CELEX: 32012D0706(02)
Language: bg
Date: 2012-07-03 00:00:00
Title: Решение на Комисията от 3 юли 2012 година за създаване на Европейски форум за ДДС

6.7.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 198/4
            
         РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА
   от 3 юли 2012 година
   за създаване на Европейски форум за ДДС
   2012/C 198/05
   ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               В съобщението си от декември 2008 г. (1) Комисията представи краткосрочен план за действие за борба с измамите с ДДС. Тя предложи също така процес на размисъл за по-дългосрочен подход, който би могъл да вземе предвид технологичното развитие и новите стратегии по отношение на спазването и мониторинга, с общата цел да се намали участието на данъчните власти и да се намали административната тежест върху предприятията.
            
         
               (2)
            
            
               Освен това, имайки предвид ключовата роля на данъкоплатците за това системата на ДДС да работи, както и факта, че техните взаимоотношения с данъчните власти следва да са на базата на доверие, което може да има значително влияние върху разходите за администриране на системата, Комисията изложи идеята за създаването на нов подход, основан на доброволно спазване, оценка на риска и мониторинг. Този подход призовава за това експертният опит и знания на представителите от стопанската сфера да допринесат за размисъла за по-дългосрочната стратегия.
            
         
               (3)
            
            
               През март 2010 г. с цел обсъждане на равнище ЕС на действителните практически проблеми, които произтичат от управлението на системата на ДДС, както се прилага в държавите-членки, както и на предложения за възможни решения за намаляване на административната тежест, беше създадена експертна група от стопанската сфера за гладкото функциониране на ДДС в ЕС, наричана по-нататък „експертната група от стопанската сфера по ДДС“ (ЕГССД).
            
         
               (4)
            
            
               На 23 февруари 2011 г. държавите-членки се споразумяха за създаването на нова специална експертна група, известна като „платформа за диалог на данъчните органи“ (ПДДО). Силно променената стопанска среда накара някои държави-членки да разработят стопанска стратегия, насочена към клиента, която е основана на разбирането на различните групи на данъкоплатците/клиенти, тяхното поведение и трудностите, които срещат, когато имат работа с данъчните органи — от индивидуалното подаване на данъчна декларация до нуждите на големите предприятия. Целта на този подход беше да се създадат равни условия за по-лоялна конкуренция за спазващите правилата предприятия и подходът даде възможност на данъчните органи да заделят ресурси за по-ефикасна борба с измамите.
            
         
               (5)
            
            
               Двете експертни групи бяха създадени, за да подготвят диалога между данъчните власти и експертите от стопанската сфера, който трябва да се проведе на равнище ЕС на един нов форум.
            
         
               (6)
            
            
               С оглед на подобряването на управлението на ДДС на равнище ЕС, в съответствие със Съобщението на Комисията относно бъдещето на ДДС — За по-опростена, по-сигурна и по-ефективна система на ДДС, отговаряща на нуждите на единния пазар (2) — заинтересованите страни също така се застъпиха за създаването на канал за комуникация на равнище ЕС, чрез който данъчните органи, представителите на стопанската сфера и Комисията биха имали възможност да обменят възгледи по практическите аспекти на прилагането на ДДС.
            
         
               (7)
            
            
               Идентифицирането на най-добрите практики и от двете страни би могло да допринесе за рационализиране на управлението на системата на ДДС, и по този начин за намаляване на разходите за спазване, като същевременно се осигурят приходите от ДДС. Поради това е уместно да се създаде форум на ЕС за ДДС (който включва държавите-членки и заинтересованите страни и се председателства от Комисията) и да се определят неговите задачи и структура.
            
         
               (8)
            
            
               Форумът на ЕС за ДДС е структурирана платформа за диалог, целяща подобряване на отношенията между стопанската сфера и данъчните органи с цел да се създадат условия за по-гладкото функциониране на действащата система на ДДС в ЕС, и по този начин да се намалят разходите и административната тежест и за двете страни. Ще бъдат обсъждани действителни практически проблеми, произтичащи от управлението на системата на ДДС, както и предложения за възможни решения.
            
         
               (9)
            
            
               Форумът следва да се председателства от Комисията и да се състои от данъчните органи на държавите-членки и от организации, представляващи стопанската сфера или данъчните специалисти; органите и организациите в държавите-членки ще определят свои представители.
            
         
               (10)
            
            
               Следва да бъдат предвидени правила за разкриването на информация от членовете на форума, без да се засягат правилата на Комисията относно сигурността, определени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията (3).
            
         
               (11)
            
            
               Личните данни следва да се обработват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни (4),
            
         ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
   Член 1
   Предмет
   С настоящото се създава експертна група с наименование „Форум на ЕС за ДДС“, наричана по-нататък „форумът“.
   Член 2
   Задачи
   Задачите на форума са:
   
               а)
            
            
               да създаде платформа, в която експерти от стопанската сфера и националните данъчни власти могат неофициално да обсъждат въпроси на прилагането на данъците в областта на ДДС, с които в момента се сблъскват и двете страни в една трансгранична среда;
            
         
               б)
            
            
               да обсъжда практически опит, предоставен от данъчни органи, както и от експерти от стопанската сфера, и да дискутира по възможните начини за по-ефикасно управление на действащата система на ДДС, включително и чрез борба с измамите, в интерес и на двете страни, с оглед постигането на по-гладко функциониране на действащата система на ДДС;
            
         
               в)
            
            
               да подпомага Комисията при насърчаването на добри практики, включително използването на ИТ, които могат да доведат до по-ефикасна, по-безопасна, по-справедлива и по-ефективна спрямо разходите система на ДДС в интерес и на двете страни;
            
         
               г)
            
            
               да работи, когато е необходимо, в сътрудничество с всички други подходящи органи или комитети, занимаващи се с ДДС и с административното сътрудничество в областта на данъчното облагане.
            
         Член 3
   Консултации
   Комисията може да се консултира с форума по всички въпроси, свързани с прилагането на данъците в областта на ДДС.
   Член 4
   Членство — Назначаване
   1.   Форумът се състои най-много от 45 членове.
   2.   Форумът се състои от:
   
               а)
            
            
               по един представител от всяка държава-членка;
            
         
               б)
            
            
               представители на най-много 15 организации, представляващи стопанската сфера или данъчните специалисти.
            
         3.   Данъчните власти на всяка държава-членка определят един представител от състава на длъжностните лица, които се занимават с въпроси на прилагането на данъците, със спазването и услугите за ползвателите в европейската ДДС среда.
   4.   Генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ определя организациите, посочени в член 4, параграф 2, буква б), с компетенции в областите, посочени в член 2 и които са отговорили на покана за представяне на кандидатури.
   5.   Организациите определят по един представител и един заместник, който да замени представителя, когато той отсъства или не може да участва. Генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ може да отхвърли представител или заместник, предложен от дадена организация, въз основа на факта, че той или тя не отговарят на профила, изискван в обявлението за подаване на кандидатури. В такива случаи от засегнатата организация се изисква да определи друг представител или друг заместник.
   6.   Заместниците се назначават при същите условия, както членовете; заместниците автоматично заместват членовете, които отсъстват или не могат да участват.
   7.   Организациите се определят за срок от три години, освен ако бъдат заменени или изключени по силата на параграф 9. Мандатът им може да се поднови, след като са се отзовали на следващо покана за представяне на кандидатури.
   8.   Организациите, които се считат за подходящи за членство, но не са избрани, могат да бъдат включени в резервен списък, който трябва се съхранява в продължение на три години, и който Комисията използва за определяне на замени.
   9.   Организациите, посочени в член 4, параграф 2, буква б), или техните представители могат да бъдат заменени или изключени за остатъка от мандата им в следните случаи:
   
               а)
            
            
               когато организацията или нейният представител повече не са в състояние да допринасят ефективно за разискванията на форума;
            
         
               б)
            
            
               когато организацията или нейният представител не отговарят на условието, определено в член 339 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
            
         
               в)
            
            
               когато организацията или нейният представител не са независими от всякакво външно въздействие;
            
         
               г)
            
            
               когато организацията или нейният представител не са информирали своевременно Комисията за конфликт на интереси;
            
         
               д)
            
            
               когато организацията или нейният представител подадат оставка;
            
         
               е)
            
            
               когато това е желателно с цел да се поддържа балансирано представяне на различните експертни области и сфери на интереси.
            
         Генералният директор на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ може да поиска дадена организация да определи друг представител или друг заместник въз основа на едно или повече от условията, определени в параграф 9 на настоящия член.
   10.   Имената на организациите и техните представители се публикуват в регистъра на експертните групи на Комисията и другите подобни образувания, наричан по-нататък „регистърът“, както и на специален уебсайт.
   11.   Личните данни се събират, обработват и публикуват в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.
   Член 5
   Работа
   1.   Форумът се председателства от представител на Комисията.
   2.   Със съгласието на службите на Комисията форумът може да създава подгрупи за проучване на конкретни въпроси въз основа на задание, определено от форума. Тези подгрупи се разпускат веднага след изпълнението на мандата си.
   3.   Председателят може целево да кани външни за форума експерти със специфична компетентност по даден въпрос от дневния ред, които да участват в работата на форума или подгрупата. В допълнение, председателят може да предостави статут на наблюдател на физически лица или организации, както са дефинирани в правило 8, параграф 3 от хоризонталните правила за експертните групи (5), както и на страни кандидатки. По-специално, представителите на държавите в процес на присъединяване и на международните организации могат да бъдат поканени като наблюдатели.
   4.   Членовете на експертните групи и техните представители, както и поканените експерти и наблюдатели спазват задълженията за запазване на професионална тайна, предвидени в Договорите, и правилата за изпълнението им, както и правилата на Комисията по отношение на сигурността във връзка със защитата на класифицираната информация на ЕС, предвидени в приложението към Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом. При неспазване от тяхна страна на тези задължения Комисията може да предприеме всички подходящи мерки.
   5.   Заседанията на форума и неговите подгрупи по принцип се провеждат в помещения на Комисията. Комисията осигурява секретарските услуги. Други длъжностни лица на Комисията, проявяващи интерес към разискванията, могат да присъстват на заседанията на форума и на неговите подгрупи.
   6.   Форумът приема свой процедурен правилник въз основа на стандартния процедурен правилник за експертните групи.
   7.   Комисията публикува съответните документи относно дейностите, проведени от форума в регистъра или чрез връзка от регистъра към специално посветен уебсайт. Даден документ не се публикува, когато оповестяването му би засегнало защитата на обществени или частни интереси, както са дефинирани в член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 (6).
   Член 6
   Разходи за заседанията
   1.   Участниците в дейностите на форума не получават възнаграждение за услугите, които предоставят.
   2.   Пътните и в съответните случаи дневните разходи на участниците в дейностите на форума се възстановяват от Комисията в съответствие с действащите в Комисията разпоредби.
   3.   Тези разходи се възстановяват в рамките на наличните бюджетни кредити, разпределени по годишната процедура за разпределение на ресурсите.
   Член 7
   Приложимост
   Настоящото решение се прилага до 30 септември 2018 г.
   
      Съставено в Брюксел на 3 юли 2012 година.
      
         
            За Комисията
         
         Algirdas ŠEMETA
         
            Член на Комисията
         
      
   
   
      (1)  Съобщение на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет относно координирана стратегия за засилване на борбата с измамите с ДДС в Европейския съюз, 1 юли 2008 г., COM (2008) 807 окончателен.
   
      (2)  СOM(2011) 851 окончателен от 6.12. 2011 г.
   
      (3)  ОВ L 317, 3.12.2001 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 8, 12.1.2001 г., стр. 1.
   
      (5)  C(2010) 7649 окончателен, Съобщение от председателя на Комисията: Рамка за експертните групи на Комисията: хоризонтални правила и публичен регистър.
   
      (6)  Тези изключения са предназначени да защитят обществената сигурност, военните дела, международните отношения, финансовата, паричната или икономическата политика, правото на личен живот и неприкосновеността на индивида, търговските интереси, съдебното производство и правната помощ, инспекциите/разследванията/одитите и процеса на вземане на решения на институцията.