CELEX: 52013DC0379
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale privind politicile economice ale statelor membre a căror monedă este euro

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale privind politicile economice ale statelor membre a căror monedă este euro /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind punerea în aplicare a
orientărilor generale privind politicile economice ale statelor membre a
căror monedă este euro 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 136 coroborat cu
articolul 121 alineatul (2), având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor
bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice[1], în special articolul 5
alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6 alineatul
(1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       Eurogrupul are o responsabilitate
deosebită în guvernanța economică a zonei euro. Criza
economică a expus în mod clar interconexiunile din zona euro,
evidențiind nevoia unei strategii politice generale coerente, care să
țină cont de efectele de contagiune puternice dintre țările
a căror monedă este euro, pentru ca prin modalități eficace
de coordonare a politicilor să se reacționeze rapid la
schimbările survenite în mediul economic.
(2)       Statele membre a căror
monedă este euro s-au angajat să pună în practică o serie
de reforme de politică suplimentare extinse și să coordoneze
aceste politici prin semnarea, la 2 martie 2012, a Tratatului privind
stabilitatea, coordonarea și guvernanța în cadrul uniunii economice
și monetare. Intrarea în vigoare a așa-numitului „pachet de două
regulamente”[5],
în 2013, va consolida pe mai departe coordonarea bugetară și
economică a politicilor în zona euro.
(3)       Se
lucrează în prezent la aprofundarea în continuare a uniunii economice
și monetare. La 28 noiembrie 2012, Comisia a prezentat Comunicarea privind
un proiect pentru o uniune economică și monetară profundă
și veritabilă[6].
Proiectul a identificat argumentele și obiectivele unei veritabile
UEM, precum și instrumentele și măsurile care ar putea să
asigure realizarea acestor obiective. Prin intermediul proiectului s-a dorit
lansarea unei dezbateri la nivel european. La 12 septembrie 2012, Comisia a
prezentat o foaie de parcurs către o uniune bancară[7]. Această propunere a fost
însoțită de o propunere de două regulamente necesare pentru
instituirea mecanismului de supraveghere unic[8].
La 5 decembrie 2012, Președintele Consiliului European a publicat un
raport care a fost elaborat în strânsă colaborare cu Președintele
Comisiei, Președintele Eurogrupului și Președintele BCE și
care conținea o foaie de parcurs specifică, cu termene-limită
bine definite, pentru realizarea unei veritabile uniuni economice și
monetare. Acesta era structurat în funcție de domeniile unui cadru
integrat de politică financiară, bugetară și economică
și se baza pe legitimitate democratică și responsabilitate. La 14
decembrie 2012, șefii de stat sau de guvern au decis în legătură
cu acțiunile care vor fi întreprinse în ceea ce privește foaia de
parcurs pentru realizarea UEM, recunoscând interdependența dintre
economiile statelor membre din zona euro și beneficiile pe care
stabilitatea din zona euro le poate aduce membrilor săi și Uniunii
Europene în ansamblul său. 
(4)       Parlamentul European este
implicat în mod adecvat în derularea semestrului european și și-a
exprimat punctul de vedere privind aprofundarea uniunii economice și
monetare în rezoluția sa din 20 noiembrie 2012 „Către o
veritabilă uniune economică și monetară”[9].
(5)       Gestionarea crizei în zona
euro a fost caracterizată de o voință fermă. Angajamentul
tuturor statelor membre și al instituțiilor UE pentru protejarea
integrității zonei euro a fost în mod clar mai presus de orice
îndoială. Cu toate acestea, eficacitatea guvernanței din zona euro,
precum și gestionarea crizelor de către Eurogrup trebuie
îmbunătățite în continuare pentru a se asigura pe deplin o
coordonare eficientă la nivelul zonei euro. Este necesară, de
asemenea, o coordonare consolidată pentru a se ajunge la o strategie
politică generală coerentă în zona euro și pentru a se
asigura că măsurile de politică necesare sunt puse în aplicare.
Atingerea acestor obiective va consolida încrederea cetățenilor
și a piețelor și va contribui, astfel, la redresarea
economică și la stabilitatea financiară în zona euro.
(6)       Intrarea în vigoare a
pachetului de două regulamente va consolida pe mai departe supravegherea
bugetară în zona euro. Acest pachet legislativ îi acordă Eurogrupului
un rol în dezbaterea proiectelor de buget ale statelor membre, precum și a
perspectivelor bugetare pentru zona euro în ansamblu, cu scopul de a asigura o
strategie fiscală generală adecvată. Aceste discuții au loc
pe baza opiniilor Comisiei privind proiectele de planuri bugetare ale statelor
membre din zona euro și a evaluării de către Comisie a zonei
euro în ansamblu, a proiectelor de planuri bugetare și a
interacțiunii dintre acestea. Pentru a realiza consolidarea fiscală
în zona euro, provocarea este ca, în timp, ponderea datoriei în PIB să se
situeze pe o traiectorie descendentă. Acest lucru poate fi realizat prin
politici de consolidare fiscală diferențiate și favorabile
creșterii, stimulând în același timp sporirea potențialului de
creștere al zonei euro. Componenta corectivă a Pactului de
stabilitate și de creștere prevede ajustarea bugetară, astfel cum
este definită din punct de vedere structural, ținându-se seama de
diferențele dintre țări privind riscurile care
amenință sustenabilitatea, atât pe termen scurt, cât și pe
termen mediu, și permite stabilizatorilor automați să
acționeze în funcție de strategia de ajustare. Componenta
preventivă a Pactului de stabilitate și de creștere prevede o
adaptare progresivă în vederea îndeplinirii obiectivelor pe termen mediu,
folosind îmbunătățirea structurală anuală de 0,5 %
ca valoare de referință. Această ajustare poate fi adaptată
de fiecare țară în parte, ținându-se seama de condițiile
ciclice și de riscurile legate de sustenabilitatea datoriei.
Credibilitatea politicii fiscale pe termen mediu ar fi consolidată în
cazul în care componența cheltuielilor și a veniturilor publice ar
reflecta mai bine creșterea impactului diferitelor linii bugetare de
cheltuieli și de surse de venit. În plus, potențialul de
creștere a economiei poate fi sporit prin noi reforme structurale și
prin exploatarea marjelor bugetare disponibile pentru a stimula investițiile
publice în zona euro, respectând domeniul de aplicare al Pactului de
stabilitate și de creștere. 
(8)       Majoritatea indicatorilor de risc legați de piețele financiare
din UE, precum și încrederea pieței s-au îmbunătățit
comparativ cu anul 2012, după ce s-a disipat intensitatea spiralelor
autosugestionate și distructive. Cu toate acestea, fragmentarea
semnificativă a pieței persistă. Îmbunătățirea
condițiilor de finanțare pentru bănci nu s-a resimțit prin
reluarea creditării economiei reale și există în continuare
diferențe semnificative între statele membre în ceea ce privește
activitatea de creditare a băncilor și costul finanțării
pentru sectorul privat. Principalele provocări ale situației actuale
sunt facilitarea unei reduceri ordonate a gradului de îndatorare, atât a sectorului
bancar, cât și a sectorului privat nefinanciar și, în același
timp, menținerea fluxului de noi credite pentru utilizări productive
în economia reală și în special pentru IMM-uri. 
(9)       Continuarea exercițiului de echilibrare a bilanțurile
băncilor și consolidarea în continuare a rezervelor de capital,
atunci când este necesar, ar contribui la redresarea creditării. În acest context, ar trebui efectuate analize
privind calitatea activelor și teste de stres de către mecanismul de
supraveghere unic (MSU) și Autoritatea Bancară Europeană (ABE)
pentru a se asigura transparența bilanțurilor băncilor, a se
identifica orice puncte de vulnerabilitate rămase, și, astfel, a se
consolida încrederea în întregul sector. Riscul
persistent de fragmentare a pieței financiare și de perturbări
financiare ilustrează importanța, pentru zona euro, a
accelerării instituirii uniunii bancare, evitând, în același timp,
abordările ad hoc pentru soluționarea situațiilor de criză
în sectorul bancar. 
(10)     Sunt necesare reforme
structurale în zona euro pentru a îmbunătăți funcționarea
piețelor produselor și a pieței muncii, în vederea
promovării competitivității, a consolidării procesului de
adaptare aflat în desfășurare și a garantării
sustenabilității realocării resurselor.
În plus, reformele structurale joacă un rol esențial în
facilitarea procesului de reechilibrare și de reducere a gradului de
îndatorare. Pentru țările cu probleme de deficit, câștigurile în
materie de competitivitate vor spori exporturile nete, ceea ce sprijină
reechilibrarea modelelor de creștere în favoarea sectoarelor
comercializabile cu o producție sporită, dar cu o nevoie mai
scăzută de forță de muncă, sprijinind în același
timp redresarea economică și reducerea ratelor datoriilor. În
același timp, în țările cu un excedent de cont curent reformele
menite să îmbunătățească concurența ar putea
contribui la realocarea de resurse și stimula investițiile în
sectoarele necomercializabile. Acest lucru ar întări rolul cererii interne
în cadrul creșterii economice, făcând ajustarea zonei euro mai
simetrică. În același timp, criza a avut în mare măsură
efecte asimetrice asupra ocupării forței de muncă în statele
membre din zona euro, țările cele mai afectate fiind cele cu cea mai
gravă scădere a cererii interne, legată de inversările de
cont curent. În absența unei absorbții efective și rapide a
șomajului ciclic, ar putea apărea efecte de histerezis, atunci când
șomajul devine cronic și mai puțin sensibil la dinamica
salariilor. Prin urmare, realizarea de reforme structurale pe piața muncii
este în continuare deosebit de importantă pentru reducerea riscurilor în
domeniul coeziunii sociale și al potențialului de creștere în
viitor în zona euro. Prin semnarea Tratatului privind stabilitatea, coordonarea
și guvernanța în cadrul uniunii economice și monetare, la 2
martie 2012, statele membre din zona euro s-au angajat să își
coordoneze ex ante planurile naționale de reforme economice majore.
Impactul măsurilor deja adoptate ar trebui să fie monitorizat de
către Eurogrup, cu scopul de a încuraja adoptarea de acțiuni
suplimentare, în cazul în care acest lucru este necesar, și de a
intensifica nivelul de ambiție al reformelor în concordanță cu
recomandările specifice fiecărei țări,
RECOMANDĂ statelor membre din zona
euro să ia măsuri, în mod individual și colectiv, fără
a aduce atingere competențelor Consiliului în ceea ce privește
coordonarea politicilor economice ale statelor membre, dar în special în
contextul coordonării politicii economice în cadrul Eurogrupului, în
perioada 2013-2014, astfel încât:
1.           În cadrul Eurogrupului
să se adopte măsuri colective pentru asigurarea unei strategii
politice coerente la nivelul zonei euro și pentru adoptarea deciziilor
politice corespunzătoare, necesare pentru a asigura buna funcționare
a zonei euro. Să se permită Eurogrupului să joace un rol central
în cadrul consolidat de supraveghere aplicabil statelor membre din zona euro
pentru a coordona și a monitoriza reformele, atât la nivel național,
cât și la nivelul zonei euro, care sunt necesare pentru ca zona euro
să fie stabilă și solidă și pentru a se asigura
coerența politicilor.
2.           Să
se asigure faptul că Eurogrupul monitorizează și
coordonează politicile fiscale din statele membre ale zonei euro și
strategia fiscală generală implicită pentru zona euro în
ansamblu, astfel încât să se asigure o politică fiscală
favorabilă creșterii și diferențiată. În acest scop,
Eurogrupul ar trebuie să analizeze opiniile Comisiei privind proiectele de
planuri bugetare din fiecare dintre statele membre din zona euro, precum
și situația și perspectivele bugetare pentru zona euro în
ansamblu, pe baza evaluării generale de către Comisie a proiectelor
de planuri bugetare și a interacțiunii dintre acestea. 
3.           Coordonarea
trebuie să contribuie la asigurarea faptului că ritmul de consolidare
fiscală este diferențiat în funcție de situația
economică și bugetară a statelor membre din zona euro, cu o
ajustare bugetară definită din punct de vedere structural,
permițându-se stabilizatorilor automați să acționeze în
funcție de strategia de ajustare, și a faptului că, având în
vedere consolidarea credibilității politicii fiscale pe termen mediu,
consolidarea bugetară este susținută de o combinație de
venituri și cheltuieli în general eficientă și favorabilă
creșterii și de reforme structurale adecvate, care consolidează
potențialul de creștere economică.
4.           Să se evalueze, în
cadrul Eurogrupului, motivele care stau la baza diferențelor dintre ratele
de creditare, în special pentru IMM-urile din statele membre din zona euro;
să se analizeze consecințele fragmentării piețelor
financiare din zona euro și să se ofere consultanță cu
privire la modalitățile de contracarare a acestui fenomen. Pornind de
la recapitalizarea și restructurarea din ultimii ani, să se promoveze
pe mai departe exercițiul de echilibrare a bilanțurile băncilor
ca modalitate de inversare a procesului de fragmentare a pieței unice
și să se îmbunătățească fluxul de creditare a economiei
reale, în special în favoarea IMM-urilor. În acest scop: (a) să se asigure
că evaluările bilanțurilor și testele de stres efectuate de
mecanismul de supraveghere unic (MSU) în cooperare cu Autoritatea Bancară
Europeană (ABE) sunt încheiate respectându-se termenele convenite; (b)
să se asigure condiții de concurență echitabile atunci când
se aplică cerințele de repartizare a sarcinilor în cadrul procesului
de recapitalizare a băncilor; (c) să se instituie mecanisme credibile
de protecție fiscală împotriva unor eventuale recapitalizări a
băncilor înainte de evaluarea bilanțurilor băncilor și a
efectuării testelor de stres; (d) să se elimine stimulentele oferite
băncilor de către autoritățile de supraveghere în vederea
alinierii activelor și pasivelor în interiorul frontierelor naționale
și (e) să se accelereze adoptarea măsurilor necesare pentru
instituirea uniunii bancare, cuprinzând mecanismul de supraveghere unic, un
mecanism de rezoluție unic, o capacitate de recapitalizare internă,
un fond comun pentru soluționarea situațiilor de criză și o
protecție fiscală comună, inclusiv posibilitatea
recapitalizării directe a instituțiilor financiare. 
5.           Să se coordoneze ex
ante planurile de reforme economice majore ale statelor membre a căror
monedă este euro. Să se monitorizeze punerea în
aplicare a reformelor structurale, în special pe piețele muncii și
ale produselor și să se evalueze impactul acestora asupra zonei euro,
luându-se în considerare recomandările Consiliului către fiecare stat
membru al zonei euro. Să se promoveze în continuare ajustarea în zona
euro, asigurându-se faptul că acest proces se derulează în mod
echilibrat și structural, urmându-se îndeaproape reformele menite să
remedieze denaturările comportamentelor din sectorul economic și cel
al investițiilor atât în statele membre cu deficite de cont curent, cât
și în cele care înregistrează excedente. Să se ia măsurile
necesare pentru o punere în aplicare eficientă a procedurii privind
dezechilibrele macroeconomice, în special prin evaluarea progreselor
înregistrate în ceea ce privește angajamentele de reformă asumate de
statele membre care se confruntă cu dezechilibre excesive și punerea
în practică a reformelor în statele membre cu dezechilibre care
necesită măsuri decisive pentru a limita efectele colaterale negative
asupra celorlalte state din zona euro.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 379 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               COM (2011) 821 final și COM (2011)
819 final. 
[6]               COM (2012) 777 final.
[7]               COM (2012) 510 final.
[8]               COM (2012) 511 final și COM (2012)
512 final.
[9]               Rezoluția din 20 noiembrie 2012 „Către o
veritabilă uniune economică și monetară”, a se vedea P7_TA(2012)0430.