CELEX: 52011SC0820
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Danijos 2011 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone
dėl atnaujintos 2011–2015 m. Danijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)              
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui įgyvendinti
naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa
2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir
daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis
veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir
konkurencingumo potencialas.
(2)              
2010 m. liepos 13 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir
Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių
(2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl
valstybių narių užimtumo politikos gairių[3],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką.
(3)              
2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino
pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria pradedamas naujas
ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

(4)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir struktūrinių reformų
prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo
7 d. Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji
pabrėžė, kad pirmenybę reikia teikti patikimų biudžetų
ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui reformuojant darbo
rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus
įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis ir jas
įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į
nacionalines reformų programas.
(5)              
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias prie pakto „Euro
plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad juos būtų
galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir
nacionalines reformų programas. 
(6)              
2011 m. gegužės 9 d. Danija
pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2015 m. konvergencijos
programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu. 
(7)              
Remdamasi atnaujintos konvergencijos programos
vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad
makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama konvergencijos programa, yra
tikėtinas. Nors pagrįstas šiek tiek palankesnėmis 2012 m.
ir vėlesnio laikotarpio augimo prielaidomis, iš esmės jis atitinka
Komisijos tarnybų 2011 m. pavasario prognozę. Konvergencijos
programoje pateiktos biudžeto strategijos tikslas – iki 2013 m. sumažinti
biudžeto deficitą tiek, kad jis neviršytų 3 % pamatinės
vertės, laikantis Tarybos rekomendacijos, ir pasiekti patikslintą
vidutinės trukmės tikslą, t. y. iki 2015 m. užtikrinti
ne mažesnį nei -0,5 % BVP struktūrinį biudžeto
balansą, o iki 2020 m. – subalansuotą biudžetą. Šiam
tikslui pasiekti reikalingas koregavimo planas yra tinkamas. Laikoma, kad
į programą įtrauktos ir 2010 m. pavasarį parlamento
priimtos priemonės yra tinkamos biudžeto tikslams paremti;
2011–2013 m. vidutinė metinė fiskalinių priemonių
vertė – maždaug 1 % BVP. Savo patikslintą vidutinės trukmės
tikslą Danija pasieks per programos laikotarpį. Biudžeto tikslams
kylanti rizika yra iš esmės subalansuota.
(8)              
Danijos ekonomikos augimas pradėjo
lėtėti 2007 m. vykstant korekcijai nekilnojamojo turto rinkoje;
tai turėjo įtakos šalies bankų problemoms – daugėjant
nemokumo atvejų ir augant nedarbui jos dar padidėjo. Recesija buvo
didžiulė: nuo 2007 m. rudens iki 2009 m. pavasario gamybos
apimtis susitraukė 8 %, o 2010 m. nedarbo lygis padidėjo
iki 7,4 %. Užimtumo lygis sumažėjo nuo 79,8 % 2008 m. iki
76,1 % 2010 m. – tai labiausiai paveikė jaunimą. Gamybos
apimtis pradėjo atsigauti 2009 m., o 2010 m. realiojo BVP augimo
rodiklis siekė 2,1 %. Ekonomikos atsigavimą lėmė
išlaikyta vidaus paklausa (taip pat dėl fiskalinės ekspansijos),
spartus atsargų atkūrimas ir tvirtas pagrindinių Danijos
prekybos partnerių atsigavimas.
(9)              
Dėl automatinių stabilizatorių ir su
krize susijusių priemonių 2008 m. buvusį 3,2 % BVP
valdžios sektoriaus perteklių 2009 m. pakeitė 2,7 % BVP
deficitas. Remiantis 2010 m. pavasarį Danijos pateiktu pranešimu, kad
biudžeto deficitas 2010 m. bus didesnis nei 5 % BVP, 2010 m.
liepos mėn. pradėta Danijos perviršinio deficito procedūra. Nors
gavus neplanuotų laikinų pajamų, susijusių su pensijų
fondų pelno apmokestinimu, pernai biudžeto deficitas stabilizavosi
(2,7 % BVP), Komisijos tarnybų 2011 m. pavasario prognozėje
numatoma, kad 2011 m. deficitas vėl padidės iki maždaug 4 %
BVP, ir pabrėžiama, kad 2012 m. būtina ir toliau užtikrinti
plataus užmojo konsolidavimo pastangas. Tam reikės griežtai
įgyvendinti 2010 m. Konsolidacijos susitarime priimtas priemones ir
konvergencijos programoje išdėstytas išlaidų kontrolės
priemones, kad iki 2013 m. būtų galima panaikinti
perviršinį deficitą. 
(10)          
Norint pasiekti biudžeto tikslus, svarbu griežtai
kontroliuoti, kad nebūtų nuolat viršijamos vietos ir regionų
valdžios išlaidų ribos. Per pastaruosius 20 metų viešojo sektoriaus
išlaidos nuolat viršijo biudžeto tikslus. Vyriausybė jau ėmėsi
tam tikrų priemonių šiai problemai spręsti ir planuoja nustatyti
naują išlaidų kontrolės sistemą, kurią
prižiūrėtų Danijos ekonomikos taryba, kaip nurodyta
konvergencijos programoje.
(11)          
Dėl demografinių veiksnių
2010–2025 m. darbingo amžiaus (15–64 metų) gyventojų
skaičius sumažės maždaug 1,5 %, o iki 2040 m. – beveik
5 %. Vidutinės trukmės laikotarpiu dėl ekonomikos atsigavimo
gali sumažėti darbo rinka, kaip buvo matyti ekonomikos pakilimo
laikotarpiu. Nepaisant jau dabar aukšto dalyvavimo darbo rinkoje lygio, dar yra
galimybių didinti darbo jėgos pasiūlą. 60–64 metų
amžiaus žmonės dažnai renkasi galimybę savo noru anksti išeiti į
pensiją, todėl 60–64 metų amžiaus žmonių užimtumo lygis –
tik 40 %. Be to, 10 % jaunesnių nei 40 metų darbingo
amžiaus žmonių arba gauna invalidumo išmokas, arba dirba pagal „lankstaus
darbo“ (angl. flex-job) sistemas (subsidijuojamas įdarbinimas). 
(12)          
Produktyvumo augimas lėtėja nuo
1995 m.; viena iš priežasčių – prasti rezultatai švietimo
srityje. Nors Danija savo švietimo sistemą ir toliau dosniai finansuoja,
švietimo rezultatai keliose pagrindinėse srityse tik vidutiniški, o
Danijos jaunimo išsilavinimo lygis – ketvirtas nuo galo Europos Sąjungoje.
2009 m. bent aukštesnįjį vidurinį išsilavinimą buvo
įgiję tik 70,1 % 20–24 metų amžiaus žmonių (palyginti
su 78,6 % ES vidurkiu), o Tarptautinio moksleivių vertinimo programos
(angl. PISA) rezultatai vidutiniški. Palyginti
daug jaunuolių nebaigia profesinio mokymo įstaigų: beveik
50 % studentų jaunimo profesinio mokymo įstaigas palieka per
anksti. Be to, praėjus 10 metų nuo
pradinės mokyklos baigimo maždaug 20 procentų jaunuolių teturi
žemesnį nei vidurinis išsilavinimą. Geresnės kokybės
švietimo sistema ateityje taip pat padėtų išvengti
įgūdžių disbalanso darbo rinkoje: šiuo metu nekvalifikuotų
darbuotojų gali būti per daug, o kvalifikuotų trūksta.
Produktyvumo augimas ypač vangus statybų ir paslaugų
sektoriuose. Visų pirma tai pasakytina apie vietos paslaugas,
mažmeninės prekybos sektorių, didmeninę prekybą ir
asmenines paslaugas; dėl mažos konkurencijos tam tikruose sektoriuose,
pavyzdžiui, didelių patekimo į rinką kliūčių,
gali būti neoptimaliai paskirstomi ištekliai. Skirstymo į zonas
teisės aktai griežti, todėl ribojamos galimybės didinti
produktyvumą mažmeninės prekybos sektoriuje pasinaudojant masto
ekonomija. Atsižvelgdama į tai, kad atviri viešieji pirkimai sudaro tik
maždaug 25 % visų viešųjų pirkimų, vyriausybė
inicijavo strategiją, kuria siekiama didinti konkurenciją
viešųjų paslaugų srityje laipsniškai didinant viešųjų
pirkimų dalį savivaldybėse ir regionuose, ir savivaldybėms
nustatė naują tikslą – pasiekti, kad iki 2015 m.
31,5 % visų pirkimų būtų viešieji.
(13)          
Namų ūkių skola, išreikšta BVP
dalimi, yra didžiausia visoje ES. Skolos lygio didėjimas, kurį
paskatino 2004–2007 m. būsto bumas, gali kelti riziką ekonomikai
ir finansiniam stabilumui. Nors dėl savybių, būdingų
sudėtingai hipoteka užtikrintų obligacijų rinkai Danijoje, ir
dėl patikimos daugelio namų ūkių (kurių turtas gerokai
viršija įsipareigojimus) finansinės padėties ši rizika yra
mažesnė, po būsto kainų korekcijos procikliniams būsto
kainų svyravimams sumažinti imtasi tik riboto poveikio priemonių.
(14)          
Danija prisiėmė tam tikrų
įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“[4].
Siekiant gerinti fiskalinį tvarumą, susitarta griežtinti sankcijas
reglamentuojančius teisės aktus, kiek tai susiję su vietos
lygmens išlaidų kontrole. Vyriausybė pateikė pasiūlymą
dėl paramos schemos (angl. dowry scheme), kuria siekiama sudaryti
geresnes sąlygas pasitelkti privačius sprendimus, kad būtų
galima spręsti sunkumų patiriančių bankų problemas ir
padėti didinti finansinį stabilumą. Užimtumo priemonėmis
daugiausia siekiama didinti užimtumą ilginant darbingą amžių.
Konkurencingumui skatinti priimtas Konkurencijos paketas, kuriame numatytos
konkrečios iniciatyvos, visų pirma skirtos statybų ir
paslaugų sektoriams. Šie įsipareigojimai susiję su keturiomis
pakto sritimis. Apskritai šios priemonės atitinka priemones, kurių
imtasi, kad būtų atsižvelgta į metinę augimo apžvalgą
ir būtų užtikrinta pažanga siekiant strategijos „Europa 2020“
tikslų, visų pirma užimtumo srityje. Nors kelis paskelbtus
įsipareigojimus jau pradėta vykdyti, artimiausiu metu
reikėtų įgyvendinti svarbias biudžetinės drausmės
stiprinimo (vietos lygmeniu) ir užimtumo skatinimo priemones. Šie
įsipareigojimai buvo įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant
rekomendacijas.
(15)          
Komisija įvertino konvergencijos programą
ir nacionalinę reformų programą, taip pat įsipareigojimus
pagal paktą „Euro plius“[5]. Komisija įvertino
ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
Danijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių,
nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos
valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų. Atsižvelgdama į tai, Komisija mano, kad
2011 m. ir vėliau reikėtų ir toliau užtikrinti plataus
užmojo konsolidavimo pastangas. Taip pat reikėtų imtis papildomų
veiksmų, kad būtų galima dar padidinti darbo jėgos
pasiūlą mažinant ankstyvo išėjimo į pensiją galimybes
ir sutelkiant dėmesį į konkrečias gyventojų grupes,
taip pat gerinti švietimo kokybę, didinti konkurenciją pagrindiniuose
sektoriuose ir toliau stabilizuoti nekilnojamojo turto rinką. 
(16)          
Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip
pat į 2010 m. birželio 2 d. Tarybos rekomendaciją pagal
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį,
Taryba išnagrinėjo 2011 m. atnaujintą Danijos konvergencijos
programą ir jos nuomonė[6] pateikiama visų
pirma toliau pateikiamos rekomendacijos 1 punkte. Atsižvelgdama į
2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas, Taryba
išnagrinėjo Danijos nacionalinę reformų programą,
REKOMENDUOJA Danijai 2011–2012 m.
imtis šių veiksmų:
(1)                   
2011 ir 2012 m. įgyvendinti suplanuotas
fiskalinio konsolidavimo priemones ir iki 2013 m. panaikinti
perviršinį deficitą. Sparčiau mažinti valdžios sektoriaus
deficitą, jei ekonominės sąlygos bus geresnės, negu šiuo
metu numatoma. Griežtinti išlaidų kontrolę nustatant privalomas
daugiametes vietos, regiono ir centrinės valdžios viršutines išlaidų
ribas, atitinkančias bendruosius vidutinės trukmės biudžeto
tikslus.
(2)                   
Palaipsniui atsisakyti savanoriškos
išankstinės pensijos sistemos, kaip planuota, reformuoti invalidumo
pensijas ir užtikrinti, kad subsidijuojamo įdarbinimo schemos („lankstaus
darbo“ sistema) būtų labiau orientuotos į pažeidžiamiausias
gyventojų grupes.
(3)                   
Sparčiau įgyvendinti reformas, kurių
tikslas – gerinti švietimo sistemos kokybę. Mažinti mokyklos
nebaigusių asmenų skaičių, visų pirma profesinio
mokymo sektoriuje, ir didinti gamybinės praktikos vietų
skaičių. 
(4)                   
Imtis veiksmų, kad būtų pašalintos
kliūtys konkurencijai, visų pirma vietos paslaugų ir mažmeninės
prekybos sektoriuje: peržiūrėti teisės aktus dėl žemės
naudojimo ir atverti konkurencijai savivaldybių ir regionų pirkimus.
(5)                   
Remiant tęsiamą nekilnojamojo turto
rinkos stabilizavimo procesą po pastarosios kainų korekcijos, imtis
prevencinių veiksmų, kad vidutinės trukmės laikotarpiu
būtų padidintas būsto rinkos ir finansų sistemos
stabilumas, įskaitant hipotekos ir turto mokesčio sistemų
reformas. 
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL C , , p. .
[3]               2011 m. gegužės 19 d.
Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.
[4]               Daugiau informacijos apie įsipareigojimus,
prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
SEC(2011) 713.
[5]               SEC(2011) 713.
[6]               Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 3 dalyje.