CELEX: 52012DC0326
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowacji z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowację programu stabilności na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Słowacji z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Słowację programu stabilności na lata 2012–2015 /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Słowacji z 2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Słowację programu stabilności na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w
sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Słowacji
na 2011 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Słowację zaktualizowanego programu stabilności na lata
2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje
umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na
podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie wskazała
Słowacji jako jednego z państw członkowskich, dla których
wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(5)       W dniu 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy . Rada podkreśliła
potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji państwowej.
(6)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska wezwała także państwa członkowskie
uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje
zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by
zobowiązania te mogły zostać włączone do ich programów
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.
(7)       W dniu 30 kwietnia 2012 r.
Słowacja przedłożyła program stabilności
obejmujący lata 2012–2015 oraz krajowy program reform z 2012 r. W celu
uwzględnienia powiązań między tymi oboma programami,
poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)       Na podstawie oceny programu
stabilności z 2012 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest
realistyczny. Jest on w dużej mierze zgodny z prognozą Komisji z wiosny
2012 r., chociaż prognoza zakłada nieznacznie wyższy wzrost
realnego PKB w 2012 r. Celem strategii budżetowej przedstawionej w
programie jest zapewnienie długoterminowej stabilności finansów
publicznych. Założone kroki pośrednie na drodze do
osiągnięcia tego celu obejmują rygorystyczne wdrożenie
budżetu z 2012 r. oraz obniżenie deficytu zasadniczego poniżej
3% PKB w 2013 r., który jest terminem korekty nadmiernego deficytu wyznaczonym
przez Radę. Cel w zakresie deficytu zasadniczego w 2013 r. może jednak
nie zostać osiągnięty. W programie zmieniono
średniookresowy cel budżetowy (MTO) z niemal zrównoważonego
budżetu na deficyt strukturalny w wysokości 0,5% PKB; nie przewiduje
się osiągnięcia tego celu w okresie objętym programem. Nowy
średniookresowy cel budżetowy odpowiednio odzwierciedla wymogi paktu
stabilności i wzrostu. Na podstawie (ponownie obliczonego) strukturalnego
salda budżetowego[6],
średni roczny wysiłek fiskalny w latach 2010–2013 wyniesie 1,3% PKB,
co znacznie przekracza wartość zalecaną przez Radę,
natomiast wartość rezydualna wysiłku fiskalnego będzie
bardziej skoncentrowana na 2013 r. Cel wyznaczony na 2013 r. jest obarczony
ryzykiem, ponieważ przewidywane środki po stronie dochodów mogą
okazać się niższe niż zakładano. Trudne może
okazać się jednoczesne wdrożenie wszystkich środków
stosowanych na niewielką skalę, a Słowacji zdarzały
się już znaczące korekty ex-post w górę w zakresie
celów dotyczących deficytu. Ponadto dalsze ogólne cięcia wydatków
mogą okazać się destabilizujące w perspektywie
średniookresowej. W 2014 r. i 2015 r. średni roczny wysiłek
fiskalny wyniesie 0,3% PKB, co jest wartością niższą
niż wymagana korekta 0,5% PKB dla państw które nie
osiągnęły jeszcze MTO. Niemniej jednak przewidziana w programie
stopa wzrostu wydatków publicznych, przy uwzględnieniu środków
uznaniowych po stronie dochodów, w końcowych latach okresu objętego
programem jest zgodna z wartością referencyjną
dotyczącą wydatków określoną w pakcie stabilności i
wzrostu. Zadłużenie sektora instytucji rządowych i
samorządowych powinno utrzymać się na poziomie
nieprzekraczającym 60% PKB. Słowacja wprawdzie przyjęła
przepisy ustanawiające radę ds. polityki fiskalnej, nie została
ona jednak jeszcze utworzona, nie przyjęto również przepisów
dotyczących pułapów wydatków.
(9)       Biorąc pod uwagę
coraz mniejszą możliwość dalszej konsolidacji opartej
głównie na wydatkach oraz konieczność wspierania trwającej
konwergencji poprzez wydatki na najważniejsze obszary, takie jak edukacja,
innowacje i infrastrukturę transportową, istnieje
możliwość wprowadzenia środków mających na celu
rozszerzenia podstawy opodatkowania, ograniczenie unikania opodatkowania i
poprawę przestrzegania przepisów podatkowych, w sposób
niezagrażający krótkoterminowym perspektywom wzrostu gospodarczego.
Przeciwdziałanie jednemu z największych ubytków podatku VAT w UE
mogłoby przynieść znaczące dodatkowe dochody. Istnieje
możliwość zwiększenia dochodów z podatków które są
najmniej szkodliwe dla wzrostu gospodarczego, w tym z podatków od
nieruchomości i podatków środowiskowych. Efektywne opodatkowanie
dochodów z pracy różni się w zależności od poszczególnych
form zatrudnienia. Zachęca to do przechodzenia na bardziej elastyczne
formy zatrudnienia z ich negatywnymi krótko- i długoterminowymi skutkami
dla finansów publicznych. 
(10)     Słowacja jedynie
częściowo sprostała wyzwaniu długoterminowej
stabilności finansów publicznych, nie wdrożyła bowiem
planowanych zmian w zakresie repartycyjnego filaru systemu emerytalnego.
Podjęto środki mające na celu poprawę rentowności
kapitałowego filaru systemu emerytalnego. Jednakże niestabilna
sytuacja prawna z częstymi istotnymi zmianami w przeszłości
wiązała się z poważnymi kosztami dostosowawczymi oraz
wprowadzała niepewność w ramach filaru kapitałowego.
(11)     Nie podjęto żadnych
istotnych środków mających na celu rozwiązanie problemu
bezrobocia w Słowacji. Nadal istnieje potrzeba wzmocnienia
skuteczności aktywnej polityki rynku pracy oraz możliwości
publicznych urzędów zatrudnienia. Potrzebne są również
środki służące zwiększeniu udziału w rynku pracy
starszych pracowników i kobiet, w szczególności poprzez zwiększenie
dostępności placówek opieki nad dziećmi. Klin podatkowy,
włączając w to wszystkie obowiązkowe płatności,
pozostaje stosunkowo wysoki w przypadku pracowników o niskich dochodach, w
związku z czym spora część osób poszukujących pracy
wykazuje znikomą wolę zrezygnowania z pomocy społecznej na rzecz
podjęcia niskopłatnego zatrudnienia.
(12)     Jedynie niewielka
ilość środków została przyjęta w celu podwyższenia
niskiej jakości systemu kształcenia i szkoleń. W celu
rozwiązania problemu wysokiego bezrobocia osób młodych w
Słowacji należy przyjąć i bezzwłocznie
wdrożyć plan działania na rzecz młodzieży, zgodnie z
rekomendacją wspólnej grupy zadaniowej ds. bezrobocia wśród
młodzieży stworzonej przez Słowację i Komisję, wraz z
reformą kształcenia i szkolenia zawodowego, jak i systemu szkolnictwa
wyższego. Przyjęto zaktualizowaną strategię w zakresie uczenia
się przez całe życie. Nie wprowadzono jednak żadnych szczególnych
bodźców motywujących do zapewnienia wyższych współczynników
udziału w kształceniu i szkoleniu.
(13)     Marginalizowane
społeczności, w tym Romowie, w dużej mierze są wykluczone z
rynku pracy oraz z powszechnego systemu kształcenia, stanowiąc
znaczący niewykorzystany potencjał siły roboczej słowackiej
gospodarki. Aby rozwiązać ten problem Słowacja powinna
zwiększyć wysiłki na rzecz poprawy osiągnięć
edukacyjnych grup marginalizowanych oraz wzmocnić swoje strategie
reintegracyjne w odniesieniu do osób dorosłych.
(14)     Słowacja znacząco
zwiększyła przejrzystość zasad udzielania zamówień
publicznych oraz działania organów wymiaru sprawiedliwości, pomimo
tego jednak postępowania sądowe są nadal długotrwałe i
kosztowne. Ogólna jakość oraz zdolności instytucji publicznych
pozostają w dalszym ciągu słabe. Administracja publiczna nie
posiada strategicznego podejścia, doświadcza dużej rotacji
pracowników oraz boryka się z niewystarczającymi zdolnościami
budowania własnego potencjału, co hamuje rozwój i wdrażanie polityki
oraz utrudnia świadczenie usług publicznych.
(15)     Słowacja
podjęła szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus.
Wskazane zobowiązania oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r.
dotyczą wspierania wzrostu zatrudnienia, zwiększenia poziomu
konkurencyjności, poprawy stabilności finansów publicznych oraz
wzmocnienia stabilności finansowej. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań paktu euro plus. Wyniki oceny Komisji zostały
wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(16)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę
słowackiej polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu
stabilności i krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę
nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki
budżetowej i polityki społeczno-gospodarczej w Słowacji, ale
także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze
względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach
europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1 do 7.
(17)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała program stabilności Słowenii i jej opinia[7] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
NINIEJSZYM ZALECA Słowacji
podjęcie w latach 2012–2013 następujących działań:
1.           Podjęcie dodatkowych
środków w 2012 r. i określenie w 2013 r. środków
niezbędnych w celu dokonania korekty nadmiernego deficytu w
zrównoważony sposób i zapewnienia korekty strukturalnej określonej w
zaleceniach Rady zgodnie z procedurą nadmiernego deficytu. Wdrożenie
ukierunkowanych cięć wydatków gwarantując jednocześnie
wydatki pobudzające wzrost gospodarczy, a także dołożenie
większych starań w celu poprawy wydajności wydatków publicznych.
Następnie zagwarantowanie odpowiedniej korekty strukturalnej w celu
uzyskania dostatecznych postępów w realizacji celu średniookresowego,
w tym osiągnięcie wartości referencyjnej dotyczącej
wydatków. Przyspieszenie procesu ustanawiania radę ds. polityki fiskalnej
i przyjęcie reguł dotyczących pułapów wydatków.
2.           Poprawę przestrzegania
przepisów podatkowych, w szczególności przez zwiększenie
skuteczności poboru podatku VAT; ograniczenie nierównego opodatkowania
dochodów z pracy w ramach poszczególnych form zatrudnienia, także poprzez
ograniczenie odliczeń; uzależnienie opodatkowania nieruchomości
od ich wartości rynkowej; szersze korzystanie z opodatkowania
środowiskowego.
3.           Dalsze dostosowywanie
repartycyjnego filaru systemu emerytalnego, głównie poprzez zmianę
mechanizmu indeksacji, wprowadzenie bezpośredniego powiązania
pomiędzy wiekiem emerytalnym i średnim dalszym trwaniem życia
oraz uwzględnienie w metodzie obliczania świadczeń emerytalnych
czynnika stabilności odzwierciedlającego zmiany demograficzne.
Zapewnienie stabilności oraz rentowności filaru kapitałowego. 
4.           Wzmocnienie zdolności
administracyjnej publicznych służb zatrudnienia w celu poprawy
ukierunkowania, planowania oraz oceny aktywnej polityki rynku pracy, aby
zapewnić bardziej zindywidualizowane usługi w zakresie zatrudnienia
na rzecz osób młodych i długotrwale bezrobotnych. Zapewnienie
placówek opieki nad dziećmi. Ograniczenie klina podatkowego dla
pracowników o niskich dochodach oraz dostosowanie systemu świadczeń. 
5.           Przyjęcie i
wdrożenie planu działania na rzecz młodzieży, w
szczególności w kontekście jakości kształcenia i szkolenia
zawodowego oraz ich dostosowania do potrzeb rynku pracy, między innymi
poprzez wprowadzenie systemu praktyk zawodowych. Podwyższenie jakości
szkolnictwa wyższego przez wzmocnienie zapewnienia jakości i
ukierunkowania na wyniki.
6.           Podjęcie aktywnych
działań w celu poprawy dostępu słabszych grup
społecznych, w tym Romów, do szkolnictwa i edukacji przedszkolnej oraz
podwyższenie jakości oferty szkolnej. Zapewnienie włączenia
na rynek pracy osób dorosłych poprzez działania aktywizujące
oraz ukierunkowane usługi w zakresie zatrudnienia, edukację drugiej
szansy i krótkoterminowe kształcenie zawodowe.
7.           Podwyższenie
jakości usług publicznych między innymi poprzez poprawę
zarządzania zasobami ludzkimi. Dalsze skrócenie czasu trwania
postępowań sądowych oraz wzmocnienie roli Urzędu
Zamówień Publicznych jako niezależnego organu. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 325 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.