CELEX: 52022PC0205
Language: cs
Date: 2022-05-16
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně protokolu 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82 (InvestEU)

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 16.5.2022
            COM(2022) 205 final
            2022/0150(NLE)
            
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně protokolu 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82 (InvestEU)
            (Text s významem pro EHP)
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.Předmět návrhu
            
            
               Tento návrh se týká rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Unie ve Smíšeném výboru EHP v souvislosti se zamýšleným přijetím rozhodnutí Smíšeného výboru o změně protokolu 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82.
            
            
               2.Souvislosti návrhu
            
            
               2.1.Dohoda o EHP
            
            
               Dohoda o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“) zaručuje občanům a hospodářským subjektům v EHP stejná práva a povinnosti na vnitřním trhu. Stanoví začlenění právních předpisů EU, které se vztahují na čtyři svobody, ve všech 30 státech EHP tvořených členskými státy EU, Norskem, Islandem a Lichtenštejnskem. Dohoda o EHP se kromě toho vztahuje na spolupráci v dalších důležitých oblastech, jako je výzkum a vývoj, vzdělávání, sociální politika, životní prostředí, ochrana spotřebitele, cestovní ruch a kultura, které jsou společně označovány jako „vedlejší a horizontální“ politiky. Dohoda vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994. Evropská unie je spolu se svými členskými státy smluvní stranou dohody. 
            
            
               2.2.Smíšený výbor EHP
            
            
               Za správu Dohody o EHP odpovídá Smíšený výbor EHP. Jedná se o fórum pro výměnu názorů v souvislosti s fungováním Dohody o EHP. Jeho rozhodnutí jsou přijímána na základě konsensu.  
            
            
               2.3.Zamýšlený akt Smíšeného výboru EHP
            
            
               Očekává se, že Smíšený výbor EHP přijme rozhodnutí Smíšeného výboru EHP (dále jen „zamýšlený akt“), pokud jde o změnu protokolu 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82.
            
            
               Účelem zamýšleného aktu je rozšířit spolupráci smluvních stran Dohody o EHP tak, aby zahrnovala účast států ESVO EHP na Programu InvestEU. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523 ze dne 24. března 2021, kterým se zavádí Program InvestEU a mění nařízení (EU) 2015/1017
                  1
               , by proto mělo být začleněno do Dohody o EHP.
            
            
               
                  Jelikož Lichtenštejnsko neprojevilo zájem účastnit se Programu InvestEU, návrh rozhodnutí Smíšeného výboru EHP se týká jen Norska a Islandu. Státy ESVO EHP se rovněž rozhodly neúčastnit se Poradenského centra InvestEU a mohou se rozhodnout, že se budou účastnit jednoho nebo více finančních produktů v rámci složky EU Fondu InvestEU. S cílem umožnit přiměřený finanční příspěvek států ESVO EHP bude tento příspěvek založen na rizikovém profilu finančních produktů, jichž se rozhodnou účastnit. Příspěvek od států ESVO EHP zvyšuje záruku EU.
               
            
            
               Pro účely výpočtu finančního příspěvku států ESVO EHP do Fondu InvestEU nemusí činitel úměrnosti stanovený v čl. 82 odst. 1 Dohody o EHP pro rozpočtové položky přesně odrážet podíl účasti ve Fondu InvestEU prostřednictvím příslušných finančních produktů. Proto v souladu s článkem 8 protokolu 32 uzavřou státy ESVO dohody o příspěvcích s EU zastoupenou Komisí. Vzhledem k tomu, že finanční příspěvek se uskutečňuje prostřednictvím vybraných finančních produktů, musí být stanovení výše finančního příspěvku států ESVO na záruku EU, stanovení podmínek pro použití tohoto příspěvku, stanovení četnosti a výše plateb příspěvku a stanovení pravidel pro navracení nevyužitých prostředků a výnosů daným státům ESVO ponecháno na dohodách o příspěvku. 
            
            
               V souladu s rozpočtovou politikou EU je jakákoliv účast na opatřeních EU možná, pouze pokud je uhrazen odpovídající finanční příspěvek. Tato platba však může být provedena až poté, co bude tento návrh rozhodnutí Rady přijat a následná výzva EU k poskytnutí příspěvků, kterou stanoví Evropská komise, bude předložena státům ESVO EHP.
            
            
               Aby bylo možné překlenout období od 1. ledna 2022 do přijetí příslušné platby, má návrh rozhodnutí Smíšeného výboru také zpětnou působnost od 1. ledna 2022. Zpětná působnost se nedotýká práv a povinností dotčených osob a je v souladu se zásadou legitimního očekávání.
            
            
               
                  Zamýšlený akt se pro smluvní strany stane závazným v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP.
               
            
            
               3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
            
            
               Komise předkládá návrh rozhodnutí Smíšeného výboru EHP Radě, aby jej Rada přijala jako postoj Unie. Komise doufá, že bude moci tento postoj předložit Smíšenému výboru EHP co nejdříve.
            
            
               Obsah a povaha návrhu připojeného rozhodnutí Smíšeného výboru EHP překračují rámec úprav, které lze považovat za úpravy pouze technické povahy ve smyslu čl. 1 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 2894/94. Postoj Unie proto zaujme Rada. 
            
         
         
            
               4.Právní základ
            
            
               4.1.Procesněprávní základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, kterým se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem EU“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Smíšený výbor EHP je orgán zřízený dohodou, konkrétně Dohodou o EHP. Akt, který má Smíšený výbor EHP přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude závazným podle mezinárodního práva v souladu s články 103 a 104 Dohody o EHP. 
            
            
               Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec Dohody o EHP. Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 1 odst. 3 nařízení Rady č. 2894/94 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru.
            
            
               4.2.Hmotněprávní základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, v souvislosti s nímž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.
            
            
               Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje najednou několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spjaty, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí se hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU výjimečně zakládat na různých odpovídajících právních základech.
            
            
               4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě
            
            
               Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí odpovídá hmotněprávnímu základu právního aktu, který začleňuje do Dohody o EHP. 
            
            
               „Program InvestEU“ je založen na hlavách Smlouvy o fungování EU „Průmysl“ a „Hospodářská, sociální a územní soudržnost“ (článek 173 a čl. 175 třetí pododstavec).
            
            
               Hmotněprávní základ navrhovaného rozhodnutí proto tvoří následující ustanovení: článek 173 a čl. 175 třetí pododstavec Smlouvy o fungování EU.
            
            
               4.3.Závěr
            
            
               Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 173 a čl. 175 třetí pododstavec Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU a čl. 1 odst. 3 nařízení Rady č. 2894/94 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru.
            
            
               5.Rozpočtové důsledky
            
            
               
                  Norsko a Island budou finančně přispívat do rozpočtu Unie. Přesná částka bude stanovena v souladu s ustanoveními Dohody o EHP, jakmile bude přijat tento návrh rozhodnutí Rady. 
               
            
         
         
            
               6.Zveřejnění zamýšleného aktu
            
            
               Jelikož akt Smíšeného výboru EHP mění protokol 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokol 32 o finančních postupech pro provádění článku 82, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               2022/0150 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně protokolu 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82 
                  
                  (InvestEU)
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 173 a čl. 175 třetí pododstavec ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2894/94 ze dne 28. listopadu 1994 o některých prováděcích pravidlech k Dohodě o Evropském hospodářském prostoru
                  3
               , a zejména na čl. 1 odst. 3 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dohoda o Evropském hospodářském prostoru
                  4
                (dále jen „Dohoda o EHP“) vstoupila v platnost dne 1. ledna 1994. 
            
            
               (2)Podle článku 98 Dohody o EHP může Smíšený výbor EHP rozhodnout mimo jiné o změně protokolu 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82.
            
            
               (3)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523
                  5
                má být začleněno do Dohody o EHP.
            
            
               (4)Protokol 31 (o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody) a protokol 32 (o finančních postupech pro provádění článku 82) k Dohodě o EHP by proto měly být odpovídajícím způsobem změněny.
            
            
               (5)Postoj Unie ve Smíšeném výboru EHP by měl vycházet z návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP uvedeného v příloze tohoto rozhodnutí,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj, který má být jménem Unie zaujat ve Smíšeném výboru EHP k navrhované změně protokolu 31 (o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody) a protokolu 32 (o finančních postupech pro provádění článku 82) k Dohodě o EHP, vychází z návrhu rozhodnutí Smíšeného výboru EHP připojeného k tomuto rozhodnutí.
            
         
         
            
               Článek 2
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 107, 26.3.2021, s. 30.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 305, 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 1, 3.1.1994, s. 3. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523 ze dne 24. března 2021, kterým se zavádí Program InvestEU a mění nařízení (EU) 2015/1017 (Úř. věst. L 107, 26.3.2021, s. 30).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 16.5.2022
            COM(2022) 205 final
            
            PŘÍLOHA
            
            návrhu rozhodnutí Rady
            o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie ve Smíšeném výboru EHP ke změně protokolu 31 k Dohodě o EHP o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody a protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82 (InvestEU)
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               ROZHODNUTÍ SMÍŠENÉHO VÝBORU EHP
            
            
               č. […]
            
            
               ze dne […]
            
            
               o změně protokolu 31 (o spolupráci v některých oblastech mimo čtyři svobody) a protokolu 32 (o finančních postupech pro provádění článku 82) k Dohodě o EHP
            
            
               SMÍŠENÝ VÝBOR EHP,
            
            
               s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru (dále jen „Dohoda o EHP“), a zejména na články 86 a 98 této dohody,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Je vhodné rozšířit spolupráci smluvních stran Dohody o EHP tak, aby zahrnovala nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523 ze dne 24. března 2021, kterým se zavádí Program InvestEU a mění nařízení (EU) 2015/1017
                  1
               .
            
            
               (2)Podle článku 5 nařízení (EU) 2021/523 jsou povoleny příspěvky na záruku EU od států ESVO za účelem účasti na konkrétních finančních produktech v rámci složky EU Fondu InvestEU. Příspěvky států ESVO na tvorbu rezerv záruky EU mohou být doprovázeny zárukou „back-to-back“, která kryje příslušný podmíněný závazek ve vztahu k záruce EU. Případně mohou rovněž poskytnout hotovostní příspěvek do Fondu InvestEU v plné výši.
            
            
               (3)Podmínky účasti států ESVO a jejich orgánů, podniků, organizací a státních příslušníků na programech Evropské unie jsou stanoveny v Dohodě o EHP, a zejména v článku 81 uvedené dohody.
            
            
               (4)Nařízení Rady (EU) 2020/2094 ze dne 14. prosince 2020, kterým se zřizuje Nástroj Evropské unie na podporu oživení, jehož účelem je podpořit oživení po krizi COVID-19
                  2
               , přiděluje na Program InvestEU zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523 dodatečné vnější účelově vázané příjmy. V protokolu 32 o finančních postupech pro provádění článku 82 Dohody o EHP je vhodné upřesnit, že pro účely výpočtu finančních příspěvků států ESVO na Program InvestEU by měl být základ pro výpočet v souvislosti s jejich účastí na tomto programu navýšen o prostředky odpovídající vnějším účelově vázaným příjmům podle čl. 3 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2020/2094.
            
            
               (5)Protokoly 31 a 32 k Dohodě o EHP by proto měly být změněny tak, aby umožňovaly tuto rozšířenou spolupráci od 1. ledna 2022,
            
            
               PŘIJAL TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Za článek 19 (Snížení hospodářských a sociálních nerovností) protokolu 31 k Dohodě o EHP se doplňuje nový článek, který zní:
            
            
               „Článek 20
            
            
               Zlepšování konkurenceschopnosti a sociálně-ekonomické konvergence a soudržnosti v rámci Programu InvestEU
            
            
               1.Státy ESVO se od 1. ledna 2022 podílejí na činnostech, které mohou vyplynout z tohoto aktu Unie:
            
         
         
            
               –32021 R 0523: Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523 ze dne 24. března 2021, kterým se zavádí Program InvestEU a mění nařízení (EU) 2015/1017 (Úř. věst. L 107, 26.3.2021, s. 30).
            
            
               2.Státy ESVO se neúčastní Poradenského centra InvestEU.
            
            
               3.Státy ESVO se mohou rozhodnout, že se budou účastnit jednoho nebo více finančních produktů v rámci složky EU Fondu InvestEU. Příspěvek států ESVO EHP bude založen na rizikovém profilu finančních produktů, jichž se rozhodnou účastnit. Příspěvek od států ESVO zvyšuje záruku EU. 
            
            
               4.Pro účely výpočtu finančního příspěvku států ESVO do Fondu InvestEU se nepoužije činitel úměrnosti stanovený v čl. 82 odst. 1 Dohody o EHP pro rozpočtové položky. V souladu s článkem 8 protokolu 32 uzavřou státy ESVO dohody o příspěvcích s EU zastoupenou Komisí. Stanovení výše finančního příspěvku států ESVO na záruku EU, stanovení podmínek pro použití tohoto příspěvku, stanovení četnosti a výše plateb příspěvku a stanovení pravidel pro vracení nevyužitých prostředků a výnosů daným státům ESVO se stanoví v dohodách o příspěvku. 
            
            
               5.Pokud příspěvek států ESVO na záruku EU neposkytuje hotovostní rezervy v plné výši, tj. je-li tvorba rezervy stanovena na méně než 100 %, státy ESVO se zavazují, že příslušný podmíněný závazek pokryjí neodvolatelnou, bezpodmínečnou a na požádání splatnou zárukou „back-to-back“. Záruka „back-to-back“ se poskytuje současně s podpisem dohody o příspěvku.  
            
            
               6.Výjimka se uděluje Lichtenštejnsku, jež se programu neúčastní ani na něj finančně nepřispívá.“
            
            
               Článek 2
            
            
               V článku 1 protokolu 32 k Dohodě o EHP se odstavec 10 nahrazuje tímto: 
            
            
               „10. Pro účely výpočtu operačního příspěvku podle čl. 82 písm. a) a b) dohody se prostředky na závazky a platby zapsané v rozpočtu Evropské unie, který byl s konečnou platností přijat pro příslušný rok, pro účely financování programu Horizont Evropa (zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/695), Programu InvestEU (zřízeného nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/523) a mechanismu civilní ochrany Unie (řízeného rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 1313/2013/EU) zvyšují o prostředky odpovídající vnějším účelově vázaným příjmům přiděleným na tyto činnosti podle čl. 3 odst. 1 nařízení Rady (EU) 2020/2094 ze dne 14. prosince 2020, kterým se zřizuje Nástroj Evropské unie na podporu oživení, jehož účelem je podpořit oživení po krizi COVID-19
                  3
               .“
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem poté, co bude učiněno poslední oznámení podle čl. 103 odst. 1 Dohody o EHP
                  4*.
            
            
               Použije se ode dne 1. ledna 2022.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí se zveřejní v oddíle EHP a v dodatku EHP Úředního věstníku Evropské unie.
            
            
               V Bruselu dne […].
            
            
                  Za Smíšený výbor EHP
            
            
                  předseda/předsedkyně
            
            
                  […]
            
            
            
         
         
            
                  tajemníci
            
            
                  Smíšeného výboru EHP
            
            
                  […]
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 107, 26.3.2021, s. 30.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 433I, 22.12.2020, s. 23.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 433I, 22.12.2020, s. 23.
               
               
                  
                     (4)
                  *
                        [Nebyly oznámeny žádné ústavní požadavky.] [Byly oznámeny ústavní požadavky.]