CELEX: 52012PC0075
Language: pl
Date: 2012-02-22
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wstrzymania zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie wstrzymania zobowiązań z Funduszu Spójności dla Węgier /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE

1.                      
Stosowanie uwarunkowań makrobudżetowych
Funduszu Spójności 

Fundusz Spójności został stworzony w
celu zagwarantowania zorientowanych na wzrost gospodarczy inwestycji w
infrastrukturę transportową i projekty w dziedzinie środowiska,
koniecznych dla rzeczywistej konwergencji, w okresie wdrażania przez
państwa członkowskie konsolidacji budżetowej zgodnie z
programami zmierzającymi do spełnienia warunków konwergencji
gospodarczej określonych w kryteriach z Maastricht. Pomoc z Funduszu
Spójności podlega warunkom w zakresie dyscypliny budżetowej, do
których należy w szczególności unikanie nadmiernego deficytu
budżetowego, zgodnie z art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (TFUE). Przepisy te mają na celu zwiększenie zachęt
dla rządów krajowych do prowadzenia zdrowej polityki fiskalnej i tworzenia
właściwych warunków makroekonomicznych, które są konieczne do
zapewnienia efektywnego wykorzystywania środków z Funduszu Spójności.
Artykuł 4 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., w którym określono warunki
dostępności pomocy z Funduszu Spójności, stanowi, że Rada
może na wniosek Komisji podjąć decyzję o wstrzymaniu
całości albo części zobowiązań z funduszu wobec
danego państwa członkowskiego, gdy: (i) w odniesieniu do tego
państwa członkowskiego toczy się procedura nadmiernego deficytu
oraz (ii) państwo to nie podjęło skutecznego działania w
odpowiedzi na zalecenie Rady wydane na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE[1] w celu
położenia kresu tej sytuacji w oznaczonym terminie. Aktem
decydującym o wstrzymaniu środków na zobowiązania jest zatem
decyzja Rady przyjęta na podstawie art. 126 ust. 8 TFUE[2]. 
Ponieważ wstrzymanie dotyczy
wyłącznie środków na zobowiązania, nie ma ono wpływu
na trwające projekty, o ile możliwe jest dokonywanie
płatności w odniesieniu do łącznych uprzednich
zobowiązań, które pozostają otwarte w trakcie okresu, o którym
mowa w art. 93 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006. W tym okresie
państwo członkowskie może podejmować działania w celu
skorygowania nadmiernego deficytu bez wpływu na płatności z
Funduszu Spójności związane z wcześniejszymi
zobowiązaniami. Decyzja o wstrzymaniu zobowiązań może
mieć wpływ na decyzje inwestycyjne danego państwa członkowskiego.

2.                      
Warunki powodujące wstrzymanie
zobowiązań z Funduszu Spójności 
2.1.                
Istnienie nadmiernego deficytu

Zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r.,
wydane na podstawie art. 126 ust. 7 TFUE w celu skorygowania nadmiernego
deficytu
W dniu 7 lipca 2009 r. Rada wezwała
władze Węgier do zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej
do końca 2011 r. Władzom Węgier
zalecono w szczególności ograniczenie dalszego pogarszania sytuacji
budżetowej w 2009 r. poprzez zapewnienie rygorystycznego wdrożenia
przyjętych i zapowiedzianych działań naprawczych służących
osiągnięciu docelowego poziomu deficytu w wysokości 3,9 % PKB. Dodatkowo zalecono również, by począwszy
od 2010 r. władze Węgier rygorystycznie wdrażały konieczne
działania na rzecz konsolidacji budżetowej w celu zapewnienia
ciągłego zmniejszania deficytu strukturalnego i ponownego spadku
deficytu nominalnego, wraz z położeniem większego nacisku na
działania strukturalne celem zagwarantowania trwałej poprawy stanu
finansów publicznych. Rada zaleciła
również, aby sprecyzować i przyjąć w odpowiednim terminie
działania na rzecz konsolidacji budżetowej konieczne do
osiągnięcia korekty nadmiernego deficytu do 2011 r. i zapewnienia
konsolidacji fiskalnej w łącznej wysokości co najmniej 0,5 % PKB
w latach 2010-2011. Zwrócono się
również do władz Węgier o zapewnienie stałej tendencji
spadkowej długu brutto sektora instytucji rządowych i
samorządowych.

2.2.                
Niewystarczające działania podjęte w
odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r. w celu skorygowania
nadmiernego deficytu

W dniu 24 stycznia 2012 r. Rada doszła do
następujących wniosków: jakkolwiek
do 2011 r. Węgry formalnie nie przekroczyły wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, nie było to wynikiem trwałej
korekty strukturalnej. Nadwyżka
budżetowa w 2011 r. była wynikiem wysokich wpływów jednorazowych
przekraczających 10 % PKB i towarzyszyło jej pogorszenie salda
strukturalnego wynoszące ogółem w latach 2010-2011 2,75 % PKB,
podczas gdy zalecany poziom łącznej korekty budżetowej
wynosił 0,5 % PKB. Ponadto, jakkolwiek
rząd zamierza wdrożyć w 2012 r. istotne środki strukturalne
ograniczające deficyt strukturalny do poziomu 2,6 % PKB, to ponownie
wartość referencyjna wynosząca 3 % PKB nie zostałaby
przekroczona jedynie dzięki środkom jednorazowym w wysokości
bliskiej 1 % PKB. Przewidywano wreszcie,
że w 2013 r. wysokość deficytu (na poziomie 3,25 % PKB) ponownie
przekroczy określoną w TFUE wartość referencyjną nawet
po uwzględnieniu dodatkowych działań, które zostały
zapowiedziane już po przedstawieniu przez służby Komisji jesiennej
prognozy z 2011 r. Wyższy deficyt w 2013
r. wynikałby przede wszystkim z faktu, że tymczasowe wpływy o
charakterze jednorazowym byłyby stopniowo wycofywane zgodnie z planem,
natomiast nie wszystkie zaplanowane reformy strukturalne zostały w
dostatecznym stopniu sprecyzowane. Ogólnie
rzecz biorąc, Rada stwierdziła, że działania podjęte
przez władze Węgier w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca
2009 r. zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE były niewystarczające.

3.                      
Proponowane wstrzymanie zobowiązań z
Funduszu Spójności

Komisja – wziąwszy pod uwagę: (i) istnienie nadmiernego deficytu na Węgrzech
oraz (ii) decyzję Rady wydaną na podstawie art. 126 ust. 8 TFUE,
stwierdzającą, że nie podjęto skutecznych działań
w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r. dotyczące likwidacji
nadmiernego deficytu – uważa, że należy bezzwłocznie
zapewnić ramy wspierające politykę rządu
zmierzającą do szybkiego przywrócenia finansów publicznych do dobrego
stanu. 
Komisja proponuje zatem wstrzymać
część środków na zobowiązania z Funduszu
Spójności dla Węgier. Wstrzymanie
stanie się skuteczne w dniu 1 stycznia 2013 r. 

4.                      
Zniesienie wstrzymania i ponowne ujęcie
wstrzymanych zobowiązań w budżecie

W następstwie decyzji Rady wydanej dnia
24 stycznia 2012 r. na podstawie art. 126 ust. 8 TFUE Komisja zaleci Radzie
przyjęcie nowego zalecenia zgodnie z art. 126 ust. 7 w celu skorygowania
nadmiernego deficytu. W zaleceniu tym Rada określi działania
polityczne dla Węgier. 
W okresie maksymalnie sześciu
miesięcy po przyjęciu zalecenia przez Radę Węgry
zdadzą sprawę z podjętych działań; na tej podstawie
Komisja oceni, czy działania podjęte przez Węgry można
uznać za skuteczne w celu skorygowania nadmiernego deficytu. 
Jeżeli ocena ta będzie pozytywna,
Komisja skieruje do Rady komunikat stwierdzający ten fakt i
wyrażający opinię, że dalsze kroki w ramach procedury
nadmiernego deficytu nie są konieczne. Na tej podstawie Rada na wniosek
Komisji niezwłocznie podejmie decyzję o zniesieniu wstrzymania. 
Procedura nadmiernego deficytu zostanie
następnie zawieszona. W tym czasie Komisja będzie nadal monitorować
realizację działań przewidzianych w ramach procedury nadmiernego
deficytu. Jeżeli w dowolnym momencie przed uchyleniem przewidzianym w art.
126 ust. 12 TFUE podjęte działania okażą się
niewystarczające, Rada, na podstawie zalecenia Komisji, przyjmie nową
decyzję na podstawie art. 126 ust. 8. Rada może na wniosek Komisji
przyjąć nową decyzję o wstrzymaniu zobowiązań z
Funduszu Spójności.
Jeżeli jednak przed upływem
sześciomiesięcznego okresu po wydaniu zalecenia na podstawie art. 126
ust. 7 Rada uzna, że nie podjęto skutecznych działań,
pierwotna decyzja o wstrzymaniu pozostanie w mocy. Ponadto podjęta w
wyniku tego decyzja na podstawie art. 126 ust. 8 może prowadzić do
wstrzymania dodatkowych zobowiązań w ramach Funduszu Spójności.
Znosząc wstrzymanie, Rada podejmie
również na wniosek Komisji decyzję o ponownym ujęciu w
budżecie wstrzymanych zobowiązań zgodnie z procedurą
określoną w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja
2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w
sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[3], które
stosuje się do końca 2013 r. Jeżeli decyzja o zniesieniu
wstrzymania zostanie podjęta po dniu 31 grudnia 2013 r., do ponownego
ujęcia w budżecie wstrzymanych zobowiązań będzie
mieć zastosowanie rozporządzenie Rady (UE) nr […]
określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[4].
2012/0034 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie wstrzymania zobowiązań z
Funduszu Spójności dla Węgier 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające Fundusz
Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1164/94[5], w
szczególności jego art. 4 ust. 1,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W art. 174 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (TFUE) wzywa się UE do rozwijania i prowadzenia
działań służących wzmocnieniu jej spójności
gospodarczej, społecznej i terytorialnej w celu wspierania harmonijnego
rozwoju całej UE.
(2)              
Zgodnie z art. 175 TFUE państwa
członkowskie są zobowiązane prowadzić swoje polityki
gospodarcze i koordynować je w taki sposób, aby osiągnąć
cele określone w artykule 174 TFUE. Przy formułowaniu i
urzeczywistnianiu polityk i działań Unii oraz przy urzeczywistnianiu
rynku wewnętrznego należy także brać pod uwagę cele
określone w artykule 174 i przyczyniać się do ich realizacji.
(3)              
W art. 121 TFUE wzywa się Radę do
ścisłego nadzorowania rozwoju sytuacji gospodarczej w państwach
członkowskich i w UE w celu zapewnienia ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej i trwałej konwergencji dokonań gospodarczych
państw członkowskich oraz zapewnienia zgodności polityk
gospodarczych z ogólnymi kierunkami polityki gospodarczej.
(4)              
Zgodnie z art. 126 Traktatu państwa
członkowskie muszą unikać nadmiernego deficytu budżetowego.
(5)              
Zgodnie z art. 177 TFUE Parlament Europejski i Rada
określają zadania, cele priorytetowe oraz organizację Funduszu
Spójności, który wspiera finansowo projekty w dziedzinach środowiska
i sieci transeuropejskich w zakresie infrastruktury transportowej.
(6)              
W Protokole nr 28 w sprawie spójności
gospodarczej, społecznej i terytorialnej państwa członkowskie
postanowiły, że Fundusz Spójności zapewni wkłady finansowe
Unii do projektów z zakresu środowiska i sieci transeuropejskich w
państwach członkowskich, których produkt narodowy brutto na
mieszkańca jest niższy niż 90 % średniej Unii i które
mają program prowadzący do spełnienia warunków konwergencji
gospodarczej, ustanowionych w artykule 126 TFUE.
(7)              
W art. 4 rozporządzenia (WE) nr 1084/2006
określono warunki mające zastosowanie do pomocy z Funduszu
Spójności; w myśl tego artykułu pomoc z Funduszu jest
uzależniona od unikania nadmiernego deficytu budżetowego, jak
określono w art. 126 TFUE[6].
(8)              
W dniu 5 lipca 2004 r. Rada podjęła
decyzję na podstawie art. 104 ust. 6, że na Węgrzech istnieje
nadmierny deficyt, i w tym samym dniu wydała pierwsze zalecenie na
podstawie art. 104 ust. 7. Zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu w dniu 7 lipca
2009 r. Rada przyjęła najnowsze zalecenie dla Węgier w celu
położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu budżetowego
najpóźniej do roku 2011. Władzom Węgier zalecono w
szczególności ograniczenie dalszego pogarszania sytuacji budżetowej w
2009 r. poprzez zapewnienie rygorystycznego wdrożenia przyjętych i
zapowiedzianych działań naprawczych służących
osiągnięciu docelowego poziomu deficytu w wysokości 3,9 % PKB.
Dodatkowo zobowiązano Węgry, aby począwszy od 2010 r.
rygorystycznie wdrażały konieczne działania na rzecz
konsolidacji budżetowej w celu zapewnienia ciągłego zmniejszania
deficytu strukturalnego i ponownego spadku deficytu nominalnego, wraz z
położeniem większego nacisku na działania strukturalne
celem zagwarantowania trwałej poprawy stanu finansów publicznych.
Węgry miały również przedstawić i przyjąć w odpowiednim
terminie działania na rzecz konsolidacji budżetowej konieczne do
osiągnięcia korekty nadmiernego deficytu do 2011 r. i zapewnienia
konsolidacji fiskalnej w łącznej wysokości co najmniej 0,5 % PKB
w latach 2010-2011. Wreszcie Węgry miały zapewnić
stałą tendencję spadkową długu brutto sektora
instytucji rządowych i samorządowych.
(9)              
Zgodnie z art. 126 ust. 8 TFUE w dniu 24 stycznia
2012 r. Rada przyjęła decyzję stwierdzającą, że
Węgry nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na
zalecenie Rady z dnia 7 lipca 2009 r. W decyzji stwierdzono, że jakkolwiek
do 2011 r. Węgry formalnie nie przekroczyły wartości
referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, nie było to wynikiem trwałej
korekty strukturalnej. Nadwyżka
budżetowa w 2011 r. była wynikiem wysokich wpływów jednorazowych
przekraczających 10 % PKB i towarzyszyło jej pogorszenie salda
strukturalnego wynoszące ogółem w latach 2010-2011 2,75% PKB, podczas
gdy zalecany poziom łącznej korekty budżetowej wynosił 0,5
% PKB. Ponadto, jakkolwiek rząd zamierza
wdrożyć w 2012 r. istotne środki strukturalne ograniczające
deficyt strukturalny do poziomu 2,6 % PKB, to ponownie wartość
referencyjna wynosząca 3 % PKB nie zostałaby przekroczona jedynie
dzięki środkom jednorazowym w wysokości bliskiej 1 % PKB. Przewidywano wreszcie, że w 2013 r.
wysokość deficytu (na poziomie 3,25 % PKB) ponownie przekroczy
określoną w TFUE wartość referencyjną nawet po
uwzględnieniu dodatkowych działań, które zostały
zapowiedziane już po przedstawieniu przez służby Komisji
jesiennej prognozy z 2011 r. Wyższy
deficyt w 2013 r. wynikałby przede wszystkim z faktu, że tymczasowe
wpływy o charakterze jednorazowym byłyby stopniowo wycofywane zgodnie
z planem, natomiast nie wszystkie zaplanowane reformy strukturalne zostały
w dostatecznym stopniu sprecyzowane. Ogólnie
rzecz biorąc, Rada stwierdziła, że działania podjęte
przez władze Węgier w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 7 lipca
2009 r. zgodnie z art. 126 ust. 7 TFUE były niewystarczające.
(10)          
W przypadku Węgier zostały zatem
spełnione dwa warunki określone w art. 4 ust. 1 rozporządzenia
(WE) nr 1084/2006. Rada, na wniosek Komisji, może w związku z tym
wstrzymać część lub całość
zobowiązań z Funduszu Spójności od dnia 1 stycznia 2013 r. W
decyzji w sprawie kwoty środków na zobowiązania z Funduszu
Spójności, jaka ma zostać wstrzymana, należy zapewnić
skuteczność i proporcjonalność wstrzymania, biorąc
jednocześnie pod uwagę obecną ogólną sytuację
gospodarczą w Unii Europejskiej i względne znaczenie Funduszu
Spójności dla gospodarki danego państwa członkowskiego.
Należy zatem w przypadku pierwszego zastosowania art. 4 ust. 1
rozporządzenia (WE) nr 1084/2006 do danego państwa
członkowskiego ustalić kwotę na poziomie 50 % przydziału
środków z Funduszu Spójności na 2013 r., nie przekraczając
maksymalnego poziomu 0,5 % nominalnego PKB danego państwa
członkowskiego, prognozowanego przez służby Komisji.
(11)          
Realizacja projektów w dziedzinie transportu i
ochrony środowiska lub zobowiązań, które już zostały
podjęte w momencie wstrzymania płatności, nie będzie
zagrożona, o ile niezwłocznie wdrożone zostaną
niezbędne działania naprawcze. Dzięki temu, że wstrzymanie
środków na zobowiązania będzie skuteczne od następnego
roku, realizacja projektów będących w toku nie będzie
zagrożona przez dłuższy okres, co da władzom niezbędny
czas na przyjęcie środków, które pozwoliłyby przywrócić warunki
makroekonomiczne i fiskalne sprzyjające trwałemu wzrostowi i
zatrudnieniu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Wstrzymuje się środki na
zobowiązania z Funduszu Spójności dla Węgier w kwocie 495 184
000 EUR (w cenach bieżących) od dnia 1 stycznia 2013 r.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja skierowana jest do
Węgier.
Sporządzono w Brukseli, dnia 
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
                                                                       
[1]               Przepis
zastępujący art. 104 ust. 7 Traktatu, o którym mowa w art. 4
rozporządzenia (WE) nr 1084/2006.
[2]               Przepis
zastępujący art. 104 ust. 8 Traktatu, o którym mowa w art. 4
rozporządzenia (WE) nr 1084/2006.
[3]               Dz.U. C
139 z 14.6.2006, s. 1 (pkt 20).
[4]               Wniosek
Komisji COM (2011) 398 wersja ostateczna z 29.6.2011 (art. 8).
[5]               Dz.U. L 210
z 31.7.2006, s. 79.
[6]               Artykuł
zastępujący art. 104 Traktatu, o którym mowa w art. 4
rozporządzenia (WE) nr 1084/2006.