CELEX: 52012DC0328
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Suedieiși care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Suedieiși care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Suediei
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Suediei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)(1)   La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea
Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea forței
de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020,
bazată pe coordonarea sporită a politicilor economice, care se va
concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului de creștere durabilă și de
competitivitate al Europei.
(2)(2)   La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a
adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a
forței de muncă ale statelor membre[5],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)(3)   La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare privind
Programul național de reformă pe 2011 al Suediei și a emis
avizul cu privire la Programul actualizat de convergență pentru
perioada 2011-2014 al Suediei.
(4)(4)   La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua
analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea
semestru european de coordonare ex ante și integrată a
politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020. La 14 februarie 2012,
Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind
mecanismul de alertă[6],
în care a identificat Suedia ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)(5)   La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat
prioritățile pentru asigurarea stabilității financiare, a
consolidării fiscale și a acțiunilor de promovare a
creșterii economice. Consiliul European a evidențiat că este
necesar să se continue consolidarea fiscală diferențiată
favorabilă creșterii, să se restabilească condițiile
normale de creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică.
(6)(6)   La 20 aprilie 2012, Suedia și-a prezentat Programul de
convergență pentru perioada 2012-2015 și Programul național
de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de legăturile dintre
cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp. Comisia
a examinat, de asemenea, în cadrul unei analize aprofundate, realizate în
temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, dacă Suedia
este afectată de dezechilibre macroeconomice. Comisia a concluzionat, în
analiza aprofundată[7]
pe care a realizat-o, că Suedia se confruntă cu dezechilibre, care nu
sunt totuși excesive.
(7)(7)   Pe baza evaluării programului de convergență, în
conformitate cu articolul 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic care
stă la baza proiecțiilor bugetare din program par a fi plauzibile
pentru 2012 și optimiste pentru perioada 2013-2015, când se
preconizează o creștere medie a PIB-ului de 3,5 %. Conform
previziunilor Comisiei din primăvara anului 2012, PIB-ul va înregistra o
creștere de 2,1 % în 2013. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în
program este asigurarea sustenabilității pe termen lung, prin
respectarea normelor cadrului fiscal suedez, în special a obiectivului de
înregistrare a unei excedent de 1 % din PIB a împrumuturilor administrative
nete pe parcursul ciclului. De asemenea, strategia urmărește
îndeplinirea cerințelor din Pactul de stabilitate și de
creștere, în special respectarea valorii de referință de 3 % din
PIB. Programul a modificat obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) de la un
excedent public general de 1,0 % din PIB la un deficit de 1,0 % din
PIB. Noul OTM reflectă în mod corespunzător cerințele Pactului
de stabilitate și de creștere. Din cauza modificării, este
posibil ca, pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[8], OTM să fie îndeplinit în
perioada corespunzătoare programării, chiar în condițiile
eventualei adoptări a unor noi măsuri discreționare
expansioniste în 2013 sau 2014, care ar putea rezulta din necesitatea
restabilirii valorii reale a cheltuielilor publice neindexate. Anumite riscuri
care amenință previziunile bugetare începând din 2013 sunt legate de
ipotezele macroeconomice optimiste. După ce în 2012 s-a înregistrat o
încălcare temporară a criteriului de referință privind
cheltuielile, rata de creștere preconizată a cheltuielilor publice,
care ține seama de măsurile discreționare privind veniturile, ar
urma să respecte criteriul de referință privind cheltuielile din
Pactul de stabilitate și de creștere începând cu 2013. Rata datoriei
este mai mică de 60 % din PIB și, conform programului, se
estimează că va continua să scadă în perioada
corespunzătoare programului.
(8)(8)   Analiza aprofundată a Comisiei, în conformitate cu articolul
5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, a confirmat faptul că, în Suedia,
nivelul de îndatorare a gospodăriilor este relativ ridicat. Deși
situația de pe piața imobiliară și cea ipotecară s-a
stabilizat în 2011, există în continuare o serie de denaturări
structurale, care amenință stabilitatea pe termen lung a acestor
piețe. S-au adoptat măsuri relevante pentru consolidarea
rezistenței sectorului financiar. Cu toate acestea, în prezent
există o serie de politici care pot contribui la volatilitatea pieței
imobiliare suedeze și la acumularea de datorii ipotecare și
cărora li s-a acordat puțină atenție: deductibilitate
fiscală generoasă a dobânzilor, impozite scăzute pe proprietate,
amortizare scăzută și stabilirea unor condiții stricte de
închiriere. În ceea ce privește oferta, monopolul planificării
locale, procesele îndelungate de zonare și lipsa concurenței
afectează flexibilitatea ofertei de locuințe. 
(9)(9)   Deși în 2011 s-a înregistrat o îmbunătățire a
pieței muncii, rata șomajului în rândurile tinerilor și ale
grupurilor vulnerabile rămâne ridicată, în special în cazul persoanelor
care provin din familii de emigranți. Pentru a remedia această
situație, Suedia pune în aplicare mai multe măsuri de politică
active pe piața muncii și reforme în domeniul educației.
Majoritatea acestor măsuri par relevante și credibile, deși este
prea devreme să evaluăm impactul acestora. Cu toate acestea,
relevanța și eficacitatea principalei măsuri menite să
stimuleze ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor – reducerea
TVA-ului pentru restaurante și serviciile de catering – sunt nesigure
și trebuie evaluate. În plus, s-ar putea înregistra rezultate mai
ambițioase dacă provocările ar fi abordate la nivel mai larg,
inclusiv prin abordarea unor chestiuni precum salariile relativ mari
corespunzătoare nivelului inferior al grilei salariale și diferențele
în materie de protecție a locurilor de muncă între lucrătorii
obișnuiți și cei temporari.
(10)(10)           Suedia ocupă locul doi în UE în ceea ce
privește procentajul din PIB alocat cheltuielilor cu cercetarea și
dezvoltarea și este considerată lider în materie de inovare conform
tabloului de bord al Uniunii inovării. Cu toate acestea, în ceea ce
privește comercializarea produselor inovatoare, Suedia se situează
sub media UE și înregistrează o tendință negativă. În
plus, se pare că Suedia se află în întârziere în ceea ce
privește crearea de întreprinderi inovatoare, cu ritm de creștere
susținut. Mai mult, deși ocupă o poziție globală
importantă în domeniul C&D, Suedia este vulnerabilă din cauza
faptului că este puternic dependentă de câteva companii
multinaționale de mari dimensiuni, care își delocalizează din ce
în ce mai mult activitățile de cercetare și dezvoltare. Aceste
aspecte ar trebui abordate în noua lege privind cercetarea și inovarea,
care este prevăzută pentru toamna anului 2012.
(11)(11)           În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o
analiză cuprinzătoare a politicii economice a Suediei, a evaluat
programul de convergență și programul național de
reformă și a prezentat o analiză aprofundată. Comisia nu a
ținut seama doar de relevanța acestora pentru o politică
bugetară și socioeconomică sustenabilă în Suedia, ci
și de conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având
în vedere necesitatea de a consolida guvernanța economică
globală a Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul
UE pentru deciziile naționale viitoare. Recomandările sale emise în
cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările1 - 4 de mai
jos. 
(12)(12)           În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat
programul de convergență al Suediei, iar avizul[9] său se reflectă
îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(13)(13)           Având în vedere această analiză
aprofundată a Comisiei și această evaluare, Consiliul a examinat
programul național de reformă pe 2012 și programul de
convergență al Suediei. Recomandările sale formulate în temeiul
articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în special
în recomandarea 2 de mai jos,
RECOMANDĂ ca Suedia să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să mențină o
poziție fiscală solidă în 2012 și ulterior prin punerea în
aplicare a strategiei bugetare în forma stabilită și prin continuarea
eforturilor în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu, inclusiv
respectarea criteriului de referință privind cheltuielile.
2.           Să adopte măsuri
preventive suplimentare pentru a consolida, pe termen mediu, stabilitatea
pieței locuințelor și a pieței creditelor ipotecare,
inclusiv prin promovarea unor politici prudente de creditare, reducerea
tendinței de îndatorare în ceea ce privește finanțarea
investițiilor în locuințe și abordarea problemei legate de
oferta de locuințe și de legislația în materie de închirieri.
3.           Să adopte măsuri
suplimentare pentru îmbunătățirea participării tinerilor
și a grupurilor vulnerabile pe piața forței de muncă,
punând accentul pe măsuri de politică active eficiente în domeniul
pieței forței de muncă, promovând o mai mare flexibilitate a
salariilor, în special pentru categoriile situate în partea inferioară a
grilei salariale, și revizuind anumite aspecte ale legislației
privind protecția locurilor de muncă, cum ar fi perioadele de
probă, pentru a facilita tranziția către un loc de muncă
permanent. Să efectueze o analiză pentru a stabili dacă rata
redusă de TVA de care beneficiază restaurantele și serviciile de
catering încurajează crearea de locuri de muncă.
4.           Să
concentreze viitoarea lege privind cercetarea și inovarea pe măsurile
menite să asigure o mai bună comercializare a produselor inovatoare
și dezvoltarea de noi tehnologii pentru a sprijini întreprinderile
inovatoare cu ritm de creștere susținut.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[5]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 160 final.
[8]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
punctuale și cele temporare, recalculat de către serviciile Comisiei
pe baza informațiilor din program, folosind metodologia stabilită de
comun acord.
[9]               În temeiul articolului 9 alineatul
(2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.