CELEX: 51993PC0719(02)
Language: nl
Date: 1994-01-10
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EG) NR ....... VAN DE RAAD betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1763/92 van de Raad betreffende de financiële samenwerking met de mediterrane derde landen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE                        GEMEENSCHAPPEN
                                              C0MC93) 7 19def.
                                                <94)0G2(SYN)
                                                C94)003(SYN)
                                             Brusse     10januari 1994
                             VOORSTEL VOOR EEN         (94)002(SYN)
                  VERORDENING Ç E G ) NR      VAN DE RAAD
           betreffende de financiële en technische samenwerking
                          met de bezette gebieden
                             VOORSTEL VOOR EEN             (94)003(SYN)
                  VERORDENING ( EG) NR       VAN DE RAAD
       betreffende de financiële en technische samenwerking met de
   bezette gebieden en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1763/92
        van de Raad betreffende de financiële samenwerking met de
                         mediterrane derde landen
                       (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                         A
                                    TOELICHTING
Naar aanleiding van de met het vredesproces geboekte vooruitgang ward
overeengekomen om de hulp van de Gemeenschap aan de Palestijnse bevolking
aanzienlijk op te voeren. Daarbij werd het denkbeeld van een programma voor vijf
jaar geopperd en aangehouden. In verband daarmee werd gepland om voor dit
programma een bedrag van 250 miljoen ECU uit te trekken in de vorm van uit de
begrotingsmiddelen van de Gemeenschap te financieren giften. Daarbovenop komen dan
ook nog, binnen de grenzen van eenzelfde bedrag, door de Europese Investeringsbank
toegekende leningen uit eigen middelen en met de garantie van de communautaire
begroting. Naar aanleiding daarvan herinnert de Commissie aan haar mededeling van
29 september 1993 (COM 93/458 definitief) aan de Raad en aan het Europees
Parlement over de steun van de Gemeenschap ten behoeve van het vredesproces in het
Midden-Oosten.
Hierbij dient de Commissie een voorstel in voor een verordening tot vaststelling
van de methodes en voorschriften voor het beheer van de uit de communautaire
begroting gefinancierde steun.
Voorts was het, bij de uitstippeling van de zogenaamde "horizontale" financiële
samenwerking, met het oog op de tenuitvoerlegging van het hernieuwde Middellandse-
Zeebeleid, de bedoeling dat er in het kader van die samenwerking gerichte acties
ten behoeve van de bezette gebieden zouden worden gevoerd. Daarom dient de
Commissie een voorstel voor een verordening in tot wijziging van Verordening (EEG)
nr. 1763/92, die daarop betrekking heeft, teneinde het toepassingsgebied van deze
verordening ook tot de bezette gebieden uit te breiden. Er zij aan herinnerd dat
deze verordening in de tenuitvoerlegging van een programma van vijf jaar (1992 -
1996) voorziet, met begrotingsmiddelen en leningen van de Bank, die in bepaalde
gevallen (milieuprojecten) vergezeld gaan van een rentesubsidie.
 ---pagebreak---                                        . ,                      (94)002(SYN)
                                 Voorstel voor een
                       Verordening ( E G ) nr.   van de Raad
               betreffende de financiële en technische samenwerking
                              met de bezette gebieden
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese             Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 130 W,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,
Overwegende dat er, gezien de grotere behoeften die in de gebieden op de
westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook - hierna "bezette gebieden" genoemd -
zullen ontstaan als gevolg van de recente ontwikkeling van het vredesproces in het
Midden-Oosten, nieuwe maatregelen dienen te worden getroffen via een gerichte
financiële en technische samenwerking, teneinde een duurzame economische en
sociale ontwikkeling van deze gebieden mogelijk te maken, en rekening houdend met
de door de Gemeenschap, die reeds een zeer belangrijke bijdrage heeft geleverd tot
de steunverlening aan de Palestijnse bevolking opgedane ervaring;
Overwegende dat daartoe een programma van vijf jaar (1994 - 1998) dient te worden
uitgestippeld en dat het voor de uitvoering van dit programma dienstig is
steunmaatregelen te treffen, die met begrotingsmiddelen van de Gemeenschap moeten
worden gefinancierd, in de vorm van giften;
Overwegende dat de methoden en de voorschriften voor het beheer van de
samenwerking met betrekking tot de met begrotingsmiddelen gefinancierde
maatregelen dienen te worden vastgesteld,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                     Artikel 1
De Gemeenschap gaat over tot financiële en technische samenwerking met de bezette
gebieden, teneinde in het kader van een vijfjarenprogramma (1994-1998) tot de
economische en sociale ontwikkeling van deze gebieden bij te dragen.
 ---pagebreak---                                          3
                                     Artikel 2
1. De krachtens het in artikel 1 bedoelde programma uit to voeren projecten en
   maatregelen hebben bij voorrang betrekking op de ',/ierr'ivolacnde terreinen :
   infrastructuurvoorzieningen, produktie, stads- en plattelandsontwikkeling,
   onderwijs, gezondheidszorg, milieubescherming, diensten, buitenlandse handel,
   oprichting en versterking van de voor een goede werking van het
   overheidsapparaat vereiste instellingen.
2. De steunmaatregelen van de Gemeenschap kunnen ten goede komen aan
   investeringsprojecten, uitvoerbaarheidsstudies, technische bijstandsmaatregelen
   en opleidingsacties.
3. De door de Gemeenschap voor de in deze verordening bedoelde maatregelen
   toegekende financieringen nemen de vorm aan van giften.
                                     Artikel 3
De in de onderhavige verordening bedoelde steun kan worden verleend in combinatie
met financieringen uit de eigen middelen van de Europese Investeringsbank en bij
wijze van cofinanciering met de Lid-Staten, derde landen in de betrokken regio,
multilaterale instanties of de bezette gebieden zelf. Voor zover enigszins
mogelijk, moet het communautaire karakter van deze steun bewaard blijven.
                                     Artikel 4
1. De financieringsbesluiten met betrekking tot de in de onderhavige verordening
   bedoelde projecten en maatregelen worden volgens de in artikel 5 aangegeven
   procedure vastgesteld.
2. De financieringsbesluiten met betrekking tot algemene kredieten voor technische
   samenwerkings-, opleidings- en handelsbevorderingsmaatregelen worden volgens de
   in artikel 5 voorgeschreven procedure vastgesteld.
   De Commissie stelt het in dit artikel bedoelde Comité regelmatig in kennis van
   het gebruik dat er van deze algemene kredieten werd gemaakt.
 ---pagebreak--- 3. De besluiten tot wijziging van de volgens de procedure van artikel 5 genomen
   besluiten worden door de Commissie vastgesteld, wanneer zij noch aanzienlijke
   wijzigingen, noch een extra bedrag dat hoger is dan 20% van het oorspronkelijk
   uitgetrokken bedrag inhouden.
                                     Artikel 5
1. De Commissie wordt in haar taak bijgestaan door het bij artikel 6 van
   Verordening (EEG) nr. 1762/92 van de Raad van 29 juni 1992 betreffende de
   toepassing van de protocollen inzake de financiële en technische samenwerking
   tussen de Gemeenschap en de Mediterrane derde landen, ingestelde MED-comité
   ("Comité MED").
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor te
   treffen maatregelen voor. Het comité brengt advies uit over dit project binnen
   een termijn die de voorzitter naargelang van de dringenheid van het
   betrefffende vraagstuk kan vaststellen. Dat advies wordt uitgebracht met de
   meerderheid zoals bepaald in artikel 148, lid 2 van het Vedrag voor de
   goedkeuring van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie moet
   nemen. Bij de stemmingen binnen het comité worden de stemmen van de
   vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen met de in bovenvermeld artikel
   bepaalde wegingsfactor. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast, wanneer deze in
      overeenstemming zijn met het advies van het comité;
   b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies
      van het comité of indien er geen advies is uitgebracht, legt de Commissie de
      Raad onverwijld een voorstel voor de te treffen maatregelen voor. De Raad
      beslist dan met gekwalificeerde meerderheid.
      Indien de Raad na de verstrijking van een termijn van drie maanden nadat het
      voorstel hem is voorgelegd nog geen besluit heeft genomen, worden de
      voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.
                                     Artikel 6
1. De Commissie gaat na wat de stand van zaken is in verband met de samenwerking
   krachtens de onderhavige verordening en stelt het Europese Parlement en de Raad
   daarvan éénmaal per jaar in kennis.
 ---pagebreak--- 2, De Commissie gaat tot een evaluatie van de voorrn;.;,v-.t.,_   -;oc 1 « projecten
   over, teneinde vast te stellen of de bij de ber'. r.cï^riri'j VÜM d: 'e project MI
   omschreven doelstellingen zijn bereikt en om daaruit ai tf le' ici volgens we.1'
   richtsnoeren de toekomstige hulpactiviteiten efficiënter k innen worden gemaakt
   Deze evaluatieverslagen worden aan de Lid-Staten toegezonden.
                                     Artikel 7
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeonschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
                                                 Voor de Raad
                                                 De voorzitter
 ---pagebreak---                                                                  (9A)003(SYN)
                                  Voorstel voor een
                        Verordening ( EG) nr.    van de Raad
             beteffende de financiële en technische samenwerking met de
        bezette gebieden en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1763/92
       van de Raad inzake de financiële en technische samenwerking tussen de
                     Gemeenschap en de mediterrane derde landen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 130 W,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,
Overwegende dat bij Verordening ( EG) nr. .../... van de Raad een programma is
vastgesteld voor financiële en technische samenwerking met de gebieden op de
westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook, hierna genoemd "bezette gebieden";
Overwegende dat het, ter bevordering van een duurzame economische en sociale
ontwikkeling van de bovengenoemde gebieden en gezien de aanmerkelijke behoeften
die de recente ontwikkeling van het vredesproces in het Midden-Oosten met zich
meebrengt, dienstig is dit programma met andere soorten maatregelen aan te vullen,
te weten die welke worden voorgeschreven in Verordening (EEG) nr. 1763/92(*) van
de Raad betreffende de financiële samenwerking met de mediterrane derde landen;
Overwegende dat de toepassing van deze verordening daartoe ook tot de bezette
gebieden dient te worden uitgestrekt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 1763/92 van de Raad is van toepassing op de bezette
gebieden.
(1) P.B. L 181 van 1.07.92, blz. 5
 ---pagebreak---                                          >
                                    Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op di- van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
 ---pagebreak---                                         %
                              FINANCIEEL MEMORANDUM
1. BENAMING VAN DE MAATREGEL
   Financiële bijstand voor de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook
2. BEGROTINGSLIJN s B7 406
3. JURIDISCHE GRONDSLAG : Geen
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
4.1. Algemene doelstelling van de maatregel :
     EG-steun voor het vredesproces in het Midden-Oosten
4.2. Door de maatregel gedekte periode
     1994 - 1998
5. INDELING VAN DE UITGAVE
5.1. DNO
5.2. CD
6. SOORT UITGAVE
   a) Financiering
      - Subsidiëring voor 100 %
      - Eventueel, cofinanciering met de EIB, Lid-Staten, derde landen in de
        betrokken regio, multilaterale instanties
   b) Toekenningstermen en -voorwaarden
      Keuze van de projecten of maatregelen - elk afzonderlijk - met de ter zake
      bevoegde Palestijnse organisaties
   c) Wijziging van de ontvangsten
      - de voorgestelde maatregel houdt geen enkele wijziging van de ontvangsten
         in
      - Er is niet voorzien in terugbetaling.
7. FINANCIËLE GEVOLGEN
7.1. Berekening van de totale kosten van de maatregel
 ---pagebreak---                                         5
     Bij het vaststellen van de hoogte van de voorgestelde vastleggingen is
     rekening gehouden met de ervaringen uit het verleden, de evidente behoeften
     en het absorptievermogen van de betrokken instellinger;. Maar vooral de
     verbintenis van de Gemeenschap om haar steun aan do Bezette Gebieden te
      intensiveren is hier in terug te vinden : de verklaring van de Europese
     Raad van Straatsburg van 7 en 8 december 1989 en de beleidslijnen die zijn
     voortgekomen uit de informele bijeenkomst van de Ministers van Buitenlandse
     Zaken te Alden Biesen op 11/12 september 1993.
7.3. Specificatie van de kosten van de maatregel
Specificatie   Begroting  Begroting  Begroting  Begroting  Begroting    Totaal
                 '94         '95        '96         '97        '98
                  50         50         50         50         50         250
       De bedragen zijn uitgedrukt in ecu.
7.3. Indicatief tijdschema voor de kredieten
               Begroting  Begroting  Begroting  Begroting  Begroting    Totaal
                   '94       '95        '96         '97       '98
Vastleggings-     50         50         50         50         50         250
kredieten
Betalings-
kredieten
Begroting '94     30                                                      30
Begroting '95     15         25                                           40
Begroting '96                15         25                                45
Begroting '97     PM         10         15         25                     50
Begroting '98     PM         PM         10         15         35          60
Totaal            50         50         50         40         35         225
 ---pagebreak---                                        -ls>-
8. BEPALINGEN IN HET VOORSTEL TER VOORKOMING VAN FRAUDE
    Gebruikelijke controle van de Commissie
9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENANALYSE
9.1.
   a) Specifieke doelstellingen
      Ten einde de levensomstandigheden van de Palestijnse bevolking te
      verbeteren en het vredesproces in de regio te ondersteunen, voorziet de
      maatregel in de financiering van investeringen en bedrijfskosten op het
      gebied van infrastructuur, produktie (landbouw, visserij, industrie),
      diensten (met inbegrip van toerisme), buitenlandse handel, ontwikkeling van
      steden en platteland, gezondheidszorg, milieu, ontwikkeling van
      instellingen en bestuurslichamen, opleiding en onderwijs. Voorts kan
      technische bijstand worden verleend bij de uitvoering van de steun en de
      kosten in verband met het vooronderzoek en de follow up van de projecten.
   b) Doelgroep
      De maatregelen zijn gericht op de Palestijnse bevolking van de Westelijke
      Jordaanoever en de Gazastrook.
      Over het algemeen worden zij uitgevoerd via verschillende instanties :
       kamer van koophandel, coöperaties, gespecialiseerde instituten ...
 9.2. Motivering
 9.2.1. Motivering of noodzaak van de communautaire steunmaatregel
         (subsidiariteit).
         De Gemeenschap moet kracht bijzetten aan de actie die zij al jaren
         geleden, ten behoeve van de Palestijnse bevolking, heeft ondernomen ten
         einde alle mogelijke steun te verlenen aan het vredesproces in het
         Midden-Oosten.
         Bovendien heeft de Gemeenschap, door de belangrijke bijdrage die zij
         hiertoe reeds heeft geleverd, onschatbare ervaring opgedaan.
 9.2.2. Keuze van de wijze van steunverlening
         Te verwachten onrechtstreekse gevolgen :
         De te financieren acties zijn gericht op de ontwikkeling en versterking
         van de institutionele en economische autonomie, waardoor deze gebieden
         minder afhankelijk zullen worden van externe financiering.
         Multiplicator-effecten (mogelijkheid om andere financieringsbronnen aan
         te boren) :
         Indien de acties van deze begrotingslijn doeltreffend zijn, wordt de
         economie van de Bezette Gebieden gestimuleerd, waardoor plaatselijk en
         internationaal kapitaal kan worden aangetrokken. Bovendien zal de
         coördinatie met andere donors de acties van deze begrotingslijn positief
         beïnvloeden.
 ---pagebreak---                                       M*-
9.2.3. Motivering van de doelgroep en van het bedrag van de voorgestelde
       uitgaven.
       Beoogd wordt, bevolkingsgroepen die niet onder de met de buurlanden
       gesloten samenwerkingsovereenkomsten vallen, voldoende hulp te verlenen
       om het algemene doel - dat de Gemeenschap het vredesproces ondersteunt
       - te bereiken.
9.2.4. Voornaamste factoren van onzekerheid die van invloed kunnen zijn op de
       specifieke resultaten van de actie : de ontwikkeling van de politieke
       toestand, die zeer onzeker is.
9.3. Follow-up en evaluatie van de actie.
9.3.1. Gekozen prestatie-indicatoren
       Voor elk project zullen specifieke prestatie-indicatoren worden
       vastgesteld (bijvoorbeeld verhoging van de landbouwproduktie en van de
       mate waarin men in eigen voedselbehoeften kan voorzien, exportvolume van
       de betrokken gebieden).
 ---pagebreak---                                        & -
9.3.2. Methoden en periodiciteit van de te maken evaluatie
       Er wordt ieder jaar een evaluatie gemaakt van de voornaamste
       gefinancierde sectoren.
9.3.3. Beoordeling van de met de lopende acties verkregen resultaten
       Uit de tot dusver verkregen resultaten blijkt dat de sociale en
       economische achteruitgang door de vorige maatregelen van de Gemeenschap
       is afgeremd.
9.4. Samenhang met de financiële planning
       Het doel van de hier voorgestelde actie is het leveren van een bijdrage
       tot de verwezenlijking van de economische doelstellingen en de politieke
       stabiliteit in deze regio.
 ---pagebreak---                                                 •3
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(93)719def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                              il
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-770-NL-C
                                                            ISBN 92-77-63828-1
Bureau voor officiële publikatièsêder Europese Gemeenschappen
:
  2985 Luxemburg