CELEX: 52010SC0882
Language: cs
Date: 2010-07-06
Title: Návrh rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v Bulharsku

CS
CS    CS
 ---pagebreak---    EVROPSKÁ KOMISE
                                V Bruselu dne 6.7.2010
                                SEK(2010) 882 v konečném znění
                        Návrh
                 ROZHODNUTÍ RADY
     o existenci nadměrného schodku v Bulharsku
CS                                                             CS
 ---pagebreak---                                              DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        UPLATŇOVÁNÍ PAKTU O STABILITĚ A RŮSTU V SITUACI SOUČASNÉ KRIZE
   Mnoho zemí Evropské unie v současné době vykazuje schodek veřejných financí převyšující
   referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Na toto v mnoha případech podstatné
   zhoršení schodku i dluhové pozice je třeba nahlížet v kontextu bezprecedentní celosvětové
   finanční krize a hospodářského útlumu v letech 2008 a 2009. Svou roli zde hraje několik
   faktorů. Zaprvé, hospodářský útlum s sebou přináší klesající daňové příjmy a rostoucí výdaje
   na sociální dávky (např. dávky v nezaměstnanosti). Zadruhé, jelikož si je Komise vědoma, jak
   důležitou úlohu za současné mimořádné hospodářské situace hraje rozpočtová politika,
   vyzvala ve svém Plánu evropské hospodářské obnovy z listopadu 2008, který v prosinci
   schválila Evropská rada, k přijetí fiskálního stimulu. Podle uvedeného plánu by tento stimul
   měl být včasný, cílený a dočasný, měl by být diferencovaný podle rozdílné situace
   jednotlivých členských států, pokud jde o udržitelnost jejich veřejných financí
   a konkurenceschopnost, a měl by být ukončen poté, co se hospodářské podmínky zlepší.
   A konečně je třeba uvést, že několik zemí přijalo opatření ke stabilizaci finančního sektoru,
   z nichž některá ovlivňují dluhovou pozici nebo představují riziko vyšších schodků a dluhu
   v budoucnosti, i když částečné náklady na podporu z veřejných prostředků by mohly být
   později získány zpět.
   Podle Paktu o stabilitě a růstu je Komise povinna zahájit postup při nadměrném schodku,
   kdykoli schodek členského státu překročí referenční hodnotu 3 % HDP. Cílem změn Paktu
   o stabilitě a růstu v roce 2005 bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném
   schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
   a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému
   stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci, a tím zajišťuje dlouhodobou udržitelnost
   veřejných financí.
   2.        PŘEDCHOZÍ KROKY V RÁMCI POSTUPU PŘI NADMĚRNÉM SCHODKU
   Postup při nadměrném schodku je stanoven v článku 126 Smlouvy o fungování Evropské
   unie. Tento postup je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 „o urychlení a vyjasnění
   postupu při nadměrném schodku“1, které tvoří součást Paktu o stabilitě a růstu.
   Ustanovení čl. 126 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládá povinnost sledovat dodržování rozpočtové
   kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku
   veřejných financí k hrubému domácímu produktu (HDP) nepřesahuje referenční hodnotu 3 %
   (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží referenční
   hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr
   schodku zůstával blízko k referenční hodnotě); a b) zda poměr veřejného dluhu k HDP
   nepřekračuje referenční hodnotu 60 % (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se
   uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Tato zpráva rovněž přihlíží k „Technickým podmínkám provádění Paktu
           o stabilitě a růstu a obecným zásadám pro formu a obsah programů stability a konvergenčních
           programů“, které schválila Rada ECOFIN dne 10. listopadu 2009 a které jsou k dispozici na adrese
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
CS                                                         2                                                    CS
 ---pagebreak---    Ustanovení čl. 126 odst. 3 stanoví, že nesplňuje-li členský stát požadavky podle jednoho nebo
   žádného z těchto kritérií, Komise vypracuje zprávu. Zpráva rovněž „přihlédne k tomu, zda
   schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším
   rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu“.
   Na základě údajů oznámených bulharskými orgány v dubnu 20102 a následně potvrzených
   agenturou Eurostat3 a po zohlednění prognózy útvarů Komise z jara 2010 přijala Komise
   v souladu s čl. 126 odst. 3 dne 12. května 2010 zprávu týkající se Bulharska4.
   Následně pak v souladu s čl. 126 odst. 4 vydal Hospodářský a finanční výbor dne 27. května
   2010 k výše uvedené zprávě Komise své stanovisko.
   3.        EXISTENCE NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle údajů oznámených bulharskými orgány v dubnu 2010 dosáhl schodek veřejných financí
   v Bulharsku v roce 2009 výše 3,9 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP.
   Komise ve své zprávě podle čl. 126 odst. 3 uvedla, že schodek se sice referenční hodnotě 3 %
   HDP neblíží, avšak její překročení lze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu
   o stabilitě a růstu. Vyplývá zejména z prudkého zhoršení hospodářské situace ve smyslu
   Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu, jelikož celosvětová hospodářská a finanční krize měla na
   bulharskou ekonomiku tvrdý dopad a roční růst HDP v objemovém vyjádření dosáhl v roce
   2009 záporné 5% hodnoty. Překročení referenční hodnoty by se navíc mohlo považovat za
   dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 klesne schodek veřejných financí za
   předpokladu nezměněné politiky pod úroveň referenční hodnoty již v roce 2010 díky
   stabilizaci hospodářství a v důsledku opatření fiskální konsolidace oznámených bulharskou
   vládou na konci března 2010. V oznámení předloženém dne 22. června 2010 bulharské
   orgány dále revidovaly plánovaný schodek pro rok 2010 na 3,8 % HDP, což převyšuje
   referenční hodnotu a neblíží se k ní. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě tedy není
   splněno.
   Podle údajů oznámených v rámci postupu při nadměrném schodku v dubnu 2010 se hrubý
   veřejný dluh drží značně pod referenční hodnotou 60 % HDP, přičemž v roce 2009 dosáhl
   14,8 % HDP. Prognóza útvarů Komise z jara 2010 předpovídá, že poměr dluhu k HDP se
   v letech 2010 a 2011 zvýší, avšak nepřekročí 19 % HDP. V oznámení předloženém dne
   22. června 2010 bulharské orgány dále revidovaly plánovaný dluh pro rok 2010 na 15,3 %
   HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy splněno.
   V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu Komise ve své zprávě také
   provedla analýzu „rozhodujících faktorů“. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k těmto faktorům
   při procesu rozhodování o existenci nadměrného schodku přihlížet, pouze pokud schodek
   splňuje dvojí podmínku blízkosti referenční hodnotě a dočasnosti. V případě Bulharska tato
   2
           Podle nařízení Rady (ES) č. 479/2009 musí členské státy Komisi dvakrát ročně oznamovat výši svého
           plánovaného a skutečného schodku veřejných financí a výši veřejného zadlužení. Nejnovější oznámení
           Bulharska je k dispozici na adrese:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
           notification_tables.
   3
           Tisková zpráva Eurostatu č. 55/2010 ze dne 22. dubna 2010.
   4
           Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Bulharska jsou k dispozici
           na internetové stránce:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
CS                                                        3                                                         CS
 ---pagebreak---    dvojí podmínka není splněna. Posuzují-li se rozhodující faktory samy o sobě, zdají se být
   v tomto případě po celkovém srovnání příznivé.
   Stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 Smlouvy se shoduje
   s hodnocením obsaženým ve zprávě Komise podle čl. 126 odst. 3 o existenci nadměrného
   schodku.
   Komise je s ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodářského
   a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 toho názoru, že v Bulharsku existuje nadměrný
   schodek. Toto stanovisko, přijaté Komisí dne 12. května 2010, je podle čl. 126 odst. 5 určeno
   Radě. Komise navrhuje, aby Rada rozhodla příslušným způsobem v souladu s čl. 126 odst. 6.
   Komise současně Radě předkládá doporučení pro doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7, které
   je určeno Bulharsku za účelem odstranění nadměrného schodku.
   4.       DOPORUČENÍ PRO ODSTRANĚNÍ NADMĚRNÉHO SCHODKU
   Podle čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 musí doporučení Rady podané v souladu
   s čl. 126 odst. 7 stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát
   přijmout účinná opatření, jakož i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což „by mělo být
   ukončeno v následujícím roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“.
   Ustanovení čl. 2 odst. 6 nařízení vyžaduje, aby při rozhodování o existenci zvláštních
   okolností byly vzaty v úvahu „rozhodující faktory“ zohledněné ve zprávě Komise podle
   čl. 126 odst. 3 Smlouvy. V čl. 3 odst. 4 nařízení je stanoveno, že Rada musí doporučit, aby
   členský stát dosáhl „minimálního ročního zlepšení dosahujícího nejméně doporučené hodnoty
   0,5 % HDP svého cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a dočasných opatření,
   aby se zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena v doporučení“.
   V případě Bulharska byly rozhodující faktory upřesněné v čl. 2 odst. 3 nařízení (ES)
   č. 1467/97 a posouzené ve zprávě Komise podle čl. 124 odst. 3 vyhodnoceny jako příznivé.
   Nenaznačují však existenci zvláštních okolností, které by byly důvodem pro odchylku od
   běžné lhůty k nápravě schodku. Především by se po hlubokém propadu v roce 2009
   v důsledku světové hospodářské a finanční krize měl podle prognózy útvarů Komise z jara
   2010 postupně oživit růst reálného HDP a v roce 2011 vykázat tempo 2,7 %. Bulharské
   orgány podle oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2010 očekávají, že
   schodek veřejných financí v roce 2010 klesne pod referenční hodnotu na úroveň 2 % HDP,
   k čemuž přispěje oživení růstu reálného HDP ve výši 1 % a balíček dodatečných
   konsolidačních opatření v objemu 2¼ % HDP z 31. března 2010. Projekce útvarů Komise
   z jara 2010, které vycházejí z předpokladu nezměněné politiky, očekávaného postupného
   zotavení hospodářského růstu a obezřetného posouzení dopadů oznámených konsolidačních
   opatření na rozpočet, stanoví, že v roce 2010 dojde ke zlepšení schodku veřejných financí na
   2,8 % HDP a v roce 2011 na 2,2 % HDP. V červnu provedly bulharské orgány pololetní revizi
   rozpočtu na rok 2010 a zvýšily plánovaný schodek veřejných financí na 3,8 % HDP.
   Podnětem k revizi byla podstatná úprava projekcí veřejných příjmů směrem dolů v souvislosti
   s velmi nepříznivými daňovými výsledky v prvních několika měsících roku 2010. Cílem je
   zajistit řádné fungování automatických stabilizátorů a přesnější zachycení domácích
   i zahraničních hospodářských problémů. Vzhledem k prognóze útvarů Komise a nejnovějšímu
   vývoji rozpočtové a hospodářské situace by se bulharské orgány měly vyvarovat zhoršení
   schodku v roce 2010 nad úroveň 3,8 % HDP a nadměrný schodek napravit nejpozději do roku
   2011, z čehož plyne pro rok 2011 strukturální konsolidační úsilí ve výši zhruba ¾ procentního
   bodu HDP.
CS                                                4                                              CS
 ---pagebreak---    Pokud jde o překvapivý schodek v roce 2009, zdá se, že kromě nepříznivého rozpočtového
   dopadu hospodářského útlumu je spojen i s procesními nedostatky v plánování a kontrole
   výdajů na akruální bázi. Velké finanční závazky vyplývající z dodatků ke smlouvám
   podepsaným předchozí vládou před volbami v červenci 2009 nebyly zaneseny do rozpočtu
   a vedly k dalšímu zhoršení rozpočtové situace. Nepříznivý výsledek také odráží skutečnost, že
   nedávného pozitivního hospodářského vývoje nebylo plně využito jako příležitosti
   k provedení rozsáhlých reforem ke zlepšení efektivity veřejných výdajů. V období před krizí
   Bulharsku plynuly značné neplánované příjmy z čilé hospodářské aktivity a daňově velmi
   výnosné skladby růstu. Místo toho, aby byly veškeré tyto příjmy uspořeny, byla část z nich
   použita na financování relativně vysokého nesystémového zvyšování důchodů, opakovaného
   zvýšení platů ve veřejném sektoru, značně převyšujícího růst produktivity, jakož i na snížení
   daní a příspěvků na sociální zabezpečení.
   Nezávazná povaha střednědobého fiskálního rámce v rozpočtování s tříletým horizontem
   plánování a nedostatek účinných mechanismů kontroly výdajů a účinných výdajových
   pravidel zabránily tomu, aby se fiskální pozice státu ještě více upevnila, což by vedlo
   k dalšímu zmírnění nepříznivého dopadu hospodářského útlumu na veřejné finance. Současný
   rozpočtový rámec navíc vládě přiznává pravomoc přijímat určitá rozhodnutí o výdajích podle
   vlastního uvážení, což zhoršuje transparentnost a zpochybňuje odpovědnost ve fiskální
   oblasti. Absence reforem ve zdravotnictví vedla opakovaně k nahromadění nedoplatků za
   nemocniční péči a následně k překročení výdajů. Snižování sazeb příspěvků na důchodové
   zabezpečení ve spojení se zvyšováním důchodů a s neexistencí vyvažujících reformních
   opatření způsobily podstatný nárůst výdajů na důchody, který ohrožuje udržitelnost systému.
   Prosazení reforem ve školství a veřejné správě by přispělo ke zlepšení administrativní
   způsobilosti a dovedností a ke zvýšení efektivity veřejných výdajů, potažmo tedy k dosažení
   potřebné rozpočtové konsolidace.
   Zvýšený dohled v rámci postupu při nadměrném schodku, který se zdá nezbytný s ohledem na
   lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, bude vyžadovat pravidelné a včasné sledování
   pokroku při provádění strategie fiskální konsolidace s cílem odstranit nadměrný schodek.
   V tomto ohledu by až do zrušení postupu při nadměrném schodku mohla být uvedené otázce
   účelně věnována samostatná kapitola v aktualizaci bulharského konvergenčního programu.
CS                                               5                                               CS
 ---pagebreak---                             Základní makroekonomické a rozpočtové projekce
                                                           2007     2008     2009    2010     2011      2012     2013
                      Reálný HDP
                                                            6,2      6,0     -5,0     0,0      2,7     neuv.     neuv.
                      (změna v %)
                   Mezera výstupu1, 2
                                                            4,3      5,0     -2,9    -4,8     -4,0     neuv.     neuv.
                 (% potenciálního HDP)
                Saldo veřejných financí
                                                            0,1      1,8     -3,9    -2,8     -2,2     neuv.     neuv.
                        (% HDP)
                     Primární saldo
                                                            1,1      2,7     -3,1    -2,0     -1,4     neuv.     neuv.
                        (% HDP)
                Cyklicky očištěné saldo1
                                                           -1,5      0,0     -2,8    -1,1     -0,8     neuv.     neuv.
                        (% HDP)
                   Strukturální saldo3
                                                            1,8      0,0     -2,8    -1,1     -0,8     neuv.     neuv.
                        (% HDP)
                   Hrubý veřejný dluh
                                                           18,2     14,1     14,8    17,4     18,8     neuv.     neuv.
                        (% HDP)
   Poznámky:
   1
     Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů obsažených
   v programech.
   2
     Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2009–2011 ve výši 3,4 %, 3,1 % a 2,9 %.
   3
     Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Nejnovější program ani podzimní prognóza
   útvarů Komise neuvádějí žádná jednorázová a jiná dočasná opatření.
   Zdroj:
   Prognózy útvarů Komise z jara 2010 (KOM); výpočty útvarů Komise.
CS                                                            6                                                        CS
 ---pagebreak---                                                  Návrh
                                            ROZHODNUTÍ RADY
                             o existenci nadměrného schodku v Bulharsku
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 6 této smlouvy,
   s ohledem na návrh Evropské komise,
   s ohledem na připomínky Bulharska,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují
          nadměrných schodků veřejných financí.
   (2)    Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
          prostředkem posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž
          přispívá k vytváření nových pracovních míst.
   (3)    Postup při nadměrném schodku podle článku 126 Smlouvy, upřesněný v nařízení Rady
          (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku5 (které je
          součástí Paktu o stabilitě a růstu), ukládá povinnost rozhodnout o existenci
          nadměrného schodku. Další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku
          obsahuje Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě. Podrobná
          pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu stanoví nařízení Rady
          (ES) č. 479/20096.
   (4)    V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho
          účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.
          Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku
          byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Pakt o stabilitě
          a růstu tak poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke
          zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
   (5)    Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný
          schodek, je podle čl. 126 odst. 5 Smlouvy povinna předložit Radě stanovisko.
          S ohledem na svou zprávu podle čl. 126 odst. 3 a na stanovisko Hospodářského
   5
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
   6
          Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1.
CS                                                 7                                            CS
 ---pagebreak---        a finančního výboru podle čl. 126 odst. 4 dospěla Komise k názoru, že v Bulharsku
       existuje nadměrný schodek. Komise proto dne [6. července 2010] předložila Radě
       stanovisko týkající se Bulharska7.
   (6) Podle ustanovení čl. 126 odst. 6 Smlouvy by Rada měla zvážit všechny připomínky,
       které dotyčný členský stát případně učiní, a poté po celkovém zhodnocení rozhodnout,
       zda nadměrný schodek existuje. V případě Bulharska vede toto celkové zhodnocení
       k následujícím závěrům.
   (7) Podle údajů oznámených bulharskými orgány v dubnu 2010 dosáhl schodek veřejných
       financí v Bulharsku v roce 2009 výše 3,9 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu
       3 % HDP. Schodek se sice referenční hodnotě 3 % HDP neblížil, avšak její překročení
       lze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Vyplývá
       zejména z prudkého zhoršení hospodářské situace ve smyslu Smlouvy a Paktu
       o stabilitě a růstu, jelikož celosvětová hospodářská a finanční krize měla na
       bulharskou ekonomiku tvrdý dopad a roční růst HDP v objemovém vyjádření dosáhl
       v roce 2009 záporné 5% hodnoty. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 by
       schodek veřejných financí klesl pod úroveň referenční hodnoty již v roce 2010 díky
       stabilizaci hospodářství a v důsledku opatření fiskální konsolidace přijatých
       bulharskou vládou. Avšak vzhledem k revidovanému cíli pro schodek v roce 2010
       (3,8 % HDP podle oznámení bulharských orgánů z 22. června 2010), který značně
       převyšuje schodek 2,8 % HDP podle jarní prognózy útvarů Komise, nebude možná
       překročení referenční hodnoty dočasné. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě tedy
       není splněno.
   (8) Podle údajů oznámených bulharskými orgány v dubnu 2010 se hrubý veřejný dluh drží
       značně pod referenční hodnotou 60 % HDP, přičemž v roce 2009 dosáhl 14,8 % HDP.
       Prognóza útvarů Komise z jara 2010 předpovídá, že poměr dluhu k HDP se v letech
       2010 a 2011 zvýší, avšak nepřekročí 19 % HDP. V oznámení předloženém dne
       22. června 2010 bulharské orgány dále revidovaly plánovaný dluh v roce 2010 na
       15,3 % HDP. Kritérium dluhu stanovené ve Smlouvě je tedy splněno.
   (9) Podle čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 lze v procesu vedoucím k rozhodnutí Rady
       o existenci nadměrného schodku v souladu s čl. 126 odst. 6 přihlédnout
       k „rozhodujícím faktorům“ pouze tehdy, jsou-li splněny současně dvě podmínky:
       schodek zůstane blízko referenční hodnoty a její překročení je jen dočasné. V případě
       Bulharska tato dvojí podmínka není splněna. V procesu vedoucím k tomuto rozhodnutí
       se tedy k rozhodujícím faktorům nepřihlíží,
   7
       Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Bulharska jsou k dispozici
       na internetové stránce:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
CS                                                  8                                                   CS
 ---pagebreak---    PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                            Článek 1
   Z celkového zhodnocení vyplývá, že v Bulharsku existuje nadměrný schodek.
                                            Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Bulharské republice.
   V Bruselu dne
                                              Za Radu
                                              předseda/předsedkyně
CS                                              9                            CS