CELEX: 32016D0541
Language: hr
Date: 2016-02-15 00:00:00
Title: Odluka Vijeća (EU) 2016/541 od 15. veljače 2016. o pozivanju Grčke da poduzme mjere za smanjenje deficita koje se smatraju potrebnima za ispravljanje stanja prekomjernog deficita (2015/1410)

7.4.2016   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               L 91/18
            
         ODLUKA VIJEĆA (EU) 2016/541
   od 15. veljače 2016.
   o pozivanju Grčke da poduzme mjere za smanjenje deficita koje se smatraju potrebnima za ispravljanje stanja prekomjernog deficita (2015/1410) (1)
   
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 9.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Člankom 126. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („UFEU”) utvrđuje se da države članice izbjegavaju prekomjerni državni deficit te se u tu svrhu određuje postupak u slučaju prekomjernog deficita. Paktom o stabilnosti i rastu, u čijem se korektivnom dijelu provodi postupak u slučaju prekomjernog deficita, predviđa se okvir za potporu državnim politikama za brzu ponovnu uspostavu zdravog proračunskog stanja, uzimajući u obzir gospodarsku situaciju.
            
         
               (2)
            
            
               Vijeće je 27. travnja 2009. odlučilo, u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice, da u Grčkoj postoji prekomjerni deficit.
            
         
               (3)
            
            
               Vijeće je 10. svibnja 2010. donijelo Odluku 2010/320/EU (2) upućenu Grčkoj na temelju članka 126. stavka 9. i članka 136. UFEU-a s ciljem jačanja i produbljivanja fiskalnog nadzora i pozivanja na poduzimanje mjera za smanjenje deficita koje se smatraju potrebnima za ispravljanje stanja prekomjernog deficita najkasnije do roka 2014. Vijeće je kao rok za ispravljanje stanja prekomjernog deficita odredilo 2014. i utvrdilo godišnje ciljeve državnog deficita.
            
         
               (4)
            
            
               Odluka Vijeća br. 2010/320/EU značajno je izmijenjena nekoliko puta. S obzirom na daljnje izmjene ona je radi jasnoće preinačena 12. srpnja 2011. Odlukom Vijeća 2011/734/EU (3). Ta je odluka nakon toga bitno izmijenjena nekoliko puta u razdoblju između od 8. srpnja 2011. i prosinca 2012. (4).
            
         
               (5)
            
            
               Vrlo jako pogoršanje financijske situacije u Grčkoj potaknulo je države članice europodručja na odluku o pružanju stabilizacijske potpore Grčkoj s ciljem očuvanja financijske stabilnosti europodručja kao cjeline, u kombinaciji s multilateralnom pomoći koju pruža Međunarodni monetarni fond. Od svibnja 2010. do lipnja 2015. potpora koju su pružile države članice europodručja bila je i u obliku bilateralnog Instrumenta zajma Grčkoj i u obliku zajma iz Europskog fonda za financijsku stabilnost („EFSF”). Potpora zajmodavaca bila je popraćena opsežnim političkim uvjetovanjima, uključujući u odnosu na poštovanje od strane Grčke Odluke Vijeća 2011/734/EU i njezinih naknadnih izmjena.
            
         
               (6)
            
            
               Grčka je 8. srpnja 2015. zatražila financijsku pomoć Europskog stabilizacijskog mehanizma („ESM”) u obliku trogodišnjeg zajma, a 12. srpnja 2015. postignut je načelan sporazum o davanju zajma Grčkoj u iznosu do 86 000 milijuna EUR. Vijeće guvernera ESM-a povjerilo je 17. srpnja Europskoj komisiji zadaću da, u suradnji s Europskom središnjom bankom i Međunarodnim monetarnim fondom, dogovori memorandum o razumijevanju s pojedinostima političkog uvjetovanja instrumenta za financijsku pomoć za razdoblje od 2015. do 2018. u skladu s člankom 13. stavkom 3. Ugovora o ESM-u.
            
         
               (7)
            
            
               U skladu s Uredbom (EU) br. 472/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o jačanju gospodarskog i proračunskog nadzora država članica europodručja koje su u poteškoćama ili kojima prijete ozbiljne poteškoće u odnosu na njihovu financijsku stabilnost (5), a osobito s njezinim člankom 7., država članica koja zatraži financijsku pomoć ESM-a mora izraditi program makroekonomske prilagodbe („Program”) koji odobrava Vijeće. Takvim bi se programom trebalo osigurati donošenje paketa reformi potrebnih za poboljšanje održivosti javnih financija i regulatornog okruženja.
            
         
               (8)
            
            
               Program koji je izradila Grčka odobren je Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2016/544 (6).
            
         
               (9)
            
            
               Člankom 10. stavkom 2. točkom (b) Uredbe (EU) br. 472/2013 utvrđeno je i da, u slučaju kada država članica koja podliježe programum makroekonomske prilagodbe na temelju članka 7. te uredbe također podliježe odluci na temelju članka 126. stavka 9. UFEU-a radi ispravljanja njezina prekomjernog deficita, godišnji proračunski ciljevi iz njezina programa makroekonomske prilagodbe uključuju se u odluku o pozivanju na temelju članka 5. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita (7); osim toga, mjere koje su potrebne za postizanje tih ciljeva iz programa makroekonomske prilagodbe također se uključuju u odluku o pozivanju u skladu s člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1467/97. Člankom 10. stavkom 2. točkom (a) Uredbe (EU) br. 472/2013 nadalje se utvrđuje da se država članica izuzima od podnošenja izvješća u skladu s člankom 5. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1467/97. Konačno, člankom 10. stavkom 2. točkom (c) Uredbe (EU) br. 472/2013 utvrđuje se da se praćenje provodi kako je predviđeno u članku 7. stavku 4. te uredbe i da se država članica izuzima od praćenja iz članka 10. stavka 1. i članka 10.a Uredbe (EZ) br. 1467/97 te praćenja na kojem se temelje sve odluke iz članka 6. stavka 2. navedene uredbe.
            
         
               (10)
            
            
               Trenutačno se prognozira da će gospodarska aktivnost u Grčkoj biti znatno slabija nego što se očekivalo kad je u prosincu 2012. donesena zadnja izmjena Odluke Vijeća 2011/734/EU. Zbog političke nesigurnosti, neprovedbe reformi, smanjenja državnih prihoda, neposlovanja banaka i uvođenja kontrola kapitala očekuje se da će i realni i nominalni BDP u 2015. i 2016. biti znatno niži od očekivanja izraženog u proljetnoj prognozi Komisije 2015. Komisija je u kolovozu 2015. ažurirala prognozu za rast BDP-a za potrebe pregovora o memorandumu o razumijevanju koji je potreban za program ESM-a. Prema toj prognozi realni BDP u 2015. i 2016. smanjit će se za 2,3 %, odnosno 1,3 % (u odnosu na pozitivni rast od 0,5 % i 2,9 %, kako je za te godine navedeno u proljetnoj prognozi 2015.), prije nego što poraste za 2,7 % u 2017. te za 3,1 % u 2018. To znatno pogoršanje ekonomskog scenarija u razdoblju 2015.–2016. upućuje na odgovarajuće pogoršanje izgleda za javne financije s obzirom na nepromijenjene politike.
            
         
               (11)
            
            
               Procjenjuje se da je Grčka poboljšala svoj strukturni deficit za 16 postotnih bodova BDP-a, s deficita od 15,2 % u 2009. na procijenjeni suficit od 1 % u 2014., i tako osigurala poboljšanje strukturnog salda u razdoblju od 2009. do 2014., što je znatno više od zahtjeva od 10 postotnih bodova BDP-a tijekom razdoblja koje je preporučilo Vijeće. U 2014. deficit opće države dosegnuo je 3,5 % BDP-a, što je jasno unutar granice od 4,5 % državnog deficita mjerenog BDP-om (na temelju standarda ESA 2010) za 2014., kako je utvrđeno Odlukom Vijeća. Međutim primarni iznos salda od 0,4 % BDP-a znatno je lošiji od očekivanoga i nije dosegnuo cilj od 1,5 % BDP-a zbog kombinacije čimbenika, među ostalim zbog obrata u ekonomskom ciklusu i povezanih nepovoljnih učinaka na proračunske prihode, fleksibilizacije fiskalne politike i povećanja gospodarske nesigurnosti. Zbog sve slabijeg makroekonomskog okruženja popraćenog istjecanjem privremenih fiskalnih mjera 2015. onemogućeno je postizanje ciljanog primarnog salda od 3 % BDP-a u 2015. kako je predviđeno zadnjom izmjenom Odluke 2011/734/EU donesenom u prosincu 2012. Fiskalni su ciljevi stoga znatno sniženi uzimajući u obzir makroekonomske okolnosti i trenutačno fiskalno stanje kako bi se kratkoročno izbjegla prerestriktivna fiskalna politika.
            
         
               (12)
            
            
               Grčka će u skladu s tim slijediti novi fiskalni put zasnovan na ciljevima primarnog suficita od – 0,25 % BDP-a u 2015., 0,5 % BDP-a u 2016., 1,75 % BDP-a u 2017. i 3,5 % BDP-a u 2018. i nakon toga. Predviđeno kretanje fiskalnih ciljeva u skladu je s očekivanim stopama rasta grčkoga gospodarstva tijekom oporavka od najteže zabilježene recesije. Revidirani put znači da će se proračunski deficit opće države smanjiti ispod 3 % BDP-a u 2017.
            
         
               (13)
            
            
               U okviru ažurirane prognoze službi Komisije u vezi s rastom nominalnog BDP-a navodi se da će primarni saldo opće države dosegnuti deficit od 7 631 milijuna EUR (4,4 % BDP-a) u 2015., deficit od 6 166 milijuna EUR (3,6 % BDP-a) u 2016., deficit od 4 089 milijuna EUR (2,3 % BDP-a) u 2017. i deficit od 753 milijuna EUR (0,4 % BDP-a) u 2018.
            
         
               (14)
            
            
               Proračun za 2016. koji treba donijeti grčki parlament dio je srednjoročne fiskalne strategije za razdoblje 2016.–2019., čiji je cilj znatna fiskalna konsolidacija na početku razdoblja s uštedom većom od 6 900 milijuna EUR, što je skoro 4 % BDP-a.
            
         
               (15)
            
            
               Neuspješno završno preispitivanje u okviru programa EFSF-a, nepodmireni obroci otplate duga, istjecanje programa EFSF-a i uvođenje kontrola kapitala doprinijeli su stvaranju novih okolnosti koje su dovele do daljnjeg snažnog pogoršanja u održivosti duga. Razlog su za to niži prognozirani rast, sniženi ciljevi primarnog suficita, sniženi prognozirani prihod od privatizacije, znatno slabljenje potreba za financiranjem u bankarskom sektoru nakon uvođenja kontrola kapitala, potreba za povećanjem otplate zaostataka u plaćanjima nakon smanjenja likvidnosti u državi te učinci vrednovanja zbog deprecijacije eura u odnosu na SDR. Kao rezultat tih kretanja očekuje se, prema osnovnom scenariju, da će udio duga u BDP-u dosegnuti 198,3 % u 2016., prije nego što se smanji na 169,3 % u 2020., na 154,5 % u 2022. i 115,9 % u 2030.
            
         
               (16)
            
            
               Uzimajući u obzir ta kretanja, potrebno je ažurirati put prilagodbe prema ispravljanju prekomjernog deficita. Obveze koje Grčka preuzima ne odnose se samo na mjere fiskalne konsolidacije, nego i na mjere koje su potrebne za jačanje okruženja u kojem se potiče rast i za smanjivanje negativnih socijalnih učinaka na najmanju moguću mjeru.
            
         
               (17)
            
            
               Svaka mjera koja se zahtijeva Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2016/544 bitna je za postizanje potrebne proračunske prilagodbe. Neke mjere imaju izravan učinak na stanje grčkog proračuna, dok su druge mjere strukturne naravi koje će srednjoročno dovesti do poboljšanog fiskalnog upravljanja i boljeg stanja proračuna.
            
         
               (18)
            
            
               U svjetlu navedenih razmatranja čini se potrebnim revidirati prethodne godišnje proračunske ciljeve i mjere koje su potrebne za njihovo postizanje. Nove godišnje proračunske ciljeve i mjere koje su potrebne za njihovo postizanje sadržava Provedbena odluka Vijeća (EU) 2016/544,
            
         DONIJELO JE OVU ODLUKU:
   Članak 1.
   1.   Grčka što je brže moguće, a najkasnije 2017. okončava trenutačno stanje prekomjernog deficita.
   2.   Put prilagodbe prema ispravljanju prekomjernog deficita usmjeren je na postizanje godišnjih ciljeva deficita opće države kako su utvrđeni u Provedbenoj odluci Vijeća (EU) 2016/544 i temeljit će se na ciljevima primarnog suficita od – 0,25 % BDP-a u 2015., 0,5 % BDP-a u 2016., 1,75 % BDP-a u 2017. i 3,5 % BDP-a u 2018. i nakon toga. Kretanje fiskalnih ciljeva u skladu je s očekivanim stopama rasta grčkoga gospodarstva tijekom oporavka od najteže zabilježene recesije. Revidirani put znači da će se proračunski deficit opće države smanjiti ispod 3 % BDP-a u 2017.
   3.   Grčka donosi i u cijelosti provodi sve fiskalne i ekonomske mjere te mjere strukturne prilagodbe ugrađene u program ekonomske i financijske prilagodbe kako je odobren Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2016/544.
   4.   Grčka je spremna donijeti daljnje mjere ako se ostvaree rizici za proračunske planove. Mjerama konsolidacije proračuna osigurava se trajno poboljšanje strukturnog salda opće države na način kojim se potiče rast.
   Članak 2.
   Ova Odluka proizvodi učinke od dana priopćenja.
   Članak 3.
   Ova je Odluka upućena Helenskoj Republici.
   
      Sastavljeno u Bruxellesu 15. veljače 2016.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         M.H.P. VAN DAM
      
   
   
      (1)  Ovaj je akt izvorno bio donesen samo na engleskom jeziku i objavljen u SL L 219, 20.8.2015, str. 8.
   
   
      (2)  SL L 145, 11.6.2010., str. 6.
   
   
      (3)  SL L 296, 15.11.2011., str. 38.
   
   
      (4)  Odluka Vijeća 2011/791/EU od 8. studenoga 2011. (SL L 320, 3.12.2011., str. 28.), Odluka Vijeća 2012/211/EU od 13. ožujka 2012. (SL L 113, 25.4.2012., str. 8.), Odluka Vijeća 2013/6/EU od 4. prosinca 2012. (SL L 4, 9.1.2013., str. 40.).
   
      (5)  SL L 140, 27.5.2013., str. 1.
   
   
      (6)  Vidjeti str. 27. ovog Službenog lista.
   
      (7)  SL L 209, 2.8.1997., str. 6.