CELEX: 52012DC0433
Language: sv
Date: 2012-07-31 00:00:00
Title: MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Strategi för hållbar konkurrenskraft inom byggsektorn

|
			
		
		
		52012DC0433
		
			MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Strategi för hållbar konkurrenskraft inom byggsektorn /* COM/2012/0433 final */
			
				
		
		
			
			   	MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET
Strategi för hållbar konkurrenskraft inom
byggsektorn
1. Inledning
Byggsektorn spelar en viktig roll för EU:s
ekonomi. Den genererar nästan 10 % av BNP och skapar 20 miljoner
arbetstillfällen, huvudsakligen inom mikroföretag och små företag. Byggsektorn
är också en viktig förbrukare av insatsvaror (t.ex. råvaror, kemikalier,
elektrisk och elektronisk utrustning) samt närliggande tjänster. Byggsektorns
ekonomiska betydelse gör att den i hög grad kan påverka ekonomin i stort.
Byggnadsarbetenas kvalitet har också en direkt
inverkan på livskvaliteten för människorna i EU. Byggnaders energiprestanda och
resurseffektiviteten inom produktion och transport samt användning av produkter
för att uppföra byggnader och infrastruktur påverkar energi, klimatförändringar
och miljö i mycket hög grad.
Byggföretagens konkurrenskraft är därför en
viktig fråga inte bara för tillväxt och sysselsättning i allmänhet, utan även
för att säkra en hållbar utveckling inom sektorn.
Med rätt stöd skulle byggsektorn verkligen
kunna bidra till att skapa arbetstillfällen[1],
genom att öka verksamheten inom vissa mycket lovande områden såsom
byggnadsrenovering och infrastruktur. Detta stöd kan t.ex. vara strategier för
att öka efterfrågan, men också strategier för att uppmuntra investeringar.
Byggsektorn spelar därför en viktig roll för att målen i Europa 2020-strategin
för smart och hållbar tillväxt för alla ska uppnås. I sitt meddelande Energifärdplan
för 2050[2]
påpekar dessutom kommissionen att bättre energieffektivitet i nya och
befintliga byggnader är av avgörande betydelse för omställningen av EU:s
energisystem.
En hållbar byggsektor spelar en avgärande roll
för att EU ska nå det långsiktiga målet att minska utsläppen av växthusgaser
med 80–95 %. Enligt kommissions meddelande Färdplan för ett
konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050[3] skulle fastighetssektorn, om
den optimerar sin kostnadseffektivitet, kunna bidra med en minskning på
40–50 % 2030 och omkring 90 % 2050. De investeringar som krävs komer
att påverka den europeiska byggsektorns konkurrenskraft på ett påtagligt sätt.
Sektorn har också en viktig roll att spela när det gäller anpassningen till
klimatförändring och förmågan att stå emot naturkatastrofer och katastrofer som
orsakas av människan genom att främja långsiktiga, katastrofsäkra
investeringar. 
Byggsektorn står dock inför en rad
strukturella problem. Många företag lider brist på kvalificerad arbetskraft,
man har svårt att locka till sig ungdomar på grund av arbetsförhållandena,
innovationskapaciteten är begränsad och det förekommer odeklarerat arbete. Mer
allmänt kan sektorns nuvarande situation kännetecknas av tre grundläggande
faktorer:
För det första är byggsektorn är en av de
branscher som drabbats hårdast av den ekonomiska krisen (byggnads- och
infrastrukturarbeten minskade med 16 % mellan januari 2008 och november
2011 i de 27 EU-länderna[4]).
För det andra har konkurrensen från icke-europeiska aktörer ökat inte bara på
internationella marknader utan också på den inre marknaden, i synnerhet när det
gäller infrastrukturprojekt. Denna externa konkurrens sker inte alltid på lika
villkor eftersom företagen i EU ofta har betydligt större omkostnader än
icke-europeiska företag. Slutligen har energi- och miljöfrågor skapat en ny
dynamik mellan företag och stimulerat olika offentliga initiativ som har blivit
nyckelfaktorer för konkurrensen på marknaden. Byggföretagen har redan gjort
betydande framsteg, men för att EU:s klimat-, energi- och miljömål ska kunna
uppnås kommer det att krävas betydande förändringar som byggsektorn kommer att
ha svårt att genomföra utan lämpligt politiska stöd.
I detta meddelande
presenteras de viktigaste utmaningar som byggsektorn står inför i dag och
fram till 2020 när det gäller investeringar, personal, miljökrav, lagstiftning
och marknadstillgång. Även initiativ för att stödja sektorn läggs fram. På kort
sikt läggs tonvikten på behovet av att stödja tillväxt och sysselsättning i
byggsektorn för att kunna hantera krisen. På längre sikt krävs det en gemensam
och samordnad strategi på EU-nivå för att få värdekedjan att fungera bättre,
särskilt genom frivilliga partnerskap mellan den privata och den offentliga
sektorn och, i förekommande fall, ett lämpligt regelverk.
2. Läge och huvudsakliga utmaningar
Den mycket skiftande verksamhet som utförs
inom de enskilda branscherna i byggsektorn resulterar i olika socioekonomiska,
organisatoriska, kulturella och tekniska villkor och företagen måste kunna
anpassa sig till nya regler och marknadsmöjligheter.
Vissa av de
globala utmaningarna kan bli förutsättningar för hållbar tillväxt på medellång
sikt, förutsatt att lämpliga åtgärder vidtas redan nu. Detta kan leda till att
en rad tjänster utvecklas inom t.ex. hälsa och säkerhet, energieffektivitet,
grönt byggande, motståndskraft mot katastrofer, inomhusklimat,
återanvändning/återvinning/materialåtervinning och konstruktion. Om man möter
dessa utmaningar på lämpligt sätt kan de också öppna för nya
marknadsmöjligheter.
2.1 Allmän makroekonomisk bakgrund
Finanskrisen har drabbat byggsektorn hårt. Det har skett kraftiga minskningar i
efterfrågan särskilt på marknaden för privatbostäder, men också på t.ex.
marknaden för infrastruktur. Utvecklingen skiljer sig åt från ett EU-land till
ett annat. I vissa EU-länder var den spruckna bostadsbubblan en av de utlösande
faktorerna och detta har fortsatt att bidra till att verksamheten inom sektorn
minskat kraftigt[5].
I andra länder drabbas sektorn i synnerhet av nedgången på kreditmarknaderna.
Åtstramningarna i de offentliga utgifterna till följd av krisen kommer att
sätta ytterligare press på investeringar i infrastrukturarbeten.
För att hantera
krisen har vissa länder satsat på stimulanspaket, med t.ex. inledande
investeringar i infrastrukturprojekt, reducerad moms för nybyggnad eller
renovering av byggnader, förmånliga bolåneräntor osv. Dock är det endast de
metoder som omfattar åtgärder som syftar till att utveckla färdigheter och
kvalifikationer, innovation och ”grön” ekonomi som också kommer att få
långsiktiga effekter för sektorns konkurrenskraft. Detta visar behovet av en
ändamålsenlig politik som stimulerar tillväxt och sysselsättning på kort sikt
men som också främjar en omstrukturering av byggsektorn på längre sikt.
2.2 En effektiv värdekedja
Marknaden för EU:s
byggsektor men också sektorn i sig är mycket fragmenterad, med många
mikroföretag, stora skillnaderna mellan EU-länderna när det gäller
effektiviteten inom sektorn och stora svårigheter att sprida god praxis. En
bättre integrerad värdekedja skulle på ett markant sätt öka möjligheterna för
att samarbetet skulle ge upphov till spridningseffekter i form av innovation.
Behovet av kvalificerad arbetskraft kommer att öka på byggarbetsplatserna och i mindre utsträckning för
byggvarutillverkarna. Man kommer också att behöva ersätta det stora antalet
kvalificerade arbetstagare som kommer att gå i pension före 2020[6] – dessa står för mer än två
tredjedelar av sysselsättningen inom bygg-, industri- och transportsektorn.
Denna bestående brist på kvalificerad arbetskraft beror å ena sidan på att
sektorn inte är särskilt attraktiv för ungdomar och å andra sidan på det ökade
behovet av kompetens som motsvarar särskilda kvalifikationer, som
utbildningssystemen (och arbetsmarknaden) har svårt att tillhandahålla.
Övergången till ett resurseffektivt och utsläppssnålt samhälle kommer också att
medföra viktiga strukturella förändringar inom byggsektorn, eftersom den måste
anpassa sig efter och förutse behoven av kompetens och färdigheter inom dessa
områden. Det gäller särskilt att förbereda arbetskraften på att uppföra
nära-nollenergibyggnader, oavsett om det gäller nybyggnader eller renovering.
Införandet av möjliggörande teknik och användningen av flexibla arbetsmetoder
kommer också att kräva förändringar när det gäller färdigheter och
kvalifikationer inom byggsektorn.
I jämförelse med industrin i allmänhet
investerar byggsektorn fortfarande ganska lite i forskning och innovation.
Detta kan emellertid förklaras av det stora behovet av arbetskraft och det
faktum att byggföretagens huvudsakliga intresse är att integrera befintlig
extern teknisk utveckling i sin verksamhet. För att
kunna hantera den höga förbrukningen av insatsvaror (såsom metalliska mineraler
och icke-metalliska mineraler, kemikalier och trä) och den stora avfallsproduktionen,
kommer byggsektorn förmodligen att öka sina investeringar i forskning och
innovation. Dessutom utvecklar sektorn allt fler material som är enklare att
samla in och återanvända samt system eller byggnadslösningar som gör det
lättare att riva byggnader och återanvända material. Dessa ansträngningar
ligger i linje med de nya grundläggande kraven i förordningen om byggprodukter
när det gäller hållbar användning av naturresurser samt med råvaruinitiativet,
så till vida att bästa praxis för insamling och hantering av avfall utvecklas,
särskilt när det gäller återvinning/återanvändning av värdefulla material från
avfall. Stöd ges också till forskning om ekonomiska incitament för
återvinning/materialåtervinning. Det krävs dock både EU-initiativ och nationella
initiativ för att påskynda genomförandet av innovativa lösningar och utbyte av
god praxis.
2.3 Ett utsläppssnålt samhälle
Som angavs i omarbetningen av direktivet om
byggnaders energiprestanda[7] kommer övergången till
nära-nollenergibyggnader[8]
att bli en stor utmaning för byggsektorn. Marknaden har flera år på sig för att
anpassa sig men det krävs stöd till alla marknadsaktörer, allt från myndigheter
(som ska införliva direktivet två år i förväg) till företag, arkitekter,
ingenjörer, byggherrar osv. Det kommer också att krävas anpassning på områden
som finansieringsstruktur, upphandling, utbildning och marknadsföring.
Antalet lågenergihus ökar, men har ännu
inte nått en kritisk massa och ansträngningarna för att förbättra
energieffektiviteten och integrera förnybara energikällor går långsamt. En
effektiv efterlevnad av regelverket bör tillsammans med en lämplig
skattepolitik bidra till att nå den kritiska massa som krävs.
Även när det gäller renovering av
befintliga byggnader måste ytterligare ansträngningar göras för att öka
energibesparingarna. Dessutom är antalet befintliga byggnader
som genomgår omfattande renovering relativt blygsamt. I dokumenten En
strategi för hållbar och trygg energiförsörjning på en konkurrensutsatt marknad[9], Färdplan för ett konkurrenskraftigt
utsläppssnålt samhälle 2050[10]
och Energifärdplanen för 2050[11]
poängteras därför att det behövs fler insatser inom byggsektorn, särskilt
för att främja renovering. Denna linje behöver följas i
fortsättningen också.
Transportinfrastrukturen har en enorm inverkan på miljön. Den förbrukar stora mängder energi
och råmaterial samt genererar stora mängder avfall. Infrastrukturnät måste ge
betydande stöd till ett mer hållbart Europa.
2.4 Konkurrens mellan byggföretagen
inom EU och på internationella marknader
Konkurrensen på EU:s marknader har förbättrats
tack vara tillämpningen av direktiven om offentlig upphandling och
tjänstedirektivet samt antagandet av europeiska byggstandarder (Eurokoderna).
Företagen i EU konkurrerar dock inte alltid på lika villkor, särskilt inte med företag
utanför EU, som ofta omfattas av mindre stränga sociala och miljörelaterade
krav eller får statligt stöd. Medlemsstaterna bör se till att företagen i EU
och utanför EU konkurrerar på lika villkor om offentliga kontrakt, utan att
detta äventyrar det som EU uppnått på miljöområdet och det sociala området. 
Situationen på de internationella
marknaderna är ännu kärvare. Företagen möter ofta stora svårigheter, inte
bara ur teknisk synvinkel utan också när det gäller konkurrensvillkoren i andra
länder, t.ex. i Kina, som begränsar möjligheterna att få tillträde till dessa
marknader. Eftersom de europeiska bygg- och anläggningsmarknaderna förväntas
växa i långsammare takt än de framväxande marknaderna, kommer byggsektorn att
behöva utveckla och bibehålla ett starkare globalt perspektiv. Det är viktigt
för EU:s byggföretag att länder utanför EU gör det möjligt för dem att
konkurrera om offentliga kontrakt. EU bör i högre grad unyttja sitt inflytande
för att få länder utanför EU att förhandla om att ytterligare öppna både sina
kommersiella marknader och marknaderna för offentlig upphandling. EU bör också
undersöka eventuella diskriminerande metoder vid offentlig upphandling och
inleda samråd med de berörda länderna för att lösa tvister som gäller
marknadstillträde.
3. EU-strategi för hållbar konkurrenskraft i
byggsektorn
För att möta de
utmaningar som beskrivs ovan har man utarbetat en strategi för det kommande
årtiondet. Strategin ska komplettera de strategier som
företagen inom byggsektorn själva har utarbetat för att förbättra
konkurrenskraften och hantera samhällsförändringarna.
EU-strategin har
följande fem centrala mål: a) Att främja gynnsamma
investeringsvillkor. b) Att förbättra
personalsituationen inom byggsektorn. c) Att förbättra resurseffektivitet,
miljöprestanda och affärsmöjligheter. d) Att stärka den inre marknaden för
byggsektorn. e) Att främja EU:s byggföretags
globala konkurrenskraft. Varje mål omfattar olika utmaningar: t.ex.
är gynnsamma investeringsvillkor en förutsättning för att främja tillväxt,
forskning och innovation och ett utsläppssnålt samhälle. För
att öka värdekedjans effektivitet och införa innovativa lösningar, särskilt med
hänsyn till ett utsläppssnålt samhälle, måste företagen ha en kompetent och
kunnig personal. Å ena sidan lägger man i strategin fram
rekommendationer som skulle kunna lösa de ekonomiska och sysselsättningsmässiga
problemen inom byggsektorn på kort till medellång sikt. Å andra sidan
innehåller den en rad rekommendationer med ett långsiktigt perspektiv för att
säkra varaktiga effekter för sektorns konkurrenskraft.
3.1 Att främja gynnsamma
investeringsvillkor
Projekt som rör
byggnadsrenovering och transeuropeiska nät kan ge ny kraft åt tillväxten inom
byggsektorn och samtidigt bidra till att målen i EU:s energipolitiska,
transportpolitiska och sammanhållningspolitiska mål uppnås. En kampanj mot sena
betalningar kommer dessutom att ge byggentreprenörerna större ekonomisk
bärkraft, särskilt hantverkare och små byggföretag, samt göra det lättare för dem
att få tillgång till kredit. På längre sikt bör byggsektorn öka sin
innovationsförmåga för att förbättra produktiviteten samt öka mervärde och
miljöprestanda i alla delar av värdekedjan.
3.1.1 Åtgärder på kort sikt
Särskild vikt bör
läggas vid att uppmuntra byggnadsrenovering och underhåll av
infrastruktur, som står för en betydande del av byggsektorns totala
sysselsättning och produktion. Det är i synnerhet den nuvarande andelen
byggandsrenovationer[12]
och praxis när det gäller energieffektivitetsförbättringar som inte är
tillräckliga för att energisparmålen i Europa 2020-strategin ska uppnås. Om man
förverkligar det föreslagna målet att renovera 3 % av alla offentliga
byggnader[13]
(en fördubbling av den nuvarande nivån) samt 2 % av det totala
byggnadsbeståndet[14]
för att nå kostnadsoptimala nivåer, skulle detta inte bara bidra till att uppnå
de gemensamma målen utan också öka den ekonomiska tillväxten och
sysselsättningen på lokal nivå i hela EU. För att dessa förbättringar ska
godtas måste dock att ett antal rättsliga, ekonomiska och finansiella hinder
övervinnas.
För det första bör
medlemsstaterna på ett korrekt sätt genomföra och kontrollera efterlevnaden
av direktivet om byggnaders energiprestanda[15]. I vissa medlemsstater hindrar
en låg ambitionsnivå och bristande efterlevnad i fråga om energiregler för
byggnader energieffektiviteten, och byggsektorn får därför inte det stöd den
behöver. 
Skatteincitament[16] och finansiella
stödåtgärder är mycket väl accepterade av
marknadsaktörerna och främjar renovering av befintliga byggnader. Dock varierar
de nationella systemen och deras inverkan kraftigt. Ett utbyte av erfarenheter
kan därför ge bättre förståelse för eventuella effekter ur olika synvinklar och
öka medvetenheten om riskerna med ofullständigt genomförande och oförutsedda
konsekvenser. Man bör också eftersträva komplementaritet mellan dessa
nationella system å ena sidan, och de instrument som finansieras av privata
medel eller med hjälp av EU-medel å den andra, i syfte att maximera
hävstångseffekten. 
EU tillhandahåller stöd och finansiering genom
olika typer av mekanismer och medlemsstaterna bör utnyttja dessa i högre grad. Strukturfonderna
och Sammanhållningsfonden (2007–2013) kan användas för investeringar i
energieffektivitet och förnybar energi, inte bara i offentliga och kommersiella
byggnader utan även i befintliga bostäder. Finansieringstekniska instrument som
Jessica ger dessutom möjlighet att investera i små projekt för stadsutveckling
och förnyelse som inte skulle ha finansierats via normala marknadsmekanismer.
Aktiefonder och lånegarantier från Europeiska investeringsbanken (EIB),
Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Europeiska
fonden för energieffektivitet (EEEF) ger tillsammans med projektutvecklingsstöd
till de slutliga stödmottagarna, till exempel via Elena, också möjligheter att
påverka offentliga bidrag.
Genom att utveckla
tjänster för att utforma, bygga och driva mindre renoveringsprojekt
med avtalsenliga garantier för byggnadernas prestanda skulle
man kunna främja investeringar i energieffektiv renovering. Detta
marknadssegment blir allt mer intressant, inte bara för energitjänstföretag
utan också för små specialiserade entreprenörer som eventuellt också skulle
kunna erbjuda höga energiprestanda för ett antal byggtjänster. Offentliga
myndigheter skulle kunna stödja utvecklingen av sådana tjänster, särskilt vid
offentlig upphandling och inom bostadssektorn, och av försäkringsprodukter som
skulle kunna täcka de tekniska riskerna för prestandagarantierna. I synnerhet
bör myndigheter se till att aktiv energihushållning och smart energimätning
ingår vid renoveringsarbeten.
Slutligen är det
viktigt att byggföretagen har tillgång till sina egna finansiella resurser inom
rimlig tid. I det nya direktivet om sena betalningar[17] införs strängare regler.
Offentliga myndigheters betalningsperioder gentemot företag harmoniseras, den
lagstadgade straffräntan för sena betalningar höjs och företagen ges rätt att
få ersättning för sina indrivningskostnader. I samband med översynen av EU:s direktiv
om offentlig upphandling föreslog kommissionen att medlemsstaterna ska kunna
föreskriva att underleverantörer får begära direktbetalning från den
upphandlande myndigheten för varor, byggentreprenader och tjänster som
tillhandahållits till huvudentreprenören i samband med fullgörandet av
kontraktet.
 Kommissionen gör följande: ·                         I slutet av 2012 kommer kommissionen att lägga fram en analys av olika europeiska och nationella finansieringsinstrument som ger stöd till energieffektiva byggnader. Kommissionen kommer också eventuellt att lägga fram rekommendationer om hur offentlig finansiering skulle kunna utnyttjas bättre för att främja byggnadsrenovering. ·                         Kommissionen kommer under 2013 att lägga fram de preliminära slutsatserna av ett pågående pilotprojekt för att undersöka möjligheterna att inrätta försäkringssystem som kan omfatta avtalsenliga prestandagarantier och gränsöverskridande tjänster, särskilt för små byggentreprenörer. ·                         Kommissionen kommer under 2012 att inleda en informationskampanj för företag om hur man kan bekämpa sena betalningar vid handelstransaktioner i alla medlemsstater. ·                         I samband med direktivet om sena betalningar kommer kommissionen under 2012 att genomföra ett pilotprojekt om snabb och effektiv indrivning av utestående fordringar av små och medelstora företag som bedriver gränsöverskridande verksamhet. Medlemsstaterna uppmanas att göra följande: ·                         Att utveckla eller utöka lämpliga program för projekt som rör reparation, underhåll och renovering med ambitiösa hållbarhetsmål, och att utvärdera möjligheten att använda relevanta skatte- och finansieringsinstrument (reducerad momssats, riktade subventioner osv.) och kreditmekanismer för att främja renoveringsprojekt med ambitiösa hållbarhetsmål. ·                         Att främja användning av finansieringsinstrument och program för stöd till projektutveckling som erbjuds genom strukturfonderna, Europeiska investeringsbanken, Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och Europeiska fonden för energieffektivitet till mindre renoveringsprojekt med avtalsenliga garantier för byggnaders prestanda, däribland förhandstilldelning av medel ur strukturfonderna till energieffektiva byggnader. 
3.1.2 Åtgärder på medellång och lång
sikt
I det nya förslaget till en europeisk
sammanhållningspolitik för 2014–2020[18]
läggs ännu större vikt vid stöd till investeringar som gäller EU:s klimat- och
energimål. Man föreslår bl.a. att nästan fördubbla det belopp som anslås för
hållbar energi under innevarande period. I förslaget föreslås också att en
betydande del av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden anslås till
investeringar som stöder övergången till ett utsläppssnålt samhälle, i
synnerhet inom energieffektivitet och förnybar energi, inklusive för
byggnadsrenovering. Finansieringsinstrument kommer med största sannolikhet att spela
en viktigare roll i framtiden genom skräddarsydda investeringar i
energieffektivitet och förnybar energi, både i stadsinfrastruktur och i
byggsektorn.
Utvecklingen av
ett stamnät (enligt Europeiska kommissionens förslag) för att säkra effektiva
kombinerade transportförbindelser mellan EU:s huvudstäder och andra storstäder,
hamnar, flygplatser och viktiga ekonomiska centrum, har stor betydelse för
ekonomin. Europeiska kommissionen lade den 19 oktober 2011 fram ett nytt
åtgärdspaket för att skapa en gynnsam ram för utveckling av det
transeuropeiska transportnätet (TEN-T). Paketet omfattar de reviderade
riktlinjerna för det transeuropeiska transportnätet, den nya fonden för ett
sammankopplat Europa med en total budget på 50 miljarder euro samt ett förslag
till ett tidigt införande av projektobligationer tillsammans med Europeiska
investeringsbanken.
Målet är att ett
heltäckande nät ska vara på plats senast den 31 december 2050, medan
stamnätet ska vara genomfört som en prioriterad åtgärd senast den 31 december 2030.
Stamnätskorridorerna, som Europeiska kommissionen föreslog den 19 oktober
2011, och deras plattformar kommer att föra samman de berörda medlemsstaterna
och andra berörda parter, t.ex. infrastrukturförvaltare och användare, för att
garantera samordning, samarbete och öppenhet. Utöver dessa förslag kommer det
att bli nödvändigt att anpassa de nationella administrativa förfarandena för
att garantera ett smidigt genomförande av gränsöverskridande sträckor av näten.
I forskning och innovation ska
både teknikorienterad verksamhet[19]
och socioekonomisk forskning om marknadsbaserade instrument och
efterfrågeinstrument (utbildning, offentlig upphandling, standardisering,
försäkring osv.) ingå för att forskningen snabbare ska kunna omsättas i
innovativa lösningar. För detta krävs ett bredare partnerskap med olika
intressen inom initiativen, som kommer att finansieras av olika europeiska
finansieringsinstrument, så att man uppnår ett bredare marknadsperspektiv och
kan skapa en kritisk massa. I detta avseende kan befintliga initiativ som t.ex.
det offentlig-privata partnerskapet energieffektiva byggnader, kulturarv,
smarta städer och samhällen och reFINE (forskning för framtida
infrastrukturnätverk i Europa) utgöra en grund för att utveckla sådana
partnerskap. EU:s sammanhållningspolitik kan ge stöd till forskning och
innovation på dessa områden inom ramen för nationella program och kommer också
att fortsätta att lägga stor vikt vid att stärka de små och medelstora
företagens konkurrenskraft, inklusive deras användning av IKT. Utvecklingen av
innovationsstrategier för smart specialisering, som kommissionen föreslagit som
en förutsättning för att använda strukturfonderna under den kommande
programperioden 2014–2020, kommer att bidra till mer riktat stöd från fonderna
och en strategi för att utnyttja potentialen för smart tillväxt i alla regioner[20].
 Kommissionen gör följande: ·                         Kommissionen har inom ramen för sammanhållningspolitiken 2014–2020 föreslagit att en betydande del av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden bör anslås till investeringar som stöder övergången till ett utsläppssnålt samhälle, i synnerhet energieffektivitet och förnybar energi, men också byggnadsrenovering. Kommissionen kommer att fortsätta att främja användningen av roterande fonder inom detta område för att öka hävstångseffekten. ·                         Kommissionen kommer att utarbeta en uppsättning grundläggande krav som ska uppfyllas i samband med byggnadsarbeten i de gränsöverskridande delarna av transeuropeiska transportnätprojekt. Detta ska garantera en teknisk minimiharmonisering av de olika nationella tillståndsförfarandena. ·                         Kommissionen kommer under våren 2013 att organisera en konferens om innovation i byggsektorn för att kartlägga de tekniska klyftorna längs hela värdekedjan och för att utforma en handlingsplan för att åtgärda dessa problem. Medlemsstaterna uppmanas att göra följande: ·                         Att tillsammans med andra medlemsstater och den privata sektorn utveckla gemensamma, samordnade initiativ som kombinerar forskning, teknisk utveckling, innovativ upphandling, certifiering, försäkring, interregionala kluster osv. Initiativen ska skynda på införandet av ny kunskap och ny teknik på marknaden, såväl på EU-nivå som på regional nivå. EU kommer att stödja dessa initiativ genom programmen Horisont 2020 och programmet för konkurrenskraft och småföretag (Cosme) 2014–2020. Stödet kommer inte bara att ges i form av direkta bidrag utan också genom finansieringsinstrument som ska förbättra små och medelstora företags tillgång till finansiering, i form av eget kapital eller lån. Nationella och regionala myndigheter uppmanas att se till att de olika typerna av EU-stöd kompletterar varandra och används effektivt, inklusive medel från sammanhållningsfonderna, under förutsättning att tillhörande operativa program tillåter sådana åtgärder. 
3.2. Att förbättra personalsituationen
inom byggsektorn
Idag råder det
brist på kvalificerad arbetskraft främst i byggsektorn men också i
byggvaruindustrin. Dessutom finns det stora skillnader mellan
utbildningssystemen i de olika EU-länderna i fråga om graden av centralisering
eller decentralisering, utbildningens struktur, arbetsmarknadsparternas roll,
finansiella strukturer och läroplanerna. 
Det är nödvändigt
att bättre kunna förutse vilka färdigheter och kvalifikationer som kommer att
behövas i framtiden. Man måste också locka till sig tillräckligt många som vill
utbilda sig inom de yrken i byggsektorn som berörs, och skapa förutsättningar
för bättre arbetsvillkor och karriärplanering, ökad rörlighet för arbetstagare
inom sektorn och ett mer omfattande utbud av gränsöverskridande tjänster. I
detta avseende måste man ta hänsyn till konsekvenserna av den åldrande
arbetskraften i EU och till byggsektorns speciella situation när det gäller
hälsa och säkerhet på arbetet. 
3.2.1 Åtgärder på kort sikt
Initiativet för
att bygga upp kompetens (BUILD UP Skills), som lanserats inom programmet
intelligent energi för Europa, ska anpassa yrkesutbildningssystemen till den
kompetens och de kvalifikationer som behövs i fråga om energieffektivitet och
förnybar energi. Detta initiativ kommer att göra det möjligt att fastställa
nationella färdplaner för kvalifikationer inför 2020 och stödja inrättandet av
storskaliga utbildnings- och certifieringssystem samt kvalifikationer för att
förbättra befintliga byggnader, vid behov med stöd av finansieringsinstrument
som Europeiska socialfonden och programmet för livslångt lärande och dess
efterföljare Erasmus för alla. Detta kommer att öka antalet kvalificerade
arbetstagare på marknaden och stärka byggnadsägarnas förtroende, så att de
investerar i engergiförbättringar.
Initiativet skulle
också kunna fungera som underlag för att fastställa läroplaner,
utbildningsprogram eller kvalifikationsbehov på andra områden med anknytning
till byggverksamhet och hållbar utveckling (t.ex. industrialiseringen av
byggprocessen, användning av innovativa eller okonventionella byggprodukter och
byggteknik och användning av IKT i byggnadsstyrsystem).
 Kommissionen gör följande: ·                         Kommissionen ska utvärdera initiativet för att bygga upp kompetens. Den kommer i synnerhet att bedöma om det är lämpligt att utvidga tillämpningsområdet för detta första initiativ till att omfatta ytterligare kategorier av yrkesverksamma inom byggsektorn eller andra kvalifikationsbehov i samband med byggprocessen och vid hållbar utveckling. Medlemsstater, branschorganisationer och utbildningsanstalter uppmanas att göra följande: ·                         Att förhandla om kollektivavtal för att stödja kompetensutveckling mot bakgrund av initiativet för att bygga upp kompetens eller andra liknande initiativ. 
3.2.2 Åtgärder på medellång och lång
sikt
Byggsektorn bör bli
bättre på att kartlägga och förutse kompetensbehoven ur ett strategiskt
perspektiv och skräddarsy utbildnings- och kvalifikationsprogram i enlighet med
detta. I vissa länder finns plattformar för att kartlägga framtida
sysselsättnings- och kompetensbehov som kommer att få indirekta konsekvenser
för byggsektorn. Ett initiativ på EU-nivå baserat på dialog mellan
arbetsmarknadens parter skulle kunna göra informationsutbytet om dessa behov lättare
och se till att byggsektorn är redo att införa resurseffektiva arbetsmetoder
och att leverera hållbara byggnader. Ett sådant initiativ skulle också kunna
förbättra utbildningssystemens förmåga att tillgodose dessa behov.
I
detta sammanhang kommer Europeiska kommissionen att stödja en
genomförbarhetsstudie som kommer att utföras av arbetsmarknadsparterna i EU om
inrättandet av ett europeiskt sektorsråd för kompetens. Europeiska sektorsråd
för kompetens är nätverk av nationella observationscentrum som analyserar
arbetsmarknaden och kompetensbehoven inom olika sektorer. Nätverken styrs av
företrädare för sektorerna och arbetsmarknadsparterna i EU, med medverkan av
företrädare för utbildningssektorn, och utbyter exempel på god praxis för att
kunna utarbeta rekommendationer om utvecklingen när det gäller kompetens och
arbetstillfällen. 
Under
2012 kommer kommissionen också att undersöka om det är genomförbart att inrätta
allianser för sektorsspecifik kompetens i samband med hållbart byggande mellan
yrkesutbildningsanordnare, företag och andra berörda parter i syfte att
leverera lämpliga, uppdaterade och nya kursplaner och kurser samt innovativa
sätt att tillhandahålla yrkesutbildning.
Stöd till och
spridning av instrument som utvecklats inom EU:s politik för livslångt lärande
bör främja rörlighet för kvalificerade arbetstagare. I direktivet om
utstationering av arbetstagare fastställs tydligt vilka grundläggande arbets-
och anställningsvillkor som tjänsteleverantören i värdlandet måste tillämpa för
att erbjuda de utstationerade arbetstagarna ett minimiskydd. Direktivet ger
därmed utstationerade arbetstagare ett tillräckligt skydd. För att undvika alla
former av missbruk och kringgående av regler, och för att undvika social
dumpning där utländska tjänsteleverantörer till följd av sämre arbetsvillkor
kan konkurrera ut de lokala tjänsteleverantörerna, bör efterlevnaden av
direktivet om utstationerade arbetstagare förbättras, i synnerhet med hjälp av
bättre information om gällande arbetsvillkor, ett mer effektivt administrativt
samarbete och informationsutbyte mellan tillsynsmyndigheterna, effektivare
kontroller samt införandet av solidariskt ansvar när det gäller utstationerade
arbetstagares löner.
Sektorn står
slutligen inför två utmaningar till följd av den demografiska utvecklingen. Å
ena sidan bör byggföretagen i EU utarbeta strategier för att kompensera för att
allt färre unga arbetstagare i EU börjar jobba inom byggsektorn och för det
stora antalet arbetstagare som kommer att gå i pension under de kommande åren. Å
andra sidan bör arbetsvillkoren förbättras för att höja arbetstagarnas
förväntade livslängd. Dessa två utmaningar kräver en attraktivare arbetsmiljö
och mer uppmärksamhet åt hälso- och säkerhetsfrågor i framtiden för att undvika
förtidspensioneringar på grund av arbetsolyckor eller arbetssjukdomar.
 Kommissionen gör följande: ·                         Kommissionen kommer i samband med EU:s sociala dialog att främja initiativ för att anpassa yrkesutbildningen till de framtida behoven av kvalifikationer och kompetens inom byggsektorn, även i fråga om resurseffektivitet. Man kommer också att kartlägga grundläggande kompetenskrav inom vissa branscher och underlätta ömsesidigt erkännande av kvalifikationer. ·                         Kommissionen kommer att stödja de europeiska arbetsmarknadsparterna inom byggsektorn för att inrätta ett europeiskt sektorsråd för kompetens för byggsektorn. ·                         Kommissionen och kommer att uppmuntra dem att utarbeta initiativ på områden som rör t.ex. energieffektivitet i byggnader, hälsa och säkerhet, kvalitetsstandarder och utbildning, däribland lärlingsutbildning för ungdomar. Dessa initiativ kan vara informationskampanjer eller utbildningsinsatser och beroende på de nationella förhållandena kan de finansieras genom gemensam förvaltning. ·                         Genom programmet för livslångt lärande kommer kommissionen att undersöka om det går att etablera allianser för sektorsspecifik kompetens inom hållbart byggande, dvs. partnerskap mellan yrkesutbildningsinstanser, företag och andra berörda parter i syfte att utarbeta lämpliga läroplaner och yrkesutbildningskvalifikationer samt innovativa sätt att tillhandahålla yrkesutbildning. Medlemsstater, arbetsmarknadens parter inom byggsektorn och utbildningsanstalter uppmanas att göra följande: ·                         Att agera snabbt för att anta det nyligen föreslagna direktivet[21] om genomförande av direktiv 96/71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster. ·                         Att upprätta partnerskap för att stödja lämpliga yrkesutbildningssystem på nationell och regional nivå. Systemen ska svara mot de aktuella och kommande behoven inom byggsektorn och i synnerhet inriktas på att öka ledarskapsförmåga och användning av IKT. ·                         Att inleda och stödja informationskampanjer för att göra byggsektorn mer attraktiv för begåvningar. 
3.3 Att förbättra resurseffektivitet,
miljöprestanda och affärsmöjligheter 
I kommissionens
meddelande Färdplan mot ett resurseffektivt Europa[22] beskrivs hur verksamheten i
byggsektorn påverkar naturresurser, energi, miljö och klimatförändring.
Betydande förbättringar när det gäller byggverksamhet och byggnadsarbete under
hela livscykeln kommer att bidra till en konkurrenskraftig byggsektor och till
att utveckla ett resurs- och energieffektivt byggnadsbestånd, eftersom alla nya
byggnader ska vara nära-nollenergibyggnader där resurseffektiva material används.
Förbättringar av
verksamheten i sektorn och bättre byggnader kommer att bana väg för nya
affärsmöjligheter, bland annat för små och medelstora företag, eftersom de
åtgärder som behövs kan variera efter lokala förhållanden och kräva
individuella lösningar. Som nämns i kommissionens meddelande Färdplan för
ett resurseffektivt Europa kommer kommissionen att under 2013 lägga fram
ett meddelande om hållbara byggnader i vilken åtgärder till stöd för en
resurseffektiv sektor kommer att utvecklas ytterligare.
För att begreppet
hållbart byggande ska förstås bättre och användas i större utsträckning behöver
man utarbeta harmoniserade indikatorer, regler och metoder för att bedöma
miljöprestanda för byggprodukter, byggprocesser och byggnadsarbete. Dessa bör
säkra en konsekvent och ömsesidigt erkänd tolkning av prestanda och
upprätthålla en väl fungerande inre marknad för byggprodukter och byggtjänster.
Kommissionen
kommer att föreslå metoder för ömsesidigt erkännande eller harmonisering av de
olika befintliga bedömningsmetoderna, i syfte att göra dem mer praktiska och
billigare för byggföretagen, försäkringsbranschen och investerare. Det här
initiativet kommer att bygga på befintliga plattformar, t.ex. den europeiska
standardiseringsorganisationens (CEN) nätverk för byggsektorn, vägledningar
såsom gemensamma forskningscentrumets vägledning om livscykeltänkande och
utvärdering samt europeiska forskningsprojekt som t.ex. SuperBuildings och
Open House. 
Detta arbete
kommer också att bidra till utvecklingen av en mer systematisk metod för att
bedöma hållbarheten hos projekt som ska finansieras med offentligt stöd, t.ex.
EU-modeller för kostnadsnyttoanalyser. Pilotprojekt som utarbetats inom ramen
för miljöanpassad offentlig upphandling och regionalpolitik skulle kunna förse
planeringsmyndigheter och upphandlande myndigheter med lämpliga verktyg,
särskilt när det gäller renovering av befintliga byggnader och modernisering av
transportinfrastruktur.
Under det
offentliga samrådet rapporterade berörda parter inom byggsektorn att vissa
byggprojekt kan hindras av nationella godkännandeprocesser. Det kan t.ex. röra
sig om förseningar på grund av motstånd från allmänheten, expropriationsfrågor
och krav på flera olika tillstånd, t.ex. miljögodkännanden. Dessa problem
tydliggjordes i samband med den pågående översynen av direktivet om
miljökonsekvensbedömning (MKB)[23],
som bland annat syftar till att förenkla och strama upp befintliga förfaranden.
Översynen kommer därför att få en positiv effekt i detta avseende, eftersom
miljökonsekvensbedömningen är en del av godkännandeförfarandet. De flesta
hinder beror på att nationella bestämmelser och administrativa förfaranden som
reglerar tillståndsförfaranden skiljer sig åt. Detta gör det svårare att uppnå
rättvisa konkurrensvillkor och sprida miljöteknik. I de fall där det är känt
att dessa bestämmelser ofta omfattar de områden där medlemsstaterna har
exklusiv behörighet (t.ex. äganderättsfrågor) kommer kommissionen att uppmuntra
informationsutbyte och främjande av bästa praxis, t.ex. genom frivilligt
antagande av uppförandekoder som omfattar aspekter av bl.a.
tillståndsförfarandet eller inrättandet av ett skiljeförfarande mellan
förvaltningar.
Målet att senast
2020 återanvända, återvinna eller samla in 70 % av bygg- och
rivningsavfallet, i enlighet med ramdirektivet om avfall, innebär lönsamma
affärsmöjligheter för värdekedjan i byggsektorn. Bättre och tydligare
definitioner av avfall, harmoniserade registreringsvillkor för avfallstransport
och harmoniserade regler om byggprodukternas väsentliga egenskaper när det
gäller materialanvändning, hållbarhet och miljövänlighet skulle kunna gagna
sektorn. 
 Kommissionen gör följande: ·                         Kommissionen kommer att lägga fram initiativ för att förbättra det ömsesidiga erkännandet av miljöprestanda och metoder för riskbedömning, särskilt inom ramen för EU:s standardiseringsverksamhet och försäkringssystem. ·                         Kommissionen kommer att stödja utarbetandet av en europeisk modell för livscykelbaserad bedömning av kostnadseffektivitet i samband med miljöanpassad offentlig upphandling och för principen om hållbar utveckling i regionalpolitiken. ·                         Kommissionen kommer att bedöma de hinder som följer av nationell lagstiftning om godkännandeförfaranden för större byggprojekt, i syfte att kartlägga god praxis som gör det möjligt att effektivisera förfarandena (t.ex. etiska regler för tillståndsförfaranden eller skiljeförfaranden mellan förvaltningar). ·                         Kommissionen kommer att utveckla harmoniserade regler för deklaration av kvalitetskrav för byggprodukter i samband med en hållbar användning av naturresurser inom ramen för förordningen om byggprodukter. Medlemsstaterna uppmanas att göra följande: ·                         Utvärdera insatserna i byggsektorns undersektorer när det gäller konkurrenskraft och hållbar utveckling på nationell och regional nivå. 
3.4. Att stärka den inre marknaden för
byggsektorn
Byggsektorn är hårt
reglerad på många områden (t.ex. när det gäller produkter, byggentreprenader,
yrkeskvalifikationer, arbetsmiljö och miljöpåverkan) och många av dessa
aspekter faller under medlemsstaternas behörighet. För att garantera att den
inre marknaden för byggprodukter och byggtjänster fungerar bättre, är det
viktigt att den rättsliga ramen är så tydlig och förutsägbar som möjligt och
att de administrativa kostnaderna står i proportion till målen.
Detta kommer att
kräva en mer systematisk analys av de olika regleringsmodeller och
administrativa bestämmelser som styr genomförandet av EU-lagstiftningen om
byggsektorn. Denna analys kommer att visa hur olika EU-rättsakter samspelar på
europeisk och nationell nivå och om förtydliganden eller ytterligare åtgärder
krävs för att minska den administrativa bördan för byggentreprenörer samt se
till att den inre marknaden fungerar bättre. När det gäller gränsöverskridande
tjänster bedömdes vid de effektivitetskontroller som gjordes 2011–2012 hur
olika EU-rättsakter som rör byggföretagen påverkar varandra. På så sätt kunde
man upptäcka att EU-lagstiftningen ibland inte tillämpas på rätt sätt och att
det behövs förtydliganden och nya åtgärder. Detta kommer att ge upphov till
rekommendationer för att påskynda anpassningen av olika nationella och
regionala regleringsmetoder.
Eurokoderna kan underlätta denna
konvergensprocess. Eurokoderna är en samling byggnadsstandarder och de mest
aktuella riktlinjer som finns för byggsektorn. De gäller alla huvudsakliga
byggnadsmaterial, alla större byggnadstekniska områden och en lång rad olika
typer av byggnadsverk och byggprodukter. Eurokoderna är ett flexibelt verktyg
eftersom varje land har möjlighet att anpassa dem till de särskilda
förhållanden som råder i landet och att göra egna riskbedömningar när det
gäller klimat, jordbävningsrisker, traditioner, osv. Kommissionen uppmanar
EU-länderna att införa Eurokoderna som sina nationella byggnadsstandarder[24] för att säkra katastrofsäkra byggnader.

Kommunikation och informationsverksamhet,
t.ex. webbportalen BUILD UP[25]
kan också främja genomförandet av lagstiftningen och införandet av nya
marknadslösningar.
 Kommissionen gör följande: ·                         Kommissionen kommer att kontrollera EU-lagstiftningens ändamålsenlighet för att uppdaga alltför stora administrativa bördor, överlappningar, luckor, inkonsekvenser och föråldrade bestämmelser. ·                         Kommissionen kommer vid uppföljningen av meddelandet om genomförandet av tjänstedirektivet[26] att prioritera byggsektorn. ·                         Som uppföljning av sin rekommendation 2003/887/EG kommer kommissionen att lägga fram en rapport om genomförandet av Eurokoder i medlemsstaterna. Därefter kommer kommissionen vid behov att föreslå åtgärder för att främja användningen av Eurokoderna eller, om nödvändigt, kräva att de används vid offentlig upphandling. Kommissionen kommer också att föreslå andra åtgärder, t.ex. nationella riskbedömningar och nationella förvaltningsplaner. Medlemsstaterna uppmanas att göra följande: ·                         Att utveckla effektiva verktyg för marknadsövervakning i samband med genomförandet av EU-lagstiftningen, som ett led i tillämpningen av förordning 756/2008/EG. 
3.5 Att främja EU:s byggföretags globala
konkurrenskraft
Sedan 2006 har EU
vid sina internationella handelsförhandlingar i allt högre grad försökt få sina
handelsparter att lämna ambitiösa åtaganden i fråga om bättre marknadstillträde
när det gäller handel med tjänster och offentlig upphandling, särskilt
offentliga bygg- och anläggningsarbeten. Ett av de senaste framstegen på detta
område är öppnandet av sydkoreanska koncessionsavtal för EU-leverantörer i
frihandelsavtalet mellan EU och Sydkorea.
Särskilda
interkontinentala forum med Afrika och Latinamerika om hållbart byggande kan
stimulera en ändring av offentlig upphandling på dessa marknader så att man tar
hänsyn till prestandakriterier, hållbarhet och kostnadseffektivitet.
Partnerskapet mellan EU och Afrika när det
gäller transportinfrastruktur[27]
ger möjligheter att förbättra transkontinentala förbindelser och skapa ett mer
tillförlitligt och säkrare transportsystem.
När det gäller finansiering av
infrastruktur kan en rad europeiska finansieringsinstrument och samarbetsfonder
dessutom ge stöd till genomförandet av lämpliga åtgärder. 
EU-initiativet Företaget
är litet, världen är stor kommer att erbjuda information, rådgivning och
stöd till små specialiserade entreprenörer som försöker ta sig in på de
internationella marknaderna och hitta potentiella affärspartner. Europeiska
regionala utvecklingsfonden (Eruf) stöder också utvecklingen av nya
affärsmodeller för små och medelstora företag, särskilt vid
internationalisering.
Det finns ett stort intresse för att använda
Eurokoderna utanför EU, i länder som vill ersätta eller uppdatera sina
nationella standarder med hjälp av tekniskt avancerade riktlinjer, eller som är
intresserade av att utveckla sitt handelssamarbete med EU och Efta-länderna.
Lagstiftningsdialogen mellan EU och Ryssland har gjort betydande framsteg i
detta avseende.
 Kommissionen gör följande: ·                         Kommissionen har lagt fram ett lagstiftningsinitiativ[28] för att se till att tredjeländers marknader för offentlig upphandling öppnas och att EU:s företag kan konkurrera med sina utländska konkurrenter på lika villkor. ·                         Kommissionen kommer att fortsätta att försöka få sina handelsparter att lämna ambitiösa åtaganden i fråga om bättre marknadstillträde, både när det gäller tillgång till kommersiella marknader och till marknaderna för offentlig upphandling. ·                         Kommissionen kommer att samarbeta med Europeiska investeringsbanken i syfte att öka möjligheterna att använda EU:s finansieringsinstrument för att stödja transkontinentala förbindelser. ·                         Kommissionen kommer att ge finansiellt stöd till tekniskt bistånd för att hjälpa små specialiserade entreprenörer som vill etablera sig på internationella marknader. ·                         Kommissionen kommer att utveckla samarbetet med tredjeländer, särskilt i Afrika och Latinamerika, men också i samband med lagstiftningsdialogen mellan EU och Ryssland, EU:s grannskapspolitik och Europa-Medelhavspartnerskapet, så att man tar hänsyn till hållbart byggande inom offentlig upphandling. Kommissionen kommer bl.a. att uppmuntra dessa parter att använda Eurokoderna som ett verktyg för att genomföra sina egna standarder på detta område. Medlemsstaterna uppmanas att göra följande: ·                         Att agera snabbt för att anta det nya förslaget till förordning[29] om tillträdet för varor och tjänster från tredjeländer till unionens inre marknad för offentlig upphandling och förfaranden till stöd för förhandlingar om tillträde för varor och tjänster från unionen till tredjeländers marknader för offentlig upphandling. 
4. Förvaltning och genomförande av strategin
En
handlingsplan med uppgifter om de väntade resultaten av de olika
rekommendationerna, ansvarsfördelningen mellan Europeiska kommissionen, medlemsstaterna
och branschorganisationerna och tidsplanen för genomförandet bifogas detta
meddelande.
För att strategin
ska kunna genomföras krävs att de många pågående initiativen på europeisk och
nationell nivå samt inom olika sektorer rationaliseras och samordnas. På så
sätt kan man skapa fler synergieffekter och maximera dess effekter på kort,
medellång och lång sikt. Strategin bör bygga på en förvaltningsstruktur som
kombinerar både tematisk och strategisk samordning och övervakning, bl.a.
följande:
·                        
Ett strategiskt trepartsforum på hög nivå
(kommissionen, medlemsstaterna och branschföreträdare) som kommenterar
EU-initiativ som påverkar byggsektorn och genomförandet av strategin. De lämnar
därefter rekommendationer om eventuella anpassningar av strategin eller
föreslår nya initiativ. 
·                        
Tematiska grupper som består av företrädare
för medlemsstaterna och branschföreträdare som är intresserade av särskilda
prioriterade områden i strategin. De tematiska grupperna ska kontakta och hålla
sig à jour med befintliga europeiska nätverk och projekt. Dessa grupper kommer
att övervakas av de tjänstegrenar vid kommissionen som ansvarar för de
särskilda frågor som ska tas upp av varje grupp. 
Denna struktur
skulle göra det möjligt för EU att ge strategisk rådgivning och att förankra
initiativet lokalt och få synpunkter från medlemsstaterna och byggsektorns
undersektorer. Samarbetet mellan undersektorerna och längs hela värdekedjan
måste stärkas för att de globala utmaningarna ska kunna antas. 
5. Slutsatser
Konkurrenskraften
inom byggsektorn är en ständig politisk prioritet eftersom denna sektor har så
stor betydelse för EU:s BNP och sysselsättning. Byggsektorn spelar också en
avgörande roll för att EU ska nå vissa kritiska klimat, miljö- och energimål. 
Särskilt under en ekonomisk
kris bör EU:s politik på områden som klimatförändring, energieffektivitet och
förnybar energi ses som en möjlighet att få fart på omsättningen och
sysselsättningen i byggsektorn, inte minst mot bakgrund av målet att främja
byggnadsrenovering på ett hållbart sätt. 
I detta meddelande
framhävs områden med tillväxtpotential för företag i byggsektorn. Denna
potential kan många gånger förverkligas inom ramen för EU:s befintliga
politiska strategier och instrument. Genom strategierna kan man t.ex. uppmuntra
till långsiktiga investeringar i transeuropeiska nät, forskning och innovation
och till initiativ för att förbättra personalsituationen, vilket skulle öka
byggsektorns konkurrenskraft såväl på EU:s inre marknad som på
världsmarknaderna. Man bör också skapa ett tydligt och enhetlig regelverk och
använda harmoniserade metoder för bedömning av hållbarhetsprestanda och därmed
säkra en välfungerande inre marknaden för byggprodukter och byggtjänster.
För att strategins
mål ska kunna nås krävs det att medlemsstaterna och berörda parter på olika
nivåer inom byggsektorn engagerar sig: 
·                        
Det strategiska trepartsforumet på hög nivå bör ha
ett tydligt mandat för att kunna göra en kritisk bedömning av byggsektorns
resultat.
·                        
Medlemsstaterna och aktörerna inom byggsektorn bör
se till att det finns lämpliga kopplingar till nationella och sektorsspecifika
program för byggsektorn.
·                        
Medlemsstaterna och aktörerna inom byggsektorn bör
göra det lättare för de tematiska grupperna att dela med sig av erfarenheter
och god praxis, så att byggföretagen kan omsätta dessa i praktiken.
·                        
Alla politiska åtgärder bör övervakas och bedömas
utifrån ett antal indikatorer.
BILAGA – HANDLINGSPLAN
Åtgärder på kort sikt (2012–2014) –
avsnitten 3.1.1 och 3.2.1 i meddelandet
 Åtgärder || Resultat || Politiskt sammanhang || Ansvarig || Löptid 
 Analys av olika europeiska och nationella finansieringsinstrument som ger stöd till energieffektiva byggnader || Europeiska kommissionens rapport och rekommendationer om finansiellt stöd till energieffektiva byggnader || Direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda/ handlingsplan för energieffektivitet 2011 || Europeiska kommissionen || Pågående – slutar 2013 
 Skatteinstrument och kreditmekanismer, som står i proportion till hållbarhetsmålen, för att främja renoveringsprojekt || Kommissionens arbetsdokument om genomförandet av energieffektivitetsåtgärder i medlemsstaterna (inklusive skatteinstrument och kreditmekanismer inom byggsektorn) mot bakgrund av nationella handlingsplaner för energieffektvitet || Direktiv 2006/32/EG om effektiv slutanvändning av energi och om energitjänster/Direktiv 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda || Europeiska kommissionen || 2012–2013 
 Pilotprojekt om försäkring och prestandagarantier || Preliminära rekommendationer om försäkringssystem som ska omfatta prestandagarantier från små byggentreprenörer || Nytt pilotprojekt som stöds av Europaparlamentet (lanserades 2012) || Europeiska kommissionen || 2013 
 Informationskampanj om det nya direktivet om sena betalningar || Bättre kunskap om entreprenörernas rättigheter i fråga om betalningsvillkor || Direktiv 2011/7/EU || Europeiska kommissionen || 2012 
 Pilotprojekt om snabb och effektiv indrivning av utestående fordringar av små och medelstora företag som bedriver gränsöverskridande verksamhet || Bättre kunskap om entreprenörernas rättigheter i fråga om betalningsvillkor || Direktiv 2011/7/EU || Europeiska kommissionen || 2012–2013 
 Utvärdering av initiativet för att bygga upp kompetens (Build-up skills) i syfte att utvidga initiativet till att omfatta andra kategorier av yrkesverksamma inom byggsektorn och andra kvalifikationsbehov || Utvärderingsrapport || Programmet Intelligent energi - Europa || Europeiska kommissionen || 2013–2014 
 Finansieringstekniska instrument och stöd till projektutveckling för mindre renoveringsprojekt med avtalsenliga garantier för byggnaders prestanda || Rapport från medlemsstaterna om genomförandet av finansieringsinstrumenten och finansieringsmekanismerna || Strukturfonderna || Medlemsstaterna || 2012–2014 
 Inkludering av färdplaner för initiativet för att bygga upp kompetens i prioriteringarna för Europeiska socialfondens finansiering 2014–2020 || Färdplan för initiativet för att bygga upp kompetens som genomförs genom finansiering från Europeiska socialfonden || Energipolitik   Regionalpolitik   Sysselsättnings politik || Europeiska kommissionen Medlemsstaterna || 2012–2013 
Åtgärder på medellång och lång sikt
(2014–2020)
1. Att främja
gynnsamma investeringsvillkor– avsnitt 3.1.2 i meddelandet
 Åtgärder || Resultat || Politiskt sammanhang || Ansvarig || Löptid 
 Teknisk minimiharmonisering av de olika nationella tillståndsförfarandena för de gränsöverskridande delarna av transeuropeiska transportnätprojekt || Gemensam teknisk EU-specifikation || Transeuropeiska transportnät || Europeiska kommissionen || 2014–2016 
 Kartläggning av de tekniska luckorna längs hela värdekedjan inom byggsektorn och utformning av en handlingsplan för att åtgärda dessa luckor || Konferens och rekommendationer om prioriteringar angående innovation i byggsektorn || Innovationspolitik || Europeiska kommissionen || 2013 
 Samordnade initiativ mellan medlemsstaterna och privata aktörer som kombinerar forskning-innovation-upphandling, certifiering, försäkring, interregionala kluster osv. för att skynda på införandet av ny kunskap och teknik på såväl EU-nivå som på regional nivå || Projekt || Horisont 2020 Cosme EU:s sammanhållningspolitik || Medlemsstaterna || 2014–2020 
2. Att
förbättra personalsituationen – avsnitt 3.2.2 i meddelandet
 Åtgärder || Resultat || Politiskt sammanhang || Ansvarig || Löptid 
 Initiativ inom EU:s sociala dialog för att anpassa yrkesutbildningen till de framtida behoven av kvalifikationer inom byggsektorn, kartlägga grundläggande kompetenskrav inom vissa branscher och underlätta ömsesidigt erkännande av kvalifikationer || Undersökning för att utveckla en informationsplattform || EU:s sociala dialog || Europeiska kommissionen || 2012–2014 
 Inrättandet av ett europeiskt sektorsråd för kompetens för byggsektorn för att utarbeta initiativ på områden som rör t.ex. energieffektivitet och resurseffektivitet i byggnader, hälsa och säkerhet, kvalitetsstandarder, lärlingsutbildningar, gemensam förvaltning av medel av arbetsmarknadens parter osv. || Europeiskt sektorsråd för kompetens || EU:s sociala dialog || Europeiska kommissionen || 2013–2016 
 Europeiska allianser för sektorsspecifik kompetens i samband med hållbart byggande || Partnerskap för att tillhandahålla anpassade kursplaner eller yrkesutbildning på innovativa sätt || Ny kompetens för nya arbetstillfällen || Europeiska kommissionen || 2013–2016 
 Snabbt antagande av det nyligen föreslagna direktivet om genomförande av direktiv 96/71/EG om utstationering av arbetstagare || Antagande av ett nytt EU-direktiv || Direktiv 96/71/EG || Rådet och Europaparlamentet || 2012–2014 
 Upprättande av partnerskap för att stödja yrkesutbildningssystem på nationell och regional nivå för att möta aktuella och kommande behov inom byggsektorn, särskilt inom IKT || Riktade partnerskap för att stödja yrkesutbildning || Nationell politik för yrkesutbildning || Branschorganisationer || 2013–2016 
 Informationskampanjer för att göra byggsektorn mer attraktiv för begåvningar || Informationskampanjer ||   || Branschorganisationer || 2012–2020 
3. Att förbättra resurseffektivitet,
miljöprestanda och affärsmöjligheter – avsnitt 3.3 i meddelandet
 Åtgärder || Resultat || Politiskt sammanhang || Ansvarig || Löptid 
 Ömsesidigt erkännande av metoder för att bedöma byggnaders miljöprestanda[30] || EU-system för miljöbedömning av byggnader och EU-omfattande tekniska specifikationer || EU:s politik för resurseffektivitet och EU:s standardiseringspolitik || Europeiska kommissionen || 2014–2016 
 Ömsesidigt erkännande av riskbedömningsmetoder med beaktande av miljöprestanda, särskilt i samband med EU:s standardiseringsverksamhet och försäkringssystem || EU-omfattande tekniska specifikationer || EU:s standardiseringspolitik || Europeiska kommissionen || 2014–2018 
 EU-metod för livscykelkostnad för byggnader inom miljöanpassad offentlig upphandling[31] || EU-vägledning om livscykelkostnader inom offentlig upphandling || Miljöanpassad offentlig upphandling || Europeiska kommissionen || 2014–2016 
 Ökad tillämpning av miljöanpassad offentlig upphandling inom regionalpolitiken under den kommande programperioden[32] || Ytterligare kampanjer för att främja kriterier för miljöanpassad offentlig upphandling inom byggsektorn i EU-finansierade projekt || Regionalpolitik || Europeiska kommissionen || 2014–2020 
 Bedömning av de hinder som följer av nationell lagstiftning om godkännandeförfaranden för större byggprojekt || Operativa slutsatser från revisionsförfarandet i samband med direktivet om miljökonsekvensbedömningar   Vägledning för effektiva förfaranden för miljökonsekvensbedömningar vid energiinfrastrukturprojekt av gemensamt intresse || Miljökonsekvensbedömningar och nationella tillståndsförfaranden || Europeiska kommissionen || 2013–2016 
 Harmoniserade regler för deklaration av kvalitetskrav för byggprodukter i samband med en hållbar användning av resurser[33] || Harmoniserade EU-regler och uppdaterade harmoniserade EU-standarder || GD Näringsliv/Förordningen om byggprodukter || Europeiska kommissionen || 2013–2018 
 Utvärdering av insatserna i byggsektorns undersektorer när det gäller konkurrenskraft och hållbar utveckling på nationell och regional nivå || Rapporter || Nationell politik för byggsektorn || Medlemsstaterna ||   
4. Att stärka
den inre marknaden för byggsektorn – avsnitt 3.4 i meddelandet
 Åtgärder || Resultat || Politiskt sammanhang || Ansvarig || Löptid 
 Kontroller av EU-lagstiftningens ändamålsenlighet för att uppdaga alltför stora administrativa bördor, överlappningar, luckor, inkonsekvenser och föråldrade bestämmelser || Utvärderingsrapport och rekommendationer om EU-lagstiftningen || Smart lagstiftning || Europeiska kommissionen || 2013–2015 
 Översyn av genomförandet av Eurokoder i medlemsstaterna och förslag för att främja användningen av Eurkoderna vid offentlig upphandling, samt andra åtgärder, t.ex. nationella riskbedömningar och nationella förvaltningsplaner || Rapport om eventuella standardiseringsmandat för andra viktiga konstruktionsstandarder || Europeiska kommissionens rekommendation om Eurokoder 2003/887/EG || Europeiska kommissionen || 2013–2014 
 Marknadsövervakning i samband med genomförandet av EU-lagstiftningen || Färre klagomål från branschen || Förordning 765/2008/EG || Medlemsstaterna ||   
5 Att främja
EU:s byggföretags globala konkurrenskraft – hänvisningar i punkt 3.5 i
meddelandet
 Åtgärder || Resultat || Politiskt sammanhang || Ansvarig || Löptid 
 Förhandlingar om handelsåtaganden när det gäller tillgång till tredjeländers kommersiella marknader och marknader för offentlig upphandling || Handelsavtal som säkrar marknadstillträde för byggprodukter och byggtjänster || EU:s handelspolitik || Europeiska kommissionen || Pågående 
 Ökade möjligheter att använda EU:s finansieringsinstrument, t.ex. från Europeiska investeringsbanken för att stödja transkontinentala förbindelser || Riktad information om användningen av EU:s finansieringsinstrument || T.ex. partnerskapet mellan EU och Afrika om transportinfrastruktur || Europeiska kommissionen || 2013–2016 
 Finansiellt stöd till tekniskt bistånd för att hjälpa små specialiserade entreprenörer som vill etablera sig på internationella marknader || Tekniskt bistånd till små entreprenörer i EU || Meddelandet Företaget är litet, världen är stor || Europeiska kommissionen || 2012–2015 
 Utveckling av samarbetet med Afrika, Latinamerika, Ryssland och EU:s grannländer i fråga om hållbart byggande inom offentlig upphandling || Internationella forum || EU:s utrikespolitiska dialog och lagstiftningsdialog || Europeiska kommissionen || 2013–2015 
 Snabbt antagande av den nyligen föreslagna förordningen om tillträde för varor och tjänster från tredjeländer till EU:s inre marknad för offentlig upphandling och förfaranden till stöd för förhandlingar om tillträde för varor och tjänster från unionen till tredjeländers marknader för offentlig upphandling || Antagandet av en EU-förordning || Förslag till förordning om ömsesidig marknadstillgång || Medlemsstaterna || 2012–2014 
[1]               Det uppskattas att 275 000 nya arbetstillfällen skulle
kunna skapas inom sektorn fram till 2020. Cedefop: Skills, Demand and Supply
2010, s. 96 - http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/3052_en.pdf. 
[2]               KOM(2011) 885/2.
[3]               KOM(2011) 112.
[4]               Eurostats pressmeddelande 169/2011 av den 17 november
2011.
[5]               Exempelvis minskade produktionsindex justerat i
förhållande till antalet arbetsdagar med 49 % i Spanien och med 76 %
i Irland från det första kvartalet 2007 till det andra kvartalet 2011 – Källa: Eurostat.
[6]               Cedefop: Skills, Demand and Supply 2010, s. 93 - http://www.cedefop.europa.eu/en/Files/3052_en.pdf.

[7]               Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EG av 19
maj 2010 om byggnaders energiprestanda.
[8]               Närmare uppgifter om gällande bestämmelser finns i
artiklarna 2.2 och 9 i direktiv 2010/31/EU.
[9]               KOM(2010) 639 slutlig.
[10]             KOM(2011) 112 slutlig.
[11]             KOM(2011) 885 slutlig.
[12]             I genomsnitt renoveras 1,2 % av de befintliga
byggnaderna i EU varje år. 
[13]             Europaparlamentets och rådets kompromisstext till ett nytt
direktiv om energieffektivitet (ännu inte godkänt).
[14]             Färdplan för ett resurseffektivt Europa, KOM(2011) 571
slutlig.
[15]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/31/EU om
byggnaders energiprestanda (omarbetning), EUT L 153, 18.6.2010, s. 13.
[16]             Exempelvis reducerade momssatser, förmånliga räntesatser,
koldioxid- och energiskatter samt riktade subventioner.
[17]             Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/7/EU om
bekämpande av sena betalningar vid handelstransaktioner (omarbetning) EUT L 48,
23.2.2011. 
[18]             KOM(2011) 615 slutlig.
[19]             Dessa bör omfatta ett brett spektrum av områden, t.ex. nya
material, användning av IKT, återvinning och tillvaratagande av bygg- och
rivningsavfall och komfort i byggnader.
[20]             http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform.cfm.
[21]             COM(2012) 131 final.
[22]             KOM(2011) 571 slutlig.
[23]             Rådets direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på
miljön av vissa offentliga och privata projekt.
[24]             Kommissionens rekommendation 2003/887/EG av den 11
december 2003.
[25]             www.buildup.eu.
[26]             COM(2012) 261 final.
[27]             KOM(2009) 301 slutlig.
[28]             COM(2012) 124 final.
[29]             COM(2012) 124 final. 
[30]             Åtgärden kommer att utvecklas ytterligare i meddelandet om
hållbara byggnader under 2013.
[31]             Åtgärden kommer att utvecklas ytterligare i meddelandet om
hållbara byggnader under 2013.
[32]             Åtgärden kommer att utvecklas ytterligare i meddelandet om
hållbara byggnader under 2013.
[33]             Åtgärden kommer att utvecklas ytterligare i meddelandet om
hållbara byggnader under 2013.