CELEX: 51996PC0399
Language: sv
Date: 1996-07-30
Title: Utkast till rådets resolution om avfallspolitik

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                               Bryssel den 30.07.1996
                               KOM(96) 399 slutlig

  MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN

 om revidering av gemenskapens strategi

           för avfallshantering

                 Utkast till

         RÅDETS RESOLUTION

             om avfallspolitik

       (presenterad av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  INNEHÅLL

     Sammanfattning

1.   INLEDNING

2.   BAKGRUND

3.   MÅL

     3.1    ALLMÄNNA PRINCIPER I GEMENSKAPENS AVFALLSHANTERINGSPOLrnK

            3.1.1     Hieraiidn av principer i avfallshanteringspolitiken

            3.1.2     Producentansvar

     3.2    SPECIFIKA MÅL

            3.2.1     Förebyggande åtgärder

            3.2.2     Återvinning

            3.2.3     Bortskaffande

     3.3    PRIORITERADE AVFALLSSTRÖMMAR

     3.4    TRANSPORT AV AVFALL

4.   STYRMEDEL

     4.1    REGELVERK

     4.2     EKONOMISKA SIVUMI 1)11

     4.3    AVFALLSSTATISTIK

     4.4    ANDRA STYRMEDEL

            4.4.1     Införlivande, efterlevnad och övervakning av befintliga
                      bestämmelser

            4.4.2     Avfallsplaner

            4.4.3     Kommittéer

             4.4.4    Livscykelaniilyser, miljö balanser

5.   AKTÖRER

6.   SLUTSATSER

                                        1
 ---pagebreak---                              Sammanfattning

Med denna revidering fastställs det övergripande målet för gemenskapens
avfallshanteringspolitik behovet att garantera en hög miljöskyddsnivå utan att
snedvrida den inre marknadensamtidigt som en hållbar utveckling främjas. För att
nå detta dubbla mål framstår följande delar som klart viktigast:

*    En omfattande och integrerad rättslig ram
*    Lämpliga definitioner av avfallsrelaterade begrepp
*    Lämpliga regler och principer: närhet och självförsörjning
*    Tillförlitliga och jämförbara data

Den reviderade politiken bekräftar den principhierarki som fastställts i
strategidokumentet från 1989 attförebyggandeav avfall fortfarande skall ha den
högsta prioriteten, följt av återvinning och slutligen säker avfallshantering. Vid
genomförandet av dessa principer skall man välja det miljövänligaste alternativet
samtidigt som man beaktar de ekonomiska och sociala kostnaderna.

     Vad beträffar principen om förebyggande bör följande åtgärder speciellt
     utvecklas: främjande av rena teknologier och produkter, minskning av
     avfallets farlighet, etablerande av tekniska standarder och eventuella EG-
     omfattande regler för begränsning av innehållet av vissa farliga ämnen i
     produkter, främjande av återanvändnings- och återvinningssystem, användning
     av ekonomiska styrmedel, miljöbalanser,               miljörevisionssystem,
     livscykelanalyser samt agerande genom konsumentinformation och utbildning
     såväl som utveckling av miljömärkningssystemet.

     Inom principen om återvinning bör, där det är miljömässigt motiverat,
     företräde i allmänhet ges åt materialåtervinning framför energiutvinning. Detta
     återspeglar den större förebyggande effekt som återvinning av varor har
     jämfört med återvinning av energi.

     Beträffande sluthanteringen bör speciell omsorg ägnas åt att i så hög grad
     som möjligt undvika förbränning utan energiutvinning. Okontrollerad
     deponering och förorenade platser är två problem som kräver speciella och
     kraftfulla åtgärder på olika nivåer.
 ---pagebreak--- Strategin tar upp frågan om producentemas ansvar. Med avseende på en produkts
livscykel från tillverkning tills den är uttjänt, delar tillverkare, materialleverantörer,
handel, konsumenter och myndigheter på specifika ansvar inom avfallshanteringen.
Det är emellertid produktens tillverkare som har den mest framträdande rollen,
eftersom denne fattar de viktigaste besluten om produkten som i hög grad
bestämmer dess avfallshanteringspotential. Den här principen kommer alltså att
inarbetas i framtida åtgärder, från fall till fall, med hänsyn tagen till de specifika
ansvar som olika ekonomiska aktörer har.

Den reviderade strategin för programmet för prioriterade avfallsströmmar tyder på
att tillvägagångssättet inte har varit tillräckligt framgångsrikt i att ersätta det
traditionella förberedande steget i den institutionella beslutsprocessen. Därför
kommer i princip inga nya projekt att påbörjas. Snarare kommer avfallsströmmar
och materialflöden att undersökas var för sig.

Strategin bekräftar behovet av lämplig kontroll av transport av avfall inom de
rättsliga ramar som uppställts i förordning (EEG) nr 259/93. Speciell
uppmärksamhet skall ägnas åt att uppnå det dubbla målet att tillförsäkra en hög
miljöskyddsnivå utan att snedvrida den inre marknadens funktion. Lämplig
tillämpning av närhets- och självförsörjningsprinciperna behövs. Dessa principer
medför att avfall skall hanteras vid en av de närmast belägna, för ändamålet
lämpliga anläggningarna och att avfall som uppkommer inom gemenskapen inte får
omhändertas någon annanstans. Dessa principer gäller emellertid endast avfall som
är avsett för bortskaffande, inte avfall för återvinning.

Det nya dokumentet innefattar ett kapitel om de styrmedel som skall användas, på
alla olika nivåer, för att uppnå de mål som fastlagts i strategin, nämligen
lagstiftning och ekonomiska styrmedel, tillförlitlig och jämförbar statistik om avfall
och andra styrmedel som avfallsplaner, lämplig efterlevnad av lagstiftning samt
opartisk användning av livscykelanalyser och miljöbalanser.

Vad beträffar aktörerna visar strategin på behovet av en aktiv roll för alla
ekonomiska aktörer som är inblandade i att målen i avfallspolitiken uppnås. Dessa
mål kan inte nås utan deltagande av myndigheter, privata och offentliga företag,
miljöorganisationer och, i särskilt hög grad, medborgare och konsumenter.
 ---pagebreak--- 1.     INLEDNING

1.   Avfall är en form av föroreningar som väcker allt mer oro. En förnuftig och
     lämpligt planerad avfallshanteringspolitik kan emellertid bidra både till att bevara
     begränsade naturtillgångar och till att skydda miljön och därigenom på ett effektivt
     sätt bidra till hållbar en utveckling.

2    I september 1989 utfärdade kommissionen ett meddelande till rådet och
     Europaparlamentet om en gemenskapsstrategi för avfallshantering (SEK(89) 934
     slutlig, 18.9.1989). Rådet och parlamentet godkände denna strategi i sina respektive
     resolutioner av den 7 maj 1990 (EGT C 122/2, 18.5.1990) och 19 februari 1991
     (EGT C 72/34, 18.3.1991). Dessutom argumenterade parlamentet, i en andra
     resolution av den 22 april 1994, för behovet av ytterligare utveckling av
     gemenskapens strategi för avfallshantering (EGT C 128/471, 9.5.1994).

3    Det här meddelandet om gemenskapens avfallsstrategi syftar till en revidering av
     kommissionens meddelande från 1989 samt till att anpassa det till kraven under de
     kommande fem åren.1 Ett antal mycket viktiga händelser och faktorer har tillkommit
     sedan 1989, och påverkat attityderna hos nationella och gemenskapens
     administrationer och ekonomiska operatörer på avfallsområdet. Dessa pekar på att
     kommissionen bör bekräfta och/eller anta de principer som skall styra dess
     avfallspolitik.

4    För det första har gemenskapen antagit ett stort antal nya lagregleringar som rör
     avfall. För det andra har EG-domstolen utfärdat en serie domar i fall som rör avfall.
     Dessa hjälper till att bestämma inriktningen på avfallsrelaterade åtgärder både
     nationellt och på gemenskapsnivå. Vidare har Fördraget om Europeiska unionen och
     antagandet av det femte handlingsprogrammet för miljön, som just nu granskas,
     bestämt den ram inom vilken avfallshantering i den Europeiska gemenskapen sker.
     Vidare har ekonomiska, sociala, tekniska och miljörelaterade faktorer utvecklats och
     starkt påverkat avfallshanteringspolitiken. Dessutom förbereder Europeiska unionen
     en utvidgning med ansökande länder från Central- och Östeuropa samt Cypern och
     Malta. På internationell nivå betonade slutligen både rapporten från FN-konferensen
     om miljö och utveckling (Agenda 21) och slutsatsen från Baselkonventionen om
     kontroll av gränsöverskridande transporter av farligt avfall och om slutligt
     omhändertagande av sådant avfall behovet av att förebygga och/eller minimera
     uppkomsten av farligt avfall samt att hantera dessa avfall på ett sådant sätt att de
     inte orsakar skador på hälsa och miljö.

     Denna reviderade strategi omfattar inte radioaktivt avfall.

                                            4
 ---pagebreak--- 5   Sju år efter det första meddelandet om avfallsstrategi är det nu lämpligt att
    informera Europaparlamentet och rådet samt Ekonomiska och sociala kommittén
    och Regionala kommittén, myndigheter, ekonomiska aktörer, miljö- och
    konsumentorganisationer om revideringen av 1989 års avfallsstrategi.
    Kommissionen har nyligen antagit och vidarebefordrat till Europaparlamentet och
    rådet en rapport om de åtgärder som vidtagits sedan antagandet av det första
    meddelandet (KOM(95) 522 slutlig, 8.11.1995.).

6   Då detta meddelande förverkligas, kommer full hänsyn att tas till gemenskapens
    förpliktelser enligt internationell rätt, i synnerhet vad beträffar handel, och till de
    principer som ligger till grund för gemenskapens politik..
 ---pagebreak--- 2.    BAKGRUND

7     Avfall är materiella föremål. Europeiska gemenskapen har skapat en inre marknad
      där nationella gränser inte längre är ekonomiska gränser och där varors fria
      rörlighet är av överskuggande betydelse. Medlemsstaterna är skyldiga att respektera
      bestämmelserna i EG-fbrdraget, som till exempel bestämmelserna om fri rörlighet
      för varor i artiklarna 30 - 36, nationella regler och administrativa förfaranden när
      de tillämpar och tolkar gemenskapsrätten. EG-domstolen har fastställt att termen
      "varor" i den mening som avses i fördraget omfattar varor oavsett värde, art,
      egenskaper och ändamål. I och med detta måste avfall betraktas som varor enligt
      artikel 30 oberoende av om de återanvänds, återvinns eller omhändertas (mål C-
      2/90, kommissionen mot Belgien). EG-domstolen konstaterade emellertid att avfall
      är varor av särskild natur som kan utgöra ett hot mot miljön. Mot bakgrund av
      artiklarna 3 0 - 3 6 och på grundval av principen om att miljöförstöring företrädesvis
      bör hejdas vid källan, kan fri rörlighet för varor begränsas av miljöskyddsskäl enligt
      befintlig lagstiftning.

8     Som ett steg i denna riktning infördes i och med avfallsstrategin 1989 delar av
      "närhetsprincipen". Detta innebär att avfall måste omhändertas "i en av de närmaste
      lämpliga anläggningarna". Vidare antogs principen om självförsörjning inom
      avfallshantering, i första hand inom hela gemenskapen, vilket avspeglar den
      allmänna uppfattningen att avfall som uppkommit inom gemenskapen inte bör
      omhändertas utanför gemenskapen. Lagstiftning som antagits efter det beaktar dessa
      principer genom att tillämpa dem på all avfallshantering, men däremot inte på
      återvinning av avfall.

9.    Tidigare har många medlemsstater i stor utsträckning hänvisat till närhetsprincipen
      och principen om självförsörjning för att kunna bygga upp och driva lämpliga och
      hållbara avfallshanteringssystem. Kommissionen anser att dessa nationella
      synpunkter och handlingssätt kan vara befogade förutsatt att de i tillämpliga fall
      uppfyller bestämmelserna i fördraget och respekterar principerna för den inre
      marknaden.

 10   Gemenskapens avfallslagstiftning har försökt att nå en balans mellan behovet av att
      säkerställa en hög miljöskyddsnivå - vilket nu krävs i artikel 130r i EG-fördraget
      - och behovet av en lämplig regleringsnivå för att säkerställa en fungerande inre
      marknad. Detta skulle tillåta ekonomiska aktörer att agera inom gemenskapen
      medan likvärdiga villkor för avfallshantering skapas inom gemenskapen genom
      upprättandet av gemensamma regler, samtidigt som man respekterar
      medlemsstaternas rättmätiga önskan att definiera och genomföra avfallspolitiken och
      avfallshanteringsåtgärderna på nationell nivå. Dessa olika mål har medfört att ett
      antal av gemenskapens avfallsdirektiv är baserade på artikel 100a i EG-fördraget,
      medan andra har tagit artikel 130s som sin rättsliga grund. Målet för denna strategi
      är att inom avfallsområdet bidra till att en hög skyddsnivå uppnås för miljön i den
      inre marknaden. Kommissionen är fast besluten att uppnå detta mål och vädjar till
      alla berörda parter att ge sitt stöd till dessa strävanden.
 ---pagebreak--- 11   Gemenskapens miljöpolitik syftar till en hög skyddsnivå. Därför bör anläggningars
     utsläpp till miljön (luft, vatten, mark) reduceras så långt det är möjligt och på det
     ekonomiskt effektivaste sättet. Miljöpåverkan från ett givet utsläpp har samma
     potential oberoende av utsläppsprocessen. Som en följd av detta finns det inget skäl
     att ställa upp olika normer för olika sektorer (industri och
     avfallsbehandlingsanläggningar) så länge som det införda materialet och processen
     är jämförbara. Samma strikta normer bör i princip tillämpas för avfall oberoende
     av om det behandlas i industrianläggningar eller i avfallsbehandlingsanläggningar
     (återvinning eller bortskaffande). Kommissionens framtida arbete kommer att syfta
     till att uppnå detta mål. Man måste också vara noga med att tillförsäkra att krav
     som är knutna till att begränsa utsläpp till ett miljömedium (luft, vatten eller mark)
     inte leder till en ökning av utsläpp till andra medier. Den grundfilosofi som lagts
     fram i förslaget till ett direktiv om integration av förebyggande och rening av
     föroreningar vid industrianläggningar, inbegripet anläggningar för avfallsbehandling,
     måste också vara vägledande för varje gemenskapsstrategi om avfall.

12   Kommissionen är övertygad om att endast mycket strikta miljönormer för alla
     avfallsbehandlingsanläggningar kan hjälpa till att övervinna allmänhetens utbredda
     inställning som kommer till konkret uttryck i inte-på-vår-gård-syndromet (not in my
     back yard).

13   Diskussionen om distinktionen mellan avfall och varor har nu pågått i nästan tjugo
     år. Ingen tillfredsställande definition har ännu framkommit som avgör när ett
     material blir avfall och när avfall blir en vara igen. Enligt en ibland gynnad lösning
     betraktas ett material som en vara när det har ekonomiskt värde. Detta skulle varken
     vara i linje med EG-definitionen av avfall eller med domstolens åsikt, där man
     specificerat att definitionen av avfall är oberoende av det ekonomiska värde det
     kasserade föremålet kan ha, och uttalat att avfall utan ekonomiskt värde är en vara
     enligt artikel 30 i EG-fördraget, om än av speciell natur. Trots frågans svåra
     karaktär gör de praktiska följderna att det behövs ytterligare ansträngningar, i vilka
     alla berörda parter, inklusive internationella organisationer, måste delta för att finna
     en sådan definition.

14   Definitionerna av "avfall" och av "farligt avfall" som ges i rådets direktiv
     75/442/EEG, senast ändrat genom direktiv 91/156/EEG, samt 91/689/EEG löste inte
     alla de problematiska fall av distinktion mellan avfall och varor som uppkommit.
     Icke desto mindre har de syftat till att tjäna det dubbla målet miljöskydd samt en
     fungerande inre marknad.

15   Vid genomförandet av EG-lagstiftning har medlemsstaterna haft tämligen olika
     åsikter om hur avfall och farligt avfall skall definieras och upprättat olika
     avfallslistor. Av den anledningen tror kommissionen att förverkligandet av det ovan
     nämnda målet endast kan uppnås när alla medlemsstater inför EG-definitioner av
     avfall och farligt avfall samt de motsvarande listorna i sina nationella lagstiftningar.
     Då skulle man undvika användning av vitt skilda terminologier - industriavfall,
     slutligt avfall, sekundära råmaterial, specialavfall och så vidare - som bara bidrar
     till svårigheter för ekonomiska aktörer och förvaltningar. Samtidigt skulle det i
     princip endast finnas en EG-omspännande lista för "avfall" och "farligt avfall", en
     situation som avsevärt skulle öka öppenheten, planeringen och den ekonomiska
     säkerheten för alla inblandade parter.
 ---pagebreak---      När det gäller strategier före anslutningen, kommer speciell uppmärksamhet att
     riktas mot länderna i Central- och Östeuropa som förbereder sig för att bli
     medlemmar i unionen. Förutom anpassning av lagstiftning till gemenskapsnivå,
     måste de praktiska åtgärderna för genomförandet av lagstiftningen stärkas.

16   Där medlemsstaterna är av åsikten att listorna inte är fullständiga eller inte på ett
     korrekt sätt avspeglar olika "avfall" och "farligt avfall" har de för närvarande rätt
     att anta eller upprätthålla strängare nationella krav. Vidare bör det noteras att ett
     avfall som inte finns på gemenskapens lista kan täckas av någon annan relevant
     EG-lagstiftning. Sådana åtgärder måste emellertid meddelas kommissionen. En
     specifik, förenklad kommittéprocedur finns för att anpassa EG-listorna till alla nya
     behov.

17   Enligt den nyligen publicerade rapporten "Europe's Environment: Statistical
     Compendium for the Dobris Assessment" uppgick den totala mängden uppkommet
     avfall i de 15 medlemsstaterna 1990 till ungefar 910 miljoner ton (exklusive
     jordbruksavfall). Av detta var 22 miljoner ton farligt avfall. Den potentiella
     miljöpåverkan av dessa kvantiteter är enorm. Även om det inte är omöjligt så är det
     extremt svårt att ge en sammanhängande bild över olika länder inom en given
     tidsram för att visa någon klar trend vad avser mängden avfall under de senaste 10
     åren. Få data är tillgängliga för tiden före 1985 och de värden som finns tillgängliga
     för senare tid är ofullständiga och svåra att jämföra eller sammanställa. Detta
     avspeglar bristen på systematisk datainsamling på gemenskapsnivå, med användning
      av standardisering och likformighet beträffande omfattning, täckning, definitioner
     och nomenklatur. Frågan om statistiska data kommer att behandlas mer ingående
      i avsnitt 4.3.
 ---pagebreak--- 3.         MÅL

3.1        ALLMÄNNA PRINCIPER I GEMENSKAPENS AVFALLSHANTERINGSPOLITIK

3.1.1      Hierarkin av principer i avfallshanteringspolitiken

18      Även om de är viktiga för en avfallspolitik, utgör inte återvinning och bortskaffande
        av avfall de viktigaste delarna i en sådan politik. Genereringen av avfall är faktiskt
        en form av förorening och samtidigt ett slöseri med resurser. Därför måste
        nyckelmålet för varje gemenskapspolitik för avfall baserad på principerna om
        försiktighetsåtgärder ochförebyggandevara att förhindra uppkomsten av avfall, och
        vidare att minska innehållet av miljöfarligt material i avfallet. Därmed undviks
        samtidigt uppkomsten av risker för den mänskliga hälsan och miljön. På lång sikt
        kommer en sådan politik att kräva att alla avfallsrelaterade problem måste integreras
        redan i tillverkningsfasen och på så sätt främja en hållbar utveckling.

19      Återvinningstanken måste betraktas ur dess tre dimensioner: återanvändning,
        materialåtervinning och energiutvinning. Avfall som inte kan undvikas bör
        återvinnas enligt någon av dessa metoder. Bortskaffande måste vara säkert, och
        begränsat till avfall för vilket ingen möjlighet till återvinning finns.

20      Kommissionen bekräftar därför den principhierarki som etablerades i
        strategidokumentet 1989, nämligen att förebyggande av uppkomst av avfall skall
        kvarstå som högst prioriterat, följt av återvinning av avfall och slutligen säkert
        bortskaffande av avfall. Det är tydligt att denna hierarki måste tillämpas med en
        viss flexibilitet. Genomförandet av denna hierarki bör styras av den bästa lösningen
        för miljön med hänsyn till ekonomiska och sociala kostnader. I en sund strategi för
        avfallshantering bör man tillgripa sådana analys- och beslutsmetoder som utvärderar
        för- och nackdelar med ingripande eller icke-ingripande för miljön. Kommissionen
        anser emellertid att en förebyggande avfallspolitik måste anses vara att föredra
        framför alla andra möjliga lösningar.

21      I detta avseende kan metoden med intemalisering av externa (miljö-)kostnader vara
        till hjälp. Externa kostnader är kostnader för natur- och materialresurser som ännu
        inte återspeglas i marknadspriser och kostnader för skador på miljökvaliteten som
        uppstår under produktens hela livscykel inbegripet hanteringen av avfallsströmmar.
        Att värdera dessa externa kostnadselement i pengar och internalisera dem i
        produktpriset vid de olika stadierna av livscykeln skulle i princip genom
        marknadsmekanismen medföra ett miljömässigt och ekonomiskt optimalt
        avfallshanteringssystem. I praktiken begränsas för närvarande genomförandet av en
        generell internaliseringsstrategi av flera praktiska svårigheter.
 ---pagebreak--- 22      Kommissionen kommer att fortsätta att propagera för denna hierarki under de
        kommande åren genom att upprätta en rättslig, ekonomisk och administrativ struktur
        som gör att dessa principer kan efterlevas i hela gemenskapen.

23      I syfte att i hög grad minska mängden avfall som uppstår och att generellt uppnå
        höga mål för återvinning, kommer kommissionen att framlägga förslag inom
        områden där kvantitativa mål kan fastställas på gemenskapsnivå. I detta
        sammanhang kommer det att vara mycket viktigt att de mängder avfall som uppstår
        inom olika industriprocesser övervakas noggrant och att det finns möjligheter till
        insyn så att de olika åtgärdernas effektivitet skall kunna bedömas. Vidare
        uppmuntras ekonomiska aktörer att ställa upp kvantitativa mål för minskning och
        återvinning av avfall på enskilda produktionsenheters nivå. Slutligen finns det en
        avsevärd potential för att minska och återvinna kommunalt avfall på ett mera
        hållbart sätt. Även för detta kommer det att sättas upp nya mål.

3.1.2      Producentansvar

24      En förebyggande avfallspolitik som syftar till att förhindra uppkomsten av avfall
        måste börja med produkten och tillverkningsprocessen. Man måste ta fiill hänsyn
        till avfallshanteringsaspekter redan från utformningsstadiet. För att detta skall
        fungera krävs åtgärder i alla stadier av en produkts livscykel, från tillverkning och
        användning till insamling, återanvändning, materialåtervinning och bortskaffande.

25      Tidigare fick antingen miljön själv eller skattebetalarna traditionellt bära
        kostnaderna och det ansvar som kopplas till avfallshanteringen. Detta
        tillvägagångssätt är inte förenligt med principerna i EG-fördragets artikel 130r,
        speciellt vad principerna om försiktighetsåtgärder och förebyggande av avfallets
        uppkomst beträffar samt principen om att fbrorenaren skall betala och att
        miljöförstöring skall hejdas vid källan.

26      Dessa grundprinciper syftar till att sluta livscykeln för ämnen, komponenter och
        produkter från tillverkning tills de blir avfall. Målet kan bara uppnås om ansvaret
        ligger hos de ekonomiska aktörer som effektivast kan bidra till skydd, bevarande
        och förbättring av miljökvaliteten.

                                               10
 ---pagebreak--- 27      Med tanke på en produkts livscykel från tillverkning tills den är uttjänt delar
        tillverkare, materialleverantörer, handel, konsumenter och myndigheter på specifika
        ansvar för avfallshanteringen. Det är dock tillverkaren som spelar den viktigaste
        rollen. Tillverkaren är den som fattar nyckelbeslut om avfallshanteringspotentialen
        för produkten, som utformning, framtagning, användning av specifika material,
        produktens sammansättning och slutligen dess marknadsföring. Tillverkaren kan
        därför ge möjlighet, inte bara att undvika avfall genom ett övertänkt utnyttjande av
        naturresurser, förnybara råmaterial eller ofarliga material, utan kan också planera
        produkterna på ett sätt som underlättar god återanvändning och återvinning.
        Märkning, etikettering, bruksanvisningar och datablad kan bidra till detta.

28      Detta synsätt är förenligt med begreppet om delat ansvar som det föreslagits i det
        femte miljöhandlingsprogrammet. Den idén understryker att framgång i
        miljöpolitiken endast kan uppnås när alla berörda aktörer involveras på ett
        samordnat sätt.

29      Kommissionen avser att, från fall till fall, integrera och praktiskt genomföra de
        ovan nämnda principerna i alla kommande åtgärder som den föreslår eller vidtar på
        avfallsområdet, med hänsyn tagen till de olika ekonomiska aktörernas specifika
        ansvar.

3.2        SPECIFIKA MÅL

3.2.1      Förebyggande åtgärder

30      En produkts eller anläggnings miljöpåverkan är inte begränsad till uppkomsten av
        avfall. Därför bör ett specifikt föremåls påverkan på miljön utvärderas under dess
        hela livscykel. Miljöbelastningen borde därför normalt bestämmas genom ett "från
        vaggan till graven"-synsätt, det vill säga en bedömning av påverkan från
        utvinningen av jungfruligt råmaterial via bearbetning, tillverkning, transport och
        användning till avfallshantering. Målet för ett sådant synsätt är dels att spara råvaror
        och energi, dels att minska uppkomsten av avfall, och i synnerhet farligt sådant. Ett
        bättre hushållande med material i processer, produkter och tjänster bör uppnås på
        lång sikt.

31      Metoder för livscykelanalyser av produkter finns emellertid ännu inte i tillräckligt
        fastställd form. Med ytterligare utveckling kan sådana metoder visa sig mycket
        användbara för strategisk avfallsplanering.

                                                11
 ---pagebreak--- 32   Strategidokumentet från 1989 pekade på att förebyggande av uppkomsten av avfall
     i huvudsak skulle ske genom användning av rena teknologier i
     tillverkningsprocesser samt genom produktinriktade åtgärder, t.ex. införandet av ett
     miljömärkningssystem på gemenskapsnivå.

33   Det måste medges att gemenskapens framgångar vad beträffar förebyggande av
     uppkomsten av avfall inte är tillfredsställande. Avfallsmängderna har faktiskt i
     genomsnitt fortsatt att öka.

34   Kommissionen kommer att fortsätta att främja ren teknik inom ramen för de olika
     tillgängliga bidragssystemen (till exempel Life, miljö- och klimatprogrammet,
     programmet för industri- och materialteknologi) och att utöva inflytande för att
     medlemsstaterna och ekonomiska operatörer då det är möjligt skall anta dem, t.ex.
     med hjälp av styrinstrument som ett förslag till ett direktiv om integration av
     förebyggande och rening av föroreningar. Kommissionen kommer att försöka
     förbättra de tekniska standardernas miljödimension inom ramen för Europeiska
     standardiseringsorganisationen (CEN), för att säkerställa att det redan i
     produktstandarderna tas hänsyn till de problem som uppträder när produkten når
     slutet av sin livstid. Kommissionen kommer att främja och gynna återanvändning
     och materialåtervinning då detta är meningsfullt ur miljöhänseende och ur
     ekonomisk synpunkt livskraftigt, eftersom det minskar behovet av att tillverka nya
     produkter, vilket ger upphov till nytt avfall.

35   I vissa fall kan det bli nödvändigt att föreskriva gemenskapsomfattande regler för
     att begränsa förekomsten av tungmetaller i produkter eller i tillverkningsprocessen
     eller att förbjuda vissa ämnen för att förhindra att farligt avfall uppkommer i ett
     senare skede. Det kan komma i fråga i de fall då varken återanvändning eller
     återvinning eller säker hantering av ämnet utgör en miljömässigt acceptabel lösning.

36   En viktig faktor för att främja förebyggande av avfall är priset. Där priset på
     naturresurserna är lågt uppkommer mer avfall. Där priset för bortskaffande av avfall
     är betydande är det troligt att avfallsproducenterna undviker dessa kostnader genom
     att anstränga sig att minska uppkomsten av avfall. Slutligen är ekonomiska
     styrmedel som avgiftsbeläggning av produkter som varken kan återanvändas eller
     materialåtervinnas metoder som används i vissa medlemsstater för att öka
     konsumenternas intresse för andra produkter. Kommissionen kommer att anstränga
     sig för att stödja användningen av ekonomiska instrument inom avfallssektorn i
     enlighet med reglerna för den inre marknaden.

37   Andra sätt att bidra till att förebygga avfall är miljörevisioner för ekonomiska
     aktörer som ökar medvetenheten om den mängd avfall som uppkommer och därmed
     utgör en sporre att utveckla metoder för förebyggande av avfall.
     Gemenskapsreglerna om miljörevisioner utgör ett grundläggande styrmedel som
     medlemsstaterna kan bygga vidare på. Även förordningen om ett
     miljömärkningssystem kan användas inom avfallshanteringsområdet för att gynna
     produkter som orsakar mindre avfall. Det erkänns dock att man i fråga om dessa
     styrmedel måste ta hänsyn till de små och medelstora företagens särskilda intressen.

                                           12
 ---pagebreak--- 38      Mer generellt skulle avsevärda framgångar vad gäller förebyggande av avfall kunna
        vinnas om konsumenterna kan uppmuntras att skaffa produkter som ger mindre
        miljöförstöring, som tillverkas av återvunnet material eller som kan återanvändas
        eller materialåtervinnas. Kommissionen kommer att sträva efter att främja
        konsumentinformation och utbildning inom detta område och på så sätt bidra till
        förändringar i konsumtionsmönstret.

39      Kommissionen kommer fortsättningsvis att på gemenskapsnivå etablera en rättslig
        och institutionell ram för att främja förebyggandet av uppkomsten av avfall. För att
        denna strategi skall lyckas krävs emellertid beslutsamhet från medlemsstaternas, de
        ekonomiska aktörernas och konsumenternas sida. En gemensam ansträngning av
        lokala, regionala, nationella myndigheter och gemenskapsmyndigheter krävs för att
        bevisa att förebyggande av uppkomsten av avfall är lönsamt med tanke på pris,
        konsumenttillfredsställelse och miljöskydd.

3.2.2      Återvinning

40      Avfallsåtervinning är en grundläggande del av all hållbar avfallshanteringspolitik.
        Om uppkomst av avfall inte kan undvikas, måste avfallet därför återanvändas eller
        återvinnas.

41      Återanvändning av en produkt är en lösning som, där det är miljömässigt sunt, bör
        uppmuntras ytterligare, eftersom detta bidrar till undvika uppkomst av avfall. Avfall
        kan annars återvinnas huvudsakligen genom materialåtervinning, vilket innebär att
        vissa eller alla material i avfallet behandlas på nytt för att tillverka nya produkter,
        eller genom energiutvinning, där energin utvinns genom att avfallet används som
        bränsle.

42      Materialåtervinning innebär sortering av avfall vid källan. Detta innebär att
        slutanvändare och konsumenter engageras i avfallshanteringskedjan, och gör dem
        mer medvetna om behovet av och sätten att minska uppkomsten av avfall. Det är
        ju slutanvändarna och konsumenterna som bör utföra sorteringen av avfall före
        bortskaffandet så att återvinningsbart avfall kan återinföras i tillverkningscykeln.
        Dessutom anser kommissionen att energistrategier som bygger på avfallskällor inte
        får skada principerna om förebyggande och materialåtervinning. I många fall kan
        man till och med anta att maximalt bibehållande av den existerande
        materialstrukturen i det återvinningsbara avfallet kommer att göra det möjligt att
        minimera det ytterligare material och den ytterligare energi som krävs för att
        tillverka en ny produkt. Materialåtervinning omfattar även problemet med utsläpp
        från avfallsförbränning. Med tanke på det ovan nämnda bör, där det är miljömässigt
        sunt, företräde i allmänhet ges åt materialåtervinning före energiutvinning. Detta
        återspeglar den större effekt som materialåtervinning har jämfört med
        energiutvinning när det gäller att minska uppkomsten av avfall. Det kommer ändå
        att bli nödvändigt att ta med de miljömässiga, ekonomiska och vetenskapliga
        effekterna för varje alternativ i beräkningen. Utvärderingen av dessa effekter kan
        i vissa fall leda till att alternativet med energiutvinning föredras.

                                               13
 ---pagebreak--- Materialåtervinning

43   Vad beträffar materialåtervinning kan man rimligtvis säga att produkternas
     komplexitet, vad avser materialsammansättning och struktur, har ökat avsevärt med
     åren. Återvinningsindustrin karakteriseras emellertid ofta av att den enbart hanterar
     enklare produkter. Det kommer därför att vara en viktig uppgift att utveckla en
     återvinningsindustri som är baserad på moderna metoder och teknologier, som
     tillåter en ekonomiskt lönsam omvandling av kasserade produkter.

44   En närmare kontakt bör etableras mellan alla ekonomiska aktörer i tillverknings-
     och distributionskedjan för att förbättra och främja materialens och produkternas
     återvinningsbarhet. Speciellt bör material enkelt kunna sorteras och vara kompatibla
     vid återvinning, och produkter bör vara konstruerade på ett sådant sätt att deras
     uppdelning underlättas.

45   Skapandet av en marknad för material och produkter från återvinningsaktiviteter bör
     också främjas överallt i gemenskapen. Detta medför att ekonomiska aktörer och
     konsumenter övertygas om att material och produkter som helt eller delvis
     tillverkats av återvunnet material uppfyller samma normer för hälsa, säkerhet och
     miljö som "nya" produkter. Krav i offentlig upphandling kan spela en viktig roll för
     att främja återvunna produkter.

Energiutvinning

46   Avfallsåtervinning får allt större betydelse som energikälla, men avsevärda
     detaljproblem kvarstår. Vissa medlemsstater har definierat skillnaden mellan
     avfallsförbränning med eller utan energiutvinning på olika sätt. I framtiden kan man
     behöva överväga om det skall finnas EG-kvalitetskrav som definierar när en viss
     förbränningsverksamhet är återvinning eller bortskaffande. Vidare bör begreppet
     "återvinning" begränsas till materialåtervinning och, som redan fastslagits i rådets
     direktiv 94/62/EG beträffande förpackningar och förpackningsavfall, inte inbegripa
     energiutvinning.

47   Energiutvinning bör utföras genom att man använder den producerade energin på
     effektivaste sätt. Detta innebär att man behöver överväga om endast avfall som ger
     ett nettovärmetillskott skall komma ifråga som avfall för energiutvinning.

48   Utsläpp från energiutvinningsanläggningar måste minimeras och vara förenliga med
     EG-bestämmelser. Speciell uppmärksamhet måste ägnas anläggningar som
     ursprungligen inte varit konstruerade för att använda avfall som bränsle. I alla
     anläggningar måste förbränningen utföras på ett sätt så att materialrester kan
     bortskaffas på ett miljöriktigt sätt.

                                           14
 ---pagebreak--- 3.2.3     Slutligt bortskaffande

49      Slutligt bortskaffande av avfall sker främst genom avfallsförbränning utan
        energiutvinning samt genom deponering. Ibland anses också dumpning av avfall till
        havs som ett alternativ. I enlighet med flera internationella konventioner är
        kommissionen av den åsikten att dumpning i havet eller på havsbotten inte är ett
        önskvärt alternativ och bör undvikas. Detta gäller allt slags avfall, inbegripet
        uttjänta fartyg och annat skrymmande avfall.

50      Enligt direktiv 75/442/EEG uppmanas medlemsstaterna att vidta lämpliga åtgärder
        för att skapa ett integrerat och tillfredsställande nätverk för
        avfallshanteringsanläggningar, vilket kommer att göra gemenskapen självförsörjande
        vad gäller bortskaffande av avfall. Utan tvivel kommer de avfallshanteringsplaner
        som alla medlemsstater måste utarbeta att bidra till det gradvisa etablerandet av
        detta EG-omspännande nätverk.

51      Ofta motsvarar inte kostnaderna för avfallshantering de verkliga kostnaderna för de
        miljöskador som uppkommer. Kostnaden för den totala livslängden för en
        deponeringsanläggning - hundra år eller mer - tas till exempel inte med i
        beräkningen. Låga priser för avfallshantering uppmuntrar inte till återvinning eller
        förbehandling av avfall. Därför måste medlemsstaterna på lång sikt se till att
        priserna för avfallshantering görs mer genomsynliga. Målet bör vara att priset skall
        motsvara den totala kostnaden för avfallshanteringen, t.ex. vad gäller stängningen
        och efterbehandlingen av en anläggning. Detta skullle återställa balansen mellan
        kostnaderna för avfallshantering, som för närvarande tycks vara alltför låga, och
        kostnaderna för andra behandlingsmetoder, som miljömässigt sunda
        återvinningsmetoder, som är relativt höga.

52      Avfallsförbränning minskar avfallsvolymerna. Likväl bidrar inte förbränning utan
        energiutvinning till resurshushållningen. Följaktligen bör energiutvinning främjas
        för alla förbränningsanläggningar. Vid förbränning måste utsläpp av föroreningar
        minimeras, speciellt av tungmetaller, dioxiner och furaner. Strikt övervakning av
        anläggningarna krävs vad beträffar efterlevnaden av gällande lagar och speciellt det
        nyligen antagna direktivet 94/67/EG. Återigen gäller att anläggningar som
        ursprungligen inte varit konstruerade för att förbränna avfall kräver speciell
        uppmärksamhet.

53      Deponering av avfall bör i princip ses som en sista - och sämsta - utväg. Denna
        metod har en negativ effekt på miljön, speciellt där effekterna av deponering på
        lång sikt tas med i beräkningen. Detta utesluter inte att deponering i vissa fall är
        den enda rimliga formen av bortskaffande. I avfallsstrategierna bör det emellertid
        tas krafttag för att förhindra deponering och, om detta inte är möjligt, minimera de
        avfallsmängder som grävs ned. Detta kan uppnås framför allt genom förhindrande
        av uppkomsten av avfall samt utnyttjande av återvinningsanläggningar. Avfall bör
        dessutom sorteras och/eller förbehandlas före deponering, för att minska
        avfallsmängderna och/eller eliminera farligt avfall i det avfall som deponeras. På
        medellång sikt anser kommissionen att endast avfall som inte kan omhändertas samt
        inert avfall bör accepteras i deponier.

                                              15
 ---pagebreak--- 54    Som en följd av att Europaparlamentet förkastade rådets gemensamma ståndpunkt
      om ett direktiv om deponering, kommer kommissionen inom en snar framtid att
      förelägga ett nytt förslag, som kommer att fastställa stränga krav för beviljande av
      koncession för deponier. Direktivet kommer successivt att börja tillämpas av
      medlemsstaterna och kommer att ge möjlighet till bättre miljöskydd mot
      föroreningar och andra risker som deponier medför. Kommissionen kommer under
      de närmaste åren att säkerställa att direktivet praktiseras fullt ut.

55    Det finns en stor risk för miljöskador från förorenade områden som gamla
      deponeringsanläggningar, otillåtet utsläpp av avfall, övergivna industri- och
      militärområden etc. Sådana områden kräver speciell uppmärksamhet och speciella
      åtgärder i fråga om sanering. Speciell uppmärksamhet måste också ägnas åt gamla
      gruvor och andra underjordiska områden där permanent förvaring av avfall kan
      utgöra samma eller allvarligare risk för miljön än vanliga deponeringsanläggningar.

56    Vissa medlemsstater har påbörjat upprensningsåtgärder för förorenad mark, vilket
      ofta har visat sig dyrt och svårt. Kommissionen anser att identifiering och
      återställande av sådan förorenad mark främst är en angelägenhet för
      medlemsstaterna, vilka också måste överväga i vilken utsträckning principen att
      förorenaren betalar skall användas i sådana fall. I framtiden är ett utbyte av
      erfarenheter, kunskaper och saneringsteknologier mellan medlemsstaterna önskvärt.
      Detta problem kommer troligen att bli särskilt omfattande i centrala och östra
      Europa.

3.3      PRIORITERADE AVFALLSSTRÖMMAR

57    Till följd av rådets resolution av den 7 maj 1990, i vilken EG-omspännande
      åtgärder för speciella typer av avfall efterfrågades, utvecklade kommissionen ett
      program för prioriterade avfallsströmmar. Åtgärden koncentrerades på begagnade
      fordonsdäck, uttjänta bilar, sjukvårdsavfall, byggnads- och rivningsavfall samt avfall
      från elektrisk och elektronisk utrustning.

58    Arbetssättet inspirerades av nederländska erfarenheter vilka hade lett till slutandet
      av nederländska avtal om specifika avfallstyper. Sådana avtal är överenskommelser
      mellan regering, ekonomiska aktörer och eventuellt icke-statliga organisationer,
      vilka överenskommer om att uppnå mål för avfallsminimering eller -återvinning
      som uppställts av regeringen. På EG-nivå fastställdes emellertid inga mål.
      Arbetsgrupperna omfattade representanter från nationella regeringar, kommissionens
      organ,      råmaterialtillverkare,           tillverkare,        återförsäljare,
      konsumentskyddsorganisationer och så vidare.

                                            16
 ---pagebreak--- 59    Den ursprungliga tanken att uppnå en samsyn om kvantifierade mål för de olika
      avfallsströmmarna uppnåddes bara delvis. Möjliga orsaker till detta var bland andra
      brist på bra EG-omspännande statistik både om avfallens kvantitet och kvalitet samt
      dess miljöpåverkan, parternas varierande beredskap att betrakta alla aspekter av
      avfallshantering och strömmarnas följder, brist på eller ofullständig metodologi för
      utvärdering av de ekonomiska aspekter som skulle kunnat ge möjlighet att bedöma
      avfallets miljömässiga fördelar och kostnader, och avsaknaden av ett mandat för
      såväl medlemsstaternas, industrins som icke-statliga organisationers representanter
      att fullt ut förhandla om, acceptera och komma överens om vissa beslut.

60    Den generella slutsatsen från projekten avseende prioriterade avfallsströmmar är att
      de bidragit till mer insikt i och mer information om de olika avfallsströmmarna och
      möjliga lösningar för dem, som t.ex. bättre produktkonstruktion och
      tillverkningsprocesser. Dock har tillvägagångssättet i projektet om speciellt
      prioriterade avfallsströmmar inte alltid varit tillräckligt framgångsrikt för att ersätta
      det traditionella förberedande steget i den institutionella beslutsfattandeprocessen.
      Det kan inte förbises attfördelarnamed detta tillvägagångssätt även kräver avsevärd
      tid och möda.

61    Med tanke på ovanstående kommer i princip inga nya särskilda projekt enligt denna
      metod att påbörjas av kommissionen. Kommissionen kommer emellertid att
      undersöka andra avfallsströmmar eller materialflöden som tungmetaller eller vissa
      organiska föreningar från fall till fall. För de pågående projekten förutses lämplig
      uppföljning.

3.4      TRANSPORT AV AVFALL

62    Gemenskapen har skapat detaljerad lagstiftning för transport av avfall genom att
      man antagit rådets förordning (EEG) nr 259/93 och genom att man ratificerat
      Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter och om slutligt
      omhändertagande av farligt avfall. Dessutom arbetar gemenskapen för närvarande
      med att i EG-lagstiftningen integrera de överenskommelser om internationell
      transport av farligt gods, inbegripet avfall, som ingår i FN:s rekommendationer i
      denna fråga. Det står dock klart att avsevärt arbete kommer att behövas för att
      detalj avstämma å ena sidan transport av avfall inom EG och å andra sidan transport
      av avfall från och till tredje land. Särskilda ansträngningar måste göras för att
      säkerställa att länder som ansökt om EU-medlemskap samarbetar till fullo i fråga
      om användning och genomförande av EU-lagar och internationella lagar som rör
      transport av avfall.

63    Självförsörjningsprincipen har redan berörts. Den gäller enbart bortskaffande och
      syftar speciellt till att tillförsäkra att avfall inte exporteras till länder utanför EG.
      Inom EG försöker man med dessa principer också sträva efter att undvika
      avfallstransporter mellan medlemsstater. Det beror till största delen på
      medlemsstaterna om och i vilken utsträckning de använder denna möjlighet.
      Generellt verkar inga ytterligare ingripanden nödvändiga för närvarande för denna
      typ av transport av avfall.

                                              17
 ---pagebreak--- 64   Avfall som transporteras för återvinningsåtgärder är, som antytts ovan, i stor
     utsträckning underkastade principerna för den inre marknaden. Medlemsstaterna får
     motsätta sig denna typ av transporter under vissa omständigheter. Argumentet att
     garantera säker avfallstillförsel till nationella anläggningar kan inte motivera vägran
     att godkänna transporter för återvinning. Miljömässigt sund avfallshantering för
     återvinning måste emellertid också säkerställas. För detta ändamål är det ytterst
     viktigt att villkoren för avfallsbehandling grundar sig på samma stränga standarder
     inom hela gemenskapen. Således måste likvärdiga villkor för återvinning skapas för
     att undvika transporter till de delar inom gemenskapen där lägre miljöstandarder
     medför lägre behandlingskostnader. Följaktligen anser kommissionen att man borde
     öka ansträngningarna för att uppnå en tillnärmning av miljöstandarder, med målet
     att, om det är lämpligt, upprätta lämpliga, gemensamma miljöstandarder för
     återvinning. Kommissionen tror att dessa överväganden bäst förenar miljöargument
     och reglerna om varors fria rörlighet.

65   Med tanke på detta noterar kommissionen att det som bäst pågår en debatt inom
     gemenskapen om avfall som är avsett för förbränning med energiutvinning snarare
     bör följa principerna om fri rörlighet, eller om medlemsstaterna generellt bör tillåtas
     att förbjuda transport av avfall för sådana ändamål. Ytterligare restriktioner på
     omsättningen av avfall för återvinning kan dock kräva ändringar i nuvarande
     gemenskapslagstiftning. Vidare kommer speciell uppmärksamhet att behöva ägnas
     åt lämpligt genomdrivande av reglerna tor transport av avfall, för att ytterligare
     minska illegala transporter och kriminella aktiviteter som är kopplade till dessa,
     speciellt vad avser transporter från ett land till ett annat.

66   Vad beträffar export av avfall har EG redan förbjudit export till andra länder av allt
     avfall för bortskaffande, utom till EFTA-stater som har lämnat skriftligt medgivande
     till särskild import av sådant avfall. Export av farligt avfall för återvinning till icke-
     OECD-länder skall avvecklas till 1998. Detta initiativ följer ett beslut från 1995,
     fattat vid den tredje konferensen för parterna i Baselkonventionen om transport av
     farligt avfall.

67   Sedan dess har flera tredje länder framfört sin oro över de ekonomiska och
     handelsmässiga möjligheter som skulle kunna påverkas av ett sådant beslut. Av det
     skälet, och speciellt för att undvika förvirring bland exportörer och importörer om
     vilket avfall som faktiskt kommer att omfattas av exportförbudet, beslöts i
     Baselkonventionen att år 1997 anta listor över avfall som är farligt och avfall som
     inte omfattas av konventionen.

68   Det återstår att se i vilken utsträckning en sådan lista kommer att ge rätt balans
     mellan avfall som kan transporteras under kontrollkrav och farligt avfall, som inte
     längre får transporteras från industrialiserade till icke industrialiserade länder. KG
     är intresserat av att handel med avfall för återvinning inte hämmas i onödan, medan
     speciell hänsyn måste tas för att undvika att sådant riskavfall exporteras under
     täckmantel av "transporter för återvinning", vars hantering överstiger icke-OECD-
     länders kapacitet.

                                             18
 ---pagebreak--- 4.       STYRMEDEL

4.1      REGELVERK

69    I EG-domstolens terminologi är avfall en "vara", om än med vissa specifika
      egenskaper. En inre marknad för varor/produkter som får röra sig fritt inom EG är
      knappast tänkbar utan EG-omspännande regler som reglerar dessa produkter när de
      är uttjänta. Därför kommer EG-omspännande regler för avfall att behövas även i
      framtiden. Dessa regler bör ta hänsyn till den ekonomiska och sociala utvecklingen
      i gemenskapen som helhet och en stabil utveckling av dess regioner. Eftersom även
      medlemsstater har ett genuint ansvar att skydda miljön, kommer speciell omsorg att
      behöva ägnas åt att utarbeta EG-omspännande regler för avfall, vilka respekterar
      subsidiaritetsprincipen och samtidigt tillförsäkrar en hög nivå av miljöskydd i hela
      gemenskapen. På samma sätt bör tonvikt läggas på den harmoniserade
      tillämpningen av gemenskapsregler för att underlätta utbytet av återvinningsbart
      avfall. Detta kommer att uppmuntra till en konkurrenskraftig europeisk
      återvinningsindustri som kan utveckla allt bättre teknologier.

70    I framtiden bör kommissionen och medlemsstaterna ställa upp mål för minskning
      eller återvinning av avfall. Dessa mål omvandlar avfallspolitikens nyckelprinciper
      till beräkningsbara förpliktelser. De gör det möjligt att uppnå ett specifikt mål, till
      exempel för återvinning eller materialåtervinning inôm en given tid. De är inte
      slutmål i sig, utan snarare en del av en generellare struktur. De sänder starka, klara
      och pålitliga meddelanden till administrativa och ekonomiska aktörer, som sedan
      kan utforma egna metoder i syfte att uppnå dessa mål. Besluten att fastställa mål
      är i huvudsak politiska och måste baseras på tillförlitlig, aktuell information om
      både miljörelaterade och ekonomiska aspekter. De bör revideras med jämna
      mellanrum, för att möjliggöra ständigt underhåll av avfallspolitiken. Det är av den
      anledningen som rådets direktiv 94/62/EG, som för första gången på EG-nivå
      fastställer mål för återvinning av förpackningsavfall, innefattar bestämmelser om
      revidering inom fem år.

71    Hittills har de flesta styrmedel på gemenskapsnivå och nationell nivå när det gäller
      avfall bestått av antagandet av reglerande åtgärder. På EG-nivå finns det endast en
      rekommendation om avfall (rådets rekommendation av den 3 december 1981 om
      återanvändning av avfallspapper och användningen av returpapper) som vädjar till
      frivilliga åtgärder. Tyvärr är denna rekommendation föga känd och respekterad och
      påverkar endast i obetydlig utsträckning ekonomiska aktörer eller individer.

72    På senare tid har intresset ökat för möjligheten att använda sig av
      överenskommelser mellan myndigheter och ekonomiska aktörer för att uppnå
      miljömål. Denna möjlighet kan utforskas även med avseende på avfallssektorn.
      Dessa överenskommelser skulle kunna övervägas som antingen ett verktyg för att
      genomföra vissa mål som ställts upp av EG-lagstiftning eller som EG-omspännande
      program för att uppnå vissa mål. Man måste ägna speciell uppmärksamhet åt villkor
      som garanterar tillräckligt deltagande över hela gemenskapen, och som tar upp
      "fripassagerare" och oberoende övervakning och kontroll.

                                             19
 ---pagebreak--- 73    Kommissionen är intresserad av de möjligheter som avtal inom avfallssektorn ger,
      förutsatt att det finns tillräckliga garantier för att påtagliga resultat uppnås. Sådana
      överenskommelser kan erbjuda fördelar med avseende på traditionella sätt att ställa
      upp normer, som ökat deltagande och integrering av ekonomiska aktörer i
      utarbetandet av avtalet, ökad acceptans av de mål som fastställs, flexiblare sätt att
      säkerställa efterlevnad och därför slutligen bättre och snabbare resultatförförbättrat
      skydd av miljön. Kommissionen kommer mycket snart att skicka ett meddelande
      till parlamentet och rådet om denna fråga.

4.2      EKONOMISKA STYRMEDEL

74    I det femte miljöhandlingsprogrammet rekommenderas användning av ekonomiska
      styrmedel i miljöpolitiken. Ekonomiska styrmedel inom avfallssektorn gör det
      möjligt att låta marknadspriserna avspegla naturresursernas knapphet och de externa
      kostnader som är kopplade till uppkomsten och hanteringen av avfall. Eftersom
      ekonomiska aktörer fattar beslut på grundval av ekonomiska överväganden, kan en
      sådan politik ha effekten att producenters och konsumenters agerande påverkas och
      att de styrs mot en mer miljövänlig inställning.

75    Ekonomiska styrmedel kan ta olika form, som skatteåtgärder, ekonomisk
      uppmuntran eller pantsystem, och kan spela en stor roll för att bidra till att olika
      mål i avfallsstrategin uppnås. De kan användas för att uppmuntra till förebyggande
      ansträngningar eller avskräcka från de minst önskvärda hanteringssätten, att fylla
      kostnadsgapet mellan återvinning och bortskaffande samt till att undvika att de
      negativa följderna av ett icke miljömässigt omhändertagande och bortskaffande får
      bäras av samhället som helhet, i strid med principen att förorenaren betalar.

76    I avfallssektorn har ekonomiska styrmedel hittills endast förts fram i undantagsfall
      och i generella termer i gemenskapsdirektiv. Nationell erfarenhet visar emellertid
      att de kan vara användbara verktyg för att påverka ekonomiska aktörers och
      konsumenters beteende. Som exempel hjälper panter till att säkerställa att produkter
      när de är uttjänta effektivt tas tillbaka och sedan styrs till lämplig anläggning för
      återvinning, behandling eller bortskaffande. Kommissionen kommer att försöka att
      främja användningen av ekonomiska styrmedel inom avfallssektorn, även om det
      fortfarande står klart att många ekonomiska styrmedel - speciellt avgifter och
      pålagor, skattemässigt positiva eller negativa åtgärder eller statligt stöd - först och
      främst kommer att användas på medlemsstatsnivå.

77    Det är emellertid tydligt att användningen av de nämnda styrmedlen på nationell
      nivå skulle kunna påverka den inre marknaden, eftersom ekonomiska åtgärder skulle
      kunna ha en liknande inverkan på såväl kommersiella transaktioner som tekniska
      Algflrdcr. Tills behövd nv IIVIMIIHII* %/inlrr pA KO-nivA blir iillmiinl ttm'pknil,
      skulle gemensamma riktlinjer for användningen av dessa åtgärder vara ett effektivt
      verktyg såväl för att bevara den inre marknadens funktion och undvika en
      snedvridning av konkurrensen.

                                              20
 ---pagebreak--- 78    Gemenskapsstöd för miljövänliga avfallsåtgärder - i form av hjälp från
      strukturfonderna, sammanhållningsfonden eller miljöfonden Life - utgör ett relativt
      litet ekonomiskt komplement till stödet från medlemsstaterna i denna sektor. Fler
      initiativ för att främja ren teknik för produkter, återvinningsmöjligheter för olika
      former av avfall, medel för sanering av förorenad mark och andra demonstrations-
      eller pilotprojekt är önskvärda. Framgången med sådana ansträngningar beror
      emellertid också på stöd från ekonomiska aktörer som inbjuds att ge ytterligare
      bidrag till en modern avfallshanteringspolitik.

79    År 1983 föreslog kommissionen EG-omspännande regler för ansvar för skador
      orsakade av avfall. Rådet kunde inte godkänna det förslaget och meddelade att det
      skulle besluta om en ansvarsplan för avfall, baserad på ett nytt förslag från
      kommissionen, före utgången av 1987. Förslaget framlades 1989, men diskuterades
      egentligen aldrig av rådet. År 1993 presenterade kommissionen en grönbok om
      miljöansvar, vilket inte längre var begränsat till skador orsakade av avfall, utan
      omfattade alla miljösektorer. Med tanke på detta bredare synsätt, avser
      kommissionen för närvarande inte att gå vidare med sina ansträngningar inom
      enbart avfallssektorn, även om den är övertygad om att ersättningsansvar är av
      yttersta betydelse för ett effektivt miljöskydd.

4.3      AVFALLSSTATISTIK

80    Avfallsstatistik är ett viktigt styrmedel. Information baserad på tillförlitliga data gör
      det möjligt att dels formulera realistiska mål, dels bedöma den aktuella situationen,
      speciellt vad beträffar uppnående av målen.

81    För närvarande rapporteras endast ett begränsat antal avfallsstatistiska uppgifter på
      frivillig bas till EG:s statistikkontor (Eurostat) via det gemensamma Eurostat-
      OECD-frågeformuläret, som sänds till medlemsstaterna vartannat år (1990, 1992,
      1994, 1996 ...). Som svar på det senaste formuläret för vilket data har behandlats
      (1994), kunde de flesta medlemsstater uppge data fram till 1992, 1993 eller 1994.
      Nationella data baseras på en kombination av regelbundna undersökningar, särskilda
      undersökningar och administrativa data kopplade till avfallsbestämmelser. Dessa
      data är inte harmoniserade mellan medlemsstaterna och det finns avsevärda
      skillnader i täckning, detaljnivå och noggrannhet mellan länderna.

                                              21
 ---pagebreak--- 52      För de senast tillgängliga uppgifterna (förl990) kan följande översikt ges. Data om
        alla 15 medlemsländerna finns endast för tillverkningsindustrin och för
        hushållsavfall. Data om jordbruksavfall måste uteslutas eftersom de baseras på
        synnerligen oförenliga definitioner. Av dessa skäl kan man inte lägga samman
        värdena till en totalsumma för allt avfall som uppkommit i de 15 medlemsstaterna.
        I fallande skala bidrog följande sektorer till den totala avfallskvantiteten (i miljoner
        ton) år 1990: 352 gruvavfall och avfall från mineralprospektering, 336
        produktionsavfall, 132 hushållsavfall, 57 avfall från energiproduktion, 33 från andra
        ekonomiska sektorer samt 22 farligt avfall alla sektorer. En uppdelning på
        bortskaffande och återvinning visar att under 1990 deponerades 68 % av
        hushållsavfallet, 18 % brändes, 5 % komposterades och endast 2 % återvanns.
        Mängden farligt avfall utgör 2,4 % av den totala avfallsmängden., varav 10 %
        klassificeras som oljeavfall, 7 % som riskavfall från sjukvård, 4 % under rubriken
        organiska lösningsmedel och ytterligare 4 % under hartser och latex. Övrigt farligt
        avfall kommer från olika källor.

83      De allvarligaste problemen vad beträffar statistik, är för det första bristen på
        harmonisering vad gäller omfattning, och för det andra de olika definitioner och
        klassifikationssystem som används i medlemsstaterna. Den europeiska
        avfallskatalogen antogs i slutet av 1993 och en gemenskapsomfattande lista över
        farligt avfall i slutet av 1994. Dessutom har kommissionen sedan 1990 utfört en
        serie studier som syftar till att förbereda ett gemenskapssystem för regelbunden,
        harmoniserad avfallsstatistik. Kommissionen kommer att undersöka vilka lämpliga
        styrmedel som kan användas för inrättandet av ett regelbundet informationsflöde om
        avfall som genereras av företag och hushåll och bortskaffande av detta. Systemet
        bör producera jämförbar statistik med rimlig kvalitet till en total kostnad som inte
        är mycket högre än den nuvarande samlingen av okoordinerad nationell
        avfallsstatistik. Eurostat, tillsammans med Europeiska miljöbyrån, kommer att
        fortsätta att arbeta för ett system med avfallsstatistik som ger den information som
        behövs till lägsta offentliga och privata kostnad. Aktivt samarbete från
        medlemsstaterna är absolut nödvändigt för att stödja dessa insatser.

4.4        ANDRA STYRMEDEL

4.4.1      Införlivande, efterlevnad och övervakning av befintliga bestämmelser

84      Det finns ett avsevärt antal EG-omspännande bestämmelser om avfall som har
        utarbetats under de senaste tjugo åren. Under kommande år kommer speciell
        omsorg att ägnas åt att säkerställa att befintliga avfallsregler tillämpas fullständigt
        och effektivt och att säkerställa att de kan tillämpas utan att skapa oförenligheter
        inom bestämmelserna i EG-lagstiftning om avfall eller inom annan
        gemenskapslagstiftning. Ingenting påverkar ju trovärdigheten för någon
        avfallspolitik mer än antagandet av regler som inte respekteras. Kommissionen
        kommer därför att se till att tillräcklig klarhet uppnås i efterlevnadsfrågor.

                                               22
 ---pagebreak--- 85      Detta inbegriper publicering av rapporter över genomförandet av de olika
        avfallsdirektiven. Trots att sådana rapporter skulle ha publicerats regelbundet sedan
        1978, har hittills ingen rapport om ett specifikt direktiv publicerats. Kommissionen
        kommer att förbättra situationen och publicera rapporter som uppmanar
        medlemsstaterna att lämna information om sin nationella situation. Koncentrationen
        av harmoniserade definitioner och avfallslistor samt deras kontinuerliga uppdatering,
        och tillgängligheten av goda och tillförlitliga data om alla aspekter av
        avfallshantering, kommer att bidra till att EG:s avfallspolitik och lagar blir mer
        genomblickbara.

86      De olika avfallshanteringsåtgärder som antagits på gemenskapsnivå skall införas av
        medlemsstaterna. Kommissionen måste tillförsäkra att dess bestämmelser tillämpas.
        Vidare måste kommissionen garantera att nationella avfallshanteringsprogram inte
        kolliderar med allmänna gemenskapsmål som den inre marknaden för varor och
        tjänster eller konkurrens på lika villkor. De huvudverktyg som är tillgängliga för
        kommissionen i detta sammanhang är övervakningen av befintliga EG-bestämmelser
        genom kommittéer samt publicering av regelbundna rapporter om genomförandet
        av befintlig lagstiftning.

4.4.2      Avfallsplaner

87      Sedan 1975 kräver EG-direktiv att medlemsstaterna utarbetar avfallsplaner. Tidigare
        var medlemsstaterna motvilliga att uppfylla denna förpliktelse. Ännu idag är det
        bara undantagsvis som aktuella avfallsplaner finns för en specifik medlemsstat som
        täcker hela den statens territorium. Där sådana planer tagits fram, tar de ofta formen
        av strategidokument som bestämmer en avfallspolitik, eller av operationella planer
        som går in på detaljer. Kommissionen kommer att öka sina ansträngningar att se
        till att dessa planer tas fram i alla medlemsstater, att de innehåller alla delar som
        krävs enligt gemenskapens bestämmelser samt att de används och uppdateras
        regelbundet. Där det behövs, kommer kommissionen att ta initiativ till att dessa
        planer utvecklas till ett verktyg för avfallshantering för att nå avfallspolitiska mål.
        När det gäller Central- och Östeuropa fungerar kommissionens Phare-program som
        hjälp vid utvecklingen av strategier för avfallshantering i ett antal ansökande länder.
        Dessa åtgärder kommer att förstärkas och, om det är lämpligt, utvidgas till andra
        ansökande länder.

4.4.3      Kommittéer

88      Gemenskapens avfallspolitik består inte bara av styrmedel i form av lagstiftning,
        som bestämmelser och direktiv. Eftersom denna politik förutsätter en regelbunden
        övervakning av rättslig, ekonomisk och politisk utveckling inom och - i ökande
        grad - utanför gemenskapen, bildades flera kommittéer på gemenskapsnivå för att
        främja integrerad avfallshantering på gemenskapsnivå. Den teoretiska
        arbetsfördelningen mellan de olika kommittéerna är klar: medan ett antal
        kommittéer har till uppgift att anpassa lagstiftningen om avfall till den tekniska och

                                               23
 ---pagebreak---         vetenskapliga utvecklingen, ger avfallshanteringskommittén råd till kommissionen
        i frågor om avfallspolitik eller -hantering. Industrin och icke-statliga organisationer
        hjälper till att skapa kontakt med ekonomiska aktörer och miljöorganisationer.

89      I praktiken skulle dessa kommittéers representativitet kunna förbättras avsevärt. Det
        verkar som nödvändigheten av att tänka ut, utarbeta och genomföra en integrerad
        avfallshanteringspolitik på EG-nivå, som driver målet att uppnå en hög
        miljöskyddsnivå på den inre marknaden, inte har insetts överallt. Detta leder till
        brister i kommunikationen som i ett senare skede ökar svårigheterna att finna EG-
        omspännande lösningar.

90      Kommissionen är övertygad om att förbättringar i kommunikationen inom de olika
        kommittéerna är nödvändiga och kommer att försöka attförbättradessa kommittéers
        genomslagskraft och resultat.

4.4.4      Livscykelanalyser, miljöbalanser

91      Principhierarkin inom avfallshanteringen - förebyggande, återvinning, bortskaffande
        - är allmänt accepterad. Med tanke på detta kunde det finnas skäl att utvärdera en
        produkts miljöeffekter från en produkt under hela dess livscykel för att fastställa
        den avfallshanteringslösning som är bäst för miljön genom användningen av
        strategin "från vaggan till graven". I denna typ av integrerade system utgör
        konstruktions- och tillverkningsstegen ett centralt moment eftersom de kommer att
        bestämma produktens eller verksamhetens allmänna inverkan på miljön.

92      Miljöbalanser för avfallshantering, använda parallellt med analysen av en produkts
        livscykel, har en väsentlig betydelse för utvärderingen och utforskandet av alternativ
        i avfallshanteringen, och kan lämna ett avsevärt bidrag till att minska dessa
        produkters och deras avfalls inverkan på miljön.

93      Rådets direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall innehåller en
        inledning som pekar på att livscykelanalyser bör färdigställas så snart som möjligt
        för att man bättre skall kunna utvärdera prioriteringar mellan förpackningar som kan
        återanvändas, materialåtervinnas och återvinnas. Direktivet föreskriver att
        Europaparlamentet och rådet måste undersöka resultaten av vetenskaplig forskning
        och utvärderingsmetoder som miljöbalanser. I tillvägagångssättet med prioriterade
        avfallsströmmar ingår också dessa utvärderingsstyrmedel som en central del.

94      Slutligen kan dessa styrmedel bidra till att förbättra införandet av
        avfallshanteringsprioriteter allt efter de praktiskaförutsättningarnai varje fall. Dessa
        utvärderingsmetoders möjligheter måste fortfarande utvecklas, men är särskilt
        lovande. Kommissionen kommer att bidra till deras utveckling och kommer att sörja
        för att de tillämpas på ett opartiskt sätt.

                                               24
 ---pagebreak---         AKTÖRER

95   I det femte miljöhandlingsprogrammet erkänns behovet av en aktiv roll från alla
     ekonomiska aktörer som är inblandade i strävan efter hållbar utveckling. De ovan
     nämnda målen kan inte uppnås utan deltagande av myndigheter, privata och
     offentliga företag, miljöorganisationer och i synnerhet individer som medborgare
     och konsumenter.

96   Med detta meddelande vädjar kommissionen till myndigheter på gemenskapsnivå,
     på nationell, regional och lokal nivå att visa den nödvändiga politiska viljan och
     tillhandahålla lämpliga resurser för etablerandet av en sund avfallshanteringspolitik.
     Lokala och regionala miljö- och energiorgan kan också spela en viktig roll i detta
     avseende. Det är en grundläggande förutsättning att avfallsplaner ställs upp och
     genomförs effektivt.

97   Med tanke på den nyckelroll industrin har för avfallshanteringen, bör den
     tillsammans med alla andra berörda aktörer ta sitt ansvar fullt ut vad beträffar
     avfallsminskning och återvinning. Dess speciella bidrag bör bland annat fokuseras
     på utvecklingen av ren teknik och rena produkter samt på ett aktivt deltagande i
     avfallshanteringen. Det bör betonas att små och medelstora företag, både
     producenter och ekonomiska aktörer i detalj- och distributionssektorn, kan bidra
     effektivt till målen för avfallshanteringen, under förutsättning att de får tillräckligt
     stöd att nå detta syfte och inte överbelastas med överdrivna administrativa plikter.

98   Avfall berör alla medborgare. De är faktiskt i ökande grad engagerade i det
     moderna samhällets miljöaspekter. De bidrar väsentligt till framgången för
     återvinnings- och återanvändningsprogram, speciellt genom källsortering, och tar på
     så sätt sin del av ansvaret i avfallshanteringen. Detta kräver lämplig och utbredd
     information från ekonomiska aktörer och myndigheter.

                                            25
 ---pagebreak--- 6    SLUTSATSER

99   Avfallshanteringspolitiken utgör en av de mest centrala sektorerna i det femte
     handlingsprogrammet för miljön, vars främsta mål är en hållbar utveckling.
     Gemenskapens strategi för avfallshantering fastställer riktlinjer för gemenskapens
     avfallspolitik, dvs. prioritering avförebyggandeåtgärder, främjande av återvinning,
     minimering av bortskaffande och reglering av transport av avfall. Gemenskapens
     åtgärder i framtiden måste koncentreras på lämplig tillämpning och verkställande
     av befintlig lagstiftning, främjande och användning av ett brett urval av icke-
     rättsliga styrmedel och utnyttjande av andra åtgärdsområden, såsom gynnande av
     marknader för återvinningsprodukter, minimering och förebyggande av särskilda
     avfallsströmmar osv.

100 Principerna och riktlinjerna som framförts ovan är avsedda att fungera som grund
    både för gemenskapens framtida åtgärder inom avfallssektorn och för utformningen
    av miljövänliga metoder inom Europeiska unionen. För att de skall kunna
    förverkligas på ett effektivt sätt krävs fullt engagemang och stöd från alla berörda
    parter.

                                          26
 ---pagebreak---           Utkast till

 RÅDETS RESOLUTION

      om avfallspolitik

(presenterad av kommissionen)

             27
 ---pagebreak---                                 RÅDETS RESOLUTION

                                        av den

                                     om avfallspolitik

                                          (../C ../..)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen,

med beaktande av rådets och medlemsstatsregeringarnas representanters resolution i möte
i rådet den 1 februari 1993 om gemenskapens handlingsprogram för miljö och hållbar
utveckling (det femte miljöhandlingsprogrammet)1,

med beaktande av kommissionens meddelande till rådet och till Europaparlamentet om
en gemenskapsstrategi för avfallshantering av den 18 september 19892 och revideringen
                              3
av denna strategi av den       ,

med beaktande av rådets resolution av den 7 maj 1990 om avfallspolitik4 och
Europaparlamentets resolutioner av den 19 februari 1991 och av den 22 april 1994 i
anledning av dessa5,

med beaktande av befintlig gemenskapslagstiftning inom området avfallshantering, särskilt
rådets direktiv 75/442/EEG av den 15 juli om avfall6, ändrat genom direktiv 91/156/EEG7,
rådets direktiv 91/689/EEG av den 12 december 1991 om farligt avfall8, rådets förordning
(EEG) nr 259/93 av den 1 februari 1993 om övervakning och kontroll av
avfallstransporter inom, till och från Europeiska gemenskapen9 samt rådets beslut av den
1 februari 1993 om slutande på gemenskapens vägnar av konventionen om
gränsöverskridande transporter och om slutligt omhändertagande av farligt avfall
(Baselkonventionen)10,

i
       EGT nr C 138, 17.5.1993, s. 1
2
       SEK(89) 934 slutlig av den 18.9.1989
3
       KOM (96) ... slutlig av den .. .. 1996
4
       EGT nr C 122, 18.5.1990, s. 2
5
       EGT nr C 72, 18.3.1991, s. 34 och EGT nr C 128, 9.5.1994, s. 471
6
       EGT nr L 194,25.7.1975, s. 39
7
       EGT nr L 78, 26.3.1991, s. 32
8
       EGT nr L 377, 31.12.1991, s. 20
9
       EGT nr L 30, 6.2.1993, s. 1
10
       EGT nr L 39, 16.2.1993, s. 1

                                              28
 ---pagebreak--- med beaktande av kommissionens rapport till rådet och Europaparlamentet om
avfallshanteringspolitiken av den 8 november 199511, och

med beaktande av följande:

Gemenskapen skall sträva efter att etablera en sammanhållen och allmänt accepterad
politik för avfallshantering, som är ekologiskt rationell och ekonomiskt livskraftig i syfte
att främja en hållbar utveckling. Denna politik skall baseras på en harmoniserad
terminologi vad beträffar definitioner och klassifikationer av avfall, samt på de
gemensamma prioriteringsprinciperna för förebyggande, främjande av återvinning,
miljömässigt sunt slutligt omhändertagande av avfall samt kontroll och minimering av
avfallstransporter.

Denna politik skall ge en hög nivå av miljöskydd över hela Europeiska unionen samt
etablera en fungerande inre marknad,där det är lämpligt med tanke på gränsöverskridande
transaktioner, för avfall. Detta dubbla mål kan inte uppnås utan lämpligt genomförande
av närhets- och självförsörjningsprinciperna. Dessa principer innebar att avfall som skall
bortskaffas måste bortskaffas i en av de närmaste lämpliga anläggningarna och att avfall
som uppkommer inom gemenskapen inte bör bortskaffas någon annanstans. För detta
krävs att ett gemenskapsomspännande integrerat och adekvat nätverk etableras för
bortskaffnings- och behandlingsanläggningar.

Ett brett register av lagstiftningsmässiga, ekonomiska och hanteringsinriktade styrmedel
skall användas effektivt på alla lokala, regionala, nationella nivåer och gemenskapsnivåer
för att lösa avfallsrelaterade problem. Särskild uppmärksamhet skall ägnas genomförande
och efterlevnad av befintlig lagstiftning, antagande och lämpligt genomförande av
avfallsplanerna samt utveckling av avfallsstatistik för gemenskapen.

RÅDET

1.   VÄLKOMNAR och stöder kommissionens meddelande om granskning av
     gemenskapens strategi för avfallshantering och anser det vara en välgrundad riktlinje
     för åtgärder som skall vidtas under de närmaste åren över hela gemenskapen inom
     avfallssektorn,

2.   FINNER att det sedan antagandet av den första gemenskapsstrategin för
     avfallshantering i september 1989 har skett en institutionell, lagstiftningsmässig,
     ekonomisk och teknisk utveckling inom avfallsområdet som påverkat nationell
     förvaltning och gemenskapens förvaltning såväl som ekonomiska aktörer och
     konsumenter,

3.   INSER att uppkomsten av avfall trots de avsevärda ansträngningar som gjorts under
     de senaste få åren i genomsnitt har fortsatt att öka,

4.   KONSTATERAR och delar befolkningens ökande engagemang vad beträffar
     avfallsrelaterade problem över hela Europeiska unionen,

       KOM(95) 522 slutlig av den 8.11.1995

                                              29
 ---pagebreak--- BETONAR den viktiga roll som statistik kan spela för att identifiera
avfallsrelaterade problem, bedöma hanteringsprioriteter samt formulera och uppnå
realistiska mål inom ramen för avfallshanteringspolitiken,

BEKLAGAR det faktum att det för närvarande inte framställs vare sig regelbundna
eller harmoniserade avfallsrelaterade data på gemenskapsnivå,

UPPMANAR ENTRÄGET kommissionen att i samarbete med Europeiska
miljöbyrån och medlemsstaterna upprätta ett gemenskapsomspännande pålitligt
system för datainsamling avseende avfall, vilket bör baseras på gemensam
terminologi, gemensamma definitioner och klassifikationer samt på harmoniserade
metoder, och med hänsyn tagen till de speciella svårigheter som små och medelstora
företag kan ha i detta avseende,

FINNER att all strategi för avfallshantering skall styras av hänsyn till den
milj ovänligaste lösningen där man beaktar den potentiella nyttan och kostnaderna
för åtgärder eller uteblivna åtgärder ur miljösynpunkt,

FINNER att avfallshanteringslösningar bör tas med i beräkningen fullt ut från
utformningsstadiet för en produkt,

ANSER att tillverkaren av en produkt har särskilt avfallshanteringsansvar, utan att
detta påverkar principen att förorenaren betalar, vilken bör tillämpas fullt ut,

UPPMANAR kommissionen att för rådet framlägga förslag där detta ansvar
översätts till praktiskta åtgärder,

UPPREPAR sin övertygelse att förebyggande av avfall bör ges högsta prioritet i all
nationell avfallspolitik, både vad gäller uppkomst av avfall och i tillämpliga fall vad
gäller sådant avfalls farliga egenskaper,

FINNER att ansträngningar i detta avseende behöver fortsätta och om möjligt
intensifieras,

UPPMANAR alla ekonomiska aktörer att fastställa kvantitativa mål för
förebyggande av avfall och att sträva mot detta mål, särskilt genom att främja ren
teknik och produkter som kan återvinnas, genom att förbättra de tekniska
standardernas miljödimension, genom att minska förekomsten av farliga ämnen,
genom att använda ekonomiska instrument och miljörevisionsplaner, samt genom
att främja förändringar av konsumtionsmönster genom konsumentinformation och
utbildning,

UNDERSTRYKER behovet av att främja avfallsåtervinning i avsikt att minska
avfallsmängden och spara naturresurser, särskilt genom återanvändning, återvinning,
kompostering och återvinning av energi ur avfall,

TROR att återanvändning och materialåtervinning, när de är miljömässigt sunda, för
närvarande och tills vetenskapliga och tekniska framsteg gjorts och livscykelanalyser
utvecklats för återvinningsverksamhet, allmänt bör anses vara att föredra vad
beträffar miljöpåverkan i jämförelse med andra former av återvinning och slutlig
hantering,

                                       30
 ---pagebreak---       UPPMANAR kommissionen att främja utarbetandet av en vetenskapligt sund
      gemenskapsmetodologi för livscykelanalyser och miljöbalanser i syfte att förbättra
      identifieringen av framtida prioriteringar inom avfallshanteringen,

      UPPMANAR medlemsstaterna att främja retur-, insamlings- och återvinningssystem,

      ANMODAR kommissionen och medlemsstaterna att vidta konkreta åtgärder i avsikt
      att främja marknader för återvunna produkter som uppfyller gemenskapens krav,
      särskilt vad beträffar säkerhet, hälsa och miljöskydd,

9.    UNDERSTRYKER behovet av gemenskapsnormer för avfallsbehandling, särskilt
      energiutvinning, för att skapa förutsättningar för lika spelregler inom avfallssektorn
      och på så sätt garantera en hög nivå av skydd i hela gemenskapen samtidigt som
      reglerna för den inre marknaden respekteras vad avser avfall för återvinning, och
      i det avseendet

      INSER vikten av normer för användning av avfall, i synnerhet som bränsle eller
      annan energikälla,

      ÄR AV ÅSIKTEN att, utsläppsnormer för förbränning av avfall, så länge som det
      införda materialet och processen är jämförbara, bör vara desamma, oberoende av
      om avfall förbränns i förbränningsanläggningar eller andra anläggningar,

10.   FÄSTER UPPMÄRKSAMHETEN PÅ behovet av att minimera bortskaffande av
      avfall och på så sätt etablera ett adekvat och integrerat nätverk av anläggningar för
      bortskaffande, som avsett i avfallsdirektivet 91/156/EEG,

      DRAR SLUTSATSEN att gemenskapsnormer för utsläpp till luft, vatten och mark
      från förbränningsanläggningar        bör respekteras strängt.         Särskilda
      övervakningsåtgärder bör förutses för befintliga förbränningsanläggningar. Den
      berörda befolkningen måste ges korrekt information, och förbränning som inte är
      förenad med återvinning av energi bör om möjligt undvikas.

11.   FINNER att i framtiden endast säkra och kontrollerade deponier som uppfyller
      kraven i det kommande direktivet om deponier bör tillåtas över hela gemenskapen,

      ANMODAR medlemsstaterna att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa
      lämplig sanering av gamla deponier och förorenade platser,

12.   UPPMÄRKSAMMAR de slutsatser som dragits av olika projektgrupper inom ramen
      för programmet för prioriterade avfallsströmmar som initierats av kommissionen
      avseende uttjänta fordon, begagnade däck, hälsovårdsavfall, rivnings- och byggavfall
      samt avfall från elektrisk och elektronisk utrustning, och i det avseendet

      UPPMANAR kommissionen att snarast framlägga förslag för lämplig uppföljning
      av dessa projekt,

                                            31
 ---pagebreak---       UPPMANAR kommissionen att vidare undersöka om och hur andra
      avfallsströmmar, som tungmetaller, plaster, textil eller fartygsavfall, bör behandlas
      på gemenskapsnivå,

13.   TROR att förordning (EEG) nr 259/93 är ett viktigt rättsligt instrument för kontroll
      och minimering av avfallstransporter,

      UPPMANAR medlemsstaterna att öka och förbättra samarbetet, särskilt inom
      området illegala transporter och kampen mot miljöbrottslighet,

      UPPREPAR sitt åtagande i Baselkonventionens anda att, förutom det redan rådande
      förbudet mot transport av farligt avfall för slutligt bortskaffande, förbjuda
      transporter av farligt avfall för återvinning till utvecklingsländer, och

      UPPMANAR således kommissionen att framlägga ett förslag om ratificering av den
      relevanta ändringen av Baselkonventionen,

14.   UPPMANAR kommissionen att säkerställa att befintlig och framtida lagstiftning
      helt införs av medlemsstaterna och genomdrivs över hela Europeiska unionen,

15.   BETONAR vikten av lämplig avfallsplanering på alla behöriga nivåer,

      UPPMANAR ENTRÄGET medlemsstaterna att, om de inte redan gjort så, etablera,
      tillställa kommissionen och införa avfallsplaner, som krävs i avfallsdirektivet
      91/156/EEG,

16.   UPPMUNTRAR medlemsstaterna att använda ett brett urval av instrument, särskilt
      ekonomiska instrument, i syfte att uppnå sina avfallspolitiska mål, så samstämmigt
      som möjligt men med fullt respekterande av Romfördraget,

17.   INSER, i linje med kommissionens vitbok om tillväxt, konkurrenskraft och
      sysselsättning, den potential som miljöskydd och särskilt en samstämmig och sund
      avfallshanteringspolitik kan ha för skapandet av arbetstillfällen, och

      UPPMANAR därför medlemsstaterna att inrikta sin avfallshanteringspolitik på att
      aktivera denna potential,

      INSER behovet av att införa stödåtgärder för små och medelstora företag i syfte att
      uppmuntra ansvarsfull avfallshanteringspolitik,

18.   UPPMANAR kommissionen att till rådet rapportera om de framsteg som görs inom
      de områden som omfattas av denna resolution senast i slutet av år 2000.

                                            32
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 399 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                             14

                                     Katalognummer : CB-C0-96-426-SV-C

                                                               ISBN 92-78-07992-8

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg