CELEX: 52013PC0441
Language: nl
Date: 2013-06-21
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van een vereenvoudigde regeling voor de controle van personen aan de buitengrenzen, gebaseerd op de eenzijdige erkenning door Kroatië en Cyprus van bepaalde documenten als gelijkwaardig met hun nationale visa voor de doorreis over hun grondgebied of een voorgenomen verblijf op hun grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen en tot intrekking van Beschikkingen nrs. 895/2006/EG en 582/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad

|
			
		
		
		52013PC0441
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot instelling van een vereenvoudigde regeling voor de controle van personen aan de buitengrenzen, gebaseerd op de eenzijdige erkenning door Kroatië en Cyprus van bepaalde documenten als gelijkwaardig met hun nationale visa voor de doorreis over hun grondgebied of een voorgenomen verblijf op hun grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen en tot intrekking van Beschikkingen nrs. 895/2006/EG en 582/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad /* COM/2013/0441 final - 2013/0210 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Op 1 juli 2013 treedt Kroatië toe tot de
Europese Unie. Net als bij de uitbreidingen van 2004 en 2007 is voor Kroatië de
zogeheten “uitvoeringsprocedure van Schengen in twee fasen” gevolgd met
betrekking tot zaken die verband hielden met het Schengenacquis (artikel 4 van
de Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Republiek Kroatië en de
aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond (hierna “de
Toetredingsakte van 2012” genoemd)). Dit houdt in dat Kroatië, net als landen
die eerder toetraden, vanaf de datum van toetreding de bepalingen van
Verordening (EG) nr. 539/2001[1]
moet toepassen en onderdanen van de in bijlage I opgenomen derde landen aan de
visumplicht dient te onderwerpen.
Net als de landen die in 2004 en 2007
toetraden tot de Europese Unie, heeft Kroatië deze plicht ook wanneer de
betrokkenen in het bezit zijn van een eenvormig visum, een visum voor verblijf
van langere duur of een verblijfstitel verleend door een Schengenlidstaat,
aangezien andere Schengenbepalingen niet vanaf de datum van toetreding op
Kroatië van toepassing zullen zijn, zoals:
- de Schengenregels inzake wederzijdse
erkenning als vervat in de artikelen 18 en 21 van de
Schengenuitvoeringsovereenkomst[2]
en artikel 5, lid 4, onder a), van Verordening (EG) nr. 562/2006
(Schengengrenscode)[3],
op grond waarvan een vreemdeling die houder is van een geldige verblijfstitel
of een visum voor een verblijf van langere duur verleend door een
Schengenlidstaat, zich voor korte verblijven vrij mag verplaatsen op het
grondgebied van de andere lidstaten;
- de bepalingen inzake eenvormig visa van
artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 810/2009 (Visumcode)[4], die inhouden dat een eenvormig
visum geldig is voor het gehele grondgebied van de Schengenlidstaten. 
Overigens zijn de nationale visa die zijn
afgegeven door andere EU-lidstaten die nog geen deel uitmaken van het
Schengengebied (Cyprus), evenmin geldig voor het grondgebied van Kroatië.
Om de landen die in 2004 en 2007 toetraden tot
de Europese Unie niet onnodig administratief te belasten, mochten de nieuwe
lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig toepasten, op grond van de
Beschikkingen nrs. 895/2006/EG[5]
en 582/2008/EG[6]
in afwijking van Verordening nr. 539/2001 eenvormige visa, visa voor verblijf
van langere duur en verblijfstitels afgegeven door de Schengenlidstaten alsook
eenvormige visa, visa voor verblijf van langere duur en verblijfstitels
afgegeven door de andere lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig
toepasten, eenzijdig erkennen voor een doorreis van ten hoogste vijf dagen.
Voorts werd het de nieuwe lidstaten bij Beschikking nr. 896/2006/EG[7] toegestaan om verblijfstitels
die waren afgegeven door Zwitserland en Liechtenstein, die nog geen deel uitmaakten
van de Schengenruimte zonder binnengrenzen, met het oog op een doorreis van
maximaal vijf dagen eenzijdig te erkennen. 
Houders van dergelijke documenten zijn door de
afgevende Schengenlidstaat al aan een grondige screening onderworpen en worden
door die lidstaat niet als een gevaar voor de openbare orde of als een risico
uit het oogpunt van illegale immigratie beschouwd. Een dergelijke regeling voor
eenzijdige erkenning doet geen afbreuk aan de plicht van een toetredend land om
iemand die met het oog op weigering van toegang in zijn nationale gegevensbank
gesignaleerd staat, de toegang overeenkomstig artikel 5, lid 1, te weigeren.
Dit voorstel heeft eveneens ten doel om een op
gemeenschappelijke regels gebaseerde facultatieve regeling in te stellen op grond
waarvan Kroatië in afwijking van Verordening nr. 539/2001 tijdelijk, tot
het het Schengenacquis volledig toepast, eenvormige visa, visa voor verblijf
van langere duur en verblijfstitels afgegeven door de Schengenlidstaten alsook
eenvormige visa, visa voor verblijf van langere duur en verblijfstitels
afgegeven door de andere lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig
toepasten (Cyprus) eenzijdig als gelijkwaardig met zijn nationale visa mag
erkennen. Anders dan bij de Beschikkingen nrs. 895/2006 en 582/2008 geldt deze
toestemming echter niet alleen voor doorreizen van ten hoogste vijf dagen, maar
zowel voor de doorreis over het Kroatisch grondgebied als voor een voorgenomen
verblijf op het Kroatisch grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen. Bij de vaststelling van voornoemde beschikkingen werd in
de toenmalige Gemeenschappelijke Visuminstructies aan de diplomatieke en
consulaire beroepsposten nog onderscheid gemaakt tussen visa voor kort verblijf
en doorreisvisa. Dit onderscheid werd opgeheven bij Verordening (EG) nr.
810/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 tot
vaststelling van een gemeenschappelijke visumcode (hierna “de Visumcode”
genoemd), zodat voornoemde beperking niet meer van toepassing is.
Deze eerdere doorreisbeschikingen die met het
oog op de laatste twee uitbreidingen van de EU waren vastgesteld, hadden alleen
betrekking op eenvormige Schengenvisa, d.w.z. op visa waarvan de houder in het
Schengengebied mag reizen. Visa met territoriaal beperkte geldigheid vielen
niet onder het toepassingsgebied van deze eerdere beschikkingen. Momenteel moet
er echter een oplossing worden gevonden voor Kosovo* (zoals gedefinieerd in
Resolutie 1244 van 10.6.1999 van de VN-Veiligheidsraad), dat niet door alle
Schengenlidstaten wordt erkend. 
Er is een belangrijk verschil tussen normale
visa met territoriaal beperkte geldigheid, die in principe alleen geldig zijn
voor het grondgebied van de afgevende lidstaat, en de visa die worden afgegeven
voor de burgers van Kosovo (overeenkomstig artikel 25, lid 3, eerste zin, van
de Visumcode), op grond waarvan in alle Schengenlidstaten mag worden gereisd,
uitgezonderd de weinige lidstaten die Kosovo niet erkennen. Wegens dit
specifieke kenmerk is het gerechtvaardigd om deze visa met territoriaal
beperkte geldigheid onder de regeling van eenzijdige erkenning te laten vallen,
ook al omdat er in dit geval geen sprake is van een reëele dreiging van
illegale immigratie of van veiligheidsrisico’s voor het Schengengebied.
De uitbreiding van de regeling inzake
eenzijdige erkenning door een nieuw EU-instrument brengt geen nieuwe
verplichtingen voor Kroatië mee, bovenop de verplichtingen van de
Toetredingsakte van 2012. Deze uitbreiding zou derhalve geen afwijking van dit
toetredingsverdrag vormen. De voorgestelde regeling wordt op facultatieve basis
toegepast: Kroatië heeft de mogelijkheid het nieuwe instrument toe te passen of
nationale visa te blijven afgeven zoals voorgeschreven door het
toetredingsverdrag. Als Kroatië ervoor kiest de algemene regeling toe te
passen, moet het de documenten ongeacht de Schengenlidstaat van afgifte
accepteren en elk onderscheid ten aanzien van de lidstaat van afgifte
voorkomen.
Tot de toetredingsdatum aanvaardt Kroatië op
grond van zijn nationale wetgeving geldige Schengenvisa, visa voor een verblijf
van langere duur en verblijfstitels die door Schengenlidstaten zijn afgeven
voor toegang tot of doorreis over zijn grondgebied. 
Het huidige voorstel strekt tot intrekking van
de Beschikkingen nrs. 895/2006/EG en 582/2008/EG. Voor de lidstaten waarop deze
beschikkingen van toepassing waren en die inmiddels Schengenlidstaten zijn
geworden (alle, uitgezonderd Cyprus)[8],
zijn deze beschikkingen namelijk achterhaald. Voor Cyprus, dat de bij
Beschikking nr. 895/2006/EG ingestelde regeling sinds 10 juli 2006 volledig
toepast en de bij Beschikking nr. 582/2008/EG ingestelde regeling sinds
18 juli 2008, houdt het onderhavige voorstel in dat deze regeling
wordt vervangen door een regeling op grond waarvan Cyprus, net als Kroatië,
visa voor kort verblijf, visa voor een verblijf van langere duur en
verblijfstitels afgegeven door Schengenlidstaten alsook nationale visa voor
kort verblijf, visa voor een verblijf van langere duur en verblijfstitels
afgegeven door lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig toepassen
(Kroatië) eenzijdig kan erkennen voor doorreis over het grondgebied of een
voorgenomen verblijf op het grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen[9].
Het onderhavige voorstel houdt in dat Cyprus net als Kroatië toestemming krijgt
om visa en verblijfstitels van landen die betrokken zijn bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis te erkennen.
Deze regeling geldt tot het einde van de
overgangsperiode, d.w.z. tot de betrokken lidstaten volledig aan het gebied
zonder binnengrenzen deelnemen; vanaf die datum dienen dergelijke documenten
volgens de artikelen 18 en 21 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst, artikel
5, lid 2, van de Schengengrenscode en de Visumcode verplicht wederzijds te
worden erkend. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Samenvatting
De voornaamste elementen van dit voorstel zijn
de volgende:
-          er komen gemeenschappelijke regels op grond waarvan Kroatië
en Cyprus tijdelijk eenvormige visa, visa voor verblijf van langere duur, visa
met territoriaal beperkte geldigheid afgegeven aan burgers van Kosovo
overeenkomstig artikel 25, lid 3, eerste zin, van de Visumcode en
verblijfstitels afgegeven door Schengenlidstaten alsook soortgelijke documenten
die beide landen zelf afgeven, te erkennen als gelijkwaardig met hun eigen
nationale visa voor de doorreis over het grondgebied of een voorgenomen
verblijf op het grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180
dagen;
-          deze regeling inzake eenzijdige erkenning moet beperkt
blijven tot documenten die de gehele duur van het kort verblijf in Kroatië of
Cyprus geldig zijn. Gelet op de problemen waarmee onderdanen van derde landen
in het verleden te maken kregen (Beschikkingen nrs. 895/2006 en 582/2008) als
hun eenvormig visum voor één binnenkomst bij terugkeer uit het Schengengebied
niet meer geldig was, wordt de regeling inzake eenzijdige erkenning beperkt tot
eenvormige visa voor twee of meer binnenkomsten in het Schengengebied;
-          de lidstaten waarop dit besluit betrekking heeft, moeten de
Commissie mededeling doen van hun besluit om gebruik te maken van de
toestemming. De Commissie maakt deze informatie bekend in het Publicatieblad
van de Europese Unie en zorgt er op die manier voor dat het hele systeem
transparant is;
-          de Beschikkingen nrs. 895/2006/EG en 582/2008/EG worden
ingetrokken.
* Deze verwijzing
laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet, en is in
overeenstemming met Resolutie 1244/99 van de VN-Veiligheidsraad en het advies
van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van
Kosovo.
Rechtsgrondslag
Het voorgestelde besluit is gebaseerd op
artikel 77, lid 2, onder a) en b), van het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, aangezien het om een maatregel gaat die betrekking heeft op
het gemeenschappelijk beleid inzake visa en andere verblijfstitels van korte
duur en op de controles waaraan personen bij het overschrijden van de
buitengrenzen worden onderworpen. Dit instrument wordt vastgesteld volgens de
gewone wetgevingsprocedure.
Aangezien het voorgestelde besluit tot Kroatië
dient te zijn gericht, is dit voorstel afhankelijk van de inwerkingtreding van
het Verdrag tussen de lidstaten van de Europese Unie en de Republiek Kroatië
betreffende de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie[10].
Subsidiariteitsbeginsel
Volgens artikel 5, lid 3, van het Verdrag
betreffende de Europese Unie dient de Unie op de gebieden die niet onder haar
exclusieve bevoegdheid vallen, slechts op te treden indien en voor zover de
doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende door de lidstaten op
centraal, regionaal of lokaal niveau kunnen worden verwezenlijkt, maar vanwege
de omvang of de gevolgen van het overwogen optreden beter door de Unie kunnen
worden bereikt. De doelstelling van dit voorstel vereist een afwijking van
bestaande Uniewetgeving en kan derhalve alleen door optreden van de Unie worden
bereikt.
Evenredigheidsbeginsel
Artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende
de Europese Unie bepaalt dat de inhoud en de vorm van het optreden van de Unie
niet verder mogen gaan dan wat nodig is om de doelstellingen van de Verdragen
te verwezenlijken. De vorm van het voorgestelde optreden moet waarborgen dat de
doelstelling wordt bereikt en het instrument zo doelmatig mogelijk wordt
toegepast. Inhoudelijk staat dit initiatief de betrokken lidstaten toe om
tijdelijk af te wijken van hun verplichtingen krachtens Verordening (EG) nr.
539/2001 van de Raad door visa en verblijfstitels die zijn afgegeven door
lidstaten die het Schengenacquis volledig toepassen, gedurende hun
geldigheidsduur eenzijdig te erkennen voor de doorreis over het grondgebied of
een voorgenomen verblijf op het grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen. De binnenkomst en het verblijf op het grondgebied van de
betrokken lidstaten van houders van visa of verblijfstitels afgegeven door
lidstaten die het Schengenacquis volledig toepassen dan wel door Kroatië of
Cyprus, vormen geen enkel risico, aangezien de betrokkenen aan de toepasselijke
controles zijn onderworpen door de staat die het visum of de verblijfstitel
heeft afgegeven. Om de betrokken lidstaten niet onnodig administratief te
belasten, is de voorgestelde eenzijdige afwijking van Verordening (EG) nr.
539/2001 derhalve gerechtvaardigd. Bovendien is deze uitzondering slechts van
toepassing gedurende een overgangsperiode, d.w.z. tot de betrokken lidstaten
volledig in het gemeenschappelijke gebied zonder binnengrenzen zijn
geïntegreerd en de wederzijdse erkenning verplicht wordt. Overigens is de
afwijking facultatief; er worden aan de betrokken lidstaten geen extra
verplichtingen opgelegd bovenop die welke in de toepasselijke toetredingsakten
zijn vervat. Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel. Het optreden neemt de vorm aan van een besluit, net als
de instrumenten die om soortgelijke redenen zijn vastgesteld voor de lidstaten
die in 2004 en 2007 tot de EU toetraden. 
5.           GEVOLGEN VAN DE DIVERSE PROTOCOLLEN BIJ
DE VERDRAGEN EN VAN DE ASSOCIATIEOVEREENKOMSTEN MET DERDE LANDEN
Aangezien dit voorstel zijn rechtsgrondslag
heeft in titel IV van het derde deel van het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, valt het onder het stelsel van “variabele geografie”, dat is
vervat in het Protocol betreffende de positie van Denemarken, de Protocollen
betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van
de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, en het Protocol tot opneming van
het Schengenacquis in het kader van de Europese Unie, dat aan het Verdrag
betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie is gehecht. Denemarken, het Verenigd Koninkrijk en Ierland nemen
derhalve niet deel aan de aanneming van dit instrument en zijn hierdoor niet
gebonden, noch onderworpen aan de toepassing ervan. Dit laatste volgt ook uit
het feit dat het voorgestelde besluit uitsluitend gericht is tot lidstaten die
gebonden zijn aan het Schengenacquis, maar het nog niet toepassen.
Aangezien het voorgestelde besluit uitsluitend
gericht is tot lidstaten die gebonden zijn aan het Schengenacquis, maar het nog
niet toepassen, houdt dit voorstel geen ontwikkeling in van de bepalingen van
het Schengenacquis in de zin van de respectieve associatieovereenkomsten met
Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein. Het is dan voor voornoemde
landen ook niet bindend. Ter wille van de samenhang en de goede werking van de
Schengenregeling heeft dit besluit echter ook betrekking op visa en verblijfstitels
afgegeven door de landen die betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en
de ontwikkeling van het Schengenacquis.
2013/0210 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
tot instelling van een vereenvoudigde regeling
voor de controle van personen aan de buitengrenzen, gebaseerd op de eenzijdige
erkenning door Kroatië en Cyprus van bepaalde documenten als gelijkwaardig met
hun nationale visa voor de doorreis over hun grondgebied of een voorgenomen
verblijf op hun grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180
dagen
 en 
tot intrekking van Beschikkingen nrs. 895/2006/EG en 582/2008/EG van het
Europees Parlement en de Raad 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 77, lid 2, onder a) en b),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 4, lid
1, van de Toetredingsakte van 2012 moet Kroatië, dat op 1 juli 2013 tot de Unie
is toegetreden, de onderdanen van de derde landen die zijn opgenomen in bijlage
I bij Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot
vaststelling van de lijst van derde landen waarvan de onderdanen bij
overschrijding van de buitengrenzen in het bezit moeten zijn van een visum en
de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld[11], vanaf die datum aan een
visumplicht onderwerpen.
(2)       Overeenkomstig artikel 4, lid
2, van de Toetredingsakte van 2012 zijn de bepalingen van het Schengenacquis
inzake de voorwaarden en criteria voor het verlenen van eenvormige visa voor kort
verblijf en de bepalingen inzake wederzijdse erkenning van visa en inzake de
gelijkwaardigheid van verblijfstitels en visa voor verblijf van langere duur in
Kroatië slechts toepasselijk op grond van een daartoe strekkend besluit van de
Raad. Zij zijn echter verbindend voor deze lidstaat vanaf de datum van
toetreding.
(3)       Derhalve moet Kroatië voor
toegang tot of doorreis over zijn grondgebied nationale visa verlenen aan
onderdanen van derde landen die in het bezit zijn van een eenvormig visum, een
visum voor verblijf van langere duur of een verblijfstitel verleend door een
lidstaat die het Schengenacquis volledig toepast, of van een soortgelijk
document afgegeven door Cyprus.
(4)       Houders van documenten die
zijn afgegeven door deze lidstaten of van documenten die zijn afgegeven door
Cyprus vormen geen enkel risico voor Kroatië, aangezien zij door deze staten
aan alle noodzakelijke controles zijn onderworpen. Om Kroatië niet onnodig
administratief te belasten, dienen gemeenschappelijke regels te worden vastgesteld
op grond waarvan Kroatië bepaalde door deze lidstaten afgegeven documenten
eenzijdig als gelijkwaardig met zijn nationale visa mag erkennen en op basis
van deze eenzijdige gelijkwaardigheid een vereenvoudigde regeling voor
personencontroles aan de buitengrenzen mag instellen.
(5)       De bij Beschikkingen nrs.
895/2006/EG en 582/2008/EG ingestelde gemeenschappelijke regels dienen te
worden ingetrokken. Voor Cyprus, dat de bij Beschikking nr. 895/2006/EG
ingestelde regeling sinds 10 juli 2006 toepast en de bij Beschikking
nr. 582/2008/EG ingestelde regeling sinds 18 juli 2008, dienen
gemeenschappelijke regels te worden vastgesteld op grond waarvan Cyprus,
evenals Kroatië, bepaalde documenten die zijn afgegeven door lidstaten die het
Schengenacquis volledig toepassen alsook soortgelijke documenten afgegeven door
Kroatië, eenzijdig als gelijkwaardig met zijn nationale visa mag erkennen en op
basis van deze eenzijdige gelijkwaardigheid een vereenvoudigde regeling voor
personencontroles aan de buitengrenzen mag instellen.
(6)       De vereenvoudigde regeling
vastgesteld in dit besluit moet tijdelijk van toepassing zijn, tot de datum die
wordt bepaald in een besluit van de Raad, zoals bedoeld in artikel 3, lid 2,
eerste alinea, van de Toetredingsakte van 2003 ten aanzien van Cyprus en
artikel 4, lid 2, eerste alinea van de Toetredingsakte van 2012 ten aanzien van
Kroatië.
(7)       De deelname aan de
vereenvoudigde regeling moet facultatief zijn, zonder dat aan de lidstaten
extra verplichtingen worden opgelegd bovenop die welke zijn vastgelegd in de
Toetredingsakte van 2003 en in de Toetredingsakte van 2012.
(8)       De gemeenschappelijke regels
dienen van toepassing te zijn op eenvormige visa, visa voor verblijf van
langere duur en verblijfstitels die zijn afgegeven door lidstaten die het
Schengenacquis volledig toepassen, op visa met territoriaal beperkte geldigheid
afgegeven overeenkomstig artikel 25, lid 3, eerste zin, van de Visumcode en op
visa en verblijfstitels die zijn afgegeven door de landen die betrokken zijn
bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis,
alsook op door Kroatië en Cyprus afgegeven visa voor kort verblijf, visa voor
verblijf van langere duur en verblijfstitels. De erkenning dient beperkt te
blijven tot de geldigheidsduur van het betrokken document. 
(9)       Aan de voorwaarden voor
binnenkomst zoals vervat in artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 562/2006
van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot vaststelling van
een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door
personen (Schengengrenscode)[12]
moet worden voldaan, behalve aan die van artikel 5, lid 1, onder b), voor zover
dit besluit een regeling van eenzijdige erkenning door Kroatië en Cyprus
instelt waarbij bepaalde documenten die zijn afgegeven door lidstaten die het
Schengenacquis volledig toepassen, evenals soortgelijke documenten afgegeven
door Kroatië en Cyprus als gelijkwaardig worden erkend voor de doorreis over
hun grondgebied of een voorgenomen verblijf op hun grondgebied van ten hoogste
90 dagen binnen een periode van 180 dagen.
(10)     Aangezien de doelstelling van
dit besluit, namelijk het instellen van een regeling van eenzijdige erkenning
door Kroatië en Roemenië van bepaalde door andere staten afgegeven documenten,
niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve beter
door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde
artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan wat
nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken.
(11)     Wat IJsland en Noorwegen
betreft, houdt dit besluit geen verdere ontwikkeling in van de bepalingen van
het Schengenacquis in de zin van de overeenkomst die door de Raad van de
Europese Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen is gesloten
inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[13], aangezien het alleen gericht
is tot Kroatië en Cyprus, die het Schengenacquis nog niet volledig uitvoeren. 
(12)     Wat Zwitserland betreft, houdt
dit besluit geen verdere ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis
in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap
en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken
bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[14], aangezien het alleen gericht
is tot Kroatië en Cyprus, die het Schengenacquis nog niet volledig uitvoeren.
(13)     Wat Liechtenstein betreft,
houdt dit besluit geen verdere ontwikkeling in van de bepalingen van het
Schengenacquis in de zin van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese
Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein
betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst
tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat
inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[15], aangezien het alleen gericht
is tot Kroatië en Cyprus, die het Schengenacquis nog niet volledig uitvoeren.
(14)     In het belang van de samenhang
en de goede werking van het systeem van Schengen, geldt dit besluit echter ook
voor visa en verblijfstitels die zijn afgegeven door derde landen die hun
medewerking aan de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis verlenen en het Schengenacquis volledig uitvoeren, zoals
IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland.
(15)     Overeenkomstig de
artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie gehechte Protocol nr.
22 betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de
aanneming van dit besluit.
(16)     Dit besluit vormt een
ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd
Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Beschikking 2000/365/EG van de Raad
van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van
Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de
bepalingen van het Schengenacquis[16];
het Verenigd Koninkrijk neemt dan ook niet deel aan de aanneming ervan.
(17)     Dit besluit vormt een
ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet
deelneemt, overeenkomstig Beschikking 2002/192/EG van de Raad van 28 februari
2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van
het Schengenacquis[17];
Ierland neemt dan ook niet deel aan de aanneming ervan.
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Bij dit besluit wordt een vereenvoudigde
regeling voor de controle van personen aan de buitengrenzen ingesteld op grond
waarvan Kroatië en Cyprus de in artikel 2, lid 1, bedoelde documenten alsook de
in artikel 3 bedoelde documenten die door andere lidstaten, door landen die
betrokken zijn bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis en die het Schengenacquis volledig uitvoeren, en door Kroatië en
Cyprus worden afgegeven aan onderdanen van derde landen die krachtens
Verordening (EG) nr. 539/2001 visumplichtig zijn, eenzijdig mogen erkennen als
gelijkwaardig met hun nationale visa voor de doorreis over hun grondgebied of
een voorgenomen verblijf op hun grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen. 
De uitvoering van dit besluit laat de aan de
buitengrenzen uit te voeren personencontroles overeenkomstig de artikelen 5 tot
en met 13, en de artikelen 18 en 19 van Verordening (EG) nr. 562/2006 onverlet.
Artikel 2
1. Kroatië en Cyprus mogen de volgende
documenten die zijn afgegeven door de lidstaten die het Schengenacquis volledig
toepassen of door geassocieerde landen, voor doorreis over hun grondgebied of
een voorgenomen verblijf op hun grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen, als gelijkwaardig met hun nationale visa beschouwen:
i) een "eenvormig visum" in de zin
van artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 810/2009, geldig voor twee of
meer binnenkomsten;
ii) een "visum voor verblijf van langere
duur" in de zin van artikel 18 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst;
iii) een "verblijfsvergunning" in de
zin van artikel 2, lid 15, van Verordening (EG) nr. 562/2006.
2. Ook visa met territoriaal beperkte
geldigheid, afgegeven overeenkomstig artikel 25, lid 3, eerste zin, van de
Visumcode, mogen Kroatië en Cyprus voor doorreis over hun grondgebied of een
voorgenomen verblijf op hun grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen, als gelijkwaardig met hun nationale visa beschouwen.
3. Wanneer Kroatië en Cyprus beslissen om dit
besluit toe te passen, moeten zij alle in in de leden 1 en 2 bedoelde
documenten erkennen, ongeacht welke staat het document heeft afgegeven.
Artikel 3
1.         Als Kroatië en/of Cyprus besluiten om artikel 2 toe te
passen, mogen zij daarnaast voor doorreis over hun grondgebied of een
voorgenomen verblijf op hun grondgebied van ten hoogste 90 dagen binnen een
periode van 180 dagen, als gelijkwaardig met hun nationale visa beschouwen:
i) nationale visa
voor kort verblijf en visa voor verblijf van langere duur afgegeven door Cyprus
of Kroatië volgens het eenvormig model van Verordening (EG) nr. 1683/95 van de
Raad[18];
ii) verblijfstitels
afgegeven door Cyprus of Kroatië volgens het eenvormig model van Verordening
(EG) 1030/2002 van de Raad[19].
2.         Door Kroatië afgegeven documenten
die mogen worden erkend, staan op de lijst in       bijlage I.
Door Cyprus
afgegeven documenten die mogen worden erkend, staan op de lijst in       bijlage
II.
Artikel 4
De in de artikelen 2 en 3 bedoelde documenten
moeten minstens geldig zijn voor de duur van de doorreis of het verblijf.
Artikel 5
Wanneer Kroatië en Cyprus beslissen dit
besluit toe te passen, stellen zij de Commissie hiervan in kennis binnen tien
werkdagen na de datum van inwerkingtreding van dit besluit. De Commissie maakt
de door deze lidstaten verstrekte informatie bekend in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Artikel 6
Beschikking nr. 895/2006/EG van het Europees
Parlement en de Raad en Beschikking nr. 582/2008/EG van het Europees
Parlement en de Raad worden ingetrokken. 
Artikel 7
Dit besluit treedt in werking op de twintigste
dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Het is van toepassing tot de datum bepaald in
het besluit van de Raad, aangenomen overeenkomstig artikel 3, lid 2, eerste
alinea van de Toetredingsakte van 2003 ten aanzien van Cyprus en artikel 4, lid
2, eerste alinea van de Toetredingsakte van 2012 ten aanzien van Kroatië; vanaf
deze datum dient de betrokken lidstaat alle bepalingen van het Schengenacquis
na te leven met betrekking tot het gemeenschappelijke visumbeleid en het
verkeer van onderdanen van derde landen die wettelijk op het grondgebied van de
lidstaten verblijven.
Artikel 8
Dit besluit is gericht tot Kroatië en Cyprus.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
Lijst van door Kroatië afgegeven documenten
V i s a
–                        
Kratkotrajna viza (C) – Visum voor kort verblijf
(C) 
V e r b
l i j f s t i t e l s
–                        
Odobrenje boravka – verblijfsvergunning
–                        
Osobna iskaznica za stranca – identiteitskaart voor
vreemdelingen
BIJLAGE II
Lijst van door CYPRUS afgegeven documenten
Θ ε ω ρ ή σ ε ι ς ( V i s a)
— Θεώρηση διέλευσης — Κατηγορία Β (doorreisvisum —
type B)
— Θεώρηση για παραμονή βραχείας διάρκειας — Κατηγορία Γ (visum voor kort
verblijf — type C)
— Ομαδική θεώρηση — Κατηγορίες Β και Γ (groepsvisum —
type B en C)
Ά δ ε ι ε ς π α ρ α μ ο ν ή ς ( V e r b l i j f s t i t e l s)
— Προσωρινή άδεια παραμονής (απασχόληση, επισκέπτης, φοιτητής) tijdelijke verblijfsvergunning (werk, bezoek, studie)
— Άδεια εισόδου (απασχόληση, φοιτητής) inreisvisum (werk, studie)
— Άδεια μετανάστευσης (μόνιμη άδεια) immigratievergunning (permanente verblijfsvergunning)
[1]               PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1.
[2]               PB L 239 van 22.9.2000, blz. 19.
[3]               PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1.
[4]               PB L 243 van 15.9.2009, blz. 1.
[5]               PB L 167 van 20.6.2006, blz. 1.
[6]               PB L 161 van 20.6.2008, blz. 30.
[7]               PB L 167 van 20.6.2006, blz. 8.
[8]               Bij het indienen van dit voorstel gaat de Commissie
ervan uit dat Bulgarije en Roemenië het Schengenacquis per 1 juli 2013 volledig
zullen toepassen.
[9]               Uit artikel 5 van Beschikking nr. 896/2006/EG volgt dat
diezelfde beschikking sinds de toetreding van Zwitserland en Liechtenstein tot
de Schengensamenwerking niet meer van toepassing is.
[10]             PB L 112 van 24.4.2012, blz. 10.
[11]             PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1.
[12]             PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1.
[13]             PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.
[14]             PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1.
[15]             PB L 83 van 26.3.2008, blz. 5.
[16]             PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.
[17]             PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
[18]             PB L 164 van 14.7.1995, blz. 1.
[19]             PB L 157 van 15.6.2002, blz. 1.