CELEX: 51997PC0271
Language: sv
Date: 1997-06-02
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                            Bryssel den 02.06.1997
                                            KOM(97) 271 slutlig

                                            96/0163 (COD)

                          Ändrat förslag till

       EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

                 om kvaliteten på bensin och dieselbränslen
                och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG

(framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        MOTIVERING

1.   I juni 1996 antog kommissionen ett förslag till Europaparlamentets och rådets
     direktiv om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv
     93/12/EEG. Detta förslag utgjorde en väsentlig del av en kostnadseffektiv strategi för
     kontroll av utsläpp i atmosfären från vägtransporter vilken hade lagts fram i
     kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om en "Framtida
     strategi för kontroll av utsläpp i atmosfären från vägtransporter med beaktande av
     resultaten från fordons- och oljeprogrammet" som antogs vid samma tidpunkt.

     Målsättningen med det föreslagna direktivet om kvaliteten på bensin och
     dieselbränslen är att man skall kunna kontrollera de parametrar i sammansättningen
     av bensin och dieselbränslen som påverkar nivån på utsläpp i atmosfären från fordon
     med gnisttändning och dieseldrivna fordon. Därför föreslås det att harmoniserade
     specifikationer för bensin och dieselbränslen skall träda i kraft i hela gemenskapen
     den 1 januari år 2000. Försäljningen av blyhaltig bensin kommer också att förbjudas
     från samma datum. I förslaget förutses också möjligheten för medlemsstater att tillåta
     speciella, högkvalitativa bränslen i tätorter eller områden där luftföroreningar som
     påverkar befolkningen och miljön utgör ett särskilt allvarligt problem.

2.   Ekonomiska och sociala kommittén antog sin ståndpunkt den 24 april 1997 och var i
     huvudsak positiv till kommissionens förslag.

3.   Vid sitt plenarmöte den 10 april 1997 godkände Europaparlamentet förslaget från
     kommissionen med sammanlagt 54 ändringsförslag.

4.   Av de 54 ändringsförslag som parlamentet godkände kan kommissionen godkänna 7 i
     sin helhet (nummer 2, 3, 6, 22, 23, 37 och 38) och 4 delvis (nummer 1 (andra delen),
     8 (tredje delen), 10 (första delen) och 31 (första delen)). Följaktligen innehåller det
     föreliggande ändrade förslaget ändringar av artiklarna 7 och 9 liksom flera nya
     beaktandemeningar. Ändringsförslag 63 och 64 som rör en ändring av de föreslagna
     bränslespecifikationerna för att dessa också skall kunna tillämpas i ett arktiskt klimat
     kan kommissionen inte godkänna i deras nuvarande form, särskilt ändringsförslag 64
     som avser flyktighetsklasser för dieselbränslen framstår som irrelevant.
     Kommissionen kommer emellertid att undersöka frågan ytterligare för att säkerställa
     att dess förslag inte kommer att resultera i tekniska problem för fordon som brukas i
     ett arktiskt klimat.

     Ändringsförslag 53 som har antagits av parlamentet är en exakt återgivning av
     kommissionens originaltext och ingår följaktligen inte i det ändrade förslaget.

5.   Följande 40 ändringsförslag har inte godkänts (nummer 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16,
     17, 18, 19, 20, 21, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46,
     47, 48, 49, 50; 51,60, 61 och 62).

     Kommissionens förslag grundar sig på artikel 100a i EG-fördraget vars främsta mål
     är upprättandet av den inre marknaden. Det är därför inte lämpligt att kalla de
     standarder som lagts fram i direktivet för minimistandarder. Ändringsförslag 8 (första
     delen), 14, 15, 17 och 24 kan därför inte godkännas.
 ---pagebreak--- Tillämpningen av skattemässiga stimulansåtgärder för att uppmuntra försäljning av
"rena" bränslen inom gemenskapen har fastställts i direktiv 92/81/EEG.
Kommissionen anser inte att det är lämpligt att med det föreliggande direktivet skapa
ett särskilt skattesystem och kan följaktligen inte godkänna ändringsförslag 12, 13, 19
och 27.

Kommissionen anser att frågan om vilka förhållanden som skall gälla för att man
skall höra kommittéerna liksom hur dessa kommittéer skall arbeta är av övergripande
art och inte bör behandlas från fall till fall i samband med enskilda lagförslag.
Följaktligen kan kommissionen inte godkänna ändringsförslag 28, 29, 30, 31 (andra
delen), 32, 33 och 39.

Kommissionens förslag till bränslestandarder som skall träda i kraft år 2000 grundar
sig på en omfattande analys av kostnadseffektiviteten vid en rad åtgärder som skulle
kunna bidra till minskade utsläpp från fordon. Kommissionen anser att dess
bränsleförslag utgör en del av ett paket med kostnadseffektiva åtgärder och att det
därför inte är nödvändigt att skärpa bränslespecifikationerna som skall träda i kraft är
2000 för att uppnå en tillfredsställande luftkvalitet till år 2010. Kommissionen kan
därför inte godkänna ändringsförslag 40, 41, 42, 43, 45 och 47. Å andra sidan anser
kommissionen att bränslestandarder bör införas senast år 2000 för att bidra till
minskade utsläpp från fordon. Kommissionen kan därför inte acceptera möjligheten
att dessa åtgärder försenas fem år och kan därmed inte godkänna ändringsförslag 61
och 62.

Vad gäller den föreslagna standarden för högsta tillåtna oxygenathalt i bensin (2,3 %)
som ingår i kommissionens förslag anser kommissionen att det finns bevis för att en
höjning av den högsta tillåtna halten kan leda till ökade utsläpp av giftiga ämnen,
t.ex. aldehyder. Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 11 och 46.

Kommissionen anser att det krävs ytterligare vetenskapliga och tekniska analyser för
att slutgiltigt kunna Fastställa bränslestandarder för år 2005. Så länge inga ytterligare
analyser finns att tillgå är det för tidigt att fastställa obligatoriska bränslcstandarder
för år 2005. Av denna anledning kan kommissionen inte godkänna ändringsförslag 4.
16, 20, 21, 26, 34, 44, 48, 49, 50 och 51.

Kommissionens förslag utgör en del av ett väl avvägt åtgärdspaket för att minska
fordonsutsläppen till en nivå som är förenlig med målet att uppnå en tillfredsställande
luftkvalitet till år 2010. Kommissionens förslag kommer att leda till en betydande
förbättring av den genomsnittliga kvaliteten på det bränsle som säljs inom
gemenskapen. Kommissionen kan därför inte godkänna ändringsförslag 5, 10 (andra
delen) och 18.

Kommissionens förslag grundar sig på principen om kostnadseffektivitet i enlighet
med artikel 4 i direktiv 94/12/EG. Kommissionen kan därför inte godkänna att
förslagen i stället skulle grunda sig på lönsamhetsprincipen. Ändringsförslag 8 (andra
delen), 9, 36 och 60 kan däri or inte godkännas.
 ---pagebreak---                                           Ändrat förslag till

                   EUROPAPARLAMENTETS OCH RÂDF.TS DIREKTIV

                                om kvaliteten på bensin och dieselbränslen
                               och om ändring av rådets direktiv 93/12/EEG

          Ursprungligt förslag1                                 Ändrat förslag

                                     Stycke 1 i ingressen

Skillnader mellan de lagar och andra             Skillnader mellan de lagar och andra
författningar      som      antas      av        författningar      som      antas      av
medlemsstaterna om specifikationer för           medlemsstaterna om specifikationer för
konventionella och alternativa bränslen          konventionella och alternativa bränslen
som används i gnisttändnings- och                som används i gnisttändnings- och
dieselmotorer skapar handelshinder inom          dieselmotorer skapar handelshinder inom
gemenskapen och kan därför ha direkt             gemenskapen och kan därför ha direkt
effekt    på den inre marknadens                 effekt på den inre marknadens
upprättande     och funktion.      Enligt        upprättande och funktion samt på den
bestämmelserna i artikel 3b i fördraget          europeiska bil- och oljeindustrins
förefaller det därför nödvändigt med en          internationella konkurrenskraft. Enligt
tillnärmning av lagarna på detta område.         bestämmelserna i artikel 3 b i fördraget
                                                 förefaller det därför nödvändigt med en
                                                 tillnärmning av lagarna på detta område.

                                     Stycke 2 i ingressen

I artikel 110a.3 i fördraget föreskrivs att      I artikel 110a.3 i fördraget föreskrivs att
kommissionens förslag om den inre                kommissionens förslag om den inre
marknadens upprättande och funktion              marknadens upprättande och funktion
och om miljöskydd skall utgå från en hög         och om hälso- och miljöskydd skall utgå
skyddsnivå.                                      från en hög skyddsnivå.

                                     Stycke 3 i ingressen

Primära       luftföroreningar,     t.ex.        Primära        luftföroreningar,    t.ex.
kväveoxider, icke förbrända kolväten QCJI        kväveoxider, icke förbrända kolväten,
partikelämnen, släpps ut i stora mängder         partikelämnen, kolmonoxid, bensen och
genom avgaser och avdunstning från               andra giftiga avgasutsläpp och sekundära
motorfordon och skapar därmed direkt             föroreningar som ozon släpps ut i stora
och indirekt genom utveckling av                 mängder genom avgaser och avdunstning

    EGTC77, 11.3.1997, s. 1.
 ---pagebreak--- sekundärföroreningen ozon, en stor risk      från motorfordon och skapar därmed
för människors hälsa och miljön.             direkt och indirekt en stor risk för
                                             människors hälsa och miljön.

                                 Stycke 6 i ingressen

Det      europeiska     fordons-     och     Det      europeiska      fordons-      och
oljeprogrammet, som det redogörs för i       oljeprogrammet,      som redovisas i
kommissionens meddelande om en               kommissionens meddelande om en
framtida strategi för kontroll av            framtida strategi för kontroll av utsläpp i
atmosfäriska utsläpp från vägtransporter,    atmosfären från vägtransporter, bidrar till
utgör den vetenskapliga, tekniska och        den     vetenskapliga,     tekniska    och
ekonomiska grunden för att på                ekonomiska            grunden           för
gemenskapsnivå          införa       nya     rekommendationer             att         på
miljöspecifikationer för bensin- och         gemenskapsnivå           införa        nya
dieselbränslen.                              miljöspecifikationer för bensin- och
                                             dieselbränslen.

                                 Stycke 7 i ingressen

Införandet av miljöspecilikationer för       Införandet av miljöspecifikationer för
bensin- och oljebränslen är ett viktigt      bensin- och oljebränslen är ett viktigt
inslag i det kostnadseffektiva paket av      inslag i det kostnadseffektiva paket av
Europaomfattande         åtgärder    samt    Europaomfattande        åtgärder     samt
nationella/regionala/lokala åtgärder som     nationella/regionala/lokala åtgärder som
fastställs i fordons- och oljeprogrammet.    bör genomföras-
                             Stycke 8a i ingressen (nytt)

                                             Det är nödvändigt att inom stadsområden
                                             på kort sikt få till stånd en minskning av
                                             förorenande      utsläpp från      fordon,
                                             inklusive primärföroreningar som icke
                                             förbrända kolväten och kolmonoxid,
                                             sekundärfbroreningar som ozon och
                                             giftiga Utsläpp Sûm bensen och
                                             partikelutsläpp.

                             Stycke 15b i ingressen (nytt)

                                             Det finns fordonsparker med fordon som
                                             brukas i ett specifikt syfte s.k. bundna
                                             transportmedel    (bussar,     taxibilar,
                                             distributions- oçh scrviçefordon) som
                                             svarar för en stor del av föroreningarna i
                                             stadsmiljö och här skulle särskilda
                                             specifikationer kunna vara till stor nytta.
 ---pagebreak---                                    Stycke 15c (nytt)

                                              Kommissionen bör inom ramen för
                                              förfarandet    med      fordons-     och
                                              oljeprogram 2 föreslå specifikationer för
                                              bränslen av iyp flytande gasol.
                                              komprimerad naturgas och biobränslen.

                                Artikel 7, första stycket

Om en plötslig förändring av tillgången       Om något exceptionellt inträffar som
pä råoljor eller petroleumprodukter gör       medför att en plötslig förändring av
det svårt för raffinaderierna i en            tillgången      på       råoljor       eller
medlemsstat ajt tillämpa de tekniska          petroleumprodukter gör det svårt för
bränslespecifikationerna i artiklarna 3       raffinaderierna i en medlemsstat att
och 4 skall medlemsstaten informera           tillämpa            de             tekniska
kommissionen om delta. Kommissionen           bränslespecifikationerna i artiklarna 3
lär,      sedan       den       informerat    och 4 skall medlemsstaten informera
medlemsstaterna,        tillåta      högre    kommissionen om detta. Kommissionen
gränsvärden i medlemsstaten för en eller      får,      sedan       den        informerat
liera bränslekomponenter under en period      medlemsstaterna,        tillåta       högre
på högst sex månader.                         gränsvärden i medlemsstaten för en eller
                                              flera bränslekomponenter under en period
                                              på högst sex månader.

                               Artikel 9.2 (ny strecksats)

                                                 Den speciella situationen i fråga om
                                                 "bundna transportmedel" och behovet
                                                 av att fastställa nivåer med tanke på
                                                 specifikationerna för de speciella
                                                 bränslen som används för dessa.

                               Artikel 9.2 (ny strecksats)

                                              - Behovet av att föreslå specifikationer
                                                 för bränslen av typ flytande gasol.
                                                 komprimerad       naturgas    QSh
                                                 biobränslen-
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(97) 271 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                        07 12

                                    Katalognummer : CB-C0-97-256-SV-C

                                                               ISBN 92-78-20709-8

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg