CELEX: 52016PC0003
Language: lt
Date: 2016-01-18
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarpvalstybinio derybų komiteto dėl gyvsidabrio septintojoje sesijoje ir pirmajame Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio Šalių konferencijos posėdyje dėl preliminaraus ir paskesnio galutinio jos 8 straipsnio 8 ir 9 dalyse nurodytų rekomendacijų priėmimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 01 18
            COM(2016) 3 final
            2016/0008(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarpvalstybinio derybų komiteto dėl gyvsidabrio septintojoje sesijoje ir pirmajame Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio Šalių konferencijos posėdyje dėl preliminaraus ir paskesnio galutinio jos 8 straipsnio 8 ir 9 dalyse nurodytų rekomendacijų priėmimo 
            
               
         
         
            
               Aiškinamasis memorandumas
            
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS 
            
            
               Europos Sąjunga (ES) ir 26 valstybės narės pasirašė Minamatos konvenciją dėl gyvsidabrio (toliau – Konvencija)
                  1
               , dėl kurios vyko derybos pagal Jungtinių Tautų aplinkos programą (UNEP) ir kuri buvo priimta 2013 m. spalio mėn. Kumamote (Japonija) vykusioje įgaliotųjų atstovų konferencijoje
                  2
               . 
            
            
               Konvencija yra pagrindinė tarptautinė teisinė sistema, kuria siekiama apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo antropogeninės kilmės gyvsidabrio bei jo junginių išmetimo ir išleidimo (toliau – išmetamas gyvsidabris) į orą, vandenį ir žemę. Joje nagrinėjamas visas gyvsidabrio gyvavimo ciklas nuo pirminės gyvsidabrio kasybos iki gyvsidabrio atliekų šalinimo. 
            
            
               Konvencijos 8 straipsniu reikalaujama, kad Šalys kontroliuotų ir, jei įmanoma, sumažintų gyvsidabrio išmetimą į orą iš taškinių šaltinių, priskiriamų jos D priede išvardytoms šaltinių kategorijoms. Pagal Konvencijos 8 straipsnio 2 dalies b punktą Šalis gali nuspręsti reguliuoti tik dalį šaltinių kategorijai priskiriamų šaltinių, su sąlyga, kad reguliuojamuose šaltiniuose susidaro bent 75 proc. atitinkamos šaltinių kategorijos išmetamo gyvsidabrio kiekio. 
            
            
               Laikydamosi Konvencijos 8 straipsnio 4 dalies Šalys reikalauja, kad visuose naujuose šaltiniuose
                  3
                būtų taikomi geriausi prieinam gamybos būdai (GPGB) ir geriausia aplinkosaugos praktika (GAP). Esamų išteklių atveju Šalys kontroliuoja į atmosferą išmetamo gyvsidabrio kiekį taikydamos vieną ar daugiau Konvencijos 8 straipsnio 5 punkte išvardytų priemonių, kurios, be kita ko, apima GPGB ir GAP taikymą arba kiekybinio tikslo ar išmetamųjų teršalų ribinių verčių (ITRV) nustatymą. Pagal Konvencijos 8 straipsnio 7 dalį taip pat yra reikalaujama, kad Šalys sudarytų ir tvarkytų iš šaltinių, reguliuojamų pagal 8 straipsnį, į orą išmetamo gyvsidabrio apskaitą (inventorių). 
            
            
               Siekiant padėti Šalims įgyvendinti šiuos įsipareigojimus, Konvencijos 8 straipsnio 8 ir 9 dalyse numatoma, kad Konvencijos Šalių konferencija (ŠK) priima rekomendacijas dėl GPGB ir GAP dėl paramos Šalims įgyvendinant priemones, nustatytas 8 straipsnio 5 dalyje (visų pirma nustatant kiekybinius tikslus ir ITRV), dėl kriterijų, kuriuos Šalys gali taikyti pagal 8 straipsnio 2 dalies b punktą, ir dėl išmetamųjų teršalų inventoriaus rengimo metodikos. 
            
            
               Konvencijos 8 straipsnio 10 dalyje (2 sakinys) nurodyta, kad įgyvendindamos 8 straipsnį Šalys atsižvelgia į tas rekomendacijas. 
            
            
               Pagal šią sistemą Konvencijos įgaliotųjų atstovų konferencijoje kaip pavaldus organas, atskaitingas Tarpvalstybiniam derybų komitetui, buvo įsteigta techninių ekspertų grupė ir jai buvo pavesta parengti rekomendacinius dokumentus, kaip numatyta pirmiau minėtose 8 straipsnio 8 ir 9 dalyse. Konferencijoje nustatyti šie tikslai: kol Konvencija įsigalios, sudaryti sąlygas Šalių konferencijai per savo pirmąjį posėdį nuspręsti dėl tų klausimų ir skatinti greitai imtis tarptautinių veiksmų siekiant apsaugoti žmonių sveikatą ir aplinką nuo antropogeninės kilmės gyvsidabrio teršalų išmetimo
                  4
               . Iš tiesų ši ekspertų grupė parengė keturis rekomendacinius dokumentus, kuriuos [XXXX XX XX]
                  5
                paskelbė UNEP sekretoriatas ir kurie atitinkamai turi būti pateikti preliminariai priimti 2016 m. kovo 10–15 d. Jordanijoje vyksiančioje Tarpvalstybinio derybų komiteto septintojoje sesijoje (INC.7), turint omenyje tai, kad jie neturi būti iš esmės keičiami nuo jų preliminaraus priėmimo iki kada juos oficialiai ir galutinai priims Konvencijos Šalių konferencija (ŠK). 
            
            
               2.KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               Techninių ekspertų grupė nuo 2014 m. vasario mėn. iki 2015 m. rugsėjo mėn. susitiko keturis kartus. Po viešų konsultacijų pagal UNEP dėl rekomendacinių dokumentų projekto, kurios vyko 2015 m. vasarą, grupė baigė rengti dokumentų projektą netrukus po 2015 m. rugsėjo 10–15 d. Stokholme įvykusio ketvirtojo savo posėdžio.
            
            
               Nors ES siekia Konvenciją perkelti į Sąjungos teisę ir ją ratifikuoti, įsipareigojimai, grindžiami minėto 8 straipsnio 4, 5 ir 7 dalimis, kuriuos papildo 8 straipsnyje nurodytos rekomendacijos, jau yra įtvirtinti keliose ES priemonėse. Visų pirma Direktyva 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų
                  6
                reikalaujama, kad įrenginius eksploatuojantys ūkio subjektai, kuriems taikomas Konvencijos 8 straipsnis, imtųsi tinkamų priemonių taršai, pavyzdžiui, dėl gyvsidabrio išmetimo, išvengti ir šiuo tikslu taikyti GPGB. Kalbant apie įsipareigojimą sukurti ir tvarkyti išmetamo gyvsidabrio apskaitą ir atitinkamą metodiką, paaiškintą siūlomose rekomendacijose, pažymėtina, kad tokia apskaita sukurta Reglamentu (EB) Nr. 166/2006 dėl Europos išleidžiamų ir perduodamų teršalų registro (EIPTR)
                  7
               . 
            
            
               Todėl preliminariai priimant rekomendacinius dokumentus, po to juos oficialiai priimant ŠK, nebūtų padaryta nei papildomo poveikio aplinkai, nei socialinio ar ekonominio poveikio ES. Tačiau tai paskatintų trečiąsias šalis sumažinti gyvsidabrio išmetimą į orą, kuris kelia tarpvalstybinę taršą ES ir prisideda prie pasaulio maisto grandinės teršimo.
            
            
               3.TEISINIAI PASIŪLYMO ASPEKTAI
            
            
               Atsižvelgiant į tai, kad ES teisės aktai atitinka keturis siūlomus rekomendacinius dokumentus, INC.7 ES turėtų laikytis pozicijos jiems pritarti ir užtikrinti, jog jie būtų preliminariai priimti, siekiant skatinti juos kuo greičiau įgyvendinti ir sudaryti sąlygas juos oficialiai ir galutinai priimti ŠK pirmajame posėdyje.
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               Siūlomas sprendimas neturi poveikio Sąjungos biudžetui.
            
            
               
         
         
            
               2016/0008 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Tarpvalstybinio derybų komiteto dėl gyvsidabrio septintojoje sesijoje ir pirmajame Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio Šalių konferencijos posėdyje dėl preliminaraus ir paskesnio galutinio jos 8 straipsnio 8 ir 9 dalyse nurodytų rekomendacijų priėmimo 
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 192 straipsnio 1 dalį kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
            
            
               atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Sąjunga pasirašė Minamatos konvenciją dėl gyvsidabrio
                  8
                (toliau – Konvencija);
            
            
               (2)pagal Konvencijos 8 straipsnio 4 dalį Šalys privalo užtikrinti, kad naujiems taškiniams šaltiniams, priskiriamiems D priede išvardytoms šaltinių kategorijoms, būtų taikomi geriausi prieinami gamybos būdai ir geriausia aplinkosaugos praktika, siekiant kontroliuoti ir, jei įmanoma, mažinti į atmosferą išmetamą gyvsidabrio ir gyvsidabrio junginių kiekį;
            
            
               (3)Konvencijos 8 straipsnio 5 dalyje numatyta, kad Šalys kontroliuoja ir, jei įmanoma, mažina į orą išmetamo gyvsidabrio ir gyvsidabrio junginių iš esamų taškinių šaltinių, priskiriamų D priede išvardytų šaltinių kategorijoms, kiekį įgyvendindamos vieną ar kelias iš šių priemonių: taikydamos geriausius prieinamus gamybos būdus ir geriausią aplinkosaugos praktiką ir (arba) nustatydamos kiekybinius tikslus ir (arba) išmetamųjų teršalų ribines vertes ir (arba) kelių teršalų kontrolės strategiją ir (arba) alternatyvias priemones; 
            
            
               (4)pagal Konvencijos 8 straipsnio 7 dalį Šalys privalo sudaryti ir tvarkyti į atmosferą išmetamą gyvsidabrio teršalų apskaitą (inventorių); 
            
            
               (5)pagal Konvencijos 8 straipsnio 8 dalį nustatyta, kad Konvencijos Šalių konferencija savo pirmajame posėdyje priima rekomendacijas dėl geriausių prieinamų gamybos būdų ir geriausios aplinkosaugos praktikos, atsižvelgdamos į skirtumą tarp naujų ir esamų šaltinių ir poreikį kuo labiau sumažinti poveikį įvairių rūšių aplinkos komponentams, taip pat rekomendacijas, kuriomis siekiama padėti Šalims įgyvendinti jų įsipareigojimus pagal 8 straipsnio 5 dalį, visų pirma nustatant tikslus ir išmetamųjų teršalų ribines vertes; 
            
            
               (6)pagal Konvencijos 8 straipsnio 9 dalį numatyta, kad Konvencijos Šalių konferencija, kai tik tai įmanoma įgyvendinti, priima rekomendacijas dėl kriterijų, kuriuos Šalys gali parengti pagal 8 straipsnio 2 dalies b punktą, kai jos nusprendžia taikyti į orą išmetamų gyvsidabrio ir gyvsidabrio junginių kontrolės priemones tik taškiniams šaltiniams, priskiriamiems D priede išvardytų konkrečių šaltinių kategorijoms, su sąlyga, kad reguliuojama bent 75 proc. atitinkamos šaltinių kategorijos išmetamo gyvsidabrio kiekio, ir rekomendacijas dėl metodikos, kurią reikėtų taikyti rengiant gyvsidabrio ir gyvsidabrio junginių išmetimo į orą apskaitą;
            
            
               (7)Konvencijos 8 straipsnio 10 dalies antrame sakinyje nurodyta, kad įgyvendindamos atitinkamas 8 straipsnio nuostatas Šalys atsižvelgia į rekomendacijas. Todėl tokios rekomendacijos turės teisinių pasekmių;
            
            
               (8)siūlomų keturių rekomendacinių dokumentų tekstą įgaliotųjų atstovų konferencijos pavedimu pagal šios Konvencijos baigiamąjį aktą parengė konferencijos įsteigta techninių ekspertų grupė ir jį oficialiai [XXXX XX XX] paskelbė Jungtinių Tautų aplinkos programos sekretoriatas;
            
            
               (9)Konvencijos tarpvalstybinis derybų komitetas turėtų preliminariai priimti pasiūlytas keturias rekomendacijas 2016 m. kovo 10–15 d. Jordanijoje vyksiančioje septintojoje sesijoje, siekdamas skatinti kuo greičiau jas įgyvendinti ir sudaryti sąlygas Konvencijos Šalių konferencijai oficialiai jas priimti per pirmąjį posėdį; 
            
            
               (10)Sąjungos teisės aktai, įskaitant 2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų
                  9
                ir 2006 m. sausio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 166/2006 dėl Europos išleidžiamų ir perduodamų teršalų registro sukūrimo ir iš dalies keičiantis Tarybos direktyvas 91/689/EEB ir 96/61/EB
                  10
               , atitinka Konvencijos 8 straipsnio nuostatas, kurias papildo siūlomos rekomendacijos;
            
            
               (11)todėl siūlomos gairės turėtų būti paremtos,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
         
         
            
               1 straipsnis
            
            
               Europos Sąjunga Tarpvalstybinio derybų komiteto dėl gyvsidabrio septintojoje sesijoje pritaria Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio 8 straipsnio 8 ir 9 dalyse nurodytoms rekomendacijoms, kurias Konvencijos įgaliotųjų atstovų konferencijos pavedimu galutinai parengė techninių ekspertų grupė ir [XXXX XX XX] paskelbė UNEP sekretoriatas, preliminarų priėmimą, siekdama skatinti kuo greitesnį jų įgyvendinimą ir sudaryti sąlygas Konvencijos Šalių konferencijai galutinai jas priimti per pirmąjį posėdį. Europos Sąjunga taip pat pritaria tokiam paskesniam galutiniam jų priėmimui. 
            
            
               Nedideliems rekomendacijų pakeitimams, atitinkantiems Sąjungos acquis, Sąjungos atstovai gali pritarti be papildomo Tarybos sprendimo. 
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio Šalių konferencijos sprendimas (-ai), kuriuo (-iais) priimamos rekomendacijos, skelbiamas (-i) Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje. 
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas įsigalioja jo priėmimo dieną.
            
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio patvirtinta kopija pateikiama adresu: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (2)
                  Europos Sąjunga ir dvidešimt viena valstybė narė Minamatos konvenciją pasirašė 2013 m. spalio 10 d., Kroatija, Kipras, Latvija ir Lenkija – 2014 m. rugsėjo 24 d., o Malta – 2014 m. spalio 8 d. Nors Estija ir Portugalija Konvencijos nepasirašė, jos pareiškė savo įsipareigojimą ją ratifikuoti. 
               
               
                  
                     (3)
                  Naujas šaltinis reiškia šaltinį, kuris pradedamas statyti arba iš esmės modifikuoti praėjus bent per vieniems metams nuo šios Konvencijos įsigaliojimo atitinkamai Šaliai.
               
               
                  
                     (4)
                  UNEP(DTIE)/Hg/CONF/4, 1 rezoliucija, 10 dalis.
               
               
                  
                     (5)
                  Keturių rekomendacinių dokumentų, kuriuos Konvencijos įgaliotųjų atstovų konferencijos pavedimu parengė techninių ekspertų grupė ir [XXXX XX XX] paskelbė UNEP sekretoriatas, tekstas pateikiamas [...]. 
               
               
                  
                     (6)
                  2010 m. lapkričio 24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2010/75/EB dėl pramoninių išmetamų teršalų (OL L 334, 2010 12 17, p. 17).
               
               
                  
                     (7)
                  2006 m. sausio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 166/2006 dėl Europos išleidžiamų ir perduodamų teršalų registro sukūrimo ir iš dalies keičiantis Tarybos direktyvas 91/689/EEB ir 96/61/EB (OL L 33, 2006 2 4, p. 1). 
               
               
                  
                     (8)
                  Minamatos konvencijos dėl gyvsidabrio patvirtinta kopija pateikiama adresu: 
                  
                     https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
                  
               
               
                  
                     (9)
                  OL L 334, 2010 12 27, p. 17.
               
               
                  
                     (10)
                  Reglamentas (EB) Nr. 166/2006 dėl Europos išleidžiamų ir perduodamų teršalų registro sukūrimo ir iš dalies keičiantis Tarybos direktyvas 91/689/EEB ir 96/61/EB (OL L 33, 2006 2 4, p. 1).