CELEX: 52011SC0808
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Greeceand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Greece, 2011-2014

EUROOPAN KOMISSIO
                                   Bryssel 7.6.2011
                                   SEK(2011) 808 lopullinen
                          Suositus
                NEUVOSTON SUOSITUS
 Kreikan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
         sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Kreikan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011-2014
                {SEK(2011) 717 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                     NEUVOSTON SUOSITUS
                     Kreikan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                              sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                    Kreikan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011-2014
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/97 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
           keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
           vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
           talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
           lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista1.
           Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
           ottamaan      yhdennetyt    suuntaviivat    huomioon     kansallisessa     talous-   ja
           työllisyyspolitiikassaan.
   1
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---    (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet.
   (5) Kreikka esitti 3 päivänä toukokuuta kattavan sopeutusohjelman. Euroalueen
       jäsenvaltioiden ja Kansainvälisen valuuttarahaston sitä varten myöntämä rahoitustuki
       on 110 miljardia euroa. Siihen liittyvässä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen
       myöhemmissä täydennysosissa vahvistetaan ne talouspoliittiset ehdot, joiden
       perusteella rahoitustukea myönnetään.
   (6) Keskeiset poliittiset ehdot on vahvistettu neuvoston päätöksessä 2010/320/EU, joka on
       osoitettu Kreikalle julkisen talouden valvonnan lujittamiseksi ja syventämiseksi ja
       jolla vaaditaan Kreikkaa toteuttamaan alijäämää pienentäviä toimenpiteitä, joita
       pidetään tarpeellisina liiallisen alijäämän tilanteen korjaamiseksi Euroopan unionin
       toiminnasta tehdyn sopimuksen 136 artiklan ja 126 artiklan 9 kohdan nojalla, ja sen
       myöhemmissä muutoksissa2.
   (7) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus
       -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne
       voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
       Kreikka ei ole vielä toimittanut tarkistettua vakausohjelmaa eikä ilmoittanut
       nimenomaan Euro Plus –sopimuksen mukaisia vuotta 2011 koskevia sitoumuksia eikä
       toimia. Kreikan odotetaan toimittavan ne Eurooppa-neuvostolle.
   (8) Viimeisten kymmenen vuoden aikana Kreikan talouskasvu perustui kestämättömiin
       tekijöihin. Kulutuksen ja kiinteistöinvestointien voimakkaaseen kasvuun liittyi suuri
       reaalipalkkojen kasvu ja nopea luotonannon kasvu. Alhaiset reaalikorot yhdistettynä
       euron käyttöönottoon ja rahoitusmarkkinoiden vapautumiseen ruokkivat voimakasta
       kasvua. Vuosien 2008–2009 maailmanlaajuinen kriisi paljasti muun muassa seuraavia
       heikkouksia: kestämätön finanssipolitiikka, joka oli jäänyt osittain piiloon
       epäluotettavien tilastojen ja tilapäisesti suurien tulojen taakse; joustamattomat työ- ja
       tuotemarkkinat; kilpailukyvyn menetys ja nopeasti kasvava ulkoinen velka. Talous- ja
       luottamuskriisi vaikutti pankkisektoriin, vaikka kyseinen sektori ei ollutkaan kriisin
       lähtökohta. Kreikan julkisen talouden rahoitusaseman heikkeneminen paljastui
       myöhään maan tilinpito- ja tilastointijärjestelmien vakavien puutteiden vuoksi. Tämä
       viivytti korjaavien toimenpiteiden toteuttamista. Kun Kreikan julkisen talouden
       rahoitusaseman vakautta koskevat epäilyt heräsivät ja riskejä ryhdyttiin yhä enemmän
   2
       Neuvoston päätös 2010/320/EU, annettu 10 päivänä toukokuuta 2010 (EUVL L 145, 11.6.2010, s. 6);
       neuvoston päätös 2010/486/EU, annettu 7 päivänä syyskuuta 2010 (EUVL L 241, 14.9.2010, s. 12);
       neuvoston päätös 2011/57/EU, annettu 20 päivänä joulukuuta 2010 (EUVL L 26, 29.1.2011, s. 15);
       neuvoston päätös 2011/257/EU, annettu 7 päivänä maaliskuuta 2010 (EUVL L 110, 29.4.2011, s. 26).
FI                                                 3                                                    FI
 ---pagebreak---            karttamaan maailmanlaajuisesti, markkinoiden suhtautuminen Kreikkaan heikkeni
           jyrkästi vuoden 2010 alussa. Huhtikuussa 2010 Kreikka pyysi kansainvälistä
           rahoitusapua, sillä se ei päässyt kansainvälisille pääomamarkkinoille hankkimaan
           rahoitusta huomattaviin rahoitustarpeisiinsa.
   (9)     Kreikka sitoutui toteuttamaan talous- ja rahoitussopeutusohjelman, jonka tavoitteena
           on korjata julkisen talouden epätasapainoa ja ulkoista epätasapainoa sekä palauttaa
           luottamus lyhyellä aikavälillä. Keskipitkällä aikavälillä sen olisi luotava perusta
           sellaiselle kasvumallille, joka perustuu aiempaa enemmän kasvua ja työllisyyttä
           tukeviin investointeihin ja vientiin. Ohjelmaan sisältyy kattavia toimia kolmella
           alueella: i) kauden alkuun ajoitettu julkisen talouden vakauttamisstrategia, jota tuetaan
           toteuttamalla rakenteellisia julkisen talouden toimia ja tehostamalla julkisen talouden
           valvontaa; ii) työ- ja tuotemarkkinoiden rakenneuudistukset kilpailukykyyn ja kasvuun
           liittyvien ongelmien ratkaisemiseksi ja iii) ponnistelut pankkijärjestelmän vakauden
           turvaamiseksi.
   (10)    Komissio on arvioinut kansallisen uudistusohjelman luonnoksen3. Se on ottanut
           huomioon ohjelman merkityksen Kreikan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
           talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, onko ohjelma EU:n
           sääntöjen ja ohjeiden mukainen, koska talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen
           tehostaa Euroopan unionissa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin
           kansallisiin päätöksiin. Tässä tilanteessa komissio korostaa, että on erittäin tärkeää
           panna kiireellisesti täytäntöön neuvoston päätöksen 2010/320 noudattamiseksi
           tarvittavat toimenpiteet,
   SUOSITTAA, että Kreikka
   toteuttaa täysimääräisesti neuvoston päätöksessä 2010/320/EU, sellaisena kuin se on
   muutettuna neuvoston päätöksellä XXXX/XXX, vahvistetut toimet, jotka on määritelty
   tarkemmin XX päivänä XXXXkuuta XXXX tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen
   myöhemmissä täydennyksissä[, varsinkin XX päivänä XXXkuuta XXXX tehdyssä
   viimeisessä täydennyksessä].
   Tehty Brysselissä
                                                 Neuvoston puolesta
                                                 Puheenjohtaja
   3
           SEC(2011) 717.
FI                                                  4                                                FI