CELEX: 52006PC0736
Language: sk
Date: 2006-11-28
Title: Návrh rozhodnutie Rady ktorým sa Rumunsku povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu DPH na určité služby s vysokým podielom ľudskej práce uvedené v článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS

KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV

                                                 Brusel, 28.11.2006
                                                 KOM(2006) 736 v konečnom znení

                                         Návrh

                                ROZHODNUTIE RADY

       ktorým sa Rumunsku povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu DPH na určité služby
     s vysokým podielom ľudskej práce uvedené v článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS

                                  (predložený Komisiou)

SK                                                                                     SK
 ---pagebreak---                                       DÔVODOVÁ SPRÁVA

         1) KONTEXT NÁVRHU

           •    Dôvody a ciele návrhu

           Cieľom tohto návrhu rozhodnutia je zaviesť ustanovenia smernice 2006/18/ES prijatej
           14. februára 2006 (Ú. v. EÚ L 51, 22. 2. 2006, s. 12) v Rumunsku odo dňa jeho vstupu
           do Európskej únie. Táto smernica sa týka najmä predĺženia skúšobného uplatňovania
           znížených sadzieb na služby s vysokým podielom ľudskej práce do 31. decembra 2010
           a ustanovuje pre všetky členské štáty možnosť zapojiť sa do tohto skúšobného
           uplatňovania za rovnakých podmienok. Cieľom tohto návrhu je umožniť, v záujme
           rovnakého zaobchádzania so všetkými členskými štátmi, toto zapojenie sa aj
           Rumunsku a povoliť mu uplatňovať túto zníženú sadzbu hneď od jeho vstupu do
           Európskej únie.

           •    Všeobecný kontext

           1.      Rada prijala 14. februára 2006 smernicu 2006/18/ES, ktorou sa mení a dopĺňa
           smernica 77/388/EHS, pokiaľ ide o znížené sadzby dane z pridanej hodnoty, a najmä
           jej článok 28 ods. 6. Ustanovenia uvedeného odseku 6 sa doplnili smernicou Rady
           1999/85/ES z 22. októbra 1999 (Ú. v. ES L 277, 28.10.1999, s. 34) a pôvodne sa
           uplatňovali do 31. decembra 2002. Doba ich platnosti sa následne predĺžila do
           31. decembra 2003 smernicou 2002/92/ES z 3. decembra 2002 (Ú. v. ES L 331,
           7.12.2002, s. 27) a do 31. decembra 2005 smernicou 2004/15/ES z 10. februára 2004
           (Ú. v. EÚ L 52, 21. 2. 2004, s. 61). V záujme lepšieho zhodnotenia vplyvu znížených
           sadzieb Rada považovala za potrebné, aby Komisia vypracovala hodnotiacu správu
           o vplyve znížených sadzieb uplatňovaných na určité miestne poskytované služby,
           najmä z hľadiska tvorby pracovných miest, hospodárskeho rastu a dobrého fungovania
           vnútorného trhu.

           2.     Kým nebudú hotové výsledky tohto hodnotenia, cieľom smernice 2006/18/ES
           je najmä predĺžiť skúšobné uplatňovanie znížených sadzieb na služby s vysokým
           podielom ľudskej práce do 31. decembra 2010. V smernici sa tiež ustanovuje, že
           všetky členské štáty sa môžu zapojiť do tohto skúšobného uplatňovania za rovnakých
           podmienok.

           3.     Členské štáty, ktoré si želali po prvýkrát využiť možnosť ustanovenú v článku
           28 ods. 6 smernice 77/388/EHS, a členské štáty, ktoré si želali zmeniť zoznam služieb,
           na ktoré uplatňovali uvedené ustanovenie v minulosti, museli o to požiadať Komisiu,
           poskytnúť jej potrebné údaje na účely hodnotenia do 31. marca 2006 a dodržať postup
           a podmienky uvedené v článku 1 bode 2 smernice 2006/18/ES. Na základe toho
           Komisia predložila Rade návrh rozhodnutia, ktorým sa 17 členským štátom povoľuje
           uplatňovať zníženú sadzbu na určité služby s vysokým podielom ľudskej práce1.

           4.      Takisto Rumunsko podalo listom z 31. marca 2006 žiadosť o uplatňovanie

     1
           KOM(2006) 410 konečné znenie

SK                                               2                                                  SK
 ---pagebreak---      zníženej sadzby na určité služby uvedené v bodoch 1 a 4 prílohy K k smernici
     77/388/EHS, v ktorom poskytlo užitočné údaje na hodnotenie.

     5.      Keďže všetkým členským štátom sa umožnilo dočasne uplatňovať zníženú
     sadzbu na určité kategórie služieb s vysokým podielom ľudskej práce, mala by sa tá
     istá možnosť poskytnúť pristupujúcim krajinám, aby sa im povolilo uplatňovať túto
     zníženú sadzbu hneď od ich vstupu do Európskej únie, ak o to požiadajú v súlade
     s rovnakým postupom a podmienkami, aké boli ustanovené pre súčasné členské štáty.
     Okrem toho sa v odôvodnení (3) smernice 2006/18/ES uvádza, že jedným z cieľov
     tejto smernice je uplatňovať rovnaké podmienky vo všetkých členských štátoch, ktoré
     sa chcú zapojiť do skúšobného uplatňovania znížených sadzieb na služby s vysokým
     podielom ľudskej práce. Je preto vhodné analogicky a primerane uplatňovať článok 28
     ods. 6 štvrtý pododsek smernice 77/388/EHS na pristupujúce krajiny, zohľadňujúc
     špecifický právny stav týchto štátov počas obdobia, ktoré predchádza vstupu do EÚ.

     6.     V rámci článku 55 aktu o podmienkach pristúpenia Bulharskej republiky a
     Rumunska a o úpravách zmlúv, na ktorých je založená Európska únia (Ú. v. EÚ L 157,
     21.6.2005, s. 203), môže Rada na riadne odôvodnenú žiadosť Bulharska alebo
     Rumunska predloženú Komisii najneskôr v deň pristúpenia a na základe návrhu
     Komisie prijať opatrenia zahŕňajúce dočasné výnimky z aktov inštitúcií prijatých
     medzi 1. októbrom 2004 a dňom pristúpenia. Podľa toho istého článku sa navyše
     prijmú tieto opatrenia v súlade s hlasovacími pravidlami, ktorými sa spravuje
     prijímanie aktu, v prípade ktorého sa požaduje dočasná výnimka.

     7.     Keďže sa smernica 2006/18/ES prijala po 1. októbri 2004, Rada môže na
     základe návrhu Komisie rozhodnúť o žiadosti Rumunska rozhodovať v súlade s
     hlasovacími pravidlami, ktorými sa spravuje prijímanie aktu, v prípade ktorého sa
     požaduje dočasná výnimka. V tomto prípade si hlasovacie pravidlá vyžadujú
     jednomyseľné rozhodnutie Rady. Jednomyseľnosť sa vyžaduje jednak v rámci článku
     93 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva (právny základ na prijatie smernice
     2006/18/ES) a takisto v rámci článku 28 ods. 6 prvého pododseku smernice
     77/388/EHS.

     HODNOTENIE KOMISIOU

     Komisia je toho názoru, že žiadosť Rumunska bola podaná podľa podobného postupu
     a v súlade s podmienkami ustanovenými v prvom článku smernice 2006/18/ES, ktorý
     je platný pre súčasné členské štáty.

     Článok 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska umožňuje Rade zabezpečiť
     v súlade s článkom 28 ods. 6 smernice 77/388/ES rovnaké zaobchádzanie so všetkými
     členskými štátmi odo dňa vstupu Bulharska a Rumunska, pokiaľ ide o skúšobné
     uplatňovanie znížených sadzieb na služby s vysokým podielom ľudskej práce.

     •   Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu

     Ide o vykonávanie ustanovení článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS v znení
     naposledy zmenenom a doplnenom smernicou 2006/18/ES, pokiaľ ide o znížené
     sadzby DPH uplatňované na určité služby s vysokým podielom ľudskej práce.
     Právnym základom na toto vykonanie je článok 55 Aktu o pristúpení Bulharska a
     Rumunska.

SK                                        3                                                SK
 ---pagebreak---        •   Súlad s inými politikami a cieľmi Únie

       Smernica 1999/85/ES bola súčasťou politiky zamestnanosti Únie a jej cieľom bolo
       najmä podporovať rast zamestnanosti a znižovať podiel nenahlásenej práce. Problém
       nezamestnanosti bol už natoľko vážny, že bolo nutné umožniť členským štátom, ktoré
       si to želali, aby odskúšali, ako funguje a aký má vplyv na tvorbu pracovných miest
       zníženie DPH zacielené na služby s vysokým podielom ľudskej práce, ktoré
       momentálne nie sú uvedené v prílohe H k smernici 77/388/EHS.

       Zavedenie takého cieleného zníženia sadzby však nesie so sebou riziko ohrozenia
       dobrého fungovania vnútorného trhu a neutrálnosti dane. Muselo sa preto prijať
       opatrenie skúšobného charakteru, ktoré členské štáty uplatňovali na dobrovoľnej báze.
       Okrem toho sa musel ustanoviť osobitný postup udeľovania povolenia a muselo sa
       presne vymedziť pole pôsobnosti takéhoto opatrenia, aby sa zachoval jeho
       kontrolovateľný a obmedzený charakter. Do tohto rámca spadá smernica 2006/18/ES,
       ktorá je tretím predĺžením tohto skúšobného uplatňovania, ako aj tento návrh
       rozhodnutia.

     2) KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A HODNOTENIE VPLYVU

       •   Konzultácie so zainteresovanými stranami

       Smernica 2006/18/ES je výsledkom rokovaní Rady o návrhu Komisie KOM (2003)
       397 v konečnom znení o revízii znížených sadzieb DPH. Cieľom tohto návrhu
       rozhodnutia je zaviesť túto smernicu v Rumunsku na základe predloženia jeho
       oficiálnej žiadosti o zapojenie sa do tohto skúšobného uplatňovania. Nové konzultácie
       zainteresovaných strán sa preto neuskutočnili.

       •   Získavanie a využívanie expertízy

       Vypracovanie externého odborného posudku nebolo potrebné.

       •   Hodnotenie vplyvu

       V prípade Rumunska je cieľom tohto návrhu rozhodnutia zaviesť odo dňa jeho vstupu
       do EÚ do 31. decembra 2010 ustanovenia smernice 2006/18/ES, ktorou sa stanovuje
       najmä predĺženie platnosti existujúceho ustanovenia.

       V záujme lepšieho zhodnotenia vplyvu znížených sadzieb sa v tejto smernici okrem
       iného ustanovuje, že najneskôr do 30. júna 2007 vypracuje Komisia hodnotiacu správu,
       na základe štúdie vedenej nezávislou hospodárskou pracovnou skupinou o vplyve
       znížených sadzieb uplatňovaných na miestne poskytované služby, najmä z hľadiska
       tvorby pracovných miest, hospodárskeho rastu a dobrého fungovania vnútorného trhu.
       V tomto štádiu preto nie je vhodné skúmať iné možnosti.

     3) PRÁVNE ASPEKTY NÁVRHU

       •   Zhrnutie navrhovaných opatrení

       Umožniť Rumunsku, ktoré o to požiadalo, uplatňovať odo dňa jeho vstupu do EÚ
       zníženú sadzbu na určité služby s vysokým podielom ľudskej práce v súlade s článkom

SK                                          4                                                  SK
 ---pagebreak---        28 ods. 6 smernice 77/388/EHS.

       •   Právny základ

       Článok 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska s odvolaním sa na článok 28 ods.
       6 smernice 77/388/ES zmenenej a doplnenej smernicou 2006/18/ES zo 14. februára
       2006.

       •   Zásada subsidiarity

       Návrh sa týka oblasti, ktorá patrí do výlučnej právomoci Spoločenstva. Zásada
       subsidiarity sa teda neuplatňuje.

       •   Zásada proporcionality

       Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov.

       Ide o rozhodnutie, ktoré sa týka povolenia uplatňovať zníženú sadzbu na určité služby
       s vysokým podielom ľudskej práce udeleného Rumunsku, ktoré o to osobitne
       požiadalo. Nie je záväzné.

       Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti výnimiek, ktoré sú predmetom
       rozhodnutia, je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu. Nepredstavuje finančnú
       záťaž pre Spoločenstvo. Aj keď zníženie úrovne sadzieb DPH môže predstavovať
       zníženie príjmov pre štáty, štáty, ktoré podali žiadosť, očakávajú, že táto strata sa
       vykompenzuje účinnosťou opatrenia vo forme tvorby pracovných miest a boja proti
       čiernej ekonomike. DPH nepredstavuje finančnú záťaž pre hospodárske subjekty a pre
       občanov by zníženie DPH malo byť v zásade výhodné, pokiaľ sa odrazí v konečnej
       cene.

       •   Výber nástrojov

       Navrhovaný(é) nástroj(e): iné.

       Iné nástroje by neboli primerané z týchto dôvodov.

       Na základe článku 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska s odvolaním sa na
       článok 28 ods. 6 smernice 77/388/ES, zmenenej a doplnenej smernicou 2006/18/ES zo
       14. februára 2006, je možné udeliť výnimku zo spoločných pravidiel v oblasti DPH len
       na základe jednomyseľného rozhodnutia Rady na návrh Komisie. Rozhodnutie Rady je
       jediným primeraným nástrojom.

     4) VPLYV NA ROZPOČET

       Návrh nemá vplyv na rozpočet Spoločenstva.

     5) DOPLŇUJÚCE INFORMÁCIE

       •   Preskúmanie / revízia / doložka o ukončení platnosti

       Návrh obsahuje doložku o ukončení platnosti celého právneho predpisu alebo jeho

SK                                           5                                                 SK
 ---pagebreak---      časti v prípade, že sú splnené stanovené podmienky.

     •   Podrobné vysvetlenie návrhu podľa jednotlivých kapitol alebo článkov

     Článok 1

     V článku 1 sa na základe článku 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska
     s odvolaním sa na článok 28 ods. 6 prvý a štvrtý pododsek smernice 77/388/ES
     ustanovuje, že Rumunsko má právo uplatňovať odo dňa jeho vstupu do Európskej únie
     zníženú sadzbu na určité služby s vysokým podielom ľudskej práce.

     Článok 2

     Cieľom článku 2 je povoliť Rumunsku uplatňovať znížené sadzby ustanovené v článku
     12 ods. 3 písm. a) treťom pododseku na služby, na ktoré podalo žiadosť v súlade
     s postupom podobným postupu ustanovenom v článku 28 ods. 6 štvrtom pododseku
     smernice 77/388/EHS a ktoré sú tam uvedené.

     Články 3 až 4

     Tieto články sa týkajú dĺžky uplatňovania ustanovení na základe článku 28 ods. 6
     smernice 77/388/EHS a uvádzajú, komu je rozhodnutie určené.

SK                                         6                                             SK
 ---pagebreak---                                                        Návrh

                                           ROZHODNUTIE RADY

           ktorým sa Rumunsku povoľuje uplatňovať zníženú sadzbu DPH na určité služby
         s vysokým podielom ľudskej práce uvedené v článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS

     RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

     so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,

     so zreteľom na Zmluvu o pristúpení Bulharska a Rumunska2, a najmä na jej článok 4 ods. 3,

     so zreteľom na Akt o pristúpení Bulharska a Rumunska3, a najmä na jeho článok 55,

     so zreteľom na šiestu smernicu Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977 o zosúladení právnych
     predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu – spoločný systém dane z pridanej
     hodnoty: jednotný základ jej stanovenia4, a najmä na jej článok 28 ods. 6,

     so zreteľom na návrh Komisie5,

     keďže:

     (1)      Podľa článku 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS môže Rada povoliť členskému štátu
              uplatňovať zníženú sadzbu DPH na určité služby s vysokým podielom ľudskej práce.

     (2)      Príslušné služby musia na jednej strane spĺňať podmienky ustanovené smernicou
              77/388/EHS a na druhej strane musia byť uvedené v prílohe K k tejto istej smernici.

     (3)      Článkom 28 ods. 6 smernice 77/388/EHS zmenenej a doplnenej smernicou
              2006/18/ES sa predĺžilo obdobie uplatňovania znížených sadzieb DPH do
              31. decembra 2010. Okrem toho sa ním umožňuje členským štátom, ktoré si želajú po
              prvýkrát využiť možnosť, ktorá je tu ustanovená, ako aj členským štátom, ktoré si
              želajú zmeniť zoznam služieb, na ktoré uplatňovali uvedené ustanovenie v minulosti,
              aby o to mohli požiadať Komisiu.

     (4)      Cieľom uvedeného článku je umožniť všetkým členským štátom zapojiť sa do za
              rovnakých podmienok do skúšobného uplatňovania znížených sadzieb na služby
              s vysokým podielom ľudskej práce. Je preto vhodné poskytnúť pristupujúcim štátom
              hneď od ich vstupu do EÚ tú istú možnosť uplatňovať zníženú sadzbu DPH na
              niektoré služby s vysokým podielom ľudskej práce.

     2
              Ú. v. EÚ L 157, 21.6.2005, s. 11.
     3
              Ú. v. EÚ L 157, 21.6.2005, s. 203.
     4
              Ú. v. ES L 145, 13.6.1977, s. 1. Smernica naposledy zmenená a doplnená smernicou 2006/69/ES - Ú. v.
              EÚ L 221, 12.8.2006, s. 9.
     5
              Ú. v. EÚ C […], […], s. […].

SK                                                        7                                                         SK
 ---pagebreak---      (5)   Rumunsko podalo listom z 31. marca 2006 žiadosť o uplatňovanie zníženej sadzby
           DPH na určité služby s vysokým podielom ľudskej práce uvedené v článku 28 ods. 6
           štvrtom pododseku smernice 77/388/EHS.

     (6)   Toto rozhodnutie by sa malo uplatňovať odo dňa nadobudnutia účinnosti Zmluvy
           o pristúpení Bulharska a Rumunska, aby sa tak zaručila rovnosť medzi členskými
           štátmi.

     (7)   Toto rozhodnutie nebude mať dosah na vlastné zdroje Európskych spoločenstiev, ktoré
           pochádzajú z DPH,

     PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

                                              Článok 1

     V súlade s článkom 55 Aktu o pristúpení Bulharska a Rumunska v spojení s článkom 28
     ods. 6 prvým a štvrtým pododsekom smernice 77/388/EHS sa Rumunsku povoľuje
     uplatňovať znížené sadzby ustanovené v článku 12 ods. 3 písm. a) treťom pododseku na
     služby uvedené v článku 2 a to odo dňa nadobudnutia platnosti Zmluvy o pristúpení
     Bulharska a Rumunska do 31. decembra 2010.

                                              Článok 2

     Rumunsko má povolenie pre tieto dve služby, uvedené v bodoch 1 a 4 prílohy K k smernici
     77/388/EHS:

             a)   malé opravy šatstva a domácich textílií (vrátane zašívania a prešívania);

             b)   služby starostlivosti v domácnosti.

                                              Článok 3

     Toto rozhodnutie sa uplatňuje s výhradou nadobudnutia platnosti a odo dňa nadobudnutia
     platnosti Zmluvy o pristúpení Bulharska a Rumunska a jeho uplatňovanie sa končí dňa
     31. decembra 2010.

                                              Článok 4

     Toto rozhodnutie je určené Rumunsku.

     V Bruseli

                                               Za Radu
                                               predseda

SK                                                8                                              SK