CELEX: 52015DC0241
Language: cs
Date: 2015-05-13
Title: NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5 K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015 REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY

EVROPSKÁ
       KOMISE
                      V Bruselu dne 13.5.2015
                      COM(2015) 241 final
     NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5
   K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015
       REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY
CS                                            CS
 ---pagebreak---   NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU Č. 5
K SOUHRNNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015
    REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY
 ---pagebreak--- S ohledem na:
–         Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve
          spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii,
          a zejména na článek 106a této smlouvy,
–         nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 ze dne 25. října
          2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie1, a zejména na
          článek 41 uvedeného nařízení,
–         souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2015 přijatý dne 17. prosince
          20142,
–         opravný rozpočet č. 1/20153 přijatý dne 28. dubna 2015,
–         návrh opravného rozpočtu č. 1/20154 přijatý dne 13. ledna 2015,
–         návrh opravného rozpočtu č. 3/20155 přijatý dne 15. dubna 2015,
–         návrh opravného rozpočtu č. 4/20156 přijatý dne 15. dubna 2015,
Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh opravného rozpočtu
č. 5 k rozpočtu na rok 2015.
ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ
Změny ve výkazu příjmů a výdajů v členění podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-
Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm). Anglické znění změn je pro
informaci připojeno jako příloha rozpočtu.
1
        Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1.
2
        Úř. věst. L 69, 13.3.2015, s. 1.
3
        Úř. věst. XX, XX.XX.2015.
4
        COM(2015) 11 final, 13.1.2015.
5
        COM(2015) 160 final, 15.4.2015.
6
        COM(2015) 161 final, 15.4.2015.
                                               1
 ---pagebreak---                                                                      OBSAH
1.    ÚVOD ........................................................................................................................................................... 3
2.    REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY .......................................................................................................... 3
   2.1  POTŘEBA ZINTENZÍVNIT ÚSILÍ NA ÚROVNI EU ....................................................................................... 3
   2.2  OPATŘENÍ, U NICHŽ SE V ROCE 2015 NAVRHUJE POSÍLENÍ..................................................................... 4
   2.3  NAVRHOVANÉ FINANCOVÁNÍ OPATŘENÍ V OBLASTI MIGRACE ............................................................... 5
   2.4  PŘESUN PROSTŘEDKŮ NA PLATBY Z PROGRAMU GALILEO .................................................................... 5
3.    SOUHRNNÁ TABULKA V ČLENĚNÍ PODLE OKRUHŮ VÍCELETÉHO FINANČNÍHO RÁMCE
      7
                                                                              2
 ---pagebreak--- 1.       ÚVOD
Návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 5 na rok 2015 se týká navýšení zdrojů Unie na řízení migračních
a uprchlických toků v návaznosti na nedávný vývoj v jižním Středomoří, zejména poskytnutím
dodatečných prostředků agentuře Frontex, Azylovému, migračnímu a integračnímu fondu (AMIF) a
Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF).
S přihlédnutím k prostoru pro přerozdělení, včetně přesunu prostředků na platby z programu Galileo,
činí celkové čisté navýšení prostředků požadovaných pro tyto účely 75,8 milionu EUR v prostředcích
na závazky, zatímco prostředky na platby se nenavyšují.
2.       REAKCE NA MIGRAČNÍ TLAKY
2.1     Potřeba zintenzívnit úsilí na úrovni EU
V návaznosti na nedávné tragické události ve Středozemním moři, při nichž zahynulo přibližně 700
osob, se Rada a Parlament shodly na tom, že by Evropská unie měla přijmout opatření.
Evropská rada v prohlášení vydaném po svém mimořádném zasedání ze dne 23. dubna 20157 vyzvala
k řadě opatření, a to zejména:
       Posílení společných operací Triton v Itálii a Poseidon v Řecku, kterých se prostřednictvím
        poskytnutí aktiv a zdrojů účastní ostatní členské státy a které jsou koordinovány a
        spolufinancovány z rozpočtu EU prostřednictvím agentury Frontex;
       zvýšení mimořádné pomoci pro státy na vnějších hranicích;
       vytvoření dobrovolného pilotního projektu pro znovuusídlení uprchlíků, kteří v současné době
        uvízli v třetích zemích;
       vytvoření nového návratového programu pro rychlé navracení nelegálních přistěhovalců;
       zahájení regionálních programů rozvoje a ochrany pro oblasti severní Afriky a Afrického rohu.
Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 29. dubna 20158 vyzval EU a členské státy, aby
poskytly nezbytné zdroje, které by zajistily účinné plnění povinností v oblasti vyhledávání a záchrany
osob, a tedy jejich řádné financování; zopakoval, že je nutné, aby EU převzala odpovídající díl
odpovědnosti a posílila solidaritu vůči členským státům, do nichž proudí největší počet uprchlíků a
žadatelů o azyl, ať už v absolutních nebo poměrných hodnotách, a zdůraznil, že je nezbytné
poskytnout přímo dotčeným agenturám odpovídající zdroje pro plnění jejich povinností.
Návrhy v tomto návrhu opravného rozpočtu (NOR) odrážejí směry vytyčené Evropskou radou
a Evropským parlamentem a rovněž zohledňují politický přístup Komise naznačený v Evropském
programu pro migraci:9
    -   Okamžité reakce na migrační tlaky:
           o posílení přítomnosti na moři;
           o lepší výměna informací v oblasti boje proti pašování;
           o mobilizace agentur EU a finančních prostředků EU;
           o přijetí opatření na úrovni Evropské unie v reakci na hromadný příliv uprchlíků;
           o vytvoření mechanismu pro znovuusídlování;
           o včasné zásahy ve třetích zemích.
7
        EUCO 18/15, 23.4.2015.
8
        P8_TA-PROV-(2015)0176, 29.4.2015.
9
        COM(2015) 240, 13.5.2015.
                                               3
 ---pagebreak---     -  Čtyři pilíře pro lepší řízení migrace:
           o silná společná azylová politika;
           o boj proti pašování a nedovolenému obchodování s lidmi a předcházení nelegální
               migraci;
           o zabezpečení vnějších hranic a záchrana životů;
           o nová politika v oblasti legální migrace.
    -  Další postup: prohlubování spolupráce v oblasti migrace na evropské úrovni:
           o dokončení společného evropského azylového systému;
           o správa hranic jako sdílená odpovědnost;
           o nový model v oblasti legální migrace.
2.2    Opatření, u nichž se v roce 2015 navrhuje posílení
U těchto opatření se prostřednictvím tohoto opravného rozpočtu navrhuje v roce 2015 posílení:
    1. Komise navrhuje zvýšit příspěvek EU pro agenturu Frontex v roce 2015 o dodatečnou částku
       ve výši 26,8 milionu EUR v prostředcích na závazky i v prostředcích na platby. Cílem je
       ztrojnásobit finanční prostředky pro společné operace Triton a Poseidon v posledních sedmi
       měsících roku 2015 a pokrýt výdaje týkající se požadovaných dodatečných pracovních míst
       pro agenturu Frontex v roce 2015 (viz níže). Operace Triton a Poseidon budou posíleny
       zintenzivněním dohledu ze vzduchu a námořního dohledu v rozšířeném zeměpisném území
       tak, aby odpovídaly rozsahu operace Mare Nostrum, a to v souladu se závěry Evropské rady.
       Agentura Frontex nasadí s pomocí aktiv členských států vyšší počet plavidel a letadel a bude
       aktualizovat situační přehled o operačních oblastech za účelem zvýšení možností pátracích a
       záchranných akcí.
    2. Za účelem podpory členských států na vnější hranici, jež přijímají zvýšený počet migrantů,
       Komise navrhuje posílit Azylový, migrační a integrační fond (AMIF) a Fond pro vnitřní
       bezpečnost (ISF):
           a. V rámci Azylového, migračního a integračního fondu (rozpočtový bod 18 03 01 01)
               jsou pro rok 2015 požadovány dodatečné prostředky ve výši 57,0 milionů EUR
               v prostředcích na závazky a 45,6 milionu EUR v prostředcích na platby. Tato částka
               bude použita na zdvojnásobení mimořádné pomoci, kterou Komise poskytuje členským
               státům na vnější hranici, aby je podpořila při přijímání zvýšeného počtu přicházejících
               / zachráněných migrantů v důsledku operace Triton a Poseidon, a tato pomoc bude
               poskytována pro všechny fáze procesu po prvním vstupu a kontrole migrantů (25
               milionů EUR), jakož i pro vytvoření programu pro znovuusidlování na úrovni Unie (25
               milionů EUR). Navíc bude posílen regionální program rozvoje a ochrany pro severní
               Afriku a oblast Afrického rohu (7 milionů EUR).
           b. V rámci Fondu pro vnitřní bezpečnost (rozpočtový bod 18 02 01 01) jsou pro rok 2015
               požadovány dodatečné prostředky ve výši 5 milionů EUR v prostředcích na závazky
               a 4 milionů EUR v prostředcích na platby. Budou použity na mimořádnou pomoc pro
               monitorovací činností prováděné v souvislosti s operacemi Triton a Poseidon. Posílí se
               činnosti spojené s prvotním přijetím migrantů, jako je např. identifikace, první pomoc,
               nákup vybavení pro hraniční kontroly, a jejich dopravou.
    3. Vzhledem k tomu, že se v případě tří výrazněji zapojených agentur očekává, že budou mít
       dodatečnou práci, Komise navrhuje následující omezený nárůst počtu jejich zaměstnanců:
           a. Frontex: 16 dodatečných pracovních míst na podporu posílených operací Triton
               a Poseidon za účelem posílení spolupráce s ostatními agenturami EU, pokud jde o
                                               4
 ---pagebreak---                    narušení sítí pro obchodování s lidmi, a vyslání dalších styčných důstojníků do třetích
                   zemí. Odpovídající dodatečné výdaje v roce 2015 se odhadují na 528 000 EUR.
              b. EUROPOL: 3 dodatečná pracovní místa pro narušení sítě pro obchodování s lidmi
                   a pro zjišťování a žádosti o odstranění internetového obsahu, který obchodníci s lidmi
                   používají k nalákání migrantů a uprchlíků. Odpovídající dodatečné výdaje v roce 2015
                   se odhadují na 99 000 EUR.
              c. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO): 4 dodatečná pracovní místa pro
                   narušení sítě pro obchodování s lidmi a pro zapojení dalších týmů do společného
                   zpracovávání žádostí o azyl v členských státech na vnější hranici. Odpovídající
                   dodatečné výdaje v roce 2015 se odhadují na 132 000 EUR.
2.3      Navrhované financování opatření v oblasti migrace
Celkové navýšení prostředků na závazky na financování opatření uvedených výše činí 89,0 milionů
EUR. Pokud jde o prostředky na platby, je pro pokrytí předběžného financování (80 %) dodatečných
opatření v rámci Azylového, migračního a integračního fondu a Fondu pro vnitřní bezpečnost a k
umožnění agentuře Frontex pokračovat ve spolufinancování operace Triton potřebná částka 76,6
milionu EUR.
Komise pečlivě přezkoumala možnosti přerozdělení prostředků v rámci rozpočtu na rok 2015, a to jak
v případě prostředků na závazky, tak prostředků na platby. V důsledku toho Komise v rámci kapitoly
18 02 (Vnitřní bezpečnost) určila vnitřní účelově vázané příjmy, jež plynou ze zpětného získání částek
ve vztahu k uzavření starých souborů v rámci Fondu pro vnější hranice10, ve výši 13,2 milionu EUR
v prostředcích na závazky a 7,0 milionů EUR v prostředcích na platby. Navrhuje se, aby tyto částky
byly použity na poskytnutí okamžitých dodatečných finančních prostředků pro agenturu Frontex jako
součást celkového navýšení požadovaného prostřednictvím tohoto návrhu opravného rozpočtu pro
agenturu (26,8 milionu EUR).
Komise proto navrhuje zvýšení prostředků na závazky o 75,8 milionu EUR a prostředků na platby
o 69,7 milionu EUR, aby mohly být na opatření v oblasti migrace poskytnuty dodatečné finanční
prostředky, které mají být schváleny v rozpočtu na rok 2015. Tato navýšení jsou rozdělena do těchto 5
rozpočtových položek:
   Rozpočtová                                                                            Prostředky na       Prostředky na
                                                 Název
    položka                                                                                 závazky              platby
  18 02 01 01     Podpora správy hranic a společné vízové politiky na usnadnění                5 000 000            4 000 000
                  legálního cestování
  18 02 03        Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších              13 541 000          19 821 000
                  hranicích (Frontex)
  18 02 04        Evropský policejní úřad (Europol)                                               99 000               99 000
  18 03 01 01     Posílení a rozvoj společného evropského azylového systému,                  57 000 000          45 600 000
                  podpora solidarity a sdílení odpovědnosti mezi členskými státy
  18 03 02        Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO)                                 132 000              132 000
  Celkem                                                                                      75 772 000          69 652 000
2.4      Přesun prostředků na platby z programu Galileo
Kromě přesunu v kapitole 18 02, jak je uvedeno výše v bodě 2.3, Komise nalezla další zdroj přesunu
prostředků na platby z programu Galileo za účelem pokrytí zbývající částky ve výši 69,7 milionu EUR
v prostředcích na platby, přičemž celkový objem prostředků na platby v rozpočtu na rok 2015 zůstává
beze změny.
10
         V souladu s rozhodnutím č. 574/2007/ES o zřízení Fondu pro vnější hranice na období 2007 až 2013 Komise na
         základě informací obdržených od členských států při ukončení jejich ročních programů rozhodne o částce výdajů
         uznané k tíži fondu a získá zpět zůstatek vyplývající z rozdílu mezi konečnými uznanými výdaji a částkami, které
         již byly tomuto členskému státu vyplaceny.
                                                        5
 ---pagebreak--- Na rozdíl od jiných výdajových programů, které jsou prováděny prostřednictvím grantů, je za
výstavbu a provoz vesmírné infrastruktury v případě programu Galileo odpovědná Komise. Stejně
jako u všech rozsáhlých projektů infrastruktury, a zejména v oblasti vesmíru, se mohou kdykoli
objevit rizika, což dokládá několik příkladů na celém světě. Galileo není výjimkou: došlo k prodlení u
výrobce družic (OHB) a k anomálii při vypuštění družic v srpnu 2014. V této souvislosti byla přijata
nápravná opatření a programy nyní pokračují dle plánu.
Pověřovací smlouvy s Evropskou kosmickou agenturou (ESA) a Agenturou pro evropský GNSS
(GSA) předpokládají, že Komise provede v průběhu roku dvě platby, které jsou založeny na
podrobných odhadech cílů, kterých mají dosáhnout jejich subdodavatelé, a pokrývají finanční potřeby
ESA a GSA na šest nadcházejících měsíců. V této souvislosti jejich potřeby přímo souvisí s postupem
plnění různých smluv a vzhledem k rozsahu těchto smluv může jakékoli zpoždění při provádění
jakékoli podepsané smlouvy nebo v průběhu podpisu nových smluv představovat podstatnou změnu
výše požadovaných finančních prostředků.
V souladu se zásadou řádného finančního řízení bere Komise v úvahu pokrok při plnění smluv a
odpovídajícím způsobem upravuje platby ve prospěch ESA a GSA. Rozhodnutí o dalším souboru
(„soubor 3“) družic závisí na konečných výsledcích zkoušky plné operační schopnosti (FOC) družic
vypuštěných v srpnu 2014. Z nejnovějšího dostupného plánování pro zadávání zakázek na třetí soubor
družic vyplývá, že podepsání smlouvy plánované původně na rok 2015 je nyní naplánováno na druhé
čtvrtletí roku 2016. Proto část prostředků na platby vyčleněných v rozpočtu na rok 2015 nebude
využita. Komise navrhuje převést částku ve výši 69,7 milionu EUR v prostředcích na platby za
účelem pokrytí dodatečných potřeb uvedených výše v bodech 2.2 – 2.3.
                                               6
 ---pagebreak---    3.           SOUHRNNÁ TABULKA V ČLENĚNÍ PODLE OKRUHŮ VÍCELETÉHO FINANČNÍHO RÁMCE
                                                       Rozpočet 2015            Návrh opravného rozpočtu                  Rozpočet 2015
                  Okruh                      (včetně OR 1 & NOR 1, 3 & 4/2015)           č. 5/2015            (včetně OR 1 & NOR 1, 3, 4 & 5/2015)
                                                    PZ                PP           PZ                PP              PZ                  PP
      Inteligentní růst podporující
1.    začlenění                                77 954 679 684    66 922 960 910                  - 69 652 000    77 954 679 684      66 853 308 910
          Z toho v rámci nástroje pružnosti        83 285 595                                                        83 285 595
                                       Strop   77 986 000 000                                                    77 986 000 000
                                    Rozpětí       114 605 911                                                       114 605 911
      Konkurenceschopnost pro růst a
1a    zaměstnanost                             17 551 688 425    15 798 230 894                  - 69 652 000    17 551 688 425      15 728 578 894
                                       Strop   17 666 000 000                                                    17 666 000 000
                                    Rozpětí       114 311 575                                                       114 311 575
      Hospodářská, sociální a územní
1b    soudržnost                               60 402 991 259    51 124 730 016                                  60 402 991 259      51 124 730 016
          Z toho v rámci nástroje pružnosti        83 285 595                                                        83 285 595
                                       Strop   60 320 000 000                                                    60 320 000 000
                                    Rozpětí           294 336                                                           294 336
2.    Udržitelný růst: přírodní zdroje         63 901 960 185    55 998 594 804                                  63 901 960 185      55 998 594 804
                                       Strop   64 692 000 000                                                    64 692 000 000
                                    Rozpětí       790 039 815                                                       790 039 815
Z toho: Evropský zemědělský záruční fond
(EZZF) – výdaje související s trhem a
přímé platby                                   43 455 780 762    43 447 624 585                                  43 455 780 762      43 447 624 585
                                 Dílčí strop   44 313 000 000                                                    44 313 000 000
         Čistý převod mezi EZZF a EZFRV           123 215 000                                                       123 215 000
                                    Rozpětí       734 004 238                                                       734 004 238
3.    Bezpečnost a občanství                    2 357 076 847     1 859 513 795  75 772 000        69 652 000     2 432 848 847       1 929 165 795
                                       Strop    2 456 000 000                                                     2 456 000 000
                                    Rozpětí        98 923 153                                                        23 151 153
4.    Globální Evropa                           8 410 899 029     7 422 489 907                                   8 410 899 029       7 422 489 907
                                       Strop    8 749 000 000                                                     8 749 000 000
                                    Rozpětí       338 100 971                                                       338 100 971
5.    Správa                                    8 660 469 063     8 658 756 179                                   8 660 469 063       8 658 756 179
                                       Strop    9 076 000 000                                                     9 076 000 000
                                    Rozpětí       415 530 937                                                       415 530 937
Z toho: správní výdaje orgánů                   6 941 188 663     6 939 475 779                                   6 941 188 663       6 939 475 779
                                 Dílčí strop    7 056 000 000                                                     7 056 000 000
                                    Rozpětí       114 811 337                                                       114 811 337
6.    Náhrady
                                       Strop
                                    Rozpětí
                                   Celkem     161 285 084 808   140 862 315 595  75 772 000                     161 360 856 808     140 862 315 595
         Z toho v rámci nástroje pružnosti         83 285 595        11 315 595                                      83 285 595          11 315 595
                                      Strop   162 959 000 000   141 901 000 000                                 162 959 000 000     141 901 000 000
                                    Rozpětí     1 757 200 787     1 050 000 000                                   1 681 428 787       1 050 000 000
      Další zvláštní nástroje                     581 870 850       418 230 818                                     581 870 850         418 230 818
                           Celkový součet     161 866 955 658   141 280 546 413  75 772 000                     161 942 727 658     141 280 546 413
                                                                    7