CELEX: 52013PC0388
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko atceļ Lēmumu 2004/918/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Ungārijā

|
			
		
		
		52013PC0388
		
			Ieteikums PADOMES LĒMUMS, ar ko atceļ Lēmumu 2004/918/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Ungārijā /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko atceļ Lēmumu 2004/918/EK par
pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu
Ungārijā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta
12. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā: 
(1)       Padome 2004. gada
5. jūlijā saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas
līguma (EK līgums) 104. panta 6. punktu ir
nolēmusi, ka Ungārijā pastāv pārmērīgs
budžeta deficīts, un ir pieņēmusi ieteikumu saskaņā ar
EK līguma 104. panta 7. punktu, lai
pārmērīga budžeta deficīta situāciju novērstu
līdz 2008. gada beigām[1].
(2)       Padome 2005. gada
18. janvārī atbilstīgi EK līguma 104. panta
8. punktam uzskatīja, ka Ungārija, reaģējot uz Padomes
ieteikumu, nav rīkojusies efektīvi, un, pamatojoties uz EK
līguma 104. panta 7. punktu, 2005. gada 8. martā
sniedza vēl vienu ieteikumu, kurā pārmērīga budžeta
deficīta novēršanai tika apstiprināts 2008. gada
termiņš. Padome 2005. gada 8. novembrī nolēma, ka
Ungārija otro reizi nav ievērojusi saskaņā ar
EK līguma 104. panta 7. punktu sniegtos ieteikumus.
Līdz ar to tā saskaņā ar EK līguma
104. panta 7. punktu 2006. gada 10. oktobrī
Ungārijai adresēja trešo ieteikumu, ar kuru pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas termiņš tika atlikts uz
2009. gadu. Padome 2009. gada 7. jūlijā secināja,
ka var uzskatīt, ka Ungārijas iestādes ir efektīvi
rīkojušās, reaģējot uz 2006. gada oktobra ieteikumu,
un, ņemot vērā nopietno ekonomikas lejupslīdi,
saskaņā ar EK līguma 104. panta 7 punktu sniedza
pārskatītu ieteikumu, kurā vēlreiz noteica jaunu
termiņu deficīta novēršanai, t. i., 2011. gadu.
Komisija 2010. gada 27. janvārī secināja, ka
Ungārija, reaģējot uz jaunākajiem Padomes ieteikumiem, ir
rīkojusies efektīvi, kam Padome 2010. gada
16. februāra secinājumos piekrita, bet brīdināja par
ievērojamiem riskiem. 
(3)       Saskaņā ar LESD
126. panta 8. punkta noteikumiem Padome 2012. gada
24. janvārī nolēma, ka Ungārija, reaģējot uz
Padomes 2009. gada jūlija ieteikumu, nav efektīvi
rīkojusies termiņā, kas noteikts minētajā
ieteikumā. Lai gan 2011. gadā Līgumā minētā
atsauces vērtība 3 % no IKP netika pārsniegta, tas notika
būtisku vienreizēju ieņēmumu, nevis strukturālas un
ilgtspējīgas korekcijas rezultātā. To papildināja
paredzēta strukturālās situācijas kumulatīva
pasliktināšanās par vairāk nekā 2 % no IKP 2010. un
2011. gadā salīdzinājumā ar ieteikto kumulatīvo
fiskālo uzlabojumu 0,5 % apmērā no IKP. Turklāt, lai
gan valsts iestādes 2012. gadā īstenoja strukturālus
pasākumus, ar ko bija paredzēts lielā mērā
kompensēt iepriekšējo pasliktināšanos, Līgumā
minētā atsauces vērtība 3 % no IKP
2012. gadā tiktu atkārtoti ievērota vienīgi
vienreizēju pasākumu rezultātā, kuri bija gandrīz
1 % apmērā no IKP, un 2013. gadā atsauces
vērtība tiktu pārsniegta. 
(4)       Padome 2012. gada
13. martā saskaņā ar LESD 126. panta 7. punktu
pieņēma jaunu ieteikumu par pārmērīga budžeta
deficīta novēršanu Ungārijā līdz 2012. gada
beigām. Ungārijas iestādēm tika pieprasīts veikt
šādus pasākumus, jo īpaši: i) ticamā un
ilgtspējīgā veidā novērst pārmērīga
budžeta deficīta situāciju līdz 2012. gadam; ii) veikt
papildu fiskālos pasākumus vismaz ½ % apmērā no IKP,
lai nodrošinātu, ka tiek sasniegts mērķis 2012. gadā
panākt budžeta deficītu 2,5 % apmērā no IKP; un
iii) veikt vajadzīgos papildu strukturālos pasākumus, lai
nodrošinātu, ka budžeta deficīts 2013. gadā saglabājas
krietni zemāks par robežvērtību 3 % no IKP. Tajā
pašā laikā tika ieteikts valdības parāda attiecību
iespējami drīz atkal samazināt, lai tā nodrošinātu
pietiekamu virzību uz atbilstību parāda samazināšanas
kritērijam. Budžeta korekcija bija jāatbalsta arī ar
ierosinātajiem fiskālās pārvaldības sistēmas
uzlabojumiem. Padome Ungārijas valdībai noteica 2012. gada
13. septembri kā termiņu efektīvas rīcības
veikšanai. Turklāt 2012. gada 13. martā Padome nolēma
daļēji apturēt Kohēzijas fonda 2013. gada
saistību apropriācijas Ungārijai (saskaņā ar Padomes
Regulas (EK) Nr. 1084/2006 4. pantu).
(5)       Komisija 2012. gada
30. maijā, pamatojoties uz 2012. gada konverģences
programmu un turpmāk precizētiem taupības pasākumiem,
secināja, ka Ungārija ir efektīvi rīkojusies
attiecībā uz pārmērīga budžeta deficīta
novēršanu. Jo īpaši tika paredzēts, ka vispārējās
valdības budžeta deficīts 2012. gadā sasniegs 2,5 % no
IKP un atbilstoši Padomes marta ieteikumam 2013. gadā saglabāsies
krietni zemāks par Līgumā noteikto robežvērtību
3 % no IKP. Turklāt tika atzīts, ka zināmi panākumi ir
gūti attiecībā uz fiskālās pārvaldības
sistēmas uzlabošanu, lai gan kopumā progresu šajā jomā
varēja uzskatīt par lēnu. Ņemot vērā iepriekš
minēto, Komisija 30. maijā pieņēma priekšlikumu par
Kohēzijas fonda saistību apropriāciju apturējuma atcelšanu.
Padome 2012. gada 22. jūnijā piekrita šim
novērtējumam un pieņēma lēmumu, ar ko atceļ
Kohēzijas fonda saistību apropriāciju apturējumu. 
(6)       Saskaņā ar 4. pantu
Līgumiem pievienotajā Protokolā par pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūru Komisija sniedz šīs
procedūras īstenošanai vajadzīgos datus. Piemērojot
minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar
3. pantu Padomes 2009. gada 25. maija Regulā (EK)
Nr. 479/2009 par to, kā piemērot Eiropas Kopienas
dibināšanas līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūru[2], divreiz gadā, proti,
līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim,
jāpaziņo dati par valdības budžeta deficītu un valdības
parādu, un citiem saistītajiem rādītājiem. 
(7)       Izvērtējot to, vai
lēmums par pārmērīga budžeta deficīta
pastāvēšanu būtu jāatceļ, Padomei būtu
jāpieņem lēmums, pamatojoties uz paziņotajiem datiem.
Turklāt lēmums par pārmērīga budžeta deficīta
pastāvēšanu būtu jāatceļ tikai tad, ja Komisijas
prognozes liecina, ka prognožu laikposmā budžeta deficīts
nepārsniegs Līgumā noteikto atsauces vērtību 3 %
no IKP[3].
(8)       Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat)
datiem, kas sniegti saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 479/2009 14. pantu
pēc tam, kad Ungārija līdz 2013. gada 1. aprīlim
bija iesniegusi paziņojumu, kā arī pamatojoties uz Komisijas
2013. gada pavasara prognozi un izvērtējumu par papildu
korektīviem pasākumiem, kas pieņemti ar 2013. gada
13. maija valdības dekrētu, var izdarīt šādus
secinājumus.
–              
Pamatojoties uz ievērojamiem fiskālajiem
pasākumiem, vispārējās valdības budžeta deficīts
2012. gadā sasniedza 1,9 % no IKP. Tas notika arī
vienreizēju ieņēmumu rezultātā, kuri sasniedza
¾ % no IKP, ieskaitot tādus vienreizējus ieņēmumus
0,2 % apmērā no IKP, kas bija lielāki, nekā
paredzēts budžetā, un kas bija saistīti ar turpmāku
aktīvu pārnešanu no privātās uz publisko pensiju
sistēmu. Pieņemtajā 2012. gada budžetā, pamatojoties uz
0,5 % izaugsmi, tika plānots deficīts 2,5 %
apmērā no IKP. Budžetā tika ietverta ārkārtas rezerve
1,1 % apmērā no IKP un vairāki konsolidācijas pasākumi,
jo īpaši: i) ieņēmumus palielinoši pasākumi aptuveni
1¾ % apmērā no IKP, tostarp netiešo nodokļu un
sociālā nodrošinājuma iemaksu palielināšana; ii) uz
izdevumiem vērsti strukturālie pasākumi ¾ %
apmērā no IKP, piemēram, sociālo pabalstu
pārskatīšana; un iii) valsts sektora izdevumu ierobežojumi
¼ % apmērā no IKP, tostarp nominālo algu iesaldēšana
vairumā nozaru. Lai līdzsvarotu izaugsmes perspektīvas
pastāvīgo pasliktināšanos, valdība aprīlī un
oktobrī pieņēma divus galvenos papildu koriģējošo
pasākumu kopumus (kopā 0,7 % apmērā no IKP), kuri
galvenokārt ietvēra turpmākus budžeta iestāžu
apropriāciju samazinājumus, no kuriem aptuveni puse tika
īstenota. Turklāt, salīdzinot ar budžeta plāniem,
pašvaldību sektora bilance uzlabojās par aptuveni 0,7 % no IKP,
kas notika galvenokārt tādēļ, ka pašvaldību
aktivitāte ieguldījumu jomā bija zema. Saistībā ar
2012. gada oktobra pārmērīga deficīta novēršanas
procedūras progresa ziņojumu oficiālais 2012. gada
deficīta mērķis tika pārskatīts, paaugstinot to no 2,5 %
līdz 2,7 % no IKP. Kopumā centrālās valdības
pieņemtie un efektīvi īstenotie korektīvie pasākumi
aptuveni 3 % apmērā no IKP un pašvaldību sektora bilances
pieaugums panāca deficītu 1,9 % apmērā no IKP,
t. i., sākotnējais budžeta deficīta mērķis tika
pārsniegts par 0,6 % no IKP. Budžeta ārkārtas rezervju
aktivizācija līdzsvaroja budžeta izpildes novirzes, kas
daļēji bija saistītas ar makroekonomikas vidi, kura bija
sliktāka, nekā iepriekš paredzēts.
–              
Ungārijas 2013. gada konverģences
programmā ir plānots, ka 2013. un 2014. gadā
vispārējais valdības budžeta deficīts saglabāsies
2,7 % apmērā no IKP. Tomēr Komisija 2013. gada
pavasara prognozē ir paredzējusi, ka 2013. gadā deficīts
būs 3,0 % no IKP un 2014. gadā — 3,3 % no IKP, kas
norāda uz to, ka pārmērīgais budžeta deficīts nav
novērsts noturīgā veidā. Ungārijas valdība
2013. gada 13. maijā pēc Komisijas 2013. gada pavasara
prognozes publiskošanas pieņēma turpmākus korektīvos pasākumus,
kuri bruto izteiksmē sasniedza aptuveni 0,3 % un 0,7 % no IKP
attiecīgi 2013. gadā un 2014. gadā. Komisijas
atjauninātajā fiskālajā novērtējumā,
kurā ņemti vērā minēto papildu korektīvo
pasākumu ietekme uz neto deficīta uzlabojumu, paredzēts budžeta
deficīts 2,7 % un 2,9 % apmērā attiecīgi 2013. un
2014. gadā. Līdz ar to tiek paredzēts, ka prognožu
laikposmā budžeta deficīts saglabāsies zem Līgumā
minētās atsauces vērtības 3 % no IKP. Turklāt
saskaņā ar Komisijas aplēsēm 2013. un 2014. gadā
cikliski koriģētā budžeta bilance, atskaitot vienreizējus
un citus pagaidu pasākumus, būs ‑¾ % un ‑1½ %
apmērā no IKP, un tādējādi atbildīs
Ungārijas vidējā termiņa mērķim, kas ir ‑1,7 %
no IKP. 
–              
Ar obligātās privāto pensiju
sistēmas atcelšanu saistītu ievērojamu vienreizēju
kapitāla pārvedumu un vairāku konsolidācijas pasākumu
rezultātā parāda attiecība pret IKP no gandrīz
82 % 2010. gadā samazinājās līdz 79,2 %
2012. gadā. Saskaņā ar 2013. gada konverģences
programmu parāda attiecība pret IKP turpinās samazināties
līdz 78,1 % un 77,2 % attiecīgi 2013. un
2014. gadā un saglabās lejupejošu tendenci pēc tam. Pat
pēc jauno 2013. gada 13. maijā pieņemto
konsolidācijas pasākumu ietekmes iekļaušanas Komisija paredz, ka
2013. un 2014. gadā parāda attiecība pret IKP būs par
aptuveni 1 procenta punktu augstāka.
(9)       Attiecībā uz
fiskālo pārvaldību Padome pieprasīja Ungārijas
iestādēm izveidot patiesi saistošu vidēja termiņa
sistēmu un paplašināt Fiskālās padomes
analītiskās kompetences jomas, ņemot vērā tās
veto tiesības attiecībā uz gada budžetu. Konverģences
programmā 2013. gadam paziņots par nodomu darbu šajā
jomā sākt 2013. gada rudenī. Panākumi tiks arī
turpmāk cieši uzraudzīti Eiropas pusgada ietvaros.
(10)     Padome atgādina, ka
Ungārijai, sākot no 2013. gada, kas ir gads pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas, būtu
jāsaglabā fiskālās politikas nostāja atbilstoši
tās vidējā termiņa mērķim un tostarp
jāievēro izdevumu kritērijs, kā arī jānodrošina
pietiekama virzība uz atbilstību parāda kritērijam
saskaņā ar 2. panta 1.a punktu Padomes 1997. gada
jūlija Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā
paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta
deficīta novēršanas procedūras īstenošanu[4].
(11)     Saskaņā ar
Līguma 126. panta 12. punktu Padomes lēmums par
pārmērīga budžeta deficīta situācijas
pastāvēšanu ir jāatceļ, ja Padome atzīst, ka
pārmērīgais budžeta deficīts attiecīgajā
dalībvalstī ir novērsts. 
(12)     Padome uzskata, ka
pārmērīgais budžeta deficīts Ungārijā ir
novērsts un tāpēc Lēmums 2004/918/EK būtu
jāatceļ,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
No vispārējā
novērtējuma izriet, ka pārmērīgais budžeta
deficīts Ungārijā ir novērsts.
2. pants
Ar šo atceļ Lēmumu 2004/918/EK.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts
Ungārijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Visi dokumenti, kas saistīti ar Ungārijas
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru,
ir atrodami:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm.
[2]               OV L 145, 10.6.2009., 1. lpp. 
[3]               Saskaņā ar dokumentu “Specifikācijas par
Stabilitātes un izaugsmes pakta īstenošanu un pamatnostādnes par
stabilitātes un konverģences programmu formu un saturu”, par ko
Ekonomikas un finanšu komiteja vienojās 2012. gada
3. septembrī. Sk.:         
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf. 
[4]               OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp.