CELEX: 52014PC0386
Language: da
Date: 2014-06-26
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1215/2009 om exceptionelle handelsforanstaltninger for lande og territorier, der deltager i eller er knyttet til Den Europæiske Unions stabiliserings- og associeringsproces, og suspension af anvendelsen heraf for så vidt angår Bosnien-Hercegovina

|
			
		
		
		52014PC0386
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1215/2009 om exceptionelle handelsforanstaltninger for lande og territorier, der deltager i eller er knyttet til Den Europæiske Unions stabiliserings- og associeringsproces, og suspension af anvendelsen heraf for så vidt angår Bosnien-Hercegovina /* COM/2014/0386 final - 2014/0197 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
EU’s politik over for landene på det vestlige
Balkan er defineret i den stabiliserings- og associeringsproces, der blev
lanceret af Europa-Kommissionen i maj 1999. Det
Europæiske Råd konkluderede på sit møde i Lissabon den 23.-24. marts 2000, at
der forud for indgåelsen af stabiliserings- og associeringsaftaler med de
vestbalkanske lande skulle gennemføres en asymmetrisk handelsliberalisering.
Der er blevet fastsat bestemmelser om asymmetrisk handelsliberalisering ved
Rådets forordning (EF) nr. 1215/2009 om exceptionelle
handelsforanstaltninger for lande og territorier, der deltager i eller er
knyttet til stabiliserings- og associeringsprocessen. Forordning (EF) nr.
1215/2009 anvendes indtil den 31. december 2015.
Siden lanceringen af stabiliserings- og
associeringsprocessen er der blevet indgået stabiliserings- og
associeringsaftaler mellem Unionen og alle berørte vestbalkanske lande med
undtagelse af Bosnien-Hercegovina og Kosovo[1]. Bosnien-Hercegovina blev anerkendt som et
potentielt kandidatland til tiltrædelse af EU i 2003 og undertegnede en
stabiliserings- og associeringsaftale i 2008, hvori landet accepterer EU’s
betingelser for medlemskab. Siden da har en interimsaftale om handel og
handelsanliggender med Bosnien-Hercegovina fundet anvendelse under afventning
af endelig afslutning af ratifikationsprocessen for stabiliserings- og
associeringsaftalen.
I betragtning af forskellene i omfanget af
toldliberaliseringen under de aftaleordninger, der er blevet udviklet mellem
Unionen og alle deltagere i stabiliserings- og associeringsprocessen, og de
præferencer, som er indrømmet i henhold til forordning (EF) nr. 1215/2009,
foreslås det at forlænge gyldigheden af forordning (EF) nr. 1215/2009
indtil den 31. december 2020 for at give modtagerne af de exceptionelle
handelsforanstaltninger og Den Europæiske Union tilstrækkelig tid til eventuelt
at tilpasse de præferencer, der indrømmes i henhold til forordning (EF)
nr. 1215/2009, til dem, der er fastsat i stabiliserings- og associeringsaftalerne. Efter udvidelsen af Den Europæiske Union den 1.
juli 2013, har Bosnien-Hercegovina endnu ikke accepteret at tilpasse
handelsindrømmelserne i henhold til interimsaftalen for at tage hensyn til den
traditionelle præferencehandel mellem Kroatien og Bosnien-Hercegovina inden for
den centraleuropæiske frihandelsaftale (CEFTA). Hvis Bosnien-Hercegovina og Den
Europæiske Union ikke når til enighed om tilpasningen af handelsindrømmelser,
bør de præferencer, som Bosnien-Hercegovina er blevet indrømmet under
forordning (EF) nr. 1215/2009, suspenderes fra den 1. januar 2016. Når
Bosnien-Hercegovina og Den Europæiske Union har undertegnet og er begyndt
midlertidigt at anvende en aftale om tilpasning af handelsindrømmelserne i
interimsaftalen, vil disse præferencer blive genetableret. 
EU-traktatens
artikel 21, stk. 1, bestemmer, at Unionens optræden på den
internationale scene bygger på de principper, der har ligget til grund for dens
egen oprettelse, udvikling og udvidelse, og som den tilstræber at fremme i den
øvrige verden, herunder demokrati, retsstatsprincippet, menneskerettighedernes
og de grundlæggende frihedsrettigheders universalitet og udelelighed samt
respekt for den menneskelige værdighed. Unionen skal
respektere og fremme disse principper, også i dens optræden udadtil, herunder
den fælles handelspolitik. Forordning (EF) nr. 1215/2009 giver ikke
mulighed for midlertidigt at suspendere indrømmelsen af exceptionelle
handelsforanstaltninger i tilfælde af modtagernes alvorlige og systematiske krænkelser
af de grundlæggende principper for menneskerettigheder, demokrati og
retsstatsprincippet, Det er hensigtsmæssigt at
indføre en sådan mulighed for at sikre, at der hurtigt kan træffes
foranstaltninger i tilfælde af alvorlige og systematiske overtrædelser af de
grundlæggende principper for menneskerettigheder, demokrati og
retsstatsprincippet i et af de lande og territorier, der deltager i eller er
knyttet til Den Europæiske Unions stabiliserings- og associeringsproces.
Endelig er en teknisk justering af Montenegros
adgang til det supplerende globale kontingent for indførsel af vin medtaget.
2.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlaget for forslaget er artikel
207, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
3.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Dette forslag til forordning indebærer
ikke yderligere omkostninger for EU's budget. For perioden 2015-2020 vil der
ikke være yderligere tab af toldindtægter for produkter med oprindelse i de
nuværende modtagerlande. Hypotetiske indtægter som følge af en eventuel
fremtidig eksport betragtes ikke som et tab af toldindtægter. 
2014/0197 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
1215/2009 om exceptionelle handelsforanstaltninger for lande og territorier,
der deltager i eller er knyttet til Den Europæiske Unions stabiliserings- og
associeringsproces, og suspension af anvendelsen heraf for så vidt angår
Bosnien-Hercegovina
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Rådets forordning (EF)
nr. 1215/2009[2]
omhandler asymmetrisk handelsliberalisering mellem EU og de vestbalkanske lande
og territorier og indrømmer dem exceptionel og ubegrænset toldfri adgang til
EU-markedet for næsten alle deres varer indtil den 31. december 2015. 
(2)       Forordning (EF)
nr. 1215/2009 giver ikke mulighed for midlertidigt at suspendere
indrømmelsen af exceptionelle handelsforanstaltninger i tilfælde af modtagernes
alvorlige og systematiske krænkelser af de grundlæggende principper for
menneskerettigheder, demokrati og retsstatsprincippet. Det er hensigtsmæssigt
at indføre en sådan mulighed for at sikre, at der hurtigt kan træffes
foranstaltninger i tilfælde af alvorlige og systematiske overtrædelser af de
grundlæggende principper for menneskerettigheder, demokrati og
retsstatsprincippet i et af de lande og territorier, der deltager i eller er
knyttet til Den Europæiske Unions stabiliserings- og associeringsproces.
(3)       I betragtning af forskellene i
omfanget af toldliberaliseringen under de aftaleordninger, der er blevet
udviklet mellem Unionen og alle deltagere i stabiliserings- og
associeringsprocessen, og de præferencer, som er indrømmet i henhold til
forordning (EF) nr. 1215/2009, foreslås det at forlænge
anvendelsesperioden for forordning (EF) nr. 1215/2009 indtil den 31.
december 2020 for at give modtagerne af de exceptionelle
handelsforanstaltninger og Den Europæiske Union tilstrækkelig tid til eventuelt
at tilpasse de præferencer, der indrømmes i henhold til forordning (EF)
nr. 1215/2009, til dem, der er fastsat i stabiliserings- og
associeringsaftalerne. 
(4)       Forordning (EF)
nr. 1215/2009 omhandler et globalt toldkontingent for indførsel til
Unionen af vin med koderne 220421 93-220421 98 og 220429 93-220429 98
i den kombinerede nomenklatur (KN). Dette globale kontingent er tilgængeligt
for alle de vestbalkanske lande eller territorier med undtagelse af Montenegro,
når deres individuelle vinkvote er opbrugt, som fastsat i deres bilaterale
stabiliserings- og associeringsaftaler. Protokollen om vin, der er aftalt med
Montenegro, omfatter et vinkontingent kun for KN-kode ex220410 og ex 220421,
som de ikke har været i stand til at udnytte. Dette forhindrer reelt Montenegro
i at få adgang til et toldfrit vinkontingent for varer, som ikke er omfattet af
landets stabiliserings- og associeringsaftale. Med henblik på at sikre, at alle
berørte vestbalkanske lande og territorier behandles på lige fod, er det
hensigtsmæssigt at fastsætte, at Montenegro også skal gives adgang til det
globale vinkontingent for varer henhørende under KN-kode 220429, uden at det er
nødvendigt at opbruge det individuelle kontingent.
(5)       Siden lanceringen af
stabiliserings- og associeringsprocessen er der blevet indgået stabiliserings-
og associeringsaftaler med alle berørte vestbalkanske lande med undtagelse af
Bosnien-Hercegovina og Kosovo[3].
I juni 2013 åbnede Rådet op for, at Kommissionen kan indlede forhandlinger om
en stabilisering- og associeringsaftale med Kosovo. 
(6)       Bosnien-Hercegovina blev
anerkendt som et potentielt kandidatland til tiltrædelse af Unionen i 2003 og
undertegnede den 16. juni 2008 en stabiliserings- og associeringsaftale
("stabiliserings- og associeringsaftalen"), hvori landet accepterer
betingelserne for medlemskab af EU. Siden da har en interimsaftale om handel og
handelsanliggender med Bosnien-Hercegovina[4]
("interimsaftalen") fundet anvendelse under afventning af endelig
afslutning af ratifikationsprocessen for stabiliserings- og
associeringsaftalen. 
(7)       Bosnien-Hercegovina har dog
endnu ikke accepteret at tilpasse handelsindrømmelserne i henhold til
interimsaftalen for at tage hensyn til den traditionelle præferencehandel
mellem Kroatien og Bosnien-Hercegovina inden for den centraleuropæiske
frihandelsaftale (CEFTA). Hvis en aftale om tilpasning af de
handelsindrømmelser, der er fastsat i stabiliserings- og associeringsaftalen og
interimsaftalen, på tidspunktet for vedtagelsen af denne forordning endnu ikke
er blevet undertegnet og således endnu ikke anvendes midlertidigt af Den
Europæiske Union og Bosnien-Hercegovina, bør de præferencer, som
Bosnien-Hercegovina er blevet indrømmet, suspenderes fra den 1. januar 2016.
Når Bosnien-Hercegovina og Den Europæiske Union har undertegnet og er begyndt
midlertidigt at anvende en aftale om tilpasning af handelsindrømmelserne i
interimsaftalen, bør disse præferencer genetableres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I
forordning (EF) nr. 1215/2009 foretages følgende ændringer: 
(1)          I artikel 2, stk. 1, indsættes som
litra d):
"d) at de lande og territorier, der er
omhandlet i artikel 1, afstår fra alvorlige og systematiske overtrædelser
af menneskerettighederne, herunder grundlæggende arbejdstagerrettigheder, de
grundlæggende principper for demokrati og retsstatsprincippet."
(2)          I artikel 12 affattes stk. 2 og 3
således:
"Den anvendes til den 31. december
2020."
(3)          I bilag I affattes fodnote 5
således: 
"(5) Adgang for vine med oprindelse i Montenegro
til dette globale toldkontingent, for så vidt at der er tale om varer
henhørende under KN-kode 2204 21, er betinget af, at det individuelle
toldkontingent i henhold til tillægsprotokollen om vin, der er indgået med
Montenegro, er opbrugt. Dette individuelle toldkontingent er åbnet under
løbenummer 09.1514."
Artikel 2
Anvendelsen af forordning (EF)
nr. 1215/2009 med hensyn til Bosnien-Hercegovina suspenderes med virkning
fra den 1. januar 2016. 
Artikel 3
1.           Uanset artikel 2
suspenderes anvendelsen af forordning (EF) nr. 1215/2009 med hensyn til
Bosnien-Hercegovina ikke, hvis Den Europæiske Union og Bosnien-Hercegovina før
den 1. januar 2016 undertegner og midlertidigt anvender en aftale om tilpasning
af stabiliserings- og associeringsaftalen og interimsaftalen for at tage hensyn
til Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union.
2.           Hvis den i stk. 1 omhandlede
aftale ikke undertegnes og anvendes midlertidigt inden den 1. januar 2016, finder
forordning (EF) nr. 1215/2009 igen anvendelse med hensyn til
Bosnien-Hercegovina fra den dato, hvor en sådan aftale undertegnes og anvendes
foreløbigt.
3.           Kommissionen offentliggør en
meddelelse i Den Europæiske Unions Tidende, så snart den i stk. 1
omhandlede aftale er blevet undertegnet.
Artikel 4
Denne forordning træder i kraft på
syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                     På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               Denne betegnelse er med forbehold for holdningerne til
retsstilling og er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om
Kosovos uafhængighedserklæring.
[2]               Rådets forordning (EF) nr. 1215/2009 af 30. november
2009 om exceptionelle handelsforanstaltninger for lande og territorier, der
deltager i eller er knyttet til Den Europæiske Unions stabiliserings- og
associeringsproces (EUT L 328 af 15.12.2009, s. 1).
[3]               Denne betegnelse er med forbehold for holdningerne til
retsstilling og er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om
Kosovos uafhængighedserklæring.
[4]               Interimsaftale mellem Det Europæiske Fællesskab på den
ene side og Bosnien-Hercegovina på den anden side om handel og
handelsanliggender (EUT L 233 af 30.8.2008, s. 6).