CELEX: 52006PC0432
Language: pl
Date: 2006-08-01
Title: Wniosek rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej (Wersja skodyfikowana)

Ważna informacja prawna

|

52006PC0432

	[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |Bruksela, dnia 1.8.2006KOM(2006)432 wersja ostateczna2006/0146(COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej (Wersja skodyfikowana)(przedstawiona przez Komisję)UZASADNIENIE1. W kontekście społeczeństwa obywatelskiego w Europie Komisja przywiązuje wielką wagę do uproszczenia i uporządkowania prawa wspólnotowego, tak aby stało się ono bardziej przejrzyste i dostępne dla każdego obywatela, otwierając mu w ten sposób nowe możliwości korzystania z przysługujących mu konkretnych uprawnień.Ten cel nie może zostać osiągnięty tak długo, jak liczne przepisy, które były wielokrotnie zmieniane, często zasadniczo, pozostają rozproszone, tak iż trzeba ich szukać częściowo w oryginalnym akcie, a częściowo w późniejszych aktach zmieniających. Wymaga to pracochłonnego porównywania wielu różnych aktów w celu ustalenia obowiązujących norm prawnych.Z tego powodu kodyfikacja przepisów często zmienianych jest potrzebna, aby prawo wspólnotowe stało się jasne i zrozumiałe.2. Dlatego też w dniu 1 kwietnia 1987 r. Komisja postanowiła[1] zalecić swoim pracownikom, aby wszystkie akty prawne były kodyfikowane nie później niż po 10 zmianach, podkreślając, że jest to wymaganie minimum i że odpowiednie jednostki powinny starać się nawet częściej kodyfikować teksty, za które są odpowiedzialne, aby zapewnić, że przepisy wspólnotowe są jasne i łatwo zrozumiałe.3. Konkluzje Prezydencji Rady Europejskiej w Edynburgu (grudzień 1992 r.) potwierdziły to stanowisko[2], podkreślając wagę kodyfikacji , która daje pewność co do prawa stosowanego wobec danej materii w danym czasie.Kodyfikacja musi być podejmowana w pełnej zgodności z normalną wspólnotową procedurą legislacyjną.Zważywszy, że żadne zmiany co do treści nie mogą być wprowadzane do kodyfikowanych aktów, Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, w drodze porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 20 grudnia 1994 r., możliwość stosowania przyspieszonej procedury dla szybkiego przyjmowania kodyfikowanych aktów.4. Celem niniejszego wniosku jest skodyfikowanie rozporządzenia Rady (EWG) nr 4060/89 z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej[3]. Nowe rozporządzenie zastąpi włączone do niego akty[4]; niniejszy wniosek całkowicie zachowuje treść kodyfikowanych aktów, zbiera je więc jedynie razem, dokonując tylko takich formalnych zmian , jakie wynikają z samego zadania kodyfikacji.5. Wniosek kodyfikacyjny został sporządzony na podstawie wstępnej konsolidacji , we wszystkich językach urzędowych, rozporządzenia (EWG) nr 4060/89 i aktu ją zmieniającego, przygotowanej przez Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za pomocą systemu przetwarzania danych . Tam, gdzie artykułom nadano nowe numery, korelacja pomiędzy starą i nową numeracją została określona w tabeli zawartej w załączniku III do skodyfikowanego rozporządzenia.ê 4060/89 (dostosowany)2006/0146(COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYw sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej(Tekst mający znaczenie dla EOG)PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. Ö 71 Õ,uwzględniając wniosek Komisji,uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[5],uwzględniając opinię Komitetu Regionów[6],stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[7],a także mając na uwadze, co następuje:ê1.  Rozporządzenie Rady (EWG) nr 4060/89 z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej[8] zostało znacząco zmienione[9]. Dla zapewnienia jasności i zrozumiałości powinno zostać skodyfikowane.ê 4060/89 motyw 12.  Osiągnięcie swobody świadczenia usług w dziedzinie transportu stanowi ważny element wspólnej polityki transportowej wynikającej z Traktatu. Jednocześnie, celem tej polityki jest zwiększenie płynności przepływu różnych środków transportu we Wspólnocie.ê 4060/89 motyw 43.  Zgodnie z obowiązującymi wspólnotowymi i krajowymi przepisami prawa w dziedzinie przewozu drogowego i śródlądowego transportu wodnego, Państwa Członkowskie przeprowadzają kontrole, przeglądy i badania, dotyczące właściwości technicznych, zezwoleń i innej dokumentacji, którym muszą odpowiadać pojazdy i statki śródlądowych dróg wodnych. Te kontrole, przeglądy i badania są powszechnie nadal uzasadnione w celu uniknięcia zakłóceń w organizacji rynku transportowego i dla zapewnienia bezpieczeństwa dróg i śródlądowych dróg wodnych.ê 4060/89 motyw 5 (dostosowany)4.  Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego Państwa Członkowskie mają swobodę w organizowaniu i przeprowadzaniu wyżej wymienionych kontroli, przeglądów i badań, według ich uznania.ê 4060/89 motyw 65.  Takie kontrole, przeglądy i badania mogą być przeprowadzane z równą skutecznością na całym terytorium zainteresowanych Państw Członkowskich, i dlatego przekraczanie granicy nie powinno stanowić pretekstu do przeprowadzania tych działań,ê 4060/89PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1Niniejsze rozporządzenie stosuje się do kontroli przeprowadzanych przez Państwa Członkowskie na mocy prawa wspólnotowego lub krajowego w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej, dokonywanego środkami transportu zarejestrowanymi lub dopuszczonymi do ruchu w jednym Państwie Członkowskim.ê 4060/89 (dostosowany)Artykuł 2Do celów niniejszego rozporządzenia:a) «granica» oznacza albo granicę wewnętrzną we Wspólnocie, albo granicę zewnętrzną, w przypadku gdy przewóz między Państwami Członkowskimi pociąga za sobą przejazd przez państwo trzecie;b) «kontrola» oznacza kontrolę, badanie, przegląd lub formalność dokonywane przez władze krajowe Ö Państw Członkowskich Õ , które oznaczają zatrzymanie lub utrudnienie w swobodnym przepływie pojazdów lub statków.Artykuł 3Kontrole określone w załączniku Ö I Õ i przeprowadzane zgodnie z przepisami prawa wspólnotowego lub krajowego w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej między Państwami Członkowskimi, nie będą przeprowadzane jako kontrole graniczne, lecz wyłącznie jako część normalnych procedur kontrolnych wykonywanych w sposób niedyskryminujący na całym terytorium Państwa Członkowskiego.ê 3356/91 art. 1 pkt 1 (dostosowany)Artykuł Ö 4 ÕJeżeli to konieczne, Komisja zaproponuje zmiany do załącznika Ö I Õ w celu wzięcia pod uwagę rozwoju technologicznego w dziedzinie objętej niniejszym rozporządzeniem.êArtykuł 5Rozporządzenie (EWG) nr 4060/89 zostaje uchylone.Odesłania do uchylonego rozporządzenia odczytuje się jako odesłania do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z tabelą korelacji w załączniku III.ê 4060/89 art. 4 (dostosowany)Artykuł 6Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie Ö dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Õ.Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.Sporządzono w Brukseli,W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczącyê 4060/89 (dostosowany)ZAŁĄCZNIK ICZĘŚĆ IPRAWO WSPÓLNOTOWEÖ Sekcja I ÕDyrektywya) Ö artykuł 6 ust. 4 [dyrektywy Rady 96/53/WE z dnia 25 lipca 1996 r. ustanawiającej dla niektórych pojazdów drogowych poruszających się na terytorium Wspólnoty maksymalne dopuszczalne wymiary w ruchu krajowym i międzynarodowym oraz maksymalne dopuszczalne obciążenia w ruchu międzynarodowym[10]], który stanowi, że pojazdy, mające dowód zgodności, mogą podlegać: kontrolom wyrywkowym w zakresie wspólnych norm ciężaru; kontrolom w zakresie wspólnych norm wymiarów jedynie w przypadku podejrzenia niezgodności z jej przepisami; Õ.b) Ö artykuł 3 ust. 2 [dyrektywy Rady 96/96/WE z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich dotyczących badań przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep[11]], który stanowi, że każde Państwo Członkowskie uzna dowód zaliczenia przez pojazd badania technicznego wystawiony w innym Państwie Członkowskim. Ten dowód uznania oznacza, że weryfikacja przez władze krajowe może być przeprowadzona w dowolnym miejscu na ich terytorium; Õc) artykuł 2 ust.Ö 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/1/WE z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy[12], Õ który stanowi, że dowód zgodności z dyrektywą stanowią określone dokumenty, które muszą znajdować się w wynajętym pojeździe, tzn. umowa najmu i umowa o pracę kierowcy;Ö d) Õ artykuł 3 ust. 3, 4 i 5 [dyrektywy Rady 76/135/EWG z dnia 20 stycznia 1976 r. w sprawie wzajemnego uznawania świadectw zdolności żeglugowej statków żeglugi śródlądowej, zmienionej dyrektywą 78/1016/EWG[13]], który stanowi, że świadectwo zdolności żeglugowej, świadectwa oraz pozwolenia muszą być okazywane na żądanie władz krajowych;Ö (e) Õ artykuł 17 ust. 1 [dyrektywy Rady 82/714/EWG z dnia 4 października 1982 r. ustanawiającej wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej[14]], który stanowi, że Państwa Członkowskie mogą w dowolnym czasie skontrolować, czy statek posiada ważne świadectwo zgodne z dyrektywą.Ö Sekcja II ÕRozporządzeniaa) Ö artykuł 14 i 15 [rozporządzenia Rady (EWG) nr 684/92 z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie wspólnych zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem[15]] które dają każdemu upoważnionemu urzędnikowi kontroli prawo do weryfikacji i kontroli biletu transportowego, zezwolenia lub dokumentu kontrolnego przewidzianego w tym rozporządzeniu; ÕÖ b) Õ Ö artykuł 18 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 561/2006 z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85[16] Õ , który daje Państwom Członkowskim prawo do przyjmowania środków obejmujących, między innymi, organizację, procedury i środki systemu kontroli w celu zapewnienia zgodności z przepisami rozporządzenia;Ö c) Õ artykuł 19 [rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym[17]], który daje Państwom Członkowskim prawo do podejmowania środków obejmujących, między innymi, organizację, procedury i środki przeprowadzania kontroli w celu zapewnienia zgodności urządzeń z przepisami rozporządzenia;Ö d) artykuł 5 ust. 4 rozporządzenia Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 r. w sprawie dostępu do rynku drogowych przewozów rzeczy we Wspólnocie, na lub z terytorium Państwa Członkowskiego lub w tranzycie przez jedno lub więcej Państw Członkowskich[18], który stanowi, że poświadczone za zgodność z oryginałem kopie licencji wspólnotowej przechowywane są w pojazdach i muszą być okazywane na każde żądanie upoważnionego funkcjonariusza służb kontrolnych; Õê 3356/91 art. 1 pkt 2CZĘŚĆ 2PRAWO KRAJOWEa) Kontrole praw jazdy osób prowadzących pojazdy do przewozu towarów i osóbb) Kontrole odnoszące się do środków transportu towarów niebezpiecznych, w szczególności:i) Dokumentów-  Świadectw szkolenia kierowcy-  Instrukcji bezpieczeństwa-  Świadectw potwierdzenia (ADR lub normy ekwiwalentne)-  Kopii odstąpienia, jeżeli stosowne (ADR lub normy ekwiwalentne)ii) Identyfikacji pojazdu przewożącego towary niebezpieczne-  Pomarańczowego pasa-  zgodności-  umieszczenia na pojeździe-  Tablicy ostrzegawczej na pojeździe-  zgodności-  umieszczenia na pojeździe-  Tablicy identyfikacyjnej cysterny (dla cystern umocowanych, zdejmowanych lub zbiornikowych)-  obecności i czytelności-  daty ostatniej kontroli-  pieczęci organu dokonującego kontroliiii) Wyposażenia pojazdu (ADR lub normy ekwiwalentne)-  Dodatkowej gaśnicy-  Wyposażenia specjalnegoiv) Ładunku pojazdu-  Przeładowania (zgodne z pojemnością baku)-  Zabezpieczenia pakunków-  Przestrzegania zakazu ładunków mieszanychc) Kontrole odnoszące się środków transportu szybko psujących się artykułów żywnościowych, w szczególności:i) Dokumentów-  Świadectw zgodności dla wyposażeniaii) Wyposażenia specjalnego używanego do przewozu szybko psujących się artykułów żywnościowych:-  Tablicy zgodności-  Znaków identyfikacyjnychiii) Działania specjalnego wyposażenia-  Warunków temperaturowych._____________éZAŁĄCZNIK IIUchylone rozporządzenie i jego zmianaRozporządzenie Rady (EWG) nr 4060/89 | (Dz. U. L 390, 30.12.1989, str. 18) |Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3356/91 | (Dz. U. L 318, 20.11.1991, str. 1) |_____________ZAŁĄCZNIK IIITabela korelacjiRozporządzenie (EWG) nr 4060/89 | Niniejsze rozporządzenie |Artykuł 1 | Artykuł 1 |Artykuł 2 | Artykuł 2 |Artykuł 3 | Artykuł 3 |Artykuł 3a | Artykuł 4 |Artykuł 4 | Artykuł 6 |________ | Artykuł 5 |Załącznik Część 1, dyrektywy (a) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(a) |Załącznik Część 1, dyrektywy (b) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(b) |Załącznik Część 1, dyrektywy (c) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(c) |Załącznik Część 1, dyrektywy (d) | ________ |Załącznik Część 1, dyrektywy (e) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(d) |Załącznik Część 1, dyrektywy (f) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(e) |Załącznik Część 1, rozporządzenia (a) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(a) |Załącznik Część 1, rozporządzenia (b) | _________ |Załącznik Część 1, rozporządzenia (c) | _________ |Załącznik Część 1, rozporządzenia (d) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(b) |Załącznik Część 1, rozporządzenia (e) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(c) |Załącznik Część 1, rozporządzenia (f) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(d) |Załącznik Część 2 | Załącznik I Część 2 |___ | Załącznik II |___ | Załącznik III |_____________[1] COM(87) 868 PV.[2] Zob. załącznik 3 do części A konkluzji.[3] Przygotowane zgodnie z komunikatem Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady – Kodyfikacja Acquis communautaire, COM(2001) 645 wersja ostateczna.[4] Zob. załącznik II do niniejszego wniosku.[5] Dz.U. C […] z […], str. […].[6] Dz.U. C […] z […], str. […].[7] Dz.U. C […] z […], str. […].[8] Dz.U. L 390 z 30.12.1989, str. 18. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (EWG) nr 3356/91 (Dz.U. L 318, 20.11.1991, str. 1).[9] Zob. załącznik II.[10] [Dz.U. L 235 z 17.9.1996, str. 59.][11] [Dz.U. L 46 z 17.2.1997, str. 1.][12] Dz.U. L 33 z 4.2.2006, str. 82.[13] [Dz.U. L 21 z 29.1.1976, str. 10.][14] [Dz.U. L 301 z 28.10.1982, str. 1.][15] [Dz.U. L 74 z 20.3.1992, str. 1.][16] OJ L 102, 11.4.2006, p.1.[17] [Dz.U. L 370 z 31.12.1985, str. 8.][18] Dz.U. L 95 z 9.4.1992, str. 1.