CELEX: 62007CC0429
Language: hu
Date: 2009-03-05 00:00:00
Title: Mengozzi főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2009. március 5. # Inspecteur van de Belastingdienst kontra X BV. # Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Gerechtshof te Amsterdam - Hollandia. # Versenypolitika - EK 81. és EK 82. cikk - Az 1/2003/EK rendelet 15. cikkének (3) bekezdése - A Bizottság által előterjesztett írásbeli észrevételek - Bizottsági határozat által kiszabott bírság adóköteles voltára vonatkozó nemzeti jogvita. # C-429/07. sz. ügy

PAOLO MENGOZZI 
      FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA
      Az ismertetés napja: 2009. március 5.1(1)
      
      C‑429/07. sz. ügy
      Inspecteur van de Belastingdienst/P/kantoor P
      kontra
      X BV
      (a Gerechtshof te Amsterdam [Hollandia] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      „Versenypolitika – EK 81. cikk és EK 82. cikk – Az 1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdése – Amicus curiae – A Bizottság által előterjesztett írásbeli észrevételek – Bizottsági határozattal kiszabott bírság adóköteles voltára vonatkozó nemzeti jogvita”I –    Bevezetés
      1.        A Bíróság elé első alkalommal kerül olyan ügy, amelynek tárgya a Szerződés 81. és 82. cikkében meghatározott versenyszabályok
         végrehajtásáról szóló, 2002. december 16‑i 1/2003/EK tanácsi rendelet(2) 15. cikke (3) bekezdésének értelmében az Európai Közösségek Bizottsága által a tagállami bíróságok elé terjeszthető írásbeli
         észrevételekre vonatkozó feltétel vagy feltételek vizsgálata.
      
      2.        Ez a Gerechtshof te Amsterdam által előzetes döntéshozatalra utaló határozatával előterjesztett kérdés egy olyan adózással
         kapcsolatos sajátos jogvita keretében merült fel, amely egy bizottsági határozattal kiszabott bírság adózási eredményből való
         részleges levonhatóságára vonatkozik.
      
      II – A jogi háttér
      A –    A közösségi szabályozás
      3.        Az 1/2003 rendelet „Nemzeti bíróságokkal való együttműködés” című 15. cikke a következőképpen rendelkezik:
      
      „(1)      A Szerződés 81. vagy 82. cikke alkalmazására vonatkozó eljárás során a tagállamok bíróságai felkérhetik a Bizottságot arra,
         hogy részükre a Bizottság a birtokában lévő információt átadja, vagy véleményt nyújtson a közösségi versenyjog alkalmazására
         vonatkozó kérdésekben.
      
      (2)      A tagállamok a nemzeti bíróságok által hozott valamennyi olyan írásbeli ítélet másolatát kötelesek a Bizottság részére eljuttatni,
         amelyekben a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] alkalmazásáról döntöttek. Az ilyen másolatot késedelem nélkül el kell küldeni az után,
         hogy a feleket a teljes írásbeli ítéletről tájékoztatták.
      
      (3)      A tagállamok saját kezdeményezésükre eljáró versenyhatóságai írásbeli észrevételeket nyújthatnak be a tagállamok bíróságainak
         a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] alkalmazására vonatkozó ügyekben. A tagállamok versenyhatóságai az érintett bíróság hozzájárulásával
         szóbeli észrevételeket is tehetnek a tagállamok nemzeti bíróságainak. Amennyiben a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] egységes alkalmazása
         megkívánja, a saját kezdeményezésére eljáró Bizottság írásbeli észrevételeket nyújthat be a tagállamok bíróságainak. A Bizottság
         az érintett bíróság hozzájárulásával szóbeli észrevételeket is tehet.
      
      A tagállamok versenyhatóságai és a Bizottság – kizárólag az észrevételek elkészítése céljából – felkérhetik az érintett tagállam
         bíróságát, hogy az ügy értékeléséhez szükséges dokumentumokat adja át, illetve gondoskodjon azok átadásáról.
      
      […].”
      4.        Az 1/2003 rendelet huszonegyedik preambulumbekezdése a következőket mondja ki:
      
      „A versenyszabályok alkalmazásának egységessége azt is megkívánja, hogy a tagállamok bíróságai és a Bizottság közötti együttműködés
         céljából intézkedések szülessenek. Ez a tagállamok minden olyan bíróságára érvényes, amely a[z EK 81. vagy EK 82. cikket]
         alkalmazza, akár magánfelek közötti perekben az állami jogérvényesítő szerepében járnak el, akár felülvizsgálati bíróságként
         alkalmazzák e szabályokat. A nemzeti bíróságok számára tehát lehetővé kell tenni azt, hogy a Bizottságtól tájékoztatást vagy
         véleményt kérjenek a közösségi versenyjog alkalmazására vonatkozó témákban. A Bizottság és a tagállamok versenyhatóságai számára
         lehetővé kell tenni azt is, hogy a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] alkalmazására felkért bíróságok részére írásbeli vagy szóbeli
         észrevételeket nyújtsanak be. Az észrevételeket a nemzeti eljárási szabályok és gyakorlatok keretében kell benyújtani, ideértve
         a felek jogait védő szabályokat és gyakorlatokat. Lépéseket kell tehát tenni annak biztosítása érdekében, hogy a Bizottság
         és a tagállamok versenyhatóságai megfelelő tájékoztatásban részesüljenek a nemzeti bíróságok előtt folyó eljárásokról.”
      
      B –    A nemzeti szabályozás
      5.        A 2004. június 30‑i törvénnyel módosított, 1997. május 22‑i Mededingingswet (a gazdasági versenyre vonatkozó új szabályokról
         szóló törvény, Stb. 1997., 242. szám) (a továbbiakban: versenytörvény) 89h. cikke a következőképpen rendelkezik:
      
      „(1)      Amennyiben a [Nederlandse Mededingingsautoriteit {a holland versenyhatóság, a továbbiakban: NMa}] igazgatótanácsa, illetve
         az Európai Közösségek Bizottsága nem részt vevő fele az eljárásnak, e hatóságok valamely közigazgatási bírósághoz benyújtott
         kereset elbírálása érdekében az 1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdése értelmében írásbeli észrevételeket tehetnek, amennyiben
         a[z NMa igazgató]tanács[a], illetve az Európai Közösségek Bizottsága jelezte e szándékát. A bíróság az észrevételek megtételére
         határidőt szabhat. Amennyiben a bíróság azt jóváhagyja, a tárgyalás során szóbeli észrevételeket is tehetnek.
      
      (2)      Az 1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdése értelmében amennyiben a [z NMa igazgató]tanács[a], illetve az Európai Közösségek
         Bizottsága azt kéri, a bíróság átadja a hivatkozott rendelkezésben meghatározott dokumentumokat. A felek a bíróság által meghatározott
         határidőn belül nyilatkozhatnak, hogy mely dokumentumok átadását kérik.
      
      (3)      A felek a[z NMa igazgató]tanács[a], illetve az Európai Közösségek Bizottsága észrevételeire a bíróság által megszabott határidőn
         belül válaszolhatnak. A bíróság engedélyt adhat arra, hogy a felek válaszolhassanak az utóbbiak észrevételeire.”
      
      6.        A Mededingingswetet módosításáról szóló 2004. június 30‑i törvény indokolása kimondja, hogy a Bizottság által előterjesztett
         írásbeli észrevételek véleménynek minősülnek, és a versenyszabályok alkalmazása egységességének elősegítésére hivatottak.
         A Bizottság és a nemzeti versenyhatóságok ezért kötelesek betartani a holland eljárásjogi szabályokat. A két fél között folyó
         eljárás során a bíróság szerepe passzív […]. A bíróságot továbbá nem köti a Bizottság véleménye. A bíróság függetlensége tehát
         nem vonható kétségbe. A Bizottság és a nemzeti versenyhatóságok kötelesek tiszteletben tartani a felek jogait, valamint biztosítani,
         hogy a bizalmas ügyek adatai bizalmasak maradjanak. Végül az [1/2003] rendelet 15. cikkének (1) bekezdése értelmében a nemzeti
         bíróság felkérheti a Bizottságot arra, hogy információkat adjon át a számára, vagy közölje vele véleményét.
      
      7.        A 2001. évi Wet op de inkomstenbelasting (a jövedelemadóról szóló törvény) 3.14. cikke a következőképpen rendelkezik:
      
      „(1)      Az eredménykimutatás során a következő tételekkel kapcsolatos költségek és kiadások adókötelesek:
      […]
      c)      A holland bíróságok által kiszabott bírságok, valamint az állam részére hollandiai bírósági eljárások elkerülése, illetve
         valamely büntetést elengedő határozatban meghatározott feltétel teljesítése érdekében fizetett összegek, továbbá valamely
         európai uniós intézmény által kiszabott bírságok, továbbá az Algemene wet inzake rijksbelastingen [az állami adókról szóló
         általános törvény], a Douanewet [vámtörvény], a Coördinatiewet Sociale Verzekering [a társadalombiztosításról szóló törvény],
         a Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften [a közúti szabálysértésekre vonatkozó közigazgatási szabályzatról
         szóló törvény], valamint a Mededingingswet [versenytörvény] alkalmazásával kiszabott bírságok és bírságnövelések;
      
      […]”.
      III – Az alapeljárás tényállása és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés
      8.        A Bizottság 2002. november 27‑i határozatában megállapította, hogy a BPB plc, a Knauf csoport, a Lafarge SA és a Gyproc Benelux
         NV megsértette az EK 81. cikk (1) bekezdését azzal, hogy 1992 és 1998 között a gipszlemezágazatban számos megegyezésben és
         összehangolt magatartásban vett részt.(3) Ugyanebben a határozatban a Bizottság bírságot szabott ki minden vállalkozással szemben. A fent említett vállalkozások a
         bírságok összegét ideiglenesen megfizették, illetve arra nézve bankgaranciát nyújtottak.
      
      9.        A Bizottság által kiszabott bírságokat az Elsőfokú Bíróság 2008. július 8‑i ítéleteivel(4) helybenhagyta.
      
      10.      Mielőtt az Elsőfokú Bíróság meghozta volna a bírságok összegét helybenhagyó ítéleteit a fenti ügyekben, az egyik – az előzetes
         kérdést előterjesztő bíróság által X KG‑nak nevezett – érintett vállalkozás a vele szemben kiszabott bírság összegét részben
         egyik hollandiai leányvállalatára, az X BV‑re hárította.
      
      11.      2004. március 13‑án a holland adóhatóság a 2002. üzleti évre fizetendő társasági adót megállapító határozatot hozott az X BV‑vel
         szemben. Ez utóbbi társaság az Inspecteur van de Belastingdiensthez (adóhatósági ellenőr) intézett 2004. április 8‑i levelével
         panaszt nyújtott be a határozattal szemben, amely panaszt az utóbbi 2005. március 11‑i határozatával elutasította.
      
      12.      2005. április 19‑én az X BV keresetet nyújtott be az adóügyekben illetékes Arrondissementsrechtbank Haarlemhez (haarlemi elsőfokú
         bíróság, Hollandia). Az elsőfokú bíróság előtti eljárás felei nem értettek egyet abban, hogy a Bizottság által kiszabott bírság
         – amelyet az X BV anyavállalata hárított az utóbbira – bírságnak minősül‑e a jövedelemadóról szóló 2001. évi törvény 3.14. cikke
         (1) bekezdésének c) pontja értelmében – amely tiltja a közösségi intézmények által kiszabott bírságoknak az adóköteles eredményből
         való levonását.
      
      13.      Az Arrondissementsrechtbank Haarlem 2006. május 22‑i ítéletében helyt adott a szóban forgó bírsággal kapcsolatos részleges
         adólevonási jogra vonatkozó keresetnek azzal az indokkal, hogy a bírság célja az volt, hogy megakadályozza, hogy a jogsértő
         vállalkozás hasznot húzzon a jogsértés által szerzett előnyökből.
      
      14.      A holland adóhatóság 2006. június 30‑án fellebbezést nyújtott be ezen ítélet ellen a Gerechtshof te Amsterdamhoz (amszterdami
         másodfokú bíróság).
      
      15.      Miután a Bizottság a sajtóból, valamint a nemzeti versenyhatóságokon keresztül értesült az Arrondissementsrechtbank Haarlem
         által hozott ítéletről, 2007. március 15‑i levelében jelezte Gerechtshof te Amsterdamnak, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke
         (3) bekezdése értelmében be kíván avatkozni (amicus curiae). A Bizottság továbbá kérte az eljáró bíróságot, hogy szabjon határidőt e beavatkozásra, és adja át részére a jogvita megértéséhez
         szükséges dokumentumokat.
      
      16.      A Gerechtshof te Amsterdam 2007. augusztus 22‑i tárgyalása során az eljáró bíróság felhívta az alapeljárásban részt vevő feleket,
         valamint a Bizottságot, hogy tegyék meg észrevételeiket azzal kapcsolatosan, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdése
         lehetővé teszi‑e a Bizottság számára, hogy saját kezdeményezésére írásbeli észrevételeket nyújtson be az előtte folyó eljárásban.
      
      17.      Mivel úgy ítélte meg, hogy ésszerű kétségek merültek fel az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének értelmezésével kapcsolatban,
         a Gerechtshof te Amsterdam úgy határozott, hogy az eljárást felfüggeszti, és előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdést
         terjeszti a Bíróság elé:
      
      „A[z] […] 1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdése lehetővé teszi‑e a Bizottság számára, hogy az érdekelt fél által a 2002. üzleti
         évben elért (adózási) eredményből a Bizottság által az X KG‑val szemben a [közösségi] versenyjog megsértése miatt kiszabott,
         és (részben) az érdekelt félre hárított bírság levonhatóságára vonatkozó eljárásban saját kezdeményezésére írásbeli észrevételeket
         nyújtson be?”
      
      IV – A Bíróság előtti eljárás 
      18.      A Bíróság alapokmánya 23. cikkének megfelelően az X BV, a holland kormány, valamint a Bizottság írásbeli észrevételeket terjesztett
         elő. A Bíróság a 2008. december 18‑i tárgyaláson meghallgatta a fenti feleket, valamint az olasz kormányt.
      
      V –    Elemzés
      19.      Az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének harmadik mondata értelmében „amennyiben a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] egységes
         alkalmazása megkívánja”, a saját kezdeményezésére eljáró Bizottság írásbeli észrevételeket nyújthat be a tagállamok bíróságainak.
      
      20.      A Bíróság elé a fent hivatkozott megfogalmazással kapcsolatosan az észrevételeket terjesztő felek álláspontja ebben a kérdésben
         egymással ellentétes.
      
      21.      Az X BV és a holland kormány szerint lényegében az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének harmadik mondatában megfogalmazott
         kifejezést megszorítóan kell értelmezni, mivel e szabálynak az EK 81. cikk és az EK 82. cikk egységes alkalmazásának biztosítása
         a célja, valamint az, hogy elősegítse a nemzeti bíróságok számára e rendelkezések alkalmazását. A Bizottság amicus curiae minőségben történő beavatkozása tehát szigorúan az EK 81. és EK 82. cikk nemzeti bíróságok általi alkalmazására korlátozandó.
         Ez a megközelítés felel meg az 1/2003 rendelet 15. cikke betűjének, célkitűzésének és eredetének, valamint a hivatkozott rendeletet
         értelmező szövegeknek, így például a Bizottság és az nemzeti bíróságok közötti, az EK‑Szerződés 81. és 82. cikkének alkalmazására
         vonatkozó együttműködésről szóló 2004/C 101/04 bizottsági közleménynek(5) (a továbbiakban: együttműködési közlemény). Egyébiránt a holland kormány véleménye szerint a Bizottság nem alkalmazhatja
         az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésében szabályozott eljárást az EK 81. cikk és az EK 82. cikk hatékony alkalmazásának
         biztosításánál általánosabb jellegű célkitűzés érdekében. Végül a holland kormány úgy véli, hogy az EK 81.cikk és az EK 82. cikk
         egységes alkalmazása nem sérül olyankor, amikor a nemzeti bíróság nem köteles a fenti két cikk valamelyikét értelmezni, illetve
         alkalmazni. A fenti megfontolások összessége tehát kizárja, hogy a Bizottság az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének
         harmadik mondatára támaszkodva észrevételeket nyújtson be egy olyan nemzeti adójogi jogvita keretében, mint amilyen a kérdést
         feltevő bíróság előtt folyó eljárás tárgya.
      
      22.      A Bizottság lényegében az olasz kormány támogatásával úgy véli, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének harmadik
         mondatát, és különösképpen „az EK [81. vagy EK 82. cikk] egységes alkalmazásának” kifejezését – amely a Bizottságnak a nemzeti
         bíróságokhoz benyújtandó írásbeli észrevételeinek mikéntjét szabja meg – tágabban kell értelmezni. A Bizottság álláspontja
         szerint nem helyes az a vélekedés, hogy az írásbeli észrevételek az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének harmadik mondata
         értelmében történő benyújtása attól a további feltételtől függ, hogy a nemzeti eljárásnak az EK 81. cikk vagy az EK 82. cikk
         alkalmazására kell irányulnia. Éppen ellenkezőleg, elegendő az, ha a szóban forgó jogvita veszélyeztetheti a közösségi versenyjogi
         szabályok egységes alkalmazását. Ezen túlmenően az 1/2003 rendelet huszonegyedik preambulumbekezdésének, valamint a Bizottság
         és a nemzeti bíróságok közötti az [EK 81. és 82. cikk] alkalmazására vonatkozó együttműködésről szóló közlemény rendelkezéseinek
         csupán jelzésértékű hatása van, és e rendelkezések nem szűkíthetik a hivatkozott rendelet 15. cikke (3) bekezdése harmadik
         mondatának tág értelmezését. E megfontolásokra tekintettel, valamint mivel a Bizottság széles mérlegelési mozgástérrel rendelkezik
         annak vizsgálata tekintetében, hogy valamely ügyben szükséges‑e, hogy észrevételeket nyújtson be az adott nemzeti bírósághoz,
         a Bizottság hangsúlyozza, hogy az alapeljárás tárgyát képező adójogi jogvita keretében jogosult ilyen észrevételeket benyújtani,
         és jogos érdeke fűződik ezek benyújtásához. A bírságok ugyanis – mivel versenyellenes magatartásokat szankcionálnak – az EK 81.
         és EK 82. cikk alkalmazásával függenek össze, amint azt az EK 83. cikk (2) bekezdésének a) pontja is kimondja. Márpedig a
         bizottsági határozatban kiszabott bírságok adóból való – akár részleges – levonásának lehetősége azzal a kockázattal jár,
         hogy e bírságok elrettentő hatása jelentősen csökken, illetve a Szerződés célkitűzései, és különösen a közösségi versenyszabályok
         alkalmazása veszélybe kerülhet. Végül a Bizottság arra hívja fel a figyelmet, hogy a nemzeti bíróságot nem kötik a Bizottság
         által benyújtott írásbeli észrevételek, másrészről pedig a Bizottság az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének értelmében
         nem szerez beavatkozói státuszt az alapeljárásban.
      
      23.      A jelen előzetes döntéshozatalra utaló határozatban felvetett problémát pontosabban összefoglalva a következő kérdésre kell
         válaszolnunk: az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének harmadik mondatában meghatározott feltétel hatálya kiterjed‑e
         egy olyan helyzetre, amelyben a Bizottság – azzal, hogy valamely nemzeti fellebbezési bíróság előtt folyamatban lévő ügyben
         írásbeli észrevételeket nyújt be ehhez a bírósághoz – egy általa hozott, az EK 81. cikk alkalmazására vonatkozó határozat
         hatásainak egységes alkalmazását kívánja biztosítani, mivel a Bizottság álláspontja szerint a nemzeti bíróság döntése veszélyeztetheti
         a fent hivatkozott rendelkezés egységes alkalmazását, amennyiben az elsőfokú nemzeti bíróság által elfogadott értelmezést
         és határozatot helybenhagyja.
      
      24.      Elöljáróban fel kell hívni a figyelmet arra, hogy a Bizottság a Bíróság előtt elismerte, hogy a jelen ügy tárgyát képező helyzet
         olyan „atipikus” esetnek tekintendő, amely arra késztetheti a Bizottságot, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének
         harmadik mondatában ráruházott eljárási jogosultságaival éljen. Nyilvánvaló ugyanis, hogy a fenti rendelkezés által szabályozott
         „atipikus” esetek azok, amelyekben az adott nemzeti bíróságnak az EK 81. cikket és/vagy az EK 82. cikket egy adott helyzetben
         és/vagy e rendelkezés[eke]t egy meghatározott esetre kell alkalmaznia.
      
      25.      Mindemellett nem osztom az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének az X BV és a holland kormány általi megszorító értelmezését.
      
      26.      Először is el kell utasítani azon állításukat, miszerint a Bizottság kizárólag abban az esetben jogosult az 1/2003 rendelet
         15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának megfelelően eljárni, ha az EK 81. cikk vagy az EK 82. cikk egységes
         értelmezését valamely tagállami bíróság döntése befolyásolhatja. Elegendő megállapítani, hogy e rendelkezés szövege a hivatkozott
         rendelkezések „egységes alkalmazására” utal, és nem kizárólag azok értelmezésére.
      
      27.      Továbbá a holland kormány által előadott azon elmélet sem meggyőző, miszerint a Bizottság nem jogosult az 1/2003 rendelet
         15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondata alapján írásbeli észrevételeket benyújtani egy nemzeti jog alkalmazására
         vonatkozó jogvitában, mivel az ilyen jogvita semmiképpen sem az EK 81. cikk vagy az EK 82. cikk egységes alkalmazását, legfeljebb
         e rendelkezések hatékony alkalmazását veszélyeztetheti.
      
      28.      Mivel az egységesség [cohérence] fogalma jellegénél fogva eleve többértelmű, az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első
         albekezdésének harmadik mondatában foglalt kifejezés ugyanúgy vonatkozhat olyan esetekre, amelyekben a nemzeti bíróságok joggyakorlata
         ugyanúgy veszélyeztetheti az EK 81.cikk vagy az EK 82. cikk belső egységességét [koherenciáját] – vagyis lényegében a fenti
         rendelkezésekben meghatározott feltételek egységes alkalmazását –, mint e cikkek külső egységességét – vagyis azt, hogy e
         rendelkezések megőrizzék logikus és magától értetődő helyüket a közösségi versenyjogi szabályok, illetve a Szerződés rendszerének
         általánosabb keretében.(6)
      
      29.      Tehát amennyiben úgy véljük, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondata az utóbbi
         értelemben utal az egységesség fogalmára, nem kizárt – amint azt az ezt követő okfejtéseimben meg is vizsgálom –, hogy valamely
         nemzeti joggal kapcsolatos jogvitában eljáró nemzeti bíróság veszélyeztesse az EK 81. cikk vagy az EK 82. cikk egységes alkalmazását.
      
      30.      E tekintetben véleményem szerint már most látható, hogy egy olyan nemzeti ítélet, amely lehetővé teszi, hogy az EK 81. cikket
         végrehajtó bizottsági határozat által kiszabott bírságot részben vagy egészben le lehessen vonni az adóköteles eredményből,
         alkalmas arra, hogy a szóban forgó bizottsági határozatnak az azon tagállamokban való egységes alkalmazását befolyásolja,
         amelyekben az érintett vállalkozások székhelye található.
      
      31.      Igaz, hogy ebben az esetben azzal védekezhetnénk, hogy a Bizottság által az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének
         harmadik mondata értelmében benyújtott írásbeli észrevételek egy olyan esetre vonatkoznak, amelyben inkább egy, az EK 81. cikket
         végrehajtó határozat egyöntetű [uniforme] alkalmazásáról, mint a hivatkozott rendelkezés egységes alkalmazásáról van szó.
      
      32.      Mindazonáltal számomra úgy tűnik, hogy amennyiben az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának
         a 28. pontban kifejtett második értelmezéséből közvetlenül az előző pontban ismertetett következtetésre jutunk, a túlzott
         formalizmus csapdájába esünk.
      
      33.      Először is, ugyan az egységesség [cohérence] fogalma annyiban megkülönböztetendő az egyöntetűség [uniformité] fogalmától,
         hogy az előbbi fogalom olyan fokozatokat foglalhat magában, amelyekkel az utóbbi elviekben nem rendelkezik, fel kell hívni
         a figyelmet arra, hogy az 1/2003 rendelet bizonyos nyelvi változataiban, az ugyanezen aktus többi nyelvi változatához képest,
         az utóbbi fogalom használatos a „cohérence”, illetve az „application cohérente” kifejezés helyett. Így például az 1/2003 rendelet
         15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának egyes nyelvi változataiban az „application uniforme” kifejezés
         [egyöntetű alkalmazás] szerepel, lásd például a dán nyelvű változatot („ensartede anvendelse”), az olasz nyelvű változatot
         („applicazione uniforme”), valamint a svéd nyelvű változatot („enhetliga tillämpningen”), miközben az „uniforme” [egyöntetű]
         kifejezést is használja a rendelet releváns preambulumbekezdésében a német („einheitliche”), dán és svéd változat.
      
      34.      Továbbá az egységesség, illetve pontosabban az „egységes alkalmazás” fogalma elég rugalmasnak tűnik ahhoz, hogy az 1/2003
         rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondatában előírt mechanizmus hatálya alá tartozhassanak olyan
         helyzetek is, amelyek során valamely nemzeti bíróság veszélyezteti vagy veszélyeztetheti az EK 81. cikk vagy az EK 82. cikk
         egyöntetű, sőt hatékony alkalmazását.(7) Ez a megközelítés annál is inkább megfelelőnek tűnik, mivel az 1/2003 rendelet célja az, hogy lehetővé tegye az EK 81. cikk
         és az EK 82. cikk hatékony és egységes alkalmazását,(8) amelyek keretében a Bizottság a közösségi jog által ráruházott felügyeleti feladat ellátására tekintettel(9) döntő szerepet tölt be.
      
      35.      Végül mivel az EK 81. cikk értelmezése magának a rendelkezésnek szerves részét képezi, nem látom be, hogy a Bizottság miért
         ne élhetne az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondatában meghatározott mechanizmussal
         esetleg azon indokból, hogy ez az intézmény csupán egy olyan határozat egységes alkalmazásának biztosítására vonatkozik, amely
         maga is az EK 81. cikket alkalmazza és értelmezi. E tekintetben úgy vélem, hogy az EK 81. és EK 82. cikkre vonatkozóan az
         1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdésében megfogalmazott utalás hatályából nem lehet kizárni sem a Bíróság e rendelkezésekre
         vonatkozó értelmezését, sem a Bizottságnak a fenti rendelkezéseken alapuló határozathozatali gyakorlatát, legalábbis – értelemszerűen –
         akkor, ha ezt a gyakorlatot a közösségi bíróság jogszerűnek nyilvánítja.
      
      36.      Erre persze azt a választ lehet adni, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának
         célja csupán az EK 81. cikk és az EK 82. cikk, nem pedig a közösségi jog egyéb rendelkezései egységes alkalmazásának megóvása
         – mint például az EK 83. cikké, amelynek alapján a Bizottság különösen arra kapott felhatalmazást, hogy az EK 81. cikk (1) bekezdésében
         előírt tilalmat megsértő vállalkozásokkal szemben bírságot szabjon ki.
      
      37.      Mindazonáltal ez az ellenvetés figyelmen kívül hagyja a bírságok „célratörő” jellegét – amelyet az EK 83. cikk (2) bekezdésének
         a) pontja is kiemel –, mivel a bírságok célja „a[z EK 81. cikk (1) bekezdésében és az EK 82. cikkben] megállapított tilalmak
         betartásának biztosítása” és amelyek ennélfogva a Bizottságnak a közösségi jog által ráruházott felügyeleti feladat ellátására
         rendelkezésére álló eszközök egyike.(10)
      
      38.      E körülmények között még az a legkézenfekvőbb vélekedés, hogy a bírságok és az EK 81. és EK 82. cikk alkalmazása közötti szoros
         összefüggés ellenére egy olyan nemzeti jogvita, amely egy, az EK 81. cikk (1) bekezdésében meghatározott tilalom betartásának
         biztosítása érdekében hozott bizottsági határozat által kiszabott bírságok jellegére vonatkozó kérdést vet fel, elméletileg
         nem veszélyeztetheti az EK 81. cikk egységes alkalmazását.
      
      39.      Így jutok el a holland kormány és az X BV által hangoztatott fő ellenvetéshez, miszerint az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése
         első albekezdésének harmadik mondatában meghatározott mechanizmus csak olyan helyzetben alkalmazandó, amikor a nemzeti bíróságnak
         alkalmaznia kell az EK 81. vagy EK 82. cikket.
      
      40.      Belátom, hogy ez az érvelés nem teljesen alaptalan, mivel az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik
         mondata által létrehozott mechanizmus kétségkívül lényegében arra jött létre, hogy a Bizottság akkor alkalmazza, amikor a nemzeti bíróságoknak az EK 81. cikk és/vagy az EK 82. cikk alkalmazásáról
         kell érdemben határozniuk.
      
      41.      Nyilvánvalónak tűnik tehát, hogy az EK 81. és EK 82. cikk különösen központosított – mint amilyen a Szerződés 85. és 86. cikkének
         [jelenleg EK 81. és EK 82. cikk] alkalmazásáról szóló, 1962. február 6‑i 17. sz. (első) tanácsi rendelet(11) – alkalmazásáról a közösségi versenyszabályok – például az 1/2003 rendelet által létrehozott – decentralizált végrehajtási
         rendszerére való áttérés külön mechanizmusok létrehozását teszi szükségessé az EK 81. és EK 82. cikk rendelkezéseinek – az
         1/2003 rendelet által használt különböző kifejezések szerint – „tényleges” „hatékony”, „egyöntetű” és/vagy „egységes” alkalmazásának(12) érdekében. Az is tény, hogy e mechanizmusok egyike az 1/2003 rendelet 15. cikkében szabályozott, egyrészről a tagállami bíróságok,
         másrészről a Bizottság és a nemzeti versenyhatóságok közötti együttműködésre vonatkozó eljárás.
      
      42.      Mindemellett úgy vélem, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondatában meghatározott
         sajátos együttműködési mechanizmus nem tehető függővé attól az előfeltételtől, hogy az adott nemzeti bíróság előtt folyó jogvita
         az EK 81. cikk vagy az EK 82. cikk alkalmazására vonatkozik‑e, hanem nyugodtan kiterjeszthető olyan helyzetekre is, ahol a
         nemzeti bíróságnak egy előtte folyó nemzeti jogra vonatkozó jogvita során kell olyan közösségi jogi elv vagy kifejezés – mint
         például a Bizottság által kiszabott bírságok – jelentéséről vagy hatályáról döntést hoznia, amely szorosan összefügg az EK 81.
         és/vagy EK 82. cikk alkalmazásával.
      
      43.      Először is emlékeztetni kell, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának szövege
         csupán az EK 81. és EK 82. cikk „egységes alkalmazására” utal. Egyrészt tehát a hivatkozott rendelet 15. cikk (1) bekezdésével
         ellentétben – amely a nemzeti bíróságok Bizottsághoz intézett információkérését, illetve véleménykérését szabályozza, amikor
         e bíróságok „a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] alkalmazására vonatkozó eljárás során” hoznak döntést –, másrészt e rendelet 15. cikke
         (2) bekezdésével ellentétben – amely arra vonatkozik, hogy a nemzeti bíróságok kötelesek valamennyi olyan írásbeli ítélet
         másolatát eljuttatni a Bizottság részére, amelyben „a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] alkalmazásáról döntöttek” – az 1/2003 rendelet
         15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondata a Bizottság írásbeli észrevételeinek benyújtását nem teszi függővé
         egy nemzeti bíróság előtt folyamatban lévő olyan jogvita létezésétől, amelyben az utóbbinak az EK 81. vagy EK 82. cikk alkalmazásáról
         kell döntenie.
      
      44.      Továbbá ugyan igaz, hogy az 1/2003 rendelet huszonegyedik preambulumbekezdése kijelenti, a „Bizottság […] számára lehetővé
         kell tenni azt is, hogy a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] alkalmazására felkért bíróságok részére írásbeli vagy szóbeli észrevételeket
         nyújtsanak be”,(13) ez a megjegyzés önmagában nem korlátozza a Bizottság azon lehetőségét, hogy más körülmények között is észrevételeket nyújtson
         be, mindaddig, ameddig a hivatkozott rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondatában foglalt feltételt
         betartja.
      
      45.      Egyébiránt megjegyezném, hogy az 1/2003 rendelet huszonegyedik preambulumbekezdésének a fenti pontban hivatkozott mondatrésze
         pontatlanul tükrözi a hivatkozott rendelet 15. cikke (3) bekezdésének szövegét. Egyrészről meg kell állapítani, hogy a huszonegyedik
         preambulumbekezdés hivatkozott mondata a Bizottság által a nemzeti bíróságokhoz benyújtott írásbeli észrevételeket a szóbeli
         észrevételekkel együttesen tárgyalja, miközben az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének negyedik mondata
         a szóbeli észrevételek megtételét a nemzeti bíróság hozzájárulásához köti. Másrészről a preambulumbekezdés együtt említi a
         Bizottság, valamint a nemzeti versenyhatóságok által benyújtott észrevételeket, miközben – amint azt a holland kormány is
         elismeri – a Bizottságra vonatkozó feltétel („amennyiben a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] egységes alkalmazása megkívánja”) legalábbis
         szövegezését tekintve eltér a versenyhatóságokra vonatkozó feltételtől, ugyanis az utóbbiak hivatalból nyújthatják be írásbeli
         észrevételeiket a tagállamuk nemzeti bíróságaihoz „a[z EK 81. vagy EK 82. cikk] alkalmazására vonatkozó ügyekben”.
      
      46.      A hivatkozott rendelet huszonegyedik preambulumbekezdéséből tehát nem vonható le olyan rugalmatlan következtetés, mint amelyre
         a holland kormány az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának értelmezése tekintetében
         hivatkozik.
      
      47.      Továbbá még ha fenn is áll bizonyos kapcsolat aközött, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (2) bekezdésének értelmében a nemzeti
         bíróságok kötelesek minden „olyan írásbeli ítélet másolatát a Bizottság részére eljuttatni, amelyekben a[z EK 81. vagy EK 82. cikk]
         alkalmazásáról döntöttek”, valamint aközött, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának
         értelmében a Bizottság jogosult írásbeli észrevételeket benyújtani a tagállami bíróságokhoz, ez a kapcsolat nem alakítható
         át a hivatkozott észrevételek benyújtásának előfeltételévé.
      
      48.      Különben a Bizottság soha nem tudna írásbeli észrevételeket benyújtani az elsőfokon eljáró nemzeti bíróságokhoz, sem olyan
         esetekben, amikor az 1/2003 rendelet 15. cikke (2) bekezdésében meghatározott kötelezettséget megsértették, ám a Bizottság
         más módon tudomást szerzett egy olyan ítéletről, amely veszélyeztetheti az EK 81. vagy EK 82. cikk egységes alkalmazását,
         ami pedig azt követeli meg, hogy a Bizottság írásbeli észrevételeket nyújtson be, még akkor sem, ha a nemzeti bíróságok az
         EK 81. és/vagy EK 82. cikk alkalmazásáról döntenek.
      
      49.      Ebből arra következtetek tehát, hogy a Bizottság írásbeli észrevételeinek a tagállami bíróságokhoz való benyújtása nem szabad,
         hogy olyan többlet‑ vagy közvetett feltételtől függjön, miszerint az adott nemzeti bíróságnak az EK 81. vagy EK 82. cikk egységes
         alkalmazását veszélyeztető értékelésére olyan jogvita keretében kell, hogy sor kerüljön, amely során e bíróságnak a hivatkozott
         rendelkezéseket kell alkalmaznia.
      
      50.      A holland kormány észrevételeiben arra hivatkozott, hogy ez a megközelítés jogbizonytalanságot okozna, mivel az a lehetőség,
         hogy a Bizottság az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondata ételmében írásbeli észrevételeket
         nyújtson be a nemzeti bíróságokhoz, korlátlanná válna.
      
      51.      Ez a megközelítés nem meggyőző, ugyanis az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondatában
         meghatározott mechanizmus alkalmazásának korlátait maga a hivatkozott bekezdésben meghatározott feltétel tartalmazza. Összefoglalva
         – amint azt már a jelen indítványban kiemeltem – véleményem szerint a szóban forgó jogvita jellegétől függetlenül az a döntő,
         hogy a nemzeti bíróság által az EK 81. vagy EK 82. cikkre vonatkozó értékelés veszélyeztetheti a fenti rendelkezés egységes
         alkalmazását, és egy ilyen értékelés alapján jogosult a Bizottság az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének
         harmadik mondatában foglalt mechanizmust életbe léptetni.
      
      52.      Nekem úgy tűnik, hogy a jelen ügyben pontosan ilyen helyzet áll fenn, és emiatt kívánt a Bizottság írásbeli észrevételeket
         benyújtani az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdést feltevő bírósághoz.
      
      53.      Az iratokból az tűnik ki ugyanis, hogy a holland jövedelemadóról szóló törvény 3.14. cikke (1) bekezdésének c) pontja alkalmazásának
         kizárása érdekében az elsőfokon eljáró Arrondissementsrechtbank Haarlem megállapította, hogy az EK 81. cikk alkalmazására
         vonatkozó bizottsági határozatban kiszabott bírságok lényegében „előnyelvonás” jellegűek, és ennélfogva az elsőfokú bíróság
         megállapította a bírságok – legalábbis részben történő – adójogi levonhatóságát.
      
      54.      A Bizottság által kiszabott bírságok jellegére vonatkozó értékelés viszont kétséget kizáróan egy olyan fogalomra vonatkozik,
         amely a közösségi jog hatálya alá tartozik, és amely szorosan összefügg az EK 81. cikk és/vagy az EK 82. cikk alkalmazásával.
         Másképpen fogalmazva, még ha az Arrondissementsrechtbank Haarlem előtt folytatott jogvita adójogi is volt, az utóbbi bíróság
         által kifejtett értékelés világosan egy olyan kérdésre vonatkozott, amely szorosan összefügg az EK 81. cikk és/vagy az EK 82. cikk
         alkalmazásával.
      
      55.      Amint az az előzetes döntéshozatalra utaló határozat 2.3. pontjából, valamint a Bizottság által a Bírósághoz benyújtott észrevételekből
         kitűnik, pontosan az EK 81. cikk alkalmazására vonatkozó bizottsági határozatban kiszabott bírságok jellegére vonatkozó értékelés
         miatt véli a Bizottság úgy, hogy az elsőfokú nemzeti bíróság veszélyeztette a hivatkozott cikk egységes alkalmazását, különös
         tekintettel a Bíróság azon ítélkezési gyakorlatára, miszerint a bírságok célja éppen annyira áll abban, hogy a meg nem engedett
         magatartásokat büntessük, mint abban, hogy megelőzzük azok megismétlését.(14) Egyébiránt a fenti ítélkezési gyakorlat alapján a Bizottság arra hivatkozik, hogy egyértelműen nem az „előnyelvonás” az általa
         a közösségi versenyjogot megsértő vállalkozásokkal szemben kiszabott bírságok elsődleges célja.(15)
      
      56.      Az Arrondissementsrechtbank Haarlemnek a Bizottság által kiszabott bírságok jellegére vonatkozó értékelését követően – miután
         a sajtóból, valamint az NMa‑n keresztül értesült a kérdést előterjesztő ügyről – értékelte úgy a Bizottság, hogy az EK 81. cikk
         egységes alkalmazása megkívánja, hogy az Arrondissementsrechtbank Haarlem fellebbezés tárgyát képező ítéletében kifejtett
         értékelésére vonatkozóan írásbeli észrevételeket nyújtson be a kérdést előterjesztő bírósághoz.
      
      57.      Véleményem szerint e körülmények között a Bizottság az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik
         mondatában előírt feltételt nem lépi túl azzal, hogy úgy véli, hogy a jelen ügyben jogosult írásbeli észrevételeket benyújtani
         a hivatkozott rendelkezés alkalmazásában.
      
      58.      Az X BV és a holland kormány által állítottakkal ellentétben ez a megoldás álláspontom szerint nem minősül sem az 1/2003 rendelet
         15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik mondatában meghatározott mechanizmus elferdítésének, sem a tagállamok
         eljárásjogi függetlenségével szembeni túlkapásnak.
      
      59.      Az első ponttal kapcsolatban emlékeztetnék, hogy az X BV azt állítja, hogy a Bizottságnak, annak ellenére, hogy nem rendelkezik
         az alapeljárásban valamelyik fél státuszával, érdeke fűződik ahhoz, hogy a hivatkozott jogvita azzal záruljon le, hogy a Bizottság
         által a közösségi versenyjog megsértése miatt kiszabott bírságok adójogi levonása kizárásra kerüljön, amellyel túllépi az
         annak érdekében ráruházott hatáskört, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdésében meghatározott amicus curiaeként eljárjon.
      
      60.      Azon körülményen túlmenően, hogy az 1/2003 rendelet nem használja az amicus curiae kifejezést, és ezért szükségszerűen nem is határozza meg annak funkcióját,(16) két fő indok miatt vetném el ezt az érvelést.
      
      61.      Először is, amint azt már többször is kifejtettem a jelen indítványban, az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének
         harmadik mondata egyetlen feltételt szab ahhoz, hogy a Bizottság élhessen a tagállami bíróságok előtti írásbeli észrevételek
         benyújtásának jogával, és e feltétel szerint az EK 81. vagy EK 82. cikk egységes alkalmazásának veszélyben kell forognia.
         Nem ellentétes tehát ezzel a rendelkezéssel, hogy a kötelező feltételen felül a Bizottságnak többé‑kevésbé közvetlen és/vagy
         többé‑kevésbé világosan kimondott érdeke fűződjön ahhoz, hogy az a jogvita, amelyben írásbeli észrevételeket kíván benyújtani,
         egy bizonyos módon záruljon le. Végül Bizottságnak a közösségi jog – és különösen a közösségi versenyjog – feletti felügyeletre
         vonatkozó különös feladata miatt nagyon nehéz – ha nem lehetetlen – gyakorlatban megkülönböztetni, hogy mi tartozik a közösségi
         közérdek, és mi a Bizottság egyénibb érdeke alá, már ha az utóbbi egyáltalán létezik. A jelen ügyben például nekem teljesen
         úgy tűnik, hogy közérdek fűződik ahhoz, hogy egy, az EK 81. cikk (1) bekezdésében meghatározott tilalmat megsértő vállalkozásokkal
         szemben bírságot kiszabó bizottsági határozat egységes, egyöntetű és hatékony hatást fejtsen ki a Közösség egészében.
      
      62.      Tulajdonképpen véleményem szerint fölösleges lenne az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdésének harmadik
         mondatában előírt mechanizmust elhatárolni a Bizottság által állítólag követett többé‑kevésbé közvetlen és bevallott érdekektől,
         miközben a fenti rendelkezésben meghatározott egyetlen feltétel egyébként fennáll.
      
      63.      Másodszor szem előtt kell tartani azt a tényt, hogy a Bizottság által az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése
         harmadik mondatának alkalmazásában benyújtott írásbeli észrevételek nem kötik azt a nemzeti bíróságot, amelyhez a Bizottság
         az észrevételeit benyújtja, és – amint arra egyébként a jelen ügyben alkalmazandó Mededingingswet módosításáról szóló 2004.
         június 30‑i törvény indokolása kifejezetten emlékeztet is – a Bizottság nem minősül az alapeljárás egyik felének, továbbá
         – amint azt maga az X BV is elismerte a tárgyalás során – nem is nyer ahhoz hasonló státuszt,(17) illetve az észrevételek benyújtása nem sérti különösebben az alapeljárás feleinek eljárási jogait.(18)
      
      64.      Ennélfogva egyáltalán nem úgy tűnik, hogy a Bizottság azzal, hogy írásbeli észrevételeket nyújtott be a kérdést előterjesztő
         bírósághoz, túllépte volna az észrevételek benyújtásához való jogának az 1/2003 rendelet 15. cikkének (3) bekezdésében előírt
         korlátait, illetve ne tartaná be az e rendelkezésben, illetve a nemzeti eljárásjogi szabályokban meghatározott eljárási lehetőségeit.
      
      65.      Ezen eljárásjogi megjegyzés alapján a jelen indítvány 58. pontjában ismertetett, és a holland kormány által hivatkozott, tagállamok
         eljárásjogi függetlenségével szembeni túlkapásra vonatkozó második kifogást figyelembe veszem, és egyből el is vetem. Azon
         túlmenően, amit már a fenti pontban kifejtettem, elegendő megjegyezni, hogy nem lehet szó túlkapásról, amennyiben – mint a
         jelen ügyben is – a Bizottság eljárása az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának hatálya
         alá esik.
      
      66.      Végül és nem utolsó sorban a jelen indítványban javasolt megközelítés kizárólag arra vonatkozik, hogy a Bizottságnak joga
         van‑e írásbeli észrevételeket terjeszteni a kérdést előterjesztő bíróság elé. Az indítvány értelemszerűen nem érinti e bíróság
         azon jogát, hogy az EK 234. cikk értelmében a Bírósághoz forduljon azon érdemi kérdésre várva választ, hogy a közösségi joggal
         ellentétes‑e, hogy valamely tagállam, illetve annak bíróságai lehetővé tegyék e tagállam adóalanya számára, hogy az EK 81. cikk
         alkalmazására vonatkozó bizottsági határozat által kiszabott bírságot le lehessen vonni az adóköteles eredményéből.(19)
      
      67.      A fenti megfontolások összessége alapján úgy ítélem meg, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése
         harmadik mondatának hatálya kiterjed olyan helyzetekre – mint amilyen az alapeljárásbeli is –, amelyekben a Bizottság írásbeli
         észrevételeket kíván benyújtani ahhoz a nemzeti bírósághoz, amely előtt az EK 81. cikk alkalmazására vonatkozó bizottsági
         határozat által kiszabott bírság adójogi levonhatóságára vonatkozó jogvita van folyamatban.
      
      VI – Végkövetkeztetések
      68.      A fentiekre tekintettel azt javaslom, hogy a Bíróság a Gerechtshof te Amsterdam által előzetes döntéshozatalra előterjesztett
         kérdést a következőképpen válaszolja meg:
      
      „A Szerződés 81. és 82. cikkében meghatározott versenyszabályok végrehajtásáról szóló, 2002. december 16‑i 1/2003/EK tanácsi
         rendelet 15. cikke (3) bekezdése első albekezdése harmadik mondatának hatálya kiterjed olyan helyzetekre – mint amilyen az
         alapeljárásbeli is –, amelyekben a Bizottság írásbeli észrevételeket kíván benyújtani ahhoz a nemzeti bírósághoz, amely előtt
         az EK 81. cikk alkalmazására vonatkozó bizottsági határozat által kiszabott bírság adójogi levonhatóságára vonatkozó jogvita
         van folyamatban.”
      
      1 –	Eredeti nyelv: francia.
      
      2 –	HL 2003 L 1., 1. o.; magyar különkiadás: 8. fejezet, 2. kötet, 205–229. o.
      
      3 –	Az EK‑Szerződés 81. cikkének a BPB PLC, a Gebrüder Knauf Westdeutsche Gipswerke KG, a Société Lafarge SA és a Gyproc Benelux
         NV vállalatokkal szembeni alkalmazási eljárásáról (COMP/E‑1/37.152 „gipszlemezek”‑ügy) szóló, 2002. november 27‑i 2005/471/EK
         bizottsági határozat (HL 2005. L 166., 8. o.).
      
      4 –	A T‑50/03. sz., Saint‑Gobain Gyproc Belgium kontra Bizottság (az EBHT‑ban nem tették közzé), a T‑52/03 sz., Knauf Gips
         kontra Bizottság (az EBHT‑ban nem tették közzé), a T‑53/03. sz., BPB kontra Bizottság (EBHT 2008., II‑1333. o.), valamint
         a T‑54/03. sz., Lafarge kontra Bizottság (az EBHT‑ban nem tették közzé) ügyben hozott ítéletekről van szó. Meg kell jegyezni,
         hogy a T‑52/03. sz. és T‑54/03. sz. ügyben az érintett vállalkozások fellebbezést nyújtottak be a Bírósághoz, és ezek a még
         folyamatban lévő ügyek C‑407/08. P. számon (Knauf Gips kontra Bizottság ügy) és C‑413/08. P. számon (Lafarge kontra Bizottság
         ügy) kerültek nyilvántartásra.
      
      5 –	HL 2004. C 101., 54. o.
      
      6 –	Ugyan a jogtudósok nincsenek egységes állásponton az „egységesség” [ti. „cohérence”] fogalmának meghatározása tekintetében, általánosságban úgy vélik, hogy e fogalom lényegében egy olyan jogi rendszer elemeit
         jelöli, amelyek összességükben jelentéssel bírnak (lásd e tekintetben: MacCormick, N., „Coherence in Legal Justification”
         in Peczenik, A. (szerk.), Theory of Legal Science, Reidel, 1984, 235. o.). Továbbá főszabály szerint megkülönböztetik egymástól a  helyi rendszerszerű egységességet az általános
         rendszerszerű egységességtől; ez első fogalom olyan helyzetet jelöl, amikor valamely jogi rendszernek csupán bizonyos területei
         fejeződnek ki egységes jelleggel, miközben a második esetben az adott jogi rendszer összes területe logikus és érthető rendszerben
         áll kölcsönhatásban egymással: lásd ezzel kapcsolatosan: Amaya Navarro, A., An Inquiry into the Nature of Coherence and its Role in Legal Argument, Doctoral Thesis, European University Institute, Firenze, 2006, és különösen annak 35–37. pontja, valamint Bertea, S., „Looking
         for Coherence within the European Community”, European Law Journal, 2005, 2. szám, 157. o.
      
      7 –	Anélkül, hogy az alapeljárás tárgyát képező ügy tekintetében érdemi vitát kezdenék, vagy az alapeljárásban felvetett kérdésben
         állást foglalnék, az EK 81. cikk és EK 82. cikk egységes alkalmazása és hatékony alkalmazása közötti összefüggést a bírságok
         adózási eredményből való levonhatóságára vonatkozó különös esetben – legalábbis közvetetten – az Elsőfokú Bíróság már vizsgálta
         a T‑10/89. sz., Hoechst AG kontra Bizottság ügyben 1992. március 10‑én hozott ítéletének 368. és 369. pontjában (EBHT 1992.,
         II‑629. o.), mikor is kizárta, hogy a Bizottság az EK 81. cikk (1) bekezdésében foglalt tilalom megsértése miatt kiszabott
         bírság összegének megállapításakor abból a feltételezésből induljon ki, hogy a bírság levonásra kerül az adózási eredményből,
         mivel ebből a feltételezésből „az következne, hogy a bírság egy részét annak az államnak kellene viselnie, amelynek területén
         a [jogsértő] vállalkozás adóalany”, ami a vállalkozás adóalapjának csökkentését eredményezné. Az Elsőfokú Bíróság azzal, hogy
         nyomatékosan kijelentette, hogy a Bizottság „nem indulhatott ki ebből a feltételezésből”, véleményem szerint azt kívánta hangsúlyozni,
         hogy ez a helyzet nem lenne „koherens” az EK 81. cikk (1) bekezdésében kimondott tilalmat megsértő vállalkozások felelősségének
         rendszerével, és hatástalanná tenné a fenti tilalmat, valamint a tilalom betartása érdekében kiszabott bírságok elrettentő
         jellegét.
      
      8 –	Lásd különösen az 1/2003 rendelet (1) és (34) preambulumbekezdését.
      
      9 –	A 100/80–103/80. sz., Musique Diffusion française és társai kontra Bizottság egyesített ügyekben 1983. június 7‑én hozott
         ítélet (EBHT 1983., 1825. o.) 105. pontja és a C‑76/06. P. sz., Britannia Alloys & Chemicals kontra Bizottság ügyben 2007.
         június 7‑én hozott ítélet (EBHT 2007., I‑4405. o.) 22. pontja.
      
      10 –	A fent hivatkozott Musique Diffusion française és társai kontra Bizottság egyesített ügyekben hozott ítélet 105. pontja
         és a Britannia Alloys & Chemicals kontra Bizottság ügyben hozott ítélet 22. pontja.
      
      11 –	HL 1962 13., 204. o. Ezt a rendeletet legutóbb az 1999. június 10‑i 1216/1999/EK tanácsi rendelet (HL L 148., 5. o.) módosította.
      
      12 –	Az 1/2003 rendelet francia nyelvű változatában a „effectif/ve” (tényleges) kifejezés az (5) és (8) preambulumbekezdésben, illetve határozói alakban a hivatkozott rendelet 35. cikkének
         (1) bekezdésében szerepel; az „efficace” (hatékony) kifejezés a hivatkozott rendelet (6) és (34) preambulumbekezdésében tűnik fel; az „uniforme” (egyöntetű) kifejezést az 1/2003 rendelet (22) preambulumbekezdése, valamint e rendelet 16. cikkének címe tartalmazza; a
         „cohérent(e)” (egységes) kifejezés az 1/2003 rendelet (14), (17), (19) és (21) preambulumbekezdésében, továbbá 15. cikkének (3) bekezdésében
         szerepel. Amint azt már a jelen indítvány 33. pontjában hangsúlyoztam, ezek a különbségek nem feltétlenül relevánsak az 1/2003
         rendelet összes nyelvi változatában.
      
      13 –	Kiemelés tőlem.
      
      14 –	Lásd a 41/69. sz., ACF Chemiefarma kontra Bizottság ügyben 1970. július 15‑én hozott ítélet (EBHT 1970., 661. o.) 173. pontját;
         a C‑308/04. P. sz., SGL Carbon kontra Bizottság ügyben 2006. június 29‑én hozott ítélet [EBHT 2006., I‑5977. o.] 37. pontját,
         valamint a fent hivatkozott Britannia Alloys & Chemicals kontra Bizottság ügyben 2007. június 7‑én hozott ítélet 22. pontját.
      
      15 –	Anélkül, hogy állást foglalnék erről a kérdésről, megjegyzem, hogy a Bizottság álláspontját látszik megerősíteni a C‑189/02. P.,
         C‑202/02. P., C‑205/02. P.–C‑208/02. P. és C‑213/02. P. sz., Dansk Rørindustri és társai egyesített ügyekben 2005. június
         28‑án hozott ítélet (EBHT 2005., I‑5425. o.) 292–294. pontjában kifejtett értékelés, miszerint az a haszon, amelyet a vállalkozások
         a gyakorlatukból húzhattak, azon tényezők egyike, amelyeket figyelembe kell venni a jogsértés súlyának értékeléséhez, mivel e tényező figyelembevételének célja az, hogy biztosítsa a bírság elrettentő hatását.
      
      16 –	A gyakorlatban nehéz ezt a funkciót körülhatárolni, különösképpen a beavatkozáshoz képest: lásd De Schutter, O., „Le tiers
         à l’instance devant la Cour de justice de l’Union européenne”, in Ruiz Fabri, H. és Sorel, J.‑M., Le tiers à l’instance, Pedone, Paris, 2005.
      
      17 –	Ezzel kapcsolatban emlékeztetni kell arra, hogy az 1/2003 rendelet 15. cikke (3) bekezdésének második albekezdése felhatalmazza
         a Bizottságot, hogy írásbeli észrevételei elkészítése érdekében felkérje az érintett tagállam bíróságát, hogy az ügy értékeléséhez
         szükséges dokumentumokat adja át, illetve gondoskodjon azok átadásáról.
      
      18 –	Lásd e tekintetben az 1/2003 rendelet huszonegyedik preambulumbekezdését, valamint az alapeljárás tekintetében a Mededingingswet
         89h. cikkének (3) bekezdését.
      
      19 –	E tekintetben meg kell jegyezni, hogy a holland kormány egyetért a Bizottsággal abban, hogy a 2001. évi holland jövedelemadóról
         szóló törvény kizárja az EK 81. cikk 1. bekezdésében előírt tilalom megsértése miatt a Bizottság által kiszabott bírságok
         adójogi levonhatóságát.