CELEX: 52016DC0333
Language: ro
Date: 2016-05-18 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Ciprului pentru 2016 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Ciprului pentru 2016

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 18.5.2016
            COM(2016) 333 final
            Recomandare de
            RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național de reformă al Ciprului pentru 2016și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Ciprului pentru 2016
            
               
         
         
            
            
            
               Recomandare de
            
            
               RECOMANDARE A CONSILIULUI
            
            
               privind Programul național de reformă al Ciprului pentru 2016
               
                  și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Ciprului pentru 2016
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice
                  1
               , în special articolul 5 alineatul (2),
            
            
               având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice
                  2
               , în special articolul 6 alineatul (1),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene
                  3
               ,
            
            
               având în vedere rezoluțiile Parlamentului European
                  4
               ,
            
            
               având în vedere concluziile Consiliului European,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului economic și financiar,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului pentru protecție socială,
            
            
               având în vedere avizul Comitetului de politică economică,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Cipru a făcut obiectul unui program de ajustare macroeconomică până la data de 31 martie 2016, în conformitate cu articolul 1 alineatul (2) din Decizia de punere în aplicare 2013/463/UE a Consiliului
                  5
               . În temeiul articolului 12 din Regulamentul (UE) nr. 472/2013 al Parlamentului European și al Consiliului
                  6
               , Cipru a fost scutit, pe durata programului, de la monitorizarea și evaluarea din cadrul semestrului european pentru coordonarea politicilor economice. Având în vedere faptul că Cipru nu mai face obiectul programului, în prezent acesta este reintegrat pe deplin în cadrul semestrului european.
            
            
               (2)La data de 26 noiembrie 2015, Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii
                  7
               , care marchează începutul semestrului european de coordonare a politicilor economice pentru 2016. Prioritățile analizei anuale a creșterii au fost aprobate de Consiliul European din 17-18 martie 2016. La data de 26 noiembrie 2015, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de alertă
                  8
               , în care a menționat că situația din Cipru va fi analizată în contextul procedurii privind dezechilibrele macroeconomice după încheierea programului de ajustare macroeconomică. În aceeași zi, Comisia a adoptat, de asemenea, o recomandare de recomandare a Consiliului privind politica economică a zonei euro
                  9
               . Această recomandare a fost aprobată de Consiliul European din 18-19 februarie 2016 și a fost adoptată de Consiliu la data de 8 martie 2016. În calitate de țară a cărei monedă este euro și având în vedere legăturile strânse dintre economii în cadrul uniunii economice și monetare, Cipru ar trebui să asigure punerea în aplicare integrală și în timp util a recomandării formulate.
            
         
         
            
               (3)Raportul de țară privind Cipru pentru 2016
                  10
                a fost publicat la data de 7 aprilie 2016. Acesta evaluează situația economică și socială a Ciprului și provocările întâmpinate după ieșirea sa, la 31 martie 2016, din programul de ajustare macroeconomică, precum și progresele realizate de Cipru în direcția îndeplinirii obiectivelor naționale din cadrul Strategiei Europa 2020. De asemenea, raportul a inclus un bilanț aprofundat, efectuat în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. La data de 7 aprilie 2016, Comisia a prezentat rezultatele bilanțului aprofundat. 
                  11
                În urma analizei sale, Comisia concluzionează că Cipru se confruntă cu dezechilibre macroeconomice excesive. În special, este esențial ca Cipru să remedieze nivelul ridicat al dezechilibrelor, sub formă de îndatorare excesivă publică și externă, și ponderea ridicată a împrumuturilor neperformante.
            
            
               (4)La data de 28 aprilie 2016, Cipru și-a prezentat Programul național de reformă pentru 2016, iar la data de 13 mai 2016, după expirarea termenului, Programul de stabilitate pentru 2016. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
            
            
               (5)Recomandările specifice fiecărei țări relevante au fost abordate în cadrul programării fondurilor structurale și de investiții europene pentru perioada 2014-2020. Astfel cum se prevede la articolul 23 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, dacă acest lucru este necesar pentru a sprijini punerea în aplicare a recomandărilor relevante ale Consiliului, Comisia poate solicita unui stat membru să își revizuiască acordul de parteneriat și programele relevante și să propună modificări la acestea. Comisia a furnizat detalii suplimentare referitoare la modul în care va utiliza această dispoziție în Orientările privind aplicarea măsurilor de corelare între eficacitatea fondurilor structurale și de investiții europene și buna guvernanță economică
                  12
               .
            
            
               (6)[În urma abrogării procedurii aplicabile deficitelor excesive, Cipru se încadrează în componenta preventivă a Pactului de stabilitate și de creștere și face obiectul regulii tranzitorii privind datoria.] Pe baza previziunilor Comisiei din primăvara anului 2016, se estimează că obiectivul bugetar pe termen mediu va fi atins în 2016. Cu toate acestea, în ipoteza în care politicile rămân neschimbate, există riscul unei devieri de la obiectivul bugetar pe termen mediu în 2017. Potrivit proiecțiilor, soldul structural al Ciprului se va deteriora mai mult decât este permis în temeiul regulii tranzitorii privind datoria. Pe baza evaluării sale a Programului de stabilitate și ținând seama de previziunile Comisiei din primăvara anului 2016, Consiliul consideră că există riscul ca Cipru să nu respecte dispozițiile Pactului de stabilitate și de creștere. Prin urmare, vor fi necesare măsuri suplimentare pentru a se asigura conformitatea în 2017.
            
            
               (7)Cipru a pus în aplicare importante reforme fiscal-structurale în cadrul programului său de ajustare macroeconomică. Nu s-au adoptat încă unele acte legislative secundare privind procedurile de pregătire a bugetului, cerințele referitoare la ajustările bugetare din timpul anului și responsabilitățile agenților de control al angajamentelor. Sectorul public este caracterizat în continuare de ineficiențe. În special, în administrația publică nivelul salariilor este unul dintre cele mai ridicate (ca procent din PIB) din zona euro, în timp ce indicatorii în materie de eficiență rămân la valori medii, ceea ce se poate explica prin lipsa mobilității și a stimulentelor care să încurajeze performanța. Utilitățile furnizate de stat (telecomunicații, energie) au prețuri ridicate și continuă să fie relativ protejate de concurență. În cadrul programului, Cipru s-a angajat să adopte un mecanism obligatoriu de limitare a creșterilor salariale pentru angajații din sectorul public, ca modalitate de garantare a viabilității pe termen lung a finanțelor publice. Deși proiectul de lege a fost elaborat și înaintat Camerei Reprezentanților, acesta nu a fost încă adoptat. Pentru a îmbunătăți eficiența sectorului public, în cadrul programului au fost prezentate o reformă orizontală a administrației publice, un plan de reformă a administrației locale și o nouă lege privind guvernanța entităților publice, însă acestea nu au fost încă adoptate.
            
            
               (8)În Cipru, datoria sectorului privat rămâne excesivă. Deși cadrele reformate în materie de executare silită și insolvență constituie un pas important către echilibrarea drepturilor debitorilor și ale creditorilor, există încă o marjă de îmbunătățire a eficienței și de extindere a utilizării acestora. O serie de deficiențe în funcționarea acestor cadre împiedică înscrierea datoriei private pe o traiectorie descendentă durabilă și o reducere mai rapidă a creditelor neperformante. Acest lucru afectează și capacitatea de a oferi a doua șansă antreprenorilor. De asemenea, persistă o serie de deficiențe în funcționarea soluțiilor de restructurare a datoriei sectorului privat. În plus, adoptarea tuturor normelor și a regulamentelor de procedură necesare este importantă pentru punerea efectivă în aplicare a legislației în materie de insolvență. Pentru a fi pe deplin operațional, Serviciul Insolvență are nevoie de personalul adecvat, de infrastructură informatică și de un număr suficient de practicieni în insolvență cu o pregătire corespunzătoare și autorizați. De asemenea, sistemele fiabile și rapide în materie de eliberare și transfer al titlurilor de proprietate sunt esențiale pentru a evita întârzierile și pentru a oferi garanții cumpărătorilor, asigurând stabilirea corespunzătoare a drepturilor de proprietate și contribuind la restabilirea încrederii pe piața locuințelor. 
            
            
               (9)Cipru se confruntă, de asemenea, cu provocări majore în ceea ce privește funcționarea sistemului judiciar. Ineficiența procedurilor judiciare și capacitatea limitată duc la întârzieri semnificative în examinarea cauzelor, ceea ce afectează funcționarea cadrului în materie de executare silită și insolvență și slăbește mediul de afaceri în general. În absența unei reforme a Legii privind procedura civilă, prelucrarea și aplicarea hotărârilor judecătorești și reducerea numărului de cauze nesoluționate au în continuare un ritm lent.
            
            
               (10)În cadrul programului, s-au înregistrat progrese semnificative pentru restructurarea sistemului financiar cipriot și restabilirea încrederii în acesta. Totuși, Cipru nu a depășit încă provocarea pe care o reprezintă reluarea activității normale de creditare a economiei și reducerea creditelor neperformante, care reprezentau aproximativ 55 % din totalul creditelor acordate gospodăriilor și societăților nefinanciare. Gradul ridicat de îndatorare a întreprinderilor le diminuează competitivitatea și le afectează capacitatea de a investi și de a se dezvolta. Eforturile băncilor de a restructura datoriile debitorilor viabili nu au dat încă rezultate concrete, în timp ce constituirea de provizioane pentru expunerea lor neperformantă rămâne relativ moderată. Deficiențele în materie de executare a contractelor și disciplină a rambursării afectează capacitatea de a combate„falimentele strategice” și de a împiedica formarea creditelor neperformante. De asemenea, băncile au un acces limitat la informațiile privind veniturile și activele debitorilor, în pofida înființării registrului de credite.
            
            
               (11)Cipru a făcut progrese importante în ceea ce privește scoaterea economiei din recesiune, dar investițiile rămân scăzute și potențialul de creștere a economiei este limitat. În cadrul programului, Cipru a adoptat un plan de acțiune privind creșterea, care viza îmbunătățirea concurenței, consolidarea stimulentelor pentru inovare și facilitarea investițiilor prin crearea unui mediu de afaceri mai transparent și mai eficient și prin simplificarea procedurilor de acordare a licențelor și a permiselor. Punerea în aplicare a planului de privatizare și consolidarea autorităților naționale de reglementare vizează atragerea de investiții străine menite să sporească productivitatea. În prezent, întreprinderile nou-înființate și IMM-urile au foarte puține opțiuni în ceea ce privește accesul la finanțare, în contextul unor condiții stricte ale creditelor bancare și al lipsei surselor alternative de finanțare. Accesul la finanțare este îngreunat și de lipsa de coordonare în gestionarea instrumentelor UE, cum ar fi fondurile structurale și de investiții europene, Fondul european pentru investiții strategice și programele UE pe bază de competitivitate.
            
            
               (12)Piața forței de muncă a început să se redreseze în 2015, însă șomajul rămâne ridicat. În special, șomajul în rândul tinerilor și șomajul de lungă durată reprezintă un motiv de îngrijorare. S-au luat unele măsuri în ceea ce privește politicile active în domeniul pieței forței de muncă și serviciile publice de ocupare a forței de muncă. Totuși, acestea din urmă nu dispun încă de capacitatea de a satisface cererea, de a oferi asistență și consiliere de calitate pentru căutarea unui loc de muncă și de a se adresa șomerilor neînregistrați. S-au amânat planurile de întărire a capacității administrative a serviciilor publice de ocupare a forței de muncă, inclusiv de specializare și creștere a numărului de consilieri care satisfac în mod direct nevoile clienților. Eficacitatea politicilor active în domeniul pieței forței de muncă este limitată din cauza faptului că nu există o monitorizare eficace a calității programelor actuale. 
            
            
               (13)Participarea tinerilor la educația și formarea profesională rămâne scăzută și se caracterizează printr-o lipsă de implicare a angajatorilor în ceea ce privește instruirea elevilor. Cu toate acestea, în prezent se pun în aplicare măsuri, în conformitate cu strategia privind educația și formarea profesională. 
            
            
               (14)În Cipru nu există o acoperire universală a asistenței medicale și sistemul său de sănătate nu oferă un acces adecvat și efectiv la îngrijire. În condițiile unei finanțări publice scăzute pentru asistența medicală, nevoile nesatisfăcute - din cauza costurilor, precum și a plăților directe - sunt mult mai ridicate decât în alte țări din UE. Eficiența în materie de utilizare a resurselor poate fi îmbunătățită în continuare. O autonomie sporită a spitalelor publice și crearea unui sistem național de sănătate se numără printre măsurile care au fost considerate relevante, dar care nu au fost încă adoptate, pentru a îmbunătăți gradul de adecvare și raportul cost-eficacitate al sistemului de sănătate cipriot.
            
            
               (15)În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Ciprului, pe care a publicat-o în raportul de țară pentru 2016. Comisia a evaluat, de asemenea, Programul de stabilitate și Programul național de reformă prezentate de Cipru. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Cipru, ci și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a UE prin oferirea unei contribuții la nivelul UE în cadrul deciziilor naționale viitoare. Recomandările formulate în cadrul semestrului european se reflectă în recomandările 1-5 de mai jos.
            
            
               (16)În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate, iar avizul său
                  13
                se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
            
            
               (17)În lumina bilanțului aprofundat realizat de Comisie și a evaluării menționate, Consiliul a examinat Programul național de reformă și Programul de stabilitate. Recomandările sale, formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, se reflectă în recomandările 1-5 de mai jos,
            
            
               RECOMANDĂ ca, în 2016 și în 2017, Cipru să întreprindă acțiuni astfel încât:
            
            
               1.După corectarea deficitului excesiv, să respecte obiectivul bugetar pe termen mediu în 2016 și în 2017. Până la sfârșitul anului 2016, să adopte un mecanism obligatoriu care să limiteze rata de creștere a remunerării angajaților publici. Până la sfârșitul anului 2016, să adopte reforma orizontală a administrației publice și Legea privind guvernanța entităților publice și să pună în aplicare reforma administrației locale. Până la sfârșitul anului 2016, să adopte legislația secundară pentru a completa noul cadru bugetar.
            
            
               2.Până în iunie 2017, să elimine obstacolele din calea punerii depline în aplicare a cadrelor în materie de insolvență și executare silită și să asigure resursele corespunzătoare pentru Serviciul Insolvență. Să asigure sisteme fiabile și rapide pentru eliberarea titlurilor de proprietate și transferul drepturilor de proprietate asupra bunurilor imobile. Să sporească eficiența și capacitatea sistemului judiciar. Să reformeze Legea privind procedura civilă.
            
            
               3.Până la sfârșitul anului 2016, să ia măsuri pentru a asigura o scădere a numărului de credite neperformante și evaluări corecte ale garanțiilor reale pentru constituirea de provizioane. Să extindă gama de informații aflate la dispoziția creditorilor pentru ca registrul de credite să devină pe deplin operațional. 
            
            
               4.Să înlăture obstacolele din calea investițiilor, în special prin punerea în aplicare a planului de acțiune privind creșterea, realizarea planului de privatizare și consolidarea autorităților naționale de reglementare. Să ia măsuri pentru a îmbunătăți accesul la finanțare al întreprinderilor mici și mijlocii.
            
         
         
            
               5.Să consolideze capacitatea serviciilor publice de ocupare a forței de muncă și să îmbunătățească serviciile furnizate de aceștia șomerilor de lungă durată; să îmbunătățească comunicarea cu șomerii neînregistrați. Să adopte legislația privind reforma spitalelor și să facă progrese în punerea în aplicare planificată a acoperirii universale a asistenței medicale.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
               
               
                  
                     (3)
                  COM(2016) 333 final.
               
               
                  
                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 și P8_TA(2016)0060.
               
               
                  
                     (5)
                  Decizia de punere în aplicare 2013/463/UE a Consiliului din 13 septembrie 2013 privind aprobarea programului de ajustare macroeconomică pentru Cipru și de abrogare a Deciziei 2013/236/UE (JO L 250, 20.9.2013, p. 40).
               
               
                  
                     (6)
                  Regulamentul (UE) nr. 472/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 mai 2013 privind consolidarea supravegherii economice și bugetare a statelor membre din zona euro care întâmpină sau care sunt amenințate de dificultăți grave în ceea ce privește stabilitatea lor financiară (JO L 140, 27.5.2013, p. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2015) 690 final.
               
               
                  
                     (8)
                  COM(2015) 691 final.
               
               
                  
                     (9)
                  COM(2015) 692 final.
               
               
                  
                     (10)
                  SWD(2016) 120 final.
               
               
                  
                     (11)
                  COM(2016) 95 final.
               
               
                  
                     (12)
                  COM(2014) 494 final.
               
               
                  
                     (13)
                  Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.