CELEX: 52014DC0427
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Suomijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Suomijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52014DC0427
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Suomijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Suomijos stabilumo programos /* COM/2014/0427 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Suomijos nacionalinės
reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Suomijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16
d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo[2], ypač į jo 6
straipsnio 1 dalį;
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl 2013 m. Suomijos nacionalinės
reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos 2012–2016 m.
Suomijos stabilumo programos. 2013 m. lapkričio 15 d. pagal Reglamentą
(ES) Nr. 473/2013[5]
Komisija pateikė nuomonę dėl Suomijos 2014 m. biudžeto
plano projekto[6];

(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[7], kuria pradedamas 2014
m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[8],
kurioje nurodė, kad Suomija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą; 
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos Vadovų Taryba
patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis
stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai.
Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas
skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir
konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius krizės
padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija paskelbė Suomijai
skirtos nuodugnios apžvalgos[9]
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį rezultatus. Komisijai
atlikus analizę galima daryti išvadą, kad Suomijoje tebėra
susidaręs makroekonominis disbalansas, kurį reikia stebėti ir
dėl kurio reikia imtis politikos veiksmų. Visų pirma reikia
toliau skirti dėmesį prastiems pastarųjų metų eksporto
rezultatams, kuriuos lemia pramonės restruktūrizavimas ir su
sąnaudomis susiję ir nesusiję konkurencingumo veiksniai;
(8)                   
2014 m. balandžio 17 d. Suomija pateikė 2014
m. nacionalinę reformų programą ir 2014 m. stabilumo
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. stabilumo programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – 2015 m. grįžti prie vidutinio
laikotarpio tikslo, likusį programos laikotarpį išlaikyti
struktūrinį balansą aukštesnį nei šis rodiklis ir nuo
2017 m. subalansuoti valdžios sektoriaus biudžetą. Suomijos vidutinio
laikotarpio tikslas yra 0,5 % BVP struktūrinis deficitas, kuris
atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. 2013 m. Suomija
pasiekė savo vidutinio laikotarpio tikslą ir planuoja 2014 m.
nuo jo labai nenukrypti, taip pat atitikti išlaidų kriterijų. Suomija
planuoja viršyti savo vidutinio laikotarpio rodiklį 2015 m. ir toliau
atitikti išlaidų kriterijų. Apskritai tai iš esmės atitinka
Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Be to, bendrasis įsiskolinimo
santykis didėja ir manoma, kad 2015 m. bus laikinai pažeista
60 % BVP riba, daugiausia dėl prastų makroekonominių
perspektyvų. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos ir kuris nebuvo parengtas nepriklausomai, yra
tikėtinas, nors ir kiek optimistiškesnis nei Komisijos pavasario
prognozė dėl ekonomikos augimo 2014 ir 2015 m. Komisijos
2014 m. pavasario prognozėje numatoma, kad 2014 m.
struktūrinis balansas pablogės 0,3 % BVP ir bus nukrypta
nuo vidutinio laikotarpio tikslo, o 2015 m. pagerės
0,6 % BVP, taip pat numatoma, kad abiem metais bus laikomasi
išlaidų kriterijaus. Remdamasi savo atliktu programos vertinimu ir
Komisijos prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba
mano, kad galima tikėtis, jog Suomija pasieks savo programos tikslus,
kurie iš esmės atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus;
(10)               
dėl visuomenės senėjimo išlaidų
poveikio biudžetui Suomijoje kyla didelė rizika tvarumui ilguoju
laikotarpiu. Suomija pripažino su visuomenės senėjimu susijusį
tvarumo atotrūkį ir 2013 m. parengė struktūrinės
politikos programą, kuria siekiama panaikinti atotrūkį ir
vėl paskatinti ekonomikos augimą. Kitas labai svarbus žingsnis –
nustatytos centrinės valdžios išlaidų ribos ir 2014 m. kovo
mėn. parengtas 2015–2018 m. valdžios sektoriaus fiskalinis planas,
kuriame numatytos koregavimo priemonės, struktūrinės reformos ir
investicijos į ekonomikos augimą. Įplaukų srities
koregavimo priemonės daugiausiai susijusios su pajamų ir produktų
apmokestinimo didinimu;
(11)               
viešųjų paslaugų veiksmingumas
neatitinka našumo pokyčių privačiajame sektoriuje. Suomija
rengia administracines reformas, skirtas savivaldos struktūrai ir
sveikatos priežiūros ir socialinėms paslaugoms. Savivaldybių
reforma, kurioje numatytos valstybės finansinės paskatos, grindžiama
savanorišku savivaldybių susijungimu. Savanoriškų susijungimų
rezultatai dar neaiškūs. Socialinės paramos ir sveikatos
priežiūros paslaugas teiktų penki regioniniai paslaugų
teikėjai ir savivaldybės toliau dalyvautų tas paslaugas
teikiant. Detalės dar nežinomos, o teisės akto pasiūlymą
pateikti planuojama 2014 m. rudenį. Naujosios struktūros
turėtų būti sukurtos 2017 m. pradžioje. 2013 m. liepos
mėn. įstatymas dėl paramos vyresnio amžiaus žmonių
funkciniams gebėjimams didinti, kuriame skiriama daugiau dėmesio
prevencijai, reabilitacijai ir nepriklausomam gyvenimui, turėtų
padėti sumažinti institucinės priežiūros poreikį ir
apriboti būsimas ilgalaikės priežiūros išlaidas; 
(12)               
pagrindinis Suomijos darbo rinkos uždavinys ir
toliau lieka ilgalaikė darbo jėgos pasiūla, kadangi darbo
rinką dabar palieka daugiau žmonių nei į ją ateina.
Siekiant patenkinti darbo jėgos paklausą ateityje būtina ilginti
darbinę veiklą ir didinti darbo jėgos pasiūlą. Į
vyriausybės 2013 m. struktūrinės politikos programą
įtrauktos priemonės, kuriomis siekiama ilginti darbinę
veiklą ir didinti darbo jėgos pasiūlą, taip pat didinti
paskatas įsidarbinti į siūlomas darbo vietas. Suomija mažina
ankstyvo pasitraukimo iš darbo rinkos galimybes, tačiau dar vis taikomos
kai kurios priemonės, pavyzdžiui, vadinamoji bedarbio pašalpos išsaugojimo
priemonė, kuri suteikia galimybę vyresnio amžiaus bedarbiams tam
tikromis sąlygomis gauti bedarbio pašalpą tol, kol jie išeina į
pensiją. Panašu, kad neseniai pradėtas taikyti tikėtinos
gyvenimo trukmės koeficientas ir patrigubinta teisių į pensiją
kaupimo norma turi ribotą poveikį išėjimo į pensiją
praktikai. Be to, kadangi tikėtina gyvenimo trukmė didėja
greičiau nei prognozuota, o žmonės ilgiau nedirba, yra rizika, kad
sumažės pensijų adekvatumas. Suomija nusistatė tikslą – iki
2025 m. pasiekti, kad faktinis pensinis amžius būtų padidintas bent
iki 62,4 metų. Abejotina, ar tą tikslą galima pasiekti
neįvedus naujų priemonių, pavyzdžiui, nedidinant teisės
aktais nustatyto pensinio amžiaus ir nesustiprinus pastangų didinti
vyresnio amžiaus žmonių galimybių įsidarbinti. Socialiniai
partneriai rengia savo pensijų reformos pasiūlymą, kurį
įgyvendintų po 2015 m. pavasario visuotinių rinkimų
sudarysima naujoji vyriausybė ir kuris įsigaliotų 2017 m.
pradžioje. Suomija ėmėsi atitinkamų plataus užmojo
priemonių, kad išspręstų jaunimo ir ilgalaikio nedarbo
problemą. Prireiks laiko, kol ilgam pagerės darbui reikalingi
tikslinių grupių įgūdžiai ir jų perspektyvos darbo
rinkoje;
(13)               
Suomija ėmėsi priemonių, kad
pagerintų bendras konkurencijos sąlygas ir padarė tam tikrą
pažangą įgyvendindama sveiką konkurenciją skatinančią
programą. Konkurencijos institucija sujungta su vartotojų
agentūra, vyksta ankstyvas naujosios struktūros įgyvendinimo
etapas. Konkurencijos įstatymu dabar nustatyta dominuojančios
padėties mažmeninės prekybos vartojimo prekėmis sektoriuje riba ir
Suomijos konkurencijos ir vartotojų agentūrai suteikti specialūs
įgaliojimai tam tikromis sąlygomis įsikišti, jeigu dėl
viešųjų įstaigų vykdomos ekonominės veiklos iškraipoma
konkurencija rinkoje. Suomijos mažmeninės prekybos rinka yra labai
koncentruota, o atitinkamuose teisės aktuose esama tam tikrų
veiksnių, dėl kurių gali sumažėti konkurencijos
veiksmingumas ir sustiprėja abiejų mažmeninės prekybos rinkos
lyderių pozicija. Antai ir didelėms komercinėms
įmonėms, ir mažiems subjektams taikomi labai griežti miesto planavimo
reikalavimai. Šiuo metu vykdoma žemės naudojimo ir planavimo reguliavimo
peržiūra suteikia galimybę užtikrinti, kad juo būtų labiau
skatinama sveika konkurencija. Be kliūčių konkurencijai, kurias
sukuria mažmeninės prekybos patalpų reguliavimas, šalies
mažmeninės prekybos sektorius ir toliau yra vienas iš labiausiai
reguliuojamų tarp valstybių narių; 
(14)               
ekonomikos augimo ir konkurencingumo atkūrimas
yra pagrindinis Suomijos ekonomikos uždavinys. Nors tarptautiniuose
konkurencingumo reitinguose Suomija užima labai aukštą poziciją,
2007–2012 m. greičiausiai iš visų ES valstybių narių
prarado savo eksporto rinkos dalis. Verslo MTTP intensyvumas mažėja ir
panašu, kad nacionalinis MTTP išlaidų tikslas dar labiau nepasiekiamas.
Itin svarbus klausimas – Suomijos mokslinių tyrimų ir inovacijų
sistemos veiksmingumas užtikrinant, kad dėl investicijų į MTTP
būtų kuriami nauji novatoriški produktai ir paslaugos. Šiuo metu
nėra pakankamų investicijų, kad būtų išnaudotas MTTP
potencialas kurti naujus produktus. Ribotas skaičius didelių
eksportuojančių įmonių, kurios pardavinėja nedidelio
asortimento produktus, taip pat mažesnis mažų Suomijos bendrovių
polinkis eksportuoti atsiliepia prekybos rezultatams ir potencialiam ekonomikos
augimui. Eksporto potencialą galima padidinti teikiant papildomą
tikslinę paramą mažesnių bendrovių tarptautinimui. Suomija
pradėjo reformas, kuriomis siekiama didinti gebėjimą teikti
novatoriškus produktus ir remti pramonės įvairinimą, tarp
kurių – visapusiška mokslinių tyrimų institutų ir
mokslinių tyrimų finansavimo reforma. 2013 m.
struktūrinės politikos programoje ir nustatytomis valdžios
išlaidų ribomis, taip pat 2014 m. kovo mėn. parengtame
2015–2018 m. fiskaliniame plane ne tik nustatytos koregavimo
priemonės ir struktūrinės reformos, bet ir numatytos iniciatyvos
skatinti ekonomikos augimą ir inovacijas. Suomijai taip pat
galėtų būti naudinga diversifikuoti savo energijos tiekimą,
visų pirma dėl to, kad jis grindžiamas vieninteliu dujų tiekimo
šaltiniu;
(15)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Suomijos ekonominės politikos analizę.
Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Suomijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–5 rekomendacijose;
(16)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Suomijos stabilumo programą ir savo nuomonę[10] visų pirma
pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(17)               
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir stabilumo programą. Jos rekomendacijos pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateiktos toliau
išdėstytose 2, 4 ir 5 rekomendacijose;
(18)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija taip pat atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Remdamasi šia analize Taryba pateikė konkrečias
rekomendacijas valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro.
Suomija taip pat turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos
būtų visiškai ir laiku įgyvendintos,
REKOMENDUOJA Suomijai 2014–2015 m. imtis
šių veiksmų:
1.           Sustiprinti
2014 m. biudžeto priemones, atsižvelgiant į atsirandantį
atotrūkį nuo vidutinio laikotarpio tikslo. 2015 m. ir
vėliau paisyti vidutinio laikotarpio tikslo, kaip planuojama, ir
užtikrinti, kad būtų laikomasi skolos kriterijaus, kartu vykdant
ekonomikos augimui palankią fiskalinę politiką. Sparčiai
įgyvendinti struktūrinės politikos programoje išdėstytas
reformas ir valdžios išlaidų ribas, taip pat 2015–2018 m. fiskalinį
planą, kad būtų sumažintas viešųjų finansų tvarumo
atotrūkis ir sudarytos geresnės sąlygos ekonomikos augimui. 
2.           Užtikrinti veiksmingą
vykdomų su savivaldos struktūra ir socialinių bei sveikatos
priežiūros paslaugomis susijusių administracinių reformų
įgyvendinimą, siekiant padidinti viešųjų paslaugų
teikimo išlaidų veiksmingumą.
3.           Geriau išnaudoti visą
darbo jėgos potencialą darbo rinkoje, be kita ko, gerinant vyresnio
amžiaus žmonių užimtumo lygį ir didinant jų galimybes
įsidarbinti, mažinant ankstyvo pasitraukimo iš darbo rinkos galimybes,
didinant faktinį pensinį amžių ir derinant teisės aktais
nustatytą pensinį amžių su tikėtinos gyvenimo trukmės
pokyčiais. Pagerinti jaunimo ir ilgalaikių bedarbių perspektyvas
darbo rinkoje, ypač daug dėmesio skirti profesiniam mokymui ir
tikslinėms aktyvumo skatinimo priemonėmis.
4.           Toliau stengtis didinti
konkurenciją produktų ir paslaugų rinkose, visų pirma
mažmeninės prekybos sektoriuje, vykdant sveikos konkurencijos skatinimo
programą, taip pat įgyvendinant įstatymo dėl žemės naudojimo
ir statybos pataisas, kad juo būtų labiau skatinama sveika
konkurencija.
5.           Toliau gerinti Suomijos
gebėjimus teikti novatoriškus produktus, paslaugas ir kurti sparčiai
augančias įmones sparčiai besikeičiančioje aplinkoje
bei tęsti pramonės įvairinimą, visų pirma didinti
paskatas investuoti Suomijoje ir sudaryti daugiau sąlygų
mažesnėms įmonėms patekti į eksporto rinkas. Paspartinti
tarpvalstybinės dujų jungties su Estija plėtrą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir
P7_TA(2014)0129.
[5]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.