CELEX: 52012PC0109
Language: ro
Date: 2012-03-15
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind un program al Uniunii Europene de etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de birou și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 106/2008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de birou

|
			
		
		
		52012PC0109
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI privind un program al Uniunii Europene de etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de birou și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 106/2008 privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de birou /* COM/2012/0109 final - 2012/0049 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Regulamentul (CE) nr. 106/2008 stabilește
normele de implementare a programului Energy Star pentru echipamentele
de birou (calculatoare, monitoare, imprimante, copiatoare, scanere etc.) în
Uniunea Europeană. Programul Energy Star este implementat în UE pe
baza unui acord între guvernul Statelor Unite ale Americii și Comunitatea
Europeană privind coordonarea programelor de etichetare referitoare la
eficiența energetică a echipamentelor de birou[1], care a
expirat în decembrie 2011. La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o decizie prin
care autorizează Comisia să negocieze un nou acord cu o durată
de cinci ani, iar negocierile s-au încheiat la 29 noiembrie 2011. Scopul
prezentei propuneri de modificare a Regulamentului (CE) nr. 106/2008 este
adaptarea implementării programului Energy Star la noul acord. O
propunere de decizie a Consiliului vizând semnarea și încheierea noului
acord Energy Star este prezentată Consiliului împreună cu
prezenta propunere de modificare a Regulamentului (CE) nr. 106/2008.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Propunerile
privind noul acord și modificarea Regulamentului (CE) nr. 106/2008
țin cont de experiența acumulată în cursul primelor două
perioade de implementare a programului Energy Star în UE în intervalul
2001-2010, precum și de consultările cu Biroul Energy Star al
Uniunii Europene. 
Motivația
detaliată a continuării programului Energy Star pentru o a
treia perioadă de cinci ani este prezentată în Comunicarea Comisiei
privind implementarea programului Energy Star în Uniunea Europeană
în perioada 2006-2010[2]
și în recomandarea Comisiei către Consiliu privind deschiderea
negocierilor pentru al doilea acord Energy Star. Principalele elemente sunt sintetizate
mai jos:
–                        
Programul Energy Star a contribuit în mod
semnificativ la orientarea pieței echipamentelor de birou către o
eficiență energetică sporită, ceea
ce a permis reducerea consumului de energie electrică al echipamentelor de
birou comercializate în ultimii trei ani cu circa 11 TWh, reprezentând
aproximativ 16 %. Acest fapt s-a tradus printr-o reducere cu peste 1,8
miliarde EUR a facturilor la energie electrică și printr-o reducere
cu 3,7 milioane de tone a emisiilor de CO2.
–                        
Programul asigură un cadru politic flexibil
și dinamic, deosebit de bine adaptat produselor cu evoluție
rapidă, precum cele din sectorul TIC. 
–                        
UE și SUA trebuie să coopereze în
continuare în privința elaborării de specificații ale
produselor, prin care ambele entități să introducă
același nivel de cerințe aproximativ în același timp.
–                        
Dată fiind intenția Statelor Unite de a
introduce în program certificarea de către terți, acordul trebuie
să continue cu două sisteme distincte de înregistrare a produselor,
și anume autocertificarea în UE și certificarea de către
terți în SUA. Renunțarea la principiul recunoașterii reciproce
nu ar trebui să aibă un impact negativ asupra producătorilor
care iau parte la programul din UE, deoarece aceștia se concentrează
în principal pe piața europeană. 
–                        
Producătorii au indicat ca principală
motivație a participării lor la acest program obligația
autorităților administrației centrale de a achiziționa
echipamente de birou a căror eficiență este mai mare sau
egală cu nivelul Energy Star. În plus, deoarece o proporție
semnificativă dintre aceștia participă la licitații publice
în alte state membre decât cele în care sunt stabiliți, trebuie avută
în vedere o consolidare a dispozițiilor privitoare la achizițiile
publice. Alte argumente în favoarea
consolidării dispozițiilor privitoare la achizițiile publice
sunt prezentate în evaluarea impactului[3] care însoțește propunerea de directivă privind
eficiența energetică[4]. 
–                        
Cu toate că datele disponibile indică un
grad ridicat de conformitate, Comisia și statele membre trebuie să
coopereze îndeaproape pentru aplicarea temeinică a programului și
să revizuiască eficacitatea acestei aplicări în termen de cel
mult 18 luni de la încheierea acordului. În
acest sens, trebuie clarificate obligațiile Comisiei și ale statelor
membre privitoare la aplicarea programului.
–                        
Comisia va continua să monitorizeze impactul
modificărilor propuse de SUA și al programului Energy Star asupra
economiilor de energie, a producătorilor și a
conformității. Cu cel puțin doi ani înainte de expirarea noului
acord, aceasta va analiza posibilele opțiuni de abordare a problemei
consumului de energie al echipamentelor de birou, inclusiv înlocuirea
programului Energy Star cu alte instrumente de politică.
3.           ASPECTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Scopul principal al prezentei propuneri de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 106/2008 este adaptarea implementării
programului Energy Star la noul acord dintre guvernul Statelor Unite ale
Americii și Uniunea Europeană privind coordonarea programelor de
etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de
birou. 
Singura modificare de fond inclusă în
propunere este eliminarea articolului 4 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr.
106/2008, care prevede că „echipamentele de birou pentru care utilizarea
emblemei comune a fost autorizată de USEPA sunt, până la proba
contrarie, considerate a fi în conformitate cu prezentul regulament”. Până
în prezent, programul a funcționat, atât în UE, cât și în SUA, pe
baza autocertificării realizate de producători. Se consideră
că succesul programului în UE se bazează în parte pe
ușurința acestor proceduri de înregistrare. Cu toate acestea, SUA au
decis să treacă la certificarea de către terți pentru
produsele introduse pe propria piață. O astfel de abordare nu este
recomandată pentru piața UE, deoarece ar putea avea un impact negativ
asupra programului și ar putea dezavantaja IMM-urile în raport cu marii
producători. Astfel, în cadrul noului acord programul va trebui să
utilizeze două sisteme separate de înregistrare a produselor. Produsele
introduse pe piața UE vor trebui înregistrate la Comisia Europeană,
în timp ce produsele introduse pe piața SUA vor trebui înregistrate prin
intermediul unor terțe părți acreditate în cadrul programului
Energy Star din SUA. Aceasta înseamnă că nu se va mai aplica
principiul recunoașterii reciproce. 
Alte modificări vizează actualizarea
trimiterilor la legislația existentă (la articolul 4) și la noul
acord (la articolul 11), precum și actualizarea denumirii Biroului Energy
Star (la articolul 8). Articolul 12 clarifică
responsabilitățile Comisiei și ale statelor membre în ceea ce
privește aplicarea programului. Articolele 4 și 7, precum și
articolele 13 și 14 sunt comasate. 
Comunicarea privind implementarea programului
Energy Star în perioada 2006-2010 a concluzionat că trebuie avută în
vedere consolidarea dispozițiilor privitoare la achizițiile publice.
Cu toate acestea, deoarece implementarea la timp a programului Energy Star în
cadrul noului acord depinde de adoptarea rapidă a regulamentului
modificat, nu se propun modificări substanțiale ale textului. În schimb, consolidarea dispozițiilor
privitoare la achizițiile publice va fi abordată în propunerea de
directivă privind eficiența energetică[5], care tratează pe larg achizițiile publice. Regulamentul modificat trebuie să
țină cont de dispozițiile privitoare la achizițiile publice
din această directivă.
Comisia va monitoriza în permanență
impactul modificărilor propuse de SUA și al programului Energy Star
asupra economiilor de energie, a producătorilor și a
conformității. Cu cel puțin doi ani înainte de expirarea noului
acord, aceasta va analiza posibilele opțiuni de abordare a problemei
consumului de energie al echipamentelor de birou, inclusiv înlocuirea programului
Energy Star cu alte instrumente de politică.
4.           IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunerea vizează continuarea
implementării programului existent și, prin urmare, nu are niciun
impact asupra creditelor operaționale și administrative sau asupra
resurselor umane.
2012/0049 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
privind un program al Uniunii Europene de
etichetare referitoare la eficiența energetică a echipamentelor de
birou și de modificare a Regulamentului (CE) nr. 106/2008 privind un
program comunitar de etichetare referitoare la eficiența energetică a
echipamentelor de birou
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European, 
având în vedere avizul Comitetului Regiunilor,

hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Regulamentul (CE) nr.
106/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 ianuarie 2008
privind un program comunitar de etichetare referitoare la eficiența
energetică a echipamentelor de birou[6] implementează programul Energy Star în Uniune pe baza
acordului dintre guvernul Statelor Unite ale Americii și Comunitatea
Europeană privind coordonarea programelor de etichetare referitoare la
eficiența energetică a echipamentelor de birou[7]. Acest acord a expirat la 28 decembrie 2011, iar Consiliul a adoptat o
decizie prin care autorizează Comisia să negocieze un nou acord cu o
durată de cinci ani cu Statele Unite. Negocierile privind noul acord s-au
încheiat la 29 noiembrie 2011. Prin urmare, trebuie introdusă trimiterea
la noul acord.
(2)       Este, de asemenea,
necesară actualizarea trimiterilor la sistemele de etichetare și de
certificare a calității ale Uniunii instituite prin Directiva
2009/125/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 octombrie
2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerințelor în materie de
proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic[8], prin Directiva 2010/30/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare și
informații standard despre produs, a consumului de energie și de alte
resurse al produselor cu impact energetic[9] și prin Regulamentul (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European
și al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind eticheta UE ecologică[10].
(3)       Prezentul regulament de
modificare reprezintă o bună ocazie de introducere a noii denumiri a
Biroului Energy Star.
(4)       Articolul 4 alineatul (4)
trebuie eliminat, pentru a ține cont de articolul VI din noul acord, care
prevede două sisteme separate de certificare a produselor
(autocertificarea pentru produsele introduse pe piața Uniunii și
certificarea de către terți pentru produsele introduse pe piața
Statelor Unite).
(5)       Legătura cu
dispozițiile pertinente din Directiva [..../../UE] a Parlamentului European
și a Consiliului privind eficiența energetică și de
abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE[11] trebuie clarificată la articolul 6. 
(6)       Trebuie clarificate
obligațiile Comisiei și ale statelor membre privind aplicarea
programului Energy Star prevăzute la articolul 12 alineatul (3).
(7)       În cadrul evaluării
programului, trebuie avute în vedere opțiunile de politică
alternative și trebuie să se acorde suficient timp pentru luarea unei
decizii informate privind posibila reînnoire a acordului.
(8)       Prin urmare, Regulamentul
(CE) nr. 106/2008 trebuie modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 106/2008 se
modifică după cum urmează:
(1)                   
Articolul 4 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul 4
Principii generale
1.           Programul Energy Star se
coordonează, dacă este cazul, cu alte norme și sisteme de
etichetare sau de certificare a calității ale Uniunii Europene,
precum și cu sisteme cum ar fi, în special, sistemul UE de atribuire a
etichetei ecologice stabilit prin Regulamentul (CE) nr. 66/2010, indicarea prin
etichetare și informații standard despre produs a consumului de
energie și de alte resurse al produselor cu impact energetic, astfel cum
se prevede în Directiva 2010/30/UE, și în măsurile de punere în
aplicare a Directivei 2009/125/CE. Această coordonare include schimbul de
probe și, dacă este cazul, stabilirea unor niveluri comune de
specificații și de cerințe pentru diferitele sisteme.
2.           Alte sisteme voluntare de
etichetare, existente sau noi, referitoare la eficiența energetică
pentru echipamentele de birou din statele membre pot să coexiste cu
programul Energy Star.
3.           Participanții la program
pot să aplice emblema comună pe echipamentele lor de birou și pe
materialele promoționale aferente.
4.           Participarea la programul
Energy Star este voluntară.
5.           Fără a aduce
atingere niciunei reglementări a Uniunii Europene privind evaluarea
și marcajul de conformitate și/sau acordurilor internaționale
încheiate între Uniunea Europeană și țările terțe în
ceea ce privește accesul pe piața Uniunii Europene, Comisia sau
statele membre pot să supună unor teste produsele cărora li se
aplică dispozițiile prezentului regulament și care sunt
comercializate pe piața Uniunii Europene, în scopul de a verifica
conformitatea acestora cu cerințele prezentului regulament.”
(2)                   
Articolul 6 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul 6
Promovarea criteriilor de
eficiență energetică
1.      Pe durata acordului, autoritățile guvernamentale centrale în
sensul Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din
31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de
servicii[12] specifică, pentru
contractele de achiziții publice a căror valoare atinge sau
depășește pragurile prevăzute la articolul 7 din directiva
menționată, cerințe referitoare la eficiența
energetică cel puțin la fel de stricte ca specificațiile comune,
fără a aduce atingere legislației UE și celei
naționale și criteriilor economice. Prezentul articol se aplică
fără a aduce atingere dispozițiilor de la articolul 5 și
din anexa III(f) la Directiva [..../../UE] a Parlamentului European
și a Consiliului privind eficiența energetică și de
abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE[13].
2.     
Pe durata acordului, Comisia și celelalte
instituții ale Uniunii specifică, pentru contractele de
achiziții publice a căror valoare atinge sau depășește
pragurile prevăzute la articolul 7 din Directiva 2004/18/CE, cerințe
referitoare la eficiența energetică cel puțin la fel de stricte
ca specificațiile comune, fără a aduce atingere legislației
UE și celei naționale și criteriilor economice.”
(3)                   
Articolul 7 se elimină.
(4)                   
Articolul 8 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul 8
Biroul Energy Star al Uniunii Europene
6.           Comisia înființează
un Birou Energy Star al Uniunii Europene (denumit în continuare „BESUE”),
compus din reprezentanții naționali menționați la articolul
9, precum și din reprezentanți ai părților interesate.
BESUE analizează punerea în aplicare a programului Energy Star în Uniune
și oferă consultanță și asistență Comisiei,
dacă este cazul, pentru a-i permite acesteia să își
îndeplinească rolul de organ de gestionare, astfel cum se prevede la
articolul IV din acord.
7.           Comisia veghează, în
măsura în care este posibil în cadrul activităților sale, ca
BESUE să mențină, pentru fiecare grup de produse reprezentând
echipamente de birou, o participare echilibrată a tuturor
părților relevante interesate de grupul de produse respectiv, cum ar
fi producătorii, comercianții cu amănuntul, importatorii,
asociațiile de protecție a mediului și organizațiile de
consumatori.
8.           Comisia, asistată de
BESUE, monitorizează gradul de penetrare a pieței de către
produsele purtând emblema comună și evoluțiile în materie de
eficiență energetică a echipamentelor de birou, în scopul
revizuirii din timp a specificațiilor comune.
9.           Comisia stabilește
regulamentul de procedură al BESUE ținând cont de punctele de vedere
exprimate de reprezentanții naționali din cadrul BESUE.”
(5)                  
Articolul 11 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul 11
Proceduri pregătitoare pentru
revizuirea criteriilor tehnice
1.           În vederea pregătirii
revizuirii specificațiilor comune și a grupurilor de produse
reprezentând echipamente de birou incluse în anexa C la acord și înainte
de a transmite proiectul de propunere sau de a formula un răspuns
către USEPA în conformitate cu procedurile stabilite prin acord și
prin Decizia [...] a Consiliului din […] privind încheierea acordului dintre
Guvernul Statelor Unite ale Americii și Uniunea Europeană privind
coordonarea programelor de etichetare referitoare la eficiența
energetică a echipamentelor de birou[14], trebuie luate măsurile stabilite la alineatele (2)-(5) din
prezentul articol.
2.           Comisia poate solicita BESUE
să formuleze o propunere de revizuire a acordului sau a
specificațiilor comune ale unui produs. Comisia poate transmite BESUE o
propunere de revizuire a specificațiilor comune ale unui produs sau a
acordului. De asemenea, BESUE poate transmite Comisiei o propunere din proprie
inițiativă.
3.           Comisia consultă BESUE
de fiecare dată când primește de la USEPA o propunere de revizuire a
acordului.
4.           La elaborarea opiniei
adresate Comisiei, membrii BESUE iau în considerare rezultatele studiilor de
fezabilitate și de piață, precum și tehnologia
disponibilă pentru reducerea consumului de energie.
5.           Comisia acordă o
atenție deosebită obiectivului de a stabili un nivel ridicat pentru
specificațiile comune, astfel cum se prevede la articolul I alineatul (3)
din acord, în vederea reducerii consumului de energie, și acordă
atenția cuvenită tehnologiei disponibile și costurilor aferente.
În particular, înainte de a-și exprima opinia privind noi
specificații comune, BESUE ține cont de cele mai recente rezultate
ale studiilor de proiectare ecologică.”
(6)                  
Articolele 12 și 13 se înlocuiesc cu
următorul text:
„Articolul 12
Supravegherea pieței și
controlul abuzurilor
1.           Emblema comună nu poate
fi utilizată decât pentru produsele prevăzute în acord și în
conformitate cu orientările privind utilizarea emblemei comune din anexa B
la acord.
2.           Orice publicitate falsă
sau înșelătoare, precum și utilizarea unei etichete sau a unei
embleme de natură să creeze confuzie cu emblema comună sunt
interzise.
3.           Comisia asigură
utilizarea corectă a emblemei comune, întreprinzând sau coordonând
acțiunile descrise la articolul IX alineatele (2), (3) și (4) din
acord. Statele membre iau măsurile necesare, în special cele descrise la
articolul IX alineatul (5) din acord, pentru a asigura respectarea dispozițiilor
prezentului regulament pe teritoriul lor și informează Comisia în
acest sens. Statele membre pot să semnaleze Comisiei, pentru ca aceasta
să poată lua primele măsuri, cazurile de nerespectare a
dispozițiilor în cauză de către participanții la program.
Articolul 13
Evaluare și revizuire
Înainte ca părțile la acord să
discute reînnoirea acestuia în conformitate cu articolul XIV alineatul (2) din
acord, Comisia evaluează eficacitatea cu care programul Energy Star a
contribuit la ameliorarea eficienței energetice a echipamentelor de birou
și la crearea de noi oportunități comerciale pentru
producători și analizează opțiunile de politică
alternative, precum cele prevăzute de legislația Uniunii, în special
de Directivele 2009/125/CE și 2010/30/UE. Rezultatele acestei
evaluări și ale acestei analize sunt raportate Parlamentului European
și Consiliului cu cel puțin doi ani înainte de expirarea acordului.”
(7)                  
Articolul 14 se elimină.
Articolul 2
Intrare în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptată la Bruxelles, 
Pentru Parlamentul European                      Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO L 381,
28.12.2006, p. 26.
[2]               COM(2011)
337 final.
[3]               SEC(2011)
779 final.
[4]               COM(2011)
370 final.
[5]               COM(2011)
370 final.
[6]               JO L 39,
13.2.2008, p. 1.
[7]               JO L 381,
28.12.2006, p. 26.
[8]               JO L 285,
31.10.2009, p. 10.
[9]               JO L 153,
18.6.2010, p. 1.
[10]             JO L 27, 30.1.2010, p. 1. 
[11]             JO L […],
[…], p. […].
[12]             JO L 134,
30.4.2004, p. 114. Directivă modificată ultima dată prin
Regulamentul (CE) nr. 1422/2007 al Comisiei (JO L 317, 5.12.2007,
p. 34).
[13]             JO L […],
[…], p. […].
[14]             JO L […],
[…], p. […].