CELEX: 52013DC0376
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Finnország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Finnország 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Finnország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Finnország 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Finnország 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Finnország 2012–2017-es időszakra vonatkozó stabilitási programjának tanácsi
véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló
szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és
148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és
összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre[1] és különösen annak
5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és különösen annak 6. cikke (1)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta az Európai Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést
és foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely
stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken
intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei
a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Bizottság javaslatai
alapján a Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       Az Európai Unió állam- és
kormányfői 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az Európa 2020
stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások végrehajtása
iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Finnország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményezte Finnország 2011-2015-ös időszakra
vonatkozó, aktualizált stabilitási programját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[6], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[7], amelyben Finnországot azon
tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül
sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő
hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       A Bizottság
2013. április 10-én az 1176/2011/EU rendelet 5. cikkének
megfelelően közzétette a Finnországra vonatkozó részletes vizsgálat eredményeit[8]. Vizsgálata alapján a Bizottság
arra a következtetésre jutott, hogy Finnországban makrogazdasági egyensúlyhiány
tapasztalható, amely nyomon követést és szakpolitikai intézkedéseket tesz
szükségessé. A folyamatos figyelemmel kísérés különösen a folyó fizetési mérleg
pozíciójának jelentős mértékű romlása és az ipari szerkezetátalakítás, valamint
a versenyképesség költségalapú és nem költségalapú tényezői által kiváltott
gyenge exportteljesítmény miatt indokolt.
(8)       Finnország
2013. április 18-án benyújtotta a 2012-2017-es időszakra vonatkozó,
2013. évi stabilitási programját és 2013. évi nemzeti reformprogramját.
A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor.
(9)       A 2013. évi stabilitási
programnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács
úgy véli, hogy az államháztartás helyzete Finnországban összességében
rendezett, és a középtávú költségvetési cél elérése érdekében Finnország
erőfeszítéseket tett a bevételek növelésére és a kiadások korlátok között
tartására. A programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A 2013-ra vonatkozó növekedési
előrejelzés hasonló a Bizottság tavaszi előrejelzéséhez, ugyanakkor a 2014-re
vonatkozó előrejelzés 0,6 százalékponttal magasabb a Bizottság által várt
értéknél. A programban felvázolt költségvetési stratégia célja az
államháztartás egyensúlyának megteremtése és a GDP-arányos államadósságnak
csökkenő pályára állítása legkésőbb 2015-ig. A program részeként a középtávú
költségvetési cél a GDP 0,5 %-áról –0,5 %-ra változik. Az új középtávú
költségvetési cél összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktummal
követelményeivel. A program a középtávú költségvetési cél 2014-re történő
elérésével és annak 2017-ig történő tartásával számol. A programban közölt
információkra alapozott (újrakalkulált) strukturális egyenleg alapján
Finnország 2012-ben nem teljesítette a korábbi középtávú költségvetési célt,
2013-ban pedig nem fogja teljesíteni az új középtávú költségvetési célt. A
programban szereplő előrejelzés szerint az újrakalkulált strukturális egyenleg
a GDP –1 %-ának megfelelő 2012-es értékről 2013-ra a GDP –0,9 %-ára
javul. A program szerint a 2014 és 2017 közötti időszakban a strukturális
egyenleg a GDP –0,6 és –0,7 %-a között fog maradni. Finnország nettó
kiadásai 2012-ben 0,4 %-kal nőttek, ami alatta marad a kiadások növekedési
ütemére vonatkozó referenciaértéknek. A reál GDP 2012-es negatív növekedése
miatt, a strukturális kiigazítás alacsony értéke elegendőnek tekinthető.
2013-ban Finnország újrakalkulált strukturális egyenlege javul, nettó kiadásai
várhatóan mindössze a GDP 0,1 %-ával fognak eltérni a kiadási
referenciaértéktől. Finnország nagy negatív kibocsátási rése miatt ez
megfelelőnek tekinthető. 2014-ben Finnország újrakalkulált strukturális
egyenlege várhatóan tovább javul, eléri a GDP –0,6 %-át, elegendő
közelségbe kerülve ezáltal a középtávú költségvetési célhoz (a Bizottság
tavaszi előrejelzése szerint 2014-ben el is éri azt). Összességében ez azt
jelenti, hogy Finnország eleget tesz a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós
ágának. Az államháztartás bruttó konszolidált adóssága 2012-ben a GDP
53 %-ának felelt meg, és az előrevetített időszak alatt a program szerint
a GDP 60 %-a alatt marad. A program az adósságráta csökkenésével számol
2016-ban és 2017-ben. A költségvetési politika szempontjából a legfontosabb
kihívás továbbra is a hosszú távú fenntarthatóság. A népesség elöregedésével
összefüggő – a nyugdíjrendszert, az egészségügyet és a tartós ápolás-gondozást
érintő – fenntarthatósági rés problémáját felismerték, a probléma kezelése
folyamatos monitoringot tesz szükségessé. 
(10)     A közszolgáltatások
termelékenységének növekedése elmaradt a termelékenységnek a szélesebb
értelemben vett gazdaságra értelmezett növekedésétől, miközben az idősödő
népességgel összefüggő terhek növekednek. Jóllehet az önkormányzati reform
elveit lefektették, az összevonások továbbra is önkéntesen választhatók
maradnak, de ehhez elérhetők lesznek a központi kormányzat által biztosított
pénzügyi ösztönzők. A szociális és egészségügyi szolgáltatások folyamatban lévő
reformja várhatóan nem fogja érdemben csökkenteni az egészségügyi ellátási
körzetek jelenlegi számát.
(11)     Intézkedéseket tettek az
ifjúsági és a tartós munkanélküliség visszaszorítása érdekében. Az intézkedések
között szerepel az ifjúsági garancia, a fiatal felnőttek részére kidolgozott
ideiglenes szakképzési program és a tartósan munkanélkülieket célzó kísérleti
program is. Az említett intézkedések mellett 2013-ban az ifjúsági garancia
részeként pénzügyi támogatást nyújtottak szakmai gyakorlatokhoz is. A
munkanélküliségi ráta valószínűsíthető növekedése miatt ezek az intézkedések
helyesnek tekinthetők. A feladat most – a célcsoportok szakképzettségi
szintjének és munkaerő-piaci helyzetének javítását szem előtt tartva – az
intézkedések végrehajtása. A fenntartható államháztartás, valamint a jövőbeni
munkaerő-keresletnek való megfelelés érdekében fontos az idősebb munkavállalók
foglalkoztatási rátájának növelése. Finnországban csökken a munkaképes korú
népesség. Számos intézkedésről született megállapodás a korai nyugdíjbavonulás
lehetőségeinek korlátozása érdekében. Ilyen intézkedés például a részmunkaidős
nyugdíjazáshoz szükséges életkor emelése, a csökkentett előrehozott nyugdíj
lehetőségének megszüntetése és a nyugdíjkorhatár megemelése munkanélküliséget
követően. A várható élettartam növekedése azonban gyorsabb volt a
2005. évi nyugdíjreform során vártnál, és ezért a jelenleg érvényes
törvényes nyugdíjkorhatár idővel túl alacsonynak, a nyugdíjak pedig
elégtelennek bizonyulhatnak. Programjában a kormány vállalta, hogy a tényleges
nyugdíjbavonulási életkort 2025-ig 62,4 évre emeli, ami a várható élettartam és
a demográfiai kihívások tükrében továbbra is alacsonynak tekinthető. Rövid
távon az elfogadott intézkedések végrehajtása marad a prioritás.
(12)     A finnországi szolgáltatási
ágazatokban a szabályozási akadályok továbbra is korlátozók, a piaci
koncentráció pedig magas az olyan fontos ágazatokban, mint például a
kiskereskedelem. A versenytörvénynek az élelmiszerkereskedők domináns piaci
pozíciójával összefüggésben tervezett módosításai és a programnak – az ágazat
fokozottabb felügyelet alá vonása és a hatályos szabályozás szükségtelenül
versenykorlátozó, például a területfejlesztéssel és építéssel összefüggő
rendelkezéseinek megszüntetése útján – az egészséges verseny megteremtésére
irányuló célkitűzései várhatóan segíteni fognak az aktuális problémák
megoldásában. A versenyhatóság és a fogyasztóvédelmi ügynökség összeolvadása,
továbbá a létrejövő intézmény költségvetésének megnövelése és hatásköreinek
kiterjesztése a közszektorbeli és a magánszektorhoz tartozó szereplők közötti
versenysemlegesség kérdésére ugyancsak javítani fogják az általánosabb
értelemben vett versenypolitika hatékonyságát és eredményeit. A versenyjogi
büntetések Finnországban hagyományosan alacsonyak; a 2013-ra tervezett felmérés
vélhetően megfelelő alapot ad majd a szankciók visszatartó erejének fokozására
irányuló további reformokhoz.
(13)     A finnországi termelékenység
növekedése továbbra is elmarad a bérek növekedésétől, és közben gyengült a
nemzetközi versenyképesség, amit a finn export csökkenő piaci részesedése is
mutat. Jóllehet továbbra is magas a kutatási, fejlesztési és innovációs
beruházások aránya, kritikus kérdés marad, hogy mennyire hatékonyan sikerül a kutatási
eredményeket innovációk és olyan új, nagy növekedési potenciállal rendelkező
vállalatok szolgálatába állítani, amelyek képesek megjelenni a gyorsan növekvő
exportpiacokon és megerősíteni a nemzetközi versenyképességet. Rövid távon
Finnországnak végre kell hajtania a kutatási és innovációs rendszer
fejlesztésére irányulóan a közelmúltban elfogadott szakpolitikai
intézkedéseket, mint például az új cselekvési tervet, egyúttal – amennyiben
szükségesnek mutatkozik – a meglévő értékelések és a készülőben lévő
előretekintő jelentés alapján további reformjavaslatokat kell kidolgoznia. Az
energiaárakat és a munkaerő árát azon inputárak közé sorolták, amelyek növelik
a finn gyártók költségeit. Köszönhetően a 2013-ban lejáró háromoldalú
bérmegállapodásnak a bérnövekedés az elmúlt években visszafogott mértékű volt.
E tekintetben aggodalomra ad okot, hogy a szociális partnerek között mindeddig
nem jött létre új megállapodás. 
(14)     Az európai
szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Finnország gazdaságpolitikájának
átfogó elemzését, értékelte a stabilitási programot és a nemzeti
reformprogramot, valamint bemutatta a részletes vizsgálat eredményeit.
Figyelembe vette nemcsak a programok Finnország fenntartható költségvetési,
valamint társadalom- és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott jelentőségét,
hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását
az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell
megerősíteni. Az alábbi 1–5. ajánlás tükrözi a Bizottság európai
szemeszter keretében tett ajánlásait.
(15)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Finnország stabilitási programját, és arról alkotott
véleményét[9]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
(16)     A Bizottság által elvégzett
részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Finnország
nemzeti reformprogramját és stabilitási programját. A Tanácsnak a
makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló
1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait a 3–5. ajánlás
tükrözi,
(17)     Az európai szemeszter keretében a Bizottság elkészítette az euróövezet
egészének gazdaságpolitikájára vonatkozó elemzését is, amely alapján a Tanács
külön ajánlásokat intézett azon tagállamokhoz, amelyek pénzneme az euró.
Finnországnak ezen ajánlások teljes körű és megfelelő időben történő
végrehajtásáról is gondoskodnia kell,
AJÁNLJA, hogy Finnország 2013–2014-ben
tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Folytasson növekedésbarát
költségvetési politikát és a terveknek megfelelően tartsa fenn a költségvetés
rendezett pozícióját, biztosítva a programidőszak alatt a középtávú célnak való
megfelelést. Továbbra is végezze el a népesség elöregedésével összefüggő
fenntarthatósági rés mértékének éves értékelését, és az állami bevételeket és
kiadásokat igazítsa a hosszú távú célkitűzésekhez és szükségletekhez.
Biztosítsa a tartós ápolás-gondozás költséghatékonyságát és fenntarthatóságát,
és helyezzen nagyobb hangsúlyt a megelőzésre, a rehabilitációra és a független
életvitelre. 
2.           Gondoskodjon az önkormányzati
rendszerrel összefüggésben zajló közigazgatási reform hatékony végrehajtásáról
annak érdekében, hogy a reform termelékenységjavulást és
költségmegtakarításokat eredményezzen a közszolgáltatások nyújtása terén,
ideértve a szociális és egészségügyi szolgáltatásokat is. 
3.           Tegyen további lépéseket az
idősebb munkavállalók foglalkoztatási rátájának javítása érdekében, többek
között foglalkoztathatóságuk javítása és a munkaerőpiacról történő korai
kivonulás lehetőségeinek korlátozása, valamint kötelező nyugdíjkorhatárnak a
megnövekedett várható élettartamhoz való igazítása révén. Hajtsa végre és
kövesse szorosan nyomon a fiatalok és a tartósan munkanélküliek munkaerő-piaci helyzetének
javítását szolgáló, folyamatban lévő intézkedéseket, különös tekintettel a
munkahelyhez jutást segítő készségek fejlesztésére. 
4.           Az egészséges verseny
előmozdítását célzó új program végrehajtása révén folytassa a termék- és
szolgáltatáspiacokon uralkodó verseny fokozására irányuló erőfeszítéseket,
különösen a kiskereskedelmi ágazat tekintetében. 
5.           Növelje Finnország
kapacitásait az innovatív termékek és szolgáltatások előállítása és a gyorsan
változó körülmények között nagy növekedési potenciállal rendelkező vállalatok
létrehozása terén, továbbá folytassa az ipar diverzifikálását a kevésbé
energiaintenzív ágazatok felé történő nyitással. A jelenlegi alacsony
növekedési környezetben a szociális partnerek szerepének teljes körű
tiszteletben tartása mellett és a nemzeti gyakorlatnak megfelelően támogassa a
reálbérek és a termelékenység alakulásának összehangolását.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[5]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               Az 1466/97/EK rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
értelmében.