CELEX: 52014PC0736
Language: lt
Date: 2014-12-16
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo pratęsiamas Sprendimo 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio, galiojimo laikotarpis

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo pratęsiamas Sprendimo 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio, galiojimo laikotarpis /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Vadovaudamasi 2006 m. lapkričio
28 d. Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės
mokesčio bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1
dalimi, Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti
valstybei narei taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias
specialias priemones, kad būtų paprastinama PVM rinkimo tvarka arba
užkirstas kelias tam tikriems mokesčių slėpimo ar vengimo
būdams. 
2014 m. vasario 13 d. Komisijos
užregistruotu raštu Rumunija paprašė leisti toliau taikyti priemonę,
kuria nukrypstama nuo bendrų principų, taikomų teisei atskaityti
su tam tikrų variklinių kelių transporto priemonių
susijusį pirkimo PVM. 2014 m. rugsėjo 15 d. šis prašymas
buvo papildytas Sprendimo 2012/232/ES taikymo ataskaita.  
Bendrosios aplinkybės
PVM direktyvos 168 straipsnyje nustatyta, kad
apmokestinamasis asmuo turi teisę į PVM, mokėtino už
apmokestinamiesiems sandoriams įsigytas prekes ir paslaugas,
atskaitą. Tos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte reikalaujama
prekių, kurios yra įmonės turto dalis, naudojimą
asmeninėms reikmėms laikyti paslaugų teikimu už atlygį,
jeigu PVM už šias prekes gali būti įtrauktas į PVM
atskaitą. Pagal šią sistemą galima susigrąžinti iš
pradžių atskaitytą PVM, susijusį su naudojimu asmeninėms
reikmėms. 
Lengvųjų automobilių atveju
šią sistemą taikyti sudėtinga, visų pirma todėl, kad
sunku nustatyti, kada automobiliai naudojami asmeninėms, o kada – verslo
reikmėms. Jei apskaita vedama, įmonėms ir administracijai tenka
papildoma našta, nes reikia ją tvarkyti ir tikrinti, netgi tuo atveju,
jeigu Rumunija pasinaudotų PVM direktyvos 168a straipsnyje numatyta
galimybe apriboti išlaidų, susijusių su tarnybiniais automobiliais,
atskaitą iki apmokestinamojo asmens faktinio naudojimo verslo
reikmėms procentinės dalies. 
Siekdama supaprastinti PVM surinkimą ir
kovoti su mokesčių slėpimu, 2011 m. Rumunija paprašė
atskiros nukrypti leidžiančios priemonės, kurią taikydama
galėtų apriboti iki 50 % teisę į atskaitą, susijusią
su tam tikromis variklinėmis kelių transporto priemonėmis.
Prašymas dėl nukrypti leidžiančios priemonės Tarybos buvo
patvirtintas 2012 m. balandžio 26 d. Sprendimu 2012/232/ES, kuris
baigia galioti 2014 m. gruodžio 31 d.  Šis apribojimas specialiai
netaikomas tam tikrų kategorijų transporto priemonėms, kaip
antai transporto priemonėms, kurias naudoja tik pagalbos tarnybos,
saugumo, apsaugos ir pasiuntinių tarnybos, transporto priemonėms,
kurias naudoja pardavimo ir pirkimo atstovai ir kuriomis teikiamos taksi
paslaugos, transporto priemonėms, kurias naudoja vairavimo mokyklos
vairavimo pamokoms, naudojamoms nuomai arba išperkamajai nuomai arba
naudojamoms kaip prekės prekybos tikslais. Taip pat įmonėms
nereikėtų įtraukti į apskaitą mokesčio už transporto
priemonės naudojimą asmeniniais tikslais.  
Remdamasi minėto sprendimo 4 straipsnio 2
dalies antra pastraipa Rumunija pateikė to sprendimo taikymo
ataskaitą, įskaitant procentinio apribojimo peržiūrą. Iš
Rumunijos pateiktos informacijos matyti, kad, jų nuomone, 50 %
apribojimas vis dar atitinka dabartines aplinkybes, todėl šis apribojimas
turėtų būti toliau laikomas tinkamu. 
Tačiau pratęstas taikymo laikotarpis
turėtų būti ribotas, kad būtų galima įvertinti,
ar nepasikeitė aplinkybės, kuriomis pagrįsta leidžianti nukrypti
priemonė. Todėl leidžiančios nukrypti priemonės
taikymą siūloma pratęsti iki 2017 m. pabaigos ir, jeigu
pasibaigus šiam terminui būtų numatoma pateikti naują
prašymą dėl pratęsimo, paprašyti Rumunijos pateikti naują
ataskaitą. 
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
PVM direktyvos 176 straipsnyje nurodyta, kad
Taryba nustato išlaidas, kurios negali būti įtraukiamos į PVM
atskaitą. Kol tokios išlaidos nenustatytos, valstybėms narėms
leidžiama ir toliau taikyti išimtis, galiojusias 1979 m. sausio 1 d.
Todėl yra kelios esamos padėties nekeitimo nuostatos, kuriomis
ribojama teisė į PVM, susijusio su lengvaisiais automobiliais,
atskaitą. 
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Konsultacijos su suinteresuotosiomis
šalimis
Šis pasiūlymas yra pagrįstas
Rumunijos pateiktu prašymu ir skirtas tik šiai valstybei narei.
Tiriamųjų duomenų rinkimas
ir naudojimas
Nepriklausomo tyrimo neprireikė.
Poveikio vertinimas
Sprendimo pasiūlymu
pirmiausia siekiama supaprastinti su lengvaisiais automobiliais, kurie iš
dalies naudojami ne verslo reikmėms, susijusio PVM surinkimą,
todėl jis gali turėti teigiamą poveikį. Kartu kovojama ir
su mokesčių slėpimu neteisingai tvarkant apskaitą. 
Vis dėlto dėl
siauros leidžiančios nukrypti priemonės taikymo srities ir riboto
taikymo laikotarpio bet kuriuo atveju poveikis bus nedidelis. Ši leidžianti
nukrypti priemonė nedarys neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems
ištekliams iš PVM.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
Leidimas Rumunijai toliau taikyti
priemonę, kuria nukrypstama nuo PVM direktyvos, siekiant iki 50 %
apriboti apmokestinamojo asmens teisę į PVM atskaitą
įtraukti išlaidas, susijusias su variklinėmis transporto
priemonėmis, kai tos transporto priemonės naudojamos ne tik verslo tikslais.
Apribojus teisę į atskaitą apmokestinamasis asmuo atleidžiamas
nuo prievolės įtraukti į apskaitą PVM už automobilio
naudojimą asmeniniais tikslais. Su visais galimais prašymais pratęsti
priemonės taikymo laikotarpį turėtų būti pateikiama
nukrypti leidžiančios priemonės taikymo ataskaita, įskaitant
procentinio apribojimo peržiūrą. 
Teisinis pagrindas
PVM direktyvos 395 straipsnis. 
Subsidiarumo principas
Atsižvelgiant į PVM direktyvos, kuria
grindžiamas pasiūlymas, nuostatas, pasiūlymas patenka į
išimtinę Sąjungos kompetenciją. Todėl subsidiarumo
principas netaikomas. 
Proporcingumo principas
Pasiūlymas atitinka
proporcingumo principą dėl toliau nurodytų priežasčių.

Šis sprendimas yra
susijęs su valstybei narei jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir
nėra privalomas. 
Atsižvelgiant į
ribotą nukrypti leidžiančios priemonės taikymo sritį,
speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui – kovai su
mokesčių vengimu ir PVM surinkimo supaprastinimui. 
Pasirinkta priemonė
Pagal PVM direktyvos 395
straipsnį nukrypti nuo įprastinių PVM taisyklių galima tik
Komisijos pasiūlymu vieningai leidus Tarybai. Be to, Tarybos sprendimas
yra tinkamiausia priemonė, nes jis gali būti skirtas atskiroms
valstybėms narėms. 
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos
biudžetui. 
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI
Į pasiūlymą įtraukta
laikinojo galiojimo išlyga. 
2014/0352 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo pratęsiamas Sprendimo
2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama
nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės
mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168
straipsnio, galiojimo laikotarpis
EUROPOS
SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į
Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į
2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB
dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[1], ypač
į jos 395 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į
Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)       2014 m. vasario
13 d. Komisijos užregistruotu raštu Rumunija paprašė leidimo toliau
taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 26
straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio, kad su tam tikromis
variklinėmis kelių transporto priemonėmis, kurios naudojamos ne
vien verslo tikslais, susijusioms išlaidoms būtų galima taikyti
teisės į PVM atskaitą apribojimą. 2014 m. rugsėjo
15 d. Komisijos užregistruotu raštu Rumunija papildė savo
prašymą ataskaita apie Tarybos sprendimo 2012/232/ES taikymą;
(2)       pagal Direktyvos 2006/112/EB
395 straipsnio 2 dalies antrą pastraipą Komisija 2014 m.
lapkričio 12 d. raštu pranešė kitoms valstybėms narėms
apie Rumunijos prašymą. 2014 m. lapkričio 13 d. raštu
Komisija pranešė Rumunijai, kad turi visą prašymui įvertinti
būtiną informaciją;
(3)       Direktyvos 2006/112/EB 168
straipsnyje leidžiama apmokestinamajam asmeniui atskaityti PVM,
mokėtiną už jo įsigytas prekes ir paslaugas, jeigu šios
prekės ir paslaugos naudojamos to asmens apmokestinamiesiems sandoriams.
Tos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte nustatytas reikalavimas į
PVM apskaitą įtraukti veiklai skirto turto naudojimą
apmokestinamojo asmens arba jo darbuotojų asmeniniams poreikiams arba,
platesne prasme, kitais nei to asmens verslo tikslais;
(4)       Sprendimu 2012/232/ES
Rumunijai leidžiama pagal Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 1 dalį
taikyti nukrypti leidžiančią priemonę siekiant įgyvendinti
priemonę, kuria iki 50 % apribojama teisė atskaityti PVM,
mokėtiną perkant, įsigyjant Bendrijoje, importuojant, nuomojant
ar įsigyjant išperkamosios nuomos būdu variklines transporto
priemones, taip pat PVM, mokėtiną už su minėtomis transporto
priemonėmis susijusias išlaidas, įskaitant kurą, jei tos
transporto priemonės naudojamos ne vien verslo reikmėms;
(5)       Sprendimo 2012/232/ES
galiojimas baigiasi 2014 m. gruodžio 31 d.;
(6)       pagal Sprendimo 2012/232/ES 4
straipsnio 2 dalies antrą pastraipą Rumunija Komisijai pateikė
ataskaitą apie to sprendimo taikymą, įskaitant procentinio
apribojimo, kuris taikomas teisei atskaityti PVM, peržiūrą. Kaip ir
ankstesnės nukrypti leidžiančios priemonės atveju, Rumunija
toliau teigia, kad 50 % dalis yra pagrįsta; 
(7)       manoma, kad nukrypti
leidžianti priemonė galėtų daryti tik nežymų poveikį
bendrai mokestinių pajamų, surenkamų galutinio vartojimo etapu,
sumai ir nedarys neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM.
Todėl Rumunijai turėtų būti leidžiama ribotą
laikotarpį (iki 2017 m. gruodžio 31 d.) toliau taikyti
priemonę;
(8)       jeigu Rumunija prašytų
nukrypti leidžiančios priemonės taikymo laikotarpį po
2017 m. pratęsti dar kartą, nauja ataskaita ir pratęsimo
prašymas Komisijai turėtų būti pateikti ne vėliau kaip
2017 m. kovo 31 d., 
PRIĖMĖ
ŠĮ SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Sprendimas 2012/232/ES iš dalies
keičiamas taip:
1) 4 straipsnis pakeičiamas taip:
„4 straipsnis
Šis sprendimas nustoja
galioti 2017 m. gruodžio 31 d. 
Prašymas dėl šiame
sprendime numatytų priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo
pateikiamas Komisijai ne vėliau kaip 2017 m. kovo 31 d. 
Su tokiu prašymu
pateikiama ataskaita, įskaitant procentinio apribojimo, kuris remiantis
šiuo sprendimu taikomas teisei atskaityti PVM, peržiūrą.“
2 straipsnis
Šis sprendimas taikomas
nuo 2015 m. sausio 1 d. 
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas
Rumunijai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.