CELEX: 32013D0442
Language: hu
Date: 2013-08-21 00:00:00
Title: 2013/442/EU: A Bizottság határozata ( 2013. augusztus 21. ) az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához szükséges éves prioritási listák 2014-re történő létrehozásáról  EGT-vonatkozású szöveg

22.8.2013   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               L 224/14
            
         A BIZOTTSÁG HATÁROZATA
   (2013. augusztus 21.)
   az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához szükséges éves prioritási listák 2014-re történő létrehozásáról
   (EGT-vonatkozású szöveg)
   (2013/442/EU)
   AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
   tekintettel a villamos energia határokon keresztül történő kereskedelme esetén alkalmazandó hálózati hozzáférési feltételekről és az 1228/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 714/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és a földgázszállító hálózatokhoz való hozzáférés feltételeiről és az 1775/2005/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2009. július 13-i 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre (2), és különösen azok 6. cikke (1) bekezdésére,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2011. február 4-én a 2014-es évet jelölte meg a villamos energia és a gáz belső piaca megvalósításának céldátumaként. A harmadik energiacsomag fontos szerepet játszik e célkitűzés elérésében. További erőfeszítésekre van azonban szükség ahhoz, hogy a gáz és a villamos energia szabadon áramoljon Európában. A további fejlesztéshez szükséges szabályokat a harmadik csomagban előírt üzemi és kereskedelmi szabályzatok, illetve iránymutatások tartalmazzák.
            
         
               (2)
            
            
               A kötelező európai üzemi és kereskedelmi szabályzatok létrehozása felé tett első lépésként a Bizottságnak – a 714/2009/EK rendelet (a villamos energiáról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével és a 715/2009/EK rendelet (a földgázról szóló rendelet) 6. cikkének (1) bekezdésével összhangban – éves prioritási listát kell összeállítania azokról a területekről, amelyekre az üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásának ki kell terjednie. A prioritások meghatározása során az Európai Bizottságnak konzultálnia kell az Energiaszabályozók Együttműködési Ügynökségével (ACER), az érintett Villamosenergia-piaci Átvitelirendszer-üzemeltetők Európai Hálózatával (ENTSO) és más érdekelt felekkel. Ez a határozat megállapítja a Bizottság által a nyilvános konzultációk eredménye alapján meghatározott prioritásokat.
            
         
               (3)
            
            
               Az erőforrások tervezése szempontjából fontos évente meghatározni az üzemi és kereskedelmi szabályzatok és az iránymutatások kidolgozásához legfontosabb területeket. Amint egy-egy területet első alkalommal fontosnak minősítenek, fel kell térképezni, hogy milyen mértékű harmonizációra van szükség. Mindazokon a területeken, amelyeken az üzemi és kereskedelmi szabályzatokkal és az iránymutatásokkal kapcsolatos munka már megkezdődött, azt folytatni kell és be is kell fejezni.
            
         
               (4)
            
            
               A villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 6. cikkének (1) bekezdésében előírt nyilvános konzultációra 2013. április 2. és május 13. között került sor. A Bizottsághoz 22 válasz érkezett (3).
            
         
               (5)
            
            
               A nyilvános konzultáció során a következő főbb általános észrevételek körvonalazódtak:
               
                           a)
                        
                        
                           A nyilvános konzultáció egyértelműen rávilágított arra, hogy az érdekeltek támogatják a Bizottság célzott megközelítését, amely a belső energiapiac megvalósításához szükséges alapvető tényezők rangsorolásán alapul. Az érdekelt felek úgy vélik, hogy a bizottsági konzultáció megjelölte azokat a legfontosabb feladatokat, amelyeket a belső energiapiac további integrációja érdekében el kell végezni, és hogy a 2014-re vonatkozó éves prioritások listájára más feladatot már nem kell felvenni.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Több érdekelt hangsúlyozta a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok megfelelő végrehajtásának fontosságát, egyesek pedig annak érdekében emeltek szót, hogy a Bizottság és az ACER aktívabban lépjen fel a következetes végrehajtás érdekében. Az érdekeltek emellett a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok jövőbeli módosításairól és az irányítás módozatairól is szeretnének világos képet kapni. Egy érdekelt fél megállapította, hogy sürgősen szükség lenne arra, hogy az összes üzemi és kereskedelmi szabályzatot érintő meghatározásokat átfogó és egységes jegyzékbe foglalják.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Többen hangsúlyozták, mennyire fontos a folyamat átláthatósága, hatékonysága és következetessége, amely biztosítja az érdekeltek korai bevonását és szoros együttműködését. Az is felmerült, hogy megfelelő határidőkre van szükség a megalapozott üzemi és kereskedelmi szabályzatok kidolgozásához, és elegendő időt kell szánni az érintett ágazati szereplőkkel folytatandó konzultációra. Több érdekelt ezzel kapcsolatban kérte, hogy a keret jellegű iránymutatásokra, valamint az üzemi és kereskedelmi szabályzatokra vonatkozó javaslatokat megfelelő hatásvizsgálat kísérje, amelyről az érdekeltek bevonásával szintén konzultációt kell tartani.
                        
                     
         
               (6)
            
            
               A villamosenergia-hálózati szabályokra vonatkozó 2014-es éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
               
                           a)
                        
                        
                           Több érdekelt fejezte ki aggodalmát amiatt, hogy a kidolgozás alatt álló üzemi és kereskedelmi szabályzatok nem írnak elő szükséges mértékű harmonizációt európai szinten. Felhívták a figyelmet arra, hogy a szabályzat számos döntést (pl. az értékekre és a módszerekre vonatkozóan) nem foglal magában, hanem azokat az átvitelirendszer-üzemeltetők, valamint a nemzeti szabályozó hatóságok későbbi döntéshozatali/jóváhagyási eljárására bízza. Az érdekeltek ezért attól tartanak, hogy európai szinten ez egy további szabályozási réteget hozna létre, amely a hálózatkezelési és a piactervezési szabályokban már meglévő sokféleséget nem oldja fel, hanem tovább fokozza.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Egyes érdekelteket az üzemi és kereskedelmi szabályzatok közötti esetleges következetlenségek aggasztottak: megállapították, hogy több szabályzat kidolgozása ugyanazon keret jellegű iránymutatás alapján nem a leghatékonyabb módszer az európai szabályok kidolgozására; ezért azt javasolták, hogy egy-egy iránymutatás alapján csak egyetlen üzemi és kereskedelmi szabályzatot dolgozzanak ki. Mások azt hangsúlyozták, hogy a következetesség érdekében legalább néhány üzemi és kereskedelmi szabályzatot együttesen kellene kifejleszteni, nevezetesen a termelőkkel kapcsolatos követelményekre, a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályokat, az egyensúlyozási szabályokat és a veszélyhelyzeti követelményekről szóló szabályokat.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Több érdekelt támogatja a szállítási díjak összehangolt rendszerével kapcsolatos szabályok kidolgozását, mert a meglévő szállítási díjrendszerek sokfélesége egyenlőtlenséget eredményez az EU villamosenergia-termelői között: egyeseknek például kell hálózati díjakat fizetniük, míg másoknak nem.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           A villamosenergia-piaci átvitelirendszer-üzemeltetők hálózata (ENTSO-E) aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy – szemben a 2013-ra vonatkozó listával – a 2014-es prioritási listán nem szerepelnek beruházásösztönző intézkedések. Az ENTSO-E véleménye szerint a transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokról szóló rendelettel (4) bevezetett folyamat – amelynek értelmében az Európai Bizottság iránymutatásokat bocsáthat ki, ha úgy ítéli meg, hogy a nemzeti szabályozó hatóságok által 2014. március 31-ig, az ACER bevált gyakorlatokkal kapcsolatos ajánlásai alapján közzéteendő módszertan nem elegendő a közös érdekű projektek időben való végrehajtásához – az egész TEN-E rendelet hatékonyságát veszélybe sodorja.
                        
                     
         
               (7)
            
            
               A gázhálózati szabályokra vonatkozó 2014-es éves prioritási listával kapcsolatban az alábbi fő észrevételek fogalmazódtak meg a konzultáció során:
               
                           a)
                        
                        
                           Az érdekeltek többsége üdvözli, hogy a 2014-es éves prioritási listán a kapacitásnövekmény is szerepel, és hangsúlyozzák, hogy a szabályokról az előkészítés szakaszában alapos konzultációt kell folytatni az érdekelt felekkel, valamint hogy a szabályoknak összhangban kell lenniük a kapacitásallokációs mechanizmusokra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzattal. Több érdekelt fél, köztük az ENTSOG, rámutat a díjakra vonatkozó szabályok és a kapacitásnövekmény közötti szoros kölcsönhatásra, és figyelmeztet arra, hogy ügyelni kell e két tényező közötti összhangra.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Több érdekelt fél, köztük az ENTSOG, támogatja a kereskedésre vonatkozó szabályok értékelésének elvégzését 2014-ben, annak megállapítása céljából, hogy a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezéséhez szükség van-e harmonizált európai szabályokra a megbízhatóság, az allokációkorlátozások és a másodlagos piacok tekintetében. Az értékelés figyelembe fogja venni a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat végrehajtásának tapasztalatait, valamint a megújuló energiák egyre növekvő villamosenergia-piaci elterjedésének lehetséges hatásait is. Egy érdekelt azt javasolja, hogy lépésről lépésre elemezzék a szerződéses feltételek és az átvitelirendszer-üzemeltetők által az egyes rendszer-összekötési pontokon alkalmazott eljárások közötti különbségeket. Az ENTSOG szerint el kell ismerni azt a tényt, hogy a kapacitás és a megbízhatósági szintek terén fennálló meg nem felelések a betáplálási–kiadási rendszerek bevezetésének elkerülhetetlen következményei. Egy érdekelt fél erősen ellenezte a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezésének további harmonizációját, lévén, hogy az nem szükséges, és emellett a nem megszakítható kapacitások tekintetében elégtelen kínálatot, végső soron pedig nem hatékony beruházásokat eredményezne. Megállapították továbbá, hogy elkerülendő, hogy a kereskedésre vonatkozó szabályok tovább növeljék az energiapiacok integritásáról és átláthatóságáról szóló 1227/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) végrehajtási folyamatának összetettségét.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Az egyik érdekelt fél a belső piac hatékony és eredményes módon történő megvalósítása érdekében a gáz minőségére vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat, valamint a referenciaértékeken alapuló hatékonyságnövelésre vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat kidolgozása mellett érvel – a díjakat is beleértve – első lépésként pedig azt javasolja, hogy az ACER végezze el az összes szállításirendszer-üzemeltető minden szolgáltatásra kiterjedő összehasonlítását.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Egy érdekelt fél azt javasolja, hogy a 715/2009/EK rendelet 23. cikkének (1) bekezdésével összhangban a prioritások listájára vegyék fel a történelmi szerződések helyzetének megoldását célzó iránymutatásokat.
                        
                     
         
               (8)
            
            
               Noha ez a határozat kizárólag a 2014-re vonatkozó éves prioritási lista létrehozására összpontosít, a Bizottság emellett konzultált az érdekelt felekkel a 2014. utánra legfontosabb területekként tervezhető üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások szükségességéről és lehetséges mértékéről is, hogy az ACER a 2014-es munkaprogramjában tervbe vehesse a vonatkozó előkészítő feladatokat.
            
         
               (9)
            
            
               A villamosenergia-hálózati szabályokat illetően a 2014 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások lehetséges hatályával és szükségességével kapcsolatban a válaszadók a következő főbb észrevételeket tették a nyilvános konzultáció során:
               
                           a)
                        
                        
                           Egyes érdekeltek üdvözlik az átviteli rendszerek megfelelőségének értékelésére szolgáló elvek – és ezáltal a harmadik felekkel szembeni követelmények – megállapításával kapcsolatos szabályok bevezetését. Más érdekelt felek úgy vélik, hogy mivel a tartalékokra, a megfelelőségre és a kapacitásszabályozási mechanizmusokra vonatkozó szabályokra a villamos energiáról, illetve a földgázról szóló rendelet 8. cikkének (6) bekezdése nem terjed ki, azok nem tűnnek jogilag megalapozottnak és inkább a tagállami kormányzatok hatáskörébe tartoznak.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Több érdekelt fél kéri annak tisztázását, hogy mit foglalnak majd magukban az operatív koordinációra vonatkozó szabályok.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Egy érdekelt azt javasolja, hogy dolgozzanak ki a közbeszerzésekre, a kereskedésre és a kiegészítő szolgáltatások irányítására, valamint a rugalmassági és kapacitási szolgáltatások minden típusára vonatkozó szabályokat, azzal az átfogó céllal, hogy megteremtsék a hálózattámogató szolgáltatások európai piacát, amely kiterjed az egyensúlyozásra és a rugalmassági szolgáltatások összes típusára is.
                        
                     
         
               (10)
            
            
               A gázhálózati szabályokat illetően a 2014 utáni üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások lehetséges hatályával és szükségességével kapcsolatban a válaszadók a következő főbb észrevételeket tették a nyilvános konzultáció során:
               
                           a)
                        
                        
                           Több érdekelt úgy véli, hogy a hálózatra kapcsolódásra és a vészhelyzeti eljárásokra vonatkozó szabályoknak összhangban kell lenniük a földgázellátás biztonságának megőrzését szolgáló intézkedésekről szóló 994/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel (6).
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Egyes érdekeltek megkérdőjelezték a hálózatra kapcsolódás szabályainak hatályát a területi jelzések szolgáltatása tekintetében, és nem támogatják ilyen szabályok kidolgozását.
                        
                     
         
               (11)
            
            
               Tekintettel arra, hogy az érdekeltek válaszaikban támogatják prioritások megállapítását a belső energiapiac 2014-re történő megvalósításához szükséges kiemelt területek meghatározása érdekében, valamint figyelembe véve az ehhez szükséges különböző intézkedéseket, a rendelkezésre álló források korlátozottságát, azt a tényt, hogy a már elfogadott üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások megfelelő végrehajtásához erőforrásokra lesz szükség, továbbá azt, hogy a 2014-re vonatkozó éves prioritási listához hozzáadott bármely új terület feltehetően nem eredményez 2014-ig elfogadható iránymutatást vagy üzemi és kereskedelmi szabályzatot,
            
         ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
   1. cikk
   A Bizottság 2014-re a harmonizált villamosenergiai szabályok kidolgozásához a következő prioritási listát állapítja meg:
   
               —
            
            
               a kapacitásfelosztásra és a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó szabályok, ideértve a következő napi és a napon belüli ügyletek piacára és a kapacitásszámításra vonatkozó szabályokat is (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
            
         
               —
            
            
               a hálózatra kapcsolódás szabályai
               
                           —
                        
                        
                           a termelőkre vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           az elosztórendszer-üzemeltetők és az ipari felhasználók kapcsolódására vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a nagyfeszültségű egyenáram-átviteli rendszerekre való kapcsolódásra vonatkozó szabályok (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és a Bizottság általi elfogadás megkezdése),
                        
                     
         
               —
            
            
               rendszer-üzemeltetési szabályok (7):
               
                           —
                        
                        
                           a hálózatüzemeltetési biztonságra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           az üzemeltetési tervezésre és ütemezésre vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a teljesítmény-frekvencia szabályozására és a tartalékokra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           veszélyhelyzeti követelményekre és eljárásokra vonatkozó szabályok (az üzemi és kereskedelmi szabályzat véglegesítése és a Bizottság általi elfogadás megkezdése),
                        
                     
         
               —
            
            
               egyensúlyozási szabályok, ideértve a tartalékenergiára vonatkozó hálózati szabályokat (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
            
         
               —
            
            
               a hosszabb távú (határidős) kapacitásfelosztásra vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
            
         
               —
            
            
               a szállítási díjak összehangolt rendszerére vonatkozó szabályok (az ACER értékelő felmérése keret jellegű iránymutatás előkészítése céljából (8)).
            
         2. cikk
   Mivel a tervek szerint a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó harmonizált szabályokat 2013-ben elfogadják, a Bizottság 2014-re a harmonizált gázpiaci szabályok kidolgozásához a következő prioritási listát állapítja meg:
   
               —
            
            
               az interoperabilitásra és az adatcserére vonatkozó szabályok (a Bizottság általi elfogadás szakasza),
            
         
               —
            
            
               az átviteli díjak összehangolt rendszerével kapcsolatos szabályok (az ENTSOG kidolgozza az üzemi és kereskedelmi szabályzatot),
            
         
               —
            
            
               az „újonnan épített” gázszállítási kapacitás felosztásának európai szintű piaci alapú megközelítésére vonatkozó szabályok (a kapacitásallokációs mechanizmusokra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat módosításának kidolgozása – ez az ACER és az ENTSOG feladata –, valamint a vonatkozó díjszabályok bevezetése az átviteli díjak rendszerére vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzatba),
            
         
               —
            
            
               a hálózat-hozzáférési szolgáltatások és a rendszeregyensúly műszaki és operatív biztosítására vonatkozó kereskedési szabályok (az ACER felméri, hogy a kapacitástermékek és a kapacitáslekötési szerződések tervezéséhez szükség van-e harmonizált európai szabályokra a megbízhatóság, az allokációkorlátozások és a másodlagos piacok tekintetében, figyelembe véve a szűk keresztmetszetek kezelésére vonatkozó iránymutatás végrehajtását és a kapacitásallokációs mechanizmusokra és az egyensúlyozásra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzatot).
            
         3. cikk
   Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
   
      Kelt Brüsszelben, 2013. augusztus 21-én.
      
         
            a Bizottság részéről
         
         
            az elnök
         
         José Manuel BARROSO
      
   
   
      (1)  HL L 211., 2009.8.14., 15. o.
   
      (2)  HL L 211., 2009.8.14., 36. o.
   
      (3)  A konzultációra adott válaszok az alábbi weboldalon találhatók:
   http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/consultations/20130513_network_codes_en.htm
   
      (4)  HL L 115., 2013.4.25., 39. o.
   
      (5)  HL L 326., 2011.12.8., 1. o.
   
      (6)  HL L 295., 2010.11.12., 1. o.
   
      (7)  Az üzemeltetési képzésre, valamint a követelményekre és a vészhelyzeti operatív eljárásokra vonatkozó szabályok később következnek.
   
      (8)  A beruházásösztönzőkre vonatkozó szabályok tekintetében a transzeurópai energetikai infrastruktúráról szóló rendelet, különösen annak 13. cikke rendelkezéseket állapít meg annak biztosítására, hogy megfelelő ösztönzőket nyújtsanak az olyan közös érdekű infrastrukturális projektekhez a gáz és a villamos energia területén, amelyek a rendes kockázatoknál magasabb kockázatokkal járnak. Ebben az összefüggésben az említett rendelet a következő feladatokat szabja meg:
   
               —
            
            
               2013. július 31-ig minden nemzeti szabályozó hatóság megküldi az ACER-nek a módszertanát és azokat a kritériumokat – amennyiben ezek rendelkezésre állnak –, amelyeket az egyes beruházások és a velük kapcsolatosan felmerülő magasabb kockázatok értékeléséhez alkalmaz.
            
         
               —
            
            
               Az ACER 2013. december 31-ig elősegíti a bevált gyakorlatok megosztását és ajánlásokat tesz közzé.
            
         
               —
            
            
               2014. március 31-ig minden nemzeti szabályozó hatóság közzéteszi módszertanát és azokat a kritériumokat, amelyeket az egyes beruházások és a velük kapcsolatosan felmerülő súlyosabb kockázatok értékeléséhez alkalmaz.
            
         Az említett intézkedések eredményétől függően a Bizottság eldönti, hogy szükség van-e jogilag kötelező erejű iránymutatások kiadására.