CELEX: 52013PC0757
Language: et
Date: 2013-11-04
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1166/2008, mis käsitleb põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid ja põllumajanduslike tootmismeetodite uuringut, seoses finantsraamistikuga aastateks 2014–2018

|
			
		
		
		52013PC0757
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1166/2008, mis käsitleb põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid ja põllumajanduslike tootmismeetodite uuringut, seoses finantsraamistikuga aastateks 2014–2018 /* COM/2013/0757 final - 2013/0367 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Algatuse eesmärk on tagada 2016. aasta
põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringu ja sellega seotud projektide
rahastamine. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1166/2008, mis
käsitleb põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid ja
põllumajanduslike tootmismeetodite uuringut, on sätestatud, et
põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringud tuleb 2010. aastal teha
põllumajandusloenduse ning 2013. ja 2016. aastal valikuuringute vormis. Lisaks
on määrusega ette nähtud, et 2010. või 2011. aastal tuleb läbi viia
põllumajanduslike tootmismeetodite uuring. Liikmesriigid ja komisjon vajavad
nende uuringute läbiviimiseks märkimisväärseid rahalisi vahendeid. Määruse
kohaselt saab EL katta maksimaalselt 75 % liikmesriikide uuringute
tegemisega seotud kuludest. Maksimaalsed toetussummad on riikide kaupa kindlaks
määratud. Kuna uuringud tehakse kahte mitmeaastast finantsraamistikku hõlmaval
ajavahemikul, ei olnud võimalik kogu rahastamise ulatust korraga kindlaks
määrata. Määruse (EÜ) nr 1166/2008 artikli 14 kohaselt määravad eelarvepädevad
ja seadusandlikud institutsioonid 2016. aasta põllumajandusettevõtete
struktuuriuuringu finantsraamistiku kindlaks komisjoni ettepanekul uue, 2014.
aastal algavaks ajavahemikuks kehtestatud finantsraamistiku alusel. 
Peale selle tuleb arvesse võtta Horvaatia
ühinemist Euroopa Liiduga. Seepärast tuleb määrust muuta, et lisada sinna
maksimaalne toetussumma Horvaatia jaoks.
Euroopa statistikasüsteemi strateegia kohaselt
peaks Euroopa statistikasüsteemi komiteel olema nõuandev roll ning ta peaks
abistama komisjoni rakendamisvolituste teostamisel. See tähendab, et
komiteemenetlustes tuleks alaline põllumajandusstatistika komitee asendada
Euroopa statistikasüsteemi komiteega.
Käesoleva ettepanekuga muudetakse määrust (EÜ)
nr 1166/2008 järgmiselt: i) kehtestatakse finantsraamistik aastateks 2014−18;
ii) sätestatakse Horvaatiale põllumajandusettevõtete struktuuriuuringute
tegemiseks antava ELi toetuse maksimumsumma ning iii) asendatakse komisjoni
abistav komitee.
Põllumajanduslike majapidamiste ühtlustatud
struktuuriuuringuid on õigusaktidele tuginedes tehtud kogu ELi territooriumil
alates 1966. aastast. Kehtiv määrus (EÜ) nr 1166/2008 on üks õigusakt
nimetatud teemat käsitlevate õigusaktide seerias ning seega on määruse muutmise
ettepanek täielikult kooskõlas Euroopa statistikaprogrammi ja liidu poliitikaga.

2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Peamised konsultatsioonid eri sidusrühmade ja
muude huvitatud isikutega toimusid määruse (EÜ) nr 1166/2008 koostamise ajal.
Komisjoni talitused on käesolevat ettepanekut hinnanud lähtuvalt
põllumajandusettevõtete struktuuriuuringuga seotud andmete vajadusest. 
Ettepanek oli arutlusel alalises
põllumajandusstatistika komitees.
Algatusele on tehtud eelhindamine. 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Määrusega muudetakse määrust (EÜ) nr 1166/2008,
mis käsitleb põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid ja
põllumajanduslike tootmismeetodite uuringut. Sellega kehtestatakse
finantsraamistik 2016. aasta põllumajanduslike majapidamiste
struktuuriuuringuteks, sätestatakse Horvaatiale uuringute tegemiseks antava ELi
toetuse maksimumsumma ja asendatakse komisjoni rakendusvolituste teostamisel
abistav komitee.
Euroopa statistika tegemise õiguslik alus on
sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 338. Kooskõlas
seadusandliku tavamenetlusega võivad Euroopa Parlament ja nõukogu võtta
meetmeid statistika tegemiseks, kui see on vajalik liidu tegevuseks. Selles
esitatakse Euroopa statistika tegemise nõuded, mille kohaselt peavad
statistilised andmed vastama erapooletuse, usaldatavuse, objektiivsuse,
teadusliku sõltumatuse, tasuvuse ja statistilise konfidentsiaalsuse nõuetele.
Ettepanek on kooskõlas subsidiaarsuse ja
proportsionaalsuse põhimõttega, kuna tegemist on määrusesse (EÜ) nr 1166/2008
tehtavate väiksemate muudatustega, millest osa olid ette nähtud juba kõnealuse
määruse vastuvõtmisega seotud seadusandliku menetlusega. 
Kavandatav vahend: määrus. Muud vahendid ei
oleks asjakohased, kuna ettepanekuga muudetakse kehtivat Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrust.
Komisjon võttis 27. juunil 2013 vastu Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määruse ettepaneku, millega kohandatakse Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikliga 290 teatavaid õigusakte, mis näevad ette
kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamist (2013/0218 (COD)). Määrus (EÜ) nr 1166/2008,
mis käsitleb põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid ja
põllumajanduslike tootmismeetodite uuringut, on üks neist alusaktidest, mida
delegeeritud õigusaktide süsteemiga kohandatakse.
4.           MÕJU EELARVELE
Põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringute
tegemine on kulukas ning seega eeldab teabenõuete täitmine liikmesriikide ja
komisjoni poolset märkimisväärset rahastamist. Määruse (EÜ) nr 1166/2008
kohaselt hüvitatakse liikmesriikide kulud 75 % ulatuses ning maksimumsummad
määratakse kindlaks riikide kaupa. Vajatavad summad on määruses sätestatud, v.a
Horvaatia puhul, kes ühines Euroopa Liiduga 2013. aastal. Lisaks on arvesse
võetud assigneeringud, mis on vajalikud komisjonis liikmesriikide poolt
esitatud andmete töötlemiseks kasutatavate andmebaasisüsteemide haldamiseks,
hoolduseks ja arendamiseks. Perioodi 2014−2018 finantsraamistiku kogumaht
on 20 650 000 eurot.
Selleks et rahuldada põllumajandusstatistikale
seatud kõrgeid kvaliteedinõudeid ning tagada kogutud teabe kättesaadavaks
tegemine ja parim võimalik kasutamine, on vaja parandada metoodikat ning leida
viise vastajate ja riiklike statistikaametite koormuse vähendamiseks, vastates
samas uutele teabevajaduse nõuetele. Seepärast tehakse ettepanek eraldada
Eurostatile komisjoni sisemenetluse teel täiendavad haldusassigneeringud
andmebaaside ja metoodikate arendamiseks.
.
2013/0367 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1166/2008,
mis käsitleb põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid ja
põllumajanduslike tootmismeetodite uuringut, seoses finantsraamistikuga
aastateks 2014–2018 
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 338 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
19. novembri 2008. aasta määruses (EÜ) nr 1166/2008, mis käsitleb
põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid ja põllumajanduslike
tootmismeetodite uuringut ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus
(EMÜ) nr 571/88,[1]
on sätestatud, et liikmesriigid peavad 2010., 2013. ja 2016. aastal läbi viima
põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringud ning et nad saavad liidult
rahalist toetust maksimaalselt 75 % ulatuses uuringu tegemiseks kulunud
summast; maksimaalne toetussumma määratakse kindlaks. 
(2)       Põllumajanduslike
majapidamiste struktuuriuuringute läbiviimiseks ja liidu teabenõuete täitmiseks
on vaja liikmesriikide ja komisjoni poolset märkimisväärset rahastamist
(3)       Määrusega (EÜ) nr 1166/2008
nähti ette rahaline toetus uuringukava rakendamiseks, sh komisjonis
liikmesriikide poolt esitatud andmete töötlemiseks kasutatavate
andmebaasisüsteemide haldamiseks, hoolduseks ja arendamiseks, ning määrati
kindlaks toetussummad aastateks 2008–2013. 
(4)       Määruse (EÜ) nr 1166/2008
artikli 14 lõike 2 kohaselt määravad eelarvepädevad ja seadusandlikud
institutsioonid ajavahemikuks 2014–2018 ettenähtud summa kindlaks komisjoni
ettepanekul uue, 2014. aastal algavaks ajavahemikuks kehtestatud
finantsraamistiku alusel.
(5)       Kavandatud rahalisest
toetusest tuleks rahastada ainult 2016. aasta põllumajanduslike majapidamiste
struktuuriuuringut ja komisjonis liikmesriikide poolt esitatud andmete
töötlemiseks kasutatavate andmebaasisüsteemide haldamist, hooldamist ja
arendamist. 
(6)       Võttes arvesse Horvaatia
ühinemist ja vajadust korraldada selles liikmesriigis 2016. aastal
põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringud, tuleks kindlaks määrata
Horvaatiale uuringute tegemiseks antav maksimaalne liidu rahaline toetus; seda
kohandust on vaja ühinemise tõttu ja seda ei ole sätestatud ühinemisaktis.
(7)       Nõukogu 31. juuli 1972. aasta
otsusega 72/279/EMÜ[2]
loodud alaline põllumajandusstatistika komitee annab komisjonile nõu ja abistab
teda rakendamisvolituste teostamisel vastavalt põllumajandusstatistika
valdkonna õigusaktidele.
(8)       Strateegia kohaselt, mis näeb
ette Euroopa statistikasüsteemi komitee uue struktuuri ning mille eesmärk on
parandada koordineerimist ja tõhustada partnerlust, peaks Euroopa Parlamendi ja
nõukogu 11. märtsi 2009. aasta määrusega (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika
kohta[3]
asutatud Euroopa statistikasüsteemi komiteel olema nõuandev roll ning ta peaks
abistama komisjoni rakendamisvolituste teostamisel. Komisjon peab jätkuvalt nõu
põllumajandus- ja kalandusstatistika ekspertidega, enne kui saadab teema
aruteluks Euroopa statistikasüsteemi komiteele.
(9)       Viide alalisele
põllumajandusstatistika komiteele tuleks asendada viitega Euroopa
statistikasüsteemi komiteele. 
(10)     Alalise
põllumajandusstatistika komiteega on konsulteeritud,
(11)     Seepärast tuleks määrust (EÜ)
nr 1166/2008 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 1166/2008
muudetakse järgmiselt.
1) Artiklile 13 lisatakse järgmine lõige 5:
„5. 2016. aasta põllumajanduslike
majapidamiste struktuuriuuringu tegemiseks Horvaatiale eraldatav maksimumsumma
on 500 000 eurot.”
Punktist 5 saab punkt 6. 
2) Artiklit 14
muudetakse järgmiselt.
            a)         Lõige
2 asendatakse järgmisega:
„2. Liidu rahaline
toetus 2016. aasta põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringute
rakendamiseks, sh komisjonis liikmesriikide poolt vastavalt käesoleva määruse
sätetele esitatud andmete töötlemiseks kasutatavate andmebaasisüsteemide
haldamiseks, hoolduseks ja arendamiseks vajalikud assigneeringud, on 2014.–2018.
aastaks 20 650 000 eurot.”
            b)         Lisatakse
lõige 4 järgmises sõnastuses:
„4. Komisjon
rakendab liidu rahalist toetust kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25.
oktoobri 2012. aasta määrusega (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb
Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju[4].”
3) Lisatakse
artikkel 14a järgmises sõnastuses:
„Artikkel 14a
Euroopa Liidu finantshuvide kaitse
1.           Komisjon astub vajalikke
samme, tagamaks, et käesoleva määruse alusel rahastatavate meetmete
rakendamisel kaitstakse liidu finantshuve pettuse, korruptsiooni ja muu
ebaseadusliku tegevuse vastu ennetustegevusega, tõhusa kontrolliga ja alusetult
väljamakstud summade sissenõudmisega ning vajaduse korral tõhusate,
proportsionaalsete ja hoiatavate karistustega.
2.           Komisjonil või tema
esindajatel ja Euroopa Kontrollikojal on õigus auditeerida dokumentide põhjal
ja kohapeal kõiki toetusesaajaid, töövõtjaid ja alltöövõtjaid, keda liit on
programmi vahenditest rahastanud.
              Euroopa Pettustevastane Amet (OLAF)
võib korraldada sellise rahastamisega otseselt või kaudselt seotud ettevõtjate
tööruumides kohapealseid kontrolle, mis peavad toimuma määruses (Euratom, EÜ)
nr 2185/96 sätestatud korras ning mille eesmärk on teha kindlaks, kas
toetuslepingu, toetuse määramise otsuse või liidu eelarvest rahastamise
lepinguga seoses esineb pettust, korruptsiooni või mis tahes muud liidu
finantshuve kahjustavat ebaseaduslikku tegevust.
              Ilma et see piiraks esimese ja
teise lõigu kohaldamist, antakse kolmandate riikide ja rahvusvaheliste
organisatsioonidega sõlmitud lepingutega, toetuslepingutega ja toetuse määramise
otsustega, samuti käesoleva määruse rakendamisest tulenevate lepingutega
komisjonile, kontrollikojale ja OLAFile selgesõnaliselt õigus selliseks
auditeerimiseks ja kohapealseks kontrolliks.”
4) Artikkel 15
asendatakse järgmisega:
„Artikkel 15
Komitee
1.           Komisjoni abistab Euroopa
statistikasüsteemi komitee, mis on asutatud määrusega (EÜ) nr 223/2009.
Nimetatud komitee on komitee Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011.
aasta määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted,
mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida
kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes)[5] tähenduses.
2.           Kui on viidatud käesolevale
lõikele, kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.”
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev
määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK
              1.1.    Ettepaneku/algatuse nimetus
              1.2.    Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB) struktuurile
              1.3.    Ettepaneku/algatuse
liik
              1.4.    Eesmärgid
              1.5.    Ettepaneku/algatuse
põhjendus
              1.6.    Meetme
kestus ja finantsmõju
              1.7.    Ettenähtud
eelarve täitmise viisid
2.           HALDUSMEETMED
              2.1.    Järelevalve
ja aruandluse eeskirjad
              2.2.    Haldus-
ja kontrollisüsteem
              2.3.    Pettuse
ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU
              3.1.    Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub
              3.2.    Hinnanguline
mõju kuludele
              3.2.1. Üldine hinnanguline
mõju kuludele
              3.2.2. Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele
              3.2.3. Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
              3.2.4. Kooskõla kehtiva
mitmeaastase finantsraamistikuga
              3.2.5. Kolmandate isikute
rahaline osalus
              3.3.    Hinnanguline mõju tuludele
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK
1.1.        Ettepaneku/algatuse nimetus
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega
muudetakse määrust (EÜ) nr 1166/2008, mis käsitleb põllumajanduslike
majapidamiste struktuuriuuringuid ja põllumajanduslike tootmismeetodite
uuringut, seoses finantsraamistikuga aastateks 2014–2018
1.2.        Asjaomased poliitikavaldkonnad
vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise (ABM/ABB)[6]
struktuurile
3403 –
Statistilise teabe tootmine
1.3.        Ettepaneku/algatuse liik
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet
¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast
meetmest[7]
x Ettepanek/algatus käsitleb olemasoleva meetme
pikendamist
¨ Ettepanek/algatus käsitleb ümbersuunatud
meedet
1.4.        Eesmärgid
1.4.1.     Komisjoni mitmeaastased
strateegilised eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu täidetakse
Majanduskasvu
ja sotsiaalse ühtekuuluvuse tugevdamine ning edukas maamajandus
1.4.2.     Erieesmärgid ning asjaomased
tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
struktuurile
Erieesmärk nr 1
Tagada,
et 2016. aasta ühtlustatud statistilised andmed Euroopa Liidu
põllumajandusettevõtete struktuuri kohta on poliitikakujundajate ja muude
sidusrühmade, sh üldsuse jaoks kättesaadavad.
Asjaomased tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja
eelarvestamise struktuurile
3403
– Statistilise teabe tootmine
1.4.3.     Oodatavad tulemused ja mõju
Täpsustage, milline
peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju abisaajatele/sihtrühmale.
Ettepaneku
eesmärk on tagada jätkuv rahaline toetus liikmesriikidele andmete kogumiseks
põllumajandusettevõtete struktuuri kohta; ettepanekus määratakse kindlaks 2016.
aasta põllumajandusettevõtete struktuuriuuringu läbiviimiseks antava rahalise
toetuse suurus ajavahemikul 2014−2018. 
Kavandatud
programmi eesmärk on jätkata ühise põllumajanduspoliitika (k.a uue ÜPP 2020)
järelevalve ja rakendamise toetamist, tehes võimalikuks teabe kogumise
jätkumise põllumajanduses aja jooksul toimunud struktuurimuutuste hindamiseks.
Selline hindamine on vajalik ELi põllumajanduse suundumuste analüüsimiseks.
Ühine
põllumajanduspoliitika on olnud ja − maaelu arengu poliitikat arvesse
võttes − on jätkuvalt äärmiselt oluline ELi poliitikavaldkond eelarve
seisukohast (30−40 % ELi kogueelarvest). Seega on tähtis hinnata
poliitika mõju põllumajanduse arengule. Käesoleva algatusega jätkatakse
rahalise toetuse andmist liikmesriikidele andmete kogumiseks
põllumajandusettevõtete struktuuri kohta, et tagada andmeseeriate ja andmete
esitamise jätkuvus, mis on vajalik ühise põllumajanduspoliitika järelevalveks
ja rakendamiseks. Kõik muud kehtiva õigusraamistiku aspektid säilivad muutmata
kujul ning uut mõju ei ole oodata.
1.4.4.     Tulemus- ja mõjunäitajad 
Täpsustage, milliste
näitajate alusel hinnatakse ettepaneku/algatuse elluviimist.
Ettepaneku
rakendamise jälgimine toimub järgmiselt: i) töörühmade kohtumised
liikmesriikidega; ii) andmekogumite valideerimine vastavalt andmeedastaja
käsiraamatu eeskirjadele ning iii) liikmesriikide metoodikaaruannete
analüüsimine.
1.5.        Ettepaneku/algatuse põhjendus

1.5.1.     Lühi- või pikaajalises
perspektiivis täidetavad vajadused 
Põllumajanduslike
majapidamiste struktuuriuuringud (2010. aasta põllumajandusloendus ning 2013.
ja 2016. aasta valikuuringud) kuuluvad määruse (EÜ) nr 1166/2008
kohaldamisalasse.
1.5.2.     Euroopa Liidu meetme
lisaväärtus
Ühtlustatud andmekogumist on vaja selleks, et ühise
põllumajanduspoliitika raames oleks võimalik teha võrreldavaid järeldusi ELi
tasandil. Euroopa Liidu eri piirkondade erinevad klimaatilised ja
keskkonnatingimused ning põllumajandustavad rõhutavad liidu tasandi
lähenemisviisi vajalikkust. Kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega jäetakse
meetmega liikmesriikidele õigus otsustada andmete kogumise viisi üle
(isikuküsitlused, küsitlus posti, interneti või telefoni teel, muude
haldusallikate kasutamine jne). Määruse kohaselt tuleb teatava ühtlustatud
teabe kogumiseks kasutada siiski ühiseid määratlusi (mida liikmesriigid võivad
oma põllumajanduse olukorra alusel erinevalt tõlgendada). Seega on ELi tasandi
meede vajalik, et saada võrreldavat teavet põllumajanduse kohta ELi tasandil.
1.5.3.     Samalaadsetest kogemustest
saadud õppetunnid
Põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringute
struktuur on üpris keeruline ja eeldab suurt tööd liikmesriikides − nii
väidavad oma riigis uuringut rakendavad liikmesriikide esindajad töörühmades
(praegu kogutakse iga uuritava põllumajandusliku majapidamise puhul teavet
ligikaudu 200 muutuja kohta). Põllumajanduslike majapidamiste
struktuuriuuringute töörühma koosolekutel peeti konsultatsioone vastajate ja
andmete kogumise eest vastutavate organisatsioonide koormuse üle.
Konsultatsioonide käigus selgus, et nõutavate andmete kogumine on
liikmesriikide (statistikaametite ja vastajate) jaoks märkimisväärselt koormav
ning et andmete kvaliteedi tagamiseks on sageli vaja korraldada isikuküsitlusi.
Liikmesriigid ja komisjon vajavad uuringute tegemiseks ja nõutava teabe
kogumiseks märkimisväärset rahalist toetust − kogemuse põhjal võib öelda,
et liikmesriikide kulud võivad olla palju suuremad kui ELi pakutav tugi (mis
moodustab maksimaalselt 75 % iga riigi puhul kindlaks määratud summast). 2010.
ja 2013. aasta uuringute finantsraamistik on määrusega (EÜ) nr 1166/2008
kindlaks määratud ning samas määruses on sätestatud, et 2016. aasta
põllumajandusettevõtete struktuuriuuringu finantsraamistiku määravad
eelarvepädevad ja seadusandlikud institutsioonid kindlaks komisjoni ettepanekul
uue, 2014. aastal algavaks ajavahemikuks kehtestatud finantsraamistiku alusel.
Kooskõla ja võimalik koostoime muude asjaomaste
meetmetega
Põllumajanduslike majapidamiste struktuuriuuringuid on
õigusaktidele tuginedes tehtud ELi tasandil juba pikka aega − alates 1966/1967.
aastast. Praegu kehtiv õigusakt (määrus (EÜ) nr 1166/2008) hõlmab 2010. aasta
põllumajandusloendust ning 2013. ja 2016. aasta valikuuringuid. Kavas on
esitada uus seadusandlik algatus uuringuprogrammi jätkamiseks pärast 2016.
aastat, et ühise põllumajanduspoliitika kujundamist, rakendamist, järelevalvet
ja hindamist saaks toetada kuni aastani 2020 ja hiljemgi. 
1.6.        Meetme kestus ja finantsmõju
× Piiratud kestusega ettepanek/algatus
–     
×   Ettepanek/algatus
hõlmab ajavahemikku [1.1.2014]–[31.12.2018]
–     
×   Finantsmõju avaldub
ajavahemikul 2014–2019
¨ Piiramatu kestusega
ettepanek/algatus
–     
rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku
AAAA–AAAA,
–     
millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
1.7.        Kavandatud eelarve täitmise
viisid[8]
x Otsene eelarve täitmine komisjoni poolt
–     
x oma talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides
töötavat komisjoni personali; 
–     
¨  rakendusametite kaudu; 
¨ Eelarve täitmine
koostöös liikmesriikidega 
¨ Kaudne eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:
–     
¨ kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;
–     
¨ rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende esindajatele
(täpsustada);
–     
¨Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;
–     
¨ finantsmääruse artiklites 208 ja 209 nimetatud asutustele;
–     
¨ avalik-õiguslikele asutustele;
–     
¨ avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, kuivõrd nad
esitavad piisavad finantstagatised;
–     
¨ liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on
delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kes esitavad
piisavad finantstagatised;
–     
¨ isikutele, kellele on delegeeritud ELi lepingu V jaotise kohaste ÜVJP
erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis.
–       Mitme eelarve täitmise viisi valimise korral
esitage üksikasjad rubriigis „Märkused”
Märkused
2.           HALDUSMEETMED
2.1.        Järelevalve ja aruandluse
eeskirjad
Täpsustage teostamise
tingimused ja sagedus.
Toetuse saajad peavad esitama kogutud andmed ning
vastava metoodikaaruande.
2.2.        Haldus- ja kontrollisüsteem
2.2.1.     Välja selgitatud ohud
Võimalikud andmete kvaliteedi ja õigeaegsuse
probleemid.
2.2.2.     Ettenähtud kontrollimeetod(id)
Andmekogumite
suhtes kohaldatavad valideerimiseeskirjad edastatakse eelnevalt
liikmesriikidele. Jälgitakse tähtaegadest kinnipidamist. Liikmesriigid peavad
iga uuringu kohta esitama metoodikaaruande. Kontrollitakse kulude
abikõlblikkust.
2.3.        Pettuse ja eeskirjade
eiramise ärahoidmise meetmed
Täpsustage
rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed.
Lisaks
kõikide regulatiivsete kontrollimehhanismide rakendamisele kujundab Eurostat
välja pettusevastase võitluse strateegia aastateks 2014−2017, mis vastab
uuele, 24. juunil 2011 vastu võetud komisjoni pettusevastase võitluse
strateegiale. Sellega tagatakse pettusevastase võitlusega seotud
sisekontrollimeetmete täielik kooskõla komisjoni pettusevastase võitluse
strateegiaga ja pettuseriski ohjamise suunamine pettuseriski valdkondade ja
sobivate reageerimisviiside kindlakstegemisele. Vajaduse korral moodustatakse
võrgustikud ja võetakse kasutusele asjakohased IT-vahendid, mis on ette nähtud
pettusejuhtumite analüüsimiseks.
Eurostat
on koostanud kulude rakendamiseks kontrollistrateegia 2013–2017. Strateegia
meetmeid ja vahendeid kohaldatakse kavandatava määruse puhul täiel määral.
Keerukuse vähendamise, kulutõhusate järelevalvemenetluste kasutamise ja
riskipõhiste eel- ja järelkontrollide abil soovitakse vähendada pettuste
tõenäosust ja pettust ära hoida. Kontrollistrateegia hõlmab ka spetsiaalseid
teadlikkuse tõstmise meetmeid ja pettuse ärahoidmisega seotud koolitust.
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU
3.1.        Mitmeaastase finantsraamistiku
rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub
·      Olemasolevad eelarveread
Järjestage
mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide ja iga rubriigi sees eelarveridade
kaupa
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr Nimetus || Liigendatud/ liigendamata ([9]) || EFTA riigid[10] || Kandidaatriigid[11] || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 21 lõike 2 punkti b tähenduses 
 2 || 05 08 02 Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad || Liigendatud || EI || EI || EI || EI 
·      Uued eelarveread, mille loomist taotletakse
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide ja
iga rubriigi sees eelarveridade kaupa
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr [Rubriik.…..] || Liigendatud/ liigendamata || EFTA riigid || Kandidaatriigid || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 21 lõike 2 punkti b tähenduses 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JAH/EI || JAH/EI || JAH/EI || JAH/EI 
3.2.        Hinnanguline mõju kuludele
3.2.1.     Üldine hinnanguline mõju
kuludele
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik: || Nr 2 || Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad 
 DG: Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat (AGRI) ||   ||   || 2014 || 2015 [12] || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || KOKKU 
  Tegevusassigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr 05 08 02[13] || Kulukohustused || (1) || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0.300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Maksed || (2) ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
 Eeelarverida nr || Kulukohustused || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud[14] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Eeelarverida nr ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraadi assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =1+1a +3 || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0,300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Maksed || =2+2a+3 ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0,300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Maksed || (5) ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 2 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =4+ 6 || 0,250 || 19,500 || 0,300 || 0,300 || 0,300 ||   || 20,650 
 Maksed || =5+ 6 ||   || 9,850 || 0,300 || 0,300 || 9,900 || 0,300 || 20,650 
Juhul kui ettepanek/algatus mõjutab mitut rubriiki:
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1−4 assigneeringud KOKKU (võrdlussumma) || Kulukohustused || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksed || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik: || 5 || „Halduskulud” 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || KOKKU 
 Statistika peadirektoraat || 
  Personalikulud || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 2,685 
  Muud halduskulud || 0,30 || 0,45 || 0,55 || 0,45 || 0,45 || 2,2 
 Statistika peadirektoraat KOKKU || Assigneeringud || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
   ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1−5 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || 1,087 || 20,487 || 1,377 || 1,287 || 1,287 ||   || 25,525 
 Maksed || 0,837 || 10,837 || 1,377 || 1,287 || 10,887 || 0,300 || 25,525 
3.2.2.     Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma tegevusassigneeringute kasutamist
–     
x   Ettepanek/algatus hõlmab tegevusassigneeringute
kasutamist, mis toimub järgmiselt:
Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm
kohta pärast koma)
 Täpsustada eesmärgid ja väljundid   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 ||   ||   
   || Väljundi liik[15] || Väljundi keskmine kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Arv || Kulu || Väljundite arv kokku || Kulud kokku cost 
 ERIEESMÄRK nr 1[16]:… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Väljund || Andmebaas || 1,45 ||   || 0,25 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 1,45 
 - Väljund || Mikroandmed || 11,4 eurot kande kohta ||   ||   ||   || 9,6 ||   ||   ||   ||   ||   || 9,6 || 1,685 miljonit kannet || 19,2 
 - Väljund ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Erieesmärk nr 1 kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERIEESMÄRK nr 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Väljund ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Erieesmärk nr 2 kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KULUD KOKKU ||   ||   ||   || 0,25 ||   || 9,9 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 9,9 ||   || 20,65 
3.2.3.     Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
3.2.3.1.  Ülevaade
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist
–     
¨  Ettepanek/algatus hõlmab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub
järgmiselt:
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma)
   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 0,537 || 2,685 
 Muud halduskulud || 0,3 || 0,45 || 0,55 || 0,45 || 0,45 || 2,2 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 kokku || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOKKU || 0,837 || 0,987 || 1,077 || 0,987 || 0,987 || 4,885 
3.2.3.2.   Hinnanguline personalivajadus
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist
–     
x   Ettepanek/algatus hõlmab personali kasutamist,
mis toimub järgmiselt:
Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina
(või maksimaalselt üks koht pärast koma)
   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018* || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogufinantsmõju kestust (vt punkt 1.6) 
  Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) 
 XX 01 01 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (kaudne teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (otsene teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Koosseisuväline personal (täistööajale taandatud töötajad)[18] 
 XX 01 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, renditud tööjõud ja riikide lähetatud eksperdid) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 aa[19] || - peakorteris[20] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegatsioonides ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (lepingulised töötajad, renditud tööjõud ja riikide lähetatud eksperdid kaudse teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (lepingulised töötajad, renditud tööjõud ja riikide lähetatud eksperdid otsese teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud eelarveread (täpsustage) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOKKU || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 || 4,1 ||   ||   
XX osutab asjaomasele poliitikavaldkonnale
või eelarvejaotisele.
Personalivajadused
kaetakse juba meedet haldavate peadirektoraadi töötajatega ja/või töötajate
ümberpaigutamise teel peadirektoraadi siseselt. Vajaduse korral võidakse
personali täiendada meedet haldavale peadirektoraadile iga-aastase vahendite
eraldamise menetluse käigus, arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega.
Ülesannete kirjeldus:
 Ametnikud ja ajutised töötajad || - algatusega seotud toetuste haldamine - andmete valideerimine - toetus ja metoodiline töö - aruannete analüüsimine 
 Koosseisuvälised töötajad ||   
3.2.4.     Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga 
–     
x   Ettepanek/algatus on kooskõlas kehtiva
mitmeaastase finantsraamistikuga.
–     
¨  Ettepanekuga/algatusega kaasneb mitmeaastase finantsraamistiku
asjaomase rubriigi ümberplaneerimine
Selgitage ümberplaneerimist, osutades asjaomastele
eelarveridadele ja summadele.
–     
¨  Ettepanek/algatus eeldab paindlikkusinstrumendi kohaldamist või mitmeaastase
finantsraamistiku läbivaatamist[21].
Selgitage vajalikku toimingut, osutades asjaomastele
rubriikidele, eelarveridadele ja summadele.
3.2.5.     Kolmandate isikute rahaline
osalus 
–     
Ettepanek/algatus ei hõlma kolmandate isikute
poolset kaasrahastamist 
–     
Ettepanek/algatus hõlmab kaasrahastamist, mille
hinnanguline summa on järgmine:
assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast
koma)
   || Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || Kokku 
 Täpsustage kaasrahastav asutus ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Hinnanguline mõju tuludele 
–     
x   Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju
tuludele.
–     
¨  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:
–                   
¨         omavahenditele 
–                   
¨         mitmesugustele tuludele 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Tulude eelarverida: || Jooksva aasta eelarves kättesaadavad assigneeringud || Ettepaneku/algatuse mõju[22] 
 Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) 
 Artikkel …. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Mitmesuguste
sihtotstarbeliste tulude puhul täpsustage, milliseid kulude eelarveridasid
ettepanek mõjutab.
Täpsustage tuludele
avalduva mõju arvutusmeetod. 
[1]               ELT L 321, 1.12.2008, lk 14. 
[2]               EÜT L 179, 7.8.1972,
lk 1.
[3]               ELT L 87, 31.3.2009, lk 164.
[4]               ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
[5]               ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.
[6]               ABM: tegevuspõhine juhtimine — ABB: tegevuspõhine
eelarvestamine.
[7]               Vastavalt finantsmääruse artikli 54 lõike 2 punktile a
või b.
[8]               Eelarve täitmise viise selgitatakse koos viidetega
finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[9]               Liigendatud assigneeringud / liigendamata assigneeringud.
[10]             EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon.
[11]             Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani
potentsiaalsed kandidaatriigid.
[12]             Eelarverea 05 08 02 ajavahemiku 2014−2020
maksed tehakse peamiselt 2015. aastal (2016. aasta uuringu ettemaksed) ning
lõppmaksed 2018. aastal.
[13]             Eelarverida 05 08 02 kuulub
ajavahemikul 2014-2020 EAGFi ja selle suhtes kehtib konkreetne vaheülemmäär.. 
[14]             Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või
meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised B..A read),
otsene teadustegevus, kaudne teadustegevus.
[15]             Väljunditena käsitatakse tarnitavaid tooteid ja
osutatavaid teenuseid (nt rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede
pikkus kilomeetrites jms).
[16]             Vastavalt punktis 1.4.2 nimetatud erieesmärkidele.
„Erieesmärk (-eesmärgid)….“
[17]             Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või
meetmete rakendamiseks antava toetusega seotud kulud (endised B.A read), otsene
teadustegevus, kaudne teadustegevus.
[18]             Lepingulised töötajad, renditud tööjõud, noored eksperdid
delegatsioonides, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid. 
[19]             Tegevusassigneeringutest rahastatavate koosseisuväliste
töötajate ülempiiri arvestades (endised B.A read).
[20]             Peamiselt struktuurifondid, Euroopa Maaelu Arengu
Põllumajandusfond (EAFRD) ja Euroopa Kalandusfond (EFF).
[21]             Vt institutsioonidevahelise kokkuleppe punktid 19 ja 24.
[22]             Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja
suhkrumaksud) korral peab märgitud olema netosumma, st brutosumma pärast 25%
sissenõudmiskulude mahaarvamist.