CELEX: 52011SC0819
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0819
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Čehijas Republikas 2011. gada
valsts reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Čehijas Republikas konverģences programmu
2011.–2014. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada
7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 9. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita
Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī —
lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[3], kas kopā veido
„integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas savā ekonomikas un nodarbinātības politikā
ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās
stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka
tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt
izaugsmi.    Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(5)              
Čehijas Republika 2011. gada
29. aprīlī iesniedza savu 2011. gada valsts reformu
programmu un 5. maijā — 2011. gada konverģences programmas
atjauninājumu, kas attiecas uz 2011.–2014. gadu. Abas programmas izvērtētas
vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību. 
(6)              
Pasaules finanšu krīze caur Čehijas
ekonomikas plaši atvērtajiem tirgiem spēcīgi ietekmēja IKP
pieaugumu un bezdarbu Čehijas Republikā. Reālais IKP
2009. gadā samazinājās par 4,1 %, jo kritās
eksporta apjoms un iekšzemes investīcijas. Ievērojami palielinājās
bezdarba līmenis, proti, no 4,4 % 2008. gadā līdz
7,3 % 2010. gadā, un nodarbinātības līmenis
laikposmā starp 2008. un 2010. gadu samazinājās par
2 procentpunktiem. Tomēr lielā saistība ar starptautisko
tirdzniecību un Čehijas Republikas galveno tirdzniecības
partneru ātrāka atgūšanās no krīzes, nekā tika
prognozēts, ir veicinājusi arī strauju reālā IKP
pieauguma rādītāju atjaunošanos, tam sasniedzot 2,3 %
2010. gadā, un arī turpmāk veicinās vidēji
strauju atveseļošanos.
(7)              
Pamatojoties uz atjauninātās konverģences
programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes Regulu
(EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomiskie
pieņēmumi, uz kuriem programma pamatojas, ir ticami programmas
pirmajos divos gados un labvēlīgi pēc tam. Programma pamatojas
uz prognozēm par mazāku izaugsmi 2012. gadā
salīdzinājumā ar Komisijas dienestu 2011. gada pavasara
prognozi. Mazākas izaugsmes prognozes galvenokārt saistītas ar
turpmāku ilgstošu valdības reālo patēriņa izdevumu
samazinājumu, kas nav ietverts Komisijas dienestu nemainīgas
politikas prognozē 2012. gadam. Programmā plānots
2013. gadā samazināt vispārējās valdības
deficītu zem 3 % no IKP un 2014. gadā — līdz
1,9 % no IKP. Plānotā konsolidācija galvenokārt
pamatojas uz izdevumu ierobežošanu. Ierosinātie pasākumi kopumā
ir pietiekami, lai līdz 2013. gadam sasniegtu mērķi
saskaņā ar Padomes ieteikumiem, tomēr, ņemot vērā
programmā iekļautos pasākumus, pastāv risks, ka faktiski
budžeta rezultāts var palikt nesasniegts. Turklāt, šķiet, ka
programmas pēdējo gadu mērķu sasniegšana pamatojas
galvenokārt uz labvēlīgiem cikliskajiem nosacījumiem un
turpmāku publiskā sektora administrācijas efektivitātes
uzlabošanu, kas var kļūt par aizvien grūtāk izpildāmu
uzdevumu. Paredzēts, ka vidēja termiņa budžeta mērķi
tiks sasniegti pēc programmas perioda beigām. Vidējie
ikgadējie fiskālie pasākumi laikposmā no
2011. līdz 2013. gadam ir mazāki par 1 % no IKP, ko
Padome saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūru ieteica 2009. gada 2. decembrī.
(8)              
Programmā ir skaidri nosprausts
mērķis līdz 2013. gadam samazināt publiskā
sektora finanšu deficītu zem 3 % no IKP. Būs jāpārvar
grūtības, kas saistītas ar to, lai nodrošinātu, ka
pasākumi, uz kuriem pamatojas budžeta deficīta samazināšana
2011.–13. gadā, kā arī turpmākajos gados, neapdraud
ilgtermiņa izaugsmi, jo īpaši saglabājot tēriņus
izglītībai un pētniecībai un izstrādei, kā
arī, lai tie sniegtu atbilstošu amortizāciju pieaugumam, ko
radīs demogrāfiskās situācijas attīstība. 
(9)              
Budžeta konsolidācijas
stratēģijā ietilpst pasākumi, kas ietekmē PVN
ieņēmumus: plānots, ka zemākā PVN likme 2012. un
2013. gadā tiks palielināta, bet augstākā likme
2013. gadā tiks pazemināta. Valdība ir arī
paredzējusi, sākot ar 2013. gadu, palielināt to
uzņēmumu skaitu, kas ir PVN maksātāji. Saskaņā ar
programmu, veicot šādas izmaiņas, nodokļu ieņēmumiem
2012. gadā būtu jāpalielinās par 0,7 % no IKP un
vēl par 0,1 % no IKP 2013. gadā. Turklāt, šķiet,
ka netiešo nodokļu ieņēmumus, kas 2010. gadā bija
11,8 % no IKP (ES vidējais rādītājs — 13,4 %), ir
iespējams palielināt vēl vairāk un tādējādi,
iespējams, samazināt nodokļus darbaspēkam. Turklāt
aplēsts, ka atšķirība starp faktiskajiem PVN
ieņēmumiem un teorētiski aprēķinātajiem PVN
ieņēmumiem ir ievērojami lielāka nekā vidēji ES.
Tas nozīmē, ka nepieciešami pasākumi nodokļu
iekasēšanas uzlabošanai.
(10)          
Ņemot vērā prognozi, ka
sabiedrības novecošanas ietekme uz budžetu būs ievērojami
lielāka nekā vidēji ES, svarīgs jautājums ir pensiju
sistēmas reforma. Valdība ir nākusi klajā ar divām
priekšlikumu paketēm. Paredzams, ka Čehijas parlaments pirmo paketi,
kas attiecas uz paaudžu solidaritātes shēmu un kurā kopš
2009. gada vērojams deficīts, apstiprinās līdz
2011. gada septembrim. Tajā iekļauta arī likumā
noteiktā pensionēšanas vecuma paaugstināšana, kas, sākot ar
2041. gadu, būs 67 gadi gan vīriešiem, gan sievietēm.
Šī parametrisko reformu pakete daļēji risina fiskālās
ilgtspējības problēmu. Tomēr ar to var nepietikt, lai
risinātu sabiedrības novecošanas radītās problēmas.
Otrā pasākumu pakete, kuru valdība oficiāli vēl nav
apstiprinājusi, sastāvētu no brīvprātīga
privāta otrā pīlāra ieviešanas 2013. gadā ar
mērķi palielināt pensijas ienākumu diversifikāciju un
atbalstīt to turpmāku piemērotību, šajā
nolūkā veicinot privāto uzkrājumu attīstību.
Tomēr veids, kādā pīlāru iecerēts īstenot,
rada maz stimulu šai shēmai pievienoties un var pat palielināt
iepriekš minētos ilgtermiņa spiedienus. Rūpīgi
jāanalizē arī šādu pensijas fondu pārvaldīšanas
izmaksas, un, lai sistēma darbotos efektīvi, tām jābūt
pēc iespējas zemākām.
(11)          
Darba tirgus uzskatāms par vidēji
elastīgu, un pirms pasaules finanšu krīzes tajā nebija
vērojami lieli funkcionāli traucējumi. Tomēr dažas
strukturālās nepilnības ir skaidri redzamas. Viena no svarīgākajām
ir ļoti lielās grūtības, ar kurām saskaras sievietes
ar bērniem, atgriežoties darba tirgū pēc maternitātes
atvaļinājuma. Šī problēma ir būtiska arī
tāpēc, ka tai ir plašāka ietekme uz ekonomiku: ilgāki
periodi bez darba, lielas atšķirības starp vīriešu un sieviešu
nodarbinātības līmeni un visaugstākā vīriešu un
sieviešu atalgojuma atšķirība visā ES. Drīza
atgriešanās darbā joprojām ir sarežģīta, neraugoties
uz valdības centieniem dot vecākiem plašākas iespējas
izvēlēties bērna kopšanas atvaļinājuma ilgumu.
Problēma daļēji ir saistāma ar uzņēmumu
nevēlēšanos slēgt daļēja darbalaika darba
līgumus, ko citās dalībvalstīs bieži izmanto darba
ņēmēji ar maziem bērniem, un daļēji — ar izmaksu
ziņā pieejamu bērnu aprūpes iestāžu trūkumu, jo
īpaši par trim gadiem jaunākiem bērniem. 
(12)          
Lai gan vispārējais bezdarba līmenis
joprojām ir ievērojami zemāks nekā ES vidējais
rādītājs, pieaug ilgtermiņa bezdarba līmenis, jo
īpaši 20–29 gadu vecu personu vidū. Personām ar sliktu
izglītību, kā arī citiem slikti apmaksātiem
darbiniekiem ir ievērojamas grūtības atrast darbu. Augsts
ilgtermiņa bezdarba līmenis ir saistīts ar nepietiekami
finansēto un samērā šaurā aktīvā darba tirgus
politiku, un nelielo dalībnieku īpatsvaru regulāros
aktivācijas pasākumos. 
(13)          
Valsts administrācijas neefektivitāti,
kas rada slogu uzņēmējdarbības videi, varētu
risināt, visaptveroši īstenojot pašreizējās
stratēģijas. Valdība 2007. gadā aizsāka
"labāka regulējuma" programmu un pretkorupcijas
stratēģiju 2011.–2012. gadam. Tajās paziņots par
pasākumiem, kas ir svarīgi, lai uzlabotu Čehijas tiesiskās
un regulatīvās sistēmas kvalitāti, kura saskaņā
ar starptautiskiem apsekojumiem ir zemāka par ES vidējo
rādītāju, kā arī nostiprinātu uzņēmumu
uzticēšanos tai. Sarežģīts jautājums ir valsts
pārvaldes stabilizēšana, jo bieži un tālejoši
reorganizācijas pasākumi mazina tās efektivitāti. Lai
paveiktu iepriekšminēto, būtu svarīgi pieņemt t. s.
Likumu par ierēdņiem, kas vairākkārt ir atlikts.
Valdība nesen ir pieņēmusi pasākumus, lai uzlabotu publiskā
iepirkuma pārredzamību. Tomēr viens regulatīvās
sistēmas elements, proti, konkrēts uzņēmuma akciju veids,
kas ļauj pilnīgi anonīmi pārvietot līdzekļus,
joprojām ir pakļauts riskiem, tāpēc tam jāpievērš
uzmanība.
(14)          
Sagaidāms, ka krīze būs
negatīvi ietekmējusi izaugsmes potenciālu. Ir svarīgi
uzlabot cilvēkkapitālu, neraugoties uz universitātēs
iestājušos jauniešu lielo īpatsvaru. To kavē apmācību
nepietiekamā kvalitāte, kas izriet no Čehijas
augstākās izglītības iestāžu zemā reitinga
starptautiskajos apsekojumos. Turklāt izdevumi par studentu
salīdzināmās cenās ir vieni no zemākajiem ES
dalībvalstīs, un tie ir īpaši mazi pamatizglītībai.
Valsts reformu programmā ir izklāstīti pasākumi visiem
izglītības posmiem. Vairākus gadus tiek gatavota kompleksa
augstākās izglītības reforma. Lai nodrošinātu
konkurētspēju un inovācijas spēju, ir svarīgi
rūpēties par augstākās izglītības kvalitāti
un efektivitāti.
(15)          
Komisija ir izvērtējusi Čehijas
Republikas konverģences programmu un valsts reformu programmu[4].
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidē Čehijas Republikā, bet arī to
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā,
ka ir jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā
ekonomiskā pārvaldība, kas panākams, turpmākajos
valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Šajā
sakarā Komisija uzskata, ka jāsaglabā pieeja, kuras centrā
ir fiskālā konsolidācija, vienlaikus aizsargājot izaugsmi
veicinošus tēriņus. Publiskā sektora finanšu ilgtermiņa
ilgtspējība lielā mērā ir atkarīga no spējas
īstenot nepieciešamo pensiju reformu. Ir būtiski, lai pieaugtu, jo
īpaši sieviešu, iesaistīšanās darba tirgū un rastos
labākas darba iespējas ilgtermiņa bezdarbniekiem.
Konkurētspējas stiprināšanai ir ļoti svarīgi
īstenot papildu pasākumus, lai uzlabotu sabiedrisko pakalpojumu un
regulatīvās sistēmas kvalitāti, kā arī
augstākās izglītības kvalitāti. 
(16)          
Ņemot vērā šo novērtējumu,
kā arī ņemot vērā Padomes 2009. gada
2. decembra ieteikumu saskaņā ar Līguma par Eiropas
Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir
izskatījusi Čehijas Republikas konverģences programmas
2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums[5]
jo īpaši ir pausts ieteikuma 1. un 2. punktā. Ņemot
vērā Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus,
Padome ir izskatījusi Čehijas Republikas valsts reformu programmu,
IESAKA Čehijas Republikai
laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Īstenot plānoto konsolidāciju
2011. gadā un veikt pastāvīgus kompensācijas
pasākumus, ja ieņēmumi ir mazāki, nekā paredzēts,
vai ja tiek pārsniegti tēriņu ierobežojumi. Pieņemt
fiskālos pasākumus 2012. gadam, kā programmā
plānots, un apstiprināt 2013. gada mērķi ar
konkrētākiem pasākumiem. Nepieļaut izdevumu
samazināšanu izaugsmi veicinošām pozīcijām un izmantot
pieejamās iespējas, lai palielinātu netiešo nodokļu
ieņēmumus, uzlabotu nodokļu atbilstību un samazinātu
izvairīšanos no nodokļu maksāšanas. 
(2)                   
Ieviest visaptverošu pensiju reformu, lai uzlabotu
publiskā sektora finanšu ilgtermiņa ilgtspējību un
nodrošinātu pensiju pietiekamību nākotnē. Rīcībai
vajadzētu būt vērstai, pirmkārt, uz turpmākām
izmaiņām publiskajā pīlārā, tostarp
ātrāku likumā noteiktā pensionēšanās vecuma
palielināšanu, nekā plānots, stiprinot to ar pasākumiem,
kas veicina vecāka gadagājuma darbinieku nodarbinātību; un,
otrkārt, uz privāto uzkrājumu attīstību. Šajā
kontekstā nodrošināt, lai paredzētā finansētā
shēma piesaistītu daudz dalībnieku un būtu veidota tā,
lai tās administratīvās izmaksas būtu pārredzamas un
zemas.
(3)                   
Uzlabot dalību darba tirgū, šajā
nolūkā samazinot šķēršļus vecākiem ar maziem
bērniem atgriezties darba tirgū, to panākot ar izmaksu
ziņā pieejamu bērnu aprūpes iestāžu skaita un to
pieejamības palielināšanu. Palielināt elastīgāku darba
kārtību, piemēram, nepilnas darba slodzes, pievilcību un pieejamību.

(4)                   
Stiprināt valsts nodarbinātības
dienesta spējas, lai uzlabotu apmācību kvalitāti un
efektivitāti, darba meklēšanas atbalstu un individualizētus
pakalpojumus, sasaistot programmu finansējumu ar rezultātiem.
Konsultējoties ar ieinteresētajām personām, ieviest īpaši
pielāgotas apmācību programmas vecākiem darbiniekiem, jauniem
cilvēkiem, zemas kvalifikācijas un citām neaizsargātam
darba ņēmēju grupām.
(5)                   
Veikt nepieciešamos pasākumus, lai uzlabtu
sabiedrisko pakalpojumu kvalitāti jomās, kas ir svarīgas
uzņēmējdarbības videi. Šajā sakarā
paātrināt pretkorupcijas stratēģijas īstenošanu
atbilstoši nospraustajiem mērķiem, pieņemt Likumu par
ierēdņiem, lai veicinātu valsts pārvaldes stabilitāti
un efektivitāti, un pārskatīt tirdzniecības kodeksu, lai
atceltu akciju anonīmu turēšanu.
(6)                   
Izveidot pārredzamu kvalitātes
izvērtēšanas sistēmu akadēmiskajām iestādēm
un sasaistīt to ar finansējumu, lai uzlabotu augstākās
izglītības līmeni.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C , , …lpp. 
[3]               Saglabātas 2011. gadam ar Padomes
2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               SEC(2011) 712.
[5]               Kā paredzēts Padomes Regulas (EK)
Nr. 1466/97 9. panta 3. punktā.