CELEX: 52011PC0614
Language: sv
Date: 2011-10-06
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om särskilda bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden och målet Investering för tillväxt och sysselsättning samt om upphävande av förordning (EG) nr 1080/2006

|
			
		
		
		52011PC0614
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om särskilda bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden och målet Investering för tillväxt och sysselsättning samt om upphävande av förordning (EG) nr 1080/2006 /* KOM/2011/0614 slutlig - 2011/0275 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Den 29 juni 2011 antog kommissionen ett
förslag om nästa fleråriga budgetram för åren 2014–2020: En budget för Europa
2020[1]. Kommissionen
säger i sitt förslag att sammanhållningspolitiken bör förbli en viktig del av
nästa budgetpaket och betonar dess avgörande roll för Europa 2020[2]. 
Kommissionen har därför föreslagit ett antal
viktiga förändringar när det gäller hur sammanhållningspolitiken utformas och
genomförs. Utmärkande för förslaget är att medlen koncentreras till ett mindre
antal prioriteringar med starkare anknytning till Europa 2020, att
resultatfokuseringen ökar, att man övervakar framsteg mot överenskomna mål, att
man använder villkorat stöd oftare och att genomförandet förenklas.
I den här förordningen anges bestämmelserna
för Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), medan förordning (EG)
nr 1083/2006 upphävs. Den bygger på det arbete som genomförts sedan den
fjärde sammanhållningsrapporten lades fram i maj 2007. Där skisserade
kommissionen de huvudsakliga utmaningarna för regionerna under de närmaste
årtiondena och inledde debatten om framtidens sammanhållningspolitik. Den
9 november 2010 antog kommissionen den femte sammanhållningsrapporten där
man analyserade de sociala och ekonomiska tendenserna och lade fram
riktlinjerna för den framtida sammanhållningspolitiken. 
Sammanhållningspolitiken är det viktigaste
investeringsinstrumentet för att stödja unionens nyckelprioriteringar i
enlighet med Europa 2020. Målen uppfylls genom att man inriktar sig på de
länder och regioner där behoven är som störst. En av EU:s största framgångar
har varit dess förmåga att höja levnadsstandarden för alla. EU har åstadkommit
detta inte enbart genom att hjälpa de fattigare medlemsstaterna och regionerna
att utvecklas och växa, utan också genom att bidra till integrationen på den
inre marknaden, som ju innebär marknadsmöjligheter och skalfördelar för alla
områden i EU – rika som fattiga, stora som små. Kommissionens utvärdering av
tidigare sammanhållningspolitiska insatser har visat att det finns många
exempel på skapat mervärde och tillväxt- och sysselsättningsskapande
investeringar där EU:s ekonomiska stöd varit en förutsättning. Resultaten visar
också på splittring och bristande prioritering. I en tid när de offentliga resurserna
är knappa och tillväxtskapande investeringar behövs mer än någonsin har
kommissionen bestämt sig för att föreslå genomgripande förändringar av
sammanhållningspolitiken.
Målet för Europeiska regionala
utvecklingsfonden (Eruf) är att stärka den ekonomiska och sociala
sammanhållningen i EU genom att råda bot på obalans mellan regionerna. Eruf ger
stöd till regional och lokal utveckling genom att samfinansiera investeringar i
FoU och innovation, klimatförändringar och miljö, företagsstöd till små och medelstora
företag, tjänster av allmänt ekonomiskt intresse, tele-, energi- och
transportinfrastruktur, vård- och utbildningsinfrastruktur, social
infrastruktur samt hållbar stadsutveckling.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
2.1.      Samråd och expertrådgivning
När kommissionen har utformat förslagen har den
beaktat resultaten av det offentliga samrådet kring den femte lägesrapporten om
ekonomisk och social sammanhållning, översynen av EU:s budget[3],
förslagen till flerårig budgetram[4],
den femte sammanhållningsrapporten[5]
och samråden efter antagandet av rapporten. 
Det offentliga samrådet kring slutsatserna i den
femte sammanhållningsrapporten ägde rum 12 november 2010–31 januari
2011. Sammanlagt inkom 444 inlägg från bl.a. medlemsstater, regionala och
lokala myndigheter, arbetsmarknadens parter, europeiska intresseorganisationer,
icke-statliga organisationer, enskilda och andra berörda parter. I samrådet
ställdes en rad frågor om sammanhållningspolitikens framtid. En sammanfattning
av resultaten offentliggjordes den 13 maj 2011[6]. 
Resultaten av utvärderingarna av programmen
2000–2006 och ett brett urval studier och expertutlåtanden användes som
underlag. Expertutlåtanden inhämtades också via högnivågruppen för framtidens
sammanhållningspolitik, som består av experter från de nationella
förvaltningarna och som höll tio möten under 2009–2011.
Resultaten av det offentliga samrådet kring den
femte sammanhållningsrapporten visar att det råder bred enighet om att medlen
bör koncentreras. Man oroar sig dock för att beslut om koncentrationerna inte
fattas på rätt nivå. Särskilt framhålls i många inlägg att det krävs
flexibilitet och hänsyn till regionala särdrag. Flera av dem som yttrat sig
oroar sig också för att alltför begränsade prioriteringar på EU-nivå skulle
hämma den flexibilitet som krävs när man utformar lämpliga regionala
utvecklingsstrategier. 
2.2.      Konsekvensbedömning 
Särskilt bedömdes alternativen med avseende på
Erufs bidrag till två allmänna nyttigheter:
–                        
Bidrag till sysselsättning, FoU och innovation
genom stöd till företagen.
–                        
Investeringar i grundläggande infrastruktur (t.ex.
transport-, energi-, miljö- och vårdinfrastruktur samt social infrastruktur).
Andra områden där Eruf lämnar ett betydande
bidrag till tillhandahållande av EU:s allmänna nyttigheter behandlades inte,
eftersom utvärderingar och forskning inte har visat på några särskilda problem
på dessa områden med avseende på Eruf-insatsernas omfattning.
Beträffande stöd till företag kan det hävdas att
sådant stöd, särskilt i form av bidrag, mest behövs för småföretag, innovativ
verksamhet och i områden på industriell tillbakagång som genomgår
strukturförändringar. Det finns däremot inga starka skäl för att investera i
storföretag, mindre innovativa områden och regioner som är attraktiva för
investerare även utan stöd. Skälen för att finansiera infrastruktur är starkast
i mindre utvecklade regioner där myndigheterna saknar tillräckliga medel för
investeringar och där investeringskostnaderna inte kan återvinnas eftersom befolkningen
har låga inkomster. Det finns inga starka skäl för att investera i
grundläggande infrastruktur i mer utvecklade regioner.
De alternativ som har övervägts är ingen
ändring, ändringar för att målstyra medlen mer samt ett alternativ som är
betydligt mer restriktivt jämfört med nuvarande medelstilldelning. Det
alternativ som har valts är ökad målstyrning, eftersom det ökar finansieringens
resurseffektivitet, verkan och EU-mervärde samtidigt som det ger regionerna
tillräckligt med flexibilitet i fråga om investeringarna och minimerar risken
att verksamhet som behöver medel hamnar utanför insatsernas tillämpningsområde.

3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ
FÖRSLAGET
Den europeiska regionalpolitiken har en viktig
roll att spela för att mobilisera lokala resurser och fokusera på utveckling av
den inneboende potentialen. 
Enligt artikel 174 i EUF-fördraget ska
Europeiska unionen stärka sin ekonomiska, sociala och territoriella
sammanhållning för att främja en harmonisk utveckling genom att minska
skillnaderna mellan de olika regionernas utvecklingsnivåer och främja
utvecklingen i de minst gynnade regionerna.
Målet om ekonomisk, social och territoriell
sammanhållning ska främjas genom tre EU‑fonder. Enligt artikel 176 i
EUF-fördraget är syftet med Eruf att främja utvecklingen och omstruktureringen
av regioner som utvecklas långsammare och av industriregioner på tillbakagång.
Enligt artikel 174 i EUF-fördraget ska även
särskild hänsyn tas till landsbygdsområden, områden som påverkas av
strukturomvandlingar samt regioner med allvarliga och permanenta,
naturbetingade eller demografiska nackdelar, såsom de nordligaste regionerna
med mycket låg befolkningstäthet, öregioner, gränsregioner och bergsregioner.
Enligt artikel 349 i EUF-fördraget ska
specifika åtgärder vidtas för att beakta situationen i de yttersta
randområdena, vilken förvärras av specifika faktorer som allvarligt hämmar
områdenas utveckling. De specifika åtgärderna ska inbegripa villkor för
tillgång till strukturfonderna.
Tidpunkten för översyn av EU:s finansiering av
sammanhållningspolitiken är vald för att sammanfalla med förslaget till en ny
flerårig budgetram i enlighet med kommissionens arbetsprogram.
Som sägs i översynen av EU:s budget bör
”EU-budgeten användas till att finansiera allmänna nyttigheter på EU-nivå eller
åtgärder som medlemsstaterna och regionerna inte kan finansiera själva, eller
användas där den kan garantera ett bättre resultat”[7]. Förslaget
följer subsidiaritetsprincipen eftersom Erufs uppdrag anges i fördraget och
politiken genomförs med delad förvaltning och med hänsyn till
ansvarsfördelningen mellan medlemsstaternas och regionernas behörigheter. 
Både förslaget och typen av åtgärd (dvs.
finansiering) anges i EUF‑fördraget, där strukturfondernas rättsliga
grund finns, och där det anges att strukturfondernas uppgifter, prioriterade
mål och organisation ska fastställas i förordningar.
4.           BUDGETKONSEKVENSER
I kommissionens förslag till flerårig budgetram
föreslås att 376 miljarder euro ska satsas på ekonomisk, social och
territoriell sammanhållning för perioden 2014–2020. 
 Föreslagen budget 2014–2020 || Miljarder euro 
 Konvergensregioner Övergångsregioner Konkurrenskraftsregioner Territoriellt samarbete Sammanhållningsfonden Extra anslag för de yttersta randområdena och regionerna med mycket låg befolkningstäthet || 162,6 39 53,1 11,7 68,7 0,926 
 Fonden för ett sammanlänkat Europa, för transport, energi och informations- och kommunikationsteknik (IKT) || 40 miljarder euro (med ytterligare 10 miljarder euro öronmärkta i Sammanhållningsfonden) 
*Alla uppgifter i
fasta priser på 2011 års prisnivå.
I sitt förslag anger kommissionen
minimiandelar för Europeiska socialfonden (ESF) för varje regionkategori, för
att fonden i högre grad ska bidra till att huvudmålen i Europa 2020
uppfylls. När dessa andelar tillämpas blir ESF:s andel av
sammanhållningspolitikens medel 25 %, dvs. 84 miljarder euro. Detta
innebär att högst 183,3 miljarder euro finns tillgängliga för Eruf under
perioden 2014–2020.
5.           SAMMANFATTNING AV FÖRSLAGET
I förslaget till förordning anges tillämpningsområdet
för Erufs insatser, och dessutom innehåller det en förteckning över
verksamheter som inte kan komma i fråga för stöd. Investeringsprioriteringar
anges för vart och ett av de tematiska målen. 
Övergångsregioner och mer utvecklade regioner kommer
att bli ålagda att satsa största delen av sin tilldelning av
sammanhållningsmedel (utom ESF) på energieffektivitet och förnybar energi, små
och medelstora företags konkurrenskraft samt innovation. Mindre utvecklade
regioner kommer att kunna anslå sina medel till ett bredare urval av mål som
återspeglar deras bredare spektrum av utvecklingsbehov. Enligt förslaget gäller
följande:
–                        
Minst 80 % av medlen anslås till
energieffektivitet och förnybar energi, forskning och innovation samt stöd till
små och medelstora företag i mer utvecklade regioner och övergångsregioner,
varvid 20 % av medlen bör anslås till energieffektivitet och förnybar
energi. Med tanke på de kvarvarande omstruktureringsbehoven i de regioner som
håller på att fasas ut från konvergensmålet, ska minimiandelen minskas till
60 %.
–                        
Minst 50 % av medlen anslås till
energieffektivitet och förnybar energi, forskning och innovation samt stöd till
små och medelstora företag i mindre utvecklade regioner, varvid 6 % av
medlen bör anslås till energieffektivitet och förnybar energi.
Enligt förslaget ska fokus ökas på hållbar
stadsutveckling. Den ökade fokuseringen ska uppnås genom att minst 5 % av
Eruf-medlen reserveras för hållbar stadsutveckling, inrättandet av en
stadsutvecklingsplattform för främjande av kapacitetsuppbyggnad och
erfarenhetsutbyte samt fastställandet av en förteckning över städer där
integrerade insatser för hållbar stadsutveckling kommer att genomföras.
Ett mål med förslaget är att bidra till ökad
resultatinriktning för finansieringen, genom att man fastställer gemensamma
indikatorer för både fysiska utfall och resultat som rör finansieringens
slutmål.
I förslaget nämns behovet av att i de operativa
programmen särskilt uppmärksamma specifika svårigheter hos regioner med
allvarliga och permanenta naturliga eller demografiska nackdelar. 
Slutligen innehåller förslaget särskilda
bestämmelser om användning av specifika tilläggsanslag för de yttersta
randområdena.
2011/0275 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om särskilda bestämmelser för Europeiska
regionala utvecklingsfonden och målet Investering för tillväxt och
sysselsättning samt om upphävande av förordning (EG) nr 1080/2006
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 178 och 349,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[8],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[9],
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt artikel 176 i fördraget är syftet med
Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) att bidra till att avhjälpa de
viktigaste regionala obalanserna i unionen. Eruf bidrar således till att minska
dels klyftan i utvecklingsnivå mellan olika regioner, dels den grad av
eftersläpning som kännetecknar de minst gynnade regionerna, inklusive områden
på landsbygden och i städerna, industriregioner på tillbakagång, områden med
svåra och beständiga naturbetingade eller demografiska nackdelar, till exempel
öar, bergsområden, glesbygdsområden och gränsområden.
(2)              
De bestämmelser som är gemensamma för Eruf, Europeiska
socialfonden (nedan kallade strukturfonderna) och Sammanhållningsfonden
anges i förordning (EU) nr […]/2012 av den […] om gemensamma bestämmelser
för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden,
Sammanhållningsfonden, Europeiska fonden för jordbrukets utveckling och
Europeiska havs- och fiskerifonden som omfattas av den gemensamma strategiska
ramen, om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden,
Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om upphävande av
förordning (EG) nr 1083/2006[10]
[grundförordningen]. 
(3)              
Det bör antas särskilda bestämmelser om vilka
verksamheter som Eruf får stödja enligt de tematiska mål som fastställs i
förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen]. Samtidigt bör utgifter
som ligger utanför Erufs tillämpningsområde definieras och förtydligas,
inklusive när det gäller minskningen av utsläpp av växthusgaser i anläggningar
som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den
13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för
växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG[11].
(4)              
För att på bästa sätt tillgodose Erufs särskilda
behov och i enlighet med Europa 2020-strategins[12] princip
om att sammanhållningspolitiken bör stödja behovet av smart och hållbar
tillväxt för alla är det nödvändigt att inom varje tematiskt mål som anges i
artikel 9 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen] ange de
åtgärder som är specifika för Eruf som investeringsprioriteringar.
(5)              
Eruf bör bidra till Europa 2020, så att man
säkerställer en större koncentration av Eruf-stöd till unionens prioriteringar.
Beroende på vilken regionkategori som stödet ges till, bör det koncentreras på
forskning och innovation, små och medelstora företag samt åtgärder för minskade
klimatförändringar. Koncentrationsgraden bör anpassas till regionens
utvecklingsnivå och de särskilda behoven hos regioner vars BNP per capita för
perioden 2007–13 var lägre än 75 % av BNP-genomsnittet för EU-25 under
referensperioden.
(6)              
Ett antal gemensamma indikatorer för bedömningen av
programgenomförandet bör anges innan medlemsstaterna utarbetar sina operativa
program. Dessa indikatorer bör kompletteras med programspecifika indikatorer.
(7)              
Inom ramen för en hållbar stadsutveckling anses det
nödvändigt att stödja integrerade åtgärder för att tackla de såväl ekonomiska,
miljö- och klimatmässiga som samhälleliga utmaningar som påverkar stadsområdena
samt att fastställa ett förfarande för att fastställa förteckningen över städer
som omfattas av åtgärderna och de finansiella anslag som avsätts för dessa
åtgärder.
(8)              
Med avstamp i tidigare erfarenheter och på grund av
fördelarna med att integrera åtgärder för hållbar stadsutveckling i de
operativa program som stöds av Eruf under perioden 2007–2013, bör nu ett ytterligare
steg tas på unionsnivå genom att man inrättar en plattform för stadsutveckling.
(9)              
För att kartlägga eller testa nya lösningar på
frågor som rör hållbar stadsutveckling med relevans på unionsnivå, bör Eruf
stödja innovativa åtgärder på området hållbar stadsutveckling.
(10)          
Eruf bör uppmärksamma de ytterst glesbefolkade
områdenas problem när det gäller tillgänglighet och långa avstånd till stora
marknader, i enlighet med protokoll nr 6 till 1994 års anslutningsakt om
särskilda bestämmelser om mål 6 inom ramen för strukturfonderna i Finland
och Sverige. Eruf bör också uppmärksamma de särskilda svårigheter som finns
såväl på vissa öar som i bergsområden, gränsområden och glesbygdsområden,
eftersom deras geografiska läge hämmar deras utveckling, samt se till att
stödja en hållbar utveckling.
(11)          
De yttersta randområdena måste ägnas särskild
uppmärksamhet genom att man undantagsvis utvidgar Erufs tillämpningsområde till
att omfatta driftsstöd, för att kompensera för de extra kostnader som
förorsakas av områdenas särskilda ekonomiska och sociala situation, vilken
ytterligare försvåras av de faktorer som anges i artikel 349 i fördraget,
nämligen deras avlägsna belägenhet, ökaraktär, ringa storlek, besvärliga
terräng- och klimatförhållanden samt ekonomiska beroende av ett fåtal
produkter. Kombinationen av dessa faktorer av bestående natur hämmar allvarligt
områdenas utveckling. För att stödja utvecklingen av befintliga och nya
ekonomiska verksamheter bör minst 50 % av de särskilda tilläggsanslagen
användas till insatser som bidrar till diversifieringen och moderniseringen av
ekonomierna i de yttersta randområdena.
(12)          
För att fastställa förfaranden för urvalet och
genomförandet av innovativa åtgärder, bör befogenheten att anta akter i
enlighet med artikel 290 i fördraget delegeras till kommissionen när det
gäller det innehåll och det tillämpningsområde som anges i artikel 9. Det
är av särskild vikt att kommissionen genomför lämpliga samråd, även på
expertnivå, under sitt förberedande arbete. När kommissionen förbereder och utformar
delegerade akter bör den se till att relevanta handlingar samtidigt, punktligt
och på ett lämpligt sätt tillställs Europaparlamentet och rådet.
(13)          
För att säkerställa enhetliga villkor för
genomförandet av denna förordning bör kommissionen ges genomförandebefogenheter
när det gäller förteckningen över städer som ska delta i plattformen för
stadsutveckling. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari
2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas
kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter[13].
(14)          
Denna förordning ersätter Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1080/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska
regionala utvecklingsfonden och om upphävande av förordning (EG)
nr 1783/1999[14].
Av tydlighetsskäl bör därför förordning (EG) nr 1080/2006 upphöra att
gälla.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Kapitel I
Gemensamma bestämmelser
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs uppgifterna för
Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), tillämpningsområdet för dess
stöd vad gäller målen Investering för tillväxt och sysselsättning och
Europeiskt territoriellt samarbete samt särskilda bestämmelser om Eruf-stödet
till målet Investering för tillväxt och sysselsättning.
Artikel 2
Uppgifter för Eruf
Eruf ska bidra till finansieringen av stöd som
ska förstärka den ekonomiska, sociala och territoriala sammanhållningen genom
att motverka de viktigaste regionala obalanserna genom stöd till utveckling och
strukturell anpassning av regionala ekonomier, bland annat omstrukturering av
industriregioner på tillbakagång och regioner som utvecklas långsammare.
Artikel 3
Tillämpningsområde för
Eruf-stödet
1.                      
Eruf ska stödja följande:
a)      Produktiva investeringar som bidrar till
att skapa och bevara varaktig sysselsättning, genom direktstöd för
investeringar i små och medelstora företag.
b)      Investeringar i infrastruktur för
grundläggande tjänster till medborgarna på områdena energi, miljö, transport
samt informations- och kommunikationsteknik (IKT).
c)      Investeringar i infrastruktur på det
sociala området samt inom vård och utbildning.
d)      Utveckling av de inneboende möjligheterna
genom stöd till regional och lokal utveckling, forskning och innovation. Dessa
åtgärder ska omfatta
i)        fasta investeringar i utrustning och
småskalig infrastruktur,
ii)       stöd och tjänster inriktade på företag,
särskilt små och medelstora företag,
iii)      stöd till offentlig forskning och
innovationsorgan samt investeringar i teknik och tillämpad forskning hos
företag,
iv)      nätverksarbete, samarbete och utbyte av
erfarenheter mellan regioner, städer samt relevanta aktörer inom samhälle,
ekonomi och miljö.
e)      Tekniskt stöd.
I mer utvecklade regioner ska Eruf inte stödja
investeringar i infrastruktur för grundläggande tjänster till medborgarna på
områdena miljö, transport samt informations- och kommunikationsteknik (IKT).
2.                      
Eruf ska inte stödja
a)      Avveckling av kärnkraftverk.
b)      Minskning av utsläpp av växthusgaser i
anläggningar som omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG.
c)      Tillverkning, bearbetning och utsläppande
på marknaden av tobak.
d)      Företag i svårigheter enligt definitionen
i unionens regler för statligt stöd.
Artikel 4
Tematisk koncentration
De tematiska mål som anges i artikel 9 i
förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen] och motsvarande
investeringsprioriteringar som anges i artikel 5 i denna förordning vilka
Eruf kan bidra till ska koncentreras på följande vis:
a)           I mer utvecklade regioner och
övergångsregioner ska
i)       minst 80 % av Eruf-medlen på
nationell nivå tilldelas de tematiska mål som anges i leden 1, 3 och 4 i
artikel 9 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen], och
ii)       minst 20 % av Eruf-medlen på
nationell nivå tilldelas det tematiska mål som anges i led 4 i
artikel 9 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen].
b)           I mindre utvecklade regioner ska
i)       minst 50 % av Eruf-medlen på
nationell nivå tilldelas de tematiska mål som anges i leden 1, 3 och 4 i
artikel 9 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen], och
ii)       minst 6 % av Eruf-medlen på
nationell nivå tilldelas det tematiska mål som anges i led 4 i
artikel 9 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen].
Genom undantag från led a i ska
minst 60 % av Eruf-medlen på nationell nivå tilldelas vart och ett av de
tematiska mål som anges i leden 1, 3 och 4 i artikel 9 i förordning
(EU) nr […]/2012 [grundförordningen], i de regioner vars BNP per capita
under perioden 2007–2013 var lägre än 75 % av medelvärdet av BNP i EU-25
under referensperioden, men som är stödberättigade inom kategorierna
övergångsregioner eller mer utvecklade regioner enligt artikel 82.2 b
och c i förordning (EU) nr [ ]/2012 [grundförordningen].
Artikel 5
Investeringsprioriteringar
Eruf ska stödja följande investeringsprioriteringar
inom de tematiska mål som anges i artikel 9 i förordning (EU)
nr […]/2012 [grundförordningen]:
1.           Att stärka forskning, teknisk
utveckling och innovation genom att 
a)      förbättra forsknings- och
innovationsinfrastrukturen och kapaciteten att utveckla spetskompetens inom
forskning och innovation samt främja kompetenscentrum, särskilt sådana som är
av EU- intresse,
b)      främja företagsinvesteringar inom
forskning och innovation, produkt- och tjänsteutveckling, tekniköverföring,
social innovation och offentliga tillämpningar, efterfrågestimulans, nätverk,
kluster och öppen innovation genom smart specialisering,
c)      stödja teknisk och tillämpad forskning,
pilotverksamhet, tidiga produktvalideringsåtgärder och kapacitet för avancerad
produktion och förstagångsproduktion inom viktig möjliggörande teknik och
spridning av teknik för allmänna ändamål.
2.           Att öka tillgången till,
användningen av och kvaliteten på informations- och kommunikationsteknik genom
att
a)      öka utbyggnaden av bredband och höghastighetsnät,
b)      utveckla IKT‑produkter och IKT‑tjänster,
e‑handel och främja efterfrågan på IKT,
c)      stärka IKT-tillämpningar för e‑förvaltning,
e‑lärande, e‑integration och e‑hälsovård.
3.           Att öka små och medelstora företags
konkurrenskraft genom att
a)      främja entreprenörskap, särskilt genom
att underlätta det ekonomiska utnyttjandet av nya idéer och främja skapandet av
nya företag, 
b)      utveckla nya företagsmodeller för små och
medelstora företag, särskilt för internationalisering.
4.           Att stödja övergången till en
koldioxidsnål ekonomi inom alla sektorer genom att
a)      främja produktion och distribution av
förnybar energi,
b)      främja energieffektivitet och användning
av förnybar energi i små och medelstora företag,
c)      stödja energieffektivitet och användning
av förnybar energi inom offentliga infrastrukturer och inom bostadssektorn,
d)      utveckla smarta svagströmsnät,
e)      främja koldioxidsnåla strategier för
stadsområden.
5.           Att främja anpassning,
riskförebyggande och riskhantering i samband med klimatförändringar genom att 
a)      stödja riktade investeringar för
anpassning till klimatförändringar,
b)      främja investeringar för att hantera
särskilda risker, säkra motståndskraften mot katastrofer och utveckla
katastrofhanteringssystem.
6.           Att skydda miljön och främja en
hållbar användning av resurser genom att
a)      tillgodose de betydande behoven av
investeringar i avfallssektorn för att uppfylla kraven i unionens
miljölagstiftning,
b)      tillgodose de betydande behoven av
investeringar i vattensektorn för att uppfylla kraven i unionens
miljölagstiftning,
c)      skydda, främja och utveckla kulturarvet,
d)      skydda den biologiska mångfalden och
marken samt främja ekosystemtjänster, inklusive Natura 2000[15], och
miljövänlig infrastruktur,
e)      göra insatser för att förbättra
stadsmiljön, inklusive sanering av industriområden och minskning av
luftföroreningar.
7.           Att främja hållbara transporter och
få bort flaskhalsar i viktig nätinfrastruktur genom att
a)      stödja ett multimodalt gemensamt
europeiskt transportområde genom att investera i det transeuropeiska
transportnätet (TEN-T),
b)      främja regional rörlighet genom att
koppla ihop sekundära och tertiära knutpunkter med TEN-T infrastruktur,
c)      utveckla miljövänliga och koldioxidsnåla
transportsystem och främja hållbar stadstrafik,
d)      utveckla omfattande, högkvalitativa och
driftskompatibla järnvägssystem,
8.           Att främja sysselsättning och
arbetskraftens rörlighet genom att
a)      utveckla företagskuvöser och
investeringsstöd för egenföretagande och nyföretagande,
b)      genomföra lokala utvecklingsinitiativ
samt stöd till ett nät av tjänster i närmiljön som syftar till att skapa nya
sysselsättningstillfällen, när sådana åtgärder ligger utanför
tillämpningsområdet för förordning (EU) nr […]/2012 [ESF],
c)      investera i infrastruktur för offentliga
arbetsförmedlingstjänster.
9.           Att främja social inkludering och
bekämpa fattigdom genom att 
a)      investera i infrastrukturer på
vårdområdet och det sociala området vilka bidrar till nationell, regional och
lokal utveckling, minska skillnader i hälsostatus och övergå från
institutionella tjänster till tjänster i närsamhället,
b)      stödja fysiskt och ekonomiskt
återställande av utarmade stads- och landsbygdssamhällen, 
c)      stödja socialt företagande.
10.         Att investera i utbildning,
färdigheter och livslångt lärande genom att utveckla utbildnings- och
fortbildningsinfrastrukturer.
11.         Att förbättra den institutionella
kapaciteten och effektiviteten hos den offentliga förvaltningen, genom att
stärka den institutionella kapaciteten och effektiviteten hos offentliga
förvaltningar och offentliga tjänster som berörs av genomförandet av Eruf samt
stödja åtgärder som rör institutionell kapacitet och effektiviteten hos
offentliga förvaltningar som får stöd av Europeiska socialfonden.
Kapitel II
Indikatorer för Eruf-stöd till 
målet Investering för tillväxt och sysselsättning
Artikel 6
Indikatorer för målet
Investering för tillväxt och sysselsättning
Gemensamma indikatorer enligt bilagan till
denna förordning ska användas där så är tillämpligt och i enlighet med
artikel 24.3 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen]. För
gemensamma indikatorer ska utgångsvärdet fastställas till noll och kumulativa
mål fastställas för år 2022.
För programspecifika utfallsindikatorer ska
utgångsvärdet fastställas till noll och kumulativa mål fastställas för år 2022.
För programspecifika resultatindikatorer ska
utgångsvärdet fastställas med hjälp av senast tillgängliga uppgifter och målen
fastställas för år 2022, men de får uttryckas i kvantitativa eller kvalitativa
termer.
Kapitel III
Särskilda bestämmelser för territoriella
särdrag
Artikel 7
Hållbar
utveckling i städerna 
1.                      
Eruf ska inom de operativa programmen stödja
hållbar utveckling i städerna genom strategier med integrerade åtgärder för att
tackla de ekonomiska, miljö- och klimatmässiga samt samhälleliga utmaningar som
påverkar stadsområdena. 
2.                      
Varje medlemsstat ska i sitt partnerskapsavtal
upprätta en förteckning över städer där integrerade åtgärder för hållbar
stadsutveckling ska genomföras och ett preliminärt årligt bidrag till dessa
åtgärder på nationell nivå.
Minst 5 % av Eruf-medlen som tilldelats på
nationell nivå ska tilldelas integrerade åtgärder för hållbar stadsutveckling
som delegeras till städer för förvaltning genom de integrerade territoriella
investeringar som avses i artikel 99 i förordning (EU) nr […]/2012
[grundförordningen].
Artikel 8
Plattformen för stadsutveckling 
1.                      
Kommissionen ska i enlighet med artikel 51 i
förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen] inrätta en plattform för
stadsutveckling för att främja dels kapacitetsbyggande och nätverkssamarbete
mellan städer, dels utbyte av erfarenheter rörande stadsutvecklingspolitik på
unionsnivå på områden relaterade till Erufs investeringsprioriteringar och
hållbar stadsutveckling.
2.                      
Kommissionen ska genom genomförandeakter anta en
förteckning över städer som ska delta i plattformen på grundval av de
förteckningar som fastställs i partnerskapsavtalen. Dessa genomförandeakter ska
antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 14.2.
Förteckningen ska innehålla högst 300 städer,
med högst 20 städer per medlemsstat. Städerna ska väljas ut enligt
följande kriterier:
a)      Befolkning, med hänsyn till specifika
drag i de olika ländernas stadssystem.
b)      Förekomsten av en strategi för
integrerade åtgärder för att tackla de ekonomiska, miljö- och klimatmässiga
samt de samhälleliga utmaningarna i stadsområdena.
3.                      
Plattformen ska också stödja nätverksarbete mellan
alla städer som vidtar innovativa åtgärder på kommissionens initiativ.
Artikel 9
Innovativa åtgärder på
området hållbar utveckling av stadsområden
1.           På kommissionens initiativ
får Eruf stödja innovativa åtgärder inom området hållbar stadsutveckling, upp
till ett tak på 0,2 % av det totala årliga Eruf-anslaget. Åtgärderna ska
omfatta studier och pilotprojekt för att kartlägga eller testa nya lösningar
inom hållbar stadsutveckling med relevans på unionsnivå.
2.           Genom undantag från
artikel 4 får man genom innovativa åtgärder stödja all verksamhet som
krävs för att uppnå de tematiska mål som anges i artikel 9 i förordning
(EU) nr […]/2012 [grundförordningen] och motsvarande
investeringsprioriteringar.
3.           Kommissionen ska anta
delegerade akter i enlighet med artikel 13 rörande förfaranden för urvalet
och genomförandet av innovativa åtgärder.
Artikel 10
Områden med naturbetingade
och demografiska nackdelar 
Operativa program som
samfinansieras av Eruf i områden med svåra och beständiga naturbetingade och
demografiska nackdelar i enlighet med artikel 111.4 i förordning (EU)
nr …/2012 [grundförordningen] ska i första hand inriktas på de specifika
svårigheterna i dessa områden.
Artikel 11
De yttersta randområdena
1.                      
De särskilda tilläggsanslagen för regionerna i de
yttersta randområdena ska användas för att kompensera för extrakostnader som är
kopplade till de nackdelar som avses i artikel 349 fördraget och som
uppkommer i de yttersta randområdena i samband med stöd till
a)      de tematiska mål som anges i
artikel 9 i förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen],
b)      godstransporter och startstöd för
transporttjänster,
c)      insatser rörande begränsade
lagringsmöjligheter, en överdimensionerad produktionsapparat och underhåll av
denna, samt arbetskraftsbrist på den lokala marknaden.
Minst 50 % av de särskilda tilläggsanslagen
ska tilldelas åtgärder som bidrar till diversifieringen och moderniseringen av
ekonomierna i regionerna i de yttersta randområdena, med särskild inriktning på
de tematiska mål som anges i leden 1, 2 och 3 i artikel 9 i
förordning (EU) nr […]/2012 [grundförordningen].
2.                      
De särskilda tilläggsanslagen får också användas
som ett bidrag till finansieringen av driftsstöd och utgifter för allmännyttiga
skyldigheter och avtal i de yttersta randområdena.
3.                      
Det belopp för vilket samfinansieringsandelen
gäller ska stå i proportion till de extra kostnader som avses i punkt 1
och som stödmottagaren ådragit sig när det gäller driftsstöd och utgifter
endast för allmännyttiga skyldigheter och avtal och kan omfatta de totala
stödberättigande kostnaderna för utgifter för investeringar.
4.                      
Finansiering enligt denna artikel får inte användas
för
a)      stöd av insatser som rör sådana varor som
omfattas av bilaga I till fördraget,
b)      stöd till transport av personer enligt
artikel 107.2 a i fördraget,
c)      undantag från skatteplikt och undantag
från sociala avgifter.

Kapitel IV
Slutbestämmelser
Artikel 12
Övergångsbestämmelser
1.           Denna förordning ska inte
påverka det fortsatta genomförandet eller ändringar, inklusive helt eller
delvis inställande, av stöd som har godkänts av kommissionen på grundval av
förordning (EG) nr 1080/2006 eller någon annan rättsakt som är tillämplig
på detta stöd den 31 december 2013 och som följaktligen ska tillämpas på
detta stöd eller på de berörda projekten fram till dess att de avslutas.
2.           Ansökningar om stöd i
enlighet med förordning (EG) nr 1080/2006 ska fortsätta att vara giltiga.
Artikel 13
Delegering
1.                      
Kommissionens ska ha befogenhet att anta delegerade
akter på de villkor som fastställs i denna artikel. 
2.                      
Kommissionen ska tilldelas befogenhet att anta de
delegerade akter som avses i artikel 9.3 på obestämd tid från och med den
1 januari 2014.
3.                      
Den delegering av befogenheter som avses i
artikel 9.3 kan när som helst återkallas av Europaparlamentet eller rådet.
Ett beslut om återkallelse innebär att delegeringen av den befogenhet som anges
i beslutet upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det
offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett
senare i beslutet angivet datum. Det påverkar inte giltigheten av delegerade
akter som redan trätt i kraft. 
4.                      
När kommissionen antagit en delegerad akt ska den
samtidigt underrätta Europaparlamentet och rådet.
5.                      
En delegerad akt som antagits enligt
artikel 9.3 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller
rådet har motsatt sig detta inom två månader från det datum då akten delgetts
Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet före
utgången av denna period har informerat kommissionen om att de inte kommer att
motsätta sig detta. Denna period ska förlängas med två månader på
begäran av Europaparlamentet eller rådet.
Artikel 14
Kommittéförfarande
1.                      
Kommissionen ska biträdas av samordningskommittén
för fonderna. Den kommittén ska vara en kommitté i den mening som avses i
förordning (EU) nr 182/2011.
2.                      
När det hänvisas till denna punkt ska
artikel 4 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 15
Upphävande
Förordning (EG) nr 1080/2006 ska upphöra
att gälla.
Hänvisningar till den upphävda förordningen
ska anses som hänvisningar till den här förordningen.
Artikel 16
Översyn
Europaparlamentet och rådet ska se över denna
förordning senast den 31 december 2022 i enlighet med artikel 177 i
fördraget. 
Artikel 17
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter
det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA 
Gemensamma
indikatorer för Eruf-stöd inom målet Investering för tillväxt och
sysselsättning (Artikel 6)
   || ENHET || BETECKNING 
 Produktiv investering ||   ||   
   || företag || Antal företag som får bidrag. 
   || företag || Antal företag som får annat ekonomiskt stöd än bidrag 
   || företag || Antal företag som får annat stöd än ekonomiskt 
   || företag || Antal nya företag som får stöd 
   || euro || Privata investeringar som matchar offentligt stöd till små och medelstora företag (bidrag) 
   || euro || Privata investeringar som matchar offentligt stöd till små och medelstora företag (annat än bidrag) 
   || heltidsekvivalenter || Antal arbetstillfällen som skapats i små och medelstora företag som får stöd 
 Turism || besök || Antal besök på turistattraktioner som får stöd 
 IKT-infrastruktur || personer || Befolkning som har tillgång till bredband på minst 30 Mbps 
 Transporter ||   ||   
 Järnväg || km || Total längd av nya järnvägslinjer 
   ||  varav: TEN-T 
 km || Total längd av ombyggda eller uppgraderade järnvägslinjer 
   ||  varav: TEN-T 
 Vägar || km || Total längd av nybyggda vägar 
   || varav: TEN-T 
 km || Total längd av ombyggda eller uppgraderade vägar 
   || varav: TEN-T 
 Stadstransporter || passagerarresor || Ökning av antalet passagerarresor med stadstransporter som får stöd 
 Inre vattenvägar || tonkm || Ökning av gods som transporteras på uppgraderade inre vattenvägar 
 Miljö ||   ||   
 Fast avfall || ton || Ny kapacitet för avfallsåtervinning 
 Vattenförsörjning || personer || Antal invånare som fått förbättrad vattenförsörjning 
   || m3 || Uppskattad minskning av läckage i vattendistributionsnät 
 Behandling av avloppsvatten || pe (personekvivalent) || Antal invånare som fått förbättrad avloppsvattenbehandling 
 Riskförebyggande åtgärder och riskhantering || personer || Befolkning som omfattas av åtgärder för skydd mot översvämning 
 personer || Befolkning som omfattas av skydd mot skogsbränder och andra skyddsåtgärder 
 Återställande av mark || hektar || Yta med återställd mark 
 Hårdgörning av mark || hektar || Förändringar när det gäller hårdgjord mark p.g.a. nybyggnation 
 Natur och biologisk mångfald || hektar || Ytareal med livsmiljöer i bättre skick 
 Forskning och innovation ||   ||   
   || personer || Antal personer som arbetar med FoU i nybyggda eller nyutrustade forskningsanläggningar 
   || företag || Antal företag som samarbetar med stödmottagande forskningsinstitutioner 
   || heltidsekvivalenter || Antal tjänster för FoU‑personal som skapats i stödmottagande enheter 
   || euro || Privata investeringar som matchar offentligt stöd till innovations- eller FoU-projekt 
   || företag || Antal företag som introducerat för marknaden nya eller väsentligt förbättrade produkter som en följd av stöd till innovations- eller FoU‑projekt 
   || företag || Antal företag som introducerat för företaget nya eller väsentligt förbättrade produkter på marknaden som en följd av stöd till innovations- eller FoU‑projekt 
 Energi och klimatförändringar ||   ||   
 Förnybar energi || MW || Extra produktionskapacitet för förnybar energi 
 Energieffektivitet || hushåll || Antal hushåll med förbättrad energiförbrukningsklass 
   || kWh/år || Minskning av primär energiförbrukning i offentliga byggnader 
   || användare || Antal nya energianvändare som är anslutna till smarta elnät 
 Minskning av växthusgaser || ton koldioxidekvivalenter || Uppskattad minskning av växthusgaser 
 Social infrastruktur ||   ||   
 Barntillsyn och utbildning || personer || Kapacitet hos barntillsyns- och utbildningsinfrastruktur som får stöd 
 Hälso- och sjukvård || personer || Kapacitet hos vårdtjänster som får stöd 
 Bostäder || hushåll || Antal hushåll som fått förbättrad bostad 
 Kulturarv || besök || Antal besök på kulturarvsplatser som får stöd 
 Stadsutveckling ||   ||   
   || personer || Befolkning i områden med integrerade strategier för stadsutveckling 
   || kvadratmeter || Nya grönområden i stadsområden 
   || kvadratmeter || Nya offentliga eller kommersiella byggnader i stadsområden 
   || kvadratmeter || Nya bostäder i stadsområden 
[1]               KOM(2011)
500 slutlig.
[2]               Meddelande
från kommissionen: Europa 2020 – En strategi för smart och hållbar tillväxt för
alla (KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010).
[3]               Meddelande
från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén, Regionkommittén och de nationella parlamenten. Översyn av
EU:s budget (KOM(2010) 700 slutlig, 19.10.2010). 
[4]               Meddelande
från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och
sociala kommittén och Regionkommittén: En budget för Europa 2020
(KOM(2011) 500 slutlig, 29.6.2011).
[5]               Femte
rapporten om ekonomisk, social och territoriell sammanhållning, november 2010.
[6]               Arbetsdokument
från kommissionens avdelningar: Results of the public consultation on the
conclusions of the fifth report on economic, social and territorial cohesion
(SEK(2011) 590 slutlig, 13.5.2011).
[7]               KOM(2010)
700 slutlig 19.10.2010.
[8]               EUT
C […], […], s. […].
[9]               EUT
C […], […], s. […].
[10]             EUT
L […], […], s. […].
[11]             EUT
L 275, 25.10.2003, s. 32.
[12]             Meddelande
från kommissionen: Europa 2020 – En strategi för smart och hållbar tillväxt för
alla (KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010).
[13]             EUT L 55,
28.2.2011, s. 13.
[14]             EUT L 210,
31.7.2006, s. 1.
[15]             Ett sammanhängande
europeiskt ekologiskt nät av särskilda bevarandeområden som inrättas i enlighet
med artikel 3.1 i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om
bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 22.7.1992,
s. 7).