CELEX: 62004CC0135
Language: sl
Date: 2005-04-07
Title: Sklepni predlogi generalnega pravobranilca - Geelhoed - 7. aprila 2005. # Komisija Evropskih skupnosti proti Kraljevini Španiji. # Ohranjanje živalstva - Prostoživeče ptice - Lovne dobe - Lov med vrnitvijo grivarja v provinco Guipúzcoa. # Zadeva C-135/04.

SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA
      L. A. GEELHOEDA,
      predstavljeni 7. aprila 2005(1)
      
      Zadeva C-135/04
      Komisija Evropskih skupnosti
      proti
      Kraljevini Španiji
      „Neizpolnitev obveznosti – Člen 7(4) Direktive Sveta 79/409/EGS z dne 2. aprila 1979 o ohranjanju prosto živečih ptic – Lov med vrnitvijo grivarja v provinco Guipúzcoa“I –    Uvod
      1.     V tej zadevi gre za postopek zaradi neizpolnitve obveznosti, ki ga je Komisija sprožila proti Kraljevini Španiji, ker naj
         ta ne bi izpolnila obveznosti iz Direktive Sveta 79/409/EGS z dne 2. aprila 1979 o ohranjanju prosto živečih ptic(2) (v nadaljevanju: Direktiva ali Direktiva o pticah).
      
      2.     Podrobneje se spor nanaša na razlago in uporabo člena 7(4) in 9(1) Direktive. Prva določba določa prepoved lova na ptice selivke
         med njihovim vračanjem na gnezditvena območja. Druga določba predvideva možnost odstopanja od prve določbe.
      
      3.     Španska vlada se sklicuje na to možnost odstopanja. Eden izmed pogojev za možnost uveljavljanja odstopanja je, da ne obstaja
         „druga zadovoljiva rešitev“. V provinci Guipúzcoa najdemo med redno lovno dobo grivarje, tako kot ptice stalnice kot tudi
         selivke, ki med selitvijo na jug letijo čez prelaze v Pirenejih proti središču te province. V obalnem pasu te province pa
         jih skoraj ni. V obalnem pasu pa se selivke pojavljajo med pomladno selitvijo. Takrat se tam zbirajo v velikem številu. V
         obravnavani zadevi gre pri pogoju, da „ni na voljo druge zadovoljive rešitve“, za vprašanje, ali se lahko obalni pas province
         Guipúzcoa šteje za od province ločeno, posebno območje, tako da bi bilo izjemo od prepovedi lova na selivke med njihovim vračanjem
         na gnezditvena območja mogoče upravičiti s tem, da med redno lovno dobo ni nobene alternative. Drugače povedano, gre za vprašanje,
         kako „specifično“ je mogoče razumeti „območje“.
      
      4.     Člen 7 Direktive določa:
      „1.      V vsej Skupnosti se vrste iz Priloge II zaradi svojega populacijskega nivoja, geografske razporeditve in stopnje razmnoževanja
         lahko lovijo skladno z nacionalno zakonodajo. Države članice zagotovijo, da lov na te vrste ne ogroža prizadevanj za njihovo
         ohranitev na območju njihove razširjenosti.
      
      […]
      4.      Države članice zagotovijo, da je lov, skupaj s sokolarstvom, če to obstaja, kot se izvaja skladno z veljavnimi nacionalnimi
         predpisi, usklajen z načeli smotrne rabe in ekološko uravnoteženega nadzora nad zadevnimi vrstami ptic in da je ta praksa
         glede populacij vrst, zlasti selitvenih vrst, združljiva z ukrepi iz člena 2. Države članice zagotovijo zlasti, da se vrste,
         za katere se uporabljajo predpisi, ki urejajo lov, ne lovijo v času vzreje mladičev ali med različnimi fazami razmnoževanja.
         Če gre za selitvene vrste, zagotovijo zlasti, da se vrste, za katere se uporabljajo predpisi, ki urejajo lov, ne lovijo v
         času razmnoževanja ali v času vrnitve na gnezditvena območja. Države članice predložijo Komisiji vse ustrezne informacije
         o praktični uporabi svojih predpisov, ki urejajo lov.“
      
      5.     Grivar je naveden v Prilogi II.
      6.     Po členu 9(1) lahko države članice, kadar ni na voljo nobene druge zadovoljive rešitve, iz razlogov, navedenih v točkah od
         a do c, odstopajo od členov 5, 6, 7 in 8. Zlasti obstaja možnost odstopanja „dopustitve ujetja, posedovanja ali druge sprejemljive
         oblike uporabe določenih ptic v majhnem številu pod strogo nadzorovanimi pogoji in na selektivni podlagi“ (točka c).
      
      7.     Po španskem pravu lahko pristojni organ, če gre za selivke, ki jim ne grozi izumrtje, odpravi prepoved lova med posameznimi
         fazami njihovega razmnoževanja in vrnitvijo na gnezditvena območja, da bi bilo na tradicionalnih območjih omogočeno ujetje,
         posedovanje ali druge sprejemljive oblike uporabe določenih vrst ptic v majhnem številu pod strogo nadzorovanimi razmerami
         in na selektivni podlagi.
      
      8.     Oddelek za kmetijstvo in okolje Disputación Foral de Guipúzcoa vsako leto sprejme odlok (Orden Foral), s katerim za ustrezno
         obdobje dovoli lov na grivarja med vrnitvijo na gnezditvena območja (lov „a contrapasa“), običajno za obdobje, ki traja od
         15. februarja do 25. marca.
      
      II – Elementi spora
      9.     Komisija navaja, da Direktiva prepoveduje lov na grivarja med njegovo vrnitvijo na gnezditvena območja in da odstopanja od
         te prepovedi v tem primeru ni mogoče upravičiti s členom 9(1)(c); prvič zato, ker je cilj ukrepa odstopanja v resnici podaljšanje
         redne lovne dobe (obstaja alternativa), in drugič zato, ker zgodovinske ali kulturne tradicije ter družbeni pritisk ne morejo
         upravičevati odstopanja na podlagi člena 9 Direktive o pticah.
      
      10.   Španska vlada pa je prepričana, da so izpolnjeni pogoji za uveljavljanje odstopanja. Orden Floral naj bi bil v skladu s španskim
         zakonom, španski zakon pa v skladu z Direktivo. Orden Floral, na podlagi katerega je dovoljen lov na grivarje med njihovo
         vrnitvijo na gnezditvena območja, naj bi bil tako v skladu z Direktivo. Španska vlada se poleg tega sklicuje na takšno špansko
         sodno prakso.
      
      11.   Zlasti naj bi bil izpolnjen pogoj, da ni na voljo druge zadovoljive rešitve po členu 9(1) Direktive, ki naj bi se dejansko
         bolj nanašala na odstopanje po členu 9(1)(a) in (b). V tem primeru obstajata le dve rešitvi: dopustiti ali prepovedati. Ker
         naj prepoved ne bi bila prava rešitev, preostane samo dopustitev. To naj bi bila poleg tega najboljša rešitev, ker naj bi
         bila dopustitev povezana s strogimi pogoji, katerih izpolnjevanje se tudi strogo nadzira. Prepoved bi zaradi globoko zakoreninjene
         tradicije lova „a contrapasa“ vodila le do kršitev.
      
      12.   V dupliki je španska vlada poleg tega opozorila na to, da je območje, na katerem sme v redni lovni dobi potekati lov na grivarje,
         drugo kot območje, za katero velja odstopanje. Odstopanje naj bi bilo zato upravičeno. Španska vlada se v tej zvezi sklicuje
         na sodbo C-182/02(3). Odlomek, na kateri se sklicuje, se glasi:
      
      „Prvi od pogojev, omenjenih v prejšnji točki [pomanjkanje drugih zadovoljivih rešitev], ni izpolnjen, če lovna doba, predvidena
         v odstopanju, brez potrebe sovpada s obdobji, za katera Direktiva določa posebno varstvo […] Tako bi bilo zlasti tedaj, ko
         bi bil namen odstopanja, ki dopušča lov, samo podaljšanje lovnih dob za določene vrste ptic na območjih, na katerih se te
         vrste ptic zadržujejo že med lovno dobo, določeno v skladu s členom 7 Direktive.“(4)
      
      13.   Španska vlada iz tega sklepa, da je, če se območji ne prekrivata, odstopanje lahko upravičeno. Opozarja na to, da so preže,
         ki se uporabljajo za opazovanje in lov na grivarje v oktobru in novembru (obdobje selitve na jug), večinoma na drugih območjih
         kot preže, ki se uporabljajo v februarju in marcu (obdobje vrnitve). Slednje so v glavnem vzdolž obale, na mestih, na katerih
         se grivar med selitvijo v oktobru in novembru ne pojavlja pogosto.
      
      14.   Nadalje naj po mnenju španske vlade Komisija ne bi dokazala, da je edini namen ukrepa podaljšanje redne lovne dobe, v kateri
         je lov dovoljen. V skladu s ustaljeno sodno prakso naj bi v postopku zaradi neizpolnitve obveznosti Komisija morala dokazati
         zatrjevano kršitev.
      
      15.   Poleg tega naj bi bila stroga razlaga s strani Komisije v nasprotju z duhom Direktive. Direktiva naj ne bi izključevala možnosti
         lova. V tej zvezi se španska vlada sklicuje na enajsto uvodno izjavo direktive.
      
      16.   Na Iberskem polotoku se nahaja približno 4.674.752 grivarjev in letno jih ujamejo samo okoli 1 milijon v primerjavi z dobrimi
         5 milijoni v Franciji. Število grivarjev, ki jih ujamejo med vračanjem na gnezditvena območja, naj bi bilo veliko manjše od
         števila ujetih grivarjev, ki se ga lahko ujame na podlagi Orden Foral.(5)
      
      17.   Po mnenju španske vlade je treba na koncu upoštevati okoliščino, da je v drugih državah članicah, npr. v Združenem kraljestvu,
         lov na grivarja dovoljen vse leto, ker grivarji tam niso selivke. Genska razlika med grivarji v Združenem kraljestvu in tistimi
         na celini najbrž ni tako velika, da bi bilo upravičeno, da se grivarji v Združenem kraljestvu lahko lovijo vse leto.
      
      III – Presoja
      18.   Po členu 7(1) Direktive v povezavi s Prilogo II Direktive se grivarji smejo loviti. Člen 7(4) pa določa, da se selivke med
         razmnoževanjem ali ob vrnitvi na gnezditvena območja (pomladna selitev) ne smejo loviti.
      
      19.   Države članice morajo torej svojo lovno dobo oblikovati tako, da je v skladu s to prepovedjo in z drugimi prepovedmi po členu
         7(4) Direktive. Sodišče je v tem pogledu v sodni praksi večkrat ugotovilo, da naj bi člen 7(4) Direktive za obdobje, v katerem
         je preživetje prostoživečih ptic posebej ogroženo, zagotavljal neprekinjeno varstvo.(6)
      
      20.   Člen 9 pa vsebuje več natančno opisanih odstopanj od predpisanih prepovedi, med drugim iz člena 7(4). Za odstopanje od predpisanih
         prepovedi velja, da mora biti omejeno na primere, v katerih ni na voljo druge zadovoljive rešitve, da mora temeljiti na vsaj
         enem od razlogov, ki so izčrpno navedeni v členu 9(1)(a), (b) ali (c), in da mora izpolnjevati v členu 9(2) natančno opisane
         formalne pogoje.
      
      21.   V obravnavanem primeru je prišlo do sklicevanja na razlog za odstopanje, naveden v točki c. Ta razlog je povezan s posebnimi
         pogoji (lov mora potekati pod strogo nadzorovanimi pogoji in na selektivni podlagi ter zadevati le določene vrste ptic v majhnem
         številu). Ti pogoji tu ne pridejo v poštev, enako velja tudi za formalne pogoje iz člena 9(2).
      
      22.   Mimogrede naj tu omenim, da je Komisija uveljavljala, da gre za kršitev člena 7(4). Dejstva, da lov poteka zunaj redne lovne
         dobe, pa Španija tudi ne zanika. Stvar španske vlade je, da dokaže, da obstaja opravičeni razlog.
      
      23.   Spor se nanaša na vprašanje, ali je izpolnjen pogoj, da „ni na voljo druge zadovoljive rešitve“. V bistvu gre za vprašanje,
         kako široko ali omejeno je treba razumeti „območje“. Španska vlada namreč opozarja na problem, da v obalnem pasu province
         Guipúzcoa med redno lovno dobo grivarjev ni ali pa jih je zelo malo. Edina možnost lova na grivarje na tem „območju“ naj bi
         bila zato med pomladno selitvijo, ko se grivarji vračajo na svoja gnezditvena območja drugod po Evropi (in letijo vzdolž obale
         province Guipúzcoa). Komisija pa je prepričana, da vsekakor obstajajo alternative in da ukrep zato v resnici pomeni le podaljšanje
         redne lovne dobe. Poleg tega območja ne bi smeli razumeti preveč omejeno. Tako Komisija kot tudi španska vlada sta se sklicevali
         na že navedeno sodbo v zadevi C‑182/02.
      
      24.   Dejansko je mogoče iz te sodbe sklepati, da je okoliščina, da se neka določena vrsta ptic na nekem območju ne pojavlja med
         redno lovno dobo, dejavnik, s katerim se lahko upraviči odstopanje od prepovedi lova med pomladno selitvijo. Vprašanje pa
         je, kako široko je treba razumeti območje, da je mogoče ugotoviti, ali ne obstaja nobena druga rešitev.
      
      25.   Člen 7(4) Direktive naj bi zavarovalo število ptic, ki se smejo loviti, s tem da določa, da se ne smejo loviti v določenih
         fazah razmnoževanja in ob pomladni selitvi v bližini gnezdišč. Od tega načela pa je po členu 9(1)(c) mogoče omejeno odstopati
         za „območja“, za katera ne obstaja nobena druga rešitev. Takšna rešitev pa ne sme kršiti člena 7(4), da se za obdobje, v katerem
         morajo prostoživeče vrste ptic zagotoviti nadaljnji obstoj svoje populacije, zagotovi neprekinjeno varstvo.
      
      26.   Ena od značilnosti selitve ptic je, da se vsaka vrsta ptic drži stalnih selitvenih poti, tako da se na nekaterih mestih, kot
         so obalni pasovi, kopenske in morske ožine ter gorski prelazi, lahko pojavljajo v velikih koncentracijah, medtem ko se v drugih
         obdobjih leta tam ne pojavljajo ali pa jih je le malo. Če bi ta območja šteli za območja, za katera „ni na voljo druge zadovoljive
         rešitve“ v smislu člena 9(1), bi s tem obšli osnovni namen člena 7(4). Kajti potem bi bil za te vrste lov podaljšan med pomladno
         selitvijo tako, da bi bile izpostavljene lovu tam, kjer so med selitvijo najranljivejše, namreč na mestih, kjer se zaradi
         naravnih ovir zbirajo v velikem številu. Zato se takšna geografsko omejena območja koncentracij ne morejo šteti za „območja“
         v smislu člena 9(1) Direktive.
      
      27.   Če gledamo jate grivarjev, ki se selijo v Španijo in iz Španije, dobimo naslednjo sliko. Med jesensko selitvijo na jug se
         grivarji v velikem številu selijo čez to provinco v Španijo, pri čemer se izognejo visokim Pirenejem, potem pa prezimijo bolj
         v notranjosti dežele. Torej letijo čez to provinco. Del ptic ostane v tej provinci, in sicer pretežno v njenem južnem delu.
         Pri tem naj omenim, da v nasprotju z ostalo Španijo v tej provinci živijo tudi grivarji, ki se ne selijo.
      
      28.   Pomladna selitev, torej vrnitev h gnezditvenim območjem v severnejših predelih Evrope, poteka po obalnem pasu province Guipúzcoa.
         Vprašanje je, ali je upravičeno odstopanje od prepovedi lova med pomladno selitvijo za ta relativno ozek pas v provinci Guipúzcoa.
      
      29.   Glede na prej povedano je treba na to vprašanje odgovoriti nikalno. Prvič se te ptice pojavljajo med redno lovno dobo ne le
         v tej provinci, ampak v celotni Španiji. Torej je mogoče loviti grivarje, ki se med jesensko selitvijo selijo v notranjost
         države, in tudi grivarje, ki ostanejo v tem pasu. Lahko se lovi tudi grivarje, ki se ne selijo. Da je takih primerkov v relativno
         ozkem obalnem pasu province Guipúzcoa manj ali jih sploh ni, ne spremeni ničesar. Alternativne rešitve obstajajo v bližnji
         okolici in bolj oddaljenih delih tega predela. Drugič pa iz tega, kar je povedano v točki 26, sledi, da se podaljšanje lovne
         dobe do pomladne selitve za geografsko omejena območja, na katerih se te ptice zbirajo med selitvijo, sploh ne more dovoliti.
         Zato je podaljšanje lova na grivarje na območju, omejenem na več obalnih občin v provinci Guipúzcoa, v nasprotju s členom 7(4)
         Direktive.
      
      30.   Španska vlada je poleg tega navedla, da naj bi bila zahteva, da ni na voljo druge zadovoljive rešitve, bolj smiselna v okviru
         člena 9(1)(a) in (b) (tam so mogoče alternative, ki bi imele manj daljnosežne posledice), da pa naj bi bila manj primerna
         kot razlog za odstopanje po členu 9(1)(c) Direktive (v obravnavanem primeru naj bi bili alternativi dopustitev ali prepoved).
         Te trditve ni mogoče sprejeti. Poleg tega je Sodišče v sodni praksi jasno navedlo, da je odstopanje po členu 9(1)(a) Direktive
         dopustno, če ni na voljo nobene druge zadovoljive rešitve.(7) Iz te sodne prakse je nadalje več kot očitno, da pogoj, da ni zadovoljive rešitve, ni izpolnjen, če se lovna doba, dovoljena
         na podlagi odstopanja, brez prave potrebe ujema z obdobjem, v katerem naj bi Direktiva zagotavljala posebno varstvo.
      
      31.   Španska vlada pa je opozorila, da v obravnavanem primeru ne gre za ogroženo vrsto. Te trditve ni mogoče sprejeti. Pogoj po
         členu 9(1) je, da ni na voljo nobene druge zadovoljive rešitve. Iz zgornjih izvajanj izhaja, da ta pogoj ni izpolnjen.
      
      32.   Način lova v Združenem kraljestvu ima drugačno ozadje in nanj se v obravnavanem primeru ni mogoče sklicevati. Pri tamkajšnjih
         grivarjih ne gre za vrsto, ki se seli; prepoved lova med vrnitvijo na gnezditvena območja zato ne velja. Poleg tega se v Združenem
         kraljestvu uporablja odstopanje na podlagi člena 9(1)(a) Direktive, ker tam grivarji povzročajo veliko škodo na kmetijskih
         kulturah. 
      
      33.   Tudi trditve, da bi prepoved lova vodila v prepovedano ravnanje, češ da gre za globoko zakoreninjeno tradicijo, nikakor ni
         mogoče upoštevati. Poleg tega je mogoče sredstva, potrebna za nadzor nad spoštovanjem pogojev za dopustitev, uporabiti tudi
         za nadziranje prepovedi.
      
      34.   Trditve španske vlade, da je odlok pristojnega regionalnega organa v skladu s špansko lovsko zakonodajo, ki je v skladu z
         Direktivo o pticah, ne držijo, saj je jasno, da regionalni odlok dovoljuje lov med pomladno selitvijo, kar je v nasprotju
         s členom 7(4) Direktive.
      
      IV – Predlog
      35.   Iz teh razlogov predlagam Sodišču, naj
      –       ugotovi, da Kraljevina Španija ni izpolnila obveznosti iz člena 7(4) Direktive Sveta 79/409/EGS z dne 2. aprila 1979 o ohranjanju
         prosto živečih ptic,
      
      –       Kraljevini Španiji naloži stroške postopka.
      1 –	Jezik izvirnika:nizozemščina.
      
      2 –	UL L 103, str. 1.
      
      3 –	Sodba z dne 16. oktobra 2003 v zadevi Ligue pour la protection des oiseaux in drugi (C‑182/02, Recueil, str. I-12105).
      
      4 –      Glej zgoraj navedeno sodbo, točka 16.
      
      5 –	V letu 1998 naj bi šlo za 1013 primerkov, v letu 1999 za 1158 primerkov, v letu 2000 za 1230 primerkov, v letu 2001 za
         1129 primerkov, v letu 2002 za 1107, v letu 2003 za 2012 in v letu 2004 za 2052 primerkov. Med vsako pomladno selitvijo je
         dovoljeno ustreliti 4000 grivarjev. Na zadevnem območju naj bi se te vrste lova udeleževalo približno 23.875 lovcev.
      
      6 –	Sodbe z dne 17. januarja 1991 v zadevi Komisija proti Italiji (C-157/89, Recueil, str. I‑57); z dne 19. januarja 1994 v
         zadevi Association pour la Protection des Animaux Sauvages in drugi (C-435/92, Recueil, str. I-67) ter z dne 7. decembra 2000
         v zadevi Komisija proti Franciji (C-38/99, Recueil, str. I‑10941).
      
      7 –	Zgoraj v opombi 3 navedena sodba Ligue pour la protection des animaux sauvages in drugi.