CELEX: 32012B0602
Language: sv
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/602/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/298
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010
   (2012/602/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010 samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 2010 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS (3), särskilt artikel 14,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0127/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar den verkställande direktören för Europeiska byrån för GNSS ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för GNSS, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 112.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 276, 20.10.2010, s. 11.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   BILAGA
   
      EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN
   
   
               Europeiska byrån för GNSS
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
            
            
               
                           —
                        
                        
                           –Brister i förvaltnings- och kontrollsystemen: i 12 fall hade den tjänsteman som initierade transaktionen inte den delegerade befogenheten och ekonomihanteringsprocessen följdes inte riktigt.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Oklarheter beträffande tillgångarna i projekten Galileo och Egnos.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Brister i budgetförvaltningen. avsaknad av en tydlig länk mellan myndighetens arbetsprogram och budgeten, otillräckligt motiverade eller dokumenterade överföringar, sen bokföring vid flera tillfällen av betalningskrav och inkonsekvent presentation av budgetgenomförandet.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Även med en de facto-budgetminskning på 50 procent var det en låg utnyttjandegrad för åtagande- och betalningsbemyndiganden när det gäller den operativa verksamheten: 63 procent för åtaganden och 51 procent för betalningar.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten nyanserade sin revisionsförklaring om tillförlitligheten i årsredovisningen för budgetåret 2007 och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Oklarheter beträffande tillgångarna i projekten Galileo och Egnos.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Brister i budgetförvaltningen. Det fastställdes ingen vederbörlig ändringsbudget.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten nyanserade sin revisionsförklaring om tillförlitligheten i årsredovisningen för budgetåret 2008 och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Oklarheter beträffande tillgångarna i projekten Galileo och Egnos.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Uteslutningskriterierna för det sjunde ramprogrammet varken offentliggjordes eller kontrollerades och myndigheten kunde inte systematiskt styrka att den hade kontrollerat att småföretagskriterierna för potentiella stödmottagare som deltar i ett av temana hade uppfyllts.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Den slutliga budget som myndigheten offentliggjorde den 31 mars 2010 återspeglade inte den slutliga budgeten för 2009, som hade godkänts av styrelsen, och omfattade inte dess inkomster. Europaparlamentet uppmanar därför bestämt myndigheten att åtgärda situationen och informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om förändringarna.
                        
                     
         
               Personal
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Brister i urvalsförfarandena för personal.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Man måste åtgärda brister som innebär brott mot principen om likabehandling vid tillämpningen av urvalskriterierna i rekryteringsförfaranden som är öppna för både interna och externa sökande.
                        
                     
         
               Internrevision
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Europaparlamentet uppmanar myndigheten att slutföra de två sista rekommendationerna som internrevisionstjänsten lämnat 2007: dvs. känsliga befattningar och arbetsbeskrivningar.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att de två återstående viktiga rekommendationer från internrevisionstjänsten som ännu inte har genomförts avser känsliga befattningar och arbetsbeskrivningar.
            
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/299
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   av den 10 maj 2012
   med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska byrån för GNSS för budgetåret 2010 samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 912/2010 av den 22 september 2010 om inrättande av Europeiska byrån för GNSS (3), särskilt artikel 14,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0127/2012), och
            
         av följande skäl:
   
               A.
            
            
               Europeiska byrån för GNSS (nedan kallad byrån) fick finansiell självständighet 2006.
            
         
               B.
            
            
               Revisionsrätten har förklarat sig oförmögen att yttra sig om räkenskaperna för myndigheten för budgetåret 2007 och påpekar att hela konstruktionen av Galileo-projektet sågs över 2007 och att myndighetens räkenskaper utarbetades på en osäker juridisk grund.
            
         
               C.
            
            
               Revisionsrätten har nyanserat sin revisionsförklaring om tillförlitligheten i byråns årsredovisning för budgetåret 2008 och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet.
            
         
               D.
            
            
               Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att byråns räkenskaper för budgetåret 2009 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
            
         
               E.
            
            
               I sin rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2010 avgav revisionsrätten ett uttalande med reservation om räkenskapernas tillförlitlig.
            
         
               F.
            
            
               Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för byrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009 (5), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:
               
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanade bestämt byrån att åtgärda bristerna i den slutliga budget som byrån offentliggjorde den 31 mars 2010 eftersom den inte återspeglade den slutliga budget för 2009 som hade godkänts av styrelsen och inte innehöll dess inkomster.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet uppmanade byrån att åtgärda de brister i personalrekryteringen som innebär brott mot principen om likabehandling vid tillämpningen av urvalskriterierna i rekryteringsförfaranden som är öppna för både interna och externa sökande.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanade byrån att åtgärda uteslutningskriterierna för det sjunde ramprogrammet för forskning som inte offentliggjorts eller kontrollerats.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet noterade att byrån i fråga om urvalskriterierna inte systematiskt kunde styrka att den hade kontrollerat att småföretagskriterierna för potentiella stödmottagare som deltar i ett av temana hade uppfyllts.
                        
                     
         
               G.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att byrån redan under budgetåret 2011 vidtog de åtgärder som parlamentet krävt för att garantera transparens, lika behandling och effektivitet i personalurvalsförfarandena.
            
         
               H.
            
            
               Byråns budget för budgetåret 2010 uppgick till 15 900 000 EUR, jämfört med 44 400 000 EUR 2009, vilket var en minskning med 64,19 procent. Byrån rapporterade ett EU-bidrag på 8 690 000 EUR till sin budget för 2010.
            
         
      Tillförlitligheten i räkenskaperna
   
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att under 2010, i linje med Galileoprogrammets redovisningspraxis, bokfördes komponenter till ett belopp av 4 400 000 EUR, nämligen satellitmagnetorquers, raketmotorer för satelliter, bränsletankar för satelliter (validering i omloppsbana) och rubidiumatomur (fullständig operativ driftskapacitet - marktjänstsegmentet), av byrån som forskningsutgifter.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att dessa tillgångar bokförts som forskningsutgifter i stället för att klassificeras som tillgångar som byrån ska överföra till kommissionen. Parlamentet påminner om att denna redovisningspraxis överensstämmer med unionens krav avseende redovisning av komponenter i Galileoprogrammet.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att byrån redan i den rapport som sändes till parlamentet den 28 februari 2012 förklarade varför dessa komponenter hade behandlats i bokföringen enligt beskrivningen ovan.
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet tar del av byråns svar till revisionsrätten om detta och konstaterar att byrån motiverar att den inte bokförde denna utrustning som en tillgång i redovisningen med följande skäl:
               
                           —
                        
                        
                           Målet med IOV/FOC-fasen är att bedöma systemets tekniska genomförbarhet, vilket inte validerades under 2010, eftersom kommissionen, som förvaltar och styr Galileoprogrammet, inte har för avsikt att göra denna validering förrän på ett senare stadium.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Enligt Matimop-avtalet var utrustningen aldrig avsedd att förvärvas av byrån och den var eller ska aldrig bli under byråns kontroll. Detta är ett av de grundläggande villkoren som kännetecknar en tillgång i unionens redovisningsbestämmelser.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Från ett bokföringsperspektiv ansåg man det inte rätt att ta upp en tillgång utan någon ekonomisk nytta/värde för byrån.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Mot bakgrund av det ovanstående och i linje med kommissionens bokföringspraxis i en sådan situation bokfördes kostnaden för utrustningen som forskningsutgift 2010.
                        
                     
         
               5.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar dessutom revisionsrättens iakttagelser, att när Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 683/2008 av den 9 juli 2008 om det fortsatta genomförandet av de europeiska satellitnavigeringsprogrammen (Egnos och Galileo) (6) trädde i kraft, fördes de flesta verksamheter och tillgångar kopplade till programmen Egnos och Galileo över till kommissionen i december 2009, men att statusen för 2 000 000 EUR som innehades av byrån den 31 december 2010 för tekniskt stöd från Europeiska rymdorganisationen fortfarande inte hade fastställts. Parlamentet konstaterar på basis av uppgifter från byrån att överföringen av 2 000 000 EUR slutfördes den 3 oktober 2011.
            
         
      Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
   
   
               6.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar på basis av uppgifter från byrån att unionens slutliga bidrag till byrån för 2010 uppgick till 8 690 000 EUR, och att detta belopp inbegriper den ursprungliga budgeten på 5 135 000 EUR, kompletterad med återanvändning av ett överskott på 2 755 000 EUR och ett tilläggsbelopp på 800 000 EUR i betalningsbemyndiganden för att stärka avdelning III (driftsutgifter).
            
         
               7.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från byråns rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen att byråns budget för budgetåret 2010 ändrades en gång av styrelsen. Ändringsbudgeten återspeglade GD ENTR:s beslut att förstärka byråns betalningsbemyndiganden under budgetpost 3 1 0 0 ”Utgifter för studier” med 800 000 EUR för att bibehålla betalningskapaciteten för åtaganden som överförts från tidigare år och dem som man ingick 2010.
            
         
               8.
            
            
               Europaparlamentet fastslår från rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen att byråns budgetutnyttjandegrad nådde 97 procent för utgifter som finansierades med unionens verksamhetsbidrag och 89 procent för operativa verksamheter som finansierades med öronmärkta inkomster. Parlamentet noterar i synnerhet att byråns budgetutnyttjandegrad nådde
               
                           —
                        
                        
                           96 procent för åtaganden och 89 procent för betalningar under avdelning I (Personalutgifter),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           99 procent för åtaganden och 78 procent för betalningar under avdelning II (Administrationsutgifter),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           99 procent för åtaganden och 60 procent för betalningar under avdelning III (Driftsutgifter).
                        
                     Parlamentet är oroat över att byråns utnyttjandegrad när det gäller betalningar under avdelning III bara var 60 procent jämfört med 97 procent 2009. Parlamentet välkomnar att byrån vidtagit nödvändiga åtgärder för att rätta till denna situation, och att åtgärderna faktiskt bidragit till en hög utnyttjandegrad när det gäller betalningar under 2011 (90 procent för avdelning III och 94 procent för hela budgeten).
            
         
               9.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen att två interna överföringar på sammanlagt 205 000 EUR godkändes av den verkställande direktören 2010.
            
         
               10.
            
            
               Europaparlamentet noterar från byråns årliga verksamhetsrapport att byrån fick förhandsfinansiering från kommissionen som uppgick till 2 606 675 EUR och 4 556 158 EUR i enlighet med delegeringsöverenskommelsen om sjunde ramprogrammet för forskning.
            
         
      Bidragsförfaranden
   
   
               11.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar byrån att rätta till de brister som revisionsrätten upptäckt i utvärderingsprocessen för sjunde ramprogrammet för forskning/Galileo/bidragsförfaranden vid den andra ansökningsomgången som har en budget på 26 000 000 EUR. Parlamentet tar i synnerhet del av revisionsrättens iakttagelser att kriterierna för bedömning av de sökandes finansiella kapacitet inte hade fastställts och trots att den sökandes status bestämde den högsta ersättningsnivån, kontrollerade byrån inte statusen.
            
         
               12.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar dessutom byrån att åtgärda de brister som revisionsrätten funnit i två bidragsöverenskommelser inom sjätte ramprogrammet för forskning/tredje ansökningsomgången. Parlamentet noterar i synnerhet att de ersättningsanspråk som mottagarna lämnat in baserades på schablonkostnader i stället för på faktiska kostnader. Parlamentet påminner byrån om att detta inte överensstämmer med principen att EU-bidrag inte får generera en vinst och att byrån omedelbart bör åtgärda denna situation.
            
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar dessutom revisionsrättens iakttagelser, att för fem granskade bidrag inom sjätte ramprogrammet för forskning, var genomförandet mellan ett och tre år försenat, och att kontraktens ursprungliga värde successivt hade ökat. Parlamentet konstaterar att byrån motiverade dessa förseningar med att hävda att den tekniska spjutspetskaraktären hos verksamheterna, som är under ständig förändring, var den grundläggande orsaken till att byrån beslutade att dessa ändringar och utvidgningar var nödvändiga och till fördel för Galileoprogrammet som helhet. I vilket fall som helst påpekar byrån att man aldrig överskred det tak i budgeten som fastställts för den sammanlagda uppsättningen kontrakt.
            
         
      Upphandling
   
   
               14.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från byråns årliga verksamhetsrapport att den genomförde följande upphandlingar under 2010:
               
                           —
                        
                        
                           65 inköpsorder motsvarande ett totalbelopp på cirka 900 000 EUR.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Sex förhandlade förfaranden motsvarande ett totalbelopp på 470 000 EUR.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Tre öppna anbudsförfaranden motsvarande ett totalbelopp på 9 400 000 EUR.
                        
                     
         
      Överensstämmelse mellan det årliga arbetsprogrammet och den årliga verksamhetsrapporten
   
   
               15.
            
            
               Europaparlamentet noterar att byråns årliga verksamhetsrapport inte nödvändigtvis återspeglar dess årliga arbetsprogram. Parlamentet fastslår dessutom att det årliga arbetsprogrammets mål är ganska vaga och därför är det tämligen svårt att bedöma och kontrollera om de uppfyllts. Byrån uppmanas därför att förbättra det årliga arbetsprogrammet så att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten bättre kan utvärdera byråns effektivitet. Parlamentet påpekar att byrån uppmärksammade revisionsrättens rekommendationer och konstaterar med tillfredsställelse att formatet för nästföljande årliga arbetsprogram följaktligen har anpassats till kraven.
            
         
      Personal
   
   
               16.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar med eftertryck byrån att förbättra urvalsförfarandena så att transparensen i rekryteringen inte äventyras. Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser att i de urvalsförfaranden för personalrekrytering som granskades hade det inte fastställts minimikrav för att få tillträde till skriftliga prov och intervjuer eller för att tas upp på förteckningen över lämpliga sökande.
            
         
               17.
            
            
               Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att byrån genomförde 16 rekryteringsförfaranden och hade en personalstyrka på 40 anställda vid utgången av 2010.
            
         
               18.
            
            
               Europaparlamentet noterar vidare från det årliga arbetsprogrammet att byrån planerade för totalt 42 anställda medan antalet anställda den 31 december 2010 uppgick till 40 (fem fler än 2009): 18 inom operativ verksamhet, 14 inom administrativ verksamhet och åtta med blandad verksamhet.
            
         
      Internrevision
   
   
               19.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att byrån slutgiltigt fastställde sin riskhanteringspolicy och att ett riskregister utarbetades.
            
         
               20.
            
            
               Europaparlamentet noterar dessutom från byråns årliga verksamhetsrapport att det vid utgången av 2010 inte fanns några kritiska rekommendationer från kommissionens internrevisionstjänst som kvarstod att åtgärda men däremot fem rekommendationer i samband med
               
                           —
                        
                        
                           offentliggörandet av mål och resultatindikatorer i det årliga arbetsprogrammet,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           behovet för styrelsen att formalisera utnämningen av räkenskapsföraren,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           upprättandet av adekvata finansieringsbeslut,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           förstärkningen av nyckelkontroller i bidragshanteringen,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           uppdateringen av ekonomiska delegeringar och regelbunden bedömning av ABAC-användares rättigheter.
                        
                     
         
               21.
            
            
               Europaparlamentet gläder sig över att de ovannämnda kvarstående fem rekommendationerna har genomförts, enligt byråns årsrapport om genomförandet av rekommendationer i december 2011.
            
         
               22.
            
            
               Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på de rekommendationer från parlamentets tidigare ansvarsfrihetsbetänkanden som tas upp i bilagan till denna resolution.
            
         
               23.
            
            
               När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (7) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
            
         
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 112.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 276, 20.10.2010, s. 11.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 232.
   
      (6)  EUT L 196, 24.7.2008, s. 1.
   
      (7)  Antagna texter, P7_TA(2012)0164 (se sidan 388 i detta nummer av EUT).