CELEX: 52011SC0304
Language: bg
Date: 2011-03-11 00:00:00
Title: ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА КЪМ СЪВЕТА за изменение на Решението на Съвета от 26 юли 2010 г. относно участието на Европейския съюз в преговорите за изменения в Протокола за тежките метали от 1998 г. към Конвенцията от 1979 г. за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                    ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
                                                 Брюксел, 11.3.2011
                                                 SEC(2011) 304 окончателен
                   ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА КЪМ СЪВЕТА
      за изменение на Решението на Съвета от 26 юли 2010 г. относно участието на
   Европейския съюз в преговорите за изменения в Протокола за тежките метали от
    1998 г. към Конвенцията от 1979 г. за трансгранично замърсяване на въздуха на
                                 далечни разстояния
BG                                                                                BG
 ---pagebreak---                     А.    ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1. ЦЕЛИ
      Целта на настоящата препоръка е да се измени Решението на Съвета от 26 юли
      2010 г. относно участието на Европейския съюз в преговорите за изменения в
      Протокола за тежките метали от 1998 г. към Конвенцията от 1979 г. за
      трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (наричано по-
      долу „Решението на Съвета“) съобразно решението на изпълнителния орган на
      Конвенцията през декември 2010 г. да се разшири обхватът на преговорите с
      включването на продукти, съдържащи живак, и да се коригира срокът за
      приключване на преговорите.
   2. ОБЩ КОНТЕКСТ
      Европейският съюз е страна по сключената под егидата на Икономическата
      комисия за Европа (ИКЕ) на ООН Конвенция за трансгранично замърсяване на
      въздуха на далечни разстояния (наричана по-долу „Конвенцията“) от 15 юли
      1982 г. насам и по Протокола за тежките метали (наричан по-долу „протокола“)
      — от 3 май 2001 г. насам. В протокола са определени задължения за страните
      по него с цел намаляване на емисиите във въздуха на тежки метали и особено
      на кадмий, олово и живак.
      През декември 2009 г. изпълнителният орган на Конвенцията взе решение за
      преработване на протокола с цел да улесни присъединяването на нови страни
      към него след изменението му и даде мандат на работната група по стратегиите
      и прегледа (наричана по-долу РГСП) да започне преговори. По това време
      преговорите относно продукти, съдържащи живак (приложения VІ и VІІ), бяха
      изключени от мандата в очакване на допълнителна информация за напредъка
      по започналите наскоро преговори по линия на Програмата на ООН за
      околната среда (UNEP) за глобален правнообвързващ инструмент относно
      живака. На РГСП бе възложено да се стреми да завърши преговорите до края
      на 2011 г.
      На 26 юли 2010 г. Съветът упълномощи Комисията да участва от името на ЕС в
      преговорите за преработване на протокола. Решението на Съвета беше взето с
      оглед на мандата, даден на РГСП през декември 2009 г., и следователно не
      включва пълномощие за водене на преговори относно продукти, съдържащи
      живак (описани в приложения VІ и VІІ). В тази връзка в член 1, параграф 4 от
      Решението на Съвета се определя, че Съветът може да преразгледа
      съдържанието на указанията за водене на преговори по всяко време, ако
      изпълнителният орган реши да разшири мандата за изменение на приложение
      VI, включително произтичащите от това промени в други части на протокола и
      в неговите приложения.
      Освен това Комисията бе упълномощена да участва в преговорите от името на
      ЕС до края на 2011 г., в съответствие с първоначалния план за преговори по
      Конвенцията.
BG                                      2                                          BG
 ---pagebreak---    3.     ПОСЛЕДНИ СЪБИТИЯ
          На 17 декември 2010 година1 изпълнителният орган на Конвенцията реши да
          разшири обхвата на преговорите, като включи и аспекти за продукти,
          съдържащи живак (т.е. приложения VІ и VІІ), и произтичащи от това промени в
          други части на протокола и в неговите приложения. Освен това той възложи на
          РГСП да продължи преговорите с оглед приключване на дискусиите и
          представяне най-късно през 2012 г. на предложение за изменения в протокола.
          Основната причина за разширяването на обхвата бяха положителните сигнали
          от някои държави, които не са страни по протокола, и по-специално от Беларус
          и Руската федерация, че изменения в приложения VІ и VІІ са от значение за
          тези държави с оглед на присъединяването им към изменения протокол. С
          оглед на член 1, параграф 4 от Решението на Съвета и в съответствие с
          член 218, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз е
          необходимо Комисията да отправи препоръки до Съвета, който да упълномощи
          Комисията да участва в преговорите от името на ЕС също и по упоменатите по-
          горе допълнителни елементи. Същевременно в Препоръката се предлага
          коригиране на срока на упълномощаване, за да се даде възможност на
          Комисията да участва в преговорите до края на 2012 г.
   4.     СЪЩЕСТВУВАЩИ РАЗПОРЕДБИ НА СЪЮЗА
          Предметът на приложения VІ (мерки за продукти) и VІІ (управление на
          продукти) попада в обхвата на законодателството на ЕС. То включва
          Директива 98/70/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври
          1998 г. относно качеството на бензиновите и дизеловите горива2 и Директива
          2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и
          акумулатори3 (изменена с Директива 2008/103/ЕО4).
          Изброяваните сега в приложение VІІ мерки за управление на продукти, попадат
          inter alia в обхвата на Регламент 1103/20105 за етикетирането на батерии,
          Директива 2002/95/ЕО относно ограничението за употребата на определени
          опасни вещества в електрическото и електронното оборудване6, Директива
          2002/96/ЕО относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване
          (ОЕЕО)7 и Директива 2007/51/ЕО относно ограниченията за пускането на
          пазара на определени средства за измерване, съдържащи живак8.
                                          Б.   ПРЕПОРЪКА
   С оглед на горепосоченото Комисията препоръчва Решението на Съвета да бъде
   изменено, както следва:
   а)     в член 1, параграф 1 текстът „2010 и 2011 г.“ се заменя с „2011 и 2012 г.“;
   б)     в член 1 параграф 4 се заменя със следния текст:
   1
         Доклад на двадесет и осмата сесия на изпълнителния орган на Конвенцията (раздел VІ-Б).
   2
         ОВ L 350, 28.12.1998 г., стр. 58.
   3
         ОВ L 266, 26.9.2006 г., стр. 1.
   4
         ОВ L 327, 5.12.2008 г., стр. 7.
   5
         ОВ L 313, 30.11.2010 г., стр. 3.
   6
         ОВ L 37, 13.2.2003 г., стр. 19.
   7
         ОВ L 37, 13.2.2003 г., стр. 24.
   8
         OВ L 257, 3.10.2007 г., стр. 13.
BG                                                 3                                            BG
 ---pagebreak---       „4. Съветът може да преразгледа съдържанието на указанията за водене на
      преговори по всяко време. Съветът може по-специално да обсъди тяхното
      преразглеждане в зависимост от съответните събития през 2011 и 2012 г. За
      тази цел Комисията докладва редовно на Съвета относно резултатите от
      преговорите.“
   в) Точка 1 от указанията за водене на преговори, изложени в приложението към
      Решението на Съвета, се заменя със следния текст:
      „1. В преговорния процес под егидата на Икономическата комисия за Европа
      на ООН Комисията да се стреми да осигури постигането на целите, попадащи в
      рамките на мандата, даден на 17 декември 2010 г. на работната група по
      стратегиите и прегледа (РГСП) от изпълнителния орган на Конвенцията за
      трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния, а именно:
      „а) да продължи преговорите с оглед приключване на дискусиите и
      представяне на предложение за изменения в Протокола за тежките метали най-
      късно на тридесетата сесия на изпълнителния орган през 2012 г. Той поиска от
      работната група да обсъди възможни преработки в Протокола за тежките
      метали със следния обхват:
           i)     като първи приоритет — възможности за преработване на текста с
           цел увеличаване броя на ратификациите на протокола, като се отчитат
           възможните варианти, предложени от специалната група за тежките
           метали;
           ii)    евентуално преработване на текста на протокола и на приложения
           І—VІІ, като се отчитат възможните варианти, предложени от специалната
           група за тежките метали, както и съответните приети изменения в
           Протокола за устойчивите органични замърсители и предложените
           изменения в Протокола от Гьотеборг, при условие че подобно
           преработване на текста няма да затрудни процеса на увеличаване на броя
           на ратификациите;
           iii)   възможности да се улесни адаптирането на протокола съобразно
           бъдещи събития чрез изготвяне на документ с указания относно най-
           добрите налични методи, извлечени от приложение ІІІ и актуализирани
           при необходимост.“
      б)   да наблегне в преговорите — съгласно поисканото през 2011 г. — върху
      тези предложени изменения, с които се цели увеличаване на броя на
      ратификациите и с които се отговаря на въпроси, повдигнати и при
      преработването на Протокола от Гьотеборг;
      в)   да се съобразява с работата на междуправителствения комитет за
      преговори под егидата на Програмата на ООН за околната среда, когато
      разглежда предложения за изменения в приложения VІ и VІІ относно продукти,
      съдържащи живак (въз основа на предложението на Европейския съюз и на
      работата на специалната група за тежките метали), тъй като този
      междуправителствен комитет за преговори работи за създаването на
      правнообвързващ глобален инструмент относно живака, включително
      съдържащи живак продукти.“
BG                                      4                                          BG