CELEX: 62004CC0212
Language: pt
Date: 2005-10-27 00:00:00
Title: Conclusões da advogada-geral Kokott apresentadas em 27 de Outubro de 2005. # Konstantinos Adeneler e outros contra Ellinikos Organismos Galaktos (ELOG). # Pedido de decisão prejudicial: Monomeles Protodikeio Thessalonikis - Grécia. # Directiva 1999/70/CE - Artigos 1.º, alínea b), e 5.º do acordo-quadro relativo a contratos de trabalho a termo - Contratos de trabalho a termo sucessivos no sector público - Conceitos de'contratos sucessivos' e de 'razões objectivas' que justificam a renovação desses contratos - Medidas destinadas a evitar abusos - Sanções - Alcance da obrigação de interpretação conforme. # Processo C-212/04.

CONCLUSÕES DA ADVOGADA‑GERAL
      JULIANE KOKOTT
      apresentadas em 27 de Outubro de 2005 1(1)
      
      Processo C‑212/04
      Konstantinos Adeneler e o.
      [pedido de decisão prejudicial apresentado pelo Monomeles Protodikeio Thessalonikis (Grécia)]
      «Obrigação de interpretar o direito nacional em conformidade com uma directiva antes do termo do seu prazo de transposição
         – Acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo (Directiva 1999/70) – Relações laborais a termo sucessivas no sector público – Razões objectivas – Medidas destinadas a prevenir abusos»
      I –    Introdução
      1.     O presente processo tem por objecto a utilização de contratos de trabalho a termo por empregadores do sector público na Grécia.
         Através de um pedido de decisão prejudicial, um tribunal grego, o Monomeles Protodikeio Thessalonikis, pretende saber quais
         são as regras de direito comunitário a que essas relações laborais a termo estão sujeitas. Estão essencialmente em causa as
         medidas necessárias para prevenir a utilização abusiva de contratos de trabalho a termo sucessivos.
      
      2.     O Tribunal de Justiça é ainda chamado a pronunciar‑se sobre uma questão de importância fundamental suscitada pelo presente
         caso: a partir de que momento existe a obrigação de os órgãos jurisdicionais nacionais interpretarem o direito nacional em
         conformidade com as directivas?
      
      II – Quadro jurídico
      A –    Direito comunitário
      3.     O quadro jurídico‑comunitário deste caso é formado pela Directiva 1999/70/CE do Conselho, de 28 de Junho de 1999, respeitante
         ao acordo‑quadro CES, UNICE e CEEP relativo a contratos de trabalho a termo (2) (a seguir «Directiva 1999/70»). Através desta directiva é aplicado o acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo
         (a seguir também «acordo‑quadro»), que foi celebrado a 18 de Março de 1999 entre três organizações interprofissionais de vocação
         geral (a CES, a UNICE e o CEEP) e anexado à directiva.
      
      4.     Por um lado, o acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo baseia‑se na consideração de «que os contratos de trabalho
         sem termo são e continuarão a ser a forma mais comum no que diz respeito à relação laboral entre empregadores e trabalhadores» (3). No entanto, o acordo‑quadro reconhece simultaneamente que os contratos de trabalho a termo «constituem uma característica
         do emprego em certos sectores, ocupações e actividades, podendo ser da conveniência tanto dos empregadores como dos trabalhadores» (4).
      
      5.     Em conformidade, o artigo 1.° do acordo‑quadro define o seu objectivo nos seguintes termos:
      «O objectivo do presente acordo‑quadro consiste em:
      a)      Melhorar a qualidade do trabalho sujeito a contrato a termo garantindo a aplicação do princípio da não discriminação;
      b)      Estabelecer um quadro para evitar os abusos decorrentes da utilização de sucessivos contratos de trabalho ou relações laborais
         a termo.»
      
      6.     O artigo 5.° do acordo‑quadro regula as medidas destinadas a evitar a utilização abusiva de contratos ou relações de trabalho
         a termo sucessivos.
      
      «1.      Para evitar os abusos decorrentes da conclusão de sucessivos contratos de trabalho ou relações laborais a termo e sempre que
         não existam medidas legais equivalentes para a sua prevenção, os Estados‑Membros, após consulta dos parceiros sociais e de
         acordo com a lei, acordos colectivos ou práticas nacionais, e/ou os parceiros sociais deverão introduzir, de forma a que se
         tenham em conta as necessidades de sectores e/ou categorias de trabalhadores específicos, uma ou várias das seguintes medidas:
      
      a)      Razões objectivas que justifiquem a renovação dos supramencionados contratos ou relações laborais;
      b)      Duração máxima total dos sucessivos contratos de trabalho ou relações laborais a termo;
      c)      Número máximo de renovações dos contratos ou relações laborais a termo.
      2.      Os Estados‑Membros, após consulta dos parceiros sociais, e/ou os parceiros sociais, deverão, sempre que tal seja necessário,
         definir em que condições os contratos de trabalho ou relações de trabalho a termo deverão ser considerados:
      
      a)      Como sucessivos;
      b)      Como celebrados sem termo.»
      7.     Em último lugar, o artigo 8.°, n.° 3, do acordo‑quadro determina o seguinte:
      «Da aplicação deste acordo não poderá resultar um motivo válido para diminuir o nível geral de protecção dos trabalhadores
         para efeitos do presente acordo.»
      
      8.     A Directiva 1999/70 deixa aos Estados‑Membros o encargo de definirem os termos empregues no acordo‑quadro sem nele estarem
         definidos especificamente em conformidade com o direito e/ou as práticas nacionais, desde que essas definições respeitem o
         conteúdo do acordo‑quadro (5). Desta forma, pretende‑se que seja considerada a situação em cada Estado‑Membro e as circunstâncias de sectores e ocupações
         concretos, incluindo as actividades de carácter sazonal (6).
      
      9.     O artigo 3.° da Directiva 1999/70 fixa como data de entrada em vigor desta última a da sua publicação no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, ou seja, 10 de Julho de 1999.
      
      10.   Nos termos do artigo 2.°, primeiro parágrafo, da Directiva 1999/70, os Estados‑Membros devem «pôr em vigor as disposições
         legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para dar cumprimento à presente directiva até 10 de Julho de 2001»
         ou devem certificar‑se, até esta data, «de que os parceiros sociais puseram em prática as disposições necessárias por via
         de acordo». Nos termos do artigo 2.°, segundo parágrafo, da directiva, os Estados‑Membros podem, se necessário e após consulta
         dos parceiros sociais, para ter em conta dificuldades especiais ou para efectuar a aplicação através de convenção colectiva,
         dispor, no máximo, de um prazo suplementar de um ano para a transposição. Conforme comunicado pela Comissão, no caso da Grécia,
         essa prorrogação do prazo por um ano foi concedida até 10 de Julho de 2002.
      
      B –    Direito nacional
      11.   No direito grego, são relevantes, por um lado, as disposições da Lei n.° 2190/1994 e, por outro, os decretos presidenciais
         adoptados para transpor a Directiva 1999/70.
      
      A Lei n.° 2190/1994
      12.   O artigo 21.° da Lei n.° 2190/1994 (7) determina:
      
      «[…] os serviços públicos e as pessoas colectivas […] podem contratar pessoal mediante contratos de trabalho de direito privado
         a termo para fazer face a necessidades sazonais ou periódicas ou temporárias […] É nula a sua conversão em contratos sem termo
         […]».
      
      O Decreto presidencial n.° 81/2003
      13.   O Decreto presidencial n.° 81/2003 (8), que entrou em vigor em 2 de Abril de 2003, estabelece «regras para trabalhadores com contratos de trabalho a termo» e, nos
         termos do seu artigo 2.°, n.° 1, era inicialmente «aplicável a trabalhadores com um contrato ou uma relação de trabalho a
         termo». Através do posterior Decreto presidencial n.° 180/2004, de 23 de Agosto de 2004 (9), o âmbito de aplicação desta disposição foi, no entanto, limitado a relações laborais no sector privado (10).
      
      14.   O artigo 5.° do Decreto presidencial n.° 81/2003 continha, na sua versão inicial, as seguintes «regras para a protecção dos
         trabalhadores e para a prevenção de fraudes à lei em prejuízo destes»:
      
      «1.      A renovação ilimitada de contratos de trabalho a termo é permitida quando justificada por uma razão objectiva.
      a)      Verifica‑se, designadamente, uma razão objectiva quando:
      […] o contrato for celebrado a termo em virtude de uma disposição legal ou regulamentar.
      […]
      3.      Sempre que a duração dos contratos ou relações de trabalho a termo sucessivos exceda, no conjunto, dois anos sem que se verifique
         uma das razões enumeradas no n.° 1 do presente artigo, presume‑se que esses contratos ou relações de trabalho se destinam
         a satisfazer necessidades estáveis e duradouras da empresa ou estabelecimento, convertendo‑se em contratos ou relações de
         trabalho sem termo. Caso, num período de dois anos, existam mais de três renovações de contratos ou relações de trabalho sucessivos
         na acepção do n.° 4 deste artigo, sem que se verifique uma das razões enumeradas no n.° 1 deste artigo, presume‑se que esses
         contratos ou relações de trabalho se destinam a satisfazer necessidades estáveis e duradouras da empresa ou estabelecimento,
         convertendo‑se em contratos ou relações de trabalho sem termo. O ónus da prova do contrário cabe, em qualquer caso, ao empregador.
      
      4.      Consideram‑se sucessivos os contratos ou relações de trabalho a termo celebrados entre o mesmo empregador e o mesmo trabalhador,
         com condições de trabalho iguais ou semelhantes, sempre que entre eles não exista um intervalo superior a 20 dias úteis.
      
      5.      O disposto neste artigo é aplicável a contratos ou a renovações de contratos ou a relações de trabalho concluídos após a entrada
         em vigor do presente decreto.»
      
      15.   Através do Decreto presidencial n.° 180/2004, o referido artigo 5.° do Decreto presidencial n.° 81/2003 foi alterado, tendo
         actualmente, em parte, a seguinte redacção (11):
      
      «1.      A renovação ilimitada de contratos de trabalho a termo é permitida quando justificada por uma razão objectiva. Verifica‑se,
         designadamente, uma razão objectiva quando:
      
      essa renovação for justificada pela forma ou pela natureza ou pela actividade do empregador ou da empresa ou por razões ou
         necessidades especiais, desde que estas circunstâncias resultem directa ou indirectamente do contrato em questão, por exemplo,
         em caso de substituição temporária do trabalhador, de execução de trabalhos provisórios, de acréscimo temporário de trabalho
         ou quando a duração limitada esteja relacionada com a instrução ou a formação, a renovação do contrato tenha por objectivo
         facilitar a passagem do trabalhador para uma ocupação conexa ou realizar uma obra ou programa concretos ou esteja relacionada
         com um acontecimento concreto ou [...]
      
      3.      Caso a duração dos contratos ou relações de trabalho a termo sucessivos exceda, no conjunto, dois anos, presume‑se que esses
         contratos ou relações de trabalho se destinam a satisfazer necessidades estáveis e duradouras da empresa ou estabelecimento,
         convertendo‑se em contratos ou relações de trabalho sem termo. Quando, num período de dois anos, existam mais de três renovações
         de contratos ou relações de trabalho sucessivos na acepção do n.° 4 deste artigo, presume‑se que esses contratos ou relações
         de trabalho se destinam a satisfazer necessidades estáveis e duradouras da empresa ou estabelecimento, convertendo‑se em contratos
         ou relações de trabalho sem termo.
      
      O ónus da prova do contrário cabe ao empregador.
      4.      Consideram‑se ‘sucessivos’ os contratos ou relações de trabalho a termo celebrados entre o mesmo empregador e o mesmo trabalhador,
         com condições de trabalho iguais ou semelhantes, sempre que entre eles não exista um intervalo superior a 45 dias, úteis e
         não úteis.
      
      Estando em causa um grupo de empresas, o conceito de ‘mesmo empregador’ também abrange, para efeitos da aplicação do parágrafo
         anterior, as empresas do grupo.
      
      5.      O disposto neste artigo é aplicável a contratos de trabalho ou a renovações de contratos ou a relações de trabalho concluídos
         após a entrada em vigor do presente decreto.»
      
      O Decreto presidencial n.° 164/2004
      16.   Por último, através do Decreto presidencial n.° 164/2004 (12), que entrou em vigor em 19 de Julho de 2004, foram adoptadas regras especiais para trabalhadores com contratos a termo no
         sector público. O seu artigo 2.°, n.° 1, determina o âmbito de aplicação desse decreto nos seguintes termos:
      
      «As disposições do presente decreto são aplicáveis ao pessoal do sector público, tal como definido no artigo 3.° do mesmo,
         e ao pessoal das empresas municipais empregado com base num contrato ou numa relação de trabalho a termo, num contrato de
         empreitada ou noutro contrato ou relação que dissimule uma relação de trabalho subordinado.»
      
      17.   O artigo 5.° do Decreto presidencial n.° 164/2004 contém, entre outras, as seguintes regras sobre a admissibilidade de contratos
         sucessivos no sector público:
      
      «1.      São proibidos os contratos sucessivos celebrados e executados entre o mesmo empregador e o mesmo trabalhador, nos quais se
         estipulem uma categoria profissional igual ou semelhante e condições de trabalho iguais ou semelhantes, quando entre esses
         contratos exista um intervalo inferior a três meses.
      
      2.      A celebração desses contratos é excepcionalmente admissível se for justificada por uma razão objectiva. Verifica‑se uma razão
         objectiva quando os contratos que se seguem ao contrato inicial são celebrados para satisfazer necessidades especiais do mesmo
         tipo, directa e imediatamente relacionadas com a forma ou a natureza ou a actividade da empresa.
      
      […]
      4.      Em nenhum caso o número de contratos sucessivos pode ser superior a três, sem prejuízo do disposto no n.° 2 do artigo seguinte.»
      18.   As disposições transitórias do artigo 11.° do Decreto presidencial n.° 164/2004 têm, designadamente, o seguinte teor:
      «1.      Os contratos sucessivos, na acepção do artigo 5.°, n.° 1, do presente decreto, que tenham sido celebrados antes da entrada
         em vigor deste último e que sejam aplicados no momento da sua entrada em vigor são futuramente considerados contratos de trabalho
         sem termo se estiverem preenchidas as seguintes condições cumulativas:
      
      a)      A duração total dos contratos sucessivos é igual ou superior a 24 meses até à entrada em vigor deste decreto, independentemente
         do número de renovações do contrato, ou existem, pelo menos, três renovações após o contrato inicial na acepção do artigo
         5.°, n.° 1, do presente decreto, com um período total de emprego igual ou superior a 18 meses num período total de 24 meses
         a contar do contrato inicial.
      
      b)      O período total de emprego nos termos da alínea a) deve ter sido efectivamente cumprido junto da mesma entidade, com uma categoria
         profissional igual ou semelhante e em condições de trabalho iguais ou semelhantes às estipuladas no contrato inicial […]
      
      c)      O contrato deve ter por objecto actividades directa e imediatamente relacionadas com uma necessidade estável e duradoura da
         entidade em questão, tal como esta necessidade é definida pelo interesse público servido por esta entidade.
      
      d)      O período total de emprego na acepção das alíneas precedentes deve ter sido cumprido a tempo inteiro ou a tempo parcial e
         no exercício de funções iguais ou semelhantes às estipuladas no contrato inicial.
      
      […]
      5.      Estão igualmente sujeitos ao disposto no n.° 1 deste artigo os contratos que cessaram durante os últimos três meses anteriores
         à entrada em vigor do presente decreto; esses contratos são considerados contratos sucessivos aplicáveis até à entrada em
         vigor do presente decreto. A condição referida no n.° 1, alínea a), deste artigo deve estar preenchida na data da cessação
         do contrato.»
      
      III – Matéria de facto e processo principal
      19.   Os iniciais 18 demandantes no processo principal (13), entre os quais K. Adeneler, estavam empregados no demandante no processo principal, o Instituto helénico do leite Ellinikos Organismos Galaktos (ELOG). O ELOG é uma pessoa colectiva de direito privado com sede em Salónica que, de acordo com as disposições jurídicas
         gregas aplicáveis, pertence ao sector público em sentido amplo (14). A função do ELOG consiste em gerir as quotas de leite no território grego e, em especial, em assegurar o respeito dos limites
         máximos aplicáveis à Grécia.
      
      20.   Entre o ELOG e cada um dos demandantes no processo principal existia uma série de contratos de trabalho de direito privado,
         contratos esses que eram todos a termo, tanto os contratos de trabalho iniciais como os sucessivos.
      
      21.   Com parte dos demandantes, os primeiros contratos de trabalho ainda foram celebrados antes de 10 de Julho de 2001, a data
         do termo do prazo geral para a transposição da Directiva 1999/70. Com os restantes demandantes, o ELOG celebrou os primeiros
         contratos de trabalho, em qualquer caso, antes do termo do prazo prorrogado para a transposição em 10 de Julho de 2002. Todos
         os contratos, tanto os iniciais como os sucessivos, foram celebrados por um período de oito meses, existindo, porém, entre
         os diversos contratos intervalos de 22 dias a quase onze meses. Cada um dos demandantes foi sempre novamente empregado com
         a mesma categoria (técnico de laboratório, secretária, veterinário, etc.) que tinha sido estipulada no seu contrato de trabalho
         inicial.
      
      22.   Na data da entrada em vigor do Decreto presidencial n.° 81/2003, em 2 de Abril de 2003, existia uma relação laboral a termo
         com cada um dos demandantes. Todas estas relações laborais cessaram entre Junho de 2003 e o final de Agosto de 2003. Desde
         então, os demandantes estão, em parte, desempregados e, em parte, ainda empregados no ELOG a título provisório, na sequência
         do decretamento de providências cautelares.
      
      23.   No processo principal, os demandantes alegam que o seu trabalho satisfazia uma necessidade estável e duradoura do demandado
         e que, por este motivo, a celebração sucessiva de contratos de trabalho a termo com os mesmos tinha sido abusiva. Nesse processo,
         pedem que seja declarado que os contratos de trabalho que os vinculavam ao ELOG são contratos sem termo. Esta declaração constitui
         um pressuposto de outros direitos dos demandantes, designadamente à reintegração e ao pagamento de salários em dívida.
      
      IV – O pedido de decisão prejudicial e o processo no Tribunal de Justiça
      24.   Por despacho de 8 de Abril de 2004, rectificado por despacho de 5 de Julho de 2004, o Monomeles Protodikeio de Salónica (15) (a seguir também «tribunal de reenvio») submeteu ao Tribunal de Justiça as seguintes questões para decisão a título prejudicial:
      
      «1)      O juiz nacional é obrigado a interpretar o direito nacional, na medida do possível, em conformidade com uma directiva que
         tenha sido transposta depois do prazo para a ordem jurídica interna, a) a partir do momento em que essa directiva entrou em
         vigor, ou b) a partir do momento em que expirou o prazo para a sua transposição para o direito interno sem que tenha sido
         transposta, ou, c), a partir do momento em que entrou em vigor a legislação nacional de transposição?
      
      2)      O artigo 5.°, n.° 1, alínea a), do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo deve ser interpretado no sentido
         de que o simples facto de a celebração do contrato de trabalho a termo ser imposta por uma norma legal ou regulamentar pode
         constituir uma razão objectiva para continuadas renovações ou para a celebração de contratos a termo sucessivos – para além
         das razões relacionadas com a natureza, o género, as características da prestação de trabalho ou outras razões similares?
      
      3)      a)     Uma disposição nacional como o artigo 5.°, n.° 4, do Decreto presidencial n.° 81/2003, segundo a qual são sucessivos os contratos
         celebrados entre o mesmo empregador e o mesmo trabalhador, que se caracterizem por condições de trabalho idênticas ou semelhantes,
         sempre que entre eles não tenha decorrido um período superior a 20 dias úteis, é compatível com o artigo 5.°, n.os 1 e 2, do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo?
      
      b)      O artigo 5.°, n.os 1 e 2, do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo pode ser interpretado no sentido de que apenas se presume
         que os trabalhadores estão vinculados a um empregador por um contrato de trabalho sem termo se se verificar o pressuposto
         estabelecido pelo artigo 5.°, n.° 4, do Decreto presidencial n.° 81/2003?
      
      4)      É compatível com o princípio do efeito útil do direito comunitário e com os objectivos do artigo 5.°, n.os 1 e 2, em conjugação com o disposto no artigo 1.° do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo, a proibição
         de converter contratos de trabalho a termo sucessivos em contratos sem termo, prevista no artigo 21.° da Lei n.° 2190/1994,
         relativamente a contratos que, embora se declare que são celebrados a termo para fazer face a necessidades excepcionais ou
         sazonais do empregador, se destinam a satisfazer as suas necessidades estáveis e duradouras?»
      
      25.   Os demandantes no processo principal, o Governo grego e a Comissão apresentaram observações escritas e orais perante o Tribunal
         de Justiça, tendo o ELOG unicamente intervindo na audiência.
      
      V –    Apreciação
      A –    Quanto à admissibilidade das questões prejudiciais
      26.   Nas suas observações escritas, tanto o Governo grego como a Comissão suscitaram dúvidas quanto à relevância das questões prejudiciais
         para a decisão a proferir pelo tribunal de reenvio.
      
      Quanto à primeira questão: o momento relevante para a apreciação jurídica
      27.   Em primeiro lugar, a Comissão suscita dúvidas quanto à relevância, para a decisão a proferir pelo tribunal de reenvio, da
         primeira questão prejudicial, na qual se pergunta a partir de que momento existe a obrigação de interpretar o direito nacional
         em conformidade com as directivas. Fundamenta as suas dúvidas invocando o facto de que os contratos de trabalho controvertidos
         de todos os demandantes no processo principal só cessaram após  a adopção do Decreto presidencial n.° 81/2003, ou seja, num momento em que o prazo de transposição da directiva aplicável
         à Grécia já tinha decorrido e em que também já tinha sido adoptada legislação nacional para transposição da Directiva 1999/70.
         A Comissão parece assim entender que, no litígio no processo principal, não estão em causa momentos anteriores e que, por
         esta razão, não é necessário apreciar a questão de saber se existe uma obrigação de interpretação em conformidade com as directivas
         num momento anterior.
      
      28.   No entanto, segundo jurisprudência assente, compete apenas ao juiz nacional apreciar, tendo em conta as especificidades de
         cada processo, tanto a necessidade de uma decisão prejudicial para poder proferir a sua decisão como a pertinência das questões
         que coloca ao Tribunal de Justiça. A recusa, por este, em apreciar uma questão apresentada por um órgão jurisdicional nacional
         só é possível se for manifesto que a interpretação solicitada do direito comunitário não tem qualquer relação com a realidade
         ou com o objecto do litígio ou quando a questão é geral ou hipotética (16).
      
      29.   No presente caso, é tudo menos manifesto que seja pertinente o momento tardio indicado pela Comissão. Com efeito, só o tribunal de reenvio pode decidir qual é o momento
         decisivo segundo o direito nacional para apreciar a legalidade da aposição de um termo nos contratos de trabalho (o momento
         da celebração ou o momento da cessação do contrato) e quais são as disposições jurídicas relevantes (o Decreto presidencial
         n.° 81/2003 ou então outras disposições do direito nacional). Não é, de modo algum, inconcebível que, no presente caso, o
         tribunal nacional chegue à conclusão de que a legalidade dos contratos de trabalho a termo deve ser, em cada caso, apreciada
         à luz do direito em vigor no momento da sua celebração. Tanto quanto é do meu conhecimento, este momento é, em qualquer caso, anterior ao termo do prazo de transposição da Directiva 1999/70 aplicável à Grécia, isto é, anterior a 10 de Julho de 2002.
      
      30.   Em especial, segundo as declarações não contestadas dos demandantes no processo principal, pelo menos com uma parte dos mesmos,
         quer o primeiro quer o segundo contrato de trabalho a termo ainda foram celebrados antes do termo do prazo de transposição
         aplicável à Grécia, ou seja, antes do referido dia 10 de Julho de 2002 (17). Também e especialmente relativamente a estes contratos, não deixa, portanto, de ter importância decisiva saber se o direito
         nacional que lhes é aplicável já devia ou não ser interpretado em conformidade com a directiva e com o acordo‑quadro antes
         do termo do prazo de transposição.
      
      31.   Neste contexto, a questão do momento a partir do qual existe a obrigação de interpretar o direito nacional em conformidade
         com as directivas não é manifestamenteirrelevante. Dúvidas acerca da relevância da primeira questão prejudicial para a decisão a tomar pelo tribunal de reenvio, como as formuladas
         pela Comissão, não têm, portanto, fundamento.
      
      Quanto às segunda e terceira questões: a alteração superveniente do direito nacional
      32.   Com as suas segunda e terceira questões, o tribunal de reenvio pretende essencialmente saber se o acordo‑quadro relativo a
         contratos de trabalho a termo pode ser interpretado no sentido de que não se opõe às definições de razão objectiva e de contratos
         sucessivos fixadas pelo legislador grego no Decreto presidencial n.° 81/2003. Nas suas observações escritas e orais, o Governo
         grego afirma a este respeito que, após a adopção de normas especiais para o sector público através dos Decretos presidenciais
         n.° 164/2004 e n.° 180/2004, o Decreto presidencial n.° 81/2003 deixou de poder ser aplicado no processo principal, pelo que
         as questões respeitantes a esta regulamentação são desprovidas de pertinência para a decisão a tomar no processo principal.
         Desta forma, o Governo grego põe em causa a relevância das segunda e terceira questões prejudiciais para a decisão a tomar
         nesse processo.
      
      33.   A este respeito, deve ser observado, em primeiro lugar, que o artigo 234.° CE atribui competência ao Tribunal de Justiça para
         interpretar o direito comunitário e que, deste modo, as mudanças ocorridas na legislação nacional posteriormente ao reenvio não têm influência nesta interpretação (18).
      
      34.   De resto, resulta da jurisprudência já referida que compete apenas ao juiz nacional apreciar a pertinência do seu pedido prejudicial
         para a decisão que irá proferir (19); o Tribunal de Justiça só se pode recusar a apreciar as questões que lhe são submetidas se for manifesto que as mesmas não
         são pertinentes para a decisão (20).
      
      35.   No presente caso, ao contrário do que é afirmado pelo Governo grego, não é, de forma alguma, manifesto  que os demandantes no processo principal sejam todos (21) actualmente abrangidos pelas novas normas especiais criadas para o sector público pelo Decreto presidencial n.° 164/2004
         e que, por esta razão, o direito anteriormente em vigor, designadamente o Decreto presidencial n.° 81/2003, na sua versão
         de 2003, já não possa ser aplicado aos interessados.
      
      36.   É verdade que as regras do Decreto presidencial n.° 164/2004 têm efeitos retroactivos, na medida em que, como este decreto
         prevê expressamente, também se aplicam a determinadas relações laborais existentes nos dois anos anteriores à sua entrada
         em vigor. No entanto, na data da sua entrada em vigor, a 19 de Julho de 2004, ainda devia existir um contrato de trabalho
         ou o último destes contratos não devia ter cessado mais de três meses antes (22). Segundo as indicações fornecidas pelo tribunal de reenvio, todos os contratos de trabalho dos demandantes no processo principal
         cessaram, porém, muito antes dessa data, mais precisamente entre Junho e Setembro de 2003.
      
      37.   Também não é manifesto que o Decreto presidencial n.° 180/2004 limite retroactivamente  o âmbito de aplicação material do Decreto presidencial n.° 81/2003 a relações laborais do sector privado. O Decreto presidencial
         n.° 180/2004 não contém, em todo o caso, qualquer disposição expressa nesse sentido. As respectivas disposições modificativas
         parecem, ao invés, só ter entrado em vigor em Agosto de 2004 (23).
      
      38.   Em conformidade com o exposto, a audiência também demonstrou em relação a este ponto que as partes não estão de acordo quanto
         às disposições do direito grego aplicáveis ratione temporis.
      
      39.   Neste contexto, não é manifesto que as segunda e terceira questões prejudiciais não apresentem qualquer relação com a realidade
         ou com o objecto do processo principal. Nesta medida, o pedido de decisão prejudicial deve ser declarado admissível.
      
      Quanto à quarta questão: o âmbito de aplicação material do acordo‑quadro
      40.   A quarta questão prejudicial tem por objecto a questão de saber quais são as consequências, exigidas pelo acordo‑quadro relativo
         a contratos de trabalho a termo, de uma aplicação abusiva do artigo 21.° da Lei n.° 2190/1994 quando da celebração de contratos
         de trabalho a termo no sector público. O Governo grego alega a este respeito que, na sua opinião, esta disposição não é abrangida
         pelo âmbito de aplicação do acordo‑quadro. Com efeito, este pretende impedir abusos decorrentes da celebração de vários contratos de trabalho a termo sucessivos, ao passo que o artigo 21.° da Lei n.° 2190/1994 apenas regula a primeira celebração de um contrato de trabalho a termo. Desta forma, o Governo grego suscita de novo dúvidas sobre a relevância das
         questões prejudiciais para a decisão.
      
      41.   Ao contrário do entendimento do Governo grego, não é, porém, manifesto  que o artigo 21.° da Lei n.° 2190/1994 também não possa – pelo menos indirectamente – ter repercussões sobre a admissibilidade
         de contratos de trabalho a termo sucessivos. Com efeito, esta disposição só proíbe, em todo o caso, a renovação ou a celebração de novos contratos de trabalho a termo
         em determinados casos. Pode resultar a contrario  da mesma que é admissível celebrar novos contratos em todos os outros casos. Em conformidade, os demandantes no processo principal
         afirmaram sem serem contestados que, na prática, o artigo 21.° da Lei n.° 2190/1994 foi utilizado durante anos no sector público
         como base jurídica para a celebração de contratos de trabalho a termo de oito meses, com um intervalo de quatro meses entre
         cada um deles, entre o mesmo trabalhador e o mesmo empregador. Neste contexto, uma interpretação do acordo‑quadro relativo
         a contratos de trabalho a termo pode ser útil para o tribunal de reenvio e relevante para a decisão do litígio no processo
         principal. Por conseguinte, relativamente a este ponto também não existem afinal dúvidas quanto à admissibilidade do pedido
         de decisão prejudicial.
      
      B –    O momento a partir do qual existe a obrigação de interpretar o direito nacional em conformidade com as directivas (primeira
            questão)
      42.   Com a sua primeira questão, o tribunal de reenvio pretende saber a partir de que momento deve interpretar o seu direito nacional
         em conformidade com as directivas. O tribunal de reenvio enumera três momentos possíveis, a saber, não só o do termo do prazo
         de transposição ou o da entrada em vigor das medidas (tardias) de transposição de uma directiva para o direito nacional, mas
         também expressamente o momento, anterior, da entrada em vigor da directiva. Com efeito, pelo menos para uma parte dos demandantes
         no processo principal, o período anterior ao termo do prazo de transposição já é importante (24).
      
      43.   Já foi esclarecido pela jurisprudência que as disposições legislativas, regulamentares e administrativas nacionais devem ser interpretadas em conformidade às directivas (25). Assim, na medida em que o direito nacional possa ser interpretado em conformidade com as directivas, designadamente porque
         as disposições em questão contêm cláusulas gerais ou conceitos jurídicos indeterminados, o juiz nacional deve esgotar inteiramente,
         em benefício do direito comunitário, a margem de manobra («margem de apreciação») que lhe é concedida (26).
      
      44.   Essa obrigação nasce, sem dúvida, com o termo do prazo de transposição fixado numa directiva (27). O juiz nacional não é, em qualquer caso, livre de aguardar a transposição efectiva, eventualmente tardia, da directiva para
         o direito nacional. Com efeito, a obrigação de interpretação em conformidade com as directivas estende‑se a todo o direito
         nacional e não se limita às disposições legislativas, regulamentares e administrativas concretamente adoptadas para transpor
         a directiva (28). Em conformidade, a existência da obrigação de interpretação em conformidade com as directivas também é completamente independente
         da questão de saber se e quando a directiva em questão será efectivamente transposta (29).
      
      45.   Acresce que, como já afirmei, no entanto, nas conclusões que apresentei no processo Wippel (30), as disposições do direito nacional devem ser interpretadas e aplicadas em conformidade com as directivas também antes do termo do prazo de transposição, mais precisamente a partir do momento da entrada em vigor da directiva em questão. O advogado‑geral A. Tizzano também aderiu
         ultimamente a esta opinião no processo Mangold (31). O acórdão Kolpinghuis Nijmegen (32) é entendido por alguns neste sentido (33), mas não se opõe, seja como for, à solução aqui proposta.
      
      46.   A obrigação de os órgãos jurisdicionais nacionais interpretarem o direito nacional em conformidade com as directivas já antes do termo do prazo de transposição é sustentada, em especial, pelas seguintes considerações:
      
      47.   Como se sabe, as directivas já produzem efeitos jurídicos desde a sua entrada em vigor. Com efeito, a partir deste momento, vinculam  os Estados‑Membros quanto ao resultado a alcançar (artigo 249.°, terceiro parágrafo, CE).
      
      48.   O Tribunal de Justiça concluiu com base nesse artigo, tendo em conta o princípio da lealdade comunitária consagrado no artigo
         10.° CE, que os Estados‑Membros devem abster‑se, já durante o prazo de transposição, de adoptar disposições susceptíveis de
         comprometer seriamente o resultado prescrito por uma directiva (proibição de frustração) (34).
      
      49.   No entanto, das disposições conjugadas do artigo 249.°, terceiro parágrafo, CE e do artigo 10.° CE não é apenas possível inferir
         esta obrigaçãode abstenção  concretamente desenvolvida pelo Tribunal de Justiça. No seu primeiro parágrafo, o artigo 10.° CE estabelece ainda uma obrigação positiva de tomar todas as medidas gerais ou especiais, ou seja, de fazer tudo o que for necessário, para assegurar o cumprimento
         das obrigações decorrentes do direito comunitário (35). No caso das directivas que carecem de transposição, esta obrigação jurídico‑comunitária quanto ao resultado a alcançar constitui‑se
         logo no momento da entrada em vigor da directiva (36). A este respeito, deve observar‑se que a obrigação de tomar todas as medidas necessárias para atingir o resultado prescrito
         por uma directiva se impõe a todas as autoridades dos Estados‑Membros, incluindo, no âmbito das suas competências, aos órgãos
         jurisdicionais (37). Em conformidade, os resultados prescritos por uma directiva também vinculam o poder judicial nos Estados‑Membros desde a
         entrada em vigor dessa directiva.
      
      50.   Até que ponto os órgãos jurisdicionais estão vinculados pelo direito comunitário é também demonstrado pelo facto de estes,
         segundo a jurisprudência do Tribunal de Justiça, até terem a obrigação de ter em conta recomendações, que não têm efeitos jurídicos vinculativos (38).
      
      51.   É certo que a vinculação dos órgãos jurisdicionais nacionais pelo resultado prescrito por uma directiva não significa que
         estes já estejam obrigados a não aplicar o direito nacional contrário antes do termo do prazo de transposição (39). No entanto, este problema não se coloca, de todo, em sede de interpretação conforme às directivas. Com efeito, se um juiz
         nacional interpretar o seu direito nacional em conformidade com as directivas, as disposições em causa não permanecem precisamente
         por aplicar, sendo antes aplicadas (40).
      
      52.   De resto, o reconhecimento de uma obrigação de interpretar o direito nacional em conformidade com as directivas a partir da
         entrada em vigor destas não obsta a que seja concedido um prazo de transposição  aos Estados‑Membros e a que estes não estejam, por esta razão, obrigados a adoptar as disposições legislativas, regulamentares e administrativas necessárias para transpor a directiva já antes do termo deste prazo (41). Com efeito, o facto de uma directiva conceder um prazo ao legislador nacional não significa, de forma alguma, que o poder
         judicial também possa reclamar o mesmo período transitório para si próprio. Através do prazo de transposição, pretende‑se,
         pelo contrário, apenas ter em conta as dificuldades técnicas do processo normativo (42), que podem surgir, designadamente, no âmbito do processo legislativo parlamentar ou de negociações entre os parceiros sociais.
         Isto é igualmente ilustrado pela Directiva 1999/70, ora pertinente, na medida em que o prazo de transposição fixado no seu
         artigo 2.°, primeiro parágrafo, é, de facto, expressamente limitado à adopção das disposições legislativas, regulamentares e administrativas  necessárias e aos acordos dos parceiros sociais, não adiando, de resto, a eficácia da directiva nenhuma forma. Por conseguinte, este prazo de transposição não altera em
         nada o facto de os resultados fixados serem vinculativos desde a entrada em vigor da directiva (43).
      
      53.   Tão‑pouco existe o risco de o juiz nacional se antecipar ao legislador nacional ou mesmo entrar em contradição com este último
         se interpretar o direito nacional em vigor em conformidade com as directivas já antes do termo do prazo de transposição. Com
         efeito, como já foi referido, o resultado prescrito por uma directiva também vincula os órgãos jurisdicionais no âmbito das
         suas competências, mais precisamente desde o momento da sua entrada em vigor. Se, portanto, já antes do termo do prazo de
         transposição, o juiz nacional puder contribuir, por via da interpretação do direito nacional em vigor, para a realização do resultado prescrito pela directiva, o mesmo não se antecipa ao legislador nacional, mas aplica apenas
         o direito que este próprio criou. Desta forma, exerce a sua função primordial e presta simultaneamente o seu contributo para
         o cumprimento das obrigações jurídico‑comunitárias do respectivo Estado‑Membro. É claro que isto não afecta a obrigação do
         legislador nacional realizar o resultado prescrito pela directiva, se for necessário, através da criação, dentro do prazo,
         de novas disposições (44).
      
      54.   Por conseguinte, há que responder à primeira questão prejudicial nos seguintes termos:
      Desde a entrada em vigor de uma directiva, um órgão jurisdicional nacional deve interpretar todo o direito nacional, na medida
         do possível, à luz da redacção e da finalidade dessa directiva a fim de alcançar um resultado conforme ao objectivo por ela
         prosseguido.
      
      C –    Razões objectivas para a aposição de um termo nos contratos de trabalho (segunda questão)
      55.   Através da sua segunda questão, o tribunal de reenvio pretende essencialmente saber que aspectos, na acepção do acordo‑quadro
         relativos a contratos de trabalho a termo, podem constituir razões objectivas que justifiquem a celebração de contratos de
         trabalho a termo sucessivos. Pergunta‑se concretamente se o simples facto de a celebração de um contrato de trabalho a termo
         ser imposta por lei  pode constituir uma razão objectiva na acepção do acordo‑quadro. O excerto do artigo 5.°, n.° 1, alínea a), do Decreto presidencial
         n.° 81/2003, na sua versão de 2003, que o tribunal de reenvio enviou ao Tribunal de Justiça, contém uma norma deste tipo.
      
      56.   O conceito de razão objectiva não é definido no acordo‑quadro relativo a contratos a termo, em especial no seu artigo 5.°,
         n.° 1, alínea a). Em conformidade, os Estados‑Membros e os parceiros sociais dispõem de um amplo poder discricionário para
         definir este conceito, tendo em consideração as especificidades de cada Estado‑Membro, sector e ocupação (45). Neste âmbito, em conformidade com o artigo 249.°, terceiro parágrafo, CE, continuam, porém, a estar vinculados pelos objectivos
         da directiva e do acordo‑quadro que foi anexado a esta última. No seu décimo sétimo considerando, a própria Directiva 1999/70
         também impõe como condição que as definições encontradas no direito nacional respeitem o conteúdo do acordo‑quadro.
      
      57.   É certo que o acordo‑quadro reconhece expressamente que os contratos a termo constituem uma característica do emprego em certos
         sectores, ocupações e actividades e que podem ser da conveniência tanto dos empregadores como dos trabalhadores (46). Assim, o acordo‑quadro e a directiva não se opõem a regulamentações nacionais que permitem a celebração de contratos de
         trabalho a termo relativamente a sectores, ocupações ou actividades específicos ou até – devido às especificidades de um determinado
         sector como a função pública (47) – impõem expressamente essa celebração. Nesses casos, a razão objectiva para a celebração do contrato de trabalho a termo
         reside justamente nas especificidades que são consideradas características do emprego no sector, ocupação ou actividade em
         questão (48). Além disso, o objectivo de reintegrar determinados grupos de pessoas – por exemplo, desempregados de longa duração ou desempregados
         que ultrapassaram um determinado limite de idade – na vida profissional pode igualmente constituir uma razão objectiva.
      
      58.   Uma disposição como o excerto, ora controvertido, do artigo 5.°, n.° 1, alínea a), do Decreto presidencial n.° 81/2003 constitui,
         porém, uma norma de remissão completamente indeterminada, que se refere a toda e qualquer lei nacional e a todo e qualquer  regulamento nacional que imponha a celebração de um contrato a termo. Essa disposição também ficciona, portanto, a existência
         de uma razão objectiva nos casos em que uma lei ou um regulamento prevê apenas de forma muito geral a celebração de contratos
         de trabalho a termo, sem que decorra nitidamente da redacção ou, pelo menos, do sentido e da finalidade bem como do contexto
         da regulamentação em causa quais são precisamente as características dos sectores, ocupações, actividades ou pessoas em questão
         que justificam a aposição desse termo.
      
      59.   Uma regulamentação com uma redacção tão ampla e tão indeterminada é especialmente apta para dar origem a abusos e não é, portanto,
         conforme aos objectivos do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo. Com efeito, a fixação, prevista neste acordo,
         de razões objectivas susceptíveis de justificar a utilização de contratos de trabalho a termo deve justamente contribuir para
         evitar um recurso abusivo a contratos de trabalho a termo; este objectivo encontra‑se claramente expresso logo no artigo 1.°,
         alínea b), do acordo‑quadro e está, além disso, consagrado de forma particularmente nítida na frase introdutória do seu artigo
         5.°, n.° 1 (49). No entanto, quanto mais geral é a disposição que define uma razão objectiva, menos essa disposição satisfará esse objectivo
         do acordo‑quadro e mais fácil se tornará fugir ao modelo do contrato de trabalho sem termo enquanto forma comum da relação
         laboral (50).
      
      60.   Em síntese, é, portanto, possível concluir que uma razão objectiva na acepção do artigo 5.°, n.° 1, alínea a), do acordo‑quadro
         só pode ser admitida se decorrer claramente da redacção ou, pelo menos, do sentido e da finalidade bem como do contexto da
         respectiva regulamentação quais são precisamente as características dos sectores, ocupações, actividades ou pessoas em questão
         que justificam o recurso a contratos de trabalho a termo. O simples facto de a celebração de um contrato de trabalho a termo
         ser imposto por uma norma legal, regulamentar ou administrativa não é suficiente para esse efeito.
      
      61.   Por conseguinte, há que responder à segunda questão colocada pelo tribunal de reenvio nos seguintes termos:
      O simples facto de a celebração de um contrato de trabalho a termo ser imposta por uma norma legal, regulamentar ou administrativa
         não constitui uma razão objectiva na acepção do artigo 5.°, n.° 1, alínea a), do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho
         a termo.
      
      D –    Contratos de trabalho a termo sucessivos (terceira questão)
      62.   Na sua primeira parte, a terceira questão prejudicial incide sobre a definição do conceito de contratos de trabalho sucessivos.
         Na sua segunda parte, está em causa a problemática, relacionada com essa definição, da conversão de contratos de trabalho
         a termo em contratos de trabalho sem termo.
      
      Quanto à interpretação do conceito de «sucessivos» [questão 3 a)]
      63.   Com a primeira parte da sua terceira questão [questão 3 a)], o tribunal de reenvio pretende saber se o artigo 5.°, n.os 1 e 2, do acordo‑quadro se opõe a uma regulamentação nacional, como o artigo 5.°, n.° 4, do Decreto presidencial n.° 81/2003,
         na sua versão de 2003, que faz depender a existência de contratos ou de relações de trabalho sucessivos, designadamente, do
         facto de entre os contratos de trabalho em causa não ter decorrido um período superior a 20 dias (51).
      
      64.   O conceito de «sucessivos» constitui um dos conceitos jurídicos centrais do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho
         a termo. Com efeito, este acordo‑quadro, como, consequentemente, a Directiva 1999/70, não pretende, em primeira linha, impedir
         a celebração de contratos de trabalho a termo isolados, tendo, pelo contrário, como objectivo, além de melhorar a qualidade dessas relações laborais a termo, sobretudo prevenir
         as possibilidades de abuso decorrentes do encadeamento desse tipo de contratos (contratos de trabalho em cadeia) (52). Com efeito, é sobretudo em caso de sucessão  de vários contratos de trabalho a termo que existe o risco de fuga à relação laboral sem termo, como o modelo de relação de
         emprego (53) definido pelos parceiros sociais, e de se colocar, por conseguinte, a problemática dos abusos. Por esta razão, o artigo 5.°,
         n.° 1, do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo também exige expressamente a introdução de medidas destinadas
         a evitar os abusos decorrentes da conclusão de sucessivas relações laborais a termo.
      
      65.   O próprio acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo não contém, porém, qualquer definição do conceito de «sucessivos»,
         deixando a definição desse conceito aos Estados‑Membros. Os Estados‑Membros têm inclusivamente a opção de não adoptarem quaisquer
         definições desse conceito, em conformidade com o artigo 5.°, n.° 2, alínea a), do acordo‑quadro, nos termos do qual «[o]s
         Estados‑Membros […] deverão, sempre que tal seja necessário, definir em que condições os contratos de trabalho ou relações de trabalho a termo deverão ser considerados […] como sucessivos» (54). Caso um Estado‑Membro opte, porém, por essa definição, não é inteiramente livre ao fazê‑lo, estando, pelo contrário, em
         conformidade com o artigo 249.°, terceiro parágrafo, CE, vinculado pelo objectivo da directiva e do acordo‑quadro, o que o
         décimo sétimo considerando da Directiva 1999/70 também esclarece expressamente.
      
      66.   Como a Comissão salienta com razão, o artigo 5.°, n.° 2, alínea a), do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo
         deve, por conseguinte, ser interpretado à luz do objectivo da directiva de prevenir efectivamente a existência de abusos.
         Com efeito, em conformidade com o artigo 5.°, n.° 1, do acordo‑quadro, os Estados‑Membros são não só convidados a adoptar
         medidas nesta matéria como também expressamente obrigados a fazerem‑no.
      
      67.   Não é compatível com esse objectivo definir o conceito de «sucessivos» de forma tão restrita que esse conceito não possa,
         de todo, abranger uma parte considerável dos casos de contratos de trabalho a termo celebrados em cadeia e que a definição
         escolhida seja, na prática, reduzida a letra morta. Com efeito, dessa forma, os casos em questão seriam, na prática, excluídos
         do âmbito de aplicação das medidas nacionais de protecção contra a utilização abusiva de contratos de trabalho a termo e a
         protecção dos trabalhadores pretendida pela directiva não poderia ser tornada efectiva.
      
      68.   Uma disposição como o artigo 5.°, n.° 4, do Decreto presidencial n.° 81/2003, na sua versão de 2003, gera justamente receio
         de que isso aconteça. Com efeito, se apenas os contratos de trabalho a termo entre os quais exista um intervalo máximo de
         20 dias úteis forem considerados «sucessivos», é fácil iludir a protecção dos trabalhadores contra abusos pretendida pelo
         acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo. É suficiente esperar 21 dias antes de celebrar cada novo contrato
         de trabalho com o mesmo trabalhador. O tribunal de reenvio, a Comissão e os demandantes no processo principal referiram com
         razão este aspecto. Um prazo tão curto e rígido permitiria, durante vários anos, relações de emprego contínuas com curtas
         interrupções de apenas 21 dias úteis cada uma, sem que esses casos fossem abrangidos pelas disposições nacionais de protecção
         contra os abusos. Em última instância, dessa forma seria directamente promovido o abuso dos contratos de trabalho a termo.
      
      69.   Face ao exposto, uma regulamentação que apenas considera «sucessivos» os contratos de trabalho entre os quais exista um intervalo
         máximo de 20 dias úteis não é compatível com o objectivo de protecção visado pelo acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho
         a termo e com o objectivo da Directiva 1999/70.
      
      70.   Apenas a título acessório, note‑se que uma disposição desse tipo pode igualmente violar outras normas pertinentes do direito
         comunitário. Com efeito, uma regulamentação que permitisse, sem limites temporais, uma relação de emprego com uma interrupção
         anual de 21 dias úteis poderia, na prática, conduzir à constituição de relações laborais duradouras sem direito a férias anuais
         remuneradas, em especial em Estados‑Membros ou em sectores em que estas férias anuais costumam habitualmente ser gozadas,
         na sua maior parte, num determinado mês, por exemplo em Agosto. Esta prática seria, porém, incompatível com o artigo 7.° da
         Directiva 2003/88/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4 de Novembro de 2003, relativa a determinados aspectos da organização
         do tempo de trabalho (55). De facto, segundo este artigo, os «Estados‑Membros tomarão as medidas necessárias para que todos os trabalhadores beneficiem
         de férias anuais remuneradas de pelo menos quatro semanas […]». O Tribunal de Justiça considera este direito de todos os trabalhadores
         a férias anuais remuneradas como um princípio do direito social comunitário que reveste especial importância e que não pode
         ser derrogado (56).
      
      71.   Em síntese, conclui‑se, portanto, o seguinte:
      As disposições conjugadas do n.° 1 e do n.° 2, alínea a), do artigo 5.° do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho
         a termo opõem‑se a uma regulamentação nacional que faz depender a existência de contratos ou de relações de trabalho sucessivos,
         designadamente, de um intervalo não superior a 20 dias úteis entre os contratos de trabalho em questão.
      
      A conversão num contrato de trabalho sem termo [questão 3 b)]
      72.   Enquanto a primeira parte da terceira questão, que acabou de ser apreciada, tinha por objecto a prevenção da utilização abusiva  de contratos de trabalho a termo sucessivos, a segunda parte dessa questão [questão 3 b)] diz respeito à sanção de um eventual abuso.  O tribunal de reenvio pretende essencialmente saber se o acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo apenas permite
         presumir a conversão de contratos de trabalho a termo em contratos sem termo em casos em que existam entre os contratos de
         trabalho a termo sucessivos intervalos máximos de 20 dias. As disposições conjugadas do n.° 3 e do n.° 4 do artigo 5.° do
         Decreto presidencial n.° 81/2003, na sua versão de 2003, estabelecem esta regra.
      
      73.   A este respeito, deve observar‑se, em primeiro lugar, que o acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo deixa à
         discricionariedade dos Estados‑Membros a sanção da utilização abusiva de contratos de trabalho a termo sucessivos. A única
         regra a este respeito consta do artigo 5.°, n.° 2, alínea b), do acordo‑quadro, o qual, embora saliente, a título exemplificativo,
         a conversão em contratos de trabalho sem termo, não a prescreve, de forma alguma, obrigatoriamente. Só sempre que tal seja necessário é que os Estados‑Membros definem em que condições os contratos de trabalho ou as relações de trabalho a termo deverão ser
         considerados como celebrados sem termo.
      
      74.   Por conseguinte, em conformidade com o artigo 5.°, n.° 1, do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo, os Estados‑Membros
         estão, de facto, obrigados a tomar medidas efectivas para prevenir a utilização abusiva dos contratos de trabalho a termo sucessivos. Os Estados‑Membros não têm, porém, a obrigação de converter esse tipo de contratos de trabalho em contratos sem termo a título de sanção de um abuso; com efeito, o acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo só prevê essa conversão como uma possibilidade (57).
      
      75.   Os Estados‑Membros dispõem assim de uma ampla margem de apreciação quanto a se e como sancionam a utilização abusiva dos contratos
         de trabalho a termo sucessivos. Se um Estado‑Membro já conseguir evitar preventivamente esse abuso, nomeadamente criando regras
         que não permitem o aparecimento desse tipo de casos, é mesmo concebível que as sanções sejam totalmente desnecessárias. A
         única obrigação que a directiva contém – para além da melhoria da qualidade do trabalho sujeito a contrato a termo – consiste
         no objectivo de prevenir  efectivamente a utilização abusiva dos contratos de trabalho a termo sucessivos.
      
      76.   O acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo também não define o tipo e a configuração concreta das eventuais
         sanções. O facto de a conversão dos contratos de trabalho a termo em contratos sem termo ser especificamente enumerada como
         uma possibilidade concebível, não exclui outras medidas como, por exemplo, a concessão de uma indemnização por perdas e danos
         aos trabalhadores em questão (58).
      
      77.   Se a própria sanção é, enquanto tal, opcional, os Estados‑Membros têm, por maioria de razão, a faculdade de definir os pressupostos
         de aplicação de uma determinada sanção. Caso se decidam pela conversão dos contratos de trabalho a termo em contratos sem
         termo, essa conversão também não tem, por esse facto, necessariamente de ocorrer em todos os casos, podendo, por exemplo,
         ser reservada a casos de abuso particularmente evidentes.
      
      78.   Face ao exposto, não existe qualquer inconveniente em presumir a existência de um contrato de trabalho sem termo apenas quando
         existam intervalos de tempo particularmente curtos, não superiores a 20 dias úteis, entre cada um dos contratos de trabalho
         a termo sucessivos (v., a este respeito, as disposições conjugadas do n.° 3 e do n.° 4 do artigo 5.° do Decreto presidencial
         n.° 81/2003, na sua versão de 2003). O artigo 5.°, n.° 2, alínea b), do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo
         não se opõe a uma regulamentação deste tipo.
      
      79.   O acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo estabelece assim exigências de nível diferente para as medidas de
         prevenção dos abusos  e para as medidas de sanção dos abusos. As exigências aplicáveis à prevenção da utilização abusiva dos contratos de trabalho a termo sucessivos, que estavam em
         causa na primeira parte da terceira questão prejudicial [questão 3 a)], são maiores do que as exigências aplicáveis às sanções
         – aliás não obrigatórias – desses abusos, que constituem o objecto da segunda parte dessa questão [questão 3 b)]. Consequentemente,
         o artigo 5.° do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo também permite limitar a sanção específica da conversão de contratos de trabalho a termo em contratos sem termo exclusivamente aos casos em que não tenham decorrido mais de 20 dias
         úteis entre cada um dos contratos e não presumir essa conversão noutros casos. No que diz, pelo contrário, respeito à prevenção dos abusos, o acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo – como se mostrou acima – não pode ser interpretado no sentido de que também só existe um caso de abuso propriamente dito quando os contratos de trabalho
         a termo sucessivos sejam celebrados com um curto intervalo máximo de 20 dias úteis entre cada um desses contratos; caso contrário,
         o objectivo de protecção visado pelo acordo‑quadro seria consideravelmente defraudado (59).
      
      80.   Apenas a título acessório, note‑se que uma conversão dos contratos de trabalho a termo em contratos de trabalho sem termo
         limitada a determinados casos não constitui uma violação da proibição de regressão (60), tal como consagrada no artigo 8.°, n.° 3, do acordo‑quadro. Comparada com a prática seguida até ao momento na Grécia, a
         posição dos trabalhadores empregados a termo no sector público acaba por não ser piorada, mas antes melhorada, pelo facto
         de o Decreto presidencial n.° 81/2003, na sua versão inicial, ou, actualmente, o Decreto presidencial n.° 164/2004 possibilitar,
         pelo menos para determinados grupos de casos, a conversão de contratos de trabalho a termo em contratos sem termo.
      
      81.   É certo que, na opinião dos demandantes no processo principal, o direito em vigor na Grécia até ao momento já permitia uma
         prática mais generosa da conversão dos contratos de trabalho a termo em contratos sem termo; a este respeito, remetem para
         o artigo 8.°, n.° 3, da Lei n.° 2112/1920. No processo no Tribunal de Justiça, não foi, porém, possível esclarecer com certeza
         se esta disposição foi alguma vez utilizada na Grécia em relação ao sector público. Resultou antes da audiência que – quando
         muito – estavam em causa casos isolados e não uma prática corrente. A questão de saber se a transposição da Directiva 1999/70
         conduz, todavia, à deterioração da protecção dos trabalhadores deve ser apreciada à luz da situação concretamente existente
         e não com base em considerações teóricas. Por conseguinte, não há que considerar como uma diminuição mas como uma melhoria
         do nível de protecção dos trabalhadores em questão, na acepção do artigo 8.°, n.° 3, do acordo‑quadro relativo a contratos
         de trabalho a termo, o facto de o direito grego, no séquito da Directiva 1999/70, prever expressamente a possibilidade de
         conversão de contratos de trabalho a termo em contratos sem termo, ainda que apenas em alguns e não em todos os casos.
      
      82.   Em síntese, conclui‑se, portanto, o seguinte:
      As disposições conjugadas do n.° 1 e do n.° 2, alínea b), do artigo 5.° do acordo‑quadro relativo a contratos a termo não
         se opõem a uma regulamentação nacional que apenas prevê em determinados casos de abusos decorrentes da celebração contratos
         de trabalho a termo sucessivos que estes últimos devem ser considerados como celebrados sem termo.
      
      E –    Especificidades do sector público: a proibição de conversão de contratos de trabalho a termo em contratos de trabalho sem
            termo (quarta questão)
      83.   Com a sua quarta questão, o tribunal de reenvio pretende essencialmente saber se o artigo 5.°, n.os  1 e 2, do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo se opõe a uma regulamentação nacional que proíbe por lei,
         para o sector público, a conversão de contratos de trabalho a termo em contratos sem termo, mesmo no caso de os pressupostos
         legais do recurso a esses contratos de trabalho a termo terem sido iludidos de forma abusiva.
      
      84.   Como já foi referido (61), o artigo 5.°, n.° 2, alínea b), do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo deixa à discricionariedade dos
         Estados‑Membros preverem ou não a conversão dos contratos de trabalho a termo em contratos sem termo e as circunstâncias em
         que essa conversão deve, sendo esse o caso, ocorrer. O acordo‑quadro não exige, de forma alguma, que todo e qualquer recurso
         abusivo a contratos de trabalho a termo deva ser sancionado pela conversão desses contratos em contratos sem termo. Por conseguinte,
         mesmo que, no presente caso, as limitações legais ao recurso a contratos de trabalho a termo tenham sido iludidas abusivamente (62), o acordo‑quadro não exige obrigatoriamente que, neste tipo de casos, seja prevista a conversão desses contratos em contratos
         sem termo. Com efeito, o próprio acordo‑quadro reconhece expressamente neste sentido «que a sua aplicação pormenorizada deve
         ter em conta a realidade e especificidades das situações nacionais, sectoriais e sazonais» (63).
      
      85.   No presente caso, os princípios do direito da função pública consagrados no direito nacional – também e especialmente na Constituição
         grega (64) –, que se baseiam no modelo do funcionário de carreira, assumem, em especial, um papel fundamental. Aplica‑se o princípio
         dos postos orçamentados e o acesso a posições de funcionário é regulado por um determinado procedimento previsto na lei. Além
         disso, na Grécia, o recurso a contratos de trabalho de direito privado – normalmente apenas a termo – no sector público está
         sujeito por lei a limites estritos e a conversão desse tipo de contratos de trabalho a termo em contratos de trabalho sem
         termo é, em princípio, proibida por lei.
      
      86.   Uma tal proibição legal de conversão de contratos de trabalho a termo em contratos de trabalho sem termo, que se encontra
         também e particularmente consagrada numa disposição como o artigo 21.° da Lei n.° 2190/1994, pode ser justificada pelo objectivo
         de impedir a fraude aos princípios do direito da função pública que acabei de descrever (65). Em conformidade, o acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo também não se opõe a esta proibição, excepto se
         esta for, por exemplo, aplicada de forma discriminatória ou violar, por qualquer outra razão, os princípios gerais do direito
         comunitário. No presente caso, não existem quaisquer elementos que permitam concluir neste sentido.
      
      87.   Independentemente do afirmado, o tribunal de reenvio permanece naturalmente obrigado a interpretar todo o direito nacional
         em conformidade com a directiva a fim de alcançar, no litígio no processo principal, um resultado tão conforme quanto possível
         com os objectivos da directiva e do acordo‑quadro (66). Caso esse tribunal chegue, portanto, à conclusão de que, nos casos sobre os quais se deve pronunciar, o recurso a contratos
         de trabalho a termo foi abusivo, o mesmo deverá verificar se o seu direito nacional prevê ou, interpretado à luz da directiva, permite, em todo o caso, outras
         sanções diferentes da conversão em contratos de trabalho sem termo. Seria, por exemplo, concebível conceder uma indemnização
         por perdas e danos aos interessados.
      
      88.   Face ao exposto, há que responder à quarta questão prejudicial nos seguintes termos:
      As disposições conjugadas do n.° 1 e do n.° 2, alínea b), do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo não se
         opõem, no sector público, à proibição de conversão de contratos de trabalho a termo em contratos de trabalho sem termo, mesmo
         no caso de os pressupostos legais do recurso a esses contratos terem sido iludidos de forma abusiva.
      
      VI – Conclusão
      89.   Face ao exposto, proponho ao Tribunal de Justiça que responda ao Monomeles Protodikeio Thessalonikis nos seguintes termos:
      «1)      Desde a entrada em vigor de uma directiva, um órgão jurisdicional nacional deve interpretar todo o direito nacional, na medida
         do possível, à luz da redacção e da finalidade dessa directiva a fim de alcançar um resultado conforme ao objectivo por ela
         prosseguido.
      
      2)      O simples facto de a celebração de um contrato de trabalho a termo ser imposta por uma norma legal, regulamentar ou administrativa
         não constitui uma razão objectiva na acepção do artigo 5.°, n.° 1, alínea a), do anexo da Directiva 1990/70/CE do Conselho,
         de 28 de Junho de 1999, respeitante ao acordo‑quadro CES, UNICE e CEEP relativo a contratos de trabalho a termo.
      
      3)      a)     As disposições conjugadas do n.° 1 e do n.° 2, alínea a), do anexo da Directiva 1990/70 opõem‑se a uma regulamentação nacional
         que faz depender a existência de contratos ou de relações de trabalho sucessivos, designadamente, de um intervalo não superior
         a 20 dias úteis entre os contratos de trabalho em questão.
      
      b)      As disposições conjugadas do n.° 1 e do n.° 2, alínea b), do artigo 5.° do anexo da Directiva 1999/70 não se opõem a uma regulamentação
         nacional que apenas prevê em determinados casos de abusos decorrentes da celebração contratos de trabalho a termo sucessivos
         que estes últimos devem ser considerados como celebrados sem termo.
      
      4)      As disposições conjugadas do n.° 1 e do n.° 2, alínea b), do anexo da Directiva 1999/70 não se opõem, no sector público, à
         proibição de conversão de contratos de trabalho a termo em contratos de trabalho sem termo, mesmo no caso de os pressupostos
         legais do recurso a esses contratos terem sido iludidos de forma abusiva.»
      
      1 –	Língua original: alemão.
      
      2 –	JO L 175, p. 43.
      
      3 –	Segundo parágrafo do preâmbulo do acordo‑quadro; v., igualmente, o ponto 6 das suas considerações gerais.
      
      4 –	Ponto 8 das considerações gerais do acordo‑quadro; v., igualmente, o segundo parágrafo do seu preâmbulo.
      
      5 –	Décimo sétimo considerando da Directiva 1999/70.
      
      6 –	Ponto 10 das considerações gerais do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo; v., igualmente, o terceiro
         parágrafo do preâmbulo deste acordo‑quadro.
      
      7 –	FEK A’ 28/3.3.1994.
      
      8 –	FEK A’ 77/2.4.2003.
      
      9 –	FEK A’ 160/23.8.2004. Segundo o seu artigo 5.°, n.° 1, o Decreto presidencial n.° 180/2004 entrou em vigor com a sua publicação
         no Jornal Oficial da República Helénica, salvo disposição em contrário desse decreto.
      
      10 –	V. artigo 1.° do Decreto presidencial n.° 180/2004.
      
      11 –	V. artigo 3.° do Decreto presidencial n.° 180/2004.
      
      12 –	FEK A’ 134/19.4.2004. De acordo com o seu artigo 12.°, n.° 1, o Decreto presidencial n.° 164/2004 entrou em vigor com a
         sua publicação no Jornal Oficial da República Helénica, salvo disposição em contrário desse decreto.
      
      13 –	Três destes demandantes desistiram entretanto das suas acções.
      
      14 –	Artigo 51.°, n.° 1, da Lei n.° 1892/1990 (FEK A’ 101).
      
      15 –	Trata‑se do tribunal de primeira instância de Salónica.
      
      16 –	V., por todos, acórdãos de 7 de Junho de 2005, Vereiniging voor Energie, Milieu en Water e o. (C‑17/03, Colect., p. I‑0000,
         n.° 34), e de 15 de Dezembro de 1995, Bosman (C‑415/93, Colect., p. I‑4921, n.os 59 a 61).
      
      17 –	V. n.os 51 e 52 do articulado dos demandantes no processo principal, de acordo com os quais, com quase metade dos interessados, os
         primeiros contratos de trabalho a termo de oito meses ainda foram celebrados antes de 10 de Julho de 2001 e, com uma parte
         destes, o segundo contrato de trabalho a termo já tinha sido celebrado 22 dias após a cessação do primeiro.
      
      18 –	Acórdão de 7 de Dezembro de 1993, Pierrel e o./Ministero della Sanità (C‑83/92, Colect, p. I‑6419, n.° 32). No mesmo sentido,
         também, acórdão de 30 de Abril de 1996, CIA Security International (C‑194/94, Colect., p. I‑2201, n.° 20).
      
      19 –	Acórdão CIA Security International (já referido na nota 18, n.° 20).
      
      20 –	V., supra,  n.° 28 e nota 16 destas conclusões.
      
      21 –	No n.° 16 das suas observações escritas, o próprio Governo grego reconhece que, em conformidade com as disposições do Decreto
         presidencial n.° 164/2004, apenas nove dos 18 demandantes no processo principal preenchem os pressupostos de que depende a
         conversão dos seus contratos de trabalho a termo iniciais em contratos sem termo. Também resulta das afirmações do ELOG na
         audiência que nem todos os demandantes no processo principal podem beneficiar das disposições transitórias do Decreto presidencial
         n.° 164/2004.
      
      22 –	V. as normas transitórias do artigo 11.°, n.os 1 e 5, do Decreto presidencial n.° 164/2004.
      
      23 –	V., supra,  nota 9.
      
      24 –	Trata‑se dos demandantes cujos primeiro e segundo contratos de trabalho com o ELOG ainda foram celebrados antes do termo
         do prazo de transposição aplicável à Grécia, ou seja, ainda antes de 10 de Julho de 2002 (v., a este respeito, n.os 29 e 30 destas conclusões).
      
      25 –	Acórdãos de 10 de Abril de 1984, Von Colson e Kamann (C‑14/83, Recueil, p. 1891, n.° 26), e de 5 de Outubro de 2004, Pfeiffer
         e o. (C‑397/01 a C‑403/01, Colect., p. I‑8835, n.os 113 e 114). V., também, acórdão de 16 de Junho de 2005, Pupino (C‑105/03, Colect., p. I‑0000, em especial n.° 34), que é
         o acórdão mais recentemente proferido sobre um acordo‑quadro.
      
      26 –	Neste sentido, já, designadamente, o acórdão Von Colson e Kamann (já referido na nota 25, n.° 28, última frase).
      
      27 –	Isto resulta, por exemplo, dos acórdãos de 13 de Novembro de 1990, Marleasing (C‑106/89, Colect., p. I‑4135, n.° 8), e
         de 14 de Julho de 1994, Faccini Dori (C‑91/92, Colect., p. I‑3325, n.° 26): estes dois acórdãos foram proferidos a respeito
         de casos em que o prazo de transposição da directiva em causa já tinha decorrido sem que tivessem sido adoptadas medidas de
         transposição (n.° 4 do acórdão Marleasing e n.° 8 do acórdão Faccini Dori). V. ainda, mais recentemente, acórdão de 13 de
         Julho de 2000, Centrosteel (C‑456/98, Colect., p. I‑6007, n.os 16 e 17).
      
      28 –	Acórdão Pfeiffer (já referido na nota 25, n.os 115, 118 e 119); no mesmo sentido, acórdão Pupino (já referido na nota 25, n.° 47, última frase).
      
      29 –	Ao contrário do que o tribunal de reenvio possivelmente supõe, a sua primeira questão não reveste, de forma alguma, apenas
         relevância nos casos em que uma directiva «tenha sido transposta depois do prazo para a ordem jurídica interna», sendo, em
         geral, relevante para todas as directivas, também para aquelas que são transpostas atempadamente.
      
      30 –	Conclusões de 18 de Maio de 2004 no processo C‑313/02 (Wippel, Colect., p. I‑9483, n.os 58 a 63).
      
      31 –	Conclusões de 30 de Junho de 2005 no processo C‑144/04 (Mangold, ainda não publicadas na Colectânea, n.os 115 e 120). Também já neste sentido, as conclusões apresentadas pelo advogado‑geral M. Darmon, em 14 de Novembro de 1989,
         nos processos C‑177/88 e C‑179/88 (Dekker e o., Colect. 1990, p. I‑3941, n.° 11) e, em 29 de Maio de 1991, nos processos C‑87/90,
         C‑88/90 e C‑89/90 (Verholen e o., Colect., p. I‑3757, n.° 15, in fine). A opinião do advogado‑geral F. G. Jacobs também vai no mesmo sentido (conclusões de 24 de Abril de 1997 no processo C‑129/96,
         Inter‑Environnement Wallonie, Colect., p. I‑7411, n.os 29 e segs.); as suas conclusões de 25 de Junho de 1992 no processo C‑156/91 (Hansa Fleisch, Colect., p. I‑5567, n.os 23 e 24) ainda não iam tão longe.
      
      32 –	Acórdão de 8 de Outubro de 1987, Kolpinghuis Nijmegen (80/86, Colect., p. 3969, n.° 15, última frase).
      
      33 –	Conclusões do advogado‑geral M. Darmon no processo Verholen e o. (já referidas na nota 31, n.° 15, in fine).
      
      34 –	Acórdão de 18 de Dezembro de 1997, Inter‑Environnement Wallonie (C‑129/96, Colect., p. I‑7411, n.° 45).
      
      35 –	Acórdão Pfeiffer (já referido na nota 25, n.° 110).
      
      36 –	Já neste sentido, acórdão Inter‑Environnement Wallonie (já referido na nota 34, n.os 40 a 42).
      
      37 –	Acórdãos de 2 de Junho de 2005, Koppensteiner (C‑15/04, Colect., p. I‑0000, n.° 33), Pfeiffer (já referido na nota 25,
         n.° 110), Faccini Dori (já referido na nota 27, n.° 26), Kolpinghuis Nijmegen (já referido na nota 32, n.° 12), e Von Colson
         e Kamann (já referido na nota 25, n.° 26).
      
      38 –	Acórdão de 13 de Dezembro de 1989, Grimaldi (C‑322/88, Colect., p. 4407, n.° 18). O advogado‑geral A. Tizzano também remeteu
         para este acórdão nas conclusões que apresentou no processo Mangold (já referidas na nota 31, n.° 117).
      
      39 –	Acórdão de 5 de Fevereiro de 2004, Rieser (C‑157/02, Colect., p. I‑1477, n.os 67 e 69), e conclusões do advogado‑geral A. Tizzano no processo Mangold (já referidas na nota 31, n.° 110).
      
      40 –	V., já neste sentido, n.° 60 e nota 41 das conclusões que apresentei no processo Wippel (já referidas na nota 30).
      
      41 –	Acórdão Inter‑Environnement Wallonie (já referido na nota 34, n.os 43 e 45).
      
      42 –	Neste sentido, acórdãos Rieser (já referido na nota 39, n.° 68) e Inter‑Environnement Wallonie (já referido na nota 34,
         n.° 43).
      
      43 –	Para efeitos do presente caso, há que recordar que, em conformidade com o seu artigo 3.°, a Directiva 1999/70 entrou em
         vigor em 10 de Julho de 1999.
      
      44 –	Segundo jurisprudência assente, a transposição de uma directiva para o direito interno não exige necessariamente uma reprodução
         formal e literal das suas disposições numa norma legal expressa e específica, podendo o contexto jurídico geral ser suficiente.
         No entanto, é indispensável que o direito nacional em causa garanta efectivamente a plena aplicação da directiva, que a situação
         jurídica decorrente desse direito seja suficientemente precisa e clara e que os beneficiários sejam colocados em situação
         de conhecer a plenitude dos seus direitos e, sendo caso disso, de os poder invocar perante os órgãos jurisdicionais nacionais
         [v., designadamente, acórdãos de 14 de Setembro de 2004, Comissão/Espanha (C‑168/03, Colect., p. I‑8227, n.° 36), de 28 de
         Abril de 2005, Comissão/Itália (C‑410/03, Colect., p. I‑0000, n.° 60), e de 16 de Junho de 2005, Comissão/Itália (C‑456/03,
         Colect., p. I‑0000, n.° 51)].
      
      45 –	V., igualmente, o ponto 10 das considerações gerais do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo e o terceiro
         parágrafo do seu preâmbulo.
      
      46 –	Ponto 8 das considerações gerais do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo; v., igualmente, o segundo parágrafo
         do seu preâmbulo.
      
      47 –	V., a este respeito, o afirmado em relação à quarta questão, em especial o n.° 85 destas conclusões.
      
      48 –	Neste sentido, por exemplo, o artigo 5.°, n.° 1, alínea b), do Decreto presidencial n.° 81/2003 estabelece, para determinados
         sectores nele enumerados, a presunção da existência de uma razão objectiva.
      
      49 –	V., igualmente, o ponto 7 das considerações gerais do acordo‑quadro sobre contratos de trabalho a termo.
      
      50 –	V. o segundo parágrafo do preâmbulo do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo e o ponto 6 das suas considerações
         gerais (v., sobre estes, o n.° 4 destas conclusões).
      
      51 –	Segundo a redacção do artigo 5.°, n.° 4, do Decreto presidencial n.° 81/2003, na sua versão de 2003, os 20 dias devem ser
         dias úteis. Uma vez que, na sua questão prejudicial, o tribunal de reenvio se refere expressamente àquela disposição, referir‑me‑ei
         seguidamente sempre a dias úteis.
      
      52 –	V., em especial, o artigo 1.°, alínea b), e o artigo 5.° do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo.
      
      53 –	V. o segundo parágrafo do preâmbulo do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo e o ponto 6 das suas considerações
         gerais (v., sobre estes, o n.° 4 destas conclusões).
      
      54 –	O sublinhado é meu.
      
      55 –	JO L 299, p. 9. Esta directiva revogou a Directiva 93/104/CE do Conselho, de 23 de Novembro de 1993, relativa a determinados
         aspectos da organização do tempo de trabalho (JO L 307, p. 18), que já continha uma norma de teor idêntico.
      
      56 –	Acórdãos de 26 de Junho de 2001, BECTU (C‑173/99, Colect., p. I‑4881, n.° 43), e de 18 de Março de 2004, Merino Gómez (C‑342/01,
         Colect., p. I‑2605, n.° 29).
      
      57 –	Neste sentido, também as conclusões apresentadas pelo advogado‑geral M. Poiares Maduro, em 20 de Setembro 2005, nos processos
         C‑53/04 e C‑180/04 (Marruso e o. e Vasallo, ainda não publicadas na Colectânea, n.° 30).
      
      58 –	Uma regra deste tipo foi adoptada, por exemplo, por Itália para os contratos de trabalho no sector público. V., a este
         respeito, os processos C‑53/04 e C‑180/04 (Marruso e o. e Vasallo), que estão pendentes no Tribunal de Justiça. Quanto à questão
         de saber se sanções diferentes no sector público e no sector privado podem ser justificadas, v. as conclusões do advogado‑geral
         M. Poiares Maduro nesses processos (já referidas na nota 57, n.os 27 a 49).
      
      59 –	V., a este respeito, o afirmado em relação à questão 3 a) nos n.os 63 a 71 destas conclusões.
      
      60 –	Relativamente à proibição de regressão, v. as conclusões do advogado‑geral A. Tizzano no processo Mangold (já referidas
         na nota 31, n.os 43 a 78).
      
      61 –	V., a este respeito, o afirmado em relação à questão 3 b) nos n.os 72 e segs. destas conclusões.
      
      62 –	A verificação de um abuso depende da interpretação e da aplicação do direito nacional bem como da apreciação dos factos
         em causa no processo principal, as quais são da competência exclusiva do tribunal de reenvio [v. acórdãos de 18 de Novembro
         de 2004, Sass (C‑284/02, Colect., p. I‑11143, n.° 55), e de 9 de Junho de 2005, HLH Warenvertrieb (C‑211/03, C‑299/03 e C‑316/03
         a C‑318/03, Colect., p. I‑0000, n.° 96)].
      
      63 –	Nestes termos, o terceiro parágrafo do preâmbulo do acordo‑quadro relativo a contratos de trabalho a termo; v., igualmente,
         o ponto 10 das suas considerações gerais.
      
      64 –	Artigo 103.° da Constituição grega, na redacção dada pela Lei de 16 de Abril de 2001. Os demandantes no processo principal
         fazem referência a esta disposição no seu articulado.
      
      65 –	A este respeito, v., também, as conclusões do advogado‑geral M. Poiares Maduro nos processos C‑53/04 e C‑180/04 (já referidas
         na nota 57, n.os 42 e 43).
      
      66 –	Quanto à obrigação de interpretar o direito nacional em conformidade com as directivas, v. o afirmado em relação à primeira
         questão nos n.os 42 e segs. destas conclusões.