CELEX: 52013PC0110
Language: nl
Date: 2013-03-11
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot uitbreiding van het definitieve antidumpingrecht dat bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 van de Raad is ingesteld op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot silicium verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan

|
			
		
		
		52013PC0110
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD tot uitbreiding van het definitieve antidumpingrecht dat bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 van de Raad is ingesteld op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot silicium verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan /* COM/2013/0110 final - 2013/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Dit voorstel betreft de toepassing van
Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die
geen lid zijn van de Europese Gemeenschap ("de basisverordening") in
het kader van het onderzoek naar mogelijke ontwijking van de
antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr.
467/2010 van de Raad betreffende de invoer van silicium van oorsprong uit de
Volksrepubliek China ("de VRC"), door de invoer van silicium
verzonden vanuit Taiwan.
 Algemene context Dit voorstel past in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat werd verricht in overeenstemming met de materiële en procedurele eisen in de basisverordening, en met name artikel 13. 
 Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied De geldende maatregen zijn ingesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot silicium verzonden vanuit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit de Republiek Korea, naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, en van een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad. 
 Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie Niet van toepassing. 
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
 Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Partijen die belang bij de procedure hebben, werden overeenkomstig de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. 
 Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid 
 Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
 Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een volledige lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
 Samenvatting van de voorgestelde maatregel De Commissie heeft een verzoek ontvangen op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 3, van de basisverordening om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontwijking van de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld op de invoer van silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China en om de invoer van silicium verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan, te registreren. Het verzoek werd op 15 mei 2012 ingediend door Euroalliages (Liaison Committee of the Ferro-Alloy Industry) ("de indiener van het verzoek") namens producenten die 100 % van de productie van silicium in de Unie vertegenwoordigen. Op 5 juli 2012 heeft de Commissie bij Verordening (EU) nr. 596/2012 een onderzoek geopend naar de mogelijke ontwijking van de bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 van de Raad ingestelde antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China door de invoer van silicium verzonden uit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan. Voorts beschikte de Commissie over voldoende voorlopig bewijsmateriaal waaruit bleek dat de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van silicium werden ontweken door verzending na overlading via Taiwan. Het bijgevoegde voorstel voor een Uitvoeringsverordening van de Raad is gebaseerd op de bevindingen van het onderzoek, dat heeft bevestigd dat silicium van oorsprong uit de VRC na overlading via Taiwan werd verzonden en dat aan alle andere criteria voor de vaststelling van ontwijking, als vermeld in artikel 13, lid 1, van de basisverordening, is voldaan. Daarom wordt voorgesteld de antidumpingmaatregelen die gelden voor silicium van oorsprong uit de VRC, uit te breiden tot hetzelfde product verzonden vanuit Taiwan. Het antidumpingrecht komt overeen met het voor het hele land geldende recht op silicium uit de VRC (19 %). Het recht wordt geheven vanaf de datum van opening van het onderzoek. Drie Taiwanese ondernemingen hebben zich na de opening van het onderzoek kenbaar gemaakt en hebben verzocht als echte producenten in Taiwan van de mogelijke uitbreiding van de maatregelen te worden vrijgesteld. Er wordt voorgesteld geen van die ondernemingen vrijstelling te verlenen. Het verzoek om vrijstelling van de drie ondernemingen werd verworpen omdat tijdens het onderzoek werd vastgesteld dat zij het betrokken product niet produceerden. De desbetreffende verordening van de Raad moet uiterlijk op 5 april 2013 in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt. 
 Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 13. 
 Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. 
 Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
 de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. 
 De beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel is niet van toepassing. 
 Keuze van instrumenten 
 Voorgesteld instrument: verordening. 
 Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: de basisverordening voorziet niet in andere mogelijkheden. 
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
2013/0066 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSVERORDENING VAN DE RAAD
tot uitbreiding van het definitieve
antidumpingrecht dat bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 van de
Raad is ingesteld op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China tot
silicium verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit
Taiwan
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Verordening (EG) nr. 1225/2009 van
de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer
met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[1] ("de basisverordening"), en met
name artikel 13,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie
("de Commissie"), ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
1.         PROCEDURE 
1.1.        Bestaande
maatregelen
(1)       Naar aanleiding van een nieuw
onderzoek bij het vervallen van de maatregelen en van een gedeeltelijk
tussentijds nieuw onderzoek van de bij Verordening (EG) nr. 398/2004[2] ingestelde maatregelen, heeft de Raad bij
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010[3]
("de oorspronkelijke verordening") een definitief antidumpingrecht
van 19 % ingesteld op silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China
("de VRC") voor alle andere ondernemingen dan die welke is vermeld in
artikel 1, lid 2, van die verordening. De oorspronkelijke verordening
handhaafde eveneens het recht dat bij Verordening (EG) nr. 42/2007[4] van de Raad was uitgebreid tot silicium
verzonden uit de Republiek Korea, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit
de Republiek Korea. De bij de oorspronkelijke verordening ingestelde
maatregelen worden hierna "de geldende maatregelen" of "de
oorspronkelijke maatregelen" genoemd, en het onderzoek dat tot de
maatregelen heeft geleid die bij de oorspronkelijke verordening zijn ingesteld,
wordt hierna "het oorspronkelijke onderzoek" genoemd.
1.2.        Verzoek
(2)       Op 15 mei 2012 heeft de
Commissie een verzoek ontvangen op grond van artikel 13, lid 3, en artikel 14,
lid 3, van de basisverordening om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke
ontwijking van de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld op de invoer van
silicium van oorsprong uit de Volksrepubliek China en om de invoer van silicium
verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan,
te registreren.
(3)       Het verzoek werd ingediend
door Euroalliages (Liaison Committee of the Ferro-Alloy Industry) ("de
indiener van het verzoek") namens producenten die 100 % van de
productie van silicium in de Unie vertegenwoordigen.
(4)       De indiener van het verzoek
voerde aan dat er in Taiwan geen daadwerkelijke productie van silicium
plaatsvindt, en het verzoek bevatte voldoende voorlopig bewijsmateriaal waaruit
bleek dat zich na de instelling van de maatregelen een aanzienlijke verandering
in de structuur van het handelsverkeer heeft voorgedaan wat de uitvoer van de
VRC en Taiwan naar de Unie betreft, waarvoor, afgezien van de instelling van de
geldende maatregelen, onvoldoende reden of rechtvaardiging bestond. Deze
verandering zou toe te schrijven zijn aan de verzending na overlading van
silicium van oorsprong uit de VRC via Taiwan naar de Unie.
(5)       Voorts wees het
bewijsmateriaal erop dat de corrigerende werking van de geldende maatregelen,
zowel gezien de hoeveelheid als de prijs, werd ondermijnd. Uit het
bewijsmateriaal bleek dat de toegenomen invoer uit Taiwan plaatsvond tegen
prijzen die onder de geen schade veroorzakende prijs lagen die tijdens het
oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld. Ten slotte bleek uit
bewijsmateriaal dat de prijzen van silicium verzonden vanuit Taiwan
dumpingprijzen waren ten aanzien van de normale waarde die reeds tijdens het
oorspronkelijke onderzoek voor het betrokken product werd vastgesteld.
1.3.        Opening van het onderzoek
(6)       Aangezien
de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, had vastgesteld dat er
voldoende voorlopig bewijsmateriaal was om een onderzoek te openen op grond van
artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening, heeft zij bij
Verordening (EU) nr. 596/2012 van de Commissie[5] ("de
openingsverordening") een onderzoek geopend naar de mogelijke ontwijking
van de antidumpingmaatregelen die waren ingesteld ten aanzien van de invoer van
silicium van oorsprong uit de VRC, en heeft zij eveneens de douaneautoriteiten
de opdracht gegeven de invoer van silicium verzonden uit Taiwan, al dan niet
aangegeven als van oorsprong uit Taiwan, te registreren.
1.4.        Onderzoek
(7)       De Commissie heeft de
autoriteiten van de VRC en Taiwan, de producenten-exporteurs in die landen, de
haar bekende betrokken importeurs in de Unie en de bedrijfstak van de Unie
officieel in kennis gesteld van de opening van het onderzoek.
(8)       De Commissie heeft
formulieren om vrijstelling aan te vragen toegestuurd aan de haar bekende
producenten/exporteurs in Taiwan en via de missie van het betrokken land bij de
Europese Unie. De Commissie heeft vragenlijsten toegestuurd aan de haar bekende
producenten/exporteurs in de VRC en via de missie van de VRC bij de Europese
Unie. Er werden ook vragenlijsten toegestuurd aan de bekende importeurs in de
Unie.
(9)       Belanghebbenden werden in de
gelegenheid gesteld om binnen de bij de openingsverordening vastgestelde
termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken te worden
gehoord. Alle partijen werden ervan op de hoogte gesteld dat niet-medewerking
kan leiden tot de toepassing van artikel 18 van de basisverordening en tot
bevindingen die op de beschikbare gegevens zijn gebaseerd.
(10)     Drie Taiwanese
producenten/exporteurs, die tot één groep behoren, en drie niet‑verbonden
importeurs in de Unie hebben zich kenbaar gemaakt en hebben de formulieren om
vrijstelling aan te vragen, respectievelijk de vragenlijsten, ingevuld
teruggestuurd.
(11)     De Commissie heeft bij de drie
volgende verbonden ondernemingen, die deel uitmaken van de in overweging 10
genoemde groep, een controle ter plaatse uitgevoerd:
- Asia Metallurgical Co. Ltd. (Taiwan);
- Latitude Co. Ltd. (Taiwan);
- YLB Co. Ltd. (Taiwan). 
1.5.        Rapportageperiode en
onderzoektijdvak
(12)     Het onderzoektijdvak bestreek
de periode van 1 januari 2008 tot en met 30 juni 2012 ("het OT").
Voor het OT zijn gegevens verzameld om onder meer na te gaan of zich inderdaad
een verandering in de structuur van het handelsverkeer heeft voorgedaan. Voor
de rapportageperiode van 1 juli 2011 tot 30 juni 2012 ("de RP") zijn gedetailleerdere
gegevens verzameld om te onderzoeken of de corrigerende werking van de geldende
maatregelen wordt ondermijnd en of er sprake is van dumping.
2.           RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
2.1.        Algemene overwegingen
(13)     Overeenkomstig artikel 13, lid
1, van de basisverordening werd beoordeeld of er sprake was van ontwijking door
achtereenvolgens te onderzoeken of zich een verandering in de structuur van het
handelsverkeer tussen de VRC, Taiwan en de Unie heeft voorgedaan; of die
verandering het gevolg was van praktijken, processen of werkzaamheden waarvoor,
afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende reden of economische
rechtvaardiging bestaat; of er bewijzen waren van schade of van de ondermijning
van de corrigerende werking van het recht wat de prijzen en/of de hoeveelheden
van het onderzochte product betreft; en of er bewijzen waren voor dumping in
verhouding tot de normale waarden die eerder in het oorspronkelijke onderzoek
voor het betrokken product zijn vastgesteld, in voorkomend geval overeenkomstig
artikel 2 van de basisverordening.
2.2.        Betrokken product en
onderzocht product
(14)     Bij de mogelijke ontwijking
gaat het om siliciummetaal, van oorsprong uit de Volksrepubliek China,
momenteel ingedeeld onder GN-code 2804 69 00 (bevattende minder dan 99,99
gewichtspercenten silicium) ("het betrokken product"). Gezien de
huidige bewoording van de gecombineerde nomenclatuur, moet in plaats van
"siliciummetaal" thans "silicium" worden gelezen. Silicium
met een hogere zuiverheidsgraad (meer dan 99,99 gewichtspercenten), dat
voornamelijk wordt gebruikt bij de productie van elektronische halfgeleiders,
is ingedeeld onder een andere GN-code en valt onder een andere procedure.
(15)     Het onderzochte product is
hetzelfde als het product dat hierboven is gedefinieerd, maar wordt verzonden
vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan, en is
momenteel ingedeeld onder dezelfde GN-code als het betrokken product ("het
onderzochte product").
(16)     Uit het onderzoek is gebleken
dat uit de VRC naar de Unie uitgevoerd silicium en uit Taiwan naar de Unie
uitgevoerd silicium dezelfde fysische en technische basiseigenschappen en
dezelfde toepassingen heeft en daarom moet worden beschouwd als soortgelijk
product in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
2.3.        Bevindingen
2.3.1.     Mate van medewerking
(17)     Zoals vermeld in overweging 10
hebben slechts drie Taiwanese ondernemingen die tot dezelfde groep van
ondernemingen behoren het formulier om vrijstelling aan te vragen ingevuld
teruggestuurd. Uit een vergelijking van hun uitvoer naar de Unie met de
invoergegevens van Eurostat is gebleken dat de medewerkende ondernemingen
65 % van de Taiwanese uitvoer van het onderzochte product naar de Unie in
de RP vertegenwoordigden.
(18)     De
producenten-exporteurs van silicium in de VRC hebben geen medewerking verleend.
Bijgevolg moesten de bevindingen inzake de invoer van silicium uit de VRC in de
Unie en inzake de uitvoer uit de VRC naar Taiwan worden gebaseerd op
invoergegevens van Eurostat, Taiwanese invoerstatistieken en gegevens van de
medewerkende Taiwanese ondernemingen.
2.3.2.     Verandering in de structuur van
het handelsverkeer 
Invoer van silicium in de Unie
(19)     In tabel 1 is de invoer van
silicium uit de VRC en Taiwan in de Unie tussen 2004 en het eind van de RP
weergegeven.
   || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || RP 
 VRC || 1 268 || 27 635 || 1 435 || 9 671 || 5 353 || 6 669 || 11 448 || 13 312 || 5 488 
 Taiwan || 0 || 2,7 || 0,2 || 340 || 3 381 || 5 199 || 11 042 || 5 367 || 2 707 
Bron: Eurostat
(20)     Uit de gegevens van Eurostat
blijkt duidelijk dat er in 2004 helemaal geen invoer uit Taiwan in de Unie
plaatsvond. De invoer steeg in 2008 met meer dan 300 % en bleef zeer hoog.
In 2010, toen nieuwe maatregelen ten aanzien van de VRC werden ingesteld,
verdubbelde de invoer nogmaals.
(21)     In 2011 is de invoer in de
Unie vanuit Taiwan gedaald. Deze ontwikkeling is misschien toe te schrijven aan
een antifraudeonderzoek dat OLAF rond die tijd heeft geopend. De Commissie werd
ervan op de hoogte gebracht dat de Taiwanese instantie van afgifte, het Bureau
of Foreign Trade of Taiwan (BOFT), de certificaten van oorsprong van silicium
van alle Taiwanese producenten in 2011 heeft ingetrokken. De drie Taiwanese
exporteurs die in de overwegingen 10 en 11 worden genoemd (de groep
exporteurs), hebben beroep aangetekend tegen deze beslissing om de certificaten
in te trekken. De kamer van beroep heeft de beslissing van het BOFT vernietigd,
en de desbetreffende certificaten werden opnieuw afgegeven aan deze drie
Taiwanese producenten/exporteurs, maar niet aan de andere Taiwanese
producenten. 
(22)     In dit verband merkt de
Commissie eveneens op dat bij invoer in de EU voor de douaneformaliteiten geen
niet-preferentieel certificaat van oorsprong moet worden overgelegd, en dat een
dergelijk certificaat bij ernstige twijfel niet kan dienen als bewijsmiddel
voor de niet-preferentiële oorsprong van het aangegeven product
(artikel 26 van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van 12 oktober 1992 tot
vaststelling van het communautair douanewetboek[6]).

(23)     De invoer van silicium uit de
VRC in de Unie stijgt sinds 2008. Met name moet worden vastgesteld dat deze
invoer ook na de instelling van de maatregelen in 2010 nog steeds stijgt. Deze
ontwikkeling kan worden verklaard door het feit dat het antidumpingrecht in
2010 aanzienlijk is gedaald, namelijk van 49 % tot 19 %.
Uitvoer van silicium van de VRC naar Taiwan
 2003 || 2004 || 2005 || 2006 || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || RP 
 16 530 || 16 600 || 7 101 || 10 514 || 3 675 || 15 893 || 16 007 || 17 912 || 9 177 || 10 507 
Bron: Chinese uitvoerstatistieken
(24)     In tabel 2 is de invoer uit de
VRC in Taiwan weergegeven. Uit de gegevens van de Chinese uitvoerdatabank
blijkt dat de invoer het hoogst was in 2010, na de instelling van de
oorspronkelijke maatregelen. De daling in 2011 kan worden verklaard door het in
overweging 21 vermelde antifraudeonderzoek.
Conclusie over de verandering in de structuur
van het handelsverkeer 
(25)     Er wordt geoordeeld dat er een
verandering is in de structuur van het handelsverkeer, aangezien er in 2004
helemaal geen silicium uit Taiwan in de Unie werd ingevoerd. Vanaf 2007 was er
sprake van de eerste echte invoer, die in 2008 zeer belangrijk werd. De invoer
bleef zeer hoog tot aan de RP, maar kende een daling in 2011, mogelijk om de in
overweging 21 uiteengezette reden. 
2.3.3.     Aard van de ontwijking en
onvoldoende reden of economische rechtvaardiging
(26)     Artikel
13, lid 1, van de basisverordening bepaalt dat de verandering in de structuur
van het handelsverkeer het gevolg moet zijn van praktijken, processen of
werkzaamheden waarvoor, afgezien van de instelling van het recht, onvoldoende
reden of economische rechtvaardiging bestaat. De praktijken, processen of
werkzaamheden omvatten onder andere het via derde landen verzenden van het
product waarop maatregelen van toepassing zijn. De Commissie is de mening toegedaan
dat de verandering in de structuur van het handelsverkeer in dit geval toe te
schrijven is aan de verzending van het aan maatregelen onderworpen product via
een derde land.
(27)     De Commissie merkt in de
eerste plaats op dat er in Taiwan geen silicium wordt geproduceerd. Geen van de
producenten/exporteurs heeft ontkend dat zij het silicium dat zij uitvoeren uit
de VRC invoeren.
(28)     In de tweede plaats hebben de
producenten/exporteurs, met uitzondering van de in de overwegingen 10 en 11
genoemde groep exporteurs, afgezien van de instelling van het recht geen andere
economische rechtvaardiging voor hun activiteit aangevoerd.
(29)     De in
de overwegingen 10 en 11 genoemde groep exporteurs voerde aan dat zij
siliciumklompen van zeer lage kwaliteit in zakken uit de VRC invoert. Deze
groep exporteurs beweert dat de siliciumklompen vervolgens worden
getrommelpolijst, kleingemaakt, gezeefd en opnieuw in zakken verpakt alvorens
naar de markt van de Unie te worden uitgevoerd. Volgens deze groep exporteurs
is het product na deze bewerking van betere kwaliteit. 
(30)     De
groep exporteurs voert aan dat deze bewerking een unieke zuiveringsmethode is,
die in samenwerking met de universiteit van Taipei is ontwikkeld en 80 %
van de onzuiverheden uit de uit de VRC ingevoerde siliciummetaalklompen zou
verwijderen. Tijdens de controle ter plaatse is echter vastgesteld dat haar
zuiveringsproces eenvoudig bestaat uit het trommelpolijsten, zeven en
kleinmaken, waardoor een aantal oppervlakteverontreinigingen zoals oxidatie en
stof worden verwijderd, maar niet de belangrijkste onzuiverheden binnenin de
siliciumklompen. Het verwerkte product behield dus dezelfde fysieke en
technische basiskenmerken als het betrokken product.
(31)     Uit het bewijsmateriaal dat
tijdens het onderzoek werd verzameld en gecontroleerd, met name de
aankoopfacturen, de verkoopfacturen en de begeleidende documenten zoals de
vrachtbrieven, en andere douanedocumenten, is gebleken dat de producten die de
groep exporteurs aankocht en uitvoerde meestal dezelfde specificaties hadden.
Uit de documenten betreffende de voorraden in de opslagplaatsen van de groep,
die dicht bij de havens gelegen waren, bleek eveneens dat er niet altijd tijd
was om alle in China aangekochte partijen silicium te bewerken met de methode
die de groep beweerde toe te passen. Voorts blijkt uit de beschikbare
informatie, met name die welke producenten in de Unie hebben verstrekt, dat de
siliciumklompen ofwel moeten worden kleingemaakt en vervolgens chemisch
behandeld, dan wel moeten worden gesmolten om de onzuiverheden uit de klompen
te verwijderen. De groep exporteurs heeft geen van deze processen toegepast. 
(32)     Opgemerkt zij eveneens dat het
Europees Hof van Justitie in 2010, in het kader van een verzoek om een
prejudiciële beslissing krachtens artikel 234 EG, ingediend door het
Finanzgericht Düsseldorf (Hoesch Metals and Alloys GmbH tegen het Hauptzollamt
Aachen (hoofdkantoor van de douane te Aken)), in een zaak die verband houdt met
de antidumpingmaatregelen ten aanzien van silicium uit China, het navolgende
voor recht heeft verklaard: "Het scheiden, kleinmaken en reinigen van
blokken silicium en het daaropvolgende zeven, sorteren en verpakken van de door
het kleinmaken verkregen siliciumkorrels, zoals deze verrichtingen in het
hoofdgeding hebben plaatsgevonden, zijn geen ver- of bewerking waardoor het
product het karakter van product van oorsprong verkrijgt in de zin van artikel
24 van verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot
vaststelling van het communautair douanewetboek." Het zuiveringsproces
dat door de groep exporteurs wordt uitgevoerd, wordt geacht vergelijkbaar te
zijn met het in dit arrest beschreven proces.
(33)     Uit
het onderzoek is eveneens gebleken dat het zuiveringsproces minder dan 5 %
van de totale kosten van de groep vertegenwoordigt. Voorts werd bevestigd dat
het verschil tussen de prijs van het silicium dat door de groep importeurs in
de EU werd verkocht en de prijs van silicium dat de groep in het OT in de VRC
heeft aangekocht, nooit meer dan 11 % bedroeg. 
(34)     In het licht van deze
overwegingen wordt geconcludeerd dat de invoer uit de VRC en de daaropvolgende
uitvoer naar de EU van silicium ook voor de groep exporteurs als verzending na
overlading en bijgevolg als omzeiling in de zin van artikel 13 van de
basisverordening moet worden beschouwd.
(35)     Bijgevolg wordt geconcludeerd
dat het onderzoek geen andere voldoende reden of economische rechtvaardiging
voor de verzending na overlading aan het licht heeft gebracht dan de ontwijking
van de geldende maatregelen ten aanzien van het betrokken product, met name het
antidumpingrecht van 19 % ten aanzien van de VRC. Behalve het recht werden
geen elementen aangetroffen die zouden kunnen worden beschouwd als een
compensatie voor de kosten van verzending na overlading, met name voor vervoer
en herladen, van silicium van oorsprong uit de VRC via Taiwan.
2.3.4.     Bewijs voor dumping
(36)     Overeenkomstig
artikel 13, lid 1, van de basisverordening is onderzocht of dumping kon
worden aangetoond ten aanzien van de in het oorspronkelijke onderzoek
vastgestelde normale waarde.
(37)     In de oorspronkelijke
verordening werd de normale waarde vastgesteld op basis van de prijzen in
Brazilië, dat bij dat onderzoek voor de VRC een geschikt referentieland met een
markteconomie werd bevonden. Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de
basisverordening, werd het passend geacht de eerder in het oorspronkelijke
onderzoek vastgestelde normale waarde te gebruiken. Twee productcontrolenummers
van het vorige onderzoek stemden overeen met twee productcontrolenummers van de
exporteurs. De uitvoerprijzen werden vastgesteld overeenkomstig artikel 2, lid
8, van de basisverordening, namelijk de werkelijk betaalde of te betalen
prijzen voor de uitvoer van het onderzochte product naar de Unie.
(38)     Met het oog op een billijke
vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs werden overeenkomstig
artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om
rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid
van de prijzen. Dienovereenkomstig werd de uitvoerprijs gecorrigeerd voor
vervoer en verzekering, teneinde de prijzen in hetzelfde handelsstadium te
brengen. Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werd
de dumping berekend door de gecorrigeerde gewogen gemiddelde normale waarde die
in de oorspronkelijke verordening was vastgesteld, te vergelijken met de
overeenkomstige gewogen gemiddelde uitvoerprijzen van de Taiwanese invoer in de
rapportageperiode van dit onderzoek, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs,
grens Unie, vóór inklaring.
(39)     Uit de vergelijking tussen de
gewogen gemiddelde normale waarde en de in het onderzoek vastgestelde gewogen
gemiddelde uitvoerprijs bleek dat er sprake was van dumping.
2.3.5.     Ondermijning van de
corrigerende werking van het antidumpingrecht wat de prijzen en de hoeveelheden
betreft
(40)     Uit de vergelijking van het
schadeopheffende prijsniveau, zoals vastgesteld in de oorspronkelijke
verordening, en de gewogen gemiddelde uitvoerprijs is gebleken dat er sprake is
van prijsonderbieding en prijsbederf. Bijgevolg
werd geconcludeerd dat de corrigerende werking van de geldende maatregelen,
zowel wat de prijzen als wat de hoeveelheden betreft, wordt ondermijnd.
3.           MAATREGELEN
(41)     Gezien het bovenstaande werd
geconcludeerd dat de oorspronkelijke maatregel, namelijk het definitieve
antidumpingrecht op silicium van oorsprong uit de VRC, door verzending na
overlading via Taiwan werd ontweken in de zin van artikel 13, lid 1, van de
basisverordening.
(42)     Overeenkomstig
artikel 13, lid 1, eerste zin, van de basisverordening, moeten de
maatregelen die gelden ten aanzien van de invoer van het betrokken product
worden uitgebreid tot de invoer van het onderzochte product, d.i. hetzelfde
product als het betrokken product, maar verzonden vanuit Taiwan, al dan niet
aangegeven als van oorsprong uit Taiwan. 
(43)     De in artikel 1, lid 2, van
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 voor "alle andere
ondernemingen" uit de VRC vastgestelde maatregelen moeten bijgevolg worden
uitgebreid tot de invoer uit Taiwan. Het recht, dat van toepassing is op de
nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, moet worden vastgesteld op
19 %.
(44)     Overeenkomstig artikel 13, lid
3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening moeten uitgebreide maatregelen
worden toegepast op goederen waarvan de invoer in de Unie overeenkomstig de
openingsverordening wordt geregistreerd. Daarom moeten rechten worden geheven
op vanuit Taiwan verzonden silicium waarvan de invoer wordt geregistreerd.
4.           VERZOEKEN OM VRIJSTELLING
(45)     Zoals uiteengezet in
overweging 10 hebben drie in Taiwan gevestigde ondernemingen, die tot één groep
behoren, een ingevuld formulier teruggestuurd om overeenkomstig artikel 13, lid
4, van de basisverordening vrijstelling van de mogelijke uitgebreide
maatregelen aan te vragen.
(46)     Gezien de bevindingen inzake
de verandering in de structuur van het handelsverkeer, het gebrek aan echte
productie in Taiwan en de uitvoer onder dezelfde douanecode zoals uiteengezet
in de overwegingen 19 tot en met 29, kon de uitzondering waarom deze drie
ondernemingen overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening
verzochten, niet worden verleend.
(47)     Onverminderd artikel 11, lid
3, van de basisverordening zullen de potentiële exporteurs/producenten in
Taiwan die zich in deze procedure niet kenbaar hebben gemaakt en het
onderzochte product tijdens het OT niet hebben uitgevoerd, en die
overeenkomstig artikel 11, lid 4, en artikel 13, lid 4, van de basisverordening
een verzoek om vrijstelling van het uitgebreide antidumpingrecht willen
indienen, een formulier moeten invullen om vrijstelling aan te vragen, zodat de
Commissie een dergelijk verzoek kan beoordelen. Een dergelijke vrijstelling kan
worden verleend na de beoordeling van de marktsituatie, de productiecapaciteit
en de bezettingsgraad, de aan- en verkoop en de waarschijnlijkheid van
voortzetting van de praktijken waarvoor onvoldoende reden of economische
rechtvaardiging bestaat, en het bewijsmateriaal inzake dumping. De Commissie
verricht doorgaans ook een controle ter plaatse. Indien aan de voorwaarden van
artikel 11, lid 4, en artikel 13, lid 4, van de basisverordening is voldaan,
kan vrijstelling gerechtvaardigd zijn.
(48)     Wanneer vrijstelling
gerechtvaardigd is, kan de Commissie, na overleg in het Raadgevend Comité, bij
besluit vrijstelling van het bij deze verordening uitgebreide recht verlenen
voor ondernemingen die de bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010
ingestelde antidumpingmaatregelen niet ontwijken.
(49)     Het verzoek moet aan de
Commissie worden gericht en vergezeld gaan van alle relevante gegevens, met
name over wijzigingen in de activiteiten van de onderneming die verband houden
met de productie en de verkoop.
5.           MEDEDELING VAN FEITEN EN
OVERWEGINGEN
(50)                 Alle belanghebbenden
werden op de hoogte gebracht van de belangrijkste feiten en overwegingen die
tot voornoemde conclusies hebben geleid, en werden in de gelegenheid gesteld
opmerkingen te maken. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn
opmerkingen maken. 
6.         OPMERKINGEN
(51)                 Na de mededeling
van feiten en overwegingen hebben de groep exporteurs en twee importeurs
opmerkingen gemaakt. 
(52)     Het belangrijkste argument
hield in dat de zuivering die door de in de overwegingen 10 en 11 genoemde
groep exporteurs werd uitgevoerd het product het karakter van product van
oorsprong in de zin van artikel 24 of Verordening (EEG) nr. 2913/92 zou
verlenen. De importeurs hebben een verslag gepresenteerd over door de
universiteit van Taipei uitgevoerde steekproeftests, alsook een analyseverslag
van een onafhankelijke deskundige. Het verslag betreffende de steefproeftest
wijst op een vermindering van de slakken met 90,8 % na het
zuiveringsproces. In de analyse van de onafhankelijke deskundige wordt beweerd
dat het silicium pas na zuivering voor bepaalde smeltdoelen kan worden
gebruikt.
(53)     Opgemerkt zij dat deze twee
studies worden tegengesproken door de bevindingen van de Commissie tijdens het
controlebezoek ter plaatse zoals beschreven in overweging 31. Er wordt met name
in herinnering gebracht dat de producten die de groep exporteurs aankoopt en
uitvoert in de meeste gevallen dezelfde specificaties hadden. 
(54)     Indien de argumenten van de
importeurs steek hielden, zou het verschil tussen de prijs waartegen het
silicium uit de VRC wordt ingevoerd en de prijs waartegen het silicium naar de
EU wordt uitgevoerd veel groter zijn.
(55)     Op basis van de inspectie ter
plaatse van de instrumenten die voor de vermeende zuivering van het silicium
worden gebruikt, concludeert de Commissie eveneens dat geen van de aan het eind
van overweging 31 beschreven twee zuiveringsmethoden met deze instrumenten kan
worden uitgevoerd.
(56)     Tot slot houdt het
analyseverslag van de onafhankelijke deskundige evenmin rekening met het bij de
Commissie bekende feit dat de gebruikers hun silicium vóór gebruik bewerken.
(57)     Om deze redenen waren de door
de partijen gemaakte opmerkingen niet van die aard dat zij de voorlopige
conclusies die de Commissie vóór de mededeling van feiten en overwegingen had
getrokken, zouden wijzigen, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Het definitieve antidumpingrecht dat bij
artikel 1, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010 van de Raad
is ingesteld op silicium, momenteel ingedeeld onder GN-code 2804 69 00,
van oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt uitgebreid tot silicium
verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Taiwan,
momenteel ingedeeld onder GN-code ex 2804 69 00 (Taric-code 2804 69 00 20).
2. Het bij lid 1 van dit artikel uitgebreide
recht wordt geïnd op silicium verzonden vanuit Taiwan, al dan niet aangegeven
als van oorsprong uit Taiwan, dat wordt geregistreerd overeenkomstig
artikel 2 van Verordening (EU) nr. 596/2012 en artikel 13,
lid 3, en artikel 14, lid 5, van Verordening (EG)
nr. 1225/2009.
3. Tenzij anders vermeld, zijn de geldende
bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
Artikel 2
1. Verzoeken om vrijstelling van het bij
artikel 1 uitgebreide recht moeten schriftelijk worden ingediend in een van de
officiële talen van de Europese Unie en zijn ondertekend door een persoon die
gemachtigd is om de entiteit die om de vrijstelling verzoekt, te
vertegenwoordigen. Het verzoek moet aan het onderstaande adres worden gestuurd:
Europese
Commissie
Directoraat-generaal Handel
Directoraat H
Kamer: N-105 08/20
1049 Brussel
België
Fax +32 22956505
2. Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van
Verordening (EG) nr. 1225/2009 kan de Commissie, na overleg in het Raadgevend
Comité, bij besluit vrijstelling van het bij artikel 1 uitgebreide recht
verlenen voor ondernemingen die de bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 467/2010
ingestelde antidumpingmaatregelen niet ontwijken.
Artikel 3
De douaneautoriteiten wordt de opdracht
gegeven de bij artikel 2 van Verordening (EU) nr. 596/2012 ingestelde
registratie van de invoer te beëindigen.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.
[2]               PB L 66 van 4.3.2004, blz. 15.
[3]               PB L 131 van 29.5.2010, blz. 1.
[4]               PB L 13 van 19.1.2007, blz. 1.
[5]               PB L 176 van 6.7.2012, blz. 50.
[6]               PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1.