CELEX: 52020PC0814
Language: fi
Date: 2020-12-17
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS huumausainetoimikunnan 64. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee aineiden listaamista vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen mukaisesti

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 17.12.2020
            COM(2020) 814 final
            2020/0357(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            huumausainetoimikunnan 64. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee aineiden listaamista vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen mukaisesti 
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN KOHDE
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä huumausainetoimikunnan 64. istunnossa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on määrä listata aineita YK:n vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevan YK:n vuoden 1971 yleissopimuksen mukaisesti. Huumausainetoimikunnan 64. istunto on tarkoitus pitää 12.–16. huhtikuuta 2021.2.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               2.1. YK:n vuoden 1961 huumausaineyleissopimus, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskeva YK:n vuoden 1971 yleissopimus
            
            
               Yhdistyneiden kansakuntien (YK) vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, jäljempänä ’huumausaineyleissopimus’
                  1
               , tarkoituksena on torjua huumausaineiden väärinkäyttöä koordinoidulla kansainvälisellä toiminnalla. Sen yhteydessä toteutetaan kahdenlaisia toimia ja valvontaa. Ensinnäkin sillä pyritään rajoittamaan huumausaineiden hallussapito, käyttö, kauppa, jakelu, tuonti, vienti, valmistus ja tuotanto ainoastaan lääketieteellisiin ja tieteellisiin tarkoituksiin. Toiseksi sillä torjutaan huumekauppaa kansainvälisen yhteistyön avulla huumekauppiaiden toiminnan estämiseksi ja hillitsemiseksi.
            
            
               Psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehdyllä YK:n yleissopimuksella, jäljempänä ’psykotrooppisia aineita koskeva yleissopimus’
                  2
               , perustettiin kansainvälinen psykotrooppisten aineiden valvontajärjestelmä. Sillä monipuolistettiin ja laajennettiin järjestelmän piiriin kuuluvien huumausaineiden joukkoa ja otettiin käyttöön useita synteettisiä huumausaineita koskevat valvontatoimet toisaalta niiden väärinkäyttömahdollisuuksien ja toisaalta niiden lääkinnällisen arvon perusteella.
            
            
               Kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat yleissopimusten osapuolia, mutta unioni ei ole. 
            
            
               2.2.Huumausainetoimikunta 
            
            
               Huumausainetoimikunta on YK:n talous- ja sosiaalineuvoston alainen elin, jonka tehtävät ja toimivaltuudet on vahvistettu muun muassa mainituissa kahdessa yleissopimuksessa. Toimikuntaan kuuluu 53 YK:n jäsenvaltiota, jotka YK:n talous- ja sosiaalineuvosto on valinnut. Maaliskuussa 2021 huumausainetoimikunnassa on 12 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus.
                  3
                Unioni osallistuu huumausainetoimikunnan työskentelyyn tarkkailijana. 
            
            
               2.3.Suunniteltu huumausainetoimikunnan säädös
            
            
               Huumausainetoimikunta tarkistaa säännöllisesti ainelistoja, jotka on liitetty mainittuihin yleissopimuksiin. Tarkistukset perustuvat suosituksiin, jotka Maailman terveysjärjestö (WHO) antaa huumeriippuvuutta käsittelevän asiantuntijakomiteansa lausuntojen perusteella. 
            
            
               WHO antoi YK:n pääsihteerille suosituksen, jonka mukaan yleissopimusten listoihin olisi lisättävä kahdeksan ainetta niistä 11 uudesta aineesta, joita on tarkasteltu kriittisesti huumeriippuvuutta käsittelevässä WHO:n asiantuntijakomiteassa. 
            
            
               Huumausainetoimikuntaa kehotetaan hyväksymään päätökset näiden aineiden lisäämisestä yleissopimusten listoihin 64. istunnossaan, joka on määrä järjestää 12.–16. huhtikuuta 2021 Wienissä. 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Yleissopimusten listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan unionin lainsäädännön soveltamisalaan huumausaineiden valvonnan alalla kaikissa jäsenvaltioissa. Laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta 25 päivänä lokakuuta 2004 tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS
                  4
               , jäljempänä ’puitepäätös’, 1 artiklan 1 kohdan mukaisesti ”huumausaineella” tarkoitetaan joko huumausaineyleissopimuksen tai psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa ainetta, samoin kuin puitepäätöksen liitteessä lueteltuja aineita. Sen vuoksi puitepäätöstä sovelletaan aineisiin, jotka on sisällytetty huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listoihin. Näin ollen kaikki näiden yleissopimusten listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan EU:n yhteisiin sääntöihin ja muuttavat niiden soveltamisalaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Tähän ei vaikuta se, onko kyseinen aine jo saatettu valvontatoimien piiriin unionissa.
                  5
               
            
            
               Yksi niistä 11 aineesta, joita huumeriippuvuutta käsittelevä asiantuntijakomitea on tarkastellut, on valvontatoimenpiteiden kohteena koko unionissa. Isotonitatseeni on sisällytetty neuvoston puitepäätöksessä 2004/757/YOS
                  6
                olevaan huumausaineen määritelmään. Yksi aine, MDMB-4en-PINACA, on Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tehostetussa seurannassa. Lisäksi siitä on laadittu riskinarviointiraportti. Muut yhdeksän ainetta ovat Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen seurannassa. 
            
            
               Komission ehdotuksessa unionin kannaksi ehdotetaan WHO:n suositusten tukemista, koska ne ovat nykyisen tieteellisen tiedon mukaisia. Uusien psykoaktiivisten aineiden lisäämistä kyseisten yleissopimusten listoihin tukevat myös tiedot, jotka ovat saatavilla Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen uusia huumausaineita koskevassa eurooppalaisessa tietokannassa. 
            
            
               Neuvoston on vahvistettava unionin kanta huumausainetoimikunnan kokoukseen, jossa on tarkoitus päättää aineiden listaamisesta. Koska unioni toimii huumausainetoimikunnassa vain tarkkailijana rajoitetuin valtuuksin, huumausainetoimikunnan jäseninä maaliskuussa 2021 olevien jäsenvaltioiden olisi esitettävä yhteinen kanta toimien yhdessä unionin etujen mukaisesti. Unioni ei ole näiden yleissopimusten osapuoli, mutta sillä on yksinomainen toimivalta tällä alalla.
            
            
               Tämän vuoksi komissio esittää ehdotuksen huumausainetoimikunnan 64. istunnossa otettavasta unionin kannasta, joka huumausainetoimikunnan jäseninä maaliskuussa 2021 toimivien jäsenvaltioiden on määrä esittää Euroopan unionin puolesta ja joka koskee aineiden listaamista huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaisesti. Komissio esittää tällaisen unionin kantaa koskevan ehdotuksen nyt viidettä kertaa.
                  7
                Neuvosto on aiemmilla kerroilla hyväksynyt unionin kannat
                  8
               , joten EU:n on ollut mahdollista esiintyä yhtenä rintamana aikaisemmissa huumausainetoimikunnan kokouksissa, joissa käsiteltiin aineiden listaamista koskevia kansainvälisiä päätöksiä, koska huumausainetoimikuntaan kuuluvat jäsenvaltiot äänestivät hyväksyttyjen unionin kantojen mukaisesti listaamisen puolesta.
            
         
         
            
               4.OIKEUSPERUSTA
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohtaa sovelletaan riippumatta siitä, onko unioni kyseisen elimen jäsen vai kyseisen sopimuksen osapuoli
                  9
               . Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Lisäksi se kattaa välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  10
               .
            
            
               Huumausainetoimikunta on kyseisessä artiklassa tarkoitettu ”sopimuksella perustettu elin”, koska se on Yhdistyneiden kansakuntien elimen YK:n talous- ja sosiaalineuvoston perustama elin, jolle on osoitettu erityisiä tehtäviä huumausaineyleissopimuksessa ja psykotrooppisia aineita koskevassa yleissopimuksessa.
            
            
               Huumausainetoimikunnan päätökset aineiden listaamisesta yleissopimusten mukaisesti ovat SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa tarkoitettuja ”säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia”. Huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaan huumausainetoimikunnan päätökset tulevat sitoviksi ilman eri toimenpiteitä, paitsi jos jokin osapuoli on asetetussa määräajassa toimittanut päätöksen YK:n talous- ja sosiaalineuvostolle uudelleentarkasteltavaksi.
                  11
                Asiaa koskevat YK:n talous- ja sosiaalineuvoston päätökset ovat lopullisia. Aineiden listaamista koskevilla huumausainetoimikunnan päätöksillä on oikeusvaikutuksia myös EU:n oikeusjärjestelmään unionin lainsäädännön nojalla ottaen huomioon, että ne voivat vaikuttaa ratkaisevasti EU:n säännöstön sisältöön eli neuvoston puitepäätökseen 2004/757/YOS. Yleissopimusten listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan tämän unionin säädöksen soveltamisalaan.
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. 
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät laittomaan huumausainekauppaan.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohta. Siinä määritellään laiton huumausainekauppa rikokseksi, joka on luonteeltaan rajatylittävää, ja annetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle valtuudet säätää rikosten ja seuraamusten määrittelyä koskevista vähimmäissäännöistä tällä alalla. 
            
            
               4.3.Eriytetty yhdentyminen
            
            
               Neuvoston puitepäätös 2004/757/YOS, sellaisena kuin sitä sovellettiin 21. marraskuuta 2018 saakka, sitoo Tanskaa. Tämän puitepäätöksen 1 artiklan mukaan ”huumausaineilla” tarkoitetaan aineita, jotka kuuluvat joko huumausaineyleissopimuksen tai psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen soveltamisalaan. 
            
            
               Koska aineiden listaamista koskevat huumausainetoimikunnan päätökset vaikuttavat niihin laitonta huumausainekauppaa koskeviin yhteisiin sääntöihin, jotka velvoittavat Tanskaa, Tanska osallistuu unionin puolesta otettavan kannan vahvistamista koskevan neuvoston päätöksen antamiseen silloin kun tällaisia aineiden listaamista koskevia päätöksiä annetaan.
            
            
               4.4.Päätelmät
            
            
               Tämän ehdotuksen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 83 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Ehdotuksella ei ole talousarviovaikutuksia.
            
            
               2020/0357 (NLE)
            
         
         
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               huumausainetoimikunnan 64. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee aineiden listaamista vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen mukaisesti 
               
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 83 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Vuonna 1961 tehty Yhdistyneiden kansakuntien (YK) huumausaineyleissopimus, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, jäljempänä ’huumausaineyleissopimus’
                  12
               , tuli voimaan 8 päivänä elokuuta 1975. 
            
            
               (2)Huumausaineyleissopimuksen 3 artiklan nojalla huumausainetoimikunta voi päättää aineiden lisäämisestä kyseisen yleissopimuksen listoihin. Huumausainetoimikunta voi tehdä listoihin muutoksia vain Maailman terveysjärjestön, jäljempänä ’WHO’, suositusten perusteella, mutta se voi myös päättää, että WHO:n suosittamia muutoksia ei tehdä.
            
            
               (3)Psykotrooppisista aineista vuonna 1971 tehty YK:n yleissopimus, jäljempänä ’psykotrooppisia aineita koskeva yleissopimus’
                  13
               , tuli voimaan 16 päivänä elokuuta 1976.
            
            
               (4)Psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen 2 artiklan nojalla huumausainetoimikunta voi WHO:n suosituksen perusteella päättää sekä aineiden lisäämisestä kyseisen yleissopimuksen listoihin että niiden poistamisesta. Huumausainetoimikunnalla on laaja harkintavalta ottaa huomioon taloudellisia, sosiaalisia, oikeudellisia, hallinnollisia ja muita tekijöitä, mutta se ei saa toimia mielivaltaisesti. 
            
            
               (5)Kummankin yleissopimuksen listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan unionin lainsäädännön soveltamisalaan huumausaineiden valvonnan alalla. Neuvoston puitepäätöstä 2004/757/YOS
                  14
                sovelletaan näiden yleissopimusten listoissa lueteltuihin aineisiin. Näin ollen kaikki näihin yleissopimuksiin liitettyihin listoihin tehtävät muutokset vaikuttavat suoraan unionin yhteisiin sääntöihin ja muuttavat niiden soveltamisalaa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla.
            
            
               (6)Huumausainetoimikunnan on määrä hyväksyä Wienissä alustavasti 12–16 päivänä huhtikuuta 2021 pidettäväksi suunnitellussa 64. istunnossaan päätöksiä, jotka koskevat 8 uuden aineen lisäämistä YK:n yleissopimusten listoihin. 
            
            
               (7)Unioni ei ole huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen osapuoli. Sillä on tarkkailijan asema mutta ei äänioikeutta huumausainetoimikunnassa, johon maaliskuussa 2021 kuuluu 12 EU:n jäsenvaltiota, joilla on äänioikeus.
                  15
                Sen vuoksi neuvoston on valtuutettava nämä jäsenvaltiot esittämään unionin kanta, joka koskee aineiden listaamista huumausaineyleissopimuksen ja psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen mukaisesti, koska päätökset uusien aineiden lisäämisestä yleissopimusten listoihin kuuluvat unionin yksinomaisen toimivallan piiriin. 
            
            
               (8)WHO suositti yhden uuden aineen lisäämistä huumausaineyleissopimuksen listaan I ja neljän uuden aineen lisäämistä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II ja kolmen uuden aineen lisäämistä sen listaan IV.
            
            
               (9)Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus valvoo kaikkia huumeriippuvuutta käsittelevän WHO:n asiantuntijakomitean, jäljempänä ’asiantuntijakomitea’, tarkastelemia ja WHO:n listattaviksi suosittelemia aineita Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1920/2006
                  16
                tarkoitettuina uusina psykoaktiivisina aineina. 
            
            
               (10)Asiantuntijakomitean arvion mukaan isotonitatseeni (kemiallinen nimi: N,N- dietyyli-2-[[4-(1-metyylietoksi)fenyyli]metyyli]-5-nitro-1H-bentsimidatsoli-1-etaaniamiini) on synteettinen opioidianalgeetti. Se on läheistä sukua etonitatseenille ja klonitatseenille, jotka molemmat ovat kansainvälisen valvonnan alaisia vuonna 1961 tehdyn huumausaineyleissopimuksen nojalla. Isotonitatseenilla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että isotonitatseenia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että isotonitatseeni lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.
            
            
               (11)Isotonitatseeni sisällytettiin puitepäätöksessä 2004/757/YOS olevaan huumausaineen määritelmään komission delegoidulla direktiivillä
                  17
               . 
            
            
               (12)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan isotonitatseeni lisätään huumausaineyleissopimuksen listaan I.
            
            
               (13)Asiantuntijakomitean arvion mukaan MDMB-4en-PINACA (kemiallinen nimi: metyyli 3,3-dimetyyli-2-(1-(pent-4-en-1-yyli)-1H-indatsoli-3-karboksiamidi)butanoaatti) on synteettinen kannabinoidi. MDMB-4en-PINACAlla ei ole terapeuttista käyttöä eikä sille ole myönnetty myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että MDMB-4en-PINACAa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että MDMB-4en-PINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
         
         
            
               (14)MDMB-4en-PINACAa on löydetty 20 jäsenvaltiosta ja sitä valvotaan 14 jäsenvaltiossa. Se on liitetty yhdeksään kuolemantapaukseen. Lisäksi se on liitetty 11 myrkytystapaukseen, jotka eivät ole johtaneet kuolemaan. MDMB-4en-PINACA on parhaillaan yksityiskohtaisen tutkimuksen kohteena, ja Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus laatii tutkimuksen pohjalta riskinarviointiraportin.
            
            
               (15)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan MDMB-4en-PINACA lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (16)Asiantuntijakomitean arvion mukaan CUMYL-PeGACLONE (kemiallinen nimi: 2-(1-metyyli-1-fenyyli-etyyli)-5-pentyyli-pyrido[4,3-b]indol-1-oni) on synteettinen kannabinoidi. CUMYL-PeGACLONElla ei näytä olevan lupaa terapeuttiseen käyttöön eikä se näytä saaneen myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että CUMYL-PeGACLONEa käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että CUMYL-PeGACLONE lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (17)CUMYL-PeGACLONEa on löydetty 11 jäsenvaltiosta ja sitä valvotaan vähintään viidessä jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin kolmeen kuolemantapaukseen, ja sitä on havaittu kuudessa biologisessa näytteessä, jotka liittyvät vakaviin haittatapahtumiin.
            
            
               (18)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan CUMYL-PeGACLONE lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (19)Asiantuntijakomitean arvion mukaan flubromatsolaami (kemiallinen nimi: 8-​bromi-​6-​(2-​fluorifenyyli)​-​1-​metyyli-4H-​[1,​2,​4]​triatsolo[4,​3-​a]​[1,​4]​bentsodiatsepiini) on bentsodiatsepiinin tyyppinen aine. Flubromatsolaamia on tutkittu sen ahdistusta ja tuskaisuutta vähentävien ominaisuuksien sekä vähentyneiden rauhoittavien, unettavien ja ataksiaa aiheuttavien sivuvaikutusten takia, mutta sillä ei näytä olevan lupaa terapeuttiseen käyttöön eikä se näytä saaneen myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että flubromatsolaamia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että flubromatsolaami lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (20)Flubromatsolaamia on löydetty 15 jäsenvaltiosta ja sitä valvotaan vähintään seitsemässä jäsenvaltiossa. Se on liitetty kahteen kuolemantapaukseen ja seitsemään myrkytystapaukseen, jotka eivät ole johtaneet kuolemaan. Lisäksi sitä on havaittu 44 biologisessa näytteessä, jotka liittyvät kuolemantapauksiin.  
            
            
               (21)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan flubromatsolaami lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (22)Asiantuntijakomitean arvion mukaan klonatsolaami (tunnetaan myös nimellä klonitratsolaami; kemiallinen nimi: 6-(2-kloorifenyyli)-1-metyyli-8-nitro-4H-[1,2,4]triatsolo[4,3-a][1,4]bentsodiatsepiini) on bentsodiatsepiinin tyyppinen aine. Klonatsolaamilla ei näytä olevan lupaa terapeuttiseen käyttöön eikä se näytä saaneen myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että klonatsolaamia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että klonatsolaami lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (23)Klonatsolaamia on löydetty 15 jäsenvaltiosta ja sitä valvotaan vähintään neljässä jäsenvaltiossa. Se on liitetty kahteen kuolemantapaukseen ja viiteen myrkytystapaukseen, jotka eivät ole johtaneet kuolemaan.  
            
            
               (24)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan klonatsolaami lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (25)Asiantuntijakomitean arvion mukaan diklatsepaami (tunnetaan myös nimellä Ro 5-3448; kemiallinen nimi: 7-kloori-5-(2-kloorifenyyli)-1-metyyli-1,3-dihydro-2H-1,4-bentsodiatsepiini-2-oni) on bentsodiatsepiinin tyyppinen aine. Diklatsepaamilla ei näytä olevan lupaa terapeuttiseen käyttöön eikä se näytä saaneen myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että diklatsepaamia käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että diklatsepaami lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (26)Diklatsepaamia on löydetty 16 jäsenvaltiosta ja sitä valvotaan vähintään kahdeksassa jäsenvaltiossa. Se on liitetty kahteen kuolemantapaukseen. Lisäksi sitä on havaittu kahdeksassa biologisessa näytteessä, jotka liittyvät kuolemantapauksiin.  
            
            
               (27)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan diklatsepaami lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (28)Asiantuntijakomitean arvion mukaan 3-MeO-PCP (kemiallinen nimi: 1-[1-(3-metoksifenyyli)sykloheksyyli]piperidiini) on aine, jolla on dissosiatiivisia ominaisuuksia. 3-MeO-PCP:llä ei näytä olevan lupaa terapeuttiseen käyttöön eikä se näytä saaneen myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että 3-MeO-PCP:tä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että 3-MeO-PCP lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (29)3-MeO-PCP:tä on löydetty 18 jäsenvaltiosta ja sitä valvotaan vähintään kahdeksassa jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin seitsemään kuolemantapaukseen ja viiteen myrkytystapaukseen, jotka eivät ole johtaneet kuolemaan. Lisäksi sitä on havaittu 18 biologisessa näytteessä, jotka liittyvät vakaviin haittatapahtumiin. 
            
            
               (30)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan 3-MeO-PCP lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (31)Asiantuntijakomitean arvion mukaan difenidiini (kemiallinen nimi: 1-(1,2-difenyylietyyli)piperidiini) on aine, jolla on dissosiatiivisia ominaisuuksia. Difenidiinillä ei näytä olevan lupaa terapeuttiseen käyttöön eikä se näytä saaneen myyntilupaa lääkkeenä. On riittävästi näyttöä siitä, että difenidiiniä käytetään väärin tai että sen väärinkäyttö on todennäköistä ja että siitä voi tulla kansanterveydellinen ja sosiaalinen ongelma, minkä vuoksi aine olisi asetettava kansainväliseen valvontaan. Tämän vuoksi WHO suosittaa, että difenidiini lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (32)Difenidiiniä on löydetty 17 jäsenvaltiosta ja sitä valvotaan vähintään kahdeksassa jäsenvaltiossa. Se on liitetty ainakin kahteen myrkytystapaukseen, jotka eivät ole johtaneet kuolemaan, ja sitä on havaittu viidessä biologisessa näytteessä, jotka liittyvät vakaviin haittatapahtumiin. 
            
            
               (33)Sen vuoksi jäsenvaltioiden olisi otettava kanta, jonka mukaan difenidiini lisätään psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
         
         
            
               (34)On aiheellista vahvistaa huumausainetoimikunnassa unionin puolesta otettava kanta, koska näiden kahdeksan aineen listaamista koskevat päätökset voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin säännöstön sisältöön, erityisesti puitepäätökseen 2004/757/YOS.
            
            
               (35)Unionin kannan esittävät ne jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä huumausainetoimikunnassa, toimien yhdessä.
            
            
               (36)Puitepäätös 2004/757/YOS, sellaisena kuin sitä sovellettiin 21 päivään marraskuuta 2018, sitoo Tanskaa, ja sen vuoksi Tanska osallistuu tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen.
            
            
               (37)Puitepäätös 2004/757/YOS sitoo Irlantia, ja sen vuoksi Irlanti osallistuu tämän päätöksen hyväksymiseen ja soveltamiseen,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Huumausainetoimikunnan 64. istunnossa 12–16 päivänä huhtikuuta 2021, kun huumausainetoimikunnan on määrä antaa päätökset uusien aineiden lisäämisestä Yhdistyneiden kansakuntien vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksessa, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevassa Yhdistyneiden kansakuntien vuoden 1971 yleissopimuksessa oleviin listoihin, unionin puolesta otettava kanta esitetään tämän päätöksen liitteessä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Edellä 1 artiklassa tarkoitetun kannan esittävät ne jäsenvaltiot, jotka ovat jäseninä huumausainetoimikunnassa, toimien yhdessä.
            
            
               3 artikla 
            
            
               Tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille perussopimusten mukaisesti.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     
                        Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Yhdistyneet kansakunnat, Sopimussarja, osa 978, nro 14152.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Yhdistyneet kansakunnat, Sopimussarja, osa 1019, nro 14956.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Alankomaat, Belgia, Espanja, Italia, Itävalta, Kroatia, Puola, Ranska, Ruotsi, Saksa, Tšekki ja Unkari.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 335, 11.11.2004, s. 8; päätös sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS muuttamisesta uusien psykoaktiivisten aineiden sisällyttämiseksi huumausaineen määritelmään ja neuvoston päätöksen 2005/387/YOS kumoamisesta 15 päivänä marraskuuta 2017 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2017/2103, EUVL L 305, 21.11.2017, s. 12. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Ks. puitepäätöksen liite.  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Komission delegoitu direktiivi (EU) 2020/1687, annettu 2 päivänä syyskuuta 2020, neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS liitteen muuttamisesta uuden psykoaktiivisen aineen N,N- dietyyli-2-[[4-(1-metyylietoksi)fenyyli]metyyli]-5-nitro-1H-bentsimidatsoli-1-etaaniamiini (isotonitatseeni) huumausaineen määritelmään sisällyttämisen osalta, EUVL L 379, 13.11.2020, s. 55.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        COM(2017) 72 final; COM(2018) 31 final; COM(2018) 862 final; COM(2019) 631 final. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Neuvosto hyväksyi aiemmat unionin kannat 7. maaliskuuta 2017, 27. helmikuuta 2018, 5. maaliskuuta 2019 ja 11. helmikuuta 2020.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 64 kohta. 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Huumausaineyleissopimuksen 3 artiklan 7 kohta; psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen 2 artiklan 7 kohta.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Yhdistyneet kansakunnat, Sopimussarja, osa 978, nro 14152.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Yhdistyneet kansakunnat, Sopimussarja, osa 1019, nro 14956.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Neuvoston puitepäätös 2004/757/YOS, tehty 25 päivänä lokakuuta 2004, laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta (EUVL L 335, 11.11.2004, s. 8).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Alankomaat, Belgia, Espanja, Italia, Itävalta, Kroatia, Puola, Ranska, Ruotsi, Saksa, Tšekki ja Unkari.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1920/2006, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1).
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Komission delegoitu direktiivi (EU) 2020/1687, annettu 2 päivänä syyskuuta 2020, neuvoston puitepäätöksen 2004/757/YOS liitteen muuttamisesta uuden psykoaktiivisen aineen N,N- dietyyli-2-[[4-(1-metyylietoksi)fenyyli]metyyli]-5-nitro-1H-bentsimidatsoli-1-etaaniamiini (isotonitatseeni) huumausaineen määritelmään sisällyttämisen osalta, C(2020) 5897 final (EUVL L 379, 13.11.2020, s. 55).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 17.12.2020
            COM(2020) 814 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            huumausainetoimikunnan 64. istunnossa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta, joka koskee aineiden listaamista vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen, sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972 pöytäkirjalla, ja psykotrooppisia aineita koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen mukaisesti 
            
               
         
         
            
               LIITE 
            
            
            
               Kanta, joka huumausainetoimikunnan jäseninä olevien jäsenvaltioiden olisi otettava aineita koskevan valvonnan soveltamisalaan tehtäviin muutoksiin toimien yhdessä unionin edun mukaisesti alustavasti 12–16 päiväksi huhtikuuta 2021 pidettäväksi suunnitellussa huumausainetoimikunnan 64. istunnossa:
            
            
            
               (1)Isotonitatseeni on lisättävä huumausaineyleissopimuksen listaan I.
            
            
               (2)MDMB-4en-PINACA on lisättävä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (3)CUMYL-PeGACLONE on lisättävä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (4)Flubromatsolaami on lisättävä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (5)Klonatsolaami on lisättävä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (6)Diklatsepaami on lisättävä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan IV.
            
            
               (7)3-MeO-PCP on lisättävä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.
            
            
               (8)Difenidiini on lisättävä psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen listaan II.