CELEX: 52017PC0584
Language: et
Date: 2017-10-09
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega võetakse vastu kaubanduskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht seoses ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu XII lisa muudatusega, millega kehtestatakse Colombia hankijate loetelu kooskõlas VI jaotise („Riigihanked“) sätetega

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.10.2017
            COM(2017) 584 final
            2017/0257(NLE)
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS,
            millega võetakse vastu kaubanduskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht seoses ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu XII lisa muudatusega, millega kehtestatakse Colombia hankijate loetelu kooskõlas VI jaotise („Riigihanked“) sätetega
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Ettepaneku reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega võetakse vastu Euroopa Liidu nimel kaubanduskomitees võetav seisukoht seoses ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu (edaspidi „kaubandusleping“) 
                  1
                sellise kavandatava otsuse vastuvõtmisega, milles käsitletakse Colombia muudatust kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punktis 2.
            
            
               Kõnealuse kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punktis 2 on esitatud selliste Colombia keskvalitsusest madalama tasandi üksuste loetelu, kes on seotud riigihankekohustustega.
            
            
               Colombia teeb ettepaneku muuta kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punkti 2 ning lisada sinna märkuse, millega täpsustatakse, et mõiste „hankija“ hõlmab kõiki keskvalitsusest madalama tasandi hankijaid, kes ei ole tegevad tööstuses ega kaubanduses. 
            
            
               Lepinguosaliste esindajad nõustusid, et selline muudatus ei nõuaks kompenseerivaid kohandusi artikli 191 lõike 2 punkti a alusel, kui muudatuse tõttu ei vähene kohaldamisala. 
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Kaubandusleping 
            
            
               Kaubanduslepingu eesmärk on avada turud mõlemas suunas ja muuta kaubandussuhted stabiilsemaks.
            
            
               Kaubanduslepingu üks peamisi eesmärke on tõhusalt ja vastastikku avada lepinguosaliste riigihanketurud. Kaubanduslepingus riigihankeid käsitleva VI jaotise eesmärgid on järgmised kaks: kehtestada riigihankepõhimõtted, mille eesmärk on tagada, et riigihankelepingud sõlmitakse läbipaistvalt, tõhusalt ja mittediskrimineerivalt, ning vastastikku avada riigihanketurud pakkujatele, kaupadele ja teenustele. Seega on EL ja Colombia kahepoolselt pidanud läbirääkimisi vastastikusest juurdepääsust teineteise pakkumustele, mille kohaldamisala on määratletud riigihangete peatükis. Riigihangete peatükis sätestatakse, milliste üksikute riigihangete suhtes kohaldatakse läbirääkimistel käsitletud menetlusi ja sisulisi eeskirju. 
            
            
               Kaubanduslepingu ajutisel kohaldamisel ilmnes,
                  2
                et ELi äriühinguid ei lubatud osaleda Colombia keskvalitsusest madalama tasandi riigihangetes. Lepinguosalised leppisid kokku, et Colombia muudab oma turule pääsu ajakava keskvalitsusest madalamal tasandil ja et see ei nõua kompenseerivaid kohandusi. 
            
            
               Kaubanduslepingut on kohaldatud ajutiselt Peruu suhtes alates 1. märtsist 2013 ja Colombia suhtes alates 1. augustist 2013. 1. jaanuaril 2017 ühines kaubanduslepinguga Ecuador
                  3
               . Kuna kaubanduslepingu artikli 14 lõike 3 kohaselt on ELi lepinguosalise ja Colombia poolt vastuvõetaval otsusel õigusjõud üksnes nende kahe osalise suhtes, võivad ELi lepinguosaline ja Colombia otsuse võtta vastu kahepoolselt.
            
            
               2.2.Kaubanduskomitee 
            
            
               Kaubanduslepingu artikli 12 alusel moodustatud kaubanduskomitee jälgib kaubanduslepingu toimimist ja selle sätete nõuetekohast kohaldamist ning aitab sellele kaasa; hindab kaubanduslepingu kohaldamisel saadud tulemusi, eelkõige lepinguosaliste kaubandus- ja majandussuhete arengut; teeb järelevalvet kõigi kaubanduslepingu alusel loodud eriorganite töö üle ning soovitab vajalikke meetmeid; hindab ja võtab vastu otsuseid kõikides küsimustes, mis eriorganid on talle suunanud, ning võtab vastu oma kodukorra ning koosolekute ajakava ja päevakava. Kaubanduskomitee võtab vastu otsuseid konsensuse alusel. Otsused on lepinguosaliste suhtes siduvad ning lepinguosalised võtavad vajalikke meetmeid nende rakendamiseks. Kaubanduslepingu artikli 12 lõikes 4 osutatud juhtudel võtavad otsuseid vastu ELi lepinguosaline ja asjaomane kaubanduslepingule alla kirjutanud Andide riik ning sellised otsused omavad õigusjõudu ainult kõnealuste osaliste suhtes, kui sellised otsused ei mõjuta teise kaubanduslepingule alla kirjutanud Andide riigi õigusi ega kohustusi (artikli 14 lõige 3).
            
            
               2.3.Kaubanduskomitee kavandatud õigusakt 
            
            
               Kaubanduskomitee võtab 24. novembril 2017 oma neljandal koosolekul vastu otsuse Colombia riigihangete kohaldamisala, täpsemalt kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punkti 2 muutmise kohta („kavandatud õigusakt“).
            
            
               Kavandatud õigusakti eemärk on teha muudatus kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punktis 2, milles on sätestatud Colombia keskvalitsusest madalama tasandi valitsusasutused, kelle riigihanked on hõlmatud kaubanduslepingu VI jaotisega. Colombia tegi ettepaneku lisada punkti 2 täiendav märkus, milles täpsustatakse, et mõiste „hankija“ hõlmab kõiki keskvalitsusest madalama tasandi hankijaid, kes ei ole tegevad tööstuses ega kaubanduses. 
            
            
               Kavandatud õigusakt on lepinguosaliste jaoks siduv vastavalt kaubanduslepingu artikli 14 lõikele 2, milles on sätestatud, et kaubanduskomitees vastu võetud otsused on lepinguosalistele siduvad ja lepinguosalised võtavad nende rakendamiseks kõik vajalikud meetmed.
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
         
         
            
               Nõukogul palutakse Euroopa Liidu nimel võtta seisukoht Euroopa Liidu, Colombia ja Peruu kaubanduskomitees kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punkti 2 muutmist käsitleva sellise otsuse eelnõu suhtes, milles täpsustatakse Colombia keskvalitsusest madalama tasandi valitsusasutused, kelle hanked kuuluvad kaubanduslepingu VI jaotise kohaldamisalasse. Euroopa Liidu nimel muudatusettepaneku kohta vastu võetav seisukoht peab olema kooskõlas kaubanduskomitee otsuse eelnõuga, mis on lisatud käesolevale otsusele. 
            
            
               Kõnealuse muudatusega lisatakse punkti 2 märkus Colombia riigihangete kohaldamisala kohta ja täpsustatakse, et mõiste „hankija“ hõlmab kõiki keskvalitsusest madalama tasandi hankijaid, kes ei ole tegevad tööstuses ega kaubanduses.
            
            
               Sellise muudatuse põhjus on see, et EL ja Colombia mõistavad erinevalt Colombia riigihangete kohaldamisala keskvalitsusest madalama tasandi valitsusasutuste osas, mistõttu Colombia ei luba ELi äriühingutel osaleda majanduslikult tähtsate keskvalitsusest madalama tasandi valitsusasutuste hangetes. Sellise muudatusega täpsustataks keskvalitsusest madalama tasandi hankeüksuste hõlmamine ja kaasataks sellised üksused nagu Instituto de Desarrollo Urbano (kes tegeleb Bogota taristu arendamisega). 
            
            
               Kaubanduslepingu artikliga 191 („Kohaldamisala muutmine ja korrigeerimine“) on ette nähtud võimalus muuta VI jaotise kohaldamisala ning kaubanduskomiteel on õigus kokku leppida mis tahes muudatusettepanekutes, mida lepinguosalised teevad kaubanduslepingu asjakohase lisa, st XII lisa („Riigihanked“) muutmiseks vastavalt artikli 191 lõikele 4.
            
            
               Võttes arvesse asjaolu, et otsus mõjutab üksnes Euroopa Liitu ja Colombiat, võivad otsuse kaubanduskomitees vastu võtta Euroopa Liit ja Colombia, kuna see on seotud üksnes nendevaheliste kahepoolsete suhetega kaubanduslepingu artikli 14 lõike 3 kohaselt.
            
            
               Ettepanek tehakse Euroopa Liidu ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata. 
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et nõukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kaubanduskomitee on organ, mis on loodud lepinguga, täpsemalt ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahel sõlmitud kaubanduslepinguga.
            
            
               Otsus, mille peab kaubanduskomitee vastu võtma, kujutab endast siduvat õigusakti vastavalt kaubanduslepingu artikli 14 lõikele 2. Kavandatav akt ei täienda ega muuda kaubanduslepingu institutsioonilist raamistikku.
            
            
               Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige kavandatud akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               Kavandatud õigusakti peamine eesmärk ja sisu, mis seisneb kaubanduslepingu VI jaotises käsitletud riigihangete kohaldamisala laiendamises, kuulub ühise kaubanduspoliitika alla.
            
            
               Seega on kavandatud õigusakti materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 207 ja eelkõige selle lõige 4. 
            
         
         
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema ELi toimimise lepingu artikli 207 lõige 4 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
            
            
               2017/0257 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS,
            
            
               millega võetakse vastu kaubanduskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht seoses ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu XII lisa muudatusega, millega kehtestatakse Colombia hankijate loetelu kooskõlas VI jaotise („Riigihanked“) sätetega
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelist kaubanduslepingut (edaspidi „kaubandusleping“) on alates 1. augustist 2013 ajutiselt kohaldatud Colombia suhtes
                  4
               . 
            
            
               (2)Vastavalt kaubanduslepingu artikli 14 lõigetele 1 ja 3 võtab kaubanduskomitee konsensuse alusel vastu otsuseid, mis hõlmavad ainult ELi lepinguosalist ja asjaomast kaubanduslepingule alla kirjutanud Andide riiki (st Colombiat), tingimusel et sellised otsused ei mõjuta teise kaubanduslepingule alla kirjutanud Andide riigi õigusi ega kohustusi. 
            
            
               (3)Kaubanduskomitee võtab oma neljandal koosolekul 24. novembril 2017 vastu otsuse nõustuda XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punkti 2 muutmisega. Muudatusega täpsustatakse Colombia keskvalitsusest madalama tasandi hankijate kaasamine. Muudatusega lisatakse punkti 2 selline märkus Colombia riigihangete kohta, millega täpsustatakse, et mõiste „hankija“ hõlmab kõiki keskvalitsusest madalama tasandi hankijaid, kes ei ole tegevad tööstuses ega kaubanduses. EL ja Colombia on mõlemad seisukohal, et selline muudatus ei nõuaks kompenseerivaid kohandusi.
            
            
               (4)On asjakohane kehtestada liidu nimel kaubanduskomitees võetav seisukoht, sest otsus on liidu jaoks siduv. 
            
            
               (5)Kuna kaubanduskomitee otsusega muudetakse kaubanduslepingu XII lisa, on asjakohane avaldada otsus pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               (6)Vastavalt Euroopa Liidu lepingu artikli 17 lõikele 1 esindab kaubanduskomitees liitu komisjon,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Liidu nimel 24. novembril 2017 kaubanduskomitee neljandal koosolekul võetav seisukoht põhineb käesolevale otsusele lisatud kaubanduskomitee otsuse eelnõul.
            
            
               Artikkel 2 
            
         
         
            
               Kaubanduskomitee otsus avaldatakse pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 3 
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  ELT L 354, 21.12.2012, lk 3.
               
               
                  
                     (2)
                  ELT L 56, 28.2.2013, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  ELT L 356, 24.12.2016, lk 3.
               
               
                  
                     (4)
                  Nõukogu 31. mai 2012. aasta otsus ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja selle ajutise kohaldamise kohta (ELT L 354, 21.12.2012, lk 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,9.10.2017
            COM(2017) 584 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: Nõukogu otsus,
            millega võetakse vastu kaubanduskomitees Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht seoses ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu XII lisa muudatusega, millega kehtestatakse Colombia hankijate loetelu kooskõlas VI jaotise („Riigihanked“) sätetega
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
               ELi-COLOMBIA-PERUU KAUBANDUSKOMITEE OTSUS nr […]/2017,
            
            
               [kuupäev] 2017,
            
            
               millega muudetakse ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahel sõlmitud kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liidet
            
            
               KAUBANDUSKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse ühelt poolt Euroopa Liidu („liit“) ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahel sõlmitud kaubanduslepingut („kaubandusleping“), eriti selle artiklit 191,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Kaubanduslepingu artiklis 191 on sätestatud kord, mille kohaselt lepinguosaline võib muuta või korrigeerida VI jaotises käsitletud riigihangete kohaldamisala.
            
            
               (2)Kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punktis 2 on sätestatud Colombia keskvalitsusest madalama tasandi valitsusasutused, kelle hanked on hõlmatud kaubanduslepingu VI jaotisega. 
            
            
               (3)Pärast teabevahetust liidu ja Colombia vahelise kaubanduslepingu rakendamise küsimuses teatas Colombia liidule, et tal on kavas lisada punkti 2 märkus, millega täpsustatakse, et mõiste „hankija“ hõlmab kõiki keskvalitsusest madalama tasandi hankijaid, kes ei ole tegevad tööstuses ega kaubanduses. Liit ja Colombia on mõlemad seisukohal, et selline muudatus tuleks teha ning et see ei nõua kompenseerivaid kohandusi. 
            
            
               (4)Selleks et lisada selline märkus, tuleb kaubanduslepingu XII lisa 1. liite A osa punkti 2 muuta. Lisa muutmise otsuse saab vastu võtta kaubanduskomitee, mis on asutatud Euroopa Liidu ja Colombia (edaspidi „asjaomane Andide riik“) vahelise kaubanduslepingu artikli 14 lõike 3 kohaselt, kuna see otsus on seotud eranditult nendevaheliste kahepoolsete suhetega,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Kaubanduslepingu XII lisa („Riigihanked“) 1. liite A osa punkt 2 asendatakse järgmise tekstiga: 
            
            
               „Käesoleva punkti märkused:
            
            
               1.Käesoleva punkti kohaldamisel hõlmab mõiste „hankija“ kõiki keskvalitsusest madalama tasandi hankijaid, kes ei ole tegevad tööstuses ega kaubanduses.
            
            
               2.Kaubanduslepingu VI jaotis ei hõlma järgmist:
            
            
               a)põllumajanduse toetusprogrammide ja toitlusabiga seotud toidu, põllumajandusliku tooraine/sisendite ja elusloomade hanked ning
            
            
               b)CPC versiooni 1.0 2. jakku liigitatud kaupade (toiduained, joogid ja tubakas, tekstiilitooted, rõivad ja nahatooted) hanked sotsiaalabiprogrammide jaoks.“
            
         
         
            
               Artikkel 2
            
            
               Artiklis 1 sätestatud muudatusega ei kaasne kompenseerivaid kohandusi, kuna kohaldamisala sellega ei vähene. 
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
            
            
               [koht], [...] 2017
            
            
               Kaubanduskomitee nimel