CELEX: 52012PC0356
Language: lv
Date: 2012-06-29
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Ungārijai atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 193. panta Padomes Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (Autentisks ir tikai teksts ungāru valodā)

|
			
		
		
		52012PC0356
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Ungārijai atļauj piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 193. panta Padomes Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (Autentisks ir tikai teksts ungāru valodā) /* COM/2012/0356 final - 2012/0173 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Saskaņā ar 395. pantu
2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[1] (turpmāk “PVN
direktīva”) Padome ar vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas
priekšlikuma var atļaut jebkurai dalībvalstij ieviest īpašus
pasākumus, kas ir atkāpes no minētās direktīvas
noteikumiem, lai vienkāršotu pievienotās vērtības
nodokļa (PVN) iekasēšanas procedūru vai lai nepieļautu
noteiktu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no
nodokļu maksāšanas.
Vēstulē, kas Komisijā
reģistrēta 2012. gada 3. februārī, Ungārija
lūdza atļauju uz 2 gadiem ieviest pasākumu, ar kuru
atkāpjas no PVN direktīvas 193. panta, lai izraudzītos
kviešu un kviešu un rudzu maisījuma, rudzu, miežu, auzu, kukurūzas,
tritikāles, sojas pupu, rapša vai ripšu sēklu un saulespuķu
sēklu piegādes saņēmēju kā personu, kura
piegādātāja vietā ir atbildīga par PVN nodokļa
nomaksu nodokļu iestādēm (tā dēvētā
"nodokļa apgrieztā maksāšana"). 
Saskaņā ar PVN direktīvas
395. panta 2. punktu Komisija 2012. gada
26. aprīļa vēstulē informēja
pārējās dalībvalstis par Ungārijas prasījumu. Ar
2012. gada 2. maiju datētā vēstulē Komisija
paziņoja Ungārijai, ka tās rīcībā ir visa
informācija, kas vajadzīga prasījuma izvērtēšanai.
Ungārija paskaidroja, ka tā ir
saskārusies ar vairākiem nodokļu nemaksāšanas veidiem, kuri
īsumā ir šādi: par preču piegādi tiek izrakstīts
rēķins un piegādātājs pēc tam pazūd, nodokļu
iestādēm nesamaksājot nodokli, bet klients saņem
derīgu rēķinu, attiecībā uz kuru viņš var
pieprasīt atskaitīt nodokli. Nodokļu nemaksāšanas
shēmas ir konstatētas gan valsts līmenī, gan
attiecībā uz Kopienas iekšējo tirdzniecību.
Pamatojoties uz Ungārijas sniegto
informāciju, aptuveni 20 % no visa PVN, kas atskaitīts vai
pieprasīts saistībā ar iepriekš minētajiem
lauksaimniecības produktiem, varētu būt krāpniecisks
raksturs un, aprēķinot pēc 2010. gada cenām, valsts
kasei tas radītu PVN zaudējumu 13,5 miljardu Ungārijas forintu
apmērā.
Reaģējot uz šo situāciju,
Ungārija vēlētos piemērot nodokļa apgrieztās
maksāšanas procedūru, šādā veidā likvidējot
iespējamo krāpšanu, jo neizrakstot rēķinu par PVN,
potenciālajam "pazudušajam" tirgotājam nebūtu
iespēju saglabāt PVN summu, ko tas saņēmis no sava klienta.
Par nodokļa maksāšanu atbildīgais saņēmējs,
ciktāl tas ir nodokļu maksātājs ar pilnīgām
tiesībām uz nodokļa atskaitīšanu, deklarētu un
atskaitītu PVN tajā pašā PVN deklarācijā.
Rezultātā ar tūlītēju spēku netiktu pieļauti
ievērojami ieņēmumu zaudējumi nākotnē. 
Vienlaikus Ungārijai ir jānosaka pienācīgi
kontroles pasākumi un ziņošanas pienākumi nodokļu
maksātājiem, kuri ir iesaistīti tādu lauksaimniecības
produktu piegādē, kam piemēro atkāpi, lai nodrošinātu
pasākuma pareizu darbību un nepieļautu nodokļu
nemaksāšanas pāreju uz citiem posmiem (piemēram, izejvielu
pārstrādi), lauksaimniecības produktiem vai nozarēm.
Komisijai ir jābūt informētai par šiem pasākumiem.
Pasākuma 2 gadu piemērošanas
periodā Ungārija varēs ieviest parastos kontroles pasākumus
un konkrētākus kontroles pasākumus, kas ir saderīgi ar PVN
direktīvu un paredzēti, lai cīnītos ar šāda veida PVN
nemaksāšanu pēc piešķirtās atļaujas termiņa
beigām. Ungārija ir apņēmusies nepieprasīt
pasākuma atjaunošanu.
Preces, kurām piemēro
atkāpšanās pasākumu, jānosaka pēc iespējas
rūpīgāk, lai nepieļautu tiesisko nenoteiktību, un
tāpēc jāizmanto Padomes Regulā (EEK) Nr. 2658/87
paredzētā kombinētā nomenklatūra. Šis pasākums
tiks piemērots tikai nepārstrādātiem produktiem, kuri
neizmainītā stāvoklī parasti nav paredzēti
galapatēriņam.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās un neatkarīgu ekspertu
atzinums nebija vajadzīgs.
Lēmuma priekšlikuma mērķis ir
cīnīties ar PVN nemaksāšanu lauksaimniecības tirgū, un
tāpēc tam ir potenciāli labvēlīga ietekme.
Šī ietekme jebkurā gadījumā
būs neliela, jo ierobežots ir gan atkāpes piemērošanas laiks,
gan joma.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Lēmums atļauj Ungārijai
piemērot pasākumu, ar kuru atkāpjas no PVN direktīvas
attiecībā uz to, lai pienākumu maksāt PVN pārceltu no
piegādātāja uz klientu, kas ir nodokļu maksātājs,
attiecībā uz konkrētu lauksaimniecības produktu
piegādi.
Šis lēmums ir pamatots ar PVN direktīvas
395. pantu.
Priekšlikums ir ES ekskluzīvā
kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, kas
piešķirta dalībvalstij pēc tās lūguma, un nerada
nekādas saistības.
Ņemot vērā stingro laika un
darbības jomas ierobežojumu, īpašais pasākums šķiet
proporcionāls izvirzītajam mērķim.
Saskaņā ar PVN direktīvas
395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem iespējama
tikai ar Padomes vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas
priekšlikuma. Padomes lēmums ir vispiemērotākais tiesību
akts, jo to var adresēt atsevišķai dalībvalstij.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības budžetu.
5.           PAPILDU INFORMĀCIJA
Priekšlikumā ir iekļauta
turpināmības klauzula.
2012/0173 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko Ungārijai atļauj
piemērot īpašu pasākumu, atkāpjoties no 193. panta
Padomes Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu
(Autentisks ir tikai teksts ungāru
valodā)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes
2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[2] un jo īpaši tās
395. panta 1. punktu,
ņemot vērā
Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulē, kas
Komisijā reģistrēta 2012. gada 3. februārī,
Ungārija lūdza atļauju uz 2 gadiem atkāpties no
Direktīvas 2006/112/EK 193. panta, kurā paredzēta persona, kas
ir atbildīga par pievienotās vērtības nodokļa (PVN)
nomaksu nodokļu iestādēm. Minētajā vēstulē
Ungārija norādīja, ka tā nepieprasīs atjaunot
minēto atļauju.
(2)       Saskaņā ar
Direktīvas 2006/12/EK 395. panta 2. punkta otro daļu
Komisija ar 2012. gada 26. aprīli datētā
vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par
Ungārijas prasījumu. Ar 2012. gada 2. maiju datētā
vēstulē Komisija paziņoja Ungārijai, ka tās rīcībā
ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu prasījuma
izvērtēšanai.
(3)       Saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 193. pantu persona, kura ir atbildīga par
PVN maksāšanu, parasti ir nodokļu maksātājs, kas
piegādā preces. Ungārijas prasītās atkāpes
mērķis ir uz ierobežotu laiku minēto atbildību uzlikt tam
nodokļu maksātājam, kuram piegādā konkrētus
neapstrādātus lauksaimniecības produktus graudaugu un
eļļas sēklu sektoros.
(4)       Ungārija ir
konstatējusi, ka šajos sektoros vairāki tirgotāji ir
iesaistījušies dažāda veida nodokļu nemaksāšanā gan
valsts līmenī, gan Kopienas iekšējā tirdzniecībā,
nemaksājot PVN nodokļu iestādēm, kurām tās ir
iesniegušas rēķinus par produktu piegādi.
Piegādātāju klienti, ciktāl tie ir nodokļu
maksātāji ar pilnīgām tiesībām uz nodokļu
atskaitīšanu, saglabā tiesības uz PVN atskaitīšanu. 
(5)       Nodokļa
maksātāja, kas saņem piegādāto preci, noteikšana par
tādu, kas piegādātāja vietā atbildīgs par PVN
nomaksu, būtu pagaidu ārkārtas pasākums, ar kuru tiktu
likvidēta iespēja izvairīties no šāda veida nodokļu
nemaksāšanas. Piemērojot minēto pasākumu 2 gadus,
Ungārijas rīcībā vajadzētu būt pietiekami daudz
laika, lai lauksaimniecības nozarē ieviestu galīgos
pasākumus, kas ir saderīgi ar Direktīvu 2006/112/EK un ar kuru
palīdzību novērstu un apkarotu šāda veida nodokļu
nemaksāšanu.
(6)       Lai nepieļautu
nodokļu nemaksāšanas pāreju uz produktu pārstrādes
posmiem, citiem produktiem vai nozarēm, Ungārijai būtu
jāievieš piemēroti kontroles pasākumi un ziņošanas
pienākumi un par tiem jāpaziņo Komisijai.
(7)       Lai nodrošinātu, ka
atkāpšanās pasākumu piemēro tikai dažiem konkrētiem
lauksaimniecības produktiem, un lai nodrošinātu tiesisko
noteiktību, preces, uz kurām attiecas šis pasākums, būtu
jānosaka, izmantojot kombinēto nomenklatūru, kas paredzēta
Padomes 1987. gada 23. jūlija Regulā (EEK) Nr. 2658/87
par tarifu un statistikas nomenklatūru un kopējo muitas tarifu[3].
(8)       Pasākums atbilst
sasniedzamajiem mērķiem, jo tas tiek noteikts uz ierobežotu laiku un
to nav paredzēts piemērot vispārīgi, bet tikai
vairākiem rūpīgi izraudzītiem produktiem, kas
neizmainītā stāvoklī parasti nav paredzēti
galapatēriņam un attiecībā uz kuriem nodokļu
nemaksāšana ir radījusi ievērojamus PVN ieņēmumu
zaudējumus.
(9)       Šis īpašais
pasākums neietekmēs Ungārijas PVN ieņēmumu kopapjomu,
kuru iekasē galapatēriņa posmā, un tam nebūs
negatīvu seku attiecībā uz Savienības pašu resursiem, kuru
avots ir PVN,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Atkāpjoties no Direktīvas
2006/112/EK 193. panta, Ungārija drīkst noteikt nodokļu
maksātāju, kuram piegādā šādas preces atbilstoši
kombinētajai nomenklatūrai, kas izveidota ar Regulu (EEK) Nr. 2658/87,
kā personu, kura ir atbildīga par PVN nomaksu:
 KN kods || Produkts 
 1001 || Kvieši un kviešu un rudzu maisījums 
 1002 || Rudzi 
 1003 || Mieži 
 1004 || Auzas 
 1005 || Kukurūza 
 1008 60 00 || Tritikāle 
 1201 || Sojas pupas, arī šķeltas 
 1205 || Rapšu vai ripšu sēklas, arī šķeltas 
 1206 00 || Saulespuķu sēklas, arī šķeltas 
2. pants
Šā lēmuma 1. pantā
paredzēto atļauju piešķir ar nosacījumu, ka Ungārija
ievieš atbilstīgus un efektīvus kontroles pasākumus un
ziņošanas pienākumus attiecībā uz nodokļa maksātājiem,
kuri piegādā preces, uz kurām attiecas šis lēmums.
Ungārija paziņo Komisijai par
šā panta pirmajā daļā minēto pasākumu un
pienākumu ieviešanu.
3. pants
Šo lēmumu piemēro divus gadus no
tā izziņošanas dienas.
4. pants
Šis lēmums ir adresēts
Ungārijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp. 
[2]               OV L 347, 11.12.2006.,
1. lpp.
[3]               OV L 256, 7.9.1987.,
1. lpp.