CELEX: 52012PC0416
Language: fi
Date: 2012-07-25
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokauppojen ajoitusta koskevien säännösten selventämiseksi

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokauppojen ajoitusta koskevien säännösten selventämiseksi /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           JOHDANTO
Direktiivillä 2003/87/EY perustettu EU:n
päästökauppajärjestelmä on saanut aikaan maailman ensimmäiset hiilimarkkinat ja
EU:n laajuisen hinnan hiilelle. Markkinoita pidetään yleensä likvideinä, ja
niiden pohjana olevan infrastruktuurin katsotaan toimivan hyvin. Tähän
infrastruktuuriin sisältyvät myös järjestelyt päästöoikeuksien huutokauppoja
varten. Niiden osalta direktiivissä siirretään täytäntöönpanovaltaa
komissiolle. Erityisesti komissio antaa asetuksen huutokauppojen ajoituksesta,
hallinnoinnista ja muista näkökohdista. Komissio on jo käyttänyt tätä valtaa,
ja kyseistä asetusta on jo muutettu useita kertoja.
Keskustelua käydään kuitenkin jatkuvasti
siitä, tarvitaanko tulevaisuudessa toimia tarjonnan ja kysynnän välisen epätasapainon
korjaamiseksi ja millaisia näiden toimien tulisi olla. Tähän liittyen jotkut
sidosryhmät ovat kyseenalaistaneet komission tähänastisen tulkinnan sen
valtuuksien laajuudesta. Direktiiviä olisi tämän osalta pikaisesti
selvennettävä, jotta poistetaan mahdolliset epäilyt komission valtuuksista ja
varmistetaan oikeusvarmuus niiden toimien osalta, joita komissio mahdollisesti
tulevaisuudessa vahvistaa tällä perusteella.
2.           SÄÄNTELY-YMPÄRISTÖ
Yksi piirre, joka on nähtävissä siirryttäessä
vaiheesta 2 (päästökauppakausi 2008–2012) verrattuna vaiheeseen 3
(päästökauppakausi 2013–2020) ja joka näkyy myös erona tähän mennessä
annettuihin täytäntöönpanosäännöksiin nähden, on se, että päästöoikeuksien ja
kansainvälisten hankeyksiköiden tarjonnan odotetaan nousevan väliaikaisesti
huomattavasti lyhyellä aikavälillä. Tämä voimistaa makrotaloudellisten
kehitysten merkittäviä ja odottamattomia vaikutuksia, joiden vuoksi päästöt
ovat laskeneet huomattavasti eikä niiden odoteta lisääntyvän merkittävästi
vuosina 2012 ja 2013. Tämä lisääntyneen nettotarjonnan ja vähentyneen kysynnän
yhdistelmä häiritsee yhä enemmän EU:n hiilimarkkinoiden sujuvaa toimintaa
siirryttäessä vaiheeseen 3.
Näiden poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi
komissio tarkastelee parhaillaan, tarvitaanko uutta muutosta huutokauppojen
ajoitukseen. Komissio pyytää ilmastonmuutoskomitean asiantuntijoita
harkitsemaan luonnosta komission asetuksen (EU) N:o 1031/2010 muuttamiseksi ja
ilmaisemaan ennen tämän vuoden loppua kantansa tarvittavista asianmukaisista
toimista. Komissio pyytää myös muita asiasta kiinnostuneita sidosryhmiä
ilmaisemaan kantansa kyseistä luonnoksesta, ja se tulee käsittelemään asiaa
niiden kanssa aktiivisesti. Asiasta on lisätietoja komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa Information provided on the functioning of the EU
Emission Trading System, the volumes of greenhouse gas emission allowances
auctioned and freely allocated and the impact on the surplus of allowances in
the period up to 2020. Tällä välin pyritään siihen, että lainsäädäntöprosessi,
jolla selvennetään komission toimivaltuuksia tämän ehdotuksen avulla, etenee
nopeasti ja riippumatta siitä, mitkä ovat tulokset ilmastonmuutoskomitean
kuulemisesta. 
Lisäksi komissio vahvistaa sitoumuksensa,
jonka se ilmaisi energiatehokkuusdirektiivin yhteydessä tehdyssä sopimuksessa.
Sitoumuksensa mukaan komissio tarkastelee pikaisesti vaihtoehtoja toimiksi,
joiden avulla voidaan toteuttaa tarvittavia rakenteellisia toimenpiteitä
päästökauppajärjestelmän vahvistamiseksi ja tehostamiseksi vaiheen 3 aikana.
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Oikeusvarmuuden vuoksi olisi selvennettävä,
että markkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi komissio voi
mukauttaa komission asetuksessa (EU) N:o 1031/2010 tarkoitettua
huutokauppa-aikataulua. Ehdotetun tarkistuksen avulla asia voidaan
nimenomaisesti selventää asiaa koskevassa päästökauppadirektiivin säännöksessä.
2012/0202 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
Direktiivin 2003/87/EY muuttamisesta
kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien huutokauppojen ajoitusta koskevien
säännösten selventämiseksi
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun ehdotus
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[1],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2], 
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Kasvihuonekaasujen
päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä ja neuvoston
direktiivin 96/61/EY[3]
muuttamisesta 13 päivänä lokakuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivin 2003/87/EY 10 artiklan 4 kohdassa ei täsmennetä, miten
huutokaupattavien kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien määrät jakautuvat
päästökauppakauden aikana. 
(2)       Oikeusvarmuuden ja
markkinoiden ennustettavuuden vuoksi olisi selvennettävä, että markkinoiden
asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi komissio voi poikkeuksellisissa
olosuhteissa mukauttaa huutokauppojen ajoitusta direktiivin 2003/87/EY 10
artiklan 4 kohdan mukaisesti.
(3)       Direktiivi 2003/87/EY olisi
sen vuoksi muutettava vastaavasti, 
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla 
Lisätään direktiivin 2003/87/EY 10 artiklan 4
kohdan ensimmäiseen alakohtaan lause seuraavasti:
"Markkinoiden asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi
komissio mukauttaa tarvittaessa aikataulua kutakin kautta varten."
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille
jäsenvaltioille.
Tehty Brysselissä 25.7.2012
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL
C , , s. .
[2]               EUVL
C , , s. .
[3]               EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32.