CELEX: 52013DC0365
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Litve za leto 2013 in mnenje Sveta o litovskem konvergenčnem programu za obdobje 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Litve za leto 2013 in mnenje Sveta o litovskem konvergenčnem programu za obdobje 2012-2016 /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Litve za leto 2013 in mnenje Sveta o
litovskem konvergenčnem programu za obdobje 2012-2016
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočil Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[4], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je 6. julija 2012
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Litve za
leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi litovskega konvergenčnega programa
za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je 28. novembra 2012
sprejela letni pregled rasti[5],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2013. Poleg tega je 28. novembra 2012 na podlagi
Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
opozarjanja[6],
v katerem Litve ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba
opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je 14. marca 2013
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Litva je 9. aprila 2013
predložila svoj letni posodobljen nacionalni reformni program za leto 2013, 26.
aprila 2013 pa svoj konvergenčni program za obdobje 2012–2016.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(8)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2013 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten in
večinoma skladen s spomladansko napovedjo Komisije. Po ambiciozni fiskalni
konsolidaciji po letu 2009 se je javnofinančni primanjkljaj leta 2012
znižal na 3,2 % BDP, kar se šteje za zadostno znižanje za razveljavitev
sklepa o obstoju čezmernega primanjkljaja, ob upoštevanju stroškov
sistemske pokojninske reforme. Znižanje primanjkljaja do neke mere temelji na
trdni gospodarski rasti in začasni zamrznitvi odhodkov. Program je
spremenil srednjeročni cilj z +0,5 % na –1,0 %, kar je še vedno
v skladu s cilji Pakta za stabilnost in rast. Proračunska strategija,
začrtana v ciljih programa, si prizadeva za dosego srednjeročnega
cilja do leta 2016. Na podlagi (preračunanega) strukturnega
proračunskega salda je načrtovano letno napredovanje pri doseganju srednjeročnega
cilja v strukturnem smislu višje od 0,5 % BDP. Referenčna vrednost za
odhodke v programskem obdobju je dosežena. Prilagoditev se večinoma izvede
na začetku programskega obdobja in predvsem temelji na omejevanju
odhodkov, vendar je le delno podprta s konkretnimi ukrepi, vključno z
enkratnimi, ki niso vedno natančno določeni. Po napovedi Komisije je
pričakovana strukturna prilagoditev za leti 2013 in 2014 0,3 %
oziroma 0,0 % BDP, torej pod zahtevanim napredkom 0,5 % BDP, kar
vzbuja dvome glede poteka prilagajanja na podlagi programa. Nadaljnji ukrepi za
konsolidacijo še niso bili specificirani, poleg tega je treba razmisliti o
strukturnih reformah, ki vključujejo premik k ukrepom na podlagi
prihodkov. Javni dolg ostaja pod 60 % BDP, leta 2012 je znašal 40,7 %,
ter naj bi v programskem obdobju nekoliko upadel. Medtem ko naj bi se po
konvergenčnem programu dolg nekoliko zmanjšal na 39,7 % leta 2013 in
do leta 2016 nadalje upadel na 34,5 %, naj bi po napovedih Komisije leta 2013
padel na 40,1 % BDP in leta 2014 na 39,4 %. Razlike so predvsem
posledica nižjih predvidenih primanjkljajev v konvergenčnem programu.
(9)       Čeprav se je v zadnjih
letih primanjkljaj zmanjšal, Litva še vedno nima dovolj fiskalnega manevrskega
prostora, da bi se odzvala na negativne pretrese. Mogoče pa je nadalje
izboljšati obdavčevanje, da bi bilo manj izkrivljanj , in nadaljnje
povečati izpolnjevanje davčnih obveznosti. Litva ima še naprej
najnižji delež davkov v razmerju do BDP v EU, konsolidacija pa se je večinoma
osredotočala na stran odhodkov. Še vedno se lahko poiščejo dodatni
viri za davčne prihodke, ki so manj škodljivi za rast, kot so okoljski
davki in periodična obdavčitev nepremičnin. Medtem ko je Litva
sprejela ukrepe za povečanje prihodkov iz periodične obdavčitve
nepremičnin, je izboljšanje še vedno možno. Prihodki Litve iz okoljskih
davkov se znižujejo in so bili leta 2011 drugi najnižji v EU, tudi zaradi
najnižje stopnje prometnih davkov v EU; to ne olajša zmanjšanja visoke
energetske intenzivnosti litovskega gospodarstva. Hkrati bi bilo treba pri
fiskalni konsolidaciji dati prednost odhodkom, ki spodbujajo rast, npr. za
raziskave in izobraževanje. Izvajanje zakonodaje, ki krepi zakonodajni okvir,
je v zaostanku. Fiskalni okvir Litve v letih visoke rasti ni preprečil prociklične
fiskalne politike, poleg tega pa predpisi niso dovolj zavezujoči. Zato je
treba izboljšati spremljanje in izvajanje proračunskega postopka ter
odgovornost zanj ter okrepiti zavezujoč značaj srednjeročnega
okvira.
(10)     Demografski razvoj je izziv za
dolgoročno fiskalno vzdržnost Litve. Tako ostaja pomembna obsežna
pokojninska reforma, ki obravnava tako vzdržnost kot ustreznost pokojnin.
Ustreznost pokojnin je izziv, saj starejše prebivalstvo ogrožata revščina
in izključenost. Reforma sistema pokojninskega varčevanja iz leta 2012
spodbuja drugi steber pokojninskega varčevanja s finančnimi
spodbudami iz državnega proračuna. Prav tako omogoča možnost izstopa
iz zasebnega pokojninskega varčevanja ter vrnitev k državnim skladom
socialnega zavarovanja v prehodnem obdobju ter postopno povišanje upokojitvene
starosti. Reforma bo začela veljati 1. januarja 2014. To so pomembni,
vendar izolirani koraki v pravo smer, potrebne pa so pomembnejše spremembe,
zlasti znotraj prvega pokojninskega stebra. Poleg tega so potrebni ukrepi, ki
spodbujajo zaposlovanje starejših delavcev in njim prijazno delovno okolje. 
(11)     Odpravljanje brezposelnosti in
nizka udeležba delovne sile ostajata ključna izziva. Zlasti je
brezposelnost visoka med mladimi in nekvalificiranimi delavci. Neustrezna
usposobljenost je postala še zlasti očitna med krizo, predstavlja vse
večjo težavo in kaže na strukturne pomanjkljivosti v izobraževalnih
politikah in politikah trga dela. Iz tega izhajajoče pomanjkanje
usposobljene delovne sile še poslabšujejo visoke stopnje izseljevanja. Zato so
potrebni dodatni ukrepi za izboljšanje prilagodljivosti trga dela in za
spodbujanje udeležbe na trgu dela, zlasti za mlade, nekvalificirane osebe in
starejše delavce. Splošen obseg ukrepov aktivne politike na trgu dela in
razporeditev financiranja po posameznih ukrepih ostajata nezadostna, ukrepi so
slabo ciljno usmerjeni na osebe z nizkimi kvalifikacijami in dolgotrajno
brezposelne. Celovit pregled delovne zakonodaje ob sodelovanju socialnih
partnerjev bi lahko odkril nepotrebne omejitve in upravne ovire, ki vplivajo na
fleksibilne pogodbene dogovore, določbe glede odpuščanja in
fleksibilne ureditve delovnega časa. Za zagotovitev boljšega prehoda iz
izobraževalnih ustanov na trg dela, je treba oblikovati privlačnejše
ureditve za vajeništvo in pripravništvo. 
(12)     Revščina in socialna
izključenost sta še vedno zaskrbljujoče visoki. Zlasti skrb vzbuja
porast revščine otrok. Ukrepi reforme denarne socialne pomoči, ki so
namenjeni povečanju spodbud za delo (ugodnosti ob zaposlitvi za
dolgotrajno brezposelne, postopno znižanje socialnih prejemkov za delovno
sposobne, ki niso aktivni iskalci zaposlitve) in zmanjšanju revščine, so
se začeli izvajati leta 2012. Pilotni projekt v petih občinah je
pokazal izjemne rezultate glede prihrankov pri odhodkih in boljšega ciljnega
usmerjanja na upravičence.Sedaj je treba vzpostaviti sistem spremljanja,
da se oceni učinkovitost teh ukrepov in njihov učinek na zmanjševanje
revščine in izključenosti. Reforma bi morala biti povezana tudi z
ukrepi za aktivacijo, ki bi okrepili udeležbo na trgu dela, zlasti za
upravičence do dolgoročne socialne podpore. Ukrepi, sprejeti za
zmanjšanje revščine, vključujejo razširitev socialnih prejemkov in
novo metodo za izračun zneskov prejemkov. Poleg tega je minimalna
plača 1. januarja 2013 narasla za 18 %, kar bi lahko pomagalo
zmanjšati past neaktivnosti in revščino med zaposlenimi. Vendar se zdijo
ti ukrepi nezadostni glede na obseg izziva in ni na voljo obsežna strategija
ali akcijski načrt za boj proti revščini.
(13)     Vlada od leta 2010 izvaja
ambiciozno reformo državnih podjetij. Reforma je ustrezna in verodostojna ter
vključuje zakonodajne in organizacijske spremembe. Nadzorni vidiki reforme
so bili izvedeni, prav tako je bila dosežena obsežna skladnost z zahtevami
poročanja. Sedaj je izziv preprečiti navzkrižja interesov, tako v
zvezi z nadzornimi kot nenadzornimi funkcijami, ter razlikovati med
komercialnimi in nekomercialnimi dejavnostmi teh podjetij. Ko bo reforma v
celoti izvedena, lahko pomaga spodbuditi konkurenčnost in rast.
Spremljanje upoštevanja predpisov bo zato ključno.
(14)     Povezave električnega in plinskega omrežja s sosednjimi državami
ostajajo premalo razvite. Zato je konkurenca v energetskem sektorju zelo
omejena, cene energije pa visoke. Poleg tega je še vedno problematična
energetska učinkovitost . Napredek pri obnovi stavb je počasen,
vključno v zvezi z naložbami v okviru holdinškega sklada JESSICA, prav
tako ostajajo večji izzivi pri obnovi zasebnih stanovanjskih zgradb. 
(15)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo ekonomske politike Litve. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je
treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z upoštevanjem
prispevkov EU v prihodnjih nacionalnih odločitvah, Komisija pri tem ni
upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko v Litvi, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih
iz točk 1 do 6 spodaj. 
(16)     Svet je ob upoštevanju te
ocene proučil litovski konvergenčni program, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Litva v obdobju 2013–2014
sprejme naslednje ukrepe:
1.           Zagotovi naj rasti prijazno
fiskalno konsolidacijo in izvede načrtovano proračunsko strategijo,
pri čemer naj si prizadeva za strukturno prilagoditev, ki ji bo
omogočila dosego srednjeročnega cilja. Prednost naj da odhodkom, ki spodbujajo
rast. Okrepi naj fiskalni okvir, zlasti z uvedbo izvršljivih in
zavezujočih zgornjih mej odhodkov v srednjeročnem proračunskem
okviru. Preuči naj davčni sistem in razmisli o povišanju tistih
davkov, ki so manj škodljivi za rast, kot so periodična obdavčitev
premoženja in okoljski davki, vključno z uvedbo obdavčitve
avtomobilov, medtem ko naj si še naprej prizadeva za boljše izpolnjevanje
davčnih obveznosti.
2.           Sprejme in izvaja naj
zakonodajo za obsežno reformo pokojninskega sistema. Uskladi naj z zakonom
predpisano upokojitveno starost s pričakovano življenjsko dobo, omeji
možnosti za zgodnje upokojevanje, določi jasna pravila za indeksacijo
pokojnin ter spodbuja uporabo dopolnilnih varčevalnih shem, medtem ko
hkrati zagotovi izvajanje tekočih reform. Podpre naj pokojninsko reformo z
ukrepi, ki spodbujajo zaposljivost starejših delavcev.
3.           Odpravi naj visoko
brezposelnost med nizkokvalificiranimi delavci in dolgoročno
brezposelnimi, in sicer tako da sredstva preusmeri na aktivne politike na trgu
dela in hkrati izboljša njihova učinkovitost. Izboljša naj zaposljivost
mladih, na primer prek jamstva za mlade, izboljša izvajanje in
učinkovitost vajeniških shem ter odpravi neskladje med kvalifikacijami in
potrebami trga dela. Ob posvetovanju s socialnimi partnerji naj pregleda
ustreznost delovne zakonodaje v zvezi s fleksibilnimi pogodbami, določbami
glede odpuščanja in fleksibilnimi ureditvami delovnega časa.
4.           Izvede naj konkretne ciljne
ukrepe za zmanjšanje revščine in socialne izključenosti. Okrepi naj
povezave med reformami denarne socialne pomoči in ukrepi za aktivacijo. 
5.           Zaključi naj izvajanje
reforme državnih podjetij, zlasti za zagotovitev ločitve lastniških in
nadzornih funkcij, ter natančno spremlja skladnost z zahtevami reforme.
6.           Pospeši naj ukrepe za izboljšanje
energetske učinkovitosti zgradb, vključno z odpravo odvračilnih
dejavnikov in hitrim izvajanjem holdinškega sklada. Spodbuja naj konkurenco
energetskih omrežij, tako da izboljša povezanost z drugimi državami
članicami na področju električne energije in plina.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.