CELEX: 51998PC0496
Language: da
Date: 1998-07-27
Title: Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets beslutning om koordineret indførelse af mobil- og trådløs kommunikation (UMTS) i Det Europæiske Fællesskab

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               Bruxelles, den 27.07.1998
                                               KOM(1998) 496 endelig udg.
                                               98/0051 (COD)
                             Ændret forslag til
         EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS BESLUTNING
om koordineret indførelse af mobil- og trådløs kommunikation (UMTS)
                      i Det Europæiske Fællesskab
 (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       BEGRUNDELSE
Kommissionen forelægger hermed et ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
beslutning om koordineret indførelse af mobil- og trådløs kommunikation (UMTS) i Det
Europæiske Fællesskab. De ændringer, som Europa-Parlamentet har foreslået efter første-
behandlingen, og som Kommissionen har accepteret, er indarbejdet i det ændrede forslag.
1.   Indledning
1.1 Forløb
Kommissionen godkendte forslaget den 11. februar 1998, og den 3. marts 1998 blev det
formelt fremsendt til Rådet og Europa-Parlamentet.
Det Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse om det den 29. april 1998. Europa-
Parlamentet vedtog en positiv udtalelse ved førstebehandlingen den 18. juni 1998 og fore-
slog 10 ændringer til Kommissionens forslag1.
1.2 Beslutningens formål
Beslutningen sigter mod at lette en hurtig og samordnet udstedelse af licenser til en kom-
patibel tredje generation af mobilkommunikationstjenester (UMTS) i Fællesskabet inden
for de eksisterende EF-retlige rammer, f.eks. licensdirektivet. Dette skal ske på grundlag
af samordnet frekvenstildeling og fælles, åbne og internationalt konkurrencedygtige stan-
darder, samtidig med at pan-europæisk roaming sikres.
2.   Kommissionens stillingtagen til Parlamentets ændringer
Når ændring 2 i Camisôn Asensios betænkning indarbejdes i ændring 3 kan de ændringer,
Europa-Parlamentet vedtog ved førstebehandlingen, sammenfattes til 10, og Kommissio-
nens stillingtagen til disse 10 ændringer fremgår af følgende oversigt:
                                                     Numre                   Antal
Accepterede aendringer                   1, 3, 5, 8, 9, 11             6
    Europa-Parlamentets dokument nr A4-0221/3
 ---pagebreak---  Delvis ellcr principiell                 7 (principiclt)                  2
 accepterede teiidringer
                                          6 (delvis)
 Ikke accepterede aendringer              4,10                             2
 2.1 Ændringer som Kommissionen har accepteret
 • Ændring 1 til betragtning 10:' Her ændres udtrykket "udbydere af UMTS-tjenester"
     til "organisationer, der tilbyder UMTS-net". Dette ligger på linje med behovet for at
     fokusere på netoperatører snarere end tjenesteudbydere. Betragtning 10 ændres også
     for at opfordre nationale myndigheder til ikke at pålægge udbydere af UMTS-tjenester
     overdrevne gebyrer for adgang til markedet. Kommissionen er principielt tilhænger af
     afskaffelse af overdrevne gebyrer, som det allerede fremgår af artikel 6 i licensdirek-
     tivet (97/13/EF).
 • Ændring 3 til betragtning 16: Her ændres tidspunktet "2005" til "inden for nogle
     år", hvorefter der sandsynligvis bliver behov for mere frekvensspektrum. Det oprindelig
     foreslåede tidspunkt var under alle omstændigheder vejledende, så Kommissionen kan
     godt gå med til en vis smidighed. Betænkningens ændring 2 til betragtning 16 er
     indarbejdet i ændring 3. Den gik ud på at sikre, at frigørelse og omallokering af 900,
      1800 og 1900 MHz-båndene skete med ligebehandling for øje. Denne ændring gør det
     klart, at ligebehandlingen gælder for resultatet af omallokeringen og frigørelsen og ikke
    for omallokeringen og frigørelsen i sig selv.
• Ændring 5 til artikel 2: Her gøres det klart, at listen i bilag I omfatter det minimum,
    som UMTS-systemet skal være i stand til at understøtte. Kommissionen er enig i at for-
    målet med bilag 1 er at tilvejebringe en liste over det minimum, som systemet skal kun-
    ne understøtte. Den enkelte operatør har ikke pligt til faktisk at tilbyde de tjenester, der
    svarer hertil.
• Ændring 8 til artikel 9, stk. 2: Her udgår ordene "fremsætter Kommissionen forslag
    om alle foranstaltninger, der er nødvendige for", så Kommissionen direkte har beføjelse
    til at tilstræbe en effektiv gennemførelse af internationale aftaler vedrørende UMTS.
    Formuleringen "fremsætter Kommissionen forslag om alle foranstaltninger, der er nød-
    vendige for" er overflødig, da artikel 9, stk. 1, i forvejen tillader Kommissionen at i-
    værksætte alle foranstaltninger, der er nødvendige for at lette indførelsen af UMTS-
    tjenester og den fri bevægelighed for UMTS-udstyr i tredjelande.
• Ændring 9 til bilag I, afsnit 1, punkt 1: Overskriften omformuleres for at gøre det
    klart, at bilag 1 omfatter "Muligheder, som systemet skal rumme for at tilgodese for-
    skellige tjenestefaciliteter". Desuden præciseres niveauerne for applikationsmobilitet
   med den nye formulering: "applikationer for fuld og begrænset mobilitet i forskellige
   geografiske miljøer ud over andengenerationssystemers funktioner, f.eks. GSM". Der-
   med gøres det klart, at UMTS indebærer en fuldstændig teknologisk forandring i for-
   hold til andengenerationssystemer af GSM-typen.
• Ændring 11 til bilag I, tredje afsnit, "grundiiet": Ændringen medtager opkaldseks-
   pedition samt tjeneste-, lokaliserings- og mobilitetsstyring som ønsket i kommentarer
   fra industrien. Til sidst i punktet understreges behovet for at tage hensyn til konvergen-
   sen mellem fast- og mobilnet.
 ---pagebreak--- 2.2 Ændringer som Kommissionen ikke har accepteret
• Ændring 4 til betragtning 22: Ændringen medtager dækning af tyndt befolkede om-
   råder blandt de roamingaftaler, som selskaber, der udbyder UMTS-net har ret og pligt
   til at forhandle med det formål at sikre roaming over hele Fællesskabet. Men dels er
   tyndt befolkede områder allerede nævnt i betragtning 19, dels mener Kommissionen, at
   denne omtale ikke hører hjemme i betragtning 22, som omhandler roaming over græn-
   serne.
• Ændring 10 til bilag 1, punkt 5: Her ændres "fuld roaming mellem GSM-net" til
   "fuld roaming med alle GSM-tjenester". Men Kommissionens oprindelige formule-
   ring som offentliggjort i EFT er netop "fuld roaming med GSM-net" og ikke "mellem
   GSM-net". Denne del af ændringen ("mellem" til "med") er derfor overflødig. Men
   heller ikke ordene "alle" og "-tjenester" kan accepteres: Kommissionen ønsker ikke at
   gennemtvinge roaming med alle tænkelige GSM-tjenester; kravets formål er at skabe
   mulighed for roaming mellem UMTS og GSM, i det omfang markedet viser, at der er
   behov for det. Og når Kommissionen afviser ordet "tjenester", skyldes det at afsnittets
   formål er at muliggøre roaming mellem net og ikke mellem tjenester.
2.3 Ændringer som Kommissionen har accepteret delvis
• Ændring 6 til artikel 3, stk. 3: Her tilføjes der en henvisning til fællesskabsretten og
    ikke mindst til principperne om ligebehandling og gennemskuelighed. Kommissionen
    mener, at denne ændring er overflødig, da EF-retten gælder under alle omstændighe-
    der, og der ingen grund er til at gentage, at principperne om ligebehandling og gennem-
    skuelighed er en del af EF-retten. Dertil kommer, at den foreslåede formulering ikke
    hører hjemme i artikel 3, stk. 3, fordi, denne bestemmelses formål er at gøre bilag I an-
    vendeligt på nationale licensprocedurer. Selv om Kommissionen nok kan gå med til at
    tilføje passagen "i overensstemmelse med gældende fællesskabslovgivning" som fore-
    slået i ændring 6, så afviser den at indføje en udtrykkelig henvisning til principperne om
    ligebehandling og gennemskuelighed. Kommissionen foreslår endvidere, at formulerin-
    gen "i overensstemmelse med den gældende fællesskabslovgivning" flyttes til begyndel-
    sen af artikel 3, stk. 2, i forbindelse med sætningsleddet "sørger medlemsstaterne for".
 •  Ændring 7 til artikel 3, stk. 4: Her tydeliggøres det, at begrundelsen for at begrænse
    antallet af tilladelser til UMTS-tjenester, hvis potentielle systemer er inkompatible, er,
    at der mangler frekvenskapacitet. Kommissionen er indholdsmæssigt enig i tilføjelsen af
    ordene "af hensyn til frekvensspektrets effektivitet", som afspejler tanken med artikel 3,
    stk. 4, og er i overensstemmelse med artikel 10 i licensdirektivet. Forslagets betragt-
    ning 11 henviser desuden til licensdirektivet og til Kommissionens direktiv 96/2/EF,
    som fastsætter, at antallet af UMTS-tilladelser kun må begrænses på grundlag af doku-
    menteret mangel på frekvensressourcer. Kommissionen foreslår derfor at tilføje ordene
    "i overensstemmelse med gældende fællesskabsret" i betragtning af, at udtrykket effek-
    tiv udnyttelse af frekvenssprektret må fortolkes i lyset af gældende fællesskabsret.
 Konklusion
 Kommissionen har helt eller delvis accepteret 8 af de 10 ændringer, som Europa-Parla-
 mentet har foreslået efter førstebehandlingen.
                                                if
 ---pagebreak--- 1 overensstemmelse med EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2, ændrer Kommissionen sit
oprindelige forslag, så disse ændringer indarbejdes.
                                             j~
 ---pagebreak---               Oprindcligt forcing                              /Endret forslag
    Kommissionens forslag til Europa-               Koinmissionens forslag til Europa-
  Parlamentets og Radets beslutning om            Farlamentets og Radets beslutning om
    koordineret indferelse af mobil- og             koordineret indforelse af mobil- og
  tradles kommunikation (UMTS) i Det              tradios kommunikation (UMTS) i Det
           Europseiske Faellesskab                         Europaeiske Faellesskab
                                                                 (/Endring 1)
Betragtning 10: udbydere af UMTS-tjenes-        Betragtning 10: organisationer, dertilbyder
ter b0r kunne fa adgang til markedet uden       UMTS-net, bor kunne fa adgang til marke-
at st0de pa un0dvendige begriensninger, sa      det uden at stode pa un0dvendige begraens-
der skabes et dynamisk marked med el            ninger eller usiedvanlig hoje afgifter, sa der
bredt, konkurrencedygtigt udbud af tjenes-      skabes et dynamisk marked med et bredt,
ter; hvis en godkendelsesprocedure er n0d-      konkurrencedygtigt udbud af tjenester; hvis
vendig, b0r generelle tilladelser eller erklse- en godkendelsesprocedure er n0dvendig,
ringer vaere reglen;                            bor generelle tilladelser eller erklaeringer
                                                vaere reglen;
                                                                 (/Endring 3)
Betragtning 16: denne ERC-beslutning har        Betragtning 16: denne ERC-beslutning har
udpeget frekvensbandene 1900-1980 MHz,          udpeget frekvensbandene 1900-1980 MHz,
2010-2025 MHz og 2110-2170 MHz til ,            2010-2025 MHz og 2110-2170 MHz til
landbaserede UMTS-applikationer, og             landbaserede UMTS-applikationer, og
placerer UMTS-satellitkomponentapplika-         placerer UMTS-satellitkomponentapplika-
tioner inden for bandene 1980-2010 MHz          tioner inden for bandene 1980-2010 MHz
og 2170-2200 MHz; det ser allerede ud til,      og 2170-2200 MHz; det ser allerede ud til,
at der bliver behov for st0rre kapacitet for    at der bliver behov for st0rre kapacitet for
at im0dekomme eftersp0rgslen i Fajllesska-      at imodekomme eftersp0rgslen i Faellesska-
bet og sikre indforelse af UMTS i Europa        bet og sikre indforelse af UMTS i Europa
tidligere end den I. januar 2002; det forud-    tidligere end den 1. januar 2002; det forud-
saetter tildeling af tilstraikkeligt spektrum   setter tildeling af tilstraekkeligt spektrum
inden for de band, som WARC 92 har ud-          inden for de band, som WARC 92 har ud-
peget, i henhold til det voksende behov, for    peget, i henhold til det voksende behov, f0r
den kommercielle udbredelse af UMTS-tje-        den kommercielle udbredelse af UMTS-tje-
nester begynder; der kan blive behov for y-     nester begynder; der kan blive behov for y-
derligere frekvensspektrum senest 2005, og      derligere frekvensspektrum inden for nogle
derfor bor bandene 900, 1800 og 1900            ar, og derfor bor bandene 900, 1800 og
MHz ogsa i videst muligt omfang frigores        1900 MHz ogsa i videst muligt omfang
eller allokeres igen;                           frigores eller allokeres igen med ligebe-
                                                handling for oje;
                                                  «r
 ---pagebreak---                                                              (Ændring 5)
                   Artikel 2                                    Artikel 2
                   Definition                                  Definition
 I denne beslutning forstås ved UMTS (Uni-   1 denne beslutning forstås ved UMTS (Uni-
versal Mobile Telecommunications System      versal Mobile Telecommunications System
 - det universelle mobiltelekommunikations-  - det universelle mobiltelekommunikations-
 system) et tredjegenerations mobilkommu-    system) et tredjegenerations mobilkommu-
 nikationssystem, som navnlig kan levere in- nikationssystem, som navnlig kan levere in-
 novative, trådløse multimedietjenester, der novative, trådløse multimedietjenester, der
 ligger ud over, hvad nuværende andenge-     ligger ud over, hvad nuværende andenge-
 nerationssystemer som GSM er i stand til,   nerationssystemer som GSM er i stand til,
 og som kombinerer jord- og satellitbasere-  og som kombinerer jord- og satellitbasere-
de komponenter. Systemet skal have de        de komponenter. Systemet skal som mini-
kendetegn, der er anført i bilag l.          mum kunne understøtte det i bilag I anfør-
                                             te.
                                                             (Ændring 6)
                   Artikel 3                                    Artikel 3
           Koordineret godkendelse                     Koordineret godkendelse
2. Når de udarbejder og anvender deres       2. Når de udarbejder og anvender deres
godkendelsesordninger sørger medlemssta-     godkendelsesordninger sørger medlemssta-
terne for                                    terne i overensstemmelse med gældende
                                             fællesskabslovgivning for
- at udbuddet af UMTS-tjenester er orga-     - at udbuddet af UMTS-tjenester er orga-
niseret inden for frekvensbånd, som er har-  niseret inden for frekvensbånd, som er har-
moniseret af CEPT i overensstemmelse         moniseret af CEPT i overensstemmelse
med fremgangsmåden i artikel 5               med fremgangsmåden i artikel 5
- at systemtilladelser understøtter roaming  - at systemtilladelser understøtter roaming
i hele Fællesskabet i henhold til europæiske i hele Fællesskabet i henhold til europæiske
standarder udarbejdet af ETSI, hvis de fin-  standarder udarbejdet af ETSI, hvis de fin-
des, herunder navnlig en fælles, åben og in- des, herunder navnlig en fælles, åben og in-
ternationalt konkurrencedygtig radiogræn-    ternationalt konkurrencedygtig radiogræn-
sefladest9 ndard.                            sefladestandard.
                                             ^
 ---pagebreak---                                                                (Ændring 7)
                    Artikel 3                                    Artikel 3
4. i tilfælde af potentielle systemers mang- 4. 1 tilfælde af potentielle systemers mang-
lende kompatibilitet, og hvis det i henhold  lende kompatibilitet, og hvis det i henhold
til fremgangsmåden i artikel 17 i direktiv   til fremgangsmåden i artikel 17 i direktiv
97/13/EF og i samarbejde med CEPT kon-       97/13/EF og i samarbejde med CEPT kon-
stateres, at det er nødvendigt at begrænse   stateres, at det er nødvendigt i overens-
antallet af tilladelser for UMTS-tjenester,  stemmelse med gældende fællesskabsret at
koordinerer medlemsstaterne deres god-       begrænse antallet af tilladelser til UMTS-
kendelsesprocedurer med henblik på at        tjenester for at udnytte frekvensspektret ef-
godkende kompatible UMTS-tjenester i         fektivt, koordinerer medlemsstaterne deres
Fællesskabet.                                godkendelsesprocedurer med henblik på at
                                             godkende kompatible UMTS-tjenester i
                                             Fællesskabet.
                                                               (Ændring 8)
                    Artikel 9                                    Artikel 9
            Internationale aspekter                       Internationale aspekter
2. Med dette mål for øje fremsætter Kom-     2. Med dette mål for øje tilsigter Kommis-
missionen forslag om alle foranstaltninger,  sionen en effektiv gennemførelse af interna-
der er nødvendige for en effektiv gennem-    tionale aftaler vedrørende UMTS og fore-
førelse af internationale aftaler vedrørende lægger navnlig om nødvendigt Rådet for-
UMTS og forelægger navnlig, om nødven-       slag om tildeling afpassende mandater til
digt, Rådet forslag om tildeling afpassende  forhandlinger om bilaterale og multilaterale
mandater til forhandlinger om bilaterale og  aftaler med tredjelande og internationale
multilaterale aftaler med tredjelande og in- organisationer. Rådet træffer afgørelse med
ternationale organisationer. Rådet træffer   kvalificeret flertal.
afgørelse med kvalificeret flertal.
                                                               (Ændring 9)
BILAG 1                                      BILAG 1
            Kendetegn for UMTS                            Kendetegn for UMTS
Tjenester                                    Tjenester og nødvendige systemfunktioner
1.    Multimediefunktioner med mobilitet     1.    Multimediefunktioner; applikationer
      over et stort område                         for fuld og begrænset mobilitet i for-
                                                   skellige geografiske miljøer ud over
                                                   andengenerationssystemers funktioner,
                                                   f.eks. GSM.
                                                              (Ændrine 11)
                                              <r
 ---pagebreak--- Grundnet                                 G rund net
• Videreudvikling fra GSM-systemfamili-  • Opkaldsekspedition, tjeneste- og lokali-
en; opkaldskontrol og mobilitetsstyring, serings- og mobilitetsstyring, herunder fuld-
herunder fuldstændige roamingmuligheder, stændige roamingmuligheder, som bygger
som bygger på GSM-grundnetstandarden     på en videreudvikling af eksisterende net-
                                         systemer, f.eks. på et videreudviklet GSM-
• Elementer, som understøtter konvergen- grundnet, idet der tages hensyn til konver-
sen mellem mobil- og faste net elements  gensen mellem fast- og mobilnet.
                                         9
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(98) 496 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                               16 15 10 01
                                   Katalognummer : CB-CO-98-496-DA-C
                                                               ISBN 92-78-38647-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                               /O