CELEX: 32011H0719(04)
Language: ro
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 12 iulie 2011 privind Programul național de reformă din 2011 al Țărilor de Jos și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate actualizat al Țărilor de Jos pentru perioada 2011-2015

19.7.2011   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 212/13
            
         RECOMANDAREA CONSILIULUI
   din 12 iulie 2011
   privind Programul național de reformă din 2011 al Țărilor de Jos și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate actualizat al Țărilor de Jos pentru perioada 2011-2015
   2011/C 212/04
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 5 alineatul (3),
   având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
   având în vedere concluziile Consiliului European,
   având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea forței de muncă,
   după consultarea Comitetului economic și financiar,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, Strategia Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
            
         
               (2)
            
            
               La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare privind Orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind Orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (2), care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate să țină seama de aceste orientări integrate la elaborarea politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate la nivel național.
            
         
               (3)
            
            
               La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima Analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de guvernanță economică în UE și primul semestru european de coordonare ex ante integrată a politicilor, care se înscrie în cadrul Strategiei Europa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile pentru consolidarea bugetară și reforma structurală (în concordanță cu concluziile Consiliului din 15 februarie și 7 martie 2011 și ca urmare a Analizei anuale a creșterii efectuate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete solide și sustenabilității finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței muncii și depunerii de noi eforturi pentru consolidarea creșterii economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să transpună aceste priorități în măsuri concrete, pe care să le includă în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.
            
         
               (5)
            
            
               La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat totodată statele membre care participă la Pactul Euro Plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în programele de stabilitate sau de convergență și în programele naționale de reformă.
            
         
               (6)
            
            
               La 29 aprilie 2011, Țările de Jos și-au prezentat Programul de stabilitate actualizat pentru 2011, care se referă la perioada 2011-2015, alături de Programul național de reformă 2011. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
            
         
               (7)
            
            
               În ciuda unor rezultate anterioare solide, odată cu intensificarea crizei, economia olandeză a avut mult de suferit din cauza caracterului său deschis. În 2009, PIB-ul real s-a contractat cu aproape 4 %. Redresarea a început în a doua jumătate a anului 2009, determinată de creșterea cererii externe, și a devenit din ce în ce mai dinamică în prima jumătate a anului 2010, având drept rezultat creșterea PIB-ului cu 1,8 %. Impactul crizei asupra pieței muncii a fost relativ limitat. Se estimează că, în următorii doi ani, șomajul va scădea treptat de la 4,5 % în 2010 la 4 % în 2012. Criza a avut efecte puternice asupra finanțelor publice ale Țărilor de Jos; astfel, deficitul public a atins 5,5 % din PIB în 2009 și 5,4 % în 2010. Operațiunile guvernului de susținere a instituțiilor financiare și de stabilizare a piețelor financiare au determinat creșterea ponderii datoriei publice în PIB cu 15 puncte procentuale, atingând 60,8 % din PIB în 2009.
            
         
               (8)
            
            
               Pe baza evaluării Programului de stabilitate actualizat în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97, Consiliul este de părere că scenariul macroeconomic pe care se bazează proiecțiile bugetare prezentate în Programul de stabilitate este plauzibil. Comparativ cu previziunile serviciilor Comisiei din primăvara anului 2011, Programul de stabilitate are la bază previziuni ceva mai prudente referitoare la creștere pentru 2011 și 2012. Programul de stabilitate vizează reducerea deficitului public sub valoarea de referință de 3 % în 2012, respectiv cu un an înainte de termenul stabilit în cadrul procedurii de deficit excesiv. Pornind de la cifrele prezentate în Programul de stabilitate, obiectivul pe termen mediu (OTM), și anume o valoare a deficitului structural de 0,5 % din PIB, va fi aproape atins până la finalul perioadei la care se referă Programul de stabilitate, având în vedere că soldul structural calculat de Comisie va ajunge la – 0,8 % din PIB în 2015. Strategia bugetară este susținută în totalitate de măsuri suficient de detaliate până în 2015, însă punerea lor în aplicare poate fi afectată de anumite riscuri, în principal legate de capacitatea de contrabalansare a depășirilor din sectorul sănătății și de monitorizare a cheltuielilor administrațiilor locale. Efortul bugetar anual mediu este de 0,75 % din PIB în perioada 2011-2013, în conformitate cu recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 formulată în temeiul procedurii de deficit excesiv. Pentru anii ulteriori termenului de corectare a deficitului excesiv (2014 și 2015), soldul structural recalculat trebuie să se îmbunătățească cu 0,25 % în 2014 și cu 0,5 % în 2015, așadar ușor sub valoarea de 0,5 % cerută pentru îmbunătățirea soldului structural până la atingerea OTM.
            
         
               (9)
            
            
               Consolidarea bugetară planificată și pusă în aplicare de autoritățile olandeze se bazează în mare măsură pe reduceri mai ales ale cheltuielilor structurale, în valoare de aproximativ 3 % din PIB până la finalului perioadei acoperite de Programul de stabilitate (2015) comparativ cu scenariul de bază. Traiectoria de ajustare rezultată prevede reducerea deficitului public de la 3,8 % din PIB în 2011 la 2,4 % din PIB în 2012, urmată de reduceri anuale de circa 0,5 % în perioada 2013-2015. Țările de Jos sunt ferm hotărâte să realizeze aceste obiective. Anumite domenii de politică generatoare de creștere, cum ar fi învățământul, vor fi scutite de reducerile bugetare; astfel, nu se va compromite potențialul viitor de creștere economică și se va da un impuls eforturilor de corecție sustenabilă a deficitului excesiv.
            
         
               (10)
            
            
               Alături de consolidarea pe termen scurt, printre principalele provocări se numără îmbunătățirea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice, afectată de creșterea semnificativă a cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației. Costul pe termen lung al îmbătrânirii populației se situează, fără echivoc, deasupra mediei din UE, cu precădere în ceea ce privește îngrijirile pe termen lung și pensiile. Creșterea preconizată a cheltuielilor aferente îngrijirilor pe termen lung este cea mai mare din Europa, după cum reiese din Raportul Comisiei din 2009 privind îmbătrânirea populației. Principala cauză a acestei situații este existența în Țările de Jos a unui sistem deja extins de îngrijiri formale pe termen lung (de exemplu, asigurări publice pe termen lung care acoperă îngrijiri personale, asistență medicală, ajutor, tratament și spitalizare), în timp ce îngrijirile informale joacă un rol mai puțin important. În conformitate cu ultima evaluare a Comisiei, riscurile în ceea ce privește sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice par să fie ridicate. În afară de planurile sale de consolidare, Guvernul Țărilor de Jos a transmis parlamentului măsuri care vor contribui la atingerea sustenabilității pe termen lung, inclusiv privind o creștere a vârstei legale de pensionare, care nu au fost încă adoptate.
            
         
               (11)
            
            
               Piața muncii din Țările de Jos se caracterizează prin niveluri de participare relativ ridicate, productivitate mare pe oră lucrată și o rată scăzută a șomajului. În aceste condiții, principala provocare căreia va trebui să-i facă față piața muncii este creșterea utilizării potențialului latent în materie de forță de muncă, pentru a compensa mai ales scăderea preconizată a populației apte de muncă, determinată de îmbătrânire. Numărul mediu de ore lucrate pe an este cel mai scăzut din UE, după cum confirmă și cele mai recente cifre disponibile. Numărul redus de ore lucrate este o consecință a proporției foarte mari reprezentate de persoanele, în special femei, care au program redus de lucru în virtutea preferințelor personale, dar și a existenței contrastimulentelor financiare pentru intrarea pe piața muncii sau pentru prelungirea programului de lucru. Actualmente, în cazul persoanelor care contribuie cu al doilea salariu la veniturile familiei, unul dintre principalele contrastimulente pentru intrarea pe piața muncii din Țările de Jos sau pentru prelungirea programului de lucru este rata mare de impozitare marginală aplicată celui de al doilea venit. Impozitul poate depăși în unele cazuri 80 %, de exemplu ca urmare a creditului fiscal general și a reducerii beneficiilor calculate în funcție de venituri, cum ar fi alocațiile pentru îngrijirea copiilor.
            
         
               (12)
            
            
               În cazul unui grup eterogen și tot mai numeros format din persoane cu handicap parțial aflate de mult timp în șomaj, grup care se confruntă cu un risc tot mai accentuat de șomaj structural, punerea în aplicare a politicilor active pentru piața muncii nu a generat, pe cât se pare, rezultate pozitive. Cetățenii din afara Uniunii întâmpină în mod deosebit dificultăți, fapt care amplifică decalajele persistente de pe piața forței de muncă.
            
         
               (13)
            
            
               Cu toate că sistemul olandez al cercetării și inovării a reușit să-și păstreze capacitatea inovatoare, contribuția scăzută a sectorului privat la investițiile în cercetare și dezvoltare ar putea avea efecte negative asupra creșterii economice viitoare și a competitivității economiei Țărilor de Jos. Guvernul își propune să creeze un climat stimulator pentru firmele cu activități intensive de cercetare și inovare, inclusiv pentru firmele străine; aceasta s-ar traduce prin stimulente fiscale, libertate de mișcare pentru întreprinzători și excelență în domeniul cercetării. Având în vedere consolidarea bugetară care se impune în acest an, anumite subvenții acordate companiilor ar putea fi totuși sistate, în timp ce altele ar putea fi eficientizate și orientate înspre domenii economice de vârf, dar și convertite în instrumente fiscale mai generice.
            
         
               (14)
            
            
               Mediul de afaceri este afectat de congestia traficului rutier și feroviar, ale cărei niveluri sunt printre cele mai ridicate din UE. În acest context, infrastructura de transport relativ ineficientă are efecte negative asupra mobilității forței de muncă și implicit asupra creșterii potențiale din prespectiva productivității. Angajații pierd mult timp cu naveta, nu se pot baza pe orarele mijloacelor de transport și au de suportat costuri ridicate generate de congestia traficului. În cazul în care nu au loc schimbări de politică, aceste costuri vor crește probabil și mai mult până în 2020. Utilizarea mai eficientă a infrastructurii, de exemplu prin măsuri de tarificare rutieră, ar contribui la creșterea mobilității forței de muncă și a productivității și implicit la creșterea potențială.
            
         
               (15)
            
            
               La 4 aprilie 2011, Țările de Jos au anunțat o serie de angajamente luate în cadrul Pactului Euro Plus. Printre acestea se numără măsuri care vizează promovarea competitivității (o nouă politică în domeniul întreprinderilor, bazată pe reduceri ale fiscalității cu efect mai larg și ale procedurilor administrative) și a ocupării forței de muncă (un sistem de asigurări sociale mai stimulator, reducerea dependenței de ajutorul de șomaj), îmbunătățirea în continuare a sustenabilității finanțelor publice (includerea dispozițiilor Pactului de stabilitate și creștere în legislația națională) și creșterea stabilității financiare (mai multe competențe acordate instituțiilor de supraveghere). Angajamentele enumerate se referă la toate domeniile pactului. Ele reprezintă o continuare a agendei de reforme prezentate în Programul de stabilitate și în Programul național de reformă. Se remarcă însă lipsa detaliilor referitoare la calendarul angajamentelor și la măsurile necesare pentru punerea lor în aplicare. Angajamentele respective au fost evaluate și luate în considerare în formularea recomandărilor.
            
         
               (16)
            
            
               Comisia a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de reformă, inclusiv angajamentele asumate în cadrul Pactului Euro Plus. Aceasta a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și socioeconomică sustenabilă în Țările de Jos, ci și de conformitatea lor cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea consolidării guvernanței economice globale a UE prin asigurarea contribuției Uniunii la deciziile naționale viitoare. Comisia consideră că strategia de consolidare bugetară a Țărilor de Jos, prezentată în detaliu, ar trebui pusă în aplicare așa cum s-a prevăzut, în paralel cu menținerea cheltuielilor în domeniile generatoare de creștere pe termen lung. Este necesar să se ia noi măsuri de îmbunătățire a sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice, în special în sectorul pensiilor și în cel al îngrijirilor pe termen lung, de creștere a participării și integrării pe piața muncii și de soluționare a problemei congestiei transporturilor.
            
         
               (17)
            
            
               În lumina prezentei evaluări și ținând seama totodată de Recomandarea Consiliului din 2 decembrie 2009 formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011 a Programului de stabilitate al Țărilor de Jos, iar avizul său (3) se regăsește în special în recomandările de la punctele 1 și 2 de mai jos. Luând în considerare concluziile Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a examinat Programul național de reformă prezentat de Țările de Jos,
            
         RECOMANDĂ Țărilor de Jos să ia măsuri în perioada 2011-2012, astfel încât:
   
               1.
            
            
               Să pună în aplicare strategia bugetară pentru anul 2012, în concordanță cu recomandările Consiliului privind corectarea deficitului excesiv, pentru a aduce ponderea ridicată a datoriei publice pe o pantă descendentă. Ulterior, să facă progrese în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu, în concordanță cu cerințele Pactului de stabilitate și creștere, respectând plafoanele generale ale cheltuielilor și cerințele de consolidare, asigurând astfel o consolidare durabilă și favorabilă creșterii, protejând cheltuielile în domenii direct legate de creșterea economică, cum ar fi cercetarea și inovarea, învățământul și formarea profesională.
            
         
               2.
            
            
               Să ia măsuri pentru creșterea vârstei legale de pensionare prin corelarea ei cu speranța de viață și să asocieze aceste măsuri altor acțiuni menite să ducă la creșterea vârstei efective de pensionare și la îmbunătățirea sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice. Să elaboreze un plan de reformă a sistemului de îngrijiri pe termen lung având în vedere fenomenul de îmbătrânire a populației.
            
         
               3.
            
            
               Să stimuleze participarea la piața muncii prin reducerea contrastimulentelor fiscale pentru persoanele ce contribuie cu al doilea salariu la veniturile familiei și să stabilească măsuri de susținere a celor mai vulnerabile categorii de populație în vederea reintegrării acestora pe piața muncii.
            
         
               4.
            
            
               Să promoveze inovarea, investițiile private în cercetare-dezvoltare și legăturile mai strânse între domeniul cercetării și mediul de afaceri prin acordarea unor stimulente adecvate în contextul noii politici dedicate întreprinderilor („Naar de top”).
            
         
      Adoptată la Bruxelles, 12 iulie 2011.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011 privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre (JO L 138, 26.5.2011, p. 56).
   
      (3)  Prevăzut la articolul 5 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.