CELEX: C1997/166/09
Language: nl
Date: 1997-05-31 00:00:00
Title: Beroep, op 19 maart 1997 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrijk Spanje (Zaak C-114/97)

31 . 5 . 97             NL 1                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr. C 166/5
     staat, een bekendheid bij meer dan 50 % van de be­                 Dit specifiek verbod is in strijd met artikel 4 van Richtlijn
     trokken handelskringen vereist en te bewijzen is, ver­             90/396/EEG, voor zover het een belemmering vormt voor
     enigbaar met die bepaling ?                                        de ingebruikneming van toestellen waarop de richtlijn van
                                                                        toepassing is en die aan de daarin gestelde essentiële voor­
     Stelt die bepaling eisen aan de aard en de wijze waar­             schriften voldoen .
     op het door het gebruik verkregen onderscheidend ver­
     mogen moet worden vastgesteld ?                                    De redenering dat artikel 5 , punt 10, van DPR 412/93 ver­
                                                                        enigbaar is met Richtlijn 90/396/EEG, wegens de daaraan
(') Eerste Richtlijn ( 89/ 104/EEG ) van de Raad van 21 december
    1988 betreffende de aanpassing van het merkenrecht der lid­
                                                                        ten grondslag liggende veiligheidseisen, is ongegrond . De
    staten ( PB 1989 , L 40, blz . 1 ).                                 door de richtlijn vastgestelde essentiële eisen inzake de in­
                                                                        stallatie en het gebruik van gastoestellen — ook die van
                                                                        het „ open " type — zijn namelijk exhaustief opgesomd,
                                                                        aangezien daarmee aan alle relevante veiligheidsvoorwaar­
                                                                        den is voldaan, zodat bedoelde eisen een dwingend karak­
                                                                        ter hebben . In de onderhavige zaak hebben de nationale
Beroep, op 18 maart 1997 ingesteld door Commissie van                   instanties niet langer de mogelijkheid om nationale bepa­
  de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek                 lingen in stand te laten of vast te stellen, die de eerbiedi­
                          ( Zaak C-l 12/97)                             ging van bijkomende eisen voorschrijven, zoniet zouden
                                                                        op onrechtmatige wijze belemmeringen worden opgewor­
                             ( 97/C 166/08 )                            pen voor de toepassing en de werking van de interne
                                                                        markt .
Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
is op 18 maart 1997 beroep ingesteld tegen Italiaanse Re­               Eveneens ongegrond is het argument dat artikel 5 , punt 10,
publiek door Commissie van de Europese Gemeenschap­                     van DPR 412/93 moet worden beschouwd als een recht­
pen, vertegenwoordigd door P. Stancanelli en H. Stovl­                  matige afwijking van het beginsel van vrij verkeer van goe­
baek, leden van haar juridische dienst, als gemachtigden,               deren, gebaseerd op de artikelen 36 en 100 A, lid 4, dan
domicilie gekozen hebbende te Luxemburg bij C. Gómez                    wel op artikel 129 A van het EG-Verdrag.
de la Cruz, Centre Wagner, Kirchberg.
Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:                         (!) PB nr. L 196 van 26 . 7. 1990, blz . 15 .
— vast te stellen dat de Italiaanse Republiek, door een re­
      geling in te stellen en in stand te laten ingevolge welke
      in bewoonde lokalen alleen„gesloten " verwarmingstoe­
      stellen mogen worden geplaatst, wat een impliciet ver­
      bod inhoudt op de installatie van verwarmingstoestel­              Beroep, op 19 maart 1997 ingesteld door Commissie van
      len van een ander type, die in overeenstemming zijn                   de Europese Gemeenschappen tegen Koninkrijk Spanje
      met Richtlijn 90/396/EEG ('), de ingevolge het Ge­
                                                                                                  ( Zaak C-114/97)
      meenschapsrecht op haar rustende verplichtingen niet
      is nagekomen;                                                                                  ( 97/C 166/09 )
— de Italiaanse Republiek te verwijzen in de proceskos­
      ten .                                                              Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
                                                                         is op 19 maart 1997 beroep ingesteld tegen Koninkrijk
 Middelen en voornaamste argumenten                                      Spanje door Commissie van de Europese Gemeenschap­
                                                                         pen, vertegenwoordigd door A. Caeiro en F. Castillo de la
 Artikel 5 , punt 10, van het Decreet van de President van               Torre, als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te
 de Republiek van 26 augustus 1993 ( hierna " „ DPR 412/                 Luxemburg bij C. Gómez de la Cruz, lid van haar juridi­
 93 "), bepaalt dat bij het plaatsen van nieuwe installaties             sche dienst, Centre Wagner, Kirchberg.
 of de aanpassing van verwarmingsinstallaties waarbij af­
 zonderlijke verwarmingstoestellen worden geplaatst, be­                 Verzoekster concludeert dat het den Hove behage:
 houdens de gevallen waarin men zich beperkt tot de ver­
 vanging van toestellen, verwarmingstoestellen kunnen wor­
 den geplaatst die geïsoleerd zijn ten opzichte van de                   — vast te stellen dat het Koninkrijk Spanje zijn verplich­
 bewoonde lokalen, dan wel toestellen van eender welk                         tingen krachtens het Verdrag, in het bijzonder de
 type, voor zover zij buiten, of in passende technische loka­                 artikelen 48 , 52 en 59, niet is nagekomen , door de
 len zijn geplaatst.                                                          artikelen 7, 8 en 10 van Ley 23/1992 (') van 30 juli
                                                                              1992 te handhaven, voorzover daarin voor de verle­
 Weliswaar verbiedt artikel 5 , punt 10, van DPR 412/93                       ning van een vergunning voor de uitoefening van parti­
 niet de verkoop van niet-geïsoleerde verwarmingstoestellen                   culiere veiligheidsdiensten met betrekking tot de zoge­
 ( van het „ open " type ), en bevat deze bepaling ook geen al­               noemde „ veiligheidsondernemingen " als voorwaarde
 gemeen verbod op de plaatsing van die toestellen, doch                       het bezit van de Spaanse nationaliteit wordt gesteld,
 daartegenover staat dat deze bepaling specifiek, zij het im­                 alsmede dat de bestuurders en directeuren in Spanje
 pliciet, de installatie van dergelijke verwarmingstoestellen                 wonen, en met betrekking tot het „veiligheidsperso­
 verbiedt in bewoonde lokalen, wanneer het gaat om het                        neel ", dat het de Spaanse nationaliteit heeft;
 aanbrengen van een nieuwe installatie of om de aanpassing
 van een bestaande verwarmingsinstallatie .                               — verweerder in de kosten te verwijzen .
 ---pagebreak--- Nr. C 166/6            NL               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                   31 . 5 . 97
Middelen en voornaamste argumenten                                 paalde omstandigheden is iedere burger daartoe verplicht.
                                                                   Bovendien kan een assistentie verlenende of voorberei­
Vrijheid van vestiging :                                           dende deelneming aan de uitoefening van het openbaar ge­
                                                                   zag niet een rechtstreekse en specifieke uitoefening aan de
De voorwaarde dat de bestuurders van een venootschap
                                                                   uitoefening van dit gezag opleveren in de zin van artikel 55
woonplaats moeten hebben in de lidstaat waarin de ven­             van het Verdrag.
nootschap is gevestigd ( artikel 8 van de wet), komt neer
op een discriminatie op grond van nationaltiteit.                  De mogelijkheid om wapens te dragen is, hoewel uitzon­
Het aan de ondernemingen gestelde vereiste, dat zij de             derlijk, niet een uitsluitende bevoegdheid van de politie of
Spaanse nationaliteit moeten bezitten ( artikel 7 van de           een andere overheidsinstantie en ,op die grond kan niet
wet), is duidelijk discriminerend en beperkt het — uitdruk­        worden gesteld dat wanneer het veiligheidspersoneel der­
kelijk in artikel 52 van het EG-Verdrag neergelegde —              gelijke wapens mag dragen, zulks op zich erop duidt dat
recht van de ondernemingen om hun activiteiten uit te oe­          wordt deelgenomen aan de uitoefening van het openbaar
fenen door middel van een filiaal of een dochteronderne­           gezag. Het bij Real Decreto 137/1993 van 29 januari
                                                                   1993 goedgekeurde Reglamento de Armas voorziet in de
ming.
                                                                   mogelijkheid dat in omstandigheden waarin zulks gerecht­
Wanneer het veiligheidspersoneel zijn werkzaamheden an­            vaardigd is, wapenvergunningen aan particulieren, met in­
ders dan in loondienst uitoefent, is het in artikel 10 , lid 3 ,   begrip van onderdanen van een andere lidstaat, kunnen
van de wet neergelegde nationaliteitsvereiste eveneens in          worden verleend . Het is duidelijk dat het veiligheidsperso­
strijd met artikel 52 van het Verdrag.                             neel een wapenvergunning moet hebben om zijn diensten
                                                                   te kunnen verrichten, zoals iedere andere burger.
Vrij verrichten van diensten :
                                                                   Artikel 56 van het EG-Verdrag :
Het in artikel 7 vervatte nationaliteitsvereiste voor de on­
derneming en het in artikel 8 van de wet vervatte woon­            De Commissie is van mening, dat niet duidelijk is waarom
plaatsvereiste voor de bestuurders leiden ertoe, dat niet in       het feit dat een detective of een veiligheidsagent ( die zijn
Spanje gevestigde veiligheidsondernemingen of niet in              werkzaamheden anders dan in loondienst uitoefent) niet
Spanje woonachtig veiligheidspersoneel geen particuliere           de Spaanse nationaliteit, doch de nationaliteit van een an­
veiligheidsdiensten kunnen verrichten . Dit vereiste levert        dere lidstaat heeft, een reële, feitelijke en voldoende ern­
een discriminerende belemmering van het vrij verrichten            stige bedreiging vormt voor de fundamentele belangen van
van diensten op .                                                  de maatschappij .
Artikel 55 van het EG-Verdrag                                      De uitsluiting van alle ondernemingen waarvan de bestuur­
                                                                   ders of directeuren niet in Spanje wonen, en van alle on­
De Commissie is van mening, dat het feit dat particuliere          derdanen van andere lidstaten lijkt vooral ingegeven door
ondernemingen met bepaalde veiligheidsdiensten zijn be­            administratieve overwegingen .
last, die aldus grotendeels aan de staatssfeer zijn onttrok­
ken, op zich de conclusie uitsluit, dat „ de particuliere vei­     Het vrije verkeer van werknemers :
ligheid [. . .] functioneel deel uitmaakt van het aan de staat
toekomende veiligheidsmonopolie ". Bovendien wordt in              Wanneer het veiligheidspersoneel niet de status van over­
de tekst zelf van de wet gespecificeerd, dat de diensten van       heidsambtenaar heeft, lijkt het bepaalde in artikel 48 , lid 4,
de veiligheidsondernemingen en het veiligheidspersoneel de         niet van toepassing te kunnen zijn .
openbare veiligheidsondernemingen en het openbare veilig­
heidspersoneel aanvullen en daaraan ondergeschikt zijn,            De in artikel 48 , lid 3 , erkende redenen van openbare
zonder dat daarnaast wordt gezegd dat zij deel uitmaken            orde, openbare veiligheid en volksgezondheid staan niet
van de openbare veiligheid.                                        toe , dat een gehele sector van werkzaamheden van het
                                                                   vrije verkeer van werknemers en de toegang tot arbeid
De deelneming aan de uitoefening van openbaar gezag                wordt onttrokken .
wordt niet bepaald door het effect of het doel van be­
paalde activiteiten, doch door de bevoegdheden welke aan           (') Boletín Oficial del Estado van 4 augustus 1992 .
de desbetreffende ondernemingen of het desbetreffende
personeel zijn toegekend. Het voorkomen van strafbare
feiten onderstelt niet een prerogatief van het openbaar ge­
zag, aangezien particulieren in bepaalde omstandigheden
kunnen optreden ter voorkoming van strafbare feiten . Bo­
vendien is de voorkoming van strafbare feiten niet speci­          Verzoek van de Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
fiek in het algemeen aan de veiligheidsondernemingen en            van 12 maart 1997 om een prejudiciële beslissing in de
het veiligheidspersoneel opgfedragen, doch enkel wanneer           zaak L. Pitkaranta, vertegenwoordigd door haar wettelijke
bescherming het is .                                                                      voogd A. Pitkaranta.
                                                                                            ( Zaak C-118/97 )
Evenmin kan op grond van de bijzondere verplichting van
de veiligheidsondernemingen en het veiligheidspersoneel                                        ( 97/C 166/10 )
om in de uitoefening van hun functie de politie ( Fuerzas
en Cuerpos de Seguridad ) bij te staan, met hen samen te            De Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta heeft bij be­
werken en hun instructies, voor zover deze de veiligheid            schikking van 12 maart 1997, ingekomen ter griffie van
beogen, op de volgen worden geconcludeerd dat zij deelne­           het Hof van Justitie op 20 maart 1997, in de zaak L. Pit­
men aan de deelneming van het openbaar gezag . In be­               karanta, vertegenwoordigd door haar wettelijke voogd A.