CELEX: 
Language: sv
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/564/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010#Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2012 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/148
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010
   (2012/564/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010, samt centrumets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 337/75 av den 10 februari 1975 om uppbyggnaden av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (3), särskilt artikel 12a,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A7-0129/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 127.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EGT L 39, 13.2.1975, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 10 maj 2012
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2010, samt centrumets svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 337/75 av den 10 februari 1975 om uppbyggnaden av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (3), särskilt artikel 12a,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A7-0129/2012), och
               
            av följande skäl:
      
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (nedan kallat centrumet) för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet centrumets direktör ansvarsfrihet för genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2009 (5), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
                  
                              —
                           
                           
                              Centrumet uppmanades att mer effektivt tillämpa budgetprinciperna om specificering och transparens.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Det noterades att centrumet hade överfört anslag till nästa budgetår (31 procent av de administrativa utgifterna – avdelning II) och annullerat betalningsbemyndiganden (24 procent av de totala driftsanslagen).
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Centrumets direktör uppmanades att ge mer specifik information om innehållet i de 15 rekommendationer som internrevisionstjänsten (IAS) hade lämnat och som ännu inte var åtgärdade den 31 december 2008 och de 14 nya rekommendationerna från IAS som inte var åtgärdade den 31 december 2009.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Centrumet uppmanades att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits i samband med förfarandena för att dra tillbaka åtaganden, för att ytterligare förbättrat transparensen i tillgångsinventeringen.
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  Centrumets totala budget för budgetåret 2010 var 18 300 000 EUR, vilket är en minskning på 1,6 procent jämfört med 2009.
               
            
                  D.
               
               
                  Unionens bidrag till centrumets budget för budgetåret 2010 uppgick till 16 920 000 EUR, vilket innebar en ökning på 2 procent jämfört med 2009.
               
            
         Budget och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet ser i centrumets årsredovisning för budgetåret 2010 att centrumet i mitten av december beviljades en tilläggs- och ändringsbudget på 810 000 EUR för att finansiera studier som begärts av GD Sysselsättning avseende behovsbedömning när det gäller kvalifikationer.
               
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet noterar styrelsens uttalande i dess yttrande avseende centrumets slutliga årsredovisning för 2010, att den budget som finansierats genom bidrag från unionen har genomförts till 99 procent.
               
            
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet ser också i centrumets årsredovisning för 2010 att utgifterna för representation och sammanträden ökade med 233 respektive 37 procent jämfört med 2009. Parlamentet mottog den 23 februari 2012 en skrivelse där ökningarna av sådana utgifter motiveras. Parlamentet noterar särskilt att ökningen av utgifterna för representation berodde på att man anordnat en mottagning när den förre direktören skulle lämna sin tjänst. Centrumet uppmanas att begränsa representations- och sammanträdesutgifterna till verkliga behov.
               
            
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att centrumet får årliga bidrag från två icke-medlemsstater som drar nytta av dess arbete. Parlamentet noterar att Norges och Islands bidrag till centrumets budget för budgetåret 2010 uppgick till 421 308 EUR. Dessa medel förvaltas som inkomster avsatta för särskilda ändamål, vilket innebär att centrumet ska ingå åtaganden för dem för specifika projekt. Parlamentet noterar att centrumet inte uppfyllde målet för användningen av dessa medel 2010. Parlamentet understryker att revisionsrätten redan för budgetåret 2009 kommenterade centrumets brister när det gäller användningen av dessa medel. Parlamentet mottog den 23 februari 2012 en skrivelse där denna situation förklaras. I detta sammanhang välkomnar parlamentet att målet nåddes 2011 och att 100 procent av den planerade budgeten då genomfördes. Parlamentet noterar centrumets upplysning att målet 2012 inte kunde nås på grund av att planerade reparationer av centrumets byggnader hade skjutits upp. Parlamentet noterar också att centrumet har förbundit sig att under 2012 använda resterande bidrag från förra året från Norge och Island. Centrumet uppmanas att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om användningen av dessa medel.
               
            
         Överförda anslag
      
      
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet ser i centrumets årsredovisning för 2010 att centrumet förde över 794 700 EUR i anslag från avdelning I (personal) och avdelning II (administrativa utgifter) från 2010 till 2011. Parlamentet påminner om att automatisk överföring av anslag endast avser utgifter i samband med avdelningarna I och II.
               
            
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet ser också i centrumets årsredovisning för 2010 att de icke-automatiska överföringarna avseende utgifter under avdelning II uppgick till 55 910 EUR.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet noterar en viss förbättring avseende annullerade betalningsbemyndiganden som har minskat från 24 procent 2009 till 14 procent 2010. Parlamentet välkomnar dessutom centrumets åtagande att ytterligare minska sina överföringar genom övervakning via standardiserade mallar för budgetens genomförande (åtaganden, betalningar) samt dess framsteg med upphandlingarna.
               
            
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar dock centrumet att anstränga sig ytterligare för att minska överföringen av anslag, så att principen om ettårighet respekteras bättre. Parlamentet påminner centrumet att detta kan göras genom ytterligare finkalibrering av planerings- och övervakningssystemet samt genom att inleda arbetet med kontraktering tidigare under kalenderåret.
               
            
         Överföringar
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att centrumet kunde försäkra den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten att man verkligen tillämpar principerna om transparens, eftersom man regelbundet rapporterar till sin styrelse om alla överföringar mellan budgetposter under året. Parlamentet noterar särskilt att centrumet sedan den 20 september 2011 hade gjort fem överföringar av åtaganden (på maximalt 35 000 EUR) mellan budgetposter, och att styrelsen regelbundet hade informerats om dessa överföringar. Inte desto mindre uppmanas centrumet att minska dessa överföringar så långt det går, också för att respektera principen om specificering.
               
            
         Personal
      
      
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att direktören lämnade centrumet den 15 oktober 2010 vid slutet av sitt mandat, för att tillträda en annan tjänst hos den italienska byrån för yrkesutbildning, sysselsättning och socialpolitik.
               
            
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet ser i centrumets årliga verksamhetsrapport att man den 31 december 2010 hade 96 personer anställda, vilket är fem tjänster färre än i centrumets tjänsteförteckning. Dessutom tillkom 24 kontraktsanställda och fem utsända nationella experter till den totala personalstyrkan, och förhållandet mellan de operativa och administrativa tjänsterna var 90/35.
               
            
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet noterar styrelsens uttalande i dess yttrande över centrumets slutliga årsredovisning för 2010, att rekryteringsförfarandet var inlett eller hade slutförts med framgång för samtliga fem vakanta tjänster den 31 december 2010.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att centrumet 2010 hade färdigställt ett webbaserat rekryteringsverktyg ”Recon - Recruitment Online” som kommer att hjälpa centrumet att förbättra hastigheten och effektiviteten vid dess rekryteringar.
               
            
         Verksamhetsresultat
      
      
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att centrumet ställde Ganttscheman till förfogande för alla operativa nyckelverksamheter under 2011, precis som den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten hade begärt. Parlamentet påminner centrumet om att dessa scheman på ett koncist sätt visar hur mycket tid som varje anställd lägger ned på ett projekt och uppmuntrar ett förhållningssätt som är inriktat på resultat.
               
            
                  15.
               
               
                  Europaparlamentet ser i centrumets årliga verksamhetsrapport att prestationsmätningssystemet (PMS) har införts helt och hållet, och uppmuntrar centrumet att vidareutveckla kvalitativa utvärderingar som kan komplettera de mer kvantitativa PMS-indikatorerna.
               
            
         Kommissionens internrevision (IAS)
      
      
                  16.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att centrumet fortfarande måste genomföra vissa rekommendationer som IAS gjorde i samband med granskningarna av personaladministrationen 2008 och etikhanteringen 2009. Den 23 februari 2012 mottog parlamentet en skrivelse med förklarande information. Parlamentet välkomnar att 13 av 14 rekommendationer i den granskning av personaladministrationen som gjordes 2008 har genomförts. Parlamentet välkomnar dessutom att 16 av 17 rekommendationer i den etikhanteringsgranskning som gjordes 2009 har genomförts. Centrumet uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur genomförandet av återstående rekommendationer fortlöper.
               
            
                  17.
               
               
                  Europaparlamentet ser i centrumets årliga verksamhetsrapport att IAS 2010 genomförde en riskbedömning av informations- och kommunikationstekniken. Parlamentet välkomnar att centrumet den 31 december 2011 hade genomfört alla åtgärder som man hade planerat med anledning av iakttagelserna i denna IT-riskbedömning.
               
            
                  18.
               
               
                  Europaparlamentet noterar också att IAS i april 2010 gjorde ytterligare en granskning av centrumets årliga verksamhetsrapport och av de kontrolldelar som låg till grund för centrumets revisionsförklaring. Centrumet bekräftar att man fick IAS slutrapport den 5 juli 2010, och att det i denna rapport gavs en rimlig försäkring avseende den årliga rapporteringens korrekthet, inklusive direktörens försäkran. Parlamentet välkomnar den information som centrumet lämnat i en skrivelse av den 23 februari 2012, nämligen att samtliga sju rekommendationer från IAS var genomförda i slutet av december 2011.
               
            
                  19.
               
               
                  Europaparlamentet ser i centrumets årliga verksamhetsrapport att man hade börjat införa nya interna kontrollstandarder (ICS) 2009, och att de grundläggande kraven var helt och hållet uppfyllda vid slutet av 2010, med undantag för ICS 8 och ICS 10. Parlamentet välkomnar den information som centrumet lämnat i en skrivelse av den 23 februari 2012, nämligen att alla grundläggande krav avseende ICS 8 hade uppfyllts i slutet av 2011. Parlamentet noterar att centrumet har utlovat att uppfylla de grundläggande kraven avseende ICS 10 under det första kvartalet 2012.
               
            
         Centrumets internrevision (IAC)
      
      
                  20.
               
               
                  Europaparlamentet ser i centrumets årliga verksamhetsrapport att planen för IAC:s granskningar 2010 innehöll flera granskningar av upphandlingar, både efterhandsgranskningar och granskningar under genomförandefasen, särskilt avseende förfarandena för att tilldela kontrakt och bevilja bidrag. Efter en IAC-granskning av bidragsförfaranden började centrumet återkräva pengar som hade betalats ut till mottagare av nationella bidrag till ett totalbelopp på 23 647,67 EUR.
               
            
                  21.
               
               
                  Europaparlamentet är oroat över att IAC lämnade centrumet den 31 augusti 2010. Parlamentet anser att IAC:s rapporter kan leda till ytterligare förbättringar av de interna kontrollåtgärderna för upphandlings- och bidragsförfaranden.
               
            
                  22.
               
               
                  Europaparlamentet noterar informationen från centrumet att IAC:s funktioner numera täcks antingen av externa uppdragstagare (t.ex. lades en granskning av centrumets mjukvara för ekonomi (Fibus) ut, och avslutades 2011) eller av interna projektgrupper.
               
            
                  23.
               
               
                  Europaparlamentet vill fästa uppmärksamhet på de rekommendationer från parlamentets tidigare betänkanden om beviljande av ansvarsfrihet som tas upp i bilagan till denna resolution.
               
            
                  24.
               
               
                  När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (6) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 127.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EGT L 39, 13.2.1975, s. 1.
      
         (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 130.
      
         (6)  Antagna texter, P7_TA(2012)0164 (se sidan 388 i detta nummer av EUT).
   
   
      BILAGA
      
         EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN
      
      
                  Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Verksamhetsresultat
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Mål och resultatindikatorer är sällan mätbara → centrumet bör förbättra sin programplanering. Det bör etablera en tydlig och konsekvent koppling mellan de fastställda målen och genomförandet av de budgetmedel som krävs för att nå dem.
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanar centrumet att fastställa SMART-mål och RACER-indikatorer samt att upprätta ett Ganntschema och främja en resultatorienterad strategi
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Parlamentet uppmanade centrumet att genomföra en diakronisk analys av den verksamhet som utförts under detta och föregående år.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Centrumet och Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen uppmanas att i sin verksamhetsrapport för 2009 offentliggöra en detaljerad uppföljningsrapport om samarbetsavtalet.
                           
                        
               
                  Centrumet uppmanas att göra en tydlig jämförelse mellan de aktiviteter under året och under föregående budgetår, för vilka ansvarsfrihet ska beviljas.
               
            
                  Budgetmässig och ekonomisk förvaltning
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Principen om specificering har inte följts strikt: 43 % av åtagandena fördes över till påföljande budgetår. Mer än 20 % av betalningsbemyndigandena för den operativa verksamheten förföll. Många budgetöverföringar.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Ifrågasättande av transparensen i upphandlingsförfarandena.
                           
                        
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Brister i programplaneringen och övervakningen av differentierade anslag till operativ verksamhet. 25 % av betalningsbemyndigandena fördes över till nästa år.
               
               
                  Centrumet uppmanas att effektivare tillämpa budgetprinciperna om specificering och transparens.
               
            
                  Personal
               
               
                  Transparens: i två fall underlät centrumet att under fasen före urvalet korrekt kontrollera att kandidaterna hade den yrkesmässiga erfarenhet som krävdes i platsannonsen.
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Parlamentet noterar att centrumet har infört förändringar i sina rekryteringsförfaranden efter att revisionsrättens i sin rapport för 2009 hade uppmanat centrumet att förbättra transparensen. Parlamentet välkomnar centrumets initiativ sedan juni 2010 avseende frågor i de skriftliga proven och intervjuer före fasen före urvalet.
               
            
                  Internrevision
               
               
                  De interna kontrollförfarandena var inte fullständiga.
               
               
                  Ingen uppgift
               
               
                  Centrumet uppmanas att följa 15 av de 30 rekommendationerna från IAS: personaladministration (personalens prestationer, fastställande av personliga mål samt fastställande av personalkommitténs roll och ansvar).
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Centrumets direktör uppmanas att ge specifik information om innehållet i de 15 rekommendationerna som IAS lämnade den 31 december 2008 och de 14 nya rekommendationerna från IAS från den 31 december 2009.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Centrumet uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits i samband med förfarandena för att dra tillbaka åtaganden, för att ytterligare förbättrat transparensen i tillgångsinventeringen. Dessutom började centrumet dokumentera det centrala kontrollförfarandet.