CELEX: 51995PC0397
Language: da
Date: 1995-07-27
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af ammoniumnitrat med oprindelse i Rusland

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
 4t     it
•ft      it
 ir     it
    ***
                                                 Bruxelles, den 27.07 1995
                                                 KOM(95) 397 endelig udg.
                                     Forslag til
                          RÅDETS FORORDNING (EF^
            om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
                    ammoniunmitrat med oprindelse i Rusland
                            (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                          RÅDETS FORORDNING (EF) NR /95
                                             af
              om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
                        ammoniumnitrat med oprindelse i Rusland
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 3283/94 af 22. december 1994 om
beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske
Fællesskab1, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 355/952, særlig artikel 23, hvori det
fastsættes, at Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod
dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab3, senest ændret ved Rådets forordning (EF) nr.
522/944, fortsat skal finde anvendelse på procedurer, hvorunder en undersøgelse, der var i
gang pr. 1. september 1994, endnu ikke var afsluttet ved ikrafttrædelsen af forordning
(EF) nr. 3283/94,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultation i Det
Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
 1
        EFT nr. L 349 af 31. i 2.1994, s. 1.
2
        EFT nr.L 41. af 23.2.1995, s. 2.
3
        EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1.
4
        EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s. 10.
 ---pagebreak---                                       A. PROCEDURE
(1)  I juni 1994 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse i De             Europæiske
                               5
     Fællesskabers Tidende om indledning af en antidumpingprocedure vedrørende
     importen til Fællesskabet af ammoniumnitrat med oprindelse i Litauen og
     Rusland og iværksatte en undersøgelse.
(2)  Siden     maj     1994      har    der  efter  gennemførelsen    af  en    regional
                              6
     antidumpingprocedure         været antidumpingforanstaltninger i kraft vedrørende
     importen til Det Forenede Kongerige af ammoniumnitrat med oprindelse i Litauen
     og Rusland. Disse foranstaltninger foreligger i form af tilsagn, hvorved eksporten
     til Det Forenede Kongerige fra hvert af de pågældende lande begrænses til
      100 000 tons pr. år.
(3)  Proceduren indledtes på grundlag af en klage indgivet af EFMA (European
     Fertilizer Manufacturers' Association) på vegne af producenter, hvis samlede
     produktion    af ammoniumnitrat        angiveligt udgjorde   en  væsentlig del af
     produktionen i Fællesskabet.
(4)  Klagen indeholdt beviser for, at der fanejt dumping sted af den pågældende vare
     med oprindelse i Litauen og Rusland og forvoldtes væsentlig skade som følge
     heraf, hvilket ansås for tilstrækkeligt til at begrunde iværksættelsen af en
     procedure.
 (5)  Kommissionen underrettede officielt de producenter, eksportører og importører,
      som den vidste var berørt af sagen, samt repræsentanterne for eksportlandene og
      klageren og gav de direkte berørte parter lejlighed til at tilkendegive deres
      synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt.
 (6)  Den litauiske eksportør, nogle russiske eksportører, visse importører og alle de
      klagende producenter tilkendegav deres synspunkter skriftligt. Flere parter,
      herunder de litauiske og russiske myndigheder, anmodede om at blive hørt; alle
      sådanne anmodninger blev imødekommet. EFIA (European Fertilizer Importers
      Association) tilkendegav også sine synspunkter skriftligt og indrømmedes en
      høring.
      EFTnr. C 158 af 9.6.1994, s. 3.
      EFTnr. L 129 af 21.5.1994, s. 24.
 ---pagebreak--- il)  Kommissionen sendte spørgeskemaer til de parter, som den vidste var berørt af
     sagen, og den modtog detaljerede svar fra de klagende fællesskabsproducenter,
     den eneste producent og eksporlør i Lilauen og fra nogle importører i
     Fællesskabet.    Kommissionen     modtog   også    et  detaljeret  svar  fra  en
     fællesskabsproducent, som ikke var part i klagen, og nogle producenter i Rusland
     indgav ikke-fuldstændige besvarelser.
(8)  Kommissionen indhentede og efterprøvede alle de oplysninger, som den anså for
     nødvendige med henblik på at fastslå, om der fandt dumping sted og forvoldtes
     skade som følge heraf, og den aflagde kontrolbesøg hos følgende firmaer:
     (a)     Klagende   fællesskabsproducenter
             Grande Paroisse S.A., Paris-La-Défence, Frankrig
             Hydro-Agri-France S.A., Neuilly-sur-Seine, Frankrig
             Hydro-Agri (UK) Ltd., Immingham, Det Forenede Kongerige
             Hydro-Agri, Sluiskil B.V., Nederlandene
     (b)     Uafhængige importører i Fællesskabet
             Noortrade GmbH, Viernheim, Tyskland
             Schweizerhall Fertilizer GmbH, Hamburg, Tyskland
             Unifert France SA, Sète, Frankrig
             Conagra Resources Europe Ltd, Tiverton, Devon, Det Forenede Kongerige
     (c)     Producent i referenceland
             Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polen
(9)  Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. april 1993 til den 31. marts
      1994 ("undersøgelsesperioden").
(10) Kommissionen underrettede alle interesserede parter om resultaterne af den
     foreløbige undersøgelse. Flere parter fremsatte bemærkninger skriftligt; nogle
     anmodede om og indrømmedes en høring.
 ---pagebreak--- (11)    Kommissionen fortsatte bestræbelserne på at indhente alle de oplysninger, den
        anså for nødvendige med henblik på den endelige fastlæggelse af de faktiske
        forhold. Parterne underrettedes om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger,
        på grundlag af hvilke det var hensigten at anbefale indførelse af endelig
        antidumpingtold. Parterne indrømmedes også en frist, inden lor hvilken de kunne
        fremsætte bemærkninger efter ovennævnte underretning.
( 12)   Der blev taget hensyn til parternes bemærkninger, og Kommissionen ændrede om
        fornødent sine konklusioner i overensstemmelse hermed.
   B. DEN AF UNDERSØGELSEN OMFATTEDE VARE OG SAMME VARE
(13)    Den pågældende vare er ammoniumnitrat, som er et gødningsstof, der fremstilles i
        pilleform eller som granulat med et indhold af nitrogenplantenæringsstof på
        mellem 33 og 35%.
(14)    Det ammoniumnitrat, der fremstilles af den pågældende erhvervsgren i
        Fællesskabet, er i henseende til fysiske og tekniske egenskaber samme vare som
        den, der eksporteres til Fællesskabet fra Rusland og Litauen, og som den, der
        fremstilles og sælges i Polen, der er benyttet som referenceland (jf. betragtning 22
        -24).
                       C. ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
(15)    De producenter, der har indgivet klagen, tegner sig for 94% af produktionen i
        Fællesskabet af ammoniumnitrat, og de udgør derfor den pågældende
        erhvervsgren i Fællesskabet i overensstemmelse med artikel 4, stk. 5, i forordning
        (EØF) nr. 2423/88.
 ( lb)   EF1A, der repræsenterer importørerne i Fællesskabet, gjorde gældende, at Hydro
         Fertilizers Ltd (UK) burde holdes uden for definitionen af "erhvervsgren i
         Fællesskabet", fordi dette selskab angiveligt importerede ammoniumnitrat fra
         Rusland og Litauen gennem Fertrachem U.K., et med førstnævnte forbundet
         selskab. Det konstateredes imidlertid, at Fertrachem ikke havde foretaget en sådan
         import i undersøgelsesperioden.
 ---pagebreak---      Det blev også gjort gældende, al BASF, en anden producent, der havde indgivet
     klage, burde holdes udenfor af samme årsager, idet dette selskab angiveligt
     importerede russisk og litauisk ammoniumnitrat til Fællesskabet gennem Kali
     (UK) Ltd., der var forretningsmæssigt forbundet med BASF. Det konstateredes, at
     Kali (UK) Ltd. faktisk importerede ammoniumnitrat fra Litauen og Rusland i
     undersøgelsesperioden, men at selskabet ikke i den pågældende periode var
     forbundet med BASF, hverken direkte eller via et datterselskab, og det havde
     ingen aftale med noget selskab, der var forbundet med BASF, for så vidt angår
     køb af ammoniumnitrat.
     Det er følgelig ikke begrundet at udelukke Hydro Fertilizers Ltd (UK) eller BASF
     fra den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet.
                                    D. DUMPING
(a)  Normal værdi
     (I) Valg af referenceland
(17) Eftersom de berørte eksportlande begge er lande uden markedsøkonomi, blev den
     normale værdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, i forordning (EØF) nr.
     2423/88 fastsat på grundlag af priser eller omkostninger i et referenceland.
     (A) Klagerens forslag: Ungarn
(18)  Klageren gjorde gældende, at Ungarn, der var blevet anvendt som referenceland i
     den regionale procedure vedrørende Det Forenede Kongerige (jf. betragtning 2),
     ville være et egnet referenceland med henblik på den foreliggende undersøgelse.
     Der     blev   rettet   henvendelse    til   Nitrogenmuvek,     Varpalota,   Ungarn;
      Kommissionen var ikke i besiddelse af nærmere oplysninger om den anden
     producent i Ungarn. Nitrogenmuvek besvarede Kommissionens spørgeskema. Det
      fremgik    af  dette   svar, at Nitrogenmuveks       salg   på  hjemmemarkedet    i
      undersøgelsesperioden var betydeligt sammenholdt med de mængder, der
      importeredes     til   Fællesskabet     fra   Rusland     og   Litauen.   80%    af
      hjemmemarkedssalget var i sække. Den ungarske producent benytter indenlandsk
      eller importeret gas, der købes til markedspriser.
 ---pagebreak--- (19)  Nitrogenmuvek besvarede imidlertid ikke Kommissionens anmodning om at
      aflægge kontrolbesøg. Under disse omstændigheder ansås det ikke for muligt at
      fastlægge en pålidelig normal værdi på grundlag af de foreliggende ungarske data.
      Ud over den kendsgerning, at der kun er to indenlandske producenter af
      ammoniumnitrat i Ungarn, begrænses importen af en importtold på 15% og siden
      1993 af et årligt importkontingent over for SNG-landene på 50 000 tons
      ammoniumnitrat       og   calciumammoniumnitrat       tilsammen.    Konkurrencen   er
      følgelig   ret begrænset. Ungarn er af disse grunde ikke noget               velegnet
      referenceland.
      (B) Andre lande
(20)  Kommissionen rettede også skriftlig henvendelse til alle kendte producenter af
      ammoniumnitrat i Australien, Bulgarien, Canada, Egypten, Mexico, Polen,
      Tyrkiet og USA. Hertil kommer, at EFIA foreslog Algeriet og Rumænien som
      referencelande,    og Kommissionen henvendte           sig skriftligt til de kendte
      producenter i disse lande.
      Følgende producenter var rede til at samarbejde og besvarede Kommissionens
      spørgeskema:
      Abu Qir Fertilizers Co, Alexandria, Egypten
      Zaklady Azotawe "Pulawy", Pulawy, Polen
      (i) Egypten
 (21)  I undersøgelsesperioden oversteg hjemmarkedssalget           af ammoniumnitrat i
      Egypten den samlede import til Fællesskabet fra Rusland og Litauen. Alt salg på
      hjemmemarkedet fandt sted i sække ligesom den russiske og litauiske eksport.
       Selv om der er tre producenter på hjemmemarkedet                 og ingen   formelle
       importrestriktioner, har den gældende told på 30% på import af ammoniumnitrat
       til Egypten ført til en situation, hvor der ikke er nogen import af denne vare. Der
       er derfor kun begrænset konkurrence på markedet.
                                              6
 ---pagebreak---      (ii) Polen
(22) I    undersøgelsesperioden    havde   Pulawy's    salg   af  ammoniumnitrat       på
     hjemmemarkedet       næsten samme omfang som de samlede mængder, der
     importeredes til Fællesskabet fra Rusland og Litauen. Varen fremstilles af Pulawy
     i pilleform. Alt salg på hjemmemarkedet fandt sted i sække. Pulawy anvender gas,
     der importeres fra Rusland til markedspriser i hård valuta.
     Der er fire producenter af ammoniumnitrat på hjemmemarkedet. Der var i
     undersøgelsesperioden ingen importrestriktioner, og importen tegnede sig for en
     andel af markedet på 18,2%.
     Polen ansås derfor for at være et åbent og konkurrencepræget marked for
     ammoniumnitrat.
     (C) Valg af referenceland
(23) På baggrund af konklusionerne i betragtning 19 kan Ungarn ikke vælges som
     referenceland.
     Hvad angår de øvrige lande, hvis producenter var indforstået med at samarbejde
     med Kommissionen i fornødent omfang, skal det anføres, at selv om de
     pågældende producenters hjemmemarkedssalg i både Egypten og Polen er
     betydeligt sammenlignet med de importerede mængder fra Rusland og Litauen og
     der stort set hersker samme vilkår for adgangen til råmaterialer, er det opfattelsen,
     at den større åbenhed, der kendetegner det polske marked, gør det til et mere
     egnet valg af referenceland i den foreliggende undersøgelse, og Polen valgtes
     derfor som referenceland.
     (II) Fastsættelse af den normale værdi
(24) På baggrund af de forhold, der er omhandlet i betragtning 22, kan Pulawy's
     hjemmemarkedssalg i Polen betragtes som repræsentativt.
 ---pagebreak---      Det konstateredes, at den polske producents vejede gennemsnitlige pris på
     hjemmemarkedet ved salg til uafhængige kunder i undersøgelsesperioden var
     fortjenstgivende, for så vidt som den gav dækning for alle omkostninger, der
     påløb, som i det foreliggende tilfælde konstateredes at være repræsentative lor-
     den normale omkostningsstruktur for et selskab, der udøver virksomhed under
     markedsøkonomi.
(25) EFMA gjorde gældende, at den hjemmemarkedspris, der var lagt til grund for
     fastsættelsen af den normale værdi, var ukorrekt, eftersom den var lavere end det
     indberettede prisniveau på det polske marked. Endvidere påstod EFMA, at den
     hjemmemarkedspris, der udledes af den normale værdi, ikke kunne dække
     produktionsomkostningerne i Polen. EFMA fremlagde nogen dokumentation til
     støtte for disse påstande.
(26) Der blev taget yderligere kontakt med den pågældende polske producent for at
     klarlægge pris- og omkostningssituationcn i Polen. De Heste af de relevante
     oplysninger, som det pågældende selskab havde indgivet, havde Kommissionen
     allerede efterprøvet.
(27) Det polske selskab klarlagde situationen og fremlagde dokumentation for, at de
     prisoplysninger, som EFMA henviste til, var baseret på standardpriser              fra
     forhandler til jordbruger, og de var derfor noget højere end producentens nettopris
     ab fabrik til forhandlere. Med hensyn til omkostninger blev der fremlagt
     yderligere dokumentation, som understøttede de af Kommissionen efterprøvede
     omkostningsdata, for at påvise, at der købes gas til priser fastsat efter almindelige
     forretningsmæssige principper. Kommissionen var imidlertid også i stand til at få
     bekræftet, at omkostninger, som normalt påløb hos dette selskab, fejlagtigt var
     blevet holdt uden for selskabets egen beregning af den normale værdi. Den
      normale værdi forhøjedes derfor for at afspejle det forhold, at denne omkostning
      ved beregningen af den normale værdi ikke skulle have været fradraget
      hjemmemarkedsprisen.
 ---pagebreak--- (28)  Efter en gennemgang af alle de pågældende data fastslås det, at den af den polske
      producent angivne nettopris ab fabrik med de justeringer, der er omhandlet i
      betragtning 27, var korrekt, og at denne pris var fortjenstgivende, idet den gav
      dækning for alle omkostninger, der hos dette selskab påløb på dette trin i
      processen.
      Den normale værdi fastsattes derfor på grundlag af Pulawy's nettopris ab fabrik
      ved salg til kunder i Polen.
(b)   Eksportpris
(29)  Eksportprisen for ammoniumnitrat med oprindelse i Rusland og Litauen fastsattes
      på grundlag af den pris, der betaltes til eksportørerne af den pågældende vare ved
      salg til eksport til Fællesskabet. Det vil sige eksportørens fob-pris, ab grænse ved
      levering til agent eller importør i Fællesskabet.
(c)   Sammenligning
(30)  Sammenligningen mellem den normale værdi og eksportprisen (begge ab grænse)
      fandt sted på grundlag af vejede gennemsnit og beregnet i samme handelsled. For
      alle transaktioner var eksportprisen lavere end den normale værdi, begge justeret
      med henblik på sammenligningen. Hjemmemarkedsprisen, ab fabrik forhøjedes
      for at tage hensyn til de normale transport- og håndteringsomkostninger mellem
      fabrik og polsk havn i undersøgelsesperioden. Denne forhøjelse beregnedes på
      grundlag af de transport- og håndteringsomkostninger, der faktisk påløb hos den
      pågældende polske producent, suppleret med oplysninger fra andre virksomheder
      i Polen vedrørende håndteringsomkostningerne for andre sækketyper.
 (31) Den normale værdi og eksportprisen justeredes for at tage hensyn til visse
      salgsomkostninger, der er omhandlet i artikel 2, stk. 10, litra c), i forordning
      (EØF) nr. 2423/88. Omkostningerne til de sække, der benyttedes i forbindelse
       med den polske producents hjemmemarkedssalg, var lavere end prisen på de
       sække, der anvendtes til emballering af den russiske eksport, og den normale
       værdi og eksportprisen nedsattes derfor for at afspejle                        disse
      emballeringsomkostninger med direkte tilknytning til salget. De normale
       omkostninger til sække i forbindelse med den litauiske eksport var højere end for
       den polske producent, men en betydelig del af den litauiske eksport til
 ---pagebreak---      Fællesskabet i undersøgelsesperioden fandt sted uemballcret, således at der ikke
     påløb omkostninger til sække. Den fornødne justering blev derfor kun foretaget
     for den del af eksporten, der forsendtes i sække.
     De russiske myndigheder gjorde gældende, at den normale værdi burde nedsættes
     for at tage hensyn til de lavere omkostninger i forbindelse med transport af gas til
     de russiske fabrikker sammenholdt med den polske fabrik. Del skal i den
     forbindelse anføres, at der ikke er blevet fremlagt konkrete data vedrørende de
     afstande, der er tale om, og at omkostninger og priser med hensyn til gas og
     distributionen heraf i Rusland ikke fastsættes på markedsøkonomiske vilkår.
     Under alle omstændigheder skal sådanne krav om nedsættelser af den normale
     værdi for påståede naturlige konkurrencemæssige fordele vurderes på et generelt
     grundlag. Selv om det blev fastslået, at de russiske producenter havde en fordel i
     forhold    til  den   polske   producent    som   følge  af   kortere  afstande  til
      gasforsyningerne, ville denne fordel blive opvejet af den meget større afstand til
      Østersøhavnene med deraf følgende højere transportomkostninger. Den ønskede
     justering kan derfor ikke godtages.
      De russiske myndigheder gjorde også gældende, at den normale værdi burde
      nedsættes for at tage hensyn til de påståede mere effektive              og større
      produktionsenheder i Rusland. Der er ikke fremlagt dokumentation for, at de
      fabrikker, der solgte ammoniumnitrat til Fællesskabet i undersøgelsesperioden,
      drives mere effektivt end den polske fabrik. Denne påstand må derfor også
      afvises.
(d)   Dumpingmargen
(32)  Dumpingmargenen udtrykt i procent af prisen, cif Fællesskabets grænse, udgjorde
      41,6% loi import med oprindelse i Rusland og 27,4% for import med oprindelse i
      Litauen. Udtrykt i ECU pr. ton udgjorde margenen for Rusland 31,3 og for
      Litauen 21.
                                            10
 ---pagebreak---                                         E. SKADE
(a)  Markedsanalyse
(33) Undersøgelsesperioden i den foreliggende antidumpingprocedure var 1. april
     1993 - 31. marts 1994. For at sikre en rimelig vurdering af udviklingen i de
     faktorer, der har tilknytning til spørgsmålet om skade, sammenlignes data
     vedrørende denne periode med den tilsvarende periode de foregående år. Af
     nemhedshcnsyn anvendes følgende kortformer for de pågældende perioder:
     1. april 1990 - 31. marts 1991 "1990/91"
      1. april 1991 - 3 1 . marts 1992 "1991/92"
     1. april 1992 - 31. marts 1993" 1992/93"
(i)  Samlet forbrug i Fællesskabet
(34) Forbruget i Fællesskabet (dvs. fællesskabsproducenternes salg i Fællesskabet plus
     import)     faldt   fra   4,76   mio.  tons  i 1990/91   til  4,65   mio.   tons  i
     undersøgelsesperioden, svarende til et samlet fald på 2,3%. Forbruget i
     undersøgelsesperioden var imidlertid 3,1% højere end i 1992/93, da salget af
     ammoniumnitrat faldt markant og nåede ned på kun 4,5 mio. tons.
(ii) Dumpingimportens omfang og markedsandel
(35) Den samlede import af ammoniumnitrat med oprindelse i Rusland og Litauen steg
     fra 26 000 tons i 1990/91 til 489 000 tons i undersøgelsesperioden. EUROSTAT-
     statistikkerne indeholder ikke særskilte importtal for Rusland og Litauen for
      1990/91, men kun ét tal for det tidligere Sovjetunionen. Da det imidlertid er en
     kendt sag, at der har fundet eksport sted fra begge lande i denne periode, er det
     den mest rimelige løsning på grundlag af de foreliggende data fra eksportørerne at
     fordele tallet for det tidligere Sovjetunionen med 50% til hvert af de to lande. På
     dette grundlag steg importen fra Rusland fra 13 000 tons til 341 000 tons, og
      importen fra Litauen fra 13 000 tons til 148 000 tons. Under alle omstændigheder
      vil en anderledes fordeling af importen mellem Rusland og Litauen i 1990/91 ikke
      i væsentlig grad påvirke de konklusioner, der drages senere i denne forordning).
                                             11
 ---pagebreak--- (36)  Den samlede markedsandel for importen fra Rusland og Litauen øgedes fra 0,5% i
      1990/91 til 10,5% i undersøgelsesperioden. For importen fra Rusland steg
      markedsandelen fra lidt under 0,3% til 7,3%, og for Litauen var de tilsvarende tal
      en stigning fra lidt under 0,3% til 3,2%7.
(iii) Priserne på dumpingvarerne
(37)  Den vejede gennemsnitlige salgspris for importvarerne fra Rusland og Litauen
      sammenlignedes med EF-producenternes vejede gennemsnitlige salgspris i
      Fællesskabet beregnet ab lager, men under hensyntagen til en passende forhøjelse
      for den importerede vare. Til alle sammenligninger benyttedes nettopriser, dvs.
      efter fradrag af alle rabatter og prisafslag. Der blev foretaget en justering for at
      tage hensyn til, at en betydelig del af EF-producenternes salg fandt sted
      uemballeret, især på det franske marked, medens næsten al import fandt sted i
      sække.      EF-erhvervsgrenens        pris    forhøjedes     derfor      med      henblik   på
      sammenligningen.
      Ved beregningen af den vejede gennemsnitspris for dumpingimporten blev der
      taget hensyn til den ringe kvalitet af en del af de russiske importvarer.
       På dette grundlag          konstateredes   det, at i undersøgelsesperioden             solgtes
       importvarerne fra Rusland og Litauen til priser, der var henholdsvis 14,7 og 16,2
       ECU pr. ton lavere end EF-producenternes pris (svarende til 12,6% og 13,9% af
       EF-producenternes pris).
 (38)  Det fremgår imidlertid af undersøgelsen, at for at kunne sælges må importerede
       varer ifølge gældende markedsvilkår i Fællesskabet altid udbydes til en lavere pris
       end den i Fællesskabets fremstillede vare, også under normale konkurrencevilkår.
       Russisk og litauisk ammoniumnitrat opfattes af landbrugerne som værende af en
       ringere kvalitet end EF-varen, og denne opfattelse bestyrkes
        Som følge af afrunding stemmer sammenlægningen af tallene i teksten ikke altid.
                                                 12
 ---pagebreak---      af visse EF-producenters reklamekampagner. Endvidere kan importørerne ikke
     tilbyde den samme forsyningssikkerhed som de indenlandske producenter og
     heller ikke den samme kundeservice, lindelig fremstilles det meste af det i
     Fællesskabet    producerede     ammoniumnitrat     som     granulat,  medens    den
     importerede vare fra Rusland og Litauen er i pilleform, og prisen er normalt
     højere for granulat. På grundlag af de oplysninger, der er indhentet som led i
     undersøgelsen, anses denne "kvalitetsforskel" for at svare til 10 ECU pr. ton.
     Dette er baseret på det tal på 8£ pr. ton (10,4 ECU), der benyttedes i den regionale
     procedure vedrørende Det Forenede Kongerige (jf. betragtning 2), med en
     beskeden nedsættelse for at tage hensyn til det generelle prisfald på markedet i
     den foreliggende undersøgelsesperiode.
(39) Tages der derfor hensyn til den højere pris, som fællesskabsproducenterne
     normalt opnår i forhold til importerede varer, var priserne på den litauiske og den
     russiske vare henholdsvis 4,7 og 6,2 ECU pr. ton lavere end prisen på EF-varen i
     undersøgelsesperioden (svarende til henholdsvis 4,4 og 5,8% lavere end
     fællesskabsproducenternes pris).
(40) EFIA gjorde gældende, at denne kvalitetsbetingede prisforskel på 10 ECU pr. ton
     mellem EF-varen og dumpingvaren var for lille, eftersom den var fastsat på
     grundlag af den regionale sag vedrørende Det Forenede Kongerige. I forbindelse
     med en procedure gældende for hele Fællesskabet burde prisforskellen på det
     andet vigtige marked, Frankrig, være større i betragtning af den beskyttelse, dette
     marked traditionelt nød godt af, og landbrugernes deraf følgende mistro til import.
     Påstanden var med andre ord den, at importvarerne for at vinde indpas på
     markedet skulle ansættes til en lavere pris end anslået af Kommissionen for at
     udligne de formodede kvalitetsforskelle.
     Denne påstand må afvises. For det første konstateredes det, at prisen på
     dumpingvarerne var højere i Frankrig end i Det Forenede Kongerige, og at der var
     tale om mindre underbud af priserne på de i Frankrig fremstillede varer. For det
     andet var det absolutte prisniveau på markedet lavere i undersøgelsesperioden for
     fællesskabsproceduren end for den regionale procedure. Der er således i begge
      tilfælde ikke noget grundlag for at forhøje kvalitetsprisforskellen ud over 10
      ECU, og der er ikke fremlagt anden dokumentation, der taler for en sådan
      forhøjelse.
                                            13
 ---pagebreak--- (iii) Kumulation af dumpingimporten
(41 ) Ved fastlæggelsen af dumpingimportens indvirkning på EF-erhvervsgrenen måtte
      der tages stilling til spørgsmålet om, hvorvidt virkningerne af dumpingimporten
      fra Rusland og Litauen skulle vurderes under ét.
(42)  Umiddelbart synes flere faktorer at tale for kumulation.
                   De importerede mængder med oprindelse i både Rusland og Litauen er
                   betydelige. 1 undersøgelsesperioden var markedsandelen henholdsvis 7,3%;
                   og 3,2%.
                   Den normale kvalitet af ammoniumnitrat fra begge lande har stort set de
                   samme fysiske egenskaber.
                   De russiske og litauiske varer konkurrerer med hinanden i Fællesskabet og
                   med samme vare fremstillet af EF-erhvervsgrenen.
                   For de russiske og litauiske varer anvendes de samme distributionskanaler
                   i Fællesskabet, og ammoniumnitrat af god kvalitet fra de to lande sælges
                   til stort set samme pris.
 (43) I dette særlige tilfælde må der imidlertid tages hensyn til andre faktorer.
       De        samlede      importerede    mængder   fra  Rusland     og  Litauen  steg   i
       undersøgelsesperioden, men der var tale om en stigning af importen fra Rusland
       på 55% i denne undersøgelsesperiode sammenholdt med 1992/93, medens
       importen fra Litauen faldt med 28% i samme periode trods en generel stigning i
       efterspørgslen i Fællesskabet på 3%. Ruslands markedsandel øgedes fra 4,9 til
        / , 3 % , medens Litauens faldt fra 4,6 til 3,2%. Fra en situation med næsten samme
       mængder i 1992/93 udviklede importen fra Litauen og Rusland sig i forskellig
       retning i undersøgelsesperioden, således at førstnævnte kun udgjorde omkring
       40% af importen fra Rusland.
                                                 14
 ---pagebreak--- Selv om der ikke er nogen større forskel på de priser, hvortil importørerne i
Fællesskabet sælger den normale kvalitet af den russiske og den litauiske vare,
betales der dog en lidt højere pris for den litauiske vare. Den gennemsnitlige
importpris, beregnet cif,     for den litauiske vare var 89 ECU pr. ton i
undersøgelsesperioden mod 75 ECU pr. ton for den russiske vare. Den
gennemsnitlige eksportpris, beregnet fob, for litauisk ammoniumnitrat var også
noget    højere   end    prisen   for  den   russiske   vare.   Denne     forskel   i
gennemsnitspriserne forklares ved, at visse forsendelser af den russiske vare var
af en ringere kvalitet, som betingede ekstraordinært lave priser ved ankomsten til
Fællesskabet og bestyrkede opfattelsen af, at kvaliteten af den russiske vare var
ringere og mindre stabil end det litauiske ammoniumnitrat, hvoraf næsten det hele
ankom i god stand til Fællesskabet.
Et særligt forhold, der kendetegner den foreliggende sag, er den tidligere
regionale undersøgelse i Det Forenede Kongerige, som resulterede i indførelsen af
foranstaltninger med det sigte at afhjælpe de skadelige virkninger på det britiske
marked. Indtil 1993 var både importen fra Rusland og Litauen
koncentreret i Det Forenede Kongerige. Denne stærke koncentration i Det
Forenede Kongerige var ensbetydende med, at Litauens markedsandel i resten af
Fællesskabet kun udgjorde 2% mod 4% i Det Forenede Kongerige. I modsætning
hertil var det mindre end 40% af importen fra Rusland til Fællesskabet, der gik til
Det Forenede Kongerige, og den russiske markedsandel var mere ensartet på
markederne i Fællesskabet end Litauens.
I den resterende del af Fællesskabet, altså eksklusive Det Forenede Kongerige,
steg importen fra Rusland markant i undersøgelsesperioden, hvilket peger i
retning af en ændring i udviklingstendensen bort fra det britiske marked, medens
importudviklingen for den litauiske vare udviste en faldende tendens. Importen til
Fællesskabet (minus det Forenede Kongerige) fra Litauen faldt fra 33 153 tons (i
det kvartal, der slutter i marts 1993) til 28 676 (i det kvartal, der slutter i marts
 1994), svarende til en nedgang på 13,5%. Eksporten fra Rusland til samme
bestemmelsessted steg fra 28 768 tons til 105 830 tons, altså en stigning på 364%
 i samme periode.
                                      15
 ---pagebreak---      Konklusion
(44) 1 betragtning af den modsatrettede udviklingstendens for importen fra Rusland og
     Litauen i henseende til samlet mængde og markedsandel i Fællesskabet, graden af
     koncentration på det britiske marked og den konstaterede prisforskel fastslås det,
     at konkurrencevilkårene mellem de to lande ikke gør det hensigtsmæssigt at
     kumulere importen.
(b)  EF-erhvervsgrenens situation
     (i)     Produktion
(45) EF-erhvervsgrenens produktion af ammoniumnitrat faldt fra 4,68 mio. tons i
     1990/91 til 3,69 mio. tons i undersøgelsesperioden, en nedgang på 2 1 % .
     Produktionen i undersøgelsesperioden var dog 6,7% højere end i 1992/93, da den
     var faldet til 3,46 mio. tons.
     (ii)    Kapacitetsudnyttelse
(46) EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse faldt fra 9,12 mio. tons i 1990/91 til 8,58
     mio. tons i undersøgelsesperioden, en nedgang på 6%. I samme periode faldt
     kapacitetsudnyttelsesgraden fra 51 til 43%.
     (iii)   Lagerbeholdninger
(47) EF-erhvervsgrenens lagerbeholdninger faldt fra 363 000 tons i 1990/91 til
     201 000 tons ved udgangen af undersøgelsesperioden.
     (iv)    Salg i Fællesskabet
(48) Mellem 1990/91 og 1992/93 faldt EF-erhvervsgrenens salg i Fællesskabet fra 3,85
     til 3,16 mio. tons. Selv om salget igen steg og nåede op på 3,40 mio. tons i
     undersøgelsesperioden, var det dog stadig 12% lavere end i 1990/91.
                                          16
 ---pagebreak---       (v)     Markedsandel
(49)  EF-erhvervsgrenens markedsandel i Fællesskabet faldt fra 81% i 1990/91 til 69%
      i 1992/93, hvorefter den steg igen og nåede op på 73% i undersøgelsesperioden.
      (vi)     Priser
(50)  EF-crhvcrvsgrencns vejede gennemsnitlige salgspris, netto, faldt fra 145,4 ECU
      pr. ton i 1990/91 til 117,1 ECU pr. ton i 1992/93 og yderligere til 106,9 ECU pr.
      ton i undersøgelsesperioden. Priserne i undersøgelsesperioden var således 26,5%
      lavere end i 1990/91.
      (vii)    Rentabilitet
(51)  Beregnet som et vejet gennemsnit opnåede EF-erhvervsgrenen en fortjeneste på
       15,6% på salget i 1990/91. I 1992/93 blev det til et tab på 2,7% og i
      undersøgerlsesperioden forøgedes tabet til 6,8%.
      (viii)   Beskæftigelse
(52)  Antallet af arbejdstagere, der direkte var beskæftiget i EF-erhvervsgrenens
      ammoniumnitratsektor faldt fra 2 444 i 1990/91 til 1 810 i undersøgelsesperioden,
      dvs. et tab på 634 arbejdspladser, svarende til 26%. Beskæftigelsen faldt i takt
      med nedgangen i produktionen, som faldt med lidt over 21%.
(c)    Konklusion
 (53)  Det står klart, at EF-erhvervsgrenens situation forværredes mellem 1990/91 og
       udgangen af undersøgelsesperioden. Udviklingen i de fleste af nøgleindikatorerne
       var negativ.
       I den pågældende periode faldt produktion, kapacitetsudnyttelse, markedsandel og
       salg på EF-markedet, priserne faldt med 26%, og den pågældende erhvervsgrens
       finansielle resultater svingede fra en tilfredsstillende fortjeneste i 1990/91 til et
       alvorligt tab i undersøgelsesperioden.
                                            17
 ---pagebreak---       IiF-erhvcrvsgrcnens produktion og salg udviste ganske vist en bedring i
      undersøgelsesperioden sammenholdt med 1992/93, men dette afspejlede i højere
      grad en generel forøgelse af den samlede efterspørgsel end en forbedring af
      markedspositionen, eftersom EF-erhvervsgrenens markedsandel kun steg 4
      procentpoint, medens salget steg med næsten 8%. Samtidig måtte EF-
      erhvervsgrenen sænke priserne yderligere i undersøgelsesperioden, og den led
      større tab end i 1992/93.
      Den samlede virkning af det faldende salg og nedgangen i prisniveauet førte til en
      nedgang        i   EF-erhvervsgrenens      omsætning    af   ammoniumnitrat      i
      undersøgelsesperioden, så den kun svarede til 65% af omsætningen i 1990/91.
(54)  På baggrund af ovenstående fastslås det, at der er påført EF-erhvervsgrenen
      væsentlig skade.
                              F. ÅRSAGSSAMMENHÆNG
(a)    Skade forårsaget af dumpingimport med oprindelse i Rusland
       (i)      Salg
(55)   Mellem 1990/91 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens salg med
       452 000 tons, medens importen fra Rusland steg med 328 000 tons. Omend en
       mindre del af importen fra Rusland var varer af ringe kvalitet, som måtte sælges
       billigt, står det klart, at hovedparten af nedgangen i EF-erhvervsgrenens salg i
       Fællesskabet kan tilkrives dumpingimporten fra Rusland, som erstattede dette
       salg.
       (ii)     Markedsandel
 (56)   Mellem      1990/91     og   undersøgelsesperioden  steg  markedsandelen      for
        dumpingimporten fra Rusland fra 0,3 til 7,3%. I samme periode faldt EF-
        erhvervsgrenens markedsandel med otte procentpoint fra 81 til 73%.
                                             18
 ---pagebreak--- (57) EF-erhvervsgrenen øgede faktisk sin markedsandel Ira 69% til 73% mellem
     1992/93 og undersøgelsesperioden, men denne forøgelse opnåedes på bekostning
     af import fra andre leverandørlande (herunder Litauen), som faldt med syv
     procentpoint tilbage til samme niveau som i 1990/91. Markedsandelen for
     importen fra Rusland steg fortsat mellem 1992/93 og undersøgelsesperioden.
     Under disse omstændigheder står det klart, at nedgangen i EF-erhvervsgrenens
     markedsandel mellem 1990/91 og undersøgelsesperioden hovedsagelig skyldes
     forøgelsen af dumpingimporten fra Rusland.
     (iii)   Produktion
(58) Produktionen af ammoniumnitrat faldt med næsten 1 mio. tons mellem 1990/91
     og undersøgelsesperioden. Stigningen i dumpingimporten fra Rusland på 328 000
     tons bidrog i væsentlig grad til denne nedgang i produktionen og til en tilsvarende
     nedgang i kapacitetsudnyttelsen, selv når der tages hensyn til den andel af ringe
     kvalitet, der er nævnt i betragtning 56.
     (iv)    Priser og rentabilitet
(59) Mellem 1990/91 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens
     gennemsnitlige salgspris, netto, fra 145 til 107 ECU pr. ton. Samtidig steg
     dumpingimporten fra Rusland med 328 000 tons og erstattede en tilsvarende
     mængde af EF-producenternes salg. Siden 1990/91 blev de importerede
     dumpingvarer konstant udbudt til priser, som, selv når der tages hensyn til
     kvalitetsforskelle mellem EF-varen og den importerede vare, var betydeligt lavere
     end EF-erhvervsgrenens produktionsomkostninger.
     Af dokumentation, der er fremlagt som led i undersøgelsen, fremgår det, at
     mange kunder er gået over til den russiske vare på bekostning af EF-varen alene
     på grundlag af prisen.
(60) Det fastslås derfor, at EF-producenterne som følge af lavprisimporten fra Rusland
     har måttet nedsætte deres priser til noget under omkostningerne for at fastholde
     salget på et vist niveau. De beskedne prisunderbud på de russiske dumpingvarer i
     undersøgelsesperioden, som omhandlet i betragtning 39, og som fastsat efter
     justering for kvalitetsforskelle, afspejler derfor blot i hvor høj grad EF-
                                           19
 ---pagebreak---      erhvervsgrenen har måttet sænke sine egne priser for at konkurrere, således af
     priserne til sidst var næsten 7% lavere end omkostningerne.
     Dumpingimporten har derfor øjensynligt været en væsentlig årsag til nedgangen i
     EF-erhvervsgrenens priser og har følgelig spillet en vigtig rolle i nævnte
     udvikling fra fortjeneste til betydelige tab.
(b)  Skade forårsaget af dumpingimport med oprindelse i Litauen
     (i)     Salg
(61  Mellem 1990/91 og undersøgelsesperioden faldt EF-erhvervsgrenens salg med
     452 000 tons, medens importen fra Litauen steg med 135 000 tons. En del af
     nedgangen i EF-erhvervsgrenens salg i Fællesskabet må derfor have forbindelse
     med    dumpingimporten       fra  Litauen, selv om EF-erhvervsgrenens    salg i
     undersøgelsesperioden steg med 287 000 tons sammenholdt med 1992/93,
     medens importen af den pågældende vare fra Litauen faldt med 58 000 tons.
     Følgelig må den samlede virkning af importen fra Litauen have været ret
     begrænset.
     (ii)    Markedsandel
(62) Mellem       1990/91    og     undersøgelsesperioden steg   markedsandelen   for
     dumpingimporten fra Litauen fra 0,3 til 3,2%. I samme periode faldt EF-
     erhvervsgrenens markedsandel som tidligere nævnt med otte procentpoint fra 81
     til 73%.
(63)  Under disse omstændigheder står det klart, at nedgangen i EF-erhvervsgrenens
      markedsandel mellem 1990/91 og undersøgelsesperioden delvis har forbindelse
      med forøgelsen af dumpingimporten fra Litauen. Det skal imidlertid erindres, at
      mellem 1992/93 og undersøgelsesperioden faldt markedsandelen for importen fra
      Litauen fra 4,6% til 3,2%. Det konkluderes derfor, at Litauen kun i mindre
      omfang har bidraget til nedgangen i EF-erhvervsgrenens markedsandel.
                                            20
 ---pagebreak---       (iii)   Produktion
(64)  Produktionen af ammoniumnitrat faldt med næsten 1 mio. tons mellem 1990/91
      og undersøgelsesperioden. Stigningen i dumpingimporten fra Litauen på 135 000
      tons anses kun for at have spillet en meget beskeden rolle i denne nedgang i
      produktion og kapacitetsudnyttelse. I undersøgelsesperioden steg produktionen i
      Fællesskabet med 232 000 tons, medens importen fra Litauen faldt med 58 000
      tons.
      (iv)    Priser og rentabilitet
(65)  Prisen for den litauiske importvare er højere end prisen på den russiske vare, og
      kun en begrænset del af fællesskabsproduktionen synes at være blevet erstattet af
      import fra Litauen. Desuden faldt EF-producenternes pris med 9% i
      undersøgelsesperioden, medens importen af den litauiske vare i samme periode
      faldt med 28% og cif-prisen steg med 9%.
(66)  I betragtning af ovenstående konkluderes det, at importen fra Litauen ikke har haft
      nogen væsentlig indvirkning på EF-producenternes priser og rentabilitet.
(c)   Skade forårsaget af andre faktorer
      (i)      Import fra andre leverandørlande
(67)  Mellem 1990/91 og undersøgelsesperioden faldt importen fra andre lande end
       Rusland og Litauen fra 629 000 til 537 000 tons, en nedgang på 92 000 tons,
       svarende til 15%. I denne periode faldt markedsandelen for denne import, som
       hovedsagelig kom fra Østeuropa og Nordafrika, fra 13,2 til 11,6%. Selv om
       priserne for disse importerede varer var lavere end EF-producenternes priser,
       solgtes de konsekvent til priser, der var højere end priserne på de varer, der
       importeredes fra Rusland og Litauen.
 (68)  Det konkluderes under disse omstændigheder, at importen fra andre lande ikke i
       væsentlig grad bidrog til den skade, som påførtes EF-erhvervsgrenen i
       undersøgelsesperioden.
                                          21
 ---pagebreak---       (ii)     Nedgang i den samlede efterspørgsel
(69)  Det samlede forbrug i Fællesskabet af ammoniumnitrat faldt med 109 000 tons
      mellem      1990/91   og    undersøgelsesperioden.      I samme      periode  faldt  EF-
      erhvervsgrenens salg med 452 000 tons, medens importen fra Rusland og Litauen
      steg med 463 000 tons. I betragtning af ovenstående fastslås det, at nedgangen i
      den samlede efterspørgsel i Fællesskabet kun spillede en ubetydelig rolle i
      nedgangen i EF-erhvervsgrenens salg.
      (iii)    EF-producenternes strategi
(70)  Eftersom EF-erhvervsgrenens produktion faldt med 1 mio. tons mellem 1990/91
      og undersøgelsesperioden, medens dumpingimporten steg med 463 000 tons, er
      det klart, at andre faktorer må have spillet en rolle i produktionstilbagegangen og
       den deraf følgende nedgang i kapacitetsudnyttelse og beskæftigelse. Det er på
       grundlag      af   undersøgelsen      fastslået,    at     den    resterende    del  af
       produktionstilbagegangen kunne tilskrives to faktorer'
       (i)     en nedbringelse af EF-erhvervsgrenens lagerbeholdninger (jf. betragtning
               47);
       (ii)     en nedgang i mængden af ammoniumnitrat, som EF-producenterne
                anvender til internt forbrug, især til fremstilling af blandingsgødning.
       Det står klart, at disse to faktorer har spillet en væsentlig rolle i nedgangen i EF-
       erhvervsgrenens produktion.
 (71)  Det fremgik endvidere af undersøgelsen, at EF-erhvervsgrenen opretholdt en
       produktionskapacitet, der oversteg efterspørgslen på markedet mellem 1990/91 og
       undersøgelsesperioden. Det erkendes, at en del af den angivne kapacitet til
        fremstilling   af ammoniumnitrat i nogle fabrikker også kan anvendes til
        fremstilling af andre nitrogenholdige produkter, og at den samlede kapacitet er
        blevet reduceret med 6%, men det står klart, at EF-erhvervsgrenens kapacitet
        stadig er så stor, at den sagtens kan klare eftersspørgslen på EF-markedet, også
        hvis der ikke forelå dumpingimport fra Rusland og Litauen. Denne situation må
        anses for at have bidraget til at opretholde større faste omkostninger for denne
        vare end nødvendigt.
                                               22
 ---pagebreak--- (d)  Konklusion
(72) De andre faktorer, der er omhandlet ovenfor (betragtning 67 - 71) har spillet en
     rolle    i   henseende    til  nedgangen     i  EF-erhvervsgrenens     produktion,
     kapacitetsudnyttelse og beskæftigelse, og opretholdelsen af en for stor kapacitet
     kan have medvirket til, at produktionsomkostningerne er højere end nødvendigt
     med en deraf følgende negativ indvirkning på fortjenesten. Imidlertid skal det
     bemærkes, at EF-erhvervsgrenen mellem 1990/91 og undersøgelsesperioden var i
     stand til at nedbringe de gennemsnitlige produktionsomkostninger fra 126 til 115
     ECU pr. ton, men trods disse bestræbelser var den stadig ikke i stand til at
     konkurrere med dumpingimporten.
(73) Dumpingimporten fra Litauen har haft en vis indvirkning på EF-erhvervsgrenens
     salg og markedsandel, og den spillede en mindre rolle i nedgangen i produktion
     og kapacitetsudnyttelse (jf. betragtning 61 - 66). I betragtning af den beskedne
     størrelse af importen fra Litauen og det betydelige fald i denne import i
     undersøgelsesperioden må den anses for kun i ubetydeligt omfang ar have
     bidraget til den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen som helhed. Som tidligere
     nævnt har importen fra Litauen kun i væsentligt omfang vundet indpas på
     markedet i Det Forenede Kongerige, hvor regionale antidumpingforanstaltninger
     mod litauisk ammoniunmitrat forbliver i kraft.
(74) Den øvrige skade, som kan tilskrives dumpingimporten fra Rusland, vedrører
     hovedparten af nedgangen i salg og markedsandel og langt størstedelen af faldet i
     EF-erhvervsgrenens priser og fortjeneste. Importen fra Rusland havde også
     væsentlig indflydelse på produktion og kapacitetsudnyttelse samt beskæftigelse
     (jf. betragtning 55 - 60). Importen fra Rusland påvirkede EF-erhvervsgrenen som
     helhed, eftersom denne import tegnede sig for en betydelig og stigende
     markedsandel i hele Fællesskabet.
(75) Det konkluderes, at en vis del af den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen, kan
     tilskrives andre faktorer end dumpingimporten. Den ubetydelige skade, der kan
     tilskrives dumpingimporten fra Litauen, kan ikke anses for væsentlig. I
     betragtning af den alvorlige skade, der generelt er forvoldt i denne sag, må det
     fastslås, at den resterende skade, som skyldes dumpingimporten fra Rusland,
     særskilt betragtet må anses for væsentlig.
                                           23
 ---pagebreak---                       G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1.   Generelle bemærkninger
(76) Ved    undersøgelsen    af, om   det er    i Fællesskabets     interesse at  træffe
     antidumpingforanstaltninger, tages der særligt hensyn til nødvendigheden af at
     afhjælpe den fordrejning af handelen, der skyldes dumping, og at genskabe en
     situation med effektiv konkurrence.
2.   Følgevirkninger for EF-erhvervsgrenen
(77) Uden foranstaltninger til afhjælpning af følgevirkningerne af dumpingimporten
     vil en eller flere producenter i Fællesskabet måske være nødsaget til at lukke
     produktionsanlæg og måske ophøre helt og holdent, navnlig i betragtning af den
     meget store overskydende kapacitet i Rusland og den dumpingpraksis, der er
     konstateret i undersøgelsesperioden. Dette ville føre til et betydeligt tab af
     arbejdspladser i Fællesskabet og ville begrænse konkurrencen på markedet.
(78) EFIA påstod, at der ikke findes en betydelig overskydende kapacitet for
     fremstiling af ammoniumnitrat i Rusland. Denne påstand er imidlertid i modstrid
     med de svar, der er indgivet af de samarbejdende eksportører, der tilsammen
     opviste en uudnyttet kapacitet på over 1 mio. tons i undersøgelsesperioden, som
     desuden kun udgør en mindre del af ammoniumnitratproduktionen i Rusland. I en
     uafhængig undersøgelse, der blev offentliggjort i januar 1995, konkluderes det, at
     der var en overskydende produktionskapacitet for ammoniumnitrat på over 5 mio.
     tons i Rusland.
3.   Følgevirkninger for brugerne
(79) Det er korrekt, at landbrugerne i Fællesskabet på kort sigt har draget fordel af
     lavprisimporten. Det skal imidlertid også tages i betragtning, at gødningsstoffer
     kun tegner sig for ca. 12% af landbrugernes samlede produktionsomkostninger i
      Fællesskabet, idet prisen på gødningsstoffer er faldet betydeligt gennem de senere
      år.
                                          24
 ---pagebreak---      En eventuel justering af priserne som følge af antidumpingforanstaltninger vil
     således næppe have nogen væsentlig betydning for landbrugernes budget, og all
     taget i betragtning er dette hensyn derfor ikke en tilstrækkelig begrundelse for
     ikke at yde fællesskabsproducenterne en retmæssig beskyttelse.
4.   Følgevirkninger for samhandelen med Rusland
(80) Ved vurderingen af Fællesskabets interesser og udarbejdelsen af forslag i den
     foreliggende sag må der tages behørigt hensyn til Fællesskabets erklærede ønske
     om at fremme             samhandelen    med Rusland       for  at lette overgangen   til
     markedsøkonomi. Dette er dog ikke ensbetydende med, at der ikke om
     nødvendigt bør træffes antidumpingforanstaltninger; men det betyder, at det med
     den    løsning,      der     foreslås,  bør   tilstræbes   at   minimere   en  eventuel
     uoverensstemmelse mellem nødvendigheden af at afhjælpe skade, der påføres den
     pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, og behovet for at fremme samhandelen
     med Rusland.
5.   Konklusion
(81) Det    konkluderes,          at   det  er   i    Fællesskabets   interesse  at  indføre
     antidumpingforanstaltninger i denne sag; ved fastlæggelsen af de foranstaltninger,
     der skal træffes, bør der imidlertid tages behørigt hensyn til bemærkningerne i
     betragtning 80.
                                       H. KONKLUSION
1.   Afslutning af fællesskabsproceduren vedrørende Litauen
(82) I betragtning af, at det er fastslået, at importen fra Litauen ikke har forvoldt
     væsentlig skade for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, afsluttes
     proceduren vedrørende Litauen ved Kommissionens afgørelse 95/.../EF8.
     Der henvises til side .. i denne EFT.
                                               25
 ---pagebreak--- 2.   (.ældende foranstaltninger vedrørende markedet i Det Forenede Kongerige
(83) På grundlag af den foreliggende undersøgelse for Fællesskabet som helhed
     vedrørende ammoniumnitrat fra Litauen og Rusland er det fastslået, at det for
     Ruslands vedkommende er påkrævet at indføre antidumpingforanstaltninger på
     fællesskabsplan. Det skal samtidig bemærkes, at siden maj 1994 har der i henhold
     til den     regionale  procedure, der er omhandlet       i betragtning   2,  været
     antidumpingforanstaltninger i kraft vedrørende importen af russisk og litauisk
     ammoniumnitrat til Det Forenede Kongerige.
     Disse foranstaltninger indførtes i form af kvantitative tilsagn, hvorved importen
     til Det Forenede Kongerige fra Litauen og Rusland begrænsedes til 100 000 tons
     årligt fra hvert land.
(84) Hvad angår importen fra Rusland yder den regionale foranstaltning ikke EF-
     erhvervsgrenen      som   helhed   tilstrækkelig beskyttelse,  eftersom   60%   af
     Fællesskabets import af ammoniumnitrat fa Rusland i undersøgelsesperioden gik
     til andre medlemsstater end Det Forenede Kongerige. Målt i mængde var der tale
     om over 200 000 tons med en kraftig stigning i forhold til 1992/93.
     Det skal endvidere bemærkes, at i nævnte periode tegnede de øvrige
     medlemsstater, altså minus Det Forenede Kongerige, sig for 55% af produktionen
     i Fællesskabet og 60% af efterspørgslen, og at de pågældende producenter måtte
     registrere en større nedgang i priser og rentabilitet end producenterne i Det
     Forenede Kongerige.
3.   Endelige foranstaltninger på fællesskabsplan mod importen fra Rusland
(85) Det er derfor berettiget at indføre antidumpingforanstaltninger på fællesskabsplan
     mod importen fra Rusland. Det står således klart, at de regionale foranstaltninger
     vedrørende importen til Det Forenede Kongerige må ophæves, idet der ellers vil
     være to særskilte beskyttelsesforanstaltninger i kraft samtidig for det britiske
     marked.
                                            26
 ---pagebreak--- Den regionale procedure vedrørende importen til Det Forenede Kongerige af
ammoniumnitrat med oprindelse i Rusland afsluttes derfor ved Kommissionens
afgørelse 95/.../EF9.
Der henvises til side .. i denne EFT.
                                      27
 ---pagebreak--- (86)  Flere parter gjorde gældende, at priserne på ammoniumnitrat i Fællesskabet er
      steget siden undersøgelsesperioden, og dermed er der sket en forbedring af EF-
      producenternes        situation.    De    påstår,     at    denne    forbedring     gør
      beskyttelsesforanstaltninger unødvendige, og der bør tages hensyn hertil.
      Selv om delte spørgsmål ikke indgår i en formel undersøgelse, ser det faktisk ud
      til, at ammoniumnitratmarkedet i lighed med markedet for nitrogenholdige
      gødningsstoffer       som     helhed    har    rettet    sig   siden    udgangen     af
      undersøgelsesperioden. Dette er dog ikke ensbetydende med, at det ikke er
      nødvendigt at afhjælpe skadevoldende dumping, omend der ved udarbejdelsen af
      forslag til foranstaltninger bør tages hensyn hertil.
4.    Foranstaltningernes form
(87)  Det konkluderes, at der bør indføres endelig antidumpingtold på importen af
      ammoniumnitrat med oprindelse i Rusland i form af en variabel told. En sådan
      told vil have den fordel, at eksportpriserne hæves til et sådant niveau, at
      dumpingimportens skadelige virkninger afhjælpes, samtidig med at der ikke
      pålægges eksportørerne en ekstra byrde, hvis de har forhøjet deres eksportpriser
      til eller ud over et ikke-skadevoldende niveau.
       Denne     fremgangsmåde        forener  bedst    nødvendigheden     af   at   afhjælpe
      dumpingimportens skadelige virkninger med de hensyn, der er omhandlet i
      betragtning 80 og 86.
 (88)  EFIA udtrykte bekymring for, at told i form af en mindstepris kunne gøre det
       vanskeligt for eksportørerne at sælge i Fællesskabet i tilfælde af et fald i
       markedspriserne eller en ændring af vekselkursen for USD. For at udelukke denne
       mulighed i hvert enkelt tilfælde fastslår Rådet, at Kommissionen vil være rede til
       omgående at iværksætte en fornyet undersøgelse af foranstaltningerne, hvis der
       fremlægges tilstrækkelig dokumentation for ovennævnte, også mindre end et år
       efter indførelsen af foranstaltningerne.
                                              28
 ---pagebreak--- 5.   Toldsats
     (a)     Indikativpris for   EF-erhvervsgrenen
(89) For at fastsætte den prisforhøjelse for dumpingvarernc, som er nødvendig for at
     afhjælpe    den    skade,   der er    påført    EF-erhvervsgrenen,   beregnedes  EF-
     erhvervsgrenens vejede gennemsnitlige produktionsomkostninger pr. ton for
     ammoniumnitrat i sække, og hertil blev lagt en fortjeneste på 5% for at nå frem til
     en indikativpris, der er tilstrækkelig til at afhjælpe skaden.
     I de nylige antidumpingsager vedrørende urinstof og opløsninger af urinstof og
     ammoniumnitrat       (UAN) er der anvendt           en  fortjenstmargen   på  5%  af
     omkostningerne, som derfor også ansås for at være en rimelig fortjenstmargen for
     nitrogenholdige gødningsstoffer.
(90) EFMA gjorde gældende, at den fortjenstmargen på 10% af omkostningerne, som
     benyttedes i den regionele sag vedrørende Det Forenede Kongerige, ville være en
     mere passende fortjenstmargen.
(91) Den fortjenstmargen, der benyttedes i nævnte regionale procedure, beregnedes
     ikke på grundlag af den britiske erhvervsgrens faktiske produktionsomkostninger,
     men på grundlag af omkostningerne efter justering for virkningerne af andre
     faktorer end dumpingimporten. Under alle omstændigheder tegner den britiske
     erhvervsgren     sig kun for en mindre del af fællesskabsproduktionen             af
     ammoniumnitrat og har lavere omkostninger end de øvrige EF-producenter. Den
     britiske erhvervsgrens omkostningsstruktur må derfor anses for at indebære en
     rimelig forventning om en højere fortjeneste under normale markedsvilkår, end
     det er tilfældet for EF-erhvervsgrenen som helhed. Endvidere er det fastslået, at
     EF-erhvervsgrenens faste omkostninger er lidt højere end nødvendigt som følge af
     opretholdelsen af overkapacitet (jf. betragtning 71). EFMA gjorde også gældende,
     at det var mere passende at anvende en højere fortjenstmargen på grund af visse
     omkostninger i forbindelse med fremstillingen af ammoniumnitrat, som ikke
      påløber ved fremstillingen af urinstof eller UAN-opløsninger. EFMA fremlagde
      imidlertid ikke tilstrækkelig dokumentation for denne påstand. På baggrund af
      disse faktorer og efter en omhyggelig vurdering af dette spørgsmål fastslås det, at
      5% på de faktiske omkostninger fortsat er en rimelig fortjenstmargen.
                                            29
 ---pagebreak--- (()2) Ved iinvriulelse ;il en fortjenstmargen pii 5% og under hensynlagen til den
      "kvalitetsforskel" svarende til 10 ECU, der er fastlagt i betragtning 38, er den
      prisforhøjelse på dumpingvarerne, som er nødvendig for at afhjælpe skaden, 20,4
      ECU pr. ton for import fra Rusland.
      (b)      Told på grundlag af skade stær skien
(93)  Dumpingmargenen vedrørende ammoniumnitrat fra Rusland er fastsat til 31,3
      ECU pr. ton.
      Da dumpingmargenen er højere end den prisforhøjelse, der er nødvendig for at
      afhjælpe    skaden ("skadestærsklen"), skal tolden fastsættes på grundlag af
      skadestærsklen på 20,4 ECU pr. ton.
      (c)      Beregning af mindstepris med henblik på fastsættelse af en variabel told
 (94) Mindsteprisen beregnes med udgangspunkt i eksportprisen (ab grænse), hvortil
      lægges skadestærsklen plus fragtomkostninger, forsikring og forhandlermargen
      for at nå frem til prisen, cif Fællesskabets grænse, ufortoldet. Der opkræves alene
      antidumpingtold, hvis cif-importprisen falder til under dette niveau.
 (95)  For at kunne beregne de omkostninger, der påløber mellem eksport og import, er
       det ikke tilstrækkeligt at beregne forskellen mellem      eksportprisen, ab russisk
       grænse og cif-prisen ifølge EUROSTAT, eftersom gennemsnitsprisen, beregnet
       cif, for de russiske importvarer er for lav på grund af indregningen af priserne på
       ikke-standardvarer, medens eksportprisen alene er fastsat for en god kvalitet af
       ammoniumnitrat.       Ved     ovenstående    sammenligning      undervurderes    de
       omkostninger, der påløber, og dette resulterer i en mindstepris, der ikke fuldt ud
       afhjælper den forvoldte skade.
       I mangel af et fyldestgørende samarbejde fra importører og eksportører af russisk
       ammoniumnitrat vil det være den rimeligste metode at tage udgangspunkt i de
       omkostninger, der påløb mellem eksport og indførsel i Fællesskabet af den
       litauiske vare, idet disse omkostninger blev fastlagt i undersøgelsen på grundlag
       af efterprøvede data. Der er tale om en ensartet vare af god kvalitet, som
       forsendes over stort set samme afstand og under samme vilkår, som russisk
       ammoniumnitrat.
                                             30
 ---pagebreak---      Det russiske ministerium for udenlandske økonomiske forbindelser              gjorde
     gældende, at det tal på 24,7 ECU pr. ton, der fremkom som resultat af
     beregningen efter denne metode, var for høj. De fremlagde visse data fra
     eksportørerne, som viste lavere fragtrater.
     Disse data kan ikke godtages, da de blev indgivet på et meget sent tidspunkt under
     proceduren og ikke blev efterprøvet, de vedrørte kun en lille del af den samlede
     eksport, og de omfattede ikke omkostninger, der påløb mellem fob russisk havn
     og cif EF-bestemmelsessted hos forhandlere eller andre mellemhandlere, der
     køber og sælger varen. Dette er den normale afsætningsrute for russisk
     ammoniumnitrat ifølge de oplysninger, der er fremlagt i forbindelse med
     kontrolbesøg.
     Anvendes ovennævnte på russisk ammoniumnitrat bliver resultatet følgende:
     eksportpris (ab grænse)                 57,8 ECU pr. ton
     skadestærskel                           20,4 ECU pr. ton
     fragt, forsikring osv.          24,7 ECU pr. ton
     i alt                                   102,9 ECU pr. ton
(96) Mindsteprisen for russisk ammoniumnitrat i sække bør derfor være 102,9 ECU pr.
     ton.
(97) EFIA gjorde gældende, at mindsteprisen burde nedsættes, hvis ammoniumnitrat
     importeres uemballeret. Hvad angår dette spørgsmål er det opfattelsen, at en
     lavere mindstepris for uemballerede varer uundgåeligt vil åbne mulighed for at
     undgå antidumpingtolden for opsækkede varer gennem kompensationsaftaler
     vedrørende omkostningerne til sække.
      Det fastslås derfor, at for at sikre foranstaltningernes effektivitet må den samme
      mindstepris på 102,9 ECU pr. ton gælde for både opsækkede og uemballerede
      varer.
                                            31
 ---pagebreak--- 6.    Tilsagn
(98)  Det russiske ministerium for udenlandske økonomiske forbindelser har tilbudt at
      begrænse eksporten til Fællesskabet til 300 000 tons årligt og kun at udstede
      licenser for varer, der sælges til eller over en indikativpris, som skal afspejle
      "markedsprisen"' i Fællesskabet. Dette tilsagn kan ikke godlages i betragtning af,
      at det loft på 100 000 tons, der indgår i det kvantitative tilsagn for markedet i Det
      Forenede Kongerige, som blev godtaget ved afgørelse 94/293/EF, allerede var
      overskredet i februar 1995 på trods af, at de russiske myndigheder havde
      forpligtet sig til at begrænse eksporten til 100 000 tons i den tolvmåneders
      periode, som slutter den 21. maj 1995.
      På baggrund af disse omstændigheder må det fastslås, at de russiske myndigheder
      ikke har påvist, at de er i stand til at overholde tilsynsbestemmelserne i tilsagnet
      vedrørende eksporten af ammoniumnitrat.
      Hertil kommer følgende:
(99)  300 000 tons er for stor en mængde. Den udgør blot en nedsættelse på 27% af den
      mængde, der importeredes i undersøgelsesperioden, selv når de 70 0.00 tons
      russisk ammoniumnitrat, der importeredes til Østrig, Finland og Sverige
      medregnes. Dette er ikke tilstrækkeligt til at afhjælpe den skade, der påføres EF-
      erhvervsgrenen.
(100) Under alle omstændigheder fastslås det, at eftersom et loft på 100 000 tons stadig
      gælder for importen fra Litauen til Det Forenede Kongerige, ville godtagelsen af
      et højere tal for import fra Rusland til hele Fællesskabet give Rusland mulighed
      for at eksportere mere end 100 000 tons til Det Forenede Kongerige, hvilket ville
      være ensbetydende med en belønning af de russiske eksportører, der tidligere
      havde forvoldt skade, navnlig i betragtning af at de har overskredet ovennævnte
      loft i det regionale tilsagn.
                                             32
 ---pagebreak--- (101) "Indikativprisen", vil, omend den afspejler de højeste priser, hvortil varen
      udbydes, ikke altid være lig med eller overstige den mindstepris, der afhjælper
      den skadevoldende dumping, og de russiske myndigheder anmoder derfor om en
      markedsrelateret fleksibilitet. Disse myndigheder vil imidlertid ikke i praksis
      være i stand til at kontrollere den faktiske pris, der er betalt.
7.    Konklusion
(102) Det konkluderes, at ovennævnte tilsagn ikke bør godtages; den variable
      antidumpingtold bør derfor indføres -
                                             33
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                         Artikel 1
1.     Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af ammoniumnitrat med
       oprindelse i Rusland og henhørende under KN-kode 3102 30 90 og 3102 40 90.
2.     Antidumpingtolden fastsættes til forskellen mellem ECU 102,9 pr. ton, netto, for
       den pågældende vare og nettoprisen, frit Fællesskabets grænse, ufortoldet, i alle
       tilfælde, hvor sidstnævnte er lavest.
3.     Gældende bestemmelser for told finder anvendelse, medmindre andet er fastsat.
                                         Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen      i De     Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Rådets vegne
                                             34
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0234-1459
                                              KOM(95) 397 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         02   U
                                   Katalognummer : CB-CO-95-424-DA-C
                                                               ISBN 92-77-92610-4
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                              3S