CELEX: 51998PC0142
Language: sv
Date: 1998-03-12
Title: Förslag till rådets förordning (EG) om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Kina

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                       Bryssel den 12.03.1998
                                                       KOM(1998) 142 slutlig

                                  Förslag till

                        RÅDETS FÖRORDNING (EG)

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av volframkarbid och
                  smält volframkarbid med ursprung i Kina

                          (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     MOTIVERING

1.   I september 1990 införde rådet genom förordning (EEG) nr 2737/90 en slutgiltig
     antidumpningstull på import av volframkarbid och smält volframkarbid med
     ursprung i Kina. Genom beslut nr 90/480/EEG godtog kommissionen de åtaganden
     beträffande den produkt som är föremål för åtgärder som gjorts av två större
     exportörer.

2.   Sedan de berörda kinesiska exportörerna återtagit sina åtaganden ändrade rådet
     genom förordning (EG) nr 610/95 av den 22 mars 1995 förordning (EEG) nr
     2737/90 och införde en slutgiltig antidumpningstull på 33 % på import av
     volframkarbid och smält volframkarbid.

3.   I juni 1995, ingavs en begäran om översyn i enlighet med artikel 11.2 i rådets
     förordning (EG) nr 3283/94 av Eurométaux för ett antal gemenskapsproducenter
     som står för en betydande del av produktionen av volframkarbid och smält
     volframkarbid i gemenskapen. Denna begäran om översyn motiverades med att det
     fortfarande förekom dumpning och att förnyad väsentlig skada skulle uppstå om de
     gällande      antidumpningsåtgärderna     beträffande   volframkarbid _ och   smält
     volframkarbid med ursprung i Kina upphörde att gälla.

4.   Genom ett tillkännagivande som offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas
     officiella tidning den 21 september 1995 meddelade kommissionen att en översyn
     av förordning (EEG) nr 2737/90 skulle inledas.

                                             <_.}
 ---pagebreak--- 5.   Den nu aktuella översynen överskred den tidsfrist på ett år inom vilken den enligt
     artikel 11.5 i grundförordningen normalt skulle ha avslutats, på grund av
     undersökningens komplicerade natur och särskilt på grund av att det visade sig
     svårt att finna ett lämpligt jämförelseland varifrån man kunde få tillförlitliga
     uppgifter. Dessutom inleddes samtidigt med den nu aktuella översynen ytterligare
     två undersökningar beträffande volframprodukter, dels beträffande volframmalm
     och anrikad volframmalm, dels beträffande volframoxid och          volframsyra, och
     dessa undersökningar måste, med tanke på att produkterna ligger så nära varandra i
     produktionskedjan för volframprodukter, genomföras parallellt med den nu aktuella
     översynen.

6.   Undersökningen visade att volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i
     Kina exporterades till gemenskapen med en dumpningsmarginal på 30,6 % och att
     gemenskapsindustrin, om åtgärderna skulle upphöra att gälla, åter skulle vållas
     väsentlig skada i form av ekonomiska förluster och fortsatt och ökande förlust av
     marknadsandelar.

7.   Gemenskapens användarindustri lämnade synpunkter. Efter det att de argument
     som anförts av de berörda parterna hade granskats drogs slutsatsen att det inte fanns
     några tvingande skäl för att inte bibehålla åtgärderna i det aktuella fallet. Det
     förefaller således motiverat att bibehålla åtgärderna.

8.   Efter samråd med rådgivande kommittén föreslås att rådet antar bifogade
     förordning om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av
     volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Kina.

                                             cii)
 ---pagebreak--- Förslag till

                           RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr .../98
                                         av den

    om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av volframkarbid och
                         smält volframkarbid med ursprung i Kina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd
mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen1,
ändrad genom rådets förordning (EG) nr 2331/962, särskilt artiklarna 9.4 och 11.6 i
denna,

med beaktande av det förslag som lagts fram av kommissionen efter samråd med
rådgivande kommittén, och

med beaktande av följande:

1
     EGTnrL 56, 6.3.1996, s. 1.

2
     EGTnrL 317, 6.12.1996, s. 1.
 ---pagebreak---     A. FÖRFARANDE
    1.      Gällande åtgärder

    1.      Genom förordning (EEG) nr 2737/903 införde rådet en slutgiltig antidumpningstull
            på import av volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Kina. Genom
            beslut nr 90/480/EEG4 godtog kommissionen åtaganden som gjorts av två större
            exportörer beträffande den produkt som ärföremålföråtgärder.

            Sedan de berörda kinesiska exportörerna återtagit sina åtaganden införde
            kommissionen genom förordning (EG) nr 2286/945 av den 23 september 1994 en
            preliminär antidumpningstull på den berörda produkten.

            Genomförordning(EG) nr 610/956 av den 22 mars 1995 ändrade rådet förordning
            (EEG) nr 2737/90 och införde en slutgiltig antidumpningstull på 33 % på import av
           volframkarbid och smält volframkarbid.

3
         EGT nr L 264, 27.9.1990, s. 7.
4
         EGT nr L 264, 27.9.1990, s. 59.
5
         EGT nr L 248, 23.9.1994, s. 8.
6
         EGT nr L 64, 22.3.1995, s. 1.
 ---pagebreak---        Begäran om översyn

       Sedan det i februari 1995 offentliggjorts ett tillkännagivande7 om att giltighetstiden
       för de gällande åtgärderna snart skulle komma att löpa ut mottog kommissionen en
       begäran om översyn av dessa åtgärder, ingiven av Eurométaux, för tre
       gemenskapsproducenter som med undantag för en mindre producent, står för all
      produktion av den berörda produkten i gemenskapen. I begäran lades det fram
      bevisning för att produkten med ursprung i Kina dumpades och för att förnyad
      väsentlig skada sannolikt skulle bli resultatet om de gällande åtgärderna skulle
      upphöra att gälla. Denna bevisning ansågs tillräcklig för att motivera att en översyn
      inleddes.

      Den 21 september 1995 meddelade kommissionen, genom ett tillkännagivande som
      offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning*, att en översyn av
      rådets förordning (EEG) nr 2737/90 skulle inledas. Översynen inleddes i enlighet
      med artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 3283/949, som under undersökningens
      gång     ersattes    med     rådets   förordning   (EG)   nr   384/96   (nedan   kallad
      "grundförordningen").

7
    EGT nr C 48, 25.2.1995, s. 3.
8
    EGT nr C 244, 21.9.1995, s. 3-5.
9
    EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 1.
 ---pagebreak--- 3.   Undersökning

4.   Kommissionen underrättade officiellt de producenter/exportörer och importörer
     som den visste var berörda, företrädarna för exportlandet samt de klagande
     gemenskapsproducenterna om att översynen skulle inledas.

5.   De berörda parterna gavs möjlighet att skriftligen lämna synpunkter och begära att
     bli hörda inom den tidsfrist som anges i ovanstående tillkännagivande.

6.   Kommissionen sände frågeformulär till alla parter som den visste var berörda och
     mottog svar från de tre klagande gemenskapsproducentema, tre importörer som
     även var användare av den berörda produkten, två exportörer/producenter och en
     importör   i gemenskapen      som   var exportörerna/producenterna       närstående.
     Gemenskapsproducenterna,       exportörerna/producenterna      och       ett   antal
     importörer/användare lämnade synpunkter skriftligen och hördes.

7.   Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter den. ansåg vara
     nödvändiga för undersökningen och genomförde kontrollbesök hos följande
     företag:
 ---pagebreak--- a)        Gemenskapsproducenter

       - Wolfram Bergbau und Huttengesellschaft m.b.H., St Peter, Österrike

       - H. C. Starck GmbH & Co KG, Goslar, Tyskland

      - Eurotungstène Poudres, Grenoble, Frankrike

b)   Importörer/användare i gemenskapen

     - AB Sandvik Hard Materials, Sverige

     - Seco Tools AB, Sverige

c)   Närstående importör

     - Minmetals North-Europe AB, Sverige

     d)        Producent i jämförelselandet

     - Teledyne Advanced Materials, USA

8.   Dumpningsundersökningen omfattade tiden från och med den 1 oktober 1994 till
     och med den 30 september 1995 (nedan kallad "undersökningsperioden").
     Undersökningen av skada omfattade tiden från och med 1991 fram till slutet av
     undersökningsperioden.
 ---pagebreak---      Den nu aktuella översynen överskred den tidsfrist på ett år inom vilken den enligt
     artikel 11.5 i grundförordningen normalt skulle ha avslutats, på grund av
     undersökningens komplicerade natur och särskilt på grund av att det visade sig
     svårt att finna ett lämpligt jämförelseland varifrån man kunde få tillförlitliga
     uppgifter. Dessutom inleddes samtidigt med den nu aktuella översynen ytterligare
     två undersökningar beträffande volframprodukter, dels beträffande volframmalm
     och anrikad volframmalm, dels beträffande volframoxid och volframsyra, och
     dessa undersökningar måste, med tanke på att produkterna ligger så nära varandra i
     produktionskedjan för volframprodukter, genomföras parallellt med den nu aktuella
     översynen.

B. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING OCH LIKADAN
   PRODUKT

1. Produkt som ärföremålförundersökning

10. Den produkt som är föremål för den nu aktuella översynen är samma produkt som
    behandlas i rådets förordning (EEG) nr 2737/90 och omfattas av KN-nummcr 2849
    90 30.

    Volframkarbid och smält volframkarbid är föreningar av kol och volfram vilka
    framställs genom värmebehandling (uppkolning respektive smältning). Båda
    produkterna är mellanprodukter och används som grundmaterial vid produktion av
    komponenter i hårdmetall, som skärverktyg och slitstarka komponenter,
    friktionsfasta höljen, borrspetsar för oljeborrning och gruvbrytningsverktyg, samt i
    präglings- och skärverktyg för dragning och smidning av metaller.
 ---pagebreak--- 11.   En importör hävdade att volframkarbid och smält volframkarbid var olika
      produkter. De argument som framfördes byggde huvudsakligen på olikheter i
      produktionsprocesserna och skillnaderna vad gäller kemiska egenskaper.

      Vid undersökningen har emellertid framkommit att volframkarbid och smält
      volframkarbid, även om produktionsprocesserna är olika, har samma kemiska
      sammansättning (båda. består av cirka 92-94 % volfram och 4-6%         kol) och härrör
      från samma led i produktionskedjan för volframprodukter, dvs. ledet mellan
      volframmetallpulver och verktyg i hårdmetall och slitstarka material. Vidare har de
      samma slutanvändning i industrin, dvs. som en ythärdande komponent.
      Volframkarbid och smält volframkarbid är vanligtvis sinsemellan utbytbara, utom
      inom vissa specifika och avgränsade användningsområden, där det krävs större slit-
      och friktionstålighet och där endast smält volframkarbid används. Slutsatsen drogs
      därför att volframkarbid och smält volframkarbid i denna undersökning kan
      betraktas som en enda produkt på samma sätt som i den ursprungliga
      undersökningen. De kallas nedan "karbid".

      Likadan produkt

12.   I likhet med vad som fastställdes i den ursprungliga undersökningen har
      översynsundersökningen visat att de produkter som exporteras från Kina och de
      produkter som framställs och säljs av gemenskapsproducenterna                 och av
      producenterna i jämförelselandet är likadana produkter enligt artikel 1.4 i
      grundförordningen,   eftersom    de   fysiska   egenskaperna    ocli     de   slutliga
      användningsområdena huvudsakligen är desamma.
 ---pagebreak--- C. FORTSATT DUMPNING OCH SANNOLIKHET                       FÖR     ÅTERKOMMANDE
DUMPNING

1.    Inledande anmärkningar

13.   I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen var avsikten med den nu aktuella
      översynen att fastställa om åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att att
      dumpningen fortsätter eller återkommer, särskilt genom undersökning av huruvida
      dumpningen fortsatte efter det att antidumpningsåtgärderna hade införts.

      Jämförelseland

14.   Eftersom Kina är ett land utan marknadsekonomi, fick normalvärdet fastställas på
      grundval av uppgifter som inhämtats i ett tredje land med marknadsekonomi (nedan
      kallat "jämförelseland").

      Sydkorea hade föreslagits för detta ändamål av de klagande. I tillkännagivandet om
      inledande föreslogs detta land som jämförelseland. Kommissionen gjorde
      avsevärda ansträngningar för att få flera volframproducenter i Sydkorea att
      samarbeta, men dessa önskade inte samarbeta i översynen.
 ---pagebreak--- 15.   De klagande föreslog USA som alternativt jämförelseland. Det gjordes vidare en
      bedömning av huruvida det var möjligt att använda Israel som jämförelseland
      eftersom den israeliska producenten Metek Metal Technology Ltd. var villig att
      samarbeta inte bara vid översynen avseende volframoxid och volframsyra10 utan
      även vid den nu aktuella översynen. Vid analysen av de uppgifter som den
      israeliska producenten Metek Metal Technology Ltd. hade lämnat stod det
      emellertid klart att företaget inte hade någon försäljning av den berörda produkten
      på den inhemska marknaden.

      I den nu aktuella översynen föreföll endast den amerikanska marknaden ha en
      tillräckligt omfattande försäljning av inhemskt producerad karbid vid normal
      handel. En stor karbidproducent i USA, Teledyne Advanced Materials (nedan
      kallad "Teledyne"), erbjöd sig att samarbeta.

      Vid valet av USA som lämpligt jämförelseland var följande omständigheter av
      avgörande betydelse:

      - Den karbid som producerades i USA hade samma egenskaper som den karbid
      som producerades i Kina och exporterades till gemenskapen.

10 EGT nr L   , s.
 ---pagebreak--- - Den process för karbidproduktion som den samarbetsvilliga producenten i USA
använder sig av bygger på att ammoniumparavolframat, som producerats inhemskt
eller importerats, kalcineras till volframoxid som sedan uppkolas till volframkarbid
eller på att importerad volframoxid uppkolas direkt eller på att volframhaltigt skrot
materialåtervinns. Processen liknar den. produktionsprocess som de kinesiska
producenterna använder sig av, enligt vad som kunnat fastställas på grundval av de
uppgifter    som    de     samarbetsvilliga        kinesiska   exportörerna/producenterna
tillhandahållit. Processen är modern och effektiv och visade sig vara lönsam under
undersökningsperioden.

- Vad gäller försörjningen av råmaterial hade Teledyne obegränsad tillgång till
råmaterial för produktionen av karbid, dvs. ammomiumparavolframat                    och
volframoxid, som under undersökningsperioden köptes till världsmarknadspriser
från olika leverantörer.

- Den amerikanska producenten sålde cirka 85 % av sin produktion på den
amerikanska marknaden, som är en öppen och representativ inhemsk marknad med
ett avsevärt antal slutanvändare, och på denna marknad konkurrerade den
amerikanska producenten med sex andra lokala karbidproducenter. Utbudet och
efterfrågan på den amerikanska marknaden styrs av konkurrens, något som
ytterligare förstärktes genom att avsevärda mängder karbid importerades från olika
länder (Kina, Sydkorea, Israel mil.). Det framkom inget som skulle kunna tyda på
att kostnaderna och priserna inte styrdes av de ekonomiska krafterna i en oreglerad
och fri marknadsekonomi.

                                              10
 ---pagebreak--- 16.   På grundval av ovanstående och i enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen
      ansågs USA vara ett lämpligt och inte oskäligt jämförelseland för fastställandet av
      normalvärdet för den produkt som är föremål för undersökning.

      Det gjordes inga invändningar mot valet av USA som jämförelseland, varken från
      de   kinesiska   exportörernas/producenternas   sida   eller   från   de   kinesiska
      myndigheternas sida och inte heller från någon annan berörd parts sida.

      Normal värde baserat på inhemsk försäljning

17.   I enlighet med artikel 2.2 i grundförordningen undersöktes huruvida Teledynes
      försäljning av karbid på den inhemska marknaden motsvarade minst 5 % av den
      volym av produkten i fråga som exporterades från Kina till gemenskapen. Man
      fann att Teledynes försäljning av den likadana produkten på den inhemska
      marknaden var flera gånger större än volymen av de kinesiska exportörernas export
      till gemenskapen.

                                              ii
 ---pagebreak--- 18.   Vidare undersöktes huruvida Teledynes försäljning på den inhemska marknaden till
      oberoende kunder kunde anses ha skett vid normal handel.

      Frågan om huruvida försäljningen på den inhemska marknaden skett vid normal
      handel eller inte avgjordes i enlighet med artikel 2.4 i grundförordningen. Det
      framkom att det vägda genomsnittliga försäljningspriset för all försäljning under
      undersökningsperioden var detsamma som eller högre än den vägda genomsnittliga
      produktionskostnaden per enhet, och att antalet enskilda försäljningstransaktioner
      under tillverkningskostnaden per enhet motsvarade mindre än 20 % av den
      försäljning som användes för att fastställa normalvärdet. Därför ansågs all inhemsk
      försäljning ha skett vid normal handel.

19.   Normalvärdet grundades därför, i enlighet med artikel 2.1 i grundförordningen, på
      de priser som betalades eller skulle betalas vid all inhemsk försäljning av karbid till
      Teledynes      oberoende   kunder     på    den   amerikanska     marknaden      under
      undersökningsperioden.

4.    Exportpriser

20.   Kommissionen erhöll omfattande uppgifter om exportpriser från två kinesiska
      producenter/exportörer och fyra importörer. Dessa uppgifter omfattade nästan hela
      den kinesiska exporten av karbid till gemenskapen under undersökningsperioden,
      vilket bekräftas av uppgifter från Eurostat.

                                                 12
 ---pagebreak---       För den del av den kinesiska exporten som såldes direkt på export till oberoende
      kunder i gemenskapen fastställdes exportpriserna, i enlighet med artikel 2.8 i
      grundförordningen, på grundval av de priser som faktiskt betalades eller skulle
      betalas för den berörda produkten. För en avsevärd del av exporten som gick
      genom ett närstående företag (Minmetals North-Europe AB) konstruerades
      exportpriserna, i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen, på grundval av
      återförsäljningspriserna till de första oberoende kunderna i gemenskapen. Det
      gjordes en justering för alla omkostnader, inbegripet tullar och skatter, som
      tillkommit mellan importen och återförsäljningen, samt för vinst. Vinstmarginalen
      fastställdes på grundval av uppgifter från icke-närstående importörer inom samma
      sektor.

      Jämförelse

21.   Det vägda genomsnittliga normalvärdet, fob vid USA:s gräns, jämfördes, i enlighet
      med artikel 2.11 i grundförordningen, med det vägda genomsnittliga exportpriset,
      fob vid Kinas gräns och i samma handelsled.

      För att en rättvis jämförelse skulle kunna ske togs, i enlighet med artikel 2.10 i
      grundförordningen, hänsyn i form av justeringar till de olikheter i transport-,
      försäkrings-, kredit- och hanteringskostnader och de därmed sammanhängande
      kostnader som påstods och konstaterades påverka prisernas jämförbarhet.

                                              13
 ---pagebreak--- 6.    Dumpningsmarginal

      Av ovanstående jämförelse framgick att det förekom dumpning och att
      dumpningsmarginalen var lika med det belopp med vilket normalvärdet översteg
      exportpriset.

      Den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen, uttryckt i procent av priset fritt
      gemenskapens gräns, oförtullat, uppgår till 30,6 %.

D. GEMENSKAPSINDUSTRIN

22.   De kinesiska exportörerna/producenterna och vissa användare gjorde ett antal
      invändningar beträffande definitionen av gemenskapsindustrin och den ställning
      som innehas av de producenter som står bakom begäran om översyn. ;

23.   De kinesiska exportörerna/producenterna hävdade att ett av de företag som står
      bakom begäran om översyn var en importör av kinesisk karbid närstående och
      därför inte skulle ha ingått i definitionen av gemenskapsindustrin, i enlighet med
      artikel 4.1 a och 4.2 i grundförordningen.

                                               14
 ---pagebreak---       Under undersökningens gång bekräftades att de två berörda företagen inte hade
      någon kontroll över varandra, även om de var varandra närstående. Vidare hade de
      motstridiga intressen vad gäller införandet av antidumpningsåtgärderna. Det ena
      företaget producerade karbid medan det andra importerade den berörda produkten.
      Det konstaterades att de båda företagen fastställde och genomförde sina
      affärsstrategier oberoende av varandra. Sammanfattningsvis drogs slutsatsen att det
      faktum att företagen var varandra närstående varken påverkade deras agerande eller
      analysen av den berörda gemenskapsproducentens ekonomiska situation i fråga om
      den berörda produkten, och följaktligen fanns det ingen anledning att undanta
      producenten från definitionen av gemenskapsindustrin.

24.   Såsom anges i punkt 2 lämnades begäran om översyn in av producenter som
      svarade för nästan hela produktionen av karbid för försäljning på den öppna
      marknaden och därför utgjorde gemenskapsindustrin.

      Detta fastställande   mötte motstånd från      ett antal producenter     av olika
      volframslutprodukter (verktyg, hårdmetaller) i gemenskapen, som producerar små
      kvantiteter karbid endast för att täcka de egna behoven. De hävdade särskilt att
      frågan om i vilken grad de producenter som stod bakom begäran om översyn skulle
      kunna anses vara representativa borde bedömas mot bakgrund av den sammanlagda
      gemenskapsproduktionen av produkten i fråga (inbegripet produktionen för egna
      behov) och att de producenter som stod bakom begäran mot denna bakgrund inte
      kunde anses vara representativa för gemenskapsindustrin.

                                              15
 ---pagebreak--- 25.   Frågan undersöktes men slutsatsen drogs att argumentet var ogrundat. Även om
      produktionen hos företag som endast producerar för egna behov togs med i
      beräkningen skulle de producenter som stod bakom begäran om översyn ändå stå
      för 60 % av den sammanlagda produktionen av den berörda produkten i
      gemenskapen, och då skulle villkoren i artikel 5.4 i grundförordningen ändå vara
      uppfyllda. Vidare bekräftades det att de producenter som stod bakom begäran om
      översyn stod för nästan hela gemenskapens produktion av karbid för försäljning på
      den öppna marknaden.

26.   Mot bakgrund av ovanstående kan de producenter som stod bakom begäran om
      översyn sägas utgöra gemenskapsindustrin enligt artiklarna 4.1 och 5.4 i
      grundförordningen. Nedan avses med "gemenskapsindustrin" de företag som stod
      bakom begäran om översyn.

E. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT ELLER ÅTERKOMMANDE SKADA

1.    Inledande anmärkningar

27.   Vid undersökningen av skada bör man hålla i minnet att karbid ingår i en hel
      produktionskedja av volframprodukter och att utvecklingen på marknaden för den
      berörda produkten bör sättas i samband med utvecklingen för de övriga
      produkterna i produktionskedjan.

      Avgörandena beträffande skada baserades på uppgifter om gemenskapen i dess
      sammansättning då översynen inleddes, dvs. bestående av 15 medlemsstater.

                                             16
 ---pagebreak---       Förbrukning i gemenskapen

28.   Eftersom     gemenskapsindustrin     endast producerade karbid för den         öppna
      marknaden,      fastställdes   vid    denna   undersökning     förbrukningen      på
      gemenskapsmarknaden på grundval av gemenskapsindustrins produktion med
      tillägg för importen och med avdrag för exporten, samt med tillägg eller avdrag för
      variationer i lagerhållning. När förbrukningen i gemenskapen fastställdes beaktades
      således inte den karbid som producenterna av olika volframslutprodukter i
      efterföljande led (t.ex. komponenter i hårdmetall) producerade för egna behov,
      eftersom denna produktion inte ansågs konkurrera direkt med den dumpade
      importen.

      På grundval av detta kan konstateras att förbrukningen i gemenskapen ökade från
      2 801 ton 1991 till 2 819 ton 1992, för att minska till 2 706 ton 1993 och återigen
      öka till 4 236 ton 1994 och 4 703 ton under undersökningsperioden, vilket utgör en
      ökning med 68 % jämfört med 1991. Denna utveckling, där förbrukningen minskar
      fram till slutet av 1993 för att därefter återhämta sig, är helt i linje med
      marknadsutvecklingen för de industriella sektorer som använder den berörda
      produkten.

                                               17
 ---pagebreak--- 3.    Den dumpade importens volym och marknadsandel

29.   Importen till gemenskapen från Kina minskade från 143 ton 1991 till 68 ton 1992
      och ökade återigen till 83 ton 1993, 136 ton 1994 och 234 ton under
      undersökningsperioden (en sammanlagd ökning med 63,6 %).

      Importens marknadsandel minskade från 5,1 % 1991 till 2,4 % 1992 för att därefter
      öka kontinuerligt och nå upp till 5 % under undersökningsperioden, trots att det
      efter det att de kinesiska exportörerna återtagit sina åtaganden 1994 införts
      antidumpningsåtgärder i form av värdetullar.

      Priser för den dumpade importen

      a)    Allmän tendens

30.   På grundval av de prisuppgifter som finns tillgängliga (Eurostat) kan konstateras
      att de kinesiska exportörernas priser (cif, före tull och antidumpningstull) förblev
      relativt stabila mellan 1991 och undersökningsperioden (+ 2 %).

      De relativt stabila karbidpriserna måste betraktas i förhållande till prisökningarna
      för   volframprodukter    i   föregående      led,   dvs.   ammoniumparavolframat,
      volframoxid/volframsyra, för vilka priserna ökade med 27 % respektive 25 % under
      samma period.

                                               18
 ---pagebreak---       b)     Prisunderskridande

31.   Med     avseende    på     undersökningsperioden jämfördes      gemenskapsindustrins
      månatliga vägda genomsnittliga försäljningspris för karbid med det månatliga
      vägda genomsnittliga priset för volfram som exporterades från Kina till
      gemenskapen.

      För jämförelsen användes gemenskapsindustrins priser fritt fabrik och exportörens
      priser vid gemenskapens gräns, tull och antidumpningstull betald.

      Jämförelsen visade på en försumbar prisunderskridandemarginal. Det bör
      emellertid påpekas att innan värdetullen infördes (i september 1994) till följd av att
      de kinesiska exportörerna återtagit sina åtaganden, befanns de kinesiska priserna
      ständigt underskrida gemenskapsproducenternas priser, och de prisåtaganden som
      var i kraft under perioden förefaller inte att ha fullgjorts.

      Gemenskapsindustrins situation

32.   I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersöktes om de gällande
      åtgärdernas upphörande skulle innebära att skadan för gemenskapsindustrin
      fortsatte eller återkom.

                                                  19
 ---pagebreak---       a) Produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande och lagerhållning

33.   Gemenskapsindustrins produktion av den berörda produkten låg stabilt på omkring
      3 300 ton från 1991 till 1993 och ökade till 4 375 ton 1994 och till 4 641 ton under
      undersökningsperioden, vilket utgör en ökning med 40 % i jämförelse med 1991.
      Denna ökning bör ses i förhållande till den ökade förbrukningen under samma
      period (+68 %).

34.   Gemenskapsindustrins produktionskapacitet låg stabilt på omkring 4 240 ton från
      1991 till    1993 och ökade till 4 740 ton           1994 och 5 095 ton under
      undersökningsperioden (+20 % jämfört med 1991).

35.   Kapacitetsutnyttjandet låg stabilt på omkring cirka 78 % från 1991 till 1993, och
      ökade till mer än 90 % under 1994 och under undersökningsperioden.

36.   Lagervolymen minskade i allmänhet under perioden, särskilt under 1994 och under
      undersökningsperioden.

      b) Försäljningsvolym och marknadsandel

37.   Den mängd karbid som gemenskapsindustrin sålde på gemenskapsmarknaden
      ökade i absoluta tal från 1 873 ton 1991 till 1 993 ton 1992 för att minska till 1 828
      ton   1993 och sedan öka till 2 596 ton             1994 och 2 994 ton under
      undersökningsperioden (en total ökning med 60%). Efter en ökning 1992
      minskade industrins marknadsandel kontinuerligt. Utvecklingen vad gäller
      marknadsandelen ser ut som följer: 66,9% 1991, 70,7% 1992, 67,6% 1993,
      61,3 % 1994 och 63,7 % under undersökningsperioden.

                                                20
 ---pagebreak---       c) Prisutveckling

38.   Det vägda genomsnittliga försäljningspriset för karbid föll kraftigt (-20 %) mellan
      1991 och 1994 men återhämtade sig starkt under undersökningsperioden.

      Det bör understrykas att denna återhämtning sammanföll med att det i september
      1994 infördes en värdetull på 33 % på import från Kina. Denna prisökning följde
      dessutom       på   en   prisökning    på     mellanprodukter   i   föregående   led   i
      produktionskedjan för volframprodukter, dvs. ammoniumparavolframat                 och
      volframoxid (se även punkt 31). Prisökningen sammanföll även med en ökande
      efterfrågan.

      d) Lönsamhet

39.   Gemenskapsproducenterna gjorde stora förluster på i genomsnitt upp till 20 % från
      1991 till 1994. Tack vare att priserna återigen gick upp kraftigt gick försäljningen
      ånyo med vinst under undersökningsperioden (13 % i genomsnitt).

      e) Sysselsättning

40.   Mot bakgrund av att de personer som är sysselsatta inom produktionskedjan för
      volframprodukter arbetar med produktion av flera olika volframprodukter och att
      dessa produkter är nära sammankopplade var det inte möjligt att fastställa antalet
      anställda per produkt. Sysselsättningen inom volframsektorn minskade med 14 %
      under      hela      perioden.        Under        undersökningsperioden    sysselsatte
      gemenskapsindustrin 580 personer inom produktionskedjan för volframprodukter.

                                                    21
 ---pagebreak---       f) Slutsats beträffande gemenskapsindustrins situation

41.   Av ovanstående analys har framkommit att utvecklingen vad gäller vissa
      skadeindikatorer, såsom produktion, försäljning och kapacitetsutnyttjande, efter en
      lång period med negativa tendenser återigen tog en positiv riktning i linje med den
      positiva utvecklingen på marknaden i dess helhet samt att denna utveckling
      sammanföll med att det efter 1994 infördes antidumpningstullar i form av
      värdetullar på den import som berörs av den nu aktuella undersökningen.
      Beträffande gemenskapsindustrins ekonomiska situation bör det påpekas att det
      endast var under undersökningsperioden som det gjordes vinster. Under åren före
      undersökningsperioden      (1991-1994),    led   gemenskapsindustrin      kontinuerligt
      väsentlig skada i form av sjunkande priser och stora förluster på i genomsnitt upp
      till 20 %. Det bör slutligen påpekas att gemenskapsindustrins marknadsandel, efter
      en ökning under 1992, minskade kontinuerligt med nästan 10 procentenheter från
      1993 till undersökningsperioden. I detta sammanhang bör det påpekas att exporten
      från Kina tidigare huvudsakligen koncentrerades på ammoniumparavolframat och
      endast i mindre utsträckning utgjordes av volframoxid. Om karbid inte längre
      skulle omfattas av åtgärder är det inte osannolikt att exporten från Kina gradvis
      skulle inriktas på karbid eftersom det är fråga om en produkt med ett högre värde i
      produktionskedjan.

6.     Prisunderskridande om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

42.   Det gjordes en andra beräkning av prisunderskridandet i syfte att fastställa hur stort
      prisunderskridandet skulle bli om antidumpningsåtgärdema skulle upphöra att
      gälla. För detta ändamål användes samma metod som anges i punkt 31 med
      skillnaden att det inte lades någon antidumpningstull till importpriset. I det aktuella
      fallet blev resultatet prisunderskridandemarginaler på i genomsnitt 23 %, uttryckt i
      procent av gemenskapsproducenternas priser.

                                                22
 ---pagebreak--- 7.    Slutsats

43.   Gemenskapsproducenternas situation förbättrades under undersökningsperioden. På
      grundval av undersökningen kan emellertid slutsatsen dras att de låga priserna på
      importen från Kina förvärrade gemenskapsindustrins svårigheter under perioden
      innan   värdetullarna    infördes    när de kinesiska       exportörerna/producenterna
      uppenbarligen     inte   uppfyllde   sina    åtaganden.    På   grund    av   detta   har
      gemenskapsindustrin hindrats från att helt och hållet återhämta sig från
      verkningarna av tidigare dumpning. Om antidumpningsåtgärderna upphör att gälla
      förefaller det i högsta grad troligt att priserna på den dumpade importen från Kina
      skulle läggas på en nivå som underskrider gemenskapsindustrins priser.

44.   I detta sammanhang gjorde de kinesiska exportörerna ett antal invändningar och
      ifrågasatte     orsakssambandet      mellan      den       dumpade      importen      och
      gemenskapsindustrins situation.

      Det påstods att gemenskapsindustrins återhämtning endast berodde på att
      efterfrågan på karbid ökade under 1994 och under undersökningsperioden och inte
      på att det infördes en värdetull på import från Kina. Det kan här inte förnekas att
      den ökade efterfrågan påverkade prisnivån. Det bör emellertid påpekas att det var
      först efter september 1994, då antidumpningstullarna i form av värdetullar infördes,
      som gemenskapsindustrins försäljningspriser steg och gemenskapsproducenternas
      ekonomiska situation förbättrades efter år av förluster.

                                                  23
 ---pagebreak---         45.      Vidare hävdades att importen från Kina har påverkat gemenskapsindustrin
        i mindre utsträckning än importen från andra tredje länder som USA och
        Sydkorea. Det bör uppmärksammas att även om importerade produkter med
        ursprung i USA och Sydkorea täckte en del av den ökade förbrukningen under
        den undersökta perioden, vilket innebar att deras respektive marknadsandelar
        ökade, har det framkommit att priserna för dessa produkter i allmänhet var högre
       än de kinesiska priserna och det finns inga bevis för att priserna dumpades.
       Vidare ändrar eventuell påverkan av import på gemenskapsindustrins situation
       inte det faktum att importen från Kina, i avsaknad av åtgärder, även
       fortsättningsvis skulle kunna få negativa verkningar för gemenskapsindustrins
       situation, vilket framgår av slutsatsen att det är troligt att prisunderskridandet
       skulle fortsätta (se punkt 43 ovan).

46.   Vidare bör behovet av att bibehålla åtgärderna även ses mot bakgrund av det
      faktum att importen av kinesiska mellanprodukter skulle kunna pressa upp priserna
      på      gemenskapsindustrins      slutprodukter.   Här   bör   det   påpekas    att
      gemenskapsindustrin i viss utsträckning är beroende av import av produkter i
      föregående led (främst ammoniumparavolframat), eftersom industrins behov för
      närvarande inte täcks helt genom materialåtervinning av skrot. I avsaknad av
      antidumpningsåtgärder finns det, mot bakgrund av trycket från de importerade
      produkterna, risk för att industrin tvingas sänka priset på karbid och om detta
      sammanfaller med prisökningar på kinesiska produkter i föregående led skulle
      industrins livskraft äventyras.

                                                 24
 ---pagebreak--- 47.   Slutsatsen drogs därför att det är sannolikt att skadan återkommer om inte
      åtgärderna bibehålls

F. GEMENSKAPENS INTRESSE

48.   Det bör erinras om att införandet av åtgärderna i den föregående undersökningen
      inte ansågs vara i strid med gemenskapens intresse. Vidare bör det påpekas att de
      nu aktuella undersökningen är en översyn, varför analysen rör en situation där
      antidumpningsåtgärder redan har varit i kraft. Följaktligen skulle det, tack vare att
      den nu aktuella undersökningen görs vid just denna tidpunkt och det faktum att det
      rör sig om en översyn, vara möjligt att bedöma huruvida de införda
      antidumpningsåtgärderna fått några otillbörliga negativa verkningar för de berörda
      parterna.

1. Gemenskapens karbidindustri

49.   Under undersökningsperioden utgjordes gemenskapsindustrin av tre företag i olika
      medlemsstater. För dessa företag är karbid den viktigaste produkten i
      produktionskedjan för volframprodukter, eftersom karbid är slutprodukt i kedjan.
      Vad gäller omsättningen står karbid för mer än 60 % av värdet av all försäljning av
      volframprodukter. Under senare år har det kontinuerligt gjorts investeringar i
      sektorn, särskilt för att säkerställa att produktionsmetoderna uppfyller miljökraven
      och för att utveckla nya produktionsmetoder, till exempel materialåtervinning ur
      volframhaltigt skrot. Målet med denna teknik är att uppnå en högre grad av
      oberoende vad gäller råmaterial (anrikad volframmalm) och mellanprodukter
      (ammoniumparavolframat, volframoxid och volframsyra).

                                              25
 ---pagebreak---       Gemenskapsindustrin har ännu inte kunnat återhämta sig efter de ekonomiska
      förluster som gjordes under loppet av fyra år innan antidumpningstullen i form av
      en värdetull infördes nyligen.

 50. Som framgår av undersökningen är det, i avsaknad av skyddsåtgärder beträffande
      karbid, som är det sista och känsligaste ledet i produktionskedjan                          för
      volframprodukter, sannolikt att skadan återkommer i form av förluster för
      gemenskapsindustrin,      och    fortsatt   och      till   och    med   ökad     förlust   av
      marknadsandelar. För att gemenskapsindustrin skall kumia förbli livskraftig är det
      viktigt att rättvisa konkurrensvillkor upprätthålls.

2.    Användarindustrin

51.   Det är tillverkarna av komponenter i hårdmetall (karbidverktyg och slitstarka
      material) som är de huvudsakliga användarna av karbid inom gemenskapen.
      Sektorn består av ett fåtal stora företag ("större användare") vars produktion delvis
      är integrerad (dvs. de utgår från ammoniumparavolframat eller volframoxid och
      förädlar dessa produkter till slutprodukter) och ett hundratal mindre företag
      ("mindre användare") som i produktionen huvudsakligen utgår från karbid.

52.   En större användare hävdade att dess samlade produktionskostnader skulle komma
      att öka på grund av antidumpningstullen på import från Kina och även att dess
      ställning på gemenskapsmarknaden skulle äventyras i förhålfande till större
      konkurrenter i USA och Japan som kan köpa karbid som inte omfattas av
      antidumpningåtgärder.     Användaren        skulle     enligt     egen   utsago   förlora    i
      konkurrenskraft.

                                                  26
 ---pagebreak---       Det visade sig att denna användare, som producerar olika former av karbidverktyg
      och slitstarka material, i sin produktionsprocess under den berörda perioden
      huvudsakligen     utgick    från   mellanprodukter   i      föregående   led,   såsom
      ammoniumparavolframat       och volframoxid, och således endast i begränsad
      utsträckning var beroende av importerad karbid. Användaren stod för nästan en
      fjärdedel av all import till gemenskapen av karbid från Kina. Denna import
      utgjorde emellertid mindre än 4 % av företagets karbidförbrukning. Den maximala
      verkan av tullen på 33 % beräknades uppgå till mindre än 1 % av kostnaderna för
      denna användares produktion av volframrelaterade produkter. Därför förefaller
      tullens eventuella verkningar för företagets volframproduktion att vara minimala.

53.   Ett dussin mindre användare har sagt sig vara för fortsatta åtgärder. Deras
      huvudargument var att ett upphävande av åtgärderna endast skulle stärka de större
      användarnas ställning på marknaden för karbidverktyg ytterligare. Dessa har en
      starkare förhandlingsposition gentemot de kinesiska leverantörerna än de mindre
      företagen och skulle därför kunna få förmånligare priser.

54.   Det framfördes från användarnas sida inga andra välgrundade synpunkter som
      talade mot åtgärder. Eftersom åtgärderna har varit i kraft under en viss period och
      skulle komma att ligga kvar på samma nivå, kan slutsatsen dras att användarnas
      situation i allmänhet inte skulle försämras.

                                                27
 ---pagebreak--- 3.    Effektiv konkurrens

55.   Det har även hävdats att konkurrensnivån på karbidmarknaden skulle komma att
      påverkas om antidumpningstullen bibehålls, eftersom det härigenom skulle skapas
      en   oligopolistisk   marknad.   Alla   användare    skulle   vara   hänvisade    till
      gemenskapsproducenterna.

56.   Det bör påpekas att de kinesiska exportörerna trots antidumpningsåtgärderna hela
      tiden har varit närvarande på gemenskapsmarknaden och att de ökade sin
      marknadsandel under undersökningsperioden. Det bör vidare påpekas att även
      andra karbidleverantörer från tredje land är närvarande på gemenskapsmarknaden,
      vilket innebär att det finns ett antal alternativa leveranskällor. Slutligen har det
      konstaterats att producenter av andra produkter i kedjan, på grund av att de olika
      volframprodukterna ligger nära varandra i produktionskedjan, utövar ett avsevärt
      konkurrenstryck på marknaden, oavsett vilken volframprodukt det rör sig om.

      Slutsats beträffande gemenskapens intresse

57.   Mot bakgrund av ovanstående drogs slutsatsen att det finte fanns några tvingande
      skäl för att inte låta dessa åtgärder förbli i kraft, i syfte att säkerställa rättvis
      priskonkurrens på marknaden och undanröja varje risk för att gempnskapsindustrin
      återigen vållas skada, vilket säkert skulle vara fallet om åtgärderna skulle upphöra
      att gälla.

                                               28
 ---pagebreak--- G.      ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER

58.   De berörda parterna underrättades om de viktigaste omständigheter och
      överväganden som låg till grund för kommissionens avsikt att rekommendera att
      åtgärderna bibehålls. Partema gavs även möjlighet att inom en viss tid efter det att
      dessa uppgifter lämnats ut lämna synpunkter. Parternas synpunkter beaktades och
      avgörandena har, i de fall då det visade sig lämpligt, ändrats i enlighet med
      synpunkterna.

59.   Av ovanstående framgår att den antidumpningstull på 33 % på import av
      volframkarbid och smält volframkarbid med ursprung i Kina som infördes genom
      förordning (EEG) nr 2737/90 bör bibehållas, i enlighet med artikel 11.2 i
      grundförordningen. Giltighetstiden för förordning (EEG) nr 2737/90 har förlängts i
      och med denna översyn men förordningen kommer att upphöra att gälla när
      översynen avslutas. Den antidumpningstull som infördes genom förordningen bör
      därför återinföras.

                                               29
 ---pagebreak---   HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                  Artikel 1

1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av volframkarbid och
smält volframkarbid enligt KN-nummer 2849 90 30 med ursprung i Kina.

2. Tullen skall vara 33 % av produktens nettopris fritt gemenskapens gräns,
oförtullat.

3. Såvida inte annat anges skall gällande tullbestämmelser tillämpas.

                                  Artikel 2

Demia förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

 Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
 medlemsstater.

 Utfärdad i Bryssel den

                                         30
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 142 slutlig

                                                DOKUMENT

SV                                                              02 12 11 09

                                     Katalognummer : CB-CO-98-147-SV-C

                                                               ISBN 92-78-31915-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                           31