CELEX: 52018PC0642
Language: hu
Date: 2018-09-17
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottságban (CCNR) a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó szabványok elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.9.17.
            COM(2018) 642 final
            2018/0333(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottságban (CCNR) a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó szabványok elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               Ez a javaslat a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó európai szabványok tervezett elfogadásával összefüggésben a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottság (CESNI) 2018. november 8-i ülésén és a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) plenáris ülésén az Unió által képviselendő álláspont kialakítását érinti. 
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.A felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény 
            
            
               Az 1868. október 17-i felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény meghatározza a Rajna belvízi hajózási célú használatát szabályozó jogi keretet, és megállapítja a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) feladatait. Az egyezmény jelenleg alkalmazandó változata 
               
                  az 1963. november 20-i egyezmény
               
                eredménye, amely 1967. április 14-én lépett hatályba.
            
            
               A felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény részes felei ma négy tagállam (Belgium, Franciaország, Németország, Hollandia) és Svájc.
            
            
               2.2.A CCNR és a CESNI
            
            
               A CCNR olyan nemzetközi szervezet, amelynek feladata a Rajnán való hajózás szabadságának garantálására és a rajnai hajózás előmozdítására irányuló kezdeményezések végrehajtása. A plenáris üléseket évente kétszer tartják. Ezeken a CCNR-tagállamok képviselői vesznek részt. A plenáris ülés a CCNR döntéshozó szerve, mely elfogadja a Központi Bizottság határozatait. Mindegyik állam egy-egy szavazattal rendelkezik, és a határozatokat egyhangúlag hozzák meg. Ezek a határozatok jogilag kötelező erejűek. Az Európai Unió nem tagja a CCNR-nek.
            
            
               2015-ben a CCNR határozatot fogadott el a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottság létrehozásáról (Comité Européen pour l’élaboratation de Standards dans le Domaine de Navigation Inérieure – CESNI). Ennek feladata többek között műszaki szabványok elfogadása különböző területekre – különösen a hajókra, az információs technológiára és a személyzetre – vonatkozóan, ezeknek a szabványoknak és a kapcsolódó eljárásoknak az egységes értelmezése, valamint hajózásbiztonsági, környezetvédelmi és egyéb hajózási területekkel kapcsolatos tanácskozások tartása. 
            
            
               A CESNI a CCNR-tagállamokat és az EU tagállamait képviselő szakértőkből áll, akik államonként egy-egy szavazattal rendelkeznek. Az Európai Unió nem tagja a CESNI-nek. Szavazati jog nélkül azonban részt vehet a CESNI munkájában más olyan nemzetközi szervezetekkel együtt, amelyek küldetése érinti a CESNI tevékenységi területeit. 
            
            
               2.3.A CCNR és a CESNI tervezett jogi aktusa
            
            
               2018. november 8-i ülésén a CESNI belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó szabványokat fog elfogadni („a tervezett jogi aktus”).
            
            
               A belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó első CESNI-szabványok a következő szabványokat tartalmazzák:
            
            
               ·kompetenciákkal kapcsolatos szabványok: (cesni(18)_30, cesni(18)_31, cesni(18)_32, cesni(18)_33, cesni(18)_34, cesni(18)_35);
            
            
               ·gyakorlati vizsgákra vonatkozó szabványok: (cesni(18)_36, cesni(18)_37, cesni(18)_38, cesni(18)_39, cesni(18)_40);
            
            
               ·az egészségi alkalmassági követelményeket érintő szabványok: (cesni(18)_29);
            
            
               ·a szimulátorok jóváhagyását biztosító szabványok: (cesni(18)_41, cesni(18)_42).
            
            
               A CESNI 2018. április 10-i ülésén egyhangúlag úgy döntött, hogy 2018. november 8-i ülésének napirendjére veszi a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó első CESNI-szabványok elfogadását. A 2018. novemberi ülés előtt várhatóan csak kisebb formális változtatásokra lesz szükség a szabványtervezetek tekintetében, ideértve a dokumentumok és hivatkozásaik esetleges kiigazítását. A szabványok egy kifejezetten erre a célra kialakított weboldalon (cesni.eu) fognak megjelenni. Valamennyi uniós tagállam (védett) hozzáféréssel rendelkezik a fent említett szabványtervezetekhez.
            
         
         
            
               A CESNI-szabványokat – összhangban a belvízi hajózásban szükséges szakmai képesítések elismeréséről, valamint a 91/672/EGK és a 96/50/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2017. december 12-i (EU) 2017/2397 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel
                  1
                – bele kell építeni az uniós jogba.
            
            
               A rajnai hajózó személyzetre vonatkozó szabályzat ugyancsak hivatkozni fog a CESNI által 2022. január 17-től (az (EU) 2017/2397 irányelv átültetésének határideje) kiadandó szabványokra, mivel a CCNR-nek az (EU) 2017/2397 irányelv hatálya alá tartozó szakmai képesítésekre vonatkozó szabályozási rendszerét 2022. január 17-től teljes mértékben össze kell hangolni annak érdekében, hogy a rajnai bizonyítványok elismerése valamennyi uniós belvízi út tekintetében biztosított legyen. 
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Az uniós álláspont kialakításával kapcsolatos határozat szükséges annak biztosításához, hogy az uniós érdekek megfelelően figyelembevételre kerüljenek a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó előírások megállapítására vonatkozó határozatok elfogadásakor. 
            
            
               A CESNI 2016–2018. évi munkaprogramja keretében a CESNI szakértői (CESNI/QP munkacsoport) kidolgozták a szakmai képesítésekre vonatkozó szabványokat. A munka kiindulópontját a Bizottság 2016. február 18-i javaslata
                  2
                képezte, véglegesítése pedig az (EU) 2017/2397 irányelv alapján történt.
            
            
               A CESNI szakértőinek szintjén a szakmai képesítésekre vonatkozó szabványok kidolgozását alapos előkészítés előzte meg (CESNI/QP munkacsoport). Számos köz- és magánszférabeli szakértővel folyt konzultáció. A szabvány kialakítása során a CESNI szakértői szintjén a következő technikai találkozókra került sor:
            
            
               ·CESNI szakértői ülések (2016. január 26–28., 2016. június 22–24., 2016. szeptember 5–9., 2016. november 16–17., 2017. január 31. – február 2., 2017. május 10–12., 2017. június 12–13., 2017. július 6., 2017. szeptember 5–7., 2017. szeptember 12–13., 2017. november 15–16., 2018. január 30. – február 1.) 
            
            
               ·bizottsági ülés (2018. április 10.).
            
            
               Ezek az ülések lehetővé tették egy a belvízi hajózási szakmai képesítések európai szabványaival kapcsolatos szakértői szintű megállapodás megkötését.
            
            
               A belvízi hajózás szociális kérdéseivel foglalkozó bizottsági szakértői csoportot a 2017. szeptember 7-i és a 2018. február 1-jei ülésen tájékoztatták a CESNI munkájának előrehaladásáról. 
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése attól függetlenül alkalmazandó, hogy az Unió tagja-e a szervnek vagy részes fele-e a megállapodásnak
                  3
               .
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  4
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A CCNR egy megállapodás – nevezetesen a felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény – által létrehozott szerv. A CESNI a CCNR által létrehozott szerv.
            
            
               A CESNI és a CCNR által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A tervezett jogi aktusok meghatározó módon befolyásolják az uniós szabályozás tartalmát, különösen a belvízi hajózásban szükséges szakmai képesítések elismeréséről, valamint a 91/672/EGK és a 96/50/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2017. december 12-i (EU) 2017/2397 európai parlamenti és tanácsi irányelvet. 
            
            
               Ennek oka, hogy a Bizottságnak 2020. január 17-ig a 17. cikk (1) és (4) bekezdésében (a kompetenciákkal kapcsolatos és a gyakorlati vizsgákra vonatkozó szabványok kapcsán), a 21. cikk (2) bekezdésében (a szimulátorok jóváhagyására vonatkozó szabványok kapcsán) és a 23. cikk (6) bekezdésében (az egészségi alkalmassági követelményeket érintő szabványok kapcsán) említett felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat kell elfogadnia.
            
         
         
            
               Az (EU) 2017/2397 irányelv (40) preambulumbekezdése szerint a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó európai jogszabályok harmonizációját elősegíti a CESNI-szabványok kidolgozása. Ebben az összefüggésben az irányelv 32. cikke kimondja, hogy e felhatalmazáson alapuló jogi aktusokban a CESNI által kidolgozott szabványokra hivatkoznak, feltéve, hogy:
            
            
               a)
                     a szóban forgó szabványok elérhetők és naprakészek;
            
            
               b)
                     ezek a szabványok adott esetben megfelelnek az irányelv mellékleteiben meghatározott bármely alkalmazandó követelményeknek;
            
            
               c)
                     a CESNI döntéshozatali eljárásában bekövetkezett változások nem veszélyeztetik az Unió érdekeit.
            
            
               A Bizottság a szóban forgó szabványok teljes szövegét a megfelelő hivatkozásokkal együtt belefoglalja a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokba.
            
            
               Az irányelv II. melléklete meghatározza a kompetenciákra vonatkozó alapvető követelményeket, a III. melléklet pedig az egészségi alkalmasságra vonatkozó alapvető követelményeket.
            
            
               A tervezett jogi aktusok nem egészítik ki és nem módosítják a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös közlekedéspolitikával kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a 91. cikk (1) bekezdése.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja a 91. cikk (1) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               2018/0333 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) és a Rajnai Hajózási Központi Bizottságban (CCNR) a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó szabványok elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
         
         
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A felülvizsgált rajnai hajózási egyezmény (a továbbiakban: a megállapodás) 1967. április 14-jén lépett hatályba. 
            
            
               (2)A megállapodás 46. cikke értelmében a Rajnai Hajózási Központi Bizottság (CCNR) határozatokat fogadhat el, melyek a tagok számára kötelező érvényűek.
            
            
               (3)A CCNR keretében 2015. június 3-án felállt a belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottság (CESNI) annak érdekében, hogy különféle területeken – különösen a hajók, az információs technológia és a legénység vonatkozásában – műszaki szabványokat dolgozzon ki a belvízi hajózást érintően.
            
            
               (4)2018. november 8-i ülésén a CESNI szabványokat fog elfogadni a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozóan. A CCNR plenáris ülése szintén el fogja fogadni azt a határozatot, amely ezeket a szabványokat a rajnai hajózó személyzetre vonatkozó szabályzatba beépíti.
            
            
               (5)Helyénvaló kialakítani a CESNI-ben és a CCNR-ben az Unió által képviselendő álláspontot, mivel a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó szabványok döntő mértékben befolyásolják az uniós jog, nevezetesen az (EU) 2017/2397 európai parlamenti és tanácsi irányelv
                  5
                tartalmát, és a CCNR-t szabályozó szabályok értelmében joghatással fognak bírni, amikor az elfogadja ezeket a szabványokat.
            
            
               (6)A mobilitás elősegítése, a hajózás biztonságának, valamint az emberi élet és a környezet védelmének biztosítása érdekében fontos, hogy a személyzet tagjaira vonatkozó műszaki követelmények a lehető legjobban össze legyenek hangolva a különböző európai jogi rendszerekben. Elsősorban is azon tagállamokat, amelyek egyben a CCNR tagjai, fel kell hatalmazni arra, hogy támogassák a CCNR-szabályok és az alkalmazandó uniós szabályok harmonizálását célzó határozatokat.
            
            
               (7)A CESNI által a szakmai képesítések tekintetében kidolgozott szabványok azon európai szabványok minimális harmonizálását jelentik, amelyek szükségesek a mobilitás elősegítéséhez, a hajózás biztonságának, valamint az emberi élet és a környezet védelmének biztosításához. Ezek a szabványok magukban foglalják a kompetenciákkal kapcsolatos, a gyakorlati vizsgákra vonatkozó, az egészségi alkalmassági követelményeket érintő és a szimulátorok jóváhagyását biztosító szabványokat.
            
            
               (8)Az (EU) 2017/2397 irányelv 32. cikke 2022. január 18-i hatállyal közvetlenül hivatkozik a CESNI által kidolgozott, szakmai képesítésekre vonatkozó szabványokra. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a szóban forgó szabványok teljes szövegét felhatalmazáson alapuló jogi aktusokba foglalja, illessze be vagy frissítse a vonatkozó hivatkozásokat, és határozza meg az alkalmazás időpontját.
            
            
               (9)Az Unió álláspontját az Unió azon tagállamai képviselik közösen eljárva, amelyek tagjai a CESNI-nek és a CCNR-nek, 
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               (1)A belvízi hajózási szabványok kidolgozásáért felelős európai bizottságban (CESNI) az Unió által 2018. november 8-án képviselendő álláspont az, hogy hozzá kell járulni a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó, (cesni (18)_29 – cesni (18)_42) hivatkozási számú európai szabványok elfogadásához. 
            
            
               (2)A Rajnai Hajózási Központi Bizottságnak (CCNR) a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó, (cesni (18)_29 – cesni (18)_42) hivatkozási számú európai szabványokat megállapító plenáris ülésén az Unió által képviselendő álláspont az, hogy támogatni kell a rajnai hajózó személyzetre vonatkozó szabályzat követelményeinek a belvízi hajózási szakmai képesítésekre vonatkozó európai szabványok követelményeivel való összehangolását célzó valamennyi javaslatot. 
            
            
               2. cikk
            
            
               (1)Az 1. cikk (1) bekezdésében említett álláspontot az Unió azon tagállamai képviselik közösen eljárva, amelyek tagjai a CESNI-nek.
            
            
               (2)Az 1. cikk (2) bekezdésében említett álláspontot az Unió azon tagállamai képviselik közösen eljárva, amelyek tagjai a CCNR-nek.
            
         
         
            
               3. cikk
            
            
               (1)Az 1. cikk szerinti álláspontokat érintő kismértékű technikai változtatások újabb tanácsi határozat nélkül is elfogadhatók.
            
            
               4. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2017/2397 irányelve (2017. december 12.) a belvízi hajózásban szükséges szakmai képesítések elismeréséről, valamint a 91/672/EGK és a 96/50/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 345., 2017.12.27., 53. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2016) 82 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 64. pont. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2017/2397 irányelve (2017. december 12.) a belvízi hajózásban szükséges szakmai képesítések elismeréséről, valamint a 91/672/EGK és a 96/50/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 345., 2017.12.27., 53. o.).