CELEX: 51987PC0207
Language: nl
Date: 1987-05-19
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende een systeem voor keuringen en controles in grenscontroleposten bij invoer uit derde landen (SHIFT-project) (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 207
Vol. 1987/0119
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM ( 87 ) 207 def .
                                                 Brussel , 19 mei 1987
                                 Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
             betreffende een systeem voor keuringen en controles in
                 grenscontroleposten bij invoer uit derde landen
                                  ( SHIFT-project )
                    ( door de Commissie                ingediend )
  C0M(87) 207 def .
 ---pagebreak---                                             TOELICHTING
 Richtlijn 72 / 462 / EEG voorziet in een regeling inzake controle op de invoer van dieren
 en van vers vlees uit derde landen , ten einde erop toe te zien dat de dieren en het
 vlees geen gevaar opleveren voor de diergezondheid , noch de volksgezondheid , voordat
 zij in de Gemeenschap worden toegelaten . In latere beschikkingen en richtlijnen , met
 name Richtlijn 85 /649 /EEG inzake het gebruik van hormonen bij mestdieren en Richtlijn
 86 / 469 / EEG inzake het onderzoek van dieren en vers vlees op de aanwezigheid van resi ¬
 duen , is erop gewezen dat ingevoerde dieren en ingevoerd vlees moeten worden gecontro¬
 leerd en gekeurd om erop toe te zien dat zij aan de communautaire voorschriften vol¬
doen . Derhalve moet een netwerk van controleposten worden opgezet , die alle de voor
die keuringen en controles vereiste informatie moeten krijgen en die een aantal
statistische gegevens moeten registreren . Bovendien moet de communicatie tussen die
posten zo kunnen verlopen dat fraude b.v . bij doorvoer van produkten door de Gemeen¬
schap , kan worden voorkomen . Het lijdt geen twijfel dat deze doelstellingen het best
kunnen worden bereikt wanneer gebruik wordt gemaakt van moderne informatie - en com¬
municatietechnieken . Op 4 februari 1986 hechtte de Raad zijn goedkeuring aan het
C.D. -project en opende daarmee de weg naar de gecoördineerde ontwikkeling van geauto¬
matiseerde administratieve procedures tussen de Lid-Staten . In dit project is evenwel
geen rekening gehouden met de bijzondere problemen op veterinair gebied , die wel zijn
opgenomen in SHIFT en het voorziet evenmin in overleg tussen deskundigen - zowel uit
de Lid-Staten als van de Commissie - op het gebied van de diergeneeskunde en de in-,
formatica , ten einde rekening te houden met de vooruitgang op het gebied van de auto¬
matisering in de veterinaire sector .
De besluiten voor de tenuitvoerlegging van de regeling inzake keurings - en controle- ~
posten zijn nog niet allemaal vastgesteld , maar het SHIFT-project zou gelijktijdig met
die uitvoeringsbesluiten moeten worden ontwikkeld , ten einde de termijn tussen de          :
goedkeuring van de in de controles te gebruiken procedures en de ingebruikneming van
een modern communicatie - en gegevensverwerkingssysteem zo kort mogelijk te houden .
Deze voorstellen worden vooral belangrijk geacht voor de totstandbrenging van het
vrije verkeer van uit derde landen afkomstige dieren en dierlijke produkten binnen de ’
Gemeenschap , met handhaving van afdoende gezondheidsgaranties .
Bijgevolg moet de Raad zich bereid verklaren op deze basis verder te werken , zodat de
Commissie de nodige kredieten kan uittrekken voor een volledige studie van het pro¬
bleem , met het doel een gedetailleerde analyse te maken van het voorgestelde com¬
putersysteem , inclusief hardware , software , mededelingen , personeelsbehoeften en ge¬
raamde kosten . Op basis van het hierbij voorgestelde besluit zullen de deskundigen van
de Commissie inzake diergeneeskunde en informatica in de gelegenheid worden gesteld om
de bij elke bestaande of goed te keuren wetsbepaling vastgestelde eis te onderzoeken ,
en om in overleg met de ter zake bevoegde deskundigen uit de Lid-Staten een voorstel
in te dienen dat zal worden voorgelegd aan de CADDIA-stuurgroep en aan het Permanent
Veterinair Comité .
 ---pagebreak---                                                     -  2
                                          VOORSTEL VOOR EEN
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
                     betreffende een systeem voor keuringen en controles in
                         grenscontroleposten bij invoer uit derde landen
                                            ( SHIET- project )
      DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
      Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
      inzonderheid op artikel 43 ,
      Gezien het voorstel van de Commissie ,
      Gezien het advies van het Europese Parlement ,
      Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
      Overwegende dat de Gemeenschap bij Richtlijn 72/462/EEG van de Raad va, 12 december 1972 inzake ge¬
      zondheidsvraagstukken en veterinairrechtelijke vraagstukken bij de invoer van
      runderen en varkens en van vers vlees uit derde landen ( 1 ), laatstelijk ge ¬
      wijzigd bij Richtlijn 87 / 64 / EEG     ( 2 ), vooi
      schriften heeft vastgesteld met betrekking tot keuringen en controles bij de
      invoer van runderen en varkens en van vers vlees uit derde landen ;
      Overwegende dat de Lid- Staten krachtens artikel 27 van genoemde Richtlijn
      lijsten moeten opstellen van de grenscontroleposten voor de invoer van die
      dieren en dat vlees ;
      Overwegende dat de Lid-Staten bovendien, krachtens Beschikking 84/390/ EEG van de Commissie van
      11 juli 1984 betreffende richtsnoeren inzake erkenning van grenscontroleposten
      voor de invoer van runderen en varkens uit derde landen ( 3 ), lijsten moeten
      opstellen van de posten die aan de bij die beschikking vastgestelde richtsnoe
      ren voldoen , en die lijsten aan de Commissie moeten mededelen ;
( 1 ) PB nr. L 3 0 2 Van 31.12.1972 , blz . 28
( 2 ) PB nr. L 34 van     5 . 2.1987 , blz . 52
( 3 ) PB nr. L 211 van    8 . 8.1984 , blz . 20
 ---pagebreak---                                                         3
      Overwegende dat        krachtens Beschikking 84 / 390 / EEG het personeel op die posten
      moet kunnen beschikken over alle gegevens met betrekking tot de situatie in het
      land van oorsprong van de dieren of het vlees , alsmede met betrekking tot de
      ten aanzien van die dieren en dat vlees geldende gezondheids - en diergezond-
      heidsvoorschr if ten van de Gemeenschap ; dat de bevoegde instantie , met betrek¬
      king tot runderen en varkens , die informatie systematisch moet mededelen aan de
      officiële dierenarts in de controlepost , en bepaalde gegevens met betrekking
      tot de ingevoerde runderen en varkens moet registreren en gedurende twaalf
      maanden bewaren ;
      Overwegende dat       krachtens artikel 20 , onder b ), i ) en ii ), van Richtlijn
     72 / 462 / EEG en artikel 6 , lid 1 , van Richtlijn 85 / 649 / EEG van de Raad van 31 december
     ber 1985 tot instelling van een verbod op het gebruik van bepaalde stoffen met hor¬
     monale werking in de veehouderij ( 4 ) de Lid-Staten de invoer uit derde landen
     moeten verbieden van dieren waaraan bepaalde hormonen of thyreostatica zijn
      toegediend , vlees van die dieren , alsmede van vlees dat een gevaarlijk peil van
     stoffen bevat ;
     Overwegende dat        krachtens artikel 24 van Richtlijn 72 / 462 / EEG        steekproeven
     moeten worden genomen om het vlees op de aanwezigheid van die stoffen te onder¬
     zoeken ; dat krachtens artikel 6 van Richtlijn 85 / 649 / EEG met betrekking tot
      stoffen met hormonale werking bovendien een controleprogramma moet worden opge­
      steld voor de invoer uit elk derde land , waarbij -j n geval van een positief resultaat
     in systemat i sche contrôles wordt voorzien ;
     Overwegende dat in artikel 8 van Richtlijn 85/358/ EEG van de Raad van 16 juli 1985 tot aanvulling
     van Richtlijn 81 /602/ EEG betreffende het verbod van bepaalde stoffen met hormonale wer¬
     king en van stoffen met thyreostatische werking ( 5 ), en in artikel 9 van Richt¬
     lijn 86 / 469 / EEG van de Raad van 16 september 1986 inzake het onderzoek van dieren en vers vlees op
     de aanwezigheid van residuen (6) is bepaald dat,indien op van de resultaten van de con¬
      troles en keuringen van de dieren of het vlees verder onderzoek noodzakelijk
     blijkt , de betrokken Lid-Staat de andere Lid-Staten en de Commissie daarvan in
     kennis dient te stellen ;
     Overwegende dat een systeem om vers vlees uit derde landen op die stoffen te
     controleren slechts normaal kan functioneren indien voor dat vlees in de gehele
     Gemeenschap dezelfde statistische bemonster ingsmethoden worden toegepast ;
( 1 ) PB nr.L 382 van 31.12.1986 , blz . 228
( 2 ) PB nr.L 191 van 23 . 7.1985 , blz . 46
( 3 ) PB nr. L 275 van 26 . 9.1986 , blz .         36
 ---pagebreak---                                                 - 4 -
  Overwegende dat      krachtens artikel 23 van Richtlijn 72 / 462 / EEG          vers vlees , on¬
  geacht de douaneregeling waaronder het wordt aangegeven , aan een veterinaire
  controle moet worden onderworpen , en dat de invoer ervan moet worden verboden
  indien uit de controle blijkt dat het vlees niet afkomstig is uit een erkend
  derde land of een erkende inrichting , dat het afkomstig is uit een land van
 waaruit invoer verboden is , of dat het niet vergezeld gaat van een gezondheids ¬
  certificaat dat aan de in artikel 22 van bovengenoemde richtlijn vastgestelde
 voorwaarden voldoet ;
 Overwegende dat , in verband met de bemonster ingsprocedures en andere eisen met be ¬
  trekking tot de uitwisseling van informatie tussen de controleposten , de
 Lid-Staten en de Commissie , gebruik moet worden gemaakt van moderne communi ¬
 catie - en gegevensverwerkingstechnieken ten einde de informatiestroom zo te kunnen
 verwerken dat de keurings - en controleprocedure geen belemmering betekent voor het
 vrije verkeer van de goederen , doordat de informatie op elk niveau vrij en snel
 beschikbaar is ;
 Overwegende dat de snelle doorstroming van gegevens een beveiliging betekent tegen
 het binnenbrengen van runderen , varkens of vers vlees waardoor de diergezondheid of
 de volksgezondheid wegens de situatie in het land van oorsprong zou kunnen worden
   bedreigd , en met name omdat valse verklaringen zouden kunnen zijn afgelegd;
 Overwegende dat met de moderne technieken extra beveiligingen mogelijk worden
 zonder dat de stroom van ingevoerde goederen daardoor wordt belemmerd ;
 Overwegende dat de Raad een resolutie betreffende de automati ¬
 sering van de administratieve procedures in het intracommunautaire handelsverkeer
 (7) heeft goedgekeurd; dat de Commissie,in aansluiting op die resolutie, bij de Raad een medede¬
 ling heeft ingediend betreffende de gecoördineerde ontwikkeling van geautomati ¬
 seerde administratieve procedures ( 8 ), waarbij een kader wordt geboden voor de
 ontwikkeling van computersystemen ten behoeve van het internationale handelsver¬
 keer in de periode die eindigt op 31 december 1991 ; dat bij deze mededeling de
 werkingssfeer van genoemde resolutie werd verruimd , aangezien in de mededeling
 niet alleen richtsnoeren werden vastgesleld voor de ontwikkeling van nationale
 computersystemen ten behoeve van het intracommunautaie handelsverkeer , maar de
 mededeling ook betrekking had op systemen voor het handelsverkeer met derde
 landen en op de onderlinge verbinding van de desbetreffende systemen van de
 Commissie met die van de lid-staten ( het CE-project );
( 7 ) PB nr. 137 van 24.5.1984 , blz . 1 .
( 8 ) PB nr. C 15 van 16.1.1985 , blz . 1 .
 ---pagebreak---  Overwegende dat in het CD-project evenwel geen rekening wordt gehouden met de
 speciale behoeften van de veterinaire inspectiediensten in de Lid-Staten ; dat
 die behoeften derhalve nauwkeurig moeten worden onderzocht en dat maatregelen
 moeten worden getroffen om ervoor te zorgen dat de nodige controles en keurin¬
 gen zo doeltreffend en zo snel mogelijk kunnen worden uitgevoerd ;
Overwegende dat de Commissie moet zorgen voor de tenuitvoerlegging van de
 nodige maatregelen voor de gecoördineerde ontwikkeling van de automatisering
van die procedures ; dat deze doelstellingen passen in het algemeen kader van
het CADDIA- programma ; dat een procedure moet worden vastgesteld waarbij de Com
missie de voor de tenuitvoerlegging van het SHIFT-project noodzakelijke maatre
gelen van de Gemeenschap kan vaststellen ,
BESLUIT :
                                       Artikel 1
De Commissie zorgt voor de coördinatie van de ontwikkeling door de Lid-Staten
en door haarzelf van de automatisering van veterinaire invoerprocedures
( SHIFT-project ) in de periode die afloopt op 31 december 1991 .
                                        Arikel 2
Het SHIFT-project wordt uitgevoerd in het kader       van het CADDIA-programma over¬
eenkomstig de daarin vastgestelde doeleinden op lange termijn , met name de Com¬
missie en de Lid-Staten de nodige organisatiestructuur en gegevensverwerkings -
voorzieningen ter beschikking te stellen voor         snelle en efficiënte toegang
tot en verwerking van de informatie die nodig is voor het bereiken van de doel¬
stellingen van de verordeningen en richtlijnen die zijn of worden vastgesteld
ter uitvoering van Richtlijn 72 / 462 / EEG , inzonderheid op
 ---pagebreak---                                                        6
      artikelen 20 , 22 , 23 , 24 en 28 daarvan . Beschikking 84 / 390 / EEG , Richtlijnen
       85 / 649 / EEG en 86 / 469 / EEG en andere verordeningen , richtlijnen en beschikkingen
       die op het gebied van de harmonisatie van de diergezondheids- en volksgezondheids-
       voorschri f ten voor de invoer van dieren en dierlijke produkten uit derde landen
       nog mochten worden vastgesteld .
                                                   Artikel 3
      Voor het bereiken van de doelstellingen van het SHIFT- project zal de Commissie ,
      volgens de procedure van artikel 4 :
           een programma opstellen voor de ontwikkeling en de toepassing van
            voor het bereiken van de in artikel 2 vervatte doelstellingen ;
           de door de Lid-Staten daartoe opgenomen maatregelen coordineren ;
           adéquate normen bepalen voor de uitwisseling van gegevens en voorschr if ten
           vaststellen voor de veiligheid van de uitgewisselde gegevens .
                                                   Artikel 4
       1 . Bij toepassing van de in dit artikel vervatte procedure , brengen het bij
            Besluit 68 / 361 / EEG van de Raad ( 9 ) ingestelde Permanent Veterinair Comité
            en de bij Besluit 85 / 214 / EEG ( 10 ) ingestelde CADDIA-Stuurgroep over de vraag ¬
            stukken die hun door de Commissie worden voorgelegd , advies uit .
( 1 ) PB nr.      I* 255 van 18.10.1968 , blz . 23
( 2 ) PB nr. L        96 van   3 . 4.1985 , blz . 35
 ---pagebreak---                                          7
2 . Wanneer de Commissie de in lid 1 bedoelde comités om advies verzoekt , kan
    zij daarbij een termijn vaststellen waarbinnen dat advies moet worden uit ¬
    gebracht .
    De besprekingen binnen de comités worden niet gevolgd door een stemming .
    Elk lid van het comité mag evenwel verlangen dat zijn standpunt in de notulen
    wordt opgenomen .
Gedaan te Brussel ,
                                                     Voor de Raad