CELEX: 52012PC0524
Language: da
Date: 2012-09-17
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 552/97 om midlertidig tilbagetrækning af Myanmars/Burmas adgang til generelle toldpræferencer

|
			
		
		
		52012PC0524
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 552/97 om midlertidig tilbagetrækning af Myanmars/Burmas adgang til generelle toldpræferencer /* COM/2012/0524 final - 2012/0251 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
I overensstemmelse med de almindelige
bestemmelser om Den Europæiske Unions optræden udadtil er den generelle
toldpræferenceordning (GSP-ordningen) en del af Den Europæiske Unions fælles
handelspolitik.
I henhold til Rådets forordning (EF) nr.
732/2008[1]
af 22. juli 2008 om anvendelse af den nuværende GSP-ordning ("den
nuværende GSP-forordning") kan de i denne forordning omhandlede
præferenceordninger tilbagetrækkes midlertidigt for alle eller visse varer, der
har oprindelse i et begunstiget land, som følge af alvorlig og systematisk
overtrædelse af principperne i femten ud af de syvogtyve internationale
konventioner, der er opført i forordningens bilag, konstateret af de relevante
overvågningsorganer. De relevante konventioner omhandler også grundlæggende
arbejdstagerrettigheder, herunder tvangsarbejde.
Ved Rådets forordning (EF) nr. 552/97[2] blev
Myanmars/Burmas adgang til GSP-toldpræferencerne tilbagetrukket midlertidigt på
grund af systematisk og udbredt anvendelse af tvangsarbejde, som var blevet
bekræftet af Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) ved en særlig
procedure i ILO's undersøgelseskommission. 
Myanmar/Burma har siden 2011 arbejdet på et
historisk åbenheds- og reformprogram, som er blevet anerkendt af Rådet for den
Europæiske Union i dets konklusioner af 23. april 2012[3]. Rådet udtrykte sin støtte til "genindførelsen
af den generelle præferenceordning (GSP) for Myanmar/Burma snarest muligt, så
snart betingelserne herfor er opfyldt, og Den Internationale
Arbejdsorganisations vurdering foreligger".
Den Internationale Arbejdskonference (ILC)
hævede den 13. juni 2012 de restriktioner, som har udelukket Myanmars/Burmas
regering fra at modtage teknisk samarbejde og assistance fra ILO, og
suspenderede, for en periode på et år, ILO's henstilling til sine medlemmer om
at revidere deres forbindelser med Myanmar/Burma for at sikre, at tvangsarbejde
ikke finder sted inden for rammerne af disse forbindelser. 
Overtrædelserne kan følgelig ikke længere
betragtes som "alvorlige og systematiske", og derfor bør
toldpræferencerne i henhold til den nuværende GSP-forordning genindføres.
Da der i den nuværende GSP-forordning ikke
findes udtrykkelige bestemmelser vedrørende genindførelse, og på baggrund af
bestemmelser i Lissabontraktaten, anvendes den almindelige lovgivningsprocedure
til vedtagelse af genindførelse af toldpræferencer for Myanmar. Der er tale om
en enkeltstående procedure, hvor der skal reageres på et klart og aktuelt
politisk behov så hurtigt som muligt. Den nye GSP-forordning, som først træder
i kraft pr. 1. januar 2014, retter op på manglen på bestemmelser om
gennemførelse.
Den foreslåede forordning indebærer ikke
omkostninger for EU's budget, og dens anvendelse medfører et meget begrænset
tab af toldindtægter. Det faktiske tab af toldindtægter ved Myanmars/Burmas
geninddragelse anslås at være mindre end 5 mio. EUR, hvilket der redegøres for
i den vedlagte erklæring, og skyldes landets strukturelle produktionsmangel og
handelskapacitet.
2012/0251 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
552/97 om midlertidig tilbagetrækning af Myanmars/Burmas adgang til generelle
toldpræferencer 
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 207,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Artikel
1 i forordning (EF) nr. 552/97[4] som ændret
ved artikel 28, stk. 1, i forordning (EF) nr. 732/2008 om anvendelse af et
arrangement med generelle toldpræferencer fra perioden 1. januar 2009[5] fastsætter, at Myanmars/Burmas adgang til de i forordning (EF) nr.
732/2008 indrømmede toldpræferencer tilbagetrækkes midlertidigt.
(2)       Artikel 15, stk. 1, litra a)
i forordning (EF) nr. 732/2008 fastslår, at de i denne forordning omhandlede
præferenceordninger kan tilbagetrækkes midlertidigt for alle eller visse varer,
der har oprindelse i et begunstiget land som følge af alvorlig og systematisk
overtrædelse af principperne i de i bilag III, del A, opførte konventioner,
konstateret af de relevante overvågningsorganer. 
(3)       Den Internationale Arbejdsorganisations
(ILO) konvention vedrørende tvunget eller pligtmæssigt arbejde, nr. 29, (1930)
er opført i bilag III, del A, i forordning (EF) nr. 732/2008. 
(4)       I henhold til artikel 2 i
forordning (EF) nr. 552/97 som ændret ved artikel 28, stk. 2, i forordning (EF)
nr. 732/2008 bringes anvendelsen af forordning (EF) nr. 552/97 til ophør, når
der foreligger en rapport fra Kommissionen om tvangsarbejde i Myanmar/Burma,
som viser, at de arbejdsformer, der er nævnt i artikel 15, stk. 1, litra a), i
forordning (EF) nr. 732/2008, ikke længere eksisterer. 
(5)       Den Internationale
Arbejdskonference (ILC) vedtog den 13. juni 2012 en resolution om
foranstaltninger vedrørende Myanmar vedtaget i henhold til artikel 33 i ILO's
statut ("ILC-resolutionen). Under hensyn til de konklusioner, som
ILO's konferenceudvalg om anvendelse af standarder vedtog den 4. juni 2012, og
ud fra den betragtning at opretholdelse af de eksisterende foranstaltninger
ikke længere vil bidrage til opnåelse af det ønskede resultat, besluttede ILC
at hæve de restriktioner, som udelukkede Myanmars/Burmas regering fra at
modtage teknisk samarbejde og assistance fra ILO. Den suspenderede ligeledes
ILO's henstilling til sine medlemmer om at revidere deres forbindelser med
Myanmar/Burma for at sikre, at tvangsarbejde ikke finder sted inden for
rammerne af disse forbindelser. 
(6)       Den [……] 2012 godkendte
Kommissionen en rapport om tvangsarbejde i Myanmar/Burma, som indeholder
Kommissionens undersøgelsesresultater (herefter benævnt "rapporten").
Rapporten konkluderer, at de fremskridt, som Myanmar/Burma har gjort med hensyn
til at overholde ILO's anbefalinger, og som er blevet anerkendt af de
kompetente ILO-overvågningsorganer, retfærdiggør, at overtrædelserne af
principperne i ILO's konvention nr. 29 ikke længere anses for at være
"alvorlige og systematiske", hvorfor den anbefaler, at Myanmar/Burma
igen bør have adgang til de generelle toldpræferencer. 
(7)       I lyset af disse konklusioner
og i henhold til artikel 2 i forordning (EF) nr. 552/97 bør den midlertidige
tilbagetrækning af Myanmars/Burmas adgang til de toldpræferencer, der er
etableret i forordning (EF) nr. 732/2008 ophæves fra datoen for
ILC-resolutionens vedtagelse. 
(8)       Kommissionen bør fortsat
følge udviklingen i Myanmar/Burma med hensyn til tvangsarbejde og reagere herpå
i overensstemmelse med de gældende procedurer, herunder, hvis det bliver
nødvendigt, med nye procedurer for tilbagetrækning —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Rådets forordning (EF) nr. 552/97 ophæves
hermed.
Artikel 2
1.           Denne forordning træder i
kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
2.           Den anvendes fra den 13. juni
2012.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG,
SOM ALENE INDVIRKER PÅ BUDGETTETS INDTÆGTSSIDE
1.           FORSLAGETS BETEGNELSE
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 552/97 om midlertidig
tilbagetrækning af Myanmars/Burmas adgang til generelle toldpræferencer. 
2.           BUDGETPOSTER
Kapitel og artikel: kapitel 12, artikel 120
Budgetteret beløb for det pågældende år: 19 171 200 000
EUR (B 2012); 
18 631 800 000 EUR (DB 2013)
3.           FINANSIELLE VIRKNINGER 
x        Forslaget har ingen finansielle virkninger for udgifterne, men
har følgende finansielle virkninger for indtægterne:
(i mio. EUR (1 decimal))
 Budgetpost || Indtægter[6]   || Periode på 6,5 måneder med start den 13.6.2012 || Periode på 12 måneder (2013) 
 Artikel 120 || Virkninger for egne indtægter || -7,3 || -14,1 
Bemærkning: Dette
er et maksimumskøn. Når der tages højde for de strukturproblemer, som begrænser
eksportniveauet og brugen af toldpræferencerne, vil det reelle tab
sandsynligvis være mindre end 5 mio. EUR.
4.           FORHOLDSREGLER MOD SVIG
…
5.           ANDRE BEMÆRKNINGER 
Myanmar/Burma, potentiel omfattet import i
2011 og indtægtstab, hvis GSP-præferencerne allerede havde været genetableret
(* 1 000 EUR)
 GSP handelsafsnit || Omfattet import || Indtægt under mest­begunstigelsessatsen[7] (A)   || Indtægt under EBA-ordningen[8] (B)   || Indtægtstab (A-B) 
 S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1 
 S-02a || 0,3 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3,4 
 S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0,1 
 S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-04a || 2,9 || 0,4 || - || 0,4 
 S-04b || 14,1 || - || - || - 
 S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0 
 S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5 
 S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6 
 S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3 
 S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0 
 S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6 
 S-10 || 4,0 || - || - || - 
 S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3 
 S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496,5 
 S-12a || 3 962,8 || 380,7 || - || 380,7 
 S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9 
 S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8 
 S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 
 S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0 
 S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7 
 S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9 
 S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1 
 S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1 
 S-21 || 11,0 || - || - || - 
 I alt || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1 
Indtægtstab beregnes på følgende måde:
(samlet mestbegunstigelsestold beregnet på
grundlag af omfattet import) – (samlet præferencetold beregnet på grundlag af
præferencehandel).
Det anslåede indtægtstab (beregnet på grundlag
af handelsstrømme og toldopkrævninger i 2011) for Myanmar/Burma er med en årlig
stigning på 5 % følgende (* 1 000 EUR):
 År || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 
 Samlet værdi af importen || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Maksimal præferenceimport || Ikke relevant || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 
 Indtægtstab (efter fradrag af 25 % i opkrævningsomkostninger) || Ikke relevant || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6 
Bemærkning:
Dette er et maksimumskøn. Når der tages højde for de strukturproblemer, som
begrænser eksportniveauet og brug af toldpræferencerne, vil det reelle tab
sandsynligvis være mindre end 5 mio. EUR.
[1]               Rådets forordning (EF) nr. 732/2008 af 22. juli 2008 om
anvendelse af et arrangement med generelle toldpræferencer for perioden 1.
januar 2009 til 31. december 2011 og om ændring af forordning (EF) nr. 552/97,
(EF) nr. 1933/2006 og af Kommissionens forordning (EF) nr. 1100/2006 og (EF)
nr. 964/2007 (EUT L 211 af 6.8.2008, s. 1).
[2]               EFT L 85 af 27.3.1997, s. 8.
[3]               9008/12, MCL/aa.
[4]               EFT L 85 af 27.3.1997, s. 8.
[5]               EUT L 211 af 6.8.2008, s. 1. 
[6]               Med hensyn til traditionelle egne indtægter
(landbrugsafgifter, sukkerafgifter, told) skal der være tale om nettobeløb,
dvs. bruttobeløb med fradrag af opkrævningsomkostninger på 25 %.
[7]               Mestbegunstigelsesstatus.
[8]               Den særlige ordning for de mindst udviklede lande.