CELEX: 32013B0616
Language: sl
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/616/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 17. aprila 2013 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2011

16.11.2013   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 308/340
            
         
      SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   
   z dne 17. aprila 2013
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2011
   (2013/616/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2011 z odgovori skupnega podjetja (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 71/2008 z dne 20. decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja Čisto nebo (4), zlasti člena 11(4) Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju finančnih pravil Skupnega podjetja Čisto nebo, ki jih je upravni odbor podjetja sprejel s sklepom 7. novembra 2008,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju mnenja št. 2/2011 o finančnih pravilih Skupnega podjetja Čisto nebo, ki ga je Računsko sodišče podalo 8. februarja 2011,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0086/2013),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Skupnega podjetja Čisto nebo glede izvrševanja proračuna skupnega podjetja za proračunsko leto 2011;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Skupnega podjetja Čisto nebo, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za njuno objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  UL C 6, 10.1.2013, str. 9.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
   
      (4)  UL L 30, 4.2.2008, str. 1.
   
      (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
      
      z dne 17. aprila 2013
      s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2011
      EVROPSKI PARLAMENT,
      
                  —
               
               
                  ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja Čisto nebo za proračunsko leto 2011 z odgovori skupnega podjetja (1),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 71/2008 z dne 20. decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja Čisto nebo (4), zlasti člena 11(4) Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju finančnih pravil Skupnega podjetja Čisto nebo, ki jih je upravni odbor podjetja sprejel s sklepom 7. novembra 2008,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju mnenja št. 2/2011 o finančnih pravilih Skupnega podjetja Čisto nebo, ki ga je Računsko sodišče podalo 8. februarja 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
               
            
                  —
               
               
                  ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0086/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ker je bilo Skupno podjetje Čisto nebo (v nadaljnjem besedilu: skupno podjetje) ustanovljeno decembra 2007 za obdobje desetih let, da bi pospešili razvoj, potrjevanje in predstavitev čistih tehnologij zračnega prometa v Uniji, da bi se lahko začele čim prej uporabljati,
               
            
                  B.
               
               
                  ker je začelo skupno podjetje samostojno delovati novembra 2009,
               
            
                  C.
               
               
                  ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov skupnega podjetja za proračunsko leto 2011,
               
            
                  D.
               
               
                  ker je Računsko sodišče podalo mnenje s pridržkom o zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih z računovodskimi izkazi skupnega podjetja,
               
            
                  E.
               
               
                  ker je najvišji prispevek Unije k proračunu skupnega podjetja za obdobje desetih let 800 000 000 EUR, ki se izplača iz proračuna sedmega okvirnega programa za raziskave,
               
            
         Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
      
      
                  1.
               
               
                  ugotavlja, da je končni spremenjeni proračun skupnega podjetja za proračunsko leto 2011 vključeval sredstva za prevzem obveznosti v višini 175 000 000 EUR in sredstva za plačila v višini 159 800 000 EUR; poleg tega ugotavlja, da sta bili stopnji porabe za obveznosti in plačila 94 % oziroma 64 %; poziva k pripravi podrobnega poročila o napredku glede teh pomanjkljivosti, ki bo vsebovalo posebne predloge za postopno izboljšanje stopnje porabe;
               
            
                  2.
               
               
                  je zaskrbljen, ker nizka stopnja za plačila odraža zamude pri izvajanju dejavnosti skupnega podjetja, vključno z velikimi zamudami med objavo razpisov za zbiranje predlogov in podpisom sporazumov za nepovratna sredstva; poziva skupno podjetje, naj izvede potrebne ukrepe, da bi preprečilo te zamude z zmanjšanjem povprečnega časa med objavo razpisa za zbiranje predlogov in podpisom sporazumov skupnega podjetja o nepovratnih sredstvih z 291 dni od dneva prvega razpisa v letu 2011;
               
            
                  3.
               
               
                  poudarja, da se nizka stopnja izvrševanja proračuna kaže tudi v previsokem stanju denarnih sredstev, ki je konec leta znašalo 51 000 000 EUR, kar je 32 % razpoložljivih sredstev za plačila v letu 2011;
               
            
                  4.
               
               
                  obžaluje, da je skupno podjetje v nasprotju s svojimi finančnimi pravili brez sklepa upravnega odbora v leto 2012 preneslo 68 000 000 EUR sredstev za plačila;
               
            
                  5.
               
               
                  priznava, da je skupno podjetje zahtevke za povračilo stroškov iz sporazumov o nepovratnih sredstvih s člani za leto 2011 prejelo z veliko zamudo in da zato veliko število zahtevkov ni bilo potrjenih do priprave zaključnega računa; ugotavlja, da upravni odbor ni mogel pravočasno potrditi povezanih prispevkov v blagu v znesku 52 000 000 EUR, in da zato ti prispevki niso bili navedeni kot čista sredstva, ampak kot obveznosti; ugotavlja, da je zaradi tega skupno podjetje poročalo o 18 500 000 EUR negativnih čistih sredstev, saj končni računi odražajo to prehodno stanje, ki ne ogroža solventnosti skupnega podjetja;
               
            
                  6.
               
               
                  je zaskrbljen, ker je skupno podjetje od Računskega sodišča prejelo mnenje s pridržkom o zakonitosti in pravilnosti letnih računovodskih izkazov in z njimi povezanih transakcij, zaradi tega, ker je stopnja napake na podlagi naknadnih revizij znašala 6,16 %; ugotavlja, da je skupno podjetje opravilo naknadne revizije zneska v višini 44 300 000 EUR (18,8 % vseh zahtevkov za stroške, ki jih je skupno podjetje prejelo v triletnem obdobju, ki se je začelo leta 2008); obžaluje, da je bila stopnja napake na podlagi teh naknadnih revizij 6,16 % oziroma 4,09 %, ob upoštevanju izvedenih popravnih ukrepov, kot je mehanizem za izterjavo; ponovno poudarja, da bi moralo skupno podjetje brez odlašanja izboljšati kakovost svojih predhodnih kontrol v zvezi z upravljanjem nepovratnih sredstev; zahteva, da se organ za podelitev razrešnice obvesti o rezultatih naslednjih naknadnih revizij, ki jih bo opravilo skupno podjetje, ter da se pripravi podrobno poročilo o napredku s konkretnimi predlogi za postopno zmanjšanje stopnje napake;
               
            
         Sistemi notranje kontrole
      
      
                  7.
               
               
                  na podlagi podatkov Računskega sodišča ugotavlja, da skupno podjetje v letu 2011 ni v celoti izvedlo svojih notranjih kontrol in finančnih informacijskih sistemov, vključno z novim orodjem za upravljanje podatkov, ki se nanašajo na zahtevke za povračilo stroškov članov in upravičencev, ter da je potrebno nadaljnje delo v zvezi s postopki predhodnih kontrol, ki se uporabljajo za potrjevanje zahtevkov za povračilo stroškov; poziva skupno podjetje, naj izvede potrebne ukrepe za dokončanje svojih notranjih kontrol, sistemov finančnih informacij in orodij, ki se zdijo potrebna za to;
               
            
                  8.
               
               
                  obžaluje, da je bil obveščen o naslednjih pomanjkljivostih v postopkih predhodnih kontrol, ki se nanašajo na predložene zahtevke za povračilo stroškov:
                  
                              —
                           
                           
                              kontrolni seznami, ki se uporabljajo za predhodno kontrolo zahtevkov za povračilo stroškov, niso bili vedno popolni,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v enem primeru je revizijsko potrdilo, priloženo zahtevku za povračilo stroškov pridruženega člana, vsebovalo izjeme, ki so vplivale na stroške za zaposlene in podizvajalce, a kljub tem izjemam zahtevek za povračilo stroškov ni bil popravljen,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              v nasprotju s priročnikom o finančnih postopkih ni nobenih dokazov, da operativni uslužbenci preverjajo tudi finančne vidike izvajanja pogodb, in
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pri vsaj treh transakcijah je bil za finančno preverjanje in naloge odredbodajalca odgovoren vodja uprave, kar je v nasprotju z določbami priročnika o finančnih postopkih in načelom ločitve nalog;
                           
                        
            
                  9.
               
               
                  potrjuje, da je računovodja marca 2012 končal potrjevanje poslovnih procesov, ki ga zahtevajo finančna pravila skupnega podjetja; ugotavlja, da je v svojem poročilu o potrditvi podal več priporočil, zlasti o potrebi po izboljšanju sistema za potrjevanje zahtevkov za povračilo stroškov in uporabi orodja za pravilno poročanje poslovodstvu o proračunskih in računovodskih zadevah;
               
            
                  10.
               
               
                  ugotavlja, da je služba Komisije za notranjo revizijo leta 2011 pripravila oceno tveganja in da je bil na podlagi rezultatov upravnemu odboru v sprejetje predložen strateški načrt revizij za obdobje 2012–2014; opozarja, da je začelo skupno podjetje samostojno delovati novembra 2009;
               
            
                  11.
               
               
                  ugotavlja, da se ni pravilno uporabil postopek izdaje nalogov za izterjavo, povezan s tekočimi stroški skupnega podjetja, saj zahtevku, poslanemu članom za plačilo njihovih prispevkov za leto 2011, ni bil priložen načrt denarnih tokov, ki ga zahteva sporazum o financiranju;
               
            
         Druga upravljavska vprašanja
      
      
                  12.
               
               
                  je seznanjen z ugotovitvijo Računskega sodišča, da skupno podjetje ob koncu leta 2011 še ni dokončalo notranjih postopkov za nadzor uporabe določb o varstvu, uporabi in širjenju rezultatov raziskav;
               
            
                  13.
               
               
                  ponovno poudarja, da je Računsko sodišče leta 2011 v svojem mnenju o finančnih pravilih skupnega podjetja odkrilo številna področja, na katerih so potrebne spremembe, da pa ta postopek še ni zaključen; pozdravlja, da bo skupno podjetje spremenilo svoja finančna pravila in posodobilo okvirno finančno uredbo;
               
            
                  14.
               
               
                  ugotavlja, da je skupno podjetje v letu 2011 pripravilo načrt neprekinjenega poslovanja in doseglo napredek pri formalizaciji varnostnih politik IT ter da so bili določeni bistveni elementi obnovitvenega načrta po nesreči, da pa je treba načrt še dokončati in ga odobriti;
               
            
                  15.
               
               
                  pozdravlja, da je bil februarja 2012 podpisan sporazum z državo gostiteljico med skupnim podjetjem in belgijskimi organi v zvezi s pisarnami, privilegiji in imunitetami ter drugo podporo;
               
            
         Druge zadeve
      
      
                  16.
               
               
                  ponovno poziva Računsko sodišče, naj v razumnem roku Parlamentu zagotovi posebno poročilo o skupnih vprašanjih, ki se pojavljajo zaradi značilnosti skupnih podjetij in ki bi jih skupna podjetja morala obravnavati s svojimi partnerji, da bi zagotovila njihovo dodano vrednost in učinkovito izvajanje raziskovalnih, tehnološko razvojnih in demonstracijskih programov Unije; prav tako ugotavlja, da bi moralo to poročilo vsebovati oceno učinkovitosti ustanovitve in strukture skupnih podjetij.
               
            
         (1)  UL C 6, 10.1.2013, str. 9.
      
         (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
      
         (3)  UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
      
         (4)  UL L 30, 4.2.2008, str. 1.
      
         (5)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.