CELEX: 52000PC0751
Language: nl
Date: 2000-11-22
Title: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging, in verband met een uniform bestuurdersattest, van Verordening (EEG) nr. 881/92 van de Raad betreffende de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de weg in de Gemeenschap van of naar het grondgebied van een lidstaat of over het grondgebied van een of meer lidstaten (COM(2000) 751 def. — 2000/0297(COD)) (Voor de EER relevante tekst)

27.3.2001             NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                     C 96 E/207
               Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging, in verband
               met een uniform bestuurdersattest, van Verordening (EEG) nr. 881/92 van de Raad betreffende de
               toegang tot de markt van het goederenvervoer over de weg in de Gemeenschap van of naar het
                        grondgebied van een lidstaat of over het grondgebied van een of meer lidstaten
                                                               (2001/C 96 E/10)
                                                        (Voor de EER relevante tekst)
                                                 COM(2000) 751 def.  2000/0297(COD)
                                            (Door de Commissie ingediend op 23 november 2000)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,                         troleerd in de lidstaat waar de tewerkstellende vervoer-
                                                                                onderneming is gevestigd.
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-
schap, en met name op artikel 71,                                           (5) De onmogelijkheid om de situatie als werknemer van
                                                                                bestuurders buiten de lidstaat van vestiging te controleren,
                                                                                heeft tot een marktsituatie geleid waar bestuurders onre-
Gezien het voorstel van de Commissie,                                           gelmatig en alleen voor internationaal vervoer buiten de
                                                                                lidstaat van vestiging van de vervoeronderneming worden
                                                                                aangenomen met de bedoeling inbreuk te maken op de
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal ComitØ,                         nationale wetgeving van de lidstaat van vestiging die de
                                                                                communautaire vergunning van de vervoeronderneming
                                                                                heeft afgegeven.
Gezien het advies van het ComitØ van de Regio’s
                                                                            (6) Daar waar dergelijke onregelmatig ingezette bestuurders
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,                           worden aangenomen, werken zij vaak in slechte omstan-
                                                                                digheden en voor lonen die tot ernstige bezorgdheid over
                                                                                de veiligheid op de weg aanleiding geven.
Overwegende hetgeen volgt:
                                                                            (7) Een dergelijke systematische inbreuk op de nationale wet-
  (1) Ingevolge Verordening (EEG) nr. 881/92 van de Raad van                    geving heeft tot een ernstige verstoring van de concurren-
      26 maart 1992 betreffende de toegang tot de markt van                     tieverhouding geleid tussen vervoerondernemingen die
      het goederenvervoer over de weg in de Gemeenschap van                     zich met dergelijke praktijken inlaten en vervoeronder-
      of naar het grondgebied van een lidstaat of over het                      nemingen die nog steeds alleen wettig tewerkgestelde be-
      grondgebied van een of meer lidstaten (1) worden interne                  stuurders inzetten.
      communautaire vervoersactiviteiten onder meer door de
      afgifte van een communautaire vergunning als een uni-
      form document van kwantitatieve beperkingen bevrijd.                  (8) De bevoegde instanties van de lidstaten vinden het onmo-
                                                                                gelijk om de werkomstandigheden van deze onregelmatig
                                                                                ingezette bestuurders te controleren.
  (2) Het ontbreken van een soortgelijk uniform document dat
      de officiºle bevestiging inhoudt dat een bestuurder gerech-
      tigd is een voertuig te besturen waarmee onder dekking                (9) Alleen een uniform document stelt de lidstaten in staat na
      van een communautaire vergunning dergelijk internatio-                    te gaan of bestuurders wettig zijn aangenomen of ter
      naal vervoer wordt verricht, heeft tot ernstige contro-                   beschikking gesteld van de vervoeronderneming die ver-
      lemoeilijkheden geleid voor de handhavingsinstanties.                     antwoordelijk is voor de vervoeractiviteit.
                                                                          (10) Deze verordening doet geen afbreuk aan de wetgeving en
  (3) De nationale handhavingsinstanties in de lidstaten vinden
                                                                                bepalingen van de lidstaten en de Gemeenschap waaraan
      dat (bij gebrek aan een uniform bestuurdersattest) onmo-
                                                                                het verkeer, het verblijf en de toegang tot een activiteit als
      gelijk kan worden nagegaan of een bestuurder van een
                                                                                werknemer zijn onderworpen;
      voertuig waarmee onder dekking van een communautaire
      vergunning die in een andere lidstaat is afgegeven inter-
      nationaal vervoer wordt verricht, volgens de nationale              (11) In overeenstemming met het subsidiariteits- en evenredig-
      wetgeving van de laatstgenoemde lidstaat daartoe gerech-                  heidsbeginsel als bedoeld in artikel 5 van het verdrag
      tigd is.                                                                  kunnen de doelstellingen van de voorgestelde verordening,
                                                                                namelijk het invoeren van ØØn uniform bestuurdersattest,
                                                                                niet toereikend door de lidstaten worden bereikt en kun-
  (4) Gezien deze controlemoeilijkheden wordt de situatie als                   nen zij dan ook, wegens de omvang en effecten van deze
      werknemer van een bestuurder in principe alleen gecon-                    verordening, beter door de Gemeenschap worden bereikt.
                                                                                Deze verordening beperkt zich tot het minimum dat ver-
(1) PB L 95 van 9.4.1992, blz. 1; verordening gewijzigd bij de toetre-          eist is om deze doelstellingen te bereiken en gaat niet
    dingsakte van Oostenrijk, Finland en Zweden.                                verder dan hetgeen met het oog hierop nodig is.
 ---pagebreak--- C 96 E/208             NL                   Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                        27.3.2001
(12) De lidstaten hebben tijd nodig om het nieuwe bestuur-                 Zij vervangt ook, voor vervoer dat binnen de werkingssfeer
      dersattest te laten drukken en verspreiden, en deze ver-             van deze verordening valt, enerzijds de communautaire ver-
      ordening wordt dan ook pas van toepassing nadat de                   gunningen en anderzijds de tussen lidstaten uitgewisselde
      lidstaten voldoende tijd hebben gekregen om de nodige                bilaterale vergunningen die noodzakelijk zijn tot aan de
      uitvoeringsmaatregelen vast te stellen.                              inwerkingtreding van deze verordening.
                                                                           2.     Het bestuurdersattest als bedoeld in artikel 3 houdt de
(13) Uitdrukkelijk dient te worden bevestigd, dat de lidstaten             officiºle bevestiging in dat de bestuurder van een voertuig
      kunnen verlangen, dat een voertuig waarvoor zij een ge-              waarmee onder dekking van een communautaire vergun-
      waarmerkte kopie van de communautaire vergunning af-                 ning internationaal vervoer wordt verricht, wettelijk gerech-
      geven, op hun grondgebied wordt geregistreerd.                       tigd is, in overeenstemming met de relevante bepalingen en
                                                                           regels van de lidstaat van vestiging, dit voertuig te besturen
(14) Verordening (EEG) nr. 881/92 moet dienovereenkomstig                  in deze lidstaat.
      worden gewijzigd,
                                                                       4. Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:                                a) Het volgende lid 5 wordt toegevoegd:
                                                                               Ð5. De communautaire vergunning wordt afgegeven
                              Artikel 1                                        voor vijf jaar en kan voor dezelfde duur worden ver-
Verordening (EEG) nr. 881/92 wordt als volgt gewijzigd:                        lengd.
                                                                       5. Artikel 6 wordt vervangen door het volgende:
1. in artikel 2 wordt het volgende streepje toegevoegd:
                                                                           ÐArtikel 6
   Ð Ðbestuurder: de persoon die een voertuig bestuurt, of               1.     Het in artikel 3 bedoelde bestuurdersattest wordt af-
          die in dat voertuig wordt vervoerd teneinde zo nodig             gegeven door de bevoegde instanties van de lidstaat waar de
          beschikbaar te zijn voor het besturen;                          vervoeronderneming is gevestigd.
2. Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:                                    2.     De lidstaat geeft, in overeenstemming met zijn rele-
                                                                           vante nationale bepalingen en regels, aan de houder van de
                                                                           communautaire vergunning op verzoek een bestuurdersat-
   a) Lid 1 wordt vervangen door het volgende:                             test af voor elke wettig tewerkgestelde bestuurder of wettig
                                                                           ter beschikking van de houder van de communautaire ver-
                                                                           gunning gestelde bestuurder. Elk bestuurdersattest houdt de
       Ð1.     Het internationale vervoer wordt uitgevoerd onder           officiºle bevestiging in dat de daarin genoemde bestuurder
       dekking van een communautaire vergunning in combina-                gerechtigd is in de lidstaat die het attest afgeeft een voertuig
       tie met een bestuurdersattest tenzij de bestuurder en de            te besturen namens de houder van de communautaire ver-
       houder van de communautaire vergunning identiek zijn.              gunning aan wie het bestuurdersattest is afgegeven.
   b) Het volgende lid 3 wordt toegevoegd:                                 3.     Het bestuurdersattest moet overeenstemmen met het
                                                                           in bijlage III opgenomen model, waarin eveneens de voor-
                                                                           waarden voor het gebruik van het attest zijn vastgesteld. De
       Ð3. Bestuurdersattesten worden door een lidstaat, over-             lidstaten nemen alle nodige maatregelen om het risico van
       eenkomstig artikel 6, afgegeven aan elke vervoerder die:            vervalsing van bestuurdersattesten tegen te gaan.
                                                                           4.     Het bestuurdersattest behoort toe aan de vervoer-
        in het bezit is van een communautaire vergunning
                                                                           onderneming, die het ter beschikking stelt van de daarin
                                                                           beschreven bestuurder wanneer deze met gebruikmaking
        in deze lidstaat, in overeenstemming met de relevante             van een aan deze vervoeronderneming afgegeven com-
            wetgeving en bepalingen ervan, wettig bestuurders              munautaire vergunning een voertuig bestuurt waarmee in-
            tewerkstelt of bestuurders inzet die wettig te zijner          ternationaal vervoer wordt verricht. Een gewaarmerkte ko-
            beschikking zijn gesteld.                                     pie van het bestuurdersattest wordt bewaard in de lokalen
                                                                           van de vervoeronderneming. Het bestuurdersattest moet op
                                                                           verzoek van de met de controle belaste beambten worden
3. Artikel 4 wordt vervangen door het volgende:                            getoond.
   ÐArtikel 4                                                              5.     Het bestuurdersattest wordt afgegeven voor een peri-
                                                                           ode die wordt bepaald door de lidstaat die het afgeeft; het is
                                                                           maximaal vijf jaar geldig. Het bestuurdersattest blijft slechts
   1.      De in artikel 3 bedoelde communautaire vergunning               geldig zolang de voorwaarden waaronder het is afgegeven
   vervangt, voor zover dat er is, het document dat is afgege-             vervuld blijven. De lidstaten nemen de nodige maatregelen
   ven door de bevoegde instanties van de lidstaat van vesti-              om ervoor te zorgen dat deze attesten door de vervoer-
   ging en waarin wordt verklaard dat de vervoerondernemer                 onderneming onmiddellijk aan de instanties die deze hebben
   is toegelaten tot de markt van het internationale vervoer               afgegeven worden teruggezonden indien aan deze voorwaar-
   van goederen over de weg.                                               den niet langer wordt voldaan.
 ---pagebreak--- 27.3.2001             NL                      Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    C 96 E/209
6. Artikel 7 wordt vervangen door het volgende                               lidstaat van vestiging van de vervoeronderneming die der-
                                                                             gelijke inbreuken heeft gepleegd passende sancties, en kun-
   ÐArtikel 7                                                                nen zij bijvoorbeeld:
   1.    Bij de indiening van een aanvraag om een communau-                   de afgifte van bestuurdersattesten opschorten,
   taire vergunning en ten hoogste vijf jaar na de afgifte ervan
   en vervolgens ten minste om de vijf jaar onderzoeken de                    bestuurdersattesten intrekken,
   bevoegde instanties van de lidstaat van vestiging of de ver-
   voerder voldoet of nog steeds voldoet aan de in artikel 3,                 de afgifte van bestuurdersattesten aan bijkomende voor-
   lid 2, bedoelde voorwaarden.                                                  waarden onderwerpen teneinde enig misbruik te voor-
                                                                                 komen,
   2. De bevoegde instanties van de lidstaat van vestiging
   controleren regelmatig of de in artikel 3, lid 3, bedoelde                 de gewaarmerkte kopieºn van de communautaire ver-
   voorwaarden waaronder een bestuurdersattest is afgegeven                      gunning tijdelijk en/of gedeeltelijk intrekken.
   vervuld blijven.
                                                                             Deze sancties worden vastgesteld rekening houdend met de
7. Artikel 8 wordt vervangen door het volgende:                              ernst van de door de houder van een communautaire ver-
                                                                             gunning gepleegde inbreuk.
   ÐArtikel 8
                                                                         8. Artikel 9 wordt vervangen door het volgende:
   1.    Ingeval aan de in artikel 3, lid 2, genoemde respectie-
   velijk in artikel 3, lid 3, bedoelde voorwaarden niet is vol-             ÐArtikel 9
   daan, weigeren de bevoegde instanties van de lidstaat van
   vestiging bij een met redenen omkleed besluit de com-                     1.    De lidstaten waarborgen dat de aanvrager of de houder
   munautaire vergunning respectievelijk het bestuurdersattest               van een communautaire vergunning beroep kan aantekenen
   af te geven of te verlengen.                                              tegen het besluit van de bevoegde instanties van de lidstaat
                                                                             van vestiging om genoemde vergunning te weigeren of in te
   2. De bevoegde instanties trekken de communautaire ver-                   trekken.
   gunning respectievelijk het bestuurdersattest in, wanneer de
   houder:                                                                   2.    De lidstaten waarborgen dat de houder van een com-
                                                                             munautaire vergunning beroep kan aantekenen tegen het
    niet meer voldoet aan de in artikel 3, lid 2, gestelde                  besluit van de bevoegde instanties van de lidstaat van ves-
       respectievelijk in artikel 3, lid 3, bedoelde voorwaarden,            tiging om een bestuurdersattest te weigeren of in te trekken
    onjuiste inlichtingen heeft verstrekt met betrekking tot                of om de afgifte van bestuurdersattesten aan bijkomende
       de gegevens die noodzakelijk waren voor de afgifte van                voorwaarden te onderwerpen.
       deze vergunning respectievelijk het bestuurdersattest.
                                                                         9. De tekst in de bijlage bij deze verordening wordt toegevoegd
   3. Wanneer ernstige inbreuken of kleine en herhaalde                      als bijlage III.
   inbreuken op de vervoersvoorschriften worden geconsta-
   teerd, mogen de bevoegde instanties van de lidstaat van                                            Artikel 2
   vestiging van de vervoeronderneming die de inbreuk heeft              De lidstaten stellen de Commissie in kennis van de maatregelen
   gepleegd, met name de gewaarmerkte kopieºn van de com-                die zij ter uitvoering van deze verordening hebben genomen.
   munautaire vergunning tijdelijk en/of gedeeltelijk intrekken
   en mogen zij de bestuurdersattesten intrekken. Deze sancties                                       Artikel 3
   worden vastgesteld afhankelijk van de ernst van de door de
   houder van een communautaire vergunning gepleegde in-                 Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag vol-
   breuk en afhankelijk van het totale aantal gewaarmerkte               gende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van
   kopieºn waarover hij voor het internationale vervoer be-              de Europese Gemeenschappen.
   schikt.
                                                                         Zij wordt van toepassing (ØØn jaar) na haar inwerkingtreding.
   4. Wanneer ernstige inbreuken of kleine en herhaalde
   inbreuken betreffende enig misbruik van bestuurdersattesten           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
   worden geconstateerd, nemen de bevoegde instanties van de             rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
 ---pagebreak--- C 96 E/210                NL                                            Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                                                                                   27.3.2001
                                                                                                                 BIJLAGE
                                                                                                             ÐBIJLAGE III
                                                                                             EUROPESE GEMEENSCHAP
                                                                                                                       (a)
                                                                                                   (Kleur roze  DIN A4)
                                                                                                (Eerste blad van het attest)
                              (Tekst in de officiºle taal (talen) of een van de officiºle talen van de lidstaat die het attest afgeeft)
                                       Staat die het attest afgeeft
                                                                                                                                         Naam van de bevoegde autoriteit of instantie
                                                    Kenteken (1)
                                                                                          BESTUURDERSATTEST Nr. . . .
                                                           voor het internationale beroepsgoederenvervoer over de weg
           Dit attest houdt de officiºle bevestiging in dat de volgende bestuurder (2): ................................................................................
           ...........................................................................................................................................................................................................................
           in de lidstaat die het attest afgeeft gerechtigd is om voor (3) ...........................................................................................................
           ...........................................................................................................................................................................................................................
           een voertuig te besturen waarmee, over alle verkeersverbindingen op het grondgebied van de Gemeenschap, inter-
           nationaal beroepsgoederenvervoer over de weg wordt verricht als omschreven in Verordening (EEG) nr. 881/92 van
           de Raad van 26 maart 1992.
           Bijzondere opmerkingen: ...........................................................................................................................................................................
           ...........................................................................................................................................................................................................................
           Dit attest is geldig van .................................................................................. tot ..................................................................................
           Afgegeven in ............................................................................................, op ...........................................................................................
                                                                                                                                .......................................................................................................
                                                                                                                                                                                  (4)
           (1) Kenteken van het land: (A) Oostenrijk, (B) Belgiº, (DK) Denemarken, (D) Duitsland, (GR) Griekenland, (E) Spanje, (F) Frankrijk, (FIN)
                Finland, (I) Italiº, (IRL) Ierland, (L) Luxemburg, (NL) Nederland, (P) Portugal, (S) Zweden, (UK) Verenigd Koninkrijk.
           (2) Personalia van de bestuurder: familienaam, voornamen, geboortedatum en -plaats, nationaliteit, paspoortnummer.
           (3) Naam of firmanaam en volledig adres van de vervoeronderneming.
           (4) Handtekening en stempel van de bevoegde autoriteit of instantie die het attest afgeeft.
 ---pagebreak--- 27.3.2001          NL                          Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                                      C 96 E/211
                                                           (Tweede bladzijde van het attest)
                     (Tekst in de officiºle taal (talen) of ØØn van de officiºle talen van de lidstaat die het attest afgeeft)
                                                              ALGEMENE BEPALINGEN
          Dit attest wordt afgegeven op grond van Verordening (EEG) nr. 881/92 van de Raad van 26 maart 1992 betreffende de
          toegang tot de markt van het goederenvervoer over de weg in de Gemeenschap van of naar het grondgebied van een
          lidstaat of over het grondgebied van een of meer lidstaten, zoals gewijzigd.
          Het houdt de officiºle bevestiging in dat de hierin genoemde bestuurder in de lidstaat die het attest afgeeft, gerechtigd is
          een voertuig (1) waarmee internationaal vervoer wordt verricht te besturen namens de vervoeronderneming waaraan de
          communautaire vergunning krachtens Verordening (EEG) nr. 881/92 van de Raad van 26 maart 1992 is afgegeven.
          Het bestuurdersattest behoort toe aan de vervoeronderneming, die het ter beschikking stelt van de daarin beschreven
          bestuurder wanneer deze bestuurder met gebruikmaking van een aan deze vervoeronderneming afgegeven communau-
          taire vergunning een voertuig bestuurt waarmee internationaal vervoer wordt verricht. Het bestuurdersattest is niet
          overdraagbaar. Het bestuurdersattest blijft slechts geldig zolang de voorwaarden waaronder het is afgegeven vervuld
          blijven en moet door de vervoeronderneming onmiddellijk aan de instanties die het hebben afgegeven worden terug-
          gezonden indien aan deze voorwaarden niet langer wordt voldaan.
          Het attest kan door de bevoegde instantie van de lidstaat van afgifte worden ingetrokken wanneer de vervoeronder-
          neming met name:
           niet aan alle voorwaarden heeft voldaan waaraan het gebruik van het attest was onderworpen;
           onjuiste inlichtingen heeft verstrekt met betrekking tot de gegevens die noodzakelijk waren voor de afgifte of
               verlenging van het attest.
          Een gewaarmerkte kopie van het attest moet door de vervoeronderneming worden bewaard.
          Het oorspronkelijke attest moet in het voertuig worden bewaard en moet op verzoek van de met de controle belaste
          beambten door de bestuurder worden getoond.
          (1) Onder Ðvoertuig dient te worden verstaan een in een lidstaat geregistreerd motorvoertuig of een samenstel van voertuigen waarvan
              ten minste het trekkende voertuig in een lidstaat is geregistreerd, en die uitsluitend voor het vervoer van goederen zijn bestemd.