CELEX: 52022PC0202
Language: et
Date: 2022-04-29
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees seoses Venemaa Föderatsiooni liikmesusega organisatsioonis

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            2022/0144(NLE)
            
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees seoses Venemaa Föderatsiooni liikmesusega organisatsioonis 
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Ettepaneku taust
            
            
               ELis kehtiv sadamariigi kontrolli süsteem on sätestatud direktiivis 2009/16/EÜ (muudetud kujul). Sadamariigi kontroll liidus põhineb alates 1982. aastast kehtival sadamariigi kontrolli käsitleval vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumil (edaspidi „Pariisi memorandum“). Direktiiv 2009/16/EÜ (muudetud) sisaldab Pariisi memorandumiga seotud menetlusi ja vahendeid. Pariisi memorandumi osalised on kõik ELi mereäärsed liikmesriigid ning Island, Kanada, Norra, Vene Föderatsioon ja Ühendkuningriik. Euroopa Liit ei ole Pariisi memorandumi liige.
            
            
               Selleks et sadamariigi kontroll liidus toimiks, on Pariisi memorandumi raames vaja igal aastal vastu võtta teatav arv otsuseid. Need otsused võetakse vastu konsensuse alusel sadamariigi kontrollikomitee iga-aastasel koosolekul, mis toimub maikuus. Direktiiviga 2009/16/EÜ muutuvad Pariisi memorandumi asjakohase pädeva asutuse poolt vastu võetud otsused ELi liikmesriikidele siduvaks.
            
            
               Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikele 9 võtab nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal vastu otsuse seisukoha kohta, mis võetakse liidu nimel sellistes rahvusvahelistes organisatsioonides nagu Pariisi memorandum, kui sellel organisatsioonil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte.
            
            
               Pärast Venemaa Föderatsiooni sissetungi Ukrainasse sai Pariisi memorandumi sekretariaat 14. märtsil 2022 Ukraina taristuministrilt Oleksandr Kubrakovilt kirja. Kirjas taotletakse, et Pariisi memorandumi alusel i) ei peetaks pärast sadamariigi kontrolli alusetult kinni Ukraina lipu all sõitvaid laevu, ii) et Venemaa Föderatsioon jäetaks Pariisi memorandumist välja ja iii) et ei tunnustataks Venemaa Föderatsiooni mereadministratsiooni nimel välja antud tunnistusi. 
            
            
               Esimest taotlust ehk seda, et Ukraina laevu ei peetaks alusetult kinni, käsitleti Pariisi memorandumi 2. märtsi 2022. aasta ringkirjas PSCircular 101 („Guidance on repatriation of seafarers due to situation in Ukraine“). Ringkirjaga PSCircular 101 teatatakse liikmete ametiasutustele, et praeguses olukorras on vaja paindlikkust, sealhulgas seoses meremeeste repatrieerimisega, 2006. aasta meretöönormide konventsiooniga, 1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni alusel välja antud tunnistustega ning arstitõenditega. Kui olukorra muutumine seda nõuab, võidakse Pariisi memorandumi raames kaaluda ringkirja PSCircular 101 täiendavat kohandamist. 
            
            
               Seoses taotlusega Venemaa Föderatsiooni liikmesuse kohta Pariisi memorandumis tuleks märkida, et Venemaa Föderatsioonil keelati juurdepääs sadamakontrolli vahendile ja kontrolliandmebaasile (THETIS PSC, ette nähtud direktiivi 2009/16/EÜ artikliga 24) ning selle kasutamine. See tähendab, et Venemaa Föderatsiooni osalemine Pariisi memorandumi töös on juba olnud väga piiratud ja ilma sellele andmebaasile juurdepääsuta ei saa Venemaa Föderatsioon täita oma Pariisi memorandumist tulenevaid kohustusi ega anda oma panust Pariisi memorandumi töösse.
            
            
               Kuigi ELi liikmesriigid on üksmeelel selles, et Venemaa Föderatsiooni vastu tuleks võtta meetmeid, ei sisalda memorandum ega ükski poliitiline juhis ühtegi korda ega mehhanismi liikmete väljaarvamiseks Pariisi memorandumist. Lisaks väljaarvamisele on oma seisukohta väljendanud liikmed eelistanud peatada liikmesus kuni edasise teatamiseni. Kuigi vahetu õigusmõju oleks sarnane väljaarvamisega, ei ole see meede nii püsiv. Peatamine võimaldaks täiendavalt kaaluda vajadust Pariisi memorandumist täieliku väljaarvamise järele ja selle saab asjaolude muutumise korral ümber pöörata. Memorandumis ei ole aga sätteid liikmesuse peatamise kohta. 
            
            
               Pariisi memorandumi eesistuja on teinud ettepaneku viia enne 16.–20. maiks 2022 kavandatud sadamariigi kontrollikomitee (PSCC55) iga-aastast koosolekut läbi Pariisi memorandumi kirjalik menetlus, et otsustada Venemaa Föderatsiooni liikmesuse peatamise üle. Seda tehtaks selleks, et see tundlik küsimus ei varjutaks PSCC55 koosolekut. 
            
            
               2.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Võttes arvesse olukorra tõsidust, on asjakohane i) nõustuda dokumendi PSCC55/11.1 lõikes 5 esitatud lähenemisviisiga mitte pidada pärast sadamariigi kontrolli alusetult kinni Ukraina lipu all sõitvaid laevu, ii) peatada Venemaa Föderatsiooni liikmesus Pariisi memorandumis vastavalt rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 62 lõikele 3 vastusena Venemaa provotseerimata ja põhjendamatule sissetungile Ukrainasse, iii) nõustuda dokumendi PSCC55/11.1 lõikes 7 esitatud lähenemisviisiga Venemaa Föderatsiooni poolt välja antud seadusjärgsete tunnistuste tunnustamise kohta.
            
            
               Lisatud tekst on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohane ettepanek liidu seisukoha kohta, mille võtab vastu nõukogu. Eesmärk on nõustuda Pariisi memorandumi dokumendis PSCC55/11.1 esitatud meetmetega. ELi seisukoha üksikasjad on lisatud nõukogu otsuse eelnõule 1. lisana.
            
            
               Direktiiviga 2009/16/EÜ on toodud Pariisi memorandumi menetlused, vahendid ja tegevus liidu õiguse kohaldamisalasse. Seepärast kuulub Pariisi memorandum ELi toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 viimase osa kohaselt liidu ainuvälispädevusse.
            
            
               3.Õiguslik alus
            
            
               Käesolev otsus põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingul, eriti selle artikli 100 lõikel 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9, millega nähakse ette, et nõukogu võtab komisjoni ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte. See kehtib seisukoha suhtes, mille võtavad ühiselt liidu huvides tegutsevad liikmesriigid Pariisi memorandumi raames. 
            
            
               Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009. aasta direktiiv 2009/16/EÜ sadamariigi kontrolli kohta (muudetud) on õiguslik alus selliste põhimõtete kehtestamiseks, mida liikmesriigid peavad Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees järgima.
            
            
               Pariisi memorandumi raames vastuvõetavad aktid on õigusliku toimega aktid. Kavandatavatel aktidel on õiguslik mõju, kuna need võivad otsustavalt mõjutada ELi õigusaktide, nimelt direktiivi 2009/16/EÜ sisu. See tuleneb sellest, et direktiiviga 2009/16/EÜ on toodud Pariisi memorandumi menetlused, vahendid ja tegevus liidu õiguse kohaldamisalasse. Lisaks on Venemaa Föderatsiooni Pariisi memorandumi liikmesuse peatamine korralduslikku laadi akt, mis mõjutab Pariisi memorandumi raames otsuste tegemise viisi. 
            
            
               Kavandatavad aktid ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
            
         
         
            
               2022/0144 (NLE)
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
            
               seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees seoses Venemaa Föderatsiooni liikmesusega organisatsioonis 
               
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Sadamariigi kontrolli käsitlevale vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumile (edaspidi „Pariisi memorandum“) kirjutati alla 26. jaanuaril 1982 Pariisis ja see jõustus 1. juulil 1982. Pariisi memorandumi liikmeteks on 27 mereadministratsiooni (Belgia, Bulgaaria, Eesti, Hispaania, Horvaatia, Iirimaa, Island, Itaalia, Kanada, Kreeka, Küpros, Leedu, Läti, Madalmaad, Malta, Norra, Prantsusmaa, Poola, Portugal, Rootsi, Rumeenia, Saksamaa, Sloveenia, Soome, Taani, Venemaa Föderatsioon ja Ühendkuningriik). Liit ei ole Pariisi memorandumi liige. 
            
            
               (2)Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2009/16/EÜ
                  1
                on sätestatud sadamariigi kontrolli reguleeriv liidu õiguskord, millega on sõnastatud ümber selles valdkonnas alates 1995. aastast kehtinud liidu õigusaktid ja neid tugevdatud. Liidu õiguskord põhineb Pariisi memorandumil. 
            
            
               (3)Liidu liikmesriikide puhul on direktiiviga 2009/16/EÜ toodud Pariisi memorandumi menetlused, vahendid ja tegevus liidu õiguse kohaldamisalasse. Selle direktiiviga muutuvad teatavad Pariisi memorandumi asjakohase pädeva asutuse vastu võetud otsused liidu liikmesriikidele siduvaks.
            
            
               (4)On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel Pariisi memorandumi raames võetav seisukoht, kuna kavandatavad aktid võivad otsustavalt mõjutada liidu õiguse, nimelt direktiivi 2009/16/EÜ sisu. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et nõukogu võtab komisjoni ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte.
            
            
               (5)Euroopa Ülemkogu mõistis oma 24. veebruari 2022. aasta järeldustes kõige karmimalt hukka Venemaa Föderatsiooni provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni Ukraina vastu. Oma 24.–25. märtsil 2022 toimunud kohtumisel märkis Euroopa Ülemkogu, et Venemaa agressioonisõda Ukraina vastu rikub rängalt rahvusvahelist õigust, ning kordas nõudmist, et Venemaa lõpetaks viivitamata sõjalise agressiooni Ukraina territooriumil.
            
            
               (6)Seoses Venemaa Föderatsiooni sissetungiga Ukrainasse sai Pariisi memorandumi sekretariaat 14. märtsil 2022 Ukraina taristuministrilt kirja. Kirjas taotletakse, et Pariisi memorandumi alusel ei peetaks pärast sadamariigi kontrolli alusetult kinni Ukraina lipu all sõitvaid laevu, et Venemaa Föderatsioon arvataks Pariisi memorandumist välja ja et ei tunnustataks Venemaa Föderatsiooni mereadministratsiooni nimel välja antud tunnistusi. 
            
            
               (7)Esimest taotlust ehk seda, et Ukraina laevu ei peetaks alusetult kinni, käsitleti Pariisi memorandumi 2. märtsi 2022. aasta ringkirjas PSCircular 101 („Guidance on repatriation of seafarers due to situation in Ukraine“). Ringkirjaga PSCircular 101 teatatakse liikmete ametiasutustele, et praeguses olukorras on vaja paindlikkust, sealhulgas seoses meremeeste repatrieerimisega, 2006. aasta meretöönormide konventsiooniga, 1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni alusel välja antud tunnistustega ning arstitõenditega. Kui olukorra muutumine seda nõuab, võidakse Pariisi memorandumi raames kaaluda ringkirja PSCircular 101 täiendavat kohandamist. See seisukoht tuleks edastada Ukraina ametiasutustele.
            
            
               (8)Seoses Venemaa Föderatsiooni liikmesust käsitleva taotlusega tuleks märkida, et Venemaa Föderatsioonil keelati juurdepääs sadamakontrolli vahendile ja kontrolliandmebaasile (THETIS PSC, ette nähtud direktiivi 2009/16/EÜ artikliga 24) ning selle kasutamine. See tähendab, et Venemaa Föderatsiooni osalemine Pariisi memorandumi töös on juba olnud väga piiratud ja ilma sellele andmebaasile juurdepääsuta ei saa Venemaa Föderatsioon täita oma Pariisi memorandumist tulenevaid kohustusi.
            
            
               (9)Memorandumis ega üheski poliitilises juhises ei ole sätestatud korda ega mehhanismi liikmete eemaldamiseks vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumist. Lisaks Pariisi memorandumist väljaarvamisele on üks alternatiiv peatada liikmesus kuni edasise teatamiseni. Kuigi vahetu õigusmõju oleks sarnane väljaarvamisega, ei ole see meede nii püsiv. Ent memorandumis puuduvad ka peatamist käsitlevad sätted. Peatamine võimaldab täiendavalt kaaluda vajadust Pariisi memorandumist täieliku väljaarvamise järele ja peatamise saab asjaolude muutumise korral ümber pöörata.
            
            
               (10)Euroopa Liit kui ülemaailmne osaleja on ÜRO
                  2
                ning muude mitmepoolsete foorumite ja protsesside keskmes, et võtta Venemaa Föderatsioon vastutusele provotseerimata ja põhjendamatu sissetungi eest Ukrainasse, viia tema väed välja ning tagada Ukraina suveräänsuse, sõltumatuse ja territoriaalse terviklikkuse täielik austamine tema rahvusvaheliselt tunnustatud piirides. Venemaa provotseerimata ja põhjendamatu sissetungiga Ukrainasse rikutakse tõsiselt ÜRO põhikirja artikli 2 lõiget 4, millega keelatakse jõuga ähvardamine või jõu kasutamine mis tahes riigi territoriaalse terviklikkuse või poliitilise sõltumatuse vastu. 
            
            
               (11)Võttes arvesse eespool öeldut ja olukorra tõsidust ning seni, kuni Venemaa Föderatsioon ei järgi ÜRO põhikirja põhimõtteid ja oma rahvusvahelisi kohustusi, on asjakohane peatada Venemaa Föderatsiooni liikmesus Pariisi memorandumis kooskõlas rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni artikli 62 lõikega 3 vastusena Venemaa provotseerimata ja põhjendamatule sissetungile Ukrainasse.
            
            
               (12)Seoses kolmanda taotlusega mitte tunnustada Venemaa Föderatsiooni mereadministratsiooni poolt välja antud tunnistusi, tuleb märkida, et need tunnistused on välja antud kooskõlas rahvusvaheliste konventsioonidega ja Venemaa Föderatsioon on edasi Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni liige ning Pariisi memorandumi raames ei ole õigust selliseid tunnistusi mitte tunnustada. See seisukoht tuleks edastada Ukraina ametiasutustele.
            
         
         
            
               (13)Liit ei ole Pariisi memorandumi osaline. Liidu seisukoha esitavad seega ühiselt tegutsedes liidu liikmesriigid, kes on Pariisi memorandumi liikmed.
            
            
               (14)Seepärast on vaja volitada liikmesriike tegutsema kooskõlas liidu nimel võetava seisukohaga. 
            
            
               (15)Selleks et teha otsus peatada Venemaa Föderatsiooni liikmesus Pariisi memorandumis, on oluline teha sadamariigi kontrollikomitees koostööd Pariisi memorandumis osalevate kolmandate riikidega (Island, Kanada, Norra ja Ühendkuningriik),
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi (edaspidi „Pariisi memorandum“) kontekstis võetav seisukoht seoses Venemaa Föderatsiooni liikmesusega Pariisi memorandumis on esitatud käesoleva otsuse 1. lisas.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Artiklis 1 nimetatud seisukoha esitavad ühiselt liidu liikmesriigid, kes on Pariisi memorandumi liikmed.
            
            
               Artikkel 3 
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2009. aasta direktiiv 2009/16/EÜ, mis käsitleb sadamariigi kontrolli (ELT L 131, 28.5.2009, lk 57).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Vt ÜRO Peaassamblee 2. märtsi 2022. aasta 11. erakorralisel istungjärgul vastu võetud ÜRO Peaassamblee resolutsioon ES-11/1 „Ukraina vastu suunatud agressioon“ ning ÜRO Inimõiguste Nõukogu 4. märtsi 2022. aasta resolutsioon 49/1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,29.4.2022
            COM(2022) 202 final
            
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            ettepanek: Nõukogu otsus
            seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel sadamariigi kontrolli käsitleva vastastikuse mõistmise Pariisi memorandumi sadamariigi kontrollikomitees seoses Venemaa Föderatsiooni liikmesusega organisatsioonis
            
               
         
         
            
               LISA 
            
            
               Dokumendiga PSCC55 seotud dokument PSCC55/11.1 
            
            
               Liidu seisukoht on järgmine:
            
            
               (1)nõustuda dokumendi PSCC55/11.1 lõikes 5 esitatud lähenemisviisiga Ukraina lipu all sõitvate laevade kinnipidamise kohta Pariisi vastastikuse mõistmise memorandumi osaliste sadamates; 
            
            
               (2)toetada aktiivselt Venemaa Föderatsiooni liikmesuse peatamist Pariisi vastastikuse mõistmise memorandumi raames, arvestades riigi provotseerimata ja põhjendamatut sõjalist agressiooni Ukraina vastu;
            
            
               (3)püüda saavutada üksmeel Pariisi vastastikuse mõistmise memorandumi muude osalistega kui Venemaa Föderatsioon, et peatada tähtajatult Venemaa Föderatsiooni liikmesus Pariisi memorandumis;
            
            
               (4)nõustuda dokumendi PSCC55/11.1 lõikes 7 esitatud lähenemisviisiga Venemaa Föderatsiooni välja antud seadusjärgsete tunnistuste tunnustamise kohta.