CELEX: 52013PC0233
Language: fi
Date: 2013-04-18
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kyproksen tasavallalle erityistoimista rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi

|
			
		
		
		52013PC0233
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kyproksen tasavallalle erityistoimista rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Kyprokseen on
kohdistunut rahoitusmarkkinoilla kasvavia paineita, kun huoli sen julkisen
talouden kestävyydestä, heikentyneestä rahoitussektorista ja mahdollisten
julkisten tukitoimien mittakaavasta on lisääntynyt. Vaikka jotkin epätasapainotiloista
ovat seurausta euroalueen kriisin kielteisistä heijastusvaikutuksista ja
Kreikan tapahtumista, osa niistä on kotimaista alkuperää ja jo pidempiaikaisia.
Luottoluokituslaitosten alennettua Kyproksen valtion joukkovelkakirjojen
luokitusta useaan otteeseen maa ei ole enää pystynyt hankkimaan uutta
rahoitusta julkisen talouden kestävyyden kanssa sopusoinnussa olevin ehdoin.
Samaan aikaan pankkisektorille on käynyt entistä vaikeammaksi saada
kansainvälistä markkinarahoitusta, ja suurten rahoituslaitosten pääomavajeet
ovat kasvaneet huomattaviksi. Pankkisektorin tilanne heikentyi dramaattisesti
vuoden 2013 alussa luottamuksen heikentyessä, mikä on johtanut jatkuvaan
merkittävään talletuspakoon. Maaliskuussa 2013 euroryhmä pääsi poliittiseen
sopimukseen Kyproksen makrotalouden sopeutusohjelman keskeisistä tekijöistä ja
enintään 10 miljardin euron rahoituksesta. Rahoitusmarkkinoiden kuohunnan
seurauksena pankit suljettiin 10 päiväksi. Tuona aikana sektoria supistettiin
merkittävästi pankkien kriisinratkaisun ja uudelleenjärjestelyn avulla sekä
erottamalla Kreikka-operaatiot Kyproksen pankeista. 
Näiden vakavien
talouden ja rahoitusmarkkinoiden häiriöiden vuoksi Kyproksen viranomaiset
pyysivät virallisesti 25. kesäkuuta 2012 lainan muodossa annettavaa rahoitustukea
Euroopan rahoitusvakausvälineestä (ERVV) / Euroopan vakausmekanismista (EVM)
sekä Kansainväliseltä valuuttarahastolta (IMF) tarkoituksena tukea talouden
paluuta kestävään kasvuun, varmistaa asianmukaisesti toimiva pankkijärjestelmä
ja turvata rahoitusvakaus Euroopan unionissa ja euroalueella. Euroryhmä pyysi
27. kesäkuuta 2012 komissiota yhteistyössä Euroopan keskuspankin (EKP),
Kyproksen viranomaisten ja IMF:n kanssa sopimaan makrotalouden
sopeutusohjelmasta ja rahoitustarpeista sekä toteuttamaan tarvittavat toimet
rahoitusvakauden turvaamiseksi. Euroryhmä pääsi 16. maaliskuuta ja 25.
maaliskuuta 2013 poliittiseen sopimukseen Kyproksen viranomaisten kanssa
ohjelman keskeisistä osatekijöistä, joihin sisältyivät pankkisektorin
uudelleenjärjestely ja huomattava supistaminen sekä julkisen talouden
vakauttamista, rakenteellisia uudistuksia ja yksityistämistä koskevien toimien
vahvistaminen. Tärkeä osa sopimusta oli, että pankkien pääomittaminen
toteutettaisiin lähes yksinomaan pankkien sisällä (eli osakkeenomistajien ja
velkojien varoin). Alle 100 000 euron talletusten on määrä pysyä
koskemattomina. Velkojat eivät joutuisi kärsimään suurempia tappioita kuin ne,
joita olisi aiheutunut, jos pankit olisi likvidoitu tavanomaisessa
maksukyvyttömyysmenettelyssä. Teknisellä tasolla päästiin 2. huhtikuuta 2013
sopimukseen kattavasta toimenpidepaketista, joka toteutetaan kolmivuotisen
makrotalouden sopeutusohjelman puitteissa. Tärkeimmät tavoitteet, toimenpiteet
ja tulokset vahvistettiin luonnoksessa yhteisymmärryspöytäkirjaksi komission ja
Kyproksen tasavallan välillä.
Makrotalouden
sopeutusohjelman tavoitteena on palauttaa rahoitusmarkkinoiden luottamus,
palauttaa terve makrotalouden tasapaino ja mahdollistaa kestävän kasvun
palauttaminen talouteen. Tavoitteiden saavuttamiseksi ohjelma perustuu kolmeen
pilariin. Ensimmäinen pilari on rahoitussektorin strategia, joka perustuu
rahoituslaitosten uudelleenjärjestelyyn ja supistamiseen, sektorin valvonnan
vahvistamiseen sekä toimiin, joilla puututaan pääoma- ja likviditeettivajeisiin.
Toisen pilarin muodostaa kunnianhimoinen julkisen talouden
vakauttamisstrategia, joka perustuu vuonna 2012 aloitettuihin
vakauttamistoimiin. Toimenpiteillä on tarkoitus erityisesti alentaa juoksevia
perusmenoja, lisätä valtion tuloja, parantaa julkisen sektorin toimintaa ja
ylläpitää julkisen talouden vakauttamista keskipitkällä aikavälillä.
Tavoitteena on korjata liiallinen julkisen talouden alijäämä ja saattaa
julkinen bruttovelka suhteessa BKT:hen keskipitkällä aikavälillä vakaalle
lasku-uralle. Viranomaiset ovat sitoutuneet supistamaan alijäämän alle 3
prosentin suhteessa BKT:hen niin pian kuin mahdollista. Rakennerahastojen ja
muiden EU:n rahastojen sekä työllisyyden ja kasvun lisäämiseen tähtäävien EU:n
politiikka-aloitteiden moitteetonta toteuttamista olisi ylläpidettävä. Tämä
edistää osaltaan Kyproksen pitkän aikavälin kasvu-uraa. Kolmas pilari muodostuu
kunnianhimoisesta rakenneuudistusohjelmasta, jolla on tarkoitus tukea
kilpailukykyä ja kestävää ja tasapainoista kasvua Kyprokselle vuonna 2012
annettujen maakohtaisten suositusten mukaisesti ja mahdollistaa
makrotaloudellisten epätasapainotilojen purkaminen. Nuorten mahdollisuuksia ja
heidän työllistymisnäkymiään olisi ylläpidettävä ottaen huomioon 28. helmikuuta
2013 tehty poliittinen sopimus nuorisotakuun perustamista koskevasta neuvoston
suosituksesta.
Ohjelma kattaa
vuodet 2013–2016. 
2013/0121 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Kyproksen tasavallalle erityistoimista
rahoitusvakauden ja kestävän kasvun palauttamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 126
artiklan 6 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 136 artiklan 1 kohdassa määrätään
mahdollisuudesta toteuttaa talous- ja rahaliiton moitteettoman toiminnan
varmistamiseksi toimenpiteitä, jotka koskevat niitä jäsenvaltioita, joiden
rahayksikkö on euro.
(2)       Neuvosto teki 13 päivänä
heinäkuuta 2010 SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 kohdan nojalla päätöksen[1], jossa
todetaan, että Kyproksessa on liiallinen alijäämä, ja antoi Kyprokselle
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla julkistalouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi suosituksen, jossa todetaan, että ”Kyproksen
viranomaisten olisi lopetettava nykyinen julkisen talouden liiallisen alijäämän
tilanne mahdollisimman pian ja viimeistään vuonna 2012”.
(3)       Kyproksen vuoden 2012
kansallisesta uudistusohjelmasta annetussa suosituksessa sekä samassa
yhteydessä annetussa Kyproksen vuosien 2012–2015 vakausohjelmaa koskevassa
lausunnossa[2]
neuvosto suositteli muun muassa, että Kypros toteuttaa toimenpiteitä
korjatakseen liiallisen alijäämän kestävästi vuonna 2012, varmistaa riittävän
edistymisen kohti velan supistamiselle asetettua viitearvoa, lujittaa
rahoituslaitosten tehokasta pääomittamista koskevia säännöksiä ja parantaa
kilpailukykyä.
(4)       Kyprokseen on kohdistunut
rahoitusmarkkinoilla kasvavia paineita, kun huoli sen julkisen talouden
kestävyydestä ja heikentyneen rahoitussektorin edellyttämistä julkisista
tukitoimenpiteistä on lisääntynyt. Vaikka jotkin epätasapainotiloista ovat
seurausta euroalueen kriisin kielteisistä heijastusvaikutuksista, osa niistä on
kotimaista alkuperää ja jo pidempiaikaisia[3]. Luottoluokituslaitosten alennettua
Kyproksen valtion joukkovelkakirjojen luokitusta useaan otteeseen maa ei ole
enää pystynyt hankkimaan uutta rahoitusta julkisen talouden kestävyyden kanssa
sopusoinnussa olevin ehdoin. Samaan aikaan pankkisektorille on käynyt entistä
vaikeammaksi saada rahoitusta kansainvälisiltä markkinoilta ja suurten
rahoituslaitosten pääomavajeet ovat kasvaneet huomattaviksi.
(5)       Näiden vakavien talous- ja
rahoitusolosuhteiden vuoksi Kyproksen viranomaiset pyysivät virallisesti 25
päivänä kesäkuuta 2012 lainan muodossa annettavaa rahoitustukea Euroopan
rahoitusvakausvälineestä / Euroopan vakausmekanismista sekä Kansainväliseltä
valuuttarahastolta (IMF) tarkoituksena tukea talouden paluuta kestävään
kasvuun, varmistaa asianmukaisesti toimiva pankkijärjestelmä ja turvata
rahoitusvakaus Euroopan unionissa ja euroalueella. Euroryhmä pyysi 27 päivänä
kesäkuuta 2012 komissiota yhteistyössä EKP:n, Kyproksen viranomaisten ja IMF:n
kanssa sopimaan makrotalouden sopeutusohjelmasta ja rahoitustarpeista sekä
toteuttamaan tarvittavat toimet rahoitusvakauden turvaamiseksi vallitsevassa
hyvin haastavassa ympäristössä, jossa vaarana ovat valtion joukkolainojen
markkinoiden myllerryksen heijastusvaikutukset. Euroryhmä pääsi 16 päivänä
maaliskuuta ja 25 päivänä maaliskuuta 2013 poliittiseen sopimukseen
Kyproksen viranomaisten kanssa ohjelman peruspilareista. Pankkisektoria
järjesteltäisiin uudelleen ja supistettaisiin, ja julkisen talouden
tervehdyttämistä, rakenteellisia uudistuksia ja yksityistämistä koskevia toimia
tehostettaisiin. Pankkien pääomittaminen toteutettaisiin lähes yksinomaan
pankkien sisällä (eli osakkeenomistajien ja velkojien varoin). 
(6)       Nykyisissä olosuhteissa
Kyproksen olisi hyväksyttävä kattava toimenpidepaketti, joka on määrä toteuttaa
kolmivuotisen makrotalouden sopeutusohjelman puitteissa vuoden 2013 toiselta
neljännekseltä vuoden 2016 ensimmäiseen neljännekseen.
(7)       Toimenpidepaketilla olisi
pyrittävä palauttamaan rahoitusmarkkinoiden luottamus ja terve makrotalouden
tasapaino ja mahdollistamaan talouden palaaminen kestävään kasvuun. Se olisi
jäsenneltävä kolmeen pilariin. Ensimmäinen pilari olisi rahoitussektorin
strategia, joka perustuu rahoituslaitosten uudelleenjärjestelyyn ja supistamiseen,
sektorin valvonnan vahvistamiseen sekä toimiin, joilla puututaan pääoma- ja
likviditeettivajeisiin. Toisen pilarin muodostaisi kunnianhimoinen
etupainotteinen julkisen talouden vakauttamisstrategia, jonka toimenpiteillä on
tarkoitus erityisesti alentaa juoksevia perusmenoja, lisätä valtion tuloja,
parantaa julkisen sektorin toimintaa ja ylläpitää julkisen talouden
vakauttamista keskipitkällä aikavälillä siten, että vaikutus heikommassa
asemassa oleviin on mahdollisimman vähäinen ja rakennerahastojen ja muiden EU:n
rahastojen toteuttaminen säilyy moitteettomana. Kolmas pilari muodostuisi
kunnianhimoisesta rakenneuudistusohjelmasta, jolla on tarkoitus tukea
kilpailukykyä ja kestävää ja tasapainoista kasvua, mahdollistaa
makrotaloudellisten epätasapainotilojen purkaminen erityisesti uudistamalla
palkkojen indeksointijärjestelmä työmarkkinaosapuolia kuullen ja poistaa
esteitä, jotka haittaavat markkinoiden moitteetonta toimintaa. Nuorten
mahdollisuuksia ja heidän työllistymisnäkymiään olisi ylläpidettävä ottaen
huomioon 28 päivänä helmikuuta 2013 tehty poliittinen sopimus nuorisotakuun
perustamista koskevasta neuvoston suosituksesta.
(8)       Komission tekemän, nimellisen
BKT:n tarkistetun kasvuennusteen (–0,5 % vuonna 2012, –8,2 % vuonna 2013, –2,9
% vuonna 2014, 2,6 % vuonna 2015 ja 3,7 % vuonna 2016) perusteella velan suhde
BKT:hen olisi 87 % vuonna 2012, 109 % vuonna 2013, 123 % vuonna 2014, 126 %
vuonna 2015 ja 122 % vuonna 2016. Velka siis kasvaisi suhteessa BKT:hen
nopeasti vuoteen 2015 asti, minkä jälkeen se siirtyisi alenevalle uralle niin,
että velkasuhde olisi arviolta 105 % vuonna 2020. Velkadynamiikkaan vaikuttavat
useat talousarvion ulkopuoliset rahoitustoimet. Komission tekemän, nimellisen
BKT:n tarkistetun kasvuennusteen mukaan julkisen talouden rahoitusaseman
ennakoidaan olevan 395 miljoonaa euroa alijäämäinen (2,4 % suhteessa
BKT:hen) vuonna 2013, 678 miljoonaa euroa alijäämäinen (4,3 % suhteessa
BKT:hen) vuonna 2014, 344 miljoonaa euroa alijäämäinen (2,1 % suhteessa
BKT:hen) vuonna 2015 ja 204 miljoonaa euroa ylijäämäinen (1,2 % suhteessa
BKT:hen) vuonna 2016.
(9)       Kyproksen pankkisektorin
pitkän aikavälin selviytymiskyvyn vahvistaminen on ratkaisevan tärkeää maan
rahoitusjärjestelmän vakauden palauttamisen kannalta ja – kun otetaan huomioon voimakkaat
keskinäiset yhteydet – koko euroalueen rahoitusjärjestelmän vakauden
säilyttämisen kannalta. Kyproksen pankkisektorin huomattava supistaminen ja
uudelleenjärjestely on käynnissä. Parlamentti on antanut lainsäädäntöä, jolla
luodaan kattavat puitteet luottolaitosten elvytykselle ja kriisinratkaisulle.
Kyproksen pankkisektoria on välittömästi supistettu merkittävästi näiden uusien
puitteiden nojalla. Kyproksen pankkisektorin maksuvalmiuden säilyttämiseksi on
määrätty väliaikaisia hallinnollisia toimenpiteitä.
(10)     Kyproksen julkisen velan
keskipitkän aikavälin kestävyys on määrä turvata panemalla täytäntöön kattavia
ja kunnianhimoisia uudistuksia rahoituksen, julkisen talouden ja rakenteiden
osalta.
(11)     Komission olisi
tarkastuskäyntejä tekemällä ja Kyproksen viranomaisten säännöllisen
neljännesvuosittaisen raportoinnin perusteella yhteistyössä EKP:n kanssa, ja
tarvittaessa IMF:n kanssa, tarkistettava säännöllisin väliajoin, että
makrotalouden sopeutusohjelmaa toteutetaan määrätietoisesti. 
(12)     Komission olisi annettava
toimenpidepaketin koko toteutuksen ajan ohjausta ja teknistä apua yksittäisillä
osa-alueilla.
(13)     Kyproksen viranomaisten olisi
voimassa olevien kansallisten sääntöjen ja käytäntöjen mukaisesti otettava
työmarkkinaosapuolet ja kansalaisyhteiskunnan organisaatiot mukaan
rahoitustukiohjelman valmisteluun, seurantaan ja arviointiin. 
(14)     Makrotalouden
sopeutusohjelmaan kuuluvien toimenpiteiden toteuttamiseksi annettavan
rahoitustuen on tuen muodosta riippumatta oltava sopusoinnussa Euroopan unionin
oikeudellisten vaatimusten ja politiikkojen ja erityisesti unionin talouden
ohjausjärjestelmän kanssa. Rahoituslaitoksia tukevat toimet on toteutettava
Euroopan unionin kilpailusääntöjä noudattaen. Komissio varmistaa, että pyydetyn
EVM-rahoitustuen yhteydessä yhteisymmärryspöytäkirjassa esitetyt toimenpiteet
ovat täysin sopusoinnussa tämän päätöksen kanssa, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
1.           Jotta Kyproksen talouden
olisi helpompi palata kestävän kasvun uralle ja julkisen talouden ja
rahoitusjärjestelmän vakauteen, Kyproksen on toteutettava määrätietoisesti
makrotalouden sopeutusohjelmaa, jonka tärkeimmät osatekijät vahvistetaan tämän
päätöksen 2 artiklassa. Makrotalouden sopeutusohjelmalla, jäljempänä ’ohjelma’,
on puututtava riskeihin, joita Kypros aiheuttaa euroalueen rahoitusvakaudelle,
ja sillä on pyrittävä nopeasti palauttamaan Kyprokseen terve ja kestävä talous-
ja rahoitustilanne sekä maan kyky hankkia tarvitsemansa rahoitus
kokonaisuudessaan rahoitusmarkkinoilta. Ohjelmassa on otettava asianmukaisesti
huomioon Kyprokselle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 121, 126,
136 ja 148 artiklan nojalla osoitetut suositukset sekä toimet, jotka
jäsenvaltio on toteuttanut suositusten noudattamiseksi, ja samalla siinä on
pyrittävä laajentamaan, lujittamaan ja syventämään tarvittavia
politiikkatoimenpiteitä.
2.           Komissio seuraa yhteistyössä
EKP:n, ja tarvittaessa IMF:n kanssa, edistymistä ohjelman toteuttamisessa.
Kyproksen on tehtävä komission ja EKP:n kanssa kaikin tavoin yhteistyötä. Sen
on muun muassa annettava komissiolle ja EKP:lle kaikki tiedot, jotka nämä
katsovat ohjelman seurannan kannalta tarpeellisiksi.
3.           Komissio tarkastelee
yhteistyössä EKP:n, ja tarvittaessa IMF:n kanssa, Kyproksen viranomaisten
kanssa mahdollisia muutoksia ja tarkistuksia, joita ohjelmaan voi olla tarpeen
tehdä, jotta voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon muun muassa mahdolliset
merkittävät erot makrotalouden ja julkisen talouden ennusteiden ja
toteutuneiden lukujen (ml. työllisyysluvut) välillä, negatiiviset
heijastusvaikutukset sekä makrotalouden ja rahoitusmarkkinoiden shokit.
Komissio antaa julkisen talouden, rahoitusjärjestelmän ja rakenteiden
uudistusta varten jatkuvaa ohjausta ja neuvontaa sen varmistamiseksi, että
ohjelmaa toteutetaan asianmukaisesti ja voidaan auttaa korjaamaan epätasapaino
kestävästi. Komissio arvioi säännöllisesti ohjelman taloudellisia vaikutuksia
ja suosittelee tarvittavia korjauksia kasvun ja työpaikkojen luomisen
edistämiseksi, tarvittavan julkisen talouden vakauttamisen turvaamiseksi ja
haitallisten yhteiskunnallisten vaikutusten välttämiseksi.
2 artikla 
1.           Kyproksen ohjelman tärkeimmät
tavoitteet ovat Kyproksen pankkisektorin tervehdyttäminen, julkisen talouden
käynnissä olevan vakauttamisen jatkaminen ja rakenneuudistusten toteuttaminen
kilpailukyvyn sekä kestävän ja tasapainoisen kasvun tukemiseksi.
2.           Kyproksen on liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn mukaisia velvoitteitaan vastaavasti vakautettava
julkista taloutta korkealaatuisin ja pysyvin toimenpitein pitäen samalla
vaikutukset muita heikommassa asemassa oleviin mahdollisimman vähäisinä.
3.           Kyproksen on toteutettava
4–15 kohdan toimenpiteet. 
4.           Jotta alijäämä saataisiin
mahdollisimman pian alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, Kyproksen on
oltava valmis toteuttamaan lisää vakauttamistoimia. Erityisesti, jos tulot
jäävät ennustettua pienemmiksi tai sosiaalimenot lisääntyvät kielteisten
makrotaloudellisten vaikutusten vuoksi, hallituksen on oltava valmis
toteuttamaan lisätoimenpiteitä ohjelman tavoitteiden ylläpitämiseksi myös
vähentämällä harkinnanvaraisia menoja huolehtien kuitenkin, että vaikutus
heikommassa asemassa oleviin on mahdollisimman vähäinen. Ohjelmaennusteita
suuremmat käteistulot ja satunnaiset tulot on ohjelmakauden aikana säästettävä tai
käytettävä velan lyhentämiseen. Jos taas tulokset ovat ennustettua paremmat
siinä määrin, että tilanne katsotaan pysyväksi, lisätoimien tarve voi
ohjelmakauden loppuvuosina pienentyä. 
5.           Kyproksen on ylläpidettävä
rakennerahastojen ja muiden EU:n rahastojen moitteetonta toteuttamista.
6.           Rahoitussektorin
tervehdyttämiseksi Kyproksen on jatkettava pankkisektorin perusteellista
uudistamista ja uudelleenjärjestelyä sekä elinkelpoisten pankkien vahvistamista
palauttamalla niiden pääoma asianmukaiselle tasolle, ratkaisemalla niiden
maksuvalmiustilanne ja vahvistamalla niiden valvontaa. Ohjelmaan on
sisällytettävä seuraavat toimenpiteet ja tulokset:          
a)      Varmistetaan, että pankkisektorin
maksuvalmiustilannetta seurataan tiiviisti ja toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä,
joilla pidetään yllä järjestelmän riittävää maksuvalmiutta eurojärjestelmän
sääntöjen mukaisesti. Äskettäin määrättyjä väliaikaisia pääomien vapaan
liikkuvuuden rajoituksia (mm. käteisnostojen, sähköisten maksujen ja ulkomaille
siirtojen rajoituksia) seurataan tiiviisti. Tavoitteena on, että
rajoitukset ovat voimassa vain niin kauan kuin on ehdottoman välttämätöntä
rahoitusvakauteen kohdistuvien vakavien ja välittömien riskien ehkäisemiseksi.
Keskuspankkirahoitukseen turvautuvien tai valtiontukea saavien kotimaisten
pankkien keskipitkän aikavälin rahoitus- ja pääomasuunnitelmissa olisi otettava
realistisesti huomioon odotettavissa oleva velkavivun purkaminen
pankkisektorilla ja vähennettävä riippuvuutta keskuspankkien lainanannosta
välttäen omaisuuserien pikaista myyntiä ja luottolamaa.
Vähimmäismaksuvalmiusvaatimuksia koskevat säännökset päivitetään, jotta
tulevaisuudessa voidaan ehkäistä keskittyminen euromääräisiin varoihin.
b)      Suoritetaan Bank of Cyprusin ja Cyprus
Popular Bankin varojen riippumaton arvonmääritys ja yhdistetään nopeasti Cyprus
Popular Bankin operaatiot Bank of Cyprusiin. Arvonmääritys on tehtävä nopeasti,
jotta Bank of Cyprusissa olevien talletussuojan ylittävien talletusten
asianomaiset osat voidaan vapauttaa.
c)      Hyväksytään tarvittavat säännöt, joiden
mukaan pankkien on nostettava rajoituksettomien ensisijaisten omien varojen
suhdelukunsa (Core tier 1) 9 prosenttiin vuoden 2013 loppuun mennessä.
d)      Toteutetaan toimia pankkien
uudelleenjärjestelystä veronmaksajille aiheutuvien kulujen minimoimiseksi.
Ennen valtiontukitoimenpiteiden myöntämistä liike- ja osuuspankkien, joilla on
liian vähän pääomaa, on hankittava pääomaa niin pitkälti kuin mahdollista
yksityisistä lähteistä, kuten (mutta ei ainoastaan) pankkien osakkeenomistajilta
ja velkojilta. Uudelleenjärjestely- tai kriisinratkaisusuunnitelmat on
hyväksyttävä virallisesti valtiontukisääntöjen nojalla ennen kuin valtiontukea
annetaan.
e)      Varmistetaan, että luottorekisteri
luodaan, että voimassa olevaa lainamuodollisuuksien hoitamista koskevaa
sääntelyä tarkastellaan ja tarvittaessa muutetaan ja että säädetään
liikepankkien hallinnointi- ja ohjausjärjestelmän vahvistamisesta.
f)       Vahvistetaan pankkien hallinnointi- ja
ohjausjärjestelmää muun muassa kieltämällä lainananto riippumattomille
hallituksen jäsenille tai heihin sidossuhteessa oleville tahoille.
g)      Maksimoidaan järjestämättömien lainojen
takaisinperintä ja minimoidaan samalla lainanottajien kannustimet strategiseen
maksujen laiminlyöntiin. Tähän sisältyy vakuuksien käyttöönottoa koskevien
rajoitusten lieventäminen ja järjestämättömien lainojen asianmukainen seuranta
ja hallinta. Kyproksen keskuspankki antaa ohjeet luokitella kaikki yli 90
päivää sitten erääntyneet lainat järjestämättömiksi.
h)      Saatetaan osuuskuntamuotoisten luottolaitosten
sääntely ja valvonta liikepankkien sääntelyä ja valvontaa vastaavaksi.
i)       Varmistetaan osuuskuntamuotoisten
luottolaitosten elinkelpoisuus ja kehitetään komissiota kuullen ja EKP:lle ja
IMF:lle asiasta tiedottaen osuuskuntamuotoisten luottolaitosten tulevaa
rakennetta, toimintaa ja elinkelpoisuutta koskeva strategia. Strategia on
tarkoitus toteuttaa vuoden 2015 puoleenväliin mennessä.
j)       Lisätään yritysten ja kotitalouksien
velkaantuneisuuden seurantaa, ja luodaan puitteet kohdennetulle yksityisen
sektorin uudelleenjärjestelylle.
k)      Parannetaan edelleen rahanpesunvastaisia
säännöksiä ja varmistetaan täydellinen läpinäkyvyys parhaiden käytäntöjen
mukaisesti.
7.           Viranomaisten on vuonna 2013
pantava vuoden 2013 talousarviolaki määrätietoisesti täytäntöön pysyvillä
lisätoimenpiteillä, joiden suuruus on vähintään 351 miljoonaa euroa (2,1 %
suhteessa BKT:hen). Kyproksen on muutettava vuoden 2013 talousarviolakia ja
sisällytettävä siihen uusia vakauttamistoimenpiteitä. Kyproksen on toteutettava
seuraavat toimenpiteet:
a)      Talousarvion menopuolella on vähennettävä
asunto-ohjelmia koskevia menoja vähintään 36 miljoonalla eurolla ja
pienennettävä edelleen palkkaluokittain julkisen sektorin palkkoja sekä
virtaviivaistettava tiettyjä sosiaalietuuksia.
b)      Tulopuolella lisätoimenpiteisiin on
sisällytettävä kiinteistöverojen, lakisääteisen yhtiöverokannan, korkotulojen
verokannan, pankkiveron ja julkisista palveluista perittävien maksujen
korottaminen. 
c)      Kyproksen on lisätulojen saamiseksi
uudistettava moottoriajoneuvojen verojärjestelmää
ympäristöystävällisyysperiaatteita noudattaen. 
d)      Kyproksen on otettava käyttöön
toimenpiteitä, joilla hillitään terveydenhuoltomenoja ja parannetaan
terveydenhuollon kustannustehokkuutta lisäämällä julkisten sairaaloiden toiminnan
tehokkuutta, kilpailukykyä ja kustannustehokkuutta. Lisäksi Kyproksen on
otettava käyttöön joitakin terveyspalveluja ja lääkevalmisteita koskeva
omavastuuosuusjärjestelmä.
e)      Kyproksen on varmistettava joulukuun 2012
jälkeen käyttöön otettujen vakauttamistoimenpiteiden täysimääräinen
toteuttaminen.
8.           Seuraavia toimenpiteitä on
sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2014:
a)      Menopuolella talousarvioon on
sisällytettävä: sosiaalisista tulonsiirroista aiheutuvien menojen supistaminen
vähintään 28,5 miljoonalla eurolla parantamalla tulonsiirtojen kohdentamista;
julkisen sektorin ja laajemman julkisen sektorin palkkojen alentaminen
edelleen; opiskelijoiden ja eläkeläisten joukkoliikennekortin muuttaminen
maksulliseksi; ja rakenneuudistustoimenpiteiden toteuttaminen
koulutussektorilla palkkamenojen pienentämiseksi.
b)      Tulopuolella vuoden 2014 talousarvioon on
sisällytettävä: julkisen ja yksityisen sektorin työntekijöiden bruttoansioista
vähennettävän tilapäisen maksun voimassaolon pidentäminen 31 päivään joulukuuta
2016; arvonlisäveron korottaminen; valmisteverojen korottaminen; ja yleisen
sosiaalivakuutusjärjestelmän maksuosuuksien korottaminen.
9.           Julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyyden varmistamiseksi Kyproksen on toteutettava finanssi- ja
rakennepoliittisia uudistuksia, jotka sisältävät muun muassa seuraavat
toimenpiteet ja tulokset:
a)      Yleisen eläkejärjestelmän ja julkisen
sektorin eläkejärjestelmän uudistaminen, jotta eläkejärjestelmästä tulee
kestävä samalla kun huolehditaan eläkkeiden riittävyydestä. Tarvittaessa
uudistuksia voidaan edelleen vahvistaa.
b)      Terveydenhuoltomenojen kasvun
hillitseminen rahoitusrakenteen kestävyyden vahvistamiseksi ja julkisen
terveydenhuollon tehostamiseksi.
c)      Julkisten menojen ja budjettiprosessin
tehokkuuden parantaminen tehokkaan julkisen talouden keskipitkän aikavälin
kehyksen avulla osana julkisen varainhoidon parantamista noudattaen kaikilta
osin julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annettua direktiiviä
ja talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja
hallinnasta tehtyä sopimusta (vakaussopimus).
d)      Parhaiden käytänteiden mukaisesti
laaditun asianmukaisen lainsäädännöllisen ja institutionaalisen kehyksen
vahvistaminen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksille.
e)      Ohjelman laatiminen vankan hallinnointi-
ja ohjausjärjestelmän (corporate governance) luomiseksi valtion omistamille ja
puoliksi julkisille yrityksille ja yksityistämissuunnitelman käynnistäminen
talouden tehokkuuden parantamiseksi ja velanhoitokyvyn palauttamiseksi.
f)       Veronkannon ja verohallinnon
tuloksellisuuden ja tehokkuuden parantamiseen tähtäävän kokonaisvaltaisen
uudistussuunnitelman laatiminen ja toteuttaminen, mihin kuuluvat myös
toimenpiteet, joilla varmistetaan kansainvälistä veroyhteistyötä ja verotietojen
vaihtoa koskevien lakien ja normien täysimääräinen ja oikea-aikainen
soveltaminen.
g)      Kiinteistöveron uudistaminen.
h)      Julkishallinnon uudistaminen sen
toimivuuden ja kustannustehokkuuden parantamiseksi erityisesti tarkistamalla
julkishallinnon kokoa, työehtoja ja toiminnallista organisaatiota, jotta
julkisia resursseja voidaan käyttää tehokkaasti ja tarjota väestölle
laadukkaita palveluja.
i)       Sosiaalietuuksien yleisen rakenteen ja
etuuksien tason uudistaminen pyrkien resurssien tehokkaaseen käyttöön ja
sopivaan tasapainoon sosiaaliavustusten ja työnteon kannustimien välillä.
10.         Kyproksen on
työmarkkinaosapuolia kuultuaan uudistettava palkkojen indeksointijärjestelmä
tavalla, joka on sopusoinnussa talouden kilpailukyvyn parantamistavoitteiden kanssa
ja jossa otetaan huomioon työn tuottavuuden kehitys. Suunnitellulla
sosiaalihuollon uudistuksella olisi varmistettava, että sosiaaliavustukset
toimivat turvaverkkona, jolla varmistetaan vähimmäistoimeentulo niille, jotka
eivät pysty hankkimaan peruselintasoa, kuitenkin niin, että kannustimet ottaa
vastaan työtä säilyvät. Mahdolliset vähimmäispalkan muutokset on tehtävä
työmarkkinaosapuolia kuullen, ja niiden on vastattava talouden ja
työmarkkinoiden kehitystä.
11.         Kyproksen on tehtävä
alakohtaiseen lainsäädäntöön loput muutokset, joita palveludirektiivin
täytäntöönpano edellyttää. Palvelumarkkinoilta on poistettava perusteettomat
esteet, erityisesti säänneltyjen ammattien osalta. Kilpailupuitteita on
kohennettava parantamalla toimivaltaisen kilpailuviranomaisen toimintaa ja
vahvistamalla kansallisten sääntelyviranomaisten riippumattomuutta ja
toimivaltaa.
12.         Kyproksen on vähennettävä
antamatta olevien saantokirjojen määrä alle kahden tuhannen vuoden 2014 loppuun
mennessä ja pantava rakennustodistusten ja saantokirjojen antamisen sitovat
määräajat täytäntöön.
13.         Kyproksen on vuoden 2013
loppuun mennessä muutettava kiinnitetyn omaisuuden pakkohuutokauppaa ja
sallittava yksityiset huutokaupat mahdollisimman nopeassa aikataulussa.
Asioiden käsittelyvauhtia tuomioistuimissa on nopeutettava, ja tuomioistuinten
käsittelyruuhka on purettava ohjelman loppuun mennessä.
14.         Kyproksen on tehtävä
aloitteita matkailualan kilpailukyvyn vahvistamiseksi. Näihin aloitteisiin on
sisällytettävä vuosiksi 2011–2015 tehdyn matkailualan strategian
uudelleentarkastelu, joka perustuu selvitykseen siitä, miten parantaa
matkailualan liiketoimintamallia, ja perusteelliseen analyysiin parhaista
keinoista saada Kyprokselle riittävät lentoyhteydet. 
15.         Energiasektorilla Kyproksen on
saatettava kolmas energiapaketti osaksi kansallista lainsäädäntöään ja pantava
se kaikilta osin täytäntöön. Lisäksi on muotoiltava kattava kehityssuunnitelma
Kyproksen energiasektorin uudelleenjärjestelyä varten. Suunnitelmassa on
oltava:
a)      kaasun hyödyntämisen edellyttämän infrastruktuurin
toteutussuunnitelma,
b)      yhteenveto energiasektorin ja kaasun
viennin sääntelyjärjestelmästä ja markkinajärjestelystä, ja
c)      hiilivetyvarojen hallinnan
institutionaalisten puitteiden perustamista koskeva suunnitelma, johon kuuluu
myös kansainvälisesti tunnustettuja parhaita käytäntöjä noudattaen perustettava
rahasto, joka vastaanottaa ja hoitaa merellä tapahtuvasta kaasun
hyödyntämisestä saatavia julkisia tuloja. 
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Kyproksen
tasavallalle.
4 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L
186, 20.7.2010, s. 30.
[2]               EUVL C
219, 24.7.2012, s. 13. 
[3]               Sellaisina
kuin ne on määritetty Kyprosta koskevassa perusteellisessa tarkastelussa
vuodelta 2012 ja Kyprokselle vuonna 2012 EU-ohjausjaksolla osoitetuissa
maakohtaisissa suosituksissa.