CELEX: 32020H0826(06)
Language: el
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Συσταση του Συμβουλιου της 20ής Ιουλίου 2020 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας του 2020 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Εσθονίας του 2020 2020/C 282/06

26.8.2020   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 282/33
            
         
      ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      της 20ής Ιουλίου 2020
      σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Εσθονίας του 2020 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Εσθονίας του 2020
      (2020/C 282/06)
      ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
      Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
      Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
      Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
      Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
      Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
      Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
      Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
      
                  (1)
               
               
                  Στις 17 Δεκεμβρίου 2019 η Επιτροπή υιοθέτησε την ετήσια στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη, η οποία σηματοδότησε την έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2020 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Στην εν λόγω στρατηγική ελήφθη δεόντως υπόψη ο ευρωπαϊκός πυλώνας κοινωνικών δικαιωμάτων που διακηρύχθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή στις 17 Νοεμβρίου 2017. Στις 17 Δεκεμβρίου 2019, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2), η Επιτροπή θέσπισε επίσης την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Εσθονία δεν συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημερομηνία η Επιτροπή θέσπισε επίσης σύσταση για σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ.
               
            
                  (2)
               
               
                  Η έκθεση χώρας του 2020 για την Εσθονία δημοσιεύτηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2020. Στην έκθεση αξιολογήθηκαν η πρόοδος της Εσθονίας όσον αφορά την εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 9 Ιουλίου 2019 (3) («ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019»), η συνέχεια που δόθηκε στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες είχαν εκδοθεί κατά τα προηγούμενα έτη και η πρόοδος της Εσθονίας ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων της στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».
               
            
                  (3)
               
               
                  Στις 11 Μαρτίου 2020 ο Παγκόσμιος Οργανισμός Υγείας κήρυξε επισήμως παγκόσμια πανδημία την έξαρση της νόσου COVID-19. Η πανδημία συνιστά σοβαρή κατάσταση έκτακτης ανάγκης στον τομέα της δημόσιας υγείας για τους πολίτες, τις κοινωνίες και τις οικονομίες. Ασκεί έντονη πίεση στα εθνικά συστήματα υγείας, διαταράσσει τις παγκόσμιες εφοδιαστικές αλυσίδες, προκαλεί αστάθεια στις χρηματοπιστωτικές αγορές, σοκ στην καταναλωτική ζήτηση και αρνητικές επιπτώσεις σε διάφορους τομείς. Απειλεί τις θέσεις εργασίας και τα εισοδήματα των πολιτών καθώς και τις δραστηριότητες των επιχειρήσεων. Η πανδημία προκάλεσε μεγάλο οικονομικό σοκ, το οποίο έχει ήδη επιφέρει σοβαρές επιπτώσεις στην Ένωση. Στις 13 Μαρτίου 2020 η Επιτροπή υιοθέτησε ανακοίνωση με την οποία ζητούσε συντονισμένη οικονομική αντίδραση στην κρίση, με τη συμμετοχή όλων των φορέων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο.
               
            
                  (4)
               
               
                  Αρκετά κράτη μέλη έχουν κηρύξει κατάσταση έκτακτης ανάγκης ή έχουν λάβει μέτρα έκτακτης ανάγκης. Τυχόν μέτρα έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να είναι αυστηρά αναλογικά, αναγκαία, περιορισμένα χρονικά και σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα. Θα πρέπει να υπόκεινται σε δημοκρατικό έλεγχο και σε έλεγχο από ανεξάρτητη δικαστική αρχή.
               
            
                  (5)
               
               
                  Στις 20 Μαρτίου 2020 η Επιτροπή υιοθέτησε ανακοίνωση για την ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η γενική ρήτρα διαφυγής, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1, στο άρθρο 6 παράγραφος 3, στο άρθρο 9 παράγραφος 1 και στο άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου και στο άρθρο 3 παράγραφος 5 και στο άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου (4), διευκολύνει το συντονισμό των δημοσιονομικών πολιτικών σε περιόδους σοβαρής οικονομικής κάμψης. Στην ανακοίνωσή της τής 20ής Μαρτίου 2020, η Επιτροπή θεώρησε ότι, δεδομένης της αναμενόμενης σοβαρής οικονομικής κάμψης λόγω της πανδημίας COVID-19, οι συνθήκες επέτρεπαν την ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής και ζήτησε από το Συμβούλιο να επικυρώσει το εν λόγω συμπέρασμα. Στις 23 Μαρτίου 2020 οι υπουργοί Οικονομικών των κρατών μελών συντάχθηκαν με την εκτίμηση της Επιτροπής και συμφώνησαν ότι η σοβαρή κάμψη της οικονομικής δραστηριότητας απαιτεί αποφασιστική, φιλόδοξη και συντονισμένη αντίδραση. Η ενεργοποίηση της γενικής ρήτρας διαφυγής επιτρέπει την προσωρινή απόκλιση από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου, εφόσον δεν τίθεται σε κίνδυνο η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών μεσοπρόθεσμα. Σε ό,τι αφορά το διορθωτικό σκέλος, το Συμβούλιο μπορεί επίσης να αποφασίσει, μετά από σύσταση της Επιτροπής, να υιοθετήσει αναθεωρημένη δημοσιονομική πορεία. Η γενική ρήτρα διαφυγής δεν αναστέλλει τις διαδικασίες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αποκλίνουν από τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις που θα ίσχυαν κανονικά, ενώ δίνει παράλληλα στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο τη δυνατότητα να λάβουν τα αναγκαία μέτρα για το συντονισμό των πολιτικών στο πλαίσιο του συμφώνου.
               
            
                  (6)
               
               
                  Απαιτείται συνεχής δράση για τον περιορισμό και τον έλεγχο της εξάπλωσης της πανδημίας COVID-19, την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των εθνικών συστημάτων υγείας, τον μετριασμό των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας μέσω μέτρων στήριξης των επιχειρήσεων και των νοικοκυριών και τη διασφάλιση κατάλληλων συνθηκών υγιεινής και ασφάλειας στον χώρο εργασίας με σκοπό την επανέναρξη της οικονομικής δραστηριότητας. Η Ένωση θα πρέπει να αξιοποιήσει πλήρως τα διάφορα εργαλεία που έχει στη διάθεσή της για να στηρίξει τις προσπάθειες των κρατών μελών σε αυτούς τους τομείς. Παράλληλα, τα κράτη μέλη και η Ένωση θα πρέπει να συνεργαστούν για να προετοιμάσουν τα αναγκαία μέτρα για την επάνοδο των κοινωνιών και των οικονομιών μας στην ομαλότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη, με την ενσωμάτωση, μεταξύ άλλων, της πράσινης μετάβασης και του ψηφιακού μετασχηματισμού, καθώς και για να αντλήσουν διδάγματα από την κρίση.
               
            
                  (7)
               
               
                  Η κρίση λόγω της νόσου COVID-19 ανέδειξε την ευελιξία που παρέχει η εσωτερική αγορά για την προσαρμογή σε έκτακτες καταστάσεις. Ωστόσο, για να εξασφαλιστεί η ταχεία και ομαλή μετάβαση στη φάση ανάκαμψης και η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών και εργαζομένων, τα έκτακτα μέτρα που εμποδίζουν την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει να καταργηθούν μόλις παύσουν να είναι πλέον απαραίτητα. Η τρέχουσα κρίση κατέδειξε την ανάγκη για σχέδια ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων στον τομέα της υγείας. Βελτιωμένες στρατηγικές προμηθειών, διαφοροποιημένες αλυσίδες εφοδιασμού και στρατηγικά αποθέματα βασικών προμηθειών συγκαταλέγονται στα κύρια στοιχεία για την ανάπτυξη ευρύτερων σχεδίων ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων.
               
            
                  (8)
               
               
                  Ο ενωσιακός νομοθέτης έχει ήδη τροποποιήσει τα σχετικά νομοθετικά πλαίσια μέσω των κανονισμών (ΕΕ) 2020/460 (5) και (ΕΕ) 2020/558 (6) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να κινητοποιήσουν όλους τους αχρησιμοποίητους πόρους από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία, ώστε να μπορέσουν να αντιμετωπίσουν τις έκτακτες επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19. Οι τροποποιήσεις αυτές θα παράσχουν πρόσθετη ευελιξία καθώς και απλουστευμένες και εξορθολογισμένες διαδικασίες. Για να αμβλυνθούν οι πιέσεις στις ταμειακές ροές, τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να επωφεληθούν από ποσοστό συγχρηματοδότησης 100 % από τον προϋπολογισμό της Ένωσης για τη λογιστική χρήση 2020-2021. Η Εσθονία ενθαρρύνεται να αξιοποιήσει πλήρως αυτές τις δυνατότητες για να βοηθήσει τα άτομα και τους τομείς που πλήττονται περισσότερο.
               
            
                  (9)
               
               
                  Οι κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19 ενδέχεται να είναι άνισα κατανεμημένες μεταξύ τομέων και περιφερειών λόγω διαφορετικών προτύπων εξειδίκευσης. Αυτό το ενδεχόμενο συνεπάγεται κίνδυνο διεύρυνσης των ανισοτήτων στο εσωτερικό της Εσθονίας. Σε συνδυασμό με τον κίνδυνο να αποδυναμωθεί προσωρινά η διαδικασία σύγκλισης μεταξύ των κρατών μελών, η τρέχουσα κατάσταση απαιτεί στοχευμένες απαντήσεις πολιτικής.
               
            
                  (10)
               
               
                  Η Εσθονία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2020 στις 30 Απριλίου 2020 και το οικείο πρόγραμμα σταθερότητας του 2020 στις 28 Απριλίου 2020. Τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους.
               
            
                  (11)
               
               
                  Η Εσθονία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο πλαίσιο των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εξέδωσε το Συμβούλιο στις 13 Ιουλίου 2018 (7), το Συμβούλιο συνέστησε στην Εσθονία να εξασφαλίσει ότι ο ονομαστικός ρυθμός αύξησης των καθαρών πρωτογενών δημόσιων δαπανών (8) δεν θα υπερβεί το 4,1 % το 2019, ποσοστό που αντιστοιχεί σε ετήσια διαρθρωτική προσαρμογή ύψους 0,6 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ). Η συνολική αξιολόγηση της Επιτροπής επιβεβαιώνει ότι υπάρχει σημαντική απόκλιση από τη συνιστώμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2019. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της ενεργοποίησης της γενικής ρήτρας διαφυγής, δεν δικαιολογείται να ληφθούν περαιτέρω μέτρα στο πλαίσιο της διαδικασίας σημαντικής απόκλισης.
               
            
                  (12)
               
               
                  Με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020, η κυβέρνηση αναμένει ότι το ονομαστικό ισοζύγιο θα επιδεινωθεί από έλλειμμα 0,3 % του ΑΕΠ το 2019 σε έλλειμμα 10,1 % του ΑΕΠ το 2020. Το έλλειμμα προβλέπεται να μειωθεί σε 3,8 % του ΑΕΠ το 2021. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης ως προς το ΑΕΠ, μετά τη μείωσή του στο 8,4 % του ΑΕΠ το 2019, αναμένεται να αυξηθεί στο 21,9 % το 2020 σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020. Οι μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προοπτικές επηρεάζονται από τη μεγάλη αβεβαιότητα που οφείλεται στην πανδημία COVID-19.
               
            
                  (13)
               
               
                  Ως απάντηση στην πανδημία COVID-19 και στο πλαίσιο συντονισμένης ενωσιακής προσέγγισης, η Εσθονία έλαβε εγκαίρως δημοσιονομικά μέτρα για την αύξηση της ικανότητας του συστήματος υγείας της, την αναχαίτιση της πανδημίας και την ανακούφιση των ατόμων και των τομέων που έχουν πληγεί ιδιαίτερα. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020, τα εν λόγω δημοσιονομικά μέτρα ανήλθαν στο 4,3 % του ΑΕΠ. Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται η ενίσχυση των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης, η βοήθεια έκτακτης ανάγκης για τις εταιρείες που βρίσκονται σε δυσχερή θέση, οι προσωρινές επιδοτήσεις μισθών και η αύξηση των δημόσιων επενδύσεων. Επιπλέον, η Εσθονία ανακοίνωσε μέτρα τα οποία, χωρίς να έχουν άμεση δημοσιονομική επίπτωση, θα συμβάλουν στην παροχή στήριξης της ρευστότητας για τις επιχειρήσεις. Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται δανειακές εγγυήσεις και δάνεια σε επιχειρήσεις ύψους 8,7 % του ΑΕΠ. Συνολικά, τα μέτρα που έλαβε η Εσθονία συνάδουν με τις κατευθυντήριες γραμμές που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2020. Η πλήρης εφαρμογή των μέτρων έκτακτης ανάγκης και των υποστηρικτικών δημοσιονομικών μέτρων, και στη συνέχεια η επανεστίαση των δημοσιονομικών πολιτικών στην επίτευξη συνετών μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών θέσεων όταν το επιτρέψουν οι οικονομικές συνθήκες, θα συμβάλουν στη διατήρηση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας μεσοπρόθεσμα.
               
            
                  (14)
               
               
                  Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2020 και εάν οι πολιτικές παραμείνουν αμετάβλητες, προβλέπεται ότι το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης της Εσθονίας θα είναι -8,3 % του ΑΕΠ το 2020 και -3,4 % του ΑΕΠ το 2021. Ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να παραμείνει κάτω του 60 % του ΑΕΠ το 2020 και το 2021 και να φθάσει στο 22,6 % του ΑΕΠ το 2021. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2020, προβλέπεται δημόσιο έλλειμμα για το 2020 χαμηλότερο από εκείνο του προγράμματος σταθερότητας του 2020, γεγονός που αντικατοπτρίζει διαφορές στις μακροοικονομικές προβολές.
               
            
                  (15)
               
               
                  Στις 20 Μαΐου 2020 η Επιτροπή δημοσίευσε έκθεση που συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 3 της Συνθήκης λόγω της σχεδιαζόμενης υπέρβασης από την Εσθονία του ορίου του 3 % του ΑΕΠ για το έλλειμμα το 2020. Συνολικά, από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει ότι το κριτήριο του ελλείμματος, όπως ορίζεται στη Συνθήκη και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97, δεν έχει πληρωθεί.
               
            
                  (16)
               
               
                  Μεταξύ της 12ης Μαρτίου 2020 και της 17ης Μαΐου 2020, η κυβέρνηση της Εσθονίας κήρυξε κατάσταση έκτακτης ανάγκης λόγω της πανδημίας COVID-19. Η άμεση αντίδραση της κυβέρνησης είχε ως στόχο να αποτρέψει την περαιτέρω εξάπλωση του ιού και να διασφαλίσει ότι η εσθονική οικονομία θα μπορούσε να λειτουργήσει όσο το δυνατόν πιο ομαλά. Οι περιορισμοί για την ανάσχεση της εξάπλωσης της πανδημίας είχαν σοβαρό αντίκτυπο στην οικονομία. Μετά την κήρυξη της κατάστασης έκτακτης ανάγκης, ο αριθμός των εγγεγραμμένων ανέργων αυξήθηκε κατά 35 %. Ο μεγαλύτερος αριθμός όσων έμειναν πρόσφατα άνεργοι έχει καταγραφεί σε τομείς όπως η λιανική και η εξυπηρέτηση πελατών, οι κατασκευές, η εστίαση, η στέγαση και η διαχείριση εκδηλώσεων. Το ποσοστό ανεργίας αναμένεται να ανέλθει στο 9,2 % το 2020 και να υποχωρήσει στο 6,5 % το 2021. Στις 15 Απριλίου 2020, το κοινοβούλιο της Εσθονίας ενέκρινε τον συμπληρωματικό προϋπολογισμό για το 2020. Θεσπίστηκαν νέα μέτρα που αποσκοπούν στη διατήρηση των θέσεων εργασίας, την αποφυγή μαζικών απολύσεων και τη διασφάλιση της ρευστότητας των επιχειρήσεων. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει ευρύ φάσμα μέτρων, μεταξύ των οποίων η παροχή στήριξης στον τομέα της υγείας, στους δήμους και σε ορισμένα επενδυτικά προγράμματα, και η μη στοχοθετημένη στήριξη της ρευστότητας για τις επιχειρήσεις (όπως τα συστήματα εγγυήσεων και οι αναβολές καταβολής φόρων). Ορισμένα ειδικά μέτρα προορίζονται για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και τον τομέα του τουρισμού, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων στοχοθετημένων μέτρων για τις περιοχές που επλήγησαν περισσότερο. Θεσπίστηκαν πρόσθετα φορολογικά μέτρα, όπως η προσωρινή μείωση των ειδικών φόρων κατανάλωσης για το ντίζελ, το φυσικό αέριο και την ηλεκτρική ενέργεια. Η δέσμη μέτρων προβλέπει προσωρινή αναστολή των κρατικών συνεισφορών στο συνταξιοδοτικό καθεστώς του δεύτερου πυλώνα.
               
            
                  (17)
               
               
                  Η Εσθονία έχει λάβει αξιοσημείωτα μέτρα για τον περιορισμό της εξάπλωσης της COVID-19 και των επιπτώσεών της στην υγεία. Ωστόσο, η πανδημία COVID-19 αποκάλυψε ορισμένες διαρθρωτικές αδυναμίες του συστήματος υγείας που σχετίζονται με τους περιορισμένους διαθέσιμους οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους. Η ανθεκτικότητα του συστήματος υπονομεύθηκε από την έλλειψη εργατικού δυναμικού στον τομέα της υγείας, καθώς και από την άνιση πρόσβαση στην πρωτοβάθμια περίθαλψη και την έλλειψη διαθεσιμότητας ιατρικών προϊόντων κρίσιμης σημασίας. Η Εσθονία αντιμετωπίζει επίσης το πρόβλημα συσσώρευσης θεραπειών που είχαν αναβληθεί ή που δεν ήταν προσβάσιμες λόγω της κατάστασης έκτακτης ανάγκης. Επιπλέον, ακόμη και πριν από την πανδημία COVID-19, οι κατά δήλωση των ίδιων των ατόμων μη ικανοποιούμενες ανάγκες ιατρικής περίθαλψης στην Εσθονία ήταν από τις μεγαλύτερες στην Ένωση λόγω των μακρών χρόνων αναμονής τόσο για την πρωτοβάθμια όσο και για την εξειδικευμένη περίθαλψη. Οι παράγοντες αυτοί και οι κίνδυνοι που συνδέονται με τον τρόπο ζωής εξηγούν την κακή κατάσταση της υγείας του πληθυσμού. Η βελτίωση της προσβασιμότητας και της ανθεκτικότητας του συστήματος υγείας αποτελούν προϋπόθεση για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής απάντησης στην εξάπλωση της πανδημίας και για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που συνδέονται με την κατάσταση της υγείας του πληθυσμού.
               
            
                  (18)
               
               
                  Η βελτίωση της επάρκειας του κοινωνικού διχτυού ασφαλείας αποτελεί μακροχρόνια πρόκληση στην Εσθονία. Ακόμη και πριν από την πλέον πρόσφατη κρίση, οι κοινωνικές παροχές στην Εσθονία αξιολογήθηκαν ως λιγότερο αποτελεσματικές σε σχέση με τον μέσο όρο της ΕΕ για τη μείωση του ποσοστού φτώχειας. Επιπλέον, υπάρχουν ελλείψεις στην κάλυψη του συστήματος παροχών ανεργίας για τους εργαζόμενους σε άτυπες μορφές εργασίας και για τους εργαζόμενους με σύντομο ιστορικό απασχόλησης. Οι αρνητικές επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19 στην απασχόληση και τα εισοδήματα, σε συνδυασμό με την έλλειψη επαρκούς κάλυψης, θα μπορούσε να αυξήσει τη φτώχεια, ιδίως για τα νοικοκυριά ανέργων. Η Εσθονία θέσπισε ένα προσωρινό καθεστώς μειωμένου ωραρίου εργασίας ως ειδική επιδότηση για τις θιγόμενες επιχειρήσεις προκειμένου να διατηρηθεί η απασχόληση. Το μέτρο αυτό ισχύει μόνο για περίοδο δύο μηνών, η οποία ενδέχεται να μην επαρκεί για τον μετριασμό των επιπτώσεων της κρίσης, καθώς οι δυσκολίες μπορεί να διαρκέσουν περισσότερο και ορισμένοι οικονομικοί τομείς μπορεί να θιγούν με καθυστέρηση. Η πανδημία COVID-19 επιδείνωσε τις δυσκολίες στην παροχή οικονομικά προσιτών και διαθέσιμων κοινωνικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών μακροχρόνιας φροντίδας, ιδίως για τους ηλικιωμένους, τα άτομα με αναπηρία και τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Η διατήρηση του σχεδίου για την ανάπτυξη ολοκληρωμένης παροχής κοινωνικών υπηρεσιών και υπηρεσιών υγείας θα συμβάλει στην αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων. Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί η ουσιαστική και έγκαιρη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στον σχεδιασμό της διαδικασίας εξόδου από την κρίση και ανάκαμψης, με παράλληλη ενίσχυση των ικανοτήτων τους προς τον σκοπό αυτόν.
               
            
                  (19)
               
               
                  Η κρίση λόγω της νόσου COVID-19 έπληξε τις εσθονικές επιχειρήσεις σε πολλούς τομείς, αλλά οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) επλήγησαν περισσότερο. Ο αρνητικός αντίκτυπος στις οικονομικές δραστηριότητες οφειλόταν όχι μόνο στους περιορισμούς, αλλά και στην κάμψη της ζήτησης στις εξαγωγικές αγορές και στις διαταραχές των παγκόσμιων αλυσίδων αξίας. Τα μέτρα στήριξης της ρευστότητας που λαμβάνονται από την κυβέρνηση έχουν ως στόχο να συμβάλουν στον μετριασμό των επιπτώσεων, αλλά η ταχεία και αποτελεσματική εφαρμογή τους θα είναι καίριας σημασίας για τη στήριξη βιώσιμων επιχειρήσεων σε όλους τους τομείς που πλήττονται, παράλληλα με τη διατήρηση της ανθεκτικότητας του τραπεζικού τομέα. Οι αναβολές της καταβολής φόρων καθώς και η αναστολή καταβολής δόσεων μπορούν επίσης να συμβάλουν στη βελτίωση των ταμειακών ροών των ΜΜΕ. Επιπλέον, η διαδικασία ανάκαμψης θα εξαρτηθεί από το πόσο καλά στοχευμένες θα είναι οι επενδύσεις. Η τρέχουσα κρίση ανέδειξε τη σημασία των ψηφιακών και καινοτόμων λύσεων για τη συνέχιση των οικονομικών δραστηριοτήτων. Ενώ η ηλεκτρονική διακυβέρνηση έχει λειτουργήσει ικανοποιητικά, η περαιτέρω ψηφιοποίηση των ΜΜΕ θα αυξήσει την ανθεκτικότητά τους και θα συμβάλει στην επιτάχυνση της ανάκαμψης, αυξάνοντας μεσοπρόθεσμα την παραγωγικότητα. Τα τελευταία χρόνια η οικονομία στο σύνολό της ψηφιοποιείται ολοένα και περισσότερο. Ωστόσο, η υιοθέτηση των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών στον τομέα της μεταποίησης είναι μέχρι στιγμής αργή. Ενώ οι συνολικές επιδόσεις της Εσθονίας στον τομέα της καινοτομίας βελτιώθηκαν το 2019, τα επίπεδα της ικανότητας και δραστηριότητας όσον αφορά την καινοτομία βάσει της έρευνας στον επιχειρηματικό τομέα παραμένουν χαμηλά. Η καινοτομία που βασίζεται στην έρευνα και η εισαγωγή καινοτόμων λύσεων στις επιχειρήσεις θα μπορούσαν να βελτιώσουν την ανταγωνιστική θέση της χώρας και να τονώσουν την οικονομική ανάπτυξη. Για να βοηθηθούν οι επιχειρήσεις να ανακάμψουν από την κρίση λόγω της νόσου COVID-19, θα είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ικανοποιητική πρόσβαση στη χρηματοδότηση, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης με ίδια κεφάλαια για τις νεοφυείς επιχειρήσεις.
               
            
                  (20)
               
               
                  Για τη στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης, θα είναι σημαντικό να επισπευσθούν ώριμα έργα δημόσιων επενδύσεων και να προωθηθούν οι ιδιωτικές επενδύσεις, μεταξύ άλλων μέσω σχετικών μεταρρυθμίσεων. Όπως αντικατοπτρίζεται ιδίως στο εθνικό σχέδιο της Εσθονίας για την ενέργεια και το κλίμα, η βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας εξαρτάται από την πρόοδο προς την απανθρακοποίηση με τη μείωση της έντασης άνθρακα στους τομείς της ενέργειας και των μεταφορών καθώς και στον κατασκευαστικό τομέα, την αναδιάρθρωση του κλάδου παραγωγής σχιστολιθικού πετρελαίου και τη βελτίωση της παραγωγικότητας των πόρων, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής επιχειρηματικών μοντέλων κυκλικής οικονομίας. Η παραγωγικότητα των πόρων στην Εσθονία είναι από τις χαμηλότερες στην Ένωση, ενώ τα επίπεδα κατανάλωσης ενέργειας είναι πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η ύπαρξη μιας συνολικής στρατηγικής για την κυκλική οικονομία, ως συμπλήρωμα του εθνικού σχεδίου για την ενέργεια και το κλίμα, θα μπορούσε να συμβάλει στη μετάβαση προς την απανθρακοποίηση, στη μείωση των αρνητικού περιβαλλοντικού αντικτύπου του κλάδου παραγωγής σχιστολιθικού πετρελαίου και στην τόνωση της οικονομίας. Δεδομένου ότι η Εσθονία είναι περιφερειακή χώρα με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, ένα εύρυθμο και διασυνδεδεμένο σύστημα μεταφορών είναι καίριας σημασίας για τις οικονομικές της δραστηριότητες και τις εξαγωγές της. Οι υποδομές μεταφορών της Εσθονίας αντιμετωπίζουν ορισμένες ελλείψεις όσον αφορά τη συνδεσιμότητα και τη βιωσιμότητα. Οι σιδηροδρομικές και οι διατροπικές μεταφορές εξακολουθούν να είναι ανεπαρκώς ανεπτυγμένες. Οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου από τις οδικές μεταφορές έχουν αυξηθεί τα τελευταία χρόνια, και η ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές στις μεταφορές εξακολουθεί να υπολείπεται των εθνικών στόχων. Το έργο Rail Baltica και τα έργα ενεργειακής διασύνδεσης συγκαταλέγονται στις βασικές επενδυτικές προτεραιότητες της Εσθονίας που αποσκοπούν στη βελτίωση της ασφάλειας και της ένταξης της χώρας στην εσωτερική αγορά. Η προώθηση επενδυτικών έργων που λαμβάνουν υπόψη την περιβαλλοντική και κλιματική διάσταση έχει καθοριστική σημασία για μια βιώσιμη οικονομική ανάκαμψη και για τη μείωση των περιφερειακών ανισοτήτων. Ο προγραμματισμός του Ταμείου Δίκαιης Μετάβασης, που αποτελεί αντικείμενο πρότασης της Επιτροπής, για την περίοδο 2021-2027, θα μπορούσε να βοηθήσει την Εσθονία να αντιμετωπίσει ορισμένες από τις προκλήσεις που δημιουργεί η μετάβαση προς κλιματικά ουδέτερη οικονομία, ιδίως στην περιοχή που καλύπτεται από το παράρτημα Δ της έκθεσης του 2020 για τη χώρα. Με τον τρόπο αυτό, η Εσθονία θα μπορέσει να αξιοποιήσει με τον καλύτερο τρόπο το εν λόγω Ταμείο.
               
            
                  (21)
               
               
                  Ο εσθονικός τραπεζικός τομέας είναι σε γενικές γραμμές υγιής, αλλά εξακολουθούν να υφίστανται κίνδυνοι νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Ενώ έχουν ληφθεί μέτρα για τον περιορισμό της έκθεσης σε κινδύνους μέσω της μείωσης των καταθέσεων μη μόνιμων κατοίκων, η εθνική εκτίμηση επικινδυνότητας δεν καλύπτει άλλα προϊόντα που ενδέχεται να ενέχουν κινδύνους, όπως οι υπηρεσίες φύλαξης για τους πελάτες που δεν είναι μόνιμοι κάτοικοι. Η επικαιροποίηση της εθνικής εκτίμησης επικινδυνότητας θα διασφαλίζει τον κατάλληλο εντοπισμό των κινδύνων και θα επιτρέπει την εφαρμογή των απαραίτητων μέτρων μετριασμού. Ενώ έχουν αναληφθεί εποπτικές δράσεις κατά των μη συμμορφούμενων τραπεζών και ιδρυμάτων πληρωμών, υπάρχει περιθώριο να ενισχυθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα της εποπτείας και της επιβολής. Ειδικότερα, δεν έχει ακόμη εγκριθεί δέσμη νομοθετικών πράξεων για την ενίσχυση του προληπτικού πλαισίου και της δήμευσης περιουσιακών στοιχείων, και για την αύξηση των διοικητικών κυρώσεων. Οι έρευνες σχετικά με υποθέσεις νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες προχωρούν με αργούς ρυθμούς. Οι ικανότητες της εσθονικής αρχής χρηματοπιστωτικής εποπτείας δεν έχουν ακόμη ενισχυθεί αρκετά και η προσέγγιση της εποπτείας που βασίζεται στους κινδύνους δεν εφαρμόζεται ακόμη πλήρως, ιδίως όταν πρόκειται για θεματικές επιτόπιες επιθεωρήσεις. Η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της μονάδας χρηματοοικονομικών πληροφοριών και των υπηρεσιών επιβολής του νόμου δεν είναι επαρκώς προορατική.
               
            
                  (22)
               
               
                  Ενώ οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις που καθορίζονται στην παρούσα σύσταση («ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2020») επικεντρώνονται στην αντιμετώπιση των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας COVID-19 και στη διευκόλυνση της οικονομικής ανάκαμψης, οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 κάλυπταν επίσης μεταρρυθμίσεις που είναι απαραίτητες για την αντιμετώπιση μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων διαρθρωτικών προκλήσεων. Οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 εξακολουθούν να ισχύουν και θα συνεχιστεί η παρακολούθησή τους καθ’ όλη τη διάρκεια του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του επόμενου έτους. Αυτό περιλαμβάνει τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 σχετικά με τις οικονομικές πολιτικές που σχετίζονται με τις επενδύσεις. Όλες οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του 2019 θα πρέπει να ληφθούν υπόψη για το στρατηγικό προγραμματισμό της χρηματοδότησης της πολιτικής συνοχής μετά το 2020, μεταξύ άλλων για μέτρα μετριασμού και στρατηγικές εξόδου από την παρούσα κρίση.
               
            
                  (23)
               
               
                  Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο παρέχει το πλαίσιο για συνεχή συντονισμό της οικονομικής πολιτικής και της πολιτικής για την απασχόληση στην Ένωση, ο οποίος μπορεί να συμβάλει σε μια βιώσιμη οικονομία. Στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων του 2020, τα κράτη μέλη έχουν συνεκτιμήσει την πρόοδο που έχει σημειωθεί ως προς την εφαρμογή των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης (ΣΒΑ) των Ηνωμένων Εθνών. Με τη διασφάλιση της πλήρους εφαρμογής των ειδικών ανά χώρα συστάσεων του 2020, η Εσθονία θα συμβάλει στην πρόοδο ως προς την επίτευξη των ΣΒΑ και στην κοινή προσπάθεια να διασφαλιστεί η ανταγωνιστική βιωσιμότητα στην Ένωση.
               
            
                  (24)
               
               
                  Ο στενός συντονισμός μεταξύ των οικονομιών στην οικονομική και νομισματική ένωση έχει καθοριστική σημασία για την επίτευξη ταχείας ανάκαμψης από τις οικονομικές επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19. Ως κράτος μέλος με νόμισμα το ευρώ, η Εσθονία θα πρέπει να διασφαλίσει ότι οι πολιτικές της εξακολουθούν να συνάδουν προς τις συστάσεις του 2020 για τη ζώνη του ευρώ και θα συντονίζονται με τις συστάσεις των άλλων κρατών μελών με νόμισμα το ευρώ, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη την πολιτική καθοδήγηση από την Ευρωομάδα.
               
            
                  (25)
               
               
                  Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2020, η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Εσθονίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2020 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020, το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2020 και τη συνέχεια που δόθηκε στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις προς την Εσθονία κατά τα προηγούμενα έτη. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη όχι μόνο τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Εσθονία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της Ένωσης, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε ενωσιακό επίπεδο κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων.
               
            
                  (26)
               
               
                  Υπό το πρίσμα της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας του 2020 και η γνώμη του (9) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.
               
            ΣΥΝΙΣΤΑ στην Εσθονία να μεριμνήσει το 2020 και το 2021 προκειμένου:
      
                  1.
               
               
                  Να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα, σύμφωνα με τη γενική ρήτρα διαφυγής του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της πανδημίας COVID-19, την ενίσχυση της οικονομίας και τη στήριξη της επακόλουθης ανάκαμψης. Όταν το επιτρέψουν οι οικονομικές συνθήκες, να επιδιώξει την εφαρμογή δημοσιονομικών πολιτικών που αποσκοπούν στην επίτευξη συνετών μεσοπρόθεσμων δημοσιονομικών θέσεων και στη διασφάλιση της βιωσιμότητας του χρέους, με παράλληλη ενίσχυση των επενδύσεων. Να βελτιώσει την προσβασιμότητα και την ανθεκτικότητα του συστήματος υγείας, μεταξύ άλλων με την αντιμετώπιση της έλλειψης εργαζομένων στον τομέα της υγείας, την ενίσχυση της πρωτοβάθμιας περίθαλψης και τη διασφάλιση της προμήθειας ιατρικών προϊόντων κρίσιμης σημασίας.
               
            
                  2.
               
               
                  Να ενισχύσει την επάρκεια του κοινωνικού διχτυού ασφαλείας, μεταξύ άλλων με τη διεύρυνση της κάλυψης των παροχών ανεργίας.
               
            
                  3.
               
               
                  Να επισπεύσει ώριμα έργα δημόσιων επενδύσεων και να προωθήσει τις ιδιωτικές επενδύσεις για τη στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης. Να εστιάσει τις επενδύσεις στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση, ιδίως όσον αφορά την ψηφιοποίηση των επιχειρήσεων, την έρευνα και καινοτομία, την καθαρή και αποδοτική παραγωγή και χρήση ενέργειας, την αποδοτική χρήση των πόρων και τις βιώσιμες μεταφορές, ώστε να συμβάλει στην προοδευτική απανθρακοποίηση της οικονομίας. Να στηρίξει την ικανότητα καινοτομίας των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και να διασφαλίσει επαρκή πρόσβαση στη χρηματοδότηση.
               
            
                  4.
               
               
                  Να εντείνει τις προσπάθειές της για να διασφαλίσει την αποτελεσματική εποπτεία και επιβολή του πλαισίου για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.
               
            
         Βρυξέλλες, 20 Ιουλίου 2020.
         
            
               Για το Συμβούλιο
            
            
               Η Πρόεδρος
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
      
         (2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).
      
         (3)  ΕΕ C 301 της 5.9.2019, σ. 30.
      
         (4)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6).
      
         (5)  Κανονισμός (ΕΕ) 2020/460 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαρτίου 2020, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και (ΕΕ) αριθ. 508/2014 όσον αφορά ειδικά μέτρα για την κινητοποίηση επενδύσεων στα συστήματα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης των κρατών μελών και σε άλλους τομείς των οικονομιών τους για την αντιμετώπιση της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 (Πρωτοβουλία επενδύσεων για την αντιμετώπιση του κορωνοϊού) (ΕΕ L 99 της 31.3.2020, σ. 5).
      
         (6)  Κανονισμός (ΕΕ) 2020/558 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2020, για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 όσον αφορά ειδικά μέτρα για την παροχή έκτακτης ευελιξίας στη χρήση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για την αντιμετώπιση της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 (ΕΕ L 130 της 24.4.2020, σ. 1).
      
         (7)  ΕΕ C 320 της 10.9.2018, σ. 24.
      
         (8)  Οι καθαρές πρωτογενείς δημόσιες δαπάνες αποτελούνται από τις συνολικές δημόσιες δαπάνες εξαιρουμένων των δαπανών για τόκους, των δαπανών για προγράμματα της Ένωσης που αναπληρώνονται στο σύνολό τους από ενωσιακά κονδύλια και των αλλαγών μη διακριτικής ευχέρειας στις δαπάνες για παροχές ανεργίας. Ο εθνικά χρηματοδοτούμενος ακαθάριστος σχηματισμός παγίου κεφαλαίου εξομαλύνεται σε περίοδο τεσσάρων ετών. Συνυπολογίζονται τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας στο σκέλος των εσόδων ή οι αυξήσεις εσόδων που είναι υποχρεωτικές διά νόμου. Τα έκτακτα μέτρα τόσο στο σκέλος των εσόδων όσο και στο σκέλος των δαπανών συμψηφίζονται.
      
         (9)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.