CELEX: 51996PC0252
Language: da
Date: 1996-05-30
Title: Ændret forslag til RÅDETS HENSTILLING om ligelig deltagelse af mænd og kvinder i beslutningstagningen

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                    Bruxelles, den 30.05.1996
                                    KOM(96) 252 endelig udg
                                    95/0308 (CNS)
                  Ændret forslag til
              RÅDETS HENSTILLING
 om ligelig deltagelse af mænd og kvinder i
               beslutningstagningen.
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- BEGRUNDELSE
1       Det oprindelige forslag til Rådets henstilling blev vedtaget af Kommissionen den 29.
       november 1995 (KOM(95) 593 endelig udg.). Hensigten hermed er at tilskynde
       medlemsstaterne til at se på spørgsmålet om ligevægt mellem mænd og kvinder på alle
       områder i beslutningstagningen (økonomisk, politisk, socialt og kulturelt) og til at
       indføre en alsidig og integreret strategi for at opnå en sådan balance.
2      Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav en positiv udtalelse om det oprindelige
       forslag (24. april 1996).
3.     På plenarforsamlingen den 24. maj vedtog Europa-Parlamentet 36 ændringsforslag,
       hvoraf 8 accepteres fuldt ud af Kommissionen og 1 delvis (2, 8, 10, 14, 19, 25, 26,
       31, 35). De accepterede ændringsforslag styrker og udvider anvendelsesområdet for
       det oprindelige forslag med hensyn til:
       det vigtige i at kunne forene arbejdsliv og familieliv
       den snævre forbindelse mellem beslutningsprocessen og kvinders deltagelse på
       arbejdsmarkedet såvel som generelt
       behovet for informationskampagner
       overvågning og evaluering af mål
       fremme af kvinders muligheder som iværksættere
4.     De ændringsforslag, der ikke accepteres, kan inddeles i tre grupper:
       Forslag om ændringer til teksten, som ikke umiddelbart tilføjer noget relevant (1, 3,
       4, 6, 7, 11, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 30, 32).
       Forslag om fuldstændigt nye koncepter, som endnu ikke er tilstrækkeligt udviklet
       hverken af Kommissionen eller af medlemsstaterne (5, 9, 13, 28, 29, 33).
       Forslag, der henviser til områder, hvor Kommissionen har initiativret (36), eller forslag
       til aktiviteter for Kommissionen, som falder uden for dens nuværende kompetence
       (34).
I det ændrede forslag er medtaget de ændringsforslag, som Kommissionen har accepteret.
 ---pagebreak---  KOM (95) 593 endelig udg.
FORSLAG TIL                                 ÆNDRET FORSLAG TIL
RÅDETS HENSTILLING OM LIGELIG               RÅDETS HENSTILLING OM LIGELIG
DELTAGELSE AF MÆND OGKVINDER                DELTAGELSE AF MÆND OG KVINDER
I BESLUTNINGSTAGNINGEN                      I BESLUTNINGSTAGNINGEN
RÅDET        FOR    DEN      EUROPÆISKE
UNION,
som henviser til traktaten om oprettelse af
Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
235,
som henviser til forslag fra Kommissionen,
som henviser til udtalelse fra Europa-
Parlamentet,
som henviser til udtalelse fra         Det
Økonomiske og Sociale Udvalg,
som henviser til            udtalelse   fra
Regionsudvalget, og
som tager følgende i betragtning:
Rådet har vedtaget en række lovgivende
instrumenter og et vist antal politiske
forpligtelser vedrørende ligebehandling og
lige muligheder for mænd og kvinder;
stats- og regeringscheferne, som har været
forsamlet i Rådet i Essen og i Cannes, har
understreget, at lige muligheder for mænd
og kvinder samt bekæmpelsen af
arbejdsløshed er prioriterede opgaver for
Den Europæiske Union og dens
medlemsstater;
 ---pagebreak--- kvinders adgang til beslutningstagningen
har været genstand for                særlig
opmærksomhed i Rådets henstilling af 13.
december 1984 om fremme af positive
foranstaltninger til fordel for kvinder, i
Rådets resolution af 24. juli 1986 om
fremme af lige muligheder for mænd og
kvinder og i Rådets resolution af 21. maj
 1991 om det tredje handlingsprogram på
mellemlang sigt om lige muligheder for
kvinder og mænd (1991-1995);
Rådet opfordrer i sin resolution af 27. marts
 1995 om ligevægt i kvinders og mænds
deltagelse i beslutningstagningen
medlemsstaterne til "at fremme en ligelig
deltagelse af kvinder og mænd i
beslutningstagningen som et af de
prioriterede mål i deres politik for
ligestilling mellem kvinder og mænd og at
optage dette mål i deres regeringsprogram";
Rådet opfordrer endvidere Kommissionen
til "at udarbejde et udkast til henstilling,
som skal forelægges Rådet, med henblik på
at fremme en ligelig deltagelse af kvinder
og mænd i beslutningstagningen";
Europa-Parlamentet har i sin beslutning af
 11. februar 1994 "om kvinders deltagelse i
beslutningsprocesserne" anmodet
Kommissionen om "med henblik på at
afskaffe de individuelle hindringer for
kvinder med hensyn til deltagelse i
beslutningsprocessen energisk at gå ind for
gennemførelsen af ligestillingspolitikken "
samt at definere "foranstaltninger og
aktioner til fremme af kvinders deltagelse i
besl utni ngsprocessen ".
Kommissionen har i det                 fjerde
handlingsprogram på mellemlang sigt om
lige muligheder for mænd og kvinder
(1996-2000), der er foreslået til Rådets
afgørelse, indført fremme af ligelig
deltagelse af mænd og kvinder i
beslutningstagningen som et af de seks
hoved mål sætni nger,
 ---pagebreak--- i erklæringen fra handlingsplatformen fra
den 4. Internationale Kvindekonference
lægges der stor vægt på behovet for at sikre
en ligelig fordeling af ansvar, magt og
rettigheder; og medlemsstaterne har erklæret
sig    villige     til   at    iværksætte
handlingsplatformen;
underrepræsentationen af kvinder i           underrepræsentationen af kvinder i
besluttende organer skyldes især kvinders    besluttende organer skyldes især kvinders
sene adgang til borgerlige rettigheder samt  sene adgang til borgerlige rettigheder samt
barrierer for gennemførelsen af deres        barrierer for gennemførelsen af deres
økonomiske uafhængighed;                     økonomiske uafhængighed, samt problemer
                                             med at forene et fagligt karriereforløb med
                                             familielivet:
kvinderne er stadig underrepræsenteret i
disse organer, uanset om de er offentlige
eller private, politiske, administrative,
økonomiske, sociale eller kulturelle;
kvinder udgør mere end halvdelen af
befolkningen, og en ligelig deltagelse af
mænd og kvinder i               nationernes
repræsentation og administration er et
demokratisk krav;
underrepræsentationen af kvinder på
besluttende poster er et tab for samfundet
som helhed og gør, at det er umuligt at tage
hele befolknings interesse og behov fuldt ud
i betragtning;
                                             (ny)
                                             formålet med at forbedre kvinders
                                             deltagelse i beslutningsprocessen kan ikke
                                             Skilles fm        beskæftigelsespolitikken,
                                             efterspm kvinder stadig forfordeles ved den
                                             fortsatte opsplitning på arbejdsmarkedet og
                                             den øg$4e brug af løst ansat kvindelig
                                             arbejdskraft:
 ---pagebreak---                                              (ny)
                                             foranstaltninger med henblik på at opnå
                                             ligelig deltagelse af mænd og kvinder i
                                             beslutningsprocessen i alle sektorer må gå
                                             hånd i hånd med målsætningen om at
                                             indarbejde kønsperspektivet i alle
                                             Fællesskabets politikker:
ved en ligelig deltagelse af mænd og
kvinder i beslutningstagningen kan der
opstå ideer, værdier og anderledes adfærd,
som går i retning af en mere retfærdig og
mere ligeværdig verden såvel for mænd
som for kvinder;
medlemsstaterne, arbejdsmarkedets parter,
politiske partier og organisationer, ikke-
statslige organisationer samt medierne har
en afgørende rolle at spille i opbygningen
af et samfund, hvor udøvelsen af ansvar på
det offentlige og private område, det
økonomiske og politiske område og i
hjemmet foregår på ligelig basis mellem
mænd og kvinder;
i henhold til subsidiaritets- og             i henhold til subsidiaritetsprincippet, som
proportionalitetsprincippet, som det fremgår det fremgår af artikel 3 B i traktaten om
af artikel 3B i traktaten om oprettelse af   oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
Det Europæiske Fællesskab, kan målet for     kan målet for denne henstilling, som er at
denne henstilling, som er at fremme ligelig  fremme ligelig deltagelse af mænd og
deltagelse af mænd og kvinder i              kvinder i beslutningstagningen, yderligere
beslutningstagningen, yderligere styrkes     styrkes gennem udveksling af information
gennem udveksling af information og          og praksis som led i en fælles reference for
praksis som led i en fælles reference for    medlemsstaterne, og der må nu fastlægges
medlemsstaterne, og der må nu fastlægges     retningslinier på EU-plan for at fremme en
retningslinier på EU-plan for at fremme en   ligelig deltagelse af mænd og kvinder i
ligelig repræsentation af mænd og kvinder    besluttende organer med det formål at opnå
i besluttende organer; henstillingen         ligestilling mellem mænd og kvinder:
begrænser sig til, hvad der er absolut       henstillingen begrænser sig til, hvad der er
påkrævet for at nå dette mål, og overskrider absolut påkrævet for at nå dette mål, og
ikke det mest nødvendige;                    overskrider ikke det mest nødvendige;
i traktaten er der til vedtagelse af denne
henstilling ikke fastsat anden hjemmel end
den, der er i artikel 235;
HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE
 ---pagebreak---    At vedtage en samlet, integreret
   strategi for at fremme en ligelig
   deltagelse af mænd og kvinder på
   steder med magt, indflydelse og
   beslutning og med henblik herpå at
   udvikle eller indføre passende
   foranstaltninger i form af love,
   administrative bestemmelser eller
   incitamenter.
2
a) I programmer og lærebøger og i
   undervisningen på alment og fagligt
   niveau at fremhæve kvindernes rolle
   og bidrag i samfundet og at
   understrege betydningen af ansvars-
   fordeling både på det offentlige og
   det private område mellem mænd og
   kvinder.
b) At træffe passende foranstaltninger,
   således at billedet af mænd og
   kvinder i medier og reklamer
   hverken forstærker eller underbygger
   de urimelige stereotype billeder, der
   er baseret på en kønsbestemt
   fordeling af opgaver.
c) At udarbejde, tilskynde til og        c) At udarbejde, tilskynde til og
   udbrede offentlige kampagner, som        udbrede offentlige kampagner, der
   skal gøre befolkningen bevidst om        har til formål ftt gøre mænd og
   nytteværdien og fordelene for            kvinder bevidste om nytteværdien
   samfundet som helhed ved en ligelig      og fordelene for samfundet som
   deltagelse af mænd og kvinder i          helhed ved en ligelig deltagelse af
   beslutningstagningen.                    mænd         og   kvinder         i
                                            beslutningstagningen, herunder
                                            blandt     andet   kampagner i
                                            forbindelse med valg, At Sørge for
                                            en ordentlig evaluering af flsse
                                            kampagner for at sikre deres
                                            effektivitet
 ---pagebreak--- d) At gøre arbejdsmarkedets parter,
   politiske partier og grupperinger,
   foreninger       og ikke-statslige
   organisationer samt medier bevidste
   om betydningen af en ligelig
   deltagelse af mænd og kvinder i
   besluttende organer, og tilskynde
   dem til at udvikle planer for lige
   muligheder for kvinder og mænd,
   der omfatter foranstaltninger, som
   kan lette kvinder adgang til
   beslutni ngstagni ng.
3.
a) At udvikle eller fremme fremstilling
   og offentliggørelse af statistiske
   data, som kan give viden om mænds
   og kvinders relative andel i
   besluttende organer generelt og især
   på det politiske og administrative
   område, i offentlige udvalg og
   kommissioner, i bestyrelser, på
   nationalt, regionalt og lokalt plan
   samt i erhvervslivet og det sociale
   og kulturelle liv.
b) At støtte, udvikle og tilskynde til
   kvantitative og kvalitative studier af
   mænd         og k v i n d e r          i
   beslutningstagningen og især af
   juridiske, sociale og kulturelle
   barrierer for det ene eller det andet
   køns adgang, af ideer og koncepter,
   hvor begrebet demokrati indebærer
   et partnerskab mellem mænd og
   kvinder, og af strategier, som kan
   føre til en ligevægt mellem mænd
    og kvinder i beslutningstagningen.
c)  At støtte og tilskynde til initiativer,
    som kan give eksempler på god
    praksis inden for forskellige
    områder af beslutningstagningen, og
    at udvikle programmer til
    udbredelse og udveksling af
    erfaringer med henblik på at gøre
    sådanne aktioner almindelige.
 ---pagebreak--- 4.
a) At sørge for en bedre balance
   mellem mænd og kvinder på alle
   niveauer i den offentlige sektor.
b) At indføre eller videreføre aktive         b)     At indføre eller videreføre aktive
   strategier som f.eks. rådgivning og               strategier som f.eks. rådgivning og
   kvoter tU fremme af balancen                      kvoter med tidsfrister og effektiv
   mellem mænd og kvinder i den                      kontrol med disse kvoter, der skal
   politiske repræsentation på                       fremme kvinders adgang til politisk
   nationalt, regionalt og lokalt plan,              repræsentation med henblik på at
   herunder også inden for rådgivende                opnå lige repræsentation af mænd
   instanser, som medvirker ved                      og kvinder på nationalt, regionalt
   offentlig beslutningstagning. Der vil             og lokalt plan, herunder også inden
   blive lagt særlig vægt på fremme af              for rådgivende instanser, som
   en afbalanceret sammensætning af                  m e d v i r k e r ved    offentlig
   udvalg,        kommissioner            og        beslutningstagning, og stå til ansvar
   arbejdsgrupper såvel på nationalt                for, at sådanne foranstaltninger
   som på europæisk plan.                           følges op. dokumenteres og
                                                    vurderes. Der vil blive lagt særlig
                                                    vægt på fremme af en afbalanceret
                                                     sammensætning af udvalg,
                                                     kommissioner og arbejdsgrupper
                                                     såvel på nationalt som på europæisk
                                                     plan.
                                              4b) a (ny)
                                                     At se på de             forskellige
                                                     valgsystemers indvirkning på
                                                     kvinders politiske repræsentation i
                                                     valgte organer og i givet fald at
                                                     overveje en ændring eller reform af
                                                     disse systemer.
c) At iværksætte eller udvikle
   ligestillingsplaner for den offentlige
   sektor, som                  integrerer
   1 i g e s t i 11 i n g s b e g r e b et i
   beslutningstagningen, og sørge for,
    når rekrutteringen sker ved hjælp af
   udvælgelsesprøver,                      at
    sammensætningen af de udvalg, som
    skal udarbejde prøverne, og
    sammensætningen af juryerne har en
    så ligelig fordeling af mænd og
    kvinder som muligt.
 ---pagebreak--- d)  At tilskynde den private sektor til
    at øge deltagelsen af kvinder på alle
    beslutningsniveauer, blandt andet
    gennem vedtagelse eller inden for
    rammerne af ligestillingsplaner og
    positive særforanstaltninger.
                                          4d) a (nyt)
                                                  At sørge for programmer og
                                                 foranstaltninger med henblik på at
                                                 fremme kvinders iværksætter-
                                                  aktiviteter og deres adgang til
                                                 liberale erhverv
e)  At tilskynde til, at presse, radio og
    fjernsyn vedtager foranstaltninger
    til fremme af balancen mellem
    mænd og kvinder i producentleddet,
    inden        for l e d e l s e    og
    besl utni ngstagni ng.
OG ANMODER I DEN ANLEDNING
KOMMISSIONEN OM:
    At intensivere sit arbejde med at
    informere, mobilisere, tilskynde til
    forskning og fremme pilotaktioner
    med henblik på at foranledige en
    ligelig deltagelse af mænd og
    kvinder i beslutningstagningen.
    I samarbejde med medlemsstaterne
    at tilskynde til og foranledige en
    systematisk udveksling af erfaringer
    og en evaluering af de politikker,
    der er iværksat for at nå frem til en
    balance mellem mænd og kvinder i
    beslutningstagningen.
    At forelægge Rådet en rapport tre år         At forelægge Europa-Parlamentet og
    efter vedtagelsen af denne                   Rådet en rapport tre år efter
    henstilling, hvor der gøres rede for         vedtagelsen af denne henstilling,
    de fremskridt, der er gjort med              hvor der gøres rede for de
    hensyn til gennemførelse heraf, på           fremskridt, der er gjort med hensyn
    baggrund af de oplysninger, som              til gennemførelse heraf, på baggrund
    medlemsstaterne indsender til                af de o p l y s n i n g e r ,   som
    Kommissionen.                                medlemsstaterne indsender til
                                                 Kommissionen.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(96) 252 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         04 05
                                   Katalognummer : CB-CO-96-264-DA-C
                                                               ISBN 92-78-05188-8
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          \t