CELEX: 52011SC0820
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Danmarks nationale reformprogram for 2011med Rådets udtalelseom Danmarks opdaterede konvergensprogram for 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Danmarks nationale reformprogram for 2011med Rådets udtalelseom Danmarks opdaterede konvergensprogram for 2011-2015 /* SEC/2011/0820 endelig udg. */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Danmarks nationale reformprogram for 2011
med Rådets udtalelse
om Danmarks opdaterede konvergensprogram for 2011-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik
og beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd
tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres
tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer. 
(6)              
Den 9. maj 2011 afleverede Danmark sit opdaterede
konvergensprogram for perioden 2011-2015 og sit nationale reformprogram for
2011. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer
er de blevet vurderet sammen. 
(7)              
Baseret på vurderingen af det opdaterede
konvergensprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for
programmet, er plausibelt. Det bygger på nogle lidt gunstigere vækstantagelser
for 2012 og fremover, men er overordnet set i overensstemmelse med Kommissionens
prognose fra foråret 2011. Målet for budgetstrategien i konvergensprogrammet er
at få bragt underskuddet ned under referenceværdien på 3 % i 2013 svarende
til Rådets henstillinger, at nå den reviderede mellemfristede målsætning (MTO)
om, at den strukturelle budgetsaldo ikke må være under ‑0,5 % af BNP
i 2015 og at nå balance på finanserne i 2020. Tilpasningen i retning af dette
mål er hensigtsmæssig. De målsætninger, der indgår i programmet, og som blev
vedtaget af Folketinget i foråret 2010, anses for at være passende til at
understøtte budgetmålene, og de vil udgøre en årlig finanspolitisk indsats på
omkring 1 % af BNP i perioden 2011-2013. Danmark vil nå den reviderede
mellemfristede målsætning inden for programmets horisont. Risiciene for
budgetmålene er i det store og hele afbalancerede.
(8)              
For dansk økonomi startede afmatningen i 2007
samtidig med en korrektion på ejendomsmarkedet, som bidrog til indenlandske
bankproblemer, der blev forværret som følge af flere og flere konkurser og af
stigende ledighed. Recessionen var alvorlig – outputtet faldt med 8 % fra
efteråret 2007 til foråret 2009 – og ledighedsprocenten steg til 7,4 % i
2010. Beskæftigelsesfrekvensen faldt fra 79,8 % i 2008 til 76,1 % i
2010, og det var især de unge, der blev ramt. Outputtet begyndte at rette sig i
2009, og realvæksten i BNP nåede op på 2,1 % i 2010. Opsvinget har været
drevet af en vedvarende indenlandsk efterspørgsel (også som følge af
finanspolitisk ekspansion), en kraftig lagerstigning og det robuste opsving hos
Danmarks vigtigste handelspartnere.
(9)              
Automatiske stabilisatorer og kriserelaterede
foranstaltninger bevirkede, at den offentlige saldo vendte fra et overskud på
3,2 % af BNP i 2008 til et underskud på 2,7 % af BNP i 2009. På
grundlag af Danmarks meddelelse fra foråret 2010 om, at budgetunderskuddet
ville blive på mere end 5 % af BNP i 2010, blev der åbnet en procedure i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Danmark i juli 2010. Selvom
der sidste år var uventede og midlertidige ekstraordinære gevinster fra
pensionsbeskatningen, som førte til en stabilisering af budgetunderskuddet på
2,7 % af BNP, så forventes det ifølge Kommissionens prognose fra foråret
2011, at underskuddet vil stige igen til omkring 4 % af BNP i 2011,
hvorfor det er nødvendigt med en fortsat ambitiøs konsolideringsindsats i 2012.
Det indebærer en stringent implementering af de foranstaltninger, der blev
vedtaget i konsolideringsaftalen fra 2010, og udgiftsstyring som fastsat i
konvergensprogrammet for at sikre korrektion af det uforholdsmæssigt store
underskud i 2013. 
(10)          
Hvis budgetmålene skal kunne nås, er det vigtigt
med en stram styring for at undgå tilbagevendende budgetoverskridelser hos
kommuner og regioner. I de seneste 20 år har de offentlige udgifter hele tiden
ligget over budgetmålene. Regeringen har allerede truffet nogle
foranstaltninger, som skal afhjælpe problemet, og planlægger at indføre et nyt
system til styring af udgifterne, der skal vurderes af Det Økonomiske Råd som
beskrevet i konvergensprogrammet.
(11)          
Som følge af demografiske faktorer vil befolkningen
i den erhvervsaktive alder (15-64 år) falde med omkring 1,5 % fra 2010 til
2025 og med næsten 5 % i 2040. På mellemlang sigt vil den økonomiske
genopretning kunne føre til stramninger på arbejdsmarkedet, sådan som vi har set
det i årene med højkonjunktur. Til trods for en allerede høj erhvervsfrekvens
er der plads til at øge arbejdsudbuddet endnu mere. Efterlønsordningen er
udbredt blandt de 60-64-årige, hvilket medfører en beskæftigelsesfrekvens for de
60-64-årige på kun 40 %. Desuden er 10 % af den erhvervsaktive del af
befolkningen under 40 år enten på førtidspension eller i fleksjob
(beskæftigelse med offentligt tilskud). 
(12)          
Der har været en faldende tendens i
produktivitetsvæksten siden 1995, og en af de potentielle årsager er en svag
uddannelsesindsats. Selv om Danmark fortsat bruger meget på sit
uddannelsessystem, så er resultaterne kun gennemsnitlige på mange nøgleområder,
og ungdomsuddannelsesniveauet i Danmark er det fjerdelaveste i EU. I 2009 var
det kun 70,1 % af de 20-24-årige, der havde afsluttet en ungdomsuddannelse
(over for et gennemsnit for EU på 78,6 %), og PISA-resultaterne er
gennemsnitlige. Frafaldet på ungdoms- og
erhvervsuddannelserne er relativt stort, og næsten 50 % af eleverne på de erhvervsfaglige
uddannelser dropper ud. Derudover har omkring
20 % af de unge ikke færdiggjort deres uddannelse ud over grundskoleniveau
10 år efter at have forladt skolen. En forbedring af kvaliteten af
uddannelsessystemet vil også kunne være med til at forhindre kommende ubalancer
på arbejdsmarkedet med hensyn til færdigheder, idet det for øjeblikket ser ud
til, at der vil blive et overskud af ufaglærte arbejdstagere og samtidig en
mangel på faglærte arbejdstagere. Produktivitetsvæksten har været særlig svag
inden for byggesektoren og servicesektoren. Det er især tilfældet inden for
borgernær service, detailhandel, engroshandel og personlige tjenesteydelser,
hvor konkurrencen inden for visse sektorer kan være lav, for eksempel fordi der
er høje adgangsbarrierer for at komme ind på markedet, hvilket kan føre til en
ikke-optimal ressourceallokering. Der er skrappe planlægningslove, og det
begrænser mulighederne for produktivitet, som kan fremme stordriftsfordele i
detailhandelen. Åbne offentlige indkøbsprocedurer dækker kun omkring 25 %
af de offentlige indkøb, og derfor har regeringen iværksat en strategi, der
skal øge konkurrencen inden for offentlige serviceydelser ved gradvis at øge
offentlige indkøb i kommuner og regioner, og har fastsat et nyt mål for
kommunerne om, at 31,5 % af alle indkøb skal være offentlige i 2015.
(13)          
Husholdningernes gæld målt i forhold til BNP er den
højeste i EU. Med opbygningen af gældsniveauerne, som tog fart med boomet på
boligmarkedet mellem 2004 og 2007, er der opstået potentielle risici for økonomien
og den finansielle stabilitet. Selvom disse risici er afdæmpet på grund af
Danmarks raffinerede realkreditsystem og en overordnet set solid finansiel
situation hos hovedparten af husholdningerne (aktiverne overstiger langt
passiverne), så er der efter korrektionen i boligpriserne kun blevet indført
begrænsede foranstaltninger, som skulle lægge en dæmper på procykliske udsving
i boligpriserne.
(14)          
Danmark har givet en række tilsagn i europluspagten[4]. For at forbedre den
finanspolitiske holdbarhed er der nået enighed om, at sanktionerne med hensyn
til udgiftsstyring i kommunerne skal styrkes. Regeringen har fremsat et forslag
om en medgiftsordning, som skal gøre det lettere at finde private løsninger for
nødlidende banker og være med til at forbedre den finansielle stabilitet. Beskæftigelsesforanstaltningerne
fokuserer på at fremme beskæftigelsen ved at forlænge arbejdslivet. For at
fremme konkurrenceevnen er der en konkurrencepakke med konkrete initiativer,
som primært er rettet mod byggesektoren og servicesektoren. Disse tilsagn
henviser til de fire områder i pagten. Generelt set falder foranstaltningerne
sammen med dem, der blev truffet til opfølgning af den årlige
vækstundersøgelse, og der gøres fremskridt hen imod Europa 2020-målene, mest
mærkbart på beskæftigelsesområdet. Der er ganske vist allerede blevet indført
en del af de givne tilsagn, men der bør i nær fremtid implementeres vigtige
foranstaltninger, som kan styrke budgetdisciplinen (i kommunerne) og fremme
beskæftigelsen. Disse tilsagn er blevet vurderet og taget i betragtning i
henstillingerne.
(15)          
Kommissionen har vurderet konvergensprogrammet og
det nationale reformprogram, herunder tilsagnene under europluspagten[5]. Den har ikke blot taget hensyn
til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i
Danmark, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler
og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring
i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale
beslutninger. I lyset heraf mener Kommissionen, at der er behov for en fortsat
og ambitiøs finanspolitisk konsolideringsindsats i 2011 og fremover. Der bør
også gøres yderligere tiltag for at øge arbejdsudbuddet endnu mere ved at
begrænse den tidlige tilbagetrækning og fokusere på særlige grupper, for at
forbedre kvaliteten i uddannelserne, for at styrke konkurrencen i nøglesektorer
og for yderligere at stabilisere ejendomsmarkedet. 
(16)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 2. juni 2010 i medfør af artikel 126, stk. 7, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Danmarks konvergensprogram, og Rådets udtalelse[6] afspejles især i henstillingens
nr. 1). Under hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25.
marts 2011 har Rådet gennemgået Danmarks nationale reformprogram, 
HENSTILLER, at Danmark bør træffe
foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på følgende:
1)           Der bør gennemføres finanspolitiske
konsolideringsforanstaltninger i 2011 og 2012 som planlagt og en korrektion af
det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013. Reduktionen af det
offentlige underskud bør fremskyndes, hvis de økonomiske betingelser viser sig
at blive bedre end forventet. Udgiftsstyringen bør styrkes ved at vedtage
bindende flerårige udgiftslofter for stat, kommuner og regioner, som er i
overensstemmelse med de overordnede mellemsigtede almindelige budgetmål.
2)           Efterlønsordningen bør udfases som
planlagt, der bør gennemføres en reform af førtidspensionen, og
tilskudsordninger (fleksjob-ordningen) bør i højere grad målrettes mod de mest
sårbare grupper. 
3)           Gennemførelsen af reformer bør fremskyndes
for at forbedre kvaliteten i uddannelsessystemet. Frafaldsprocenterne bør
bringes ned, især i den erhvervsfaglige uddannelsessektor, og antallet af
lærepladser bør forøges. 
4)           Der bør tages skridt til at fjerne
hindringer for konkurrencen, især i borgernær service og detailsektoren, ved at
revidere planlægningslovgivningen og åbne for indkøb i kommuner og regioner. 
5)           Den igangværende stabilisering af ejendomsmarkedet
bør understøttes efter den seneste priskorrektion, og samtidig bør der gøres en
præventiv indsats for at styrke den mellemsigtede stabilitet på boligmarkedet
og det finansielle system, herunder reformer af realkreditsystemet og
ejendomsskattesystemet.
Udfærdiget i 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C af , s. .
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af
19. maj 2011.
[4]               Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten kan
findes i SEK(2011) 713.
[5]               SEK(2011) 713.
[6]               Jf. artikel 9, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.