CELEX: 52012PC0575
Language: sl
Date: 2012-10-05
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga zavzame Evropska unija v okviru mednarodne študijske skupine za juto, kar zadeva pogajanja o novem mandatu po letu 2014

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki ga zavzame Evropska unija v okviru mednarodne študijske skupine za juto, kar zadeva pogajanja o novem mandatu po letu 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Mednarodna študijska skupina za juto
(International Jute Study Group, IJSG) je bila ustanovljena pod
pokroviteljstvom Konference Združenih narodov o trgovini in razvoju (UNCTAD) in
je začela delovati leta 2002. Evropska skupnost je Sporazum o
ustanovitvi IJSG sprejela 15. aprila 2002 s Sklepom
Sveta 2002/312/ES[1].
IJSG je medvladni organ, ki deluje kot mednarodni odbor za osnovne proizvode
(International Commodity Board – ICB) za juto, kenaf in sorodna vlakna. Njegova
naloga je spodbujati trajnostni razvoj svetovnega sektorja jute z
vključitvijo obsežnega zasebnega sektorja ob osredotočanju na razvoj
novih vrst rabe, trženja in zmanjševanje revščine. 
Mandat na podlagi sedanjega sporazuma se bo
iztekel aprila 2014, zato je bilo vprašanje njegovega podaljšanja skozi
nova pogajanja obravnavano na sejah sveta IJSG v letih 2011 in 2012.
Vprašanje bo spet obravnavano na naslednji seji sveta IJSG novembra 2012.
Takrat bi bilo treba sprejeti uradno odločitev o začetku pogajanj pod
pokroviteljstvom UNCTAD. 
Komisija meni, da IJSG v sedanji obliki, ki se
v prihodnje verjetno ne bi spremenila, ne prinaša omembe vredne dodane
vrednosti za EU. Gledano s trgovinskega zornega kota EU vsako leto uvozi
za približno 80 milijonov EUR proizvodov iz jute in kenafa. Poleg
tega IJSG ne pripravlja tržnih analiz ali trgovinske statistike, saj se
organizacija v celoti zanaša na podatke, ki jih zagotavlja medvladna skupina
FAO za juto (IGG/JU). Zasebni sektor v IJSG sicer zastopa približno 150 družb,
vendar so le 3 od njih iz EU. 
Z vidika razvojne politike ima IJSG mandat za
odpravljanje revščine, ki je v skladu z razvojnimi cilji EU. Vendar
pa je neodvisna ocena iz leta 2010 pokazala, da je imelo 15 razvojnih
projektov, ki jih je začel IJSG v zadnjih desetih letih, majhen
učinek na zmanjšanje revščine. V tem okviru Komisija meni, da lahko
EU s pomočjo dvostranskih programov (tj. v Bangladešu in Indiji, ki
proizvedeta 96 % jute) bolje obravnava odpravljanje revščine kot s
podpiranjem dela IJSG.
Glavna težava IJSG je slaba zastopanost. Tako
so po umiku Švice v letu 2010 med članicami IJSG le še Indija,
Bangladeš ter EU in njenih 27 držav članic. Maroko, ki je pokazal
zanimanje za pridružitev IJSG, je svoj pristop odložil, potem ko je bila pred
kratkim izvoljena nova vlada. Druge glavne države uvoznice, kot so ZDA, Kanada
in Turčija, niso včlanjene v IJSG. Tako bi IJSG lahko šteli ne za
mednarodno, ampak regionalno organizacijo. 
Glede na zgoraj navedeno Komisija ne
priporoča začetka pogajanj o obnovitvi mandata IJSG. 
Komisija za nadaljnjo podporo sektorju jute
priporoča osredotočenost na obstoječo medvladno skupino za juto,
kenaf in sorodna vlakna (IGG/JU), ki jo upravlja FAO, z namenom preoblikovanja
te skupine v mednarodni odbor za osnovne proizvode. Glavni razlogi so:
·                        
V sporočilu „Verige kmetijskih pridelkov,
odvisnost in revščina – predlog akcijskega načrta EU"[2] Komisija meni, da je pristop
vrednostnih verig ključnega pomena za zagotavljanje sodelovanja in
povečanje prihodkov malih kmetij. Od leta 2005 je oddelek FAO za
osnovne proizvode in trgovino razvil celovito strokovno znanje na področju
pristopa vrednostnih verig in ga že uporablja za druge osnovne proizvode, kot
so na primer trda vlakna.
·                        
Glede na to, da je odgovoren že za medvladno skupino
za trda vlakna[3],
bi FAO lahko zlahka izkoristil sinergije med juto in trdimi vlakni. 
·                        
Če IJSG neha obstajati, bi IGG/JU lahko postal
mednarodni odbor za osnovne proizvode. Na podlagi takšnega statusa bi mu bili
zaupani priprava in spremljanje projektov ter mobilizacija precejšnjih sredstev
iz Skupnega sklada za osnovne proizvode, pa tudi od članic FAO in drugih
donatorjev. 
·                        
Medvladne skupine so odprte za vse države
članice Združenih narodov in za sodelovanje v njih ni potreben dolgotrajen
proces ratifikacije. Poleg tega ima prenos razvojnih projektov razvojne
pomoči na medvladne skupine dokazano velik učinke na delo skupine ter
na sodelovanje držav v razvoju.
·                        
Glavna cilja FAO sta zmanjšanje revščine in
izboljšanje zanesljivosti preskrbe s hrano. Ob upoštevanju bogatih izkušenj pri
svetovanju vladam in pri analiziranju/oblikovanju politik v povezavi z
izkušnjami na terenu, zlasti z malimi kmeti in podjetniki, se zdi, da je FAO
primeren za usmerjanje politik v zmanjševanje revščine in za
vključitev težav revnih skupnosti v nacionalne politike. EU ima kot
članica FAO dober položaj, da zagotovi upoštevanje svojih ciljev.
2.           Veljavna določba na področju,
na katero se nanaša predlog
Skupnost je sprejela Sporazum o ustanovitvi
mednarodne študijske skupine za juto 15. aprila 2002 na podlagi
Sklepa Sveta 2002/312/ES.
3.           Rezultati posvetovanj z zainteresiranimi
stranmi in ocen učinka
Na srečanju delovne skupine Sveta za
osnovne proizvode (PROBA) 14. junija 2012 so države članice
izrazile podporo odločitvi proti začetku pogajanj o obnovitvi mandata
IJSG.
4.           Pravni elementi predloga
·                        
Pravna podlaga
Člen 207(3) in (4) ter člen
218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
·                        
Subsidiarnost
Predlog je v izključni pristojnosti EU.
·                        
Sorazmernost
Se ne uporablja.
·                        
Izbira instrumenta
Predlagani instrument: sklep Sveta.
5.           Proračunske posledice
Letni prispevek k administrativnemu
proračunu IJSG znaša 310 000 EUR (podatek iz julija 2012).
Osredotočenost na medvladno skupino FAO za juto ne bo imela nobenih
finančnih posledic, saj se tekoči stroški medvladnih skupin FAO
krijejo iz rednega proračuna FAO. EU bo tako dejansko prihranila 310 000 EUR.
Sklepna ugotovitev
Glede na zgoraj navedeno Komisija predlaga, da
Svet oblikuje naslednje stališče v imenu Evropske unije in skladno z njim
pooblasti Komisijo, da nasprotuje začetku pogajanj o obnovitvi mandata
IJSG.
2012/0277 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki ga zavzame Evropska unija
v okviru mednarodne študijske skupine za juto, kar zadeva pogajanja o novem
mandatu po letu 2014
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 207(3) in (4) v povezavi s členom 218(9)
Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Sporazum o uvedbi projektne
naloge mednarodne študijske skupine za juto 2001 je bil v imenu Evropske
skupnosti sprejet 15. aprila 2002 s Sklepom Sveta 2002/312/ES[4].
(2)       Sedanji mandat se izteče
30. aprila 2014 in vprašanje začetka pogajanj o obnovitvi tega
mandata bo obravnavano na 15. seji sveta mednarodne študijske skupine za
juto novembra 2012.
(3)       Podaljšanje omenjenega
sporazuma ni v interesu Unije –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče Unije v okviru mednarodne
študijske skupine za juto je, da se glasuje proti začetku pogajanj o
podaljšanju mandata po letu 2014.
Člen 2
S tem sklepom se Komisijo pooblasti, da to
stališče izrazi na sejah sveta mednarodne študijske skupine za juto.
Člen 3
Ta sklep začne veljati na dan sprejetja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 112, 27.4.2002, str. 34.
[2]               COM(2004) 89.
[3]               Medvladna skupina za trda vlakna ima status mednarodnega
odbora za osnovne proizvode, saj ni nobene mednarodne organizacije, ki bi se
ukvarjala s to vrsto blaga.
[4]               UL L 112, 27.4.2002, str. 34.