CELEX: 52012DC0304
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Danmarks nationella reformprogram 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Danmarks konvergensprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Danmarks nationella reformprogram 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Danmarks konvergensprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Danmarks nationella reformprogram 2012 
och om avgivande av rådets yttrande om Danmarks konvergensprogram för 2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner,[4]

med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Europeiska rådet antog den 26
mars 2010 Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en ökad
samordning av den ekonomiska politiken med fokus på ett antal nyckelområden där
åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för hållbar tillväxt och
konkurrenskraft.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[5],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Danmarks nationella reformprogram för 2011 och avgav ett
yttrande om Danmarks uppdaterade konvergensprogram för 2011–2014.
(4)       Den 23 november 2011 antog
kommissionen den andra årliga tillväxtöversikten som inledde den andra
europeiska planeringsterminen för en förhandsintegrerad politisk samordning som
är förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen
rapporten om varningsmekanismen[6],
baserad på förordning (EU) nr 1176/2011. I denna angavs att Danmark var en av
de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att åstadkomma finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande insatser. Det betonade
behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande finanspolitisk
konsolidering, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja tillväxt och
konkurrenskraft, hantera arbetslösheten och krisens sociala följdverkningar
samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid
lägga fram sina åtaganden, så att de kan tas med i deras stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(7)       Den 30 april 2012 lade
Danmark fram sitt konvergensprogram för perioden 2012–2015 och sitt nationella
reformprogram för 2012. Av hänsyn till deras inbördes samband har de båda
programmen bedömts samtidigt. I sin fördjupade granskning[7] enligt artikel 5 i förordning
(EU) nr 1176/2011 drog kommissionen slutsatsen att Danmark har inhemska
obalanser och även mot utlandet, om än inte alltför stora.
(8)       Rådet anser att det
makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets finanspolitiska beräkningar
är realistiskt, mot bakgrund av bedömningen av konvergensprogrammet för 2012 i
enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97. Scenariots BNP-tillväxt
beräknas till 1,2 % och 1,5 % år 2012 respektive 2013 och ligger i stort
sett i linje med kommissionens vårprognos på 1,1 % och 1,4 %. Analogt
är de offentliga underskotten något lägre i konvergensprogrammet (4,0 %
och 1,8 % av BNP år 2012 respektive 2013, jämfört med 4,1 % och
2,0 % av BNP i kommissionens 2012 vårprognos). Målet för programmets
finanspolitiska strategi är att korrigera det alltför stora underskottet till
2013 och att år 2020 uppnå målet för de offentliga finanserna på medellång
sikt, med offentliga finanser i åtminstone strukturell balans. Det tidigare
målet bekräftas alltså i programmet som i tillräcklig mån uppfyller kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten. Det planerade nominella underskottet år 2013
motsvarar en korrigering i tid av det alltför stora offentliga underskottet.
Enligt det (omräknade) strukturella saldot i de offentliga finanserna[8] skulle den planerade
finanspolitiska ansträngningen det året följa rådets rekommendation från juli
2010 som utfärdades enligt förfarandet vid alltför stora underskott. Konsolideringens
tyngdpunkt har mer än tidigare förskjutits till slutet av programperioden och
det krävs en betydande ansträngning år 2013 för att trygga den nödvändiga
strukturella anpassningen. Risken är begränsad att man inte uppnår
referensvärdet på 3 % av BNP år 2013 – i kommissionens vårprognos 2012
anges det offentliga underskottet till 2,0 % av BNP. Enligt det
(omräknade) strukturella saldot i de offentliga finanserna ska dess förbättring
från och med 2013 inte nå upp till de 0,5 % av BNP som krävs enligt
stabilitets- och tillväxtpakten. Beaktas diskretionära intäktsåtgärder, väntas
samtidigt de offentliga utgiftsökningarna ligga i linje med riktmärket för
utgifter i stabilitets- och tillväxtpakten. En del av de offentliga
underskotten kommer att finansieras genom en minskning av det offentliga kontot
på Danmarks Nationalbank. Danmarks offentliga bruttoskuld väntas sjunka från
46,5 % av BNP år 2011 till 41,1 % år 2015, klart under 60 % av
BNP.
(9)       För att trygga framtida
välfärd och finanspolitisk hållbarhet är en nyckelprioritet i Danmarks fall att
öka tillgången på arbetskraft. År 2011 avslutade Danmark en ambitiös reform av
systemet för frivillig förtidspensionering och gjorde framsteg med den tidigare
planerade höjningen av lagstadgad pensionsålder och dess koppling till
genomsnittlig livslängd. Fokus måste nu flyttas till en reform av
sjukpensionering och subventionerade sysselsättningsordningar (flexjobbsystem).
Regeringen har lagt fram ett motsvarande reformförslag som bör genomföras utan
dröjsmål. Åtgärdas bör också det växande gapet mellan människor med
invandrarbakgrund och resten av den arbetande befolkningen. 
(10)     Under de senaste årtiondena
har Danmark haft en svagare produktivitetsutveckling, där en av anledningarna
är de relativt svaga utbildningsresultaten. Trots höga utbildningskostnader är
den danska skolutbildningens kvalitet bara genomsnittlig, enligt OECD:s
Pisa-undersökning. När studenter avslutar sin utbildning är de i allmänhet
också äldre än i andra medlemsstater och avhopp från yrkesutbildningar är
relativt vanligt. Som reaktion på problemen på området har regeringen aviserat
ett antal nya åtgärder för både obligatorisk utbildning och högskoleutbildning.
I 2012 års budget stöds också införandet av sociala villkor i offentliga
anbudsinfordringar och åtgärder för att ekonomiskt gynna privata företag som
erbjuder lärlingsplatser, för att öka antalet arbetstillfällen. En ökning av
lärlingsplatserna ska också tas upp i trepartsförhandlingar och är föremål för
en interministeriell kommitté. 
(11)     En annan möjlig orsak till den
svagare produktivitetsutvecklingen är den relativt svaga konkurrensen i
Danmark. År 2011 antogs ett konkurrenspaket, främst inriktat på
byggnadssektorn, detaljhandel, vårdtjänster och offentliga tjänster. För
närvarande undersöks konkurrensen inom taxi och transporttjänster samt
liberaliseringen av apoteken, inför eventuella nya åtgärder. Med regionala och
lokala myndigheter förhandlas det för närvarande om en ökning av offentlig
upphandling inom kommuner och regioner. I detta sammanhang kom en
regeringskommitté nyligen fram till att den danska konkurrenslagstiftningen
behöver förstärkas och att påföljder mot överträdelser i dag är för låga för
att ha avskräckande effekt. Eftersom det under det senaste året här bara tagits
få initiativ, krävs det fler insatser för att helt åtgärda problemet. 
(12)     I den fördjupade granskningen
enligt artikel 5 i förordning (EU) nr 1176/2011 bekräftades det att de stora
hushållsskulderna brutto i viss mån är ett strukturellt inslag i den danska
ekonomin, medan hushållens tillgångar klart överstiger fordringarna. Samtidigt
är de stora hushållsskulderna oroande, eftersom utvecklingen på
bostadsmarknaden tycks ha fått skulderna att öka mer än vad som kan förklaras
med strukturella faktorer. Dessutom har bolånens struktur ändrats sedan 2003,
genom att amorteringsfria lån med rörlig ränta blivit populärare än lån med
bunden ränta och amorteringar. Med aktuell skuldnivå är hushållen därför mer
känsliga för räntehöjningar och fluktuerande fastighetspriser än vad de var för
tio år sedan. Detta gör den finansiella och ekonomiska stabiliteten mer utsatt
för potentiella risker. I Danmark har relevanta åtgärder vidtagits för att
åtgärda bolånesystemets sårbarhet. Dessutom analyserar företags- och
tillväxtministeriet för närvarande hur hushållens tillgångar och fordringar är
fördelade och hur sårbara de är vid olika ekonomiska störningar. Emellertid bör
åtgärder också övervägas för att på medellång sikt förhindra en
konjunkturförstärkande utveckling på bostadsmarknaden, företrädesvis genom att anpassa
fastighetsvärdeskatten till aktuella marknadsvärden. Konjunkturförstärkande
effekter kunde också undvikas genom att ta bort taket för den årliga höjningen
av kommunal fastighetsskatt. Sådana åtgärder bör gradvis införas, då det i dag
är nödvändigt att stabilisera bostadsmarknaden. 
(13)     Danmark har gjort ett antal
åtaganden inom europluspakten. Åtagandena – och genomförandet av åtagandena
från 2011 – avser främjande av sysselsättningen, förbättring av
konkurrenskraften, ökning av de offentliga finansernas hållbarhet och
förstärkning av den finansiella stabiliteten. Kommissionen har gjort en bedömning
av hur åtaganden inom europluspakten genomförts. Bedömningens resultat har
beaktats i rekommendationerna. 
(14)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Danmarks
ekonomiska politik. Den har gjort en bedömning av konvergensprogrammet och det
nationella reformprogrammet samt lagt fram en fördjupad granskning. Den har
beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
socioekonomisk politik i Danmark utan även i vilken utsträckning som EU:s
regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den
övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut
fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen uttrycks dess rekommendationer i rekommendationerna 1–5
nedan. 
(15)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Danmarks konvergensprogram och dess yttrande[9] uttrycks särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(16)     Mot bakgrund av resultaten av
kommissionens fördjupade granskning och denna bedömning har rådet granskat
Danmarks nationella reformprogram för 2012 och Danmarks konvergensprogram. Dess
rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 kommer
särskilt till uttryck i rekommendationerna 3, 4 och 5 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Danmark att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Genomföra den planerade
finanspolitiska strategin för att åstadkomma en korrigering av det alltför
stora underskottet till 2013 samt uppnå den årliga, genomsnittliga och
strukturella anpassning som anges i rådets rekommendationer enligt förfarandet
vid alltför stora underskott. Därefter säkerställa en tillräcklig strukturell
anpassning för att göra tillräckliga framsteg mot det finanspolitiska målet på
medellång sikt, inklusive nå riktmärket för utgifter. 
2.           Göra fler insatser för att
öka arbetskraftstillgången på lång sikt genom att reformera sjukpensionen, mer
inrikta subventionerade sysselsättningsordningar (flexjobbsystemet) på
människor med begränsad arbetsförmåga samt förbättra anställningsmöjligheterna
för människor med invandrarbakgrund.
3.           Genomföra aviserade åtgärder
utan dröjsmål, förbättra utbildningssystemets kostnadseffektivitet, minska
avhoppen inom särskilt yrkesutbildning samt öka antalet lärlingsplatser. 
4.           Fortsätta ansträngningarna
att avlägsna konkurrenshinder, särskilt inom lokala tjänster, detaljhandeln och
byggnadssektorn, inklusive konkurrensutsätta den kommunala och regionala
tjänsteupphandlingen samt se till att konkurrenslagstiftningens påföljder är
tillräckligt avskräckande.
5.           Överväga ytterligare
preventiva åtgärder för att på medellång sikt stabilisera bostadsmarknaden och
finanssystemet, inklusive se över fastighetsvärdeskatt och kommunal
fastighetsskatt respektive beakta resultaten av företags- och
tillväxtministeriets pågående studie av hur hushållens tillgångar och
fordringar är fördelade.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25
[3]               KOM(2012) 304 slutlig.
[4]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[5]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[6]               KOM(2012) 68 slutlig.
[7]               SWD(2012) 153 slutlig.
[8]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[9]               Artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.