CELEX: 51982PC0790
Language: da
Date: 1982-11-30
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV om en undtagelse for Danmark med hensyn til ordningen for omsætningsafgifter og punktafgifter i den internationale rejsetrafik (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 790
Vol. 1982/0238
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                                KOM(82)790 endelig udg.
                                                                Bruxelles , den 30 . november 1982
                               FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
                om en undtagelse for Danmark med hensyn til ordningen
                for omsætningsafgifter og punktafgifter i den inter­
                                 nationale rejsetrafik
                           ( forelagt Rådet af Kommissionen )
                                          /,
                                         /-
                                                     Δ             ^
                                                ~ ^                    ,'fz
                                               Sort» CjfcTitial
                                                        Secté\ôriat : f&J,f
K0M(82 ) 790 endelig udg .
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
I henhold til afsnit , V , pkt . 1 , i bilag VII til tiltrædelsesakten indrømmes
kongeriget Danmark en undtagelse med hensyn til anvendelsen af visse bestem­
melser i Rådets direktiv 69/169/EøF af 28 . maj 1969 om harmonisering af
lovgivning om fritagelse for omsætningsafgifter og punktafgifter /ed ind­
førsel i den internationale re jsetrafik^ som ændret ved direktiv 7?-/230/EØF
af 12. juni 1972^ , direktiv 78/1032/EØF^ , direktiv 78/l033/EØF^ , direk­
tiv 8l/933/EØF^ og direktiv 82/443/EØF"^. Inden den 31 . december 1975 skulle
Rådet på grundlag af resultaterne med hensyn til gennemførelsen af       Den
økonomiske og monetære Union og navnlig de fremskridt , man havde opnået med
hensyn til den skattemæssige harmonisering, træffe beslutning om , hvorvidt
denne undtagelsesordning burde forlænges og i så fald. for hvy.ken periode .
Ved direktiv af 20 . januar 1976^, direktiv af 18. januar 1977^ og direktiv
af 19« december 1977^ forlængede Rådet undtagelsesordningen indtil henholds­
vis 31 « december 1976 , 31 « december 1977 og 31 « december 1982 .
                                                    60
Den danske regering har udtrykt bekymring over de økonomiske konsekvenser ,
som det på grund af det høje afgiftsniveau i Danmark kunne få for landet
at anvende de eksisterende direktiver om afgiftsfritagelse i rejsetrafikken
fuldt ud , og haj? anmodet om en yderligere forlængelse af undertage Ises ord­
ningen .
I 1977 forlængede Rådet , Bidst undtage Ises ordningen^ for en periode på fem
år og fastsatte samtidig , at der skulle foretages en række lempelser i den
gældende danske ordning. I denne periode har Kommissionen hvert år udarbejdet
 1) EFT  nr . L 133 af 4.6.1969 , s . 6 .
 2) EFT  nr . L 139 af 17.6.1972 , s . 28 .
 3) EFT  nr . L 366 af 28.12.1978 , s . 28 og 31 .
 4) EFT  nr . L 338 af 25 . ll . i98l , s . 24
 5) EFT  nr . L 206 af 14-7.1982 , s . 35
 6) EFT  nr . L 21 af 29.I.1976 , s . 9 .
 7) EFT  nrl  L 23 af 27.I.I977 , s . 50
 8) EFT  nrl  L 336 af 27.12.1977 , s . 21 .
 ---pagebreak--- en beretning       om prisudviklingen for alkoholholdige drikkevarer og tobaks­
varer i Danmark og Forbundsrepublikken Tyksland , prisudviklingen for passa­
gertrafik og den danske regerings afgiftspolitik .
Kommissionens femte beretning ( KOM(82)673 ) , der blev forelagt Rådet den 26 .
oktober 1982 , indeholder en generel gennemgang af de ændringer , der er sket
i de første fire et halvt år af den femårige undtagelsesperiode . I beretnin­
gen konkluderes det , at der i denne periode er sket en tilnærmelse mellem
afgiftsniveauet i Danmark og afgiftsniveauet i Forbundsrepublikken Tyskland ,
og at svækkelsen af den danske krone over for DM også har været medvirkende
årsag til , at de prismæssige fordele , som rejsende med bopæl i Danmark kan
opnå ved indkøb i Forbundsrepublikken Tyskland , er blevet formindsket . Som
følge heraf er prisforskellene for de fleste af de varer , der er omfattet
af denne beretning , blevet betydeligt formindsket , sammenholdt med situati­
onen ved udgangen af 1977 « Ti . gengæld er der stadig tale om betydelige
prisforskelle for mange former for spiritus - særlig den dyre spiritus -
hvilket i høj grad skyldes den blandede afgift på disse varer , som blev
vedtaget i maj 1980 efter Domstolens afgørelse af 27 . februar 1980 imod det
danske afgiftssystem .
I beretningen bemærkes det endvidere , dels at indkøbsture med bus bliver
stadig mere almindelige , hvilket tyder på , at hovedformålet med de fleste
af disse ture fra Danmark til Tyskland er at undgå de danske afgifter , og
dels at planlagte forhøjelser af de danske punktafgifter i en vis grad vil
opveje de fremskridt , man har opnået med hensyn til en nedbringelse af pris­
forskellene . ( Opkrævning af moms på billetterne i forbindelse med disse
busture kan medføre en aftagende stigning i denne trafik ).
Kommissionen er naturligvis betænkelig ved , at man endnu ikke næsten ti år
efter Danmarks tiltrædelse af Fællesskabet kan indrømme personer med bopæl
i Danmark de samme fordele med hensyn til afgiftsfritagelse som rejsende med
bopæl i andre medlemsstater . Dette er mildest talt en uheldig stiuation , som
bør ændres hurtigst muligt .
1 ) KOM(79 )   774
    KOM ( 80 )  33
    KOM(8O )   880
    KOM ( 81 ) 806
    K0M(82 )   673
 ---pagebreak---                                     - 3 -
På den anden side erkender Kommissionen , at det på grund af de nuværende
prisforskelle mellem Danmark og Forbundsrebuplikken Tyskland for varer , der
er belagt med punktafgifter , og i "betragtning af den nuværende økonomiske
situation i Danmark ville få uacceptable "budgetmæssige og økonomiske konse­
kvenser , såfremt Danmark skulle anvende Fællesskabets ordning for afgifts-
fritagelse fuldt ud fra den 1 . januar 1983 - således som det blev fastsat ,
da undtagelsesordningen sidst blev forlænget i 1977 «
Under disse omstændigheder ser Kommissionen sig nødsaget til at foreslå en
yderligere forlaagelse af undtagelsesordningen . Kommissionen er dog af den
opfattelse , at der samtidig med denne forlængelse bør udarbejdes et program
for en gradvis liberalisering af den gældende danske ordning , således at
der kun skal foretages en beskeden tilpasning til Fællesskabets ordning ved
udløbet af undtagelsesperioden . Alternativet til et sådant program er den
faktiske institutionalisering af undtagelsen , hvilket Kommissionen finder
uacceptabelt .
Som følge heraf er der i artikel 1 i det vedføjede udkast til Rådets direk­
tiv foreslået en fmeårig forlængelse af undtagelsesordningen , ligesom det er
fastsat , at der med regelmæssige mellemrum skal foretages en betydelig lem­
pelse enten af de kvantative restriktioner eller af reglerne for , hvor længe
de rejsende skal have opholdt sig i udlandet for at kunne opnå afgiftsfri-
tagelse . Det må især bemærkes , at det foreslås , at der i de to første år af
den foreslåede undtagelsesperiode kun foretages mindre tilnærmelser , hvoref
ter de mængdemæssige begrænsninger meget hurtigt vil blive aftrappet . De
normale mængdemæssige begrænsninger for cigarillos , cigarer , normal røgtobak
og øl vil være gældende fra 1 . januar 1986 , medens begrænsningerne for ciga­
retter og finskåret tobak ( der for tiden er henholdsvis 60 stk . og 100 g)
fra samme dag vil blive forøget til 200 stk . og 250 g. I artikel 2 foreslås
det , at det i artikel 1 foreslåede mellemland program for Danmarks tilpas­
ning til de harmoniserede fællesskabsregler kan blive taget op til en fornyet
 vardering efter halvandet år , hvis det danske økonomi og betalingsbalance på
 daværende tidspunkt er i en sådan tilstand , at en udskydelse af anvendelsen
 af alle eller dele af de ovennævnte tilpasningstrin er påkrævet .
 I den vedføjede tabel sammenholdes de i Danmark gældende grænser for afgifts-
 fritagelse for varer , der er omfattet af 'undtagelsesordningen , med de normale
 gr.snser for afgiftsfritagelse inden for Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                                                        BILAG
Afgiftsbelagte varer ,   Nuværende afgiftsfritagelser     Normale fællesskabs-
der for tiden er om­     ( 1982 ) for personer bosiddende fritagelser
fattet af undtage lses-  i Danmark , som vender tilbage
ordn ingen               efter mindre end 48 timer i      ( Direktiv 69 /169 /EØF )
                         udlandet ( direktiv 77/800/EØF )
Cigaretter                             60                           300
eller
cigarillos ( cigarer                   20                           150
med stykvægt af højst
3 grain )
eller
cigarer                                20                            75
eller
røgtobak                              100 g                         400 g
Destillerede                         ingen                          1,5 liter
drikkevarer og spiritus
med et alkoholindhold over
22$ vol .
01                                   2 liter                Ingen mængdemæssig
                                                            begrænsning
 ---pagebreak---                                             - 1 -
                              Porslag til Rådets direktiv
                      om en undtagelse for Danmark med hensyn til
                              ordningen for omsætningsafgifter
                  og punktafgifter i den internationale rejsetrafik
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER KAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
 Fællesskab , særlig artikel 99 og 100 ,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
 ud fra følgende betragtninger :
 I henhold til afsnit V , _ punkt 1a ), i bilag VII til tiltrædelsesakten       af 1972 , arci-
 kel 133/ "blev kongeriget Danmark undtaget fra visse bestemmelser i Rådets
 direktiv 69/169/EØF af 28 . maj 1969 om harmonisering af lovgivning o-, fri­
 tagelse for omsætningsafgifter og punktafgifter ved indførsel i            inter-
                           1)                                       2)
 nationale re.isetrafik , senest ændret ved direktiv 82 / 443 / EØF    ; qyldiqheds-
                    ,   '         ,   . . *    '  . ■ , . ' . *          -,
 perioden for denne undtagelse blev senest forlænget ved direktiv 77 / 800 / EØF     ,
 der blev udstedt i henhold til tiltrædelsesaktens bilag VII , afsnit V , punkt
 1 c );
 den danske regering har anmodet om at få indrømmet endnu en periode til at
tilpasse sig den harmoniserede ordning , der er indført i henhold til, direktiv
 69 / 169 / EØF ;
 1 ) EFT nr . L 133 af 4.6.1969 , s . 6 .
  2 ) EFT nr . L 206 af 14.7.1982 , s . 35 .
  3 ) EFT nr . L 336 af 27.12.1977 , s . 21 .
 ---pagebreak--- det gældende afgiftssystem i Danmark er endnu af en sådan art , at det ville
få alvorlige økonomiske konsekvenser for landet at anvende disse regler
fuldt ud ;
           Danmark bør derfor "bemyndiges til midlertidigt at anvende en
undtagelsesordning ; for at lette tilpasningen "bør det imidlertid fastsættes ,
at der i en periode skal foretages en gradvis tilpasning af denne ordning
til den harmoniserede fællesskabsordning -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV
 ---pagebreak---                                             - 3 -
                                          Artikel d
1 . Som en undtagelse fra direktiv 69/I69/EØF             k an         Danmark med hensyn
     til afgiftsfritagelse ved indførsel af tobaksvarer,                         alkoholhol­
     dige drikkevarer ( destillerede drikkevarer og spiritus med et alkoholindhold
     på over 22% vol ) og øl anvende nedenstående kvantitative restriktioner for
     varer , som rejsende med bopæl i Danmark indfører efter at have opholdt sig i
     et andet land :
     - til og med den 31 . december 1985 , når opholdet er af mindre end 48 timers
       varighed , og
     - fra og med den 1 . januar 1986 til b*g med den 31 . december 1987 , når opholdet er         f
       mindre end 24 timers varigheds
                            , .     Fra og med den Fra og med        Fra og med       Fra og med
                Ti l og
                     31 . S ι «« 1.1.1,934 ¿tt
                                                    den 1.1.1985     den 1.1.1986     den 1.1.198'
                den
                              IVÖ·5 og med den ■    til og med den ti l og med ·      til og med
                                    31.12.1984      31.12.1985 '     den 31.12.1986 den 31.12 . 0'
Cigaretter                   60               60            I40            200           240
el i βτ*
cigarillos ( ci-              20              40              60            -             -
garer med stykvagt
pi højst 3 g)
eller
cigarer                       20              30              40            -             -
 eller
røgtobak , hvor to-         100 g            200 g           300 g           -            -
bakspartiklerne har
 en bredde på mindst
 1,5 mm
 eller
 anden røgtobak             100 g            100 g           200 g         250 g         300 g
 ( finskåret )
 Destillerede               Intet            Intet      0,35 liter      0,  35 liter   0,7 liter
 drikkevarer og
 spiritus med et
 alkoholindhold over
  22io vol
 01                          2 liter         4 liter         6 liter           -           -
 ---pagebreak---                                          - 4 -
2 . I tilfælde , hvor en rejsende kommer fra et ophold i et tredjeland, kan
     de afgiftsfritagne mængder under ingen omstændigheder overskride de i
     artikel 4 , stk . 1 , kolonne I , i direktiv 69./ 169 / EØF fastsatte .
                                      Artikel 2
 Hvis               Danmark senest den 30 . juni 19S4 i lyset af det på det
 tidspunkt gældende niveau for de danske afgiftssatser og den for perioden 1985-
  1987     forventede udvikling i den danske økonomi og betalingsbalance
 fremsætter ønske om en udskydelse af anvendelsen af alle eller dele af de
 efterfølgende ændringer som fastsat i ovennævnte artikel , kan Rådet
   p§        forslag fra Kommissionen med enstemmighed tilstå en sådan udsæt­
 telse for en begrænset periode .
                                       Artikel 3
 Kongeriget Danmark meddeler Kommissionen ordlyden af de bestemmelser , som
 det vedtager , for at efterkomme dette .
                                       Artikel 4
 Dette direktiv er rettet til kongeriget Danmark .
 Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                          På Rådets vegne
                                                                Formand