CELEX: 52012PC0677
Language: ro
Date: 2012-11-20
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a ratificării de către statele membre, în interesul Uniunii Europene, a Convenției din 1990 a Organizației Internaționale a Muncii privind siguranța utilizării produselor chimice la locul de muncă (convenția nr. 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a ratificării de către statele membre, în interesul Uniunii Europene, a Convenției din 1990 a Organizației Internaționale a Muncii privind siguranța utilizării produselor chimice la locul de muncă (convenția nr. 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prezenta propunere va permite ratificarea
juridică de către statele membre a Convenției nr. 170 din 1990 a
Organizației Internaționale a Muncii (OIM) privind siguranța
utilizării produselor chimice la locul de muncă, denumită în
continuare „convenția nr. 170 privind substanțele chimice” sau
„convenția”. 
Convenția nr. 170 privind
substanțele chimice a fost adoptată la 25 iunie 1990 în cadrul celei
de-a 77-a sesiuni a Conferinței internaționale a muncii și a
intrat în vigoare la data de 4 noiembrie 1993. Scopul convenției este
prevenirea și reducerea bolilor profesionale și a accidentelor de
muncă cauzate de produsele chimice, dar convenția va
îmbunătăți, de asemenea, protecția populației și
a mediului. 
În iunie 2012, convenția nr. 170 privind
substanțele chimice a fost ratificată de 17 state care fac parte din
Organizația Internațională a Muncii (OIM). Aceasta se
numără printre convențiile OIM care sunt considerate de
către OIM ca fiind actualizate și care, prin urmare, sunt promovate
în mod activ.
Uniunea Europeană (UE) s-a angajat
să promoveze Agenda pentru munca decentă, atât la nivel intern, cât
și în relațiile sale externe. Standardele de muncă
reprezintă un element central al conceptului de muncă decentă.
Prin urmare, ratificarea de către statele membre a convențiilor OIM
trimite un semnal important în ceea ce privește coerența politicii
Uniunii de îmbunătățire a standardelor de muncă la nivel
mondial. Este deci necesar să se elimine, la nivelul UE, orice obstacole
juridice pentru ratificarea de către statele membre a acestor
convenții, al căror conținut nu reprezintă motive de
îngrijorare din punctul de vedere al acquis-ul existent al Uniunii. 
Dispozițiile convenției nr. 170
privind substanțele chimice abordează următoarele aspecte:
stabilirea unei evaluări a substanțelor chimice, obținerea de
informații de către angajatori de la furnizorii lor, furnizarea de
informații lucrătorilor, necesitatea unor măsuri preventive
adecvate și stabilirea unor programe de protecție pentru
lucrători. Partea I din convenție conține dispoziții
privind domeniul de aplicare și definiții, partea a II-a
stabilește principii generale, partea a III-a se referă la sistemele
de clasificare și la măsurile aferente, părțile a IV-a
și a V-a se referă la obligațiile angajatorilor și,
respectiv, la îndatoririle lucrătorilor, în timp ce partea a VI-a prevede
drepturile lucrătorilor, inclusiv dreptul lucrătorilor de a se
îndepărta de un pericol, rămânând în același timp protejați
împotriva consecințelor nejustificate atunci când își exercită
drepturile. Partea a VII-a se referă la atribuțiile în materie de
comunicare ale statelor exportatoare și importatoare care sunt membre ale
OIM. 
În UE, securitatea chimică este o
preocupare importantă pentru politica socială, de mediu și din
domeniul pieței interne, fiind reglementată inclusiv de diverse acte
legislative ale Uniunii:
- Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind
clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și a
amestecurilor, de modificare și de abrogare a Directivelor 67/548/CEE
și 1999/45/CE, precum și de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1907/2006[1];
- Regulamentul (CE) nr. 1907/2006 al
Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind
înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea
substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene
pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de
abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a
Regulamentului (CE) nr. 1488/94 al Comisiei, precum și a Directivei
76/769/CEE a Consiliului și a Directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE,
93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei[2];
- Directiva 2004/37/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind protecția
lucrătorilor împotriva riscurilor legate de expunerea la agenți
cancerigeni sau mutageni la locul de muncă [a șasea directivă
specială în sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE a
Consiliului][3];
- Directiva 98/24/CE a Consiliului din 7
aprilie 1998 privind protecția sănătății și
securității lucrătorilor împotriva riscurilor legate de
prezența agenților chimici la locul de muncă [a paisprezecea
directivă specială în sensul articolului 16 alineatul (1) din
Directiva 89/391/CEE][4].
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Nu se aplică.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
În conformitate cu normele privind
competențele externe, elaborate de Curtea de Justiție a Uniunii
Europene[5],
mai exact în ceea ce privește încheierea și ratificarea
convenției nr.170 privind substanțele chimice[6], statele membre nu sunt în
măsură să decidă în mod autonom cu privire la ratificarea
convenției fără o autorizație prealabilă din partea
Consiliului, deoarece unele părți ale convenției intră sub
incidența competenței Uniunii.
În același timp, Uniunea Europeană
nu poate să ratifice ea însăși convențiile OIM, întrucât
doar statele membre fac parte din această organizație.
În cazul în care obiectul unui acord sau
contract intră în parte în competența Uniunii și în parte în
competența statelor membre, instituțiile Uniunii și statele
membre trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a asigura o
cooperare optimală în privința ratificării convenției
și a punerii în aplicare a angajamentelor care decurg din respectiva
convenție[7].

Astfel, în cazul a trei convenții ale
OIM, adoptate în ultimul deceniu, conținând unele părți care
intră în competența Uniunii, Consiliul a autorizat statele membre
să ratifice, în interesul Uniunii, părțile care intră sub
incidența competenței Uniunii[8].
Cu trimitere în special la convenția
nr. 170 privind substanțele chimice, în 1993 Curtea afirmase deja
că gradul de reglementare privind clasificarea, ambalarea și
etichetarea substanțelor și preparatelor periculoase a avansat
până la un punct în care statele membre nu mai sunt în măsură
să acționeze în mod suveran pe plan internațional în acest sens[9]. Între timp, acquis-ul Uniunii
din acest domeniu a fost dezvoltat și consolidat. Legislația din
acest sector este reprezentată, în principal, de Regulamentul (CE)
nr. 1272/2008 privind clasificarea, etichetarea și ambalarea
substanțelor și a amestecurilor, denumit în continuare
„regulamentul”. Regulamentul pune în aplicare, la nivelul Uniunii, Sistemul
global armonizat de clasificare și etichetare a substanțelor chimice
(„GHS”) stabilit de Organizația Națiunilor Unite. Legislația
Uniunii, care se bazează pe articolul 114 din TFUE, are prevederi
mult mai detaliate decât principiile generale stabilite în convenția nr.
170 privind substanțele chimice. Nu există nicio contradicție
între principiile generale stabilite în convenție și cele stabilite
în regulament. 
După cum reiese din articolul 19
alineatul (8) din Constituția OIM, convenția conține
standarde minime, ceea ce înseamnă că punerea în aplicare la nivel
național poate prevedea standarde mai ridicate decât cele prevăzute
în convenție.
În acest domeniu, nu există
contradicții între abordarea avută în vedere în cadrul normelor
referitoare la siguranța și la sănătatea lucrătorilor
prevăzute de convenție și cerințele minime din cadrul
acquis-ului Uniunii în acest domeniu. Aceasta se traduce prin faptul că
măsurile Uniunii pot fi mai stricte decât standardele OIM și
viceversa[10].
Obiectivul prezentei propuneri este, prin
urmare, să autorizeze ratificarea de către statele membre, în
interesul Uniunii, a acelor părți din convenția nr. 170 privind
substanțele chimice care țin de competența Uniunii.
Propunerea se bazează pe
articolul 218 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene (TFUE), aplicabil prin analogie, coroborat cu
articolul 114 din TFUE, care constituie temeiul juridic pentru
legislația Uniunii privind apropierea legilor referitoare la clasificarea,
etichetarea și ambalarea substanțelor și a amestecurilor.
2012/0320 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a ratificării de
către statele membre, în interesul Uniunii Europene, a Convenției din
1990 a Organizației Internaționale a Muncii privind siguranța
utilizării produselor chimice la locul de muncă (convenția nr.
170)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 114, coroborat cu
articolul 218 alineatul (6) litera (a) punctul (v) și cu articolul 218
alineatul (8) primul paragraf,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului
European[11],

întrucât:
(1)       Parlamentul European,
Consiliul și Comisia promovează ratificarea convențiilor
internaționale din domeniul muncii care sunt considerate de către
Organizația Internațională a Muncii ca fiind actualizate, în
cadrul contribuției la eforturile Uniunii Europene de promovare a unor
condiții de muncă decente pentru toți, atât în interiorul, cât
și în afara Uniunii, protecția și îmbunătățirea
sănătății și securității lucrătorilor
fiind un aspect important al acestora.
(2)       Normele prevăzute în
partea a III-a din Convenția nr. 170 din 1990 a Organizației Internaționale
a Muncii (OIM) privind siguranța utilizării produselor chimice la
locul de muncă, denumită în continuare „convenția”, fac parte
deja în mare măsură din acquis-ul Uniunii privind apropierea actelor
cu putere de lege și a actelor administrative referitoare la clasificare,
ambalare și etichetare, care a fost dezvoltat din 1967 și este pe
deplin consolidat[12].
(3)       În consecință,
unele părți ale convenției intră în domeniul de
competență a Uniunii, iar statele membre nu pot să își
asume angajamente în afara cadrului instituțiilor Uniunii în
legătură cu aceste părți[13].
(4)       Uniunea Europeană nu
poate să ratifice convenția, întrucât doar statele membre pot fi
părți la aceasta.
(5)       În această
situație, statele membre și instituțiile Uniunii trebuie să
coopereze în privința ratificării convenției.
(6)       Prin urmare, Consiliul
trebuie să autorizeze statele membre, care au o obligație în temeiul
legislației Uniunii privind apropierea actelor cu putere de lege și a
actelor administrative referitoare la clasificare, ambalare și etichetare,
să ratifice convenția în interesul Uniunii Europene.
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Statele membre sunt autorizate să
ratifice Convenția din 1990 a Organizației Internaționale a
Muncii privind siguranța utilizării produselor chimice la locul de
muncă (convenția nr. 170) în ceea ce privește părțile
care intră în competența conferită Uniunii prin tratate.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează statelor
membre.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 351, 31.12.2008, p.1.
[2]               JO L 396, 30.12.2006, p. 1.
[3]               JO L 158, 30.4.2004, p. 50.
[4]               JO L 131, 5.5.1998, p. 11.
[5]               Hotărârea Curții de Justiție din 31
martie 1971 pronunțată în cauza 22/70 referitoare la Acordul European
privind transportul rutier, Rec. 1971, p. 263; a se vedea, de asemenea,
articolul 3 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene care a codificat aceste principii.
[6]               Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție din
19 martie 1993, Rec. 1993-I, p. 1061.
[7]               Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție
(ibid), punctele 36, 37 și 38. 
[8]               În ultimul deceniu, au fost adoptate trei decizii ale
Consiliului de autorizare a statelor membre să ratifice convenții ale
OIM: Decizia Consiliului din 7 iunie 2007 de autorizare a ratificării de
către statele membre, în interesul Comunității Europene, a
Convenției din 2006 a Organizației Internaționale a Muncii
privind munca în domeniul maritim (JO L 161, 22.6.2007, p. 63); Decizia
Consiliului din 14 aprilie 2005 de autorizare a ratificării de către
statele membre, în interesul Comunității Europene, a Convenției
Organizației Internaționale a Muncii privind actele de identitate ale
navigatorilor (Convenția nr. 185), JO L 136, 30.5.2005, p. 1 și
Decizia Consiliului din 7 iunie 2010 de autorizare a ratificării de
către statele membre, în interesul Uniunii Europene, a Convenției din
2007 a Organizației Internaționale a Muncii privind munca în domeniul
pescuitului (Convenția 188), JO 145, 11.6.2010, p. 12. 
[9]               Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție,
punctele 25 și 26.
[10]             Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție,
punctul 18.
[11]             JO C , , p. .
[12]             Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 privind clasificarea,
etichetarea și ambalarea substanțelor și a amestecurilor, de
modificare și de abrogare a Directivelor 67/548/CEE și
1999/45/CE, precum și de modificare a Regulamentului (CE)
nr. 1907/2006, JO L 353, 31 decembrie 2008, p. 1.
[13]             Avizul 2/91 al Curții Europene de Justiție din
19 martie 1993, Rec. 1993-I, p. 1061, punctul 26.