CELEX: 51990PC0442
Language: da
Date: 1990-09-27
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM HARMONISERING AF TEKNISKE KRAV OG PROCEDURER FOR CIVILE LUFTFARTOEJER

26. 10. 90                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     Nr. C 270/3
                                                               II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                             KOMMISSIONEN
              Forslag til Rådets direktiv om harmonisering af tekniske krav og procedurer for civile luft-
                                                            fartøjer
                                                  KOM(90) 442 endelig udg.
                                      (Forelagt af Kommissionen den 12. oktober 1990)
                                                        (90/C 270/03)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                          henblik på at samarbejde om udvikling og gennemførelse
                                                                    af fælles luftfartskrav (Joint Aviation Requirements,
                                                                    JARs) på alle områder, der har forbindelse med luftfar-
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det
                                                                    tøjers sikkerhed og drift;
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 84,
stk. 2,
                                                                    det er hensigtsmæssigt at harmonisere sikkerhedsniveau-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                      erne ved at fastsætte fælles krav og procedurer på
                                                                    grundlag af JAA-kodekserne;
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
                                                                    for at lette harmoniseringen bør alle medlemsstater blive
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                medlemmer af JAA, og Kommissionen bør deltage i
Sociale Udvalg, og                                                  JAA's organisationer;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                    medlemsstaterne må uden yderligere teknisk arbejde eller
                                                                    evaluering acceptere certificering af produkter og orga-
Det er vigtigt at vedtage foranstaltninger med henblik på           nisationer eller personer, der medvirker ved konstruk-
gradvis oprettelse af det indre marked i løbet af perioden          tion, fremstilling, vedligeholdelse og drift af produkter,
indtil den 31. december 1992 i henhold til Traktatens               når produktet, organisationen eller personen er blevet
artikel 8 A; det indre marked indebærer et område uden              certificeret i overensstemmelse med de fælles krav og
indre grænser med fri bevægelighed for varer, personer,             procedurer;
tjenesteydelser og kapital;
de nuværende restriktioner for overførsel af luftfartøjer           der kan opstå krisesituationer inden for luftfarten; i så
og luftfartsprodukter mellem medlemsstaterne ville skabe            tilfælde skal medlemsstaten træffe alle nødvendige foran-
fordrejninger i det indre marked; disse restriktioner               staltninger; foranstaltningerne skal begrundes, og hvis
skyldes medlemsstaternes forskellige sikkerhedsbestem-              begrundelsen er, at de fælles krav og procedurer er
melser;                                                             mangelfulde, skal Kommissionen anmode JAA om at
                                                                    foreslå passende ændringer;
sikkerhed er et fundamentalt element i Fællesskabets
lufttransport; i henhold til konventionen angående inter-           det er hensigtsmæssigt, at medlemsstaternes støtte til
national civil luftfart, som blev undertegnet i Chicago             forskning til forbedring af luftfartssikkerheden koordi-
den 7. december 1944, har medlemsstaterne ansvaret for              neres for at sikre en effektiv brug af ressourcerne og
at gennemføre sikkerhedskravene til den civile luftfart;            opnå størst mulig nyttevirkning;
adskillige europæiske civile luftfartsmyndigheder har
oprettet organisationen af fælles luftfartsmyndigheder              det er hensigtsmæssigt at give Kommissionen beføjelse til
(Joint Aviation Authorities, i det følgende benævnt JAA)            at indføre nye fælles krav og procedurer eller ændringer
som et med Den Europæiske Civile Luftfartskonference                af eksisterende krav og procedurer, som er udviklet af
associeret organ, der skal udvikle arrangementer med               JAA, med bistand fra et udvalg bestående af eksperter
 ---pagebreak---   Nr. C 270/4                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     26. 10. 90
 udnævnt af medlemsstaterne i overensstemmelse med                2) »arrangementer« arrangementer udviklet under Den
 procedure I i Rådets afgørelse 87/373 (') —                           Europæiske Civile Luftfartskonferences auspicier med
                                                                      henblik på et samarbejde om udvikling og gennemfø-
                                                                      relse af fælles krav på alle områder i forbindelse med
                                                                      luftfartøjers sikkerhed og sikker drift af luftfartøjer.
 UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                                                      Disse arrangementer er nævnt i bilag I
                            Artikel 1
 Dette direktiv finder anvendelse på harmonisering af             3) »produkt« ethvert civilt luftfartøj eller enhver
 tekniske, operationelle og administrative sikkerhedskrav             flymotor, -propel, -anordning, -materiale, -del eller
 og -procedurer inden for civil luftfart med hensyn til:              -komponent, ny eller brugt, der skal installeres i et
                                                                      sådant luftfartøj
 — konstruktion, fremstilling, drift og vedligeholdelse af
     luftfartøjer registreret i Fællesskabets medlemsstater
                                                                  4) »vedligeholdelse« de inspektioner, eftersyn, ændringer
 — personer og organisationer involveret i disse opgaver              og reparationer i et luftfartøjs levetid, som er nødven-
                                                                      dige for at sikre, at luftfartøjet forbliver i overens-
                                                                      stemmelse med den certificerede typekonstruktion og
 — gensidig anerkendelse inden for Fællesskabet af certi-             til stadighed er forenelig med en høj sikkerhedsstan-
     ficering foretaget af enhver af Fællesskabets                    dard; omfattet er også ændringer påbudt af de
     medlemsstater på grundlag af disse krav og proce-                myndigheder, der er part i arrangementerne, i over-
     durer.                                                           ensstemmelse med den løbende luftdygtighedspolitik
                            Artikel 2
                                                                  5) »national variant« et nationalt krav eller en national
 I dette direktiv forstås ved:                                        forskrift påbudt af et givet land som supplement til
                                                                      eller i stedet for en JAR-bestemmelse. De nationale
                                                                      varianter er angivet i den relevante JAR-kodeks
 1) »certificering« den retlige anerkendelse af, at et
    produkt, en tjenesteydelse, organisation eller person
    er i overensstemmelse med de gældende krav. En
    sådan certificering omfatter teknisk kontrol af
                                                                  6) »JAR« »fælles luftfartskrav«, dvs. krav udviklet og
    produktet,      tjenesteydelsen,    organisationen  eller
                                                                      håndhævet i fællesskab af JAA, herunder procedure-
    personen samt en formel anerkendelse af disses over-
    ensstemmelse med de gældende krav i form af udste-                mæssige krav i forbindelse med arrangementerne.
    delse af et certifikat, en licens, godkendelse eller
    andet dokument som krævet i henhold til nationale
    love og procedurer.
                                                                                            Artikel 3
    Certificering af et produkt indebærer navnlig:                1.     Medlemsstaterne vedtager som deres eneste natio-
                                                                 nale kodekser, og anvender dem senest den 1. januar
    a) en vurdering af produktets konstruktion for at             1993, kodekserne om de fælles krav og procedurer, der
        sikre, at det opfylder et sæt standarder, der gælder     er nævnt i bilag II og vedtaget af Kommissionen i
        for den pågældende produkttype, således at der            medfør af artikel 10.
        kan påvises et acceptabelt sikkerhedsniveau
    b) en vurdering af et individuelt produkt for at sikre,      2.      Hvis en bestemt kodeks ikke er vedtaget den
        at det er i overensstemmelse med den certificerede        1. januar 1993, og så længe den ikke er vedtaget, kan
        konstruktionstype                                        medlemsstaterne anvende den relevante del af deres
                                                                 eksisterende nationale kodekser.
    c) udstedelse af certifikater krævet i henhold til
        nationale lovgivninger om, at en konstruktion eller
        et produkt findes at opfylde eller være i overens-
        stemmelse med gældende standarder, jf. litra a)                                     Artikel 4
        eller b)
                                                                 1.      Medlemsstaterne sikrer sig, at deres civile luftfarts-
                                                                 myndigheder opfylder betingelserne for medlemskab af
                                                                 JAA og undertegner de i bilag I nævnte arrangementer
(') EFT nr. L 197 af 18. 7. 1987, s. 33.                         senest den 1. januar 1992.
 ---pagebreak--- 26. 10. 90                                 De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 270/5
2.     Medlemsstaterne tager de nødvendige skridt til at       til ufuldstændige fælles krav og procedurer, anmoder
gøre det muligt for Kommissionen at deltage i de               Kommissionen JAA om at udvikle en ny kodeks eller
JAA-organisationer, der er nævnt under arrangemen-             ændringer til en eksisterende kodeks.
ternes punkt 4.
                                                                                         Artikel 8
                          Artikel 5
                                                               Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger
 1.    Medlemsstaterne     accepterer    uden     yderligere   til gennem JAA at koordinere deres forskningspro-
tekniske krav eller vurderinger alle produkter, der er         grammer med henblik på forbedring af sikkerheden i
konstrueret, fremstillet, taget å drift og vedligeholdt i      civile luftfartøjer og deres drift og underretter Kommis-
overensstemmelse med de fælles krav og procedurer, når         sionen herom. Kommissionen kan efter samråd med
produkterne er blevet certificeret eller godkendt af en        medlemsstaten tage ethvert formålstjenligt initiativ til at
anden medlemsstat. Når den oprindelige accept gælder et        fremme en sådan koordinering af nationale forsknings-
særligt formål eller særlige formål, omfatter efterføl-        politikker og -programmer.
gende accepter samme formål.
2.     Medlemsstaterne accepterer produkter, der ikke er                                 Artikel 9
certificeret i overensstemmelse med de fælles krav og
procedurer på betingelse af, at JAA foretager en teknisk       Medlemsstaterne sikrer, at Kommissionen får meddelelse
vurdering med henblik på at fastslå, at produktets sikker-     om nye eller ændrede krav og procedurer, når de er
hedsniveau i store træk svarer til, hvad der kræves i          blevet færdigudarbejdet og godkendt i henhold til arran-
henhold til de fælles krav og procedurer.                      gementernes procedurer, samt om ændring af arrange-
                                                               menterne. De underretter også Kommissionen om
                                                               omfanget og resultaterne af JAA's samråd med industrien
                          Artikel 6                            og andre interesserede organer.
Medlemsstaterne accepterer uden yderligere tekniske
krav og vurderinger enhver certificering af organisa-
tioner eller personer, der medvirker ved konstruktion,                                  Artikel 10
fremstilling og vedligeholdelse af produkter og drift af
                                                                1.   Kommissionen bemyndiges efter den i artikel 11
luftfartøjer, når denne certificering er foretaget af en
                                                               fastsatte procedure til:
anden medlemsstat i overensstemmelse med de fælles
krav og procedurer.
                                                               — at foretage de nødvendige ændringer af bilagene
                          Artikel 7
                                                               — at vedtage kodekserne vedrørende de i bilag II
1.     Konstaterer en medlemsstat, at et produkt, der er           nævnte fælles krav og procedurer samt ændringer af
konstrueret, fremstillet, taget i drift og vedligeholdt i          disse kodekser.
overensstemmelse med dette direktiv, vil kunne udgøre
en fare for luftfartssikkerheden, træffer den passende
foranstaltninger.    Medlemsstaten     underretter    straks
                                                               2.    Hvis en ny kodeks eller ændring af en eksisterende
Kommissionen om disse foranstaltninger og anfører
                                                               kodeks udviklet af JAA indeholder en national variant
grundene til sin beslutning, især med en angivelse af, om
                                                               for en medlemsstat, beslutter Kommissionen i overens-
sikkerhedsproblemet skyldes, at
                                                               stemmelse med proceduren i artikel 11 at gøre denne
                                                               variant gældende for alle medlemsstaterne eller ikke at
— produktet ikke er i overensstemmelse med de fælles           lade den indgå i de fælles krav og procedurer.
    krav og procedurer
— de fælles krav og procedurer ikke sikrer et tilstrække-                               Artikel 11
    ligt højt sikkerhedsniveau
                                                               1.    Kommissionen bistås af et udvalg af rådgivende
                                                               karakter, der består af repræsentanter for medlemssta-
— de fælles krav og procedurer er ufuldstændige med
                                                               terne, og som har Kommissionens repræsentant som
    hensyn til definitionen af produktet eller proceduren.
                                                               formand.
2.    Kommissionen indleder hurtigst muligt samråd med
medlemsstaterne og JAA. Finder Kommissionen efter              2.    Kommissionens repræsentant forelægger udvalget
sådanne samråd, at den i stk. 1 nævnte foranstaltning er       et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes.
begrundet, underretter den straks medlemsstaterne              Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for
herom. Er foranstaltningen iværksat med henvisning             en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen
 ---pagebreak--- Nr. C 270/6                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    26. 10. 90
til de pågældende spørgsmåls hastende karakter, i givet             bestemmelser i kraft, der er nødvendige for at efter-
fald ved afstemning.                                                komme dette direktiv. De underretter straks Kommis-
                                                                    sionen herom.
3.    Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover
har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens hold-            De i henhold til første afsnit vedtagne bestemmelser skal
ning indføres i mødeprotokollen.                                    indeholde en udtrykkelig henvisning til dette direktiv.
4.    Kommissionen tager størst muligt hensyn til
                                                                    2.    Medlemsstaterne underretter Kommissionen om
udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvor-
                                                                    alle senere love og administrative bestemmelser, der
ledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
                                                                    vedtages inden for det område, der dækkes af dette
                                                                    direktiv.
                          Artikel 12
 1.   Medlemsstaterne       træffer    efter   samråd     med                                 Artikel 13
Kommissionen de nødvendige foranstaltninger for senest
den 31. december 1991 at sætte de love og administrative            Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
                                                             BILAG I
                                    DE I ARTIKEL 2, STK. 2, NÆVNTE ARRANGEMENTER
             »Arrangementer vedrørende udvikling, accept og gennemførelse af fælles luftfartskrav«, undertegnet den
             6. december 1989 i Paris.
                                                            BILAG II
                                DE I ARTIKEL 3 NÆVNTE FÆLLES KRAV OG PROCEDURER
                                                      Emne                  Vedtaget ved Kommissionens afgørelse den
             1. Generelt — procedurer
                JAR 1 Definitioner
                JAR 11 Generelle regelfastsættende procedurer.
             2. Typecertificering af produkter og dele
                a) Fortegnelse over kodekser
                   JAR 22       Svæveflyvere og motordrevne svæveflyvere
                   JAR 25       Store flyvemaskiner
                   JAR AWO Altvejrsoperationer
 ---pagebreak---                                    D e Europæiske Fællesskabers T i d e n d e                            Nr. C 270/7
      JARE           Motorer
      JARP           Propeller
      JAR APU        Hjælpemotoranordninger
      JAR TSO        Tekniske standardbestemmelser — Tilladelser
      JAR VLA        Meget lette flyvemaskiner
      JAR 23         Små flyvemaskiner
      JAR 23         Pendlerflyvemaskiner
      JAR 27         Helikoptere i normal kategori
      JAR 29         Helikoptere i transportkategori
      JAR 36         Støjstandarder: luftfartøjstype og individuel certificering
      JAR 39         Luftdygtighedsdirektiver og krav med tilbagevirkende kraft
   b)   Anvendelighed
      JAR 21         Certificeringsprocedurer for produkter og dele
      Kodeks JAR 21 definerer den kodeks, der gælder for nye produkter, nye afledte produkter, eksiste-
      rende produkter, certificeret i overensstemmelse med JAA-standarder og procedurer, ændringer i et
      produkt osv.
      Kodeks JAR 21 fastsætter, at den gældende udstedelse af kodeksen er defineret under hensyntagen
      til datoen for anvendelse af certificeringen. I overensstemmelse med medlemsstaternes bilaterale
      aftaler er anvendelsesdatoen for den primære myndighed anvendelsesdatoen for importerede
      produkter.
      Kodeks JAR 21 indeholder også bestemmelser om ækvivalente sikkerhedsdemonstrationer eller om
      supplerende krav under betegnelsen »særlige vilkår«, som kan kræves opfyldt, selv om de ikke er
      indeholdt i luftdygtighedskodekserne, med henblik på certificering af et specifikt produkt.
3. Vedligeholdelse
   a) Generelt
      Ansvaret for vedligeholdelse af et luftfartøj påhviler befordreren. Derfor er de relevante krav
      nærmere angivet i det relevante JAR-OPS-vedligeholdelseskapitel (jf. afsnit 4 nedenfor). Dette
      kapitel dækker også accept af befordrerens vedligeholdelsesarrangementer. Sådan accept kan baseres
      på certificerede vedligeholdelsesorganisationer og certificeret vedligeholdelsespersonale.
   b) Fortegnelse over kodekser
      JAR-OPS                  Vedligeholdelseskapitel: se afsnit 4 nedenfor
      JAR 145                  Certificering af vedligeholdelsesorganisationer
      JAR 65 Sub-Part E        Certificering af vedligeholdelsespersonel
   c)  Anvendelighed
      Vedligeholdelseskravene gælder for befordrere, organisationer og personer og dækker derfor alle
      luftfartøjer, dele og komponenter, uanset om disse luftfartøjer, dele eller komponenter er blevet
      certificeret i overensstemmelse med en fælles kodeks.
 ---pagebreak--- Nr. C 270/8                                   D e Europæiske Fællesskabers T i d e n d e  26. 10. 90
            4. Operationer
                JAR-OPS Del 1 — Erhvervsmæssig befordring med luftfartøj
                JAR-OPS Del 2 — Generel flyvning (alle luftfartøjer undtagen helikoptere)
                — Flyoperationer
                — Forretningsmæssige operationer
                — Private operationer
                JAR-OPS Del 3 — Helikoptere
                — Erhvervsmæssig befordring med luftfartøj
                — Flyoperationer
                — Forretningsmæssige operationer
                — Private operationer.
            5. Certificering af personer
               JAR 61       Certificering af piloter og flyveinstruktører
               JAR 63       Certificering af flybesætningsmedlemmer undtagen piloter
               JAR 65       Certificering af luftpersonel undtagen flybesætningsmedlemmer
               JAR 67       Lægelige standarder og certificering.
           6. Certificering af organisationer
               JAR 141      Pilotskoler
               JAR 143      Jordinstruktører
               JAR 145      Vedligeholdelsesorganisationer
               JAR 147      Skoler for vedligeholdelsespersonel.