CELEX: 52015DC0241
Language: sv
Date: 2015-05-13
Title: FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5 TILL 2015 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET ÅTGÄRDER FÖR ATT HANTERA MIGRATIONSTRYCKET

EUROPEISKA
              KOMMISSIONEN

                             Bryssel den 13.5.2015
                             COM(2015) 241 final

          FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5
            TILL 2015 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

     ÅTGÄRDER FÖR ATT HANTERA MIGRATIONSTRYCKET

SV                                                   SV
 ---pagebreak---      FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 5
       TILL 2015 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET

ÅTGÄRDER FÖR ATT HANTERA MIGRATIONSTRYCKET
 ---pagebreak--- Europeiska kommissionen förelägger härmed budgetmyndigheten detta förslag till
ändringsbudget nr 5 till 2015 års budget med beaktande av bestämmelserna i
–       fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med
        fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel
        106a,
–       Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25
        oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget1, särskilt artikel 41,
–       Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2015, som antogs den 17
        december 20142,
–       ändringsbudget nr 1/20153, som antogs den 28 april 2015,
–       förslaget till ändringsbudget nr 1/20154, som antogs den 13 januari 2015,
–       förslaget till ändringsbudget nr 3/20155, som antogs den 15 april 2015, och
–       förslaget till ändringsbudget nr 4/20156, som antogs den 15 april 2015.

ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT

Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges på EUR-Lex (http://eur-
lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). I informationssyfte bifogas en engelsk version av
ändringarna som bilaga.

1
       EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
2
       EUT L 69, 13.3.2015, s. 1.
3
       EUT L XX, XX.XX.2015.
4
       COM(2015) 11 final, 13.1.2015.
5
       COM(2015) 160 final, 15.4.2015.
6
       COM(2015) 161 final, 15.4.2015.

                                             1
 ---pagebreak---                                                                    INNEHÅLL
1.     INLEDNING ................................................................................................................................................ 3
2.     ATT HANTERA MIGRATIONSTRYCKET ........................................................................................... 3
     2.1   BEHOVET AV ATT INTENSIFIERA INSATSERNA PÅ EU-NIVÅ ................................................................... 3
     2.2   ÅTGÄRDER SOM ENLIGT FÖRSLAGET SKA GES YTTERLIGARE ANSLAG 2015 ........................................ 4
     2.3   FÖRESLAGNA ÅTGÄRDER FÖR FINANSIERING AV ÅTGÄRDER FÖR ATT HANTERA MIGRATION ............. 5
     2.4   OMFÖRDELNING AV BETALNINGSBEMYNDIGANDEN FRÅN GALILEO..................................................... 6
3.     SAMMANFATTANDE TABELL PER RUBRIK I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN .............. 7

                                                                               2
 ---pagebreak--- 1.         INLEDNING
Förslaget till ändringsbudget (FÄB) nr 5 för år 2015 omfattar en förstärkning av EU:s resurser för att
hantera migrations- och flyktingströmmar efter den senaste utvecklingen i södra Medelhavsområdet,
särskilt genom kompletterande anslag till den europeiska gränsförvaltningsbyrån Frontex, asyl-,
migrations- och integrationsfonden och fonden för inre säkerhet (ISF).
Sedan hänsyn tagits till utrymmet för omfördelningar, bland annat från Galileoprogrammet i fråga om
betalningar, uppgår den totala nettoökningen i begärda anslag för dessa ändamål till 75,8 miljoner
euro i åtagandebemyndiganden och till noll i betalningsbemyndiganden.

2.         ATT HANTERA MIGRATIONSTRYCKET
2.1       Behovet av att intensifiera insatserna på EU-nivå
Efter den tragiska förlisning som inträffade på Medelhavet nyligen, där omkring 700 människor miste
livet, var rådet och Europaparlamentet ense om att Europeiska unionen borde agera.
I uttalandet från Europeiska rådets extraordinära möte den 23 april 20157 efterlystes ett antal åtgärder:
         En förstärkning av de gemensamma operationerna Triton och Poseidon, som organiseras av
          Italien respektive Grekland med stöd från andra medlemsstater i form av tillgångar och
          resurser och som samordnas och medfinansieras av EU-budgeten via Frontex.
         Ett utökat nödbistånd till de medlemsstater dit flyktingar först anländer.
         Skapandet av ett frivilligt pilotprojekt avseende vidarebosättning för flyktingar som för
          närvarande är strandsatta i tredjeländer.
         Inrättandet av ett nytt återvändandeprogram som ska bidra till att irreguljära invandrare snabbt
          återvänder.
         Inledandet av regionala utvecklings- och skyddsprogram för Nordafrika och Afrikas horn.
I sin resolution av den 29 april 20158 uppmanade Europaparlamentet EU och medlemsstaterna att
tillhandahålla de resurser som krävs för att garantera att skyldigheterna i fråga om sökning och
räddning verkligen fullgörs och får tillräcklig finansiering, upprepade vikten av att EU ökar sina
ansträngningar för att dela ansvar och stärka solidariteten gentemot de medlemsstater som tar emot
flest flyktingar och asylsökande, antingen i absoluta eller proportionella termer, och betonade behovet
av att förse de byråer som har ett mer direkt ansvar med tillräckliga resurser för att kunna uppfylla
sina skyldigheter.
De förslag som ingår i detta förslag till ändringsbudget bygger på de riktlinjer som gavs av Europeiska
rådet och Europaparlamentet, också med hänsyn till kommissionens politiska strategi som beskrivs i
den europeiska agendan för migration9:
      -   Omedelbara åtgärder för att hantera migrationstrycket:
             o Stärka närvaron till havs.
             o Skapa ett bättre informationsutbyte för att bekämpa människosmuggling,
             o Mobilisera EU:s byråer och fonder.
             o Skapa en EU-strategi för problemet med massiv tillströmning av migranter.
             o Inrätta en mekanism för vidarebosättning.

7
          EUCO 18/15, 23.4.2015.
8
          P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015.
9
          COM(2015) 240, 13.5.2015.

                                                  3
 ---pagebreak---              o Förebyggande insatser i tredjeländer.
      -   Fyra åtgärdsområden för att bättre hantera migrationen:
             o En stark gemensam asylpolitik.
             o Kamp mot människosmuggling och människohandel och förebyggande av irreguljär
               migration.
             o Att säkra de yttre gränserna och rädda liv.
             o En ny politik för laglig migration
      -   Kommande steg – att fördjupa det europeiska samarbetet på migrationsområdet:
             o Fullborda det gemensamma europeiska asylsystemet,
             o Göra gränsförvaltningen till ett delat ansvar.
             o Skapa en ny modell för laglig migration
2.2       Åtgärder som enligt förslaget ska ges ytterligare anslag 2015
Bland de åtgärder som föreslås få ökade resurser 2015 genom denna ändringsbudget ingår följande:
      1. Kommissionen föreslår att EU:s bidrag till Frontex 2015 ökas med 26,8 miljoner euro i både
         åtagande- och betalningsbemyndiganden. Detta syftar till att tredubbla finansieringen av de
         gemensamma insatserna Triton och Poseidon under de sista sju månaderna av 2015, samt till
         att täcka de utgifter som är knutna till de begärda ytterligare tjänsterna för Frontex 2015 (se
         nedan). Triton och Poseidon kommer att stärkas genom att man intensifierar bevakningen från
         luften och till sjöss i ett utvidgat geografiskt område som ska överensstämma med
         omfattningen av Mare Nostrum, i linje med Europeiska rådets slutsatser. Frontex kommer med
         stöd i medlemsstaternas resurser att sätta in fler fartyg och luftfartyg, och uppdatera
         situationsbilden i insatsområdena, i syfte att förbättra sök- och räddningsförmågan.
      2. För att stödja de medlemsstater som befinner sig i främsta linjen och som behöver ta emot ett
         ökande antal migranter föreslår kommissionen en förstärkning av asyl-, migrations- och
         integrationsfonden och fonden för inre säkerhet:
             a. Under asyl-, migrations- och integrationsfonden (punkt 18 03 01 01) begärs ytterligare
                57,0 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 45,6 miljoner euro i
                betalningsbemyndiganden för 2015. Detta belopp kommer att utnyttjas för att
                fördubbla kommissionens nödbistånd för att hjälpa medlemsstaterna i främsta linjen att
                ta emot ett ökat antal migranter som anländer eller som räddas som ett resultat av de
                intensifierade insatserna under Triton och Poseidon. Detta gäller alla
                migrationsprocessens skeden, från första ankomst och screening av migranter (25
                miljoner euro) till genomförandet av ett EU-omfattande vidarebosättningsprogram (25
                miljoner euro). Dessutom kommer de regionala utvecklings- och skyddsprogrammen
                för Nordafrika och Afrikas horn att stärkas (7 miljoner euro).
             b. Under fonden för inre säkerhet (punkt 18 02 01 01) begärs ytterligare 5 miljoner euro i
                åtagandebemyndiganden och 4 miljoner euro i betalningsbemyndiganden för 2015.
                Detta kommer att omfatta nödbistånd för de övervakningsinsatser som utförs inom
                ramen för Triton och Poseidon. Biståndet ska finansiera de insatser som krävs i det
                första mottagningsskedet, såsom identifiering, brådskande medicinsk vård, första
                läkarvård, inköp av utrustning för gränskontroll samt transport av migranter.
      3. Eftersom det förväntas ytterligare insatser från de tre direkt berörda EU-byråerna föreslår
         kommissionen följande begränsade ökningar av personalstyrkan:
             a. Frontex: 16 ytterligare tjänster för att hantera de ökade insatserna inom Triton och
                Poseidon, för att öka samarbetet med andra EU-organ i kampen mot nätverken för

                                                4
 ---pagebreak---                   människohandel och placera ytterligare sambandsmän i tredjeland. De motsvarande
                  utgiftsökningarna under 2015 beräknas uppgå till 528 000 euro.
               b. Europol: tre ytterligare tjänster för att bekämpa nätverken för människohandel och för
                  att spåra och begära borttagning av internetinnehåll som människohandlare använder
                  för att locka till sig migranter och flyktingar. De motsvarande utgiftsökningarna under
                  2015 beräknas uppgå till 99 000 euro.
               c. Europeiska stödkontoret för asylfrågor. Fyra ytterligare tjänster för att bekämpa
                  nätverken för människohandel och för att införa flera enheter för gemensam hantering
                  av asylansökningar i de medlemsstater som ligger i främsta linjen för
                  flyktingströmmarna. De motsvarande utgiftsökningarna under 2015 beräknas uppgå till
                  132 000 euro.
2.3    Föreslagna åtgärder för finansiering av åtgärder för att hantera migration
De totala ökningar av åtagandebemyndiganden som behövs för att finansiera ovan beskrivna åtgärder
uppgår till 89,0 miljoner euro. När det gäller betalningsbemyndiganden behövs ett belopp på 76,6
miljoner euro för att täcka förfinansiering (80 %) av de ytterligare åtgärderna under asyl-,
integrations- och migrationsfonden och fonden för inre säkerhet, och för att möjliggöra för Frontex att
fullfölja samfinansieringen av Triton.
Kommissionen har noggrant gått igenom möjligheterna till omfördelning av anslag inom 2015 års
budget, både i åtaganden och betalningar. Inom kapitel 18 02 (Inre säkerhet) konstaterade
kommissionen att det fanns interna inkomster avsatta för särskilda ändamål härrörande från
återvinning av belopp från avslutning av gamla finansieringsärenden inom Fonden för yttre gränser10,
till ett belopp på 13,2 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och 7,0 miljoner euro i
betalningsbemyndiganden. Det föreslås att dessa belopp används för att omedelbart frigöra ytterligare
medel för Frontex, som en del av den totala ökning som begärs genom detta förslag till
ändringsbudget för byrån (26,8 miljoner euro).
Kommissionen föreslår därför att ytterligare belopp på 75,8 miljoner euro i åtagandebemyndiganden
och 69,7 miljoner euro i betalningsbemyndiganden anslås, för att möjliggöra den ytterligare
finansiering som ska beviljas för migrationsåtgärder i 2015 års budget. De ökade anslagen är
fördelade över fem budgetposter enligt följande:
 Budgetrubr
   ik i den                                                                             Åtagandebemyn     Betalningsbemyn
                                                Namn
    årliga                                                                                 diganden           diganden
  budgeten
 18 02 01 01      Stöd till gränsförvaltning och en gemensam viseringspolitik för att         5 000 000         4 000 000
                  underlätta lagligt resande
 18 02 03         Europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de        13 541 000        19 821 000
                  yttre gränserna (Frontex)
 18 02 04         Europeiska polisbyrån (Europol)                                                99 000            99 000
 18 03 01 01      Stärka och utveckla det gemensamma europeiska asylsystemet och             57 000 000        45 600 000
                  förbättra    solidariteten   och    ansvarsfördelningen     mellan
                  medlemsstaterna
 18 03 02         Europeiska stödkontoret för asylfrågor                                        132 000           132 000
 Totalt                                                                                      75 772 000        69 652 000

10
        Enligt beslut 574/2007/EG om inrättande av Fonden för yttre gränser för perioden 2007–2013 ska kommissionen,
        i samband med avslutandet av sina årliga program och på grundval av de uppgifter som lämnats av
        medlemsstaterna, besluta om det utgiftsbelopp som ska belasta fonden och återkräva skillnaden mellan de
        slutligen godkända utgifterna och de belopp som redan utbetalats till medlemsstaterna.

                                                       5
 ---pagebreak--- 2.4    Omfördelning av betalningsbemyndiganden från Galileo
Utöver den omfördelning som kan ske inom kapitel 18 02 (se avsnitt 2.3 ovan) har kommissionen
konstaterat en ytterligare källa till omfördelning av betalningsbemyndiganden, i form av
Galileoprogrammet, för att täcka det återstående beloppet på 69,7 miljoner euro i
betalningsbemyndiganden. Därmed lämnas den totala nivån på betalningsbemyndigandena i 2015 års
budget oförändrad.
Till skillnad från andra utgiftsprogram där EU deltar genom bidrag ansvarar kommissionen i fråga om
Galileo också för själva uppbyggnaden och driften av rymdinfrastruktur. Liksom inom alla andra stora
infrastrukturprojekt – inte minst inom rymdteknik – kan det alltid uppstå risker, vilket det finns
exempel på världen över, och Galileo är inget undantag. Det har uppstått förseningar i samarbetet med
satellittillverkaren OHB, och det inträffade också missöden vid uppskjutningen av satelliter i augusti
2014. Åtgärder har dock vidtagits för att mildra dessa problem, och programmen löper nu åter enligt
plan.
I delegeringsavtalen med Europeiska rymdorganisationen (ESA) och Europeiska byrån för GNSS
(GSA) anges att kommissionen ska verkställa två betalningar per år, och att dessa ska grundas på de
detaljerade prognoser som underleverantörerna kan förväntas uppnå i förhållande till delmålen, och
som ska täcka ESA:s och GSA:s finansiella behov för de följande sex månaderna. Dessa behov är i sin
tur direkt kopplade till framstegen med de respektive kontrakten, och med tanke på omfattningen av
dessa kontrakt kan alla förseningar i genomförandet av ett kontrakt som undertecknats eller är på väg
att undertecknas innebära en betydande förändring i de anslag som behöver begäras i det aktuella
skedet.
Enligt principen om sund ekonomisk förvaltning beaktar kommissionen framstegen i genomförandet
och justerar utbetalningarna till ESA och GSA i linje med detta. Beslutet om nästa omgång av
satelliter (”batch 3”) beror på det slutliga provresultatet i fråga om den fulla operativa kapaciteten hos
de satelliter som sändes upp i augusti 2014. Enligt den senaste planeringen av upphandlingen av den
tredje omgången satelliter förväntas undertecknandet av det avtal som ursprungligen planerats för
2015 nu äga rum under andra kvartalet 2016. En del av de betalningsbemyndiganden som
budgeterades för 2015 kommer inte att användas. Kommissionen föreslår att omfördela 69,7 miljoner
euro i betalningsbemyndiganden för att täcka de ytterligare behov som redogjorts för i avsnitten 2.2–
2.3 ovan.

                                                6
 ---pagebreak---      3.             SAMMANFATTANDE TABELL PER RUBRIK I DEN FLERÅRIGA BUDGETRAMEN
                                                              Budget 2015                                                           Budget 2015
                                                                                          Förslag till ändringsbudget
                                                    (inklusive ÄB 1 och FÄB 1, 3 och               nr 5/2015             (inklusive ÄB 1 och FÄB 1, 3, 4 och
                     Rubrik
                                                                 4/2015)                                                               5/2015)
                                                      Åtag.bem.        Betaln.bem.        Åtag.bem.      Betaln.bem.       Åtag.bem.          Betaln.bem.

1.        Smart tillväxt för alla                    77 954 679 684    66 922 960 910                     - 69 652 000    77 954 679 684       66 853 308 910
             Varav via flexibilitetsmekanismen           83 285 595                                                           83 285 595
                                            Tak      77 986 000 000                                                       77 986 000 000
                                      Marginal         114 605 911                                                           114 605 911
          Konkurrenskraft för tillväxt och
1a        sysselsättning                             17 551 688 425    15 798 230 894                     - 69 652 000    17 551 688 425       15 728 578 894
                                            Tak      17 666 000 000                                                       17 666 000 000
                                      Marginal         114 311 575                                                           114 311 575
          Ekonomisk, social och territoriell
1b        sammanhållning                             60 402 991 259    51 124 730 016                                     60 402 991 259       51 124 730 016
             Varav via flexibilitetsmekanismen           83 285 595                                                           83 285 595
                                            Tak      60 320 000 000                                                       60 320 000 000
                                      Marginal             294 336                                                               294 336
2.        Hållbar tillväxt: naturresurser            63 901 960 185    55 998 594 804                                     63 901 960 185       55 998 594 804
                                            Tak      64 692 000 000                                                       64 692 000 000
                                      Marginal         790 039 815                                                           790 039 815

Varav: Europeiska garantifonden för
jordbruket (EGFJ) – marknadsrelaterade
utgifter och direktstöd                              43 455 780 762    43 447 624 585                                     43 455 780 762       43 447 624 585
                              Särskilt utgiftstak    44 313 000 000                                                       44 313 000 000
 Nettoöverföring mellan EGFJ och EJFLU                 123 215 000                                                           123 215 000
                                      Marginal         734 004 238                                                           734 004 238
3.        Säkerhet och medborgarskap                  2 357 076 847     1 859 513 795      75 772 000      69 652 000      2 432 848 847        1 929 165 795
                                            Tak       2 456 000 000                                                        2 456 000 000
                                      Marginal           98 923 153                                                           23 151 153
4.        Europa i världen                            8 410 899 029     7 422 489 907                                      8 410 899 029        7 422 489 907
                                            Tak       8 749 000 000                                                        8 749 000 000
                                      Marginal         338 100 971                                                           338 100 971
5.        Administration                              8 660 469 063     8 658 756 179                                      8 660 469 063        8 658 756 179
                                            Tak       9 076 000 000                                                        9 076 000 000
                                      Marginal         415 530 937                                                           415 530 937

Varav: Institutionernas administrativa
utgifter                                              6 941 188 663     6 939 475 779                                      6 941 188 663        6 939 475 779
                              Särskilt utgiftstak     7 056 000 000                                                        7 056 000 000
                                      Marginal         114 811 337                                                           114 811 337
6.        Kompensationer
                                            Tak
                                      Marginal
                                         Totalt     161 285 084 808   140 862 315 595      75 772 000                    161 360 856 808     140 862 315 595
            Varav via flexibilitetsmekanismen            83 285 595          11 315 595                                       83 285 595           11 315 595
                                            Tak     162 959 000 000   141 901 000 000                                    162 959 000 000     141 901 000 000
                                      Marginal        1 757 200 787     1 050 000 000                                      1 681 428 787        1 050 000 000
          Andra särskilda instrument                   581 870 850          418 230 818                                      581 870 850          418 230 818
                                    Totalsumma      161 866 955 658   141 280 546 413      75 772 000                    161 942 727 658     141 280 546 413

                                                                          7