CELEX: 51993PC0555
Language: nl
Date: 1993-11-25
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 91/482/EEG van de Raad van 25 juli 1991 betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee met de Europese Economische Gemeenschap

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            COM(93) 555 def.
                                                             Brussel, 25 november 1993
ôtifëSfc'
                       VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
                   over de tenuitvoerlegging van de handelsregeling LGO/E EG
                (verslag als bedoeld bij artikel 240, lid 2, van Besluit 91/482/EEG
                                         Voorstel voor een
                                   BESLUIT VAN DE RAAD
               tot wijziging van Besluit 91/482/EEG van de Raad van 25 juli 1991
                   betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee
                           met de Europese Economische Gemeenschap
                                 (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                           '1-
                         Verslag van de Commissie aan de Raad
              over de tenuitvoerlegging van de handelsregeling LGO/EEG
       (verslag als bedoeld bij artikel 240, lid 2, van Besluit 91/482/EEG)
                                                    blz.
   INLEIDING                                         2
   DEEL EEN : DE REGELING VOOR TOEGANG TOT DE
                  MARKT VAN DE GEMEENSCHAP           4
   I.  ANALYSE                                       4
   II. EVALUATIE                                     9
   DEEL TWEE : OVERLADING                           13
   I.  ANALYSE                                      13
   II. EVALUATIE                                    13
   DEEL DRIE : AFWIJKINGEN VAN DE REGELS
                 VAN OORSPRONG                      15
   I.  ANALYSE                                      15
   II. EVALUATIE                                    17
   CONCLUSIES                                       18
   Bijlage I    - Gedetailleerd rappel van de LGO-regeling
   Bijlage II   - Verklaring van de Raad
   Bijlage III - III.1 Handelsbalansen
                  III.2 Tabellen SITC (typen klassificatie voor de
                                       internationale handel)
                  II 1.3 Gecombineerde nomenclatuur
           Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit
   91/482/EEG met betrekking tot de Associatie van de landen en gebieden
   overzee bij de Europese Economische Gemeenschap.
2)
 ---pagebreak---                                       - 2 -
                                    INLEIDING
    Bij Besluit 91/482/EEG van de Raad, van 25 juli 1991, met betrekking tot
    de Associatie van de LGO bij de EEG^1) wordt vrije toegang verleend
    (zonder douanerechten, noch heffingen, noch contingenten) voor alle
    produkten van oorsprong uit de LGO. Voor dit nieuwe Associatiebesluit,
    dat     eind   september 1991    in   werking   is   getreden,   werd   op
    landbouwprodukten een preferentiële regeling toegepast gelijk aan die
    van de ACS-landen.
    Deze volledig vernieuwende openstelling die tot uiting komt in
    concessies die groter zijn dan die welke ooit door de Gemeenschap in de
    talrijke met derde landen tot stand gebrachte overeenkomsten zijn
    toegekend, kwam niet voor in het voorstel van de Commissie aan de
    Raad( 2 ). Zij is na lange debatten bij de goedkeuring van dit besluit
    overeengekomen eveneens een groot deel van de nieuwe elementen op dit
    gebied.
2.  Deze vernieuwingen in de handelsregeling omvatten :
          de afschaffing zonder kwantitatieve beperkingen (met uitzondering
          van rhum) van de douanerechten en andere belastingen van het GLB
          die voorheen op de LGO van toepassing waren en die nog steeds
         worden toegepast op de ACS-landen (loslaten van het parallellisme
          ACS/LGO);
          de bij de Vierde Overeenkomst van Lomé ingevoerde wijzigingen op
          de regels van oorsprong;
          specifieke wijzigingen op de regels van oorsprong LGO;
          de invoering van een regeling voor overlading ("transhipment").
    Deze bepalingen worden in bijlage I van dit verslag nogmaals vermeld.
3.  Gezien de baanbrekende aard van deze concessies heeft de Raad aan het
    einde     van  het   besluit   een   clausule   voor  revisie   toegevoegd
    (artikel 240, lid 2) :
    "Uiterlijk op 31 december 1993 onderzoekt de Raad, na een verslag van
    de Commissie,      de tenuitvoerlegging     van  de mechanismen    van de
    handelsregeling, waardoor deze mechanismen kunnen worden herzien indien
    uit dit onderzoek blijkt dat zij niet hebben beantwoord aan hun
    doelstelling van economische en sociale ontwikkeling van de LGO, met
    name in het licht van de ontwikkeling van de investeringen, of indien
    zij tot verlegging van het handelsverkeer hebben geleid."
    Bovendien werden in het verslag van de Raad verscheidene verklaringen
    opgenomen, waarvan de verklaringen 3 tot en met 6 betrekking hebben op
    de handelsregeling (zie bijlage II van dit verslag).
(1) PB L 263 van 19.9.1991
(2) COM(90)387 van 25.9.1990
 ---pagebreak---                                    - 3 -
4. Het onderzoek naar de tenuitvoerlegging van de handelsregeling     is de
   bestaansreden   van dit verslag. Dit onderzoek wordt          als  volgt
   uitgevoerd :
   a)   statistische analyse, voor elk LGO, van de ontwikkeling van het
        handelsverkeer alsook onderzoek naar de band die eventueel kan
        bestaan tussen de variaties die typerend zijn voor het jaar 1992 en
        het gebruik van de nieuwe handelsconcessies (eerste deel);
   b)   de vaststelling of de nieuwe regeling voor overlading al dan niet
        wordt toegepast en de evaluatie van de economische gevolgen hiervan
        (tweede deel);
   c)   het gebruik van de mogelijkheden van afwijking op de regels van
        oorsprong en de evaluatie van de economische gevolgen daarvan
        (derde deel).
   De evaluatie van de economische gevolgen in de LGO of in de EEG wordt
   uitgevoerd in het licht van de twee beoordelingscriteria die door de
   Raad in artikel 240, lid 2, zijn gegeven.
   Zo wordt in deze evaluatie, eventueel concreet, elke wijziging van de
   huidige handelsregeling aangegeven die nodig zou blijken :
        wanneer de mechanismen van de handelsregeling          niet  hebben
        beantwoord aan hun doel van economische en sociale ontwikkeling van
        de LGO, of
        wanneer de mechanismen van de handelsregeling hebben gevoerd tot
        verleggingen van het handelsverkeer waardoor de werking van de
        interne markt zou kunnen worden geschaad.
 ---pagebreak---                                      - 4 -
                                   DEEL EEN
           DE REGELING VOOR TOEGANG TOT DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP
5.   Bij wijze van inleiding dient te worden opgemerkt dat alle LGO een groot
     tekort op de handelsbalans met de Gemeenschap hebben. Het betreft hier
     een karakteristiek structureel gebrek aan evenwicht van hun economieën
     waarvoor het Associatiebesluit een oplossing tracht te bieden (zie
     handelsbalansen van de LGO in bijlage Ill.l van dit verslag).
6.   De cijfers over de uitvoer uit de LGO naar de Gemeenschap zijn over een
     periode van vijf tot zes jaar geanalyseerd, zodat de veranderingen
     kunnen worden vastgesteld die zich sinds de inwerkingtreding van Besluit
     91/482/EEG hebben voorgedaan.
     Bij de opstelling van volgende opmerkingen werd in de eerste plaats
     rekening gehouden met de algemene ontwikkeling van het handelsverkeer en
     daarna werd aandacht besteed aan belangrijke veranderingen of de opkomst
     van nieuwe produkten. Bovendien werd nagegaan of de toepassing van de
     nieuwe handelsregeling hieraan wel ten grondslag lag.
7.   Opgemerkt zij dat EUROSTAT geen onderscheid maakt tussen de invoer die
     wel en de invoer die niet onder de preferentiële LGO-regeling valt.
     Bovendien dient rekening te worden gehouden met het feit dat later zou
   _ kunnen blijken dat sommige cijfers niet op een produktieactiviteit, maar
  " o p wederuitvoertransacties betrekking hebben; dit is normaliter het
     geval voor vervoermiddelen (vliegtuigen, schepen of andere) waarvan de
     verkoop in het buitenland of de tijdelijke uitvoer voor reparatie als
     uitvoer wordt geboekt.
8.   De tabellen per LGO zijn opgenomen in bijlage III van dit verslag :
          Bijlage III.2 : statistieken SITC (type classificatie voor de
          internationale handel van de Organisatie van de Verenigde Naties);
          Bijlage III.3 : gecombineerde nomenclatuur.
     De vaststellingen en de toelichtingen hierop zijn ingedeeld per LGO,
     volgens de drie zones (Britse, Franse, Nederlandse).
     Wat Groenland betreft werden, gezien het feit dat dit land voornamelijk
     visserijprodukten uitvoert, geen handelsstromen waargenomen die typerend
     zouden zijn voor de nieuwe handelsregeling.
 ---pagebreak---                                        - 5 -
A.  Britse LGO
9.  Anguilla
    In tegenstelling tot 1991 vertoont het jaar 1992 een enorme stijging van
    het totale handelsverkeer (afgezien van 1989 waarin veel "industrie-
    produkten" voorkwamen), dat echter in absolute cijfers zeer bescheiden
    bleef.
    Een en ander is voornamelijk te danken aan de zeer sterke stijging in de
    categorie "machines en vervoermaterieel" die vrijwel het gehele
    handelsverkeer bestrijkt; het betreft hier meer in het bijzonder
    "elektronische machines en apparaten NDA" (1.224.000).
    Bovendien neemt de post "koffie, thee, cacao, specerijen" in de tweede
    helft van 1991 en het eerste kwartaal van 1992 een betrekkelijk
    belangrijke plaats in.
10. Caymaneilanden
    Het jaar 1992 wordt ook daar gekenmerkt door een sterke stijging van het
    totale handelsverkeer, voornamelijk in verband met de stijging in de
    post "machines en vervoermaterieel", en in het bijzonder door de
    subcategorie    "ander   vervoermaterieel".     Deze    vertegenwoordigt    het
    grootste deel van het totale handelsverkeer (zie punt 7 hierboven).
    De   "voedingsmiddelen",     waaronder    vooral    "vis,    schaaldieren    en
    toebereidingen" namen na de hausse van de jaren 1990 en 1991 met bijna
    de helft af.
    Daarentegen namen de "diverse industrieprodukten" in de tweede helft van
    1992 duidelijk aan betekenis toe; het betreft hier vooral "verwerkte
    produkten NDA".
11. Britse Maagdeneilanden en Montserrat
    Het totale handelsverkeer, dat nog steeds zeer bescheiden blijft, is in
    1992 ten opzichte van de drie voorgaande jaren betrekkelijk uitgebreid.
    "Machines en vervoermaterieel", en in het bijzonder de "elektrische
    machines    en   apparaten    NDA"     (1.684.000),    vertegenwoordigen     de
    belangrijkste categorie en subcategorie die in 1992 eveneens een sterke
    stijging hebben ondergaan.
    chemische produkten die in de jaren vóór 1992 nog van zeer geringe
    betekenis waren, zijn in 1992 veel belangrijker geworden voornamelijk
    door de "aromatische oliën voor reukwaren" (664.000).
    De     "voedingsmiddelen",     voornamelijk       "vis,     schaaldieren     en
    toebereidingen" hebben veeleer aan betekenis verloren.
12. De eilanden Turks en Caicos
    In 1991 verdubbelde het totale handelsverkeer dat ook daar van zeer
    bescheiden afmetingen was, ten opzichte van 1990. In 1992 is het ten
    opzichte van 1991 verachtvoudigd.
    De belangrijke      stijging   van   "diverse    industrieprodukten",     bijna
    voornamelijk bestaande uit "kledingstukken" is hiervan de oorzaak. In
    1991 begint zich in deze subcategorie reeds een stijging af te tekenen,
    die zich echter eerst in 1992 echt doorzet, en wel op indrukwekkende
    wijze, en meer in het bijzonder in de eerste negen maanden.
 ---pagebreak---                                     - 6 -
    Opgemerkt zij echter dat de invoerstatistieken voor "kleding" in de EEG
    (zowel die van de SITC als die van de gecombineerde nomenclatuur) sterk
    afwijken van de uitvoerstatistieken van Turks en Caicos waar de
    categorie "kleding (textiel en textielartikelen)" geen belangrijke
    plaats inneemt.
    Een laatste categorie die slechts een gering deel van het totale
    handelsverkeer uitmaakt, komt echter in 1991 en 1992 duidelijk naar
    voren : de "industrieprodukten".
13. Rekening houdend met de genoemde produkten (die uit hoofde van vorige
    associatiebesluiten reeds vrije toegang tot de markt van de Gemeenschap
    hadden) en/of de geconstateerde veranderingen, kan concluderend worden
    gezegd dat de wijzigingen die in het handelsverkeer zijn opgetreden geen
    verband houden met het nieuwe Associatiebesluit.'
B.  Franse LGO
14. Mayotte
    Het totale handelsverkeer, van zeer geringe omvang,      was tijdens  de
    laatste vijf jaar betrekkelijk stabiel.
    De "voedingsmiddelen", waarvan de post "koffie, thee, cacao, specerijen"
    het grootste deel uitmaakt, vertoont in 1991 reeds een stijging die in
    1992 nog aanzienlijk toeneemt.
15. Nieuw Caledonië
    Na een sterke stijging van het gehele handelsverkeer, die in 1989 een
    hoogtepunt bereikt, treedt een daling in die tot in 1992 voortduurt.
    Dit is vooral te wijten aan de ontwikkeling van de "industrieprodukten",
    waaronder vooral "ijzer en staal".
    Ondanks de algemene daling vertoont de post "vis, schaaldieren en
    bereidingen" in 1991 en 1992 een zeer sterke stijging.
16. Frans Polynésie
    Het totale handelsverkeer is in 1991 en 1992 nog steeds betrekkelijk
    gering. De absolute cijfers zijn zeer laag en zijn nog geen tiende van
    die voor Nieuw Caledonië.
    Het handelsverkeer in "voedingsmiddelen", waaronder vooral "vis,
    schaaldieren en bereidingen" is sinds 1988 van betrekkelijk geringe
    omvang.
    Uit de ter plaatse door de diensten van de Commissie ingewonnen
    informatie is gebleken dat er verscheidene elementen zijn die in de
    gegevens met betrekking tot Frans Polynésie van vóór 1993 zouden moeten
    worden opgenomen (tropisch fruit en bloemen waarvoor reeds, tenminste
    voor het grootste deel, vóór 1991 vrije toegang gold).
17. Concluderend wijst niets erop dat meer in het bijzonder gebruik wordt
    gemaakt van de nieuwe mogelijkheden die door de nieuwe handelsregeling
    van het Associatiebesluit worden geboden.
 ---pagebreak---                                     - 7 -
c.  Nederlandse LGO
18. Nederlandse Antillen
    Sterke stijging van het handelsverkeer, met name dankzij "aardolie en
    aardoliederivaten" en "ander vervoermaterieel".
    In 1992 valt voor beide categorieën een sterke daling waar te nemen,
    waardoor het totale handelsverkeer afneemt. Dit blijft echter belangrijk
    ten opzichte van het gemiddelde van de jaren 1987-1991; dit komt
    voornamelijk door de sterke stijging van "voedingsmiddelen".
19. De belangrijkste subcategorie daarvan is "granen en graanpreparaten"
    die, afgezien van het jaar 1989, tot het eerste helft van 1992 bijna
    nihil was; tijdens de tweede helft van 1992 is de waarde ervan tot
    18.357.000 ecu gestegen.
    Dit bedrag van 18.357.000 ecu heeft betrekking op rijst, waarvan voor
    12.245.000 ecu gedopte rijst ("riz cargo" of "brown rice") en voor
    6.112.000 "halfwitte of volwitte rijst". Deze rijst, die in ACS-landen
    (Suriname en Guyana) is geoogst, wordt door de Nederlandse Antillen in
    de vorm van gedopte rijst ingevoerd en vervolgens naar de Gemeenschap
    uitgevoerd.
20. Er hebben zich twee gevallen voorgedaan:
         de rijst die in de Nederlandse Antillen tot halfwitte rijst wordt
         verwerkt heeft de oorsprong uit de LGO verkregen op grond van de
         artikelen 6 en 7 van bijlage II bij het Associatiebesluit. Op grond
         van de nieuwe handelsregeling kon deze rijst zonder heffingen
         worden ingevoerd;
         gedopte rijst die niet aan de voorwaarden van de artikelen 6 en 7
         voldeed verkreeg de LGO-oorsprong niet. Hierop werden heffingen
         toegepast.
21. Deze handelsstromen leiden slechts gedeeltelijk tot de invoer van extra
    hoeveelheden in de Gemeenschap. Het gaat om produkten die voorheen
    rechtstreeks uit Suriname en Guyana werden uitgevoerd in het kader van
    de Overeenkomsten van Lomé (125.000 ton) en waarvoor bij Besluit
    91/482/EEG gunstiger toegangsvoorwaarden werden vastgesteld (160.000 ton
    van oktober 1992 tot oktober 1993).
22. De subcategorie "groente en fruit" die voorheen eveneens bijna nihil
    was, is in de tweede helft van 1992 plotseling tot 660.000 ecu gestegen;
    dit komt geheel voor rekening van sinaasappelsap. Volgens ter plaatse
    verkregen inlichtingen is dit produkt voornamelijk bestemd voor de
    Antilliaanse gemeenschap in Nederland.
 ---pagebreak---                                         - 8 -
       Uit de beschikbare statistieken blijkt niet of van dit sinaasappelsap
       werd ingevoerd:
             buiten de preferentiële regeling om, d.w.z. dat daarop de rechten
             voor produkten uit derde landen werden geheven;
            met toepassing van de speciale regels van oorsprong voor post ex
             20 09<4>.
       Op te merken valt dat de autoriteiten van de Nederlandse Antillen later
       (januari 1993) om een afwijking op de regels van oorsprong hebben
       gevraagd voor sinaasappelsap dat wordt verkregen uit geconcentreerde
       sappen uit derde landen, maar zij hebben deze aanvraag vervolgens weer
       ingetrokken (zie Deel drie, II.C).
   23. Aruba
       Sterke stijging van het handelsverkeer in 1991, voornamelijk door de
       verhoging van de post "aardolie en aardoliederivaten". Ook de categorie
       "diverse industrieprodukten" vertoont een aanzienlijke stijging ten
       opzichte van de voorgaande        jaren, voornamelijk   de   subcategorie
       "schoeisel" (417.000 ecu). Hetzelfde geldt voor de "machines en
       vervoermaterieel". Een andere categorie, namelijk "aromatische olieën
       voor reukwaren" is voor het eerst duidelijk aanwezig. Daarentegen is er
       een sterke daling van "voedingsmiddelen" die al in 1989 was begonnen;
       dit komt voornamelijk door de daling van de subcategorie "koffie, thee,
       cacao, specerijen".
       De ontwikkelingen ten opzichte van de voorgaande jaren zetten zich in
       1992 door. Het totale handelsverkeer, dat nog steeds aanzienlijk is, is
       in 1992 ten opzichte van 1991 achteruitgegaan. Er is een duidelijke
       daling in de categorieën "aardolie en aardoliederivaten", "machines en
       vervoermateriaal" en "diverse industrieprodukten"; in laatstgenoemde
       categorie     is   het    "schoeisel"    verdwenen;   daarentegen    zijn
       "kledingstukken" en "aromatische olieën voor reukwaren" gestegen.
       Een subcategorie die in 1992 voor het eerst wordt genoteerd is "verwerkt
       rubber NDA".
   24. Uit de lijst van produkten en de wijzigingen daarop blijkt dat de
       innovaties van het Associatiebesluit geen invloed hebben gehad op de
       handelsstromen tussen Aruba en de EG (vermindering in 1992 en
       betreffende industrieprodukten).
   25. Het is daarentegen duidelijk dat de wijzigingen in de post "graan en
       graanpreparaten" van oorsprong uit de Nederlandse Antillen het gevolg is
       van de nieuwe handelsregeling. Voorheen kon rijst van oorsprong uit de
       ACS-Staten en de LGO, in het kader van één tariefcontingent (125.000
       ton in gedopte rijst) tegen een 50% lagere heffing worden ingevoerd,
       mits de andere 50% in de vorm van een uitvoerheffing werd betaald.
   (4) "Vervaardiging uit materialen (uit derde landen) die niet onder dezelfde
       post als het produkt zijn ingedeeld. De waarde van alle gebruikte
       materialen van hoofdstuk 17 mag evenwel niet meer bedragen dan 30% van
       de prijs af fabriek van het produkt." (PB nr. L 263 van 19.9.1991,
       blz.88).
3)
 ---pagebreak---                                      - 9 -
    In de praktijk werd alleen uit Suriname of Guyana rechtstreeks
    ingevoerd, daar een bewerking in een LGO geen tariefvoordeel, maar
    integendeel extra kosten met zich bracht.
26. De nieuwe mogelijkheid van toegang tot de EG-markt door het wegvallen
    van de heffing op rijst van oorsprong uit de LGO en de beschikbaarheid
    van een grondstof die in dezelfde regio kon worden gebruikt dankzij de
    handhaving van de cumulatie van de ACS/LGO-oorsprong (zie bijlage I bij
    dit verslag, p. 1.2 en 1.4) heeft tot nieuwe exportstromen rijst
    geleid.
II. BEOORDELING VAN DE TOEGANGSREGELING
27. Hierboven werd vastgesteld dat in de meeste LGO noch de handelsstromen
    naar de Gemeenschap noch de investeringen grote structurele wijzigingen
    hebben ondergaan die op de nieuwe handelsregeling zijn terug te voeren
    die midden 1991 werd ingevoerd.
    Deze situatie moet worden beoordeeld aan de hand van de twee criteria
    van artikel 240: de economische en sociale ontwikkeling van de LGO (met
    name    investeringen/werkgelegenheid)   en    de    eventuele  handels-
    verleggingen.
A.  DOELSTELLING ONTWIKKELING
28. Enerzijds is het niet mogelijk een meer open regeling voor te stellen
    dan de vrije toegang die reeds werd verleend; anderzijds schijnt het
    voorbarig uit de beschikbare cijfers de conclusies te trekken dat de
    handelsregeling niet tot de beoogde ontwikkeling heeft geleid en dat ze
    derhalve moet worden gewijzigd.
    Opgemerkt zij dat:
    a)   de onderzochte cijfers en de bijkomende inlichtingen slechts op
         anderhalf jaar betrekking hebben, wat een zeer korte termijn is;
    b)   de nieuwe mogelijkheden nog niet goed bekend zijn bij het
         bedrijfsleven, ondanks het feit dat de teksten van de basis-
         wetgeving door de autoriteiten van de LGO en de gedelegeerden van
         de   Commissie   zijn   verspreid  en  de    ter   plaatse  gehouden
         voorlichtingsbijeenkomsten^) ;
    c)   besluiten om in de export naar nieuwe gebieden te investeren soms
         aanzienlijke voorbereidingstermijnen vergen, vooral indien ze in
         een periode van wereldwijde recessie genomen moeten worden.
(5) op verzoek van de autoriteiten van de LGO en in aanwezigheid van
    vertegenwoordigers van de Commissie zijn al in september 1991 op de
    Nederlandse Antillen en Aruba voorlichtingsbijeenkomsten gehouden over
    het nieuwe Associatiebesluit. In juli 1992 werden dergelijke
    bijeenkomsten in Nieuw-caledoniê en Frans Polynésie gehouden. Voor
    november 1993 zijn nieuwe voorlichtingsdagen gepland voor de vijf Britse
    en de twee Nederlandse LGO in het Caribisch gebied.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
29. in het enige betekenisvolle geval waarin de nieuwe handelsregeling is
    toegepast - de rijst uit de Nederlandse Antillen - is gebleken dat de
    nieuwe regeling wel degelijk kan bijdragen tot de economische en sociale
    ontwikkeling van een LGO. Uit documenten die de Permanente Vertegen-
    woordiging van Nederland heeft toegezonden is gebleken dat twee
    ondernemingen (een op Bonaire en de andere op Curaçao) gedopte rijst tot
    halfwitte rijst verwerken, met de volgende gevolgen:
         meer werkgelegenheid, namelijk de creatie van 120 (directe en
         indirecte) arbeidsplaatsen op Bonaire (met een totale bevolking van
         ongeveer 200.000 inwoners) en van 155 arbeidsplaatsen op curaçao;
         de lopende en de geplande investeringen voor 1993 bedragen
         1.330.000 US-dollar voor Bonaire en 4.410.000 US-dollar voor
         Curaçao. Deze zijn al voor een bedrag van 2.800.000 US-dollar
         gerealiseerd (volgens de gegevens van januari 1993).
         op termijn kunnen de kapitaalstromen die hierdoor ontstaan, indien
         aangewend voor produktieve activiteiten ter plaatse, belangrijke
         gevolgen hebben voor de ontwikkeling van deze gebieden.
B.       HANDELSVERLEGGING
30. Hierboven is aangetoond dat de toepassing van de nieuwe handelsregeling
    tot de ontwikkeling van een LGO heeft geleid. Tevens kon echter worden
    geconstateerd dat de nieuwe invoerstromen waarop geen heffing wordt
    toegepast een landbouwsector van de Gemeenschap heeft verstoord. De
    Commissie moest namelijk, overeenkomstig artikel 109 en Bijlage IV van
    het Associatiebesluit, vrijwaringsmaatregelen nemen. Deze werden later
    versoepeld, gezien de ontwikkelingen op de markt, en vervolgens
    ingetrokken(6).
31. Bij onderzoek is gebleken dat deze verstoringen te wijten waren aan het
    feit dat, indien geen heffing wordt toegepast, een produkt tegen een
    lagere prijs in de Gemeenschap kan worden ingevoerd dan de door de
    Gemeenschap aan producenten gegarandeerde prijs. De jaarlijkse vast-
    stelling van gemeenschappelijke prijzen door de Raad is namelijk een van
    de instrumenten van het gemeenschappelijke landbouwbeleid.
    De niet-toepassing van heffingen houdt dus steeds het gevaar in dat er
    een conflict ontstaat tussen enerzijds het ontwikkelingsbeleid van de
    Gemeenschap en anderzijds het gemeenschappelijke landbouwbeleid.
32. De gevolgen van deze invoer werden eveneens door de verwerkende
    bedrijven van de Gemeenschap gevoeld. De aanvoer van rijst uit Suriname
    en Guyana via de LGO bracht een wijziging in de toelevering van rijst
    aan EG-importeurs ; sommigen van hen konden voortaan geen rijst meer
    aankopen bij hun traditionele leveranciers.
(6) Besluit 93/127/EEG - PB nr. L 50 van 02.03.1993, blz.27
    Besluit 93/211/EEG - PB nr. L 90 van 14.04.1993, blz.36
    Besluit 93/356/EEG - PB nr. L 147 van 18.06.1993, blz.28
    Tegen de besluiten van de Commissie is echter een rechtszaak aanhangig
    gemaakt door de regering van Nederland en enkele bedrijven (zaken C-
    265/93, C-271/93 en C-281/93; PB C 171 van 22.06.1993, blz. 10, 11 en
    12). Zaak C-265/93 werd geschrapt omdat de Regering van Nederland haar
    klacht heeft ingetrokken.
 ---pagebreak---                                     - 11 -
    Door het relatieve lage opbrengstpercentage van halfwitte Loo-rijst, die
    momenteel niet in de vorm van volwitte rijst wordt uitgevoerd hoewel dat
    technisch zeer goed mogelijk zou zijn, heeft de Eö-industrie in haar
    geheel nog geen verwerkingsoontraoten verloren, maar er zijn wel interne
    verschuivingen opgetreden.
33. Tenslotte kan worden geconstateerd dat uit de Nederlandse Antillen geen
    rijst naar de Franse overzeese Departementen werd uitgevoerd; deze markt
    (die, gezien haar geringe omvang, nog kwetsbaarder is) werd dus niet
    verstoord. Bet ziet er dus naar uit dat da geest van Verklaring nr. 4
    van de Raad en de Commissie (zie Bijlage il bij dit verslag) wel in acht
    werd genomen.
C.  MOGELIJKS AANPASSINGEN
34. De huidige regeling kent reeds een instrument om verstoringen van de EG-
    markt te voorkomen, namelijk de vrijwaringsolausule (artikel 109 van het
    Besluit).
    Een vrijwaringsolausule is echter een uitzonderingsclausule om in geval
    van een tijdelijke crisis noodmaatregelen te kunnen nemen en kan daarom
    geen oplossing bieden bij een fundamenteel conflict tussen twee vormen
    van EG-baleid. Bovendien is de aanwending van een vrijwaringsolausule
    moeilijk te rijmen met de voor de ontwikkeling van de handel
    noodzakelijke stabiliteit en voorspelbaarheid.
    Een aanvulling op de huidige regeling is daarom noodzakelijk geworden.
35. De verschillende mogelijkheden om dit conflict tussen het ontwikkelings-
    beleid ten aanzien van de LGO en het gemeenschappelijke landbouwbeleid
    op te lossen, zijn de volgendea
    a)   Afschaffing van de mogelijkheid ACS- en LGO-regels te cumuleren.
         Xn het hier bedoelde geval dat tot een eonflict aanleiding heeft
         gegeven, kwam het probleem voort uit de cumulatie van de regels die
         op de ACS en LGO van toepassing zijn. Het conflict zou dus opgelost
         kunnen worden door deze cumulatiemogelijkheid af te schaffen. Deze
         mogelijkheid was overigens bedoeld om tussen partners te worden
         gebruikt die gelijke toegang tot de Gemeenschap hebben.
         Maar deze afschaffing zou het werkelijke conflict slechts ten dele
         oplossen, omdat dan nog altijd het probleem zou blijven bestaan
         voor produkten die in een LGO worden geoogst. Er moet dus een meer
         algemene oplossing worden gevonden.
    b)   Integrale toepassing van de heffing.
         Dit zou de regeling veel restrictiever maken dan de voorgaande
         preferentiële regeling die niet tot verstoringen had geleid.
         Dezelfde regeling als voor derde landen zou dan van toepassing
         zijn, wat tegen de grondbeginselen van de Associatie met de LGO
         indruist.
 ---pagebreak---                                - 12 -
c)   Toepassing van een lagere heffing.
     sen lagere heffing op gevoelige landbouwprodukten uit de LGO,
     eventueel gepaard gaande met kwantitatieve beperkingen, zou met de
     doelstellingen   van het    gemeenschappelijke   landbouwbeleid  in
     overeenstemming zijn en er zou een zekere preferentiële marge zijn
     ten opzichte van de volledige heffing die op derde landen van
     toepassing is.
     Deze oplossing brengt echter ook ernstige bezwaren met zich. Men
     zou dan namelijk terugkomen op het principe van volledige
     vrijstelling van rechten bij invoer waarvan het Besluit uitging.
d)   De mogelijkheid op bepaalde voorwaarden referentieprijzen in te
     stellen voor produkten die onder het gemeenschappelijke landbouw-
     beleid vallen en waarvoor gegarandeerde prijzen gelden.
     In het kader van het in artikel 235 van het Associatiebesluit
     bedoelde partnerschap, worden de betrokken produkten regelmatig
     gevolgd.
     Indien de handel in deze produkten tussen de LGO en de Gemeenschap
     verstoord dreigt te worden, waardoor de commissie beschermings-
     maatregelen in overweging moet nemen, dan wordt over het ontwerp
     van deze maatregelen bijzonder overleg gepleegd in het kader van
     dezelfde partnerschapsprocedure.
     Deze oplossing zou zowel in overeenstemmming zijn met de doel-
     stellingen van het gemeenschappelijke landbouwbeleid, met name door
     handhaving van het prijzenevenwicht op de markt, als met de
     doelstellingen van het ontwikkelingsbeleid, door de exporteurs van
     de LGO een stabiele, voorspelbare en gunstige toegang tot de markt
     te verlenen.
De commissie stelt daarom voor laatstgenoemde oplossing aan te houden.
 ---pagebreak---                                     - 13 -
                                  DEEL TWEE
                                 OVERLADING
B  n s s • m msamass^mm
36. Dit nieuwe element van de handelsregeling     wordt  nader besproken  in
    bijlage I bij dit verslag.
    Op te merken valt dat deze transactiecategorie niet voorkomt - en
    evenmin hoeft voor te komen - in de statistieken over de invoer in de
    Gemeenschap van produkten van oorsprong uit de LGO : een produkt dat in
    een LGO "in ongewijzigde toestand" wordt overgeladen blijft immers voor
    de statistiek ingedeeld bij de produkten van zijn derde land van
    oorsprong.
    Daarom hebben de delegaties van de Commissie in de LGO zich voor
    gegevens gewend tot de douaneautoriteiten van de LGO, die in dit stadium
    beter kunnen mededelen of er van de overladingsprocedure gebruik is
    gemaakt.
37. Het enige geval waarin toepassing van die procedure is geconstateerd,
    betreft schoeisel van oorsprong uit Venezuela, dat is overgeslagen op
    Curaçao (Nederlandse Antillen) en vervolgens in het Verenigd Koninkrijk
    is ingevoerd.
    Daarbij valt aan te tekenen dat in 1991 de invoer van schoeisel in de
    Gemeenschap 291.000 ecu vertegenwoordigde (SITC-statistieken) en dat die
    invoer naar 4.000 ecu was gezakt in 1992, het jaar waarin de toepassing
    van de overladingsprocedure voor dat produkt een aanvang heeft genomen.
38. interessant is trouwens dat de invoer van schoeisel uit het naburige
    LGO Aruba, die in 1991 bijzonder groot was geweest, in 1992 schijnbaar
    onbestaande was (zie deel I, I.C).
    Zonder dat daarvoor een bewijs bestaat, kan worden verondersteld dat ook
    op Aruba het nieuwe overslagmechanisme is toegepast, wat ertoe heeft
    geleid dat de betrokken produkten niet langer in de statistieken worden
    opgenomen. Een en ander kan worden afgeleid uit het feit dat de twee
    verschijnselen voor eenzelfde produkt tegelijk voorkomen in de tijd en
    in twee niet al te ver van elkaar gelegen gebieden (Nederlandse Antillen
    en Aruba).
sa SEEEE ra m WMMMWSMB
39. Het enige geconstateerde geval lijkt goed te beantwoorden aan het
    oogmerk van de sociaal-economische ontwikkeling van de LGO, zij het dat
    de schaal ervan bescheiden is.
    Het hoofdvoordeel bestaat er waarschijnlijk in dat de inkomsten zijn
    verschoven van de EG-begroting naar de begroting van de Nederlandse
    Antillen, zoals blijkt uit de inning van de douanerechten door de
    autoriteiten van dat LGO (maximumtarief in het GDT voor schoeisel van
    code 6404 = 20 % ) .
 ---pagebreak---                                    - 14 -
    Bovendien hebben die goederen inkomsten opgeleverd voor de havendiensten
    en de scheep- of luchtvaartmaatschappijen die een verbinding vanuit
    Curaçao naar de Gemeenschap verzorgen, ter vervanging van het directe
    vervoer uit Venezuela.
    Er zij in dit verband herinnerd aan het sterke tekort op de handels-
    balans van alle LGO met de Gemeenschap (zie bijlage III. 1 van dit
    verslag). Het is dus gebruikelijk dat de "retourvracht" niet veel
    vertegenwoordigt : bijgevolg kan van de beschikbare laadruimte gebruik
    worden gemaakt om zowel overgeslagen goederen als produkten van
    oorsprong te exporteren.
40. Het risico op verlegging van het handelsverkeer wordt voorkomen door het
    mechanisme zelf, aangezien de GDT-rechten worden geïnd in de LGO, wat
    moet worden aangetoond met het uitvoercertificaat EXP, dat daartoe in
    bijlage III bij het Associatiebesluit 91/482/EEG is vastgesteld.
41. Samenvattend mag worden geconcludeerd dat de twee doelstellingen
    principieel bereikt lijken. Bovendien is het veel te vroeg om in het
    licht van een enkel geval wijzigingen in het stelsel te overwegen.
 ---pagebreak---                                      - 15 -
                                   DEEL DRIE
                      AFWIJKINGEN VAN DE OORSPRONGSREGELS
a o s ra as sjmmrararaaa
42. overeenkomstig artikel 30 van bijlage II bij het LGO-besluit kunnen
     tijdelijke afwijkingen worden aangevraagd om aan produkten die niet aan
     de oorsprongsregels voldoen toch een preferentiële behandeling toe te
     kennen, ten einde de vestiging van nieuwe bedrijven in de LGO te
     vergemakkelijken. De afwijkingsprocedure is op de volgende twee
     beginselen gebaseerd :
          aan de ene kant, de ontwikkeling van produktie, investeringen en
          werkgelegenheid in de LGO bevorderen;
          aan de andere kant, ernstige        schade  aan   het  communautaire
          bedrijfsleven voorkomen.
     De voornaamste verbeteringen die bij Besluit 91/482 betreffende de
     automatische   toekenning van een afwijking       zijn ingevoerd,    zijn
     beschreven in bijlage I bij dit verslag.
     Tot nog toe hebben alleen de Nederlandse Antillen de afwijkingsprocedure
     toegepast, sinds de inwerkingtreding van Besluit 91/482 zijn de
     volgende aanvragen ingediend :
A.   Pullovers
43. Op 24 maart 1992 heeft de Commissie een beschikking vastgesteld tot
     afwijking van de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" voor
     gebreide damespullovers^7).
     De Regering van de Nederlandse Antillen had om een afwijking verzocht
     voor pullovers vervaardigd uit niet van oorsprong zijnde stukken
     breigoed, een werkwijze die niet in overeenstemming is met de
     oorsprongsregels voor kleding en evenmin met bijlage II van het
     Associatiebesluit.
     Het doel van de afwijking is bij te dragen tot de vestiging van een
     textielindustrie op de Nederlandse Antillen en te komen tot een
     aanzienlijk investeringsprogramma, zonder evenwel ernstige schade aan de
     bedrijfstak van de Gemeenschap toe te brengen.
     De beoogde gevolgen zijn een diversificatie van de binnenlandse economie
     en een verlaging van de hoge werkloosheid. De afwijking betreft een
     beperkte hoeveelheid en blijft van kracht gedurende drie jaar met een
     eventuele verlenging van twee jaar.
44. Volgens de gegevens in de aanvraag van het Koninkrijk Nederland zouden
     in de     aanvangsfase van de produktie circa         40 personen worden
     tewerkgesteld.
     Het      investeringsbedrag      is     daarentegen      niet     bekend.
 (7) Beschikking 92/197/EEG - PB L 88 van 3.4.1992, blz. 63
 ---pagebreak---                                         - 16 -
    45. in het geval van de aanvraag betreffende de pullovers hebben twee
         vernieuwingen die in Besluit 91/482 zijn ingevoerd een positief effect
         gehad, namelijk de     automatische toekenning indien de       betrokken
         hoeveelheden niet meer vertegenwoordigen dan 1 % van de communautaire
         invoer, en de vaststelling van het besluit binnen 60 dagen na de
         aanvraag (artikel 30, leden 7 en 8 ) .
    B.   Videoc as sette s
    46. op 6 november 1992 heeft de Commissie de door de Nederlandse Antillen
         gevraagde afwijking van de definitie van het begrip "produkten van
         oorsprong" geweigerd voor voorbespeelde videocassettes, omdat zij van
         oordeel was dat de voorwaarden voor toekenning van een afwijking niet
         waren vervuld O .
         Het Koninkrijk Nederland heeft om procedureredenen (niet-naleving van de
         termijn van 60 dagen om het besluit te namen) beroep ingesteld tot
         annulatie van de weigering van de Commissie(9).
    47. De weigering was gemotiveerd door het gevoelige karakter van het produkt
         en de grote hoeveelheden ervan, en had als juridische grondslag de
         nieuwe formulering van artikel 30, lid 1, waarin het risico op schade
         voor de communautaire industrie uitdrukkelijk als criterium voor
         afwijzing van de aanvraag wordt genoemd.
    48. Daarnaast is rekening gehouden met de geringe bijdrage die een
         dergelijke maatregel waarschijnlijk voor de economische ontwikkeling
         gehad zou hebben. De ramingen betreffende werkgelegenheid en verwachte
         investeringen ingeval de afwijking toch was toegestaan, bedroegen
         respectievelijk 49 eenheden en circa 5 miljoen USD.
         Tenslotte was ook de mogelijkheid om op termijn aan de oorsprongsregelB
         te voldoen niet duidelijk aangetoond.
    49. Deze twee criteria sluiten aan bij die welke de Raad in artikel 240,
         lid 2, van het Associatiebesluit heeft vastgesteld.
    e.   sinaasappelsap
    50. Bij brief van 20 januari 1993 heeft de Regering van de Nederlandse
         Antillen verzocht om een afwijking voor de uitvoer van sinaasappelsap
         vervaardigd uit geconcentreerd diepgevroren sinaasappelsap dat in derde
         landen is geproduceerd.
         Bij brief van 8 februari heeft de Permanente Vertegenwoordiging van
         Nederland gevraagd om de stemming hierover in het comité oorsprong op te
         schorten, omdat het dossier niet alle nodige gegevens ter bestudering
         bevatte.
         sindsdien is de zaak gesloten. Ieder nieuw dossier dat de Nederlandse
         Antillen zou indienen zou als een nieuwe aanvraag worden behandeld.
     (8) Besluit van do Commissie C(92)2655(def.)
     (9) Zaak C-430/92, op 23 december 1992 bij het HOf van Justitie
         ingeschreven.
(4)
 ---pagebreak---                                    - 17 -
    msusM
51. Het automatisch toekennen van afwijkingen voor beperkte hoeveelheden
    heeft een investeringsbesluit in een LGO vergemakkelijkt, zonder dat
    anderzijds een negatieve verandering van de buitenlandse handel van de
    Gemeenschap is geconstateerd (geval van de pullovers).
52. In geen enkel geval is een verlegging van het handelsverkeer
    vastgesteld, wat te danken is aan de gevalsgewijze besluitvormings-
    procedure en aan de voorzorgsmaatregelen die in de huidige bepalingen
    zijn opgenomen, in het bijzonder het begrip schade voor de communautaire
    industrie.
    In het geval van de pullovers werden de risico's verwaarloosbaar geacht
    gezien de beperkte hoeveelheden produkten en de beperkte duur van de
    afwijking.
53. Tenslotte is gebleken dat de invoering van de procedure van het
    Beheerscomité inzake afwijkingen heeft plaatsgevonden zonder nadelige
    gevolgen,   en  zelfs   heeft  geleid   tot  een verlichting    van de
    administratieve rompslomp zonder dat het technische onderzoek van de
    dossiers daaronder heeft geleden.
54. Samenvattend kan worden gesteld dat de vernieuwingen op het gebied van
    afwijkingen het mogelijk hebben gemaakt de nagestreefde doelstellingen
    goed te bereiken en dat er geen wijzigingen nodig blijken te zijn.
 ---pagebreak---                                      - 18 -
                                   CONCLUSIES
55. zoals vastgesteld in artikel 240, lid 2, van het Associatiebesluit dient
    dit verslag de Raad in staat te stellen om zo nodig, rekening houdend
    met de twee fundamentele analyseer iter ia, de mechanismen van de nieuwe
    handelsregeling vóór 31 december 1993 te herzien.
     in dit verband en in het licht van bovenstaande analyse is de commissie
    van oordeel :
          dat   de   medio 1991    aangenomen   handelsregeling   moet   worden
          gehandhaafd, tan einde de zopas ingevoerde nieuwe mechanismen
          verder te kunnen toepassen en aldus de door de associatie van de
          LGO met de EEG nagestreefde ontwikkeling te kunnen bevorderen;
          dat er een fundamenteel conflict bestaat tussen twee communautaire
          beleidslijnen i aan de ene kant wordt vrije toegang verleend voor
          produkten van oorsprong uit de LGO, die dan aan de andere kant in
          de Gemeenschap aan de gemeenschappelijke marktordening worden
          onderworpen.
56. Bijgevolg stelt de commissie voor een specifieke procedure in te voeren
     voor produkten van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, die vanuit de
     LGO vrije toegang krijgen maar waarvoor in het kader van de Overeenkomst
     van Lomé een andere regeling geldt.
     Door deze procedure zou de Raad    de commissie machtigen voor de invoer
     van deze produkten van oorsprong     uit de LGO referentieprijzen vast te
     stellen die tegelijk compatibel      zijn met de doelstellingen van het
     gemeenschappelijk landbouwbeleid    en de exportmogelijkheden van de LGO
     garanderen.
     Bovendien zal het, na de herziening van de gemeenschappelijke landbouw-
     politiek en wanneer de resultaten van de multilaterale' handels-
     besprekingen bekend zullen zijn, dienstig en noodzakelijk zijn te
     onderzoeken    hoe   de    mechanismen    van   de    handelsregeling   op
     landbouwprodukten uitwerken.
57. In verband met de indiening van deze procedure bij de Raad acht de
     Commissie het wenselijk een nadere toelichting bij de formulering van
     artikel 101, lid 1, van het Associatiebesluit te geven.
     Die is nuttig in het vooruitzicht van de inwerkingtreding op
     1 januari 1994 van het nieuwe communautaire           Douanewetboek<9>  en
     inzonderheid artikel 4, lid 10, daarvan betreffende de definitie van het
     begrip rechten bij invoer :
     "10. Rechten bij invoer :
          de douanerechten en heffingen van gelijke werking die bij de invoer
          van goederen van toepassing zijn;
          de landbouwhef fingen en andere belastingen bij invoer die zijn
          vastgesteld in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
          of in het kader van de specifieke regelingen die op bepaalde door
          verwerking van landbouwprodukten verkregen goederen van toepassing
           zijn;"
 (9) verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992; PB L 302
     van 19.10.1992
 ---pagebreak---                              - 19 -
Artikel 101, lid 1, van Besluit 91/482/sso verwijst evenwel alleen
maar naar de vrijdom van "douanerechten en heffingen van gelijke
werking" » door de invoering van de nieuwe definitie zou er
overeenstemming tussen de communautairo teksten komen, aangezien
het geen enkele twijfel lijdt dat de vrije toegang die de Raad voor
produkten     uit    LGO    toekent, ook   de    vrijstelling   van
landbouwhe f f ingen omvat.
 ---pagebreak---                                        1&
                                                                      1-4
                                  BIJLAGE I
                 De nieuwe bepalingen van de handelsregeling
De handelsregeling vóór 1991
Tijdens   de toepassingsperiode     van Besluit 86/283/EEG betreffende    de
associatie van de LGO met de E E G ( ^ ) , vóór de inwerkingtreding van
Besluit 91/482/EEG, was de handelsregeling dezelfde als die waarin was
voorzien door de overeenkomst van Lomé III, te weten :
a)  vrijdom van douanerechten bij invoer in de Gemeenschap voor :
         de industrieprodukten van oorsprong uit de LGO met uitzondering van
         rum, waarvoor tot en met 31 december 1995 is voorzien in een
         tariefcontingent;
         de landbouwprodukten waarvoor de communautaire bepalingen in geen
         andere maatregelen inzake invoer voorzien dan douanerechten;
b)  voor de andere landbouwprodukten werd een regeling gewaarborgd die
    gunstiger was dan die voor dezelfde produkten van derde landen, maar die
    geen   volledige   vrijstelling   omvatte,  zoals : bij voorbeeld    een
    vermindering van de heffing        (zie bij voorbeeld Verordening (EEG)
    nr. 715/90)( 2 );
c)  voor deze regeling kwamen alleen de produkten in aanmerking welke
    beantwoordden aan regels betreffende de oorsprong (bijlage II) welke
    dezelfde waren als die van Protocol nr. 1 van de Overeenkomst van
    Lomé III.
Aangezien de regeling en de regels betreffende de oorsprong dezelfde waren,
is het voor de gezamenlijke ACS-Staten en LGO altijd mogelijk geweest de
cumulatieprocedure (zie hieronder) toe te passen.
Voor een samenvatting van de regels betreffende de oorsprong voor de ACS-
Staten en LGO zie blz. 3 en volgende van deze bijlage.
De handelsregeling sedert 1991
Bij het in werking treden van Besluit 91/482/EEG verdween dit parallellisme
met betrekking tot de handelsregeling als gevolg van de volgende bepalingen
van dat besluit :
(1) PB L 175 van 1.7.1986
(2) PB L 84 van 30.3.1990
 ---pagebreak---                                     2t
a) Vrije toegang (artikel 101, lid 1)
   Artikel 101, lid 1, voorziet in een volledig vrije invoer in de
   Gemeenschap van alle produkten van oorsprong uit de LGO, met inbegrip
   van die waarvoor in de Overeenkomst van Lomé IV preferentiële rechten
   van toepassing blijven.
   Enige uitzondering blijft daarbij tot en met 31 december 1995        het
   jaarlijks contingent voor rum (artikel 111 en bijlage V ) .
b) Regels betreffende de oorsprong (bijlage II)
   In de regels betreffende de oorsprong worden de verbeteringen van
   Lomé IV overgenomen (versoepeling van het percentage toegevoegde waarde,
   het charteren van visserijschepen, verhoging van de waardetolerantie van
   5 tot 10 %, verbeterde afwijkingsprocedure) en worden bovendien twee
   criteria voor het automatisch verlenen van afwijkingen opgenomen, te
   weten voor produkten :
        die voor de Gemeenschap niet gevoelig zijn, of
        die dat wel zijn maar waarvan de hoeveelheid waarop de afwijking
        betrekking heeft, niet meer dan 1 % van de invoer in de Gemeenschap
        bedraagt (artikel 30, lid 7, sub b)).
   Er zij op gewezen dat, ondanks het verdwijnen van het ACS/LGO-
   parallellisme, de cumulatieprocedure behouden blijft met dien verstande
   dat de meer eenvoudige bewerkingen worden uitgesloten (artikelen 6 en
   7).
c) Overlading (artikel lol, leden 2 en 3, en bijlage III)
   Artikel 101, lid 2, voorziet in de vrije toegang voor de produkten van
   derde landen die niet van oorsprong uit de LGO zijn en in ongewijzigde
   toestand worden heruitgevoerd, op voorwaarde dat daarvoor in de
   betrokken LGO douanerechten zijn betaald welke ten minste gelijk zijn
   aan de douanerechten die in de Gemeenschap gelden.
   Die bepalingen zijn evenwel niet (lid 3) van toepassing :
        op produkten welke onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid
        vallen of op bepaalde goederen verkregen door verwerking van
        landbouwprodukten;
        op produkten waarvoor bij invoer in de Gemeenschap kwantitatieve
        beperkingen of begrenzingen gelden;
        op produkten waarvoor     bij   invoer  in   de  Gemeenschap  anti-
        dumpingrechten gelden.
        Gelijkaardige procedures zijn nooit opgenomen in de andere
        preferentiële regelingen van de Gemeenschap, die alleen betrekking
        hebben op de produkten van oorsprong uit de betrokken gebieden.
        Deze procedure vertoont daarentegen veel gelijkenis met de
        regelingen in het kader van een douane-unie.
 ---pagebreak---         SAMENVATTING VAN DE REGELS BETREFFENDE DE OORSPRONG VOOR DE LGO
                        Bijlage II van Besluit 91/482/EEG
De regels betreffende de oorsprong zijn erop gericht de voordelen van het
preferentieel stelsel van het besluit te beperken tot de LGO waarvoor zij
bestemd zijn, en te beletten dat derde landen van het stelsel kunnen
profiteren.
De regels steunen op de volgende beginselen :
1.  Geheel en al verkregen produkten
    De geheel en al in de LGO verkregen produkten, d.w.z. waarvoor geen
    ingevoerde grondstoffen, onderdelen of componenten zijn gebruikt, worden
     altijd beschouwd als van oorsprong uit die landen of gebieden (bij
    voorbeeld : niet       verwerkte   plantaardige   of   minerale  produkten)
     (artikel 2 ) .
    De oorsprong van de produkten wordt niet beïnvloed door de voor de
    vervaardiging     ervan   gebruikte   elektrische   energie, brandstoffen,
    uitrusting, enz. ongeacht hun oorsprong (artikel 4 ) .
    Voor de visserijprodukten gelden speciale regels die verschillen
    naargelang de vangsten plaatshebben in de territoriale wateren van de
    LGO of in volle zee en overeenkomstig de voorwaarden betreffende de
    schepen (artikel 2, leden 2, 3 en 4 ) .
2.  Ontoereikende bewerkingen
    De produkten van derde landen welke in de LGO slechts minieme
    bewerkingen ondergaan, zoals veranderingen in de verpakking, menging,
     samenvoeging, enz., zoals omschreven in de exhaustieve lijst van
    artikel 3, lid 3, worden nooit beschouwd als produkten van oorsprong,
    met de eventuele uitzondering van een aantal cumulatiegevallen (zie
    punt 3.3).
3.  Toereikende bewerking of verwerking
    De op basis van materialen uit derde landen verkregen produkten krijgen
    de hoedanigheid van produkten van oorsprong op voorwaarde dat de
    gebruikte materialen een toereikende be- of verwerking hebben ondergaan
     in de LGO, de ACS-staten of de Gemeenschap.
3.1.       Indeling onder andere posten
     In het algemeen wordt een produkt         geacht een toereikende be- of
    verwerking te hebben ondergaan wanneer    het onder een andere code van het
    douanetarief (van vier cijfers) wordt     ingedeeld dan die waaronder alle
     niet van oorsprong zijnde materialen      vallen die bij de vervaardiging
     zijn gebruikt (regel betreffende de      indeling onder een andere post)
     (artikel 3, lid 1 ) .
 ---pagebreak---                                                                      * • *
3.2.      Lijst van speciale regels
    Aangezien evenwel het tarief niet met die speciale bedoeling is
     gestructureerd, werd een lijst van uitzonderingen op de regel
    betreffende de indeling onder een andere post van het tarief ingevoerd
     (artikel 3, lid 2 ) . De uitzonderingen kunnen voorzien in hetzij
     voorwaarden welke aan de indeling onder een andere post van het tarief
    worden toegevoegd     (bij voorbeeld een minimumpercentage toegevoegde
    waarde) hetzij minder strenge voorwaarden.
     Deze lijst is opgenomen in bijlage II bij het besluit. Voor de
     toepassing ervan is het nodig, afgezien van de indeling in het
     douanetarief, eveneens in bepaalde gevallen de waarde van de ingevoerde
    materialen en, vanzelfsprekend, van het eindprodukt te kennen.
3.3.      Cumulatie
    Voor het vaststellen van de oorsprong van een produkt worden alle
    materialen welke geheel en al zijn verkregen in alle LGO, de ACS-staten
     of de Gemeenschap, en alle aldaar plaatshebbende bewerkingen of
    verwerkingen van grondstoffen uit derde landen in aanmerking genomen.
     De goederen van oorsprong uit de ACS-staten krijgen evenwel slechts het
     karakter van produkt van oorsprong uit de LGO, indien zij in de LGO meer
     dan de ontoereikende bewerkingen bedoeld in artikel 3, lid 3, ondergaan
     (zie punt 2).
     zo niet blijven zij goederen van ACS-oorsprong en vallen zij onder de
     regeling van de Overeenkomst van Lomé.
3.4.      Waardetolerantie
     Voor de produkten welke niet volledig aan de gewone bepalingen van de
     bijlage voldoen, wordt bovendien een waardetolerantie van 10 % op het
     voor het gebruik van goederen uit derde landen vastgestelde maximum
     toegepast, tenzij het gaat om produkten waarop, volgens de lijst, reeds
     een regel inzake een bepaald percentage toegevoegde waarde van
     toepassing is (artikel 5 ) .
4.   Documenten
     De produkten van oorsprong moeten vergezeld gaan van een door de
     bevoegde douaneautoriteiten van het land van uitvoer           geviseerd
     certificaat inzake goederenverkeer EUR 1. Op het certificaat moet het
     officiële stempel, waarvan de afdruk van tevoren aan de Commissie van de
     Europese Gemeenschappen is toegezonden, zijn aangebracht (artikelen 12
     tot en met 20, en 25).
     Vereenvoudigde procedures zijn in bepaalde gevallen van toepassing voor
     zendingen waarvan de waarde beperkt is.
     De landen van invoer kunnen om controles van de hun overgelegde EUR 1-
     certificaten verzoeken, vooral wanneer zij redenen hebben om aan te
     nemen dat die documenten zijn vervalst of ten onrechte zijn afgegeven.
 ---pagebreak---                                         ^\
                                                                        1-5
    5. Rechtstreeks vervoer
       De goederen moeten normaal rechtstreeks worden vervoerd, d.w.z. op basis
       van een enkel vervoerdocument, van de LGO van oorsprong naar de
       Gemeenschap, ten einde verwisseling of behandeling in derde landen te
       voorkomen.
       Uitzonderingen op die regel zijn mogelijk, op voorwaarde dat de goederen
       onder toezicht blijven van de douaneautoriteiten van het land (de
       landen) van doorvoer.
    6. Afwijkingen
       In het Associatiebesluit heeft de Gemeenschap zich ertoe verbonden
       tijdelijke afwijkingen van de regels betreffende de oorsprong te
       aanvaarden welke niet nadelig zijn voor haar eigen industrie en onder de
       voorwaarde dat de verzoeken beantwoorden aan bepaalde objectieve
       criteria en aan ontwikkelingsdoeleinden.
       Daarbij wordt rekening gehouden met de verwachte gevolgen inzake nieuwe
       investeringen, het ontwikkelingsniveau, de geografische ligging en de
       aanwending van uit andere ontwikkelingslanden te betrekken goederen
       (artikel 30).
       In bepaalde gevallen wordt de toestemming tot afwijking      automatisch
       verleend, met name (artikel 30, lid 7, sub b) en c)) :
       a)   wanneer zij geen betrekking heeft op stoffen of produkten welke
            zijn aangegeven als gevoelig in het kader van het SAP, d.w.z. onder
            contingenten vallen of van het SAP zijn uitgesloten; dan wel
       b)   wanneer het gaat om een hoeveelheid gevoelige produkten of stoffen
            die niet groter is dan 1 % van de communautaire invoer van dezelfde
            goederen,
            en, op voorwaarde dat de in de LGO verrichte werkzaamheden meer
            omvatten dan de be- of verwerkingen bedoeld in artikel 3, lid 3
            (zie punt 2 ) .
       Het verzoek wordt geacht te zijn ingewilligd, indien er binnen een
       termijn van 60 werkdagen na de ontvangst van het verzoek door de
       Commissie geen besluit is genomen. De besluitvormingsprocedure werd
       vastgesteld bij Besluit ad hoc (nr. 90/523/EEG).
(5)
 ---pagebreak---        RELATIONS COMMERCIALES PTOM - CEE
                                     Droits de douane TOC
                                Prélèvements agricoles
                                                                  C.E.E.
                                                 LIBRE ACCES POUR     Libre accès
                                                 TOUS PRODUITS        pour les produ
                                                                      industriels
                                                                      régime préfère
                                                                      tiel pour Les
                                                                      produits
                                                                      agricoles et
                                                                      transformés
     Produits originaires
     des PTOM
PTOM
                                                  0                               t
 ---pagebreak---                   RELATIONS COMMERCIALES PTOM - CEE
                         - règles d'origine -
                         Art.101 §1 et Annexe II
                                                                 C.E.E.
                                                    LIBRE ACCES
     PTOM
   Entièrement
   obtenu PTOM
V. Transformation
   suffisante
                                                                 /
                                                               /
                                                                        S,
 ---pagebreak---                                                                                     X\, I*, ü                                  \%
                                                                               DECISION PTOW
                                     ARBRE LOCIOUE POUR DETERMINER SI UN PROOUIT PEUT ETRE CONSIDERE COMME O R I C I N A I R E
                                  AU MAXIMUM 4 OUEST IONS PEUVENT ETRE NECESSAIRES POUR DETERMINER LE STATUT D'UN PROOUIT
   Voir» produit o-t-ll 4t4 ontlfcroawnt obtenu
    «on» I** Ctot* ACP. PTOM ou CCtî
    Artlcl* 2
                                            T
               |NON|                       OUI                                                I                    1
                                                                                              |      ORIGINAIRE    |
                                                                                              I                    I
I                   •
| Votro produit o-t-M 4t4 oou»l*               «oui %
| ouvrolaon* alnlmot** T Artlcl* S (3)
|
                    1                        1
               |NON|                       OUI                                               'I                    1
                                                                                              |    NOM-ORICINAIRE   |
                                                                                              I                    I
I                   •                                            1
| Y o-t-lI un* r*gl* *p4elflqu* concornont votro                  |
| produit dont lo Ltolo T Ann*>* 2                                |
I                  T                        T
                |NON|                      OUI
                   _L
  Tout** lo* «otltroa.portloa           |
  ou compoaont* nor»-or Iglnolr** |          Votro produit r « m p l l t - l l
  ut I I 1*4* chongont-»! la            |     lo* condition* dona lo
  d« eod* t o r l t o l r o  SM o       |    l i â t * t (1)
  4 chiffr** t (1)                      I
      T
                                           |NON|           |OUI|-
                                                                                                 |  ORIGINAIRE
                                                                                                   NON-ORICINAIRC
     |NON|                  |OUI|-                                                              'I                    1
                                                                                                 | ORICINAIRC          |
                                                                                                'I                    1
                                                                                                 |  NON-ORICINAIRC     |
                                                                                                 I                     I
 ( I ) Cv*Alu*ll«r**nt grée* * lo tol4ronc* d* 10 X w vol*ur d* l'Art I c i * S
 ---pagebreak---                                         3o,l\                                  II-1
                                                              Annexe I I
                                  DECLARATIONS
                    INSCRITES AU PROCES-VERBAL DU CONSEIL,
                             du 25 Jul I let 1991(1>
    Déclaration du Conseil et de la Commission
    La nature spécifique du régime    commercial appliqué aux PTOM résulte des
    relations particulières entre     la Communauté et ces PTOM, fondées sur
     les dispositions du Traité de    Rome et en particulier de sa quatrième
    partie. Ce régime ne peut dès      lors être considéré comme un précédent
    pour des pays tiers.
4.  Déclaration du Conseil et de la Commission
    Le régime commercial associant les PTOM aux Communautés européennes ne
    placera pas les produits d'une ou plusieurs régions ultrapériphériques
    de la Communauté dans une situation moins favorable que celle existant
    pour les produits des PTOM.
5. Déclaration du Conseil et de la Commission
     Les nouveaux mécanismes du régime commercial convenus dans le cadre de
     la décision d'association feront l'objet, eu égard à leurs complexités,
     d'un examen avant le 31 décembre 1993, selon les procédures et
     objectifs précisés à l'article 240 paragraphe 1 bis.
     Pour la réalisation de ce rapport, la Commission devra être en
     possession de toutes les données statistiques nécessaires pour les 20
     PTOM considérés, données qui s'avèrent actuellement manquantes, notam-
     ment quant aux quantités et valeurs des produits Importés dans la
     Communauté au titre de l'article 101 paragraphe 1 et 101 paragraphe 2,
     et aux investissements réalisés dans les PTOM.
     Les Etats membres dont relèvent des PTOM mettront tout en oeuvre pour
     que les autorités concernées fournissent les données ad hoc qui leur
     seront demandées par la Commission.
 6.  Déclaration de la Commission ad article 101. paragraphe 3.
     deuxième tiret
     Les termes "restrictions ou limitations quantitatives" se réfèrent aux
     restrictions quantitatives qui résultent des accords, des arrangements
     d'auto-lImltatIon ainsi que des mesures autonomes applicables aux
     produits des pays tiers à l'importation dans la Communauté.
 (1) Doc. 7557/91 Restreint PTOM 56/FIN 268, du 22.07.1991.
 ---pagebreak---                                          3Z~                                in-1
                                                           Annexe
                      STATISTIQUES DU COMMERCE PTOM/CEE
                    111.1       BaIance commerclaie
                    111.2       Importations CEE CTCI
                    I II.3       Importations CEE  N.C.
Les constats sont basés sur les statistiques CTCI, permettant de voir
directement la correspondance des chiffres avec le produit, catégorie et
soüs-catégorle (cf. Annexe III.2).
De plus, sont représentées également les Importations principales par
produit (à 2 chiffres) afin de permettre une confirmation, selon la méthode
de la nomenclature combinée (Eurostat), avec 1992 comme année de référence
(cf. Annexe 111.3).
 ---pagebreak---                                         ^s                                  III-2
                              BALANCE COMMERCIALE
Commerce total entre les neuf PTOM étudiés et la CEE (voir partie I)
Les données proviennent du système CTCI et sont présentées pour les trois
dernières années.
IMP.             importations dans la CEE en provenance du PTOM
EXP.            exportations de la CEE vers le PTOM
B.C.            balance commerciale.
              Importations communautaires en provenance des PTOM
                                        ai
                   exportations communautaires vers les PTOM
                                                              (X 1000 ECUS)
                                  1220.            lââl       1S22
Angu111a
     Imp                            427              118      1.380
     Exp                          5.739            4.792      2.631
     BC Ptom                      5.306            4.674      1.251
 I les Cayman
      Imp                         9.582           12.617     53.687
     Exp                        35.141            37.788    152.951
     BC Ptom                    25.559            25.171   • 99.264
 I les Vierges
britanniques
+ Montserrat
      Imp                         2.575            1 .826     3.185
     Exp                         17.005           37.563     24.301
     BC Ptom                     14.430           35.737     21.116
 ---pagebreak---                                           3*                                III-3
              Importations communautaires en provenance des PTOM
                                         fil
                  exportations communautaires vers les PTOM
                                                              (x 1000 Ecus)
                                  lââÛ            1991        1232
I les Turks et Cal cos
     Imp                             311            670       5.487
    Exp                           6.492           4.875       4.179
    BC Ptom                   -   6.181           4.205   +   1.308
Mayotte
     Imp                          2.607           2.660       2.640
    Exp                          26.426          31.593      34.782
    BC Ptom                   - 23.819           28.933   - 32.142
NouveIle Ca IédonIe
     Imp                        185.354         179.618     161.181
    Exp                         408.304         391.459     373.687
    BC Ptom                   -222.950         •211.841    •212.506
Polynésie française
     Imp                         14.643           9.174       9.430
    Exp                         314.677         274.433     300.515
    BC Ptom                   -300.034         -265.259    -291.085
Antilles néerlandaises
     Imp                         55.430         152.233     120.939
    Exp                         297.332         284.177     253.090
    BC Ptom                   -241.902         •131.944    -132.151
Aruba
     Imp                           2.726         18.097      13.982
    Exp                          75.711          73.883      90.041
    BC Ptom                   - 72.985           55.786      76.059
 ---pagebreak---                                 ANGUILLA
                                                       (10OOécus)
Année Commerce total      Machine»         Café, thé,
                             +           cacao, épices
            (CT)     matériel transport
1987        285               11
                                                                  ^
1988        506              373
1989      2.069               17
1990        427               79               16
1991        118               30               65
1992      1.380            1.233               85
                                                                  I
 ---pagebreak---                                 CAYMAN
                                                                   (leeoécus)
Année Commerce total      Mach i nes     Produi ts      Artle I es
                                        alimentaires manufacturés
             (CT)    matériel transport                  d ivers
1987      4.680            1.831           1.858           152
1988     16.305           11.369           1.952             19
                                                                                   If
1989     17.372            7.046           4.872            46
1990      9.582              201           8.607            46
1991     12.617            1.182           7.708            98
1992     53.687           47.530           4.456           948
                                                                               i
                                                                              v-r-
 ---pagebreak---                      ILES VIERGES BRITANNIQUES + MONTSERRAT
                                                                         (10O0écus)
Année Commerce total        Produits         Machines          Produits
                            chimiques            +          alimentaires
             (CT)                       matériel transport
1987        973                 28               186
                                                                                       I/O
1988      6.373                  2               647               121                 -P
1989      2.686                  0               994               424
1990      2.575                122               704                25
1991      1.826                 61               909               256
1992      3.185                677             2.072
                                                                                     I
                                                                                    C*
 ---pagebreak---                           TURKS ft CAICOS
                                                                      (lOOOécus)
Année Commerce total   Articles           Machines         Articles   Vêtements
                     manufacturés                        manufacturés
            (CT)                    matériel   transport    divers
1987        152            34                 31              18
                                                                                   #
1988        218            71                 28              58                   tf
1969        224            21                 20              45
1990        311            31                193              25
1991        670           203                207             197         180
1992      5.487           136              1.498           3.707       3.704
                                                                                 l
 ---pagebreak---                  MAYOTTE
                                       (lOOOécus)
Année Commerce total       Café, thé
             (CT)        cacao, épices
1987       2.157               265
1988       2.526               320                  (^
                                                     3
1989       2.081               347
1990       2.607               253
1991       2.660               463
1992       2.640               819
                                                   i
                                                  oc
 ---pagebreak---                      NOUVELLE-CALEDONIE
                                                                 (lOOOécus
Année Commerce total      Fer et acier  Poissons     Mach ines
                                                          et
                                                 latériel de transport
1987        83.091             60.611                     806
1988       245.600            182.498       95         1.576
                                                                           O
1989       327.006            234.997      134         1.498
1990       185.354            112.114      494        16.533
1991       179.618            123.120    1.797         2.635
1992       161.181            109.881    1.785         7.331
 ---pagebreak---            POLYNESIE FRANÇAISE
                                                            (lOOOécus)
Année Commerce total             Produits       Machines
                                                    et
                               alimentaires matériel de transport
1987        18.865                 1.705        11.318
1988         9.661                   553         2.570
1989        16.706                   229         9.349
1990        14.643                   509         3.361
1991         9.174                   309           476
1992         9.430                   223         2.572
                                                                        I
                                                                       o
 ---pagebreak---                              ANTILLES NEERLANDAISES
                                                                                 (lOOOécus)
Année Commerce total Pétrole      Machines             Produ i ts   Céréales        Légumes
                                                    a i imentaI res
           (CT)      dérivés matériel transport                     préparations    fruits
1987       43.631     31.006        3.741                     1.556
                                                                                            •F
1988       60.842     33.647       21.148                       647                     7    ^
1989       92.584     75.837        5.911                     2.912       1.067
1990       55.430     39.479        5.764                       746           6        60
1991      152.233    111.898       32.526                     1.133          11        13
1992      120.939     87.391        7.079.                  20.093       18.365       660
 ---pagebreak---                                                            ARUBA
                                                                                                         (lOOOécus)
Année Commerce total Pétrole      Articles        Chaussures   Vêtements     Machines         Produits   Café, thé
                        +                                                         +         alimentaires   cacao,
            (CT)     dérivés manufacturés  divers                        matériel   transp.                ép i ces
1987      12.291      9.461          113                           73            112             1.805      1.774
1988       5.790         88          237             117                        217              1.517      1.482
                                                                                                                      t
1989       4.057        223          115              33           23           385              2.776      2.558
1990       2.726                      67                           23           304                398         384
1991      18.097     14.381          599             417           71           807                147          39
1992      13.982     12.333          291                          122           291                169          10
                                                                                                                    l
 ---pagebreak---                                               ARUBA (cont'd)
                                                                       (1O0Oécus)
Année Huiles aromatiques pour parfumerie Caoutchouc manufacturé N.D.A.
1987
1988
1989
                                                                                    -I
1990
1991                  165                             15
1992                  403                            173
                                                                                  l
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE            Eurostat
                                              EUR         S de   Anguilla
Regime statistique  4                               Unites = VALEUR (ÛOG ECU)
Année Base 1992
N0M.COM.              1988     1989          1990          1991           1992
35                      14       15             2            41           1229
09                       0        0            16           149             85
                         0        1       0                    6             •c
06                       0        0             0            16             14
06                       0        0             2             0               6
48                       4        0             0             0               6
84                      29        1            67            48              5
62                      28        0             1      3                     1
55                       0        0             0             0              1
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                    I
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE            Eurostat-C 23/UÔ/1.9Q-
                                              EUR         S de   Anguilla
Regime statistique  4                               Unites = QUANTITE (000 KG)
Année Base 1992
NOM „COM.             1988     1989          1990          1991           1992
S5                       0        1             0              2             G
09                       0        0             3           168              0
22                       O        O             0              2            43
08                       O        O             O            33             40
06                       0        0             0              0             2
48                       1        O             O              O            14
84                       0        0             1           147              O
62                       0        0             0             0              0
55                       0        0             0             0              0
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                               I
                                                                                              ui
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE            Eurostat 23/U6/'.". 993
                                              EUR         S de   Iles Cayman
Regime statistique                                  Unites = VALEUR <:000 ECU)
Année Base 1992
N0M.COM.              1988     1989          1990          1991           1992
89                   10468     6994            82           633          40308
88                       0        0             0             0           7222
03                    1950     4226          8496          7592           4445
97                       0        6             0             0            907
32                       0        4             0             0            113
25                       0        0             0             0             61
84                     501       26             3            50             60
76                       0        0             0             0             43
38                       0        0             7             5             42
15                       5       11             0             0             36
90                      10       35            43            59             36
 Source   Eurostat - COMEXT
                                                                                              i
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat~C 23/06/1993
                                              EUR         S de   Iles Cayman
Regime statistique  4                               Unites = QUANTITE COOO KG)
Année Base 1992
NOM.COM.              1988     1989          1990          1991          1992
89                    9379      277          4123            15         23129
88                       0        0             0             5            21
03                    1675     3615          6740          4536          1246
97                       0        0             0             0             3
                         0        1             0             0              i
25                       0        0             0             0            51
84                      34       12             1             1
76                       0        0             0             0            10
38                       0        0             0             0             1
15                       0        9             0             O           100
9n                       0        0             0             0             G
 source   Eurostat - COMEXT
                                                                                             i
                                                                                            •M
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurestât-C
                                              EUR         S de   I.Vierge Br.
Regime statistique                                  Unites = VALEUR (000 ECU)
Année Base 1992
NOM.COM.              1988     1989          1990          1991          1992
85                      74       62           282           230          1853
33                       0        0             0              0          664
89                     354      533             0           457           181
97                      10       24            43           260           171
73                      30        7             0             0            47
84                     217      251           265           158            39
14                       0        0             0             0            14
                       353      325           537           137            13
31                       0        0             0             0             9
90                       2       54           390             6             9
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                      5
                                                                                      i
                                                                                     0»
 ---pagebreak---                              IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C 23/06/1993
                                               EUR         S de   I.Vierge Br.
Regime statistique  4                                Unites = QUANTITE (000 KG>
Année Base 1992
N0M.COM.              1988      1989          1990          1991          1992
85                       1    1         4                             1      2
33                       0         0             0              0            7
89                      43        44             0            32            22
97                       0         0             0             0             0
73                      10         0             0             0             7
84                      17        67             3             9             2
14                       0         O             0             0             3
22                      51        52            90            26             2
31                       0         0             0             0             1
90                       1  0                    0             0             0
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                              $
                                                                                             i
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           t u F o s t a t.'.
                                              EUR         S de   Turks,Caicos
Regime statistique                                  Unites = VALEUR (000 ECU)
Année Base 1992
NOM.COM.              1988     1989          1990          1991          1992
62                       0        0             0           129          3561
84                       5        4            66            96          1447
42                       0        0             0             4           115
03                       0        0             0            11            92
40                       0        0             0           104            52
71                       0        1             0             O            34
82                       0        5             5             8            29
61                       9        O             0            48            28
87                       0        0             0            57            26
85                      23       16           131            56            25
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                               C/l
                                                                                             i
                                                                                             o
 ---pagebreak---                              IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C 23/Q6/1993
                                               EUR         S de   Turks,Caicos
Regime statistique  4                                Unites = QUANTITE (000 KG)
Année Base 1992
N0M.COM.              1988      1989          1990          1991          1992
62                       0         0             0              6          142
84                       0         0             7            22           434
42                       0         0             0              0            4
03                       0         0             0              0            5
40                       0         0             0            18             7
71                       0         0             0              0            0
82                       0         0             0              0
61                       1  0                    0             2             2
87                       0         0             0            17             5
85                       0         O            46            16            18
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                               Ü
                                                                                               ^
                                                                                             ro
 ---pagebreak---                              IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE             Eurostat-C •1 s»<
                                               EUR           S de   Mayotte
 Regime statistique  4                                 Unites = VALEUR (000 ECU)
Année Base 1992
NOM.COM.               1988     1989          1990            1991          1992
,3^                    1267     1454          1871            1614          1473
09                      320      347           253             455           818
xi t                      0        O               0              5           i' •••
90                       44       54            '~*'~?
                                                                35            67
87                       20                     25              76            63
85                      282       36            51              71            62
84                       65       13            17              86            19
07                        9        0               0             0            16
19                        0        0               0             0            13
61                        2        1               0            27            11
91                        0        0               0             1            10
  Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                               £
                                                                                             i
                                                                                            i\>
 ---pagebreak---                           IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C
                                            EUR         S de   Mayotte
Regime statistique                                Unites = QUANTITE (000 KG)
Année Base 1992 .
NOM.COM.            1988     1989          1990          1991          1992
                      25       28            29            24            29
09                    23       23             4            29            68
                       O        0             0            63          1753
90                     0                      0             0             0
87                                            2            11             6
35                     5                      0             0             O
84                    10        O             1             4
07                     3        0             O             0            12
19                     0        0             0             0            20
61                     0        0             0                           1
91                     0        0             0             0             0
 Source   Eurostat COMEXT
                                                                                    £
                                                                                    i
                                                                                   IV»
                                                                                   w
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE            Eurostat-C n/. /-j 99;
                                              EUR          S de   N. Caledonië
Regime statistique                                  Unites    VALEUR (000 ECU)
Année Base 1992
N0M.COM.              1988     1989          1990           1991          1992
72                  182519   234997        112110        123122         109862
75                   59271    87733         52871          49451         40033
88                     199      221         14984            451          5261
03                      95      134           494           1797          1786
85                     768      433           718           1200          1089
05                     826     1146          1223            609           941
84                     347      509           511            712           548
90                     733      382           943            660           472
87                     237      262           265            264           374
71                     127      109           154            238           176
33                     154      344           292            349           171
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                              1
                                                                                             ru
                                                                                             4S
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C ;^/pA/-j 9v'
                                              EUR         S de   N. Caledonië
Regime statistique                                  Unites = QUANTITE (000 KG)
Année Base 1992
N0M.COM.              1988     1989          1990          1991          1992
72                   79745    73961         57467         62985         61090
75                   13313    13934         12959         11287         10250
S&                       0        0            43             xi           lu
03                      14       18            59           193           192
85                       2        4           123            48            28
05                     220      155           167            77           184
84                      10       10            10            46            16
90                       0        0             3             1             0
87                      33       47            36            36            50
71                       0        0             3             0             O
33                       4        3             2             4             1
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                                £
                                                                                              l
                                                                                             V)
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C 23/Q6/1993
                                              EUR         S de   Polynésie Fr
Regime statistique  4                               Unites = VALEUR (000 ECU)
Année Base 1992
NOM.COM.              1988     1989          1990          1991          1992
15                    2850     3521          1894          2534          2628
88                     411     7518           242           324          2571
71                    1319      978           915          1123           666
33                     363      516           822           466           663
85                     825      917          1857           613           662
90                     857      489           678           583           496
87                     230      339           508           466           382
84                     958      500           681           401           266
09                     108      135           324           156           166
97                      87       96          4340           132           146
86                     108       43           150           122           117
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                               5
                                                                                             i
 ---pagebreak---                              IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C 23/06/1993
                                               EUR         S de   Polynésie Fr
Regime statistique  4                                Unites = QUANTITE (000 KG)
Année Base 1992
N0M.COM.              1988      1989          1990          1991          1992
15                    6172      6941          5557          7403          5166
88                       0        12             2              1            3
71                       0         0             0              0            0
33                      94       137           194           124           162
85                       2        35            63            13             9
90                       0         0             1      0                    0
87                      35        33            64            61            52
84                      12        11            17             9             6
09                       1  2                    3             2             3
97                       1         0             0             0             0
86                     240       227           528           281           627
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                               »
                                                                                              I
                                                                                             IV»
                                                                                             •M
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C -6/1993
                                              EUR         S de   Antilles NL
Regime statistique                                  Unites = VALEUR (000 ECU)
Année Base 1992
NOM.COM.              1988     1989          1990          1991          1992
27                   33650    75837         39478        111899         87390
10                       0     1067             0              0        18356
89                   19144     1851          3540         25801          5120
35                    1040     1943          3147          2957          2398
71                     529     2804           419           955          1244
84                    1640     3649          1773          5744          1135
03                     474     1271           634          1061          1010
85                     222      236           570           653           859
20                       7        0             1             0           660
                       748      708          1478           487           603
90                     355      954          2033           615           479
33                      30       61           203           340           279
 Source   Eurostat - C0MEX1
                                                                                             «
                                                                                          i
                                                                                         IV»
                                                                                         00
 ---pagebreak---                             IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurosta-
                                              EUR         S de   Antilles NL
Regime statistique  4                               Unites = QUANTITE (000 KG)
Année Base 1992
N0M.COM.              1986     1989          1990          1991          1992
27                  467669   875633        400003        906316       1060830
10                       0     2805              0             0        38131
89                    125 7     180          25 76        31314           296
35                       0        0              4             0             0
71                       0        0              0           11              0
84                      49       87           113           193           144
03                     258      546           294           322           273
85                       3        3              2           25            43
20                      11        0              1     0                  640
22                     742      751           621           161           133
90                       0       13              7            2              0
33                       3        2              6           15              9
 Source:  Eurostat - COMEXT
                                                                                       O
                                                                                    i
                                                                                   rv»
                                                                                   o
 ---pagebreak---                                IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE            Eurostat-C 06/1993
                                                 EUR         S de   Aruba
Regime? statistique    4                               Unites = VALEUR (000 ECU)
Année E?, a se 1992
NOM.COM.                 1988     1989          1990          1991          1 992
                           88      223             0         14381          2332
                                        0          0           164           403
                                   'xîà'xï       295           585           166
40                          u           0          0              0          173
85                        114      254           154            95           146
62                                   13           24              1          118
90                        147        59           10            50           104
03                          0      148            13           104             87
                            4           6          0             0             78
                            0        23            0             0             66
                                        0         19           136             58
                            n          0           0             0
 Sou. roe    Eurostat - COMEXT
                                                                                               O
                                                                                            wi
                                                                                            o
 ---pagebreak---                                    IMPORTATIONS PAR PRODUIT ET PERIODE           Eurostat-C
                                                     EUR         S de   Aruba
Regime stat i s t i. q u e                                 Unites = QUANTITE (000 KG)
Année Base 1992
NOM.COM.                    1988      1989          1990          1991          1992
                                      2363             0         26978        123654
                                0        0             0            94           241
                              13        40            46            47
40                              0        0             0             0
35                            10        23             7
62                              0        0             3             0             0
90                              O        1             0
03                              0       98             8                          18
                                5       14             0             0           496
                                0       57             0             0            45
                                0        0             0                           0
                                0        0             0             0             4
 Sou rce : Eu rostat       COME XI
                                                                                               «*
                                                                                               ^
                                                                                             i
                                                                                            04
 ---pagebreak---                                     -fc-
               Voorstel voor Besluit nr.   /.../EEG van de Raad
      tot wijziging van Besluit 91/482/EEG van de Raad van 25 juli 1991
         betreffende de associatie van de landen en gebieden overzee
                   met de Europese Economiseha Gemeenschap
De Raad van de Europese Gemeenschappen,.
Gelet op het verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 136,
Gezien het voorstel van de Commicsie^1),
Gezien het advies van het Europese Parlement^),
overwegende dat in Besluit 91/482/EEG van 25 juli 1991 betreffende de
associatie van landen en gebieden overzee met de Europese Gemeenschap^),
derde deel, Titel I, de algemene handelsregeling is omschreven tussen de
landen en gebieden overzee, hierna "LGO" genoemd, enerzijds en de EEG,
anderzijds; dat deze regeling, overeenkomstig artikel 240, lid 1, van dit
Besluit, tot en met 29 februari 2000 van toepassing is;
overwegende evenwel, dat de Raad, overeenkomstig artikel 240, lid 2, van
Besluit 91/482/EEG, uiterlijk op 31 december 1993, na een verslag van de
commissie, de tenuitvoerlegging van de mechanismen van de handelsregeling
onderzoekt, waarna deze mechanismen kunnen worden herzien indien bij dit
onderzoek blijkt dat deze niet aan het doel van de sociale en economische
ontwikkeling van de LGO hebben beantwoord, met name in het licht van de
investeringen of indien zij tot verlegging van het handelsverkeer hebben
geleid?
Overwegende dat bij het onderzoek overeenkomstig genoemd artikel is gebleken
dat ar enkele problemen zijn waarvoor een oplossing moet worden gevonden;
overwegende dat het met name op grond van artikel 101, lid 1, van Besluit
91/482/EEG, waarin is bepaald dat produkten van oorsprong uit de LGO met
vrijstelling van rechten en heffingen in de Gemeenschap mogen worden
ingevoerd, mogelijk is dat produkten waarop een             gemeenschappelijke
marktordening van toepassing is in de Gemeenschap worden aangeboden tegen
prijzen die onder de vastgestelde EG-prijzen liggen; dat indien een
dergelijke situatie zich voordoet de realisatie van de doelstellingen van
 artikel 39 van het Verdrag gevaar loopt; dat daarom, na overleg in het kader
van de in artikel 235 van het Besluit genoemde partnerschapsprocedure, de
nodige maatregelen genomen moeten worden om een dergelijk risico te
vermijden;
 <l) PB nr. c ...
 (2) PB nr. c ...
 (3) PB nr. L 263 van 19.09.1991, blz.l
 ---pagebreak---                                      - * -
overwegende dat er voorts voor gezorgd dient te worden dat de voorgenomen
maatregelen de verwezenlijking van de doelstellingen van Besluit nr.
91/482/91 niet verhinderen, namelijk de bevordering van de economische en
sociale ontwikkeling van de LGO, met name door de stimulering van
investeringen; dat deze maatregelen derhalve enerzijds beperkt dienen te
blijven tot hetgeen strikt noodzakelijk is en anderzijds een stabiel en
voorspelbaar kader dienen te vormen waarbinnen de handel tussen de LGO en de
EEG kan plaatsvinden; dat een systeem van referentieprijzen het best aan
deze eisen beantwoordt;
overwegende bovendien dat de bewoording van artikel 101, lid 1, van Besluit
91/482/EEG moet worden aangepast aan de definities van het Douanewetboek dat
op 1 januari 1994 in werking treedt< 4 ),
BESLUIT:
                                   Artikel 1
Besluit 91/482/EEG wordt als volgt gewijzigd:
1.   Artikel 101, lid 1, wordt door de volgende tekst vervangen:
     "Produkten van oorsprong uit de L G O mogen met vrijstelling     van de
     rechten bij invoer in de Gemeenschap worden ingevoerd".
2.   Aan artikel 101 wordt het volgende lid 3a toegevoegd:
     "Indien de markt voor produkten waarvoor, in het kader van het
     gemeenschappelijke   landbouwbeleid,    institutionele  prijzen  gelden,
     verstoord dreigt te raken ten gevolge van de handel in deze produkten
     tussen de LGO en de Gemeenschap, kan de commissie, na overleg met de
     betrokken autoriteiten in het kader van de in artikel 235 bedoelde
     partnerschapsprocedure, voor het betrokken jaar een referentieprijs
     vaststellen.
     D O referentieprijs wordt, met inachtneming van de doelstellingen van
     economische en sociale ontwikkeling van de LGO, vastgesteld op een
     niveau dat niet hoger is dan strikt noodzakelijk om de doelstellingen
     van artikel 39 van het Verdrag te bereiken en waarop produkten van
     oorsprong uit de LGO tegen gunstiger voorwaarden in de Gemeenschap
     kunnen worden ingevoerd dan dezelfde produkten uit een derde land dat in
     het handelsverkeer met de Gemeenschap voor een preferentiële behandeling
     in aanmerking komt.
     De referentieprijs en de maatregelen om de handhaving ervan te
     waarborgen worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 38 van
     Verordening (EEG) nr. 136/66(5) of, al naar gelang van het geval, van
     de overeenkomstige artikelen in andere verordeningen houdende een
     gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten."
 (4) verordening (EEG) nr. 2913/92 van 12.10.1992 - PB nr. L 302 van
     19.10.1992, blz.l
 (5) verordening houdende de totstandbrenging van een gemeenschappelijke
     ordening der markten in de sector oliën en vetten. PB nr. L 172 van
     30.09.1966, blz.l
 ---pagebreak---                                     -fc--
                                  Artikel 2
Dit besluit wordt   bekendgemaakt   in het    Fublikatieblad van de Europese
Gemeenschappen.
Het treedt in werking op de dag volgende op die van de bekendmaking in het
Fublikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Gedaan te Brussel,                       Voor de Raad,
                                          De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (93) 555 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        03 i l
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-593-NL-C
                                                            ISBN 92-11-GQ111-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg