CELEX: 52015DC0270
Language: lt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2015 m. Lenkijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m. Lenkijos konvergencijos programos

EUROPOS
                            KOMISIJA

                                                   Briuselis, 2015 05 13
                                                   COM(2015) 270 final

                                       Rekomendacija

                              TARYBOS REKOMENDACIJA

     dėl 2015 m. Lenkijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m.

                             Lenkijos konvergencijos programos

LT                                                                                        LT
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                     TARYBOS REKOMENDACIJA

     dėl 2015 m. Lenkijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2015 m.

                                   Lenkijos konvergencijos programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148
     straipsnio 4 dalį,
     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo 9
     straipsnio 2 dalį,
     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,
     atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas3,
     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
     atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
     kadangi:
     (1)        2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
                įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
                geresniu ekonominės politikos koordinavimu. Strategijoje daugiausia dėmesio
                skiriama toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
                Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
     (2)        remdamasi Komisijos pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
                rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos bendrų ekonominės politikos gairių
                (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo
                politikos gairių. Abejos gairės kartu sudaro integruotas gaires, ir į jas valstybių narių
                buvo paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
     (3)        2014 m. liepos 8 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Lenkijos 2014 m. nacionalinės
                reformų programos ir pateikė nuomonę dėl atnaujintos 2014 m. Lenkijos
                konvergencijos programos;

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            COM(2015) 270.
     3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

LT                                                     2                                                    LT
 ---pagebreak---      (4)     2014 m. lapkričio 28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą4, kuria pradedamas
             2015 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą pačią dieną
             Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
             ataskaitą5, kurioje nenurodė, kad Lenkija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios
             reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
     (5)     2014 m. gruodžio 18 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, pagal kuriuos
             reikia skatinti investuoti, spartinti struktūrines reformas ir vykdyti atsakingą
             ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą;
     (6)     2015 m. vasario 26 d. Komisija paskelbė 2015 m. Lenkijos ataskaitą6. Joje
             įvertinama Lenkijos pažanga, padaryta įgyvendinant šaliai skirtas rekomendacijas,
             priimtas 2014 m. liepos 8 d.;
     (7)     2015 m. balandžio 29 d. Lenkija pateikė 2015 m. nacionalinę reformų programą, o
             2015 m. balandžio 30 d. – 2015 m. konvergencijos programą. Siekiant atsižvelgti į
             tarpusavio sąsajas, abi programos vertintos vienu metu;
     (8)     [2015 m. birželio mėn. nutraukus perviršinio deficito procedūrą,] Lenkijai šiuo metu
             taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis. 2015 m. konvergencijos
             programoje vyriausybė planuoja laipsniškai sumažinti nominalų deficitą nuo
             3,2 % BVP iki 2,7 % BVP 2015 m. ir dar labiau jį sumažinti iki 1,2 % BVP 2018 m.
             Remiantis Komisijos 2015 m. pavasario prognoze, galima laikyti, kad perviršinis
             deficitas buvo panaikintas jau 2014 m., tai yra metais anksčiau nei galutinis terminas,
             atsižvelgiant į tai, kad didesnis nei 3 % BVP pamatinė vertė rodiklis paaiškinamas
             sisteminės pensijų reformos grynosiomis biudžeto išlaidomis. Pagal konvergencijos
             programą vyriausybė planuoja iki 2019 m. pasiekti vidutinio laikotarpio tikslą – 1 %
             BVP struktūrinį deficitą. Valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP 2015 m. pašoks
             iki 51,7 % BVP ir jį vyriausybė planuoja sumažinti iki 49,1 % BVP 2018 m.
             Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos šios biudžeto projekcijos, yra
             tikėtinas 2015 m. ir palankus 2016 m. Remiantis bendru vertinimu, prognozuojama,
             kad 2015 m. Lenkija užtikrins reikiamą koregavimą siekiant vidutinio laikotarpio
             tikslo, nes grynųjų išlaidų augimas nesiekia išlaidų kriterijaus. Priemonės, kurias
             taikant būtų pasiekti planuojami deficito tikslai nuo 2016 m., nėra pakankamai
             tiksliai nurodytos. Atsižvelgiant į Komisijos 2015 m. pavasario prognozę, esama
             rizikos, kad 2016 m. bus kiek nukrypta nuo reikalaujamo koregavimo, nes
             struktūrinis koregavimas neatitinka reikalavimo. Todėl 2016 m. reikės papildomų
             priemonių. Remdamasi konvergencijos programos vertinimu ir atsižvelgdama į
             Komisijos 2015 m. pavasario prognozę, Taryba mano, kad, kaip tikimasi, Lenkija iš
             esmės laikysis Stabilumo ir augimo pakto nuostatų. Mokestines pajamas būtų galima
             padidinti sumažinus šiuo metu pernelyg dažną lengvatinių PVM tarifų taikymą ir
             padidinus mokesčių administravimo veiksmingumą;
     (9)     Lenkijos fiskalinei sistemai būtų naudinga, jeigu būtų sukurta nepriklausoma įstaiga,
             atsakinga už fiskalinių taisyklių laikymosi ex ante ir ex post vertinimus,
             makroekonominių ir biudžetinių prognozių vertinimą ir ilgalaikio viešųjų finansų
             tvarumo tyrimą;
     (10)    2013 m. pabaigoje Lenkija panaikino 1999 m. sisteminę pensijų reformą. Nors
             panaikinus 1999 m. sisteminę pensijų reformą trumpuoju laikotarpiu kiek

     4
            COM(2014) 902.
     5
            COM(2014) 904.
     6
            SWD(2015) 40 final.

LT                                                 3                                                   LT
 ---pagebreak---             palengvinta biudžeto padėtis, tai nepagerina ilgalaikio viešųjų finansų tvarumo,
            kadangi trumpalaikę didesnių socialinių įmokų ir mažesnių palūkanų mokėjimų
            naudą panaikins didesnės būsimų pensijų išmokos pagal valstybinių pensijų sistemą.
            Apskritai, 1999 m. sisteminės pensijų reformos panaikinimas ilguoju laikotarpiu
            susijęs su tam tikra rizika viešiesiems Lenkijos finansams;
     (11)   ūkininkams ir kalnakasiams taikomos socialinės apsaugos lengvatos toliau sudaro
            kliūtis profesiniam judumui ir turi svarbių padarinių viešiesiems finansams. Šios
            lengvatų sistemos sulaiko darbuotojus nuo perėjimo į produktyvesnius sektorius,
            sukuria paslėptą nedarbą ir dėl mažų įmokų yra smarkiai subsidijuojamos mokesčių
            mokėtojų. Lenkijos žemės ūkio sektoriuje dirba 11,4 % darbo jėgos, tai yra daugiau
            nei dvigubai, palyginti su ES vidurkiu, tačiau sukuriama tik 3,3 % nacionalinės
            bendrosios pridėtinės vertės. Valstybės subsidijos ūkininkų socialinės apsaugos
            sistemai sudaro beveik 1 % BVP, o kalnakasių pensijų sistemai – 0,5 % BVP. Įmokų
            ir išmokų ryšys yra silpnas ir įmokos daugiausia yra vienodo tarifo. Dideles pajamas
            gaunantys ūkininkai negali būti sistemingai pašalinami iš sistemos, todėl sudaromos
            galimybės piktnaudžiauti sistema. Ūkininkų pajamų registravimo ir vertinimo
            sistemos įdiegimas būtų būtinas pirmas žingsnis siekiant pertvarkyti ūkininkų
            socialinės apsaugos sistemą;
     (12)   Lenkijos darbo rinka tebėra susiskaidžiusi. Laikinųjų darbo sutarčių naudojimo
            rodiklis yra didžiausias ES, perėjimo nuo laikino prie nuolatinio užimtumo rodiklis
            yra mažas, o darbo užmokesčio skirtumas yra didžiausias ES. Griežtos atleidimo
            nuostatos, ilgi teismo procesai ir kitos rūšies našta, tenkanti darbdaviams, juos
            skatina naudoti terminuotas sutartis ir nestandartines darbo sutartis. Be to, dėl
            suvokiamų didelių sąnaudų, susijusių su sutartimis, kurioms taikomas Darbo
            kodeksas, pernelyg dažnai naudojamos civilinės teisės reglamentuojamos sutartys
            (lenk. umowy cywilno-prawne), kurios yra patrauklios darbdaviams, nes susijusios
            mažesnėmis socialinio draudimo įmokomis. Vis dėlto tai, kad didelę dalį sutarčių
            sudaro tokio tipo sutartys, t. y. susijusios su mažesnėmis įmokomis, gali sumažinti
            siūlomų užimtumo galimybių kokybę, visų pirma jauniems darbuotojams. Jaunimo
            nedarbas yra didelis, iš dalies dėl neatitikimo tarp kandidatų kvalifikacijos ir
            gebėjimų ir darbo rinkos poreikių. Todėl reikia toliau dėti pastangas siekiant
            pertvarkyti profesinio rengimo ir mokymo sistemą ir padidinti mažą dalyvavimo
            mokymosi visą gyvenimą programose lygį. Moterų dalyvavimo darbo rinkoje lygis
            tebėra žemas. Siekdama spręsti šią problemą, Lenkija pagerino ikimokyklinio
            ugdymo galimybes, bet vis dar yra tarp šalių, kurių ankstyvosios vaiko priežiūros
            paslaugų pasiūlos rezultatai yra prasčiausi ES;
     (13)   geležinkelių sektorius patiria sunkumų dėl didelių mokesčių už naudojimąsi keliais ir
            nepakankamo nacionalinio finansavimo. Projektų rengimo ir įgyvendinimo
            procedūros dažniausiai yra ilgos ir sudėtingos dėl reglamentavimo ir administracinės
            aplinkos. Nors neseniai padaryti teisės aktų pakeitimai gali turėti teigiamą poveikį
            geležinkelių transportui, jie veikiausiai neturės įtakos investicijų projektams,
            pradėtiems įgyvendinti 2007–2013 m. programavimo laikotarpiu. Vis dėlto 2014–
            2020 m. laikotarpiu numatoma gerokai padidinti Europos Sąjungos finansavimą
            geležinkelių sektoriui;
     (14)   atsižvelgdama į Europos semestrą, Komisija atliko išsamią Lenkijos ekonominės
            politikos analizę ir ją paskelbė 2015 m. šalies ataskaitoje. Ji taip pat įvertino
            konvergencijos programą ir nacionalinę reformų programą ir veiksmus, kurių imtasi
            atsižvelgiant į rekomendacijas, skirtas Lenkijai ankstesniais metais. Komisija
            įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Lenkijos

LT                                               4                                                  LT
 ---pagebreak---              politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
             prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Sąjungos
             ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos
             toliau išdėstytose 1–4 rekomendacijose;
     (15)    atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo Lenkijos konvergencijos programą
             ir savo nuomonę7 visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
     REKOMENDUOJA Lenkijai 2016–2015 m. imtis šių veiksmų:
     1.      Panaikinus perviršinį deficitą užtikrinti 0,5 % BVP fiskalinį koregavimą siekiant
             vidutinio laikotarpio tikslo ir 2015 m., ir 2016 m. Įsteigti nepriklausomą fiskalinę
             tarybą. Apriboti lengvatinių PVM tarifų taikymą.
     2.      Pradėti ūkininkams ir kalnakasiams skirtos pensijų tvarkos derinimą su kitiems
             darbuotojams taikoma tvarka ir priimti laipsniško visiško suderinimo tvarkaraštį;
             įdiegti ūkininkų pajamų vertinimo ir registravimo sistemą.
     3.      Imtis priemonių siekiant sumažinti pernelyg dažną laikinųjų ir civilinės teisės
             reglamentuojamų sutarčių naudojimą daro rinkoje.
     4.      Panaikinti kliūtis investuoti į geležinkelių projektus.
     Priimta Briuselyje

                                                       Tarybos vardu
                                                       Pirmininkas

     7
            Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.

LT                                                       5                                          LT