CELEX: 52010SC1515
Language: lt
Date: 2010-12-03 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION With a view to bringing an end to the situation of an excessive government deficit in Ireland

LT

LT        LT
 ---pagebreak---             EUROPOS KOMISIJA

                                                Briuselis, 2010.12.3
                                                SEK(2010) 1515 galutinis

                                  Rekomendacija

                       TARYBOS REKOMENDACIJA

     siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Airijoje

                               (pateikta Komisijos)

LT                                                                                 LT
 ---pagebreak---                                               Rekomendacija

                                   TARYBOS REKOMENDACIJA

                 siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Airijoje

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį kartu
     su 126 straipsnio 13 dalimi,

     atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,

     kadangi:

     1) Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 1 dalį valstybės narės turi
     vengti perviršinio valdžios sektoriaus deficito.

     2) Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
     sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, leidžiančiam kurti
     naujas darbo vietas.

     3) 2005 m. Stabilumo ir augimo pakto reforma siekiama sustiprinti jo veiksmingumą ir
     ekonominius pagrindus bei užtikrinti valstybės finansų ilgalaikį tvarumą. Ja siekta užtikrinti,
     kad visuose perviršinio deficito procedūros (PDP) etapuose būtų visų pirma visiškai
     atsižvelgta į ekonomikos ir biudžeto aplinkybes. Taip Stabilumo ir augimo pakte numatyta
     struktūra, kuria palaikoma vyriausybės politika, skirta greitai atkurti patikimą biudžeto būklę,
     atsižvelgiant į ekonominę padėtį.

     4) Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad jei buvo imtasi
     veiksmingų priemonių atsižvelgiant į rekomendaciją pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį, o
     priėmus tą rekomendaciją kyla netikėtų neigiamų ekonominių įvykių, turinčių didelį
     nepalankų poveikį valstybės finansams, Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, gali
     nuspręsti pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį priimti patikslintą rekomendaciją.

     5) 2009 m. balandžio 27 d. pagal Europos bendrijos (EB) sutarties 104 straipsnio 6 dalį
     Taryba nusprendė, kad Airijoje susidaręs perviršinis deficitas, ir pateikė rekomendacijas dėl
     perviršinio deficito ištaisymo ne vėliau kaip 2013 m. Taryba taip pat nustatė 2009 m. spalio
     27 d. terminą, iki kurio turi būti imtasi veiksmingų priemonių.

     6) 2009 m. gruodžio 2 d. Taryba padarė išvadą, kad Airijos valdžios institucijos ėmėsi
     veiksmingų priemonių, laikydamosi 2009 m. balandžio 27 d. Tarybos rekomendacijų, bet
     galima laikyti, kad Airijoje kilo netikėtų neigiamų ekonominių įvykių, turinčių didelį
     nepalankų poveikį valstybės finansams. Todėl Taryba priėmė patikslintą rekomendaciją pagal
     Sutarties 126 straipsnio 7 dalį, kuria perviršinio deficito ištaisymo terminas nukeliamas į
     2014 m.

     7) 2010 m. liepos 13 d. Taryba padarė išvadą, kad Airijos valdžios institucijos ėmėsi
     veiksmingų priemonių, laikydamosi Tarybos rekomendacijų.

LT                                                   2                                                  LT
 ---pagebreak---      8) Pagal Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozes, kuriomis buvo paremtos Tarybos
     2009 m. gruodžio mėn. rekomendacijos Airijai pagal Sutarties 104 straipsnio 7 dalį, tikėtasi,
     kad realusis BVP 2010 m. sumažės 1,4 %, o 2011 m. – padidės 2,6 %. Pagal Komisijos
     tarnybų 2010 m. rudens prognozes ir naujausią Komisijos tarnybų vertinimą dabar manoma,
     kad gamybos apimtis 2010 m. sumažėjo tik 0,2 %. Tačiau pastaraisiais mėnesiais ekonominės
     perspektyvos pablogėjo ir Komisijos tarnybų 2010 m. rudens prognozėje numatoma, kad
     realiojo GDP augimas 2011 m. bus 0,9 %, o 2012 m. – 1,9 %. Be to, krizės poveikis finansų
     sektoriui pasirodė esąs gerokai stipresnis negu tikėtasi. Pagalbinėms priemonėms, kurios
     laikomos būtinomis, siekiant išsaugoti finansinį stabilumą ir atkurti pasitikėjimą
     bankininkystės sektoriumi, kad būtų grįžta prie tvaraus ekonomikos augimo, reikės labai daug
     papildomų lėšų iš biudžeto. Dėl nenumatytų kapitalo injekcijų bankininkystės sektoriuje ir
     išaugusių valstybės finansavimo išlaidų, numatoma, kad palūkanų išlaidos BVP atžvilgiu iki
     2014 m. padidės 2,3 procentinio punkto, palyginti su 2009 m. gruodžio mėn. stabilumo
     programos projekcijomis.

     9) Todėl fiskalinė situacija yra gerokai blogesnė negu tikėtasi ir Komisijos tarnybų 2010 m.
     rudens prognozėje numatoma, kad 2010 m. nominalus valdžios sektoriaus deficitas pasieks
     32,3 % BVP. Tai susiję su didelėmis vienkartinėmis paramos bankininkystės sektoriui
     priemonėmis. Jei ne šios priemonės, būtų galima buvę tikėtis, kad deficitas 2010 m. sieks
     12,5 % BVP. Tai blogiau negu 11,6 % BVP, kaip numatyta 2009 m. gruodžio mėn.
     atnaujintoje stabilumo programoje, tačiau kur kas geriau negu 14,7 % BVP, kaip numatyta
     Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozėje, pagrįstoje prielaida, kad politika nesikeis,
     kuria grindžiama 2009 m. gruodžio mėn. Tarybos rekomendacija. Atsižvelgiant į tai, kad
     politika keičiama nebus, ir laikantis 2009 m. gruodžio mėn. Tarybos rekomendacijos, į
     2010 m. biudžetą buvo įtrauktas ir visiškai įgyvendintas 2½ % BVP fiskalinio konsolidavimo
     paketas. Numatoma, kad pagal ciklą pakoreguotas deficitas, atmetus vienkartines priemones,
     2010 m. padidės 1¼ procentinio punkto BVP ir sieks 11 % BVP. Tačiau tai atspindi greičiau
     pajamų elastingumo raidą gilaus nuosmukio metu, nei diskrecines priemones. Priešingai, nuo
     2008 m. vidurio buvo priimta stambių konsolidavimo priemonių paketų, kurių suma 2009–
     2010 m. siekė maždaug 9 % BVP.

     10) Numatoma, kad tuoj po krizės Airijos ekonomika augs lėčiau negu prieš krizę buvusio
     pakilimo laikotarpiu. Komisijos tarnybų 2010 m. rudens prognozėje numatoma, kad realiojo
     BVP augimas 2011 m. bus 0,9 %, o 2012 m. – 1,9 %. Pagal dabartines Komisijos projekcijas
     tikimasi, kad realiojo BVP augimas 2013 m. bus 2,5 %, 2014 m. – 3,0 %, o 2015 m. – 3,0 %.
     Kainų pokyčiai taip pat turėtų būti nuosaikūs. Komisijos tarnybų 2010 m. rudens prognozėje
     numatyta, kad nominalusis BVP turėtų padidėti 1,3 % 2011 m. ir 2,7 % – 2012 m., o
     dabartinėse Komisijos projekcijose numatomas 3,8 % padidėjimas 2013 m., 4,6 % – 2014 m.
     ir 4,8 % – 2015 m. Atsižvelgiant į šias makroekonomines prielaidas, norint iki 2015 m.
     sumažinti valdžios sektoriaus deficitą iki mažesnio negu 3 % BVP, reikia 2011–2015 m.
     laikotarpiu ne mažiau kaip 9½ % BVP pagerinti struktūrinį balansą.

     11) Apskritai, atsižvelgiant į visa tai, galima teigti, kad priėmus rekomendaciją pagal Sutarties
     126 straipsnio 7 dalį, kilo netikėtų neigiamų ekonominių įvykių, turinčių didelį nepalankų
     poveikį valstybės finansams. Be to, toliau galioja 2010 m. liepos 13 d. Tarybos padaryta
     išvada, kad Airija ėmėsi priemonių, kuriomis užtikrinama tinkama pažanga siekiant panaikinti
     perviršinį deficitą. Galiausiai, dėl didesnio pradinio valdžios sektoriaus deficito ir blogesnių
     makroekonominių perspektyvų ir didesnių, nei numatyta, palūkanų išlaidų mažai tikėtina, kad
     būtų įgyvendintas pradinis deficito mažinimo planas. Tokiomis aplinkybėmis patikslintos
     rekomendacijos pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį, kuriomis vieneriais metais iki 2015 m.
     pratęsiamas perviršinio deficito ištaisymo terminas, yra pagrįstos.

LT                                                  3                                                    LT
 ---pagebreak---      12) Bendroji valstybės skola padidėjo nuo 25 % BVP 2007 m. iki 65,5 % BVP 2009 m.
     pabaigoje ir taip buvo peržengta Sutartyje nustatyta 60 % BVP pamatinės vertės riba.
     Komisijos tarnybų 2010 m. rudens prognozėje numatyta, kad 2010 m. pabaigoje šis santykis
     padidės iki 97,4 % BVP. Padidėjimą, palyginti su žemu iki krizės buvusio lygiu, paskatino
     didelis pirminis valdžios sektoriaus deficitas, susidaręs šios krizės metu. Priemonės, skirtos
     pažeidžiamam bankininkystės sektoriui paremti, gerokai padidino deficitą ir skolą 2009 ir
     2010 m. – maždaug 22½ procentinio punkto BVP iš viso per tuos dvejus metus. Be to, skolą
     didina išaugusių palūkanų mokėjimai. Įgyvendinus patikslintą deficito mažinimo planą,
     kuriuo siekiama iki 2015 m. sumažinti deficitą iki mažesnės negu 3 % BVP ribos, 2013 m.
     skolos santykis turėtų stabilizuotis, o po to pradėti mažėti. Skolos dinamikai poveikio turi
     keletas ypatingų operacijų; numatoma, kad dėl jų skolos ir BVP santykis 2011 m. turėtų
     padidėti 5,3 procentinio punkto BVP, 2012 m. – 0,8 procentinio punkto BVP, 2013 m. šis
     santykis turėtų sumažėti 1,3 procentinio punkto, 2014 m. – 1,1 procentinio punkto ir 2015 m.
     – 1 procentiniu punktu. Be kitų operacijų, 2011 m. numatoma kapitalo injekcija bankams,
     grynųjų pinigų atsargų mažinimas ir pagal kaupiamąjį principą apskaičiuotų ir faktiškai
     išmokėtų palūkanų skirtumų mažinimas.

     13) 2010 m. lapkričio 24 d. valdžios institucijos paskelbė išsamų nacionalinį ekonomikos
     atgaivinimo planą 2011–2014 m., kuriame detaliai išdėstyti fiskalinio konsolidavimo planai,
     kuriais siekiama mažinti bendrą valdžios sektoriaus skolą visu plano laikotarpiu mažinant
     deficitą. Tuo laikotarpiu numatoma konsolidavimo priemonių už 15 mlrd. EUR, taip
     padvigubinant 2009 m. gruodžio mėn. atnaujintoje stabilumo programoje numatytą
     7,5 mlrd. EUR koregavimą. Koregavimas akivaizdžiai orientuotas į laikotarpio pradžią –
     6 mlrd. EUR konsolidavimo priemonių paketas numatytas 2011 m. Numatyta, kad du
     trečdaliai koregavimo turėtų būti siejama su išlaidomis. Plane taip pat numatytos struktūrinės
     reformos, visų pirma, darbo rinkoje. Be to, valdžios institucijos parengė išsamią nuodugnaus
     finansų sektoriaus peržiūrėjimo strategiją. Strategijos tikslas – pasinaudojant tinkamomis
     kapitalo atkūrimo priemonėmis atkurti pasitikėjimą šiuo sektoriumi, gerokai jį sumažinti,
     atskirti gyvybingas sistemos dalis ir užtikrinti, kad sektorius vėl pradėtų patikimai veikti.

     14) Siekiant toliau stiprinti vidutinės trukmės konsolidavimo strategijos patikimumą, bus labai
     svarbu stengtis šalinti biudžeto sistemos trūkumus. Airija turėtų priimti ir įgyvendinti
     fiskalinę taisyklę, kad bet kokios papildomos neplanuotos pajamos 2011–2015 m. bus
     skiriamos deficitui ir skolai mažinti. Pagal 2011–2014 m. nacionaliniame ekonomikos
     atgaivinimo plane pateiktą pasiūlymą Airija turėtų įsteigti patariamąją biudžeto tarybą, kuri
     teiktų nepriklausomą valstybės biudžeto būklės ir prognozių vertinimą. Galiausiai, numatomą
     koregavimą palengvintų priimtas Fiskalinės atsakomybės teisės aktas, kuriuo būtų pradėta
     taikyti vidutinės trukmės išlaidų sistema kiekvienoje srityje nustatant privalomas daugiametes
     viršutines išlaidų ribas. Tai daroma atsižvelgiant į bet kokias patikslintas ES lygmens
     ekonominio valdymo reformas ir remiantis jau vykdomomis reformomis.

     15) Ilgalaikis visuomenės senėjimo poveikis biudžetui Airijoje yra didesnis už ES vidurkį,
     pirmiausia dėl palyginti didelio prognozuojamo pensijų išlaidų padidėjimo per ateinančius
     dešimtmečius. Dėl 2010 m. biudžeto būklės visuomenės senėjimo poveikis biudžetui didina
     tvarumo atotrūkį. Vidutinės trukmės laikotarpiu pagerinus pirminį balansą ir įgyvendinant
     tolesnes reformas būtų padedama mažinti valstybės finansų tvarumui kylančią riziką.

     16) Siekiant vykdyti griežtesnę priežiūrą pagal PDP, kuri būtina dėl perviršinio deficito
     ištaisymo termino, reikės reguliariai ir laiku stebėti pažangą, padarytą įgyvendinant fiskalinio
     konsolidavimo strategiją. Todėl atnaujintose Airijos stabilumo programose, kurios bus
     parengtos nuo 2009 iki 2015 m., šiam klausimui galėtų būti skirtas atskiras skyrius. Be to, bus

LT                                                  4                                                   LT
 ---pagebreak---      vykdoma kontrolė, kaip siekiama fiskalinių tikslų, atsižvelgiant į Airijai skirtos finansinės
     pagalbos programos nuostatas, kurios taip pat išdėstytos 2010 m. gruodžio [7 d.] Tarybos
     sprendime dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Airijai.

     REKOMENDUOJA:

     1.      Pripažįstant, kad prastą Airijos biudžeto būklę 2010 m. lėmė krizės poveikis valdžios
             sektoriaus pajamoms ir finansų sektoriui, ir esant būtinybei įgyvendinti labai plataus
             masto finansų sektoriaus paramos priemones, Airijos valdžios institucijos esamą
             perviršinio deficito padėtį turėtų ištaisyti iki 2015 m.

     2.      Airijos valdžios institucijos valdžios sektoriaus deficitą turėtų patikimai ir tvariai
             sumažinti iki mažesnės negu 3 % BVP vertės imdamosi veiksmų vidutinės trukmės
             laikotarpiu. Konkrečiai, šiuo tikslu Airijos valdžios institucijos turėtų:

             a) įgyvendinti priemones, kad valdžios sektoriaus deficitas neviršytų 10,6 %
             numatomo BVP 2011 m., 8,6 % BVP 2012 m., 7,5 % BVP 2013 m., 5,1 % BVP
             2014 m. ir 2,9 % BVP 2015 m. ir kad prognozuojant metinę deficito raidą nebūtų
             atsižvelgiama į tai, kokį tiesioginį poveikį gali turėti bankų paramos priemonės,
             numatytos vyriausybės finansų sektoriaus strategijoje, kaip išdėstyta Ekonominės ir
             finansų politikos memorandume ir išsamiai nurodyta susitarimo memorandume,
             kuriuos turi pasirašyti Komisija ir Airijos valdžios institucijos. Jei kyla rizika, kad
             nepavyks pasiekti numatytų deficito rodiklių, Airija yra pasirengusi imtis papildomų
             konsolidavimo priemonių užtikrinti, kad iki 2015 m, deficitas būtų sumažintas iki
             mažesnės negu 3 % BVP vertės. Be to, ši prognozuojama raida atitinka preliminarią
             Eurostato nuomonę dėl bankui Anglo Irish Bank mokėtinų palūkanų už paprastuosius
             vekselius mokėjimo registravimo laiko apskaitos pagal ESA951, nes pakeitus tą
             nuomonę tektų keisti prognozuojamą deficito raidą;

             b) 2011–2015 m. laikotarpiu pasiekti bent 9½ % BVP struktūrinio balanso
             pagerėjimą;

     3.      Be to, Airijos valdžios institucijos turėtų pasinaudoti galimybėmis, įskaitant
             pagerėjusių ekonominių sąlygų teikiamas galimybes, greičiau mažinti bendrosios
             skolos santykį priartindamos jį prie 60 % BVP pamatinės vertės.

     4.      Kad apribotų su koregavimu susijusią riziką, Airija turėtų įsteigti patariamąją
             biudžeto tarybą, kuri teiks nepriklausomą valstybės biudžeto būklės ir prognozių
             vertinimą. Airija turėtų priimti Fiskalinės atsakomybės teisės aktą, kuriuo būtų
             pradėta taikyti vidutinės trukmės išlaidų sistema kiekvienoje srityje nustatant
             privalomas daugiametes viršutines išlaidų ribas.

     5.      Kad sumažintų ilgalaikiam valstybės finansų tvarumui gresiančią riziką, Airijos
             valdžios institucijos turėtų įgyvendinti tolesnes socialinės apsaugos sistemos
             reformas.

     1
            Žr.
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_
            member_states.

LT                                                       5                                                          LT
 ---pagebreak---      6.       Taryba Airijos vyriausybei nustato 2011 m. birželio 7 d. terminą, iki kurio būtina
              imtis veiksmingų priemonių, kad nurodytų konkrečias priemones, kurios bus
              reikalingos siekiant ištaisyti perviršinį deficitą. Veiksmingos priemonės bus
              vertinamos atsižvelgiant į ekonomikos raidą, palyginti su Komisijos tarnybų 2010 m.
              rudens prognozėje pateikta ekonomine perspektyva.

     Airijos valdžios institucijos apie pažangą, padarytą įgyvendinant šias rekomendacijas, turėtų
     pranešti atskirame atnaujintų stabilumo programų, kurios bus parengtos 2011–2015 m.,
     skyriuje.

     Be to, Taryba ragina Airijos valdžios institucijas įgyvendinti reformas, kuriomis siekiama
     didinti potencialųjį BVP augimą. Be to, Airija raginama skatinti greitą koregavimą siekiant
     tvaraus augimo vidutinės trukmės laikotarpiu imantis produktyvumą didinančių priemonių ir
     taikant deramą darbo užmokesčio politiką, kuri padėtų atkurti konkurencingumą.

     Ši rekomendacija skirta Airijai.

     Priimta Briuselyje,

                                                Tarybos vardu
                                                Pirmininkas

LT                                                6                                                  LT