CELEX: C1996/269/28
Language: da
Date: 1996-09-14 00:00:00
Title: Sag anlagt den 10. juli 1996 af Det Forenede Kongerige mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber (Sag C-239/96)

14 . 9 . 96             DA                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      Nr . C 269/ 13
    på at nægte anerkendelse af en udgift på 9 613 206,64                     tilsidesættelse af traktaten og/eller en tilsidesættelse af
     Ir. £, der indgår i de udgifter, Irland anmeldte for                     en retsregel til gennemførelse af traktaten .
     offentlig oplagring af oksekød for 1 99 1 , og svarer til 2 %
     af disse udgifter .                                               4 ) De korrektioner, som Kommissionen har fastlagt for
                                                                              årene 1990 og 1991 , udgør for så vidt deres beløb
— Det fastslås i henhold til artikel 173 i traktaten om
                                                                              overstiger de tab, som EUGFL sandsynligvis havde i
     oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab,                      hvert af de pågældende år som følge af ulovligheder, der
     at Kommissionens beslutning 96/31 l /EF af 10 . april                    kan henføres til de irske myndigheders påståede undla­
     1996 om afslutning af medlemsstaternes regnskaber                        delse af at opfylde deres forpligtelser i henhold til
     over de udgifter for regnskabsåret 1992, der finansieres                 artikel 8 i forordning ( EØF ) nr . 729/70 , en økonomisk
     af Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for                         sanktion , der som sådan udgør en overtrædelse af
     Landbruget, Garantisektionen, samt visse udgifter for                    traktaten og/eller retsregler til gennemførelse af trakta­
     regnskabsåret 1993 er ugyldig i det omfang, den går ud                   ten .
     på at nægte anerkendelse af en udgift på 8 862 144 Ir. £,
     der indgår i de udgifter, Irland anmeldte for offentlig           5 ) Kommissionens undladelse af at følge de offentliggjorte
     oplagring af oksekød for 1 992 , og svarer til 2 % af disse              retningslinjer for beregning af finansielle følger i forbin­
     udgifter .                                                               delse med udformningen af beslutningen om afslutning
— Der træffes de andre afgørelser, der måtte være nødven­                     af udgifter, der skal finansieres af EUGFL's Garantisek­
     dige og passende med henblik på gennemførelsen af de                     tion ( DOK. VI/21 6/93 af 3 . juni 1993 — rapporten fra
     krav, Irland har fremsat i denne sag.                                    Belle-gruppen ) udgør en tilsidesættelse af væsentlige
                                                                              formforskrifter og/eller en overtrædelse af traktaten
— Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber tilplig­                        og/eller en retsregel , der vedrører traktatens gennemfø­
     tes at afholde sagens omkostninger .                                     relse .
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter:                             Tilsidesættelse af forordning ( EØF ) nr . 859/89 ( 3 )
Tilsidesættelse af artikel 8 i forordning ( EØF ) nr. 729/
70 ( 2 )                                                               Irland har gjort gældende, at der i 1 99 1 og 1 992 ikke fandtes
                                                                       fællesskabsregler i artikel 3 i forordning ( EØF ) nr . 729/70's
Irland har gjort gældende, at beslutningen er ugyldig, idet            forstand, som Irland overtrådte ved at acceptere særskilte
der deri nægtes godkendelse af beløb på henholdsvis                    tilbud fra selskaber inden for den samme koncern , og at
26 222 656,62 Ir. £ ( 1 0 % af de anmeldte og allerede betalte         Kommissionens beslutning med afvisningen af, at EUGFL
udgifter for Irland for året 1990 ) og 24 020 455,64 Ir. £             afholder udgifterne til 2 % af oplagringsomkostningerne i
(5 % af de anmeldte og allerede betalte udgifter for Irland            Irland i 1991 og 1992, derfor er ugyldige .
for 1991 ) af de udgifter, som Irland har anmeldt for 1992 ,
hvilken ugyldighed beror på en eller flere af følgende                 Såfremt Domstolen skulle nå til det resultat, at der fandtes
grunde :                                                               sådanne fællesskabsregler i 1 99 1 og 1 992 , er Kommissionen
                                                                       1 kraft af retssikkerhedsprincippet, princippet om beskyt­
1 ) Kommissionens undladelse af at anføre grunde eller                 telse af den berettigede forventning og proportionali­
      gyldige grunde for størrelsen af de finansielle korrektio­       tetsprincippet samt de i Belle-gruppens rapport fastlagte
      ner, der blev fastlagt i tilslutning til dens konstatering af,   kriterier afskåret fra at afslå at lade den nævnte udgift på
      at de irske myndigheder i 1990 og 1991 ikke opfyldte             2 % af udgifterne til offentlig oplagring i Irland afholde af
      deres forpligtelser i henhold til artikel 8 i forordning         EUGFL, og beslutningen er derfor ugyldig.
      ( EØF ) nr . 729/70, udgør en tilsidesættelse af en væsent­
      lig formforskrift og/eller en tilsidesættelse af traktaten
                                                                        (') EFT nr . L 117 af 14 . 5 . 1996 , s . 19 .
      eller en retsregel til gennemførelse af traktaten .
                                                                        (2 ) Rådets forordning ( EØF ) nr. 729/70 af 21 . april 1970 om
2 ) Kommissionens undladelse af at anføre grunde eller                       finansiering af den fælles landbrugspolitik ( EFT 1970 I,
                                                                             s . 196 ).
      gyldige grunde for det resultat, at det med urette var            (') Kommissionens forordning ( EØF ) nr . 859/ 89 af 29 . marts 1989
      blevet pålagt EUGFL at finansiere meget store udgifter i               om regler for gennemførelsen af interventionsforanstaltninger i
      hvert af årene 1990 og 1991 som følge af de irske                      sektoren for okse- og kalvekød ( EFT nr . L 91 af 4 . 4 . 1989 ,
      myndigheders påståede undladelse af at opfylde deres                   s . 5 ).
      forpligtelser i henhold til artikel 8 i forordning ( EØF )
      nr . 729/70 i hvert af de nævnte år, udgør en tilsidesæt­
      telse af en væsentlig formforskrift og/eller en overtræ­
      delse af traktaten og/eller en retsregel til gennemførelse
      af traktaten .
3 ) Kommissionens undladelse af at beregne eller på pas­                Sag anlagt den 10. juli 1996 af Det Forenede Kongerige mod
      sende måde at beregne det tab , som EUGFL sandsyn­                         Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
      ligvis havde lidt, samt de risici , som der var tale om for                                 ( Sag C-239/96 )
      fællesskabsmidler som følge af overtrædelser, der havde
                                                                                                    ( 96/C 269/28 )
      fundet sted i hvert af årene 1990 og 1991 på grund af de
      irske myndigheders påståede undladelse af at opfylde
      deres forpligtelser i henhold til artikel 8 i forordning          Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den
       ( EØF ) nr . 729/70 i hvert af de nævnte år, udgør en             10 . juli 1996 anlagt sag mod Kommissionen for De
 ---pagebreak--- Nr . C 269/ 14         DA                      De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       14 . 9 . 96
Europæiske Fællesskaber af Det Forenede Kongerige ved              Sag anlagt den 10 . juli 1996 af Det Forenede Kongerige mod
Assistant Treasury Solicitor John E. Collins, som befuld­                Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber
mægtiget, bistået af Derrick Wyatt, QC of the English Bar,                                   ( Sag C-240/96 )
og med valgt adresse i Luxembourg på Det Forenede
Kongeriges Ambassade , 14 , boulevard Roosevelt.                                               ( 96/C 269/29 )
Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande :
                                                                   Ved De Europæiske Fællesskabers Domstol er der den
— Den afgørelse, der er indeholdt i eller stiltiende henvist til   10 . juli 1996 anlagt sag mod Kommissionen for De
    i notat af 2 . maj 1996 , annulleres .                         Europæiske Fællesskaber af Det Forenede Kongerige ved
                                                                   Assistant Treasury Solicitor John E. Collins, som befuld­
— Kommissionen tilpligtes at betale sagens omkostninger i          mægtiget, bistået af Derrick Wyatt, QC of the English Bar,
    henhold til procesreglementets artikel 69 .                    og med valgt adresse i Luxembourg på Det Forenede
                                                                   Kongeriges Ambassade, 14, boulevard Roosevelt .
Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter:
Afholdelse af fællesskabsudgifter skal ske på grundlag af          Sagsøgeren har nedlagt følgende påstande :
både en budgetbevilling og en basisretsforskrift. Det er
accepteret, at Kommissionens initiativret giver hjemmel til
at gennemføre aktionsmodeller og forundersøgelser med              — Den afgørelse, der er indeholdt i eller stiltiende henvist til
henblik på en vurdering af, om det er politisk opportunt at            i notat af 15 . maj 1996 , annulleres .
fremsætte et forslag til en basisretsforskrift, men initiativret­
ten kan ikke hjemle iværksættelsen af et selvstændigt
                                                                   — Kommissionen tilpligtes at betale sagens omkostninger i
program i stedet for en basisretsforskrift. Initiativretten
                                                                       henhold til procesreglementets artikel 69 .
giver heller ikke hjemmel til at afholde udgifter i forbindelse
med et forslag til en basisretsforskrift, når det er klart, at
basisretsforskriften ikke vil blive vedtaget . Under alle
omstændigheder skal udgifter, der giver sig ud for at være         Søgsmålsgrunde og væsentligste argumenter:
omfattet af Kommissionens initiativret, være godkendt i en
korrekt begrundet kommissionsbeslutning, som indeholder
den retlige hjemmel og fastslår rammerne og kriterierne for        Afholdelse af fællesskabsudgifter skal ske på grundlag af
de pågældende udgifter, og som er meddelt medlemssta­              både en budgetbevilling og en basisretsforskrift. Det er
terne .                                                            accepteret, at Kommissionens initiativret giver hjemmel til
                                                                   at gennemføre aktionsmodeller og forundersøgelser med
I denne sag har Kommissionen i et notat, der er sendt til de       henblik på en vurdering af, om det er politisk opportunt at
nationale myndigheder og offentligheden, offentliggjort en         fremsætte et forslag til en basisretsforskrift, men initiativret­
opfordring til organisationerne om at ansøge om tilskud til        ten kan ikke hjemle iværksættelsen af et selvstændigt
projekter vedrørende ældre . De pågældende udgifter svarer,        program i stedet for en basisretsforskrift . Initiativretten
såfremt de afholdes , til de udgifter, der blev godkendt i         giver heller ikke hjemmel til at afholde udgifter i forbindelse
henhold til den tidligere rådsafgørelse om fællesskabsaktio­       med et forslag til en basisretsforskrift, når det er klart, at
ner til fordel for ældre ('), og til de udgifter, som ville være   basisretsforskriften ikke vil blive vedtaget. Under alle
blevet godkendt, såfremt et kommissionsforslag baseret på          omstændigheder skal udgifter, der udgiver sig for at være
EF-traktatens artikel 235 var blevet vedtaget ( men forslaget      omfattet af Kommissionens initiativret, være godkendt i en
blev ikke vedtaget ); Kommissionen kan ikke lovligt                korrekt begrundet kommissionsbeslutning, som indeholder
opfordre til at indgive ansøgninger til sådanne udgifter uden      den retlige hjemmel og fastslår rammerne og kriterierne for
en basisretsforskrift, alene på grundlag af anmærkninger til       de pågældende udgifter, og som er meddelt medlemssta­
budgettet . Dernæst er opfordringen ikke berettiget under          terne .
henvisning til , at tilskuddene drejer sig om aktionsmodeller
og forundersøgelser, fordi der er tale om iværksættelse af et
selvstændigt program , og at dette er en overskridelse af          I denne sag har Kommissionen i et notat, der er sendt til de
Kommissionens initiativret . Opfordringen er heller ikke           nationale myndigheder og offentligheden , offentliggjort en
ledsaget af en passende begrundelse .                              opfordring til organisationerne om at ansøge om tilskud til
                                                                   projekter vedrørende bekæmpelse af fattigdom og social
Det følger heraf, at afgørelser om at opfordre til indgivelse af    udstødelse . De pågældende udgifter svarer, såfremt de
ansøgninger om tilskud, der er indeholdt i eller stiltiende         afholdes, til de udgifter, der var dækket af handlingspro­
henvist til i Kommissionens notat, skal annulleres på grund        grammet Poverty 3 ( 1 ), der er udløbet, og det foreslåede
af inkompetence, væsentlige formelle mangler og overtræ­            handlingsprogram Poverty 4 ( 2 ). Udgifterne hertil ( Poverty 3
delse af traktaten .                                                og 4 ) skal godkendes i en rådsafgørelse i henhold til
                                                                    EF-traktatens artikel 235 , og Kommissionen kan ikke
                                                                    lovligt anmode om ansøgninger til sådanne udgifter uden en
(') O.a .: Rådets afgørelse af 26 . 11 . 1990, EFT 1991 L 28 ,      basisretsforskrift, alene på grundlag af anmærkninger til
    s . 29 .
                                                                    budgettet. Dernæst er opfordringen ikke berettiget under
                                                                    henvisning til , at tilskuddene drejer sig om aktionsmodeller
                                                                    og forundersøgelser, fordi der er tale om iværksættelse af et