CELEX: 52013PC0602
Language: pl
Date: 2013-08-26
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY w sprawie zatwierdzenia programu dostosowań makroekonomicznych dla Cypru oraz uchylająca decyzję Rady 2013/236/UE

|
			
		
		
		52013PC0602
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY w sprawie zatwierdzenia programu dostosowań makroekonomicznych dla Cypru oraz uchylająca decyzję Rady 2013/236/UE /* COM/2013/0602 final - 2013/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
W dniu 25 czerwca 2012 r. Cypr
złożył wniosek o pomoc finansową z Europejskiego Mechanizmu
Stabilności (EMS). W dniu 25 kwietnia 2013 r. Rada przyjęła
decyzję (2013/236/UE), zgodnie z którą Cypr zobowiązany jest
rygorystycznie wdrażać program dostosowań makroekonomicznych
dotyczący szczególnych zagrożeń, jakie sytuacja na Cyprze
stwarza dla stabilności finansowej strefy euro, i którego celem jest
szybkie ustabilizowanie sytuacji gospodarczej i finansowej na Cyprze. 
W dniu 24 kwietnia 2013 r. rada
zarządzająca EMS podjęła decyzję o udzieleniu
zasadniczo pomocy stabilizacyjnej Cyprowi oraz zatwierdziła protokół
ustaleń dotyczący szczegółowych warunków w zakresie polityki
gospodarczej (ang. Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy
Conditionality, zwany dalej „protokołem ustaleń”) oraz jego
podpisanie przez Komisję w imieniu EMS. W dniu 8 maja 2013 r. zarząd
EMS zatwierdził umowę pomocy finansowej.
Celem programu dostosowań
makroekonomicznych jest przywrócenie zaufania rynków finansowych i równowagi
makroekonomicznej oraz umożliwienie gospodarce powrotu na
ścieżkę trwałego wzrostu. Aby osiągnąć te
cele, w programie wyznaczono trzy obszary działania. Pierwszym z nich jest
strategia dotycząca sektora finansowego przewidująca restrukturyzację
i zmniejszenie instytucji finansowych oraz zaostrzenie nadzoru nad tym
sektorem, a także działania służące zaradzeniu
niedoborom kapitału i płynności. Drugi obszar działania
stanowi – będąca kontynuacją działań konsolidacyjnych
rozpoczętych w 2012 r. – ambitna strategia konsolidacji budżetowej,
obejmująca w szczególności środki służące
ograniczeniu bieżących wydatków pierwotnych, zwiększeniu
dochodów rządowych, poprawie funkcjonowania sektora publicznego i
utrzymaniu konsolidacji budżetowej w perspektywie średniookresowej.
Celem strategii jest korekta nadmiernego deficytu sektora instytucji
rządowych i samorządowych, a w perspektywie średniookresowej
sprowadzenie wskaźnika zadłużenia publicznego brutto na stałą
ścieżkę spadkową. Władze zobowiązały się
do obniżenia deficytu do poziomu nieprzekraczającego 3 % PKB w
terminie do 2016 r. Należy przy tym utrzymać odpowiednie tempo
wykorzystywania funduszy strukturalnych i innych funduszy unijnych, a
także wdrażania unijnych inicjatyw politycznych
służących pobudzeniu wzrostu gospodarczego i tworzeniu miejsc
pracy. Przyczyni się to do wprowadzenia Cypru na ścieżkę
długoterminowego wzrostu gospodarczego. Trzecim obszarem działania
jest ambitny program reform strukturalnych służących wspieraniu
konkurencyjności oraz trwałego i zrównoważonego wzrostu
gospodarczego, zgodnie ze skierowanymi w 2012 r. do Cypru zaleceniami Rady,
oraz umożliwiających likwidację zakłóceń równowagi
makroekonomicznej. Zgodnie z zaleceniem Rady z dnia 22 kwietnia 2013 r. w
sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży[1]należy zwiększyć
możliwości i perspektywy zatrudnienia dla młodych ludzi. 
Trzyletni program obejmuje okres od
połowy 2013 r. do połowy 2016 r.
Zgodnie z art. 1
ust. 2 decyzji 2013/236/UE Komisja, w porozumieniu z EBC (oraz w stosownych
przypadkach z MFW), dokonała pierwszego przeglądu
służącego ocenie postępów poczynionych we wdrażaniu
uzgodnionych środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. W wyniku tego przeglądu
dokonano aktualizacji protokołu ustaleń w obszarach reformy sektora
finansowego, polityki budżetowej i reform strukturalnych. Jeśli
chodzi o sektor finansowy, zmieniony protokół ustaleń zawiera
uzgodnienie dotyczące opublikowania planu stopniowego rozluźnienia
ograniczeń w przepływach kapitałowych na podstawie
osiągnięcia celów pośrednich i odpowiednio do sytuacji banków
pod względem płynności. Ponadto w zmienionym protokole
ustaleń zawarto wymóg ustanowienia ram prawnych na potrzeby nowej struktury
zarządzania państwowymi udziałami w sektorze bankowości
spółdzielczej. Jako element cypryjskich wysiłków w obszarze
zapobiegania praniu pieniędzy uzgodniono również plan działania
w zakresie środków należytej staranności wobec klienta oraz
przejrzystości podmiotów. Jeśli chodzi o politykę budżetową,
zmieniony protokół ustaleń zawiera zobowiązanie do wprowadzenia
systemu kompensacyjnego dla kas zapomogowych i funduszy emerytalnych w Cyprus
Popular Bank, co ma zapewnić ich porównywalne traktowanie względem
tego rodzaju kas i funduszy w Bank of Cyprus. Ustalono również, że w
celu zapewnienia skutecznego wykorzystania funduszy unijnych władze Cypru
powinny zapewnić dostępność wymaganych funduszy krajowych,
tak by zabezpieczyć pokrycie odpowiedniego wkładu krajowego. Ponadto,
zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 472/2013, zmieniony protokół
ustaleń zobowiązuje władze Cypru do złożenia wniosku o
pomoc techniczną na okres objęty programem oraz do przeprowadzenia
kompleksowej kontroli swoich finansów publicznych. W obszarze reform
strukturalnych zmieniony protokół ustaleń zawiera
uszczegółowienie planowanej reformy systemu pomocy społecznej, która
powinna zapewnić, aby pomoc ta zapewniała minimalne dochody osobom
niebędącym w stanie zapewnić sobie podstawowego poziomu
życia, przy jednoczesnym utrzymaniu zachęt do podjęcia pracy.
Ponadto zobowiązano w nim Cypr do przygotowania szczegółowych
wniosków politycznych służących zlikwidowaniu
niedociągnięć w krajowej polityce aktywizacji oraz do szybkiego
podjęcia działań na rzecz zwiększenia możliwości
i perspektyw zatrudnienia dla młodych ludzi zgodnie z celami zalecenia
Rady w sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży. 
Po wejściu w życie
rozporządzenia (UE) nr 472/2013 program dostosowań makroekonomicznych
musi zostać przyjęty w formie decyzji wykonawczej Rady. Ze
względu na jasność i pewność prawa Komisja proponuje
zatem ponowne przyjęcie programu na podstawie art. 7 ust. 2
rozporządzenia UE nr 472/2013. Pod względem treści program jest
zasadniczo identyczny z programem zatwierdzonym przez Radę decyzją
2013/236/UE, ale uwzględnia również wyniki przeglądu
przeprowadzonego zgodnie z art. 1 ust. 2 decyzji 2013/236/UE. Jednocześnie
proponuje się uchylenie decyzji Rady 2013/236/UE.
Proponowana decyzja zapewni pełną
spójność między ustanowionymi w TFUE wielostronnymi ramami
nadzoru Unii i politycznymi warunkami programu dostosowań
makroekonomicznych. W szczególności art. 10 rozporządzenia (UE) nr
472/2013 przewiduje spójność wymogów w zakresie sprawozdawczości
i monitorowania. 
2013/0290 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
w sprawie zatwierdzenia programu
dostosowań makroekonomicznych dla Cypru oraz uchylająca decyzję
Rady 2013/236/UE
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 472/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w
sprawie wzmocnienia nadzoru gospodarczego i budżetowego nad państwami
członkowskimi należącymi do strefy euro dotkniętymi lub
zagrożonymi poważnymi trudnościami w odniesieniu do ich
stabilności finansowej, w szczególności jego art. 7 ust. 2 i 5,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Rozporządzenie (UE) nr
472/2013 stosuje się do państw członkowskich, które w chwili
jego wejścia w życie otrzymują już pomoc finansową, w
tym z EMS.
(2)       Rozporządzenie (UE) nr
472/2013 zawiera przepisy dotyczące zatwierdzania programów
dostosowań makroekonomicznych dla państw członkowskich
otrzymujących pomoc finansową, które muszą być spójne z
postanowieniami Porozumienia ustanawiającego Europejski Mechanizm
Stabilności (EMS). 
(3)       W odpowiedzi na
złożony przez Cypr w dniu 25 czerwca 2012 r. wniosek o pomoc
finansową z EMS Rada przyjęła w dniu 25 kwietnia 2013 r.
decyzję (2013/236/UE), zgodnie z którą Cypr zobowiązany jest
rygorystycznie wdrażać program dostosowań makroekonomicznych.
(4)       W dniu 24 kwietnia 2013 r.
rada zarządzająca EMS podjęła decyzję o udzieleniu
zasadniczo pomocy stabilizacyjnej Cyprowi oraz zatwierdziła protokół
ustaleń dotyczący szczegółowych warunków w zakresie polityki
gospodarczej (ang. Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy
Conditionality, zwany dalej „protokołem ustaleń”) oraz jego
podpisanie przez Komisję w imieniu EMS.
(5)       Zgodnie z art. 1 ust. 2
decyzji Rady 2013/236/UE Komisja, w porozumieniu z EBC (oraz w stosownych
przypadkach z MFW), dokonała pierwszego przeglądu
służącego ocenie postępów poczynionych we wdrażaniu
uzgodnionych środków, a także ich skuteczności i wpływu na
gospodarkę i społeczeństwo. W wyniku tego przeglądu
dokonano aktualizacji pierwotnego programu dostosowań makroekonomicznych
celem uwzględnienia działań podjętych przez władze
Cypru do drugiego kwartału 2013 r. 
(6)       Po wejściu w życie
rozporządzenia (UE) nr 472/2013 program dostosowań makroekonomicznych
musi zostać przyjęty w formie decyzji wykonawczej Rady. Ze
względu na jasność i pewność prawa program powinien
zostać ponownie przyjęty na podstawie art. 7 ust. 2
rozporządzenia UE nr 472/2013. Pod względem treści program
powinien pozostać niezmieniony względem programu zatwierdzonego
decyzją Rady 2013/236/UE, ale powinien również uwzględniać
wyniki przeglądu przeprowadzonego zgodnie z art. 1 ust. 2 decyzji
2013/236/UE. Jednocześnie decyzja Rady 2013/236/UE powinna zostać
uchylona.
(7)       Komisja, w porozumieniu z EBC
i MFW, dokonała pierwszego przeglądu służącego ocenie
postępów poczynionych we wdrażaniu uzgodnionych środków, a
także ich skuteczności i wpływu na gospodarkę i
społeczeństwo. W wyniku tego przeglądu dokonano aktualizacji
protokołu ustaleń w obszarach reformy sektora finansowego, polityki
budżetowej i reform strukturalnych, w szczególności w odniesieniu do:
(i) planu stopniowego rozluźnienia ograniczeń w przepływach
kapitałowych; (ii) ustanowienia ram prawnych na potrzeby nowej struktury
zarządzania państwowymi udziałami w sektorze bankowości
spółdzielczej; (iii) planu działania w zakresie zapobiegania praniu
pieniędzy; (iv) systemu kompensacyjnego dla kas zapomogowych i funduszy
emerytalnych w Cyprus Popular Bank; (v) zapewnienia dostępności
wymaganych funduszy krajowych na potrzeby pokrycia wkładu krajowego w
projekty współfinansowane z funduszy strukturalnych i innych funduszy
unijnych; (vi) uszczegółowienia planowanej reformy systemu pomocy
społecznej; oraz (vii) przygotowania szczegółowych wniosków
politycznych w zakresie polityki aktywizacji oraz szybkiego podjęcia
działań na rzecz zwiększenia możliwości i perspektyw
zatrudnienia dla młodych ludzi. Przeprowadzenie kompleksowych, ambitnych
reform w sektorze finansowym oraz w polityce budżetowej i strukturalnej powinno
zapewnić zdolność obsługi długu publicznego przez Cypr
w perspektywie średniookresowej.
(8)       W trakcie realizacji
kompleksowego programu działań przez Cypr Komisja powinna
zapewnić temu krajowi dodatkowe wskazówki w zakresie polityki oraz pomoc
techniczną w określonych dziedzinach. Państwo członkowskie
objęte programem dostosowań makroekonomicznych, które nie posiada
wystarczających zasobów administracyjnych, zwraca się o pomoc
techniczną do Komisji, która może w tym celu utworzyć grupy
ekspertów.
(9)       Władze Cypru
zasięgają, zgodnie z obowiązującymi przepisami i praktykami
krajowymi, opinii partnerów społecznych i organizacji
społeczeństwa obywatelskiego w trakcie przygotowywania,
wdrażania, monitorowania i oceny programu dostosowań
makroekonomicznych,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
1.           W celu ułatwienia
przywrócenia trwałego wzrostu gospodarki oraz stabilności
budżetowej i finansowej Cypr rygorystycznie wdraża program
dostosowań makroekonomicznych („program”), którego główne elementy
są przedstawione w art. 2 niniejszej decyzji. Program jest
ukierunkowany na szczególne zagrożenia, jakie sytuacja na Cyprze stwarza
dla stabilności finansowej strefy euro, a jego celem jest szybkie
przywrócenie solidnej i stabilnej sytuacji gospodarczej i finansowej na Cyprze
oraz przywrócenie zdolności tego kraju do samodzielnego finansowania
się w pełni na międzynarodowych rynkach finansowych. W programie
należycie uwzględniono zalecenia Rady skierowane do Cypru na
podstawie art. 121, 126, 136 i 148 TFUE, a także działania Cypru
mające na celu zastosowanie się do tych zaleceń, z jednoczesnym
zamiarem rozszerzenia, zaostrzenia i pogłębienia niezbędnych
środków polityki.
2.           W porozumieniu z EBC oraz, w
stosownych przypadkach, z MFW Komisja monitoruje postępy Cypru we
wdrażaniu programu. Cypr jest zobowiązany do pełnej
współpracy z Komisją i EBC. W szczególności Cypr przekazuje im
wszelkie informacje, które instytucje te uznają za niezbędne do
monitorowania wdrażania programu. Władze Cypru konsultują
uprzednio z Komisją, EBC i MFW przyjęcie środków polityki, które
nie są wymienione w niniejszej decyzji wykonawczej, a które mogą
mieć istotny wpływ na osiągnięcie celów programu.
3.           W porozumieniu z EBC oraz, w
stosownych przypadkach, z MFW Komisja bada wspólnie z władzami Cypru
konieczność wprowadzenia zmian do programu i jego aktualizacji, co
może być niezbędne w celu odpowiedniego uwzględnienia m.in.
znacznych rozbieżności pomiędzy prognozami makroekonomicznymi i
budżetowymi a osiągniętymi wynikami (w tym dotyczącymi zatrudnienia),
negatywnych skutków ubocznych, a także wstrząsów o charakterze
makroekonomicznym i finansowym. 
W celu zapewnienia sprawnego wdrażania
programu oraz dla ułatwienia trwałej korekty zakłóceń
równowagi Komisja na bieżąco zapewnia porady i wskazówki
dotyczące reform budżetowych, strukturalnych i dotyczących rynku
finansowego. 
Komisja regularnie ocenia wpływ programu na
gospodarkę i zaleca niezbędne korekty w celu zwiększenia tempa
wzrostu gospodarczego i tworzenia nowych miejsc pracy, zapewnienia niezbędnej
konsolidacji budżetowej i ograniczenia do minimum szkodliwych skutków
społecznych. W związku z tym program dostosowań
makroekonomicznych, w tym jego cele i oczekiwany rozkład
wysiłków dostosowawczych, podaje się do wiadomości publicznej.
Artykuł 2
1.           Głównymi celami programu
są: przywrócenie solidności cypryjskiego sektora bankowego;
kontynuowanie podjętej już konsolidacji budżetowej; oraz
przeprowadzenie reform strukturalnych mających na celu wspieranie
konkurencyjności oraz trwałego i zrównoważonego wzrostu
gospodarczego.
2.           Cypr kontynuuje
konsolidację budżetową zgodnie z jego zobowiązaniami
wynikającymi z procedury nadmiernego deficytu, wprowadzając w tym
celu wysokiej jakości środki o trwałym charakterze przy
jednoczesnym ograniczeniu do minimum wpływu konsolidacji na osoby
będące w trudnej sytuacji.
3.           W celu sprowadzenia deficytu
do poziomu poniżej 3 % PKB do 2016 r. Cypr jest gotowy do
podjęcia dodatkowych środków konsolidacyjnych. W szczególności,
w przypadku nieosiągnięcia zakładanych dochodów lub
wyższych wydatków socjalnych w wyniku niekorzystnych skutków
makroekonomicznych, rząd Cypru jest gotowy do podjęcia dodatkowych
środków zapewniających osiągnięcie celów programu, w tym
poprzez zmniejszenie wydatków uznaniowych, przy jednoczesnym ograniczeniu do
minimum wpływu na osoby będące w trudnej sytuacji. W okresie
objętym programem wszelkie dochody gotówkowe przekraczające dochody
przewidywane w programie, w tym dochody nadzwyczajne, zostają
zaoszczędzone lub wykorzystane do redukcji zadłużenia.
Osiągnięcie lepszych wyników budżetowych – pod warunkiem,
że jest uznawane za mające trwały charakter – może
ograniczyć konieczność podjęcia dodatkowych środków w
końcowych latach okresu objętego programem. 
4.           Cypr kontynuuje
wykorzystywanie funduszy strukturalnych i innych funduszy unijnych w odpowiednim
tempie, przy poszanowaniu budżetowych celów programu. Aby zapewnić
skuteczne wykorzystanie funduszy unijnych rząd zapewnia
dostępność wymaganych funduszy krajowych, tak by
zabezpieczyć pokrycie odpowiedniego wkładu krajowego, w tym wydatków
niekwalifikowalnych, w ramach europejskich funduszy strukturalnych i
inwestycyjnych (EFRR, EFS, Fundusz Spójności, EFRROW oraz Europejski
Fundusz Rybacki i Europejski Fundusz Morski i Rybacki) w okresach programowania
2007-2013 i 2014-2020, przy jednoczesnym uwzględnieniu finansowania
dostępnego z EBI. Władze zapewniają rozbudowę
instytucjonalnych możliwości realizacji bieżących i
przyszłych programów oraz dbają o to, by organy
zarządzające programami oraz wdrażające je podmioty
dysponowały odpowiednim personelem.
5.           W celu przywrócenia
solidności sektora finansowego Cypr kontynuuje gruntowne reformy i
restrukturyzację sektora bankowego i wzmacnia zdolne do utrzymania
się na rynku banki poprzez zwiększenie ich kapitału,
poprawę ich płynności i zaostrzenie nadzoru nad nimi. W
programie przewiduje się następujące środki i skutki
podejmowanych działań:
a)      ścisłe monitorowanie
płynności sektora bankowego. Przejściowe ograniczenia swobodnego
przepływu kapitału (m.in. ograniczenia dotyczące wypłat
gotówki, płatności i przelewów) będą ściśle
monitorowane. Celem jest zapewnienie, aby ograniczenia te
obowiązywały jedynie tak długo, jak jest to absolutnie
niezbędne do zminimalizowania poważnych zagrożeń dla
stabilności systemu finansowego. Opublikowano plan stopniowego
rozluźnienia ograniczeń w przepływach kapitałowych, na
podstawie osiągnięcia celów pośrednich i postępów w
realizacji programu oraz odpowiednio do sytuacji banków pod względem
płynności. Średnioterminowe plany finansowania i plany
kapitałowe banków krajowych uzależnionych od finansowania przez bank
centralny lub otrzymujących pomoc państwa powinny w sposób
realistyczny odzwierciedlać przewidywane zmniejszenie udziału
finansowania dłużnego w sektorze bankowym oraz służyć ograniczeniu
zależności od kredytowania przez bank centralny, przy jednoczesnym
unikaniu gwałtownej wyprzedaży aktywów i zapaści kredytowej.
Wymogi w zakresie minimalnej płynności zostaną zaktualizowane,
tak aby w przyszłości zapobiec nadmiernej koncentracji emitentów;
b)      przyjęcie niezbędnych wymogów regulacyjnych
dotyczących podniesienia minimalnego współczynnika kapitału
podstawowego Tier I do 9 % do końca 2013 r.;
c)      podjęcie kroków
służących zminimalizowaniu kosztów restrukturyzacji banków dla
podatników. niedokapitalizowane komercyjne i spółdzielcze instytucje
kredytowe pozyskają w jak największym stopniu kapitał ze
źródeł prywatnych, zanim przyznana zostanie pomoc państwa. Plany
restrukturyzacji podlegają formalnemu zatwierdzeniu na podstawie przepisów
dotyczących pomocy państwa, zanim pomoc ta zostanie przyznana. Banki
komercyjne z niedoborem kapitału mogą wystąpić do
państwa z wnioskiem o pomoc w zakresie dokapitalizowania, zgodnie z
procedurami udzielania pomocy państwa, jeżeli inne środki
okażą się niewystarczające;
d)      ustanowienie rejestru kredytów,
przegląd i ewentualna zmiana obowiązujących ram regulacyjnych
dotyczących procedur udzielania kredytów i zarządzania nimi oraz
przyjęcie zaostrzonych przepisów dotyczących zarządzania bankami
komercyjnymi;
e)      zaostrzenie zasad zarządzania
bankami, w tym poprzez wprowadzenie zakazu udzielania kredytów niezależnym
członkom organów zarządzających bądź powiązanym z
nimi podmiotom;
f)       maksymalizacja
ściągalności kredytów zagrożonych, przy jednoczesnym
ograniczeniu do minimum bodźców do celowego ogłaszania przez
kredytobiorców niewypłacalności. Obejmuje to złagodzenie
ograniczeń dotyczących przejmowania zabezpieczenia oraz odpowiednie
monitorowanie kredytów zagrożonych i zarządzanie nimi;
g)      pełna harmonizacja regulacji
spółdzielczych instytucji kredytowych i nadzoru nad nimi z regulacjami
banków komercyjnych i nadzorem nad nimi;
h)      wdrożenie strategii dotyczącej
przyszłej struktury, zasad funkcjonowania i długofalowej
rentowności sektora spółdzielczych instytucji kredytowych
przygotowanej przez bank centralny Cypru w porozumieniu z Komisją, EBC i
MFW.
i)       wzmocnienie monitorowania
zadłużenia przedsiębiorstw i gospodarstw domowych oraz
ustanowienie ram dotyczących ukierunkowanej restrukturyzacji długu w
sektorze prywatnym w celu ułatwienia udzielania nowych kredytów i
zmniejszenia ograniczeń kredytowych; 
j)       dalsze wzmocnienie ram dotyczących
przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz wdrożenie planu
działania zapewniającego stosowanie ulepszonych praktyk w zakresie
środków należytej staranności wobec klienta oraz przejrzystości
podmiotów, zgodnie z najlepszymi praktykami;
k)      przedłożenie przepisów
dotyczących obowiązkowego nadzoru opartego na poziomach
kapitalizacji; 
l)       włączenie stosowania testu
warunków skrajnych do stałego nadzoru analitycznego banku „zza biurka”; 
m)     wprowadzenie wiążących
wymogów dotyczących ujawniania informacji, tak by zapewnić regularne
informowanie rynków przez banki o postępach w restrukturyzacji prowadzonej
przez nie działalności; oraz 
n)      ustanowienie ram prawnych na potrzeby
nowej struktury zarządzania państwowymi udziałami w sektorze
bankowości spółdzielczej.
6.           W roku 2013 władze Cypru
rygorystycznie wdrażają ustawę budżetową na 2013 r.
(ze zmianami), w tym dodatkowe środki o trwałym charakterze
przyjęte przed wypłatą pierwszej transzy pomocy finansowej,
których wartość powinna wynieść co najmniej 351 mln EUR
(2,1 % PKB). Cypr przyjmuje następujące środki:
a)      reformę systemu opodatkowania
pojazdów silnikowych zgodną z zasadami ekologicznymi oraz
służącą uzyskaniu dodatkowych dochodów; oraz
b)      system kompensacyjny dla kas zapomogowych
i funduszy emerytalnych w Cyprus Popular Bank, który powinien zapewnić ich
porównywalne traktowanie względem tego rodzaju kas i funduszy w Bank of
Cyprus oraz który powinien uwzględniać przepływy
pieniężne i sytuację aktuarialną każdej kasy i
każdego funduszu oraz ograniczać do minimum wpływ na deficyt
sektora instytucji rządowych i samorządowych. Z uwagi na socjalny
charakter tego rodzaju kas i funduszy zakładany docelowo w 2013 r. poziom
deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych może
zostać zmieniony celem uwzględnienia wpływu tego systemu na
budżet;
c)      pełne wdrożenie środków
konsolidacyjnych przyjętych od grudnia 2012 r.
7.           Następujące
środki są stosowane przez Cypr od dnia 1 stycznia 2014 r.:
a)      po stronie wydatków w budżecie
zostaną przewidziane: ograniczenie łącznych wydatków na
transfery socjalne dzięki ich lepszemu ukierunkowaniu; dalsze ograniczenie
wynagrodzeń, w tym wynagrodzeń za nadgodziny, w szeroko rozumianym
sektorze publicznym; wprowadzenie opłaty za kartę
uprawniającą do korzystania z transportu publicznego przez studentów
i emerytów; oraz reformy strukturalne w sektorze edukacji w celu lepszego
wykorzystania zasobów; oraz
b)      po stronie dochodów w budżecie na
2014 r. zostaną przewidziane: przedłużenie tymczasowego
potrącenia z wynagrodzenia brutto pracowników sektora publicznego i
prywatnego do dnia 31 grudnia 2016 r.; podwyżki podatku od wartości
dodanej; podwyżki akcyzy; oraz zwiększenie składek na ogólny
system zabezpieczenia społecznego.
8.           W celu zapewnienia
długoterminowej stabilności finansów publicznych Cypr przeprowadza
reformy budżetowe i strukturalne, obejmujące m.in.
następujące środki i skutki:
a)      w razie potrzeby, dalsze reformy ogólnego
systemu emerytalnego i systemu emerytalnego dla pracowników sektora publicznego
celem zapewnienia długoterminowej stabilności tych systemów, przy
jednoczesnym uwzględnieniu kwestii adekwatności świadczeń
emerytalnych. Warianty reform zostaną przedstawione w analizie
aktuarialnej; 
b)      kontrolę wzrostu wydatków na
opiekę zdrowotną w celu zapewnienia wystarczających środków
na podstawową opiekę zdrowotną poprzez zwiększenie
stabilności struktury finansowania i wydajności świadczenia
publicznych usług opieki zdrowotnej; wprowadzenie krajowego systemu opieki
zdrowotnej, zapewnienie jego stabilności finansowej przy jednoczesnym
utrzymaniu powszechnego charakteru;
c)      poprawę efektywności wydatków
publicznych i procedury budżetowej poprzez zapewnienie skutecznych
średniookresowych ram budżetowych jako elementu usprawnionego
zarządzania finansami publicznymi, przyczyniając się w ten
sposób do wysiłków na rzecz konsolidacji budżetowej, przy
uwzględnieniu konieczności zapewnienia wystarczających
środków na prowadzenie polityki w podstawowych obszarach, takich jak
edukacja i opieka zdrowotna. Ramy te muszą być w pełni zgodne z
dyrektywą Rady z dnia 8 listopada 2011 r. w sprawie wymogów
dotyczących ram budżetowych państw członkowskich[2] oraz z Traktatem o
stabilności, koordynacji i zarządzaniu w Unii Gospodarczej i
Walutowej, podpisanym w Brukseli dnia 2 marca 2012 r.;
d)      przyjęcie odpowiednich, opracowanych
zgodnie z najlepszymi praktykami, ram prawno-instytucjonalnych dotyczących
partnerstw publiczno-prywatnych;
e)      opracowanie programu
służącego ustanowieniu rzetelnego systemu ładu
korporacyjnego dla przedsiębiorstw państwowych i przedsiębiorstw
z udziałem państwowym oraz rozpoczęcie realizacji planu
prywatyzacji, tak aby poprawić efektywność ekonomiczną i
przywrócić zdolność obsługi zadłużenia;
f)       opracowanie i wdrożenie
kompleksowego planu reform służących poprawie skuteczności
i wydajności poboru podatków i administracji podatkowej, obejmującego
środki mające na celu zwalczanie oszustw podatkowych i uchylania
się od opodatkowania oraz zapewnienie pełnego i szybkiego stosowania
przepisów i standardów regulujących współpracę
międzynarodową w zakresie podatków oraz wymianę informacji na
temat podatków;
g)      reformę zasad opodatkowania
nieruchomości;
h)      reformę administracji publicznej w
celu usprawnienia jej funkcjonowania i gospodarności, w szczególności
przez dokonanie przeglądu wielkości, warunków zatrudnienia i
organizacji służby publicznej w celu zapewnienia wydajnego
wykorzystania środków publicznych i świadczenia
społeczeństwu wysokiej jakości usług; 
i)       reformy ogólnej struktury i poziomu
świadczeń społecznych, mające na celu zapewnienie wydajnego
wykorzystania środków i odpowiedniej równowagi pomiędzy pomocą
społeczną a zachętami do podjęcia pracy. Planowana reforma
systemu pomocy społecznej zapewni, aby pomoc ta zapewniała minimalne
dochody osobom niebędącym w stanie zapewnić sobie podstawowego
poziomu życia, przy jednoczesnym utrzymaniu zachęt do podjęcia
pracy; oraz
j)       przeprowadzenie kompleksowej kontroli
finansów publicznych, między innymi w celu określenia przyczyn, które
doprowadziły do nadmiernego zadłużenia.
9.           Cypr zapewnia utrzymanie
zawieszenia indeksacji płac w szeroko rozumianym sektorze publicznym do
końca okresu objętego programem. Każda zmiana wysokości
płacy minimalnej odzwierciedla zmiany sytuacji gospodarczej i na rynku
pracy oraz jest przyjmowana po konsultacji z partnerami społecznymi.
10.         Cypr przygotowuje
szczegółowe wnioski polityczne dotyczące możliwości
zlikwidowania stwierdzonych niedociągnięć w krajowej polityce
aktywizacji. Cypr szybko podejmuje działania na rzecz zwiększenia
możliwości i perspektyw zatrudnienia dla młodych ludzi, zgodnie
z celami zalecenia Rady w sprawie ustanowienia gwarancji dla
młodzieży. Opracowywanie działań dotyczących
młodzieży, zarządzanie nimi oraz ich realizacja są
właściwie zintegrowane z szerszym systemem polityki aktywizacji oraz
są spójne z reformą systemu pomocy społecznej i uzgodnionymi
celami budżetowymi.
11.         Cypr przyjmuje wszystkie
pozostałe niezbędne zmiany przepisów sektorowych wymagane w celu
pełnego wdrożenia dyrektywy 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady dotyczącej usług na rynku wewnętrznym[3]. Nieuzasadnione bariery na
rynkach usług, w szczególności dotyczące zawodów regulowanych,
zostaną usunięte. Ramy dotyczące konkurencji zostaną
udoskonalone dzięki usprawnieniu funkcjonowania właściwego
organu ds. konkurencji oraz dzięki zwiększeniu
niezależności i uprawnień krajowych organów regulacyjnych.
12.         Cypr zapewnia zmniejszenie
zaległości jeśli chodzi o zaległe, niewydane akty
własności, podejmuje działania służące
przyspieszeniu uwalniania nabywanych nieruchomości od
obciążeń oraz wprowadza gwarantowane terminy wydawania
świadectw budowlanych i aktów własności. 
13.         Cypr zmienia przepisy
dotyczące przymusowej sprzedaży nieruchomości obciążonych
hipoteką i zezwala na licytacje prywatne w jak najkrótszych terminach.
Prowadzenie postępowań sądowych zostaje przyspieszone, a
zaległe, przeciągające się postępowania zostaną
zakończone do końca okresu objętego programem. Cypr podejmuje
inicjatywy zmierzające do zwiększenia konkurencyjności sektora
turystyki, przedstawiając konkretny plan działań
służących osiągnięciu celów ilościowych
wskazanych między innymi w zmienionej ostatnio strategii dotyczącej
turystyki na lata 2011–2015. Cypr przedstawia sprawozdanie dotyczące
potrzeb w zakresie połączeń lotniczych na Cypr, stanowiące
podstawę strategii w obszarze transportu lotniczego. 
14.         W sektorze energetyki Cypr
dokonuje pełnego wdrożenia trzeciego pakietu energetycznego,
niezależnie od przepisów art. 44 ust. 2 dyrektywy w sprawie energii
elektrycznej oraz art. 49 ust. 1 dyrektywy w sprawie gazu. Cypr rozważa,
czy należy skorzystać z odstępstw przewidzianych we wspomnianych
artykułach. Jednocześnie opracowany zostanie kompleksowy plan
reorganizacji cypryjskiego sektora energetyki. Plan ten będzie
obejmował:
a)      plan rozwoju infrastruktury do
eksploatacji złóż gazu, z uwzględnieniem wariantów komercyjnych
i ryzyka handlowego;
b)      obszerną koncepcję
uregulowań i organizacji rynku w zrestrukturyzowanych sektorach energetyki
i eksportu gazu, w tym systemu udzielania koncesji i systemu podatkowego
sprzyjających maksymalizacji dochodów; oraz
c)      plan ustanowienia instytucjonalnych ram
zarządzania zasobami węglowodorów, w tym stworzenie, w oparciu o
najlepsze międzynarodowe praktyki, funduszu, do którego powinny być
przekazywane dochody publiczne z tytułu wydobycia gazu ze złóż
podmorskich i którymi fundusz ten powinien zarządzać.
15.         Cypr przedkłada Komisji
Europejskiej wniosek o pomoc techniczną w okresie objętym programem.
We wniosku tym wskazane zostają obszary, w których władze Cypru pomoc
techniczną lub usługi doradztwa uznają za istotne dla
wdrożenia programu dostosowań makroekonomicznych.
Artykuł 3
Decyzja Rady 2013/236/UE traci moc.
Artykuł 4
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Cypryjskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. C 120 z 26.4.2013, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 41.
[3]               Dz.U. L 376 z
27.12.2006, s. 36.