CELEX: 51986PC0418
Language: es
Date: 1986-07-17
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO REFERENTE A LA POLITICA Y LA GESTION DE LA AYUDA ALIMENTARIA Y QUE SUSTITUYE AL REGLAMENTO ( CEE ) NO 3331/82 DEL CONSEJO DE 3.12.82

21.10.86                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N ° C 265/7
                                                                II
                                                 (Actos jurídicos preparatorios)
                                                    COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo referente a la política y la gestión de la ayuda
                                                           alimentaría
                                                     COM(86) 418 final/2
                                (Presentada por la Comisión al Consejo el 22 de julio de 1986)
                                                         (86/C 265/09)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                             Considerando que los poderes de acción específicos re-
                                                                    queridos para ello no se han previsto en el Tratado,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-
mica Europea y, en particular, el artículo 235,                     HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Vista la propuesta de la Comisión,                                                       TÍTULO PRIMERO
                                                                    Objetivos y orientaciones generales de la ayuda alimen-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                                                       taría
Considerando que la ayuda alimentaria se suministra con                                      Artículo 1
fines humanitarios y que constituye uno de los aspectos             En el marco de su política de cooperación con los países
esenciales de la política comunitaria de cooperación con            en vías de desarrollo, la Comunidad pondrá en marcha
los países en vías de desarrollo;                                   acciones de ayuda alimentaria.
Considerando que es conveniente hacer de la ayuda ali-
                                                                                             Artículo 2
mentaria un verdadero instrumento de la política comu-
nitaria de cooperación con los países en vías de desarro-           1.    Las acciones de ayuda alimentaria contempladas en
llo, que permita en particular a la Comunidad compro-               el artículo 1 tienen por objetivo en particular:
meterse plenamente en proyectos de desarrollo de carác-
ter plurianual;                                                     — elevar el nivel nutritivo de las poblaciones beneficia-
                                                                        rías,
Considerando que para ello es conveniente que la Co-                — intervenir en situaciones de urgencia,
munidad pueda garantizar flujos globales regulares de
ayuda y que, en los casos que proceda, pueda compro-                — contribuir al desarrollo económico y social equili-
meterse con países en vías de desarrollo para suministrar               brado de los países beneficiarios.
Cantidades mínimas de productos en el marco de progra-
mas plurianules específicos, así como respecto a organi-            2.     Los productos suministrados en el marco de la
zaciones internacionales, aceptando que dichos compro-              ayuda alimentaria deberán corresponder lo más posible a
misos plurianuales no deberán representar más que una               los hábitos alimenticios de las poblaciones beneficiarías.
parte razonable del volumen de la ayuda;
                                                                    3.     La atribución de la ayuda alimentaria se basará en
                                                                    primer lugar en una valoración objetiva de las necesida-
Considerando que, para garantizar una mejor gestión de
                                                                    des reales que justifiquen dicha ayuda. Para ello, se ten-
la ayuda alimentaria, más acorde con los intereses y las
                                                                    drán en cuenta los tres criterios siguientes, sin excluir
necesidades de los países beneficiarios y mejorar los pro-
                                                                    otras consideraciones pertinentes:
cedimientos de decisión y de aplicación conviene sustituir
el Reglamento (CEE) n° 3331/82 del Consejo (');                     — las necesidades alimentarias fundamentales,
Considerando que, para facilitar la aplicación de algunas           — la renta por habitante,
de la disposiciones consideradas, es conveniente prever             — la situación de la balanza de pagos.
una estrecha cooperación entre los Estados miembros y
la Comisión en el seno de un Comité de ayuda alimen-                4.     La concesión de la ayuda alimentaria quedará su-
taria;                                                              bordinada, si es oportuno, a la ejecución de proyectos de
                                                                    desarrollo anuales o plurianuales, y con prioridad de los
                                                                    que traten de favorecer la producción alimentaria en los
O DO n° L 352 de 14. 12. 1982, p. 1.                                países beneficiarios. Eventualmente, la ayuda podrá con-
 ---pagebreak---  N ° C 265/8                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  21.10.86
tribuir directamente a la realización de dichos proyectos.          — repartirá entre los Estados miembros las acciones na-
Dicha complementariedad podrá garantizarse gracias a                    cionales en cereales previstas conforme al Convenio
la utilización de fondos de contrapartida, cuando los                   de ayuda alimentaria,
productos de la ayuda de la Comunidad estén destinados
a la venta. En el caso en que la ayuda alimentaria se di-          — establecerá los países y organismos que puedan ser
rija a apoyar un programa de desarrollo que dure varios                 objeto de acciones de ayuda alimentaria anuales o
años, podrá tomar la forma de un suministro plurianual,                 plurianuales,
ligado a dicho programa.
                                                                   — establecerá los criterios generales relativos al trans-
                                                                        porte de la ayuda alimentaria más allá de la fase fob.
5.     El objetivo de la ayuda alimentaria será responder a
necesidades alimentarias inmediatas. N o obstante, a fin            2.    Para ello, el Consejo decidirá, a propuesta de la
de mejorar la seguridad alimentaria en los países en vías           Comisión y previo dictamen del Parlamento Europeo,
de desarrollo y garantizar la cobertura de sus necesida-           por mayoría cualificada en el ejercicio de los poderes
des, la ayuda alimentaria podrá concederse, caso por               contemplados en el primero, tercero y cuarto guiones del
caso, para el establecimiento de reservas, a condición de           apartado 1, y por unanimidad en el ejercicio del poder
que dicha ayuda no represente más que un porcentaje                contemplado en el segundo guión del apartado 1.
residual del esquema comunitario y que se dé prioridad a
las necesidades de consumo inmediato.
                                                                                             Artículo 5
                           Artículo 3                               1.    La Comisión, según el procedimiento previsto en el
                                                                   primer apartado del artículo 8:
La movilización de los productos se efectuará en el mer-
cado comunitario. No obstante, los productos suminis-              — establecerá la lista de los productos que puedan ser
trados a modo de ayuda podrán comprarse en un país en                   movilizados con carácter de ayuda,
vías de desarrollo que pertenezca, si es posible, a la
                                                                   — establecerá las modalidades de la movilización de los
misma región geográfica que el país beneficiario:
                                                                        productos,
— en caso de falta de disponibilidad en el mercado co-             — determinará el límite para la ejecución de las ventas
     munitario;                                                         contempladas en el tercer guión del artículo 3 te-
                                                                        niendo en cuenta la situación de los mercados comu-
— en caso de urgencia en el sentido del segundo párrafo                 nitarios.
     del artículo 6, siempre que dichas compras permitan
     una llegada más rápida de la ayuda a su destino;              2.     La Comisión, según el procedimiento previsto en el
                                                                   segundo apartado del artículo 8:
— también en los casos en que se reúnan las condiciones
     siguientes:                                                   — fijará la repartición entre los diferentes beneficiarios
     — las compras se inscriben en la ejecución de la polí-             de las cantidades que se puedan movilizar en el límite
         tica de desarrollo de la Comunidad, en particular              de las disponibilidades presupuestarias,
         en materia de promoción de la autosuficiencia ali-
                                                                   — modificará, siempre que sea necesario, los destinos
         mentaria de los países en vías en desarrollo,
                                                                        durante la realización de los programas, en particular
    — los productos estén efectivamente disponibles en                  en función de la capacidad de absorción de la ayuda
         un país en vías de desarrollo que pertenece a la               por parte de los beneficiarios.
         misma región geográfica,
    — las compras no amenacen con perturbar los mer-                                         Artículo 6
         cados de los países proveedores,
                                                                   Respetando las Decisiones del Consejo previstas en el ar-
     — las compras permanezcan globalmente* en un lí-              tículo 4 y las Decisiones adoptadas en virtud del artículo
         mite que no afecte el principio de la movilización        5, la Comisión decidirá:
         en el mercado comunitario.
                                                                   a) las acciones de urgencia a favor de países, de grupos
                                                                       de refugiados o de otros grupos de poblaciones vulne-
                          TÍTULO II                                    rables, que deban hacer frente a dificultades graves e
Procedimientos de ejecución de las acciones de ayuda ali-              imprevistas que resulten de calamidades naturales; in-
                                                                       formará a los Estados miembros;
                           mentaria
                                                                   b) las acciones de urgencia a favor de países, de grupos
                          Artículo 4                                   de refugiados o de otros grupos de poblaciones vulne-
                                                                       rables, que deban hacer frente a dificultades graves e
1.     En el ámbito de la ayuda alimentaria, el Consejo:               imprevistas, que resulten de circunstancias excepcio-
                                                                       nales comparables a calamidades naturales, previa
— repartirá entre acciones comunitarias y acciones na-                 consulta de los Estados miembros por télex conce-
    cionales las ayudas en cereales previstas conforme al              diéndoles un plazo de 48 horas para la formulación
    Convenio de ayuda alimentaria,                                     de eventuales objeciones;
 ---pagebreak--- 21.10.86                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N ° C 265/9
c) las condiciones de suministros de ayuda y en particu-          2.    En el caso en que se haga referencia al procedi-
    lar:                                                          mento previsto en el presente apartado, el Comité delibe-
    — las cláusulas generales aplicables con respecto a           rará sobre las solicitudes de dictamen formuladas por la
         los beneficiarios,                                       Comisión. La Comisión, cuando solicite el dictamen del
                                                                  Comité podrá fijar el plazo en el que deberá emitirse el
    — el comienzo de los procedimientos de moviliza-              dictamen. Las deliberaciones del Comité no deberán es-
         ción y suministro de los productos, así como la          tar seguidas de ninguna votación. Sin embargo, cada
         conclusión de los contratos correspondientes.            miembro del Comité podrá exigir que su opinión conste
                                                                  en el acta de la reunión.
Con arreglo a los puntos a) y b), hay que considerar «ur-
gente» una situación imprevisible y excepcional caracteri-
zada por el hambre o un riesgo inminente de hambre que                                     Artículo 9
ponga seriamente en peligro la vida o la salud de las po-
blaciones en un país que no pueda hacer frente al déficit         Los Estados miembros decidirán sus programas de accio-
alimentario por sus propios medios y recursos.                    nes nacionales de ayuda alimentaria y los notificarán a la
                                                                  Comisión. La coordinación de las acciones comunitarias
El volumen de la ayuda que se habrá decidido suminis-             y nacionales de ayuda alimentaria, tanto a nivel de las
trar en cada caso particular se limitará a las cantidades         decisiones como a nivel de la realización, serán objeto de
necesarias para las poblaciones afectadas para hacer              un examen por parte del Comité. Durante este examen,
frente a la situación durante un período que no exceda            realizado como consecuencia de la solicitud del presi-
de los tres meses.                                                dente del Comité o de un representante de un Estado
                                                                  miembro, también se tendrán en cuenta las acciones co-
                            Artículo 7                            nocidas de otros donantes.
1.    Se constituirá un Comité de ayuda alimentaria, en
                                                                                          Artículo 10
lo sucesivo denominado «Comité», presidido por un re-
presentante de la Comisión y compuesto por represen-              El Comité podrá examinar cualquier otro tema relativo a
tantes de los Estados miembros. El secretariado del Co-           la ayuda alimentaria evocado por su presidente, bien por
mité lo garantizará la Comisión.                                  su propia iniciativa, bien a petición de un representante
                                                                  de un Estado miembro.
2.    El Comité establecerá su Reglamento interno.
                            Artículo 8                                                    Artículo 11
1.    En el caso en que se haga referencia al procedi-            El Parlamento Europeo estará informado de la gestión
miento definido en el presente apartado, el presidente            de la ayuda alimentaria mediante el comunicado, desde
convocará al Comité, con respecto al proyecto de las              el momento de su adopción, de las decisiones previstas
medidas que se deban adoptar. El Comité emitirá su dic-           en los artículos 4, 5 y 6 y mediante la transmisión anual
tamen acerca de dicho proyecto en un plazo que el presi-          de los informes acerca del grado de evolución de las dis-
dente podrá fijar en función de la urgencia de los temas          tintas acciones para los ejercicios respectivos.
sometidos a examen. Se pronunciará por la mayoría pre-
vista en el segundo párrafo del artículo 148 del Tratado          Las decisiones previstas en los artículos 5 y 6, así como
para la adopción de las decisiones que el Consejo deba            los informes contemplados en el primer párrafo, se co-
adoptar a propuesta de la Comisión. Las votaciones en el          municarán al mismo tiempo al Consejo.
seno del Comité y los votos de los representantes de los
Estados miembros se ponderarán de la forma prevista en                                    Artículo 12
el artículo antes citado. El presidente no tomará parte en
la votación.                                                      El Reglamento (CEE) n° 3331/82 quedará derogado.
La Comisión tomará decisiones que se aplicarán inmedia-
tamente. No obstante, si no concuerdan con el dictamen                                     Artículo 13
emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmedia-
                                                                  El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día si-
tamente estas medidas al Consejo. En este caso, la Comi-
                                                                  guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las
sión diferirá dos meses como máximo, a partir de dicho
                                                                   Comunidades Europeas.
comunidado, la aplicación de las medidas que haya deci-
dido.
                                                                  El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
El Consejo, que decide por mayoría cualificada, podrá             elementos y directamente aplicable en cada Estado
adoptar una decisión diferente en un plazo de dos meses.          miembro.