CELEX: 51998PC0188(01)
Language: fi
Date: 1998-03-19
Title: Muutettu ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ionisoivalla säteilyllä käsiteltyjä elintarvikkeita ja elintarvikkeiden ainesosia koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                Bryssel, 19.03.1998
                                                KOM(1998)1881opull. COD 169
                          KOMISSION LAUSUNTO
         EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla
                Euroopan parlamentin tekemistä tarkistuksista
                  neuvoston yhteisiin kantoihin, jotka koskevat
1. ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ionisoivalla säteilyllä
   käsiteltyjä elintarvikkeita ja elintarvikkeiden ainesosia koskevan
   jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä
2. ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ionisoivalla säteilyllä
   käsiteltyjä elintarvikkeita ja elintarvikkeiden ainesosia koskevan yhteisön
   luettelon vahvistamisesta
                 KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA
             EY:n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           PERUSTELUT
  1.       ASIAKIRJAN TAUSTA
 Perustamissopimuksen 100 a artiklaan perustuvien ehdotusten tavoitteena on
 - vahvistaa säännöt, joita säteilytyslaitosten on noudatettava (normit, tarkastukset,
      asiakirjat, säteilylähteet jne.),
 - määrittää edellytykset, joiden mukaisesti elintarvikkeiden käsittely ionisoivalla
      säteilyllä voidaan sallia (tarkoitukset, elintarvikkeiden turvallisuus, käsittelyperusteet),
 - vahvistaa menettelyt elintarvikkeiden käsittelyä sekä ionisoivalla säteilyllä käsiteltyjen
      elintarvikkeiden markkinoille saattamista ja tuontia koskevia lupia varten
      (säteilymäärät ja -lähteet, tarkastukset, merkinnät jne.) ja
 - vahvistaa yhteisön luettelo elintarvikkeista, joita saadaan käsitellä ionisoivalla
      säteilyllä.
 Komissio antoi ehdotuksen neuvostolle 9. joulukuuta 1988.
 Talous-ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 31. toukokuuta 1989.
 Euroopan parlamentti ehdotti ensimmäisessä käsittelyssä (10. lokakuuta 1989), että
 käsittely ionisoivalla säteilyllä kielletään kymmenessä niistä yhdestätoista tuoteluokasta,
jotka sisältyivät komission ehdotukseen. Parlamentti hyväksyi vain kuivattujen
 mausteyrttien, mausteiden ja maustekasvien säteilytyksen.
 Komission muutetussa ehdotuksessa (KOM(89) 576 lopullinen - SYN 169) muun muassa
 rajoitettiin kahdeksaan niiden luokkien määrä, joiden elintarvikkeita on lupa käsitellä
 ionisoivalla säteilyllä. Käsittely rajoitettiin tapauksiin, joissa siitä on selvää hyötyä
 elintarvikkeissa esiintyvien patogeenisten mikro-organismien torjunnassa (ihmisten
terveys) sekä kuivatuille vihanneksille ja hedelmille vahingollisten hyönteisten
torjunnassa.
 Lokakuun 27. päivänä 1997 vahvistettu yhteinen kanta koostui kahdesta tekstistä, koska
neuvosto oli jo vuonna 1992 jakanut komission ehdotukseen kahtia:
- yleisiä ja teknisiä näkökohtia koskevaan tekstiin eli kehysdirektiiviin, joka laajalti
     tyydytti parlamenttia merkintöjen ja tuotteita koskevien lupapäätösten osalta ja
- käsiteltävien elintarvikkeiden luetteloa koskevaan tekstiin eli soveltamisdirektiiviin.
Luettelo sisälsi enää vain yhden tuoteluokan, jonka elintarvikkeita saadaan käsitellä
ionisoivalla säteilyllä. Luokkaan sisältyvät parlamentin ehdotuksen mukaisesti kuivatut
mausteyrtit, mausteet ja maustekasvit.
Komissio hyväksyi tekstit, vaikka ne vastaavatkin vain osittain komission vuonna 1988
tekemän ehdotuksen tavoitteita.
 ---pagebreak---  Parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä tekemistä tarkistuksista viisi sisällytettiin
 komission muutettuun ehdotukseen. Näistä kaksi jätettiin lopulta pois neuvoston
 yhteisestä kannasta. Neuvosto sen sijaan sisällytti yhteiseen kantaan kuusi komission
 alunperin hylkäämistä parlamentin tarkituksista.
 2.       EUROOPAN PARLAMENTIN KANTA
 Parlamentin ympäristö-, terveys- ja kuluttajansuojavaliokunta ehdotti toisessa käsittelyssä
 (17. helmikuuta 1998) 25:ttä tarkistusta, joista kolme koski soveltamisdirektiiviä.
 Valiokunta ehdotti tämän jälkeen vielä kahdeksaa muuta tarkistusta, mutta niitä ei
 katsottu voitavan enää hyväksyä.
 Täysistunnossa hyväksyttiin vain neljätoista           tarkistusta  (joista   kolme   koskee
 soveltamisdirektiiviä). Niiden tarkoituksena on:
 - täydentää ja tarkentaa tekstiä (tarkistukset 1, 2, 7, 11 (ensimmäinen osa), 12 ja 23
     (ensimmäinen osa)),
 - säätää parlamentin mukanaolosta myös järjestelyissä, jotka koskevat elintarvikealan
     tiedekomitean kuulemista (tarkistukset 6 ja 18),
 - sisällyttää lainsäädäntöön puhtaasti teknisiä näkökohtia, kuten säännöksiä erityisistä
     analyysimenetelmistä ionisoivalla säteilyllä käsiteltyjen elintarvikkeiden valvontaa
    varten (tarkistukset 9, 11 (toinen osa), 23 (toinen osa), 24 ja 25, joista kolme viimeksi
    mainittua koskee soveltamisdirektiiviä),
- poistaa komissiolta mahdollisuus tehdä päätökset, jotka koskevat jäsenvaltioiden
    toteuttamia suojatoimenpiteitä (tarkistukset 8 ja 19),
- lyhentää puoleen aika, jonka jälkeen ionisoivalla säteilyllä käsitellyt tuotteet, jotka
    eivät ole direktiivin mukaisia, on kiellettävä (tarkistus 20).
3.        KOMISSION LAUSUNTO
a. Komissio hyväksyy seuraavat tarkistukset:
- tarkistus 1, koska sen avulla voidaan paremmin ottaa huomioon kuluttajien
    huolenaiheet,
- tarkistukset 2,11 (ensimmäinen osa), 12 ja 23 (ensimmäinen osa), jotka selkeyttävät ja
   tarkentavat tekstiä,
- tarkistus 7, jolla lisätään kyseessä olevaan johdanto-osan kappaleeseen peruste
    liitteelle I.
Komissio on näistä syistä ja Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan
mukaisesti päättänyt muuttaa ehdotustaan sisällyttämällä siihen mainitut tarkistukset.
b. Komissio ei sen sijaan hyväksy seuraavia tarkistuksia:
                                                  3
 ---pagebreak--- tarkistukset 6 ja 18, joissa säädetään parlamentin mukanaolosta järjestelyissä, jotka
koskevat komission velvoitetta kuulla elintarvikealan tiedekomiteaa
Velvoitetta kuulla tiedekomiteaa ei pidä rinnastaa säännösten antamismenettelyyn,
jossa Euroopan parlamentti on mukana neuvoston kanssa. Tarkistus ei ole tarpeen,
koska direktiivin oikeusperusta on perustamissopimuksen 100 a artikla.
tarkistukset 8 ja 19, jotka koskevat komission toimivaltaa jäsenvaltioiden toteutettua
suojatoimenpiteitä
Suojatoimenpiteistä johtuvat muutokset direktiiviin on tehtävä mahdollisimman pian
ihmisten terveyden suojelemiseksi ja yhtenäismarkkinoiden toiminnalle aiheutuvien
haittojen estämiseksi. Perustamissopimuksen 100 a artiklaan perustuvan menettelyn
käyttäminen sääntelykomiteamenettelyn sijaan merkitsisi sitä, ettei näitä tavoitteita
voitaisi saavuttaa.
tarkistukset 9, 24 ja 25 sekä tarkistusten 11 ja 23 toinen osa, joissa lainsäädäntöön
sisällytetään säännöksiä erityisistä analyysimenetelmistä
Tarkastuksiin liittyviä yleisiä näkökohtia säännellään virallisesta elintarvikkeiden
tarkastuksesta annetulla horisontaalisella direktiivillä. Direktiivissä ei säädetä
analyysimenetelmistä, koska säädöstekstejä ei ole tarkoituksenmukaista sitoa teknisiin
suoritustapoihin, jotka usein vanhenevat aikanaan. Tarkastuksia koskevista
lisätoimenpiteistä annetussa täydentävässä direktiivissä kuitenkin vaaditaan, että
hyväksytyt laboratoriot noudattavat EN 45001-standardia, mikä edellyttää validoitujen
menetelmien käyttöä.
tarkistus 20, jolla lyhennetään puoleen (12 kuukauteen) aika, jonka jälkeen direktiiviä
vastaamattomat tuotteet on kiellettävä
Koska määräaika direktiivin saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä on 18
kuukautta, on täysin tarkoituksenmukaista säätää vähintään kuuden kuukauden
lisääjästä sellaisten tuotteiden kieltämiseksi, jotka eivät ole direktiivin mukaisia.
 ---pagebreak---                                   MUUTETTU EHDOTUS:
      Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ionisoivalla säteilyllä käsiteltyjä
  elintarvikkeita ja elintarvikkeiden ainesosia koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön
                                         lähentämisestä
               Yhteinen kanta                                  Muutettu ehdotus
          johdanto-osan kappaleet                          johdanto-osan kappaleet
"4. useissa jäsenvaltioissa elintarvikkeiden     "4. useissa jäsenvaltioissa elintarvikkeiden
säteilyttäminen on julkisessa keskustelussa      säteilyttäminen on julkisessa keskustelussa
arkaluonteinen asia, ja kuluttajat voivat olla   arkaluonteinen asia, ja kuluttajilla saattaa
hvvin        huolissaan       elintarvikkeiden   olla aihetta huoleen elintarvikkeiden
säteilytyksen käytön seurauksista."              säteilytyksen käytön seurauksista."
"5. siihen saakka, kunnes lopullinen "5. siihen saakka, kunnes yhteisön luettelo
luettelo elintarvikkeista ja elintarvikkeiden elintarvikkeista          ja      elintarvikkeiden
ainesosista..."                                  ainesosista..."
"13.      elintarvikkeita     saa      käsitellä "13.      elintarvikkeita      saa      käsitellä
ionisoivalla säteilyllä ainoastaan, jos se on    ionisoivalla säteilyllä ainoastaan, jos se on
tarpeen elintarvikehygienian vuoksi tai jos      tarpeen elintarvikehygienian vuoksi tai jos
siitä on todistettavasti teknologisia tai        siitä on todistettavasti teknologisia tai
muita etuja tai hyötyä kuluttajalle ja jos       muita etuja tai hyötyä kuluttajalle ja jos
elintarvikkeet      ovat     terveellisiä     ja elintarvikkeet       ovat     terveellisiä     ja
hyvälaatuisia,"                                  hyvälaatuisia, eikä ionisoivaa säteilyä ei
                                                 saa käyttää hygieniaan tai terveyteen
                                                 liittyvien toimenpiteiden tai hyvien
                                                 valmistus-         tai       viljelykäytäntöjen
                                                 korvikkeena."
                   4 artikla                                         4 artikla
"1. Luettelo elintarvikkeista..."                "1. Yhteisön luettelo elintarvikkeista..."
"3. Komissio tutkii voimassaolevat               "3. Komissio tutkii voimassaolevat
kansalliset luvat ja esittää elintarvikealan     kansalliset luvat ja esittää elintarvikealan
tiedekomiteaa                        kuultuaan   tiedekomiteaa                         kuultuaan
perustamissopimuksen         100 a      artiklan perustamissopimuksen 100 a artiklassa
mukaisesti         ehdotuksia         luettelon  määrätyn menettelyn mukaisesti ehdotuksia
laatimiseksi."                                   luettelon laatimiseksi."
 ---pagebreak---                                 MUUTETTU EHDOTUS:
     Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi ionisoivalla säteilyllä käsiteltyjä
       elintarvikkeita ja elintarvikkeiden ainesosia koskevan yhteisön luettelon
                                     vahvistamisesta
               Yhteinen kanta                             Muutettu ehdotus
                   1 artikla                                   1 artikla
"1. ... sanotun kuitenkaan rajoittamatta     " 1 . ... sanotun kuitenkaan rajoittamatta
puitedirektiivin 4 artiklan 3 kohdan toisen  puitedirektiivin 4 artiklan 3 kohdan toisen
alakohdan       mukaisesti    vahvistettavaa alakohdan       mukaisesti    vahvistettavaa
lopullista luetteloa."                       yhteisön luetteloa."
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(98) 188 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                             03 15 10
                                        Luettelonumero : CB-CO-98-195-FI-C
                                                          ISBN 92-78-32527-9
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                             ^