CELEX: 62005CJ0127
Language: hu
Date: 2007-06-14 00:00:00
Title: A Bíróság (harmadik tanács) 2007. június 14-i ítélete. # Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága. # Tagállami kötelezettségszegés - Szociálpolitika - A munkavállalók biztonságának és egészségének védelme - A 89/391/EGK irányelv - Az 5. cikk (1) bekezdése - A munkáltatónak a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének minden, a munkával kapcsolatos szempontból történő biztosítására irányuló kötelezettsége - A munkáltató felelőssége. # C-127/05. sz. ügy

C‑127/05. sz. ügy
      Az Európai Közösségek Bizottsága
      kontra
      Nagy‑Britannia és Észak‑Írország Egyesült Királysága
      „Tagállami kötelezettségszegés – Szociálpolitika – A munkavállalók biztonságának és egészségének védelme – 89/391/EGK irányelv – Az 5. cikk (1) bekezdése – A munkáltatónak a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének minden, a munkával kapcsolatos szempontból történő biztosítására
         irányuló kötelezettsége – A munkáltató felelőssége”
      
      P. Mengozzi főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2007. január 18. 
      A Bíróság ítélete (harmadik tanács), 2007. június 14. 
      Az ítélet összefoglalása
      Szociálpolitika – A munkavállalók biztonságának és egészségének védelme – A munkavállalók munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének
            javítását ösztönző intézkedések bevezetéséről szóló 89/391 irányelv
      (89/391 tanácsi irányelv, 5. cikk, (1) és (4) bekezdés és 6–12. cikk)
      A Bizottság nem bizonyította a jogilag megkövetelt módon azt, hogy az Egyesült Királyság – azáltal, hogy a munkáltatónak a
         munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének minden, a munkával kapcsolatos szempontból történő biztosítására irányuló
         kötelezettségét az ésszerűen kivitelezhetőre korlátozta – nem teljesítette a munkavállalók munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének
         javítását ösztönző intézkedések bevezetéséről szóló 89/391 irányelv 5. cikkének (1) és (4) bekezdéséből eredő kötelezettségeit.
      
      A munkavállalók egészségvédelmére és biztonságára káros bármely esemény következményeiért fennálló munkáltatói felelősség
         terjedelmét illetően ugyanis a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdése a munkavállalót arra kötelezi, hogy biztonságos munkakörülményeket
         biztosítson a munkavállalók részére, amely kötelezettség tartalmát az említett irányelv 6–12. cikke, valamint számos egyedi
         irányelv pontosítja, amelyek bizonyos termelési ágazatokban elfogadandó megelőző intézkedéseket írnak elő. Így ez a rendelkezés
         csak a munkáltatót terhelő általános biztonsági kötelezettség megállapítására szorítkozik, anélkül hogy e felelősség bármilyen
         formájáról és különösen az objektív felelősségről szót ejtene.
      
      A 89/391 irányelv 5. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, amely lehetővé teszi a tagállamok számára a munkáltatók olyan
         tényekkel kapcsolatos felelősségének korlátozását, „amelyek bekövetkezése a munkáltató által nem befolyásolható, szokatlan
         és előre nem látható körülményeknek, vagy olyan kivételes eseményeknek tulajdoníthatók, amelyek következményeit kellő gondossággal
         sem lehetett volna elhárítani”, az említett irányelv bizonyos rendelkezései hatályának tisztázására irányul, amikor annak
         nemzeti jogba való átültetése tekintetében pontosítja a tagállamok rendelkezésére álló mozgásteret. Ezzel szemben e rendelkezésből
         az a contrario értelmezés alapján nem lehet arra következtetni, hogy a közösségi jogalkotó szándéka annak előírására irányult, hogy a tagállamok
         kötelesek a munkáltatók objektív felelősségi rendszerének létrehozására.
      
      (vö. 41–42., 48–49., 58. pont)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (harmadik tanács)
      2007. június 14.(*)
      
      „Tagállami kötelezettségszegés – Szociálpolitika – A munkavállalók biztonságának és egészségének védelme – 89/391/EGK irányelv – Az 5. cikk (1) bekezdése – A munkáltatónak a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének minden, a munkával kapcsolatos szempontból történő biztosítására
         irányuló kötelezettsége – A munkáltató felelőssége”
      
      A C‑127/05. sz. ügyben,
      az EK 226. cikk alapján kötelezettségszegés megállapítása iránt a Bírósághoz 2005. március 21‑én,
      az Európai Közösségek Bizottsága (képviselik: M.‑J. Jonczy és N. Yerrell, meghatalmazotti minőségben, kézbesítési cím: Luxembourg)
      
      felperesnek
      Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága (képviseli: C. Gibbs, meghatalmazotti minőségben, segítői: D. Anderson QC és D. Barr barrister)
      
      alperes ellen
      benyújtott keresete tárgyában,
      A BÍRÓSÁG (harmadik tanács),
      tagjai: A. Rosas tanácselnök, A. Tizzano, A. Borg Barthet (előadó), U. Lõhmus és A. Ó Caoimh bírák,
      főtanácsnok: P. Mengozzi,
      hivatalvezető: Fülöp B. tanácsos,
      tekintettel az írásbeli szakaszra és a 2006. szeptember 13‑i tárgyalásra,
      a főtanácsnok indítványának a 2007. január 18‑i tárgyaláson történt meghallgatását követően,
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1       Keresetével az Európai Közösségek Bizottsága annak megállapítását kéri a Bíróságtól, hogy Nagy-Britannia és Észak-Írország
         Egyesült Királysága – mivel a munkáltatóknak a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének minden, a munkával kapcsolatos
         szempontból való biztosítására irányuló kötelezettségét olyan mértékűre korlátozta, „amennyire az ésszerűen kivitelezhető”
         – nem teljesítette a munkavállalók munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének javítását ösztönző intézkedések bevezetéséről
         szóló, 1989. június 12‑i 89/391/EGK tanácsi irányelv (HL L 183., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 5. fejezet, 1. kötet, 349. o.)
         5. cikkének (1) és (4) bekezdéséből eredő kötelezettségeit.
      
       Jogi háttér
       A közösségi szabályozás
      2       A 89/391 irányelv tizedik preambulumbekezdése értelmében:
      „[…] késedelem nélkül megelőző intézkedéseket kell bevezetni, vagy azokat javítani kell a munkavállalók biztonságának és egészségének
         védelmére és a magasabb szintű védelem biztosítására”.
      
      3       Az irányelv tizenharmadik preambulumbekezdése értelmében:
      „[…] a munkavállalók munkahelyi biztonságának, higiéniájának és egészségvédelmének fejlesztése olyan cél, amelyet nem szabad
         tisztán gazdasági megfontolásoknak alárendelni.”
      
      4       Az említett irányelv „Általános rendelkezések” címet viselő I. szakaszában található az 1. cikk, amelynek értelmében:
      „(1) Ennek az irányelvnek a célja munkavállalók munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének javítását ösztönző intézkedések
         bevezetése.
      
      (2) E célból az irányelv a foglalkozási kockázatok megelőzését, a biztonság és az egészség védelmét, a kockázati és baleseti
         tényezők kiküszöbölését, a munkavállalók és képviselőik nemzeti jogszabályoknak, illetve gyakorlatnak megfelelő tájékoztatását,
         a velük folytatott konzultációt, kiegyensúlyozott részvételüket és oktatásukat érintő általános elveket, továbbá általános
         iránymutatásokat tartalmaz az említett elvek végrehajtására.
      
      (3) Ez az irányelv nem érinti az olyan meglévő vagy jövőbeni nemzeti és közösségi rendelkezéseket, amelyek kedvezőbbek a munkavállalók
         munkahelyi biztonságának és egészségének védelme szempontjából.”
      
      5       A 89/391 irányelv 4. cikke értelmében:
      „(1) A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítására, hogy a munkáltatókat, a munkavállalókat és a munkavállalók
         képviselőit az ezen irányelv végrehajtásához szükséges jogszabályoknak vessék alá.
      
      (2) A tagállamok különösen megfelelő ellenőrzést és felügyeletet biztosítanak.”
      6       Az irányelvnek az „A munkáltató kötelezettségei” címet viselő, II. szakaszában található az 5. cikk, amelynek értelmében:
      „Általános rendelkezések
      (1) A munkáltató kötelezettsége a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének biztosítása minden, a munkával kapcsolatos
         szempontból.
      
      (2) Ha a 7. cikk (3) bekezdése szerint a munkáltató külső szakértőket (személyeket vagy szolgálatokat) vesz igénybe, ez nem
         mentesíti az e téren fennálló felelőssége alól.
      
      (3) A munkavállalóknak a munkahelyi biztonság és egészségvédelem terén fennálló kötelezettségei nem érintik a munkáltató felelősségének
         elvét.
      
      (4) Ez az irányelv nem korlátozza a tagállamoknak azt a választási lehetőségét, hogy a munkáltatók olyan tényekkel kapcsolatos
         felelősségének kizárását vagy korlátozását írják elő, amelyek bekövetkezése a munkáltató által nem befolyásolható, szokatlan
         és előre nem látható körülményeknek vagy olyan kivételes eseményeknek tulajdoníthatók, amelyek következményeit kellő gondossággal
         sem lehetett volna elhárítani.
      
      A tagállamok nincsenek az első albekezdésben említett választási lehetőség előírására kötelezve.”
      7       Az említett irányelv 6. cikke, amely a munkáltató általános kötelezettségeit pontosítja, az alábbiak szerint rendelkezik:
      „(1) Kötelezettségeivel összefüggésben a munkáltató minden szükséges intézkedést megtesz a munkavállalók biztonságának és
         egészségének védelmében, beleértve a foglalkozási kockázatok megelőzését, a tájékoztatást és oktatást, valamint a szükséges
         szervezettség és az eszközök biztosítását.
      
      A munkáltató készen kell, hogy álljon arra, hogy a változó körülményeket figyelembe véve módosítsa ezeket az intézkedéseket,
         és hogy a fennálló helyzet javítására törekedjen.
      
      (2) A munkáltató az (1) bekezdés első albekezdésében említett intézkedéseket az alábbi általános megelőzési elvek alapján
         hajtja végre:
      
      a)      kockázatok elkerülése
      b)      az elkerülhetetlen kockázatok értékelése;
      c)      a kockázati források kiküszöbölése
      d)      a munkának az egyénhez való igazítása, főleg a munkahely kialakítását, a munkaeszköz, valamint a munka- és a gyártási módszerek
         kiválasztását illetően, különösen az egyhangú munka és az előre meghatározott ütem szerint végzett munka visszaszorítására,
         és azok egészségre gyakorolt hatásának a csökkentésére;
      
      e)      a műszaki fejlődéshez történő hozzáigazítás
      f)      a veszélyes tényezőknek nem, vagy kevésbé veszélyessel való helyettesítése;
      g)      koherens, átfogó megelőzési politika kialakítása, amely érinti a technológiát, a munkaszervezést, a munkakörülményeket, a
         szociális kapcsolatokat és a munkakörnyezettel kapcsolatos tényezők hatását;
      
      h)      csoportos védintézkedések előnyben részesítése az egyéni védintézkedésekkel szemben;
      i)      megfelelő utasítások adása a munkavállalóknak.
      (3) Az irányelv egyéb rendelkezéseinek sérelme nélkül a munkáltató, figyelembe véve a vállalkozás, illetve telephely tevékenységének
         jellegét,
      
      a)       értékeli a munkavállalók biztonságát és egészségét érintő kockázatokat, többek között a munkaeszköz, valamint a használt vegyi
         anyagok vagy készítmények kiválasztásánál és a munkahelyek felszerelésénél.
      
      Az értékelést követően és szükség szerint a munkáltató által végrehajtott megelőző intézkedéseknek és alkalmazott munka- és
         gyártási módszereknek
      
      –       biztosítaniuk kell a munkavállalóknak biztosított védelmi szint javítását a biztonságra és egészségvédelemre tekintettel,
      –       azokat a hierarchia minden szintjén integrálni kell a vállalkozás, illetve az intézmény minden tevékenységébe;
      […]”
      8       A 89/391 irányelv 16. cikkének (1) és (3) bekezdése bizonyos területeken egyedi irányelvek elfogadását írja elő, pontosítva,
         hogy „[e]nnek az irányelvnek a rendelkezései teljes mértékben alkalmazandók az egyedi irányelvek által érintett minden területen,
         az egyedi irányelvekben foglalt szigorúbb, illetve különös rendelkezések sérelme nélkül”.
      
      9       A 89/391 irányelv 18. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy a tagállamok kötelesek hatályba léptetni azokat a törvényi, rendeleti
         és közigazgatási rendelkezéseket, amelyek szükségesek ahhoz, hogy ennek az irányelvnek 1992. december 31‑ig megfeleljenek.
      
       A nemzeti szabályozás
      10     Az egészség és biztonság a munkahelyen címet viselő, 1974‑es törvény (Health and Safety at Work Act 1974, a továbbiakban:
         HSW Act) 2. cikkének (1) bekezdése értelmében:
      
      „Minden munkáltató köteles biztosítani munkavállalói egészségvédelmét, biztonságát és jólétét a munkahelyen, amennyire az
         ésszerűen kivitelezhető”.
      
      11     A HSW Act 2. cikke által a munkáltatókra rótt kötelezettségek megsértése büntetőjogilag szankcionálható a törvény 33. cikke
         (1) bekezdésének a) pontja értelmében.
      
       A pert megelőző eljárás
      12     1997. szeptember 29‑i felszólító levelével a Bizottság bizonyos kifogásokat emelt az Egyesült Királysággal szemben a 89/391
         irányelv nemzeti jogba történő átültetésével kapcsolatosan. Ezek között volt az utóbbi 5. cikkének az „amennyire az ésszerűen
         kivitelezhető” fogalom (a továbbiakban: a vitatott klauzula) nemzeti szabályozásba való beillesztésével megvalósult hibás
         átültetésére vonatkozó kifogás, amely a Bizottság szerint az említett cikk (1) bekezdését félreértve korlátozza a munkáltatót
         terhelő kötelezettség terjedelmét.
      
      13     1997. december 30‑i és 2001. október 23‑i levelében foglalt válaszaival az Egyesült Királyság előadta, hogy a vitatott klauzula
         megfelel a 89/391 irányelv 5. cikke rendelkezéseinek, és hogy az teljes mértékben összeegyeztethető a közösségi joggal. Érvelésének
         alátámasztására a nemzeti bíróságok a szóban forgó klauzulát alkalmazó számos határozatára hívja fel a Bizottság figyelmét.
      
      14     Mivel nem győzték meg az Egyesült Királyság által előadott érvek, a Bizottság 2003. július 23‑án indokolással ellátott véleményt
         bocsátott ki, amelyben egyrészt megismételte a 89/391 irányelv 5. cikkének megsértésére vonatkozó kifogását, másrészt felszólította
         a tagállamot, hogy tegye meg a szükséges intézkedéseket a véleményben foglaltaknak a közzétételétől számított két hónapon
         belül történő teljesítésére. Kérelmére az Egyesült Királyságnak két hónapos kiegészítő határidőt biztosított.
      
      15     Mivel a fenti indokolással ellátott véleményre adott válaszában e tagállam fenntartotta azon álláspontját, amely szerint lényegében
         a Bizottság által a vitatott klauzulával szemben felhozott kifogások nem megalapozottak, a Bizottság a jelen kereset előterjesztése
         mellett határozott.
      
       A keresetről
       A felek érvei
      16     A Bizottság úgy véli, hogy a 89/391 irányelv az Egyesült Királyság által végrehajtott módon történt átültetése nem vezet az
         irányelv 5. cikke (1) bekezdése alkalmazásának várt eredményére, még akkor sem, ha a rendelkezést ugyanezen 5. cikk (4) bekezdésében
         előírt kivétellel összefüggésben kell értelmezni.
      
      17     A Bizottság szerint, noha a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdése nem kötelezi a munkáltatót a tökéletes biztonságú munkahely
         biztosítására, magába foglalja azonban, hogy a munkáltató felelős minden, a munkavállalók egészségére és biztonságára káros,
         a vállalkozásában történt esemény következményeiért.
      
      18     Az e felelősség alóli egyetlen eltérést az irányelv 5. cikkének (4) bekezdésében kifejezetten előírt eset jelenti. Ezt a rendelkezést,
         amely a munkáltató felelősségének általános elve alóli kivételt képez, szigorúan kell értelmezni.
      
      19     A Bizottság előadja, hogy az említett 5. cikk ilyen értelmezését erősítik a 89/391 irányelv előkészítő munkálatai, valamint
         az a körülmény, hogy a munkavállalók biztonsága és egészségvédelme körében elfogadott első irányelvek, a 118a. cikknek (jelenleg
         EK 138. cikk) az EK‑Szerződésbe történt beillesztését megelőzően (az EK‑Szerződés 117–120. cikkét az EK 136–143. cikk váltotta
         fel) tartalmazták az „amennyire az ésszerűen kivitelezhető” klauzulát a munkáltató kötelezettségei között, míg a későbbi,
         a fenti cikk alapján elfogadott irányelvek, köztük a 89/391 irányelv, határozottan elhagyták ezt a klauzulát.
      
      20     A Bizottság előadja, hogy a HSW Act rendelkezéseiből, nevezetesen 33. és 47. cikkével összefüggésben értelmezett 2. cikkének
         (1) bekezdéséből az következik, hogy a munkáltató nem felel a vállalkozásában felmerült veszélyekért vagy az ott történt események
         következményeiért, amennyiben bizonyítani tudja, hogy megtett minden ésszerűen kivitelezhető intézkedést a munkavállalók biztonságának
         és egészségvédelmének biztosítása érdekében.
      
      21     A Bizottság előadja, hogy a munkáltató felelősségének ilyen korlátozásával az Egyesült Királyság lehetővé teszi a munkáltató
         számára az őt terhelő felelősség alóli mentesülést, ha bizonyítani tudja, hogy a munkavállalók biztonságát és egészségvédelmét
         lehetővé tevő intézkedések teljesen aránytalanok lettek volna a költségek, az idő, vagy bármilyen nehézség viszonyában, a
         fennálló veszélyek arányában.
      
      22     Ebből arra következtet, hogy az Egyesült Királyság szabályozása nem felel meg a 89/391 irányelv 5. cikke (1) és (4) bekezdésének.
      23     A Bizottság hangsúlyozza, hogy a vitatott klauzula alapján elvégzendő értékelés magában foglalja a megelőző intézkedések költségeit,
         amely éles ellentétben áll az irányelv tizenharmadik preambulumbekezdésének szövegével.
      
      24     Az Egyesült Királyság által másodlagosan előterjesztett érvelésre adott válaszként, amely szerint a vitatott klauzula mindenképpen
         megfelel a 89/391 irányelv 5. cikke összefüggésben értelmezett (1) és (4) bekezdésének, a Bizottság előadja, hogy a hivatkozott
         (4) bekezdés nem az „ésszerűség elve” alapján biztosít eltérést a munkáltató felelősségének elve alól, hanem csak azon esetekre
         korlátozódik, ahol ez utóbbi kivételesen mentesíthető a felelősség alól, mivel ezeket az eseteket könnyen lehet vis maiorként azonosítani.
      
      25     Az Egyesült Királyság nem ismeri el a terhére rótt kötelezettségszegést, és előadja, hogy a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdését
         megfelelően ültették át a nemzeti jogba.
      
      26     Az említett tagállam előadja, hogy az irányelv 5. cikkének (1) bekezdése a munkáltatót azonosítja azzal a személlyel, aki
         elsősorban felelős a munkavállalók biztonságáért és egészségvédelméért a munkahelyen. Ezzel szemben a munkáltató felelősségének
         kérdését a tagállamokra bízzák, amely a közösségi jog hatékony alkalmazására vonatkozó kötelezettségükből következik, és amelyre
         a hivatkozott irányelv 4. cikke kifejezett utalást tesz.
      
      27     Ami a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdése szerint a munkáltatót terhelő kötelezettség terjedelmét illeti, az Egyesült
         Királyság úgy véli, hogy ez a kötelezettség, noha feltétlen megfogalmazást nyert, nem eredményfelelősséget keletkeztet a munkáltató
         oldalán, amely minden kockázattól mentes munkakörnyezet biztosításának kötelezettségét foglalja magában, hanem arra vonatkozó
         általános kötelezettséget, hogy biztonságos munkahelyet bocsásson a munkavállalók rendelkezésére, amely fogalom pontos tartalma
         kikövetkeztethető az irányelv 6­12. cikkeiből, és az arányosság elvéből.
      
      28     Ez az értelmezés összhangban van a 89/391 irányelv azon rendelkezéseivel, amelyek az 5. cikk (1) bekezdésében megfogalmazott
         kötelezettség pontosítására irányulnak, nevezetesen 6. cikkének (2) bekezdésével, valamint az egyedi irányelvek különböző
         rendelkezéseivel, amelyek a speciális termelési ágazatokban elfogadandó megelőző intézkedések pontosítása során ezen intézkedések
         gyakorlati jellegére vagy megfelelőségére vonatkozó megfontolásokra utalnak. Ez az értelmezés összhangban van az arányosság
         elvével és a Szerződés 118a. cikkével, amelynek értelmében az annak alapján elfogadott irányelvek kizárólag a „fokozatosan
         alkalmazandó minimumkövetelmények” bevezetésére irányulnak.
      
      29     Ami a munkáltató felelősségét illeti, az Egyesült Királyság előadja, hogy a 89/391 irányelvben, nevezetesen 5. cikkének (1) bekezdésében
         semmi nem utal arra, hogy a munkáltatónak objektív felelősségi rendszer alá kell tartoznia. Először, e rendelkezés csak a
         munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének biztosítására irányuló kötelezettséget ír elő, ám nem írja elő egyúttal
         a munkahelyi balesetekből származó hátrányokért való kártérítést. Másodszor, a 89/391 irányelv a tagállamok mérlegelésére
         bízza a munkáltatóra háruló felelősség formájának – polgári vagy büntetőjogi – meghatározását. Harmadszor, annak a kérdésnek
         az eldöntését, hogy ki köteles viselni a munkahelyi baleseteket követő költségeket, a munkáltató, a munkáltatók összessége
         vagy a társadalom maga, szintén a tagállamokra bízták.
      
      30     Az Egyesült Királyság úgy véli, hogy az ő felelősségi rendszere, amely „automatikus” büntetőjogi felelősséget ír elő, és amely
         minden munkáltatóra vonatkozik, kivéve a szigorúan értelmezett „ésszerűen kivitelezhető” kifogásra alapított kivételeket,
         lehetővé teszi a 89/391 irányelv 5. cikke (1) bekezdésének hatékony érvényesülését.
      
      31     E tagállam szerint a munkáltató csak akkor vonhatja ki magát a felelősség e formája alól, ha bizonyítja, hogy minden ésszerűen
         kivitelezhetőt elkövetett a kockázatok bekövetkezésének megakadályozására a munkavállalók biztonságáért és egészségvédelméért.
         E célból bizonyítania kell, hogy éles aránytalanság állt fent egyrészt a munkavállalók biztonsága és egészségvédelme kockázata,
         és másrészt a pénzbeli, időbeli, vagy nehézségek által okozott ráfordítások között, amelyek az említett kockázat bekövetkezésének
         megakadályozásához szükséges intézkedések megkövetelnek, és hogy a kockázat jelentéktelen volt az említett ráfordítás arányában.
      
      32     Az Egyesült Királyság hozzáteszi, hogy a vitatott klauzula nemzeti bíróságok általi alkalmazása a helyzet teljesen objektív
         értékelését foglalja magában, amely kizárja a munkáltató anyagi helyzetének bármilyen figyelembe vételét.
      
      33     Az Egyesült Királyság úgy véli, hogy a HSW Act hatékony védelmi rendszer biztosítását teszi lehetővé, mivel egy büntető szankció
         elriasztó hatása nagyobb, mint egy, a károk és kamatok megtérítését magába foglaló polgári jogi felelősségé, amely tekintetében
         a munkáltatónak lehetősége van biztosítás kötésére. Ezt a hatékonyságot bizonyítják másrészt a statisztikák, amelyekből kiderül,
         hogy az Egyesült Királyság hosszú ideje egyike azon tagállamoknak, amelyekben a legkisebb a munkahelyi balesetek száma.
      
      34     Az említett tagállam másrészt megemlíti, hogy bevezette a munkahelyi balesetek áldozatainak kártérítését a társadalombiztosítási
         rendszer alapján. A munkáltató szintén felel a common law által előírt, a munkavállalók felé fennálló gondossági kötelezettségének megszegéséből eredő károkért is.
      
      35     Másodlagosan az Egyesült Királyság előadja, hogy a vitatott klauzula hatálya, ahogyan azt a brit bíróságok alkalmazzák, teljes
         mértékben megegyezik a 89/391 irányelv 5. cikke (4) bekezdésének hatályával.
      
       A Bíróság álláspontja
       A kereset tárgyáról
      36     Előzetesen megjegyzendő, hogy mind az írásbeli, mind pedig a szóbeli szakaszból nyilvánvaló, hogy még ha a Bizottság a vitatott
         klauzulát mindenekelőtt azért is kifogásolja, mert képes a munkáltató balesetek esetére irányadó felelősségének korlátozására,
         úgy tűnik, hogy kifogását a klauzulának a munkáltatót terhelő általános biztonsági kötelezettség terjedelmének befolyásolására
         irányuló képességére is alapozza.
      
       A munkavállalók egészségvédelmére és biztonságára káros bármely esemény következményeiért fennálló munkáltatói felelősség
         terjedelméről
      
      37     A Bizottság alapvetően a 89/391 irányelv 5. cikke (1) bekezdésének a munkavállalók egészségvédelme és biztonsága tekintetében
         okozott károkért való munkáltatói felelősség szempontja szerinti értelmezésére támaszkodik. Az említett felelősség minden,
         a munkavállalók egészségvédelmére és biztonságára hátrányos esemény következményeit magába foglalja, függetlenül attól a lehetőségtől,
         hogy az említett eseményeket vagy következményeket bármilyen, a munkáltatónak a megelőző intézkedések végrehajtása során fennálló
         gondatlanságának lehessen tulajdonítani.
      
      38     Ebből következően a Bizottság a 89/391 irányelv rendelkezéseit, és különösen 5. cikke (1) bekezdését úgy értelmezi, hogy abból
         a munkáltatóra nézve objektív felelősség, legyen az polgári jogi vagy büntetőjogi, következik.
      
      39     Ezért először azt kell megvizsgálni, hogy a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdése a Bizottság állításával egyezően megköveteli‑e
         a tagállamoktól, hogy a munkahelyen elszenvedett minden baleset tekintetében objektív felelősséget rójanak a munkáltatóra.
      
      40     E tekintetben meg kell állapítani, hogy a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdése szerint „[a] munkáltató kötelezettsége
         a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének biztosítása minden, a munkával kapcsolatos szempontból.”
      
      41     Ez a rendelkezés a munkavállalót arra kötelezi, hogy biztonságos munkakörülményeket biztosítson a munkavállalók részére, amely
         kötelezettség tartalmát a 89/391 irányelv 6–12. cikke, valamint számos egyedi irányelv pontosítja, amelyek bizonyos termelési
         ágazatokban elfogadandó megelőző intézkedéseket írnak elő.
      
      42     Ezzel szemben nem erősíthető meg, hogy kizárólag a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdése alapján a munkáltatóra objektív
         felelősséget kell róni. Ez a rendelkezés ugyanis csak a munkáltatót terhelő általános biztonsági kötelezettség megállapítására
         szorítkozik, anélkül hogy e felelősség bármilyen formájáról szót ejtene.
      
      43     A Bizottság előadja, hogy a 89/391 irányelv 5. cikkének általa javasolt értelmezése összhangban áll az irányelv előkészítő
         munkálataival. Azt állítja, hogy az Egyesült Királyság és Írország küldötteinek a vitatott klauzulának a munkavállaló felelősségének
         meghatározásába való beillesztésére irányuló kérelmét kifejezetten elutasították az Európai Unió Tanácsa által szervezett
         munkacsoportok megbeszélései során, így a munkáltató objektív felelőssége megállapítható.
      
      44     Ezt az érvelést azonban nem lehet elfogadni. A 89/391 irányelv előkészítő munkálataiból és nevezetesen a Tanács és a Bizottság
         – a Tanács 1989. június 12‑i ülésének jegyzőkönyvébe foglalt – közös nyilatkozatából ugyanis az következik, hogy egy ilyen
         klauzula beillesztését a munkáltatót terhelő biztonsági kötelezettség abszolút módon történő megfogalmazásából a common law rendszerekben adódó problémák megoldása miatt javasolták, figyelemmel arra, hogy az érintett bíróságok az írott jogot szó
         szerint kötelesek értelmezni.
      
      45     Ebben az összefüggésben a vitatott klauzulához hasonló klauzula beillesztésének megtagadása a 89/391 irányelv 5. cikkének
         (1) bekezdésébe nem elegendő e rendelkezés olyan értelmezésének igazolására, amely szerint abból következően a munkáltatót
         a felelősség objektív formája terheli balesetek esetén.
      
      46     Ilyen értelmezést az említett irányelv 5. cikkének rendszerére sem lehet alapítani.
      47     Ezen 5. cikk (2) és (3) bekezdése azt írja elő, hogy a munkáltató nem mentesül a munkahelyi biztonság és egészségvédelem terén
         fennálló kötelezettségei alól a külső körülmények miatt, és hogy a munkavállalók e területen fennálló kötelezettségei sem
         mentesítik. Ebben az értelemben e rendelkezések célja az ugyanezen cikk (1) bekezdésében megjelölt kötelezettség természetének
         és hatályának pontosítása, és ebből nem lehet a balesetek esetén fennálló felelősség bármilyen formájára következtetni e bekezdés
         címén.
      
      48     A 89/391 irányelv 5. cikke (4) bekezdésének első albekezdése lehetővé teszi a tagállamok számára a munkáltatók olyan tényekkel
         kapcsolatos felelősségének korlátozását, „amelyek bekövetkezése a munkáltató által nem befolyásolható, szokatlan és előre
         nem látható körülményeknek, vagy olyan kivételes eseményeknek tulajdoníthatók, amelyek következményeit kellő gondossággal
         sem lehetett volna elhárítani”.
      
      49     Mint azt a főtanácsnok is jelezte indítványának 82. pontjában, ezen albekezdés szövegéből az következik, hogy az a 89/391
         irányelv bizonyos rendelkezései hatályának tisztázására irányul, amikor annak nemzeti jogba való átültetése tekintetében pontosítja
         a tagállamok rendelkezésére álló mozgásteret. Ezzel szemben e rendelkezésből az a contrario értelmezés alapján nem lehet arra következtetni, hogy a közösségi jogalkotó szándéka annak előírására irányult, hogy a tagállamok
         kötelesek a munkáltatók objektív felelősségi rendszerének létrehozására.
      
      50     Végül meg kell állapítani, hogy a Bizottság nem bizonyította, hogy a 89/391 irányelv célja, amely „a munkavállalók munkahelyi
         biztonságának és egészségvédelmének javítását ösztönző intézkedések bevezetéséből” áll, csak a munkáltatók objektív felelősségi
         rendszerének bevezetésével érhető el.
      
      51     Az előzőekből következik, hogy a Bizottság nem bizonyította a jogilag megkövetelt módon, hogy a vitatott klauzula a munkáltatók
         objektív felelősségi formájának kizárásával, félreértve a 89/391 irányelv 5. cikke (4) bekezdését, korlátozta a munkáltatók
         felelősségét.
      
       A munkavállalók egészségvédelmének és biztonságának biztosítására vonatkozó munkáltatói kötelezettség terjedelméről
      52     Másodszor a Bizottság kifogását abban a tekintetben kell elemezni, amennyiben azzal azt rója fel az Egyesült Királyságnak,
         hogy nem ültette át megfelelően a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdését, ami a munkavállalók egészségvédelmének és biztonságának
         biztosítására vonatkozó általános munkáltatói felelősség terjedelmét illeti.
      
      53     E tekintetben, még ha a Bizottság azt is állítja, hogy a munkáltatót terhelő felelősségnek abszolút jellege van, kifejezetten
         elismeri, hogy az említett felelősség alapján a munkáltató nem köteles minden kockázattól mentes munkakörnyezet biztosítására.
         Válaszában a Bizottság is elismeri, hogy miután kockázatelemzést végzett, a munkáltató dönthet úgy, hogy olyan kicsik a kockázatok,
         hogy semmilyen megelőző intézkedésre nincs szükség. Egy ilyen helyzetben az a leglényegesebb a Bizottság szerint, hogy baleset
         bekövetkezése esetén a munkáltató továbbra is felelős marad.
      
      54     Mint az a jelen ítélet 51. pontjából is következik, a Bizottság nem bizonyította, hogy a vitatott klauzula a munkáltatók objektív
         felelősségi formájának kizárásával, félreértve a 89/391 irányelv 5. cikke (4) bekezdését, korlátozta a munkáltatók felelősségét,
         és azt sem bizonyította, hogy a vitatott klauzulának a munkáltató büntetőjogi felelőssége tekintetében a munkáltatót terhelő,
         e rendelkezésből következő általános biztonsági kötelezettség terjedelme befolyásolására irányuló képessége van.
      
      55     Ha ugyanis a vitatott klauzula a munkáltatónak a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének minden, a munkával kapcsolatos
         szempontból való biztosítására vonatkozó, „ésszerűen kivitelezhető” kötelezettségét írja elő, e kikötés jelentősége e kötelezettség
         pontos tartalmától függ. Tekintettel a Bizottság által előadott, és a jelen ítélet 53. pontjában ismertetett érvekre, a Bizottság
         nem pontosította megfelelően a nevezett kötelezettség tartalmára vonatkozó értelmezését, eltekintve a balesetek esetén fennálló
         polgári vagy büntetőjogi felelősségtől, és függetlenül a 89/391 irányelv 5. cikke (2) és (3) bekezdéséből, valamint 6­12. cikkéből
         eredő kötelezettségektől. Ezért a Bizottság nem bizonyította, hogy a vitatott klauzula, figyelemmel a mindkét fél által hivatkozott
         nemzeti joggyakorlatra, milyen módon sérti a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) és (4) bekezdését.
      
      56     E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az EK 226. cikk alapján indított eljárásban a Bizottságot terheli annak bizonyítása,
         hogy a hivatkozott kötelezettségszegés fennáll, valamint e feltételezés vizsgálatához szükséges bizonyítékoknak a Bíróság
         előtti bemutatása, anélkül, hogy a Bizottság bármely vélelemre alapíthatná keresetét (lásd a C‑287/03. sz., Bizottság kontra
         Belgium 2005. május 12‑én hozott ítélet [EBHT 2005., I‑3761. o.] 27. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot,
         valamint a C‑428/04. sz., Bizottság kontra Ausztria ügyben 2006. április 6‑án hozott ítélet [EBHT 2006., I‑3325. o.] 98. pontját).
      
      57     Ezért meg kell állapítani, hogy a Bizottság nem bizonyította, hogy a vitatott klauzula, félreértve a 89/391 irányelv 5. cikke
         (4) bekezdését, a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) bekezdésével ellentétesen korlátozza a munkáltatóknak a munkavállalók biztonságának
         és egészségvédelmének biztosítására irányuló kötelezettségét. Ezért meg kell állapítani, hogy a kötelezettségszegés a kifogás
         második része tekintetében sem áll fenn.
      
      58     Tekintettel a fenti megfontolások összességére, arra a következtetésre kell jutni, hogy a Bizottság nem bizonyította a jogilag
         megkövetelt módon azt, hogy az Egyesült Királyság – azáltal, hogy a munkáltatónak a munkavállalók biztonságának és egészségvédelmének
         minden, a munkával kapcsolatos szempontból történő biztosítására irányuló kötelezettségét az ésszerűen kivitelezhetőre korlátozta –
         nem teljesítette a 89/391 irányelv 5. cikkének (1) és (4) bekezdéséből eredő kötelezettségeit.
      
      59     Ezért a Bizottság által előterjesztett keresetet el kell utasítani.
       A költségekről
      60     Az eljárási szabályzat 69. cikkének 2. §‑a alapján a Bíróság a pervesztes felet kötelezi a költségek viselésére, ha a pernyertes
         fél ezt kérte. A Bizottságot, mivel pervesztes lett, az Egyesült Királyság kérelmének megfelelően kötelezni kell a költségek
         viselésére.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (harmadik tanács) a következőképpen határozott:
      1)      A keresetet elutasítja.
      2)      Az Európai Közösségek Bizottságát kötelezi a költségek viselésére.
      Aláírások
      *Az eljárás nyelve: angol.