CELEX: 52016PC0354
Language: hr
Date: 2016-06-01
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Provedbene odluke 2013/676/EU kojom se Rumunjskoj odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 1.6.2016.
            COM(2016) 354 final
            2016/0163(NLE)
            Prijedlog
            PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
            o izmjeni Provedbene odluke 2013/676/EU kojom se Rumunjskoj odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               
                  U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”) Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredbi te Direktive kako bi se pojednostavio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza.
               
               
                  Dopisom koji je Komisija zaprimila 9. veljače 2016. Rumunjska je zatražila produljenje odstupanja od članka 193. Direktive o PDV-u kako bi mogla primijeniti mehanizam obrnute naplate na proizvode od drva. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od 23. ožujka 2016. obavijestila ostale države članice o zahtjevu Rumunjske. Dopisom od 29. ožujka 2016. Komisija je obavijestila Rumunjsku da ima sve informacije koje smatra potrebnima za razmatranje zahtjeva.
               
            
            
               •Opći kontekst
            
            
               
                  Općenito, člankom 193. Direktive o PDV-u utvrđuje se da je porezni obveznik koji isporučuje robu ili usluge dužan u uobičajenim okolnostima plaćati porez na dodanu vrijednost (PDV).
               
            
            
               U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u Rumunjska je 2009. zatražila odstupanje kako bi joj se odobrila primjena mehanizma obrnute naplate na, među ostalim, isporuke proizvoda od drva. U skladu s tim postupkom porezni obveznik kojem se isporučuje roba postaje odgovoran za plaćanje PDV-a. Konkretnije, ti proizvodi od drva uključuju neposječeno građevno drvo, okruglo ili rascijepljeno radno drvo, drvo za ogrjev, proizvode od građevnog drva te drva s četvrtastim rubovima ili glodano drvo i neobrađeno drvo, obrađeno ili poluprerađeno drvo.
            
            
               Vijeće je odobrilo zahtjev Provedbenom odlukom 2010/583/EU
                  1
                do 31. prosinca 2013. te ga je u pogledu proizvoda od drva naknadno produljilo Provedbenom odlukom 2013/676/EU
                  2
                do 31. prosinca 2016.
            
            
               Rumunjska je sada ponovno zatražila produljenje odstupanja u pogledu primjene mehanizma obrnute naplate na isporuke tih proizvoda od drva.
            
            
               Prema izvješću Rumunjske, koje je podneseno zajedno sa zahtjevom za produljenje mjere, određenje primatelja kao osobe koja je odgovorna za plaćanje PDV-a na isporuke prethodno navedenih proizvoda od drva spriječilo je utaju i izbjegavanje poreza u tom sektoru, koji obilježava velik broj malih preprodavača i posrednika koje je teško nadzirati. Stoga se čini opravdanim produljenje mjere na još jedno ograničeno razdoblje jer se ne stječe dojam da je mjera imala negativan učinak na prijevare na razini maloprodaje, u drugim sektorima ili u drugim državama članicama.
            
            
               Međutim, svako novo produljenje trebalo bi biti vremenski ograničeno kako bi se procijenilo vrijede li još uvijek uvjeti na kojima se ono temelji. Stoga se predlaže da se zahtjev odobri do 31. prosinca 2019. i da Rumunjska ponovno preda izvješće koje će sadržavati i pregled učinkovitosti mjere i procjenu rizika od prijevare u drvnom sektoru ako će se nakon tog krajnjeg datuma razmatrati novi zahtjev za produljenje.
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               Članak 395. Direktive o PDV-u.
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               S obzirom na odredbu Direktive o PDV-u na kojoj se prijedlog temelji, prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije. Stoga se načelo supsidijarnosti ne primjenjuje.
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               Odluka se odnosi na odobrenje dano državi članici na njezin zahtjev i ne predstavlja nikakvu obvezu.
            
            
               S obzirom na ograničeno područje primjene odstupanja, posebna mjera proporcionalna je cilju koji se želi postići, a to je spriječiti određene oblike utaje ili izbjegavanja poreza u određenom sektoru. 
            
         
         
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u odstupanje od uobičajenih pravila o PDV-u moguće je samo uz odobrenje Vijeća koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije. Osim toga, odluka Vijeća najprikladniji je instrument s obzirom na to da ona može biti upućena pojedinačnim državama članicama.
            
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               Ovaj prijedlog temelji se na zahtjevu koji je podnijela Rumunjska i odnosi se samo na tu državu članicu.
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja
            
            
               Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim stručnjacima.
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               Prijedlogom Odluke žele se spriječiti određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza u drvnom sektoru te se njime stoga može ostvariti pozitivan učinak jer će i dalje sprječavati prethodno primjenjivane obrasce prijevare u tom sektoru. Prema Rumunjskoj, neproduljenje mjere neizbježno bi dovelo do ponovne primjene tih obrazaca.
            
            
               Međutim, zbog uskog područja primjene odstupanja i njegove vremenski ograničene primjene učinak će u svakom slučaju biti ograničen.
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Prijedlogom se neće negativno utjecati na proračun EU-a.
            
            
               5.OSTALI ELEMENTI
            
            
               Prijedlog sadržava klauzulu o vremenskom ograničenju valjanosti: utvrđen je automatski rok 31. prosinca 2019.
            
            
               2016/0163 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o izmjeni Provedbene odluke 2013/676/EU kojom se Rumunjskoj odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, 
            
         
         
            
               uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost
                  3
               , a posebno njezin članak 395.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Člankom 193. Direktive 2006/112/EZ utvrđuje se da je porezni obveznik koji isporučuje robu ili usluge u pravilu dužan plaćati porez na dodanu vrijednost (PDV) poreznim tijelima.
            
            
               (2)Provedbenom odlukom Vijeća 2010/583/EU
                  4
                i kasnije Provedbenom odlukom Vijeća 2013/676/EU
                  5
                Rumunjskoj je odobrena primjena mjere odstupanja kako bi se primatelja odredilo kao osobu koja je odgovorna za plaćanje PDV-a u slučaju da porezni obveznici isporučuju proizvode od drva.
            
            
               (3)Dopisom koji je Komisija zaprimila 9. veljače 2016. Rumunjska je zatražila odobrenje da i dalje primjenjuje mjeru nakon 31. prosinca 2016.
            
            
               (4)Komisija je dopisom od 23. ožujka 2016. obavijestila ostale države članice o zahtjevu Rumunjske. Komisija je dopisom od 29. ožujka 2016. obavijestila Rumunjsku da ima sve informacije koje smatra potrebnima za razmatranje zahtjeva.
            
            
               (5)Prije odobrenja primjene obrnute naplate na isporuke drva Rumunjska je imala problema na tržištu građevnog drva zbog prirode tog tržišta i poduzeća koja na njemu posluju. Prema izvješću Rumunjske, koje je podneseno zajedno sa zahtjevom za produljenje mjere, određenje primatelja kao osobe koja je odgovorna za plaćanje PDV-a spriječilo je utaju i izbjegavanje poreza u tom sektoru te stoga ostaje opravdano.
            
            
               (6)Mjera je proporcionalna ciljevima koji se žele postići s obzirom na to da nije namijenjena za općenitu primjenu, nego samo na vrlo specifične djelatnosti u sektoru koji izaziva znatne probleme u pogledu utaje ili izbjegavanja poreza.
            
            
               (7)Ta mjera po mišljenju Komisije ne bi trebala imati nikakve negativne učinke na sprečavanje prijevare na razini maloprodaje, u drugim sektorima ili u drugim državama članicama.
            
            
               (8)Odobrenje bi trebalo biti vremenski ograničeno do 31. prosinca 2019.
            
            
               (9)Ako Rumunjska smatra da je produljenje potrebno i nakon 2019., trebala bi Komisiji zajedno sa zahtjevom za produljenje podnijeti novo izvješće najkasnije 1. travnja 2019.
            
            
               (10)Mjera odstupanja nema negativan utjecaj na vlastita sredstva Unije prikupljena PDV-om.
            
            
               (11)Provedbenu odluku 2013/676/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
                Provedbena odluka 2013/676/EU mijenja se kako slijedi:
            
            
               (a) u članku 1. datum „31. prosinca 2016.” zamjenjuje se datumom „31. prosinca 2019.”;
            
            
               (b) u članku 3. datum „1. travnja 2016.” zamjenjuje se datumom „1. travnja 2019.”.
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Ova je Odluka upućena Rumunjskoj.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Provedbena odluka Vijeća 2010/583/EU od 27. rujna 2010. kojom se Rumunjskoj odobrava uvođenje posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 256, 30.9.2010., str. 27.)
               
               
                  
                     (2)
                  Provedbena odluka Vijeća 2013/676/EU od 15. studenoga 2013. kojom se Rumunjskoj odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 316, 27.11.2013., str. 31.)
               
               
                  
                     (3)
                  SL L 347, 11.12.2006., str. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  Provedbena odluka Vijeća 2010/583/EU od 27. rujna 2010. kojom se Rumunjskoj odobrava uvođenje posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 256, 30.9.2010., str. 27.)
               
               
                  
                     (5)
                  Provedbena odluka Vijeća 2013/676/EU od 15. studenoga 2013. kojom se Rumunjskoj odobrava nastavak primjene posebne mjere odstupanja od članka 193. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 316, 27.11.2013., str. 31.)