CELEX: 52022PC0041
Language: nl
Date: 2022-02-08
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie tijdens de 65e zitting van de Commissie Verdovende Middelen in te nemen standpunt over de toevoeging van stoffen aan tabel I bij het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen

EUROPESE
                           COMMISSIE
                                                  Brussel, 8.2.2022
                                                  COM(2022) 41 final
                                                  2022/0029 (NLE)
                                    Voorstel voor een
                               BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende het namens de Europese Unie tijdens de 65e zitting van de Commissie
   Verdovende Middelen in te nemen standpunt over de toevoeging van stoffen aan tabel I
   bij het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen
                                 en psychotrope stoffen
NL                                                                                      NL
 ---pagebreak---                                               TOELICHTING
   1.       ONDERWERP VAN HET VOORSTEL
   Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de
   Unie moet worden ingenomen in de Commissie Verdovende Middelen (CND) in verband met
   de voorgenomen aanneming van wijzigingen van de tabellen bij het Verdrag van de
   Verenigde Naties (VN) tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen
   van 1988 op basis van aanbevelingen van het Internationaal Comité van toezicht op
   verdovende middelen (INCB).
   2.       ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   2.1.     Het Verdrag van de Verenigde Naties (VN) tegen de sluikhandel in verdovende
            middelen en psychotrope stoffen van 1988
   Doel van het Verdrag van de Verenigde Naties (VN) tegen de sluikhandel in verdovende
   middelen en psychotrope stoffen van 1988 (hierna "het verdrag" genoemd) is het bevorderen
   van de samenwerking tussen de partijen zodat zij de verschillende aspecten van sluikhandel in
   verdovende middelen en psychotrope stoffen met een internationale dimensie effectiever
   kunnen aanpakken. De partijen nemen bij het nakomen van hun verplichtingen op grond van
   het verdrag de nodige maatregelen, met inbegrip van wetgevende en administratieve
   maatregelen, in overeenstemming met de fundamentele bepalingen van hun respectieve
   nationale rechtsstelsels.
   Het verdrag is op 11 november 1990 in werking getreden.
   De EU1 en haar lidstaten zijn partij bij het verdrag.
   2.2.     Commissie Verdovende Middelen (CND)
   De CND is een commissie van de Economische en Sociale Raad van de VN (Ecosoc) en haar
   taken en bevoegdheden zijn onder meer vastgelegd in het verdrag. Zij bestaat uit 53 VN-
   lidstaten die door de Ecosoc zijn gekozen. Momenteel zijn 12 EU-lidstaten2 stemgerechtigd
   lid van de CND. De Unie heeft de status van waarnemer in de CND.
   De CND kan, rekening houdend met de opmerkingen van de partijen en de opmerkingen en
   aanbevelingen van het INCB (waarvan de beoordeling in wetenschappelijke kwesties
   doorslaggevend is), en terdege rekening houdend met alle andere relevante factoren, met twee
   derde meerderheid van haar leden beslissen om een stof in de tabellen bij het verdrag op te
   nemen.
   2.3.     Beoogde handeling van de CND
   De CND zal op haar 65e zitting van 14 tot 18 maart 2022 een besluit vaststellen (“de beoogde
   handeling”) waarbij drie stoffen, te weten 4-AP, boc-4-AP en norfentanyl, worden
   toegevoegd aan de tabellen bij het verdrag.
   Volgens het verdrag worden besluiten van de CND bindend, tenzij een partij een besluit
   binnen de voorgeschreven termijn voor een hernieuwd onderzoek aan de Ecosoc heeft
   1
           Besluit van de Raad van 22 oktober 1990 betreffende de sluiting namens de Europese Economische
           Gemeenschap van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen
           en psychotrope stoffen (PB L 326 van 24.11.1990, blz. 56).
   2
           België, Duitsland, Frankrijk, Hongarije, Italië, Litouwen, Nederland, Oostenrijk, Polen, Slovenië,
           Spanje en Zweden.
NL                                                      1                                                     NL
 ---pagebreak---    voorgelegd3. De besluiten van de Ecosoc daarover zijn definitief. De beoogde handelingen
   zullen voor de partijen bindend zijn overeenkomstig artikel 12 van het verdrag, waarin het
   volgende is bepaald:
   “Elk besluit dat de Commissie ingevolge dit artikel neemt, wordt door de Secretaris-Generaal
   ter kennis gebracht van alle Staten en andere organisaties die Partij zijn bij dit Verdrag of
   gerechtigd zijn Partij te worden, en aan het Comité. Een dergelijk besluit treedt ten aanzien
   van elke Partij in werking honderdtachtig dagen na datum van een dergelijke kennisgeving.
   De besluiten die de Commissie ingevolge dit artikel neemt, worden aan de Raad voorgelegd
   voor een hernieuwd onderzoek, indien een partij daarom verzoekt binnen honderdtachtig
   dagen nadat kennisgeving van het besluit is gedaan. Het verzoek dient te zijn gericht aan de
   Secretaris-Generaal en dient te zijn vergezeld van terzakedoende gegevens waarmede het
   verzoek wordt gemotiveerd.
   De Secretaris-Generaal zendt afschriften van het verzoek en de ter zake dienende gegevens
   aan de Commissie, aan het Comité en aan alle Partijen, en verzoekt hun binnen negentig
   dagen hun commentaar in te dienen. Alle ontvangen commentaren worden ter overweging
   voorgelegd aan de Raad.
   De Raad kan het besluit van de Commissie bevestigen of ongedaan maken. Kennisgeving van
   het besluit van de Raad wordt gezonden aan alle Staten en andere gebieden en organisaties die
   Partij zijn bij dit Verdrag of gerechtigd zijn Partij te worden, aan de Commissie en aan het
   Comité.”
   3.        NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT
   De Commissie is op 2 februari 2022 in kennis gesteld van de aanbeveling van het INCB om
   drie stoffen, te weten 4-AP, boc-4-AP en norfentanyl, toe te voegen aan tabel I bij het
   verdrag.
   Volgens de beoordeling van het INCB worden 4-AP, boc-4-AP en norfentanyl vaak gebruikt
   bij de illegale vervaardiging van fentanyl en fentanylanalogen (d.w.z. synthetische opioïden).
   Er is bewijs voorhanden dat de hoeveelheid en de omvang van de illegale vervaardiging van
   deze verdovende middelen en psychotrope stoffen zodanige problemen voor de
   volksgezondheid of de maatschappij scheppen dat het gerechtvaardigd is om deze stoffen
   onder internationaal toezicht te plaatsen. Bovendien bestaat er voor zover bekend geen
   legitiem gebruik van 4-AP, boc-4-AP en norfentanyl, tenzij in kleine hoeveelheden voor
   onderzoek, ontwikkeling en laboratoriumanalyse.
   De illegale vervaardiging van fentanyl en fentanylanalogen vormt een probleem in de Unie.
   Deze illegaal vervaardigde verdovende middelen en psychotrope stoffen leveren in de Unie
   aanzienlijke problemen op voor de volksgezondheid en de maatschappij.
   De lidstaten van de Unie dienen zich in de CND dus positief uit te spreken over de toevoeging
   van 4-AP, boc-4-AP en norfentanyl aan tabel I bij het verdrag.
   Wijzigingen van de tabellen bij het verdrag hebben directe gevolgen voor het
   toepassingsgebied van het Unierecht wat de controle op drugsprecursoren betreft, omdat
   stoffen die aan de tabellen bij het verdrag worden toegevoegd, ook in het Unierecht moeten
   3
           Artikel 12, lid 7, van het VN-verdrag van 1988.
NL                                                       2                                        NL
 ---pagebreak---    worden opgenomen4. De Commissie is bevoegd te dien einde gedelegeerde handelingen aan
   te nemen.
   4.        RECHTSGRONDSLAG
   4.1.      Procedurele rechtsgrondslag
   4.1.1.    Beginselen
   Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
   voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van de “standpunten die namens de Unie
   worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit
   lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot
   aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
   Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het betrokken
   lichaam of partij is bij de betrokken overeenkomst5.
   Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat ook handelingen die rechtsgevolgen
   hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke
   bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn,
   maar die een “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de
   wetgever van de Unie vaststelt”6.
   4.1.2.    Toepassing op het onderhavige geval
   De Commissie Verdovende Middelen (CND) is een lichaam dat is opgericht krachtens een
   overeenkomst, namelijk het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in
   verdovende middelen en psychotrope stoffen.
   De door de Commissie Verdovende Middelen (CND) vast te stellen handeling is een
   handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling is volkenrechtelijk bindend
   overeenkomstig artikel 12 van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in
   verdovende middelen en psychotrope stoffen en kan beslissende invloed hebben op de inhoud
   van de EU-regelgeving, te weten: Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad van
   22 december 2004 houdende voorschriften voor het toezicht op de handel tussen de Unie en
   derde landen in drugsprecursoren en Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees
   Parlement en de Raad van 11 februari 2004 inzake drugsprecursoren. Dit komt doordat
   wijzigingen van de tabellen bij het verdrag directe gevolgen hebben voor het
   toepassingsgebied van het Unierecht wat de controle op drugsprecursoren betreft, omdat
   stoffen die aan de tabellen van het verdrag worden toegevoegd, ook in het Unierecht moeten
   worden opgenomen.
   De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van
   de overeenkomst.
   4
           Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad van 22 december 2004 houdende voorschriften voor het
           toezicht op de handel tussen de Unie en derde landen in drugsprecursoren (PB L 22 van 26.1.2005,
           blz. 1) en Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004
           inzake drugsprecursoren (PB L 47 van 18.2.2004, blz. 1).
   5
           Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           punt 64.
   6
           Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,
           punten 61 tot en met 64.
NL                                                       3                                                     NL
 ---pagebreak---    De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is daarom artikel 218, lid 9,
   VWEU.
   4.2.     Materiële rechtsgrondslag
   4.2.1.   Beginselen
   De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen
   besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde
   handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen.
   Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee
   componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende
   component terwijl de andere doelstelling of andere component slechts ondergeschikt is, moet
   het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële
   rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling
   of de overwegende component.
   4.2.2.   Toepassing op het onderhavige geval
   De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op
   het gemeenschappelijk handelsbeleid.
   De materiële rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit is daarom artikel 207 van het
   Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
   4.3.     Conclusie
   De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207 VWEU in samenhang met
   artikel 218, lid 9, VWEU.
           Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
   Niet van toepassing.
   •       Evenredigheid
   Het voorstel is evenredig en gaat niet verder dan wat nodig is om de doelstellingen te
   verwezenlijken, omdat het betrekking heeft op nieuwe drugsprecursoren die in de Unie
   aanleiding geven tot bezorgdheid.
   •       Keuze van het instrument
   Artikel 218, lid 9, VWEU schrijft voor dat een besluit van de Raad wordt gebruikt om de
   standpunten te bepalen die namens de Unie in een krachtens een internationale overeenkomst
   opgericht lichaam worden ingenomen.
   5.       BEKENDMAKING VAN DE BEOOGDE HANDELING
   Geen
NL                                                4                                              NL
 ---pagebreak---                                                            2022/0029 (NLE)
                                             Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
       betreffende het namens de Europese Unie tijdens de 65e zitting van de Commissie
     Verdovende Middelen in te nemen standpunt over de toevoeging van stoffen aan tabel I
     bij het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen
                                          en psychotrope stoffen
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in
   samenhang met artikel 218, lid 9,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en
           psychotrope stoffen van 1988 ("het verdrag") is door de Unie gesloten bij Besluit
           90/611/EEG van de Raad en is op 11 november 1990 in werking getreden.
   (2)     Overeenkomstig artikel 12, leden 2 tot en met 7, van het verdrag kunnen stoffen
           worden toegevoegd aan de tabellen bij het verdrag, die een lijst van drugsprecursoren
           bevatten.
   (3)     De Commissie Verdovende Middelen zal op haar vijfenzestigste zitting van 14 tot en
           met 18 maart 2022 in Wenen een besluit aannemen betreffende de toevoeging van drie
           nieuwe stoffen aan tabel I bij dat verdrag.
   (4)     Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen
           in de Commissie Verdovende Middelen, aangezien het besluit van die commissie voor
           de Unie bindend zal zijn en beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het recht
           van de Unie, te weten Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad van 22 december
           2004 houdende voorschriften voor het toezicht op de handel tussen de Unie en derde
           landen in drugsprecursoren7 en Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees
           Parlement en de Raad van 11 februari 2004 inzake drugsprecursoren8.
   (5)     Volgens de beoordeling van het Internationaal Comité van toezicht op verdovende
           middelen worden drie stoffen, te weten 4-AP, boc-4-AP en norfentanyl, vaak gebruikt
           bij de illegale vervaardiging van fentanyl en fentanylanalogen, en zijn zij zeer geschikt
           voor de illegale vervaardiging van fentanyl en een aantal fentanylanalogen, die zeer
           krachtige synthetische opioïden zijn. Er is bewijs voorhanden dat de hoeveelheid en de
           omvang van de illegale vervaardiging van fentanyl en fentanylanalogen zodanige
           problemen voor de volksgezondheid of de maatschappij scheppen dat het
           gerechtvaardigd is om deze stoffen onder internationaal toezicht te plaatsen.
   7
           PB L 22 van 26.1.2005, blz. 1.
   8
           PB L 47 van 18.2.2004, blz. 1.
NL                                                   5                                               NL
 ---pagebreak---    (6)     Dienovereenkomstig heeft het Internationaal Comité van toezicht op verdovende
           middelen op 2 februari 2022 de Commissie Verdovende Middelen aanbevolen om 4-
           AP, boc-4-AP en norfentanyl toe te voegen aan tabel I bij het verdrag.
   (7)     Illegaal vervaardigd fentanyl en illegaal vervaardigde fentanylanalogen hebben in
           bepaalde lidstaten ernstige maatschappelijke en volksgezondheidsproblemen
           veroorzaakt.
   (8)     Het besluit betreffende de toevoeging van stoffen aan tabel I bij het verdrag valt onder
           de exclusieve bevoegdheid van de Unie. De Unie heeft de status van waarnemer in de
           Commissie Verdovende Middelen, waarvan momenteel 12 EU-lidstaten
           stemgerechtigd lid zijn.
   (9)     Het standpunt van de Unie wordt tot uitdrukking gebracht door de lidstaten van de
           Unie die lid zijn van de Commissie Verdovende Middelen en daarin gezamenlijk
           optreden in het belang van de Unie.
   (10)    De EU-lidstaten dienen in de Commissie Verdovende Middelen het standpunt in te
           nemen dat 4-AP, boc-4-AP en norfentanyl in tabel I bij het verdrag moeten worden
           opgenomen,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
   Het standpunt dat door de lidstaten namens de Unie moet worden ingenomen op de
   vijfenzestigste zitting van de Commissie Verdovende Middelen van 14 tot en met 18 maart
   2022, luidt als volgt:
   4-AP, boc-4-AP en norfentanyl worden in tabel I bij het verdrag opgenomen.
                                              Artikel 2
   Het in artikel 1 bedoelde standpunt wordt tot uitdrukking gebracht door de lidstaten van de
   Unie die lid zijn van de Commissie Verdovende Middelen en daarin gezamenlijk optreden in
   het belang van de Unie.
                                              Artikel 3
   Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel,
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                                6                                                 NL