CELEX: 62020CJ0022
Language: sv
Date: 2021-09-02 00:00:00
Title: Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 2 september 2021.#Europeiska kommissionen mot Konungariket Sverige.#Fördragsbrott – Direktiv 91/271/EEG – Artiklarna 4, 5, 10 och 15 – Rening av avloppsvatten från tätbebyggelse – Sekundär rening eller motsvarande rening av avloppsvatten från tätorter med viss befolkningsmängd – Mer långtgående rening av utsläpp i känsliga områden – Artikel 4.3 FEU – Kontroll av de uppgifter som lämnas av medlemsstaterna – Skyldighet till lojalt samarbete.#Mål C-22/20.

DOMSTOLENS  DOM  (fjärde  avdelningen)
den  2 september 2021  (*)
”Fördragsbrott – Direktiv 91/271/EEG – Artiklarna 4, 5, 10 och 15 – Rening av avloppsvatten från tätbebyggelse – Sekundär rening eller motsvarande rening av avloppsvatten från tätorter med viss befolkningsmängd – Mer långtgående rening av utsläpp i känsliga områden – Artikel 4.3 FEU – Kontroll av de uppgifter som lämnas av medlemsstaterna – Skyldighet till lojalt samarbete”
I mål C‑22/20,
angående  en  talan  om  fördragsbrott  enligt  artikel 258  FEUF,  som  väckts  den  17 januari 2020,

Europeiska  kommissionen,  företrädd  av  E.  Manhaeve,  C.  Hermes,  K. Simonsson  och  E.  Ljung  Rasmussen,  samtliga  i  egenskap  av  ombud,
sökande,
mot

Konungariket  Sverige,  företrätt  av  O.  Simonsson,  R. Shahsavan Eriksson,  C. Meyer-Seitz,  M.  Salborn Hodgson,  H.  Shev och  H.  Eklinder,  samtliga  i  egenskap  av  ombud,
svarande,
meddelar
DOMSTOLEN  (fjärde  avdelningen)
sammansatt  av  avdelningsordföranden  M. Vilaras samt  domarna  N. Piçarra,  D. Šváby,  S. Rodin  (referent)  och  K. Jürimäe,
generaladvokat:  J.  Kokott,
justitiesekreterare:  A.  Calot Escobar,
efter  det  skriftliga  förfarandet,
och  efter  att  den  25 mars 2021  ha  hört  generaladvokatens  förslag  till  avgörande,
följande

Dom

1        Europeiska  kommissionen  har  yrkat  att  domstolen  ska  fastställa:
–        att Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4.3  FEU  genom  att  inte  tillhandahålla  kommissionen  de  upplysningar  som  är  nödvändiga  för  att  den  ska  kunna  bedöma  riktigheten  av  påståendena  att  tätorterna  Habo  och  Töreboda  uppfyller  kraven  i  rådets  direktiv 91/271/EEG  av  den  21 maj 1991  om  rening  av  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  (EGT L 135,  1991, s. 40;  svensk  specialutgåva,  område 15, volym 10, s. 93),  i  dess  lydelse  enligt  Europaparlamentets  och  rådets  förordning  (EG) nr 1137/2008  av  den  22 oktober 2008  (EUT L 311,  2008, s. 1)  (nedan  kallat  direktiv 91/271),
–        att Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4  i  förening  med  artiklarna 10  och  15  i  direktiv 91/271  genom  att  inte  säkerställa  att  avloppsvatten  från  tätorterna  Lycksele,  Malå,  Mockfjärd,  Pajala,  Robertsfors  och  Tänndalen  före  utsläpp  undergår  sekundär  rening  eller  motsvarande  rening  i  enlighet  med  kraven  i  direktivet,  och
–        att Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 5  i  förening  med  artiklarna 10  och  15  i  direktiv 91/271  genom  att  inte  säkerställa  att  avloppsvatten  från  tätorterna  Borås,  Skoghall,  Habo  och  Töreboda  före  utsläpp  undergår  mer  långtgående  rening  än  vad  som  följer  av  artikel 4  i  direktivet  i  enlighet  med  kraven  i  samma  direktiv.
 Tillämpliga bestämmelser

2        I  artikel 1  i  direktiv 91/271  föreskrivs  följande:
”Detta  direktiv gäller  hopsamling,  rening  och  utsläpp  av  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  samt  rening  och  utsläpp  av  avloppsvatten  från  vissa  industrisektorer.
Syftet  med  direktivet  är  att  skydda  miljön  från  skadlig  inverkan  till  följd  av  de  nämnda  utsläppen  av  avloppsvatten.”

3        Följande  anges  i  artikel 4  i  direktivet:
”1.      Medlemsstaterna  skall  säkerställa  att  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  leds  in  i  ledningsnät  före  utsläpp  undergår  sekundär  rening  eller  motsvarande  rening
–        senast  den  31 december 2000  om  utsläppen  härrör  från  tätorter  med  mer  än  15 000  [personekvivalenter  (pe)],
–        senast  den  31 december 2005  om  utsläppen  härrör  från  tätorter  med  mellan  10 000  och  15 000  pe,
–        senast  den  31 december 2005  i  fråga  om  utsläpp  i  sötvatten  eller  flodmynningar,  om  utsläppen  härrör  från  tätorter  med  mellan  2 000  och  10 000  pe.
…
2.      För  utsläpp  av  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  till  vatten  i  högt  belägna  bergsregioner  (över  1  500  m  över  havet),  där  en  effektiv  biologisk  rening  är  svår  att  upprätthålla  på  grund  av  låga  temperaturer,  kan  mindre  stränga  reningskrav  tillämpas  än  de  som  föreskrivs  i punkt 1,  om  ingående  studier  visar  att  utsläppen  inte  ogynnsamt  påverkar  miljön.
3.      I  fråga  om  sådana  utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  avses  i punkterna 1  och  2  ska  tillämpliga  krav  i  avsnitt  B  i  bilaga I  vara  uppfyllda.  Kommissionen  får  ändra  dessa  krav.  Dessa  åtgärder  som  avser  att  ändra  icke  väsentliga  delar  i  detta  direktiv,  ska  antas  i  enlighet  med  det  föreskrivande  förfarande  med  kontroll  som  avses  i  artikel 18.3.
4.      Belastningen  uttryckt  i  pe skall  beräknas  på  grundval  av  den  maximala  genomsnittliga  veckobelastning  som  tillförs  reningsverket  under  ett  år.  Hänsyn  skall  därvid  inte  tas  till  exceptionella  förhållanden,  exempelvis  sådana  som  uppstår  vid  kraftig  nederbörd.”

4        I  artikel 5  i  nämnda  direktiv föreskrivs  följande:
”1.      För  genomförandet  av  åtgärderna  enligt punkt 2  skall  medlemsstaterna  senast  den  31 december 1993  ange  känsliga  områden  enligt  kriterierna  i  bilaga 2.
2.      Medlemsstaterna  skall  säkerställa  att  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  tas  om  hand  genom  ledningsnät,  senast  den  31 december 1998  skall  undergå  mer  långtgående  rening  före  utsläpp  i  känsliga  områden  än  vad  som  följer  av  artikel 4  om  avloppsvattnet  härrör  från  tätorter  med  mer  än  10  000  pe.
3.      I  fråga  om  sådana  utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  avses  i punkt 2  ska  tillämpliga  krav  i  avsnitt  B  i  bilaga I  vara  uppfyllda.  Kommissionen  får  ändra  dessa  krav.  Dessa  åtgärder  som  avser  att  ändra  icke  väsentliga  delar  i  detta  direktiv,  ska  antas  i  enlighet  med  det  föreskrivande  förfarande  med  kontroll  som  avses  i  artikel 18.3.
4.      De  krav  för  enskilda  reningsverk  som  anges  i punkterna 2  och  3  behöver  dock  inte  tillämpas  för  känsliga  områden,  om  det  kan  visas  att  den  sammanlagda  belastning  som  tillförs  samtliga  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  i  området  reduceras  med  åtminstone  75 %  såvitt  avser  total  mängd  fosfor  och  75 %  såvitt  avser  total  mängd  kväve.
5.      Punkt 2–4  skall  tillämpas  i  fråga  om  sådana  utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  befinner  sig  i  samma  avrinningsområden  som  de  känsliga  områdena  och  som  bidrar  till  föroreningen  av  dessa.
Om  sådana  avrinningsområden  helt  eller  delvis  ligger  i  en  annan  medlemsstat  skall  artikel 9  tillämpas.
6.      Medlemsstaterna  skall  säkerställa  att  den  bestämning  som  gjorts  av  vilka  områden  som  är  känsliga  ses  över  med  högst  fyra års mellanrum.
7.      I  fråga  om  områden  som  efter  en  översyn  enligt  [punkt]  6  bestämts  som  känsliga  skall  ovan  angivna  krav  uppfyllas  inom  sju  år.
8.      En  medlemsstat  behöver  inte  för  tillämpningen  av  detta  direktiv bestämma  vilka  områden  som  är  känsliga,  om  rening  enligt punkt 2–4  utförs  inom  hela  medlemsstatens  territorium.”

5        I  artikel 10  i  samma  direktiv föreskrivs  följande:
”Medlemsstaterna  skall  säkerställa  att  de  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  byggs  för  att  uppfylla  kraven  i  artikel 4–7  utformas,  byggs,  drivs  och  underhålls  så  att  de  fungerar  tillfredsställande  under  alla  normala  lokala  klimatförhållanden.  Vid  utformningen  av  anläggningarna  skall  årstidsberoende  variationer  i  belastningen  beaktas.”

6        I  artikel 15  i  direktiv 91/271  föreskrivs  följande:
”1.      De  behöriga  myndigheterna  eller  andra  behöriga  organ  skall  övervaka:
–        utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse,  för  att  kontrollera  att  dessa  följer  kraven  i  bilaga 1  B  och  tillämpar  de  kontrollförfaranden  som  fastställs  i  bilaga 1  D,
–        mängden  slam  som  släpps  ut  till  ytvatten  och  dess  sammansättning.
2.      De  behöriga  myndigheterna  eller  andra  behöriga  organ  skall  övervaka  de  vatten  som  berörs  av  utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  och  sådana  direkta  utsläpp  som  avses  i  artikel 13,  om  det  kan  antas  att  recipienten  kommer  att  påverkas  i  nämnvärd  omfattning.
3.      Medlemsstaterna  skall  i  fråga  om  utsläpp  som  omfattas  av  bestämmelserna  i  artikel 6  och  utsläpp  av  slam  i  ytvatten  övervaka  och  genomföra  andra  undersökningar  som  har  betydelse  för  att  klarlägga  att  utsläppen  inte  skadar  miljön.
4.      De  uppgifter  som  har  inhämtats  av  de  behöriga  myndigheterna  eller  andra  behöriga  organ  vid  fullgörandet  av  skyldigheterna  enligt punkt 1–3  skall  bevaras  i  medlemsstaten  och  göras  tillgängliga  för  kommissionen  inom  sex  månader  efter  det  att  uppgifterna  har  begärts  av  kommissionen.
5.      Kommissionen  får  utforma  riktlinjer  för  den  övervakning  som  avses  i punkterna 1,  2  och  3,  i  enlighet  med  det  föreskrivande  förfarande  som  avses  i  artikel 18.2.”

7        Bilaga 1  B  till  direktivet  har  följande  lydelse:
”Utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  till  recipienten  …
1.      Avloppsreningsverk  skall  utformas  eller  ändras  så  att  representativa  prover  kan  tas  på  inkommande  vatten  och  på  det  renade  vattnet  före  utsläpp  i  recipienten.
2.      Om  utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  omfattas  av  reningskrav  enligt  artikel 4  och  5,  skall  de  krav  som  anges  i  tabell  1  vara  uppfyllda.
3.      Om  utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  sker  till  sådana  områden  som  är  känsliga  för  eutrofiering  enligt  definitionen  i  bilaga 2,  avsnitt  A  punkt a,  skall  dessutom  de  krav  som  anges  i  tabell  2  vara  uppfyllda.
4.      Strängare  krav  än  de  som  anges  i  tabell  1  eller  tabell  2  skall  tillämpas,  om  det  behövs  för  att  säkerställa  att  recipienten  uppfyller  kraven  i  andra  tillämpliga  direktiv.
5.      Utsläppspunkterna för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  skall  väljas  så  att  påverkan  på  recipienten  begränsas  i  största  möjliga  utsträckning.”

8        I  bilaga 1  D  till  direktiv 91/271  föreskrivs  följande:
”Referensmetoder för  övervakning  och  utvärdering
1.      Medlemsstaterna  skall  säkerställa  att  en  övervakningsmetod  används  som  åtminstone  uppfyller  de  krav  som  anges  i  det  följande.
Alternativ  till  de  metoder  som  nämns  i punkt 2,  3  och  4  får  användas,  om  det  kan  visas  att  de  alternativa  metoderna  ger  motsvarande  resultat.
Medlemsstaterna  skall  till  kommissionen  lämna  alla  relevanta  uppgifter  om  den  metod  som  tillämpas.  Om  kommissionen  anser  att  villkoren  i punkt 2,  3  och  4  inte  uppfylls,  skall  kommissionen  lämna  rådet  ett  förslag  till  lämpliga  åtgärder.
2.      Flödesproportionella  eller  tidsbaserade  dygnsprover  skall  tas  i  samma,  väldefinierade  punkt i  utflödet  och  vid  behov  i  inflödet  till  reningsverket,  för  att  kontrollera  att  de  krav  för  utsläppt  spillvatten  som  gäller  enligt  detta  direktiv efterlevs.
God  internationell  laboratoriesed  skall  iakttas  för  att  motverka  att  proverna  förändras  under  tiden  mellan  insamling  och  analys.
3.      Det  minsta  antalet  årliga  prover  skall  fastställas  med  hänsyn  till  reningsverkets  storlek.  Proverna  insamlas  med  jämna  mellanrum  under  året  enligt  följande:

–  2  000  till  9  999  pe

12  prover  under  det  första  året,  fyra  prover  under  följande  år om  det  kan  visas  att  vattnet  under  det  första  året  överensstämmer  med  kraven  i  detta  direktiv.
Om  ett  av  fyra  prover  är  negativt,  måste  12  prover  tas  under  det  följande  året.

–  10 000  till  49 999  pe

12  prover.

–  50  000  pe eller  mer

24  prover.

4.      Det  renade  avloppsvattnet  skall  med  avseende  på  de  parametrar  som  är  i  fråga  anses  uppfylla  kraven,  om  vattenproverna  visar  att  värdena  för  varje  enskild  parameter  efterlevs  enligt  följande.
a)      För  parametrarna  i  tabell  1  och  artikel 2.7  anges  i  tabell  3  det  största  godtagbara  antalet  prover  som  inte  uppfyller  kraven  i  tabell  1  och  artikel 2.7,  uttryckta  som  koncentrationer  och  procentuell  reduktion.
b)      För  de  parametrar  i  tabell  1  som  uttrycks  i  koncentrationer,  får  prover  som  tagits  under  normala  driftförhållanden  inte  avvika  från  gränsvärdena  med  mer  än  100 %.  För  de  värden  som  avser  koncentration  av  suspenderade  partiklar  kan  avvikelser  på  upp  till  150 %  godtas.
c)      För  de  parametrar  som  anges  i  tabell  2  skall  årsmedelvärdet  av  proverna  för  varje  parameter  inte  överstiga  motsvarande  gränsvärden.
5.      Extrema  värden  för  vattenkvaliteten  skall  inte  beaktas,  om  värdena  beror  på  särskilda  förhållanden,  t.  ex.  kraftig  nederbörd.”

9        Tabellerna  1–3  i  bilaga 1  till  direktivet  har  följande  lydelse:
”Tabell  1:      Krav  avseende  utsläpp  från  de  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  omfattas  av  artikel 4  och  5  i  direktivet.  Värdena  för  koncentration  eller  procentuell  reduktion  skall  gälla.

Parametrar

Koncentration

Minsta  procentuell  reduktion  (  1)

Referensmätmetod

Biokemisk  syreförbrukning  (BOD5  vid  20 °C)  utan  nitrifikation  (  2)

25  mg/l  O2 

70–90
40  enligt  artikel 4.2

Homogeniserat,  ofiltrerat,  odekanterat prov.  Bestämning  av  förbrukat  syre  före  och  efter  fem  dagars  förvaring  vid  20  °C  ±  1  °C  i  fullständigt  mörker.  Tillsats  av  en  nitrifikationshämmare.

Kemisk  syreförbrukning  (COD)

125  mg/l  O2 

75  

Homogeniserat,  ofiltrerat,  odekanterat prov.  Kaliumdikromat

Suspenderade  partiklar  totalt

35 mg/l  (3)  
35  enligt  artikel 4.2  (mer  än  10  000  pe)
60  enligt  artikel 4.2  (2000–10  000  pe)

90  (3)  
90  enligt  artikel 4.2  (mer  än  10  000  pe)
70  enligt  artikel 4.2  (2000–10  000  pe)

–  Filtrering  av  ett  representativt  prov  genom  ett  filtermembran  med  0,45  μm porstorlek.  Torkning  vid  105  °C  och  vägning.
Centrifugering  av  ett  representativt  prov  (i  minst  5  min.  med  en  medelacceleration  av  2800  till  3200  g),  torkning  vid  105  °C  och  vägning.

(1)      Reduktion  i  förhållande  till  inflödets  belastning.
(2)      Parametern  kan  ersättas  av  en  annan  parameter:  totalt  organiskt  kol  (TOC)  eller  total  syreförbrukning  (TOD),  om  ett  förhållande  kan  fastslås  mellan  BOD5  och  ersättningsparametern.
(3)      Ej  obligatoriskt.

Analyser  av  utsläpp  från  dammar  skall  utföras  med  filtrerade  prover.  Den  totala  koncentrationen  suspenderade  partiklar  i  ett  ofiltrerat vattenprov  får  dock  inte  överstiga  150  mg/l.
Tabell 2:      Krav  för  utsläpp  från  reningsverk  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  i  områden  som  är  känsliga  för  eutrofiering  enligt  definitionen  i  bilaga II,  avsnitt  A  punkt a.  Den  ena  eller  båda  parametrarna  kan  tillämpas  beroende  på  de  lokala  förhållandena.  Värdena  för  koncentration  eller  procentuell  reduktion  skall  gälla.

Parametrar

Koncentration

Minsta  procentuell  reduktion  (  1)

Referensmätmetod

Fosfor  totalt

2 mg/l  (10  000  till  100  000  pe)

80

Molekylär  absorptions-spektrofotometri

1 mg/l  (mer  än  100  000  pe)

Kväve  totalt  (  2) 

15  mg/l  (10 000  till  100 000  pe)  

70–80

Molekylär  absorptions-spektrofotometri

10  mg/l  (mer  än  100  000  pe)  (  3) 

(1)      Reduktion  i  förhållande  till  inflödets  belastning.
(2)      Totalt  kväve  innebär  summa  totalt  Kjeldahlkväve (organiskt  kväve  och  ammoniakkväve),  nitratkväve  och  nitritkväve.
(3)      De  angivna  koncentrationerna  är  årsmedelvärden  enligt  bilaga I punkt D  4  c.  För  att  kontrollera  att  kraven  med  avseende  på  kväve  uppfylls  är  det  också  möjligt  att  använda  dygnsmedelvärden  om  det  i  enlighet  med  bilaga I punkt D.1  kan  säkerställas  att  man  därigenom  uppnår  motsvarande  skyddsnivå.  I  detta  fall  får  dygnsmedelvärdet  för  totalt  kväve  inte  överstiga  20  mg/l  i  något  prov  när  spillvattnets  temperatur  vid  den  biologiska  processen  i  avloppsreningsverket  är  12 °C  eller  högre.  I  stället  för  temperaturkravet  kan  drifttiden  begränsas  med  beaktande  av  regionala  klimatförhållanden.

Tabell  3

Provserier  under  ett  visst  år

Största  antal  underkända  prover

4–7

1

8–16

2

17–28

3

29–40

4

41–53

5

54–67

6

68–81

7

82–95

8

96–110

9

111–125

10

126–140

11

141–155

12

156–171

13

172–187

14

188–203

15

204–219

16

220–235

17

236–251

18

252–268

19

269–284

20

285–300

21

301–317

22

318–334

23

335–350

24

351–365

25”

 Det administrativa förfarandet

10      Kommissionen  sände  en  formell  underrättelse  till  Konungariket  Sverige  den  29 januari 2010.  I  den  formella  underrättelsen  frågade  kommissionen  denna  medlemsstat  huruvida  dess  reningsnät  för  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  var  förenligt  med  direktiv 91/271.

11      Kommissionen  ansåg  närmare  bestämt  att  Sverige  hade  underlåtit  att  säkerställa  att  avloppsvatten  från  13  tätorter  undergick  sekundär  rening  eller  motsvarande  rening  i  enlighet  med  kraven  i  artikel 4.1  och  4.3  i  direktiv 91/271.  Kommissionen  ansåg  vidare  att  Sverige  hade  underlåtit  att  säkerställa  att  avloppsvattnet  från  tre  tätorter  i  enlighet  med  kraven  i  artikel 5.2  och  5.3  i  direktiv 91/271  undergick  en  mer  långtgående  rening  än  vad  som  följer  av  artikel 4  i  samma  direktiv.

12      Konungariket  Sverige  besvarade  den  formella  underrättelsen  genom  skrivelser  av  den  1 april och  den  4 november 2010.

13      Kommissionen  ansåg  inte  att  Sveriges  förklaringar  var  tillfredsställande  och  beslutade  därför  den  25 september 2015  att  tillställa  medlemsstaten  en  kompletterande  formell  underrättelse,  i  vilken  kommissionen  identifierade  ytterligare  elva  tätorter  som  saknade  nät  för  sekundär  rening  eller  nät  för  motsvarande  rening  och  26  tätorter  för  vilka  medlemsstaten  inte  hade  säkerställt  en  mer  långtgående  rening,  i  den  mening  som  avses  i  artikel 5.2  och  5.3  i  direktiv 91/271.  Kommissionen  uppmanade  dessutom  Konungariket  Sverige  att  klargöra  situationen  beträffande  två  tätorter  där  kommissionen  ansåg  att  Sverige  hade  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4.1  och  4.3  i  direktiv 91/271.

14      Konungariket  Sverige  besvarade  den  kompletterande  formella  underrättelsen  den  25 november 2015.

15      Efter  att  ha  tagit  del  av  den  rapport  som  upprättats  i  enlighet  med  artikel 15  i  direktiv 91/271  och  som  Konungariket  Sverige  inkom  med år 2016,  konstaterade  kommissionen  att  ett  ännu  större  antal  tätorter  i  Sverige  inte  uppfyllde  kraven  i  direktivet.

16      Den  28 april 2017  sände  kommissionen  en  andra  kompletterande  formell  underrättelse  till  Konungariket  Sverige,  i  vilken  den  angav  dels  att  artikel 15  i  direktiv 91/271  utgjorde  en  ytterligare  rättslig  grund  för  medlemsstatens  underlåtenhet  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  detta  direktiv,  dels  de  ytterligare  tätorter  som  kommissionen,  efter  den  årliga  rapporten,  hade  fastställt  inte  uppfyllde  kraven  i  direktiv 91/271.

17      Konungariket  Sverige  besvarade  den  andra  kompletterande  formella  underrättelsen  genom  skrivelser  av  den  28 juni 2017  och  den  6 november 2018.  Fördragsbrottsärendet  diskuterades  dessutom  vid  sammanträden  mellan  kommissionen  och  svenska  myndigheter  som  ägde  rum  under år 2017  och  2018.

18      Kommissionen  avgav  den  8 november 2018  ett  motiverat  yttrande  riktat  till  Konungariket  Sverige.  I  det  motiverade  yttrande  lades  det  Sverige  till  last  att  ha  åsidosatt  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv –  med  avseende  på  tolv  tätorter  –  och  för  att  ha  åsidosatt  artikel 5  i  direktivet,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  med  avseende  på  nio  tätorter.  Avloppsreningsverken  i  en  av  dessa  tätorter  uppfyller  inte  kraven  enligt  båda  artiklarna och  det  sammanlagda  antalet  berörda  tätorter  uppgick  därför  till  20.  Kommissionen  konstaterade  dessutom  att  Konungariket  Sverige  även  åsidosatt  artikel 4.3  FEU  med  avseende  på  fyra  tätorter.  Sverige  hade  beträffande  dessa  orter  gjort  gällande  naturlig  retention,  dock  utan  att  inkomma  med  några  uppgifter  som  gav  stöd  åt  de  påståenden  som  hade  framförts  i  svaret  på  den  andra  kompletterande  formella  underrättelsen.

19      Konungariket  Sverige  besvarade  det  motiverade  yttrandet  genom  skrivelser  av  den  11  och  den  21 januari 2019.

20      Kommissionen  ansåg  inte  att  dessa  svar  var  tillfredsställande  och  väckte  därför  förevarande  talan.
 Prövning av talan

21      Kommissionen  har  åberopat  tre  anmärkningar  till  stöd  för  sin  talan.  Den  första  anmärkningen  avser  ett  åsidosättande  av  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv.  Den  andra  anmärkningen  avser  ett  åsidosättande  av  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artikel 10  och  15  i  samma  direktiv.  Den  tredje  anmärkningen  avser  ett  åsidosättande  av  artikel 4.3  FEU.  
 Denförstaanmärkningen:KonungariketSverigesunderlåtenhetattuppfyllasinaskyldigheterenligtartikel 4idirektiv 91/271,jämfördmedartiklarna 10och15isammadirektiv

 Parternas argument

22      Kommissionen  anser  för  det  första  att  artikel 4  i  direktiv 91/271  åsidosätts  när  det  föreligger  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  samma  direktiv.  I  den  sistnämnda  artikeln  föreskrivs  det  antal  prover  som  ska  tas  samt  provtagningsintervallen  och  om  den  artikeln  inte  följs  är  det  inte  möjligt  att  kontrollera  huruvida  kraven  i  artikel 4  i  direktiv 91/271  iakttas.  Kommissionen  anser  för  det  andra  att  iakttagandet  av  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artikel 15  i  samma  direktiv,  utgör  en  förutsättning  för  att  kraven  i  artikel 10  i  direktivet,  avseende  utformning,  byggande,  drift  och  underhåll  av  avloppsreningsverk,  ska  kunna  uppfyllas.

23      Kommissionen  har  gjort  gällande  att  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271  endast  är  tillämpligt  när  fyra  kumulativa  rekvisit  är  uppfyllda,  vilket  inte  är  fallet  i  förevarande  mål.  För  att  en  tätort  ska  vara  undantaget  från  kravet  på  sekundär  rening  av  avloppsvatten  krävs  det  enligt  kommissionen  att  det  är  fråga  om  utsläpp  av  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  till  vatten  i  högt  belägna  bergsregioner,  vilka  definieras  som  regioner  belägna  över  1  500  meter  över  havet,  att  en  effektiv  biologisk  rening  är  svår  att  upprätthålla,  att  svårigheten  att  upprätthålla  sådan  rening  beror  på  låga  temperaturer  och  ingående  studier  visar  att  utsläppen  inte  ogynnsamt  påverkar  miljön.

24      Kommissionen  har  vidare  gjort  gällande  att  det  framgår  av  artikel 4.3  i  direktiv 91/271  att  utsläpp  av  avloppsvatten  från  tätorter  med  en  belastning  som  överstiger  2 000  pe ska  uppfylla  kraven  i  bilaga I  B  till  detta  direktiv.  I  punkt B.2  i  nämnda  bilaga  hänvisas  det  till  kraven  i  tabell  1  i  samma  bilaga,  av  vilken  det  framgår  att  den  högsta  tillåtna  halten  för  biokemisk  syreförbrukning  (nedan  kallad  BOD5)  är  25 mg/l  och  att  den  lägsta  procentuella  reduktionen  av  BOD5  som  är  tillåten  är  70–90 procent eller  40 procent om  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktivet  är  tillämpligt.  Kommissionen  har  gjort  gällande  att  den  högsta  tillåtna  halten  för  kemisk  syreförbrukning  (nedan  kallad  COD)  är  125 mg/l  och  att  den  lägsta  tillåtna  procentuella  reduktionen  för  COD  är  75 procent.  De  båda  parametrarna  för  dessa  värden  är  enligt  kommissionen  alternativa,  vilket  innebär  att  respektive  krav  kan  vara  uppfyllt  genom  att  antingen  gränsvärdet  för  högsta  tillåtna  halt  eller  gränsvärdet  för  lägsta  tillåtna  procentuella  reduktion  är  uppfyllt.  

25      Kommissionen  har  beträffande  de  krav  på  övervakning  som  anges  i  artikel 15.1  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  bilaga I  D  till  samma  direktiv,  hävdat  att  det  framgår  av  bilaga I  D.3  andra  strecksatsen  att  minst  12  prover  ska  tas  med  jämna  mellanrum  under  ett  helt  år för  en  belastning  mellan  10 000  och  49 999  pe och  24  prover  för  en  belastning  på  50 000  pe eller  mer.  Om  belastningen  ligger  mellan  2 000  och  9 999  pe ska  12  prover  tas  under  det  första  året.  När  kraven  i  direktiv 91/271  är  uppfyllda  räcker  det  således  att  ta  fyra  prover  per  år.

26      Kommissionen  har  erinrat  om  att  enligt  bilaga I  D.4  till  direktiv 91/271  presumeras  renat  avloppsvatten  uppfylla  kraven  enligt  parametrarna  i  tabell  1  i  samma  bilaga  om  antalet  prover  som  inte  uppfyller  kraven  i  enlighet  med  tabell  3  uppgår  till  ett  för  4–7  prover,  två  för  8–16  prover,  tre  för  17–28  prover,  fyra  för  29–40  prover  och  fem  för  41–53  prover.  Dessutom  får  inte  proverna  för  BOD5  och  COD,  uttryckta  i  koncentrationsvärden,  avvika  från  gränsvärdena  med  mer  än  100 procent.

27      Kommissionen  har  gjort  gällande  att  Konungariket  Sverige  den  9 januari 2019,  som  var  den  tidpunkt  som  hade  fastställts  för  medlemsstaten  att  rätta  sig  efter  det  motiverade  yttrandet,  åsidosatte  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  med  avseende  på  sex  tätorter,  nämligen  Lycksele,  Malå,  Mockfjärd,  Pajala,  Robertsfors  och  Tänndalen.

28      Beträffande  tätorten  Lycksele,  vars  avloppsreningsverk  har  reningskapacitet  för  14 000  pe,  har  kommissionen  gjort  gällande  att  Konungariket  Sverige  i  sitt  svar  på  det  motiverade  yttrandet  medgav  att  den  orten  varken  uppfyllde  kraven  för  BOD5  eller  COD,  men  angav  att  dessa  krav  skulle  vara  uppfyllda  i  slutet  av år 2020.  Kommissionen  har  gjort  gällande  att  24  prover  togs  vid  avloppsreningsverket  i  Lycksele  under  perioden  7 november 2017–6 november 2018,  att  BOD5-halten  översteg  gränsvärdet  25 mg/l  i  samtliga  prover  och  att  COD-halten  översteg  gränsvärdet  125 mg/l  i  tio  prover.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  fyra.

29      Beträffande  tätorten  Malå,  vars  avloppsreningsverk  har  reningskapacitet  för  5 000  pe,  har  kommissionen  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  den  orten  varken  uppfyllde  kraven  för  gränsvärdena  för  BOD5  eller  COD.  Kommissionen  har  gjort  gällande  att  25  prover  togs  under  perioden  9 november 2017–7 november 2018  för  att  kontrollera  COD-halten  i  utsläppen.  COD-halten  översteg  gränsvärdet  125 mg/l  i  fyra  prover.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  tre.  13  prover  togs  under  perioden  9 november 2017–7 november 2018  för  att  kontrollera  den  procentuella  reduktionen  av  COD.  Det  framgick  av  dessa  prover  att  reduktionen  understeg  minimireduktionen  på  70 procent i  tre  fall.  Det  högsta  antalet  underkända  prover  är  två.  

30      Kommissionen  har  beträffande  BOD5-halten  hävdat  att  denna  halt  mättes  25  gånger  och  att  den  högsta  tillåtna  halten  på  25 mg/l  överskreds  i  19  prover,  medan  det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  tre.  Kommissionen  har  tillagt  att  sju  prover  avvek  med  mer  än  100 procent från  gränsvärdet.  Kommissionen  har  bestritt  Konungariket  Sveriges  argument  att  Malå  omfattas  av  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271,  eftersom  orten  inte  är  belägen  på  en  höjd  av  minst  1 500  meter.

31      Beträffande  tätorten  Mockfjärd,  vars  avloppsreningsverk  har  reningskapacitet  för  3  000  pe,  har  kommissionen  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  det  under  perioden  11  januari–27 december 2018  tagits  19  prover  för  att  kontrollera  BOD5-halten  i  utsläppen  och  17  prover  för  att  kontrollera  COD-halten.  Inga  prover  togs  emellertid  under  perioden  17  maj–17 oktober 2018.  Med  anledning  av  att  det  enligt  bilaga I  D.3  till  direktiv 91/271  krävs  att  proverna  ska  tas  med  regelbundna  intervall  under  ett  helt  år,  anser  kommissionen  att  varken  kraven  i fråga  om  kontroll  eller  kraven  avseende  högsta  halter  av  BOD5  och  COD  i  utsläppen  har  iakttagits  till  följd  av  det  inte  skett  någon  provtagning  under  en  femmånadersperiod.

32      Beträffande  tätorten  Pajala,  vars  avloppsreningsverk  har  reningskapacitet  för  2 400  pe,  har  kommissionen  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  29  prover  togs  under  perioden  16 november 2017–1 november 2018.  COD-halten  översteg  gränsvärdet  125 mg/l  i  elva  prover.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  fyra.

33      Beträffande  BOD5-halten  har  kommissionen  påpekat  att  20  prover  överskred  den  högsta  tillåtna  halten  på  25 mg/l.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  fyra.  Nio  prover  avvek  med  mer  än  100 procent från  gränsvärdet.  Kommissionen  har  tillagt  att  BOD5-reduktionen  i  utsläppen  hade  mätts  25  gånger  och  att  12  prover  hade  resultat  som  var  lägre  än  den  lägsta  tillåtna  procentuella  reduktionen  på  70 procent.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  tre.  Kommissionen  har  bestritt  Konungariket  Sveriges  argument  att  Pajala  omfattas  av  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271,  eftersom  orten  inte  är  belägen  på  en  höjd  av  minst  1 500  meter.

34      Beträffande  tätorten  Robertsfors,  vars  avloppsreningsverk  har  reningskapacitet  för  2  800  pe,  har  kommissionen  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  det  uppstått  vissa  svårigheter  i  Robertsfors  under år 2018,  men  att  orten  sedan  den  23 oktober 2018  uppfyllde  kraven  i  direktiv 91/271.  Kommissionen  har  hävdat  att  det  framgår  av  Sveriges  svar  att  30  prover  togs  under  perioden  20 december 2017–12 december 2018  i  syfte  att  kontrollera  BOD5-parametrarna.  21  prover  togs  och  BOD5-reduktionen  understeg  det  lägsta  gränsvärdet  på  70 procent vid  sju  tillfällen  under år 2018.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  tre.  Vidare  översteg  BOD5-halten  gränsvärdet  25  mg/l  vid  20  tillfällen.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  fyra.  I  åtta  fall  överskreds  dessutom  gränsvärdet  med  mer  än  100 procent.  Kommissionen  har  bestritt  Konungariket  Sveriges  argument  att  Robertsfors  omfattas  av  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271,  eftersom  orten  inte  är  belägen  på  en  höjd  av  minst  1 500  meter.

35      Beträffande  tätorten  Tänndalen,  vars  avloppsreningsverk  har  reningskapacitet  för  6  000  pe,  har  kommissionen  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  35  prover  togs  under  perioden  3 januari–12 december 2018  för  att  kontrollera  BOD5-parametrarna.  Samtliga  prover  avsåg  emellertid  BOD5-halten  i  utsläppsvatten  och  det  saknas  därför  uppgift  om  den  procentuella  reduktionen.  Kommissionen  har  tillagt  att  BOD5-halten  överskred  gränsvärdet  på  25 mg/l  i  sex  prover.  Det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  är  fyra.  Ett  prov  överskred  den  högsta  tillåtna  halten  med  mer  än  100 procent.

36      Enligt  kommissionen  motsäger  en  skrivelse  av  den  20 december 2018  från  Härjedalens  kommun,  i  vilken  Tänndalen  ingår,  Konungariket  Sveriges  påståenden,  eftersom  det  framgår  av  den  skrivelsen  att  övervakningen år 2018  visar  att  kravet  avseende  BOD5-utsläpp  inte  kan  uppfyllas.

37      Konungariket  Sverige  har  gjort  gällande  att  kommissionens  ståndpunkt  att  artikel 4  i  direktiv 91/271  åsidosätts,  när  det  föreligger  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktivet,  inte  kan  godtas,  eftersom  det  i  bilaga I  B  och  D  till  direktiv 91/271  inte  föreskrivs  några  specifika  kriterier  angående  byggandet  av  avloppsreningsverk  och  provtagning,  utan  endast  ges  begränsad  ledning  i  detta  avseende.  

38      Konungariket  Sverige  har  således  gjort  gällande  att  det  framgår  av  domstolens  praxis  att  det  räcker  med  ett  enda  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  till  direktiv 91/271  för  att  visa  att  den  berörda  medlemsstaten  har  uppfyllt  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4  i  direktivet.  Konungariket  Sverige  anser  att  kommissionen  inte  kan  vinna  framgång  med  sitt  argument  att  en  medlemsstat  måste  visa  tolv  månaders  provtagning  med  godkända  prover  för  att  utsläppskraven  i  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artikel 15  i  samma  direktiv,  ska  anses  uppfyllda.

39      Konungariket  Sverige  har  hävdat  att  en  sådan  tolkning  skulle  motverka  syftet  med  det  administrativa  förfarandet,  då  kommissionen  bland  annat  ger  den  berörda  medlemsstaten  en  frist,  vanligtvis  två  månader,  för  att  rätta  sig  efter  det  motiverade  yttrandet.  Om  medlemsstaten  måste  visa  tolv  månaders  provtagning  med  godkända  prover  är  det  dock  omöjligt  för  den  att  rätta  sig  efter  ett  sådant  yttrande.  

40      Konungariket  Sverige  anser  att  kommissionen  har  gjort  en  felaktig  tolkning  av  artikel 4.2  i  direktiv 91/271,  såvitt  kommissionen  anser  att  undantaget  endast  är  tillämpligt  på  regioner  som  är  belägna  på  en  höjd  över  1 500  meter.  Sverige  anser  att,  såsom  uttryckligen  framgår  av  lydelsen  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271,  den  avgörande  faktorn  för  tillämpningen  av  det  undantag  som  avses  i  den  bestämmelsen  är  de  låga  temperaturerna,  vilka  medför  att  det  kan  vara  svårt  att  upprätthålla  en  effektiv  rening.

41      Beträffande  tätorten  Lycksele  har  Konungariket  Sverige  visserligen  inte  bestritt  att  de uppmätta värdena  för  halterna  av  BOD5  och  COD  i  avloppsreningsverket  i  Lycksele  inte  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271,  men  har  preciserat  att  arbeten  pågår  för  att  komma  till  rätta  med  denna  situation  och  att  kraven  i  detta  direktiv ska  vara  uppfyllda  senast  från  årsskiftet  2020/2021.

42      Konungariket  Sverige  har  inte  bestritt  att  tätorten  Malå  inte  uppfyller  de  krav  i  direktiv 91/271  gällande  COD-halter  som  fastställs  i  direktiv 91/271.  Beträffande  BOD5-halterna  anser  Konungariket  Sverige  däremot  att  Malå  ska  omfattas  av  det  undantag  som  föreskrivs  i  artikel 4.2  i  direktivet  på  grund  av  de  låga  temperaturerna  på  den  orten.  Sverige  har  hävdat  att  reningsverket  i  Malå  under  alla  omständigheter  kommer  att  uppfylla  kraven  i  artikel 4  i  direktiv 91/271  senast  under  våren 2021.

43      Beträffande  tätorten  Mockfjärd  har  Konungariket  Sverige  hävdat  att  det  framgår  av  resultaten  från  den  kontroll  av  BOD5-halten  som  genomfördes  under  perioden  11  januari–27 december 2018  samt  från  den  kontroll  av  COD-halten  som  genomfördes  under  perioden  19 december 2017–6 december 2018  att  den  orten  uppfyllde  kraven  i  direktiv 91/271.  I  fråga  om  BOD5  hade  tre  av  19  prover  en  halt  som  översteg  25 mg/l  O2,  vilket  motsvarar  det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover.  Beträffande  kraven  för  COD  var  samtliga  prover,  med  undantag  av  ett  prov,  godkända  med  en  COD-halt  som  understeg  125  mg/l  O2.  

44      Att  några  prover  inte  togs  under  perioden  17  maj–17 oktober 2018  berodde  på  en  ombyggnation  av  avloppsreningsverket.  Enligt  Konungariket  Sverige  behövde  det  endast  tas  fyra  prover  i  Mockfjärd år 2018  för  att  uppfylla  kraven  i  direktiv 91/271,  eftersom  övervakningsresultaten  av  proverna  för år 2017  visade  att  reningsverket  uppfyllde  kraven  i  detta  direktiv,  både  vad  gäller  BOD5  och  COD.

45      Beträffande  tätorten  Pajala  har  Konungariket  Sverige  inte  bestritt  att  ortens  avloppsreningsverk  inte  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271  avseende  tillåtna  COD-halter,  men  har hävdat att avloppsreningsverket  uppfyller  kraven  för  BOD5.  Konungariket  Sverige  anser  att  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271  ska  tillämpas  på  grund  av  de  låga  temperaturerna  och  på  grund  av  att  det  av  befintlig  dokumentation  framgår  att  utsläppen  från  Pajala  avloppsreningsverk  är  förhållandevis  låga  och  inte  har  någon  ogynnsam  påverkan  på  miljön.  Konungariket  Sverige  har  hävdat  att  under  alla  omständigheter  kommer  ett  nytt  avloppsreningsverk  att  byggas  i  Pajala  och  det  förutses  att  kraven  i  artikel 4.1  i  direktivet  i  fråga  om  utsläpp  kommer  att  vara  uppfyllda  under  våren eller  sommaren  2022.

46      Beträffande  tätorten  Robertsfors  anser  Konungariket  Sverige  att  orten  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271  avseende  högsta  gränsvärden  för  BOD5,  eftersom  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktivet  är  tillämpligt  på  Robertsfors.  Denna  medlemsstat  har  dessutom  gjort  gällande  att  avloppsreningsverket  i  Robertsfors  under år 2018  drabbades  av  ett  flertal  driftstörningar.  Dessa  har  nu  åtgärdats.  Det  framgår  av  de  prover  som  togs  under  perioden  20 december 2017–12 december 2018  att  avloppsreningsverket  i  Robertsfors  sedan  den  23 oktober 2018  uppfyller  kraven  i  artikel 4  i  direktiv 91/271  för  BOD5-halt.  Samtliga  sex  prover  som  tagits  efter  detta  datum  visar  nämligen  procentuell  reduktion  som  överstiger  70 procent.

47      Beträffande  tätorten  Tänndalen  har  Konungariket  Sverige  gjort  gällande  att  under  perioden  3 januari–12 december 2018  överskred  utsläppen  från  avloppsreningsverket  i  Tänndalen  de  högsta  gränsvärdena  för  BOD5-halt  till  och  med  den  18 april 2018.  Sedan  den  16 maj 2018  har  emellertid  samtliga  prover  underskridit  den  högsta  tillåtna  halten  25  mg/1  O2 i  utgående  avloppsvatten.  Konungariket  Sverige  anser  att  Tänndalen  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271,  såvitt  samtliga  prover  som  tagits  under  perioden  16 maj 2018–15 maj 2019  underskred  den  högsta  tillåtna  halten  25mg/l  O2.
 Domstolens bedömning

–       Inledande synpunkter

48      Enligt  artikel 4  i  direktiv 91/271  ska  medlemsstaterna  säkerställa  att  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  leds  in  i  ledningsnät  före  utsläpp  undergår  sekundär  rening  eller  motsvarande  rening.  Medlemsstaterna  ska  enligt  artikel 5.2  och  5.3  i  direktivet  säkerställa  att  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  tas  om  hand  genom  ledningsnät  ska  undergå  mer  långtgående  rening  än  den  som  beskrivs  i  artikel 4  i  direktivet,  före  utsläpp  i  känsliga  områden.  I  båda  fallen  ska  utsläppen  uppfylla  kraven  i  bilaga I  B  till  samma  direktiv.

49      Domstolen  har  slagit  fast  att  så  snart  en  medlemsstat  kan  visa  ett  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  till  direktiv 91/271,  ska  de  skyldigheter  som  följer  av  artikel 4  i  samma  direktiv anses  vara  uppfyllda,  eftersom  det  i  den  artikeln,  i  motsats  till  vad  som  föreskrivs  i  bilaga I  D,  inte  föreskrivs  att  provtagning  ska  ske  under  ett  helt  år.  Det  finns  inget  som  talar  för  att  det  skulle  förhålla  sig  annorlunda  med  avseende  på  iakttagandet  av  de  skyldigheter  som  följer  av  artikel 5  i  direktiv 91/271,  i  vilken  det  inte  heller  hänvisas  till  bestämmelserna  i  bilaga I  D  till  direktiv 91/271  (dom  av  den  10 mars 2016,  kommissionen/Spanien,  C‑38/15,  ej  publicerad,  EU:C:2016:156, punkt 24).

50      Det  måste  vidare  göras  en  åtskillnad  mellan  de  skyldigheter  att  uppnå  ett  visst  resultat  som  åligger  medlemsstaterna  enligt  artiklarna 4  och  5  i  direktiv 91/271  i  syfte  att  kontrollera  att  utsläppen  från  avloppsreningsverk  i  tätorter  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  till  direktivet,  och  medlemsstaternas  fortlöpande  skyldighet  enligt  artikel 15  i  direktivet  att  från  och  med  att  ett  avloppsreningsverk  tas  i  drift  säkerställa  att  utsläppen  över  tid  följer  kvalitetskraven  (dom  av  den  10 mars 2016,  kommissionen/Spanien,  C‑38/15,  ej  publicerad,  EU:C:2016:156, punkt 25).

51      Härav  följer  att  artikel 15  i  direktiv 91/271  har  en  fristående  räckvidd  och  ett  annat  ändamål  än  artiklarna 4  och  5  i  direktivet.  Ett  eventuellt  åsidosättande  av  kontrollskyldigheterna  enligt  artikel 15  innebär  således  inte  med  automatik  att  kraven  i  artiklarna 4  och  5  åsidosätts.

52      Kommissionen  kan  följaktligen  inte  vinna  framgång  med  sitt  resonemang  att  det  sker  ett  åsidosättande  av  artikel 4  eller  5  i  direktiv 91/271,  när  artikel 15  i  direktivet  åsidosätts.

53      Beträffande  tolkningen  av  artikel 4.2  i  direktiv 91/271  delar  domstolen  generaladvokatens  bedömning  i punkt 32  i  förslaget  till  avgörande,  att  tillämpningsområdet  för  den  bestämmelsen  är  otvetydigt  avgränsat  till  högt  belägna  bergsregioner,  vilka  är  tydligt  definierade  som  regioner  belägna  över  1 500  meter  över  havet.  Den  ovan  i punkt 40  angivna  tolkning  av  denna  bestämmelse  som  Konungariket  Sverige  har  förordat  skulle  således  leda  till  en  tolkning  contra legem av  bestämmelsen,  varför  den  inte  kan  godtas  (se,  för  ett  liknande  resonemang,  dom  av  den  1 oktober 2020,  Entoma,  C‑526/19,  EU:C:2020:769, punkt 43).

54      Konungariket  Sveriges  argument  avseende  tillämpningen  av  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271  kan  således  inte  godtas.

55      Det  är  mot  bakgrund  av  dessa  överväganden  som  domstolen  ska  bedöma  huruvida  det  föreligger  fördragsbrott  med  avseende  på  de  tätorter  som  är  föremål  för  förevarande  talan.
–       Tätorterna Malå, Pajala och Lycksele

56      Beträffande  Malå,  Pajala  och  Lycksele  är  parterna  ense  om  att  COD-halterna  är  högre  än  de  högst  tillåtna  halterna  enligt  artikel 4.3  i  direktiv 91/271  och  bilaga I  B  till  samma  direktiv.  Beträffande  Lycksele  är  parterna  även  ense  om  att  BOD5-halterna  är  högre  än  vad  som  är  tillåtet  enligt  dessa  bestämmelser.  

57      För  att  bestrida  påtalat  fördragsbrott  har  Konungariket  Sverige,  vad  gäller  Lycksele,  gjort  gällande  att  kraven  avseende  COD-halt  och  BOD5-halt  kommer  att  vara  uppfyllda  vid  slutet  av år 2020.  Vad  gäller  BOD5-halten  i  Malå  respektive  Pajala  har  Konungariket  Sverige  inte  bestritt  att  BOD5-halterna  överstiger  de  tillåtna  gränsvärdena  enligt  artikel 4.3  och  bilaga I  B  i  direktiv 91/271.  Sverige  har  emellertid  åberopat  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktivet.

58      För  det  första  erinrar  domstolen  om  att  förekomsten  av  ett  fördragsbrott  ska  bedömas  mot  bakgrund  av  den  situation  som  rådde  i  medlemsstaten  vid  utgången  av  den  frist  som  har  angetts  i  det  motiverade  yttrandet  och  att  senare  förändringar  inte  kan  beaktas  av  domstolen  (dom  av  den  5 mars 2020,  kommissionen/Cypern  (Uppsamling  och  rening  av  avloppsvatten  från  tätbebyggelse),  C‑248/19,  ej  publicerad,  EU:C:2020:171, punkt 22  och  där  angiven  rättspraxis).

59      I  förevarande  fall  är  den  frist  som  angetts  i  det  motiverade  yttrandet  den  8 januari 2019.  Det  förhållandet  att  kraven  i  direktiv 91/271  eventuellt  kan  ha  uppfyllts  efter  detta  datum  kan  således  inte  beaktas.

60      För  det  andra  framgår  det  av punkterna 53  och  54  ovan  att  Konungariket  Sverige  inte  med  framgång  kan  åberopa  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271,  varför  det  är  styrkt  att  den  medlemsstaten  underlåtit  att  uppfylla  skyldigheterna  enligt  artikel 4  i  direktiv 91/271.

61      Dessutom  förutsätter  iakttagandet  av  artikel 10  i  direktiv 91/271,  enligt  vilken  avloppsreningsverk  för  avloppsvatten  ska  utformas,  byggas,  drivas  och  underhållas  så  att  de  fungerar  tillfredsställande  under  alla  normala  lokala  klimatförhållanden,  att  kraven  i  artikel 4  i  direktivet  är  uppfyllda  (dom  av  den  5 mars 2020,  kommissionen/Cypern  (Uppsamling  och  rening  av  avloppsvatten  från  tätbebyggelse),  C‑248/19,  ej  publicerad,  EU:C:2020:171, punkt 37  och  där  angiven  rättspraxis).

62      Denna  skyldighet  kan  således  inte  anses  vara  uppfylld  i  tätorter  där  skyldigheten  att  låta  allt  avloppsvatten  undergå  sekundär  rening  eller  motsvarande  rening,  såsom  föreskrivs  i  artikel 4  i  direktiv 91/271,  inte  uppfyllts  (dom  av  den  5 mars 2020,  kommissionen/Cypern  (Uppsamling  och  rening  av  avloppsvatten  från  tätbebyggelse),  C‑248/19,  ej  publicerad,  EU:C:2020:171, punkt 38  och  där  angiven  rättspraxis).

63      Domstolen  fastställer  mot  denna  bakgrund  att  Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artikel 10  i  samma  direktiv,  genom  att  inte  ha  säkerställt  att  avloppsvattnet  från  tätorterna  Lycksele,  Malå  och  Pajala  undergår  sekundär  rening  eller  motsvarande  rening  före  utsläpp.
–       Tätorten Mockfjärd

64      Beträffande  Mockfjärd  anser  kommissionen  att  Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  genom  att  inte  ha  tagit  några  prover  i  enlighet  med  bilaga I  D.3  under  perioden  16  maj–18 oktober 2018.  

65      Beträffande  BOD5-halten  har  kommissionen  inte  bestritt  att  endast  tre  av  de  19  prover  som  togs  under  perioden  11  januari–27 december 2018  visade  på  en  högre  halt  än  det  tillåtna  gränsvärdet  enligt  direktiv 91/271.  Beträffande  COD-halten  har  kommissionen  inte  heller  bestritt  att  samtliga  prover  under  perioden  19 december 2017–6 december 2018,  med  undantag  av  ett  prov,  uppfyllde  kraven  i  tabell  3  i  bilaga I  till  direktiv 91/271.  Enligt  den  tabellen  får  högst  tre  av  de  17  till  28  prover  som  tas  per  år vara  underkända.

66      Kommissionen  söker  således  få  fastställt  att  medlemsstaten  underlåtit  att  uppfylla  skyldigheterna  enligt  artikel 4  i  direktivet  av  det  enda  skälet  att  provtagning  inte  har  skett  med  jämna  mellanrum  i  enlighet  med  artikel 15  i  samma  direktiv,  jämförd  med  bilaga I  D.3.

67      För  det  första  har  det  i punkt 51  ovan  konstaterats  att  det  saknas  fog  för  kommissionens  ståndpunkt  att  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktiv 91/271  med  automatik  innebär  ett  åsidosättande  av  artikel 4  i  samma  direktiv.

68      För  det  andra  framgår  det  av punkt 49  ovan  att  så  snart  en  medlemsstat  kan  lägga  fram  ett  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  i  direktiv 91/271  ska  skyldigheterna  enligt  artikel 4  i  direktivet  anses  vara  uppfyllda,  eftersom  det  i  den  artikeln,  i  motsats  till  vad  som  föreskrivs  i  bilaga I  D,  inte  föreskrivs  att  provtagning  ska  ske  under  ett  helt  år.  

69      Under  dessa  omständigheter  ska  kommissionens  talan  ogillas  i  den  del  den  avser  tätorten  Mockfjärd.
–       Tätorten Robertsfors

70      Beträffande  Robertsfors  konstaterar  domstolen  för  det  första  att  Konungariket  Sverige  inte  har  bestritt  att  avloppsreningsverket  på  den  orten  haft  flera  driftstörningar  under år 2018,  som  man  emellertid  har  kommit  till  rätta  med.  För  det  andra  har  kommissionen  inte  bestritt  att  sedan  den  23 oktober 2018  har  samtliga  sex  prover  som  tagits  för  att  kontrollera  BOD5-halten  visat  på  en  reduktion  på  minst  70 procent,  vilket  var  förenligt  med  kraven  i  artikel 4  i  direktiv 91/271.

71      I  enlighet  med  vad  som  framgår  av punkterna 53  och  54  ovan,  konstaterar  domstolen  att  Konungariket  Sverige  inte  kan  vinna  framgång  med  sin  argumentation  avseende  tillämpningen  av  undantaget  i  artikel 4.2  i  direktiv 91/271.

72      Det  har  vidare  i punkt 51  ovan  konstaterats  att  det  saknas  fog  för  kommissionens  ståndpunkt  att  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktiv 91/271  med  automatik  innebär  ett  åsidosättande  av  artikel 4  i  samma  direktiv.

73      Såsom  framgår  av punkterna 48–52  ovan,  hänvisas  det  i  artikel 4  i  direktiv 91/271  inte  till  bilaga I  D.  Detta  innebär  att  så  snart  Konungariket  Sverige  kan  lägga  fram  ett  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  till  direktivet  under  den  period  som  förevarande  talan  avser,  ska  de  skyldigheter  som  följer  av  artikel 4  i  direktivet  anses  vara  uppfyllda.

74      I  förevarande  fall  har  parterna  inte  bestritt  att  sedan  den  23 oktober 2018  har  samtliga  sex  prover  som  tagits  för  att  kontrollera  BOD5-halten  uppfyllt  kraven  i  direktiv 91/271.

75      Kommissionens  talan  ska  således  ogillas  i  den  del  den  avser  tätorten  Robertsfors.
–       Tätorten Tänndalen

76      Beträffande  Tänndalen  har  parterna  inte  bestritt  att  det  under  perioden  3  januari–12 december 2018  togs  35  prover  för  att  kontrollera  BOD5-halten  och  att  sex  av  dessa  prover  översteg  det  tillåtna  gränsvärdet  enligt  direktiv 91/271,  vilket  innebar  att  till  och  med  den  18 april 2018  uppfyllde  ortens  avloppsreningsverk  inte  kraven  i  direktivet.  

77      Konungariket  Sverige  har  anfört  att  samtliga  prover  som  togs  under  perioden  16 maj 2018–15 maj 2019  gjorde  det  möjligt  att  konstatera  att  det  utsläppta  avloppsvattnet  hade  halter  som  understeg  det  högsta  tillåtna  gränsvärdet.  

78      Såsom  domstolen  har  erinrat  om  i punkterna 58  och  59  ovan  är  den  frist  som  angetts  i  det  motiverade  yttrandet  den  8 januari 2019.  Det  förhållandet  att  kraven  i  direktiv 91/271  eventuellt  kan  ha  uppfyllts  efter  detta  datum  kan  således  inte  beaktas.

79      I punkt 51  ovan  har  domstolen  emellertid  funnit  att  det  saknas  fog  för  kommissionens  ståndpunkt  att  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktiv 91/271  med  automatik  innebär  att  artikel 4  i  direktivet  åsidosätts.  

80      Såsom  även  framgår  av punkterna 48–52  ovan,  hänvisas  det  i  artikel 4  i  direktiv 91/271  inte  till  bilaga I  D.  Detta  innebär  att  så  snart  som  Konungariket  Sverige  kan  lägga  fram  att  ett  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  till  direktivet  under  den  period  som  förevarande  talan  avser,  ska  de  skyldigheter  som  åligger  medlemsstaten  enligt  artikel 4  i  direktivet  anses  vara  uppfyllda.

81      I  förevarande  fall  uppfyllde  samtliga  prover  som  togs  under  perioden  16 maj 2018–8 januari 2019  kraven  i  direktiv 91/271.

82      Av  detta  följer  att  kommissionens  talan  ska  ogillas  i  den  del  den  avser  tätorten  Tänndalen.
 Denandraanmärkningen:KonungariketSverigesunderlåtenhetattuppfyllasinaskyldigheterenligtartikel 5idirektiv 91/271,jämfördmedartiklarna 10och15isammadirektiv

 Parternas argument

83      Kommissionen  anser  för  det  första  att  artikel 5  i  direktiv 91/271  åsidosätts  när  det  föreligger  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  samma  direktiv.  I  den  sistnämnda  artikeln  föreskrivs  det  antal  prover  som  ska  tas  samt  provtagningsintervallen  och  följs  inte  den  artikeln  är  det  inte  möjligt  att  kontrollera  att  kraven  i  artikel 5  i  direktiv 91/271  iakttas.  Kommissionen  anser  för  det  andra  att  iakttagandet  av  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artikel 15  i  samma  direktiv,  utgör  en  förutsättning  för  att  kraven  i  artikel 10  i  direktivet,  avseende  utformning,  byggande,  drift  och  underhåll  av  avloppsreningsverk,  ska  anses  vara  uppfyllda.

84      Kommissionen  har  gjort  gällande  att  det  framgår  av  artikel 5.2  i  direktiv 91/271  att  utsläpp  av  avloppsvatten  från  tätorter  med  mer  än  10 000  pe ska  undergå  en  mer  långtgående  rening  än  den  rening  som  föreskrivs  i  artikel 4  i  direktivet.  Det  framgår  av  artikel 5.3  i  direktivet  att  sådana  utsläpp  ska  uppfylla  de  relevanta  kraven  i  bilaga I  B,  i  vilken  det  hänvisas  till  tabellerna  1  och  2  i  samma  bilaga.

85      Kommissionen  har  erinrat  om  att  dessa  båda  alternativa  kriterier  avser  kväve  i  avloppsvattnet,  det  vill  säga  en  högsta  tillåten  kvävehalt  på  15 mg/l  för  tätorter  med  mellan  10 000  och  100 000  pe och  en  högsta  tillåten  kvävehalt  på  10 mg/l  för  tätorter  med  mer  än  100 000  pe,  respektive  den  lägsta  tillåtna  procentuella  reduktionen  av  kväve,  vilken  uppgår  till  70–80 procent.  Kommissionen  har  dessutom  gjort  gällande  att  det  i  bilaga I  D.4.a  till  direktiv 91/271  föreskrivs  att  renat  avloppsvatten  presumeras  uppfylla  kraven  avseende  kväve  i  tabell  2  i  nämnda  bilaga,  om  årsmedelvärdet  av  proverna  inte  överstiger  det  tillämpliga  gränsvärdet.

86      Kommissionen  har  gjort  gällande  att  Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  med  avseende  på  tätorterna  Borås,  Skoghall,  Habo  och  Töreboda.

87      Avloppsreningsverken  i  Borås  renade  eller  renar  avloppsvatten  för  110  000  pe respektive  150 000  pe.  Kommissionen  har  beträffande  Borås  hävdat  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  det  äldre  reningsverket,  vilket  togs  ur  drift  den  28 maj 2018,  inte  uppfyllde  kraven  i  direktiv 91/271,  men  att  det  nya  reningsverket  uppfyller  nämnda  krav  sedan  den  17 september 2018.  

88      Kommissionen  har  gjort  gällande  att  den  av  Konungariket  Sverige  ingivna  tabellen  över  resultaten  angående  kvävehalt  inte  gör  det  möjligt  att  fastställa  vilka  resultat  som  härrör  från  vilket  avloppsreningsverk  och  att  tabellen  i  vart  fall  visar  att  kraven  i  direktiv 91/271  avseende  högsta  tillåtna  gränsvärden  för  kvävehalt  inte  hade  iakttagits  under  perioden  1 november 2017–31 oktober 2018.  Under  denna  ettårsperiod  uppgick  provernas  årsmedelvärde  till  18 mg/l,  medan  gränsvärdet  är  10 mg/l.

89      Avloppsreningsverken  i  Skoghall  har  reningskapacitet  på  5 457  pe respektive  15 000  pe.  Kommissionen  har  beträffande  Skoghall  gjort  gällande  att  det  framgår  av  svaret  på  det  motiverade  yttrandet  att  under  tolvmånadersperioden  9 november 2017–6 november 2018  överskreds  gränsvärdet  för  kvävehalt  vid  ett  av  ortens  två  reningsverk.  Detta  har  inte  bestritts  av  Konungariket  Sverige.  Kommissionen  har  härvidlag  anfört  att  årsmedelvärdet  för  proverna  uppgick  till  17 mg/l,  medan  gränsvärdet  är  15 mg/l.

90      Avloppsreningsverket  i  Habo  har  reningskapacitet  för  17 000  pe.  Kommissionen  anser  att  endast  33 procent av  kvävet  har  avlägsnats  vid  detta  reningsverk  och  att  Konungariket  Sverige  inte  har  styrkt  sina  påståenden  att  kvävereduktionen  mellan  Habo  och  Östersjön  uppgick  till  78–87 procent.  Enligt  kommissionen  är  det  utifrån  modellen  Hydrological Predictions for  the  Environment  (HYPE-modellen)  inte  möjligt  att  avgöra  huruvida  Habo  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271.  Det  framgår  av  HYPE-modellen  att  kvävereduktionen  i  samtliga  sjöar  och  vattendrag  mellan  Habo  och  Östersjön  uppgår  till  87 procent innan  avloppsvattnet  når  det  känsliga  kustområdet.  Det  framgår  för  övrigt  av  ett  intyg  från  Sveriges  meteorologiska  och  hydrografiska  institut  (SMHI)  att  den  sammanlagda  kvävereduktionen,  inbegripet  naturlig  retention,  uppgår  till  91 procent.  

91      Kommissionen  har  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  dels  att  årsmedelvärdet  för  kvävereduktion  vid  reningsverket  i  Habo  endast  uppgår  till  32 procent,  dels  att  reningsverket  inte  ens  är  utrustat  för  kväverening.  Kommissionen  anser  att  även  om  Konungariket  Sverige  stöder  sig  på  HYPE-modellen  har  medlemsstaten  inte  inkommit  med  relevant  information  för  att  kunna  validera  de  påstådda  uppgifterna.  Enligt  kommissionen  uppgår  kvävereduktionen  för  Habo  således  till  32 procent,  medan  den  lägsta  procentuella  reduktionen  ska  ligga  på  mellan  70 och  80 procent.

92      Avloppsreningsverket  i  Töreboda  har  reningskapacitet  för  35 500  pe.  Kommissionen  har  beträffande  Töreboda  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  den  medlemsstaten  har  hävdat  att  kraven  avseende  BOD5-halt  var  uppfyllda.  Konungariket  Sverige  har  i  sitt  svar  på  det  motiverade  yttrandet  även  hävdat  –  med  hänvisning  till  samma skäl som  dem  som  åberopats  för  Habo  –  att  kvävereduktionen  vid  avloppsreningsverket  i  Töreboda  uppgick  till  43 procent.  Kvävereduktionen  uppgår  till  71 procent om  den  naturliga  retention  tas  i  beaktande  som  äger  rum  innan  avloppsvattnet  når  känsliga  kustområden.  

93      Kommissionen  har  hävdat  att  det  framgår  av  svaret  på  det  motiverade  yttrandet  att  det  under  perioden  8 november 2017–6 november 2018  togs  50  prover  vid  reningsverket  i  Töreboda  för  att  kontrollera  BOD5-halten.  Enligt  kommissionen  togs  det  inte  några  prover  av  in-  och  utgående  vatten  under  perioden  8 november 2017–3 januari 2018,  vilket  innebär  att  det  inte  angetts  någon  reduktion  för  denna  period  och  att  kontrollkraven  i  bilaga I  D.3  till  direktiv 91/271  inte  har  uppfyllts.  

94      Kommissionen  har  dessutom  gjort  gällande  att  den  högsta  halten  på  25 mg/l  överskreds  i  18  prover,  trots  att  det  högsta  tillåtna  antalet  underkända  prover  var  fem  och  att  tre  prover  överskred  detta  gränsvärde  med  mer  än  100 procent.  Eftersom  Töreboda  inte  uppfyllde  kraven  i  artikel 4  i  direktiv 91/271,  uppfyllde  orten  inte  heller  kraven  i  artikel 5  i  direktivet,  i  vilken  det  föreskrivs  en  skyldighet  att  genomföra  en  mer  långtgående  rening  vid  avloppsreningsverk  för  mer  än  10 000  pe.

95      Vad  gäller  kvävereduktionen  har  kommissionen  gjort  gällande  att  det  framgår  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  årsmedelvärdet  för  kvävereduktion  vid  reningsverket  är  43 procent,  medan  den  lägsta  procentuella  reduktionen  ska  ligga  på  mellan  70  och  80 procent.  Enligt  kommissionen  framgår  det  även  av  nämnda  svar  att  avloppsreningsverket  inte  är  utrustat  för  kväverening.  Kommissionen  har  anfört  att  den  inte  har  erhållit  någon  information  som  gör  det  möjligt  att  kontrollera  de  uppgifter  som  Konungariket  Sverige  har  lämnat  eller  de  uppgifter  som  avser  perioden  efter år 2013.  

96      Konungariket  Sverige  har  inledningsvis  bestritt  kommissionens  resonemang  att  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktiv 91/271  medför  att  artiklarna 5  och  10  i  samma  direktiv åsidosätts.  Konungariket  Sverige  har  härvidlag  anfört  samma skäl som  dem  som  åberopats  i  samband  med  anmärkningen  om  underlåtenhet  att  uppfylla  skyldigheterna  enligt  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv.  

97      Beträffande  Borås  delar  Konungariket  Sverige  inte  kommissionens  uppfattning  att  det  inte  går  att  utläsa  vilket  avloppsreningsverk  som  resultaten  avser.  Det  framgår  nämligen  av  Konungariket  Sveriges  svar  på  det  motiverade  yttrandet  att  Gässlösa  reningsverk  var  i  drift  till  den  28 maj 2018  och  att  Sobackens reningsverk  var  i  drift  från  och  med  det  datumet.  Konungariket  Sverige  har  i  detta  avseende  anfört  att  under  perioden  28 maj 2018–9 maj 2019  låg  kvävehalten  i  det  avloppsvatten  som  släpptes  ut  från  Sobackens reningsverk  under  det  maximala  årsmedelvärdet  på  10 mg/l,  vilket  innebär  att  reningsverket  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271.

98      Beträffande  Skoghall,  som  har  två  avloppsreningsverk,  har  Konungariket  Sverige  hävdat  att  de  prover  som  tagits  vid  Sättersvikens reningsverk  visade  en  kvävehalt  på  17 mg/l  till  följd  av  störningar  orsakade  av  snösmältning  och  en  lång  period  med  låga  temperaturer.  Åtgärder  har  vidtagits  för  att  komma  till  rätta  med  detta  problem,  vilket  lett  till  att  kvävehalten  i  det  vatten  som  släpptes  ut  av  Sättersvikens reningsverk  under  perioden  4 juni 2018–15 maj 2019  understeg  det  maximala  årsmedelvärdet  på  15 mg/l.

99      Beträffande  Habo  har  Konungariket  Sverige  gjort  gällande  att  analysen  av  26  prover,  tagna  under  perioden  14 november 2017–13 november 2018,  visar  att  den  procentuella  kvävereduktionen  vid  avloppsreningsverket  i  Habo  i  genomsnitt  var  32 procent.  Konungariket  Sverige  har  emellertid  anfört  att  kvävehalten  i  det  vatten  som  släpps  ut  från  detta  avloppsreningsverk  reduceras  med  87 procent genom  naturlig  retention,  vilken  enligt  domstolens  praxis  får  beaktas  vid  beräkningen  av  kvävereduktionen.

100    Det  framgår  nämligen  av  intyget  från  SMHI,  vilket  i  sin  tur  grundar  sig  på  uppgifter  som  finns  tillgängliga  på  Sveriges  lantbruksuniversitets  (SLU)  webbplats,  att  HYPE-modellen  visar  på  en  naturlig  kvävereduktion  under  passagen  mellan  avloppsreningsverket  och  havet  på  87 procent.  Såvitt  avloppsreningsverket  i  Habo  genomför  en  kvävereduktion  på  32 procent och  den  naturliga  retentionen  uppgår  till  87 procent,  uppgår  den  sammanlagda  retentionen  till  91 procent,  och  Konungariket  Sverige  anser  sig  därför  uppfylla  kraven  i  direktiv 91/271  i  detta  avseende.

101    Beträffande  Töreboda  har  Konungariket  Sverige  såvitt  avser  BOD5-halten  hävdat  att  det  av  tabell  2  i  bilaga I  till  direktiv 91/271  framgår  att  antingen  värdet  för  koncentration  eller  värdet  för  procentuell  reduktion  ska  gälla.  Vidare  framgår  det  av  tabell  3  i  samma  bilaga  att  om  antalet  prover  under  ett  visst  år är  mellan  17 och 28  får  det  högsta  antalet  underkända  prover  inte  överstiga  tre.  Under  perioden  4 januari–11 oktober 2018  uppfyllde  22  av  23  prover  som  tagits  med  jämna  mellanrum  kraven  på  minsta  procentuella  reduktion.  Töreboda  reningsverk  var  endast  skyldigt  att  ta  tolv  prover  under  året.  

102    Beträffande  kväveretentionen  har  Konungariket  Sverige  gjort  gällande  att  under  perioden  10 november 2017–6 november 2018  var  den  procentuella  kvävereduktionen  vid  Töreboda  reningsverk,  beräknad  på  grundval  av  54  prover,  32 procent och  denna  belastning  reduceras  därutöver  med  ytterligare  50 procent genom  naturlig  retention.

103    Det  framgår  nämligen  av  intyget  från  SMHI,  vilket  i  sin  tur  grundar  sig  på  uppgifter  som  finns  tillgängliga  på  SLU:s  webbplats,  att  HYPE-modellen  visar  på  en  naturlig  kvävereduktion  under  passagen  mellan  avloppsreningsverket  och  havet  på  50 procent.  Med  beaktande  av  att  reduktionen  i  avloppsreningsverket  uppgår  till  43 procent,  leder  detta  till  en  sammanlagd  kväveretention  på  71 procent.
 Domstolens bedömning

104    Domstolen  påpekar  inledningsvis  att  underlåtenheten  att  uppfylla  skyldigheterna  enligt  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  ska  prövas  mot  bakgrund  av punkterna 48–52  ovan.
–       Tätorten Töreboda

105    Kommissionen  har  lagt  Konungariket  Sverige  till  last  ett  åsidosättande  av  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  till  följd  av  att  ortens  avloppsreningsverk  inte  uppfyller  kraven  i  artikel 4  i  direktivet  avseende  BOD5-halt,  vilket  innebär  att  reningsverket  inte  heller  uppfyller  de  strängare  kraven  i  artikel 5.  Kommissionen  anser  vidare  att  kraven  avseende  kvävehalt  i  renat  vatten  inte  är  uppfyllda.

106    Det  har  i punkt 51  ovan  konstaterats  att  det  saknas  fog  för  kommissionens  ståndpunkt  att  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktiv 91/271  med  automatik  innebär  ett  åsidosättande  av  artikel 5  i  samma  direktiv.

107    Såsom  framgår  av punkterna 48–52  ovan,  hänvisas  det  i  artikel 5  i  direktiv 91/271  inte  till  bilaga I  D  i  direktivet.  Detta  innebär  att  så  snart  Konungariket  Sverige  kan  lägga  fram  ett  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  i  direktivet  avseende  den  period  som  avses  i  förevarande  talan,  ska  skyldigheterna  enligt  artikel 5  i  direktivet  anses  vara  uppfyllda.

108    Även  om  det  är  ostridigt  mellan  parterna  att  Konungariket  Sverige  lämnade  in  50  prover  för  perioden  8 november 2017–6 november 2018,  har  denna  medlemsstat  bestritt  att  nio  underkända  prover  under  första  halvåret  2018  visar  att  reduktionen  av  BOD5-halten  vid  reningsverket  i  Töreboda  är  otillräcklig.  

109    Det  exakta  antalet  underkända  prover  saknar  emellertid  relevans  för  bedömningen  av  huruvida  Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 5  i  direktiv 91/271,  eftersom  det  räcker  att  medlemsstaten  lägger  fram  ett  enda  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  till  direktivet  för  att  uppfylla  skyldigheterna  enligt  nämnda  artikel.

110    Kommissionen  har  inte  bestritt  att  Konungariket  Sverige  har  lagt  fram  åtminstone  ett  prov  som  uppfyller  kraven  i  bilaga I  B  till  direktiv 91/271  och  talan  ska  därför  ogillas  i  den  del  den  avser  BOD5-halten  i  tätorten  Töreboda.

111    Beträffande  den  procentuella  reduktionen  av  kvävehalten  i  vattnet  erinrar  domstolen  för  det  första  om  att  enligt  artikel 5.2  i  direktiv 91/271  är  behöriga  myndigheter  skyldiga  att  vidta  nödvändiga  åtgärder  för  att  säkerställa  att  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  som  tas  om  hand  genom  ledningsnät  senast  den  31 december 1998  undergår  mer  långtgående  rening  före  utsläpp  i  känsliga  områden  än  vad  som  följer  av  artikel 4  om  avloppsvattnet  härrör  från  tätorter  med  mer  än  10  000  pe.

112    För  det  andra  hänvisas  det  i  artikel 5.3  i  direktiv 91/271  till  bilaga I  B  i  direktivet,  i  vilken  det  i  sin  tur  hänvisas  till  tabell  2  i  samma  bilaga.  Enligt  denna  tabell  krävs  det  i  fråga  om  kvävereduktion  antingen  en  reduktion  som  gör  det  möjligt  att  nå  normen  15 mg/l  för  tätorter  med  10 000–100 000  pe eller  en  minsta  procentuell  reduktion  på  70–80 procent.

113    Domstolen  har  redan  slagit  fast  att  det  inte  finns  någon  bestämmelse  i  direktiv 91/271  enligt  vilken  naturlig  kväveretention  inte  kan  anses  utgöra  en  metod  för  avlägsnande  av  kväve  från  avloppsvatten  från  tätbebyggelse  (dom  av  den  6 oktober 2009,  kommissionen/Finland,  C‑335/07,  EU:C:2009:612, punkt 86,  och  dom  av  den  6 oktober 2009,  kommissionen/Sverige,  C‑438/07,  EU:C:2009:613, punkt 97).

114    Konungariket  Sverige  har  inte  bestritt  att  avloppsreningsverket  i  Töreboda  inte  är  försett  med  någon  särskild  utrustning  för  att  reducera  kvävehalten  i  avloppsvattnet  och  således  endast  avlägsnar  omkring  43 procent av  kvävet.  Sverige  har  emellertid  anfört  att  en  naturlig  retention  på  ytterligare  50 procent ska  tas  i  beaktande,  vilket  innebär  att  kvävet  i  avloppsvattnet  reduceras  med  sammanlagt  71 procent innan  det  når  känsliga  kustområden.

115    Såsom  generaladvokaten  har  påpekat  i punkterna 109  och  110  i  sitt  förslag  till  avgörande  har  kommissionen  gjort  gällande  att  Konungariket  Sverige  inte  hade  lagt  fram  relevanta  uppgifter  som  gjorde  det  möjligt  för  den  att  kontrollera  påståendena  om  naturlig  kväveretention.  Kommissionen  har  emellertid  varken  i  det  motiverade  yttrandet  eller  i  sina  inlagor  angett  med  exakthet  vilka  mätresultat  den  behövde  för  att  kunna  validera  HYPE-modellen,  vilket  innebär  att  Konungariket  Sverige  inte  beretts  tillfälle  att  lägga  fram  de  exakta  uppgifter  som  kommissionen  begärt.

116    Konungariket  Sverige  har  hänvisat  till  uppgifter  på  SLU:s  webbplats  och  har  därigenom  på  ett  sakligt  och  detaljerat  sätt  bestritt  de  uppgifter  som  kommissionen  lagt  fram  och  följderna  av  dessa  (se,  analogt,  dom  av  den  18 oktober 2012,  kommissionen/Förenade  kungariket,  C‑301/10,  EU:C:2012:633, punkt 72  och  där  angiven  rättspraxis).

117    Såsom  generaladvokaten  funnit  i punkt 111  i  sitt  förslag  till  avgörande,  borde  kommissionen  under  dessa  omständigheter  ha  undersökt  innehållet  i  uppgifterna  på  SLU:s  webbplats  och,  om  det  behövdes,  ha  begärt  en  förlängning  av  fristen  eller  förordnat  om  vilandeförklaring  av  ärendet.  

118    Kommissionen  har  inte  på  ett  klart  och  tydligt  sätt  efterfrågat  de  specifika  mätresultat  som  krävs  för  att  validera  HYPE-modellen  och  har  inte  på  ett  övertygande  sätt  kunnat  ifrågasätta  Konungariket  Sveriges  argumentation  angående  naturlig  kväveretention.  Domstolen  konstaterar  därför  att  kommissionen  inte  har  förmått  visa  ett  fördragsbrott  mot  artikel 5  i  direktiv 91/271,  såvitt  avser  kväveutsläppen  från  avloppsreningsverket  i  Töreboda.

119    Under  dessa  omständigheter  ska  talan  om  fördragsbrott  ogillas  i  den  del  den  avser  tätorten  Töreboda.
–       Tätorten Borås

120    Beträffande  Borås  ska  underlåtenheten  att  uppfylla  skyldigheterna  i  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  avseende  gränsvärdena  för  och  reduktion  av  kvävehalten  i  avloppsvatten,  prövas  mot  bakgrund  av punkterna 111–113  ovan.

121    Domstolen  delar  generaladvokatens  bedömning  i punkterna 95–97  i  förslaget  till  avgörande  att  även  om  Konungariket  Sverige,  på  grund  av  att  det  äldre  reningsverket  i  Borås  ersattes  med  ett  nytt  reningsverk  den  28 maj 2018,  inledningsvis  lade  fram  ett  årsmedelvärde  för  kvävehalt  som  uppgick  till  18 mg/l  för  båda  reningsverken,  har  Sverige  i  sitt  svaromål  lagt  fram  ytterligare  uppgifter  från  prover  som  tagits  under  perioden  28 maj 2018–5 september 2019  och  av  vilka  det  framgår  att  årsmedelvärdet  är  9  mg/l  och  att  den  genomsnittliga  kvävereduktionen  är  70 procent.

122    Såsom  domstolen  har  erinrat  om  i punkterna 58  och  59  ovan  är  den  frist  som  angetts  i  det  motiverade  yttrandet  den  8 januari 2019.  Det  förhållandet  att  kraven  i  direktiv 91/271  eventuellt  kan  ha  uppfyllts  efter  detta  datum  kan  således  inte  beaktas.

123    Domstolen  har  i punkt 51  ovan  funnit  att  det  saknas  fog  för  kommissionens  ståndpunkt  att  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktiv 91/271  med  automatik  innebär  ett  åsidosättande  av  artikel 5  i  samma  direktiv.  Konungariket  Sverige  har  dessutom  för  perioden  28 maj 2018–8 januari 2019  lagt  fram  prover  som  uppfyller  kraven  i  direktivet.  Domstolen  finner  därför  att  avloppsreningsverket  i  Borås  uppfyllde  kraven  i  artiklarna 5  och  10  i  direktivet  vid  sistnämnda  datum.

124    Under  dessa  omständigheter  ska  talan  om  fördragsbrott  ogillas  i  den  del  den  avser  tätorten  Borås.
–       Tätorten Skoghall

125    Beträffande  Skoghall  ska  underlåtenheten  att  uppfylla  skyldigheterna  i  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  avseende  gränsvärdena  för  och  reduktion  av  kvävehalten  i  avloppsvatten,  prövas  mot  bakgrund  av punkterna 111–113  ovan.

126    I  förevarande  fall  har  Konungariket  Sverige,  såsom  generaladvokaten  påpekade  i punkterna 102  och  103  i  sitt  förslag  till  avgörande,  visserligen  medgett  att  under  perioden  9 november 2017–6 november 2018  uppgick  årsmedelvärdet  för  kvävehalten  i  renat  vatten  vid  ett  av  avloppsreningsverken  i  Skoghall  till  17 mg/l,  men  Sverige  har  i  sitt  svaromål  lagt  fram  ytterligare  uppgifter  från  prover  som  tagits  under  perioden  6 april 2018–15 maj 2019,  vilka  styrker  ett  årsmedelvärde  på  12  mg/l  och  en  genomsnittlig  kvävereduktion  på  73 procent.

127    Såsom  framgår  av punkterna 58  och  59  ovan  är  den  frist  som  angetts  i  det  motiverade  yttrandet  den  8 januari 2019.  Det  förhållandet  att  kraven  i  direktiv 91/271  eventuellt  kan  ha  uppfyllts  efter  detta  datum  kan  således  inte  beaktas.

128    Domstolen  har  i punkt 51  ovan  funnit  att  det  saknas  fog  för  kommissionens  ståndpunkt  att  ett  åsidosättande  av  artikel 15  i  direktiv 91/271  med  automatik  innebär  ett  åsidosättande  av  artikel 5  i  samma  direktiv.  Konungariket  Sverige  har  dessutom  för  perioden  6 april 2018–8 januari 2019  lagt  fram  prover  som  uppfyller  kraven  i  direktivet.  Domstolen  finner  därför  att  avloppsreningsverket  i  Skoghall  uppfyllde  kraven  i  artiklarna 5  och  10  i  direktivet  vid  sistnämnda  datum.

129    Under  dessa  omständigheter  ska  talan  om  fördragsbrott  ogillas  i  den  del  den  avser  tätorten  Skoghall.
–       Tätorten Habo

130    Beträffande  Habo  ska  underlåtenheten  att  uppfylla  skyldigheterna  i  artikel 5  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artiklarna 10  och  15  i  samma  direktiv,  avseende  gränsvärdena  för  och  reduktion  av  kvävehalten  i  avloppsvatten,  prövas  mot  bakgrund  av punkterna 111–113  ovan.

131    Konungariket  Sverige  har  inte  bestritt  att  reningsverket  i  Habo  inte  är  försett  med  någon  särskild  utrustning  för  att  reducera  kvävehalten  i  avloppsvattnet  och  således  endast  avlägsnar  omkring  30 procent av  kvävet,  vilket  leder  till  ett  årsmedelvärde  på  40  mg/l.  Sverige  har  emellertid  anfört  att  en  naturlig  retention  på  ytterligare  87 procent ska  tas  i  beaktande,  vilket  innebär  att  kvävet  i  avloppsvattnet  reduceras  med  sammanlagt  91 procent innan  det  når  känsliga  kustområden.

132    Såsom  generaladvokaten  har  påpekat  i punkterna 109  och  110  i  sitt  förslag  till  avgörande  har  kommissionen  gjort  gällande  att  Konungariket  Sverige  inte  hade  lagt  fram  relevanta  uppgifter  som  gjorde  det  möjligt  för  den  att  kontrollera  Sveriges  påståenden  om  naturlig  kväveretention.  Kommissionen  har  emellertid  varken  i  det  motiverade  yttrandet  eller  under  domstolsförfarandet  angett  med  exakthet  vilka  mätresultat  den  behövde  för  att  kunna  validera  HYPE-modellen,  vilket  innebär  att  Konungariket  Sverige  inte  beretts  tillfälle  att  lägga  fram  de  exakta  uppgifter  som  kommissionen  begärt.

133    Såsom  framgår  av punkterna 110  och  111  i  förslaget  till  avgörande  har  Konungariket  Sverige  hänvisat  till  uppgifter  på  SLU:s  webbplats  och  kommissionen  borde  ha  undersökt  innehållet  i  dessa  uppgifter  på  webbplatsen  och,  om  det  behövdes,  ha  begärt  en  förlängning  av  fristen  eller  förordnat  om  vilandeförklaring  av  ärendet.  

134    Kommissionen  har  inte  på  ett  klart  och  tydligt  sätt  efterfrågat  de  specifika  mätresultat  som  krävs  för  att  validera  HYPE-modellen  och  har  inte  på  ett  övertygande  sätt  kunnat  ifrågasätta  Konungariket  Sveriges  argumentation  angående  naturlig  kväveretention.  Domstolen  konstaterar  därför  att  kommissionen  inte  har  förmått  visa  ett  fördragsbrott  mot  artikel 5  i  direktiv 91/271,  såvitt  avser  kväveutsläppen  i  Habo.

135    Under  dessa  omständigheter  ska  talan  om  fördragsbrott  ogillas  i  den  del  den  avser  tätorten  Habo.
 Dentredjeanmärkningen:KonungariketSverigesunderlåtenhetattuppfyllasinaskyldigheterenligtartikel 4.3FEU

 Parternas argument

136    Kommissionen  har  gjort  gällande  att  Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4.3  FEU  genom  att  inte  tillhandahålla  kommissionen  de  upplysningar  angående  tätorterna  Habo  och  Töreboda  som  är  nödvändiga  för  att  den  ska  kunna  kontrollera  de  argument  som  Sverige  anfört  för  att  bestrida  underlåtenheten  att  uppfylla  sina  skyldigheter  med  avseende  på  dessa  båda  tätorter.  

137    Kommissionen  har  i  detta  avseende  gjort  gällande  att  det  inte  räcker  för  en  medlemsstat  att  endast  lägga  fram  påståenden  utan  att  ge  kommissionen  möjlighet  att  kontrollera  deras  riktighet.  Kommissionen  har  därför  hävdat  att  även  om  Konungariket  Sverige  har  påstått  att  HYPE-modellen,  som  använts  vid  beräkningen  av  kväveretentionen,  grundar  sig  på  faktiska  mätningar,  har  institutionen  inte  tagit  emot  några  upplysningar  från  Sverige  om  den  individuellt  beräknade  retentionen  för  respektive  tätort.  Detta  innebär  att  kommissionen  inte  har  kunnat  kontrollera  dessa  påståenden.

138    Närmare  bestämt  har  kommissionen  varken  haft  möjlighet  att  kontrollera  att  naturlig  kväveretention  verkligen  sker  i  den  omfattning  som  hävdats  eller  att  göra  en  oberoende  vetenskaplig  bedömning  av  riktigheten  av  Konungariket  Sveriges  påståenden  om  hur  medlemsstaten  kommit  fram  till  den  procentuella  retentionsandelen.  Kommissionen  har  i  detta  avseende  hävdat  att  principen  om  lojalt  samarbete  kräver  att  en  medlemsstat  förser  kommissionen  med  de  upplysningar  som  erfordras  för  att  den  ska  kunna  kontrollera  huruvida  bestämmelser  i  ett  direktiv har  genomförts  på  ett  korrekt  sätt,  eftersom  den  inte  själv  har  några  undersökningsbefogenheter  i  detta  avseende.

139    I  förevarande  fall  härrör  de  uppgifter  som  lämnats  till  kommissionen,  vilka  ligger  till  grund  för  intyget  från  SMHI,  från  en  databas  som  SMHI  inte  är  datavärd för  och  som  inte  visar  kvävehalter  i  vattendragen  för  perioden  efter år 2013.  Kommissionen  har  tillagt  att  inte  ens  uppgifterna  från  denna  databas  gör  det  möjligt  att  fastställa  omfattningen  av  kväveretentionen.

140    Konungariket  Sverige  har  genmält  att  det  har  lämnat  relevanta  uppgifter  och  att  dessa  uppgifter  härrör  från  miljöövervakningsdata  som  finns  öppet  tillgänglig  på  SLU:s  webbplats.  SLU  har  inom  ramen  för  miljöövervakning  samlat  in  data  för  sötvatten.  SMHI  använder  dessa  uppgifter  i  sitt  validerings-  och  kalibreringsarbete.

141    Konungariket  Sverige  har  dessutom  hävdat  att  såväl  HYPE-modellen  som  de  tidigare  modeller  som  denna  modell  bygger  på  är  väldokumenterade  och  vetenskapligt  granskade  med  dokumenterade  resultat  publicerade  i  flera  rapporter  och  vetenskapliga  artiklar.  Denna  medlemsstat  har  anfört  att  två  vetenskapliga  rapporter  visar  att  det  rör  sig  om  en  tillförlitlig  modell  och  har  understrukit  dels  att  valideringar  och  kalibreringar  sker  mot  uppmätta  data  från  SLU,  dels  att  det  av  de  rapporter  som  det  hänvisats  till  framgår  att  det  finns  ett  verktyg  på  SMHI:s  webbplats  som  gör  det  möjligt  att  visualisera  den  genomsnittliga  avvikelsen  i procent  mellan  värdena  enligt  modellen  och  uppmätta  värden.  

142    Konungariket  Sverige  har  dessutom  i  sitt  svar  på  den  formella  underrättelsen  av  den  28 juni 2017  lämnat  utförliga  förklaringar  avseende  HYPE-modellen  och  försett  kommissionen  med  uppgifter  från  SMHI  som  visar  hur  kvävetransporterna  och  kväveförlusterna  sker  och  vilken  slutlig  naturlig  retention  som  på  detta  sätt  uppnås  för  Habo  respektive  Töreboda.  Sverige  anser  sig  därmed  ha  gjort  vad  som  varit  möjligt  för  att  samarbeta  med  kommissionen.
 Domstolens bedömning

143    Domstolen  erinrar  om  att  det  enligt  fast  rättspraxis  om  bevisbördan  i  mål om  fördragsbrott  enligt  artikel 258  FEUF  åligger  kommissionen  att  bevisa  det  påstådda  fördragsbrottet.  Det  är  kommissionen  som  ska  förse  domstolen  med  de  uppgifter  som  den  behöver  för  att  kunna  kontrollera  huruvida  fördragsbrott  föreligger,  och  den  får  därvidlag  inte  stödja  sig  på  någon  presumtion  (dom  av  den  14 januari 2021,  kommissionen/Italien  (Bidrag  till  inköp  av  motorbränsle),  C‑63/19,  EU:C:2021:18, punkt 74  och  där  angiven  rättspraxis).

144    Medlemsstaterna  är  emellertid  i  enlighet  med  artikel 4.3  FEU  skyldiga  att  underlätta  för  kommissionen  att  fullgöra  sina  uppgifter,  vilka  bland  annat  enligt  artikel 17.1  FEU  består  i  att  säkerställa  tillämpningen  av  bestämmelserna  i  EUF-fördraget  och  de  bestämmelser  som  antagits  av  institutionerna  med  stöd  av  detta.  Eftersom  kommissionen  inte  har  några  egna  utredningsbefogenheter  måste  det  härvid  beaktas  att  den  vid  kontrollen  av  huruvida  nationella  bestämmelser  som  antagits  för  att  genomföra  ett  direktiv tillämpas  korrekt  i  stor  utsträckning  är  beroende  av  de  uppgifter  som  eventuella  klagande  eller  den  berörda  medlemsstaten  eventuellt  inkommer  med  (dom  av  den  18 oktober 2012,  kommissionen/Förenade  kungariket,  C‑301/10,  EU:C:2012:633, punkt 71  och  där  angiven  rättspraxis).

145    I  förevarande  fall  har  Konungariket  Sverige  besvarat  kommissionens  begäran  om  att  få  ta  del  av  de  senaste  mätresultaten  för  kvävereduktion  avseende  tätorterna  Habo  och  Töreboda  genom  att  hänvisa  till  intyget  från  SMHI  av  vilket  det  framgår  att  det  visserligen  är  baserat  på  de  senaste  mätresultaten  för  kvävehalt,  men  att  dessa  resultat  inte  fanns  tillgängliga  på  SMHI:s  webbplats,  eftersom  de  härrörde  från  en  annan  institutions  databas.  

146    Det  var  emellertid  först  under  förfarandet  vid  domstolen,  det  vill  säga  i  svaromålet,  som  Konungariket  Sverige  underrättade  kommissionen  om  att  det  var  SLU  som  var  datavärd för  dessa  uppgifter  och  att  de  fanns  öppet  tillgängliga  på  SLU:s  webbplats.

147    Konungariket  Sverige  har  härigenom  lämnat  ofullständiga  uppgifter  till  kommissionen  under  det  administrativa  förfarandet  och  hindrat  ärendets  ändamålsenliga  handläggning.

148    Såsom  generaladvokaten  har  påpekat  i punkt 123  i  sitt  förslag  till  avgörande  har  Konungariket  Sverige  varken  lämnat  några  specifika  uppgifter  eller  angett  källan  till  de  mest  aktuella  uppgifterna  eller  var  de  går  att  finna  på  internet,  trots  att  kommissionen  ifrågasatt  avsaknaden  av  sådana  uppgifter.  Denna  underlåtenhet  har  varit  till  förfång  för  kommissionens  förberedande  av  förevarande  talan.  

149    Av  detta  följer  att  Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4.3  FEU  genom  att  inte  under  det  administrativa  förfarandet  lämna  de  upplysningar  till  kommissionen  som  denna  skulle  ha  behövt  för  att  kunna  bedöma  huruvida  avloppsreningsverken  i  tätorterna  Habo  och  Töreboda  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271.

150    Av  det ovan  anförda  följer  att:
–        Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4  i  direktiv 91/271,  jämförd  med  artikel 10  i  samma  direktiv,  genom  att  inte  ha  säkerställt  att  avloppsvattnet  från  tätorterna  Lycksele,  Malå  och  Pajala  undergår  sekundär  rening  eller  motsvarande  rening  före  utsläpp,  och  
–        Konungariket  Sverige  har  underlåtit  att  uppfylla  sina  skyldigheter  enligt  artikel 4.3  FEU  genom  att  inte  under  det  administrativa  förfarandet  lämna  de  upplysningar  till  kommissionen  som  denna  skulle  ha  behövt  för  att  kunna  bedöma  huruvida  avloppsreningsverken  i  tätorterna  Habo  och  Töreboda  uppfyller  kraven  i  direktiv 91/271.
 Rättegångskostnader

151    Enligt  artikel 138.3  i  domstolens  rättegångsregler  ska  kommissionen  och  Konungariket  Sverige  bära  sina  rättegångskostnader,  eftersom  de  ömsom  har  tappat  målet  på  en  eller  flera  punkter.
Mot  denna  bakgrund  beslutar  domstolen  (fjärde  avdelningen)  följande:
1)      Konungariket Sverige har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 4 i rådets direktiv 91/271/EEG av den 21 maj 1991 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse i dess lydelse enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1137/2008 av den 22 oktober 2008, jämförd med artikel 10 i direktiv 91/271 i dess lydelse enligt förordning nr 1137/2008, genom att inte ha säkerställt att avloppsvattnet från tätorterna Lycksele, Malå och Pajala undergår sekundär rening eller motsvarande rening före utsläpp, och 

Konungariket Sverige har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 4.3 FEU genom att inte under det administrativa förfarandet lämna de upplysningar till Europeiska kommissionen som denna skulle ha behövt för att kunna bedöma huruvida avloppsreningsverken i tätorterna Habo och Töreboda uppfyller kraven i direktiv 91/271, i dess lydelse enligt förordning nr 1137/2008.

2)      Talan ogillas i övrigt.

3)      Europeiska kommissionen och Konungariket Sverige ska bära sina rättegångskostnader.

Vilaras

Piçarra

Šváby

Rodin
 
Jürimäe

Avkunnad vid offentligt sammanträde i Luxemburg den 2 september 2021.

A. Calot Escobar
 
M. Vilaras

Justitiesekreterare
 
Ordförande på fjärde avdelningen

*      Rättegångsspråk:  svenska.