CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-05-10 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856, pokud jde o postupy podávání žádosti a postupy výběru v rámci inovačního fondu

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Inovační fond byl zřízen na podporu inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií a procesů podle čl. 10a odst. 8 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a o změně směrnice Rady 96/61/ES. Na základě přenesených pravomocí svěřených Komisi uvedeným článkem přijala Komise dne 26. února 2019 nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/856, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o fungování inovačního fondu, které obsahovalo podrobnosti k postupu podávání žádostí a ke kritériím výběru.
            
            
               Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 zejména zavedlo dvoufázový postup výběru pro velké projekty. Komise již mohla získat praktické zkušenosti s postupy výběru, protože první výzva k předkládání velkých projektů s dvoufázovým postupem výběru byla vyhlášena v červenci 2020 a první výzva pro malé projekty s jednofázovým podáváním žádosti byla vyhlášena v prosinci 2020.  
            
            
               K první výzvě k předkládání velkých projektů bylo doručeno více než 300 žádostí. Žadatelé požádali o granty v celkové výši přesahující 20 miliard EUR, celkový objem výzvy přitom činil 1 miliardu EUR. Při podrobnějším zkoumání žádostí se objevuje velmi solidní a zároveň velmi různorodá škála projektů v oblasti čistých technologií
                  1
               . I když lhůta pro podávání žádostí ještě neskončila, zdá se, že i výzva k podávání návrhů malých projektů vzbuzuje velký zájem. 
            
            
               Hodnocení žádostí z první výzvy k podávání velkých projektů sice ještě probíhá, ale s ohledem na omezený rozpočet je třeba počítat s tím, že celou řadu vyzrálých a slibných projektů nebude možné vybrat. Aby bylo možné reagovat na současnou vysokou poptávku po podpoře z inovačního fondu, měla by mít Komise možnost zvolit si u výzev pro velké projekty mezi dvoufázovým a jednofázovým postupem výběru, jak tomu již je u výzev pro malé projekty. Při jednofázovém výběru bude doba do udělení grantu výrazně kratší a i existující vyzrálé projekty v oblasti čistých technologií budou podporovány rychleji, čímž se zvýší tempo zeleného oživení. 
            
            
               Vzhledem k vysokému převisu poptávky u první výzvy zveřejněné v červenci 2020 a s cílem poskytnout rychlejší podporu inovativním projektům v oblasti čistých technologií by proto nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 mělo být změněno tak, aby se Komise mohla flexibilně rozhodovat, zda podávání žádostí a následný postup výběru zorganizuje v jedné nebo ve dvou fázích. 
            
            
               Komise se bude při rozhodování o tom, zda pro podávání žádostí zvolí jednofázový nebo dvoufázový postup, řídit výsledky konzultace s členskými státy, a to případ od případu, v závislosti na nabídce slibných projektů v oblasti čistých technologií z předchozích výzev a s cílem co nejlépe uspokojit poptávku na trhu.
            
            
               Další změna se týká pomoci při rozvoji projektu, kterou lze poskytnout projektům, které sice nejsou dostatečně vyzrálé, mají však potenciál splnit všechna výběrová kritéria, pokud by se více rozpracovaly. Návrh upřesňuje, že pomoc lze poskytovat také formou technické pomoci.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               V souladu s bodem 4 obecné shody o aktech v přenesené pravomoci, která tvoří přílohu interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Evropskou komisí
                  2
                o zdokonalení tvorby právních předpisů, proběhly v průběhu přípravy tohoto nařízení v přenesené pravomoci náležité konzultace. Výměna názorů na toto téma se uskutečnila na zasedání odborné skupiny pro inovační fond dne 7. prosince 2020. Z písemné konzultace věnované podstatě změny, která probíhala od 23. prosince 2020 do 15. ledna 2021, vyplynulo, že změna se těší velké podpoře (18 odpovědí se vyslovilo pro změnu, 5 proti ní). Odborníci ze skupiny pro inovační fond byli následně v období od 10. do 23. února 2021 písemně konzultováni ohledně návrhu znění tohoto nařízení v přenesené pravomoci a dva členové předložili písemné připomínky.  
            
            
               Příslušné dokumenty k této konzultaci byly v souladu s požadavky obecné shody o aktech v přenesené pravomoci předány současně Evropskému parlamentu a Radě. 
            
            
               Připomínky odborné skupiny byly při přípravě návrhu nařízení v přenesené pravomoci zohledněny.
            
            
               Návrh nařízení v přenesené pravomoci byl po dobu čtyř týdnů určenou pro připomínkování zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy, a to od 17. března do 14. dubna. Během tohoto období byly doručeny připomínky od dvou občanů, sedmi podniků a osmi sdružení podniků, organizací a poradenských společností. Třináct odpovědí vyjádřilo kladné stanovisko k zavedení jednofázového postupu výběru, dvě zaujaly negativní stanovisko a dvě nezaujaly v této věci žádné stanovisko. Zúčastněné strany většinou uvítaly, že se díky uvedené změně může zkrátit doba od podání žádosti po udělení grantu. Některé připomínky se týkaly organizování výzev k podávání návrhů, například přípravy výzev tak, aby žadatelé mohli poskytnout veškeré informace potřebné pro předložení solidního a velmi kvalitního návrhu a aby měli dostatečnou podporu. 
            
            
               Veškerá zpětná vazba týkající se poskytování pomoci při rozvoji projektů formou technické pomoci byla pozitivní.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Toto nařízení v přenesené pravomoci zavádí příslušné změny nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 s cílem zavést možnost jednofázového postupu podávání žádosti pro velké projekty, které mají být financovány z inovačního fondu, a vyjasnit formy poskytování pomoci při rozvoji projektů. 
            
            
               Ustanovení čl. 9 odst. 2 písm. d) se mění tak, aby zahrnovalo povinné minimální prvky, které se uvádějí v rozhodnutích Komise týkajících se vyhlášení výzev k podávání návrhů, které jsou slučitelné s jednofázovou žádostí o velké projekty.
            
            
               Článek 10 se mění tak, aby bylo možné použít jednofázový postup výběru u velkých projektů.
            
         
         
            
               Zavádí se nový článek 12a, který popisuje postup výběru žádostí podaných v jednofázovém postupu podávání žádosti.
            
            
               Ustanovení čl. 13 odst. 2 se mění tak, aby jako formu pomoci při rozvoji projektů poskytovanou v souladu s čl. 12 odst. 2 zahrnovalo technickou pomoc.
            
            
               Článek 21 se mění s cílem zavést konzultace s členskými státy, pokud jde o pomoc při rozvoji projektů v případě, že se použije jednofázový postup podávání žádosti, a rozšířit povinnost Komise podávat členským státům zprávy o provádění rozhodnutí o udělení podpory na jednofázový postup.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 10.5.2021,
            
            
               kterým se mění nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856, pokud jde o postupy podávání žádosti a postupy výběru v rámci inovačního fondu 
               
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a o změně směrnice Rady 96/61/ES
                  3
               , a zejména na čl. 10a odst. 8 čtvrtý pododstavec uvedené směrnice,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/856
                  4
                stanoví pravidla pro fungování inovačního fondu. Zavádí dvoufázový postup podávání žádosti, který se skládá z vyjádření zájmu a z úplné žádosti.   
            
            
               (2)Výhodou dvoufázového postupu podávání žádosti sice je, že navrhovatelům projektů v první fázi snižuje administrativní zátěž, zároveň ale prodlužuje dobu mezi podáním žádostí a poskytnutím finančních prostředků úspěšným projektům. Zkušenosti s první výzvou k podávání návrhů, v níž bylo doručeno velké množství žádostí s různě rozpracovanými projekty, ukázaly, že je třeba tuto lhůtu zkrátit, aby bylo možné poskytnout vyzrálým projektům podporu včas. Zkrácení této doby by bylo přínosné i v kontextu hospodářského oživení, kde je investice do rozšiřování čistých technologií nutné mobilizovat rychle.
            
            
               (3)Je proto třeba, aby byl postup podávání žádostí jednofázový a skládal se z úplné žádosti bez fáze vyjádření zájmu. Komise by měla mít při vyhlašování výzev k podávání návrhů možnost zvolit podle potřeby mezi dvoufázovým a jednofázovým postupem podávání žádostí. 
            
            
               (4)Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 stanoví pomoc při rozvoji projektů pro projekty, jež sice nesplňují kritérium vyzrálosti projektu podle čl. 11 odst. 1 písm. c) uvedeného nařízení, ale které mají potenciál toto kritérium splnit. V souladu s čl. 13 odst. 2 nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 může mít tato pomoc pouze formu grantu. V zájmu usnadnění dalšího rozvoje takových projektů je třeba umožnit, aby tato pomoc byla poskytována rovněž ve formě technické pomoci. 
            
            
               (5)Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno, 
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Změny nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856
            
            
               Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 se mění takto:
            
            
               1)v článku 9 se odstavec 2 mění takto:
            
         
         
            
               a)písmeno d) se nahrazuje tímto: 
            
            
               „d) popis postupu podávání žádosti s uvedením, zda se použije jednofázový nebo dvoufázový postup, a podrobný seznam informací a dokumentů, které je třeba se žádostí předložit;“;
            
            
               b)písmeno f) se nahrazuje tímto: 
            
            
               „f) uplatní-li se v případě malých projektů zjednodušený postup podávání žádosti v souladu s čl. 10 odst. 4 a zvláštní postup výběru podle článku 12b, pravidla platná pro tyto zvláštní postupy;“;
            
            
               2)Článek 10 se mění takto:
            
            
               a)odstavec 1 se nahrazuje tímto:
            
            
               „1. Prováděcí subjekt shromažďuje žádosti a organizuje postup podávání žádostí podle čl. 9 odst. 2 písm. d).“;
            
            
               b)odstavce 2 a 3 se nahrazují tímto:
            
            
               „2. Dvoufázový postup podávání žádosti se skládá ze dvou po sobě jdoucích fází:
            
            
               a)fáze vyjádření zájmu;
            
            
               b)fáze úplné žádosti.
            
            
               Ve fázi vyjádření zájmu předloží navrhovatel projektu popis klíčových charakteristik projektu v souladu s požadavky stanovenými v příslušné výzvě k podávání návrhů, včetně popisu účinnosti, míry inovace a vyzrálosti projektu, jak je uvedeno v čl. 11 odst. 1 písm. a), b) a c).
            
            
               Ve fázi úplné žádosti předloží navrhovatel projektu podrobný popis projektu a veškerou podpůrnou dokumentaci, včetně plánu sdílení poznatků.
            
            
               3. Pokud se použije jednofázový postup podávání žádosti, předloží navrhovatel projektu úplnou žádost, jak je popsáno v odst. 2 třetím pododstavci.“;
            
            
               3)Článek 12 se mění takto: 
            
            
               a)název článku 12 se nahrazuje tímto:
            
            
               „Postup výběru u dvoufázového postupu podávání žádosti“;
            
            
               b)odstavec 6 se zrušuje;
            
            
               4)vkládají se nové články 12a a 12b, které znějí:
            
            
               „Článek 12a
            
         
         
            
               Postup výběru u jednofázového postupu podávání žádosti
            
            
               1. Na základě obdržených žádostí posoudí prováděcí subjekt u každého projektu jeho způsobilost podle čl. 10a odst. 8 směrnice 2003/87/ES. Prováděcí subjekt poté přistoupí k výběru projektů způsobilých podle odstavců 2 a 3 tohoto článku.
            
            
               2. Na základě obdržených žádostí sestaví prováděcí subjekt seznam projektů, které splňují kritéria výběru stanovená v článku 11, a následně provede hodnocení projektů a stanoví jejich pořadí na základě kritérií výběru stanovených v uvedeném článku. Pro účely tohoto hodnocení porovná prováděcí subjekt jednotlivé projekty s projekty ve stejném odvětví i s projekty v jiných odvětvích. Na konci hodnocení vypracuje prováděcí subjekt seznam předběžně vybraných projektů.
            
            
               3. Dospěje-li prováděcí subjekt k názoru, že projekt splňuje kritéria výběru stanovená v čl. 11 odst. 1 písm. a), b), d) a e), a případně rovněž výběrové kritérium stanovené v souladu s čl. 11 odst. 2, ale nesplňuje kritérium stanovené v čl. 11 odst. 1 písm. c), prováděcí subjekt posoudí, zda má uvedený projekt potenciál splnit dané kritérium výběru, pokud by došlo k jeho dalšímu rozvoji. Pokud projekt takový potenciál má, může mu prováděcí subjekt poskytnout pomoc při jeho rozvoji, nebo v případě, že pomoc při rozvoji projektu poskytuje Komise, může Komisi navrhnout, aby tomuto projektu pomoc při rozvoji poskytla.
            
            
               4. Seznam předběžně vybraných projektů uvedený v odstavci 2 a v relevantních případech i návrh uvedený v odstavci 3 jsou sděleny Komisi a zahrnují alespoň tyto údaje:
            
            
               a)
                     potvrzení souladu s kritérii způsobilosti a výběru;
            
            
               b)
                     podrobnosti o hodnocení a stanovení pořadí projektů;
            
            
               c)
                     celkové náklady projektu a příslušné náklady uvedené v článku 5 v eurech;
            
            
               d)
                     žádost o celkovou podporu z inovačního fondu v eurech;
            
            
               e)
                     předpokládané množství emisí skleníkových plynů, kterému se má zabránit;
            
            
               f)
                     předpokládané množství energie, které se má vyrobit nebo uložit;
            
            
               g)
                     předpokládané množství energie CO2, které se má uložit;
            
            
               h)
                     informace o právní formě podpory z inovačního fondu požadované navrhovatelem projektu.
            
            
               5. Na základě informací sdělených v souladu s odstavcem 4 tohoto článku přijme Komise po konzultaci s členskými státy v souladu s čl. 21 odst. 2 rozhodnutí o poskytnutí grantů, v němž uvede podporu poskytovanou vybraným projektům, a ve vhodných případech vyhotoví rezervní seznam.
            
            
               Článek 12b
            
            
               Postup výběru u malých projektů
            
            
               Odchylně od článků 12 a 12a lze u malých projektů uplatnit zvláštní postup výběru.“;
            
            
               5)v článku 13 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
            
            
               „2. Pomoc při rozvoji projektů udělí Komise nebo prováděcí subjekt v souladu s čl. 12 odst. 2 nebo čl. 12a odst. 3 ve formě grantu nebo technické pomoci.“;
            
            
               6)Článek 21 se mění takto:
            
         
         
            
               a)v odstavci 2 se písmeno a) nahrazuje tímto:
            
            
               „a) seznamu předběžně vybraných projektů, včetně rezervního seznamu, a seznamu navrhovaných projektů, jimž má být poskytnuta pomoc při rozvoji projektů v souladu s čl. 12 odst. 2. druhým pododstavcem nebo čl. 12a odst. 3, a to ještě před udělením podpory;“;
            
            
               b)odstavec 4 se nahrazuje tímto:
            
            
               „4. Komise podává členským státům zprávu o pokroku dosaženém při provádění tohoto nařízení, zejména pokud jde o provádění rozhodnutí o udělení podpory uvedených v čl. 12 odst. 5 nebo čl. 12a odst. 5.“;
            
            
               7)v článku 27 se odstavec 4 nahrazuje tímto:
            
            
               „4.   Navrhovatelé projektů poskytnou podrobné informace o plánovaných činnostech v souladu s odstavci 1 a 2 tohoto článku v plánu sdílení poznatků předkládaném v souladu s čl. 10 odst. 2 třetím pododstavcem.“.
            
            
               Článek 2
            
            
               Vstup v platnost
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne 10.5.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Viz zprávu o žádostech: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/innovation-fund/large-scale_call_statistics_en.pdf
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Interinstitucionální dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie a Evropskou komisí o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016 (Úř. věst. L 123, 12.5.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/856 ze dne 26. února 2019, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o fungování inovačního fondu (Úř. věst. L 140, 28.5.2019, s. 6).