CELEX: 52016DC0680
Language: es
Date: 2016-10-19
Title: PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N.º 6 DEL PRESUPUESTO GENERAL DE 2016 anexo a la propuesta de movilizar el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Alemania

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 19.10.2016
            COM(2016) 680 final
            PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N.º 6DEL PRESUPUESTO GENERAL DE 2016
            anexo a la propuesta de movilizar el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Alemania
            
               
         
         
            
               Vistos:
            
            
               –el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 314, leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular su artículo 106 bis,
            
            
               –el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión
                  1
               , y en particular su artículo 41,
            
            
               –el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, adoptado el 25 de noviembre de 2015
                  2
               ,
            
            
               –el presupuesto rectificativo n.º 1/2016
                  3
               , adoptado el 14 de abril de 2016,
            
            
               –el presupuesto rectificativo n.º 2/2016
                  4
               , adoptado el 6 de julio de 2016,
            
            
               –el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 3/2016
                  5
               , adoptado el 30 de junio de 2016,
            
            
               –el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 4/2016
                  6
               , adoptado el 30 de septiembre de 2016,
            
            
               –el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 5/2016
                  7
               , adoptado el 7 de octubre de 2016.
            
            
               La Comisión Europea presenta al Parlamento Europeo y al Consejo el proyecto de presupuesto rectificativo n.º 6 del presupuesto de 2016.
            
            
               CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN
            
            
               Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EUR-Lex (
               
                  http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm
               
               ). Se adjunta a título informativo, como anexo presupuestario, la versión inglesa de los cambios efectuados en dicho estado de ingresos y de gastos.
            
            
               ÍNDICE
            
            
            
            
               TOC
            
            
               1.Introducción
            
            
               El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) nº 6 para el ejercicio 2016 incluye la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) por un importe de 31 475 125 EUR en créditos de compromiso y de pago. La movilización está relacionada con las inundaciones en Alemania.
            
            
               2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea
            
         
         
            
               A finales de agosto de 2016, la Comisión recibió una solicitud de ayuda financiera del FSUE en relación con las catástrofes naturales producidas en Alemania (inundaciones de mayo y junio de 2016).
            
            
               Los servicios de la Comisión han realizado un examen detallado de la solicitud conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n.º 2012/2002
                  8
                por el que se crea el FSUE (en lo sucesivo, «el Reglamento»), y en particular sus artículos 2, 3 y 4. 
            
            
               A continuación, se resumen los elementos más importantes de las evaluaciones.
            
            
               2.1 Alemania – Inundaciones veraniegas
            
            
               (1)Durante los meses de mayo y junio de 2016, el distrito administrativo de Baja Baviera Rottal-Inn se vio afectado por una serie de inundaciones e inundaciones repentinas de corta duración que provocaron destrucciones en las infraestructuras públicas y privadas, los hogares y la agricultura.
            
            
               (2)Las inundaciones son de origen natural y, por lo tanto, entran en el principal ámbito de aplicación del FSUE.
            
            
               (3)La solicitud de Alemania se recibió el 19 de agosto de 2016, dentro del plazo de 12 semanas tras los primeros daños, registrados el 28 de mayo de 2016.
            
            
               (4)Alemania no solicitó el pago de anticipo alguno.
            
            
               (5)Las autoridades alemanas estimaron el daño directo total causado por la catástrofe en 
                     1 259,005 millones EUR Este importe representa el 38 % del umbral de intervención del FSUE para catástrofes graves de 3 312,242 millones EUR aplicable a Alemania en 2106 (es decir, 3 000 millones EUR a precios de 2011).
            
            
               (6)Puesto que el daño directo total se mantuvo por debajo del umbral para catástrofes graves para activar el Fondo de Solidaridad, la solicitud se presentó y examinó sobre la base de los criterios para «catástrofes regionales», tal como se establece en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento, que define como «catástrofe regional» toda catástrofe natural que produzca, en una región de nivel NUTS 2 de un Estado elegible, daños directos estimados en más del 1,5 % del PIB de esa región. La solicitud alemana se refiere a una única región de nivel NUTS 2, a saber, «Niederbayern (DE22)». Los daños directos señalados, de 1 259,005 millones EUR, representan el 3,03 % del PIB de la región (41 522 millones EUR sobre la base de las cifras de 2014) y superan el umbral del 1,5 % contemplado en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento. La solicitud de Alemania es, por tanto, admisible para una contribución del Fondo de Solidaridad.
            
            
               (7)En cuanto al efecto y las consecuencias de la catástrofe, el distrito administrativo de Baja Baviera Rottal-Inn fue el que se vio más duramente afectado. En particular, la ciudad de «Simbach am Inn» quedó casi completamente destruida a principios de junio. Una superficie de aproximadamente 430 km², con unas 5 000 casas, quedó inundada en el distrito de Rottal-Inn. En el momento de la solicitud, más de 2 000 personas seguían sin poder volver a sus casas y habían tenido que buscar alojamiento provisional. Los sucesos de junio afectaron al término municipal de Waldkirchen (distrito de Freyung-Grafenau), en el que 90 casas quedaron inundadas. Partes del hospital local quedaron paralizadas. En total, más de 47 000 personas se vieron afectadas en la Baja Baviera y siete personas perdieron la vida. Los sucesos causaron daños considerables a las empresas y a la agricultura. Además, se notificaron graves daños en las infraestructuras básicas. Las vías de circulación, tales como como líneas de ferrocarril y carreteras locales y nacionales, quedaron infranqueables, lo que provocó graves problemas de tráfico. Se interrumpieron los servicios de abastecimiento de agua y de alcantarillado y la red eléctrica sufrió daños. En la ciudad de «Simbach am Inn» no hubo abastecimiento público de agua durante tres semanas. Además de los esfuerzos de numerosas organizaciones de socorro, hubo un total de más de 12 000 efectivos desplegados, incluidos unos 5 700 miembros del cuerpo de bomberos y 1 000 policías del Estado Libre de Baviera.
            
            
               (8)Las autoridades alemanas cifraron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento, en 94,196 millones EUR, desglosados por tipos de operación. La mayor parte del coste de las operaciones urgentes (más de 52,227 millones EUR) se refiere a operaciones de recuperación en el ámbito del transporte. La segunda parte más importante de los costes es la relativa a las medidas de limpieza por un importe de 21,083 millones EUR.
            
            
               (9)La región afectada se considera una «región más desarrollada» con arreglo a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (2014-2020). Las autoridades alemanas no han manifestado a la Comisión su intención de reasignar los fondos del programa del Fondo EIE a medidas de recuperación.
            
            
               (10)Por lo que se refiere a la aplicación del Derecho de la Unión en materia de prevención y gestión del riesgo de catástrofes, actualmente no existe ningún procedimiento de infracción en curso. Además, la solicitud alemana ofrece una descripción detallada de las medidas de prevención existentes. Por ejemplo, el Ministerio del Interior, Vivienda y Transporte de Baviera elaboró en 2014, en colaboración con todas las partes interesadas, un programa especial de inversiones para la protección contra las inundaciones de una duración de cuatro años (2015-2018) y con una inversión total de 25 millones EUR. Por lo que se refiere a los planes locales de movilización y alerta de inundaciones, el Ministerio facilitó a las autoridades de protección civil y a los municipios directrices para elaborar o ampliar sus planes de movilización y de alerta de inundaciones, a lo que sucedieron numerosas sesiones de información y formación.
            
            
               (11)En el momento de presentar la solicitud, Alemania no era objeto de procedimientos de infracción del Derecho de la Unión relacionada con la naturaleza de la catástrofe.
            
            
               (12)Las autoridades alemanas confirmaron que no había ninguna cobertura de seguros para los costes subvencionables, excepto los ya determinados por ellas, por un importe de 0,131 millones de euros.
            
            
               3.Financiación
            
            
               Como la justificación esencial para la creación del Fondo fue la solidaridad, la Comisión considera que la ayuda del Fondo debe ser progresiva. Ello significa que, según prácticas anteriores, la parte de los daños que rebase el umbral para «catástrofes graves» para activar el Fondo de Solidaridad (a saber, la cantidad menor entre el 0,6 % de la RNB y 3 000 millones EUR a precios de 2011) debe dar lugar a un volumen de ayuda más importante que la parte de los daños sufridos hasta el umbral. El tipo aplicado en el pasado para definir las asignaciones destinadas a catástrofes graves era del 2,5 % del total de los daños directos sufridos por debajo del umbral y del 6 %, en el caso de que se sobrepase dicho umbral. Para las catástrofes regionales y las catástrofes aceptadas conforme al criterio de «país vecino», el tipo aplicable es del 2,5 %. Este tipo es el que se ha aplicado por no haber superado la catástrofe el umbral de intervención para catástrofes graves aplicables a Alemania en 2016.
               
            
               La Comisión propone, en consecuencia, aplicar los mismos porcentajes y conceder los importes de ayuda siguientes:
            
            
                     
                        Catástrofe
                     
                  
                  
                     
                        Daños directos
                     
                     
                        (en millones EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Coste total de las operaciones subvencionables
                     
                     
                        (en millones EUR)
                     
                     
                  
                  
                     
                        Umbral aplicado a las catástrofes regionales (en millones EUR)
                     
                     
                        [1,5 % del PIB] (en millones de EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % de daños directos
                        (en EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % de los daños directos por encima del umbral
                     
                     
                  
                  
                     
                        Importe total de ayuda propuesta
                     
                     
                     
                        (en EUR)
                     
                  
               
                     
                        ALEMANIA
                     
                  
                  
                     
                        1 259,005
                     
                  
                  
                     
                        94,196
                     
                  
                  
                     
                        622,8
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125 
                     
                  
                  
                     
                        ~
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125
                     
                  
               
                     
                        TOTAL
                     
                  
                  
                     
                        31 475 125
                     
                  
               
         
            
               Esta es la segunda propuesta de Decisión de movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en 2016. El importe total de la ayuda propuesta se ajusta al techo previsto en el Reglamento sobre el marco financiero plurianual (MFP)
                  9
               , cifrado en 552 040 402 EUR (es decir, 500 000 000 EUR a precios de 2011).
            
            
               Además, de conformidad con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento del Consejo sobre el marco financiero plurianual
                  10
               ,  no se utilizó la asignación de 2015 de 541 216 080 EUR, por lo que se prorrogó por un año, hasta 2016. Por lo tanto, la cantidad total restante para la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE a principios de 2016 era de 1 093 256 482 EUR. El importe no utilizado restante asciende actualmente a 1 091 604 648 EUR, tras la primera propuesta de movilización de 2016 (1 651 834, terremoto de las islas Jónicas, Grecia).
            
            
               4.Conclusión 
            
            
               La Comisión propone que se movilice el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para el caso de Alemania antes expuesto y que se modifique el presupuesto de 2016 incrementando la partida presupuestaria 13 06 01 «Asistencia a los Estados miembros en caso de catástrofe grave de carácter natural que tenga repercusiones importantes en las condiciones de vida, el medio natural o la economía» en 31 475 125 EUR, tanto en créditos de compromiso como de pago.
            
            
               Puesto que el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea es un instrumento especial, tal como se define en el Reglamento del MFP, los créditos correspondientes se consignarán en el presupuesto al margen de los techos correspondientes del MFP.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  DO L 48 de 24.2.2016, p. 1.
               
               
                  
                     (3)
                   DO L 143 de 31.5.2016, p. 1.
               
               
                  
                     (4)
                   DO L 248 de 15.9.2016, p. 1.
               
               
                  
                     (5)
                   COM(2016) 227 final de 30.6.2016.
               
               
                  
                     (6)
                   COM(2016) 623 final de 30.9.2016.
               
               
                  
                     (7)
                   COM(2016) 660 final de 7.10.2016.
               
               
                  
                     (8)
                  
               
               
                  
                     (9)
                   DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
               
               
                  
                     (10)
                  Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).