CELEX: 52012PC0211
Language: fi
Date: 2012-05-10
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta elintarvikeapukomiteassa omaksuttavasta kannasta elintarvikeapua koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaolon jatkamiseen

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta elintarvikeapukomiteassa omaksuttavasta kannasta elintarvikeapua koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaolon jatkamiseen /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Yhteisö teki elintarvikeapua koskevan vuoden
1999 yleissopimuksen neuvoston päätöksellä 2000/421/EY. Elintarvikeapua koskeva
yleissopimus otettiin alun perin käyttöön 1960-luvulla. Tavoitteena oli
perustaa väline, jonka kautta maataloustuotteiden ylituotantoa voitiin siirtää
koordinoidusti ja hyväksyttävästi teollistuneista maista apua tarvitseviin
kehitysmaihin. Sen voimassaoloa jatkettiin 30. kesäkuuta 2012 saakka
elintarvikeapukomitean 104. istunnossa 18. toukokuuta 2011 tekemällä
päätöksellä.
Elintarvikeapua koskeva vuoden 1999
yleissopimus ja viljojen kauppaa koskeva vuoden 1995 yleissopimus ovat
toisistaan riippuvaisia siten, että elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen
voimassaoloa voidaan jatkaa ainoastaan, jos viljojen kauppaa koskeva vuoden
1995 sopimus on voimassa samaan aikaan. Viljojen kauppaa koskevan vuoden 1995
yleissopimuksen voimassaoloa jatkettiin 30. kesäkuuta 2013 asti, jolloin myös
elintarvikeapua koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaoloa on mahdollista
jatkaa virallisesti vuodella.
Koska elintarvikeapua koskevan vuoden 1999
yleissopimuksen voimassaolo päättyy 30. kesäkuuta 2012, kysymys sen
voimassaolon jatkamisesta otetaan virallisesti esille elintarvikeapukomitean
kokouksessa kesäkuussa 2012. Elintarvikeapukomitean jäsenet sopivat komitean
103. istunnossa 14. joulukuuta 2010 aloittavansa viralliset
uudelleenneuvottelut elintarvikeapua koskevasta vuoden 1999 yleissopimuksesta.
EU olisi halunnut saada ajantasaistettua elintarvikeapusopimusta koskevat
neuvottelut päätökseen kesäkuuhun 2011 mennessä. Neuvottelujen odotetaan
kuitenkin päättyvän vasta huhtikuussa 2012, kun neuvottelijat pääsevät
sopimukseen uuden sopimuksen ranskan- ja englanninkielisistä versioista, jotka
ovat kumpikin yhtä todistusvoimaisia.
Elintarvikeapua koskevan vuoden 1999
yleissopimuksen voimassaolo päättyy 30. kesäkuuta 2012, ja
elintarvikeapusopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1. tammikuuta 2013 sillä
ehdolla, että kuusi sopimuspuolta on ratifioinut sen 31. lokakuuta 2012 mennessä.
On hyvin todennäköistä, että elintarvikeapua koskevan vuoden 1999
yleissopimuksen voimassaolo päättyy kuusi kuukautta ennen kuin
elintarvikeapusopimus tulee voimaan. Sopimuspuolet sopivat
elintarvikeapukomitean 105. istunnossa 30. marraskuuta 2011, että olisi
vältettävä tilannetta, jossa sekä elintarvikeapua koskeva vuoden 1999 sopimus
ja uusi elintarvikeapusopimus olisivat voimassa yhtä aikaa. Kysymys
elintarvikeapua koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaolon mahdollisesta
jatkamisesta otetaan virallisesti esille elintarvikeapukomitean kokouksessa
kesäkuussa 2012. Sen vuoksi EU laatii asiasta yhteisen kannan. EU:n
jäsenvaltioiden keskusteluissa neuvoston humanitaarisen avun ja elintarvikeavun
työryhmässä (COHAFA) 29. helmikuuta 2012 kävi ilmi, että komissio ja EU:n
jäsenvaltiot pitävät kuuden kuukauden sopimuksetonta aikaa parempana kuin
tilannetta, jossa nykyisen elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen
voimassaoloa jatketaan, hyvin todennäköisesti vuodella (30. kesäkuuta 2013
asti).
Elintarvikeapua koskevan vuoden 1999
yleissopimuksen mukaan EU ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet toimittamaan
joka vuosi vähimmäismäärän elintarvikeapua, joka on ilmaistu sekä
vehnäekvivalenttina että arvona. Nykyinen EU:n ja jäsenvaltioiden sitoumus on 1 320 000
tonnia vehnäekvivalenttina sekä 130 miljoonaa euroa (johon sisältyy
kuljetus sekä muut toimintakulut). Vehnäekvivalenttisitoumuksesta
(1 320 000 tonnia) Euroopan unionin käsittelemä osuus on EU:n
sisäisen sopimuksen mukaan 990 000 tonnia.
Elintarvikeapua koskevan vuoden 1999
yleissopimuksen voimassaolon jatkaminen ei ole oikeudellisesti tarpeen uuden
ajantasaistetun sopimuksen voimaantulon helpottamiseksi eikä poliittinen
välttämättömyys. Elintarvikeapua koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaolon
jatkaminen johtaisi sen III artiklan e alakohdan mukaisen EU:n vuotuisen
elintarvikeavun toimittamissitoumuksen jatkamiseen. On tärkeä huomata, että
neljän viimeisen raportointikauden aikana Euroopan unioni ei ole kyennyt
täyttämään määrää koskevaa sitoumustaan. Samaan aikaan EU on kuitenkin
huomattavasti ylittänyt arvoa koskevan sitoumuksensa. Se johtuu suurelta osin
EU:n siirtymisestä nykyaikaiseen tapaan antaa elintarvikeapua, mitä ei
nykyisessä yleissopimuksessa oteta huomioon.
Jos elintarvikeapua koskevaa vuoden 1999
yleissopimusta ei jatketa, sen voimassaolo päättyy. Siitä seuraisi, ettei olisi
mitään elintarvikeapusopimuksessa suoraan määritettyjä vähittäissitoumuksia ja
että jokainen sopimuspuoli määrittäisi oman vähimmäissitoumuksensa, jonka se sitoutuu
täyttämään. Tämä ei vaikuttaisi EU:n yleisestä talousarviosta humanitaariseen
elintarvikeapuun ja ruokaturvaan myönnettäviin määrärahoihin. Sillä saattaa
kuitenkin olla kielteisiä seurauksia, kuten pelko elintarvikeavun
ennakoitavuuden heikkenemisestä apua saavien väestöryhmien keskuudessa tai
avunsaajamaissa. Sen vuoksi tarvitaan tiedonvälitystä ja vuoropuhelua
palauttamaan avunsaajien luottamus siihen, että EU on yhä sitoutunut kaikkein
heikoimmassa asemassa olevien elintarvike- ja ravitsemusvajeen vähentämiseen.
Todisteena EU:n vahvasta poliittisesta ja taloudellisesta sitoutumisesta on se,
että EU aikoo tehdä tulevan elintarvikeapusopimuksen. On myös tärkeää
muistuttaa, että EU on ollut uudelleenneuvottelujen toimeenpanevana voimana. 
2.           Voimassa olevat aiemmat säädökset
EU on sopinut elintarvikeapua koskevan vuoden
1999 yleissopimuksen voimassaolon jatkamisesta useita kertoja seuraavilla
sopimuksilla:
–                        
neuvoston päätös 2000/421/EY
–                        
neuvoston päätös 2006/906/EY
–                        
neuvoston päätös 2007/317/EY
–                        
neuvoston päätös 2009/393/EY
–                        
neuvoston päätös 2010/316/EU
–                        
neuvoston päätös 2011/339/EU.
·      Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin
tavoitteisiin
Elintarvikeapua koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen XXV artiklan b
alakohdan mukaan voimassaolon jatkaminen vuodella edellyttää, että viljojen
kauppaa koskeva vuoden 1995 yleissopimus on edelleen voimassa samaan aikaan.
Viljojen kauppaa koskeva vuoden 1995 yleissopimus on voimassa 30. kesäkuuta
2013 asti, kuten kansainvälisen viljaneuvoston kokouksessa 6. kesäkuuta 2011
päätettiin. 
3.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Jäsenvaltiot
ilmoittivat neuvoston humanitaarisen avun ja elintarvikeavun työryhmän (COHAFA)
kokouksessa 29. helmikuuta 2012 tukevansa kuuden kuukauden sopimuksetonta aikaa
ja sitä, että laaditaan EU:n kanta, jossa vastustetaan elintarvikeapua koskevan
vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaolon jatkamista. 
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
·     
Vaikutusten arviointi
Ei sovelleta.
4.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
·      Oikeusperusta
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
214 artiklan 1 ja 4 kohta ja 218 artiklan 9 kohta.
·      Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu rinnakkaisen toimivallan alaan.
·      Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
·      Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös. 
Muut sääntelytavat eivät soveltuisi
seuraavasta syystä: Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan
9 kohdan mukaan tämä on ainoa keino ilmaista Euroopan unionin kanta
elintarvikeapukomiteassa.
5.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Elintarvikeapua
koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaolon jatkaminen tarkoittaisi sitä,
että sen III artiklan e alakohdan mukaisia Euroopan unionin vuotuisia
elintarvikeavun toimittamissitoumuksia jatkettaisiin vielä vuodella. Euroopan
unioni on ottanut vastuulleen osan EU:n ja sen jäsenvaltioiden sitoumuksista,
jotka johtuvat elintarvikeapua koskevasta yleissopimuksesta. Jäsenvaltioiden
kanssa laaditaan yhteinen ilmoitus, jossa ei ilmoiteta erillisiä toimia.
Elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen VI artikla mahdollistaa siirrot
vuodesta toiseen, mikäli sitoumukset on ylitetty, mutta tätä mahdollisuutta ei
ole koskaan käytetty.
On kuitenkin
huomattava, että neljänä peräkkäisenä raportointikautena eli vuosina 2007–2008,
2008–2009, 2009–2010 ja 2010–2011 Euroopan unioni ei ole kyennyt täyttämään
määrää koskevia sitoumuksiaan.
PÄÄTELMÄT
Edellä esitetyn perusteella komissio ehdottaa,
että neuvosto vahvistaa seuraavan kannan Euroopan unionin puolesta ja
valtuuttaa komission vastustamaan – elintarvikeapukomitean menettelysääntöjen
13 säännön mukaisesti – yksimielisyyden syntymistä elintarvikeapukomiteassa
elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen jatkamisesta.
2012/0106 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin puolesta
elintarvikeapukomiteassa omaksuttavasta kannasta elintarvikeapua koskevan
vuoden 1999 yleissopimuksen voimassaolon jatkamiseen
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 214 artiklan 1 ja 4 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, 
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan yhteisö teki
elintarvikeapua koskevan vuoden 1999 yleissopimuksen, jäljempänä ’yleissopimus’,
neuvoston päätöksellä 2000/421/EY[1],
ja sen voimassaoloa on jatkettu useilla elintarvikeapukomitean päätöksillä.
(2)       Nykyisen yleissopimuksen
voimassaolo päättyy kesäkuussa 2012, ja kysymystä sen voimassaolon
mahdollisesta jatkamisesta käsitellään elintarvikeapukomitean kokouksessa
kesäkuussa 2012.
(3)       Elintarvikeapua koskevan
yleissopimuksen XXV artiklan b alakohdan mukaan sen voimassaolon jatkamisen
edellytyksenä on, että viljojen kauppaa koskeva vuoden 1995 yleissopimus on
voimassa 30 päivään kesäkuuta 2013, sen jälkeen kun kansainvälinen
viljaneuvosto päätti 6 päivänä kesäkuuta 2011 jatkaa viljojen kauppaa koskevan
yleissopimuksen voimassaoloa.
(4)       Elintarvikeapukomitean
jäsenet sopivat komitean 103. kokouksessa 14 päivänä joulukuuta 2010 aloittavansa
viralliset uudelleenneuvottelut yleissopimuksesta sarjalla neuvottelukokouksia.

(5)       Nykyisen yleissopimuksen
voimassaolo päättyy 30 päivänä kesäkuuta 2012, ja uuden
elintarvikeapusopimuksen on tarkoitus tulla voimaan 1 päivänä tammikuuta 2013.
On hyvin todennäköistä, että yleissopimuksen voimassaolo päättyy kuusi
kuukautta ennen elintarvikeapusopimuksen voimaantuloa. 
(6)       Yleissopimuksen sopimuspuolet
sopivat elintarvikeapukomitean 105. kokouksessa 30 päivänä marraskuuta 2011,
että päällekkäisyyttä olisi vältettävä. Sen vuoksi parempana vaihtoehtona
pidetään kuuden kuukauden sopimuksetonta aikaa kuin yleissopimuksen
voimassaolon jatkamista.
(7)       Euroopan komissio, joka
edustaa Euroopan unionia elintarvikeapukomiteassa, olisi sen vuoksi
valtuutettava neuvoston päätöksellä vastustamaan yleissopimuksen jatkamista
koskevan yksimielisyyden syntymistä elintarvikeapukomiteassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Euroopan unionin kanta
elintarvikeapukomiteassa on vastustaa – elintarvikeapukomitean menettelysääntöjen
13 säännön mukaisesti – yksimielisyyden syntymistä elintarvikeapukomiteassa
elintarvikeapua koskevan yleissopimuksen jatkamisesta. 
2 artikla
Komissio valtuutetaan ilmaisemaan tämä kanta
elintarvikeapukomiteassa.
3 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se
hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L
163, 4.7.2000, s. 37.