CELEX: 51990PC0297
Language: nl
Date: 1990-07-30
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT COORDINATIE VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN BETREFFENDE DE TOEPASSING VAN DE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN INZAKE DE PROCEDURES VOOR HET PLAATSEN VAN OPDRACHTEN DOOR DIENSTEN DIE WERKZAAM ZIJN IN DE SECTOREN WATER- EN ENERGIEVOORZIENING, VERVOER EN TELECOMMUNICATIE

CG&MISSIE       VAN        DE       EUROPESE               GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM(90) 297 def. - SYN. 292
                                                 Brussel, 30 juli 1990
                          Voorstel voor een
                        RICHTLIJN YAN DE RAAD
                tot coördinatie van de wettelijke en
                         bestuursrechteli jke
     bepalingen betreffende de toepassing van de conununautaire
                            voorschr i ften
     inzake de procedures voor het plaatsen van opdrachten door
        diensten die werkzaam zijn in de sectoren water- en
                         energ i evoor zI en i ng,
                     vervoer en telecommunicatie
                    (ingediend door de Commissie)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            - 2 -
                                       Toe I lent Ing
 I. INLEIDING
 a) Context
       In oktober   1988 heeft de Commissie, zoals          in het programma voor de
      voltooiing van de      interne markt     tegen 1992 in het vooruitzicht was
      gesteld, bij de Raad twee voorstellen voor richtlijnen van de Raad
       ingediend betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten
      door diensten voor water- en energievoorziening en vervoerdiensten*1)
      aan   de   ene   kant    en   door    diensten    die    werkzaam  zijn   in  de
      telecommunicatiesector<2>         aan     de    andere     kant   (hierna    "de
      nutsbedrijven" te noemen). Deze twee voorstellen werden op aanbeveling
      van het   Parlement    samengevoegd en       In augustus   1989 werd één enkel
      gewijzigd   voorstel     ingediend    bij   de  Raad (3 >,  nadat het   Europees
                                                                         4
      Parlement   In mei    van dat    jaar   advies   had uitgebracht* *. De Raad
(1) PB C 319 van 12.12.1988
(2) PB C 40 van 17.2.1989
(3) PB C 264 van 16.10.1989
(4) PB C 158 van 26.6.1989
 ---pagebreak---                                             - 3 -
     heeft op 29 maart 1990 een gemeenschappelijk standpunt bepaald.
2.    In december      1989 heeft     de Raad Richtlijn 89/665/EEG<5>         vastgesteld
      houdende     de   coördinatie     van   de   wettelijke    en  bestuursrechtelijke
      bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures                 inzake
      het   plaatsen      van   overheidsopdrachten      voor   leveringen   en  voor   de
      uitvoering van werken. Deze richtlijn geldt voor alle opdrachten die
      binnen     de     werkingssfeer      van    de   Richtlijnen     71/305/EEG*6)    en
                  (7
      77/62/EEG >        vallen      opdrachten     voor   leveringen   van  goederen   en
      voor het uitvoeren van werken, geplaatst door overheidsdiensten. ZIJ
       is niet van toepassing op het plaatsen van opdrachten voor leveringen
      of    voor     de    uitvoering    van    werken    in   de   sectoren   water-   en
      energievoorziening, vervoer en telecommunicatie.
 3.    De     beschikbaarheid          van     afdoende       beroepsmogelijkheden       en
       controleprocedures        Is in de tot dusver       "uitgesloten    sectoren" even
       belangrijk als bij overheidsaanbestedingen in het algemeen. Alleen zo
       kan worden gewaarborgd dat de communautaire voorschriften betreffende
       de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de praktijk worden
       nageleefd     en dat     de basisdoelstellingen van de Gemeenschap           in dit
       onderdeel van het "interne markf-programma worden verwezenlijkt. Dit
       nieuwe voorstel voorziet derhalve In een ernstige leemte en vormt een
       noodzakelijke aanvulling op de reeds gedane voorstellen.
 b) AIgemene benader Ingswi Jze
  4.    BIJ  de huidige stand van zaken verschillen               de beroepsmogelijkheden
        waarvan      een     aannemer    of     leverancier     ten    aanzien   van    een
        aanbestedingsprocedure        gebruik    kan maken    aanzienlijk   van  Lid-Staat
  (5) PB L 395 van 30.12.1989, blz. 33
  (6) PB L 185 van 16.8.1971, laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 89/440/EEG
      (PB L 210 van 21.7.1989)
  (7) PB L 13 van 15.1.1977, laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 88/295/EEG
      (PB L 127 van 20.5.1988).
 ---pagebreak---                                           4 -
    tot Lid-Staat. Opschorting van wederrechtelijke gunningsprocedures of
    soortgelijke voorlopige maatregelen zijn niet In alle Lld-Staten onder
    soortgelijke omstandigheden mogelijk.
    De mogelijkheid tot het verkrijgen van schadeloosstelling is voorts in
    vele rechtssystemen afhankelijk van dermate strenge voorwaarden dat
    het in feite een louter theoretische mogelijkheid             is* 8 ). Aangezien de
    nutsbedrijven daarenboven       in veel gevallen niet onderworpen zijn aan
    verplichte aanbestedingsprocedures bestaan er wellicht                 zelfs   In het
    geheel geen nationale beroepsmogelijkheden.
5.  De  Commissie    acht    het  dan ook   noodzakelijk     dat    de    Lid-Staten    in
    voorkomend   geval     hun   administratieve    en   gerechtelijke         procedures
    aanpassen om ervoor te zorgen dat aannemers en leveranciers die aan de
    hierboven bedoelde soort van aanbestedingsprocedures willen deelnemen
    beschikken   over   doeltreffende en      snelle   beroepsmogelijkheden          tegen
    procedures, praktijken en beslissingen die onverenigbaar zijn met het
    aanbestedingsrecht       van  de   Gemeenschap.   Zoals    gezegd,       is  dit   ten
    aanzien van de nutsbedrijven even noodzakelijk als in het kader van de
    bestaande aanbestedingsregeling.
6.  Er zij overigens op gewezen dat           artikel   5 van het        EEG-Verdrag    de
    Lid-Staten een algemene verplichting oplegt een doeltreffend beroep in
    rechte mogelijk te maken met het oog op het afdwingen van de naleving
    van rechtstreeks      toepasselijke communautaire      bepalingen die uit het
    Verdrag zelf voortvloeien (zaak 33/76, REWE-Zent ra I f Inanz, arrest van
     16.3.1976, Jurispr. 1976, blz. 1989). Deze verplichting is sedertdien
     In het   bijzonder     erkend   met  betrekking   tot    de   verdragsbepalingen
     inzake het vrije verkeer van goederen (zaak 178/84, CommIssie tegen
     Duitsland, arrest      van  12.3.1987, Jurispr. 1987, blz. 1227) en van
    werknemers    (zaak    222/86,   Heylens, arrest     van   15.10.1987,       Jurispr.
(8) De situatie     in de Lld-Staten wordt       beschreven      in het     samenvattend
     rapport over de onlangs uitgevoerde studies over dit onderwerp, in een
     informatief document van de Commissie (lll/F/7086 def., Juni 1990).
 ---pagebreak---                                       - 5 -
   1987,   blz.   4097).    Bij    het     uitvaardigen       van    nieuw     afgeleid
   gemeenschapsrecht Inzake beroepsmogelijkheden dient rekening te worden
   gehouden met deze    juridische verplichting en met              het   feit dat er
   behoefte bestaat aan beroepsmogelijkheden met een ruimere grondslag.
7. De Commissie heeft zich bij het opstellen van dit voorstel met name
   laten lelden door de volgende algemene overwegingen :
   i)    de noodzaak ervoor      te zorgen dat        zowel op nationaal         als op
         Gemeenschapsniveau       doeltreffende         beroepsmogelijkheden         ter
         beschikking van benadeelde inschrijvers staan;
   II)   de noodzaak ervoor te zorgen dat deze beroepsmogelijkheden in de
         sectoren     water-       en       energievoorziening,          vervoer      en
         telecommunicatie    in beginsel zo dicht mogelijk aansluiten bij
         die welke    reeds ter beschikking          staan    in het    kader    van  de
         algemene      regeling         van      de       beroepsprocedures          bij
         opdrachten, met dien verstande dat rekening wordt gehouden met
         de specifieke kenmerken        in economisch, technisch en Juridisch
         opzicht van de in deze sectoren werkzame diensten;
    ill) de   noodzaak   ervoor     te   zorgen     dat    benadeelde      Inschrijvers
         beschikken over doeltreffende beroepsmogelijkheden ongeacht de
         publiekrechtelijke     dan    wel    privaatrechtelijke       status   van   de
         nutsbedr i jven;
     iv) de noodzaak ervoor te zorgen dat de beroepsmogelijkheden op zo
         soepel en onbureaucratisch mogelijke manier kunnen worden benut;
      v) de   noodzaak    ervoor     te    zorgen    dat    de    naleving    van    het
         Gemeenschapsrecht       op      doeltreffende        wijze       kan     worden
         gecontroleerd op Gemeenschapsniveau;
 ---pagebreak---                                         - 6 -
    vi)   de noodzaak ervoor te zorgen dat een contentieuze procedure niet
          de   enige   wijze    van  geschillenregeling       is   die   de   betrokken
          partijen ter beschikking staat;
   vil)   de noodzaak rekening te houden met de uiteenlopende aard van de
          nationale    rechtstelsels waarbinnen        de beroepsmogelijkheden en
          -procedures tot stand moeten worden gebracht.
8. Behalve    het  onvervreembare      recht   van  de   Commissie     om   naar   eigen
   goeddunken inbreukprocedures overeenkomstig artikel 169 EEG-Verdrag in
   te lelden, bestaan er diverse beroepsmogelijkheden die naargelang van
   de omstandigheden dienstig kunnen zijn met het oog op het waarborgen
   van de naleving van het Gemeenschapsrecht. Bij het beoordelen van deze
   beroepsprocedures is het belangrijk voor ogen te houden dat Inbreuken
   op  de    communautaire     aanbestedingsvoorschriften        over    het   algemeen
   plaatsvinden      voordat      de     opdracht    wordt      gegund.       Daar    de
   gunningsprocedures kort        zijn   (een beslissing     wordt    vaak   op   enkele
   weken tijd genomen), dient in eventuele gevallen van ni et-na lev ing van
   de betrokken communautaire        voorschriften zo mogelijk snel en zonder
   dralen   te worden opgetreden. Tot de voornaamste middelen om op te
   treden tegen     inbreuken behoren derhalve voorlopige maatregelen, die
   ofwel gericht zijn op het ongedaan maken van de beweerde inbreuk door
   bij voorbeeld de weglating of wijziging van een betwiste clausule te
   bevelen, ofwel op de voorkoming van verdere schade voor de betrokken
   partij door bij voorbeeld de opschorting van de gunningsprocedure of
   van  de    tenuitvoerlegging     van   een   beslissing   van    de   aanbestedende
   dienst op te leggen. Voorlopige maatregelen alleen zijn echter niet
   voldoende.     Zoals    overeengekomen       met   betrekking       tot    Richtlijn
   89/665/EEG,      moet     worden     voorzien     In    de     mogelijkheid       dat
   schadevergoeding      wordt   toegekend    voor    Inbreuken     op   toepasselijke
   communautaire bepalingen die niet konden worden voorkomen of ongedaan
   gemaakt.
 ---pagebreak---                                             - 7-
9.  Uit de voorbereidende werkzaamheden en uit het overleg dat over dit
    voorstel    is gevoerd, Is evenwel gebleken dat de specifieke kenmerken
    van   de   betrokken      nutsbedrijven      en    van   de  nationale     rechtstelsels
    waarbinnen     de beroepsmogelijkheden en procedures beschikbaar                    moeten
    zijn,    het   noodzakelijk       maken    dat    een   bepaalde    soepelheid     in het
    voorstel wordt       ingebouwd. In bepaalde omstandigheden Is het juridisch
    en politiek wellicht mogelijk een klassieke regeling toe te passen,
    van   het    type     dat    bij   overheidsdiensten         in   het    algemeen     wordt
    toegepast. In andere omstandigheden zou dat tot schier onoverkomelijke
    moeilijkheden       leiden. Gezien       het     industriële     karakter    van  sommige
    betrokken organisaties en het feit dat zij aan dwingende eisen inzake
    permanente      dienstverlening        aan    het    publiek    moeten    voldoen,     zijn
    sommigen     er   bij     voorbeeld     vast     van   overtuigd     dat   de   klassieke
    beroepsmogelijkheden,          waarbij    rechtstreeks      wordt     ingegrepen     in  de
    besluitvorming van de betrokken              instanties, geen geschikt         instrument
    zijn. De opschorting van gunningsprocedures en nietigverklaring van
    gunningsbes lui ten worden door hen derhalve onaanvaardbaar geacht.
10.  In sommige Lid-Staten zou de toepassing van dergelijke maatregelen op
    privaatrechtelijke lichamen wegens de aantasting van de autonomie van
    die   lichamen zelfs op constitutionele (of andere ernstige) bezwaren
    stuiten.
11. Zo kan     in Duitsland       niet worden       voorbijgegaan aan de        fundamentele
    rechten van ondernemingen, die in de artikelen 12 en 19, M d 3, van de
    Grondwet zijn vastgelegd           : het beginsel van de ni et-inmeng Ing in de
    uitoefening        van      een     beroep       of     handelsactiviteit.        In     de
    ontwerp-rIchtIIJn wordt met dit beginsel rekening gehouden, aangezien
    het de Lid-Staten vrij staat een soepele regeling toe te passen met
    betrekking      tot    de   wijze    waarop     de   aanbestedende      diensten    moeten
    aantonen dat zij het Gemeenschapsrecht naleven, waarbij geen sprake is
 ---pagebreak---                                               - 8 -
     van   een    dwingende       inmenging    in  hun    vrijheid   van    handel     drijven.
     Artikel    11    is dan ook op zodanige wijze opgesteld dat doeltreffende
     voorlopige maatregelen mogelijk zijn zonder                 dat deze vrijheid wordt
     aangetast.
12.  In Spanje is het voor elke eventuele herverdeling van de rechterlijke
     bevoegdheid die uit de tenuitvoerlegging van dit voorstel                     zou kunnen
     voortvloeien wellicht noodzakelijk dat, overeenkomstig artikel 81 van
     de Grondwet, de organieke wet             inzake de rechterlijke organisatie met
     een bijzondere meerderheid           in het Parlement wordt gewijzigd.
13.  Er moest derhalve een middel worden gevonden om deze moeilijkheden op
     te   lossen,     namelijk     de   Invoering    van   een  zekere    soepelheid      in de
     regeling.      Deze     is   evenwel    niet   onbeperkt,     aangezien    moet     worden
     gewaarborgd       dat   de regeling verenigbaar         is met   het beginsel       van de
     gelijke behandeling van ondernemingen die in een soortgelijke situatie
     verkeren,       zowel     ondernemingen      uit     verschillende      Lid-Staten      als
     ondernemingen         met    een    verschillende      status     (publiek-      dan    wel
     pr ivaatrechteli jk).
14.  Deze benaderingswijze heeft eveneens geleid                 tot de    invoering     in het
     communautaire aanbestedingssysteem van een nieuwe vorm van controle,
     die   zijn   eigen     specifieke     pluspunten     heeft   : geregelde,     periodieke
                                                                                   9
     verificaties of - zoals zij vaak worden genoemd - "audits"* *. In het
     kort komt het hierop neer, dat de Lid-Staten die van de klassieke, op
     overheidsdiensten          toegepaste     aanpak    willen    afwijken    en    die    geen
     maatregelen       zoals opschorting       van de procedures of         nietigverklaring
     van besluiten mogelijk willen maken, dit onder twee voorwaarden kunnen
     doen        vla     geregelde     verificaties      moet   door    een   onafhankelijke
     deskundige       worden     nagegaan    of   de    aanbestedingspraktijken         van   de
     betrokken     diensten      in het    algemeen    in overeenstemming      zijn met      het
(9) Het woord "audit" wordt in het voorstel niet gebruikt om verwarring met een
    financiële audit door accountants te vermijden. Het begrip "certificering"
    werd eveneens verworpen omdat het met betrekking tot de technische normen al is
    gebruikt.
 ---pagebreak---                                        - 9 -
    Gemeenschapsrecht;       daarnaast     moeten     doeltreffende      voorlopige
    maatregelen    beschikbaar    zijn,   zij  het   op   zodanige   wijze  dat  de
    betrokken dienst uiteindelijk zelf kan beslissen of hij een             inbreuk
    ongedaan maakt dan wel in de plaats daarvan een financiële vergoeding
    betaalt.
15. Het feit dat de nutsbedrijven commerciële openbare diensten zijn zal
    het hoe dan ook voor particulieren waarschijnlijk moeilijker maken in
    kort   geding   doeltreffende    maatregelen   te   verkrijgen,   aangezien  de
    nutsbedrijven steeds het argument kunnen gebruiken dat een opschorting
    van de procedure niet te verantwoorden         is wanneer men rekening houdt
    met alle belangen die kunnen worden aangetast, waaronder het algemeen
    belang. Daarom wordt getracht        in het voorstel     te waarborgen dat in
    alle Lid-Staten een reële mogelijkheid bestaat om schadeclaims            in te
    dienen,    hetgeen    een   echte   aansporing    tot   het   naleven   van  de
    voorschriften    inhoudt. Meer bepaald mag van belanghebbenden die de
    kosten van het opstellen van een offerte of van hun deelneming aan een
    onregelmatige procedure willen recupereren, niet worden geëist dat zij
    aantonen dat de opdracht hun zou zijn gegund. Dat bewijs zal veelal
    zeer  moeilijk    te   leveren  zijn en een     dergelijk   vereiste maakt   de
    beschikbaarheid      van   schadeacties    veel    minder    doeltreffend   als
    aansporing voor de aanbestedende diensten om de voorschriften na te
     leven. De belanghebbenden behoren enkel aan te tonen dat hun kansen om
    de opdracht    in de wacht te slepen ongunstig werden beïnvloed. Voorts
    dienen betwistingen over het exacte bedrag van hun kosten voor het
    opstellen van een offerte zoveel mogelijk te worden vermeden door het
    vaststellen    van   een   aan   de  waarde   van    de  opdracht   gerelateerd
    minimumbedrag, dat verschuldigd        is voor zover niet wordt      aangetoond
    dat de kosten in werkelijkheid hoger lagen.
 ---pagebreak---                                     - 10 -
16. Andere overwegingen gelden ten aanzien van vorderingen uit hoofde van
    andere vormen van schade, zoals gederfde winst. Dergelijke vorderingen
    stellen complexe problemen aan de orde, die door de Lld-Staten in het
    kader van hun eigen benadering van de kwantificering van economische
    verliezen   worden    opgelost.   Het  recht   ter   zake   is   grotendeels
    Jurisprudentieel gegroeid en heeft een algemene geldigheid, ook buiten
    het gebied van overheidsopdrachten. Harmonisatie van deze regels zou
    stellig op aanzienlijke moeilijkheden stuiten, en de regeling van deze
    materie wordt voorlopig dan ook aan het nationale recht overgelaten,
    zoals ook in het kader van Richtlijn 89/665/EEG van de Raad het geval
    Is. Op   langere termijn moet worden nagegaan of verdere stappen op
    communautair niveau noodzakelijk zijn.
17. Het voorstel voorziet voorts in een snel correctiemechanisme, op grond
    waarvan de Commissie bepaalde procedures op gang kan brengen wanneer
    zij, voordat een overeenkomst     Is gesloten, van oordeel    Is dat er een
    duidelijke en onbetwistbare inbreuk op de communautaire voorschriften
    inzake overheidsopdrachten in de betrokken sectoren is gepleegd in de
    loop    van    een    bepaalde    gunningsprocedure.    Het     voorgestelde
    correctiemechanisme    is identiek aan dat van artikel 3 van Richtlijn
    89/665/EEG en kan op dezelfde manier worden verantwoord. Allereerst
    moeten de beroepsmogelijkheden op nationaal niveau - hoe noodzakelijk
    ook   -  worden   aangevuld   met  mogelijkheden   voor   een   doeltreffend
    optreden op communautair     niveau. De rechtstreeks betrokken partijen
    kunnen van oordeel zijn dat een actie op nationaal niveau hun eigen
    belangen niet optimaal     dient, terwijl er misschien toch belangrijke
     inbreuken    op     het    communautaire     aanbestedlngsrecht      hebben
    plaatsgevonden, die de geloofwaardigheid daarvan op         losse schroeven
    zetten. In die omstandigheden moet de Commissie in staat zijn stappen
    te ondernemen en snel maatregelen op nationaal niveau te verkrijgen,
 ---pagebreak---                                         - 11 -
    bij   voorkeur    om   de   situatie     recht   te   zetten     vóór    de    schade
    onherstelbaar    is geworden. Voorts maakt         het   feit dat de problemen
    spoedig duidelijk worden het voor de Commissie gemakkelijker om, in
    voorkomend   geval,     tijdig    een   verzoek    om   voorlopige      maatregelen
    aanhangig   te   maken     bij   het   Hof   van   Justitie    van     de    Europese
    Gemeenschappen, wanneer zij van oordeel            is dat op nationaal         niveau
    niet het nodige is gedaan om de beweerde inbreuk ongedaan te maken.
18. Het   voorstel    voorziet     tenslotte    in   een   verzoeningsprocedure          op
    communautair   niveau. De bedoeling hiervan          is de belanghebbenden een
    nlet-contentleuze     wijze    van   geschillenregeling      ter    beschikking      te
    stellen   zonder    dat   afbreuk    wordt  gedaan    aan   de   mogelijkheid       dat
     inbreukprocedures op grond van de artikelen 169 of                 170 EEG worden
     Ingeleid of dat het correctiemechanisme wordt toegepast en zonder dat
    wordt getornd aan de rechten waarop degene die het initiatief tot de
    procedure   heeft    genomen,    de aanbestedende      dienst    of   welke    andere
    persoon ook uit hoofde van het nationale recht aanspraak kan maken,
     voor zover   zij niet met een bepaalde oplossing van hun onderlinge
    geschillen hebben ingestemd. De ervaring in bepaalde Lid-Staten leert
     dat een dergelijke procedure een nuttige rol kan spelen, niet                   in de
     laatste plaats doordat onnodige processen worden voorkomen. Sommige
     kringen hebben voor deze mogelijkheid aanzienlijke belangstelling aan
     de dag gelegd. Het lijkt dan ook passend een dergelijke regeling in te
     voeren om het nut ervan in de praktijk te toetsen.
19.  Gelet op de aanzienlijk wijzigingen die de richtlijn zal meebrengen en
     de   onvermijdelijk      beperkte     draagwijdte     van    sommige     van      haar
     bepalingen, bij voorbeeld        Inzake schadevergoeding,        Is een evaluatie
     van het   functioneren ervan        in de praktijk na een voldoende              lange
     periode  zeker    zinvol. Er      is dan ook     in een    dergelijke      evaluatie
     voorzien op soortgelijke wijze als reeds in Richtlijn 89/665/EEG het
     geval was.
 ---pagebreak---                                          - 12 -
 II. GEDETAILLEERDE BESPREKING
a) Hoofdstukken 1 en 2 : beroepsmogelijkheden op nationaal niveau
20.    In hoofdstuk 1 wordt de Lid-Staten de verplichting opgelegd ervoor te
      zorgen    dat   passende    beroepsmogelijkheden     bij    een    onafhankelijke
       instantie ter beschikking staan van een ieder die een belang heeft of
      heeft gehad bij de toewijzing van een bepaalde opdracht en die door
      een beweerde inbreuk is gelaedeerd of dreigt te worden gelaedeerd. De
       inhoud  van   het  hoofdstuk   komt   grotendeels overeen      met   die van de
      artikelen 1 en 2 van Richtlijn 89/665/EEG van de Raad. Aangezien het
      vaak noodzakelijk zal zijn het beroep in een vroeg stadium, vóór de
      gunning    van   een   opdracht   in   te   stellen,   wordt    voorzien     in  de
      mogelijkheid in kort geding voorlopige maatregelen te nemen, met name
      opschorting    van   de gunningsprocedure. Voorts        is de    toekenning    van
      schadevergoeding      geregeld,    waarbij - o m   de    eerder     uiteengezette
      redenen - in het      bijzonder   het   recupereren   van   de   kosten   van   het
      opstellen van een offerte is geregeld.
21.   De   Lid-Staten      behouden   een    aanzienlijke    vrijheid      om    aan   de
      voorschriften van de richtlijn uitvoering te geven overeenkomstig hun
      eigen regels inzake administratief en gerechtelijk beroep, onder meer
      wat   de   procedurele    en   andere    voorwaarden    betreft     die   voor   de
      desbetreffende beroepsprocedures gelden. Dit moet de opneming van de
      nieuwe   beroepsmogelijkheden       in  de   bestaande    nationale     structuren
      vergemakkeli jken.
22.   Om te waarborgen dat de basisgaranties die de verschillende nationale
      regelingen bieden gelijkwaardig zijn, moeten de beslissingen van de
 ---pagebreak---                                            - 13 -
    beroepsinstanties - voor zover het zelf geen rechterlijke                      Instanties
    zijn - vatbaar      zijn    voor    hoger    beroep    bij   een   instantie     die   kan
    verwijzen naar het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen en
    die   onafhankelijk       Is   van    zowel     de   aanbestedende      dienst    als   de
    bas is instant ie. Het opnemen van dit vereiste               in de regeling was de
    sleutel     tot    de    oplossing        van     de    meningsverschillen        omtrent
    Richt IIJn 89/665/EEG.
23. Hoofdstuk 2 biedt       de Lid-Staten         de gelegenheid     te kiezen      voor   een
    andere    benaderingswijze          in    gevallen      waarin    zij     de    klassieke
    maatregelen     zoals opschorting        van de procedures of          nietigverklaring
    van besluiten om de reeds aangegeven redenen ongeschikt                      achten. Die
    specifieke beroepsmogelijkheden behoeven dan niet ter beschikking                       te
    staan, mits de aanbestedingsprocedures van de betrokken nutsbedrijven
    geregeld    worden    gecontroleerd        en   er   daarenboven    nog    doeltreffende
    voorlopige maatregelen ter beschikking staan.
                                         Artikel 1
24.  In dit artikel wordt het beginsel geponeerd dat                  tegen besluiten van
    aanbestedende      diensten      in    gunningsprocedures       die    onder    de   reeds
    voorgestelde richtlijn voor nutsbedrijven vallen, doeltreffend en snel
    beroep moet      kunnen worden        ingesteld op grond       van    inbreuken    op  het
    Gemeenschapsrecht         inzake       aanbestedingen       of     op    de     nationale
    voorschriften waarin dat Gemeenschapsrecht               is omgezet. Dit voorschrift
     is alomvattend      in die zin dat         de genoemde beroepsprocedures           kunnen
    worden    Ingeleid     tegen    Inbreuken      op   alle   bepalingen     van   de   reeds
    voorgestelde richtlijn die de nutsbedrijven een bepaalde                      handelwijze
    opleggen.     Daarom    wordt     in   het   bijzonder     verwezen    naar    artikel 3,
     lid 2, van de Richtlijn Nutsbedrijven, dat aan diensten die onder de
    afwijkende     regeling      voor    de   exploratie     en   winning     van   aardolie,
 ---pagebreak---                                                14 -
     aardgas,      steenkool       of    andere      vaste     brandstoffen       vallen,    de
     verplichting     oplegt      de   beginselen       van   non-dlscriminatie       en   open
    mededinging bij de aanbesteding               in acht    te nemen, met      name wat    het
     verstrekken van informatie aan de bedrijven over hun voornemens inzake
    aanschaffingen betreft.
25. Het    in  de   ontwerp-richtIijn         gemaakte     onderscheid     tussen    nationale
    voorschriften waarin bepalingen van Gemeenschapsrecht                    zijn omgezet en
    andere      nationale      voorschriften        mag    geen    aanleiding      geven    tot
    discriminatie tussen bedrijven.
26. Het staat de Lld-Staten vrij voor de beroepsprocedures gedetailleerde
    voorschriften uit te werken, bij voorbeeld                  inzake procedureregels en
    kosten. Daarbij mogen zij uiteraard klagers die gebruik willen maken
    van de beroepsmogelijkheden tegen               inbreuken op het      Gemeenschapsrecht
    op   geen    enkele   wijze     benadelen     ten   opzichte    van   personen    die   hun
    beroep baseren op Inbreuken op nationale voorschriften. Dit volgt uit
    het   standpunt     dat    het   Hof   van   Justitie     in tal    van   gevallen    heeft
     ingenomen    (bij voorbeeld        zaak 199/82, ArominIstrazlone del Ie Flnanze
    dello     Stato    t.    SpA    San Giorgio,       Jurispr. 1983,       blz. 3595).     Dit
    standpunt     houdt    in dat     de voorwaarden        waaronder    een   beroep    wegens
     inbreuk op het Gemeenschapsrecht kan worden ingesteld niet ongunstiger
    mogen    zijn dan die voor         vorderingen op grond          van   inbreuken op     het
    nationale      recht    en   niet     van   dien     aard   mogen    zijn    dat   zij   de
    beroepsmogelijkheden illusoir of praktisch onmogelijk maken.
27. De procedures moeten          derhalve op zijn minst          toegankelijk      zijn   voor
    personen die een belang hebben of hebben gehad bij de toewijzing van
    een bepaalde opdracht          en die door een beweerde schending              gelaedeerd
    zijn of dreigen te worden gelaedeerd. Beroep kan met andere woorden
    worden    ingesteld door       hen die een rechtmatig belang hebben bij het
    resultaat     van een bepaalde procedure. Niettemin wordt                  uitdrukkelijk
    bepaald dat het de Lid-Staten vrij staat te verlangen dat degene die
    beroep    Instelt de aanbestedende dienst vooraf               in kennis stelt van de
 ---pagebreak---                                            15
    beweerde    inbreuk en van zijn voornemen om beroep           in te stellen. Het
    voordeel hiervan is te waarborgen dat de mogelijkheid wordt geboden om
    voor de behandeling van het formele beroep een minnelijke regeling van
    het geschil te bereiken.
28. De   formulering    van   dit   artikel    sluit   nauw   aan  bij   die    van  het
    corresponderende artikel in Richtlijn 89/665/EEG.
                                      Artikel 2
29. Dit   artikel    behandelt   de maatregelen       die   in de   beroepsprocedures
    moeten kunnen worden opgelegd; het staat niet eraan in de weg dat een
    Lid-Staat daarnaast nog andere maatregelen mogelijk maakt. Het eerste
    pakket maatregelen omvat       in wezen voorlopige maatregelen, die bestemd
    zijn om de beweerde inbreuk ongedaan te maken of te voorkomen dat de
    op het    spel   staande belangen verder worden geschaad. Het omvat               de
    bevoegdheid om de aanbestedingsprocedure of de tenuitvoerlegging van
    enig door de aanbestedende dienst genomen besluit op te schorten of te
    doen    opschorten.      Het    tweede     pakket     maatregelen     betreft     de
    nietigverklaring     van   wederrechtelijk      genomen   besluiten.    Dit   pakket
    omvat   de bevoegdheid     om discriminerende        technische, economische of
    financiële specificaties in oproepen tot            inschrijving, bestekken dan
    wel     in     enig     ander     stuk      dat     verband     houdt     met     de
    aanbestedingsprocedure,       te  schrappen.     De   laatste  maatregel     is het
    recht   om    een   vergoeding     toe    te   kennen    voor  door    de    inbreuk
    veroorzaakte schade.
30. De   Lid-Staten     kunnen    aan    afzonderlijke      instanties    bevoegdheden
    verlenen    met    betrekking    tot    de    verschillende    aspecten     van   de
 ---pagebreak---                                           16 -
    beroepsprocedure.     Dank    zij   deze   soepelheid     kunnen   de   Lid-Staten
    bepaalde taken, overeenkomstig de bestaande gebruiken, laten uitvoeren
    door verschillende instanties. In sommige gevallen weerspiegelen die
    gebruiken     gevoelig     liggende     en    diepgewortelde      constitutionele
    overwegingen,    zoals   de   nationale    opvatting     over  de  scheiding     der
    machten    tussen   de   uitvoerende     en    de   rechterlijke    macht.    Omdat
    opschorting    niet   altijd    een   geschikte     maatregel    is,   bepaalt    de
    ontwerp-rIchtIIJn      dat   de   beroepsprocedures        op   zich    zelf    niet
    automatisch de betrokken gunningsprocedure opschorten. Het staat de
    Lld-Staten ook vrij te bepalen dat de betrokken instantie, wanneer zij
    beziet of het dienstig      Is een voorlopige maatregel te treffen, voor-
    en nadelen    tegen elkaar mag afwegen. Belangen waarmee rekening mag
    worden gehouden, zijn onder meer die van andere deelnemers aan de
    aanbestedingsprocedure en die van de personen aan wie de aanbestedende
    dienst    een  dienst    verleent,     alsmede    het   algemeen   belang.     Zoals
    gebruikelijk laat een beslissing om geen voorlopige maatregelen toe te
    staan elke andere vordering die eventueel is ingesteld door degene die
    om deze maatregelen verzoekt, onverlet. De Lid-Staten kunnen bepalen
    dat  een aangevochten      besluit   eerst   nietig of ongeldig       moet   worden
    verklaard    voordat   met   betrekking     tot   een   wederrechtelijk     genomen
    besluit schadevergoeding kan worden toegekend.
31. Het  nationale    recht    moet   bepalen     wat   de   gevolgen    zijn   van   de
    uitoefening van de beroepsmogelijkheden. Behalve wanneer een Lid-Staat
    van de nietigverklaring van een besluit een voorafgaande voorwaarde
    voor   de   toekenning    van   schadevergoeding       heeft  gemaakt,     kan   een
    Lid-Staat de bevoegdheid van de beroepsinstantie na de sluiting van
    een overeenkomst     Ingevolge de gunning van een opdracht beperken tot
    het toekennen van schadevergoeding. Het mogelijk maken van het eisen
    van schadevergoeding is een beperkte stap die moet waarborgen dat het
 ---pagebreak---                                       - 17 -
Instellen   van   dergelijke     vorderingen       in alle     Lid-Staten      ook    in de
praktijk mogelijk is. Aangezien opschorting en soortgelijke voorlopige
maatregelen    waarschijnlijk       slechts     in beperkte       mate    zullen     worden
toegepast,   Is de mogelijkheid tot het             Indienen van schadeclaims een
bijzonder     belangrijk       onderdeel        van     de     regeling.       Een      hoog
harmonisatieniveau van de berekeningswijze van schadevergoedingen                         is
in  dit  stadium     geen    haalbare      kaart.    Een   beperkte     regeling       zoals
voorgesteld    is tegelijk      haalbaar     en   toereikend     om   de   onmiddellijke
doelstellingen van de Gemeenschap op het gebied van aanbestedingen te
verwezenlijken. De Lid-Staten moeten er in ieder geval op toezien dat
de beslissingen van de beroepsinstanties op doeltreffende wijze                          ten
uitvoer  kunnen worden gelegd. Met het oog op het waarborgen van de
doorzichtigheid        moeten        onder      meer       de      beslissingen          van
beroepsinstanties      die   geen     gerechten     zijn   steeds    schriftelijk        met
redenen   worden     omkleed.      Tegen     beweerdelijk       door    een    dergelijke
beroepsinstantie      genomen       wederrechtelijke         maatregelen        of     tegen
beweerde   tekortkomingen      bij     de uitoefening       van   de   haar    opgedragen
bevoegdheden moet hoger beroep kunnen worden Ingesteld bij een rechter
of bij een andere instantie die een gerecht is dat zich overeenkomstig
artikel 177 EEG      tot    het     Hof    van    Justitie      kan    wenden      en    dat
onafhankelijk     is  van   zowel      de  aanbestedende       dienst    ais    de   eerste
beroepsinstantie. Het doel van dit voorschrift                is te waarborgen dat de
regelingen    inzake    het   beroep      gelijkwaardige       garanties      bieden     ten
aanzien van de doeltreffende toepassing van de voorschriften van het
Gemeenschapsrecht     inzake aanbestedingen. Verwijzingen naar het Hof van
Justitie    van    de   Europese        Gemeenschappen      met     het    oog     op    een
prejudiciële     beslissing       zullen     er    voorts      voor    zorgen      dat    de
jurisprudentie in de verschillende Lid-Staten zich op coherente wijze
ontwikkelt. Indien de rechterlijke of andere onafhankelijke                      Instantie
in  laatste   aanleg    recht    spreekt,     geldt    de   in de     derde alinea       van
artikel 177 EEG     genoemde     verplichting,       zoals    die   door    het    Hof   van
Justitie Is uitgelegd.
 ---pagebreak---                                     - 18 -
32. De  formulering   van  dit  artikel   sluit   nauw   aan   bij  die  van  het
    corresponderende artikel in Richtlijn 89/665/EEG.
                                  Artikel 3
33. Dit artikel verleent de Lid-Staten het recht een verificatieregeling
    in te voeren, waarbij met name opschorting van de gunningsprocedures
    of nietigverklaring van wederrechtelijk genomen besluiten, waaronder
    onwettige   specificaties,   niet   worden   toegepast     op   aanbestedende
    diensten die In het kader van de in hoofdstuk 2 uiteengezette regeling
    worden geverifieerd. Andere voorlopige maatregelen die moeten dienen
    om  beweerde   inbreuken   ongedaan   te  maken    of  verdere    schade  aan
    belanghebbenden   te voorkomen kunnen ten aanzien         van deze   diensten
    echter wel nog worden toegepast en zij kunnen ook worden veroordeeld
    tot het betalen van schadevergoeding aan degenen die door een inbreuk
    zijn gelaedeerd.
34. Het doel van deze regeling is tegemoet te komen aan bezwaren die zijn
    geopperd   met   betrekking   tot   de   praktische      toepasbaarheid   van
    maatregelen  tot opschorting of nietigverklaring van de gunning van
    opdrachten  in bepaalde sectoren, waarin het halen van deadlines van
    cruciaal  belang   is, maar terzelfder    tijd te waarborgen dat er ten
    aanzien van de betrokken nutsbedrijven doeltreffende middelen bestaan
    om te waarborgen dat zij zich houden aan de voorschriften van het
    Gemeenschapsrecht inzake aanbestedingen, zowel in het algemeen als In
    specifieke gevallen, met name ook In situaties waarin problemen zich
    voordoen voordat de opdracht is gegund.
 ---pagebreak---                                      - 19 -
35. De     verificatieregeling      biedt     de    mogelijkheid       het     hele
    aanbestedingssysteem      van   aanbestedende     diensten    regelmatig     en
    stelselmatig    te controleren. De bedoeling       is dan ook    dat   het  een
    aanzienlijk preventief effect heeft doordat de aanbestedende diensten
    weten dat elk besluit achteraf door een onafhankelijke deskundige kan
    worden onderzocht.
36. Aangezien     de     verificatieregeling     betrekking     heeft     op    het
    aanbestedingsbeleid     van een nutsbedrijf     in zijn geheel, biedt       het
    particulieren     niet  de  mogelijkheid    specifieke   vorderingen     In  te
    stellen. Aanbestedende diensten die onderworpen zijn aan verificatie,
    moeten    derhalve   overeenkomstig   artikel 2    toch  ook   kunnen    worden
    aangesproken    tot  het betalen van schadevergoeding aan personen die
    door een    Inbreuk zijn gelaedeerd. Daarenboven garandeert         artikel 3,
    sub b ) , dat er eveneens doeltreffende voorlopige maatregelen kunnen
    worden genomen     ten einde de beweerde     inbreuk ongedaan     te maken of
    verdere schade voor de betrokkenen        te voorkomen. De aard       van deze
    voorlopige maatregelen wordt in artikel 11 nader toegelicht.
                                   Artikel 4
37. Een verificatie minstens éénmaal per jaar door een gemachtigd persoon
    biedt een effectieve doorlopende basis om aanbestedingspraktijken en
    -procedures te evalueren.
 ---pagebreak---                                     - 20 -
                                  Artikel 5
38. De benoeming en het ontslag van diegenen die aanbestedingsprocedures
    en -praktijken   verifiëren   dienen onderworpen   te zijn  aan  geschikte
    garanties van onafhankelijkheid.
                                  Artikel 6
39. In dit artikel worden de vereiste hoedanigheden en kwalificaties van
    de verificateurs vastgelegd met het oogmerk hun onafhankelijkheid en
    beroepsbekwaamheid te waarborgen.
                                  Artikel 7
40. Dit  artikel  betreft  het  voorwerp  van de verificatie. Het    onderzoek
    heeft betrekking op de vraag of potentiële      leveranciers en aannemers
    globaal genomen een eerlijke kans hebben gekregen om de opdracht     In de
    wacht te slepen en of de procedures en praktijken van de aanbestedende
    diensten     in   overeenstemming     zijn    met    het   nationale    en
    Gemeenschapsrecht   inzake aanbestedingen.
                                  Artikel 8
41. in dit artikel wordt aangegeven wat de minimum inhoud moet zijn van het
    schriftelijke    verslag   dat    de   verificateurs   moeten   opstellen.
    Dergelijke eisen zijn onontbeerlijk voor de doorzichtigheid en dienen
    te waarborgen dat het verslag een doeltreffend instrument is.
 ---pagebreak---                                          - 21 -
                                       Artikel 9
42. In dit artikel      wordt   aangegeven wie gerechtigd           is een afschrift       te
    ontvangen   van    het   verslag    van   de   verificateurs.       Dit   bevordert    de
    controle door belanghebbenden, de Commissie en de betrokken bevoegde
    autoriteit op nationaal niveau.
                                      Artikel 10
43. Dit artikel    legt aanbestedende diensten die op grond van artikel 3 van
    dit voorstel aanspraak kunnen maken op afwijkingen, de verplichting op
    melding   te   maken    van   de   algemene      aard   van   die    afwijking     in  de
    berichten     van    aanbesteding        en    in    de    periodieke        indicatieve
    aankondigingen die overeenkomstig de artikelen 16 en 17 van Richtlijn
         /../... in het Pub Iikatieb lad worden bekendgemaakt.
                                      Artikel 11
44. De   verificatieprocedures       komen     niet    rechtstreeks      tegemoet    aan   de
    specifieke problemen van de belanghebbende leveranciers of aannemers,
    al   kunnen  zij    feiten    aan   het    licht    brengen   op    grond    waarvan   de
     leveranciers of aannemers stappen kunnen ondernemen. De toekenning van
    schadevergoeding, ofschoon een belangrijk onderdeel                  van het    systeem,
    komt   niet   tegemoet     aan   de   behoefte      aan   corrigerende       maatregelen
    terwijl   een    aanbestedingsprocedure         nog   loopt.    Het    in  dit   artikel
    beschreven     soort    voorlopige      maatregelen      maakt    het     mogelijk    dat
    dergelijke     corrigerende       maatregelen       worden     genomen      zonder    dat
    rechtstreeks     wordt    ingegrepen     in de     interne   besluitvorming      van   de
 ---pagebreak---                                             22
     aanbestedende     dienst.     Aldus   worden   mogelijke      schendingen   van   de
     grondwettelijk     gewaarborgde      vrijheden   van    de   aanbestedende    dienst
     vermeden,    terwijl    terzelfder     tijd  toch  doeltreffende      middelen   ter
     verdediging van hun belangen ter beschikking van de belanghebbenden
     worden gesteld.
45.  De geldsom     die moet    worden    betaald   indien een      inbreuk  niet   wordt
     voorkomen of niet ongedaan wordt gemaakt, moet worden vastgesteld op
     een zodanig niveau dat er een ontradend effect van uitgaat. Het bedrag
     moet in ieder geval de kosten van de klager voor het opstellen van een
     offerte   of   het   deelnemen     aan   de gunningsprocedure       dekken.   Om  de
     berekening van deze kosten te vergemakkelijken is zoals in artikel 2,
     lid 7,    een     minimumbedrag       vastgesteld      in    verhouding    tot    de
     vermoedelijke omvang van de opdracht.
b) Hoofdstuk 3 : correctiemechanisme
46.  In dit hoofdstuk wordt een correctiemechanisme Ingesteld vla hetwelk
     de Commissie vóór de gunning van de opdracht kan ingrijpen in gevallen
     waarin zij van oordeel        is dat een duidelijke en onbetwistbare inbreuk
     op  de   communautaire       aanbestedingsvoorschriften        op   dit  gebied   is
     gepleegd in de loop van de aanbestedingsprocedure. Dit mechanisme laat
     evenwel   het   recht    van   de Commissie     of   van   een   Lid-Staat   om  een
     inbreukprocedure uit hoofde van de artikelen 169 of 170 EEG tegen een
     Lid-Staat in te leiden, onverlet.
                                       Artikel 12
47.  In   dit   artikel     wordt     de   werking    van    het    correctiemechanisme
     uiteengezet, waarvan de Commissie gebruik kan maken. De bepalingen van
     dit  artikel    zijn   analoog    aan de bepalingen        van  artikel   3 van de
                               10
     Richt Iijn 89/665/EEG* ^
(10) Zie voetnoot 5.
 ---pagebreak---                                            - 23 -
c) Hoofdstuk 4 : verzoeningsprocedure
48.  Dit  hoofdstuk    betreft     de   instelling van een verzoeningsprocedure op
     communautair       niveau        als    een      ni et-content leuze       wijze      van
     geschillenregeling       in aanvulling op bestaande procedures op nationaal
     niveau. De verzoeningsprocedure kan op gang worden gebracht door een
     leder die een belang heeft bij de toewijzing van een bepaalde opdracht
     op een   onder    de   richtlijn     vallend    gebied    en  die    is gelaedeerd     of
     dreigt te worden gelaedeerd. Er bestaat echter een filter                     in de vorm
     van de Commissie of de nationale autoriteiten van de Lid-Staten, die
     bereid  moeten     zijn    de    zaak   aanhangig     te   maken   bij    het    bevoegde
     Raadgevend Comité. Er kan van de verzoeningsprocedure gebruik worden
     gemaakt   zonder     dat   afbreuk     wordt    gedaan   aan    de   mogelijkheid     een
     inbreukprocedure uit         hoofde   van   de artikelen 169 of         170 EEG     in te
     leiden of aan de mogelijkheid om het              in hoofdstuk 3 van dit voorstel
     bedoelde   correctiemechanisme         toe   te passen.     De   verzoeningsprocedure
     laat ook de rechten die de bij een bepaald geschil betrokken partijen
     aan het nationale recht kunnen ontlenen onverlet, behalve wanneer zij
     een  overeenkomst      hebben     bereikt   om   hun onderlinge       problemen    op  te
     lossen.
                                         Artikel 13
49.  In  dit   artikel     wordt     aangegeven     wie    in   aanmerking     komt    om  het
     initiatief   tot   de verzoeningsprocedure           te nemen. Een       leder   die  een
     belang  heeft   bij de toewijzing          van een bepaalde opdracht           binnen  de
     werkingssfeer      van     de     richtlijn      en    die    in    verband      met   de
     gunningsprocedure van die opdracht             is gelaedeerd of dreigt         te worden
     gelaedeerd door een eventuele inbreuk op het aanbestedingsrecht van de
     Gemeenschap    of   op    de   nationale    voorschriften      waarin    dit    recht  is
     omgezet,   kan   de verzoeningsprocedure aanvragen              door   middel    van  een
     schriftelijke kennisgeving aan de Commissie of aan de in bijlage I bij
     dit voorstel genoemde nationale autoriteiten van de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                         - 24 -
                                     Artikel 14
50. Dit artikel zet het verloop van de verzoeningsprocedure uiteen. Zowel
    degene die het initiatief tot de procedure neemt als de aanbestedende
    dienst dienen     in de gelegenheid      te worden gesteld mondeling dan wel
    schriftelijk hun opmerkingen over de betrokken aangelegenheid kenbaar
    te maken. De werkgroep tracht het geschil              te beslechten door aan de
    partijen    aanbevelingen    te doen     en   hun   te   verzoeken     daarmee   in te
    stemmen. Desnoods beslist de werkgroep meerderheid tegen minderheid.
    De aanbevelingen zijn evenwel niet in rechte bindend en een weigering
    om ermee in te stemmen wordt niet bestraft, ofschoon de hele procedure
    de  in artikel 15 van       dit   voorstel     genoemde     mogelijkheden     onverlet
    laat.  De    werkgroep   brengt     aan   het   comité     verslag    uit   over   zijn
    bevindingen     en    de   eventueel       bereikte      resultaten.       Gezien    de
    niet-contentleuze     aard   van   de   procedure     dragen    de   partijen    In  de
    verzoeningsprocedure elk hun eigen kosten.
                                     Artikel 15
51. Het eerste lid van dit artikel waarborgt dat er geen conflicten kunnen
    ontstaan       tussen      de        verzoeningsprocedure           en       nationale
    beroepsprocedures.     In het    tweede lid wordt       duidelijk gemaakt       dat  de
    verzoeningsprocedure geen afbreuk doet aan mogelijke acties op grond
    van de artikelen 169 of 170 EEG of aan de mogelijkheid om het bij dit
    voorstel      ingestelde     correctiemechanisme          toe     te     passen.     De
    verzoeningsprocedure      laat   voorts    eveneens     de   rechten    onverlet    die
    degene die het      initiatief    tot de procedure neemt, de            aanbestedende
    dienst   of   enige  andere    betrokkene     kan   ontlenen     aan   het   nationale
    recht,   behalve    wanneer    zij    hebben     ingestemd    met    een    minnelijke
    regeling van hun geschillen.
 ---pagebreak---                                     - 25 -
d) Hoofdstuk 5 : slotbepalingen
52.  Dit  hoofdstuk  bevat  bepalingen   die  mogelijk  moeten  maken   dat  de
     regeling  naar  behoren   opnieuw  wordt   bekeken   na  een   toereikende
     toepassingsperiode doch uiterlijk     vóór  1 januari 1996   (artikel 16).
     Voorts wordt bepaald dat de noodzakelijke maatregelen moeten worden
     genomen  en  in  werking   moeten  treden  overeenkomstig    het  door  de
     Richtlijn Nutsbedrijven vastgestelde tijdschema (artikel 17).
                                           \
 ---pagebreak---                                    - 26 -
                              BIJLAGE
Deze bijlage geeft de artikelen weer uit de richtlijn 89/665/EEG,
corresponderend let de bepalingen van het onderhavige voorstel.
          Richt IIjn 89/665                      Dit voorstel
Artikel 1                              Artikel 1
       1                                      1
       2                                      2
       3                                      3
Artikel 2                              Artikel 2
       1                                      1
       2                                      2
       3                                      3
       4                                      4
       5                                      5
       6                                      6
       7                                      8
       8                                      9
Artikel 3                              Artikel 12
       1                                      1
       2                                      2
       3                                      3
       4                                      4
       5                                      5
Artikel 4                              Artikel 16
       1                                      1
       2                                      2
Artikel 6                              Artikel 18
 ---pagebreak---                                          27
                                Voorstel voor een
                              RICHTLIJN VAN DE RAAD
                    tot de coördinatie van de wettelijke en
                               bestuursrechte IIjke
          bepalingen betreffende de toepassing van de communautaire
                                   voorschr iften
          inzake de procedures voor het plaatsen van opdrachten door
              diensten die werkzaam zijn in de sectoren water- en
                               energ i evoor zI en i ng,
                           vervoer en telecommunicatie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op   het   Verdrag   tot   oprichting     van    de Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie*1),
In samenwerking met het Europese Parlement*2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité*3*,
Overwegende dat Richtlijn     .../.../... betreffende de procedures voor het
plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam           zijn  in de sectoren
water-   en    energievoorziening,     vervoer    en    telecommunlcatie*4)   geen
specifieke bepalingen bevat op grond waarvan een daadwerkelijke naleving
van die rIchtIIjn kan worden gewaarborgd;
(1) PB nr.
(2) PB nr.
(3) PB nr.
(4) PB nr. L
 ---pagebreak---                                         - 28 -
Overwegende    dat  Richtlijn 89/665/EEG      van    de   Raad   van   21 december 1989
houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
betreffende de toepassing van de beroepsprocedures Inzake het plaatsen van
overheidsopdrachten voor      leveringen en voor de uitvoering            van werken*5)
alleen   van   toepassing   is op    aanbestedingsprocedures         die   vallen  onder
Richt I ijn 71/305/EEG    van    de   Raad      van    26 Juli 1971      betreffende   de
coördinatie   van de procedures voor        het plaatsen      van overheidsopdrachten
                                              6
voor    de    uitvoering     van     werken* ),        laatstelijk      gewijzigd    bij
Richt Iijn 89/440/EEG*7),    of   onder   Richtlijn     77/62/EEG     van  de  Raad  van
21 december 1976 betreffende       de coördinatie       van de procedures      voor  het
                                                            8
plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen* ), laatstelijk gewijzigd
bij Richtlijn 88/295/EEG*9);
Overwegende dat de zowel op nationaal als op Gemeenschapsniveau bestaande
voorzieningen die de toepassing van deze richtlijn moeten waarborgen, het
overigens    niet   altijd    mogelijk     zullen     maken    de    naleving    van  de
communautaire voorschriften te waarborgen           in een stadium waarin      inbreuken
nog ongedaan kunnen worden gemaakt;
Overwegende dat de openstelling van aanbestedingen in de betrokken sectoren
voor mededinging uit de gehele Gemeenschap een aanzienlijke uitbreiding van
de garanties    inzake doorzichtigheid en non-discriminatie vereist en dat,
wil deze openstelling tot concrete resultaten leiden, er doeltreffende en
snelle beroepsprocedures     moeten bestaan        In geval    van schending     van het
Gemeenschapsrecht ter zake of van nationale voorschriften waarin dit recht
is omgezet ;
Overwegende dat in een aantal Lid-Staten geen doeltreffende of onvoldoende
beroepsmogelijkheden    ter beschikking      staan, hetgeen ondernemingen          In de
(5) PB nr. L 395 van 30.12.1989, blz. 33.
(6) PB nr. L 185 van 16.8.1971, blz. 5.
(7) PB nr. L 210 van 21.7.1989, blz. 1.
(8) PB nr. L 13 van 15.1.1977, blz. 1.
(9) PB nr. L 127 van 20.5.1988, blz. 1.
 ---pagebreak---                                           - 29
Gemeenschap    ervan weerhoudt      hun kans te wagen        in de Lid-Staat       waar   de
aanbestedende dienst      is gevestigd; dat bijgevolg de betrokken Lid-Staten
hierin verandering dienen te brengen;
Overwegende dat de bevoegde beroepsinstanties, gelet op de korte duur van
aanbestedingsprocedures,       met   name   In staat    dienen     te   zijn   om  snel   en
doeltreffend voorlopige maatregelen te nemen om nog tijdens de procedure
inbreuken te voorkomen of ongedaan te maken;
Overwegende    dat   in alle     Lld-Staten    moet   worden    gezorgd     voor   adequate
procedures    om   onwettige    besluiten    nietig    te   kunnen     verklaren    en   een
schadevergoeding te kunnen toekennen aan degenen die door die Inbreuk zijn
gelaedeerd;
Overwegende dat moet worden gezorgd voor een gelijkwaardige behandeling en
gelijkwaardige      waarborgen     voor    aanbestedende      diensten      ongeacht     hun
publiekrechtelijke dan wel privaatrechtelijke status;
Overwegende dat het raadzaam is, ten einde rekening te kunnen houden met de
specif lei tel ten van sommige rechtsorden, de Lid-Staten te machtigen voor
eenzelfde    categorie    van   aanbestedende     diensten     een    controlestelsel     te
kiezen,   gebaseerd    op   een   verklaring,    verstrekt     door    een   onafhankelijk
orgaan    en     welke    garanties      biedt,     die    gelijkwaardig         zijn    wat
de doorzichtigheid en de niet-discriminatoire aard van de aanbestedings-
procedure betreft;
Overwegende    dat   wanneer    ondernemingen     geen   beroep     instellen,     bepaalde
 inbreuken niet ongedaan kunnen worden gemaakt, tenzij er een specifieke
voorziening in het leven wordt geroepen;
Overwegende dat de Commissie, wanneer zij van oordeel                 Is dat tijdens een
aanbestedingsprocedure        een    duidelijke     en    kennelijke       Inbreuk     heeft
plaatsgevonden derhalve de aandacht           van de bevoegde autoriteiten van de
betrokken Lid-Staat en van de betrokken aanbestedende dienst daarop moet
kunnen   vestigen opdat     passende maatregelen       zouden worden genomen om te
bewerkstelligen dat elke inbreuk snel ongedaan wordt gemaakt;
 ---pagebreak---                                      - 30 -
Overwegende    dat   moet  worden  voorzien   In   de   mogelijkheid    van  een
nI et-content leuze regeling van geschillen op communautair niveau;
Overwegende   dat  de toepassing   In de praktijk     van  deze  richtlijn  vóór
1 januari 1996 moet worden onderzocht aan de hand van door de Lid-Staten te
verstrekken     gegevens   over   het    functioneren     van   hun    nationale
beroepsprocedures,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                            31 -
           Hoofdstuk I - Beroepsmogelijkheden op nationaal niveau
                                       Artikel 1
1.   De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor                      te zorgen dat
     tegen door de aanbestedende diensten genomen besluiten doeltreffend en
     vooral zo snel mogelijk beroep kan worden Ingesteld overeenkomstig het
     bepaalde In de volgende artikelen, met name artikel 2, lid 8, op grond
     van het    feit   dat   door   die besluiten      het      Gemeenschapsrecht       Inzake
     aanbestedingen       of     de     nationale      voorschriften            waarin     dat
     Gemeenschapsrecht is omgezet, zijn geschonden, wat betreft :
     a) procedures voor het plaatsen van opdrachten die vallen onder de
        werkingssfeer van Richtlijn . . . / . . . / . . . * 1 ° ) ; en
     b) de inachtneming van artikel 3, lid 2, punt a, van die richtlijn ten
        aanzien    van   de aanbestedende      diensten waarop            die  bepaling    van
        toepassing is.
2.   De Lld-Staten zien erop toe dat ondernemingen die een eis wegens in
     het kader van een gunningsprocedure geleden schade willen                       indienen,
     niet   worden    gediscrimineerd     op   grond    van        het   in deze    richtlijn
     gemaakte    onderscheid      tussen    nationale        voorschriften       waarin    het
     Gemeenschapsrecht Is omgezet, en andere nationale voorschriften.
3.   De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de beroepsprocedures, volgens
     modaliteiten     die    de   Lid-Staten     kunnen        bepalen,     op    zijn   minst
     toegankelijk zijn voor een          ieder die belang heeft of belang heeft
     gehad   bij de gunning       van een bepaalde opdracht               en die door      een
(10) Voorstel    voor   een    Richtlijn    betreffende         de    procedures    voor   het
     plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam zijn in de sectoren
     water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie,
     PB nr. C 264 van 16.10.1989, blz. 22.
 ---pagebreak---                                      - 32 -
   beweerde inbreuk is of dreigt te worden gelaedeerd. Met name kunnen de
   Lid-Staten verlangen dat degene die van deze procedure gebruik wenst
   te maken, de aanbestedende dienst vooraf in kennis heeft gesteld van
   de beweerde inbreuk en van zijn voornemen om beroep in te stellen.
                                   Artikel 2
1. De Lid-Staten    zorgen ervoor     dat de maatregelen       betreffende   het  in
   artikel 1 bedoelde beroep de nodige bevoegdheden behelzen om :
   a) zo snel mogelijk in kort geding voorlopige maatregelen te nemen om
      de   beweerde   inbreuk  ongedaan    te maken    of   te   voorkomen   dat  de
      betrokken    belangen   verder    worden    geschaad,     met   inbegrip   van
      maatregelen om de aanbestedingsprocedure of de tenuitvoerlegging
      van enig door     de aanbestedende diensten       genomen     besluit, op te
      schorten c.q. te doen opschorten;
   b) onwettige    besluiten   nietig    te   verklaren    c.q.    nietig  te   doen
      verklaren, met     Inbegrip van het      verwijderen    van discriminerende
      technische, economische of financiële specificaties in oproepen tot
      Inschrijving, in bestekken dan wel        in enig ander stuk dat verband
      houdt met de aanbestedingsprocedure;
   c) schadevergoeding toe te kennen aan degenen die door een                inbreuk
      zi jn gelaedeerd.
2. De  In   lid  1   bedoelde   bevoegdheden    kunnen    worden    opgedragen   aan
   afzonderlijke instanties die verantwoordelijk zijn voor verschillende
   aspecten van de beroepsprocedures.
3. De  beroepsprocedures     behoeven    niet   noodzakelijk     een   automatische
   opschortende werking te hebben voor de aanbestedingsprocedures waarop
   zij betrekking hebben.
 ---pagebreak---                                        - 33 -
4. De   Lid-Staten   kunnen     bepalen   dat   de   verantwoordelijke      instantie,
   wanneer   deze   beziet    of   het  dienstig   is voorlopige      maatregelen    te
   treffen, rekening kan houden met de vermoedelijke gevolgen van deze
   maatregelen voor alle belangen die kunnen zijn geschaad, alsmede met
   het algemeen belang, en kan besluiten deze maatregelen niet                   toe te
   staan wanneer hun negatieve gevolgen groter zouden kunnen zijn dan hun
   voordelen. Een besluit om geen voorlopige maatregelen                 toe te staan
   laat de andere rechten die degene die om deze maatregelen verzoekt kan
   doen gelden, onverlet.
5. De   Lid-Staten    kunnen    bepalen   dat,   wanneer    schadevergoeding      wordt
   gevorderd   omdat    een   besluit   onwettig    is genomen,     het   aangevochten
   besluit eerst moet worden vernietigd of ongeldig moet worden verklaard
   door een instantie die daartoe bevoegd Is.
6. De gevolgen van de uitoefening van de in lid 1 bedoelde bevoegdheden
   voor een overeenkomst die na de gunning van een opdracht               is gesloten,
   worden   door   het   nationale     recht   bepaald.   Behalve     indien   vóór  de
   toekenning van schadevergoeding een besluit             vernietigd moet worden,
   kan een Lid-Staat       bepalen dat na de sluiting van een overeenkomst
    ingevolge de gunning van een opdracht, de bevoegdheden van de voor
   beroepsprocedures verantwoordelijke instantie beperkt blijven tot het
   toekennen van schadevergoeding aan een ieder die door een inbreuk werd
   gelaedeerd.
7. Wanneer   schadevergoeding       wordt   gevorderd    voor   de   kosten    van  het
   opstellen     van      een     offerte     of     van    deelneming       aan    een
   aanbestedingsprocedure, moet degene die de vordering instelt aantonen
   dat inbreuk is gemaakt op het Gemeenschapsrecht             inzake aanbestedingen
   of op nationale voorschriften waarin dit recht             is omgezet en dat die
    inbreuk zijn kansen om de opdracht in de wacht te slepen nadelig heeft
   beïnvloed. HIJ     behoeft    niet aan te tonen dat zonder de            Inbreuk de
   opdracht   hem zou zijn toegewezen. Het bedrag van de desbetreffende
   kosten wordt     geacht    één procent    van de waarde      van de opdracht      te
   vertegenwoordigen, tenzij degene die de vordering instelt aantoont dat
   zijn kosten hoger lagen.
 ---pagebreak---                                    - 34 -
8. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de beslissingen van de instanties die
   verantwoordelijk   zijn  voor   de  beroepsprocedures,    op  doeltreffende
   wijze ten uitvoer kunnen worden gelegd.
9. Wanneer de voor de beroepsprocedures verantwoordelijke instanties geen
   gerechten   zijn,  moeten   hun   beslissingen   steeds   schriftelijk  met
   redenen   worden  omkleed.  Bovendien   moeten   in dat   geval  procedures
   worden gewaarborgd waarmee tegen de door de bevoegde beroepsinstantie
   genomen vermoede onwettige maatregelen of vermoede tekortkomingen bij
   de uitoefening van de haar opgedragen bevoegdheden, beroep kan worden
    Ingesteld bij een rechter of bij een andere instantie die een gerecht
    is in de zin van artikel 177 van het Verdrag en onafhankelijk is van
   de aanbestedende dienst en de basisinstantie.
   Voor de benoeming en de beëindiging van het mandaat van de leden van
   deze onafhankelijke    instantie gelden dezelfde     voorwaarden   als voor
   rechters, voor wat betreft de voor de benoeming bevoegde autoriteit,
   de duur van hun mandaat en hun afzetbaarheld. Ten minste de voorzitter
   van   deze   onafhankelijke   instantie    moet   dezelfde   Juridische  en
   beroepskwalificaties    hebben   als   een   rechter.   De   onafhankelijke
    Instantie neemt haar beslissingen na een procedure op tegenspraak en
   deze beslissingen zijn, met middelen die door elke Lid-Staat worden
   vastgesteld, juridisch bindend.
 ---pagebreak---                                       - 35 -
                                Hoofdstuk 2 - Verificatie
                                    Artikel 3
De Lid-Staten kunnen kiezen de regeling van de artikelen 4 tot en met 10
toe  te   passen   voor  aanbestedende    diensten  van   dezelfde     categorie    en
omschreven door objectieve criteria, in plaats van de maatregelen toe te
passen   als   bedoeld   In  artikel   2,   lid  1,   punt   a ) , bestemd     om   de
aanbestedingsprocedure met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de door
de  aanbestedende    dienst  genomen   besluiten   op  te schorten      of   te   doen
opschorten, alsmede die bedoeld      in artikel 2, lid 2, punt b ) , mits           de
overeenkomstig hoofdstuk 1 ter beschikking gestelde beroepsprocedures tot
de toepassing van de in artikel 11 bedoelde voorlopige maatregel                kunnen
leiden.
                                    Artikel 4
De   aanbestedende     diensten   laten    minstens    éénmaal     per     jaar    hun
aanbestedingsprocedures en -praktijken verifiëren door een of meer personen
die hiertoe krachtens het nationale recht zijn gemachtigd.
 ---pagebreak---                                           36 -
                                     Artikel 5
De   personen    die   de   aanbestedingsprocedures      en  -praktijken    van   de
aanbestedende diensten verifiëren, worden benoemd en kunnen worden afgezet
door een daartoe door de Lid-Staten aangewezen bevoegde autoriteit, of wei
door de aanbestedende diensten zelf na voorafgaande goedkeuring door een
bevoegde autoriteit zoals hierboven bedoeld. De bevoegde autoriteit moet
onafhankelijk zijn van de aanbestedende diensten.
                                      Artikel 6
De   personen    die   de   aanbestedingsprocedures      en   -praktijken   van   de
aanbestedende diensten verifiëren, moeten
a)    onafhankelijk zijn van de aanbestedende diensten,
b)    houder   zijn   van  een  diploma    van   hoger  onderwijs   in de   zin  van
                                              11
      artikel 1 van Richtlijn 89/48/EEG* ) van de Raad,
 c)   op   de    hoogte   zijn    van    en    praktische   ervaring   hebben    met
      aanbestedIngsrecht en aanbestedingspraktijken omdat
        I)   zij zijn geslaagd voor een door de Staat georganiseerd of erkend
             bekwaamheidsexamen, en
       il)   zij    minstens    drie jaar     praktische    ervaring   hebben    met
             aanbestedingsrecht    en    aanbestedingspraktijken    op  het   gebied
             waarop de betrokken aanbestedende diensten werkzaam zijn.
 (11) PB nr. L 19 van 24.1.1989, blz. 16.
 ---pagebreak---                                        - 37 -
                                     Artikel 7
De  personen    die    de  aanbestedingsprocedures     en    -praktijken  van    de
aanbestedende diensten verifiëren, gaan na of die procedures en praktijken
In overeenstemming waren met het nationale en communautaire recht            Inzake
het plaatsen van opdrachten en aan potentiële leveranciers of aannemers een
eerlijke kans hebben geboden om de opdracht toegewezen te krijgen.
                                     Artikel 8
De   personen   die    de   aanbestedingsprocedures    en    -praktijken   van   de
aanbestedende diensten verifiëren, brengen schriftelijk verslag uit over
hun bevindingen. Dit verslag bevat op zijn minst de volgende gegevens :
a)    de vermelding of de aanbestedingsprocedures en -praktijken van de
      aanbestedende diensten aan potentiële       leveranciers of aannemers een
      eerlijke kans boden om de opdracht toegewezen te krijgen;
b)    opmerkingen    betreffende   mogelijke   inbreuken   op   het  nationale   of
      communautaire recht inzake het plaatsen van opdrachten;
c)    wanneer  er   overeenkomstig    de punten a) of     b)  tekortkomingen   zijn
      geconstateerd, voorstellen voor maatregelen die noodzakelijk zijn om
      herhaling in de toekomst te voorkomen.
 ---pagebreak---                                          - 38 -
                                       Artikel 9
Het In artikel 8 bedoelde verslag moet
a)   door de aanbestedende diensten ter beschikking worden gesteld van alle
     belanghebbenden,      die op   hun   verzoek  afschriften    kunnen   verkrijgen
     tegen een prijs die de kosten van het kopiëren en verzenden niet mag
     overschrIJden;
b)   door de aanbestedende diensten worden bezorgd aan de Commissie en aan
     elke bevoegde autoriteit die is aangewezen door een Lid-Staat onder
     wiens recht een aanbestedende dienst valt.
Op basis van deze verslagen kan de Commissie             periodieke    samenvattingen
publiceren in het Pub Iikat leb lad van de Europese Gemeenschappen.
                                     Artikel 10
1.   Aanbestedende diensten waarop de regeling van de artikelen 4 tot en
     met 9 van toepassing is, moeten overeenkomstig lid 2 melding maken van
     de algemene aard van dit stelsel         in de berichten van aanbesteding en
     in de    periodieke     indicatieve   aankondigingen    die overeenkomstig    de
                                                                      12
     artikelen 16       en     17   van     Richtlijn       /../...* )       In   het
     Pub II kat leb lad van de Europese Gemeenschappen worden bekendgemaakt.
2.   Het eerste punt van de aankondiging dient te eindigen met de woorden :
     "De   aanbestedende     dienst   is onderworpen    aan   verificaties   en  valt
     derhalve niet onder sommige bevoegdheden ais bedoeld              in artikel ...
     van Richtlijn         /../... , met name ten aanzien van
     a) de opschorting van de gunningsprocedures;
     b) de nietigverklaring van besluiten."
     Punt a) of      punt b) kan evenwel      worden  weggelaten    indien  niet  van
     toepassing.
(12) PB C 264 van 16.10.1989, blz. 22
 ---pagebreak---                                    39 -
                              Artikel 11
De Lid-Staten   zien erop    toe dat    een beroepsinstantie onder         de  in
hoofdstuk 1  genoemde   voorwaarden     de   bevoegdheid     heeft   om   in  elk
stadium van de procedure zo snel mogelijk in kort geding te verklaren
dat, te oordelen naar het bewijsmateriaal waarover zij op dat ogenblik
beschikt, een Inbreuk is gepleegd of dreigt te worden gepleegd              in de
loop van een procedure voor het plaatsen van een opdracht en dat de
aanbestedende   dienst   die    inbreuk    ongedaan     moet   maken    of   moet
voorkomen. Een beroepsinstantie dient        tevens bevoegd      te zijn om te
bevelen dat aan de klager of klagers een geldsom wordt betaald wanneer
de inbreuk niet ongedaan wordt gemaakt dan wel voorkomen. De betaling
mag  afhankelijk  worden    gemaakt   van   een   eindbeslissing     waarin   het
bestaan van de inbreuk wordt bevestigd.
De beroepsinstantie die verantwoordelijk is voor het vaststellen van
de overeenkomstig   I id 1 te betalen geldsom, bepaalt dat bedrag hoog
genoeg om de aanbestedende dienst ervan te weerhouden de inbreuk te
plegen dan wel voort te zetten. Het bedrag dient op zijn minst alle
kosten van de klager voor het opstellen van een offerte of deelname
aan de gunningsprocedure te dekken. Het bedrag van die kosten wordt
geacht gelijk te zijn aan één procent van de waarde van de opdracht,
tenzij de klager aantoont dat zijn kosten hoger lagen. Een bevel tot
betaling van een geldsom In de zin van deze bepaling staat             in de weg
aan   elke  latere   vordering    van    de   betrokkene      om   de   door   de
beroepsinstantie bij    het   uitvaardigen    van   het   bevel   In aanmerking
genomen kosten te recupereren.
 ---pagebreak---                                        - 40 -
                       Hoofdstuk 3 - Correctiemechanisme
                                    Artikel 12
1.   De Commissie kan van de bij dit artikel ingestelde procedures gebruik
     maken wanneer zij, voordat een overeenkomst         Is gesloten, van oordeel
      Is dat er een duidelijke en kennelijke Inbreuk op de communautaire
     voorschriften inzake opdrachten is gepleegd tijdens een aanbestedings-
     procedure die binnen de werkingssfeer van Richtlijn                 /../...* 13 )
     valt, dan wel met betrekking tot artikel 3, lid 2, punt a ) , van die
     richtlijn    bij   aanbestedende     diensten    waarop   die    bepaling   van
     toepassing is.
2.   De    Commissie   geeft    de    betrokken    LId-Staat    en   de    betrokken
     aanbestedende dienst kennis van de redenen waarom zij meent dat er een
     duidelijke    en  kennelijke    inbreuk   is gepleegd    en   vraagt   dat  die
     ongedaan wordt gemaakt.
3.   Binnen 21 dagen na ontvangst van de in I ld 2 bedoelde kennisgeving,
     deelt de betrokken Lid-Staat aan de Commissie mee :
     a) de bevestiging dat de inbreuk ongedaan Is gemaakt; of
     b) een met redenen omklede conclusie waarin wordt uiteengezet waarom
        de beweerde Inbreuk niet ongedaan Is gemaakt; of
     c) een      kennisgeving      waarin      wordt     meegedeeld       dat     de
        aanbestedingsprocedure hetzij op        Initiatief van de aanbestedende
        dienst, hetzij in het kader van de uitoefening van de in artikel 2,
         lid 1, punt a ) , vermelde bevoegdheden is opgeschort.
(13) PB nr. C 264 van 16.10.1989, blz. 22.
 ---pagebreak---                                      - 41 -
4. Een met redenen omklede conclusie in de zin van lid 3, punt b ) , kan
   met name worden gebaseerd op het feit dat tegen de beweerde inbreuk
   beroep bij een rechter of een andere Instantie dan wel een beroep als
   bedoeld   in artikel 2,     I ld 9,  Is ingesteld.   In dat geval    deelt   de
   LId-Staat de Commissie het resultaat van deze procedures mee, zodra
   dit bekend Is.
5. In   geval    van    kennisgeving    waarbij  wordt    meegedeeld   dat    een
   aanbestedingsprocedure     is opgeschort overeenkomstig      M d 3, punt c ) ,
   stelt de LId-Staat de Commissie ervan In kennis dat de opschorting Is
   ingetrokken of dat een andere aanbestedingsprocedure die geheel of
   gedeeltelijk hetzelfde voorwerp heeft, wordt         ingeleid.   Deze nieuwe
   kennisgeving    moet   bevestigen   dat  de beweerde    Inbreuk  ongedaan   is
   gemaakt, of moet een met redenen omklede conclusie bevatten waarin
   wordt      uiteengezet      waarom      dat    niet      het    geval      is.
 ---pagebreak---                                        - 42 -
                       Hoofdstuk 4 - Verzoeningsprocedure
                                    Artikel 13
Een ieder die een belang heeft of heeft gehad bij de toewijzing van een
bepaalde       opdracht       die       binnen        de      werkingssfeer          van
                         14
Richtlijn       /../...* ) valt en die in verband met de gunningsprocedure
van die opdracht    is gelaedeerd of dreigt te worden gelaedeerd ten gevolge
van    een     beweerde     inbreuk      op      het     Gemeenschapsrecht       inzake
overheidsopdrachten of op de nationale bepalingen waarin                dit  recht    is
omgezet,   kan   door  middel   van   een    schriftelijke     kennisgeving     aan   de
Commissie of aan de      in Bijlage genoemde nationale autoriteiten van de
Lid-Staten   het   initiatief   nemen    tot   de   bij   dit  hoofdstuk    Ingestelde
procedure.
                                    Artikel 14
     Indien de Commissie of de nationale autoriteiten van een Lid-Staat
     naar   aanleiding van een kennisgeving overeenkomstig artikel 13 van
     oordeel   zijn dat een    Inbreuk op het Gemeenschapsrecht          is gepleegd,
     kunnen zij de zaak aanhangig maken bij het Raadgevend Comité inzake
     overheidsopdrachten    of - indien      het   aanbestedende    diensten    betreft
     wier werkzaamheden onder meer bestaan in de exploitatie van openbare
     telecommunicatienetwerken      of     het     aanbieden    van   een    of     meer
     telecommunicatiediensten aan het publiek - bij het Raadgevend Comité
      Inzake opdrachten voor de telecommunicatiesector.
(14) PB nr. C 264 van 16.10.1989, blz. 22.
 ---pagebreak---                                     - 43 -
2. De voorzitter   van het betrokken comité roept zo snel mogelijk een
   werkgroep bijeen, die op zijn minst bestaat uit twee leden van het
   comité en hemzelf of een andere, door hem aangewezen ambtenaar van de
   Commissie. De werkgroep komt normaliter binnen tien werkdagen na de
   aanhangIgmaking   van   de  zaak   bij  het betrokken   comité  bijeen. Op
   voorstel van elk van haar leden kan zij beslissen om ten hoogste twee
   andere personen uit te nodigen als deskundigen om de werkgroep bij
   haar werkzaamheden te adviseren. De overige leden van het comité mogen
   alle bijeenkomsten van de werkgroep als waarnemer bijwonen.
3. De werkgroep stelt de persoon die het        Initiatief   tot de procedure
   neemt, de aanbestedende dienst en alle andere gegadigden of indieners
   van  een  offerte    in  de   gunningsprocedure  waarop    de  kennisgeving
   betrekking heeft, in de gelegenheid hun opmerkingen terzake mondeling
   dan wel schriftelijk kenbaar te maken.
4. De werkgroep tracht het geschil tussen de betrokkenen op te lossen in
   overeenstemming met het gemeenschapsrecht.
5. De werkgroep brengt aan het comité verslag uit over zijn bevindingen
   en de eventueel bereikte resultaten.
6. De persoon die het     initiatief tot de procedure heeft genomen en de
   aanbestedende dienst dragen elk hun eigen kosten in de procedure.
 ---pagebreak---                                       - 44 -
                                    Artikel 15
1. Wanneer met betrekking tot een bepaalde gunningsprocedure een andere
   belanghebbende in de zin van artikel 13 dan degene die het initiatief
   tot de verzoeningsprocedure heeft genomen, beroep              instelt  bij een
   rechter of een andere        Instantie, dan wel een beroepsprocedure         als
   bedoeld in artikel 2, lid 9, Inleidt, stelt de aanbestedende dienst de
   werkgroep daarvan in kennis. De voorzitter stelt die persoon ervan in
   kennis dat de verzoeningsprocedure loopt en verzoekt hem binnen een
   door haar vast te stellen termijn kenbaar te maken of hij bereid is
   aan de verzoeningsprocedure mee te doen. Indien de betrokkene daarmee
   binnen de gestelde       termijn niet     instemt  en de werkgroep      beslist,
   desnoods    meerderheid       tegen    minderheid,     dat    zijn    deelneming
   noodzakelijk     is om het geschil op te lossen, beëindigt de werkgroep
   haar werkzaamheden en deelt zij aan het comité de reden daarvan mee.
2. Stappen die op grond van dit hoofdstuk worden ondernomen, doen geen
   afbreuk aan
   a) de mogelijkheid voor de Commissie of een Lid-Staat om op te treden
      uit hoofde van de artikelen 169 of 170 van het Verdrag dan wel op
      grond van hoofdstuk 3;
   b) de rechten die degene die het initiatief tot de procedure neemt, de
      aanbestedende dienst of enige andere betrokkene kan ontlenen aan
      het   toepasselijke       nationale     recht,    voor    zover    zij   geen
      overeenstemming      hebben     bereikt   over   de    oplossing    van   hun
      geschi M e n .
 ---pagebreak---                                        - 45 -
                          Hoofdstuk 5 - Slotbepalingen
                                     Artikel 16
1.   Vóór 1 januari 1996 gaat de Commissie         in overleg met het Raadgevend
     Comité inzake overheidsopdrachten na op welke wijze de bepalingen van
     deze richtlijn zijn toegepast en stelt zij           in voorkomend gevai   de
     nodige wijzigingen voor.
2.   De Lid-Staten delen ieder jaar vóór 1 maart aan de Commissie gegevens
     mee over het functioneren van de nationale beroepsprocedures gedurende
     het voorafgaande kalenderjaar. De aard van de te verstrekken gegevens
     wordt door de Commissie      in overleg met het Raadgevend Comité inzake
     overheidsopdrachten vastgesteld.
3.   Ten   aanzien    van   aanbestedende     diensten   wier   werkzaamheden   in
                                                                       1
     artikel 2,    M d 2,    punt d ) ,   van   Richtlijn      /../...* 5),   zijn
     omschreven,   raadpleegt    de   Commissie   het  Raadgevend   Comité  inzake
     opdrachten voor de telecommunicatiesector.
                                    Artikel 17
1.   De Lld-Staten treffen vóór 1 Juli 1992 de maatregelen die nodig zijn
     om aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst mee
     van  alle   belangrijke    wettelijke    en   bestuursrechtelijke   nationale
     bepalingen,   die   zij op    het  onder   deze  richtlijn   vallende  gebied
     vaststellen.
     De  krachtens   de eerste     alinea   vastgestelde   bepalingen  houden  een
     uitdrukkelijke verwijzing in naar de onderhavige richtlijn.
(15) PB nr. C 264 van 16.10.1989, blz. 22
 ---pagebreak---                                        - 46 -
2.   De Lld-Staten doen de nodige maatregelen, genomen overeenkomstig het
     eerste   lid,  In werking treden op dezelfde data als vermeld      In de
                          16
     Richtlijn   .../...*    ).  Zij stellen de Commissie daarvan onmiddelijk
      in kennis.
                                    Artikel 18
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten,
Gedaan te Brussel, op        juli 1990
                                          Voor de Raad,
(16) PB nr. C 264 van 16.10.1989, blz. 22.
 ---pagebreak---                                                   - 47 -
                                               BIJLAGE I
Nationale autoriteiten van de Lld-Staten waaraan schriftelijke
     kennisgevingen tot Inleiding van de verzoeningsprocedure
               overeenkomstig artikel 16 kunnen worden gericht
                                                  BELGIË
                        Ministère des Affaires Economiques
                         Ministerie van Economische Zaken
                                              DENEMARKEN
                  Indkdbafteler : Direktoratet for Statens Indktfb
                   Bygge-og anlaegskontrakter: Boligminlster iet
                                               DUITSLAND
                         Bundesministerium für Wirtschaft
                                            GRIEKENLAND
              Ministerie van Industrie, Energie en Technologie
     YiTovpyeLO BiouTixavLas, Evépreias KCU                                  Texv0^0^ias
                                   M i n i s t e r i e van Handel
                               Y-noiypyeLo EUTTOplOu
M i n i s t e r i e van m i l i e u , r u i m t e l i j k e ordening en openbare werken
Y-ïïovpYGLO TTepiPâXXovTOS, T ^ p o x a ç i a s                      Kat  Amiooiwv    'Epywv
                                                  SPANJE
                        Minister Io de Economia y Hacienda
                                               FRANKRIJK
                          Commission Central des Marchés
 ---pagebreak---                                - 48 -
                               IERLAND
                      Department of Finance
                                ITALIË
                 Ministerro del Lavor I Pub M c i
                             LUXEMBURG
                  Ministère des Travaux Publics
                             NEDERLAND
                Ministerie van Economische Zaken
                              PORTUGAL
   Ministério das Obras Publicas Transportes e Comunicaçoes:
Conseiho Superior de Obras Publicas Transportes e Communicaçôes
                         GROOT-BRITTANNlë
                            HM Treasury
 ---pagebreak---                                                                                ISSN 0254-1513
                                                                COM(90) 297 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                        06
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-388-NL-C
                                                            ISBN 92-77-62978-9
VERKOOPPRIJS                tot 30 bk.: 3,50 ECU          per 10 blz. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg