CELEX: 52013PC0635
Language: nl
Date: 2013-09-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/004 ES/Bouwmaterialen Comunidad Valenciana, Spanje)

|
			
		
		
		52013PC0635
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/004 ES/Bouwmaterialen Comunidad Valenciana, Spanje) /* COM/2013/0635 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) door middel van een
flexibiliteitsmechanisme een jaarlijks maximumbedrag van
500 miljoen EUR boven het maximum van de betrokken rubrieken van het
financieel kader beschikbaar worden gesteld.
De regels die van toepassing zijn op de bijdragen
uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].
Op 22 mei 2013 heeft Spanje aanvraag
EGF/2013/004 ES/Bouwmaterialen Comunidad Valenciana ingediend voor een
financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van gedwongen ontslagen in 140
bedrijven die vallen onder afdeling 23 van de NACE Rev. 2[3] ("Vervaardiging van andere
niet-metaalhoudende minerale producten"[4])
in de NUTS II-regio Comunidad Valenciana (ES52) in Spanje.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||   
 EGF-referentienummer || EGF/2013/004 
 Lidstaat || Spanje 
 Artikel 2 || onder b) 
 Betrokken ondernemingen || 140 
 NUTS II-regio || Comunidad Valenciana (ES52) 
 NACE Rev. 2-afdeling || 23 (Vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale producten) 
 Referentieperiode || 14.6.2012 – 14.3.2013 
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 22.8.2013 
 Datum van de aanvraag || 22.5.2013 
 Ontslagen tijdens de referentieperiode || 630 
 Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen || 300 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 1 600 000 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[5] (EUR) || 80 000 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 4,76 
 Totaal budget (EUR) || 1 680 000 
 EFG-bijdrage (50 %) (EUR) || 840 000 
1.           De aanvraag werd op 22 mei
2013 bij de Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie
tot en met 17 juli 2013 toegevoegd.
2.           De aanvraag voldoet aan de
voorwaarden voor steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder b),
van Verordening (EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in
artikel 5 van die verordening genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
3.           Als bewijs van het verband
tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen als gevolg van de globalisering voert Spanje aan dat de
vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale producten tussen 2001 en
2011 wereldwijd is verdubbeld (tot 3 055,6 miljoen ton). In 2001 was China
de belangrijkste (661 miljoen ton) en de EU de op één na belangrijkste
producent (329 miljoen ton). Tien jaar later waren deze posities
ongewijzigd. In die tien jaar steeg de Chinese productie echter met 312 %,
terwijl de EU-productie met 12 % daalde. Daardoor werd de kloof tussen de
twee productieniveaus groter. In 2001 bedroeg de Chinese productie van andere
niet-metaalhoudende minerale producten het dubbele van de EU-productie, in 2011
echter het zevenvoudige. De productie van India, de op twee na belangrijkste
producent van andere niet-metaalhoudende minerale producten wereldwijd, steeg
tijdens de periode 2001-2011 met 217,2 % .
Vervaardiging
van andere niet-metaalhoudende minerale producten 
(miljoen ton)

   || 2001 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 China || 661 || 1 068,8 || 1 236,8 || 1 361,2 || 1 388,4 || 1 644 || 1 881,9 || 2 063,2 
 India || 102,9 || 142,7 || 159 || 170,5 || 183,3 || 186,9 || 213,9 || 223,5 
 EU || 328,8 || 357,9 || 380,3 || 386,5 || 360,1 || 293,7 || 281,1 || 289,6 
 Wereldwijd || 1 470,3 || 2 005,9 || 2 232 || 2 386,3 || 2 398,3 || 2 546,1 || 2 830 || 3 055,6 
            Bron: Wereldbank, Global Economic Prospects,
januari 2012
4.           De daling van de productie
van andere niet-metaalhoudende minerale producten in de EU ging gepaard met een
verlies aan marktaandeel wereldwijd.
Marktaandeel 
(%)
   || 2001 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 China || 44,96 || 53,28 || 55,41 || 57,04 || 57,89 || 64,57 || 66,50 || 67,52 
 India || 7,00 || 7,11 || 7,12 || 7,14 || 7,64 || 7,34 || 7,56 || 7,31 
 EU || 22,36 || 17,84 || 17,04 || 16,20 || 15,01 || 11,54 || 9,93 || 9,48 
            Brcn: gecompileerd door de aanvrager op basis
van gegevens van de Wereldbank, Global Economic          Prospects, januari
2012
5.           Uit deze cijfers blijkt dat
de vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale producten in de EU
minder was toegenomen dan bij haar belangrijkste concurrenten, wat in de sector
dus een verlies aan marktaandeel tot gevolg had. Het aandeel van de EU-27 in de
wereldproductie van andere niet-metaalhoudende minerale producten daalde van
22,36 % in 2001 tot 9,48 % in 2011, terwijl het marktaandeel van
China groeide van 45 % tot 67,5 %, en dat van India stabiel bleef op
ongeveer 7 %.
6.           De vervaardiging van andere
niet-metaalhoudende minerale producten in Spanje volgde dezelfde negatieve
trend als die in de EU. Sinds 2008 daalt de productie in Spanje echter sterker.
Vervaardiging
van andere niet-metaalhoudende minerale producten
Productievolume 
(% verandering in vergelijking met het jaar voordien)
   || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 
 Spanje || 2,37 || -4,62 || -23,64 || -23,81 || -10,42 || -10,47 
 EU || 6,26 || 1,63 || -6,83 || -18,44 || -4,29 || 3,02 
 Wereldwijd || 11,27 || 6,91 || 0,50 || 6,16 || 11,15 || 7,97 
            Bron: Eurostat. Productievolume 2011
7.           Uit de handelsstatistieken
van Eurostat voor de EU-27[6]
blijkt dat de invoer van andere niet-metaalhoudende minerale producten in de EU
tijdens de periode 2001-2011 aanzienlijk is gestegen. Tussen 2001 en 2010 is de
invoer verdrievoudigd, ondanks een daling van de invoer in 2008 en 2009, die te
wijten was aan het effect van de financiële en economische crisis op de
bouwsector.
Invoer
van andere niet-metaalhoudende minerale producten in de EU
(miljoen EUR)
Voorts ging het volgens de ICEX[7] tijdens de periode van januari
tot november 2012 bij 85 % van alle invoer van andere niet-metaalhoudende
minerale producten wereldwijd om invoer in de EU.
8.           Dientengevolge is de
Commissie van oordeel dat er, overeenkomstig het vereiste in artikel 2 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006, een verband kan worden gelegd tussen de
ontslagen in de 140 ondernemingen die betrokken zijn bij productieactiviteiten
in afdeling 23 van de NACE Rev. 2 ("vervaardiging van andere
niet-metaalhoudende minerale producten") in de NUTS II-regio Comunidad
Valenciana (ES52) en grote structurele veranderingen in de
wereldhandelspatronen, die hebben geleid tot een stijging van de invoer in de
EU van andere niet-metaalhoudende minerale producten en tot een daling van het
aandeel van de EU in de wereldwijde productie van andere niet-metaalhoudende
minerale producten. 
9.           Tot op heden werden voor de
sector vervaardiging van andere niet-metaalhoudende minerale producten vier
EFG-aanvragen ingediend[8];
drie daarvan werden ingediend door Spanje ingevolge ontslagen in de NUTS
II-regio Comunidad Valenciana.
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen
en voldoening aan de criteria van artikel 2, onder b)
10.         De aanvraag werd door Spanje
ingediend in het kader van het criterium voor steunverlening van
artikel 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 1927/2006, op
grond waarvan in een lidstaat ten minste vijfhonderd gedwongen ontslagen moeten
vallen binnen een periode van negen maanden in ondernemingen van dezelfde
afdeling van de NACE Rev. 2 in een regio of in twee aan elkaar grenzende
regio's van een lidstaat volgens de NUTS II-indeling.
11.         In de aanvraag wordt melding
gemaakt van 630 gedwongen ontslagen in 140 ondernemingen die vallen
onder afdeling 23 van de NACE Rev. 2 ("vervaardiging van andere
niet-metaalhoudende minerale producten") in de NUTS II-regio
Comunidad Valenciana (ES52) tijdens de referentieperiode van negen maanden van
14 juni 2012 tot en met 14 maart 2013. Al deze ontslagen werden in
overeenstemming met artikel 2, tweede alinea, tweede streepje, van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 berekend. 
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
12.         De Spaanse autoriteiten
voerden aan dat de financiële en economische crisis heeft geleid tot een
plotselinge neergang van de economie met enorme gevolgen voor tal van sectoren,
met name voor de vraag in de bouw. In landen zoals Spanje, waar de jaarlijkse
groei van bouwactiviteiten boven het Europese gemiddelde lag, werd reeds een
afname op de middellange termijn verwacht. De producenten van bouwmaterialen
konden de combinatie van stijgende invoer van bouwmaterialen, die in de laatste
tien jaar is verdrievoudigd, en de plotse sterke vertraging van de
bouwactiviteit als gevolg van de financiële en economische crisis echter niet
voorzien.
De bedrijven waar de ontslagen vallen en
de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
13.         De aanvraag heeft betrekking
op 630 gedwongen ontslagen in de volgende 140 ondernemingen.
 Bedrijven en aantal ontslagen 
 ACTIA INICIATIVAS S.L || 1 || HORMIGONES PRETENSADOS SETABENSES S.L. || 1 
 AGC FLAT GLASSS IBERICVA S.A. || 1 || IBERO ALCORENSE S.L. || 4 
 ALFARBEN SA || 1 || INDUSTRIAS SEYFE SA || 1 
 ALFREDO FENOLLAR, S.A. || 1 || INDUSTRIAS ALCORENSES CONFEDERADAS S.A. || 1 
 ANDRES DOMINGO IBORRA, S.L. || 4 || INGENIERIA DE COMPUESTOS, S.L. || 13 
 ARCANA CERAMICA, S.A. || 1 || INSTITUTO VALENCIANO DE LA VIVIENDA || 1 
 ARCILLA BLANCA, S.A. || 2 || JOSE MONSERRAT SL || 1 
 ARTE Y DISEÑO CERAMICO SA || 1 || JOSECER SL || 1 
 AZTECA PRODUCTS & SERVICES SL || 1 || KADENA HOME DESIGN SL || 1 
 AZULEJERA ALCORENSE 1, S.L. || 1 || KERABEN GRUPO SA || 1 
 AZULEJO ESPAÑOL S.L. || 1 || KERABEN SA || 1 
 BALDOCER SA || 1 || KERAKOLL IBERICA, S.A. || 2 
 BENESOL, S.L. || 15 || KERAMEX SA || 1 
 BLENDCUT SL || 1 || LABORATORIOS DOCTA, S.L. || 1 
 CALES DE LA PLANA S.A. || 2 || LEBARA LIMITED SUCURSAL EN ESPAÑA || 1 
 CANTERAS ALICANTINAS SL || 1 || LEVITILE SA || 1 
 CEMENTOS LA UNIÓN, S.A. || 18 || MANILUZ S.L || 1 
 CEMENTVAL MATERIALES DE CONSTRUCCION S.L. || 1 || MARAZZI IBERIA SAU || 6 
 CEMEX ESPAÑA S.A. || 54 || MARMOLES NOVELDA SA || 2 
 CERACASA, S.A. || 3 || MARMOLES PAREDES, S.L. || 1 
 CERAMICA EUROPEA DE FIGUEROLES SL || 1 || MARMOLES TARRAGONA SA || 1 
 CERAMICA LA ESCANDELLA SA || 1 || MARSEMOL,S.L. || 1 
 CERAMICA LATINA SL || 1 || MAVIDRE S.L. || 1 
 CERAMICA NULENSE S.A. || 3 || MAYOLICA AZULEJOS, SL || 2 
 CERAMICAS AZAHAR, SAU || 2 || MERCURY CERAMICA, S.L. || 2 
 CERAMICAS BELCAIRE SA || 1 || MOSAVIT ALCALATEN SL || 1 
 CERAMICAS IBEROALCORENSE, S.L. || 2 || NATUCER S.L. || 1 
 CERLAT S.A. || 20 || NAVARTI GRUPO, SA || 1 
 CICOGRES SA || 1 || NOVOGRES, S.A. || 1 
 CIFRE CERAMICA S.L. || 1 || NUEVAS AUTOMATIZADAS, S.L.U. || 5 
 COLOR ESMALT, S.A. || 1 || PERONDA CERAMICAS, S.A. || 1 
 COLORKER SA || 1 || PORCELANITE, S.L. || 1 
 COMERCIAL E INDUSTRIAL DEL MÁRMOL S.L. || 1 || PORCELANOSA GRUPO A.I.E || 3 
 COMPACGLAS, S.L. || 1 || PORCELANOSA, S.A. || 5 
 COMPONENTES ELECTRICOS INDUSTRIALES,S.E.I. , S..L. || 1 || PRANE PROYECTOS E INVERSION S.L. || 1 
 CORINGLE, SL || 2 || PREINDUSTRIALIZADOS PRETENSADOS DE LEVANTE, S.A. || 38 
 CORTE CERAMICO LA VALL, S.L. || 1 || PROSART RESINAS, S.L. || 1 
 CRIARESA, S.L. || 1 || QUIMICER SA || 1 
 CRISTAL CERAMICAS SA || 1 || REAL CERAMICA S.A.U. || 1 
 CRISTALERIA BERCA SL || 1 || RECICLADOS VICENTE MALLEN, S.L. || 1 
 CRISTALERÍA FORCADELL || 21 || REY-GRES, SL || 1 
 CRISTALERIA JUANVI Y HERMANOS, S.L. || 3 || RIBERA SALUD II UTE LEY 18/82 || 1 
 CRISTALERIA MOIXENT S.L || 1 || ROIG CERAMICA SA (ROCERSA CERAMICA) || 2 
 CRISTALES Y ARTICULOS DE REGALO, S.A. || 1 || ROSA GRES S.L.U. || 1 
 CRITALGLASS VALENCIA S.L.U. || 1 || SAINT GOBAIN PLACO IBERICA, S.A. || 1 
 DUNE CERAMICA S.L. || 2 || SAS PREFABRICADOS DE HORMIGON, S.A. || 1 
 EMIGRES SL || 1 || SERRAGLASS S.L || 1 
 EMPORIO CERAMICO S.L. || 1 || SPANISH TILE FROM NULES, S.A. || 1 
 ENDEKA CERAMICS S.A. || 1 || STYLGRAPH HISPANIA SL || 1 
 ENMALLADO PRODUCTOS CERAMICOS JMEL S.L. || 2 || SYSTEM POOL SA || 1 
 EQUIPCERAM S.L. || 1 || TAULELL SL || 1 
 ESMALGLASS S.A. UNIPERSONAL || 2 || TERREAL ESPAÑA DE CERAMICAS, S.A.U. || 33 
 ESTUDIO CERAMICO, SL || 1 || THE SIZE SINTERED CERAMICS, S.A. || 1 
 EUROATOMIZADO S.A. || 3 || TIERRA ATOMIZADA, S.A. || 15 
 EXCLUSIVAS QUIM SL || 1 || TODAGRÉS, S.A. || 43 
 FERRAES CERAMICA S.A. || 1 || TORRECID, SL || 1 
 FERRO SPAIN, S.A. || 5 || TURGAL CERAMICAS S.L. || 1 
 FORTE || 35 || UNDEFA 1, S.L. || 41 
 FRANCISCO STRUCH, S.L. || 11 || UNDEFASA SA || 1 
 GAMA-DECOR, SA || 1 || UNION VIDRIERA LEVANTE SL || 1 
 GEOTECNIA Y CIMIENTOS,S.A. || 1 || UNIVERSAL CERAMICA SL || 1 
 GRES CID SL || 6 || UNIXAN XXI, S.A. || 15 
 GRESPANIA S.A. || 4 || UNVISA VALENCIA SA || 1 
 HALCON CERAMICAS S.A. || 2 || VENIS, S.A. || 2 
 HATZ SPAIN S.A. || 1 || VERNI-PRENS S.A. || 1 
 HISPANO DE MARMOLES, S.A.L. || 2 || VIDRIOS SAN MIGUEL COOP. V. || 1 
 HORMICEMEX S.A || 21 || VIGUETAS CASES, S.L. || 8 
 HORMIGONES BUÑOL SL || 3 || VIGUETAS EL SARDINERO, S.L. || 34 
 HORMIGONES DEL MAESTRAZGO SAU || 2 || VITROBEN,S.L || 1 
 HORMIGONES DEL VINALOPO, S.A. || 13 || VIVES AZULEJOS Y GRES, S.A. || 1 
 Totaal aantal bedrijven: 140 || Totaal aantal ontslagen: 630 ||   
14.         Alle ontslagen werknemers
krijgen de mogelijkheid om aan de maatregelen deel te nemen. Op basis van hun
voorafgaande ervaring met het beheer van EFG-dossiers verwachten de Spaanse
autoriteiten evenwel dat ongeveer 300 werknemers ervoor zullen kiezen om
aan de maatregelen van het EFG deel te nemen.
15.         Uitsplitsing van de werknemers
die naar verwachting aan de maatregelen deelnemen:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Mannen || 267 || 89,0 
 Vrouwen || 33 || 11,0 
 EU-burgers || 290 || 96,7 
 Niet-EU-burgers || 10 || 3,3 
 15-24 jaar || 2 || 0,7 
 25-54 jaar || 243 || 81,0 
 55-64 jaar || 55 || 18,3 
 Ouder dan 64 jaar || 0 || 0 
16.         Uitsplitsing per
beroepscategorie:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Leidinggevende functies || 13 || 4,3 
 Technici || 47 || 15,7 
 Administratieve functies || 2 || 0,7 
 Dienstverlenende functies || 2 || 0,7 
 Bedieningspersoneel van installaties en machines || 199 || 66,3 
 Lagere beroepen || 36 || 12,0 
 Leerlingen || 1 || 0,3 
17.         Uitsplitsing per
onderwijsniveau[9]:
 Onderwijsniveau || Aantal || Percentage 
 Basisonderwijs (tot het einde van de leerplicht) || 223 || 74,4 
 Hoger secundair onderwijs || 30 || 10,0 
 Tertiair onderwijs || 39 || 13,0 
 Ander onderwijs (niet-formeel onderwijs) || 1 || 0,3 
 Ongeschoolden of voortijdige schoolverlaters || 7 || 2,3 
18.         Overeenkomstig artikel 7
van Verordening (EG) nr. 1927/2006 heeft Spanje bevestigd dat in de
verschillende stadia van de implementatie van het EFG, en met name bij de
toegang ertoe, een beleid van gelijkheid van mannen en vrouwen en
non-discriminatie is toegepast en ook verder zal worden toegepast.
Beschrijving
van het betrokken gebied, de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
19.         Het door de ontslagen
getroffen gebied is de NUTS II-regio Comunidad Valenciana. 11,5 % van
alle Spaanse ondernemingen is in deze regio gevestigd. Hier vertegenwoordigt de
be- en verwerkende industrie 26 % van de totale werkgelegenheid, de
dienstensector 60 %, de bouw 10 % en de primaire sector 4 %. De
Comunidad Valenciana telt een hoog percentage aan kleine en middelgrote
ondernemingen die hoofdzakelijk gespecialiseerd zijn in het maken van meubels,
schoenen, textiel, keramiek en speelgoed. Deze sectoren zijn geconcentreerd in
gebieden rond een beperkt aantal gemeenten.
20.         De
belangrijkste belanghebbenden zijn de Generalitat Valenciana (de autonome
regering van de Comunidad Valenciana) en met name SERVEF (de arbeidsbureaus van
de autonome regering); de vakbonden UGT-PV en CCOO-PV; de werkgeversorganisatie
FEDCAM (Federatie van producenten van cement en bouwmaterialen) en de
non-profitorganisatie FESMAC (Foro Económico y Social de Materiales de
Construcción).
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
21.         De werkgelegenheid in de
Comunidad Valenciana werd zwaar getroffen door de crisis. De werkloosheid in de
regio steeg snel, namelijk van 9,61 % (Q1 2008) tot 29,19 %
(Q1 2013). De werkgelegenheidssituatie in de getroffen regio lijkt
bijzonder fragiel door de gevolgen van de crisis voor traditionele sectoren
zoals de textielsector, de schoenenindustrie en de bouwsector, die erg
belangrijk zijn voor de economie van de regio. 
Werkloosheid in de Comunidad Valenciana
Bron: Encuesta
de Población Activa (EPA)[10]
22.         De Spaanse autoriteiten
argumenteren dat de ontslagen in afdeling 23 van de NACE Rev. 2 in de
Comunidad Valenciana de werkloosheid nog verder zullen doen toenemen, aangezien
de regio en met name de provincie Castellón sterk afhankelijk zijn van deze
sector. De regionale-specialisatiecoëfficient van de economische activiteit in
de Comunidad Valenciana voor afdeling 23 van de NACE Rev. 2 bedraagt
2,074. 
23.         Het aantal beschikbare banen
in afdeling 23 van de NACE Rev. 2 in de Comunidad Valenciana is tussen
2008 en 2011 bovendien met bijna 40 % gedaald. 
Aantal
werknemers in ondernemingen uit afdeling 23 van de NACE Rev. 2
 in de Comunidad Valenciana
Bron:
gecompileerd op basis van gegevens van het INE[11].
Encuesta industrial empresas 2011.
24.         Ingevolge ontslagen in de
Comunidad Valenciana in andere sectoren dan afdeling 23 van de NACE Rev. 2
heeft Spanje aanvragen ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG: in
maart 2010[12]
voor de textielsector, in juli 2011[13]
voor de bouwsector en in december 2011[14]
voor de schoenenindustrie. Bovendien is dit de derde aanvraag die Spanje
indient voor ontslagen in afdeling 23 van de NACE Rev. 2 in de Comunidad
Valenciana[15].
Gecoördineerd
pakket van individuele dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd,
gespecificeerde kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen
gefinancierde acties
25.         Al de hierna volgende
maatregelen vormen samen een gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening met het oog op de re-integratie van de ontslagen werknemers op
de arbeidsmarkt.
–     
Welkomst- en voorlichtingsbijeenkomsten: dit is de eerste maatregel die aan alle ontslagen werknemers moet
worden aangeboden; hij omvat: 1) algemene voorlichtingsbijeenkomsten en
individuele informatiesessies over vaardigheids- en opleidingseisen,
beschikbare advies- en opleidingsprogramma's, en toelagen en
aanmoedigingsmaatregelen; 2) inschrijvingsprocedure.
–     
Profilering, beroepsoriëntatie en begeleiding: deze maatregel omvat de profilering van de deelnemende werknemers en
het uitzetten van een individueel re-integratietraject (fase I), workshops over
technieken voor het zoeken van een baan (fase II) en begeleiding en follow-up
van de persoonlijke ondersteuning gedurende de hele implementatieperiode.
–      Opleiding. De opleidingsmaatregel omvat tal
van cursussen: 1) Beroepsopleiding en bijscholing. In het
kader van de beroepsopleiding zal aandacht worden besteed aan sectoren waar er
kansen op werk zijn of zullen komen (bijvoorbeeld verpleegassistenten in de
geriatrie en het getuigschrift van vakbekwaamheid voor het personenvervoer)[16], terwijl met bijscholing
(beroepsopleiding binnen dezelfde sector) wordt beoogd de bestaande
vaardigheden van de deelnemers te verbeteren. De bijscholing zal worden opgezet
om te voorzien in de toekomstige behoeften van producenten van andere
niet-metaalhoudende minerale producten (zoals ISO 14001
milieumanagement/beton; gesteldheid van voorgestort beton; ontwerp van eenassig
gespannen platen overeenkomstig EHE-08[17],
enz.). Verwacht wordt dat ongeveer 120 werknemers aan deze opleiding zal
deelnemen. 
–     
2) Praktijkopleiding.
Deze beroepsopleiding wordt zodanig opgezet dat aan de vastgestelde behoeften
van plaatselijke bedrijven wordt tegemoetgekomen. Wat deze opleiding van andere
opleidingen onderscheidt, is dat de opleiding in de klas wordt aangevuld met
een praktijkopleiding. Naar schatting zullen 60 werknemers aan deze
opleiding deelnemen. 3) Traject bevordering van ondernemerschap.
Voor werknemers die een bedrijf wensen op te richten, zullen specifieke
opleidingsactiviteiten worden aangeboden. Naar schatting zullen 50 werknemers
aan deze opleiding deelnemen. 4) Opleiding in transversale
vaardigheden. Het opleidingsaanbod zal opleiding in persoonlijke
vaardigheden (zoals emotionele intelligentie, het in goede banen leiden van
veranderingen, leiderschap, enz.), alsook opleiding in informatie- en
communicatietechnologieën (ICT) en in vreemde talen omvatten. Naar schatting
zullen 170 werknemers aan deze opleiding deelnemen.
–     
Intensieve hulp bij het zoeken naar werk: deze maatregel houdt in dat intensief naar werk wordt gezocht,
inclusief naar plaatselijke en regionale arbeidsmogelijkheden, en dat vraag en
aanbod op elkaar worden afgestemd. Er zal een website worden opgezet om de
werknemers online-instrumenten aan te reiken die hen bij hun individuele
zoektocht naar een baan kunnen helpen. Mentoren zullen de werknemers tijdens
het hele selectieproces begeleiden. Vervolgens zullen de werknemers die een
nieuwe baan hebben gevonden tijdens individuele mentoringsessies worden
geholpen om zich in hun nieuwe baan in te werken.
–     
Ondersteuning van ondernemerschap: deze maatregel is bedoeld om ontslagen werknemers die van plan zijn
hun eigen bedrijf op te richten, de helpende hand te bieden. De ondersteuning
telt drie fasen: 1) Advies over projecten en initiatieven. Deze
maatregel heeft tot doel haalbare bedrijfsprojecten en projecten om zich als
zelfstandige te vestigen te ontwikkelen, te realiseren en in goede banen te
leiden. De mentoren zullen ook zowel in als buiten de woonplaats van de
werknemer mogelijkheden proberen te vinden voor wie zich als zelfstandige wil
vestigen en zullen deze mogelijkheden aan de deelnemers voorstellen. 2) Begeleiding
bij de oprichting van een bedrijf. Deze maatregel omvat individueel
mentorschap tijdens het hele oprichtingsproces van het bedrijf (ontwikkeling
van een bedrijfsidee, haalbaarheidsstudie en hulp bij het opstellen van een
bedrijfsplan) en ondersteuning bij het voeren van een administratie. 3) Logistieke
en financiële ondersteuning. Deze maatregel houdt verband met het
bijeenbrengen van kapitaal en ondersteuning bij de administratieve procedures
om met succes een aanvraag in te dienen voor aanmoedigingsmaatregelen bij het
oprichten van een bedrijf. Naar schatting zullen 90 werknemers deelnemen aan de
eerste fase, 50 aan de tweede fase en 25 aan de derde fase.
–     
Aanmoedigingsmaatregelen. Er komen vier soorten aanmoedigingsmaatregelen: 1) Maatregel
om het zoeken van een baan aan te moedigen. De werknemers ontvangen een
vast bedrag van 300 EUR wanneer zij hun pakket individuele maatregelen
volledig afwerken. Naar verwachting zullen alle deelnemers deze
aanmoedigingspremie ontvangen. 2) Bijdrage in de reiskosten.
Aangezien er geen geschikt openbaar vervoer is tussen de gemeenten in de regio,
zullen de deelnemers zich met eigen vervoer moeten verplaatsen van hun
woonplaats naar de plaats waar de acties worden georganiseerd. De deelnemende
werknemers zullen maximaal 400 EUR ontvangen als bijdrage in hun
reiskosten. Naar verwachting zullen 90 deelnemers deze bijdrage ontvangen.
3) Stimulerende maatregelen ten behoeve van outplacement.
Werknemers die een nieuwe baan in loondienst vinden of die zich als
zelfstandige vestigen, zullen maximaal 700 EUR ontvangen. Naar verwachting
zullen 125 deelnemers deze bijdrage ontvangen. 4) Ondersteuning bij de
oprichting van een bedrijf. Werknemers die hun eigen bedrijf oprichten,
zullen maximaal 3 000 EUR ontvangen om de oprichtingskosten te dekken.
Naar verwachting zullen 25 deelnemers deze bijdrage ontvangen.
26.         De in de aanvraag vermelde
uitgaven voor de implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 dekken activiteiten op het
vlak van beheer en controle, alsook voorlichting en publiciteit.
27.         De door de Spaanse
autoriteiten voorgestelde individuele dienstverlening omvat actieve
arbeidsmarktmaatregelen die op grond van artikel 3 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 voor financiering in aanmerking
komen. De Spaanse autoriteiten ramen de totale kosten van deze dienstverlening
op 1 680 000 EUR, waarvan 1 600 000 EUR voor
individuele dienstverlening en 80 000 EUR (4,76 % van het totale
bedrag) voor de implementatie van het EFG. Van het EFG wordt in totaal een bijdrage
van 840 000 EUR (50 % van de totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geschatte kosten per betrokken werknemer (EUR) (*) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (EUR) (**) 
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Welkomst- en voorlichtingsbijeenkomsten (Acogida) || 300 || 200 || 60 000 
 Profilering, beroepsoriëntatie en begeleiding (Orientación) || 300 || 683 || 205 000 
 Opleiding (Formación) || 3 00 || 2 233 || 670 000 
 Intensieve hulp bij het zoeken naar werk (Servicios de inserción) || 250 || 990 || 247 500 
 Ondersteuning van ondernemerschap: (Servicios de emprendedurismo) || 90 || 1 433 || 129 000 
 Aanmoedigingsmaatregelen (Incentivos) || 300 || 961 || 288 500 
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 1 600 000 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Voorbereidende activiteiten ||   || 0 
 Beheer ||   || 70 000 
 Voorlichting en publiciteit ||   || 5 000 
 Controleactiviteiten ||   || 5 000 
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 80 000 
 Totale geschatte kosten ||   || 1 680 000 
 EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten) ||   || 840 000 
(*) Om decimale cijfers te vermijden, zijn
de geschatte kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen
voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als die in de
door Spanje ingediende aanvraag.
(**) Door het
afronden kloppen de totalen niet exact.
28.         Spanje bevestigt dat de
hierboven beschreven maatregelen complementair zijn met door de
structuurfondsen gefinancierde acties en dat iedere vorm van dubbele
financiering zal worden vermeden.
29.         De voornaamste doelstellingen
van de operationele programma's van het ESF 2007‑2013 voor de
Comunidad Valenciana behelzen de bevordering van een leven lang leren van de
werknemers en het terugdringen van het risico van voortijdig schoolverlaten,
waarbij de aandacht met name uitgaat naar de meest kwetsbare mensen of mensen
die het gevaar lopen sociaal uitgesloten te raken, voornamelijk jonge werknemers,
of werknemers ouder dan 45 jaar, vrouwen en mensen met een handicap. De
maatregelen van het EFG daarentegen zullen gericht zijn op voormalige
werknemers van producenten van andere niet-metaalhoudende minerale producten,
zonder enige beperking wat leeftijd, opleiding enz. betreft. 
30.         Door de voortdurende follow-up
van ESF- en EFG-acties met vergelijkbare doeleinden en van de betrokken
werknemers zullen overlappingen van maatregelen van beide fondsen worden
vermeden.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
31.         Op 22 augustus 2013 heeft
Spanje ten behoeve van de getroffen werknemers een begin gemaakt met de
individuele dienstverlening van het gecoördineerde pakket, waarvoor een
financiële bijdrage van het EFG wordt aangevraagd. Deze datum geldt daarom als
het begin van de periode waarin uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit
het EFG in aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
32.         De voorgestelde aanvraag is
tijdens diverse vergaderingen met de in punt 20 vermelde sociale partners
besproken. Op de vergaderingen van 18 januari, 7 maart en 15 april
2013 zijn de sociale partners geraadpleegd over kwesties zoals de essentie van
het gecoördineerde pakket van maatregelen, de verdeling van rollen en taken, en
het tijdschema voor de acties.
33.         De Spaanse autoriteiten hebben
bevestigd dat aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende
collectieve ontslagen is voldaan.
Informatie over acties die volgens de
nationale wet of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
34.         In verband met de criteria van
artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Spaanse
autoriteiten in de aanvraag:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen
vallen;
·      aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan individuele
werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
Beheers-
en controlesystemen 
35.         Spanje heeft de Commissie
meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en
gecontroleerd die ook het ESF beheren en controleren. Het directoraat-generaal
voor Europese Projecten en Fondsen van het regionale Ministerie van Financiën
en Overheidsdiensten van de Comunidad Valenciana[18] zal fungeren als de
bemiddelende instantie voor de beheersautoriteit.
Financiering
36.         Op grond van de aanvraag van
Spanje bedraagt de voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd pakket
van individuele dienstverlening (inclusief uitgaven voor de implementatie van
het EFG) 840 000 EUR (50 % van de totale kosten). De Commissie
heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds gebaseerd op de door Spanje
verstrekte informatie.
37.         Gezien het beschikbare
maximumbedrag aan bijdragen uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1,
van Verordening (EG) nr. 1927/2006, alsook de mogelijkheden tot
herschikking van de kredieten, stelt de Commissie voor om uit het EFG het
hierboven vermelde totale bedrag beschikbaar te stellen, dat zal worden
toegewezen onder rubriek 1a van het financiële kader.
38.         Het voorgestelde bedrag van de
financiële bijdrage laat meer dan 25 % van het jaarlijkse maximumbedrag
van het EFG beschikbaar voor toewijzingen tijdens de laatste vier maanden van
het jaar, zoals voorgeschreven bij artikel 12, lid 6, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006.
39.         Met haar voorstel om middelen
uit het EFG beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde
trialoogprocedure in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006, om van de twee takken van de
begrotingsautoriteit de instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van
het fonds gebruik te maken en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie
verzoekt de eerste tak van de begrotingsautoriteit die op het passende
politieke niveau overeenstemming bereikt over het ontwerpvoorstel voor een
beschikbaarstelling uit het fonds, de andere tak en de Commissie van zijn
voornemens op de hoogte te brengen. Indien één van de twee takken van de
begrotingsautoriteit het niet met het voorstel eens is, wordt een formele
trialoogvergadering bijeengeroepen.
40.         De Commissie zal apart een
overschrijvingsverzoek indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de
begroting voor 2013 op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006.
Herkomst van de betalingskredieten 
41.         Voor de dekking van het voor
de huidige aanvraag benodigde bedrag van 840 000 EUR zullen kredieten
worden gebruikt die in de begroting 2013 aan het EFG-begrotingsonderdeel zijn
toegewezen.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2013/004
ES/Bouwmaterialen Comunidad Valenciana, Spanje)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 17
mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[19], en met name punt 28,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[20], en met name artikel 12, lid
3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[21],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen
aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de globalisering
veroorzaakte grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen en om
hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 staat uitgaven uit het EFG toe binnen een
jaarlijks maximum van 500 miljoen EUR.
(3)       Spanje heeft op 22 mei 2013
een aanvraag ingediend om de beschikbaarstelling van middelen uit het EFG in
verband met gedwongen ontslagen in 140 bedrijven die vallen onder
afdeling 23 van de NACE Rev. 2 ("Vervaardiging van andere
niet-metaalhoudende minerale producten") in de NUTS II-regio Comunidad
Valenciana (ES52); aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 17
juli 2013 toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een
financiële bijdrage overeenkomstig artikel 10
van Verordening (EG) nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de
Commissie voor om een bedrag van 840 000 EUR beschikbaar te stellen.
(4)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
voor de door Spanje ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2013 wordt een bedrag van 840 000
EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de
statistische classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot
wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op
specifieke statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).
[4]               Afdeling 23 van de NACE Rev. 2 ("Vervaardiging
van andere niet-metaalhoudende minerale producten") omvat:
vervaardiging van glas en glaswerk, vervaardiging van vuurvaste producten,
vervaardiging van producten voor de bouw, van klei, vervaardiging van andere
keramische producten, vervaardiging van cement, kalk en gips, vervaardiging van
artikelen van beton, cement en gips, houwen, bewerken en afwerken van
natuursteen, en vervaardiging van andere schuurmiddelen en niet-metaalhoudende
minerale producten n.e.g.
[5]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van
Verordening (EG) nr. 1927/2006.
[6]               Eurostat, EU27 Trade since 1988 by SITC [DS-018995].
[7]               Instituto Español de Comercio Exterior
– ICEX (Spaans instituut voor
buitenlandse handel www.icex.es). 
[8]               EGF/2013/004
Bouwmaterialen Comunidad Valenciana (dit dossier);
EGF/2009/012 Waterford Crystal, COM(2010) 196;
EGF/2009/014 Keramische producten Comunidad Valenciana, COM(2010) 216;
EGF/2010/005 Natuursteen Comunidad Valenciana, COM(2010) 617.
[9]               Categorieën gebaseerd op de International Standard
Classification of Education (ISCED-97).
[10]             EPA
(Arbeidskrachtenenquête)
http://www.datosmacro.com/paro-epa/ccaa/valencia?sector=Tasa-de-paro&sc=EPA-
[11]             INE, Spaans nationaal instituut voor de statistiek.
[12]             EGF/2010/009 ES/Textiel Comunidad Valenciana,
COM(2010) 613.
[13]             EGF/2011/006 ES/Bouw van gebouwen Comunidad Valenciana,
COM(2012) 053.
[14]             EGF/2011/020 ES/Schoeisel Comunidad Valenciana,
COM(2012) 204.
[15]             EGF/2013/004
ES/Bouwmaterialen Comunidad Valenciana (dit dossier);
EGF/2009/014 ES/Keramische producten Castellón, COM(2010) 216;
EGF/2010/005 ES/Natuursteen Comunidad Valenciana, COM(2010) 617.
[16]             Het getuigschrift van vakbekwaamheid is het getuigschrift
waaruit blijkt dat bepaalde beroepschauffeurs de overeenkomstig Richtlijn
2003/59/EG vereiste cursussen en tests hebben gevolgd, respectievelijk afgelegd.
[17]             EHE: de Spaanse wetgeving inzake de veiligheid en het
ontwerp van betonstructuren.
[18]             Dirección General de Proyectos y Fondos Europeos de la
Consellería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Generalitat
Valenciana.
[19]             PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[20]             PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[21]             PB C […] van […], blz.. […].