CELEX: C2002/191/28
Language: sv
Date: 2002-08-10 00:00:00
Title: Mål C-193/02: Talan mot Konungariket Nederländerna väckt den 27 maj 2002 av Europeiska gemenskapernas kommission

C 191/16              SV                      Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                      10.8.2002

Överklagande, ingivet den 21 maj 2002 av den dom                      Talan mot Konungariket Nederländerna väckt den 27 maj
som Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt, tredje                    2002 av Europeiska gemenskapernas kommission
avdelningen i utökad sammansättning, har meddelat den
6 mars 2002 i de förenade målen T-92/00 och T-103/00
(ännu inte publicerade i rättsfallssamlingen): Territorio                                       (Mål C-193/02)
Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava m.fl. mot
         Europeiska gemenskapernas kommission
                                                                                               (2002/C 191/28)
                       (Mål C-188/02 P)

                        (2002/C 191/27)
                                                                       Europeiska gemenskapernas kommission har den 27 maj
                                                                       2002 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol
                                                                       mot Konungariket Nederländerna. Sökanden företräds av
Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava m.fl.
har den 21 maj 2002 till Europeiska gemenskapernas domstol             G. Sevenster, i egenskap av ombud.
överklagat den dom som Europeiska gemenskapernas förstain-
stansrätt, tredje avdelningen i utökad sammansättning, har
meddelat den 6 mars 2002 i de förenade målen T-92/00 och               Sökanden yrkar att domstolen skall
T-103/00: Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de
Álava m.fl. mot Europeiska gemenskapernas kommission.
Klaganden företräds av Antonio Creus Carreras och Begoña              1.   ogiltigförklara kommissionens beslut C(2002) 970 av
Uriarte Valiente, abogados, delgivningsadress: calle Velázquez             den 12 mars 2002 att nedsätta det stöd som Europeiska
no 63, Madrid (Spanien).                                                    socialfonden godkänt beträffande vissa strukturella åtgär-
                                                                            der som vidtagits i Nederländerna med 31,3 procent, eller
                                                                            147 459 365 euro, till följd av kommissionens beslut
Klaganden yrkar att domstolen skall                                         att godkänna vissa programplaner avseende strukturella
                                                                            gemenskapsåtgärder i Nederländerna på grundval av
1.   förklara att förevarande överklagande kan tas upp till                 mål 1, 2, 3 och 5b, samt
     sakprövning, och till följd härav
                                                                       2.   förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostna-
2.   upphäva förstainstansrättens dom av den 6 mars 2002,                   derna.

3.   bifalla klagandens yrkanden som anförts i talan i förstain-
     stansrätten, och särskilt ogiltigförklara kommissionens
     beslut av den 22 december 1999 i den mån som
     skattelättnaden på 45 procent av investeringsbeloppet
     och minskningen av beskattningsunderlaget för nystarta-           Grunder och huvudargument
     de företag som föreskrivs i Normas Forales de Alava 22/
     1994 inte utgör statliga stöd i den mening som avses i            —    Angående kommissionens bristande behörighet. Kom-
     artikel 87 EG eller, om fråga är om ett sådana stöd,                   missionen grundar den ekonomiska straffåtgärden på ett
     fastställa att de utgör befintliga stöd med tillämpning av             påstått åsidosättande av Nederländernas skyldighet enligt
     artikel 88 EG och artikel 1 i förordningen om förfarande               artikel 23 i rådets förordning (EEG) nr 2082/93 (1)
     för statligt stöd,                                                     (nedan kallad samordningsförordningen) att inrätta ett
                                                                            förvaltnings- och kontrollsystem för att se till att pro-
4.   i andra hand, för det fall domstolen inte finner att                   grammen genomförs på ett effektivt sätt. I artikel 24 i
     det finns skäl att avgöra tvisten, återförvisa målet till              samordningsförordningen, vilken ligger till grund för den
     förstainstansrätten, och                                               ekonomiska straffåtgärden, görs emellertid inte någon
                                                                            hänvisning till denna skyldighet, utan denna artikel
5.   förplikta kommissionen att ersätta rättegångskostnaderna               ger endast kommissionen befogenhet att nedsätta eller
     i båda instanser.                                                      suspendera den ifrågavarande åtgärden om den upptäcker
                                                                            en överträdelse som påverkar ”genomföra[andet] av verk-
                                                                            samheten eller åtgärden”. En finansiell korrigering, såsom
                                                                            anges i den artikeln, kan således endast vidtas för det fall
Grunder och huvudargument                                                   överträdelsen avser utförandet i sig eller ”villkoren för att
                                                                            genomföra” en viss verksamhet eller åtgärd. En finansiell
                                                                            korrigering kan enbart avse belopp för vilka det är
                                                                            fastställt att de har betalats ut felaktigt, varvid varje enskild
Grunderna och huvudargumenten motsvarar de grunder och
                                                                            överträdelse därigenom måste fastställas. En finansiell
huvudargument som har anförts i mål C-187/02
                                                                            korrigering kan inte grunda sig på eventuella allmänna
                                                                            överträdelser eller brister i det förvaltnings- och kontroll-
                                                                            system som har upprättats för att genomföra en eller
 ---pagebreak--- 10.8.2002           SV                      Europeiska gemenskapernas officiella tidning                                    C 191/17

    (som i detta fall) flera verksamheter eller åtgärder. Om              form”. Den omständigheten att gemenskapslagstiftaren
    förvaltnings- eller kontrollsystemet enbart skulle vara               uppenbarligen har velat att denna frist på ett otvetydigt
    behäftat med någon brist, innebär det inte att denna                  sätt skall sammankopplas med kommissionens slutbetal-
    brist påverkar ”beskaffenheten” eller ”villkoren för att              ning för en stödform, bekräftar enligt den nederländska
    genomföra” verksamheten eller åtgärden. Det är enbart i               regeringen att denna frist under den tidigare programpe-
    enlighet med artikel 39 i rådets förordning (EG) nr 1260/             rioden var kopplad till medlemsstatens sista betalning i
    1999 (2) som kommissionen har valt att tillämpa finan-                ett enskilt projekt.
    siella korrigeringar som tar hänsyn till ”omfattning och till
    de finansiella effekterna av bristerna i medlemsstaternas             Även om det antas nänmda frist inte hade löpt ut
    förvaltnings- eller kontrollsystem”.                                  vid tidpunkten för DAD:s stickprovskontroll, kan en
                                                                          överträdelse av artikel 23.3 i samordningsförordningen
                                                                          inte motivera en fullständig nedsättning av detta stöd.

                                                                          Mot bakgrund av de uppgifter som den nederländska
                                                                          regeringen har lämnat inom ramen för förfarandet enligt
—   Angående åsidosättandet av artikel 24.2 i samordnings-                artikel 24, vilka skall betraktas separat men i sitt samman-
    förordningen. För det fall kommissionen vid en brist                  hang, är det fullständigt och i detalj visat att kommissio-
    i förvaltnings- och kontrollsystemet även skulle vara                 nens nedsättning med 23,7 procent inte är berättigad.
    berättigad att tillämpa en finansiell korrigering och                 De fotokopior av originalhandlingar som den externa
    kommissionen i och med fastställandet av sina interna                 revisorn gjorde av handlingar som denne inhämtat i
    riktlinjer av den 15 oktober 1997 kan anses ha tolkat                 samband med kontrollåtgärden har samma bevisvärde
    artikel 24 i samordningsförordningen, är kommissionen                 som originalhandlingarna i sig. En externrevisions påståd-
    då, med hänsyn till förutsebarhet och rättssäkerhet,                  da begränsade värde påverkar inte bevisvärdet av fotoko-
    skyldig att följa dessa riktlinjer, vilka medlemsstaterna             pior som gjorts av en extern revisor och det utgör inte ett
    underrättats om, såvitt avser tillvägagångssättet i samband           relevant argument.
    med finansiella korrigeringar. Kommissionen har inte
    visat att bristen i det nederländska systemet vid denna
    tidpunkt, nämligen att externa revisorer ”endast tillämpa-       —    Angående åsidosättandet av proportionalitetsprincipen
    de normala bokföringsprinciper och inte kontrollerade                 och principen om skydd för berättigade förväntningar.
    huruvida de tillämpliga gemenskapsrättsliga bestämmel-                Med hänsyn till att kommissionen i samband med
    serna, såsom de tillämpliga förordningarna och vissa                  godkännandet av det nya förvaltnings- och kontrollsyste-
    programplaner, hade följts”, innebar en överträdelse                  met i maj 1997 inte gjorde något förbehåll avseende
    bestående av att en projektadministration helt saknades.              åren 1994 till och med 1996 har kommissionen väckt
    Eftersom överträdelsen i form av avsaknad av projektad-               förhoppningar om att de nödvändiga ändringsåtgärderna
    ministration inte var systematisk, kan kommissionen inte              redan hade vidtagits. Den nederländska regeringen behöv-
    på grundval av denna extrapolera ett värde motsva-                    de således inte förvänta sig att ytterligare en korrigering i
    rande 23,7 procent.                                                   form av en extrapolering skulle kunna bli tillämplig på
                                                                          grund av att kommissionen hade funnit att det förelåg en
                                                                          brist i det gamla förvaltnings- och kontrollsystemet. Utan
                                                                          att hänsyn tas till huruvida det fanns en fungerande
                                                                          administration vid tidpunkten för genomförandet av
                                                                          projektet, är det endast inom ramen för förfarandet
                                                                          enligt artikel 24 som det tydligt framgår vilken tolkning
—   Angående åsidosättandet av artikel 23.3 i samordnings-                kommissionen gör av artikel 23.3 i samordningsförord-
    förordningen. Den bristande projektadministration som                 ningen samt vilka följder som kommissionen anser en
    vid denna tidpunkt konstaterades av en lokal revisons-                överträdelse skall få. Dessa följder går längre än vad
    myndighet (departemantale Accountantsdienst nedan kal-                som är lämpligt och nödvändigt för att genomföra
    lad DAD) genom en stickprovskontroll utgör en överträ-                målsättningen med skyldigheten att bevara handlingar
    delse av artikel 23.3 i samordningsförordningen. Vid de               (vilken inte har angivits på ett klart och entydigt sätt i
    enskilda projekt som under år 1994 till 1996 genomför-                samordningsförordningen).
    des och avvecklades var det endast nödvändigt att ha en
    projektadministration under de tre år som följde närmast
    efter den sista betalningen för ett projekt. Vid tidpunkten
    för DAD:s stickprovskontroll under sommaren år 2000              (1) Förordning om ändring av om ändring av förordning (EEG)
                                                                         nr 4253/88 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EEG)
    hade denna frist redan löpt ut.
                                                                         nr 2052/88 om samordningen av de olika strukturfondernas
                                                                         verksamheter dels inbördes, dels med Europeiska investerings-
                                                                         bankens och andra befintliga finansieringsorgans verksamheter
                                                                         (EGT L 193, 1993, s. 20; svensk specialutgåva, område 14,
                                                                         volym 1, s. 30).
    För den nya programperioden som löper från år 2000 till          (2) EGT L 161, 1999, s. 1.
    och med år 2006 föreskrivs i artikel 38.6 i förordning
    nr 1260/1999 numera klart och entydigt att verifikatio-
    ner måste bevaras ”under de tre år ... som följer efter
    kommissionens slutbetalning i samband med en stöd-