CELEX: 52013PC0439
Language: sv
Date: 2013-06-20
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet

|
			
		
		
		52013PC0439
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU om avslutande av samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Europeiska unionen beslutade den 31 januari
2011 att inleda samråd med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
det ändrade Cotonouavtalet. Beslutet fattades till följd av händelserna den 1
april 2010, då en grupp upproriska militärer, under befäl av vice
överbefälhavaren general Antonio Indjai, anhöll överbefälhavaren José Zamora
Induta och Guinea-Bissaus premiärminister Gomes Júnior. Efter upproret intog
general Indjai i praktiken posten som överbefälhavare innan han officiellt utnämndes
den 25 juni 2010 genom ett dekret utfärdat av president Bacia Sanhá, på förslag
från regeringen.
Utnämningen den 8 oktober 2010 av konteramiral
Bubo Na Tchuto som chef för marinen innebar ett nytt bakslag för den goda
samhällsstyrningen i landet. Konteramiral Na Tchuto spelade en destabiliserande
roll i efterdyningarna av upproret den 1 april och är, på grund av sin
misstänkta delaktighet i brottslig verksamhet, föremål för sanktioner som
införts av internationella partner.
Europeiska unionen anser att upproret den 1
april 2010 och den därpå följande utnämningen av de viktigaste upphovsmännen
till höga militära poster utgör en allvarlig och uppenbar kränkning av
grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet (respekt för de demokratiska
principerna) och ett särskilt brådskande fall enligt artikel 96.2 b i avtalet.
En skrivelse sändes därför till myndigheterna i Guinea-Bissau den 2 februari
2011 där de uppmanades att delta i samråd.
Det inledande samrådsmötet ägde rum i Bryssel
den 29 mars 2011.
Vid detta möte
informerades deltagarna om de förslag som Guinea-Bissau lagt fram för att
gradvis säkerställa att den civila makten ges företräde, stärka det
demokratiska styret, garantera respekten för den konstitutionella ordningen och
rättsstatsprincipen samt för att bekämpa straffrihet och organiserad
brottslighet.
Guinea-Bissaus
åtaganden omfattar bland annat följande:
·                        
Genomföra och slutföra helt oberoende rättsliga
utredningar och förfaranden när det gäller morden i mars och juni 2009, under
lämpliga logistiska och säkerhetsmässiga förhållanden.
·                        
Effektivt genomföra reformen av säkerhetssektorn på
grundval av den strategi som antagits av det nationella parlamentet och det
lagstiftningspaket som utarbetats med stöd av EU:s GSFP-uppdrag.
·                        
Säkerställa att de som utnämns till höga militära
poster inte agerat i strid med författningen eller lagen eller deltagit i
våldsamheter, i enlighet med slutsatserna och rekommendationerna i Ecowas
(Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap) färdplan för reform av
säkerhetssektorn.
·                        
Godkänna och bistå ett expertuppdrag som ska
understöjda reformen av säkerhetssektorn och skyddet av politiska aktörer, med
stöd av Ecowas, de portugisisktalande ländernas gemenskap (CPLP) och/eller
andra partner.
·                        
Utarbeta, anta och på ett effektivt sätt genomföra
nationella handlingsplaner för att reformera säkerhetssektorn och bekämpa
narkotikahandeln.
·                        
Förbättra den administrativa och finansiella
förvaltningen av civil och militär personal, och förbättra åtgärderna för att
bekämpa penningtvätt.
Europeiska unionen
noterade dessa åtaganden i sina slutsatser från samrådet. Unionen uppmanade
företrädarna för Republiken Guinea-Bissau att inleda rättsliga utredningar och
förfaranden när det gäller händelserna den 1 april 2010, att skärpa kampen mot
straffrihet, och att fastställa en mer detaljerad tidsplan för genomförandet av
åtagandena i enlighet med tidsramarna i Ecowas färdplan.
Genom rådets beslut 2011/492/EU beslutade
Europeiska unionen den 18 juli 2011 att anta lämpliga åtgärder för att fullgöra
dessa åtaganden, bland annat ett program för gemensamma åtaganden för att
gradvis återuppta EU-samarbetet.
I enlighet med artikel 96 ägde ett
uppföljningsbesök rum i Bissau den 18–20 januari 2012. Rapporten från besöket
visar att den första gruppen åtaganden som anges i rådets beslut 2011/492/EU
inte har genomförts i tillräcklig grad, och därmed har motsvarande
samarbetsprogram inte kunnat återupptas. Rapporten godkändes av rådets
arbetsgrupp för Afrika den 15 februari 2012.
Den 12 april 2012, efter den första omgången i
det presidentval som hölls efter president Bacai Sanhás död i januari,
genomförde de väpnade styrkorna en statskupp, i vilken den tillförordnade
presidenten och premiärministern anhölls.
Sedan dess har Ecowas medlat för att nå en
lösning för att återskapa den demokratiska ordningen i Guinea-Bissau, men få
framsteg har hittills gjorts mot en återgång till den konstitutionella
ordningen.
Genom rådets beslut 2012/387/EU av den 16 juli
2012 har rådets beslut 2011/492/EU förlängts med ett år, till och med den 19
juli 2013.
Kommissionen anser att det är viktigt att
rådets beslut 2011/492/EU inte löper ut, eftersom beslutet lägger grunden till främjandet
av demokratisk stabilitet i Guinea-Bissau. Det föreslås därför att det förlängs
ytterligare, till och med den 19 juli 2014. 
Efter den 31 december 2013, då den tionde EUF
löper ut, och före ikraftträdandet av den elfte EUF, kommer de EU-åtaganden som
anges i översikten i bilagan till rådets beslut 2011/492/EU att finansieras
genom en övergångsfacilitet som ännu inte inrättats. 
Innehållet i beslutet (dvs. detaljerade
villkor och EU:s insatser) kan komma att kräva anpassningar allteftersom den
politiska situationen förändras, men för närvarande är det inte möjligt att med
tillräcklig säkerhet förutse hur situationen kommer att utvecklas.
Slutsats
Mot bakgrund av ovanstående uppmanar
kommissionen rådet att anta det bifogade utkastet till förslag till rådets
beslut om förlängning av tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna
avseende Guinea-Bissau.
2013/0208 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om förlängning av tillämpningsperioden för de
lämpliga åtgärder som anges i beslut 2011/492/EU om avslutande av
samrådsförfarandet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med artikel 96 i
AVS–EG-partnerskapsavtalet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av partnerskapsavtalet mellan
medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å
ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan,
undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000[1]
(nedan kallat AVS-EG-partnerskapsavtalet), i dess lydelse efter
eftersynen i Ouagadougou i Burkina Faso den 22 juni 2010[2], särskilt artikel 96,
med beaktande av det interna avtalet om
åtgärder och förfaranden för genomförande av partnerskapsavtalet AVS–EG[3], särskilt artikel 3,
med beaktande av kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom rådets beslut
2011/492/EU avslutades samrådet med Republiken Guinea-Bissau i enlighet med
artikel 96 i AVS–EG-partnerskapsavtalet, och de lämpliga åtgärder som anges i
bilagan till det beslutet antogs.
(2)       Genom rådets beslut
2012/387/EU har rådets beslut 2011/492/EU förlängts med ett år, till och med
den 19 juli 2013.
(3)       De grundsatser som anges i
artikel 9 i AVS–EG-partnerskapsavtalet blir fortfarande kränkta, och
förhållanden i Guinea-Bissau garanterar i dagsläget inte de mänskliga
rättigheterna, de demokratiska principerna eller rättsstatsprincipen.
(4)       Beslut 2011/492/EU bör därför
ändras så att tillämpningsperioden för de lämpliga åtgärderna förlängs.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Beslut 2011/492/EG ska ändras på följande
sätt:
Artikel 3 ska ersättas med följande:
”Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Det upphör att gälla den 19 juli 2014.
Det ska regelbundet ses över minst var sjätte
månad, företrädesvis på grundval av kontrollbesök som genomförs gemensamt av Europeiska
utrikestjänsten och kommissionen.”
Artikel 2
Den skrivelse som bifogas detta beslut ska
sändas till Guinea-Bissaus myndigheter.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas. Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
   ||   
BILAGA
Herr President,
Herr Premiärminister,
Efter samrådet i Bryssel den 29 mars 2011
enligt artikel 96 i AVS–EU-partnerskapsavtalet beslutade Europeiska unionen den
18 juli 2011, genom rådets beslut 2011/492/EU, att anta lämpliga åtgärder,
bland annat ett program för gemensamma åtaganden för att gradvis återupprätta
EU-samarbetet.
Genom rådets beslut 2012/387/EU av den 16 juli
2012 har rådets beslut 2011/492/EU förlängts med ett år, till och med den 19
juli 2013.
Tolv månader efter denna förlängning anser
Europeiska unionen att det inte har gjorts några betydande framsteg och har
därför beslutat att ytterligare förlänga tillämpningsperioden för beslut
2011/492/EU till och med den 19 juli 2014.
Europeiska unionen vill på nytt understryka
den vikt den lägger vid ett framtida samarbete med Guinea-Bissau och bekräfta
sin vilja att fortsätta dialogen och inom den närmaste framtiden göra sådana
framsteg att det är möjligt att återuppta ett fullständigt samarbete.
Högaktningsfullt
 På rådets vägnar || På kommissionens vägnar 
 C. ASHTON Ordförande || A. PIEBALGS Kommissionsledamot 
[1]               EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.
[2]               EGT L 287, 4.11.2010, s. 3.
[3]               EGT L 317, 15.12.2000, s. 376, i dess ändrade lydelse
enligt EUT L 247, 9.9.2006, s. 48.