CELEX: 52016PC0354
Language: es
Date: 2016-06-01
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión de Ejecución 2013/676/UE del Consejo, por la que se autoriza a Rumanía a seguir aplicando una medida especial de excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 1.6.2016
            COM(2016) 354 final
            2016/0163(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            que modifica la Decisión de Ejecución 2013/676/UE del Consejo, por la que se autoriza a Rumanía a seguir aplicando una medida especial de excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               
                  De conformidad con el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, «Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro para introducir medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva con el fin de simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o de evitar determinados tipos de evasión o elusión fiscales.
               
               
                  Mediante carta registrada en la Comisión el 9 de febrero de 2016, Rumanía ha solicitado una prórroga de la excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva del IVA, a fin de aplicar el mecanismo de inversión del sujeto pasivo a los productos de la madera. Mediante carta de 23 de marzo de 2016, la Comisión, de conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Rumanía. Mediante carta de 29 de marzo de 2016, la Comisión notificó a Rumanía que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud.
               
            
            
               •Contexto general
            
            
               
                  El artículo 193 de la Directiva del IVA establece que, por regla general, es el sujeto pasivo que efectúa las entregas de bienes o las prestaciones de servicios el que adeuda normalmente el impuesto sobre el valor añadido (IVA).
               
            
            
               De conformidad con el artículo 395 de la Directiva del IVA, Rumanía solicitó en 2009 una excepción con el fin de ser autorizada a aplicar el mecanismo de inversión del sujeto pasivo, entre otras cosas, a las entregas de productos de la madera. En el marco de este procedimiento, el sujeto pasivo al que se efectúan las entregas, pasa a estar sujeto al pago del IVA. Estos productos de la madera incluyen, en concreto, la madera en pie, la madera en rollo o en raja, la madera para calefacción, los productos de madera, así como la madera en escuadra o en astillas y la madera en bruto, y la madera semitransformada o transformada.
            
            
               Esta solicitud fue autorizada mediante la Decisión de Ejecución 2010/583/UE del Consejo
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                hasta el 31 de diciembre de 2013 y, por lo que se refiere a los productos derivados de la madera,  prorrogada ulteriormente hasta el 31 de diciembre de 2016 en virtud de la Decisión de Ejecución 2013/676/UE del Consejo
                  2
               .
            
            
               Ahora, Rumanía ha vuelto a solicitar una prórroga  de la excepción relativa a la aplicación del mecanismo de inversión del sujeto pasivo a las entregas de productos de la madera.
            
            
               De acuerdo con el informe facilitado por Rumanía, que se presentó junto con la solicitud de prórroga de la medida, gracias a la designación del destinatario como la persona responsable del pago del IVA en las entregas de los productos de la madera anteriormente mencionados pudo evitarse la evasión y la elusión fiscales en este sector, caracterizado por un gran número de pequeños revendedores e intermediarios cuyo control ha demostrado ser difícil. Prorrogarla por otro período limitado parece, pues, justificado, ya que no parece que la medida haya tenido un efecto negativo sobre el fraude en el comercio minorista, en otros sectores o en otros Estados miembros.
            
            
               No obstante, cualquier nueva prórroga debe concederse por un período limitado, de forma que pueda evaluarse si las circunstancias que la originaron siguen siendo válidas. Por consiguiente, se propone que la prórroga solicitada se conceda hasta el 31 de diciembre de 2019 y que Rumanía vuelva a presentar un informe que incluya un estudio de la eficacia de la medida y una evaluación de los riesgos de fraude en el sector de la madera, si se contemplara una nueva solicitud de prórroga al concluir el plazo.
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               Artículo 395 de la Directiva sobre el IVA.
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               Teniendo en cuenta la disposición de la Directiva del IVA en la que se basa la propuesta, esta se inscribe en el ámbito de competencia exclusiva de la Unión. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               La Decisión se refiere a la concesión de una autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no constituye obligación alguna.
            
            
               Habida cuenta del limitado alcance de la excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido, evitar ciertas formas de evasión o elusión fiscales en un sector específico. 
            
         
         
            
               •Elección del instrumento
            
            
               En virtud del artículo 395 de la Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas ordinarias del IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad a propuesta de la Comisión. Además, una decisión del Consejo es el instrumento más apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente.
            
            
               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               •Consultas con las partes interesadas
            
            
               La presente propuesta se basa en una solicitud presentada por Rumanía y concierne únicamente a ese Estado miembro.
            
            
               •Obtención y uso de asesoramiento especializado
            
            
               No ha sido preciso recurrir a asesoramiento externo.
            
            
               •Evaluación de impacto
            
            
               La propuesta de Decisión tiene por objeto evitar determinadas formas de evasión o elusión fiscales en el sector de la madera y, por tanto, tiene un potencial efecto positivo, ya que seguirá impidiendo los sistemas de fraude que se aplicaban anteriormente en el sector de la madera. La decisión de no ampliar la medida conduciría inevitablemente, según Rumanía, a la reactivación de estos sistemas.
            
            
               No obstante, debido a su escaso alcance y a su aplicación limitada en el tiempo, la excepción tendrá en todo caso un impacto reducido.
            
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               La propuesta no tendrá ninguna incidencia negativa en el presupuesto de la UE.
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               La propuesta contiene una cláusula de extinción: un plazo automático que finalizará el 31 de diciembre de 2019.
            
            
               2016/0163 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               que modifica la Decisión de Ejecución 2013/676/UE del Consejo, por la que se autoriza a Rumanía a seguir aplicando una medida especial de excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
         
         
            
               Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido
                  3
               , y en particular su artículo 395, apartado 1,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE dispone que el sujeto pasivo que lleva a cabo las entregas de bienes o las prestaciones de servicios es, por regla general, el responsable del pago del impuesto sobre el valor añadido (IVA) a las autoridades tributarias.
            
            
               (2)La Decisión de Ejecución 2010/583/UE del Consejo
                  4
                y, posteriormente, la Decisión de Ejecución 2013/676/UE
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                del Consejo autorizaron a Rumanía a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 395 de la Directiva 2006/112/CE, a fin de designar al destinatario como la persona responsable del pago del IVA en los supuestos de entregas de productos de madera por parte de sujetos pasivos.
            
            
               (3)Mediante carta registrada en la Comisión el 9 de febrero de 2016, Rumanía solicitó autorización para seguir aplicando la medida después del 31 de diciembre de 2016.
            
            
               (4)La Comisión informó a los demás Estados miembros de la solicitud de Rumanía mediante carta de 23 de marzo de 2016. Mediante carta de 29 de marzo de 2016, la Comisión notificó a Rumanía que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud.
            
            
               (5)Antes de que se la autorizara a aplicar el mecanismo de inversión del sujeto pasivo a las entregas de madera, Rumanía había registrado problemas en el mercado de la madera debido a la naturaleza del mismo y de las empresas que operaban en él. Según el informe presentado por este país junto con la solicitud de prórroga de la medida, la designación del destinatario como persona responsable del pago del IVA tuvo el efecto de impedir la evasión y la elusión fiscales en este sector y, por tanto, sigue estando justificada.
            
            
               (6)La medida es proporcional a los objetivos perseguidos, pues no se prevé aplicarla con carácter general, sino solo a operaciones concretas en un sector que plantea importantes problemas de fraude y evasión fiscales.
            
            
               (7)En opinión de la Comisión, la medida no debería tener repercusiones negativas en cuanto a la prevención del fraude en el sector minorista o en otros sectores o en otros Estados miembros.
            
            
               (8)La autorización debe limitarse hasta el 31 de diciembre de 2019.
            
            
               (9)En caso de que Rumanía considere necesaria una nueva prórroga después de 2019, deberá presentar a la Comisión un nuevo informe junto con la solicitud de prórroga, a más tardar el 1 de abril de 2019.
            
            
               (10)La medida de excepción no tendrá ninguna incidencia negativa en los recursos propios de la Unión procedentes del IVA.
            
            
               (11)Procede, por lo tanto, modificar la Decisión de Ejecución 2013/676/UE en consecuencia.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
                La Decisión de Ejecución 2013/676/UE queda modificada como sigue:
            
            
               a) en el artículo 1, la fecha de «31 de diciembre de 2016» se sustituye por la de «31 de diciembre de 2019»;
            
            
               b) en el artículo 3, la fecha de «1 de abril de 2016» se sustituye por la de «1 de abril de 2019».
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               El destinatario de la presente Decisión es Rumanía.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Decisión de Ejecución 2010/583/UE del Consejo, de 27 de septiembre de 2010, por la que se autoriza a Rumanía a introducir una medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 256 de 30.9.2010, p. 27).
               
               
                  
                     (2)
                  Decisión de Ejecución 2013/676/UE del Consejo, de 15 de noviembre de 2013, por la que se autoriza a Rumanía a introducir una medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 316 de 27.11.2013, p. 31).
               
               
                  
                     (3)
                  DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Decisión de Ejecución 2010/583/UE del Consejo, de 27 de septiembre de 2010, por la que se autoriza a Rumanía a aplicar una medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 256 de 30.9.2010, p. 27).
               
               
                  
                     (5)
                  Decisión de Ejecución 2013/676/UE del Consejo, de 15 de noviembre de 2013, por la que se autoriza a Rumanía a seguir aplicando una medida especial de excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 316 de 27.11.2013, p. 31).