CELEX: 51977DC0096
Language: nl
Date: 1977-03-14
Title: BESCHOUWINGEN VAN IE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OVER DE TENUITVOERLEGGING VAN DE ARTIKELEN 203/EEG, 177/EGA en 78/EGKS IN VERBAND MET DE INVOERING VAN GESPLITSTE KREDIETEN (Onderscheiding tussen vastleggingskredieten en betalingskredieten)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 96
Vol. 1977/0041
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP ?
                                                    COM (77 ) 96 def .
                                                    Brussel , 21 maart 1977
      BESCHOUWINGEN VAN IE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENS CHAPPEN
OVER DE TENUITVOERLEGGING VAN DE ARTIKELEN 203/EEG , 177/EGA en 78/EGKS
           IN VERBAND MET DE INVOERING VAN GESPLITSTE KREDIETEN
   ( Onderscheiding tussen vastleggingskredieten en betalingskredieten )
  COM (77 ) 96 def
 ---pagebreak---            BESCHOUWINGEN VAN DB COMMISSIE VAN BE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
  OVER DE TENUITVOERLEGGING VAN DE ARTIKELEN 203/EEG , 177/EGA en 78/EGKS
               IN VERBAND MET DE INVOERING VAN GESPLITSTE KREDIETEN
      ( Onderscheiding tussen vastleggingskredieten en betalingskredieten )
           Voor de niet–verplichte uitgaven in de zin van artikel 203/EEG
werden in 1975 vrijwel uitsluitend ongesplitste kredieten uitgetrokken ( l ).
In de begroting voor 1977 "bestond de dekking dezer uitgaven daarentegen
voornamelijk uit gesplitste kredieten ( 2 ).
           Door deze nieuwe opbouw van de begroting doen zich de volgende vragen
voor     :
- vaststelling van de grondslag : moet de grondslag ( de begroting voor
    het jaar n als uitgangspunt voor de berekening van de verhoging der be­
    groting in het jaar n + l ) aan de hand van de vastleggingskredieten of
    van de betalingskredieten worden berekend ?
- toepassing van het maxi mumpercentage : geeft het maximumpercentage de
    verhoging der vastleggingskredieten of/en der betalingskredieten aan ?
- toepassing van de speelruimte voor het Parlement : kan de speelruimte
    van het Parlement voor verhoging van de vastleggingskredieten of/en
    van de betalingskredieten worden gebruikt ?
           De Commissie traoht op deze drie vragen logische en objectieve
antwoorden te vinden die ook de twee met het begrotingsgezag beklede
organen , namelijk de Raad en het Parlement , kunnen onderschrijven zodat
een gemeenschappelijke interpretatie mogelijk wordt .
 ' ■ '                                                                    •••/•••
( 1 ) De enige uitzonderingen zijn hoofdstuk 33 ( onderzoekkredieten ) en
        hoofdstuk 55 ( Regionaal Fonds ).
(2) Krachtens reglement 76/919/EGKS , EEG , EGA van 21 december 1976 mag de
        splitsing van kredieten bij de volgende zeven onderwerpen worden toege­
        past : l ) het Europees Sociaal Fonds , 2) het Europees Oriëntatie– en
        Garantiefonds voor de Landbouw , afdeling Oriëntatie , 3 ) de acties op
        het gebied van koolwaterstoffen , 4 ) het onderzoek op het gebied van
        uranium , 5 ) het tweede informaticaprogramma, 6 ) het driejarenprogramma
        voor acties inzake wetenschappelijke en teohnische informatie en do­
        cumentatie , 7 ) de modelonderzoeken inzake de bestrijding van de
        armoede .
 ---pagebreak--- IE BEDOELING VM ARTIKEL 203 /EEG
       De doelen die men met artikel 203/EEG heeft willen bereiken , kunnen
in 't kort als volgt worden weergegeven :
1 . Eerste doel : verdeling van de algemene begroting in twee onderdelen
       In artikel 203/EEG wordt een onderscheid gemaakt tussen twee onder­
delen , hier aangeduid als de verplichte uitgaven ( VU) en de niet-ver-
plichte uitgaven (NVU ).
a) De verplichte uitgaven
    Ten aanzien van deze uitgaven - die rechtstreeks uit het Verdrag of
    de ter uitvoering daarvan vastgestelde besluiten voortvloeien - berust
    de uiteindelijke beslissing over het opnemen van kredieten in de be­
    groting bij de Raad . Het Parlement heeft evenwel het recht om wijzi­
    gingen voor te stellen en kan in het uiterste geval de begroting ver­
    werpen .
b ) De niet-verplichte uitgaven
    Ten aanzien van de NVU berust de uiteindelijke beslissing over het op­
    nemen van kredieten in de begroting daarentegen bij het Parlement , ook
    al regelen specifieke (door de wetgevende macht , d.w.z . de Raad , vast­
    gestelde ) bepalingen vaak de wijze van besteding van het krediet
    (voorbeeld : Sociaal Fonds ).
    De begrotingsprocedure leidt bij de NVU dus tot een echte politieke
    beslissing .
    Deze beslissing is het resultaat van een nauwkeurig uitgebalanceerd
    en weloverwogen evenwicht tussen de bevoegdheden die aan elk der beide
    met het begrotingsgezag beklede organen zijn toegedeeld . Bij wijze
    van vereenvoudiging wordt wel eens gezegd dat het Parlement ten aan­
    zien van de niet–verplichte uitgavsi het laatste woord heeft maar dit
    is slechts ten dele waar want bij de uitoefening van deze bevoegdheden
    is de situatie rechtens en feitelijk veel ingewikkelder .
 ---pagebreak---     In dit verband dient verder té worden opgemerkt dat bij de verdeling
    der begroting in VU-li jnen en NVU-lijnen nogal pragmatisch te werk
    is gegaan .
2 . Tweede doel : de normale toeneming van de NVU wordt "beperkt door het
    maximumpercentage
       De ontwerpers van artikel 203/EBG hadden de bedoeling , de toeneming
der NVU in de hand te houden . Zij stelden daartoe het maximum-percentage-
stelsel in waardoor de toeneming van déze uitgaven in de Gemeenschapsbe-
groting wordt gekoppeld aan de toeneming van het BNP der Gemeenschap en
van de nationale begrotingen . Dit stelsel is meer dan een indexatie volgens
het verloop van de kosten van levensonderhoud , het is veel dynamischer
omdat de toeneming der DBP en der nationale begrotingen erin is verwerkt .
       Deze techniek heeft het nadeel dat de Gemeenschapsbegroting – die
per definitie nog niet op volle toeren loopt omdat de Gemeenschap zich
uit de aard der zaak blijft ontwikkelen - is gebonden aan de BBP 's en de
nationale begrotingen .
3 . Derde doel : de speelruimte voor de exclusieve bevoegdheid van het
    Parlement
       Wanneer de toeneming der NVU ten opzichte van het vorige begrotings­
 jaar beneden het maximumpercentage blijft , oefent het Parlement zijn be­
voegdheid tot definitieve vaststelling uit , eventueel met wijziging van
de verdeling tussen de begrotingslijnen die in de ontwerp–begroting
zijn voorgesteld.
       Verder hadden de ontwerpers van artikel 2Q3/EEG de bedoeling het
Parlement de exclusieve bevoegdheid tó Vérlenen om tot een verhoging
tot de helft van het maximumpercentage over te gaan . Dit is , gezien
de politieke ervaring bij de jongste begrotingsprocedures , de speel­
ruimte- van het Parlement .
 ---pagebreak---                                              - 4 -
      4 . Vierde doel : de procedure van onderlinge overeenstemming over de ver–
          hogin /? der NVU "buiten de door het maximumperoentage en de spoolruimte
          gestelde grenzen
             Daar de ontwerpers van artikel 203/EEG "beseften dat de ontwikkeling
      der Gemeenschapsbegroting een oversohrijding van de in de punten 2 en 3
     "bedoelde grenzen kan vergen , hebben zij bepaald dat een dergelijke over­
     schrijding mogelijk is , onder voorwaarde evenwel dat het Parlement en
     de Raad het hierover eens zijn . Het is niet zonder betekenis dat de
      oorspronkelijke tekst van artikel 203 een dergelijke overschri jdings-
     mogeli jkheid alleen in "uitzonderlijke gevallen" kende , een beperking
     die na de wijziging bij het Verdrag van 22 juli 1975 niet meer in het
     artikel voorkomt . Kennelijk wordt erkend dat gebruikmaking van de
      overschrijdingsmogelijkheid kan voortvloeien uit een normale behoefte
      die verband houdt met de eisen die de ontwikkeling der Gemeenschaps-
     begroting stelt .
             Dit korte onderzoek naar de bedoeling van artikel 203 leidt tot
      twee conclusies waarvan de technische aspecten verderop zullen worden
     uiteengezet . De conclusies zijn :
      – het artikel heeft de bedoeling de toeneming der niet-verplichte uit­
         gaven binnen bepaalde grenzen te houden ;
      - het Parlement heeft over een deel van de toeneming , namelijk binnen
         de speelruimte , het exclusieve beslissingsrecht .
II . DB TOENEMING DER NIET-VERPLICHTE UITGAVEN EN DB UITOEFENING DER BEGROTING 5-
      BEVOEGDHEDEN
             Nu de doelstellingen van artikel 203/EEG zijn uiteengezet , dient te
      worden aangegeven welke betekenis aan de toeneming der NVU moet worden
      gehecht .    In het verleden , toen de begroting uitsluitend uit ongesplitste
      kredieten bestond (vastleggingskredieten en betalingskredieten vielen
      toen samen ) deed dit vraagstuk zich praktisch niet voor. Het kwam op in
      1977 toen het 'grootste deel der niet-verplichte uitgaven met gesplitste
      kredieten werd gedekt . Daarom dient te worden uitgemaakt of de ver­
      hoging der NVU haar weerslag in de vastleggingskredieten of in de be-
      talingskredieten vindt .
 ---pagebreak---            Deze vragen kunnen beter worden beantwoord wanneer men kennis draagt
van de historie der laatste drie begrotingen ( 1975 1 3-976 en 1977 ) die uit­
mondt in de tegenwoordige situatie zoals deze zich in de begroting van het
lopende dienstjaar aftekent . Hieraan kunnen namelijk een aantal objectieve
constateringen worden ontleend.
1. De begrotingen voor 1975 en 1976
a) De opstelling van de begroting voor 1975
      De bepaling van de_grondj3lag_van_l274_
      Artikel 203/EEG werd voor het eerst toegepast bij de opstelling van de
      begroting voor 1975 * Op dat ogenblik werd het uitgangspunt gevormd door
      de begroting, voor 1974 welke uitsluitend uit ongesplitste kredieten
      (kredieten die zowel tot het aangaan van betalingsverplichtingen als tot
      het verrichten van de daaruit voortvloeiende betalingen machtigden ) be­
      stond , afgezien van één uitzondering , namelijk de onderzoekkredieten
      ( artikel 33 ) ( l )« Bijlage 1 toont de grondslag der niet-verplichte uit­
      gaven in 1974 die het uitgangspunt vormde voor de berekening van het
      maximumpercentage en zomede voor de mogelijkheid tot verhoging van de
      begroting voor 1975 "t en opzichte van die voor 1974 *
      Het blijkt dat de grondslag van 1974 uit slechts één. soort kredieten
      bestond , afgezien van de hierboven bedoelde uitzondering waarvan toen­
      tertijd geen melding werd gemaakt . Deze uitzondering kreeg evenwel geen
      bijzondere aandacht , vooral ook omdat de onderzoekkredieten in een bij­
      lage van de afdeling " Commissie" waren opgenomen zodat de vastleggings-
      kredieten formeel slechts in deze bijlage voorkwamen en in de begroting
      van de Commissie (Afdeling III ) eigenlijk niet opvielen.
      Berekening_van_d_e verhoging van 1^25_t_en_o_£zi>chtje van 2.9J4_e£i gebruik
      van de_sj3e_elruirnt_e_d_oor he_t Parlement
      De berekening van de verhoging bracht geen bijzondere problemen met
      zich.
      Uit bijlage 1 blijkt de verhoging van de begroting 1975 "t en opzichte
      van 1974 » Hieruit kunnen de volgende gevolgtrekkingen worden gemaakt :
                                                                          •••/•• •
 ( l ) De kredieten voor het Regionaal Ponds zijn pas geopend bij aanvul­
        lende begroting l/75 van 29 april 1975»
 ---pagebreak---      - de verhoging is ( afgezien van het Regionaal Fonds ) enigszins lager
        gebleven dan zij volgens het maximumpercentage (+ 14,6 $) en de speel­
       ruimte van het Parlement (53 * 150*471 RE ) had kunnen zijn ;
     - van de speelruimte is 47»849*105 RE gebruikt ;
     - de kredieten voor het Regionaal Fonds - vastgesteld "bij aanvullende
       "begroting No, 1 - zijn geregeld in een "bijzonder akkoord omdat - zo­
       als bekend is - de Raad en het Parlement het niet eens konden worden
        over de uiteindelijke rubricering van deze uitgave ; aangezien de vast-
        stellingskredieten voor het Regionaal Fonds evenwel reeds van tevoren
       voor 3 jaar hij verordening waren vastgelegd , had de opneming in de
       begroting slechts betrekking op de betalingskredieten , een technisch
        aspect dat in de praktijk geen echt probleem vormde ;
     - de vaststelling van de begroting voor 1975 ( gewone begroting en aan­
        vullende begrotingen ) gaf formeel geen aanleiding tot gebruikmaking
        van de procedure voor het "nieuwe percentage" (als bedoeld in artikel
        203 » lid 8 , vijfde alinea ).
b ) Vaststelling van de begroting voor 1976
     Bepaling van de_g^ond_slag_van_1275.
     Uit bijlage 2 blijkt de grondslag van 1975 *
     In de begrotingsjaren 1975 en 197 ^ bestond er slechts één soort kredie­
     ten , afgezien van twee gebieden waarop gesplitste kredieten werden toe­
     gepast (nl. onderzoek en Regionaal Fonds),'
     Berekening van de_verho£ing__in _19i6_ten opzichte vaji 192,5_e£i  S.eZ
   '             de_sj3e£lruimt_e_d_oor het Parlement
     Uit bijlage 2 blijkt tevens de stijging der ni et-verplichte uitgaven en
     het gebruik van de speelruimte door het Parlement ,
     De aandacht dient te worden gevestigd op een bijzonderheid die onopge--
     merkt is gebleven. De voor onderzoek bestemde vastleggingskredieten zijn
     nl , door het Parlement ten volle hersteld.
 ---pagebreak---     Samenvattend, kan worden gezegd dat Dij de vaststelling van de "begro­
    ting voor 197 6 alle bepalingen van artikel 203 aan de "beurt zijn ge­
    komen , ook die van lid 8 , vijfde alinea ( gezamenlijke "beslissing over
    een nieuw percentage ).
    Zoals namelijk uit "bijlage 2 "blijkt ,
    - stegen de ffVU "bij de vaststelling van de gewone "begroting met 38,43 /£
       ( 27,88 wanneer het Regionaal Fonds als VU wordt "beschouwd ). Deze
      percentages stegen tot 44»28 respectievelijk 34»73 nadat aanvullende
      begroting No. 1 (Priuli ) was aangenomen ;
    - beschikte het Parlement over een speelruimte van ongeveer 72 ,6 mil­
       joen RE (marge tussen 78 »4 miljoen RE met Regionaal Fonds als NVU en
      66,9 miljoen RE met Regionaal Fonds als VU );
    - is de gezamenlijke beslissingsprocedure ( artikel 203 , lid 8 , vijfde
      alinea ) voor het eerst aangewend doordat het Parlement bij de vast­
       stelling van de begroting amendementen heeft goedgekeurd ten bedrage
      van 102,9 miljoen RE hetgeen een overschrijding van de speelruimte be­
      tekent . Door het meningsverschil tussen Parlement en Raad over de ru­
      bricering van het Regionaal Fonds moest een uitdrukkelijke vaststel­
       ling van het nieuwe percentage achterwege blijven ( de hoogte bedroeg
      namelijk 27,88 'Jo voor de Raad. en 38,43 $ voor het Parlement ). De ge­
      zamenlijke beslissingsprocedure is derhalve aangewend zonder dat het
      nieuwe percentage formeel is genoemd.
c ) Van de begrot ingen 1975 en 1976 kan worden gezegd dat
    - de grondslag in de praktijk uitsluitend uit ongesplitste kredieten be­
       stond ;
    - de twee enige uitzonderingen ( Onderzoek en Regionaal Fonds ) praktisch
       geen wijziging in de homogeniteit van het systeem brachten doordat de­
       ze twee begrotingshoofdstukken geheel apart staan.
2 . De radicale wijziging die de begroting voor het .jaar 1977 met zich heeft
    gebracht
          De begroting voor 1977 vertoonde een belangrijke wijziging ten op­
zichte van die voor 1976. Na invoering van het      desbetreffende reglement
is nl. in veel ruimere mate van de techniek der gesplitste kredieten ge­
bruik gemaakt dan voorheen het geval was.
 ---pagebreak---                                      - 8 -
        Afgezien van de huishoudelijke kredieten (Titels 1 en 2 van de begro­
ting ) kan worden gesteld dat deze techniek "bedoeld is om op het merendeel
van de interventiemiddelen (met uitzondering van EOGFL - Garantie ) te wor­
den toegepast# In feite wordt deze manier van krediettoewi jzing de normale
techniek voor de operationele kredieten van de algemene begroting waarvan
de betalingen zich over meer dan één jaar uitstrekken.
        Bijlage 3 geeft de samenstelling van de niet-verplichte uitgaven in
1977» Hieruit blijkt dat de gesplitste kredieten voortsan een grotere plaats
innemen dan de ongesplitste» Splitsing is dus op weg om de algemene techniek
te worden in verband met de eisen van raming en juiste behandeling der kre­
dieten voor operationele activiteiten.
        Men dient zich derhalve goed bewust te zijn van deze nieuwe situatie
die in de toekomst nog duidelijker vormen zal aannemen. De gevolgen dienen
objectief te worden bezien opdat een zo goed mogelijke interpretatie van ar­
tikel 203/EEG wordt bereikt.
        Bijlage 4 bevat alle gegevens voor een beoordeling van de verhoging
der NVU in de begroting voor 1977 "t ei1 opzichte van 197 6.
        De volgende gevolgtrekkingen dringen zich op :
- door de overgang van een voornamelijk uit ongesplitste kredieten bestaan­
  de begroting ( 1976 ) °P een i*1 belangrijke mate uit gesplitste kredieten
  samengestelde begroting ( 1977 ) i s d.® vergelijking zeer moeilijk geworden ;
- beperkt men zich tot een zuiver formele vergelijking ( zogenaamde " formele
  benadering"), dan blijken de FVU te zijn gedaald met 4«90 fa ( 14»63 $ wan­
  neer het Regionaal Fonds als VU wordt beschouwd). Deze benadering is
  eigenlijk niet juist want men vergelijkt dan onvergelijkbare grootheden
  ( ongesplitste kredieten van 197 6 roe't betalingskredieten van 1977 )»
- gaat men daarentegen over op de " re'éle benadering", dan blijkt een stij­
  ging van 30,74 fo (30,08 $ indien het Regionaal Fonds als VU wordt be­
  schouwd ). Praktisch bevond men zich derhalve in de toepassingszone van de
  procedure voor het "nieuwe percentage" ;
                                                                  • ••/• • •
 ---pagebreak---                                       - 9 -
- in feite is de speelruimte onder deze omstandigheden door de Raad op
    pragmatische wijze geraamd op 120 miljoen RE + 7»5 miljoen RE voor be­
    paalde nieuwe acties , dus in totaal 127,5 miljoen RE.
          Het Parlement heeft uiteindelijk 140 miljoen RE toegewezen en de
speelruimte daarbij met ongeveer 12 miljoen RE overschreden.
          Formeel geschiedde de definitieve vaststelling van de begroting
door het Parlement niet krachtens het bepaalde in artikel 203 , lid 8 , vijf­
de alinea , maar in de praktijk kan het samenspel tussen Raad en Parlement
op 14 december als een substituut van de gezamenlijke beslissingsprocedure
worden beschouwd.
3 . Gevolgtrekkingen
          Naar de mening van de Commissie liggen de onderstaande gevolgtrek­
kingen voor de hand.
a ) Wezen van het vastleggingskrediet
     Het vastleggingskrediet is gedefinieerd als een jaarlijkse machtiging ,
     bestemd voor de dekking van de uitvoering van handelingen die aanlei­
     ding geven tot betalingen welke zich over meer dan één jaar uitstrekken .
     Dit krediet heeft de volgende eigenschappen :
     al ) Het is een jaarlijks krediet want het moet besteed worden in het be­
          grotingsjaar waarvoor het is geopend. Het deel waarvoor aan het eind
          van het begrotingsjaar geen betalingsverplichtingen zijn aangegaan ,
          vervalt ( behoudens uitzonderingen ) ( l );
     a2 ) het vastleggingskrediet is het eigenlijke begrotingsinstrument waar­
          mee een handeling op gang wordt gebracht en de bijbehorende juri­
          dische verplichting wordt aangegaan. De begrotingsautoriteit en de
          controle moeten hun aandacht dus uit de aard der zaak in de eerste
          plaats aan dit krediet geven daar het de financiële omvang van de
          betreffende actie weergeeft ;
     a3 ) het enige verschil tussen het ongesplitste krediet van vroeger en
          het gesplitste krediet bestaat hierin dat bij de eerste soort de
          betalingsverplichting binnen één jaar wordt aangegaan en de betaling
          wellicht binnen twee jaar geschiedt ( klassiek stelsel van overdracht
( l ) Krachtens het voorstel tot wijziging van het financieel reglement , in­
      gediend door de Commissie op 19 mei 197 6 en goedgekeurd door het Parle­
      ment op 14 december 1976.
 ---pagebreak---                                       - 10 -
            voor één jaar ) terwijl bij de andere soort de betalingsverplich­
            ting binnen één jaar wordt aangegaan maar de betalingen ook nog "
            na het tweede jaar kunnen geschieden.
            We stellen dus vast
            . dat het ongesplitste krediet en het gesplitste krediet geen ver­
               schil vertonen ten aanzien van het aangaan van de betalingsver­
              plichtingen ,
            • dat het gesplitste krediet - uitsluitend voor wat de snelheid
              van het verrichten der betalingen betreft - een langere looptijd
              vergt omdat de uitvoering van de desbetreffende operaties zich
               over langere tijd uitstrekt .
       Eigenlijk verschillen de beide krediet soort en du3 niet in wezen maar
       uitsluitend in de tijdsduur voor het verrichten der betalingen. Deze
       constatering raakt de kern van de zaak want    dit betekent dat het on­
       gesplitste krediet gelijk staat met het vastleggingskrediet ten aan­
       zien van de financiële omvang der machtiging ( opneming van het kre­
       diet in de begroting ) waartoe de begrotingsautoriteit besluit .
b ) Betekenis van het tijdschema
            In de begroting is aan de vastleggingskredieten altijd een tijd­
    schema toegevoegd waar-uit het verwachte tempo der bijbehorende betalings-
    kredieten blijkt . Men houde in het oog dat
    - de fundamentele beslissing van de begrotingsautoriteit bestaat in het
      openen van het vastleggingskrediet ,
    - de opening van het betalingskrediet voortvloeit uit het bedrag van het
      vastleggingskrediet en het bekende of verwachte tempo van de afhande­
      ling in de vorm van betalingen.
c ) Betekeni s van het betalingskredi et
          Het betalingskrediet is een onontkoombaar bijverschijnsel van het
    vastleggingskrediet . Dit betekent natuurlijk niet dat de begrotingsauto-
    riteit geen aandacht meer aan de betalingskredieten behoeft te besteden ;
    integendeel , de betalingskredieten - welker totaal ter wille van het be-
    grotingsevenwicht overeenkomt met het bedrag der verwachte ontvangsten _
    zijn   van   invloed op de bepaling van het vastleggingskrediet .
 ---pagebreak---                                    - 11 -
     De begrotingsautoriteit zal derhalve voor de vaststelling van het
     vastleggingskrediet letten op de daaraan verbonden financiële gevolgen ,
     met name het tempo der betalingskredieten * Zodra het vastleggingskre-
     diet echter eenmaal is goedgekeurd , kan het betalingskrediet niet meer
     achterwege blijven .
     Het vastleggingskrediet is dus de    oorzaak en het betalingskrediet
     het gevolg .
d ) Ontwikkelingstempo der vastleggings- en betalingskredieten voor be-
     grotingsli Jnen_met_ongesglitste kredieten
     Bij de opstelling van de begroting voor 1977 kwamen enkele opvallende
     verschillen naar voren tussen de vastleggings- en betalingskredieten
     enerzijds en de ongesplitste kredieten in het voorgaande begrotings­
     jaar anderzijds ( als voorbeeld kan op het Sociaal Fonds ( l ) worden
     gewezen ). Deze verschillen vormen evenwel een uitzonderlijk ver­
     schijnsel dat aan de overgang op het nieuwe systeem moet worden toe­
     geschreven . De vastleggingskredieten verschijnen namelijk vroeger in
     de begroting dan de bijbehorende betalingskredieten en het zal enkele
     jaren ( zeker wel twee of drie ) duren voordat er evenwicht tussen
     betalingsverplichtingen en betalingen ontstaat . Uiteindelijk komen
     de vastleggings- en betalingsbedragen in de begrotingsuitvoering
     steeds dichter bij elkaar te liggen hoewel er tussen de afzonderlijke
     begrotingslijnen grote afwijkingen in jaarlijkse toewijzing zijn
     geweest .
     Bijlage 5 geeft een beeld van de omvang der vastleggingskredieten en
        4,
     betalingskredieten sinds 197 ^. Hieruit kunnen evenwel geen conclusies
     worden getrokken want de ervaring met gesplitste kredieten in de alge­
     mene begroting is nog te gering . Eigenlijk is pas in 1977 met de toe­
     passing van deze techniek begonnen .
     Een duidelijker inzicht in het verloop der vastleggings- en betalings-
     kredieten geeft bijlage 6 die de ontwikkeling der onderzoekkredieten (2 )
     vanaf het begin ( 1958 ) tot nu uitbeeldt . De bijgevoegde grafiek laat
     de ontwikkeling der beide soorten krediet duidelijk zien . Afgezien van
     het vastleggingskrediet in begrotingsjaar 1976 - een tijdelijke afwij­
     king waarop hierboven reeds is gewezen - blijkt de ontwikkeling even­
     wijdig te verlopen .
                                                        •••/# ••
( 1 ) De betalingskredieten dalen van 4*fl miljoen RE tot 172,^4 miljoen RE
       terwijl de begrotingsautoriteit een verhoging van 98 miljoen RE in
       vastleggingskredieten heeft goedgekeurd .
( 2 ) De vroegere onderzoekbegroting van Euratom ( 1958-1970 ) , sinds 1971
      hoofdstuk 33 van afdeling III .
 ---pagebreak---                                        - 12 -
          Uiteraard zijn er bergen en dalen , nu ee^ns bij de vastleggings-
          kredieten , dan weer bij de betalingskredieten , doch uiteindelijk
          sluiten de lijnen bij elkaar aan .
      e ) Draagwijdte van het maximumpercentage
          Zoals hierboven kort is uiteengezet , is het maximumpercentage geen
          statische maateenheid die als simpel indexatiemiddel dient . Het
          heeft veeleer een dynamisch karakter omdat het een functie van
          de ontwikkeling van het bruto binnenlands produkt en de nationale
          begroting van elk der lid-staten is .
          Er is dus reden om aan te nemen dat het maximumpercentage wordt
          toegepast op de vastleggingskredieten want deze geven weer hoeveel
          er in feite in de begroting is opgenomen . De opneming in de begro­
          ting betekent immers een machtiging om een actie met bepaalde
          financiële consequenties te entameren .
                                          O
                                   o               o
             Bijlage 7 bevat een recapitulatie van de voornaamste gegevens
      over de ontwikkeling der niet-verplichte uitgaven in het tijdvak
      197^-1977 .
III . DOOR DE COMMISSIE GESUGGEREERDE AANWIJZINGEN VOOR DE VOORTAAN TE
      VOLGEN PROCEDURE
             De Commissie is van oordeel dat uit de voorgaande constateringen
      de volgende conclusies kunnen worden getrokken :
      1 ) het maximumpercentage dient om de toeneming der vastleggingskre-
          dieten en der ongesplitste kredieten in begrotingsjaar n + 1 ten
          opzichte van begrotingsjaar n te metenj
      2 ) de grondslag voor het begrotingsjaar n dient aan de hand van de
          vastleggingskredieten en de ongesplitste kredieten te worden be­
          rekend.
          De grondslag voor het overgangsjaar 1977 moet echter op bijzondere
          wijze worden bepaald :
                                                           • /• O •
 ---pagebreak---                                   - 13 -
3 ) de speelruimte van het Parlement moet voor de vastleggingskredieten en
     de ongesplitste kredieten worden gebruikt . In deze kredietsoorten komt
     namelijk de reële financiële draagwijdte van de budgettaire beslissing
     tot uitdrukking ;
*f ) elke vergelijking tussen de begrotingen voor het jaar n en het jaar
     n + 1 ten behoeve van de toepassing der in artikel 20j5/EEG bedoelde
     procedures ( berekening van de verhoging volgens het maximumpercentage ;
     bepaling van de speelruimte ; gebruikmaking van een nieuw percentage )
     geschiedt aan de hand van de vastleggingskredieten en de ongesplitste
     kredieten ;
5 ) de vaststelling van de betalingskredieten voor begrotingslijnen met
     gesplitste kredieten geschiedt aan de hand van de in vorige begrotin­
     gen daartoe opgenomen tijdschema 's en van objectieve en gemeenschap­
     pelijke criteria ;
6 ) wanneer de techniek der gesplitste kredieten wordt ingevoerd voor een
     begrotingslijn waarop voordien ongesplitste kredieten voorkwamen ,
     verstrekt de Commissie zodanige gegevens dat de vergelijking tussen
     de begrotingsjaren n en n + 1 volgens een voor alle doeleinden
     (berekening van de grondslag , het verhogingspercentage , de speel­
     ruimte enz *) objectieve benadering geschiedt .
NIEUWE ACTIES EN DE AFSTEMMING TUSSEN DE MET HET BEGROTINGSGEZAG BEKLEDE
ORGANEN
1 . Nieuwe acties op het terrein van de niet-verplichte uitgaven
        Toen het Parlement tijdens de jongste begrotingsprocedures in de
uitoefening van zijn bevoegdheden ter zake van de niet-verplichte uit<-
gaven tot de opening van bepaalde begrotingslijnen besloot , rezen
somtijds bepaalde moeilijkheden ten aanzien van de Raad ( wetgevende
macht ). Dientengevolge ondervond de Commissie , die met de uitvoering
van de begroting is belast , zekere moeilijkheden doordat het Parlement
en de Raad niet dezelfde houding tegenover deze aangelegenheid aan­
namen .
        De Commissie acht het dan ook dringend gewenst dat dergelijke moei­
lijkheden in de toekomst worden voorkomen opdat de harmonie in de betrek­
kingen tussen de instellingen wordt verbeterd en de uitvoering der be­
groting onder zo gunstig mogelijke omstandigheden kan plaatsvinden .
        De Commissie meent dat de drie betrokken instellingen daartoe moe­
ten nagaan hoe bij de opneming van nieuwe acties in de begroting te werk
 dient te worden gegaan.                                   /
 ---pagebreak---                                 m lif m
2 . Afstemmin^s-Drocedure
       Verder moet de procedure voor de afstemming tussen Raad en
Parlement - die voor de begrotingen van 1975 en 1976 tot twee fasen
beperkt bleef , namelijk de eerste en de tweede lezing door de Raad -
te worden uitgebreid met een derde fase , namelijk de tweede lezing
door het Parlement vóór de definitieve vaststelling , zoals voor het
eerst bij de behandeling van de begroting voor 1977 is geschied®
       De Commissie geeft derhalve in overweging om van het bij de
begroting voor 1977 uitgevoerde experiment ( derde afstemmingsfase )
voortaan een vast gebruik te maken .
CONCLUSIES
       De Commissie stelt voor dat de sub III gegeven aanwijzingen door
de betrokken instellingen worden bestudeerd ten einde tot een akkoord
te geraken . Zij is van opvatting dat een dergelijk akkoord in een
gemeenschappelijke verklaring tot uitdrukking kan worden gebracht .
 ---pagebreak--- BI JLAGEIT ---pagebreak---                                                                                                                       BIJLAGE 1
                               TOENEMING VAM DE NIET-VERPLICHTE UITGAVEN VAN 1974 OP 1975
                                   EN BESTEDING VAM DE SPEELRUIMTE DOOR HET PARLEMENT
                                                                                                                      in RE
Grondslag 1974                 Bedrag der niet-verplichte uitgaven 1975
                               Oorspronkelijke begroting                                    867.93i.636
                                Aanvullende begroting Mo . 1 ( Regionaal Fonds )            150.000.000
728.O88.652                     Aanvullende begroting No . 2 ( onderzoekkredieten )           1.315.000           = + 296.8i7.984
                                Aanvullende begroting No . 3 ( onderzoekkredieten)            3.160.000
                                Aanvullende begroting No . 3 (hulp aan bijenhouders )         2.500.000
                                                                                          1.024.906.636
- Het maximumpercentage bedroeg 14,6 $              : 728.088. 652 x 14,6 Jo = 106.300 .943
- De speelruimte van het Parlement bedroeg 7,3 i<> i 728.O88.652 x 7,3 fo = 53.150.471
De toeneming van de niet-verplichte uitgaven van 1974 op 1975 is als volgt samengesteld s
 a) door de Raad goedgekeurde verhoging                              + 94.493.879 (»   (= 12,99 1°fc van 14,6 f>)
 b ) aanvankelijk gebruik van de speelruimte door het Parlement          45.349.105 (van 53.15
                                                                     + 45.349*105           53.150.471 )
 c ) aanvullende begroting No . 3 onderzoek (betalingskredieten)     +
                                                                     +    4.475.000
                                                                          4.475.OOO
                                  bi jeenhouders *                        2.500.000 *
                                                                        146 . 817 .984
 d ) Regionaal Fonds (betalingskrediet )                                150.000.000
                                                                        296.817.984
 * moet worden toegerekend aan de speelruimte van het Parlement
 ---pagebreak---                                                                                                                          BIJLAGE 2
                                    TOENBtiING VAN DB NIËT-VERPLI CL TB UITGAVEN VAN 1975 OP 1976
                                        EN BESTEDING VAN DE SPEELRUIMTE! DOOR HET PARLEMENT
A ) RECAPITULATIE VAN DE ONTWIKKELING DER NVU TIJDENS DE BEGROTINGSPROCEDURE
                      Grondslag 1975    Ontwerp-begroting    Door het Parlement    Door de Raad          Beslissing          Aanvullende
                                                             gewijzigd ontwerp     gewijzigd ontwerp Parlement               begroting No . 1 *
                                                                                           3/l2           ( Oorspronkelijke ( priuli )
                                                                                                            begroting)
    1 ) RP (MU )     1.024.906.636      1.316.039.503        1.637.496.367         1.406 . 618.066       1.418 . 811.367     1.478.811.367
                                        = + 28,41 °jo        = + 59 , 77 Ιο        = + 37,24 1o          = + 38,43 %        = + 44,28 $
    2 ) R? (VU )       874,906.636      1.016.039.503        1.187.496.367         1 . 106 . 618.066     1.118.311.367      1.178.811.367
                                        = + 16,13 %          = + 35,73 f»          = + 26,48 %           = + 27,88 $        = + 34,73 %
B ) OVERZICHT VAN DE SPEELRUIMTE VOOR HET PARLEMENT
    l ) Ri1 (lM ) = 1.024.906.636 ( grondslag) : speelruimte = 15,3 fo = 7,65 % = 78.405.358
                                                                   2
    2 ) R? (VU ) =    874.906.636 ( grondslag ) : speelruimte = 15 ,3 jo = 7,65 % = 66,930.358
                                                                   2
C ) BESTEDING VAN DB SPEELRUIMTE DOOR HET PARLEMENT
    1 ) Het Parlement verhoogt het ontwerp van de Raad ( zie A l ) in eerste lezing met : + 321 . 585 . 301
    2 ) De Raad keurt in tweede lezing (3 december) van 321 . 585 . 301 slechts goed           : + 90.707.000
    3 ) Het Parlement verandert de verhoging op 18 december van 90.707.000 RE in               : + 102.900.301
NB . Het interval van de speelruimte lag tussen 66,9 en 78,4 dus een gemiddelde van ongeveer 72,6 .
      Het Parlement heeft de uitgaven met 102,9 miljoen RE verhoogd maar dit krediet omvat 30 miljoen RE voor onderzoek
      die de Raad voor zijn rekening moest nemen. Dus 102,9 - 30 = 2^x1
      Het Parlement heeft dus precies het bedrag van zijn speelruimte ( gemiddelde van het interval) besteed.
 ---pagebreak---                                                                                        BIJLAGE 3
                               Ni et-verplichte uitgaven In de beorotinq voor 1977
Qnncsplitste kredieten ♦                                     Onqesplitste kredieten » .
vastlonqi noskrerii ctcn                                     betal inoskrtdieten
| . Ongesplitste kredieten                                   I. Ongesplitste kredieten
        Titel 1 ( Uitgaven betreffende de 247.877.100           Titel 1                            247.877.100
                  met de instelling ver­
                  bonden personen )
        Titel 2 ( Gebouwen , materieel en      116.943.840      Titel 2                            116.943.840
                  diverse huishoudelijke
                  uitgaven )
        Titel 3 ( Uitgaven voortvloeiende       30.842.500      Titel 3                             30.842.500
                  uit de uitvoering van
                  specifieke taken door
                  de instelling )
       Titel 5 ( Sociaal Fonds en                5.000.000      Titel 5                              5.000.000
                  Regionaal Fonds )
       Titel 9 ( Samenwerking met de            58.102.200      Titel 9                             58.102.200
                  ontwikkelingslanden en
                  de dorde landen )
        Titel 10 ( Overige uitgaven )            4.000.000      Titel 10                             4 . 000.000
        Overige instellingen                   148.096.326      Overige instellingen               148.Q9P.329
                                               610.864.966                                         610.864.969       ■
1 1 <. Gesplitste kredieten (*vastleqqinqskredieten )
        Titel 3                                                 Titel 3
           306 ( Modelonderzoekingen in -        3.500.000          306                              1 -. 170 .000 ( 1 )
                 zake de bestrijding van
                 de arnoede )
          3200 ( Gemeenschappelijke pro -       50.000.000         3200                             23.000.000 ( 2 )
                jecten voor technolo­
                gische ontwikkeling )
          3201 ( Gemeenschappeli jke pro -      25.000.000         3201                              9.000.000
                 jecten voor de exploratie
                 van koolwaterstoffen )
           321 ( Onderzoekingen op het
                 gebied van uranium )            5.000.000          321                              2.000.000
            33 ( Uitgaven voor onderzoek       213.260.197           33                            183.337.388
                 en investering )
          3620 (Driejaarlijks actie­             2.650.000         3620                              1.250.000
                 programma)
          3621 ( Aanvullende werkzaam­             650.000         3621                                   500.000
                 heden bij het driejaar­
                 lijkse programma)
          3701 ( 2e programma) ( Acties op       9.000.000         3701                              2 . 835 . 800
                 het gebied van de infor­
                 matica )
        Titel 5                                                 Titel 5
          Sociaal Fonds                        617.100.000         Sociaal Fonds                   172.440.000 13 )
          Regionaal Fonds                      500.000.000         Regionaal Fonds                 400.000.000
                                            1 .426.160.197                                         795.533.188
                                           2.037.025.166                                         1.406.398.157
    ( 1 ) Opnieuw in de begroting opgenomen bedrag
    ( 2) Waarvan 8 miljoen RE opnieuw in de begroting      opgenomen
 ---pagebreak---                                                                                                      BIJLAGE 4
                                      TOENEMING VAN DE NI ET-VERPLICHTE UITGAVEN V AH 1976 OP 1977
                                      EN BESTEDING VAN DE SPEELRUIMTE DOOR MET EUROPESE PAüLE'SEi'T
   1 . VERGELIJKING TUSSEN 1976 EN 1977                                                              BEREKENING VAN DE SPEELRUIKTE VAI|>
                                                                                                     îraaxlmumperceniagô voor S 77 : R*
                        Grondslag 1976                           Begroting 1977
                  ,    ^       oin      FORHELE BENADERING ( i ) 1.406.398.157 • - 72.413.210 ]
        1 . EFRO ( NVU) 1.478.811.367/                                                (. 4 90 1) '
                                        REELE BENADERING (2) 1.933.362.357 - ♦ 454.550.990 ( 17,3 * : 2 " 8,65 * X                   127.917.1!
                                                                                      (♦30,74 %)
                                        FORMELE BENADERING
                                        ι
                                                                 1.066.398.157 - - 172 .413.210"
        2 . EFRO (VU ) 1.178.811.367/                                                 (-14 , υ3 %)
                                                                 1 . 533.362.357 ■ ♦ 354.550.990
                                                                                                       17,3 % : 2 ■ 8,65 % x 1 .178 . 811.31
                                         REELE BENADERING
                                                                                                                                •    101.967 .li
                                                                                      (♦30,08 %),
    I. DE VERHOGING VAN 1976 OP 1977
                                                                Formele benadering                         Reele benadering
                                                                        ΓΓΓ
        Hei Parlement verhoogt het ontwerp van de Raad in            ♦ 218.488.1^                             ♦ 387.037.331
                                                                                         in % van de                              in % van de
                                                                                        grondslag 1976                            grondslag IS'
        A. Door de Raad in eerste lezing vastgestelde
             ontwerp-begroting ( net inbegrip van nota van
             wijzigingen No . 1 : 30 miljoen RE artikel 930)         1.337.732.086           - 9,54 %         1.787.678.086          ♦ 20,89 ί
        B. Door de Raad in tweede lezing overgenomen
             amendementen ( 23.11 )
             - Begroting van de Commissie                         ♦     10 . 092.331                        ♦    52 . 796 .331
             - Begroting van het Parlement                        ♦     10.487.940                          ♦    10.487.94C
                                               TOTAAL Β           ♦     20.580.271            * 1,39 %      ♦    63 . 284 . 271       ♦ 4,28 }
        C. Door het Parlement in tweede lezing
             aangenomen amendementen ( 16.12 )                    ♦     48.085.800            ♦ 3,25 1      ♦    82.400.000           ♦ 5,57 ί
                                               A ♦ Β ♦ C             1.406.398.157            - 4,90 1        1.933.362.357           ♦ 30,74 ί
III . BESTEDING VAN DE SPEELRUIMTE DOOR HET PA RLE HEMT
        Het interval van de speelruimte voor het Parlement liep van 102,0 tot 127,9 . Het rekenkundig gemiddelde bedroeg dus
        ongeveer 115 miljoen RE . In verband met de problemen van de overgang van 1976 op 1977 en de vergeli jkingsmoeili jkheden
        had de Raad bij de tweede lezing op 23.11.1976 in feite aangenomen dat de speelruimte van het Parlement ongeveer
         120 miljoen RE bedroeg , te vermeerderen met het bedrag dat uit de amendementen wegrns nieuwe acties ( raming 7,5 rail joei
        voortvloeit . Dit levert een totaal van ongeveer 128 miljoen RE . Uiteraard wordt dit bedrag op de ongesplitste kredieti
        vastleggingskredieten toegepast .
        Bij de definitieve vaststelling van de begroting door het Parlement op 16 december 1976 heeft deze instelling naar
        aanleiding van de laatste , op T4 december 1976 gehouden vergadering voor de afstemming tussen de Raad en een deleratie
        van het Parlement tenslotte een bedrag van 140 miljoen RE besteed . Volgens de objectieve redenering op basis van 6e
         reële benadering heeft het Parlement :
         a) zijn speelruimte ( de facto becijferd op 128 miljoen RE ) geheel besteed ,
         b ) zijn speelruimte met rond 12 miljoen RE overschreden , hetgeen de facto betekent , ook al is dit niet officieel.1 vast;
             gesteld , dat de definitieve vaststelling van de begroting 1977 is geschied , onder toepassing van artikel 203 , 1lid          1 d 8,
             vijfde alinea ( gezamenlijke beslissing ) .
( 1 ) Deze benadering sluit aan bij de formele vergelijking der betalingskredieten voor 1976 en 1977 zoals deze op de begrotl'
       dezer beide jaren voorkomen .
      Deze benadering is formeel omdat de krf diH+pn voor 1976 niet zonder meer objectief vergelijkbaar zijn net die voor 1977
       aangezien in de begroting voor 1977 in ruimere mate de onderscheiding tussen vastleggingskredieten en beta 1 ingskredietei
       is aangewend . Daardoor zijn de betalingskredieten voor 1977 niet rechtstreeks vergelijkbaar met die voor 1976 .
( 2 ) Bij deze benaderingswijze zijn de kredieten voor 1977 en 1976 vergeli jkbaar zodat de werkelijke verhoging van 1976 op 1!
       zichtbaar wordt . Deze benadering berust op de volgende grondslag :
       a , de vastleggingskredieten voor 1977 zijn als ongesplitste kredieten beschouwd ,
       b , in de hoofdstukken 33 en 55 komen do kredieten overeen met de formele betalingskredieten
                                                                                              Mngskredieten ,                            *
       c) voor het Sociaal Fonds is het vroegere systeem weer opgezet , nl .
            - vastleggingskredieten - kredieten van het begrotingsjaar ♦ machtigingen tot het aangaan van betalingsverplichting
            - betalingskredieten       - kredieten van het begrotingsjaar.
 ---pagebreak---                                                                                                              BIJLAGE 5
                                         ONTWIKKELING VAN DE GRONDSLAG SINDS 1974
                             Grondslag in vastleggingskredieten                   Grondslag m betalingskredieten
                             (= ongesplitste kredieten + vastleggings-            (= ongesplitste kredieten + betalings-
                              kredieten )                                          kredieten)
1974                                      88l.536.895 ( 1 )                                   728.088.652
1975                                   1.346.490.194 ( 2 )                                  1.024.906.636
1976                                   1.920.862.111      (3)                               1.478.811.367
1977                                   2 .037 . 025 . 166 ( 4)                              1.406.398.157
( 1 ) De vastleggingskredieten voor hoofdstuk 33 ( onderzoek en investeringen) belopen 77.556.162 RE , de machtigingen tot
      het aangaan van betalingsverplichtingen voor de hoofdstukken 50 en 51 (Sociaal Fonds ) 160.000.000 RE .
( 2 ) De vastleggingskredieten belopen voor hoofdstuk 33 72.814. 356 RE en voor het Regionaal Fonds 300 miljoen HE , de
      machtigingen tot het aangaan van betalingsverplichtingen voor het Sociaal Fonds 200.000.000 RE .
( 3 ) De vastleggingskredieten belopen voor hoofdstuk 33 299.233.270 RE en voor het Regionaal Fonds 500 miljoen RE , de
      machtigingen tot het aangaan van betalingsverplichtingen voor het Sociaal Fonds 225.000.000 RE .
      Terwijl de cijfers voor 1974 en 1975 het totale kredieten van het begrotingsjaar , vermeerderd met de machtigingen
      tot het aangaan van betalingsverplichtingen , weergeven ( het bleek onmogelijk de kredieten van het begrotingsjaar
      te scheiden van de in vorige begrotingsjaren aangegane betalingsverplichtingen ), is deze scheiding voor 1976 wel
      uitgevoerd .
( 4) De vastleggingskredieten belopen voor hoofdstuk 33 213.260.197 RE, voor het Sociaal Fonds 6i7 .lOO.OOO RE , voor het
      Regionaal Fonds 500.000.000 RE .
 ---pagebreak---                                                       BIJLAGE 6 /1
          BEGROTING VOOR OEDSRZOEK EU INVESTERING
                              Vastleggingskredieten Betalingskredieten
 1958                                5.000.000               3.000.000
 1959                               55.000.000             28.500.000
 1960                               50.380.000           ,34.780.000
 1961                               85.O50.OOO           I52.850.OOO
                                                         i
 1962                               71.443.200           :56.7δ1.200
1963                                95.886.000           175.376 . 000
1964                                94.720.ooo           'i ô5.ooo.ooo
1965                                83.384.000            j87.500.000
1966                                90.587.000        l|l5.302.000
!967                              . 98.118.000        U7.441.000,
                                                                         i
1968                                42.675.000             77 . 944 . OOO1
1969                                54.317.000             58.127.500
1970                                55.379.800             63.642.400
                                                       *
1971 .                              95.864.000             62.587.400
1972                                62.539.416            72.982.493
1973                                73.260.524            74.686.830
1974                                77.556.162 ,         84 . 107 . 919
1975                                80.679.228        IOI.229.998
1976                               299.233.270        135.182 . 526
1977                               213.260.197        183.337.388
In de begrotingen opgenomen kredieten
 ---pagebreak---                                                                             BIJLAGE 6 /2
    Grafische voorstelling van het verloop der vastleggingskredieten en
betalingskredieten in hoofdstuk 33 (uitgaven voor onderzoek en investering)
                                in de jaren 1958 t/m I977
 miljoen HE                              –               ____
         X· !
        su
        V                                                 .
        lio                                                                     I
                                                                                I'
       48-0                                                                     I!
       «.                   '                          •                        !i
       Ifco
                                                                               I •
                                                                               I i
                                                                              !       i
      ISof                                                                    I        \
      IHo                                                                   j            ■
                                                                            !              1
      iip                                                                  j
     ^                                 •                                  I                  i1
     A:c                                                                  I.
      h»
     tf,                                             '                                       I
                                                                                           I
     M
                                                                        !           ■
                                                                                   /
    K                                                                  ;         »
    h                                                                 j /
                                                                     : /
                                                                    :/
                                                                . /
                                   /                              /f
                    , //^Ai \
                    Av
                                                       A
                                                       / '>     /
   : M/                 '     ■
                                           \ /\*   /     ν   ./
  : rV .-y
                 /      *                          *       ' »
  , / /     I 'y
                                     .     ^
  "/
  >. 7/
    *n * u         4'  u » w iï *t « i/ « € v w ïü w is u n v~
                 » vastleggingskredieten
                   betalingskredieten
 ---pagebreak---                                                                                                   BIJLAGE 7
                       RECAPITULATIE VAN DE VOORNAAMSTE GEGEVENS INZAKE DE NI ET-VERPLICHTE
                            UITGAVEN IS DE BEGROTINGSJAREN 1975 , 1975 en 1977
                                                                                                                   in RE
  JAAR   GRONDSLAG VAN      MAX 1 MUM-           PlIL                         TOCNEMI NG                DOOR HCl PARLE-
         VOORGAAND BE-      PERCEN-.·.                           ABSOLUUT                PROCENTUEEL    MENT BESTEDE
         GROTINGSJAAR       TAGE                                    3-1                     3:1         SPEELRUIMTE
               1                2                 3                  4                       5                 6
1975          728.088 .652  U,6 %          1 . 024.906.636     ♦ 296.8 1 7 . 984         ♦ 40,77        47.849.105 (1 )
1976      1 . 024.906.636   15,3 %         1 .478 .811 . 367   ♦ 453.904.731             ♦ 44,28        72 . 900 .000 ( 2 )
1977      1.478.811.367     17,3 %         1 .406.398.157      - 72.413.210              - 4,90
                                     ( formele benadering )
                                           1 . 933.362.357
                                     ( reële benadering )      ♦ 454.550.990             ♦ 30,74       128.0C0.000 ( 31
1 # Speelruimte voor de begroting van 1975
    a ) Bepaling van het bedrag
        - 14,5 % - 7,3 % χ 728.088.652 - 53.150.4-71
    b ) Besteding
        - 45.349.105 ( bij de vaststelling van de gewone begroting )
         ♦ 2.500.000 ( bij aanvullende begroting No . 3 voor 1975 » krediet bijenhouders )
        - 47.849.105
2 . Speelruimte voor de begroting van 1976
    a ) Bepaling van het bedrag
        . 15,3 % - 7,65 % x 1 .024.906.636 ( EFR0 - NVU ) - 78.405.348
           2
          15,3 % - 7,65 % x        874.906.636 ( EFR0 - VII ) - 66.930.358
    b ) Bestedi ng : het interval van de speelruimte liep van 78,4 tot 66,9 miljoen RE, dus het gemiddelde
                     was ongeveer 72,6 miljoen RE
                      102,9 ( door het Parlement bewerkstelligde verhoging van de NVU )
                   • 30,0 ( door de Raad voer zijn rekening genomen bedrag voor onderzoek )
                   -   72,9
3 » Speelruimte voor de begroting van 1977
    a ) Bepali ng van het bedrag
        - formele benåder i ng s 17,3 % - 8,65 % x 1.478.811.367 ( EFRO « NVU) - 127.917.183
                                     .2
                                     17,3 % - 8,65 % x 1.178.811.357 ( EFR0 • VU )          • 101.967.183
                                       2
        - reSle benadering        : 17,3         8,65 JÉ x 1.920.8 62.111 ( EFRO - NVU) - 166.154.573
                                       2
                                     17,3 l ■ 8,65 % x 1.420.862.111 ( EFRO - VU)           - 122.904.573
                                       2
    b ) Besteding
        128 miljoen RE ( becijfering voor praktisch gebruik , zie verderop ).
Het interval van de speelruimte voor het Parlement liep van 102,0 tot 127,9 . Het rekenkundig gemiddelde
bedroeg dus ongeveer 115 miljoen RE . In verband met de problemen van de overgang van 1976 op 1977 en de
vergelijkingsmoeilijkheden had de Raad bij de tweede lezing op 23.11.1975 in feite aangenomen dat de
speelruimte van het Parlement ongeveer 120 miljoen RE bedroeg , te vermeerderen met het bedrag dat uit de
amendementen wegens nieuwe acties ( raming 7,5 miljoen RE ) voortvloeit . Dit levert een totaal van onge­
veer 128 miljoen RE . Uiteraard wordt dit bedrag op de ongesplitste kredieten en de vastleggingskredieten,
toegepast .
Bij de definitieve vaststelling van de begroting door het Parlement op 16 december 1976 heeft deze instel­
ling naar aanleiding van de laatste , op 14.12.1976 gehouden vergadering voor de afstemming tussen de
Raad en een delegatie van het Parlement tenslotte een bedrag van 140 miljoen RE besteed . Volgens de objec­
tieve redenering op basis van de reöle benadering heeft het Parlement
a ) zijn speelruimte ( de facto becijferd op 128 miljoen RE ) geheel besteed,
b ) zijn speelruimte mot rond 12 miljoen RE overschreden hetgeen de facto betekent - ook al is dit niet
    formeel vastgesteld - dat de definitieve vaststelling van de begroting voor 1977 is geschied onder
    toepassing van het bepaalde in artikel 203 . lid 8 , vijfde alinea ( gezamenlijke beslissing ].