CELEX: 51997PC0661(02)
Language: nl
Date: 1997-12-12
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans- Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)

Avis juridique important

|

51997PC0661(02)

Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans- Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)  /* COM/97/0661 def. - SYN 97/0341 */  

Publicatieblad Nr. C 054 van 21/02/1998 blz. 0012

Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA) (98/C 54/04) (Voor de EER relevante tekst) COM(97) 661 def. - 97/0341(SYN)(Door de Commissie ingediend op 12 december 1997)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 129 D, eerste alinea,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag, in samenwerking met het Europees Parlement,(1) Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 20 juni 1994 met klemtoon heeft gewezen op de noodzaak tot coördinatie met betrekking tot de uitwisseling van informatie tussen overheidsdiensten (1);(2) Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 21 november 1996 nieuwe beleidsdoelstellingen met betrekking tot de informatiemaatschappij heeft vastgesteld (2);(3) Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van 19 juli 1994 een actieplan voor de informatiemaatschappij heeft voorgesteld (3);(4) Overwegende dat de Commissie een actieplan voor de interne markt heeft voorgesteld (4);(5) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 12 juni 1997 de Europese Unie en de lidstaten heeft verzocht actie te ondernemen met betrekking tot de ontwikkeling en toepassing van nieuwe informatie- en communicatietechnologieën (ICT) in het komende decennium (5);(6) Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad bij Beschikking nr. 2717/95/EG (6) een reeks richtsnoeren voor de ontwikkeling van Euro-ISDN als Trans-Europees net hebben goedgekeurd;(7) Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad bij Beschikking nr. 1336/97/EG (7) een reeks richtsnoeren voor Trans-Europese telecommunicatienetten hebben goedgekeurd;(8) Overwegende dat het voor de totstandkoming van de Economische en Monetaire Unie, voor de tenuitvoerlegging van het beleid en het optreden van de Gemeenschap en voor de ondersteuning van de communicatie tussen de instellingen en organen van de Gemeenschap nodig is geïntegreerde gegevenscommunicatiesystemen tussen overheidsdiensten tot stand te brengen, hierna "telematicanetten" genoemd;(9) Overwegende dat dergelijke netten de bestaande en toekomstige informatiesystemen van de overheidsdiensten van de lidstaten en de Gemeenschap in heel Europa met elkaar moeten verbinden en dat zij derhalve Trans-Europese telecommunicatienetten voor overheidsdiensten zijn;(10) Overwegende dat het voor een doeltreffende koppeling van dergelijke informatiesystemen een zo groot mogelijke interoperabiliteit tussen de verschillende systemen en hun componenten vereist;(11) Overwegende dat het van wezenlijk belang is te zorgen voor een zo groot mogelijke interoperabiliteit, zodat schaalvoordelen worden bereikt en de voordelen van telematicanetten groeien;(12) Overwegende dat een verbeterde interface met overheidsdiensten de burgers van de Europese Unie zal stimuleren optimaal gebruik te maken van de mogelijkheden van de informatiemaatschappij;(13) Overwegende dat het wegnemen van belemmeringen voor de communicatie tussen overheidsdiensten en de particuliere sector een belangrijke factor is voor de gezondheid en het concurrentievermogen van de industrie in de Gemeenschap;(14) Overwegende dat de Gemeenschap een gebruiker of begunstigde is van de telematicanetten ter ondersteuning van het beleid en het optreden van de Gemeenschap, interinstitutionele communicatie en de Economische en Monetaire Unie;(15) Overwegende dat de aanleg van dergelijke netten zowel onder de verantwoordelijkheid van de Gemeenschap als die van de lidstaten valt;(16) Overwegende dat om efficiënt gebruik te maken van de financiële middelen van de Gemeenschap nodeloze wildgroei van apparatuur, herhaling van onderzoeken en verschillen in aanpak moeten worden vermeden;(17) Overwegende dat kostenefficiëntie, reactievermogen, flexibiliteit en aanpasbaarheid aan technologische veranderingen bij de totstandbrenging en de exploitatie van dergelijke netten het best kunnen worden bereikt door een marktgeoriënteerde aanpak;(18) Overwegende dat bij alle maatregelen die zijn gericht op het bereiken van interoperabiliteit tussen en de toegang tot dergelijke netten een zorgvuldig evenwicht moet worden gevonden tussen het voldoen aan gemeenschappelijke eisen en het behouden van nationale specifieke kenmerken;(19) Overwegende dat er derhalve behoefte bestaat aan specifieke horizontale acties en maatregelen om te zorgen voor de interoperabiliteit tussen dergelijke netten;(20) Overwegende dat overeenkomstig het in artikel 3B van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel en evenredigheidsbeginsel de doelstelling dergelijke horizontale systemen en maatregelen uit te voeren, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en dat deze derhalve, gezien de schaal en de gevolgen van de voorgestelde maatregel, beter door de Gemeenschap kan worden verwezenlijkt; overwegende dat de voorgestelde maatregel niet verder gaat dan wat nodig is om de genoemde doelstelling te bereiken;(21) Overwegende dat voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomsten betreffende de Europese Economische Ruimte en van de associatieovereenkomsten met de Europese Unie een hoge mate van interoperabiliteit binnen en tussen de betrokken telematicanetten vereist is;(22) Overwegende dat telematicanetten en elektronische communicatie door hun aard een internationale dimensie hebben;(23) Overwegende dat de maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van de telematicanetten tussen overheidsdiensten in overeenstemming zijn met de in verband met de richtsnoeren voor Trans-Europese telecommunicatienetten vastgestelde prioriteiten;(24) Overwegende dat de Raad Besluit 95/468/EG (8) betreffende de communautaire bijdrage aan telematische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten in de Gemeenschap (IDA) heeft vastgesteld,BESLUIT:Artikel 1 Toepassingsgebied en doelstellingen1. De Gemeenschap is werkzaam op het gebied van Trans-Europese telematicanetten voor overheidsdiensten en treft de maatregelen als omschreven in de artikelen 3 tot en met 10 en artikel 13 met het oog op:a) het bereiken van een hoge mate van interoperabiliteit, binnen en tussen verschillende administratieve sectoren en met de particuliere sector, tussen de telematicanetten in de lidstaten en tussen de Gemeenschap en de lidstaten met het oog op de totstandkoming van de economische en monetaire unie en de uitvoering van het beleid en het optreden van de Gemeenschap, zoals bedoeld in de artikelen 3 en 3A van het Verdrag;b) het bereiken van groter(e) kostendoelmatigheid, reactievermogen, flexibiliteit en aanpasbaarheid aan technologische veranderingen en marktontwikkelingen bij de opbouw en de exploitatie van dergelijke netten;c) de uitbreiding van de voordelen van dergelijke netten tot de Europese industrie van de Gemeenschap en de burgers van de Europese Unie;d) de bevordering van de verspreiding van beste praktijken en de aanmoediging van de ontwikkeling van innovatieve telematicaoplossingen bij overheidsdiensten.2. Deze beschikking maakt deel uit van het IDA-programma.Artikel 2 DefinitiesIn deze beschikking wordt verstaan onder:a) "telematicanet", een uitgebreid gegevenscommunicatiesysteem dat niet alleen de fysieke infrastructuur en verbindingen omvat, maar ook de diensten- en toepassingslagen die op deze infrastructuur zijn gebouwd, zodat elektronische uitwisseling van informatie tussen organisaties en personen mogelijk wordt;b) "sectorieel net", een Trans-Europees telematicanet voor overheidsdiensten dat bestemd is voor de uitvoering of de administratieve ondersteuning van één bepaald beleid of optreden van de Gemeenschap, hierna "administratieve sector" genoemd;c) "algemene diensten", telematicanetfuncties die voldoen aan gemeenschappelijke gebruikerseisen, zoals vergaring van gegevens, verspreiding van gegevens, uitwisseling van gegevens en beveiliging. De kenmerken van elke dienst worden duidelijk gespecificeerd en gekoppeld aan een gegarandeerd kwaliteitsniveau.Artikel 3 Horizontale acties en maatregelen1. Teneinde de in artikel 1 vastgestelde doelstellingen te bereiken, voert de Gemeenschap horizontale acties en maatregelen zoals beschreven in de artikelen 4 tot en met 10 uit, in overeenstemming met het IDA-werkprogramma.2. De uitvoering van dergelijke horizontale acties en maatregelen omvat, haalbaarheidsstudies en demonstraties, de instelling van werkgroepen van deskundigen van de lidstaten en van de Gemeenschap, alsmede de aankoop van goederen en diensten voor de Gemeenschap, voor zover van toepassing.3. Bij de uitvoering van de horizontale acties en maatregelen wordt erop gelet, dat wordt voortgebouwd op de relevante resultaten van andere communautaire activiteiten, met name de OTO-programma's van de Gemeenschap en de activiteiten van de Gemeenschap op het gebied van Trans-Europese telecommunicatienetten.4. Bij horizontale acties en maatregelen wordt verwezen naar Europese normen of openbaar beschikbare specificaties, voor zover van toepassing, om te zorgen voor een hoge mate van interoperabiliteit tussen nationale en communautaire systemen, binnen en tussen administratieve sectoren, en met de particuliere sector. Daarbij wordt in het bijzonder rekening gehouden met de richtsnoeren van de Gemeenschap en ondersteunende hulpmiddelen op het gebied van normalisatie inzake overheidsaankopen van ICT-systemen en -diensten, zoals SPRITE-S2.Artikel 4 Algemene diensten1. De Gemeenschap treft alle nodige maatregelen opdat de telematicadienstverleners de sectoriële netten op basis van mededinging een ruime keuze van algemene diensten bieden die aan de eisen van de sectoriële gebruikers voldoen. Deze maatregelen omvatten, de voortzetting van de desbetreffende maatregelen die krachtens Besluit 95/468/EG van de Raad zijn genomen.2. Teneinde het sectoriële netgebruikers mogelijk te maken hun technische behoeften vast te stellen en de ruime keuze van algemeen inzetbare diensten te bieden die aan de eisen van de sectoriële gebruikers voldoen, draagt de Gemeenschap met name zorg voor:a) de vaststelling van architectuurrichtsnoeren voor de sectoriële netten die de interoperabiliteit tussen de verscheidene fysieke infrastructuren en diensten bevorderen;b) de opstelling en publicatie van de specificaties van de algemene diensten die algemeen noodzakelijk zijn voor telematicanetten tussen overheidsdiensten, met inbegrip van de kwaliteit van de dienst en de relevante interoperabiliteitseisen die door een omgeving met meer aanbieders worden gesteld;c) de vaststelling en uitvoering van een mechanisme waarmee de mate van interoperabiliteit tussen de door de telematicadienstverleners aangeboden diensten kan worden beoordeeld en bekendgemaakt;d) de vaststelling en/of specificatie van geschikte standaardinterfaces ter bevordering van de draagbaarheid en reproduceerbaarheid van ontwikkelde toepassingen;e) een voortdurende evolutie van de gemeenschappelijke eisen en een voortdurend toezicht op de door de genoemde dienstverleners aangeboden telematicadiensten.Artikel 5 Algemene toepassingenDe Gemeenschap ziet toe op de ontwikkeling van gemeenschappelijke hulpmiddelen en technieken voor sectoriële nettoepassingen, teneinde te komen tot de vermindering van de algemene kosten van de ontwikkeling van toepassingen, de rationalisering en verbetering van technische oplossingen, de vermindering van de vereiste tijd voor de invoering van operationele systemen en de stroomlijning van systeemonderhoud.Daartoe draagt de Commissie zorg voor de aanwijzing en specificatie, binnen sectoriële netten, van fundamentele en steeds terugkerende functies die de basis kunnen vormen voor algemene toepassingen of modules;Ook draagt de Commissie zorg voor de bevordering van de ontwikkeling en het gebruik van dergelijke algemene toepassingen en modules in sectoriële netten; met name moet worden gezorgd voor een groot aanbod van geschikte oplossingen die binnen een sectorieel net worden ontwikkeld.Artikel 6 Interoperabiliteit van de informatie-inhoud1. De Gemeenschap bevordert de interoperabiliteit ten aanzien van de inhoud van de informatie die wordt uitgewisseld binnen en tussen administratieve sectoren en met de particuliere sector. Daartoe treft de Gemeenschap, met inachtneming van de juridische, beveiligings- en vertrouwelijkheidseisen van de sectoriële gebruikers, passende maatregelen, met name:a) de ondersteuning van de inspanningen van de overheidsdiensten van de lidstaten om te zorgen voor de genoemde interoperabiliteit, de vereenvoudiging van de administratieve procedures en de verbetering van de informatiestromen;b) de coördinatie van de eisen van de sectoriële netten voor de uitwisseling van geformatteerde informatie, alsmede het toezicht op een voldoende groot aanbod aan geschikte oplossingen;c) het toezicht op bruikbare technologische ontwikkelingen op het gebied van de elektronische gegevensuitwisseling, met inbegrip van innovatieve mechanismen voor gegevensvergaring en -presentatie, het onderzoek van de effecten ervan en de bevordering van het gebruik ervan door sectoriële netten.2. Voor lid 1 geldt dat de voorkeur wordt gegeven aan oplossingen ter bevordering van de interoperabiliteit tussen verschillende berichtenformaten boven de ontwikkeling van geharmoniseerde berichtenformaten, zonder een dergelijke ontwikkeling evenwel uit te sluiten;Ook wordt de voorkeur gegeven aan oplossingen die het de particuliere sector mogelijk maken administratieve verplichtingen op eenvoudige wijze in hun bedrijfsprocessen te integreren.Artikel 7 Juridisch en beveiligingskaderDe Gemeenschap draagt bij tot de opsporing en wegneming van de juridische en contractuele belemmeringen die de soepele uitwisseling van gegevens tussen netgebruikers belemmeren en dragen zorg voor een passende mate van beveiliging van de sectoriële netten. Met name draagt de Gemeenschap zorg voor:a) de opstelling, in samenwerking met de lidstaten, van een modelregeling voor juridische en beveiligingsaspecten voor Trans-Europese gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten en tussen overheidsdiensten en de particuliere sector, ten einde een gemeenschappelijke aanpak te bevorderen;b) de ondersteuning van de inspanningen van de lidstaten om de onder a) genoemde regeling in hun eigen administratieve omgeving toe te passen en, in het bijzonder, het geven van de nodige aanbevelingen terzake;c) het toezicht, met betrekking tot sectoriële netten en in overeenstemming met onder a) genoemde regeling, op erkenning, binnen de administratieve omgeving van de Gemeenschap, van de bewijskracht van de uitgewisselde gegevens; de totstandbrenging van een methode voor de bescherming van persoonsgebonden gegevens; de bepaling van de rechten en verantwoordelijkheden van de gebruikers; de vertrouwelijkheid, integriteit, authenticiteit en onloochenbaarheid van de uitgewisselde informatie, alsmede maatregelen om de toegang tot de netwerken te controleren;d) de vaststelling en de analyse van de verschillende beveiligingsniveaus, afhankelijk van de aard en de bestemming van de sectoriële netten;e) de opstelling van richtsnoeren en de verstrekking van gemeenschappelijke oplossingen voor de keuze en opbouw van hulpmiddelen, componenten en systemen die de vastgestelde beveiligingsniveaus garanderen.Artikel 8 Kwaliteitswaarborging en -toezichtDe Gemeenschap draagt zorg voor de vaststelling, de uitvoering en de voortdurende bijwerking van een kwaliteitsprogramma dat van toepassing is op de horizontale acties en maatregelen op grond van dit besluit en op de projecten van gemeenschappelijk belang op grond van Beschikking 98/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad. Dit kwaliteitsprogramma omvat de nodige maatregelen om:a) de wijze waarop de gebruikersbehoeften en de projectspecificaties tot stand komen te verbeteren;b) de kwaliteit van projectresultaten, zowel aangaande het voldoen aan de projectspecificaties als aan de verwachtingen van de gebruikers te verbeteren;c) ervoor te zorgen dat de opgedane ervaringen tot lering strekken en door de verspreiding van beste praktijken als bedoeld in artikel 10 worden doorgegeven.Artikel 9 Interoperabiliteit met nationale en gewestelijke initiatievenBij de tenuitvoerlegging van het IDA-programma streeft de Gemeenschap ernaar de interoperabiliteit en de kruisbestuiving te bevorderen met vergelijkbare initiatieven met betrekking tot uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten binnen de lidstaten.Artikel 10 Verspreiding van beste praktijken1. De Gemeenschap zorgt voor de coördinatie en de uitwisseling van standpunten, kennis en ervaringen binnen en tussen sectoriële netwerken, teneinde een bredere aanvaarding van goede oplossingen te bevorderen en innovatie te stimuleren.2. De Gemeenschap draagt zorg voor algemene bekendheid van de resultaten en voordelen van het IDA-programma, de verspreiding van IDA-richtsnoeren en -aanbevelingen en de coördinatie van gebruikersbehoeften en -ervaringen met normalisatie-instellingen en communautaire initiatieven op het gebied van de normalisatie.Artikel 11 Tenuitvoerlegging1. De Commissie voert de in de artikelen 3 tot en met 10 beschreven actie van de Gemeenschap uit.2. De goedkeuring van het gedeelte van het IDA-werkprogramma betreffende de tenuitvoerlegging van dit besluit, dat jaarlijks door de Commissie wordt opgesteld, wordt goedgekeurd overeenkomstig de in artikel 12 neergelegde procedure.3. De gemeenschappelijke regels en procedures inzake de totstandbrenging van technische en administratieve interoperabiliteit worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 12 neergelegde procedure.Artikel 12 Procedure van het Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie. Dit comité wordt het Comité Telematica tussen de overheidsdiensten (TAC) genoemd.De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet deel aan de stemming.De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft uitgebracht worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval:kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten voor ten hoogste één maand na de datum van deze kennisgeving uitstellen;De Raad kan binnen de in de vorige alinea genoemde termijn met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.2. De Commissie brengt regelmatig aan het TAC verslag uit over de tenuitvoerlegging van deze beschikking.Artikel 13 Beoordeling1. Twee jaar na de inwerkingtreding van dit besluit of na elke volgende wijziging van dit besluit, en vervolgens om de drie jaar, beoordeelt de Commissie in samenwerking met de lidstaten de uitvoering van dit besluit.2. In deze beoordeling wordt de vooruitgang en de stand van zaken vastgesteld van de horizontale acties en maatregelen waarin dit besluit voorziet;Bij deze beoordeling wordt in het licht van de door de Gemeenschap gedane uitgaven bestudeerd welke voordelen deze horizontale acties en maatregelen de Gemeenschap, de lidstaten, de industrie van de Gemeenschap en de burgers van de Europese Unie bieden; en worden de gebieden aangegeven waar verbeteringen en synergie met andere communautaire activiteiten op het gebied van Trans-Europese telecommunicatienetten mogelijk zijn.3. De Commissie doet de Raad deze beoordeling toekomen tezamen met elk dienstig voorstel voor een wijziging van dit besluit.Artikel 14 Uitbreiding tot de EER en geassocieerde landen1. Het IDA-programma kan, binnen het kader van hun respectieve overeenkomsten met de Europese Gemeenschap, worden opengesteld voor de deelneming van de landen van de Europese Economische Ruimte, de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa en Cyprus, aan de horizontale acties en maatregelen overeenkomstig dit besluit.2. Bij de uitvoering van dit besluit wordt de samenwerking met niet-lidstaten en internationale organisaties of instellingen, voor zover van toepassing, aangemoedigd.(1) PB C 181 van 2.7.1994, blz. 1.(2) PB C 376 van 12.12.1996, blz. 1.(3) COM(94) 347 def.(4) COM(97) 184 def.(5) PB C 200 van 30.6.1997, blz. 196.(6) PB L 282 van 24.11.1995, blz. 16.(7) PB L 183 van 11.7.1997, blz. 12.(8) PB L 269 van 11.11.1995, blz. 23.