CELEX: 52014PC0067
Language: et
Date: 2014-02-12
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse OTIFi ohtlike kaupade veo ekspertide komitee 53. istungjärgul liidu nimel võetav seisukoht seoses rahvusvahelise raudteeveo konventsiooni (COTIF) liites C tehtavate teatavate muudatustega, mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse OTIFi ohtlike kaupade veo ekspertide komitee 53. istungjärgul liidu nimel võetav seisukoht seoses rahvusvahelise raudteeveo konventsiooni (COTIF) liites C tehtavate teatavate muudatustega, mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Nõukogu otsuse ettepaneku eesmärk on
kehtestada Euroopa Liidu seisukoht 22. mail 2014 kogunevas Rahvusvahelise
Raudteeveo Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) ohtlike kaupade veo
eksperdikomitees (edaspidi „RIDi eksperdikomitee”) seoses rahvusvahelise
raudteeveo konventsiooni (COTIF) liite C lisas olevate tehniliste eeskirjade ja
haldusnormide teatavate muudatustega, mille kohta eespool nimetatud komitee
peab otsuse langetama. 
Eespool nimetatud
lisaga, mida harilikult nimetatakse „RID” (Regulations concerning the
International Carriage of Dangerous Goods by Rail, rahvusvahelist ohtlike
kaupade raudteevedu käsitlevad eeskirjad), reguleeritakse ohtlike kaupade
rahvusvahelist vedu raudteel selliste COTIFi osalisriikide vahel, kes
kohaldavad RIDi eeskirju (RIDi osalisriigid).
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD
ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
Ohtlike kaupade vedu käsitlevad
rahvusvahelised sätted on koostatud eri rahvusvaheliste organisatsioonide, nagu
Rahvusvahelise Raudteeveo Valitsustevaheline Organisatsioon (OTIF), ÜRO Euroopa
Majanduskomisjon (UNECE), ning ÜRO mitme spetsialiseeritud asutuse poolt. Kuna
eeskirjad peavad üksteisega ühilduma, on selle valdkonna asjaomaste
organisatsioonide vahel välja töötatud keeruline rahvusvaheline kooskõlastamis-
ja ühtlustamissüsteem. Sätteid kohandatakse iga kahe aasta järel. 
Käesolevate muudatuste ettevalmistamisel
konsulteeriti suure hulga avaliku ja erasektori ekspertidega. Käesolevate
muudatuste väljatöötamise jooksul peeti järgmised tehnilised kohtumised:
ohtlike kaupade veo alane ÜRO ekspertide
allkomitee oma 
(1)                   
41. istungjärgul Genfis (25. juuni – 4. juuli
2012),
(2)                   
42. istungjärgul Genfis (3.–11. detsember 2012), 
(3)                   
43. istungjärgul Genfis (24.–28. juuni 2013), 
(4)                   
44. istungjärgul Genfis (25. november – 4.
detsember 2013);
RIDi eksperdikomitee ja ohtlike kaupade veo
küsimuste töörühm UNECE–OTIFi ühiskoosolekul oma
(1)                   
2012. aasta sügisesel istungjärgul Genfis (17.–21.september
2012),
(2)                   
2013. aasta kevadisel istungjärgul Bernis (18.–22.
märts 2013), 
(3)                   
2013. aasta sügisesel istungjärgul Genfis (17.–27.
september 2013), ning
(4)                   
2014. aasta kevadisel istungjärgul Bernis (17.–21.
märts 2014) toimub veel üks ühiskoosolek, kus kavatsetakse soovitada
täiendavaid muudatusi, mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2015;
RIDi eksperdikomitee alaline töörühm oma
(1)                   
esimesel istungjärgul Riias (12.–15. november 2012)
ning
(2)                   
teisel istungjärgul Kopenhaagenis (18.–22. november
2013).
Kõnealustel koosolekutel analüüsisid ja
töötlesid eksperdikomiteed üksikuid muudatusettepanekuid. Enamikul juhtudel
lepiti soovitatud meetmetes kokku ühehäälselt. Teatavaid ettepanekuid soovitati
ekspertide enamuse seisukoha põhjal. RIDi eksperdikomitee teeb otsuse nende
ettepanekute kohta 22. mail 2014.
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. septembri 2008.
aasta direktiivi 2008/68/EÜ (ohtlike kaupade siseveo kohta)[1] alusel loodud ohtlike
kaupade veo komitee viis ettepanekute esialgsed arutelud läbi oma 12. detsembri
2013. aasta koosolekul.
Euroopa Raudteeagentuur (ERA) on teinud
põhjaliku mõju hindamise rööbastelt mahajooksu detektorite kasutamise kohta[2]. ERA järeldab, et
kõnealuste seadmete kohustuslik kasutamine teatavaid ohtlikke kaupu vedavate
vagunite korral ei ole tasuv.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Liit ühines COTIFiga 2011. aasta juulis
nõukogu otsuse 2013/103/EL[3]
alusel. COTIF on segaleping, mille lepinguosalised on nii liit kui ka kõik
liikmesriigid. Otsuse III lisas on kehtestatud sisemised protseduurireeglid,
mida nõukogu, liikmesriigid ja komisjon OTIFiga seotud menetluste korral peavad
järgima. ELi ainupädevusse kuuluvates küsimustes hääletab EL kõigi COTIFi
liikmeks olevate liikmesriikide häälte arvuga. 26 ELi liikmesriiki on ka COTIFi
liikmed. RIDi osalisriike on praegu 46 ja OTIFi liikmeks olevaid riike 48.
Alates 1. jaanuarist 1997 on liit kohaldanud
RIDi sätteid kõigi ELi territooriumil toimuvate vedude suhtes; algselt tehti
seda vastavalt nõukogu 23. juuli 1996. aasta direktiivile 96/49/EÜ ohtlike
kaupade raudteevedu käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta[4]. 2008. aastal
tunnistati direktiiv 96/49/EÜ kehtetuks direktiiviga 2008/68/EÜ, mis järgib oma
eelkäija põhimõtteid. 
Direktiivi 2008/68/EÜ artiklis 4, milles käsitletakse kolmandaid riike,
on sätestatud, et „ohtlike kaupade veoks liikmesriikide ja kolmandate riikide
vahel antakse luba juhul, kui vedu vastab ADRi, RIDi või ADNi tingimustele, kui
lisades ei ole sätestatud teisiti”[5].
Lisaks on direktiivi 12. põhjenduses sätestatud, et „kolmandates riikides
registreeritud transpordivahendeid tuleks lubada liikmesriikide territooriumil
ohtlike kaupade rahvusvaheliseks veoks kasutada juhul, kui on täidetud ADRi,
RIDi, ADNi ning käesoleva direktiivi asjaomased sätted”. Seega kuulub eespool
nimetatud muudatuste küsimus täielikult liidu ainupädevusse.
Seega jõustuvad muudatused – niipea kui need
on RIDi eksperdikomitee poolt vastu võetud – vastavalt COTIFi VI jaotise
artiklile 35 kõigi lepinguosaliste suhtes esimesel päeval pärast kuue kuu
möödumist sellest kuust, mille jooksul peasekretär on teatanud neist
konventsiooniosalistele. Lepinguosaline võib esitada vastuväiteid nelja kuu
jooksul alates teatamise kuupäevast. Kui veerand lepinguosalistest on vastu,
siis muudatus ei jõustu.
Nende lepinguosaliste territooriumidel, kes on
esitanud vastuväiteid otsusega ettenähtud ajavahemiku jooksul, peatatakse C
liite kohaldamine täielikult alates hetkest, mil otsused jõustuvad, niivõrd kui
see puudutab kauplemist kõnealuste lepinguosalistega ja nende omavahelist
kauplemist. Kui vastuväiteid esitatakse mõne tehnilise standardi kinnitamise või
ühtsete tehniliste nõuete vastuvõtmise kohta, peatatakse siiski ainult selle
standardi või nende tehniliste nõuete kohaldamine kõnealuste liikmesriikidega
kauplemise või nende omavahelise kauplemise suhtes alates hetkest, kui otsused
jõustuvad; sama kehtib ka siis, kui muudatused on osaliselt vastuvõtmatud.
Kui lepinguosalised ei ole esitanud piisavalt
vastuväiteid, peaksid käesoleva ettepaneku kohased muudatused jõustuma 1.
jaanuaril 2015 ja muutuvad siduvaks liidus ja selle liikmesriikides,
moodustades lahutamatu osa liidu õigustikust.
Lisaks on COTIFi VII jaotise artiklis 38
sätestatud, et artikli 35 §2 ja §4 sätestatud hääleõiguse ja vastuväidete
esitamise õiguse kasutamisel on piirkondlikel organisatsioonidel, eelkõige
Euroopa Liidul nii palju hääli, kui neil on liikmeid, kes on ka organisatsiooni
liikmesriigid. 
Ettepaneku väljatöötamisel võeti aluseks
nõukogu otsus ELi ühinemise kohta COTIFiga (otsus 2013/103/EL). Kavandatava
nõukogu otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikkel 91 koostoimes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218
lõikega 9.
Nõukogu otsuse ettepaneku lisas on esitatud
kavandatud muudatuste üksikasjalik loetelu ning märgitud, milliste muudatustega
võib liit nõustuda ja milliste suhtes tuleb esitada vastuväiteid. Enamikku
kavandatud muudatustest peetakse asjakohaseks ohtlike kaupade ohutuks
kulutõhusaks veoks, võttes arvesse tehnoloogia arengut, ja seetõttu võib neid
toetada.
Kavandatud otsuse lisa muudatus 9 ei ole
siiski veel välja töötatud määral, mis võimaldaks otsuse teha, pidades silmas,
et see peaks jõustuma 1. jaanuaril 2015, ja seega tuleks otsuse vastuvõtmine
lükata edasi hilisemale ajale.
Muudatust 14, milles käsitletakse rööbastelt
mahajooksu detektorite kohustuslikku kasutamist, on juba arutatud 2013. aasta
1. jaanuari läbivaatamisel ja otsuse tegemine lükati edasi. Samal ajal kui
teatavad liikmesriigid toetavad käesolevat algatust, on teised selle vastu. ERA
mõjuhinnangu kohaselt ei oleks meede kulutõhus ja on olemas tõhusamaid
alternatiivseid meetmeid. Seega tehakse ettepanek olla praeguses etapis
kõnealuse muudatuse vastu. See seisukoht ei piira edasist tööd ja arengut
selles valdkonnas.
Kui viidatud RIDi eksperdikomitee vastuvõetud
muudatused ei ole kooskõlas otsuse eelnõu lisas sätestatud liidu seisukohaga,
peaks liit esitama COTIFi VI jaotise artikli 35 § 4 kehtestatud korra
kohaselt vastuväite, et vältida sellise muudatuse jõustumist.
4.           RAKENDAMINE EUROOPA LIIDUS
Eespool nimetatud muudatused tuleb määral, mil
nad on liidu jaoks siduvad, inkorporeerida direktiivi 2008/68/EÜ ohtlike
kaupade siseveo kohta, millega COTIFi raames kohaldatakse ühtseid eeskirju
ohtlike kaupade maantee-, raudtee- ja siseveevedude suhtes liikmesriikide
piires või liikmesriikide vahel. Sel eesmärgil on komisjonil õigus kohandada
direktiivi 2008/68/EÜ II lisa jaotist II.1 teaduse ja tehnika arenguga. Kui
OTIFi peasekretäri teatega seotud vastuväidete esitamise aeg on läbi, algatab
komisjon kohandamisprotsessi.
2014/0035 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega kehtestatakse OTIFi ohtlike kaupade
veo ekspertide komitee 53. istungjärgul liidu nimel võetav seisukoht seoses
rahvusvahelise raudteeveo konventsiooni (COTIF) liites C tehtavate teatavate
muudatustega, mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2015
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Komisjon liitus 9. mai 1980.
aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsiooniga, mida on muudetud 3. juuni
1999. aasta Vilniuse protokolliga (edaspidi „COTIF”), nõukogu 16. juuni 2011.
aasta otsuse 2013/103/EL alusel, mis käsitleb Euroopa Liidu ja Rahvusvaheliste
Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni vahel kõnealuse konventsiooniga
liitumise lepingu allakirjutamist ja sõlmimist[6].
(2)       Kõik liikmesriigid, välja
arvatud Küpros ja Malta, on liitunud rahvusvaheliste raudteevedude
konventsiooniga (COTIFi konventsioon).
(3)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
24. septembri 2008. aasta direktiivis 2008/68/EÜ ohtlike kaupade siseveo kohta[7] on sätestatud ühtsed
eeskirjad ohtlike kaupade maantee-, raudtee- ja siseveevedudeks liikmesriikide
piires või liikmesriikide vahel, viidates rahvusvahelist ohtlike kaupade
raudteevedu käsitlevatele eeskirjadele, mis on esitatud COTIFi konventsiooni C
liitena (RID lisa). Lisaks on kõnealuse direktiivi artiklis 4 sätestatud, et
„ohtlike kaupade veoks liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel antakse luba
juhul, kui vedu vastab ADRi, RIDi või ADNi tingimustele, kui lisades ei ole
sätestatud teisiti”. Seepärast kuuluvad kõnealuste eeskirjade sisu ja sellesse
tehtavad muudatused liidu ainupädevusse. 
(4)       Oma 22. mail 2014 toimuval
53. istungjärgul langetab COTIFi konventsiooni artikli 13 punkti 1 alapunkti d
kohaselt asutatud ohtlike kaupade veo alane eksperdikomitee eeldatavasti otsuse
teatavate RIDi lisa muudatuste kohta. Nende tehnilisi standardeid või ühtseid
tehnilisi nõudeid käsitlevate muudatuste eesmärk on tagada ohutu ja tõhus
ohtlike kaupade vedu, võttes samal ajal arvesse teaduse ja tehnika arengut
sektoris ning selliste uute ainete ja toodete väljatöötamist, mis kujutavad
endast ohtu nende vedamise ajal.
(5)       Direktiivi 2008/68/EÜ
artikli 9 kohaselt asutatud ohtlike kaupade veo alane komitee on läbi viinud
kõnealuste muudatuste esialgsed arutelud.
(6)       Enamik kavandatud muudatusi
on õigustatud ja kasulikud ning seepärast peaks liit neid toetama. Samas ei ole
mõned muudatusettepanekud proportsionaalsed veoga kaasnevate riskidega või ei
ole tõhusad veoohutuse suurendamise seisukohalt ning seetõttu tuleks nende
vastu olla. Veelgi enam, kui viimatinimetatud muudatused peaks heaks kiidetama,
peaks liit esitama COTIFi VII jaotise artikli 35 § 4 kehtestatud korra
kohaselt vastuväite,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Euroopa Liidu seisukoht
1.           Seisukoht, mille Euroopa Liit
võtab vastu ohtlike kaupade rahvusvaheliste raudteevedude konventsiooni raames
ohtlike kaupade veo eksperdikomitee 53. istungjärgul, peab olema kooskõlas
käesoleva otsuse lisaga. 
2.           Käesoleva otsuse lisas
nimetatud dokumentide väiksemate muudatuste osas võivad kokku leppida liidu
esindajad eespool nimetatud organis ilma nõukogu täiendava otsuseta.
Artikkel 2
Pärast eespool nimetatud organi tehtud otsuse
vastuvõtmist avaldatakse see Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 3
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 260, 30.9.2008, lk 13.
[2]               Mõjuhinnang rööbastelt mahajooksu detektorite kasutamise
kohta ELi raudteesüsteemis, viitenumber ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Nõukogu otsus, 16. juuni 2011, Euroopa Liidu ja
Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni vahelise
lepingu (Euroopa Liidu ühinemise kohta 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise
raudteeveo konventsiooniga (COTIF), mida on muudetud 3. juuni 1999. aasta
Vilniuse protokolliga) allakirjutamise ja sõlmimise kohta (ELT L 51, 23.2.2013,
lk 1).
[4]               EÜT L 235,17.9.1996, lk 25.
[5]               ADR ja ADN on vastavalt ohtlike kaupade maantee- ja
siseveevedusid käsitlevate rahvusvaheliste kokkulepete akronüümid.
[6]               ELT L 51, 23.2.2013, lk 1.
[7]               ELT L 260, 30.9.2008, lk 13.