CELEX: 32013B0614
Language: hu
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/614/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) az Artemis közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

16.11.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 308/334
            
         
      AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   
   (2013. április 17.)
   az Artemis közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2013/614/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               tekintettel az Artemis közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Számvevőszéknek az Artemis közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a beágyazott számítástechnikai rendszerekre irányuló közös technológiai kezdeményezést megvalósító „Artemis közös vállalkozás” létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 74/2008/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen e rendelet 11. cikkének (4) bekezdésére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
            
         
               —
            
            
               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0087/2013),
            
         
               1.
            
            
               mentesítést ad az Artemis közös vállalkozás ügyvezető igazgatója számára a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;
            
         
               2.
            
            
               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;
            
         
               3.
            
            
               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Artemis közös vállalkozás igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.
            
         
      
         
            az elnök
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            a főtitkár
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  HL C 6., 2013.1.10., 1. o.
   
      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
   
      (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
   
      (4)  HL L 30., 2008.2.4., 52. o.
   
      (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
   
      
         AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      
      (2013. április 17.)
      az Artemis közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  tekintettel az Artemis közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Számvevőszéknek az Artemis közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre (3) és különösen annak 208. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a beágyazott számítástechnikai rendszerekre irányuló közös technológiai kezdeményezést megvalósító Artemis közös vállalkozás létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 74/2008/EK tanácsi rendeletre (4) és különösen e rendelet 11. cikkének (4) bekezdésére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,
               
            
                  —
               
               
                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0087/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  mivel az Artemis közös kállalkozást (a továbbiakban: „közös vállalkozás”) 2007 decemberében hozták létre tíz évre, hogy meghatározza és végrehajtsa különféle alkalmazási területeken a beágyazott számítástechnikai rendszerek számára kulcsfontosságú technológiák kifejlesztésének kutatási ütemtervét annak érdekében, hogy az európai versenyképesség és fenntarthatóság erősödjön, valamint új piacok és társadalmi alkalmazások alakulhassanak ki;
               
            
                  B.
               
               
                  mivel a közös vállalkozás 2009 októberében kezdte meg önálló működését;
               
            
                  C.
               
               
                  mivel a Számvevőszék kijelentette, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a közös vállalkozás 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója megbízható;
               
            
                  D.
               
               
                  mivel a Számvevőszék korlátozott záradékot írt a közös vállalkozás beszámolójának alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről;
               
            
                  E.
               
               
                  mivel a közös vállalkozáshoz az Unió a tízéves időszak alatt – a hetedik kutatási keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 420 000 000 EUR-val járul hozzá;
               
            
         Költségvetési és pénzgazdálkodás
      
      
                  1.
               
               
                  megjegyzi, hogy a 2011-es költségvetés 46,6 millió EUR értékű operatív előirányzatokat tartalmazott, és költségvetés-módosítást fogadtak el, 18 600 000 EUR-ra csökkentve az operatív előirányzatokat; megjegyzi továbbá, hogy az operatív kötelezettségvállalási előirányzatok teljesítési aránya az operatív előirányzatok 18 600 000 EUR-ra csökkentése következtében 100 %-os lett, míg a kifizetési előirányzatok aránya 51 %-os volt;
               
            
                  2.
               
               
                  aggódik amiatt, hogy a közös vállalkozás éves beszámolóiról a Számvevőszék korlátozó véleményt bocsátott ki az ezek alapjául szolgáló ügyletek jogszerűségéről és szabályszerűségéről, azzal indokolva ezt, hogy a közös vállalkozás nem tudta megítélni, hogy a számviteli ellenőrzés utáni stratégia elég bizonyosságot jelent-e az alapul szolgáló ügyletek jogszerűségére és szabályszerűségére nézve; felkéri a közös vállalkozást, hogy a mentesítésért felelős hatóság számára terjesszen elő cselekvési tervet a bizonyosság hiányának kiküszöbölésére; elvárja, hogy független ellenőrzéseinek köszönhetően a Számvevőszék képes legyen a mentesítésért felelős hatóság számára kinyilvánítani a saját véleményét a közös vállalkozás utólagos ellenőrzési stratégiájának hatékonyságáról;
               
            
                  3.
               
               
                  emlékeztet, hogy a közös vállalkozás 2010-ben utólagos ellenőrzési stratégiát fogadott el, amely az alapul szolgáló ügyletek jogszerűségének és szabályszerűségének megállapítására szolgáló legfőbb eszköz, és amelynek megvalósítása 2011-ben elkezdődött; megjegyzi, hogy a projektek költségelszámolásának vizsgálatát a tagállamok nemzeti finanszírozó hatóságaira (NFA) bízták, ugyanakkor az említett hatóságokkal aláírt igazgatási megállapodások nem tartalmaznak gyakorlati utasításokat ezen vizsgálatokra nézve; tudomásul veszi továbbá a közös vállalkozástól, hogy az egyes tagállamokban érvényes különféle finanszírozási rendszerek és nemzeti szabályok azzal járnak együtt, hogy az utólagos ellenőrzés csak befejezett projektek esetében végezhető, és kéri, hogy a már elvégzett ellenőrzések eredményeiről tájékoztassák; megismétli, hogy a közös vállalkozásnak haladéktalanul javítania kell utólagos ellenőrzései színvonalát, különösen a támogatások igazgatása tekintetében, kéri, hogy a mentesítésért felelős hatóságot tájékoztassák a közös vállalkozás által végrehajtandó, következő utólagos ellenőrzési folyamatokról;
               
            
                  4.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának előírásaival ellentétben a közös vállalkozás 2011-es költségvetésében az operatív kiadásokra vonatkozóan nem szerepelnek differenciált kifizetési előirányzatok;
               
            
                  5.
               
               
                  sajnálja az operatív kifizetési előirányzatok viszonylag alacsony teljesítési arányát, amely 2008-ban 86 %-os, 2009-ben 53 %-os, illetve 2010-ben 18 %-os volt; tudomásul veszi a tagállami szinten a nemzeti támogatási megállapodások aláírása tekintetében tapasztalt késéseket; aggódik a költségvetés alacsony mértékű végrehajtása és különösen a közös vállalkozás alapul szolgáló tevékenységei miatt; részletes jelentést kér az Európai Parlament számára az említett hiányosságok tekintetében tett előrelépésekről, konkrét javaslatokkal a teljesítési arány fokozatos javítására nézve.
               
            
                  6.
               
               
                  elmarasztalja azt, hogy Görögország az uniós strukturális alapokat veszi igénybe az Artemis projektek görög kedvezményezetteinek fizetendő nemzeti hozzájárulások fedezésére, ahelyett, hogy nemzeti finanszírozásról gondoskodna, valamint azt, hogy a közös vállalkozás elismerte az Artemis projektekben való görög részvétel folytatását, de a görögországi kedvezményezetteket nem finanszírozza, mivel az uniós strukturális alapokból társfinanszírozott kiadásként, az 1083/2006/EK tanácsi rendelettel (6) összhangban nem támogatható más uniós pénzügyi eszközzel; kéri a Bizottságot, hogy mielőbb tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot e helyzet jogszerűségéről;
               
            
                  7.
               
               
                  tudomásul veszi a Számvevőszék megállapítását, hogy a közös vállalkozás a következő pénzügyi évre nem visz át automatikusan kifizetési előirányzatokat, ugyanakkor ezt az irányító testület (a költségvetési törvény 10. cikkének (1) bekezdésében előírt) határozata nélkül teszi, és nem különbözteti meg az előző évekről és az adott évről áthozott kifizetési előirányzatokat;
               
            
         Ajánlattételi felhívások
      
      
                  8.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy az ajánlattételi felhívások tényleges végrehajtása és előrelátható értéke az operatív kiadások fedezésére terv szerint szánt 420 000 000 EUR-s költségvetésnek mindössze az 58 %-át teszi ki, azaz 244 000 000 EUR-t;
               
            
         Belső kontrollrendszerek
      
      
                  9.
               
               
                  elismeri, hogy 2011-ben a közös vállalkozás fokozott erőfeszítéseket tett annak érdekében, hogy eredményes pénzügyi, számviteli és irányítási kontrolleljárásokat alakítson ki és alkalmazzon; tudomásul veszi, hogy a főkönyvelő validálta az alkalmazott pénzügyi és számviteli rendszereket, de még nem validálta az azok alapját képező, pénzügyi információkat biztosító üzleti folyamatokat, különös tekintettel arra a folyamatra, amelynek révén a tagállami hatóságoktól beérkező költségigénylések validálására és kifizetésére vonatkozó pénzügyi információk nyerhetők; emlékeztet, hogy további munkára van szükség különösen a belső ellenőrzési standardok tekintetében, illetve hogy a közös vállalkozás 2009 októberében kezdett függetlenül működni;
               
            
         Belső ellenőrzés
      
      
                  10.
               
               
                  feljegyzi, hogy 2011 végén a közös vállalkozás belső ellenőrzési részlege még nem volt létrehozva; emlékeztet, hogy a Bizottság belső ellenőrzési szolgálata 2010 óta a közös vállalkozás belső ellenőre, amely kockázatfelmérő gyakorlatot hajtott végre, illetve hogy a közös vállalkozás irányító testületének bemutattak egy, a 2012–2014-es időszakra szóló stratégiai ellenőrzési tervet; tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás méretét figyelembe véve a Bizottság belső ellenőrzési szolgálata látja el a belső ellenőrzési részleg szerepét;
               
            
                  11.
               
               
                  megjegyzi, hogy még nem került sor a közös vállalkozás pénzügyi szabályainak oly módon történő módosítására, hogy az tartalmazza a Bizottság belső ellenőrének az általános költségvetés egésze tekintetében fennálló hatásköréről szóló rendelkezést;
               
            
         Éves tevékenységi jelentés
      
      
                  12.
               
               
                  megjegyzi, hogy az éves tevékenységi jelentés információval szolgál a közös vállalkozás műveleteinek eredményeiről, ugyanakkor nem tartalmaz értékelést a belső ellenőrzési rendszer hatékonyságáról és teljesítményéről, illetve az alábbi hiányosságok róhatók fel neki:
                  
                              —
                           
                           
                              nem ad információt az utólagos ellenőrzési stratégia végrehajtásáról, így nem lehet megállapítani, hogy ez a fő kontrollmechanizmus eredményesen működik-e, és hogy működése fenntartáshoz vezetett volna-e,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nem tájékoztat a pénzügyi és számviteli rendszereknek a számvitelért felelős tisztviselő általi részleges validálásáról,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a kifizetési előirányzatoknak az éves tevékenységi jelentésben szereplő táblázatában feltüntetett költségvetés-végrehajtási adatok magyarázat nélkül eltérnek a végleges beszámolóban szereplő költségvetés-végrehajtási adatoktól;
                           
                        
            
         Egyéb igazgatási ügyek
      
      
                  13.
               
               
                  tudomásul veszi, hogy 2011-ben a közös vállalkozás üzletmenet-folytonossági tervet dolgozott ki és előrelépést tett az információtechnológiai biztonságpolitikák véglegesítése terén, de a katasztrófaelhárítási terv véglegesítéséhez további munkára van szükség;
               
            
                  14.
               
               
                  sajnálja, hogy a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatával ellentétben a nemzeti finanszírozó hatóságok mindeddig nem jelentettek be előfinanszírozási kifizetések által generált kamatot;
               
            
                  15.
               
               
                  üdvözli, hogy a közös vállalkozás és a belga hatóságok között a Belgium által nyújtandó irodahelyiségekről, kiváltságokról és mentességekről, valamint egyéb támogatásokról szóló befogadási megállapodást 2012. február 3-án aláírták;
               
            
         Egyéb
      
      
         Az ENIAC-kal való lehetséges egyesülés
      
      
                  16.
               
               
                  Úgy véli, hogy költség-haszon elemzést kell végezni az ENIAC-kal való lehetséges egyesülésről, és hogy az Európai Parlamentet tájékoztatni kell ezen elemzés eredményéről. E jelentésnek rá kell világítania egy ilyen egyesülés lehetséges előnyeire és hátrányaira.
               
            
                  17.
               
               
                  ismételten felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára a közös vállalkozás jellegének köszönhetően felmerülő közös ügyekről, amelyeket ezen közös vállalkozásoknak meg kell oldaniuk többletértékük biztosítása, valamint az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása érdekében; megjegyzi továbbá, hogy az említett jelentésnek tartalmaznia kell egy értékelést a közös vállalkozások létrehozásának és szerkezetének eredményességére vonatkozóan.
               
            
         (1)  HL C 6., 2013.1.10., 1. o.
      
         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.
      
         (3)  HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
      
         (4)  HL L 30., 2008.2.4., 52. o.
      
         (5)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.
      
         (6)  HL L 210., 2006.7.31., 25. o.