CELEX: 52012DC0304
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tad-Danimarka għall-2012 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tad-Danimarka għall-perjodu 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tad-Danimarka għall-2012 u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tad-Danimarka għall-perjodu 2012-2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tad-Danimarka għall-2012 
u li twassal l-opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tad-Danimarka għall-perjodu 2012-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament (UE) Nru 1176/2011
tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta' Novembru dwar
il-prevenzjoni u l-korrezzjoni tal-iżbilanċi makroekonomiċi[2], u b'mod partikolari
l-Artikolu 6(1) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[3],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew,[4]

Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea tiġi mnedija
strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem Ewropa 2020,
lli tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni
biex tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u
l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u tal-Unjoni (mill-2010
sal-2014), u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta
deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki tal-Istati Membri dwar
l-impjiegi[5],
li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri
ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u
okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tad-Danimarka għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
konverġenza aġġornat tad-Danimarka għall-perjodu 2011-2014.
(4)       Fit-23 ta' Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
kien il-bidu tat-tieni Semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012,
abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[6],
li fih hija identifikat id-Danimarka bħala wieħed mill-Istati Membri
li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex jiggarantixxi l-istabbiltà
finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni li
tħeġġeġ it-tkabbir. Huwa enfasizza l-ħtieġa li
titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata u li tiffavorixxi t-tkabbir,
biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet normali għas-self,
biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività, biex jiġu
indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali tal-kriżi, u biex
tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fit-2 ta' Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden lill-Istati Membri parteċipi fil-Patt Euro Plus
biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-programmi ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza
tagħhom u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(7)       Fit-30 ta’ April 2012,
id-Danimarka ppreżentat il-programm ta' konverġenza tagħha li
jkopri l-perjodu 2012-2015 u l-programm nazzjonali ta' riforma tagħha
għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
Fl-analiżi dettaljata[7]
tagħha, il-Kummissjoni kkonkludiet li, skont l-Artikolu 5
tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, id-Danimarka qed tesperjenza
żbilanċ intern u estern għalkemm mhux eċċessiv.
(8)       Abbażi tal-valutazzjoni
tal-programm ta' konverġenza tal-2012 skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku li
jirfed il-projezzjonijiet baġitarji fil-programm huma plawsibbli.
Ix-xenarju li jipprojjetta tkabbir tal-PDG ta' 1.2 u 1.5% fl-2012 u l-2013 huwa
konformi sew mat-tbassir tar-rebbiegħa tal-2012 tal-Kummissjoni ta' 1.1 u 1.4%.
Għaldaqstant, id-defiċits tal-gvern huma kemxejn iżgħar
fil-programm ta' konverġenza (4.0 u 1.8% tal-PDG fl-2012 u fl-2013
rispettivament, meta mqabbla ma' 4.1 u 2.0% tal-PDG fit-tbassir
tar-rebbiegħa tal-2012 tal-Kummissjoni). L-objettiv tal-istrateġija
baġitarja deskritta fil-programm hu li jkun korrett id-defiċit
eċċessiv sal-2013 u li jinkiseb l-objettiv baġitarju ta' terminu
medju (OTM) ta' minn tal-inqas baġit ibbilanċjat strutturalment fl-2020.
Il-programm b'hekk jikkonferma l-OTM preċedenti, li jirrifletti
adegwatament ir-rekwiżiti tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Id-defiċit nominali ppjanat fl-2013 huwa konsistenti ma' korrezzjoni
f'waqtha tad-defiċit eċċessiv tal-gvern u, abbażi
tal-bilanċ strutturali tal-baġit[8]
(ikkalkulat mill-ġdid), l-isforz fiskali ppjanat f'dik is-sena jikkonforma
mar-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill maħruġa skont il-Proċedura
ta' Defiċit Eċċessiv f'Lulju 2010. Il-proċess
tal-konsolidazzjoni huwa kkonċentrat aktar fl-aħħar tal-perjodu
milli kien ippjanat u fl-2013 jeħtieġ li jkun hemm sforz imdaqqas biex
ikun żgurat l-aġġustament strutturali meħtieġ.
Ir-riskji li ma jintlaħaqx il-valur referenzjarju ta' 3% tal-PDG fl-2013
huma limitati; it-tbassir tar-rebbiegħa tal-2012 tal-Kummissjoni juri
d-defiċit tal-gvern bħala 2.0% tal-PDG. Abbażi tal-bilanċ
tal-baġit strutturali (ikkalkulat mill-ġdid), mill-2013 'il quddiem,
it-titjib baġitarju stmat fil-bilanċ tal-baġit strutturali ma
jilħaqx 0.5% tal-PDG meħtieġ mill-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir.
Fl-istess żmien, ir-rata tat-tkabbir tan-nefqa tal-gvern, meta jitqiesu
l-miżuri diskrezzjonali relatati mad-dħul, mistennija li tikkonforma
mal-parametru referenzjarju tan-nefqa tal-Patt ta' Stabbiltà u Tkabbir Parti
mid-defiċits baġitarji se jkunu ffinanzjati billi jitnaqqas il-kont
tal-gvern mal-Bank Nazzjonali tad-Danimarka. Id-dejn pubbliku gross
tad-Danimarka huwa projjettat li jinżel minn 46.5% tal-PDG fl-2011
għal 41.1% fl-2015, ħafna inqas mis-60% tal-PDG.
(9)       Iż-żieda
fil-provvista ta' ħaddiema hija prijorità ewlenija għad-Danimarka
sabiex ikunu żgurati l-benesseri u s-sostenibbiltà fiskali futuri.. Fl-2011,
id-Danimarka kkonkludiet riforma ambizzjuża tal-iskema tal-pensjonijiet
ta' rtirar bikri volontarju u mexxiet 'il quddiem iż-żieda
preċedentament ppjanata fl-età statutorja tal-irtirar u r-rabta
tagħha mal-istennija tal-għomor. Issa jeħtieġ li l-iffukar
jiċċaqlaq għal fuq ir-riforma tal-pensjoni ta' diżabbiltà u
l-iskemi ta' impjiegi sussidjati (flessimpieg). Il-Gvern ressaq proposta
għal riforma f'dan il-qasam, li għandha tkun implimentata
mingħajr dewmien. Id-distakk dejjem akbar fl-eżiti tal-impjiegi bejn
in-nies bi sfond ta' migrazzjoni u l-bqija tal-popolazzjoni lavorattiva
jeħtieġ ukoll li jkun indirizzat. 
(10)     It-tkabbir tal-produttività
tax-xogħol fid-Danimarka naqqas il-pass tiegħu matul
l-aħħar deċenji; waħda mill-kawżi hi l-prestazzjoni
relattivament dgħajfa tal-edukazzjoni. Minkejja livell għoli ta' nfiq
fuq l-edukazzjoni, il-kwalità tal-edukazzjoni fl-iskejjel Daniżi — kif
imkejla mill-OECD fl-istħarriġ PISA — hija biss ta' livell medju.
Barra minn hekk, l-istudenti ġeneralment jispiċċaw l-istudji
tagħhom f'età ikbar minn dawk ta' Stati Membri oħra u r-rati ta' tluq
bikri mill-istituzzjonijiet edukattivi vokazzjonali huma relattivament
għolja. Sabiex jirreaġixxi għall-isfidi f'dan il-qasam, il-Gvern
ħabbar għadd ta' miżuri ġodda kemm għall-edukazzjoni
obbligatorja u kif ukoll għal dik sekondarja. Il-baġit tal-2012
jappoġġja wkoll l-introduzzjoni tal-klawsoli soċjali
fis-sejħiet ta' akkwist pubbliku u tal-miżuri li jagħmluha
finanzjarjament vijabbli għall-kumpaniji privati li joffru apprentistati,
sabiex jiżdied l-għadd ta' postijiet disponibbli. Iż-żieda
fil-provvista ta' apprentistati se tkun indirizzata wkoll fin-negozjati bejn
it-Tliet Partijiet u fil-ħidma tal-Kumitat inter-ministerjali. 
(11)     Raġuni potenzjali
oħra għal tkabbir kajman tal-produttività huwa l-grad relattivament
dgħajjef tal-kompetizzjoni fid-Danimarka. Fl-2011, kien adottat pakkett
għal kompetizzjoni, li prinċipalment kien jiffoka fuq is-settur
tal-kostruzzjoni, is-settur tal-bejgħ bl-imnut, u s-servizzi
tas-saħħa u tas-settur pubbliku. Qed ikunu investigati
l-kompetizzjoni għat-taxis u għas-servizzi tat-trasport kif ukoll
il-liberalizzazzjoni tal-farmaċiji, fid-dawl ta' miżuri ġodda
possibbli. Il-kwistjoni taż-żieda tal-akkwist pubbliku
fil-muniċipalitajiet u r-reġjuni qed tiġi attwalment negozjata
mal-gvernijiet reġjonali u lokali. F'dan il-kuntest, kumitat governattiv
riċentement ikkonkluda li l-liġi Daniża tal-kompetizzjoni
teħtieġ li tiġi msaħħa, u li s-sanzjonijiet
għall-ksur huma attwalment baxxi wisq biex jaġixxu bħala
deterrent. Minħabba li ttieħed għadd limitat biss ta'
inizjattivi konkreti f'dan il-qasam matul l-aħħar sena,
jeħtieġ li jittieħdu passi ulterjuri biex din l-isfida tkun
indirizzata adekwatament. 
(12)     Kif ikkonfermat
fl-analiżi dettaljata skont l-Artikolu 5 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011, waqt li d-dejn gross għoli tal-unitajiet
domestiċi sa ċertu punt huwa karatteristika strutturali tal-ekonomija
Daniża, fejn l-assi tal-unitajiet domestiċi jaqbżu
konsiderevolment l-obbligazzjonijiet, ifiġġ tħassib dwar id-dejn
tal-unitajiet domestiċi hekk kif jidher li żviluppi fis-suq tad-djar
wasslu biex id-dejn imur lil hinn mil-livelli spjegabbli mill-fatturi
strutturali. Barra minn hekk, il-kompożizzjoni tas-self ipotekarju nbidlet
mill-2003 'l hemm, hekk kif is-self mingħajr pagamenti skedati u b'rati
varjabbli beda jikseb il-popolarità flok is-self b'rati fissi u bi skeda ta'
pagamenti. Għal livell ta' dejn partikolari, l-unitajiet domestiċi
huma għalhekk iktar sensittivi issa għal żidiet fir-rati
tal-imgħax u għal flutwazzjonijiet fil-prezzijiet tal-proprjetà milli
kienu għaxar snin ilu. Dan joħloq riskji potenzjali ikbar f'termini
ta' stabbiltà finanzjarja u ekonomika. Fid-Danimarka ittieħdu miżuri
relevanti biex jindirizaw il-vulnerabbiltajiet fis-sistema tal-ipoteki. Barra
minn hekk, il-Ministeru għan-Negozju u t-Tkabbir qiegħed attwalment
janalizza d-distribuzzjoni tal-assi u tal-obbligazzjonijiet madwar l-unitajiet
domestiċi u l-vulnerabbiltà potenzjali tagħhom f'każ ta' xokkijiet
ekonomiċi differenti. Madankollu, għandhom jitqiesu wkoll miżuri
biex jipprevjenu żviluppi proċikliċi fis-suq tad-djar fuq
terminu medju, preferibbilment billi tkun allinjata mill-ġdid it-taxxa fuq
il-valur tal-proprjetà mal-valuri reali tas-suq. It-tneħħija
tal-limitu massimu taż-żieda annwali tat-taxxa muniċipali fuq
il-valur tal-art tista' wkoll tipprevjeni effetti proċikliċi futuri.
Tali miżuri għandhom ikunu introdotti gradwalment, waqt li titqies
il-ħtieġa attwali għall-istabbilizzazzjoni fis-suq tad-djar. 
(13)     Id-Danimarka ħadet
għadd ta' impenji bħala parti mill-Patt Euro Plus. Dawn l-impenji, u
l-implimentazzjoni tal-impenji preżentati fl-2011 huma relatati
mat-trawwim tal-impjiegi, it-titjib tal-kompetittività, it-tisħiħ
tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi u r-rinfurzar tal-istabbiltà
finanzjarja. Il-Kummissjoni vvalutat l-implimentazzjoni tal-impenji tal-Patt
Euro Plus. Fir-rakkomandazzjonijiet ġew ikkunsidrati r-riżultati ta'
din il-valutazzjoni.
(14)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tad-Danimarka. Hija vvalutat il-programm ta' konverġenza u l-programm
nazzjonali ta' riforma, u ppreżentat analiżi dettaljata. Mhux biss
qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika fiskali u soċjoekonomika
sostenibbli fid-Danimarka imma qieset ukoll il-konformità mar-regoli u
mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata
kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali
futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont is-Semestru Ewropew huma
riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (5) hawn taħt. 
(15)     Fid-dawl ta' din
il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-programm ta' konverġenza
tad-Danimarka, u l-opinjoni tiegħu[9]
hija riflessa b'mod partikolari fir-rakkomandazzjoni (1) ta' hawn taħt,
(16)     Fid-dawl tar-riżultati
tal-analiżi dettaljata tal-Kummissjoni u ta' din il-valutazzjoni,
il-Kunsill eżamina l-programm nazzjonali ta' riforma tad-Danimarka
għall-2012 u l-programm ta' konverġenza tad-Danimarka.
Ir-rakomandazzjonijiet tiegħu skont l-Artikolu 6 tar-Regolament (UE)
Nru 1176/2011 huma riflessi partikolarment fir-rakkomandazzjonijiet (3), (4)
u (5) hawn taħt,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li d-Danimarka
għandha tieħu azzjoni matul il-perjodu 2012-2013 biex:
1.           Timplimenta
l-istrateġija baġitarja kif maħsuba, biex tiżgura
l-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv sal-2013 u tikseb l-isforz
ta' aġġustament strutturali medju annwali speċifikat
fir-rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill skont il-Proċedura ta' Defiċit
Eċċessiv. Minn hemm 'l hemm tiżgura sforz adegwat ta'
aġġustament strutturali biex tagħmel progress suffiċjenti
lejn l-objettiv baġitarju ta' terminu medju (OTM), inkluż li
tilħaq il-parametru referenzjarju tan-nefqa. 
2.           Tieħu passi ulterjuri
biex ittejjeb il-provvista tal-ħaddiema fuq terminu twil billi tirriforma
l-pensjonijiet ta' diżabbiltà, u billi tiffoka aktar l-iskemi ta’ impjiegi
sussidjati (is-sistema tal-'flessimpieg') fuq persuni b'kapaċitajiet
imnaqqsa għax-xogħol, u ttejjeb l-impjegabbiltà tal-persuni bi sfond
ta' migrant.
3.           Timplimenta l-miżuri
mħabbra mingħajr dewmien, biex ittejjeb il-kosteffikaċja
tas-sistema edukattiva, tnaqqas ir-rata ta' tluq bikri mill-iskola,
partikolarment fl-edukazzjoni vokazzjonali, u żżid l-għadd ta’
apprentistati.
4.           Tkompli bl-isforzi
tagħha biex telimina l-ostakoli għall-kompetizzjoni, partikolarment
fis-servizzi lokali, fis-settur tal-bejgħ bl-imnut u tal-kostruzzjoni,
anki billi l-akkwist tas-servizzi muniċipali u reġjonali
jinfetaħ ulterjorment għall-kompetizzjoni u billi jkun żgurat li
s-sanzjonijiet tal-liġi tal-kompetizzjoni huma deterrent suffiċjenti.
5.           Tikkunsidra miżuri
preventivi ulterjuri biex issaħħaħ l-istabbiltà tas-suq tad-djar
u tas-sistema finanzjarja fuq terminu medju, inkluż billi tqis
ir-riżultati tal-istudju tal-Ministeru għan-Negozju u t-Tkabbir li
għaddej bħalissa dwar id-distribuzzjoni tal-assi u d-dovuti madwar
l-unitajiet domestiċi, u billi tirrevedi l-valur tal-proprjetà u s-sistema
muniċipali tat-taxxa fuq il-valur tal-art.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1
[2]               ĠU L 306, 23.11.2011, p. 25
[3]               COM (2012) 304 finali.
[4]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[5]               Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/UE tas-26 ta' April 2012
[6]               COM (2012) 68 finali.
[7]               SWD (2012) 153 finali.
[8]               Bilanċ aġġustat ċiklikament, nett
mill-miżuri ta' darba jew temporanji, ikkalkulat mill-ġdid
mis-servizzi tal-Kummissjoni abbażi tal-informazzjoni pprovduta
fil-programm, bl-użu tal-metodoloġija komunament maqbula
[9]               Skont l-Artikolu 9(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE)
Nru 1466/97