CELEX: 52020PC0787
Language: sv
Date: 2020-12-09 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett nytt fiskeavtal mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett nytt fiskeavtal mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte med förslaget
            
            
               Kommissionen föreslår att det inleds förhandlingar med Norge om ett nytt fiskeavtal som fastställer ramarna för förvaltningen av gemensamma fiskbestånd och tillträdet till vatten och resurser.
            
            
               Mot bakgrund av Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen har Norge meddelat att landet vill ersätta det nuvarande fiskeavtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska ekonomiska gemenskapen (nedan kallat 1980 års avtal). I juli meddelade Norge kommissionen att landet övervägde att den 15 september 2020 säga upp avtalet, som således med 9 månaders varsel skulle upphöra att gälla den 15 juni 2021. En uppsägning av avtalet utan att det ersätts skulle innebära att det inte längre finns någon rättslig grund för ömsesidigt tillträde till vatten, vilket skulle få negativa konsekvenser för EU:s flottor. Nio månader skulle dock vara en extremt kort tid för unionen att fastställa sin förhandlingsposition och ingå ett nytt avtal, vilket skulle öka osäkerheten.
            
            
               
                  1980 års avtal är det viktigaste bilaterala avtal som reglerar unionens fiskeförbindelser med Norge. Det omfattar alla gemensamt förvaltade bestånd i Nordsjön, Skagerrak och Kattegatt och utgör den rättsliga grunden för årliga samråd för fastställande av fiskemöjligheter och beslut om andra aspekter av den gemensamma förvaltningen, såsom kontroll. Det är också nära knutet till flera andra avtal: Oportoavtalet (som ingicks vid tidpunkten för EES-avtalets undertecknande), grannskapsavtalet mellan Sverige och Norge samt överenskommelsen om Skagerrak och Kattegatt.
               
               
                  Även om vissa av fiskemöjligheterna kommer att omfattas av ett nytt separat avtal mellan Förenade kungariket, Norge och unionen, kommer andra fiskbestånd fortfarande att stå endast under unionens och Norges överhöghet.
               
               
                  Med tanke på Norges önskan att ersätta 1980 års avtal bör unionen och Norge, i enlighet med artikel 63.1 i Förenta nationernas havsrättskonvention
                     1
                  , komma överens om nödvändiga åtgärder för att samordna och säkerställa att de gemensamt förvaltade bestånden i Nordostatlanten bevaras och utvecklas. 
               
               
                  Norge har gått med på att inleda förhandlingar om ett nytt avtal för att undvika att det nuvarande avtalet sägs upp och lämnar ett rättsligt tomrum, vilket skulle få betydande konsekvenser för EU-flottornas verksamhet. Fram till dess att förhandlingarna slutförs kommer 1980 års avtal att fortsätta att gälla. Norge har gått med på detta tillvägagångssätt under förutsättning att förhandlingarna inleds i januari 2021. De kommer att föras parallellt med trepartsförhandlingarna där Förenade kungariket deltar.
               
            
            
               Europeiska unionen strävar därför efter att ingå ett nytt fiskeavtal (nedan kallat avtalet) med Konungariket Norge.
            
            
               
            
            
               •Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
            
            
               
                  Sedan den 16 juni 1980 grundar sig fiskeöverenskommelserna mellan Europeiska unionen och Norge på fiskeavtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska ekonomiska gemenskapen. 1980 års avtal, som omfattar Nordsjön och Nordostatlanten, är det enskilt viktigaste fiskeavtal som unionen har ingått med ett annat land när det gäller utbyte av fiskemöjligheter och gemensamma förvaltningsåtgärder. Efter en inledande period på tio år förlängs avtalet nu automatiskt vart sjätte år, såvida inte någon av parterna säger upp avtalet med nio månaders varsel. Den senaste automatiska förnyelsen skedde 2015, för perioden till och med den 16 juni 2021.
               
               
                  1980 års avtal utgör den rättsliga grunden för överenskommelser om totala tillåtna fångstmängder (TAC) från gemensamt förvaltade bestånd och för ömsesidigt tillträde, vilket ger parternas fartyg rätt att fiska i varandras vatten. Det nya avtalet bör upprätthålla befintliga villkor för ömsesidigt tillträde och kvotandelar, med utgångspunkt i unionsflottans traditionella verksamhet.
               
               
                  Det nya avtalet kommer att omfattas av den gemensamma fiskeripolitikens bredare tillämpningsområde. Det kommer att utgöra grunden för fiskeförbindelserna i områden där bestånden förvaltas gemensamt med Norge, i syfte att främja hållbart nyttjande liksom förvaltning och bevarande av marina biologiska resurser, i enlighet med den gemensamma fiskeripolitikens mål och principer för god förvaltning.
               
            
            
               •Förenlighet med unionens politik inom andra områden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
            
            
               •Rättslig grund
            
         
         
            
               
                  Den rättsliga grunden för detta beslut är artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), där förfarandet för förhandlingar om och ingående av internationella avtal fastställs.
               
            
            
               •Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
            
            
               
                  Ej tillämpligt (exklusiv befogenhet).
               
            
            
               •Proportionalitetsprincipen
            
            
               
                  Beslutet står i proportion till målet.
               
            
            
               •Val av instrument
            
            
               
                  Instrumentet föreskrivs i artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
               
            
            
               3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
            
            
               •Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
         
         
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               5.ÖVRIGA INSLAG
            
            
               •Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
            
            
               
                  Förhandlingarna kommer enligt planerna att inledas under första kvartalet 2021.
               
            
            
               •Förklarande dokument (för direktiv)
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               
                  Kommissionen rekommenderar följande:
               
               
                  – 
                        Att rådet bemyndigar kommissionen att inleda och föra förhandlingar om att ingå ett nytt fiskeavtal med Konungariket Norge.
               
               
                  – 
                        Att kommissionen utses till EU:s förhandlare i denna fråga.
               
               
                  – 
                        Att kommissionen för dessa förhandlingar i samråd med den särskilda kommittén, i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
               
               
                  – 
                        Att rådet godkänner förhandlingsdirektiven i bilagan till denna rekommendation.
               
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar om ett nytt fiskeavtal mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4,
            
            
               med beaktande av kommissionens rekommendation, och
            
         
         
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Unionens fiskeförbindelser med Norge grundar sig på fiskeavtalet mellan Konungariket Norge och Europeiska ekonomiska gemenskapen, som undertecknades den 27 februari 1980 och trädde i kraft den 16 juni 1981.
            
            
               (2)Efter en inledande period på tio år förlängs detta avtal automatiskt med ytterligare perioder på sex år, och den senaste förlängningen inleddes 2015.
            
            
               (3)Avtalet omfattar Nordsjön, Skagerrak och Nordostatlanten och möjliggör fastställandet av totala tillåtna fångstmängder för gemensamma bestånd, överföring av fiskemöjligheter, gemensamma tekniska åtgärder och frågor som rör kontroll och tillsyn.
            
            
               (4)Norge har uttryckt sin önskan att ersätta det nuvarande avtalet mot bakgrund av de betydande konsekvenser som Förenade kungarikets utträde ur unionen väntas få för den gemensamma förvaltningen av bestånd i Nordostatlanten. Efter övergångsperioden för Förenade kungarikets utträde (som löper ut i slutet av 2020) kommer bestånden att omfattas av antingen bilaterala eller trilaterala avtal. Bestånden i vatten som står under Förenade kungarikets, unionens och Norges jurisdiktion kommer att regleras i ett separat trilateralt avtal. Mot bakgrund av Norges önskan att ersätta det nuvarande avtalet kommer det att krävas ett nytt bilateralt avtal när det gäller de bestånd som endast står under Norges och unionens jurisdiktion.
            
            
               (5)I enlighet med artikel 63.1 i Förenta nationernas havsrättskonvention
                  2
                och med beaktande av unionens allmänna förbindelser med Norge är det viktigt att upprätthålla samarbetet om ansvarsfullt fiske för att säkerställa ett långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av marina levande resurser.
            
            
               (6)Det bör därför inledas förhandlingar med Norge i syfte att ingå ett nytt bilateralt fiskeavtal.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndigas härmed att, på unionens vägnar, förhandla om ett nytt fiskeavtal med Konungariket Norge.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven anges i bilagan.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samarbete med rådets arbetsgrupp för extern fiskeripolitik.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                  
                        Förenta nationernas havsrättskonvention (EGT L 179, 23.6.1998, s. 3).
                  
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Förenta nationernas havsrättskonvention (EGT L 179, 23.6.1998, s. 3).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 9.12.2020
            COM(2020) 787 final
            BILAGA
            till
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUTom bemyndigande att inleda förhandlingar om ett nytt fiskeavtal mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               Direktiv för förhandlingarna om ett nytt fiskeavtal med Konungariket Norge
            
            
               1.Syftet med förhandlingarna är att ingå ett nytt avtal som fastställer de allmänna principerna och målen för unionens förbindelser med Norge på fiskeriområdet liksom en ram för förvaltningen av gemensamma fiskbestånd och för ömsesidigt tillträde till vatten och resurser.
            
            
               2.Avtalet bör omfatta samarbete om utarbetande av åtgärder för hållbart nyttjande och bevarande av resurser, inbegripet undvikande av utkast.
            
            
               Framför allt bör kommissionen sträva efter följande:
            
            
               ·Säkerställa att åtgärderna är icke-diskriminerande och följer en vetenskapligt baserad metod i överensstämmelse med målet att uppnå maximal hållbar avkastning när det gäller berörda bestånd.
            
            
               ·Se till att avtalet innehåller bestämmelser om samarbete om kontroll och tillsyn, datainsamling och vetenskapliga rekommendationer.
            
            
               ·Garantera ett fortsatt ansvarsfullt fiske som säkerställer ett långsiktigt bevarande och hållbart nyttjande av marina biologiska resurser, i enlighet med relevanta principer i internationell rätt.
            
            
               ·Bevara unionens fiskemöjligheter och undvika ekonomiska störningar i parternas fiskeverksamhet.
            
            
               ·Upprätthålla befintliga villkor för ömsesidigt tillträde och stabila kvotandelar, som kan anpassas endast med parternas samtycke.
            
            
               ·Se till att avtalet innehåller villkor för överföring och utbyte av kvoter och för fastställande av årliga eller fleråriga totala tillåtna fångstmängder eller begränsningar av fiskeansträngningen på grundval av långsiktiga förvaltningsstrategier.
            
            
               ·Se till att avtalet innehåller villkor för utfärdande av fisketillstånd och bestämmelser som säkerställer likabehandling och efterlevnad, inbegripet gemensam kontroll- och inspektionsverksamhet.
            
            
               3.Genom avtalet kommer det att upprättas en lämplig institutionell ram för samarbete om bevarande och förvaltning av de gemensamma fiskbestånden, vilket kommer att möjliggöra en enhetlig strategi för förvaltningen av gemensamma bestånd med tanke på andra avtal som EU eventuellt kan ingå när det gäller de berörda parterna.
            
            
               4.De bilaterala förhandlingarna om villkor för ömsesidigt tillträde och kvotandelar för fiske mellan Europeiska unionen och Konungariket Norge bör beakta resultaten av förhandlingarna om unionens trilaterala fiskeavtal med Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland och Konungariket Norge, som omfattar bestånd i unionens vatten och i vatten under Förenade kungarikets och Konungariket Norges överhöghet och jurisdiktion.
            
            
               5.Avtalet bör ingås i god tid för att säkerställa att det ersätter det nuvarande avtalet senast 2023. Det bör därför innehålla en klausul om upphävande av det avtalet.