CELEX: 51989PC0112
Language: da
Date: 1989-03-17
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 83/129/EØF om indførsel i medlemsstaterne af visse sælungeskind og varer heraf (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 112
Vol. 1989/0033
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROP/EISKE F/ELLESSKABER
                                       KOM(89 ) 112 endelig udg .
                                       Bruxelles , den 17 . marts 1989
                         Forslag til
                       RÅDETS DIREKTIV
            om ændring af direktiv 83 / 129 / EØF
              om indførsel i medlemsstaterne
           af visse sælungeskind og varer heraf
                ( forelagt af Kommissionen )
 ---pagebreak---                                    BEGRUNDELSE
Vedr .; Forslag til       Rådets direktiv om ændring af Rådet        direktiv
        83/ 129/EØF om Indførsel I medlemsstaterne af visse sc Iungesk Ind og
        varer heraf
1 . Baggrunden
1.1 . I   henhold til Rådets direktiv 83/ 129/ EØF 1 ) skal medlemsstaterne
      træffe alle nødvendige foranstaltninger eller opretholde sådanne
      foranstaltninger for at sikre , at skind og varer af grønlands-
      sslunger ( whltecoats ) og klapmydsunger ( blue-backs ) ikke indføres I
      erhvervsøjemed til deres område . Dette gælder Ikke for varer hid­
      rørende fra Inult-befolknlngens traditionelle sæljagt .
1.2 . Dlrektlvet gjaldt oprlndeligt fra den 1 . oktober 1983 tll den 1 . ok-
      tober 1985 .  I dlrektlvets artikel 2 hedder det :
              Dette direktiv gælder fra den 1 . oktober 1983 til den 1 . ok­
              tober 1985 , medmindre Rådet på forslag af Kommissionen træf­
              fer anden bestemmelse med kvalificeret flertal på grundlag af
              en rapport , som Kommissionen skal forelægge Rådet senest den
              1 . september 1983 .
1.3 . Kommissionen forelagde denne rapport        for  Rådet  den 23 . august
      19832 >. Kommissionen foreslog Ikke at ændre gyIdIghedsperloden , men
      foreslog , at direktivet fortsat skulle gælde for den fastsatte
      periode , og at situationen skulle tages op til fornyet overvejelse I
      september 1985 ; den udsatte derved beslutningen om den eventuelle
      gyIdIghedsperIode efter den 1 . oktober 1985 .
Rådet godkendte dette forslag .
1 ) EFT nr. L 91 af 9.4.1983 , s . 30 .
2)   Dok . K0M(83 ) 463 .
 ---pagebreak---                                        - 2 -
1.4 . Den 14 . Juli 1985 forelagde Kommissionen Rådet et forslag 3 ) om
      ændring af artikel 2 I direktiv 83/ 129/ EØF . Det foreslog at erstatte
      artikel 2 , Jf . punkt 1.2 . ovenfor , med følgende tekst :           " Dette di­
      rektiv gælder fra den 1 . oktober 1983 ", dvs . at dette forslag Inde­
      bar en forlængelse af direktivet på ubestemt tid efter den 1 . okto­
      ber 1985 .
      Kommissionen baserede slt forslag pä direktlvets artlkel 2 .
      Rådets afgørelse herom skulle derfor træffes med kvalificeret
      flertaI .
1.5 . Skønt Kommissionens forslag kunne have været vedtaget med kvalifi­
      ceret flertal på et langt tidligere tidspunkt , resulterede Rådets
      fremgangsmåde baseret på enstemmighed I en afgørelse om at forlænge
      direktivet til den 1 . oktober 19894 ).
1.6 . Der nåedes endvidere til enighed om , at det ville være nødvendigt at
      tage situationen op til fornyet overvejelse på grundlag af en rap­
      port , som Kommissionen skulle forelægge Rådet senest den 1 . oktober
      1987 , I givet fald ledsaget af passende forslag ; denne rapport
      skulle navnlig vedrøre de seneste videnskabelige data om bevarelsen
      af og situationen for grøn IandssæI - og klapmyds-bestandene samt
      udviklingen I markedet for sælskind fra den traditionelle Inultjagt
      og for andre sælskind , som heller Ikke er omfattet af direktivets
      anvende I sesområde .
1.7 . Kommlsslonen forelagde Râdet den pégældende rapport 5 ) den 24 . marts
      1988 sammen med unders0geIsesresuItaterne for hvert af de ovennævnte
      sp0rgsmâI .
3)   Dok . K0M(85 ) 246 .
4)   Rädets direktlv nr . 85 / 444/ E0F , EFT nr . L 259 af 1.10.1985 , s . 70 .
5)   Dok . K0M(88 ) 147 .
                                                                                        3
 ---pagebreak---                                    - 3 -
De vigtigste konklusloner var :
Bevare 1sessi tuât lonen :      - Det nordvestlige Altanterh .           ( Canada -
                                  Vestgrøn land ). Grønlandssælbt,          r-.dene er
                                  muligvis voksende som fdige af den
                                  mindskede fangst , men oplysningerne er
                                  Ikke t i 1 strækkelIg sikre .
                                - Situationen for bestanden af grdnlands-
                                  sæler ved Jan Mayen ( Norge ) er stadig
                                  uklar .
                                - Hvidehavet ( East Ice , USSR ), grønlands-
                                  sælbestanden er stabil eller muligvis
                                  dalende .
                                - Klapmydsbestandene        1   de canadiske far-
                                  vande er muligvis voksende .
                                - Jan     Mayen-klapmydsbestanden        kan      ikke
                                  vurderes objektivt på grund af manglende
                                  data .
Markedssituationen :            - Der    har   været   en beskeden stigning           I
                                  efterspørgslen efter visse varer af
                                  sælskind , der Ikke er omfattet af direk-
                                  tivet ;      denne     efterspørgselsstigning
                                  skyldes     til   dels ,    at  direktivet      med-
                                  førte , at propagandaen mod sælfangst op-
                                  hørte .
                                - Det kan klart konstateres , at direktivet
                           -
                                  som sådan ikke har haft nogen negativ
                                  Indvirkning       på     markederne       for     de
                                  sælskind ,    der   Ikke omfattes af direk-
                                  tivet .
                                                                                        4-
 ---pagebreak---                                            4
2 . Udviklingen I Canada og Norge
2.1 . Canada
2.1.1 . Som angivet under punkt 8.2 .            I Kommissionens rapport fra marts
        1988 , bebudede den canadiske regering den 30 . december 1987 , at
        den ville gennemføre en række henstillinger fra Royal Commlsslon
        on   Seals  and   the   Seallng      Industry      In Canada .  Den    canadiske
        regering ville     Ikke   længere tillade offshore-sæI Jagt           fra store
        fartøjer I de canadiske farvande , og al kommerciel Jagt på grøn­
        landssæl unger og klapmydsunger ville blive bragt til ophør . Kun
        Inult-befolknlngens og andre kystfolks årlige fangst af ældre
        sæler   ville fortsætte .   Nye     love om beskyttelse af        sæler   skulle
        sikre , at denne fangst foregik så menneskeligt som muligt og i
        overensstemmelse      med   principperne         om   " Naturbevarelse     -  en
        VerdensstrategI ".
2.1.2 . I lyset af ovenstående mener Kommissionen , at Fællesskabets forbud
        mod indførsel af de pågældende sælskind supplerer de canadiske
        foranstaltninger ,    Idet det er et yderligere middel             til at kon­
        trollere gennemførelsen heraf .            Denne situation kan sammenlignes
        med bestemmelserne vedrørende handel              med vilde dyr    og planter ,
        hvorpå konventionen om International handel med udryddelsestruede
        arter af vilde dyr og planter er baseret .
2.2 . Norge
2.2.1 . Som anført    under   punkt   8.3 .    I    Kommissionens   rapport   fra marts
        1988 , har de seneste kvoter og den faktiske fangst af både grøn­
        landssæler og klapmydser I de norske farvande ( Jan Mayen ) nået
        niveauet fra før direktivets              Indførelse på trods af den usik­
        kerhed , der stadig hersker om disse arts bevarelsestilstand .
 ---pagebreak---                                        - 5 -
2.2.2 . Punkt   3.5 .  I  Kommissionens rapport vedrørte spørcj *-   let om den
        stigende forekomst ( tilkomst ) af grønlandssæler i d .     .orske kyst­
        farvande . I 1987 druknede mellem 60 000 og 100 000 g :    .Snlandssæier
        I fiskenet og I 1988 druknede mellem 21 500 og det          d„>belte af
        dette antal . Kommissionen mener fortsat , at denne          stigning I
        bestanden     ikke på nogen måde skyldes reducerede fangstmængder
        eller øgede bestande som følge af Fællesskabets        importforbud -
        dette blev bekræftet af norske vIdenskabsmænd på et møde med
        Kommissionen den 21 . oktober 1988 - men at det snarere skyldes
        mindskede fiskebestande I Berentshavet , fødeområdet for East Ice-
        bestanden , som     Ikke omfattes af direktivet , og hvor      Jagten er
        fortsat uændret .
        Kommissionen tilslutter sig endvidere det standpunkt , som en række
        videnskabsmænd har givet udtryk for : når titusinder af grøn­
        landssæler årligt drukner I fiskenet , skulle dette snarere føre
        til en mindskelse af Jagten end en stigning .
2.2.3 . I Juni 1988 på et møde på højt plan mellem Kommissionen og Norge
        gentoges det fra norsk side , at direktivet Ikke kan begrundes med
        henvisning til videnskabelige data , og at det var et brud på
        fr I handelsaftalen .
        Kommissionen henviste til mangelen pä oplysnInger om de norske
        sslbestande og tII artikel 20 I frIhandelsaftalen .
2.2.4 . På mødet med en norsk delegation den 21 . oktober 1988 bemærkede de
        norske videnskabsmænd , at ny 11gt reviderede skøn viste en vis
        reduktion i sæl ungeprodukt ionen og bestandens størrelse I de
        sidste par år for såvel Jan Mayen- som Hvldehavs-grønlandssæler ,
        men en stigende eller stabil bestand af klapmydser ved Jan Mayen .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
        Kommissionen mener , at disse oplysninger om grøn I andssæl bestandene
        støtter dens opfattelse ,      hvorefter en Kombination af sældød og
        øget fangst er uforenelig med bestandens bevarelse . De norske myn­
        digheders påstand om kIapmydsbestanden ved Jan Mayen understøttes
        Ikke af de videnskabelige data , Jf . tillige punkt 4.2 .        I Kommis­
        sionens rapport fra marts 1988 .
2.2.5 . De norske repræsentanter har bebudet , at Norge nu            Intensiverer
        sæl forskn i ngen for at optimere forvaltningen af de marine res­
        sourcer generelt . Der vil mellem 1988 og 1994 blive gennemført et
        forsknings- og forvaltningsprogram for flere forskellige arter , og
        der vil blive lagt særlig vægt på forskning med henblik på en
        nøjagtigere fastlæggelse af artsammensætningen i de skønnede
        bestande af byttedyr og sæler .
        De anmodede om , at der blev taget hensyn hertil           I Kommissionens
        forslag om en forlængelse af direktivet ; hertil svarede Kommis­
        sionen , at alle resultater af disse og andre forskningsprogrammer
        naturligvis     ville   være   en   vigtig  faktor    I  fastlæggelsen   af
        Fællesskabets fremtidige politik på området . Kommissionen ville
        derfor regelmæssigt holde Rådet Informeret om gennemførelsen af
        dlrektI vet .
3 . Europa-Parlamentet
    Et  rekordstort     antal  på   324 medlemmer     af   Europa-Parlamentet   har
    underskrevet en skriftlig erklæring , hvori Kommissionen opfordres til
    at  foreslå en      forlængelse af     direktivet    på ubestemt   tid .  Denne
    officielle udtalelse fra Europa-ParIamentet er Identisk med udtalelsen
    af 15 . marts 1985 .
 ---pagebreak---                                           7
    I erklærlngen henvises tllllge tii den kendsgernlng , a             l^igaise
    af direktivet på ubestemt tid vil kunne bringe sælf                otesterne
    til ophør og åbne mulighed for en genoprettelse af de               Monel le
    Inuit-markeder for sælskind .
4 . Kommissionens forslag
4.1 . På grundlag af oplysningerne I Kommissionens meddelelse af 24 . marts
      1988 ( K0M(88 ) 147 ) og de yderligere oplysninger I dette memorandum ,
      foreslår Kommissionen , at direktiv 83/ 129/ EØF forlænges på ubestemt
      tid - det samme forslag , som den fremsatte I 1985 ( Jf . punkt 1.4 .
      ovenfor ).
4.2 . Forslaget er baseret pâ artlkel 2 I dlrektlv 83/ 129/ E0F .
4.3 . Det nuværende direktiv udløber den 1 . oktober 1989 . I betragtning af
      den  aktuelle    stigning    I   efterspørgslen  efter   Inult-producerede
      sælskind og den negative virkning , som enhver         form for kampagne
      omkring spørgsmålet vil medføre ( Jf .        punkt 1.7 . og 3 .), mener
      Kommissionen    imidlertid , at det er af største vigtighed , at der
      snarest muligt træffes afgørelse om forlængelse af direktivet på
      ubestemt tid .
                                          *
                                     *        *
Kommissionen foreslär , at Rädet vedtager vedlagte forslag tll räds-
direktlv .
 ---pagebreak---                                         Forslag til
                                      RÅDETS DIREKTIV
                            om ændring af direktiv 83 / 129 / EØF
                              om indførsel i medlemsstaterne
                           af visse sælungeskind og varer heraf
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten cm Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab ,
under henvisning til Radets direktiv 83 / 129 / E0F af 28 . marts 1983 om indf0rsel
                                                                1
i medlemsstaterne af visse sælungeskind og varer heraf , senest ændret ved di-
rektiv 85 / 444 / E0F 2 , særlig artikel 2 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen , og
ud fra følgende betragtninger :
I henhold til direktiv 83 / 129 / EØF træffer medlemsstaterne alle nødvendige foran­
staltninger eller opretholder sådanne foranstaltninger for at sikre , at de i bi­
laget anførte varer ikke indføres i erhvervsøjemed til deres område ;
direktiv 83 / 129 /EØF udløber den 1 . oktober 1389 ;
Europa-Parlamentet har vedtaget en skriftlig erklæing , hvor i det kræver , at
direktiv 83/ 129/E0F forlænges pâ ubestemt tid ;
det er i alle de berørte parters interesse at undgå de negative konsekvenser , son
udløbet af direktiv 83/129/EØF kan forventes at få ;
en forlængelse af direktiv 83/129 /EØF er en nyttig supplerende foranstaltning til
den canadiske regerings bestenirelse om at bringe al kcrrmerciel fangst af
grønlandssælunger og klaprydsunger til ophør ;
 ---pagebreak---                                         - 2 -
  der er voksende tvivl med hensyn til virkningerne af Ikke-tradltlonel
  Jagt, på bevarelsen af grønlandssæler I det østlige Atlanterhav , Berents-
  havet og Hvidehavet , hvor sålerne ud over Jagten tillige berøres af ned­
  gangen 1 bestanden af byttedyr , samtidig med at de uforsætligt fanges 1
  fiskenet langs den norske kyst ;
  Kommissionen forelagde Ridet en rapport den 26 . augüst 1983 , efterfulgt af
  en supplerende rapport den 14 . juli 1985 ;
  Kommissionen har forelagt Ridet en yderligere rapport den 24 . marts 1988 ;
  direktiv 83 / 129/ EØF bør ændres således , at det bliver gyldigt pi ubestemt
  tid -
 UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                     Artikel 1
Artikel 2 I direktlv 83/ 129/E0F affattes säledes :
                                    "Artikel 2
Dette dlrektlv gælder fra den 1 . oktober 1983 ."
                                    Artikel 2
Dette dlrektlv er rettet tll medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                        På Rådets vegne
                                                            Formand
                                                                                Д0