CELEX: 31973H0133
Language: nl
Date: 1973-03-19 00:00:00
Title: 73/133/EEG: Aanbeveling van de Commissie van 19 maart 1973 aan de Regering van de Italiaanse Republiek inzake drie ontwerpen van wet betreffende de ordening van de markt van het goederenvervoer over de weg in Italië

9 . 6. 73                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                       Nr. L 153 /29
                                                   COMMISSIE
                                          AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
                                                     van 19 maart 1973
               aan de Regering van de Italiaanse Republiek inzake drie ontwerpen van wet betreffende
               de ordening van de markt van het goederenvervoer over de weg in Italië
                                                        (73/133/EEG)
Overeenkomstig artikel 1 van de beschikking van de               Overeenkomstig artikel 2 van de beschikking van
Raad van 21 maart 1962 houdende vaststelling van                 de Raad van 21 maart 1962 doet de Commissie de
een procedure voor het voorafgaande onderzoek en                 volgende aanbeveling :
overleg omtrent bepaalde wettelijke en bestuurs­
rechtelijke bepalingen welke door de Lid-Staten op
het gebied van het vervoer worden overwogen ( 1 ),                                           I
heeft de Italiaanse Regering de Commissie bij schrij­
ven van 18 januari 1973 van haar Permanente Ver­
tegenwoordiging bij de Europese Gemeenschappen,                  1 . De Commissie stelt vast dat de beoogde wettelijke
de volgende drie ontwerpen van wet toegezonden :                 bepalingen voorzien in een volledige omwerking van
— ontwerp van wet houdende instelling van een                    de ordening van de nationale markt van het goede­
     nationaal register van ondernemers van beroeps­             renvervoer over de weg door middel van :
     goederenvervoer over de weg;                                — de instelling van een nationaal register voor het
— ontwerp van wet houdende instelling van een                         goederenvervoer over de weg en de oprichting
     regeling voor het goederenvervoer over de weg ;                  van een centraal comité en provinciale, inter­
— ontwerp van wet houdende invoering van een                          provinciale en regionale comités ;
     stelsel van margetarieven voor het goederenver­             — een nieuwe omschrijving van de regeling voor het
     voer over de weg.                                                goederenvervoer over de weg en van de voor­
                                                                      schriften inzake de capaciteit;
De Commissie heeft de brief van de Permanente Ver­
tegenwoordiging op 19 januari 1973 ontvangen. De                 — de invoering van een stelsel van verplichte mar­
Italiaanse Regering heeft de wetsontwerpen tevens                     getarieven, met een marge van 23 % voor het
 aan de overige Lid-Staten toegezonden.                               wegvervoer binnen Italië.
 Op grond van artikel 2, lid 3 , van de beschikking van          Deze bepalingen komen overeen met de hoofdlijnen
 de Raad van 21 maart 1962 heeft op initiatief van de             van het gemeenschappelijk vervoerbeleid op dit
 Commissie overleg met de Lid-Staten omtrent desbe­              gebied, zoals deze voortvloeien uit de door de instel­
 treffende bepalingen plaatsgevonden tijdens een op              lingen van de Gemeenschap vastgestelde richtsnoeren.
 1 maart 1973 te Brussel gehouden vergadering.
                                                                 De goedkeuring van dergelijke maatregelen, op
Met instemming van de Italiaanse Regering is de                  initiatief van sommige Lid-Staten en in het kader
termijn van een maand waarbinnen de Commissie                    van hun eigen nationale wetgeving, kan echter de
overeenkomstig de beschikking van de Raad van                    tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk vervoer­
21 maart 1962 uitspraak moet doen, op grond van                  beleid niet bevorderen. Wil men een dergelijk beleid
artikel 2, lid 4, van dezelfde beschikking verlengd tot          invoeren en de doelstellingen daarvan bereiken, dan
19 maart 1973 .                                                  dienen desbetreffende maatregelen op het niveau van
                                                                 de Gemeenschap en in het institutionele kader van
                                                                 het Verdrag te worden aangenomen en tegelijkertijd
                                                                 en op uniforme wijze door alle Lid-Staten te worden
(M PB nr. 23 van 3 . 4 . 1962 , blz . 720/62.                    toegepast .
 ---pagebreak--- Nr . L 153 /30                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             9 . 6 . 73
De Commissie heeft trouwens opnieuw op dit                  over de weg voortaan bepaalde toelatingsvoorwaar­
richtsnoer gewezen in haar mededelingen van respec­         den zullen worden verbonden alsmede de inschrijving
tievelijk 20 september 1971 en 8 november 1971 over         van de onderneming in dit register. Een centraal
de gemeenschappelijke ordening van de vervoermarkt          comité alsmede, regionale, interprovinciale en pro­
en de ontwikkeling van het gemeenschappelijk ver­           vinciale comités worden belast met deze inschrijving
voerbeleid .                                                en het toezicht op de verdere handelwijze van de
                                                            bedrijven zowel ten aanzien van de handhaving van
2 . Zoals de Commissie er reeds vele malen op heeft         de geschiktheidsvoorwaarden als de naleving van de
gewezen, met name in haar memorandum over de te             wettelijke, bestuursrechtelijke en contractuele bepa­
volgen koers in het gemeenschappelijk vervoerbeleid         lingen die voor het beroep van kracht zijn .
en in haar actieprogramma op dit gebied alsmede in
bovengenoemde mededelingen van 20 september 1971            De Commissie constateert enerzijds dat de voorwaar­
en 8 november 1971 , vormen de communautaire                den voor de toelating tot het beroep van ondernemer
voorschriften inzake de toegang tot de vervoermarkt         van goederenvervoer over de weg onvoldoende
en de prijsvormingen de belangrijkste onderdelen van        overeenkomen met de beoogde voorwaarden op com­
de gemeenschappelijke ordening van het vervoer. Aan         munautair niveau en anderzijds dat, gezien de stand
de hand daarvan moet het volgende kunnen worden             van de werkzaamheden, binnenkort een richtlijn zal
bereikt : regeling van de mededingen, verdere integra­      worden aangenomen betreffende de voorwaarden
tie van de markt, vrij verlenen van diensten en recht       voor de toelating tot het beroep van ondernemer van
van vestiging in de vervoersector.                          goederenvervoer over de weg.
In overeenstemming met de door de Commissie                 Bovendien zou de goedkeuring van subjectieve voor­
 naar voren gebrachte denkbeelden had de Raad tij­          waarden die voor elke Lid-Staat anders zijn, de
dens zijn zitting van 22 juni 1965 zijn goedkeuring         verwezenlijking op korte termijn van het recht van
gehecht aan de tenuitvoerlegging van een stelsel            vestiging in de weg staan .
waarbij wordt uitgegaan van een gemeenschappelijke
ordening van de markt van het goederenvervoer en            Uitgaande van al deze overwegingen verzoekt de
de onderlinge aanpassing van de voorwaarden waar­           Commissie de Italiaanse Regering de goedkeuring
onder de nationale markten functioneren . De toegang         van dergelijke voorwaarden uit te stellen, of deze ten
tot de markt en de prijsvorming worden als wezen­            minste aan te passen aan de voorwaarden die op
lijke onderdelen van dit stelsel beschouwd .                 communautair vlak zijn ontworpen.
In zijn resolutie van 20 oktober 1966 had de Raad
bovendien in de eerste plaats gewezen op het belang         4. De Commissie vestigt er tevens de aandacht op
bepalingen vast te stellen ten aanzien van de controle      dat onder de in artikel 14 van het ontwerp van wet
over de capaciteit en de toelating tot het beroep           vastgestelde voorwaarden voor de inschrijving van
van ondernemer en had hij de Commissie verzocht             de ondernemingen in het register de bepaling is op­
zo spoedig mogelijk voorstellen op dit gebied in te         genomen dat de Italiaanse nationaliteit vereist is .
dienen voor het nationale en internationale vervoer .       Volgens artikel 15 kunnen buitenlandse ondernemin­
Reeds in 1967 (*) heeft de Commissie dergelijke voor­       gen die een werkelijke administratieve zetel in Italië
stellen ingediend, die bepalingen bevatten zowel voor       hebben eveneens in dit register worden ingeschreven,
het beroepsvervoer als voor het eigen vervoer. Het          op voorwaarde dat er wederkerigheid geldt in het
Europees Parlement en het Economisch en Sociaal             land waartoe zij behoren.
Comité hebben hierover een gunstig advies uitge­
bracht.
                                                            De Commissie vestigt de aandacht van de Italiaanse
                                                            Regering op het feit dat vervoerondernemers van de
                                                             overige Lid-Staten die voldoen aan de Italiaanse
                             II                             vestigingsvoorwaarden, onder dezelfde voorwaarden
                                                            als de Italiaanse vervoerondernemers in het register
3 . In verband met het ontwerp van wet betreffende          moeten kunnen worden ingeschreven . Op de weder­
de instelling van een nationaal register van onder­         kerigheidsclausule mag voorts tegenover de overige
nemers van goederenvervoer over de weg vestigt de           Lid-Staten geen beroep worden gedaan.
Commissie er de aandacht op dat aan de uitoefening           In afwachting van de goedkeuring door de Raad van
van het beroep van ondernemer van goederenvervoer           richtlijnen betreffende de opheffing van de beperkin­
                                                            gen van de vrijheid van vestiging op het gebied van
                                                            het goederenvervoer over de weg vestigt de Commis­
                                                            sie de aandacht van de Italiaanse Regering op de
(') Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende    bepalingen van de artikelen 53 en 76 van het E.E.G.-
    de invoering van gemeenschappelijke regels voor de      Verdrag.
    toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal
    en internationaal goederenvervoer over de weg en de
    capaciteitsregeling in het nationale goederenvervoer     De tekst van artikel 15 moet dientengevolge worden
    over de weg (PB nr. 254 van 20 . 10. 1967, p . 3).      aangepast .
 ---pagebreak--- 9 . 6 . 73                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. L 153 / 31
                             III                                                            IV
5 . De Commissie vestigt er de aandacht op dat in             6. De Commissie constateert dat het ontwerp van
het ontwerp van wet inzake een regeling voor het              wet betreffende de invoering van een verplicht stelsel
goederenvervoer over de weg met name een om­                  van margetarieven voor het nationaal goederenver­
schrijving wordt gegeven van het eigen vervoer en             voer over de weg in grote lijnen overeenkomt met
het beroepsvervoer en de voorwaarden worden vast­             de koers van het gemeenschappelijk vervoerbeleid
gesteld voor de afgifte van vervoervergunningen .             zoals uitgestippeld in de overeenkomst van de Raad
                                                              van 22 juni 1965 betreffende de ordening van de
Ten aanzien van het eigen vervoer constateert de              vervoermarkt.
Commissie dat de omschrijving daarvan op ver­
scheidene punten afwijkt van de communautaire
definitie in artikel 9 van Verordening nr. 11 van de          Zij wijst er echter op dat het voorgenomen stelsel
Raad van 27 juni 1960 ( 1 ). Bovendien zijn er in het         afwijkt van de in deze overeenkomst vastgestelde
wetsontwerp geen bepalingen opgenomen over de                 tariefbeginselen, omdat het wetsontwerp niet in de
gelijkstelling van vervoer verricht met gehuurde voer­        mogelijkheid voorziet particuliere overeenkomsten te
tuigen met eigen vervoer. Uitgaande van het beginsel          sluiten waarbij prijzen buiten de marges worden
                                                              toegepast.
dat de tenuitvoerlegging van uiteenlopende voor­
schriften in de Lid-Staten vermeden moet worden,
oordeelt de Commissie dat het wenselijk zou zijn              Verder constateert de Commissie dat
indien de Italiaanse Regering deze bepaling in haar
definitie opnam . Gezien het economische belang, in           — er tegenstrijdigheid bestaat tussen de bepalingen
bepaalde gevallen, van de huur van voertuigen, zou                 van artikel 3 van het ontwerp, waarin wordt be­
het dienstig zijn indien in het ontwerp van wet de                 paald dat de commerciële kosten in de basis­
bepalingen van artikel 32, lid 2, van het boven­                   prijzen moeten worden opgenomen, en de bepa­
genoemde voorstel van de Commissie van 14 juni                     lingen van artikel 6, waarin wordt bepaald dat
1967 werden opgenomen. Tenslotte zou de limiet                     bij bemiddeling van een tussenpersoon vermin­
voor het verlenen van ontheffing van de regeling                   derde prijzen gelden waarin de commerciële kos­
betreffende vervoervergunningen met het oog op                     ten niet zijn begrepen ;
harmonisatie en liberalisatie best van 2 500 kg op
3 000 kg laadvermogen worden gebracht.                        — uit de bepalingen van artikel 8 van het ontwerp
                                                                   blijkt niet duidelijk, zoals dat het geval is bij de
Wat het beroepsvervoer betreft, is de Commissie van                controle op een verplicht stelsel van margetarieven
oordeel dat een positieve definitie daarvan on­                    en in de overige Lid-Staten, dat aan de hand van
herroepelijk leidt tot uiteenlopende interpretaties met            deze voorschriften controle bij de ondernemingen,
name van het aangehouden begrip vergoeding, ter­                   niet alleen bij de vervoerondernemers, maar te­
wijl een negatieve definitie tot een harmonisatie zou              vens bij hun partners ( afzenders, geadresseerden,
hebben bijgedragen en uiteenlopende interpretaties                 tussenpersonen) kan worden uitgeoefend.
daarbij zouden worden vermeden.
Ten aanzien van de contingentering beoogt de                  Ten slotte herinnert de Commissie de Italiaanse
Italiaanse Regering de vervoervergunning per voer­            Regering eraan dat in het op grond van artikel 11
tuig af te geven, terwijl volgens de communautaire            van het ontwerp van wet te nemen uitvoerings­
voorschriften deze vergunning op naam van de on­              besluit in verband met de in de vrachtbrief op te
derneming wordt afgegeven. De Commissie verzoekt              nemen gegevens, rekening moet worden gehouden
de Italiaanse Regering de beoogde bepalingen dien­            zowel met de bepalingen van desbetreffend ontwerp
 overeenkomstig te wijzigen.                                  van wet als met die van artikel 6 van Verordening
                                                               nr. 11 /60 van de Raad van 27 juni 1960.
Ten slotte stelt de Commissie vast dat in het wets­
ontwerp geen sprake meer is, zoals in de huidige              Onder voorbehoud van bovenstaande opmerkingen
reglementering, van een vrijstelling van de contingen­        brengt de Commissie een gunstig advies uit over
tering ten gunste van voertuigen met een laadver­             dit derde ontwerp van wet.
mogen van minder dan 5 000 kg. De Commissie is
van oordeel dat een dergelijke vrijstelling ten gunste
van voertuigen met gering laadvermogen gehand­
haafd moet worden .                                                                          V
                                                              7. Op grond van het bovenstaande is de Commissie
                                                              van oordeel dat :
( ) Verordening nr. 11 ter uitvoering van artikel 79, lid 3,
     van het Verdrag tot oprichting van de Europese Econo­    — de tenuitvoerlegging van de door de Italiaanse
     mische Gemeenschap betreffende de opheffing van
     discriminaties inzake vrachtprijzen en vervoervoor­           Regering beoogde maatregelen moet geschieden
     waarden (PB nr. 52 van 16. 8 . 1960, blz. 1121).              binnen een communautair kader door middel van
 ---pagebreak--- Nr . L 153 /32                   Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            9 . 6 . 73
    passende maatregelen in de zin van de door de                                   VI
    Raad in zijn overeenkomst van 22 juni 1965
    vastgestelde beginselen en in overeenstemming          8 . De Commissie stelt de overige Lid-Staten in
    met zijn resolutie van 20 oktober 1966;                kennis van de aanbeveling.
— de beoogde maatregelen in ieder geval in over­           Gedaan te Brussel, 19 maart 1973 .
    eenstemming moeten zijn met de richtsnoeren van                                       Voor de Commissie
    het gemeenschappelijk vervoerbeleid, zoals deze
                                                                                              De Voorzitter
    in onderhavige aanbeveling in herinnering zijn
    gebracht.                                                                           François-Xavier ORTOLI