CELEX: 52013DC0352
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Bulgariei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Bulgariei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0352
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Bulgariei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Bulgariei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Bulgariei pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență al Bulgariei pentru perioada 2012-2016

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011
privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010,
Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă
strategie pentru creștere economică și ocuparea forței de
muncă, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010,
Consiliul a adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[5],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)       La 29 iunie 2012,
șefii de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru
creștere economică și locuri de muncă prin care se
oferă un cadru coerent de acțiune la nivel național, dar și
la nivelul UE și al zonei euro, și care utilizează toate
pârghiile, instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit
acțiunile care trebuie întreprinse la nivelul statelor membre,
exprimându-și în special angajamentul deplin față de
îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față de
punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei
țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă al Bulgariei pentru 2012 și a emis avizul cu privire la
Programul actualizat de convergență al Bulgariei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii[6], marcând începutul semestrului
european pentru coordonarea politicilor economice din 2013. Tot la 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[7],
în care a identificat Bulgaria ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să fie efectuat un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a subliniat că este necesar să se continue consolidarea
fiscală într-un mod diferențiat și favorabil creșterii,
să fie restabilite condițiile normale de creditare a economiei,
să se promoveze creșterea și competitivitatea, să se
combată șomajul și consecințele sociale ale crizei și
să se modernizeze administrația publică.
(7)       La 10 aprilie 2013,
Comisia a publicat rezultatele bilanțului aprofundat[8] pe care l-a efectuat pentru
Bulgaria, în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011.
Din analiza Comisiei se poate desprinde concluzia că Bulgaria se
confruntă cu anumite dezechilibre macroeconomice care merită să
facă obiectul unei monitorizări și al unor măsuri de
politică. O atenție permanentă ar trebui acordată îndeosebi
impactului pe care îl are reducerea gradului de îndatorare în sectorul
întreprinderilor, dar și ajustării continue a pozițiilor
externe, a competitivității și a piețelor forței de
muncă.
(8)       La 19 aprilie 2013,
Bulgaria și-a prezentat Programul de convergență din 2013 pentru
perioada 2012-2016 și Programul național de reformă pentru 2013.
Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe,
acestea au fost evaluate în același timp.
(9)       Pe baza evaluării
Programului de convergență din 2013, efectuată în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că finanțele publice ale Bulgariei au fost, în
general, solide. Obiectivul bugetar pe termen mediu a fost atins în 2012.
Scenariul macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din
Programul de convergență este plauzibil pentru perioada 2013-2014,
estimându-se că rata anuală de creștere va ajunge la 1,0 %
în 2013 și la 1,8 % în 2014. În previziunile sale din primăvara
anului 2013, Comisia preconizează o creștere a PIB-ului de 0,9 %
în 2013 și de 1,7 % în 2014. Obiectivul strategiei bugetare
prezentate în program constă în menținerea soldului bugetar
structural la o valoare apropiată de obiectivul bugetar pe termen mediu pe
toată perioada acoperită de program. Programul confirmă
obiectivul bugetar pe termen mediu anterior, de -0,5 % din PIB, care este
mai ambițios decât prevede Pactul de stabilitate și de creștere.
Pe baza soldului bugetar structural (recalculat) care, conform
estimărilor, ar urma să scadă întrucâtva de la un deficit de 0,4 %
din PIB în 2012 la 0,7-0,8 % din PIB în perioada 2013-2016, Bulgaria se
situează cu puțin sub obiectivul său bugetar pe termen mediu în
perioada acoperită de Programul de convergență. Luându-se în
considerare anumite măsuri discreționare pe partea veniturilor, se
preconizează că rata de creștere a cheltuielilor publice va
respecta criteriul de referință în materie de cheltuieli,
prevăzut în Pactul de stabilitate și de creștere, în perioada 2013-2015,
însă nu și în 2016. Rata datoriei se situează sub 60 % din
PIB și, conform Programului de convergență, se preconizează
că aceasta va atinge o valoare maximă de 20,4 % din PIB în 2014,
pentru ca apoi să scadă în cursul perioadei acoperite de program. De
asemenea, în previziunile sale din primăvara anului 2013, Comisia
preconizează o rată a datoriei de 20,3 % din PIB în 2014.
(10)     În ultimii ani, Bulgaria
și-a consolidat într-o măsură semnificativă cadrul bugetar,
ceea ce a contribuit la păstrarea disciplinei bugetare și la
creșterea credibilității politicii bugetare. Prin noua lege
privind finanțele publice, care va intra în vigoare în 2014, se
mențin normele bugetare numerice existente, se consolidează și mai
mult cerințele la nivel municipal și se reformează cadrul
bugetar pe termen mediu de trei ani. Este important ca autoritățile
să mențină ritmul reformei și să pregătească
terenul pentru punerea în aplicare a noii legi, în special prin crearea
preconizată a unei instituții fiscale independente și prin
asigurarea unui mandat clar, a autonomiei de funcționare și a unor
resurse adecvate pentru aceasta. Există o marjă considerabilă de
îmbunătățire în ceea ce privește respectarea
obligațiilor fiscale, iar înregistrarea unor progrese în acest domeniu ar
permite Bulgariei să cheltuiască mai mult pentru promovarea
creșterii economice. Deși Bulgaria a întreprins unele măsuri
vizibile în vederea reducerii costurilor legate de respectarea obligațiilor
fiscale și în vederea îmbunătățirii modului de colectare a
taxelor și impozitelor, sistemul fiscal continuă să fie
caracterizat de o evaziune fiscală semnificativă și de o
eficiență administrativă scăzută. Cheltuielile
administrative pentru colectarea taxelor și impozitelor sunt ridicate, la
fel ca și cheltuielile suportate de întreprinderi pentru plata acestora.
În ciuda măsurilor adoptate pentru îmbunătățirea
respectării obligațiilor fiscale, se estimează că economia
subterană reprezintă în continuare o parte importantă, reducerea
acesteia necesitând eforturi susținute pe termen lung. 
(11)     Reducerea cazurilor de
retragere timpurie de pe piața forței de muncă reprezintă o
provocare majoră atât pentru sporirea gradului de adecvare a sistemului de
pensii, cât și pentru oferta de forță de muncă. Rata de
ocupare în rândul lucrătorilor mai în vârstă, în special al femeilor
mai în vârstă, se situează sub media UE și are ca rezultat
drepturi de pensie inadecvate pentru o mare parte din beneficiari. Deși în
acest domeniu se întreprind deja reforme importante, regimurile speciale care
continuă să existe pentru anumite profesii se numără
printre factorii care contribuie la scăderea vârstei efective de
pensionare. Continuând progresele înregistrate în ceea ce privește
mărirea vârstei de pensionare, Bulgaria ar trebui, de asemenea, să
prevadă și să fixeze o dată pentru introducerea
aceleiași vârste legale de pensionare pentru bărbații și
femeile care au contribuit la sistemul de asigurări sociale de-a lungul
întregii vieți profesionale. O contribuție la limitarea efectivă
a abuzurilor ar fi să se revizuiască criteriile și controalele
pentru acordarea pensiilor de invaliditate (de exemplu, introducerea în lista
criteriilor a capacității de muncă).
(12)     Bulgaria este afectată de
o rată de ocupare sub medie și în scădere, precum și de
diferențe considerabile între regiuni și categorii de populație
în ceea ce privește șomajul. Criza a avut un impact deosebit de
puternic asupra lucrătorilor slab calificați și a generat o
creștere semnificativă a șomajului în rândul tinerilor.
Șomajul pe termen lung a cunoscut o creștere mai rapidă decât în
restul UE. Dacă ar face obiectul unei reforme, agenția de muncă
ar avea potențialul să joace un rol marcant în corelarea ofertei cu
cererea pe piața forței de muncă din Bulgaria, deoarece ar
asigura servicii de consiliere mai eficace, măsuri special concepute
pentru ocuparea forței de muncă și o mai bună prognoză
în ceea ce privește viitoarele cerințe în materie de calificări.
Printr­o evaluare timpurie a Inițiativei privind ocuparea forței de
muncă în rândul tinerilor, aflată în desfășurare, s-ar
putea asigura o canalizare a resurselor spre măsurile care permit crearea
celui mai mare număr de locuri de muncă. Este în continuare dificil
să se asigure un sistem de contribuții minime la sistemul de
asigurări sociale prin care să se atingă obiectivul de reducere
a economiei subterane, fără a se exclude însă de pe
piață lucrătorii slab calificați. Cetățenii
bulgari se confruntă cu cel mai ridicat risc de sărăcie sau de
excludere socială din UE. Punerea în aplicare a Strategiei naționale
pentru combaterea sărăciei și a excluderii sociale ar trebui
să aibă prioritate. Sunt necesare îmbunătățiri în ceea
ce privește accesibilitatea și eficacitatea transferurilor sociale,
precum și eficiența și accesibilitatea serviciilor sociale, în
special a celor destinate copiilor și persoanelor mai în vârstă.
Strategia națională pentru integrarea romilor ar trebui să fie
însoțită de un plan de acțiune cu măsuri concrete, de o
finanțare suficientă și de instituirea unui mecanism de
monitorizare pentru măsurarea impactului acțiunilor.
(13)     Bulgaria se confruntă cu
provocarea de a îmbunătăți calitatea și eficiența
globală a sistemului său de învățământ. Prin adoptarea
finală a legii privind învățământul școlar înainte de
sfârșitul anului 2013 s-ar putea asigura un cadru pentru obținerea de
progrese în reformele necesare, inclusiv modernizarea programelor școlare
și introducerea unor îmbunătățiri în ceea ce privește
formarea și stimularea cadrelor didactice. În ceea ce privește
reformele în învățământul superior, s-au înregistrat progrese
foarte limitate. Existența unei discrepanțe semnificative între
diplomele dobândite în învățământul superior și cererea de
pe piața forței de muncă accentuează șomajul
structural și stânjenește dezvoltarea unor sectoare inovatoare de
mare importanță. Rezultatele slabe ale învățământului
superior sunt legate de o lipsă de stimulente la nivel instituțional,
precum și de nivelul academic al cercetătorilor și al cadrelor
didactice. Îmbunătățirea calității sistemului de
sănătate și lărgirea domeniului de acoperire al acestuia
reprezintă pentru Bulgaria o provocare care persistă de multă
vreme. O mai mare transparență în finanțarea sistemului de
sănătate ar contribui la stimularea creșterii economice și
a competitivității în acest sector. Proporția îngrijirilor
ambulatorii în cheltuielile de sănătate este scăzută, ceea
ce limitează accesul la servicii de sănătate avantajoase din
punctul de vedere al costurilor. Dată fiind rata ridicată de
plăți directe, anumite segmente ale populației sunt excluse
efectiv de la serviciile de sănătate. Bulgaria se confruntă cu
provocări majore în ceea ce privește raționalizarea și
administrarea sectorului spitalicesc.
(14)     Prin
îmbunătățirea mediului de afaceri din Bulgaria, inclusiv prin
sporirea eficienței serviciilor publice, s-ar putea crea beneficii
importante pentru competitivitatea întreprinderilor autohtone și pentru
atragerea investițiilor străine. Printr-o introducere mai
rapidă, sistematică, a e-Guvernării s-ar putea crea un
potențial considerabil și, printre altele, s-ar putea reduce
costurile legate de respectarea obligațiilor, precum și sarcina
administrativă a întreprinderilor. În plus, prin punerea în aplicare
integrală a dreptului întreprinderilor și prin asigurarea
respectării acestuia, inclusiv a dispozițiilor referitoare la
întârzierea plăților și la procedura de insolvență,
s-ar putea îmbunătăți considerabil condițiile-cadru, nu în
ultimul rând pentru IMM-uri. Accesul necorespunzător la finanțare
continuă să frâneze dezvoltarea IMM-urilor. Existența unui
sistem judiciar performant și independent constituie o premisă pentru
o dezvoltare economică durabilă. În cursul ultimilor ani, Bulgaria a
înregistrat progrese în ceea ce privește reforma sistemului judiciar, în
special modernizarea cadrului juridic și instituțional. În
același timp, se observă în continuare existența unui
potențial considerabil de a valorifica pe deplin acest cadru, de a asigura
durabilitatea rezultatelor și de a îmbunătăți asumarea
răspunderii pentru reforme la toate nivelurile. Depunerea unor eforturi
mai intense pentru combaterea corupției ar putea constitui, de asemenea, o
contribuție pozitivă la îmbunătățirea mediului de
afaceri. 
(15)     Utilizarea efectivă a
fondurilor UE rămâne de o importanță capitală pentru
investițiile publice necesare. Reforma din 2011 a legislației în
domeniul achizițiilor publice a reprezentant un important pas înainte pe
calea îmbunătățirii procesului de monitorizare, prevenire
și pedepsire a neregulilor. Deși au intrat deja în vigoare noi
dispoziții aplicabile, printre altele, proiectelor cofinanțate de UE,
prin acordarea unor competențe mai ample autorității pentru
achiziții publice s-ar putea spori și mai mult eficacitatea
controalelor ex-ante. 
(16)     Capacitatea
și independența organismelor de reglementare în sectoarele economice
esențiale constituie condiții-cadru importante pentru
competitivitate. Infrastructura de transport din Bulgaria a cunoscut anumite
îmbunătățiri în ultimii ani, însă există în continuare
un potențial considerabil de eficientizare într-o măsură
suficientă a furnizării serviciilor și a întreținerii. Bulgaria
nu a pus încă în aplicare pe deplin obligațiile care îi revin în
cadrul pieței interne a energiei. Atât la nivelul comerțului cu
ridicata, cât și la cel al comerțului cu amănuntul există
în continuare provocări considerabile. Persistența barierelor la
intrarea pe piață, acordurile de profit garantat și prețurile
reglementate, alături de absența unei piețe pentru
comercializarea cu ridicata a energiei electrice și a gazelor naturale,
constituie aspecte deosebit de preocupante. Fiind dependentă într-o
măsură considerabilă de o singură rută de energie,
Bulgaria este expusă foarte mult la riscul unor șocuri de
aprovizionare. Ar trebuie să se accelereze punerea în aplicare a
proiectelor de interconexiuni pentru energie electrică și gaze
naturale, în scopul de a se îmbunătăți diversificarea și
securitatea aprovizionării cu energie. Eficiența energetică
redusă reprezintă în continuare o povară economică
importantă atât pentru întreprinderi, cât și pentru consumatorii
privați. Un potențial considerabil de îmbunătățire se
observă, în special, în ceea ce privește eficiența
energetică a clădirilor, atât publice, cât și private. 
(17)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Bulgariei, a evaluat Programul de convergență și
Programul național de reformă și a prezentat un bilanț
aprofundat. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora
pentru o politică fiscală și socioeconomică
sustenabilă în Bulgaria, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei
contribuții a UE la deciziile naționale viitoare. Recomandările
sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în recomandările
1 - 7 de mai jos.
(18)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
Bulgariei, iar avizul[9]
său este reflectat îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(19)     Având în vedere bilanțul
aprofundat al Comisiei și această evaluare, Consiliul a examinat
Programul național de reformă și Programul de
convergență. Recomandările sale, emise în temeiul
articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, sunt reflectate
în special în recomandările 3, 4 și 5 de mai jos,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2013-2014,
Bulgaria să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să își
mențină o poziție bugetară solidă, prin respectarea
obiectivului bugetar pe termen mediu, și să urmărească o
politică bugetară favorabilă creșterii economice, astfel
cum se prevede în Programul de convergență. să pună în
aplicare o strategie fiscală cuprinzătoare, pentru a consolida în
toate privințele legislația fiscală și procedurile de
colectare a taxelor și impozitelor, în vederea creșterii veniturilor
fiscale, în special prin îmbunătățirea modului de colectare a
taxelor și a impozitelor, prin combaterea economiei subterane și prin
reducerea costurilor legate de respectarea obligațiilor fiscale. Să
creeze o instituție independentă care să monitorizeze politica
bugetară și să ofere servicii de analiză și de
consiliere.
2.           Să elimine treptat
opțiunile de pensionare anticipată, să introducă
aceeași vârstă legală de pensionare pentru bărbați
și femei și să aplice politici active în domeniul pieței
forței de muncă, care să permită lucrătorilor mai în
vârstă să rămână încadrați în muncă mai mult
timp. Să înăsprească criteriile de eligibilitate și
controalele în ceea ce privește acordarea pensiilor de invaliditate, în
scopul unei limitări eficace a abuzurilor.
3.           Să accelereze
Inițiativa națională privind ocuparea forței de muncă
în rândul tinerilor, de exemplu, printr-o garanție pentru tineret. Să
reformeze agenția de muncă, pentru ca aceasta să poată
oferi servicii eficace de consiliere persoanelor în căutarea unui loc de
muncă și să își dezvolte capacitatea de prognoză
și de corelare a cererii de calificări cu oferta de calificări.
Să îmbunătățească politicile active în domeniul
pieței forței de muncă, în special în ceea ce privește
sistemele naționale de ocupare a forței de muncă. Să
revizuiască pragurile minime ale contribuțiilor la sistemul de
asigurări sociale, în scopul de a împiedica sistemul să excludă
de pe piața forței de muncă lucrătorii slab
calificați. Să asigure punerea în practică a strategiilor
naționale de combatere a sărăciei și de integrare a
romilor. Să sporească accesibilitatea și eficacitatea
transferurilor și serviciilor sociale, în special a celor destinate
copiilor și persoanelor mai în vârstă.
4.           Să adopte legea privind
învățământul școlar și să continue reforma
învățământului superior, în special printr-o mai bună
aliniere a nivelului de educație la cerințele pieței forței
de muncă și prin consolidarea cooperării dintre
învățământ, cercetare și economie. Să
îmbunătățească accesul copiilor dezavantajați, în
special al romilor, la un învățământ favorabil incluziunii.
Să asigure un acces real la serviciile de sănătate și
să îmbunătățească structura de prețuri a
acestora, prin corelarea finanțării spitalelor cu rezultatele
obținute de acestea și prin dezvoltarea serviciilor de îngrijire
ambulatorie.
5.           Să întreprindă noi
măsuri pentru îmbunătățirea mediului de afaceri, prin
reducerea birocrației excesive, prin aplicarea unei strategii de
e-Guvernare și prin punerea în aplicare a legislației privind
întârzierea plăților. Să mărească nivelul de calitate
și de independență al sistemului judiciar și să
combată corupția cu mai multă eficacitate. Să
îmbunătățească accesul IMM-urilor și al
întreprinderilor nou-înființate la finanțare.
6.           Să accelereze
absorbția fondurilor UE. Să asigure o punere în aplicare
judicioasă a legislației privind achizițiile publice, prin
consolidarea controlului ex-ante realizat de autoritatea pentru achiziții
publice în scopul prevenirii neregulilor.
7.           Să consolideze
independența autorităților de reglementare naționale
și capacitatea administrativă, în special în sectorul energetic
și în sectorul transporturilor, dar și în domeniul gestionării
deșeurilor și al gospodăririi apelor. Să îndepărteze
barierele la intrarea pe piață, cotele, restricțiile teritoriale
și prețurile reglementate și să finalizeze organizarea
pieței, prin crearea unei piețe transparente pentru comercializarea
cu ridicata a energiei electrice și a gazelor naturale. Să accelereze
proiectele de interconexiuni pentru energie electrică și gaze
naturale și să consolideze capacitatea de a face față
întreruperilor de furnizare. Să intensifice eforturile de
îmbunătățire a eficienței energetice.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               Decizia 2013/208/CE a Consiliului
din 22 aprilie 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 114 final.
[9]               Emis în temeiul articolului 9
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.