CELEX: 52010SC0744
Language: et
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu Soovitus valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Taanis

ET
ET    ET
 ---pagebreak---             EUROOPA KOMISJON
                                            Brüssel 15.6.2010
                                            SEK(2010) 744 lõplik
                                  Soovitus:
                          NÕUKOGU SOOVITUS
   valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Taanis
ET                                                                      ET
 ---pagebreak---                                                  Soovitus:
                                       NÕUKOGU SOOVITUS
             valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Taanis
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut (edaspidi „alusleping”), eriti selle artikli 126
   lõiget 7,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Vastavalt aluslepingu        artiklile   126    hoiduvad     liikmesriigid ülemäärasest
           eelarvepuudujäägist.
   (2)     Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis
           on vajalik hindade stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja püsiva
           majanduskasvu tagamiseks.
   (3)     Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta reformiga püüti suurendada pakti tõhusust ja
           majanduslikku mõju ning kindlustada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus. Selle
           eesmärk oli tagada, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse käigus võetaks täiel
           määral arvesse eelkõige majanduslikku olukorda ja eelarvepositsiooni. Seega on
           stabiilsuse ja kasvu paktiga nähtud ette raamistik, millega toetatakse valitsuste
           poliitikat kindla eelarvepositsiooni kiireks taastamiseks, võttes samas arvesse
           majanduslikku olukorda.
   (4)     Nõukogu otsustas [13. juulil 2010] aluslepingu artikli 126 lõike 6 alusel, et Taanis on
           ülemäärane eelarvepuudujääk.
   (5)     Aluslepingu artikli 126 lõike 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase
           eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta1; määrus
           on osa stabiilsuse ja kasvu paktist) artikli 3 kohaselt peab nõukogu andma asjaomasele
           liikmesriigile soovitusi ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava aja
           jooksul. Soovituses tuleb kehtestada maksimaalselt kuuekuuline tähtaeg, mille jooksul
           asjaomane liikmesriik peab võtma tõhusaid ülemäärase eelarvepuudujäägi
           kõrvaldamise meetmeid, ja tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks, mis
           peaks olema saavutatud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval aastal, välja arvatud
           eriasjaolude korral. Eriasjaolude olemasolu kohta otsuse tegemisel tuleks võtta arvesse
           määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 täpsustatud asjaomaseid tegureid. Lisaks
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
ET                                                   2                                              ET
 ---pagebreak---        peaks nõukogu oma soovituses ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
       nõudma, et saavutataks struktuurse eelarvepositsiooni (st tsükliliselt kohandatud
       eelarvepositsiooni, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) minimaalne
       paranemine aastas, seades sihtmärgiks vähemalt 0,5 % SKPst.
   (6) Eriasjaolud, mis on olulised ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse paindlikumaks
       kohaldamiseks kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta reformiga, on leidnud
       Taani puhul kinnitust. 2009. aasta majanduslangusega kaasnes eratarbimise,
       investeeringute ja ekspordi järsk vähenemine ülemaailmse finants- ja majanduskriisi
       tagajärjel ning eelkõige nõudluse vähenemine Taani peamiste kaubanduspartnerite
       (Saksamaa, Ühendkuningriik, Rootsi ja Norra) hulgas. 2010. aasta eelarvepuudujääk
       on tingitud majandussurutisest ja Euroopa majanduse elavdamise kava kohaste
       stimuleerivate meetmete võtmisest Taani ametiasutuste poolt. Eriasjaolude olemasolu
       korral võib nõukogu lubada ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist keskpika
       perioodi jooksul.
   (7) Vastavalt 2010. aasta aprillis esitatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
       kohasele teatisele ulatub Taani valitsemissektori kavandatav eelarvepuudujääk 2010.
       aastal 5,4 %ni SKPst, võttes arvesse majandussurutist ja 2010. aasta veebruaris
       ajakohastatud lähenemisprogrammis esitatud majanduse elavdamise kava mõju
       eelarvele. Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks
       valitsemissektori eelarvepuudujääk eeldusel, et poliitikat ei muudeta, suurenema 2,7
       %-lt SKPst 2009. aastal 5,5 %ni SKPst 2010. aastal ning vähenema 4,9 %ni 2011.
       aastal. Selle prognoosi puhul ei ole arvesse võetud 2011. aasta
       konsolideerimismeetmeid, mille valitsus 25. mail 2010 välja kuulutas, ega täiendavat
       täpsustamist vajavaid meetmeid. Kasutades ära 2009. aastale eelnenud aastate
       eelarveülejääki võttis Taani kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise kavaga
       stimuleerivaid fiskaalmeetmeid, mis ulatusid 2009. aastal 2,2 %ni SKPst ja 2010.
       aastal 1,3 %ni SKPst. Majanduse elavdamise meetmed hõlmavad püsivaid
       maksukärpeid ja avaliku sektori investeeringutega seotud ajutisi meetmeid.
   (8) Võttes arvesse eriasjaolusid ja Euroopa majanduse elavdamise kava, soovitatakse igal
       aastal parandada eelarvepositsiooni keskmisel tasemel. Eelarvepositsiooni
       parandamisel tuleks arvesse võtta kõiki tegureid, mis on olulised eelarvepoliitika
       eesmärkide saavutamiseks, näiteks valitsemissektori eelarve puudujääk ja võla suhe,
       samuti muud näitajad, nagu jooksevkonto seisund, finantssektori tingimuslike
       kohustiste, intressimaksete, riskipreemia ja elanikkonna vananemisega seotud kulude
       muutumine keskpika perioodi jooksul. Eelarvepositsiooni iga-aastase keskmise
       parandamise arvutamisel on aluseks komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosis
       esitatud 2011. aasta eelarvepuudujääk. Kogu eelarvepositsiooni parandamine, mida on
       vaja nominaalse puudujäägi eesmärgi (3 % SKPst) tähtajaks saavutamiseks
       arvutatakse nii, et lähtutakse SKP lõhe järk-järgulisest kõrvaldamisest 2015. aastaks.
   (9) Sellega seoses on asjakohane kaaluda ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist
       keskpika perioodi jooksul, kusjuures kõrvaldamise tähtajaks määratakse 2013. aasta.
       Pidades silmas, et Taani puhul ei ole tegemist majanduse tõsise tasakaalustamatusega,
       tuleb Taani ametiasutustel eelarve usaldusväärseks ja jätkusuutlikuks kohandamiseks
       rakendada 2010. aastal kavakohaselt eelarvemeetmeid ning saavutada ajavahemikul
       2011–2013 eelarve keskmine struktuurne kohandamine ½ % SKPst aastas; määrata
       kindlaks, milliseid meetmeid on soodsate tsükliliste tingimuste korral vaja võtta
       ülemäärase puudujäägi korrigeerimiseks 2013. aastaks ja majanduse või
ET                                             3                                              ET
 ---pagebreak---          eelarvetingimuste eeldatust paremaks osutumise korral puudujäägi vähendamise
         kiirendamiseks.
   (10)  Taani varasematest eelarvetulemustest nähtub, et riigile on tulnud kasuks suhteliselt
         tugev eelarveraamistik, mille puhul on eriti tähelepanuväärne selle suur ulatus ning
         eelarve-eeskirjade läbipaistvus ja nähtavus. Valitsemissektori tarbimiskulud on olnud
         siiski tihti ettenähtust suuremad. Hiljutised majandussanktsioone hõlmavad algatused
         võiksid suurendada kohalike omavalitsuste soovi pidada kinni kokkulepitud sihtidest.
         Taani maksupoliitika on alates 2002. aastast keskendunud maksude külmutamisele,
         mille tõttu mis tahes kaudseid või otseseid makse ei saa suurendada. Maksude
         külmutamine ei ole takistanud 2009. aasta suurt maksureformi, kuid maksude
         külmutamise nõuete range järgimine võib eelarve kohandamist tulevikus raskendada.
   (11)  Taani ametiasutuste poolt 2010. aasta aprillis esitatud andmete kohaselt oli
         valitsemissektori koguvõlg 2009. aastal 41,6 % SKPst ja see peaks 2010. aastal
         suurenema 45,1 %ni SKPst. Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt
         peaks võla tase eeldusel, et poliitikat ei muudeta, suurenema 2010. aastal 46 %ni ja
         2011. aastal 49,5 %ni, jäädes siiski alla kontrollväärtuse 60 % SKPst.
   (12)  Tõhustatud järelevalve ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames näeb ette
         eelarve konsolideerimise strateegia rakendamise korrapärast ja õigeaegset jälgimist.
         Seepärast oleks kasulik käsitleda kõnealust küsimust Taani järgmiste ajakohastatud
         lähenemisprogrammide eri peatükis.
   (13)  Üldiselt on nõukogu seisukohal, et eelarve konsolideerimise meetmed peaksid tagama
         valitsemissektori eelarve positsiooni püsiva paranemise ning samas parandama riigi
         rahanduse kvaliteeti ja tugevdama majanduse kasvupotentsiaali,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
   (1)   Tunnistades, et Taani 2010. aasta eelarvepositsioon on tingitud meetmetest, mille maht
         ulatus 2009. aastal 2,2 %ni SKPst ja 2010. aastal 1,3 %ni SKPst ning mis on
         nõuetekohaseks vastuseks majanduslangusele ja kooskõlas Euroopa majanduse
         elavdamise kava põhimõtetega, ning automaatsete stabilisaatorite vabast toimimisest,
         peaksid Taani ametiasutused kõrvaldama praeguse ülemäärase eelarvepuudujäägi nii
         kiiresti kui võimalik ja hiljemalt 2013. aastaks.
   (2)   Taani ametiasutused peaksid vähendama valitsemissektori puudujäägi alla 3 % SKPst
         usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil, võttes selleks meetmeid keskpika perioodi
         jooksul. Selleks peaksid Taani ametiasutused tegema konkreetselt järgmist:
         (a)      rakendama 2010. aastal viimases ajakohastatud lähenemisprogrammis
                  kavandatud fiskaalmeetmed ja alustama 2011. aastal eelarve konsolideerimist,
                  et vähendada eelarvepuudujääki 2013. aastaks alla kontrollväärtuse;
         (b)      tagama eelarvepositsiooni parandamise ajavahemikul 2011—2013 keskmiselt
                  vähemalt ½ % SKPst aastas;
         (c)      määrama kindlaks ning rakendama rangelt meetmed, mida on vaja ülemäärase
                  eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 2013. aastaks, kui tsüklilised tingimused
                  seda võimaldavad, ning kiirendama puudujäägi vähendamist oodatust paremate
                  majandus- või eelarvetulemuste korral.
ET                                                4                                             ET
 ---pagebreak---    (3)    Nõukogu kehtestas tähtpäeva [13. jaanuar 2011], mis ajaks peab Taani valitsus võtma
          tõhusaid meetmeid ja määrama kindlaks meetmed, mida tuleb võtta ülemäärase
          eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Tõhusate meetmete hindamisel võetakse arvesse
          majanduslikku olukorda võrreldes komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosis
          esitatud majandusväljavaadetega.
   Taani ametiasutused peaksid kuni ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse tühistamiseni
   koostatavate ajakohastatud lähenemisprogrammide eri peatükis esitama aruande kõnealuste
   soovituste rakendamisel saavutatud edu kohta.
   Lisaks rõhutab nõukogu keskpika perioodi eesmärgi olulisust eelarve nõuetekohase haldamise
   seisukohast majanduslanguse ajal. Seepärast kutsub nõukogu Taani ametiasutusi üles tagama,
   et eelarve konsolideerimist eelarvepositsiooni keskpika perioodi eesmärgi (struktuurselt
   tasakaalus eelarve 2015. aastaks) suunas jätkatakse ka pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi
   kõrvaldamist.
   Käesolev soovitus on adresseeritud Taani Kuningriigile.
   Brüssel,
                                             Nõukogu nimel
                                             eesistuja
                                             […]
ET                                               5                                            ET