CELEX: 51970PC1143
Language: nl
Date: 1970-10-20
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de "gebruikelijke behandelingen" die in douane-entrepots en in vrije zones mogen worden verricht (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 1143
Vol. 1970/0165
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- CÖJiMföSIB VAN                DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN :
                                                      COM(70) 1143 def .
                                                      Brussel , 20 october 1970
                         Voorstel voor een
                         RICHTLIJN VAN DE RAAD
   inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
   met betrekking tot de "gebruikelijke "behandelingen" die in douane-entrepots
                 en in vrije zones mogen worden verricht
          ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
   C0M(70) 1143 def .
 ---pagebreak---                      UITESIZETTING VAN DE MOTIïïVM
Inleidende opmerkingen
1 . DG richtlijn van de Eaad van 4 maart 1969 inzake do harmonisatie
    van de wettelijke en "bestuursrechtelijke bepalingen met "betrekking
    tot het stelsel van douane-entrepots voorziet de mogelijkheid dat
    de in do entrepots opgeslagen goederen " gebruikelijke behandelingen "
    mogen ondergaan ter verzekering van hun. bewaring in goede staat of
    tor verbetering van hun prosentatio of hun handel skwalit eit . Deze
    richtlijn geeft goen algemene definitie van de behandelingen , maar
    bepaalt in artikel 9 > <3-at &Q Baad, op voorstel van de Commissie ,
    do gemeenschappelijke lijst van de behandelingon vaststelt . Do
    behandelingen die niot in do gemeenschappelijke lijst worden op­
    genomen , zijn onderworpen aan de voorschriften die voor actieve
    veredeling gelden .
    De gemeen schappoli jke lijst van gebruikelijke behandelingen zal
    evenoens van toepassing zijn in do vrije zones op grond van de be­
    palingen van artikel 3 van de richtlijn van de Raad van 4 maart 1969
    inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke be­
    palingen met- betrekking tot het stelsel van vrije zones .
    Hot bleek dat buiten de vaststelling van de gemeenschappelijke lijst ,
    een bepaald aantal vraagstukken met betrekking tot het belasten van
    de goederen na behandeling, bij communautaire bepalingen geregeld
    moesten worden . Het huidige ontwerp bevat niet alleen de lijst van
    behandelingen en is niet slechts gegrond op artikel 9 van de richt­
    lijn " entrepots " maar eveneens op artikel 100 van het Verdrag .
    Do Raad had bepaald dat   deze lijst uiterlijk een jaar na do konnis-
    geving van de richtlijn    " entrepots " moest worden vastgesteld . Ter-
    zake dient opgemerkt te   worden dat do termijn niet in acht kan worden
    genomen uitsluitend van   wege de onvoldoende middolon waarovor de
    diensten van de Commissie boschikken .                         -
 ---pagebreak---        Hot huidige ontwerpvoorstel van do richtlijn waarvan do bepalingen
       hierna worden toegelicht behandelt achtereenvolgens s
       - hot vaststellen van do lijst van gebruikelijke behandelingen ,
       - de voorwaarden waaraan do gebruikelijke behandelingen zijn onder­
          worpen en in het bijzonder do douanebohandeling van do goederen
          die na behandeling in het vrije vorkoor worden gebracht .
   Artikel 1 - lijst van gebruikelijke handelingen
   2 . De lijst van gebruikelijke behandelingen is opgesteld op basis van
       do voorkeur in de Lid-Staten toegestane behandelingen waarbij niet
       alleen rekening is gehouden met de traditionele handelsgebruiken
       maar ook met de huidige eisen van de gebruiken van douane-entre-
       pots en vrije zones alsmede mot de evolutie van do techniek van do
       controlemiddel en o
(^C. •••• o *»*)
       Opgemerkt dient te worden dat er generlei bezwaar tegen bestaat
       dat een belanghebbende , om behandelingen uit te voeren , toepassing
       van controle-procoduro voor actieve veredeling verlangt omdat hij
       deze procedure in een bepaald goval praktischer acht .
   Artikel 2 - Toepassing van do lijst voor de verschillende entrepots
       en vrije zones
   3 . De Commissie heeft rekening gehouden met het feit dat do in de
       lijst opgenomen behandelingen op verschillende wijze uitgevoerd
       kunnen worden al naar het type entrepot of vrije zone . Het kan zich
       namelijk voordoen dat do inrichtingen niet zodanig zijn ingericht
       dat er bepaalde behandelingen kunnen worden verricht . Eveneens
       zou het kunnen zijn dat do controle in bepaalde gevallen niet kan
       worden verricht . Derhalve laat artikel       2 aan de Lid-Staten do
       mogelijkheid do nodige maatregelen te dien einde te troffen .
– (x            ) De gemeenschappelijke lijst van gebruikelijke behandelingen
                  is vastgesteld onverminderd de bepalingen die in werking
                  zullen treden inzake de gemeenschappelijke landbouwmarkten
                  en in het bijzonder in de alcoholsector .
 ---pagebreak---                               - 3 -
Artikol 3 - vergunningen
4 . De behandolingen die in do entrepots worden verricht zijn onder­
    worpen aan een voorafgaande vergunning van do "betreffende Lid-
    Staat . Deze vergunning is nodig om het de genoemde dienst moge­
    lijk te maken het controleren van de regelmatigheid van de handelin­
    gen te verzekeren met name als zij zich afspelen in een entrepot
    waar de douane geen doorlopend toezicht uitoefent .
    Voor vrat de vrije zone "betreft is het daarontegen niet nodig een
    dergelijke vergunning te vragen aangezien aldaar de goederen niot
    onder douanetoezicht worden geplaatst en omdat de uitslag uit de
    vrije zone alleen in aanmerking wordt genomen bij het in het vrije
    verkeer brengen . In het belang van degene die goederen wil behan­
    delen die bestemd zijn om later in het vrije verkeer gebracht te
    worden in het gebied van do gemeenschap komt het echter gewenst
    voor de belanghebbende de mogelijkheid te geven do goederen aan de
    douaneoontrole te onderwerpen die nodig is om hem in de gelegen­
    heid te stellen om voor de toepassing van de voordelige hoffing-
    regels , voorzien bij artikel 4 ? lid 2 en artikel 6 , in aanmer­
    king te komen .
Artikol 4 - Hoffingsregels
5 - In het geval waarin de goederen na behandeling in het vrije ver­
    keer worden gebracht , is het principe van het belasten van de daar­
    bij gebruikte goederen aangehouden voor wat de behandelingen betreft
    die in entrepot worden verricht teneinde een zwaardere douanebe-
    lasting te vermijden die belanghebbende zou kunnen aanmoedigen de
    behandelingen , vóör het en tr eposeren , in derde landen te verrichten .
    Wat de behandelingen betreft die in vrije zones plaatsvinden zal
    belanghebbende kunnen kiezen tussen de heffing terzake van de ge­
    bruikte goederen , als hij heeft formaliteiten 'voorzien bij arti­
    kel 3 hiervoor heeft vervuld en de algemene wijze van heffing
    voorzien bij artikel 8 van de richtlijn "vrije zones ".
                                                           • • 0 /• •
 ---pagebreak---                                - 4 -
Artikel 5 ~ Behandelingskosten
6 . DG kosten veroorzaakt door do gebruikelijke behandelingen moeten ,
    voor liet "bepalen van do douanewaarde van goederen die een entre­
    pot of een vrije zone verlaten om in hot vrije verkeer te worden
    gebracht , als kosten voor opslag of bewaring' in goede staat wor­
    den beschouwd . Deze kosten betreffen tenslotte handelingen die
    eveneens op het gebied van de Gemeenschap , met gebruikmaking van
    communautaire arbeidskrachten en installaties , worden verricht .
    Tor voorkoming van elke moeilijkheid in dit opzicht leek het even­
    eens noodzakelijk om dit uitdrukkeli jk te bepalen met referte
    aan do bepalingen van artikel 10 , lid 2 letter d van de richt­
    lijn " entrepots " en van artikel 8 , lid 1 van do richtlijn "vrije
    zones " .
Artiknl 6 - Hst niot bc las ton van communautaire producten
7 » Reeds werd gepreciseerd dat met do communautaire produkton welke
    worden toegevoegd bij de behandeling in entrepot aan goederen die
    zich niet in het vrije verkeer bevinden , geen rekening moet worden
    gehouden bij het bepalen van de heffing van do goederen die in liet
    vrije verkeer worden gebracht .
Artikel 7 – Wijzigingen in de gemeenschappelijke lijst van behande­
               lingen
8 . Om de lijst van gebruikelijke behandelingen snel aan de eigentijdse
    eisen van de handel aan ts kunnen passen is uitschakeling van hot
    Comité " Actief Veredelingsverkeer " en de immers daarvoor geldende
    procedure voorzien ( artikel 6 ). Dit comité is het meest bevoegd
    om de te verrichten behandelingen te precisoren die boven de
    scheidingslijn liggen die door de richtlijn "Actieve veredeling"
    getrokken is .
Artikel en 8 , 9 Qn 10 - Slotbepalingen
9 » Artikel 8 bepaalt dat de Lid-Staton voor 1 januari 1971 cis nodige
    maatregelen mooton treffen om de bepalingen van do richtlijn ten
    uitvoer te leggen . Deze datum is gekozen ten einde tot de daad­
    werkelijke en correcte toepassing van het gemeenschappelijk douane-
    tarief bij te dragon vanaf dat tijdstip , hetwelke door do Eaad is
    aangehouden voor de inschrijving van een percentage van de rechten
    van het gemeenschappelijk douanetarief in de begroting van de
    Gemeenschappen .
                                                            • • •f o • •
 ---pagebreak--- 10 . De artikelen 9 en 10 "bevatten de gewone "bepalingen die aan de
     Lid-Staten voorschrijven de Commissie in kennis to stollen van
     de wettelijke of andere "bepalingen die zij op het gebied van de
     gebruikelijke "behandelingen uitvaardigen en geven aan dat de
     richtlijn tot elke Lid-Staten is gericht .
Conclusio
11 . De Commissie is van mening dat de "bepalingen van deze richtlijn
     een communautaire regeling vormen welke , in het huidige integra-
     tiestadium , is aangepast aan de "behoeften van de gebruikers en
     de economie .
 ---pagebreak---                              Voorstel voor een
                      ' ' RICHTLIJN VAN DE RAAD
inzake do harmonisatie 'van de wettelijke en bestuursrechten jke
bepalingen met betrekking tot de " gebruikelijke behandelingen "
die in douane-entrepots en in vrije zones mogen worden verricht
DE RAAD VAN DE EUROPESE G MEERSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
 schap , inzenderheid op artikel 100 ,
gezien de richtlijn van de Raad van 4 maart 1969 inzake de harmonisa­
tie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking
tot het stelsel van douane-entrepots ( 1 ), inzonderheid op artikel 9 >
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europose Parlement ( 2),
gezien hot advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
overwegende dat , krachtens artikel 9 > lii 1 , van vorengenoemde richt­
lijn de gemeenschappelijke lijst van " gebruikelijke behandelingen " be­
doeld bij dat artikel dient te worden opgesteld 5
overwegende dat kraahtens artikel 3 van de Richtlijn van de Raad van
4 maart 1969 ( 4 ) inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen met betrekking tot het stelsel van vrije zones
de in de vrije zones binnengebrachte goederen aldaar do " gebruikelijke
behandelingen " moeten kunnen ondergaan die in de gemeonschappeli jke
lijst zijn opgenomen g
overwegende dat er redenen zijn om op deze lijst de " gobruikoli jke
behandelingen " tor verzekering van de bewaring in goede staat van de
goederen of tor verbetering van hun presentatie of hun handelskwali­
teit voor zover hot eenvoudige handelingen betroft , op te nemen 5
( 1 ) P.B. nr . L 58 van 8.3.1 969 bladzijde 7
( 2 ) P.B.
( 3 ) 3? • nr • »•«•(>
(4 ) P.B , nr . L 58 van 8.3.1969 bladzijd© 11
 ---pagebreak---                                     - 2 -
overwegende dat het noodzakelijk ia do voorwaarden tor toepassing
van de voorschriften op hot gebied van de heffing u&der te preciseren ,
rekening houdend met hot feit dat de " goV-uikoli jko behandelingen "
geen enkele invloed op deze heffing mo^en uitoefenen %
overwegende dat hot belangrijk is om Ie voorzien dat iedere wijziging
van de gemeenschappelijke lijst door ce Commissie wordt vastgesteld
volgens do in lid 2 en 3 van artikel 23 van de Richtlijn van de Raad
van 4 maart 1969 inzake do harmonisatia van de wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen met betrekking tot do regeling " actieve verij­
deling " ( 1 ), omschreven procedure ,
HDTSFT D3 VOLGTDÏÏDS RICHTLIJN VASTGESTELD ) s
                                   Artikel 1
              Do gemeenschappelijke lijst van de " gebruikelijke behande­
lingen " bedoeld in artikel 9 > lid 1 , vai do Richtlijn van de Raad van
4 maart 1969      inzake de harmonisatie vat de wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen met betrekking t >t het stolsel van douane-
entrepots , wordt vastgesteld als volgt s
1 . Hot controleren , inventariseren en boaonsteren f
2 » Het op eenvoudige wijze herstellen van schade die tijdens het ver­
      voer of de opslag is ontstaan 5
3 o Het schoonmaken 5
4 . Eet verwijderen van beschadigde delen 5
5 » Het sorteren , zeven , wannen , mechanisch klaren , filteren , neer­
      slaan , overtappen of elke soortgelijke behandeling 5
6 . Het aanbrengen op do goederen zelf of op de verpakking daarvan van
      merken , stempels , etiketten of andere soortgelijke herkennings­
      tekens op voorwaarde dat deze aanbrenging niet van dien aard is
      dat men aan een andere dan de werkelijke oorsprong van do goede­
      ren denkt .
7 . Het wijzigen van de merken en de nummers van de colli op voorwaarde
      dat deze wijziging niet van dien aard is dat men aan een andere
      dan de werkelijke oorsprong van de goederen denkts
                                                           000 / 000
 ( 1 ) P.B. nr . L 58 van .8 . 3° 1969 bladzijde 1 .
 ---pagebreak---                                     - 3 -
  8 . Het verpakken , ontpakken , ompakken , repareren van verpakkingen en het
      weer in de vereiste toestand "brengen door het eenvoudig overgieten
      of overbrengen xn andere verpakkmgen 5
  9 . Hot op steunen bevestigen voor het in goede staat houden of voor het
      presenteren van de goederen g
10 . Het eenvoudig sorteren en rangschikken 5
11 . Het controleren , beproeven en bedrijfsklaar maken van machines , ap­
      paraten en voertuigen voor zover het eenvoudige handelingen betreft ;
12 . Het door elkaar mengen van goederen uit derde landen mot communau­
      taire goederen met uitzondering van likeuren , brandewijnen , wijnen
      en sterke dranken voor zover het eenvoudige handelingen betreft ;
13 . Het door elkaar mengen van likeuren ;
14 » Het door elkaar mengen van brandewi jnen 5
15 » Het versnijden van wijn op do wijze waarop deze handeling door do
      communautaire regexing is toegestaan ;
16 . Het verdunnen met water van sterke dranken ter verlaging van hun
      alcoholgehalte 3
17 » Het ont zouten , schoonmaken en crouponneron van huiden ;
18 . Het breken van peulvruchten f
19 . Hot glanzen en Meuren van thee %
20 . Het splitaen van goederen voor zover het eenvoudige handelingen be­
      treft |
21 . TTtke behandeling die dient ter verzekering van de bewaring in goede
      staat van de goederen tijdens hun opslag , zoalshet luchten , drogen ,
      zeïs met behulp van kunstmatig warmte , kooien en bevriezen , verwij­
      deren van beschadigde of bedorven bestanddelen , toevoegen van con­
      serveringsmiddelen , roken en zwavelen (behandeling togen parasieten ),
      smeren en antiroestbehandoling en hot aanbrengen van een beschermende
      laag voor het vervoer .
                                  Artikel 2
              De Lid-Staten kunnen bepalen dat de " gebruikelijke behandelingen "
 of bepaalde daarvan alleen in bepaalde typen douaneentrepots of vrije
 zones mogen worden verricht , indien 'redenen verband houdende mot de ken­
 merken van do inrichtingen bestemd voor de opslag van goederen , met de
 aard van de goederen en met de mogelijkheden van controles van de behan­
 delingen , dit rechtvaardigen .
                                                                • • »/• • ®
 ---pagebreak---                              Artikel 3
1.         Alvorens te beginnen of tc cloen beginnen met do " gebruikelijke
behandelingen " die hij de in entrepot opgeslagen goederen wil doen onder­
gaan , moot de entreposeur of de ontropositaris een vergunning verkrijgen
welke , op zijn verzoek , door de bevoegde douanedienst wordt verleend »
Deze dienst , die de behandelingen toestaat , treft alle nodige voor­
zieningen voor het verzekeren van de controle en de regelmatigheid van
de behandelingen .
2.         Alvorens te beginnen cf te doen beginnen met de " gebruikelijke
behandelingen " die hij de in een vrije zone opgeslagen goederen wil doen
ondergaan moet belanghebbende in die gevallen waarin hij gebruik wil
maken van de bepalingen van artikel 4j lid 2 en van artikel 6 van de
huidige richtlijn , een vergunning verkrijgen welke , op zijn verzoek ,
door de bevoegde douanedienst wordt verleend » De douanedienst die de
behandelingen toestaat treft alle nodige voorzieningen voor het verze­
keren van de controle en de regelmatigheid van de behandelingen »
                             Artikel 4
1.         In de gevallen waarin de " gebruikelijke behandelingen " die
in de douane-entrepots zijn verricht goederen opleveren van een andere
soort dan do verwerkte goederen is de in aanmerking te nemen soort en
hoeveelheid voor de toepassing van artikel 10 van do Richtlijn van de
Baad van 4 maart 1969 inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuur
rechtelijke bepalingen met betrekicing tot het stelsel van douane-entre-
pots , die van de gebruikte goederen .
2.         In de gevallen waarin de " gebruikelijke behandelingen " die in
vrije zones zijn verricht goederen opleveren van een andere soort dan
de verwerkte goederen en indien deze behandelingen het onderwerp hebben
uitgemaakt van een vergunning welke overeenkomstig artikel 3 , lid 2 van
de huidige richtlijn is verleend , is de. in aanmerking te nemen soort
en hoeveelheid in afwijking van de bepalingen van artikel 8 van do Richt­
lijn van de Raad van 4 maart 1969 inzake de harmonisatie van do wette­
lijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot het stelsel
van vrije zones , die van de gebruikte goederen .
 ---pagebreak---                              Artikel 5
          De kosten veroorzaakt door de " gebruikelijke behandelingen "
moeten voor de bepalingen van . artikel 10 , lid 2 , letter d ) van do Richt­
lijn van de Raad van 4 maart 19^9 inzake de harmonisatie van de wette­
lijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot het stelsel
van douane-entrepots en van artikel 8 , lid 1 van de Raad van 4 maart 1969
inzake de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepa­
lingen met betrekking tot het stelsel van vrije zones als kosten voor'
opslag en bewaring in goede staat van goederen worden besohouwd .
                            Artikel 6
          Indien de ten invoer in het vrije verkeer aangegeven goederen
in entrepot of vrije zone zijn verkregen na gebruikelijke behandelingen
te hebben ondergaan welke gepaard gaan met het toevoegen van communau­
taire producten , worden de waarde,   en de hoeveelheid van deze laatste
producten niet in aanmerking genomen bij de vaststelling van de waarde
of de hoeveelheid die aan douanerechten , heffingen van gelijke werking
en landbouwheffingen is onderworpen .
                            Artikel 7
1.        Het Comité "Actief Veredelingsverkeer ", ingesteld bij arti­
kel 26 van de Richtlijn van de Raad van 4 maart 1 9 69 inzake de harmo­
nisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen met betrek­
king tot de regeling " actieve veredeling" kan elk vraagstuk betreffende
de toepassing van deze richtlijn onderzoeken , dat door zijn voorzitter ,
hetzij op diens initiatief , hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger
van een Lid-Staat aan de orde wordt gesteld .
2.        Iedere wijziging van de gemeenschappelijke lijst wordt vast­
gesteld volgens de in artikel 28 , leden 2 en 3 van voornoemde richt­
lijn omschreven procedure .
 ---pagebreak---                                   - 6 -
                                Artikel 8
            DG Lid-Staton trof fan cle nodige maatregelen om deze richt­
lijn uiterlijk per 1 januari 1971 ten uitvoer te leggen .
                                Artikel 9
            Dlkö Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de maatregelen
die hij treft voor de toepassing van de onderhavige richtlijn »
            De Commissie geeft deze inlichtingen door aan de overige
Lid-Stat en .
                                Artikel 10
           Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staton .
                                 Gedaan te Brussel , op
                                 Voor de Raad ,
                                 De Voorzitter .