CELEX: 52013PC0039
Language: fi
Date: 2013-01-31
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 4-metyyliamfetamiinin saattamisesta valvontatoimenpiteiden piiriin

|
			
		
		
		52013PC0039
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 4-metyyliamfetamiinin saattamisesta valvontatoimenpiteiden piiriin /* COM/2013/039 final - 2013/0021 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
Uusia psykoaktiivisia aineita koskevasta tietojenvaihdosta,
riskienarvioinnista ja valvonnasta tehdyssä neuvoston päätöksessä 2005/387/YOS[1] säädetään kolmivaiheisesta menettelystä, jolla voidaan saattaa uusia
psykoaktiivisia aineita valvonnan piiriin EU:ssa.
Kyseisen neuvoston päätöksen 6 artiklan
nojalla neuvosto pyysi 24. syyskuuta 2012 virallisesti Euroopan huumausaineiden
ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA) laajennettua tiedekomiteaa
tekemään riskien arvioinnin psykoaktiivisesta aineesta 4-metyyliamfetamiini. 
Riskien arvioinnin keskeiset tulokset ovat
seuraavat:
(1)              
4-metyyliamfetamiini on valvottavan aineen
amfetamiinin synteettinen johdannainen, jonka rengasrakenteessa on
metyyliryhmiä. Se aiheuttaa samankaltaisia fysikaalisia reaktioita kuin muut
piristävät aineet, kuten amfetamiini. 
(2)              
4-metyyliamfetamiinin käytön on todettu voivan
aiheuttaa vakavia terveysongelmia ja haittavaikutuksia. Aineen käyttötavat
vaikuttavat olevan samoja kuin amfetamiinin. 
(3)              
Vuosina 2010–2012 neljässä jäsenvaltiossa todettiin
21 kuolemantapausta, joissa ruumiinavauksessa löydettiin
4-metyyliamfetamiininjäämiä joko yksin tai sen ja muiden aineiden yhdistelminä.
Osassa tapauksista 4-metyyliamfetamiinia oli havaituista huumeista eniten.
(4)              
4-metyyliamfetamiinilla ei ole tunnettua,
vahvistettua eikä tunnustettua lääketieteellistä arvoa eikä käyttöä. Sitä
hyödynnetään kuitenkin analyyttisena vertailustandardina ja tieteellisessä
tutkimuksessa.
Neuvoston päätöksen 8 artiklan 1 kohdan mukaan
komissio tekee kuuden viikon kuluessa riskienarviointiraportin saamisesta
neuvostolle aloitteen uuden psykoaktiivisen aineen saattamiseksi
valvontatoimenpiteiden piiriin tai esittää kertomuksen, jossa perustellaan,
miksi tämä ei ole tarpeen. 
4-metyyliamfetamiinin kaikista riskeistä ja
käyttötavoista on tässä vaiheessa vasta rajallisesti tieteellistä näyttöä,
mutta aineen saattaminen valvonnan piiriin unionissa on perusteltua. Ennen
kaikkea aine on riskienarviointiraportin perusteella terveydelle vaarallinen,
kuten edellä jo todettiin. Aineen vaarallisuutta lisää se, että sitä myydään
usein amfetamiinina tai amfetamiiniin tai muihin aineisiin sekoitettuna,
jolloin suurin osa aineen käyttäjistä ei tiedä käyttävänsä sitä. 
4-metyyliamfetamiini on perusteltua saattaa
valvonnan piiriin myös, koska on mahdollista, että siitä muodostuu amfetamiinin
korvike, sillä 4-metyyliamfetamiini muistuttaa amfetamiinia ja sen tuotantoon,
laittomaan kauppaan ja jakeluun vaikuttaa liittyvän järjestäytynyttä
rikollisuutta. 
Tällä ehdotuksella neuvoston päätökseksi on
tarkoitus kehottaa jäsenvaltioita saattamaan 4-metyyliamfetamiini
valvontatoimenpiteiden ja rikosoikeudellisten seuraamusten piiriin
jäsenvaltioiden lainsäädännön mukaisesti vuonna 1971 tehdystä psykotrooppisia
aineita koskevasta Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksesta aiheutuvien
velvoitteiden perusteella. 
2013/0021 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
4-metyyliamfetamiinin saattamisesta
valvontatoimenpiteiden piiriin
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon uusia psykoaktiivisia aineita
koskevasta tietojenvaihdosta, riskienarvioinnista ja valvonnasta
10 päivänä toukokuuta 2005 tehdyn neuvoston päätöksen 2005/387/YOS[2] ja erityisesti sen
8 artiklan 3 kohdan, 
ottaa huomioon komission aloitteen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
seurantakeskuksen laajennetun tiedekomitean erityisistunnossa on laadittu
neuvoston päätöksen 2005/387/YOS 6 artiklan mukainen 4-metyyliamfetamiinia
koskeva riskienarviointiraportti, jonka komissio vastaanotti 29 päivänä
marraskuuta 2012. 
(2)                   
4-metyyliamfetamiini on amfetamiinin synteettinen
johdannainen, jonka rengasrakenteessa on metyyliryhmiä. Sitä on takavarikoitu
pääasiassa jauheena ja tahnana, jotka sisältävät amfetamiinia ja kofeiinia,
mutta sitä esiintyy myös pillereinä ja nesteenä. Sitä on alettu myydä ja
käyttää amfetamiinina laittomilla amfetamiinimarkkinoilla. Aineesta on tehty
yksi havainto internetissä myydyssä kaupallisessa tuotteessa. 4-metyyliamfetamiiniyhdistelmän
kemiallinen päälähtöaine on 4-metyylibentsyylimetyyliketoni (4-metyyli-BMK),
jota nähtävästi myydään internetissä ja jota ei valvota huumausaineiden ja
psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan tehdyn Yhdistyneiden
Kansakuntien vuoden 1988 yleissopimuksen nojalla.
(3)                   
Käyttäjiltä saadaan harvoin tietoa erityisesti
4-metyyliamfetamiinin fysikaalisista vaikutuksista, sillä he eivät yleensä
tiedä käyttäneensä ainetta. Käytettävissä olevien vähäisten tietojen
perusteella vaikuttaa kuitenkin siltä, että aineen vaikutukset ovat
samankaltaisia kuin piristeiden. Käytettävissä olevien rajallisten tietojen
mukaan 4-metyyliamfetamiinin haittavaikutuksia ihmisille ovat muun muassa
kuume, kohonnut verenpaine, anoreksia, pahoinvointi, hikoilu, ruoansulatusongelmat,
yskä, oksentelu, päänsärky, sydämentykytys, unettomuus, vainoharhaisuus,
ahdistus ja masennus. Nykyisten tietojen perusteella ei voida päätellä, miten
voimakkaasti aine mahdollisesti aiheuttaa riippuvuutta.
(4)                   
Käytettävissä olevien rajallisten tietojen mukaan
4-metyyliamfetamiinin välitön myrkyllisyys on samaa luokkaa kuin muilla
piristeillä. Jonkin verran näyttöä on siitä, että kun 4-metyyliamfetamiinia
yhdistetään toisiin aineisiin, kuten amfetamiiniin ja kofeiiniin, seos voi olla
osiaan myrkyllisempi. 
(5)                   
Neljässä jäsenvaltiossa on rekisteröity 21
kuolemantapausta, joissa ruumiinavauksessa on löydetty
4-metyyliamfetamiininjäämiä joko yksin tai sen ja yhden tai useamman aineen
yhdistelminä. Käytettävissä olevien tietojen perusteella ei voida päätellä
varmuudella 4-metyyliamfetamiinin osuutta kuolemantapauksiin, mutta osassa
tapauksista sitä oli havaituista huumeista eniten ja vastaavan määrän
amfetamiinia on todettu johtaneen kuolemaan. 
(6)                   
4-metyyliamfetamiinia on tavattu 15 jäsenvaltiossa,
ja yksi jäsenvaltio on ilmoittanut, että ainetta valmistetaan sen alueella.
Pelkän 4-metyyliamfetamiinin yleisyyttä on vaikea arvioida. Käyttäjäryhmien ei
tiedetä kysyvän erityisesti tätä ainetta. Sitä ei myydä nettikaupoissa.
(7)                   
Käytettävissä olevien tietojen mukaan ainetta
tuottavat ja jakelevat samat järjestäytyneet rikollisryhmät, jotka valmistavat
ja myyvät laittomasti amfetamiinia, joka on valvonnanalainen huume. 
(8)                   
4-metyyliamfetamiinilla ei ole tunnettua,
vahvistettua eikä tunnustettua lääketieteellistä arvoa tai käyttöä unionissa,
eikä sillä ole unionissa myyntilupaa. Sen lisäksi, että ainetta hyödynnetään
analyyttisena vertailustandardina ja tieteellisessä tutkimuksessa, sille ei ole
osoitettu mitään laillista käyttötarkoitusta.
(9)                   
4-metyyliamfetamiinia ei olla parhaillaan
arvioimassa eikä sitä ole arvioitu Yhdistyneiden kansakuntien järjestelmän
piirissä. Kahdeksan jäsenvaltiota valvoo ainetta huumevalvontaa koskevan
lainsäädännön nojalla vuonna 1971 tehdystä psykotrooppisia aineita koskevasta
Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksesta aiheutuvien velvoitteiden
perusteella. Kaksi muuta jäsenvaltiota soveltaa tuotteeseen kansallisen
lainsäädäntönsä yleistä määritelmää, ja yksi jäsenvaltio valvoo sitä
lääkelainsäädännön perusteella. 
(10)               
Riskienarviointiraportissa todetaan, että
4-metyyliamfetamiinin erityispiirteistä ja riskeistä on jonkin verran
tieteellistä näyttöä, mutta sen terveydellisiä ja sosiaalisia riskejä on
tutkittava lisää. Nykyinen näyttö riittää kuitenkin perusteeksi sille, että
aine saatetaan valvontatoimien piiriin unionissa. Perusteena on aineen
vaarallisuus terveydelle, mistä todistavat aineesta tehdyt havainnot useiden
kuolemantapausten yhteydessä erityisesti yhdistettynä muihin aineisiin.
Yhteiskäyttöä tapahtuu, koska aineen ulkonäkö ja vaikutukset muistuttavat
erittäin paljon amfetamiinia, eivätkä aineen käyttäjät aina tiedä käyttävänsä
sitä. 4-metyyliamfetamiini on siis perusteltua asettaa valvonnan piiriin
kaikkialla unionissa aineen vaarallisuuden ja vähäisen lääketieteellisen arvon
tai käytön vuoksi. 
(11)               
Koska kymmenen jäsenvaltiota valvoo jo
4-metyyliamfetamiinia, sen saattaminen valvonnan piiriin kaikkialla unionissa
voi auttaa välttämään ongelmia rajatylittävässä lainvalvonnassa ja
lainkäyttöelinten yhteistyössä. 
(12)               
Unionin laajuiset valvontatoimenpiteet voivat
auttaa estämään sen, että 4-metyyliamfetamiinista muodostuu amfetamiinin
korvike laittomassa huumekaupassa, 
ON HYVÄKSYNYT
TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Saatetaan uusi psykoaktiivinen aine
4-metyyliamfetamiini valvontatoimenpiteiden piiriin.
2 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava vuoden sisällä
tämän päätöksen julkaisemisesta kansallisen lainsäädäntönsä mukaiset
tarvittavat toimenpiteet 4-metyyliamfetamiinin saattamiseksi
valvontatoimenpiteiden ja rikosoikeudellisten seuraamusten piiriin jäsenvaltioiden
lainsäädännön mukaisesti vuonna 1971 tehdystä psykotrooppisia aineita
koskevasta Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksesta aiheutuvien
velvoitteiden perusteella.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L 127, 20.5.2005, s. 32.
[2]               EUVL L 127, 20.5.2005, s. 32.