokannan luominen, ylläpito ja kartuttaminen (toteutettavuustutkimus, jo
    käytettävissä olevien tietojen lajitteluja syöttäminen),
- tutkimukset yhteisten metsätalousalan (puu, muut kuin puuntuotannon hyödykkeet
   ja palvelut) ja metsäomaisuuden nimikkeistöjen kehittämiseksi,
- tutkimukset kansallisia metsävaroja (puu) koskevien tietojen muuntamiseksi,
- tutkimus uusien tietojen syöttämiseksi tietokantaan (maantieteelliset viitetiedot
   ja/tai kartat, erityisanalyysien tulokset),
- erityistutkimukset (raakapuun ja metsäteollisuuden tuotteiden kauppaa koskevat
    tilastotiedot, puukaupan toiminta ja alakohtaisiin tarpeisiin liittyvät
    erityisanalyysit).
Komission kokonaan rahoittamien toimenpiteiden lisäksi komission aikomuksena on
osallistua jäsenvaltioissa toteutettavien hankkeiden rahoitukseen erityisesti tukeakseen
metsävaroja (puuta) koskevien kansallisten tietojen muuntamista sekä metsävaroja,
metsäomaisuutta ja rakennerahastojen alueellisissa ohjelmissa metsän hyväksi
toteutettuja toimenpiteitä koskevien lisätietojen keräämistä.
Tarkoituksena on myös antaa rahoitustukea työlle, jota muut kansainväliset
metsätilastointia toteuttavat laitokset tekevät ja jonka tavoitteet ovat yhdenmukaisia
Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän tavoitteiden kanssa.
4.2.      Toimenpiteen kesto
Ensimmäinen nelivuotiskausi (asetus (ETY) N:o 1615/89):         1.1.1989 - 31.12.1992
Toinen viisivuotiskausi (asetus (EY) N:o 400/94):               1.1.1993-31.12.1997
Ehdotettu viiden vuoden pidennys:                               1.1.1998 - 31.12.2002
5.        MENOJEN LUOKITUS
5.1.      Ei-pakollinen
5.2.      Jaksotetut määrärahat
                                                -ai-
 ---pagebreak---  6.       MENOLAJI
 Ks. kohta 7.
 7.       TALOUDELLISET VAIKUTUKSET
 7.1.     Toimenpiteen kokonaiskustannusten laskutapa
- jäsenvaltioissa toteutettaville komission yhteisrahoittamille toimenpiteille (tuki
    tietojen muuntamiseksi ja lisätietojen keräämiseksi) on säädetty rahoitusosuus, joka
    on enimmillään 50 prosenttia kokonaiskustannuksista,
- yhteisön rahoitusosuus muiden kansainvälisten laitosten esittämissä hankkeissa
    tutkitaan tapauskohtaisesti,
- yhteisö vastaa muiden toimenpiteiden rahoituksesta sataprosenttisesti.
7.2.       Kustannusten jakautuminen toimenpiteen eri tekijöiden mukaan
                                           maksusitoumusmäärärahat, miljoonaa ecua (nykyiset hinnat)
Toimenpiteet               1998 ! 1999       2000       2001 | 2002 1 2003ja                YHTEENSA
                                  1j                            I            seuraava
                                                                i
                                                                          j varainhoit
                                                                j         j ovuosi
                                   i
Tutkimukset ja palvelut     0,2   |  0,3      0,3        0,3    | 0,2 |                          1,3
                                           _____                          i
                                                                          i
Osallistuminen              0,2   |  0,2                 0,4    1 0,3                            1,5
                                                                1
jasenvaltioiden                                                 i
menoihin                           1                            |         !
Osallistuminen              0,1   |  0,1       0,1       0,1    j 0,1     [                      0,5
kansainvalisten                                                 \
                                   1                            i         !
jarjestojen menoihin                                            )\
YHTEENSA                    0,5   |  0,6      0,8        0,8       0,6 \                         3,3
Huomautus: asetuksen kahden aiemman soveltamiskauden (1989-1992 ja 1993-1997)
kuluessa toteutuneet menot olivat kokonaisuudessaan 0,6 miljoonaa ecua, joten
kauden 1989-2002 arvioidut suunnitellut menot ovat kaikkiaan 3,9 miljoonaa ecua,
kuten asetuksessa on mainittu.
                                              -SL2-
 ---pagebreak---  7.3. Maksusitoumusmäärärahojen /maksumäärärahojen aikataulu
                                                      maksusitoumusmäärärahat, miljoonaa ecua
                           1998 | 1999 I 2000       2001 | 2002        2003ja         YHTEENSA
                                   !                         i        seuraava
                                   i
                                            !                \      varainhoit
                                   1        1
                                   |       11               |          ovuosi
 maksusitoumus-             0,5   1 0,6    |   0,8   0,8    ] 0,6                         3,3
 määrärahat
                                           i
 Maksu-         1998        0,3   1        [                |                              0,3
maara-          1999        0,2   |    0,4 |                                              0,6
rahat          2000               |    0,1 |   0,5         ,                              0,6
               2001               |    0,1 1 0,2     0,5                                  0,8
               2002                            0,1   0,2   : o,4                          0,7
                                           1
              2003 ja             1                  0,1   1 0,2                          0,3
             seuraava                      1               t
            varainhoito           |                        j
               vuosi              1                        I
                                           1
            YHTEENSÄ        0,5   j   0,6      0,8   0,8   I 0,6                          3,3
8.      PETOSTENVASTAISET TOIMENPITEET:
Komission yhteisrahoittamien hankkeiden jäsenmaissa tapahtuvaan toteutukseen sekä
rahoitusnäkökohtiin kohdistuvia tarkastuksia voidaan tehdä paikalla.
9.      KUSTANNUSTEHOKKUUSAN ÄLYYSI:
9.1.    Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä
Asetuksessa mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi seuraavien vuosien aikana
ehdotetaan keskityttäväksi tietojen hankintaan ja niiden vertailukelpoisuuden ja
luotettavuuden parantamiseen seuraavilla alueilla:
- metsävarat
- metsäomaisuuden rakenne
                                              -A3
 ---pagebreak--- - metsän ei-kaupalliset arvot
- yhteisön metsätaloudelliset toimenpiteet
- metsäteollisuustuotteet (mekaanisen puunjalostusteollisuuden tuotteet ja muut
    metsäteollisuustuotteet).
Horisontaalitason erityistoimenpiteitä käynnistetään:
- yhteisten nimikkeistöjen ja määritelmien määrittelemiseksi jokaisella mainitulla
    alueella,
- kansallisella tasolla kerättyjen tietojen vertailukelpoisuuden parantamiseksi
    yhteisön tasolla,
- teknisten ratkaisujen määrittämiseksi tietojen keräämistä, tallennusta ja välitystä
    varten toissijaisuusperiaatetta kuitenkin noudattaen.
Komissio aikoo hyödyntää Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmää
käynnistääkseen yhtenäisiä metsätalousalaa hyödyttäviä toimenpiteitä ja pannakseen
ne täytäntöön parhaalla mahdollisella tavalla. Siitä on oletettavasti hyötyä myös
suunniteltaessa ja toteutettaessa yleisempiä politiikkoja esimerkiksi ympäristön, ja
teollisuuden alalla tai työllisyyden hyväksi tehtyihin aloitteisiin liittyen. On myös
odotettavissa, että järjestelmä           antaessaan luotettavia tietoja           Euroopan
metsäteollisuusalasta, sen kestävästä kehityksestä ja sen ympäristöstä hyödyttää
laajemmin jäsenvaltioiden erilaisia julkisia ja yksityisiä organisaatioita.
9.2.     Toimenpiteen perustelut
9.2.1. Yhteisön toimenpiteiden tarpeellisuus
On tarpeen, että yhteisö osallistuu Euroopan metsätalouden tieto- ja
viestintäjärjestelmän käyttöönottamiseksi ja sen tulosten laadun parantamiseksi
välttämättömiin toimenpiteisiin. Jos aloite jätettäisiin pelkästään jäsenvaltioille,
yhteisön passiivisuuden seurauksena Euroopan metsätalousalalla olisi edelleenkin
käytettävissä vain epäluotettavia tietoja, joillakin alueilla ei tietoja ollenkaan. Tällaista
tilannetta on vaikea hyväksyä, koska niin jäsenvaltiot kuin yhteisön toimielimetkin
tunnustavat näiden tietojen muodostavan välttämättömän välineen yhtä hyvin
kansainvälisellä ja yleiseurooppalaisella tasolla kestävän kehityksen toteuttamisessa
(Rion ja Helsingin jälkeinen prosessi) kuin yhteisötasolla metsien hyväksi
käynnistettyjen      toimenpiteiden      tukemisessa     ja     tulevan      metsästrategian
suunnittelemisessa
Metsänhoitotoimenpiteiden toteuttaminen yhteisöpolitiikkojen osana (YMP,
teollisuus, ympäristö) edellyttää tarkoituksenmukaista tietojärjestelmää, jonka tiedot
ovat eurooppalaisella tasolla vertailukelpoisia ja luotettavia. Lisäksi jokaisen
kansallisella tai alueellisella tasolla säädetyn toimenpiteen tulee voida perustua
tämänkaltaisiin tietoihin, jotka muodostavat ne perusosoittimet (ympäristö,
sosioekonomiset edellytykset jne.), joiden avulla voidaan myöhemmin tehdä
toimenpiteen määrällinen vaikutusarvio kyseisellä alueella. Euroopan metsien
                                               -34
 ---pagebreak---                                                                 •inm—jiuw
ekologisen ja sosioekonomisen tilan erityispiirteiden ja suuren moninaisuuden tulee
heijastua tällaisesta tietojärjestelmästä. Kun Euroopan metsien paikalliset ja alueelliset
ominaispiirteet on otettu huomioon, alueiden tasolla päästään yhtenäiseen ja
hajautettuun lähestymistapaan.
Toimenpiteen vastuu jakautuu yhteisön ja jäsenvaltioiden kesken. Vaikka yhteisön
tehtävänä onkin Euroopan metsätalousalaa koskevien vertailukelpoisten ja
luotettavien tietojen kerääminen, käsittely ja välitys, tämä työ voidaan saattaa
päätökseen vain, jos jäsenvaltiot toteuttavat toimenpiteitä kansallisten tietojen
parantamiseksi. Näitä pyrkimyksiä on sovitettava yhteen yhteisötasolla. Jäsenvaltiot
hyötyvät keskinäisestä tietoj en j a kokemusten vaihdosta.
Jäsenvaltiot eivät yksin voi ryhtyä laatimaan yhteiseurooppalaisia määritelmiä ja
nimikkeistöä. Yhteisön toiminta yhdessä muiden kansainvälisten järjestöjen
toiminnan kanssa lisää konkreettisesti jäsenvaltioiden toimien merkitystä.
Pysyvä metsäkomitea on useassa yhteydessä korostanut yhteisön osallistumisen
tarpeellisuutta; se on myös aina ollut yksimielisesti järjestelmän käyttöönoton
kannalla. Yhteisön osallistumisen tarpeellisuuden ovat vahvistaneet myös muut
toimielimet, erityisesti:
- Euroopan parlamentti 18. joulukuuta 1996 antamassaan kertomuksessa Euroopan
   unionin metsästrategiasta,
- talous- ja sosiaalikomitea 24. huhtikuuta 1997 antamassaan oma-aloitteisessa
   lausunnossa Euroopan unionin metsänhoidon tilasta ja ongelmista ja
   metsätalouspolitiikkojen kehittämismahdollisuuksista,
- alueiden komitea Euroopan unionin metsien hoitoa, käyttöä ja suojelua koskevassa
   lausuntoluonnoksessaan.
9.2.2. Toimenpiteen toteuttamisessa käytettävien menettelytapojen valinta
Ehdotetut yhteisön toimenpiteitä koskevat menettelytavat, jotka kohdistuvat kohdassa
9.1. esiteltyihin toimenpiteisiin, ovat tulosta jäsenvaltioiden kanssa pysyvässä
metsäkomiteassa käydyistä keskusteluista. Näissä keskusteluissa on tutkittu kaikki
toimintasuunnitelmat, joita ehdotettiin komission tilaamassa ja Euroopan
metsäinstituutin       tekemässä,       vuonna      1997      päättyneessä     Euroopan
metsäinventointijärjestelmiä koskeneessa tutkimuksessa. Esimerkiksi sellaisen
vaihtoehdon, että Euroopan metsätalouden tieto- ja viestintäjärjestelmän puitteissa
toteutettaisiin riippumaton inventointi, katsottiin olevan nykytilanteessa epärealistisen
sen aiheuttamien kustannusten ja jäsenvaltioiden tasolla syntyvien ongelmien vuoksi.
Myönnettyjä määrärahoja on pidettävä suhteellisen vaatimattomina verrattuina
asetettuihin tavoitteisiin ja jäsenvaltioiden metsätaloutta koskevien tietojen keruun ja
käsittelyn kustannuksiin. Tietojärjestelmän           toteuttamisen lisäksi yhteisön
rahoitustoimet keskittyvät tukemaan jäsenvaltioita niiden ottaessa käyttöön
                                               •05
 ---pagebreak---                                                                          .'•v , ^ ; i s ^ | i P |
tarkoituksenmukaisia menetelmiä tietojen vertailukelpoisuuden, luotettavuuden ja
kattavuuden parantamiseksi Euroopan mitassa.
 9.3. Toimenpiteen seuranta ja arviointi
Toimenpiteen seuranta ja arviointi tapahtuu läheisessä yhteistyössä pääosastojen III,
VI, XI ja XII sekä Eurostatin ja jäsenvaltioiden kanssa; nämä ovat edustettuina
pysyvän metsäkomitean Efics-työryhmässä sekä pysyvän maataloustilastokomitean
metsätilastotyöryhmässä. Läheistä yhteistoimintaa asiassa on myös kansainvälisten,
maailmanlaajuisella tasolla metsätalousalaa koskevien tietojen keruuta, käsittelyä ja
välitystä jo harjoittavien organisaatioiden, kuten Genevessä toimivan Yhdistyneiden
Kansakuntien Euroopan talouskomission (YK/ECE), kanssa. Tässä yhteistyössä
komissio osallistuu sihteeristöjenvälisen työryhmän työskentelyyn, jossa mukana ovat
pääosasto VI:n lisäksi Eurostatin, FAO:n, ECE/FAO:n, OECD:n ja kansainvälisen
trooppisen puun järjestön (ITTO) edustajat.
Näiden eri elimien osallistuminen ja yhteistyö takaa toimenpiteen parhaan
mahdollisen
mnhrlnlIiçfMi toteuttamisen
              tntpiittnmiçpn
10.     HALLINTOMENOT (TALOUSARVION A OSAÏ
Asetuksen täytäntöönpano ei vaadi lisää hallinto voimavaroja. Tehtävään käytetään
vakinaisessa työsuhteessa olevaa tähän työhön jo määrättyä henkilökuntaa: yksi A-
ura-alueen      virkamies    osa-aikaisena     ja  yksi    B-ura-alueen         virkamies
kokopäivätoimisena.
Kokousten järjestämiseen, virkamatkoihin ja mahdollisesti julkaisuihin liittyvät menot
rahoitetaan talousarvion A osan näitä tarkoituksia varten varatuista yleisistä
budjettikohdista. Muut menot (tutkimukset, erityisten tietotekniikkajärjestelmien
kehittäminen jne.) rahoitetaan budjettikohdasta B2-5150.
                                             -Ä6-
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 173 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
FI                                                         03 15 16 17
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-170-FT-C
                                                          ISBN 92-78-32137-0
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                               ^3-