CELEX: 51991DC0388
Language: es
Date: 1991-11-12 00:00:00
Title: MEMORÁNDUM SOBRE LA ENSEÑANZA ABIERTA A DISTANCIA EN LA COMUNIDAD EUROPEA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    C0M(91) 388 final
                                    Bruselas, 12 de noviembre de 1991
                      MEMORÁNDUM
                        sobro
           LA ENSEÑANZA ABIERTA A DISTANCIA
                          en
                 LA COMUNIDAD EUROPEA
             (presentado por la Comisión)
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Antecedentes
1.   El Parlamento Europeo reconoció la importancia de la enseñanza abierta :\
     distancia para la Comunidad Europea al adoptar una Resolución sobre ! : .
     universidades abiertas en la Comunidad Europea e! 10 de julio de
     1987( 1 ). A raíz de las solicitudes que el Parlamento dirigió a la
     Comisión en relación con esta Resolución se preparó un documento
     preliminart2) que establecía las áreas prioritarias de acción
     comunitaria en la enseñanza abierta a distancia y el 24 de mayo de 1991
      la Comisión aprobó un informe sobre la enseñanza superior abierta y a
     distancia en la Comunidad Europea(3).
-2 • A iniciativa de la presidencia irlandesa el 30 de mayo de 1990, el
     Consejo debatió las posibilidades de acciones comunitarias en el ámbito
     de la enseñanza abierta a distancia y solicitó a la Comisión que
     preparase propuestas sobre tales acciones en estrecha colaboración con
      los Estados miembros.
 3.   La creación de un grupo de expertos nacionales, cuyos miembros eran
      propuestos por los gobiernos y que representaban a los sectores tanto de
      la educación como de la formación profesional en los Estados miembros, ha
      permitido estudiar las prioridades nacionales en la enseñanza abierta a
      distancia e indicar las áreas en que se Justificaría una acción
      comunitaria de acuerdo con el principio de subsidiar¡edad.
 4.   El presente memorándum señala la importancia de la enseñanza abierta a
      distancia en un amplio espectro de actividades de educación y formación
      para los Estados miembros y para la Comunidad Europea. Se refiere a
      acciones en este ámbito y muestra cómo los programas comunitarios
      complementan y se ven complementados por acciones en el ámbito de la
      enseñanza abierta a distancia que se realizan dentro del marco de los
      programas comunitarios existentes. Indica la necesidad de políticas y
      acciones a nivel institucional y de ¡os Estados miembros que ampliarían
      el ámbito, fuerza y aplicación de la enseñanza abierta a distancia y se
      refiere a áreas en que podrían compartirse experiencias y reaíizarse
      acciones conjuntas a escala europea provechosamente dentro de! marco de
       la creación de las redes de infraestructura transeuropea para la
      formación profesional.
  Inversión en educación y formación: una prioridad comunitaria
 5.   Cada vez adquiere mayor peso la convicción de que la Comunidad Europea
      debe realizar una gran inversión en su capital humano para poder hacer
       frente con éxito a ios desafíos de las próximas décadas. Esta convicción
      se debe a la inminencia de la realización del mercado interno, que
       requiere, para su éxito, toda una nueva gama de cual ificaciones en la
      gestión, la comunicación y la organización. Las medidas tomadas por la
      Comunidad en relación con el aprendizaje de idiomas y la promoción de la
      movilidad durante la formación están concebidas para fomentar tales
       cual if i cae iones.
  (1) Doc. A2 - 69/87
  (2) Educación y formación a distancia.
       Documento de trabajo de los servicios de la Comisión
       SEC (90)479, 7 de marzo de 1990.
  (3) La enseñanza superior abierta y a distancia en la Comunidad Europea
        Informa de la Comisión, SEC (91) 897 Final, 24 de mayo de 1991.
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6.   Los avances en la ciencia y en la tecnología y su aplicación a la
     empresa, a la administración y a la vida diaria contribuyen a reforzar
     esta convicción. Estos avances están haciendo obsoletos las
     cual ificaciones y los conocimientos de la mano de obra existente a un
     ritmo cada vez más rápido, lo que exige con frecuencia su rehabilitación
     profesional. También están conduciendo a un mayor papel del conocimiento
     en el trabajo a medida que la industria se basa cada vez más en el
     conocimiento. Como consecuencia de este viraje, se percibe la necesidad
     de aumentar las cual ificaciones de la mano de obra. La educación y la
     formación se ven como factores determinantes del éxito económico y a
     menudo se expresa el temor de que la inversión en investigación y
     desarrollo y en mejoras tecnológicas quizá no produzca los resultados
     esperados si no se ve acompañada por un esfuerzo para desarrollar los
     recursos humanos*4*.
7.   Dicho esfuerzo también se Justificaría con el objetivo de seguir siendo
     competitivos en el mercado global. La información disponible indica que
      los principales competidores comerciales de la Comunidad en el mundo
     desarrollado concentran muy intensamente sus esfuerzos, en mayor medida
     que Europa, en mejorar las cual ificaciones y conocimientos de su mano de
     obra presente y futura.
8.   La situación demográfica de la Comunidad Europea, donde disminuye el
     número de Jóvenes disponible para renovar la población activa durante las
     dos próximas décadas, también suscita reocupación. En estas
     circunstancias la economía no puede basarse en nuevos trabajadores para
      la necesaria inyección de nuevos conocimientos y nuevas cual ificaciones y
     debe recurrir en mayor medida a mejorar las cual ificaciones de la mano de
     obra existente.
9.   También debe buscarse un incremento en la tasa de participación en la
     población activa de los grupos hasta ahora infrarrepresentados. Un
     ejemplo particular de taies grupos es el de las mujeres que desean volver
     al mercado laboral después de haber atendido durante algunos años sus
      responsabilidades familiares. Será necesario proporcionarles formación,
     de forma que tales grupos tengan acceso a las cual ificaciones y
     conocimientos del tipo que se requieren en el mercado de trabajo.
 10. La última década se ha visto marcada por una significativa excasez de
     cual ificaciones en la Comunidad, incluso mientras el desempleo continuaba
      aumentando. Esta paradoja aparente es el resultado de un ritmo rápido de
      destrucción/creación de puestos de trabajo en una economía que sufre una
      rápida transformación y modernización. Ante tales cambios, era evidente
      que los más preparados y cualificados, capaces de adaptarse con más
      facilidad a las cambiantes necesidades laborales, disfrutaban de una
     mayor estabilidad laboral y de niveles de vida superiores. A la luz de
      tal situación, la Comunidad propone un derecho de acceso a la formación
     continuada para los trabajadores en las empresas*5*.
 (4) La insuficiencia de cual Ificación en Europa. Dictamen del CCIDI (Comité
     Consultivo para la Investigación y el Desarrollo Industrial de la
      Comisión de las Comunidades Europeas), noviembre de 1990.
 (5) Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
      trabajadores, artículo 15.
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11. La necesidad que tienen las nuevas empresas de mano de obra cualificada
     para su éxito es un elemento fundamental de las políticas estructurales.
     Por esta razón, los fondos estructurales han apoyado con fuerza las
     medidas de formación y rehabilitación en las regiones de la Comunidad y
     en las áreas en que las industrias tradicionales sufren una
     reestructuración económica importante. Las acciones de este tipo cobrarán
     probablemente una importancia creciente en las zonas rurales a
     consecuencia de la evolución de las políticas agrícolas.
12. Todos los factores indicados apuntan en favor de:
          aumentar el nivel de cual ificaciones de quienes llegan al mercado
          laboral ;
          actualizar y mejorar las cual ificaciones de la mano de obra existente
          mediante una educación y una formación continuadas;
          proporcionar la formación adecuada para elevar las tasas de
          participación en la mano de obra de los grupos hasta ahora
          infrarrepresentados;
          lograr una mayor sinergia entre la educación y la formación y la vida
          económica para conseguir la adecuación, equilibrio y capacidad de
          aplicación de cual ificaciones y conocimientos.
13. Para lograr los objetivos mencionados son necesarias estructuras de
     educación y formación más variadas, abiertas y flexibles. Tales
     estructuras deberían diseñarse de acuerdo con las necesidades de los
     clientes y adaptarse a sus circunstancias de empleo, sociales y
     educativas. La enseñanza abierta a distancia se considera un elemento
     clave para la creación de tales estructuras.
Las posibilidades de i a enseñanza abierta a distancia
 14. Con la expresión "enseñanza abierta" se indica cualquier forma de
      aprendizaje dotada de una flexibilidad que la haga más accesible a los
      estudiantes que los cursos facilitados tradicionalmente en los centros de
      educación y formación. Esta flexibilidad puede resultar del contenido del
      curso y la forma en que está estructurado, del lugar, modo y tiempo en
      que se realiza, del medio utilizado, del ritmo que sigue el estudiante,
      de las formas de apoyo especial disponibles y de los tipos de evaluación
      ofrecidos (incluido el crédito por aprendizaje práctico). Con mucha
      frecuencia se consigue la "apertura", al menos parcialmente, mediante
      nuevos medios de información y comunicación.
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15. La "enseñanza a distancia" se define como cualquier forma de estudio que
    no se encuentre bajo la supervisión continua o inmediata de tutores, pero
    que no obstante cuenta con la orientación, planificación e instrucción de
    una organización de asistencia educativa. En la enseñanza a distancia
    existe un gran componente de aprendizaje independiente o autónomo y, por
    tanto, depende en gran medida del diseño didáctico del material que debe
    sustituir a la interactividad entre estudiante y profesor en la enseñanza
    normal cara a cara. El componente autónomo está invariablemente apoyado
    por sistemas de asistencia y asesoramiento que son proporcionados
    idealmente en centros de estudio regionales o locales y, en mayor medida,
    por medios modernos de comunicación. Dado que la enseñanza abierta a
    distancia a de adaptarse al ritmo del estudiante, el material se
    entructura generalmente en unidades o módulos ajustados a los resultados
    específicos del estudio.
    La presencia de un fuerte componente autónomo en la enseñanza abierta a
    distancia se corresponde grandemente con las ideas actualmente vigentes
    en la educación superior de que los estudiantes tengan mayor
    responsabilidad en el logro de sus propios objetivos educativos.
16. Los logros en el ámbito de las tecnologías de la información y
    comunicación (TIC) han contribuido al rápido desarrollo de la enseñanza
    abierta a distancia.
    La aparición de servicios de telecomunicaciones como las redes de datos y
    el acceso a las bases de datos en línea tuvo efectos revolucionarios en
     la forma en que puede almacenarse y obtenerse la información. Un
    creciente mercado de servicios de información, a escala mundial, ofrece
    ahora muchos productos y servicios.
    El desarrollo de los servicios de videotexto en toda europa (Minitel en
    Francia, Prestel en ei Reino Unido, diversos servicios en España, Italia
    y Portugal, etc.) ha hecho posible el acceso del público a la información
    a un coste bajo, mientras que, al mismo tiempo, han surgido servicios
    totalmente nuevos, fundados únicamente en la nueva tecnología de la
    telemática. Simultáneamente, nuevos productos, basados en las TIC,
    presentan al usuario numerosas posibilidades, especialmente en lo que se
    refiere a la formación. Tecnologías interactivas multimedios hacen
    posible la interacción con quien recibe la formación sin la intervención
    constante y directa de un tutor humano.
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17. Las extraordinarias posibilidades de la enseñanza abierta a distancia se
    deben a que no sufre limitaciones de tiempo, lugar y ritmo. Ello le dota
    de una gran flexibilidad, lo que la hace fácilmente adaptable a las
    necesidades del consumidor. Tiene un especial atractivo para Ja población
     activa, ya que puede ajustarse a las necesidades del puesto de trabajo.
     La licencia de estudios puede concederse teniendo particularmente en
    cuenta las necesidades de la producción y la enseñanza abierta a
     distancia permite maximizar el valor de dicha licencia. La enseñanza
     abierta a distancia puede ser independiente o formar parte de otros
     sistemas de aprendizaje. Puede ser utilizada por individuos muy dispersos
    o por grupos concentrados. Puede atravesar los limites de regiones,
     países y continentes. Tiene una gama extraordinar lamente amp I i a de
     apiicaciones bien independientemente bien conjuntamente con sistemas
     convencionales de educación y formación*6*.
 (6) Las tecnologías multimedios totalmente interactivas utilizan normalmente
     una estación de trabajo de ordenador personal bien adaptada, que puede
     convertirse en una máquina multimedios totalmente interactiva añadiendo
     una tarjeta de procesador audio, un video interactivo y mecanismos de
     manipulación de imágenes mediante interfaces gráficas de usuario. La
      tecnología del disco óptico (laservisión y disco compacto) ofrece un
      almacenamiento masivo de datos a bajo costo, al tiempo que reúne
      características tales como sonido e imagen de alta fidelidad. Así, los
      videodiscos se utilizan actualmente en muchas aplicaciones de formación
     multimedios interactivas en Europa-, la memoria de sólo lectura en disco
      compacto es también una alternativa competitiva desde el punto de vista
      económico. Se necesita un sistema interactivo de vídeo digital cuando un
      ordenador personal comercial estándar forme la base de un sistema de
      formación multimedios. El sistema interactivo en disco compacto es un
      nuevo sistema único, diseñado para el consumidor y los mercados de
      formación de los años 90. Capaz de tratar imágenes, textos, sonido y
      gráficos, este sistema constituye también un medio excelente para el
      manejo del lenguaje, ya que ofrece una posibilidad única de 16 canales
      de sonido. La televisión en disco compacto es otro sistema multimedios
      dirigido a las aplicaciones de bajo coste. Por último, pero no de menor
      importancia, la televisión por satélite es capaz de emitir material de
      formación no sólo Mneai, sino también interactivo, que puede ser
      codificado y grabado en soportes de almacenamiento magnéticos y después
      descodificado y preparado para el empleo. También hay que señalar que se
      espera que el désarroi lo de nuevos programas informáticos refuerce
      grandemente las posibilidades de los equipos multimedios actuales y
      futuros.
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18. La enseñanza abierta a distancia puede desempeñar un papel muy importante
    en los siguientes aspectos dee la educación y formación:
        ampliar las oportunidades de acceso a la educación y a ia formación a
        todos los niveles, y la participación en las mismas;
        reforzar la infraestructura de educación y formación de las regiones
        menos favorecidas y de las áreas remotas ampliando el espectro de la
        formación que ofrecen las instituciones directamente a los individuos
        y grupos;
        crear redes transeuropeas de formación de modo que se favorezca una
        mayor cohesión de los sistemas europeos de educación y formación
        utilizando "centros distribuidores" y "puntos de transferencia" para
        el intercambio en el ámbito de la formación abierta a distancia;
        proporcionar educación y formación continuadas a la mano de obra;
        mejorar la calidad de ios programas de formación mediante
        aportaciones externas de alta calidad y la utilización de capacidad
        multimedios;
    -   consolidar la cooperación en materia de formación dentro de los
        Estados miembros, entre los mismos y entre las instituciones y las
        empresas;
        apoyar la reconversión y la renovación de la educación y la formación
        en los países de Europa Central y del Este;
        facilitar formación avanzada y difundir los resultados de la
         investigación;
        ofrecer una dimensión europea en la educación o la formación de
        quienes no tengan la oportunidad de pasar un periodo de estudios en
        el extranjero y, en particular, proporcionar tal dimensión en la
        formación de los profesores en su centro de trabajo;
        facilitar enseñanza sobre la Comunidad Europea, sus normas,
         instituciones y política a escala mundial;
        proporcionar programas de educación y formación de ámbito europeo y
        carácter competitivo.
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La situación de la enseñanza abierta a distancia en ios Estados miembros
19. Durante las últimas dos décadas se han realizado grandes esfuerzos para
    promover la enseñanza abierta a distancia en tanto que medio de educación
    y formación, especialmente de la población adulta. Tales esfuerzos han
    dado lugar en algunos países a la creación de centros de enseñanza
    abierta a distancia como departamentos dependientes de instituciones
    existentes de nivel universitario. En otros, como España, Reino Unido,
    Alemania, Países Bajos y Portugal, se crearon universidades de enseñanza
    abierta a distancia separadas e independientes. El tamaño y complejidad
    de estos sistemas difieren grandemente, asi como la medida en que están
    integrados en las estructuras educativas institucionales y se describen
    detalladamente en la reciente comunicación de la Comisión al respecto.
    Los principales acontecimientos relativos a la enseñanza abierta a
    distancia han tenido lugar en lo que respecta a la educación superior y a
     la formación avanzada, ofreciéndose programas educativos principalmente a
    nivel de licenciado universitario y cursos de actualización de naturaleza
    tecnológica avanzada para estudiantes ya licenciados y empleados en
    empresas.
20. En algunos Estados miembros, instituciones especializadas y asociaciones
    nacionales para aplicar la enseñanza abierta a distancia en el ámbito de
     la formación profesional están desempeñando un importante papel en ia
    satisfacción de las necesidades de cual ificaciones.
    Ejemplos de ello son FUNDESCO en España, FUNDETEC en Portugal y CNAM y
    CNED en Francia. Un acontecimiento importante es la creación de
    asociaciones de formación entre empresas e instituciones en materia de
     formación profesional, utilizando métodos de enseñanza abierta a
     distancia. En conjunto, sin embargo, el sector público de la enseñanza no
     parece haber aplicado sustancialmente la enseñanza abierta a distancia a
     los niveles de la educación básica o a la formación profesional de nivel
     no avanzado*7*. Existe un considerable interés por parte de la empresa
     privada en el desarrollo de paquetes multimedios en el ámbito de la
     formación profesional no avanzada y estos paquetes pueden utilizarse en
     la enseñanza abierta a distancia. Se utilizan principalmente en grandes
     empresas y en firmas de actividad diversificada en el sector servicios.
     La información disponible indica que todavía no se ha desarrollado la
     participación de pequeñas y medianas empresas (PYME) en la enseñanza
     abierta a distancia, asi como en la educación continua.
 (7) A excepción de Portugal, donde la televisión nacional proporciona
      educación básica de los niveles 5o y 6o.
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21. Durante la última década diversas organizaciones europeas se han
    convertido en los centros del desarrollo de la enseñanza abierta a
    distancia. La Asociación europea de universidades de enseñanza a
    distancia representa a estas en doce países europeos. EUROPACE es un
    grupo de empresas de alta tecnología y de universidades que desarrollan
    una formación continuada por satélite. EUROSTEP es una asociación de
    usuarios de satélites para programas de educación y formación. "Channel
    e" es una cadena de televisión que emite programas educativos e
    informativos por satélite y realiza ciertas tareas de investigación sobre
    normas técnicas. SATURN reúne a universidades de enseñanza abierta y a
    distancia y a empresas, especialmente a ciertas PYME. Existe también una
    asociación de centros europeos de enseñanza por correspondencia que
    representan particularmente a los centros privados de educación a
    distancia. La Comisión ha apoyado a estos centros en el marco de los
    programas comunitarios existentes para promover una mayor cooperación en
    la educación y formación. Las actividades de dichos centros refuerzan la
    impresión de que muchos avances en materia de enseñanza abierta a
    distancia tienen por objeto los niveles superiores de educación.
22. Hay aspectos de la enseñanza abierta a distancia que influyen cada vez en
    mayor medida en las estructuras de educación y formación convencionales.
    En particular, el desarrollo de equipos más baratos y de programas
     informáticos más potentes significa que los métodos multimedios y de red,
    que caracterizan a la enseñanza abierta a distancia, están siendo
    utilizados cada vez más como instrumentos de enseñanza en muy distintos
    tipos y niveles de centros de educación y formación o que pronto estarán
    al alcance de estos. Los principios didácticos fundamentales de la
    enseñanza abierta a distancia, que consisten en estructurar
    cuidadosamente el contenido de los cursos en unidades o módulos
    relacionados con resultados de aprendizaje específicos, están también
    siendo objeto de atención, particulmente por parte de las instituciones
    de enseñanza superior. Ven en este enfoque un medio de que ios
    estudiantes tengan mayor responsabilidad en su propio aprendizaje y de
    crear estructuras de cursos que puedan responder a las necesidades de
    aumentar su difusión, facilitar ia movilidad de los estudiantes entre
    cursos, instituciones y países y proporcionar educación a un número
    creciente de estudiantes de educación continuada. Hay algunos ejemplos de
    enseñanza a distancia que se utiliza para convertir aportaciones externas
     de alta calidad en programas de educación convencionales. A pesar de
    ello, ei nivel de integración entre la enseñanza abierta a distancia y
     las estructuras educativas tradicionales no es muy fuerte y no está claro
     que sea acertado mezclar estos diferentes sistemas como parte de un
    enfoque global para satisfacer las necesidades de educación y formación.
     La aparición de temas de interés mutuo y de intereses comunes ya
     indicada, sin embargo, podría contribuir a producir un nivel deseable de
     integración.
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23. La restricción en el nivel y espectro de oportunidades de enseñanza
    abierta a distancia constituye también un problema grave. Es muy
    importante que tales oportunidades se amplíen para cubrir las necesidades
    y prioridades de Estados miembros, empresas e individuos. Dada la
    heterogeneidad de las personas a las que ha de proporcionarse educación y
    formación y la variedad de las formas en que ello será necesario, parece
    necesario un mayor suministro de educación en el ámbito de la ciencia,
    tecnología, ciencias empresariales e idiomas. Dicho suministro tendría
    que comprender niveles más bajos que el de una licenciatura
    universitaria. El importante ámbito técnico, que se encuentra en primera
    línea del progreso tecnológico en un nivel de operaciones, debe estar
    cubierto al menos en el nivel secundario superior y especialmente dentro
    del marco de la educación y la formación continuadas. Lo mismo ocurre con
    los oficios manuales en los que la multicualificación se ha convertido en
     la respuesta típica a las necesidades cambiantes de producción. Una
    ulterior educación y formación de carácter no avanzado basada en la
    enseñanza a larga distancia necesita también un amplio desarrollo para
    atender a los trabajadores que desean actualizar sus cual ificaciones o
    mejorarlas dentro del marco de una licencia de estudios. Los Estados
    miembros que procuran reforzar sus posibilidades de educación básica
    aumentando la participación en el nivel secundario más alto y ampliando
     la gama de estudios, especialmente incluyendo elementos profesionales y
    tecnológicos, pueden encontrar en la enseñanza abierta a distancia un
    modo de resolver algunos de sus problemas.
24. Existe una gran variedad de sectores implicados en la enseñanza abierta a
    distancia y parece probable que esta diversidad aumentará en el futuro.
    Proceden de diferentes niveles y tipos de instituciones educativas, de
     instituciones de formación dentro del sector de empleo, de editoriales,
     de los interlocutores sociales de empresas que producen, transmiten y
     consumen productos de enseñanza abierta a distancia; para satisfacer las
     diversas necesidades de coordinación debería preverse más de un organismo
     con este fin. Se requerirán grandes esfuerzos de coordinación para dotar
     de estructura y solidez a la enseñanza abierta a distancia dentro de las
     regiones y los Estados miembros, para mantener su homogeneidad y su
     calidad y para lograr la complementar i edad entre las funciones de la
     acción pública y privada al respecto. Se necesitarán iniciativas
      importantes para evaluar las necesidades y demandas de la enseñanza
     abierta a distancia, para desarrollar los necesarios sistemas de
     transmisión y la tecnología unida a estos, para proporcionar el
     asesoramiento y el apoyo orientativo e interactivo que los estudiantes
     precisan en sus estudios y para obtener un nivel de reconocimiento en
     términos de créditos y cual ificaciones equiparado al conseguido mediante
      los estudios convencionales y que tendría en cuenta el aprendizaje
     empírico. La creación de mecanismos de cooperación entre instituciones y
     empresas, de redes en que participen productores y consumidores, de
     consorcios para la transmisión de paquetes completos de formación, de
     estructuras de asesoramiento para las PYME y para los sectores que
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    también serian responsables de la evaluación de las necesidades de
    formación y la aprobación de la formación necesaria: todas ellas son
    estrategias que servirían de apoyo a la difusión de la enseñanza abierta
    a distancia de forma efectiva y económica.
25. También queda mucho por hacer para clarificar las políticas de los
    Estados miembros en lo que se refiere a la financiación de la enseñanza
    directa a distancia. Hay que resolver cuestiones fundamentales en lo
    relativo a la razón de ser y al nivel de las subvenciones públicas, asi
    como al equilibrio de las subvenciones entre el productor y el
    consumidor. La igualdad de oportunidades parece implicar que quienes
    deseen aprovecharse de las oportunidades educativas y format i vas
    disponibles mediante la enseñanza abierta a distancia no deberían verse
    en desventaja como resultado de esta opción. Consideraciones de política
    social, desde luego, pueden dictar los términos en que se facilita la
    enseñanza abierta a distancia a grupos tales como los desempleados, la
    gente que sufre una discapacidad, o que reside en zonas remotas o
    trabajadores cuyos medios de vida estén en peligro. Es importante que la
    enseñanza abierta a distancia tenga su lugar en cualesquiera políticas de
    formación previstas para apoyar a las industrias que sufren una
    transformación debida a las nuevas tecnologías o ayudar a que las
    regiones se pongan al día en materia de conocimientos y cual ificaciones,
    en tanto que estrategia de desarrollo. Cabe esperar que la situación de
     la mano de obra en las próximas décadas produzca un marco en que una
    mezcla de trabajo y formación, con elementos de la enseñanza abierta a
    distancia, sea en mucha mayor medida la norma para muchos jóvenes.
 ---pagebreak---                                                                              -?*,
El interés de i a Comunidad Europea en la enseñanza abierta a distancia
26. El interés de la Comunidad Europea por la enseñanza abierta a distancia
     se debe a la contribución que puede aportar al logro de los objetivos de
     las políticas de educación y formación en los Estados miembros y en el
     conjunto de la Comunidad y a la medida en que esta contribución pueda ser
     reforzada mediante la cooperación. Existen diversas características de la
     enseñanza abierta a distancia que permiten la cooperación en este ámbito.
     En primer lugar, existe una estructura de costes en que el desarrollo y
     la producción de los programas didácticos y la creación de sistemas de
     transmisión e instalaciones de apoyo para los estudiantes requieren una
     inversión inicial relativamente elevada. Particularmente en las regiones
     comunitarias con una estructura educativa menos desarrollada, podrían
     necesitarse inversiones sustanciales con este fin, como la creación de
     centros de demostración y apoyo al estudiante y de redes de
     telecomunicaciones. Sin ambargo, una vez que se hayan cubierto los costes
     fijos, los costes marginales por estudiante disminuyen rápidamente. Por
     consiguiente, las economías de escala constituyen una consideración
      importante en la enseñanza abierta a distancia y cuanto más difundido sea
     el uso del material, más económico resulta el funcionamiento. El coste
     está también relacionado con el ritmo de obsolescencia del material y a
      la hora de diseñar los programas didácticos es importante prever que la
     obsolescencia pueda ser corregida sin desechar innecesariamente el
     mater ial.
27. La enseñanza abierta a distancia es en algunos aspectos independiente de
      los limites nacionales y ello puede contribuir a la ampliación del
     mercado potencial y de este modo a las economías de escala. También es
     una consideración importante en cuanto a la introducción de una dimensión
     europea en la educación y formación facilitadas. La calidad de la
     enseñanza abierta a distancia puede mejorar notablemente si
      instituciones, empresas, redes y Estados miembros comparten su
     experiencia y recursos. En el más amplio mercado interno europeo habrá
      competencia entre los suministradores de enseñanza abierta a distancia,
      lo que puede llevar en ciertas circunstancias a una mejora en la calidad
      del producto.
 28. El interés de la Comunidad por la enseñanza abierta a distancia se ve
      acentuado por la realización del mercado interno, en que las cuatro
      libertades de movimiento de bienes, servicios, trabajadores y capital
      están garantizadas por el Tratado. La libertad de ofrecer servicios más
      allá de las fronteras de los Estados miembros tiene importantes
      repercusiones para la internacionalización de la enseñanza abierta a
      distancia y para el desarrollo de un mercado transnacional de los
      productos y servicios de enseñanza abierta a distancia. Las medidas
      anunciadas en ei Libro Verde de la Comisión sobre las comunicaciones por
      satélite*8* podrían tener como efecto mejorar el acceso a los sistemas
      de telecomunicaciones europeos para los suministradores públicos y
      privados de enseñanza abierta a distancia, asi como para los
      consumidores.
   ¡) Hacia unos sistemas y servicios de alcance europeo. Libro Verde sobre un
      planteamiento común en ei ámbito de las comunicaciones por satélite en ia
      Comunidad Europea COM (90) 490, 20 de noviembre de 1990.
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    El fomento del intercambio de experiencia, el suministro de información
    sobre productos y servicios de enseñanza abierta a distancia, la
    traducción y adaptación de material, la tendencia hacia una normalización
    o compatibilidad de los sistemas, la armonización de los derechos de
    autor y explotación, la creación conjunta de productos: todos estos
    factores son argumentos en favor del desarrollo de un mercado de ámbito
    europeo para la enseñanza abierta a distancia. Es importante que las
    estructuras locales y los centros de apoyo a los estudiantes no estén
    ligados con productores locales y nacionales de forma que impidan el
    funcionamiento de dicho mercado. Aunque un mercado libre fomentaría la
    competencia entre los suministradores de enseñanza abierta a distancia en
    Europa, plantea también la cuestión de garantizar su calidad y la
    protección de los consumidores que compren servicios en otros Estados
    miembros.
29. Ei reconocimiento mutuo de las cual ificaciones logradas mediante ia
    enseñanza abierta a distancia será también un aspecto importante para
    facilitar la movilidad para ulteriores estudios y empleo y, en
    particular, teniendo en cuenta la naturaleza internacional del mercado.
    La Directiva general sobre el reconocimiento mutuo de las cual ificaciones
    que permiten el ejercicio de una profesión reglamentada*9* se basa en la
    realización de un programa de estudio de al menos tres años de duración.
    A primera vista, parece que esta utilización de la duración del curso
    como criterio fundamental para conceder el reconocimiento mutuo resulta
    un problema para la enseñanza abierta a distancia, en que el logro de un
    conjunto de obJetivos.de aprendizaje es el criterio para la realización
    completa del curso y en que el crédito por el aprendizaje práctico puede
    formar parte de la evaluación. En realidad, ia Directiva general es
    compatible, sin modificación alguna, con la enseñanza abierta y a
    distancia: en efecto, organiza el reconocimiento entre los Estados
    miembros, no solamente en cuanto a los estudios tradicionales de
    formación profesional a nivel de la enseñanza superior y de al menos tres
    años de duración, sino también con respecto a todos ios demás estudios de
    formación profesional si son considerados como equivalentes por el Estado
    miembro de origen y conceden los mismos derechos para el ejercicio de la
    profesión reglamentada de que se trata* 10 *.
30. Con objeto de promover un desarrollo equilibrado de los sistemas de
    educación y formación en todas las regiones de la Comunidad y crear en
    consecuencia una mayor cohesión de los sistemas de educación y formación
    europeos, la Comisión ha considerado la enseñanza abierta a distancia
    como uno de los proyectos prioritarios para un programa de acción
    comunitario sobre redes transeuropeas.*11*
(9)   Directiva del Consejo 89/48 CEE de 21 de diciembre de 1988, relativa a
      un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza
       superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima
       de 3 años. Do no. L19/16 de 24 de enero de 1989.
(10) Véase el último párrafo de la letra a) del articulo 1 de la Directiva.
(11) Hacia unas redes transeuropeas. Programa de acción comunitario, COM (90)
585 final, 10 de diciembre de 1988.
Doc. no 318/91/ES FC/ms/bm
 ---pagebreak---                                                                               ^
Complementar i edad de la enseñanza abierta a distancia con los programas
comunitarios existentes
31. Dentro de su esfuerzo para promover la educación inicial y continuada, !a
    Comisión ha considerado la enseñanza abierta a distancia como una
     actividad que complementa ciertos programas comunitarios existentes y en
     curso. Su relación con dichos programas es la siguiente:
32. ERASMUS* 12 *
     Se trata de un programa de cooperación y movilidad interuniversitaria. En
     el momento de su concepción el programa contemplaba un periodo de
     estudios en el extranjero para el 10% de todos los estudiantes con objeto
     de dotar a su educación de una dimensión europea. La enseñanza abierta a
     distancia se considera un modo de proporcionar esta dimensión europea
     para el 90% restante y, en particular, para los profesores en sus centros
     de trabajo. Puede también proporcionar un medio de llegar a los
     estudiantes adultos y a tiempo parcial. El programa pi loto del sistema de
     transferencia de créditos académicos de la Comunidad Europea, que forma
     parte de ERASMUS, tiene por objeto el reconocimiento mutuo de las
     cual ificaciones y puede ser útil para abordar los problemas de
     reconocimiento y equivalencia que se planteen en la enseñanza abierta a
     distancia.
33. LINGUA*13*
     Este programa está diseñado para apoyar los esfuerzos de los sistemas de
     educación y formación de los Estados miembros para aumentar los
     conocimientos lingüísticos de trabajadores y personas jóvenes en toda
     Europa. Dada la amplia utilización de la enseñanza abierta a distancia en
     el campo de los idiomas, es obvio que puede aportar una importante
     contribución a los objetivos de este programa, a condición de que se
     mantengan los niveles de calidad. Pueden contemplarse contribuciones
     especificas preparando a los estudiantes antes de que inicien su periodo
     de estudios en el extranjero, ampliando la enseñanza y aprendizaje de los
      idiomas comunitarios menos enseñados y utilizados.
34. COMETT* 14 *
     Dentro del programa COMETT se ha empleado la enseñanza abierta a
     distancia para facilitar la formación continuada sobre tecnologías
     avanzadas. El programa tiene una estrategia bien definida para
     desarrollar modelos de cooperación en materia de formación entre
     universidades abiertas y empresas y apoya dicha cooperación con carácter
     piloto para la creación de estructuras de trasmisión a escala europea y
     para la producción de material de formación.
 (12)   DO nS. L166, 25.06.87, p.20
        DO n°- L395, 30.12.90, p.23
 (13)   DO n£ L239,  16.8.89, p.24
 (14)   DO n°- L013, 17.1.89, p.28
 ---pagebreak---                                                                              1S
    35. TEMPUS* 15 *
    En el programa TEMPUS para el desarrollo de la enseñanza superior en
     Europa central y del Este, las universidades de enseñanza abierta y a
     distancia están cooperando en diversas iniciativas, tales como la
     creación de centros de estudio europeo en las principales ciudades de los
     países de Europa central y del Este* 16 *.
36. EUROTECNET*17*
     Este programa prevé acciones relativas a cambios en las políticas de
     formación inicial y continuada que resultan de la determinación de nuevas
     necesidades de cual ificaciones en la mano de obra a consecuencia del
     cambio tecnológico. Las metodologías de formación basadas en la enseñanza
     abierta a distancia contarán con una presencia cada vez mayor en este
     programa.
37. FORCE* 17 *
     El programa FORCE tiene como objetivo apoyar y complementar las políticas
     y actividades desarrolladas por los Estados miembros para promover el
     acceso a la formación profesional continuada y la participación en la
     misma. También se ocupará de la contribución que la enseñanza abierta a
     distancia pueda aportar a los métodos de formación innovadores para los
     estudiantes adultos en las empresas.
38. DELTA*19*
     A través del programa DELTA la Comunidad ha estado realizando una
     investigación sobre las posibilidades del desarrollo tecnológico para
     fines de aprendizaje. Esta investigación tiene por objeto, en particular,
     el desarrollo mediante la cooperación de tecnologías avanzadas de
     aprendizaje. También se ocupa de probar y validar la utilización de estas
     tecnologías para asegurar niveles más altos, su compatibilidad y
     reducciones de coste que permitirían su entrada en el mercado educativo a
     un precio razonable.
39. EL TERCER PROGRAMA MARCO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO * 2 0 *
     El programa proporciona seis actividades principales dentro de las cuales
     se encuentran diversos programas específicos. Se apoyará una acción
     continuada en el ámbito de la enseñanza a distancia dentro de la
     actividad denominada "Sistemas telemáticos en sectores de interés
     general: enseñanza flexible y a distancia".
     Su objetivo es preparar el camino para la utilización de redes
     telemáticas mediante la investigación y el desarrollo precompetiti vos y
     prenormati vos.
 (15)  D0n°-L131, 23.5.90, p.21
 (16)   La muy reciente (mayo de 1991) creación de la plataforma de Budapest
        para la cooperación Este-Oeste sobre educación a distancia puede
        aumentar las oportunidades de cooperación en este ámbito.
 (17)   DO n°- L393, 30.12.89, p.29
 (17)   DO n°- L156, 21.6.90, p.1
 (19)   DO n& L206, 30.7.89, p.20
 (20)   DO n°- L117/28, 8.5.90
 ---pagebreak---                                                                            %
40. FONDOS ESTRUCTURALES
     Dentro del marco de los fondos estructurales, la enseñanza abierta a
     distancia contribuirá en particular a iniciativas comunitarias tales como
     EUROFORM*21*, HORIZON* 23 *, y NOW* 22 *.
41. UNIVERSIDAD ABIERTA EUROPEA
     Durante los últimos años han surgido diversas propuestas para la creación
     de una universidad abierta europea. Dada la importante inversión ya
     efectuada en las instituciones existentes de enseñanza abierta a
     distancia y dada también la motivación que han demostrado para cooperar
     entre si, la Comisión apoya la idea de que para lograr los fines y
     objetivos de una universidad abierta europea seria mejor relacionar las
     instituciones existentes entre si que crear una nueva institución. Por
     consiguiente, se ha manifestado a favor de que éstas sean los centros de
     trasmisión de ia enseñanza abierta y a distancia, en particular, mediante
     un programa planificado de desarrollo conjunto de nuevos cursos de ámbito
     europeo asi como acciones en colaboración para la transferencia de cursos
     y créditos entre dichas instituciones.
     Por ejemplo, con el apoyo de varios programas comunitarios, la asociación
     europea de universidades de enseñanza a distancia está desarrollando
     módulos de enseñanza abierta relativos a la integración europea que son
     adecuados para su inserción en los programas académicos tanto de las
     universidades de enseñanza abierta y a distancia como de las
      instituciones convencionales.
Campos específicos para las acciones
     Teniendo en cuenta el papel y las responsabilidades específicas de los
     Estados miembros en relación con la educación y la formación abierta y a
     distancia y la preocupación de la Comunidad por promover un desarrollo
     equilibrado en este ámbito en toda Europa, la Comisión ha determinado qué
     acciones deberían ser alentadas y promovidas.
 42. Acciones por parte de los Estados miembros para reforzar las necesarias
      infraestructuras de formación en las zonas menos favorecidas, remotas y
      rurales de la Comunidad. La creciente utilización de la educación y la
      formación abiertas y a distancia en estas regiones comunitarias podría
     mejorar considerablemente el acceso a la educación y la formación.
      La creación de centros de apoyo al estudio locales y regionales ha
      demostrado su eficacia para:
          vincular las instituciones de enseñanza a distancia con tos
          consorcios de formación regional, en particular para satisfacer las
          necesidades de formación de las empresas locales;
          presentar y llevar a cabo demostraciones prácticas con el material y
          los sistemas de enseñanza abierta y a distancia para dar mejor a
          conocer las posibilidades de la enseñanza abierta a distancia en el
          ámbito de las empresas locales;
 (21)   DO n°- C327. 29.12.90, p.3
 (23)   D0n°-C327, 29.12.90, p.9
 (22)   D0n°-C327, 29.12.90, p.5
 ---pagebreak---         proporcionar apoyo (asesoramiento y orientación) a nivel local para
         los estudiantes, particularmente para el personal de las empresas que
        carezca de tales estructuras de apoyo dentro de la empresa de que se
         trate;
         distribuir y suministrar material de aprendizaje abierto (de
         productores nacionales e internacionales) a nivel local.
43. Acciones a nivel comunitario para promover el desarrollo del suministro
    de material de aprendizaje abierto para su trasmisión en toda Europa,
    ajustado especialmente a las necesidades de formación de las PYME, en
    particular en sectores clave de importancia industrial.
    Partiendo de la experiencia del programa COMETT y de la red de AUEF
    (Asociaciones Universidad-Empresa para la Formación) de COMETT de ámbito
    europeo, pero también sirviéndose de los logros de los Estados miembros
    en este campo (tales como el programa del Reino Unido "Open Tec"), la
    Comunidad deberla fomentar:
         proyectos piloto en el ámbito de la enseñanza abierta y a distancia
          iniciados por agrupaciones profesionales o empresariales en beneficio
         del personal de la empresa; tales proyectos pueden basarse bien en
         nuevos cursos y material de formación o en la adaptación de material
         de curso existente y de resultados comprobados para satisfacer las
         necesidades de los nuevos destinatarios;
         acciones de formación dirigidas a sectores específicos de importancia
         estratégica para la economía comunitaria, preferiblemente bajo la
         forma de acciones conjuntas internacionales entre las instituciones
         de enseñanza a distancia y las empresas interesadas;
         proyectos para el apoyo y la evaluación de formación modelo a
         distancia desarrollada por grandes empresas en beneficio de las
         empresas proveedoras.
44. Acciones para fomentar y apoyar la cooperación trasnacional entre los
     proveedores existentes y posibles de enseñanza abierta a distancia con
    objeto de promover una más amplia utilización de los productos de
     formación.
     A este respecto, la Comunidad deberla fomentar:
          ia adaptación de tales productos con objeto de satisfacer las
          necesidades nacionales, especialmente las de orden lingüístico y
          cultural ;
          la creación de estructuras de telecomunicación transnacional para ei
           intercambio de información y la transmisión de cursos, explotando
          también la tecnología moderna de telecomunicaciones e información,
          tales como las comunicaciones por satélite y las redes telemáticas;
          medidas de formación dirigidas a los formadores con objeto de
          desarrollar y mejorar su utilización de los métodos de formación
          abierta y a distancia, de forma que pueda desarrollarse un modelo de
          prácticas correctas-,
 ---pagebreak---                                                                         '8
                 actividades de distribución concebidas para intercambio de
                  información sobre oportunidades y productos de enseñanza
                  abierta y a distancia y la creación de bancos de datos en
                  esta materia, para la promoción de la calidad y la
                  normalización de los productos de formación y los sistemas de
                  transmisión y para la acreditación de los cursos abiertos y a
                  distancia y su evaluación.
45. Acciones especificas dentro del programa ERASMUS relativas a la promoción
    de la enseñanza a distancia en los programas de cooperación
    interuniversitaria ERASMUS, con el objetivo, en particular, de:
         crear oportunidades suplementarias para que los estudiantes en Europa
         añadan una dimensión europea a su curriculum estudiando cursos a
         distancia del extranjero;
         promover la colaboración entre las universidades de enseñanza a
         distancia y las universidades convencionales en Europa para el
         desarrollo de planes de estudios comunes;
         proporcionar oportunidades para que los estudiantes adultos o a
         tiempo parcial (que no pueden desplazarse al extranjero durante un
         periodo más largo) participen en el programa ERASMUS;
         mejorar la calidad de la enseñanza superior permitiendo que la
         experiencia externa de enseñanza de alto nivel se incorpore a los
         programas y que se desarrolle una capacidad multimedios en las
          instituciones de educación superior.
46. La Comisión también se beneficiaría con i a experiencia adicional que
    ganarla a través de estas acciones comunitarias con objeto de evaluar las
    aplicaciones adecuadas de investigación y desarrollo, incluyendo los
    últimos logros en el ámbito del aprendizaje basado en la tecnología,
    utilizando plenamente las tecnologías de información y comunicaciones y
    estableciendo sinergias con los diferentes programas comunitarios de
     investigación y desarrollo. Este procedimiento de mutuo enriquecimiento
    permitiría a la Comisión y a los Estados miembros ayudar a los centros
    existentes de educación y formación a distancia en Europa a lograr una
    mayor interconexión con objeto de ser capaces de beneficiarse al máximo
    de su exper iencia.
     La Comisión también se esforzaría en promover actividades de cooperación
     entre los programas comunitarios de formación y educación e investigación
     y desarrollo en el ámbito de normas comunes, interoperabiIidad de
     programas informáticos y compatibilidad entre los sistemas de equipos y
     las metodologías de formación.
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47. La trasmisión a escala europea de cursos de aprendizaje abiertos y a
    distancia en un mercado abierto exige medidas relativas a la promoción de
     la calidad y la protección de los consumidores.
48. El mercado abierto requiere igualmente medidas comunitarias para
    armonizar los derechos de autor y los derechos afines. Los derechos de
     autor proporcionan una base para la creación intelectual. Proteger los
    derechos de autor significa garantizar que la creatividad se mantiene y
     desarrolla, en interés de los autores, del sector cultural, de los
     consumidores, del sistema educativo y, finalmente, del conjunto de la
     sociedad. Los derechos afínes apoyan estos objetivos de diversas maneras,
     particularmente garantizando un beneficio adecuado para quienes invierten
     en el suministro de estos bienes y servicios culturales.
     La realización del mercado interno requiere que los autores y los demás
     titulares de derechos encuentren un nivel idéntico de protección si
     desean explotar sus derechos en otros Estados miembros. Así la atribución
     de un derecho y la gestión práctica del mismo se encuentran más
     estrechamente ligados entre si.
     Los cambios que ha supuesto el avance tecnológico hacen urgentemente
     necesario reforzar la protección de los derechos de autor y los derechos
     afines.
     Actualmente se está preparando una serie de medidas legislativas,
     estudios y otras acciones*24*. Las principales decisiones y directivas
     se adoptarán antes del 31 de diciembre de 1992.
     Conclusión
49. Al elaborar el presente memorándum, la Comisión ha tenido en cuenta las
     opiniones manifestadas por los Ministros de Educación en las reuniones
     del Consejo celebradas el 31 de mayo de 1990 en Bruselas y ei 8 de
     noviembre de 1990 en Siena. Ha estudiado con atención i a opinión y los
     consejos del grupo de expertos nacionales sobre enseñanza abierta y a
     distancia que se creó a solicitud del Consejo. También ha podido utilizar
      los estudios efectuados por expertos por cuenta de la Comisión y los
     estudios e informes realizados por el Consejo de Europa y la OCDE.
     La Comisión está convencida de que el aprendizaje abierto y a distancia
     podría jugar un papel fundamental para mejorar el acceso a la educación y
     a la formación de todos los ciudadanos europeos. A partir de los debates,
     el Consejo y los Ministros encargados de las políticas de educación y
     formación podrían solicitar a la Comisión que inicie políticas y acciones
     especificas en este ámbito a nivel comunitario.
 (24)   Libro Verde sobre los derechos de autor y el reto de la tecnología (COM
        (88) 172 FINAL de Junio de 1988) y ia continuación del Libro Verde: el
        programa de trabajo de la Comisión en el ámbito de los derechos de
        autor y derechos afines (C0M(90) FINAL de 17 de enero de 1991).
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                                                                    ISSN 0257-9545
                                                              COM (91) 388 final
                                                 DOCUMENTOS
ES                                                                             16
                                     N° de catálogo : CB-CO-91-435-ES-C
                                                            ISBN 92-77-76262-4
Ondina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo