CELEX: 52014DC0421
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Austrii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu stabilności na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0421
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Austrii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Austrię programu stabilności na 2014 r. /* COM/2014/0421 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Austrii
na 2014 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Austrię programu stabilności na 2014 r.

RADA UNII
EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121
ust. 2 i art. 148 ust. 4,
uwzględniając
rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
gospodarczych[1],
w szczególności jego art. 5 ust. 2,
uwzględniając
zalecenie Komisji Europejskiej[2],
uwzględniając
rezolucje Parlamentu Europejskiego[3],
uwzględniając
konkluzje Rady Europejskiej,
uwzględniając
opinię Komitetu Zatrudnienia,
uwzględniając
opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na
uwadze, co następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki
gospodarczej, która skupia się na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosków Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie
ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”.
Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw lub rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych
dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję
co do działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Austrii na
2013 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Austrię zaktualizowanego programu stabilności na lata 2012–2017. W
dniu 15 listopada 2013 r., zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/2013[4], Komisja
przedstawiła swoją opinię na temat projektu planu
budżetowego Austrii na 2014 r.[5].
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[6],
rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki
gospodarczej w 2014 r. Tego samego dnia Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[7],
w którym nie wskazała Austrii jako jednego z państw
członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie
szczegółowa ocena sytuacji. 
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji budżetowej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła
potrzebę dążenia do zróżnicowanej konsolidacji
budżetowej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia
gospodarce normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i
konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych
skutków kryzysu, jak również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 8 kwietnia 2014 r.
Austria przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r., a w
dniu 29 kwietnia 2014 r. – swój program stabilności na 2014 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami poddano
je jednoczesnej ocenie.
(8)                   
Celem strategii budżetowej nakreślonej w
programie stabilności na 2014 r. jest osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego dotyczącego utrzymania
deficytu strukturalnego na poziomie nie wyższym niż 0,45 % PKB do
2016 r., zgodnie z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Deficyt sektora
instytucji rządowych i samorządowych został trwale obniżony
do poziomu poniżej 3 % PKB w 2013 r. Zgodnie z planem (ponownie obliczone)
saldo strukturalne ma pozostać niezmienione w 2014 r. i poprawić
się o 0,3 p.p. PKB w 2015 r., co zdecydowanie odbiega od wymaganego
poziomu korekty w obu latach. Wzrost wydatków będzie również
znacząco różny od wartości odniesienia dla wydatków, zarówno w
2014 r., jak i w 2015 r. W dniu 12 maja 2014 r. Austria ogłosiła
zestaw dodatkowych środków po stronie dochodów i wydatków.
Zakładając, że środki te zostaną ściśle i
terminowo wdrożone, strategia budżetowa Austrii nie wiąże
się już z planowanym znacznym odchyleniem od ścieżki korekty
prowadzącej do osiągnięcia średniookresowego celu
budżetowego w 2014 r. Równocześnie planowana ścieżka
korekty w kierunku celu średniookresowego niesie nadal ryzyko
dotyczące zgodności z wymogami paktu stabilności i wzrostu.
Zgodnie z programem stabilności dług brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych znacznie wzrośnie (z poziomu bliskiego
74,5 % PKB w 2013 r. do 79 % PKB w 2014 r.) na skutek ustanowienia podmiotu ds.
likwidacji aktywów Hypo Alpe Adria, natomiast od 2015 r. dług ten zacznie
maleć. Scenariusz makroekonomiczny będący podstawą prognoz
budżetowych zawartych w programie jest przekonujący, a jego autorem
jest niezależny organ – Austriacki Instytut Badań Ekonomicznych
(WIFO). Zgodnie z wiosenną prognozą z 2014 r. Komisja spodziewa
się, że deficyt utrzyma się poniżej poziomu 3 % w 2014 i
2015 r. Przewiduje jednak pogorszenie się salda strukturalnego w 2014 r.,
a następnie jego poprawę w 2015 r., ale tylko o 0,1 % PKB. Na
podstawie oceny programu i prognozy Komisji, a także jej oceny
środków dodatkowych ogłoszonych w dniu 12 maja zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że Austria
dokonała trwałej korekty nadmiernego deficytu, ale ryzyko znacznego
odchylenia od ścieżki korekty prowadzącej do
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego w latach
2014 i 2015 nadal istnieje.
(9)                   
Zgodnie z Traktatem o stabilności, koordynacji
i zarządzaniu w unii gospodarczej i walutowej Austria wzmocniła w
2012 r. ramy polityki budżetowej za pomocą reformy austriackiego
wewnętrznego paktu stabilności. W związku z wymogami paktu
fiskalnego wydłużono, począwszy od listopada 2013 r., mandat
udzielony austriackiej radzie budżetowej. Stwierdzona w umowie koalicyjnej
konieczność przeprowadzenia gruntownej reformy kontaktów między
organami władzy poszczególnych szczebli, tak aby usprawnić
podział obowiązków między nimi, pozostaje jednak niezmienna. 
(10)               
Średnio- i
długookresowe wydatki na emerytury i opiekę zdrowotną, a w
mniejszym stopniu także na opiekę długoterminową
stanowią zagrożenie dla stabilności finansów publicznych. W 2014
r. weszły w życie pewne środki ograniczające dostęp do
systemu wczesnych emerytur oraz zwiększające zachęty do
dłuższego utrzymywania aktywności zawodowej. Rzeczywisty wiek
przejścia na emeryturę, który w 2012 r. wynosił 58,4 lat, jest
wciąż znacznie niższy od unijnej średniej. Utrzymuje
się on znacznie poniżej ustawowego wieku emerytalnego (5,6 roku w
przypadku mężczyzn i 2,6 roku w przypadku kobiet w 2012 r.). Krajowy
program reform zawiera stosunkowo ambitne cele krótkoterminowe dotyczące
podniesienia rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę o 1,6 roku w
latach 2012–2018, a wdrożenie tych celów będzie wymagało
ścisłego monitorowania. Niedawne reformy systemu emerytalnego mają
szanse zmniejszyć do pewnego stopnia to zagrożenie stabilności,
o ile towarzyszyć im będzie poprawa warunków na rynku pracy, które
pozwolą pracownikom w starszym wieku dłużej utrzymać
aktywność zawodową. Nie ma jednak planów wprowadzenia
środków, które przyniosłyby skutki strukturalne i długoterminowe,
takich jak przyspieszenie harmonizacji ustawowego wieku przejścia na
emeryturę mężczyzn i kobiet oraz powiązanie ustawowego
wieku przejścia na emeryturę ze średnim trwaniem życia, co
dodatkowo przyczyniłoby się do wydłużenia życia
zawodowego oraz zapewnienia finansowej stabilności systemu emerytalnego. 
(11)               
Utrudnieniem dla efektywnego
przydziału zasobów w ramach austriackiego systemu opieki zdrowotnej jest
skomplikowana struktura zarządzania i stosunkowo silne skoncentrowanie na
rozbudowanym i drogim sektorze opieki szpitalnej. Przedsięwzięto
pewne środki w celu wdrożenia reformy opieki zdrowotnej oraz
zwiększenia efektywności kosztowej wydatków publicznych. Mogą
one jednak okazać się niewystarczające do wyeliminowania
niedostatków strukturalnych tego sektora i wciąż konieczne jest
ustanowienie bardziej ambitnych celów w kwestii przejścia z opieki
szpitalnej do opieki ambulatoryjnej oraz wzmocnienia profilaktyki zdrowotnej, w
przypadku której wydatki publiczne są niższe od unijnej
średniej. Krokiem we właściwym kierunku będą
ogłoszone środki mające na celu poprawę świadczenia
podstawowej opieki zdrowotnej i stworzenie zintegrowanych programów opieki nad
przewlekle chorymi. Fundusz opieki długoterminowej, którego
obowiązywanie wydłużono do 2016 r. dzięki dodatkowej kwocie
650 mln EUR i którego kolejne przedłużenie do 2018 r. jest planowane
dzięki kolejnym środkom w wysokości 700 mln EUR, stanowi
tymczasowe rozwiązanie dla finansowania usług opieki. Również po
tym terminie trzeba będzie poświęcić uwagę kwestii
stabilności finansowania opieki długoterminowej.
(12)               
Austriacki system podatkowy w
dalszym ciągu charakteryzuje się znacznym obciążeniem pracy
w postaci podatków i składek na zabezpieczenie społeczne,
zwłaszcza w przypadku osób o niskich dochodach. Podatki od pracy
stanowiły 24,7 % PKB w 2012 r. i był to jeden z najwyższych
wskaźników w UE. Składki na zabezpieczenie społeczne i podatki
od wynagrodzenia stanowią prawie 50 proc. wynagrodzenia brutto. Wysokie
składki na zabezpieczenie społeczne i podatki dochodowe na
wejściu prawdopodobnie zniechęcają do podejmowania pracy osoby o
niewielkich możliwościach zarobkowania i osoby będące
drugim żywicielem rodziny. Niedawno przyjęty pakiet środków
podatkowych zawiera skromne środki zmniejszające obciążenia
podatkowe od pracy, nie wykorzystuje jednak możliwości przejścia
w kierunku podatków mających mniej niekorzystny wpływ na wzrost,
takich jak pobierane okresowo podatki od nieruchomości, w przypadku
których oszacowania wartości podlegających opodatkowaniu są
nieaktualne.
(13)               
Austriacki rynek pracy nadal
osiąga dobre wyniki, a stopa bezrobocia należy do najniższych w
UE (2013 r.: 4,9 %). Przyszłe wyzwania wynikające ze starzenia
się społeczeństwa i potencjalnie kurczącej się siły
roboczej wymagają lepszego rozpoznania niedostatecznie wykorzystanych
możliwości pracowników w starszym wieku, kobiet i migrantów pod
kątem rynku pracy. Wskaźnik zatrudnienia pracowników w starszym wieku
pozostaje poniżej średniej unijnej (44,9 % w porównaniu z 50,3 %),
mimo że współczynnik aktywności zawodowej w tej grupie znacznie
wzrósł od 2000 r., o niemal 15 punktów procentowych, do 44,9 % w 2013 r.
Środki ograniczające możliwość wcześniejszego
przechodzenia na emeryturę zaczynają obowiązywać w 2014 r.,
a przygotowywane są kolejne środki wzmacniające zachęty do
dłuższego utrzymywania aktywności zawodowej. Pracownicy w starszym
wieku nadal jednak doświadczają trudności w utrzymaniu
zatrudnienia lub powrocie na rynek pracy. Migranci nadal napotykają
przeszkody utrudniające pełną integrację na rynku pracy, a
stopa bezrobocia jest wśród nich znacznie wyższa, częściowo
ze względu na utrzymujące się bariery dla uznawania ich
kwalifikacji, przy czym grupa ta stanowi coraz większą
część siły roboczej. Mimo że wskaźnik
zatrudnienia kobiet był w 2013 r. stosunkowo wysoki (70,8 %), wypadał
on znacznie mniej korzystnie w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (55,6 % w
2012 r.). Austria ma jeden z najwyższych odsetków kobiet zatrudnionych w
niepełnym wymiarze godzin oraz wysoką koncentrację kobiet w
zawodach nisko wynagradzanych. W efekcie różnica między płciami
pod względem wysokości wynagrodzenia i emerytury należy do
największych w UE. Mimo że przedsięwzięto pewne
środki, aby poprawić opiekę nad dziećmi i usługi
opieki długoterminowej, ich dostępność jest nadal ograniczona.

(14)               
Austria poprawiła wyniki edukacyjne we
wszystkich kategoriach ujętych w przeprowadzonym przez OECD w 2012 r. badaniu umiejętności uczniów,
ale osiągnięcia w zakresie czytania wciąż dalece
odbiegają od unijnej średniej, a sytuacja społeczno-ekonomiczna
rodziny wciąż ma znaczny wpływ na osiągnięcia w nauce.
Mimo że ogółem udało się osiągnąć cel
dotyczący wczesnego kończenia nauki, odsetek ten wśród uczniów
ze środowisk migracyjnych, którzy stanowią coraz liczniejszą
grupę, był ponad trzy razy wyższy niż w przypadku uczniów
pochodzenia austriackiego (21,5 % wobec 6,0 % w 2012 r.). Nacisk kładziony
na zapobieganie wczesnemu kończeniu nauki jest niedostateczny; nie
opracowano też wciąż ogólnokrajowej strategii na rzecz
zapewnienia wczesnej edukacji wysokiej jakości. Trwają lub niedawno zostały
przyjęte pewne reformy różnych aspektów systemów szkolnictwa, takie
jak uruchomienie programu New Middle School. Należy uważnie
monitorować potencjał tego programu, jeśli chodzi o
łagodzenie negatywnych skutków wczesnego kierowania uczniów do różnych
rodzajów szkół już po czterech latach szkoły podstawowej
(wczesny podział na różne ścieżki kształcenia) w
przypadku grup w niekorzystnej sytuacji społecznej, a także
jeśli chodzi o poprawę wyników kształcenia. W szkolnictwie
wyższym wzrost liczby studentów wiąże się z presją
finansową i organizacyjną, natomiast odsetek studentów
kończących pełen tok nauki pozostaje poniżej unijnej
średniej. Poprawa wyników edukacyjnych ma nadal duże znaczenie dla
ułatwienia przejścia od kształcenia do zatrudnienia.
(15)               
Wciąż istnieją
znaczne bariery regulacyjne utrudniające przedsiębiorstwom i
pojedynczym osobom świadczenie usług w Austrii. Przepisy prawa
regulujące określone zawody ograniczają dostępne formy
spółek i narzucają wymogi dotyczące struktury własnościowej,
a równocześnie aby uzyskać dostęp do poszczególnych zawodów,
należy posiadać określone kwalifikacje zawodowe, utrudnione jest
też wciąż tworzenie interdyscyplinarnych przedsiębiorstw
usługowych. Wszystkie te wymogi razem wzięte tworzą bariery dla
wejścia na rynek i świadczenia usług w ramach wolnych zawodów,
ograniczając tym samym konkurencję. W kwestii wymogów
dotyczących kwalifikacji zawodowych Austria uczestniczy w ogólnounijnej
wzajemnej ocenie i w z związku z tym zaktualizowała bazę
dotyczącą zawodów regulowanych, mając na celu ocenę
zasadności i proporcjonalności wymogów w zakresie kwalifikacji
zawodowych. 
(16)               
Wymogi dotyczące publikacji zawarte w unijnych
przepisach dotyczących zamówień publicznych mają na celu
zagwarantowanie konkurencji i równego traktowania poprzez lepsze informowanie o
dostępnych zamówieniach, co jest najważniejszym warunkiem
dostępu do rynku. Większa konkurencja między oferentami zwykle
prowadzi do uzyskiwania korzystniejszych ofert przez podmioty zamawiające,
w tym do znacznego obniżania cen. Wartość zaproszeń do
składania ofert opublikowanych przez austriackie organy i podmioty na
podstawie unijnych przepisów o zamówieniach publicznych wyniosła w 2012 r.
1,5 % PKB i stanowiła 6,6% łącznych wydatków publicznych na
roboty, towary i usługi, znacznie poniżej unijnych średnich wynoszących
odpowiednio 3,4 % oraz 17,7 %. Sytuacja ta przynosi
znaczne koszty dla austriackich podatników i przedsiębiorstw pod
względem utraconych szans na rynku.
(17)               
Pomimo podwyższenia
budżetu federalnego organu ds. konkurencji, liczba jego personelu jest w dalszym
ciągu zdecydowanie niewystarczająca w porównaniu z odnośnymi
organami innych – podobnych lub mniejszych – państw członkowskich.
Zgodnie z zaleceniem Rady z 2013 r. należy nadal wspierać
konkurencję na austriackim rynku pasażerskich i towarowych przewozów
kolejowych.
(18)               
Mimo że ogólna
kapitalizacja sektora bankowego uległa w 2013 r. dalszej poprawie, ze
względu na profil ryzyka banków wskazane wydaje się podjęcie
kolejnych działań zmierzających do wzmocnienia buforów
kapitałowych. W 2013 r. Rada zaleciła Austrii zwiększenie tempa
restrukturyzacji całkowicie lub częściowo znacjonalizowanych
banków. W tej chwili spodziewane jest przedłożenie parlamentowi do
przyjęcia przed nadejściem lata warunków prawnych likwidacji Hypo
Alpe Adria. Obecnie trwają działania organizacyjne
przygotowujące ustanowienie odpowiedniej spółki zarządzania
aktywami. Spółka ta ma rozpocząć działalność
jesienią. W przypadku Österreichische Volksbanken AG oraz KA Finanz –
banku likwidującego złe aktywa Kommunalkredit – kontynuowane są,
odpowiednio, restrukturyzacja lub likwidacja, w myśl odnośnych
decyzji UE o pomocy państwa. Przejrzyste i zdecydowane kroki w kierunku
ukończenia restrukturyzacji znacjonalizowanych banków będą
niezbędne dla zagwarantowania stabilności finansowej i zminimalizowania
niekorzystnych skutków dla finansów publicznych.
(19)               
W ramach europejskiego semestru
Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę polityki
gospodarczej Austrii. Oceniła program stabilności i krajowy program
reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki
społeczno-gospodarczej w Austrii, ale także stopień
przestrzegania przepisów i wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach
europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w zaleceniach
1–5.
(20)               
W świetle powyższej
oceny Rada przeanalizowała program stabilności Austrii, a jej opinia[8] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(21)               
W ramach europejskiego semestru
Komisja przeprowadziła również analizę polityki gospodarczej
strefy euro jako całości. Na podstawie tej analizy Rada wydała
osobne zalecenia dla tych państw członkowskich, których walutą
jest euro. Austria powinna zagwarantować pełne i terminowe
wdrożenie również tych zaleceń,
NINIEJSZYM ZALECA
Austrii podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na
celu:
1.           W
związku ze skorygowaniem nadmiernego deficytu – zwiększenie
środków budżetowych na 2014 r. w świetle pojawiającego
się odstępstwa o 0,5 % PKB na podstawie prognozy Komisji z
wiosny 2014 r., wskazującej na ryzyko znacznego odchylenia od wymogów
paktu stabilności i wzrostu. Znaczne wzmocnienie w 2015 r. strategii
budżetowej w celu zapewnienia, aby średniookresowy cel budżetowy
został osiągnięty, a następnie utrzymany, a także
zagwarantowanie przestrzegania reguły dotyczącej zadłużenia
w celu utrzymania trwałego spadku długu brutto sektora instytucji
rządowych i samorządowych. Zoptymalizowanie stosunków
budżetowych między szczeblami administracji publicznej, na
przykład poprzez uproszczenie struktury organizacyjnej i dostosowanie
kompetencji w zakresie finansowania i wydatków. 
2.           Poprawę
długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, zwłaszcza
przez szybszą harmonizację ustawowego wieku emerytalnego
mężczyzn i kobiet oraz przez jego powiązanie ze średnim
trwaniem życia. Monitorowanie wdrożenia ostatnich reform
ograniczających dostęp do wcześniejszego przechodzenia na
emeryturę. Dalszą poprawę efektywności kosztowej i
zrównoważonego charakteru usług opieki zdrowotnej i opieki
długoterminowej.
3.           Zmniejszenie wysokiego klina
podatkowego w przypadku osób o niskim wynagrodzeniu przez przesunięcie
nacisku na inne źródła podatków wpływające mniej
niekorzystnie na wzrost, takie jak pobierane okresowo podatki od
nieruchomości, w tym poprzez zaktualizowanie bazy podatkowej. Wzmocnienie
środków poprawiających szanse na rynku pracy osób wywodzących
się ze środowisk migracyjnych, kobiet i pracowników w starszym wieku.
Obejmuje to poprawę usług opieki nad dziećmi i opieki
długoterminowej, a także uznawanie kwalifikacji migrantów. Poprawę
wyników kształcenia, zwłaszcza młodych ludzi ze środowisk
migracyjnych, poprzez podniesienie jakości wczesnej edukacji oraz
zmniejszenie negatywnych skutków wprowadzania na wczesnym etapie podziału
na różne ścieżki kształcenia. Dalszą poprawę
planowania strategicznego w szkolnictwie wyższym oraz doskonalenie
środków służących zmniejszeniu liczby osób wcześnie
kończących naukę. 
4.           Zniesienie nadmiernych barier
dla usługodawców, w tym w zakresie wymogów dotyczących formy prawnej
i struktury własnościowej, a także w odniesieniu do tworzenia
interdyscyplinarnych przedsiębiorstw usługowych. Przeanalizowanie,
czy ograniczenia w zakresie dostępu do zawodów regulowanych i ich
wykonywania są proporcjonalne i uzasadnione interesem ogólnym. Wskazanie
przyczyn niskiej wartości zamówień publicznych udzielanych w ramach
postępowań prowadzonych na podstawie unijnych przepisów. Znaczne
zwiększenie zasobów federalnego organu ds. konkurencji.
5.           Kontynuowanie ścisłego nadzoru nad
należytą restrukturyzacją całkowicie i częściowo
znacjonalizowanych banków oraz jej skutecznej realizacji.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[4]               Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8009 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.