CELEX: 32012H0724(01)
Language: da
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 10. juli 2012 om Østrigs nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2011-2016

24.7.2012   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 219/1
            
         RÅDETS HENSTILLING
   af 10. juli 2012
   om Østrigs nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Østrigs stabilitetsprogram for 2011-2016
   2012/C 219/01
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (1), særlig artikel 5, stk. 2,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen,
   som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   
               (1)
            
            
               Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at styrke Europas potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
            
         
               (2)
            
            
               Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (2), som tilsammen udgør de »integrerede retningslinjer«. Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12. juli 2011 vedtog Rådet en henstilling (3) om Østrigs nationale reformprogram for 2011 og afgav en udtalelse om Østrigs opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014.
            
         
               (4)
            
            
               Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (4) rapporten om varslingsmekanismen, hvori Østrig ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
            
         
               (5)
            
            
               Den 1. december 2011 vedtog Rådet konklusioner, der opfordrede Udvalget for Social Beskyttelse til i samarbejde med Beskæftigelsesudvalget og andre udvalg at forelægge sine synspunkter vedrørende anbefalede foranstaltninger inden for Europa 2020-politikcyklussen. Disse synspunkter udgør en del af Beskæftigelsesudvalgets udtalelse.
            
         
               (6)
            
            
               Europa-Parlamentet har været behørigt inddraget i Det Europæiske Semester i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 1466/97 og vedtog den 15. februar 2012 en beslutning om beskæftigelse og sociale aspekter i den årlige vækstundersøgelse for 2012 og en beslutning om bidraget til den årlige vækstundersøgelse 2012.
            
         
               (7)
            
            
               Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder økonomien, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
            
         
               (8)
            
            
               Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og i deres nationale reformprogrammer.
            
         
               (9)
            
            
               Den 24. april 2012 forelagde Østrig sit stabilitetsprogram for perioden 2011-2016 og den 25. april 2012 sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
            
         
               (10)
            
            
               Baseret på vurderingen af stabilitetsprogrammet i henhold til forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er forsigtigt for årene 2012-2013. For 2014-2016 bliver scenariet mere optimistisk med en gennemsnitlig BNP-vækst på 2,1 %, hvilket er et godt stykke over de aktuelle forventninger til vækst. Den budgetstrategi, der er skitseret i stabilitetsprogrammet, har til formål at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2013 og nå den mellemfristede budgetmålsætning i 2016. Stabilitetsprogrammet har ændret den mellemfristede budgetmålsætning fra målet om et afbalanceret budget under konjunkturcyklussen til et strukturelt underskud på 0,45 % af BNP, hvilket også i tilstrækkelig grad afspejler kravene i stabilitets- og vækstpagten. Den forventede korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud er på linje med fristen i Rådets henstilling afgivet i henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud i december 2009. På basis af den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo (5) er den forventede gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats på 0,5 % af BNP i perioden 2011-2013 dog lavere end de 0,75 % af BNP, som Rådet tilråder. Det forventede strukturelle fremskridt mod den mellemfristede budgetmålsætning er tilstrækkelig i 2015, men lavere end stabilitets- og vækstpagtens benchmark på 0,5 % af BNP om året i 2014 og 2016. Den forventede vækstrate for de offentlige udgifter i 2014-2015, efter indregning af diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden, respekterer udgiftsbenchmarket i stabilitets- og vækstpagten. Ikke desto mindre er der visse risici forbundet med de finanspolitiske målsætninger på både indtægts- og udgiftssiden. For eksempel er budgetvirkningerne af visse foranstaltninger svære at kvantificere på grund af forskellene mellem de enkelte tilgange. Eftersom der endnu ikke er opnået enighed om nogen lovgivning, er detaljerne for en skat på finansielle transaktioner endnu ikke kendt. De påtænkte nedskæringer i udgifterne på sub-nationalt niveau er ikke identificerede. Stabilitetsprogrammet opererer med en forventning om, at gældskvoten, som var på 72,2 % ved udgangen af 2011, vil toppe med 75,3 % i 2013, hvorefter den gradvist vil falde til 70,6 % i 2016. Hvad angår benchmarket for gældsreduktion i stabilitets- og vækstpagten, vil Østrig befinde sig i en overgangsperiode i årene 2014-2016, og de planer, der fremlægges i stabilitetsprogrammet, bør sikre tilstrækkelige fremskridt til at nå benchmarket for gældsreduktion. Der er dog visse risici knyttet til denne prognose, som hænger sammen med den voksende gæld i statsejede selskaber, der ikke sorterer under den offentlige sektor, og en potentiel yderligere byrde, der skyldes støtten til banksektoren.
            
         
               (11)
            
            
               Efter vedtagelsen af den seneste finanspolitiske konsolideringspakke er Østrig nu på vej mod mere holdbare offentlige finanser. De i pakkens indeholdte foranstaltninger omfatter dog ikke en større strømlining af de finanspolitiske forhold mellem de føderale, regionale og lokale myndigheder, som ellers bredt er anerkendt som en vigtig kilde til mulige besparelser. Der blev i princippet indgået en aftale mellem de føderale og regionale myndigheder om at centralisere finansieringen af sundhedsområdet, men detaljerne mangler stadig at blive forhandlet på plads.
            
         
               (12)
            
            
               For at hæve den faktiske pensionsalder har Østrig vedtaget nogle reformer, der især sigter mod at begrænse adgangen til invalidepensionsordningen. Spørgsmålet om at fremskynde harmoniseringen af den lovbestemte pensionsalder mellem mænd og kvinder, som efter planen skal finde sted i 2024-2033, er ikke blevet taget op. Beskæftigelsesegnetheden blandt de ældre arbejdstagere og en aktiv aldringskultur i virksomhederne bør styrkes yderligere. De foreslåede foranstaltninger er muligvis ikke tilstrækkelige til at hæve den faktiske pensionsalder markant.
            
         
               (13)
            
            
               Det østrigske arbejdsmarked har vist meget gode resultater, hvilket påvises af den laveste arbejdsløsprocent i Unionen i 2010 og 2011. Østrigs arbejdskraftspotentiale forventes dog at falde fra og med 2020. Derfor skal Østrig stile efter at få mest muligt ud af den del af befolkningen, der er i den arbejdsdygtige alder, ved at tage fat i problemerne med lav beskæftigelse af ældre arbejdstagere og omfattende brug af ordninger for tidlig pension og invalidepensionsordninger, den høje skattebyrde og sociale sikringsbyrde på indkomst samt den relativt høje koncentration af kvinder i lavtlønnede stillinger og deltidsjob. Derudover er potentialet hos personer med indvandrerbaggrund ikke fuldt udnyttet på grund af deres lave uddannelsesniveau eller problemer med at få godkendt de kvalifikationer, de har opnået i udlandet. Uddannelsesresultaterne, som afspejles i undersøgelserne gennemført under OECD's program for international elevevaluering (Pisa), er under Unionens gennemsnit, og især den socioøkonomiske baggrund har stor indflydelse på deres uddannelsesniveau. Det støt voksende antal af studerende på grund af den høje indgående mobilitet (»masseuniversitet«) og de høje frafaldsrater (ca. 40 %) er fortsat nogle af de største udfordringer sammen med en betydelig mangel på finansiering.
            
         
               (14)
            
            
               Østrig nyder godt af en gunstig position, hvad angår konkurrenceevne og produktivitet. Ikke desto mindre står landet over for strukturelle svagheder på flere områder, som kan skade dets vækstpotentiale på lang sigt. Konkurrencen i tjenesteydelsessektoren har ikke understøttet den indenlandske efterspørgsel i særlig høj grad. Problemerne med høje priser på netværksadgang og de allerede etablerede virksomheders forvridende adfærd (som hæmmer markedsadgang, konkurrence og innovation) er ikke blevet taget op. Der findes stadig uberettigede restriktioner i de liberale erhverv: Antallet af lovregulerede erhverv, der meddeles Kommissionen af Østrig, er langt over EU-gennemsnittet. Der er et behov for at vurdere berettigelsen og proportionaliteten af reguleringen inden for disse erhverv. Østrig har ikke gjort håndgribelige fremskridt til at styrke den føderale konkurrencemyndighed. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF af 12. december 2006 om tjenesteydelser i det indre marked (6) (»Servicedirektivet«) er endelig blevet gennemført gennem vedtagelsen af en »horisontal« lov og ved ændringer i lovgivningen på provinsniveau, som det blev henstillet af Rådet i 2011.
            
         
               (15)
            
            
               Østrigs finanssektor er særlig udfordret i forbindelse med de østrigske bankernes høje eksponering over for landene i Central- og Østeuropa, idet der i flere af disse økonomier stadig kan forekomme en forværring af aktivernes kvalitet. Før der træffes politikbeslutninger, der kan have grænseoverskridende virkninger, skal der udveksles oplysninger og koordineres med tilsynsmyndigheder i værtslandet. Myndighederne skal også fortsætte med at føre tilsyn med og omstrukturere de banker, der har modtaget offentlig sektorstøtte, især de kreditinstitutioner, der er blevet nationaliseret.
            
         
               (16)
            
            
               Østrig har givet en række tilsagn inden for rammerne af europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af de tilsagn, der blev givet i 2011, vedrører fremme af beskæftigelsen, forbedring af konkurrenceevnen og styrkelse af de offentlige finansers holdbarhed. Kommissionen har vurderet gennemførelsen af tilsagnene givet inden for rammerne af europluspagten. Der er taget hensyn til resultaterne af denne vurdering i henstillingerne.
            
         
               (17)
            
            
               Som led i Det Europæiske Semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Østrigs økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Østrig, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke Unionens samlede økonomiske styring, ved at der fra EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden for rammerne af Det Europæiske Semester er afspejlet i henstilling 1-7 nedenfor.
            
         
               (18)
            
            
               På baggrund af denne vurdering har Rådet undersøgt stabilitetsprogrammet, og Rådets udtalelse (7) afspejles især i henstilling 1 nedenfor,
            
         HENSTILLER, at Østrig i perioden 2012-2013 træffer foranstaltninger med henblik på at:
   
               1)
            
            
               gennemføre budgettet for 2012 som påtænkt og styrke og gennemføre budgetstrategien for 2013 og derefter; tilstrækkeligt specificere foranstaltningerne (især på subnationalt niveau) til at sikre, at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres i tide, og at den gennemsnitlige årlige strukturtilpasningsindsats, der er anført i Rådets henstillinger under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, nås. Derefter sikre med en passende strukturtilpasningsindsats at der gøres tilstrækkelige fremskridt for at nå den mellemfristede budgetmålsætning, herunder udgiftsbenchmarket
            
         
               2)
            
            
               tage yderligere skridt til at styrke de nationale budgetmæssige rammer ved at samordne ansvarsområderne på tværs af de føderale, regionale og lokale forvaltningsniveauer, især ved at gennemføre konkrete reformer, der sigter mod at forbedre organiseringen, finansieringen og effektiviteten i sundheds- og uddannelsessystemerne
            
         
               3)
            
            
               fremskynde harmoniseringen af den lovbestemte pensionsalder mellem mænd og kvinder og styrke de ældre arbejdstageres beskæftigelsesevne og føre tilsyn med gennemførelsen af de nylige reformer, der begrænser adgangen til tidlig tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet, for at sikre, at den faktiske pensionsalder øges, bl.a. ved at sammenkoble den lovbestemte pensionsalder med den forventede levealder
            
         
               4)
            
            
               sænke den effektive skatte- og socialsikringsbyrde på arbejde, især for lavtlønnede, med henblik på at øge beskæftigelsesfrekvensen for ældre og kvinder på baggrund af behovet for at modvirke følgerne af de demografiske ændringer for den erhvervsaktive befolkning. Ændre skattebyrden på en budgetneutral måde henimod ejendomsbeskatning og miljøbeskatning. Mindske den store indkomstkløft mellem mænd og kvinder, og øge kvindernes muligheder for fuldtidsbeskæftigelse, især ved at der oprettes flere pasningsmuligheder for afhængige familiemedlemmer
            
         
               5)
            
            
               fortsat gennemføre foranstaltninger til at forbedre uddannelsesresultaterne, især for dårligt stillede unge. Træffe foranstaltninger for at mindske frafaldet fra de højere uddannelser
            
         
               6)
            
            
               tage yderligere skridt til at fremme konkurrencen i tjenesteydelsessektoren ved at fjerne barriererne for markedsadgang inden for kommunikation, transport og detailmarkederne for energi. Fjerne uberettigede restriktioner på adgang til liberale erhverv, hvor sådanne findes. Styrke den føderale konkurrencemyndigheds beføjelser og fremskynde gennemførelsen af reformen af konkurrencelovgivningen
            
         
               7)
            
            
               yderligere omstrukturere og fortsat føre tilsyn med de banker, der har modtaget offentlig støtte, og samtidig undgå en umådeholden nedgearing. Styrke samarbejdet og koordineringen af de nationale politiske beslutninger med de finansielle tilsynsmyndigheder i andre lande yderligere.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 10. juli 2012.
      
         
            På Rådets vegne
         
         V. SHIARLY
         
            Formand
         
      
   
   
      (1)  EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Opretholdt for 2012 ved Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012 om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker (EUT L 119 af 4.5.2012, s. 47).
   
      (3)  EUT C 210 af 16.7.2011, s. 8.
   
      (4)  EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   
      (5)  Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp af den i fællesskab aftalte metode.
   
      (6)  EUT L 376 af 27.12.2006, s. 36.
   
      (7)  I henhold til artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1466/97.