CELEX: 51996PC0319
Language: sv
Date: 1996-07-08
Title: Ändrat förslag till rådets beslut om telematiknät mellan myndigheter för utbyte av statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna (Edicom-programmet)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                   Bryssel den 08.07.1996
                                                   KOM(96) 319 slutlig

                                                   96/0173 (SYN)

                                 Ändrat förslag till

                                RÅPETS PESUJT

om telematiknät mellan myndigheter för utbyte av statistik över varuhandeln mellan
                       medlemsstaterna (Edicom-programmet)

       (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel I89a.2 i Romfördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    MOTIVERING

1.   Rådets förordning (EEG) nr 3330/91 av den 7 november 1991 om statistik över
     varuhandel medlemsstater emellan skapade ett nytt system (Intrastat) för att från
     avsändare och mottagare direkt insamla uppgifter som är nödvändiga för att
     sammanställa statistik. Förordningen vidtar åtgärder för användning av metoder och
     tekniker, tex. ADB och elektronisk dataöverföring, som säkerställer att uppgifterna
     blir fullständiga, pålitliga och aktuella.

2.   Det har därför föreslagits att det införs ett system för databehandling och telematik
     som bygger på ett transeuropeiskt telematiknät som kopplar samman systemen för
     statistiska uppgifter på nationell nivå och på gemenskapsnivå. Nätverket skulle även
     vara tillgängligtförföretag.

3.   Dessa åtgärder omfattar konstruktion, utveckling och införande av telematiknätet samt
     främjande, stöd, kontroll och samordning hos alla berörda parter.

4.   Åtgärdsprogrammet, som drar fördel av det allmänna och flersektoriella arbete som
     bedrivs inom detflerårigaprogrammet för datautbyte mellan myndigheter (EDA), har
     varit föremål för rådets beslut 94/445/EG av den 11 juli 1994 om dataöverföring
     mellan myndigheter av statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (Edicom).

5.   Som följd av ett överklagande från Europaparlamentet, vilket fick stöd av
     kommissionen, upphävdes rådets beslut 94/445/EG endast på grund av att den
     åberopade rättsliga grunden var felaktig.

6.   Den preliminära utvärderingsrapport och de expertrapporter som utarbetats efter
     programmets två första verksamhetsår vittnar om betydelsen och nyttan av Edicom-
     programmet och rapporterna uttalar ett tydligt stöd för att programmet skall fortsätta
     och utökas.

7.   De genomförda investeringarnas varaktighet och moderniseringen av insamlings- och
     bearbetningsverksamheterna, vilka är nödvändiga för att sammanställa tillförlitlig och
     aktuell statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna är beroende av att
     programmet fullföljs och av ett snabbt antagande av detta beslut för att begränsa
     konsekvenserna av avbrottet i arbetets framåtskridande.

                                            te
 ---pagebreak---                                       Ändrat förslag till

                                     RÅDETS BESLUT

om telematiknät mellan myndigheter för utbyte av statistik över varuhandeln mellan
medlemsstaterna (Edicom-programmet)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
129d tredje stycket i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

i samarbete med Europaparlamentet,

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande,

med beaktande av Regionkommitténs yttrande, och

med beaktande av följande:

För att den inre marknaden skall kunna fullbordas måste de fysiska gränserna mellan
medlemsstaterna avskaffas. En tillfredsställande informationsnivå då det gäller varuhandeln
mellan medlemsstater måste därför säkerställas genom andra åtgärder än sådana som medför
kontroller, även indirekta kontroller, vid de inre gränserna.

Följaktligen kommer det att bli nödvändigt att inhämta de uppgifter som är nödvändiga för att
sammanställa statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna direkt från avsändare och
mottagare med hjälp av metoder och teknik som medför att uppgifterna blir fullständiga,
tillförlitliga och aktuella, utan att det leder till att de berörda partema, särskilt de små och
medelstoraföretagen,belastas på ett sätt som inte står iförhållandetill de resultat användarna
av statistikenrimligenkanförväntasig.

1 rådetförordning(EEG) nr 3330/91 av den 7 november 1991 om statistik över varuhandel
medlemsstater emellan1 anges det att villkor bör skapas för ökat nyttjande av automatisk
databehandling och elektronisk dataöverföring i syfte att underlätta uppgiften för de parter som
är skyldiga att lämna uppgifter.

Den arbetsbörda som statistikrapporter medför för företagen måste lättas, samtidigt som
spridningen av statistiska uppgifter förbättras i syfte att skapa den europeiska
informationsmarknaden.

Rådets beslut 95/468/EG av den 6 november 1995 om gemenskapsbidrag till
informationsutbyte med stöd av telematik mellanförvaltningarinom gemenskapen (IDA)2 har
som grundläggande målsättning att genomföra genomförbarhetsstudier som även omfattar
valideringsåtgärder. Det är lämpligt att beslutet kompletteras med praktiska åtgärder, särskilt
inom statistikområdet.

        EGTnrL316, 16.11.1991. s. 1.
        EGTnrL269, 11.11.1995, s. 23.
 ---pagebreak--- Det bör utarbetas harmoniserad statistik för att bidra till insyn på marknaden och till att
företagens konkurrenskraft kan utvärderas, bl.a. bör handelsstatistik kopplas till övrig
ekonomisk statistik.

Genom attfrämjabruket av harmoniserade standarder och begrepp på europeisk nivå kommer
man i förlängningen att kunna undvika dubbelarbete och stordriftsfördelar kan utnyttjas,
samtidigt som tillkomsten av nya datatjänster inom området för statistisk telematik underlättas.

Standardisering som genomförs på internationell nivå inom området för elektroniskt datautbyte
(EDI) bidrar till att underlätta den internationella handeln och till att förenkla relationerna
mellanföretagoch förvaltningar.

Upprättandet av gemensamma statistiska standarder som gör det möjligt att sammanställa
harmoniserad information kan endast genomföras effektivt på gemenskapsnivå, i samarbete
med medlemsstaterna. Sådana standarder kommer att tillämpas i varje medlemsstat under
överinseende av de organ och institutioner som ansvarar för sammanställning och spridning av
offentlig statistik.

Domstolen har upphävt rådets beslut 94/445/EG av den 11 juli 1994 om dataöverföring mellan
myndigheter av statistik över varuhandeln mellan medlemsstaterna (Edicom)3 för att en felaktig
rättslig grund åberopades och därför bör ett nytt beslut antas på lämplig rättslig grund så att
programmet kan fullföljas.

De utvärderings- och expertrapporter som genomförts efter Edicom-programmets tvåförstaår
vittnar om dess betydelse och nytta och betonar att det är nödvändigt att fullfölja programmet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                           Artikel 1

Ett antal åtgärder, nedan kallade "Edicom-programmet", skall genomföras för att underlätta
omvandlingen av regionala och nationella system samt gemenskapssystem till samverkande
system på europeisk nivå, iförstafasen för insamling av rapporterfrånföretagom varuhandeln
mellan medlemsstaterna och för validering och förbehandling av sådana rapporter samt
spridning av den färdiga statistiken.

Dessa system skall upprättas genom att informationssystem som finns på regional och nationell
nivå samt på gemenskapsnivå kopplas samman, och deras samverkansförmåga skall
säkerställas genom utveckling och användning av harmoniserade normer, standarder och
kommunikationsförfaranden.

Dessa system skall bl.a. bygga på användningen av elektroniskt datautbyte (EDI) för
överföring av statistiska rapporter. Datoriserade procedurer far göras tillgängliga för behöriga

        EGTnrL183, 19.7.1994, s. 42.

                                                  O
 ---pagebreak--- nationella förvaltningar och gemenskapsförvaltningar samt för de parter som är skyldiga att
lämna statistiska uppgifter efter överenskommelse med de behöriga nationella myndigheterna.

Systemen skall utvecklas på ett sådant sätt att kraven som sammanhänger med insamling av
statistik över den interna handeln beaktas.

                                         Artikel 2

1.     Edicom-programmet skall pågå under en period av fem år från och med den 1
       september 1996.

2      Inom ramen för den preliminära rapporten som avses i artikel 8 första strecksatsen
       skall kommissionen utvärdera genomförandet av Edicom-programmet och vid behov
       föreslå ändringar av detta beslut.

                                         Artikel 3

Åtgärder skall endast vidtas om ett klart behov av gemenskapsåtgärder har konstaterats i
enlighet med subsidiaritetsprincipen. Efter överenskommelse med medlemsstatemas behöriga
myndigheter och med beaktande av att teknik och produkter som redan finns skall användas i
första hand, kan Edicom-programmet bl.a. omfatta följande:

       Att konstruera, utveckla och främja programvara för insamling, utvärdering och
       överföring av statistiska uppgifter samt att hjälpa medlemsstaterna att göra
       programvaran tillgänglig för företagen.

       Att konstruera, utveckla och främja programvara för mottagande, validering och
       behandling och spridning av data, att hjälpa de regionala och nationella organ samt
       gemenskapsorgan som ansvarar för insamling av statistiska uppgifter och att göra
       programvaran tillgänglig för dessa samt att vid behov förbättra utrustningen.

       Att konstruera, utveckla och främja format för informationsutbyte grundade på
       europeiska och internationella standarder och att göra dem tillgängliga.

       Att konstruera, utveckla och främja de metoder, förfaranden och avtal som skall
       användas vid informationsutbyte.

       Att göra programvaru- och tjänsteleverantörer medvetna om vad som krävs för
       nationell statistik och gemenskapsstatistik.

                                         Artikel 4

Då åtgärderna genomförs skall följande allmänna mål beaktas:

                                                fk
 ---pagebreak---      Att underlätta införandet och användningen av dessa system genom att behöriga
     gemenskapsorgan, efter överenskommelse med nationella och regionala organ,
     bedriver marknadsförings- och upplysningskampanjer som huvudsakligenriktarsig till
     företag och användare.

     Att genomföra särskilda åtgärder för mindre utvecklade regionala och nationella organ
     så dessa kan ingå i systemen.

     Att främja användningen av den teknik och de verktyg för telematik som bäst lämpar
     sig för att uppfylla det statistiska systemets krav samt att främja integreringen av
     tekniken och verktygen i de berördaförvaltningarnasdatormiljöer.

                                       Artikels

1.   Kommissionen skall ansvara för att Edicom-programmet genomförs. Den skall bistås
     av

a)   kommittén för Europeiska gemenskapernas statistiska program, inrättad genom rådets
     beslut 89/382/EEG, Euratom4, då det årliga arbetsprogrammet utformas, kvantifieras
     och godkänns, i enlighet medförfarandeti artikel 6,

b)   kommittén för statistik över varuhandeln mellan medlemsstater, inrättad genom
     förordning (EEG) nr 3330/91

     -      beträffande godkännande av anbudsinfordran och utvärdering av projekt och
            åtgärder till ett samlat värde som överstiger 200 000 ecu, i enlighet med
            förfarandet i artikel 6,

     -      beträffande andra åtgärder för genomförandet av Edicom-programmet än de
            som avses i punkt a) och iförstastrecksatsen i den här punkten, i enlighet med
            förfarandet i artikel 7.

2.   Kommissionen skall fortlöpande underrätta den kommitté som har inrättats enligt
     rådets beslut om gemenskapsbidrag till informationsutbyte med stöd av telematik
     mellanförvaltningarinom gemenskapen (IDA) om hur åtgärderna fortskrider.

                                       Artikel 6

     Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder.
     Kommittén skall yttra sig överförslagetinom den tid som ordföranden bestämmer med

     EGTnrL 181, 28.6.1989, s. 47.
 ---pagebreak---        hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som
       enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag
       av kommissionen. Vid omröstning skall rösterna från medlemsstaternas företrädare
       inom kommittén vägas enligt fördragets artikel 148.2. Ordföranden får inte rösta.

2.     a)       Kommissionen skall själv anta förslag om det är förenligt med kommitténs
                yttrande.

       b)       Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande
                avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som
                vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall
kommissionen själv besluta att anta de föreslagna åtgärderna, som skall vidtas.

                                                Artikel 7

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall
yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur
brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att fa sin
uppfattning tagen till protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén har avgett. Den skall
underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

                                                Artikel 8

Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet

        före den 31 december 1998 överlämna en preliminär rapport om hur Edicom-
        programmet fortskrider,

        då Edicom-programmet genomförts, överlämna en rapport om dess genomförande, vid
        behov tillsammans med förslag till ytterligare åtgärder.

                                                Artikel 9

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den

                                                      ?
 ---pagebreak--- På rådets vägtiar

Ordförande

                    1
 ---pagebreak---            Report on EDICOM actions in 1994 and 1995

                               by the Experts* Group

Contents

           Preface                                                   p. 2

            1. Summary                                               p. 3

            2. Background                                            p. 3

            3. The aim of the report                                 p. 4

            4. About EDICOM                                          p. 4

            5. EDICOM actions in 1994 and 1995                       p. 6

            6. Experiences of the 1994 and 1995 actions              p. 9

            7. Conclusions                                           p. 13

            8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 -1998   p. 14

                                                                      February 1996

                                            A
 ---pagebreak--- PREFACE

The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in
Luxembourg, December 18 and 19, 1995.

Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group:

Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER,
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as
chairman of the group,
France, represented by Mr. Antoine EGEA,
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS.

The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr.
Bert RECTOR.

The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover
exchanged views by phone and fax.

This report was finished on February 29, 1996.
 ---pagebreak---                          EDICOM Experts1 Report

1.   SUMMARY

     The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM
     based on the achievements of 1994 and 1995.
     Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the
     introduction of the internal market and the new INTRASTAT system.
     In Chapter 3, the aims of the report are described.
     In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are
     outlined in detail.
     In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented,
     based on the Interim EDICOM report 1996.
     In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to
     software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and
     to standards for the exchange of data.
     In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the
     EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved,
     EDICOM has given value for money.
     Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and
     budgetary needs for the period 1996-1998.

2.   BACKGROUND

     INTRASTAT introduced
     Statistics on commodity trade between Member States of the Community were
     directly influenced by the introduction of the internal market from January 1,
     1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on
     the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the
     internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This
     new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council
     Regulation 3330/91.

     Ease the burden on enterprises
     An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned
     regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way
     as to ease the burden of enterprises supplying information.

     This has been achieved in three ways:

     • by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most
       small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art.
       28),
     • by reducing the number of data elements collected compared to the SAD,
 ---pagebreak---      • by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of
       automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat
       Regulation Art. 34).

     EDICOM and IDA

     This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project.
     The framework for this project, which was initially scheduled for five years
     beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994.
     However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in
     transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission,
     namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the
     implementation of trans-European information networks for the interchange of
     data between administrations.

     In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The
     Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the
     application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision".

3.   THE ABM OF THE REPORT

     The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the
     Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the
     Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of
     amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and
     1998.
     Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in
     Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2).

4.   ABOUT EDICOM

     In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that :

     Objectives and aims
     "A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data
     Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of
     regional, national and Community systems towards interoperable systems at
     European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of
     goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing
     of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom".

     EDICOM measures may include:

     Main measures
     • the design, development, and promotion of software for the collection,
       validation, and transmission of statistical information, and assistance to
       Member States in making that software available to businesses,
 ---pagebreak--- • the design, development, and promotion of software for the acceptance,
  validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and
  making that software available to, the regional, national and Community bodies
  responsible for collecting statistical information, and where necessary the
  upgrading of equipment,
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of
  information, on the basis of European and international standards, and making
  them available,
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and
  agreements to be used in the exchange ofinformation,
• making software and service suppliers aware of the requirements of national
  and Community statistics.

In implementing these measures some general aims had to be taken into account:

General aims
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion
  and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by
  the competent Community bodies by agreement with national and regional
  bodies,
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and
  national bodies to enable them to take part in these systems,
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to
  meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various
  computer environments of the authorities concerned.

Value for money criteria
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring
that the benefits are in keeping with the allocation of resources.

Financial aspects
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided
evenly over the two years. When the three new Member States joined the
Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a
total of 12 million ECUs for 1995.

and Responsibilities
Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the
'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the
'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'.

Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the
direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other
actions were conducted centrally by Eurostat.
 ---pagebreak--- 5.   EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995

     The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of
     projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by
     electronic means.

     In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of
     Action Plans were specified by the Member States and Eurostat.

     Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set
     of common features appear after studying the Interim report.

     The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in
     order to simplify and structure their presentation.

     Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995
     EDICOM Actions.

     A.    Actions aimed at the providers of data
     B.    Actions within the national administrations and Eurostat
     C.    Actions aimed at the users of trade statistics
     D.    Actions concerning analysis and methodological studies
     E.    Actions concerning administration and management

     A.    Actions aimed at providers of data

           Development of electronic forms
           Special software packages have been developed to facilitate the
           INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based declarations.

           Software packages
           These systems offer the functionality of data entry, including validity checks
           of the data entered. The packages can also be used to import data from
           existing administrative sources within the companies e.g. accounting
           systems. Various help facilities are available i.e. code lists including
           consultation of the Combined Nomenclature containing codes for
           approximately 10.000 commodity items, default values and calculation
           facilities.
           The software packages have been developed to also make use of
           telecommunications in the transmission of data from the companies to the
            national administrations.
            At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has
            developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member
            States and normally supplied free of charge to the enterprises.
            Two Member States have developed their own software - the Netherlands
            developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal
            developed IDEP-INE.
 ---pagebreak---      Promotion and distribution
     In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat,
     a survey of trading firms was conducted in most Member States. These
     surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used
     to process logistical information.
     Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future
     data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to
     provide information on the data requirements of the INTRASTAT
     Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents
     were presented for use at national as well as European level.

     Nomenclature
     Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
     used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module
     from which all Member States' versions are extracted.
     The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the
     Member States.

B.   Actions within national administrations and Eurostat

     Integration ofinformation systems
     The change towards electronic data interchange between the data suppliers
     and the national competent administrations urged the need for message
     standards. Priority has been given to develop a message for the transmission
     of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as
     the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply
     Edifact for internal and external communication.

     Development of computer systems
     A number of Member States have been forced to modify or change their
     computer systems in order to comply with the rules and conditions laid
     down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the
     statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines.

     Disk /fax system
     Several Member States have installed hardware and software to handle
     INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by
     Eurostat to the Member States can process various formats, convert the
     information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal
     standards, handle the returns, and send messages to companies when their
     declarations cannot be processed properly.

     OCR system
     Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper
     declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany,
     Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly,
     that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that
     a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only
     possible in this instance.
 ---pagebreak---      Equipment upgrading
     For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new
     technical requirements and demands had to be met. This phase of
     modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds.

     Personnel and training
     Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more
     people in order to cope with the numerous and complex problems
     encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the
     implementation of new information systems, intensive training of employees
     has been necessary.

C.   Actions aimed at users of trade statistics
                                                                                    V

     Data distribution
     The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national
     as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based
     on data from the Member States. The figures on trade between the Member
     States are available in the COMEXT database. This uniform client-server
     system was developed to handle the large datasets involved and to provide
     users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve
     the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member
     States and non-Member States.
     A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
     ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and
     contains user-friendly software.

D.   Analysis and methodological studies

     Analysis and methodological studies
     The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of
     trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system,
     has caused many problems at company level and at national administrative
     level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on
     trade between Member States have, for the last three years, been facing
     problems of quality and timeliness.

     The Intrastat difficul-ties are here to stay?
     The problems encountered were expected to be of an incidental nature.
     However, it turned out that the problems were of a profound and
     complicated nature and that there are no quick solutions to the problems.

     A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose
     solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of
     statistics on the commodity trade between the Member States.
 ---pagebreak---         Quality studies undertaken
        Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who
        analysed several of the quality problems, the Member States committed
        themselves to implementing appropriate methods for improving the quality
        of the INTRASTAT statistics.

        A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all
        Member States - including the new three - was carried out in the last part of
        1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the
        data collection and processing systems, adjustment and control procedures
        and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat
        representatives and two Member State representatives have reported on the
        systems in each country based on a common list of questions.

        The opinion of companies and users
        In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was
        launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies,
        another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the
        opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for
        reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the
        reporting companies' perception of the system, including their proposals for
        changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade
        statistics and the level of detail they require.

        Seminar organized
        The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present
        system but certainly also for the future system and framework. The changes,
        and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where
        these issues are on the agenda during a two day seminar entitled
        INTRASTAT.

  E.    Administration and management
        During the planning and implementation phase of most of the tasks carried
        out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced
        to set up steering committees to ensure the large number of tasks were
        constantly moving in the right direction.
        Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required
        preparation of documents, translations and special consultative missions.

6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS

   From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not
   present for EDICOM when this project started.
   The national administrations were far from being at the same technical level.
   The enterprises' readiness to use PC's and modems differed between Member
   States.
   The technical infrastructure for data communication was not available in all
   Member States.
 ---pagebreak--- In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and
improvement in these areas.

To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has
chosen to examine three major areas of EDICOM.

1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden
2. National administrations' and Eurostat actions
3. Standards for exchange of data

1.   Software for the enterprises etc.
     Within the framework of EDICOM, three software products were
     developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS,
     which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is
     used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is
     used in all other Member States except the UK., where the private software
     houses are the sole suppliers of these or similar products.

     Stability reached
     The programs have now been stabilized after a number of "children's
     diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen
     to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to
     make these data entry solutions attractive. The distribution of the
     programmes is either handled by the national administrations themselves or
     in co-operation with software companies.
     Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was
     first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained
     too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and
     the organisational framework within Eurostat has been strengthened.

     Software companies
     The national administrations have established close co-operation with
     software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now
     exists that for certain software products the Intrastat declaration generated
     conforms with the standards in the relevant country. In a number of
     countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for
     electronic forms and output formats.

      Telecommunication
      The software provided by the national administrations usually produces a
      diskette as output to be sent and later processed by a national administration
      unit. Some countries, however, have introduced telecommunications.
      Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and
      Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences
      with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone
      lines are generally seen as growing in the Member States.

                                      10
 ---pagebreak---      The CN-8
     As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been
     developed containing the official Combined Nomenclature (CN8) which
     must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is
     also available in paper format and distributed in the Member States. As with
     the software some Member States provide the CN8 free of charge, others
     make a small charge.

     Helps-desks
     In most countries help-desks have been set up to support the software users
     when they make their electronic INTRASTAT declaration and face
     problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by
     the declarants.
     In some countries the software help-desks are integrated, or at least
     cooperate, with the Intrastat help-desks.
     Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the
     national administrations when serious problems arise. This service has
     proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording
     and solving software problems.

     Promotion
     Promotion campaigns for the software have been conducted at a national
     level. The rate of success differs from country to country. Most countries
     have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until
     recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States
     have not been ready to launch the package. Some countries have also
     offered training courses for new users of the electronic forms.

     Communication
     Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not
     been widely used due to high postal costs except in countries with a
     relatively low number of users.

2.   National administrations' and Eurostat actions
     These actions have primarily focused on software development, the setting
     up of statistical processing systems and the upgrade of equipment.

     Registers
     A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive
     INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises
     performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the
     communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP,
     CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is
     difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register
     can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload.

     Processing systems
     The national administrations have developed their own INTRASTAT
     routines for validation and processing of declarations including

                                     11
 ---pagebreak--- telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for
reminders. Some Member States have installed network systems facilitating
the communication between the administrations.
However, uniform functionality cannot be used due to national variations,
thereby limiting harmonisation.                      «

Disk/fax
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of
Member States, has generally been good. These systems have been
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not
acknowledgments or reminders.

OCR
Other systems for data capture have been installed, providing valuable
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems.

IDEP, CN8, COMEXT
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP
has already been mentioned.
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States.
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution.
COMEXT can now be accessed in an open database system and
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM.

Other actions
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying
timely, exhaustive and correct monthly declarations.

The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to
the training and education of the personnel.
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several
Member States.

Quality improvement a must
Many efforts have been devoted to examining the quality problems in
INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage
out). Individual studies have been made as well as common actions. There
are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although
substantial improvements have already been made.
The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a
large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity
codes etc.

                                  12
 ---pagebreak---           To improve the situation the national administrations have put a lot of effort
          into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the
          coming years these efforts will continue and may even have to be intensified.

     3.   Standards for exchange of data
          The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT
          messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES.
          Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines.
          It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding.
          Experience also shows that attempts to introduce advanced
          telecommunication solutions have not been successful partly because few
          enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another
          restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely
          used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have
          proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions).
          The national administrations have, from the start, announced certain
          standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community
          paper standard format has been introduced, which was even prepared for
          OCR.
          The national administrations have made agreements with software suppliers
          and network owners to ensure implementation of uniform standards.

7.   CONCLUSIONS

     Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many
     achievements in the field of EDICOM developments.
     Considering the conditions and the length of time that the project has been
     running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been
     implemented, and that the experiences and results achieved have given value for
     money.

     Valuable projects have been started, some have been finished and others still run
     and have to be continued.
     It has been demonstrated that:

     • the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full
       scale promotion and wider use,
     • telecom solutions are expanding, but must not be forced,
     • a satisfactory number of enterprises use EDI declarations,
     • the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings
       the administrations more in-line technically,
     • the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new
       problems are expected to arise

     The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives
     were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE
     were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given
     etc., the Intrastat system would meet even more serious problems.

                                           13
 ---pagebreak--- 8. PRIORITIES, ATMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998.

   The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following
   priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual
   budgetary needs is also given.

   • Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software
     packages) developed by the national administrations or Eurostat. 2Vi million
     ECU,
   • follow developments of hardware and software to recognize the need for
     amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT
     translators, disk/fax systems, Windows 95. 2V£ million ECU,
   • follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt
     systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other
     messages to the enterprises. 2 million ECU,
   • continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million
     ECU,
   • examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the
     enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU,
   • continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million
     ECU.

   For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1
   million ECU is reserved.

   However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years.

   According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed,
   accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period.

   The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about
   INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and
   make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs.

                                          14
 ---pagebreak---                Redovisning av budgetkonsekvenserna

ÅTGÄRDENS TITEL

      Förslag till rådets beslut om telematiknät för förvaltningar för utbyte av
      statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (Edicom-programmet).

BERÖRDA BUDGETPOSTER

      Budget 1996 - Artikel B5-721 IDA (nät för informationsutbyte mellan
      förvaltningar)

      Preliminärt budgetförslag 1977 - punkt B5-7211 - Nät för statistik om
      gemenskapen (Edicom-programmet)

RÄTTSLIG GRUND

      Artikel 129d tredje strecksatsen i Fördraget om upprättandet av Europeiska
      gemenskapen.

BESKRIVNING AV PROJEKTET

4.1   Mål

      Detta program har som mål att inrätta ett data- och telematiksystem som
      bygger på ett transeuropeiskt nät som kopplar samman medlemsstaternas
      och gemenskapens statistiska informationssystem. Nätet skall även vara
      tillgängligt för företag.

      Telematiknätet kommer inte bara att säkerställa den klassiska funktionen
      med informationsöverföring utan kommer också att erbjuda allmänna
      telematiktjänster, t.ex. elektroniska servicekontor, nätcentraler för
      informationsspridning och överföring av meddelanden.

      Medlemsstaternas och gemenskapens statistiksystem omfattar de system för
      informationsbehandling, både vad beträffar programvara och maskinvara,
      som krävs för att datainsamlingscentraler, ansvariga nationella myndigheter
      och Eurostat skall kunna bearbeta insamlade statistiska uppgifter.
      Medlemsstaternas och gemenskapens system skall harmoniseras och kopplas
      samman för att anpassas till den inre marknaden och framför allt för att
      möta kraven på samverkansförmåga.

      Telematiknätet kommer att vara öppet för företagen genom elektroniska
      formulär och publikationer. Företagens datasystem kommer dessutom att
      kunna kopplas upp direkt mot nätet på villkor att de uppfyller standarden för
      datastruktur (Edifact etc.) och protokollstandarden, vilket de skall kunna
      visa på förhand.

4.2   Projektets giltighetstid och villkor för dess förnyelse

                                  45
 ---pagebreak---        Ett flerårigt program (1996-2000) eftersom det finns en ständig efterfrågan
       på statistisk information (Förlängning av ett program som startades 1994).

KLASSIFICERING AV UTGIFTER/BLOMSTER

5.1    Ej obligatorisk utgift

5.2    Differentierade anslag/ej differentierade anslag

5.3    De eftersträvade inkomsternas art: En försäljning av statistik som delvis
       täcker produktionskostnaderna för publikationerna.

UTGIFTENS/INKOMSTENS ART

Bidraget från gemenskapens budget utgör bara en liten del (cirka 5%) av den
verkliga kostnaden för att samla in uppgifter, eftersom gemenskapens statistiska
verksamhet i mycket stor utsträckning utförs av medlemsstaterna. Utgifterna har
dock stor betydelse för att stimulera standardiseringen av de insamlade uppgifterna,
bearbetningen av dem och överföringen till Eurostat.

       Subvention till samfinansiering med andra källor i den offentliga
       sektorn eller i den privata sektorn

                Nej

       Räntesubventioner

                Nej

       Övrigt

                Inget

        Om verksamheten skulle bli en ekonomisk framgång, skall det
        ekonomiska stödet skall helt eller delvis återbetalas?

                Nej

        Kommer det föreslagna programmet att medföra en förändring av
        nivån på inkomsterna?

                Indirekt, eftersom resultatet av statistiska arbetet beträffande
                indikatorerna för de egna resurserna (BNP, moms, tullavgifter) kan
                användas för att omvärdera den allmänna nivån på budgeten.
 ---pagebreak---       Återanvändning

             Utgifterna kan ge inkomster som kan användas på nytt. Beloppet på
             inkomsterna som kan användas på nytt uppskattas till 100 000 ecu
             per år.

FINANSIELLA KONSEKVENSER

7.1   Beräkningsmetod för den totala kostnaden

      I punkt 9.2 delas programmets verksamhet upp. Den bifogade
      expertrapporten ger närmare upplysningar om uppdelningen av kostnaderna.

      Dessa utgifter har beräknats på grundval av genomförandet av en del av
      programmet under 1994 och 1995, av förvänmingama vad beträffar
      utvecklingen (särskilt beträffande antalet användare av elektroniska formulär
      och antalet Intrastat-rapporter via telekommunikationer) samt av
      omkostnader för behandling hos behöriga nationella myndigheter.

      I de belopp som anges för den aktuella perioden minskar utgifterna för
      utveckling medan utgifterna för utbildning, stöd, hjälp och underhåll växer
      proportionellt när systemet ökar.

      Programmets totala kostnader kan sammanfattas enligt följande:

                                                           1996       1997       3 år
                                                                                 1998-2000

                                                                  6      10            30
       varav: Bidrag till medlemsstaternas offentliga             3          5          15
                     statistiska institut
                      Betalning för tjänster till forsk-          3          5          15
                      ningsinstitut och privata företag

                                         X?
 ---pagebreak--- 7.2       Uppdelning efter åtgärder (i mujoner ecu)

                                                      96             97            98              99     2000            Totalt
           UPPDELNING EFTER
           ÅTGÄRD
           I. Rapporteringssystem och                 2,0            3,5           4,0         4,0              4,0             17,5
           återkoppling till företagen
           Elektroniska formulär
           II. Medlemsstaternas och                   2,0            4,5           4,0         4,0              4,0             18,5
           gemenskapens statistiska
           informationssystem
           Start av telematiktjänster
           III. Internationellt                       1,0            1,0           1,0             1,0          1,0              5,0
           standardiseringsarbete
           IV. Marknadsföring,                        1,0            1,0           1,0             1,0          1,0              5,0
           utbildning, stod, kontroll,
           samordning

           Totalt                                     6,0           10,0      10,0           10,0          10,0                46,0

7.3                 Tidsplan för de fleråriga åtgärderna

          Vägledande tidsplan för åtaganden och betalningsanslag

                                                                            Åtaiganden i miljoner ecu
                            1996         1997          1998          1999            2000            Följ. år         TOTALT

 Åtaganden                         6,0      10,0            10,0            10,0         10,0                   -              46,0

 Betalningsanslag                  3,6          2,4                                                                             6,0
 1996

 1997                                           6,0           4,0                                                              10,0

 1998                                                         6,0            4,0                                               10,0

 1999                                                                        6,0             4,0                               10,0

 2000                                                                                       6,0            4,0                 10,0

 Följande år

 Totalt                            3,6          8,4         10,0            10,0            10,0           4,0                 46,0
 ---pagebreak--- ÅTGÄRDER MOT BEDRÄGERI (OCH RESULTATET AV DERAS
GENOMFÖRANDE)

Statistisk information är ett objektivt instrument för att utvärdera gemenskapens
åtgärdsprogram och bidrar alltså till att bekämpa bedrägeri.

9. ANALYS AV KOSTNAD - EFFEKTTVTTET

       9.1.SPECIFIKA OCH KVANTTFIERBARA MÅL, MÅLGRUPPER

       Målsättningarna är knutna till bestämmelserna i Fördraget om Europeiska
       unionen rörande genomförandet av den inre marknaden och de
       transeuropeiska telematiknäten.

       Projektet vänder sig till gemenskapens institutioner, medlemsstaternas
       regeringar, företagen, ekonomiska och sociala beslutsfattare i
       medlemsstaterna samt forskningsinstitut, universitet och medier.

       Det planerade projektet som omfattar perioden 1996-2000 har fyra syften:

       Öka effektiviteten i insamlandet och spridandet av statistiska data inom
       medlemsstaternas och gemenskapens statistikkontor genom att bygga upp en
       europeisk infrastruktur som bidrar till att minska de strukturella skillnaderna
        i utvecklingsnivån på medlemsstaternas informations- och statistiksystem.

       Lätta på företagens börda att lämna in statistiska uppgifter och minska
       harmoniseringen på europeisk nivå och samtidigt förbättra spridandet av
       statistisk information och på så sätt skapa en verklig europeisk
       informationsmarknad grundad på subsidiaritetsprincipen.

       Skaffa jämförbara harmoniserade och uppdaterade statistiska data som är
       nödvändiga för kontroll och uppföljning av politiska åtgärder knutna till den
       inre marknaden, framför allt inom handelspolitiken; skaffa ny
       produktindelad statistik till lägre kostnad (Prodcom). Kopplingen till
       handeln mellan medlemsstaterna (Intrastat) kommer att leda till en bättre
       utvärdering av företagens konkurrenskraft och en bättre insyn på
       marknaden.

        Främja användningen av harmoniserade normer och begrepp på europeisk
        nivå, vilket på sikt kan förhindra dubbelarbete och leda till stordriftsfördelar
        och samtidigt göra det lättare att etablera nya marknader för
        telematiktjänster på statistikområdet.

9.2. MOTIV FÖR PROJEKTET

                                             >P
 ---pagebreak---       Detta projekt omfattar samtliga uppgifter som rör utformning, utveckling
      och igångsättande av telematiknätet samt information, utbildning, support,
      kontroll och samordning bland samtliga inblandade. Projektet kommer att
      kunna dra nytta av det allmänna arbete som över flera sektorer förekommit
      inom IDA-programmet och kommer framför allt att vara inriktat på att
      utveckla den statistiska delen av detta arbete.

      I.        System för företagens inlämnande och mottagande av data:
                elektroniska formulär och elektroniskt spridande

                Huvudsyftet är att samla in statistisk information direkt hos dem som
                är skyldiga att fungera som uppgiftslämnare och snarast möjligt
                sända tillbaka den till dem.
                Fyra åtgärder är planerade:

           1.          Tillhandahållande av elektroniska formulär:
                       a) utveckling
                       b) spridande

           2.          Integrering av avledningsmoduler för inlämnade statistiska
                   uppgifter i de kommersiella operativa systemen.

           3.          Spridande av elektroniska publikationer:

           a) utveckling
           b) spridande

           4.          Tillhandahållande av telematiktjänster för          statistiska
                   uppgiftslämnare så att uppgifter kan lämnas via EDI.

II.   Medlemsstaternas statistiska informationssystem: anpassning efter inre
      marknadens regler och dess krav på inbördes samverkansformåga

      Ingångsättandet av telematiknät med alla dess fördelar framför allt för dem
      som är skyldiga att lämna statistiska uppgifter kan inte ske utan anpassning
      och harmonisering av medlemsstatemas och gemenskapens statistiska
      datasystem till den inre marknadens krav.

      Dessa krav är huvudsakligen av två slag: nya regler och anpassningar måste
      stå i samklang med medlemsstatemas och gemenskapens statistiska system;
      samverkansförmåga mellan medlemsstaternas och gemenskapens
      statistikkontor.

                                              Jo
 ---pagebreak---            Allt utvecklingsarbete sker med inriktning på harmonisering av de statistiska
           systemen på medlemsstats- och gemenskapsnivå och säkerställande av
           synergin.

           Följande åtgärder är planerade:

  1.          Ändringar i datasystemen till följd av ändrade regler.
  2.          Gränssnitt mellan systemen och datainsamlingscentralerna.
  3.          Koppling av telematikserverna till databaserna.
  4.          Koppling av systemen till telematiknätet.

in.           Europeiska       och     internationella    normer:     internationellt
                                                 standardiseringsarbete

      Samverkansförmågan mellan datasystemen hos de olika aktörerna (de som är
         skyldiga att lämna statistisk information, nationella myndigheter, Eurostat,
         utnyttjare av statistik) bygger i allt väsentligt på skapandet av en serie
         normer, av vilka en del ännu inte är klart definierade, som t.ex. strukturen
         på den information som byts, protokoll för utbyte av data, förfaranden för
         säkerhet och sekretess.

      Hela standardiseringsarbetet skall ske med inriktning inte bara på europeisk utan
          även internationell tillämpning.

      Detta standardiseringsförfarande är nödvändigt på alla utvecklingsnivåer för att
          kunna starta ett telematiknät och utgör i detta sammanhang en horisontell
          åtgärd. Förfarandet omfattar följande:

      1.       Standardisering av statistiska dataströmmar (Edifact).
      2.       Standardisering av formerna för EDI-överföring av statistiska data.
      3.       Standardisering av säkerhetsförfarandena för data och telematik,
              elektronisk underskrift och skydd av konfidentiella uppgifter.

IV.            Information, utbildning, support, kvalitetskontroll, samordning

      Dessa åtgärder är horisontella i förhållande till dem som presenterats tidigare.
          De är av största vikt för att projektet och dess praktiska genomförande skall
          lyckas:

      1.       Information/utbildning rörande de regler som gäller för dem som är
              skyldiga att lämna statistiska uppgifter.
      2.       Kontroll av de lämnade uppgifterna.
      3.       Information/utbildning/support rörande telematiktjänster riktad till dem
              som är skyldiga att lämna statistisk information.
      4.       Information/utbildning/support rörande produkterna riktad till de
              ekonomiska operatörerna.

                                                 åfi
 ---pagebreak---    5.       Kontroll av produktemas och tjänstemas kvalitet och överensstämmelse.
   6.       Samordning av samtliga inblandades verksamheter.

9.2.1.       Kostnader

- Finansieringen av detta projekt faller till största delen på medlemsstaterna (punkt
      6.1.) som förfogar över en väl etablerad struktur för insamling och
      bearbeming. Om kommissionen skulle totalfinansiera detta program, skulle
      kostnaderna bli extremt höga för en mindre pålitlig produkt.

                 Utvecklingen av ny statistik, och i synnerhet genomförandet av ett
         europeiskt nät förföretagsinformationkräver med hänsyn till det mycket
                 stora antalet berörda enheter - ca 500 000 företag enbart i Intrastat -
         en djupgående granskning av de traditionella datainsamlingssystemen för att
         säkerställa den inbördes överensstämmelsen inom de redan förekommande
         strukturerna.

                Huvuddelen av kostnaderna är av operationell karaktär (utrustning,
         personal,...), och står i direkt förhållande till antalet enheter på olika plan:
         företag, regionala centra, nationella statistikkontor och Eurostat. Dessa
         kostnader bestrides huvudsakligen av medlemsstaterna.

9.2.2.           Bieffekter

                Förbättrad statistikinformation och dess spridning underlättar det
         nödvändiga arbetet att genomföra gemenskapspolitiken (handels-och
         konkurrenspolitik, egnatillgångar,tullstatistik,jordbruksbeskattning...).

                De olika inblandade aktörernas del i ansvaret för detta europeiska
         system som i hög grad bygger på subsidiaritetsprincipen bidrar till
         skapandet av ett utrymme för europeisk statistik.

                Projektet skall ses snarare som en sporre än som en
         konkurrensfaktor för den privata sektorn. Syftet med projektet är att ställa
         en rad produkter till förfogande vilka skall integreras i den privata sektoms
         utbud samtidigt som det de facto införes en lägsta kvalitetsnivå.

9.2.3.           Multiplikatoreffekt

                Det planerade handlingsprogrammet sporrar till ett ianspråkstagande
         av de nationella statistiksystemens budgetar och till att erfarenheter och
         system upprepas inom och överföres mellan medlemsstaterna.

                                              IX
 ---pagebreak---                    Branschorganisationer         och    andra      organisationer   inom
          företagsvärlden
                   såväl som forsknings- och universitetssamhällen kommer med större
          lätthet att fä tillgång till erforderliga uppgifter för socioekonomiska studier
          och analyser.

9.2.4.            Programmets nödvändighet

                   Gemenskapens system för insamling, behandling och spridning av
          statistiska uppgifter inom industri, handel och den regionalasektorn är
          utvecklade kring strukturen hos givna databaser. På så sätt är det möjligt att
          förfoga över en större rikedom av databaser; dessa föreligger på såväl
          nationell nivå som på regional; man undviker dubbleringar av uppgifter och
          system samt erbjuder tack vare överensstämmelsen dem emellan förnyade
          möjligheter att utarbeta statistik och att säkerställa dess spridning i större
          omfattning.

                  De åtgärder som genomförts på gemenskapsnivå syftar till att säkra
          en effektiv funktion hos nätverken genom att minimera följderna av
          skillnader i utvecklingsgrad hos de nationella systemen och genom att
          främja synergieffekter och utbyten mellan de nationella myndigheterna,
          eftersom det säkrar utvecklingen av gemensamma enhetsmått inom olika
          nationella system (stordriftsfördelar), samt då man inför erforderliga
          anknytningssystem, som kan säkerställa samverkansförmågan hos de
          nationella systemen och slutligen samordna arbetet.

                   Likaså syftar gemenskapens åtgärder för insamling av
          grundläggande data hos företagen, sedan dessa systems regelramverk
          fastställts, antingen till att främja en allmän tillämpning av nationella
          programvaror eller till att utveckla programvaror, som skall stödja
          dataöverföringens utnyttjande till förmån en mindre arbetsbörda för
          företagen.

9.3. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERING AV ÅTGÄRDEN

         Resultatmätare

                  De resultatmätare, som antagits för att utvärdera det fortsatta arbetet
           utgöres av följande:

För åtgärder av typ I (jfr. 9.2)

                    Antalet medlemsstater som utnyttjar Intrastats elektroniska formulär
           eller elektroniska spridning.

                                                Xi
 ---pagebreak---               Antal företag per medlemsstat som utnyttjar Intrastats elektroniska
       formulär eller elektroniska spridning.

                Procentandel av Intrastats uppgifter som samlats in på magnetisk
       eller telematisk väg iförhållandetillsamtliga insamlade uppgifter.

För åtgärder av typ II

                Överföringstidsram      för   uppgifter   från   behöriga   nationella
       statistikkontor till Eurostat.

               Antalet fel, som noterats i uppgifterna.

För åtgärder av typ Hl

               Antalet Edifact-meddelanden (CUSDEC/INSTAT....)

För åtgärder av typ TV

              Antalet utbildningsseminarier för företagen och antalet deltagande
       personer.

               Antalet och andelen hjälp- och stödinsatser på nationell nivå.

Närmare riktlinjer för en återkommande utvärdering

               Handlingsprogrammet kommer att följas av en expertgrupp
       bestående av företrädare för medlemsstaterna och Eurostat. Denna grupp
       skall inrättas av Kommittén för statistik om varuhandel medlemsstater
       emellan för att säkerställa en uppföljning av programmet och bistå
       kommissionen med styrningen av Edicom-programmet.

            Hur programmet genomförs skall även kontrolleras av följande
       kommittéer:

               a)          Kommittén för det statistiska programmet (rådets
                    beslut 89/382/EEG av den 19 juni 1989) bestående av chefer
                    och ledandeföreträdareför de nationella statistikkontoren.

                                                Ofr
 ---pagebreak---              b)           Kommittén   för     statistik   över   varuhandel
                  medlemsstater emellan (rådets förordning (EEG) nr 3330/91
                  av den 7 november 1991) bestående av företrädare för de
                  nationella myndigheter som utarbetar statistik över
                  handelsutbytet.

              För varje prestationsindikator har vissa årliga mål uppställts och en
      uppföljning skall göras av Eurostats planeringsenhet. Utvärderingen skall
      genomföras av Edicoms expertgrupp och presenteras för Intrastat-
      kommittén.

              Utvärderingsrapporterna om den nationella verksamheten är
      utformade som ett kontrakt med de nationella myndigheterna, där bland
      annat tidsplan och praktiskt genomförande preciseras.

              På gemenskapsnivå skall preliminära och slutliga rapporter utarbetas
      av Eurostat och därefter presenteras för Intrastat-kommittén för
      godkännande. Dessa rapporter gör en jämförande analys av varje enskild
      åtgärds kostnader och fördelar.

9.4          Överensstämmelse med budgetöversikten

             Ingår åtgärden i generaldirektoratets budgetöversikt för de
      ifrågavarande åren?

             JA:        Denna åtgärd, som ursprungligen ingick i ett beslut från
                rådet, har utvecklats under 1994, 1995 och 1996 med anslag
                från kapitel B5 72.

            Till vilket mer allmänt definierat mål i generaldirektoratets
      budgetöversikt kan denföreslagnaåtgärden hänföras:

            Det enda allmänna målet är genomförandet av Europeiska
      gemenskapens statistiska program för 1993-1997.

10.           ADMINISTRATIVA UTGIFTER (DEL A I BUDGETEN)

              Uppbringandet av nödvändiga administrativa resurser är beroende
      av kommissionens årliga beslut om resurstilldelningen. Det gäller särskilt
      extrapersonal och extraresurser, där beslut fattas av budgetansvarig
      myndighet.

                                            As
 ---pagebreak---        Typ av tjänster         Antal tjänster för styrning                Därav                  Tidslängd
                                   av verksamheten
                              Fasta           Tillfälliga    Genom an-       Genom
                              tjänster        tjänster       vändning av     extra
                                                             befindiga       resurser
                                                             resurser
                                                             inomGD
                                                             eller berörd
                                                             enhet
 Tjänstemän               A         2                             2                              1996-2000
 eller tillfålligt        B         1                             1
 anställda                C         1                             1
 Andra resurser                                en utsänd      en utsänd                         1996-2000
                                               nationell      nationell
                                                expert         expert
 TOTALT                             4              1              5

Ange i vilken takt som extraresurserna kommer att behövas.

                     10.2     Extrapersonalens               sammanlagda                finansiella
                        konsekvenser

                                                                                        (räknat i ecu)
                                                  Belopp                          Beräkningssätt
 Tjänstemän
 Tillfälligt anställda
 Andra resurser
    TOTALT

Beloppet anger den totala kostnaden för extrapersonalen om verksamheten har
begränsad tidslängd, kostnaden för 12 månader om den har obegränsad tidslängd.

Personalkostnaden för att styra verksamheten finansieras genom befintliga resurser
och beräknas uppgå till:

•                    Tjänstemän (avdelning Al, A2, A4 och A5): 400.000 ecu x 5 =
                                                               2.000.000

                     Utsända nationella experter (A-1520)                   46.000 ecu x 5 =
                                                                          230.000

                                                       TOTALT:                          2.230.000

                                                    JU
 ---pagebreak---                 10.3        Övriga driftsutgifter

 Budgetpost (artikel och benämning)      Belopp (ecu)              Beräkningssätt

 TOTALT

Beloppen anger den totala kostnaden för verksamhet med begränsad tidslängd,
kostnaden för 12 månader när det gäller verksamhet med obegränsad tidslängd.

Kostnaden för de båda kommittéernas möten kommer enligt artikel 5 i förslaget till
rådets beslut att hänföras till punkt A-2510: utgifterna för kommittémöten, där sam-
råd är en nödvändig del i arbetet att utforma gemenskapens rättsakter, beräknas
uppgå till:

         3 möten per år x 15.000 ecu = 45.000 ecu x 5 = 225.000 ecu.

Nödvändiga resurser kommer att uppbringas genom omfördelning av befintliga
medel.

                                             at
 ---pagebreak---                                  EFFEKTBEDÖMNING

 FÖRSLAGETS EFFEKT PÅ FÖRETAGEN OCH SÄRSKILT PÅ DE SMÅ OCH
                  MEDELSTORA FÖRETAGEN

Förslagets namn:        Rådets beslut om telematiknät mellan förvaltningar for utbyte av
                        statistik över varuhandeln mellan medlemsstater (Edicom-programmet)

Förslaget

1.     Förslagetföljerpå domstolens beslut att upphäva rådets beslut 94/445/EG om Edicom
        endast på grund av att en felaktig rättslig grund tillämpades.
       Vad beträffar innehållet, är förslaget detsamma som ovan nämnda beslut och ställer
       inga nya krav på företagen.

       Upplysningsvis kan nämnas att programmet syftar till att stödja tillämpningen av
       förordningen om Intrastat-systemet vad beträffar insamling, behandling och spridning
       av statistik om varuhandeln mellan medlemsstaterna. Detta skall uppnås genom ökad
       användning av telematiknät och genom attfrämjautbyte av uppgifter mellan företag,
       nationellaförvaltningaroch gemenskapens förvaltningar.

       Dessa åtgärder på europeisk nivå gör det möjligt att ytterligare harmonisera uppgifter
       ochförfarandengenom att använda standardiserade elektroniska formulär. Detta bidrar
       till att lätta den arbetsbörda som statistikrapporteringen utgör för företagen. De
       stordriftsfördelar som uppkommer i samband med denna verksamhet motiverar att
       gemenskapslagstiftning införs på området.

Effekten på företagen

2.     Förslaget kommer att beröra samtliga de företag som är skyldiga att lämna statistik
       över varuhandeln mellan medlemsstaterna (Intrastat), dvs. de företag som bedriver
       handel inom gemenskapen och vars omsättning är högre än det tröskelvärde som
       fastställts i medlemsstaten (för närvarande totalt 450 000 europeiska företag).

3.     Företagen behöver inte längre använda deformulärsom fastställdes iförordningenom
       Intrastat-systemet. De kan istället använda de nätverk och verktyg som bygger på
       telematik och som finns tillgängliga för dem.

       Det skall påpekas att två tredjedelar av alla företag inte behöver lämna
       statistikrapporter tack vare ett system med trösklar i förordningen om Intrastat.
       Statistikrapportema är dessutom mycket förenklade i jämförelse med dem som
       användes innan den inre marknaden genomfördes.

       De nationellaförvaltningarnaställer gratis telematikutrustning till förfogande och ger
       utbildning, stöd och hjälp till de företag som alltså utan särskilda förberedelser kan
       utnyttja dessa resurser.

4.     Förslaget främjar utvecklingen av nya produkter som gör det möjligt att integrera
       statistiska meddelanden i kommersiell programvara eller härleda statistik från
       programvaran ochfrämjardärmed även utvecklingen av denna kommersiella sektor.
 ---pagebreak---      Enförenkladrapporteringsverksamhet och därmed en minskad arbetsbörda i samband
     med denna har en positiv effekt på företagens konkurrenskraft och indirekt på
     sysselsättningen, tack vare en bättre koncentration av resurserna till
     produktionssektorn.

5.   Som har angetts ovan har det i enlighet med förordningen om Intrastat redan
     upprättats ett system med trösklar. Detta system innebär antingen att de små företagen
     inte behöver lämna några statistikrapporter eller att det går att använda en förenklad
     statistikredovisning som bygger på elektroniska formulär som är lättare att använda för
     de små och medelstora företagen.

Samråd

     En undersökning som genomfördes i slutet av 1995 på europeisk nivå (med ett urval
     av 5000 företag som speglade den industriella strukturen i varje land och som
     omfattade en stor del av de små och medelstora företag som är skyldiga att lämna
     information samt 2000 användare) utgjorde ett tillfälle att i stor skala samråda med
     företagen och alla branschorganisationer.

     Den 13 och 14 mars 1996 hölls ett seminarium om Intrastat som samlade mer än 400
     deltagare från olika miljöer (förvaltningar, branschorganisationer, små och medelstora
     företag). Företagens synpunkter framfördes i ett antal inlägg (UNICE, UEAMPE,
     fackföreningar osv.), som kommer att sammanställas i en officiell publikation.

     Resultaten från undersökningen samt slutsatserna från seminariet visar att det råder
     enighet om att Edicom-programmet bör utvidgas och att de åtgärder som främjar
     användningen av utrustningförtelematik bör vidareutvecklas.

                                               ÅI
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 319 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                        17   15

                                    Katalognummer : CB-CO-96-326-SV-C

                                                               ISBN 92-78-05969-2

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                                  t»