CELEX: 62020CN0541
Language: nl
Date: 2020-10-23 00:00:00
Title: Zaak C-541/20: Beroep ingesteld op 23 oktober 2020 — Republiek Litouwen / Europees Parlement en Raad van de Europese Unie

18.1.2021   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 19/21
            
         
      Beroep ingesteld op 23 oktober 2020 — Republiek Litouwen / Europees Parlement en Raad van de Europese Unie
      (Zaak C-541/20)
      (2021/C 19/28)
      Procestaal: Litouws
      
         Partijen
      
      
         Verzoekende partij: Republiek Litouwen (vertegenwoordigers: K. Dieninis, V. Kazlauskaitė-Švenčionienė, R. Dzikovič, A. Kisieliauskaitė, G. Taluntytė, gemachtigden, en R. Petravičiaus, advokatas)
      
         Verwerende partijen: Europees Parlement, Raad van de Europese Unie
      
         Conclusies
      
      
                  1.
               
               
                  Artikel 1, leden 3 en 7, van richtlijn 2020/1057 (1), waarin is bepaald dat de regels voor de detachering van werknemers moeten worden toegepast op internationaal (grensoverschrijdend) vervoer en cabotage in de zin van richtlijn 96/71/EG, nietig verklaren. Indien het onmogelijk is om artikel 1, leden 3 en 7, van richtlijn 2020/1057 nietig te verklaren zonder de kern van die richtlijn te wijzigen, verzoekt de Republiek Litouwen om richtlijn 2020/1057 in haar geheel nietig te verklaren;
               
            
                  2.
               
               
                  Artikel 1, lid 6, onder d), van verordening 2020/1054 (2) nietig verklaren voor zover de daarin neergelegde verplichting inhoudt dat vervoersondernemingen ervoor zorgen dat de bestuurders om de vier weken terugkeren naar de exploitatievestiging van de onderneming of naar hun woonplaats. Indien het niet mogelijk is dat gedeelte van die bepaling nietig te verklaren, verzoekt de Republiek Litouwen om die bepaling in haar geheel nietig te verklaren;
               
            
                  3.
               
               
                  Artikel 3 van verordening 2020/1054 nietig verklaren voor zover daarin is bepaald dat de wijzigingen van verordening (EG) nr. 561/2006 in werking treden op de twintigste dag na die van de bekendmaking van verordening 2020/1054 (20 augustus 2020). Indien artikel 3 van verordening 2020/1054 niet nietig kan worden verklaard zonder afbreuk te doen aan de andere bepalingen van die verordening, verzoekt de Republiek Litouwen om verordening 2020/1054 in haar geheel nietig te verklaren;
               
            
                  4.
               
               
                  Het Europees Parlement en de Raad verwijzen in de kosten.
               
            
         Middelen en voornaamste argumenten
      
      Ter ondersteuning van haar beroep voert de Republiek Litouwen de volgende middelen aan:
      
                  1.
               
               
                  Voor zover het bepaalt dat de regels voor de detachering van werknemers moeten worden toegepast op internationaal niet-bilateraal (grensoverschrijdend) vervoer en cabotage, is artikel 1, leden 3 en 7, van richtlijn 2020/1057 in strijd met:
                  
                  
                              1.1
                           
                           
                              
                                 Het beginsel van gelijke behandeling, aangezien de selectieve toewijzing van vervoersactiviteiten elke grondslag mist en leidt tot een dubbele standaard voor de beloning van werknemers binnen dezelfde onderneming, ook al verrichten zij werk van dezelfde aard. Derhalve berusten de detacheringsregels niet op objectieve criteria, zodat die regels in strijd zijn met het beginsel “gelijk loon voor gelijk werk” en het beginsel van gelijke behandeling van artikel 20 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie;
                           
                        
                              1.2
                           
                           
                              
                                 Het evenredigheidsbeginsel, aangezien de EU-instellingen (i) verschillende betalingsregelingen hebben vastgesteld voor bestuurders die hetzelfde werk verrichten; (ii) geen rekening hebben gehouden met de bijzondere kenmerken van internationale vervoersactiviteiten; (iii) geen rekening hebben gehouden met de uitzonderlijke mate van mobiliteit van de werknemers in de internationale vervoerssector; (iv) door de gestelde criteria een ongerechtvaardigd zware administratieve last hebben opgelegd aan kleine en middelgrote ondernemingen en dus een kennelijke fout hebben gemaakt en een maatregel hebben vastgesteld die niet evenredig is aan het doel ervan;
                           
                        
                              1.3
                           
                           
                              
                                 Het beginsel van deugdelijke wetgeving, aangezien de EU-instellingen de gevolgen van de betwiste bepalingen moesten beoordelen of moesten rechtvaardigen dat die beoordeling niet noodzakelijk was.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  
                     Artikel 1, lid 6, onder d), van verordening 2020/1054, waarin is bepaald dat vervoersondernemingen ervoor moeten zorgen dat de bestuurders elke vier weken kunnen terugkeren naar hun woonplaats of naar de exploitatievestiging van de onderneming, is in strijd met:
                  
                  
                              2.1
                           
                           
                              
                                 Artikel 45 VWEU, aangezien de verplichting voor de bestuurders om naar hun woonplaats of naar de exploitatievestiging van de onderneming terug te keren, zonder dat zij zelf kunnen kiezen waar zij hun vrije tijd willen doorbrengen, in strijd is met hun recht van vrij verkeer als werknemers;
                           
                        
                              2.2
                           
                           
                              
                                 Artikel 26 VWEU en het algemene non-discriminatiebeginsel, aangezien het vrije verkeer van werknemers wordt beperkt en de werknemers van vervoersondernemingen in perifere lidstaten worden gediscrimineerd door de verplichting om naar hun woonplaats of de exploitatievestiging van de onderneming terug te keren om te rusten, omdat zij aldus worden gedwongen om grote afstanden af te leggen en aanmerkelijk meer tijd te verliezen dan bestuurders die voor vervoersondernemingen werken die zijn gelegen in lidstaten in of dichtbij het centrum van de Europese Unie; wanneer vervoersondernemingen in de perifere lidstaten uitvoering geven aan de bepaling inzake de terugkeer van werknemers, zullen zij in een ongunstigere positie verkeren dan andere ondernemingen die op de interne markt actief zijn;
                           
                        
                              2.3
                           
                           
                              
                                 Artikel 3, lid 3, VEU, de artikelen 11 en 191 VWEU en het EU-beleid op het gebied van milieu en klimaatverandering, aangezien het vereiste om bestuurders te verplichten elke vier weken terug te keren zal leiden tot een kunstmatige toename van het verkeer op de wegen in de Europese Unie, alsook van het aantal bestuurders dat met lege aanhangwagens terugkeert, het aantal andere georganiseerde vervoersactiviteiten en de hoeveelheid verbruikte brandstof en de CO2-uitstoot in het milieu;
                           
                        
                              2.4
                           
                           
                              
                                 Het evenredigheidsbeginsel, aangezien de in die bepaling neergelegde verplichting tot regelmatige terugkeer van bestuurders een kennelijk onevenredige en ongeschikte maatregel is in verhouding tot de verklaarde doelstelling om de omstandigheden waarin werknemers hun rusttijd kunnen doorbrengen te verbeteren.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  
                     Artikel 3 van verordening 2020/1054, waarin is bepaald op welke datum die verordening in werking treedt (20 augustus 2020) zonder dat wordt voorzien in een overgangsperiode, in het bijzonder gelet op de verplichting om onmiddellijk toepassing te geven aan (i) de wijzigingen van artikel 8, lid 8, van verordening nr. 561/2006 inzake het verbod om rusttijd door te brengen in de cabine van het voertuig, en (ii) de wijzigingen van artikel 8, lid 8 bis, van verordening nr. 561/2006 inzake de verplichting om ervoor te zorgen dat bestuurders elke vier weken naar hun woonplaats terugkeren, is in strijd met:
                  
                  
                              3.1
                           
                           
                              
                                 Het evenredigheidsbeginsel, aangezien de EU-instellingen, door de periode tot de inwerkingtreding vast te stellen op 20 dagen, (i) geen rekening hebben gehouden met het feit dat de lidstaten en vervoerders om objectieve redenen en zonder overgangsperiode niet in staat zijn om de gewijzigde verplichtingen na te komen, en (ii) geen argumenten hebben aangevoerd die de urgentie van de inwerkingtreding van deze nieuwe eisen rechtvaardigen;
                           
                        
                              3.2
                           
                           
                              
                                 De in artikel 296 VWEU neergelegde motiveringsplicht, aangezien de EU-instellingen bij de bestudering van het voorstel op grond van de impactanalyse en andere bronnen wisten dat (i) het verbod om gedurende de betrokken periodes rusttijd door te brengen in de cabine in de praktijk niet kan worden toegepast door de meerderheid van de lidstaten (vanwege de ontoereikende beschikbaarheid van alternatieve verblijfsmogelijkheden) en de vervoersondernemingen, (ii) de verplichting om ervoor te zorgen dat bestuurders terugkeren naar hun woonplaats of de exploitatievestiging van de onderneming zou leiden tot praktische moeilijkheden aangezien de regels voor de uitvoering van die verplichting niet duidelijk zijn, zodat de EU-instellingen argumenten hadden moeten aanvoeren om het ontbreken van een overgangsperiode of uitstel van de inwerkingtreding van de wetgeving te rechtvaardigen;
                           
                        
                              3.3
                           
                           
                              
                                 Het beginsel van loyale samenwerking, aangezien de EU-instellingen niet alleen hebben verzuimd aan te tonen dat het noodzakelijk is dat het verbod om gedurende de betrokken periodes de nacht in de voertuigcabine door te brengen en de verplichting om ervoor te zorgen dat bestuurders naar hun woonplaats terugkeren onmiddellijk in werking treden, maar evenmin rekening hebben gehouden met de door de lidstaten en belanghebbenden verstrekte gegevens inzake de objectieve belemmeringen en de noodzaak om te voorzien in een overgangsperiode om op de gewijzigde regels te kunnen anticiperen.
                           
                        
            
         (1)  Richtlijn (EU) 2020/1057 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2020 tot vaststelling van specifieke regels met betrekking tot richtlijn 96/71/EG en richtlijn 2014/67/EU wat betreft de detachering van bestuurders in de wegvervoersector en tot wijziging van richtlijn 2006/22/EG wat betreft de handhavingsvoorschriften en verordening (EU) nr. 1024/2012 (PB 2020 L 249, blz. 49).
      
         (2)  Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2020 tot wijziging van verordening (EG) nr. 561/2006 wat betreft de minimumeisen voor maximale dagelijkse en wekelijkse rijtijden, minimumonderbrekingen en dagelijkse en wekelijkse rusttijden, en verordening (EU) nr. 165/2014 wat betreft positionering door middel van tachografen (PB 2020 L 249, blz. 1).