CELEX: 52011SC0823
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

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		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
sobre el programa nacional de reforma de
2011 de Lituania
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Lituania (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)              
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)              
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. 
(4)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo del 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo destacó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)              
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
invitó también a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos a tiempo para su incorporación a sus
respectivos programas de estabilidad o convergencia y programas nacionales de reforma.
(6)              
El 28 de abril de 2011, Lituania presentó su
programa de convergencia actualizado correspondiente al período 2011-2014, y su
programa nacional de reforma para 2011. Dadas sus interconexiones, ambos se han
evaluado al mismo tiempo. 
(7)              
La economía lituana se está recuperando de una
grave crisis económica, durante la cual el PIB se contrajo en un 17 %
desde su nivel máximo, y el colapso de la demanda interna se amplificó por
efecto de la caída del comercio mundial. El mercado laboral acusó rápidamente
la crisis y el desempleo alcanzó un máximo histórico del 18,3 % a mediados
de 2010, desde el 4,2 % registrado a comienzos de 2008. Un sólido
compromiso con el régimen de junta monetaria, sustentado en una importante
consolidación fiscal y un ajuste de los salarios del sector privado para
fortalecer la estabilidad del sistema financiero contribuyeron a estabilizar la
economía. A medida que la economía mundial entró en fase de recuperación, y Lituania
se benefició de la recuperación de su competitividad, las exportaciones se
dispararon y el crecimiento económico se reanudó en 2010. En 2011 la
recuperación está ganando ritmo conforme aumenta la demanda interna. Sin
embargo, aunque se prevé una rápida disminución del desempleo, este se
mantendrá por encima del 10 %.
(8)              
Sobre la base de la evaluación del programa de
convergencia actualizado de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97, el
Consejo entiende que los supuestos macroeconómicos subyacentes en el programa
de convergencia de 2011 son verosímiles. Aunque se basan en hipótesis sobre el
crecimiento en 2011 algo más favorables, las previsiones coinciden en general
con las últimas proyecciones de la Comisión para 2012. El programa pretende
situar el déficit por debajo del 3 % de referencia en 2012, el plazo fijado
por el Consejo, aunque las medidas en que se apoya ese objetivo no son
suficientes. La aceleración del crecimiento económico puede conducir a
resultados presupuestarios en 2011 que mejoren las previsiones del programa.
Sin embargo, si las medidas temporales de saneamiento que expirarán en 2011 no
se renuevan y complementan con otras permanentes de considerable importancia,
existe el riesgo de que los objetivos presupuestarios para 2012 no se cumplan,
a pesar de la mejor perspectiva macroeconómica. El esfuerzo fiscal medio anual
durante el período 2010-2012 se sitúa bastante por debajo del 2,25 % del
PIB recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit
excesivo (PDE) adoptado el 16 de febrero de 2010. Dado que el crecimiento
económico y los ingresos fiscales son sustancialmente mayores de lo que se
preveía en el momento en que el Consejo realizó su recomendación en relación
con el PDE, la aplicación del necesario esfuerzo fiscal debería permitir una
reducción del déficit y un avance hacia el objetivo a medio plazo más rápidos
de lo que contempla el programa. El objetivo a medio plazo de un excedente
estructural del 0,5 % del PIB no está previsto dentro del período abarcado
por el programa. 
(9)              
Vistos el considerable ajuste que hace falta
para alcanzar el objetivo de 2012 del PDE y avanzar hacia el objetivo a medio
plazo, así como la necesidad de garantizar la necesaria cofinanciación a fin de
concentrar en las fases iniciales la absorción de los fondos estructurales de
la UE e incrementar la inversión productiva en la economía, es difícil
encontrar medidas de consolidación adicionales. Una mayor eficiencia del sector
público podría crear espacio adicional para ajustes del gasto sin poner en
peligro la calidad de los servicios públicos. Si no se introducen nuevas
reformas, los gastos derivados de la estructura de edades de la población se
incrementarán a un ritmo superior al de la media de la UE en los próximos
decenios. En junio de 2010, el Gobierno aprobó las líneas generales de una
amplia reforma del sistema de seguridad social y de las pensiones. La propuesta
incluía incrementos significativos de la edad de jubilación, cambios del método
de cálculo de las pensiones e integración de las pensiones públicas en el
régimen general de la seguridad social. La aprobación y una aplicación satisfactoria
de todos los aspectos de esas propuestas resultarán decisivas para la sostenibilidad
fiscal a largo plazo y podrían incrementar la oferta de mano de obra al aportar
mayores incentivos para trabajar a edades más avanzadas, garantizando al mismo
tiempo unas pensiones adecuadas. Por otra parte, la sostenibilidad fiscal a
largo plazo necesitaría también un marco fiscal más sólido. En particular,
durante la época anterior a la crisis, el marco fiscal no impidió importantes
revisiones periódicas de los objetivos de gasto y un crecimiento procíclico del
gasto financiado gracias al aumento de los ingresos fiscales. Un excesivo crecimiento
del gasto financiado con los ingresos extraordinarios obtenidos en el período de
expansión fue el origen de los grandes desequilibrios fiscales que aparecieron
durante la crisis, y además contribuyó al sobrecalentamiento de la economía. 
(10)          
El desempleo de Lituania es uno de los más
altos de la UE. La primera preocupación es garantizar que no se desemboque en
un fenómeno estructural. Una normativa laboral estricta y los desincentivos al
trabajo desde el sistema de asistencia social están poniendo en peligro el
funcionamiento del mercado laboral. Combinadas con unas políticas activas del
mercado de trabajo suficientemente financiadas, las medidas que se adopten en estas
materias pueden contribuir a atenuar el riesgo de un alto desempleo estructural
y a reducir la economía sumergida. 
(11)          
Las empresas lituanas de titularidad estatal
representan aproximadamente el 18 % del PIB. Esas empresas son propensas a
la ineficiencia y a rendimientos financieros insatisfactorios. Una adecuada reforma
de las empresas públicas mejoraría también la competencia y el entorno
empresarial. En 2010 Lituania inició la reforma de cinco sectores importantes. Se
aprobaron orientaciones de transparencia para las empresas del Estado, sentando
las bases para la responsabilización en la administración pública. La Resolución
del Gobierno de diciembre de 2010 relativa a la mejora de la eficiencia aportó
un contexto adicional creíble para la reforma. Sin embargo, esas iniciativas
son sólo marcos orientativos, y en la citada Resolución se echan en falta algunas
medidas esenciales, propuestas inicialmente, que habrían garantizado la
separación de las funciones de reglamentación y propiedad. 
(12)          
La intensidad energética de la economía
lituana figura entre las más altas de la UE. Ello se debe en gran medida a la
calefacción utilizada en las viviendas particulares, gran parte de las cuales
se encuentran en edificios de pisos mal mantenidos. A pesar de la introducción en
2004 de una estrategia para afrontar el problema, se han realizado pocas
inversiones. Además, han aumentado con rapidez los índices de propiedad de
automóviles, al tiempo que los ingresos derivados de la fiscalidad de la
energía y los transportes han descendido en relación con el PIB y la fiscalidad
del trabajo (que es considerablemente superior a la media de la UE). Abordar el
problema de los bajos niveles impositivos de la energía, incluidas las tasas de
matriculación y propiedad de vehículos, contribuiría a la consolidación fiscal
a corto plazo, incentivando a la vez la eficiencia en el uso de la energía. 
(13)          
Aunque Lituania posee un marco regulador para
las empresas favorable en general, la situación es relativamente insatisfactoria
en los ámbitos de la creación de nuevas empresas, los plazos y costes de expedición
de permisos de construcción y la protección de los inversores. Una mejora de la
normativa contribuiría a estimular el crecimiento y la creación de empleo. La
reforma de la política de competencia favorecería todavía más el entorno empresarial,
aunque los avances son lentos, especialmente en los sectores de la energía y la
alimentación al por menor. La finalización de la estrategia nacional revisada
de independencia energética contribuirá a abordar las cuestiones relacionadas
con la seguridad del abastecimiento e impulsará una mayor competencia en el
sector de la generación eléctrica. La aplicación del tercer paquete legislativo
de la UE sobre el mercado de la electricidad y el gas mejorará la competencia
en los mercados energéticos minoristas. En el sector de la distribución
alimentaria al por menor, Lituania aprobó en 2009 una ley que prohíbe a las
empresas incurrir en prácticas desleales. Sin embargo, el sector de la
distribución de alimentos al por menor sigue adoleciendo de un nivel de
competencia insuficiente, debido en parte a su estructura y a las ineficiencias
de la regulación del mercado. La concentración en la cadena minorista de
alimentación experimenta una tendencia creciente, alcanzando las cuatro
empresas más importantes el 72 % de las ventas totales en 2008.
(14)          
Lituania ha asumido varios compromisos dentro
del Pacto por el Euro Plus. Para reforzar la sostenibilidad fiscal, aprobará
leyes que faciliten la acumulación de fondos en las reservas de la Hacienda
Pública como preparación para los períodos económicos difíciles y favorecerá una
política presupuestaria antiinflacionista responsable. También se han anunciado
varias medidas importantes para reformar el sistema de pensiones y la seguridad
social. Las actuaciones en materia de empleo se enfocan hacia el fomento del
mismo, la lucha contra el empleo ilegal y no declarado y la flexibilidad. Con
el fin de mejorar el entorno empresarial se han asumido compromisos para reforzar
la inspección de empresas, incrementar la transparencia y reducir las cargas
administrativas. Esos compromisos hacen referencia a los cuatro ámbitos del Pacto.
En general, reflejan la agenda de actuaciones que se bosqueja en el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma. Las distintas medidas en
materia de empleo supondrían, de aplicarse, una buena contribución a la
generación de demanda de mano de obra. Esos compromisos han sido evaluados y
tenidos en cuenta en las recomendaciones.
(15)          
La Comisión ha evaluado el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma, incluidos los compromisos del
Pacto por el Euro Plus[4].
Ha tenido en cuenta, no sólo su pertinencia para una política fiscal y
socioeconómica sostenible en Lituania, sino también su conformidad con las
normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de fortalecer el gobierno
económico general de la Unión Europea introduciendo aportaciones de ésta en las
futuras decisiones nacionales[5].
A la vista de lo expuesto, la Comisión considera que han de especificarse las
medidas que garantizarán el cumplimiento de los objetivos presupuestarios para
2012. Se deben dar también nuevos pasos para reformar el sistema de pensiones a
fin de mejorar la sostenibilidad fiscal y estimular la prolongación de la vida
laboral, mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, aplicar el paquete
de reformas de las empresas públicas, acrecentar la eficiencia energética y
abordar la cuestión del bajo nivel impositivo de la energía, y fomentar la
competencia en determinados sectores.
(16)          
A la luz de la presente evaluación, y teniendo
en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 2 de junio de 2010 en
virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del programa de convergencia
de Lituania y su dictamen[6]
se refleja particularmente en las recomendaciones (1) y (2) recogidas a
continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de
marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de Lituania.
RECOMIENDA: que Lituania tome medidas
en el período 2011-2012 a fin de:
(1)                   
Adoptar medidas fiscales permanentes cuando se
apruebe el presupuesto de 2012 orientadas a corregir el déficit excesivo.
Reforzar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y aprovechar
plenamente la recuperación económica para seguir acelerando la reducción del
déficit y garantizar que se avanza hacia el objetivo a medio plazo a un ritmo mínimo
del 0,5 % anual. Robustecer el marco fiscal, en particular introduciendo techos
de gasto vinculantes y legalmente exigibles en el marco presupuestario a medio
plazo.
(2)                   
Aprobar la legislación que desarrolla la
reforma del sistema de pensiones. Para mejorar la participación en el mercado
de trabajo, eliminar los desincentivos fiscales al trabajo para las personas
que se aproximan o han llegado a la edad de jubilación. 
(3)                   
Mejorar la flexibilidad del mercado laboral
modificando el Código del Trabajo para hacerlo más flexible y permitir un mejor
uso de los contratos de duración determinada. Modificar la legislación pertinente,
en particular, la ley de asistencia social dineraria, para evitar que el
sistema de asistencia social albergue elementos desincentivadores del trabajo. 
(4)                   
Aplicar íntegramente el paquete de reformas de
la empresa pública antes de que finalice 2011, garantizando la separación de
las funciones de propiedad y reglamentación, fijando objetivos empresariales claros,
mejorando la transparencia y separando las actividades comerciales y no
comerciales. 
(5)                   
Mejorar la eficiencia energética de los
edificios mediante una rápida aplicación del fondo de cartera, y tomar medidas
para reorientar la fiscalidad hacia el uso de la energía, empezando por los
impuestos de matriculación y propiedad de vehículos de transporte de viajeros.
(6)                   
Mejorar las condiciones para la creación de
empresas y la expedición de permisos de construcción e impulsar la competencia
en los sectores de la energía y comercio al por menor.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               DO C de , p. .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308 UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               Para más detalles sobre el Pacto por el Euro Plus
puede consultarse el documento SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Previsto en el artículo 9, apartado 3, del
Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo.