CELEX: 51975PC0541
Language: it
Date: 1975-11-04 00:00:00
Title: Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa al negoziato di una Convenzione internazionale di mutua assistenza amministrativa ai fini della prevenzione, ricerca e repressione delle infrazioni doganali presentata dalla Commissione al Consiglio

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 541
Vol. 1975/0204
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                              COM(75)541 def.
                                              Bruxelles , il 'f novembre 1975 .
                                  Raccomandazione
                                         di
                              DECISIONE DEL CONSIGLIO
                            relativa al negoziato di una
            Convenzione internazionale di mutua assistenza amministrativa
          ai fini della prevenzione , ricerca e repressione delle infrazioni
                                      doganali
                      presentata dalla Commissione al Consiglio
COM ( 75 ) 5^1 def .
 ---pagebreak---                                   Relazione
 Introduzione
 Scopo del presente progetto di raccomandazione di deoisione del Consiglio e di
autorizzare la Commissione ad aprire dei negoziati nall 'ambito del Consiglio di
Cooperazione Doganale (CCD) in merito all' elaborazione di una Convenzione intex^
nazionale di mutua assistenza amministrativa ai fini della prevenzione , della
ricerca e della repressione delle infrazioni doganali , e dei relativi allegati .
La struttura di tale Convenzione , ohe è stata ora distribuita agli Stati membri
del CCD, è identioa a quella della Convenzione detta di Kiotoi comporta cioè un
corpo comune seguito da alcuni allegati , ciascuno dei quali tratta un aspetto spe­
cifico della mutua assistenza ed è considerata costituire una Convenzione distinta
ai fini del voto B
Campo di applicazione della Convenzione e problema delle competenze
Benché talune disposizioni del progetto preliminare di Convenzione rivestano parti­
colare importanza per l' applicazione uniforme del diritto comunitario , altre dispo­
sizioni , ad esempio quelle che prevedono misure in materia di repressione del traf­
fico degli stupefacenti , non rientrano nelle competenze immediate delle istituzioni
comunitarie . Il progetto preliminare di Convenzione tratta evidentemente questioni
per le quali le competenze sono ripartite poiché, né la Comunità, né gli Stati membri
hanno competenza esolusiva su tutte le disposizioni .
Nondimeno , talune disposizioni sono incontestabilmente sottoposte alla competenza
della Comunità : tale fatto giustifioa la richiesta della Commissione al Consiglio
affinché questi l' autorizzi a definire una posizione comune oon gli Stati membri
ed a negoziare accordi nell' ambito del Consiglio di Cooperazione Doganale .
Il primo "considerando " del preambolo rioorda chiaramente che " le infrazioni alla
legislazione doganale , ed in particolare la frode doganale ed il contrabbando ,
pregiudicano gli interessi economici degli Stati , nonché gli interessi legittimi
del commercio ". Ora , è indubbio che la Comunità debba salvaguardare interessi
commerciali speciali e particolari ; la politica commerciale comune , basata su di una
tariffa doganale comune , nonché la politica agricola , che comporta fra l' altro
 ---pagebreak---  1 ^organizzazione comune dei meroati agricoli e la concessione di somme stanziate dai
 fondi comunitari , esigono l' applicazione uniforme del diritto comunitario . Gli obiet­
tivi previsti da tali politiche     comuni e le disposizioni per la loro applicazione
possono essere considerati realizzati soltanto se vengono prese misure efficaci per
combattere le irregolarità ed i tentativi di irregolarità. A norma dell' articolo 155
 del Trattato , compete alla Commissione di vigilare sull' applicazione di tali disposi­
zioni . E' questo il motivo per cui nel 1973 la Commissione ha presentato una proposta
di regolamento del Consiglio sulla mutua assistenza tra le autorità competenti degli
Stati membri e tra questa e la Commissione , per garantire la corretta applicazione
delle regolamentazioni comunitarie in materia doganale e agricola ( l ).
                                                                                           /
In particolare , gli articoli 2 e 4 dell' Allegato I e l' articolo 1 dell' Allegato II
del progetto preliminare di Convenzione , che trattano delle misurje destinate ad im­
pedire che avvengano fra le Parti Contraenti scambi di merci la cui importazione è
vietata , devono essere applicati conformemente alle disposizioni del Trattato di
Roma ed in particolare al suo titolo primo . L' articolo 4 si riferisce a questioni
che hanno già formato oggetto di disposizioni legislative comunitarie , ed esattamente
della direttiva del Consiglio 68/312/CEE relativa all'armonizzazione delle disposi­
zioni riguardanti ( i ) la presentazione in dogana delle merci che arrivano nel terri­
torio doganale della Comunità e ( ii )    la custodia temporanea , da un lato , e del rego­
lamento del Consiglio n. 542/69 sul transito comunitario , d'altro lato . L'articolo 1
dell' Allegato III prevede la    comunicazione , su espressa domanda soritta , di tutte le
informazioni atte a facilitare la determinazione del valore in dogana delle meroi ,
della loro classificazione tariffaria e della loro origine , tutti settori , questi ,
che sono stati fra i primi ad essere regolamentati sul piano comunitario . Questa
enumerazione non è esauriente ed è possibile trovare altri campi in cui le disposi­
zioni dei progetti di allegato riguardino materie disciplinate da atti comunitari ,
e per i quali solo la Comunità è competente .
Sul piano comunitario , il progetto preliminare di Convenzione elaborato dal CCD con­
cernerà la mutua assistenza amministrativa tre la Comunità      e i Paesi terzi . Esso
si differenzia , dunque , nettamente dalla proposta di regolamento alla quale ci si
riferisce qui , poiché questa ha come oggetto l' istituzione di una mutua assistenza
amministrativa tra gli Stati membri della Comunità e tra questi e la Commissione .
Il fatto di negoziare nell' ambito del CCD l' attuazione di una Convenzione di mutua
assistenza non pud avere perciò alcuna influenza sull' istituzione mediante un atto
comunitario di disposizioni di mutua assistenza nell' ambito stesso della Comunità .
( 1 ) Doc . COM ( 73 ) 538 def .
 ---pagebreak--- Necessità di un' azione comunitaria
L' importanza che rivestono le misure a combattere le irregolarità e ad assi­
curare cosi la corretta applicazione del diritto comunitario , in particolare
nel campo della politica commerciale oomune , è già stata ricordata precede–
temente » Poiché l' interesse comunitario è stato cosi riconosciuto , è necessa­
rio fare in modo che ne sia tenuto conto nei negoziati nell' ambito del CCD.
L' articolo 113 del . Trattato CEE specifica che qualora si debbano negoziare
accordi con paesi terzi , la Commissione presenta racoomandazioni al Consiglio
ohe l' autorizza ad aprire i necessari negoziati » Questo è il motivo della
presente racoomandazione .
Conclusione
La Commissione raccomanda al Consiglio , a norma dell' articolo 113 del Trattato
CEE , di autorizzarla a negoziare aooordi sul progetto preliminare di Convei*-
zione internazionale di mutua assistenza amministrativa ai fini alla preven­
zione della ricerca e della repressione delle infrazioni doganali , nonohé
sui relativi allegati » Tenuto conto del precedente costituito dal negoziato
di accordi comportanti numerosi allegati alla Convenzione di Kioto ( l ), la
Commissione propone che il Consiglio adotti una sola decisione , invece di
diversi atti distinti .
( 1 ) Doc . COM(74 ) 1768 def.
 ---pagebreak---                             Raccomandazione
                                  di
                       DECISIONE DEL CONSIGLIO
                     relativa al negoziato di una
    Convenzione internazionale di mutua assistenza amministrativa
 ai fini della prevenzione , ricerca e repressione delle infrazioni
                               doganalî
IL CONSIGLIO DTSLLE COMIINITA * EUROPEE ,
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea t in parti­
colare l' articolo 113 ,
vista la racommandazione della Commissione ,
considerando che l' elaborazione di una Convenzione internazionale sulla
mutua assistenza amministrativa ai fini della prevenzione della ricerca e
della repressione delle infrazioni doganali , nonché dei relativi allegati ,
pud contribuire efficacemente alla lotta contro le infrazioni alle leggi
doganali ed alla difesa degli interessi economici e commerciali della Comunità
e degli Stati membri ;
considerando che tale Convenzione incide       direttamente sull' applicazione
uniforme della tariffa doganale comune , delle regolamentazioni comunitarie
e doganali , della politica commerciale della Comunità e della politica agri­
cola comune ; che deve    tener conto delle esigenze proprie all'unione doga–
naie ; che è pertanto opportuno che la Comunità negozi e concludo tale Conven­
zione ,
DECIDE :
 ---pagebreak---                              Articolo unioo
La Commissione e autorizzata a condurre negoziati nel quadro del Consiglio
di Cooperazione Doganale per 1 * elaborazione di una Convenzione internazionale
di mutua assistenza amministrativa ai fini della prevenzione della ricerca e
della repressione delle infrazioni doganali .
Il testo del progetto preliminare di tale Convenzione e dei suoi allegati è
inoluso nella presente decisione *
La Commissione conduoe tali negoziati in consultazione con il Comitato speoiale
previsto dall' articolo 113 del Trattato CES . che l' assiste in tale oompito *
                                       Fatto a Bruxelles |
                                       Per il Consiglio
                                       Il Presidente
Lista degli allegati : Progetto preliminare di Convenzione internazionale in
                        materia di mutua assistenza amministrativa ai fini della
                        prevenzione , delle ricerca e della repressione delle
                        infrazioni doganali e suoi allegati *