CELEX: 52008SC2011
Language: lv
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Ieteikums Padomes lēmums, ar ko atceļ Lēmumu 2005/183/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Polijā

LV
LV    LV
 ---pagebreak---                   EIROPAS KOPIENU KOMISIJA
                                                Briselē, 11.6.2008
                                                SEC(2008) 2011 galīgā redakcija
                                      Ieteikums
                               PADOMES LĒMUMS,
   ar ko atceļ Lēmumu 2005/183/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Polijā
                                (iesniegusi Komisija)
LV                                                                                  LV
 ---pagebreak---                                          PASKAIDROJUMA RAKSTS
   1.         KONTEKSTS
   Līguma 104. pants nosaka, ka dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga budžeta deficīta, kā arī
   paredz tā noteikšanas un novēršanas procedūru. Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
   procedūra ir precizēta Padomes Regulā (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
   pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu1, kas ir Stabilitātes un
   izaugsmes pakta sastāvdaļa. Saskaņā ar Līguma 104. panta 2. punktu Komisijai jāuzrauga
   budžeta disciplīnas ievērošana, pamatojoties uz diviem kritērijiem, proti: a) vai plānotais vai
   reālais valsts budžeta deficīts nepārsniedz atsauces vērtību, kas ir 3 % no IKP (izņemot
   gadījumus, kad vai nu deficīta attiecība ir būtiski un pastāvīgi pazeminājusies un sasniegusi
   atsauces vērtībai tuvu līmeni, vai arī atsauces vērtība ir pārsniegta tikai izņēmuma kārtā un uz
   laiku, un šī attiecība joprojām ir tuva atsauces vērtībai), un b) vai valsts parāds nepārsniedz
   atsauces vērtību, kas ir 60 % no IKP (ja vien parāda attiecība pietiekami strauji nesamazinās
   un netuvinās atsauces vērtībai).
   Saskaņā ar Līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
   procedūru Komisija sniedz pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanai
   vajadzīgos datus. Piemērojot minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar Padomes Regulas
   (EK) Nr. 3605/93 4. pantu2,3 ir pienākums divreiz gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz
   1. oktobrim, paziņot datus par valsts budžeta deficītu un valsts parādu un citiem saistītajiem
   rādītājiem. Kā izskaidrots zemāk esošajā lodziņā, Polija bija to valstu starpā, kurām noteikts
   pārejas periods, lai ieviestu Eiropas Kopienu Statistikas biroja 2004. gada 2. marta lēmumu
   par fondēto pensiju shēmu klasifikāciju, un līdz ar to tā līdz 2007. gada martam ziņoja par
   deficīta un parāda rādītājiem, izslēdzot 1999. gada pensiju sistēmas reformas tīros izdevumus
   (pašlaik tie katru gadu sasniedz aptuveni 2 % no IKP). Kopš 2007. gada marta deficīta un
   parāda rādītāji tiek paziņoti saskaņā ar Eiropas Kopienu Statistikas biroja lēmumu. Ja vien
   nav norādīts citādi, visi šajā dokumentā minētie skaitļi ir saskaņā ar Eiropas Kopienu
   Statistikas biroja lēmumu.
                                      Lodziņš — Pensiju shēmu klasifikācija
   Valsts pensiju sistēmu parasti veido dažādi līmeņi, tādi kā paaudžu solidaritātes jeb nefondētās shēmas
   un fondētās shēmas, turklāt pensiju shēmas var būt noteiktu ieguvumu vai noteiktu iemaksu shēmas.
   Ja pensiju shēma tiek klasificēta valdības sektorā, tad shēmas ietvaros saņemtās iemaksas un
   izmaksātie pabalsti ir valsts ieņēmumi un izdevumi, un tie tiek iekļauti valsts bilancē. Ja pensiju shēma
   tiek klasificēta citā sektorā, nevis valsts sektorā, tad šīs shēmas iemaksas un pabalsti neskar valsts
   bilanci. EKS95 grāmatvedības standarts nosaka, ka pensiju shēmas, kuras tiek klasificētas kā valsts
   shēmas ir tās, kuras “uzliek, kontrolē un finansē valsts”.
   2004. gada 2. martā Eiropas Kopienu Statistikas birojs precizēja, ka fondētās noteiktu iemaksu
   shēmas neatbilst šiem kritērijiem, jo tādās shēmās izmaksātās pensijas i) galvenokārt ir atkarīgas no
   finanšu tirgus darbības (t.i., tās nekontrolē valdība) un ii) tās finansē no rezervēm, kuras ekonomiskā
   1
            OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174,
            7.7.2005., 5. lpp.).
   2
            OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 2103/2005
            (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
   3
            Jaunākais Polijas paziņojums ir pieejams šeit:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
LV                                                         2                                                 LV
 ---pagebreak---    ziņā nepieder valdībai. Pat ja tās ir obligātas un tās pārvalda valdība (piemēram, tās pārvalda tā pati
   valsts aģentūra, kura atbild par paaudžu solidaritātes līmeni) vai pastāv valsts garantijas attiecībā uz
   minimālo pensiju, fondētās noteiktu iemaksu shēmas nevar klasificēt kā valdības shēmas(*).
   Šā lēmuma īstenošanai tika noteikts pārejas periods, kurš beidzās 2007. pavasarī (līdz ar pirmo
   2007. gada paziņojumu)(**).
   (*) Eiropas Kopienu Statistikas biroja 2004. gada 2. marta Ziņu izlaidums Nr. 30/200.
   (**) Eiropas Kopienu Statistikas biroja 2004. gada 23. septembra Ziņu izlaidums Nr. 117/2004.
   Komisija 2004. gada 12. maijā uzsāka pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru
   attiecībā uz Poliju, pieņemot ziņojumu saskaņā ar Līguma 104. panta 3. punktu, pamatojoties
   uz 2003. gada vispārējo valsts budžeta deficītu 4,1 % apmērā no IKP (neskaitot pensiju
   reformas izdevumus)4. Padome 2004. gada 5. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu,
   saskaņā ar Līguma 104. panta 6. punktu pieņēma lēmumu, ka Polijā pastāv pārmērīgs budžeta
   deficīts5. Padomes lēmumā bija norādīts, ka deficīta un parāda rādītāji būs jālabo uz augšu, ja
   fondētās pensiju shēmas tiks izslēgtas no valdības sektora saskaņā ar Eiropas Kopienu
   Statistikas biroja lēmumu par fondēto pensiju shēmu klasifikāciju (sk. lodziņu). Tajā pašā
   laikā, arī pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, Padome saskaņā ar Līguma 104. panta
   7. punktu Polijai ieteica vēlākais līdz 2007. gada beigām novērst pārmērīgo budžeta deficītu6.
   Padome 2006. gada 28. novembrī saskaņā ar Līguma 104. panta 8. punktu, pamatojoties uz
   Komisijas ieteikumu, pieņēma lēmumu, ka Polijas iestāžu veiktās darbības ir bijušas
   nepietiekamas7. 2007. gada 27. februārī Padome, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, izdeva
   jaunus ieteikumus saskaņā ar Līguma 104 panta 7. punktu.
   Savā otrajā ieteikumā saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu Padome ieteica Polijas
   iestādēm novērst pārmērīgo budžeta deficītu līdz sākotnēji noteiktajam termiņam 2007. gadā
   un samazināt valsts kopbudžeta deficītu ticamā un ilgspējīgā veidā, un šajā nolūkā 2007. gadā
   salīdzinājumā ar 2006. gadu nodrošināt strukturālās bilances (t.i., cikliski koriģētā bilance,
   atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) uzlabojumus par vismaz
   0,5 procentpunktiem no IKP. Padome noteica 2007. gada 27. augustu kā termiņu Polijas
   iestādēm efektīvu darbību veikšanai. Bez tam Padome aicināja Poliju nodrošināt to, ka pēc
   tam, kad novērsts pārmērīgais budžeta deficīts, tiek turpināta budžeta konsolidācija virzībā uz
   Polijas vidējā termiņa mērķi sasniegt strukturālo budžeta deficītu 1 % apmērā no IKP.
   4
             SEC(2004) 826 galīgā redakcija.
   5
             OV L 62, 9.3.2005., 18. lpp.
   6
             Visus ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru saistītos dokumentus attiecībā uz Poliju var
             atrast šajā tīmekļa vietnē:
   http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
   7
             OV L 414, 30.12.2006., 81. lpp.
LV                                                              3                                                  LV
 ---pagebreak---    1. tabula. Padomes 2007. gada 27. februārī apstiprinātās korekcijas
   % no IKP, ja vien nav norādīts citādi                                      2006                    2007
   Valsts kopbudžeta bilance                                                  −3,9              Deficīts tuvu 38
   Izmaiņas strukturālajā bilancē                                                                 Vismaz +0,5
   p.m.: reālā IKP pieaugums (%)                                               5,4                     5,1
   Piezīme: Strukturālā bilance = cikliski koriģētā bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus.
   Avots: 2007. gada 27. februārī pieņemtie dokumenti — Padomes ieteikums saskaņā ar Līguma 104. panta
   7. punktu un attiecībā uz reālā IKP pieaugumu Padomes atzinums par konverģences programmas 2006. gada
   novembra atjauninājumu.
   2007. gada 20. novembrī, t.i., pēc Padomes ieteikumā noteiktā veicamo pasākumu termiņa
   beigām, Komisija pieņēma paziņojumu Padomei, kurā secināts, ka Polijas darbības, reaģējot
   uz Padomes ieteikumu, ir bijušas atbilstīgas ieteikumam. Lai gan Komisija izteica bažas par
   pārmērīga budžeta deficīta novēršanas ilgtspēju 2008. un 2009. gadā, nekādi turpmāki
   pasākumi saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru tobrīd netika ieteikti9.
   Padome savā 2007. gada 4. decembra sanāksmē piekrita šim novērtējumam. Gan Komisija,
   gan Padome aicināja Polijas iestādes iespējami drīz iesniegt atjauninātu konverģences
   programmu, aprakstot to vidējā termiņa stratēģiju attiecībā uz visu Parlamenta pilnvaru laiku,
   un kura nodrošinātu ilgstošu pārmērīga budžeta deficīta novēršanu un turpmāku progresu
   attiecībā uz vidējā termiņa mērķu sasniegšanu. Jaunā programma tika iesniegta 2008. gada
   marta beigās. Kopā ar šo ieteikumu par Padomes lēmumu Komisija iesaka Padomei arī
   pieņemt atzinumu par minēto programmu.
   Saskaņā ar Līguma 104. panta 12. punktu, ja Padome atzīst, ka pārmērīgais budžeta deficīts
   attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts, tai, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, jāatceļ savs
   lēmums par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu.
   2.         JAUNĀKĀS BUDŽETA DEFICĪTA ATTĪSTĪBAS TENDENCES
   Pēc tam, kad valsts kopbudžeta deficīts 2003. gadā sasniedza augstāko robežu 6,3 % apmērā
   no IKP, tas katru gadu samazinājās vidēji par vairāk nekā 1 procentpunktu, un, pamatojoties
   uz Komisijas (Eurostat) datiem saskaņā ar Polijas ziņojumu pirms 2008. gada aprīļa,
   kopbudžeta deficīts 2007. gadā sasniedza 2 % no IKP10, 11,12. Kopumā rezultāti bija labāki
   8
            Savā ieteikumā Padome atsaucās uz konverģences programmas 2006. gada atjauninājumu, kurš paredz
            budžeta deficītu 3,4 % no IKP 2007. gadā un kurā ietverts „pieņēmums, ka saskaņā ar Līguma
            104. panta 12. punktu pieņemtā lēmuma par to, ka ir pārmērīgs budžeta deficīts, atcelšanas nolūkā
            Komisija un Padome varētu atbilstīgi Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 7. punktam ņemt
            vērā 1999. gada pensiju reformas budžeta izdevumus[, kuri 2007. gadā lēsti aptuveni 2 % apmērā no
            IKP,] atbilstīgi lineāri regresīvai skalai līdz pat 60 % 2007. gadā. Padome atgādina, ka, lai Polija
            varētu atsaukties uz šo noteikumu, deficītam būtu ievērojami un pastāvīgi jāsamazinās un jāsasniedz
            līmenis, kas ir tuvs atsauces vērtībai. Tā kā deficīts ir ievērojami un pastāvīgi samazinājies laikposmā
            no 2004. gada līdz 2006. gadam, pēc rezultātiem par 2007. gadu un turpmākām perspektīvām tiks
            galīgi noteikts, vai šo noteikumu var piemērot Polijai”.
   9
            SEC(2007) 1543 galīgā redakcija.
   10
            Eiropas Kopienu Statistikas biroja 2008. gada 18. aprīļa Ziņu izlaidums Nr. 54.
   11
            Deficīta attiecības parasti pārskata – palielinot vai samazinot – pēc pavasara ziņojuma pirmo rezultātu
            publicēšanas. Vērtējot ES dalībvalstis kopumā, korekcijas parasti ir salīdzinoši nelielas, un to vidējais ir
            tuvs nullei. Ņemot vērā atšķirības starp pašreiz ziņoto budžeta deficītu 2007. gadam un budžeta deficīta
LV                                                           4                                                           LV
 ---pagebreak---    nekā gaidīts, pateicoties gan pārsteidzoši pozitīvajai izaugsmei, kura veicināja negaidītus
   ieņēmumus, gan arī izdevumu plānu nepilnīgai izpildei.
   2007. gadā valsts kopbudžeta faktiskais deficīts bija 2,0 % no IKP salīdzinājumā ar
   2006. gada novembra konverģences programmā plānotajiem 3,4 %. Par galveno iemeslu tam
   kalpoja daudz augstāks reālā un nominālā IKP pieaugums nekā 2006. gada novembrī
   plānotais, taču tika veikti arī izdevumu ierobežojumi. Jo īpaši augstā uzņēmumu rentabilitāte
   ļāva iegrožot subsīdiju pieaugumu, bet straujais bezdarba kritums un indeksācijas trūkums
   saskaņā ar Hausnera plānu13 samazināja sociālo pārvedumu pieaugumu. Bez tam valsts
   pārvaldes sektorā strādājošo atlīdzība bija zemāka par plānoto. Visbeidzot, valsts investīcijas
   bija mazākas par plānotajām, jo ES fondu apguve notika lēnāk nekā plānots. Kopumā
   izdevumu un IKP attiecība bija par 1,5 procentpunktiem zemāka par 2006. gada novembrī
   plānoto. Analizējot ieņēmumus, ieņēmumi no netiešajiem nodokļiem un sociālajām iemaksām
   izrādījās labāki nekā 2006. gada novembrī plānotie, galvenokārt pateicoties daudz lielākam
   nodarbinātības un darba algu pieaugumam. Šos pozitīvos pārsteigumus kompensēja citu
   ieņēmumu pozīciju zemāka izpilde (tiešie nodokļi nodokļu kategoriju palielināšanas dēļ).
   Kopumā ieņēmumu attiecība bija nedaudz zem plānotā līmeņa.
   3.        BUDŽETA DEFICĪTA PROGNOZES 2008.–2009. GADAM UN TURPMĀKAJIEM GADIEM
   Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognoze paredz, ka 2008. gadā valsts kopbudžeta
   deficīts pieaugs līdz 2,5 % no IKP, atbilstīgi 2008. gada marta konverģences programmā
   noteiktajam mērķim. Tiek prognozēts, ka IKP pieaugs par 5,3 % 2008. gadā un par 5 %
   2009. gadā. Komisijas dienesti prognozē, ka privātais patēriņš 2008. gadā pieaugs līdz 5,6 %,
   ko veicinās sociālo iemaksu samazinājumi, un 2009. gadā tas samazināsies līdz 4,7 %, jo
   pasliktināsies ārējā vide, kas mazinās patērētāju uzticību.
   Pieaugošais valsts kopbudžeta deficīts izriet no Polijas 2008. gada budžeta, kurš paredz
   centrālās valsts bilances (ne EKS95) pasliktināšanos par aptuveni 0,8 % no IKP 2008. gadā,
   salīdzinot ar rādītāju 2007. gadā, jo pirms 2007. gada oktobrī notikušajām Parlamenta
   vēlēšanām tika pieņemta virkne budžeta deficītu palielinošu pasākumu. Lielākā daļa no tiem
   samazinās valsts ieņēmumus — ir veikts otrais sociālo iemaksu samazinājums un noteikti
   iedzīvotāju ienākumu nodokļa atvieglojumi ģimenēm. Attiecībā uz izdevumiem 2008. gada
   budžets paredz lielākas valsts investīcijas un atjauno dāsno (inflācija plus darba algu
   pieaugums) ikgadējo pensiju un invaliditātes pabalstu indeksāciju. Budžeta deficītu
   palielinošos pasākumus daļēji kompensēs uzlabotā nodokļu saistību izpilde, augstāki ar
   nodokļiem apliekamie ienākumi un akcīzes nodokļa kāpums saistībā ar ES nodokļu
   saskaņošanu.
           atsauces vērtību, pastāv maza varbūtība, ka iespējamas vēlākas valsts budžeta datu pārskatīšanas
           rezultātā 2007. gada deficīta attiecība pārsniegs 3 % no IKP.
   12
           Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1467/97 2. panta 7. punktu, lemjot par to, vai atcelt lēmumu par pārmērīga
           budžeta deficīta pastāvēšanu, ja deficīts ir būtiski un pakāpeniski samazinājies un sasniedzis atsauces
           vērtībai tuvu līmeni, jāņem vērā tīrās izmaksas, kādas ir pensiju reformai, ar ko ievieš vairāku līmeņu
           sistēmu, kurā ietverts obligāts, pilnībā finansēts pensiju līmenis. Tā kā 2007. gada valsts kopbudžeta
           deficīts bija zem 3 % atsauces vērtības, nav nepieciešamības izskatīt minētā panta piemērošanu.
   13
           2003. gadā ierosinātais un līdz šim visaptverošākais un viskonkrētākais mēģinājums reformēt
           izdevumus ar mērķi samazināt valsts izdevumus sociālās aizsardzības, valsts administrācijas un valsts
           atbalsta jomā. Cita starpā Hausnera plāns aizstāja ikgadējo indeksāciju ar indeksāciju pēc tam, kad
           kumulatīvā inflācija pārsniedz 5 %, vai ik pēc trim gadiem (atkarībā no tā, kas realizējas pirmais).
LV                                                         5                                                       LV
 ---pagebreak---    Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozi, kura balstīta uz pieņēmumu par
   politikas nemainīšanu, valsts kopbudžeta deficīta rādītājs 2009. gadā nedaudz pieaugs līdz
   2,6 % no IKP. 2008. gada marta konverģences programma, kurā pieņemts, ka tiks īstenoti
   daži budžeta deficītu samazinoši pasākumi, kuri vēl tiks precizēti, paredz valsts kopbudžeta
   deficītu 2,0 % apmērā no IKP.
   Pavasara prognoze paredz, ka strukturālais budžeta deficīts 2008. gadā pieaugs aptuveni par
   ¼ procentpunktiem no IKP, bet 2009. gadā samazināsies par aptuveni ⅓ procentpunktiem, kas
   izriet no uzlabojumiem darba tirgū, ko veicina nodarbināšanas izmaksu un neto algas
   starpības samazinājumi14.
   Galvenais budžeta stratēģijas mērķis, kas izklāstīts 2008. gada marta konverģences
   programmā, ir sasniegt VTM — strukturālo budžeta deficītu 1 % apmērā no IKP — līdz
   2011. gadam, t.i., vienu gadu pēc konverģences programmas darbības beigām. Budžeta
   korekcija ir balstīta uz izdevumiem un koncentrēta uz 2009. un 2010. gadu.
   4.        PARĀDA ATTĪSTĪBA UN PROGNOZES
   Šķiet, ka pēc tam, kad valsts parāda rādītājs 2006. gadā sasniedza augstāko robežu 47,6 %
   apmērā no IKP, tas ir sācis samazināties. Būtisks parāda samazinājums tika sasniegts
   2007. gadā, kad parāda attiecība samazinājās par gandrīz 2½ procentpunktiem, sasniedzot
   45,2 % no IKP, galvenokārt pateicoties lielajam nominālā IKP pieaugumam, kā arī zlota
   vērtības kāpumam. Saskaņā ar 2008. gada pavasara prognozi, kura balstīta uz pieņēmumu par
   politikas nemainīšanu, valsts kopējais parāds šogad samazināsies daudz lēnāk, un 2009. gadā
   tas sasniegs aptuveni 44 % no IKP.
   5.        SECINĀJUMI
   Valsts kopbudžeta budžeta deficīts ir samazinājies no 6,3 % no IKP 2003. gadā līdz 2,0 %
   2007. gadā, kas ir zemāk par atsauces vērtību — 3 % no IKP. Budžeta deficīta samazinājums
   2007. gadā galvenokārt atspoguļoja lielāku ekonomisko izaugsmi, kas kopā ar izdevumu
   ierobežojumiem (daļēji pateicoties nepilnīgai investīciju plānu izpildei) samazināja izdevumu
   rādītāju salīdzinājumā ar budžeta plāniem. Ieņēmumu rādītājs bija tuvs noteiktajam mērķim,
   jo negaidītos ieņēmumus labvēlīgo ekonomisko nosacījumu rezultātā kompensēja tiešo
   nodokļu samazinājumi un citu ieņēmumu kategoriju neizpilde. Strukturālā bilance (t.i.,
   cikliski koriģētā bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) uzlabojās par
   aptuveni 1½ procentpunktiem no IKP, kas pārsniedz fiskālo sniegumu vismaz
   0,5 procentpunktu apmērā, ko ieteica Padome. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada
   pavasara prognozi kopējais budžeta deficīts 2008. gadā pieaugs līdz 2,5 % no IKP un,
   pamatojoties uz pieņēmumu par politikas nemainīšanu, līdz 2,6 % 2009. gadā. Tas liecina, ka
   14
           Izskatās, ka Polijā pastāv īpaši liels potenciāls ēnu ekonomikas mazināšanai un darbaspēka aktivitātes
           veicināšanai, par ko liecina būtiskā starpība (2008. gada sākumā — aptuveni 3 procentpunkti) starp
           reģistrēto bezdarba līmeni un bezdarba līmeni, kas iegūts oficiālajos darbaspēka apsekojumos. Turklāt
           Polijā ir viens no viszemākajiem darbaspēka aktivitātes rādītājiem ES (63½% salīdzinājumā ar gandrīz
           71 % ES 2007. gada otrajā pusē), jo īpaši attiecībā uz cilvēkiem vecumā virs 55 gadiem. Bez tam
           straujo uzņēmumu nodokļu un mazo uzņēmumu iedzīvotāju ienākuma nodokļu ieņēmumu pieaugumu
           pēdējo gadu laikā Polijā daļēji var izskaidrot ar labāku saistību izpildi kopš samazinātas sākotnēji
           augstās nodokļu likmes.
LV                                                          6                                                     LV
 ---pagebreak---    budžeta deficīta samazināšana zem robežlieluma — 3 % no IKP — ir notikusi ticami un
   ilgspējīgi.
   Valsts kopējais parāds ir samazinājies no 47,6 % no IKP 2006. gadā līdz 45,4 % 2007. gadā,
   kas ir zem atsauces vērtības — 60 % no IKP. Saskaņā ar Komisijas dienestu 2008. gada
   pavasara prognozi parāda attiecība līdz 2009. gadam turpināsies samazināties līdz aptuveni
   44 % no IKP (pamatojoties uz pieņēmumu par politikas nemainīšanu).
   No vispārēja novērtējuma izriet, ka pārmērīga budžeta deficīta stāvoklis Polijā ir novērsts.
   Līdz ar to Komisija iesaka Padomei atcelt tās lēmumu par pārmērīga budžeta deficīta
   pastāvēšanu Polijā.
   2. tabula. Budžeta attīstība 2003.–2009. gadā
   % no IKP, ja vien nav norādīts        2003     2004   2005    2006    2007          2008           2009
   citādi                                                                         KOM KP(2)      KOM(3) KP(2)
   Valsts kopbudžeta bilance              −6,3    −5,7    −4,3   −3,8     −2,0     −2,5    −2,5    −2,6      −2,0
   Kopējie ieņēmumi                       38,4     36,9   39,0    40,0    40,.4    40,1     40,0   39,7      39,2
   Kopējie izdevumi                       44,6     42,6   43,3    43,8    42,4     42,6     42,5   42,3      41,2
                           − procentu
     No kuriem:                            3,0      2,8    2,8     2,7      2,6      2,7     2,3    2,7       2,3
                              izdevumi
                 – kopējie ieguldījumi
                                           3,3      3,4    3,4     3,9      4,1      4,5     5,2    4,8       5,0
                       pamatlīdzekļos
   Primārā bilance                        −3,3    −2,9    −1,5   −1,1       0,6      0,2   −0,2     0,1       0,3
   Vienreizēji un pagaidu pasākumi         0,0      0,0    0,0     0,0      0,0      0,0     0,0    0,0       0,0
   Strukturālā bilance(1)                 −5,9    −5,9    −4,2   −4,0     −2,5     −2,7    −2,8    −2,3      −1,9
   Strukturālā primārā bilance(1)         −2,9    −3,1    −1,4   −1,3       0,1      0,0    −0,5    0,3       0,4
   Pm       Reālā IKP pieaugums
                                           3,9      5,3    3,6     6,2      6,5      5,3     5,5    5,0       5,0
   (%)
   Pm       Ražošanas           apjoma
                                         −1,0       0,4 −0,4       0,6      1,2      0,5     0,7   −0,7     −0,2
   starpība
   (1)
             Cikliski koriģētā (primārā) bilance, izņemot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus.
   (2)
             Cikliski koriģētās, strukturālās bilances un ražošanas apjoma starpības saskaņā ar Komisijas dienestu
             aprēķiniem, pamatojoties uz programmā sniegto informāciju.
   (3)
             Pieņemot, ka politika nemainās.
   Avoti:    Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognoze (KOM) un konverģences programmas 2008. gada
             marta atjauninājums (KP)
LV                                                          7                                                      LV
 ---pagebreak---                                                   Ieteikums
                                           PADOMES LĒMUMS,
      ar ko atceļ Lēmumu 2005/183/EK par pārmērīga budžeta deficīta pastāvēšanu Polijā
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu un jo īpaši tā 104. panta 12. punktu,
   ņemot vērā Komisijas ieteikumu,
   tā kā:
   (1)     Ar Padomes 2004. gada 5. jūlija Lēmumu 2005/183/EK15, pamatojoties uz Komisijas
           ieteikumu atbilstīgi Līguma 104. panta 6. punktam, tika pieņemts lēmums, ka Polijā
           pastāv pārmērīgs budžeta deficīts. Padome atzīmēja, ka valsts kopbudžeta deficīts
           2003. gadā bija 4,1 % no IKP, pārsniedzot Līgumā noteikto atsauces vērtību — 3 % no
           IKP, kamēr valsts kopējais parāds bija 45,4 % no IKP, zem Līgumā noteiktās atsauces
           vērtības, kas ir 60 % no IKP. Padomes lēmumā bija norādīts, ka budžeta deficīta un
           parāda rādītāji būs jālabo uz augšu, ja fondētās pensiju shēmas tiks izslēgtas no valsts
           pārvaldes sektora saskaņā ar Eiropas Kopienu Statistikas biroja lēmumu par fondēto
           pensiju shēmu klasifikāciju 16.
   (2)     Saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu un Padomes 1997. gada 7. jūlija                Regulas
           (EK) Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga budžeta                     deficīta
           novēršanas procedūras īstenošanu17, 3. panta 4. punktu Padome 2004. gada              5. jūlijā,
           pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, ieteica Polijai novērst pārmērīgu                 budžeta
           deficītu vēlākais līdz 2007. gadam. Šis ieteikums tika publiskots.
   (3)     Padome 2006. gada 28. novembrī saskaņā ar Līguma 104. panta 8. punktu,
           pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, pieņēma lēmumu, ka Polijas iestāžu veiktās
           darbības ir bijušas nepietiekamas18. Saskaņā ar Līguma 104. panta 7. punktu Padome
           2007. gada 27. februārī izdeva jaunu ieteikumu, pamatojoties uz Komisijas ieteikumu,
           ar ko apstiprināja 2007. gadu kā termiņu budžeta deficīta novēršanai. Šis ieteikums
           tika publiskots.
   (4)     Saskaņā ar Līguma 104. panta 12. punktu, ja Padome atzīst, ka pārmērīgais budžeta
           deficīts attiecīgajā dalībvalstī ir novērsts, tai jāatceļ savs lēmums par pārmērīga
           budžeta deficīta pastāvēšanu.
   15
           OV L 62, 9.3.2005., 18. lpp.
   16
           Eurostat News Releases No 30/2004 of 2 March 2004 and No 117/2004 of 23 September 2004.
   17
           OV L 209, 2.8.1997., 6. lpp. Regulā grozījumi izdarīti ar Regulu (EK) Nr. 1056/2005 (OV L 174,
           7.7.2005., 5. lpp).
   18
           OV L 414, 30.12.2006., 81. lpp.
LV                                                     8                                                    LV
 ---pagebreak---    (5) Saskaņā ar Līgumam pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
       procedūru Komisija nodrošina procedūras īstenošanai vajadzīgos datus. Piemērojot
       minēto protokolu, dalībvalstīm saskaņā ar 4. pantu Padomes 1993. gada 22. novembra
       Regulā (EK) Nr. 3605/93 par to, kā piemērot Eiropas Kopienas dibināšanas līgumam
       pievienoto Protokolu par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru19, divreiz
       gadā, proti, līdz 1. aprīlim un līdz 1. oktobrim, jāpaziņo dati par valsts budžeta deficītu
       un parādu un citiem saistītajiem rādītājiem.
   (6) Pamatojoties uz Komisijas (Eurostat) sniegtajiem datiem saskaņā ar Regulas (EK)
       Nr. 3605/93 8g. panta 1. punktu pēc Polijas paziņojuma līdz 2008. gada 1. aprīlim un
       balstoties uz Komisijas dienestu 2008. gada pavasara prognozi, var izdarīt šādus
       secinājumus:
        –      valsts kopbudžeta deficīts tika samazināts no 3,8 % no IKP 2006. gadā līdz
               2,0 % no IKP 2007. gadā, kas ir zem deficīta atsauces vērtības — 3 % no IKP.
               Tas atbilst plānotajiem 3,4 % no IKP, kas bija noteikti konverģences
               programmas 2006. gada novembra atjauninājumā,
        –      labāku 2007. gada budžeta deficīta rezultātu, salīdzinot ar tā mērķi, veicināja
               daudz augstāks reālā IKP pieaugums nekā tas bija pieņemts 2006. gada
               novembra konverģences programmā. Bez tam, rēķinot pret IKP, valdība izdeva
               mazāk sociālajiem pārvedumiem (pateicoties indeksācijas iztrūkumam
               2007. gadā), subsīdijām, investīcijām un darbinieku atlīdzībai. Kopumā
               izdevumu kopsumma bija par 1,5 procentpunktiem zemāka par 2006. gada
               konverģences programmā plānoto. Strukturālās bilances (cikliski koriģētā
               bilance, atskaitot vienreizējus un citus pagaidu pasākumus) uzlabojums
               2007. gadā tiek lēsts 1,5 procentu punktu apmērā no IKP,
        –      2008. gadā, IKP pieaugot lēnāk nekā 2007. gadā, 2008. gada pavasara
               prognoze paredz budžeta deficīta palielināšanos līdz 2,5 % no IKP, taču tas
               joprojām saglabāsies zem atsauces vērtības, un to galvenokārt ietekmēs sociālo
               iemaksu samazinājums, iedzīvotāju ienākuma nodokļa atvieglojumi un sociālo
               pārvedumu pieaugums kopā ar lielākām investīcijām. Tieši tāds pats ir arī
               konverģences programmas 2008. gada marta atjauninājumā noteiktais oficiālais
               budžeta deficīta mērķis. Attiecībā uz 2009. gadu pavasara prognoze paredz, ka
               budžeta deficīts vairāk vai mazāk stabilizēsies, pieņemot, ka politika
               nemainīsies. Tas liecina, ka budžeta deficīts ir samazināts zem atsauces
               vērtības — 3 % no IKP — ticamā un ilgtspējīgā veidā,
        –      tomēr 2008. gadā tiek paredzēta strukturālās bilances neliela pasliktināšanās
               par ¼ procentpunktiem no IKP un, pamatojoties uz pieņēmumu par politikas
               nemainīšanu,       2009. gadā           paredzēta uzlabošanās      par    aptuveni
               ⅓ procentpunktiem. Tas jāskata kontekstā ar nepieciešamību sasniegt budžeta
               stāvokļa vidējā termiņa mērķi (VTM), kas Polijas gadījumā ir strukturālais
               budžeta deficīts 1 % apmērā no IKP,
        –      valsts parāds ir samazinājies no 47,6 % no IKP 2006. gadā līdz 45,2 %
               2007. gadā. Saskaņā ar 2008. gada pavasara prognozi parāda rādītājs būs
   19
       OV L 332, 31.12.1993., 7. lpp. Regulā jaunākie grozījumi izdarīti ar Komisijas Regulu (EK)
       Nr. 2103/2005 (OV L 337, 22.12.2005., 1. lpp.).
LV                                                  9                                              LV
 ---pagebreak---                   krietni zem robežlieluma (60 % no IKP) un turpinās samazināties līdz aptuveni
                  44 % 2009. gada beigās.
   (7)     Padome uzskata, ka pārmērīgais budžeta deficīts Polijā ir novērsts un tādejādi
           Lēmums 2005/183/EK ir jāatceļ,
   IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
                                              1. pants
   No vispārējā novērtējuma izriet, ka pārmērīgais budžeta deficīts Polijā ir novērsts.
                                              2. pants
   Ar šo tiek atcelts Lēmums 2005/183/EK.
                                              3. pants
   Šis lēmums ir adresēts Polijas Republikai.
   Briselē,
                                               Padomes vārdā —
                                               priekšsēdētājs
LV                                               10                                             LV