CELEX: 51999PC0379(02)
Language: el
Date: 1999-07-22
Title: Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών

Avis juridique important

|

51999PC0379(02)

Πρόταση κανονισμού (ΕΚ) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών  /* COM/99/0379 τελικό - COD 99/0160 */  

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. C 307 E της 26/10/1999 σ. 0033 - 0034

Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών (υποβληθείσες από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ο κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 307/97, που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86, για την προστασία των δασών στην Κοινότητα από την ατμοσφαιρική ρύπανση [1] και ο κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 308/97, που τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών [2], προβλέπουν ως νομική βάση το άρθρο 43 της Συνθήκης.[1]  ΕΕ L 51 της 21.2.1997, σ. 9[2]  ΕΕ L 51 της 21.2.1997, σ. 11 Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπέβαλε αίτημα για το θέμα αυτό στο Δικαστήριο στις 30 Απριλίου 1997. Στις 25 Φεβρουαρίου 1999, το Δικαστήριο εξέδωσε απόφαση για τις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-164/97 και C-165/97 που αφορούν το εν λόγω θέμα. Η απόφαση αυτή ορίζει ότι ακυρώνονται οι δύο κανονισμοί και ότι το Συμβούλιο έπρεπε να είχε προβλέψει ως μόνη νομική βάση το άρθρο 130 Σ της Συνθήκης (σήμερα το άρθρο 175 της Συνθήκης). Ωστόσο, το Δικαστήριο ανέστειλε το ακυρωτικό αποτέλεσμα μέχρις ότου το Συμβούλιο εκδώσει, εντός εύλογης προθεσμίας, νέους κανονισμούς με το αυτό αντικείμενο. Η πρόταση που επισυνάπτεται έχει ως μόνο θέμα να προτείνει νέους κανονισμούς με το αυτό αντικείμενο που είχαν οι δύο ακυρωθέντες κανονισμοί, προβλέποντας όμως ως νομική βάση το άρθρο 175 της Συνθήκης. Επισημαίνεται ότι τα συνολικά κονδύλια του προϋπολογισμού για τις 2 ενέργειες προσαρμόστηκαν σύμφωνα με τα ποσά που πραγματικά διατίθενται στον προϋπολογισμό για την περίοδο 1997-1999 και με εκείνα που προβλέπονται στον προσχέδιο του προϋπολογισμού 2000. Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 175, την πρόταση της Επιτροπής [3],[3]  ΕΕ C τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής [4],[4]  ΕΕ C τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών [5],[5]   ΕΕ C αποφασίζοντας σύμφωνα με την προβλεπόμενη στο άρθρο 251 της Συνθήκης διαδικασία, Εκτιμώντας: (1) το θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζει ο πληθυσμός της υπαίθρου, ιδιαίτερα οι δασοκόμοι και οι κτηνοτρόφοι, κύριοι προστάτες της ευρωπαϊκής δασικής κληρονομιάς, κυρίως μέσω των επαγγελματικών τους ενώσεων, στην κατάρτιση του περιφερειακού σχεδιασμού της δασικής πυροπροστασίας, της προληπτικής δασοκομίας και των μέτρων άμεσης επέμβασης, και την ανάγκη δημιουργίας των προϋποθέσεων για την ενεργό συμμετοχή των φορέων αυτών στην προστασία των ευρωπαϊκών δασών από τον εν λόγω αβιoτικό αυτό παράγοντα* (2) ότι η περίοδος εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 του Συμβουλίου της 23ης Ιουλίου 1992, για την πυροπροστασία των κοινοτικών δασών [6], λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 1996*[6]  ΕΕ L 217 της 31.7.1992, σ.3. (3) ότι τα δάση διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στη διατήρηση των θεμελιωδών οικολογικών ισορροπιών, ιδίως όσον αφορά το έδαφος, τους υδάτινους πόρους, το κλίμα, την πανίδα και τη χλωρίδα* ότι αυτές οι οικολογικές ισορροπίες είναι απαραίτητες για μια αειφόρο γεωργία και τη διαχείριση του αγροτικού χώρου* (4) ότι η διατήρηση της δασικής κληρονομιάς ανταποκρίνεται σε οικονομικές, οικολογικές και κοινωνικές ανησυχίες και συμβάλλει, ιδίως, στο να διατηρηθεί η κοινωνική κατάσταση των εργαζομένων στη γεωργία και στις αγροτικές περιοχές* (5) ότι η Κοινότητα και τα κράτη μέλη αποδίδουν ιδιαίτερη σημασία στην προστασία της δασικής τους κληρονομιάς και ανέλαβαν για αυτήν διεθνείς δεσμεύσεις όσον αφορά την αειφόρο ανάπτυξη των δασών και την προστασία των δρυμών, ιδίως κατά την Παγκόσμια Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών επί του περιβάλλοντος και της ανάπτυξης, που έγινε στο Ρίο το 1992 καθώς και κατά τις πανευρωπαϊκές υπουργικές διασκέψεις επί της δασοπροστασίας στην Ευρώπη, που έγιναν στο Στρασβούργο το 1990 και στο Ελσίνκι το 1993* ότι η κοινοτική δράση που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92 συμβάλλει στη συνέχεια αυτών των δεσμεύσεων* (6) ότι δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92, εξήντα εκατομμύρια εκτάρια δάσους, ήτοι το ήμισυ περίπου του ευρωπαϊκού δάσους, έχουν ταξινομηθεί σε ζώνες επικίνδυνες πυρκαγιάς* (7) ότι οι φωτιές συνεχίζουν να συνιστούν παράγοντα που περιορίζει την αειφόρο ανάπτυξη των δασών στις ζώνες που είναι επικίνδυνες πυρκαγιάς* (8) ότι το κοινοτικό σύστημα ενημέρωσης για τις πυρκαγιές σε δάση, που καθορίστηκε κατ' εφαρμογή του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92, έχει επιτρέψει να υπάρχει κοινοτική συνεργασία στον τομέα των πυρκαγιών των δασών* ότι η ανάπτυξη του συστήματος αυτού θα επιτρέψει να διαθέτουμε ένα αποτελεσματικό εργαλείο για να αξιολογούμε καλύτερα τις δράσεις πυροπροστασίας των δασών και για να αναλύουμε ακόμα περισσότερο τις αιτίες πυρκαγιάς* (9) ότι θα πρέπει, συνεπώς, να συνεχισθεί η δράση που προβλέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92, ιδίως για να ενδυναμωθεί η συνάφεια των χρηματοδοτούμενων δασικών μέτρων σε επικίνδυνες ζώνες πυρκαγιάς, για να εμβαθύνουμε την καταπολέμηση των αιτίων πυρκαγιάς και για να βελτιώσουμε τα συστήματα πρόληψης και παρακολούθησης, και να παραταθεί η διάρκεια κατά δέκα έτη, ανερχομένης της περιόδου εφαρμογής της δράσης, κατά τον τρόπο αυτό, σε 10 έτη από την 1η Ιανουαρίου 1992* (10) ότι με τον παρόντα κανονισμό καθορίζονται για όλη τη διάρκεια της δράσης, τα συνολικά κονδύλια το προϋπολογισμού που αποτελούν την προνομιακή αναφορά κατά την έννοια του σημείου 33 της διοργανικής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 6ης Μαΐου 1999, περί της δημοσιονομικής πειθαρχίας και της βελτίωσης της διαδικασίας του προϋπολογισμού, για την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού* (11) ότι ενδείκνυται να τροποποιηθεί, αναλόγως, ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92, ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Στο άρθρο 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92, οι παράγραφοι 1 και 2 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο: «1. Η δράση προβλέπεται να διαρκέσει δέκα έτη αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 1992. 2. Τα συνολικά κονδύλια του προϋπολογισμού για την υλοποίηση της δράσης ανέρχονται σε 50 εκατομμύρια EUR για την περίοδο από 1997-2001. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, εντός του ορίου των δημοσιονομικών προοπτικών.» Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό ΚοινοβούλιοΟ Πρόεδρος Για το ΣυμβούλιοΟ Πρόεδρος ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Παράταση των ενεργειών προστασίας των δασών από την ατμοσφαιρική ρύπανση (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3528/86- δράση αριθ. 1) και από τις πυρκαγιές (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2158/92- δράση αριθ. 2) 2. ΣΧΕΤΙΚΟ(Α) ΚΟΝΔΥΛΙ(Α) ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ B2-515 δάση 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ άρθρο 175 της συνθήκης 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 4.1 Γενικός στόχος της ενέργειας δράση αριθ. 1: να συνεχιστεί και βελτιωθεί η γνώση για την φυτοϋγειονομική κατάσταση των δασών δράση αριθ. 2: να συνεχιστεί και βελτιωθεί η γνώση για τις πυρκαγιές των δασών, την πρόληψή τους και την επίβλεψή τους 4.2 Περίοδος που καλύπτει η δράση 1997-2001 5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ 5.1 ΜΗ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ 5.2 ΔΙΑΧΩΡΙΖΟΜΕΝΕΣ ΠΙΣΤΩΣΕΙΣ (ΔΠ) 6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ βλ. σημείο 7 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7.1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας (σχέση μεταξύ του κόστους ανά μονάδα και του συνολικού κόστους) Δράση αριθ. 1: - το 50% κατ’ανώτατο όριο της κοινοτικής παρέμβασης σε έργα που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή για την περιοδική απογραφή της φυτοϋγειονομικής κατάστασης των δασών, την εντατική επίβλεψη και για τα πιλοτικά έργα και πειραματικές εφαρμογές, - το 100% της κοινοτικής παρέμβασης για τα μέτρα συντονισμού, αξιολόγησης και παρακολούθησης της ενέργειας, - η κατανομή της κοινοτικής συνδρομής μπορεί να εκτιμηθεί σε 10% για την περιοδική απογραφή, 65% για την εντατική επίβλεψη, 15% για τα πιλοτικά έργα και 10% για τον συντονισμό. Δράση αριθ. 2: - 30 ή 50% κατ’ανώτατο όριο της κοινοτικής παρέμβασης (ανάλογα με τον βαθμό κινδύνου πυρκαγιών) σε έργα-προγράμματα που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή για τις μελέτες σχετικά με τις αιτίες των πυρκαγιών των δασών, εκστρατείας ενημέρωσης, ενεργειών πρόληψης και επίβλεψης, - 15, 30 ή 50% κατ’ανώτατο όριο της κοινοτικής παρέμβασης (ανάλογα με τον κίνδυνο πυρκαγιών) για τη συνέχιση της εφαρμογής του κοινοτικού συστήματος ενημέρωσης για πυρκαγιές των δασών, - 100% της κοινοτικής παρέμβασης για τα μέτρα συντονισμού, αξιολόγησης και παρακολούθησης της δράσης, - η κατανομή της κοινοτικής συνδρομής μπορεί να εκτιμηθεί σε 15% για τις μελέτες των αιτιών πυρκαγιών και εκστρατείες ενημέρωσης, 45% για την πρόληψη, 35% για την επίβλεψη και 5% για το σύστημα ενημέρωσης και τον συντονισμό. 7.2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων των ενεργειών Η πρόταση της Επιτροπής του 1996 δεν ακολουθήθηκε εξ ολοκλήρου από τη δημοσιονομική αρχή, πράγμα το οποίο προκάλεσε μία διαφορά μεταξύ του ποσού που χορηγήθηκε πραγματικά και του ποσού δημοσιονομικής αναφοράς που είχε αρχικά προβλεφθεί στους κανονισμούς. Ο παρακάτω πίνακας λαμβάνει υπόψη τα ποσά που χορηγήθηκαν πραγματικά το 1997, 1998 και 1999, καθώς επίσης και εκείνα που προβλέπονται στο χρονοδιάγραμμα του προσχεδίου του προϋπολογισμού 2000. ΠΑΥ σε εκατ. EUR (τρέχουσες τιμές) >ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ> 7.4 Χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων/πιστώσεων πληρωμών Ο παρακάτω πίνακας έχει επίσης προσαρμοστεί στην πραγματική υλοποίηση του προϋπολογισμού της περιόδου 1997-1999 και στο προσχέδιο προϋπολογισμού 2000. ΠΑΥ σε εκατ. EUR >ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ> 8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ/ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΙΙΙ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) Για τα τελευταία αυτά σημεία, το δημοσιονομικό δελτίο των 2 προτάσεων κανονισμών, που υλοποιήθηκε το 1996, παραμένει αμετάβλητο.