CELEX: 52020PC0422
Language: et
Date: 2020-06-03
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS ettenägematute kulude varu kasutuselevõtmise kohta 2020. aastal, et jätkata Türgis pagulastele humanitaarabi andmist

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,3.6.2020
            COM(2020) 422 final
            Ettepanek:
            EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
            ettenägematute kulude varu kasutuselevõtmise kohta 2020. aastal, et jätkata Türgis pagulastele humanitaarabi andmist
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.ETTEPANEKU TAUST
            
            
               Nõukogu 2. detsembri 2013. aasta määruses (EL, Euratom) 1311/2013, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020
                  1
                (edaspidi „mitmeaastase finantsraamistiku määrus“), lubatakse ettenägematule olukorrale reageerimiseks viimase võimalusena kasutada ettenägematute kulude varu mahus kuni 0,03 % EL 28 kogurahvatulust. Mitmeaastase finantsraamistiku määruse artiklil 6 põhinevas teatises 2020. aastal finantsraamistiku tehnilise kohandamise kohta
                  2
                on 2020. aastaks ettenägematute kulude varu absoluutsummaks kehtestatud 5 096,8 miljonit eurot.
            
            
               Komisjon esitab täna paranduseelarve projekti nr 5/2020,
                  3
                et Süüria kriisile reageerimiseks jätkata pagulaste ja vastuvõtvate kogukondade toetamist Jordaanias, Liibanonis ja Türgis. Rubriigi 4 („Globaalne Euroopa“) all teeb komisjon kõnealuses paranduseelarve projektis ettepaneku eraldada kulukohustuste assigneeringutena 100 miljonit eurot, et toetada Jordaanias ja Liibanonis pagulaste ja vastuvõtvate kogukondade vastupanuvõimet, ning 485 miljonit eurot, et tagada Türgis pagulastele kiireloomulise humanitaarabi andmise jätkumine.
            
            
               Olles põhjalikult analüüsinud võimalust jaotada rubriigi 4 („Globaalne Euroopa“) raames ümber märkimisväärseid summasid, jõudis komisjon järeldusele, et 2020. aastal ei jagu rohkem vahendeid, mida ümber paigutada. Selles rubriigis veel kasutada olev mittesihtotstarbeline varu (103,4 miljonit eurot) võimaldab rahastada üksnes 100 miljoni euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid, millega toetada vastuvõtvate kogukondade vastupanuvõimet Jordaanias ja Liibanonis. Ent selle varu ülejäänud osast (3,4 miljonit eurot) ei piisa ligilähedaseltki Türgis pagulastele antava kiireloomulise humanitaarabi katmiseks.
            
            
               Kuna mitmeaastase finantsraamistiku määruse ülejäänud kaks erivahendit (kulukohustuste koguvaru ja paindlikkusinstrument) on täielikult ammendatud, esitab komisjon ettepaneku võtta viimase võimalusena 2020. aasta ettenägematute kulude varust kasutusele 481,6 miljonit eurot, et tagada kulukohustuste ülemmäära ületavate Euroopa Liidu 2020. aasta üldeelarve rubriigi 4 kuludega seotud kulukohustuste assigneeringute täielik rahastamine.
            
            
               2.KASUTUSELEVÕTMISE PÕHJENDUS
            
            
               2.1.SISSEJUHATUS 
            
            
               ELi-Türgi avalduse alusel kohustusid komisjon ja liikmesriigid andma Türgis asuvatele pagulastele kahe osamaksena aastatel 2016–2019 Türgi pagulasrahastu kaudu 6 miljardit eurot ELi abi. Selle rahastamise tegevuseelarve on täies ulatuses kulukohustustega seotud ja lepingute sõlmimine viiakse lõpule 2020. aasta jooksul. Väljamaksed ulatusid 2020. aasta aprilli lõpu seisuga 3,2 miljardi euroni.
            
            
               
            
               Selleks et tagada rahastu jätkusuutlikkus ning see, et Türgi ametiasutused saavad rahastu kaudu rahastatavad algatused järk-järgult ja hallatud viisil üle võtta, on kavandatud teine osamakse suuruses 3 miljardit eurot. Türgi ametiasutused ei ole siiski veel võimelised jätkama ligikaudu 4 miljonile Türgis asuvale pagulasele keskmises ja pikas perspektiivis vajaliku toetuse andmist. 2019. aasta märtsis toimunud ELi-Türgi assotsiatsiooninõukogu istungil taotles Türgi pagulasrahastu vahendeid täiendavat ELi toetust. Ka mitu liikmesriiki on viimastel kuudel taotlenud Türgis pagulaste toetamise jätkamist. COVID-19 puhangu tõttu on Türgi majanduslik olukord järjest halvenenud ja haavatavad pagulased on kriisis ühed suurimad kannatajad.
            
            
               Seda arvesse võttes ja selleks, et vältida kahe projekti lõpetamist, mis viiks tõsiste humanitaarsete ja poliitiliste tagajärgedeni, on vaja kiiresti tagada vajalikud vahendid, et rahastada kahe peamise ELi humanitaarabimeetme – hädaolukorra sotsiaalse turvavõrgu (ESSN) ja haridusliku otstarbega tingimuslike rahaülekannete (CCTE) – jätkumist.
            
            
               Igakuiseid rahaülekandeid ligikaudu 1,7 miljonile pagulasele tegeva ESSNi raha saab eeldatavasti otsa hiljemalt 2021. aasta märtsis ja selle pikendamiseks 2021. aasta lõpuni on vaja 400 miljonit eurot.
            
            
               CCTE annab raha pagulasperedele, kelle lapsed käivad töötamise asemel koolis. CCTE praegune leping lõpeb 2020. aasta septembris ja kiiresti on vaja 85 miljonit eurot, et programm saaks kesta veel ühe aasta kuni 2021. aasta detsembri lõpuni.
            
            
               2.2.ETTENÄGEMATUTE KULUDE VARU KUI VIIMANE VÕIMALUS
            
            
               Mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikli 13 lõikes 1 on ettenägematute kulude varu määratletud kui viimane võimalus ettenägematule olukorrale reageerimiseks. Komisjon analüüsis kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta)
                  4
                punktiga 14 võimalust jaotada rubriigi 4 („Globaalne Euroopa“) raames ümber märkimisväärseid summasid, kuid jõudis järeldusele, et 2020. aastaks ei ole rohkem vahendeid, mida ümber paigutada.
            
            
               Kuna selles rubriigis veel kasutada olevast mittesihtotstarbelisest varust (3,4 miljonit eurot) ei piisa kulukohustuste assigneeringute kavandatava suurendamise rahastamiseks (ja kuna nii paindlikkusinstrument kui ka kulukohustuste koguvaru on 2020. aasta kohta juba täielikult ammendatud), on ettenägematute kulude varu kasutuselevõtmine ainus ja viimane võimalus rubriigi 4 ülemmäära ületavate täiendavate kulude katmiseks, nagu on esildatud paranduseelarve projektis nr 5/2020.
            
            
               2.3.ETTENÄGEMATU OLUKORRA EELARVEMÕJU 2020. AASTAL
            
            
               Komisjon teeb ettepaneku võtta Türgis pagulastele kiireloomulise humanitaarabi andmise jätkamisega seotud lisavajaduste katteks ettenägematute kulude varust kasutusele 481,6 miljonit eurot.
            
         
         
            
               Vastavad maksete assigneeringud jäävad maksete ülemmäära piiresse. Maksete osas ei ole vaja ettenägematute kulude varu kasutusele võtta.
            
            
               3.ETTENÄGEMATUTE KULUDE VARU KOMPENSEERIMINE MITMEAASTASE FINANTSRAAMISTIKU ÜLEMMÄÄRADE KAUDU 
            
            
               Mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikli 13 lõikes 3 on sätestatud, et ettenägematute kulude varu kasutuselevõtmisega kättesaadavaks tehtud summad tuleb täielikult kompenseerida jooksva eelarveaasta või tulevaste eelarveaastate finantsraamistiku varudega.
            
            
               Sama määruse artikli 13 lõike 4 kohaselt ei võeta selliselt kompenseeritud summasid finantsraamistikus enam kasutusele, et ei ületataks finantsraamistikus jooksvaks eelarveaastaks või tulevasteks eelarveaastateks ette nähtud kulukohustuste ja maksete assigneeringute ülemmäärasid. Sellest tulenevalt tuleb ettenägematute kulude varu kasutuselevõtmisel 2020. aastal rubriigis 4 ja selle kompenseerimisel jälgida 2020. aasta kulukohustuste ülemmäära, kuna tegu on käesoleva finantsraamistiku viimase aastaga.
            
            
               Komisjon teeb ettepaneku kompenseerida rubriigi 4 kulude kavandatav suurendamine rubriigi 5 („Haldus“) ja rubriigi 2 („Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad“) kulude ülemmäära mittesihtotstarbelisest varust.
            
            
               Pärast kompenseerimist jääb rubriigi 2 („Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad“) kulude ülemmäära suhtes 48,7 miljoni euro suurune varu.
            
            
               Muude rubriikide kulude ülemmäärade suhtes varu ei jää.
            
            
               Mitmeaastase finantsraamistiku üldine kulukohustuste ülemmäär ei muutu.
            
            
               4.MUUD ASJAOLUD 
            
            
               Euroopa Parlamendile ja nõukogule tuletatakse meelde, et kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikli 13 lõike 1 viimase lausega tuleb käesolev otsus avaldada Euroopa Liidu Teatajas mitte hiljem kui paranduseelarve projekt nr 5/2020.
            
            
               Ettepanek:
            
            
               EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
            
            
               ettenägematute kulude varu kasutuselevõtmise kohta 2020. aastal, et jätkata Türgis pagulastele humanitaarabi andmist
            
            
               EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta,
                  5
                eriti selle punkti 14,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1) Nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013
                  6
                artikliga 13 on kehtestatud ettenägematute kulude varu suuruseks kuni 0,03 % liidu kogurahvatulust.
            
            
               (2) Vastavalt määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 artiklile 6 on komisjon arvutanud ettenägematute kulude varu absoluutsumma aastaks 2020
                  7
               .
            
         
         
            
               (3) Olles mitmeaastase finantsraamistiku rubriigi 4 („Globaalne Euroopa“) 2020. aasta kulukohustuste ülemmäära piires vaadanud läbi kõik muud rahastamisvõimalused ettenägematutele asjaoludele reageerimiseks ja võttes arvesse, et 2020. aastal ei ole selliste olukordade lahendamiseks muid erivahendeid, on vaja kasutusele võtta ettenägematute kulude varu, et reageerida kiireloomulisele vajadusele anda Türgis asuvatele pagulastele humanitaarabi, suurendades liidu 2020. aasta üldeelarve kulukohustuste assigneeringuid üle mitmeaastase finantsraamistiku rubriigi 4 ülemmäära.
            
            
               (4) Arvestades, et praegune olukord on väga eriline, on määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 artikli 13 lõikes 1 osutatud viimase võimaluse tingimus täidetud.
            
            
               (5) Käesolev otsus on seotud rahastamisega, mida käsitletakse Euroopa Liidu 2020. aasta üldeelarve paranduseelarve projektis nr 5. Kõnealuse paranduseelarvega sidususe tagamiseks tuleks käesolevat otsust kohaldada alates selle vastuvõtmise kuupäevast,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Liidu 2020. aasta üldeelarve jaoks võetakse kasutusele ettenägematute kulude varu ning tehakse sellest kättesaadavaks 481 572 239 eurot kulukohustuste assigneeringuid üle mitmeaastase finantsraamistikuga ettenähtud rubriigi 4 („Globaalne Euroopa“) kulukohustuste ülemmäära.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Artiklis 1 nimetatud 481 572 239 euro suurune summa kompenseeritakse mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide all 2020. eelarveaasta kulukohustuste ülemmäära varudest järgmiselt:
            
            
               (a)rubriik 5 („Haldus“): 16 248 368 eurot;
            
            
               (b)rubriik 2 („Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad“): 465 323 871 eurot.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.
            
            
               Seda kohaldatakse alates … [vastuvõtmise kuupäev**].
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                  Euroopa Parlamendi nimel
                        Nõukogu nimel
               
               
                  president
                        eesistuja
               
               
               
               
               
            
         
         
            
               
                  [**Kuupäeva sisestab Euroopa Parlament enne ELTs avaldamist.]
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 347, 20.12.2013, lk 884.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2020) 173, 2.4.2020.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2020) 421, 3.6.2020.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ELT C 373, 20.12.2013, lk 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nõukogu 2. detsembri 2013. aasta määrus (EL, Euratom) nr 1311/2013, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 884).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile „Erivahendite 2020. aasta tehniline kohandus“ (COM(2020) 173, 2.4.2020).