CELEX: 31973D0116
Language: nl
Date: 1973-05-09 00:00:00
Title: Besluit van het Europese Parlement van 9 mei 1973 nopens de kwijting aan de Commissie voor de uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1970, en nopens het verslag van de Controlecommissie

Nr . L 145 /30                      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                        2. 6 . 73
                                      EUROPEES PARLEMENT
                                    BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT
                                                         van 9 mei 1973
               nopens de kwijting aan de Commissie voor de uitvoering van de begroting van de Euro­
               pese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1970, en nopens het verslag van de
                                                       Controlecommissie
                                               (73 / 116/EGKS, EEG, Euratom)
               HET EUROPESE PARLEMENT,
               — gezien de rekeningen van ontvangsten en uitgaven en financiële balansen van de
                   Gemeenschappen welke op de uitvoering van de begroting 1970 betrekking hebben,
                   en de rekeningen van het voorzieningsagentschap van Euratom (doe. 163 /71-11
                   en IV),
               — gezien het verslag van de Controlecommissie inzake de rekeningen over het begro­
                   tingsjaar 1970 alsmede desbetreffende antwoorden van de instellingen (doe. 163/71/
                   III A en B),
               — gezien het besluit van de Raad van 19 februari 1973 (*) inzake de kwijting aan de
                   Commissie en de in de bijlage hij het besluit van de Raad vervatte opmerkingen,
                   waarmee het Parlement het eens is,
               — gezien het verslag van de Commissie voor de begrotingen (doe. 38/73 ),
                                                                I
                                                        Kwijtingsbesluit
               1 . stelt het totaal van de in het begrotingsjaar 1970 door de Gemeenschappen gedane
               uitgaven vast op 2 521 275 009,61 rekeneenheden, als volgt verdeeld :
               — Huishoudelijke uitgaven                                             117 466 553,89 R.E.
               — Europees Sociaal Fonds                                               37 041 700,72 R.E.
               — E.O.G.F.L                                                             2 366 755,00 R.E.
               2. besluit de Commissie definitief kwijting te verlenen voor de uitvoering van de
               begroting 1970 en verwijst naar de hierna volgende kritische opmerkingen ;
                                                               n
                     Fondsen, administratieve begroting, begroting voor onderzoek en investeringen
               a) E.O.G.FX.
               3 . stelt tot zijn grote spijt opnieuw vast dat de grootste uitgavenpost van de Gemeen­
               schap, namelijk de afdeling Garantie van het Landbouwfonds, niet aan voldoende ex­
               terne controle is onderworpen en dat de Controlecommissie zich niet in staat acht de
               (*) Zie blz. 23 van dit Publikatieblad.
 ---pagebreak--- 2 . 6. 73                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. L 145 /31
           autoriteiten inlichtingen van waarde over het beheer van het fonds te verschaffen (par.
            110, 7e alinea, van het controleverslag);
           4. betreurt andermaal het tekort aan controles ter plaatse door de diensten van het
           E.O.G.F.L. ; aan deze toestand moet op basis van de nieuwe financieringsregeling voor
           het gemeenschappelijk landbouwbeleid en van de overgang naar eigen middelen van de
           Gemeenschap een eind worden gemaakt;
           5 . acht het onaanvaardbaar dat er nog steeds vertragingen bij het afsluiten van de
           berekeningsperioden bestaan, met als gevolg dat de controle van de uitgaven van het
           fonds pas vijf jaar na het begin van de acties plaatsvindt;
           6. verzoekt de Commissie dringend verslag uit te brengen over de nog steeds toe­
           nemende fraudes in de landbouwsector, de budgettaire gevolgen hiervan en de resultaten
           van de tot dusver door de Commissie en de Lid-Staten genomen maatregelen, en herin­
           nert aan haar verplichtingen ex artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 729/70 ;
           7. verzoekt de Commissie zich te concentreren op gerichte controleacties, die steek­
           proefsgewijs gekozen projecten in hun geheel omvatten ;
           8 . is wegens de steeds terugkerende feilen in de E.O.G.F.L. -financiën en de gebrekkige
           controleerbaarheid daarvan van mening, dat de Commissie zich aanzienlijk meer moet
           inspannen om de situatie merkbaar te verbeteren;
           9.     wijst er derhalve thans reeds op, dat het de Commissie in het vervolg geen kwijting
           meer voor de uitvoering van de begroting kan verlenen, wanneer geen vooruitgang bij
           het financiële beheer en de controle van het Landbouwfonds wordt bereikt, waarbij
           het ervan uitgaat dat de Commissie de opvattingen van het Parlement over controle
           nabij komt;
           b ) Europees Sociaal Fonds
           10. betreurt de in 1970 nog lange termijnen voor de indiening en behandeling van de
           subsidie-aanvragen, de gebrekkige samenwerking met de nationale instanties, de onder­
           bezetting van het Sociaal Fonds wat 'betreft personeel, het geringe bestedingspercentage
           en de daarmee verbonden leegloop van gelden, alsmede de moeilijk; controleerbare
          globale uitgavenberekeningen;
           11 . neemt met verbazing kennis van de . verschillen in de gemiddelde kosten van om­
          scholingsmaatregelen, die tussen de Lid-Staten in de verhouding 1 : 9 variëren, en de
          naar het schijnt geringe mogelijkheden om deze verschillen binnen het totaal van het
          fondsgebeuren recht te trekken;
           12. is van oordeel dat de deelneming van de Controlecommissie aan controles niet
          door formaliteiten van de Commissie mag worden beperkt, aangezien de Controle­
           commissie heeft verklaard dat zij dientengevolge haar taak ten aanzien van de uitgaven
           van het Sociaal Fonds niet meer op bevredigende wijze kan vervullen ;
           13 . meent derhalve een positief kwijtingsbesluit ook voor de uitvoering van de be­
          groting van het Sociaal Fonds in komende begrotingsjaren te moeten opschorten,
          wanneer in het overleg met de Commissie de controlevraagstukken niet tot klaarheid
          kunnen worden gebracht en geen rekening wordt gehouden met de opmerkingen van de
          begrotingsautoriteiten ;
          14 . verleent, gezien de inmiddels door het Hof van Justitie gedane uitspraak, defini­
          tieve kwijting voor de uitvoering van de begroting 1969 van het Sociaal Fonds ;
          c) Administratieve begroting van de instellingen
           15 .    verzoekt de Commissie rekening te houden met de opmerkingen van de Con­
          trolecommissie, met name wat betreft:
          a) de te talrijke boekingen van gelden op buitengewone rekeningen, die een controle
                achteraf van bepaalde budgettaire handelingen soms onmogelijk maken ;
 ---pagebreak--- Nr. L 145 /32                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         2. 6 . 73
             b ) de jaarlijks terugkerende kredietoverschrijdingen en overdrachten bij bepaalde be­
                  grotingsposten, die de door de begrotingsautoriteiten goedgekeurde kredieten ver­
                  valsen;
             c ) de strikte inachtneming van het beginsel van scheiding van ordonnateurs en reken­
                  plichtigen ;
             d ) het bezwaarlijke feit dat het depot- en kasbezit aan waardepapieren en geldmiddelen
                  niet kon worden gecontroleerd ;
             e) het ontbreken van mogelijkheden om de resultaten en de bruikbaarheid van studies
                  en enquêtes vast te stellen ;
             f) een aan de werkelijkheid beantwoordende inrichting van de ontvangstenrekeningen ;
              16. verlangt dat de Commissie onverwijld verslag uitbrengt over de opheffing van de
              gebrekkige toestanden bij het Rekencentrum te Luxemburg, die te oordelen naar de
              mededelingen der Controlecommissie in flagrante tegenspraak zijn met het beginsel van
             efficiënt financieel beheer;
              17. stelt derhalve in het kader van zijn Commissie voor de begrotingen een onder­
              zoekcommissie in , die tot taak heeft samen met de Commissie een constructieve oplos­
             sing te zoeken ;
              d ) Begroting voor onderzoek en investeringen
              18 . verzoekt de Commissie ervoor zorg te dragen dat de met het beheer van de kredie­
              ten voor onderzoek en investeringen belaste diensten de bewijsstukken verstrekken
              respectievelijk alsnog opstellen, die de Controlecommissie voor de vervulling van haar
              taak noodzakelijk acht; dit geldt in het bijzonder voor :
              a) de controle betreffende de indeling van de uitgaven volgens programmapunten, waar­
                  voor alleen de materiële en niet de feitelijke juistheid van de berekeningen kon wor­
                  den vastgesteld;                                  '
              b ) de boekingslijsten van de codenummers voor betalingsopdrachten, die — hoewel zij
                  gedurende het begrotingsjaar werden gewijzigd — helemaal niet of pas achteraf aan
                  de Controlecommissie werden medegedeeld ;
              c ) de boeking van een aanzienlijk aantal transacties op buitengewone rekeningen ;
              d ) de gebrekkige do'cumentatie over de vooruitgang van onderzoekprojecten en het
                  verloop van de contracten (deze bezwaren heeft de Controlecommissie reeds in haar
                  verslag over 1965 naar voren gebracht);
              19 . stelt vast dat bij overtredingen van het beginsel van het jaarlijkse karakter van de
              begroting inbreuk werd gemaakt op de bestaande voorschriften, waardoor de hand
              werd gelicht met de besluiten van de begrotingsautoriteiten ;
              20 . verzoekt de Commissie in het kader van de invoering van de functionele begroting
              een volledige documentatie over het beheer van de afzonderlijke kredieten samen te
              stellen, hetgeen voor een beoordeling onontbeerlijk is ;
                                                           ra
                                               Europees Ontwikkelingsfonds
              21 . verzoekt de Raad, aan de Commissie kwijting voor de budgettaire verrichtingen in
               1970 te verlenen, nadat hij zich de volgende op- en aanmerkingen eigen heeft gemaakt ;
 ---pagebreak--- 2. 6. 73                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. L 145/33
         22.    acht het uitermate gewenst dat, in overeenstemming met de ontwikkeling van de
         controle- en kwijtingsbevoegdheid ten aanzien van de algemene begroting als uitvloeisel
         van het Verdrag van 22 april 1970, het Parlement ook de kwijtingsbevoegdheid verkrijgt
         voor de budgettaire verrichtingen van het E.O.F. ;
         23 . juicht het toe dat het tempo van de betalingsverplichtingen van het derde Europese
         Ontwikkelingsfonds sinds enige tijd is bespoedigd;
         24. stelt met voldoening vast dat alle gegevens over de beheersrekeningen en balansen
         in een kaartsysteem worden ondergebracht, zodat maandelijks een algemene balans van
         de rekeningen kan worden opgemaakt, hetgeen de controletaken zal vergemakkelijken ;
         25 . acht het ter opheffing van bepaalde gebreken, waarop dn het verslag van de Con­
         trolecommissie over 1970 wordt gewezen, noodzakelijk de volgende opmerkingen te
         maken :
         a ) de Commissie dient de regeling voor de werkwijze en het Financieel Reglement van
             het Ontwikkelingsfonds, die door haar reeds werden aangevuld en verbeterd, zorg­
             vuldig en strikt toe te passen ;
         b) een nog nauwkeuriger omschrijving van de bevoegdheden en de scheiding van de
             verantwoordelijkheden van gevolmachtigde controleurs, ordonnateurs, financiële
             controleurs, rekenplichtigen en beheerders van gelden ter goede rekening, zou kun­
             nen bijdragen tot het scheppen van optimale voorwaarden voor de financiering en
             het beheer van de steunmaatregelen der Gemeenschap ;
         c) het is van essentieel belang dat in toepassing van artikel 49 van het Financieel Regle­
             ment bij het plaatsen van de opdrachten normale concurrentievoorwaarden worden
             gegarandeerd;
         d) bij de keuze van de studiebureaus, die belast zijn met de aan de investeringen gebon­
             den technische hulp, en met de — onder de Commissie ressorterende — algemene
             technische samenwerking, dient een minimum aan concurrentie te worden gegaran­
             deerd en moet worden voorzien in een boetebeding voor het geval dat de uitvoering
             van de projecten in het geheel niet of niet tijdig plaatsvindt;
         e ) het huidige percentage van de kredietoverschrijdingen wegens technische omstandig­
             heden of door overschrijding van de vastgestelde hoeveelheden bij de uitvoering der
             projecten, moet worden verlaagd;
         26. is ervan overtuigd dat meer waakzaamheid en stiptheid bij de toepassing van de
         vigerende bepalingen het mogelijk zou hebben gemaakt een aantal van de moeilijkheden
         te vermijden die zich bij de financiering van de drie programma's betreffende de oplei­
         ding van leidinggevend personeel voor de Otraco hebben voorgedaan ; betreurt dat een
         aantal van bedoelde moeilijkheden de uitvoering van deze projecten hebben belemmerd ,
         doch erkent dat de Commissie heeft getracht hierin verandering te brengen ;
         27. verzoekt de Commissie ervoor zorg te dragen dat de vertraging bij de indiening
         van de rekeningen van de Europese Vereniging voor Samenwerking (EVS ) wordt opge­
         heven en dat bovendien de bepalingen voor de toekenning van beurzen worden ver­
         beterd.
         Gedaan te Straatsburg, 9 mei 1973 .
                                                                       Voor het Europese P
                                                                                         " arlement
                                                                             Maurice DEWULF
                                                                             Ondervoorzitter