CELEX: 51970PC0529
Language: nl
Date: 1970-05-20
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD OP GROND VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIELE BIJDRAGEN VAN DE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GEMEENSCHAPPEN (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 529
Vol. 1970/0072
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROtESS GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(70)529 def .
                                                 Brussel . 20 mei 1970
                 VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN IE RAAD
               OP CROND VAN HET BESLUIT VAN "21 APRIL 1970
          BETREFFENDE IE VERVANGING VAN DE FINANCIËLE BIJDRAGER
                   VAN JE LID-STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN
                           VAN DE GEMEENSCHAPPEN
               ( Door de Commissie bij de Raad ingediend)
 ---pagebreak---                                   MOTIVERING
       Toen de Raad op 21 april 1970 het besluit betreffende de vervanging van
de financiële bijdragen van de lid-staten door eigen middelen van de Gemeen­
schappen goedkeurde , verzocht hij de Commissie zo spoedig mogelijk een voorstel
voor de vast te stellen uivoeringsbepalingen in te dienen . De Raad verplichtte
zich , het voorstel zo vroegtijdig in behandeling te nemen dat deze uitvoerings­
bepalingen zullen zijn vastgesteld wanneer bovenbedoeld besluit in werking
treedt .
       Bijgaand voorstel vereist enige toelichting. Ter wille van de overzich­
telijkheid zijn de opmerkingen titelsgewi jze gerangschikt .
T ITEL I - Algemene bepalingen                                              ^
       Deze bepalingen omvatten voornamelijk :
a) een aantal definities , onder andere een definitie van het tijdstip waarop
    eigen middelen als verkregen worden beschouwd , namelijk op het tijdstip
    waarop het feit waaruit het recht op de inning ontstaat zich voordoet . Deze
    definitie is eigenlijk slechts een nadere uitwerking van een begrip dat im­
    pliciet in de bewoordingen van het basisbesluit voorkomt . In het kader van
    de uitvoeringsbepalingen wordt hiermede echter van de aanvang af duidelijk
    aangegeven waar. de grens tussen nationale middelen en gemeenschapsmiddelen
    ligt . Bovendien wordt hier een grondbeginsel vastgelegd waarmede elke twij­
    fel omtrent de rechten van de Gemeenschappen op hun middelen wordt uitge- /
    sloten . Een volgende definitie heeft betrekking op de uniforme grondslag
    van de belasting over de toegevoegde waarde . Daarnaast zijn er nog defi­
    nities die slechts bedoeld zijn om een duidelijke terminologie voor de
    bewoordingen van de verdere artikelen te scheppen ; hiertoe behoren de be­
    grippen " inning", "vastgesteld recht " en "ontvangen recht ";
b ) de algemene voorzieningen die de lid-staten moeten treffen met het oog op
    een correcte en uniforme hantering van de eigen middelen en van de in te
    stellen regelingen voor het vereiste toezicht op de inning en de overmaking
    van deze middelen .
 ---pagebreak---                                          II -
TITEL I I - Vfljze yn-arop de eigen middelen ter beschikking worden gestold en
             KQrdsn gerrtcrt
        In deze titel worden de termijnen en verdere bijzonderheden bepaald
die in acht moeten worden genomen wanneer de eigen middelen ter beschikking
van de Commissie worden gesteld en door deze worden beheerd . De volgende pun­
ten verdienen bijzondere aandacht :
a) in tegenstelling tot de thans bestaande rekeningen bij de schatkisten der
    lid--staten welke tot boeking van de bijdragen dezer staten dienen en welker
    saldo tegen koersrisico' s gevrijwaard is en geen rente voor de Gemeenschap­
    pen opbrengt , zal het saldo van de nieuwe rekeningen , waarover de Commissie
    vrijalijk kan beschikken , wel aan koersrisico 's onderhevig zijn doch daar­
    entegen een rente dragen waa.rvan het percentage jaarlijks wordt vastgesteld ;
b ) overeenkomstig de tijdens de onderhandelingen over de eigen middelen door
    enkele delegaties geuite wens zijn bepalingen opgenomen ter tegemoetkoming
    aan de financiële gevolgen van eventuele lcasmoeili jkheden der schatkisten
    welke kunnen ontstaan door het "tijdsverschil tussen de inning der vorderin­
    gen en het verrichten der betalingen , in het bijzonder in het kader van het
    gemeenschappelijk landbouwbeleid ( directe financiering).
    Bepaald is dat bij te late betaling een progressieve vergoeding verschul­
    digd is terwijl de Commissie omgekeerd bij gebrek aan middelen voorschotten
    van de lid-staten kan verkrijgen of bankleningen kan aangaan , in beide ge­
    vallen met een rente voer de uitlener .
TITTTCJ III - Controle op de inning
        Deze bepalingen zijn grotendeels afgeleid van de regeling die de Raad
voor de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid heeft vastge­
steld. De volgende twee verschillen zijn evenwel belangrijk genoeg om te
worden vrrmeld :
                                                                       • 0 •/ • © •
 ---pagebreak---                                      - III -
1 » ten eerste werd een afwijkende regeling van de aansprakieli jkheid nodig
    geacht voor het geval dat een lid-staat de invordering van een door hem
    vastgesteld recht achterwege laat . In navolging van het gebruik in de lid­
    staten is bepaald dat de met de inning "belaste instelling of dienst moet
    bewijzen dat het achterwege blijven van de invordering van een vastgesteld
    recht niet te wijten is aan een onregelmatigheid of nalatigheid die hem
    kan worden aangerekend ;
2 . ten tweede werd het nodig geacht een vereenvoudigde procedure in te stel­
    len waarmede administratieve geschillen kunnen worden beslecht zonder -
    zo enigszins mogelijk - gebruik te maken van een schendingsprocedure .
    Het spreekt vanzelf dat de door het Verdrag aangewezen procedures (schen-
    dingsprocedure , beroep op het Hof van Justititie ) hiermede hun gelding
    niet verliezen ,
TIT5L IV - Voorschriften voor de toepassing van artikel 3i lid 3 en artikel 4 >
            lid 1 van het besluit van 21 april 1970
       Deze titel bevat een begrotingstechnische uitwerking van de in het be­
sluit van 21 april 1970 voorkomende bepalingen ter beperking van de jaarschom-
melingen van de aandelen der lid-staten .
       De in deze uitvoeringsbepalingen voorkomende formule berust op een zeer
nauwe uitleg van de bewoordingen van het basisbesluit ; andere aanpassingsfcr-
mules zijn evenwel evenzeer overwogen .
TITEL V - Voorschriften voor de toepassing van artikel 4 » leden 2 en 3 en 4
           van het besluit vrji 21 april 1970
       Deze titel bevat de definitie van "bruto nationaal produkt " in de zin
waarin dit begrip door alle lid-staten met ingang van 1970 wordt gebruikt . Ver­
der bevat lid 2 van artikel 24 een nadere uitwerking van bepaalde regels die
voortvloeien uit het beginsel van het begrotingsevenwicht en de consequenties
van dit beginsel voor de bepaling van het aandeel der lid-staten die bijdragen
in evenredigheid met hun bruto nationaal produkt storten terwijl andere lid­
staten middelen uit de opbrengst van de belasting op de toegevoegde waarde
storten .
 ---pagebreak---                                        - IV -
TIT;:L VI - Voorschriften . voor de toepassing van artikel 4 ? li£_5 van het be­
            s Lui t van 21 apr-il 1970
       Deze titel bevat een naclcre omsenri jving van de begrotingstechnische
begrippen die verband houden met de berekening van het saldo dat elk jaar
naar het volgende bagrotings jaar moet worden overgedragen .
                                          0
                                     0        0
       De Commissie wijst er met nadruk op dat haar voorstel binnen net door
de bepalingen van het besluit van 21 april 1970 gegeven kader blijft . Zij is
niet vooruitgelopen op de uitvaardiging van het nieuwe financiële reglement
dat zij zo spoedig mogelijk aan de Raad ter goedkeuring wil voorleggen .
       Doordat sommige voorschriften en uitvoeringsbepalingen nog door dit
reglement moeten worden afgerond , kan een indruk van onvolledigheid uit
financieringstechnisch oogpunt ontstaan .
       In verband met de voor de rest van het jaar verwachte overbelasting
van de financiële diensten van alle instellingen achtte de Commissie het met
het oog op de spreiding der werkzaamheden bij de instellingen beter , elk voor­
stel onmiddellijk na het gereedkomen in te dienen , ook al zal de definitieve
vaststelling der beide bovengenoemde besluiten daardoor waarschijnlijk ge­
lijktijdig moeten plaatsvinden .
 ---pagebreak---  VOORSTEL VOOR EST VERORDENING VM DE RAAD
 OP GROND VM HET BESLUIT VM 21 APRIL 1970
BüffREFFENDüj1 DE VERVMGING VM DE FINMCTELE
BIJDRAGEN VM DE LID-STATUT DOOR EIGKi*' MID-
          DliiLM VM DE Gi2S!lJ SCHAPPEN
 ---pagebreak---                                         I
                                    Inhoud
TITEL   I. Algemene bepalingen
       II . Wijze waarop de eigen middelen ter beschikking worden gesteld
            en worden gestort
      III . Controle op de inning
       IV . Voorschriften voor de toepassing van de artikelen 3 , lid 3 en
            4 » lid 1 van het besluit van 21 april 1970
        V. Voorschriften voor de toepassing van artikel 4 » leden 2 , 3 en 4
            van het besluit van 21 april 1970
       VI . Voorschriften voor de toepassing van artikel 4 » lid 5 van het
            besluit van 21 april 1970
 ---pagebreak--- VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD OP GROND VAN HET BESLUIT VAN
21 APRIL 1970 BETREFFENDE DE VERVANGING VAN DE FINANCIËLE BIJDRAGEN VAN
           DE LID- STATEN DOOR EIGEN MIDDELEN VAN DE GE&1EKNSCHAPPEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoom­
energie ,
gelet op het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de
financiële bijdragen van de lid-staten door eigen middelen van de Gemeen­
schappen , inzonderheid op artikel 6 , lid 2 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
overwegende dat ingevolge artikel 6 , lid 2 van het besluit van 21 april 1970
bepalingen betreffende de controle op de inning van de eigen middelen , betref­
fende de wijze waarop deze middelen ter beschikking van de Commissie worden
gesteld en betreffende de storting ervan , alsmede voorschriften voor de
toepassing van artikel 3 > lid 3 » en artikel 4 van dit besluit moeten worden
vast geste ld 5
overwegende dat onder andere het tijdstip waarop eigen middelen worden geacht
verkregen te zijn en het begrip uniforme grondslag van de belasting over de
toegevoegde waarde dienen te worden bepaald 3
overvragende dat moet worden aangegeven wanneer en op welke wijze de eigen
middelen ter beschikking van de Commissie worden gesteld en op welke wijze
deze middelen door de Commissie worden beheerdj
overwegende dat maatregelen moeten worden getroffen om onregelmatigheden
te voorkomen en eventueel te vervolgen en om de bedragen die als gevolg van
dergelijke onregelmatigheden of door nalatigheid verloren zijn gegaan te re­
cupereren ; dat de aansprakelijkheid voor de financiële gevolgen van onregel­
matigheden of nalatigheid dient te worden geregelds
overwegende dat de inning van de eigen middelen nauwkeurig moet worden gecon­
troleerd j dat , ter aanvulling van de controles die de lid-staten uit eigen
beweging verrichten en welke van wezenlijk belang blijven , dient te worden
voorzien in verificaties door functionarissen van de Commissie alsmede in de
bevoegdheid van de Commissie om in verband daarmee een beroep te doen op de
lid-staten ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :                              .../•••
 ---pagebreak---                                      TITEL I
                               ALGEMEKS BEPALINGM
                                    Artikel 1
        35e in het besluit van 21 april 1970 bedoelde eigen middelen van de
Gemeenschappen - hierna genoemd "eigen middelen " - worden verkregen op de
wijze , en vanaf de data als vermeld in het voornoemde besluit op het tijd­
stip waarop het feit dat recht geeft op de inning ervan zich voordoet .
 ---pagebreak---                                          - 3 -
                                       Art -: Vol 2
         De in artikel 4 ? lid. 1 , tweede alinea, van het besluit van 21 april 1970
 "bedeelde uniformering van da grondslag van de belasting over de toegevoegde
 v/aarde bestaat in het bepalen van een gemeenschappen ijk toepassingsgebied
 van heb stelsel van de belasting over de toegevoegde waarde , voora,! ten
 aanzien vans
a ) de belastingplichtigons
b ) do "belastbare of vrijgestelde handelingen }
c)de wijae waarop de belastinggrondslag wordt bepaald j
& ; de jijzondere regelir^on .
                                                                              /
                                                                          • «j • •
 ---pagebreak---                                    - 4 -
                                 Artikel 3
      De eigen middelen omvatten eveneens renten voor te late betaling en
creditrenten .
                                                                  • • •/ a • •
 ---pagebreak---                                    Artikel 4
        In de zin van deze verordening ;
a ) wordt onder inning verstaan alle handelingen die gericht zijn op het
     ontvangen van de eigen middelen van het ontstaan van de schuld tot het
     invorderen van de verschuldigde bedragen }
fa ) is een recht vastgesteld zodra de overeenkomstige vordering dooi- do be­
     voegde dienst of instelling van de lid-staat deugdelijk is vastgesteld of
     aanvaard in al haar onderdelen , onverminderd verbeteringen welke lator ,
     in het bijzonder na een geschil , zouden kunnen worden aangebracht 5
c ) wordt onder ontvangen recht verstaan elke invordering met betrekking tot
     een vastgesteld recht door de bevoegde dienst of instelling van de lid­
     staat .
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                     Artikel 5
 1»     De lid-staten nemen de nodige maatregelen ten einde te verzekeren dat ,
 vanaf de data waarop de verschillende eigen middelen aan de Gemeenschappen
 worden toegekend , de bewijsstukken betreffende het bepalen van de schuld
 alsmede het ontvangen en het ter beschikking stellen van de middelen gedn-
 rende drie jaren worden bewaard en toelaten om met name vast te stellen ;
a ) de datum waarop het recht op inning ontstaat 5
b ) de aard van de belasting ,
c)voor de douanerechten en de landbouwheffingen in de zin van het besluit van
    21 april 1970 , met uitzondering van de bijdragen en andere heffingen die
    in het kader van de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector
    suiker, zijn vastgesteld : het nummer van het douanetarief 5
d)voor alle landbouwhoffingen en douanerechten : de omschrijving van het produktj
e ) de datum van de ontvangst .
 2»     De voornoemde bewijsstukken zijn toegankelijk ten behoeve van de
 in deze verordening bedoelde verificaties en controles . Voor zover nodig
wordt in iedere lid-staat een afzonderlijk archief gevormd .
                                                                      • • •/ • ♦ •
 ---pagebreak---                                      Artikel o
        De lid-staten stellen de Commissie in kennis van de wettelijke en
"bestuursrechtelijke bepalingen inzake de werking van de diensten of instel­
 lingen die vorant wcordel ijk zijn voor het innen en het ter beschikking van
de Conmissie stellen van de eigen middelen , in kot bijzonder wat betreft :
a ) hun naam en eventueel hun statuut j
b)de aclmin ist rat ieve en comptabele voorschriften volgons welke de eigen
    middelen vjc>rien geïnd .
 ---pagebreak---                                   Artikel 7
1.     De in artikel 6 bedoelde diensten of instellingen stellen eenmaal per
 jaar verslagen en samenvattende rekeningen op betreffende de inning van de
eigen middelen .
       Uiterlijk op 30 juni na de afsluiting van het desbetreffende begrotings­
jaar doen de lid-staten deze verslagen en rekeningen aan de Commissie toe­
komen . Ook doen zij de Commissie elk verslag of gedeelte van een verslag
toükomen dat door de bevoegde verificatie- of controlediensten of - instellingen
is opgesteld .
2.     De Raad stelt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen , op voorstel
van de Commissie , voor zover nodig algmene regels vast voor de toepassing van
dit artikel .
 ---pagebreak---                                    - 9 -
                                 Artikel 8
1.    Bij de schatkist van ïeaere lid-staat wordt eeu afzonderlijke boek­
houding van eigen middelen gevoerd , gespecificeerd naar de aard van de
middelen en volgens de nomenclatuur van de begroting der Gemeenschappen .
In deze boekhouding worden de vastgestelde rechten en de ontvangen i'echton
afzonderlijk vermeld .
      De vastgestelde rechten en de ontvangen rechten worden binnen 30 dagen
na de maand waarin de vaststelling of de ontvangst heeft plaatsgehad in de
onderhavige boekhouding opgenomen . Iedere lid-staat zendt de Commissie
binnen de 30 daaropvolgende dagen een maandelijks overzicht van deze
boekhouding .
2.    De vastgestelde rechten worden in de communautaire boekhouding opge­
nomen als te innen ontvangsten .
3.    De ei^en middelen werden budgettair als geïnde ontvangsten
in de communautaire boekhouding verwerkt , nadat de Commissie heeft vastge­
steld dat de bedragen welke een lid-staat uit hoofde van een bepaalde
periode op de rekeningen van de Commissie heeft gestort overeenkomen met
de bedragen die zijn opgegeven als zijnde gedurende dezelfde periode door
deze staat ontvangen .
                                                                          /
                                                                   • • • /  o •
 ---pagebreak---                                     - 10 -
                                    TIT3L II
                 WIJZE WAAROP DE EIGEN MIDDELM TER BESCHIKKING
                       WORDEN GESTELD EN WORDEN GESTORT
                                   firtikel 9
      Iedere lid-staat crediteert de Commissie , op de in deze verordening
gestelde voorwaarden , voor het bedrag van de aan de Gemeenschappen toegekende
eigen middelen .
                                                                   • 0 » /e m •
 ---pagebreak---                                     - 11 -
                                   Artikel 10
       Het bedrag van ae ontvangssn wigen middelen wordt door iedere lid­
staat periodiek overgemaakt op rekeningen welke daartoe op naam van de
Commissie bij de schatkist of de door de lid-staat aangewezen instelling
zijn geopend .
       Deze rekeningen , die zonder enige kosten worden bijgehouden , brengen
een rente op welke over het dagsaldo wordt berekend en war.rvan de hoogte
jaarlijks door de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen , op voor­
stel van de Commissie , wordt vastgesteld .
       Elk bedrag wordt bruto overgemaakt . Binnen twee weken na kennisgeving
van iedere overmaking geeft de Commissie , zo nodig , een overschrijvingsop-
dracht af ten gunste van de lid-staat voor de bedragen welke overeenkomen
met de forfaitaire vergoeding van de inningskosten ais bedoeld in artikel 3 »
lid 1 , vijfde alinea van. het besluit van 21 april 1970 »
                                                                     • • • I• • •
 ---pagebreak---                                    Artikel 11 '
      De in artikel 10 , lid 1 , eerste alinea "bedoelde overmaking vindt plaats
tinnen 30 dagen na het einde van de maand waarin het recht is ontvangen . Elke
vertraging bij het overmaken verplicht de bet rokken lid-staat tot het betalen
van de volgens artikel 10 , lid 1 , tweede alinea vastgestelde rente , vermeer­
derd met 0,25 punt per maand vertraging ..
      Be Raad kan met gekwalificeerde meerderheid van stemmen , op voorstel
van de Commissie , bovenvermelde termijn wijzigen , in het bijzonder om hem aan
te passen aan de eisen welke voortvloeien uit de toekenning van andere
eigen middelen aan de Gemeenschappen .
 ---pagebreak---                                    Artikel 12
1»    De Commissie beschikt vrijelijk over de op haar rekeningen overge­
maakte bedreigen . De opdrachten en instructies welke zij geeft aan de schat­
kist of de door iedere lid-staat aangewezen instelling worden zo spoedig
mogelijk uitgevoerd .
2.    Op verzoek van de Commissie en op grond van een kasoverzicht alsmede
een raming van de te verrichten betalingen vervroegen de lid-staten do
overmaking van de overeenkomstige toekomstige middelen .
      De voorschotten brengen voor de lid-staten rente op , als vastgesteld
volgens artikel 10 , lid x t tweede alinea net ingang van de 31e dag na de
datum van storting .
 ---pagebreak---                                    - 14 -
                                 Artikel 13
1.    De transfers van tegoeden geschieden , voor zover mogelijk , van de
valuta van de lid-staten met een overschot van de ontvangsten op de uitgaven
in de valuta van de andere lid-staten ? zij blijven beperkt tot de werkelijke
kasbehoeften .
2.    De Commissie doet iedere lid-staat driemaandeli jks een overzicht toe­
komen van de transfers welke van de valuta van deze lid-staat in een anders
valuta hebben plaatsgehad .
 ---pagebreak---                                      - 15 -
                                    TITEL III
                              CONTROLE OP DE IMRIG
                                    Artikel 14
 1.     De lid-staten treffen , overeenkomstig hun wettelijke en bestuursrechte-
 lijke bepalingen , de nodige maarregelen om
B) zich te verzekeren van de regelmatigheid van de handelingen welke recht
    geven op het innen van eigen middel en 5
b)de belasting van alle belastbare handelingen en de volledige invordering
    van de desbetreffende ontvangsten te verzekerens
o ) onregelmatigheden te voorkomen en eventueel te vervolgen 5
d ) de bedragen die als gevolg van onregelmatigheden of door nalatigheid
    verloren zijn gegaan te recupereren .
        De lid-staten stellen de Commissie in kennis van de ter zake getroffen
maatregelen en in h©t bijzonder van de stand der administratieve en gerechte­
 lijke procedures .
2.      Indien geen volledige recuperatie plaatsvindt van de ontvangsten welke
overeenkomen met handelingen waarvan de rechten zijn vastgesteld , draagt de
lid-staat die verantwoordelijk is voor de inning de financiële gevolgen daarvan ,
tenzij hij aantoont dat deze gevolgen niet voortvloeien uit aan de diensten
of instellingen welke met de inning zijn belast te wijten onregelmatigheden
of nalatigheid .
3.      De financiële gevolgen van het niet recupereren van ontvangsten welke
overeenkomen met handelingen waarvan de rechten niet zijn vastgesteld worden
door de Gemeenschappen gedragen , behalve die welke voortvloeien uit aan de
diensten of instellingen van de lid-staten te wijten onregelmatigheden of
nalatigheid .
4«      De Raad stelt net gekwalificeerde meerderheid van stemmen , op voorstel
van de Commissie , voor zover nodig algemene regels vast voor de toepassing
van dit artikel .
 ---pagebreak---                                      - 16 -
                                   Ar+ikal 15
1.     De lid -staten verschaffen de Commissie alle inlichtingen die noodzake­
lijk zijn voor het vaststellen van de uit hoofde van. de eigen middelen te
innen en geïnde bedragen en treffen alle maatregelen waardoor de controles
welke de Commissie in dit verband nuttig acht , met inbegrip van verificaties
aan de hand van bescheiden of ter plaatse , kunnen worden vergemakkeli jkt .
       De lid-staton stellen de Commissie in kennis van de geldende wettelijke
en bestuursrechtelijke bepalingen die betrekking hebben op het innen van de
eigen middelen .
       Dergelijke bepalingen worden door hen slechts vastgesteld of gewijzigd ,
nadat zij vooraf de Commissie hebben geraadpleegd . De Commissie brengt een
advies uit , dat zij de betrokken lid-staat en de Raad doet toekomen .
2.     Onverminderd de door de lid-staten overeenkomstig hun wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen verrichte controles en or.Vferminderd het bepaalde
in artikel 206 van het Verdrag tot oprichting van de iiuropese Economische
Gemeenschap en artikel l8ü van het Verdrag tot oprichting van de Airopese
Gemeenschap voor Atoomenergie alsmede elke controle welke is georganiseerd
op grond van artikel 209 van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap en artikel 183 van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie , hebben de functionarissen die door
de Commissie zijn gemachtigd tot het verrichten van verificaties ter plaatse
toegang tot de boeken en alle andere documenten welke betrekking hebben op
het innen van de eigen middelen . Zij kunnen met name verifiëren :
a ) de overeenstemming van de administratieve handelwijzen met de communautaire
    regels ;
b ) de aanwezigheid van de nodige bewijsstukken en de overeenstemming daarvan
    met de handelingen die recht geven op communautaire ontvangst en 3
c ) de omstandigheden waaronder de sub b ) bedoelde handelingen worden uitge­
    voerd en geverifieerd .
       Tijdig vóór de verificatie waarschuwt de Commissie de lid-staat waarbij
of op wiens grondgebied de verificatie plaatsvindt . Z?unct ionarissen van de
betrokken lid-staat kunnen aan deze verificaties deelnemen .
       Op verzoek van de Commissie en met instemming van de lid-staat worden
verificaties of onderzoeken betreffende in deze verordening bedoelde hande­
lingen verricht door de bevoegde instanties van deze staat . Punctionaris.^en
van de Commissie kunnen daaraan deelnemen .
                                                                     • • • /• • •
 ---pagebreak---       Ten einde de verificatiemogelijkheden te verbeteren , kan de Commissie ,
met instemming van de betrokken lid-staat , diensten van deze staten bij
bepaalde verificaties of onderzoeken betiekkano
3.    De Raad stelt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen , op voorstel
van de Commissie , voor zover nodig algemene regels vast voor de toepassing
van dit artikel .
 ---pagebreak---                                         - 18 -
                                     Art, ikel 16
          Indien de Commissie meent dat in een lid-staat een instelling of dienst
   die bevoegd is eigen middelen te innen , geheel of gedeeltelijk , heeft nage­
   laten dergelijke middelen vast te stellen of te innen dan wel de opbrengst
   van de invordex-ing ter beschikking van de Commissie te stellen , verzoekt zij
   deze lid-staat binnen één maand haar standpunt te bepalen , met vermelding
   van de geconstateerde onregelmatigheid en het naar raraing daaruit voort­
   vloeiende verlies aan ontvangsten .
         Tenzij het gaat om oen onregelmatigheid die niet is te wijten aan de
   betrokken lid-staat , heeft de onderhavige raming betrekking op de periode
   van het begin van de onregelmatige handelwijze tot het tijdstip waarop de
   Commissie het in de voorafgaande alinea bedoelde verzoek tot de betrokken
%' lid-staat richt .
         Bovendien wordt in deze raming aangegeven welke verliezen , vanaf het
   tijdstip waarop het in de voorafgaande alinea bedoelde verzoek tot de betrok­
   ken lid-staat wordt gericht f uit deze handelwijze kunnen voortvloeien indien
   zij wordt gehandhaafd ,.
         Na de opsnnekingen welke de li<3j-staat haar binnen de voomconclc termijn ev-
  heeft doen toekomen te hebben onderzocht , stelt do commissie zo nodige bij
  met redenen omklede beschikking , het bedrag vast dat de lid-staat wegens de
  geconstateerde onregelmatigheid aan de Gemeenschappen verschuldigd is , tenzij
  de nagelaten invorderingen worden gerecupereerd . Het bij deze beschikking vast­
  gestelde bedrag wordt bepaald op basis van de in de voorafgaande alinea bedoelde
  raming en met inachtneming van de opmerkingen van de betrokken lid-staat .
          Krachtens do 20 beschikking is do betrokken lid-staat aan dó" Oouoen-
  schappen de vastgestelde bedragen verschuldigd tot de dag waarop volgens zij
 verklaring aan de onregelmatige handelwijze een einde werd gemaakt , met dien
 verstande dat de opbrengst van het recupereren van de wegens de onregelmatige
 handelwijze nagelaten invorderingen in mindering wordt gebracht of wordt
 teruggestort . Deze bedragen worden opgenomen in de boechouding van de te
  innen ontvangsten . De betrokken lid-staat is verplicht het verschulaigde
 bedrag binnen één maand na de dag waarop de beschikking executoir is geworden
 over te maken op de in artikel IC bedoelde rekeningen van de Gemeenschappen .
                                                                      • • 0 I • • •
 ---pagebreak---                                      - 19 -
                                   . TITSL IV
          VOORSCHRIFTEN VOOR 1)3 TOEPASS LIG VM D3 ARTIKELS 3 , LID 3
                 M 4 , LID 1 VM HET BESLUIT VAII 21 APRIL 1970
                                    Artikel 17
1.    In de zin van deze verordening wordt verstaan onder " aandeel van een
lid-staat " het gedeelte van de op de begroting van de Gemeenschappen opge­
voerde uitgaven dat wordt gefinancierd uit eigen middelen , als bedoeld in het
besluit van 21 april 1970 en afkomstig van deze staat , en eventueel door
middel van de bijdragen van de voornoemde staat , berekend aan de hand van de
in artikel 3 , lid 2 van hetzelfde besluit vermelde sleutel .
2.    De bovengrens van het aandeel van een lid-staat voor een bepaald begrotings­
jaar komt overeen met zijn aandeel in de financiering van de begroting van
het voorafgaande begrotingsjaar , berekend volgens artikel 3 » lid 3 van het
besluit van 21 april 1970 en vermeerderd
- met 1 $ tôt en met 31 decenbcr 1974
- met 2 $ van 1 januari 1975 "tot en net 31 december 1977 »
3.    De benedengrens komt overeen met het in lid 2 vermelde aandeel verminderd
- met 1 # 5 1° tôt en met 31 december 1974
- met 2 % van 1 januari 1975 "tot en met 31 december 1977 »
                                                                      • • I• • •
 ---pagebreak---                                       - 20 -
                                    Artikel le
1.      Voor de toepassing van de artikelen 3 » lid 3j en 4 » lid- 1 van net be­
sluit van 21.ap>?il 1970 konen , onverminderd artikel 3 » lid 5 van hetzelfde besluit ,
de volronde "bestanddelen in aanmerking :
a ) de gedurende het desbetreffende begrotings jaar verrichte uitgaven , vermeer­
     derd met de naar het volgende begrotings ja,ar overgedragen krediet"n en
    verminderd met de van voorafgaande begrotings jaren overgedragen kredieten
    welke komen te vervallen alsmede met andere ontvangsten dan de eigen mid­
     delen en de bijdragen van de 'lid-staten }
b ) voor iedere lid-staat de middelen waarvan liet recht gedurende het desbe­
    treffende begrotingsjaar is vastgesteld , verminderd met de aan het einde
    van dat begrotings jaar nog te innen bedragen welke betrekking hebben op ge­
    durende het voorafgaiande begrotingsjaar vastgestelde rechten .
2.      13e nog te innen bedragen worden , op een regularisatie~
rekening afzonderlijk bijgehouden en in aanmerking genomen voor hot begro­
tingsjaar waarin zij werkelijk zijn geïnd . Van dat tijdstip af vormen zij
een element bij het berekenen van het aandeel van de betrokken lid-staat .
                                                                       • • • I• • »
 ---pagebreak---                                    - 21 -
                                  Artikel 19
      Voor zover het aandeel van bepaalde lid-staten niet binnen de in artikel 17 ,
leden 2 en 3 aangegeven grenzen ligt , vindt eventueel , tot deze grenzen zijn
bereikt , een aanpassing plaats tussen boven en beneden de grenzen gelegen
aandelen , waarna het eventuele begrotingstekort of -overschot aan de hand
van de in artikel 3 , lid 2 van het besluit van 21 april 1970 vermelde eleu-
tel tussen de overige lid-staten wordt verdeeld .
      Deze verrichting wordt zo nodig herhaald .
                                                                    • • •/ « t •
 ---pagebreak---                                    - 22 -
                                   Artikel 20
       Tot de "begroting van het begrotingsjaar dat eindigt op 31 december 1^74
vindt de in artikel 19 bedoelde aanpassing plaats "bij de definitieve vast­
stelling van de begroting en wordt zij definitief vastgesteld bij het in­
dienen van de jaarrekeningen .
                                                                    • •j • • •
 ---pagebreak---                                      - 23 -
                                  Artikel 21
1.     Vanaf de begroting van het begrotingsjaar 1975 en "t 0"t en me "t 31 december 1977
vindt de in artikel 19 bedoelde aanpassing plaats bij het indienen van de
j aarrekenmgen .
2.     Deze aanpassing geeft aanleiding tot financiële compensatJLac . tussen de'
betrokken lid-staten .
                                                     /
 ---pagebreak---                                    - 24 -
                                   Artikel 22
      De in artikel 21 oedoelde compensaties worden verricht overeenkomstig
artikel 4 » lid 1 , laatste alinea van hot besluit van 21 april 1970 »
      Tijdens de maand welke volgt op het vaststellen van de jaarrekeningen
brengt de Commissie de door haar vastgestelde rekening von de compensaties ,
waaruit het debet - of creditsaldo van iedere lid-staat blijkt , ter kennis
van de lid-staten . Iedere lid-staat die debiteur is betaalt aan iedere
lid-staat die crediteur is een gedeelte van het op zijn debctrekening voor­
komende bedrag , naar evenredigheid van het aandeel van de lid-staat die
crediteur is in het op de credit rekening voorkomende totaalbedrag .
      De lid-staten die debiteur zijn betalen aan de lid-staten die crediteur
zijn het verschuldigde bedrag j in de valu+a van laatstgenoemde staten en tegen
de officiële wisselkoers , tijdens de maand welke volgt op de in de vooraf­
gaande alinea bedoelde kenr isgaving .
                                                                             /
                                                                      • 0 */   o ♦
 ---pagebreak---                                    - 25 -
                                 Artikel 23
      De percentages die worden aangehouden bij de berekeningen ingevolge
de artikelen 17 tot en met 21 worden voor elke verrichting afgerond op de
vierde decimaal .
                                                                  •••I•• »
 ---pagebreak---                                     TITEL V
      VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 4 , LEDEN 2 , 3 EN 4 ,
                     VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970
                                   Artikel 24
1.     Voor de toepassing van artikel 4 » leden 2 en 3 , van het besluit van
21 april 1970 wordt het bruto nationaal produkt tegen marktprijzen berekend
op basis van de door het Bureau voor de statistiek van de Europese Gemeen­
schappen opgestelde statistieken en komt het voor iedere lid-staat overeen
met het rekenkundig gemiddelde van de eerste drie jaren van de vijfjarige
periode welke voorafgaat aan het begrotings jaar waarvoor de voorschriften
van de voornoemde leden 2 en 3 worden toegepast . Het bruto nationaal produkt
wordt bepaald in rekeneenheden tegen de aan het Internationale monetaire fonds
opgegeven pariteiten .
       In geval van pariteitswijziging gedurende een jaar wordt een naar
de tijd gewogen pariteit toegepast , die wordt bepaald aan de hand van de
aan het Internationale monetaire fonds opgegeven pariteiten .
2.     Zolang de in artikel 4 » lid 2 bedoelde afwijking voor één of meer lid­
staten van toepassing is , stelt de Commissie in haar voorontwerp van begroting
het voorlopige dekkingspercentage van de begroting vast dat overeenkomt     met
de bijdragen van deze lid-staat of lid-staten op basis van het aandeel van hun
bruto nationaal produkt en bepaalt zij het percentage van de belasting over
de toegevoegde waarde dat overeenkomt met de resterende dekking door de overige
lid-staten . Deze gegevens worden in het kader van de begrotingsprocedure
goedgekeurd .
       Indien de Commissie bij het afsluiten van de rekeningen van het desbe­
treffende begrotingsjaar constateert dat de lid-staten die bijdragen op basis
van het bruto nationaal produkt hebben gestort in feite met deze bijdragen pro­
centueel meer dan hun aandeel hebben gedekt , stelt zij de nodige aanpassingen
vast , waarbij eveneens rekening wordt gehouden met het bepaalde in artikel 4 >
lid 1 , derde alinea . van het besluit van 21 april 1970 »
3.     Indien uit de voor een bepaald begrotingsjaar te verwachten uitgaven
de noodzaak blijkt om voor de lid-staten die een uniforme grondslag van de
belasting over de toegevoegde waarde toepassen een percentage van deze be­
lasting vast te stellen dat meer dan 1 bedraagt , leidt de Commissie tijdig
de procedure in volgens artikel 201 van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap en artikel 173 van het Verdrag tot oprich­
ting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie .
 ---pagebreak---                                      - 27 -
4*     In de zin van dit reglement verstaat men onder :
       Bruto      nationaal produkt tegen marktprijzen het bruto
binnenlands produkt tegen marktprijzen , vermeerderd met het saldo van de
overdrachten van factorinkomens tussen de nationale economie en de rest van
de v/ere ld .
       Bat bruto binnenlands produkt tegen marktprijzen vertegenwoordigt 'iet
eindresultaat van de produktieve activiteit der in het betrokken land geves­
tigde produkt ie-eenhe den . Eet komt overeen met de totale produkt ie van goe­
deren en diensten van de economie , vermeerderd met het bedrag van de belast ingei!
in verband met de invoer en verminderd met de intermediaire consumptie .
       Eet is gelijk aan de som van de bruto toegevoegde waarden tegen markt­
prijzen van de verschillende bedrijfstakken , verminderd met de intermediaire
consumptie van niet-gespecificeerde bankdiensten en vermeerderd met het bedrag
van de belastingen in verband met de invoer . Ook is het gelijk aan de som
van de bruto toegevoegde waarden tegen marktprijzen van de verschillende
sectoren , verminderd met de intermediaire consumptie van niet-gespecificeerde
bankdiensten .
       De factorinkorasns tussen de nationale economie en de rest van de wereld ,
waarvan het saldo aan het bruto binnenlands produkt moet worden toegevoegd om
het bruto nationaal produkt tegen marktprijzen te verkrijgen , zijn de over­
drachten van loon inkomens en van inkomens uit vermogen en bedrijfsuitoefening .
                                                                      • • •/ e • •
 ---pagebreak---                                      - 28 -
                                    TITEL VI
           VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 4 , LID 5
                     VAN HET BESLUIT VAN 21 ATRIL 1970
                                   Artilcel 25
1.    Het saldo van een begrotingsjaar dat naar het volgende begrotingsjaar
dient te worden overgedragen , overeenkomstig artikel 4 » lid 5 van het besluit
van 21 april 1970 » wordt gevormd door het verschil tussen enerzijds
de gedurende het desbetreffende begrotingsjaar verrichte uitgaven , vermeel ;* :•
derd met de naar het volgende begrotingsjaar overgedragen kredieten en ver­
minderd met van voorafgaande begrotings jaren overgedragen kredieten welke
komen te vervallen ,
en anderzijds
de totale communautaire ontvangsten welke gedurende het desbetreffende
begrotings jaar zijn vastgesteld , verminderd met de ontvangsten die gedurende
het voorafgaande begrotingsjaar zijn vastgesteld en welke gedurende het
betrokken begrotingsjaar nie>t zijn r
2.      De hierbedoelde niet-geïnde rechten worden op een regularisatierekening
afzonderlijk bijgehouden en in aanmerking genomen voor het begrotingsjaar
waarin zij werkelijk zijn geïnd .
3.     De overdracht van het saldo naar het volgende begrotings jaar geeft
eventueel aanleiding tot een correctie , die volgens de begrotingsprocedure
wordt vastgesteld .
                                                                    • • • ! • •
 ---pagebreak---                                     - 29 -
       Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is recht­
streeks toepasselijk in elke lid-staat .
Geaaa.i te Jrussel ,