CELEX: C2004/300/54
Language: sv
Date: 2004-12-04 00:00:00
Title: mål C-412/04: Talan mot Republiken Italien väckt den 24 september 2004 av Europeiska gemenskapernas kommission

4.12.2004   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 300/27
            
         Talan mot Republiken Italien väckt den 24 september 2004 av Europeiska gemenskapernas kommission
   (mål C-412/04)
   (2004/C 300/54)
   Europeiska gemenskapernas kommission har den 24 september 2004 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol mot Republiken Italien. Sökanden företräds av Klaus Wiedner och Giuseppe Bambara, båda i egenskap av ombud.
   Sökanden yrkar att domstolen skall
   
               —
            
            
               fastställa att Republiken Italien har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiven 93/37/EEG, (1) 93/36/EEG, (2) 92/50/EEG (3) och 93/38/EEG (4) samt artiklarna 43 och 49 i EG-fördraget och principerna om insyn och likabehandling som följer av dessa artiklar, genom att anta bestämmelserna i artiklarna 2.1, 17.12, 27.2, 30.6a, 37b och 37c.1 i lag nr 109 av den 11 februari 1994, i dess lydelse enligt artikel 7 i lag nr 166 av den 1 augusti 2002, artikel 2.5 i lag nr 109/94, i dess lydelse enligt lag nr 166/2002, jämförd med lag nr 1150 från år 1942 och lag nr 10 från år 1977 och efterföljande ändringar och tillägg, artikel 28.4 i lag nr 109/94, jämförd med artikel 188 i presidentdekret nr 554 av den 21 december 1999 och artikel 7 i ovannämnda lag nr 166/2002, samt artikel 3.3 i lagstiftningsdekret nr 157 av den 17 mars 1995, och
            
         
               —
            
            
               förplikta Republiken Italien att ersätta rättegångskostnaderna.
            
         Grunder och huvudargument
   Kommissionen påpekar att enligt artikel 2.1 i lag nr 109/94 och artikel 3.3 i lagstiftningsdekret nr 157 av den 17 mars 1995 gäller reglerna om offentliga upphandling av bygg- och anläggningsarbeten även de kontrakt där inslaget av bygg- och anläggningsarbeten är övervägande ur ekonomisk synvinkel, men som klart är underordnat i förhållande till andra tjänster, vilket medför att relevanta gemenskapsbestämmelser, i synnerhet direktiv 92/50/EEG eller direktiv 93/36/EEG, inte tillämpas på många upphandlingar av tjänster och varor.
   Eftersom tröskelvärdena för att tillämpa dessa direktiv är mycket lägre än tröskelvärdet för att tillämpa direktiv 93/37/EEG, möjliggör de aktuella bestämmelserna – utan att iaktta de förfaranden som föreskrivs i direktiv 92/50/EEG och direktiv 93/36/EEG – tilldelning av mixade kontrakt för tjänster och bygg- och anläggningsarbeten, för varor och bygg- och anläggningsarbeten, eller för varor, bygg- och anläggningsarbeten och tjänster, vars värde överstiger tröskelvärdena för att tillämpa dessa direktiv, men som understiger tröskelvärdet för upphandling av bygg- och anläggningsarbeten enligt direktiv 93/37/EEG, enbart på grund av att bygg- och anläggningsarbetena är övervägande ur ekonomisk synvinkel, trots att de är underordnade övriga tjänster. Ur det perspektivet utgör de aktuella bestämmelserna ett åsidosättande av ovannämnda direktiv 92/50/EEG och direktiv 93/36/EEG.
   
      Reglerna om åtgärder som vidtas av enskilda mot att de byggförberedande avgifterna avräknas
   
   Kommissionen anser att i den mån som det enligt artikel 2.5 i lag nr 109/94 inte föreligger någon skyldighet att följa de förfaranden som föreskrivs i direktiv 93/37/EEG för det fall avtalet mellan den enskilde och myndigheten avser flera arbeten som betraktade var och en för sig avser ett värde som understiger tröskelvärdet för att tillämpa nämnda direktiv, men vars sammantagna värde överstiger tröskelvärdet, strider denna artikel, jämförd med lag nr 1150 från år 1942 och lag nr 10 från år 1977 och efterföljande ändringar och tillägg, vilka tillåter att kontrakt avseende byggförberedande arbeten direkt tilldelas den som innehar bygglov eller en godkänd plan för markexploatering, mot direktiv 93/37/EEG.
   
      Reglerna för att tilldela kontrakt avseende projektering och arbetsledning vid bygg- och anläggningsarbeten till ett värde som understiger gemenskapens tröskelvärden
   
   Kommissionen påpekar att artiklarna 17 och 30 i lag nr 109/94 måste anses stå i strid med principen om insyn, vilken följer av artikel 49 i EG-fördraget, eftersom upphandlingsmyndigheterna ges möjlighet att efter eget val tilldela kontrakten i fråga utan att iaktta några krav på publicering. Att tillämpa ett förfarande varigenom leverantörernas erfarenhet och förmåga kontrolleras kan inte i sig säkerställa att ovannämnda princip om insyn iakttas, om det inte också föreskrivs minimikrav i fråga om publicering som möjliggör konkurrens på lika villkor mellan alla de som eventuellt är intresserade av att tillhandahålla tjänsten.
   
      Reglerna för att tilldela kontrakt avseende tjänster för arbetsledning
   
   Kommissionen konstaterar att artikel 27.2 i lag nr 109/94 strider mot – beroende på värdet av de tjänster som kontraktet avser och de regler som är tillämpliga – direktiv 92/50/EEG och direktiv 93/38/EEG eller mot artiklarna 43 och 49 i EG-fördraget, till den del som artikeln tillåter att kontraktet för de tjänster som avser arbetsledning direkt tilldelas den fackman som ansvarar för projekteringen utan något anbudsförfarande.
   
      Reglerna för att tilldela kontrakt avseende besiktningstjänster
   
   Kommissionen anser att den mekanism som föreskrivs i artikel 28 i lag nr 109/94 strider mot – beroende på värdet av tjänsterna och de regler som är tillämpliga – direktiv 92/50/EEG och direktiv 93/38/EEG eller mot principen om insyn som följer av artiklarna 43 och 49 i EG-fördraget, eftersom den tillåter att de upphandlande myndigheterna direkt väljer besiktningsmän utanför sin egen organisation, utan att det föreskrivs att ett meddelande om upphandling skall publiceras eller någon annan form av publicering som syftar till att ge alla eventuellt intresserade leverantörer möjlighet att delta i upphandlingen av besiktningstjänster.
   
      Reglerna för finansiering av projektet
   
   I artikel 37a och följande artiklar i lag nr 109/94 regleras ett institut som kallas ”projektfinansiering”. Institutet är avsett att möjliggöra genomförandet av offentliga arbeten på grundval av förslag som ingetts av personer utanför myndigheten, vilka kallas initiativtagare, genom att bevilja byggkoncession.
   Kommissionen påpekar att nämnda regler för anbudsförfarandet vid beviljande av koncession medför två fördelar för initiativtagaren jämfört med andra eventuella anbudsgivare. För det första, vad beträffar förfarandet, anmodas initiativtagaren automatiskt att delta i det förhandlade förfarandet för beviljande av koncession, utan att det görs någon jämförelse mellan initiativtagarens anbud och de anbud som ingetts av övriga deltagare i upphandlingen. Detta medför att även om det i denna upphandling har ingetts fler än två anbud som är fördelaktigare än det anbud som gavs i initiativtagarens ursprungliga förslag, kommer det förhandlade förfarandet ändå endast att avse de två fördelaktigaste anbud som ingetts och initiativtagarens anbud. För det andra medför i materiellt hänseende det förhållandet att det föreskrivs en möjlighet för initiativtagaren att ändra sitt anbud under det förhandlade förfarandet, i syfte att anpassa det till det anbud som myndigheten anser vara mest lämpligt, att initiativtagaren ges företrädesrätt vid beviljandet av koncession.
   Kommissionen anser att de ovan angivna fördelarna som initiativtagaren tillerkänns jämfört med potentiella koncessionsinnehavare skall anses strida mot principen om likabehandling.
   
      (1)  EGT L 199, 9.8.1993, s. 54.
   
      (2)  EGT L 199, 9.8.1993, s. 1; svensk specialutgåva, område 6, volym 4, s. 126.
   
      (3)  EGT L 209, 24.7.1992, s. 1; svensk specialutgåva, område 6, volym 3, s. 139.
   
      (4)  EGT L 199, 9.8.1993, s. 84; svenska specialutgåva, område 6, volym 4, s. 177.