CELEX: 52013PC0609
Language: sl
Date: 2013-08-30
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Italijanski republiki, da še naprej uporablja posebni ukrep, ki odstopa od člena 285 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52013PC0609
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o dovoljenju Italijanski republiki, da še naprej uporablja posebni ukrep, ki odstopa od člena 285 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2013/0609 final - 2013/0299 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v
nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno
dovoli kateri koli državi članici, da uporabi posebne ukrepe, ki odstopajo
od določb navedene direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja
DDV ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja
davkom.
V dopisu, ki ga je Komisija evidentirala 8.
aprila 2013, je Italijanska republika zaprosila za dovoljenje, da bi za
davčne zavezance s prometom pod določenim pragom še naprej veljala
oprostitev plačila DDV, pri čemer bi se ta prag povišal s 30 000 EUR
na 65 000 EUR. V skladu s členom 395(2) direktive o DDV je Komisija z
dopisom z dne 10. junija 2013 obvestila druge države članice o
zahtevi Italijanske republike. Komisija je z dopisom z dne 14. junija 2013
Italijansko republiko obvestila, da ima na voljo vse informacije, potrebne za
presojo zahteve.
Splošno ozadje
V skladu s poglavjem 1 naslova XII direktive o
DDV lahko države članice uporabijo posebne sheme za mala podjetja,
vključno z morebitno oprostitvijo davčnih zavezancev, ki ne dosegajo
določene višine letnega prometa. Ta oprostitev pomeni, da davčnemu
zavezancu ni treba obračunavati DDV za svoje operacije, posledično pa
ne more odbiti vstopnega DDV pri svojih nakupih.
Ta ukrep je bil prvič uveden v skladu z
določbami člena 14 Direktive Sveta 67/228/EGS[1]. Vendar lahko tiste države
članice, ki niso uporabile izbire iz navedenih določb, v skladu s
členom 24(2)(b) Direktive 77/388/EGS, ki je zdaj prenovljen kot prvi
odstavek člena 285 direktive o DDV, naknadno oprostijo plačila DDV
samo tiste davčne zavezance, katerih letni promet znaša največ 5 000
EUR. Italijanska republika ni uporabila navedene izbire iz člena 14
Direktive Sveta 67/228/EGS.
Ker ima veliko število davčnih zavezancev
zelo nizek letni promet, je Italijanska republika leta 2007 zaprosila za
odstopanje, da bi poenostavila obveznosti DDV za majhne gospodarske subjekte in
nacionalni davčni upravi olajšala pobiranje davka, tako da bi za
davčne zavezance, katerih letni promet znaša največ 30 000 EUR,
veljala oprostitev. To odstopanje je bilo odobreno z Odločbo Sveta 2008/737/ES[2] do 31. decembra 2010, in s
Sklepom Sveta 2010/688/EU[3]
naknadno podaljšano do 31. decembra 2013. Italijanska republika je zdaj
zaprosila, da se veljavnost ukrepa, ki je za davčne zavezance neobvezen,
podaljša do 31. decembra 2016. Italijanska republika je prav tako zaprosila,
da se prag letnega prometa poviša na 65 000 EUR. S povišanjem praga je Italijanska republika ukrep dala na
voljo večjemu številu MSP. To je v skladu s cilji Sporočila
Komisije „Najprej pomisli na male“ – „Akt za mala podjetja“ za Evropo (COM (2008)
394 z dne 25. junija 2008), ki poziva države članice, naj upoštevajo
posebne značilnosti MSP pri oblikovanju zakonodaje in posledično
poenostavijo obstoječe zakonodajno okolje. Poleg
tega ni bilo težav pri uporabi ukrepa ali pri spremljanju tistih podjetij, ki
jih ta ukrep zajema.
Komisija je v predlog Direktive za
poenostavitev obveznosti glede davka na dodano vrednost z dne 29. oktobra 2004
(COM(2004) 728 final)[4]
dodala določbe, ki državam članicam omogočajo, da določijo
prag letnega prometa za oprostitev davčnih zavezancev v višini do 100 000 EUR,
pri čemer se lahko ta znesek vsako leto posodobi. Vendar Svet v tej fazi
še ni dosegel soglasja o navedenem predlogu.
Na podlagi informacij, ki jih je predložila
Italijanska republika, se zdi, da bo učinek ukrepa na davčne
prihodke, zbrane na ravni končne potrošnje, zanemarljiv.
Zato se predlaga podaljšanje odstopanja za
dodatno obdobje do najmanj 13. decembra 2016 ali do začetka
veljavnosti direktive o pragovih letnega prometa, pod katerimi so davčni
zavezanci lahko oproščeni plačila DDV, in povišanje praga na 65 000
EUR.
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Komisija je leta 2004 med drugim predlagala
povišanje praga letnega prometa za oprostitev plačila DDV za davčne
zavezance, ki bi bil na voljo državam članicam (COM(2004) 728 final)[5], na 100 000 EUR. Ta
predlog Svet še vedno preučuje.
Kar zadeva srednjeročno obdobje, Komisija
meni, da bi bilo sprejetje navedenega predloga bolj primerna pot naprej od
nesistematičenega pristopa, ki temelji na individualnem odstopanju.
Komisija zato poziva Svet, naj obnovi pogajanja o tem predlogu.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Ukrep je v skladu s cilji Unije za mala
podjetja, kakor so opredeljeni v Sporočilu Komisije „Najprej pomisli na
male“ – „Akt za mala podjetja“ za Evropo“ (COM(2008) 394 z dne 25. junija 2008).
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ni relevantno.
Zbiranje in uporaba strokovnega znanja in
izkušenj
Zunanje strokovno znanje in izkušnje niso bili
potrebni.
Ocena učinka
Namen tega sklepa je nadaljevanje uporabe
ukrepa za poenostavitev, ki odpravlja mnoge obveznosti v zvezi z DDV za
podjetja, ki so pod pragom letnega prometa, in povišuje ta prag s 30 000
EUR na 65 000 EUR.
Zaradi majhnega obsega odstopanja in
časovno omejene uporabe bo učinek v vsakem primeru omejen. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Povzetek predlaganih ukrepov
Dovoljenje Italijanski republiki, da še naprej
uporablja ukrep odstopanja od Direktive 2006/112/ES, kar zadeva uvedbo ukrepa
za poenostavitev za podjetja z letnim prometom, ki ne presega določenega
praga, in povišanje tega praga na 65 000 EUR.
Pravna podlaga
Člen 395 direktive o DDV.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne bo imel učinka na
proračun Unije, ker bo Italijanska republika izvedla izračun
nadomestila v skladu s členom 6 Uredbe Sveta (EGS, Euratom) št. 1553/89[6].
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Predlog vključuje določbo o
časovni omejitvi veljavnosti.
2013/0299 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o dovoljenju Italijanski republiki, da še
naprej uporablja posebni ukrep, ki odstopa od člena 285 Direktive
2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost[7], zlasti člena 395(1)
Direktive, 
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V dopisu, ki ga je Komisija
evidentirala 8. aprila 2013, je Italijanska republika zaprosila za dovoljenje,
da uporabi ukrep odstopanja od člena 285 Direktive 2006/112/ES, da bi bili
lahko določeni davčni zavezanci, katerih letni promet je pod
določenim pragom, še naprej oproščeni plačila DDV, in da bi se
ta prag povišal s 30 000 EUR na 65 000 EUR. Na podlagi tega ukrepa bi bili ti
davčni zavezanci oproščeni določenih ali vseh obveznosti v zvezi
z davkom na dodano vrednost (DDV) iz poglavij 2 do 6 naslova XI Direktive 2006/112/ES.
(2)       Komisija je z dopisom z dne 10. junija 2013
obvestila druge države članice o zahtevi Italijanske republike. Komisija
je z dopisom z dne 14. junija 2013 obvestila Italijansko republiko,
da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
(3)       V naslovu XII Direktive 2006/112/ES
je državam članicam že na voljo posebna shema za mala podjetja. Kadar se
razširjeni ukrep uporablja za Italijansko republiko, odstopa od člena 285
navedene direktive samo, če je prag letnega prometa v shemi višji od praga
5 000 EUR.
(4)       Z Odločbo Sveta 2008/737/ES
z dne 15. septembra 2008[8]
je Italijanska republika dobila dovoljenje, da lahko v okviru ukrepa odstopanja
do 31. decembra 2010 davčne zavezance, katerih letni promet znaša
največ 30 000 EUR, oprosti plačila DDV. Uporaba tega odstopanja je
bila s Sklepom Sveta 2010/688/EU[9]
naknadno podaljšana do 31. decembra 2013. Glede na to, da je ta prag privedel
do zmanjšanja obveznosti v zvezi z DDV za manjša podjetja, bi bilo treba
Italijanski republiki dovoliti, da ta ukrep uporablja za nadaljnje omejeno obdobje
in poveča prag na 65 000 EUR. Davčni zavezanci lahko še vedno
izberejo splošno ureditev glede DDV.
(5)       Da bi bil ukrep na voljo
večjemu številu MSP in bi tako ustrezal ciljem v Sporočilu Komisije
„Najprej pomisli na male“ – „Akt za mala podjetja“ za Evropo“ (COM (2008) 394 z
dne 25. junija 2008), bi bilo treba Italijanski republiki dovoliti, da poviša
prag letnega prometa, pod katerim je mogoče nekatere davčne zavezance
oprostiti plačila DDV, s 30 000 EUR na 65 000 EUR.
(6)       Komisija je v svoj predlog
direktive Sveta o spremembi Direktive 77/388/EGS za poenostavitev obveznosti
glede davka na dodano vrednost z dne 29. oktobra 2004[10] vključila določbe,
ki državam članicam omogočajo, da določijo zgornjo mejo letnega
prometa za oprostitev plačila DDV v višini do 100 000 EUR ali
protivrednosti tega zneska v nacionalni valuti, pri čemer se lahko ta
znesek vsako leto posodobi. Zahteva za podaljšanje, ki jo je predložila
Italijanska republika, je skladna z navedenim predlogom, v zvezi s katerim Svet
še ni mogel doseči soglasja.
(7)       Na podlagi informacij, ki jih
je predložila Italijanska republika, bo povečan prag imel zanemarljiv
učinek na skupni znesek davčnih prihodkov, zbranih na ravni
končne potrošnje.
(8)       Odstopanje ne vpliva na
lastna sredstva Unije, pridobljena od davka na dodano vrednost –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Z odstopanjem od člena 285 Direktive 2006/112/ES
se Italijanski republiki dovoli, da davčne zavezance, katerih letni promet
znaša največ 65 000 EUR, oprosti plačila DDV.
Italijanska republika lahko poviša zgornjo
mejo, da ohrani realno vrednost oprostitve.
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati na dan, ko
je naslovnik o njem uradno obveščen.
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2014
do začetka veljavnosti direktive o spremembi zgornjih mej letnega prometa,
v okviru katerih so lahko davčni zavezanci oproščeni plačila
DDV, ali do 31. decembra 2016, če ta datum nastopi prej.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Italijansko
republiko.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL 71, 14.4.1967, str. 1303–1312.
[2]               UL L 249, 18.9.2008, str. 13–14.
[3]               UL L 294, 12.11.2010, str. 12–13.
[4]               UL C 24, 29.1.2005, str. 10.
[5]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0728:FIN:SL:PDF
[6]               UL L 155, 7.6.1989, str. 9–13.
[7]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[8]               UL L 249, 18.9.2008, str. 13–14.
[9]               UL L 294, 12.11.2010, str. 12–13.
[10]             COM(2004) 728 final, UL C 24, 29.1.2005,
str. 10.