CELEX: 52004PC0436
Language: pl
Date: 2004-06-21
Title: Wniosek dotyczący decyzji Rady upoważniający Portugalię do zastosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 21 ust. 1 lit. a) i art. 22 Szóstej Dyrektywy Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

                                                     Bruksela, dnia 21.06.2004
                                                     COM(2004)436 końcowy

                                       Wniosek dotyczący

                                       DECYZJI RADY

      upoważniający Portugalię do zastosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 21
      ust. 1 lit. a) i art. 22 Szóstej Dyrektywy Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w
     sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków
                                               obrotowych

                                  (przedstawiona przez Komisję)

PL                                                                                             PL
 ---pagebreak---                                              UZASADNIENIE

     Listem zarejestrowanym w dniu 19 lutego 2004 r. przez Sekretariat Generalny Komisji
     Portugalia przedłożyła wniosek na podstawie art. 27 dyrektywy Rady nr 77/388/EWG z dnia
     17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu
     do podatków obrotowych – wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona
     podstawa wymiaru podatku1 (dalej zwanej Szóstą Dyrektywą) o prawo do zastosowania
     środka derogacyjnego w odniesieniu do sektora sprzedaży akwizycyjnej.

     Zgodnie z wyżej wymienionym art. 27 ust. 2 w brzmieniu, jakie zostało mu nadane
     dyrektywą Rady 2004/7/WE z 20 stycznia 2004 r.2, pozostałe Państwa Członkowskie zostały
     poinformowane o tym wniosku listem z dnia 26 marca 2004 r. W dniu 30 marca 2004 r.
     Portugalia powiadomiona została o tym, że Komisja znajduje się w posiadaniu wszystkich
     danych niezbędnych do rozpatrzenia sprawy.

     System szczególnego traktowania, o który Portugalia wniosła do Komisji zawiera następujące
     elementy:

     - umożliwienie niektórym przedsiębiorstwom występowania z wnioskiem do administracji
     podatkowej o pozwolenie na zapłatę podatku VAT nałożonego na cenę sprzedaży produktów
     w miejsce bezpośrednich odsprzedawców ich produktów, jeżeli spełnione są następujące
     warunki:

             1. całość obrotów tych przedsiębiorstw pochodzi ze sprzedaży akwizycyjnej,
             dokonanej przez sprzedawców detalicznych działających we własnym imieniu i na
             własny rachunek;

             2. wykazy cen detalicznych sprzedaży wszystkich produktów ustalone są z
             wyprzedzeniem i są przestrzegane.

     - System, o który wnioskuje Portugalia wymaga istnienia dwóch kolejnych sprzedaży
     produktów: po pierwsze sprzedaży produktu odsprzedawcy przez przedsiębiorstwo, po drugie
     sprzedaży produktu konsumentom przez odsprzedawcę.

     - Przedsiębiorstwa, które spełniają wyżej wymienione warunki i którym przysługuje prawo do
     stosowania systemu derogacyjnego muszą zapłacić podatek urzędowi skarbowemu na
     podstawie ustalonej wcześniej detalicznej ceny sprzedaży, figurującej na wykazach.

     - Detaliści odsprzedający produkt zostaną zwolnieni z uiszczenia podatku VAT z tytułu
     realizowanych dostaw i w związku z tym nie będą mogli odliczać zapłaconego podatku VAT
     na wcześniejszych etapach produkcji.

     Według wniosku złożonego przez Portugalię, system ten ma na celu uproszczenie poboru
     podatku od dość licznych sprzedawców akwizycyjnych, którzy nie posiadają zdolności
     organizacyjnej ani struktur, które pozwoliłyby im wypełniać różne obowiązki wynikające z
     obowiązku odprowadzania podatku VAT i których szczególne warunki działalności powodują
     wyższe ryzyko naruszenia dochodów podatkowych. Zgodnie z wnioskiem, proponowane

     1
            Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą nr 2004/15/WE (Dz.U. L 52
            z 21.2.2004, str. 61).
     2
            Dz.U. L 27 z 30.1.2004, str. 44.

PL                                                     2                                                        PL
 ---pagebreak---      środki miałyby dodatkowy atut związany z zapewnieniem lepszej kontroli podatku VAT w
     omawianym sektorze.

     System, jaki zaproponowała Portugalia był już przedmiotem poprzedniej decyzji Rady,
     mianowicie decyzji 1999/82/WE z 18 stycznia 1999 r.3, która obowiązywała od 1 stycznia
     1999 r. do 31 grudnia 2000 r. Portugalia uważa, że względy leżące u podstaw przyjęcia tej
     decyzji pozostają wciąż aktualne i dlatego wniosek ten jest uzasadniony.

     Komisja uważa, że płacenie podatku VAT przez przedsiębiorstwo, które dostarcza produkty
     detalistom na podstawie cen sprzedaży konsumentom końcowym stanowi uproszczenie
     systemu opodatkowania w sektorze sprzedaży akwizycyjnej, ponieważ sektor ten
     charakteryzuje się istnieniem bardzo dużej liczby małych detalistów, którym środki i
     zdolności organizacyjne nie pozwalają na wypełnianie właściwych zobowiązań w zakresie
     podatku VAT.

     Ponadto uwzględniając dużą liczbę odsprzedawców i niewielki rozmiar prowadzonej przez
     nich działalności handlowej, omawiany system derogacyjny umożliwi łatwiejszą kontrolę
     sektora, którą trudno byłoby zorganizować w inny sposób.

     Komisja uważa, że administracja podatkowa powinna ustanowić system wstępnych
     pozwoleń, aby zapewnić skuteczną kontrolę sektora, o którym mowa.

     Komisja wyraża zatem opinię, że względy które stanowiły podstawę przyznania poprzedniego
     odstępstwa nadal istnieją.

     W związku z tym Komisja uważa, że odstępstwo to spełnia warunki określone w art. 27
     Szóstej Dyrektywy.

     System, o którym mowa stanowi odstępstwo od art. 21 ust. 1 lit. a) ponieważ sprzedawca
     hurtowy uważany jest za płatnika podatku VAT w odniesieniu do dostaw produktów
     konsumentom końcowym przez detalistów.

     W związku z powyższym obowiązek zgłoszenia, obowiązek wystawiania faktur,
     dokonywania płatności, itd. w związku z tymi dostawami spoczywają na przedsiębiorstwach
     hurtowych. Detaliści, którzy zaopatrują się u tych ostatnich są w ten sposób i na zasadzie
     odstępstwa od art. 22 zwolnieni z tych obowiązków w odniesieniu do dostaw produktów
     konsumentom końcowym.

     Wreszcie wydane pozwolenie należy ograniczyć w czasie do 31 grudnia 2008 r., co pozwoli
     na dokonanie oceny skuteczności środka w tym momencie.

     3
            Dz.U. L 27 z 2.2.1999, str. 27.

PL                                               3                                                PL
 ---pagebreak---                                              Wniosek dotyczący

                                             DECYZJI RADY

      upoważniający Portugalię do zastosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 21
      ust. 1 lit. a) i art. 22 Szóstej Dyrektywy Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w
     sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków
                                               obrotowych

                       (Jedynie tekst w języku portugalskim jest autentyczny)

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając dyrektywę Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie
     harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych
     - wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku4, w
     szczególności jej art. 27 ust. 1,

     uwzględniając wniosek Komisji5,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Listem zarejestrowanym w dniu 19 lutego 2004 r. przez Sekretariat Generalny Komisji
            Portugalia przedłożyła wniosek o prawo do zastosowania środka derogacyjnego w
            odniesieniu do sektora sprzedaży akwizycyjnej.

     (2)    Pozostałe Państwa Członkowskie zostały poinformowane o tym wniosku listem z dnia
            26 marca 2004 r.

     (3)    W dniu 30 marca 2004 r. Portugalia powiadomiona została o tym, że Komisja znajduje
            się w posiadaniu wszystkich danych niezbędnych do rozpatrzenia sprawy.

     (4)    Środek szczególny ma na celu umożliwienie niektórym przedsiębiorstwom,
            działającym w sektorze sprzedaży akwizycyjnej, zapłaty podatku VAT za
            sprzedawane produkty, w miejsce zaopatrujących się u nich detalistów, pod
            warunkiem, że całość obrotów tych przedsiębiorstw pochodzi ze sprzedaży
            akwizycyjnej, dokonanej przez detalistów działających we własnym imieniu i na
            własny rachunek oraz że wykazy cen detalicznych sprzedaży wszystkich produktów
            ustalone są z wyprzedzeniem i są przestrzegane.

     (5)    Dozwolony system derogacyjny ogranicza się do przypadków, w których
            przedsiębiorstwo sprzedaje swoje produkty bezpośrednio detalistom, którzy
            odsprzedają je bezpośrednio konsumentom końcowym.

     4
            Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa zmieniona ostatnio dyrektywą nr 2004/15/WE (Dz.U. L 52
            z 21.2.2004, str. 61).
     5
            Dz.U. C […] z […], str. […].

PL                                                     4                                                        PL
 ---pagebreak---      (6)    Przedsiębiorstwa, które spełniają wyżej wymienione warunki i uzyskały odpowiednie
            zezwolenie od administracji podatkowej płacą urzędowi skarbowemu podatek VAT na
            podstawie ustalonej z góry ceny sprzedaży detalicznej.

     (7)    Detaliści, których dotyczą powyższe uregulowania przestaną więc płacić podatek
            VAT za sprzedane produkty i w związku z tym nie będzie już im przysługiwało prawo
            do odliczeń.

     (8)    System, o którym mowa stanowi odstępstwo od art. 21 ust. 1 lit. a) ponieważ
            sprzedawca hurtowy uważany jest za podatnika VAT w odniesieniu do dostaw
            produktów konsumentom końcowym przez detalistów.

     (9)    Obowiązek zgłoszenia, obowiązek wystawiania faktur, dokonywania płatności, itd. w
            związku z tymi dostawami spoczywają na hurtownikach. Detaliści, którzy zaopatrują
            się u tych ostatnich są więc na zasadzie odstępstwa od art. 22 zwolnieni z tych
            obowiązków w odniesieniu do dostaw ich produktów konsumentom końcowym.

     (10)   Portugalia otrzymała już wcześniej pozwolenie na stosowanie odnośnego systemu na
            mocy decyzji Rady 1999/82/WE z 18 stycznia 1999 r., która obowiązywała od 1
            stycznia 1999 r. do 31 grudnia 2000 r.

     (11)   Komisja uważa, że niniejsze odstępstwo jest zgodne z warunkami określonymi w art.
            27 Szóstej Dyrektywy.

     (12)   Należy zatem przyznać pozwolenie na stosowanie odstępstwa do 31 grudnia 2008 r.

     (13)   Środek derogacyjny nie zmienia wysokości podatku VAT pobieranego na etapie
            konsumpcji końcowej i nie ma negatywnego wpływu na zasoby własne Wspólnot
            Europejskich, pochodzące z podatku VAT.

     PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                             Artykuł 1

     Republikę Portugalską uprawnia się do dnia 31 grudnia 2008 r. do stosowania szczególnego
     systemu opodatkowania w odniesieniu do sektora sprzedaży akwizycyjnej, który zawiera
     elementy stanowiące odstępstwo od Szóstej Dyrektywy Rady nr 77/388/EWG z 17 maja 1977
     r.

     Przedsiębiorstwa, które całość swoich obrotów uzyskują ze sprzedaży akwizycyjnej,
     dokonywanej przez detalistów działających we własnym imieniu i na własny rachunek, mogą
     złożyć wniosek do administracji podatkowej o pozwolenie na stosowanie niżej wymienionych
     przepisów art. 2 i 3 pod warunkiem, że:

             -    wszystkie produkty sprzedawane przez przedsiębiorstwo znajdują się na
             wcześniej sporządzonym wykazie cen stosowanych na etapie konsumpcji końcowej;

             -     przedsiębiorstwo sprzedaje produkty bezpośrednio detalistom, którzy z kolei
             sprzedają je bezpośrednio konsumentom końcowym.

PL                                              5                                                PL
 ---pagebreak---                                                Artykuł 2

     Przedsiębiorstwa, które uzyskały pozwolenie na stosowanie niniejszego systemu
     derogacyjnego podlegają, na zasadzie odstępstwa od art. 21 ust. 1 lit. a) Szóstej Dyrektywy nr
     77/388/EWG, podatkowi związanemu z dostawami dokonanymi przez detalistów
     konsumentom końcowym.

                                               Artykuł 3

     Detaliści zaopatrujący się u przedsiębiorstw, które uzyskały pozwolenie na stosowanie
     omawianego systemu derogacyjnego, zwolnieni są z obowiązków określonych w art. 22
     Szóstej Dyrektywy nr 77/388/EWG w odniesieniu do dostaw produktów konsumentom
     końcowym.

                                               Artykuł 4

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Portugalskiej.

     Sporządzono w Brukseli, dnia

                                                 W imieniu Rady
                                                 Przewodniczący

PL                                                 6                                                  PL