CELEX: 52013PC0750
Language: cs
Date: 2013-10-30
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který má Evropská unie zaujmout v rámci deváté konference ministrů Světové obchodní organizace (WTO)

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, jímž se stanoví postoj, který má Evropská unie zaujmout v rámci deváté konference ministrů Světové obchodní organizace (WTO) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           CÍL NÁVRHU
Devátá konference ministrů WTO se bude
konat ve dnech 3.–6. prosince 2013 v Indonésii. V současné době se
jedná o souboru výstupů, které by na této konferenci ministrů mohly
být schváleny. Některé z nich jsou součástí rozvojového programu z
Dohá a pokud by byly schváleny, představovaly by první krok k
uzavření celého kola jednání z Dohá. Na deváté konferenci ministrů by
mohl být schválen i odlišný soubor otázek, které se netýkají rozvojového
programu z Dohá, ale jsou předmětem samostatného návrhu rozhodnutí
Rady.
Jednání o otázkách týkajících se rozvojové
dohody z Dohá probíhají ve třech pilířích: usnadnění obchodu,
zemědělství a rozvoj. EU přikládá zásadní význam dosažení dohody
o usnadnění obchodu, která by přinesla velké ekonomické výhody všem
členům WTO. Pokud se jednání o usnadnění obchodu budou vyvíjet
tak, jak bylo plánováno při přípravě konference ministrů,
měli by členové WTO dospět ohledně základního textu dohody
k politické shodě. K finalizaci znění dohody nicméně dojde v
roce 2014, jakmile bude připraven harmonogram implementace (týkající se
ustanovení, která mají být provedena při vstupu dohody v platnost), neboť
budou nedílnou součástí uvedené dohody. Pokud budou jednání
úspěšně pokračovat tímto směrem a na konferenci
ministrů bude ohledně dohody o usnadnění obchodu dosaženo
politické shody, pak budou v rámci závěrů deváté konference
ministrů rovněž řešeny otázky, které se týkají rozvoje a
zemědělství. Některé z těchto otázek týkajících se rozvoje
a zemědělství budou pravděpodobně vyžadovat rozhodnutí Rady
již při přípravě na konferenci ministrů, a jsou proto
předmětem stávajícího návrhu. Zvláštní rozhodnutí Rady týkající se
postoje EU k dohodě o usnadnění obchodu bude zapotřebí v roce
2014, jakmile bude plně připraven text o usnadňování obchodu a
bude nutné předložit postoj EU v rámci WTO. 
Tento návrh rozhodnutí Rady je proto omezen na
soubor výstupů týkajících se rozvoje a zemědělství, které mohou
být schváleny na konferenci ministrů, a sice:
·       
Mechanismus monitorování týkající se ustanovení o zvláštním
a diferencovaném přístupu k rozvojovým zemím: zvláštní zasedání Výboru pro
obchod a rozvoj WTO dokončuje v souladu s hlavními směry schválenými
Generální radou WTO dne 31. července 2002 jednání o funkcích,
struktuře a působnosti mechanismu monitorování, jehož cílem je
přispět k usnadnění začlenění rozvojových a
nejméně rozvinutých členů do mnohostranného obchodního systému.
·       
Správa celních kvót: text, který má být schválen na
deváté konferenci ministrů, by měl zahrnovat ustanovení o
transparentnosti a mechanismus nenaplněných kvót. Správa celních kvót je s
ohledem na transparentnost spojená s opatřeními týkajícími se licenčního
řízení, a podléhá tedy Dohodě WTO o dovozním licenčním
řízení, což znamená, že by se uplatňovaly některé procedurální
povinnosti a povinnosti týkající se transparentnosti (např. povinné zveřejňování,
lhůty na vyřízení žádosti a oznámení). Kromě toho by mělo
být uplatněno ověření potřebnosti, podle něhož by
administrativní postupy neměly představovat větší zátěž,
než je nezbytně nutné pro provedení daného opatření. Co se týče
mechanismu nenaplněných kvót, pokud je míra čerpání celní kvóty v
určitém období nižší než 65 % (nebo nebyla-li oznámena), může být
dovážející člen WTO požádán, aby změnil správu kvóty podle
přístupu „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“ nebo systému
automatických, nepodmíněných licencí.
·       
Zajištění potravin: na deváté konferenci ministrů
by měla být dosažena dohoda ohledně doložky „přiměřené
zdrženlivosti“, která by chránila programy zajišťování potravin v některých
rozvojových členských zemích před problémy, jež mohou během
určitého období a za určitých podmínek vzniknout v rámci WTO. Toto
opatření by mohlo mít podobu ministerského rozhodnutí.
Cílem tohoto návrhu je umožnit Evropské unii
připojit se na deváté konferenci ministrů ke konsenzu ohledně
výše uvedených otázek. V tomto návrhu se proto stanoví, že Rada zmocňuje
Komisi, aby jménem Evropské unie zaujala postoj v rámci WTO a připojila se
ke konsenzu v zájmu podpory přijetí zmíněných rozhodnutí. 
Vzhledem ke skutečnosti, že konference
ministrů se uskuteční ve dnech 3.–6. prosince a že probíhají jednání
ohledně všech témat možného jednání na Bali, Komise očekává, že Rada přijme
rozhodnutí, jakmile bude situace ohledně příslušných textů dostatečně
jasná, pokud možno již během konference ministrů. 
2.           PRÁVNÍ ZÁKLAD NÁVRHU
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o
fungování Evropské unie stanoví, že Rada na doporučení Komise nebo
vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a
bezpečnostní politiku přijme rozhodnutí, jež stanoví postoj, který má
jménem Unie zaujmout, má-li orgán zřízený mezinárodní dohodou učinit
rozhodnutí s právními účinky. Rozhodnutí
konference ministrů týkající se správy celních kvót, zajištění
potravin a mechanismu monitorování spadají do působnosti tohoto ustanovení.
Všechna plánovaná opatření se vztahují na
společnou obchodní politiku Unie (čl. 207 SFEU) a jsou přímo
spojená s fungováním WTO a mnohostranného obchodního systému. 
3.           OBLAST PŮSOBNOSTI
NÁVRHU
Komise má být zmocněna, aby zaujala postoj
jménem Evropské unie připojit se ke konsenzu v zájmu podpory přijetí
rozhodnutí přijatých na konferenci ministrů, pokud jde o zajištění
potravin, správu celních kvót a mechanismus monitorování.
V souladu s čl. 218 odst. 10
bude Evropský parlament okamžitě a plně informován.
2013/0364 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
jímž se stanoví postoj, který má Evropská
unie zaujmout v rámci deváté konference ministrů Světové obchodní
organizace (WTO)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu
o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 4 ve spojení s
čl. 218 odst. 9 této smlouvy, 
s ohledem na návrh Evropské komise, 
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Evropská unie přikládá mimořádný
význam fungování a postupnému posilování mnohostranného obchodního systému a
uznává, že je nutné pokročit v mnohostranných obchodních jednáních v Dohá.
Úspěšný výsledek deváté konference ministrů by byl potřebným krokem
k uskutečnění tohoto cíle a znamenal by dosažení konsenzu ohledně
dohody WTO o usnadnění obchodu, provázené dílčími výstupy, pokud jde
o otázky zemědělství a rozvoje, zejména ve vztahu k nejméně
rozvinutým zemím.
(2)       Otázka rozvoje je ústředním
bodem obchodních jednání v Dohá. Generální rada WTO schválila na svém zasedání
dne 31. července 2002 doporučení zvláštního zasedání Výboru pro
obchod a rozvoj k vytvoření mechanismu monitorování pro zvláštní a
diferencovaný přístup. Mechanismus monitorování by měl přispět
k snazšímu začlenění rozvojových a nejméně rozvinutých
členů do mnohostranného obchodního systému. Zvláštní zasedání Výboru
pro obchod a rozvoj dokončuje svá jednání týkající se funkcí, struktury a
působnosti takového mechanismu. Evropská unie by měla podpořit následné
rozhodnutí učiněné na konferenci ministrů.
(3)       Zemědělství je
klíčovým tématem rozvojového programu z Dohá a může být zcela
vyřešeno pouze v rámci konečného výsledku zahrnujícího několik
dalších oblastí mandátu rozvojového programu z Dohá. Evropská unie nicméně
uznává zájem některých členů WTO o řešení specifických
problémů v oblasti zemědělství již během deváté konference
ministrů, a to zároveň s politickou shodou ohledně ambiciózní
dohody o usnadnění obchodu.
(4)       Účinná správa celních
kvót a transparentnost týkající se jejich využití je podstatná pro
zajištění toho, aby byly řádně plněny předcházející
závazky, jež byly přijaty v rámci Uruguayského kola a týkají se
přístupu na trh pro zemědělské produkty. Jednání, která
probíhala v rámci WTO v roce 2013, umožnila členům dosáhnout dohody o
zavedení mechanismu správy celních kvót, který zahrnuje ustanovení o
transparentnosti a mechanismus nenaplněných kvót. Správa celních kvót by
měla být s ohledem na transparentnost spojená s opatřeními týkajícími
se licenčního řízení, a podléhá tedy Dohodě WTO o dovozním
licenčním řízení, což znamená, že by se měly uplatňovat některé
procedurální povinnosti a povinnosti týkající se transparentnosti. Kromě
toho by mělo být uplatněno ověření potřebnosti, podle
něhož by administrativní postupy neměly představovat větší
zátěž, než je nezbytně nutné pro provedení daného opatření. Co
se týče mechanismu nenaplněných kvót, pokud je míra čerpání
celní kvóty v určitém období nižší než stanovená úroveň (nebo
nebyla-li oznámena), může být dovážející člen WTO požádán, aby
změnil správu kvóty podle přístupu „kdo dřív přijde, je
dřív na řadě“ nebo systému automatických, nepodmíněných
licencí. Nyní se očekává rozhodnutí konference ministrů o správě
celních kvót, které by Evropská unie měla podpořit. 
(5)       Členové WTO by měli
být schopni zavést potřebné programy včetně držení veřejných
zásob pro účely zajištění potravin v souladu s pravidly WTO. Programy
držení veřejných zásob pro účely zajištění potravin musí
splňovat určité podmínky, které byly schváleny členy WTO tak,
aby nebyl narušen mezinárodní obchod. Jednání, která probíhala v rámci WTO v
roce 2013, umožnila členům, aby nalezli vhodné řešení, pokud jde
o takové programy prováděné rozvojovými zeměmi, ve formě ujednání
mezi členy (doložka „přiměřené zdrženlivosti“), aby takové
programy mohly být během určitého časového období,
splňují-li určité podmínky, nenapadnutelné. Nyní se očekává, že
toto ujednání potvrdí rozhodnutí konference ministrů, jež by Evropská unie
měla podpořit. 
(6)       Rozhodnutí Evropské unie
připojit se na deváté konferenci ministrů ke konsenzu ohledně
mechanismu monitorování, správy celních kvót a zajištění potravin závisí
na dosaženém pokroku, pokud jde o dohodu o usnadnění obchodu, a zejména pak
na tom, zda na konferenci ministrů bude ohledně textu této dohody dosažena
politická shoda,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj Evropské unie, pokud jde o zajištění
potravin, správu celních kvót a mechanismus monitorování, je připojit se ke
konsenzu dosaženému mezi členy WTO v zájmu přijetí konečných
rozhodnutí na deváté konferenci ministrů.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
/ předsedkyně