CELEX: 52012PC0567
Language: ro
Date: 2012-10-03
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2009/790/CE pentru a autoriza Polonia să prelungească aplicarea unei măsuri speciale de derogare de la dispozițiile articolului 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de modificare a Deciziei 2009/790/CE pentru a autoriza Polonia să prelungească aplicarea unei măsuri speciale de derogare de la dispozițiile articolului 287 din Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Motivele și obiectivele propunerii
În conformitate cu articolul 395 alineatul (1) din
Directiva 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al
taxei pe valoarea adăugată[1]
(denumită în continuare „Directiva TVA”), Consiliul, hotărând în
unanimitate la propunerea Comisiei, poate autoriza orice stat membru să
aplice măsuri speciale de derogare de la dispozițiile directivei,
pentru a simplifica procedura de colectare a TVA sau pentru a preveni anumite forme
de evaziune sau de fraudă fiscală.
Prin scrisoarea înregistrată de Comisie în
data de 12 aprilie 2012, Polonia a solicitat permisiunea de a continua scutirea
persoanelor impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 30 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării ei. În conformitate cu articolul
395 alineatul (2) din Directiva TVA, Comisia a informat celelalte state membre,
prin scrisorile din 17 și 18 iulie 2012, cu privire la cererea
înaintată de Polonia. Printr-o scrisoare datată 19 iulie 2012,
Comisia a informat Polonia că dispune de toate informațiile necesare
pentru a analiza solicitarea.
Contextul general
Titlul XII capitolul 1 din Directiva TVA prevede
posibilitatea ca statele membre să aplice regimuri speciale pentru
întreprinderile mici, printre care și scutirea persoanelor impozabile a
căror cifră de afaceri anuală se situează sub un anumit
plafon. Această scutire implică faptul că o persoană
impozabilă nu este obligată să perceapă TVA pentru
livrările sale și, în consecință, nu poate deduce TVA
aferentă achizițiilor sale.
În conformitate cu articolul 287 punctul 14 din
Directiva TVA, Polonia poate acorda o scutire de la plata TVA persoanelor
impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 10 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării ei.
În 2009, Polonia a solicitat o derogare în scopul
simplificării obligațiilor de plată a TVA ale micilor
comercianți și al facilitării colectării taxei de
către administrația fiscală națională. Prin Decizia
2009/790/CE a Consiliului din 20 octombrie 2009[2],
Consiliul a autorizat Polonia să scutească de plata TVA, până la
31 decembrie 2012, persoanele impozabile a căror cifră de afaceri
anuală nu depășește echivalentul în moneda
națională a 30 000 EUR. Această măsură este
opțională pentru persoanele impozabile.
Polonia solicită în prezent prelungirea
acestei măsuri.
În propunerea sa de directivă care
vizează simplificarea obligațiilor de plată a TVA din
29 octombrie 2004 [COM(2004) 728 final], Comisia a inclus
dispoziții al căror scop este de a permite statelor membre să
scutească persoanele impozabile a căror cifră de afaceri
anuală nu depășește un plafon de 100 000 EUR, cu
posibilitatea actualizării acestei sume în fiecare an. Până în
prezent însă Consiliul nu a ajuns la un acord cu privire la această
propunere.
Din informațiile furnizate de Polonia reiese
că aproape 70 000 de persoane impozabile au beneficiat de scutirea de
TVA ca urmare a aplicării măsurii, aceasta având ca rezultat o
reducere de aproximativ 0,14% a valorii totale a veniturilor din TVA de la
bugetul de stat. Prin urmare, se propune prelungirea derogării pentru o
nouă perioadă, până la data de 31 decembrie 2015 sau la data
intrării în vigoare a unei directive privind pragurile cifrei de afaceri
anuale sub care persoanele impozabile să poată fi scutite de TVA,
dacă aceasta este anterioară.
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
În 2004, Comisia a prezentat o propunere
[COM(2004) 728 final] care vizează creșterea la 100 000 EUR a
plafonului cifrei de afaceri anuale sub care statele membre pot exonera
persoanele impozabile de la plata TVA. 
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Consultarea părților interesate
Nu se aplică.
Obținerea și utilizarea expertizei
Nu a fost necesară consultarea
experților externi.
Evaluarea impactului
Propunerea de decizie a Consiliului vizează
continuarea unei măsuri de simplificare care elimină multe dintre
obligațiile în materie de TVA ale întreprinderilor cu o cifră de
afaceri anuală care nu depășește echivalentul în moneda
națională a 30 000 EUR și, prin urmare, are un impact
potențial pozitiv.
Având în vedere domeniul restrâns de aplicare al
derogării și perioada sa de aplicare redusă, amploarea
impactului va fi, în orice caz, limitată.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Rezumatul acțiunii propuse
Autorizarea Poloniei pentru a continua aplicarea
unei măsuri de derogare de la Directiva TVA care constă într-o
măsură de simplificare pentru întreprinderile cu o cifră de
afaceri anuală care nu depășește echivalentul în moneda
națională al sumei de 30 000 EUR, la cursul de schimb de la data
aderării sale.
Temeiul juridic
Articolul 395 din Directiva TVA.
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în sfera competenței
exclusive a Uniunii Europene. În consecință, principiul
subsidiarității nu se aplică.
Principiul proporționalității
Propunerea respectă principiul proporționalității
din motivele expuse mai jos.
Decizia se referă la o autorizare
acordată unui stat membru la solicitarea acestuia și nu constituie o
obligație.
Având în vedere sfera de aplicare limitată a
derogării, măsura specială este proporțională cu
obiectivul urmărit.
Alegerea instrumentelor
Instrumente propuse: decizie a Consiliului.
În conformitate cu articolul 395 din Directiva
TVA, derogarea de la normele comune în materie de TVA este posibilă numai
cu autorizarea Consiliului, hotărând în unanimitate la propunerea
Comisiei. În plus, o decizie a Consiliului este cel mai adecvat instrument,
deoarece poate fi adresată unui singur stat membru.
4.           IMPLICAȚII BUGETARE 
Propunerea nu are nicio implicație pentru
bugetul UE. 
5.           ELEMENTE OPȚIONALE 
Clauza de reexaminare / de revizuire / privind
încetarea de drept a efectelor juridice
Propunerea conține o clauză privind
încetarea de drept a efectelor juridice.
2012/0272 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de modificare a Deciziei 2009/790/CE pentru a
autoriza Polonia să prelungească aplicarea unei măsuri speciale
de derogare de la dispozițiile articolului 287 din Directiva 2006/112/CE
privind sistemul comun al taxei pe valoarea adăugată
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 291 alineatul (2),
având în vedere Directiva 2006/112/CE a
Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe
valoarea adăugată[3],
în special articolul 395 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Prin scrisoarea
înregistrată de Comisie în data de 12 aprilie 2012, Polonia a solicitat
autorizația de a aplica o măsură de derogare de la articolul 285
din Directiva 2006/112/CE, pentru a continua scutirea de plata TVA a persoanelor
impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională al sumei de
30 000 EUR la cursul de schimb de la data aderării. Prin această
măsură, persoanele impozabile respective ar continua să fie
scutite parțial sau total de obligațiile în materie de TVA
menționate în titlul XI capitolele 2-6 din Directiva 2006/112/CE.
(2)       Prin scrisori datate 17
și 18 iulie 2012, Comisia a informat celelalte state membre cu privire la
cererea înaintată de Polonia. Printr-o scrisoare datată 19 iulie
2012, Comisia a informat Polonia că dispune de toate informațiile
necesare pentru a analiza solicitarea.
(3)       În conformitate cu articolul
287 punctul 14 din Directiva 2006/112/CE, Polonia poate acorda o scutire de la
plata TVA persoanelor impozabile a căror cifră de afaceri anuală
nu depășește echivalentul în moneda națională a 10 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării sale.
(4)       Prin Decizia 2009/790/CE a
Consiliului din 20 octombrie 2009 de autorizare a Republicii Polone de a aplica
o măsură derogatorie de la dispozițiile articolului 287 din
Directiva 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea
adăugată[4],
Polonia a fost autorizată, până la data de 31 decembrie 2012 și
ca măsură de derogare, să scutească de plata TVA persoanele
impozabile a căror cifră de afaceri anuală nu
depășește echivalentul în moneda națională a 30 000
EUR la cursul de schimb din ziua aderării ei. Dat fiind că acest prag
mai ridicat a avut ca efect reducerea obligațiilor în materie de TVA ale
celor mai mici întreprinderi, care pot opta în continuare pentru regimul normal
de TVA în conformitate cu articolul 290 din Directiva 2006/112/CE, Polonia
trebuie autorizată să aplice măsura pentru o nouă
perioadă limitată.
(5)       În propunerea sa din 29
octombrie 2004 de Directivă a Consiliului de modificare a Directivei
77/388/CEE în vederea simplificării obligațiilor privind taxa pe
valoarea adăugată[5],
Comisia a inclus dispoziții al căror scop este de a permite statelor
membre să fixeze plafonul cifrei de afaceri anuale aferent regimului de
scutire de TVA la cel mult 100 000 EUR sau echivalentul în moneda
națională, cu posibilitatea actualizării acestei valori în
fiecare an. Cererea de prelungire depusă de Polonia este compatibilă
cu această propunere.
(6)       Din informațiile
furnizate de Polonia, măsura a condus la o reducere estimată de
aproximativ 0,14% a valorii totale a veniturilor bugetare din TVA.
(7)       Derogarea nu are niciun
impact asupra resurselor proprii ale Uniunii provenind din TVA.
(8)       Prin urmare, Decizia 2009/790/CE
trebuie modificată în consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
La articolul 2 din Decizia 2009/790/CE, data
„31 decembrie 2012” se înlocuiește cu data „31 decembrie 2015”.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Republicii
Polone.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[2]               JO L 283, 30.10.2009, p. 53.
[3]               JO L 347, 11.12.2006, p. 1.
[4]               JO L 283, 30.10.2009, p. 53.
[5]               COM(2004) 728 final.