CELEX: 52013PC0907
Language: es
Date: 2013-11-15 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece que Polonia no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013

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		52013PC0907
		
			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece que Polonia no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece que Polonia no
ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 21 de
junio de 2013

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado
8,
Vista la
recomendación de la Comisión Europea,
Considerando lo
siguiente:
(1)       De conformidad con el
artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los
Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como
medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)       El 7 de julio de 2009,
el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la existencia de un
déficit excesivo en Polonia y dirigió a este país una recomendación para su
corrección en 2012 a más tardar, de conformidad con el artículo 104, apartado
7, del Tratado CE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo,
de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del
procedimiento de déficit excesivo[1].
A fin de situar el déficit de las administraciones públicas en el 3 % del
PIB o por debajo de modo creíble y sostenible, se recomendó a las autoridades
polacas que aplicaran las medidas de saneamiento en 2009 como estaba previsto,
garantizaran un ajuste anual medio del saldo presupuestario estructural de,
como mínimo, 1,25 % puntos porcentuales del PIB a partir de 2010,
señalaran las medidas detalladas necesarias para situar el déficit por debajo
del valor de referencia en 2012 y que introdujeran reformas para contener el
gasto primario corriente en los años siguientes. El Consejo estableció el plazo
del 7 de enero de 2010 para la adopción de medidas eficaces.
(4)       El 3 de febrero de 2010,
la Comisión llegó a la conclusión de que, de acuerdo con las previsiones de
otoño de 2009 de la Comisión, Polonia había tomado las medidas necesarias para
seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 de situar su déficit
público por debajo del valor de referencia y consideró que no era necesaria ninguna
otra medida en el marco de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo.
Sobre la base de sus previsiones de otoño de 2011, la Comisión consideró que
Polonia no seguía el rumbo previsto y solicitó medidas adicionales, que Polonia
adoptó y anunció públicamente hasta el 10 de enero de 2012. En consecuencia, el
11 de enero de 2012, la Comisión confirmó que las autoridades polacas habían
tomado medidas eficaces para lograr una corrección oportuna y sostenible del
déficit excesivo y que en ese momento no era necesario pasar a una siguiente
etapa del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia[2].
(5)       El 21 de junio de 2013,
el Consejo concluyó que Polonia había tomado medidas eficaces, pero que habían
aparecido factores económicos adversos con importantes efectos desfavorables
sobre la hacienda pública, y formuló recomendaciones revisadas[3]. En consecuencia,
Polonia cumplía las condiciones para la ampliación del plazo de corrección del
déficit público excesivo según lo establecido en el artículo 3, apartado 5, del
Reglamento (CE) n° 1467/97. El Consejo recomendó a Polonia que pusiera fin a su
actual situación de déficit excesivo en 2014 a más tardar. Polonia debe
alcanzar un objetivo de déficit global de las administraciones públicas del
3,6 % del PIB en 2013 y del 3,0 % del PIB en 2014, lo que es
compatible con una mejora anual equivalente del saldo estructural de como
mínimo el 0,8 % del PIB y el 1,3 % del PIB en 2013 y 2014,
respectivamente, según las previsiones actualizadas de primavera de 2013 de la
Comisión. Polonia debe aplicar rigurosamente las medidas ya adoptadas,
complementándolas con medidas adicionales suficientes para lograr una
corrección del déficit excesivo a más tardar en 2014. Polonia debe utilizar
todos los ingresos imprevistos para reducir el déficit. El Consejo estableció
la fecha límite del 1 de octubre de 2013 para que Polonia adopte medidas
eficaces y, de conformidad con el artículo 3, apartado 4 bis, del
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, transmita un informe detallado sobre la
estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos.
(6)       El 2 de octubre de 2013,
Polonia presentó un informe sobre las medidas aplicadas. El escenario
macroeconómico subyacente al informe es similar al utilizado para el programa
de convergencia de 2013. Tras registrar un crecimiento anual medio del PIB real
del 4 % de 2001 a 2011, el ritmo de la actividad económica se ralentizó en
2012, hasta el 1,9 %. El escenario macroeconómico subyacente al informe
sobre las medidas aplicadas prevé que el crecimiento del PIB real se ralentice
aún más en 2013, hasta el 1,5 %, antes de repuntar en 2014 y 2015, hasta
el 2,5 % y el 3,8 % respectivamente. De acuerdo con las previsiones
de otoño de 2013 de la Comisión, el PIB real crecerá un 1,3 % en 2013 y se
acelerará a un 2,5 % en 2014 y un 2,9 % en 2015. La Comisión tiene un
punto de vista menos optimista que las autoridades polacas sobre el crecimiento
de la demanda interna en el periodo de previsión, en particular sobre el
consumo privado y la inversión privada. 
(7)       Las autoridades polacas
prevén un déficit global de las administraciones públicas del 4,8 % del
PIB en 2013, frente a un 3,9 % del PIB en 2012. Esta previsión es peor que
la presentada en la actualización de 2013 del programa de convergencia
(3,5 % del PIB) y se debe a unos ingresos significativamente inferiores
(en el 1,2 % del PIB) y a un gasto superior (en el 0,1 % del PIB). El
Ministerio de Finanzas polaco prevé posteriormente un superávit del 4,5 %
del PIB en 2014 gracias a la reforma de las pensiones prevista, que incluye en
particular una transferencia única de activos por valor del 8,5 % del PIB.
Se espera que en 2015 el saldo de las administraciones públicas vuelva a un
déficit del 3 % del PIB.
(8)       Para 2013 y 2014, las
previsiones de la Comisión son similares a la de las autoridades polacas,
contemplando también un déficit del 4,8 % del PIB en 2013. El deterioro,
en comparación con la cifra del 3,9 % del PIB recogida en el escenario de
base del procedimiento de déficit excesivo, se debe principalmente a unos
menores ingresos. Se prevé que en 2014 las administraciones públicas registren
un superávit (+4,6 % del PIB) a consecuencia de la reforma de las
pensiones prevista. Para 2015, la Comisión es menos optimista que las autoridades
polacas y espera un déficit de las administraciones públicas del 3,3 % del
PIB. La diferencia de 0,3 pp. del PIB se debe principalmente a unos ingresos
corrientes más bajos, basados en una previsión más baja de crecimiento del PIB
nominal así como en un gasto público en consumo intermedio más elevado. Los
objetivos de déficit están sujetos a riesgos de aplicación. 
(9)       Tanto las autoridades
polacas como la Comisión prevén que la deuda bruta total de las
administraciones públicas siga por debajo del valor de referencia del 60 %
en todo el periodo considerado. Según las previsiones de otoño de 2013 de la
Comisión, el ratio deuda/PIB bajaría del 55,6 % en 2012 al 51 % en
2014, debido principalmente a la transferencia anunciada de los activos de los
fondos de pensiones, equivalente al 8,5 % del PIB, antes de situarse en el
52,5 % en 2015.
(10)     Dado que, según las
previsiones del otoño de 2013 de la Comisión, el déficit de las
administraciones públicas alcanzaría el 4,8 % del PIB en 2013, Polonia no
cumpliría el objetivo de déficit global del 3,6 % del PIB recomendado por
el Consejo. También el esfuerzo estructural ajustado anual previsto para 2013
(0,3 % del PIB) está muy por debajo del esfuerzo presupuestario anual
recomendado (0,8 % del PIB). El análisis ascendente de la nuevas medidas
discrecionales, complementado con una evaluación de la evolución del gasto[4], muestra un
esfuerzo presupuestario global del 0,2 % del PIB. Esta cifra no alcanza el
0,4 % del PIB que deben representar las medidas adicionales con arreglo al
esfuerzo presupuestario establecido en la Recomendación del Consejo y confirma
que Polonia no ha desplegado en 2013 el esfuerzo presupuestario que le había
recomendado el Consejo.
(11)     La Comisión espera para
2014 un superávit de las administraciones públicas del 4,6 % del PIB. En
consecuencia, el objetivo de déficit global se cumplirá solo por la
transferencia única de activos de los fondos de pensión. El esfuerzo
estructural ajustado anual previsto (1,4 % del PIB) en 2014 se sitúa por
encima del esfuerzo presupuestario anual recomendado del 1,3 % del PIB.
(12)     En líneas generales,
Polonia no ha cumplido los objetivos presupuestarios recomendados para 2013,
mientras que se prevé que en 2014 se cumplan los objetivos señalados en la
Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013. Sin embargo, la previsión de
la Comisión para 2015 señala que la corrección del déficit excesivo en 2014 no
será sostenible ya que se prevé que el déficit alcance el 3,3 % del PIB.
DECIDE:
Artículo 1
Polonia no ha tomado medidas eficaces
para seguir la recomendación formulada por el Consejo el 21 de junio de 2013,
de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado. 
Artículo 2
La destinataria de la presente Decisión
es la República de Polonia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
[2]               Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la
evaluación de la ejecución del presupuesto en el marco de los actuales
procedimientos de déficit excesivo tras el establecimiento de las previsiones
del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión - COM(2012) 4 final,
11.1.2012.
[3]               Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013,
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Polonia, .
[4]               Corregido para tener en cuenta el rebasamiento y la
subejecución de los gastos que quedan fuera del control del Gobierno.