CELEX: 52008SC2012
Language: lv
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Ieteikums Padomes atzinums par Polijas atjaunināto konverģences programmu 2007.–2010. gadam

LV
LV    LV
 ---pagebreak---            EIROPAS KOPIENU KOMISIJA
                                            Briselē, 11.6.2008
                                            SEC(2008) 2012 galīgā redakcija
                                  Ieteikums
                         PADOMES ATZINUMS
   par Polijas atjaunināto konverģences programmu 2007.–2010. gadam
                            (iesniegusi Komisija)
LV                                                                          LV
 ---pagebreak---                                           PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.         VISPĀRĒJS PAMATOJUMS
   Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķis ir sakārtotas valsts finanses kā līdzeklis, lai
   nostiprinātu nosacījumus stabilām cenām un stiprai, stabilai izaugsmei, kas veicina
   nodarbinātības kāpumu. Ar pakta 2005. gada reformu, atzīstot pakta lietderību fiskālās
   disciplīnas stiprināšanā, tika meklētas iespējas uzlabot tā efektivitāti un ekonomisko
   pamatojumu, kā arī ilgstoši saglabāt valsts finanšu ilgtspējību.
   Padomes Regulā (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas
   uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1, kas ir Stabilitātes un izaugsmes pakta daļa,
   paredzēts, ka dalībvalstīm ir jāiesniedz Padomei un Komisijai stabilitātes un konverģences
   programmas un to ikgadējie atjauninājumi. Dalībvalstis, kuras jau ir pieņēmušas vienoto
   valūtu, iesniedz (atjauninātas) stabilitātes programmas, bet dalībvalstis, kuras vēl nav to
   pieņēmušas, iesniedz (atjauninātas) konverģences programmas. Pirmā Polijas konverģences
   programma tika iesniegta 2004. gada maijā. Saskaņā ar minēto regulu Padome, pamatojoties
   uz Komisijas ieteikumu un apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju, 2004. gada
   5. jūlijā sniedza atzinumu par to. Regulā paredzēts, ka saskaņā ar šo pašu procedūru Komisija
   novērtē un komiteja pārbauda atjauninātās stabilitātes un konverģences programmas,
   atjauninātās programmas vajadzības gadījumā var pārbaudīt arī Padome.
   2.         ATJAUNINĀTĀS PROGRAMMAS NOVĒRTĒJUMA PAMATOJUMS
   Komisija ir pārbaudījusi jaunāko Polijas konverģences programmas atjauninājumu, kas
   iesniegts 2008. gada 26. martā, un ir pieņēmusi ieteikumu Padomes atzinumam par to
   (sk. ierāmēto informāciju ar galvenajiem novērtējumā aplūkotajiem jautājumiem).
   Lai radītu priekšstatu par kontekstu, kādā tiek izvērtēta atjauninātās konverģences
   programmas budžeta stratēģija, turpmākajos punktos apkopoti:
   (1)      apskats par valsts stāvokli saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta korektīvo daļu
            (pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra);
   (2)      visjaunākais valsts stāvokļa novērtējums saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta
            preventīvo daļu (kopsavilkums Padomes atzinumam par iepriekšējo konverģences
            programmas atjauninājumu);
   (3)      valstu ekonomikas politikas vispārējās pamatnostādnes budžeta politikas jomā —
            2008. gada maija atjauninātā redakcija;
   (4)      Komisijas novērtējums par 2007. gada oktobra valsts reformu programmas īstenošanas
            ziņojumu.
   1
            OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1055/2005 (OV L 174,
            7.7.2005., 1. lpp). Šajā tekstā minētie dokumenti ir pieejami vietnē:
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
LV                                                         2                                               LV
 ---pagebreak---    2.1.      Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra attiecībā uz Poliju
   Padome 2004. gada 5. jūlijā pieņēma lēmumu, kurā saskaņā ar 104. panta 6. punktu
   konstatēja, ka Polijai ir pārmērīgs budžeta deficīts, kura galvenais cēlonis ir 2003. gada valsts
   budžeta deficīts 4,1 % apmērā no IKP. Tajā pašā laikā Padome saskaņā ar 104. panta
   7. punktu pieņēma ieteikumus pārmērīga budžeta deficīta novēršanai. Konkrēti, Polijai ieteica
   veikt vidēja termiņa pasākumus, lai līdz 2007. gadam ticami un noturīgi samazinātu deficītu
   līdz 3 % no IKP atbilstīgi Padomes atzinumam par 2004. gada maija konverģences
   programmu. 2006. gada novembrī Padome nolēma, ka Polijas iestāžu līdzšinējā rīcība nav
   bijusi pareiza. 2007. gada februārī Padome pieņēma jaunus ieteikumus, apstiprinot 2007. gadu
   par termiņu korekciju veikšanai. Polijas iestādēm ieteica no 2006. līdz 2007. gadam panākt
   strukturālās bilances uzlabošanos par vismaz 0,5 procentu punktiem no IKP. 2007. gada
   novembrī Komisija pieņēma Padomei adresētu paziņojumu, kurā atzīts, ka Polija, atsaucoties
   uz Padomes ieteikumu, ir rīkojusies ieteikumam atbilstoši. Tomēr attiecībā uz 2008. un
   2009. gadu Komisija izteica bažas par to, vai pārmērīgais budžeta deficīts būs novērsts
   ilglaicīgi, pretējā gadījumā pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas procedūru nav iespējams
   atcelt. Gan Komisija, gan Padome lūdza Polijas iestādes iespējami drīzāk iesniegt atjaunināto
   konverģences programmu, kurā būtu izklāstīta vidēja termiņa stratēģija, kas būtu paredzēta
   visam pilnvaru laikam un atbilstu vajadzībai noturīgā veidā novērst pārmērīgo budžeta
   deficītu un turpmākai virzībai uz vidēja termiņa mērķi.
   Kopā ar šo ieteikumu Padomes atzinumam Komisija iesaka Padomei pieņemt lēmumu atcelt
   pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru attiecībā uz Poliju, jo pēc visaptveroša
   novērtējuma veikšanas tā ir secinājusi, ka pārmērīgais budžeta deficīts Polijā ir novērsts.
   2007. gada valsts budžeta faktiskais deficīts ir 2 % no IKP, kas ir zemāks par atsauces vērtību
   3 % no IKP. Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozes liecina, ka budžeta deficīts
   2008. un 2009. gadā nepārsniegs atsauces vērtību, t. i., 3 % no IKP.
   2.2.      Novērtējums Padomes atzinumā par iepriekšējo programmas atjauninājumu
   Padome 2007. gada 27. februāra atzinumā šādi apkopoja savu novērtējumu par
   2006.−2009. gada konverģences programmas iepriekšējo atjauninājumu. „Programmā
   paredzēts novērst pārmērīgo deficītu līdz 2007. gadam, atsaucoties uz 2. panta 7. punktu
   Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97, tomēr Padome atgādina, ka līdz šim veiktās darbības nav
   pietiekamas un plānotie pasākumi, šķiet, arī nav pietiekami šā rezultāta sasniegšanai. Lai gan
   turpmākajos gados programmā paredzēts gūt atbilstīgas sekmes VTM sasniegšanā saistībā ar
   lielas izaugsmes iespējām, ievērojami riski apdraud budžeta mērķu sasniegšanu un korekciju
   ilglaicīgu efektivitāti.”
   Ņemot vērā jaunu Polijai adresētu ieteikumu pārmērīgā budžeta deficīta novēršanai, ko
   Padome 2007. gada 27. februārī pieņēma saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu, Padome
   aicināja Poliju „i) nodrošināt pārmērīga budžeta deficīta novēršanu līdz 2007. gadam saskaņā
   ar jauno ieteikumu atbilstīgi 104. panta 7. punktam; ii) izmantojot ekonomisko uzplaukumu,
   jebkādus papildu ieņēmumus novirzot deficīta samazināšanai, paātrināt korekciju tempu, lai
   sasniegtu VTM pēc plānotās pārmērīgā deficīta novēršanas, nosakot un īstenojot papildu
   pasākumus jo īpaši attiecībā uz izdevumiem, kas vajadzīgi, lai veiktu paredzētās korekcijas;
   iii) saglabāt rezultātus, kas gūti, veicot pensiju reformu.”
LV                                                   3                                               LV
 ---pagebreak---    2.3.      Valstu ekonomikas politikas vispārējās pamatnostādnes budžeta politikas jomā
             — 2008. gada maija atjauninātā redakcija
   Padome 2008. gada 14. maijā pieņēma ieteikumu par atjauninātu 2008. gada redakciju
   dalībvalstu un Kopienas ekonomikas politikas vispārējām pamatnostādnēm un par dalībvalstu
   nodarbinātības politikas īstenošanu2. Budžeta politikas jomā Polijai ieteica „stiprināt fiskālo
   konsolidāciju un papildināt nominālā valsts budžeta deficīta griestus ar turpmākiem
   mehānismiem, lai uzlabotu izdevumu kontroli”.
   2.4.      Komisijas novērtējums par 2007. gada oktobra valsts reformu programmas
             īstenošanas ziņojumu
   Komisija 2007. gada 11. decembrī pieņēma Stratēģisko ziņojumu par Lisabonas izaugsmes un
   nodarbinātības atjaunoto stratēģiju3, kurā ietverts novērtējums par Polijas valsts reformu
   programmas 2007. gada oktobra īstenošanas ziņojumu, ko var rezumēt šādi.
   Polijas valsts reformu programmā norādīti šādi būtiskākie uzdevumi: valsts finanšu
   konsolidācija un labāka pārvaldība, uzņēmējdarbības attīstība, intensīvāka uzņēmumu
   inovācija; infrastruktūras uzlabošana un attīstība, konkurences nodrošināšana tīklu nozarēs,
   darba vietu radīšana un saglabāšana un bezdarba mazināšana; darbinieku un uzņēmumu
   pielāgošanās spēju uzlabošana.
   Komisijas novērtējumā ir atzīts, ka Polija 2005.–2007. gadā ir guvusi vien nelielus
   panākumus valsts reformu programmas īstenošanā.
   Ņemot vērā apzinātās stiprās puses un vājās vietas, kā arī gūtās sekmes, Komisija ieteica
   Polijai veikt pasākumus šādās jomās: fiskālā konsolidācija (izdevumu kontroles mehānismi);
   konkurence tīklu nozarēs; publisko struktūru veikta pētniecība un atbalsts privātai pētniecībai
   un attīstībai; elastdrošības pieeja, tostarp aktīva darba tirgus politika, sociālie pabalsti,
   mūžizglītība un izglītība.
   Turklāt Polijai ieteica pievērst uzmanību šādām jomām: transporta infrastruktūra; uzņēmumu
   reģistrācijas process; e-pārvalde; iekšējā tirgus tiesību aktu transponēšana; bērnu aprūpes
   iestādes.
   Pamatojoties uz Komisijas stratēģisko ziņojumu, Padome 2008. gada 14. maijā pieņēma
   ieteikumus par atjauninātu 2008. gada redakciju dalībvalstu, tostarp Polijas, ekonomikas
   politikas vispārējām pamatnostādnēm.
   2
           OV L 139, 29.5.2008., 57. lpp.
   3
           Komisijas paziņojums Eiropadomei „Stratēģisks ziņojums par atjaunoto Lisabonas stratēģiju izaugsmei
           un nodarbinātībai: jauna cikla uzsākšana (2008.–2010. gads)”, COM(2007)803, 11.12.2007.
LV                                                       4                                                     LV
 ---pagebreak---                                     Galvenie novērtējumā aplūkotie jautājumi
   Kā paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 1. punktā (stabilitātes programmām) un
   9. panta 1. punktā (konverģences programmām), novērtējums attiecas uz šādiem jautājumiem:
   • vai saimnieciskās prognozes programmas pamatā ir reālistiskas;
   • dalībvalsts norādītais vidēja termiņa budžeta mērķis (VTM) un tas, vai korekcijas ir pietiekamas,
       lai to sasniegtu;
   • vai veiktie un/vai ierosinātie pasākumi, lai piemērotu šīs korekcijas, ir pietiekami, lai sasniegtu
       vidēja termiņa mērķi attiecīgajā ekonomikas ciklā;
   • izvērtējot korekcijas, kas vērstas uz VTM sasniegšanu — vai korekcijas tiek veiktas ekonomiskā
       uzplaukuma laikā, vai korekcijas var būt mazākas ekonomikas lejupslīdes laikā un (attiecībā uz
       euro zonas un VKM II dalībvalstīm) vai dalībvalsts cenšas panākt ikgadēju cikliski koriģētās
       bilances uzlabojumu (izņemot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus), par 0,5 % no IKP, kas ir
       kritērijs, lai tā sasniegtu savu VTM;
   • nosakot VTM korekcijas (attiecībā uz dalībvalstīm, kas to vēl nav sasniegušas) vai atļaujot īslaicīgu
       novirzi no VTM (attiecībā uz dalībvalstīm, kuras to jau ir sasniegušas), tādu nozīmīgāko
       strukturālo reformu īstenošana, kas ilgākā laikposmā ļauj tieši ietaupīt izmaksas (veicinot arī
       potenciālo pieaugumu) un tādējādi pārbaudāmi ietekmējot valsts finanšu ilglaicīgu ilgtspējību (ar
       nosacījumu, ka tiek saglabāta atbilstīga drošības rezerve attiecībā uz atsauces vērtību 3 % no IKP
       un ka programmas periodā atkal ir gaidāma budžeta stāvokļa atbilstība VTM), un ar ko īpašu
       uzmanību velta pensiju reformām, ar kurām ievieš vairāku līmeņu sistēmu, kas ietver obligātu
       pilnībā finansētu pensiju līmeni;
   • vai dalībvalstu ekonomikas politikas virzība atbilst ekonomikas politikas vispārējām
       pamatnostādnēm.
   Programmas makroekonomisko pieņēmumu reālistiskumu novērtē, balstoties uz Komisijas dienestu
   2008. gada pavasara prognozi, izmantojot arī kopīgi apstiprināto metodoloģiju attiecībā uz iespējamā
   ražošanas apjoma novērtēšanu un cikliski koriģētām bilancēm.
   Novērtējumā tiek pārbaudīti arī:
   • parāda attiecības dinamika un stāvoklis attiecībā uz valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspējību, kam
       saskaņā ar Padomes 2005. gada 20. marta ziņojumu „Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanas
       uzlabošana” budžeta uzraudzībā jāveltī pienācīga vērība; Komisijas 2006. gada 12. oktobra
       paziņojumā izklāstīta pieeja ilgtermiņa ilgtspējības novērtēšanai4;
   • valsts reformu programmas, ko iesniegušas dalībvalstis saistībā ar Lisabonas stratēģiju izaugsmei
       un nodarbinātībai, un tās 2007. gada oktobra īstenošanas ziņojuma atbilstības pakāpe; Ekonomikas
       un finanšu padome (ECOFIN padome) 2005. gada 7. jūnija pavadvēstulē Eiropas Padomei par
       ekonomikas politikas vispārējām pamatnostādnēm 2005.–2008. gadam paziņoja, ka valsts reformu
       programmām jāatbilst stabilitātes un konverģences programmām;
   • atbilstība rīcības kodeksam5, kas cita starpā nosaka kopīgu struktūru un datu tabulas stabilitātes un
       konverģences programmām.
   4
             Komisijas Paziņojums Padomei un Eiropas Parlamentam „Valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspējība Eiropas
             Savienībā”, COM(2006) 574, 12.10.2006., un Eiropas Komisija, Ekonomikas un finanšu lietu
             ģenerāldirektorāts (2006.), „The long-term sustainability of public finances in the European Union”,
             European Economy Nr. 4/2006.
   5
             „Specifikācijas par Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanu un pamatnostādnes par stabilitātes un
             konverģences programmu formātu un saturu”, ko 2005. gada 11. oktobrī atbalstījusi ECOFIN padome.
LV                                                        5                                                       LV
 ---pagebreak---                                                       Ieteikums
                                            PADOMES ATZINUMS
              par Polijas atjaunināto konverģences programmu 2007.–2010. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu6 un jo īpaši
   tās 9. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU.
   (1)     Padome [2008. gada 8. jūlijā] izskatīja atjaunināto Polijas konverģences programmu
           laikposmam no 2007. gada līdz 2010. gadam7.
   (2)     Polijai nesen ir izdevies pietuvoties vidējam ienākumu līmenim ES, jo faktiskais IKP
           pieaugums ir palielinājies no vidēji 4,5 % 2003.–2005. gadā līdz vairāk nekā 6 %
           2006.–2007. gadā. Darbietilpīgo nozaru ražošanas apjomam palielinoties, ievērojami
           uzlabojās situācija darba tirgū, un bezdarba līmenis samazinājās no nepilniem 20 %
           2003. gadā līdz 9,5 % 2007. gadā. Tomēr bezdarba līmeņa samazināšanās liecina ne
           vien par būtisku nodarbinātības pieaugumu, bet arī par darbaspēka piedāvājuma
           samazināšanos migrācijas dēļ. Turklāt darbaspēka trūkumu vairākās nozarēs veicina
           nepietiekami stimuli strādāt, kā arī ievērojama emigrācija. Darbaspēka trūkums tirgū
           spiež palielināt algas, tas savukārt negatīvi ietekmē SPCI inflāciju, kas pēc veiksmīga
           stabilitātes perioda (no 2005. gada līdz 2007. gada pirmajai pusei) 2007. gada beigās ir
           būtiski pieaugusi. Valsts budžeta deficīts, kas 2003. gadā sasniedza augstāko rādītāju,
           proti, 6,25 % no IKP, katru gadu vidēji samazinājās par vairāk nekā 1 procentu punktu
           un 2007. gadā bija 2 % no IKP. Pēdējos gados rezultāti kopumā pārsniedza izvirzītos
           mērķus, pateicoties neparedzētai izaugsmei, kuras rezultātā radās negaidīti papildu
           ieņēmumi, savukārt izdevumu plāni netika pilnībā izpildīti. Turpmāka budžeta
           konsolidācija lielā mērā būs atkarīga no sociālo pabalstu sistēmas reformas
   6
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1055/2005 (OV L 174,
           7.7.2005., 1. lpp). Šajā tekstā minētie dokumenti ir pieejami tīmekļa vietnē:
           http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
   7
           Atjauninājums tika iesniegts 16 nedēļas pēc rīcības kodeksā noteiktā termiņa (1. decembris), jo
           novembrī tika veidota jauna valdība pēc oktobrī notikušajām vispārējām vēlēšanām.
LV                                                         6                                               LV
 ---pagebreak---        (galvenokārt attiecībā uz priekšlaicīgām pensijām un invaliditātes pabalstiem) un
       iedzīvotāju aktīvākas iesaistīšanās darba tirgū.
   (3) Šīs programmas pamatā esošajā makroekonomikas scenārijā paredzēts, ka reālais IKP
       pieaugums pakāpeniski samazināsies no 6,5% 2007. gadā līdz vidēji 5,2% pārējā
       programmas periodā. Šis scenārijs, kas novērtēts, ņemot vērā šobrīd pieejamo
       informāciju8, šķiet balstīts uz ticamiem pieņēmumiem par izaugsmi. Inflācijas
       prognozes programmā šķiet pārāk zemas, jo to pamatā ir diezgan optimistiski
       pieņēmumi par importa cenām un relatīvi neliels nominālās algas pieaugums vienam
       strādājošajam.
   (4) Faktiskais valsts budžeta deficīts 2007. gadā bija 2,0 % no IKP, salīdzinot ar 3,4 %,
       kas prognozēti 2006. gada novembra konverģences programmā. Galvenie iemesli bija
       reālā un nominālā IKP pieaugums, kas bija ievērojami lielāks, nekā prognozēts
       2006. gada novembrī, kā arī izdevumu ierobežošana. Proti, augstie uzņēmumu
       rentabilitātes rādītāji ļāva apturēt subsīdiju pieaugumu, savukārt bezdarba līmeņa
       straujā samazināšanās un Hausnera plānā9 ierosinātā indeksācijas atcelšana apturēja
       sociālo maksājumu pieaugumu. Turklāt valsts sektorā strādājošo atalgojums bija
       mazāks, nekā plānots. Visbeidzot, valsts investīcijas bija zemākas, nekā prognozēts, jo
       ES fondi tika apgūti lēnāk, nekā plānots. Kopumā izdevumu un IKP attiecība bija par
       1,5 procentu punktiem zemāka par 2006. gada novembrī prognozēto. Par ieņēmumiem
       jāteic, ka ieņēmumi no netiešajiem nodokļiem un sociālajām iemaksām izrādījās
       labāki, nekā paredzēts 2006. gada novembrī, galvenokārt ievērojami augstāku
       nodarbinātības rādītāju un algu pieauguma dēļ. Šos pozitīvos pārsteigumus aizēnoja
       sliktāki rezultāti citās ieņēmumu pozīcijās, piemēram, pozīcijā „tiešie nodokļi”, jo tika
       palielinātas ienākumu kategorijas, ko apliek ar noteiktu nodokļa likmi (tax brackets).
       Kopumā ieņēmumu attiecība bija nedaudz mazāka par plānoto. Strukturālajai bilancei
       uzlabojoties par aptuveni 1,5 procentu punktiem, 2007. gada budžeta izpildē tika
       pārsniegti norādījumi, kas izteikti Padomes 2007. gada 27. februāra atzinumā par
       iepriekšējo konverģences programmas atjauninājumu10.
   (5) Galvenais budžeta stratēģijas uzdevums ir noturīgs strukturālā valsts budžeta deficīta
       samazinājums (cikliski koriģēts deficīts, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu
       pasākumus), lai sasniegtu vidēja termiņa mērķi (VTM) attiecībā uz budžetu, proti,
       strukturālo deficītu 1 % no IKP 2011. gadā, t. i., vienu gadu pēc programmas perioda
       beigām. Tas ir saskaņā ar iepriekšējo konverģences programmu, kurā VTM bija
       paredzēts izpildīt „pēc 2010. gada”. Plānots, ka kopējais deficīts 2008. gadā pieaugs
       par 0,5 procentu punktiem un būs 2,5 % no IKP, bet pēc tam samazināsies, 2010. gadā
       nonākot pie 1,5 % atzīmes. Primārās bilances izmaiņas būs līdzīgas, un prognozes
       liecina par pieaugumu no −0,2 % no IKP 2008. gadā līdz 0,8 % 2010. gadā. Ņemot
       vērā ražošanas apjoma pieauguma palēnināšanos, uzskata, ka strukturālās bilances
       pārmaiņas, kas aprēķinātas saskaņā ar kopīgi pieņemto metodiku, būs lielākas;
       strukturālais deficīts samazināsies no aptuveni 2,75 % no IKP 2008. gadā līdz nedaudz
   8
       Novērtējumā jo īpaši ņemta vērā Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognoze un Komisijas
       novērtējums par 2007. gada oktobra valsts reformu programmas īstenošanas ziņojumu.
   9
       Līdz šim plašākais un specifiskākais izdevumu reformas mēģinājums, kas ierosināts 2003. gadā ar
       mērķi samazināt valsts izdevumus sociālās aizsardzības, valsts pārvaldes un valsts atbalsta jomā. Cita
       starpā Hausnera plānā ikgadējo indeksāciju ir paredzēts aizstāt ar indeksāciju, ko veic, kad kumulētā
       inflācija pārsniedz 5 %, vai ik pēc trim gadiem (atkarībā no tā, kurš kritērijs sasniegts pirmais).
   10
       OV C 72, 29.3.2007., 13. lpp.
LV                                                    7                                                       LV
 ---pagebreak---        vairāk kā 1 % 2010. gadā. Budžeta korekciju pamatā ir izdevumu korekcija, un tās bija
       plānotas 2009. un 2010. gadā. 2008. gadā deficīta pieauguma galvenie iemesli ir
       straujš investīciju apjoma kāpums, kā arī sociālo iemaksu būtiska samazināšanās (ko
       daļēji kompensēs citu ieņēmumu palielināšanās). 2009.–2010. gadā konsolidāciju
       panāks, galvenokārt ierobežojot strādājošo atalgojumu, sociālos pabalstus un
       starppatēriņu. No 2007. līdz 2009. gadam plānotais deficīta samazināšanas temps ir
       lēnāks, nekā programmas iepriekšējā atjauninājumā paredzētais, tomēr atskaites
       punkts (2007. g.) un visi jaunie deficīta mērķi konverģences programmas 2008. gada
       marta atjauninātajā redakcijā ir labāki, nekā 2006. gada novembra redakcijā izvirzītie
       mērķi. Riski, kas apdraud programmā izteiktās 2008. gada budžeta prognozes, kopumā
       šķiet līdzsvaroti, taču rezultāti galu galā varētu būt sliktāki par programmā
       norādītajiem. Programmā norādītais 2008. gada deficīta mērķis ir tāds pats, kā
       2008. gada pavasara prognozēs (2,5 % no IKP). 2008. gada pirmā ceturkšņa dati par
       naudas plūsmu centrālajā budžetā liecina par ieņēmumu rezultātiem, kas pārsniedz
       budžeta prognozes, bet programmā 2008. gadā paredzēts nedaudz lielāks pieaugums
       nekā Komisijas 2008. gada pavasara prognozēs, un arvien pieaugošā prasība palielināt
       algu valsts sektorā nodarbinātajiem rada risku valsts finansēm. No otras puses,
       inflācija, kas pārsniedz programmā pieņemto inflāciju, samazinās 2008. gada
       izdevumu attiecību, jo izdevumi galvenokārt ir fiksēti nominālā izteiksmē. Tomēr
       2008. gada augstie inflācijas rādītāji 2009. gadā varētu veicināt algas pieaugumu valsts
       sektorā strādājošajiem, kā arī būt par iemeslu lielākām pensijām un sociālajiem
       pabalstiem, nekā programmā plānots, stāvokli vēl vairāk varētu pasliktināt
       indeksācijas mehānisma reforma, kas paredz no 2008. gada sociālo pabalstu apjomu
       piesaistīt ne tikai patēriņa cenām, bet daļēji arī algām. Lai gan parlaments jau ir
       pieņēmis deficītu palielinošus pasākumus (iedzīvotāju ienākuma nodokļa likmes
       samazināšana), izlīdzinošo pasākumu plāni ir nenoteikti, un to ietekme uz budžetu —
       neskaidra (izņemot akcīzes nodokļa likmes paaugstināšanu, kas saistīta ar
       harmonizāciju ES mērogā, taču tas pilnībā nekompensēs iedzīvotāju ienākuma
       nodokļa samazinājumu). Ja valdības pieņēmumi par turpmāku nodarbinātības līmeņa
       kāpumu nepiepildīsies, pēc 2008. gada var būt grūti turpināt budžeta konsolidāciju,
       kas 2006.–2007. gadā balstījās uz intensīvu darbvietu skaita pieaugumu. No otras
       puses, kopējā valsts budžeta bilances attīstība ir pozitīva: ieņēmumi bieži vien ir
       izrādījušies augstāki, nekā plānots, savukārt izdevumu plāni ne vienmēr ir izpildīti.
   (6) Ņemot vērā šo riska novērtējumu, programmā izklāstītais budžeta stāvoklis šķiet
       atbilstīgs Padomes ieteikumam noturīgā veidā novērst pārmērīgo budžeta deficītu līdz
       2007. gadam. Tomēr programmas periodā nevarēs izveidot drošības rezervi, lai netiktu
       pārkāpta deficīta robežvērtība 3% no IKP. Turklāt programmā norādītais budžeta
       stāvoklis var izrādīties nepietiekams, lai nodrošinātu VTM sasniegšanu līdz
       2011. gadam, kā iecerēts programmā. Tā kā patlaban valda labvēlīgi apstākļi
       ekonomikas attīstībai, korekciju temps programmā izvirzīto VTM sasniegšanai ir
       nepietiekams, un 2008. gadā tas jāpaātrina, lai panāktu atbilstību Stabilitātes un
       izaugsmes paktam. Tādēļ jāveic atbilstīgi pasākumi. Turklāt, ja radīsies inflācijas un
       algu spiediens, būs nepieciešama stingrāka fiskālā nostāja, nekā paredzēts programmā,
       lai nepieļautu ekonomikas pārkaršanu.
   (7) Valsts finanšu ilgtspējība Polijā nešķiet īpaši apdraudēta. Ņemot vērā 2005. gadā
       izteiktās prognozes un pamatojoties uz kopīgo metodiku, tā ir viena no ES valstīm,
       kuras budžetu ilgtermiņā vismazāk ietekmē sabiedrības novecošana. Tomēr no
       2008. gada sociālos pabalstus indeksēs, ne tikai ņemot vērā patēriņa cenas, bet daļēji
       arī algas; ilgākā laikposmā tas radīs izdevumu kāpumu. Budžeta stāvoklis, kam
LV                                              8                                               LV
 ---pagebreak---            2007. gadā raksturīgs neliels strukturālais primārais deficīts, ir labāks nekā stāvoklis
           iepriekšējās programmas sākumā, tomēr tas apdraud valsts finanšu ilgtspējību, pat
           neņemot vērā sabiedrības novecošanas ilgtermiņa ietekmi uz budžetu. Tālab turpmāka
           valsts finanšu konsolidācija, ieskaitot konverģences programmā iestrādāto
           priekšlaicīgas pensionēšanās reformu (tā saukto „pārejas pensiju” ieviešana,
           priekšlaicīgas pensionēšanās iespēju paredzot vien konkrētu īpaši grūtu profesiju
           pārstāvjiem), palīdzēs gan kāpināt darbaspēka aktivitāti un nodarbinātību, gan mazināt
           draudus valsts finanšu ilgtspējībai.
   (8)     Konverģences programma šķiet atbilstīga 2007. gada oktobra valsts reformu
           programmas īstenošanas ziņojumam. Konkrēti, abās programmās paredzētas reformas
           priekšlaicīgas pensionēšanās un invaliditātes pabalstu jomā, lauksaimnieku sociālās
           nodrošināšanas sistēmas reforma, veselības aprūpes reforma, valsts finanšu
           reorganizācija un decentralizācija, daudzgadu budžeta izstrāde. Tomēr konverģences
           programmā nav ietverts kvalitatīvais novērtējums par valsts reformu programmas
           2007. gada oktobra īstenošanas ziņojuma kopējo ietekmi atbilstīgi vidēja termiņa
           fiskālajai stratēģijai (aplūkojot, piemēram, iespējamo ietekmi uz izaugsmi un
           nodarbinātību). Taču programmā ir sniegta sistemātiska informācija par valsts reformu
           programmā iekļauto galveno reformu tiešajām budžeta izmaksām.
   (9)     Konverģences programmas budžeta stratēģija daļēji atbilst valstu ekonomikas politikas
           vispārējām pamatnostādnēm, kas iekļautas saistībā ar Lisabonas stratēģiju izdotajās
           integrētajās pamatnostādnēs budžeta politikas jomā. Lai gan programmā paredzēta
           turpmāka fiskālā konsolidācija, nav minēti mehānismi izdevumu kontroles
           pastiprināšanai.
   (10)    Attiecībā uz prasībām par sniedzamajiem datiem, kas norādītas rīcības kodeksā par
           stabilitātes un konverģences programmām, programmā vērojamas dažas nepilnības
           fakultatīvajos datos.
   Kopumā var secināt, ka valsts budžeta deficīts 2007. gadā ir koriģēts un, lai gan deficīts un
   parāds nepārsniegs attiecīgo atsauces vērtību, proti, 3 % un 60 % no IKP, programmā ir
   paredzēta valsts budžeta bilances pasliktināšanās par 0,5 procentu punktiem 2008. gadā un
   virzība uz VTM sasniegšanu programmas perioda pēdējos gados, ņemot vērā labvēlīgas
   izaugsmes izredzes. Prognozētā strukturālā pasliktināšanās par nepilniem 0,5 procentu
   punktiem no IKP 2008. gadā nav saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes paktu. Ņemot vērā
   risku, ka budžeta mērķi no 2009. gada netiks izpildīti specifisku pasākumu trūkuma dēļ,
   VTM, iespējams, netiks sasniegts līdz 2011. gadam, kā bija plānots programmā. Turklāt, ja
   radīsies inflācijas spiediens, būs nepieciešama stingrāka fiskālā nostāja, nekā paredzēts
   programmā. Šķiet, ka risks attiecībā uz valsts finanšu ilgtermiņa ilgtspējību Polijā ir zems,
   taču ir vajadzīga priekšlaicīgas pensionēšanās sistēmas reforma.
   Ņemot vērā iepriekš minēto novērtējumu un vajadzību nodrošināt valsts finanšu ilgtspējību,
   Polija tiek aicināta izmantot labvēlīgos izaugsmes apstākļus, lai nostiprinātu strukturālo
   korekciju tempu virzībā uz VTM, jo īpaši tādēļ, lai apturētu iespējamo inflācija spiedienu,
   izmantojot papildu ieņēmumus un neizmantotos resursus deficīta samazināšanai 2008. gadā
   un nākamajos gados precizējot un veicot pasākumus, galvenokārt izdevumu jomā.
LV                                                9                                                 LV
 ---pagebreak---                Galveno makroekonomikas un budžeta prognožu salīdzinājums
                                                                 2006      2007        2008       2009      2010
                                      KP 2008. g. marts            6,2       6,5          5,5        5,0      5,0
            Reālais IKP
                                       COM 2008. g. apr.           6,2       6,5          5,3        5,0      n.d.
           (izmaiņas %)
                                        KP 2006. g. nov.           5,4       5,1          5,1        5,6      n.d.
                                      KP 2008. g. marts            1,3       2,6          3,5        2,9      2,5
           SPCI inflācija
                                       COM 2008. g. apr.           1,3       2,6          4,3        3,4      n.d.
                 (%)
                                        KP 2006. g. nov.           1,4       2,1          2,5        2,5      n.d.
         Ražošanas apjoma             KP 2008. g. marts            0,5       1,1          0,7      −0,2     −0,9
              starpība1               COM 2008. g. apr.2           0,6       1,2          0,5      −0,7       n.d.
      (% no potenciālā IKP)             KP 2006. g. nov.           0,5       0,5          0,3        0,4      n.d.
                Neto                  KP 2008. g. marts          −2,6       −2,6       −3,5        −4,2     −4,6
      aizdevums/aizņēmums              COM 2008. g. apr.         −2,5       −2,6        −2,3       −3,6       n.d.
      salīdzinājumā ar pārējo
               pasauli                  KP 2006. g. nov.         −1,6       −1,8       −2,2        −2,7       n.d.
            (% no IKP)
                                      KP 2008. g. marts          −3,8       −2,0       −2,5        −2,0     −1,5
      Valsts budžeta bilance
                                       COM 2008. g. apr.         −3,8       −2,0        −2,5       −2,6       n.d.
            (% no IKP)
                                        KP 2006. g. nov.         −3,9       −3,4       −3,1        −2,9       n.d.
                                      KP 2008. g. marts          −1,1        0,2       −0,2          0,3      0,8
          Primārā bilance
                                       COM 2008. g. apr.         −1,1        0,6          0,2        0,1      n.d.
            (% no IKP)
                                        KP 2006. g. nov.         −1,5       −1,0       −0,7        −0,6       n.d.
                                      KP 2008. g. marts          −4,0       −2,4       −2,8        −1,9     −1,1
     Cikliski koriģētā bilance1
            (% no IKP)                 COM 2008. g. apr.         −4,0       −2,5        −2,7       −2,3       n.d.
                                        KP 2006. g. nov.         −4,1       −3,6       −3,2        −3,0       n.d.
                                      KP 2008. g. marts          −4,0       −2,4       −2,8        −1,9     −1,1
        Strukturālā bilance3
                                       COM 2008. g. apr.         −4,0       −2,5        −2,7       −2,3       n.d.
            (% no IKP)
                                        KP 2006. g. nov.         −4,1       −3,6       −3,2        −3,0       n.d.
                                      KP 2008. g. marts          47,6       44,9        44,2       43,3      42,3
      Valsts kopējais parāds
                                       COM 2008. g. apr.         47,6       45,2        44,5       44,1       n.d.
            (% no IKP)
                                        KP 2006. g. nov.         48,9       50,0        50,3       50,2       n.d.
   Piezīmes
   1
     Starpību starp potenciālo un faktisko ražošanas apjomu un cikliski koriģēto bilanci saskaņā ar programmām ir
   pārrēķinājuši Komisijas dienesti, pamatojoties uz programmās iekļauto informāciju.
   2
     Pamatojoties uz aplēsēm par attiecīgi 5,2%, 5,9%, 6,0% un 6,2% potenciālo pieaugumu 2006.–2009. gadā.
   3
     Cikliski koriģēta bilance, izņemot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus. Jaunākajā programmā un
   Komisijas dienestu rudens prognozē nav vienreizēju un citu pagaidu pasākumu.
   Avoti
   Konverģences programma (KP); Komisijas dienestu 2008. gada pavasara ekonomikas prognozes (COM);
   Komisijas dienestu aprēķini.
LV                                                          10                                                     LV