CELEX: 52013PC0521
Language: et
Date: 2013-07-11
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Suurendatud kaasrahastamismäärasid kasutada
võimaldava erandi kehtivusaja pikendamine liikmesriikidele, keda ähvardavad
tõsised finantsstabiilsusega seotud probleemid
·      Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Jätkuv finants- ja majanduskriis on muutnud
liikmesriikide finantsvahendite olukorra pingeliseks, kuna liikmesriigid viivad
ellu eelarve konsolideerimiseks vajalikku poliitikat. Seepärast on eriti tähtis
tagada maaelu arengu programmide maksimaalne rakendamine. 
Programmide rakendamine on sageli keeruline, ning
tihti on selle põhjuseks eelarve konsolideerimisega seotud
likviidsusprobleemid. Eespool öeldu kehtib eelkõige nende liikmesriikide
suhtes, keda majanduskriis on kõige tugevamalt tabanud ning kes on saanud
kohandamiskava alusel rahalist abi. Praeguseks on rahalist abi saanud ja
komisjoniga makromajandusliku kohandamiskava suhtes kokkuleppele jõudnud seitse
riiki. Need riigid on Küpros, Ungari, Rumeenia, Läti, Portugal, Kreeka ja
Iirimaa (edaspidi „programmi osalisriigid”). Ungari, Rumeenia ja Läti
kohandamiskavas enam ei osale.
Tagamaks, et kõnealused liikmesriigid (või mõni
muu liikmesriik, kes võib kõnealuse programmi kaudu tulevikus abi saada)
jätkaksid maaelu arengu programmide kohapealset rakendamist ja projektide jaoks
vahendite väljamaksmist, sisaldab käesolev ettepanek sätteid, mis võimaldavad
neil liikmesriikidel kasutada suurendatud kaasrahastamismäära, muutmata
seejuures nende jaoks maaelu arengu poliitika 2007–2013 raames ette nähtud
üldsummasid. Sellega antakse liikmesriikidele kriitilisel ajal täiendavaid
vahendeid ja lihtsustatakse programmide kohapealse rakendamise jätkamist.
·     
Üldine taust ja ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
Määruse (EÜ) nr 1698/2005
artikli 70 lõikes 4c on sätestatud erand sama artikli lõigetes 3, 4
ja 5 sätestatud ülemmääradest Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD)
toetuse ülemmäärade suurendamiseks kuni 95 protsendini abikõlblikest avaliku
sektori kuludest lähenemiseesmärgi alusel abikõlblikes piirkondades, äärealadel
ja väiksematel Egeuse mere saartel ning kuni 85 protsendini abikõlblikest
avaliku sektori kuludest muudes piirkondades. Erandit kohaldatakse praegu
üksnes makseasutuste poolt 31. detsembrini 2013 tehtud kulutuste suhtes. 
·     
Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete
ja eesmärkidega
Ettepanek on kooskõlas muude ettepanekute ja
algatustega, mille komisjon on vastusena finantskriisile vastu võtnud.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
·     
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Väliste sidusrühmadega ei konsulteeritud.
·      Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
·     
Mõjuanalüüs
Rahalist toetust saavatel liikmesriikidel on
võimalik esitada komisjonile taotlus muuta programmiperioodi 2007–2013 maaelu
arengu programmi ja kasutada erandit, mis võimaldab kohaldada tavalisest
suuremat kaasrahastamismäära. Praegu kasutavad seda erandit Kreeka, Iirimaa ja
Portugal, kuid mitte alati maksimaalses ulatuses. Kuna nimetatud ajavahemikuks
asjaomastele riikidele ja programmidele EAFRDst ettenähtud rahaline kogueraldis
ei muutu, siis vähendavad ELi suuremad kaasrahastamismäärad oluliselt maaelu
arengu programmidele programmiperioodil eraldatavat avaliku sektori
toetussummat. Rahalist toetust saavatele liikmesriikidele antud võimalus
suurendada EAFRD toetusmäärasid praeguste, programmiperioodi 2007–2013 maaelu
arengu programmide raames, kehtib üksnes kuni 31. detsembrini 2013 tehtud
kulutustele (ajavahemiku kohta, mil liikmesriik saab rahalist toetust) ning
seetõttu ei saa seda pikendada kulutuste abikõlblikkuse lõppkuupäevani, 31.
detsembrini 2015.
Uue, 2014.–2020. aasta programmiperioodi raames
tehtud kulutuste puhul võib määruse (EL) nr …/… [ühissätete määrus] artikli 22
kohaselt suurendada EAFRD panuse määra 10 protsendipunkti võrra iga meetme
puhul kohaldatavast EAFRD kaasrahastamise määrast. Kõnealune uus süsteem, mis
hõlmab ühtset lisatoetust kõikide meetmete puhul, võib mõnel juhul tähendada
EAFRD rahastamismäära suuremaid või väiksemaid muudatusi võrreldes määruse
(EÜ) nr 1698/2005 artikli 70 lõike 4c kohase praeguse
süsteemiga.
Kui määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 70 lõike 4c
kohane võimalus kasutada praeguste arenguprogrammide puhul tavalisest suuremat
EAFRD rahastamismäära kehtib ainult 2013. aasta lõpuni (ja üksnes ajavahemiku
kohta, mil liikmesriik saab rahalist toetust), on oht, et see mõjutab oluliselt
EAFRD vahendite maksimaalset ja optimaalset kasutamist asjaomaste maaelu arengu
programmide rahastamisel, enne kui tekib selline võimalus seoses uute programmide
raames antavate lisatoetustega.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·     
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Tehakse ettepanek muuta määruse (EÜ) nr 1698/2005
artikli 70 lõiget 4c, et võimaldada finantsabi saavatel liikmesriikidel
kasutada abikõlblikkuse lõpptähtajani 10 protsendipunkti suurust tõusu üksnes
programmiperioodi 2007–2013 avatud kulukohustuste puhul, ning taotleda seda
lõppmakse taotluses, isegi kui nad rahalist toetust enam ei saa. 
·     
Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklid 42 ja 43.
·      Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek on subsidiaarsuse põhimõttega kooskõlas
niivõrd, kuivõrd selle eesmärk on anda EAFRD kaudu täiendavat toetust
teatavatele liikmesriikidele, kes on sattunud tõsistesse raskustesse, mis on
eelkõige seotud majanduskasvu ja finantsstabiilsuse puudumise ning suureneva
eelarvepuudujäägi ja võlakoormusega, seda ka rahvusvahelise majandus- ja
rahanduskeskkonna tõttu. Seepärast on vaja Euroopa Liidu tasandil luua ajutine
mehhanism, mis võimaldab rakendada erandit EAFRD tavapärastest kaasfinantseerimise
määradest. 
·     
Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas.
Suurema kaasrahastamismäära kohaldamise tähtaja
pikendamine on proportsionaalne jätkuva majanduskriisi ja kõnealuste
liikmesriikide abistamiseks tehtud muude jõupingutustega.
·     
Vahendi valik
Kavandatud õigusakt: praeguse õigusakti muutmine.
Komisjon on uurinud õigusraamistiku pakutavat
tegevusruumi ja peab saadud kogemustele tuginedes vajalikuks teha ettepanek
määruse (EÜ) nr 1698/2005 muutmiseks. 
4.           MÕJU EELARVELE 
Mõju kulukohustuste assigneeringutele puudub, kuna
programmiperioodiks 2007–2013 ettenähtud rakenduskavades sätestatud EAFRD
toetuse ülemmäära ei ole kavas muuta.
Siiski võib vajadus makseassigneeringute järele
2014. aasta eelarves 90 miljoni euro võrra suureneda, kui liikmesriigid
jätkavad suurendatud kaasfinantseerimismäärade kohaldamist.
Pidades silmas liikmesriikide soovi seda meedet
kasutada ja võttes arvesse vahemaksete edastamisel toimunud arengut, kontrollib
komisjon, kas on vaja täiendavaid maksete assigneeringuid, ning teeb vajaduse
korral asjakohaste meetmete ettepaneku.
2013/0247 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr
1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu
arengu toetuste kohta
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikleid 42 ja 43,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
pärast õigusakti eelnõu esitamist riikide
parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[1],
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[2],
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Enneolematu ulatusega
ülemaailmne finantskriis ja majanduslangus on oluliselt pärssinud mitme
liikmesriigi majanduskasvu ja kahjustanud finantsstabiilsust ning seega järsult
halvendanud nende finants- ja majandustingimusi. Teatavad liikmesriigid on
sattunud tõsistesse raskustesse või ähvardavad neid raskused, nagu
majanduskasvu ja finantsstabiilsuse puudumine ning suurenev eelarvepuudujääk ja
võlakoormus, seda ka rahvusvahelise majandus- ja rahanduskeskkonna tõttu.
(2)       Kuigi peamised meetmed kriisi
negatiivse mõju tasakaalustamiseks on juba võetud, sealhulgas on muudetud
õiguslikku raamistikku, on finantskriisi mõju reaalmajandusele laialdaselt
tuntav ning surve riikide rahanduslikele vahenditele suureneb.
(3)       Võttes arvesse asjaolu, et
mitmel liikmesriigil on tõsiseid raskusi finantsstabiilsuse säilitamisega ning
selleks, et piirata sellest tulenevat negatiivset mõju üleminekul praeguselt
programmiperioodilt tulevasele, võimaldades selleks maksimaalselt kasutada
EAFRD kaudu kättesaadavad assigneeringuid, tuleks pikendada nõukogu määruse
(EÜ) nr 1698/2005[3]
artikli 70 lõikes 4c sätestatud erandit, millega suurendatakse EAFRDi panuse
ülemmäärasid, kuni programmiperioodi 2007–2013 kulutuste abikõlblikkuse
lõppkuupäevani, 31. detsembrini 2015.
(4)       Võimalust suurendada
vahemakseid ja lõppmakseid üle tavalise kaasfinantseerimismäära ei tuleks
piirata ajavahemikuga, mil liikmesriik saab finantsabi vastavalt määrusele (EL)
nr 407/2010, määrusele (EÜ) nr 332/2002 või Euroopa stabiilsusmehhanismi
asutamislepingule, kuna liikmesriikidel on jätkuvalt tõsiseid raskusi kaasrahastamise
tagamisega riigieelarvest isegi pärast seda, kui finantsabi andmine on
lõppenud. 
(5)       Kooskõlas Euroopa Ülemkogu
7.–8. veebruari 2013. aasta järeldustega ja vastavalt [ühissätete määruse]
artiklile 22 kohaldatakse 10 protsendipunkti võrra suurendatud
kaasfinantseerimismäära programmiperioodi 2014–2020 suhtes kuni 30. juunini
2016, mil suurendamise võimalus läbi vaadatakse. Programmiperioodide 2007–2013
ja 2014–2020 kattuvust arvestades on vaja tagada kahel programmiperioodil
toetust saavate liikmesriikide järjekindel ja ühesugune kohtlemine. Seepärast
peaksid finantsabi saavad liikmesriigid saama kasutada suurendatud
kaasfinantseerimismäära kuni abikõlblikkuse lõppkuupäevani ja taotleda seda oma
lõppmaksetaotlustes, isegi kui nad rahalist toetust enam ei saa. 
(6)       Võttes arvesse asjaolu, et
artikli 70 lõikes 4c sätestatud tähtaeg langeb kokku programmiperioodi lõpuga,
samuti asjaomaseid programmitöö- ja menetlusnõudeid, on asjakohane, et käesolev
määrus jõustub selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kuupäeval.
(7)       Seetõttu tuleks määrust (EÜ)
nr 1698/2005 vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 70 lõiget 4c
muudetakse järgmiselt:
(a)                   
esimese lõigu sissejuhatav osa asendatakse
järgmisega:
Erandina lõigetes 3, 4 ja 5 sätestatud
ülemmääradest võib EAFRD toetusmäära suurendada kuni 95 %-ni abikõlblikest
avaliku sektori kuludest lähenemiseesmärgi alusel abikõlblikes piirkondades,
äärealadel ja väiksematel Egeuse mere saartel ning 85 %-ni abikõlblikest
avaliku sektori kuludest muudes piirkondades. Neid toetusmäärasid kohaldatakse
selliste uute abikõlblike kulude suhtes, mille liikmesriigid on deklareerinud
igas tõendatud kuludeklaratsioonis pärast [OPOCE, palun lisada käesoleva
määruse jõustumise kuupäev], kui liikmesriik vastab ühele järgmistest tingimustest:”
(b)                   
teine lõik asendatakse järgmisega:
„Esimeses lõigus sätestatud erandit kasutada
sooviv liikmesriik esitab komisjonile taotluse oma maaelu arengu programmi
vastavalt muuta. Erandit kohaldatakse alates programmi muutmise heakskiitmisest
komisjoni poolt.”
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub selle Euroopa Liidu
Teatajas avaldamise kuupäeval.
Käesolev
määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
FINANTSSELGITUS
 FINANTSSELGITUS || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || KUUPÄEV: 17.05.2013   
 1. || EELARVERUBRIIK:   05 04 Maaelu areng   ||   
 2. || PEALKIRI:   Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta   
 3. || ÕIGUSLIK ALUS:   Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõige 2   
 4. || EESMÄRGID:   Käesoleva määrusega pikendatakse kuni 2015. aasta lõpuni erandit, mis võimaldab suurendada rahalist toetust saavate liikmesriikide puhul EAFRD toetusmäära kuni 95 %ni lähenemiseesmärgiga hõlmatud piirkondades, äärealadel ja väiksematel Egeuse mere saartel ning kuni 85 protsendini muudes piirkondades.     
 5. || FINANTSMÕJU || 12-KUULINE PERIOOD (miljonit eurot) || JOOKSEV EELARVE- AASTA 2013 (miljonit eurot) || JÄRGMINE EELARVEAASTA 2014 (miljonit eurot) 
 5.0 || KULUD -               ELi EELARVEST MAKSTAVAD (TOETUSED/SEKKUMISED) -               RIIGIASUTUSED -               MUUD ||   ||   || CA: - PA: + 90 
 5.1 || TULUD -               ELi OMAVAHENDID (MAKSUD/TOLLIMAKSUD) -               SISERIIKLIKUD ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || KAVANDATUD KULUD ||   ||   || PA: - 90 ||   
 5.1.1 || KAVANDATUD TULUD ||   ||   ||   ||   
 5.2 || ARVUTUSMEETOD: - 
 6.0 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA JOOKSVA EELARVE ASJAKOHASES PEATÜKIS KIRJENDATUD ASSIGNEERINGUTEST? || ei kohaldata 
 6.1 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMISEGA JOOKSVA EELARVE PEATÜKKIDE VAHEL? || ei kohaldata 
 6.2 || KAS ON VAJA LISAEELARVET? || NO 
 6.3 || KAS TULEVASTESSE EELARVETESSE ON VAJA KIRJENDADA ASSIGNEERINGUID? || NO 
 MÄRKUSED: Kulukohustuste assigneeringute osas ei ole määruse 1698/2005 muudatustel finantsmõju, kuna maaelu arengu jaoks ettenähtud vahendite hulk ja nende jaotumine aastas jäävad samaks.   Erand, mis võimaldab kohaldada suuremat kaasrahastamise määra, võib tähendada maksete suuremat hüvitamist asjaomastele liikmesriikidele. Ettepanekuga ei kaasne aastal 2013 mingit mõju. Liikmesriikide kõige viimaste prognooside kohaselt võib vajadus lisatoetuste järele ulatuda 2014. aastal hinnanguliselt 90 miljoni euroni (võrreldes olukorraga, kui suurendatud toetusmäärade kohaldamine lõpeks 2013. aastal). See summa hüvitatakse programmide lõpetamisel, kõige tõenäolisemalt aastal 2017.   Pidades silmas liikmesriikide soovi seda meedet kasutada ja võttes arvesse vahemaksete edastamisel toimunud arengut, kontrollib komisjon, kas on vaja täiendavaid maksete assigneeringuid, ning teeb vajaduse korral asjakohaste meetmete ettepaneku.       
[1]               ELT C […], lk […].
[2]               ELT C […], lk […].
[3]               ELT L 277, 21.10.2005, lk 1.