CELEX: 32012H0724(06)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Dánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Dánia 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/21
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Dánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Dánia 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/06
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (3), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (4) fogadott el Dánia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Dánia 2011–2015-ös időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Dániát azon államok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
            
         
               (8)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (9)
            
            
               Dánia 2012. április 30-án benyújtotta a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját és a 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálatában megállapította, hogy Dánia belső és külső egyensúlyhiánnyal küzd, melyeknek azonban egyike sem túlzott mértékű.
            
         
               (10)
            
            
               A konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A GDP növekedését 2012-ben 1,2 %-osra és 2013-ban 1,5 %-osra előrejelző forgatókönyv nagyjából megfelel a Bizottság szolgálatai 2012. évi tavaszi előrejelzésének, mely szerint a GDP 1,1 %-kal illetve 1,4 %-kal növekedik. Ennek megfelelően a költségvetési hiányok enyhén kisebbek a konvergenciaprogramban (a GDP 4,0 %-a és 1,8 %-a 2012-ben, illetve 2013-ban, a Bizottság szolgálatainak 2012. évi tavaszi előrejelzésében szereplő, a GDP 4,1 %-át és 2,0 %-át kitevő értékhez képest). A programban körvonalazott költségvetési stratégia célja a túlzott hiány 2013-ra történő megszüntetése, és a GDP 0,5 %-át meg nem haladó strukturális hiányt jelentő középtávú költségvetési cél elérése. A kormány célja továbbá, hogy a költségvetés 2020-ban legalább strukturálisan kiegyensúlyozott legyen.
               A konvergenciaprogram ezáltal megerősíti az előző középtávú költségvetési célt, mely megfelelően tükrözi a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A 2013-ra tervezett költségvetési hiány összhangban áll a túlzott hiány időben történő kiigazításával, és az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg (5) alapján 2013-ra tervezett költségvetési kiigazítás megfelel a túlzotthiány-eljárás keretében 2010 júliusában tett tanácsi ajánlásnak. A konvergenciaprogramban szereplő nettó diszkrecionális intézkedések várhatóan a túlzotthiány-eljárás keretében tett ajánlásoknak nagyjából megfelelő konszolidációt eredményeznek. A konszolidációs pálya a korábban tervezetthez képest későbbre tolódott, és jelentős erőfeszítésre van szükség 2013-ban a szükséges strukturális kiigazítás biztosítása érdekében. Annak a kockázata, hogy 2013-ban Dánia nem éri el a Szerződésben a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaértéket, alacsony, a Bizottság szolgálatainak 2012. évi tavaszi előrejelzése szerint a költségvetési hiány várhatóan a GDP 2,0 %-a lesz. Dánia tehát 2013-ban várhatóan teljesíti a középtávú költségvetési célt. 2013-tól kezdve azonban már az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg alapján nem ez a helyzet, és a strukturális költségvetési egyenleg várható költségvetési javulása nem éri el a Stabilitási és Növekedési Paktumban a GDP 0,5 %-ában meghatározott értéket. Ugyanakkor az államháztartási kiadások növekedési rátája, figyelembe véve a diszkrecionális bevételi intézkedéseket, várhatóan összhangban lesz a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott kiadási referenciaértékkel. A költségvetési hiány egy részét úgy finanszírozzák, hogy csökkentik a kormánynak a dán Nationalbank-nál levő tartalékait. Dánia bruttó államadóssága várhatóan a GDP 46,5 %-áról (2011) a GDP 42,1 %-ára csökken 2015-ben, jóval a GDP 60 %-a alá.
            
         
               (11)
            
            
               A munkaerő-kínálat növelése Dánia számára kulcsfontosságú a jövőbeni jólét és a költségvetési fenntarthatóság biztosítása érdekében. 2011-ben Dánia lezárta az önkéntes előnyugdíjazási rendszer ambiciózus reformját, előrehozta a törvényes nyugdíjkorhatár korábban tervezett megemelését és a várható élettartamhoz kapcsolását. A figyelmet most a rokkantsági nyugdíjrendszerek és a támogatott foglalkoztatási programok (rugalmas munkahely rendszer) reformjára kell fordítani. A kormány javaslatot terjesztett elő az e területet érintő reformra vonatkozóan, melyet késedelem nélkül végre kell hajtani. Kezelni kell a foglalkoztatási mutatók terén a migráns háttérrel rendelkezők és a többi munkavállaló közötti egyre növekvő szakadékot.
            
         
               (12)
            
            
               Dániában a munkatermelékenység növekedése az utóbbi évtizedekben lelassult, ennek egyik oka az oktatási rendszer viszonylag gyenge teljesítménye. Annak ellenére, hogy jelentős összegeket fordítanak az oktatásra, Dániában az iskolai oktatás minősége – az OECD nemzetközi tanulói teljesítménymérése (PISA-felmérés) alapján – csupán átlagosnak nevezhető. Továbbá, a hallgatók más tagállamokhoz képest általában később fejezik be tanulmányaikat, és a szakképzési intézményekből lemorzsolódók aránya viszonylag magas. Az ezen a területen jelentkező kihívások megoldása érdekében a kormány új intézkedések egész sorát jelentette be mind a kötelező, mind a középfokú oktatásra vonatkozóan. A 2012. évi költségvetés szociális záradékok közbeszerzési felhívásokba való belefoglalását is támogatja, valamint az olyan intézkedéseket, amelyek a rendelkezésre álló gyakornoki helyek számának növelése érdekében pénzügyileg vonzóvá teszik a magánvállalkozások számára a gyakornoki helyek felkínálását. A gyakornoki helyek számának növelése témája a tripartit tárgyalásoknak és egy tárcaközi bizottság munkájának is.
            
         
               (13)
            
            
               A termelékenység lassú növekedésének egy másik lehetséges oka, hogy Dániában viszonylag gyenge a verseny. 2011-ben versenycsomagot fogadtak el, mely elsősorban az építési ágazatra, a kiskereskedelmi ágazatra, valamint az egészségügyi szolgáltatásokra és a közszolgáltatásokra irányult. A lehetséges új intézkedések tekintetében jelenleg vizsgálják a versenyt a taxik tekintetében és a közlekedési szolgáltatások terén, valamint a gyógyszertárak liberalizálását. A regionális és helyi önkormányzatokkal jelenleg tárgyalás alatt áll a városi és regionális közbeszerzések növelésének kérdése. E tekintetben egy kormánybizottság nemrég megállapította, hogy a dán versenytörvényt meg kell erősíteni, valamint azt is, hogy a jogsértésekre megállapított szankciók jelenleg túl gyengék ahhoz, hogy visszatartó erővel bírjanak. Tekintettel arra, hogy az utóbbi évben csak néhány konkrét kezdeményezésre került sor, további lépésekre van szükség e kihívás megfelelő kezelése érdekében.
            
         
               (14)
            
            
               Amint azt az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat is megerősítette, a háztartások magas bruttó adóssága – a kötelezettségeket jelentősen meghaladó eszközökkel – bizonyos mértékben a dán gazdaság strukturális tényezője. A háztartások magas bruttó adóssága aggodalomra ad okot, mivel az ingatlanpiaci fejlemények miatt az adósság túllépte a strukturális tényezőkkel, pl. a lakáshelyzettel és a nyugdíjalapokkal magyarázható szintet.
               Továbbá, a jelzálogkölcsönök összetétele 2003 óta megváltozott: a fix kamatozású, részletekben visszafizetendő kölcsönökkel szemben egyre nagyobb teret nyernek a változó kamatozású, halasztott részletfizetésű kölcsönök. Egy bizonyos adósságszinten a háztartások ezért manapság jobban ki vannak téve a kamatlábváltozásoknak és az ingatlanár-fluktuációknak, mint egy évtizede. Ez nagyobb potenciális kockázatot jelent a pénzügyi és gazdasági stabilitásra nézve. Dániában a jelzálogrendszer gyenge pontjainak kezelésére irányuló intézkedéseket hoztak. A Vállalkozási és Növekedésügyi Minisztérium jelenleg a jövedelmek, a munkaerő-piaci fejlemények és más társadalmi-gazdasági változók fényében elemzi a háztartások jelzálogkölcsöneinek típusait. A vizsgálat célja annak megállapítása, hogy a háztartások különböző gazdasági sokkhelyzetekkel szemben, beleértve a kamatlábak ingadozását is, mennyire sérülékenyek. Ugyanakkor fontolóra kellene venni az ingatlanpiacon középtávon jelentkező prociklikus fejlemények megelőzését szolgáló intézkedéseket is, lehetőleg az ingatlanérték-adó tényleges piaci értékekhez való hozzáigazítása révén. A helyi telekérték-adó éves növekedésének felső korlátjának megszüntetése is gátolhatja a későbbi prociklikus hatásokat. Az ilyen intézkedéseket fokozatosan kell bevezetni, figyelembe véve, hogy jelenleg szükség van az ingatlanpiac stabilizálására.
            
         
               (15)
            
            
               Dánia számos vállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. Ezek a vállalások és a 2011-ben tett vállalások végrehajtása a foglalkoztatás növelésére, a versenyképesség javítására, az államháztartás fenntarthatóbbá tételére és a pénzügyi stabilitás megerősítésére irányulnak. A Bizottság értékelte az Euro Plusz Paktum keretében tett vállalások végrehajtását. Ezen értékelés eredményeit a Tanács az alábbi ajánlásokban figyelembe vette.
            
         
               (16)
            
            
               Az európai szemeszterrel összefüggésben a Bizottság elvégezte Dánia gazdaságpolitikájának átfogó elemzését. Értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot, valamint benyújtotta a részletes felülvizsgálat eredményeit. Figyelembe vette nemcsak a programok Dánia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szintű szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–5. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
            
         
               (17)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a konvergenciaprogramot, és véleményét (6) különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
            
         
               (18)
            
            
               A Bizottság részletes felülvizsgálata eredményének és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta a nemzeti reformprogramot és a konvergenciaprogramot. A Tanács 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait különösen az alábbi 3., 4. és 5. ajánlás tükrözi,
            
         AJÁNLJA, hogy Dánia a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Terv szerint hajtsa végre a költségvetési stratégiát a túlzott hiány 2013-ig való kiigazítása érdekében, és tegye meg a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott tanácsi ajánlásokban meghatározott éves átlagos strukturális kiigazítást. Ezt követően tegyen megfelelő erőfeszítést a strukturális kiigazításra a középtávú költségvetési cél felé történő megfelelő mértékű előrehaladás érdekében, ideértve a kiadási referenciaérték elérését.
            
         
               2.
            
            
               Tegyen további lépéseket a hosszú távú munkaerő-kínálat növelése érdekében a rokkantsági nyugdíjrendszerek reformjával, a támogatott foglalkoztatási programokat (rugalmas munkahely rendszer) irányítsa célzottabban a csökkentett munkaképességű személyekre, és javítsa a migráns háttérrel rendelkezők foglalkoztathatóságát.
            
         
               3.
            
            
               Késedelem nélkül hajtsa végre a bejelentett intézkedéseket az oktatási rendszer költséghatékonyságának javítása, a – különösen a szakképzés területén jelentkező – lemorzsolódási arány csökkentése, valamint a gyakornoki helyek számának növelése érdekében.
            
         
               4.
            
            
               Tegyen további erőfeszítéseket a versenyakadályok lebontására, különösen a helyi szolgáltatások terén, a kiskereskedelemben és az építési ágazatban, többek között a szolgáltatások önkormányzati és regionális beszerzésének verseny előtti további megnyitásával, és biztosítson elégségesen visszatartó erejű versenyjogi szankciókat.
            
         
               5.
            
            
               Mérlegeljen további preventív intézkedéseket az ingatlanpiac és a pénzügyi rendszer középtávú stabilitásának erősítése érdekében, figyelembe véve a Vállalkozási és Növekedésügyi Minisztérium folyamatban levő, a háztartások eszközeinek és kötelezettségeinek megoszlását vizsgáló tanulmányának eredményeit, és felülvizsgálva az ingatlanértékadó- és a helyi telekértékadó-rendszert.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (3)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (4)  HL C 213., 2011.7.20., 1. o.
   
      (5)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (6)  Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.