CELEX: 52013DC0365
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Lietuvas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas konverģences programmu 2012.-2016. gadam

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Lietuvas 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas konverģences programmu 2012.-2016. gadam /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Lietuvas 2013. gada valsts reformu
programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas konverģences programmu 2012.‑2016. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 9. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumus[2],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[3],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – "Eiropa
2020" –, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas
koordinācija, pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem,
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[4],
kas kopā veido „integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā.
(3)       Valstu vai to valdību
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā pieņēma
lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir
saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas
līmenī, izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un
rīcībpolitiku. Viņi pieņēma lēmumu par
dalībvalstu līmenī veicamo rīcību, jo īpaši
paužot ciešu apņēmību sasniegt stratēģijas „Eiropa
2020” mērķus un īstenot konkrētām valstīm
adresētos ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada
6. jūlijā pieņēma ieteikumu par Lietuvas
2012. gada valsts reformu programmu un sniedza savu atzinumu par Lietuvas
atjaunināto konverģences programmu 2011.-2015. gadam.
(5)       Komisija 2012. gada
28. novembrī pieņēma Gada izaugsmes pētījumu[5], tādējādi
uzsākot 2013. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas
pusgadu. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011,
2012. gada 28. novembrī pieņēma arī
brīdinājuma mehānisma ziņojumu[6], kurā tā
neidentificēja Lietuvu kā vienu no dalībvalstīm, par
kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(6)       Eiropadome 2013. gada
14. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu
finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību
izaugsmes sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu un uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un
krīzes sociālās sekas, kā arī modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)       Lietuva 2013. gada
9. aprīlī iesniedza savu atjaunināto 2013. gada valsts
reformu programmu un 2013. gada 26. aprīlī – savu
konverģences programmu, kas attiecas uz laikposmu no 2012. līdz
2016. gadam. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus, lai
ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(8)       Pamatojoties uz
2013. gada stabilitātes programmas izvērtējumu
atbilstīgi Padomes Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka
programmas budžeta prognožu pamatā esošais makroekonomiskais
scenārijs ir ticams un lielā mērā atbilst Komisijas
pavasara prognozēs sniegtajam vērtējumam. Pateicoties
vērienīgai fiskālajai konsolidācijai, kas veikta kopš
2009. gada, vispārējās valdības deficīts
2012. gadā ir samazināts līdz 3,2 % no IKP, kas
uzskatāms par pietiekamu apmēru, lai atceltu lēmumu par
pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu,
ņemot vērā pensiju sistēmas reformas izmaksas.
Deficīta samazinājums zināmā mērā ir
balstīts arī uz spēcīgu ekonomikas izaugsmi un izdevumu
pagaidu iesaldēšanu. Programmā vidējā termiņa
mērķis ir grozīts no +0,5 % uz ‑1,0 %, kas
joprojām atbilst Stabilitātes un izaugsmes pakta mērķiem.
Programmā izklāstītās budžeta stratēģijas
mērķis ir vidējā termiņa mērķi izpildīt
līdz 2016. gadam. Pamatojoties uz (pārrēķinātu)
strukturālo budžeta bilanci, virzībā uz vidējā
termiņa mērķi ikgadējais progress strukturālā
izteiksmē ir lielāks nekā 0,5 % no IKP. Programmas
aptvertajā laikposmā izdevumu kritērijs ir izpildīts. Sākumposmā
paredzēta mazliet lielāka korekcija, kas galvenokārt
balstās uz izdevumu ierobežošanu, un to tikai daļēji atbalsta
konkrēti pasākumi, tostarp vienreizēji, kas ne vienmēr ir
precizēti. Saskaņā ar Komisijas prognozi paredzams, ka
strukturālās korekcijas 2013. gadā būs 0,3 % no
IKP, bet 2014. gadā 0,0 % no IKP, līdz ar to neizpildot
vajadzīgo rādītāju 0,5 % apmērā no IKP, un
tas rada bažas par programmā izvēlēto korekciju virzību.
Vēl ir jāprecizē turpmāki konsolidācijas
pasākumi, un būtu jāapsver strukturālas reformas, tostarp
pāreja uz pasākumiem, kuru pamatā ir ieņēmumi.
Vispārējās valdības parāds paliek zemāks
nekā 60 % no IKP, 2012. gadā sasniedzot 40,7 %, un paredzams,
ka programmas aptvertajā laikposmā tas nedaudz samazināsies.
Konverģences programmā paredzēts, ka parāds
2013. gadā samazināsies līdz 39,7 % un līdz
2016. gadam kritīsies līdz 34,5 %, bet saskaņā ar
Komisijas prognozēm tas 2013. gadā samazināsies līdz
40,1 % un 2014. gadā līdz 39,4 %. Atšķirības
galvenokārt izskaidrojamas ar to, ka konverģences programmā
izmantots zemāks pieņēmums par deficīta apmēru.
(9)       Lai gan gadu gaitā
Lietuvas situācija attiecībā uz budžeta deficītu ir
uzlabojusies, tai joprojām nav pietiekamas fiskālās telpas, lai
reaģētu uz nelabvēlīgiem satricinājumiem. Tomēr
pastāv iespējas noteikt mazāk kropļojošus nodokļus un
veikt turpmākus uzlabojumus attiecībā uz nodokļu
saistību izpildi. Lietuvā joprojām ir viszemākā
nodokļu un IKP attiecība ES, un konsolidācija galvenokārt
tikusi koncentrēta uz izdevumiem. Pastāv iespēja rast
nodokļu ieņēmumu papildu avotus, kas vismazāk kaitētu
izaugsmei, piemēram, tādus kā vides nodokļi un
regulāri nodokļi par nekustamo īpašumu. Lai gan Lietuva ir
veikusi pasākumus, lai palielinātu regulāro īpašuma
nodokļu ieņēmumus, izskatās, ka pastāv iespējas
veikt turpmākus centienus. Lietuvas ieņēmumi no vides
nodokļiem krītas un 2011. gadā bija otrie zemākie ES,
kas izskaidrojams arī ar to, ka Lietuvas ieņēmumi no transporta
nodokļiem ir viszemākie ES. Tas nesekmē Lietuvas ekonomikas
augstās energointensitātes krišanos. Vienlaikus fiskālās
konsolidācijas centienos būtu jāpiešķir prioritāte
izdevumiem, kas sekmē izaugsmi, piemēram, izdevumiem
pētniecībai un izglītībai. Ir aizkavējusies
tiesiskā regulējuma īstenošana, ar ko tiek stiprināta
fiskālā sistēma. Lietuvas fiskālā sistēma nav
spējusi novērst ciklisku fiskālo politiku straujas izaugsmes
gados, un tās noteikumi nav pietiekami saistoši. Ir nepieciešams uzlabot
budžeta procedūras uzraudzību, pārskatatbildību un izpildi
un stiprināt vidēja termiņa sistēmas saistošo raksturu.
(10)     Demogrāfiskā
attīstība rada problēmas attiecībā uz Lietuvas
fiskālo ilgtspēju ilgtermiņā. Tāpēc arvien ir
svarīgi īstenot visaptverošu pensiju reformu, lai nodrošinātu
gan pensiju ilgtspēju, gan atbilstīgumu. Pensiju atbilstīgums ir
problemātisks jautājums, jo vecāka gadagājuma
iedzīvotājus ļoti apdraud nabadzība un sociālā
atstumtība. Pensiju uzkrājumu sistēmas 2012. gada reforma
sekmē otrā līmeņa pensiju papildināšanu ar
finansiāliem stimuliem no valsts budžeta. Šīs reformas ietvaros
turklāt ir paredzēta iespēja pārejas periodā
atteikties no privātiem pensiju uzkrājumiem un pāriet
atpakaļ uz valsts sociālās apdrošināšanas fondu, kā
arī iecerēts pakāpeniski palielināt pensionēšanās
vecumu. Reforma stāsies spēkā 2014. gada
1. janvārī. Šie ir svarīgi, taču nesaistīti
soļi pareizajā virzienā, un ir nepieciešamas
būtiskākas izmaiņas, jo īpaši pirmā pensiju
līmeņa ietvaros. Turklāt būtu jāveic pasākumi,
lai veicinātu vecāka gadagājuma strādājošo
nodarbināmību un vecāka gadagājuma iedzīvotājiem
piemērotu darba vidi. 
(11)     Svarīgs uzdevums
joprojām ir risināt bezdarbu un darbaspēka dalības zemo
rādītāju. No augsta bezdarba līmeņa īpaši cieš
gados jauni un nekvalificēti iedzīvotāji. Krīzes laikā
īpaši acīmredzama kļuva prasmju neatbilstība, un šīs
problēmas apmērs turpina augt, liekot domāt par
strukturāliem trūkumiem izglītības jomā un darba
tirgus politikā. No tā izrietošo kvalificēta darbaspēka
trūkumu saasina augstie emigrācijas rādītāji.
Līdz ar to ir nepieciešami papildu pasākumi, lai uzlabotu darba
tirgus elastību un palielinātu darbaspēka dalības rādītāju
darba tirgū, īpaši attiecībā uz jauniešiem,
nekvalificētu un vecāka gadagājuma darbaspēku. Aktīvu
darba tirgus pasākumu kopējais tvērums un katram atsevišķam
pasākumam paredzētais finansējums joprojām nav pietiekami,
un pasākumi tiek slikti mērķorientēti uz
mazkvalificēto darbaspēku un ilgstošiem bezdarbniekiem. Ar
sociālo partneru līdzdalību visaptveroši pārskatot darba
tiesisko regulējumu, varētu konstatēt nevajadzīgus
ierobežojumus un administratīvus šķēršļus, kas attiecas uz
elastīgām līgumiskām attiecībām, atlaišanas
kārtību un elastīgiem darba laika režīmiem. Lai
nodrošinātu labāku pāreju no izglītības uz darba
tirgu, varētu palielināt mācekļu vietu un prakses vietu
pievilcību. 
(12)     Nabadzības un
sociālās atstumtības rādītāji joprojām ir
satraucoši augsti. Īpašas bažas rada bērnu nabadzības
rādītāju paaugstināšanās. 2012. gadā tika
sākti naudā sniegtās sociālās palīdzības
reformas pasākumi, kuru uzdevums ir uzlabot darba stimulus (no
nodarbinātības atkarīgi pabalsti ilgtermiņa bezdarbniekiem,
sociālo pabalstu pakāpeniska samazināšana neaktīviem
darbspējīga vecuma iedzīvotājiem) un samazināt
nabadzību Piecās pašvaldībās īstenotā
izmēģinājuma projektā tika gūti iespaidīgi
rezultāti izdevumu samazināšanas un saņēmēju
labākas mērķorientēšanas ziņā. Nu ir
jāievieš pārraudzības sistēma, lai izvērtētu
šī projekta efektivitāti un tā ietekmi uz nabadzības un
sociālās atstumtības mazināšanu. Reforma būtu
jāsaista arī ar aktivizācijas pasākumiem, kas palielina
dalību, jo īpaši attiecībā uz ilgtermiņa sociālo pabalstu
saņēmējiem. Starp nabadzības mazināšanai veiktajiem
pasākumiem minama sociālo pabalstu seguma paplašināšana un jauna
metode pabalstu apmēra aprēķināšanai. Turklāt no
2013. gada 1. janvāra minimālā alga tika
palielināta par 18 %, un tas varētu palīdzēt
mazināt „ekonomiskās pasivitātes slazdu" un
nodarbinātu personu nabadzību. Ņemot vērā
problēmas apmērus, šie pasākumi tomēr šķiet
nepietiekami, un trūkst visaptverošas stratēģijas vai
rīcības plāna nabadzības izskaušanai.
(13)     Valdība kopš
2010. gada veic valsts uzņēmumu vērienīgu reformu.
Šī reforma ir būtiska un ticama, un tās ietvaros ir
paredzēti gan tiesību aktu grozījumi, gan organizatoriskas
izmaiņas. Reformas regulatīvie aspekti jau ir īstenoti, un ir
panākts, ka tiek plaši ievērotas prasības sniegt ziņojumus.
Nu svarīgs uzdevums ir novērst interešu konfliktu attiecībā
uz regulatīvajām un neregulatīvajām funkcijām un
nodalīt valsts uzņēmumu komerciālās darbības no nekomerciālajām.
Kad šī reforma būs pilnībā īstenota, tā
palīdzēs sekmēt konkurētspēju un izaugsmi.
Tāpēc būs svarīgi uzraudzīt tās izpildi.
(14)     Joprojām nepietiekami izstrādāti ir elektrotīklu un
gāzes tīklu savienojumi ar kaimiņiem. Tā
rezultātā konkurence enerģētikas nozarē ir ļoti
ierobežota, un enerģijas cenas ir augstas. Turklāt joprojām
pastāv problēmas ar energoefektivitāti. Progress ēku
atjaunošanā ir gauss, tostarp attiecībā uz ieguldījumiem no
JESSICA līdzdalības fonda, un nav atrisinātas
būtiskas problēmas privāto mājokļu atjaunošanas
jomā. 
(15)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi visaptverošu Lietuvas ekonomikas politikas
analīzi. Tā ir izvērtējusi konverģences programmu un
valsts reformu programmu. Tā ir ņēmusi vērā ne tikai
to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidei Lietuvā, bet arī to
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā
vajadzību nostiprināt Eiropas Savienības vispārējo
ekonomikas pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valsts
lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas
ieteikumi Eiropas pusgada kontekstā ir sniegti turpmāk
izklāstītajā 1. līdz 6. ieteikumā. 
(16)     Ņemot vērā šo
izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Lietuvas konverģences
programmu, un tās atzinums[7]
ir atspoguļots jo īpaši turpmāk izklāstītajā
1. ieteikumā,
AR ŠO IESAKA Lietuvai laikposmā no
2013. gada līdz 2014. gadam rīkoties šādi.
1.           Nodrošināt izaugsmei
labvēlīgu fiskālo konsolidāciju un īstenot
plānoto budžeta stratēģiju, veicot strukturālās
korekcijas, kas Lietuvai ļaus sasniegt vidējā termiņa
mērķi. Piešķirt prioritāti izaugsmi sekmējošiem
izdevumiem. Stiprināt fiskālo sistēmu, jo īpaši
vidējā termiņa budžeta struktūrā ieviešot
izpildāmas un saistošas izdevumu maksimālās robežas.
Pārskatīt nodokļu sistēmu un apsvērt to nodokļu
palielināšanu, kas vismazāk kaitē izaugsmei, kā,
piemēram, regulārie īpašuma nodokļi un vides nodokļi,
tostarp ieviešot nodokli automobiļiem, vienlaikus turpinot uzlabot
nodokļu saistību izpildi.
2.           Pieņemt un īstenot
tiesību aktus par visaptverošu pensiju sistēmas reformu. Likumā
noteikto pensionēšanās vecumu pielāgot paredzamajam mūža
ilgumam, ierobežot priekšlaicīgas pensionēšanās iespējas,
izstrādāt skaidrus noteikumus pensiju indeksācijai un
veicināt papildu ietaupījumu shēmu izmantošanu, vienlaikus
nodrošinot noritošo reformu īstenošanu. Līdz ar pensiju reformu veikt
pasākumus vecāka gadagājuma darbaspēka
nodarbināmības veicināšanai.
3.           Novērst
mazkvalificēta darbaspēka un ilgstošu bezdarbnieku augsto bezdarba
līmeni, novirzot līdzekļus aktīvai darba tirgus politikai
un vienlaikus paplašinot tās tvērumu un uzlabojot tās efektivitāti.
Celt jauniešu nodarbināmību, piemēram, izmantojot garantiju
jauniešiem, uzlabot mācekļu programmu īstenošanu un
efektivitāti un risināt prasmju ilgstošo neatbilstību.
Apspriežoties ar sociālajiem partneriem, pārskatīt darba
tiesību aktu atbilstīgumu attiecībā uz elastīgām
līgumiskām attiecībām, atlaišanas noteikumiem un
elastīgiem darba laika režīmiem.
4.           Īstenot konkrētus,
mērķorientētus pasākumus nabadzības un
sociālās atstumtības mazināšanai. Stiprināt saiknes
starp naudā sniegtas sociālās palīdzības reformu un
aktivizācijas pasākumiem. 
5.           Pabeigt valsts
uzņēmumu reformas īstenošanu, jo īpaši nodrošinot
īpašumtiesību un regulatīvo funkciju nodalīšanu, un
rūpīgi uzraudzīt reformas ietvaros izvirzīto prasību
izpildi.
6.           Izvērst pasākumus,
lai uzlabotu ēku energoefektivitāti, tostarp novēršot
šķēršļus un ātri ieviešot līdzdalības fondu.
Veicināt konkurenci enerģētikas tīklu jomā, uzlabojot
gan elektroenerģijas, gan gāzes tīklu starpsavienojamību ar
citām dalībvalstīm.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā – 
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997.,
1. lpp.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 un P7_TA(2013)0053.
[4]               Padomes 2013. gada
22. aprīļa Lēmums 2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1466/97 9. panta 2. punktu.