CELEX: 52013DC0370
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Austria’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Austria’s stability programme for 2012-2017

EUROOPA
                          KOMISJON
                                                  Brüssel, 29.5.2013
                                                  COM(2013) 370 final
                                        Soovitus:
                               NÕUKOGU SOOVITUS,
             milles käsitletakse Austria 2013. aasta riiklikku reformikava
   ja esitatakse nõukogu arvamus Austria stabiilsusprogrammi (2012−2017) kohta
                                 {SWD(2013) 370 final}
ET                                                                             ET
 ---pagebreak---                                                     Soovitus:
                                        NÕUKOGU SOOVITUS,
                    milles käsitletakse Austria 2013. aasta riiklikku reformikava
        ja esitatakse nõukogu arvamus Austria stabiilsusprogrammi (2012−2017) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,1 eriti
   selle artikli 5 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone3,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   olles konsulteerinud majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu nõustus 26. märtsil 2010 komisjoni ettepanekuga käivitada uus
           majanduskasvu ja tööhõive strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika
           tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on
           vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime
           potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     13. juulil 2010 võttis nõukogu komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse
           liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014
           ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;4
           mõlemat dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles
           võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
   (3)     29. juunil 2012 võtsid riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade
           loomise kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
           tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja poliitikaid. Nad
           otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide tasandil, rõhutades eelkõige kindlat
           kavatsust saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärke ja rakendada riigipõhiseid
           soovitusi.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            COM(2013) 370 (final).
   3
            P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
   4
            Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
ET                                                      2                                           ET
 ---pagebreak---    (4) Nõukogu võttis 6. juulil 2012 vastu soovituse Austria 2012. aasta riikliku reformikava
       kohta ja esitas arvamuse Austria ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2016)
       kohta.
   (5) 28. novembril 2012 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,5 mis
       tähistab majanduspoliitika koordineerimise 2013. aasta Euroopa poolaasta algust.
       Samuti võttis komisjon 28. novembril 2012 määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu
       teise häiremehhanismi aruande6, milles ei nimetatud Austriat liikmesriigina, mille
       olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
   (6) Euroopa Ülemkogu kiitis 14. märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve
       konsolideerimise prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu
       toonitas vajadust jätkata diferentseeritud ja majanduskasvu soodustavat eelarve
       konsolideerimist, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
       edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
       majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
   (7) Austria esitas 16. aprillil 2013 oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2017 ja
       2013. aasta riikliku reformikava. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide
       omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
   (8) Tuginedes nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 kohasele 2013. aasta
       stabiilsusprogrammi hindamisele, on nõukogu seisukohal, et Austria on eelarve
       ülemäärase puudujäägi korrigeerimiseks rakendanud olulisi konsolideerimismeetmeid.
       2013. aasta programmi puhul on eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik
       stsenaarium optimistlik. Programmis visandatud eelarvestrateegia peamine eesmärk on
       järk-järgult vähendada valitsemissektori eelarve puudujääki, et saavutada 2016.
       aastaks nominaalne eelarve tasakaal ja täita keskpika perioodi eesmärk aastaks 2015.
       Programmis kinnitatakse varasemat keskpika perioodi eesmärki, milleks on
       struktuurne puudujääk suuruses 0,45 % SKPst. Keskpika perioodi eesmärk vastab
       stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele. Praeguste prognooside kohaselt püsib Austria
       ajakavas, et korrigeerida 2013. aastaks ülemäärane puudujääk, arvestades seda, et
       valitsemissektori eelarve puudujääk on 2,5 % SKPst 2012. aastal ning see peaks
       vastavalt komisjoni prognoosile veelgi vähenema: 2013. aastal 2,2 %-le SKPst ja 1,8
       %-le SKPst 2014. aastal. Ühe suure panga likvideerimisega võivad aga kaasneda
       lisakulud ja sellel võib olla oluline eelarvepuudujääki suurendav mõju. Pärast 2012.
       aastal toimunud olulist vähenemist, mis ületas ülemäärase eelarvepuudujäägi
       menetluses nõutud kohandamiskava taseme, peaks struktuurne eelarvepuudujääk
       prognoosi kohaselt 2013. aastal suurenema 1,8 %-ni. Ka komisjoni prognoos kinnitab,
       et 2013. aastal suureneb struktuurne puudujääk veidi. Vastavalt programmis esitatud
       teabele toimub alates 2014. aastast ümberarvutatud struktuurse eelarvepositsiooni
       struktuuriline kohandamine, mis ületab 2014. aastal 0,5 % ja võimaldab Austrial
       saavutada 2015. aastal keskpika perioodi eesmärgi kaks aastat varem võrreldes
       programmis esitatud stsenaariumiga (2017. aasta asemel 2015. aastal). Kulueesmärgi
       osas oodatakse programmis sisalduva teabe kohaselt, et valitsemissektori kulude kasv,
       arvestamata kaalutlusõiguse alusel valitud meetmeid, aitab aastatel 2014−2016 kaasa
       iga-aastasele struktuurilisele kohandamisele keskpika perioodi eesmärgi suunas 0,5 %
       võrra SKPst. Stsenaariumis ennustatav kulude märkimisväärne vähenemine suhtena
       SKPsse on siiski väga ambitsioonikas, arvestades seda, et prognoosi kohaselt langeb
       kulude suhe SKPsse enama kui viieteistkümne aasta ühele madalaimale tasemele.
   5
       COM(2012) 750 (final).
   6
       COM(2012) 751 (final).
ET                                             3                                              ET
 ---pagebreak---         Eeldatavalt on Austrias aastatel 2014−2016 üleminekuperiood seoses võlakriteeriumi
        täitmisega ning kavadega tagataks piisavad edusammud kriteeriumi täitmise suunas.
        Eelarveraamistiku tugevdamine on jätnud eri valitsustasandite vahelised eelarvelised
        suhted peaaegu samaks. Jätkuv probleem on pädevuste kattumine ning rahastamise ja
        kuludega seotud kohustuste vahelised vastuolud. Keskvalitsuse, sotsiaalkindlustuse
        pakkujate ja föderaaltasandist madalamate tasandite vaheliste pidevate kokkulepete
        keeruline mehhanism kujutab endast nende meetmete rakendamisega seotud riske,
        mille eesmärk on piirata tervishoiukulusid. Hariduse valdkonnas on läbirääkimised
        kuuest punktist koosneva ettepaneku üle (sealhulgas ringkonna tasandi haridusametite
        kaotamine) tervitatav samm eri valitsustasandite vastutusalade ratsionaliseerimiseks,
        aga lihtsustamist tuleks jätkata, et vastutusalade killustatus väheneks veelgi.
   (9)  Prognooside järgi väheneb Austria tööjõupotentsiaal alates aastast 2020 ning majandus
        muutub kõrget kvalifikatsiooni nõudvamaks. Tööealise elanikkonna (eelkõige naised,
        sisserändajad ja eakamad töötajad) tööhõive optimeerimiseks on piisavalt võimalusi.
   (10) Austria eakamate töötajate tööhõive määr on alla ELi keskmise (43,1 % vs. 48,8 %)
        ning ligikaudu 30 % inimestest on vahetult enne pensionile jäämist poolteist kuni kolm
        aastat töötud või viibivad haiguspuhkusel. Ennetähtaegselt pensionile jäämise ja
        invaliidsuspensionide skeemide suhteliselt laialdane kasutamine ning naiste suhteliselt
        madal seadusjärgne pensioniiga (60 aastat; pensioniiga tõuseb tulevikus vaid väga
        aeglaselt) mõjuvad negatiivselt tööjõu pakkumisele eakamate töötajate hulgas.
   (11) Ehkki naiste tööhõive määr on Austrias suhteliselt kõrge (2012. aastal 70,3 %
        võrreldes ELi 62,4 %-ga), on seda võimalik veelgi suurendada, vähendades soolist
        jagunemist tööturul. Naiste osakaal osalise tööajaga kohtadel on üks kõrgemaid ELis
        ning lapsehoiuteenuste ja pikaajalise hoolduse kättesaadavus on piiratud. Naiste
        tööhõivemäär täistööajale taandatuna (55,6 % 2012. aastal) viitab sellele, Austrias on
        teatavad raskused, mis takistavad naiste tööjõu potentsiaali täielikku ärakasutamist.
        Lisaks sellele töötavad naised ligikaudu kaks korda sagedamini lühendatud tööajaga
        töökohtadel ning on suuresti koondunud madalapalgalisele tööle. Selle tulemusena on
        sooline palgalõhe 24 % (ELis kolmandal kohal). Madalapalgaliste töötajate
        maksukoormuse vähendamine pakuks rohkem stiimuleid tööturul osalemise
        parandamiseks. Austria maksusüsteemi struktuur võimaldab nihutada maksustamist
        majanduskasvu vähem kahjustavatele muudele allikatele. Omandimaksudelt saadav
        tulu moodustab Austrias 0,5 % SKPst ja jääb oluliselt alla ELi keskmist (2,1 %
        SKPst). Majanduskasvu kõige vähem kahjustavaks peetavatelt korduvatelt
        kinnisvaramaksudelt saadava tulu poolest on Austria ELis tagantpoolt kolmas. Need
        moodustasid 2011. aastal 0,2 % SKPst (ELi keskmine oli 1,3 %).
   (12) 2011. aasta seisuga oli Austrias välismaal sündinud tööealise elanikkonna osakaal
        19 %, mis on OECD riikide seas üks suurimaid. Sisserändajatel on tööturul sageli
        raskusi ning nende töötuse määr on kõrgem (isikud, kes ei ole ELi kodanikud, 9,7 %
        vs. austerlased 3,6 %) ja tööhõivemäär madalam (vastavalt 62,8 % vs. 76,4 %). Lisaks
        töötavad sisserändaja taustaga inimesed kolm korda sagedamini kui austerlased
        töökohtadel, mis nõuavad nende tegelikust kvalifikatsioonist madalamat
        kvalifikatsiooni ja saavad madalamat palka (2008. aasta seisuga vastavalt 27,5 % vs
        9,7 %). Samuti on nende haridustulemused kehvemad ja vaesusrisk kaks korda kõrgem
        (26,6 % vs. 12,6 %).
   (13) Keskpika ja pikaajalise perioodi prognoositavad pensioni- ja tervishoiukulud
        ohustavad riigi rahanduse jätkusuutlikkust. Samuti osutavad jätkusuutlikkuse ohule
        pikaajalise hooldusega seotud prognoositavad kulud, ehkki vähemal määral.
ET                                                4                                             ET
 ---pagebreak---         Pensionisüsteemi hiljutine reformimine peaks teataval määral vähendama ohtu
        jätkusuutlikkusele, kui sellega kaasneb tööturu olukorra selline paranemine, mis
        võimaldab pikendada eakamate töötajate tööiga. Midagi ei ole veel ette võetud seoses
        meeste ja naiste pensioniea kiirema ühtlustamise ning seadusjärgse pensioniea ja
        oodatava       eluea    pikenemise     omavahelise      sidumisega.    Tegeleda     tuleb
        tervishoiusüsteemi ja pikaajalise hooldussüsteemi eelarve jätkusuutlikkuse
        küsimusega, pidades silmas ka kasvavat vajadust ja nõudlust pikaajalise hoolduse
        järele. Tervishoiusektoris võetud hiljutised poliitikameetmed on tõenäoliselt samm
        õiges suunas, ehkki järgmiste aastate jooksul tuleb nende tõhusust põhjalikult hinnata.
        Ennetuse, rehabiliteerimise ja iseseisva elamise parandamiseks on küllalt võimalusi, et
        piirata pikaajalise hoolduse kulusid tulevikus.
   (14) Hoolimata sellest, et Austria kulud haridusele moodustavad 6,01 % SKPst, mis on
        oluliselt üle ELi keskmise (5,41 %), jäävad Austria 10−15-aastaste haridustulemused
        rahvusvaheliste võrdlevate uuringute ja katsete kohaselt alla ELi keskmise. Üle 25 %
        15-aastaste noorte lugemisoskus on kehv ning nende tulemused matemaatikas on vaid
        veidi paremad. Lõhe sisserändaja taustaga noorte ja nende kohalikku päritolu
        eakaaslaste haridusalaste saavutuste vahel on üks ELi kõrgemaid.
        Kõrgharidussüsteemis survestab üliõpilaste suurenev arv süsteemi rahaliselt ja
        korralduslikult, aga õpingud edukalt lõpetavate üliõpilaste osakaal on väike. Samuti on
        killustatud haridussüsteemi juhtimise ja rahastamisega seotud vastutusalade
        jagunemine.
   (15) Austria on üks neist liikmesriikidest, kes saaks kõige enam kasu (SKPs) väiksematest
        tõketest piiriüleste teenuste pakkumisel. Teenustesektoris aga püsivad endiselt olulised
        turule sisenemist ja tõhusat konkurentsi takistavad tõkked. Need tõkked on eriti
        tuntavad vabade elukutsete ja raudteetranspordi puhul. Kutseteenustel on oluline osa
        ettevõtlusega seotud teenuste turgudel ja need moodustavad 10 % SKPst ja 11 % kogu
        tööhõivest. Endiselt püsivad piirangud, mis käsitlevad teenusteturule juurdepääsu ja
        sealsetel ametialadel tegutsemist (näiteks nõuded seoses õigusliku vormi ja osaluse
        omamisega ). Kindlasti on vaja hinnata nende piirangute põhjendatust ning seda, kas
        samu üldise huvi eesmärke oleks võimalik saavutada vähesema reguleerimisega.
        Ehkki konkurentsiõiguse hiljutise muutmisega suurenevad Austria konkurentsiasutuse
        volitused, jäävad kõnealuse asutuse rahalised vahendid ja inimressursid ikka alla
        sellist taset, mida võib täheldada sarnase või isegi väiksema suuruse riikide puhul.
   (16) Austria on teinud edusamme päritoluriigi/vastuvõtva riigi finantsjärelevalve piiriülese
        koordineerimise valdkonnas. Lisaks on tehtud edusamme seoses restruktureerimisabi
        saanud riigistatud või osaliselt riigistatud pankade restruktureerimisega. Nende
        pankade varade kvaliteedi jätkuva halvenemisega seotud riskide tulemusena püsivad
        süsteemis aga nõrgad kohad, mida tuleb hoolikalt jälgida.
   (17) Komisjon hindas Euroopa poolaasta raames põhjalikult Austria majanduspoliitikat.
        Hinnati stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava. Hindamisel on arvesse võetud
        nende dokumentide asjakohasust Austria eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika
        jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele,
        pidades silmas vajadust tugevdada ELi üldist majandusjuhtimist, lisades ELi tasandi
        panuse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud
        komisjoni soovitused kajastuvad soovitustes 1–7.
ET                                               5                                                ET
 ---pagebreak---    (18) Võttes arvesse kõnealust hinnangut, on nõukogu Austria stabiilsusprogrammi läbi
        vaadanud ja tema arvamus7 selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
   (19) Komisjon on Euroopa poolaasta raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala
        majanduspoliitikat. Sellele tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused
        liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro. Ka Austria peaks tagama kõnealuste
        soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
   SOOVITAB Austrial võtta ajavahemikus 2013–2014 järgmisi meetmeid:
   1.     Täita 2013. aasta eelarve vastavalt kavandatule, et tagada ülemäärase
          eelarvepuudujäägi kõrvaldamine jätkusuutlikul viisil ja saavutada ülemäärase
          eelarvepuudujäägi menetluse kohastes nõukogu soovitustes täpsustatud struktuuriline
          kohandamine. Jätkata pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamist
          struktuurilist kohandamist vajalikus tempos, et saavutada 2015. aastaks keskpika
          perioodi eesmärk. Ühtlustada eri valitsustasandite vahelised eelarvelised suhted,
          lihtsustades näiteks korralduslikku ülesehitust ning viies vastavusse kulu- ja
          rahastamiskohustused.
   2.     Kiirendada meeste ja naiste pensioniea ühtlustamist, siduda seadusjärgne pensioniiga
          oodatava elueaga, rakendada ja jälgida hiljutisi reforme, mis käsitlevad
          ennetähtaegsele pensionile jäämise piiramist, ning parandada eakamate töötajate
          tööalast konkurentsivõimet, et tõsta tegelikku pensioniiga ja eakamate töötajate
          tööhõive määra.
   3.     Võtta uusi meetmeid, et suurendada naiste osalemist tööturul, parandades selleks
          veelgi lastehoiu- ja pikaajalise hoolduse teenuseid, ning tegeleda suure soolise palga-
          ja pensionilõhe küsimusega. Kasutada täielikult ära sisserändaja taustaga inimeste
          tööturu potentsiaal, parandades nende kvalifikatsiooni ja haridustulemuste
          tunnustamist. Vähendada madala sissetulekuga töötajate tegelikku maksukoormust ja
          sotsiaalmakseid eelarveneutraalsel viisil, tuginedes senisest enam majanduskasvu
          vähem kahjustavatele allikatele, näiteks korduvad omandimaksud.
   4.     Rakendada tõhusalt tervishoiusüsteemi hiljutised reformid, et tagada oodatav
          kulutasuvus. Töötada välja finantsiliselt jätkusuutlik mudel pikaajalise
          hooldusteenuse osutamiseks ning pöörata senisest enam tähelepanu ennetusele,
          rehabiliteerimisele ja iseseisvale elamisele.
   5.     Parandada eelkõige ebasoodsas olukorras olevate noorte haridustulemusi, edendades
          sealhulgas väikelaste haridust ja vähendades varase diferentseerimise negatiivset
          mõju. Parandada veelgi kõrghariduse strateegilist planeerimist ja edendada koolist
          väljalangemist vähendavaid meetmeid.
   6.     Suurendada veelgi föderaalse tasandi konkurentsiameti volitusi ja vahendeid ning
          jälgida konkurentsiõiguse reformi rakendamist. Kaotada ülemäärased tõkked
          teenusteosutajatele. Sellega seoses tuleb üle vaadata, kas reguleeritud kutsealade
          puhul tööturule sisenemist ja neil kutsealadel tegutsemist käsitlevad kehtivad
          piirangud on põhjendatud üldise huvi eesmärkidega, ning edendada konkurentsi
          eelkõige raudteesektoris.
   7
        Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.
ET                                                 6                                              ET
 ---pagebreak---    7.       Finantsstabiilsuse säilitamise eesmärgil jätkata riigistatud ja osaliselt riigistatud
            pankade tähelepanelikku jälgimist ning kiirendada nende restruktureerimist.
   Brüssel,
                                               Nõukogu nimel
                                               eesistuja
ET                                               7                                                ET