CELEX: 52012PC0730
Language: sv
Date: 2012-12-05
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg (framlagt av kommissionen)

|
			
		
		
		52012PC0730
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande statligt stöd och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg (framlagt av kommissionen) /* COM/2012/0730 final - 2012/0344 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           FÖRSLAGETS SYFTE OCH BAKGRUND
För att garantera en effektiv övervakning av
tillämpningen av reglerna om statligt stöd, förenkla förvaltningen och
samtidigt slå vakt om kommissionens kontrollmöjligheter har man i rådets
förordning (EG) nr 994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92
och 93 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av
övergripande statligt stöd (nedan kallad bemyndigandeförordningen)[1] fastställt att kommissionen,
genom att anta förordningar, får förklara vissa typer av statliga stöd
förenliga med den gemensamma marknaden och undantagna från kravet på att
underrätta kommissionen enligt artikel 108.3 i EUF-fördraget, den s.k.
anmälningsskyldigheten. Detta gäller s.k. stöd av mindre betydelse[2] samt stöd till små och
medelstora företag, forskning och utveckling, miljöskydd, sysselsättning och
utbildning samt stöd i enlighet med den regionalstödskarta som kommissionen har
godkänt för varje medlemsstat.
Kommissionen angav i sitt meddelande om statligt
stöd till modernisering av den 8 maj 2012[3]
att reglerna om statligt stöd bör koncentrera sig på de fall som har störst
inverkan på den inre marknaden. Detta innebär å ena sidan starkare kontroll av
stora och potentiellt snedvridande stöd och å andra sidan en förenklad analys
av fall med endast begränsad påverkan på handeln och begränsad potential att
allvarligt snedvrida konkurrensen. Det senare kan uppnås genom att man granskar
systemet för undantag, särskilt de undantag som omfattas av rådets förordning
(EG) nr 994/98. Granskningen gör det möjligt för kommissionen att bevilja
gruppundantag för ytterligare kategorier av stöd från anmälningsskyldigheten,
utöver de kategorier som redan anges i den befintliga förordningen. 
Förslaget att införa vissa nya kategorier i
bemyndigandeförordningen varken ger omedelbara gruppundantag för alla dessa
kategorier eller gör att alla åtgärder inom en kategori kommer att undantas i
sin helhet. Det gör det möjligt för kommissionen att anta gruppundantag stegvis,
när kommissionen har samlat på sig tillräckligt med erfarenhet för att kunna
fastställa tydliga kriterier för vissa typer av stödåtgärder som säkerställer
att effekterna på konkurrensen och handeln mellan medlemsstaterna är begränsad.
Samma tillvägagångssätt har följts i den nuvarande bemyndigandeförordningen: De
första gruppundantagen antogs 2001 (stöd till utbildning, stöd till små och
medelstora företag) medan de för andra typer av stöd inte antogs förrän i ett
senare skede, när tillräckliga erfarenheter förvärvats (sysselsättningsstöd i
2002, regionalstöd 2006 och FoU och miljöstöd 2008 med antagandet av allmänna
gruppundantagsförordningen)[4]
Det kan i framtiden bli nödvändigt att genomföra en mer regelbunden översyn av
bemyndigandeförordningen för att ta hänsyn till nödvändiga investeringar med
stöd av erfarenheterna av utvecklingen på den inre marknaden. Efter ett beslut
om nästa fleråriga finansieringsram kommer kommissionen också att utan dröjsmål
undersöka möjligheten att förenkla förfarandena för statligt stöd när det
gäller projekt som samfinansierats inom ramen för EU:s strukturpolitik. 
Nya kategorier som föreslås ingå i
bemyndigandeförordningen
·                        
Statligt stöd till kultur och sektorer för
bevarande av kulturarvet
Enligt rådets förordning (EG) nr 994/98 får
kommissionen anta en förordning om undantag för alla slag av statligt stöd till
små och medelstora företag. På grundval av
detta kan kommissionen bevilja gruppundantag för statligt stöd till små och
medelstora företag inom sektorer för kultur och bevarande av kulturarvet, enligt definitionen i artikel 167 i EUF-fördraget inom
ramen för den nuvarande bemyndigandeförordningen. Detta skulle endast ha
begränsad nytta, eftersom mottagarna av statligt stöd, särskilt inom
filmsektorn och audiovisuella sektorer ofta är stora företag. Dessa fall innebär en stor administrativ börda för
såväl kommissionen som medlemsstaterna, trots att de ofta är rutinärenden med
begränsade stödbelopp.
När denna kategori av stöd har tagits med i
bemyndigandeförordningen kommer kommissionen att kunna anta gruppundantag,
t.ex. för åtgärder som uppfyller kriterierna i det reviderade filmmeddelandet
eller för åtgärder för bevarande av kulturarvet eller kulturfrämjande, som
vanligtvis har begränsad påverkan på handeln (t.ex. många enskilda anmälningar om
återställande av kulturmärkta byggnader eller monument). 
Rådets förordning nr 994/98 bör således ändras
på så sätt att även denna kategori av statliga stöd omfattas.
·                        
Statligt stöd i samband med naturkatastrofer
Vad gäller statligt stöd för att kompensera
för skador orsakade av naturkatastrofer skulle rådets förordning nr 994/98, såsom
förklaras ovan, bemyndiga kommissionen att undanta stöd som beviljats små och
medelstora företag, men den tillåter inte stöd till stora företag. Gruppundantag
för stöd i samband med naturkatastrofer skulle göra det möjligt för
medlemsstaterna att reagera snabbare för att kompensera för uppkomna skador.
Kommissionen har sedan dess fått tillräcklig
erfarenhet av den här typen av stöd och kan fastställa tydliga förhandsvillkor
av förenligheten. Om stödet är klart
definierat, begränsat till materiella skador som direkt orsakats av katastrofen
och beloppet kontrollerat och bekräftat av ett oberoende organ, skulle ett
undantag från anmälningskravet vara motiverat. Rådets
förordning nr 994/98 bör således ändras på så sätt att även stora företag
omfattas av denna kategori av statliga stöd i framtiden.
·                        
Statligt stöd i samband med vissa ogynnsamma
väderförhållanden för fiskerinäringen
Medlemsstaterna ska även till kommissionen
anmäla statliga stödåtgärder för kompensation till fiskerinäringen för skador
uppkomna i samband med ogynnsamma väderförhållanden. De belopp som beviljas på
detta område är vanligtvis begränsade och tydliga villkor för förenlighet kan
fastställas. Förordning (EG) 994/98 bemyndigar kommissionen att bevilja
undantag för sådant stöd från anmälningskravet endast om det beviljats små och
medelstora företag. Stora fiskeriföretag kan dock också drabbas av ogynnsamma
väderförhållanden.
Kommissionen har samlat tillräcklig erfarenhet
när det gäller denna typ av stöd och kan fastställa tydliga villkor för
förenlighet. Rådets förordning nr 994/98 bör således ändras på så sätt att även
stora företag omfattas av denna kategori av statliga stöd i framtiden.
·                        
Statligt stöd till innovation
Rådets förordning nr 994/98 omfattar
uttryckligen forskning och utveckling men inte innovation. Innovation har sedan
förordningen kom till blivit ett EU-mål som en del av innovationsunionen. Stöd
till process- och organisationsinnovation inom tjänstesektorn och stöd för
innovationskluster har ingen snedvridande effekt om de särskilda villkoren
iakttas. Stöd till produkter och teknisk innovation, inbegripet stöd till
demonstrationsprojekt och prototyper omfattas redan av artikel 30 i bemyndigandeförordningen.
Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta så att stöd till
innovation i kan omfattas av undantag i framtiden.
·                        
Statligt stöd till skogsbruk och främjande av
produkter i livsmedelssektorn som inte omfattas av bilaga I 
Av artikel 42 i EUF-fördraget framgår att
konkurrensreglerna tillämpas på produktion av och handel med jordbruksprodukter
endast i den mån detta fastställs av Europaparlamentet och rådet. Vissa
åtgärder som inte omfattas av artikel 42 i EUF-fördraget och som därför de
allmänna konkurrensreglerna tillämpas på, omfattas av programmen för jordbruks-
och landsbygdsutveckling eller beviljas för främjande marknadsföring av och reklam
för livsmedelsprodukter som inte omfattas av bilaga I och som omfattas av särskilda
villkor för förenlighet enligt reglerna om statligt stöd. Detta är särskilt
fallet för skogsbruk och stöd för främjande av produkter i livsmedelssektorn
som inte omfattas av bilaga I. Hittills har den här typen av stöd endast kunnat
beviljas gruppundantag om den var begränsad till små och medelstora företag.
Med tanke på erfarenheterna av denna typ av åtgärder, som möjliggör ett fastställande
av tydliga villkor för förenlighet, bör rådets förordning (EG) nr 994/98 ändras
i enlighet med detta, så att dessa kategorier av statligt stöd kan beviljas
undantag i framtiden.
·                        
Statligt stöd till bevarandet av havets
biologiska resurser 
Enligt artikel 7 i rådets förordning (EG) nr
1198/2006 av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden[5] ska artiklarna 107, 108 och 109
i fördraget tillämpas på stöd som medlemsstaterna beviljat företag inom
fiskerisektorn, med undantag av betalningar som medlemsstaterna gjort i
enlighet med förordning (EG) nr 1198/2006. Ytterligare statligt stöd till
bevarandet av havets biologiska resurser har vanligen en begränsad effekt på
handeln på den inre marknaden, bidrar till EU-målen för havs- och
fiskeripolitiken och orsakar ingen allvarlig snedvridning av konkurrensen.
Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis begränsade. Rådets förordning nr
994/98 bör ändras i enlighet med detta, så att dessa kategorier av statligt
stöd kan beviljas undantag i framtiden
·                        
Statligt stöd till amatöridrott 
Även om ett stort antal insatser inom
amatöridrotten inte ens kan betraktas som stöd, har andra vanligtvis begränsade
effekter på handeln på den inre marknaden och ger inte upphov till allvarlig
snedvridning av konkurrensen. Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis
begränsade. Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta, så att
dessa kategorier av statligt stöd kan beviljas undantag i framtiden.
·                        
Socialt stöd till personer bosatta i avlägsna
regioner för transport
På
transportområdet finns redan särskilda bestämmelser, i synnerhet
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 om kollektivtrafik
på järnväg och väg.
Det finns emellertid inga särskilda
bestämmelser om stöd till luft- och sjötransport. Inom dessa sektorer har
kommissionen förvärvat tillräckliga erfarenheter för att kunna fastställa
allmänna kriterier för socialt stöd till personer bosatta i avlägsna regioner för
transport som är förenliga med den inre marknaden (främst yttersta randområden
och öar/halvöar på EU:s fastland som är jämförbara med öar). Detta stöd är
vanligtvis ganska ringa och skapar inte särskilt stor konkurrenssnedvridning på
marknaden. Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i enlighet med detta så att
denna kategori av statligt stöd kan omfattas av undantag i framtiden.
·                        
Statligt stöd till transportsektorn i enlighet
med artikel 93 i EUF-fördraget
Artikel 9 i förordning nr 1370/2997 innehåller
för närvarande ett undantag för kravet på förhandsanmälan som föreskrivs i
artikel 108.3 i EUF-fördraget när det gäller ersättning för allmän trafik som
utbetalas för drift av kollektivtrafik eller uppfyllande av taxevillkor som
fastställts i allmänna bestämmelser i enlighet med den förordningen.
I enlighet med den fördelning av befogenheter
mellan rådet och kommissionen som fastställts genom Lissabonfördraget, i
artikel 108.4 och 109 i EUF-fördraget, ska rådet fastställa de kategorier av
statligt stöd som omfattas av undantag från anmälningskravet och kommissionen
ska utarbeta detaljerade bestämmelser om undantagen. För att undantag för
ersättning för allmän trafik ska överensstämma med dessa bestämmelser bör denna
kategori omfattas av rådets förordning 994/98. Artikel 9 i förordning 1370/2007
bör upphöra att gälla sex månader efter ikraftträdandet av en förordning
antagen av kommissionen som avser denna kategori statligt stöd. Kommissionen
utgår för närvarande ifrån att ett sådant gruppundantag innehållsmässigt skulle
motsvara det nuvarande undantaget, i den mån rådets förordning nr 1370/2007 inte
ändras av planerade lagstiftningsförslag om järnvägssektorn.
·                        
Statligt stöd för viss bredbandsinfrastruktur
Kommissionen har under senare år förvärvat
omfattande erfarenheter av stöd till sektorn för bredband och utformat
riktlinjer. Kommissionen kan fastställa exakta
kriterier för förenlighet som tillåter gruppundantag för stöd för vissa typer
av bredbandsinfrastruktur under specifika förhållanden.
Detta gäller stöd för grundläggande bredband i områden där det inte
finns någon bredbandsinfrastruktur och där ingen sådan infrastruktur kommer att
byggas ut på kort sikt (vita områden) och små enskilda stödåtgärder som omfattar
nästa generations accessnät (NGA) i ”vita områden”.
Dessutom kan stöd till bredbandsrelaterade
ingenjörsarbeten och passiva bredbandsnät omfattas av gruppundantaget. Stöd
till ingenjörsarbeten utgör stöd i många fall om det avser installation av särskild
telekommunikationsinfrastruktur (kabelrör). Passiva bredbandsnät omfattar
installation av både ledningar och svartfiber. Det är konkurrensfrämjande eftersom
det kan användas av olika verksamhetsutövare (fasta, trådlösa och mobila), inte
har någon förutbestämd tillgång eller teknik och vanligtvis ägs av offentliga
myndigheter som inte har något intresse av att diskriminera operatörer. Ett
gruppundantag för ingenjörsarbeten och passiva bredbandsnät skulle kunna
påskynda investeringar eftersom (små) lokala myndigheter ofta föredrar att
stödja detta i stället för att införa bredbandssystem och att behöva uppfylla deras
mer omfattande krav för statligt stöd. Kommissionen har därför samlat på sig
tillräckliga erfarenheter på området för stöd till passiv infrastruktur. Ett
gruppundantag kan leda till ökad användning i landsbygdsområden där befintlig
passiv infrastruktur inte är tillräcklig
Rådets förordning nr 994/98 bör ändras i
enlighet med detta så att dessa kategorier av stöd kan omfattas av undantag i
framtiden.
Specifikationer för stöd som omfattas
av kategorier för gruppundantag 
I artikel 1.2 c anges att för varje
kategori av stöd som omfattas av gruppundantag ska tröskelvärdena uttryckas
”antingen som stödnivå i förhållande till samtliga tillåtna kostnader eller som
högsta belopp”.
Mot bakgrund av utvecklingen av nya former av statligt
stöd, t.ex. finansieringstekniska instrument eller olika former av riskkapital,
anser kommissionen att definitionen av tröskelvärdena bör uppdateras för att
omfatta en möjlighet att göra gruppundantag även för dessa nya former av stöd. Det bör därför vara möjligt att fastställa trösklar
inte bara i form av stödnivåer eller högsta tillåtna stödbelopp, men också i
fråga om högsta tillåtna nivå för statligt stöd och om det är statligt stöd i
den mening som avses i artikel 107.1 i EUF-fördraget. Rådets förordning nr
994/98 bör därför ändras i enlighet med detta.
Bestämmelser om insyn och öppenhet
I artikel 3.2 i förordning nr 994/98
föreskrivs att ”redan vid införandet av stödprogram eller av enskilt stöd som
har beviljats vid sidan av ett program, och där stödet är undantaget enligt
dessa förordningar, ska medlemsstaterna till kommissionen överlämna en
sammanfattning av uppgifterna om dessa stödprogram eller fall av enskilt stöd
som inte hänför sig till ett undantaget stödprogram för att dessa ska
offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning”.
1998, då förordning nr 994/98 antogs, var
offentliggörandet av dessa sammanfattningar i Europeiska unionens officiella
tidning det lämpligaste sättet. Med tanke
på att antalet språk ökat sedan dess och på kommunikationsmediernas utveckling
skulle offentliggörandet av sammanfattningarna på kommissionens webbplats dock öka
öppenheten, förkorta leveranstiderna och minska den administrativa
arbetsbelastningen, eftersom det är lika enkelt för berörda parter, i synnerhet
företag, att uppsöka kommissionens webbplats som att söka i Europeiska
unionens officiella tidning.
Skyldigheten att offentliggöra dessa
sammanfattningar i Europeiska unionens officiella tidning bör därför
ersättas med ett krav på offentliggörande på kommissionens webbplats. Rådets
förordning nr 994/98 bör därför ändras i enlighet med detta.
Bestämmelser om
förfaranden för kommissionens antagande av undantagsförordningar 
Enligt artikel
8 i förordning nr 994/98 ska kommissionen samråda med rådgivande kommittén för
statligt stöd innan den offentliggör ett utkast till förordning om
gruppundantag. Kommissionen anser att för att
göra det möjligt för berörda parter att inkomma med synpunkter och därmed
säkerställa större öppenhet, bör utkastet till föreskrifter offentliggöras
samtidigt som den rådgivande kommittén tillfrågas.
Med tanke på den tekniska utvecklingen inom
elektronisk kommunikation, anser kommissionen att det snabbaste och mest
effektiva sättet att offentliggöra ett utkast till förordning är på dess
webbplats i stället för i Europeiska unionens officiella tidning vilket
ger berörda parter bättre möjligheter att yttra sig och minskar den
administrativa bördan och dröjsmål. 
Bestämmelserna i artikel 8 i rådets förordning
(EG) nr 994/98 bör därför ändras i enlighet med detta.
2.           Förenlighet med Europeiska unionens
politik och mål på andra områden
Detta förslag är en viktig del av moderniseringen
av det statliga stödet i EU, ett initiativ som inleddes genom kommissionens
meddelande av den 8 maj 2012[6]
med ett ambitiöst reformprogram på området statligt stöd. Det ska bidra till unionens allmänna mål, särskilt
målet att inrikta det statliga stödet till ärenden med den största effekten på
den inre marknaden och bidra till EU 2020-strategin för att främja tillväxt på
en förstärkt, dynamisk och konkurrensutsatt inre marknad.
För att uppnå målen i denna strategi föreslår
kommissionen en ökning av antalet stödkategorier som kan undantas från
anmälningsskyldigheten och därmed en minskning byråkratin och minska antalet
stöd som måste anmälas. För de berörda
kategorierna och de planerade gruppundantagen skulle villkor för förenlighet fastställas
som inriktas på de typer av stöd som verkligen bidrar till att uppnå målen i
Europa 2020-strategin.
3.           Rättsliga aspekter
·                        
Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta förslag är
artikel 109 i EUF-fördraget som ger rådet befogenhet att anta alla lämpliga
bestämmelser, i synnerhet för att fastställa villkoren för tillämpningen av
artikel 108.3 i EUF-fördraget och de kategorier av stöd som undantas från det
förfarandet. Rådet ska
fatta beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen och efter
att ha hört Europaparlamentet.
·                        
Subsidiaritet och proportionalitet
Förslaget avser ett område där unionen är
ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är
därför inte tillämplig.
Detta initiativ går inte utöver vad som är
nödvändigt för att uppnå detta mål och är alltså förenlig med proportionalitetsprincipen.
·                        
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: Förordning.
En förordning är det enda lämpliga rättsliga
instrumentet för att ändra rådets förordning (EG) nr 994/98.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
Förslaget har
inga negativa effekter på unionens budget.
2012/0344 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr
994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget
om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande
statligt stöd och Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av
den 23 oktober 2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg
(framlagt av kommissionen)

(Text av betydelse för EES) 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 109,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande,[7]
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande,[8]
med beaktande av Regionkommitténs yttrande,
och[9]
av följande skäl:
(1)       Rådets förordning (EG) nr
994/98 av den 7 maj 1998 om tillämpningen av artiklarna 92 och 93 i fördraget
om upprättandet av Europeiska gemenskapen på vissa slag av övergripande
statligt stöd[10]
bemyndigar kommissionen att genom förordningar besluta att vissa kategorier av
stöd är förenliga med den inre marknaden och undantas från anmälningskravet i
artikel 108.3 i fördraget.
(2)       Förordning (EG) nr 994/98
bemyndigar kommissionen att i enlighet med artikel 107 i fördraget besluta att
stöd till små och medelstora företag, stöd till forskning och utveckling, stöd
till förmån för miljöskydd, sysselsättning och utbildning samt stöd i enlighet
med den karta som kommissionen har godkänt för varje medlemsstat för beviljande
av regionalstöd på vissa villkor är förenliga med den inre marknaden och inte
omfattas av anmälningsskyldigheten enligt artikel 108.3 i fördraget. 
(3)       Förordning (EG) nr 994/98
bemyndigar kommissionen att undanta stöd till forskning och utveckling, men
inte till innovation. Innovation har sedan förordningen kom till blivit ett av
EU:s mål inom ramen för innovationsunionen. Dessutom är många stödåtgärder för
innovation relativt små och skapar inte allvarliga snedvridningar inom handeln.
(4)       Inom sektorerna kultur och
bevarandet av kulturarvet måste medlemsstaterna i nuläget anmäla alla utkast
till statliga stödåtgärder till kommissionen. Förordning (EG) nr 994/98
bemyndigar kommissionen att bevilja undantag för stöd till små och medelstora
företag, men ett sådant stöd skulle inom kultursektorn endast ha begränsad nytta
eftersom mottagarna oftast är stora företag. Små projekt inom kultursektorn
eller sektorn för bevarande av kulturarv ger dock, även om de utförs av större
företag, vanligtvis inte upphov till någon betydande snedvridning och de
senaste fallen visar att de endast har en begränsad effekt på handeln.
(5)       Medlemsstaterna ska även till
kommissionen anmäla statligt stöd för att avhjälpa skador som orsakats av
naturkatastrofer. Förordning (EG) nr 994/98 bemyndigar kommissionen att undanta
sådant stöd från anmälningskravet endast om det beviljas små och medelstora
företag. Stora företag kan dock också påverkas av naturkatastrofer.
Kommissionen vet av erfarenhet att snedvridningen när det gäller sådant stöd är
begränsad och att tydliga villkor för förenlighet kan fastställas.
(6)       Medlemsstaterna ska även till
kommissionen anmäla statliga stödåtgärder för kompensation till fiskerinäringen
för skador uppkomna i samband med ogynnsamma väderförhållanden. De belopp som
beviljas på detta område är vanligtvis begränsade och tydliga villkor för
förenlighet kan fastställas. Förordning (EG) 994/98 bemyndigar kommissionen att
bevilja undantag från anmälningskravet för sådant stöd endast om det beviljats
små och medelstora företag. Stora fiskeriföretag kan dock också drabbas av
ogynnsamma väderförhållanden. Kommissionen har emellertid samlat tillräcklig
erfarenhet när det gäller denna typ av stöd och kan fastställa tydliga villkor
för förenlighet
(7)       I enlighet med artikel 42 i
fördraget är reglerna för statligt stöd under vissa omständigheter inte
tillämpliga på vissa stödåtgärder till förmån för jordbruksprodukter som
omfattas av bilaga I i fördraget. Däremot är inte artikel 42 tillämpligt på
skogsbruk och produkter som inte omfattas av bilaga I. Enligt förordning (EG)
nr 994/98 kan därför i nuläget endast stöd till skogsbruksprodukter och
produkter i livsmedelssektorn som inte omfattas av bilaga I undantas om det är
begränsat till små och medelstora företag. Kommissionen bör kunna göra undantag
för vissa typer av stöd för främjande av skogsbruk som omfattas av programmen
för jordbruks- och landsbygdsutveckling och sådana som främjar marknadsföring
av och reklam för livsmedelsprodukter som inte omfattas av bilaga I i fråga om
vilka det enligt kommissionens erfarenheter inte förekommer några större
snedvridningar och tydliga villkor för förenlighet kan fastställas.
(8)       Enligt artikel 7 i rådets
förordning (EG) av den 27 juli 2006 om Europeiska fiskerifonden[11] ska artiklarna 107, 108 och
109 i fördraget tillämpas på stöd som medlemsstaterna beviljat företag inom
fiskerisektorn, med undantag av betalningar som medlemsstaterna gjort i
enlighet med förordning (EG) nr 1198/2006. Ytterligare statligt stöd till
bevarandet av havets biologiska resurser har vanligen en begränsad effekt på
handeln på den inre marknaden, bidrar till EU-målen för havs- och
fiskeripolitiken och orsakar ingen allvarlig snedvridning av konkurrensen.
Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis begränsade och tydliga villkor
för förenlighet kan fastställas.
(9)       Inom amatöridrotten har de
offentliga stödinsatserna, i den mån de utgör statligt stöd, vanligtvis
begränsade effekter på den inre marknaden och ger inte upphov till allvarlig
snedvridning av konkurrensen. Dessutom är de belopp som beviljas vanligtvis
begränsade. Tydliga villkor för förenlighet kan fastställas för att säkerställa
att stöd till amatöridrotten inte ger upphov till någon betydande snedvridning.
(10)     När det gäller stöd till luft-
och sjötransport har kommissionen förvärvat tillräckliga erfarenheter för att
kunna fastställa allmänna kriterier för socialt stöd till personer bosatta i
avlägsna regioner för transport som är förenliga med den inre marknaden och
inte ger upphov till allvarlig snedvridning av konkurrensen, och fastställa
tydliga villkor för förenligheten.
(11)     I artikel 93 i fördraget
fastställs att stöd till transporter på järnväg, väg och inre vattenvägar som tillgodoser
behovet av samordning av transporter eller innebär ersättning för allmän
trafikplikt är förenliga med fördragen. Artikel 9 i förordning nr 1370/2007 om
kollektivtrafik på järnväg och väg[12]
innehåller för närvarande ett undantag för det krav på förhandsanmälan som
föreskrivs i artikel 108.3 i EUF-fördraget om ersättning för allmän trafik som
utbetalas för drift av kollektivtrafik eller uppfyllande av taxevillkor som
fastställts i allmänna bestämmelser i enlighet med förordning (EG) nr
1370/2007. För att få till stånd en harmonisering mot gruppundantagsförordningen
för statligt stöd och i enlighet med de förfaranden som avses i artikel 108.4
och 109 i fördraget bör stöd för samordning av transporter eller ersättning för
allmän trafikplikt som avses i artikel 93 i fördraget omfattas av räckvidden av
förordning (EG) nr 994/98. Artikel 9 i förordning (EG) nr 1370/2007 bör därför
tas bort med verkan från sex månader efter det att en förordning som avser
denna kategori av statligt stöd antagits av kommissionen.
(12)     När det gäller stöd till bredbandsinfrastruktur
har kommissionen under senare år förvärvat omfattande erfarenheter av stöd till
sektorn för bredband och utformat riktlinjer[13].
Enligt kommissionens erfarenhet ger vissa typer av bredbandsinfrastruktur inte
upphov till några betydande snedvridningar och kan omfattas av gruppundantaget,
under förutsättning att vissa villkor för förenlighet är uppfyllda. Detta gäller
för stöd för grundläggande bredband i områden där det inte finns någon
bredbandsinfrastruktur och där ingen sådan infrastruktur kommer att byggas ut på
kort sikt och små enskilda stödåtgärder som omfattar nästa generations accessnät
(NGA) i områden där det inte finns några NGA-nät och där ingen sådan
infrastruktur kommer att byggas ut på kort sikt. Detta gäller även för stöd
till bredbandsrelaterade ingenjörsarbeten och passiv infrastruktur för
bredband, där kommissionen har omfattande erfarenheter och tydliga villkor för
förenlighet kan fastställas.
(13)     Därför bör räckvidden för
förordning (EG) nr 994/98 utvidgas till att även omfatta sådant stöd. 
(14)     I förordning (EG) nr 994/98 fastställs
att tröskelvärdena för varje kategori av stöd där kommissionen antar en
gruppundantagsförordning ska vara, uttryckta antingen som stödnivå i
förhållande till samtliga tillåtna kostnader eller som högsta tillåtna stödbelopp.
Detta villkor gör det svårt att göra gruppundantag för vissa typer av åtgärder
med inslag av statligt stöd som på grund av det speciella sätt på vilket de är
utformade inte kan uttryckas i stödnivåer eller högsta belopp, till exempel
finansieringstekniska instrument eller vissa former av åtgärder till förmån för
riskkapitalinvesteringar. Detta gäller i synnerhet då sådana komplexa åtgärder
kan inbegripa stöd på olika nivåer (direkta, mellanliggande och indirekta
stödmottagare). Med tanke på den ökade betydelsen av sådana åtgärder och deras
bidrag till unionsmålen bör det föreskrivas en större flexibilitet för att göra
gruppundantag även för sådana åtgärder. Det bör därför vara möjligt att
definiera trösklar i form av högsta tillåtna nivå för statliga stödåtgärder,
oavsett om de utgör statligt stöd eller ej.
(15)     I förordning (EG) nr 994/98
föreskrivs att medlemsstaterna ska lämna in sammanfattningar av de stödåtgärder
som genomförts och som omfattas av en undantagsförordning. Dessa
sammanfattningar är nödvändiga för att garantera insyn i de åtgärder som
medlemsstaterna vidtagit. Offentliggörandet i Europeiska unionens officiella
tidning var det effektivaste sättet att göra detta vid den tidpunkt då förordning
(EG) nr 994/98 antogs. Med tanke på utvecklingen av elektroniska
kommunikationsmedier, går det fortare och är effektivare, samt ökar öppenheten
till gagn för alla berörda parter om man offentliggör sammanfattningarna på
kommissionens webbplats. Därför bör dessa sammanfattningar offentliggöras på kommissionens
webbplats i stället för i Europeiska unionens officiella tidning.
(16)     Likaså bör utkast till
förordningar och andra dokument som ska granskas av den rådgivande kommittén
för statligt stöd i enlighet med förordning (EG) nr 994/98 offentliggöras på
kommissionens webbplats snarare än i Europeiska unionens officiella tidning
för att säkerställa större insyn och minska den administrativa bördan och
dröjsmål vid offentliggörandet. 
(17)     Samrådsförfarandet som avses i
artikel 8 i förordning (EG) nr 994/98 föreskriver att rådgivande kommittén för
statligt stöd ska höras innan ett utkast till förordning offentliggörs. För att
säkerställa större öppenhet, bör utkastet till förordning offentliggöras på
internet samtidigt som kommissionen samråder med den rådgivande kommittén för
första gången.
(18)     Förordning (EG) nr 994/98 bör
därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 994/98 ska ändras enligt
följande:
(1)         
Artikel 1 ändras enligt följande:
(a)          
Första stycket a ska ersättas med följande:
”a) stöd till förmån för
i)        små och medelstora företag,
ii)       forskning, utveckling och innovation,
iii)      miljöskydd,
iv)      sysselsättning och utbildning,
v)       kultur och bevarande av kulturarvet, 
vi)      avhjälpande av skador som orsakats av
naturkatastrofer,
vii)     avhjälpande av skador för
fiskerinäringen skador som orsakats av ogynnsamma väderförhållanden,
viii)    skogsbruk och främjande av produkter inom
livsmedelssektorn som inte omfattas av bilaga I,
ix)      bevarande av havets biologiska resurser,
x)       amatöridrott
xi)      personer som är bosatta i avlägsna
områden, för transporter, om stödet är av social karaktär och beviljas utan diskriminering
med avseende på transporföretagets identitet,
xii)     samordning av transporter eller ersättning
för allmän trafikplikt som avses i artikel 93 i fördraget,
xiii)    grundläggande bredbandsinfrastruktur
eller små, individuella stödåtgärder för nästa generations accessnät på områden
där ingen sådan infrastruktur kommer att byggas ut på kort sikt, och bredbandsrelaterade
ingenjörsarbeten och passiva bredbandsnät.”
(b)         
Andra stycket c ska ersättas med följande:
”c) tröskelvärden, uttryckta antingen som stödnivå
i förhållande till samtliga tillåtna kostnader eller som högsta belopp eller
högsta tillåtna nivå för statligt stöd”
(2)         
Artikel 3.2 ersätts med följande:
”Redan vid införandet av stödprogram eller individuellt
stöd som beviljats vid sidan av ett program, som och där stödet är undantaget
enligt dessa förordningar, ska medlemsstaterna till kommissionen överlämna en
sammanfattning av uppgifterna om dessa stödprogram eller fall av enskilt stöd
som inte hänför sig till ett undantaget stödprogram, för att dessa ska
offentliggöras på kommissionens webbplats.”
(3)         
Artikel 8 ändras på följande sätt:
(a)          
Första stycket a ska ersättas med följande:
”a) samtidigt som ett utkast till förordning
enligt artikel 6 offentliggörs,”
(b)         
I andra stycket ska den andra meningen ersättas med
följande:
”Utkast och dokument som ska granskas ska bifogas
anmälan och kan offentliggöras på kommissionens webbplats.” 
Artikel 2 
Förordning (EG) nr 1370/2007 ska ändras på
följande sätt:
Artikel 9 i förordning (EG) nr 1370/2007 bör
därför tas bort med verkan från sex månader efter det att den förordning
antagits av kommissionen som avser den kategori av statligt stöd som avses i
artikel 1 a xi i rådets förordning (EG) nr 994/98.
Artikel 3 
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
kommissionens vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 142, 14.5.1998, s.1.
[2]               Möjligheten till sådana undantag fastställs i artikel 2
i förordning (EG) nr 994/98.
[3]               COM(2012) 209 final
[4]               Kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 av den 6
augusti 2008 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den
gemensamma marknaden enligt artiklarna 87 och 88 i fördraget (allmän
gruppundantagsförordning), EUT L 214, 9.8.2008, s. 3.
[5]               EUT L 223, 15.8.2006, s. 1.
[6]               COM(2012) 209 final.
[7]               EUT C […], […], s.
[8]               EUT
C […], […], s.
[9]               EUT
C […], […], s.
[10]             EGT L 142, 14.5.1998, s. 1.
[11]             EUT L 223, 15.8.2006, s. 1.
[12]             EUT L 315, 3.12.2007, s. 1.
[13]             Gemenskapens riktlinjer för tillämpning av reglerna för
statligt stöd på snabb utbyggnad av bredbandsnät, EUT C 235, 30.9.2009, s.
7.