CELEX: 32019H0903(01)
Language: bg
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 18 юни 2019 година по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Белгия за периода 2021-2030 година

3.9.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 297/1
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
      от 18 юни 2019 година
      по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Белгия за периода 2021-2030 година
      (2019/C 297/01)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 всяка държава членка трябва да представи на Комисията проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, обхващащ периода от 2021 г. до 2030 г., съгласно член 3, параграф 1 и приложение I към същия регламент. Първите проекти на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата трябваше да бъдат представени до 31 декември 2018 г.
               
            
                  (2)
               
               
                  Белгия представи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на 31 декември 2018 г. Представянето на този проект на план в областта на енергетиката и климата представлява основата и първа стъпка от постепенния процес между Комисията и държавите членки с цел приключване на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата и тяхното последващо изпълнение.
               
            
                  (3)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 от Комисията се изисква да оцени проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Комисията извърши цялостна оценка на проекта на националния план в областта на енергетиката и климата на Белгия, като взе предвид относимите елементи от Регламент (ЕС) 2018/1999. Тази оценка (2) се публикува заедно с настоящата препоръка. Препоръките по-долу са въз основа на тази оценка.
               
            
                  (4)
               
               
                  В частност, препоръките на Комисията могат да се отнасят до: i) равнището на амбициозност на общите цели, на конкретните цели и на приноса с оглед на колективното постигане на общите цели на Енергийния съюз, и по-специално на конкретните цели на Съюза за 2030 г. относно енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, както и до степента на електрическа взаимосвързаност, която държавата членка си е поставила като цел за 2030 г.; ii) политиките и мерките, отнасящи се до общите цели на равнището на Съюза и на държавите членки, и други политики и мерки с възможно трансгранично значение; iii) всякакви допълнителни политики и мерки, които може да са необходими в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата; iv) взаимодействията между и последователността на съществуващите и планираните политики и мерки, включени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата в рамките на едно измерение, както и между различните измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (5)
               
               
                  При съставянето на препоръките Комисията взе предвид, от една страна, необходимостта да събере количествено определен планиран принос от всички държави членки, за да прецени равнището на амбициозност на равнище Съюз, и от друга страна, необходимостта да се даде достатъчно време на съответната държава членка да отдели нужното внимание на препоръките на Комисията преди окончателното оформяне на националния план.
               
            
                  (6)
               
               
                  Препоръките на Комисията по отношение на амбициите на държавите членки в областта на възобновяемата енергия следва да се основават на формула, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, която се основава на обективни критерии.
               
            
                  (7)
               
               
                  По отношение на енергийната ефективност препоръките на Комисията се основават на оценката на националното равнище на амбициозност, предвидено в проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в сравнение с колективното равнище на усилията, което е необходимо за постигане на конкретните цели на Съюза, като в съответните случаи се вземе предвид предоставената информация за специфичните национални обстоятелства. Окончателният национален принос в областта на енергийната ефективност следва да отразява потенциала за ефективни спрямо разходите икономии на енергия и да бъде подкрепен от надеждна дългосрочна стратегия за саниране на сградите и от мерки за изпълнение на задължението за икономия на енергия, произтичащо от член 7 от Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3). Държавите членки следва също така да покажат, че правилно са отчели принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, а именно като обяснят по какъв начин енергийната ефективност допринася за ефективното спрямо разходите постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, сигурност на снабдяването с енергия и реагиране на енергийната бедност.
               
            
                  (8)
               
               
                  Съгласно Регламента за управлението държавите членки трябва да представят общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на общите цели, конкретните цели и приноса, определени в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на тези инвестиции. Националните планове в областта на енергетиката и климата следва да осигуряват прозрачност и предсказуемост на националните политики и мерки, за да бъде обезпечена сигурността на инвестициите.
               
            
                  (9)
               
               
                  Същевременно, като част от цикъла на европейския семестър за 2018—2019 г., Комисията отдели голямо внимание на инвестиционните потребности на държавите членки във връзка с енергетиката и климата. Това е отразено в Доклада за Белгия за 2019 г. (4) и в Препоръката на Комисията за препоръка на Съвета към Белгия (5), съставени в рамките на процеса на европейския семестър. Комисията взе предвид констатациите и препоръките от последния европейски семестър в своята оценка на проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Препоръките на Комисията допълват най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър. Държавите членки следва също така да гарантират, че в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата се вземат предвид най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър.
               
            
                  (10)
               
               
                  Освен това, по силата на Регламента за управлението всяка държава членка е длъжна надлежно да вземе предвид всякакви препоръки от Комисията в своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който трябва да бъде представен до 31 декември 2019 г., а ако съответната държава членка не се съобрази с дадена препоръка или съществена част от нея, тя следва да представи и публикува основанията си.
               
            
                  (11)
               
               
                  Когато е приложимо, държавите членки следва да докладват в своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата и актуализациите им през следващите години същите данни, които докладват на Евростат или Европейската агенция за околната среда. Използването на един и същ източник и — когато са налични — на европейски статистически данни също е от основно значение за изчисляване на базовата линия за моделирането и прогнозирането. Използването на европейски статистически данни ще позволи по-добра съпоставимост на данните и прогнозите, използвани в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  (12)
               
               
                  В окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата трябва да бъдат включени всички елементи от приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1999. В този контекст следва да бъдат оценени макроикономическите въздействия на планираните политики и мерки и, доколкото е възможно, въздействията им върху здравето, околната среда, заетостта, образованието, уменията и социалната сфера. Заинтересованите лица от публичния и другите сектори трябва да бъдат включени в изготвянето на окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Тези и други елементи са подробно описани в придружаващия работен документ на службите на Комисията (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Белгия нотифицира проект на национален план в областта на енергетиката и климата, придружен от проект на федерален план, четири проекта на регионални планове и редица допълнителни приложения. Въпреки че могат да бъдат прилагани допълнителни документи, окончателният национален план в областта на енергетиката и климата трябва да съдържа всички елементи, изисквани от регламента, включително цялата информация за оценка на предложените равнища на амбициозност и достатъчността на плана за постигането им, по-специално чрез изчерпателен преглед на политиките и мерките и на придружаващата оценка на въздействието. Необходими са значителни усилия и политическа воля за постигане на по-добре интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който на свой ред би представлявал по-полезен инструмент за улесняване на сътрудничеството между различните отговорни органи за постигане на енергийния преход. Необходимо е специално внимание към управлението на взаимовръзките между измеренията на декарбонизацията и енергийната ефективност и другите измерения, по-специално чрез представяне на по-конкретни и измерими общи цели, свързани с енергийната сигурност, вътрешния пазар и научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, които подкрепят постигането на амбициите за декарбонизация, възобновяеми енергийни източници и енергийна ефективност, и чрез разясняване на това как принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място е взет под внимание.
               
            
                  (14)
               
               
                  От полза за окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата би било представянето на изчерпателен преглед на конкурентоспособността не само на енергоемките предприятия, но и на сектора на нисковъглеродните технологии, представяйки точен анализ на позицията на световния пазар, като се подчертаят областите на конкурентни преимущества и потенциалните предизвикателства и като се посочат измерими общи цели за бъдещето, както и политики и мерки за постигането им и се направят съответните връзки с политиката за предприятията и промишлеността. За него също така би било полезно по-нататъшното интегриране на политиките за кръговата икономика, като се подчертаят ползите от тях по отношение на парниковите газове.
               
            
                  (15)
               
               
                  Препоръките на Комисията към Белгия са подкрепени от оценката на нейния проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, която е публикувана заедно с настоящата препоръка (7),
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА БЕЛГИЯ ДА ПРЕДПРИЕМЕ ДЕЙСТВИЯ СЪС СЛЕДНИТЕ ЦЕЛИ:
      
                  1.
               
               
                  Да допълни информацията за политиките и мерките, необходими за постигане на конкретната цел за парниковите газове за секторите, които не са обхванати от схемата на ЕС за търговията с емисии — 35 % през 2030 г. в сравнение с 2005 г., включително в строителния и транспортния сектори, където ще трябва да се постигнат по-голямата част от намаленията, като се предоставят допълнителни подробности за техния обхват, график и очакваните въздействия. Да посочи предвидената употреба на механизмите за гъвкавост между секторите на разпределяне на усилията, отчетеното земеползване, промени в земеползването и горско стопанство и схемата за търговия с емисии.
               
            
                  2.
               
               
                  Да повиши значително равнището на амбициозност за 2030 г. на най-малко 25 %-ен дял на приноса на Белгия към конкретната цел на Съюза за 2030 г. за енергията от възобновяеми източници, както е посочено от формулата в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999. Да включи индикативна крива в окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, която да достига всички референтни стойности по член 4, буква а), подточка 2) от Регламент (ЕС) 2018/1999 в съответствие с този дял, с оглед на необходимостта от повишаване на равнището на усилията за колективно постигане на тази цел. Да посочи подробни и количествено определени политики и мерки, които са в съответствие със задълженията, определени в Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета (8), за да се даде възможност за навременно и ефективно спрямо разходите постигане на този принос. Освен това, да гарантира, че целта на Белгия за 2020 г. за енергията от възобновяеми източници, определена в приложение I към Директива № 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (9), е изцяло изпълнена и от 2021 г. нататък е поддържана като базова линия, както и да обясни как Белгия възнамерява да постигне и поддържа такъв базов дял. Да увеличи усилията в сектора на отоплението и охлаждането за постигане на индикативната цел, включена в член 23 от Директива (ЕС) 2018/2001, както и да засили усилията за увеличаване и разнообразяване на енергията от възобновяеми енергийни източници в транспортния сектор. Да представи допълнителни подробности относно благоприятстващите рамки за потреблението на собствена електрическа енергия от възобновяеми източници и общностите за възобновяема енергия съгласно членове 21 и 22 от Директива (ЕС) 2018/2001, включително опростяване на административните процедури.
               
            
                  3.
               
               
                  Да увеличи амбициозността във връзка с енергийната ефективност чрез намаляване на потреблението на енергия с оглед на необходимостта от повишаване на равнището на усилията за постигане на целта на Съюза за 2030 г. за енергийната ефективност. Да подкрепи това с политики и мерки, които биха осигурили допълнителни икономии на енергия до 2030 г. Да подкрепи предложените политики и мерки с оценка на въздействието и по-подробен набор от информация относно мащаба и график за изпълнение в периода 2021—2030 г.
               
            
                  4.
               
               
                  Да определи мерките в подкрепа на целите за енергийната сигурност по отношение на диверсификацията и намаляването на енергийната зависимост, включително мерки за осигуряване на гъвкавост. Да вземе предвид на регионалния контекст и действителния потенциал на интерконекторите и на генериращите мощности в съседните държави, когато се оценява ресурсната достатъчност в електроенергийния сектор.
               
            
                  5.
               
               
                  Допълнително да уточни националните общи и конкретни цели за финансирането в областта на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, свързани специално с Енергийния съюз, които трябва да бъдат постигнати от сега до 2030 г., така че да бъдат лесно измерими и пригодни да подпомагат постигането на целите в другите измерения на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата. Да подкрепи тези общи цели с конкретни и подходящи политики и мерки, включително тези, които трябва да бъдат разработени в сътрудничество с други държави членки, например Европейския стратегически план за енергийните технологии.
               
            
                  6.
               
               
                  Да засили вече отличното регионално сътрудничество в рамките на Петстранния енергиен форум, основано по-специално на политическата декларация от 4 март 2019 г., за изричното включване на разработването и мониторинга на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата, по-специално по отношение на съответните въпроси, свързани с трансграничното сътрудничество.
               
            
                  7.
               
               
                  Да подобри количественото определяне на информацията, свързана предимно с качеството, за нуждите от инвестиции и да я допълни с цялостна оценка на общите инвестиционни нужди за постигане на целите. Да предостави обща оценка на източниците на инвестиции, включително подходящо финансиране на национално, регионално и съюзно равнище.
               
            
                  8.
               
               
                  Да изброи всички енергийни субсидии, особено субсидиите за изкопаеми горива, както и предприетите действия и планове за прекратяването им.
               
            
                  9.
               
               
                  Да допълни анализа на взаимодействията с политиката за качеството на въздуха и емисиите във въздуха, включително от количествена гледна точка.
               
            
                  10.
               
               
                  По-добро да интегрира аспектите, свързани със справедливостта и честността на прехода, по-специално като се предостави повече информация за въздействието на планираните цели, политики и мерки върху социалния елемент, заетостта и уменията, включително в регионите, интензивни на въглерод, и в промишлените региони. Допълнително да развие подхода за решаване на проблема с енергийната бедност, включително чрез предоставяне на допълнителни подробности за настоящите и потенциалните мерки, плановете, свързани с енергийната бедност и очакваното им въздействие, като в същото време завърши анализа, изискван от Регламент (ЕС) 2018/1999.
               
            
         Съставено в Брюксел на 18 юни 2019 година.
         
            
               За Комисията
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 211.
      
         (3)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1000 final.
      
         (5)  COM (2019) 501 final от 5 юни 2019 г.
      
         (6)  SWD(2019) 211.
      
         (7)  SWD(2019) 211.
      
         (8)  Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 82).
      
         (9)  Директива 2009/28/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 16).