CELEX: 52011SC0815
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Slovakiens nationella reformprogram 2011
och rådets yttrande
om Slovakiens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter samråd med ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)              
Den 26 mars 2010 antog Europeiska
rådet Europeiska kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka den hållbara tillväxten
och konkurrenskraften inom EU.
(2)              
Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om
de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik
(2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
medlemsstaternas sysselsättningspolitik[3],
vilka tillsammans utgör de ”integrerade riktlinjerna”. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)              
Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första
årliga tillväxtöversikten, som markerar inledningen av en ny planeringscykel
för den ekonomiska styrningen i EU och den första europeiska planeringsterminen
av integrerad förhandssamordning av den ekonomiska politiken, vilken är
förankrad i Europa 2020-strategin. 
(4)              
Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för budgetkonsolidering och strukturreformer (i linje med
rådets slutsatser av den 15 februari och den 7 mars 2011 och med utgångspunkt i
kommissionens årliga tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av
att prioritera återställandet av sunda offentliga finanser och hållbar
finanspolitik, minskad arbetslöshet genom arbetsmarknadsreformer och nya
insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omvandla dessa
prioriteringar till konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(5)              
Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också
de medlemsstater som deltar i euro plus-pakten att i tid lägga fram sina
åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram
och nationella reformprogram. 
(6)              
Den 28 april 2011 lade Slovakien fram 2011 års
uppdatering av stabilitetsprogrammet, omfattande perioden 2011–2014, och den 2
maj sitt nationella reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes
samband mellan de båda programmen har de bedömts samtidigt.
(7)              
På grund av dess stora öppenhet för handel och
specialisering inom varaktiga konsumtionsvaror drabbades den slovakiska
ekonomin hårt av den kraftiga nedgången i världshandeln och den totala
efterfrågan som följde finanskrisen. Detta ledde till att BNP år 2009 krympte
med 4,7 % och arbetslösheten steg till 12 %. Under 2010 förbättrades
den ekonomiska situationen betydligt – mest tack vare en återhämtning inom
extern efterfrågan – uttryckt i produktionsökning (BNP-ökning med 4,1 %),
men sysselsättningsläget fortsatte att försämras och arbetslösheten nådde
14,5 %, en av de högsta nivåerna och största ökningarna i EU.
Sysselsättningen kommer under 2011–2012 att ligga klart under nivån före
krisen. Krisen ledde till en kraftig försämring av de offentliga finanserna och
ökade underskottet i de offentliga finanserna från 2 % av BNP år 2008 till
8 % av BNP under åren 2009-2010. Även om skuldkvoten är relativt låg så
ökade den också med 15 procentenheter och nådde 41 % av BNP år 2010.
(8)              
Baserat på en bedömning av det uppdaterade
stabilitetsprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmet framstår som
rimligt för programmets två första år, men därefter alltför optimistiskt.
Planen med programmet är att sänka underskottet till under 3 % av BNP år
2013 i linje med rådets tidsfrist och ytterligare till 2,8 % av BNP år
2014. Efter 2011 är anpassningen i stora drag utgiftsbaserad. Det finns
nedåtrisker med de finanspolitiska målen som i första hand hör samman med
genomförandet av de föreslagna åtgärderna. Enligt programmet väntas målen på
medellång sikt inte uppnås. Det skulle krävas en årlig finanspolitisk
ansträngning på i genomsnitt cirka 1,4 % av BNP för att uppnå de
finanspolitiska målen.
(9)              
Underskottet väntas minska kraftigt under 2011 tack
vare de konsolideringsåtgärder som i det slovakiska stabilitetsprogrammet
uppskattas till cirka 2,5 % av BNP. Anpassningen förväntas fortsätta
ytterligare under 2011 och 2013 med en genomsnittlig minskning av underskottet
på cirka 1 procentenhet av BNP per år. Konsolideringsansträngningen är i första
hand inriktad på utgiftssidan. Besparingarna görs på utgifter för varor och
tjänster och på lönekostnader, men ett varaktigt fullföljande av dessa
ansträngningar kan komma att visa sig svårt att genomföra. Generellt sett
består utmaningen för Slovakien i att säkerställa att konsolideringen inte
drabbar utan till och med ökar utgifterna för tillväxtskapande poster såsom
utbildning och transportinfrastruktur. Den offentliga sektorns fasta
bruttoinvesteringar är låga och förväntas sjunka ytterligare, vilket föranleder
oro. Det finns utrymme att öka intäkterna från skatter som är minst
hämmande för tillväxten, till exempel fastighetsskatt och miljöskatt, och att
effektivisera skatteuppbörden, särskilt med tanke på det stora
mervärdesskattegapet. 
(10)          
Tack vare reformen 2005 genom vilken det infördes
flerårig planering, programbudgetering och ett flertal finanspolitiska regler
har Slovakien avsevärt förbättrat sitt finanspolitiska ramverk. Den nuvarande
utformningen har dock inte förhindrat regeringen att bygga upp löpande
underskott även under år med hög ekonomisk tillväxt. Bland de största
svagheterna är det faktum att de finanspolitiska målsättningarna för de sista
åren lätt kan ändras och därför inte tjänar sitt syfte att förankra
budgetprocessen under de kommande åren. Utgiftstaken enligt förslaget i det
uppdaterade stabilitetsprogrammet och i det nationella reformprogrammet skulle
kunna kompensera denna brist, förutsatt att de omfattar största möjliga andel
av de offentliga utgifterna. Den nuvarande bristen på rättidig offentliggjord
information i synnerhet för lokala myndigheters socialförsäkringssystem och
medelsförvaltning är ytterligare ett hinder för den årliga övervakning av den
finanspolitiska utvecklingen och genomförandet av finanspolitiska regler.
Slutligen saknar Slovakien en oberoende institution, som kan vara direkt
delaktig i förberedande verksamhet, övervakning och bedömningsmekanismer som
rör budgeten.
(11)          
Slovakien är en av de medlemsstater som har stora
problem med avseende på de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. De
åldersrelaterade utgifterna beräknas att växa snabbare än EU-genomsnittet under
de närmaste årtiondena. Pensioner skulle vara den främsta orsaken till denna
ökning, trots en stor reform som genomfördes 2004–2006. Reformen tog inte
systematiskt itu med de prognostiserade framtida ökningarna av
medellivslängden. Ytterligare framtida påfrestningar på det fördelningsbaserade
systemet kan komma från ett starkt meritinslag i pensionsberäkningen och
indexeringsmekanismen. Ändringar av den fullt finansierade pelaren 2008–2009,
inbegripet kravet att pensionsfonder ska täcka uppkomna förluster, och
avskaffandet av obligatoriskt deltagande för nytillkomna arbetstagare på
arbetsmarknaden, har försämrat dess bärkraft. Det nationella reformprogrammet
och stabilitetsprogrammet innehåller flera anpassningar av pensionssystemet som
skulle åtgärda de nuvarande bristerna. 
(12)          
En annan stor utmaning är att ta itu med den stora
arbetslöshetsökningen innan den blir strukturell. Arbetslösheten uppgår för
närvarande till över 14 %. Långtidsarbetslösheten på 9,2 % förblir
den högsta i EU och detta parallellt med stora regionala skillnader och
bristande överensstämmelse mellan arbetskraftens kompetens och efterfrågad
kompetens. Även om arbetsmarknaden i Slovakien verkar på relativt flexibla
villkor planerar regeringen att ytterligare öka flexibiliteten genom att ändra
arbetslagstiftningen. Arbetslösheten är särskilt hög bland lågutbildade
arbetstagare, och deras sysselsättningsgrad är en av de lägsta i EU. Detta kan
bero på en relativt hög skattekil på 34 % för låginkomsttagare (67 %
av genomsnittslönen), vilket minskar incitamenten att anställa lågutbildade
arbetstagare. Dessutom kan riktade och väl utformade aktiva
arbetsmarknadsåtgärder spela en viktig roll i att få de arbetslösa tillbaka
till arbete. Utgifterna för och deltagandet i sådana åtgärder är för närvarande
bland de lägsta i EU, och det finns litet övervakning eller utvärdering av
deras effektivitet. Regeringen planerar en reform av arbetsmarknadstjänster och
aktiva arbetsmarknadsåtgärder i slutet av detta år.
(13)          
Med tanke på vikten av en tillräckligt kvalificerad
arbetskraft för att förbättra priskonkurrenskraften har Slovakien lagt fram en
ambitiös målsättning att öka andelen personer med hög utbildningsnivå från
nuvarande 17,6 % till 40 % till 2020. I syfte att minska den
bristande överensstämmelsen mellan arbetskraftens kompetens och efterfrågad
kompetens håller Slovakien på att reformera skolutbildning och yrkesutbildning,
vilket beskrivs i det nationella reformprogrammet. Antalet personer med
eftergymnasial utbildning är dock fortfarande betydligt lägre än genomsnittet i
EU, och kvaliteten är ett problem, vilket också framgår av ett antal befintliga
indikatorer. Den låga utbildningsnivån hos de marginaliserade romska
befolkningsgrupperna är en viktig faktor som bidrar till långtidsarbetslöshet i
Slovakien. Andelen personer i arbetsför ålder som deltar i livslångt lärande är
fortfarande mycket låg (2,8 %) jämfört med EU:s genomsnitt, vilket verkar
ha en negativ inverkan på anställbarhet och ytterligare undergräver
ansträngningarna att minska den nuvarande höga arbetslösheten.
(14)          
Behovet av att främja ett mer tillväxtfrämjande
företagsklimat i Slovakien erkänns i det nationella reformprogrammet, liksom
behovet av att förbättra rättsväsendet, göra offentlig upphandling mera
transparent och bekämpa korruption, även om det finns risker med genomförandet.
Problemet med svaga offentliga institutioner behandlas emellertid inte i
tillräcklig utsträckning, och mer skulle kunna göras för att stärka
evidensbaserat beslutsfattande. Inom den offentliga förvaltningen tenderar
otillräcklig kapacitet och hög omsättning av personal att sänka dess
effektivitet och öppenhet, försvaga analytisk kapacitet, och hämma det
effektiva utnyttjandet av EU-medel och effektiv användning av offentliga medel
i allmänhet. Dessa faktorer hämmar tillväxtpotentialen i ekonomin och dess
konkurrenskraft.
(15)          
Slovakien har gjort ett antal åtaganden inom ramen
för euro plus-pakten[4].
Åtagandena avser tre områden av pakten som är relevanta för Slovakien: De
offentliga finansernas hållbarhet, sysselsättning och konkurrenskraft. På det
finanspolitiska området åtar sig Slovakien att förbättra de offentliga
finansernas hållbarhet på lång sikt och stärka det nationella finanspolitiska
ramverket genom att anta en ny rättsakt om finanspolitiskt ansvar.
Sysselsättningsåtgärderna avser den planerade översynen av arbetslagstiftningen
i syfte att göra arbetsmarknaden ännu mer flexibel. Konkurrenskraftåtgärderna
är inriktade på att minska de administrativa bördorna, förstärkt
korruptionsbekämpning, ökad insyn i offentlig upphandling och rättsväsendet
samt att öka skattesystemets effektivitet. Ovanstående åtaganden återspeglar i
stor utsträckning reformprogrammet i stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet. De intensifierar pågående reformprojekt avseende
företagsklimat och skydd av immateriella rättigheter och öppnar de viktiga
frågorna om pensioner och de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet.
Dessa åtaganden har bedömts och beaktats i rekommendationerna.
(16)          
Kommissionen har bedömt stabilitetsprogrammet och
det nationella reformprogrammet, inklusive åtagandena inom ramen för euro
plus-pakten[5].
Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Slovakien utan även i vilken utsträckning de
överensstämmer med EU:s regler och riktlinjer, mot bakgrund av behovet att
stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella
beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot denna bakgrund anser
kommissionen att det finns nedåtrisker för att uppnå de finanspolitiska målen
efter 2011. Konsolideringsarbetet bör inte drabba utgifterna för
tillväxtfrämjande poster och stödja åtgärder för att stärka den finanspolitiska
styrningen och de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. Ytterligare
åtgärder under 2011–2012 bör inriktas på att stärka inhemska tillväxtkällor, ta
itu med den senaste tidens kraftiga ökning av arbetslösheten, särskilt genom
att minska skattekilen för låginkomsttagare, och en reform av aktiva
arbetsmarknadsåtgärder, som tar upp att efterfrågade kompetens inte motsvarar
utbudet, förbättrar kvaliteten på utbildning och fortbildning och företagsklimatet
samt att stärka de offentliga institutionerna och den offentliga sektorns
styrelseformer.
(17)          
Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande
av rådets rekommendation enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av Slovakiens
stabilitetsprogram och dess ståndpunkt[6]
avspeglas bland annat i punkterna 1, 2 och 3 i dess rekommendation nedan. Med
beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011 har rådet
granskat Slovakiens nationella reformprogram.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovakien att
vidta följande åtgärder under perioden 2011–2012:
(1)                   
Genomföra 2011 års budget som planerat och införa
de planerade specifika åtgärderna av varaktigt slag under 2012 och 2013 för att
minska underskottet till under 3 % av BNP senast 2013. Värna
tillväxtfrämjande utgifter och använda tillgängligt utrymme för att öka
intäkterna genom att effektivisera uppbörden av mervärdesskatt.
(2)                   
Stärka den finanspolitiska styrningen genom att
under 2011 anta och från och med 2012 genomföra bindande, fleråriga utgiftstak
för staten och socialförsäkringssystemet. Dessutom införa ett oberoende
finanspolitiskt råd och säkerställa ett snabbt offentliggörande av uppgifter om
offentliga finanser på alla förvaltningsnivåer.
(3)                   
Förbättra de offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet genom att ytterligare anpassa det fördelningsbaserade
pensionssystemet, särskilt genom att knyta pensionsåldern till den förväntade
livslängden och skapa incitament för att garantera det fullt finansierade
pensionssystemets bärkraft så att det görs framsteg mot hållbara offentliga
finanser samtidigt som skäliga pensioner garanteras. 
(4)                   
Vidta åtgärder för att stödja möjligheterna för
lågutbildade arbetslösa att komma in på arbetsmarknaden genom att minska skattekilen
för låginkomsttagare. Dessutom införa åtgärder för att öka de offentliga
arbetsförmedlingarnas administrativa kapacitet i syfte att förbättra
inriktning, utformning och utvärdering av den aktiva arbetsmarknadspolitiken,
särskilt för unga och långtidsarbetslösa.
(5)                   
Påskynda genomförandet av planerade reformer inom
utbildning, yrkesinriktad utbildning och fortbildning och vidta åtgärder för
att förbättra den högre utbildningens kvalitet och dess relevans med avseende
på marknadens behov. Utarbeta ett ramverk för incitament för både enskilda och
arbetsgivare för att uppmuntra lågutbildades deltagande i livslångt lärande.
(6)                   
Säkerställa genomförandet av planerade åtgärder som
syftar till att uppnå en effektivare tillämpning av reglerna om offentlig
upphandling, ökad effektivitet och transparens inom rättsväsendet. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C , , s. .
[3]               Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av
den 19 maj 2011.
[4]               Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro
plus-pakten finns i arbetsdokumentet SEK(2011) 733.
[5]               Se SEK(2011) 733.
[6]               Enligt artikel 5.3 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.