CELEX: 52012DC0322
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nizozemske za leto 2012 ter mnenje Sveta o nizozemskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nizozemske za leto 2012 ter mnenje Sveta o nizozemskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Nizozemske za leto 2012 
ter mnenje Sveta o nizozemskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo v zvezi s širšimi smernicami ekonomskih politik držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[4], ki skupaj tvorita „integrirane
smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je 12. julija 2011
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Nizozemske
za leto 2011 ter dal mnenje o dopolnitvi nizozemskega programa stabilnosti
za obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je 23. novembra 2011
sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na
podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
opozarjanja[5],
v katerem Nizozemske ni opredelila kot države članice, za katero bi bilo
treba opraviti poglobljen pregled.
(5)       Evropski svet je 2. marca 2012
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni
vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Evropski svet je 2. marca 2012
tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove
programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)       Nizozemska je 27. aprila 2012
predložila program stabilnosti za obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni
program za leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
upoštevale medsebojne povezave.
(8)       Na podlagi ocene programa
stabilnosti za leto 2012 v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97
Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske
napovedi v programu, optimističen. V programu stabilnosti je za leto 2013
napovedana 1,25–odstotna gospodarska rast, pri čemer ni upoštevan
negativni učinek dodatnih ukrepov za konsolidacijo na rast; na podlagi
enakega scenarija brez sprememb politik Komisija napoveduje nižjo, 0,7–odstotno
rast. Opredeljeni namen programa je izpolniti priporočila Sveta v zvezi z
odpravo čezmernega primanjkljaja in si prizadevati za nadaljnje
izboljšanje proračunskega položaja ob približevanju srednjeročnemu
proračunskemu cilju s prizadevanjem za fiskalno konsolidacijo v višini
najmanj 0,5 % letno. Program predvideva nominalni javnofinančni
primanjkljaj v višini 3 % BDP v letu 2013 in potrjuje prejšnji
srednjeročni cilj glede strukturnega primanjkljaja v višini 0,5 %
BDP, kar ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast. Povprečna
letna fiskalna konsolidacija v višini 0,75 % BDP v obdobju 2010–2013 na
podlagi (preračunanega) strukturnega proračunskega salda[6] je v skladu s strukturno
konsolidacijo v višini 0,75 % BDP, ki jo priporoča Svet. Program ne
določa proračunskih ciljev po letu 2013, zato ni mogoče
oceniti vzdržnosti proračunskega popravka v letu 2013 in napredka v
smeri srednjeročnega cilja v poznejših letih, vključno s skladnostjo
z referenčno vrednostjo za odhodke iz Pakta za stabilnost in rast.
Proračunske projekcije v programskem obdobju so izpostavljene tveganjem
glede izvedbe. Ne gre le za tveganja v zvezi s pravkar objavljenimi ukrepi za
konsolidacijo, ampak tudi v zvezi z izvedbo nekaterih ukrepov, ki jih je že
prej sprejela odhajajoča vlada. Poleg tega dodatni ukrepi, ki jih je vlada
predlagala aprila 2012, in njihove proračunske posledice, niso dovolj
natančno opredeljeni in kvantificirani. Proračunska prilagoditev je
bila doslej povezana predvsem z nižanjem odhodkov, kar vpliva tudi na odhodke,
ki pospešujejo rast. V skladu s programom stabilnosti za leto 2012
naj bi se razmerje med dolgom in BDP v letu 2012 še izrazito povečalo
in sicer na 70,2 % BDP, v letu 2013 pa naj bi se ob upoštevanju
učinka dodatnih ukrepov za konsolidacijo še malenkost povečalo na 70,7 %
BDP. Delež dolga naj bi tako po projekcijah ostal precej nad referenčno
vrednostjo 60 %. Za leti 2014 in 2015 program ne opredeljuje ciljnega
dolga, zato za obdobje po letu 2013 ni mogoče oceniti skladnosti s
ciljem glede zmanjšanja dolga iz Pakta za stabilnost in rast. 
(9)       Socialni partnerji in
nizozemska vlada so septembra 2011 dosegli celovit dogovor o pokojninski
reformi, tako da je vlada predstavila načrte za zvišanje upokojitvene
starosti na 66 let do leta 2019 in 67 let do leta 2024. Po
tem bo predpisana upokojitvena starost vezana na pričakovano življenjsko
dobo. Ukrepi na trgu dela bi podpirali zadevno zvišanje dejanske upokojitvene
starosti. V skladu z vladnim dogovorom je cilj pokojninske reforme zagotovitev
ustrezne in vzdržne med- in znotrajgeneracijske delitve stroškov in tveganj v
drugem stebru. Nizozemska vlada je predložila načrt reforme v zvezi z
dolgotrajno oskrbo. Potrebni bodo nadaljnji konkretni ukrepi, ki bodo
prispevali k zmanjšanju finančnega bremena starajoče se nizozemske
družbe.
(10)     Odvračilni davčni
ukrepi za osebe z drugim virom prihodka v gospodinjstvu so se skrčili,
vendar še ne dovolj. Odprava preostalih takšnih odvračilnih davčnih
ukrepov bi še prispevala k povečanju ponudbe delovne sile in
učinkovitejšemu razporejanju človeškega kapitala. Vključevanje
ranljivih skupin na trg dela bi bilo treba izboljšati.
(11)     Na področju podjetniške
politike so bili odobreni načrti za najpomembnejše sektorje, vlada in
predstavniki industrije pa so podpisali sektorske „inovacijske pogodbe“.
Podpora zasebnim raziskavam se krepi z uvedbo programa davčnih olajšav
RDA+ v okviru ukrepov za nadaljnje spodbujanje inovacij, zasebnih raziskav in
razvoja ter tesnejšega sodelovanja med znanostjo in gospodarstvom. Vendar
osredotočenost na „najpomembnejše sektorje“ ne bi smela okrniti temeljnih
raziskav ali izključiti inovativnih podjetij, ki ne delujejo v enem od
„najpomembnejših sektorjev“.
(12)     Na nizozemskem stanovanjskem
trgu so v zadnjih štirih desetletjih povečala strukturna popačenja.
Osnovne omejitve pri ponudbi na nepremičninskem trgu in davčne
spodbude za lastništvo stanovanj (zlasti davčna olajšava za hipotekarne
obresti, ki najbolj koristi gospodinjstvom z višjimi dohodki) so
povzročile neučinkovito razporeditev kapitala. Na trgu najemnih
stanovanj z obsežnim segmentom socialnih stanovanj je zaradi socialnih politik
in zgornje omejitve višine najemnin in povišanj najemnin ponudba najemnih
stanovanj postala zelo neelastična. Sprememba ugodne davčne obravnave
lastništva stanovanja bi pomagala omejiti strukturna popačenja na
nizozemskem stanovanjskem trgu.
(13)     Nizozemska je v okviru pakta
„euro plus“ sprejela številne zaveze. Te zaveze in izvajanje zavez,
predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja, izboljšanje
konkurenčnosti, krepitev finančne stabilnosti in izboljšanje
vzdržnosti javnih financ. Komisija je ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro
plus“. Rezultate te ocene je upoštevala pri priporočilih.
(14)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo nizozemske ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala
le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Nizozemskem,
ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru
evropskega semestra so izražena v priporočilih v točkah od (1) do (5)
spodaj. 
(15)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil nizozemski program stabilnosti, njegovo mnenje[7] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki (1) spodaj –
PRIPOROČA, naj Nizozemska v
obdobju 2012–2013:
1.           Zagotovi napredek pri
pravočasnem in trajnem odpravljanju čezmernega primanjkljaja. V ta
namen naj v celoti izvede predvideno proračunsko strategijo za leto 2012.
Opredeli naj potrebne ukrepe za izvrševanje proračuna za leto 2013 s
ciljem zagotoviti strukturno konsolidacijo, kot je določena v
priporočilih Sveta v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Nato naj zagotovi ustrezno strukturno konsolidacijo, da se
lahko dovolj približa uresničitvi srednjeročnega proračunskega
cilja, med drugim z dosego referenčne vrednosti za odhodke, ter zagotovi
zadosten napredek pri doseganju skladnosti s ciljem glede zmanjšanja dolga,
hkrati pa naj zaščiti odhodke na področjih, ki so neposredno povezana
z rastjo, kot so raziskave in inovacije, izobraževanje in usposabljanje. V ta
namen naj po oblikovanju nove vlade predloži dopolnitev programa stabilnosti za
leto 2012 z utemeljenimi cilji in ukrepi za obdobje po letu 2013. 
2.           Sprejme naj ukrepe za dvig
zakonsko določene upokojitvene starosti, med drugim tako, da jo veže na
pričakovano življenjsko dobo, in podkrepi te ukrepe z ukrepi na trgu dela
ob hkratnem izboljšanju dolgoročne vzdržnosti javnih financ. Prilagodi naj
drugi pokojninski steber tako, da bo odražal zvišanje zakonsko določene
upokojitvene starosti ob hkratnem zagotavljanju ustrezne med- in
znotrajgeneracijske delitve stroškov in tveganj. Izvede naj tudi
načrtovano reformo dolgotrajne oskrbe in jo dopolni z dodatnimi ukrepi ob
upoštevanju staranja prebivalstva. 
3.           Poveča naj udeležbo
zlasti starejših, žensk, invalidov in priseljencev na trgu dela, med drugim
tako, da dodatno omeji odvračilne davčne ukrepe za osebe z drugim
virom prihodka v gospodinjstvu, spodbudi prehajanje na trgu dela in obravnava
togosti. 
4.           Spodbuja naj inovacije,
zasebne naložbe v raziskave in razvoj, tesnejše sodelovanje med znanostjo in
gospodarstvom ter spodbuja preoblikovanje industrije z zagotavljanjem primernih
spodbud v okviru podjetniške politike, hkrati pa naj še naprej omogoča dostop
do teh spodbud tudi podjetjem, ki ne spadajo strogo med „najpomembnejše
sektorje“, in ohrani temeljne raziskave.
5.           Sprejme naj ukrepe za
postopno reformo stanovanjskega trga, med drugim naj: (i) spremeni ugodno
davčno obravnavo lastništva stanovanja, med drugim s postopno odpravo
davčne olajšave za hipotekarne obresti in/ali s sistemom pripisanih
najemnin; (ii) na trgu najemnih stanovanj zagotovi bolj tržno naravnan
mehanizem določanja višine najemnin, ter (iii) višino najemnin za socialna
stanovanja uskladi z višino dohodkov gospodinjstva. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               COM(2012) 322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo
brez enkratnih in začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije
preračunale na podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo
skupno dogovorjene metodologije.
[7]               V skladu s členom 5(2)
Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.