CELEX: 32017D0258
Language: da
Date: 2017-02-13 00:00:00
Title: Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2017/258 af 13. februar 2017 om reviderede præstationsmål og passende foranstaltninger, der indgår i den nationale plan eller planen for funktionelle luftrumsblokke, der er fremlagt af Schweiz i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004, som ikke stemmer overens med de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode, og om fastsættelse af forpligtelser vedrørende korrigerende foranstaltninger (meddelt under nummer C(2017) 728) (EØS-relevant tekst. )

15.2.2017   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 38/71
            
         KOMMISSIONENS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE (EU) 2017/258
   af 13. februar 2017
   om reviderede præstationsmål og passende foranstaltninger, der indgår i den nationale plan eller planen for funktionelle luftrumsblokke, der er fremlagt af Schweiz i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004, som ikke stemmer overens med de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode, og om fastsættelse af forpligtelser vedrørende korrigerende foranstaltninger
   
      
         (meddelt under nummer C(2017) 728)
      
   
   (Kun den franske, den italienske og den tyske udgave er autentiske)
   (EØS-relevant tekst)
   EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
   under henvisning til aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om luftfart (»aftalen«) (1),
   under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 549/2004 af 10. marts 2004 om rammerne for oprettelse af et fælles europæisk luftrum (»rammeforordningen«) (2), særlig artikel 11, stk. 3, litra c),
   under henvisning til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 af 3. maj 2013 om oprettelse af en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner (3), særlig artikel 15, stk. 3, og
   ud fra følgende betragtninger:
   
               (1)
            
            
               I henhold til forordning (EF) nr. 549/2004, som indarbejdet i aftalen, skal medlemsstaterne og Schweiz vedtage nationale planer eller planer for funktionelle luftrumsblokke (»FAB«), der indeholder bindende nationale mål eller mål for de funktionelle luftrumsblokke, hvormed der sikres overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål. I samme forordning fastsættes det endvidere, at Kommissionen skal vurdere disse måls overensstemmelse på grundlag af de vurderingskriterier, der nævnes i forordningens artikel 11, stk. 6, litra d). Der er fastsat detaljerede bestemmelser herfor i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013.
            
         
               (2)
            
            
               EU-dækkende præstationsmål for de centrale præstationsområder flyvesikkerhed, miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet for den anden referenceperiode (2015-2019) blev vedtaget ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU (4).
            
         
               (3)
            
            
               Kommissionen vedtog den 30. juni 2015 gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/1056 (5) om uoverensstemmelse mellem visse præstationsmål, som Schweiz har fremlagt, og de EU-dækkende præstationsmål samt om fremsættelse af henstillinger om revision af disse mål for de centrale præstationsområder kapacitet og omkostningseffektivitet.
            
         
               (4)
            
            
               Schweiz fremlagde den 2. juli 2015 en revideret national plan eller plan for funktionelle luftrumsblokke, herunder reviderede præstationsmål.
            
         
               (5)
            
            
               Den 15. oktober 2015 forelagde præstationsvurderingsorganet, som har til opgave at bistå Kommissionen ved gennemførelsen af præstationsordningen i henhold til artikel 3 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013, sin vurderingsrapport for Kommissionen.
            
         
               (6)
            
            
               Vurderingen af de reviderede præstationsmåls overensstemmelse med de EU-dækkende præstationsmål er foretaget på grundlag af de samme vurderingskriterier og -metoder, der blev anvendt ved vurderingen af de oprindeligt fremlagte præstationsmål, idet der er taget hensyn til passende foranstaltninger, som Schweiz har truffet for at sikre overensstemmelse mellem præstationsmålene og de EU-dækkende præstationsmål.
            
         
               (7)
            
            
               Med hensyn til det centrale præstationsområde kapacitet er der i henhold til princippet i punkt 4 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 foretaget en vurdering af overensstemmelsen af det reviderede mål, som Schweiz har fremlagt i FABEC-præstationsplanen, for overflyvnings-ATFM-forsinkelse ved at anvende de respektive FAB-referenceværdier for kapacitet, som er beregnet af netadministratoren og fastsat i den seneste version af netoperationsplanen (2014-2018/2019) (»netoperationsplanen«), og som, når de anvendes, sikrer, at det EU-dækkende præstationsmål nås. Denne vurdering har vist, at disse mål ikke er i overensstemmelse med de respektive referenceværdier og derfor ikke stemmer overens med det relevante EU-dækkende præstationsmål. Derudover er de passende foranstaltninger truffet af Schweiz utilstrækkelige, da de ikke indeholder konkrete tidsfrister med specifikke milepæle og således ikke stemmer overens med revisionen af de mål, der skal nås.
            
         
               (8)
            
            
               Med hensyn til det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet er der i henhold til principperne i punkt 5 sammenholdt med punkt 1 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 foretaget en vurdering af de mål, som Schweiz har fremlagt i FABEC-præstationsplanen, udtrykt i fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger ved at tage højde for tendensen for de fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den anden referenceperiode og den samlede periode (første og anden referenceperiode, 2012-2019), antallet af tjenesteenheder (trafikprognose) samt niveauet for fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger sammenlignet med medlemsstater, der har lignende operationelle og økonomiske vilkår. Denne vurdering har vist, at disse reviderede mål af nedenstående årsager stadig ikke er i overensstemmelse med det relevante EU-dækkende præstationsmål. Derudover er de passende foranstaltninger truffet af Schweiz utilstrækkelige, da de ikke indeholder konkrete tidsfrister med specifikke milepæle og således ikke stemmer overens med revisionen af de mål, der skal nås.
            
         
               (9)
            
            
               Schweiz har baseret sine reviderede mål på en planlagt nedbringelse af de fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den anden referenceperiode med gennemsnitligt 1,4 % om året. Dette er væsentligt under målet om en nedbringelse af de gennemsnitlige fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger på EU-niveau i den anden referenceperiode (– 3,3 % om året). Dertil kommer, at de planlagte fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den samlede periode (første og anden referenceperiode) ikke aftager i lighed med tendensen på EU-niveau (– 0,8 % sammenlignet med – 1,7 %). Målet for 2019 er baseret på de planlagte fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i 2019, som er væsentligt over (+ 28,1 %) de gennemsnitlige fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i medlemsstater med operationelle og økonomiske vilkår, der ligner Schweiz', og ligger omtrent 38 % over det EU-dækkende præstationsmål i 2019. Derudover ligger de planlagte fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i 2015 4,1 % over de faktiske omkostninger i 2014. Desuden har Schweiz ved revideringen af sine mål ikke nedjusteret de fastlagte overflyvningsomkostninger og kun opjusteret den forventede trafik udtrykt i tjenesteenheder.
            
         
               (10)
            
            
               Kommissionen bør derfor vedtage en afgørelse om de nødvendige korrigerende foranstaltninger, som de berørte medlemsstater skal træffe for at sikre, at deres nationale tilsynsmyndigheder fremlægger forslag om reviderede præstationsmål for at rette op på de resterende uoverensstemmelser, der er konstateret i nærværende afgørelse. Hvad angår området omkostningseffektivitet, bør et forslag til sådanne korrigerende foranstaltninger i overensstemmelse med artikel 15, stk. 4, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 præciseres i lyset af årsagerne til de konstaterede mangler og de relevante EU-dækkende præstationsmål. I henhold til forordning (EF) nr. 549/2004, som indarbejdet i aftalen, og gennemførelsesforordning (EU) nr. 390/2013 bør Schweiz ud over at træffe korrigerende foranstaltninger underrette Kommissionen om de elementer, der viser disse foranstaltningers overensstemmelse med denne afgørelse. Begge bør være meddelt Kommissionen senest to måneder efter meddelelsen af denne afgørelse.
            
         
               (11)
            
            
               For at rette op på uoverensstemmelserne med hensyn til det centrale præstationsområde kapacitet bør det sikres, at de korrigerende foranstaltninger fører til reviderede præstationsmål, der stemmer overens med FAB-referenceværdierne for kapacitet som fastsat i netoperationsplanen.
            
         
               (12)
            
            
               For at rette op på uoverensstemmelserne med hensyn til det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet bør det sikres, at de korrigerende foranstaltninger fører til reviderede præstationsmål.
            
         
               (13)
            
            
               Kommissionen har i henhold til aftalens artikel 19, stk. 2, hørt Schweiz om denne afgørelse.
            
         
               (14)
            
            
               Udvalget for det Fælles Luftrum har ikke afgivet udtalelse. Det blev anset for at være nødvendigt med en gennemførelsesretsakt, og formanden forelagde udkastet til en gennemførelsesretsakt for appeludvalget til yderligere drøftelse. Appeludvalget har ikke afgivet udtalelse —
            
         VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
   Artikel 1
   Præstationsmålene for de centrale præstationsområder kapacitet og omkostningseffektivitet, der er opført i bilag I, og de passende foranstaltninger, der indgår i den reviderede FABEC-præstationsplan, der er fremlagt af Schweiz i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004, som indarbejdet i aftalen, stemmer ikke overens med de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU.
   Artikel 2
   Schweiz træffer for FABEC korrigerende foranstaltninger vedrørende sine præstationsmål for de centrale præstationsområder kapacitet og omkostningseffektivitet under hensyntagen til forslaget i bilag II.
   Artikel 3
   Denne afgørelse er rettet til Det Schweiziske Forbund.
   
      Udfærdiget i Bruxelles, den 13. februar 2017.
      
         
            På Kommissionens vegne
         
         Violeta BULC
         
            Medlem af Kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EFT L 114 af 30.4.2002, s. 73.
   
      (2)  EUT L 96 af 31.3.2004, s. 1.
   
      (3)  EUT L 128 af 9.5.2013, s. 1.
   
      (4)  Kommissionens gennemførelsesafgørelse 2014/132/EU af 11. marts 2014 om fastsættelse af EU-dækkende præstationsmål for lufttrafikstyringsnet og varslingstærskelværdier for den anden referenceperiode 2015-19 (EUT L 71 af 12.3.2014, s. 20).
   
      (5)  Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2015/1056 af 30. juni 2015 om uoverensstemmelse mellem visse mål i den nationale plan eller planen for funktionelle luftrumsblokke, der er fremlagt af Schweiz i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004, og de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode og om fremsættelse af henstillinger om revision af disse mål (EUT L 171 af 2.7.2015, s. 18).
   
      BILAG I
      
         Præstationsmål for de centrale præstationsområder kapacitet og omkostningseffektivitet, der indgår i de reviderede planer for nationale eller funktionelle luftrumsblokke, der er fremlagt af Schweiz i henhold til forordning (EF) nr. 549/2004, og som ikke stemmer overens med de EU-dækkende præstationsmål for den anden referenceperiode
      
      
         DET CENTRALE PRÆSTATIONSOMRÅDE KAPACITET
      
      Overflyvnings-ATFM-forsinkelse i min./flyvning
      
                  MEDLEMSSTAT
               
               
                  FAB
               
               
                  FAB-MÅL FOR OVERFLYVNINGSKAPACITET
               
            
                  2015
               
               
                  2016
               
               
                  2017
               
               
                  2018
               
               
                  2019
               
            
                  
                     [Belgien/Luxembourg]
                  
               
               
                  FABEC
               
               
                  0,48
               
               
                  0,49
               
               
                  0,48
               
               
                  0,47
               
               
                  Stemmer overens (0,43)
               
            
                  
                     [Frankrig]
                  
               
            
                  
                     [Tyskland]
                  
               
            
                  
                     [Nederlandene]
                  
               
            
                  Schweiz
               
            
         DET CENTRALE PRÆSTATIONSOMRÅDE OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET
      
      Forklaring
      
                  Forkortelse
               
               
                  Punkt
               
               
                  Enheder
               
            
                  (A)
               
               
                  Fastlagte overflyvningsomkostninger i alt
               
               
                  (i nominelle værdier og national valuta)
               
            
                  (B)
               
               
                  Inflationsrate
               
               
                  (%)
               
            
                  (C)
               
               
                  Inflationsindeks
               
               
                  (100 = 2009)
               
            
                  (D)
               
               
                  Fastlagte overflyvningsomkostninger i alt
               
               
                  (i reelle 2009-priser og national valuta)
               
            
                  (E)
               
               
                  Overflyvningstjenesteenheder i alt
               
               
                  (TSU'er)
               
            
                  (F)
               
               
                  Fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger
               
               
                  (i reelle 2009-priser og national valuta)
               
            FABEC
      
         Afgiftszone: Schweiz — Valuta: CHF
      
      
                   
               
               
                  2015
               
               
                  2016
               
               
                  2017
               
               
                  2018
               
               
                  2019
               
            
                  (A)
               
               
                  158 188 309 
               
               
                  156 222 383 
               
               
                  157 901 505 
               
               
                  157 939 446 
               
               
                  159 353 943 
               
            
                  (B)
               
               
                  – 1,00 %
               
               
                  0,00 %
               
               
                  0,50 %
               
               
                  1,00 %
               
               
                  1,00 %
               
            
                  (C)
               
               
                  99,1
               
               
                  99,1
               
               
                  99,6
               
               
                  100,6
               
               
                  101,6
               
            
                  (D)
               
               
                  159 633 416 
               
               
                  157 649 529 
               
               
                  158 551 235 
               
               
                  157 019 140 
               
               
                  156 856 827 
               
            
                  (E)
               
               
                  1 452 683 
               
               
                  1 470 066 
               
               
                  1 490 591 
               
               
                  1 512 889 
               
               
                  1 537 031 
               
            
                  (F)
               
               
                  
                     109,89
                  
               
               
                  
                     107,24
                  
               
               
                  
                     106,37
                  
               
               
                  
                     103,79
                  
               
               
                  
                     102,05
                  
               
            
   
      BILAG II
      
         FORSLAG TIL KORRIGERENDE FORANSTALTNINGER
      
      Nedenstående er et forslag til korrigerende foranstaltninger for området omkostningseffektivitet, der kan gennemføres på kort sigt, under hensyntagen til det indbyrdes samspil med de øvrige centrale præstationsområder og investeringskapaciteten.
      Forslag til korrigerende foranstaltninger:
      Trafik: Allerede i juli 2015 opjusterede Schweiz trafikprognosen for den anden referenceperiode (med + 3,5 % i gennemsnit) i forhold til oplysningerne i den oprindelige præstationsplan, således at trafikprognosen kom til at ligge mellem det pessimistiske scenarie og basisscenariet i STATFOR's prognose fra februar 2015. På baggrund af den faktiske trafik i 2015 og STATFOR's seneste prognose (fra februar 2016) foreslås det imidlertid at opjustere trafikprognosen yderligere, således at der tages hensyn til de senest tilgængelige oplysninger.
      En tilpasning af trafikprognosen for 2018 og 2019 vil f.eks. føre til en tendens for de fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den anden referenceperiode på – 2,3 % om året, hvilket er tættere på tendensen på EU-plan (– 3,3 % om året), og en tendens for de fastlagte overflyvningsenhedsomkostninger i den samlede periode (første og anden referenceperiode) på – 1,4 % om året, hvilket er tættere på det EU-dækkende mål (– 1,7 % om året).