CELEX: 51991PC0272(01)
Language: da
Date: 1991-08-07
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM AENDRING AF FORORDNING ( EOEF ) NR. 3975/87 OM FASTSAETTELSE AF FREMGANGSMAADEN VED ANVENDELSE AF KONKURRENCEREGLERNE PAA VIRKSOMHEDER I LUFTFARTSSEKTOREN

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       K0MC91) 272 endelig udg.
                                       Bruxelles, den 7, august 1991
                               Forslag t i I
                        RÅDETS FORORDNING (EØF)
              om ændring af forordning (EØF) nr. 3975/87
           om fastsættelse af fremgangsmåden ved anvendelse
      af konkurrencereglerne på virksomheder i luftfartssektoren
                                    og
                               Forslag t i I
                        RÅDETS FORORDNING (EØF)
              om ændring af forordning (EØF) nr. 3976/87
       om anvendelse af Traktatens artikel 85, stk. 3, på visse
              kategorier af aftaler og samordnet praksis
                      inden for luftfartssektoren
                       (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                             - 2 -
A.  ÆNDRING AF FORORDNING 3975/87 OM FREMGANGSMADEN VED ANVENDELSE AF KON-
    KURRENCEREGLERNE
    Kommissionens beføjelser til at håndhæve konkurrencereglerne inden for
     luftfartssektoren gennem undersøgelser, pålæg, sanktioner og individuel
    fritagelse     begrænses ved Rådets forordning           nr. 3975/87 1 *   til  inter-
    national      luftfart    mellem     medlemsstaterne.     Kommissionen     har   ingen
    beføjelser, når det gælder           indenrigsluftfart eller     luftfart mellem en
    medlemsstat og et tredjeland.
    Ved    dom   af    11.   april     1989   i  "Ahmed    Saeed"-sagen 1 )   stadfæstede
                                                                       2
    Domstolen      sin   dom     i   "Nouvelles    Frontiéres"-sagen ),       hvad   angår
    anvendelsen af Traktatens artikel 85, og fastslog, at de nationale dom-
    stole direkte kan anvende artikel 86, også selv om der               ikke foreligger
    en   gennemførelsesforordning          i henhold    til   artikel   87   eller   noget
     indgreb fra en medlemsstats monopolmyndigheder              eller Kommissionen     (i
    henhold til henholdsvis artikel 88 og 8 9 ) . Domstolens dom betyder, at
    der   er   tale om misbrug        i strid med    artikel   86, nar    det   lykkes et
     luftfartsselskab med en dominerende stilling at udelukke konkurrencen
    på anden måde end gennem normal konkurrencemæssig adfærd; dette gælder
    også på indenrigsruter eller ruter mellem et EF-land og et tredjeland.
    Da det    ikke er fastsat ved en gruppefritagelse, at             luftfartsselskaber
    kan drøfte, endsige aftale, priserne på ruter mellem EF og tredjelande,
    vil sådanne drøftelser eller aftaler, der udelukker priskonkurrencen,
    kunne betragtes som misbrug af en (fælles) dominerende stilling, som
    selskaberne      i mange     tilfælde    indtager   på   sådanne   ruter.    Domstolen
    fastslog     desuden,     at   en   medlemsstat    ikke   opfylder    sine    traktat-
    forpligtelser, hvis den godkender priser, der indebærer overtrædelse af
    artikel 85 eller artikel 86. Dette er f.eks. tilfældet, hvis drøftel-
    ser, der ikke er fritaget i henhold til artikel 85, stk. 3, medfører en
    ensartet, aftalt prisstruktur.
1) EFT nr. L 374 af 31.12.1987.
2) Dom af 11. april 1989 i sag 66/86 [1989] Sml.
 ---pagebreak---                                            - 3 -
 3.  Da Kommissionen hverken med hensyn til indenrigsluftfart eller luftfart
     mellem EF og tredjelande har beføjelser             til at   indrømme fritagelse i
     henhold til artikel 85, stk. 3, eller gennem de normale procedurer, at
     gribe    ind over   for misbrug af en dominerende stilling             i henhold til
     artikel    86, hersker der nu betydelig usikkerhed blandt               luftfartssel-
     skaberne om, hvilke former for praksis og arrangementer det er lovligt
     at anvende pa sådanne ruter. Hvis de, selv utilsigtet, handler ulov-
      ligt,   løber  de   en  risiko   for   at  blive     indklaget   for   de  nationale
     domstole og få pålagt bøder. Medlemsstaterne befinder sig i en tilsva-
     rende usikker situation, nàr de godkender de priser,                luftfartsselska-
     berne ønsker at anvende på sådanne ruter. For at skabe sikkerhed på
     dette omrade bør Rådet nu give Kommissionen de nødvendige beføjelser
     til   at   præcisere,   hvorledes    artikel   85 og     86  finder    anvendelse  på
     indenrigsluftfart og luftfart mellem EF og tredjelande.
4.   Kommissionen    har derfor    foreslået 3 ), at Rådet udsteder          forordninger,
     som   udvider   Kommissionens     beføjelser,     således    at  den    kan  håndhæve
     konkurrencereglerne inden for indenrigsluftfarten og luftfarten mellem
     EF og tredjelande. Rådet har dog endnu ikke reageret på dette forslag.
5.   Da Rådet i forbindelse med tredje luftfartspakke forpligtede sig til at
     fastsætte    regler   for cabotage, vil      det   være nødvendigt      samtidigt  at
     træffe    foranstaltninger,     der    sætter    Kommissionen     i   stand   til  at
     håndhæve konkurrencereglerne på luftfarten i de enkelte medlemsstater.
6.  Derfor trækker Kommissionen nu sit tidligere forslag vedrørende inden-
    rigsluftfarten tilbage og fremsætter et nyt forslag til en forordning
    om ændring af anvendelsesområdet for forordning 3975/87, saledes at det
     ikke   længere er begrænset      til   international     luftfart   i EF, men også
    omfatter indenrigsluftfarten i de enkelte medlemsstater (Bilag 1 ) .
3)  K0M(417) endelig udg. af 8. september 1989.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
B.  ÆNDRING AF FORORDNING 3976/87 OM GRUPPEFRITAGELSE
7.  Kommissionens beføjelser ti I at indrømme gruppefritagelse er ved Rådets
    forordning nr. 3976/874) begrænset      til international   luftfart mellem
    medlemsstaterne. Af samme årsager som nævnt ovenfor bør disse beføjel-
    ser udvides    til  at omfatte  indenrigsluftfart   i de enkelte medlems-
    stater.
8.  Som led i anden luftfartspakke forlængede Rådet gyldighedsperioden for
    forordning   (EØF) nr. 3976/87 og gav Kommissionen beføjelse til        i en
    begrænset periode at indrømme gruppefritagelse for konkurrencereglerne
    i en   række   tilfælde, således at    luftfartsselskaberne gradvis    kunne
    tilpasse sig den øgede konkurrence.
    Kommissionen vedtog på denne baggrund tre forordninger5):
    -  Forordning nr. 82/91 af 5. december       1990 om serviceydelser under
       mellemlandinger (ground handling)
    -  Forordning nr. 83/91 om edb-reservationssystemer for lufttransport-
       ydelser og
    -  Forordning nr. 84/91 om fælles planlægning og samordning af kapaci-
       tet, takstkonsultationer    inden for ruteflyvning samt     fordeling af
       afgangs- og ankomsttider i lufthavne (slots).
9.  Det er Kommissionens generelle opfattelse, at disse gruppefritagelser
    opfylder et egentlig behov for retssikkerhed blandt      luftfartsselskaber
    og  andre  virksomheder   på  dette marked,   samtidig  med   at  de  er et
    incitament ti I at opgive tidligere, mere restriktive aftaler.
10. I betragtning af den yderligere liberalisering, der nu foreslås, mener
    Kommissionen, at de samme mål      kan forfølges efter den 31. december
4)  EFT nr. L 374 af 31.12.1987
5)  EFT nr. L 10 af 15.1.1991.
 ---pagebreak---                                             - 5 -
    1992. Dette betyder, at gruppefritagelserne i vid udstrækning vil blive
     fornyet, afhængigt      af de foreliggende omstændigheder, navnlig                Rådets
    tredje luftfartspakke, idet der dog vil ske en vis stramning af betin-
    gelserne (som anført nedenfor) på baggrund af udviklingen henimod øget
    konkurrence.     Luftfartsselskabernes        muligheder    for    at   samarbejde    vil
    derefter   afhænge af, i hvilken udstrækning de nye regler skaber øget
    konkurrence.
11. Kommissionen     agter   at   foretage     følgende ændringer       i de   eksisterende
    forordninger :
    -   udskiftelse at      fritagelsen for konsultationer om kapacitet              med en
        fritagelse    for bindende samordning         at  fartplaner      (fritagelsen    for
        konsultationer om ikke-bindende fartplaner vil blive opretholdt).
    -   fritagelsen     for   fordeling     af   "slots"   skal   (eventuelt)      tilpasses
        efter   resultaterne       af   Rådets    drøftelser    om    fælles    regler    for
        tildeling af slots (det er dog nødvendigt at sikre, at resultatet af
        drøftelserne er foreneligt med EØF-Traktatens artikel 85, stk. 3 ) .
    Fritagelserne      for   aftaler     om   edb-reservationssystemerne         og   ground
    handling kan fornyes uden væsentlige ændringer, bortset fra dem, der er
    nødvendige    på   grund    af    ændringer    i aftalerne     om    edb-reservations-
    systemer.    Fritagelsen       for   takstkonsultationer,       herunder     interline-
    forpligtelserne, vil blive fornyet med en række mindre ændringer, der
    ikke vil    berøre     luftfartsselskabernes       forpligtelser      som  sådanne    men
    afklare betingelserne i praksis.
    Kommissionen    finder det hensigtsmæssigt, at den får beføjelser                 til at
    indrømme gruppefritagelse for fælles drift af nye ruter med relativt få
    passagerer   i begrænsede perioder, således som det har været praksis i
    individuelle tilfælde i de sidste par år.
 ---pagebreak---                                          -6
 12. For at sikre, at der er vedtaget nye gruppefritagelser på det tids-
     punkt, hvor    de nuværende     udløber, dvs. den         31. december     1992, bør
     forordning nr. 3976/87 være udvidet inden den 30. Juni 1992 for at give
     Kommissionen mulighed for at vedtage disse nye gruppefritagelser.
     Kommissionen   vil   da   følge den normale procedure, der            er   fastsat i
     forordning   3976/87,     dvs.   at   den    vil   opfordre    tredjemand     til  at
     fremsætte   bemærkninger     samt    konsultere      Det   Rådgivende    Udvalg   for
     Kartel- og Monopol spørgsmål inden for Luftfart.
 13. Kommissionen    foreslår    derfor,    at   Rådet     vedtager  en   forordning    om
     ændring af forordning (EØF) 3976/87 på følgende måde (Bilag II):
     i)     forordningen    finder også anvendelse på           indenrigsluftfart     i de
            enkelte medlemsstater
     i i)    forordningen gælder i en ubegrænset periode
     i i i)   der gives luftfartsselskaberne mulighed for fritagelse for fælles
            drift af ruter
     iv)    betingelserne     i forordningernes        artikel   2,  stk.    2, ophæves,
            hvilket   er   hensigtsmæssigt       i   en    forordning   med    ubegrænset
            varighed, og
     v)     der  indføjes en standardklausul          (ny artikel    3) om gyldigheds-
            perioden   for   og   revision    af   Kommissionens     gennemførelsesfor-
            ordninger.
 C.  ÆNDRINGER I ET TIDLIGERE FORSLAG OM HÅNDHÆVELSE AF KONKURRENCEREGLERNE
     INDEN FOR INDENRIGSLUFTFART OG LUFTFART MELLEM EF OG TREDJELANDE
14,  Da   indenrigsluftfarten     nu  er   medtaget      i forslagene    til    en  tredje
     luftfartspakke,     begrænser     Kommissionen       sit   tidligere     forslag   om
 ---pagebreak---                                - 7 -
håndhævelse  af  konkurrencereglerne  inden  for  indenrigsluftfart og
flyvninger mellem EF og tredjelande til kun at omfatte luftfart mellem
EF og tredjelande.
Bilag II i det tidligere forslag (dokument KOM(89) 417 endelig udg.,
EFT nr. C 248 af 29.9.1989, s. 9) trækkes derfor tilbage.
 ---pagebreak---                                      - 8 -
                                                   BILAS I
                                  Forslag t i I
                           RÅDETS FORORDNING (EØF)
                 om ændring af forordning (EØF) nr. 3975/87
              om fastsættelse af fremgangsmåden ved anvendelse
         af konkurrencereglerne på virksomheder i luftfartssektoren
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 87,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg3*, og
ud fra følgende betragtninger:
Forordning (EØF) nr. 3975/874>    indgik i en samlet række foranstaltninger,
som Rådet vedtog som første skridt      hen imod gennemførelsen af det  indre
marked på transportområdet; dens anvendelsesområde blev derfor begrænset
til international luftfart mellem lufthavne i Fællesskabet;
Kommissionen har således ikke for øjeblikket nogen mulighed for direkte at
undersøge tilfælde af formodet overtrædelse af Traktatens artikel 85 og 86,
når det drejer sig om luftfart i en medlemsstat, og den har heller ikke de
nødvendige   beføjelser  til   at   vedtage   beslutninger  eller  iværksætte
1)  EFT nr. C
2)  EFT nr. C
3)  EFT nr. C
4)  EFT nr. L 374 af 31.12.1987, s. 1.
 ---pagebreak---                                      - 9 -
sanktioner for at godkende aftaler i henhold til artikel 85, stk. 3, eller
for at    bringe  de konstaterede overtrædelser    inden   for  luftfarten   i en
medlemsstat til ophør;
 luftfart   i de enkelte medlemsstater er nu også undergivet       Fællesskabets
 liberaliseringsforanstaltninger; det er derfor ønskeligt, at der        indføres
bestemmelser, som sætter Kommissionen      i stand til    i nært og vedvarende
samarbejde med myndighederne     i medlemsstaterne    at  træffe de   nødvendige
foranstaltninger    for anvendelse af Traktatens artikel 85 og 86 på dette
område, når handelen mellem medlemsstaterne kan påvirkes;
det er nødvendigt at skabe et sikkert og klart retsgrundlag for indenrigs-
 luftfarten   i de enkelte medlemsstater    og  samtidig   sikre  en  konsekvent
anvendelse af konkurrencereglerne; anvendelsesområdet for forordning (EØF)
nr. 3975/87 bør derfor udvides til også at omfatte indenrigsluftfart -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                   Artikel 1
I artikel 1, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 3975/87 udgår "international".
                                   Artikel 2
Denne   forordning    træder i kraft   dagen   efter   offentliggørelsen    i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende     i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                 På Rådets vegne
                                                     Formand
 ---pagebreak---                                     - 10 -
                                                          BILAG II
                                  Forslag ti I
                            RÅDETS FORORDNING (EØF)
                  om ændring af forordning (EØF) nr. 3976/87
           om anvendelse af Traktatens artikel 85, stk. 3, på visse
                  kategorier af aftaler og samordnet praksis
                          inden for luftfartssektoren
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab, særlig artikel 87,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg 3 ), og
ud fra følgende betragtninger:
I henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 3975/87 4 ), ændret ved forordning
(EØF)   nr        5),   har  Kommissionen   nu  beføjelse   til  at  håndhæve
konkurrencereglerne   inden for  luftfarten  i en medlemsstat; det er derfor
ønskeligt, at der skabes mulighed for gruppefritagelse på dette område;
1)  EFT  nr. C
2)  EFT  nr. C
3)  EFT  nr. C
4)  EFT  nr. L 374 af 31.12.1987, s. 1.
5)  EFT  nr. L ...
 ---pagebreak---                                          - l i -
ved Rådets forordning (EØF) nr. 3976/87 6 ), ændret ved forordning (EØF) nr.
2344/90 7 ),   bemyndiges     Kommissionen       til    ved   forordning   at   erklære
artikel 85, stk. 1, for uanvendelig på visse kategorier af aftaler mellem
virksomheder, vedtagelser        inden for sammenslutninger        af virksomheder   og
samordnet praksis;
bemyndigelsen    til   at   indrømme   gruppefritagelse gælder       for  en begrænset
periode, nemlig      indtil   den  31. december       1992, og    i denne  periode har
 luftfartsselskaberne mulighed for at tilpasse sig den øgede konkurrence,
som de ændrede regler for         international      luftfart  inden for Fællesskabet
medfører ;
Fællesskabets yderligere foranstaltninger til liberalisering af luftfarten
berettiger    til, at der      fortsat   indrømmes     gruppefritagelse efter    nævnte
tidspunkt; anvendelsesområdet for disse gruppefritagelser og de betingel-
ser, der er knyttet dertil, bør fastlægges af Kommissionen, i nært samar-
bejde med medlemsstaterne, idet den tager hensyn til de ændringer i konkur-
renceforholdene,     der  er    indtruffet,    siden    forordning   (EØF) nr. 3976/87
trådte i kraft -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                       Artikel 1
 I forordning (EØF) nr. 3976/87 foretages følgende ændringer:
1)    i artikel 1 udgår "international".
2)   Artikel 2, stk. 2, affattes således:
     "2.   Kommissionen kan navnlig udstede forordninger vedrørende aftaler,
     vedtagelser eller samordnet praksis på følgende områder:
6)   EFT nr. L 374 af 31.12.1987, s. 9.
7)   EFT nr. L 217 af 11.8.1990, s. 15.
 ---pagebreak---                                      - 12
   -  fælles planlægning og samordning af luftfartsselskabernes fartplaner
   -  konsultationer om takster for ruteflyvning med passagerer, bagage og
      fragt
   -   fælles drift af nye flyruter
   -   fordeling af ankomst- og afgangstider (slots) i lufthavne samt fart-
      pi ankoor diner ing
   -   fælles   indkøb,   udvikling  og  drift  af  edb-anlæg,  som  luftfarts-
      selskaber anvender ved udarbejdelse af tidstabeller, reservation og
      bi Iletudstedelse
   -   teknisk og driftsmæssig ground handling i lufthavne, f.eks. fly push
      back, brændstofpâfy Idning, rengøring og sikkerhedstjeneste
   -  passagerbetjening samt håndtering af post, fragt og bagage        i luft-
      havne
       in-fIight-cateringtJenester
3) Artikel 3 affattes således:
      "Artikel 3
      En   forordning    i henhold   til  artikel 2  udstedes  for  et  bestemt
      t idsrum.
      Den kan ophæves eller ændres, hvis forholdene har ændret sig på et
      punkt,   der  var   af  grundlæggende  betydning  for  forordningens  ud-
      stedelse-, i så fald fastsættes der en frist for ændring af aftaler
      og samordnet praksis, som var omfattet af den tidligere forordning."
4) Artikel 8 ophæves.
 ---pagebreak---                                    - 13 -
                                 Artikel 2
Denne forordning træder i kraft d&n 1. Juli 1992
Denne forordning er bindende   i alle enkeltheder og gælder umiddelbart
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                              På Rådets vegne
                                                  Formand
 ---pagebreak---                                 - 14 -
                Fiche d'impact sur les PME   et l'emploi
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT      DE  L'APPLICATION  DE   LA
   LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES
Les compagnies aériennes devront suivre certaines procédures en vue de
respecter les régies de concurrence.
2. AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE
L'environnement   plus concurrentiel    devrait   bénéficier  tous   les
opérateurs économiques, y compris les PME. En outre les régies de
concurrence protègent des petites compagnies aériennes contre des
pratiques abusives éventuelles de la part de concurrents en position
dominante.
Les exemptions par catégorie envisagées par la proposition augmenteront
la sécurité Juridique des compagnies qui participent à des accords
compatibles avec l'article 85 § 3 du Traité CEE.
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE (Coût supplémentaire)
Non
4. EFFETS SUR L'EMPLOI
Non
5. Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX 7
Non
6. Y A-T-IL UNE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE 7
Non
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(91) 272 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                          08 07
                               Katalognummer : CB-CO-91-369-DA-C
                                                              ISBN 92-77-75277-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg