CELEX: 52019PC0361
Language: cs
Date: 2019-08-02
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření Protokolu k Evropsko-středomořské prozatímní dohodě o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy o obecných zásadách účasti palestinské samosprávy na programech Unie jménem Evropské unie

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            2019/0164(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o uzavření Protokolu k Evropsko-středomořské prozatímní dohodě o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy o obecných zásadách účasti palestinské samosprávy na programech Unie jménem Evropské unie
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               Součástí evropské politiky sousedství (EPS) je postupné otevírání některých programů a agentur Evropské unie partnerským zemím EPS, které představuje jeden z mnoha prostředků, jejichž cílem je podporovat reformu, modernizaci a přechod v zemích sousedících s Evropskou unií. Tento aspekt Evropská komise rozvinula ve svém sdělení z prosince 2006 o obecném přístupu, který umožní účast partnerských zemí EPS v agenturách a programech Společenství
                  1
               .
            
            
               Rada tento přístup potvrdila ve svých závěrech ze dne 5. března 2007
                  2
               .
            
            
               V návaznosti na uvedené sdělení a závěry z 5. března 2007 Rada dne 18. června 2007 předala Komisi směrnice pro jednání o rámcových dohodách s Alžírskem, Arménií, Ázerbájdžánem, Egyptem, Gruzií, Izraelem, Jordánskem, Libanonem, Marokem, Moldavskem, palestinskou samosprávou, Tuniskem a Ukrajinou o obecných zásadách, jimiž se řídí jejich účast v programech Společenství
                  3
               . 
            
            
               V červnu 2007 Evropská rada
                  4
                znovu potvrdila mimořádnou důležitost EPS a schválila zprávu předsednictví o pokroku
                  5
               , která byla předložena Radě na jejím zasedání ve dnech 18.–19. června 2007, jakož i související závěry Rady
                  6
               . Tato zpráva připomněla směrnice Rady pro jednání o příslušných dodatkových protokolech. 
            
            
               Společné sdělení Komise a vysoké představitelky Evropské unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Nový přístup k sousedství, jež prochází změnami
                  7
               , podpořené v závěrech Rady ze dne 20. června 2011, opět zdůraznilo úmysl EU usnadnit účast partnerských zemí v programech EU.
            
            
               Doposud byly podobné protokoly podepsány s Alžírskem
                  8
               , Arménií
                  9
               , Ázerbájdžánem
                  10
               , Gruzií
                  11
               , Izraelem
                  12
               , Jordánskem
                  13
               , Libanonem
                  14
               , Marokem
                  15
               , Moldavskem
                  16
               , Tuniskem
                  17
                a Ukrajinou
                  18
                a o protokolu s Egyptem se jedná. V září 2018 vyjádřila palestinská samospráva v průběhu smíšeného výboru EU-palestinská samospráva zájem podepsat protokol k rámcové dohodě za účelem případné plné účasti v několika vybraných programech EU. 
            
            
               Cílem protokolu je stanovit finanční a technická pravidla, která palestinské samosprávě umožní účastnit se některých programů EU. Horizontální rámec zavedený protokolem stanoví zásady hospodářské, finanční a technické spolupráce a palestinské samosprávě umožňuje získat pomoc, zejména finanční pomoc, Evropské unie v rámci programů. Tento rámec se vztahuje pouze na ty programy, u nichž příslušné zakládající právní akty účast palestinské samosprávy umožňují. Podpis a prozatímní provádění protokolu tudíž neznamená výkon pravomocí v rámci různých odvětvových politik; k výkonu těchto pravomocí dochází při zavádění programů.
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               
                  Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy na straně druhé byla podepsána dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dne 1. července 1997.
               
               
                  Evropská rada na zasedání ve dnech 17. a 18. června 2004 uvítala návrhy Komise týkající se evropské politiky sousedství (EPS) a potvrdila závěry Rady ze dne 14. června 2004.
               
               
                  Rada dne 5. března 2007 vyjádřila podporu obecnému a globálnímu přístupu vyjádřenému ve sdělení Komise ze dne 4. prosince 2006, jenž umožňuje účast partnerských zemí EPS v agenturách a programech Společenství, a to na základě dosažených výsledků, a pokud to právní základ umožňuje.
               
            
            
               V návaznosti na uvedené sdělení a závěry z 5. března 2007 Rada dne 18. června 2007 předala Komisi směrnice pro jednání o rámcových dohodách se zeměmi EPS o obecných zásadách, jimiž se řídí jejich účast v programech Společenství
                  19
               . 
            
            
               Hmotněprávním základem pro uzavření protokolu je článek 209 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Procesněprávním základem je čl. 218 odst. 6 písm. a) a článek 7 SFEU. 
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               Palestinská samospráva finančně přispěje do souhrnného rozpočtu Evropské unie, a to podle konkrétních programů, kterých se účastní. 
            
         
         
            
               Konkrétní podmínky týkající se účasti palestinské samosprávy v každém konkrétním programu, zejména splatný finanční příspěvek, budou stanoveny v memorandu o porozumění mezi Komisí a příslušnými orgány palestinské samosprávy na základě kritérií stanovených příslušnými programy.
            
            
               Každé memorandum o porozumění uzavřené na základě článku 5 protokolu stanoví v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, že finanční kontrola nebo audity či další prověřování, včetně správních šetření, budou prováděny Komisí, Evropským úřadem pro boj proti podvodům a Účetním dvorem nebo na základě jejich zmocnění.
            
            
               Přijmou se podrobná ustanovení o finanční kontrole a auditu, správních opatřeních, sankcích a zpětném vymáhání, která umožní, aby byly Komisi, Evropskému úřadu pro boj proti podvodům a Účetnímu dvoru uděleny pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, pokud jde o příjemce nebo smluvní partnery usazené v Unii. 
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               Do tří let od vstupu tohoto protokolu v platnost a poté každé tři roky mohou obě strany přezkoumat provádění tohoto protokolu na základě skutečné účasti palestinské samosprávy na programech Unie. 
            
            
               Konkrétní podmínky týkající se účasti palestinské samosprávy v každém konkrétním programu, zejména postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, budou stanoveny v memorandu o porozumění mezi Komisí a příslušnými orgány palestinské samosprávy na základě kritérií stanovených příslušnými programy.
            
            
            
               2019/0164 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o uzavření Protokolu k Evropsko-středomořské prozatímní dohodě o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy o obecných zásadách účasti palestinské samosprávy na programech Unie jménem Evropské unie
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 209 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) a odst. 7 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Protokol k Evropsko-středomořské prozatímní dohodě o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy o obecných zásadách účasti palestinské samosprávy na programech Unie (dále jen „protokol“) byl podepsán jménem Unie dne ...
            
            
               (2)Cílem protokolu je stanovit finanční a technická pravidla, která palestinské samosprávě na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy umožní účastnit se některých programů EU. Horizontální rámec zavedený protokolem stanoví zásady pro opatření hospodářské, finanční a technické spolupráce a palestinské samosprávě umožňuje získat technickou pomoc, zejména finanční pomoc, Evropské unie v rámci programů. Tento rámec se vztahuje pouze na ty programy Unie, u nichž příslušné zakládající právní akty účast palestinské samosprávy umožňují. Uzavření protokolu tudíž neznamená výkon pravomocí v rámci různých odvětvových politik; k výkonu těchto pravomocí dochází při zavádění programů.
            
            
               (3)Protokol by měl být schválen jménem Unie,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
         
         
            
               Článek 1
            
            
               Protokol k Evropsko-středomořské prozatímní dohodě o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy o obecných zásadách účasti palestinské samosprávy na programech Unie se schvaluje jménem Unie
                  20
               .
            
            
               Článek 2
            
            
               Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou učinit jménem Evropské unie oznámení uvedené v článku 10 protokolu
                  21
               , vyjadřující souhlas Evropské unie s tím, aby byla tímto protokolem vázána. 
            
            
               Datum vstupu protokolu v platnost bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie. 
            
            
               Článek 3
            
            
               Komise je oprávněna určit jménem Unie konkrétní podmínky týkající se účasti palestinské samosprávy v každém konkrétním programu, včetně splatného finančního příspěvku. Komise průběžně informuje příslušnou pracovní skupinu Rady.
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        KOM(2006) 724 v konečném znění ze dne 4. prosince 2006.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Závěry Rady ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy ze dne 5. března 2007.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Rozhodnutí Rady (vyhrazený dokument), kterým se Komise zmocňuje k jednání o protokolech […], dok. 10412/07.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Závěry předsednictví – Brusel, 21.–22. června 2007, dok. 11177/07.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Zpráva předsednictví o pokroku dosaženém při „posilování evropské politiky sousedství“, dok. 10874/07.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Závěry o posilování evropské politiky sousedství přijaté Radou ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy dne 18. června 2007, dok. 11016/07.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        KOM(2011) 303 v konečném znění ze dne 25. května 2011.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Úř. věst. L 14, 18.1.2017, s. 2.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Úř. věst. L 174, 13.6.2014, s. 1.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Úř. věst. L 199, 26.7.2016, s. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Úř. věst. L 165, 4.6.2014, s. 16.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Úř. věst. L 129, 17.5.2008, s. 39.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Úř. věst. L 89, 25.3.2014, s. 6.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Úř. věst. L 202, 28.7.2016, s. 3.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Úř. věst. L 90, 28.3.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Úř. věst. L 131, 18.5.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (17)
                  
                        Úř. věst. L 297, 13.11.2015, s. 1.
               
               
                  
                     (18)
                  
                        Úř. věst. L 133, 20.5.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (19)
                  
                        Rozhodnutí Rady (vyhrazený dokument), kterým se Komise zmocňuje k jednání o protokolech […], dok. 10412/07.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Protokol byl zveřejněn v [Úř. věst. ...] spolu s rozhodnutím o podpisu.
               
               
                  
                     (21)
                  
                        Datum vstupu protokolu v platnost zveřejní generální sekretariát Rady v Úředním věstníku Evropské unie.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhu rozhodnutí Rady
            o uzavření Protokolu k Evropsko-středomořské prozatímní dohodě o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy o obecných zásadách účasti palestinské samosprávy na programech Unie jménem Evropské unie
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
            
               Protokol 
                  k Evropsko-středomořské prozatímní dohodě o přidružení
            
            
               týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně 
            
            
               a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé 
            
            
               o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a palestinskou samosprávou na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy 
            
            
               o obecných zásadách účasti palestinské samosprávy na programech Unie
            
            
            
               EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“, na jedné straně
            
            
               a 
            
            
               palestinská samospráva na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy, dále jen „palestinská samospráva“, na straně druhé,
            
            
               dále jen „strany“,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               1.Evropsko-středomořská prozatímní dohoda o přidružení týkající se obchodu a spolupráce mezi Evropským společenstvím na jedné straně a Organizací pro osvobození Palestiny (OOP) ve prospěch palestinské samosprávy na Západním břehu Jordánu a v pásmu Gazy na straně druhé (dále jen „prozatímní dohoda o přidružení“) byla podepsána dne 24. února 1997 a vstoupila v platnost dne 1. července 1997.
            
            
               2.Evropská rada na zasedání ve dnech 17. a 18. června 2004 uvítala návrhy Evropské komise týkající se evropské politiky sousedství (EPS) a potvrdila závěry Rady ze dne 14. června 2004.
            
            
               3.Rada opakovaně přijala závěry ve prospěch této politiky.
            
            
               4.Rada dne 5. března 2007 vyjádřila podporu obecnému a globálnímu přístupu vyjádřenému ve sdělení Evropské komise ze dne 4. prosince 2006, jenž umožňuje účast partnerských zemí EPS v agenturách a programech Společenství, a to na základě dosažených výsledků a pokud to právní základ umožňuje.
            
            
               5.Palestinská samospráva vyjádřila přání účastnit se řady programů Unie.
            
            
               6.Konkrétní podmínky týkající se účasti palestinské samosprávy v každém konkrétním programu, zejména finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, by měly být stanoveny v memorandu o porozumění mezi Evropskou komisí a příslušnými orgány palestinské samosprávy,
            
         
         
            
            
               SE DOHODLY TAKTO:
            
            
               Článek 1
            
            
               Palestinská samospráva se může účastnit všech stávajících a budoucích programů Unie otevřených účasti palestinské samosprávy v souladu s příslušnými ustanoveními, jimiž se tyto programy přijímají.
            
            
               Článek 2
            
            
               Palestinská samospráva finančně přispěje do souhrnného rozpočtu Evropské unie, a to podle konkrétních programů, kterých se účastní. 
            
            
               Článek 3
            
            
               Představitelé palestinské samosprávy se mohou jako pozorovatelé a v záležitostech týkajících se palestinské samosprávy účastnit činnosti řídících výborů odpovědných za monitorování programů Unie, na něž palestinská samospráva finančně přispívá. 
            
            
               Článek 4
            
            
               Na projekty a iniciativy předložené účastníky z palestinské samosprávy se v největším možném rozsahu vztahují stejné podmínky, pravidla a postupy související s příslušnými programy, jaké se vztahují na členské státy. 
            
            
               Článek 5
            
            
               Konkrétní podmínky týkající se účasti palestinské samosprávy v každém konkrétním programu, zejména splatný finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, budou stanoveny v memorandu o porozumění mezi Komisí a příslušnými orgány palestinské samosprávy na základě kritérií stanovených příslušnými programy.
            
            
               Zažádá-li palestinská samospráva o vnější pomoc Unie, aby se mohla účastnit určitého programu Unie, na základě nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství, nebo na základě jakéhokoli obdobného nařízení týkajícího se vnější pomoci Unie pro palestinskou samosprávu, které může být v budoucnosti přijato, stanoví se podmínky pro využívání vnější pomoci Unie palestinskou samosprávou v dohodě o financování a za dodržení nařízení (EU) č. 232/2014.
            
            
               Článek 6
            
            
               Každé memorandum o porozumění uzavřené na základě článku 5 stanoví v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, že finanční kontrola nebo audity či další prověřování, včetně správních šetření, budou prováděny Evropskou komisí, Evropským úřadem pro boj proti podvodům a Účetním dvorem nebo na základě jejich zmocnění.
            
            
               Přijmou se podrobná ustanovení o finanční kontrole a auditu, správních šetřeních, zpětném vymáhání, finančních postizích a jiných správních sankcích, která umožní, aby byly Evropské komisi, Evropskému úřadu pro boj proti podvodům a Účetnímu dvoru uděleny pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, pokud jde o příjemce nebo smluvní partnery usazené v Unii. 
            
            
               Článek 7
            
            
               Tento protokol se použije po dobu platnosti prozatímní dohody o přidružení.
            
            
               Tento protokol strany podepíší a schválí v souladu se svými postupy. 
            
            
               Každá strana může tento protokol kdykoli vypovědět písemným oznámením druhé straně. Tento protokol pozbývá platnosti šest měsíců ode dne takového oznámení. 
            
         
         
            
               Ukončení platnosti protokolu na základě vypovězení kteroukoli stranou nemá vliv na případné provádění kontrol a inspekcí podle článků 5 a 6.
            
            
               Článek 8
            
            
               Do tří let od vstupu tohoto protokolu v platnost a poté každé tři roky mohou obě strany přezkoumat provádění tohoto protokolu na základě skutečné účasti palestinské samosprávy na programech Unie. 
            
            
               Článek 9
            
            
               Tento protokol se vztahuje na jedné straně na území, na něž se vztahuje Smlouva o fungování Evropské unie, a to za podmínek v ní stanovených, a na druhé straně na území Západního břehu a Pásma Gazy.
            
            
               Článek 10
            
            
               Tento protokol vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy si obě strany diplomatickou cestou oznámí, že byly dokončeny postupy k tomu nezbytné. 
            
            
               Strany souhlasí s tím, že protokol budou až do jeho vstupu v platnost provádět prozatímně ode dne jeho podpisu až do jeho pozdějšího uzavření.
            
            
               Článek 11
            
            
               Tento protokol je nedílnou součástí dohody.
            
            
               Článek 12
            
            
               Tento protokol je sepsán ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, irském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a arabském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.
            
            
            
               V Bruselu dne ... měsíce ... roku ....
            
            
            
               Za Evropskou unii 
                     
                     
                     
                     
                     Za palestinskou samosprávu