CELEX: 52015PC0146
Language: hu
Date: 2015-04-07
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a MARPOL-egyezmény, a SOLAS-egyezmény és a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás előírásai módosításainak elfogadása tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 68. ülésén és a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 94. ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont kialakításáról

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a MARPOL-egyezmény, a SOLAS-egyezmény és a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás előírásai módosításainak elfogadása tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 68. ülésén és a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 94. ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont kialakításáról /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           BEVEZETÉS
A Bizottság e javaslata a Nemzetközi Tengerészeti
Szervezet (a továbbiakban: IMO) Tengerikörnyezet-védelmi Bizottságának (a
továbbiakban: MEPC) 68. ülésén, illetve az IMO Tengerészeti Biztonsági
Bizottságának (a továbbiakban: MSC) 95. ülésén az IMO-jogeszközöknek az alábbi
alfejezetekben egyenként meghatározott 3 módosítása tárgyában képviselendő
uniós álláspont meghatározására vonatkozik.
1.1.        A MARPOL-egyezmény I., II.,
IV. és V. mellékletének módosításai
A MEPC 67. ülése jóváhagyta a sarkvidéki vizeken
üzemelő hajók nemzetközi szabályzata (sarkvidéki kódex) tervezetének
preambulumát, bevezetését és II. részét, a MEPC 68. ülésén történő
elfogadás céljával. A MEPC 67. ülése jóváhagyta továbbá a MARPOL-egyezmény I.,
II., IV. és V. mellékleteinek ehhez kapcsolódó módosítástervezeteit a MEPC 68.
ülésén történő elfogadás céljával. A sarkvidéki kódex az IMO már
létező eszközeinek kiegészítése céljából került kidolgozásra a hajók
üzembiztonságának növelése, valamint a távoli, veszélyeztetett és potenciálisan
zord sarkvidéki vizeken megforduló emberekre és az ottani környezetre gyakorolt
hatás enyhítése érdekében. 
A MARPOL-egyezmény e módosításai a MEPC
67. üléséről készült jelentés 11. mellékletében (MEPC 67/20)
szerepelnek. A szóban forgó jelentés 9.45. pontja értelmében e módosításokat a
MEPC 68. ülésén kívánják elfogadni. 
1.2.        A füstgáztisztító
rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosításai
Az IMO Szennyezésmegelőzési és -kezelési
Albizottsága (PPR 2) jóváhagyta a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009.
évi iránymutatásnak a MEPC. 184 (59) határozatban meghatározott
módosítástervezeteit a MEPC 68. ülésén történő elfogadás céljával. A
füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatásnak tisztáznia
kell az olyan, hajógépészeti berendezésekhez kapcsolódó füstgáztisztító
rendszerek vizsgálatát, amelyeket nem lehet sem nagyobb terhelés mellett, sem a
kikötőben tartózkodva vizsgálni. Az európai uniós javaslatokon alapuló
módosítástervezetek a mérések alternatíváját jelentő és a 2009. évi
iránymutatás 6., 6.9., 10.1.2.1.ii. és 10.1.2.2. szakaszában meghatározott
számításon alapuló módszertan – például folyadékdinamikai számítások és/vagy
empirikus képletek – használatát érintik.
A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009.
évi iránymutatás e módosításai a PPR 2 jelentés 1. mellékletében (PPR 2/21)
szerepelnek. A szóban forgó jelentés 2.23. pontja értelmében a módosításokat a
MEPC 68. ülésén kívánják elfogadni. 
1.3.        A II-2/20.3. számú
SOLAS-szabály módosításai
Az MSC 94. ülésén a II-2/20.3 sz. SOLAS-szabály
olyan módosítástervezeteit fogadta el, amelyek lehetővé teszik a
szellőzőventillátorok alacsonyabb légcsereszám melletti
üzemeltetését, ha a ro-ro rakterek szellőztetőrendszereire vonatkozó
tervezési iránymutatásról és üzemeltetési ajánlásokról szóló MSC/Circ.729
körlevél szerinti levegőminőség-ellenőrző rendszer van
beépítve. A módosítástervezetek a teher- és személyhajóknak a
járműszállító, különleges kategóriájú és ro-ro raktereire vonatkoznak. 
E módosítások az MSC 94. üléséről
készült jelentés 11. mellékletében (MSC 94/21/add.1) szerepelnek. Az MSC 94.
üléséről készült jelentés (MSC 94/21) 8.7. pontja értelmében a
módosításokat az MSC 95. ülésén fogják elfogadni. 
2.           AZ IMO-MÓDOSÍTÁSOK
ELFOGADÁSA
2.1.        A módosítások elfogadása 
A fenti 1.1–1.3. pontban meghatározott
módosításokat a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 2014. október 13–17-i 67.
ülésszakán, a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 2014. november 17–21-i 94.
ülésszakán, valamint a Szennyezésmegelőzési és -kezelési Albizottság 2015.
január 19–23-i 2. ülésszakán jóváhagyták, és azokat elfogadásra be kell
nyújtani a Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 2015. május 11–16-i 68.
ülésszakán, valamint a Tengerészeti Biztonsági Bizottság 2015. június 3–12-i
95. ülésszakán.
2.2.        Elfogadás és hatálybalépés
A két bizottság általi elfogadásuk után a fenti
1.1–1.3. pontban meghatározott módosításokat az érintett szerződő
felek elé terjesztik annak érdekében, hogy azok e módosításokat magukra nézve
kötelezőnek ismerjék el. A füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009.
évi iránymutatásnak a fenti 1.2. pontban említett módosításait meghatározó
határozatban szerepelni fog a hatálybalépés időpontja. 
3.           VONATKOZÓ UNIÓS JOGSZABÁLYOK
ÉS UNIÓS HATÁSKÖR
3.1.        A MARPOL-egyezmény I. és II.
mellékletének módosításai
A hajók által okozott szennyezésről és a
szennyezéssel elkövetett jogsértésekre alkalmazandó, büntetőjogi
szankciókat is magukban foglaló szankciók bevezetéséről szóló 2005/35/EK
irányelv 3. cikke kimondja, hogy az irányelv vonatozik a nyílt tengerre. A
sarkvidéki vizeknek egyes, a sarkvidéki kódex hatálya alá tartozó területei
nyílt tengernek minősülnek. A 2. cikk szerint az irányelv szennyező
anyagok kibocsátására vonatkozik, ami a MARPOL 73/78 nemzetközi egyezmény
I. (olaj) és II. (ártalmas folyékony anyagok ömlesztve) mellékletének
hatálya alá tartozó anyagokat jelent. A 2005/35/EK irányelv célja a hajók által
okozott szennyezésre vonatkozó nemzetközi normák uniós jogba történő
beépítése, valamint annak biztosítása, hogy a szennyezést elkövetőket
megfelelően szankcionálják. Az irányelv 4. cikke értelmében a tagállamok
biztosítják, hogy a szennyező anyagoknak a 3. cikk (1) bekezdésében
említett bármely területen történő, hajók általi kibocsátása – beleértve
az ilyen kibocsátások csekély jelentőségű eseteit is – jogsértésnek
minősüljön, amennyiben azt szándékosan, tudatos gondatlanságból vagy
hanyagságból követték el. 
Az erre vonatkozó szakaszok a
szennyezésmegelőzésről szóló sarkvidéki kódex II-A részében
szerepelnek, amelynek 1. és 2. fejezete foglalkozik az olajszennyezések
megelőzésével és az ömlesztett ártalmas folyékony anyagok általi
szennyezés kezelésével. 
A MARPOL-egyezménynek a MEPC 68. ülésén
elfogadásra kerülő azon módosításai, amelyek a sarkvidéki kódexet
módosítják, a 2005/35/EK irányelv alkalmazása révén érintik az uniós
jogszabályokat.
3.2.        A füstgáztisztító
rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosításai
A 2012/33/EU irányelv II. melléklete a tengeri hajózásban használatos tüzelőanyagok
kéntartalma tekintetében úgy hivatkozik a MEPC.184(59)
határozatban meghatározott, a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi
iránymutatásra, mint az irányelvnek (a kéntartalomról szóló irányelvnek) a
füstgáztisztító rendszerek használatára – különösen a 4c cikkben meghatározott
kibocsátáscsökkentési módszerek alkalmazására – vonatkozó feltételei betartatását
biztosító egyik legfontosabb eszközre. 
A MEPC 68. ülésén elfogadásra kerülő azon
módosítások, amelyek a 2009. évi iránymutatást módosítják, a 2012/33/EU
irányelv alkalmazása révén érintik az uniós jogszabályokat. 
3.3.        A II-2/20.3.1.2.1. számú
SOLAS-szabály módosításai
A II-2/20.3.1.2.1. számú SOLAS-szabály, amely a
szellőztetőrendszerek teljesítményének kérdését szabályozza, a
járműszállító, különleges kategóriájú és ro-ro rakterek védelmére
vonatkozik, és személyhajókra alkalmazandó. 
Az MSC 95. ülésén elfogadásra kerülő azon
módosítások, amelyek a II-2/20.3. számú SOLAS-szabályt módosítják, a
személyhajókra vonatkozó biztonsági szabályokról és követelményekről szóló
2009/45/EK irányelv alkalmazása révén érintik az uniós jogszabályokat. A 6.
cikk (2) bekezdés a) pont i. alpontja szerint az A. osztályú új személyhajóknak
teljes mértékben meg kell felelniük a módosított 1974. évi SOLAS-egyezmény
követelményeinek. Ezenkívül a Bizottság megállapítja, hogy a 2009/45/EK
irányelv részletes szabályokat tartalmaz a B., C. és D. osztályú személyhajók
szellőztetésére, amelyek azonosak a SOLAS-egyezmény I. melléklete II.
fejezete B. részének, 9. pontjában meghatározottakkal. 
3.4.        Összefoglalás
A vonatkozó uniós jogra tekintettel a Bizottság
úgy véli, hogy a fent idézett, a MEPC 68. és az MSC 95. ülésén várhatóan
elfogadásra kerülő módosítások elfogadása az EUMSZ 3. cikkének (2)
bekezdése alapján az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, amennyiben a szóban
forgó nemzetközi eszközök elfogadása érinti a közös szabályokat. 
A kialakult egységes joggyakorlattal összhangban
a tagállamok – még ha az Unió nem is tagja az IMO-nak – nem jogosultak olyan
kötelezettségeket vállalni, amelyek valószínűsíthetően érintik a
Szerződések célkitűzéseinek elérése érdekében meghozott uniós
szabályokat, kivéve, ha arra bizottsági javaslatra elfogadott tanácsi határozat
hatalmazza fel őket. 
4.           Következtetés
A Bizottság tehát tanácsi határozatra vonatkozó
javaslatot terjeszt elő az 1.1–1.3. pontban említett, várhatóan a
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 68. ülésén, illetőleg a Tengerészeti
Biztonsági Bizottság 95. ülésén elfogadásra kerülő módosítások
tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról.          
2015/0071 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a MARPOL-egyezmény, a SOLAS-egyezmény és a
füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás előírásai
módosításainak elfogadása tekintetében a Nemzetközi Tengerészeti Szervezetben a
Tengerikörnyezet-védelmi Bizottság 68. ülésén és a Tengerészeti Biztonsági
Bizottság 94. ülésén az Európai Unió nevében képviselendő álláspont
kialakításáról 
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére
és 218. cikke (9) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Az Európai Unió tengeri
közlekedési ágazatra irányuló intézkedéseinek a tengeri közlekedés
biztonságának javítását és a tengeri környezet védelmét kell szolgálniuk. 
(2)       A Nemzetközi Tengerészeti
Szervezet (a továbbiakban: IMO) Tengerikörnyezet-védelmi Bizottsága (a
továbbiakban: MEPC) 67. ülésén a MARPOL-egyezményt érintő módosításokat
hagyott jóvá. Ezek a módosítások várhatóan a MEPC 2015 májusában tartandó 68.
ülésén kerülnek elfogadásra. 
(3)       Az IMO
Szennyezésmegelőzési és -kezelési Albizottságának (PPR) 2. ülésén
elfogadták a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi iránymutatás
módosítástervezeteit. Ezek a módosítások várhatóan a MEPC 2015 májusában
tartandó 68. ülésén kerülnek elfogadásra.
(4)       Az IMO Tengerészeti
Biztonsági Bizottsága (a továbbiakban: MSC) 94. ülésén jóváhagyta a
SOLAS-egyezmény, valamint az STCW-egyezmény és -szabályzat módosításait. Ezek a
módosítások várhatóan az MSC 2015 júniusában tartandó 95. ülésén kerülnek
elfogadásra.
(5)       A MARPOL-egyezmény I. és II.
mellékletének módosításai a sarkvidéki vizeken üzemelő hajók nemzetközi
szabályzata (sarkvidéki kódex) tervezetének elfogadásával kapcsolatos
intézkedéseket vezetnek be, amelyek kötelező érvényűvé teszik a
sarkvidéki kódexet. A sarkvidéki kódex a sarkvidéki
vizekre is kiterjeszti a MARPOL-egyezmény által az olaj és az ártalmas
folyékony anyagoknak az Antarktiszon történő kibocsátására vonatkozóan
előírt tilalmat. A 2005/35/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[1]
4. cikke – a 3. cikk (1) bekezdésével együtt – előírja, hogy a
tagállamok biztosítsák, hogy a szennyező anyagok hajók általi kibocsátása
– beleértve az ilyen kibocsátások csekély jelentőségű eseteit is –
jogsértésnek minősüljön, amennyiben azt szándékosan, tudatos
gondatlanságból vagy hanyagságból követték el, és így kiterjed ezekre a
kérdésekre. 
(6)       A füstgáztisztító rendszerekre
vonatkozó 2009. évi iránymutatás módosítása bevezeti az olyan hajógépészeti
berendezésekhez kapcsolódó füstgáztisztító rendszerek számításon alapuló
vizsgálatát, amelyeket nem lehet sem nagyobb terhelés mellett, sem a
kikötőben tartózkodva vizsgálni. Ezekre a kérdésekre a módosított 1999/32/EK tanácsi irányelv[2] 4c. cikke és II. melléklete vonatkozik;
a II. melléklet a módosítandó 2009. évi iránymutatáson alapul. 
(7)       A II-2/20.3.1.2.1. sz.
SOLAS-szabály módosításai lehetővé teszik a
szellőzőventillátorok alacsonyabb légcsereszám melletti
üzemeltetését, ha levegőminőség-ellenőrző rendszer van beépítve
a személyhajók járműszállító, különleges kategóriájú és ro-ro raktereiben.
A 2009/45/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv[3] 6. cikke
(2) bekezdése a) pontjának i. alpontja előírja, hogy az A. osztályú új
személyhajóknak teljes mértékben meg kell felelniük a módosított 1974. évi
SOLAS-egyezmény követelményeinek, beleértve a II-2/20.3. számú szabályt is. Az
elfogadásra kerülő módosításoknak tehát közvetlen joghatásuk lesz a
2009/45/EK irányelvre.
(8)       Az Unió sem az IMO-nak nem
tagja, sem a vonatkozó egyezményeknek, illetve szabályzatoknak nem részes fele.
A Tanácsnak ezért fel kell hatalmaznia a tagállamokat arra, hogy képviseljék az
Unió álláspontját, és a szóban forgó módosításokat magukra nézve
kötelezőknek ismerjék el,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
Az Unió az IMO Tengerikörnyezet-védelmi
Bizottsága 68. ülésén azt az álláspontot képviseli, hogy egyetért a
következő módosítások elfogadásával:
–                        
a MARPOL-egyezmény I. és II. mellékletének
módosítása a MEPC 67/20 sz. IMO dokumentum 11. melléklete szerint;
–                        
a füstgáztisztító rendszerekre vonatkozó 2009. évi
iránymutatás módosítása a PPR 2/21. sz. IMO dokumentum 1. melléklete szerint.
2. cikk
Az Unió az IMO Tengerészeti Biztonsági
Bizottság 95. ülésén azt az álláspontot képviseli, hogy egyetért a
következő módosítás elfogadásával:
–                        
a II-2/20.3.1.2.1. számú SOLAS-szabály módosítása
az MSC 94/21/add.1. sz. IMO dokumentum 11. melléklete szerint.
3. cikk
Az Uniónak az 1. és 2. cikk szerinti
álláspontját az IMO-tagsággal rendelkező tagállamok az Unió érdekében
együttesen eljárva képviselik.
4. cikk
Az 1. és 2. cikkben meghatározott álláspontot
érintő alaki, illetve kismértékű változtatások az álláspont
módosítása nélkül is elfogadhatók.
5. cikk
A Tanács a tagállamokat felhatalmazza arra,
hogy az 1. cikkben és a 2. cikkben említett módosításokat – az Unió érdekét
szem előtt tartva – magukra nézve kötelezőnek ismerjék el.
6. cikk
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács nevében
                                                                       az
elnök
[1]               Az
Európai Parlament és a Tanács 2005. szeptember 7-i 2005/35/EK irányelve  a
hajók által okozott szennyezésről és a szennyezéssel elkövetett
jogsértésekre alkalmazandó, büntetőjogi szankciókat is magukban foglaló
szankciók bevezetéséről (HL L 255., 2005.9.30., 11. o.) 
[2]               A Tanács 1999. április 26-i 1999/32/EK irányelve
egyes folyékony tüzelőanyagok kéntartalmának csökkentéséről és a
93/12/EGK irányelv módosításáról (HL L 121., 1999.5.11., 13. o.).
[3]               Az Európai Parlament és a Tanács 2009. május 6-i
2009/45/EK irányelve a személyhajókra vonatkozó biztonsági szabályokról és
követelményekről (HL L 163., 2009.6.25., 1. o.)