CELEX: 61981CJ0303
Language: nl
Date: 1983-05-11 00:00:00
Title: Arrest van het Hof (Vierde kamer) van 11 mei 1983. # Klöckner-Werke AG tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen. # Staalmarkt - Produktiequota. # Gevoegde zaken 303/81 en 312/81.

Avis juridique important

|

61981J0303

ARREST VAN HET HOF (VIERDE KAMER) VAN 11 MEI 1983.  -  KLOECKNER - WERKE AG TEGEN COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN.  -  (" STAALMARKT - PRODUKTIEQUOTA ").  -  GEVOEGDE ZAKEN NOS. 303 EN 312/81.  

Jurisprudentie 1983 bladzijde 01507 Spaanse bijz. uitgave bladzijde 00413

SamenvattingPartijenOnderwerpOverwegingen van het arrestBeslissing inzake de kostenDictum
Trefwoorden

1 . EGKS - PRODUKTIE - STELSEL VAN STAALPRODUKTIEQUOTA - VASTSTELLING OP BILLIJKE GRONDSLAG - BILLIJKHEIDSCLAUSULE - TOEPASSINGSVOORWAARDEN - UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN - BEOORDELINGSBEVOEGDHEID COMMISSIE - DRAAGWIJDTE  ( ALGEMENE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE NR . 2794/80 , ARTIKEL 14 )   2 . EGKS - PRODUKTIE - STELSEL VAN STAALPRODUKTIEQUOTA - VASTSTELLING OP BILLIJKE GRONDSLAG - INAANMERKINGNEMING REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS DER ONDERNEMINGEN - CRITERIA - WERKELIJKE PRODUKTIECAPACITEITEN TIJDENS REFERENTIEPERIODE   ( ALGEMENE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE NR . 2794/80 )   3 . GEMEENSCHAPSRECHT - ALGEMENE BEGINSELEN - NOODTOESTAND - DOOR BETROKKENEN ZELF GESCHAPEN GEVAARSITUATIE - BEGINSEL NIET VAN TOEPASSING  4 . EGKS - PRODUKTIE - STELSEL VAN STAALPRODUKTIEQUOTA - RECHTMATIG INGEVOERDE REGELING - OVERSCHRIJDING QUOTUM DOOR EEN ONDERNEMING - NOODTOESTAND - TOESTAND VEROORZAAKT DOOR ERNSTIGE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN VAN ONDERNEMING - UITGESPROKEN ALGEMENE CRISISSITUATIE - BEGINSEL NIET VAN TOEPASSING   ( EGKS-VERDRAG , ARTIKEL 58 ; ALGEMENE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE NR . 2794/80 )    

Samenvatting

1 . DE BILLIJKHEIDSCLAUSULE VAN ARTIKEL 14 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 KAN SLECHTS WORDEN TOEGEPAST WANNEER EEN ONDERNEMING UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN ONDERVINDT , DIE DOOR DE TOEPASSING VAN HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA ZIJN VEROORZAAKT . WELISWAAR HEEFT MEN IN DEZE BILLIJKHEIDSCLAUSULE  DE MOEILIJKHEDEN OP HET OOG WAARVOOR BEPAALDE ONDERNEMINGEN ZICH GESTELD ZIEN DOOR DE TOEPASSING VAN ALGEMENE REGELEN , WAARIN MET BIJZONDERE SITUATIES GEEN REKENING IS GEHOUDEN ; NIETTEMIN MAG ER DE COMMISSIE GEEN VERWIJT VAN WORDEN GEMAAKT DAT ZIJ EEN DREMPEL HEEFT AANGEBRACHT ,       ZODAT ALLEEN ONDERNEMINGEN MET EEN BETREKKELIJK VER BENEDEN HET COMMUNAUTAIR GEMIDDELDE GELEGEN BEZETTINGSGRAAD VAN DE CLAUSULE PROFITEREN .   WAAR DE CRISISTOESTAND ZICH OVER DE GEHELE LINIE HAD UITGEBREID , ZODAT ALLE IJZER- EN STAALONDERNEMINGEN ERMEE TE MAKEN HADDEN , MOCHT DE COMMISSIE HET ER VOOR HOUDEN DAT DE OPGELEGDE PRODUKTIEBEPERKINGEN SLECHTS TOT  '  ' UITZONDERLIJKE '  '  MOEILIJKHEDEN LEIDDEN BIJ ONDERNEMINGEN DIE , WAT DE BEZETTINGSGRAAD BETREFT , AAN BEPAALDE VOORWAARDEN VOLDEDEN .   DAT ALS DREMPEL EEN AFWIJKING MET 10 % VAN HET GEMIDDELDE IS VASTGESTELD , IS OOK NIET ALS ONRECHTMATIG TE BESCHOUWEN . DE DOOR DE COMMISSIE VERLANGDE MARGE MOET DE MOGELIJKHEID BIEDEN OM ENERZIJDS HET QUOTASTELSEL OP WEZENLIJKE PUNTEN TE HANDHAVEN , ANDERZIJDS REKENING TE HOUDEN MET DE UITZONDERLIJKE OMSTANDIGHEDEN DIE DOOR TOEPASSING VAN ZULK EEN STELSEL ZOUDEN KUNNEN INTREDEN .   2.WAAR IN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 EEN WELOMSCHREVEN REFERENTIEPERIODE VOOR DE VASTSTELLING VAN DE REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS VAN DE ONDERNEMINGEN IN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE WORDT AANGEGEVEN , KAN ER SLECHTS MET DE WERKELIJKE PRODUKTIECAPACITEI TEN GEDURENDE DIE PERIODE REKENING WORDEN GEHOUDEN .   3.EEN DER WEZENLIJKE VOORWAARDEN WELKE VOLGENS HET RECHT DER LID-STATEN MOETEN ZIJN VERVULD , WIL HET TOT ERKENNING VAN EEN NOODTOESTAND KOMEN , IS DAT DE GEVAARSITUATIE WELKE HET ONRECHTMATIG HANDELEN RECHTVAARDIGT , NIET DOOR BETROKKENEN ZELF IS TEWEEG GEBRACHT . DIE VOORWAARDE IS NIET VERVULD , WANNEER DE OMSTANDIGHEID WELKE DE ONDERNEMING IN DE NOODTOESTAND ZOU HEBBEN GEBRACHT , MET EEN DOOR DE ONDERNEMING ZELF GEDANE ECONOMISCHE BELEIDSKEUS SAMENHANGT .   4.HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA , ZOALS HET OP GRONDSLAG VAN ARTIKEL 58 VAN HET EGKS-VERDRAG RECHTMATIG IS INGEVOERD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 , DIE VOOR ALLE BETROKKEN ONDERNEMINGEN BINDEND IS , ZOU WORDEN ONDERMIJND , ZO AL NIET WEGGEVAAGD , WANNEER IEDERE ONDERNEMING ZICH , MET EEN BEROEP OP EEN DOOR ERNSTIGE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN VEROORZAAKTE NOODTOESTAND , AAN DE BEPERKINGEN ZOU KUNNEN ONTTREKKEN EN HET HAAR TOEGEKENDE PRODUKTIEQUOTUM NAAR BELIEVEN ZOU KUNNEN OVERSCHRIJDEN . DIT ZOU EEN VOOR HET SYSTEEM FNUIKENDE KETTINGREACTIE DOEN ONTSTAAN EN ARTIKEL 58 EEN DODE LETTER DOEN BLIJVEN .    

Partijen

IN DE GEVOEGDE ZAKEN 303 EN 312/81 , KLOCKNER-WERKE AG , IJZER- EN STAALONDERNEMING , GEVESTIGD TE DUISBURG , VERTEGENWOORDIGD DOOR B . BORNER , HOOGLERAAR TE KEULEN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ DE ADVOCAAT E . ARENDT , KANTOORHOUDENDE ALDAAR , RUE PHILIPPE-II , 34B ,   VERZOEKSTER ,   TEGEN      COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR N . KOCH , ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR E . GRABITZ , HOOGLERAAR AAN DE VRIJE UNIVERSITEIT TE BERLIJN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST DER COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , PLATEAU DU KIRCHBERG ,   VERWEERSTER ,    

Onderwerp

BETREFFENDE DE NIETIGVERKLARING VAN DE INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE DE DATO 19 EN 28 OKTOBER 1981 ,  

Overwegingen van het arrest

1 BIJ OP 30 NOVEMBER 1981 TER GRIFFIE VAN HET HOF INGEDIEND VERZOEKSCHRIFT HEEFT KLOCKNER-WERKE AG , IJZER- EN STAALONDERNEMING , GEVESTIGD TE DUISBURG , BONDSREPUBLIEK DUITSLAND , KRACHTENS ARTIKEL 33 , TWEEDE ALINEA , EGKS-VERDRAG , BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE , DE DATO 19 OKTOBER 1981 , WAARBIJ OP HAAR VERZOEK OM VERHOGING VAN DE PRODUKTIE- EN LEVERINGSQUOTA VOOR HET EERSTE KWARTAAL VAN 1981 AFWIJZEND IS BESCHIKT ( ZAAK 303/81 ).    2 BIJ OP 15 DECEMBER 1981 TER GRIFFIE VAN HET HOF INGEDIEND VERZOEKSCHRIFT HEEFT DEZELFDE ONDERNEMING VOORTS , KRACHTENS DE ARTIKELEN 33 , TWEEDE ALINEA ,     EN 36 , TWEEDE EN DERDE ALINEA , EGKS-VERDRAG BEROEP INGESTELD , PRIMAIR STREKKENDE TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE DE DATO 28 OKTOBER 1981 , WAARBIJ HAAR WEGENS OVERSCHRIJDING VAN VOORMELDE QUOTA EEN GELDBOETE WERD OPGELEGD EN SUBSIDIAIR TOT VERLAGING VAN HET BEDRAG DIER BOETE ( ZAAK 312/81 ).    3 BIJ BESCHIKKING VAN 5 MEI 1982 HEEFT HET HOF DE TWEE ZAKEN WEGENS VERKNOCHTHEID GEVOEGD EN VERSTAAN DAT ZIJ , VOOR DE MONDELINGE BEHANDELING EN DE UITSPRAAK , GEZAMENLIJK ZULLEN WORDEN BEHANDELD .    4 BIJ BRIEF VAN 19 DECEMBER 1980 HAD DE COMMISSIE , TER UITVOERING VAN HAAR ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80/EGKS TOT INVOERING VAN EEN QUOTASTELSEL VOOR DE PRODUKTIE VAN STAAL VOOR DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE , AAN VOORMELDE ONDERNEMING HAAR REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS EN PRODUKTIEQUOTA VOOR HET EERSTE KWARTAAL VAN 1981 MEDEGEDEELD . NA AANPASSING DER QUOTA IN DIE ZIN DAT PRODUKTEN WAARVOOR GEEN RESTRICTIES GOLDEN , BUITEN DE QUOTERING WERDEN GELATEN , WERD EEN EN ANDER BIJ BRIEF VAN 4 APRIL 1981 BEVESTIGD .    5 DOOR DIE MEDEDELINGEN , DIE NIET IN BEROEP ZIJN AANGEVOCHTEN , WERD KLOCKNERS PRODUKTIEQUOTUM VOOR WALSERIJPRODUKTEN VAN CATEGORIE I , VOOR GENOEMD KWARTAAL OP 539 003 TON BEPAALD . OP 4 FEBRUARI 1981 VERZOCHT KLOCKNER DE COMMISSIE EVENWEL OM VERHOGING VAN DAT QUOTUM KRACHTENS ARTIKEL 14 VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 , STELLENDE DAT DE HAAR OPGELEGDE PRODUKTIEBEPERKINGEN VOOR HAAR  '  ' UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN '  '  HADDEN DOEN RIJZEN .    6 BIJ BESCHIKKING VAN 19 OKTOBER 1981 VERKLAARDE DE COMMISSIE DIT VERZOEK ONGEGROND . KRACHTENS ARTIKEL 33 EGKS-VERDRAG HEEFT DE FIRMA KLOCKNER VERVOLGENS , BIJ OP 30 NOVEMBER 1981 TER GRIFFIE INGEDIEND VERZOEKSCHRIFT , NIETIGVERKLARING VAN DIE BESCHIKKING GEVORDERD .    7 IN HET EERSTE KWARTAAL VAN 1981 OVERSCHREED KLOCKNER HAAR PRODUKTIEQUOTUM VOOR WALSERIJPRODUKTEN VAN CATEGORIE I MET 26 682 TON . VAN DIE OVERSCHRIJDING WERD DE ONDERNEMING EEN VERWIJT GEMAAKT IN EEN BRIEF VAN 15 JULI 1981 WAARIN DE COMMISSIE HAAR VERZOCHT OM , OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 36 , EERSTE ALINEA , EGKS-VERDRAG , HAAR OPMERKINGEN IN TE DIENEN . DE ONDERNEMING     HEEFT DAARAAN GEVOLG GEGEVEN MET HAAR BRIEVEN VAN 27 JULI EN 25 AUGUSTUS 1981 , AANGEVULD DOOR DE VERKLARINGEN VAN HAAR VERTEGENWOORDIGERS OP DE HOORZITTING VAN 24 SEPTEMBER 1981 .    8 OMDAT ZIJ DE VERKLARINGEN DER ONDERNEMING NIET WENSTE TE AANVAARDEN , HEEFT DE COMMISSIE HAAR BIJ BESCHIKKING VAN 28 OKTOBER 1981 , VASTGESTELD KRACHTENS ARTIKEL 9 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 , EEN GELDBOETE VAN 2 151 150 ECU OPGELEGD . TEGEN DIE BESCHIKKING IS KLOCKNER KRACHTENS DE ARTIKELEN 33 EN 36 EGKS-VERDRAG IN BEROEP GEKOMEN BIJ EEN OP 15 DECEMBER 1981 TER GRIFFIE INGESCHREVEN VERZOEKSCHRIFT , WAARIN ZIJ NIETIGVERKLARING VAN VOORMELDE BOETEBESCHIKKING DER COMMISSIE EN , SUBSIDIAIR , VERLAGING VAN HET BOETEBEDRAG VORDERT .   HET BEROEP TEGEN DE BESCHIKKING VAN 19 OKTOBER 1981 , WAARBIJ OP HET VERZOEK OM VERHOGING DER QUOTA KRACHTENS ARTIKEL 14 VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 AFWIJZEND IS BESCHIKT ( ZAAK 303/81 )    9 VERZOEKSTER DOET HAAR BEROEP STEUNEN OP TWEE MIDDELEN , ONDERSCHEIDENLIJK INHOUDENDE MISKENNING VAN HETGEEN ONDER  '  ' UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN '  '  IN DE ZIN VAN ARTIKEL 14 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 IS TE VERSTAAN , EN EEN ONJUISTE , I.E . TE LAGE , SCHATTING VAN VERZOEKSTERS PRODUKTIECAPACITEIT , EN DERHALVE OOK VAN DE BEZETTINGSGRAAD IN HAAR BEDRIJF .   HET EERSTE MIDDEL : MISKENNING VAN HETGEEN ONDER  '  ' UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN '  '  IN DE ZIN VAN ARTIKEL 14 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 IS TE VERSTAAN   10 ARTIKEL 14 VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 LUIDT ALS VOLGT :    '  ' INDIEN DE BIJ DEZE BESCHIKKING EN DE UITVOERINGSMAATREGELEN ERVAN OPGELEGDE PRODUKTIE- OF LEVERINGSBEPERKINGEN VOOR EEN ONDERNEMING UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN DOEN RIJZEN , KAN ZIJ ZICH MET OVERLEGGING VAN ALLE BEWIJSSTUKKEN DIENAANGAANDE TOT DE COMMISSIE WENDEN .   DE COMMISSIE ONDERZOEKT HET GEVAL ZO SPOEDIG MOGELIJK IN HET LICHT VAN DE DOELSTELLINGEN VAN DEZE BESCHIKKING .       IN VOORKOMEND GEVAL GAAT DE COMMISSIE OVER TOT AANPASSING VAN DE BEPALINGEN VAN DEZE BESCHIKKING . '  '   11 IN HAAR ADMINISTRATIEVE PRAKTIJK , BERUSTEND OP DE ERVARING WELKE ZIJ MET DE STAALMARKT HEEFT OPGEDAAN , HEEFT DE COMMISSIE AAN DE BEPALING EEN ZODANIGE TOEPASSING GEGEVEN , DAT ZIJ  '  ' UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN '  '  IN AANMERKING NEEMT WANNEER ZIJ VASTSTELT DAT DE BEZETTINGSGRAAD VAN EEN ONDERNEMING MEER DAN 10 % LAGER IS DAN DE GEMIDDELDE BEZETTINGSGRAAD VAN DE ONDERNEMINGEN IN DE GEMEENSCHAP .    12 VERZOEKSTER BETOOGT DAT DE COMMISSIE ZICH , DOOR AANLEGGING VAN DEZE MAATSTAF , ZOWEL AAN SCHENDING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT ALS AAN MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID HEEFT SCHULDIG GEMAAKT , OMDAT ZULK EEN - STRIKT FORMEEL EN AUTOMATISCH - CRITERIUM IN ARTIKEL 14 NIET ZOU ZIJN BEDOELD , IMMERS MET LETTER EN GEEST VAN HET ARTIKEL IN STRIJD KOMT . DE COMMISSIE ZOU , INTEGENDEEL , ALLE VAN GEVAL TOT GEVAL OPTREDENDE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN IN AANMERKING HEBBEN TE NEMEN , OM TE KUNNEN BEOORDELEN OF DE BETROKKEN ONDERNEMING ZICH , ZIJ HET UITSLUITEND OP ECONOMISCH EN FINANCIEEL TERREIN , VOOR UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN GEPLAATST ZIET .    13 DE COMMISSIE BRENGT HIERTEGEN IN DAT ZIJ DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN GEEN ENKEL VERSCHIL IN BEHANDELING MAG LATEN GEWORDEN , EN DERHALVE EEN STRIKT OBJECTIEVE MAATSTAF ALS DE ONDERHAVIGE MOET AANLEGGEN . VOORTS ZOU BIJ DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 14 ALLEEN MOGEN WORDEN GELET OP MOEILIJKHEDEN DIE EEN RECHTSTREEKS GEVOLG VAN DE INVOERING EN TOEPASSING VAN HET QUOTASTELSEL ZIJN , WAARVAN EVENWEL GEEN SPRAKE IS WANNEER ER MET DE RENTABILITEIT DER ONDERNEMINGEN VERBAND HOUDENDE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN ZIJN GEREZEN .    14 OPGEMERKT ZIJ ALLEREERST DAT DE BILLIJKHEIDSCLAUSULE VAN ARTIKEL 14 SLECHTS KAN WORDEN TOEGEPAST WANNEER EEN ONDERNEMING UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN ONDERVINDT , DIE DOOR DE TOEPASSING VAN HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA ZIJN VEROORZAAKT . WELISWAAR HEEFT VERZOEKSTER GELIJK WANNEER ZIJ STELT DAT MEN IN DEZE BILLIJKHEIDSCLAUSULE DE MOEILIJKHEDEN OP HET OOG HEEFT WAARVOOR BEPAALDE ONDERNEMINGEN ZICH GESTELD ZIEN DOOR DE TOEPASSING VAN ALGEMENE REGELEN , WAARIN MET BIJZONDERE SITUATIES GEEN REKENING IS GEHOUDEN ; NIETTEMIN MAG ER DE COMMISSIE GEEN VERWIJT VAN WORDEN GEMAAKT DAT ZIJ EEN DREMPEL HEEFT AANGEBRACHT , ZODAT ALLEEN ONDERNEMINGEN MET EEN BETREKKELIJK     VER BENEDEN HET COMMUNAUTAIR GEMIDDELDE GELEGEN BEZETTINGSGRAAD VAN DE CLAUSULE PROFITEREN .    15 WAAR DE CRISISTOESTAND ZICH OVER DE GEHELE LINIE HAD UITGEBREID , ZODAT ALLE IJZER- EN STAALONDERNEMINGEN ERMEE TE MAKEN HADDEN , MOCHT DE COMMISSIE HET ERVOOR HOUDEN DAT DE OPGELEGDE PRODUKTIEBEPERKINGEN SLECHTS TOT  '  ' UITZONDERLIJKE '  '  MOEILIJKHEDEN LEIDDEN BIJ ONDERNEMINGEN DIE , WAT DE BEZETTINGSGRAAD BETREFT , AAN BEPAALDE VOORWAARDEN VOLDEDEN .    16 DAT ALS DREMPEL EEN AFWIJKING MET 10 % VAN HET GEMIDDELDE IS VASTGESTELD , IS OOK NIET ALS ONRECHTMATIG TE BESCHOUWEN . DE DOOR DE COMMISSIE VERLANGDE MARGE MOET DE MOGELIJKHEID BIEDEN ENERZIJDS , HET QUOTASTELSEL OP WEZENLIJKE PUNTEN TE HANDHAVEN , ANDERZIJDS REKENING TE HOUDEN MET UITZONDERLIJKE OMSTANDIGHEDEN DIE DOOR TOEPASSING VAN ZULK EEN STELSEL ZOUDEN KUNNEN INTREDEN . DOOR EEN MARGE VAN 10 % AAN TE HOUDEN IS DE COMMISSIE DUS NIET GETREDEN BUITEN DE GRENZEN , IN ARTIKEL 14 AAN HAAR DISCRETIONAIRE BEVOEGDHEID GESTELD .    17 IN VERBAND MET DE GRIEF VOLGENS WELKE DE COMMISSIE MISBRUIK VAN BEVOEGDHEID ZOU HEBBEN BEGAAN , ZIJ ER OP GEWEZEN DAT VERZOEKSTER VOOR REPLIEK HAAR BEZWAREN IN DIE ZIN HEEFT TOEGELICHT DAT DE COMMISSIE BIJ VASTSTELLING VAN DE BESTREDEN INDIVIDUELE BESCHIKKING TEN ONRECHTE HEEFT GEMEEND DAT ZIJ BIJ EEN NOG GEEN 10 % BENEDEN HET COMMUNAUTAIR GEMIDDELDE GEDAALDE BEZETTINGSGRAAD , NIET LANGER DISCRETIONAIR MOCHT BESLISSEN OF ZICH IN HET GEVAL VAN VERZOEKSTER  '  ' UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN '  '  VOORDEDEN . DEZE GRIEF VALT SAMEN MET VERZOEKSTERS PRIMAIRE STELLING , VOLGENS WELKE DE DOOR DE COMMISSIE AANGEHOUDEN MAATSTAF MET ARTIKEL 14 VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING NIET VERENIGBAAR ZOU ZIJN , VOOR ZOVER VOLGENS DIT CRITERIUM OMSTANDIGHEDEN WELKE DE BEZETTINGSGRAAD NOG GEEN 10 % BENEDEN HET COMMUNAUTAIR GEMIDDELDE DOEN DALEN , NIET IN AANMERKING KUNNEN WORDEN GENOMEN . DAAR HET HOF DEZE UITLEGGING VAN ARTIKEL 14 REEDS HEEFT VERWORPEN , WORDT DEZE GRIEF TEVERGEEFS VOORGEDRAGEN .    18 HET EERSTE MIDDEL DIENT DERHALVE TE WORDEN VERWORPEN .   HET TWEEDE MIDDEL : VERZOEKSTERS PRODUKTIECAPACITEIT ZOU TE LAAG ZIJN GESCHAT   19 VERZOEKSTER BETOOGT SUBSIDIAIR DAT , AL MOCHT DE MAATSTAF WELKE DE COMMISSIE BIJ DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 14 HEEFT AANGELEGD , ALS RECHTMATIG ZIJN TE     BESCHOUWEN , HAAR NIETTEMIN EEN VERHOGING DER QUOTA HAD MOETEN ZIJN TOEGEKEND : VERWEERSTER ZOU ABUSIEVELIJK STAANDE HOUDEN DAT DE BEZETTINGSGRAAD IN KLOCKNERS BEDRIJF SLECHTS 5,4 % BENEDEN HET GEMIDDELDE LIGT , TERWIJL DIT PERCENTAGE IN WERKELIJKHEID 17 % ZOU BEDRAGEN . ENERZIJDS ZOU DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT DE PRODUKTIECAPACITEIT VAN WALSSTRAAT II TE BREMEN ( VOOR WARMGEWALST BANDSTAAL ) VAN ONJUISTE GEGEVENS UITGAAN , ANDERZIJDS ZOU ZIJ TEN ONRECHTE DE CAPACITEIT VAN EEN ANDERE WALSSTRAAT VAN DEZELFDE FABRIEK ( BREMEN I ), DIE IN HET JAAR 1974 VOORLOPIG BUITEN BEDRIJF GESTELD WAS , BUITEN BESCHOUWING HEBBEN GELATEN . HERSTEL VAN DEZE FOUTEN ZOU DE COMMISSIE , JUIST NAAR DE THANS DOOR HAAR AANGEHOUDEN MAATSTAF , TOT VERHOGING VAN DE OMSTREDEN QUOTA AANLEIDING MOETEN GEVEN .    20 VOOR HET EERSTE ONDERDEEL VAN DIT MIDDEL , MET BETREKKING TOT DE PRODUKTIECAPACITEIT VAN WALSSTRAAT II TE BREMEN , ZIJ VERWEZEN NAAR HETGEEN HET HOF IN HET NOG NIET GEPUBLICEERDE ARREST VAN 7 JULI 1982 IN ZAAK 119/81 HEEFT OVERWOGEN TEN AANZIEN VAN KLOCKNERS PRODUKTIEQUOTA VOOR HET TWEEDE KWARTAAL VAN 1981 , WELKE QUOTERING HETZELFDE PROBLEEM HAD DOEN RIJZEN .    21 VERZOEKSTER MAAKT NOGMAALS MELDING VAN HET  '  ' EXPERTISERAPPORT KAWASAKI '  '  VAN 1 MEI 1981 , WELK RAPPORT DOOR EEN GROEP DESKUNDIGEN VAN HET CENTRE BELGE DE RECHERCHE METALLURGIQUES ( CRM ) EN DE JAPANSE FIRMA KAWASAKI GEZAMENLIJK WERD OPGESTELD . HET HOF HEEFT AAN DAT RAPPORT IEDERE WAARDE ONTZEGD , ONDER MEER OMDAT DE TWEE GROEPEN DESKUNDIGEN DIE HET HEBBEN OPGESTELD , TE DEZEN TOT EEN VERSCHILLEND OORDEEL BLIJKEN TE ZIJN GEKOMEN ; KWAM HET CENTRE BELGE , WAT DE OMSTREDEN CAPACITEIT BETREFT LAGER UIT DAN DE COMMISSIE , DE DESKUNDIGEN VAN DE JAPANSE FIRMA MAKEN MELDING VAN EEN AANZIENLIJK HOGERE CAPACITEIT .    22 IN HET ONDERHAVIG GEDING HEEFT VERZOEKSTER GEEN ENKEL NIEUW GEGEVEN VERSTREKT OP GROND WAARVAN DIT OORDEEL ZOU KUNNEN WORDEN GEWIJZIGD . DOOR OVERLEGGING VAN HET EXPERTISERAPPORT JESCHAR , DAT OP EEN MATHEMATISCHE FICTIE IS GEBASEERD , TRACHT VERZOEKSTER EEN ELEMENT VAN HET RAPPORT CRM-KAWASAKI , WAARAAN HET HOF GEEN ENKELE BEWIJSKRACHT HEEFT TOEGEKEND , RECHT TE ZETTEN . HET RAPPORT-WOLLERT-ELMENDORF IS EEN ACCOUNTANTSRAPPORT , WAARIN DE GELDELIJKE GEVOLGEN VAN DE PRODUKTIEQUOTA WELKE VOOR HET DERDE KWARTAAL VAN 1981 AAN DE ONDERNEMING WERDEN TOEGEKEND , WORDEN GEEVALUEERD , UIT    GAANDE VAN EEN DOOR VERZOEKSTER OPGESTELDE HYPOTHESE , BESTAANDE IN DE TOEKENNING VAN QUOTA OP GRONDSLAG VAN EEN HYPOTHETISCHE PRODUKTIE , OVEREENKOMENDE MET DE GEMIDDELDE BEZETTINGSGRAAD VAN DE ONDERNEMINGEN IN DE GEMEENSCHAP . DIT ACCOUNTANTSRAPPORT , WAARIN HET BEDRAG DAT TUSSEN VERZOEKSTER EN DE COMMISSIE IN GEDING IS , WORDT GEEVALUEERD , IS GEBASEERD OP EEN BEOORDELING VAN DE PRODUKTIECAPACITEIT ( 459 000 TON PER MAAND IS 5 508 000 TON PER JAAR ), DIE HET HOF IN ZIJN ARREST VAN 7 JULI 1982 REEDS MET ZOVEEL WOORDEN HEEFT VERWORPEN . HET RAPPORT BRENGT DERHALVE , WAT DE DOOR VERZOEKSTER OPGEWORPEN KWESTIE VAN HAAR PRODUKTIECAPACITEIT BETREFT , GEEN ENKEL NOVUM .    23 TEN AANZIEN VAN HET TWEEDE ONDERDEEL VAN HET MIDDEL , NAMELIJK DAT DE COMMISSIE DE CAPACITEIT VAN DE IN 1974 BUITEN BEDRIJF GESTELDE WALSSTRAAT BREMEN I  BUITEN BESCHOUWING HEEFT GELATEN , ZIJ ER SLECHTS AAN HERINNERD DAT HET HOF IN VOORMELD ARREST ALS ZIJN OORDEEL UITSPRAK DAT ER , WAAR IN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 EEN WEL OMSCHREVEN REFERENTIEPERIODE WERD AANGEGEVEN , SLECHTS MET DE WERKELIJKE PRODUKTIECAPACITEITEN GEDURENDE DIE PERIODE REKENING KAN WORDEN GEHOUDEN . NU WALSSTRAAT I TE BREMEN IN BEDOELDE TIJDVAKKEN BUITEN BEDRIJF GESTELD WAS , HEEFT DE COMMISSIE DE AAN DIE WALSSTRAAT TOE TE REKENEN PRODUKTIECAPACITEITEN TERECHT NIET IN AANMERKING GENOMEN .    24 DAAR OOK HET TWEEDE MIDDEL FAALT , MOET HET BEROEP IN DE ZAAK 303/81 IN ZIJN GEHEEL WORDEN VERWORPEN .   HET BEROEP TEGEN DE BESCHIKKING VAN 28 OKTOBER 1981 , WAARBIJ AAN VERZOEKSTER WEGENS OVERSCHRIJDING DER QUOTA EEN GELDBOETE WERD OPGELEGD ( ZAAK 312/81 )    25 VERZOEKSTERS TWEEDE BEROEP BERUST OP EEN AANTAL MIDDELEN , DIE ALS VOLGT KUNNEN WORDEN SAMENGEVAT :   1 . DE AAN DE BESTREDEN INDIVIDUELE BESCHIKKING RECHTENS TEN GRONDSLAG LIGGENDE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 ZOU ONRECHTMATIG ZIJN ;   2.DE INDIVIDUELE BESCHIKKING VAN 19 OKTOBER 1981 WAARBIJ OP HET VERZOEK OM VERHOGING DER QUOTA KRACHTENS ARTIKEL 14 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 AFWIJZEND WERD BESCHIKT - EN DIE LOGISCHERWIJZE DE PREMISSE VAN DE BESTREDEN INDIVIDUELE BESCHIKKING IS - ZOU ONRECHTMATIG ZIJN ;       3.DE DOOR EEN VERTEGENWOORDIGER VAN DE COMMISSIE GEDANE TOEZEGGING DAT VAN OPLEGGING VAN EEN GELDBOETE WEGENS OVERSCHRIJDING VAN DE HIERBEDOELDE QUOTA ZOU WORDEN AFGEZIEN , ZOU NIET ZIJN NAGEKOMEN ;   4.ER ZOU ZICH EEN NOODTOESTAND HEBBEN VOORGEDAAN , DIE DE OVERSCHRIJDING RECHTVAARDIGDE EN AAN OPLEGGING VAN EEN GELDBOETE IN DE WEG STOND .   DE MIDDELEN VOLGENS WELKE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 EN DE INDIVIDUELE BESCHIKKING VAN 19 OKTOBER 1981 ONRECHTMATIG ZOUDEN ZIJN   26 IN HET FEIT DAT HET HOF BIJ VOORNOEMD ARREST VAN 7 JULI 1982 IN ZAAK 119/81 , MET VERWERPING VAN ALLE DOOR KLOCKNER INGEROEPEN MIDDELEN , DE ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 RECHTMATIG HEEFT BEVONDEN , VOND VERZOEKSTER AANLEIDING TIJDENS DE MONDELINGE BEHANDELING TE VERKLAREN DAT ZIJ ERVAN AFZAG , DIT VRAAGSTUK OPNIEUW AAN DE ORDE TE STELLEN , ZODAT HET HOF GEEN TERMEN AANWEZIG ACHT DIT TE BESPREKEN .    27 OOK HET TWEEDE MIDDEL IS ZONDER VOORWERP GERAAKT , AANGEZIEN HET TEGEN DE INDIVIDUELE BESCHIKKING VAN 19 OKTOBER 1981 INGESTELDE BEROEP WERD VERWORPEN .   HET MIDDEL VOLGENS HETWELK DE BELOFTE , HAAR GEEN GELDBOETE OP TE LEGGEN , ZOU ZIJN GESCHONDEN   28 VERZOEKSTER BETOOGT DAT DE COMMISSIE IN DE MAAND MAART 1981 , TOEN HET REEDS VOLKOMEN DUIDELIJK WAS DAT KLOCKNER HAAR QUOTA VOOR HET EERSTE KWARTAAL VAN 1981 ZOU OVERSCHRIJDEN , ZICH BEIJVERDE VOOR DE ZOGENAAMDE EUROFER II-  ONDERHANDELINGEN , MET DE BEDOELING DE GROTE EUROPESE STAALBEDRIJVEN IN EEN VRIJWILLIGE BEPERKING DER PRODUKTIE TE DOEN BEWILLIGEN EN DAARMEDE EEN VERLENGING VAN DE QUOTAREGELING UIT DE WEG TE GAAN . IN DIT KADER WAREN TUSSEN DE COMMISSIE EN KLOCKNER BESPREKINGEN GEVOERD ; VERZOEKSTER HAD NIET DE BEDOELING AAN DIE ONDERHANDELINGEN DEEL TE NEMEN EN DE COMMISSIE HAD GETRACHT HAAR DAARTOE ALSNOG OVER TE HALEN .    29 TIJDENS DIE BESPREKINGEN ZOU DE HEER DEFRAIGNE , KABINETSCHEF VAN DE HEER DAVIGNON , VICE-VOORZITTER VAN DE COMMISSIE , IN EEN OP 19 MAART 1981 MET DE HEER GIENOW , VOORZITTER VAN DE RAAD VAN BEHEER DER ONDERNEMING GEVOERD     TELEFOONGESPREK , NAMENS EN IN OPDRACHT VAN DE HEER DAVIGNON DE TOEZEGGING HEBBEN GEDAAN DAT , INDIEN KLOCKNER ZICH ZOU VERBINDEN AAN DE ONDERHANDELINGEN DEEL TE NEMEN , DE COMMISSIE HET PROBLEEM TOT OPLOSSING ZOU BRENGEN ( '  ' SOLVE THE PROBLEM '  ' ), DAT GELEGEN WAS IN DE OMSTANDIGHEID DAT VERZOEKSTER IN HET EERSTE KWARTAAL VAN 1981 MEER ZOU PRODUCEREN DAN HET HAAR TOT OP DAT TIJDSTIP TOEGEKENDE VOORLOPIGE QUOTUM . TOT DIE RECHTZETTING ZOU HET MOETEN KOMEN , OM HET EVEN OF VOOR DE EUROFER II-ONDERHANDELINGEN AL DAN NIET SUCCES WAS WEGGELEGD .    30 KLOCKNER ACHT DIE TOEZEGGING VOOR DE COMMISSIE BINDEND , OMDAT ZIJ WERD GEDAAN DOOR HET VERANTWOORDELIJK GEZAGSORGAAN , WAARVAN DE HEER DEFRAIGNE LOUTER ALS BOODSCHAPPER IS OPGETREDEN . ZIJ ACHT DE TOEZEGGING , GEZIEN HET REDEVERBAND WAARIN ZIJ WERD GEDAAN , DUIDELIJK EN WELBEPAALD : DE COMMISSIE ZOU ZICH VAN OPLEGGING VAN EEN GELDBOETE ONTHOUDEN , AL WERDEN DE MIDDELEN OM DAT DOEL TE BEREIKEN NIET GEPRECISEERD .    31 DE COMMISSIE ACHT KLOCKNERS STANDPUNT FEITELIJK EN RECHTENS ONGEGROND : DE HEER DEFRAIGNE HEEFT ZICH TELEFONISCH NIET IN DE DOOR VERZOEKSTER WEERGEGEVEN BEWOORDINGEN UITGELATEN , TERWIJL HIJ OOK NIET  '  ' NAMENS EN IN OPDRACHT VAN DE HEER DAVIGNON , ALS DIENS BOODSCHAPPER '  '  TOEZEGGINGEN HEEFT GEDAAN EN ER , GEZIEN DE ALGEMEENHEDEN WELKE AAN DE HEER DEFRAIGNE WORDEN TOEGEDICHT , IN GEEN GEVAL VAN EEN VERWEERSTER BINDENDE TOEZEGGING KAN WORDEN GESPROKEN .    32 VAN EEN HAAR BINDENDE TOEZEGGING KAN VOLGENS DE COMMISSIE OOK AL GEEN SPRAKE ZIJN , NU DE VERANTWOORDELIJKE DIENST DIE TOEZEGGING NIET HEEFT BEKRACHTIGD , EN MOCHT ZULK EEN BEKRACHTIGING HEBBEN PLAATSGEVONDEN , DAN ZOU ZIJ IN IEDER GEVAL ONRECHTMATIG ZIJN , IMMERS BIJ OVERSCHRIJDING DER QUOTA IS OPLEGGING VAN EEN GELDBOETE VOORGESCHREVEN ; EN LEGT MEN DE PRETENSE TOEZEGGING UIT ALS EEN BELOFTE DAT DE QUOTA VOOR HET OMSTREDEN KWARTAAL VOLDOENDE ZULLEN WORDEN VERHOOGD OM DE OVERSCHRIJDING TE ABSORBEREN , DAN ZOU DIE TOEZEGGING , BIJ GEBREKE VAN SCHRIFTELIJKE VASTLEGGING , NIET RECHTSGELDIG ZIJN .    33 KLOCKNERS STANDPUNT MOET IN DE EERSTE PLAATS WORDEN VERWORPEN OMDAT AAN DE HEER DEFRAIGNE ALGEMEENHEDEN IN DE MOND WORDEN GELEGD . DE TERM  '  ' SOLVE THE PROBLEM '  '  KAN , OOK IN DE DOOR VERZOEKSTER GESCHETSTE SAMENHANG , NIET GEACHT WORDEN EEN VERBINTENIS TOT EEN BEPAALDE HANDELWIJZE IN TE HOUDEN .        34 EN AANGENOMEN AL DAT DE AAN DE HEER DEFRAIGNE TOEGESCHREVEN UITLATINGEN HET NIET-OPLEGGEN VAN DE BOETE HEBBEN BETROFFEN , DAN NOG ZOU DAARAAN RECHTENS GEEN WAARDE MOGEN WORDEN GEHECHT ; ZOU DE BELOFTE HEBBEN INGEHOUDEN DAT EEN OFFICIEEL VASTGESTELDE OVERSCHRIJDING NIET TOT DE RECHTENS ERAAN VERBONDEN GEVOLGEN ZOU LEIDEN , DAN WARE ZULK EEN TOEZEGGING ONRECHTMATIG , IMMERS VOLGENS ARTIKEL 9 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2794/80 HEEFT DE COMMISSIE BIJ GEBLEKEN OVERSCHRIJDING DER QUOTA EEN GELDBOETE OP TE LEGGEN .    35 OOK DIT MIDDEL MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .   HET MIDDEL VOLGENS HETWELK ZICH EEN NOODTOESTAND ZOU HEBBEN VOORGEDAAN   36 VERZOEKSTER STELT DAT INACHTNEMING VAN DE HAAR TOEGEKENDE QUOTA HAAR ZOU ZIJN KOMEN TE STAAN OP VERLIEZEN DIE ZIJ NIET TE BOVEN ZOU ZIJN GEKOMEN . DIT ZOU IN DE EERSTE PLAATS MOETEN WORDEN TOEGESCHREVEN AAN HET FEIT DAT HAAR UITZONDERLIJK LAGE QUOTA WERDEN TOEGEKEND , DIE DE BEZETTINGSGRAAD IN HAAR BEDRIJF VER BENEDEN HET COMMUNAUTAIR GEMIDDELDE ZOUDEN HEBBEN GEBRACHT EN ERTOE ZOUDEN HEBBEN GELEID DAT DE ALGEMENE KOSTEN UIT HAAR INKOMSTEN NIET KONDEN WORDEN BESTREDEN . IN DE TWEEDE PLAATS ZOU DE ONDERNEMING ZICH OP ECONOMISCH EN FINANCIEEL GEBIED VOOR BIJZONDERE MOEILIJKHEDEN GEPLAATST HEBBEN GEZIEN DOOR DE ZEER HOGE KOSTEN , VERBONDEN AAN DE HERSTRUCTURERING VAN HAAR BEDRIJFSINSTALLATIES DIE ZIJ OP AANDRINGEN VAN DE COMMISSIE ZELF SEDERT 1973 HEEFT VERRICHT . DIE KOSTEN LEIDDEN TOT EEN GEBREK AAN LIQUIDE MIDDELEN , ZODAT DE ONDERNEMING ZICH IN SCHULDEN MOEST STEKEN EN HAAR RESERVES MOEST AANSPREKEN . VAN HAAR ZWAKKE FINANCIELE POSITIE ZOU BLIJKEN UIT EEN DOOR HAAR OVERGELEGD ACCOUNTANTSRAPPORT . OOK BRENGT ZIJ DE CRISISSITUATIE OP DE STAALMARKT TER SPRAKE .    37 VERZOEKSTER ZOU DUS VOOR HET ALTERNATIEF HEBBEN GESTAAN HETZIJ DOOR SCHENDING VAN DE QUOTAREGELING ZICH DE INKOMSTEN TE VERSCHAFFEN WAAR HAAR ECONOMISCHE SITUATIE OM VROEG , HETZIJ ZICH AAN DE QUOTA TE HOUDEN , MET FAILLISSEMENT ALS ONVERMIJDELIJK GEVOLG . ZIJ HEEFT DUS IN EEN NOODTOESTAND GEHANDELD , EN HAAR IN OBJECTIEVE ZIN ONRECHTMATIG GEDRAG ZOU DAARIN EEN RECHTVAARDIGING VINDEN , ZODAT HAAR GEEN SANCTIE ZOU KUNNEN WORDEN OPGELEGD .    38 WAAR DE NOODTOESTAND IN DE RECHTSORDEN VAN ALLE LID-STATEN ALS RECHTVAARDIGINGSGROND VOOR ONRECHTMATIG HANDELEN WORDT ERKEND , ZOU DIT BEGINSEL OOK IN HET GEMEENSCHAPSRECHT HEBBEN TE GELDEN . NAAR GEMEENSCHAPSRECHT MAG     EEN IEDER HET GRONDRECHT OP OVERLEVEN INROEPEN , HETGEEN MET NAME OOK GELDT OP HET TERREIN DAT DOOR DE REGELING DER PRODUKTIEQUOTA VOOR STAAL WORDT BESTREKEN , IMMERS DIE REGELING LIGT TEN GRONDSLAG AAN EEN AANTAL BEPALINGEN VAN ALGEMENE BESCHIKKINGEN DER COMMISSIE , ZOALS DE BEPALINGEN WAARIN EEN VERHOGING DER QUOTA BIJ UITZONDERLIJKE MOEILIJKHEDEN OF BIJ EEN TE GERINGE BEZETTINGSGRAAD WORDT VOORZIEN OF DIE VOLGENS WELKE ER OP DE REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS VAN KLEINE BETONSTAALPRODUCERENDE ONDERNEMINGEN OFWEL VAN IN GRIEKENLAND GEVESTIGDE ONDERNEMINGEN EEN GERINGER VERMINDERINGSPERCENTAGE WORDT TOEGEPAST . DEZE BEPALINGEN ZOUDEN SLECHTS VOORBEELDEN ZIJN VAN DE PRAKTISCHE TOEPASSING VAN HET NOODTOESTANDSPRINCIPE IN HET COMMUNAUTAIRE VLAK .    39 DAT DE ZOJUIST GENOEMDE BEPALINGEN ALLEEN GELDEN VOOR BEPAALDE CATEGORIEEN VAN KLEINE ONDERNEMINGEN , HOUDT VOLGENS VERZOEKSTER SCHENDING VAN HET DISCRIMINATIEVERBOD IN , IMMERS ONAFHANKELIJK VAN DE STRUCTUUR OF DE OMVANG DER BEDRIJVEN DIENT ER OVER DE GEHELE LINIE BESCHERMING TEGEN DE NOODTOESTAND TE WORDEN GEBODEN .    40 VERZOEKSTER ACHT IN CASU ALLE VOORWAARDEN VOOR DE ERKENNING VAN EEN NOODTOESTAND VERVULD : HET GESCHONDEN BELANG DAT MET EEN REGULIER FUNCTIONEREN VAN HET QUOTASTELSEL GEMOEID IS , ZOU VAN PUUR FORMELE AARD ZIJN , TERWIJL HET ONRECHTMATIG HANDELEN OP DE HANDHAVING VAN EEN GRONDRECHT , NAMELIJK HET RECHT OP OVERLEVING , GERICHT WAS . DE ALS NOODTOESTAND TE BESCHOUWEN GEVAARLIJKE SITUATIE ZOU EEN RECHTSTREEKS GEVOLG VAN DE INSTELLING EN TOEPASSING VAN HET QUOTASTELSEL ZIJN EN GEENSZINS AAN EEN SLECHT BEHEER VAN DE ONDERNEMING OF AAN BIJ HET ECONOMISCH BELEID BEGANE FOUTEN MOGEN WORDEN TOEGESCHREVEN . INTEGENDEEL , DE ONDERNEMING ZOU ZICH HELEMAAL HEBBEN GEDRAGEN NAAR HETGEEN DE COMMISSIE HAAR , MET HET OOG OP DE MODERNISERING VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE VAN DE GEMEENSCHAP , IN OVERWEGING HEEFT GEGEVEN . TENSLOTTE MERKT ZIJ OP DAT DE ONDERNEMING ZICH , OM AAN EEN FAILLISSEMENT TE ONTKOMEN , NIET VAN ENIG LEGAAL MIDDEL ZOU HEBBEN KUNNEN BEDIENEN .    41 DE COMMISSIE BETOOGT ALLEREERST DAT ER OP HET SPECIFIEKE DOMEIN DAT DOOR HET STELSEL DER STAALPRODUKTIEQUOTA WORDT BESTREKEN , GEEN BEROEP OP HET BESTAAN VAN EEN NOODTOESTAND MAG WORDEN GEDAAN , OMDAT ZULKS MET DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG NIET TE RIJMEN VALT . MET DAT ARTIKEL WORDT EEN BILLIJKE VERDELING VAN DE OFFERS ALS GEVOLG VAN DE CRISISSITUATIE EN DE IJZER- EN STAALSECTOR OVER ALLE ONDERNEMINGEN VAN DE GEMEENSCHAP BEOOGD , TENEINDE HUN RENTABILITEIT TE HANDHAVEN , OF - OP LANGE TERMIJN - TE HERSTELLEN , WELK DOEL EVENWEL NIET ZOU KUNNEN WORDEN BEREIKT WANNEER DE ONDERNEMINGEN ZICH AAN ALLE OFFERS ZOUDEN KUNNEN ONTTREKKEN DOOR ZICH OP     EEN NOODTOESTAND TE BEROEPEN . VOOR ZOVER ER TE DEZEN AL QUOTAOVERSCHRIJDINGEN KUNNEN WORDEN AANVAARD , LEIDEN ZIJ NOODZAKELIJKERWIJS TOT EEN VERLAGING VAN DE QUOTA DER ANDERE ONDERNEMINGEN , DIE DAN OP HUN BEURT , TER RECHTVAARDIGING VAN HUN QUOTAOVERSCHRIJDINGEN , KUNNEN STELLEN ZICH IN EEN NOODTOESTAND TE HEBBEN BEVONDEN .    42 IN IEDER GEVAL WAREN DE VOORWAARDEN WAARONDER EEN NOODTOESTAND KAN WORDEN INGEROEPEN , VOLGENS DE COMMISSIE IN CASU NIET VERVULD ; TEN TIJDE VAN DE OMSTREDEN OVERSCHRIJDING WERD VERZOEKSTER NIET IN HAAR BESTAAN BEDREIGD ; BOVENDIEN ZOU ZULK EEN BEDREIGING GEEN GEVOLG ZIJN GEWEEST VAN DE INVOERING VAN HET QUOTASTELSEL , MAAR MOETEN WORDEN TOEGESCHREVEN AAN HET FEIT DAT VERZOEKSTER IN DE VOORAFGAANDE JAREN EEN ONJUIST INVESTERINGSBELEID HEEFT GEVOERD . TOT STAVING VAN HAAR STANDPUNT KAN KLOCKNER GEEN WERKELIJKE STEUN ONTLENEN AAN HET ACCOUNTANTSRAPPORT , DAT SLECHTS EEN ENKELE SECTOR VAN DE ONDERNEMING BETREFT EN BERUST OP GEGEVENS DIE NIET KUNNEN WORDEN GEVERIFIEERD . IN DE ONDERHAVIGE BELANGENSTRIJD STAAT HET VOORTBESTAAN VAN EEN ENKELE ONDERNEMING TEGENOVER DE OVERLEVINGSKANSEN VAN DE MEESTE , ZO NIET ALLE ANDERE ONDERNEMINGEN . OOK HAD VERZOEKSTER DE PRETENSE BEDREIGING VAN HAAR BESTAAN MET LEGALE MIDDELEN KUNNEN AFWENDEN , ZODAT ZIJ ZICH ZELF GEENSZINS RECHT HAD MOGEN VERSCHAFFEN .    43 AAN EEN BESPREKING VAN HET HOOFDARGUMENT DER COMMISSIE , DIE HET BEGRIP NOODTOESTAND MET ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG ONVERENIGBAAR ACHT , DIENT EEN ONDERZOEK VOORAF TE GAAN NAAR DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN WELKE DE ONDERNEMING TOT STAVING VAN HAAR VERZOEK INROEPT .    44 MET BETREKKING TOT DE EERSTE OMSTANDIGHEID , DIE BEWEERDELIJK EEN NOODTOESTAND OPLEVERT , TE WETEN DE TOEWIJZING VAN EEN , GEMETEN AAN HAAR WERKELIJKE PRODUKTIECAPACITEIT , TE LAAG QUOTUM , ZIJ ERAAN HERINNERD DAT HET HOF DEZE STELLING REEDS HEEFT VERWORPEN , ZODAT ZIJ ONBESPROKEN MOET BLIJVEN .    45 MET BETREKKING TOT DE ANDERE OMSTANDIGHEID DIE TOT DE NOODTOESTAND ZOU HEBBEN GELEID , TE WETEN DE ZEER HOGE KOSTEN VERBONDEN AAN DE HERSTRUCTURERING WAARTOE DE ONDERNEMING IN 1973 IS OVERGEGAAN , ZIJ VASTGESTELD , DAT ZIJ MET EEN DOOR DE ONDERNEMING ZELF GEDANE ECONOMISCHE BELEIDSKEUS SAMENHANGT . EN EEN WEZENLIJKE VOORWAARDE WELKE VOLGENS HET RECHT DER LID-STATEN     MOET ZIJN VERVULD , WIL HET TOT ERKENNING VAN EEN NOODTOESTAND KOMEN , IS JUIST DAT DE GEVAARSITUATIE WELKE HET ONRECHTMATIG HANDELEN RECHTVAARDIGT , NIET DOOR BETROKKENE ZELF IS TEWEEGGEBRACHT . DIE VOORWAARDE IS IN CASU NIET VERVULD .    46 MET BETREKKING TOT DE KENNELIJKE CRISIS WELKE DE STAALMARKT ERNSTIG HEEFT GETROFFEN , ZIJ EROP GEWEZEN DAT ZIJ ZICH IN DE GEZAMENLIJKE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE HEEFT DOEN GELDEN , HETGEEN TOT DE INVOERING VAN HET IN ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG VOORZIENE QUOTASTELSEL HEEFT GELEID . VOLGENS DIE BEPALING IS DE COMMISSIE , INDIEN ZIJ MEENT DAT DE GEMEENSCHAP ZICH IN EEN UITGESPROKEN CRISISPERIODE BEVINDT , EN DAT DE ANDERE IN HET VERDRAG VOORZIENE MAATREGELEN NIET VOLDOENDE ZIJN OM AAN DIE TOESTAND HET HOOFD TE BIEDEN , NA DE NODIGE RAADPLEGINGEN , VERPLICHT EEN STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA IN TE VOEREN . HET STELSEL IS DOOR DE COMMISSIE RECHTMATIG INGEVOERD BIJ ALGEMENE BESCHIKKING NR . 2793/80 , WAARAAN ALLE BETROKKEN ONDERNEMINGEN ZICH HEBBEN TE HOUDEN . HET SYSTEEM VAN PRODUKTIEQUOTA ZOU EVENWEL WORDEN ONDERMIJND , ZOAL NIET WEGGEVAAGD , WANNEER IEDERE ONDERNEMING ZICH , MET EEN BEROEP OP EEN DOOR ERNSTIGE ECONOMISCHE MOEILIJKHEDEN VEROORZAAKTE NOODTOESTAND , AAN DE BEPERKINGEN ZOU KUNNEN ONTTREKKEN EN HET HAAR TOEGEKENDE PRODUKTIEQUOTUM NAAR BELIEVEN ZOU KUNNEN OVERSCHRIJDEN . DIT ZOU EEN HET SYSTEEM FNUIKENDE KETTINGREACTIE DOEN ONTSTAAN EN ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG EEN DODE LETTER DOEN BLIJVEN .    47 OP GROND VAN EEN EN ANDER MOET , AANGENOMEN AL DAT HET BEGRIP  '  ' NOODTOESTAND '  '  IN HET GEMEENSCHAPSRECHT IN BEGINSEL WORDT AANVAARD , VERZOEKSTERS LAATSTE MIDDEL , WAARIN ZIJ ZICH OP EEN NOODTOESTAND BEROEPT , WORDEN VERWORPEN .   DE SUBSIDIAIR GEVORDERDE VERLAGING VAN HET BOETEBEDRAG   48 VERZOEKSTER HEEFT GEEN BIJZONDERE MIDDELEN VOORGEDRAGEN TOT STAVING VAN HAAR SUBSIDIAIRE VERZOEK OM VERLAGING VAN HET BOETEBEDRAG . HET MOET DERHALVE WORDEN GEACHT OP DEZELFDE GRONDEN TE BERUSTEN ALS DE PRIMAIRE VORDERING . BIJ ONDERZOEK NAAR DIE GRONDEN IS HET HOF NIET GEBLEKEN VAN REDENEN WELKE EEN VERLAGING VAN HET BOETEBEDRAG ZOUDEN KUNNEN RECHTVAARDIGEN .    

Beslissing inzake de kosten

KOSTEN  49 VOLGENS ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING WORDT DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ DESGEVORDERD IN DE KOSTEN VERWEZEN . AANGEZIEN VERZOEKSTER IN HET ONGELIJK GESTELD IS , MOET ZIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN .    

Dictum

HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ) 1 . VERWERPT DE BEROEPEN .   2 . VERWIJST VERZOEKSTER IN DE KOSTEN .