CELEX: 52013PC0819
Language: sl
Date: 2013-11-26
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o pripravi seznama nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o pripravi seznama nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Ta predlog se nanaša na uporabo Uredbe
Sveta (ES) št. 1005/2008 z dne 29. septembra 2008 o
vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje
in o spremembi uredb (EGS) št. 2847/93, (ES) št. 1936/2001 in
(ES) št. 601/2004 ter o razveljavitvi uredb (ES) št. 1093/94 in
(ES) št. 1447/1999[1]
(v nadaljnjem besedilu: uredba o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova).
Splošno ozadje
Ta predlog je nastal v okviru izvajanja uredbe
o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova in je
posledica preiskav in razprav, ki so bile izvedene v skladu z vsebinskimi in
postopkovnimi zahtevami, določenimi v navedeni uredbi, v kateri je med drugim
predvideno, da bi morale vse države izpolniti obveznosti, ki so jim bile v
zvezi s preprečevanjem, odvračanjem in odpravljanjem nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova kot državam zastave, pristanišča, obalnim državam
ali državam trga naložene v skladu z mednarodnim pravom.
Veljavne določbe na področju, na katero se
nanaša predlog
Sklep Komisije z dne 15. novembra 2012
(UL C 354, 17.11.2012, str. 1–47) o obvestilu tretjim državam,
za katere po mnenju Komisije obstaja možnost, da bodo opredeljene kot
nesodelujoče države v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o
vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
Izvedbeni sklep Komisije z dne XXXX (UL C XXXX,
XX. XX. 2013, str. …) o opredelitvi tretjih držav, ki jih Komisija
obravnava kot nesodelujoče tretje države v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od
njega ter za njegovo odpravljanje.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ni relevantno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Zainteresirane strani, na katere se nanaša
postopek, so imele možnost, da med preiskavo in razpravo zagovarjajo svoje
interese v skladu z določbami uredbe o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
Zunanje strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena učinka
Ta predlog je posledica izvajanja uredbe o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
Navedena uredba ne vsebuje določb za splošno
oceno učinka, vendar vsebuje izčrpen seznam pogojev, ki jih je treba oceniti.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Komisija je s svojim sklepom z dne 15. novembra 2012
osem tretjih držav (Belize, Kraljevina Kambodža, Republika Fidži, Republika
Gvineja, Republika Panama, Demokratična socialistična republika Šrilanka,
Togoška republika in Republika Vanuatu) obvestila, da po njenem mnenju obstaja
možnost, da bodo opredeljene kot nesodelujoče države v skladu z uredbo o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
Komisija je v zvezi z osmimi državami izdala
demarše. Te demarše med drugim vsebujejo ukrepe, ki utemeljujejo njena dejanja,
dajejo priložnost državam, da se nanje odzovejo in jih izpodbijajo, dajejo
pravico do zahtevanja in zagotovitve dodatnih informacij, vsebujejo predlagane
akcijske ukrepe za odpravo nepravilnosti ter zagotavljajo dovolj časa za
odgovor nanje in razumen rok za njihovo odpravo.
Komisija je v svojem sklepu z dne XX XXXX 2013
opredelila Belize, Kraljevino Kambodžo, Republiko Fidži in Republiko
Gvinejo kot tretje države, ki jih obravnava kot nesodelujoče tretje
države v skladu z uredbo o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova.
Priloženi predlog izvedbenega sklepa Sveta
temelji na ugotovitvah, ki so potrdile, da Belize, Kraljevina Kambodža in
Republika Gvineja niso izpolnile dolžnosti, ki so jim bile kot državam zastave,
pristanišča, obalnim državam ali državam trga naložene v skladu z mednarodnim
pravom.
Zato se predlaga, da Svet sprejme priloženi
predlog uredbe.
Pravna podlaga
Uredba Sveta (ES) št. 1005/2008 z
dne 29. septembra 2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za
preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za
odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
Načelo subsidiarnosti
Predlog je v izključni pristojnosti Evropske
unije. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom sorazmernosti iz
naslednjih razlogov.
Oblika ukrepanja je opisana v uredbi o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova in ne
dopušča odločanja na nacionalni ravni.
Navedba o načinu zmanjšanja finančne in upravne
obremenitve Unije, nacionalnih vlad, regionalnih in lokalnih organov,
gospodarskih subjektov in državljanov ter o njeni sorazmernosti s ciljem
predloga se ne uporablja.
Izbira instrumentov
Predlagani instrumenti: sklep.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna iz naslednjega
razloga.
Druga sredstva ne bi bila ustrezna, ker v
uredbi o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
niso predvidene druge možnosti.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
2013/0406 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o pripravi seznama nesodelujočih tretjih
držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu v
skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema
Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od
njega ter za njegovo odpravljanje in o spremembi uredb (EGS) št. 2847/93,
(ES) št. 1936/2001 in (ES) št. 601/2004 ter o razveljavitvi
uredb (ES) št. 1093/94 in (ES) št. 1447/1999[2], zlasti člena 33 Uredbe,
ob upoštevanju predloga, ki ga je predložila Evropska
komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija),
ob upoštevanju naslednjega:
1.           UVOD
(1)       Uredba Sveta (ES)
št. 1005/2008 (v nadaljnjem besedilu: uredba o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova) vzpostavlja sistem Unije za
preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za
odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
(2)       V poglavju VI uredbe o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova so
določeni postopek v zvezi z opredelitvijo nesodelujočih tretjih držav, demarše
v zvezi z državami, ki so opredeljene kot nesodelujoče tretje države, priprava
seznama nesodelujočih držav, črtanje s seznama nesodelujočih držav, objava
seznama nesodelujočih držav in morebitni izredni ukrepi.
(3)       V skladu s členom 32
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
je Komisija s svojim sklepom z dne 15. novembra 2012 obvestila osem
tretjih držav, za katere je po njenem mnenju obstajala možnost, da bodo
opredeljene kot nesodelujoče tretje države v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1005/2008 o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od
njega ter za njegovo odpravljanje.
(4)       Komisija je v svoj sklep z
dne 15. novembra 2012 vključila informacije o bistvenih dejstvih in
ugotovitvah, na katerih temelji taka opredelitev.
(5)       Z ločenimi dopisi je Komisija
15. novembra 2012 obvestila osem tretjih držav o možnosti, da bodo
opredeljene kot nesodelujoče tretje države.
(6)       Komisija je v teh dopisih
poudarila, da so bile zadevne tretje države za preprečitev opredelitve kot
nesodelujočih tretjih držav in da ne bi bile predlagane za uradno uvrstitev na
tovrsten seznam, kot je predvideno v členih 31 in 33 uredbe o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova,
pozvane, naj za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih v sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012,
v tesnem sodelovanju s Komisijo vzpostavijo akcijski načrt.
(7)       Komisija je posledično
pozvala osem zadevnih tretjih držav, naj: (1) sprejmejo vse potrebne
ukrepe za izvajanje ukrepov, ki jih vsebuje akcijski načrt, ki ga je predlagala
Komisija; (2) ocenijo izvajanje ukrepov, ki so vsebovani v akcijskih
načrtih, ki jih je predlagala Komisija; (3) Komisiji za ocenjevanje
izvajanja posameznih ukrepov vsakih šest mesecev posredujejo podrobna poročila med
drugim v zvezi z njihovo individualno in/ali splošno učinkovitostjo pri
zagotavljanju popolnoma skladnega sistema za nadzor ribolova.
(8)       Osmim zadevnim tretjim
državam je bila dana možnost, da pisno odgovorijo na vprašanja, ki so bila
izrecno navedena v sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012, ter se odzovejo
na druge pomembne informacije, kar jim omogoča predložitev dokazov, s katerimi bi
izpodbijale ali dopolnile dejstva, na katera se sklicujejo v sklepu z dne 15. novembra 2012,
ali, kot je primerno, sprejele akcijski načrt in ukrepe za izboljšanje razmer.
Navedenim osmim državam je bila zagotovljena pravica do zahtevanja oziroma
zagotovitve dodatnih informacij.
(9)       Komisija je 15. novembra 2012
začela dialog z osmimi tretjimi državami in poudarila, da meni, da 6 mesecev
načeloma zadostuje za dosego sporazuma o tej zadevi.
(10)     Komisija je nadalje zahtevala
in preverjala vse informacije, ki jih je štela za potrebne. Obravnavane in
upoštevane so bile pisne pripombe, ki jih je po sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012
predložilo osem držav. O ugotovitvah Komisije je bilo osem držav pisno ali
ustno obveščenih.
(11)     V sklepu Komisije z dne xx
XXXX 2013 so Belize, Kraljevina Kambodža in Republika Gvineja opredeljene kot
nesodelujoče tretje države pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in
nereguliranemu ribolovu. V njem so navedeni razlogi, zaradi katerih Komisija
meni, da te tri države niso izpolnile svojih obveznosti kot države zastave,
pristanišča, obalne države ali države trga v skladu z mednarodnim pravom, v
skladu s katerim morajo ukrepati za preprečevanje tovrstnega ribolova, in sicer
v skladu s členom 31 uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova.
(12)     Izvedbeni sklep Sveta, ki
Belize, Kraljevino Kambodžo in Republiko Gvinejo vključuje na seznam
nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in
nereguliranemu ribolovu, je bil sprejet v okviru izvajanja uredbe o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova in je
rezultat preiskav in dialogov, ki so bili izvedeni v skladu z vsebinskimi in
postopkovnimi zahtevami, določenimi v navedeni uredbi. Navedene preiskave in
dialogi, vključno z izmenjano korespondenco in srečanji, ter sklep Komisije z
dne 15. novembra 2012 in sklep Komisije z dne xx XXXX so podlaga tega
sklepa in tvorijo njegov sestavni del. Ta izvedbeni sklep, ki Belize,
Kraljevino Kambodžo in Republiko Gvinejo vključuje na seznam nesodelujočih
tretjih držav v boju proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu
ribolovu, bi moral vključevati posledice, navedene v členu 38 uredbe o
preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
(13)     Svet v skladu s členom 34(1)
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
s kvalificirano večino in na predlog Komisije tretjo državo črta s seznama
nesodelujočih tretjih držav, če zadevna tretja država dokaže, da so se razmere,
zaradi katerih je bila uvrščena na seznam, popravile. Pri odločitvi o črtanju
se upošteva tudi, ali so opredeljene zadevne tretje države uvedle dejanske
ukrepe, s katerimi lahko dosežejo trajno izboljšanje razmer.
2.           POSTOPEK V ZVEZI Z BELIZEJEM
(14)     V skladu s členom 32
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
je Komisija s svojim sklepom z dne 15. novembra 2012 obvestila
Belize, da po njenem mnenju obstaja možnost, da bo opredeljen kot nesodelujoča
tretja država[3],
in ga pozvala, naj v tesnem sodelovanju z njenimi službami vzpostavi akcijski
načrt za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih v sklepu Komisije. V obdobju od
decembra 2012 do avgusta 2013 je Belize v pisni obliki predložil
svoja stališča in se srečal s Komisijo, da bi razpravljal o točkah, ki se
nanašajo na zadevo. Komisija je ustrezne informacije Belizeju posredovala v
pisni obliki. Komisija je nadalje zahtevala in preverjala vse informacije, ki
jih je štela za potrebne. Obravnavane in upoštevane so bile pisne pripombe, ki
jih je Belize predložil po sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012, Belize
pa je bil o ugotovitvah Komisije pisno ali ustno obveščen. Komisija je menila,
da Belize ni zadovoljivo obravnaval zadevnih področij in pomanjkljivosti, kot
je opisano v sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012. Poleg tega je
Komisija ugotovila, da ukrepi, predlagani v priloženem akcijskem načrtu, ravno
tako niso bili v celoti izvedeni.
3.           OPREDELITVE BELIZEJA KOT
NESODELUJOČE TRETJE DRŽAVE
(15)     Komisija je v svojem sklepu z
dne 15. novembra 2012 analizirala dolžnosti Belizeja in ocenila
njegovo izpolnjevanje mednarodnih obveznosti kot države zastave, pristanišča,
obalne države ali države trga. Pri tem pregledu je upoštevala merila iz
člena 31(4) do (7) uredbe o preprečevanju nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova.
(16)     Komisija je v skladu s členom 31(3)
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
pregledala skladnost Belizeja z njegovimi mednarodnimi obveznostmi kot države
zastave, pristanišča, obalne države ali države trga v skladu z ugotovitvami v
okviru sklepa Komisije z dne 15. novembra 2012 in z ustreznimi
informacijami, ki jih je o tem predložil Belize, s predlaganim načrtom ukrepov
ter sprejetimi ukrepi za izboljšanje razmer.
(17)     Glavne pomanjkljivosti, ki jih
je Komisija ugotovila v predlaganem akcijskem načrtu, so se nanašale na več
pomanjkljivosti pri izvajanju obveznosti mednarodnega prava, predvsem v zvezi s
sprejetjem ustreznega pravnega okvira, pomanjkanjem ustreznega in učinkovitega
spremljanja, pomanjkanjem nadzora in inšpekcij, odsotnostjo sistema odvračilnih
sankcij ter pravilnim izvajanjem sistema potrdil o ulovu. Ugotovljene
pomanjkljivosti se na splošno nanašajo na izpolnjevanje mednarodnih obveznosti,
vključno s priporočili in resolucijami regionalnih organizacij za upravljanje
ribolova ter pogoji za registracijo ladij v skladu z mednarodnim pravom.
Ugotovljena je bila odsotnost izpolnjevanja priporočil in resolucij s strani
ustreznih organov, kot je mednarodni akcijski načrt Združenih narodov za
preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova. Vendar
pa se pomanjkanje skladnosti z nezavezujočimi priporočili in resolucijami
obravnava samo kot dodaten dokaz in ne kot podlaga za opredelitev.
(18)     Komisija je v svojem sklepu z
dne XXXX 2013 opredelila Belize kot tretjo državo, ki jo obravnava kot
nesodelujočo tretjo državo v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008
o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
(19)     V zvezi z morebitnimi
omejitvami v Belizeju kot državi v razvoju je treba opozoriti, da stopnja
razvoja Belizeja ne vpliva negativno na njegov razvojni status in splošno
ravnanje na področju ribolova.
(20)     Ob upoštevanju vseh zgoraj
navedenih sklepov in dialogov z Belizejem, ki jih je organizirala Komisija, in
njihovih rezultatov je mogoče sklepati, da ukrepi, ki jih je uvedel Belize v
okviru svojih dolžnosti kot država zastave, ne zadostujejo za izpolnitev določb
iz členov 91, 94, 117, 118 Konvencije Združenih narodov o pomorskem
mednarodnem pravu in členov 18, 19, 20 Sporazuma Združenih narodov o
staležu rib ter člena II(8) Sporazuma Organizacije za prehrano in
kmetijstvo (FAO) o usklajevanju.
(21)     Zato Belize ni izpolnil svojih
dolžnosti kot država zastave v skladu z mednarodnim pravom, v skladu s katerim
mora ukrepati za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje in bi moral biti
vključen na seznam nesodelujočih tretjih držav.
4.           POSTOPEK V ZVEZI S KRALJEVINO
KAMBODŽO
(22)     V
skladu s členom 32 uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova je Komisija s svojim sklepom z dne 15. novembra 2012
obvestila Kraljevino Kambodžo (v nadaljnjem besedilu: Kambodža), da po njenem
mnenju obstaja možnost, da bo opredeljena kot nesodelujoča tretja država[4], in jo pozvala, naj v tesnem sodelovanju z njenimi službami vzpostavi
akcijski načrt za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih v sklepu Komisije. V
obdobju od decembra 2012 do junija 2013 je Kambodža v pisni obliki predložila
svoja stališča in se srečala s Komisijo, da bi razpravljala o točkah, ki se
nanašajo na zadevo. Komisija je ustrezne informacije Kambodži posredovala v
pisni obliki. Komisija je nadalje zahtevala in preverjala vse informacije, ki
jih je štela za potrebne. Obravnavane in upoštevane so bile pisne pripombe, ki
jih je Kambodža predložila po sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012,
Kambodža pa je bila o ugotovitvah Komisije pisno ali ustno obveščena. Komisija
je menila, da Kambodža ni zadovoljivo obravnavala zadevnih področij in
pomanjkljivosti, kot je opisano v sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012.
Poleg tega je Komisija ugotovila, da ukrepi, predlagani v priloženem akcijskem
načrtu, ravno tako niso bili v celoti izvedeni.
5.           OPREDELITEV KAMBODŽE KOT
NESODELUJOČE TRETJE DRŽAVE
(23)     Komisija je v svojem sklepu z
dne 15. novembra 2012 analizirala dolžnosti Kambodže in ocenila njeno
izpolnjevanje mednarodnih obveznosti kot države zastave, pristanišča, obalne
države ali države trga. Pri tem pregledu je upoštevala merila iz člena 31(4)
do (7) uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova.
(24)     Komisija je v skladu s členom 31(3)
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
pregledala skladnost Kambodže z njenimi mednarodnimi obveznostmi kot države
zastave, pristanišča, obalne države ali države trga v skladu z ugotovitvami v okviru
sklepa Komisije z dne 15. novembra 2012 in s predlaganim načrtom
ukrepov, kot je dodatno opredeljeno z ustreznimi informacijami, ki jih je
predložila Kambodža.
(25)     Glavne pomanjkljivosti, ki jih
je Komisija ugotovila v predlaganem akcijskem načrtu, so se nanašale na
pomanjkljivosti pri izvajanju obveznosti mednarodnega prava, predvsem v zvezi s
sprejetjem ustreznega pravnega okvira, pomanjkanjem ustreznega in učinkovitega
spremljanja, pomanjkanjem nadzora in inšpekcij in odsotnostjo sistema
odvračilnih sankcij. Ugotovljene pomanjkljivosti se na splošno nanašajo na
izpolnjevanje mednarodnih obveznosti in pogoje za registracijo ladij v skladu z
mednarodnim pravom. Ugotovljena je bila odsotnost izpolnjevanja priporočil in
resolucij s strani ustreznih organov, kot je mednarodni akcijski načrt Združenih
narodov za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova. Vendar pa se pomanjkanje skladnosti z nezavezujočimi priporočili in
resolucijami obravnava samo kot dodaten dokaz in ne kot podlaga za opredelitev.
(26)     Komisija je v svojem sklepu z
dne xx XXXX 2013 opredelila Kambodžo kot tretjo državo, ki jo obravnava kot
nesodelujočo tretjo državo v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008
o vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
(27)     V zvezi z morebitnimi
omejitvami v Kambodži kot državi v razvoju je treba opozoriti, da stopnja
razvoja Kambodže ne vpliva negativno na njen razvojni status in splošno
ravnanje na področju ribolova.
(28)     Ukrepi, ki jih je uvedla
Kambodža v okviru svojih dolžnosti kot država zastave, ne zadostujejo za izpolnitev
določb iz členov 91 in 94 Konvencije Združenih narodov o pomorskem
mednarodnem pravu. Opozoriti je treba, da ni pomembno, ali je Kambodža dejansko
ratificirala določbe Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem pravu
o plovbi na odprtem morju (členi 86–115 Konvencije), saj so te priznane
kot običajno mednarodno pravo. S temi določbami so dejansko kodificirana
obstoječa pravila običajnega mednarodnega prava, pri čemer je skoraj dobesedno
prevzeto besedilo Konvencije o odprtem morju in Konvencije o teritorialnem
morju in zunanjem pasu, ki ju je Kambodža ratificirala in h katerima je
pristopila.
(29)     Ob upoštevanju vseh zgoraj
navedenih sklepov in dialogov s Kambodžo, ki jih je organizirala Komisija, in
njihovih rezultatov je mogoče sklepati, da ukrepi, ki jih je uvedla Kambodža v
okviru svojih dolžnosti kot država zastave, ne zadostujejo za izpolnitev določb
iz členov 91 in 94 Konvencije Združenih narodov o pomorskem mednarodnem
pravu.
(30)     Zato Kambodža ni izpolnila
svojih dolžnosti kot država zastave v skladu z mednarodnim pravom, v skladu s
katerim mora ukrepati za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje in
bi morala biti vključena na seznam nesodelujočih tretjih držav.
6.           POSTOPEK V ZVEZI Z REPUBLIKO
GVINEJO
(31)     V skladu s členom 32
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
je Komisija s svojim sklepom z dne 15. novembra 2012 obvestila Republiko
Gvinejo (v nadaljnjem besedilu: Gvineja), da po njenem mnenju obstaja možnost,
da bo opredeljena kot nesodelujoča tretja država[5]
in jo pozvala, naj v tesnem sodelovanju z njenimi službami vzpostavi akcijski
načrt za odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih v sklepu Komisije. V obdobju od
decembra 2012 do julija 2013 je Gvineja v pisni obliki predložila
svoja stališča in se srečala s Komisijo, da bi razpravljala o točkah, ki se
nanašajo na zadevo. Komisija je ustrezne informacije Gvineji posredovala v
pisni obliki. Komisija je nadalje zahtevala in preverjala vse informacije, ki
jih je štela za potrebne. Obravnavane in upoštevane so bile pisne pripombe, ki
jih je Gvineja predložila po sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012
, Gvineja pa je bila o ugotovitvah Komisije pisno ali ustno obveščena. Komisija
je menila, da Gvineja ni zadovoljivo obravnavala zadevnih področij in
pomanjkljivosti, kot je opisano v sklepu Komisije z dne 15. novembra 2012.
Poleg tega je Komisija ugotovila, da ukrepi, predlagani v priloženem akcijskem
načrtu, ravno tako niso bili v celoti izvedeni.
7.           OPREDELITEV GVINEJE KOT
NESODELUJOČE TRETJE DRŽAVE
(32)     Komisija je v svojem sklepu z
dne 15. novembra 2012 analizirala dolžnosti Gvineje in ocenila njeno
izpolnjevanje mednarodnih obveznosti kot države zastave, pristanišča, obalne
države ali države trga. Pri tem pregledu je upoštevala merila iz člena 31(4)
do (7) uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova.
(33)     Komisija je v skladu s členom 31(3)
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova
pregledala skladnost Gvineje z njenimi mednarodnimi obveznostmi kot države
zastave, pristanišča, obalne države ali države trga, v skladu z ugotovitvami v
okviru sklepa Komisije z dne 15. novembra 2012 in z ustreznimi
informacijami, ki jih je o tem predložila Gvineja, s predlaganim načrtom
ukrepov ter sprejetimi ukrepi za izboljšanje razmer.
(34)     Glavne pomanjkljivosti, ki jih
je Komisija ugotovila v predlaganem akcijskem načrtu, so se nanašale na
reforme, ki še vedno niso izvedene, in sicer zagotavljanje dovolj ustreznega in
učinkovitega nadzora njenega ribolovnega ladjevja, učinkovito izvajanje
nacionalnih zakonov in drugih predpisov o ribolovu, izvrševanje pravil in
sankcioniranje ugotovljenih nezakonitih, neprijavljenih in nereguliranih
ribolovnih dejavnosti, krepitev sredstev za inšpekcije in nadzor, sistema
odvračilnih sankcij, ribolovna politika, skladna z upravnimi zmogljivostmi v
smislu kontrole in nadzora. Ugotovljene pomanjkljivosti se na splošno nanašajo
na izpolnjevanje mednarodnih obveznosti, vključno s priporočili in resolucijami
regionalne organizacije za upravljanje ribolova ter pogoji za registracijo ladij
v skladu z mednarodnim pravom. Ugotovljena je bila odsotnost izpolnjevanja
priporočil in resolucij s strani ustreznih organov, kot je mednarodni akcijski
načrt Združenih narodov za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega in
nereguliranega ribolova. Vendar pa se pomanjkanje skladnosti z nezavezujočimi
priporočili in resolucijami obravnava samo kot dodaten dokaz in ne kot podlaga
za opredelitev.
(35)     Komisija je v svojem sklepu z
dne xx XXXX 2013 opredelila Gvinejo kot tretjo državo, ki jo obravnava kot
nesodelujočo tretjo državo v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1005/2008 o
vzpostavitvi sistema Skupnosti za preprečevanje nezakonitega, neprijavljenega
in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo odpravljanje.
(36)     V zvezi z morebitnimi
omejitvami v Gvineji kot državi v razvoju je treba opozoriti, da bi lahko
stopnja razvoja Gvineje negativno vplivala na njen razvojni status. Vendar ob
upoštevanju vrste ugotovljenih pomanjkljivosti v Gvineji, pomoči EU in držav
članic ter sprejetih ukrepov za izboljšanje stanja, na podlagi stopnje razvoja navedene
države ni mogoče pojasniti splošnega ravnanja Gvineje kot države zastave ali
obalne države glede ribolova in neustreznosti njenih ukrepov za preprečevanje
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od
njega ter za njegovo odpravljanje.
(37)     Ob upoštevanju vseh zgoraj
navedenih sklepov in dialogov z Gvinejo, ki jih je organizirala Komisija, in
njihovih rezultatov je mogoče sklepati, da ukrepi, ki jih je uvedla Gvineja v
okviru svojih dolžnosti kot država zastave in obalna država, ne zadostujejo za izpolnitev
določb iz členov 61, 62, 94, 117 in 118 Konvencije Združenih narodov o
pomorskem mednarodnem pravu ter členov 18, 19 in 20 Sporazuma Združenih
narodov o staležu rib.
(38)     Zato Gvineja ni izpolnila
svojih dolžnosti kot država zastave in obalna država v skladu z mednarodnim
pravom, v skladu s katerim mora ukrepati za preprečevanje nezakonitega,
neprijavljenega in nereguliranega ribolova, za odvračanje od njega ter za njegovo
odpravljanje in bi morala biti vključena na seznam nesodelujočih tretjih držav.
8.           PRIPRAVA SEZNAMA NESODELUJOČIH
TRETJIH DRŽAV
(39)     Na podlagi zgornjih ugotovitev
v zvezi z Belizejem, Kambodžo in Gvinejo bi bilo treba te države vključiti na
seznam nesodelujočih tretjih držav, ki ga je treba pripraviti v skladu s členom 33
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova.
(40)     Postopki v obliki ukrepov, ki
se bodo uporabljali za Belize, Kambodžo in Gvinejo, so navedeni v členu 38
uredbe o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega
ribolova. Prepoved uvoza se lahko uporabi za vse staleže in vrste, kot je
določeno v členu 2(8) navedene uredbe, saj identifikacija ne temelji na
dejstvu, da niso bili sprejeti ustrezni ukrepi v zvezi z nezakonitim,
neprijavljenim in nereguliranim ribolovom, ki vpliva na določen stalež ali
vrsto. V skladu z opredelitvijo iz člena 2(11) uredbe o preprečevanju
nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova pomeni uvoz vnos ribiških
proizvodov na ozemlje Unije, tudi zaradi pretovarjanja v pristaniščih na njenem
ozemlju.
(41)     Treba je opozoriti, da
nezakonit, neprijavljen in nereguliran ribolov med drugim izčrpava stalež rib,
uničuje morske habitate, ogroža ohranjanje in trajnostno rabo morskih virov,
izkrivlja konkurenco, ogroža varnost preskrbe s hrano, postavlja poštene ribolovce
v nepravičen slabši položaj in slabi obalne skupnosti. Glede na obseg težav,
povezanih s tovrstnim ribolovom, se je zdelo potrebno, da Unija hitro izvede
ukrepe v zvezi z Belizejem, Kambodžo in Gvinejo kot nesodelujočimi državami.
Glede na zgoraj navedeno bi moral ta sklep začeti veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
(42)     Če Belize, Kambodža in Gvineja
dokažejo, da so se razmere, zaradi katerih so bile te uvrščene na seznam,
popravile, Svet s kvalificirano večino in na predlog Komisije tretjo državo
črta s seznama nesodelujočih tretjih držav v skladu s členom 34(1) uredbe
o preprečevanju nezakonitega, neprijavljenega in nereguliranega ribolova. Pri
odločitvi o črtanju se upošteva tudi, ali so Belize, Kambodža in Gvineja uvedle
dejanske ukrepe, s katerimi lahko dosežejo trajno izboljšanje razmer –
SKLENIL:
Člen 1
Seznam nesodelujočih tretjih držav Unije je v
Prilogi k temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep začne veljati dan po objavi v Uradnem
listu Evropske unije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA
Seznam nesodelujočih tretjih držav pri boju proti nezakonitemu,
neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu
Belize
Kraljevina
Kambodža
Republika
Gvineja
[1]               UL L 286, 29.10.2008, str. 1.
[2]               UL L 286, 29.10.2008, str. 1.
[3]               Dopis ministru za kmetijstvo in ribolov Belizeja z
dne 15. 11. 2012.
[4]               Dopis ministru za kmetijstvo, gozdarstvo in ribolov
Kraljevine Kambodže z dne 15. 11. 2012.
[5]               Dopis ministru za ribolov in kmetijstvo Gvineje z dne 15. 11. 2012.