CELEX: 32017D2350
Language: sk
Date: 2016-08-09 00:00:00
Title: Vykonávacie rozhodnutie Rady (EÚ) 2017/2350 z 9. augusta 2016, ktorým sa Portugalsku ukladá pokuta za neprijatie účinných opatrení na nápravu nadmerného deficitu

16.12.2017   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               L 336/24
            
         VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE RADY (EÚ) 2017/2350
   z 9. augusta 2016,
   ktorým sa Portugalsku ukladá pokuta za neprijatie účinných opatrení na nápravu nadmerného deficitu
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
   so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1173/2011 zo 16. novembra 2011 o účinnom presadzovaní rozpočtového dohľadu v eurozóne (1), a najmä na jeho článok 6,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Rada v rozhodnutí prijatom 12. júla 2016 podľa článku 126 ods. 8 zmluvy konštatovala, že Portugalsko v reakcii na odporúčanie Rady z 21. júna 2013 podľa článku 126 ods. 7 zmluvy neprijalo žiadne účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu.
            
         
               (2)
            
            
               V nadväznosti na rozhodnutie Rady z 12. júla 2016, v ktorom sa stanovilo, že Portugalsko neprijalo účinné opatrenia na nápravu nadmerného deficitu, by Komisia mala Rade odporučiť, aby uložila pokutu.
            
         
               (3)
            
            
               Pokuta, ktorá sa má Portugalsku uložiť, by v zásade mala predstavovať 0,2 % jeho HDP v predchádzajúcom roku, ale jej výška sa môže znížiť, resp. pokuta sa môže zrušiť z dôvodu výnimočných hospodárskych okolností alebo na základe odôvodnenej žiadosti dotknutého členského štátu.
            
         
               (4)
            
            
               HDP Portugalska v roku 2015 predstavoval 179,37 miliardy EUR a 0,2 % tohto HDP zodpovedá sume 358 738 200 EUR.
            
         
               (5)
            
            
               V súlade s článkom 2 bodom 3 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 „výnimočné hospodárske okolnosti“ znamenajú okolnosti, keď sa nadmerný deficit verejnej správy prekračujúci referenčnú hodnotu považuje za výnimočný v zmysle článku 126 ods. 2 písm. a) druhej zarážky zmluvy a podľa nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 (2). Podľa nariadenia (ES) č. 1467/97 je takéto prekročenie výnimočné, ak je výsledkom i) mimoriadnej udalosti, ktorú dotknutý členský štát nemôže ovplyvniť a ktorá má veľký vplyv na finančnú pozíciu verejnej správy, alebo ii) prudkého hospodárskeho poklesu, čo vedie k zápornej miere ročného rastu HDP alebo kumulovanému poklesu produkcie počas dlhšieho obdobia s veľmi nízkym indexom ročného rastu HDP v pomere k jeho potenciálu.
            
         
               (6)
            
            
               Z hodnotenia uplatňovania uvedených podmienok na prípad Portugalska vyplývajú tieto závery:
               
                           —
                        
                        
                           Hoci sa ročný rast HDP Portugalska znížil v rokoch 2011 a 2012 rýchlejšie, než sa predpokladalo, od jari 2013 dochádza k miernemu oživeniu hospodárstva. Nezamestnanosť takisto značne stúpala do roku 2013, ale v roku 2014 začala klesať vďaka oživeniu portugalského hospodárstva. Rast HDP od roku 2014 značne prevyšoval rast potenciálneho produktu a očakáva sa, že táto situácia bude pokračovať aj v roku 2016. Podľa prognózy Komisie z jari 2016 sa v roku 2016 očakáva ďalší rast HDP vo výške 1,5 % a v roku 2017 sa zvýši ďalej na úroveň 1,7 %. Preto nedošlo k prudkému hospodárskemu poklesu v období, na ktoré sa vzťahuje odporúčanie Rady z 21. júna 2013 (t. j. obdobie rokov 2013 – 2015).
                        
                     
                           —
                        
                        
                           V rokoch 2013 – 2015 navyše nedošlo k mimoriadnej udalosti, ktorú vláda nemohla ovplyvniť a ktorá by mala veľký vplyv na verejné financie.
                        
                     
         
               (7)
            
            
               Preto neexistujú výnimočné hospodárske okolnosti, ktoré by odôvodnili zníženie výšky pokuty.
            
         
               (8)
            
            
               Portugalsko predložilo 18. júla 2016 Komisii odôvodnenú žiadosť, aby Rade odporučila stanoviť výšku pokuty na nulu. Na podporu svojej žiadosti Portugalsko uviedlo nasledujúce dôvody:
               Portugalsko pripomína značné úsilie o fiškálnu konsolidáciu a štrukturálne reformy vykonané počas nedávneho programu ekonomických úprav. Rovnako potvrdzuje silné odhodlanie napraviť nadmerný deficit v roku 2016 vrátane záväzku prijať opatrenia potrebné na nápravu rozpočtových odchýlok a vykonať fiškálnu úpravu v roku 2017 v súlade s fiškálnymi odporúčaniami pre jednotlivé krajiny, ktoré Rada prijala 12. júla 2016. Portugalsko sa domnieva, že uplatnenie sankcií by ohrozilo dosiahnutie rozpočtových cieľov, pomocou ktorých sa má dosiahnuť náprava nadmerného deficitu v tomto roku. Poukazuje aj na záväzky v oblasti hospodárskej politiky, najmä pokiaľ ide o stabilizáciu finančného systému a opatrenia uvedené v národnom programe reforiem na rok 2016. Portugalsko okrem toho považuje akúkoľvek sankciu za neprimeranú vzhľadom na súčasnú situáciu v Európe a na medzinárodnej scéne, a to najmä ak vezmeme do úvahy vysokú neistotu vyplývajúcu z výsledku referenda v Spojenom kráľovstve v súvislosti s členstvom v Únii.
            
         
               (9)
            
            
               Posúdenie uvedených tvrdení vedie k ďalej uvedeným úvahám.
            
         
               (10)
            
            
               Portugalsko síce neprijalo účinné opatrenia na odstránenie nadmerného deficitu v súlade s odporúčaním Rady z 21. júna 2013, ale celková fiškálna úprava vykonaná v rokoch 2010 až 2014 bola naozaj veľmi výrazná. Zníženie celkového deficitu bez jednorazových opatrení vo výške viac než 5 % HDP bolo zapríčinené zlepšením štrukturálneho salda o viac ako 6 %. Napriek tomu sa tento trend zastavil po ukončení hospodárskeho programu, ako sa zdôrazňuje v rozhodnutí Rady z 12. júla 2016. Fiškálna úprava bola sprevádzaná komplexným súborom štrukturálnych reforiem v rámci programu úprav, ktorý bol úspešne ukončený v júni 2014 a ktorý vytvoril podmienky pre zdravšie oživenie hospodárstva. Pretrvávajú závažné problémy, keďže stále vysoká miera súkromného a verejného dlhu je záťažou pre hospodárstvo a stále vysoká nezamestnanosť brzdí ekonomické úpravy.
            
         
               (11)
            
            
               Záväzok portugalských orgánov napraviť nadmerný deficit v roku 2016 a dodržať fiškálne odporúčanie pre jednotlivé krajiny na rok 2017 je dôležitým signálom, že vláda má v úmysle dodržať Pakt stability a rastu. Pokiaľ ide o rok 2016, vláda opätovne potvrdzuje svoj záväzok, ktorý prijala v rámci Euroskupiny 11. februára 2016, že v prípade potreby prijme fiškálne opatrenia na nápravu prípadných odchýlok pri plnení rozpočtu. Vláda sa takisto zaväzuje zachovať zmrazenie niektorých rozpočtových prostriedkov vo výške 0,2 % HDP, ako bolo zdôraznené v programe stability. Príloha k odôvodnenej žiadosti z 18. júla 2016 obsahuje ďalšie informácie o tom, ako možno tieto rozpočtové prostriedky použiť, čo pridáva na dôveryhodnosti záväzku, že sa tieto prostriedky nepoužijú v čase ich zmrazenia. Po prvé sa v nej uvádza, že tieto rozpočtové prostriedky boli vyhradené pre verejné inštitúcie, ktorých financovanie sa už zvýšilo oproti roku 2015, a preto by v konečnom dôsledku nemali vyžadovať viac finančných prostriedkov. Po druhé na to, aby mal orgán verejnej správy prístup k týmto prostriedkom, musí predložiť povolenia na vynaloženie výdavkov, ktoré si vyžadujú výslovné schválenie ministrom financií. Tieto rozpočtové prostriedky idú okrem toho nad rámec rozpočtových prostriedkov a rezerv, ktoré takisto podliehajú schváleniu.
            
         
               (12)
            
            
               Pokiaľ ide o trvalú nápravu nadmerného deficitu, a najmä rozpočet na rok 2017, v odôvodnenej žiadosti z 18. júla 2016 sa poukazuje predovšetkým na nadchádzajúci návrh rozpočtového plánu, ktorý sa predloží v októbri 2016 a ktorým sa Portugalsko zaväzuje k dodržiavaniu fiškálneho odporúčania pre jednotlivé krajiny, v ktorom sa vyžaduje štrukturálna úprava vo výške najmenej 0,6 % HDP. To predstavuje zlepšenie v porovnaní so štrukturálnou úpravou vo výške iba 0,35 % HDP stanovenou v programe stability na rok 2017. Je však ešte potrebné vymedziť osobitné nápravné opatrenia.
            
         
               (13)
            
            
               Čo sa týka údajného škodlivého účinku sankcií na nápravu nadmerného deficitu v roku 2016, článkom 6 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1173/2011 sa výška pokuty obmedzuje na 0,2 % HDP, čo je dostatočne malá suma, ktorá je zlučiteľná s nápravou nadmerného deficitu. Prípadná pokuta by okrem toho nemala vplyv na zmenu štrukturálneho salda.
            
         
               (14)
            
            
               Záväzok pokračovať v štrukturálnych reformách v kľúčových oblastiach hospodárskej politiky, ako aj v opatreniach na stabilizáciu bankového systému je vítaný, pretože je v skutočnosti takisto súčasťou príslušných odporúčaní pre jednotlivé krajiny, ktoré boli určené Portugalsku. Pokiaľ ide o iné štrukturálne reformy plánované na rok 2016 a ďalšie roky, ako sú reformy, ktorých cieľom je zlepšenie podnikateľského prostredia alebo riešenie nedostatočnej kapitalizácie firiem, uvedené opatrenia sa významne neodchyľujú od toho, čo už bolo uvedené v národnom programe reforiem na rok 2016. Hoci sú tieto reformy v zásade správne, s ich vykonávaním súvisia určité riziká. V prílohe k odôvodnenej žiadosti z 18. júla 2016 sa napokon výslovne uvádza potreba vymedziť program na zníženie objemu nesplácaných úverov.
            
         
               (15)
            
            
               Pokiaľ ide o primeranosť rozhodnutia vzhľadom na súčasnú situáciu v Európe a na medzinárodnej scéne, Rada si je plne vedomá, že v súčasnom kontexte panuje väčšia neistota, najmä vzhľadom na výsledok referenda v Spojenom kráľovstve v súvislosti s členstvom v Únii.
            
         
               (16)
            
            
               Na základe odôvodnenej žiadosti z 18. júla 2016 Portugalska a so zreteľom na predchádzajúce body, predovšetkým na fiškálnu úpravu vykonanú počas programu ekonomických úprav, ktorú sprevádzal komplexný súbor štrukturálnych reforiem, a na záväzky i) prijať v prípade potreby fiškálne opatrenia na nápravu prípadných odchýlok pri plnení rozpočtu v roku 2016; ii) uskutočniť ďalšiu štrukturálnu úpravu vo výške 0,25 % HDP v roku 2017 v porovnaní s úpravou 0,35 % HDP stanovenou v programe stability z apríla 2016 a iii) uskutočniť štrukturálne reformy v kľúčových oblastiach vzhľadom na súčasné výzvy vrátane opatrení na stabilizáciu bankového systému, sa dôvody, ktoré predložilo Portugalsko, považujú za dôvody odôvodňujúce zrušenie pokuty vo výške 0,2 % HDP,
            
         PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
   Článok 1
   Pokuta vo výške 0,2 % HDP, ktorá sa má uložiť Portugalsku za neprijatie účinných opatrení v reakcii na odporúčanie Rady z 21. júna 2013, sa zrušuje.
   Článok 2
   Toto rozhodnutie je určené Portugalskej republike.
   
      V Bruseli 9. augusta 2016
      
         
            Za Radu
         
         
            predseda
         
         M. LAJČÁK
      
   
   
      (1)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 1.
   
      (2)  Nariadenie Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku (Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6).