CELEX: 52013PC0910
Language: pl
Date: 2013-11-15
Title: Wniosek OPINIA RADY w sprawie programu partnerstwa gospodarczego przedłożonego przez Niderlandy

|
			
		
		
		52013PC0910
		
			Wniosek OPINIA RADY w sprawie programu partnerstwa gospodarczego przedłożonego przez Niderlandy /* COM/2013/0910 final - 2013/2013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/2013 (NLE)
Wniosek
OPINIA RADY
w sprawie programu partnerstwa gospodarczego
przedłożonego przez Niderlandy

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając
rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013
z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów
dotyczących monitorowania i oceny projektów planów budżetowych
oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich
należących do strefy euro[1], w
szczególności jego art. 9 ust. 4,
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając
na uwadze, co następuje: 
(1)       Pakt stabilności i
wzrostu ma na celu zapewnienie dyscypliny budżetowej w całej Unii i
określa ramy zapobiegania nadmiernemu deficytowi sektora instytucji
rządowych i samorządowych oraz jego korygowania. Pakt
stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia
zdrowych finansów publicznych jako środka służącego
umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu
gospodarczego opartego na stabilności finansowej, wspierając tym
samym osiągnięcie celów Unii w zakresie zrównoważonego wzrostu i
zatrudnienia. 
(2)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia
21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów dotyczących
monitorowania i oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia
korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich
należących do strefy euro określa przepisy dotyczące
ściślejszego monitorowania polityk budżetowych w strefie euro
oraz zapewniania spójności budżetów krajowych z wytycznymi
dotyczącymi polityki gospodarczej wydawanymi w kontekście paktu
stabilności i wzrostu oraz europejskiego semestru. Ponieważ
działania o wyłącznie budżetowym charakterze mogą
być niewystarczające do zapewnienia trwałej korekty nadmiernego
deficytu, może zaistnieć konieczność podjęcia
dodatkowych działań politycznych oraz reform strukturalnych.  
(3)       Art. 9 rozporządzenia
(UE) nr 473/2013 zawiera przepisy dotyczące programów partnerstwa
gospodarczego, które muszą przedkładać państwa
członkowskie należące do strefy euro objęte procedurą
nadmiernego deficytu. Ponieważ program partnerstwa gospodarczego ustanawia
plan działań mających przyczynić się do skutecznej i
trwałej korekty nadmiernego deficytu, powinien on zawierać w
szczególności informacje na temat głównych reform budżetowych o
charakterze strukturalnym – dotyczących zwłaszcza systemów
podatkowego, emerytalnego i opieki zdrowotnej oraz ram budżetowych – które
będą miały zasadnicze znaczenie dla trwałej korekty nadmiernego
deficytu. 
(4)       W dniu 2 grudnia 2009 r. Rada
przyjęła decyzję zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu, na mocy
której Niderlandy zostały objęte procedurą nadmiernego deficytu.
W dniu 21 czerwca 2013 r. Rada przyjęła zmienione zalecenie na
podstawie art. 126 ust. 7 TFUE. W związku z tym Niderlandy były
zobowiązane do przedłożenia programu partnerstwa gospodarczego
do dnia 1 października 2013 r.
(5)       W dniu 30 września 2013
r., a więc w terminie określonym w art. 9 ust. 3 i art. 17 ust. 2
rozporządzenia (UE) nr 473/2013, Niderlandy przedłożyły
Komisji i Radzie program partnerstwa gospodarczego określający w
szczególności reformy budżetowe o charakterze strukturalnym
mające zapewnić skuteczną i trwałą korektę
nadmiernego deficytu (zalecenie 1). Program partnerstwa gospodarczego obejmuje
także działania mające na celu zastosowanie się do
szerszego zbioru zaleceń skierowanych do Niderlandów przez Radę w
dniu 9 lipca 2013 r.: ograniczenie długów i związanego z nimi ryzyka
finansowego na rynku mieszkaniowym; wspieranie obrotu na rynku mieszkaniowym;
poprawa funkcjonowania sektora dotowanego najmu i przydziału mieszkań
w tym sektorze; wsparcie dla prywatnego sektora najmu (zalecenie 2); ulepszenie
nadzoru finansowego nad funduszami emerytalnymi, aby umożliwić lepszą
równowagę między ryzykiem a ambitnymi celami, także z
perspektywy międzypokoleniowej; obniżenie rocznej stopy przyrostu
emerytur w ramach pracowniczych programów emerytalnych, przy uwzględnieniu
dłuższego okresu składkowego wobec podniesienia wieku emerytalnego;
zwiększenie szans starszych pracowników na zatrudnienie; zmiana systemu
opieki długoterminowej (zalecenie 3); poprawa współczynnika
aktywności zawodowej i wspieranie przepływów na rynku pracy
(zalecenie 4). Oprócz dodatkowych środków konsolidacyjnych w 2014 r. i w
latach kolejnych, które zostały przedstawione w niderlandzkim projekcie
planu budżetowego, w programie partnerstwa gospodarczego wymienia się
nowe środki budżetowe o charakterze strukturalnym, które polegają
na zaostrzeniu przepisów budżetowych dotyczących organów władzy
poniżej szczebla centralnego. Wymienione w programie środki
realizujące zalecenia 2-4 zostały w większości wprowadzone
jeszcze przed wydaniem ostatnich zaleceń Rady dla Niderlandów. 
 (6)      Środki budżetowe o
charakterze strukturalnym, które planują wdrożyć Niderlandy,
polegają w szczególności na kodyfikacji przepisów budżetowych, a
także na zaostrzeniu przepisów budżetowych dotyczących organów
władzy poniżej szczebla centralnego, co pomoże wzmocnić
krajowe ramy budżetowe. Można oczekiwać, że działania
te, wraz z dodatkowymi środkami konsolidacji budżetowej
przyjętymi w projekcie planu budżetowego na 2014 r., przyczynią
się do trwałej korekty nadmiernego deficytu i do
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego, jakim jest
saldo zrównoważone w ujęciu strukturalnym. 
(7)       Można
założyć, że środki służące poprawie
funkcjonowania rynku mieszkaniowego doprowadzą do stopniowego ograniczenia
dotacji do dłużnego finansowania zakupu mieszkań oraz do
zmniejszenia ryzyka kredytowego, na które narażony jest rząd w ramach
krajowego systemu gwarancji hipotek. Obniżenie podatku od przeniesienia
własności nieruchomości skutkuje utratą dochodów
budżetowych, ale powinno poprawić równowagę między popytem
i podażą oraz alokację kapitału na rynku mieszkaniowym.
Zarys najważniejszych spośród tych środków został już
przedstawiony w krajowym programie reform. Ogólnie rzecz biorąc, wydaje
się, że idą one w dobrym kierunku, ale trzeba je
kontynuować i ewentualnie dostosować, aby były one odpowiednie
do celów określonych w danym zaleceniu dla Niderlandów (zalecenie 2). 
(8)       Można oczekiwać,
że środki poprawiające funkcjonowanie funduszy emerytalnych
ograniczą dotacje z budżetu do tego systemu, a jednocześnie
zwiększą szanse starszych pracowników na zatrudnienie. Można
też zakładać, że środki te podniosą
efektywność systemu opieki długoterminowej, jeżeli ich
rezultaty będą zgodne z oczekiwaniami. Przyczyniłoby się to
do wzmocnienia stabilności finansów publicznych. Pozostaje jednak ryzyko
związane ze szczegółami dotyczącymi realizacji tych
działań oraz z ich skutkami dla gospodarki i budżetu, także
pod względem wpływu na faktyczną wysokość składek
emerytalnych. Prace nad tymi środkami wciąż trwają,
potrzebna będzie zatem dalsza analiza skutków planów politycznych oraz ich
wkładu w osiągnięcie stabilności budżetowej.
(9)       Wśród środków
mających na celu poprawę współczynnika aktywności zawodowej
należy wymienić zmiany dotyczące możliwości
przenoszenia ulg podatkowych i reformę szeregu zasiłków, w tym
zasiłku dla bezrobotnych. Ogólnie rzecz biorąc, można
oczekiwać, że środki te będą miały pozytywny
wpływ na saldo budżetowe. Wprowadzanie tych środków ma jednak
odbywać się powoli, między innymi ze względu na wyniki
uzgodnień z partnerami społecznymi na temat ich wdrażania. Zarys
najważniejszych spośród tych środków został już
przedstawiony w krajowym programie reform. Ich szybsze wprowadzenie
umożliwiłoby lepsze funkcjonowanie rynku pracy i przyczyniłoby
się do pobudzenia wzrostu gospodarczego,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ OPINIĘ: 
Program partnerstwa
gospodarczego przedłożony Komisji i Radzie przez Niderlandy w dniu 30
września 2013 r. zawiera zasadniczo odpowiedni zbiór reform
budżetowych o charakterze strukturalnym, które powinny przyczynić
się do skutecznej i trwałej korekty nadmiernego deficytu. W
szczególności w programie partnerstwa gospodarczego powtórzono
zobowiązanie do przeprowadzenia reform, podjęte w ostatnim krajowym
programie reform, oraz zamieszczono dodatkowe informacje na temat
wdrażania niektórych z tych środków po przedłożeniu
programu reform, a także o harmonogramie działań
następczych. Wydaje się, że w szczególności harmonogram
środków, które są wprowadzane w odpowiedzi na zalecenie
dotyczące rynku pracy, wydłuża realizację istotnych reform
w tym obszarze. W programie partnerstwa gospodarczego podano szczegółowe
informacje o wszystkich środkach, nie zamieszczono jednak danych
dotyczących problemów i zagrożeń, jakie wiążą się
z wdrażaniem tych środków. W związku z tym Niderlandy proszone
są o przedstawienie w kolejnym krajowym programie reform i programie
stabilności dodatkowych informacji na temat wdrażania planowanych
reform, a także o zapewnienie postępów w wykonywaniu zaleceń
skierowanych do Niderlandów w ramach europejskiego semestru. Komisja i Rada
będą monitorowały wdrożenie reform w kontekście
europejskiego semestru. 
Sporządzono w
Brukseli dnia […] r. 
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]       Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11.