CELEX: 51987PC0166(01)
Language: it
Date: 1987-06-03
Title: PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO CHE ISTITUISCE UN REGIME COMMUNITARIO DI AIUTI AL REDDITO AGRICOLO

N. C 236/4                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                     2.9. 87
                                                                 II
                                                         (Atti preparatori)
                                                  COMMISSIONE
               Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un regime comunitario di aiuti al
                                                         reddito agricolo
                                                       COM(87) 166 def/3
                                   (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 15 aprile 1987)
                                                          (87/C 236/04)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                 cessità di una preventiva approvazione, da parte della
                                                                     Commissione, di programmi di aiuti al reddito elaborati
                                                                     dagli Stati membri secondo criteri connessi essenzial-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu-           mente alla situazione economica delle aziende interessate
ropea, in particolare gli articoli 42 e 43,                          rispetto a quella che caratterizza l'insieme delle aziende
                                                                     nella regione in causa;
vista la proposta della Commissione,
                                                                     considerando che occorre inoltre tener conto della ripar-
                                                                     tizione non omogenea sul territorio comunitario delle
visto il parere del Parlamento europeo,                              aziende del tipo considerato nonché della loro relativa
                                                                     concentrazione negli Stati membri in cui le risorse di bi-
                                                                     lancio e, conseguentemente, le possibilità di aiuti transi-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    tori sono fortemente ridotte rispetto ad altri Stati mem-
                                                                     bri; che la coesione raccomandata nell'atto unico impone
                                                                     quindi, soprattutto in questi ultimi casi, un contributo
considerando che le prospettive a medio e lungo termine              comunitario agli aiuti al reddito agricolo; che il livello
dei mercati agricoli sia comunitari che mondiali e l'accu-           del contributo comunitario deve essere modulato se-
mulo di ingenti scorte in numerosi settori impongono un              condo le esigenze e le possibilità finanziarie delle diverse
adeguamento di alcuni strumenti della politica agraria               regioni della Comunità;
comune onde ripristinare l'equilibrio dei mercati; che tali
cambiamenti rischiano di provocare, durante il periodo
di adattamento a tale situazione, difficoltà in materia di           considerando che il contributo comunitario è inteso a ri-
reddito per una parte della popolazione agricola le cui              stabilire l'equilibrio sul mercato dei prodotti agricoli, pur
aziende sono strutturalmente più deboli;                             permettendo di conseguire l'obiettivo enunciato all'arti-
                                                                     colo 39, paragrafo 1, lettera b) del trattato; che queste
                                                                     misure comunitarie possono essere quindi assimilate ad
considerando che, sul piano comunitario, meritano parti-             interventi ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (CEE)
colare attenzione le aziende che, pur essendo sostanzial-            n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativo al
mente sane e potenzialmente vitali, non sono in grado,               finanziamento della politica agricola comune ('), modifi-
nella congiuntura attuale, di procedere agli adeguamenti              cato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 3769/85 (2),
necessari per potenziare la propria efficienza, a motivo di
carenze strutturali o per mancanza del necessario capi-
tale; che, per aiutare tali aziende a superare le loro diffi-
                                                                      HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
coltà congiunturali, è opportuno istituire un regime co-
munitario di aiuti al reddito a favore degli imprenditori
agricoli e dei membri della loro famiglia che lavorano a                                         Articolo 1
titolo principale in aziende che, pur essendo attualmente
fragili, sembrano in grado di continuare l'attività agricola          1.     È istituito un regime comunitario a norma del quale
in condizioni economiche soddisfacenti dopo il ristabili-             gli. Stati membri possono essere autorizzati a concedere
mento dell'equilibrio sui mercati della Comunità;                     gli aiuti al reddito agricolo previsti dal presente regola-
                                                                      mento.
considerando che, per facilitare alle aziende in causa
questa transizione, sembra necessario concedere agli in-
teressati un aiuto temporaneo e decrescente al reddito in             (') GU n. L 94 del 28. 4, 1970, pag. 13.
un quadro comunitario che comporti in particolare la ne-              (2) GU n. L 362 del 31. 12. 1985, pag. 17.
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2.     Ai sensi del presente regolamento, per aiuto al red-          e) elementi che consentano di stabilire la conformità con
dito agricolo si intende qualsiasi apporto di fondi pub-                 l'obiettivo che le produzioni agricole non devono es-
blici ad un'azienda agricola, senza contropartita né con-                sere incentivate per mezzo degli aiuti di cui al pre-
dizioni in materia di utilizzo da parte dei beneficiari, ai              sente regolamento;
fini del miglioramento della situazione economica e so-
ciale del'imprenditore e della sua famiglia.                         f) descrizione particolareggiata delle condizioni per la
                                                                         concessione degli aiuti al reddito agricolo nel quadro
                                                                         del PARA, nel rispetto delle condizioni di cui agli ar-
                           Articolo 2                                    ticoli 4 e 5.
1.     Rientrano nel regime comunitario gli aiuti al red-
dito agricolo:                                                       2.     La delimitazione del campo d'applicazione geogra-
                                                                     fico del PARA è effettuata sulla base di dati obiettivi, in
                                                                     modo che il programma riguardi una zona nella quale le
a) che si inseriscono in un programma elaborato dallo                caratteristiche sociostrutturali delle aziende agricole
    Stato membro interessato in conformità dell'arti-                siano quanto più possibile omogenee.
    colo 3;
                                                                     A tal fine, gli Stati membri prendono in considerazione
b) i cui beneficiari soddisfano alle condizioni di cui al-           la situazione iniziale e l'evoluzione ipotizzabile in base a
    l'articolo 4;                                                    tale situazione, in particolare :
e) il cui importo non eccede il livello definito in confor-          a) la situazione economica e sociale di questa zona in
    mità dell'articolo 5;                                                genere, segnatamente per quanto riguarda le prospet-
                                                                         tive di occupazione al di fuori dell'agricoltura;
d) il cui importo non è determinato in funzione:                     b) l'importanza dell'attività agricola, i settori di produ-
    — dei prezzi,                                                        zione caratteristici e le strutture delle aziende agri-
    — dei quantitativi di prodotti agricoli, o                           cole;
    — dei fattori di produzione, esclusa la manodopera.
                                                                     e) i dati economici relativi alla redditività delle aziende
                                                                         agricole, alla loro situazione finanziaria (capitale, in-
2.     Gli articoli 92, 93 e 94 del trattato non si applicano            debitamento), nonché al livello medio e alla distribu-
agli aiuti di cui al presente regolamento, fatta eccezione               zione dei redditi agricoli familiari.
per quelli contemplati all'articolo 92, paragrafo 2.
                                                                     3.     Un PARA può limitare la concessione di aiuti al
                                                                     reddito soltanto a titolo eccezionale, in casi particolar-
                           Articolo 3                                mente giustificati, a settori di produzione determinati.
1.     Il programma di aiuti al reddito agricolo (in ap-
                                                                     In tal caso, oltre ai dati di cui al paragrafo 1, il PARA
presso denominato PARA) reca almeno i dati seguenti:
                                                                     deve indicare, nel quadro delle informazioni contemplate
                                                                     al paragrafo 2, secondo comma, le peculiarità del settore
a) delimitazione, in conformità del paragrafo 2, del                 o dei settori di produzione interessati rispetto all'insieme
    campo d'applicazione geografico del PARA, nonché i               delle aziende agricole situate nella zona del PARA.
    motivi di tale delimitazione,
                                                                                               Articolo 4
b) obiettivi perseguiti e termine previsto per il loro con-
    seguimento, con indicazione degli elementi necessari              1.    Gli imprenditori agricoli e i membri della loro fami-
    per determinare il reddito medio regionale e il reddito          glia che lavorano nell'azienda possono beneficiare del re-
    medio nazionale ai sensi degli articoli 4 e 5;                   gime di aiuti comunitario soltanto se sussistono le condi-
                                                                     zioni seguenti:
e) situazione del PARA rispetto ad altre eventuali misure            a) L'imprenditore possiede una sufficiente capacità pro-
    intese ad incentivare lo sviluppo economico e la situa-              fessionale ed esercita l'attività agricola a titolo princi-
    zione occupazionale e dei redditi in genere nella re-                pale. Quest'ultima condizione si applica anche ai
    gione interessata, nonché prova del coordinamento                    membri della sua famiglia perché essi possono benefi-
    necessario tra queste misure e quelle previste dal                   ciare di un aiuto al reddito nell'ambito del presente
    PARA;                                                                regime.
d) importo annuo globale delle spese che si prevede ri-              b) Il reddito familiare globale dell'azienda è inferiore,
    sulteranno dalla realizzazione del PARA e giustifica-                per unità di lavoro, al 125 % del reddito medio regio-
    zione di tale importo tenuto conto della situazione                  nale o, a scelta dello Stato membro interessato, al
    socio-economica delle aziende interessate;                           100 % del reddito medio nazionale.
                                                                                             V
 ---pagebreak--- N . C 236/6                                 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                       2.9.87
    Per reddito familiare globale si intende il reddito del-                                    Articolo 6
    l'imprenditore agricolo e dei membri della sua fami-
    glia che lavorano nell'azienda, comprese le eventuali             1.     Gli Stati membri che intendono realizzare o modi-
    risorse extra-agricole. Il reddito familiare agricolo da         ficare un PARA comunicano alla Commissione il pro-
    prendere in considerazione è stabilito sulla base di cri-        getto del programma o delle modifiche previste. La co-
    teri obiettivi relativi all'azienda.                              municazione deve contenere tutte le informazioni neces-
                                                                      sarie per valutare se le condizioni di cui al presente rego-
                                                                     lamento sono soddisfatte.
    Il reddito medio regionale è la media dei redditi agri-
    coli aziendali per unità di lavoro, constatata nella
    zona d'applicazione del PARA nel corso di un pe-                 A richiesta della Commissione, lo Stato membro interes-
    riodo di riferimento pluriennale da stabilire secondo            sato fornisce elementi di valutazione supplementari.
    la procedura di cui all'articolo 9 per l'intero periodo
    di applicazione del presente regime.
                                                                      2.     Lo Stato membro non può realizzare le misure pro-
                                                                     gettate prima che la Commissione abbia approvato il
    Il reddito medio nazionale è la media dei redditi agri-           PARA in questione.
    coli aziendali per unità di lavoro, constatata nel terri-
    torio nazionale secondo le stesse modalità applicabili
    al reddito medio regionale.                                       Là Commissione esamina in particolare se le misure pre-
                                                                     viste sono:
e) L'azienda è in grado di conseguire, dopo un periodo                a) conformi alle disposizioni del presente regolamento,
    transitorio di 5 anni al massimo e senza ulteriori aiuti              tenuto conto degli obiettivi di quest'ultimo, e
    al reddito nel quadro del presente regime o di quello             b) coerenti con gli obiettivi della Comunità circa il risa-
    di cui al regolamento (CEE) n. 0000/87, un reddito                    namento dei mercati.
    pari almeno al reddito medio regionale o, se del caso,
    all'80 % del reddito medio nazionale.
                                                                      3.     Entro sei mesi dalla data di ricezione di un pro-
                                                                      getto di PARA o di modifica, la Commissione decide in
d) Durante il periodo di cui alla lettera e), gli aiuti sono          merito alla sua approvazione dopo aver consultato il co-
    concessi in misura decrescente ai singoli beneficiari.            mitato di cui all'articolo 9, a condizione che le vengano
                                                                      fornite tutte le informazioni di cui all'articolo 3 nonché,
                                                                      se del caso, le informazioni supplementari di cui al para-
2.     Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, lettera a),         grafo 1, secondo comma, del presente articolo.
si applica l'articolo 2, paragrafi 5 e 6 del regolamento
(CEE) n. 797/85.
                                                                                                Articolo 7
3.     La prova che la condizione di cui al paragrafo 1,              1.     Sono ammessi al beneficio del finanziamento comu-
lettera e) è soddisfatta viene fornita mediante un piano di           nitario gli aiuti al reddito agricolo che si inseriscono in
risanamento aziendale approvato dalle competenti auto-                un PARA approvato in conformità dell'articolo 6, para-
rità dello Stato membro interessato. Tale piano non è ri-             grafo 3 e che sono concessi nel rispetto degli articoli 4 e
chiesto nel caso in cui sia stato approvato un piano di               5 del presente regolamento, entro il limite tuttavia della
miglioramento ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, let-             parte dell'aiuto riguardante al massimo due unità di la-
tera e) del regolamento (CEE) n. 797/85 che dimostri la               voro per azienda e 2 500 ECU per unità di lavoro e per
sussistenza della condizione di cui al precedente para-               anno.
grafo 1, lettera e).
                                                                      2.     Ai fini della determinazione del contributo comuni-
                            Articolo 5                                tario al finanziamento degli aiuti ammissibili, viene re-
                                                                      datto, secondo la procedura di cui all'articolo 9, un elen-
Il livello dell'aiuto al reddito per unità di lavoro è stabi-
                                                                      co delle regioni della Comunità distinte in diverse cate-
lito:                                                                 gorie.
a) per imprenditore agricolo e per membro della fami-
     glia che lavora nell'azienda, e                                  L'elenco è redatto sulla base di un indicatore sintetico
                                                                      che tiene conto :
                                                                      a) per tre quarti, del livello di sviluppo economico, misu-
b) in modo da colmare, al massimo, la differenza tra:                     rato in base all'indicatore del prodotto interno lordo
    — il reddito familiare globale dell'azienda, diviso per               per abitante, e
         il numero di beneficiari dell'azienda, e                     b) per un quarto, del posto occupato dall'agricoltura nel-
    — il 125 % del reddito medio regionale o, se del                      l'occupazione totale, misurato in base all'aliquota di
         caso, il reddito medio nazionale.                                persone attive non agricole nell'occupazione totale.
 ---pagebreak--- 2.9.87                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N . C 236/7
3.    La Comunità finanzia le spese risultanti dalla con-           5.    La Commissione adotta misure che sono immedia-
cessione degli aiuti al reddito agricolo ammissibili, se-          tamente applicabili. Tuttavia, qualora non siano con-
condo la categoria cui appartiene la regione nella quale è         formi al parere espresso dal comitato, tali misure ven-
situata l'azienda interessata, nelle proporzioni seguenti:         gono immediatamente comunicate dalla Commissione al
                                                                   Consiglio. In tal caso, la Commissione può rimandare di
— 70 % se l'indicatore sintentico regionale è inferiore al         un mese al massimo, a decorrere dalla data della comu-
    75 % dell'indicatore comunitario (categoria I);                nicazione, l'applicazione delle misure decise.
— 45 % se l'indicatore sintetico regionale è pari o supe-
    riore al 75 %, ma inferiore all'85 %, dell'indicatore          Il Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su
    comunitario (categoria II);                                    proposta della Commissione, può adottare una decisione
                                                                   diversa entro un mese.
— 20 °/o se l'indicatore sintetico regionale è pari o supe-
    riore all'85 %, ma inferiore al 95 %, dell'indicatore          6.    Il comitato può esaminare qualsiasi altra questione
    comunitario (categoria III);                                   sollevata dal suo presidente, di sua iniziativa o a richiesta
— 10 % se l'indicatore sintetico regionale è pari o supe-          del rappresentante di uno Stato membro.
    riore al 95 % dell'indicatore comunitario (categoria
    IV).                                                                                   Articolo 10
Ai fini dell'applicazione del presente articolo, l'Irlanda         Le misure di cui al presente regolamento sono conside-
del Nord è classificata nella stessa categoria delle regioni       rate come interventi ai sensi dell'articolo 3 del regola-
limitrofe dell'Irlanda.                                            mento (CEE) n. 729/70.
                          Articolo 8                                                       Articolo 11
Le modalità di applicazione degli articoli da 3 a 7 sono           1.    Al termine di un triennio a decorrere dall'entrata in
adottate secondo la procedura di cui all'articolo 9.               vigore del presente regolamento, la Commissione pre-
                                                                   senta al Consiglio e al Parlamento, sulla base dei dati
                          Articolo 9                               forniti dagli Stati membri, una relazione sull'applicazione
                                                                   del regime di cui al presente regolamento.
1.    È istituito un comitato di gestione aiuti ai redditi
agricoli, in appresso denominato «comitato», composto              2.    Previo esame di tale relazione, il Consiglio, che de-
di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un            libera secondo la procedura di cui all'articolo 43, para-
rappresentante della Commissione.                                  grafo 2 del trattato, può decidere, tenuto conto dell'e-
                                                                   sperienza acquisita e dell'evoluzione delle condizioni
2.    In seno al comitato, ai voti degli Stati membri si
                                                                   economiche e dei redditi agricoli, le eventuali modifiche
applica la ponderazione prevista all'articolo 148, para-
                                                                   da apportare al presente regime.
grafo 2 del trattato. Il presidente non partecipa al voto.
3.    Quando si faccia ricorso alla procedura di cui al                                    Articolo 12
presente articolo, il comitato viene convocato dal suo
presidente, per iniziativa di quest'ultimo o a richiesta del       Il presente regolamento entra in vigore il          1987.
rappresentante di uno Stato membro.
                                                                   Esso si applica fino al         [cinque anni dall'entrata in
4.    Il rappresentante della Commissione presenta un              vigore].
progetto di misure da adottare. Il comitato formula un
parere su tali misure entro un termine fissato dal suo pre-        Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
sidente in funzione dell'urgenza dei problemi in esame. Il         menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
comitato si pronuncia a maggioranza di 54 voti.                    membri.