CELEX: 51997PC0072
Language: fi
Date: 1997-02-26
Title: Muutettu ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) muualle kuin tiettyyn jäsenvaltioon sijoittautuneiden liikenteenharjoittajien edellytyksistä harjoittaa kansallista maanteiden henkilöliikennettä kyseisessä jäsenvaltiossa

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                Bryssel, 26.02.1997
                                                KOM(97)72 lopull.
                                               96/0002 (SYN)
                               Muutettu ehdotus
                      NEUVOSTON ASETUKSEKSI fEY)
muualle kuin tiettyyn jäsenvaltioon sijoittautuneiden liikenteenharjoittajien
edellytyksistä harjoittaa kansallista maanteiden henkilöliikennettä kyseisenä
                                jäsenvaltiossa
  (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Euroopan parlamentti hyväksyi 27.-28. marraskuuta 1996 pitämässään täysistunnossa
tietyin tarkistuksin ehdotuksen neuvoston asetukseksi (EY) N:o        edellytyksistä, joilla
muut kuin jäsenvaltiosta olevat liikenteenharjoittajat voivat harjoittaa kansallista
maanteiden henkilöliikennettä jäsenvaltiossa1.
Komissio on hyväksynyt seuraaviin kohtiin ehdotetirt-tarkistukset:
- johdanto-osan (uuteen) 5 a kappaleeseen, joka koskee kansallisten lainsäädäntöjen
vaiheittaista lähentämistä,
- johdanto-osan 6. kappaleeseen, joka koskee vapauttamisen ja kilpailun edellytysten
vaiheittaisen yhdenmukaistamisen yleistä periaatetta, kuitenkin niin, että sant^-union'in"
korvataan sanalla "yhteisön",
-johdanto-osan (uuteen) 6 a kappaleeseen, joka koskee ajoneuvojen käyttöastetta,
-johdanto-osan (uuteen) 6 c kappaleeseen, joka koskee pääsyä liikennejärjestelmiin,
- johdanto-osan 8. kappaleeseen, joka koskee säännölliseen kabotaasiliikenteeseen
sovellettavan järjestelmän yhtenäistämistä,
- 1 artiklan ensimmäiseen luetelmakohtaan, joka koskee liikenteenharjoittajien
sijoittautumista, jos kohtaan löydetään perustamissopimuksen 58 artiklan kanssa sopiva
sanamuoto,
- 3 artiklaan, jonka tarkistus koskee kaupunki- ja esikaupunkiliikenteen jättämistä
kabotaasiasetuksen soveltamisalan ulkopuolelle,
- 4 artiklaan, jonka tarkistuksessa poistetaan säännöllisesti harjoitetun kansainvälisen
 liiketoiminnan yhteydessä tapahtuvaan kabotaasiliikenteeseen sovellettava oikeudellinen
järjestelmä, jos samalla muutetaan myös 5 artiklan 2 kohtaa niin, että siinä viitataan 3
artiklan 2 kohdassa tarkoitettuun liikenteeseen.
 Johdanto-osan 8. kappaletta koskevassa tarkistuksessa 9 parlamentin tavoitteena on
 asettaa kaikki säännöllinen kabotaasiliikenne saman oikeudellisen järjestelyn alaisuuteen.
 Siksi Euroopan parlamentin liikenne- ja matkailuvaliokunnan tekemässä tarkistuksessa
  14 ehdotetaan poistettavaksi komission ehdotuksen 4 artikla, jossa säädetään
  1
      EYVLN:oC 60, 29.2.1996
 ---pagebreak--- kansainväliseen kabotaasiliikenteeseen sovellettavasta oikeudellisesta järjestelystä.
Saattamalla 3 artiklan 2 kohdassa ja 3 kohdassa tarkoitettu kabotaasiliikenne saman
oikeudellisen järjestelyn - 5 artiklan 2 kohdan säännösten - alaisuuteen vältetään tilanne,
jossa 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuun kabotaasiliikenteeseen sovellettava
oikeudellinen järjestely olisi edullisempi kuin kaikessa 3 artiklan 3 kohdassa
tarkoitetussa muussa säännöllisessä liikenteessä harjoitettuun kabotaasiin sovellettava
järjestely.
 Kyseisen kaltaista kabotaasiliikennettä voisi kuitenkin harjoittaa, sillä siitä säädetään 3
artiklan    2 kohdassa.       Siksi    olisi  siis   säädeltävä,    että     kansainväliseen
kabotaasiliikenteeseen sovellettava oikeudellinen järjestely olisi sama kuin komission
ehdotuksen 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuun kabotaasiliikenteeseen sovellettava, toisin
 sanoen vastaanottavan jäsenvaltion kansallinen lainsäädäntö, kuten 5 artiklan 2 kohdassa
 mainitaan.
 Tämän vuoksi 5 artiklan 2 kohdassa olevaa viittausta 3 artiklan 3 kohtaan on
 täydennettävä viittauksella 3 artiklan 2 kohtaan, jossa käsitellään kansainvälisen
 liikennetoiminnan yhteydessä harjoitettua kabotaasia.
 - 13 artiklaan, joka koskee kertomusta asetuksen soveltamisesta ja mahdollisen
 ehdotuksen esittämistä kertomuksen tulosten perusteella.
 Edellä olevan johdosta komissio muuttaa ehdotustaan seuraavasti:
 ---pagebreak---                                    Muutettu ehdotus:
                            NEUVOSTON ASETUS (EY)
     muualle kuin tiettyyn jäsenvaltioon sijoittautuneiden liikenteenharjoittajien
    edellytyksistä harjoittaa kansallista maanteiden henkilöliikennettä kyseisessä
                                     jäsenvaltiossa
Muutetaan seuraavasti komission ehdotus, joka esitettiin asiakirjana KOM(95) 729
lopullinen - 96/0002(SYN)2:
     Komission alkuperäinen ehdotus                         Muutettu ehdotus
                            Johdanto-osan 5 a kappale (uusi)
                                              "nämä liikenteenharjoittajat olisi saatettava
                                              keskenään vertailukelpoisten järjestelmien
                                              alaisiksi.         jotta         rajoitettaisiin
                                              kansallisuudesta tai sijoittautumisvaltiosta
                                              aiheutuvia      eroja    kilpailuoloissa      ja
                                              edistettäisiin kansallisten lainsäädäntöjen
                                              vaiheittaista lähentymistä."
     Komission alkuperäinen ehdotus                         Muutettu ehdotus
                                Johdanto-osan 6. kappale
"sisämarkkinoiden       luomiseen     liittyy "Euroopan         yhteisön      sisämarkkinat
rajavalvonnan häviäminen ja sen myötä muodostavat alueen, jossa sallitaan
yhteisön sisäisen liikenteen kasvu,"          tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja
                                              pääoman vapaa liikkuvuus, ja linja-autoilla
                                              tapahtuvan henkilöliikenteen palvelut on
                                              vapautettava ja jäsenvaltioiden sisäisen
                                              henkilötieliikenteen sosiaalis-taloudelliset.
                                              verotukselliset ja tekniset edellytykset on
                                              yhdenmukaistettava vaiheittain."
     Komission alkuperäinen ehdotus                         Muutettu ehdotus
                            Johdanto-osan 6 a kappale (uusi)
                                               "ympäristön kannalta on suotavaa antaa
                                              liikenteenharjoittajille         mahdollisuus
 2
     EYVLN.oC 60, 29.2.1996
 ---pagebreak---                                              enimmäistää ajoneuvojensa käyttöaste.
     Komission alkuperäinen ehdotus                       Muutettu ehdotus
                           Johdanto-osan 6 c kappale (uusi)
                                             "liikennejärjestelmiin pääsy ja erityisesti
                                             kaupunkien välisillä linjoilla, varsinkin
                                             Euroopan        mittakaavan       etäisyyksillä
                                             käytettäviin linja-autoihin pääsy on yksi
                                             yhteisen liikennepolitiikan tavoitteista."
     Komission alkuperäinen ehdotus                       Muutettu ehdotus
                               Johdanto-csan 8. kappale
"on    syytä     määrittää   vastaanottavan "on      syytä     määrittää    vastaanottavan
jäsenvaltion          kabotaasiliikenteeseen jäsenvaltion           kabotaasiliikenteeseen
sovellettavat säännökset,"                   sovellettavat   säännökset,   jotta kyseistä
                                             liikennettä harjoitettaisiin lupajärjestelmän
                                             alaisuudessa      ja   jotta     säännölliseen
                                             kabotaasiliikenteeseen          sovellettaisiin
                                              >amoja määräyksiä riippumatta siitä.
                                             harjoitetaanko          sitä        ainoastaan
                                             vastaanottavassa       jäsenvaltiossa       vai
                                             säännöllisessä kansainvälisessä liikenteessä
                                             neuvoston asetuksen 684/92 säännösten
                                             mukaisesti."
     Komission alkuperäinen ehdotus                        Muutettu ehdotus
                            Johdanto-osan 9. kappale (uusi)
                                              "kaupunkiliikenne on toistaiseksi jätettävä
                                              tämän        asetuksen        soveltamisalan
                                              ulkopuolelle yleisen edun mukaiselle
                                              palvelulle tyypillisten ominaisuuksiensa
                                              vuoksi."
 ---pagebreak---        Komission alkuperäinen ehdotus                                 Muutettu ehdotus
                               1 artiklan ensimmäinen luetelmakohta
"Toisen             lukuun              maanteiden    "Toisen            lukuun             maanteiden
henkilöliikennettä                    harjoittavalla  henkilöliikennettä                  harjoittavalla
li ikenteenharj oittaj ai la,                         liikenteenharjoittajalla,
    joka on sijoittautunut jäsenvaltioon,                 joka       on   sijoittautunut      johonkin
    j älj empänä ' sij oittautumisj äsenvaltio ',         Euroopan yhteisön jäsenvaltioon, jossa
     kyseisen jäsenvaltion lainsäädännön                  sen keskushallinto tai pääasiallinen
     mukaisesti, ja"                                      toimipaikka       sijaitsee.      jäljempänä
                                                           'sijoittautumisjäsenvaltio\         kyseisen
                                                          jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti,
                                                          ja"
       Komission alkuperäinen ehdotus                                 Muutettu ehdotus
                                                3 artikla
"Tämän asetuksen voimaantulopäivästä "Tämän asetuksen voimaantulopäivästä
alkaen kabotaasiliikenne on sallittua alkaen kabotaasiliikenne on sallittua
seuraavan liikenteen osalta:                          seuraavan liikenteen osalta:
1. Säännöllinen            erityisliikenne        ja  1. Säännöllinen          erityisliikenne        ja
    satunnaisliikenne.                                   satunnaisliikenne.
2. Edellä 2 artiklan 1 kohdassa määritelty              .Edellä 2 artiklan 1 kohdassa määritelty
    säännöllinen liikenne edellyttäen, että              säännöllinen liikenne edellyttäen, että
    sitä harjoittaa yritys, joka ei ole                  sitä harjoittaa yritys, joka ei ole
    sijoittautunut                 vastaanottavaan       sijoittautunut                vastaanottavaan
    jäsenvaltioon                      säännöllisen      jäsenvaltioon                     säännöllisen
    kansainvälisen              liikennetoiminnan        kansainvälisen             liikennetoiminnan
    yhteydessä neuvoston asetuksen N:o                   yhteydessä neuvoston asetuksen N:o
    684/92 säännösten mukaisesti.                        684/92 säännösten mukaisesti.
3. Muu säännöllinen liikenne."                            Muu säännöllinen liikenne.
                                                          Säännöllinen           kaupunki-           4â
                                                          esikaupunkiliikenne eivät kuulu tämän
                                                          asetuksen soveltamisalaan."
 ---pagebreak---     Komission alkuperäinen ehdotus                      Muutettu ehdotus
                                              4 artikla
"1.   Edellä olevan 3 artiklan 2 kohdan Poistetaan
      mukaisesti                      harjoitettu
      kabotaasiliikenne                edellyttää
      vastaanottavan               jäsenvaltion
      toimivaltaisten viranomaisten lupaa.
2.    Lupahakemus voidaan hylätä
      (a)     jos                vastaanottavan
              jäsenvaltion        toimivaltaiset
              viranomaiset osoittavat, että
              kyseisen kabotaasiliikennettä
              koskevan             hakemuksen
              kohteena oleva säännöllinen
              liikenne vaarantaisi suoraan
               luvan jo saaneen säännöllisen
              liikenteen toiminnan, paitsi
              niissä     tapauksissa, joissa
              kyseistä              säännöllistä
               liikennettä hoitaa ainoastaan
              yksi liikenteenharjoittaja tai
               liikenteenharjoittajien ryhmä;
      (b)      jos               vastaanottavan
               jäsenvaltion       toimivaltaiset
               viranomaiset osoittavat, ellii
               kyseisen kabotaasiliikennettä
               koskevan            hakemuksen
               kohteena oleva säännöllinen
               liikenne       on      tarkoitettu
               harjoitettavaksi       ainoastaan
               kaikkein       kannattavimmilla
               yhteyksillä.
       I ,iikenteenharjoillajan         tarjoamat
       muiden            liikenteenharjoittajien
      hintoja alemmat hinnat tai se, että
      joku muu liikenteenharjoittaja jo
      harjoittaa          liikennettä        tällä
       yhteydellä, ei itsessään oikeuta
       hylkäämään hakemusta.
       Asetuksen N:o 684/92 7 artiklan 4
       kohdan a alakohtaa sovelletaan
       soveltuvin        osin      hakemuksiin
      harjoittaa kabotaasiliikennettä 3
 ---pagebreak---    artiklan 2 kohdassa säädetyn
   säännöllisen liikenteen muodossa.
   Hakemuksen             hylkäys           on
   perusteltava.
   Toimivaltainen viranomainen voi
   hylätä     hakemukset          ainoastaan
   tämän        asetuksen           mukaisin
   perustein.
3. Jäsenvaltioiden          on       taattava
   liikenteenharjoittajille mahdollisuus
   puolustaa       oikeuksiaan           siinä
   tapauksessa,           että        heidän
   lupahakemuksensa hylätään.
4. Liikenneluvat                    annetaan
   liikenteenharjoittajan nimiin: tämä
   ei saa siirtää niitä kolmansille
   osapuolille.         Luvan          saanut
   liikenteenharjoittaja voi kuitenkin
   vastaanottavan               jäsenvaltion
   toimivaltaisen              viranomaisen
   suostumuksella hoidattaa liikennettä
   ainoastaan sellaisella alihankkijalla,
   jolla on lupa harjoittaa asetuksen
   N:o 684/92 2 artiklan 1 kohdan 1
   alakohdan mukaista kansainvälistä
   liikennettä.    Tässä         tapauksessa
   luvassa on mainittava alihankkijan
   nimi ja asema. Alihankkijan on
   täytettävä 1 artiklassa vahvistetut
   ehdot.
   Jos yritykset toimivat yhdessä
   harjoittaakseen kabotaasiliikennettä
   säännöllisenä       liikenteenä,       lupa
   kabotaasiliikenteen harjoittamiseen
   on annettava kaikkien yritysten
   nimissä.     Lupa        on     annettava
   vastuulliselle        yritykselle         ja
   jäljennös siitä muille yrityksille.
    Kabotaasiliikenteen harjoittamiseen
   annettavassa luvassa on oltava
   kaikkien         liikenteenharjoittajien
    nimet.
5.  Säännöllisessä liikenteessä lupa on
    voimassa enintään viisi vuotta.
    Tämä lupa ei missään tapauksessa
 ---pagebreak---    voi olla voimassa pidempään kuin
   sitä     kansainvälistä       liikennettä
   koskeva lupa, jonka piirissä
   kabotaasitoiminta tapahtuu.
6. Muutoin kuin ylivoimaisen esteen
   sattuessa        kabotaasiliikennettä
   säännöllisenä                liikenteenä
   harj oittavan liikenteenharj oittaj an
   on luvan raukeamiseen asti
   toteutettava kaikki toimenpiteet sen
   varmistamiseksi,       etiä       liikenne
   täyttää vastaanottavan jäsenvaltion
   toimivaltaisen            viranomaisen
   vahvistamat                matkareittiä,
   pysähdyksiä ja aikatauluja sekä
    luvan     voimassaoloa          koskevat
   jatkuvuuden, säännöllisyyden ja
    välityskyvyn normit. Nämä ehdot
   eivät saa olla epäsuotuisampia kuin
   ne ehdot, joita sovelletaan kyseisiin
   jäsenvaltioihin       sijoittautuneisiin
   säännöllisen liikenteen harjoittajiin.
7. Lupa tai sen oikeaksi todistettu
   jäljennös on pidettävä mukana
   ajoneuvossa.
8. Komissio vahvistaa jäsenvaltioita
   kuultuaan         kabotaasiliikenteen
   harjoittamista            säännöllisenä
    liikenteenä                    koskevan
    lupahakemuksen mallin ja luvan
    mallin sekä niiden käyttöä koskevat
   yksityiskohtaiset säännöt."
 ---pagebreak--- '•                                                 1
       Komission alkuperäinen ehdotus                              Muutettu ehdotus
                5 artiklan 2 kohta                                 4 artiklan 2 kohta
  "Ellei    yhteisön    lainsäädännössä     loisin   "Ellei    yhteisön    lainsäädännössä      toisin
  säädetä, kabotaasiliikenteen harjoittaminen        säädetä, kabotaasiliikenteen harjoittaminen
  on 3 artiklan 3 kohdassa säädetyn                  on 3 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädetyn
  liikenteen        osalta        vastaanottavan     liikenteen        osalta         vastaanottavan
 jäsenvaltion niiden voimassa olevien               jäsenvaltion niiden voimassa olevien
  lakien,     asetusten     ja     hallinnollisten   lakien,     asetusten     ja     hallinnollisten
  määräysten       alaista,    jotka     koskevat    määräysten       alaista,    jotka     koskevat
  liikennöitäviä yhteyksiä, säännöllisyyttä,         liikennöitäviä yhteyksiä, säännöllisyyttä,
 jatkuvuutta, toistuvuutta sekä reittejä.           jatkuvuutta, toistuvuutta sekä reittejä.
  Kaikille asianomaisille yhteisön toimijoille       Kaikille asianomaisille yhteisön toimijoille
  on tarvittaessa maksettava korvausta               on tarvittaessa maksettava korvausta
 julkisen palvelun velvoitteista. "                 julkisen palvelun velvoitteista."
       Komission alkuperäinen ehdotus                              Muutettu ehdotus
  6 artikla                                          5 artikla
  7 artikla                                          6 artikla
  8 artikla                                          7 artikla
  9 artikla                                          8 artikla
  10 artikla                                         9 artikla
  11 artikla                                         10 artikla
  12 artikla                                         11 artikla
       Komission alkuperäinen ehdotus                              Muutettu ehdotus
                     13 artikla                                         12 artikla
  "Komissio antaa neuvostolle ennen 31               " Komissio antaa neuvostolle ja Euroopan
  päivää joulukuuta 1999 kertomuksen tämän           parlamentille ennen 31 päivää joulukuuta
  asetuksen soveltamisesta ja erityisesti             1999 kertomuksen           tämän     asetuksen
  kabotaasiliikenteen               vaikutuksesta    soveltamisesta            ja          erityisesti
  kansallisiin liikennemarkkinoihin."                kabotaasiliikenteen               vaikutuksesta
                                                     kansallisiin liikennemarkkinoihin."
                                                       10
 ---pagebreak---     Komission alkuperäinen ehdotus                   Muutettu ehdotus
 14 artikla                               13 artikla
 15 artikla                               14 artikla
                    Muut osat tekstiä pysyvät muuttumattomina.
Tehty Brysselissä                                      Neuvoston puolesta
                                            11
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                     KOM(97) 72 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                                   07 10
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-063-FI-Ç
                                                         ISBN 92-78-16197-7
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                   At