CELEX: 51995PC0408
Language: da
Date: 1995-09-05
Title: Revideret forslag til RÅDETS FORORDNING (EG) OM AKTIONER TIL FORDEL FOR TROPISKE SKOVE

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                    Bruxelles, den 05.09.1995
                                    KOM(95) 408 endelig udg. - SYN 500
                 Revideret forslag til
           RÅDETS FORORDNING (EG)
                OM AKTIONER
  TIL FORDEL FOR TROPISKE SKOVE
(forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                artikel 189 C, litra d)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
De alvorlige trusler mod tropeskovene og nødvendigheden af en samordnet indsats på
internationalt plan i et perspektiv, der kæder miljø og udvikling sammen, er blevet
understreget af samtlige fællesskabsinstitutioner og bekræftet på den nylige konference
i Rio de Janeiro.
I den sammenhæng vil en indsats på fællesskabsplan som supplement til
medlemsstaternes indsats give bedre mulighed for at realisere de tilstræbte mål og lette
mobiliseringen af de nødvendige ressourcer.
Denne forordning fastsætter målene og de nærmere bestemmelser for denne indsats,
der tager sigte på at bidrage til bevarelse og bæredygtig forvaltning af tropeskovene.
                                            s
 ---pagebreak--- Kommissionens udtalelse om de af Europa-Parlamentet ved andenbehandling vedtagne
ændringsforslag vedrørende Rådets fælles holdning med henblik på vedtagelse af en
forordning om aktioner til fordel for tropiske skove (00/0500(SYN).
Europa-Parlamentet vedtog den 15. juni 1995 29 ændringsforslag.
1. Kommissionen har indarbejdet følgende ændringsforslag i sit genbehandlede
forslag:
    Nr. 2       (geografisk og klimatisk zone)
    Nr. 3       (udviklingsbistands- og handelsinstrumenter)
    Nr. 6       (betydelige midler til en tilstrækkelig stor beskyttelse af de tropiske
                skove)
    Nr. 7       (kompromis A) (beløb for finansiel reference)
    Nr.  9      (undersøgelse hvert femte år)
    Nr.  10     (definition af tropiske skove)
    Nr.  11     (oprindelige folk)
    Nr.  13     (kvalitativ og kvantitativ bevarelse)
    Nr.  15     (bæredygtig forvaltning)
    Nr.  17     (inddragelse af befolkninger i skovene)
2.       Kommissionen       har  med    redaktionelle ændringer      indarbejdet følgende
ændringsforslag:
    Nr. 8       (afstikke faste rammer for at fremme aktionernes gennemførelse og sikre
                konsekvens)
    Nr. 18      (fremme den bæredygtige udnyttelse af tømmer, navnlig uden for
                primære skove)
    Nr. 22      (øget samordning i stedet for entydig holdning)
    Nr. 29      (harmoniserede metoder i stedet for kriterier rettet mod ...)
    Nr. 30       (finansieringsvejledning)
    Nr. 31       (evaluering)
    og til dels ændringsforslagene:
    Nr. 20      (uden omtale af lokalbefolkningernes tilslutning, der allerede i vid
                udstrækning er dækket af ændringsforslag 17 indarbejdet i artikel 4, stk.
                 1, som omhandler "inddragelse" af de berørte befolkninger i skovene)
    Nr. 25       (kompromis B) (uden at medtage satsen på 60%, for 100% af de
                finansierede aktioner skal have lokalbefolkningens støtte og
                 lokalsamfundets tilslutning)
                                              /Ifeto
 ---pagebreak---    Nr. 37     (uden at medtage aspekterne vedrørende indførelse og anvendelse på
              fællesskabsplan af en vurderings- og tilsynsordning for certifikaterne jf.
              3 nedenfor).
3.    Kommissionen ser sig ikke i stand til at medtage ændringsforslag 28
      (evalueringsrapporter), der i vid udstrækning dækkes af bestemmelserne i
      artikel 12 og 14, og de ændringsforslag, der vedrører:
          -   handelsproblematikken (indførselsrestriktioner;       indførelse af en
              certificeringsordning i Fællesskabet, jf. ændringsforslag nr. 1, 4, 5, 23)
          -   foranstaltninger, der henhører under Kommissionens egne initiativ- eller
              organisationsbeføjelser (ændringsforslag 23, 24, 27)
          -   temaer, der er for generelle og for brede, og som derfor er vanskelige at
              iværksætte (ændringsforslag 12, 14, 19).
                                           AC
 ---pagebreak---                               Revideret forslag til
                        RÅDETS FORORDNING (EG)
                             OM AKTIONER
              TIL FORDEL FOR TROPISKE SKOVE
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 130 S og 130 W,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
i overensstemmelse med proceduren i traktatens artikel 189 C2,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
1
        EFT nr. C 78 af 19.3.1993, s. 8, og EFT nr. C 201 af 13.7.1994, s. 15.
2
        Europa-Parlamentets udtalelse afgivet den 29. oktober 1993 (EFT nr. C 315 af
        22.11.1993, s. 644).
 ---pagebreak--- I kommissionens meddelelse af 16. oktober 1989 til Rådet om bevarelse af de tropiske
skove og om Fællesskabets rolle i den forbindelse3 blev der afstukket generelle
retningslinjer for Fællesskabets foranstaltninger på dette område;
Rådet (udviklingssamarbejde) vedtog den 29. maj 1990 en resolution om udviklingen af
tropiske skove, hvori der skabes grundlag for at anvende udviklingsinstrumenter i
bestræbelserne for at bevare de tropiske skove;
Europa-Parlamentet har i mange beslutninger udtrykt bekymring over ødelæggelsen af
de tropiske skove og følgerne heraf for befolkningerne i skovene;
på Det Europæiske Råd i Dublin i juni 1990 blev det besluttet, at der skulle udarbejdes
et handlingsprogram for de truede tropiske skove;
Fællesskabet og dets medlemsstater har vedtaget Rio-erklæringen om skove,
handlingsprogrammer for Agenda 21 og konventionen om biologisk diversitet og
klimaændringer;
Fællesskabets aktioner til fordel for tropeskovene er en del af dets mål om bevarelse af
skove i de geografiske og klimatiske zoner, de hører hjemme i;
Fællesskabet agter at udvide sine aktioner til fremme af bevarelsen af tropiske skove på
alle hensigtsmæssige måder, bl.a. gennem miljøpolitikken og gennem den nye politik
for udviklingssamarbejde, der er fastlagt i traktatens artikel 130 U til 130 Y, og ved at
anvende de relevante udviklingsbistands- og handelsinstrumenter;
i kraft af deres særlige viden spiller befolkningerne i skovene en afgørende rolle ved
forvaltningen af miljøet, særlig med hensyn til at bevare tropeskovene;
de økologiske og socioøkonomiske vilkår i de tropiske skove er forskellige inden for
regioner og lande;
        EFT nr. C 264 af 16.10.1989, s. 1.
 ---pagebreak--- en fællesskabsaktion, der gennemføres sideløbende med                    medlemsstaternes
foranstaltninger, giver større mulighed for at opfylde målene;
det kan være hensigtsmæssigt at supplere de finansielle instrumenter, som Fællesskabet
for øjeblikket råder over til bevarelse og bæredygtig udvikling af skove;
for at beskyttelsen af de tropiske skove kan blive tilstrækkelig stor, må der stilles
betydelige midler til rådighed;
der må stilles midler til rådighed for de aktioner, der er omhandlet i denne forordning;
de midler, der foreslås som finansiel reference som udtryk for
lovgivningsmyndighedens vilje til at gennemføre de aktioner, der omfattes af denne
forordning, beløber sig til 250 mio. ECU for en første femårig periode (1995-1999), i
det omfang denne finansielle reference er forenelig med lofterne under kategori 4 i de
finansielle overslag (1995-1999);
der må afstikkes faste rammer for at fremme aktionernes gennemførelse og sikre
konsekvens i den førte politik;
Rådet og Europa-Parlamentet vil hvert femte år tage stilling til, hvilke ordninger der
skal gælde for finansieringen af aktioner til fremme af de tropiske skove, under hensyn
til bestemmelserne i den gældende AVS-EØF-konvention og forordningen om
samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika;
der bør fastsættes nærmere regler for gennemførelsen, herunder hvilken aktionsform
der skal anvendes, hvem bistanden skal ydes til, og hvilke beslutningsprocedurer der
skal anvendes -
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING.
                                          Artikel 1
Fællesskabet støtter aktioner til fremme af bevarelse og bæredygtig forvaltning af
tropiske skove og den dermed forbundne biologiske diversitet i overensstemmelse med
de kriterier og procedurer, der er fastlagt i denne forordning.
                                          Artikel 2
I denne forordning forstås ved:
1)      "Tropiske skove": tropiske eller subtropiske naturlige og delvis naturlige
        økosystemer, uberørte ("primære") eller beskadigede ("sekundære"), som
        kendetegnes af en overvægt af træer, i tørt eller fugtigt klima. De pågældende
        områder findes inden for de tropiske og subtropiske områder, der afgrænses af
        den 30. nordlige og den 30. sydlige breddegrad.
2)      "Bevarelse": alle aktioner til opretholdelse og genopretning af tropiske skove og
        navnlig aktioner til beskyttelse eller genskabelse af den biologiske diversitet
        (herunder økologiske funktioner) af det pågældende skovøkosystem, som
        samtidig i størst muligt omfang sikrer dets nuværende og fremtidige nytteværdi
        for menneskeheden og navnlig for befolkningerne i skovene.
3)      "Bæredygtig skovforvaltning": forvaltning og anvendelse af skove og
        skovområder på en måde og i et tempo, der bevarer deres biologiske diversitet,
        produktivitet, gendannelsesevne og vitalitet samt deres muligheder for nu og i
        fremtiden at opfylde relevante miljømæssige, økonomiske og sociale funktioner
        på lokalt, nationalt og globalt niveau, uden at skade andre økosystemer.
4)      "Bæredygtig udvikling": forbedring af de relevante befolkningers levestandard
        og velfærd inden for grænserne af økosystemernes bæreevne, samtidig med at
        de naturlige aktiver og deres biologiske diversitet bevares til nuværende og
        kommende generationer.
 5)     "Befolkninger i skovene": oprindelige folk, som bor i skovene eller gør
        fordring på den som deres hjem, samt befolkninger, der bor i eller ved skoven
        og som traditionelt direkte og i udstrakt omfang har været afhængige af skoven.
 ---pagebreak---                                          Artikel 3
1.      Fællesskabet yder under denne forordning finansiel støtte eller faglig bistand til
aktioner, der støtter og fremmer de bestræbelser, som udviklingslandene og disses
regionale organisationer iværksætter for at bevare og bæredygtigt forvalte de tropiske
skove, samtidig med at der sikres en bæredygtig udvikling i disse lande og områder.
2.      Støttemodtageren og samarbejdspartnerne kan omfatte ikke blot stater, regioner
og oversøiske lande og territorier, men også decentrale myndigheder, regionale
organisationer, offentlige organisationer, lokale eller traditionelle samfund, brancher
og selskaber idet private erhvervsliv, herunder kooperativer og ikke-statslige
organisationer og repræsentative sammenslutninger af befolkninger i skovene, som har
bevarelsen af tropiske skove som et af deres erklærede mål eller som egentlig aktivitet.
3.      Der lægges særlig vægt på de aktioner til bevarelse af skove, såvel kvalitativt
som kvantitativt, der anses for at være vigtige med hensyn til lokale virkninger, såsom
beskyttelse af afvandings- og leveområder, forhindring af erosion af jorden og
genskabelse af nedslidte områder, samt globale virkninger, såsom klimaændringer og
tab af biodiversitet.
                                         Artikel 4
1.      Hvor megen vægt der lægges på specifikke aktioner, afhænger af de enkelte
landes behov, som afspejles i landenes politik for udvikling og miljø med hensyn til
skove, samt af Fællesskabets samarbejdsprioriteter. Aktioner, som fremmer
nedenstående, prioriteres dog særligt højt:
a)      bevarelse af primære tropiske skove og deres biodiversitet samt genoprettelse af
        beskadigede tropiske skove ved at analysere og fjerne årsagerne til skovenes
        forsvinden og under hensyntagen til forskelle mellem lande og regioner
b)      bæredygtig forvaltning af skove, der anvendes til produktion af tømmer og
        andre produkter, herunder dog ikke kommerciel skovhugst i primære tropiske
        skove, bortset fra skovhugst, der er baseret på lokalsamfundet, som er af
        beskedent omfang, bæredygtig, miljømæssigt forsvarlig, og som er omfattet af
        en bæredygtig skovforvaltning
c)      udformning og udvikling af certificeringsordninger, med'tilhørende uafhængige
        evalueringsordninger, for tømmer produceret i tropiske skove efter anerkendte
        principper for bæredygtig skovforvaltning; disse ordninger skal indgå som led i
        de planlagte, internationalt harmoniserede certificeringsordninger for alle
        former for tømmer og tømmerprodukter
d)      først orientering af befolkninger i skovene og derefter inddragelse af og støtte
        fra dem i forbindelse med identifikationen, planlægningen og gennemførelsen af
        aktioner
 ---pagebreak--- e)       tilvejebringelse af den fornødne kapacitet til at imødekomme behovet for
         uddannelse for lokalbefolkninger, skovforvaltere og forskere, lovgivning, øget
        politisk og social støtte og institutionel udbygning samt for organisationer og
         sammenslutninger, der er aktive inden for bevarelse af skove
f)       en strategisk og tilpasningsfremmende forskningspolitik, der er rettet mod at
         fremskaffe den nødvendige viden for bevarelse og bæredygtig forvaltning af
         skove samt for gennemførelse af forskningsmæssige kontrolaktiviteter inden for
         rammerne af projekter og programmer
g)      oprettelse af stødpudezoner som led i mere omfattende landanvendelsesplaner
         med henblik på at fremme bevarelsen eller gendannelsen af tropiske skove
h)       udarbejdelse og gennemførelse af skovforvaltningsplaner med det sigte at
        bevare tropiske skove og fremme den bæredygtige udnyttelse af tømmer og
        andre træprodukter, navnlig uden for primære skove, og" bæredygtig udnyttelse
        af andre skovprodukter.
2.       Fællesskabet stiller krav om, at der forud for gennemførelsen af aktioner i
henhold til denne forordning udarbejdes rapporter om deres økologiske, sociale,
økonomiske og kulturelle konsekvenser med specifikke kvalitative eller kvantitative
mål. I påkommende tilfælde skal disse aktioner evalueres sammen med den berørte
lokalbefolkning.
Det samme gælder for evalueringen af de gennemførte aktioner, idet der forud for
enhver form for aktion anføres særskilte indikatorer i referencebetingelserne for den
aktivitet, der skal støttes. Disse indikatorer skal være både kvantitative og kvalitative.
3.       For så vidt angår de forskellige områder af Fællesskabets politik, der har en
mulig direkte virkning på bevarelsen af de tropiske skove, udvikler og anvender
Fællesskabet de instrumenter, som er nødvendige for at forhindre, at den førte eller
planlagte politik får negative konsekvenser, og for, hvor det er muligt, at bidrage til
bevarelsen af tropiske skove.
4.       Aktioner, der gennemføres i henhold til denne forordning, koordineres med og
kan støtte nationale og internationale programmer og aktioner, der vedrører bevarelse
og bæredygtig forvaltning af tropiske skove, såsom Handlingsplanen for Tropiske
Skove og Den Internationale Organisation for Tropisk Tømmer, under forudsætning af,
at disse programmer og aktioner er i overensstemmelse med de mål og principper, der
er fastlagt i denne forordning
5.       Aktionerne skal i størst muligt omfang gennemføres inden for rammerne af
regionale organisationer og internationale samarbejdsprogrammer og som led i en øget
samordning med henblik på at bidrage til formulering på internationalt plan af en
samlet politik for bevarelse af skove.
 ---pagebreak---                                           Artikel 5
Gennem øget koordinering skal der søges samfinansiering med medlemsstaterne eller
med multilaterale, regionale eller andre organisationer. Støttens fællesskabskarakter
skal i størst muligt omfang bevares.
                                          Artikel 6
Fællesskabsstøtte ydes som ikke-tilbagebetalingspligtige tilskud.
                                          Artikel 7
1.       Fællesskabets finansiering af de i artikel 3 omhandlede aktioner skal dække en
første femårig periode (1995-1999). Den finansielle reference, der er udtryk for
lovgivningsmyndighedens vilje til at gennemføre disse aktioner i nævnte periode,
beløber sig til 250 mio. ECU.
2.       Budgetmyndigheden fastsætter for hvert regnskabsår bevillingernes størrelse
under hensyn til det i finansordningens artikel 2 omhandlede princip om forsvarlig
økonomisk forvaltning, der skal gælde for De Europæiske Fællesskabers almindelige
budget.
                                          Artikel 8
 1.      Den økonomiske og faglige bistand kan omfatte alle valutaomkostninger og
lokale omkostninger i forbindelse med gennemførelsen af projekter og programmer,
herunder om nødvendigt integrerede programmer og sektorprojekter.
2.       Navnlig     kan    vedligeholdelses-     og     driftsudgifter   til     økonomiske
samarbejdsaktioner, uddannelse og forskningsprogrammer samt udviklingsprojekter og
-programmer dækkes. Undtagen for uddannelse og forskningsprogrammer kan sådanne
udgifter imidlertid generelt kun dækkes i iværksætningsfasen og med gradvist mindre
beløb.
 3.      Der skal gøres en systematisk indsats for at få bidrag, især finansielle bidrag,
 fra partnere (lande, lokale samfund, virksomheder og individuelle støttemodtagere)
 inden for rimelighedens grænse og alt efter de enkelte aktioners art.
 4.      Fællesskabet finansierer ikke afgifter, told og gebyrer.
 5.      Udgifter til undersøgelser og til eksperter, som i kortere eller længere tidsrum
 bistår modtagerne og Kommissionen med at udarbejde generelle politikker, identificere
 og forbedre aktioner og overvåge og evaluere aktioner, dækkes sædvanligvis af
 Fællesskabet enten via støtten til individuelle foranstaltninger eller særskilt.
 ---pagebreak---                                          Artikel 9
1.      Alle fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne har adgang til at deltage i
udbud og indgå købekontrakter og andre kontrakter på lige vilkår.
2.      For så vidt angår finansiel og faglig bistand udstrækkes den i stk. 1 omhandlede
adgang til at deltage sædvanligvis til modtagerstater og kan endvidere i det enkelte
tilfælde udvides til andre udviklingslande.
3.      I særlige og behørigt begrundede tilfælde kan det tillades, at specifikke
komponenter har andre oprindelseslande.
                                         Artikel 10
Projekter og programmer, for hvilke Fællesskabets finansiering overstiger 2 mio.
ECU, når det drejer sig om en AVS-stat, og 1 mio. ECU, når det drejer sig om et
asiatisk eller latinamerikansk land, samt enhver væsentlig ændring, der vedrører et
beløb på over 20% af det oprindeligt godkendte beløb, vedtages efter proceduren i
artikel 11, stk. 2.
                                         Artikel 11
 1.     Kommissionen forvalter samarbejder om de tropiske skove.
2.      Kommissionen bistås i påkommende tilfælde af det udvalg, der blev nedsat i
henhold til artikel 15 i Rådets forordning (EØF) nr. 443/92 af 25. februar 1992 om
finansiel og faglig bistand til og økonomisk samarbejde med udviklingslandene i Asien
og Latinamerika4 eller af det udvalg, der blev nedsat i henhold til artikel 21 i den
interne aftale om finansieringen og forvaltningen af Fællesskabets støtte under fjerde
AVS-EØF konvention5.
3.      Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de
foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden
for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende
spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i traktatens artikel 148,
stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af
Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af
repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt i nævnte artikel.
Formanden deltager ikke i afstemningen.
Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i overensstemmelse
med udvalgets udtalelse.
        EFTnr. L 52 af 27.7.1992, s. 1.
        EFT nr. L 229 af 17.8.1991, s. 288.
                                              9
 ---pagebreak--- Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets udtalelse, eller
er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger Kommissionen straks Rådet et forslag
til de foranstaltninger, der skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Har Rådet ved udløbet af en frist på en måned ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de
foreslåede foranstaltninger af Kommissionen.
                                          Artikel 12
Kommissionen forelægger hvert år en beretning for Europa-Parlamentet og Rådet med
en vurdering af gennemførelsen af denne forordning. I beretningen beskrives
resultaterne af budgetgennemførelsen med hensyn til forpligtelser og betalinger, og der
gøres rede for de projekter og programmer, der i årets løb er blevet finansieret.
Beretningen skal så vidt muligt indeholde oplysninger om de midler, der er blevet
disponeret over på nationalt plan i det pågældende finansår. Den skal endvidere
indeholde specifikke og detaljerede oplysninger (om virksomheder, nationalitet osv) om
de kontrakter, der er indgået om gennemførelse af projekterne og programmerne.
Der forelægges regelmæssigt evalueringsrapporter for de udvalg, der er omhandlet i
artikel 11.
                                          Artikel 13
Denne forordning iværksættes som led i en samlet strategi, der også omfatter aktioner
under Rådets forordning (EØF) nr. 443/92 og under den gældende AVS-EØF-
konvention, og ved anvendelse af fælles kriterier i alle faser af projektforløbet fra
identificering til evaluering efter harmoniserede metoder.
Der offentliggøres enfinansieringsvejledningtil brug for de organisationer, der ønsker
at fremlægge projektforslag i henhold til denne forordning; vejledningen skal specielt
indeholde oplysninger om, hvilke kriterier der anvendes ved udvælgelse og vurdering
af projekterne.
                                          Artikel 14
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Den finder anvendelse indtil den 31. december 1999.
I 1997 forelægger Kommissionen Rådet og Parlamentet en samlet evaluering af de
aktioner, Fællesskabet finansierer til fordel for tropiske skove, eventuelt ledsaget af et
forslag om forlængelse af gyldighedsperioden for eller revision af denne forordning.
                                              10
 ---pagebreak--- Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                             På Rådets vegne
                                                                    Formand
                                      11
 ---pagebreak---                              FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
   Foranstaltninger til fordel for de tropiske skove
2. BUDGETPOST
   B7-5041
3. RETSGRUNDLAG
   - Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 130R og S (miljø) og artikel 130U og
   W (udvikling)
   - Rådets forordning (EF) nr        /95 om foranstaltninger til fordel for de tropiske skove
   (Kommissionen forslag af 26.2.1993 - EFT C 78 af 19.3.1993, s. 8 - og af 10.6.1994
   - EFT nr. C 201 af 23.7.1994, s. 15. Fælles holdning vedtaget af Rådet dem
   23.1.1995).
   - vedtagelse af Rådets forordning forventet i oktover 1995.
4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
   4.1.   Foranstaltningens generelle formål
          De tropiske skove spiller en grundlæggende rolle for miljøet, såvel det globale
          (biodiversitet, klimaændringer osv.) som det lokale (bekæmpelse af jorderosion
          osv.). Disse funktioner trues i stigende grad af en overudnyttelse af skovene
          forårsaget af forskellige faktorer (befolkningstilvækst, behov for landbrugsjord,
          skovhugst og udvinding af andre ressourcer).
          På Rio-konferencen i juni 1992 forpligtede alle deltagerne sig til at sætte ind på
          beskyttelse og bæredygtig forvaltning af skovene. Ved hjælp af foranstaltninger
          via denne budgetpost støtter Fællesskabet udviklingslandenes indsats, særlig
          lokalbefolkningens, i processen for bæredygtig udvikling.
   4.2.    Foranstaltningens varighed
           Efter Kommissionens genbehandlede forslag er der tale om en indledende
          periode på fem år (1995-1999), i det omfang denne finansielle reference er
           forenelig med lofterne for kategori 4 i de finansielle overslag (1995-1999).
                                        JUL
 ---pagebreak--- 5. UDGIFTENS/INDTÆGTENS KLASSIFIKATION
   5.1.   Ikke-obligatoriske udgifter
   5.2.   Opdelte bevillinger
6. UDGIFTENS/INDTÆGTENS ART
          Tilskud
           Der søges systematisk opnået et bidrag, navnlig finansielt, fra modtagerne. Der
           søges tillige samfinansiering med medlemsstaterne eller med multilaterale,
          regionale eller andre organisationer; som eksempel kan nævnes det vigtigste
          program vedrørende tropiske skove, der vedrører skovene i Brasilien, og et
           multilateralt program, der koordineres af Verdensbanken, og hvortil der ydes
           bidrag fra Det Europæiske Fællesskab og flere donorlande (Tyskland, det
           Forenede Kongerige, Frankrig, Japan, USA o.a.).
           I ekstraordinære tilfælde kan tiskuddet udgøre op til 100% af omkostningerne.
           Rentegodtgørelse
           Nej
   Er der forudset delvis eller fuldstændig tilbagebetaling af EF-støtten, såfremt
   foranstaltningen giver det tilsigtede resultat?
   Nej
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   7.1.    Beregningsmetode for de samlede            omkostninger   ved    foranstaltningen
           (fastlæggelse af enhedsomkostningerne)
           Bevillingsbneløbet er fastsat på baggrund af de fastslåede behov og
           forvaltningskapaciteten     inden      for  grænserne af       de    bevillinger,
           budgetmyndigheden har opført; omkostningerne ved hvert projekt fastsættes i
           hvert tilfælde efter identificering og behandling. Personaleudgifterne beregnes
           på basis af enhedspriser; udgifterne til udstyr, drift og rejser beregnes efter
           kostpriserne og udbetales på basis af udgiftsdokumentation.
                                          Ab
 ---pagebreak---        7.2.   Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer
                                                                                     (mio. ECU)
   FORDELING               1995          1996         1997       1998        1999       I ALT
Projekter                        38           40          42           42        42          204
Instrumenter                     12           10            8           8         8           46
I ALT                           50            50          50           50        50          250
       7.3.   Vej ledende forfaldsplan for forpligtelsesbevillingerne/betalingsbevillingerne
                                      1995       1996      1997      1998     1999       I ALT
Forpligtelsesbevillinger               50         50        50        50       50          250
Betal ingsbevillinger
               1995                    30
               1996                               30
               1997                                         50
               1998                                                   50
1999 og efterfølgende regns.år                                                 90
I ALT                                  30         30        50        50       90          250
       BESTEMMELSER TIL FOREBYGGELSE AF SVIG (OG FORVENTEDE
       RESULTATER HERAF)
       Revisionsretten og Finanskontrollen fører regelmæssig kontrol.
       Faglig kontrol foretaget af tjenestemænd fra Kommissionen, bistået af ufhængige
       eksperter.
       Kontrollen af tilskuddene eller modtagelsen af bestilte tjenesteydelser og
       forundersøgelser, gennemførlighedsundersøgelser og evalueringer foretages af
       Kommissionens tjenestegrene inden udbetalingen under hensyntagen til
       kontraktforpligtelserne og principperne om besparelser og god finansforvaltning. Der
       findes i alle aftaler eller kontrakter, der indgås mellem Kommissionen og
       betalingsmodtagerne bestemmelser vedrørende bekæmpelse af svig (kontrol,
       indberatningskrav osv.).
       OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
       9,1.    Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
                       Specifikke mål: tilknytning til det generelle mål
                                               AL{
 ---pagebreak---            Bevarelse og bæredygtig forvaltning af de tropiske skove kræver
           foranstaltninger for forbedring af praktiske kvalifikatioer, uddannelse,
           forskning osv., i nært samarbejde med de nationale myndigheder og de
           berørte lokale organer. Foranstaltningerne tager form af konkrete
           projekter og udformning af redskaber til at lette indsatsen for bevarelse
           og bæredygtig forvaltning (f.eks. certificering af tropisk træ).
           Prioriteterne er:
           - metoder for bæredygtig forvaltning af skovene
           - definition og anvendelse af systemer for certificering af træ
           - aktiv deltagelse af lokalbefolkningen
           - udvikling af kapacitet (uddannelse, lovgivning, institutioner ...)
           - integration af forskningsresultater
           - oprettelse af stødpudezoner og forvaltningsplaner
           Målgruppe:
           Direkte lokalbefolkningen, som lever i eller i nærheden af skovene, og
           de direkte modtagere er ikke blot stat og region men også de decentrale
           myndigheder, regionale organisationer, offentlige organer, lokasamfund
           eller traditionelle samfund, NGO osv.
9.2. Begrundelse for foranstaltningen
           Behovet for EF-budgetinterventionen:
           Interventionen vil sammen med aktioner gennemført af medlemsstaterne
           gøre det muligt at reagere bedre på de farer, der truer de tropiske skove,
           ved       at     støtte    udviklingslandenes      bestræbelser      gennem
           samarbejdsaktioner.
           Valg af interventionsmåder:
           a) forordningen er et afgørende element i strategien for støtte til de
           tropiske skove (som desuden omfatter indførelse af handelstilskyndelser
           og stimulation af investeringer og teknologioverførsel osv.)
           b) aktionerne gennemføres i sammenhæng med udviklingsprogram-
            merne for udviklingslande i Asien og Latinamerika og Lomé-
            konventionens bestemmelser
                                    A<
 ---pagebreak---             c) samarbejdsaktionerne skal fremkalde en katalysatorvirkning, bl.a.
            ved at der iværksættes pilot- og demonstrationsprojekter, samtidig med
            at der indføres specifikke foranstaltninger til støtte for de tropiske skove
            Vigtigste usikkerhedsmomenter, som kan påvirke de specifikke resultater
            af aktionen:
           Den sent opståede erkendelse af betydningen af at bevare de tropiske
            skove og de svage operationelle midler i udviklingslandene.
9.3. Opfølgning og evaluering af aktionen
            Udvalgte resultatparametre
            De vigtigste anvendte indikatorer vedrører:
                    de pågældende tropiske skoves areal
                    oprettelse af beskyttede områder
                    udarbejdelse og iværksættelse af planer for forvaltning og
                    operationel kapacitet
                    deltagelse af de berørte befolkninger
                    sammenhængen med lokale, nationale og internationale for-
                    anstaltninger.
           Fremgangsmåder for og hyppighed af evaluering
           Kommissionens tjenestegrene varetager tilsynet med aktionerne i nært
           samarbejde med de eksterne delegationer ved hjælp af:
                    periodiske rapporter fra de gennemførende organer
                    besøg på stedet
                    punktvise midtvejsevalueringer for visse pilotprojekter
                    efterfølgende evaluering af repræsentative projekter.
           Vurdering af de opnåede resultater
           I henhold til forslaget til forordning fremlægger Kommissionen årligt en
           rapport, der indeholder en vurdering af gennemførelsen af forordningen.
           Kommissionen har også forpligtet sig til ved udgangen af 1995 at
           forelægge Rådet og Parlamentet en oversigt over foranstaltningerne i
            1992-1995, der er finansieret via budgetpost B7-5047, og ved udgangen
           af 1997 en vurdering af samtlige foranstaltninger vedrørende de tropiske
                                      Ab
 ---pagebreak---                           skove.
10.       UDGIFTER TIL ADMINISTRATION
          Den faktiske mobilisering af de nødvendige administrative ressourcer følger af
          Kommissionens årlige afgørelse om ressourceallokeringen, navnlig under hensyntagen
          til det yderligere personale og de yderligere beløb, budgetmyndigheden bevilger.
          10.1. Virkninger for antallet af stillinger
 Stillingstype                         Personale til                         heraf                    Varighed
                                    administration af
                                     foranstaltningen
                                 Faste          Midlerti-  anvendelse af bestå-    tilvejebrindelse 5år
                                 stillinger     dige       ende ressourcer i       af supplerende
                                                stillinger det på gældende         ressourcer
                                                           GD'et eller tjeneste
 Tjenestemænd           A        2              1          3                                        5
 eller midlertidigt     B
 ansatte                C
 Andre ressourcer
 lait                            2              1          3
           10.2. Globale finansielle virkninger af de yderligere menneskelige ressourcer
          Ingen
           10.3. Forøgelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen
          De nødvendige midler til denne foranstaltning vil blive hentet fra bestående ressourcer.
          Der bliver i alt tale om 215 200 ECU for den indledende periode på fem år. (Artikel
           A/130: Tjenesterejser: 12 000 ECU om året pr. tjenestemand/midlertidigt ansat i
           kategori A = 180 000 ECU. Artikel A/250: Møder: 2 møder for 4 eksperter pr. år -
           udgifter pr. ekspert pr. møde 880 ECU = 35 200 ECU).
                                                          Af
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                               KOM(95) 408 endelig ndg.
                                                      UMENTER
DA                                                                          14 11
                                   Katalognummer : CB-CO-95-447-DA-C
                                                               ISBN 92-77-92867-0
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg