CELEX: 32011H1129(01)
Language: fi
Date: 2011-11-23 00:00:00
Title: Komission suositus, annettu 23 päivänä marraskuuta 2011 , komission asetuksen (EU) N:o 691/2010 mukaisiin suorituskykysuunnitelmiin sisältyvien tavoitteiden tarkistamisesta  ETA:n kannalta merkityksellinen teksti

29.11.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 348/1
            
         KOMISSION SUOSITUS,
   annettu 23 päivänä marraskuuta 2011,
   komission asetuksen (EU) N:o 691/2010 mukaisiin suorituskykysuunnitelmiin sisältyvien tavoitteiden tarkistamisesta
   (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
   2011/C 348/01
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan,
   ottaa huomioon lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmästä ja lennonvarmistuspalvelujen tarjoamista koskevista yhteisistä vaatimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 2096/2005 muuttamisesta 29 päivänä heinäkuuta 2010 annetun komission asetuksen (EU) N:o 691/2010 (1) ja erityisesti sen 13 artiklan 3 kohdan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmästä ja lennonvarmistuspalvelujen tarjoamista koskevista yhteisistä vaatimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 2096/2005 muuttamisesta annetussa komission asetuksessa (EU) N:o 691/2010 säädetään, että jäsenvaltioiden on hyväksyttävä kansallisia tai toiminnallisen ilmatilan lohkon suorituskykysuunnitelmia, ja niihin on sisällyttävä sitovia kansallisia tai toiminnallisen ilmatilan lohkon tavoitteita, joilla varmistetaan yhdenmukaisuus Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa. Lisäksi kyseisessä asetuksessa säädetään, että komissio arvioi kansallisten tai toiminnallisen ilmatilan lohkon tavoitteiden yhdenmukaisuuden Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa.
            
         
               (2)
            
            
               Komission asetuksen (EU) N:o 691/2010 13 artiklan 3 kohdan mukaan komissio voi päättää suosittaa asianomaista jäsenvaltiota/asianomaisia jäsenvaltioita hyväksymään yhden tai useamman tarkistetun suorituskykytavoitteen.
            
         
               (3)
            
            
               Komissio nimesi komission asetuksen (EU) N:o 691/2010 3 artiklassa tarkoitetun suorituskyvyn tarkastuselimen 29 päivänä heinäkuuta 2010 avustamaan sitä suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän täytäntöönpanossa.
            
         
               (4)
            
            
               Euroopan unionin laajuiset suorituskykytavoitteet vuosiksi 2012–2014 kansallisten tai toiminnallisen ilmatilan lohkon tavoitteiden asettamista varten hyväksyttiin annetulla komission päätöksellä 2011/121/EU (2). Nämä tavoitteet liittyvät ympäristöä, kapasiteettia ja kustannustehokkuutta koskeviin suorituskyvyn kannalta keskeisiin osa-alueisiin. Jäsenvaltioita ei kuitenkaan velvoitettu asettamaan turvallisuutta ja ympäristöä koskevia sitovia tavoitteita ensimmäisellä viiteajanjaksolla.
            
         
               (5)
            
            
               Jäsenvaltiot toimittivat kansalliset suunnitelmansa komissiolle viimeistään 5 päivänä heinäkuuta 2011. Niihin sisältyi myös Belgian ja Luxemburgin yhteisesti esittämä suunnitelma. Tanska ja Ruotsi toimittivat komissiolle suunnitelman, joka koskee niiden toiminnallista ilmatilan lohkoa (Tanskan–Ruotsin lohko). Belgia, Ranska, Saksa, Luxemburg, Alankomaat ja Sveitsi toimittivat komissiolle suunnitelman, joka koskee niiden toiminnallista ilmatilan lohkoa (FABEC).
            
         
               (6)
            
            
               Suorituskyvyn tarkastuselin avusti heinä- ja elokuussa 2011 komissiota arvioimaan kansallisia ja toiminnallisten ilmatilan lohkojen suorituskykysuunnitelmia ja antoi komissiolle arviointiraportin 20 päivänä syyskuuta 2011.
            
         
               (7)
            
            
               Suorituskyvyn tarkastuselimen arviointiraportissa otettiin huomioon annetun päätöksen 2011/121/EU 3 artiklassa esitetyt oletukset, julkisesti tai Eurocontrolilta saatavilla olevat tiedot sekä tiedot, joita jäsenvaltiot ovat antaneet saataville kansallisissa ja toiminnallisten ilmatilan lohkojen suorituskykysuunnitelmissa.
            
         
               (8)
            
            
               Ensisijaiset turvallisuustavoitteet huomioon ottaen komission arvio kansallisista ja toiminnallisten ilmatilan lohkojen suorituskykysuunnitelmista ja tavoitteista pohjautui asetuksen (EU) N:o 691/2010 liitteessä III vahvistettuihin perusteisiin ja erityisesti kunkin yksittäisen jäsenvaltion kokonaistilanteeseen kyseisen liitteen 1 kohdan b alakohdan mukaisesti. Siinä otetaan huomioon asetuksen (EU) N:o 691/2010 mukaisten suorituskykytavoitteiden lisäksi myös muita suorituskykyindikaattoreita tai tavoitteita, joita voi sisältyä suunnitelmiin kansallisten tai toiminnalliseen ilmatilan lohkoon liittyvien aloitteiden vuoksi.
            
         
               (9)
            
            
               Jäsenvaltioiden olisi hyväksyttävä tarkistetut kansalliset tai toiminnallisen ilmatilan suorituskykytavoitteet ja aiheelliset toimenpiteet näiden tavoitteiden saavuttamiseksi asetuksen (EU) N:o 691/2010 13 artiklan 4 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
            
         
               (10)
            
            
               Kapasiteettia koskevien tavoitteiden tarkistamisessa olisi otettava huomioon yhteydenpito verkon hallinnoijaan ja tältä saatu tuki.
            
         
               (11)
            
            
               Komission asetuksen (EY) N:o 1794/2006 (3) 13 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden olisi 1 päivään marraskuuta 2011 mennessä laskettava viiteajanjakson yksikköhinnat kansallisten tai toiminnallisten ilmatilan lohkojen suorituskykysuunnitelmien perusteella, mukaan lukien tällaisissa suunnitelmissa esitetyt kustannustehokkuustavoitteet. Jos 1 päivän marraskuuta 2011 jälkeen hyväksytään tarkistettuja kustannustehokkuustavoitteita, viiteajanjakson yksikköhinnat olisi laskettava uudelleen lopullisten hyväksyttyjen kustannustehokkuustavoitteiden perusteella.
            
         
               (12)
            
            
               Suorituskyvyn tarkastuselimen arviointiraportin julkaisemisen jälkeen eräät jäsenvaltiot ovat jo ilmoittaneet aikovansa toteuttaa tarvittavat toimenpiteet hyväksyäkseen tarkistettuja suorituskykytavoitteita tässä suosituksessa esitettyjen komission näkemysten mukaisesti.
            
         
               (13)
            
            
               Tämä suositus otetaan tarvittaessa huomioon, kun tarkistettuja suorituskykytavoitteita arvioidaan asetuksen (EU) N:o 691/2010 14 artiklassa tarkoitettua menettelyä noudattaen.
            
         
               (14)
            
            
               Komissio on kuullut asetuksen (EU) N:o 691/2010 13 artiklan 3 kohdan mukaisesti jäsenvaltioita, joita tämä suositus koskee.
            
         
               (15)
            
            
               Tässä suosituksessa vahvistetut toimenpiteet ovat yhtenäisen ilmatilan komitean lausunnon mukaiset,
            
         ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
   
               1.
            
            
               Tämä suosituksen tarkoituksena on pyytää jäsenvaltioita, ottaen huomioon suorituskyvyn tarkastuselimen tekemät arviot ja 5 kohdan mukaisen yhteydenpidon tulokset, hyväksymään vuosiksi 2012–2014, jäljempänä ’viiteajanjakso’, tarvittaessa ja/tai jos se on aiheellista, tarkistettuja suorituskykytavoitteita kansallisella tai toiminnallisen ilmatilan lohkon tasolla siten kuin annetussa päätöksessä 2011/121/EU vahvistettujen Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden noudattaminen ja näiden tavoitteiden saavuttamisen asianmukainen edistäminen edellyttävät.
            
         
               2.
            
            
               Komissio katsoo suorituskyvyn tarkastuselimen arviointiraporttiin sisältyvien suositusten perusteella seuraavaa:
               
                           a)
                        
                        
                           kapasiteettia koskevat tavoitteet, joita Kreikka, Espanja, Itävalta, Puola ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat asettaneet kansallisissa suunnitelmissaan, eivät ole Euroopan unionin laajuisten tavoitteiden mukaisia eivätkä edistä asianmukaisesti niiden saavuttamista;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           kapasiteettia koskeva tavoite, jonka Belgia, Saksa, Ranska, Luxemburg ja Alankomaat ovat asettaneet Keski-Euroopan toiminnallisen ilmatilan lohkon (FABEC) suunnitelmassa, ei ole Euroopan unionin laajuisten tavoitteiden mukainen eikä edistä asianmukaisesti niiden saavuttamista;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           kustannustehokkuustavoitteet, joita Bulgaria, Tšekki, Saksa, Viro, Irlanti, Espanja (mannermaisen lentoreittimaksuvyöhykkeensä osalta), Ranska, Italia, Kypros, Latvia, Unkari, Malta, Itävalta, Portugali, Suomi, Romania, Slovenia, Slovakia, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat asettaneet kansallisissa suunnitelmissaan, eivät ole Euroopan unionin laajuisten tavoitteiden mukaisia eivätkä edistä asianmukaisesti niiden saavuttamista.
                        
                     
         
               3.
            
            
               Jäsenvaltioita, joita asia koskee, kehotetaan tarkistettuja suorituskykytavoitteita hyväksyessään varmistamaan, että suorituskyvyn tarkastuselimen arviointiraportissa esitetyt suositukset otetaan huomioon.
               Kunkin jäsenvaltion olosuhteet huomioon ottaen on todettava erityisesti seuraavaa:
               
                           a)
                        
                        
                           Kreikan, Espanjan, Puolan, Itävallan ja Yhdistyneen kuningaskunnan olisi parannettava kapasiteettia koskevia tavoitteitaan siten, että ne saavuttavat tai alittavat vuoteen 2014 mennessä seuraavat viitearvot (Eurocontrolin laskemat arvot, joita on käytetty suorituskyvyn tarkastuselimen arviointiraportissa):
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Kreikka: keskimääräinen viivästyminen lentoa kohden 0,26 minuuttia
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Espanja: keskimääräinen viivästyminen lentoa kohden 0,31 minuuttia
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Puola: keskimääräinen viivästyminen lentoa kohden 0,26 minuuttia
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Itävalta: keskimääräinen viivästyminen lentoa kohden 0,23 minuuttia
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Yhdistynyt kuningaskunta: keskimääräinen viivästyminen lentoa kohden 0,27 minuuttia;
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           Belgian, Saksan, Ranskan, Luxemburgin ja Alankomaiden olisi parannettava FABEC-lohkon kapasiteettia koskevaa tavoitetta siten, että ne saavuttavat tai alittavat vuoteen 2014 mennessä viitearvon, joka on keskimäärin 0,4 minuutin viivästyminen lentoa kohden;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           edellä 2 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen jäsenvaltioiden olisi tehtävä kaikkensa parantaakseen kansallisten tai toiminnallisen ilmatilan lohkon kustannustehokkuustavoitteita entisestään viiteajanjaksolla, erityisesti ottaen huomioon yleisen viitekehyksen kehittyminen, pääoma- ja tukikustannusten väheneminen (muut kuin toimintaa harjoittavia lennonjohtajia koskevat kustannukset), tuottavuuden lisääntyminen ja investointien rationalisointi toiminnallisten ilmatilan lohkojen perustamisen yhteydessä;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Tšekin, Saksan, Viron, Irlannin, Espanjan, Ranskan, Maltan, Itävallan, Slovakian, Suomen ja Yhdistyneen kuningaskunnan olisi tarkistettava oletuksia, joihin perustuu riskipreemio ja sen myötä pääoman tuottoaste, sekä esitettävä perustelut pääomakustannusten huomattavalle lisääntymiselle;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           Bulgarian, Tšekin, Viron, Ranskan, Italian, Latvian, Unkarin, Maltan, Portugalin, Romanian, Slovenian, Slovakian, Suomen ja Yhdistyneen kuningaskunnan olisi arvioitava uudelleen niiden investointien määrä ja tarve, jotka ovat tarpeen suorituskykytavoitteiden saavuttamiseksi viiteajanjaksolla, ottaen huomioon mahdollisuudet rationalisoida kustannuksia toiminnallisten ilmatilan lohkojen tai alueellisten hankkeiden perustamisen yhteydessä.
                        
                     
         
               4.
            
            
               Edellä 3 kohdassa esitettyjen suositusten lisäksi:
               
                           a)
                        
                        
                           Jäsenvaltioita kehotetaan täsmentämään kansallisissa tai toiminnallisen ilmatilan lohkon suorituskykysuunnitelmissaan, miten investoinneilla edistetään suorituskykytavoitteiden saavuttamista ja vaikutetaan siihen viiteajanjaksolla, sekä antamaan esimerkkejä tapauksista ja/tai kustannushyötyanalyyseista ja kuvailemaan niiden merkitystä suhteessa Euroopan ilmaliikenteen hallinnan yleissuunnitelmaan, erityisesti ensimmäisen täytäntöönpanokokonaisuuden osalta. Näiden tietojen olisi oltava yhdenmukaisia niiden tietojen kanssa, jotka sisältyvät komission asetuksen (EY) N:o 2096/2005 (4) liitteessä I olevan 2.2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuun liiketoimintasuunnitelmaan.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Jotta tarvittavien tarkistusten tekeminen viiteajanjakson lopussa olisi helpompaa, jäsenvaltioita kehotetaan esittämään oletukset ja perustelut kustannuksille, joita saatetaan pitää asetuksen (EY) N:o 1794/2006 11 a artiklan 8 kohdan mukaisesti kustannuksina, joihin ei voida vaikuttaa.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Toiminnalliseen ilmatilan lohkoon kuuluvia jäsenvaltioita, jotka eivät ole suorituskyvyn tarkastuselimeen liittyen hyväksyneet tavoitteita sisältävää suorituskykysuunnitelmaa toiminnallisen ilmatilan lohkon tasolla, kehotetaan antamaan komissiolle tiedoksi yhteenkootut suorituskykytavoitteet ja osoittamaan, että yhdenmukaisuus Euroopan unionin laajuisten suorituskykytavoitteiden kanssa toteutuu toiminnallisen ilmatilan lohkon tasolla, siten kuin asetuksen (EU) N:o 691/2010 5 artiklan 3 kohdassa säädetään.
                        
                     
         
               5.
            
            
               Komissio aikoo seurata tämän suosituksen noudattamista yhteistyössä suorituskyvyn tarkastuselimen kanssa käyttäen hyväksi kahdenvälistä ja/tai monenvälistä yhteydenpitoa jäsenvaltioiden kanssa.
            
         
               6.
            
            
               Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
         
      Tehty Brysselissä 23 päivänä marraskuuta 2011.
      
         
            Komission puolesta
         
         Siim KALLAS
         
            Varapuheenjohtaja
         
      
   
   
      (1)  EUVL L 201, 3.8.2010, s. 1.
   
      (2)  EUVL L 48, 23.2.2011, s. 16.
   
      (3)  EUVL L 341, 7.12.2006, s. 3.
   
      (4)  EUVL L 335, 21.12.2005, s. 13.