CELEX: 32020H0826(09)
Language: et
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 20. juuli 2020, milles käsitletakse Hispaania 2020. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania 2020. aasta stabiilsusprogrammi kohta 2020/C 282/09

26.8.2020   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 282/54
            
         
      NÕUKOGU SOOVITUS,
      20. juuli 2020,
      milles käsitletakse Hispaania 2020. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Hispaania 2020. aasta stabiilsusprogrammi kohta
      (2020/C 282/09)
      EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
      võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
      võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 2,
      võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta, (2) eriti selle artikli 6 lõiget 1,
      võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
      võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone,
      võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
      võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
      võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
      võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
      võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
      ning arvestades järgmist:
      
                  (1)
               
               
                  17. detsembril 2019 võttis komisjon vastu iga-aastase kestliku majanduskasvu strateegia, mis tähistas majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2020) algust. Selles võeti nõuetekohaselt arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni poolt 17. novembril 2017 välja kuulutatud Euroopa sotsiaalõiguste sammast. 17. detsembril 2019 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu ka häiremehhanismi aruande, milles nimetati Hispaaniat ühe liikmesriigina, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida. Samal kuupäeval võttis komisjon vastu ka soovituse euroala majanduspoliitikat käsitleva nõukogu soovituse kohta.
               
            
                  (2)
               
               
                  26. veebruaril 2020 avaldati 2020. aasta aruanne Hispaania kohta. Selles hinnati Hispaania edusamme nõukogu poolt 9. juulil 2019 vastu võetud riigipõhiste soovituste (3) („2019. aasta riigipõhised soovitused“) täitmisel, varasematel aastatel vastu võetud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid ja Hispaania edusamme strateegia „Euroopa 2020“ riiklike eesmärkide suunas liikumisel. See sisaldas ka vastavalt määruse (EL) nr 1176/2011 artiklile 5 tehtud põhjalikku analüüsi, mille tulemused avaldati samuti 26. veebruaril 2020. Komisjon järeldas oma analüüsi põhjal, et Hispaanias esineb makromajanduslik tasakaalustamatus. Suur välis- ja sisevõlg nii avalikus kui ka erasektoris põhjustasid endiselt suure töötuse tingimustes jätkuvalt haavatavust ja avaldasid piiriülest mõju.
               
            
                  (3)
               
               
                  11. märtsil 2020 kuulutas Maailma Terviseorganisatsioon ametlikult COVID-19 puhangu ülemaailmseks pandeemiaks. See on tõsine rahvatervisealane hädaolukord, mis mõjutab kodanikke, ühiskonda ja majandust. See seab riiklikud tervishoiusüsteemid suure surve alla, tekitab häireid üleilmsetes tarneahelates, põhjustab volatiilsust finantsturgudel ja tarbijanõudluse šokke ning mõjutab negatiivselt paljusid sektoreid. See ohustab inimeste töökohti ja sissetulekut ning ettevõtete äritegevust. See on toonud kaasa suure majandusšoki, millel on juba praegu liidus tõsised tagajärjed. 13. märtsil 2020 võttis komisjon vastu teatise, milles kutsutakse üles võtma kriisile reageerimiseks koordineeritud majanduslikke meetmeid, kaasates kõik osalised nii riiklikul kui ka liidu tasandil.
               
            
                  (4)
               
               
                  Mitu liikmesriiki on kuulutanud välja eriolukorra või võtnud erakorralisi meetmeid. Kõik erakorralised meetmed peaksid olema rangelt proportsionaalsed, vajalikud, ajaliselt piiratud ning kooskõlas Euroopa ja rahvusvaheliste standarditega. Nende üle tuleks teha demokraatlikku järelevalvet ja sõltumatut kohtulikku kontrolli.
               
            
                  (5)
               
               
                  20. märtsil 2020 võttis komisjon vastu teatise stabiilsuse ja kasvu pakti üldise vabastusklausli aktiveerimise kohta. Määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikes 1, artikli 6 lõikes 3, artikli 9 lõikes 1 ja artikli 10 lõikes 3 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 (4) artikli 3 lõikes 5 ja artikli 5 lõikes 2 sätestatud üldine vabastusklausel hõlbustab eelarvepoliitika koordineerimist tõsise majandussurutise ajal. Komisjon leidis oma 20. märtsi 2020. aasta teatises, et arvestades COVID-19 pandeemiast tingitud eeldatavat tõsist majandussurutist, on tingimused üldise vabastusklausli aktiveerimiseks täidetud, ning palus nõukogul seda kinnitada. 23. märtsil 2020 nõustusid liikmesriikide rahandusministrid komisjoni hinnanguga. Nad leppisid kokku, et tõsine majandussurutis nõuab otsusekindlat, kaugeleulatuvat ja koordineeritud reageerimist. Üldise vabastusklausli aktiveerimine võimaldab ajutiselt kõrvale kalduda keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks nõutavast kohandamiskavast, tingimusel et see ei ohusta riigi rahanduse jätkusuutlikkust keskpikas perspektiivis. Lisaks võib nõukogu parandusliku osa puhul otsustada komisjoni soovituse alusel võtta vastu muudetud eelarvekursi. Üldine vabastusklausel ei peata stabiilsuse ja kasvu pakti kohaseid menetlusi. See võimaldab liikmesriikidel kalduda kõrvale tavapäraselt kohaldatavatest eelarvenõuetest ning komisjonil ja nõukogul võtta pakti raames vajalikke poliitika koordineerimise meetmeid.
               
            
                  (6)
               
               
                  Jätkuvaid meetmeid on vaja COVID-19 pandeemia leviku piiramiseks ja kontrollimiseks, riiklike tervishoiusüsteemide vastupanuvõime tugevdamiseks, pandeemia sotsiaal-majanduslike tagajärgede leevendamiseks ettevõtetele ja majapidamistele suunatud toetusmeetmete abil ning piisavate tervishoiu- ja ohutustingimuste tagamiseks töökohal, et taastada majandustegevus. Liit peaks täiel määral kasutama tema käsutuses olevaid mitmesuguseid vahendeid, et toetada liikmesriikide jõupingutusi nendes valdkondades. Samal ajal peaksid liikmesriigid ja liit tegema koostööd, et valmistada ette meetmed, mille toel taastada ühiskonna ja majanduse tavapärane toimimine ning kestlik majanduskasv, lõimides neisse muu hulgas ülemineku rohelisele majandusele ja digitehnoloogiale ning võttes arvesse kriisist saadud õppetunde.
               
            
                  (7)
               
               
                  COVID-19 kriis on toonud esile paindlikkuse, mida siseturg pakub erakorraliste olukordadega kohanemiseks. Kuid selleks, et tagada kiire ja sujuv liikumine taastumisetappi ning kaupade, teenuste ja töötajate vaba liikumine, tuleks siseturu tavapärast toimimist takistavad erakorralised meetmed kaotada niipea, kui need ei ole enam hädavajalikud. Praegune kriis on näidanud, et tervishoiusektoris on vaja kriisiks valmisoleku kavasid. Täiustatud hankestrateegiad, mitmekesistatud tarneahelad ja elutähtsa varustuse strateegilised varud on laiemate kriisiks valmisoleku kavade väljatöötamise peamiste elementide hulgas.
               
            
                  (8)
               
               
                  Liidu seadusandja on juba muutnud asjaomaseid õigusraamistikke Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustega (EL) 2020/460 (5) ja (EL) 2020/558, (6) et võimaldada liikmesriikidel mobiliseerida kõik Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide kasutamata vahendid, et nad saaksid leevendada COVID-19 pandeemia erakordset mõju. Need muudatused annavad suurema paindlikkuse ning lihtsustavad ja ühtlustavad menetlusi. Selleks et leevendada survet rahavoogudele, võivad liikmesriigid eelarveaastal 2020–2021 kasutada ka 100 % suurust liidu eelarvest kaasrahastamise määra. Hispaaniat julgustatakse neid võimalusi täielikult ära kasutama, et aidata kõige rohkem mõjutatud üksikisikuid ja sektoreid.
               
            
                  (9)
               
               
                  COVID-19 pandeemia sotsiaal-majanduslikud tagajärjed on erineva spetsialiseerumise tõttu Hispaania piirkondade lõikes tõenäoliselt erinevad. Nii on see näiteks piirkondades, mis on turismist kõige enam sõltuvad, nagu Vahemere rannik, Andaluusia, Baleaari saared ja Kanaari saared, kus rohkem kui üks neljandik töökohtadest on seotud selle sektoriga. Sellega kaasneb oluline risk, et piirkondlikud erinevused Hispaanias suurenevad. Arvestades ohuga, et liikmesriikidevaheline lähenemisprotsess võib ajutiselt seiskuda, nõuab praegune olukord sihipäraseid poliitikameetmeid.
               
            
                  (10)
               
               
                  Hispaania esitas 1. mail 2020 oma 2020. aasta riikliku reformikava ja 2020. aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
               
            
                  (11)
               
               
                  Hispaania suhtes kohaldatakse praegu stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa ja võlareegliga seotud üleminekukorda.
               
            
                  (12)
               
               
                  13. juulil 2018 soovitas nõukogu Hispaanial tagada, et valitsemissektori esmaste netokulude (7) nominaalne kasvumäär ei ületaks 2019. aastal 0,6 %, mis vastab aastasele struktuursele kohandusele 0,65 % sisemajanduse koguproduktist (SKP). Komisjoni üldhinnang kinnitab, et 2019. aastal kaldutakse keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks soovitatud kohandamiskavast märkimisväärselt kõrvale. See on oluline tegur aluslepingu artikli 126 lõike 3 kohaselt koostatud komisjoni aruandes, milles hinnatakse võlakriteeriumi täitmist Hispaanias 2019. aastal.
               
            
                  (13)
               
               
                  Valitsuse 2020. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt nominaalne eelarvepositsioon halveneb: eelarvepuudujääk suureneb 2,8 %-lt SKPst 2019. aastal 10,3 %-le SKPst 2020. aastal. Valitsemissektori võla suhe SKPsse, mis 2019. aastal vähenes 95,5 %ni, peaks 2020. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt suurenema 2020. aastal 115,5 %ni. Makromajanduslikke ja eelarveväljavaateid mõjutab COVID-19 pandeemiast tingitud suur ebakindlus.
               
            
                  (14)
               
               
                  Vastuseks COVID-19 pandeemiale ja osana koordineeritud liidu lähenemisviisist on Hispaania võtnud õigeaegseid eelarvemeetmeid, et suurendada oma tervisesüsteemi suutlikkust, ohjeldada pandeemiat ning anda abi kriisist eriti palju mõjutatud inimestele ja sektoritele. 2020. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt oli nende eelarvemeetmete maht 3,2 % SKPst. Eelarvepuudujääki suurendavate meetmete kvantifitseerimisel saadud tulemused langevad üldjoontes kokku komisjoni hinnangutega, kui automaatsete stabilisaatoritega seotud kulude erinevat käsitlemist on arvesse võetud. Meetmed hõlmavad tervishoiuteenuste tugevdamist, sissetulekutoetusi töötajatele, kes on pandud töötama lühendatud tööajaga, teatavaid erandeid sotsiaalkindlustusmaksete maksmisest ning spetsiaalset tegevuse lõpetamise toetust füüsilisest isikust ettevõtjatele, kelle tegevus on peatunud või kelle tulud on olulisel määral vähenenud. Lisaks on Hispaania teatavaks teinud meetmed, millel ei ole otsest mõju eelarvele, kuid mis aitavad pakkuda ettevõtetele likviidsustoetust ja mille mahuks hinnatakse 2020. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt 9,2 % SKPst. Nende meetmete hulka kuuluvad eeskätt laenugarantiid (8,8 % SKPst). Üldiselt on Hispaania võetud meetmed kooskõlas suunistega, mis on esitatud komisjoni 13. märtsi 2020. aasta teatises. Nende erakorraliste meetmete ja toetavate eelarvemeetmete täielik rakendamine, millele järgneb eelarvepoliitika ümbersuunamine keskpika perioodi usaldusväärse eelarvepositsiooni saavutamisele, kui majandustingimused seda võimaldavad, aitab kaasa riigi rahanduse jätkusuutlikkuse säilitamisele keskpikas perspektiivis.
               
            
                  (15)
               
               
                  Kui poliitikat ei muudeta, on Hispaania valitsemissektori eelarvepositsioon komisjoni 2020. aasta kevadprognoosi kohaselt 2020. aastal –10,1 % SKPst ja 2021. aastal –6,7 % SKPst. Valitsemissektori võla suhe SKPsse peaks prognooside kohaselt 2020. aastal jõudma 115,6 %ni ja 2021. aastal 113,7 %ni.
               
            
                  (16)
               
               
                  Kuna Hispaania ei järginud 2019. aastal võlareeglit ja kavatses 2020. aastal ületada eelarvepuudujäägi kontrollväärtust (3 % SKPst), esitas komisjon 20. mail 2020 aluslepingu artikli 126 lõike 3 kohaselt koostatud aruande. Kokkuvõttes nähtub komisjoni analüüsist, et aluslepingus ja määruses (EÜ) nr 1467/97 määratletud puudujäägi- ja võlakriteerium ei ole täidetud.
               
            
                  (17)
               
               
                  COVID-19 põhjustava viiruse leviku tõkestamiseks võetud meetmete mõju majandusele on suur ja võib sel aastal kaasa tuua SKP 9,4 % vähenemise. Kuigi mõju tööhõivele on praegu keeruline arvutada, on see samuti suur. Pärast COVID-19 kriisi algust alates veebruarist kuni maini on töö kaotanud ligi 700 000 inimest. Mõju tööhõivele leevendab praegu asjaolu, et ligi 3,5 miljonit töötajat töötab tööhõive ajutise reguleerimise kavade (ERTE) raames lühendatud tööajaga, mis on seni hoidnud ära töökohtade kiire kadumise. COVID-19 pandeemia tagajärgi Hispaanias võimendab väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEd) suur osatähtsus tööhõives, selliste sektorite (muu hulgas turism ja jaekaubandus) osakaal, mis on eriti palju kannatada saanud ja kus taastumine on tõenäoliselt aeglasem, ning ajutise lepinguga töötajate suur määr (2019. aastal 26,3 %). Kõik need tegurid võivad tuua kaasa suure töökohtade kadumise ja šokki võimendada. Komisjoni 2020. aasta kevadprognoosi kohaselt suureneb töötuse määr (mis oli 2020. aasta veebruaris 13,6 %) 2020. aastal 18,9 %ni ja väheneb 2021. aastal 17 %ni.
               
            
                  (18)
               
               
                  Hispaania ametiasutused on püüdnud COVID-19 pandeemia ja piirangute perioodi mõju leevendada mitmesuguste meetmepakettidega, mille kogumaht on 145 miljardit eurot. COVID-19 viirusega võitlemisel on ametiasutused suurendanud oma kulutusi tervise- ja sotsiaalteenustele. Nad on soodustanud ka tööhõive ajutise reguleerimise kavade kasutamist, et säilitada inimeste töökohti ja toetada leibkondade sissetulekut. Tööhõive ajutise reguleerimise kavadega hõlmatud töötajad saavad hüvitist, mis ulatub 70 %ni nende sotsiaalkindlustusmaksete baasist ning millel on alam- ja ülempiir (vastavalt 502 ja 1 402 eurot). Tööhõive ajutise reguleerimise kavas osalemise perioodil töösuhe säilib ning võimalust seda õiguslikku vahendit COVID-19ga seotud vääramatu jõu tõttu kasutada pikendati hiljuti vähemalt 30. juunini 2020. Ettevõtted, mis rakendavad tööhõive ajutise reguleerimise kavasid, ei pea tasuma väga suurt osa kavas osalevate töötajate sotsiaalkindlustusmaksetest, tingimusel et nad säilitavad nende töökohti vähemalt kuus kuud pärast tegevuse taasalustamist. Nende meetmetega kaasneb spetsiifiline abi (maksude edasilükkamine, sotsiaalmaksete vähendamine ja riigigarantiid) VKEdele ning füüsilisest isikust ettevõtjatele, kes on Hispaania majanduse selgrooks, ning nendega püütakse aidata hoida ära nende ettevõtjate pankrotte ja aidata neil pärast COVID-19 kriisi kiiresti tegevust jätkata. Vastu on võetud ka meetmed, et tagada ajutiselt sissetulekutoetus füüsilisest isikust ettevõtjatele, ebatüüpilises töösuhtes olevatele ning haavatavatele töötajatele, kellel tavaoludes sotsiaalkaitsele juurdepääsu ei oleks.
               
            
                  (19)
               
               
                  Hispaania tervisesüsteemi tervisealased tulemused on olnud head, kuigi investeeringute tase on suhteliselt madal. COVID-19 pandeemia on aga pannud süsteemi enneolematu surve alla ja näidanud, et see on šokkide suhtes haavatav. Kiired meetmed keskenduvad suutlikkuse suurendamisele seoses tervisetöötajate, elutähtsate meditsiinitoodete ja taristuga, et päästa pandeemia ajal elusid ja ravida inimesi. Puudega inimesed ja eakad, kes viibivad hoolekandeasutustes, on COVID-19 kriisi ajal olnud eriti suures ohus. Tuleb tagada nende jätkuv juurdepääs tervishoiu- ja sotsiaalteenustele, sealhulgas erakorralisele meditsiiniabile ja intensiivravile. Hiljem peaksid meetmed keskenduma tervisesüsteemi vastupanuvõime parandamisele, et taastada võimalikult kiiresti selle optimaalne toimimine ja parandada uute šokkidega toimetulekut. COVID-19 pandeemia on näidanud olemasolevaid struktuurseid probleeme, millest mõni tuleneb teatavatest lünkadest füüsilisse taristusse investeerimisel ning puudustest tervisetöötajate värbamis- ja töötingimustes. Mis puudutab kulutusi, füüsilisi ressursse ja töötajaid, siis esineb piirkondlikke erinevusi ning eri valitsustasandite vaheline koordineerimine ei ole alati tulemuslik. Keskpikas perspektiivis võiks tervishoiuteenuste osutamine vastata paremini vananemise ning krooniliste haiguste ja puudega inimeste määra kasvuga seotud probleemidele. Keskne roll on selles esmatasandi tervishoiul ja e-tervise arendamisel. Keskpikas perspektiivis on oluline tagada, et majanduslangusest tingitud tõenäoline ressursside vähenemine ei mõjuta inimeste tervisekindlustust ega põhjusta ebavõrdset juurdepääsu.
               
            
                  (20)
               
               
                  Kuigi Hispaanias loodi aastaid hoogsalt töökohti, oli töötuse määr enne COVID-19 pandeemiat siiski suur ja tööturg väga killustunud. Esialgsed andmed osutavad sellele, et töötuse määr on Hispaanias COVID-19 kriisi tõttu väga palju tõusnud, mis kahjustab tööturuasutuste niigi piiratud suutlikkust toetada töötajaid ja tööandjaid ning koormab sotsiaalameteid. Keskpikas perspektiivis peaksid taastumisele kaasa aitama sotsiaalpartneritega konsulteerides võetavad tööhõivet toetavad meetmed, näiteks lühendatud tööaja skeemide järkjärguline kaotamine, värbamisstiimulite süsteemi läbivaatamine, et edendada rohkem kestlikke tööhõivevorme, eelkõige noorte töötajate hulgas, ning töötingimuste paindlikkus. Teaduse ja digitehnoloogia erialadel õppijate osakaalu suurendamine, kutsehariduse ja -õppe atraktiivsemaks muutmine ning paindlike täiendus- ja ümberõppevõimaluste tagamine võiks aidata rahuldada kasvavat nõudlust selliste tehniliste oskuste järele, mida on vaja üleminekuks rohelisele majandusele ja digitehnoloogiale, mis toimub taastumisega samal ajal. Üldisemas plaanis võib aidata saavutada paremaid haridustulemusi haridus- ja karjäärinõustamise parandamine ning ebasoodsas olukorras olevate õpilaste ja maha jäänud piirkondade piisav toetamine. Nende meetmete edu, mida võidakse võtta nende eesmärkide saavutamiseks, sõltub suuresti sellest, kas on piisavalt aega, et saavutada reformide küsimuses laialdane ja pikaajaline ühiskondlik ja poliitiline konsensus.
               
            
                  (21)
               
               
                  COVID-19 pandeemia mõju tööturule on tekitanud kiireloomulise vajaduse toetada COVID-19 kriisi tõttu kannatanud leibkondade sissetulekuid. Selleks tehtud püüdlustes on kesksel kohal olnud lühendatud tööaja skeemide kasutamise hõlbustamine. Väga lühiajalise lepinguga ajutistel töötajatel, kes moodustavad vastselt töötuks jäänutest valdava osa ja kelle hulgas on palju noori, ei ole aga sageli õigust tavapärasele töötuskaitsele. Kestliku taastumise ja sotsiaalse sidususe toetamiseks tuleb tagada, et kõigil töötajatel, sealhulgas ajutistel töötajatel ja füüsilisest isikust ettevõtjatel, on lisaks valitsuse poolt juba võetud erakorralistele meetmetele juurdepääs piisavale sotsiaalkaitsele ja aktiivsele tööturupoliitikale.
               
            
                  (22)
               
               
                  COVID-19 kriis suurendab tõenäoliselt Hispaanias niigi suurt vaesust ja sotsiaalset tõrjutust, eelkõige lastega perede seas. Hispaania oli 2019. aastal liikmesriik, kus keskmised perehüvitised lapse kohta olid kõige väiksemad. Väikese kuni keskmise sissetulekuga peredel ei ole riigis õigust saada rangetel tingimustel antavat lapsetoetust ning maksude mahaarvamine ei too neile erilist kasu. Sotsiaalkaitsekulutused on jätkuvalt suunatud peamiselt vanematele inimestele ja pensionikulutused peaksid keskpikas kuni pikas perspektiivis oluliselt suurenema, juhul kui teatavaks tehtud kõrvalekalded 2013. aasta pensionireformist muudetakse püsivaks ja piisavaid kompenseerivaid meetmeid ei võeta. COVID-19 pandeemiast tingitud keeruline majanduslik ja sotsiaalne olukord nõuab hoopis põlvkondadevahelist solidaarsust nooremate põlvkondade abistamiseks. Töötutoetus pikaajalistele töötutele ja töötajatele, kes ei saa osaleda sissemaksetel põhinevates kavades, jaguneb praegu mitme kava vahel, mistõttu selle saajate arv on väike. Olemasolevad piirkondlikud miinimumsissetuleku tagamise kavad jõuavad ainult 20 %ni riigi võimalikest toetusesaajatest ning piirkondlikud erinevused hõlmatuses, kestuses, juurdepääsutingimustes ja piisavuses on suured. Praeguses pingelises keskkonnas võeti hiljuti vastu ja peaks parlamendis peagi ratifitseeritama alaline riikliku sissetuleku tagamise kava, millega toetatakse hinnanguliselt rohkem kui kahte miljonit inimest ja mida täiendavad olemasolevad piirkondlikud miinimumsissetuleku tagamise kavad. Selle mõju vaesuse vähendamisele ja selle kestlikkust lühikeses ja keskpikas perspektiivis ei ole praegu võimalik hinnata.
               
            
                  (23)
               
               
                  Teine COVID-19 pandeemiaga seotud kriisi süvendav tegur Hispaanias on asjaolu, et suur osa tööhõivest langeb suure hulga VKEde arvele. Selleks et hoida ära välditavaid pankrotte, on võetud kiiresti vastu mõned meetmed, et anda ettevõtetele laenude ja garantiide kaudu likviidsustoetust, keskendudes VKEdele ja sektoritele, mis kannatavad COVID-19 kriisi tõttu rohkem ja pikemalt, nagu turism (mis moodustas Hispaanias 2019. aastal 12 % SKPst). Selleks et meetmed avaldaksid mõju, on oluline, et finantsvahendajad rakendaksid neid tõhusalt ja kiiresti. VKEde rahavoogusid aitab parandada ka maksude ja sotsiaalmaksete tasumise edasilükkamise lubamine ning avaliku sektori asutuste lepinguliste maksete kiirendamine. Nende meetmete kavandamise ja rakendamise protsessis tuleb võtta arvesse pangandussektori vastupanuvõimet. Selleks et tagada nende meetmete tulemuslikkus, on oluline jätkata jõupingutusi, mille eesmärk on vähendada halduskoormust ja osutada tõhusaid digitaalseid avalikke teenuseid. COVID-19 kriisi tõttu kõige enam kannatada saanud sektorites tegutsevate ettevõtete toetamine, ekspordiettevõtete konkurentsivõime kindlustamine ja rahvusvahelistumise edendamine ettevõtjate vastupanuvõime tugevdamise vahendina on edukaks taastumiseks üliolulised.
               
            
                  (24)
               
               
                  Majanduse taastumise edendamiseks on tähtis kiirendada investeerimisküpsete avaliku sektori investeerimisprojektide elluviimist ja edendada erainvesteeringuid, muu hulgas asjakohaste reformide kaudu. Hispaania taastumisväljavaated sõltuvad tema suutlikkusest suurendada tootlikkust ja edendada innovatsiooni, muu hulgas digitehnoloogiale ja rohelise majandusele ülemineku kaudu. Hispaania innovatsiooninäitajad on liidu keskmisest väiksemad kõigis piirkondades. Hispaanias ei ole saavutatud rahuldavaid tulemusi ettevõtete innovatsioonisuutlikkuses ega suutlikkuses investeerida materiaalsesse ja immateriaalsess varasse ning kasutada kõige paremini ära oma elanikkonna oskusi, mis võib teadmistepõhises majanduses pärssida nende konkurentsivõimet. COVID-19 kriis on toonud esile selle, kui oluline on digitaliseerimine, et säiliks juurdepääs riiklikele teenustele, haridusele ja koolitustele ning püsiks töökohad ja majandustegevus. Enne piirangute perioodi olid Hispaanias ainult pooltes koolides sobivad e-õppeplatvormid ning piirkondlikud erinevused olid märkimisväärsed. Järsk üleminek e-õppele oli eriti raske haavatavatele õpilastele, kellel ei olnud kodus juurdepääsu digitaalsetele lahendustele. Hispaania peaks tagama, et juurdepääs e-õppele oleks kõigil õpilastel, sealhulgas maapiirkondades elavatel ja haavatavatest leibkondadest pärit õpilastel. Ettevõtete digitaliseerimise toetamine edendaks ka Hispaania ettevõtete, eelkõige VKEde ja mikroettevõtjate konkurentsivõimet üleilmsetes väärtusahelates ja suurendaks nende ekspordisuutlikkust. Digitehnoloogia, sealhulgas tipptasemel digitehnoloogia kasutuselevõtt ning maa- ja linnapiirkondade digilõhe kahandamine parandaks Hispaania majanduse innovatsioonisuutlikkust. Kui lisaks sellele täiustataks teadusuuringute ja innovatsiooni juhtimise raamistikku kõigil tasanditel, suurendataks süstemaatiliste hindamiste kaudu teadusuuringute kvaliteeti ja stimuleeritaks teadusasutusi tegema erasektoriga koostööd, võiks see muuta teadus- ja innovatsioonipoliitika tulemuslikumaks ning kiirendada innovatsiooni levikut, mis edendaks taastumist.
               
            
                  (25)
               
               
                  Hispaania üleminek kliimaneutraalsele majandusele eeldab pikema perioodi jooksul suuri investeeringuid muu hulgas taastuvenergiasse, kestlikku energiataristusse, energiatõhususse ja säästvasse transporti. Investeeringuid tuleks teha võimalikult kiiresti, et edendada taastumisperioodil üleminekut rohelisele majandusele kooskõlas Hispaania riikliku energia- ja kliimakavaga. Integreeritud energiasüsteemi edendamine peaks toetama taastuvate energiaallikate kasutamist. Era- ja avalike hoonete energiatarbimise vähendamine ulatusliku renoveerimise tulemusel ning arukate võrkude ja taastuvatest energiaallikatest toodetud elektri salvestamise arendamine aitaks energianõudlust paremini hallata, toetades taastumise ajal töökohtade loomist. Kui energiataristusse, sealhulgas elektriühendustesse ülejäänud liiduga, tehtaks täiendavaid investeeringuid, aitaks see parandada liidusisese energiaturu integratsiooni, suurendades samal ajal konkurentsi ja edendades taastuvenergia kasutuselevõttu. Muude jõupingutustega tuleks edendada ka säästvat ja tõhusat transporti, sealhulgas ühistransporditeenuste tugevdamist ja alternatiivkütuste taristu kasutuselevõttu eelkõige elektrisõidukite jaoks. Investeeringuid on vaja ka selleks, et oleks võimalik rohkem kasutada raudtee-kaubavedusid, sealhulgas piiriüleseid ühendusi Prantsusmaa ja Portugaliga ning ühendusi sadamate ja logistikakeskustega. Lisaks on Hispaanias teatavad piirkonnad, mida kliimamuutused Euroopas kõige enam mõjutavad. Veevarusid napib ning veemajanduse ja jäätmekäitluse taristu on riigis ebaühtlane. Rohelised investeeringud võivad aidata tulla toime kliimamuutuste, sealhulgas metsa raadamise negatiivsete tagajärgedega, nagu kuumalained, põuad, üleujutused ja metsatulekahjud, parandada õhukvaliteeti, veemajandust ja jäätmekäitlust ning arendada ringmajanduse potentsiaali. Komisjoni ettepanekus ette nähtud õiglase ülemineku fondi vahendite kavandamine ajavahemikuks 2021–2027 võib aidata Hispaanial lahendada mõned probleemid, mis on seotud üleminekuga kliimaneutraalsele majandusele, eelkõige 2020. aasta riigiaruande D lisaga hõlmatud territooriumidel. See võimaldaks Hispaanial seda fondi kõige paremini kasutada.
               
            
                  (26)
               
               
                  Õiguslik killustatus ja õiguslikud tõkked takistavad Hispaanias ettevõtetel mastaabisäästu saavutamist ja mõjutavad negatiivselt tootlikkust. Turu ühtsuse seadust, mida kohtud ja konkurentsiasutused juba rakendavad, peaks aktiivsemalt kasutama parema õigusloome ja konkurentsi edendamiseks taastumise ajal. Sellega seoses tuleks kohe, kui hädaolukord lõpeb, kõrvaldada ranged omandi- ja turupiirangud, millega taheti tagada strateegiliste kaupade ja teenuste pakkumine COVID-19 pandeemia ajal. Üldiselt võiks eri valitsustasandite vaheline tihedam ja püsivam koordineerimine muuta taastumist hõlbustava poliitika tulemuslikumaks. Oluline on tagada ka see, et juhtimisstruktuur, mis loodi juba 2014. aasta riigihankedirektiive rakendavate õigusaktidega, hakkaks võimalikult kiiresti täielikult toimima, et saaks tõhusalt kasutada avaliku sektori investeeringuid, mis võivad taastumist toetada. Tööd tervikliku riikliku riigihankestrateegia kallal tuleks kiirendada, tehes koostöökomitee kaudu tihedat koostööd kõigi valitsustasandite (kesktasand, piirkondlik ja kohalik tasand) esindajatega.
               
            
                  (27)
               
               
                  Kuigi käesolevas soovituses sätestatud riigipõhistes soovitustes („2020. aasta riigipõhised soovitused“) keskendutakse COVID-19 pandeemia sotsiaal-majandusliku mõju leevendamisele ja majanduse taastamise hõlbustamisele, hõlmasid 2019. aasta riigipõhised soovitused ka reforme, mis on olulised keskpika perioodi ja pikaajaliste struktuursete probleemide lahendamiseks. Need 2019. aasta riigipõhised soovitused on jätkuvalt asjakohased ja nende järgimist jälgitakse järgmise aasta Euroopa poolaasta jooksul. Sama kehtib ka investeeringutega seotud majanduspoliitikat käsitlevate 2019. aasta riigipõhiste soovituste kohta. Kõiki 2019. aasta riigipõhiseid soovitusi tuleks arvesse võtta ühtekuuluvuspoliitika 2020. aasta järgse rahastamise strateegilisel kavandamisel, sealhulgas praeguse kriisiga seotud leevendusmeetmete ja väljumisstrateegiate puhul.
               
            
                  (28)
               
               
                  Ettevõtete likviidsuse ja ressursside tulemusliku ümberjagamise tagamisel, samuti ettevõtluse ja finantssektori stabiilsuse edendamisel mängib põhirolli ka maksejõuetusmenetluste õigeaegne lõpetamine. On väga oluline kaitsta kohtusüsteemi suutlikkust tegeleda maksejõuetusmenetlustega tõhusalt. See on eriti tähtis, sest kohtute seiskunud tegevus praegusel ajal ja kohtuvaidluste hulga eeldatav suurenemine COVID-19 pandeemiast tingitud majanduslanguse tõttu võivad olemasolevaid probleeme veelgi võimendada, pidades silmas üha pikemaid menetlusi ja kuhjuvaid kohtuasju.
               
            
                  (29)
               
               
                  Euroopa poolaasta on liidus majandus- ja tööhõivepoliitika pideva koordineerimise raamistik, mis võib edendada kestlikku majandust. Liikmesriigid on teinud oma 2020. aasta riiklikes reformikavades kokkuvõtte ÜRO kestliku arengu eesmärkide rakendamisel tehtud edusammudest. Tagades 2020. aasta riigipõhiste soovituste täieliku rakendamise, aitab Hispaania kaasa kestliku arengu eesmärkide saavutamisele ja ühistele jõupingutustele tagada liidus konkurentsivõimeline kestlikkus.
               
            
                  (30)
               
               
                  Majandus- ja rahaliidu riikide vaheline tihe koordineerimine on väga oluline, et COVID-19 pandeemia majanduslikust mõjust kiiresti taastuda. Liikmesriigina, mille rahaühik on euro, peaks Hispaania tagama, et tema poliitika jääks kooskõlla euroala käsitlevate 2020. aasta soovitustega ja oleks kooskõlastatud teiste rahaühikuna eurot kasutavate liikmesriikide poliitikaga, võttes arvesse eurorühma poliitilisi suuniseid.
               
            
                  (31)
               
               
                  Komisjon on Euroopa poolaasta (2020) raames Hispaania majanduspoliitikat põhjalikult analüüsinud ja avaldanud selle tulemused 2020. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka 2020. aasta stabiilsusprogrammi, 2020. aasta riiklikku reformikava ja varasematel aastatel Hispaaniale esitatud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid. Komisjon ei ole arvesse võtnud mitte üksnes nende asjakohasust Hispaania eelarve- ja sotsiaalmajanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, vaid ka nende vastavust liidu õigusnormidele ja suunistele, pidades silmas vajadust anda riigi tulevastesse otsustesse liidu tasandi panus ja tugevdada seeläbi liidu üldist majandusjuhtimist.
               
            
                  (32)
               
               
                  Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu 2020. aasta stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus (8) kajastub eelkõige allpool esitatud soovituses 1.
               
            
                  (33)
               
               
                  Nõukogu on komisjoni põhjalikust analüüsist ja kõnealusest hindamisest lähtudes 2020. aasta riikliku reformikava ja 2020. aasta stabiilsusprogrammi läbi vaadanud. 2020. aasta riigipõhistes soovitustes võetakse arvesse vajadust võidelda COVID-19 pandeemia vastu ja hõlbustada taastumist, mis on vajalik esimene samm tasakaalustamatuse korrigeerimiseks. 2020. aasta riigipõhised soovitused, milles käsitletakse otse komisjoni poolt määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 kohaselt kindlaks tehtud makromajanduslikku tasakaalustamatust, kajastuvad soovitustes 1, 2 ja 4,
               
            SOOVITAB Hispaanial võtta 2020. ja 2021. aastal järgmisi meetmeid:
      
                  1.
               
               
                  Kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti üldise vabastusklausliga võtta kõik vajalikud meetmed, et tulemuslikult reageerida COVID-19 pandeemiale, toetada majandust ja tagada selle taastumine. Kui majandustingimused võimaldavad, viia ellu eelarvepoliitikat, mille eesmärk on saavutada keskpikas perspektiivis usaldusväärne eelarvepositsioon ja tagada võla jätkusuutlikkus, suurendades samal ajal investeeringuid. Suurendada tervisesüsteemi vastupanuvõimet ja suutlikkust seoses tervisetöötajate, elutähtsate meditsiinitoodete ja taristuga.
               
            
                  2.
               
               
                  Toetada tööhõivet töökohtade säilitamise kavade, tulemuslike värbamisstiimulite ja oskuste arendamise abil. Tõhustada töötuskaitset, eelkõige ebatüüpilistes töösuhetes olevate töötajate puhul. Parandada miinimumsissetuleku tagamise skeemide ja peretoetuste ulatust ja piisavust ning juurdepääsu e-õppele.
               
            
                  3.
               
               
                  Tagada, et meetmeid likviidsuse pakkumiseks VKEdele ja füüsilisest isikust ettevõtjatele rakendataks tulemuslikult, muu hulgas vältides maksetega hilinemist. Kiirendada investeerimisküpsete avaliku sektori investeerimisprojektide elluviimist ja edendada erasektori investeeringuid, et toetada majanduse taastumist. Keskenduda investeeringute tegemisel üleminekule rohelisele majandusele ja digitehnoloogiale, eelkõige teadusuuringute ja innovatsiooni edendamisele, energia puhtale ja tõhusale tootmisele ja kasutamisele, energiataristule, veemajandusele, jäätmekäitlusele ja säästvale transpordile.
               
            
                  4.
               
               
                  Parandada eri valitsustasandite vahelist koordineerimist ja tugevdada riigihangete raamistikku, et taastumist tõhusalt toetada.
               
            
         Brüssel, 20. juuli 2020
         
            
               Nõukogu nimel
            
            
               eesistuja
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
      
         (2)  ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
      
         (3)  ELT C 301, 5.9.2019, lk 48.
      
         (4)  Nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrus (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta (EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6).
      
         (5)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. märtsi 2020. aasta määrus (EL) 2020/460, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EL) nr 1301/2013, (EL) nr 1303/2013 ja (EL) nr 508/2014 seoses erimeetmetega investeeringute kaasamiseks liikmesriikide tervishoiusüsteemidesse ja muudesse majandussektoritesse, et reageerida COVID‐19 puhangule (koroonaviirusele reageerimise investeerimisalgatus) (ELT L 99, 31.3.2020, lk 5).
      
         (6)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2020. aasta määrus (EL) 2020/558, millega muudetakse määrusi (EL) nr 1301/2013 ja (EL) nr 1303/2013 seoses erimeetmetega erandliku paindlikkuse lubamiseks Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide kasutamisel, et reageerida COVID‐19 puhangule (ELT L 130, 24.4.2020, lk 1).
      
         (7)  Valitsemissektori esmased netokulud saadakse, kui valitsemissektori kogukuludest arvatakse maha intressikulud, liidu programmidele tehtavad kulutused, mis kaetakse täielikult liidu fondide tuludest, ja kaalutlusõigusevälised muudatused töötuskindlustushüvitise kuludes. Valitsemissektori rahastatud kapitali kogumahutus põhivarasse on jaotatud nelja aasta peale. Kaalutlusõigusel põhinevad tulumeetmed või õigusaktide kohane tulude suurendamine arvatakse sisse. Ühekordsed tulu- ja kulumeetmed arvatakse välja.
      
         (8)  Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.