CELEX: 52008XG0606(02)
Language: cs
Date: 2008-06-06
Title: Závěry Rady ze dne 22. května 2008 o vzdělávání dospělých

6.6.2008   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 140/10
            
         Závěry Rady ze dne 22. května 2008 o vzdělávání dospělých
   (2008/C 140/09)
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   Vzhledem k těmto důvodům:
   
               (1)
            
            
               Závěry Evropské rady ze zasedání v Lisabonu (1) na jaře roku 2000 obsahovaly výzvu, aby se s ohledem na požadavky znalostní ekonomiky a rostoucí výzvy sociálně-ekonomického a demografického charakteru, kterým Unie čelí v globalizovaném světě, v Evropě modernizovaly systémy vzdělávání a odborné přípravy.
            
         
               (2)
            
            
               Závěry Evropské rady ze zasedání v Barceloně na jaře roku 2002 (2) naléhavě vyzvaly členské státy, aby zajistily, že všichni občané budou mít základní kvalifikaci, a aby ve větší míře umožnily starším pracovníkům zůstat na trhu práce, zejména zabezpečením reálného přístupu k celoživotnímu učení.
            
         
               (3)
            
            
               Usnesení Rady ze dne 27. června 2002 o celoživotním učení (3) zdůraznilo, že celoživotní učení musí zahrnovat učení od předškolního věku až do věku, kdy jsou lidé již v důchodu, a musí se týkat celého spektra formálního, neformálního a informálního učení.
            
         
               (4)
            
            
               Usnesení Rady ze dne 19. prosince 2002 o posílené spolupráci v oblasti odborného vzdělávání a přípravy (4) konstatovalo, že adaptabilita a zaměstnatelnost dospělých včetně starších pracovníků závisí do značné míry na možnostech zdokonalovat a osvojovat si v průběhu pracovního života nové dovednosti.
            
         
               (5)
            
            
               Usnesení Rady ze dne 28. května 2004 o posilování politik, systémů a postupů v oblasti poradenství (5) zdůraznilo, že všichni evropští občané by měli mít přístup k poradenským službám ve všech fázích života a že by se měla věnovat pozornost zejména jednotlivcům a ohroženým skupinám.
            
         
               (6)
            
            
               Závěry Rady ze dne 28. května 2004 o společných evropských zásadách pro určení a validaci neformálního a informálního učení (6), stanovených v reakci na kodaňské prohlášení z listopadu roku 2002, vyzvaly k vypracování a šíření evropských nástrojů pro uznávání neformálního a informálního učení.
            
         
               (7)
            
            
               Cílem doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. prosince 2006 o klíčových schopnostech pro celoživotní učení (7) je mimo jiné zajistit, aby si dospělí mohli v průběhu života osvojovat a zdokonalovat své dovednosti a aby pro další vzdělávání a odbornou přípravu dospělých byla vytvořena příslušná infrastruktura.
            
         
               (8)
            
            
               Závěry Rady ze dne 25. května 2007 o uceleném rámci ukazatelů a kritérií v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (8) vyzvaly k vypracování ukazatelů týkajících se dovedností dospělých.
            
         
               (9)
            
            
               Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 23. dubna 2008 o vytvoření evropského rámce kvalifikací (9) podporuje takový přístup k popisu kvalifikací, který je založen na vzdělávacích výsledcích bez ohledu na to, jak nebo kde bylo těchto výsledků dosaženo.
            
         
               (10)
            
            
               Společná zpráva Rady a Komise na rok 2008, která pojednává o pokroku dosaženém při provádění pracovního programu „Vzdělávání a odborná příprava 2010“, zdůrazňuje, že nízká účast starších pracovníků a osob s nízkou kvalifikací na vzdělávání dospělých je i nadále závažným problémem.
            
         
               (11)
            
            
               Usnesení Evropského parlamentu ze dne 16. ledna 2008 o vzdělávání dospělých nazvané Na vzdělávání není nikdy pozdě
                   (10) naléhavě vybízí členské státy, aby podporovaly získávání znalostí a vytvořily kulturu celoživotního učení, zejména prostřednictvím provádění politik zohledňujících rovnost žen a mužů a určených k tomu, aby učinily vzdělávání dospělých atraktivnější, přístupnější a účinnější,
            
         VÍTÁ sdělení Komise z října roku 2006 nazvané „Na vzdělávání není nikdy pozdě“ (11) a akční plán Komise ze září roku 2007 nazvaný „K učení je vždy vhodná doba“ (12), které zdůrazňují význam vzdělávání dospělých jakožto hlavní součásti celoživotního učení a vyzývají členské státy k odstranění překážek znemožňujících účast, ke zvýšení celkové kvality a efektivity vzdělávání dospělých, k urychlení procesu validace a uznávání a k zajištění dostatečných investic do dané oblasti i její sledování.
   UZNÁVÁ klíčovou úlohu, kterou může vzdělávání dospělých sehrát při plnění cílů Lisabonské strategie tím, že podpoří sociální soudržnost, poskytne občanům dovednosti nezbytné pro nalezení nových pracovních míst a napomůže Evropě lépe reagovat na výzvy globalizace. Zejména je třeba:
   
               1)
            
            
               Zvýšit kvalifikační úroveň stále značného počtu pracovníků s nízkou kvalifikací s cílem umožnit všem občanům přizpůsobit se technologickým změnám a budoucím kvalifikačním požadavkům a přispět tak ke zlepšení celkové výkonnosti ekonomiky;
            
         
               2)
            
            
               Řešit problém trvale vysokého počtu studentů předčasně ukončujících školní docházku tím, že osobám vstupujícím do dospělosti bez kvalifikace bude nabídnuta druhá příležitost, a současně se zaměřit na obzvláště problematické oblasti, jako je základní gramotnost, pokud jde o čtení, psaní a matematiku, dále dovednosti v oblasti informačních technologií a studium jazyků;
            
         
               3)
            
            
               Bojovat proti sociálnímu vyloučení způsobenému okolnostmi, jako je nízká úroveň základního vzdělání, nezaměstnanost a izolovanost venkovských oblastí, a zároveň s ohledem na současné demografické a migrační trendy věnovat větší pozornost celoživotnímu učení a kvalifikačním potřebám starších pracovníků a migrantů;
            
         
               4)
            
            
               Zajistit účinnost, účelnost a kvalitu vzdělávání dospělých s cílem zvýšit aktivní účast v tomto vzdělávání, zejména v případě znevýhodněných skupin, přilákat dostatečné veřejné a soukromé investice do této oblasti a vybízet soukromý sektor k tomu, aby toto vzdělávání považoval za jeden z hlavních prvků rozvoje pracoviště a podniku.
            
         DOMNÍVÁ SE, že vzdělávání dospělých může významným způsobem přispět k uspokojování uvedených potřeb vzhledem k tomu, že přináší nejen ekonomické a sociální výhody, jako je větší zaměstnatelnost, přístup ke kvalitnějším pracovním místům, odpovědnější občanství a větší zapojení občanů, ale také individuální výhody, jako je větší seberealizace, lepší zdravotní stav a životní podmínky a vyšší sebevědomí, a s ohledem na to se také domnívá, že:
   
               1)
            
            
               vzdělávání dospělých by se mělo dostat více pozornosti a účinnější podpory na úrovni členských států v rámci celkového úsilí o vytvoření kultury celoživotního učení;
            
         
               2)
            
            
               konkrétní opatření uvedená v příloze těchto závěrů by mohla vytvořit soudržný rámec pro budoucí opatření v této oblasti v rámci pracovního programu „Vzdělávání a odborná příprava 2010“;
            
         
               3)
            
            
               při dalším rozvoji a provádění těchto opatření by měla být plně zohledňována odpovědnost členských států za obsah výuky a organizaci systémů vzdělávání a odborné přípravy a měla by být využívána otevřená metoda koordinace;
            
         
               4)
            
            
               pokrok a sledování v oblasti vzdělávání dospělých by měly být v souladu se uceleným rámcem ukazatelů a kritérií přijatým Radou v květnu roku 2007 a měly by o nich pojednávat budoucí společné zprávy o pokroku týkající se pracovního programu „Vzdělávání a odborná příprava“;
            
         
               5)
            
            
               vzhledem k mezioborové povaze, různorodosti, komplexnosti a bohatosti vzdělávání dospělých je nezbytný integrovaný přístup zahrnující všechny zúčastněné strany, včetně stran na místní a regionální úrovni, sociálních partnerů a nevládních organizací.
            
         V této souvislosti VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY k řešení otázek týkajících se vzdělávání dospělých a uvedených v těchto závěrech, zejména prováděním opatření stanovených v příloze těchto závěrů v souladu s konkrétními podmínkami a prioritami členských států,
   a VYZÝVÁ KOMISI, aby:
   
               —
            
            
               podpořila členské státy při dalším rozvoji a zlepšování vzdělávání dospělých nejen v souvislosti se zajištěním více příležitostí, širší dostupnosti a vyšší účasti, ale také v souvislosti s příslušnými vzdělávacími výsledky, a to s využitím opatření, jako jsou opatření uvedená v příloze těchto závěrů,
            
         
               —
            
            
               zajistila doplňkovost a soudržnost kroků učiněných v návaznosti na kterékoliv z těchto opatření a provádění boloňského a kodaňského procesu, pokud se tato opatření týkají vzdělávání dospělých,
            
         
               —
            
            
               pro potřeby vzdělávání dospělých posílila a využívala existující výzkumné struktury,
            
         
               —
            
            
               rozvíjela a posílila spolupráci s mezinárodními organizacemi a příslušnými nevládními orgány působícími v této oblasti, jakož i navázala kontakt s regionálními iniciativami, jako je evropsko-asijská spolupráce, a celosvětovými iniciativami, jako je „Vzdělání pro všechny“ a rozvojové cíle tisíciletí.
            
         
      (1)  Dokument SN 100/00 REV 1.
   
      (2)  Dokument SN 100/02 REV 1, body 32 a 33.
   
      (3)  Úř. věst. C 163, 9.7.2002, s. 2.
   
      (4)  Úř. věst. C 13, 18.1.2003, s. 2.
   
      (5)  Dokument 9286/04.
   
      (6)  Dokument 9600/04.
   
      (7)  Úř. věst. L 394, 30.12.2006, s. 10.
   
      (8)  Úř. věst. C 311, 21.12.2007, s. 13.
   
      (9)  Odkaz na Úř. věst. bude doplněn.
   
      (10)  Dokument (2007/2114 (INI)) – P6_TA-PROV(2008)0013.
   
      (11)  Dokument 14600/06 – KOM(2006) 614 v konečném znění.
   
      (12)  Dokument 13426/07 – KOM(2007) 558 v konečném znění.
   
      PŘÍLOHA
      KONKRÉTNÍ OPATŘENÍ NA OBDOBÍ 2008–2010
      A.   KOMISE, VE SPOLUPRÁCI S ČLENSKÝMI STÁTY
      
                  1.
               
               
                  Analyzovat reformy vzdělávání a odborné přípravy na úrovni členských států, zejména vypracovávat vnitrostátní systémy kvalifikace na základě evropského rámce kvalifikací a systémy přenosu kreditů v rámci formálního, neformálního i informálního učení s cílem zlepšit přístup dospělých k systémům kvalifikace.
               
            
                  2.
               
               
                  Analyzovat dopad vnitrostátních reforem vzdělávání a odborné přípravy z hlediska rozdělení zdrojů financování mezi jednotlivé věkové skupiny v souladu se zásadou celoživotního učení.
               
            
                  3.
               
               
                  Podporovat rozvoj kariérních příležitostí, podmínek a zdrojů – na základě stávajících osvědčených postupů v jednotlivých členských státech – ve prospěch pracovníků působících v oblasti vzdělávání dospělých s cílem více zviditelnit tuto profesi a zlepšit její postavení.
               
            
                  4.
               
               
                  Provádět další výzkum v oblasti stanovení kvalitativních kritérií pro poskytovatele vzdělávání dospělých.
               
            
                  5.
               
               
                  Vypracovat společný soupis osvědčených postupů a projektů zaměřených na motivaci skupin, které je obzvláště těžké oslovit, určit hlavní faktory rozhodující pro jejich opětovné začlenění do trhu práce a do společnosti a posílit jejich sebevědomí.
               
            
                  6.
               
               
                  Stanovit osvědčené postupy při hodnocení výsledků vzdělávání, zejména výsledků pracovníků s nízkou kvalifikací, starších pracovníků a migrantů získaných převážně mimo formální systém vzdělávání.
               
            
                  7.
               
               
                  Vypracovat glosář dohodnutých definic používaných v oblasti vzdělávání dospělých a na základě stávajících shromážděných údajů včetně údajů OECD a v souladu s nařízením z roku 2008 o statistice v oblasti vzdělávání a celoživotního učení (1) vytvořit soubor srovnatelných základních údajů na evropské úrovni nezbytných k usnadnění monitorování. (Je třeba zajistit, aby právo účastnit se této činnosti měly všechny členské státy).
               
            
                  8.
               
               
                  Podpořit opatření na zlepšení postavení vzdělávání dospělých v rámci vnitrostátních strategií celoživotního učení.
               
            
                  9.
               
               
                  Podpořit kampaně zaměřené na zvyšování povědomí a motivaci případných zájemců o studium a tím zvýšit celkovou účast na vzdělávání dospělých.
               
            B.   ČLENSKÉ STÁTY, S PODPOROU KOMISE
      
                  1.
               
               
                  Mezi zainteresovanými stranami v členských státech prosazovat a podporovat výměnu osvědčených postupů, vzájemné učení a rozvoj společných projektů v oblasti vzdělávání dospělých.
               
            
                  2.
               
               
                  V rámci úsilí o vytvoření kultury celoživotního učení úzce spolupracovat při zjišťování a odstraňování překážek bránících vzdělávání dospělých a při zajišťování vysoce kvalitního vzdělávání dospělých na základě poptávky v kvalitních zařízeních, a to včetně možností v oblasti e-learning a dálkového studia.
               
            
                  3.
               
               
                  Vést vysokoškolské instituce i instituce odborného vzdělávání k tomu, aby byly více nápomocny dospělým studujícím a aby vytvářely partnerství s podnikatelským sektorem s cílem motivovat zaměstnavatele, aby na pracovišti zajišťovali vzdělávání dospělých a současně zaměstnance, aby se tohoto vzdělávání zúčastňovali.
               
            
                  4.
               
               
                  Usilovat o dosažení cíle, jímž je usnadnit všem občanům přístup ke vzdělávání dospělých a zvýšit jejich účast v tomto vzdělávání, zejména těm občanům, kteří nedokončili základní školní docházku a odbornou přípravu a chtěli by dostat „druhou příležitost“, osobám se zvláštními potřebami a osobám s nedostatečnými základními dovednostmi nebo nízkou úrovní dosaženého vzdělání, a to s cílem povzbudit je ke zvýšení kvalifikace.
               
            
                  5.
               
               
                  Zajistit účinné a účelné využívání programu celoživotního učení, evropských strukturálních fondů a dalších podobných zdrojů financování za účelem zlepšení nabídky studijních příležitostí pro dospělé.
               
            
                  6.
               
               
                  Podpořit rozvoj a využívání systémů celoživotního poradenství, které mohou dospělým poskytnout nezávislé informace a rady, analýzu individuálních dovedností a individuální poradenství pro volbu povolání.
               
            
                  7.
               
               
                  Z hlediska poměru nákladů a přínosu posoudit přínos vzdělávání dospělých pro sociální soudržnost a hospodářský rozvoj.
               
            
                  8.
               
               
                  Usnadnit vypracování metodologií a nástrojů nezbytných pro hodnocení klíčových dovedností a schopností, včetně těch, které si dospělí osvojili převážně mimo formální systém vzdělávání, jakož i pro jejich validaci a vymezení jakožto výsledků vzdělávání, a současně investovat do podpory postupů validace a uznávání.
               
            
                  9.
               
               
                  Při přidělování finančních zdrojů jednotlivým druhům vzdělávacích zařízení usilovat o zajištění odpovídajícího podílu pro vzdělávání dospělých v souladu se zásadou celoživotního učení.
               
            
                  10.
               
               
                  Podporovat aktivní zapojení sociálních partnerů a dalších zainteresovaných stran, včetně nevládních organizací, v souvislosti se zajišťováním vysoce kvalitního vzdělávání uzpůsobeného potřebám jednotlivých kategorií studujících. Zvláštní důraz je třeba klást na přístup ke studiu informačních a komunikačních technologií a na rozvoj dovedností v oblasti těchto technologií.
               
            
                  11.
               
               
                  Posílit spolupráci s Evropským střediskem pro rozvoj odborného vzdělávání (CEDEFOP) a Ústavem pro celoživotní učení v rámci Unesco a plně využívat výzkumných kapacit dalších mezinárodních institucí v oblasti vzdělávání dospělých.
               
            
                  12.
               
               
                  Na základě výsledků získaných při provádění těchto opatření zvážit další případná opatření na dobu po roce 2010 v souladu s hodnocením pracovního programu „Vzdělávání a odborná příprava 2010“.
               
            
         (1)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady ze dne 23. dubna 2008 o vypracovávání a rozvoji statistiky v oblasti vzdělávání a celoživotního učení – Dok. PE-CONS 3659/3/07 REV 3. Odkaz na Úř. věst. bude doplněn.