CELEX: 32021D1484
Language: sv
Date: 2021-09-08 00:00:00
Title: Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2021/1484 av den 8 september 2021 om begäran om registrering av det europeiska medborgarinitiativet ”Se till att den gemensamma handelspolitiken är i överensstämmelse med EU-fördragen och förenlig med internationell rätt” i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/788 (delgivet med nr C(2021) 6607) (Endast den engelska texten är giltig)

16.9.2021   
               
               
                  SV
               
               
                  Europeiska unionens officiella tidning
               
               
                  L 328/1
               
            
         KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2021/1484
         av den 8 september 2021
         om begäran om registrering av det europeiska medborgarinitiativet ”Se till att den gemensamma handelspolitiken är i överensstämmelse med EU-fördragen och förenlig med internationell rätt” i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/788
         
            
               (delgivet med nr C(2021) 6607)
            
         
         (Endast den engelska texten är giltig)
         EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
         med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
         med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/788 av den 17 april 2019 om det europeiska medborgarinitiativet (1), särskilt artikel 6.2 och 6.3, och
         av följande skäl:
         
                     (1)
                  
                  
                     En begäran om registrering av det europeiska medborgarinitiativet ”Se till att den gemensamma handelspolitiken är i överensstämmelse med EU-fördragen och förenlig med internationell rätt” lämnades in till kommissionen den 5 juli 2019.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Den 4 september 2019 antog kommissionen beslut (EU) 2019/1567 (2) varigenom registreringen av medborgarinitiativet avslogs.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Det beslutet överklagades till tribunalen. I sin dom av den 12 maj 2021 i mål T-789/19 (3) upphävde tribunalen beslut (EU) 2019/1567 på den grunden att kommissionen inte hade uppfyllt skyldigheten att motivera sitt beslut. I synnerhet hade kommissionen underlåtit att ange varför den enda möjliga rättsliga grunden för den förslagna lagen var artikel 215 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF) och varför en sådan lag inte skulle falla inom ramen för den gemensamma handelspolitiken och därför inte skulle kunna antas med stöd av artikel 207 i FEUF.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     För att alla nödvändiga åtgärder för att följa dom T-789/19 ska kunna vidtas bör ett nytt beslut i fråga om begäran om registrering av detta europeiska medborgarinitiativ antas.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 211/2011 (4), som var tillämplig när beslut (EU) 2019/1567 antogs, har upphävts med verkan från och med den 1 januari 2020 och ersatts av förordning (EU) 2019/788. Därför måste begäran om registrering nu bedömas mot bakgrund av denna nya rättsliga ram.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Den 8 juni 2021 underrättade kommissionen, i enlighet med artikel 6.4 i förordning (EU) 2019/788, gruppen av organisatörer om sin bedömning att kraven för registrering som anges i artikel 6.3 punkterna a, d och e i den förordningen var uppfyllda och att kravet i artikel 6.3 b inte var tillämpligt. Eftersom kommissionen, utifrån texten till initiativet såsom den formulerades i begäran av den 5 juli 2019, inte kunde sluta sig till att den uppfyllde kraven enligt artikel 6.3 c, uppmanade kommissionen organisatörerna att förtydliga sitt initiativ.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     I enlighet med kommissionens preliminära bedömning verkade initiativet eftersträva målet att unionens restriktiva åtgärder (sanktioner) skulle kunna tillämpas och det skulle därmed anses omfattas av artikel 215 FEUF, vilket som ett förhandsvillkor kräver att rådet antar ett beslut i enlighet med avdelning V kapitel 2 (Särskilda bestämmelser om den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken) i fördraget om Europeiska unionen. Kommissionen förklarade att den i avsaknad av ett rådsbeslut inte kunde lägga fram något förslag och att det förslaget, under alla omständigheter, måste läggas fram tillsammans med unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik. Den angav vidare att det utifrån initiativets text inte var tydligt om det enda målet var att införa ett allmänt förbud mot alla produkter från olagliga bosättningar i ockuperade områden eller om andra former av reglering vid unionens gränser avsågs. Slutligen uppmanade kommissionen organisatörerna att klargöra om initiativet var områdesspecifikt eller syftade till ett allmänt förbud utan att avse något särskilt land eller område.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Den 17 juli 2021 skickade organisatörerna en skrivelse till kommissionen där de förtydligade initiativets mål. De förklarade att det de eftersträvar är att EU:s handelspolitik endast ska omfatta länder som har rättslig giltighet och att de vill att EU:s handelspolitik ska säkerställa att handel inte bedrivs med områden som är olagligen ockuperade eller olagligen förvärvade med hjälp av våld, just på grund av de begränsningar som följer med internationell rätt.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Den 10 augusti 2021 lämnades en något ändrad version av initiativet in till kommissionen.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     I initiativet uttrycktes målen enligt följande: ”Vi vill reglera kommersiella transaktioner med ockupationsmaktens enheter eller med verksamhet i de ockuperade områdena genom att förbjuda införsel till EU-marknaden av produkter därifrån. I egenskap av fördragens väktare måste kommissionen se till att EU:s politik är konsekvent och förenlig med de grundläggande rättigheterna och internationell rätt på EU-lagstiftningens alla områden, även den gemensamma handelspolitiken. Den måste lägga förslag på rättsakter, utifrån den gemensamma handelspolitiken, som hindrar EU-bolag från att både importera produkter med ursprung i olagliga bosättningar på ockuperade områden och exportera till sådana områden i syfte att bevara den inre marknadens integritet och varken stödja eller bistå vidmakthållandet av sådana olagliga situationer.”
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     I den mån som initiativet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till rättsakt som säkerställer att Europeiska unionen inte bedriver handel med ockupationsmaktens enheter baserade på eller med verksamhet i de ockuperade områdena enligt internationell rätt, efterfrågar initiativet en åtgärd som syftar till att reglera EU:s internationella handel på ett allmänt sätt utan att rikta in sig på något specifikt land eller område. I enlighet med fast rättspraxis omfattas en åtgärd som ”särskilt rör internationell handel, genom att den huvudsakligen syftar till att främja, underlätta eller reglera handeln och direkt och omedelbart påverkar denna” (5) av den gemensamma handelspolitiken och bör grundas på artikel 207 i FEUF. I detta avseende förefaller det som om den åtgärd som initiativet avser skulle kräva att import- och exportförbud eller begränsningar mot områden som är ockuperade enligt internationell rätt införs. En sådan åtgärd skulle därför ha ett särskilt samband (6) med den internationella handeln och skulle följaktligen omfattas av tillämpningsområdet för artikel 207 i FEUF även om den avser utrikespolitiska mål (7).
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Mot bakgrund av de förtydliganden som organisatörerna lämnade i sin skrivelse av den 17 juli 2021 och det något ändrade initiativet förstår kommissionen att det ändrade initiativet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till rättsakt enligt artikel 207 i fördraget, vilket bör säkerställa att unionens handel inte bedrivs med ockupationsmakters enheter baserade på eller med verksamhet i de ockuperade områdena och att initiativet därför kräver en handelsåtgärd som är allmän till sin karaktär och som inte är inriktad på ett visst land eller område.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     För att eventuella undertecknare ska förstå det registrerade initiativets mål bör gruppen av organisatörer säkerställa att detaljerna i initiativet som ska offentliggöras i de former som anges i bilaga III till förordning (EU) 2019/788 och i det centraliserade namninsamlingssystemet på nätet eller i det enskilda namninsamlingssystemet på nätet, beroende på vad som är tillämpligt, omfattar en uppgift om att initiativet efterfrågar en åtgärd som är avsedd att styra EU:s internationella handel på ett allmänt sätt utan att vara inriktad på något specifikt land eller område.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Av dessa skäl faller inga delar av medborgarinitiativet uppenbart utanför kommissionens befogenhet att lägga fram ett förslag till en unionsrättsakt för att genomföra fördragen enligt kraven i artikel 6.3 c i förordning (EU) 2019/788.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Denna slutsats påverkar inte bedömningen av huruvida de konkreta faktiska och verkliga villkoren som krävs för att kommissionen ska kunna agera, inbegripet iakttagandet av proportionalitetsprincipen, uppfylls i detta fall.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     Gruppen av organisatörer har lämnat tillräckliga bevis på att den uppfyller de krav som anges i artikel 5.1 och 5.2 i förordning (EU) 2019/788, och att den har utsett kontaktpersoner i enlighet med artikel 5.3 första stycket i den förordningen.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Det föreslagna initiativet är varken uppenbart otillbörligt, av okynneskaraktär eller förargelseväckande och det strider inte heller uppenbart mot unionens värden enligt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen eller mot de rättigheter som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Sammanfattningsvis kan sägas att under förutsättning att målen för initiativet ”Se till att den gemensamma handelspolitiken är i överensstämmelse med EU-fördragen och förenlig med internationell rätt” omfattar den begärda kompletterande informationen, uppfyller initiativet alla krav i artikel 6.3 i förordning (EU) 2019/788 och bör därför registreras.
                  
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
         
            Artikel 1
            Det europeiska medborgarinitiativet ”Se till att den gemensamma handelspolitiken är i överensstämmelse med EU-fördragen och förenlig med internationell rätt” ska registreras med följande ytterligare information om initiativets mål: ”Initiativet uppmanar därför kommissionen att lägga fram ett förslag till rättsakt inom ramen för den gemensamma handelspolitiken som är av allmän karaktär och inte är inriktad på något specifikt land eller område”.
            Gruppen av organisatörer ska offentliggöra initiativet som det registreras i de formulär som anges i bilaga III till förordning (EU) 2019/788 samt i det centraliserade namninsamlingssystemet på nätet eller i det enskilda namninsamlingssystemet på nätet, beroende på vad som är tillämpligt.
            Kommissionen ska offentliggöra samma information om registreringens omfattning när det gäller initiativet i registret.
         
         
            Artikel 2
            Detta beslut riktar sig till gruppen av organisatörer av det europeiska medborgarinitiativet ”Se till att den gemensamma handelspolitiken är i överensstämmelse med EU-fördragen och förenlig med internationell rätt”, vilken företräds av Tom MOERENHOUT och Giovanni FASSINA som fungerar som kontaktpersoner.
         
         
            Utfärdat i Bryssel den 8 september 2021.
            
               
                  På kommissionens vägnar
               
               Věra JOUROVÁ
               
                  Vice ordförande
               
            
         
         
            (1)  EUT L 130, 17.5.2019, s. 55.
         
            (2)  Kommissionens beslut (EU) 2019/1567 av den 4 september 2019 om det föreslagna medborgarinitiativet ”Se till att den gemensamma handelspolitiken är i överensstämmelse med EU-fördragen och förenlig med internationell rätt” (EUT L 241, 19.9.2019, s. 12).
         
            (3)  Tribunalens dom av den 12 maj 2021, Tom Moerenhout m.fl. mot Europeiska kommissionen, T-789/19, ECLI:EU:T:2021:260.
         
            (4)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av den 16 februari 2011 om medborgarinitiativet (EUT L 065, 11.3.2011, s. 1).
         
            (5)  Domstolens domar av den 22 oktober 2013, kommissionen mot rådet, C-137/12, ECLI:EU:C:2013:675, punkt 57, och den 18 juli 2013, Daiichi Sankyo, C-414/11, ECLI:EU:C:2013:520, punkt 51.
         
            (6)  Yttrande 2/15 av den 16 maj 2017, Frihandelsavtal mellan Europeiska unionen och Republiken Singapore, ECLI:EU:C:2017:376, punkt 37.
         
            (7)  Domstolens domar av den 17 oktober 1995, Werner, C-70/94, ECLI:EU:C:1995:328, punkt 10 och den 17 oktober 1995, Leifer, C-83/94, ECLI:EU:C:1995:329, punkt 10.