CELEX: 52012PC0677
Language: cs
Date: 2012-11-20
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o bezpečnosti při používání chemických látek při práci z roku 1990 (úmluva č. 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o bezpečnosti při používání chemických látek při práci z roku 1990 (úmluva č. 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Tento návrh umožní členským státům
ratifikovat Úmluvu č. 170 Mezinárodní organizace práce (MOP) o
bezpečnosti při používání chemických látek při práci z roku
1990, (dále jen „úmluva č. 170 o chemických látkách“ nebo „úmluva“). 
Úmluva č. 170 o chemických látkách byla
přijata na 77. zasedání Mezinárodní konference práce dne 25. června
1990 a vstoupila v platnost dne 4. listopadu 1993. Účelem úmluvy je
prevence a snížení výskytu onemocnění a úrazů způsobených
chemickými látkami při práci. Úmluva rovněž posílí ochranu široké
veřejnosti a životního prostředí. 
V červnu 2012 již byla úmluva č. 170
o chemických látkách ratifikována sedmnácti státy, které jsou členy MOP.
Je to jedna z úmluv MOP, které MOP označila za aktuální, a které jsou
proto aktivně podporovány.
Evropská unie (EU) je odhodlána podporovat
agendu důstojné práce, a to jak interně, tak ve svých vnějších
vztazích. Pracovní normy jsou klíčovým prvkem koncepce důstojné
práce. Ratifikace úmluv MOP členskými státy tudíž vysílá důležitý
signál, pokud jde o soudržnost politiky Unie v oblasti zlepšování pracovních
norem v celém světě. Je proto nezbytné, aby veškeré právní
překážky v ratifikaci členskými státy byly odstraněny na úrovni
EU u úmluv, jejichž obsah nevyvolává obavy s ohledem na stávající acquis
Unie. 
Ustanovení úmluvy č. 170 o chemických
látkách pojednávají o zavedení hodnocení chemických látek, získávání informací
zaměstnavateli od jejich dodavatelů, poskytování informací
pracovníkům, potřebě vhodných preventivních opatření a o
vytvoření ochranných programů pro pracovníky. Část I úmluvy
obsahuje ustanovení týkající se oblasti působnosti a definic, část II
stanoví obecné zásady, část III se týká systémů klasifikace a
souvisejících opatření, části IV a V odkazují na povinnosti
zaměstnavatelů a povinnosti pracovníků a část VI stanoví
práva pracovníků, včetně práva pracovníků na vzdálení se od
nebezpečné situace při současném zachování ochrany proti nežádoucím
důsledkům při uplatňování svých práv. Část VII se týká
informačních povinností spojených s vývozem do dovážejících
členských států MOP. 
V EU je bezpečnost chemických látek
důležitou otázkou v rámci sociální politiky, environmentální politiky
a politiky vnitřního trhu a upravuje ji soubor právních předpisů
Unie, včetně:
– nařízení (ES) č. 1272/2008
o klasifikaci, označování a balení látek a směsí,
o změně a zrušení směrnic 67/548/EHS a 1999/45/ES a
o změně nařízení (ES) č. 1907/2006[1],
– nařízení Evropského parlamentu
a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006
o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek,
o zřízení Evropské agentury pro chemické látky,
o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení
nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES)
č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise
91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES[2],
– směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2004/37/ES ze dne 29. dubna 2004 o ochraně
zaměstnanců před riziky spojenými s expozicí
karcinogenům nebo mutagenům při práci (šestá samostatná směrnice
ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS)[3],
– směrnice Rady 98/24/ES o
bezpečnosti a ochraně zdraví zaměstnanců před riziky
spojenými s chemickými činiteli používanými při práci (čtrnáctá
samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice
89/391/EHS)[4].
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Nevztahuje se na tento návrh.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
V souladu s pravidly o vnějších
pravomocích, která vypracoval Soudní dvůr Evropské unie[5], a zejména pokud jde o
uzavření a ratifikaci úmluvy č. 170 o chemických látkách[6], členské státy nemohou
samostatně rozhodnout o ratifikaci úmluvy bez předchozího povolení
Radou, jelikož části úmluvy spadají do pravomoci Unie.
Zároveň Evropská unie jako taková
nemůže žádné úmluvy MOP ratifikovat, jelikož jejich stranami mohou být
pouze státy.
Pokud předmět dohody nebo smlouvy
spadá částečně do pravomoci Unie a částečně do
pravomoci členských států, musí orgány Unie a členské státy
proto přijmout všechna nezbytná opatření, aby byla co nejlépe
zajištěna spolupráce při ratifikaci úmluvy a při provádění
závazků z této úmluvy vyplývajících[7].

Pokud jde o tři úmluvy MOP přijaté v
posledních deseti letech, jejichž části spadají do pravomoci Unie, Rada
proto zmocnila členské státy, aby v zájmu Unie ratifikovaly části
spadající do pravomoci Unie[8].
Konkrétně s odkazem na úmluvu č. 170
o chemických látkách již Soudní dvůr v roce 1993 uvedl, že míra regulace
týkající se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek a
přípravků již dosáhla pokročilé fáze, kdy už členské státy
nejsou schopny jednat ve vnějších vztazích v této oblasti
svrchovaně[9].
Od té doby se související acquis Unie dále rozvíjelo a konsolidovalo.
Tato oblast se řídí především nařízením (ES) č. 1272/2008 o
klasifikaci, označování a balení látek a směsí (dále jen
„nařízení“). Uvedené nařízení zavádí na úrovni Unie Globálně
harmonizovaný systém klasifikace a označování chemických látek (dále jen
„GHS“), který vypracovala Organizace spojených národů. Právní
předpisy Unie, které vychází z článku 114 Smlouvy o fungování EU,
jsou mnohem podrobnější než obecné zásady zakotvené v úmluvě č.
170 o chemických látkách. Mezi obecnými zásadami zakotvenými v úmluvě a
nařízením neexistuje žádný rozpor. 
Jak vyplývá z čl. 19 odst. 8 stanov MOP,
úmluva obsahuje minimální normy, což znamená, že vnitrostátní prováděcí
předpisy mohou stanovovat přísnější normy než normy stanovené
v uvedené úmluvě.
Co se týče zvoleného přístupu podle
pravidel pro bezpečnost a zdraví pracovníků není mezi úmluvou a
minimálními požadavky podle acquis Unie v této oblasti žádný nesoulad.
To znamená, že opatření Unie mohou být přísnější než normy MOP a
naopak[10].
Cílem tohoto návrhu je tedy zmocnit
členské státy, aby v zájmu Unie ratifikovaly ty části úmluvy č.
170 o chemických látkách, které spadají do pravomoci Unie.
Návrh vychází z čl. 218 odst. 6 Smlouvy o
fungování Evropské unie (SFEU), který se použije obdobně, ve spojení s
článkem 114 SFEU, jenž stanoví právní základ pro právní předpisy Unie
o sbližování právních předpisů v oblasti klasifikace, označování
a balení látek a směsí.
2012/0320 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se členské státy zmocňují,
aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o
bezpečnosti při používání chemických látek při práci z roku
1990 (úmluva č. 170)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na článek 114 ve spojení
s čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v)
a čl. 218 odst. 8 prvním pododstavcem této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu[11],
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Evropský parlament, Rada a
Komise podporují ratifikaci mezinárodních úmluv o práci, které Mezinárodní
organizace práce označuje za aktuální, jakožto příspěvek k úsilí
Evropské unie o podporu důstojné práce pro všechny v Unii i mimo ni, jehož
důležitým hlediskem je ochrana a zlepšování úrovně zdraví a
bezpečnosti pracovníků.
(2)       Pravidla podle části III
Úmluvy č. 170 Mezinárodní organizace práce (MOP) o bezpečnosti
při používání chemických látek při práci (dále jen „úmluva“) jsou do
značné míry zahrnuta v acquis Unie o sbližování právních
předpisů a správních postupů v oblasti klasifikace, balení a
označování, které byly od roku 1967 vypracovány a dále konsolidovány[12].
(3)       V důsledku toho spadají
části úmluvy do pravomoci Unie a členské státy nesmějí ve vztahu
k těmto částem přijímat závazky mimo rámec orgánů Unie[13].
(4)       Evropská unie nemůže
úmluvu ratifikovat, jelikož jejími stranami mohou být pouze státy.
(5)       V této situaci musí
členské státy, pokud jde o ratifikaci uvedené úmluvy, spolupracovat s
orgány Unie.
(6)       Rada proto zmocní
členské státy, které jsou vázány právními předpisy Unie o sbližování
právních předpisů a správních postupů v oblasti klasifikace,
balení a označování, aby v zájmu Evropské unie úmluvu ratifikovaly,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Členské státy se zmocňují, pokud jde
o části spadající do pravomoci svěřené Unii Smlouvami,
k ratifikaci Úmluvy Mezinárodní organizace práce o bezpečnosti
při používání chemických látek při práci z roku 1990 (úmluva č.
170).
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským
státům.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 351, 31.1.2008, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
[3]               Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 50.
[4]               Úř. věst. L 131, 5.5.1998, s. 11.
[5]               Rozsudek „AETR“ ESD, věc 22/70 ze dne 31.
března 1971, Sb. rozh. 1971, s. 263; viz též čl. 3 odst. 2 Smlouvy o
fungování EU, který tyto zásady kodifikuje.
[6]               Posudek 2/91 ESD ze dne 19. března 1993, Sb. rozh.
1993-I, s. 1061.
[7]               Posudek 2/91 ESD (tamtéž), body 36, 37 a 38. 
[8]               V posledním desetiletí byla přijata tři
rozhodnutí Rady, kterými se členské státy zmocňují ratifikovat úmluvy
MOP: rozhodnutí Rady ze dne 7. června 2007, kterým se členské státy
zmocňují, aby v zájmu Evropského společenství ratifikovaly úmluvu
Mezinárodní organizace práce o práci na moři z roku 2006 (Úř.
věst. L 161, 22.6.2007, s. 63); rozhodnutí Rady ze dne 14. dubna 2005,
kterým se zmocňují členské státy, aby v zájmu Evropského
společenství ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o
průkazech totožnosti námořníků (Úmluva č. 185), Úř.
věst L 136, 30.5.2005, s. 1, a rozhodnutí Rady ze dne 7. června 2010,
kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie
ratifikovaly úmluvu Mezinárodní organizace práce o práci v odvětví
rybolovu z roku 2007 (úmluva č. 188), Úř. věst. L 145,
11.6.2010, s. 12. 
[9]               Posudek 2/91 ESD, body 25 a 26.
[10]             Posudek 2/91 ESD, bod 18.
[11]             Úř. věst. C, , s. .
[12]             Nařízení (ES) č. 1272/2008
o klasifikaci, označování a balení látek a směsí,
o změně a zrušení směrnic 67/548/EHS a 1999/45/ES a
o změně nařízení (ES) č. 1907/2006, Úř. věst.
L 353, 31.1.2008, s. 1.
[13]             Posudek 2/91 Evropského soudního dvora ze dne 19.
března 1993, Sb. rozh. 1993-I, s. 1061 bod 26.