CELEX: 52008SC2011
Language: da
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på rådets beslutning om ophævelse af beslutning 2005/183/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen

DA
DA    DA
 ---pagebreak---                 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 Bruxelles, den 11.6.2008
                                                 SEK(2008) 2011 endelig
                               Henstilling med henblik på
                               RÅDETS BESLUTNING
   om ophævelse af beslutning 2005/183/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i
                                          Polen
                              (forelagt af Kommissionen)
DA                                                                                 DA
 ---pagebreak---                                                  BEGRUNDELSE
   1.         BAGGRUND
   I traktatens artikel 104 fastslås det, at medlemsstaterne skal undgå uforholdsmæssigt store
   underskud, og der fastlægges en procedure til identifikation og korrektion af disse. Denne
   procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud er nærmere beskrevet i Rådets
   forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren
   i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud1, som indgår i stabilitets- og
   vækstpagten. I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om
   budgetdisciplinen overholdes på grundlag af to kriterier, nemlig: a) om det forventede eller
   faktiske offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af BNP (medmindre
   underskudskvoten er faldet væsentligt og vedvarende og har nået et niveau, der ligger tæt på
   referenceværdien, eller overskridelsen af referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig,
   og kvoten fortsat ligger tæt på referenceværdien), og b) om den offentlige gæld overstiger
   referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten mindskes tilstrækkeligt og
   nærmer sig referenceværdien med en tilfredsstillende hastighed).
   I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud,
   der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til
   gennemførelsen af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal
   medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld
   samt andre relaterede variabler til Kommissionen to gange årligt, nemlig inden den 1. april og
   inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/932,3. Som forklaret i
   nedenstående boks var Polen blandt de lande, der havde fordel af en overgangsperiode for
   gennemførelse af Eurostats beslutning af 2. marts 2004 om klassificeringen af finansierede
   pensionsordninger, og indberettede derfor underskuds- og gældstal uden nettoomkostningerne
   ved pensionsreformen fra 1999 (beløber sig i øjeblikket til ca. 2 % af BNP om året) indtil
   marts 2007. Siden da er underskuds- og gældstallene blevet indberettet i overensstemmelse
   med Eurostats beslutning. Hvis ikke andet er tydeligt anført, er alle de tal, der nævnes i dette
   dokument, i overensstemmelse med Eurostats beslutning.
                                   Boks: Klassificeringen af pensionsordninger
   Der er typisk forskellige søjler inden for et lands pensionssystem, såsom kontantmetoden eller ikke-
   finansierede systemer og finansierede systemer; endvidere kan pensionsordninger være
   ydelsesbaserede eller bidragsbaserede.
   Hvis en pensionsordning er klassificeret i den offentlige sektor, er de bidrag, der opkræves og de
   ydelser, der udbetales af ordningen, offentlige indtægter og udgifter og bidrager til den offentlige
   saldo. Hvis en pensionsordning er klassificeret i en anden sektor end den offentlige, bidrager dens
   bidrag og ydelser ikke til den offentlige saldo. Det hedder i ESA95-regnskabsreglerne, at
   pensionsordninger, der klassificeres inden for det offentlige, er dem, der pålægges, kontrolleres og
   finansieres af det offentlige.
   Den 2. marts 2004 præciserede Eurostat, at finansierede bidragsbaserede pensionsordninger ikke
   opfylder disse kriterier, fordi pensioner, der udbetales af sådanne ordninger i) hovedsagelig afhænger
   af resultaterne på de finansielle markeder (dvs. ikke under det offentliges kontrol) og ii) finansieres af
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
   2
            EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
            22.12.2005, s. 1).
   3
            Polens seneste indberetning findes på:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
DA                                                         2                                                     DA
 ---pagebreak---    reserver, der ikke økonomisk set ejes af det offentlige. Selv om de er obligatoriske, eller hvis de
   forvaltes af det offentlige (f.eks. forvaltet af det samme statslige organ, der har ansvaret for
   kontantmetoden), eller hvis der er en eller anden offentlig garanti for en minimumspension, bør
   finansierede bidragsbaserede ordninger ikke klassificeres inden for det offentlige (*).
   Der blev indrømmet en overgangsperiode, som udløb i foråret 2007 (første indberetning i 2007), til
   gennemførelse af denne beslutning (**).
   (*) Eurostat News Release No 30/2004 af 2. marts 2004.
   (**) Eurostat News Release No 117/2004 af 23. september 2004.
   Den 12. maj 2004 indledte Kommissionen proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
   store underskud over for Polen med vedtagelsen af en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3,
   som byggede på et offentligt underskud på 4,1 % af BNP (ekskl.
   pensionsreformomkostninger) i 2003.4 Den 5. juli 2004 fastslog Rådet efter henstilling fra
   Kommissionen og i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, at der forelå et
   uforholdsmæssigt stort underskud i Polen.5 Det hed i Rådets beslutning, at det ville være
   nødvendigt at opjustere tallene for det offentlige underskud og den offentlige gæld, hvis de
   finansierede pensionsordninger ikke blev medregnet under den offentlige sektor i forlængelse
   af Eurostats beslutning om klassificeringen af de finansierede pensionsordninger (se boks).
   Samtidig rettede Rådet, ligeledes på grundlag af en henstilling fra Kommissionen,
   henstillinger i henhold til artikel 104, stk. 7, til Polen med henblik på at bringe situationen
   med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2007.6 Den 28. november 2006
   fandt Rådet i henhold til artikel 104, stk. 8, og efter henstilling fra Kommissionen, at de
   foranstaltninger, som de polske myndigheder indtil da havde truffet, var utilstrækkelige.7 Den
   27. februar 2007 rettede Rådet nye henstillinger til Polen i henhold til artikel 104, stk. 7, på
   grundlag af en henstilling fra Kommissionen.
   I sin anden henstilling efter artikel 104, stk. 7, henstillede Rådet, at de polske myndigheder
   senest ved udløbet af den oprindelige frist i 2007 bringer situationen med et uforholdsmæssigt
   stort underskud til ophør og reducerer det offentlige underskud på en troværdig og holdbar
   måde og med henblik herpå sikrer en forbedring af den strukturelle saldo (dvs. den
   konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger) med mindst 0,5 procentpoint af BNP mellem 2006 og 2007. Rådet gav de
   polske myndigheder en frist til den 27. august 2007 til at træffe virkningsfulde
   foranstaltninger. Rådet opfordrede desuden Polen til at sikre, at budgetkonsolideringen i
   retning af den mellemfristede målsætning om et strukturelt underskud på 1 % af BNP blev
   fastholdt, efter at det uforholdsmæssigt store underskud var blevet korrigeret.
   4
             SEK(2004) 826.
   5
             EUT L 62 af 9.3.2005, s. 18.
   6
             Alle dokumenter vedrørende proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for
             Polen findes på følgende websted:
             http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
             EUT L 414 af 30.12.2006, s. 81.
DA                                                           3                                                 DA
 ---pagebreak---    Tabel 1: Tilpasning godkendt af Rådet den 27. februar 2007
   % af BNP, medmindre andet er angivet                                      2006                   2007
   Offentlig saldo                                                           −3,9          underskud tæt på 38
   ændring i den strukturelle saldo                                                            mindst +0,5
   p.m.: Real BNP-vækst (%)                                                   5,4                    5,1
   Anmærkning: Strukturel saldo = konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger.
   Kilde: Rådets henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, og for så vidt angår den reale BNP-vækst Rådets
   udtalelse om opdateringen af konvergensprogrammet fra november 2006, begge vedtaget den 27. februar 2007.
   Den 20. november 2007, dvs. efter udløbet af den frist for at træffe foranstaltninger, som
   Rådet havde fastsat i sin henstilling, vedtog Kommissionen en meddelelse til Rådet, hvori det
   blev konkluderet, at Polens foranstaltninger som reaktion på Rådets henstilling var forenelige
   med henstillingen. Selv om Kommissionen gav udtryk for bekymring med hensyn til
   holdbarheden af korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud i 2008 og 2009, blev
   det på det tidspunkt ikke henstillet, at der træffes yderligere foranstaltninger som led i
   proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.9 På sit møde den
   4. december 2007 tilsluttede Rådet sig denne vurdering. Både Kommissionen og Rådet
   opfordrede de polske myndigheder til snarest muligt at forelægge et opdateret
   konvergensprogram med en beskrivelse af deres mellemfristede strategi i hele valgperioden,
   som er foreneligt med en varig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud og
   yderligere fremskridt i retning af den mellemfristede målsætning. I slutningen af marts 2008
   blev der forelagt et nyt program. Kommissionen fremsætter en henstilling med henblik på
   Rådets udtalelse om dette program sammen med denne henstilling med henblik på Rådets
   beslutning.
   I henhold til artikel 104, stk. 12, skal Rådet, efter henstilling fra Kommissionen, ophæve
   beslutninger om uforholdsmæssigt store underskud, når det uforholdsmæssigt store underskud
   i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
   2.         DEN SENESTE UDVIKLING I UNDERSKUDDET
   Siden det offentlige underskud toppede med 6,3 % af BNP i 2003, er det i gennemsnit faldet
   med mere end 1 procentpoint om året til 2 % af BNP i 2007, baseret på de data, som
   Kommissionen (Eurostat) har fremlagt efter Polens indberetning inden april 2008.10, 11,12
   8
            I sin henstilling henviste Rådet til opdateringen af konvergensprogrammet fra november 2006, hvori der
            var fastsat et underskudsmål på 3,4 % af BNP i 2007, og hvori det "antages, at Kommissionen og
            Rådet – med henblik på en ophævelse af beslutningen om eksistensen et uforholdsmæssigt stort
            underskud efter artikel 104, stk. 12 – som omhandlet i artikel 2, stk. 7, i Rådets forordning (EF) nr.
            1467/97 kan tage hensyn til omkostningerne ved pensionsreformen fra 1999 [anslået til 2 % af BNP i
            2007] i henhold til en lineært degressiv skala, der udgør 60 % i 2007. Rådet gør opmærksom på, at for
            at Polen kan få fordel af denne bestemmelse, skal underskuddet fortsat være blevet væsentligt
            formindsket og have nået et niveau, der er tæt på referenceværdien. Eftersom underskuddet fortsat er
            blevet væsentligt formindsket i perioden 2004-2006, vil resultatet for underskuddet i 2007 og udsigterne
            derefter være afgørende for, om denne bestemmelse kan gælde for Polen."
   9
            SEK(2007) 1543.
   10
            Eurostat News Release No 54 af 18. april 2008.
   11
            Underskudskvoterne revideres sædvanligvis – i opadgående eller nedadgående retning – efter
            offentliggørelsen af det første resultat i forårsindberetningen. For EU-medlemsstaterne som helhed er
            revisionerne normalt forholdsvis små og i gennemsnit tæt på nul. I betragtning af afstanden mellem det
DA                                                           4                                                       DA
 ---pagebreak---    Resultaterne var som helhed bedre end planlagt takket være positive vækstoverraskelser som
   følge af uventede indtægter samt den ufuldstændige gennemførelse af udgiftsplaner.
   Resultatet for det offentlige underskud i 2007 var 2,0 % af BNP, i forhold til de 3,4 %, der
   blev fremskrevet i konvergensprogrammet fra november 2006. Hovedårsagen var en langt
   højere real og nominel BNP-vækst end antaget i november 2006, men udgifterne blev også
   holdt nede. Virksomhedernes høje rentabilitet gav især mulighed for at bremse væksten i
   tilskud, mens det hurtige fald i arbejdsløsheden og den manglende indeksering i henhold til
   Hausner-planen13 også begrænsede væksten i sociale overførsler. Desuden var aflønningen af
   ansatte i den offentlige sektor lavere end planlagt. Endelig var de offentlige investeringer
   lavere end fremskrevet som følge af en langsommere absorbering af EU-midler end planlagt.
   Som helhed var udgiftskvoten 1,5 procentpoint lavere end fremskrevet i november 2006. På
   indtægtssiden viste indtægterne fra indirekte skatter og sociale bidrag sig at være bedre end
   forventet i november 2006, hovedsagelig takket være en langt højere beskæftigelse og
   lønvækst. Disse positive overraskelser blev udlignet af et dårligere resultat inden for andre
   indtægtsposter (direkte skatter som følge af en forhøjelse af skalatrinnene). Dette resulterede
   som helhed i en indtægtskvote, som lå en smule under den planlagte.
   3.         UNDERSKUDSFREMSKRIVNINGER FOR 2008-2009 OG FREMEFTER
   For 2008 forventer Kommissionens prognose fra foråret 2008, at det offentlige underskud vil
   stige til 2,5 % af BNP i overensstemmelse med målet i konvergensprogrammet fra marts
   2008. BNP forventes at vokse med 5,3 % og 5 % i henholdsvis 2008 og 2009.
   Kommissionens tjenestegrene forventer, at privatforbruget stiger i 2008 til 5,6 %, understøttet
   af nedskæringerne i de sociale bidrag, og falder til 4,7 % i 2009 som følge af et forværret
   eksternt miljø, der trykker forbrugernes tillid.
   Det stigende offentlige underskud skyldes det polske 2008-budget, hvor der forventes en
   forværring af den offentlige saldo (ikke ESA95) med ca. 0,8 % af BNP i 2008 i forhold til
   2007-resultatet på grund af en række underskudsforøgende foranstaltninger, der blev vedtaget
   før parlamentsvalget i oktober 2007. De fleste af disse vil reducere de offentlige indtægter:
   endnu en nedskæring i sociale bidrag og indkomstskattelempelse for familier. På udgiftssiden
   forventer 2008-budgettet højere offentlige investeringer og genindfører den generøse
   (inflation plus lønvækst) årlige indeksering af pensioner og invaliditetsydelser. De
   underskudsforøgende foranstaltninger vil delvis blive opvejet af en bedre overholdelse af
   skattereglerne, højere skattepligtige indkomster og punktafgiftsstigninger i relation til
   skatteharmoniseringen i EU.
   I 2009 forventes den offentlige underskudskvote at stige en smule til 2,6 % af BNP ifølge
   Kommissionens prognose fra foråret 2008, som er baseret på en antagelse om en uændret
            aktuelt indberettede underskud fra 2007 og referenceværdien for underskuddet er det ikke særlig
            sandsynligt, at en eventuel fremtidig revision i nationalregnskabet vil øge underskudskvoten for 2007 til
            et niveau, der overstiger 3 % af BNP.
   12
            I henhold til artikel 2, stk. 7, i forordning (EF) nr. 1467/97 skal der ved en beslutning om at ophæve en
            beslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud tages hensyn til nettoomkostningerne ved en
            pensionsreform, som indfører et flersøjlesystem, der omfatter en obligatorisk, fuldt finansieret søjle,
            hvis underskuddet fortsat er blevet væsentligt formindsket og har nået et niveau, der er tæt på
            referenceværdien. Eftersom det offentlige underskud i 2007 lå under referenceværdien på 3 %, er det
            ikke nødvendigt at overveje at gøre brug af denne artikel.
   13
            Det mest omfattende og konkrete forsøg på udgiftsreform hidtil, foreslået i 2003 med det formål at
            reducere de offentlige udgifter til social beskyttelse, offentlig administration og statsstøtte. Hausner-
            planen erstattede bl.a. den årlige indeksering med en indeksering, efter at den kumulerede inflation
            overstiger 5 % eller hvert tredje år (afhængigt af hvad der indtræder først).
DA                                                            5                                                       DA
 ---pagebreak---    politik. I konvergensprogrammet fra marts 2008, som antager, at der vil blive gennemført en
   række endnu ikke specificerede underskudsformindskende foranstaltninger, forventes et
   offentligt underskud på 2,0 % af BNP.
   Forårsprognosen forventer, at det strukturelle underskud vil øges med ca. ¼ procentpoint af
   BNP i 2008, men indsnævres med ca. ⅓ procentpoint i 2009 som følge af forbedringen på
   arbejdsmarkedet, der stimuleres af reduktionerne i skattekilen.14
   Hovedmålet for den budgetstrategi, der præsenteres i konvergensprogrammet fra marts 2008,
   er at nå den mellemfristede målsætning, et strukturelt underskud på 1 % af BNP, senest i
   2011, dvs. et år efter afslutningen af programperioden. Budgettilpasningen er udgiftsbaseret
   og koncentreret om slutningen af perioden (2009 og 2010).
   4.        GÆLDSUDVIKLING OG GÆLDSFREMSKRIVNINGER
   Efter at være toppet med 47,6 % af BNP i 2006 ser gældskvoten ud til at være på en faldende
   kurs. Der blev opnået en betydelig reduktion af gælden i 2007, hvor kvoten faldt med næsten
   2½ procentpoint til 45,2 % af BNP, hovedsagelig takket være en høj nominel BNP-vækst,
   men også stigningen i zlotyens værdi. Bruttogælden forventes at falde i et langsommere
   tempo i år og næste år til ca. 44 % af BNP i 2009 i henhold til prognosen fra foråret 2008 på
   grundlag af en antagelse om en uændret politik.
   5.        KONKLUSIONER
   Det offentlige underskud faldt fra 6,3 % af BNP i 2003 til 2,0 % i 2007, hvilket er under
   referenceværdien på 3 % af BNP. Underskudsreduktionen i 2007 afspejlede hovedsagelig en
   højere økonomisk vækst, som sammen med udgiftstilbageholdenhed (delvis som følge af en
   ufuldstændig gennemførelse af investeringsplaner) reducerede udgiftskvoten i forhold til
   budgetplanerne. Indtægtskvoten lå tæt på målet, med uventede indtægter fra gunstige
   økonomiske vilkår, som blev udlignet af sænkninger af de direkte skatter og utilstrækkelige
   resultater i andre indtægtskategorier. Den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede
   saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, blev forbedret
   med ca. 1½ procentpoint af BNP, hvilket er et godt stykke over det finanspolitiske mål på
   mindst 0,5 procentpoint, som blev anbefalet af Rådet. Ifølge Kommissionens prognose fra
   foråret 2008 forventes det, at det samlede underskud vil stige til 2,5 % af BNP i 2008 og, i et
   scenario uden politikændringer, til 2,6 % i 2009. Dette tyder på, at underskuddet er blevet
   bragt ned under loftet på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis.
   Den offentlige bruttogæld faldt fra 47,6 % af BNP i 2006 til 45,4 % i 2007 og lå dermed et
   godt stykke under referenceværdien på 60 % af BNP. Ifølge Kommissionens prognose fra
   foråret 2008 forventes gældskvoten at falde yderligere til omkring 44 % af BNP i 2009 (under
   antagelse af en uændret politik).
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Polen er blevet korrigeret. I overensstemmelse hermed anbefaler Kommissionen,
   14
           Som det fremgår af den store forskel mellem den registrerede arbejdsløshedssats og
           arbejdsløshedssatsen i henhold til undersøgelser af arbejdsstyrken (ca. 3 procentpoint i begyndelsen af
           2008), ser der ud til at være særdeles store muligheder for at reducere undergrundsøkonomien og
           stimulere arbejdskraftens aktivitetsniveau i Polen. Polen har endvidere et af de laveste
           aktivitetsniveauer i EU (63,5 % i forhold til næsten 71 % i EU i andet halvår af 2007), især for dem, der
           er over 55 år. Den stærke stigning i selskabsskatteindtægter og indkomstskatter fra mindre
           virksomheder i de seneste år i Polen kan desuden forklares delvis ved en bedre skattedisciplin efter en
           reduktion af de oprindeligt høje skattesatser.
DA                                                         6                                                         DA
 ---pagebreak---    at Rådet ophæver sin beslutning om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i
   Polen.
   Tabel 2: Budgetudviklingen, 2003-2009
                                               2003 2004 2005 2006 2007                2008             2009
   % af BNP, medmindre andet er angivet                                            KOM KP(2) KOM(3) KP(2)
   Offentlig saldo                             −6,3   −5,7   −4,3   −3,8    −2,0    −2,5    −2,5     −2,6     −2,0
   Indtægter i alt                             38,4   36,9    39,0  40,0    40,4    40,1    40,0     39,7     39,2
   Udgifter i alt                              44,6   42,6    43,3  43,8    42,4    42,6    42,5     42,3     41,2
     heraf:                    − renteudgifter  3,0    2,8     2,8    2,7    2,6     2,7     2,3      2,7      2,3
                   – faste bruttoinvesteringer  3,3    3,4     3,4    3,9    4,1     4,5     5,2      4,8      5,0
   Primær saldo                                −3,3   −2,9   −1,5   −1,1     0,6     0,2    −0,2      0,1      0,3
   Engangsforanstaltninger og midlertidige
                                                0,0    0,0     0,0    0,0    0,0     0,0     0,0      0,0      0,0
   foranstaltninger
   Strukturel saldo(1)                         −5,9   −5,9   −4,2   −4,0    −2,5    −2,7    −2,8     −2,3     −1,9
   Strukturel primær saldo(1)                  −2,9   −3,1   −1,4   −1,3     0,1     0,0    −0,5      0,3      0,4
   Pm       Real BNP-vækst (%)                  3,9    5,3     3,6    6,2    6,5     5,3     5,5      5,0      5,0
   Pm       Outputgab                          −1,0    0,4   −0,4     0,6    1,2     0,5     0,7     −0,7     −0,2
   (1)
              Konjunkturkorrigeret (primær) saldo ekskl. engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger.
   (2)
              Konjunkturkorrigerede og strukturelle saldi og outputgab i henhold til programmet som beregnet af
              Kommissionens tjenestegrene på grundlag af oplysningerne i programmet.
   (3)
              Antagelse om uændret politik.
   Kilder:    Kommissionens prognose fra foråret 2008 (KOM) og det opdaterede konvergensprogram fra marts
              2008 (KP).
DA                                                        7                                                        DA
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                          RÅDETS BESLUTNING
       om ophævelse af beslutning 2005/183/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i
                                                       Polen
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104,
   stk. 12,
   under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)      Efter henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104,
            stk. 6, vedtog Rådet ved beslutning 2005/183/EF af 5. juli 200415, at der forelå et
            uforholdsmæssigt stort underskud i Polen. Rådet konstaterede, at det offentlige
            underskud lå på 4,1 % af BNP i 2003, hvilket er over traktatens referenceværdi på 3 %
            af BNP, mens den offentlige bruttogæld lå på 45,4 % af BNP, hvilket er under
            traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det blev anført i Rådets beslutning, at det
            ville være nødvendigt at opjustere tallene for det offentlige underskud og den
            offentlige gæld, hvis de finansierede pensionsordninger ikke blev medregnet under
            den offentlige sektor i forlængelse af Eurostats beslutning om klassificeringen af de
            finansierede pensionsordninger.16
   (2)      Den 5. juli 2004 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7,
            og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om
            fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med
            uforholdsmæssigt store underskud17 efter henstilling fra Kommissionen en henstilling
            til Polen med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort
            underskud til ophør senest i 2007. Henstillingen blev offentliggjort.
   (3)      Den 28. november 2006 besluttede Rådet i henhold til artikel 104, stk. 8, efter
            henstilling fra Kommissionen, at de foranstaltninger, som de polske myndigheder
            havde truffet indtil da, var utilstrækkelige.18 Den 27. februar 2007 rettede Rådet en ny
            henstilling til Polen i henhold til artikel 104, stk. 7, efter henstilling fra
            Kommissionen, hvori fristen for korrektionen i 2007 blev bekræftet. Henstillingen
            blev offentliggjort.
   (4)      I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et
            uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud
            i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
   (5)      I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
            underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at
   15
            EUT L 62 af 9.3.2005, s. 18.
   16
            Eurostat News Releases No 30/2004 af 2. marts 2004 og No 117/2004 af 23. september 2004.
   17
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
   18
            EUT L 414 af 30.12.2006, s. 81.
DA                                                        8                                                      DA
 ---pagebreak---        fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne
       protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og
       den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den
       1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af
       22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse
       med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om
       oprettelse af Det Europæiske Fællesskab19.
   (6) På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med
       artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Polen inden den
       1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der
       drages følgende konklusioner:
         –     det offentlige underskud blev reduceret fra 3,8 % af BNP i 2006 til 2,0 % af
               BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Dette skal
               sammenholdes med målsætningen om 3,4 % af BNP, der blev fastsat i det
               opdaterede konvergensprogram fra november 2006
         –     det langt bedre underskudsresultat i 2007 i forhold til målsætningen var
               understøttet af en langt højere real BNP-vækst end antaget i
               konvergensprogrammet fra november 2006. I forhold til BNP gav regeringen
               desuden mindre ud til sociale overførsler (som følge af manglende indeksering
               i 2007), tilskud, investeringer og aflønning af ansatte. De samlede udgifter var
               som helhed 1,5 procentpoint lavere end planlagt i konvergensprogrammet fra
               november 2006. Forbedringen af den strukturelle saldo (dvs. den
               konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre
               midlertidige foranstaltninger) anslås til 1½ procentpoint af BNP i 2007
         –     med en lavere BNP-vækst end i 2007 forventes det i prognosen fra foråret
               2008, at underskuddet vil stige i 2008 til 2,5 % af BNP, men fortsat ligge under
               referenceværdien, hovedsagelig drevet af nedskæringer i sociale bidrag,
               indkomstskattelempelser og en stigning i sociale overførsler sammen med
               højere investeringer. Dette er det samme som det officielle underskudsmål, der
               blev fastsat i opdateringen af konvergensprogrammet i marts 2008. For 2009
               forventer forårsprognosen, at underskuddet stort set vil stabilisere sig under
               forudsætning af en uændret politik. Dette tyder på, at underskuddet er blevet
               bragt ned under referenceværdien på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis
         –     den strukturelle saldo forventes ikke desto mindre at blive forværret en smule
               med ¼ procentpoint af BNP i 2008 og, med et scenario med en uændret politik,
               forbedret med ca. ⅓ procentpoint i 2009. Dette skal ses på baggrund af behovet
               for at gøre fremskridt i retning af den mellemfristede målsætning for
               budgetstillingen, som for Polen er et strukturelt underskud på 1 % af BNP
         –     den offentlige gæld faldt fra 47,6 % af BNP i 2006 til 45,2 % i 2007. Ifølge
               prognosen fra foråret 2008 forventes gældskvoten fortsat at ligge et godt stykke
               under tærskelværdien på 60 % af BNP og at falde yderligere til omkring 44 %
               inden udgangen af 2009.
   (7) Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Polen blevet
       korrigeret, og beslutning 2005/183/EF bør derfor ophæves -
   19
       EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
       22.12.2005, s. 1).
DA                                              9                                                   DA
 ---pagebreak---    VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                              Artikel 1
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Polen er blevet korrigeret.
                                              Artikel 2
   Beslutning 2005/183/EF ophæves.
                                              Artikel 3
   Denne beslutning er rettet til Republikken Polen.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                               På Rådets vegne
                                               Formand
DA                                               10                                             DA