CELEX: 51996PC0201
Language: da
Date: 1996-05-08
Title: Ændret forslag EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om et fællesskabshandlingsprogram for forebyggelse af narkotikamisbrug som led i indsatsen inden for folkesundhed (1996-2000)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
•k ir
                                            Bruxelles, den 08.05.1996
                                            KOM(96) 201 endelig udg.
                                            96/0128 (COD)
               UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN
       i henhold til EF-traktatens artikel 189 B, stk. 2, litra d),
   om Europa-Parlamentets ændringerne til Rådets fælles holdning til
                               forslag til
      EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
                 om et fællesskabshandlingsprogram
            vedrørende forebyggelse af narkotikamisbrug
                   inden for rammerne af en indsats
                       på området folkesundhed
                               (1996-2000)
         OM ÆNDRING AF KOMMISSIONENS FORSLAG
           i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- KOMMISSIONENS UDTALELSE afgivet i medfør af artikel 189 B, stk. 2, afsnit d)
i EF-traktaten om Europa-Parlamentets ændringsforslag til Rådets fælles holdning
til forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et
fællesskabshandlingsprogram vedrørende forebyggelse af narkotikamisbrug inden
for rammerne af en indsats på området folkesundhed (1996-2000) til ændring af
Kommissionens forslag
 i henhold til EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2
I sin meddelelse af 24. november 1993 har Kommissionen defineret rammerne for en
indsats, der skal gøres fremover på fællesskabsplan for at nå de mål for
sundhedsbeskyttelse, som er defineret i artikel 3, litra o) og artikel 129 i traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, efter ikrafttrædelsen af traktaten om Den
Europæiske Union.
Når Kommissionen tager initiativ til en aktion i henhold til artikel 129, skal Fællesskabet
fokusere på forebyggelse af sygdomme og sundhedsbeskyttelse. Narkotikamisbrug er den
eneste alvorlige fare, som udtrykkeligt nævnes i artikel 129, og Kommissionen har ment,
at forebyggelse var et prioriteret område for en fællesskabsindsats, og at det skulle indgå
i et specifikt program. Dette program er i øvrigt et vigtigt led i gennemførelsen af Den
Europæiske Unions handlingsplan for bekæmpelse af narkotika.
Hensigten med dette første fællesskabshandlingsprogram vedrørende forebyggelse af
narkotikamisbrug er især at støtte medlemsstaternes indsats og at styrke det europæiske
samarbejde i hver enkelt fase af forebyggelsesprocessen - bevidstgørelse om fænomenet,
identifikation af risikosituationer, rådgivning og vejledning, social og sundhedsmæssig
støtte - med henblik på at forebygge brug af narkotika, at fremme afvænning, at
nedbringe dødeligheden, at mindske de risici, der er forbundet med brug af narkotika, og
at kæmpe mod marginalisering. De påtænkte specifikke aktiviteter er forenelige med
andre aktiviteter, der foreslås inden for rammerne af folkesundhed, og supplerer disse.
Kommissionen vedtog sin afgørelse den 21. juni 1994 og sendte forslaget til afgørelse til
Europa-Parlamentet og til Rådet den 22. august 19941.
         EFTnr. C 257 af 14.9.1994
 ---pagebreak--- Det Økonomiske og Sociale Udvalg2 vedtog sin udtalelse den 22. februar 1995. Udvalget
udtalte sin støtte til programmet samt til den fremgangsmåde, Kommissionen foreslår i
sin meddelelse og sit forslag til afgørelse. Det anbefalede, at der afsættes tilstrækkelige
ressourcer på lang sigt, og understregede blandt andet, at der er et tvingende behov for
at støtte evalueringen af igangværende forskning og praksis, at fremme innovative
projekter og udveksling af information og erfaringer.
Regionsudvalget3 vedtog sin udtalelse den 16. november 1994. Udvalget støttede
Kommissionens forslag. Det mente blandt andet, at der må afsættes yderligere midler til
uddannelse og til begrænsning af narkotikaefterspørgslen, og understregede, hvor vigtigt
det er med aktiviteter, der er rettet mod unge stofmisbrugere og vanskeligt tilgængelige
grupper, ændring af risikoadfærd, reintegration og information fra regionale og lokale
myndigheder.
Europa-Parlamentet vedtog sin udtalelse under førstebehandlingen den 20. september
1995 med 56 ændringsforslag til Kommissionens forslag. Med disse ændringsforslag
ønsker man at præcisere og udvide forslaget til afgørelse, og der insisteres blandt andet
på:
                betydningen af skadebegrænsningsstrategier i forbindelse med
                narkotikamisbrug til supplering af de strategier, der er rettet mod primær
                forebyggelse af narkotikamisbrug
                indskrivelse af programmet i en strategi til bekæmpelse af social
                udstødelse og hensyntagen til sociale faktorer, der er knyttet til
                narkotikaforbrug
                udfoldelse af en række aktioner inden for information, uddannelse og
                forskning, hvor der fokuseres på unge og højrisikogrupper, og opstilling
                af specifikke aktiviteter, som skal gennemføres inden for andre
                fællesskabspolitikker.
Kommissionen accepterede 21 ændringsforslag fuldt ud eller delvis ud af de 56 forslag
fra Parlamentet.
Den vedtog den 23. november 1995 et ændret forslag, hvor de pågældende
ændringsforslag er inddraget.
Rådet vedtog den 20.12.1995 med enstemmighed en fælles holdning ned henblik på
vedtagelse af den pågældende afgørelse.
        EFTnr. C 110 af 2.5.1995
        EFT C 210 af 14.8.1995
        EFTnr. C 269 af 16.10.1995
        KOM (95) 579 endelig udg.
 ---pagebreak--- Kommissionen kunne ikke tilslutte sig denne fælles holdning og tog forbehold over for
følgende punkter:
Artikel 3 (Budget): Rådet ønskede at nedsætte finansieringsrammen for de 5 år til
gennemførelsen af programmet fra 28,5 mio. ECU til 27 mio. ECU. Kommissionen tog
forbehold heroverfor især under hensyntagen til forøgelsen af antallet og omfanget af de
aktionsområder, der blev foreslået i den fælles holdning i forhold til det oprindelige
forslag.
Artikel 5 (Udvalg): Rådet ønskede at indføre en dobbelt "blandet" procedure for det
udvalg, der skal bistå Kommissionen ved gennemførelsen af programmet. Denne
procedure er analog med den, der er indført i de tre programmer, der for nylig blev
vedtaget på grundlag af artikel 129 (sundhedsfremme, AIDS og kræft), og omfatter 6
aktivitetsområder, der henhører under udvalgets kompetence med hensyn til "styring" og
andre "rådgivende" funktioner. Kommissionen har udtrykt forbehold heroverfor og
gentaget sin præference for et rådgivende udvalg og har fået protokolleret en erklæring
med henblik på andenbehandlingen i Parlamentet.
Bilag (aktioner, der skal iværksættes inden for rammerne af programmet): den fælles
holdning afspejler de fleste af de ændringer, som Kommissionen har foretaget af sit
oprindelige forslag for at tage hensyn til Parlamentets ændringsforslag.
De ændringsforslag, der ikke er medtaget i den fælles holdning fra Rådet, vedrører først
og fremmest:
den opmærksomhed, der skal udvises over for andre fællesskabspolitikker og
-programmer; (aktion b i Kommissionens forslag); opstilling af en liste over steder, der
tager imod narkotikamisbrugere (aktion d, tredje afsnit, i Kommissionens forslag);
betragtninger, der understreger interessen for en tværgående strategi (9b og 15b), der
vedrører opremsningen af partnerorganismer til gennemførelse af programmet (16a).
Eftersom Europa-Parlamentet tillægger disse aspekter stor betydning, har Kommissionen
taget forbehold over for ikke-inddragelse heraf i Rådets fælles holdning.
Europa-Parlamentet vedtog den 16. april 1996 23 ændringsforslag til Rådets fælles
holdning.
Kommissionens udtalelse om hvert enkelt af disse ændringsforslag fra Parlamentet er
vedlagt som bilag.
Kommissionen minder om bestemmelserne i traktatens artikel 189 B, stk. 3, som siger:
hvis Rådet inden for en frist på tre måneder efter modtagelsen af Europa-Parlamentets
ændringsforslag med kvalificeret flertal godkender alle disse forslag, ændrer det sin fælles
holdning i overensstemmelse hermed og vedtager den pågældende retsakt; Rådet skal dog
træffe enstemmig afgørelse om de ændringsforslag, hvorom Kommissionen har afgivet
negativ udtalelse. Hvis Rådet ikke vedtager den pågældende retsakt, indkalder formanden
for Rådet efter aftale med formanden for Europa-Parlamentet omgående til et møde i
Forligsudvalget.
 ---pagebreak---                                             BILAG6
 Ændringsforslag nr. 3: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
 Kommissionen kan delvis acceptere dette ændringsforslag for at koble det sammen med
 den forudgående betragtning, hvis det formuleres således, at det omfatter målene for en
tværfaglig strategi.
Ændringsforslag nr. 4: Kommissionens udtalelse: forkastet.
 I teksten til den fælles holdning refereres der allerede til narkotikamisbrugets indvirkning
på den enkeltes sundhed.
Ændringsforslag nr. 5: Kommissionens udtalelse: forkastet.
En definition af målsætninger for en narkotikapolitik går ud over programmets rammer.
Ændringsforslag nr. 6: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Henvisningen til narkotikamisbrug som en sygdom, der kan forebygges og behandles,
bekræfter, at der er tale om en fare for folkesundheden som omhandlet i artikel 129.
Ændringsforslag nr. 7: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Dette ændringsforslag beskriver mere præcist målet for programmet, og Kommissionen
accepterer det under forbehold af, at man blot nævner brugen af narkotika og psykotrope
stoffer (der er tale om ulovlige stoffer), og at der tages hensyn til de initiativer, der er
iværksat inden for rammerne af Fællesskabets handlingsprogram om sundhedsfremme, der
vedrører misbrug af alkohol og farmaceutiske produkter.
Ændringsforslag nr. 8: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Den indstilling, der er formuleret i dette ændringsforslag, går ud over programmets
rammer, idet en eventuel skelnen mellem bløde og hårde stoffer hører under de nationale
myndigheders ansvar.
Ændringsforslag nr. 9: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Den indstilling, der er formuleret i dette ændringsforslag, går ud over programmets
rammer. Ånden i ændringsforslaget afspejles mere specifikt i udtalelsen om målet for
programmet (ændringsforslag 7).
Ændringsforslag nr. 10: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Kommissionen kan delvis acceptere dette ændringsforslag, hvis det formuleres således,
at det omfatter fængselsmiljøet som en del af de prioriterede miljøer, hvor der skal
iværksættes forebyggelsesforanstaltninger.
         Nummereringen af ændringsforslagene svarer til nummereringen i indstillingen ved
         andenbehandlingen - Dok A4-93 PE 198.341 og til ændringsforslagenes placering i forhold til
         teksten til den fælles holdning.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag nr. 11: Kommissionens udtalelse: forkastet.
De aktionsområder, der omtales i dette ændringsforslag, går ud over programmets
rammer.
Ændringsforslag nr. 12: Kommissionens udtalelse: accepteret.
Horisontalt problem: ændringsforslaget svarer til teksterne til de afgørelser, der er truffet
om de tre programmer, der tidligere er vedtaget på grundlag af artikel 129 (kræft,
sundhedsfremme, AIDS).
Ændringsforslag nr. 13: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Dette ændringsforslag tager ikke hensyn til subsidiaritetsprincippet; det indeholder en
meget specifik og restriktiv reference til visse kategorier af organisationer, som i øvrigt
er omfattet af ændringsforslag 15.
Ændringsforslag nr. 15: Kommissionens udtalelse: accepteret.
Dette ændringsforslag tilføjer en ikke-udtømmende henvisning til de organisationstyper,
der kan deltage i gennemførelsen af programmet.
Ændringsforslag nr. 17: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Horisontalt problem: Kommissionen kan acceptere den første del af ændringsforslaget,
som svarer til teksterne til de afgørelser, der er truffet om de tre programmer, som
tidligere er vedtaget på grundlag af artikel 129.
Ændringsforslag nr. 18: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Narkotikacentrets opgaver og driftsform er fastsat i den konstituerende forordning og kan
ikke ændres via dette program.
Ændringsforslag nr. 19: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Kommissionen har taget generelle forbehold over for den udvalgsprocedure, der blev
foreslået i den fælles holdning, og kan ikke acceptere dette ændringsforslag, eftersom det
indebærer accept af Rådets holdning.
Ændringsforslag nr. 21: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Kommissionen har taget generelle forbehold over for den udvalgsprocedure, der blev
 foreslået i den fælles holdning, og kan ikke acceptere dette ændringsforslag, eftersom det
indebærer accept af Rådets holdning. Endvidere er kravet om underretning af Europa-
 Parlamentet indført ved hjælp af en erklæring i forbindelse med beslutningstagningen om
de tre tidligere programmer, der er vedtaget inden for rammerne af folkesundhed.
Ændringsforslag nr. 23: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Den aktion, der omtales i dette ændringsforslag, går ud over programmets rammer.
Ændringsforslag nr. 24: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Kommissionen mener, at de aktivitetsområder, der omhandles i dette ændringsforslag,
allerede er omfattet af Rådets tekst.
 ---pagebreak--- Ændringsforslag nr. 26: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Kommissionen kan acceptere en henvisning til familiemedlemmer til eller værger for
stofmisbrugere, hvis den formuleres "og hjælpe til deres omgivelser"; finansieringen af
projekter om uddannelse eller beskæftigelse af stofmisbrugere går ud over programmets
rammer.
Ændringsforslag nr. 27: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Kommissionen kan acceptere en ikke-udtømmende henvisning til relevante miljøer for at
kunne få fat i de unge. Kommissionen mener, at inddragelsen af unge i forebyggende
aktiviteter er dækket af Rådets tekst. Støtte til aktiviteter, hvor unge bibringes sociale
færdigheder, henhører under Fællesskabets handlingsprogram om sundhedsfremme.
Ændringsforslag nr. 28: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Kommissionen kan acceptere en henvisning til fremme af udnyttelse af sagkundskab, som
besiddes af personer, der kommer i kontakt med potentielle brugergrupper.
Ændringsforslag nr. 29: Kommissionens udtalelse: forkastet.
Den aktion, der omhandles i dette ændringsforslag, overlapper delvis bestemmelserne
vedrørende programmets mål og gennemførelse.
Ændringsforslag nr. 31: Kommissionens udtalelse: delvis accepteret.
Dette ændringsforslag inddrager fremme af det tværfaglige samarbejde om forebyggelse
i programmets aktionsområder i overensstemmelse med de retningslinjer, der blev
defineret under drøftelserne om punktet begrænsning af narkotikaefterspørgslen i Den
Europæiske Unions handlingsplan vedrørende narkotikabekæmpelse.
 ---pagebreak---                  ÆNDRET FORSLAG
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
  OM ET FÆLLESSKABSHANDLINGSPROGRAM
 FOR FOREBYGGELSE AF NARKOTIKAMISBRUG
        SOM LED I INDSATSEN INDEN FOR
             FOLKESUNDHED (1996-2000)
  (forelagt af Kommissionen i overensstemmelse med
           EF-traktatens artikel 189 A, stk. 2)
                              S
 ---pagebreak--- RÅDETS FÆLLES HOLDNING                     ÆNDRET FORSLAG
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET
FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR
under henvisning til traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
særlig artikel 129,
under henvisning til forslag fra Kommis-
sionen ,
under henvisning til udtalelse fra Det
Økonomiske og Sociale Udvalg ,
under henvisning       til  udtalelse fra
Regionsudvalget3,
i henhold til fremgangsmåden            i
traktatens artikel 189 B4, og
ud fra følgende betragtninger:
1) Narkotikamisbruget er vokset alarme-
rende i medlemsstaterne og har alvorlige
konsekvenser for enkeltpersoners
sundhed og for befolkningens velfærd;
1       EFT nr. C 257 af 14.9.1994, s. 4,
        og EFT nr. C 34 af 7.2.1996, s.
        4.
2       EFT nr. C 110 af 2.5.1995, s. 8.
3       EFT nr. C 210 af 14.8.1995, s.
        88.
4       Europa-Parlamentets udtalelse af
        20. september 1995 (EFT nr. C
        269 af 16.10.1995, s. 65), Rådets
        fælles holdning af 20. december
        1995 (EFT nr. C 37 af 9.2.1996,
        s. 1) og Europa-Parlamentets
        afgørelse af         (endnu ikke
        offentliggjort i Tidende)
                                          A
 ---pagebreak--- 2) Europa-Parlamentet viste ved i 1985
at nedsætte et undersøgelsesudvalg om
narkotikaproblemet i Det Europæiske
Fællesskabs medlemsstater, at det støtter
en dybtgående undersøgelse af de
faktorer, der øger narkotikaefterspørgslen
og muliggør en fortsat fremstilling og
distribution af narkotika;
3) Europa-Parlamentet har i de
beslutninger, som det har vedtaget
vedrørende dette problem, fremsat en
række forslag, navnlig om en
fællesskabsaktion til forebyggelse af
narkotikamisbrug;
4) Det Europæiske Råd understregede på
sit møde i Dublin den 25. og 26. juni
 1990, at det er den enkelte medlemsstats
ansvar at udarbejde et passende program
for begrænsning af efterspørgslen efter
narkotika, og skønnede, at en effektiv
aktion i de enkelte medlemsstater
suppleret med en aktion gennemført i
fællesskab af de 12 medlemsstater og
Fællesskabet bør være en af de vigtigste
prioriteter i de kommende år;
5) de aktioner, der er gennemført på fæl-
lesskabsplan på grundlag af Rådets
resolutioner, erklæringer og konklusioner
om forebyggelse af narkotikamisbrug,
herunder navnlig den europæiske plan
for bekæmpelse af narkotika, som Det
Europæiske Råd vedtog på mødet i Rom
den 13. og 14. december 1990, har
bidraget til at støtte medlemsstaternes
indsats;
        EFT nr.   C 172 af 2.7.1984, s. 130.
        EFT nr.   C 283 af 10.11.1986, s. 79.
        EFT nr.   C 47 af 27.2.1989, s. 51.
        EFT nr.   C 150 af 15.6.1992, s. 42.
                                           Av
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 6) i sin resolution af 2. juni 1994 , der
var en opfølgning af Kommissionens
meddelelse af 24. november 1993 om et
rammeprogram for indsatsen til fremme
af folkesundheden, placerede Rådet
narkotikamisbrug blandt Fællesskabets
prioriterede områder, for hvilke
Kommissionen opfordres til at fremsætte
forslag til aktioner;
7) ved forordning (EØF) nr. 302/932
oprettedes et Europæisk Over-
vågningscenter for Narkotika og Narko-
tikamisbrug, som har til opgave at
forelægge      Fællesskabet og dets
medlemsstater pålidelige og sammen-
lignelige oplysninger om narkotika og
narkotikamisbrug;
8) i den erklæring, som Det Europæiske
Råd vedtog i Bruxelles den 29. oktober
1993 i forbindelse med ikrafttrædelsen af
traktaten om Den Europæiske Union,
understreges det, at denne traktat
indeholder "en struktureret institutionel
ramme, der navnlig gør det muligt at få
bedre kontrol med de grænseoverskri-
dende samfundsmæssige problemer, som
f.eks. narkotika (...)";
9) problemerne i forbindelse med
narkotika er af en sådan art, at der
kræves en fuldstændig koordineret og
overordnet indsats, som det blev fastslået
på Det Europæiske Råds møde i
Bruxelles den 10. og 11. december 1993;
                                             9b (ny)
                                             i enhver tværfaglig strategi bør der især
                                             tages hensyn til fænomenets sociale og
                                             individuelle aspekter:
1       EFTnr. C 165 af 17.6.1994, s. 1,
2       EFT nr. L 36 af 12.2.1993, s. 1.
                                           M
 ---pagebreak--- 10) narkotikamisbrug er den eneste
alvorlige fare, som traktaten udtrykkeligt
nævner i de bestemmelser, der vedrører
folkesundhed, og er derfor et prioriteret
område for en fællesskabsindsats som led
i indsatsen for folkesundheden, som
Kommissionen har offentliggjort;
                                              10b (ny)
                                              narkotikamisbrug er en sygdom, der kan
                                              forebygges og behandles:
11) dette program er en vigtig del af
Kommissionens meddelelse af 23. juni
1994 om Den Europæiske Unions
flerårige handlingsplan for bekæmpelse
af narkotika (1995 - 1999), til Europa-
Parlamentet og Rådet, hvorom Rådet
udtalte sig i konklusionerne af 2. juni
1995;
12) en fællesskabsindsats, der tilskynder
til at støtte forebyggelsen af
narkotikamisbrug, vil på grund af sit
omfang og sine virkninger bedre kunne
bidrage til at virkeliggøre de mål, der er
opstillet i traktatens artikel 129, særlig
dennes stk. 1, andet afsnit;
13) samarbejdet med kompetente
internationale organisationer og
tredjelande bør styrkes;
 14) der bør iværksættes et flerårigt
program, som klart opstiller målene for
Fællesskabets indsats, og udvælges
prioriterede aktioner med henblik på
forebyggelse af narkotikamisbrug og
dertil knyttede problemer; tilsvarende bør
der indføres passende evalueringsmeka-
nismer;
                                           Jt
 ---pagebreak--- 15) formålet med programmet bør være       15) formålet med programmet må være
at bidrage til bekæmpelse af               at bidrage til styrkelse af kendskabet til
narkotikamisbrug gennem forebyggelse       brug af narkotika og psvkotrope stoffer
af den afhængighed, der er forbundet       eller til brug af andre stoffer for at opnå
med brug af narkotika, psykotrope          en tilsvarende virkning som ved
stoffer eller med brug af andre stoffer    narkotika, at bidrage til erkendelse af
for at opnå en tilsvarende virkning som    risikosituationer, tidlig påvisning,
ved narkotika;                             rådgivning og vejledning, sundheds-
                                           mæssig og social støtte med henblik på
                                           at forebygge narkotikamisbrug, fremme
                                           afvænning, nedbringe dødeligheden,
                                           mindske risicien for infektion med smit-
                                           stoffer og bekæmpe marginaliseringen:
16) der bør ske en forbedring af
kendskabet til fænomenet narkotika,
stofmisbrug og konsekvenserne heraf
samt til midler og metoder til
forebyggelse af narkotikamisbrug,
herunder forebyggelse af de hermed
forbundne risici;
17) ud over generelle forebyggelses-
aktioner er der behov for forebyggende
foranstaltninger over for specifikke
målgrupper, navnlig unge og marginale
samfundsgrupper; samtidig bør
stereotype opfattelser af stofmisbrugere
undgås;
                                            17b (ny)
                                           fængselsmiljøet er et af de prioriterede
                                           miljøer for iværksættelse af
                                           forebyggelse:
 18) det er vigtigt, at Kommissionen        18) det er vigtigt, at Kommissionen
sikrer gennemførelsen af dette program     sikrer gennemførelsen af dette program
i tæt samarbejde med medlemsstaterne;      i tæt samarbejde med medlemsstaterne;
det er derfor nødvendigt at fastlægge en   der bør derfor i den andledning
procedure, der kan sikre, at               fastlægges en procedure, der kan sikre, at
medlemsstaterne i fuldt omfang             medlemsstaterne i fuldt             omfang
inddrages i gennemførelsen;                 inddrages i gennemførelsen;
                                         A
 ---pagebreak---  19) Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen nåede den 20. december
 1994 til enighed om en modus vivendi
vedrørende gennemførelsesforanstaltnin-
gerne til retsakter vedtaget efter frem-
gangsmåden i traktatens artikel 189 B;
20) ud fra et operativt synspunkt bør
man bevare og udbygge de investeringer,
der er gjort i de seneste år;
21) eventuelle overlapninger bør undgås
ved at fremme udveksling af erfaringer
og ved i fællesskab at udarbejde
basismoduler for information af den
brede befolkning, sundhedslære og
uddannelse af personale inden for sund-
hedssektoren, som kan rettes mod
særlige målgrupper;
22) dette programs mål og aktionerne til
gennemførelse heraf hører til blandt de
krav, der findes på sundhedsområdet, jf.
artikel 129, stk. 1, tredje afsnit, i
traktaten, og indgår derfor som led i
Fællesskabets politik på andre områder;
23) med henblik på at øge handlingspro-
grammets værdi og virkning bør
aktionerne evalueres fortløbende, særlig
under hensyntagen til effektivitet og
virkeliggørelse af de opstillede mål, både
på nationalt plan og på fællesskabsplan,
og der bør i givet fald foretages de
nødvendige tilpasninger;
24) i denne afgørelse fastlægges der for
hele programmets varighed en
finansieringsramme, der som omhandlet
i punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets
og Kommissionens erklæring af af 6.
marts 1995 udgør det primære
referencegrundlag for budget-
myndigheden inden for rammerne af den
årlige budgetprocedure;
                                           Jtf
 ---pagebreak--- 25) handlingsprogrammet bør have en
varighed på fem år, således at der er
tilstrækkelig tid til at opnå de mål, der er
fastsat for aktionerne -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                 Artikel 1
        Opstilling af programmet
1. Der vedtages et fællesskabshandlings-
program for forebyggelse af
narkotikamisbrug, i det følgende benævnt
"dette program" for perioden 1. januar
1996 til 31. december 2000 som led i
indsatsen for folkesundhed.
2. Formålet med dette program er at
bekæmpe narkotikamisbrug ved navnlig
at tilskynde til samarbejde mellem
medlemsstaterne, at støtte deres indsats
og at fremme samordningen af deres
politik og programmer med henblik på at
forebygge den afhængighed, der er
forbundet med brug af narkotika,
psykotrope stoffer eller med brug af
andre stoffer for at opnå en tilsvarende
virkning som ved narkotika.
3. De aktioner, der skal gennemføres
inden for rammerne af dette program,
samt deres specifikke målsætninger er
angivet i bilaget under følgende
overskrifter:
A. Data, forskning og evaluering.
B. Information, sundhedsundervisning og
uddannelse.
                 Artikel 2
              Gennemførelse
1. Kommissionen sikrer, at foranstaltnin-
gerne i bilaget gennemføres i tæt
samarbejde med medlemsstaterne i
                                             /jr
 ---pagebreak--- overensstemmelse med proceduren i
artikel 5.
2. Kommissionen samarbejder med                  2. Kommissionen samarbejder med
institutioner og organisationer, der er          institutioner og organisationer, der er
aktive inden for begrænsning af                  aktive inden for begrænsning af
narkotikaefterspørgslen.                         narkotikaefterspørgslen: den tilskynder
                                                 navnlig offentlige og private organer,
                                                 ikke-statslige organisationer (ONGX
                                                 frivillige organisationer, velfærdsorgani-
                                                 sationer og behandlingskollektiver til at
                                                 deltage i gennemførelsen af programmet.
3. Medlemsstaterne opfordres til at træffe
de foranstaltninger, de skønner
nødvendige til at koordinere og
tilrettelægge gennemførelsen af dette
program på nationalt plan.
                  Artikel 3
                    Budget
 1. F i n a n s i e r i n g s r a m m e n for
 gennemførelsen af dette program er for
 den i artikel 1 nævnte periode fastsat til
 27 mio. ECU.
 2. De årlige bevillinger godkendes af
 budgetmyndigheden inden for rammerne
 af de finansielle overslag.
                                                  1 Kommissionen opretholder sit
                                                  forbehold med hensyn til denne artikel
                                              Ai
 ---pagebreak---                  Artikel 4
Overensstemmelse og komplementaritet
1. Kommissionen og medlemsstaterne           1. Kommissionen sikrer, at der er over-
sikrer, at der er overensstemmelse og        ensstemmelse og komplementaritet
komplementaritet mellem de                   mellem de fællesskabsaktioner, der skal
fællesskabsaktioner, der skal                gennemføres i forbindelse med dette
gennemføres i forbindelse med dette          program, og de øvrige relevante
program, og de øvrige relevante              fællesskabsprogrammer og -initiativer,
fællesskabsprogrammer og -initiativer,       herunder SOCRATES-, Leonardo da
herunder SOCRATES-, Leonardo da              Vinci-programmerne og Ungdom for
Vinci-programmerne og Ungdom for             Europa (III) samt forskningsprogrammet
Europa (III) samt forskningsprogrammet       for biomedicin og sundhed under
for biomedicin og sundhed under              Fællesskabets rammeprogram for
Fællesskabets rammeprogram for               forskning.
forskning.
2. Kommissionen sikrer tilsvarende, at de
aktioner, der gennemføres, tager hensyn
til de aktiviteter, der udføres inden for
Det Europæiske Overvågningscenter for
Narkotika og Narkotikamisbrug (EONN).
Den sikrer endvidere sammen med
medlemsstaterne, at der tages behørigt
hensyn til Fællesskabets prioriteter og
behov i EONN's programmer.
3. Kommissionen og medlemsstaterne
sikrer, at der er overensstemmelse med
Den Europæiske Unions handlingsplan
for narkotikabekæmpelse.
                 Artikel 5
                  Udvalg
1. Kommissionen bistås af et udvalg, der
består af to repræsentanter for hver med-
lemsstat, og som har Kommissionens
repræsentant som formand.
2. Kommissionens repræsentant fore-
lægger udvalget udkast til foran-
staltninger vedrørende:
                                             1 Kommissionen opretholder sit for-
                                             behold med hensyn til denne artikel.
                                          4?
 ---pagebreak--- a)    udvalgets forretningsorden
b)    et årligt arbejdsprogram med angi-
      velse af de prioriterede aktiviteter
c)    retningslinjerne, kriterierne og pro-
      cedurerne for at udvælge og finan-
      siere projekter ifølge dette program,
      herunder også projekter, der inde-
      bærer samarbejde med internationale
      organisationer, der beskæftiger sig
      med folkesundhed, og deltagelse af
      de lande, der er nævnt i artikel 6,
      stk. 2
d)    evalueringsproceduren
e)    bestemmelserne med hensyn til for-
      midling og overførsel af resultaterne
f)    bestemmelserne for samarbejde med
      de i artikel 2, stk. 3, nævnte
      institutioner og organisationer.
Udvalget afgiver udtalelse om nævnte
udkast til foranstaltninger inden for en
frist, som formanden kan fastsætte under
hensyn til, hvor meget spørgsmålet
haster. Det udtaler sig med det flertal,
der er fastsat i traktatens artikel 148, stk.
2, for vedtagelse af de afgørelser, som
Rådet skal træffe på forslag af
Kommissionen. Ved afstemninger i
udvalget tillægges de stemmer, der af-
gives af repræsentanterne for medlems-
staterne, den vægt, der er fastlagt i
nævnte artikel. Formanden deltager ikke
i afstemningen.
Kommissionen vedtager foranstaltninger,
der straks finder anvendelse. Hvis de
ikke er i overensstemmelse med den af
udvalget afgivne udtalelse, underrettes
Rådet dog straks af Kommissionen om
disse foranstaltninger. I så fald:
      udsætter Kommissionen gennem-
      førelsen af de foranstaltninger, den
      har truffet afgørelse om, i et tidsrum
      på to måneder regnet fra datoen for
      denne underretning.
 ---pagebreak---       Rådet kan med kvalificeret flertal
      træffe en anden afgørelse inden for
      det tidsrum, der er nævnt i
      ovenstående afsnit.
3. Kommissionen kan desuden høre
udvalget om ethvert andet spørgsmål
vedrørende dette               programs
gennemførelse.
Kommissionens repræsentant forelægger
udvalget et udkast til de foranstaltninger,
der skal træffes. Udvalget afgiver
udtalelse om dette udkast inden for en
frist, som formanden kan fastsætte under
hensyn til, hvor meget spørgsmålet
haster, i givet fald ved afstemning.
Udtalelsen optages i mødeprotokollen;
derudover har hver medlemsstat ret til at
anmode om, at dens holdning indføres i
mødeprotokollen.
Kommissionen tager størst muligt hensyn
til udvalgets udtalelse. Den underretter
udvalget om, hvorledes den har taget
hensyn til dets udtalelse.
4. Kommissionens repræsentant holder
udvalget løbende orienteret:
      om tilskud, der ydes som led i dette
     program (beløb, løbetid, fordeling
      og modtagere)
      om kommissionsforslag eller eller
      fællesskabsinitiativer og om iværk-
      sættelsen af programmer på andre
      områder, som er relevante for op-
      fyldelsen af dette programs målsæt-
      ninger, med henblik på at sikre den
      i artikel 4 krævede overensstem-
     melse og komplementaritet.
                 Artikel 6
        Internationalt samarbejde
1.1 forbindelse med dette programs gen-
nemførelse fremmes og iværksættes sam-
                                            >3
 ---pagebreak--- arbejdet med tredjelande              og
internationale organisationer, der
beskæftiger sig med folkesundhed, i
overensstemmelse med proceduren i
artikel 5.
Kommissionen samarbejder navnlig med
Europarådets Pompidou-Gruppe samt
med mellemstatslige organisationer som
for eksempel Verdenssundhedsorgani-
sationen (WHO), De Forenede Nationers
Organisation for Uddannelse, Videnskab
og Kultur (UNESCO), Den
Internationale Arbejdsorganisation (ILO)
og De Forenede Nationers Internationale
Narkotikakontrolprogram (UNDCP).
2. Dette program er åbent for deltagelse
af de associerede lande i Central- og
Østeuropa i overensstemmelse med
vilkårene        for     deltagelse     i
fællesskabsprogrammer i tillægsproto-
kollerne til de associeringsaftaler, der
skal indgås med disse lande. Programmet
er åbent for deltagelse af Cypern og
Malta på grundlag af supplerende
bevillinger efter samme regler som dem,
der gælder for EFTA-landene, efter
procedurer, der skal aftales med disse
lande.
                 Artikel 7
       Overvågning og evaluering
1. Kommissionen foretager en evaluering
af aktionerne på grundlag af
medlemsstaternes rapporter med
deltagelse, i det omfang det er
nødvendigt, af uafhængige eksperter.
2. Kommissionen forelægger Europa-
Parlamentet og Rådet en foreløbig
midtvejsrapport ved afslutningen af dette
program. Den indarbejder resultaterne af
evalueringerne heri. Den forelægger også
disse rapporter for Det Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
                                          i»
 ---pagebreak--- BILAG
FÆLLESSKABSHANDLINGSPRO-
GRAM VEDRØRENDE FOREBYG-
GELSE AF NARKOTIKAMISBRUG
A.   DATA, FORSKNING                OG
     EVALUERING
     Mål
     Forbedre kendskabet til
     henholdsvis narkotika og
     narkotikamisbrug og konsekven-
     serne heraf, og til måder og
     metoder til forebyggelse af
     narkotikamisbrug og hermed for-
     bundne risici, især på basis af
     oplysninger fra EONN og de mu-
     ligheder, der ligger i de
     eksisterende fællesskabsprogram-
     mer og -instrumenter.
     Aktioner
      1.     Bidrage til at fastslå,
             hvilke data der skal
             indsamles, analyseres og
             formidles med henblik på
             dette program, herunder
             data vedrørende poly-
             narkomani.
      2.     Udnytte de nyttigste data
             til gennemførelsen af
             dette program, især på
             grundlag af regelmæssig
             information om EONN's
             arbejde.
      3.     Bidrage til at udvikle en
             forskningsstrategi til
             forebyggelse af narkotika-
             misbrug, især med hen-
             blik på at forbedre
             kendskabet til følgerne for
             den offentlige sundhed af
             den politik, der føres
             overfor stofmisbrugere,
                                         n
 ---pagebreak---    samt kendskabet til
   narkotikaens virkninger
   og anvendelsen af
   passsende behandlings-
   teknikker.
4. Støtte pilotundersøgelser
   og -projekter vedrørende
   (socioøkonomiske, socio-
   kulturelle og sociopsy-
   kologiske) faktorer i
   forbindelse med narko-
   tikamisbrug, herunder i
   målgrupper.
5. Støtte undersøgelser og
   aktioner og fremme ud-
   vekslingen af erfaringer
   om midler og metoder til
   at forebygge risiciene i
   forbindelse med narko-
   tikamisbrug, især med
   henblik på:
           at forebygge de
           farmakologiske
           følger for gravide
           stofmisbrugeres
           fostre og risikoen
           for at overføre
           infektioner til
           barnet
           at nedsætte risi-
           koen ved stiknar-
           komani
           at evaluere sund-
           hedsmæssige led-
           sageforanstalt-
           ninger, især sub-
           stitutionsprogram-
           mer
           at evaluere meto-
           der og program-
                              2 2-
 ---pagebreak---          mer til forebyg-
         gelse og ned-
         sættelse af risiko-
         en i forbindelse
         med behandling af
         fængslede narko-
         maner.
Tilskynde til udveksling        Tilskynde til udveksling af oplys-
af oplysninger om og            ninger om og erfaringer med
erfaringer med hensyn til       hensyn til forebyggelse af til-
forebyggelse af tilbage-        bagefald til narkotikamisbrug,
fald til narkotikamisbrug,      herunder rehabilitering af narko-
herunder rehabilitering af      maner, og hiælp til deres
narkomaner.                     omgivelser.
                             23
 ---pagebreak--- B.   I N F O R M A T I O N ,
   SUNDHEDSUNDERVISNING
   OG UDDANNELSE
   Mål                                   Mål
   Bidrage til forbedring af             Bidrage til forbedring af oplysning,
   oplysning, undervisning og            undervisning og uddannelse, især af unge
   uddannelse, især af unge og           i relevante miljøer ff.eks. familie, skole,
   særligt sårbare grupper, med          universiteter) og særligt sårbare grupper,
   henblik på at forebygge narkoti-      med henblik på at forebygge narkoti-
   kamisbrug og dermed forbundne         kamisbrug og dermed forbundne risici.
   risici.
   a)       Information og sundhed-
            sundervisning
            Aktioner
   7. Støtte aktioner, der tager sigte
       på at evaluere effektiviteten af
       informations- og sundhedsun-
       dervisningskampagner; fore-
       tage regelmæssige opinionsun-
       dersøgelser gennem Eurobaro-
       meter for at holde øje med,
       hvordan den europæiske be-
       folknings holdning til narko-
       tika udvikler sig.
   8. Afholde flere europæiske uger
       til forebyggelse af narkotika-
       misbrug på grundlag af tid-
       ligere erfaringer.
   9. Bidrage til at fastlægge,
       afprøve og udvikle den bedste
       informationsformidling og de
       bedste undervisningsmetoder
       for målgrupper og især:
       - fremme miljøspecifik infor-
          mationsformidling      under
          hensyn til udviklingen i for-
          brugsmønstre og anvendte
          produkter samt til fænome-
          net polynarkomani
                                        M
 ---pagebreak---        støtte aktioner, der tager
       sigte på at tilpasse bud-
       skabet til særligt sårbare
       gruppers behov og specielle
       forhold
       støtte udviklingen af tele-
       fonhjælpetjenesters (narko-
       linjers) aktiviteter og under-
       søge, om der kan indføresét
       og samme telefonnummer
       til sådanne tjenester i alle
       medlemsstaterne.
10. Bidrage til at fastlægge          10. Bidrage til at fastlægge retningslinjer
    retningslinjer for forebyggelse       for forebyggelse af narkotikamisbrug
    af narkotikamisbrug og frem-          og fremme udvælgelse og anven-
    me udvælgelse og anvendelse           delse af pædagogiske metoder og
    af pædagogiske metoder og             mate-riale, navnlig i forbindelse med
    materiale, navnlig i for-             det europæiske net af sundheds-
    bindelse med det europæiske           fremmende skoler, med henblik på at
    net af sundhedsfremmende              udvikle holdninger hos de unge, som
    skoler, med henblik på at             kan få dem til at undgå narkotika og
    udvikle holdninger hos de             narkotikamisbrug; støtte integrerede
    unge, som kan få dem til at           projekter, programmer og andre
    undgå narkotika og narkotika-         initiativer til forebyggelse af narko-
    misbrug; støtte integrerede           tikamisbrug på steder, hvor børn og
    projekter, programmer og              unge kommer, så vidt muligt med
    andre initiativer til forebyg-        deltagelse afforældre og berørte
    gelse af narkotikamisbrug på          parter; fremme udnyttelse af den
    steder, hvor børn og unge             sagkundskab, der besiddes af
    kommer, så vidt muligt med            personer, som kommer i kontakt
    deltagelse af forældre og             med potentielle bruger-grupper.
    berørte parter.
11. Tilskynde til udveksling af er-
    faringer med initiativer til
    bedre samordning mellem alle
    parter i sundhedsundervisnin-
    gen.
12.  Støtte initiativer, der tager
    sigte på at rådgive lærere,
     familier og ungdomsledere,
     sånarkotikamisbrug kan op-
                                       K
 ---pagebreak---     dages på et tidligt stadium og
    dermed afhjælpes.
13. I samarbejde med EONN og
    Europarådet eventuelt fremme
    udvidelsen af det europæiske
    net af "forsøgsbyer" med
    henblik på at tilskynde til
    teknisk samarbejde om, hvor-
    dan og med hvilke midler
    disse byer skal reducere
    narkotikaefterspørgslen.
14. Støtte til udveksling af
    erfaringer om lokale forebyg-
    gelsesinitiativer, navnlig på
    regionalt plan på tværs af
    grænserne. Udveksling af
    erfaringer om forebyggelses-
    modeller og -praksis med del-
    tagelse af byer fra forskellige
    medlemsstater, der er særlig
    berørt af narkotikaproblemet.
b)  Uddannelse
15. Fremme initiativer, der skal
    sikre, at erhvervsuddannelses-
    programmer for lærere og
    ungdomsledere kommer til at
    indeholde mere om forebyg-
    gelse af narkotikamisbrug, og
    støtte udveksling af studeren-
    de, der uddanner sig inden for
    social- og sundhedssektoren,
    herunder udveksling i forbin-
    delse med andre fællesskabs-
    programmer.
16. Støtte udviklingen af supple-     16. Støtte udviklingen af supple-
    rende uddannelsesprogrammer,          rende uddannelsesprogrammer,
    pædagogisk materiale og mo-           pædagogisk materiale og
    duler for personer, der kom-          moduler for personer, der
    mer i k o n t a k t       med         kommer i kontakt med
    narkomaner og risikogrupper,          narkomaner og risikogrupper,
    herunder navnlig ansatte i            herunder navnlig ansatte i
                                          socialvæsenet, sundhedssekto-
                                    u
 ---pagebreak--- social-væsenetøundhedssekto-         ren, politi og retsvæsen;
ren, politi og retsvæsen;     fremme         det tværfaglige sam-
                                     arbejde med henblik på
                                     narkotikaforebyggelse.
                             i?
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(96) 201 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                              05
                                    Katalognummer : CB-C0-96-213-DA-C
                                                               ISBN 92-78-03865-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                          z%