CELEX: 52012DC0328
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Szwecji z 2012 r.oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu konwergencji na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Szwecji z 2012 r.oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecję programu konwergencji na lata 2012–2015 /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Szwecji z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Szwecję programu konwergencji na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia
16 listopada 2011 r. w sprawie zapobiegania zakłóceniom
równowagi makroekonomicznej i ich korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem
Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w
sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[5], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Szwecji na
2011 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Szwecję zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje
umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na
podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6], w którym wskazała
Szwecję jako jedno z państw członkowskich, dla których
przeprowadzona zostanie szczegółowa analiza.
(5)       W dniu 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu w celu przywrócenia gospodarce normalnych warunków
udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również w celu modernizacji administracji państwowej.
(6)       W dniu 20 kwietnia 2012 r.
Szwecja przedłożyła program konwergencji obejmujący lata
2012–2015 oraz krajowy program reform z 2012 r. W celu uwzględnienia
powiązań między tymi oboma programami, poddano je jednoczesnej
ocenie. Komisja oceniła również w ramach szczegółowej analizy
zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, czy w Szwecji występuje
zakłócenie równowagi makroekonomicznej. W swojej szczegółowej
analizie[7]
Komisja stwierdziła, że w Szwecji występuje zakłócenie
równowagi, nie jest ono jednak nadmierne.
(7)       Na podstawie oceny programu
konwergencji zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97
Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest
realistyczny dla roku 2012 i optymistyczny w latach 2013–2015, w których
przewiduje się średni wzrost PKB w wysokości ok. 3,5 %. W
prognozie Komisji z wiosny 2012 r. przewidziano wzrost PKB w wysokości 2,1
% w 2013 r. Celem strategii budżetowej określonej w programie jest
zagwarantowanie długoterminowej stabilności poprzez poszanowanie
zasad szwedzkich ram budżetowych, w tym celu przewidującego
osiągnięcie w trakcie cyklu nadwyżki wierzytelności netto
sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 1% PKB.
W strategii przewidziano również osiągnięcie wymogów paktu
stabilności i wzrostu, w szczególności przewidzianej w nim
wartości referencyjnej 3% PKB. Program przewiduje zmianę
średniookresowego celu budżetowego, który poprzednio
zakładał nadwyżkę sektora instytucji rządowych i
samorządowych w wysokości 1% PKB, a obecnie przewiduje deficyt tego
sektora w wysokości 1% PKB. Nowy średniookresowy cel budżetowy
odpowiednio odzwierciedla wymogi paktu stabilności i wzrostu. W
związku z tą zmianą średniookresowy cel budżetowy,
biorąc pod uwagę (przeliczone) saldo strukturalne[8], najprawdopodobniej zostanie
osiągnięty w okresie objętym programem, nawet jeśli
wziąć pod uwagę ewentualność zastosowania w 2013 lub
2014 r. uznaniowych środków o charakterze ekspansywnym, która może
być spowodowania koniecznością przywrócenia rzeczywistej
wartości nieindeksowanych wydatków publicznych. Zastosowanie
optymistycznych założeń makroekonomicznych powoduje pewne ryzyko
niezrealizowania prognoz budżetowych po 2013 r. Po krótkotrwałym
przekroczeniu w 2012 r. wartości referencyjnej dotyczącej wydatków, od
2013 r. planowany wzrost wskaźnika wydatków publicznych, przy
uwzględnieniu środków uznaniowych po stronie dochodów, byłby
zgodny z wartością referencyjną dotyczącą wydatków
określoną w pakcie stabilności i wzrostu. Wskaźnik zadłużenia
w relacji do PKB wynosi poniżej 60% i zgodnie z programem szacuje
się, że w okresie objętym programem jego wysokość
będzie nadal spadać.
(8)       W szczegółowej analizie
Komisji przeprowadzonej zgodnie z art. 5 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011
stwierdzono, że Szwecja ma dość wysoki poziom
zadłużenia gospodarstw domowych. Sytuacja na rynku mieszkaniowym i
rynku kredytów hipotecznych ustabilizowała się w 2011 r., ale nadal
występują nieprawidłowości strukturalne, które
zagrażają stabilności tych rynków w perspektywie
długoterminowej. Podjęto właściwe działania w celu
zwiększenia odporności sektora finansowego. Niezależnie od tego
obowiązuje szereg praktyk, którym poświęcono mniej uwagi i które
mogą przyczynić się do niestabilności szwedzkiego rynku
mieszkaniowego i narastania długów hipotecznych. Należą do nich:
hojne odliczenia podatkowe dotyczące odsetek oraz niskie opodatkowanie
nieruchomości, mała amortyzacja oraz rygorystyczne uregulowania w
zakresie czynszu. Po stronie podaży lokalny monopol na planowanie,
długotrwale procedury w zakresie planowania przestrzennego oraz brak
konkurencji utrudniają elastyczność podaży na rynku
mieszkaniowym. 
(9)       Mimo poprawy w 2011 r.
sytuacji na rynku pracy, nadal wysoka jest stopa bezrobocia wśród
młodych ludzi i najsłabszych grup społecznych, a w
szczególności osób wywodzących się ze środowisk
migracyjnych. Aby temu zaradzić, Szwecja wdraża właśnie
szereg środków w ramach aktywnej polityki rynku pracy oraz reform
edukacyjnych. Choć za wcześnie jeszcze na ocenę, w
większości środki te wydają się właściwe i
dobrze rokujące. Jednakże skuteczność najważniejszego
środka nakierowanego na zatrudnienie ludzi młodych, jakim jest
obniżka podatku VAT dla usług restauracyjnych i cateringowych,
może budzić wątpliwość i powinna zostać
przeanalizowana. Ponadto działania mogłyby być ambitniejsze,
gdyby problemami zajmowano się w sposób bardziej kompleksowy, tj.
również poprzez rozwiązanie kwestii relatywnie wysokich płac na
niższym końcu skali płac oraz zniesienie różnic w
przepisach ochrony zatrudnienia dotyczących pracowników stałych i
pracowników tymczasowych.
(10)     Szwecja jest na drugim miejscu
w UE pod względem relacji wydatków na badania i rozwój do PKB, a ponadto
kraj ten uznawany jest za lidera w zakresie innowacji zgodnie z tablicą
wyników Unii badań i innowacji. Niezależnie od tego pod względem
wprowadzania do obrotu innowacyjnych produktów, Szwecja pozostaje poniżej
średniej UE i wykazuje tendencję spadkową. Ponadto Szwecja
pozostaje w tyle w zakresie tworzenia szybko rozwijających się
innowacyjnych przedsiębiorstw. Co więcej, silna pozycja Szwecji w
dziedzinie badan i rozwoju jest niepewna, ponieważ silnie zależy od
kilku dużych wielonarodowych przedsiębiorstw, które coraz
częściej przenoszą swoje działania badawczo-rozwojowe poza
granice Szwecji. Problemy te powinny znaleźć rozwiązanie
jesienią 2012 r. w nowej ustawie dotyczącej badania i innowacji.
(11)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę szwedzkiej
polityki gospodarczej. Dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform oraz przedstawiła szczegółową analizę.
Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla zrównoważonego
charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej w Szwecji,
ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze
względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie
UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach
europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1) do
4). 
(12)     W świetle powyższej
oceny Rada zbadała szwedzki program konwergencji i jej opinia[9] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1) poniższego zalecenia.
(13)     W świetle dokonanej przez
Komisję szczegółowej analizy i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform Szwecji z 2012 r. i jej program konwergencji. Jej
zalecenia na mocy art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w szczególności w pkt 2) poniżej,
NINIEJSZYM ZALECA Szwecji podjęcie
w latach 2012–2013 następujących działań:
1.           Zachowanie stabilnej sytuacji
budżetowej w 2012 r. i kolejnych latach poprzez planowe realizowanie strategii
budżetowej i dbałość o niezmienne osiąganie
średniookresowego celu budżetowego, w tym wartości referencyjnej
dotyczącej wydatków.
2.           Podjęcie dalszych
środków zapobiegawczych mających na celu zwiększenie
stabilności rynku mieszkaniowego i rynku kredytów hipotecznych w
perspektywie średnioterminowej, w tym poprzez propagowanie
ostrożniejszego udzielania pożyczek, zmniejszenie
zadłużenia w finansowaniu budownictwa mieszkaniowego oraz
rozwiązanie problemów w zakresie podaży na rynku mieszkaniowym i uregulowań
dotyczących czynszu.
3.           Podjęcie dalszych
środków w celu zwiększenia udziału ludzi młodych i
najsłabszych grup społecznych w rynku pracy poprzez skupienie
się na środkach w ramach aktywnej polityki rynku pracy,
zachęcanie do większej elastyczności wynagrodzeń, przede
wszystkim na niższym końcu skali płac, oraz zmianę
wybranych elementów w przepisach dotyczących ochrony zatrudnienia, takich
jak przepisy dotyczące okresów próbnych, aby ułatwić przejście
do stałego zatrudnienia. Przeanalizowanie skuteczności obecnej
obniżonej stawki VAT na usługi restauracyjne i cateringowe we
wspieraniu tworzenia miejsc pracy.
4.           Włączenie do
przyszłej ustawy o badaniach i innowacji środków mających na
celu usprawnienie wprowadzania do obrotu produktów innowacyjnych oraz
rozwijania nowych technologii na rzecz wspierania szybko rozwijających
się innowacyjnych przedsiębiorstw.
Sporządzono w Brukseli dnia r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z
23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 328
wersja ostateczna.
[4]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[5]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[6]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[7]               COM(2012) 160 wersja ostateczna.
[8]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[9]               Przewidziana w art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.