CELEX: 51988PC0256
Language: da
Date: 1988-05-04
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold på denne import (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 256
Vol. 1988/0081
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                      KOM(88) 256 endelig udg .
                                                      Bruxelles , den 4 . maj 1988
                                   Forslag til
                             RÅDETS FORORDNING ( EØF )
         om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af
      kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
  om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold på denne import
                          ( forelagt af Kommissionen )
                                              f
                                                ?                   -S'
                                                I
                                          , v .  i f
                                                             \ ' •*
                                           'Ç-\
                                             \ r- N
                                                   v;
                                                        '« •
 ---pagebreak---                                          BEGRUNDELSE
1 ) Ved forordning ( EØF ) nr . 360 / 88 indførte Kommissionen en midlertidig antidumping-
    told på importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik .
2 ) Efter at have truffet denne midlertidige foranstaltning uddybede Kommissionen
    sin undersøgelse af den normale værdi og de skadelige virkninger .
3 ) Med hensyn til dumpingimporten blev den normale værdi endeligt fastlagt pi
    grundlag af priserne på hjemmemarkedet i et land med markedsøkonomi , nemlig USA .
    Den konstaterede vejede gennemsnitlige dumpingmargen var i undersøgelsesperioden
    ( 1987 ) 30% .
4 ) Hvad angår de skadelige virkninger , lå salgspriserne for de pågældende importvarer
    i undersøgelsesperioden 20% under de priser , som fællesskabsproducenten prakti ¬
    serede . Denne import betød ikke blot generelt faldende priser på markedet i Fælles ¬
    skabet , men også produktionsnedgang for fællesskabsproducenten , lavere udnyttelse
    af produktionskapaciteten og en deraf følgende stigning i omkostningerne .
5 ) I betragtning af underbudsmargenen bør der indføres en told på mindst 20% for
    at udligne denne . For at sikre , at fællesskabsproducenten får tilstrækkeligt
    stort udbytte af sit salg , og at foranstaltningerne virker effektivt , således at
    enhver form for omgåelse er udelukket , bør der indføres en variabel told til
    supplering af værditolden . Den endelige told , der foreslås , bør derfor være det
    højeste beløb af følgende : forskellen mellem et beløb på 2,25 ECU og pri sen pr . kg , netto,
    ufortoldet , betalt af den første importør i Fællesskabet , eller 20% af denne pris .
 ---pagebreak---                                       Forslag til
                             RODETS FORORDNING ( EØF )
          om indførelse af en endelig antidumpingtold pi importen af
      kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og
om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold pi denne import
RRDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab ,
under henvisning til Rldets forordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 af 23 . juli 1984
om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der
ikke er medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab ( 1 ), ændret ved
forordning ( EØF ) nr . 1761 / 87 ( 2 ), særlig artikel 12 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen , fremsat efter konsultationer
i Det Rldgivende Udvalg , der er nedsat i henhold til nævnte forordning , og
ud fra følgende betragtninger :
A. TIDLIGERE PROCEDURE
1 ) Efter en klage indgivet af Consei l Européen des Fédérations de l'Industrie
     Chimique ( CEFIC ) pi vegne af en fællesskabsproducent , hvis produktion ud¬
     gør hele kaliumpermanganatproduktionen i Fællesskabet , offentliggjorde
     Kommissionen en meddelelse i De Europæiske Fællesskabers Tidende ( 3 ) om
     indledning af en antidumpingprocedure vedrørende importen i Fællesskabet
     af kaliumpermanganat henhørende under pos . ex 28.47 C i Den Fælles Told¬
     tarif , svarende fra den 1 . januar 1988 til KN-kode ex 2841 60 00, med op¬
     rindelse i Tjekkoslovakiet , Den Tyske Demokratiske Republik og Den Kine¬
     siske Folkerepublik , og indledte en undersøgelse .
( 1 ) EFT nr . L 201 af 30.7.1984, s . 1 .
( 2 ) EFT nr . L 167 af 26.6.1987, s . 9 .
( 3 ) EFT nr . C 63 af 18.3.1986 , s . 5 .
                                                                                3
 ---pagebreak---                                         - 2 -
2) Efter denne undersøgelse , hvor det blev fastslået , at der fandt dumping sted
     og forvoldtes skade som følge heraf ( 4 ), afgav det kinesiske firma " China
     National Chemicals Import and Export Corporation ( Sinochem )" og de tjekko¬
     slovakiske og østtyske eksportører pristilsagn .
3) Ifølge den kinesiske eksportørs tilsagn forpligtede nævnte firma sig til at
     forhøje eksportprisen med et bestemt beløb , som blev fundet tilstrækkeligt
     højt til at fjerne den skade , der forvoldtes af dumpingimporten . Kommissio¬
     nen godtog dette tilsagn ( 5 ). Ved forordning ( EØF ) nr . 3661 / 86 ( 6 ) indførte
     Rådet en endelig antidumpingtold på import af det pågældende produkt , som
     blev eksporteret af andre eksportører end Sinochem .
B. MISLIGHOLDELSE AF TILSAGNET OG GENOPTAGELSE AF PROCEDUREN
4 ) Kommissionen modtog en klage fra fællesskabsproducenten , hvori det hævdedes ,
     at kinesiske kaliumpermanganat fremstillet og / eller eksporteret af det kine¬
     siske firma " Sinochem" på ny indførtes på fællesskabsmarkedet til meget lave
     priser , hvilket tydede på , at pristilsagnet ikke blev overholdt , samt at der
     forvoldtes fællesskabsproduktionen alvorlig skade , og Kommissionen trak der¬
     for sin godtagelse af den kinesiske eksportørs tilsagn tilbage, genindførte
     en midlertidig antidumpingtold ( 7 ) og besluttede at genoptage antidumping¬
     proceduren vedrørende importen af kaliumpermanganat med oprindelse i Den
     Kinesiske Folkerepublik ( 8 ).
C. UNDERSØGELSE
5 ) Kommissionen underrettede officielt de eksportører og importører , som den
     vidste var berørt af sagen , samt repræsentanter for eksportlandet og fæl ¬
     lesskabsproducenten om, at proceduren blev genoptaget .
( 4 ) Kommissionens forordning ( EØF ) nr . 2495 / 86 ( EFT nr . L 217 af 5.8.1986, s . 12 ).
( 5 ) Kommissionens afgørelse 86 / 589 / EØF ( EFT nr . L 339 af 2.12.1986, s . 32 ).
( 6 ) EFT nr . L 339 af 2.12.1986, s . 1 .
( 7) Kommissionens forordning ( EØF ) nr . 360 / 88 ( EFT nr . L 35 af 9.2.1988, s . 13).
( 8 ) EFT nr . C 37 af 9.2.1988 , s . 3 .
                                                                                          У
 ---pagebreak---                                         -3-
   Den gav de direkte berørte parter Lejlighed til at besvare de spørgeskemaer ,
   de havde fået tilsendt , og til at kendegive deres mening skriftligt og
   anmode om at blive hørt mundtligt .
6) Fællesskabsproducenten og to importører sendte det udfyldte spørgeskema
   tilbage til Kommissionen og tilkendegav deres mening skriftligt . To importører
   svarede , at de ikke længere handlede med den pågældende vare .
7) Den kinesiske eksportør besvarede ikke spørgeskemaet , selv om Kommissionen
   gentog sin anmodning om at få det udfyldte spørgeskema tilsendt inden for den
   fastsatte tidsfrist . Eksportøren foreslog til gengæld Kommissionen en ændring
   af det misligholdte tilsagn , der blev trukket tilbage ved Kommissionens for¬
   ordning ( EØF ) nr . 360 / 88 .
   For de parter , der ikke besvarede spørgeskemaet eller ikke gav sig til kende
   på anden vis , blev der truffet afgørelse på grundlag af de tilgængelige oplys¬
   ninger ( artikel 7, stk . 7, litra b ), i forordning ( EØF ) nr . 2176 / 84 ), dvs .
   fakturaer forelagt af de nationale toldmyndigheder eller indhentet hos produ¬
   center og / eller importører i Fællesskabet samt officielle statistiske oplys ¬
   ninger fra medlemsstaterne . el ler Fællesskabet .
8) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger , som den anså for
   nødvendige , og aflagde kontrolbesøg hos fællesskabsproducenten Asturquimica S.A.
   Oviedo , Spanien , og hos firmaet Carus Chemical Company La Salle , Illinois , USA,
   der anvendtes som referencegrundlag ved beregningen af den normale værdi .
   Kommissionen anmodede om detaljerede skriftlige redegørelser fra fællesskabs ¬
   producenten , de kinesiske eksportører og de importører , som den vidste var
   berørt af sagen , og efterprøvede de fremlagte oplysninger i den udstrækning ,
   det ansås for påkrævet .
9) Kommissionens undersøgelse omfattede kalenderåret 1987 .
 ---pagebreak---                                            4
D.   DUMPING
10) For at fastslå , om der var tale om dumpingimport af varer med oprindelse i
     Den Kinesiske Folkerepublik , måtte Kommissionen tage hensyn til , at dette
      land ikke har markedsøkonomi , og Kommissionen måtte derfor basere sine bereg¬
     ninger på den normale værdi i et land med markedsøkonomi . Da USA var blevet
     anvendt som referencegrundlag under den tidligere procedure , fandt Kommissionen
     i samråd med den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet , at man igen burde
     foretage sammenligningen med priserne ved salg af varen på markedet i USA .
     Den kinesiske eksportør gjorde ikke indsigelse mod dette valg .
11 ) Kommissionen finder det godtgjort , at der ikke er nogen kvalitetsforskel på
     den vare , der fremstilles i USA, og den , der fremstilles af det berørte eksport ¬
     land; i USA er der ingen priskontrol , og der er tilstrækkelig konkurrence som
     følge af en betydelig import fra tredjelande ; det blev endvidere godtgjort ,
     at den amerikanske producents prisniveau gav mulighed for at opnå en rimelig ,
     ikke overdreven stor fortjeneste .
12 ) Den normale værdi blev derfor fastlagt på grundlag af priserne på hjemmemarkedet
     i USA , som Kommissionen havde konstateret dem .
13 ) Eksportpriserne blev fastlagt på grundlag af de priser , der faktisk var betalt
     eller skulle betales for de varer , der solgtes til eksport til Fællesskabet .
14) Når omstændighederne tillod det , og der forelå tilstrækkelige beviser , tog
     Kommissionen ved sammenligningen af den normale værdi med eksportpriserne
     hensyn til forskelle , der påvirkede prisernes sammenlignelighed , særlig
     forskelle i salgs- og betalingsvilkår . Til alle sammenligninger anvendtes
      priser ab fabrik .
                                                                                       €
 ---pagebreak--- 15 ) Det fremgår af sammenligningen , at der fandt dumping sted i forbindelse med
     eksporten til Fællesskabet i referenceperioden . Den vejede dumpingmargen ,
     beregnet CIF Fællesskabets grænse , uden told , er forskellig alt efter den
     importerende medlemsstat og ligger i gennemsnit på 30% .
E. SKADE
16 ) Af de beviser , som Kommissionen råder over , fremgår det , at Fællesskabets
     import af kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik steg
     fra 1 550 tons i 1986 til 1 850 tons i 1987 med en deraf følgende forøgelse af
     det pågældende eksport lands markedsandel fra 43 ti l 47% i samme periode . Importen er især
     koncentreret om markederne i Forbundsrepublikken Tyskland , Frankrig og Benelux-
     landene , der alene aftager næsten 75% af importen fra Kina .
17 ) Kommissionen undersøgte de priser , hvortil varen fra Den Kinesiske Folkerepublik
     solgtes i Fællesskabet , og fastslog , at disse vejede gennemsnitspriser i under¬
     søgelsesperioden lå 20% under priserne inden for den pågældende erhvervsgren i
     Fællesskabet , og at de var lavere end de priser , der var nødvendige for at sikre
     fællesskabsproducenten en rimelig fortjeneste . Desuden sendtes den kinesiske
     eksport i endnu højere grad til Fællesskabets område , da den er pålagt en
     antidumpingtold på 40% ved indførsel til USA .
18) Undersøgelsen viste en stigning i den spanske producents salg på markedet i
     Fællesskabet fra 1986 til 1987 . Men der er dog tale om en relativ stigning ,
     da samme producent i perioden fra 1985 til 1986 oplevede en mærkbar formindskelse
     af sin andel af Fællesskabets marked . Således øgede fællesskabsproducenten kun
     i beskedent omfang sin markedsandel i 1987 sammenlignet med 1985 . Yderligere
     skyldtes stigningen i den spanske producents salg udelukkende
 ---pagebreak---                                           - 6 -
     en betydelig nedbringelse af de lagre , som denne producent havde været tvunget til at
    oparbejde tidligere som følge af dumpingimporten til Fællesskabet . Fællesskabs ¬
    producenten var ikke indstillet pi at opretholde disse store lagre , som betød
    orrffattende lagerudgifter , og mitte forsvare sin markedsandel for at holde sin
    virksomhed giende pi et effektivt niveau, og var derfor tvunget til at
    afsætte sine lagerbeholdninger pi markedet i Fællesskabet til priser , der var
     lavere end salgspriserne plus en rimelig fortjeneste , da der importeredes
     kaliumpermanganat til Fællesskabet til meget lave priser . Fællesskabsproducenten
    forsvarede siledes sin markedsandel med betydeligt økonomisk offer .
19 ) Da der var tale om afsætning af lagerbeholdninger ,      kom   den beskedne stigning
      i den spanske producents markedsandel ikke til udtryk i produktionsniveauet i Fælles
      skabet , der blev lavere og lavere og faldt fra 1 760 tons i 1986 til 1 360 tons
      i 1987 med en deraf følgende lavere udnyttelse af produktionskapaciteten , som
      i 1987 li pi omkring 35%, samt fuldstændig indstilling af produktionen i flere
      mlneder i 1987 .
20 ) Undersøgelsen viste ogsl , at fællesskabsproducenten havde foretaget betydelige
      investeringer i 1983 , 1985 og 1987 for at modernisere fabrikken , der anses for      ,
      at være en af de mest effektive i verden . Disse investeringer har ikke kunnet
      gøres rentable pi grund af stadig højere faste udgifter som følge af
      den fortsatte produktionsnedgang .
21 ) Faldende salgspriser , produktionsnedgang og øgede omkostninger har til sammen
      betydet , at fællesskabsproducenten stadig befinder sig i en usikker økonomisk
      situation .
22 ) Kommissionen har undersøgt , om der er forlrsaget skade af andre faktorer, sisom
      forbrugsudviklingen , nedgangen i Fællesskabets eksport eller stigningen i
      importen af varer fra andre tredjelande .
      Forbruget steg betydeligt fra 1986 til 1987, men dette gav kun den pigældende
      erhvervsgren i Fællesskabet mulighed for at afsætte ca . 500 tons pi fælles¬
      skabsmarkedet af de omfattende lagre , som havde hobet sig op i de to fore¬
      giende Ir, og det bremsede ikke produktionsnedgangen .
 ---pagebreak---                                          - 7 -
      Efter den amerikanske dollars fald er fællesskabsproducentens eksport til
     tredjelande og især til det amerikanske marked aftaget med ca . 500 tons og
     har også resulteret i kurstab . Ved fastsættelsen af omfanget af den skade ,
     der skyldes den kinesiske eksport , er der hverken taget hensyn til fællesskabs ¬
     producentens økonomiske tab som følge af den amerikanske valutas kursfald
     eller formindskelsen af fællesskabsproducentens markedsandel .
     Ud over kaliumpermanganat med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik importerer
      Fællesskabet også kaliumpermanganat fra andre producent lande , især Tjekkoslova¬
     kiet , Den Tyske Demokratiske Republik og De Forenede Stater . Importen af kalium¬
     permanganat af kinesisk oprindelse , der i 1987 udgjorde 63% af Fællesskabets
     samlede import , er især foregået på bekostning af importen fra andre producerende
     tredjelande , hvis samlede andel af fællesskabsmarkedet faldt fra 38% i 1986 til
     26% i 1987 . Ikke blot ligger Fællesskabets import af varer fra andre producerende
     tredjelande i mængde langt under importen af varer med kinesisk oprindelse , men
     den foretages generelt også til priser , der er meget højere end priserne for
     den kinesiske vare .
     Det er muligt , at både det ene og det andet element har haft virkning for den
     pågældende erhvervsgren i Fællesskabet , men alene kan de kun være årsag til en
     lille del af den skade , der er forvoldt erhvervsgrenen . Følgelig er den del af
     skaden, som skyldes importen til dumpingpriser , særskilt betragtet hovedårsagen
   ( til den væsentlige skade, der er påført den pågældende erhvervsgren i Fælles¬
     skabet .
F.   FÆLLESSKABETS INTERESSER
23 ) I betragtning af de alvorlige vanskeligheder , som den direkte berørte erhvervs¬
     gren i Fællesskabet befinder sig i , er der fare for , at erhvervsgrenen ikke vil
     kunne overleve med de deraf følgende negative virkninger for beskæftigelsen
     i de berørte regioner , hvis der ikke træffes foranstaltninger til at fjerne de
     skadelige virkninger af dumpingimporten .
 ---pagebreak---                                          - 8 -
     Det ml endvidere konstateres , at de påtænkte foranstaltningers indvirkning
    pi priserne kun vil have ringe betydning for brugerne af kaliumpermanganat .
    Det er derfor i Fællesskabets interesse , at der træffes foranstaltninger til
    at fjerne den skade , der forvoldes den pågældende producent , og disse foran¬
    staltninger bør have form af en endelig antidumpingtold . I betragtning af
    misligholdelsen af det tidligere tilsagn vil en fornyelse af tilsagnet ikke
    kunne sikre fællesskabsproducenten tilstrækkelig beskyttelse .
G.  TOLDSATS
24) For at fjerne skaden bør der anvendes en variabel told opkrævet pi
    grundlag af en mindstepris , der bør være væsentligt lavere end dumpingmargenen ,
    men samtidig svare til den mindstepris , der er nødvendig for at sikre fælles ¬
    skabsproducenten tilstrækkeligt stort udbytte af salget . Da pristilsagnet ikke
    overholdtes , er det for at sikre en effektiv virkning af dumpingforanstaltningerne
    og forhindre enhver form for omgåelse nødvendigt også at indføre en værditold
    på 20% baseret på prisunderbuddet , idet den told , der opkræves på disse betin¬
    gelser , under alle omstændigheder skal være det højeste beløb og mindst 20% .
    Det er af samme grund også nødvendigt at foretage endelig opkrævning af de
    beløb , for hvilke der i henhold til forordning ( EØF ) nr . 360 / 88 er stillet
    sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold .
    Den endelige told fastsættes derfor til det højeste af følgende to beløb: forskellen
    mellem et beløb på 2,25 ECU og prisen pr . kg, netto, frit Fællesskabets grænse,
    ufortoldet , betalt af den første importør i Fællesskabet , eller 20% af denne
    pris -
    UDSTEDT FØLGENDE F0R0RDNINING :
                                                                                     Ίο
 ---pagebreak---                                       Artikel 1
Den told , der indførtes ved forordning ( EØF ) nr . 3661 / 86, ophæves .
                                      Artikel 2
1 . Der indføres en endelig antidumpingtold pi importen af kaliumpermanganat
    svarende til KN-kode ex 2841 60 00 , med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik .
2 . Tolden fastsættes til det højeste af følgende to beløb : forskellen mellem et
    beløb pi 2,25 ECU og prisen pr . kg , netto , frit Fællesskabets grænse , ufortoldet ,
    eller 20% af denne pris pr . kg , netto , frit Fællesskabets grænse , ufortoldet .
3 . Gældende bestemmelser for told finder anvendelse .
                                      Artikel 3
De beløb , for hvilke der i henhold til forordning ( EØF ) nr . 360 / 88 er stillet
sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold , opkræves .
                                      Artikel 4
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat .
Udfærdiget i Bruxelles , den                          Pi Rldets vegne