CELEX: 52011SC0827
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisesta
uudistusohjelmasta vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Yhdistyneen kuningaskunnan tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi
2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan
4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan
koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia
Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[3]. Yhdessä nämä muodostavat ns.
yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin
EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa. 
(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston
päätelmien ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että
etusijalle on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden
kestävyyden palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten
avulla sekä uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita
toteuttamaan näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä,
jotka sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(5)              
Yhdistynyt kuningaskunta toimitti vuosiksi
2011–2014 laaditun vuonna 2011 tarkistetun lähentymisohjelmansa ja vuonna 2011
laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 28 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on
arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa
huomioon. 
(6)              
Yhdistynyt kuningaskunta oli erityisen altis
finanssikriisille sen laajan, maailmanlaajuisesti yhdentyneen rahoitussektorin
ja kotitalouksien suuren velkamäärän vuoksi. BKT supistui 0,1 prosenttia vuonna
2008 ja 4,9 prosenttia vuonna 2009. Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus
toteutti massiivisia tukitoimia pankkisektorin hyväksi ja tarjosi
poikkeuksellisesti lisälikviditeettiä koko alalle. Julkisen talouden alijäämä
kasvoi kahden vuoden aikana 8,5 prosenttiyksikköä 11,2 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuonna 2009. Työttömyys kasvoi 5,3 prosentista 7,6 prosenttiin vuosina
2007–2009. Neljännesvuosittainen kasvu kääntyi positiiviseksi vuoden 2009
viimeisellä neljänneksellä, vaikkakaan tuotanto ei ole vielä saavuttanut
kriisiä edeltänyttä korkeinta tasoa. Lyhyellä aikavälillä kasvun odotetaan
olevan kohtuullista yritysten investoidessa voimakkaasti ja nettoviennin
piristyessä valuuttakurssin johdosta. Kasvua jarruttaa kuitenkin kotitalouksien
ja valtion kulutuksen heikko tai negatiivinen kasvu. Inflaation odotetaan
ylittävän selvästi 2 prosentin virallisen tavoitteen vuonna 2011, mikä
heijastaa arvonlisäveron korotusta ja korkeampia tuonti- ja energiahintoja.
Inflaatio hidastunee vuonna 2012. Korkea inflaatio supistaa todennäköisesti reaalituloja,
sillä palkkojen nousu on vähäistä. Ennusteen kielteiset riskit liittyvät
siihen, etteivät yritysten investointeja tai nettovientiä koskevat odotukset
toteudu ja että jatkuvasti korkea inflaatio voi estää rahapolitiikan käytön
tasapainottamaan valtion alhaisempaa kulutusta.
(7)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä,
että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on
realistinen, lukuun ottamatta vuotta 2012, jonka osalta se on hieman liian
optimistinen. Ohjelmaan ei sisälly käytännesääntöjen mukaista keskipitkän
aikavälin tavoitetta, vaikkakin se voidaan johtaa ohjelmassa esitettyjen
tavoitteiden perusteella. Julkisen talouden strategian tavoitteena on supistaa
alijäämä 9,9 prosentista vuosina 2010–2011 1,7 prosenttiin vuosina 2015–2016.
Tämä perustuu ensi sijassa menojen hillitsemiseen. Ohjelman mukaan
tarkoituksena on supistaa alijäämä alle 3 prosentin viitearvon neuvoston
asettamaan määräaikaan eli kauteen 2014–2015 mennessä. Velkasuhde on 78,7
prosenttia kaudella 2010–2011, ja ohjelman julkista taloutta koskevien
ennusteiden mukaan velkasuhde nousee 87,2 prosenttiin kauteen 2013–2014
mennessä ennen kuin se alkaa supistua hitaasti. Julkisen talouden toimet ovat
keskimäärin 1,6 prosenttia suhteessa BKT:hen kausien 2010–2011 ja 2014–2015
välillä. Tämä on hieman vähemmän kuin neuvoston joulukuussa 2009 esittämä
suositus (1,75 prosenttia suhteessa BKT:hen), mutta kuitenkin riittävästi
ottaen huomioon, että lähtökohtana on huomattavasti odotettua alhaisempi
alijäämä varainhoitovuonna 2009–2010. Parannus vastaa siten tavoitetta, jonka
mukaan julkisen sektorin alijäämä supistetaan alle viitearvon viimeistään
varainhoitovuonna 2014–2015. Yhdistyneen kuningaskunnan julkisen talouden
pitkän aikavälin kestävyyteen näyttää liittyvän suuria riskejä. Väestön
ikääntymisen pitkän aikavälin kustannukset ovat EU:n keskiarvon yläpuolella ja
nykyinen rahoitusasema kärjistää ikääntymisen kustannuksia. Nykyisen julkisen
talouden rahoitusaseman perusteella velka nousee 128 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuoteen 2020 mennessä. Jos ohjelma toteutetaan täysimääräisesti, se
riittäisi kuitenkin supistamaan velkaa, mutta velka olisi kuitenkin yli 80
prosenttia vielä vuonna 2020.
(8)              
Julkisen talouden vakauttamispolitiikan
täytäntöönpano ehdotuksen mukaisesti on edelleen suuri haaste. Kestävän
julkisen talouden rahoitusaseman palauttamisen kannalta on olennaista, että
julkaistuista menosuunnitelmista ei poiketa. Edellyttäen, että tämä toteutuu,
kasvua edistäville menoille olisi annettava etusija, sillä erityisesti
liikenteen julkiset infrastruktuuri-investoinnit ovat historiallisen vähäisiä.
Riittävien perusylijäämien varmistaminen ohjelman mukaisesti keskipitkällä
aikavälillä parantaisi julkisen talouden kestävyyttä.
(9)              
Joustavuutensa ansiosta Yhdistyneen kuningaskunnan
työmarkkinat selvisivät suhteellisen hyvin BKT:n supistumisesta kriisin aikana.
Työttömyyden kasvu on kuitenkin kohdistunut erityisesti nuoriin, sillä vuosina
2008–2010 nuorisotyöttömyys kasvoi 15 prosentista lähes 20 prosenttiin. Nuorten
heikot työllistymismahdollisuudet liittyvät yleisempiin ja rakenteellisiin
puutteisiin ammattitaidossa. Yhdistyneessä kuningaskunnassa niiden
18–24-vuotiaiden osuus, jotka keskeyttävät perus- tai jatkokoulutuksen, on 15,7
prosenttia eli EU:n keskiarvoa (14,4 prosenttia) suurempi. Vaikkakin korkean
pätevyystason saavuttaneiden 25–64-vuotiaiden osuus on erityisen suuri
Yhdistyneessä kuningaskunnassa, keskiasteen pätevyystasossa on heikkouksia,
sillä tähän ryhmään kuuluvien osuus on EU:n keskiarvon alapuolella. Yhdistyneen
kuningaskunnan työmarkkinoiden toinen suuri haaste on työttömissä
kotitalouksissa elävien lasten huomattava osuus eli 17,5 prosenttia. Tämä on
korkein luku EU:ssa, jossa keskiarvo on 10,2 prosenttia. Ongelma on erityisen
vaikea yksinhuoltajatalouksissa. Tämä johtuu heikoista taloudellisista
kannusteista ja kohtuuhintaisten lastenhoitomahdollisuuksien puutteesta. Yli 32
prosenttia, joilla on lapsia hoidettavanaan eivät käy töissä tai työskentelevät
osa-aikaisesti hoitopalvelujen puutteen vuoksi (tämä osuus on 4
prosenttiyksikköä korkeampi kuin EU:n keskiarvo). 
(10)          
Asuntojen hinnat nousivat voimakkaasti
Yhdistyneessä kuningaskunnassa finanssikriisiä edeltäneen vuosikymmenen aikana.
Hinnat laskivat jyrkästi kun finanssikriisi alkoi, mutta ne ovat sittemmin
kääntyneet nousuun ja ovat korkeammalla kuin koskaan. Asuntokauppojen määrä
putosi ja niiden määrä on edelleen alhainen. Asuntohintojen nousun johdosta
kotitalouksien velka kasvoi huomattavasti ja kotitalouksien kulutus lisääntyi
kestämättömällä tavalla finanssikriisiä edeltäneen vuosikymmenen aikana.
Asuntokauppojen määrän jyrkkä lasku merkitsi niihin liittyvien verotulojen
supistumista vastaavasti, mikä heikensi maan julkisen talouden rahoitusasemaa.
Asuntomarkkinoiden heikkoudet ovat osasyy Yhdistyneen kuningaskunnan suuriin
asumistukimenoihin ja siihen, että huomattava osa väestöstä asuu valtion
tukemissa asunnoissa. Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut alustavasti uudistavansa
kaavoitusjärjestelmäänsä ja tarkistavansa asuntolainoja koskevaa sääntelyä.
Ottaen huomioon tämän haasteen merkityksen kaikille Yhdistyneen kuningaskunnan
talouden sektoreille näiden toimenpiteiden pohjalta olisi laadittava kattavampi
uudistuspaketti, jossa käsitellään muun muassa asuntolainamarkkinoita ja
kiinteistöverotusta mainittujen ongelmien ratkaisemiseksi.
(11)          
Yksityisten sijoitusten elpymisellä olisi keskeinen
tehtävä talouden tasapainottamisessa niin, että yksityisen kulutuksen merkitys
vähenisi, ja tuottavuuden parantamisessa. Tutkimukset osoittavat, että
luotonsaanti ja kustannukset ovat merkittävä este yksityisen sektorin
investoinneille ja laajentumissuunnitelmille, erityisesti pankkirahoitukseen
tukeutuvien pienten yritysten kannalta. Pk-yritysten luottojen vuosikasvu on
ollut negatiivinen vuoden 2009 loppupuolelta alkaen ja luotonanto pienille
yrityksille on supistunut vielä jyrkemmin. Vaikka viitekorkoerot näyttävät
vakautuneen keskisuurten yritysten osalta, ne ovat kasvaneet jonkin verran
pienyritysten osalta. Yhdistynyt kuningaskunta on vastikään toteuttanut joukon
toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on parantaa pk-yritysten rahoituksen
saantia, mukaan lukien valtion tukemat investointivälineet ja maan pankkien
kanssa tehty sopimus, jonka mukaan pankkien on lisättävä pk-yritysten
bruttoluotonantoa. Jotta löydettäisiin ratkaisu, joka toimii ilman valtion
säännöllistä väliintuloa, tarvitaan lisäuudistus, jolla pyritään parantamaan
pankkisektorin kilpailukykyä ja helpottamaan sellaisten markkinoiden luomista,
joilla pienyritykset voivat saada muuta kuin pankkien myöntämää rahoitusta.
(12)          
Komissio on arvioinut lähentymisohjelman ja
kansallisen uudistusohjelman[4].
Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Yhdistyneen kuningaskunnan
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta.
Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska
Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa
kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin.
Se katsoo, että ohjelmissa asetetaan tavoitteeksi kattavat toimenpiteet, joiden
tarkoituksena on supistaa alijäämää, ja kannustaa hallitusta toteuttamaan
kyseiset suunnitelmat. Lisätoimia olisi toteutettava myös asuntomarkkinoiden
uudistamiseksi, nuorisotyöttömyyden ja koulunkäynnin keskeyttämisen
vähentämiseksi, työttömissä kotitalouksissa asuvien lasten tilanteen
ratkaisemiseksi ja yksityisen sektorin luotonsaannin parantamiseksi. 
(13)          
Neuvosto on tutkinut Yhdistyneen kuningaskunnan
tarkistetun lähentymisohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin
perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä kesäkuuta 2010 annetun
neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto[5]
on esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyissä suosituksissa.
Neuvosto on tutkinut Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisen uudistusohjelman
ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston
päätelmät,
SUOSITTAA, että Yhdistynyt
kuningaskunta toteuttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
(1)                   
panee täytäntöön julkisen talouden vakauttamisen
niin, että tavoitteena on 6,2 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen vuosina
2012–2013, varmistaa, ettei kunnianhimoisista menovähennystavoitteista poiketa
ja vahvistaa näin pitkän aikavälin kestävyyttä; edellyttäen, että tämä
toteutuu, asettaa etusijalle kasvua edistävät menot, mukaan lukien tutkimus ja
innovointi, ja infrastruktuuri-investoinnit;
(2)                   
laatii uudistusohjelman, jolla puututaan julkiseen
talouteen, rahoitussektoriin ja koko talouteen epävakautta luovaan asuntojen
hintasykliin, jotta voitaisiin ratkaista asuntojen kohtuuhintaisuuteen ja
valtiontukien tarpeeseen liittyvät ongelmat; tähän olisi sisällyttävä
asuntolainamarkkinoiden, kiinteistöverotuksen ja kaavoitusjärjestelmän
uudistukset;
(3)                   
ryhtyy toimiin nuorisotyöttömyyden ratkaisemiseksi
laatimalla kattavan strategian koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi
vuoden 2012 loppuun mennessä; puuttuu ammattitaitoa koskevin puutteisiin
lisäämällä keskitason koulutuksen suorittaneiden henkilöiden määrää työvoimamarkkinoiden
tarpeiden mukaisesti; 
(4)                   
ryhtyy toimenpiteisiin työttömien kotitalouksien
suuren osuuden vähentämiseksi lisäämällä lastenhoitomahdollisuuksia, jotta
voidaan helpottaa yksinhuoltajien ja kotitalouden toisen osapuolen
osallistumista työmarkkinoille; 
(5)                   
parantaa merkittävästi yksityissektorin ja
erityisesti pk-yritysten mahdollisuuksia hankkia pankkien ja muiden kuin
pankkien myöntämää rahoitusta; edistää kilpailua pankkisektorilla ja tutkii
keinoja, joilla parannetaan muuta kuin pankkien rahoitusta, kuten riskipääomaa
ja julkisesti liikkeeseen laskettuja velkainstrumentteja. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L
209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C [...],
[…..], s. […].
[3]               Pidetään
voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston
päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               SEC(2011)
736.
[5]               Lausunnosta
on säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 3 kohdassa.