CELEX: 52013PC0610
Language: sv
Date: 2013-08-30
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av beslut 2007/441/EG om bemyndigande för Republiken Italien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt

|
			
		
		
		52013PC0610
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av beslut 2007/441/EG om bemyndigande för Republiken Italien att tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt /* COM/2013/0610 final - 2013/0298 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat
mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga
varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från
bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för
att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.
I en skrivelse som registrerades av
kommissionen den 2 april 2013 ansökte Italien om ett bemyndigande att få
fortsätta att tillämpa en avvikelse som rör avdragsrätt för mervärdesskatt på
vissa typer av transportmedel. Enligt artikel 395.2 i mervärdesskattedirektivet
informerade kommissionen i en skrivelse av den 10 juni 2013 de övriga
medlemsstaterna om Italiens ansökan. I en skrivelse av 14 juni 2013 meddelade
kommissionen Italien att den hade alla uppgifter som krävdes för att behandla
ärendet.
Allmän bakgrund
Enligt artiklarna 168 och 168a i
momsdirektivet får en beskattningsbar person dra av mervärdesskatt för inköp i
samband med beskattade transaktioner. Samtidigt föreskrivs i artikel 26.1 a i
direktivet att användning av varor som ingår i en rörelses tillgångar för
privat bruk ska likställas med tillhandahållande av tjänster mot ersättning, om
mervärdesskatten för dessa varor är helt eller delvis avdragsgill. Detta system
säkerställer att slutlig konsumtion beskattas när den ingående mervärdesskatten
har dragits av i ett tidigare led.
När det gäller motorfordon är det ibland svårt
och betungande för beskattningsbara personer att identifiera och registrera
uppdelningen mellan affärsbruk och privat bruk, och likaledes för
skatteförvaltningen att kontrollera den faktiska uppdelningen av bruket. Det
skulle vara fallet även om Italien skulle använda sig av den möjlighet som ges
i artikel 168a.2 i momsdirektivet, nämligen att begränsa avdraget för utgifter
relaterade till tjänstebilar i proportion till den beskattningsbara personens
faktiska användning av dessa i rörelsen. Eftersom antalet fordon med blandat
bruk är stort, kan skatteundandragandet bli betydande.
För att förenkla uppbörden av mervärdesskatt
och bekämpa skatteundandragande ansökte Italien år 2007 om, och beviljades av
rådet, en individuell avvikelse, enligt vilken avdragsrätten för motordrivna
vägfordon (utom jordbruks- och skogsbrukstraktorer) som normalt används för
personbefordran eller godstransport på väg, med en tillåten totalvikt på högst
3 500 kg och med högst åtta säten utöver förarsätet, fick begränsas till
40 % till och med den 31 december 2010[1].
Vissa typer av fordon, t.ex. fordon som utgör en del av handelslagret, som
används för körlektioner av bilskolor, som används för uthyrning eller leasing
eller som används av säljare eller som taxi, omfattades dock uttryckligen inte
av denna begränsning. Samtidigt blev företag befriade från kravet att ta upp
privat bruk till beskattning. Giltighetstiden för detta beslut förlängdes genom
rådets beslut 2010/748/EU[2]
av den 29 november 2010 fram till och med den 31 december 2013.
I enlighet med artikel 6 i detta beslut har
Italien lämnat en rapport rörande tillämpningen av beslutet som innehåller en
översyn av den procentuella begränsningen. 
Av uppgifterna i den rapporten att döma, i synnerhet
avseende det mycket stora antalet små företag i Italien, motsvarar
begränsningen till 40 % fortfarande de faktiska omständigheterna och
framstår således som lämplig.
En förlängning bör dock vara begränsad i
tiden, så att man kan bedöma om de förutsättningar som ligger till grund för
avvikelsen fortfarande gäller. Avvikelsen föreslås följaktligen förlängas till
och med utgången av 2016 och Italien bör också lägga fram en ny rapport för det
fall att landet tänker lämna in en ny ansökan om förlängning efter 2013.
Beslutet kommer under alla omständigheter att upphöra att gälla om
EU-bestämmelser avseende begränsningar av avdragsrätten på detta område träder
i kraft före slutdatumet.
Gällande bestämmelser
Enligt artikel 176 i momsdirektivet ska rådet
fastställa för vilka utgifter mervärdesskatt inte är avdragsgill. Fram till
dess får medlemsstaterna behålla de undantag som gällde den 1 januari 1979.
Således finns det fortfarande ett antal ”frysta” bestämmelser om begränsning av
avdragsrätten för motorfordon. Liknande avdragsbegränsningar har också
beviljats för andra medlemsstater i enlighet med artikel 395 i
mervärdesskattedirektivet.
Kommissionen lade 2004 fram ett förslag[3] till bestämmelser om vilka
typer av utgifter som kan omfattas av en begränsning av avdragsrätten, men
rådet har ännu inte enats om det förslaget.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med berörda parter
Ej tillämpligt.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Förslaget syftar till att motverka undandragande
av mervärdesskatt och förenkla förfarandet för skatteuppbörd, och har således
positiva effekter.
Eftersom avvikelsen har ett snävt
tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under
alla omständigheter att vara begränsade.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Bemyndigande för Italien att fortsätta att
tillämpa en åtgärd som avviker från mervärdesskattedirektivet, i form av en
begränsning till 40 % av beskattningsbara personers rätt att dra av
mervärdesskatt för utgifter relaterade till motordrivna vägfordon när fordonen
inte bara används för affärsbruk. När avdragsrätten är begränsad behöver den
beskattningsbara personen inte ta upp privat bruk till beskattning. En
eventuell ansökan om förlängning av åtgärden bör åtföljas av en rapport om
avvikelsens tillämpning.
Rättslig grund
Artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Detta förslag påverkar inte EU:s budget.
5.           ÖVRIGT
Översyn/ändring/tidsbegränsning
Förslaget innehåller en bestämmelse om översyn
och en bestämmelse om tidsbegränsning.
2013/0298 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av beslut 2007/441/EG om
bemyndigande för Republiken Italien att tillämpa åtgärder som avviker från
artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma
systemet för mervärdesskatt
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG
av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[4], särskilt artikel 395.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       I en skrivelse som
registrerades av kommissionen den 2 april 2013 ansökte Italien om bemyndigande
att förlänga en åtgärd som avviker från artiklarna 26.1 a och 168 i direktiv
2006/112/EG, i syfte att få fortsätta att begränsa avdragsrätten för utgifter
för vissa motordrivna vägfordon som inte bara används för affärsbruk.
(2)       Kommissionen informerade de
övriga medlemsstaterna om Italiens ansökan i en skrivelse av 10 juni 2013.
Genom en skrivelse av den 14 juni 2013 underrättade kommissionen Italien om att
den hade alla nödvändiga uppgifter för att kunna behandla ansökan.
(3)       Genom rådets beslut
2007/441/EG av den 18 juni 2007 om bemyndigande för Republiken Italien att
tillämpa åtgärder som avviker från artikel 26.1 a och artikel 168 i rådets
direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt[5] bemyndigades Italien att till
40 % begränsa rätten att dra av mervärdesskatt för utgifter för motordrivna
vägfordon som inte bara används för affärsbruk. I beslut 2007/441/EG föreskrivs
även att användningen för privat bruk av sådana fordon som omfattats av en
begränsning av avdragsrätten enligt beslutet inte ska anses som ett
tillhandahållande av tjänster mot ersättning. Dessutom innehåller beslut
2007/441/EG definitioner av de fordon och utgifter som omfattas av beslutet och
en förteckning över de fordon som uttryckligen inte omfattas. Beslut
2007/441/EG ändrades genom rådets beslut 2010/748/EU av den 29 november 2010[6], och dagen då beslutet ska
upphöra att gälla fastställdes till den 31 december 2013.
(4)       I enlighet med artikel 6 i
rådets beslut 2007/441/EG, ändrat genom rådets beslut 2010/748/EU, lämnade
Italien till kommissionen en rapport om tillämpningen av beslutet som innehöll
en översyn av den procentuella begränsningen. Uppgifterna från Italien visar
att en begränsning av avdragsrätten till 40 % fortfarande motsvarar de
faktiska omständigheterna i fråga om användningen av de berörda fordonen för
affärsbruk och annat bruk än affärsbruk. Italien bör således bemyndigas att
tillämpa åtgärden under en ytterligare begränsad period fram till och med den
31 december 2016.
(5)       Om Italien skulle ansöka om
en ytterligare förlängning efter 2016, bör en ny rapport tillsammans med
ansökan om förlängning lämnas till kommissionen senast den 1 april 2016.
(6)       Den 29 oktober 2004 antog
kommissionen ett förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG
i syfte att förenkla skyldigheterna på mervärdesskatteområdet[7]. De avvikande åtgärder som
anges i det här beslutet bör upphöra att gälla den dag det ändringsdirektivet
träder i kraft, om den dagen infaller tidigare än den sista giltighetsdag som
anges i det här beslutet.
(7)       Avvikelsen inverkar inte på
de av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.
(8)       Beslut 2007/441/EG bör därför
ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Beslut 2007/441/EG ska ändras på följande
sätt:
(1)        Artikel 6 ska ersättas med
följande:
”Artikel 6
En ansökan om förlängning av de åtgärder som
anges i detta beslut ska lämnas till kommissionen senast
den 1 april 2016.
Ansökan om förlängning ska åtföljas av en
rapport som innehåller en översyn av den procentuella begränsning som
tillämpats på rätten att dra av mervärdesskatt för utgifter för motordrivna
vägfordon som inte uteslutande används för affärsändamål.”
(2)        Artikel 7 ska ersättas med
följande:
”Artikel 7
Detta beslut upphör att gälla den dag
unionsregler om fastställande av vilka utgifter för motordrivna vägfordon som
inte medför rätt till fullt avdrag av mervärdesskatt träder i kraft, dock
senast 31 december 2016.”
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges.
Detta beslut ska tillämpas från och med 1
januari 2014.
Artikel 3
Detta beslut riktar sig till Republiken
Italien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Rådets beslut 2007/441/EG av den 18 juni 2007 om
bemyndigande för Republiken Italien att tillämpa åtgärder som avviker från
artikel 26.1 a och artikel 168 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma
systemet för mervärdesskatt (EUT L 165, 27.6.2007, s. 33).
[2]               EUT L 318, 4.12.2010, s. 45-46.
[3]               KOM(2004) 728 slutlig (EUT C 24, 29.1.2005, s. 10).
[4]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.
[5]               EUT L 165, 27.6.2007, s. 33. 
[6]               EUT L 318, 4.12.2010, s. 45-46.
[7]               KOM(2004) 728 slutlig, EUT C 24, 29.1.2005, s. 10.