CELEX: 51978PC0238
Language: nl
Date: 1978-05-30
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de ratificatie van de Conventico inzake de veiligheid van het vervoer ter zee (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 238
Vol. 1978/0078
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                          COM(78)238 def.
                                                          Brussel , 30 mei 1978 *
                                  Voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
              ■betreffende de ratificatie van de Conventico inzake de
                          veiligheid van het vervoer ter zee
                       (door de Commissie hij de Raad ingediend)
                                                       *                           ;
                                                      -r           , •           * 1
                                                                           • ·Λν
                                                                       . ·* Η»
CCM(78 ) 238 def.
 ---pagebreak---                               MEMORIE VAN TOELICHTING                I
          De Raad van Kopenhagen van 7 en 8 april 1978 heeft de Commissie
verzocht om in het kader van de vergroting van de veiligheid van het zee-
vervoer de nodige maatregelen voor te stellen voor een spoedige toepassing
van de bestaande internationale voorschriften , in het bijzonder in verband
met de minimumnormen met betrekking tot de exploitatievoorwaarden van de
schepen .
          In haar mededeling aan de Raad van 27 april 1978 met betrekking tot
de zeevervuiling door het vervoer van koolwaterstoffen ( doe.' C0MC78 ) 1845 def .)
heeft de Commissie onderstreept dat de vaststelling van de minimumnormen en van
controleprocedures , zoals die volgt uit de overeenkomsten die in het kader van de
JMCO en de IAO zijn bereikt , een onbetwistbare vooruitgang betekent ten opzichte
van de vroegere situatie .
          Het gaat hier om het Internationaal Verdrag van 1974 voor de Beveiliging
van Mensenlevens op Zee ( SOLAS ) gewijzigd door het protocol van 1978 , het
Verdrag van 1973 ter voorkoming van de verontreiniging door de schepen ( MARPOL)
gewijzigd door het protocol van 1978 en om het Verdrag No . 147 van de IAO be-
                                                            ι
treffende de minimumnormen die bij koopvaardijschepen m acht moeten worden
genomen .                                                                         .
          De Commissie heeft in haar mededeling vastgesteld , dat de ondoeltreffend
heid van de internationale actie minder is voor te schrijven aan de ondoelma­
tigheid van de genomen maatregelen dan aan het feit dat de internationale
overeenkomsten niet daadwerkelijk worden toegepast . De ratificatie door de lid­
staten van.de Verdragen SOLAS ( 1974 ) en MARPOL ( 1973 ) gewijzigd in 1978 , en
van het Verdrag No . 147 van de IAO, kan er toe leiden dat deze overeenkomsten
sneller van kracht worden en betekent een eersté stap ter voorkoping van ongeval­
len zoals . die van de AMOCO-CADIZ . De Commissie stelt in deze ontwerp-richtlijn
van de Raad - die goedgekeurd zou kunnen worden tijdens de zitting van de minis­
ters van Vervoer op 12 juni 1978 - de ratificatie voor van bovengenoemde Verdra­
gen door delid-staten die hiertoe nog niet zijn overgegaan .
          De huidige stand van de ratificatie door delid-staten . is zeer ongelijk
en ongeordende ratificaties zouden gemakkelijk de concurrentievoorwaarden binnen
    t
de Gemeenschap kunnen aantasten . Dientengevolge bepaalt • de ontwerp-richtlijn
van de Raad de termijnen voor de 'ondertekening , de ratificatie en de toetreding
van de lid-staten . Deze Verdragen - verondersteld dat zij spoedig op interna­
tionaal vlak van kracht worden - zijn op „zichzelf niet voldoende om de doeltref­
fendheid van de controle van minimumnormen te waarborgen . De Commissie heeft
                »
 in haar bovenvermelde mededeling gewezen op de noodzaak van , enerzijds , een
                                                                         •••/• it
 ---pagebreak--- spoedige toepassing van de geplande controle en de harmonisatie hiervan op
het communautaire vlak om de risico 's van de omleiding van de scheepvaart te
vermijden en , anderzijds , van een gemeenschappelijke actie van de lid-staten
in het kader van de OMCI met het oog op verscherping van de controleprocedures .
Te dien einde werd aan de ontwerp-ri cht li jn van de Raad een ontwerp-verk laring
toegevoegd , waarin de Commissie verzocht wordt hem zo spoedig mogelijk de nodige
voorstellen te doen toekomen .
 ---pagebreak---                           Voorstel voor een
                      RICHTLIJN VAN DE RAAD   •
 betreffende de ratificatie van de Conventies Inzake de veiligheid van
                      het vervoer ter zee
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,        . '  ,    . .
 gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en
 met name de artikelen 49 , 84 , lid 2 en 100,
 gezien het voorstel van de Commissie^
 gezien het advies van het Europese Parlement ,
 gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
 overwegende dat de Europese Raad op 7 - 8 april 1978 heeft verklaard dat de
 Gemeenschap de voorkoming en bestrijding van de verontreiniging van de zes, voora l
 door koolwaterstoffen , als een belangrijke doelstelling , van haar actie dient
 te beschouwen en dat overigens de Raad op voorstel van de Commissie en ander­
 zijds de lid-staten werden verzocht om onverwijld binnen de Gemeenschap passende
 maatregelen te treffen en in het kader van de bevoegde internationale organisaties
 gemeenschappelijke standpunten in te nemen over de snelle toepassing van de op
 dit gebied bestaande internationale voorschriften , in het bijzonder over de mini­
 mumnormen betreffende de exploitatievoorwaarden van schepen ;
 óverwegende      dat in de actieprogramma 's van de Europese Gemeenschappen " op
 milieugebied de nadruk wordt gelegd op het feit dat het voor West-Europa van
fundamenteel belang is dat een doeltreffende actie wordt, ondernomen tegen de
 gevaren die verband houden met het vervoer van aardolie , hierin begrepen de be­
 dreigingen van een aanzienlijke verontreiniging der kusten als gevolg van onge- >
 vallen in volle zee en dat hierin wordt gepreciseerd dat de bescherming van het
 zeewater met het oog op de handhaving van het vitale ecologische evenwicht een
 taak is waaraan de hoogste prioriteit moet worden gegeven ;
 overwegende dat de veiligheid van het zeevervoer , de bescherming van de
 Levens- en arbeidsvoorwaarden van de bemanningen en het niveau van hun vakbekwaam­
 heid beter moeten worden gegarandeerd ;
 overwegende dat de desbetreffende actie van de gemeenschap dient te worden ingepast
 in het kader van de door gespecialiseerde internationale organisaties genomen
 initiatieven , maar dat de doeltreffendheid van de reeds op wereldniveay on­
 dernomen acties - en met name in het kader van de IMCO en de IA0 en de in dit
 verband gesloten overeenkomsten - in het gedrang kan worden gebracht indien al
 te veel tijd verstrijkt tussen' het sluiten van deze overeenkomsten en hun inwer-
 kingtreden' ng ;
 ---pagebreak--- overwegende dat het internationaal verdrag van 1974 voor de beveiliging
van mensenlevens op zee en het protocol van 1978 dat hierop betrekking
heeft ( SOLAS) alsmede het Verdrag No . 147 van 29 september 1976 , van de
IAO betreffende de minimumnormen welke op koopvaardijschepen in acht moeten'
worden genomen , die nog niet in werking zijn getreden, in belangrijke mate
kunnen bijdragen tot de-verbetering van zowel de technische als de sociale
normen die respectievelijk betrekking hebben op de veiligheid van schip en
 uitrusting , alsmede op de levens- en arbeidsvoorwaarden van de bemanning;
 overwegende dat het Verdrag van 1973 ter voorkoming van door schepen veroor­
 zaakte verontreiniging, zoals gewijzigd door het protocol van 1978 (MARPOL), in
 belangrijke. mate kan bijdragen tot de bescherming van de ze8
 tegen verontreiniging door schepen en met name door aardolietankers;
 overwegende dat de ondertekening en de ratificatie of de toetreding van alle                         I
 lid-staten de inwerkingtreding van deze overeenkomsten kan bespoedigen en deze
 ook meer doeltreffend kan maken ;
 overwegende dat een ongeordende ratificatie van deze overeenkomsten de concur-
 rentievoorwaarden kan aantasten en derhalve de werking van de Gemeenschappelijke
 Markt direct kan beïnvloeden ;
  Overwegende dat Overeenkomst nr 147 van Het 140
  t^eÏHeZ                  'cl,–ap vor^eli^;
  overweqende H*t overeenkomstig het doel »n d.» overeenkomsten de ratificatie door d^lj
  staten geen belegering »ag' vormen voor doeltreffende controlemaatregelen wanneer een
  aanloopt in een haven van de Gemeenschap ;
  HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                            Artikel   i                                                  |
                                             -1     ■"""                         . .  » . . ^ i _ ^ – jil
  1       voor zover zulks nog niet is geschied ondertekenen de lid-staten zo nodig, de volgen*
   internationale overeenkomsten, bekrachtigen deze of treden deze bij :
    . het internationaal Verdrag van 1974 voor de beveiliging van mensenlevens
       op zee ( SOLAS ) ;
    - het protocol van 1978 betreffende het internationaal verdrag van 1974 voor                           ;
       de beveiliging van mensenlevens op zee ;                                                             i
                                        107^ tpp voorkoming van de verontreiniging                           j
     - het internationaal Verdrag van 1973   ter voorkoming
        door schepen (MARPOL), zoals gewijzigd door het protoco van
    - verdrag No. «7 betreffende de minimumnormen welke op koopvaardijschepen in acht moete,
        „orden genomen die door de internationale arb .id .conf.r «t,e ,n
 ---pagebreak---                                      - 3 -
1976 werd goedgekeurd .
2.           De termijnen voor de ondertekening , de bekrachtiging of de
 toetreding van de lid-staten zijn :
- het SOLAS-verdrag 1974 ; bekrachtiging of toetreding zodra mogelijk en in
   ■ieder geval vóór 1 januari 1979 ;
- het protocol ( 1978 ) : - ondertekening zodra mogelijk en uiterlijk
                              vóór 1 maart 1979 ;
                            - bekrachtiging zodra mogelijk en in ieder geval v66f.
                              30 juni 1979 ;
- het protocol ( 1978 ) tot wijziging en aanvulling van de MARPOl-'overeenkomst
    ( 1973 ), alsmede bijlage I ervan : - ondertekening vóór 1 juni 1979 ;
                                        - bekrachtiging vóór 1 juni 1980 ;
- verdrag No . 147 van de UAO:-bekrachtiging of toetreding vóór 1 april 1979 .
                                      Artikel 2
             De lid-staten brengen , naargelang van het geval , de secretaris-
generaal van d e intergouvernementele maritieme consultatieve organisatie of
van de Internationale Arbeidsorganisatie ervan op de hoogte dat zij overeen­
 komstig deze richtlijn _ een overeenkomst hebben ondertekend , bekrachtigd
 of ertoe zijn toegetreden .
             Deze  richtlijn   is gericht . tot de lid-staten .
                                                                Brussel ,
                                                                Voor de Raad
 ---pagebreak---                        ONTWERP- VERKLARING VAN DE RAAD '
                       G TOT DE VERSCHERPING VAN DE CONTROLE OP DE SCHEPEN
           De Raad van de Europese Gemeenschap acht het onontbeerlijk de doel­
treffendheid van de acties , die op internationaal vlak in het kader van de
internationale organisaties inzake voorkoming van de zeeverontreiniging door
de lozing van koolwaterstoffen worden gevoerd , alsmede de acties betreffende
de veiligheid van schepen en de vakbekwaamheid van de bemanning , te intensiveren .
De Raad is van mening dat de lid-staten en de Gemeenschap bij voorrang     de doel­
treffendheid van de door de internationale overeenkomsten geplande of nog te
plannen controleprocedures zou moeten versterken , met name door toepassing op
communautair niveau van de bestaande bepalingen voor de identificatie van schepen
en bemanningen die niet volledig beantwoorden aan de voorschriften van deze overeen
komsten .
           Te dien einde verzoekt de Raad de Commissie om hem zo spoedig mogelijk het
volgende te doene toekomen :
1.         Voorstellen met het oog op een harmonisatie van de nationale wetgevingen
die krachtens deze overeenkomsten zijn genomen of nog moeten worden genomen , wan-
neerzi'j betrekking hebben op de controle van de schepen die de havens van de Ge­
meenschap aanlopen     . of gebruik maken van haar binnenwateren ;
2.         Voorstellen die het innemen van een gemeenschappelijk standpunt door de
lid-staten in . het kader van de IMCO beogen met het doel :
- door middel van een overeenkomst verplicht stellen welke procedures en
   richtlijnen moeten worden gevolg voor de controle van de schepen en de lo
   lozingen , wanneer hieromtrent reeds resoluties van de   vergadering van de
   OMCI bestaan ;
- een soortgelijke gemeenschappelijke actie voeren ten aanzien Van de resoluties
   die zijn uitgewerkt of zullen worden uitgewerkt in het kader van de OMCI en
   die enerzijds betrekking hebben op de controle van tankers bepaald door het
   Verdrag MARPOL 73 , zoals gewijzigd door het protocol van 1978 en anderzijds op
   de controle van de vakbekwaamheidscertificaten van de bemanning aan boord van
   de schepen .                                               !