CELEX: 51995PC0325
Language: nl
Date: 1995-07-07
Title: Ontwerp RESOLUTIE VAN DE RAAD inzake de uitbouw en werking van het Europees Milieuagentschap

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                          Brussel, 07.07.1995
                                          COM(95) 325 def.
                                          95/0184 (CNS)
                 MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
          AAN PE RAAP EN HET EUROPEES PARLEMENT
  ONDERZOEK NAAR DE VERDERE UITWERKING EN DE TENUITVOERLEGGING van
                    VERORDENING (EEG) NR. 1210/90
VAN DE RAAD INZAKE DE OPRICHTING VAN HET EUROPEES MILIEUAGENTSCHAP
       EN HET EUROPEES MILIEUOBSERVATIE- EN -INFORMATIENETWERK
                           Ontwerp
                 RESOLUTIE VAN PE RAAP
            inzake de uitbouw en werking van het
                  Europees Milieuagentschap
                 (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Inleiding
1.      In artikel 20 van Verordening (EEG) nr. 1210/901 van de Raad inzake de
        oprichting van het Europees Milieuagentschap              (hierna het EMA of het
        Agentschap te noemen) wordt voorzien in een besluit van de Raad inzake
        verdere taken van het Agentschap, een en ander na raadpleging van het
        Europees Parlement en op basis van een verslag van de Commissie dat
        vergezeld gaat van passende voorstellen. In de verordening wordt verder
        bepaald    dat    de   Raad    dit   besluit    uiterlijk      twee   jaar  na   de
        inwerkingtreding van de EMA-verordening neemt. De verordening trad in
        werking op 30 oktober 1993, nadat op 29 oktober 1993 was besloten om
        het EMA in Kopenhagen te vestigen. Dit betekent dat de Raad uiterlijk
        op 30 oktober 1995 een besluit moet nemen.
2.      In   deze   mededeling      worden    drie   onderling      samenhangende    punten
        behandeld:
        •      het volgens artikel 20 van de EMA-verordening vereiste onderzoek
               naar    de   eventuele     toewij zing    van    verdere    taken   aan  het
               Agentschap;
        •       de noodzaak     tot oprichting,       uitbouw    en verbetering     van  de
               infrastructuur       van    het   Europees     Milieuobservatie-      en
               Informatienetwerk (EIONET);
        •       de vorm van de deelneming van derde landen aan de werkzaamheden
               van het Agentschap.
Onderzoek naar de uitbreiding van de taken van het Agentschap
3.      Hoewel de verordening in oktober 1993 in werking is getreden, startte
        het Agentschap zijn werkzaamheden in feite pas midden 1994. Deze
        vertraging was voornamelijk een gevolg van het feit dat er veel tijd
        gemoeid was met de aanwerving van een Uitvoerend Directeur, de opbouw
        van een minimaal personeelsbestand en de inrichting van de kantoren.
        Naar verwachting zal het Agentschap eind 1995 volledig bemand en
        inzetbaar zijn.
      1
         Verordening (EEG) nr. 1210/90 van 7 mei 1990 inzake de oprichting van het Europees
Milieuagentschap en het Europees milieuobservatie- en -informatienetwerk
                                                                                            l
 ---pagebreak---  Zoals   wordt  uiteengezet  in het Algemeen Verslag        over  1994  (zie
Bijlage 2) , is het Agentschap in zijn korte bestaan met succes begonnen
aan de uitvoering van de doelstellingen die in de verordening van de
Raad   worden beschreven. Met name      zijn de     volgende   werkzaamheden
verricht :
 •      opstelling en goedkeuring van een meerjarig werkprogramma (1994 -
         1999) en van een werkprogramma voor het jaar 1994/1995, dat
       momenteel wordt uitgevoerd;
•      het opzetten van een EMA-netwerk onder de naam EIONET, het
       selecteren en aanwijzen van vijf Europese thematische centra en
       het tot stand brengen van nauwe samenwerking met de "nationale
       knooppunten";
•      het opstellen van een pan-Europees verslag over de stand van het
       milieu: "Europe's Environment. The Dobris assessment".
Deze eerste werkzaamheden van het Agentschap vormen een goede aanzet
voor het succesvol realiseren van de twee belangrijkste doelstellingen
ervan, namelijk het verzamelen en verspreiden van gegevens en het
verschaffen van technische en wetenschappelijke ondersteuning aan de
Europese Unie en de Lid-Staten.
Het   Agentschap,   de  Raad   van  Bestuur   en   de   Europese   Commissie
onderkennen evenwel dat alvorens sprake kan zijn van een volwaardig
Agentschap, eerst het EIONET-netwerk voor het verzamelen van gegevens
op touw gezet en operationeel moet zijn. Momenteel bevindt EIONET zich
nog steeds in een opbouwfase en is het voor verbetering vatbaar. Dit
geldt met name voor de infrastructuur ervan in verschillende Lid-
staten.
De verordening bevat een aantal bepalingen die ten doel hebben de
voortgang en reikwijdte van de werkzaamheden van het EMA te beoordelen.
Daarbij moet onder meer worden nagegaan of het Agentschap verdere taken
moet krijgen. In dit vroege stadium van het bestaan van het Agentschap
zou het echter voorbarig zijn de bestaande werkdruk van het Agentschap
verder te willen verzwaren. Het is van fundamenteel belang dat het
Agentschap    eerst  voldoende   tijd  krijgt   om    zijn  basistaken   met
                                                                             3>
 ---pagebreak---       betrekking tot het verzamelen van gegevens en het opzetten van EIONET
      alsmede de overige in het werkprogramma voor 1994 - 1995 genoemde taken
      te voltooien, alvorens over een uitbreiding van de werkzaamheden van
      het Agentschap wordt besloten.
7.    De Commissie is van oordeel dat het Agentschap twee volle jaren met een
      voltallig personeelsbestand    moet hebben gefunctioneerd om aan zijn
      oorspronkelijke verplichtingen te kunnen voldoen en de grondslag te
      leggen voor een succesvolle uitvoering van verdere werkzaamheden. De
      Commissie stelt de Raad en het Parlement derhalve voor de in artikel 20
      van  Verordening    (EEG)  nr.  1210/90  voor   het  vereiste   besluit
      vastgestelde termijn van 30 oktober 1995 met twee jaar te verlengen.
      Daarmee krijgt het Agentschap twee jaar de tijd om zijn taken te
      voltooien,  zoals   oorspronkelijk  was  voorzien.  Bovendien   kan  de
      Commissie zodoende in haar verslag ingaan op de ervaring die het
      Agentschap in de praktijk heeft opgedaan en indien nodig verdere taken
      voor het Agentschap    voorstellen.  Ondertussen moet het Agentschap
      algemene jaarverslagen over zijn werkzaamheden blijven opstellen, die
      aan het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en de Lid-Staten
      worden toegezonden.
Verbetering van de EIONET-infrastructuur
8.    In artikel 2 van de verordening wordt bepaald dat het Agentschap, in
      samenwerking met de Lid-Staten, een netwerk van organisaties tot stand
      moet brengen en coördineren om zodoende informatie te verschaffen op
      Europees niveau aan de hand waarvan de Unie en de Lid-Staten de
      benodigde maatregelen ter bescherming van het milieu kunnen nemen. Het
      netwerk wordt in artikel 4 omschreven en omvat:
      •     de voornaamste componenten van de nationale informatienetwerken
            (vast te stellen door de Lid-Staten)
      •     de nationale knooppunten (aan te wijzen door de Lid-Staten)
      •     de thematische centra (aan te wijzen door de Raad van Bestuur van
            het EMA)
                                                                              <l
 ---pagebreak--- 9.    Verschillende van deze netwerkcomponenten zijn inmiddels vastgesteld en
      hebben hun werkzaamheden gestart. In veel Lid-Staten ontbreken echter
      de infrastructuur en de middelen om volledig deel te kunnen nemen aan
      het   verzamelen   en  uitwisselen   van   informatie,  of   zijn  deze
      ontoereikend. Met name heeft het netwerk behoefte aan organisaties die
      een actieve bijdrage kunnen leveren tot de taken van het Agentschap.
10.   Het is voor de goede werking van het Agentschap en de uitvoering van
      zijn werkprogramma van fundamenteel belang dat de Lid-Staten deze
      infrastructuur in 1996 verbeteren en voltooien alvorens een herziening
      van taken plaatsvindt. Op grond van de opgedane ervaring kan worden
      gesteld dat voor de verdere uitbouw van het netwerk financiële steun
      nodig is, opdat het een volwaardige rol kan spelen.
11.   De Commissie verbindt zich ertoe alle mogelijkheden te onderzoeken, met
      inbegrip van het gebruik van bestaande financieringsinstrumenten, om
      waar nodig steun te verlenen.
Deelneming van derde landen aan de werkzaamheden van het Agentschap
12.   In artikel 19 van de verordening wordt bepaald: "Het Agentschap staat
      open voor landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, maar
      met de Gemeenschappen en de Lid-Staten de belangstelling delen voor de
      doelstellingen van het Agentschap, krachtens tussen die landen en de
      Gemeenschap overeenkomstig de procedure van artikel 228 van het Verdrag
      gesloten overeenkomsten".
13.   Momenteel zijn naast de vijftien Lid-Staten IJsland, Noorwegen en
      Liechtenstein lid van het Agentschap krachtens de Overeenkomst inzake
      de Europese Economische Ruimte. Zwitserland en de landen van Midden- en
      Oost-Europa hebben eveneens belangstelling getoond voor deelneming aan
      de werkzaamheden van het Agentschap.
14.   Deze grote belangstelling van derde landen geeft het pan-Europese
      karakter van de milieuproblemen aan. De Commissie en het Agentschap
                                                                              5
 ---pagebreak---       zijn  zich   ervan  bewust   dat  voor   bepaalde   aspecten  van    het
      milieubeleid, bijvoorbeeld rivier- en luchtverontreiniging, informatie
      vereist is uit gebieden die buiten de Europese Unie zijn gelegen.     Om
      deze gegevens te kunnen verzamelen, moet het Agentschap contacten
      leggen met de ter zake     bevoegde instellingen in die landen, die de
      benodigde informatie kunnen verstrekken. Deze contacten kunnen de vorm
      aannemen   van   al   dan   niet   juridische   overeenkomsten   met  de
      belangrijkste,   door  het  Agentschap   geïdentificeerde  organisaties.
      Terzelfdertijd kunnen derde landen een aanvraag tot lidmaatschap van
      het Agentschap indienen krachtens de procedure van artikel 228 van het
      Verdrag.
Resolutie van de Raad
15.   De Raad wordt verzocht een resolutie goed te keuren op basis van de
      volgende richtsnoeren:
      •     het besluit van de Raad betreffende het onderzoek naar verdere
            taken wordt met twee jaar uitgesteld, d.w.z. tot 30 oktober 1997;
      •     de Lid-Staten doen het nodige om hun nationale netwerken in 1996
            op een passend niveau te brengen;
      •      indien nodig zal de Commissie de Lid-Staten financiële bijstand
            verlenen en ondersteunen om de hinderpalen waarmee zij worden
            geconfronteerd bij het opbouwen van EIONET uit de weg te ruimen,-
      •      indien nodig kunnen er bilaterale overeenkomsten worden gesloten
            met instellingen in derde landen voor de voltooiing van het EMA-
            netwerkprogramma;
      •      deelneming aan de werkzaamheden van het Agentschap staat open
            voor landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap,
            krachtens de procedure van artikel 228 en andere         relevante
            bepalingen van het Verdrag.
                                                                               i
 ---pagebreak--- ONTWERP
                         Resolutie 3ooc/95 van de Raad
                               van xx/xxx 1995                 95/0184 (CNS)
                    inzake de uitbouw en working van het
                          Europees Milieuagontschap
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op de mededeling van de Commissie betreffende het onderzoek naar de
verdere uitwerking en de tenuitvoerlegging van Verordening (EEG) nr. 1210/90
van de Raad inzake de oprichting van het Europees Milieuagentschap (EMA) en
het Europees Milieuobservatie- en -Informatienetwerk (EIONET),
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Gezien het advies van de Raad van Bestuur van het EMA,
Overwegende dat artikel 20 van Verordening (EEG) nr. 1210/90 van 7 mei 19901
voorziet in een besluit over verdere taken van het Agentschap op basis van een
verslag van de Oommissie, zulks uiterlijk twee jaar iia inwerkingtreding van
de verordening;
Overwegende dat volgens artikel 21 van Verordening (EEG) nr. 1210/90 de
verordening in werking is getreden op 30 oktober 1993, de dag na het besluit
van de bevoegde autoriteiten om de zetel van het Agentschap in Kopenhagen te
vestigen;
Overwegende dat het Agentschap pas midden 1994 inzetbaar werd     en pas eind
1995 een volledig personeelsbestand had; dat het wenselijk is het Agentschap
ten minste twee volle jaren te laten functioneren alvorens een besluit te
nemen over de eventuele toewijzing van verdere taken;
             PB nr. L 120 van 11 mei 1990, blz. 1
                                                                               \
 ---pagebreak--- Overwegende dat de artikelen 2 en 4 van Verordening (EEG) nr. 1210/90 voorzien
in het tot stand brengen van een netwerk van organisaties in de Lid-Staten die
kunnen bijdragen tot de tenuitvoerlegging van de taken van het Agentschap ;
Overwegende dat volgens artikel 19 van Verordening        (EEG) nr. 1210/90 het
Agentschap   openstaat   voor  landen  die   geen  lid   zijn   van  de  Europese
Gemeenschap,   maar met    de Gemeenschap   een overeenkomst     hebben gesloten
krachtens de procedure van artikel 228 van het Verdrag;
1.    VERWELKOMT EN STEUNT de mededeling van de Commissie.
2.    IS VAN OORDEEL dat het Europees Milieuagentschap, sedert het in de
      praktijk met zijn werkzaamheden is begonnen, voortgang heeft geboekt
      bij de verwezenlijking van de eraan toegewezen taken door:
             de aanwerving van een Uitvoerend Directeur en het benodigde
             personeelsbestand,-
             de  goedkeuring   en   uitvoering   van   een   één-   en  meerjarig
             werkprogramma;
             de totstandbrenging van thematische centra, nationale knooppunten
             en de voornaamste componenten van zijn netwerk.
3.    ERKENT dat het opzetten van het Agentschap en zijn netwerk (EIONET) een
      gecompliceerde    aangelegenheid  is   omdat  hierbij    een  groot  aantal
      instellingen betrokken is.
4.    NEEMT ER AKTE VAN dat het met het oog op de taken die het Agentschap
      zijn toegewezen noodzakelijk is dat het Agentschap en EIONET volledig
      inzetbaar zijn.
5.     IS VAN OORDEEL dat een besluit over verdere taken van het Agentschap
      voorbarig is zolang het niet tenminste twee jaar ten volle heeft
      gefunctioneerd en voordat zijn netwerk volledig tot stand is gekomen en
      BEVESTIGT       derhalve     dat     het     in      artikel      20    van
      Verordening (EEG) nr. 1210/90      beoogde besluit met twee jaar moet
      worden uitgesteld, d.w.z. tot 30 oktober 1997.
                                                                                  ï
 ---pagebreak--- 6. BEKLEMTOONT dat de kwaliteit van de netwerken in 1996 op een passend
   niveau moet worden gebracht en DRINGT er bij de Lid-Staten op AAN de
   nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de benodigde
   infrastructuur kan functioneren; VERZOEKT de Commissie om waar nodig en
   in het kader van bestaande communautaire instrumenten bijstand en steun
   te verlenen aan de Lid-Staten om eventuele hinderpalen op nationaal
   niveau weg te nemen.
7. HERINNERT ERAAN dat Verordening     (EEG) nr. 1210/90 voorziet in de
   mogelijkheid voor derde landen om lid te worden van het Agentschap
   krachtens de procedures van artikel 228 van het Verdrag.
8. IS VAN OORDEEL dat het nuttig is dat het Agentschap overeenkomsten
   sluit met instellingen in derde landen die gegevens kunnen leveren die
   noodzakelijk   zijn   voor   de   succesvolle   uitvoering   van   zijn
   werkzaamheden.
9. NODIGT de Commissie UIT de noodzakelijke maatregelen te nemen om ervoor
   te zorgen dat het bij artikel 20 van Verordening     (EEG) nr. 1210/90
   bedoelde verslag tijdig aan de Raad wordt verstrekt om voor 30 oktober
   1997 een besluit over verdere taken te kunnen nemen.
                                                                           ^
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(95) 325 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                            14
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-354-NL-C
                                                              ISBN 92-77-91293-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                                                                 \o