CELEX: 52012PC0014
Language: hu
Date: 2012-01-26
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről

|
			
		
		
		52012PC0014
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről /* COM/2012/014 végleges - 2012/0002 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló,
2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a
héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács – a Bizottság
javaslata alapján – egyhangúlag eljárva bármely tagállamot felhatalmazhatja
arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket
vezessen be a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy az
adócsalás és az adóelkerülés egyes formáinak megelőzésére.
Románia a Bizottság által
2011. július 6-én iktatott levélben engedélyt kért arra, hogy
adómentességet adjon a legfeljebb 50 000 EUR éves árbevétellel
rendelkező adóalanyoknak. Románia a Bizottság által
2011. július 6-én iktatott újabb levélben a korábbi helyébe
lépő, új kérelmet nyújtott be, melyben arra kért engedélyt, hogy
adómentességet adjon a legfeljebb 65 000 EUR éves árbevétellel
rendelkező adóalanyoknak. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének
megfelelően a Bizottság 2011. november 8-án kelt levelében
tájékoztatta a többi tagállamot Románia kérelméről. A Bizottság
2011. november 9-én kelt levelében értesítette Romániát arról, hogy
birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.
Háttér-információk
A héairányelv XII. címének 1. fejezete
lehetővé teszi, hogy a tagállamok különös szabályokat alkalmazzanak a
kisvállalkozásokra, beleértve azt is, hogy adómentességet nyújtsanak az egy
bizonyos éves árbevételt el nem érő adóalanyoknak. Az adómentesség maga
után vonja, hogy az adóalanynak nem kell hozzáadottérték-adót felszámítania az
értékesítéseire, következésképpen nem is vonhat le előzetesen felszámított
hozzáadottérték-adót.
Az említett éves árbevételi felső határ
tagállamonként eltérő, így többek között függ az uniós csatlakozás
időpontjától. Az 1978. január 1. után csatlakozott tagállamokra
vonatkozóan az éves árbevételi küszöböt a héairányelv 287. cikke határozza
meg. A csatlakozás napján érvényes átváltási árfolyammal számítva Románia
esetében 35 000 EUR összegben állapították meg a küszöbértéket (a
héairányelv 287. cikkének 18. pontja). 
A román eltérési kérelemnek az a célja, hogy a
héarendszer a kisvállalkozások számára egyszerűbbé váljon az említett
egyszerűsítési intézkedésnek azon adóalanyok esetében történő bevezetése
révén, melyek éves árbevétele nem haladja meg a csatlakozás napján érvényes
átváltási árfolyammal számított 65 000 EUR-t. Az intézkedés számos, az
általános héaszabályozás szerinti, hozzáadottérték-adóval kapcsolatos
kötelezettségük alól felmenti a külön szabályozás alkalmazására jogosult
vállalkozásokat, és jelentősen csökkenti terheiket. A rendszer választható
lesz az adóalanyok számára.
A héaszabályok be nem tartása általában véve
komoly probléma Romániában. Romániát támogatandó, a Bizottság szolgálatai
technikai segítséget nyújtottak a román adóigazgatásnak a héaellenőrzés és
a szabályoknak való meg nem felelés terén mutatkozó hiányosságai felméréséhez.
A héairányelvvel összhangban lévő megfelelő megoldások feltárása
céljából látogatásokat szerveztek Bukarestbe, és ennek keretében több olyan
ajánlás is megfogalmazódott, amelynek végrehajtásához Románia a Bizottság
támogatását kérte. Ezt a javaslatot tehát egy olyan intézkedéscsomag részének
kell tekinteni, amely a szabályoknak való megfelelés általános szintjének
javítására és a héabeszedési eljárás egyszerűsítésére irányul. A javaslat
kiegészül például a kisvállalkozásoknak a héairányelv 281. cikkének
megfelelő egykulcsos adóztatásának bevezetésével azon kisvállalkozások
esetében, amelyek nem kívánnak élni ezzel az egyszerűsítési intézkedéssel.
A kérdésről a héabizottsággal való egyeztetés
2011. október 19-én megtörtént.
Az eltérés legalább 2014. december 31-ig
vagy egy olyan irányelv hatálybalépéséig tartana, amely meghatározza azt az
éves árbevételi küszöböt, amely alatt az adóalany mentesülhet a héa alól. A
Románia által adott tájékoztatás alapján a végső fogyasztói szinten
beszedett adó teljes összegét tekintve az intézkedés hatása elhanyagolható.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
2004-ben a Bizottság javaslatot tett (COM(2004)
728 végleges) az adóalanyokat héamentességre jogosító éves árbevételi küszöb
100 000 EUR-ra történő megemelésére, ezen összeg évenkénti
kiigazításának lehetőségével.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
Tárgytalan.
2.           KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELTEKKEL;
HATÁSVIZSGÁLAT
Konzultáció az érdekeltekkel
Nem releváns.
Szakértői vélemények összegyűjtése és
felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A határozat olyan egyszerűsítési intézkedés
bevezetésére irányul, amely a legfeljebb 65 000 EUR éves árbevétellel
rendelkező vállalkozások számos héa-kötelezettségét megszünteti, ezáltal
pozitív hatással járhat. Másrészről a várakozások szerint ez az
egyszerűsítési intézkedés javítani fogja a héaszabályoknak való megfelelés
általános szintjét is.
Az eltérés szűk alkalmazási köre és
időben korlátozott alkalmazása miatt a hatás mindenképpen korlátozott
lesz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
A héairányelvtől eltérő intézkedés
alkalmazásának engedélyezése Románia számára az uniós csatlakozás napján
érvényes átváltási árfolyammal számítva a nemzeti pénznemben legfeljebb
65 000 EUR éves árbevétellel rendelkező vállalkozások
tekintetében.
Jogalap
A héairányelv 395. cikke.
A szubszidiaritás elve
A javaslat az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik. Ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
A határozat egy tagállam számára, annak saját
kérelme alapján ad felhatalmazást, kötelezettséget tehát nem keletkeztet.
Mivel az eltérés alkalmazási területe korlátozott,
a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal.
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: határozat.
Más jogi aktus nem felelne meg a következők
miatt:
A héairányelv 395. cikke értelmében a
hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag úgy lehet eltérni,
hogy arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad.
A legmegfelelőbb jogi aktus a tanácsi határozat, hiszen ez egy-egy tagállamnak
is címezhető.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A javaslat a hatályvesztés időpontjára
vonatkozó rendelkezést tartalmaz.
2012/0002 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő intézkedés
alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre[1] és különösen annak 395. cikke
(1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)              
A Bizottságnál 2011. augusztus 30-án
iktatott levelében Románia engedélyt kért a 2006/112/EK irányelv
287. cikkének 18. pontjától eltérő intézkedésre annak érdekében,
hogy adómentességet adhasson az uniós csatlakozás napján érvényes átváltási
árfolyammal számítva a nemzeti pénznemben legfeljebb 65 000 EUR éves
árbevétellel rendelkező adóalanyoknak. Ezzel mentesítené az említett
adóalanyokat a 2006/112/EK irányelv XI. címének 2–6. fejezetében
említett, hozzáadottértékadóval (héa) kapcsolatos kötelezettségek egy része
vagy összessége alól.
(2)              
A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdése
második albekezdésének megfelelően a Bizottság 2011. november 8-án kelt
levelében tájékoztatta a többi tagállamot Románia kérelméről. A Bizottság
2011. november 9-én kelt levelében értesítette Romániát arról, hogy
birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.
(3)              
A 2006/112/EK irányelv XII. címe alapján a
tagállamok eleve alkalmazhatnak különös szabályozást a kisvállalkozások
tekintetében. Ez az intézkedés csak annyiban tér el a 2006/112/EK irányelv XII.
címétől, hogy a szabályozás keretében az adóalanyok éves árbevételére
vonatkozó küszöbérték magasabb, mint a Románia számára jelenleg a 2006/112/EK
irányelv 287. cikkének 18. pontja értelmében engedélyezett küszöbérték,
amely 35 000 EUR.
(4)              
A kisvállalkozások által igénybevehető különös
szabályozás által biztosított magasabb küszöb egyszerűsítési intézkedés,
mivel jelentősen csökkentheti a legkisebb vállalkozások
héa-kötelezettségeit; ugyanakkor a különös szabályozás az adóalanyok által
választható lehetőség. Összességében a várakozások szerint ez az
egyszerűsítési intézkedés javítani fogja a héaszabályoknak való megfelelés
általános szintjét.
(5)              
A hozzáadottértékadó-kötelezettségek
egyszerűsítését célzó, 2004. október 29-i bizottsági
irányelvjavaslatban[2]
foglalt rendelkezések célja többek között az, hogy a tagállamok a héamentesség
feltételeként megállapított éves árbevételi felső határt legfeljebb
100 000 EUR összegben, illetve annak nemzeti valutában kifejezett
ellenértékében állapíthassák meg, és ezt az összeget évente kiigazíthassák. A
Románia által benyújtott kérelem összhangban van ezzel a javaslattal.
(6)              
Az eltérésnek nincs hatása az EU
hozzáadottérték-adóból befolyó saját forrásainak alakulására, és az intézkedés
hatása elhanyagolható a végső fogyasztói szinten beszedett tagállami
adóbevétel teljes összegét tekintve.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 287. cikkének
18. pontjától eltérve Románia felhatalmazást kap arra, hogy a héa
tekintetében adómentességet biztosítson az európai uniós csatlakozás napján
érvényes átváltási árfolyammal számítva a nemzeti pénznemben legfeljebb
65 000 EUR éves árbevétellel rendelkező adóalanyoknak.
2. cikk
A határozatot az adóalanyoknak a
hozzáadottérték-adó alóli mentességére vonatkozó éves árbevételi felső
határ összegeit módosító irányelv hatálybalépésének napjáig vagy
2014. december 31-ig – e kettő közül a korábbi időpontig –
kell alkalmazni.
3. cikk
Ennek a határozatnak Románia a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.
[2]               COM(2004) 728 végleges.