CELEX: 31967H0452
Language: it
Date: 1967-07-11 00:00:00
Title: 67/452/CEE: Raccomandazione del Consiglio, dell'11 luglio 1967, rivolta agli Stati membri relativa alle linee direttrici della politica congiunturale da seguire nel secondo semestre del 1967 ed alle prime disposizioni da adottare per il 1968

N. 159/6                      GAZZETTA UFFICIALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE                                       18 . 7 . 67
                                                INFORMAZIONI
                     CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                     RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                                                  dell 11 luglio 1967
                    rivolta agli Stati membri relativa alle linee direttrici della politica congiun­
                    turale da seguire nel secondo semestre del 1967 e alle prime disposizioni
                                                da adottare per il 1968
                                                      (67/452/CEE)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                In Germania, nella situazione congiunturale at­
                                                                tuale, il ripristino di un'espansione appropriata e
    Visto il Trattato che istituisce la Comunità Eco­           della piena occupazione deve avere la precedenza.
nomica Europea, e in particolare l'articolo 103,
                                                                2.    L'importanza accordata all'obiettivo costituito
    Vista la proposta della Commissione,                        dall'espansione economica non dovrebbe tuttavia
                                                                essere uguale in tutti gli Stati membri. Per l'Italia
    Vista la raccomandazione del Consiglio del 22               infatti, dove lo sviluppo economico è rapido, non si
dicembre 1966 rivolta agli Stati membri, relativa               raccomanda, per il momento, l'applicazione di nuove
alle linee direttrici della politica congiunturale da           misure volte a favorire l'espansione. Nei Paesi Bassi,
                                                                dove i tassi di aumento ancora relativamente ele­
seguire nel 1967 ( 1), che richiede ora un adatta­
mento date le modifiche intervenute nel clima eco­              vati dei prezzi e dei costi unitari, nonché il persi­
                                                                stente disavanzo della bilancia dei pagamenti cor­
nomico ,
                                                                renti, sono tali da indurre alla prudenza, l'appli­
                                                                cazione di misure di espansione di carattere globale
Raccomanda agli Stati membri di seguire, nella                  appare poco opportuna . Il ricorso a provvedimenti
loro politica congiunturale per il secondo semestre             di sostegno e di rilancio sembra invece maggiormen­
del 1967 e nelle prime disposizioni che essi potreb­            te giustificato per il Belgio, per la Francia e, soprat­
bero adottare per il 1968, le seguenti linee direttrici :       tutto, per la Germania . Infatti, in questo ultimo
                                                                Stato membro, la cui evoluzione economica riveste
1.    Dato che l'incremento economico nella Comu­               particolare importanza per l'insieme della Comu­
nità ha subito nel complesso un netto rallentamento,            nità, la produzione complessiva non registra più
che la disoccupazione congiunturale ha superato, in             alcun progresso e la produzione industriale ha anzi
taluni Stati membri, il livello che i governi consi­            accusato un regresso piuttosto sensibile.
derano caratteristico di una situazione di elevata
occupazione e dato che la tendenza alla stabilizza­             3.    Il maggior interesse accordato alla espansione
zione dei costi e dei prezzi appare ormai più netta,            economica non rimette in causa, evidentemente, la
è necessario che il sostegno e lo sviluppo dell' espan­         necessità di assicurare la stabilizzazione dei prezzi
sione economica nella Comunità siano oggetto in                 e dei costi unitari. Si dovrà aver cura che i provve­
taluni Stati membri, in un prossimo avvenire, di                dimenti intesi a sostenere l'espansione non compro­
uno sforzo ancor più grande di quello richiesto dal             mettano le tendenze alla stabilizzazione del livello
compito altrettanto importante di assicurare la sta­            dei prezzi e non provochino, a breve o a più lunga
bilità dei costi unitari e dei prezzi, alla quale negli         scadenza, nuovi rialzi congiunturali . In particolare,
ultimi anni si è attribuita la precedenza assoluta,             nell'attuazione delle loro politiche congiunturali, gli
dati gli sviluppi inflazionistici allora prevalenti .           Stati membri dovrebbero tener conto degli effetti ,
                                                                già prevedibili per il 1967 e per il 1968, derivanti
                                                                dai fattori spontanei di ripresa, nonché dai provve­
0) GU n. 241 del 28 . 12. 1966, pag. 4059/66.                   dimenti già adottati .
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4.      In tutti gli Stati membri le misure di politica    ficienti, il governo potrà prendere in considerazione
congiunturale da adottare conformemente alle di­           la possibilità di dare maggior impulso agli investi­
rettive di cui ai punti da 1 a 3 dovrebbero essere         menti di produttività delle imprese .
volte più ad un adeguato sviluppo degli investi­
menti      che  ad   un   incremento  dei  consumi .   In        Gli sforzi che dovrà intraprendere il Lussem­
quest'ordine d'idee, dovrebbe apparire inopportuna         burgo dovrebbero andare nello stesso senso.
una politica salariale particolarmente espansioni­
stica, intesa a stimolare la domanda globale me­
diante un incremento accelerato delle spese di con­        8.      Si raccomanda ai pubblici poteri di tutti gli
sumo. Le ripercussioni negative che tale politica          Stati membri, nella misura in cui non avessero an­
avrebbe sulla redditività delle imprese, costituireb­      cora adottato provvedimenti in tal senso, di tener
bero infatti un freno all'espansione degli investi­        disponibili in ogni momento programmi di sviluppo
menti, la cui ripresa è invece condizione essenziale,      degli investimenti pubblici sufficientemente estesi
tanto a breve quanto a medio termine, di uno svi­          e convenientemente predisposti (programmi di ri­
luppo economico e di un progresso sociale soddisfa­        serva o « frazioni congiunturali di bilancio »), che
centi. Non potrebbero giustificarsi misure particolari     contemplino adeguate modalità di finanziamento, e
di politica commerciale adottate da uno Stato mem­          di prepararne altri non appena i precedenti siano
bro che influissero negativamente sulla congiuntura         stati attuati .
in altri Stati membri .
                                                            9.      Negli Stati membri caratterizzati da una bilan­
                                                            cia dei pagamenti eccedentaria e da un debole
o.      In Germania sono già stati adottati sul piano       livello dell'attività economica è auspicabile che inter­
federale numerosi ed importanti provvedimenti di            venga al più presto, una nuova riduzione dei tassi
sostegno e di incremento della congiuntura. Nel frat­       di interesse. Allo scopo, è segnatamente necessario
tempo è tuttavia apparso che questi provvedimenti           praticare una politica monetaria elastica.
non basteranno ad assicurare, a breve scadenza, la
necessaria ripresa congiunturale. Nell'interesse di una
 soddisfacente evoluzione economica ed al fine di           10 .     Conformemente        alla  raccomandazione      del
impedire che gli effetti negativi della debolezza con­      Consiglio del 22 dicembre 1966 e nella prospettiva
giunturale interna si ripercuotano sugli altri Stati        dell' anno 1968, l'obiettivo di un risanamento strut­
membri, sarebbe quindi opportuno che fossero adot­          turale dei bilanci delle pubbliche amministrazioni
 tate nuove misure nel settore degli investimenti pub­      non dovrebbe essere abbandonato, segnatamente in
blici, più particolarmente da parte dei Lànder e dei        vista di una riduzione progressiva del disavanzo.
 comuni. D'altra parte, qualora altre eventualità do­       Tuttavia, il disavanzo di origine congiunturale im­
 vessero essere ulteriormente prese in considerazione       putabile alla minor consistenza delle entrate fiscali,
 nel settore della politica congiunturale, sarà oppor­      conseguente al deterioramento della congiuntura e
 tuno tener conto del fatto che la domanda del
                                                            alle spese addizionali necessarie per sostenerla,
 consumo privato è notevolmente diminuita. Sembra           dovrebbe essere accolto e finanziato eventualmente
 inoltre necessario procedere all'atto del passaggio,       con mezzi monetari, A parte tale eccezione, una
 il 1° gennaio 1968, alla tassa sul valore aggiunto ad      gestione rigorosa delle finanze pubbliche continua
 un nuovo e sensibile sgravio delle scorte esistenti a       ad imporsi, in modo del tutto particolare per il
 tale data al fine di porre rimedio ad una contrazione       1968, anno nel quale, in seguito alle tendenze spon­
 più pronunciata delle scorte stesse,                        tanee della congiuntura e delle misure di politica
                                                             congiunturale, l'espansione economica dovrebbe far
                                                             registrare un notevole incremento nell'insieme della
 6.      In Francia, dove l'economia si avvantaggia di       Comunità .
 stimoli supplementari da parte del settore pubblico,
  specialmente mediante la gestione del bilancio ed a             Si raccomanda quindi agli Stati membri e in par­
  seguito delle recenti misure di sostegno, in particolare   ticolare al Belgio, all'Italia ed ai Paesi Bassi, di inten­
  attraverso l'incoraggiamento alla costruzione di allog­    sificare gli sforzi volti al riassetto dei pubblici bilanci,
  gi, il governo potrebbe inoltre essere chiamato, ove       soprattutto attuando provvedimenti intesi a frenare
  occorra, ad adottare nuove disposizioni volte ad           l'espansione delle spese correnti aventi l'effetto di
  accelerare l'espansione economica utilizzando il mar­      aumentare i consumi, nonché, se necessario, ricor­
  gine di incremento che risulta dal recente rallenta­       rendo a misure destinate ad aumentare le entrate
  mento dei progressi dell'attività economica.               correnti, comprese quelle delle imprese pubbliche
                                                             aventi una gestione deficitaria. Il finanziamento dei
                                                             disavanzi strutturali, che deve essere realizzato sul
  7.     In Belgio sarà opportuno curare che i provve­       mercato dei capitali, presuppone l'esistenza di un
  dimenti già adottati nel 1967 per incoraggiare il           risparmio sufficiente . In tale ordine di idee, il Con­
  rilancio economico siano attuati in modo rapido ed          siglio si riferisce al punto 13 della sua raccoman­
  efficace. Se questi provvedimenti risultassero insuf­       dazione del 22 dicembre 1966 .
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      Tuttavia, negli Stati membri ove la congiuntura      non soltanto ai fini della stabilizzazione dei prezzi,
rimane debole, e fino a quando tale situazione per­        ma anche per contribuire al miglioramento delle
marrà, sono desiderabili e possibili, tenendo conto        condizioni che potranno successivamente favorire
dei provvedimenti di risanamento indicati al comma         un'adeguata espansione dell'attività economica nella
precedente, un aumento dei pubblici investimenti           stabilità .
ed un'intensificazione delle misure destinate ad in­
centivare gli investimenti delle imprese. Qualora si
rendessero necessari aggravi fiscali, sarà opportuno,      13 .    Nell'applicazione di tutti i provvedimenti di
per quanto concerne la data della loro applicazione,       rilancio e di sostegno della congiuntura indicati nei
tener presente l'evoluzione congiunturale .                punti precedenti della presente raccomandazione, gli
                                                           Stati membri dovrebbero tenere nel dovuto conto
11 .     In materia di politica dei redditi, rimane appli­ i fattori d'espansione determinati dalla situazione
cabile il punto 14 della raccomandazione del 22 di­        politica internazionale e che si riflettono sull'evo­
cembre 1966 . In considerazione dell'evoluzione con­       luzione economica e sul commercio estero della
                                                           Comunità.
giunturale, gli sforzi da intraprendere nel settore
salariale dovrebbero tendere, in particolare, ad
adattare l'incremento della retribuzione per lavo­
                                                           14.     Il Consiglio considera opportuno proseguire,
ratore dipendente all'aumento della produzione per         in ragione dell'evolvere delle circostanze, l'esame
lavoratore dipendente. Un'evoluzione che non fosse         concertato delle politiche congiunturali degli Stati
conforme a tale direttiva determinerebbe una nuova
                                                           membri ; a tal fine si riunirà in funzione dell'anda­
accelerazione del movimento al rialzo dei prezzi,
ovvero della tendenza alla recessione .
                                                           mento della situazione congiunturale, ed al più
                                                           tardi nel dicembre 1967 .
      In Germania si dovrebbe inoltre vigilare a che
la debolezza della domanda non sia ulteriormente
accresciuta da una troppo sensibile riduzione dello             Fatto a Bruxelles, addi 11 luglio 1967.
sviluppo dei salari.
                                                                                       Per il Consiglio
 12 .    Nel quadro della politica dei redditi sarà                                     Il Presidente
altresì opportuno riservare particolare attenzione
alla politica dei prezzi e alla politica di concorrenza,                                  Fr. NEEF