CELEX: 52012DC0320
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Latvijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Latvijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52012DC0320
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Latvijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Latvijos konvergencijos programos /* COM/2012/0320 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Latvijos 2012 m.
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Latvijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[4], kurios kartu sudaro integruotas gaires.
Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Latvijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl atnaujintos Latvijos 2011–2014 m. konvergencijos programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos
koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m.
vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[5], kurioje
nenurodė, kad Latvija yra viena iš valstybių narių, dėl
kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2011 m. Latvija
įvykdė daugumą finansinės paramos programos
sąlygų. 2011 m. gruodžio 21 d. Komisija baigė
penktąją (paskutinę) peržiūrą pagal Latvijos
mokėjimų balanso programą ir iš esmės teigiamai
įvertino vyriausybės pažangą, padarytą vykdant biudžeto,
finansines ir struktūrines reformas. Programa baigėsi 2012 m.
sausio mėn., bet Latvijai taikoma po programos įgyvendinimo vykdoma
priežiūra. Ši priežiūra yra galiojančių procedūrų
ir priežiūros mechanizmų dalis; ji vykdoma siekiant atidžiai
stebėti riziką, dėl kurios galėtų kilti
grėsmė makroekonominiam stabilumui, nes tai gali turėti
įtakos gebėjimui vykdyti paramos grąžinimo įsipareigojimus.
Priežiūra po programos įgyvendinimo vykdoma tol, kol bus
grąžinta didžioji (apie 70 %) paskolų dalis; 
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą; 
(7)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas;
(8)       2012 m. balandžio 30 d.
Latvija pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos programą ir
savo 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu;
(9)       remdamasi 2012 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97,
Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos biudžeto
projekcijos, 2012 m. yra atsargus, atsižvelgiant į naujausią
turimą informaciją, o 2013 m. – tikėtinas. Programoje
pateiktos 2012 m. makroekonominės projekcijos labai panašios į
Komisijos 2012 m. pavasario prognozę (pagal ją numatyta, kad BVP
augimas bus atitinkamai 2,0 % ir 2,2 %), tačiau naujausi
ekonominiai duomenys rodo, kad rezultatai gali būti geresni. Programoje
apibrėžtos biudžeto strategijos tikslas – iki 2012 m. ištaisyti
perviršinį deficitą, o iki programos laikotarpio pabaigos pasiekti
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslą. 2012 m.
konvergencijos programoje –1,0 % BVP vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas pakeistas –0,5 % BVP vidutinės trukmės
laikotarpio tikslu; naujasis vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto
tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. 2012 m.
planuojamas nominalusis deficitas atitinka 2009 m. liepos 7 d.
Tarybos rekomendacijoje nustatytą perviršinio deficito panaikinimo
terminą. Programoje nustatytas tikslas pasiekti, kad 2013 m.
nominalusis deficitas būtų 1,4 % BVP, nors dar nėra
numatytos visapusiškos priemonės išlaidų mažinimo tikslui pasiekti.
Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu[6], Latvija
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslą pasieks iki
programos laikotarpio pabaigos 2015 m. Atsižvelgiant į
perskaičiuotus duomenis, vėlesniais programos metais pažanga siekiant
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslo struktūriniu
požiūriu yra mažiau kaip 0,5 % BVP, tačiau planuojamas
išlaidų ribojimas turėtų užtikrinti, kad valdžios sektoriaus
išlaidų augimo rodiklis, atsižvelgiant į diskrecines pajamų
priemones, atitiktų Stabilumo ir augimo pakto išlaidų kriterijų.
Be to, dėl 2012 m. antrąjį pusmetį galimų
mokesčių pokyčių, kurie į programoje pateiktą
scenarijų neįtraukti, tačiau nurodyti prie 2012 m.
konvergencijos programos pridėtame rašte, kyla rizika, kad 2013 m. ir
vėliau tikslai gali nebūti pasiekti. Valdžios sektoriaus skolos
santykis nesiekia 60 % BVP; jis didėja nuo 42,6 % BVP 2011 m.
iki 46,7 % BVP 2014 m., nes valdžios institucijos iš anksto
finansuoja dideles su tarptautinės finansinės paramos programa
susijusias grąžinamas sumas, mokėtinas 2014–2015 m., o šias
sumas grąžinus 2015 m. santykis mažėja iki 38,9 % BVP; 
(10)     Latvija turėtų
vykdyti strategiją, kuria siekiama darbo mokesčius pakeisti vartojimo
ir turto bei gamtinių ir kitų išteklių naudojimo mokesčiais
ir kartu gerinti struktūrinį balansą. Gana didelė
mokesčių našta, tenkanti nedidelį darbo užmokestį
gaunantiems asmenis, ir aukštas nedeklaruoto darbo lygis rodo tai, kad reikia
parengti tinkamą darbo rinkos politiką, peržiūrėti
mokesčių ir išmokų sistemą ir sustiprinti kovą su
šešėline ekonomika. Aplinkos mokesčiai dar gana mažai išplėtoti
ir daugiausiai apima degalų mokesčius, tuo tarpu kitų energijos
šaltinių mokesčiai, taršos ir gamtinių išteklių naudojimo
mokesčiai nesiekia ES vidurkio. Labiau išplėsta mokesčių
bazė, į ją įtraukiant kitus aplinkos mokesčius,
visų pirma taršos mokesčius, taip pat įvairesnių energijos
šaltinių apmokestinimas padėtų siekti aplinkosaugos tikslų ir
kartu sudarytų sąlygas mažinti darbo apmokestinimą;
(11)     atsižvelgiant į vykdomą
fiskalinio valdymo reformą Latvija raginama užtikrinti, kad parlamentas
priimtų fiskalinės drausmės įstatymą, taip pat
parengti vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemos
įstatymą, siekiant paremti ilgalaikį viešųjų
finansų tvarumą. Priimdama fiskalinės drausmės
įstatymą Latvija įvykdys savo vyriausybės
įsipareigojimus pagal mokėjimų balanso programą:
vyriausybės priimtu įstatymo projektu taip pat siekiama
plėtojamą ES fiskalinio valdymo srities acquis perkelti į
Latvijos teisę. Kai naujasis įstatymas bus priimtas ir
įgyvendintas, jis gerokai sustiprins Latvijos fiskalinę sistemą,
nes šiuo metu nėra veiksmingo mechanizmo riboti išlaidų augimą
ekonomikos augimo metais;
(12)     siekdama užtikrinti
pensijų reformos tęstinumą, Latvija turėtų dabar taikomą
sumažintą įmokų į privalomąją privačių
pensijų schemą normą, kuri šiuo metu siekia 2 % darbo
užmokesčio neatskaičius mokesčių, nuo 2013 m. pakeisti
6 % norma;
(13)     Latvija turi sustiprinti ir
pertvarkyti socialinės paramos sistemą bei spręsti nedarbo,
kuris yra vienas didžiausių ES, problemą. Jaunimo nedarbo problema
tapo ypač akivaizdi krizės metu – ji, be kita ko, rodo didelę
gebėjimų paklausos ir pasiūlos neatitiktį darbo rinkos
poreikiams. Sukurtos ir įgyvendintos specialios jaunimui skirtos aktyvios
darbo rinkos politikos priemonės, apimančios profesinį
mokymą, savanorišką darbą ir darbo užmokesčio subsidijas
jaunimui. Vis dėlto, atsižvelgiant į problemos mastą, šių
nedidelės apimties veiksmų poveikis buvo palyginti nedidelis; 
(14)     2011 m. 40 %
Latvijos gyventojų kyla skurdo pavojus, o tai turi neigiamų
pasekmių darbo jėgos įsidarbinimo galimybėms ir ateities
augimo perspektyvoms. Latvija priėmė neatidėliotiną minimalios
socialinės apsaugos sistemos strategiją. Vyriausybės skurdo
mažinimo politikos priemonės daugiausia susijusios su pajamų
nelygybės mažinimu, mokesčių naštos dirbančioms šeimoms
mažinimu ir galimybių patekti į darbo rinką didinimu. Nepaisant
to, Latvija gana nedaug išleidžia socialinei apsaugai, o socialiniai pervedimai
nedaug padeda mažinti skurdą, nes didele socialinių pervedimų
dalimi pasinaudoja vidutines ir dideles pajamas gaunantys asmenys. Išlaidos
materialine padėtimi grindžiamoms išmokoms nedidelės, o minimalios
socialinės apsaugos sistemos funkcija iš dalies grindžiama laikinais mažai
apmokamais viešaisiais darbais. Socialinės paramos išmokų sistemoje
taip pat nenumatyta priemonių skurdo ir nedarbo spąstų problemai
išvengti, be to, sistema piktnaudžiaujama. Labai nevienodos galimybės
įvairiose savivaldybėse pasinaudoti socialine parama, o dėl
nepakankamo skaidrumo sunkinamas faktais pagrįstas sprendimų
priėmimas. Per krizę ypač išryškėjo ilgalaikio nedarbo ir
jaunimo nedarbo problemos. Dauguma jaunų bedarbių neturi
profesinių kvalifikacijų. Palyginti daug jaunuolių niekur
nedirba ir nesimoko mokslo įstaigose ar profesinio rengimo mokyklose.
Reikėtų imtis priemonių, atitinkančių Latvijos ir
Komisijos bendrųjų veiksmų grupės dėl jaunimo nedarbo
rezultatus;
(15)     Latvija turėtų
toliau didinti energijos vartojimo efektyvumą ir skatinti pagrindinių
energijos tinklų konkurenciją kartu gerindama jų sujungimo su ES
energijos tinklais galimybes. Mokesčių sistemoje nenumatyta
pakankamai paskatų mažinti išlaidas energijai ir vartojimą bei
investicijas nukreipti link efektyviai energiją naudojančių
produktų (transporto priemonių, pastatų izoliacijos
produktų, šildymo sistemų). Latvijos energijos rinkose toliau
dominuoja monopolijos. Dėl nepakankamų tarpusavio jungčių
dujų ir elektros energijos rinkos iš esmės atskirtos nuo kitų ES
valstybių narių rinkų; 
(16)     neveiksminga civilinės
teisenos sistema neigiamai veikia verslą ir ekonominę aplinką,
nes didėja verslo sąnaudos ir su verslo vykdymu susijusi rizika.
Pirmosios ir antrosios instancijos teismuose daug neišspręstų
civilinių ir komercinių bylų, ypač susijusių su
sutartiniais įsipareigojimais ir nemokumu. Reikėtų
įvertinti teisėjų profesinės veiklos rezultatus. Toliau
reikia tobulinti nemokumo teisės sistemą; 
(17)     nepaisant gana aukšto
išsilavinimo lygio, didelė darbo jėgos dalis neturi reikiamų
profesinių kvalifikacijų ir turi ribotas galimybės įgyti
aukštąjį išsilavinimą. Universitetų veiklos rezultatai pasaulio
mastu prasti, mažas jų tarptautinis konkurencingumas ir prastas valdymas.
Nepakankamas universitetų, mokslinių tyrimų institutų ir
įmonių bendradarbiavimas lemia labai prastus inovacijų
rezultatus. Trūksta sisteminės ir veiksmingos mokslinių tyrimų
ir inovacijų strategijos. Latvijos įmonių išlaidos MTTP –
mažiausios ES; 
(18)     Latvija prisiėmė tam
tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai, taip pat 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai, yra susiję su užimtumo skatinimu, konkurencingumo
didinimu, viešųjų finansų tvarumo gerinimu ir finansinio
stabilumo stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal
paktą „Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo
rezultatus buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(19)     atsižvelgdama į Europos
semestrą Komisija atliko išsamią Latvijos ekonominės politikos
analizę. Komisija įvertino konvergencijos programą ir
nacionalinę reformų programą. Ji įvertino ne tik jų
svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Latvijos politikai,
bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą, ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų. Jos rekomendacijos pagal Europos semestrą pateiktos 1–7
rekomendacijų punktuose; 
(20)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Latvijos konvergencijos programą
ir savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Latvijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Užtikrinti numatytą
pažangą, kad būtų laiku ištaisytas perviršinis deficitas. Tuo
tikslu 2012 m. biudžetą vykdyti kaip numatyta ir įgyvendinti
fiskalines priemones, nurodytas Tarybos rekomendacijoje pagal perviršinio
deficito procedūrą. Taip pat įgyvendinti 2013 m. ir
vėlesnių metų biudžeto strategiją, numatant pakankamai
tiksliai apibrėžtas struktūrines priemones, kad būtų daroma
pakankama pažanga, siekiant įvykdyti vidutinės trukmės
laikotarpio biudžeto tikslą ir laikytis išlaidų kriterijaus. Gautas
didesnes, nei tikėtasi, cikliškas pajamas skirti valdžios sektoriaus
skolai mažinti.
2.           Įgyvendinti priemones,
kuriomis siekiama darbo mokesčius pakeisti vartojimo, turto ir
gamtinių bei kitų išteklių naudojimo mokesčiais, kartu
gerinant struktūrinį balansą; užtikrinti, kad būtų
priimtas fiskalinės drausmės įstatymas ir parengtas
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemos įstatymas,
siekiant paremti ilgalaikį viešųjų finansų tvarumą;
nuo 2013 m. įmokoms į privalomąją privačių
pensijų schemą vėl taikyti 6 % darbo užmokesčio
neatskaičius mokesčių normą. 
3.           Imtis priemonių mažinti
ilgalaikį ir jaunimo nedarbą mažinant mokyklos nebaigiančių
asmenų skaičių, skatinant veiksmingesnę gamybinę
praktiką ir profesinį rengimą, gerinant aktyvios darbo rinkos
politikos ir susijusių mokymo priemonių kokybę, prieinamumą
ir veiksmingumą, taip pat priimant veiksmingą
darbo užmokesčio subsidijavimo schemą. 
4.           Spręsti didelio skurdo
ir socialinės atskirties problemas reformuojant socialinės paramos
sistemą, kad ji būtų veiksmingesnė ir kartu užtikrintų
geresnę skurstančių gyventojų apsaugą. Užtikrinti, kad
sistema būtų taikoma tikslingiau, ir didinti paskatas dirbti.
5.           Toliau skatinti energijos
vartojimo efektyvumą taikant paskatas mažinti išlaidas energijai ir
vartoti efektyviai energiją naudojančius produktus, įskaitant
transporto priemones, pastatus ir šildymo sistemas. Skatinti pagrindinių
energijos tinklų (elektros energijos, gamtinių dujų, šilumos)
konkurenciją ir gerinti jų sujungimo su ES energijos tinklais
galimybes.
6.           Imtis priemonių gerinti
teismų sistemos valdymą ir veiksmingumą, visų pirma sumažinti
neišnagrinėtų bylų skaičių ir paspartinti teismo
procesą. Imtis priemonių gerinti nemokumo teisės sistemos ir
tarpininkavimo teisės veikimą. 
7.           Tęsti aukštojo mokslo
reformas, be kita ko, įdiegiant naują finansavimo modelį, kuriuo
būtų skatinama kokybė, stiprinamos aukštojo mokslo ir darbo
rinkos poreikių sąsajos bei aukštojo mokslo ir mokslinių
tyrimų įstaigų ryšiai ir vengiama biudžeto išteklių
suskaidymo. Parengti ir įgyvendinti veiksmingą mokslinių
tyrimų ir inovacijų politiką, pagal kurią įmonės
būtų skatinamos diegti inovacijas, be kita ko taikant
mokesčių paskatas, atnaujinant infrastruktūrą ir
racionalizuojant mokslinių tyrimų įstaigų veikimą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209,
1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2012) 320 final.
[3]               P7_TA(2012) 0048
ir P7_TA(2012) 0047.
[4]               2012 m.
balandžio 26 d. Tarybos spendimas 2012/238/ES.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Pagal
ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir laikinąsias
priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas remiantis programoje pateikta
informacija ir taikant bendrai sutartą metodiką.
[7]               Pagal
Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.