CELEX: 32020H0618(01)
Language: hu
Date: 2020-06-17 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása (2020. június 15.) az állandó strukturált együttműködés (PESCO) keretében tett kötelezettségvállalások teljesítése terén a részt vevő tagállamok által elért eredmények értékeléséről 2020/C 204/01

18.6.2020   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 204/1
            
         
      A TANÁCS AJÁNLÁSA
      (2020. június 15.)
      az állandó strukturált együttműködés (PESCO) keretében tett kötelezettségvállalások teljesítése terén a részt vevő tagállamok által elért eredmények értékeléséről
      (2020/C 204/01)
      AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
      tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 46. cikke (6) bekezdésére,
      tekintettel az Európai Unióról szóló szerződés 42. cikkével létrehozott állandó strukturált együttműködésről szóló, az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt 10. jegyzőkönyvre,
      tekintettel az állandó strukturált együttműködés (PESCO) létrehozásáról és a részt vevő tagállamok jegyzékének meghatározásáról szóló, 2017. december 11-i (KKBP) 2017/2315 tanácsi határozatra (1),
      tekintettel az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének javaslatára,
      mivel:
      
                  (1)
               
               
                  A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének d) pontja kimondja, hogy a Tanács határozatokat és ajánlásokat fogad el, amelyekben értékeli a részt vevő tagállamok által az elfogadott kötelezettségvállalások teljesítése érdekében – e határozat 6. cikkében leírt mechanizmusnak megfelelően – tett hozzájárulásokat.
               
            
                  (2)
               
               
                  A (KKBP) 2017/2315 határozat 6. cikkének (3) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (a továbbiakban: a főképviselő) által a PESCO-ról benyújtott éves jelentés alapján a Tanács évente egyszer értékeli, hogy a részt vevő tagállamok továbbra is teljesítik-e a határozat 3. cikkében említett szigorúbb kötelezettségvállalásokat.
               
            
                  (3)
               
               
                  A PESCO végrehajtására vonatkozó ütemtervről szóló 2018. március 6-i tanácsi ajánlás (2) 15. pontja kimondja, hogy 2020-tól kezdődően a főképviselőnek az éves jelentését minden év márciusában vagy áprilisában kell benyújtania, figyelembe véve az ugyanazon év januárjában a részt vevő tagállamok által előterjesztett felülvizsgált és aktualizált nemzeti végrehajtási terveket. Az említett ajánlás 16. pontja előírja, hogy az Európai Unió Katonai Bizottságának katonai tanácsadást kell biztosítania és ajánlásokat kell megfogalmaznia a Politikai és Biztonsági Bizottság részére, hogy ezáltal a PBB előkészíthesse azt a folyamatot, amelynek keretében a Tanács minden év májusáig felül fogja vizsgálni, hogy a részt vevő tagállamok továbbra is teljesítik-e a szigorúbb kötelezettségvállalásokat.
               
            
                  (4)
               
               
                  Az állandó strukturált együttműködés (PESCO) keretében tett szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítésének ütemezéséről és konkrétabb célok meghatározásáról szóló 2018. október 15-i tanácsi ajánlás (3) 26. pontja értelmében a főképviselőnek figyelembe kell vennie ezt az ajánlást a PESCO-ról szóló éves jelentés elkészítésekor, amely segítségül szolgál majd annak értékeléséhez, hogy minden egyes részt vevő tagállam teljesíti-e a szigorúbb kötelezettségvállalásokat.
               
            
                  (5)
               
               
                  A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének c) pontja kimondja, hogy a Tanács határozatokat és ajánlásokat fogad el, amelyekben szükség esetén aktualizálja és növeli az említett határozat mellékletében foglalt szigorúbb kötelezettségvállalásokat a PESCO keretében elért eredményekre figyelemmel, az Unió folyamatosan változó biztonsági környezetének tükrözése érdekében. Ilyen határozatokat különösen a (CFSP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének b) pontjában említett szakaszok végén kell elfogadni a PESCO keretében tett kötelezettségvállalások teljesítésének stratégiai felülvizsgálati folyamata alapján.
               
            
                  (6)
               
               
                  Az állandó strukturált együttműködés (PESCO) keretében tett kötelezettségvállalások teljesítése terén a részt vevő tagállamok által elért eredmények értékeléséről szóló, 2019. május 14-i tanácsi ajánlás (4) 14. pontja értelmében a Tanács felkéri a főképviselőt, hogy – amellett, hogy bemutatja a PESCO végrehajtásának állását, és többek között azt, hogy az egyes részt vevő tagállamok a nemzeti végrehajtási terveikkel összhangban hogyan teljesítették vállalásaikat – a 2020-as éves jelentésben szerepeltesse az első olyan javaslatokat is, amelyek a PESCO első szakaszának (2018–2020) végén elvégzendő stratégiai felülvizsgálati folyamatra irányulnak, és amelyek figyelembe veszik a biztonsággal és a védelemmel kapcsolatos uniós ambíciószint megvalósításához hozzájáruló egyéb releváns uniós kezdeményezéseket is.
               
            
                  (7)
               
               
                  A főképviselő 2020. április 15-én benyújtotta a Tanácsnak éves jelentését, amelyben ismertette a PESCO végrehajtásának állását, beleértve azt is, hogy az egyes részt vevő tagállamok az felülvizsgált és aktualizált nemzeti végrehajtási tervükkel összhangban hogyan teljesítik kötelezettségvállalásaikat.
               
            
                  (8)
               
               
                  Ez alapján a Tanácsnak ajánlást kell elfogadnia, amelyben értékeli a PESCO keretében tett kötelezettségvállalások teljesítése terén a részt vevő tagállamok által elért eredményeket,
               
            ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
      I.   Cél és hatály
      
               
                  1.
               
               
                  Ezen ajánlás célja a PESCO végrehajtásának állásáról a főképviselő által 2020. április 15-én benyújtott éves jelentés (a továbbiakban: éves jelentés) alapján és a részt vevő tagállamok által előterjesztett nemzeti végrehajtási tervekkel összhangban értékelni a PESCO keretében tett szigorúbb kötelezettségvállalások megvalósulásához a részt vevő tagállamok által nyújtott hozzájárulásokat.
               
            
               
                  2.
               
               
                  A Tanács által 2019. május 14-én elfogadott ajánlás nyomán az éves jelentés külön fejezetben foglalkozik a PESCO első szakaszának (2018–2020) végén elvégzendő stratégiai felülvizsgálattal is, valamint ajánlásokat és javaslatokat tesz az ezen ajánlásban tárgyalt kötelezettségvállalásokra, projektekre, folyamatokra és munkamódszerekre vonatkozóan.
               
            II.   Megállapítások és értékelés
      
               
                  3.
               
               
                  Az éves jelentés szilárd alapot biztosít annak értékeléséhez, hogy hogyan halad a PESCO végrehajtása, beleértve azt is, hogy az egyes részt vevő tagállamok a nemzeti végrehajtási tervükkel összhangban miként teljesítik a kötelezettségvállalásaikat.
               
            
               
                  4.
               
               
                  Azáltal, hogy törekednek Európa jelenlegi és jövőbeli biztonsági és védelmi szükségleteinek kielégítésére, nevezetesen a szigorúbb kötelezettségvállalásaik teljesítésére irányuló aktuális és jövőbeli erőfeszítéseikkel a részt vevő tagállamok hozzájárulnak az Unió azon képességének javításához, hogy az Unió biztonságszolgáltatóként lépjen fel, elősegítik a stratégiai autonómiájának erősítését, továbbá jobban képessé teszik az Uniót a partnerekkel való együttműködésre és a polgárai védelmére.
               
            
               
                  5.
               
               
                  Általánosságban a Tanács hangsúlyozza, hogy:
                  
                              a)
                           
                           
                              a részt vevő tagállamok megerősítették, hogy kedvező irányban alakult a védelmi költségvetésekre és a védelmi beruházásokkal kapcsolatos kiadásokra vonatkozó kötelezettségvállalások teljesítése. Összességében véve azonban egyelőre kevés előrehaladást sikerült elérni, ezért annak ellenére, hogy a részt vevő tagállamok a Covid-19-válság következtében pénzügyi kihívásokkal kényszerülnek szembenézni, a Tanács arra ösztönzi őket, hogy biztosítsák az ahhoz szükséges erőforrásokat, hogy az elkövetkezendő évek során továbbra is segíteni tudják ezt a kedvező tendenciát. A Tanács arra is ösztönzi a részt vevő tagállamokat, hogy továbbra is járuljanak hozzá egy európai kollaboratív megközelítés kialakításához (például felszerelések beszerzésén és a védelmi célú kutatás és technológián keresztül);
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              határozottan arra ösztönzi a részt vevő tagállamokat, hogy a nemzeti védelmi tervezési folyamataikban jobban vegyék figyelembe és nagyobb mértékben alkalmazzák – az iránymutatás és a döntéshozatal alkotóelemeként – az olyan uniós védelmi tervezési eszközöket, mint például az „átfogó cél” folyamatának eredményeit is magában foglaló képességfejlesztési terv, a stratégiai forgatókönyvek, a koordinált éves védelmi szemle (CARD), valamint más olyan kezdeményezéseket, mint például az európai védelmi ipari fejlesztési program és más idevágó uniós eszközök. A Tanács e tekintetben hangsúlyozza annak fontosságát, hogy az uniós intézmények, ügynökségek és szervek, valamint a tagállamok tovább javítsák az ezen eszközök és kezdeményezések közötti koherenciát, tudatában ugyanakkor annak, hogy ezek különálló, eltérő jogalapokkal rendelkező elemek;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              noha tisztában van azzal, hogy ez a feladat hosszabb távú, tartós erőfeszítést igényel, arra ösztönzi a részt vevő tagállamokat, hogy tegyenek további előrelépést a védelmi rendszereik egymáshoz való közelítésével kapcsolatos kötelezettségvállalások teljesítése terén és rendszeresen tekintsék át azokat a terveket és célkitűzéseket, amelyek tekintetében további munkára van szükség, annak érdekében, hogy ezek érdemi szerepet töltsenek be az Unión belüli képességfejlesztésben, többek között a CARD keretei között is; A Tanács emlékeztet arra, hogy a 2019. május 14-i ajánlásában jelezte, hogy az eddigiekhez hasonlóan egyrészt továbbra is biztosítva van a CARD-nak és a képességfejlesztési tervnek, valamint másrészt a kapcsolódó NATO-folyamatoknak – így például a NATO védelmi tervezési folyamatának – az eredményei közötti összhang azokon a területeken, ahol a követelmények között átfedések vannak, mindazonáltal a Tanács tisztában van a két szervezet, illetve feladataik és tagságuk eltérő jellegével; A Tanács adott esetben további megbeszéléseket szorgalmaz a tagállamok között az említett folyamatok közötti koherenciáról;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              a részt vevő tagállamoknak az operatív eredmények sürgős javítása érdekében fokozniuk kell a haderők rendelkezésre állásának, bevethetőségének és interoperabilitásának erősítésével kapcsolatos kötelezettségvállalásokra vonatkozó erőfeszítéseiket, többek között azáltal, hogy teljeskörűen beosztják az uniós harccsoportok sorrendjét, továbbá maradéktalanul kitöltik a gyorsreagálási adatbázist és a közös biztonság- és védelempolitikai (KBVP) missziók és -műveletek igényjegyzékét. Szem előtt kell tartaniuk, hogy minőségi és mennyiségi értelemben is javítaniuk kell különösen a KBVP-műveletek és -missziók támogatására irányuló hozzájárulásaikat, többek között a legnagyobb követelményeket támasztó missziókra és műveletekre tekintettel. A katonai KBVP-műveletek és -missziók közös finanszírozásával kapcsolatos ambiciózus megközelítés keretében a részt vevő tagállamok által elfogadott szigorúbb kötelezettségvállalás teljesítése összefügg az Athéné mechanizmus felülvizsgálatával és a javasolt Európai Békekeret Tanács általi létrehozásával, amely intézkedésekről a tagállamok jelenleg megbeszéléseket folytatnak;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              a részt vevő tagállamok a 2019-ben benyújtott, aktualizált nemzeti végrehajtási tervekhez képest korlátozott előrelépést mutattak fel a képességfejlesztési terv és a CARD keretében azonosított képességbeli hiányosságok kezelését célzó intézkedések meghozatalát illetően – beleértve a jelentős hatással bíró képességfejlesztési célok végrehajtásának értékelését is –, ezért helyénvaló megfontolniuk a nagyobb erőfeszítés megtételét annak érdekében, hogy a nemzeti tervezésük során jelentősebb mértékben használják prioritásként az európai kollaboratív megközelítést. A részt vevő tagállamoknak emellett jelezniük kell azt is, hogy a képességfejlesztési projektjeik hogyan erősítik meg az európai védelmi technológiai és ipari bázist;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              a részt vevő tagállamoknak még fokozniuk kell azon erőfeszítéseiket, amelyek az Európai Védelmi Ügynökség keretében megvalósuló, adott esetben nagyszabású közös vagy európai felszerelési programokban való részvételhez kapcsolódó kötelezettségvállalások teljesítését célozzák.
                           
                        
            
               
                  6.
               
               
                  Az éves jelentésben az egyes nemzeti végrehajtási tervekre vonatkozóan szereplő megállapítások és ajánlások fényében a Tanács ösztönzi, hogy az egyes részt vevő tagállamok ezek alapján folytassák erőfeszítéseiket és vizsgálják felül a szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítéséhez nyújtott hozzájárulásukat.
               
            
               
                  7.
               
               
                  Többek között a legnagyobb követelményeket támasztó missziók és műveletek tekintetében a PESCO-val a Tanács célja az, hogy hozzájáruljon az uniós ambíciószint teljesítéséhez a biztonság és védelem területén, ezért további munkára van szükség a „teljeskörű, koherens haderőcsomagnak” a PESCO keretében tett együttes értesítésben említett paramérekkel összhangban történő meghatározása céljából.
               
            
               
                  8.
               
               
                  A tagállamok „egyetlen haderővel” rendelkeznek, amelyet többféle keretben használhatnak fel, így a tagállami képességek uniós égisz alatt történő fejlesztése a más keretek között – például az ENSZ és a NATO rendszerében – potenciálisan igénybe vehető egyéb védelmi képességek megerősítését is elősegíti.
               
            III.   Nemzeti végrehajtási tervek
      
               
                  9.
               
               
                  Miközben általánosságban javult a nemzeti végrehajtási tervekben megadott információk minősége, a Tanács felkéri a részt vevő tagállamokat, hogy emeljék tovább a minőséget, és biztosítsák a szolgáltatott információk kellő mértékű részletességét, különösen az arra vonatkozó célzott előretekintő tervek kidolgozása tekintetében, hogy miként tervezik a PESCO keretében meghatározott szigorúbb kötelezettségvállalások és konkrétabb célok teljesítésében való közreműködést. Mivel a nemzeti végrehajtási terveknek érdemi alapot kell szolgáltatniuk a politikai felügyelethez, a lendület fenntartásához és az átláthatóság biztosításához a részt vevő tagállamok körében, a Tanács hangsúlyozza, hogy jobban ki kell domborítani a tervek politikai dimenzióját annak érdekében, hogy könnyebbé váljanak a szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítése terén elért eredményekről szóló politikai szintű megbeszélések.
               
            
               
                  10.
               
               
                  Ösztönözzük a részt vevő tagállamokat, hogy továbbra is folytassanak kétoldalú párbeszédeket a PESCO titkárságával a jövőbeli nemzeti végrehajtási terveik felülvizsgálatáról és aktualizálásáról, továbbá az átláthatóság egymás felé történő biztosítása és a PESCO összefüggésében kért és benyújtott információkkal kapcsolatos koherencia és következetesség továbbfejlesztése céljából.
               
            IV.   PESCO-projektek
      
               
                  11.
               
               
                  A PESCO keretében kivitelezett 47 projekt többsége az uniós képességfejlesztési prioritások megvalósításához hozzájárulónak minősül. Közülük 24 közvetlenül a jelentős hatással bíró képességfejlesztési célokra irányul, 12 pedig közvetve kapcsolódik e célokhoz. Három projekt már elérte a kezdeti műveleti képességet, 23 esetében pedig ez 2020 és 2023 között várható. A projektek több mint kétharmada (30) azonban továbbra is a koncepcióalkotási szakaszban van, közöttük több olyan is, amelyek létrehozására már 2018. márciusában és novemberében sor került.
               
            
               
                  12.
               
               
                  A PESCO-projektek terén elért eredményekről a Tanács számára készített, 2020. február 28-i jelentés fényében ösztönözzük a részt vevő tagállamokat, hogy a tervezett eredmények és termékek megvalósítása érdekében és a szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítése céljából projektjeik gyors és hatékony végrehajtására összpontosítsanak. Arra is sarkalljuk a részt vevő tagállamokat, hogy erősítsék meg és gyorsítsák fel a projektmegállapodások elfogadását lehetővé tévő eljárásokat annak érdekében, hogy gyorsabb ütemben tudjanak nagyobb pontosságot és biztonságot teremteni az újonnan alakuló projektek tekintetében. A Tanács arra is emlékeztet, hogy meg kell erősíteni a PESCO-projektek terén elért eredmények felülvizsgálati eljárását, mégpedig a részt vevő tagállamokkal szoros együttműködésben kidolgozott, egyértelmű, célzott és átlátható kritériumok alkalmazásával. A Tanács ezen túlmenően hangsúlyozza azt is, hogy amennyiben a projektben részt vevő tagok azt állapítják meg, hogy egyes projektek keretében nehézségekbe ütközik az eredmények elérése, akkor e projekteket felül kell vizsgálni vagy le kell zárni annak biztosítása érdekében, hogy valamennyi PESCO-projekt érdemi és hiteles maradjon.
               
            
               
                  13.
               
               
                  A Tanács szerint ahhoz, hogy megfelelőbben fel lehessen mérni a projektek haladását és könnyebben lehessen azonosítani a szinergiákat, célszerű a célzottan a PESCO-projektek irányításával foglalkozó műhelytalálkozókat és a projektek előrehaladásának szentelt rendezvényeket szervezni a részt vevő tagállamok közötti további megbeszélések elősegítése érdekében. Emellett a Tanács azt is megállapítja, hogy javítani kell a projektfejlesztés és -menedzsment feltételeinek és meghatározásainak közös értelmezését. A PESCO titkárságának ezenkívül kérésre továbbra is segítenie kell szaktudásával a részt vevő tagállamokat, és a többi uniós eszközzel és a más releváns uniós intézményi keretben indított kezdeményezésekkel megvalósítandó esetleges szinergiák érdekében elő kell segítenie a más uniós szereplőkkel folytatott egyeztetéseket, hogy biztosítsa az átláthatóságot és az inkluzivitást, és elkerülhetővé tegye a felesleges átfedéseket.
               
            
               
                  14.
               
               
                  A Tanács kiemeli, hogy – adott esetben és a projektben részt vevő tagok egyetértése esetén, figyelembe véve a PESCO titkárságának támogató szerepét is – célszerű fontolóra venni a projektek csoportosításának, összevonásának, illetve osztályozásának lehetőségét, hogy így növelni lehessen a szinergiákat, fokozni lehessen a hatás erősségét, és meg lehessen előzni az átfedéseket.
               
            
               
                  15.
               
               
                  A jövőbeli PESCO-projektpályázatok azonosításának céljára a Tanács továbbra is a képességfejlesztési tervből származó és a jelentős hatással bíró képességfejlesztési célokat is tartalmazó, elfogadott uniós képességfejlesztési prioritások használatát javasolja kiindulási alapként, a stratégiai forgatókönyveket pedig a végrehajtásra vonatkozó útmutatásként. A CARD eredményeiről összevont adatokat tartalmazó elemzés és a CARD-ról szóló jelentés megállapításait olyan vezérfonalként érdemes használni, amely segít a részt vevő tagállamoknak az együttműködésen alapuló projektekre irányuló lehetőségek azonosításában, az operatív területen is. A Tanács hangsúlyozza, hogy a megfelelő PESCO-projektek tekintetében – jogosultság esetén – a jövőben biztosítani lehetne az Európai Védelmi Alap (EDF) finanszírozás igénybevételét.
               
            
               
                  16.
               
               
                  A Tanács – jóllehet ösztönzi a részt vevő tagállamokat, hogy továbbra is nyújtsanak be a témák széles skálájára vonatkozó projekteket – olyan, fokozottan operatív dimenziójú és rövid távú hatású projektjavaslatok benyújtását is bátorítja, amelyek a már meglévő képességekre alapulnak. Ennek érdekében – a részt vevő tagállamokkal karöltve – árnyaltabb vagy kiegészítő jellegű kritériumokat lehet kidolgozni a képességfejlesztési tervben meghatározott hiányosságok enyhítéséhez – ezen belül a jelentős hatással bíró képességfejlesztési célok teljesítéséhez – közvetlenül hozzájáruló projektekre vonatkozóan.
               
            
               
                  17.
               
               
                  A Tanács – összhangban a „Biztonság és védelem az EU globális stratégiájának összefüggésében” című, 2019. júniusi következtetéseivel – várakozással tekint azon tanácsi határozat mihamarabbi elfogadása elé, amely – a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének g) pontjával és 9. cikkével, a PESCO-ról szóló értesítésben szereplő iránymutatással, valamint a(KKBP) 2018/909 tanácsi határozattal (5) létrehozott közös irányítási szabálykészlettel összhangban – meghatározza azokat az általános feltételeket, amelyek mellett kivételesen harmadik államokat is fel lehet kérni az egyes PESCO-projektekben való részvételre.
               
            V.   A PESCO stratégiai felülvizsgálata
      
               
                  18.
               
               
                  2019 decemberében a részt vevő tagállamok irányításával megkezdődött a PESCO stratégiai felülvizsgálatának folyamata, amelynek keretében a (KKBP) 2017/2315 határozatban foglaltaknak megfelelően értékelik a PESCO keretében tett szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítését. Az V. részben található javaslatok és ajánlások a részt vevő tagállamok által folytatott különböző megbeszélések és a részt vevő tagállamok által biztosított input, többek között az éves jelentésben megfogalmazott ajánlások alapján készültek.
                  Kötelezettségvállalások
               
            
               
                  19.
               
               
                  A Tanács hangsúlyozza, hogy a jelenlegi szigorúbb kötelezettségvállalások megbízható iránymutatásnak bizonyultak a PESCO következetes végrehajtásának garantálásához, és ezért azokon e szakaszban nem kellene változtatni. A Tanács mindazonáltal azt is kiemeli, hogy fokozni kell a szóban forgó szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítésére irányuló erőfeszítéseket.
               
            
               
                  20.
               
               
                  A Tanács továbbá hangsúlyozza, hogy a PESCO idei stratégiai felülvizsgálati folyamata keretében a részt vevő tagállamoknak megállapodásra kell jutniuk a PESCO következő szakaszára (2021–2025) vonatkozó célkitűzésekről és konkrét elérendő eredményekről, amibe az is beletartozik, hogy a változó biztonsági helyzet tükrében új együttműködési területeket mérlegelnek – különösen, de nem kizárólag az éghajlatváltozás, a hibrid fenyegetések elleni küzdelem, a kiberkérdések, a mesterséges intelligencia, a világűrrel kapcsolatos kérdések, az energiabiztonság és a tengeri védelem területéhez kapcsolódóan –, valamint hogy mind a képességek szempontjából, mind műveleti szempontból kézzelfogható eredményeket kell elérni. Ezen túlmenően az olyan összetett veszélyhelyzetekre – például világjárványokra – való reagálás azonosított közép- és hosszú távú következményeit és kihívásait is célszerű lenne figyelembe venni, amelyeket a PESCO keretében lehetne kezelni. A konkrétabb célok meghatározásáról szóló, 2018. október 15-i tanácsi ajánlás felülvizsgálata és aktualizálása során a fentebb említett összes szempontot figyelembe kell venni. E folyamat részeként a Tanács hangsúlyozza, hogy a PESCO stratégiai felülvizsgálata keretében azonosítani kell azokat a projekteket, amelyek 2025-re már konkrét eredményeket kezdenek majd felmutatni.
               
            
               
                  21.
               
               
                  A Tanács kiemeli, hogy folytatni kell az összes szigorúbb kötelezettségvállalás teljesítése – többek között politikai szinten és a Politikai és Biztonsági Bizottságon (PBB) keresztül történő – nyomon követésének javítására irányuló lehetőségek feltárását, különösen abban az esetben, ha az elért eredményeket a főképviselő, majd ezt követően a Tanács is elégtelennek találta, nevezetesen az operatív kötelezettségvállalásokat és az európai kollaboratív megközelítéshez kapcsolódó kötelezettségvállalásokat illetően. A Tanács az előrehaladás mérésére alkalmas olyan mutatókról folytatott további megbeszéléseket is szorgalmazza, amelyek – a 2018. október 15-i tanácsi ajánlás 2. bekezdésében foglaltak szerint – segíthetik a részt vevő tagállamokat a szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítésének tervezésében és megkönnyíthetik az előrehaladás értékelését.
               
            
               
                  22.
               
               
                  A Tanács hangsúlyozza, hogy fontolóra lehetne venni, illetve tovább lehetne vizsgálni a PESCO keretében vállalt operatív kötelezettségek teljesítésének előmozdítását célzó innovatív ösztönzők bevezetésének lehetőségét, kiemelt hangsúlyt helyezve a haderők KBVP-missziókkal és -műveletekkel kapcsolatos rendelkezésre állásának, bevethetőségének és interoperabilitásának javítására. A Tanács továbbá kiemeli, hogy e tevékenységek során figyelembe kell venni a már folyamatban lévő munkát is, valamint hogy azoknak hozzá kell járulniuk a katonai KBVP-missziók és -műveletek közös finanszírozására irányuló jövőbeli erőfeszítésekhez.
               
            
               
                  23.
               
               
                  A Tanács hangsúlyozza, hogy a stratégiai iránytűről és az annak keretében 2020 végéig elvégzendő, uniós szintű fenyegetettségelemzésről folytatott megbeszélések várhatóan egyértelműbb irányvonalakat eredményeznek majd az uniós kezdeményezéseket – például a PESCO-t – illetően. Ez egy szükséges folyamat, amely hozzájárulhat egy olyan közös európai biztonsági és védelmi kultúra kialakításához, amely közös értékeinken és célkitűzéseinken alapul, és amely tiszteletben tartja a tagállamok biztonság- és védelempolitikájának sajátos jellegét..
               
            
               
                  24.
               
               
                  A Tanács tudatában van annak, hogy a tagállamok általi szorosabb – többek között miniszteri szintű – politikai nyomon követés és iránymutatás mellett folytatni kell a különböző uniós védelmi kezdeményezések (a CARD, a PESCO és a jövőbeli Európai Védelmi Alap) közötti koherencia és koordináció biztosítására irányuló erőfeszítéseket, a PESCO stratégiai felülvizsgálatának keretében is, elismerve ugyanakkor, hogy ezek különálló kezdeményezések, és a jogalapjuk is különbözik.
                  Projektek
               
            
               
                  25.
               
               
                  A Tanács hangsúlyozza, hogy a PESCO projektciklusát össze kell hangolni a CARD ciklusával, hogy ezáltal a CARD keretében tett megállapítások és ajánlások révén több lehetőség nyíljon együttműködésen alapuló projektek végrehajtására, és hogy továbbfejlesztett keret álljon a részt vevő tagállamok rendelkezésére annak érdekében, hogy ambiciózusabb projektjavaslatokat nyújthassanak be, egyebek mellett az operatív területen is. Emellett az „átfogó cél” folyamatának eredményei különleges jelentőséggel bírnak a KBVP-missziók és -műveletek szempontjából, így azokat az operatív kötelezettségvállalások teljesítésének megerősítése céljából figyelembe kell venni az új PESCO-projektek javaslásakor. A projektbenyújtási ciklus meghatározását e megfontolásoknak kell irányítaniuk, szem előtt tartva ugyanakkor azt is, hogy az adminisztratív terhek és a PESCO-projektek eredménye és minősége egyensúlyban legyenek egymással.
                  Folyamatok
               
            
               
                  26.
               
               
                  A nemzeti végrehajtási tervek ciklusát illetően a Tanács felkéri a PESCO titkárságát, hogy javasoljon részletes lehetőségeket arra vonatkozóan, hogy miként lehetne javítani a koherenciát a PESCO keretében készített nemzeti végrehajtási tervek ciklusai és a CARD, illetve az „átfogó cél” folyamata között. Ennek során az adminisztratív terhek csökkentésére és a nemzeti végrehajtási tervek minőségének javítására is törekedni kell, a kellő részletességről is gondoskodva. Hangsúlyozza, hogy ezzel egyidejűleg a szükséges politikai lendületet is biztosítani kell, és a Tanács azon szerepére is felhívja a figyelmet, hogy éves szinten stratégiai irány- és útmutatást nyújt a PESCO tekintetében. A Tanácsnak annak lehetőségét is meg kell vizsgálnia, hogy ki lehessen igazítani a részt vevő tagállamok számára a dokumentumok PESCO-nak történő benyújtásra vonatkozó határidőket, a nemzeti végrehajtási tervek és a projektjavaslatok benyújtását illetően is.
               
            VI.   A következő lépések
      
               
                  27.
               
               
                  A Tanács felkéri:
                  
                              —
                           
                           
                              PESCO titkárságát, hogy 2020-ban készítsen elő és rendezzen olyan célirányos műhelytalálkozókat a részt vevő tagállamok számára, amelyek arra irányulnak, hogy tovább javítsák a kapcsolódó PESCO-folyamatokat (többek között a jövőbeli PESCO nemzeti végrehajtási terveket, a projektciklusokat és -folyamatokat, továbbá a nemzeti végrehajtási tervek és a CARD, illetve az „átfogó cél” folyamata közötti koherenciát), valamint hogy – az ütemezés/a konkrétabb célok kiigazítására készülve – határozza meg a PESCO-ra vonatkozó, a 2021–2025-ös időszaktól kezdve alkalmazandó legfontosabb szakpolitikai célokat és célkitűzéseket,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a PESCO titkárságát, hogy álljon elő arra vonatkozó lehetőségekkel, hogy miként lehetne javítani néhány olyan kötelezettségvállalás teljesítésének nyomon követésén, amelyeket a részt vevő tagállamok nem teljesítettek megfelelően, valamint hogy vizsgálja meg az ilyen kötelezettségvállalások teljesítése ösztönzésének lehetőségét,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a PESCO titkárságát, hogy 2020 vége előtt terjesszen elő jóváhagyásra egy a PESCO stratégiai felülvizsgálatát lezáró dokumentumot, valamint
                           
                        
                              —
                           
                           
                              a részt vevő tagállamokat, hogy vizsgálják felül nemzeti végrehajtási terveiket azok szükség szerinti aktualizálása céljából.
                           
                        
            
         Kelt Brüsszelben, 2020. június 15-én.
         
            
               a Tanács részéről
            
            
               az elnök
            
            A. METELKO-ZGOMBIĆ
         
      
      
         (1)  HL L 331., 2017.12.14., 57. o.
      
      
         (2)  HL C 88., 2018.3.8., 1. o.
      
      
         (3)  HL C 374., 2018.10.16., 1. o.
      
      
         (4)  HL C 166., 2019.5.15., 1. o.
      
      
         (5)  A Tanács (KKBP) 2018/909 határozata (2018. június 25.) a PESCO-projektekre vonatkozó közös irányítási szabálykészlet létrehozásáról (HL L 161., 2018.6.26., 37. o.).