CELEX: 52012PC0449
Language: nl
Date: 2012-08-09
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de toekenning van tariefcontingenten voor de uitvoer van hout uit de Russische Federatie naar de Europese Unie

|
			
		
		
		52012PC0449
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de toekenning van tariefcontingenten voor de uitvoer van hout uit de Russische Federatie naar de Europese Unie /* COM/2012/0449 final - 2012/0217 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
In de context van haar toetreding tot de
Wereldhandelsorganisatie (WTO) heeft de Russische Federatie ermee ingestemd om
de thans door haar toegepaste uitvoerrechten op producten van ruw hout te
verlagen. Voor bepaalde soorten hout, met name bepaalde soorten naaldhout
(namelijk sparren- en dennenhout), heeft Rusland ermee ingestemd om
tariefcontingenten voor de uitvoer van die producten te openen en een specifiek
aandeel daarvan aan de Europese Unie (EU) toe te wijzen. De uitvoerrechten binnen
de tariefcontingenten zullen worden toegepast tegen een significant verlaagd
tarief (namelijk 13% voor sparrenhout en 15% voor dennenhout, tegenover een
thans geldend ongebonden uitvoerrecht voor buiten het contingent vallende
producten van 25%; het uitvoerrecht bedraagt echter minimaal 15 euro/m³). Deze
specifieke verbintenissen van de Russische Federatie zijn in haar lijst van
WTO-concessies opgenomen als bijlage bij deel V van de lijst. 
Een bilaterale overeenkomst in de vorm van een
briefwisseling (hierna "de overeenkomst" genoemd) stelt algemene
bepalingen vast inzake de implementatie van het aan de EU toegewezen specifieke
aandeel van de tariefcontingenten. De overeenkomst bepaalt met name dat het
beheer van het EU-aandeel van de tariefcontingenten zal worden gevoerd door de
EU en dat de Russische Federatie uitvoervergunningen zal afgeven op basis van
door de EU verstrekte invoerdocumenten.
De overeenkomst bepaalt ook dat de EU en de
Russische Federatie vóór de inwerkingtreding van de overeenkomst meer
gedetailleerde technische regels voor het beheer van de tariefcontingenten
zullen opstellen. Die technische regels worden opgenomen in een protocol
waarover de EU en de regering van de Russische Federatie hebben onderhandeld
(hierna "het protocol" genoemd). Het protocol stelt regels vast voor
het beheer van de tariefcontingenten en van de uitvoer binnen die contingenten,
waaronder ook bepalingen over de samenwerking tussen de bevoegde instanties van
de Europese Unie en de regering van de Russische Federatie, zonder welke een
toereikende werking van het systeem niet kan worden gewaarborgd.
De tariefcontingenten zijn zeer belangrijk
voor de EU, omdat zij zorgen voor aanzienlijke voordelen bij de uitvoer van
hout uit Rusland doordat de rechten binnen de contingenten aanzienlijk zijn
verlaagd in vergelijking met de (ongebonden) rechten buiten de contingenten.
Met name de bosbouwindustrie en downstreamgebruikers van de EU, zoals de
papier-, bouw- en meubelindustrie, hebben geleden onder de achtereenvolgende
stijgingen van de uitvoerrechten voor hout, die door de Russische Federatie
sinds 2007 zijn toegepast. De economische actoren in de EU willen nu tegen
aanzienlijk betere voorwaarden toegang tot die grondstoffen krijgen en het is
voor hen van essentieel belang dat de tariefcontingenten zijn vastgesteld.
Om ervoor te zorgen dat het in de overeenkomst
vastgelegde beheerssysteem en het protocol bij de toetreding van de Russische
Federatie tot de WTO effectief worden toegepast, moeten de overeenkomst en het
protocol met ingang van de datum van de toetreding van de Russische Federatie
tot de WTO voorlopig worden toegepast. Artikel 3 van Besluit 2012/105/EU van de
Raad van 14 december 2011 betreffende de ondertekening, namens de Europese
Unie, en de voorlopige toepassing van de overeenkomst en het protocol bevestigt
de voorlopige toepassing van zowel de overeenkomst als het protocol in
afwachting van de voltooiing van de procedures voor de sluiting van de
overeenkomst. 
Aan de Commissie moet de bevoegdheid worden
verleend om in een uitvoeringshandeling de bepalingen vast te stellen die
noodzakelijk zijn voor het beheer van het aan de EU toegewezen aandeel van de
tariefcontingenten. Artikel 4 van Besluit 2012/105/EU van de Raad van 14 december 2011
betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige
toepassing van de overeenkomst en het protocol heeft de Commissie gemachtigd om
ingevolge artikel 5, lid 2, van het protocol gedetailleerde regels vast te
stellen voor de wijze waarop contingentvergunningen worden toegekend, alsmede
eventuele andere bepalingen die noodzakelijk zijn voor het door de Europese
Unie te voeren beheer van de hoeveelheden die in het kader van de
tariefcontingenten voor uitvoer naar de Unie zijn bestemd. Op grond hiervan
heeft Uitvoeringsverordening (EU) nr. 498/2012 van de Commissie van
12 juni 2012 de nodige voorlopige uitvoeringsvoorschriften vastgesteld om
een volledig operationeel EU-beheer van haar aandeel van de tariefcontingenten
mogelijk te maken op het ogenblik dat de Russische Federatie tot de WHO
toetreedt. Uitvoeringsverordening (EU) nr. 498/2012 van de Commissie zal
echter niet langer van toepassing zijn vanaf de datum waarop het protocol niet
meer voorlopig van toepassing is (zie artikel 20, lid 2, van Uitvoeringsverordening
(EU) nr. 498/2012 van de Commissie). De Commissie moet daarom worden
gemachtigd om door middel van een volgens de gewone wetgevingsprocedure
vastgestelde verordening van het Europees Parlement en de Raad de nodige
definitieve uitvoeringsbepalingen vast te stellen. 
Om een vlot operationeel beheer door de EU van
haar aandeel van de tariefcontingenten mogelijk te maken op het ogenblik dat de
Russische Federatie tot de WTO toetreedt, heeft hoofdstuk 7 van
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 498/2012 van de Commissie bepalingen
vastgesteld in verband met bepaalde voorbereidende stappen die onmiddellijk na
de inwerkingtreding van de voorlopige uitvoeringsverordening moeten worden
ondernomen. Deze voorbereidende maatregelen zijn vereist voor de berekening van
de maximale invoerbedragen (zogenaamde "plafonds") voor de
ondernemingen die aanspraak kunnen maken op de status van
"traditionele" importeur tijdens de eerste drie contingentperioden
waarin de overeenkomst en het protocol worden toegepast (zie artikel 5, lid 4,
van het protocol). 
De rechtsgevolgen van de uit hoofde van
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 498/2012 van de Commissie genomen
voorbereidende maatregelen moeten daarom door de door de Commissie vastgestelde
nieuwe uitvoeringsverordening worden gehandhaafd om te zorgen voor de nodige
rechtszekerheid en continuïteit voor de economische actoren. 
2012/0217 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende de toekenning van
tariefcontingenten voor de uitvoer van hout uit de Russische Federatie naar de
Europese Unie
HET
EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207,
Gezien het
voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van
het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens
de gewone wetgevingsprocedure[1],
Overwegende
hetgeen volgt:
(1)       Gezien
het economische belang dat de Europese Unie heeft bij de invoer van ruw hout en
de belangrijke plaats die de Russische Federatie als leverancier van ruw hout
voor de Unie inneemt, heeft de Commissie met de Russische Federatie
onderhandeld over verbintenissen van de Russische Federatie om de momenteel
door deze toegepaste uitvoerrechten voor ruw hout te verlagen of af te
schaffen.
(2)       Deze
verbintenissen, die bij de toetreding van de Russische Federatie tot de
Wereldhandelsorganisatie (WTO) zullen worden opgenomen in de WTO-lijst van
concessies van dit land, omvatten tariefcontingenten voor de uitvoer van bepaalde
soorten naaldhout waarvan een deel voor uitvoer naar de Unie is bestemd.
(3)       In
de context van de onderhandelingen over de toetreding van de Russische
Federatie tot de WTO heeft de Commissie namens de Unie met de Russische
Federatie onderhandeld over een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling
met betrekking tot het beheer van die tariefcontingenten voor de uitvoer van
bepaalde soorten naaldhout uit de Russische Federatie naar de Unie[2] ("de overeenkomst").
(4)       In
overeenstemming met die overeenkomst hebben de Unie en de Russische Federatie
ook onderhandeld over gedetailleerde technische regels betreffende het beheer
van de tariefcontingenten; deze regels zijn opgenomen in een overeenkomst in de
vorm van een protocol waarover de Unie en de regering van de Russische
Federatie hebben onderhandeld[3]
("het protocol").
(5)       Op
14 december 2011 heeft de Raad Besluit 2012/105/EU[4] vastgesteld betreffende de
ondertekening van de overeenkomst en het protocol en de voorlopige toepassing
daarvan vanaf de datum van toetreding van de Russische Federatie tot de WTO. De
overeenkomst en het protocol zijn op 16 december 2011 ondertekend. 
(6)       Overeenkomstig
de bepalingen van de overeenkomst moet de Unie haar aandeel in de
tariefcontingenten via haar interne procedures beheren. Besluit 2012/105/EU
bepaalt dat de Commissie gedetailleerde regels moet vaststellen voor de wijze
waarop contingentvergunningen worden toegekend, alsmede eventuele andere
bepalingen die noodzakelijk zijn voor het door de Unie te voeren beheer van de
hoeveelheden die in het kader van de tariefcontingenten voor uitvoer naar de
Unie zijn bestemd. Uitvoeringsverordening (EU) nr. 498/2012 van de
Commissie van 12 juni 2012 betreffende de toekenning van tariefcontingenten
voor de uitvoer van hout uit de Russische Federatie naar de Europese Unie[5] heeft de nodige voorlopige
uitvoeringsvoorschriften vastgesteld om een volledig operationeel beheer door
de Unie van haar aandeel van de tariefcontingenten mogelijk te maken op het
ogenblik dat de Russische Federatie tot de WTO toetreedt. Die verordening is
niet meer van toepassing vanaf het ogenblik waarop de overeenkomst en het
protocol worden gesloten en in werking treden. 
(7)       Om
te zorgen voor uniforme voorwaarden voor de uitvoering van de overeenkomst en
het protocol na de inwerkingtreding daarvan moeten de uitvoeringsbevoegdheden
worden toegekend aan de Commissie. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend
overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en
de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene
voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie
controleren[6].
(8)       De
onderzoeksprocedure moet worden gebruikt voor de goedkeuring van de
uitvoeringshandelingen tot vaststelling van de regels voor de wijze waarop
contingentvergunningen worden toegekend, alsmede eventuele andere bepalingen
ter uitvoering van de overeenkomst en het protocol die noodzakelijk zijn voor
het door de Unie te voeren beheer van de hoeveelheden van de tariefcontingenten
die voor uitvoer naar de Unie zijn bestemd, aangezien het handelingen betreft
die verband houden met het gemeenschappelijk handelsbeleid en daarom onder punt
iv) van artikel 2, lid 2, onder b), van Verordening (EU) nr. 182/2011
vallen.
(9)       Om
te zorgen voor de nodige rechtszekerheid en continuïteit voor de economische
actoren moeten de rechtsgevolgen van de reeds uit hoofde van
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 498/2012 van de Commissie genomen
voorbereidende maatregelen door de overeenkomstig deze verordening vastgestelde
nieuwe uitvoeringshandelingen worden gehandhaafd, alsof die voorbereidende
maatregelen waren genomen krachtens de overeenkomstige bepaling van die nieuwe
uitvoeringshandelingen, 
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
1.           Voor de uitvoering van de
overeenkomst tussen de Europese Unie en de Russische Federatie met betrekking
tot het beheer van de tariefcontingenten die van toepassing zijn op de uitvoer
van hout uit de Russische Federatie naar de Unie en het protocol over
technische regels uit hoofde van die overeenkomst stelt de Commissie
gedetailleerde regels vast voor de wijze waarop contingentvergunningen
overeenkomstig artikel 5, lid 2, van het protocol worden toegekend, alsmede
eventuele andere bepalingen die noodzakelijk zijn voor het door de Unie te
voeren beheer van de hoeveelheden die in het kader van de tariefcontingenten
voor uitvoer naar de Unie zijn bestemd. Die uitvoeringshandelingen worden
vastgesteld overeenkomstig de in artikel 2 bedoelde onderzoeksprocedure.
2.           De in lid 1 bedoelde
uitvoeringshandelingen handhaven de rechtsgevolgen van de voorbereidende
maatregelen die zijn genomen overeenkomstig Uitvoeringsverordening (EU)
nr. 498/2012 . 
Artikel 2
De Commissie wordt bijgestaan door het
houtcomité dat is ingesteld bij artikel 5 van Richtlijn 2012/105/EU. Dat
comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011. Het
houtcomité kan elke kwestie in verband met de toepassing van de overeenkomst en
het protocol onderzoeken die door de Commissie of op verzoek van een lidstaat
aan de orde wordt gesteld. 
Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.
Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de dag
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               Standpunt van het Europees Parlement van [XXX] en
besluit van de Raad van [XXX] . 
[2]               PB L 57 van 29.2.2012, blz. 3.
[3]               PB L 57 van 29.2.2012, blz. 5.
[4]               PB L 57 van 29.2.2012, blz. 1.
[5]               PB L 152 van 13.6.2012, blz. 28. 
[6]               PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.