CELEX: 62004CJ0128
Language: hu
Date: 2005-03-17
Title: A Bíróság (harmadik tanács) 2005. március 17-i ítélete.#Annic Andréa Raemdonck és Raemdonck-Janssens BVBA elleni büntetőeljárás.#Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Rechtbank van eerste aanleg te Dendermonde - Belgium.#Közúti közlekedés - Szociális rendelkezések - 3821/85/EGK rendelet - Menetíró készülék beépítésének és használatának kötelezettsége - 3820/85/EGK rendelet - Kivétel az alapanyagokat vagy felszereléseket szállító járművek javára.#C-128/04. sz. ügy.

C‑128/04. sz. ügy
      Annic Andréa Raemdonck
      és
      a Raemdonck‑Janssens BVBA
      elleni
      büntetőeljárás
      (a Rechtbank van eerste aanleg te Dendermonde [Belgium] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      „Közúti fuvarozás – Szociális rendelkezések – 3821/85/EGK rendelet – Menetíró készülék kötelező beépítése és használata – 3820/85/EGK rendelet – Az alapanyagot vagy felszerelést szállító gépjárművekre vonatkozó eltérés”
      A Bíróság ítélete (harmadik tanács), 2005. március 17.. 
      Az ítélet összefoglalása
      Közlekedés – Közúti fuvarozás – Szociális rendelkezések – Eltérések – Menetíró készülék kötelező beépítése és használata –
            Az alapanyagot vagy felszerelést szállító gépjárművekre vonatkozó eltérések – Fogalom – A gépjárművezető fő tevékenységébe
            tartozó feladatok ellátásához szükséges termékek – A gépjármű vezetésén kívüli egyéb fő tevékenység – Bennfoglaltság
      (3820/85 tanácsi rendelet, 13. cikk, (1) bekezdés, g) pont és 3821/85 tanácsi rendelet, 3. cikk, (2) bekezdés)
      A közúti fuvarozásra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról szóló 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének
         g) pontjában szereplő „alapanyagok és felszerelések” fogalmakat a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről szóló
         3821/85 rendelet 3. cikkének (2) bekezdésében előírt eltérések szabályozásának keretében – amely bizonyos gépjárművek esetében
         mentességet biztosít a menetíró készülék beépítésének kötelezettsége alól – úgy kell értelmezni, hogy azokba nemcsak a „szerszámok
         és készülékek” tartoznak bele, hanem e fogalmak magukban foglalják azokat a termékeket is – például az építőanyagokat és a
         kábeleket –, amelyek az érintett gépjárművezető fő tevékenységébe tartozó munkák elvégzéséhez szükségesek. A 13. cikk (1) bekezdésének
         g) pontja értelmében az ilyen tevékenység nem lehet a gépjármű vezetése, hanem az szükséges, hogy e tevékenység a gépjárművezetőnek
         – nem pedig az érintett vállalkozásnak – a fő tevékenysége legyen.
      
      (vö. 16., 24. pont és a rendelkező rész)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (harmadik tanács)
      2005. március 17.(*)
      
      „Közúti fuvarozás – Szociális rendelkezések – 3821/85/EGK rendelet – Menetíró készülék kötelező beépítése és használata – 3820/85/EGK rendelet – Az alapanyagot vagy felszerelést szállító járművekre vonatkozó eltérés”
      A C‑128/04. sz. ügyben,
      az EK 234. cikk alapján benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem tárgyában, amelyet a Rechtbank van eerste aanleg
         te Dendermonde (Belgium) a Bírósághoz 2004. március 9‑én érkezett 2004. január 19‑i határozatával terjesztett elő az előtte
      
      Annic Andréa Raemdonck és
      
      a Raemdonck-Janssens BVBA
      ellen folytatott büntetőeljárásban,
      A BÍRÓSÁG (harmadik tanács),
      tagjai: A. Rosas tanácselnök (előadó), A. La Pergola, J.‑P. Puissochet, U. Lõhmus és A. Ó Caoimh bírák,
      főtanácsnok: M. Poiares Maduro,
      hivatalvezető: R. Grass,
      tekintettel az írásbeli szakaszra,
      figyelembe véve a következők által előterjesztett észrevételeket:
      –       az Egyesült Királyság Kormánya képviseletében K. Manji, meghatalmazotti minőségben, segítője M. Demetriou barrister,
      –       az Európai Közösségek Bizottsága képviseletében W. Wils, meghatalmazotti minőségben,
      tekintettel a főtanácsnok meghallgatását követően hozott határozatra, miszerint az ügy elbírálására a főtanácsnok indítványa
         nélkül kerül sor,
      
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1       Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem a közúti fuvarozásra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról szóló,
         1985. december 20‑i 3820/85/EGK tanácsi rendelet (HL L 370., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 5. fejezet, 1. kötet, 319. o.)
         13. cikke (1) bekezdése g) pontjának értelmezésére irányul.
      
      2       E kérelmet a belga jog szerint alapított Raemdonck-Janssens BVBA (a továbbiakban: Raemdonck-Janssens) és A. A. Raemdonck,
         e társaság ügyvezetője ellen a közúti közlekedésben használt menetíró készülékekről szóló, 1985. december 20‑i 3821/85/EGK
         tanácsi rendelet (HL L 370., 8. o.; magyar nyelvű különkiadás 7. fejezet, 1. kötet, 227. o.) rendelkezéseinek állítólagos
         megsértése miatt indított büntetőeljárásban terjesztették elő.
      
       Jogi háttér
       A közösségi szabályozás
      3       A 3821/85 rendelet előírja, hogy a közúti közlekedésben használt járművekbe menetíró készüléket kell beépíteni. A rendelet
         14. cikke (2) bekezdése értelmében:
      
      „A vállalkozás az adatrögzítő lapokat rendben, a használat után legalább egy évig megőrzi, és az érintett járművezetőknek
         kérésükre átadja az adatrögzítő lapok másolatát. Az adatrögzítő lapokat kérésre minden illetékes ellenőrző tisztviselőnek
         be kell mutatni vagy át kell adni.”
      
      4       A 3821/85 rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerint a 3820/85 rendelet 13. cikkének (1) bekezdésében említett járműveket
         a tagállamok mentesíthetik a rendelet alkalmazása alól. A tagállamok az e bekezdés szerint biztosított minden mentességről
         tájékoztatják az Európai Közösségek Bizottságát.
      
      5       A 3820/85 rendelet 13. cikkének (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik:
      „(1) A tagállamok mentességeket nyújthatnak saját területükön vagy az érintett tagállam hozzájárulásával egy másik tagállam
         területén e rendeletnek bármely, az alábbi kategóriák közül egyhez vagy többhöz tartozó járművel történő fuvarozásra vonatkozó
         rendelkezése alól:
      
      […]
      g) munkája során a gépjárművezető által használt, alapanyagokat vagy felszereléseket a jármű szokásos telephelyétől számított
         50 km‑es körzetben szállító járművek, feltéve hogy az adott jármű vezetése nem a gépjárművezető fő tevékenysége [helyesen:
         a gépjárművezetőnek nem fő tevékenysége], és a mentesség nem befolyásolja hátrányosan a rendelet célkitűzéseit. A tagállamok
         az ilyen mentességeket egyéni engedélyezéstől tehetik függővé;
      
      […].
      Az e bekezdés alapján nyújtott mentességekről a tagállamok értesítik a Bizottságot.”
      6       Ugyanezen rendelet 1. cikkének (3) bekezdése a következőképpen definiálja a „gépjárművezető” fogalmát: „az a személy, aki
         akár csak rövid ideig is vezeti a járművet, vagy aki azért tartózkodik a járművön, hogy szükség esetén átvehesse annak vezetését”.
      
       A nemzeti szabályozás
      7       A 3821/85 rendelet rendelkezéseit Belgiumban az 1987. november 10‑i királyi rendelettel (Moniteur belge, 1987. december 19., 19062. o.) módosított 1984. július 13‑i királyi rendelet hajtotta végre (Moniteur belge, 1984. október 4., 13509. o.). E rendelet 1. cikkének második bekezdése előírja, hogy a rendelet 1. mellékletében említett
         gépjárművekre nem vonatkozik a Belgiumban nyilvántartásba vett, közúti közlekedésre használt gépjárművekre vonatkozó azon
         kötelezettség, hogy menetíró készülékkel legyenek felszerelve. Az 1. melléklet B 8. pontjában szerepelnek az „alapanyagokat
         vagy felszereléseket szállító járművek, amelyeket a gépjárművezető munkája során a jármű szokásos telephelyétől számított
         50 km‑es körzetben használ, feltéve hogy az adott jármű vezetése a gépjárművezetőnek nem fő tevékenysége”.
      
       Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés
      8       A Raemdonck-Janssens általános infrastruktúra terén végzett tevékenysége vízszintes fúrásokból, majd ezt követően csatornák,
         vezetékek és távközlési hálózatok fektetéséből áll. A társaság saját gépjárművezetőit veszi igénybe – összesen öt főt –, hogy
         a szükséges anyagokat az építési területekre szállítsa.
      
      9       2001. október 18‑án ellenőrizték a Raemdonck-Janssens egyik tehergépjárművét. A gépjármű menetíró készüléke lemezének vizsgálata
         kimutatta, hogy Burm úr – a gépjármű vezetője – túlórázott.
      
      10     E megállapítást követően a szociális jogszabályok alkalmazásának felügyeletével megbízott illetékes ellenőrző tisztviselő
         kérte, hogy biztosítsák számára az elmúlt év során a menetíró készülék által rögzített adatokhoz való hozzáférést, a Raemdonck-Janssens
         összes gépjárművezetője tekintetében. Először csak a Burm úrra vonatkozó, 2001. utolsó negyedévi adatokhoz, valamint a Burm
         úr ezen időszakra vonatkozó fizetési igazolásaihoz biztosítottak számára hozzáférést. E dokumentumok vizsgálata kimutatta,
         hogy Burm úr úgy túlórázott, hogy ezért nem kapott többletfizetést, és pihenőidőt sem biztosítottak számára ezen a címen.
         Ezenkívül az is kiderült, hogy Burm úr szombaton is dolgozott, ami ellentétes az építési munkák végzésére vonatkozó rendelkezésekkel.
         Az illetékes ellenőrző tisztviselőnek ezután biztosították a Raemdonck-Janssens által alkalmazott többi gépjárművezető fizetési
         igazolásaihoz való hozzáférést is. Ezek elolvasásából kiderült, hogy a gépjárművezetők soha nem kaptak díjazást a túlórákért.
      
      11     Az Openbaar Ministerie (az ügyészség) a Rechtbank van eerste aanleg te Dendermonde (Belgium) előtt büntetőeljárást indított
         A. A. Raemdonck és a Raemdonck-Janssens ellen. A vádlottak azt állítják, hogy a Raemdonck-Janssens által végzett szállítások
         a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének g) pontjában említett eltérés hatálya alá tartoznak. Állításuk szerint a gépjárművezetőket
         azért vették fel, hogy a szükséges alapanyagokat és felszereléseket – nevezetesen exkavátorokat, kábeleket és kőlapokat –
         az építési területekre szállítsák. Ezek az építési területek a társaság székhelyétől számított 50 km‑es körzeten belül helyezkedtek
         el. Az „alapanyagok és felszerelések” fogalmak – abban a szövegösszefüggésben, amelyre ez a rendelkezés vonatkozik – magukban
         foglalják az építőanyagokat és a lefektetendő anyagokat – például a kábeleket – is.
      
      12     Mivel a Rechtbank van eerste aanleg te Dondermonde úgy ítélte meg, hogy az előtte folyamatban lévő büntetőeljárás a közösségi
         jog rendelkezéseit érinti, felfüggesztette az eljárást, és előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdést terjesztette
         a Bíróság elé:
      
      „Úgy kell‑e értelmezni a […] 3820/85 […] rendelet 13. cikke [(1) bekezdésének] g) pontjában említett »alapanyagok és felszerelések«
         fogalmakat, hogy azokba csak a »szerszámok és készülékek« tartoznak bele, vagy ellenkezőleg: e fogalmak magukban foglalják
         az építési munkák elvégzéséhez szükséges termékeket is, amelyeket akár a szerszámokkal és készülékekkel együtt, akár azoktól
         külön is lehet szállítani, mint például az építőanyagokat és kábeleket?”
      
       Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésről
      13     A kérdést előterjesztő bíróság kérdésével lényegében arra vár választ, hogy a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének
         g) pontjában említett „alapanyagok és felszerelések” fogalmakat a 3821/85 rendelet 3. cikkének (2) bekezdésében előírt eltérések
         szabályozásának keretében úgy kell‑e értelmezni, hogy azokba csak a „szerszámok és készülékek” tartoznak bele, vagy ellenkezőleg:
         e fogalmak magukban foglalják az építési munkák elvégzéséhez szükséges termékeket is, amelyeket akár a szerszámokkal és készülékekkel
         együtt, akár azoktól külön is lehet szállítani, mint például az építőanyagokat és kábeleket.
      
      14     E kérdés megválaszolása érdekében egyrészt meg kell vizsgálni a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének g) pontjában előírt
         eltérés alkalmazási feltételeit, másrészt pedig elemezni kell e rendelkezés hatályát.
      
      15     Ami az említett feltételeket illeti, az Egyesült Királyság Kormánya és a Bizottság kétségbe vonják, hogy e feltételek az alapügyben
         mind teljesülnének. Szerintük különösen az alapanyagokat és felszereléseket szállító gépjárművek vezetőinek státuszával, valamint
         az általuk végzett tevékenységek természetével kapcsolatosan merülnek fel kérdések. Ugyanakkor nem vitatják, hogy a szóban
         forgó járműveket a szokásos telephelyüktől számított 50 km‑es körzeten belül kerültek használták.
      
      16     A 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének g) pontja szerint ez az eltérés csak azzal a feltétellel alkalmazható, hogy
         az adott jármű vezetése a gépjárművezetőnek nem fő tevékenysége. A gépjárművezetőnek ezenkívül a szóban forgó alapanyagokat
         vagy felszereléseket használnia kell a munkája során. E két feltétel tehát a gépjárművezetők – nem pedig az érintett vállalkozás
         – tevékenységéhez kötődik.
      
      17     A Bíróság a rendelkezésére álló adatok alapján nem tudja teljes bizonyossággal megállapítani, hogy a Raemdonck-Janssens által
         alkalmazott gépjárművezetők megfelelnek‑e e követelményeknek. Ilyen körülmények között az alapügyben eljáró és a határozathozatal
         felelősségét hordozó, kérdést előterjesztő bíróság feladata annak meghatározása, a jelen ügy tényállására tekintettel, hogy
         az említett követelményeket betartották‑e, vagy sem.
      
      18     Ami a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének g) pontjában szereplő „alapanyagok és felszerelések” fogalmak értelmezését
         illeti, az Egyesült Királyság Kormánya és a Bizottság azt állítja, hogy ezekbe nemcsak a „szerszámok és készülékek” tartoznak
         bele, hanem magukban foglalhatják az építőanyagokat és kábeleket is.
      
      19     Meg kell állapítani, hogy ezt az értelmezést a szóban forgó rendelkezés szövege, annak szövegösszefüggése, valamint a szabályozás
         célkitűzései is alátámasztják.
      
      20     Először is ki kell emelni, hogy az „alapanyagok és felszerelések” fogalmak olyan értelmezése, miszerint azokba nem tartoznának
         bele a „szerszámok és készülékek”, nem felel meg a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdése g) pontja szövegének. Igaz, hogy
         a „felszerelések” fogalmába különösen azok a szerszámok és készülékek tartoznak, amelyeket a gépjárművezető a munkája végzéséhez
         magával szállít, azonban tény, hogy az „alapanyagok” fogalma ennél szélesebb, és az e munka végzéséhez szükséges anyagokat
         is magában foglalja.
      
      21     Ami azt a szövegösszefüggést illeti, amelybe az „alapanyagok és felszerelések” fogalmai beilleszkednek, hangsúlyozandó, hogy
         ezeket a fogalmakat a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének g) pontjában meghatározott feltételek, nevezetesen a „munkája
         során a gépjárművezető által használt” és a „feltéve hogy az adott jármű vezetése a gépjárművezetőnek nem fő tevékenysége”
         mondatrészek fényében kell értelmezni. Az olyan gépjármű vezetőjének, akinek nem a jármű vezetése a fő tevékenysége, munkája
         végzése érdekében valószínűleg szüksége lehet arra, hogy nemcsak szerszámokat és készülékeket, hanem az adott munkához szükséges
         építőanyagokat is fuvarozzon. Márpedig semmi akadálya, hogy ilyen anyagok e rendelkezés hatálya alá tartozhassanak.
      
      22     Ami végül az alapeljárásban szóban forgó szabályozás célkitűzéseit illeti, nemcsak a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének
         g) pontjában előírt eltérésre kell emlékeztetni, hanem az e rendelet, valamint a 3821/85 rendelet által elérni kívánt célkitűzésekre
         is. Egyértelmű, hogy e rendeletek célja a közúti közlekedés biztonságának és a gépjárművezetők munkakörülményeinek javítása.
         E célkitűzések nevezetesen abban a kötelezettségben jutnak kifejezésre, hogy a közúti gépjárművekbe menetíró készüléket kell
         beépíteni annak érdekében, hogy ellenőrizni lehessen a gépjárművezetők vezetési idejét és pihenőidejét.
      
      23     Azonban, amint az a 3821/85 rendelet negyedik preambulumbekezdéséből és a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének g) pontjából
         következik, egyes járműveket és az ezekkel történő fuvarozás egyes kategóriáit minden nehézség nélkül ki lehet zárni az e
         rendeletek által bevezetett szabályozás hatálya alól. A tagállamok ugyanis saját területükön – bizonyos feltételek között
         és a szabályozás céljainak sérelme nélkül – mentességeket nyújthatnak az olyan járművekkel történő fuvarozásra vonatkozó rendelkezések
         alól, mint például a 13. cikk (1) bekezdésének g) pontjában említett járművek. Mivel ez utóbbi rendelkezés alkalmazása szigorú
         feltételekhez kötött, az „alapanyagok és felszerelések” fogalmak olyan értelmezése, hogy azok az építési munkákhoz szükséges
         termékeket is magukban foglalják, nem veszélyezteti az elérni kívánt célkitűzést, nevezetesen a közúti közlekedés biztonságának
         és a gépjárművezetők munkakörülményeinek javítását. Ez az értelmezés egyebekben biztosítja a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének
         g) pontjában előírt eltérés hatékony érvényesülését.
      
      24     A fentiekre tekintettel a feltett kérdésre úgy kell válaszolni, hogy a 3820/85 rendelet 13. cikke (1) bekezdésének g) pontjában
         szereplő „alapanyagok és felszerelések” fogalmakat a 3821/85 rendelet 3. cikkének (2) bekezdésében előírt eltérések szabályozásának
         keretében úgy kell értelmezni, hogy azokba nemcsak a „szerszámok és készülékek” tartoznak bele, hanem e fogalmak magukban
         foglalják azokat a termékeket is – például az építőanyagokat és a kábeleket –, amelyek az érintett gépjárművezető fő tevékenységébe
         tartozó munkák elvégzéséhez szükségesek.
      
       A költségekről
      25     Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a nemzeti bíróság előtt folyamatban lévő eljárás egy szakaszát
         képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült költségek,
         az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (harmadik tanács) a következőképpen határozott:
      A közúti fuvarozásra vonatkozó egyes szociális jogszabályok összehangolásáról szóló, 1985. december 20‑i 3820/85 tanácsi rendelet
            13. cikke (1) bekezdésének g) pontjában szereplő „alapanyagok és felszerelések” fogalmakat a közúti közlekedésben használt
            menetíró készülékekről szóló, 1985. december 20‑i 3821/85 tanácsi rendelet 3. cikkének (2) bekezdésében előírt eltérések szabályozásának
            keretében úgy kell értelmezni, hogy azokba nemcsak a „szerszámok és készülékek” tartoznak bele, hanem e fogalmak magukban
            foglalják azokat a termékeket is – például az építőanyagokat és a kábeleket –, amelyek az érintett gépjárművezető fő tevékenységébe
            tartozó munkák elvégzéséhez szükségesek.
      Aláírások
      * Az eljárás nyelve: holland.