CELEX: 52013PC0904
Language: ro
Date: 2013-11-15
Title: Propunere de AVIZ AL CONSILIULUI privind Programul de parteneriat economic al Franței

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Propunere de AVIZ AL CONSILIULUI privind Programul de parteneriat economic al Franței /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Propunere de
AVIZ AL CONSILIULUI
privind Programul de parteneriat economic al
Franței

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere
Regulamentul (UE) nr. 473/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului din 21 mai 2013[1] privind
dispozițiile comune pentru monitorizarea și evaluarea proiectelor de
planuri bugetare și pentru asigurarea corectării deficitelor excesive
ale statelor membre din zona euro, în special articolul 9 alineatul (4),
având în vedere
propunerea Comisiei Europene,
întrucât: 
(1)       Pactul de stabilitate și
de creștere (PSC) vizează să asigure disciplina bugetară la
nivelul Uniunii și stabilește cadrul necesar pentru prevenirea
și corectarea deficitelor publice excesive. Obiectivul principal al PSC
este asigurarea unor finanțe publice solide ca mijloc de consolidare a
condițiilor de obținere a stabilității prețurilor
și a unei creșteri susținute și durabile favorizate de
stabilitatea financiară, sprijinind astfel realizarea obiectivelor Uniunii
privind creșterea economică durabilă și ocuparea
forței de muncă. 
(2)       Regulamentul (UE) nr.
473/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 mai 2013
privind dispozițiile comune pentru monitorizarea și evaluarea
proiectelor de planuri bugetare și pentru asigurarea corectării
deficitelor excesive ale statelor membre din zona euro stabilește
dispoziții pentru îmbunătățirea monitorizării
politicilor bugetare în zona euro, astfel încât să se asigure faptul
că bugetele naționale sunt compatibile cu orientările în
domeniul politicilor economice emise în contextul Pactului de stabilitate
și de creștere (PSC) și al semestrului european. Având în vedere
faptul că măsurile bugetare s-ar putea dovedi insuficiente pentru a asigura
corectarea durabilă a deficitului excesiv, ar putea fi necesare
măsuri de politică și reforme structurale suplimentare. 
(3)       Articolul 9 din Regulamentul
(UE) nr. 473/2013 stabilește modalitățile programelor de
parteneriat economic care urmează să fie prezentate de statele membre
din zona euro în cadrul unei proceduri aplicabile deficitelor excesive.
Programul de parteneriat economic, care stabilește o foaie de parcurs
conținând măsuri menite să contribuie la corectarea eficace
și durabilă a deficitului excesiv, ar trebui să
conțină informații detaliate în special cu privire la
principalele reforme bugetare structurale, mai ales cu privire la cele legate
de sistemele de impozitare, de pensii și de sănătate și de
cadrele bugetare aferente acestora, care vor fi esențiale pentru
corectarea deficitului excesiv în mod durabil. 
(4)       La 27 aprilie 2009, Consiliul
a adoptat o decizie, în conformitate cu articolul 104 alineatul (6)
din Tratatul de instituire a Comunității Europene (TCE), prin care
împotriva Franței se deschide o procedură de deficit excesiv. La 21
iunie 2013, Consiliul a adoptat o recomandare revizuită în temeiul
articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) în contextul unei proceduri de deficit excesiv deschise înainte
de intrarea în vigoare a Regulamentului (UE) nr. 473/2013. În acest context,
Franța fost invitată să prezinte un program de parteneriat
economic până la 1 octombrie 2013.
(5)       La 1 octombrie 2013,
respectând astfel calendarul prevăzut la articolul 9
alineatul (3) și la articolul 17 alineatul (2) din
Regulamentul (UE) nr. 473/2013, Franța a prezentat Comisiei și
Consiliului un program de parteneriat economic care conține, în special,
reforme structurale de politică bugetară menite să asigure o
corectare eficace și durabilă a deficitului excesiv. Programul de
parteneriat economic include măsuri care vizează implementarea
recomandărilor specifice fiecărei țări (CSR) adresate
Franței de Consiliu la 9 iulie 2013: (i) asigurarea
sustenabilității pe termen lung a finanțelor publice (CSR 1), în
condițiile simplificării în același timp a sistemului fiscal
(CSR 5), (ii) restabilirea competitivității prin măsuri de
reducere a costurilor de producție (CSR 2), ameliorarea mediului de
afaceri (CSR 3) și stimularea concurenței (CSR 4), precum și
(iii) combaterea șomajului și a inegalității de pe
piața muncii (CSR 6). 
(6)       Programul de parteneriat
economic se concentrează pe măsuri care, cu foarte puține
excepții, fie au fost deja implementate, fie sunt în curs de adoptare.
Programul oferă informații limitate referitoare la strategia de
politică a guvernului pentru perioada de până în 2015, care
reprezintă termenul-limită pentru corectarea deficitului excesiv.
Măsurile de reformă structurală din domeniul bugetar adoptate
sau preconizate de Franța sunt următoarele: (i) măsuri de
reducere a deficitului public, în special prin eforturi de limitare a
creșterii cheltuielilor, (ii) crearea unui consiliu bugetar independent,
(iii) reforma sistemului de pensii, (iv) simplificarea sistemului fiscal
și (v) reducerea costului forței de muncă. Printre reformele
structurale care au legătură cu creșterea și
competitivitatea, având, prin urmare, și un impact indirect asupra
reducerii deficitelor, se numără următoarele: (i) sprijinirea
capacității de inovare și de export a firmelor, (ii) măsuri
de stimulare a concurenței și a eficienței în industriile de
rețea și în anumite sectoare reglementate, (iii) reforma pieței
muncii și (iv) sprijinirea angajării tinerilor. 
(7)       În ceea ce privește
finanțele publice, măsurile adoptate vizează respectarea
obiectivelor privind deficitul global stabilite în recomandarea Consiliului din
21 iunie 2013, cu eforturi specifice pentru limitarea creșterii
cheltuielilor, inclusiv a celor aferente asistenței medicale. În acest
sens, au fost realizate o serie de evaluări ale politicilor publice, ca
parte a unei analize a cheltuielilor care este în curs de
desfășurare, evaluări care au condus la propuneri specifice, dar
economiile preconizate nu au fost cuantificate în mod sistematic. În plus, o
parte dintre măsurile anunțate până în prezent constau în
limitarea și/sau abolirea scutirilor fiscale și a celor referitoare
la securitate socială, ceea ce va conduce mai degrabă la
creșterea poverii fiscale decât la scăderea cheltuielilor. Mai
general, rămâne de văzut în ce măsură analiza cheltuielilor
va conduce realmente la reforme majore ale politicilor guvernamentale, ale
acoperirii activităților sectorului public și ale modurilor de
prestare a serviciilor publice. Guvernul a inițiat, de asemenea, o
reformă vizând descentralizarea, prin care se încearcă o clarificare
a responsabilităților autorităților locale și ale
administrațiilor centrale, în vederea creșterii eficienței
cheltuielilor administrațiilor locale. Cu toate acestea, în acest stadiu
nu este clar dacă procesul va contribui realmente la raționalizarea
cheltuielilor locale, iar economiile preconizate nu au fost cuantificate.
Dincolo de cuantumul semnificativ al economiilor vizate pentru 2014, programul
de parteneriat economic oferă puține informații referitoare la
măsurile de ameliorare a eficacității din punctul de vedere al
costurilor a cheltuielilor cu asistența medicală pe termen mediu spre
lung, inclusiv în domeniul produselor farmaceutice, ținând cont de
preconizata creștere a cheltuielilor din acest domeniu.
(8)       Guvernanța
finanțelor publice a fost consolidată, în special prin crearea unui
Consiliu de nivel înalt privind finanțele publice. Consiliul de nivel
înalt este, prin lege, o autoritate independentă care transmite un aviz
privind scenariul macroeconomic care stă la baza proiectelor de buget
și a programelor de stabilitate, precum și privind consecvența
dintre obiectivele bugetare anuale și strategia bugetară
multianuală. Ca atare, acest consiliu a transmis un aviz privind programul
de stabilitate prezentat de Franța la 30 aprilie 2013, precum și
privind proiectul de plan bugetar.
(9)       Este de așteptat ca
reforma planificată a pensiilor să contribuie la sustenabilitatea pe
termen lung a sistemului de pensii. Măsurile adoptate până în 2020 se
concentrează în principal pe partea de venituri, în special prin
creșterea contribuțiilor sociale atât pentru angajați, cât
și pentru angajatori, o măsură a cărei adoptare fusese
descurajată de Consiliu. Guvernul s-a angajat să contrabalanseze
impactul reformei planificate a pensiilor asupra costului forței de
muncă în 2014 printr-o reducere a contribuțiilor familiale. Începând
cu 2020, perioada de contribuție pentru o pensie integrală va
crește treptat, ajungând la 43 de ani în 2035. Reforma planificată nu
răspunde pe deplin recomandării Consiliului, întrucât se
preconizează că măsurile avute în vedere nu vor reuși decât
să înjumătățească deficitul de finanțare al
sistemului de pensii până în 2020. În această privință,
domeniul de aplicare și normele specifice ale sistemelor destinate
lucrătorilor din sectorul public nu au fost analizate. În plus, deficitul
de finanțare al sistemului de pensii la nivelul anului 2020 ar putea fi
și mai mare decât cifrele preconizate dacă scenariul macroeconomic
care stă la baza reformei se dovedește prea optimist - o
eventualitate care nu poate fi complet exclusă în condițiile
evoluțiilor economice actuale. Costul bugetar al măsurilor
planificate pentru a ține mai bine cont de activitățile
solicitante este foarte incert și reprezintă un risc suplimentar la
adresa perspectivelor financiare ale sistemului de pensii.
(10)     Au fost depuse eforturi
suplimentare pentru simplificarea sistemului fiscal și pentru
creșterea eficienței acestuia prin reducerea în continuare a
cheltuielilor fiscale și prin propuneri de majorare a impozitării din
domeniul mediului. Pe de altă parte, pe lângă măsura
adoptată deja în 2013, al cărei impact va deveni mai important în
2014, în proiectul de plan bugetar nu sunt avute în vedere alte măsuri
pentru a reduce în continuare favorizarea îndatorării întreprinderilor
prin sistemul de impozitare a profiturilor. Amendamentele aduse proiectului de
plan bugetar după ce acesta a fost transmis Comisiei și Consiliului
vor conduce la o rată statutară de facto a impozitului pe
profit mai ridicată pentru întreprinderile mari, ceea ce contravine
recomandării Consiliului de a reduce ratele statutare concomitent cu
lărgirea bazei de impozitare. În plus, deși ratele taxei pe valoarea
adăugată se vor modifica începând cu ianuarie 2014, astfel cum s-a
hotărât în decembrie 2012, programul de parteneriat economic nu include
informații privind măsurile de reducere în continuare a
diferenței dintre ratele reduse și rata standard, conform
recomandării Consiliului. Suspendarea unei taxe ecologice pe vehiculele
grele de marfă, anunțată de guvern la 29 octombrie, pare să
intre în contradicție cu eforturile de majorare a impozitării de
mediu prezentate în cadrul programului de parteneriat economic.
(11)     Este de așteptat ca
măsurile adoptate de guvern pentru sprijinirea competitivității
din punctul de vedere al costurilor să atenueze creșterea costului
forței de muncă asociat măsurilor de consolidare bugetară
adoptate din 2010. În particular, reducerea fiscală pentru competitivitate
și ocuparea forței de muncă adoptată în decembrie 2012 face
să scadă în mod semnificativ costul forței de muncă pentru
salarii a căror valoare este mai mică decât salariul minim
înmulțit cu 2,5. Pe lângă angajamentul de contrabalansare în 2014 a
impactului reformei planificate a pensiilor, guvernul a anunțat o
reformă viitoare a finanțării sistemului de securitate
socială, în vederea diversificării veniturilor și a reducerii
impactului acesteia asupra costului forței de muncă. Cu toate
acestea, în stadiul actual sunt disponibile puține informații privind
detaliile acestei reforme.
(12)     Programul de parteneriat
economic propune o serie de reforme structurale menite să stimuleze
creșterea și competitivitatea și să combată
șomajul. Pentru a sprijini competitivitatea, guvernul a adoptat
măsuri pentru ușurarea accesului la finanțare pentru proiecte
inovatoare și pentru sprijinirea firmelor exportatoare. Au fost lansate
inițiative de simplificare a interacțiunilor dintre întreprinderi
și administrație. În plus, în programul de parteneriat economic sunt
menționate măsuri cu țintă precisă de stimulare a
concurenței în anumite sectoare reglementate (de exemplu notarii și
contabilii), dar aceste măsuri nu răspund în întregime
recomandărilor specifice fiecărei țări, în care se
făcea apel la o reformă ambițioasă a sectorului
serviciilor. În programul de parteneriat economic este de asemenea
prezentată o reformă a sistemului feroviar. Această reformă
vizează ameliorarea eficienței sistemului, dar nu prevede deschiderea
către concurență a pieței transportului intern de pasageri,
astfel cum se solicita în recomandările specifice fiecărei
țări. Programul de parteneriat economic prezintă, de asemenea,
măsuri semnificative adoptate pentru combaterea șomajului, deși
majoritatea dintre acestea erau cunoscute la momentul formulării
recomandării Consiliului. Legea din 14 iunie 2013 privind asigurarea
locurilor de muncă, măsurile specifice de sprijinire a angajării
tinerilor și a lucrătorilor mai în vârstă, precum și
reforma viitoare a formării profesionale și a stagiilor de ucenicie
reprezintă evoluții pozitive în direcția ameliorării
funcționării pieței muncii, care fac să crească
potențialul de creștere al Franței. În schimb, negocierile
privind sistemul de ajutoare de șomaj au fost amânate până în 2014,
ADOPTĂ PREZENTUL AVIZ: 
Programul de parteneriat
economic pe care Franța l-a prezentat Comisiei și Consiliului la 1
octombrie 2013 cuprinde un set de reforme structurale de politică
bugetară care sunt parțial adecvate pentru a veni în sprijinul unei
corectări eficace și durabile a deficitului excesiv. Programul de
parteneriat economic include o prezentare generală cuprinzătoare a
măsurilor adoptate înaintea recomandărilor Consiliului din 9 iulie.
Programul include, de asemenea, informații privind reformele suplimentare
lansate până la momentul transmiterii sale. Aceste elemente vor fi
însă insuficiente pentru a rezolva problema dezechilibrelor bugetare
și structurale și s-au oferit puține detalii privind reformele
avute în vedere pentru a răspunde mai bine recomandării. Propunerea
de reformare a pensiilor avansată de guvern va reduce deficitul sistemului
de pensii, dar nu va fi suficientă pentru a elimina acest deficit
până în 2020, preconizându-se că în special sistemele destinate funcționarilor
publici și angajaților dintr-o serie de societăți
controlate de stat vor continua să prezinte deficite semnificative în
orizontul de timp respectiv, în timp ce scenariul macroeconomic care stă
la baza previziunilor pare prea optimist. Analiza cheltuielilor, aflată în
curs de desfășurare, a condus deocamdată doar la rezultate
limitate și rămâne de văzut în ce măsură aceasta se va
traduce în economii semnificative. Este, de asemenea, neclar în ce
măsură reforma planificată vizând descentralizarea va ameliora
coordonarea dintre nivelurile local, regional și național și va
genera economii semnificative pentru administrația publică în
general. Programul de parteneriat economic oferă puține
informații privind măsurile de rezolvare a preconizatei creșteri
pe termen mediu spre lung a cheltuielilor publice cu asistența
medicală. În plus, decizii recente adoptate de guvern în domeniul
fiscalității par să contravină recomandării
Consiliului și să creeze incertitudine privind strategia guvernului.
În fine, este nevoie de detalii mai concrete referitoare la măsurile care
stau la baza angajamentului guvernului de a reduce costul forței de
muncă. În general, deși reformele deja legiferate reprezintă
evoluții îmbucurătoare, este nevoie de continuarea eforturilor de
rezolvare a problemei dezechilibrelor bugetare și structurale pentru a
sprijini în mod eficace o corecție durabilă a deficitului excesiv
și sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Prin urmare,
Franța este invitată să prezinte informații suplimentare în
cadrul următorului program național de reformă și al
următorului program de stabilitate referitor la eforturile de reformă
destinate să amelioreze eficiența cheltuielilor publice la nivelul
tuturor subsectoarelor administrației publice și, în particular,
să realizeze o mai bună coordonare și economii suplimentare
între nivelul central și cel local al administrației. Este nevoie
să fie explicate în mai mare detaliu măsurile destinate să
amelioreze eficacitatea din punctul de vedere al costurilor a cheltuielilor cu
asistența medicală și să evite ca deficitele preconizate
ale sistemelor de pensii ale lucrătorilor din sectorul public să
agraveze deficitul public general. Este, de asemenea, nevoie de mai multe
informații privind acțiunile planificate pentru reducerea suplimentară
a costului cu forța de muncă și, mai general, privind
continuarea reformelor structurale avute în vedere pentru a ameliora
capacitatea de ajustare a economiei și pentru a stimula potențialul
de creștere. Comisia și Consiliul vor monitoriza realizarea reformelor
în contextul semestrului european. 
Adoptat la Bruxelles, 
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]       JO L 140, 27.5.2013, p. 11.