CELEX: 52013PC0911
Language: et
Date: 2013-11-15
Title: Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS SLOVEENIA majanduspartnerluse programmi kohta

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Ettepanek: NÕUKOGU ARVAMUS SLOVEENIA majanduspartnerluse programmi kohta /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU ARVAMUS
SLOVEENIA majanduspartnerluse programmi kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrust (EL) nr 473/2013[1]  euroala liikmesriikide eelarvekavade seire
ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise
ühiste eeskirjade kohta, eriti selle artikli 9 lõiget 4,
võttes arvesse Euroopa
Komisjoni ettepanekut
ning arvestades
järgmist:
1) Stabiilsuse
ja kasvu pakti eesmärk on tagada kogu liidus eelarvedistsipliin ning sellega
kehtestatakse valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi ennetamise ja
korrigeerimise raamistik. Pakt lähtub eesmärgist tagada riigi rahanduse
usaldusväärsus, et kindlustada hindade stabiilsuse ning finantsstabiilsusele
tugineva tugeva ja jätkusuutliku majanduskasvu tingimused, millega toetatakse
liidu jätkusuutliku majanduskasvu ning tööhõive eesmärkide saavutamist. 
2)         Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrusega (EL) nr 473/2013 euroala
liikmesriikide eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase
eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta on
kehtestatud sätted, millega tõhustatakse eelarvepoliitika seiret euroalal ja tagatakse
liikmesriikide eelarvete vastavus stabiilsuse ja kasvu pakti ning Euroopa
poolaasta raames välja antud majanduspoliitilistele suunistele. Kuna
eelarvemeetmed üksinda ei pruugi olla piisavad, et tagada ülemäärase
eelarvepuudujäägi püsiv korrigeerimine, võib olla vaja täiendavaid
poliitikameetmeid ja struktuurireforme.  
(3)       Määruse
(EL) nr 473/2013 artiklis 9 on sätestatud üksikasjad majanduspartnerluse
programmide kohta, mis euroala liikmesriikidel tuleb esitada ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames. Majanduspartnerluse programmis, milles
esitatakse meetmed, millega aidatakse kaasa ülemäärase eelarvepuudujäägi
tegelikule ja püsivale korrigeerimisele, tuleks
üksikasjalikult kirjeldada eelkõige peamisi eelarve- ja struktuurireforme
(eriti seoses maksu-, pensioni- ja tervishoiusüsteemidega) ning
eelarveraamistikke, mis on olulised ülemäärase eelarvepuudujäägi
korrigeerimiseks püsival viisil. 
4)         Nõukogu
võttis 2. detsembril 2009 vastavalt aluslepingu artikli 126 lõikele 6 vastu
otsuse, mille kohaselt Sloveenia suhtes rakendatakse ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetlust. Nõukogu võttis 21. juunil 2013 enne määruse (EL)
nr 473/2013 jõustumist algatatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
vastu aluslepingu artikli 126 lõike 7 kohase muudetud soovituse. Seoses sellega
paluti Sloveenial esitada 1. oktoobriks 2013 majanduspartnerluse programm,
milles kirjeldatakse eelarve- ja struktuurireforme, mille eesmärk on tagada
ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelik ja püsiv korrigeerimine.
5) 1. oktoobril
2013 Sloveenia esitatud majanduspartnerluse programm sisaldab meetmeid, mille
eesmärk on tugevdada eelarvestrateegiat ülemäärase eelarvepuudujäägi püsivaks
korrigeerimiseks (nõukogu riigipõhine soovitus 1), toetada pensionisüsteemi
pikaajalist jätkusuutlikkust ja piirata vananemisega seotud kulusid
(riigipõhine soovitus 2), reformida tööturgu (riigipõhine soovitus 3), hinnata
pangandussüsteemi varade kvaliteeti (riigipõhine soovitus 4), parandada pankade
reguleerivat raamistikku ja järelevalvesuutlikkust (riigipõhine soovits 5),
reformida reguleeritud kutsealasid (riigipõhine soovitus 6), lühendada
kohtumenetluste kestust (riigipõhine soovitus 7), tugevdada riigiettevõtete
üldjuhtimist ja erastamist (riigipõhine soovitus 8) ning restruktureerida
ettevõtteid ja parandada ettevõtluskeskkonda (riigipõhine soovitus 9). 
 6) Sloveenia
kavatseb rakendada eelarve- ja struktuurimeetmeid ning reforme järgmistes
valdkondades: i) maksusüsteem ja maksueeskirjade täitmine, ii)
eelarveraamistik, iii) pensionisüsteem ja iv) pikaajaline hooldus. Meetmed on
osaliselt asjakohased ning võib oodata, et need aitavad Sloveenia ülemäärast
eelarvepuudujääki tegelikult ja püsivalt korrigeerida. Teatavates valdkondades
tuleb siiski teha veel suuremaid jõupingutusi ja meetmeid kiiremini rakendada.
7) Hiljutised
tulusid suurendavad struktuurimeetmed, eelkõige kõrgemad käibemaksumäärad ja
uus kinnisvaramaks, peaksid aitama märkimisväärselt (ligikaudu 1,3 %
SKPst) kaasa riigi rahanduse konsolideerimisele. Neid meetmeid ei täiendata
kulupoole struktuurimeetmetega, mis on aga olulised eelarvetasakaalu/ülejäägi
saavutamiseks. Praeguste andmete põhjal on ennatlik hinnata maksueeskirjade
täitmise parandamiseks võetud mitmeid haldusmeetmeid; kui need aga osutuvad
tõhusaks, tugevdavad need täiendavalt riigi rahanduse jätkusuutlikkust.
8) Ametiasutused
valmistavad praegu ette eelarveraamistiku aluseks olevate õigusaktide
läbivaatamist kooskõlas majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja
juhtimise lepingu ning ELi õiguslike nõuetega. Eelarvetasakaalu/ülejääki
käsitleva põhiseadusliku normi vastuvõtmine ja selle kavandatud rakendusaktid,
eelkõige eelarve-eeskirju käsitlev uus seadus ja riigi rahanduse muudetud
seadus, peaksid aitama kaasa eelarvedistsipliini juurutamisele siseriiklikkusse
õigusesse.
9) 2012. aasta
detsembris vastuvõetud pensionireformi rakendamise tulemusena kasvab uute
vanaduspensioni saajate arv igas kuus mõõdukas tempos. Siiski oleks praegu
ennatlik hinnata pensionisüsteemi pikaajalise jätkusuutlikkuse tugevdamist
käsitleva nõukogu teise soovituse rakendamist. Teadusringkondade esindajatest
ja riigiteenistujatest koosnev töörühm hindab praegu reformi mõju. Valitsus
kavatseb töörühma tulemuste põhjal koostada ettepanekud pensionisüsteemi
edasisteks kohandusteks, et tagada süsteemi jätkusuutlikkus pärast aastat 2020.

10) Vastukaaluks
vananemisega seotud kulutuste suurenemisele võttis valitsus vastu pikaajalist
hooldust ja personaalseid tugiteenuseid käsitleva seaduseelnõu, millega
võetakse kasutusele uus kindlustusel põhinev süsteem. Uue seaduse vastuvõtmine
on kavas 2014. aasta esimesel poolel. Kohustuslikul kindlustusel põhineva
süsteemi rahastamine vajab täpsustamist, aga tõenäoliselt põhineb see aktiivse
ja mitteaktiivse elanikkonna kohustuslikel sissemaksetel ja ei peaks suurendama
sotsiaalkindlustusmaksete üldist määra.
11) Viimaste
kuude jooksul on Sloveenia kiirendanud makromajandusliku tasakaalustamatuse
korrigeerimise seisukohast asjakohaste mittefiskaalsete struktuurireformide
tempot. Märkimisväärset edu on saavutatud pangandussektori valdkonnas. Endiselt
valmistatakse ette kohandamist ja kasvu toetavaid peamisi reforme, mis on
oluliselt viivitunud. Kõnealuste reformide hulgas on eelkõige need, mis on
seotud ettevõtete kohtuvälise restruktureerimise ja riigile kuuluvaid varasid
käsitleva klassifikaatori vastuvõtmisega.
12) Käimas on
pangandussektori stabiliseerimismeetmete rakendamine, eelkõige pankade varade
kvaliteedi põhjalik läbivaatamine ja stressitestid. Need hõlmavad ligikaudu 70%
pangandussektorist ja peaksid lõppema enne 2013. aasta lõppu. Pärast hindamist
on kavas koostada pangandussektori restruktureerimist, konsolideerimist ja
rekapitaliseerimist käsitlev terviklik strateegia, mis hõlmaks ka kavasid
avaliku sektori otsese ja kaudse osaluse kaotamiseks kodumaistes pankades. Need
kavad vähendaksid oluliselt uute tingimuslike kohustuste riski eelseisvatel
aastatel.
13) Praegu
arutluse all olev Sloveenia riikliku valdusettevõtja seaduse reform, eeldusel,
et see on hästi koostatud ja et seda täielikult rakendatakse, sealhulgas tuleb
teha kiireid edusamme teatavate riigiettevõtete erastamisel, võiks ühelt poolt
anda tulu ja vähendada valitsemissektori tingimuslikke kohustusi, ning teiselt
poolt parandada ja tõhustada riigi omandis olevate varade strateegilist haldamist,
eelkõige seoses võimalustega meelitada ligi välisinvestoreid,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA ARVAMUSE: 
Sloveenia
majanduspartnerluse programm, mis esitati komisjonile ja nõukogule 1. oktoobril
2013, sisaldab eelarve- ja struktuurireformide kogumit, mis toetab osaliselt
ülemäärase eelarvepuudujäägi tegelikku ja püsivat korrigeerimist. Seda tuleb
oodatavate tulemuste saavutamiseks nõuetekohaselt ja täielikult rakendada.
Täpsemalt käsitletakse majanduspartnerluse programmis edusamme, mis on
saavutatud nende Sloveenia stabiilsusprogrammis ja riiklikus reformikavas
sisalduvate kohustuste täitmisel, mis on seotud maksureformiga, maksueeskirjade
täitmise parandamise, eelarvehalduse ja pangandussektori tervendamisega. Pärast
varade kvaliteedi läbivaatamist ja stressitestide lõppu on olulisel kohal
pangandus- ja ettevõtlussektori restruktureerimine ning
konsolideerimisstrateegia usalduse loomiseks ja välisinvestorite meelitamiseks
Sloveeniasse, mis hõlmab ka riigivõlakirjadesse tehtavaid investeeringuid.
Alles hiljuti algas pensionisüsteemi edasise kohandamisega seotud töö ning
teave kavandatud konkreetsete meetmete ja ajakava kohta ei ole veel
kättesaadav. Peaaegu kõik reformid on veel ettevalmistamisel ning see muudab
nende kiire vastuvõtmise ja täieliku rakendamise eriti oluliseks. Seepärast
palutakse Sloveenial esitada järgmises riiklikus reformikavas ja
stabiilsusprogrammis, mida komisjon ja nõukogu hindavad ulatuslikult Euroopa
poolaasta raames, täiendavat teavet kavandatavate reformide kohta.
Brüssel, 
                                                                       Nõukogu
nimel 
                                                                       eesistuja
[1]       ELT L 140, 27.5.2013, lk 11.