CELEX: 52013PC0909
Language: es
Date: 2013-11-15
Title: Propuesta de DICTAMEN DEL CONSEJO sobre el programa de asociación económica de Malta

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		52013PC0909
		
			Propuesta de DICTAMEN DEL CONSEJO sobre el programa de asociación económica de Malta /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0399 (NLE)
Propuesta de
DICTAMEN DEL CONSEJO
sobre el programa de asociación
económica de Malta 

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea,
Visto el Reglamento (UE)
nº 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013,
sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los
proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo
de los Estados miembros de la zona del euro[1], y, en
particular, su artículo 9, apartado 4,
Vista la propuesta de la
Comisión Europea,
Considerando lo
siguiente:

(1)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento (PEC) tiene por objeto garantizar la disciplina presupuestaria en
toda la Unión y establece el marco para la prevención y corrección de los
déficits públicos excesivos. El PEC se basa en el objetivo de unas finanzas
públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de
los precios y para un crecimiento fuerte y sostenible, respaldado por la
estabilidad financiera, apoyando de este modo la consecución de los objetivos
de la Unión en materia de crecimiento sostenible y de empleo. 
(2)       El Reglamento (UE)
nº 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013,
sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los
proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo
de los Estados miembros de la zona del euro, establece disposiciones para
reforzar la supervisión de las políticas presupuestarias en la zona del euro y
para garantizar que los presupuestos nacionales sean coherentes con las
orientaciones para las políticas económicas formuladas en el contexto del Pacto
de Estabilidad y Crecimiento y del Semestre Europeo. Dado que unas medidas
puramente presupuestarias pueden resultar insuficientes para garantizar una
corrección duradera del déficit excesivo, pueden ser necesarias medidas de
política económica y reformas estructurales adicionales. 
(3)       El artículo 9 del
Reglamento (UE) nº 473/2013 establece las modalidades de los programas de
asociación económica que deberán presentar los Estados miembros de la zona del
euro que sean objeto de un procedimiento de déficit excesivo. Al establecer una
hoja de ruta de las medidas necesarias para lograr una corrección eficaz y
duradera del déficit excesivo, el programa de asociación económica debe
detallar, en particular, las principales reformas presupuestarias
estructurales, concretamente las que se refieren a la fiscalidad, los sistemas
de pensiones y sanitario y los marcos presupuestarios, que serán decisivas para
corregir el déficit excesivo de forma duradera. 
(4)       El 21 de junio de 2013, el
Consejo adoptó una decisión con arreglo al artículo 126, apartado 6, del
Tratado, en virtud de la cual se somete a Malta a un procedimiento de déficit
excesivo. En este contexto, se pidió a Malta que presentara un programa de
asociación económica a más tardar el 1 de octubre de 2013. 
(5)       El 1 de octubre de 2013,
y, por tanto, dentro del plazo previsto en el artículo 9, apartado 3, del
Reglamento (UE) nº 473/2013, Malta presentó a la Comisión y al Consejo un
programa de asociación económica en el que describe las reformas estructurales
destinadas a sanear las finanzas públicas y, de manera más general, cumplir las
recomendaciones específicas que le han sido formuladas en 2013. Estas políticas
pueden agruparse con arreglo a los objetivos siguientes: i) garantizar la
viabilidad de las finanzas públicas (recomendaciones 1, 2 y 4), ii) aumentar la
eficiencia de la administración pública (recomendaciones 2 y 5), iii) incrementar
la producción potencial, a la vez que se mejora la competitividad y se promueve
una economía diversificada y equilibrada (recomendaciones 2, 3 y 4), y iv)
salvaguardar la estabilidad financiera (recomendación 5). 
(6)       Malta se propone aplicar
las siguientes medidas presupuestarias estructurales: i) reforma del marco
presupuestario, ii) revisión del gasto a nivel ministerial,
iii) continuación de la reforma del sistema de pensiones mediante la
introducción de un tercer pilar, iv) introducción de medidas para mejorar la
prestación de servicios en el sector sanitario, v) reestructuración de
las empresas estatales, vi) aumento de la eficiencia de la administración
pública, y vii) desplazamiento gradual de la presión fiscal de los impuestos
directos a los indirectos. Este conjunto de medidas es adecuado, en términos
generales, y cabe esperar que contribuya al saneamiento de las finanzas
públicas. No obstante, parecen necesarios mayores esfuerzos en algunos ámbitos,
encaminados por ejemplo a lograr la viabilidad a largo plazo de las finanzas
públicas.
(7)       La reforma del marco
presupuestario es adecuada y cabe esperar que refuerce la gobernanza
presupuestaria y ayude a contener las desviaciones en ese ámbito. El nombramiento
de un consejo presupuestario independiente contribuiría a mejorar el control y
la planificación de las finanzas públicas de Malta, aunque esta reforma no ha
sido adoptada todavía por el Parlamento.
(8)       La revisión en curso del
gasto, cuyo objetivo es decidir posibles recortes y hacer más eficiente el
gasto público, puede dar lugar, por una parte, a un menor aumento del gasto y,
por otra, a un gasto público más favorable al crecimiento.
(9)       La introducción de un
tercer pilar en el sistema de pensiones podría aumentar la adecuación del
sistema, pero no contribuiría a hacerlo más viable. No parece que se haya
tenido en cuenta ninguna de las demás medidas pertinentes presentadas a Malta
en la recomendación 2, a saber, acelerar el aumento de la edad legal de
jubilación y aumentar la edad de jubilación real.
(10)     Cabe esperar que las
medidas previstas para mejorar la prestación de servicios en el sector
sanitario consigan un sistema más eficiente y adecuado, aunque al mismo tiempo
pueden contribuir a que aumente la demanda y la utilización de los servicios
sanitarios financiados por el Estado. A falta de información más detallada
sobre estas medidas, no es posible determinar hasta qué punto la reforma podrá
reducir la presión sobre el gasto público a largo plazo.
(11)     La reestructuración de
empresas estatales, como la compañía aérea nacional Air Malta y la empresa
energética Enemalta, podría mejorar sus resultados financieros y, a su vez,
reducir los pasivos contingentes de las finanzas públicas. Resultan especialmente
notables los esfuerzos desplegados en el sector energético, en el que la deuda
garantizada por el Estado del principal proveedor de energía, Enemalta,
asciende a cerca del 10 % del PIB. Se espera, además, que estas medidas
reduzcan la necesidad de subvenciones públicas en el futuro.
(12)     Las autoridades han
presentado una combinación de medidas en curso y nuevas que deberían aumentar
la capacidad de la administración pública para hacer cumplir las obligaciones
tributarias y reducir la evasión fiscal. El programa incluye también medidas
que abreviarán los procedimientos de contratación pública y los harán más
eficientes.
(13)     El mencionado
desplazamiento gradual de la fiscalidad directa a la indirecta podría promover
la creación de empleo y conseguir un sistema impositivo más favorable al
crecimiento. No obstante, dicho desplazamiento se describe en términos muy
generales y sin detallar. Por otra parte, siguen sin presentarse planes para
reducir el sesgo a favor del endeudamiento en el impuesto de sociedades.
(14)     El programa de asociación
económica incluye también diversas medidas estructurales no presupuestarias
que, de manera general, tienen como objetivo cumplir las recomendaciones
específicas para Malta de 2013. Los planes estratégicos comprenden una reforma
general del sistema judicial y la diversificación de las fuentes de energía.
Estas medidas parecen ir en la dirección correcta y cabe esperar que
contribuyan a la generación de crecimiento y empleo en Malta, salvaguardando a
la vez la estabilidad financiera. No obstante, todavía se encuentran en fase de
elaboración y la información facilitada es limitada en muchos casos. Por tanto,
cuando estos planes estratégicos se concreten más y su aplicación esté más
avanzada, habrá que volver a analizar su impacto y su contribución para
afrontar los retos identificados en las recomendaciones específicas por país de
2013.
HA ADOPTADO EL PRESENTE DICTAMEN: 
El programa de
asociación económica de Malta presentado a la Comisión y al Consejo el 1 de
octubre de 2013 incluye un conjunto de reformas presupuestarias estructurales que
es parcialmente adecuado para propiciar una situación presupuestaria saneada.
Concretamente, el programa de asociación económica amplía el alcance del programa
de reformas presupuestarias y no presupuestarias incluidas en el programa nacional
de reforma y el programa de estabilidad de 2013, e incluye planes estratégicos
para hacer más eficiente el gasto público, reforzar la administración pública y
reestructurar las empresas estatales. Sin embargo, en general todas las
reformas se encuentran en fase de elaboración y siguen existiendo riesgos que
afectan a su adopción y aplicación. Además, todavía no se han seguido
plenamente algunas recomendaciones, como la referente al sesgo a favor del
endeudamiento en el impuesto de sociedades (recomendación 1) y la viabilidad de
las finanzas públicas a largo plazo (recomendación 2). Así pues, se invita a
Malta a presentar información adicional sobre la ejecución de las reformas
propuestas en su próximo programa nacional de reforma y su próximo programa de
estabilidad, y a considerar simultáneamente medidas adicionales que puedan
resultar decisivas para garantizar la viabilidad de las finanzas públicas a
largo plazo. La Comisión y el Consejo supervisarán la ejecución de las reformas
en el contexto del Semestre Europeo.
Hecho en Bruselas, el 
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1] DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.