CELEX: 52014PC0083
Language: pl
Date: 2014-02-17
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 66. posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego, dotyczącego przyjęcia zmian załącznika VI do konwencji MARPOL w odniesieniu do opóźnienia wprowadzenia norm emisji tlenków azotu Tier III

|
			
		
		
		52014PC0083
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 66. posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego, dotyczącego przyjęcia zmian załącznika VI do konwencji MARPOL w odniesieniu do opóźnienia wprowadzenia norm emisji tlenków azotu Tier III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           WPROWADZENIE
Obecny wniosek Komisji dotyczy stanowiska Unii na
66. posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego (MEPC)
Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) w odniesieniu do zmian
załącznika VI do konwencji MARPOL. Te zmiany załącznika VI
do konwencji MARPOL, prawidło 13 ust. 5.1, wprowadzają 5-letnie
opóźnienie dotyczące zastosowania norm emisji tlenków azotu Tier III.
Wprowadzone zmiany są wyszczególnione w załączniku 12 do sprawozdania
Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego (MEPC 65/22). Z pkt. 4.64 tego
sprawozdania wynika, że zmiany te zostaną przyjęte podczas 66.
posiedzenia MEPC. 
2.           PRZYJĘCIE ZMIAN
ZAPROPONOWANYCH PRZEZ IMO
2.1.        Przyjęcie zmian
załącznika VI do konwencji MARPOL dotyczących opóźnienia
wprowadzenia norm emisji tlenków azotu Tier III.
Te propozycje zmian zatwierdzono podczas 65.
posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego, które odbyło
się w dniach 13-17 maja 2013 r., i należy je przedstawić do
przyjęcia na 66. posiedzeniu tego komitetu, które odbędzie się w
dniach 31 marca – 4 kwietnia 2014 r.
2.2.        Akceptacja i wejście w
życie. 
Po zatwierdzeniu i przyjęciu przez MEPC
wyżej wymienione zmiany zostaną przedłożone odpowiednim
umawiającym się stronom, aby strony te mogły wyrazić
swoją zgodę na związanie się wspomnianymi zmianami.
3.           WŁAŚCIWE
PRAWODAWSTWO I KOMPETENCJE UE
Polityka Unii Europejskiej
Na mocy Traktatu UE ochrona środowiska,
będąca przedmiotem zmiany konwencji MARPOL, należy do
kompetencji dzielonych i jest w dużej mierze regulowana prawodawstwem Unii.
Unia Europejska wykonywała w znacznym stopniu swoją kompetencję
w dziedzinie jakości powietrza i wody, zarówno na drodze prawodawczej jak
i negocjując uzgodnione cele polityczne. Polityka ochrony środowiska
zawiera wyraźne zobowiązanie UE do poprawy jakości powietrza i
wody, również na poziomie międzynarodowym.
Zgodnie np. ze strategią tematyczną
dotyczącą zanieczyszczenia powietrza[1]
celem polityki UE w zakresie jakości powietrza jest poczynienie
znaczących postępów na drodze do realizacji długoterminowych
celów UE dotyczących zachowania, ochrony i poprawy jakości
środowiska naturalnego oraz ochrony zdrowia ludzkiego (art. 191 ust. 1
TFUE), tj. „osiągnięcie poziomów jakości powietrza, które nie
powodują znacznego negatywnego wpływu oraz zagrożenia dla zdrowia
ludzkiego i środowiska naturalnego”. Cel ten, po raz pierwszy
określony dziesięć lat temu w szóstym programie
działań w zakresie środowiska[2],
znajduje potwierdzenie w siódmym programie działań na rzecz
środowiska naturalnego niedawno przyjętym przez UE; dokument ten
ukierunkowuje rozwój polityki UE do 2020 r.[3],
czego najnowszym odzwierciedleniem jest przyjęty przez Komisję
program „Czyste powietrze dla Europy”[4].
Opóźnienie stosowania bardziej restrykcyjnych
norm w zakresie emisji tlenków azotu na obszarach kontroli emisji tlenków azotu
miałoby niekorzystny wpływ na realizację tych celów
politycznych.
Prawodawstwo UE
Obowiązujące prawodawstwo obejmuje
szeroki zakres zanieczyszczeń, w tym tlenki azotu, oraz wiele różnych
źródeł, w tym wszystkie rodzaje transportu. 
Dyrektywa w sprawie krajowych poziomów emisji
(2001/81/WE)[5]
oraz dyrektywa w sprawie jakości powietrza (2008/50/WE)[6] ustanawiają
wartości dopuszczalne w odniesieniu do emisji tlenków azotu do powietrza.
Dyrektywa w sprawie krajowych poziomów emisji wymaga, by emisje pochodzące
z żeglugi morskiej były określane ilościowo i
zgłaszane. Emisje pochodzące z krajowej żeglugi morskiej i
międzynarodowej żeglugi na śródlądowych drogach wodnych
są uwzględniane przy obliczaniu krajowych pułapów emisji. Natomiast
inne emisje pochodzące z międzynarodowej żeglugi morskiej nie
są uwzględniane przy obliczaniu pułapów, mimo że mają
znaczny wpływ na jakość powietrza w UE. U podstaw tego
wyłączenia leży rola IMO w uregulowaniu tych emisji. Z tego
powodu art. 11 dyrektywy w sprawie krajowych poziomów emisji wyraźnie
dopuszcza konieczność podjęcia działań
zewnętrznych w odniesieniu do tych emisji; brzmi on następująco:
„Komisja i państwa członkowskie, w celu wspierania
osiągnięcia celu określonego w art. 1, w stosownych
okolicznościach, nawiązują, bez uszczerbku dla przepisów art.
300 Traktatu, dwustronną i wielostronną współpracę z
państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, takimi jak
Europejska Komisja Gospodarcza Narodów Zjednoczonych (EKG NZ), Międzynarodowa
Organizacja Morska (IMO) i Międzynarodowa Organizacja Lotnictwa Cywilnego
(ICAO), w tym także poprzez wymianę informacji na temat badań
naukowo-technicznych i rozwoju oraz w celu doskonalenia podstaw
ułatwiających redukcję emisji”.
Ponadto pakiet „Czyste powietrze dla Europy”[7] przyjęty przez
Komisję w dniu 18 grudnia 2013 r., potwierdza wpływ emisji
pochodzących z żeglugi na jakość powietrza na lądzie
oraz opłacalność dalszych środków w tym sektorze.
Pochodzące z żeglugi emisje tlenków azotu przyczyniają się
bezpośrednio do eutrofizacji wód morskich i lądowych oraz
środowiska lądowego, a także do powstawania (wtórnych)
cząstek stałych szkodliwych dla zdrowia. Zatem zlekceważenie
tego źródła skutkowałoby ograniczeniem możliwości,
jakimi dysponują państwa nadbrzeżne Morza Bałtyckiego i
Morza Północnego, aby osiągnąć cele określone w
ramowej dyrektywie wodnej (2000/60/WE)[8],
dyrektywie w sprawie strategii morskiej (2008/56/WE)[9], dyrektywie
siedliskowej (92/43/EWG)[10]
i dyrektywie ptasiej (79/409/EWG)[11],
które mają za zadanie ograniczyć szkodliwe skutki dla ekosystemów
wodnych i lądowych, w tym skutki eutrofizacji.  Wpłynęłoby
to również niekorzystnie na ich zdolność przestrzegania
dopuszczalnych wartości dla PM10 i PM2,5 ustalonych
w dyrektywie 2008/50/WE w sprawie jakości powietrza ustalone w celu
ochrony zdrowia ludzkiego.
Normy emisji tlenków azotu Tier III, których
dotyczy przedmiotowe działanie, nie zostały jeszcze wyraźnie
objęte konkretnym prawodawstwem Unii, ale ich obecne uregulowanie w ramach
IMO, zgodnie z przyjętą w 2008 r. zmianą w załączniku
VI do konwencji MARPOL, jest uważane za niezbędne i zgodne z ogólnie
uzgodnionymi celami polityki UE. W szczególności, opóźnienie terminu
wprowadzenia tych norm ograniczy możliwość wykorzystywania
obszarów kontroli emisji tlenków azotu przez państwa członkowskie do
celów walki z zanieczyszczeniem powietrza i jego skutkami.
Decyzja Rady
Artykuł 218 ust. 9 TFUE stanowi
właściwą podstawę prawną dla utworzenia stanowiska UE,
które zostanie wyrażone na odnośnym posiedzeniu, ponieważ
dotyczy ono aktów mających skutki prawne. Decyzja podjęta na 66.
posiedzeniu MEPC dotycząca daty wejścia w życie norm emisji
tlenków azotu Tier III ma wiążącą moc prawną,
ponieważ określa ona termin, od którego normy emisji tlenków azotu
Tier III będą mieć zastosowanie na obszarach określonych
jako obszary kontroli emisji tlenków azotu (NECAs) w odniesieniu do statków
wszystkich stron załącznika VI do konwencji MARPOL
Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO). 
              Streszczenie
Uwzględniając politykę i dorobek
prawny UE w przedmiotowym zakresie (zob. wyżej), Komisja uważa,
że zagadnienie objęte wyżej wymienionymi zmianami, które
mają zostać przyjęte na 66. posiedzeniu MEPC, ma dla UE istotne
znaczenie i w związku z tym wymaga określenia przez UE wspólnego
stanowiska, które będzie wyrażone przez wszystkie państwa
członkowskie reprezentowane w ramach MEPC w interesie Unii.
4.           WNIOSEK
Komisja występuje zatem z wnioskiem
dotyczącym decyzji Rady w sprawie stanowiska, które ma zostać
przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do zmian wymienionych w
pkt. 2.1 powyżej, które mają zostać przyjęte na 66.
posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego.     
2014/0042 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, które ma zostać
przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej
Organizacji Morskiej podczas 66. posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska
Morskiego, dotyczącego przyjęcia zmian załącznika VI do
konwencji MARPOL w odniesieniu do opóźnienia wprowadzenia norm emisji
tlenków azotu Tier III
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1 i
art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)        Pierwsza zmiana z 2008 r.
załącznika VI do konwencji MARPOL ustala na 2016 r. datę
obowiązywania norm emisji tlenków azotu Tier III mających
zastosowanie do statków zbudowanych po tej dacie oraz przepływających
przez obszary kontroli emisji tlenku azotu (NECAs).
(2)       Na swoim 65. posiedzeniu w
maju 2013 r. Komitet Ochrony Środowiska Morskiego Międzynarodowej
Organizacji Morskiej zatwierdził [projekt] zmian załącznika VI
do konwencji MARPOL, prawidło 13, ust. 5.1. Te zmiany mają
zostać przyjęte podczas 66. posiedzenia MEPC, które odbędzie
się w dniach 31 marca – 4 kwietnia 2014 r.
(3)       Zmiany załącznika
VI do konwencji MARPOL, prawidło 13 ust. 5.1, dotyczące zastosowania
norm emisji tlenków azotu Tier III opóźnią ich wejście w
życie o 5 lat i staną się wiążące dla stron
załącznika VI do konwencji MARPOL 6 miesięcy po dacie ich
zatwierdzenia zgodnie z art. 16 ust. 2 konwencji MARPOL. 
(4)       Ochrona środowiska,
która jest przedmiotem proponowanych środków, jest w dużej mierze
regulowana prawodawstwem Unii. Unia Europejska wykonywała w znacznym
stopniu swoją kompetencję w dziedzinie jakości powietrza i wody,
zarówno na drodze prawodawczej jak i negocjując uzgodnione cele
polityczne. Obowiązujące prawodawstwo obejmuje szeroki zakres
zanieczyszczeń, w tym tlenki azotu (NOx), oraz wiele różnych
źródeł, w tym wszystkie rodzaje transportu. Dyrektywa 2000/60/WE
ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki
wodnej[12],
dyrektywa 2008/56/WE ustanawiająca ramy działań Wspólnoty w
dziedzinie polityki środowiska morskiego[13],
dyrektywa 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej
fauny i flory[14]
oraz dyrektywa 79/409/EWG w sprawie ochrony dzikiego ptactwa[15] określają
cele mające ograniczyć szkodliwe skutki dla ekosystemów wodnych i
lądowych, w tym skutki eutrofizacji, powodowane głównie przez tlenki
azotu. Dyrektywa 2008/50/WE w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza
dla Europy[16]
ustala dopuszczalne wartości i wartości docelowe dla pyłu
zawieszonego i ozonu, których prekursorem są tlenki azotu.
(5)       Dyrektywa 2001/81/WE w
sprawie krajowych poziomów emisji[17]
wymaga, by emisje pochodzące z żeglugi morskiej były określane
ilościowo i zgłaszane, uznając jednocześnie, że
regulowanie emisji pochodzących z międzynarodowej żeglugi
morskiej (poza wodami wewnętrznymi) należy do kompetencji IMO.
(6)       Artykuł 11 w
związku z art. 1 dyrektywy 2001/81/WE wymaga, aby Komisja i państwa
członkowskie nawiązywały współpracę na szczeblu
międzynarodowym w celu ograniczenia emisji niektórych rodzajów
zanieczyszczenia powietrza, w tym tlenków azotu. 
(7)       Uwzględniając
ogólne uzgodnione cele polityczne i dorobek prawny UE, opóźnienie
wprowadzenia norm emisji tlenków azotu Tier III, które ma zostać
przyjęte na 66. posiedzeniu MEPC, ma dla UE istotne znaczenie i w
związku z tym wymaga określenia przez UE wspólnego stanowiska, które
będzie wyrażone przez wszystkie państwa członkowskie
reprezentowane w ramach MEPC w interesie Unii.
(8)       Unia nie jest ani
członkiem IMO, ani umawiającą się stroną
odnośnych konwencji i kodeksów. Działając w interesie Unii, Rada
powinna zatem upoważnić państwa członkowskie do
wyrażenia przedstawionego niżej stanowiska,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
1.           Stanowisko Unii na 66.
posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego Międzynarodowej
Organizacji Morskiej jest następujące: Unia sprzeciwia się
przyjęciu zaproponowanych zmian załącznika VI do konwencji
MARPOL, prawidło 13 ust. 5.1, określonych w załączniku 12
do dokumentu MEPC 65/22 Międzynarodowej Organizacji Morskiej.
2.           Stanowisko Unii
określone w ust. 1 jest wyrażane przez państwa członkowskie
będące członkami IMO, działające wspólnie w interesie
Unii.
3.           Drobne modyfikacje tego
stanowiska mogą być uzgadniane bez konieczności zmiany tego
stanowiska. 
Artykuł 2
Niniejsza
decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               COM(2005) 446 final.
[2]               Dz.U. L 242 z 10.9.2002, s. 1.
[3]               Ogólny unijny program działań w zakresie
środowiska do 2020 r. „Dobrze żyć w granicach naszej planety”,
COM (2012)710 final.
[4]               COM(2013)918 final
[5]               Dz.U. L 309 z 27.11.2001, s. 22.
[6]               Dz.U. L 152 z 11.6.2008, s. 1.
[7]           Wszystkie odnośne dokumenty znajdują
się pod następującym adresem:
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               Dz.U. L 327 z 22.12.2000, s. 1.
[9]               Dz.U. L 164 z 25.6.2008, s. 19.
[10]             Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 1.
[11]             Dz.U. L 103 z 25.4.1979, s. 1.
[12]             Dz.U. L 327 z 22.12.2000, s. 1.
[13]             Dz.U. L 164 z 25.6.2008, s. 19.
[14]             Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 1.
[15]             Dz.U. L 103 z 25.4.1979, s. 1.
[16]          Dz.U. L 152 z 11.6.2008, s. 1.
[17]          Dz.U. L 309 z 27.11.2001, s. 22.