CELEX: 52013PC0740
Language: ro
Date: 2013-10-31
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind un Summit social tripartit pentru dezvoltare și ocuparea forței de muncă

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind un Summit social tripartit pentru dezvoltare și ocuparea forței de muncă /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
ISTORICUL DOSARULUI

Summitul social tripartit pentru
dezvoltare și ocuparea forței de muncă (TSS) a fost instituit
prin Decizia Consiliului din 6 martie 2003 (2003/174/CE), care a oficializat
practica de a organiza, din 1997, reuniuni informale la nivel înalt în cadrul
Strategiei europene privind ocuparea forței de muncă și,
ulterior, în cadrul Strategiei de la Lisabona. Comisia a propus decizia din
2003 pentru a instituționaliza practica consultării la nivel înalt
dintre instituțiile UE și partenerii sociali ai UE. Propunerea a
presupus desființarea fostului Comitet permanent pentru ocuparea forței
de muncă, care a fost creat în 1970 și reformat în 1999, dar care s-a
dovedit a fi prea greoi pentru a fi un forum adecvat pentru consultarea Uniunii
Europene cu partenerii sociali, — în special având în vedere extinderea și
perspectiva unui format UE 27. De asemenea, domeniul de acțiune al acestui
comitet a fost prea restrâns pentru a permite partenerilor sociali să participe
la Strategia UE privind ocuparea forței de muncă și la Strategia
integrată economică și socială a UE, care au rezultat din
Tratatului de la Amsterdam și a Consiliului European de la Lisabona din
2000.
Începând cu 2003, TSS s-a desfășurat
separat de reuniunile Consiliului European și a îndeplinit în linii mari
obiectivul său de a facilita schimbul de opinii la cel mai înalt nivel
dintre Comisie, președinția UE și partenerii sociali ai UE cu
privire la aspecte legate de ocuparea forței de muncă și aspecte
sociale ale Strategiei de la Lisabona (începând din 2010, apoi ale Strategiei
Europa 2020). Până la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona,
reuniunile au fost coprezidate de președinția Consiliului și de
președintele Comisiei. De asemenea, decizia din 2003 a atribuit un rol
celor două președinții succesive.
În comunicarea sa (COM (2013) 690) din 2 octombrie
2013 privind dimensiunea socială a UEM, Comisia a anunțat că va
prezenta o propunere de revizuire a deciziei Consiliului din 2003.

DE CE ESTE NECESARĂ REVIZUIREA DECIZIEI?

Tratatul de la Lisabona a adus schimbări instituționale
semnificative, care justifică revizuirea deciziei Consiliului din 2003:
–                        
a instituționalizat Consiliul European și
a creat rolul președintelui Consiliului European (articolul 15 din TUE);
–                        
a recunoscut rolul TSS ca parte a dialogului social
al UE (articolul 152 din TFUE);
–                        
a abrogat articolul 202 din Tratatul de instituire
a Comunității Europene, care a constituit temeiul juridic utilizat
pentru a adopta decizia din 2003 (în prezent, funcțiile Consiliului sunt
stabilite la articolul 16 din TUE și principiile în materie de procedura
comitetelor la articolele 290 și 291 din TFUE).
Ca urmare a schimbării instituționale introduse de Tratatul
de la Lisabona cu scopul de a crea funcția președintelui Consiliului
European, Decizia Consiliului din 2003 de instituire a Summitului social
tripartit trebuie să fie revizuită. Pentru a menține logica
Tratatului și a cadrului instituțional al TSS, rolul și
responsabilitățile pe care decizia Consiliului din 2003 le-a atribuit
președinției prin rotație a Consiliului ar trebui să fie
transferate funcției recent create a președintelui Consiliului
European.
În plus, este necesară revizuirea cadrului de politică
global, înlocuindu-se Strategia de la Lisabona cu Strategia Europa 2020 și
precizându-se modul în care TSS pentru dezvoltare și ocuparea forței
de muncă contribuie la guvernanța globală a acestei strategii.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Dat fiind temeiul juridic ales (a se vedea mai
jos) nu este necesară o consultare oficială a partenerilor sociali,
însă partenerii sociali interprofesionali ai UE au fost consultați în
mod neoficial în ceea ce privește principiul esențial al acestei
revizuiri. Ideea unei revizuiri limitate/tehnice pentru a efectua
schimbările tehnice necesare ca urmare a modificărilor instituționale
introduse de Tratatul de la Lisabona s-a bucurat de un sprijin larg.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
TEMEIUL JURIDIC
Temeiul juridic pentru adoptarea deciziei
Consiliului ar trebui să fie articolul 352 din TFUE. 
ASPECTE INTERINSTITUȚIONALE ALE
REVIZUIRII
Un aspect specific al revizuirii se referă la reprezentarea
Consiliului. În formatul actual al reuniunilor TSS, participă președinția
Consiliului și cele două președinții succesive.
Mai precis, practica actuală, în vigoare din 2010, presupune
următoarele dispoziții:
–                        
Invitațiile oficiale sunt semnate de președintele
Consiliului European, de președintele Comisiei și de șeful de
stat sau de guvern al statului membru care deține președinția
Uniunii Europene;
–                        
Reuniunea este coprezidată de președintele
Comisiei și de președintele Consiliului European, primul deschizând
reuniunea, iar al doilea prezentând concluziile. Șeful de stat sau de
guvern al statului membru care deține Președinția ia cuvântul o
dată în timpul reuniunii;
–                        
Președinția Consiliului și cele
două președinții succesive participă la nivelul șefilor
de stat sau de guvern și al miniștrilor pentru ocuparea forței
de muncă.
Se poate argumenta că, în lumina unei interpretări stricte
din punct de vedere juridic a articolului 15 din TUE, continuitatea
participării Consiliului nu poate fi asigurată decât prin
participarea președintelui Consiliului European. În consecință,
participarea celor trei președinții succesive nu ar mai fi
necesară.
Cu toate acestea, având în vedere experiența pozitivă a
aplicării acestor reguli începând din 2010 și consensul dezvoltat în
jurul acestora, Comisia favorizează o soluție pragmatică, care
se bazează pe practica existentă. Aceasta înseamnă că
participarea celor trei președinții succesive la nivelul șefilor
de stat sau de guvern și la nivelul miniștrilor ocupării forței
de muncă este în continuare justificată din motive de continuitate a
sarcinilor Consiliului sub responsabilitatea președințiilor prin rotație.
FRECVENȚA
Decizia actuală a Consiliului prevede că TSS ar trebui
să se întrunească cel puțin odată pe an, înainte de
Consiliul European de primăvară. În practică, TSS s-a întrunit
de două ori pe an, înainte de reuniunile de primăvară și de
toamnă ale Consiliului European, și a beneficiat de participarea
interactivă a președințiilor prin rotație începând din
2003.
Comisia consideră, de asemenea, că experiența
înregistrată cu practica actuală a fost pozitivă și că
necesitatea unei concertări eficiente și vizibile la nivel înalt
între instituțiile UE și partenerii sociali ai UE justifică
organizarea a două reuniuni ale TSS în fiecare an. Revizuirea
confirmă practica desfășurării reuniunilor TSS înaintea
reuniunilor de primăvară și toamnă ale Consiliului
European. 
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Nu este cazul
5.           ELEMENTE OPȚIONALE
ARGUMENTELE ÎN FAVOAREA UNEI REVIZUIRI LIMITATE/LEJERE  

În acest stadiu, Comisia nu intenționează să utilizeze
oportunitatea acestei revizuiri pentru a realiza o reexaminare profundă a
funcționării Summitului social tripartit. Summitul a fost întotdeauna
considerat de către partenerii sociali ca fiind un forum privilegiat
pentru a discuta aspecte sociale și aspecte legate de ocuparea forței
de muncă la cel mai înalt nivel, înainte de Consiliul European de
primăvară și de cel de toamnă, în prezența șefilor
de stat sau de guvern și a miniștrilor ocupării forței de
muncă și afacerilor sociale ai președințiilor prin rotație.
În plus, el oferă reprezentanților instituțiilor UE care
participă la TSS ocazia de a afla opiniile și propunerile ambelor
părți ale spectrului dialogului social, permițându-le să
transmită aceste opinii ulterior membrilor Consiliului European.

Comisia favorizează o propunere care adaptează actuala decizie la
modificările instituționale introduse de Tratatul de la Lisabona,
reflectând în același timp rezultatele pozitive ale experienței
practice recente în ceea ce privește TSS. Câteva adaptări în ceea ce
privește redactarea sunt introduse, de asemenea, pentru a
îmbunătăți calitatea tehnică a textului. Acest lucru va
asigura un proces de revizuire rapid.
2013/0361 (APP)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind un Summit social tripartit pentru
dezvoltare și ocuparea forței de muncă
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 352,
având în vedere propunerea Comisiei,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European[1],
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
hotărând în conformitate cu o
procedură legislativă specială,
întrucât:
(1)       Articolul 3 din TUE prevede
că unul dintre obiectivele Uniunii Europene este acela de a dezvolta o
economie socială de piață cu grad ridicat de competitivitate,
care tinde spre ocuparea deplină a forței de muncă și spre
progres social. 
(2)       În conformitate cu articolul
9 din TFUE, în definirea și punerea în aplicare a politicilor și acțiunilor
sale, Uniunea trebuie să țină seama de dimensiunea socială
a acestora, mai precis de cerințele privind promovarea unui nivel ridicat
al ocupării forței de muncă, garantarea unei protecții
sociale corespunzătoare, combaterea excluziunii sociale, precum și de
cerințele privind un nivel ridicat de educație, de formare
profesională și de protecție a sănătății
umane.
(3)       În conformitate cu articolul
152 din TFUE, Uniunea recunoaște și promovează rolul
partenerilor sociali la nivelul său și facilitează dialogul
dintre aceștia, respectându-le autonomia.
(4)       Pentru a promova o concertare
la nivel înalt cu partenerii sociali ai UE privind strategia globală
stabilită de Consiliul European de la Lisabona din 23 și 24 martie
2000, Uniunea a instituit un Summit social tripartit pentru dezvoltare și
ocuparea forței de muncă, care este acum recunoscut în articolul 152
din TFUE drept o componentă integrantă a dialogului social la nivelul
UE.
(5)       Uniunea și statele
membre s-au angajat să coopereze în cadrul unei strategii integrate
concepute pentru a stimula potențialul UE de creștere și de
creare de locuri de muncă în cursul deceniului 2010-2020, și anume
Strategia Europa 2020. Aceasta urmărește o coordonare sporită
între politicile naționale și cele europene.
(6)       Uniunea a recunoscut
necesitatea de a îmbunătăți asumarea de către partenerii
sociali a responsabilității pentru Strategia Europa 2020 și
participarea acestora la strategia respectivă, pentru a permite
partenerilor sociali să contribuie în mod activ la implementarea
obiectivelor strategiei.
(7)       Regulamentul 1175/2011
privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și
supravegherea și coordonarea politicilor economice subliniază că
partenerii sociali trebuie să fie implicați în cadrul Semestrului
European cu privire la principalele elemente de politică, după caz,
în conformitate cu dispozițiile TFUE și dispozițiile juridice și
politice naționale.
(8)       În concluziile sale din 28
iunie 2013, Consiliul European a constatat că dimensiunea socială a
UEM ar trebui să fie consolidată și subliniază în acest context
rolul esențial al partenerilor sociali și al dialogului social. În
consecință, Comisia, în Comunicarea (COM (2013) 690) din 2 octombrie
2013 privind dimensiunea socială a UEM, a abordat problema promovării
dialogului social la nivel național și la nivelul UE și a anunțat
o propunere de revizuire a deciziei Consiliului din 2003.
(9)       De la instituirea sa prin
decizia Consiliului din 2003, Summitul social tripartit și-a îndeplinit
rolul-cheie de a permite o concertare la nivel înalt. El a contribuit în mod
pozitiv la dezvoltarea dialogului social la nivelul UE în cadrul Strategiei de
la Lisabona în cursul deceniului 2000-2010 și în cadrul actualei Strategii
Europa 2020.
(10)     Responsabilitățile și
componența Summitului social tripartit ar trebui să fie adaptate
pentru a lua în considerare modificările instituționale introduse de
Tratatul de la Lisabona, în special crearea funcției președintelui
Consiliului European, astfel cum se prevede la articolul 15 din TUE.
(11)     Prezenta decizie nu aduce
atingere organizării și funcționării sistemelor naționale
de relații industriale și de dialog social.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Responsabilitatea
În conformitate cu tratatul și având în
vedere competențele instituțiilor și ale organelor Uniunii,
responsabilitatea Summitului tripartit pentru dezvoltare și ocuparea forței
de muncă este de a asigura concertarea continuă între Consiliu,
Comisie și partenerii sociali. Acesta va da posibilitatea partenerilor
sociali la nivel european să contribuie, în contextul dialogului lor
social, la diversele componente ale strategiei Uniunii pentru creștere
economică și locuri de muncă. În acest scop, se sprijină pe
activitatea și discuțiile anterioare dintre Consiliu, Comisie și
partenerii sociali în diferite forumuri de concertare pe probleme economice,
sociale și de ocupare a forței de muncă.
Articolul 2
Componența
1.           Summitul se compune din
reprezentanți la cel mai înalt nivel ai președintelui Consiliului
European, ai președinției Consiliului și ai celor două președinții
succesive, ai Comisiei, precum și ai partenerilor sociali. Participă
de asemenea miniștrii ocupării forței de muncă și
afacerilor sociale care fac parte din cele trei președinții, precum și
comisarul responsabil cu ocuparea forței de muncă și afacerile
sociale. În funcție de agenda întâlnirii, pot fi invitați să
participe și alți miniștri aparținând celor trei președinții,
precum și alți comisari.
2.           Reprezentanții
partenerilor sociali se împart în două delegații egale ca număr,
alcătuite din 10 reprezentanți ai lucrătorilor și 10
reprezentanți ai angajatorilor, luându-se în considerație necesitatea
de a asigura o participare echilibrată a bărbaților și
femeilor.
3.           Fiecare delegație este
alcătuită din reprezentanți ai organizațiilor
interprofesionale europene, reprezentând fie interese generale, fie interese
particulare ale personalului de supraveghere sau de conducere și ale
întreprinderilor mici și mijlocii la nivel european.        
Coordonarea tehnică a delegației lucrătorilor se realizează
de către Confederația Europeană a Sindicatelor (CES), iar cea a
delegației angajatorilor de către Confederația întreprinderilor
europene (BUSINESSEUROPE). CES și BUSINESSEUROPE se asigură că
opiniile exprimate de organizațiile specializate și sectoriale sunt
pe deplin reflectate în contribuțiile lor și, dacă este cazul,
includ în delegațiile lor reprezentanți ai unora dintre aceste
organizații.
Articolul 3
Pregătirea
1.           Agenda Summitului se stabilește
în comun de către Consiliu, Comisie și organizațiile
interprofesionale ale lucrătorilor și angajatorilor care
participă la lucrările Summitului. În acest scop, au loc reuniuni
pregătitoare la care participă serviciile Consiliului, cele ale
Comisiei, CES și BUSINESSEUROPE.
2.           Subiectele de pe agendă
se discută la întrunirea Consiliului în configurația privitoare la
ocuparea forței de muncă, politica socială, sănătatea și
protecția consumatorului.
3.           Comisia asigură
secretariatul Summitului. În special, secretariatul este responsabil pentru
distribuirea documentelor în timp util. În scopul pregătirii și
organizării reuniunilor, secretariatul Summitului stabilește contacte
corespunzătoare cu CES și BUSINESSEUROPE, care răspund de
coordonarea delegațiilor lor respective.
Articolul 4
Funcționarea
1.           Summitul se întrunește
cel puțin de două ori pe an. Reuniunile se desfășoară
înainte de sesiunile de primăvară și, respectiv, de toamnă
ale Consiliului European.
2.           Summitul este prezidat în
comun de către președintele Consiliului European și cel al
Comisiei.
3.           Întrunirile Summitului sunt
convocate, din proprie inițiativă, de către cei doi copreședinți,
cu consultarea partenerilor sociali.
Articolul 5
Informarea
Copreședinții realizează un rezumat al discuțiilor
din cadrul Summitului pentru a informa formațiunile relevante ale
Consiliului, precum și publicul general.
Articolul 6
Abrogare
Decizia 2003/174/CE se abrogă începând cu data intrării în
vigoare a noii decizii.
Articolul 7
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare în ziua
următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO C , , p. .