CELEX: 52014DC0404
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Čekijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Čekijos konvergencijos programos /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Čekijos
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Čekijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Čekijos
nacionalinės reformų programos ir pateikė savo nuomonę
dėl 2012–2016 m. Čekijos atnaujintos konvergencijos programos;
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[4], kuria pradedamas
2014 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[5],
kurioje nenurodė, kad Čekija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti
įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius
krizės padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. balandžio 16 d. Čekija
pateikė 2014 m. nacionalinę reformų programą, o
2014 m. balandžio 28 d. – 2014 m. konvergencijos programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos
vertintos vienu metu;
(8)                   
2014 m. konvergencijos programoje nustatytas
biudžeto strategijos tikslas – valdžios sektoriaus deficitą programos
laikotarpiu išlaikyti mažesnį už 3 % BVP Sutartyje nustatytą
pamatinę vertę. Programoje nurodytas Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus atitinkantis -1 % BVP vidutinio laikotarpio tikslas. Nors
2014 m. biudžeto strategija atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus, manoma, kad 2015 m. reikalaujamas koregavimas
struktūriniu požiūriu nebus pasiektas, nes prognozuojama, kad
perskaičiuotas struktūrinis balansas pablogės 0,6 procentinio
punkto. Be to, numatoma, kad vyriausybės išlaidos didės tokiu tempu,
kuris neatitinka išlaidų kriterijaus. Numatoma, kad perskaičiuotas
struktūrinis balansas 2016 ir 2017 m. taip pat nukryps nuo
reikalaujamo koregavimo plano: perskaičiuotas struktūrinis balansas
atitinkamai sieks -1,6 % ir -1,9 % BVP. Apskritai numatoma, kad nuo
2015 m. kils nukrypimo nuo koregavimo plano siekiant vidutinio laikotarpio
tikslo rizika. Remiantis programa planuojama, kad skolos santykis, kuris
nesiekia 60 % BVP pamatinės vertės, 2014 m. laikinai
sumažės 1,1 procentinio punkto iki 45 % BVP, tačiau 2015 m.
padidės iki 46 % BVP. Makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos
programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Pagal
programą numatoma, kad Čekijos ekonomika 2014 m. augs 1,7 %
ir 2 % 2015 m., palyginti su 2 % ir 2,4 % Komisijos
2014 m. pavasario prognozėje numatomu augimu. Pagrindinė
biudžeto perspektyvų rizika kyla dėl didelio valstybės
investicijų raidos ateityje netikrumo ir galimų vienkartinių
išlaidų, susijusių su planuojama kovinių reaktyvinių
lėktuvų nuomos sutartimi, dėl kurios 2015 m. numatomas
0,5 % BVP deficitą didinantis poveikis. Pagal Komisijos prognozę
2015 m. kyla didelio nukrypimo nuo vidutinio laikotarpio tikslo rizika.
Programų scenarijaus skirtumus lemia skirtingos 2015 m. politikos ir
diskrecinių priemonių prielaidos. Remdamasi programos vertinimu ir
Komisijos prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba mano,
kad 2013 m. deficitas pagal Tarybos rekomendaciją buvo tvariai
sumažintas iki mažesnio už 3 % BVP lygio ir kad, nors vidutinio
laikotarpio tikslas 2014 m. turėtų būti pasiektas, kyla
rizika, jog 2015 m. nuo jo bus smarkiai nukrypta;
(9)                   
Čekija atsigavo po dvejus metus trukusio
nuosmukio ir dabar jai kyla uždavinys, atsižvelgiant į spartų
visuomenės senėjimą, užtikrinti tvarų spartų
augimą. Valstybės investicijų apimtis pastaraisiais metais
smarkiai mažėjo, ypač investicijos į infrastruktūrą.
Čekijos ekonomikos augimo modelis iki krizės buvo paremtas dideliais
užsienio kapitalo srautais į šalį ir dideliu orientavimu į
eksportą. Kadangi atrodo, kad gamybos veiksnių (įskaitant
užsienio kapitalą) kaupimu paremtos augimo galimybės yra ribotos,
ekonomikos perorientavimas į augimą skatinančius vidaus veiksnius
atvertų naujų našumo didėjimo galimybių. Pagrindiniai šio
proceso aspektai – švietimo, mokymo bei inovacijų rėmimas ir
institucijų stiprinimas; 
(10)               
neseniai vyriausybė patvirtino Sutartį
dėl stabilumo, koordinavimo ir valdymo, tačiau ją dar turi
ratifikuoti parlamentas. 2011 m. pradėta
rengtis visapusiškai fiskalinės sistemos reformai, tačiau vis dar
neaišku, ar ji bus priimta ir įgyvendinta. Taip pat atidėtas
reikiamų teisės aktų, reikalingų, kad būtų
laikomasi Tarybos direktyvos 2011/85/ES dėl biudžeto sistemų,
priėmimas; 
(11)               
pagrindiniai mokesčių srities
Čekijos uždaviniai – padidinti pajamų surinkimo veiksmingumą ir
sukurti augimui palankesnę mokesčių struktūrą. Čekija
ėmėsi tam tikrų priemonių, kad pagerintų
mokestinių prievolių, visų pirma susijusių su
netiesioginiais mokesčiais, vykdymą, tačiau bendros
prievolių vykdymo užtikrinimo išlaidos tebėra pernelyg didelės.
Šiuo atžvilgiu pažymėtina, kad dar nesuderintos kelios mokesčių
bazės (pajamų mokesčių, sveikatos draudimo ir socialinio
draudimo įmokų) ir atšauktas 2015 m. turėjusio pradėti
veikti bendro surinkimo punkto sukūrimas. Vis dėlto Čekijos
vyriausybė paskelbė apie savo ketinimą spręsti
mokesčių bazių suderinimo klausimą. Nesilaikyta
2013 m. rekomendacijų dėl mokesčių struktūros.
Darbo jėgos, ypač mažas pajamas gaunančių asmenų,
įskaitant ne visą darbo dieną dirbančius darbuotojus,
apmokestinimas tebėra aukštas, visų pirma dėl didelių
socialinio draudimo įmokų. Dar yra galimybių darbo jėgos
apmokestinimą pakeisti kitais mokesčiais, pavyzdžiui, aplinkosaugos
ir periodiniais būsto mokesčiais, kurie yra santykinai maži.
Tebėra didelių darbuotojų ir savarankiškai dirbančių
asmenų apmokestinimo ir socialinio draudimo įmokų tvarkos
neatitikimų, dėl to siaurėja mokesčių bazė ir
sukuriamos paskatos atsirasti fiktyviam savarankiškam darbui, darančiam
nesąžiningą poveikį pagal įprastas darbo sutartis dirbantiems
darbuotojams;
(12)               
Čekijoje kyla vidutinė tvarumo rizika
ilguoju laikotarpiu, daugiausia dėl numatomo pensijų ir sveikatos
priežiūros išlaidų didėjimo. Pagal esamus teisės aktus
planuojama, kad teisės aktais nustatytas pensinis amžius bus ilginamas
ilguoju laikotarpiu, tačiau per lėtai vidutiniu laikotarpiu.
Vyriausybė planuoja sukurti peržiūros mechanizmą, pagal
kurį pensinis amžius būtų derinamas su vidutinės tikėtinos
gyvenimo trukmės pokyčiais, tačiau tai tik iš dalies
išspręstų tvarumo atotrūkio problemą. Be to, laikinas
mažesnis pensijų indeksavimas bus nutrauktas 2015 m. – metais
anksčiau, nei planuota, o standartinis pensijų indeksavimo
mechanizmas (paremtas kainų lygiu ir trečdaliu realiojo darbo
užmokesčio padidėjimo) nebuvo persvarstytas. Ribota pažanga padaryta
skatinant vyresnio amžiaus darbuotojų įsidarbinimą. Nepadaryta
pažangos siekiant padidinti viešųjų sveikatos priežiūros išlaidų
veiksmingumą. Stacionarinės priežiūros sektoriuje yra
perteklinių pajėgumų ir tai rodo, kad yra galimybių didinti
išlaidų veiksmingumą ir gerinti valdymą;
(13)               
buvo imtasi tam tikrų pirminių
veiksmų siekiant padidinti valstybinės užimtumo tarnybos
pajėgumą ir kokybę. Tai veiksmai reikiama linkme, tačiau
jų poveikis dar turi būti įvertintas. Aktyvi darbo rinkos
politika tebėra nepakankamai finansuojama ir ji nepakankamai orientuota
į moteris su mažais vaikais, jaunimą ir vyresnio amžiaus darbuotojus.
Nepaisant gana aukšto bendro užimtumo lygio, šioms asmenų grupėms
nepakankamai atstovaujama darbo rinkoje. Ribotos galimybės pasinaudoti
įperkamomis vaikų priežiūros įstaigų paslaugomis ir
gana nedidelis susidomėjimas darbu ne visą darbo dieną kliudo
moterų dalyvavimui darbo rinkoje. 2012 m. vyrų ir moterų
darbo užmokesčio skirtumas tebebuvo vienas didžiausių ES;
(14)               
susirūpinimą kelia Čekijos švietimo
sistemos kokybė ir jos atitiktis darbo rinkos poreikiams. Buvo imtasi tam
tikrų priemonių privalomojo švietimo vertinimo sistemai pagerinti,
tačiau tebekyla sunkumų siekiant įgyvendinti tolesnes
prastesnių rezultatų pasiekiančioms mokykloms ir moksleiviams
skirtas priemones. Mokytojo profesijos patrauklumas taip pat yra problema,
kurią vyriausybė ketina spręsti. Tai, kad nedaug romų tautybės
vaikų dalyvauja įprastinio įtraukiojo ankstyvojo ugdymo ir
pradinio ugdymo sistemoje tebekelia su jų integracija susijusių
problemų. Aukštojo mokslo reforma buvo atidėta ir nepadaryta pažangos
didinant aukštojo mokslo akreditavimą ir finansavimą. Imtasi tik
nedidelių pakeitimų mokslinių tyrimų institucijų
finansavimo klausimu. Jis išlieka itin svarbus siekiant sukurti reikiamas
paskatas viešųjų mokslinių tyrimų įstaigoms siekti
kompetencijos, spręsti visuomenės problemas ir bendradarbiauti su
verslo sektoriumi; 
(15)               
pradėtas daugelio reglamentuojamųjų profesijų
reguliavimo panaikinimo procesas, tačiau šis procesas vyksta lėtai ir
neteikia greitos naudos dėl padidėjusios konkurencijos paslaugų
sektoriuje. Čekija ėmėsi kai kurių pradinių priemonių
energijos vartojimo efektyvumui didinti, visų pirma statybų
sektorių remiančiomis valstybės finansavimo paskatomis.
Tebėra didelių energijos taupymo galimybių, o energinė
priklausomybė taip pat galėtų būti mažinama platesnio
užmojo priemonėmis;
(16)               
viešojo administravimo kokybė ir veiksmingumas
tebėra problema, turinti neigiamų ekonominių pasekmių. Dar
nepriimtas ilgai lauktas valstybės tarnybos įstatymas; jo
priėmimas yra didžiausias vyriausybės prioritetas. Pažanga kovojant
su korupcija ribota; nepriimta didžioji dalis 2013–2014 m. kovos su
korupcija strategijos teisės aktų. Dar nesuformuluota aiški
ilgalaikė vizija, kaip tvariai spręsti šį ekonominiam ir
socialiniam vystymuisi itin svarbų klausimą. Vietos ir regionų
lygmens viešųjų konkursų įgyvendinimui būdingas
nereikalingas vilkinimas. Naujos viešojo pirkimo taisyklės yra žingsnis
atgal, nes jose pašalintos kai kurios skaidrumo apsaugos priemonės.
Pasiekta ribota pažanga gerinant ES lėšų įsisavinimą. Kad
reikia dėti daugiau pastangų, rodo didelis klaidų lygis,
kurį 2013 m. pabaigoje kelių programų atveju nurodė
audito institucija; 
(17)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Čekijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Čekijos politikai, bet ir
tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis
prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina
stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos
rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–7 rekomendacijose;
(18)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Čekijos konvergencijos programą ir savo nuomonę[6] visų pirma
pateikė 1 rekomendacijoje,
REKOMENDUOJA Čekijai
2014–2015 m. imtis šių veiksmų:
1.           Panaikinus
perviršinį deficitą 2014 m. išsaugoti patikimą
fiskalinę būklę. Gerokai sustiprinti 2015 m. biudžeto
strategiją siekiant užtikrinti, kad būtų pasiektas, o
paskesniais metais – išlaikytas, vidutinio laikotarpio tikslas. Pirmenybę
teikti augimą skatinančioms išlaidoms, siekiant paremti ekonomikos
atsigavimą ir pagerinti augimo perspektyvas. Priimti ir įgyvendinti
fiskalinę sistemą stiprinančias priemones, visų pirma
sukurti nepriklausomą fiskalinę instituciją fiskalinei politikai
stebėti, priimti fiskalines taisykles, kurių turėtų
laikytis vietos ir regionų valdžios įstaigos ir pagerinti visų
lygių valdžios institucijų bendradarbiavimą.
2.           Pagerinti mokestinių
prievolių, visų pirma susijusių PVM, vykdymą ir sumažinti
mokesčių surinkimo bei mokėjimo išlaidas supaprastinant
mokesčių sistemą ir suderinant gyventojų pajamų
mokesčių ir socialinio draudimo bei sveikatos draudimo įmokų
mokesčių bazes. Sumažinti didelį darbo jėgos, visų
pirma mažas pajamas gaunančių asmenų, apmokestinimą. Šiuos
mokesčius pakeisti mažiau augimui kenkiančiais mokesčiais, kaip
antai periodiniais būsto ir aplinkosaugos mokesčiais. Toliau mažinti
darbuotojų ir savarankiškai dirbančių asmenų apmokestinimo
tvarkos neatitikimus.
3.           Užtikrinti valstybinių
pensijų sistemos tvarumą ilguoju laikotarpiu, visų pirma
paspartinant teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus ilginimą ir
jį aiškiau susiejant su vidutinės tikėtinos gyvenimo
trukmės pokyčiais. Skatinti vyresnio amžiaus darbuotojų
įsidarbinimo galimybes ir peržiūrėti pensijų indeksavimo
mechanizmą. Imtis priemonių, kad būtų gerokai padidintas
sveikatos priežiūros sektoriaus, visų pirma priežiūros
ligoninėse, išlaidų veiksmingumas ir valdymas.
4.           Padidinti valstybinių užimtumo
tarnybų efektyvumą ir veiksmingumą visų pirma sukuriant
veiklos rezultatų vertinimo sistemą. Gerinti užimtumo tarnybose
neregistruoto jaunimo informavimą ir teikti individualiems poreikiams
pritaikytas paslaugas. Gerokai padidinti galimybes pasinaudoti įperkamomis
ir kokybiškomis vaikų priežiūros įstaigų paslaugomis,
ypatingą dėmesį skiriant vaikams iki trejų metų. 
5.           Užtikrinti, kad aukštojo
mokslo akreditavimu, valdymu ir finansavimu būtų pagerinta jo
kokybė ir atitikimas darbo rinkos poreikiams. Paspartinti naujos
mokslinių tyrimų vertinimo metodikos kūrimą bei
taikymą ir skirti finansavimą, siekiant padidinti rezultatais
grindžiamo mokslinių tyrimų įstaigų finansavimo dalį.
Padidinti privalomojo švietimo sistemos mokytojo profesijos patrauklumą,
įgyvendinti visapusišką vertinimo sistemą ir remti prastų
rezultatų pasiekiančias mokyklas ir moksleivius. Padidinti švietimo
sistemos įtraukumą, visų pirma skatinant mažiau palankios
socialinės padėties ir romų tautybės vaikų
dalyvavimą švietimo sistemoje, visų pirma ankstyvojo ugdymo
sistemoje.
6.           Paspartinti
reglamentuojamųjų profesijų reformą, sutelkiant
dėmesį į neteisingų ir neproporcingų reikalavimų
panaikinimą. Paspartinti pastangas pagerinti ūkio energijos vartojimo
efektyvumą. 
7.           2014 m. priimti ir
įgyvendinti valstybės tarnybos įstatymą, kuriuo
būtų užtikrintas stabilios, veiksmingos ir profesionalios
valstybės administravimo tarnybos veikimas. Paspartinti ir gerokai
sustiprinti kovą su korupcija įgyvendinant likusias
teisėkūros priemones, numatytas 2013–2014 m. kovos su korupcija
strategijoje, ir parengiant ateinančio laikotarpio planus. Toliau gerinti
ES lėšų valdymą supaprastinant įgyvendinimo
struktūras, gerinant gebėjimus ir sprendžiant interesų
konfliktų klausimą. Padidinti viešojo pirkimo skaidrumą ir
pagerinti viešųjų konkursų įgyvendinimą teikiant
reikiamas gaires ir užtikrinant priežiūrą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas 
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.