CELEX: 51992PC0339
Language: nl
Date: 1992-07-31
Title: Ontwerp voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot oprichting van een Cohesiefonds

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                  COM(92) 339 def.
                                  Brussel, 31 juli 1992
              MEDEDELING VAM DB COMMISSIE
                           en
                    Ontwerp voor een
             VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
          tot oprichting van een Cohesiefonds
             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                         MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
Inleiding
Van de oorspronkelijke ideeën van de Commissie betreffende het cohesiefonds
zijn de contouren aangegeven in twee vroegere mededelingen, namelijk "Van
de Europese Akte naar de post-Maastrichtse periode: de middelen van onze
ambities" (COM (92) 2 000) en "Het structuurbeleid van de Gemeenschap -
Balans en perspectieven" (COM (92) 84).
Om de discussie te vergemakkelijken en snellere voortgang mogelijk te
maken, is het wenselijk dat de Commissie een indicatie geeft omtrent haar
opvattingen over de aard van het Fonds en de wijze waarop het moet
functioneren, zonder daarbij evenwel uit het oog te verliezen dat het
Verdrag nog niet is geratificeerd.
Tijdens de Europese Top in Lissabon is besloten dat het cohesiefonds reeds
begin 1993 een feit moet zijn. De Commissie moet dan ook bijtijds met
voorstellen komen voor de oprichting en werking van het cohesiefonds. Deze
mededeling en de bijgevoegde ontwerp-verordening moeten een snelle
goedkeuring van een verordening tot oprichting van het Cohesiefonds
mogelijk maken. De verordening zou formeel moeten kunnen worden vastgesteld
zodra het Verdrag van Maastricht geratificeerd is. Er dient op te worden
gewezen dat voor de formele vaststelling van de verordening de instemming
van het Europese Parlement en het advies van het Economisch en Sociaal
Comité en van het na de ratificatie op te richten Comité van de Regio's
nodig zijn.
1. Doel
In artikel 130D van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
is bepaald dat de Raad uiterlijk op 31 december 1993 een Cohesiefonds
opricht dat een financiële bijdrage levert aan projecten op het gebied van
het milieu en van de transeuropese netwerken in de sfeer van de
vervoersinfrastructuur.
In het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende economische en sociale
samenhang zijn de criteria voor de verlening van bijstand uit het Fonds
aangegeven, en wordt de rol van de Structuurfondsen en de EIB op het gebied
van de cohesie nogmaals bevestigd.
2.  Kenmerken
Het Cohesiefonds verschilt weliswaar qua opzet van de bestaande
structuurfondsen, maar is toch eveneens een fonds met een structurele
functie. Dit blijkt zowel uit het feit dat in de oprichting van het
Cohesiefonds is voorzien bij artikel 130D van het Verdrag, dat bepalingen
inzake functie, doel en opzet van de structuurfondsen bevat, als uit de
werkingssfeer van het Fonds.
 ---pagebreak---                                             3 -
Fvenal-à de bestaande Structuurfondsen heeft het Cohesiefonds ten doel de
economische en sociale verschillen binnen de Gemeenschap te verkleinen.
Terwijl, echter de eerstgenoemde Fondsen op een uitgebreid gamma regionale
en -ociale doeleinden zijn gericht, moet het Cohesiefonds meer specifiek
tot ---en betere economische en sociale samenhang bijdragen door financiering
van    vervoersinfrastructuur-       en    milieuprojecten    in    Lid-Staten   met
structurele zwakten en een beperkte financiële draagkracht.
Het     Cohesiefonds      zal    bijdragen     in   de    overheidsuitgaven     voor
vervoersinfrastructuur en milieumaatregelen, hetgeen de structuur van de
betrokken economiën en de vooruitzichten voor een evenwichtige economische
groei ten goede zal komen.
De bijstand uit het Cohesiefonds zal het de begunstigde Lid-Staat mogelijk
maken zijn vervoers- en milieuvoorzieningen sneller op peil te brengen,
zonder     dat    dit    een    overeenkomstige     toename    van    de   nationale
overheidsuitgaven meebrengt, aangezien in het kader van dit Fonds geen
additionaliteit vereist zal zijn.
In    het    Protocol     wordt    een    expliciet    verband     gelegd   met   de
convergentieprogramma's. Deze programma's vormen het kader waarbinnen de
globale macro-economische inspanning wordt bepaald die vereist is met het
oog op integratie in de EMU, waartoe de Gemeenschap via het Cohesiefonds
een bijdrage zal leveren. Deze bijdrage van de Gemeenschap neemt de vorm
aan van een over meerdere jaren gespreide financiële verbintenis.
3.   Geografisch toepassingsgebied
Het geografisch toepassingsgebied omvat de Lid-Staten met een BNP per
inwoner van minder dan 90 % van het gemiddelde voor de Gemeenschap die een
programma hebben opgesteld dat leidt tot het voldoen aan de in artikel 104C
van het Verdrag aangegeven voorwaarden inzake economische convergentie. Er
zijn op dit moment vier Lid-Staten waar het BNP per inwoner minder dan 90 %
van het gemiddelde voor de Gemeenschap bedraagt, namelijk Griekenland,
Ierland, Portugal en Spanje.
4.   Door het Cohesiefonds te financieren projecten
Voor financiering uit het Cohesiefonds komen alleen projecten in aanmerking
waarvan de uitvoering bijdraagt tot het bereiken van de doelstellingen van
de Gemeenschap op het gebied van milieu en transeuropese vervoernetwerken.
De keuze van de projecten of groepen met elkaar verwante projecten, en meer
 in het bijzonder het bepalen van het aandeel van enerzijds milieuprojecten
en anderzijds vervoersinfrastructuur, zijn aangelegenheden die moeten
worden geregeld door de betrokken Lid-Staten en de Commissie.
Er    hoeft    niet   van    tevoren   een   bepaalde   vaste    verhouding   tussen
milieuprojecten en vervoersinfrastructuurprojecten te worden vastgelegd,
maar wel moet op dit punt voor een evenwichtige verdeling worden gezorgd.
Door het Fonds gefinancierde milieuprojecten moeten beantwoorden aan de
milieudoelstellingen van de Gemeenschap. Voorts moet het Fonds de L.' :i-
 Staten helpen om te voldoen aan de eisen van de milieuwetgeving, onder meer
die welke investeringen vergen die onevenredig hoog worden geacht voor d-
overheid van de betrokken Lid-Staten. Een en ander zal het opvolgen van c^.
 richtsnoeren van het Vijfde Milieu-actieprogramma ten goede komen.
 ---pagebreak---                                     - 4 -
Het Cohesiefonds zal bijstand verlenen voor vervoersinfrastructuurprojecten
die in overeenstemming zijn met de eventueel bestaande richtsnoeren. Het
ontbreken var richtsnoeren voor vervoernetwerken op een bepaald gebied mag
geen beletsel vormen voor de financiering van projecten op dat gebied. Om
echter te bereiken dat de gefinancierde projecten zoveel mogelijk passen in
het beleid van de Gemeenschap ten aanzien van de transeuropese netwerken,
zal de Commissie zo spoedig mogelijk aan de Raad richtsnoeren voorstellen
op de terreinen waarvoor dat nog niet is gebeurd.
5.  Koppeling van de bijstand aan economische voorwaarden
In het protocol is bepaald dat de Lid-Staten die bijstand ontvangen uit het
Cohesiefonds een programma moeten hebben dat ertoe leidt dat ze voldoen aan
de voorwaarden ter zake van de economische convergentie. Deze eis moet
concreet worden uitgedrukt in een koppeling van de bijstand aan economische
voorwaarden die stroken met de aard van het Fonds.
Daarbij moet worden uitgegaan van het convergentieprogramma voor de
betrokken Lid-Staat en van het onderzoek door de Raad van dat programma en
de uitvoering ervan door de Lid-Staat.
Indien door de Raad op basis van een voorstel van de Commissie wordt
vastgesteld dat een Lid-Staat, ondanks de gedane aanbevelingen, onvoldoende
voortgang maakt wat het vervullen van de in artikel 104C van het Verdrag
vermelde voorwaarden van economische convergentie betreft, kan de Raad de
Commissie vragen geen betalingsverplichtingen meer aan te gaan voor nieuwe
projecten in die Lid-Staat.
Het Europese Parlement zou onmiddellijk in kennis moeten worden gesteld van
elk besluit tot schorsing van de verlening van verdere bijstand uit het
Fonds. De Commissie is er voorstander van om, als een dergelijk besluit
eenmaal is genomen, zo nodig overleg te organiseren tussen Europees
Parlement, Raad en Commissie, om de eventuele budgettaire consequenties van
de schorsing van de bijstand uit het Fonds te bezien.
De schorsing moet worden opgeheven zodra de Raad van oordeel     is dat de
Lid-Staat opnieuw de weg naar convergentie is ingeslagen.
De Commissie zal het Fonds zo moeten beheren dat de koppeling aan de
economische voorwaarden doeltreffend wordt toegepast. Een mechanisme om
ervoor te zorgen dat dit in de praktijk gebeurt, is uiteengezet in
onderstaand punt 6. Hoe daarbij concreet te werk zal worden gegaan, zal
later worden bepaald.
Aangezien uit het Cohesiefonds grote projecten of groepen verwante
projecten zullen worden gesubsidieerd, is het zaak dat die projecten ook
effectief volledig worden uitgevoerd, d.w.z. niet halverwege worden
stopgezet. Het voorwaardelijke aspect van de bijstandsverlening mag dan
ook   uitsluitend   betrekking   hebben   op  de   mogelijkheid   om   geen
betalingsverplichtingen voor nieuwe projecten aan te gaan zolang de
Lid-Staat niet opnieuw de weg naar convergentie is ingeslagen, zoals is
aangegeven in artikel 104C.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
6.  Verdeling en beheer
Aîngezier ie Lid-Staten hun projecten moeten kunnen programmeren, zal de
Commissie in het licht van economische, sociale en andere relevante
factoren voor de volledige periode een indicatieve verdeling maken van de
totale beschikbare middelen over de Lid-Staten.
De Con^-nissie zal een eerste serie projecten goedkeuren, zodat meteen reeds
zeer aanzienlijke bedragen naar de Lid-Staten zullen toevloeien uit de
vastleggingskredieten voor de eerste drie jaren. Te gelegener tijd zullen
dan projecten voor de daaropvolgende jaren worden goedgekeurd. Goedkeuring
van deze latere projecten kan achterwege blijven als bij het multilaterale
toezicht komt vast te staan dat een Lid-Staat over het geheel genomen te
weinig vorderingen maakt bij de uitvoering van zijn convergentieprogramma.
De Commissie zal, wanneer zij besluiten moet nemen over de goedkeuring van
projecten, ook zo te werk gaan dat zij voldoende ruimte heeft om de
tenuitvoerlegging van de milieuwetgeving met financiële bijstand te
ondersteunen, hetgeen vereist kan zijn op grond van artikel 130S, lid 5.
7.  Hoogte van de bijstand
De bijstand die door de Gemeenschap uit het Cohesiefonds voor de
verschillende doelstellingen wordt verleend, zal 85 tot 90 % van de
uitgaven van de overheid en de daarmee gelijk te stellen uitgaven bedragen.
Indien bijstand wordt toegekend voor een project dat zelf inkomsten
oplevert zal het als grondslag voor de bijstand uit het Fonds in aanmerking
te nemen kostenbedrag door de Commissie in nauw overleg met de betrokken
Lid-Staat worden vastgesteld.
Het Fonds kan voorbereidende studies en flankerende technische maatregelen
voor de volle 100 % financieren.
8.  Omvang van de financiële bijdrage van de Gemeenschap en spreiding ervan
    in de tijd
In de financiële vooruitzichten voor 1993-1997 heeft de Commissie bedragen
aan vastleggingskredieten voorgesteld die oplopen van 1,5 miljard ecu in
1993 tot 2,5 miljard ecu in 1997 (in prijzen van 1992). Deze bedragen
moeten van het Cohesiefonds een adequaat instrument maken, zowel wat de
omvang van de te financieren projecten betreft als ten aanzien van de
behoefte aan financiële overdrachten naar de begunstigde Lid-Staten.
Vooral in het begin zullen aanzienlijke overdrachten aan de Lid-Staten
nodig zijn om de doelstellingen van het Fonds te kunnen bereiken. Daarom
moeten    adequate   bedragen   aan   vastleggings-   en    betalingskredieten
beschikbaar zijn, zodat daarvan onmiddellijk gebruik kan worden gemaakt
wanneer het Fonds zal zijn opgericht, d.w.z. zo vroeg mogelijk in 1993.
Ook zal ervoor moeten worden gezorgd dat, zodra voor een project bekend is
dat er bijstand voor zal worden verleend, het Fonds snel toereikende
voorschotten kan verstrekken, om niet terecht te komen in een syteem van
kostenvergoeding achteraf, hetgeen het effect van de Gemeenschap ;bijdra-jo
zou verzwakken. Met een en ander is rekening gehouden in de cijfers di<--> in
de ontwerp-verordening zijn opgenomen.
9.  Complementariteit en overleg
De te financieren projecten zullen door       de  Commissie  en  de  betrokken
Lid-Staat gezamenlijk worden opgezet.
 ---pagebreak---                                     - 6 -
Voor de bijstandsverlening uit het Cohesiefonds zijn de partners van de
Gemeenschap niet de regionale autoriteiten, maar veeleer de nationale.
Regelingen t~n aanzien van het overleg moeten daarom worden afgesproken met
de Lid-Staten. De afgesproken regelingen moeten zo eenvoudig mogelijk
worden gehouden, maar er moet voor worden gezorgd dat de projecten coherent
zijn met de maatregelen van de Structuurfondsen, waarbij de regionale
overheid     als    een     volwaardige    partner    is    betrokken. Het
concentratiebeginsel zal in acht worden genomen doordat een beperkt aantal
projecten of groepen verwante projecten zal worden gefinancierd; daarbij
moet flexibiliteit worden betracht, en moet het algemene doel voor ogen
worden gehouden, namelijk.bij te dragen tot de cohesie.
10. Coördinatie tussen het Cohesiefonds, de Structuurfondsen, de EIB en de
    andere financieringsinstrumenten
De Structuurfondsen, die als algemene taak hebben de ontwikkeling te
bevorderen, werken hoofdzakelijk met door de regio's, de Lid-Staten en de
Gemeenschap in het kader van het partnerschap vastgestelde programma's.
Het Cohesiefonds daarentegen zal projecten financieren. De criteria voor
bijstandsverlening zijn verschillend, maar de actieterreinen van de
Structuurfondsen en het Cohesiefonds overlappen elkaar op zijn minst
gedeeltelijk, en daarom is coördinatie van de bijstand uit de verschillende
bronnen een noodzaak.
Projecten waarvoor bijstand uit het Cohesiefonds wordt verleend kunnen
passen in programma's die uit de Structuurfondsen worden gefinancierd, maar
voor een individueel project mag voor dezelfde periode nooit tegelijk steun
uit het Cohesiefonds en bijstand        uit de Structuurfondsen     of het
EOGFL-Garantie worden toegekend.
Daarom moet zowel op het vlak van de Gemeenschap als op het niveau van de
Lid-Staten worden gezorgd voor coördinatie van de activiteiten van de
Structuurfondsen,  het Cohesiefonds, de EIB, de EGKS en de andere
instrumenten ter financiering van het beleid van de Gemeenschap op het
gebied van milieu (Life, Habitat, milieumaatregelen in de landbouw) en de
vervoersinfrastructuur   (bijstand voor de Europese netwerken uit de
begroting), met name door evaluatie van de samenhang tussen de met die
verschillende instrumenten gefinancierde maatregelen.
 ---pagebreak---                                       - 1 -
                                Ontwerp voor een
                         VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
                      tot oprichting van een Cohesiefonds
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van           de   Europese Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 130D, tweede alinea,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Na instemming van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Gezien het advies van het Comité van de regio's,
Overwegende dat krachtens artikel 2 van het Verdrag de Gemeenschap tot
taak heeft de economische en sociale samenhang en de solidariteit tussen de
Lid-Staten te bevorderen; dat het optreden van de Gemeenschap om de in
artikel 2 genoemde doelstellingen te bereiken, krachtens artikel 3,
punt j ) , onder meer de versterking van de economische en sociale samenhang
moet omvatten;
Overwegende dat in artikel 130A van het Verdrag is bepaald dat de
Gemeenschap haar op de versterking van de economische en sociale samenhang
gerichte optreden ontwikkelt en vervolgt, en zich in het bijzonder ten doel
stelt de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden
regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's, met inbegrip
van de plattelandsgebieden, te verkleinen; dat de in het kader van het
Cohesiefonds genomen communautaire maatregelen tot het bereiken van de in
artikel 130A genoemde doelstellingen moeten bijdragen;
Overwegende dat ook in het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende
economische en sociale samenhang is aangegeven dat de taak van de
Gemeenschap de bevordering van de economische en sociale samenhang en van
de solidariteit tussen de Lid-Staten omvat en dat daarin verder is bepaald
dat een uiterlijk op 31 december 1993 op te richten Cohesiefonds finaaciële
bijdragen van de Gemeenschap zal verlenen voor projecten op he~ gebied van
milieu en transeuropese netwerken in de Lid-Staten met een BNF per inwoner
van minder dan 90 % van het gemiddelde van de Gemeenschap,die een programma
hebben dat leidt tot het voldoen aan de voorwaarden van in artksl '^; v-<n
het Verdrag omschreven economische convergentie;
Overwegende dat, gelet op de bijzondere situatie van de betrokken Lid-
staten, een van vastberadenheid getuigende inspanning nodig is om o.3z^ t v
helpen aan de convergentiecriteria te beantwoorden, hetgeen eer. ; ^; ; .-
vereiste is om over te gaan naar de derde fase van de EcoucnJ.^chK
Monetaire Unie;
Overwegende dat in artikel 130D, tweede alinea, van het Verdrag LSÏ bepaali
dat de Raad een Cohesiefonds opricht, dat aan projecten op het gt.biv'c: van
milieu en transeuropese netwerken in de sfeer van de vervoersinL^rtructu'u
een financiële bijdrage levert;
 ---pagebreak---                                        - 8 -
Overwegende d?t. do Gameenschap krachtens artikel 129C, lid 1, van het
Verdrag, -ioor rn.i^del van het Cohesiefonds op het terrein van de
vervoersdnf•••.wnrurtuuj: aan de financiering van specifieke projecten in Lid-
staten   kai bijdrrgen, daarbij rekening houdend met de              potentiële
economische levensvatbaarheid van de projecten;
Overwegende dat op grond van artikel 13OS van het Verdrag voor maatregelen
van de Lid-Staten om de doelstellingen in het kader van het milieubeleid
van de Gemeenschap te bereiken, financiële bijstand uit het Cohesiefonds
kan worden verleend, dat nieuwe maatregelen             gedeeltelijk   uit het
Cohesiefonds dienen te worden gefinancierd, indien de Raad besluit dat zij
voor de overheid van een Lid-Staat onevenredig hoge kosten meebrengen;
Overwegende dat de regels inzake de werking van het Cohesiefonds in
overeenstemming     moeten   zijn met     het  subsidiariteitsbeginsel,    zoals
aangegeven in artikel 3B van het Verdrag;
Overwegende dat de EIB, overeenkomstig het bepaalde in artikel 198E van het
Verdrag,     de    financiering    van    investeringen    in   samenhang    met
bijstandsverlening      van    de   Structuurfondsen    en    van   de    andere
financieringsinstrumenten van de Gemeenschap dient te vergemakkelijken;
Overwegende dat, om het optreden van de Gemeenschap doeltreffender te
maken, in de coördinatie van de via het Cohesiefonds, de Structuurfondsen,
de EIB en de andere financieringsinstrumenten opgezette maatregelen op het
gebied van het milieu en van de transeuropese netwerken in de sfeer van de
vervoersinfrastructuur dient te worden voorzien;
Overwegende dat de Commissie in staat moet zijn om de Lid-Staten bij de
voorbereiding van de projecten de nodige technische bijstand te verlenen;
Overwegende dat de bijstandsverlening uit het Cohesiefonds verenigbaar moet
zijn met het beleid van de Gemeenschap op het gebied van onder meer
milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van overheidsopdrachten;
Overwegende dat een indicatieve verdeling van de vastleggingskredieten over
de Lid-Staten moet worden vastgesteld om het programmeren van de projecten
te vergemakkelijken;
Overwegende dat, gezien de eisen inzake economische en sociale cohesie, in
hoge bijstandspercentages dient te worden voorzien;
Overwegende dat voor doeltreffende methoden voor toezicht, evaluatie en
controle op de bijstandsverlening van de Gemeenschap dient te worden zorg
gedragen;
Overwegende dat dient te worden voorgeschreven dat aan de via het
Cohesiefonds verleende bijstand van de Gemeenschap adequate publiciteit
wordt gegeven,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                    Artikel 1
                                Definitie en doel
1.  Hierbij wordt een Cohesiefonds, hierna "het Fonds" genoemd, opgericht,
 ---pagebreak---                                          9 -
2.  Het Fonds levert een bijdrage tot een betere economische en sociale
    samenhang binnen de Gemeenschap, waarbij ten aanzien van de werking van
    het Fonds de bepalingen van deze verordening gelden.
                                     Artikel 2
                                Toepas sings gebied
Uit het Fonds worden financiële bijdragen verleend voor projecten op het
gebied van het milieu en van transeuropese netwerken in de sfeer van de
vervoersinfrastructuur in Lid-Staten waarvan het BNP per inwoner minder dan
90 % van het gemiddelde voor de Gemeenschap bedraagt en die een programma
hebben dat leidt tot het voldoen aan de voorwaarden inzake economische
convergentie als bedoeld in artikel 104C van het Verdrag.
                                     Artikel 3
                 Voor bijstand in aanmerking komende projecten
Het Fonds kan bijstand verlenen voor :
    milieuprojecten die bijdragen tot het bereiken van de doelstellingen
    van artikel 130R van het Verdrag, waaronder projecten die voortkomen
    uit de op grond van artikel 130S van het Verdrag vastgestelde
    maatregelen;
    vervoersinfrastructuurprojecten die bijdragen tot het bereiken van de
    doelstellingen van artikel 129B van het Verdrag, waaronder projecten
    die voortkomen uit de op grond van artikel 12 9C van het Verdrag
    vastgestelde richtsnoeren;
-   voorbereidende studies en technische ondersteuningsmaatregelen voor de
    voor bijstand in aanmerking komende projecten.
                                    Artikel 4
                               Financiële middelen
1.  De voor de periode 1993-1997 voor het Fonds in totaal nodig geoordeelde
    vastleggingskredieten belopen 10 000 miljoen ecu tegen prijzen van
    1992.
2.  Overeenkomstig het bepaalde in lid 1 worden de vastleggingskredieten
    voor 1993 vastgesteld op 1.500 miljoen ecu, en voor elk van de
    daaropvolgende jaren op een bedrag dat telkens 250 miljoen ecu hoger
    is, waarmee die kredieten in 1997 2 500 miljoen ecu tegen prijzen van
    1992 zullen belopen.
                                    Artikel 5
                              Indicatieve verdeling
Om   de   planning    van  de    bijstand   in   de betrokken  Lid-Staten te
vergemakkelijken, stelt de Commissie op basis van een indicatieve verdeling
van het totale bedrag van de financiële middelen van het Fonds voor elke
Lid-staat de vastleggingskredieten vast. Bij de indicatieve verdeling
wordt rekening gehouden met sociale, economische en andere reirv-aate
factoren    zoals   het bevolkingscijfer,      het BNP per    inwoner  en de
oppervlakte.
 ---pagebreak---                                    - 10 -
                                 Artikel 6
                Koppeling van de bijstand aan voorwaarden
1. Indien de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen op voorstel
   van de Commissie vaststelt dat een Lid-Staat niet in overeenstemming
   handelt met de aanbeveling van de Raad waarvan inachtneming tot de
   gewenste voortgang van die Lid-Staat om aan de voorwaarden van
   economische convergentie als omschreven in artikel 104c van het Verdrag
   te voldoen, zou leiden, kan hij de Commissie met gekwalificeerde
   meerderheid van stemmen verzoeken voor verdere projecten in die
   Lid-Staat uit het Fonds geen bijstand meer toe te kennen.
2. Tot schorsing van verdere bijstandsverlening mag eerst worden besloten
   in het derde jaar van toepassing van deze verordening. Het besluit
   gaat in op het einde van het kalenderjaar waarin het wordt genomen.
3. De schorsing wordt opgeheven wanneer de Raad besluit dat de in lid 1
   omschreven situatie is gecorrigeerd.
                                 Artikel 7
                          Hoogte van de bijstand
1. De door het Fonds verleende bijstand bedraagt 85 tot 90 % van de
   uitgaven van de overheid of de daarmee gelijkgestelde uitgaven zoals
   die voor de bijstandsverlening uit de Structuurfondsen zijn omschreven.
2. Voorbereidende studies en technische ondersteuningsmaatregelen die voor
   de uitvoering van voor bijstand in aanmerking komende projecten
   noodzakelijk zijn, kunnen voor 100 % worden gefinancierd.
                                 Artikel 8
                      Coördinatie en verenigbaarheid
                    met het beleid van de Gemeenschap
1. De door het Fonds te financieren projecten moeten in overeenstemming
   zijn met de bepalingen van de Verdragen, de daartoe vastgestelde
   instrumenten en het beleid van de Gemeenschap op de verschillende
   terreinen, onder meer het milieubeleid, het vervoerbeleid en het beleid
   inzake mededinging en gunning van overheidsopdrachten.
2. De Commissie draagt zorg voor de coördinatie en de samenhang van in het
   kader van deze verordening uitgevoerde projecten met de maatregelen die
   met van de Gemeenschapsbegroting, van de EIB of van de andere
   communautaire financieringsinstrumenten stammende middelen worden
   uitgevoerd.
                                 Artikel 9
                         Cumulatie en overlapping
1. Voor een project mag niet tegelijk bijstand uit het Fonds en bijstand
   uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, het
   Europees Sociaal Fonds of het Europees Fonds voor Regionale
   Ontwikkeling worden toegekend.
 ---pagebreak---                                        11
? . :?-raeer -oor een project ook andere communautaire bijstand wordt
    ton-kend, mag de totale bijstand van de Gemeenschap niet meer dan 90 %
    van de overheidsuitgaven of daarmee gelijkgestelde uitgaven belopen.
                                  Artikel 10
                          Goedkeuring van projecten
1.  Welke   projecten   uit   het   Fonds  worden  gefinancierd, wordt    in
    overeenstemming met de betrokken Lid-Staat door de Commissie beslist.
2.  De betrokken Lid-Staten en de Commissie zorgen voor een adequaat
    evenwicht       tussen       projecten      op      milieugebied     en
    vervoersinfrastructuurprojecten. Daarbij wordt rekening gehouden met
    het bepaalde in artikel 130S, lid 5, van het Verdrag. De Commissie kan
    voor elke betrokken Lid-Staat daartoe passende financiële maatregelen
    nemen.
3.  De aanvragen voor bijstand overeenkomstig het bepaalde in artikel 3
    worden door de betrokken Lid-Staat ingediend. De projecten of groepen
    verwante projecten dienen omvangrijk genoeg te zijn om op het gebied
    van de milieubescherming of de verbetering van transeuropese netwerken
    op het vlak van de vervoersinfrastructuur een significante uitwerking
    te hebben.
4.  De aanvragen dienen de volgende gegevens te bevatten : de voor de
    uitvoering verantwoordelijke instantie, de aard van de investering, de
    plaats van investering en de kosten ervan, het tijdschema voor de
    uitvoering, het financieringsplan en de totale, door de Lid-Staat
    gewenste bijdrage uit het Fonds en uit andere communautaire bronnen.
    De aanvragen dienen voorts alle nodige informatie te behelzen om te
    kunnen nagaan of de projecten met deze verordening in overeenstemming
    zijn.
5.  Met inachtneming van het bepaalde in artikel 6 en op voorwaarde dat de
    nodige vastleggingskredieten beschikbaar zijn, besluit de commissie in
    de regel binnen drie maanden na de ontvangst van de aanvraag van de
    Lid-Staat over de verlening van bijstand uit het Fonds. In de
    beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van projecten of groepen
    projecten worden de hoogte van de financiële bijstand en een
    financieringsplan vermeld, alsmede voorschriften en voorwaarden voor de
    uitvoering van de projecten.
6.  De beschikkingen van de Commissie worden         bekendgemaakt   in het
    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                  Artikel 11
                            Financiële bepalingen
1.  De betalingsverplichtingen worden aangegaan in ecu, berustend op de in
    artikel 10 bedoelde beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring ran
    de bijstandsverlening. De betalingsverplichtingen worden v.,.:-r alk
    project in jaarlijkse gedeelten aangegaan.
2.  De bijstand wordt betaald in ecu, en ter zake gelden ó-.\- in de
    uitvoeringsbepalingen op grond van artikel 15 vastgesteld* bijzondere
    regelingen.
 ---pagebreak---                                     ~ 12 -
                                 Artikel 12
                             Financiële controle
Ten einde de door het Fonds gefinancierde projecten te doen slagen, nemen
de Lid-Staten de nodige maatregelen om :
    regelmatig na te gaan of de door de Gemeenschap gefinancierde
    maatregelen naar behoren zijn uitgevoerd;
    onregelmatigheden te voorkomen, respectievelijk daartegen op te treden;
    door onregelmatigheid of verzuim verloren gegane middelen terug te
    vorderen. Behalve indien de Lid-Staat en/of de uitvoerende instantie
    het bewijs levert dat de onregelmatigheid of het verzuim hem,
    respectievelijk haar niet kan worden aangerekend, is de Lid-Staat
    subsidiair aansprakelijk voor de terugbetaling van de ten onrechte
    betaalde bedragen.
De Lid-Staten stellen de Commissie van de in dit verband genomen
maatregelen in kennis, en met name van het verloop van de administratieve
en gerechtelijke procedures. De Lid-Staten en de Commissie treffen de
nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de uitgewisselde informatie
vertrouwelijk wordt behandeld.
Bij het indienen van betalingsaanvragen stellen de Lid-Staten de Commissie
alle dienstige nationale controleverslagen over de betrokken projecten ter
beschikking.
Onverminderd de controles van de Lid-Staten overeenkomstig de nationale
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en onverminderd het bepaalde
in artikel 188B van het Verdrag en alle inspecties op grond van
artikel 209, onder c), van het Verdrag, mag de Commissie de door het Fonds
gefinancierde projecten ter plaatse controleren en de door de nationale
autoriteiten   opgezette    controlesystemen,    respectievelijk   getroffen
controlemaatregelen onderzoeken. De nationale autoriteiten stellen de
Commissie van de ter zake genomen maatregelen in kennis.
Nadere bepalingen voor de toepassing       van  financiële  controle  worden
vastgesteld overeenkomstig artikel 15.
                                 Artikel 13
                           Toezicht en evaluatie
1. De Lid-Staten en de Commissie zorgen voor een effectief toezicht op de
    uitvoering van de communautaire projecten in het kader van deze
    verordening en voor een effectieve evaluatie ervan.
2.  Bepalingen inzake het toezicht op en de evaluatie van de communautaire
    projecten worden vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in artikel 15.
                                 Artikel 14
                        Voorlichting en publiciteit
1. De Commissie legt elk jaar een verslag over de activiteiten van het
    Fonds voor aan de Raad, het Europese Parlement, het Economisch en
    Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.
 ---pagebreak---                                     - 13 -
?.  z<- ",id-Staten dragen ervoor zorg dat aan de activiteiten van het Fonds
    adequate bekendheid wordt gegeven om het publiek van de rol van de
    Gemeenschap in verband met de projecten bewust te maken. Zij
    raadplegen en informeren de Commissie over de in dit verband genomen
    initiatieven.
                                  Artikel 15
                                  Uitvoering
De Commissie stelt de voor de uitvoering van deze verordening nodige nadere
bepalingen vast.
                                  Artikel 16
                                  Herziening
Op basis van een voorstel van de Commissie wordt deze verordening vier jaar
na haar inwerkingtreding door de Raad opnieuw bezien. De Raad neemt over
het voorstel een besluit overeenkomstig de procedure van artikel 130D van
het Verdrag.
                                  Artikel 17
                               Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,
                                                       Voor de Raad
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        H -
                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM (92) 339 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                              oi
                                Catalogusnummer : CB-CO-92-390-NL-C
                                                            ISBN 92-77-47321-5
lureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
v-2985 Luxemburg