CELEX: 52013PC0381
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko konstatē, ka Beļģija nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko konstatē, ka Beļģija nav efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko konstatē, ka Beļģija nav
efektīvi rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2009. gada 2. decembra
ieteikumu 
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta
8. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma 126. pantu dalībvalstīm jāizvairās no
pārmērīga valsts budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai,
ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu
radīšanai. Stabilitātes un izaugsmes pakts ietver Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1467/97 par to,
kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[1], kas pieņemta, lai
veicinātu pārmērīga valsts budžeta deficīta
tūlītēju novēršanu.
(3)       Padome, rīkojoties
pēc Komisijas ieteikuma, 2009. gada 2. decembrī
atbilstīgi Līguma 126. panta 6. punktam nolēma, ka
Beļģijā ir pārmērīgs budžeta deficīts[2]. Tajā pašā
dienā, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome pieņēma
ieteikumus saskaņā ar 126. panta 7. punktu, prasot
Beļģijas iestādēm vidējā termiņā
īstenot pasākumus, lai vēlākais līdz 2012. gadam
samazinātu budžeta deficītu zem 3 % no IKP.
(4)       Lai vispārējās
valdības budžeta deficītu ticami un ilgtspējīgi
samazinātu zem 3 % no IKP, Beļģijas iestādēm
ieteica a) īstenot deficītu samazinošus pasākumus
2010. gadā, kā bija plānots 2010. gada budžeta
projektā, un pastiprināt plānotos fiskālos pasākumus
2011. un 2012. gadā; b) nodrošināt vidējos ikgadējos
fiskālos pasākumus ¾ % apmērā no IKP laikā no
2010. gada līdz 2012. gadam, un tas, pietiekamā
līmenī atjaunojot primāro pārpalikumu, palīdzētu
arī atsākties pietiekami straujai bruto parāda attiecības
samazināšanai ar mērķi sasniegt atsauces vērtību;
c) precizēt pasākumus, kas vajadzīgi
pārmērīga budžeta deficīta novēršanai līdz 2012. gadam,
ja to pieļauj cikliskie nosacījumi, un straujākai budžeta
deficīta mazināšanai, ja ekonomikas vai budžeta stāvoklis
izrādītos labvēlīgāks, nekā bija gaidāms
laikā, kad tika sagatavoti EDP ieteikumi; un d) stiprināt
uzraudzības mehānismus, lai nodrošinātu fiskālo
mērķu ievērošanu. Savos ieteikumos Padome noteica efektīvas
rīcības termiņu (2010. gada 2. jūnijs), kas
veicama saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta
4. punkta noteikumiem. 
(5)       Komisijas dienestu
2009. gada rudens prognozē, kas bija pamatā Padomes
2009. gada 2. decembra ieteikumam saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu, Beļģijas ekonomikai tika
prognozēts pieaugums par 0,6 % 2010. gadā un par 1,5 %
2011. gadā. 2012. gads minētajā prognozē nebija
ietverts, bet, ņemot vērā hipotēzi par negatīvas
ražošanas apjomu starpības pakāpenisku mazināšanos līdz
2015. gadam, 2012. gadā tika paredzēta lielāka
izaugsme nekā 2011. gadā. IKP pieaugums 2010. gadā
bija ievērojami lielāks, nekā bija paredzēts Komisijas
dienestu 2009. gada rudens prognozē, 2011. gadā tas nedaudz
pārsniedza prognozētos 1,5 %, taču 2012. gadā
Beļģijas ekonomika saruka par 0,2 %.
(6)       Komisija 2010. gada
15. jūnijā secināja, ka, pamatojoties uz Komisijas dienestu
2010. gada pavasara prognozi, Beļģija ir efektīvi
rīkojusies atbilstoši Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumam,
lai tās valdības budžeta deficītu samazinātu zem atsauces
vērtības 3 % no IKP, un uzskatīja, ka līdz ar to
tolaik nav nepieciešami papildu pasākumi pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūrā. 
(7)       Pamatojoties uz Komisijas
dienestu 2011. gada rudens prognozi, varēja nepārprotami
pieņemt, ka 2009. gada EDP ieteikuma ievērošana ir
apdraudēta, ņemot vērā joprojām ievērojami
lielāku budžeta deficītu salīdzinājumā ar
robežvērtību (3 % no IKP) īsi pirms termiņa un to, ka
nebija 2012. gada budžeta, kā arī to, ka līdz tam
īstenoto fiskālo pasākumu apjoms bija mazāks, nekā
ieteikts. Tāpēc Komisija pauda bažas un aicināja
Beļģiju savlaicīgi veikt nepieciešamos pasākumus, lai
izvairītos no EDP pastiprināšanas. Jaunizveidotā
Beļģijas valdība 2011. gada decembrī vienojās par
budžeta projektu. Komisija 2012. gada 11. janvārī
secināja, ka, pamatojoties uz tā laika makroekonomikas
attīstības scenāriju (izaugsmes prognoze 0,9 %
saskaņā ar Komisijas dienestu 2011. gada rudens prognozi),
budžeta konsolidācijas pasākumiem un papildu ietaupījumiem,
budžeta deficīts 2012. gadā būs 2,9 % no IKP.
Tādējādi Komisija uzskatīja, ka Beļģijai tolaik
nav vajadzīgi turpmāki pasākumi pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūrā.
(8)       Atkārtoti
novērtējot Beļģijas rīcību, kas veikta, lai
novērstu pārmērīgu budžeta deficītu līdz
2012. gadam, reaģējot uz Padomes ieteikumu saskaņā ar
Līguma 126. panta 7. punktu, var izdarīt šādus
secinājumus. 
–     
Saskaņā ar EDP paziņojumu par
2012. gada vispārējās valdības budžeta deficītu
un pēc tā validēšanas, ko veic Komisija (Eurostat),
2012. gada deficīts bija 3,9 % no IKP. Daļēji tas
izskaidrojams ar steidzamo nepieciešamību 2012. gada beigās
rekapitalizēt banku grupu Dexia; tas negatīvi ietekmēja
jeb palielināja valdības budžeta deficītu par 0,8 % no IKP.
Tomēr, arī neveicot šo darbību, termiņš netiktu
ievērots, jo deficīts bija 3,2 % no IKP, neņemot
vērā minētās darbības vienreizējo negatīvo
ietekmi. Turklāt 2012. gada budžetā bija iekļautas
ievērojamas deficītu samazinošas vienreizējas darbības, kas
tika lēstas aptuveni 0,4 % apmērā no IKP.
–     
Primārā bilance uzlabojās, proti, no
deficīta 1,9 % apmērā no IKP 2009. gadā līdz
0,4 % no IKP 2010. gadā, savukārt 2011. gadā
tā saglabājās stabilā līmenī. Primārais
deficīts 2012. gadā pasliktinājās līdz
0,5 %, jo to ietekmēja Dexia rekapitalizācija; ja
tās nebūtu, primārā bilance būtu ar pārpalikumu
0,3 % no IKP. 
–     
Gada vidējie fiskālie pasākumi kopš
2010. gada tiek lēsti 0,3 % apmērā no IKP, kas ir
ievērojami mazāk par Padomes ieteikto ¾ % no IKP. Arī
pēc korekcijas, ņemot vērā pārskatītās
iespējamās izlaides pieauguma ietekmi un ieņēmumu
attīstību, koriģētais vidējais fiskālo
pasākumu apjoms ir mazāks par pusi no ieteiktā. Augšupejošā
aprēķinā pastāvīgu diskrecionāro pasākumu
kumulatīvā neto ietekme 2010.–2012. gadā tiek lēsta
aptuveni 2 % apmērā no IKP. Šajā aprēķinā
iekļauti gan deficīta samazināšanas pasākumi, gan izdevumu
pieaugums, kas zināmā mērā skaidrojams jau ar iepriekš
pieņemtiem lēmumiem (piemēram, sociālo pabalstu
pielāgojumi, lai nodrošinātu labklājību, strauji
augošās algu subsīdijas uzņēmumiem), kas daļēji
neitralizēja konsolidācijas centienus. Turklāt šo
diskrecionāro pasākumu ietekme (2 % no IKP) ir bijusi
nepietiekama, lai kompensētu valsts izdevumu patstāvīgo
pieauguma tendenci iedzīvotāju novecošanās dēļ un
vienlaikus panāktu ieteikto strukturālās bilances uzlabojumu
konsolidācijas periodā. 
–     
Beļģija 2010. gadā lielā
mērā īstenoja deficīta samazināšanas pasākumus,
kā plānots, tāpēc tika panākts strukturāls
uzlabojums ½ % apmērā no IKP, no kura ¼ procentpunkta
apmērā – pateicoties ievērojamam procentu izdevumu kritumam.
Tā kā makroekonomiskā attīstība noritēja
labvēlīgāk, nekā prognozēts, nominālais
deficīts samazinājās no 5,6 % no IKP 2009. gadā
(tajā bija iekļauti negatīvi vienreizēji faktori
0,6 procentpunktu apmērā) līdz 3,8 % no IKP, proti,
tas bija ievērojami mazāks nekā mērķis (4,8 % no
IKP), ko Beļģijas iestādes plānoja 2010. gada
janvāra stabilitātes programmā. 2010. gadā IKP
palielinājās par 2,4 % salīdzinājumā ar
gaidītajiem 0,6 %, kas tika prognozēti laikā, kad
sagatavoja EDP ieteikumu.
–     
Neraugoties uz salīdzinoši
labvēlīgajiem makroekonomiskajiem nosacījumiem 2011. gada
pirmajā pusē (IKP gada izaugsme 1,8 %), nominālā
bilance minētajā gadā samazinājās tikai nedaudz
(līdz 3,7 % no IKP), salīdzinot ar 2011. gada stabilitātes
programmā noteikto mērķi 3,6 % no IKP.
Strukturālā bilance 2011. gadā pasliktinājās par
0,1 %. Tādējādi Beļģija deficīta
samazināšanai neizmantoja priekšrocības, ko sniedz salīdzinoši
labvēlīgi ekonomiskie apstākļi; daļēji tas notika
tāpēc, ka pēc 2010. gada jūnija
vēlēšanām līdz 2011. gada decembrim valsts
federālajā līmenī bija nonākusi politiskā
strupceļā.
–     
Jaunizveidotā Beļģijas valdība
2011. gada decembrī iekļāva 2012. gada budžetā
vairākus konsolidācijas pasākumus, kuri saskaņā ar
budžetu un 2012. gada stabilitātes programmu veidoja aptuveni
3 % no IKP. 2012. gada martā un 2012. gada oktobrī
tika veikti papildu pasākumi, lai kompensētu ekonomiskās
lejupslīdes negatīvo ietekmi uz budžetu. 2012. gada beigās
Beļģijas un Francijas valdībām vajadzēja palielināt
banku grupas Dexia kapitālu, lai koriģētu negatīvo
neto aktīvu pozīciju un ļautu veikt pienācīgu grupas
noregulēšanu. Tam bija vienreizēja negatīva ietekme uz
Beļģijas deficītu 0,8 % apmērā no IKP.
Turklāt, lai gan tika īstenots pastiprinātas uzraudzības
mehānisms, ekonomikas lejupslīde ietekmēja valdības
ieņēmumus vairāk, nekā prognozēts, tāpēc
federālajā līmenī deficīts sasniedza 2,7 % no IKP
(neņemot vērā Dexia darbības ietekmi)
salīdzinājumā ar mērķi (2,4 %). Turklāt
2013. gada aprīļa EDP paziņojums liecināja, ka
pašvaldību līmenī nav izpildīts budžeta deficīta
mērķis (−0,3 % no IKP, nevis −0,2 %), un to
tikai daļēji kompensēja labāks rezultāts reģionos
un komūnās, nekā gaidīts (−0,1 % no IKP, nevis
−0,2 %). Tiek lēsts, ka strukturālā budžeta bilance
2012. gadā ir uzlabojusies ½ procentpunkta apmērā no
IKP. Ievērojamos valsts pasākumus daļēji neitralizēja
pieaugošie procentu izdevumi, ar iepriekšējo periodu inflāciju
saistītās algu un sociālo pabalstu automātiskās
indeksācijas negatīvā ietekme, kā arī liels pensiju
izdevumu pieaugums.
–     
Valsts parāds palielinājās no 84,0 %
no IKP 2007. gadā līdz 99,6 % no IKP 2012. gadā.
Deficīta un IKP dinamika kāpumā veido aptuveni
6,5 procentpunktus, savukārt eksogēnie faktori –
apmēram 9 procentpunktus galvenokārt saistībā ar
glābšanas darbībām finanšu nozarē, veicot kapitāla
ieguldījumus.
(9)       Beļģija veica dažus
pasākumus, lai stiprinātu uzraudzības mehānismus un
nodrošinātu fiskālo mērķu ievērošanu, piemēram,
uzraudzības komitejas izveide 2010. gadā un budžeta izpildes
pastiprināta uzraudzība 2012. gadā. Tomēr nav
gūti ievērojami panākumi, lai pielāgotu fiskālo
sistēmu ar nolūku nodrošināt, ka budžeta mērķi ir
saistoši federālā līmenī un apakšlīmenī un
palielinātu sloga un pārskatatbildības sadales pārredzamību
starp valdības līmeņiem.
(10)     Tāpēc var
secināt, ka Beļģijas pasākumi, reaģējot uz
Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumu saskaņā ar
Līguma 126. panta 7. punktu, ir bijuši nepietiekami.
Beļģija līdz 2012. gadam nav novērsusi
pārmērīgo budžeta deficītu. Fiskālo pasākumu
apjoms ir būtiski mazāks par to, ko bija ieteikusi Padome, un
2011. gadā šie pasākumi pat vispār nav bijuši,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Beļģija nav efektīvi
rīkojusies, reaģējot uz Padomes 2009. gada 2. decembra
ieteikumu atbilstīgi Līguma 126. panta 7. punktam.
2. pants
Šis lēmums
ir adresēts Beļģijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.
[2]               OV L 125, 21.5.2010., 34 lpp. Visi ar
Beļģijas pārmērīga budžeta deficīta
novēršanas procedūru saistītie dokumenti atrodami šādā
tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm.