CELEX: 32013B0586
Language: et
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/586/EL: Euroopa Parlamendi otsus, 17. aprill 2013 , Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta

16.11.2013   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 308/261
            
         
      EUROOPA PARLAMENDI OTSUS,
   17. aprill 2013,
   Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
   (2013/586/EL)
   EUROOPA PARLAMENT,
   
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega (1),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust), (2) eriti selle artiklit 185,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002), (3) eriti selle artiklit 208,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1920/2006 Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse kohta, (4) eriti selle artiklit 15,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185), (5) eriti selle artiklit 94,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
            
         
               —
            
            
               võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni arvamust (A7-0071/2013),
            
         
               1.
            
            
               annab heakskiidu Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse direktori tegevusele keskuse 2011. aasta eelarve täitmisel;
            
         
               2.
            
            
               esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;
            
         
               3.
            
            
               teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
            
         
      
         
            President
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Peasekretär
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 123.
   
      (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
   
      (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
   
      (4)  ELT L 376, 27.12.2006, lk 1.
   
      (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
   
      
         EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
      17. aprill 2013,
      tähelepanekutega, mis on Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
      EUROOPA PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse eelarveaasta 2011 raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega (1),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust), (2) eriti selle artiklit 185,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002), (3) eriti selle artiklit 208,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1920/2006 Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse kohta, (4) eriti selle artiklit 15,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185), (5) eriti selle artiklit 94,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,
               
            
                  —
               
               
                  võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni arvamust (A7-0071/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  arvestades, et Lissabonis asuv Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus (edaspidi „keskus”) asutati nõukogu määrusega (EMÜ) nr 302/93 (6);
               
            
                  B.
               
               
                  arvestades, et kontrollikoda märkis, et on saanud piisava kinnituse keskuse 2011. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;
               
            
                  C.
               
               
                  arvestades, et Euroopa Parlament andis 10. mail 2012. aastal heakskiidu keskuse direktori tegevusele keskuse 2010. aasta eelarve täitmisel (7) ning eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis muu hulgas:
                  
                              —
                           
                           
                              palus, et keskus võtaks viivitamata meetmeid, et suurendada edaspidi maksete assigneeringute täitmise määra ja teavitaks tehtud edusammudest eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kutsus keskust üles oma finantsjuhtimist konsolideerima; oli seisukohal, et narkootikumidega seotud küsimusi tuleks uues mitmeaastases finantsraamistikus (2014-2020) asjakohaselt arvesse võtta;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nõudis tungivalt, et keskus rakendaks viivitamata siseauditi talituse viit väga olulist soovitust ja teataks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile viivitamatult tehtud edusammudest;
                           
                        
            
                  D.
               
               
                  arvestades, et keskuse 2011. aasta eelarve oli kokku 16 274 205,07 eurot ehk 2,35 % suurem kui 2010. aasta eelarve (15 900 323 eurot);
               
            
                  E.
               
               
                  arvestades, et liidu rahaline osalus keskuse 2011. aasta eelarves oli 15 400 000 eurot;
               
            
                  F.
               
               
                  arvestades, et 2011. aasta tulem oli negatiivne (– 203 404,85 eurot);
               
            
         Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine
      
      
                  1.
               
               
                  võtab aasta tegevusaruande põhjal teadmiseks, et keskuse finantsjuhtimine ja eelarve haldamine viisid eelarve peaaegu 100 %-lise täitmiseni nii kulukohustuste kui ka maksete osas:
                  
                              —
                           
                           
                              jaotis 1: 99,92 % kulukohustuste ja 99,40 % maksete osas;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              jaotis 2: 99,49 % kulukohustuste ja 90,08 % maksete osas ning
                           
                        
                              —
                           
                           
                              jaotis 3: 97,18 % kulukohustuste ja 99,86 % maksete osas;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  märgib lõpliku raamatupidamise aastaaruande põhjal, et keskuse eelarve tugineb järgmistele tuludele:
                  
                              —
                           
                           
                              keskusele antav komisjoni toetus 15 400 000 eurot;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Norra eraldatav 379 934,67 eurot osaluse eest keskuses;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              400 000 eurot sihtotstarbelist tulu ühinemiseelse abi rahastamisvahendist;
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  märgib aasta tegevusaruande põhjal, et 2011. aastal toimus hangete teostamise ja lepingute sõlmimise menetluste hindamine; võtab teadmiseks keskuse väite, et hindamise tulemuste põhjal töötati välja meetmed, täpsemalt seoses i) pakkumismenetluste ratsionaliseerimise ja läbirääkimistega hankemenetluste arvu vähendamisega, ii) konkreetsete meetmete rakendamisega lepingute nõuetekohase täitmise tagamiseks ning iii) enne 2010. aastat korraldatud pakkumismenetlustega;
               
            
                  4.
               
               
                  võtab teadmiseks kontrollikoja tähelepanekud seoses keskuse ligikaudu 275 000 euro suuruse kulutusega kasutamata kontoripinnale; võtab teadmiseks keskuse vastuse, mille kohaselt selle küsimusega tegeldakse ning selle lahendamiseks tehtavaid pingutusi suurendatakse; nõuab, et parlamenti teavitataks üksikasjalikult kõikidest arengutest selles küsimuses; nõuab, et see küsimus lahendataks kiireimas korras;
               
            
         Tulemuslikkus
      
      
                  5.
               
               
                  võtab aasta tegevusaruande põhjal teadmiseks, et keskus hakkas tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise integreeritud süsteemi arendamise raames 2011. aastal kasutama analüütilist raamatupidamissüsteemi; märgib lisaks, et keskus suurendas suutlikust arendada edasi kavandamis- ja järelevalvesüsteemi, pöörates erilist tähelepanu tulemuslikkuse näitajate väljatöötamisele, mida arendatakse edasi aastaid 2013–2015 hõlmavaks programmitöö perioodiks;
               
            
                  6.
               
               
                  võtab teadmiseks, et komisjon alustas 2011. aastal keskuse kolmandat, 2012. aastal lõppema pidanud välishindamist kooskõlas määruse (EÜ) nr 1920/2006 artikliga 23; palub keskusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni nimetatud välishindamise soovituste valguses rakendatud meetmetest;
               
            
         Assigneeringute ülekandmine
      
      
                  7.
               
               
                  märgib murelikult, et kontrollikoda tuvastas 51 juhtumit (kogusummas 90 053 eurot), mille puhul ei olnud 2012. aastasse üle kantud assigneeringud seotud kehtivate õiguslike kohustustega ning keskus oleks pidanud assigneeringud vabastama ja komisjonile 2011. aasta lõpuks tagasi maksma; märgib, et keskus käivitas protsessi liiga hilja ja sellest tulenevalt on vahendid IT-süsteemi piirangute tõttu aastaks blokeeritud ning assigneeringud vabastatakse ja makstakse tagasi alles 2012. aasta lõpus; kutsub keskust üles kavandamist tõhustama, et selliseid olukordi tulevikus vältida;
               
            
         Asukoht
      
      
                  8.
               
               
                  võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et keskus maksab igal aastal ligikaudu 275 000 eurot kasutamata ametiruumide eest oma endises hoones ja uues peakorteris; palub keskusel jätkata koostöös komisjoni ja riiklike ametiasutustega kasutamata ametiruumide osas lahenduste otsimist ning hoida eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni olukorraga kursis;
               
            
         Rahapoliitika
      
      
                  9.
               
               
                  tunneb muret kontrollikoja leiu pärast, et keskus ei ole veel heaks kiitnud ega rakendanud rahapoliitikat, et vähendada ja hajutada finantsriske ja samas saavutada piisav tulusus; võtab teadmiseks keskuse vastused, milles teatatakse, et kõigi nende probleemidega tegeldakse; palub, et keskus võtaks viivitamata kõik lubatud parandusmeetmed ning teavitaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mis selle puuduse kõrvaldamiseks on võetud;
               
            
                  10.
               
               
                  tunneb muret, et keskus ei ole veel kiitnud heaks kehtivate protsesside ja menetluste erandite ja kõrvalekallete terviklikku poliitikat; võtab teadmiseks keskuse vastused, milles teatatakse, et kõigi nende probleemidega tegeldakse; palub, et keskus võtaks viivitamata kõik lubatud parandusmeetmed ning teavitaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida selle puuduse kõrvaldamiseks on võetud;
               
            
         Töölevõtmise menetlused
      
      
                  11.
               
               
                  võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et keskus peaks parandama töölevõtmise menetlusi; palub keskusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida on töölevõtmise menetluste parandamiseks võetud; on seisukohal, et teatavad personalieeskirjade sätted võivad tekitada suure halduskoormuse; palub seetõttu komisjonil lubada ametitel kohaldada personalieeskirjade artikli 110 puhul teatavat lihtsamat korda;
               
            
         Raamatupidamissüsteem
      
      
                  12.
               
               
                  võtab lõpliku raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et keskus võttis kasutusele uue, tekkepõhisel raamatupidamisarvestusel (ABAC) põhineva tulude struktuuri, et sissenõudekorraldusi lihtsustada ja paremini hallata;
               
            
                  13.
               
               
                  märgib samuti, et keskus vaatas läbi oma tegevuspõhise juhtimissüsteemi ja määratles oma kulupõhise raamatupidamissüsteemi; märgib eelkõige, et asjaomased ABAC ja SAP CO rakendused on vastavalt seadistatud;
               
            
         Siseaudit
      
      
                  14.
               
               
                  võtab teadmiseks, et siseauditi talitus viis 2011. aastal läbi vastavuse auditi aasta tegevusaruande ja kinnitamise ülesehituse kohta; märgib, et siseauditi talitus esitas eespool nimetatud auditi põhjal kaheksa soovitust, millest kaks olid väga olulised ja kuus olulised; palub keskusel viia ellu siseauditi talituse 2011. aasta soovitused koos siseauditi talituse varasemate auditite rakendamata soovitustega ning hoida eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni asjaga kursis;
               
            
                  15.
               
               
                  viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 17. aprilli 2013. aasta resolutsioonile (8) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.
               
            
         (1)  ELT C 388, 15.12.2012, lk 123.
      
         (2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
      
         (3)  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
      
         (4)  ELT L 376, 27.12.2006, lk 1.
      
         (5)  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
      
         (6)  EÜT L 36, 12.2.1993, lk 1.
      
         (7)  ELT L 286, 17.10.2012, lk 206.
      
         (8)  Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0134 (vt käesoleva Euroopa Liidu Teataja lk 374).