CELEX: 51990PC0063
Language: es
Date: 1990-03-08
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO AL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE CARGA AEREA

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     COM (90) 63 final
                                     Bruselas, 8    de marzo de 1990
                        Propuesta de
               REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
relativo al funcionamiento de los servicios de carga aérea
               (presentada por la Comisión)
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1. En 1982, la Comisión publicó un estudio sobre el flete aéreo que mostraba
   claramente la fuerte competencia existente por los fletes dentro de la Co-
   munidad entre el transporte aéreo y por carretera. El transporte aéreo pare-
   cía estar en desventaja debido a su coste pero, sobre todo, debido al retra-
   so del ciclo de transporte      causado por el entorno normativo en el que tie-
   nen que explotarse los servicios aéreos de carga. Esto se debía especialmente
   a que en cada operación de flete aéreo hay muchos participantes y ninguno
   de ellos es responsable de la operación de transporte completa. Las Direc-
   tivas de facilitación (1) mejoraron la situación pero todavía no es satis-
   factoria. Los nuevos servicios: servicio puerta a puerta, servicio de en-
   trega de paquetes de reducidas dimensiones, servicio "justo a tiempo",
   entrega en 1, 2, 3 ó A días y desarrollo del transporte de productos pere-
   cederos y de ganado han puesto de manifiesto la necesidad de una reforma.
   Las necesidades del servicio aéreo de carga son distintas a las del mer-
   cado de pasajeros ya que la carga no sólo es inánime, sino que además es
   menos sensible al almacenamiento,      a las paradas intermedias y a la carga
   y descarga. Sin embargo, ambos sectores tienen en común la importancia ca-
   da vez mayor que se presta a la rapidez y calidad del servicio.
(1) DO n a L 359 de 22.12.1983
     DO nfi L   24 de 27.1.1987
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2. Por otro lado, el complicado ciclo de transporte que caracteriza al fle-
   te aéreo tradicional, es decir, del agente de transporte al transitario,
   de este último a la línea aérea, de la línea aérea al transitario y de
   este último de nuevo al agente de transporte, explica el crecimiento del
   flete aéreo exprés, responsabilizándose una organización, la empresa de
   servicio integral, de toda la circulación de mercancías de puerta a puer-
   ta y atendiéndose de este modo mejor a la necesidad de una mayor rapidez
   y calidad del servicio.
3. Las empresas de flete aéreo tienen dificultades para adaptarse a los
   cambios del mercado debido a las restricciones normativas, sobre todo en
   cuanto    al acceso        al mercado. Como consecuencia, su situación
   competitiva ha empeorado, lo que es lamentable ya que el flete aéreo pue-
   de suponer una valiosa contribución a la situación económica general de
   un transportista aéreo.
4. Los transportistas aéreos se han percatado también del mercado potencial
   del servicio de productos puerta a puerta, además del servicio tradicio-
   nal de aeropuerto a aeropuerto. Pero en sus esfuerzos por responder a la
   demanda de este mercado  se enfrentan a una serie de dificultades planteadas por los
   reglamentos ya existentes. Los derechos de explotación derivados de los
   acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos constituyen la base del ejer-
   cicio de todos los servicios de carga. Los reglamentos CEE ya existentes
   que liberalizan los servicios aéreos intracomunitarios (el llamado "paque-
   te de diciembre de 1987") se limitan al flete aéreo combinado con los
   servicios de pasajeros. Los servicios aéreos de carga y correo solamen-
   te quedan excluidos de estos reglamentos.
5. La liberalización y desregulación graduales del sector del transporte por
   carretera ha mejorado su posición competitiva frente al transporte de mer-
   cancías aéreo. No sólo en distancias cortas, sino también en distancias
   medias o largas los transportistas aéreos tradicionales se enfrentan a
   la fuerte competencia de los transportistas por carretera y sufren una
   reducción progresiva de su participación en el mercado.
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6. Con objeto de ofrecer a los transportistas aéreos las mismas oportunidades
   en el mercado que a sus competidores, de modo que puedan competir en igualdad de condiciones
   planteará la necesidad de eliminar las limitaciones existentes en cuanto
   a incorporación y acceso al mercado, y flexibilidad de explotación para
   todos los transportistas aéreos, incluidos los servicios integrales, que
   trabajan actualmente en el mercado comunitario.
7. Otra condición para conseguir unas reglas de igualdad para todos los opera-
   dores del mercado de flete aéreo es la liberalización del mecanismo de de-
   terminación de precios. En el transporte por carretera los precios son to-
   talmente libres pero por razones concretas de seguridad se propuso mante-
   ner determinadas posibilidades de intervención en el transporte aéreo. Pa-
   ra ello se sugiere que los gobiernos sigan registrando las tarifas, a tí-
   tulo meramente informativo. Sólo en el caso de que un gobierno no considere
   que las tarifas tienen suficiente margen para garantizar satisfactoriamente
   los niveles técnicos y de seguridad, podrá pedir a la Comisión que no aprue-
   be esa tarifa de carga.
8. Hay que tener en cuenta que los servicios de carga aérea crean un vínculo
   vital entre los Estados miembros. Debido a la estrecha relación existente
   entre la capacidad de carga aérea disponible y el desarrollo de relaciones
   comerciales, es necesario dar un importante paso hacia una liberalización
   sustancial de los servicios de carga aérea.
9. La carga toal que circula en la Comunidad por transporte aéreo es muy li-
   mitada. Por vía aérea tan sólo se transportan 400.000 toneladas, lo que
   supone un 0,08% de la circulación total de mercancías en la Comunidad. Las
   aeronaves de transporte combinado se utilizan principalmente para el trans-
   porte de carga:
                                                  Transporte intracomunitario
   Toneladas x 1000                               1988       1987       1986
   Transporte combinado                           314.2      295.4      285.1
   Sólo carga                                      82.2       68.4      .72.1
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                                          Propuesta de
                                REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
             relativo al funcionamiento de los servicios de carga aérea
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en p a r t i ;
cular, el apartado 2 de su artículo 8 4 ,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto    el   dictamen      del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
Considerando que es importante adoptar las             medidas destinadas:a establecer
progresivamente el mercado interior en el transcurso de un periodo que terminará el 31 de
diciembre de 1992, de conformidad con lo dispuesto en el artículo.SA del Tratado;
que   el  mercado      interior     implicará un espacio    sin fronteras interiores
en el que la libre circulación de marcancias, personas, servicios y capitales
estará garantizada;
Considerando que la Decisión 87/602/CEE del Consejo (1) constituye sólo un primer
paso hacia la liberalización de los servicios aéreos de carga combinados con
 los servicios de pasajeros;
Considerando que la Directiva 87/601/CEE del Consejo (1)se limita a establecer
tarifas para el transporte de pasajeros y equipajes en servicios aéreos regu-
 lares;
(1) DO nQ L 374 de 31.12.1987, p . 1 9 .
(2) DO nQ L 374 de 31.12.1987, p . 1 2 .
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Considerando que el presente Reglamento no constituye obstáculo a la aplicación de los
artículos 85 y 86 del Tratado;
Considerando que el sector de la carga aérea se enfrenta todavía con obstácu-
los nacionales que dificultan la libre circulación de mercancías por via
                 ¡
aérea;     que    .    un        mayor           3cceso al mercado estimulará el desarrollo
del sector comunitario del transporte aéreo y repercutirá en un mejor servicio
a los usuarios;
Considerando que es importante fomentar               el desarrollo en la Comunidad de los
servicios de paquete exprés, servicios puerta a puerta, servicios de entrega
justo a tiempo, etc, de modo que los transportistas comunitarios puedan parti-
cipar plenamente en la evolución mundial;
Considerando que determinados Estados miembros dependen en gran medida de los ser-
vicios de carga aérea para su conexión con el resto de la Comunidad;
que       la        c i r c u l a c i ó n de la carga aérea constituye un elemento esen-
cial de los intercambios comerciales;
Considerando que,        en     consecuencia, procede suprimí r los obstáculos
existentes para        el acceso              al mercado de los servicios de carga aérea;
Considerando    que deben            elaborarse normas comunes para la concesión de li-
cencias de explotación,             que     deberán     aplicarse, tras su aprobación por
el Consejo, a más tardar el 1 de julio de 1992;
Considerando que los Estados miembros aplicarán su normativa nacional sobre
licencias hasta que se apliquen dichas normas comunes y siempre que su norma-
tiva nacional  no establezca discriminaciones entre los transportistas aéreos
de carga de la Comunidad, por ejemplo, por razones de nacionalidad;
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 Considerando que los Estados miembros no d e b e n      oponerse a la explotación,
por parte de las compañías aéreas comunitarias de carga,de servicios aéreos
de quinta libertad entre la Comunidad y un tercer país, siempre que dichos
derechos se hayan adquirido de acuerdo con la normativa apli cable;
 Considerando que es necesario establecer determinadas limitaciones al uso de los
derechos de tráfico/ habida cuenta de la infraestructura de los aeropuertos y cié las ayu-
das a la navegación;
Considerando      que es conveniente completar la normativa actual con un proce-
dimiento para establecer las tarifas de carga, no sólo para los servicios
aéreos de carga y correo únicamente, sino también para los servicios aéreos
combinados de carga y pasajeros;
Considerando que la publicación de todas las tarifas de carga disponibles
aumentará la    transparencia del mercado;
Considerando que, a fin de ser más competitivos, los transportistas aéreos necesitan flexibilidad para
fijar sus tari fas de carga de acuerdo con su propio juicio comercial; que, no
obstante, es asimismo necesario         velar      por    que       las      tarifas       de
carga tengan un margen suficiente para garantizar satisfactoriamente los
niveles técnicos y de seguridad;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                               Ámbito de ^aplicación y definiciones
                                       Artículo 1
1. El presente Reglamento regulará :
    a) el acceso al mercado de las compañías aéreas comunitarias de carga;
    b) los      criterios y procedimientos        para      establecer
       unas tarifas de carga aérea de aeropuerto a aeropuerto
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                                     Articulo 2
A los efectos del presente Reglamento se entenderá por:
a) "compañía aérea de carga", una empresa que posea una licencia de explota-
    ción válida para efectuar servicios de carga aérea dedicados exclusivamente a mercanci
   y correo;
b)   "compañía aérea comunitaria de carga"
     (i)   una compañía aérea de carga que tenga su administración central y
           su principal establecimiento       en la Comunidad, y cuya participación
           mayoritaria esté en manos de ciudadanos de los Estados miembros y/o
           de los propios Estados miembros, y esté efectivamente controlada por
           dichos ciudadanos o Estados, o
     (ii) una compañía aérea de carga que, aunque no se ajustara, a 1 de enero de 199C
           contemplada en el inciso (i) :
           (1) bien    tenga su administración central y su principal  estableci-
           miento en la Comunidad y haya venido efectuando, durante los doce meses
           anteriores a la adopción del presente Reglamento, servicios de carga
           aérea    regulares o no regulares;
           (2) bien haya venido efectuando, durante los doce meses anteriores a
           la adopción del presente Reglamento, servicios de carga aérea,regu-
           lares o no regulares,entre Estados miembros conforme a los derechos
           de tráfico de tercera y cuarta libertad;
 c)   "tarifas de carga", los precios que deben pagarse por el transporte de
      carga y correo, así como las condiciones en que se aplican dichos precios,
      incluidas la remuneración y las condiciones ofrecidas a las agencias y
      otros intermediarios.
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d) "servicios de carga aérea", servicios aéreos,regulares o no regulares,
   dedicados exclusivamente al transporte de carga  y correo;
e)  "derecho de tráfico de tercera libertad", el derecho de una compañía aérea
    establecida en un Estado determinado a depositar, en el territorio de otro
    Estado, pasajeros, carga y correo embarcados en el Estado en el que esté
    registrada;
    "derecho de tráfico de cuarta libertad", el derecho de una compañía aérea
    establecida en un Estado determinado a embarcar, en el territorio de otro
    Estado, pasajeros, carga y correo para su desembarco en el Estado en el
    que esté registrada;
    "derecho de tráfico de quinta libertad", el derecho de una compañía aérea
    a realizar transporte aéreo comercial de pasajeros, carga y correo entre
    dos Estados distintos del Estado en el que esté registrada;
    "cabotaje", el derecho de una compañía aérea a realizar transporte aéreo
    comercial de pasajeros, carga y correo entre dos puntos de un Estado miem-
    bro distinto al Estado en el que esté registrada;
f) "sistema de aeropuertos? grupo formado por dos o más aeropuertos que pres-
    ten servicio a una misma ciudad;
g)  "Estados interesados", los        Estados    entre    los que se efectúe un
    servicio de carga aérea;
h)  "Estado de registro", el Estado miembro en el que esté registrada la
    compañía aérea comunitaria de carga;
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                                           Licencias de explotación
                                                          Artículo 3
1. El Consejo adoptará normas comunes basadas en una propuesta de la
    Comisión que se p r e s e n t a r á antes d e l 1 de j u l i o de 1 9 9 1 , para su a p l i -
    c a c i ó n , a mas tardar, e l 1 de j u l i o d e 1 9 9 2 , sobre l a c o n c e s i ó n de l i c e n c i a s de
    e x p l o t a c i ó n como compañías aéreas de carga a empresas establecidas en la Comunidad.
2 . Hasta la entrada en vigor de dichas normas,                            los    Estados miembros,
     de        forma            no d i s c r i m i n a t o r i a , concederán d i c h a s               l i c e n c i a s y velarán
     por        que      l a s compañías, aéreas de carga                              e s t a b l e c i d a s en su t e r r i -
    torio        cumplan los r e q u i s i t o s t é c n i c o s , o p e r a t i v o s y económicos. Los
    Estados miembros p u b l i c a r á n d i c h o s r e q u i s i t o s y l o s comunicarán a l a
    Comisión.
                                                  Acceso a l mercado
                                                          Artículo 4
1 . Se p e r m i t i r á a l a s compañías aéreas c o m u n i t a r i a s de carga debidamente a u t o r i -
    zadas en v i r t u d d e l a r t í c u l o 3/a e j e r c e r l o s               derechosde t r á f i c o de
    t e r c e r a , cuarta y quinta                l i b e r t a d e n t r e a e r o p u e r t o s o sistemas de a e -
    r o p u e r t o s en un Estado miembro y aeropuertos o sistemas de aeropuertos en otro Estado
    miembro, siempre que dichos aeropuertos o sistemas de aeropuertos estén abiertos a los
    servicios de carga aérea intracomunitarios.
2. E l      Estado          interesado         permitirá            a l a s compañías aéreas                       comunitarias
    de carga e j e r c e r derechos de c a b o t a j e e n t r e d i s t i n t o s puntos en e l interior
    de ese Estado miembro, a l e x p l o t a r                       los s e r v i c i o s      intracomunitarios
    de carga aérea, s i              la compañía de que se trate cumple las normas comunes establecidas
    de c o n f o r m i d a d con e l a r t í c u l o 3 .                Hasta         que             se                 establez-
    can d i c h a s normas, l a compañía aérea comuni t a r i a de carga deberá cunplir los re-
    q u i s i t o s t é c n i c o s , o p e r a t i v o s y económicos,mencionados en e l                                apartado
    2 d e l a r t í c u l o 3 , d e l Estado miembro en que se r e a l i c é e l                                 cabotaje.
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3. Los Estados interesados permitirán que las compañías aéreas comunita-
    rias de carga ejerzan, al explotar los servicios aéreos de carga in-
   tracomunitarios, derechos de tráfico en las      rutas       entre
    Estados miembros,sin hacer escala en su Estado de registro.
4. Los Estados miembros no se opondrán a la explotación, por parte de las compa-
   ñías aéreas comunitarias de carga, de servicios aéreos de quinta libertad
   entre un aeropuerto situado en la Comunidad y un aeropuerto situado en
   un tercer país, siempre que las autoridades del tercer país en cuestión estén de
   acuerdo con dicho servicio.
                        Flexibilidad de explotación
                                 Articulo 5
1. Las compañías aéreas comunitarias de carga podrán cambiar de aerona-
   ve en cualquier punto de una ruta determinada así como destacar li-
   bremente las aeronaves.
2.Sin       perjuicio       de      lo      dispuesto          en     el a r t i c u l o 7,
   no se establecerán restricciones en cuanto a la frecuencia del servi-
   cio, tipo de aeronave y/o cantidad de carga y correo que puede trans-
   portarse.
           Condiciones del ejercicio de los derechos de tráfico
                                 Articulo 6
El presente Reglamento no afectará    al  derecho de los Estados miembros
de regular, de forma no discriminatoria,la distribución de tráfico entre
los aeropuertos de un sistema de aeropuertos.
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                               Articulo 7
1. El ejercicio de los derechos de tráfico quedará sometido a las normas
   técnicas y operativas nacionales, regionales o locales, publicadas en
   materia de protección del medio ambiente, condiciones sociales, asignación
   de bandas horarias y seguridad y, en particular, a las siguientes condiciones:
   a) el aeropuerto o sistema de aeropuertos de que se trate deberá tener
      instalaciones suficientes para acoger el servicio;
   b) las ayudas a la navegación deberán ser suficientes para acoger el
      servicio;
2. En caso de que no se cumplan las condiciones establecidas en el aparta-
   do 1,  el Estado miembro podrá, de forma no discriminatoria, bien im-
   poner condiciones para el ejercicio de los derechos de tráfico, bien
   limitar dicho ejercicio o denegarlo. Antes de adoptar esta medida, el
   Estado miembro informará a la Comisión al respecto y le facilitará to-
   dos los elementos informativos necesarios. La Comisión examinará la si-
   tuación y decidirá en un plazo de 2 meses si el Estado miembro puede
   adoptar la medida en cuestión.
                                 Tarifas
                               Artículo 8
1. Las compañías aéreas comunitarias publicarán todas las tarifas de carga que ten-
   gan disponibles.
2. Las compañías aéreas que exploten servicios de carga de todo tipo, o
   servicios de carga combinados con el transporte de pasajeros en la
   Comunidad,informarán a los Estados interesados de todas sus tarifas de
   carga aplicables para el transporte de carga y/o de correo de aeropuerto
   a aeropuerto, 30 días antes de su entrada en vigor.
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3. En caso de que se considere que la tarifa de carga en cuestión no
   incluye un margen suficiente para garantizar unos niveles técnicos y de
   seguridad satisfactorios, el Estado o los Estados interesados podrán
   notificarlo a la Comisión durante los 14 días siguientes a la recepción
   de la información transmitida por la compañia aérea. El Estado o los
   Estados interesados examinarán especialmente las tarifas de carga pro-
   puestas que sean inferiores en un 20% a la tarifa correspondiente en
   vigor durante la temporada precedente.
4. La Comisión podrá comunicar su;desacuerdo respecto a las tarifas de
   carga que le hayan sido notificadas hasta 7 dias antes de la fecha pre-
   vista para su entrada en vigor. En ausencia de tal comunicación, podrán
   aplicarse las tarifas a partir de dicha fecha.
                              Disposición final
                                Articulo 9
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1990.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directa-
mente aplicable en cada Estado miembro.
Bruselas,
                                           Por el Consejo
                                            El Presidente
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                                                               COM(90) 63 final
                                                 DOCUMENTOS
ES                                                                              07
                                      N° de catálogo : CB-CO-90-103-ES-C
                                                             ISBN 92-77-58230-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo