CELEX: 52012DC0312
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Finlandei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0312
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Finlandei și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0312 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național
de reformă pe 2012 al Finlandei
și care include avizul Consiliului privind Programul de stabilitate al
Finlandei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la
21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011
al Finlandei și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
stabilitate al Finlandei pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex-ante și
integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020. La 14
februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[6],
în care a identificat Finlanda ca unul dintre statele membre pentru care urma
să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, consolidării fiscale și
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să fie restabilite
condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze
creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul
și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi
incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și
în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 19 aprilie 2012, Finlanda
a prezentat programul său de stabilitate pentru perioada 2012-2015 și
programul său național de reformă pe 2012. Pentru a se ține
seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost
evaluate în același timp. Comisia a examinat, de asemenea, în cadrul unei
analize aprofundate, realizate în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011, dacă Finlanda este afectată de dezechilibre
macroeconomice. Comisia a concluzionat în analiza aprofundată[7] pe care a realizat-o că
Finlanda se confruntă cu un dezechilibru, care nu este însă excesiv.
(8)       Pe baza evaluării, în
temeiul articolului 5 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului, a programului de stabilitate, Consiliul consideră că
scenariul macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare din cadrul
programului este plauzibil pentru perioada 2012 - 2013, creșterea PIB-ului
prevăzută în program este în conformitate cu previziunile Comisiei din
primăvara anului 2012. Previziunile sunt, de asemenea, realiste și
pentru anii 2014 și 2015, preconizându-se o creștere a PIB-ului cu
mult mai mică decât înainte de crize și mai mică decât în anii
de redresare 2010-2011. Principalul obiectiv bugetar al Programului de
stabilitate pe 2012 al Finlandei este reducerea deficitului public general prin
limitarea cheltuielilor și creșterea veniturilor. Cum bugetul
administrației centrale este principala sursă a deficitului public
general, îmbunătățirea poziției sale va contribui la
echilibrarea bugetului public general. Obiectivul bugetar pe termen mediu, și
anume de obținere a unui excedent de 0,5% din PIB în termeni structurali,
reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de stabilitate și de
creștere. Pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[8], Finlanda și-a atins în
2011 obiectivul bugetar pe termen mediu, dar se va abate puțin de la acest
obiectiv în perioada 2012-2015. Luând în
considerare măsurile discreționare privind veniturile, rata de
creștere a cheltuielilor publice respectă obiectivul de
referință în materie de cheltuieli prevăzut în Pactul de
stabilitate și de creștere în toți anii, mai puțin în 2015.
Programul vizează echilibrarea bugetului public general până în 2015
și obținerea de excedente începând cu 2016. Rata datoriei este cu
mult sub 60% din PIB și, conform programului, nivelul datoriei va atinge o
valoare maximă în 2014, de aproape 52% din PIB, înainte de a începe
să scadă. În finanțele publice ale Finlandei există în
continuare un decalaj semnificativ în materie de sustenabilitate, cauzat în
principal de o deteriorare rapidă a ratei dependenței, ca urmare a
îmbătrânirii demografice. Decalajul în materie de sustenabilitate al finanțelor
publice trebuie monitorizat continuu, iar măsurile trebuie ajustate în
consecință. Cadrul fiscal al Finlandei este ancorat în plafoane
multianuale de cheltuieli, dar acestea nu se aplică, în prezent,
municipalităților. 
(9)       În ultimul deceniu s-a
înregistrat o scădere a productivității serviciilor publice.
Autoritățile finlandeze au pus deja în aplicare o serie de reforme
pentru a soluționa această problemă, dar implementarea lor a fost
lentă, în special la nivelul administrației locale. În plus, sunt în
curs o reformă națională a municipalităților și
un program de productivitate al guvernului central. S-ar putea obține
câștiguri suplimentare în materie de productivitate și noi economii
de costuri prin încurajarea unui grad mai ridicat al concurenței în
sectoarele serviciilor private și publice protejate, prin continuarea
dereglementării pieței forței de muncă și a
produselor.
(10)     Anul trecut, guvernul
finlandez a introdus noi măsuri de reducere a șomajului în rândul
tinerilor și al șomajului pe termen lung. Acestea au inclus un
program-pilot de reducere a șomajului pe termen lung și introducerea
unei garanții sociale pentru tineri. Măsurile introduse sunt
ambițioase și relevante, dar trebuie acum puse în aplicare,
punându-se un accent clar pe îmbunătățirea nivelului
competențelor, precum și a poziției grupurilor-țintă
pe piața forței de muncă. Având în vedere schimbările
demografice, creșterea ratei de ocupare a lucrătorilor mai în vârstă
este importantă pentru asigurarea sustenabilității
finanțelor publice și pentru a răspunde în viitor cererii de
forță de muncă. Speranța de viață a crescut mai
repede decât s-a preconizat în timpul reformei sistemului de pensii din 2005,
astfel că, în timp, grila actuală prevăzută de lege pentru
vârsta standard de pensionare s-ar putea dovedi a fi prea redusă. În
programul său, guvernul s-a angajat să majoreze la 62,4 ani vârsta
efectivă de pensionare, până în 2025. În martie 2012, partenerii
sociali au convenit asupra mai multor măsuri de prelungire a carierei
profesionale. Guvernul s-a angajat să realizeze o reformă a
sistemului de pensii cel târziu la 1 ianuarie 2017. În prezent, trebuie să
se pună accentul pe aplicarea direcțiilor de acțiune pe termen
scurt convenite.
(11)     Obstacolele reprezentate de
reglementare în sectorul serviciilor din Finlanda continuă să fie
restrictive și nivelul de concentrare a pieței este ridicat nu numai
în sectorul comerțului cu amănuntul, ci și în domeniul
producției. În ceea ce privește piața comerțului cu amănuntul
de produse alimentare, Finlanda înregistrează cel mai ridicat grad de
concentrare a pieței, iar prețurile la produsele alimentare sunt
printre cele mai mari din Europa. Nivelul amenzilor prevăzute de
legislația finlandeză în materie de concurență a fost
întotdeauna scăzut, ceea ce ridică semne de întrebare referitor la
efectul disuasiv al acestora. Au existat unele evoluții privind politica
în materie de concurență, cum ar fi o nouă lege
națională în domeniul concurenței și o nouă lege
privind amenajarea teritorială și construcțiile. De asemenea,
guvernul este hotărât să lanseze un nou program de promovare a
concurenței. Această măsură ar trebui întreprinsă de
îndată, în vederea continuării consolidării cadrului
concurenței pe piețele produselor și serviciilor.
(12)     Creșterea
productivității în Finlanda stagnează, iar în ultimii ani
societățile finlandeze exportatoare au pierdut din cotele de
piață deținute pe piețele externe. Costurile unitare cu
forța de muncă au crescut, chiar dacă nu și în sectorul
producției. Unele industrii dominante în prezent, în special sectorul
electronicii și al hârtiei, par să fi atins un nivel maxim al
creșterii și, în general, ponderea producției în PIB este în
scădere. Finlanda exportă bunuri intermediare și de
investiții în principal către economii mature, cu o creștere
lentă, și prezența produselor sale în economiile în curs de
dezvoltare este limitată. Economia Finlandei trebuie să devină
mai diversificată, atât în ceea ce privește întreprinderile, cât
și referitor la piețele de export, pentru a dezvolta exportatori
puternici către piețe multiple în viitor. Chiar dacă în trecut
Finlanda a obținut rezultate remarcabile în materie de cercetare și
dezvoltare și inovare, fără o creștere semnificativă a
numărului de societăți inovatoare cu creștere
puternică, Finlanda riscă să își piardă poziția
de lider al UE în materie de inovare. Acest lucru necesită facilitarea
inovării, pentru a permite transformarea cercetării și
dezvoltării în produse comercializabile, și încurajarea pătrunderii
pe piețele de export în creștere rapidă. Pe termen scurt, va fi,
de asemenea, crucial să se exploateze și disemineze know-how-ul
considerabil în materie de TIC și în alte sectoare industriale din
Finlanda, inclusiv în sectorul public. În ceea ce privește creșterea
salariilor, acordul tripartit din 2011 privind salariile pregătește
terenul pentru creșteri salariale modeste în 2012 și 2013, ceea ce ar
trebui să îmbunătățească poziția relativă a
Finlandei în raport cu principalii săi parteneri comerciali.
(13)     Finlanda
și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste
angajamente, prezentate în 2011, se referă la îmbunătățirea
competitivității, a ratei de ocupare a forței de muncă
și a viabilității pe termen lung a finanțelor publice, la
consolidarea stabilității financiare și la asigurarea
coordonării fiscale. Comisia a evaluat punerea în aplicare a
angajamentelor din cadrul Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări
au fost luate în considerare la elaborarea recomandărilor.
(14)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Finlandei. A evaluat programul de stabilitate și programul
național de reformă și a prezentat o analiză
aprofundată. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța
acestora pentru o politică fiscală și socioeconomică
sustenabilă în Finlanda, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida
guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea
unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările (1) - (5) de mai jos. 
(15)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Finlandei
și avizul[9]
său este reflectat îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos.
(16)     În lumina rezultatelor
analizei aprofundate realizate de Comisie și a acestei evaluări,
Consiliul a examinat Programul național de reformă pe 2012 al
Finlandei și Programul de stabilitate al Finlandei. Recomandările
sale emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se
reflectă în special în recomandarea (5) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Finlanda să
depună eforturi în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să își
mențină o poziție fiscală solidă în 2012 și în
anii următori, prin corectarea oricărei abateri de la obiectivul
bugetar pe termen mediu, care asigură sustenabilitatea pe termen lung a
finanțelor publice. În acest scop, să își consolideze strategia
bugetară și să o pună în aplicare riguros, sprijinindu-se
pe măsuri suficient de precise, pentru anul 2013 și anii
următori, inclusiv prin atingerea obiectivului de referință în
materie de cheltuieli. Să continue să realizeze evaluări anuale ale
amplorii decalajului de sustenabilitate cauzat de îmbătrânire și
să ajusteze veniturile și cheltuielile publice în funcție de
obiectivele și nevoile pe termen lung. Să integreze mai bine sectorul
administrației locale în sistemul plafoanelor multianuale de cheltuieli.
2.           Să ia noi măsuri
pentru a realiza câștiguri în materie de productivitate și economii
de costuri în furnizarea de servicii publice, inclusiv schimbări
structurale și reforme administrative teritoriale ce vizează
creșterea eficienței, precum și pentru a răspunde
provocărilor generate de îmbătrânirea demografică.
3.           Să pună în aplicare
măsurile în curs de îmbunătățire a poziției pe
piața forței de muncă a tinerilor și a șomerilor de
lungă durată, punând accentul în special pe dezvoltarea competențelor.
Să ia măsuri suplimentare de stimulare a ratei de ocupare a
lucrătorilor mai în vârstă, inclusiv prin reducerea
posibilităților de ieșire anticipată de pe piața
forței de muncă. Să ia măsuri pentru majorarea vârstei de
pensionare prevăzute de lege, în conformitate cu creșterea
speranței de viață. 
4.           Să continue consolidarea
concurenței pe piețele produselor și serviciilor, în special în
sectorul comerțului cu amănuntul, prin asigurarea aplicării
eficace a noii legi a concurenței și a noului program de promovare a
unei concurențe solide. Să continue eforturile astfel încât
procedurile de achiziții publice la nivel municipal să se
desfășoare în cadrul unor licitații competitive, asigurând
neutralitatea în materie de concurență între întreprinderile private
și publice. Să ia măsuri suplimentare de asigurare a faptului
că nivelul amenzilor prevăzut de legislația în materie de
concurență are un caracter suficient de disuasiv.
5.           Pentru
a consolida creșterea productivității și a
competitivității externe, să continue eforturile de
diversificare a structurii întreprinderilor, în special prin accelerarea
introducerii măsurilor preconizate de lărgire a bazei de inovare,
continuând totodată alinierea evoluțiilor în materie de salarii cu
cele privind productivitatea.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM (2012) 312 final
[4]               P7_TA (2012) 0048 și P7_TA (2012) 0047
[5]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[6]               COM (2012) 68 final.
[7]               Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2012)154
final.
[8]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
punctuale și temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe
baza informațiilor din program folosind metodologia convenită de
comun acord. 
[9]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.