CELEX: 51973PC0541
Language: nl
Date: 1973-04-11 00:00:00
Title: AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging van de Commissie om namens de Europese Economische Gemeenschap de onderhandelingen te voeren met het oog op de herziening van de Douaneovereenkomst inzake het internationaal verkeer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) van 15 januari 1959 (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 541
Vol. 1973/0105
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE          VAN       DE EUROPESE               GEKEIüNSCf lAf'PEN
                                                              COM(73)541 def.
                                                              Brussel . 11 april 1973
                  AANBEVELING VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAS
  houdende machtiging van de Commissie om namens de Europese Economische
  Gemeenschap de onderhandelingen te voeren met het oog op de herziening
  van de Douaneovereenkomst inzake het internationaal verkeer van goederen
           onder dekkening van carnets TIR (TIR-Overeenkomst ) van
                             15 januari 1959
                 (door de Commissie bij de Raad ingediend )
  cai(73 ) 541 def
 ---pagebreak---                                 ' TOELIC HTING ■ •                  ''
Inleiding
      In het kader vaii het Comité Intern Vervoer van de Economische Commissie
voor Europa , regionaal orgaan van de UNO dat de TIR-Overeenkomst beheert ,
werd door Groep deskundigen douanevraagstukken op het stuk van vervoer
besloten over te gaan tot een algemene herziening van bedoelde Overeenkomst
die van 1959 dateert en een fundamentele bijwerking behoeft , hetgeen niet
meer kan worden bereikt via het aannemen van resoluties welke aan de huidige
Overeenkomst worden toegevoegd .
      Aan de uit de Groep douane deskundigen samengestelde Groep rapporteurs
werd opgedragen een gewijzigde tekst van de fundamentele bepalingen van de
Overeenkomst op te stellen ; laatstgenoemde groep heeft reeds een begin
gemaakt met haar werkzaamheden . Na afloop hiervan zal waarschijnlijk een
Conferentie worden bijeengeroepen om deze Douaneovereenkoost te herzien .
Kenmerken van de huidige Overeenkomst
      De Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen
onder dekking van carnets TIR is in hoofdzaak een overeenkomst waarbij een
douaneregeling wordt ingesteld voor internationaal vervoer van over de weg
vervoerde goederen en past derhalve geheel in het gedurende de afgelopen
decennia op internationaal gebied ondernomene om de harmonische ontwikke­
ling van de wereldhandel te bevorderen .
      Het vervoer . geschiedt onder dekking van - een bijzonder document genaamd
" carnet TIR " dat het mogelijk maakt achtereenvolgens verscheidene grenzen
te overschrijden .
      De carnets TIR worden in ieder tot de Overeenkomst toegetreden land
afgegeven en gewaarborgd door organisaties die zich met de dienovereen­
komstige organisaties van de andere landen hoofdelijk verbinden .
      De gebruikte voertuigen en containers dienen tevoren door de douane
van een Overeenkomstsluitende Partij te Worden goedgekeurd voor douane-
verzegeling en dienen daartoe te voldoen aan bepaalde bouwtechnische
kenmerken .                      ;     ,
 ---pagebreak--- Nadat hun inhoud gecontroleerd is t worden zij verzegeld door het kantoor van
vertrek en , behoudens indien het vermoeden van fraude zou bestaan, verzonden
naar het kantoor van "bestemming, waarbij de verschillende doorgangskantoren
yin de grenzen uitsluitend zullen nagaan of de douaneverzegelingen nog intact
zijn# Voorts dienen op ieder mn deze kantoren uit het carnet
TIR - de stroken te worden uitgescheurd die als inschrijving of als aanzuiverin
gelden ten overstaan van de douane van het land over wiens grondgebied het
vervoer heeft plaatsgevonden .
Doel en draagwijdte van de beoogde herziening
       Het gaat hier om de eventuele bijwerking van de Overeenkomst teneinde
haar ten aanzien van de andere bestaande meer liberale regelingen voor douane
vervoer en in het bijzonder de regeling voor communautair douanevervoer,'
" concurrerend " te maken . Daartoe zou :
1° ) de aansprakelijkheid van de borg worden verminderd door enerzijds een
    ■ maximumbedrag voor de zekerheidsstelling per canet TIR vast te stellen
      en anderzijds door de zekerheidstelling voor de geldboeten af te
      schaffen ;
2° ) de goedkeuringsprocedure betreffende de douaneverzegeling worden aan­
      gepast aan bepaalde nieuwe vervoerstechnieken , zoals bijvoorbeeld die
, ,   van het containervervoer ;
3° ) een bepaalde vorm van administratieve bijstand tussen de Partijen bij
      de Overeenkomst worden tot stand gebracht .
       Alle Lid-Staten van de Gemeenschap zijn tot de TIR-Overeenkomst van
1959 toegetreden . De vraag kan worden gesteld of deze Lid-Staten in de toe­
komst , afzonderlijk of tezamen , kunnen onderhandelen over de herziening van
de TIR-Overeenkomst . De Commissie is van mening dat zulks niet het geval is .
Sxclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap om te onderhandelen over de her­
ziening van de TIR-Overeenkomst
       Deze Overeenkomst die ten doel heeft het internationaal vervoer van
goederen per voertuigen voor wegverkeer te vergemakkelijken , levert in de
eerste plaats , met inachtneming van het algemeen belang , . een bijdrage tot
de harmonische ontwikkeling van de wereldhandel . In dit verband dient te
worden opgemerkt dat de Lid-Staten een zeer groot aantal voertuigen bezit­
ten die voor TIR-vervoer zijn goedgekeurd . Aldus streeft deze Overeenkomst
niet alleen zuiver op douanegebied liggende doelstellingen na, ma*>r bestrijdt
zij tevens het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek .
 ---pagebreak---                                      - 3 -
       In de tweede plaats is er hier sprake van een gebied waarvoor reeds eeK
communautaire regeling bestaat . Sinds 1 januari 1970 werd nl . bij Verordening
( EEG ) nr . 5^2/69 van de Raad van 18 maart 1969 betreffende communautair
douanevervoer ( l ), een communautaire regeling ingesteld voor het douane-
vervoer . Deze regeling beoogt met name de opeenvolging van nationale proce­
dures en formaliteiten aan de gemeenschappelijke grenzen te voorkomen en
aldus het verkeer van communautaire goederen binnen het douanegebied van de
Gemeenschap te verzekeren onder ongeveer dezelfde voorwaarden als die welke
gelden voor het verkeer binnen eenzelfde staat . Daarom dient bedoelde rege­
ling in beginsel van toepassing te zijn op alle goederenverkeer binnen de
Gemeenschap ." Al blijken de gebruikers er belang bij te hebben dat zij de
TIR-regeling kunnen blijven gebruiken voor het goederenvervoer dat buiten
de Gemeenschap begint of eindigt , toch dient het in artikel 38 van de huidige
Overeenkomst vervatte beginsel te worden gehandhaafd ten einde de Gemeenschap
in staat te stellen het gebruik van de TIE-regeling voor het goederenvervoer
langs de weg tussen twee in de Gemeenschap gelegen plaatsen té verbieden .
       Aldus leveren de communautaire douanebepalingen op het gebied van het
douanevervoer een bijdrage ''tot de verwezenlijking van het vrije verkeer van
goederen in de Gemeenschap en vormen een voornaam instrument van de Douane-
Unie .
       Zouden er verbintenissen moeten worden aangegaan die de draagwijdte var:
de communautaire bepalingen op het gebied van het douanevervoer kunnen verzwak­
ken , dan zou zulks slechts kunnen geschieden in het kader van communautaire
organen .
       Tenslottè blijkt het noodzakelijk artikel 39 van de huidige Overeenkomst
aan te passen om de Gemeenschap in staat te stellen partij bij de Overeenkomst
te worden .
       Hiertoe zou de volgende formulering kunnen worden gebruikt die is geïn­
spireerd op het model van de clausule die in verschillende internationale ,
onder auspiciën van de Verenigde Naties gesloten overeenkomsten aangaande
basisprodukten word gebezigd :
" Iedere vermelding in de Overeenkomst van een "Lid-Staat van de Economische
Commissie voor Europa" wordt geacht te gelden voor de Europese Economische
Gemeenschap . Derhalve wordt iedere vermelding in de Overeenkomst van
                                                                       • • •/ • * •
( 1 ) P.B. nr . L 77 van 29-3.1969 , blz . 1
 ---pagebreak--- ondertekening van de Overeenkomst of van het neerleggen van een bekrachti-
gings- of toetredingsinstrument door een land , in het geval van de Gemeen­
schap geacht te gelden als ondertekening namens de Gemeenschap door haar
bevoegde instantie alsmede als het neerleggen van het instrument dat door
de institutionele procedure van de Gemeenschap wordt vereist voor de slui­
ting van een internationale overeenkomst ."
Juridische grondslagen
     Het feit dat er hier sprake is van de herziening van een Vroeger door
de Iiid-Staten gesloten overeenkomst vormt geen enkel beletsel voor deel­
neming aan deze herziening door de Gemeenschap . Zij dierit té worden gezien
als de opvolger van de Lid-Staten als partij bij de Overeenkomst , voor ZOVGI
zij de bevoegdheid van laatstgenoemden heeft overgenomen:. Vanzelfsprekend
wordt deze bevoegdheid niet pas van kracht op het tijdstip waarop de Confe­
rentie inzake de herziening van de TIR-Overeenkomst wordt geopend , maar
houdt zij eveneens het recht in deel te nemen aan alle voorbereidende werk­
zaamheden welke in de internationale praktijk aan de opening van onderhan­
delingen voorafgaan . Zulks veronderstelt weliswaar dat de Gemeenschap in
deze groepen met het oog op de onderhandelingen een meer omvattend statuut
krijgt dan dat van waarnemer . In dit verband kunnen er precedenten worden
gevonden in de formules die werden toegepast bij verschillende international
overeenkomsten betreffende ba.sisprodukten , gesloten onder auspiciën van de
Verenigde Naties en waaraan deelneming van de Gemeenschap werd toegestaan .
     De aspecten " gemeenschappelijke handelspolitiek " van de herziening var-
de TIR-Overeankomst in aanmerking genomen , lijkt artikel 113 van het EEG-
Verdrag het meest geschikt om als basis voor de onderhandelingen en de
sluiting van deze Overeenkomst te dienen .
Conclusie
     De Commissie doet krachtens artikel 113 van het Verdrag een aanbeveling
aan de Raad om haar te machtigen te onderhandelen over de herziening van de
Douanedvereenkomst van 1959 inzake het internationale vervoer van goederen
onder dekking van carnets TIR .
     Hiertoe vestigt de Commissie de aandacht van de Raad op de noodzaak
stappen te doen bij het Secretariaat-Generaal van de Verenigde Naties om de
Gemeenschap uit te nodigen met stemrecht deel te nemen aan de Conferentie ■
voor de onderhandelingen over de herziening -van de TIR-Overeenkomst .
 ---pagebreak---                                  Aanbeveling
                       voor een Besluit van de Raad
      houdende machtiging van de Commissie om namens de Europese
      Economische Gemeenschap de onderhandelingen te voeren met
      het oog op de herziening van de Douane overeenkomst inzake
      het internationaal vervoer van goederen onder dekking van
          carnets TIR (TIR-Overeenkonst ) van 15 januari 1959
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 11 T ,
Gezien de aanbeveling van de Commissie ,
Overwegende dat de Douaneovereenkomst inzake het internationaal vervoer van
goederen onder dekking van carnets TIR ( TIS-Overeenkomst ) het internationaal
vervoer van goederen per voertuigen voor wegverkeer kan vergemakkelijken ;
Overwegende dat de voorbereidende werkzaamheden voor de herziening van bedoelde
Overeenkomst plaatsvinden te Genève in het kader van de Economische Commissie
voor Europa ( 3C3 ) van de Verenigde Naties met het oog op de latere bijeen­
roeping van een Conferentie met het doel een algemene herziening van deze
Overeenkomst tot stand te brengen ,
BESLUIT :
                                Enig artikel
     De Commissie wordt gemachtigd namens de Gemeenschap in de bevoegde
organen van de Economische Commissie voor Europa ( ECE ) van de Verenigde
Naties de onderhandelingen te voeren welke moeten leiden tot de herziening
van de Douane overeenkomst inzake het internationaal vervoer van goederen
onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst ) .
     Voor de tenuitvoerlegging van dit besluit wordt de Commissie bijgestaan
door het in artikel 113 van het Verdrag bedoelde Spciaal Comité »