CELEX: 51993PC0557
Language: es
Date: 1993-11-17
Title: Proyecto de RESOLUCIÓN DEL CONSEJO relativa a un marco para la política comunitaria en materia de difusión de señales digitales de vídeo

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                COM(93) 557 final
                                                Bruselas,   17 de noviembre de 1993
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
                   DIFUSIÓN DE SEÑALES DIGITALES DE VÍDEO
                           Un marco para la política comunitaria
                                        Proyecto de
                             RESOLUCIÓN DEL CONSEJO
relativa a un marco para la política comunitaria en materia de difusión de señales digitales
                                          de vídeo
                               (presentado por la Comisión)
 ---pagebreak---                                                - I
INDICE
                                                                  Pagina
Introducción                                                       1
PARTE 1                 EL POTENCIAL DE LA DIFUSIÓN DE SEÑALES
                        DIGITALES DE VÍDEO                          4
1.1    Ventajas de la televisión digital                            4
1.2    La cadena de televisión digital                              5
 1.2.1 Codificación de la fuente                                    5
 1.2.2 Multiplexado                                                 5
 1.2.3 Codificación de canal y modulación                           5
 1.2.4 Acceso condicional                                           5
1.3    Servicios potenciales                                        6
1.4    Investigación y desarrollo                                   8
1.5    Normalización                                               |()
1.6    Cuestiones relacionadas con la implementation              11
1.6.1  La cuestión de la disponibilidad del espectro              12
1.6.2  La cuestión de los plazos                                  13
1.6.3  La cuestión de la adopción de decisiones en la Comunidad   14
PARTE 2                 ACTIVIDADES EN MATERIA DE DIFUSIÓN DE
                        SEÑALES DIGITALES DE VÍDEO EN EUROPA,
                        ESTADOS UNIDOS Y JAPÓN                    15
2.1    Europa                                                     15
2.1.1  El Grupo Europeo de Difusión de Señales Digitales de vídeo 15
2.1.2  Labor del Grupo de Difusión de Señales Digitales de vídeo  16
2.2    Estados Unidos                                             18
2.2.1  Televisión por satélite                                    18
2.2.2  Televisión terrenal                                        18
2.3    Japón                                                      20
 ---pagebreak---                                               - Il -
 PARTE 3                UN MARCO PARA LA POLÍTICA COMUNITARIA        22
3.1   Principios de la política comunitaria                          22
3.1.1 Necesidad de una perspectiva a largo plazo                     22
3.1.2 Necesidad de proseguir la investigación y el desarrollo        23
3.1.3 Necesidad de unas normas adecuadas                             23
3.1.4 Necesidad de establecer consultas generales y abiertas         24
3.1.5 Necesidad de defender el interés general                       24
3.2   Los próximos pasos en la elaboración de una política
      comunitaria de difusión de señales digitales de vídeo          25
3.2.1 Consulta con los agentes del mercado                           25
3 2.2 Investigación y Desarrollo                                     26
3.2.3 Normalización                                                  27
3.2.4 Planificación de frecuencias y posibilidades de implementaeión 27
3.2.5 Cooperación con terceros países                                28
3.2.6 Presentación de informes                                       28
3.3   Conclusión                                                     28
ANEXO:Proyecto de resolución del Consejo                             29
 ---pagebreak--- La presente Comunicación constituye la respuesta a la invitación a presentar un informe sobre
la televisión digital que el Consejo formuló a la Comisión en su Resolución 93/C209/0J, de 22
de julio de 1993. En ella se pasa revista a la situación actual de la tecnología y a las
novedades que apunta, se examinan las cuestiones relacionadas con la transferencia al
mercado de su potencial y se describen las actividades y planes relacionados con la
explotación de esta nueva tecnología actualmente en vigor en Europa. Estados Unidos y Japón.
En Junción de la situación presentada, la Comunicación pasa luego a proponer un marco para
la política comunitaria en este campo. Se pretende así iniciar un proceso de consultas que, en
su momento, desemboque en unas medidas y actividades comunitarias específicas.
La preparación de la Comunicación se ha visto enormemente facilitada por el libre acceso de
que ha disfrutado la Comisión a los trabajos del Grupo Europeo sobre Difusión de Señales
Digitales de Vídeo, organización ampliamente representativa de todas las partes interesadas en
este campo.
INTRODUCCIÓN
Es indudable que el negocio de hacer llegar al espectador los servicios de televisión está
experimentando actualmente una profunda transformación en todo el mundo, y especialmente en
Europa.
Durante los últimos cinco años se ha producido un extraordinario aumento del número de
servicios de televisión por satélite en Europa, y el número de hogares europeos conectados a un
sistema de distribución por cable se ha situado en unos 35 millones. Han aparecido nuevas
formas de servicio, tales como los canales temáticos dedicados a intereses específicos, por
ejemplo películas, deportes o música.
En este mismo período se ha intensificado la competencia en la industria. Ha aumentado el
número de servicios, sin que se haya producido un incremento equivalente en el número de horas
de contemplación. Los ingresos por publicidad se contraen en un momento de recesión en Europa
y la presión recae sobre las tasas de televisión. En la búsqueda de nuevas fuentes de ingresos, se
presta cada vez más atención al abono y a los servicios de pago por programa ("pay-per-view").
Durante estos años se ha asistido a una aceleración en el desarrollo de la tecnología relacionada
con el mundo de la televisión. Se han empezado a comercializar en Europa servicios nuevos, tales
como la televisión de pantalla ancha, mientras que en Europa y Japón se han introducido servicios
preoperativos de televisión de alta definición.
Sin embargo, el avance tecnológico que augura mayores transformaciones presenta es el rápido
perfeccionamiento de las técnicas de compresión digital. La televisión totalmente digital promete
ofrecer, a medio y largo plazo, nuevos servicios de televisión flexibles y rentables. Además, esta
tecnología puede representar una amenaza para el actual status quo de la radiodifusión, al
introducir un elemento de competencia nuevo y de gran envergadura que unos agentes económicos
serán capaces de explotar más rápidamente que otros. Tal es su potencial de transformación, que
no es posible predecir con un mínimo de precisión cuál será la estructura de la industria dentro de
diez años.
Sin embargo, la novedad más importante no es la televisión digital en sí, sino el hecho de que su
generalización permitirá que los hogares, por vez primera, estén conectados a una gigantesca
pasarela de información digitalizada.
 ---pagebreak---                                                       2
 La tecnología digital supondrá una revolución no sólo para la televisión, sino también para una
amplia gama de servicios audiovisuales y de comunicaciones en general existentes o nuevos. Las
 futuras redes de información globales, si se implementan adecuadamente, están en condiciones de
ofrecer un acceso sencillo y flexible a todo tipo de información, sea en forma de imagen, sonido,
texto o dato. La televisión, en tanto que medio de comunicación de masas, puede acelerar las
tendencias que apuntan a la creación de la futura red de comunicaciones integradas de banda
ancha (CIBA) en todos los hogares.
Las conclusiones principales que se desprenden del análisis que se presenta en el texto son las
siguientes:
      La tecnología digital ofrece importantes ventajas potenciales, en lo que se refiere a calidad del
      servicio de televisión, flexibilidad en su prestación y uso más eficaz del espectro, frente a la
     actual tecnología analógica, y, lo que es más importante, la televisión digital puede acelerar la
     creación de una red de información global que ofrezca a los consumidores una amplia
      variedad de servicios de información de manera cómoda y flexible.
      La transición completa del actual sistema analógico a un sistema digital es un largo proceso
     que, posiblemente, no pueda efectuarse en menos de dos décadas. Dicha transición tendrá que
     ser organizada y coordinada para conseguir que se materialicen todos los beneficios
     potenciales de la tecnología, algunos de los cuales no se cosecharán por completo hasta las
     últimas fases del período de transición. Mientras tanto, convendrá evitar que implantaciones
     prematuras o no bien concebidas de la televisión digital en el mercado dificulten o
     imposibiliten la introducción posterior de sistemas más generales y más avanzados de manera
     compatible, porque ello perjudicaría al futuro desarrollo en el mercado tanto de la televisión
     propiamente dicha como de la red global.
     Por consiguiente, la Comunidad se encuentra ante una importante disyuntiva: ¿puede
     confiarse esta transición solamente a un mercado en el que los plazo de recuperación de la
     inversión suelen ser muy inferiores a los necesarios para efectuar dicha transición de forma
     óptima, o conviene que la Comunidad elabore una perspectiva a plazo más largo de las
     futuras redes globales e inste a las partes activas en el mercado a efectuar inversiones y
     propuestas de productos que sean compatibles con dicha perspectiva?
La presente Comunicación llega a la conclusión de que conviene separar en dos grandes conjuntos
los problemas que puede abordar la política comunitaria.
El primero incluye los aspectos en que es evidente que la Comunidad puede y debe actuar.
Figuran entre ellos:
     la intensificación y adecuada coordinación de la investigación y el desarrollo en este campo
     el fomento de la adecuada normalización de los sistemas de televisión digital, incluida la
     TVAD digital
     la protección del interés del público, mediante medidas que garanticen una competencia libre
     y leal y una protección del consumidor
     la continuación del diálogo con terceros, en particular Estados Unidos y Japón, con la idea de
     ponerse de acuerdo sobre unos elementos comunes de los futuros sistemas de televisión que se
     implanten en todo el mundo.
Otro conjunto de problemas, quizás mucho más importantes que los mencionados, exigirá debatir
más en profundidad si la Comunidad posee los medios necesarios para adoptar las iniciativas
adecuadas. Figuran entre ellos:
     la elaboración de una visión a largo plazo de las futuras redes de comunicaciones integradas
     de banda ancha globales, incluida la televisión digital, aunque no limitadas a ella
 ---pagebreak---      el desarrollo y la aplicación de estrategias coherentes de migración de la actual televisión
     analógica a la futura digital, incluyendo el replanteamiento de las atribuciones del espectro de
     frecuencias que resulte necesario
     el estudio de si resulta o no deseable imponer determinadas normas con carácter obligatorio
     mediante la actuación reguladora de la Comunidad.
Otra serie de cuestiones tienen que ver con los desafíos que plantea la introducción de las técnicas
de transmisión digital en relación con los instrumentos reguladores de la radiodifusión adoptados
por la Comunidad y los Estados miembros (por ejemplo, la Directiva 89/552/CEE sobre
"televisión sin fronteras"), que actualmente desempeñan una importante función en la protección
del interés público y constituyen el marco jurídico para las actividades de difusión en la
Comunidad. Estas cuestiones no se debaten en el presente documento, como tampoco la
repercusión de la tecnología digital en los sectores de la producción de películas y programas. Sin
embargo, se tratarán en el Libro Verde sobre política audiovisual que la Comisión tiene intención
publicaren 1994.
Se invita al Consejo y al Parlamento Europeo a debatir todas estas cuestiones y a orientar el
futuro desarrollo de la política comunitaria en este ámbito, concediendo especial atención a los
problemas, más trascendentales, que figuran en el segundo de los conjuntos mencionados,
teniendo en cuenta que nuestros competidores de las regiones desarrolladas del mundo, tales como
Japón y Estados Unidos, poseen ya la voluntad y los medios necesarios para adoptar una
perspectiva a largo plazo y conseguir la materialización práctica de sus consecuencias.
Se adjunta a la presente Comunicación un proyecto de resolución del Consejo en el que se
abordan estas cuestiones.
 ---pagebreak---                                                       4
 PARTE 1            EL POTENCIAL DE LA DIFUSIÓN DE SEÑALES DIGITALES
                    DE VÍDEO
 La digitalización de la información es un proceso bien conocido en el contexto de los modernos
 sistemas de informática y telecomunicaciones. El proceso digital se utiliza también en los actuales
 sistemas de televisión -tanto en el estudio como en el receptor-, pero todos los sistemas de
 nuestros días utilizan tecnología analógica para transmitir el programa al espectador "por el aire"
 y por las redes de distribución por cable. Los progresos de las técnicas de compresión digital
 hacen ahora posible construir una televisión "totalmente digital" en la que la señal permanece
 digitalizada a lo largo de todas las etapas que la llevan del estudio al espectador.
 Aunque la presente Comunicación trata fundamentalmente de la difusión de televisión digital,
 conviene subrayar desde el principio que esta televisión es solamente uno más de los "servicios de
 información" que se verán afectados por la nueva tecnología digital. Acaso no sea exagerado
 decir que estamos en puertas de una nueva revolución de las comunicaciones en la que la
 tecnología digital hará posible la transición a unas redes de información globales en las que
 podrán ofrecerse de manera flexible la información en todas sus formas: imágenes fijas o en
 movimiento, sonido, texto y datos.
 El mercado de la televisión es enorme y una amplia penetración de la televisión digital puede
 acelerar el ritmo de avance hacia las redes de comunicaciones integradas de banda ancha (CIBA)
 del futuro.
 1.1       Ventajas de la televisión digital
 Las ventajas potenciales de los sistemas de televisión digital óptimamente implantados son muy
 grandes; entre ellas figuran:
      Interoperabilidad entre servicios. Existe la posibilidad de que una implantación adecuada de
      la televisión digital facilite el interfuncionamiento entre terminales de televisión, estaciones de
      trabajo multimedios, ordenadores personales y otros terminales de información, pudiéndose
      así conseguir un acceso sencillo y flexible a una amplia gama de servicios de información.
      Imágenes y sonido claros y estables.
      Utilización eficaz del espectro electromagnético. Es una ventaja potencialmentc muy
      importante, ya que el espectro es un valioso recurso natural finito objeto de una fuerte
      demanda. Algunos cálculos demuestran que, con una planificación adecuada, podría
      mejorarse entre 30 y 40 veces la eficacia del uso del espectro ya en la actualidad mediante las
      técnicas digitales.
      Flexibilidad en la prestación de servicios de televisión. Las técnicas digitales permiten
      adaptar de manera flexible la configuración de los servicios para dar satisfacción a las
      diferentes necesidades de distintos clientes cuándo y cómo se presenten. El sistema de
      transmisión a alta velocidad desarrollado para la televisión digital podría, incluso, distribuir
      también los datos digitales correspondientes a otras muchas aplicaciones, ofreciendo así una
      "difusión digital de servicios integrados" (DDSI).
      Costes. La experiencia demuestra que la producción en grandes cantidades y con mayores
      niveles de integración de los circuitos integrados permite obtener espectaculares reducciones
      de los costes unitarios. Por consiguiente, en un mercado maduro de la televisión digital existe
      la posibilidad de obtener unas altas prestaciones a un coste relativamente bajo, al igual que en
      la industria de la informática.
 Se han calificado de potenciales estas ventajas. Para que puedan materializarse, será preciso
 superar importantes obstáculos. Aun cuando conviene distinguir lo posible de lo real y reconocer
que para que lo uno se convierta en lo otro es necesario que venzan diversos plazos, algunos de
ellos bastante largos, las ventajas señaladas son tan grandes, en conjunto, que parecen plenamente
justificados cuantos esfuerzos se dediquen a conseguirlas.
 ---pagebreak---   1.2      La cadena de televisión digital
 Para que se comprendan mejor algunas de las ideas que más adelante se exponen, conviene
 presentar aquí una descripción sencilla de la cadena de la televisión digital. En el volumen que
 acompaña a la presente Comunicación se encontrará una descripción mucho más detallada.
 La descripción de los sistemas de televisión es distinta en un entorno digital y en un entorno
 analógico. Los sistemas de televisión analógicos eran específicos para la aplicación (p. ej., la
 televisión de 625 líneas), mientras que el entorno digital es genérico, y aborda simultáneamente
 distintos tipos de servicio, entre los que figura la televisión, pero que no se limitan a ella. Por lo
 tanto, el entorno digital es esencialmente modular, y los distintos servicios utilizan, según
 convenga, diferentes configuraciones de módulos estándar. Esta propiedad facilita la
 interoperabilidad entre las funciones de distintos servicios, lo cual constituye, como ya se ha
 dicho, una importante ventaja de la tecnología digital.
 En la figura 1 se presenta un diagrama de bloques de los diversos elementos de un sistema de
 televisión digital y de las relaciones que guardan entre sí.
 Describimos brevemente a continuación los distintos elementos que componen la cadena.
  12-1    Codificación de la fuente
 El volumen de información contenido en la señal de la imagen digital "en bruto" es
 necesariamente muy elevado; tanto, que no es posible enviarlo a través de un canal de televisión
 normal. La codificación de la fuente es el proceso en virtud del cual se comprime (es decir, se
 reduce el número de bits que tienen que transmitirse por segundo) la corriente de bits que contiene
 la información referente a la imagen de forma que no se pierda la información fundamental y
 pueda reconstruirse dicha imagen en todos sus elementos esenciales sin degradación inaceptable
en el receptor. Técnicas semejantes pueden utilizarse para comprimir los datos digitales que
 representan una o más señales de sonido y otros tipos de datos.
 1.2.2    Multiplexado
 El multiplexado permite combinar varios componentes distintos de un programa de televisión (p.
ej., imagen, varios canales de sonido, datos asociados, etc.) en una única corriente de bits y,
análogamente, transportar al mismo tiempo varios programas distintos de televisión en un único
canal difundido.
 1 2.3    Codificación de canal y modulación
Cuando se utiliza la transmisión digital, resulta imprescindible protegerse contra la pérdida o
corrupción de los datos difundidos mediante la introducción deliberada de otros datos obtenidos a
partir de ellos en la señal multiplexada; es lo que se denomina codificación de canal.
Por último, para poder difundir la información multiplexada, debe superponerse a una o más
señales portadoras que posean las características de propagación requeridas. Es el proceso
denominado modulación.
 1.2.4    Acceso condicional
Los sistemas de acceso condicional permiten a las entidades de radiodifusión determinar qué
espectadores pueden recibir su programa, en particular cuando este servicio deba ser facturado.
En la práctica, el sistema de acceso condicional supone: aleatorización de la señal, utilización de
técnicas de cifrado, existencia de un centro de gestión de abonados (una oficina que gestiona los
aspectos comerciales del sistema, tales como promoción, tarifas y tramitación de solicitudes de
autorización) y un equipo de interfaz de abonado, basado en ocasiones en el uso de tarjetas
"inteligentes".
 ---pagebreak---  En la figura 1 se presenta un diagrama de bloques de los distintos elementos de la parte de un
 sistema de televisión digital que interviene en el tratamiento de señales para su transmisión y de
 sus relaciones mutuas.
                                                     Access-control
                                                       information
       Vídeo
       signai        Video
                     source
     (HDTV or
                     coding
     otherwise]
                                                      Source       Programme
                                                      Error          multiplex
                                       Comp-     A
                                       onent
                                                   Correction    â
                                       Multi-                           &-
       Audio        Audio            M plex
       signais ^    source                                           Channel
                                                                                    to transmitter
                    coding    I—'                                   coding S
                                                                    modulation
       Associated data
       Additional programme(s) - if any
                     Figura 1 : Estructura básica de un sistema de televisión digital
 1.3               Servicios potenciales
Actualmente se aborda en Europa el problema de la televisión digital partiendo de la idea de que
el mercado puede exigir que se le faciliten de forma flexible diferentes grados de servicios de
televisión (véase la sección 2.1, en la que se presentan las líneas generales del trabajo del Grupo
Europeo de Difusión de Señales Digitales de Vídeo).
Uno de los (varios posibles) sistemas de categorización se basa en los distintos niveles de
resolución de la imagen:
      Televisión de alta definición (TVAD), utilizable con antenas fijas y con una calidad de
      imagen aproximadamente cinco veces superior a la de los actuales PAL y SEC AM.
      Televisión de definición extendida (TVDE), utilizable con antenas fijas y con una calidad de
      imagen que duplica aproximadamente la de los sistemas actuales.
      Televisión de definición estándar (TVDS), con una calidad de imagen equivalente a la de los
      sistemas actuales. Puede utilizarse con receptores portátiles y con antenas fijas.
      Televisión de definición limitada (TVDL), utilizable con receptores móviles y con calidad de
      imagen cuatro veces inferior aproximadamente a la de los sistemas actuales.
La flexibilidad antes mencionada corresponde a la posibilidad de reconjigurar la velocidad
disponible entre diferentes opciones de servicio programa por programa para satisfacer las
distintas necesidades de los espectadores.
 ---pagebreak--- Una de las posibles maneras de conseguir esta flexibilidad es utilizar un sistema jerárquico en el
que se difunde una única corriente de bits que contiene la información necesaria para todas las
opciones de servicio y todos los niveles de definición.
Como ilustración de los que podría significar en la práctica un sistema jerárquico y de
multiplexado de servicios, la figura 2 muestra un conjunto de posibles opciones para un único
canal por satélite.
                                  Can be recunij|!ured tu        Cutí lie reconúpured lo
                                                          EDTV
                      EDTV  I
                                                           four
                        two                                                                          SDTV
                                                          EDTV                                        SDTV six
                      HDTV I
                        die                                three
                                                                                                    | SDTV five "|
                    I  EDTV I                                                                      | SDTV four"
                                                          EDTV
                        one                                 two
                                                                                                      SDTV mre*
                                                          EDTV
                                                            one
                                                                                                      SDTV one
                                      J       1
                                                                                         B ; (ittier combinations, including
                                                                                             e.g. LDTV services, will be
                                                                                             possible
                      Figura 2: Posible servicio de televisión digital por satélite
                               (propuesta del Grupo de Trabajo sobre
                                    Difusión de Televisión Digital)
En este ejemplo, cada canal de satélite puede transportar un programa TVAD y otro TVDE u
ocho programas TVDS, etc., o cualquier combinación equivalente que haga falta. Un receptor
TVAD podría recibir cualquiera de los programas con el nivel de calidad equivalente. Un receptor
TVDE podría recibir el programa TVAD con un nivel de calidad TVDE o cualquiera de los ocho
programa TVDS (a nivel TVDS). Por regla general, la radiodifusión terrenal está sometida a
mayores restricciones, pero la figura 3 ilustra las posibles opciones de servicio que se están
investigando para un canal terrenal.
 ---pagebreak---                                                                               D
                                                Proposals for terrestrial DTVB in Europe
           IHDTV/Stoüoñiiry
                                                  EDTV/                                                       EDTV/
                                                  Slilllllll,                                                 stauoa
                                                   Ûne        SDTV/
                                                              port.
                                                                        EDTV/
                                                                        station.
                                     Can be                                                       Can be
                                                  EDTV/
                                   reconfigured                                                reconfigured   EDTV/
                                                  season.                                                     station.
                                                              SDTV/
                                                              port.
                                                                     Nominal Ulll channel
                                                                      bandwidth 8 MM/
                   First proposal of the WGDTB                                    Second proposal of the WGDTB
                               Figura 3: Posible servicio de televisión digital terrenal
                    (propuesta del Grupo de Trabajo sobre Difusión Digital Terrenal)
 En este ejemplo, cada canal terrenal puede transportar un programa TVAD, que puede también
 ser recibido en TVDE por un receptor TVDE o en TVDS por un receptor portátil. Una
 alternativa sería la transmisión de dos programas TVDE, que podrían recibir en calidad TVDE
 los receptores TVDE y TVAD o en calidad TVDS los receptores portátiles.
 En el volumen que acompaña a la presente Comunicación se encontrarán más detalles. Lo que
aquí interesa subrayar es la posibilidad de diseñar sistemas de televisión digital capaces de
 responder con gran flexibilidad a diversas demandas del mercado. Habrá que seguir trabajando en
 investigación y desarrollo, así como en normalización, para que tales sistemas puedan hacerse
realidad. Mientras tanto, convendrá tomar medidas para que las primeras apariciones en el
mercado de la televisión digital no obstaculicen la implantación compatible de sistemas más
perfeccionados en el futuro.
 1.4      Investigación y desarrollo
En los últimos años se han llevado a cabo en Europa, a nivel nacional o mediante colaboración
internacional, varios proyectos importantes de I+D sobre televisión digital.
A nivel nacional, el proyecto sueco HD-DIVINE y el proyecto alemán HDTV-T están dedicados
a la TVAD terrenal, mientras que el proyecto británico SPECTRE y el francés STERNE
investigan la televisión terrenal de calidad convencional.
A nivel internacional, el proyecto comunitario RACE dTTb estudia la difusión de la televisión
por tierra y por cable. Este proyecto puede, potencialmente, integrar total o parcialmente los
proyectos nacionales mencionados, ampliando así su alcance. El programa RACE II cuenta
también con dos proyectos orientados a los satélites, HD-SAT y FLASCH-TV. v otros dos
orientados al cable. FIRST v BAF.
 ---pagebreak--- Bajo los auspicios del marco de colaboración internacional EUREKA se encuentran el proyecto
VADIS, encargado de las aportaciones europeas al MPEG (Grupo de Expertos en Imágenes en
Movimiento de la ISO, véase la sección 1.5) y el proyecto EUREKA 256, que ha desarrollado
codees digitales flexibles.
La figura 4 se detallan los diversos elementos de los sistemas de televisión digital, y se señala de
cuáles de ellos se ocupan los proyectos europeos de I+D.
En términos generales puede decirse que la actividad de I+D sobre televisión digital en Europa es
vigorosa. No obstante, los tres apartados generales siguientes son susceptibles de mejora:
I)   Podrían coordinarse mejor los actuales proyectos de I+D para eliminar solapamientos,
     detectar y colmar lagunas y garantizar la coherencia global del esfuerzo de forma eficiente.
II) Es necesario abordar con urgencia determinados elementos ausentes. Figuran entre ellos
     diversos aspectos de la radiodifusión digital por satélite (buena parte de los trabajos
     efectuados hasta la fecha en Europa se ha concentrado en la radiodifusión terrenal). Es
     preciso investigar la codificación de la fuente, la modulación y los conceptos sistémicos
     generales para los satélites, así como la conversión de los servicios por satélite a un formato
     físico utilizable en las redes de distribución por cable. Esta cuestión reviste especial
     importancia, ya que se espera que la presencia de la televisión digital en Europa comience por
     el satélite, y el número de hogares a los que llega el cable triplica al de hogares equipados por
     la recepción directa desde el satélite.
III) La I+D debe centrarse progresivamente en los problemas prácticos que plantea la
     implantación en el mercado. En la sección 1.6 se explica por qué es en este terreno donde se
     encontrarán los principales obstáculos para el éxito de la televisión digital en Europa. Una
     vez acordado un marco de aplicación y unas estrategias de migración, la I+D debe orientarse,
     más allá de la tecnología genérica, hacia los temas específicos necesarios para materializar su
     implementaeión en el mercado.
                                           Fields of activity in the existing projects in Europe
              Monitoring and
               Maintenance
                                   0         Frequency Spectrum
                                                    Planning               (i.¡.a,\
                                                                                     Home Equipment
                                                                                        Receiver
                                                                                            (Display Tech
                                                                                                                Auxiliary Activities:
                                                                                                                System Requirements
            Source Equipment                                                            VCR-lnterface           Test and Evakjaton
                                                                                        Came order              Hardware (Prototype) Dev. 1
              tor Video. Audio. Data            Network Planning
                                                                                                                Relationship to Other Modules'"
             Baseband Coding
             Video
                                              Channel Coding and
                                                    Modulation
                                                                                               Ï
                                                                                    Distrib. Equipment
                                                                                                                Relationship to International Bodies
                                                                                                                Technical PuMcaDons
                                               for Terrestrial (and Cable)            Terrestrial Transmitter
                                                  Satette (and Cable),               Sálente
                                                                                     Cable
            Audio
            Data
                 Multichannel
                 Stereo
                 Mono
                                                  Multiplexing
                                                  on Baseband and/or
                                                                                               I
                                                                                      Point-to-Point Serv
                                                                                                                     Relevant European
                                                                                                                     Projects:
                                                                                                                     HD-DIVINE
                                                                                                                     SPECTRE
                                                                                                                                                 1
                                 O
                                              Modulated-Signal Level lor                                             STERNE
                                                                                           on Multiplex Level
                                                                                                              O
                 Teletext                                                                                            RACE dTTb
                 Cond Access                     Hierarchical Systems or                                             H0TV-T
                                                                                 0 Ï
                 Headers                         Mutticats Systems                                                   VADIS
                 Descriptors                                                                                         FLASH-TV
                                                 imuding                                                             HD-SAT
                                                                                                                     Eureka EU-256
                                                Flexibility                                                          EBU WofK Party R
                                                                                    Channel Managem.
            Point-to-Point Serv                  Scalability                                                         EBUWor* PanyV
             on Baseband Level ( HI. *                                              (Program) Multiplex              m M*am: Protaci • u u i cm*
                                                                                                                         eft
                        Figura 4: Áreas de actividad de los actuales proyectos europeos
                                     (Análisis del Grupo de Trabajo sobre Difusión
                                                     de Televisión Digital)
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  1.5      Normalización
 La normalización resulta necesaria en radiodifusión para facilitar el libre intercambio de señales,
 programas y equipos utilizados para producirlos y recibirlos. Lo ideal sería que en todo el mundo
 se utilizaran unas normas comunes, que permitieran transmitir fácilmente los programas
 realizados en un lugar a cualquier otra parte del mundo, sin necesidad de conversión, y que las
 señales de radio y televisión y los receptores fueran intercambiables.
 La realidad, lamentablemente, es otra. Existen cuatro sistemas de televisión en color (PAL,
 S EC AM, MAC y NTSC), con numerosas variantes incompatibles en distintas partes del mundo,
 incluso dentro de la misma Comunidad. Las bandas del espectro electromagnético también están
atribuidas de maneras desigual, utilizándose bandas distintas en diferentes partes del mundo.
 Parece evidente la conveniencia de normalizar, si es posible, determinados aspectos de la
 radiodifusión. Unos formatos de señal comunes permitirían alcanzar economías de escala en la
 producción de equipos, con la consiguientes disminución de los costes unitarios. La ausencia de
 normalización podría también crear en el usuario confusión y resistencia a invertir, retrasando,
 por consiguiente, el desarrollo del mercado.
 Pero hay quien considera, por el contrario, que la normalización tiende a congelar el desarrollo de
 la tecnología y a restar velocidad al progreso. Además, a los operadores les interesa, desde el
punto de vista comercial, utilizar en ocasiones sistemas propios que están vedados a otros
operadores.
 En la tercera parte de la presente Comunicación se abordan los aspectos políticos de la
normalización de la radiodifusión; esta sección se centra en los organismos activos en dicha
normalización a nivel mundial y regional, y en sus respectivas competencias.
 En la sección 1.2 se ha señalado que los sistemas de televisión digital son combinaciones de
diferentes elementos genéricos. Diferentes organismos se ocupan, a nivel mundial y regional, de la
normalización de estos distintos elementos. Aunque trabajan con independencia, en la práctica
suelen mantener unas relaciones lo más estrechas posibles.
A nivel mundial, la Oficina de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT/OR) se ocupa de la normalización de la radiodifusión. El objetivo de
dicha oficina es elaborar "recomendaciones" que como tales no son legalmente vinculantes. En
relación con la televisión digital, es posible que la UIT/OR influya sobre la normalización de la
modulación y la codificación de canal.
También en el plano mundial, la Organización Internacional de Normalización (ISO) y la
Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) se ocupan de la normalización de los equipos y los
productos industriales y de consumo. Bajo los auspicios de estos dos organismos, se estableció un
subgrupo -el Grupo de Expertos en Imágenes en Movimiento (MPEG)para estudiar la
normalización de la codificación de la fuente y el multiplexado de los sistemas audiovisuales. El
grupo, que ha normalizado ya el vídeo de calidad VHS (MPEG-1) y el audio de calidad CD,
trabaja actualmente en los sistemas de vídeo de calidad superior, hasta la TVAD. Dado el fuerte
ritmo a que trabaja, se espera contar con una norma internacional genérica de vídeo digital,
MPEG-2, en noviembre de 1993. Además, el grupo está preparando una norma nueva, MPEG-4,
en el campo de la codificación a baja velocidad de programas audiovisuales, y se espera contar en
 1997 con un proyecto de especificación de norma adecuada para una amplia gama de
aplicaciones nuevas, entre ellas las comunicaciones multimedios móviles interactivas.
A nivel europeo, la elaboración de normas de radiodifusión corre a cargo del Instituto Europeo de
Normas de Telecomunicación (ETSI) y su comité técnico conjunto con la Unión Europea de
Radiodifusión (UER/ETSI CTC). El Comité Europeo de Normalización Eléctrica (CENELEC)
se ocupa de la normalización de equipos industriales y de consumo, y será el organismo
encargado de normalizar los sistemas de acceso condicional. El Grupo de Difusión de Señales
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 Digitales de Vídeo (DVB, véase la parte 2) trabaja activamente en la elaboración de
especificaciones que presenta a los organismos de normalización para su adopción como normas.
 El grupo DVB ha propuesto a UER/ETSI la adopción del sistema MPEG-2 como norma europea
de codificación de la fuente y multiplexado.
 En la figura 5 aparecen los organismos que intervienen en la elaboración de normas de
 radiodifusión a nivel nacional, europeo y mundial. El conjunto del sistema funciona mediante una
serie formalizada de interacciones entre los organismos situados a cada nivel y en niveles
distintos. El resultado final son las normas nacionales, europeas y mundiales, tal como se ha
dicho.
 En Estados Unidos, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) pretende establecer una
norma estadounidense para la TVAD terrenal en 1995 ó 1996 (véase parte 2). En este momento,
determinados aspectos del sistema MPEG-2 están incluidos en el diseño del sistema en
preparación. Dicho diseño se elabora bajo los auspicios del Comité Consultivo de Televisión
Avanzada, que presentará a la FCC una recomendación de norma dentro de un año
aproximadamente.
      National       National             Consumer         Telecoms
                                                                                Broadcasting
       level         Standards            Electronics      Administrations/
                                                                               Companies
     (Europe)        Bodies               Companies        Operators
      European       CEN (non-    CENELEC           CEPT        ETSI     EBU      ELGDVB
       level         electrical)  (electrical)    European      JTC EBU/ETSI      Technical
                                                    Radio                         Module
                                                    Office
      World         ISO (non-         IEC                            ITU
      level         electrical)   (electrical)               WARC      Radiocommunications
                     ISO/IEC JTC/WG MPEG                                     Bureau
                      Figura 5: Organismos más importantes que participan en la
                          normalización de la radiodifusión a nivel nacional,
                                           europeo y mundial
1.6       Cuestiones relacionadas con la implementaeión
Al comienzo de la presente Comunicación se habló de las grandes ventajas potenciales de los
sistemas de televisión digital implementados óptimamente. Comentaremos ahora el concepto de
implementaeión óptima.
La historia demuestra claramente que la mera existencia de una nueva tecnología no garantiza su
arraigo en el mercado. Además, incluso en los casos en que la tecnología repercute ciertamente en
el mercado, a menudo se comprueba retrospectivamente que podrían haberse encontrado formas
más adecuadas de introducirla.
Son varios los obstáculos importantes que habrá que salvar para que los sistemas de televisión
digital puedan llegar a implantarse en el mercado europeo y para que puedan cosecharse
plenamente los beneficios que promete esta nueva tecnología.
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En esta sección se examinan algunos de los problemas existentes. Se considera que es en este
terreno de la aplicación efectiva donde los Estados miembros desean que se reflexione más en
profundidad y tienen que tomar las decisiones más trascendentes.
 1.6.1    La cuestión de la disponibilidad del espectro
Este problema afecta sobre todo a la difusión terrenal, y mucho menos a la realizada por satélite
(y, por supuesto, a la distribución por cable). En el volumen que acompaña a la Comunicación se
explica cuál es la situación con respecto a la actual planificación de frecuencias en Europa.
Interesa retener aquí dos realidades: en primer lugar, que en general es muy escaso el espectro
disponible en Europa para la nueva radiodifusión terrenal y, en segundo, que la situación de la
planificación de frecuencias varía mucho de un país a otro, de manera que, por ejemplo, la
ocupación de los canales en las bandas VHF/UHF está próxima a la saturación en Italia, mientras
que en Escandinavia es mucho menos densa.
Conviene recordar que las actuales atribuciones del espectro suponen compromisos a largo plazo
con los usuarios y los operadores. Resulta muy difícil, sino imposible, privar repentinamente a los
espectadores de sus actuales servicios de televisión o degradar fuertemente su calidad técnica
mientras se efectúa la transición a un sistema nuevo. Los periodos de transición entre los sistemas
antiguos y los nuevos serán largos y pueden exigir el recurso a prácticas costosas (tanto en
términos financieros como del uso del espectro) como la emisión simultánea (simulcasting). Los
planes estadounidenses con respecto a la TVAD terrenal prevén un periodo de emisión simultánea
de quince años de duración previo a la supresión definitiva del NTSC. Por consiguiente, pasarán
cuando menos dos décadas antes de que en Estados Unidos se efectúe la transición completa de la
televisión analógica a la digital. Conviene señalar que la planificación de frecuencias en Estados
Unidos padece, por regla general, menos restricciones que en Europa.
Cuando se efectuaron las actuales asignaciones de frecuencias para la televisión terrenal en
Europa, ésta se consideraba fundamentalmente un servicio público y, por consiguiente, con dichas
asignaciones se pretendía garantizar que la práctica totalidad de la población pudiera recibir
satisfactoriamente los servicios regionales o nacionales adecuados. Para ello, dadas las
limitaciones técnicas de los sistemas PAL o SECAM utilizados, era necesaria no solamente una
red de transmisores de alta potencia ubicados a unos 100 km de distancia, sino también
centenares o incluso miles de retransmisores de baja potencia destinados a "rellenar huecos", de
manera que las transmisiones de cada servicio de programas exigían un total de 9 canales
aproximadamente. Como las bandas actualmente atribuidas a la televisión terrenal en Europa
proporcionan como mucho un total de 11 canales VHF más 48 UHF, no es posible disponer de
más de 6 servicios de televisión terrenales por país. En los países europeos de mayor extensión,
por lo menos un conjunto de servicios de programa "regionales" ocupa el lugar de una posible red
nacional.
En otros lugares, y en particular en Estados Unidos, las asignaciones de frecuencias para la
televisión terrenal se han concebido con criterios de "mercado local": en cada gran conurbación,
se agrupan las asignaciones correspondientes al mayor número de estaciones transmisoras de
elevada potencia que sea posible, de manera que varias "estaciones" distintas, cada una de ellas
responsable de su propia programación, puedan competir en pie de igualdad por dicho mercado;
los retransmisores destinados a "rellenar huecos" se utilizan sobre todo para garantizar que todas
las estaciones que trabajan un mismo mercado tengan la misma cobertura.
En la sección 1.1 se dijo que mediante el uso de técnicas digitales adecuadas se podría multiplicar
por treinta e incluso por cuarenta la eficacia del uso del espectro. Este elevadísimo número deriva
del supuesto de que se emplee en Europa un sistema tal como el sistema de modulación COFDM.
El uso de COFDM permitiría la construcción de "redes de frecuencia única" (SFN) y evitar la
necesidad de utilizar, como ahora, distintas frecuencias en regiones adyacentes para el mismo
servicio, con el enorme consumo de espectro por servicio que esto supone. Hay que subrayar que
esta mayor eficacia sólo se conseguiría si puede implementarse la SFN y sólo aumentará cuando
la larga transición se haya efectuado.
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Conviene darse cuenta de que las SFN (que permiten ofrecer una plena cobertura nacional de
hasta 5 servicios de programa digitales dentro de uno de los canales de hoy en día) corresponde a
la práctica existente en Europa, pero no a la de los Estados Unidos. Las SFN son. en realidad,
incompatibles con el planteamiento tradicional de "estaciones locales". Esta situación podría
limitar las posibilidades de que el COFDM fuera adoptado en los Estados Unidos.
Ya se ha dicho que el problema del espectro importa sobre todo para la radiodifusión terrenal,
pues en el caso de los satélites la situación es mucho más sencilla. El corolario obvio de este
hecho es que los servicios de televisión por satélite pueden tener una ventaja competitiva con la
nueva tecnología y que habrá que hacer frente a las consecuencias que ello pueda tener para la
radiodifusión terrenal del futuro.
Este análisis plantea el problema de la atribución óptima de las frecuencias terrenales a medio y
largo plazo. El espectro es un recurso natural extremadamente valioso y para el que existe mucha
demanda; si la nueva tecnología permite un aumento espectacular de la eficacia, a medida que el
tiempo pase resultará cada vez más difícil mantener el status quo.
Las conclusiones que pueden extraerse de esta sección son las siguientes:
*    la situación de la planificación de frecuencias para la televisión terrenal en Europa es
     desigual y muy condicionada
*    las tecnologías digitales, en particular mediante el uso de COFDM y las redes de frecuencia
     única, pueden propiciar un uso del espectro espectacularmente más eficaz
*    el actual status quo no puede mantenerse durante mucho tiempo; por consiguiente,
*    resulta necesario poner a punto estrategias de migración prácticas y aplicables que facilitan la
     transición de los regímenes de planificación de frecuencias actuales a los futuros, y que los
     Estados miembros y la Comunidad adopten las decisiones necesarias de forma coordinada
     para que puedan obtenerse en la práctica los frutos de la nueva tecnología.
1.6.2     La cuestión de los plazos
De lo dicho hasta ahora se deduce que la plena introducción de una nueva tecnología de redes, tal
como la radiodifusión terrenal digital, tiene un horizonte de planificación a largo plazo, sobre
todo cuando, como se ha subrayado, debe formar parte de una red de información global capaz de
prestar numerosos servicios distintos simultáneamente. En Europa, los operadores privados cada
vez se muestran más activos en este mercado. Los plazos de rentabilización de sus inversiones
pueden ser aún más cortos. Ello puede generar tensiones en el proceso de planificación, en
especial si una irrupción prematura en el mercado complica, o imposibilita incluso, la ulterior
transición general hacia un sistema general óptimo.
Otro problema surge en relación con el deseo generalizado de esperar a que se disponga de la
tecnología "definitiva" antes de tomar decisiones sobre la implementaeión. Este deseo se basa en
el falso supuesto de que existe esta tecnología "definitiva". Sin embargo, la historia del progreso
tecnológico enseña que lo que existe es un perfeccionamiento progresivo a lo largo del tiempo.
Por consiguiente, adoptar una decisión de implementaeión supone aceptar compromisos que
acaso cinco años después resulten innecesarios. Pero no es posible estar aguardando
constantemente a la espera de estas mejoras, pues ello significaría permanecer en la inacción y
desaprovechar los beneficios tangibles que podrían derivarse del uso de la tecnología actual.
Este problema añade también una dimensión importante al entorno internacional. La historia de la
televisión está repleta de casos en que en una región del mundo se desarrolla y trata de
implementar un nuevo sistema de televisión; transcurridos tres o cuatro años se desea introducir
más mejoras en otra región, mientras que en una tercera se opta por un sistema que pretende ser
aún más avanzado pocos años más tarde. En teoría, el ciclo puede repertirse sin límite en el
número de iteraciones. La tecnología avanza constantemente, y no hay ninguna razón que
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justifique, desde una perspectiva local o regional, el que una región acepte compromisos técnicos
innecesarios en su caso concreto y en cuya selección no ha participado en modo alguno,
simplemente porque dichos compromisos resultasen esenciales para otra región en el momento en
que se planificó la implantación del sistema. Esta dimensión, que ha sido siempre fuente de
dificultades en el pasado, ha adquirido más relieve en épocas recientes, y existe el riesgo de que
bloquee la aparición de un enfoque mundial común para la televisión avanzada que sea aceptable
simultáneamente en Europa, Japón y Estados Unidos.
El análisis efectuado en esta sección justifica una política comunitaria que:
*     defina una perspectiva razonable a largo plazo de las futuras necesidades de los sistemas de
     televisión avanzada, que contribuya a orientar las estrategias comerciales y estatales en este
     campo;
*     trate, mediante negociaciones internacionales, de interrumpir el proceso cíclico en virtud del
     cual cada una de las tres regiones intenta "cortocircuitar" la planificación de sistemas de las
     otras dos.
 1.6.3    La cuestión de la adopción de decisiones en la Comunidad
Determinados aspectos de la difusión de televisión conservarán siempre un carácter regional o
local. Sin embargo, el proceso de integración europea impide seguir efectuando a nivel meramente
nacional la planificación de los sistemas y redes de televisión. El mercado único europeo, con sus
repercusiones para la fabricación y los servicios y las posibilidades que ofrece de facilitar a todos
los europeos el acceso a las diversas culturas que existen en la Comunidad, constituye un
argumento de peso en favor del establecimiento de un enfoque común. Además, la televisión por
satélite no conoce fronteras y la planificación de frecuencias terrenales exige una rigurosa
coordinación a través de las fronteras a través de unos países que. como los comunitarios, se
encuentran densamente apiñados.
La dimensión comunitaria de la futura planificación de la televisión es, por consiguiente,
importante. Europa no puede permitirse los costes que supondría un planteamiento fragmentado
que inhibiera el desarrollo del mercado, limitando el acceso a las ofertas culturales y de
información de alcance comunitario.
No obstante, la experiencia demuestra que los instrumentos de los que dispone la Comunidad
para la implementaeión de nuevos sistemas de televisión son relativamente débiles. Muy distinta
es la situación en Estados Unidos, donde la Comisión Federal de Comunicaciones dispone de
poderosos medios reglamentarios para garantizar dicha implementaeión, entre los quefiguranel
establecimiento de normas obligatorias y el control de la atribución (y retirada) del espectro. El
mecanismo europeo, basado en el consenso, es por el contrario vulnerable al ataque de cualquier
parte interesada poderosa que se niegue a aceptar compromisos ajenos a su interés inmediato.
La Comunidad deberá necesariamente hacer frente a este problema. Unos procesos débiles de
adopción de decisiones podrían conducir en el futuro a la fragmentación o la parálisis. En ambos
casos, el logro de los beneficios potenciales asociados a la tecnología de la televisión digital
quedaría gravemente obstaculizado, o acaso impedido.
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 PARTE 2            ACTIVIDADES EN MATERIA DE DIFUSIÓN DE SEÑALES
                    DIGITALES DE VÍDEO EN EUROPA, ESTADOS UNIDOS Y JAPÓN
 En esta segunda parte de la Comunicación se exponen los subplanes existentes en las tres
 regiones para la introducción de los servicios de difusión de señales digitales de vídeo y los
procesos que la preparan.
2.1        Europa
A lo largo de la pasada década, Europa ha completado el desarrollo de sistemas de televisión
avanzada basados en la tecnología MAC: D2MAC para los servicios de 625 líneas con relaciones
de aspecto 4:3 y 16:9, y HDMAC para servicios de TVAD. El comportamiento de estos sistemas
es excelente: D2MAC se encuentra en las primeras fases de la explotación comercial y HDMAC
está a la disposición de las entidades de radiodifusión que deseen prestar en breve servicios de
TVAD. Ambos sistemas están diseñados para su empleo en la difusión por satélite y por cable.
El Consejo ha reafirmado sistemáticamente, mediante las Decisiones 89/337/CEE, 89/630/CEE y
93/424/CEE, además de la Directiva 92/38/CEE, la importancia de la televisión de alta definición
para la industria, las entidades de radiodifusión y los espectadores de Europa.
La puesta en el mercado de una TVAD comercial mente viable en Europa para la difusión de
televisión y para otras aplicaciones ajenas a ella, sigue siendo un objetivo de la política
comunitaria.
2.1.1      El Grupo Europeo de Difusión de Señales Digitales de Vídeo
A finales de 1991, un grupo de entidades de radiodifusión, industriales y funcionarios estatales
mantuvieron reuniones informales para analizar las posibilidades y requisitos de la difusión de
televisión terrenal digital en Europa. La Comisión participó en las reuniones del grupo desde el
primer momento, apoyando sus actividades y fomentado su expansión, tanto en alcance como en
composición. Hacia el verano de 1993, el Grupo Europeo de Lanzamiento para la Difusión de
Señales de Vídeo Digitales había ampliado su campo de actuación, incluyendo la difusión por
satélite y por cable, y formaban parte de él entre 30 y 40 organizaciones (entidades de
radiodifusión públicas y privadas y tanto terrenales como por satélite, fabricantes, operadores de
satélite y de cable, administraciones gubernamentales y organizaciones europeas internacionales).
Este Grupo preparó un Memorándum de Acuerdo (MdA) en el que fijaba sus objetivos y métodos
de trabajo. Dicho Memorándum (véase el volumen complementario) está abierto a la adhesión y
ha sido ya firmado por las 85 organizaciones que figuran en la lista contenida en el volumen
complementario. El Grupo, por su parte, ha dejado de ser informal, constituyéndose en organismo
establecido con la denominación de Proyecto Europeo de Difusión de Señales Digitales de Vídeo.
El objetivo del Grupo, según establece el artículo I del Memorándum, es:
"crear en Europa un marco para el desarrollo armonioso y regido por el mercado de la
televisión digital a través de la difusión terrenal, por satélite y por cable.
Para alcanzar este objetivo
     se promoverá la definición de normas técnicas para la televisión digital, así como su
     utilización y adopción, y se efectuarán aportaciones al respecto
     se facilitará la introducción de nuevos servicios de televisión que utilicen dichas normas,
     incluyendo estudios sobre temas fundamentales tales como la planificación de frecuencias y el
     acceso condicional
     se facilitará una cooperación lo más estrecha posible entre la 1+D precompetitiva y la
     normalización."
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 Puede pertenecer al Grupo cualquier organización europea que esté de acuerdo con este objetivo y
 se comprometa a participar activamente en sus trabajos.
 La estructura de la organización es la siguiente:
          una Asamblea General de todos los miembros
          un Comité de Dirección de hasta 34 miembros elegidos (con derecho a voto)
          un Módulo técnico
          un Módulo comercial satélite-cable
          un Módulo comercial terrenal
          un Grupo Especial sobre acceso condicional.
2.1.2     Labor del Grupo de Difusión de Señales Digitales^deVideo
Durante su primer año de existencia, el Grupo de Lanzamiento centró su atención en las
perspectivas de la televisión digital terrenal. El Módulo técnico, denominado en aquél momento
Grupo de Trabajo sobre Difiísión de Televisión Digital (WGDTB), recibió el encargo de redactar
un informe pormenorizado sobre el tema. Dicho informe quedó concluido en diciembre de 1992 y
figura en el volumen complementario de la presente Comunicación.
Cuando dos importantes organizaciones de televisión por satélite, News International y Canal+,
anunciaron su intención de prestar servicios de televisión de pago por satélite utilizando la
tecnología de compresión digital a partir del segundo semestre de 1994, la atención del Módulo
técnico se desplazó hacia el satélite y el cable.
El Módulo técnico está mostrándose particularmente activo y su producción es ya bastante
considerable:
*    Ha catalogado la I+D que actualmente se realiza en Europa, poniéndola en correspondencia
     con los requisitos en cuanto a sistemas (véasefigura4) y puesto de manifiesto las lagunas
     que existen en el esfuerzo de I+D.
*    Ha detectado posibles campos de aplicación para la difusión de televisión digital en Europa
     (véasefigura6).
*    Ha establecido configuraciones de sistemas potenciales para la prestaciónflexiblede
     servicios de televisión digital en Europa, tanto por satélite (véase la figura 3) como por tierra
     (véase lafigura4).
*    Ha propuesto un calendario provisional para la difusión de señales digitales de vídeo (DTVB)
     en Europa (véasefigura7)
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                                    Field of application for digital television broadcasting
                                                              broadcasting (DTVB)
                                                                 Received lervice quality / resolution
                            Transmission                                                                                      Receiving
                                 medium           HDTV            EDTV                      SDTV              I.DTV               condition
                                Satellite
                                                   [I              B                         •                  W1
                                                                                                                              Stationary
                                                                                                                                 (Dish)
                                 Cable             II              •                         n                  i             Stationary
                                                                                                                               (Cable)
                                                                                                                              Stationary
                          Terrestrial
                             transmuten            IIII!           III                                                        (Rooftop)
                                                                                                                 1            Portable
                   N.B.:
                                                                                             [I                D             (Stub aerial)
                   MPEG-2 i» assumed
                   to be u*ed lor
                                                                                                                 1            Mobile
                   source coding and
                   multiplexing
                                                                                                                W|¡          (Car aerial)
                   Satellite aiul cable
                   may cany intoi-
                   activu seiviccs                                 Reqiiii cmeiiL» ui liuro(n;     !;ij¡i
                                             Figura 6: Campo de aplicación para la difusión de
                                              televisión digital (análisis del Grupo de Trabajo
                                                    sobre Difusión de Televisión Digital)
                                                  Provisional iimescalc for DTVB in Europe
                                           1992          1993         1994                  1995          1996      !    1997              1998
    - Satellite, cable                  —
    - Terrestrial, cable                —
Source coding and
       mulcting (MPEG)
    - EDTV, SDTV, LDTV                    -
    -HDTV                                 -
Channel coding, modulation
    elsL
    -Satellite, cable(...?...)          —
    - Terrestrial, cable ( W G D T B ) -
                                                                  *?
System completion (WGDTB ?)
  - Satellite, cable w/o I ID IV
  • Satellite, cable incl. HI) IV
  - Terrestrial, cable
                                                                                     •*?
.si..mU»ti7jiion (JTC EUU/KTSh
    - Satellite, cable w/o HDTV
    - Satellite, cable incl. 1 ID TV
    - Terrestrial, cable
l&Wpmep' ¿WW (Industry)
    - Satellite, cable w/o HDTV
    - Satellite, cable incl. HDTV
    - Terrestrial, cable
Stt^Cejiejjdy jo slafl
  - Satellite, cable w/o HDTV
  - Satellite, cable incl. HDTV
  - Terrestrial, cable
                                                                                                                      •?
                                    Figura 7: Calendario provisional para la DTVB en Europa
                           (análisis del Grupo de Trabajo sobre Difusión de Televisión Digital)
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Conviene subrayar que las ideas mencionadas no constituyen opciones y decisiones definitivas,
sino que se presentan aquí como ejemplo de lo que se piensa actualmente sobre estos problemas
en el Grupo Europeo de Difusión de Señales Digitales de Vídeo. Se pretende que sirvan de
elemento auxiliar en los debates que impulse la presente Comunicación.
El Módulo técnico se ha dedicado también últimamente a seguir los acontecimientos relevantes
que se han producido en el MPEG. Ha contribuido, junto con otros organismos, tales como el
CTC UER/ETSI, a coordinar las aportaciones europeas a la definición de la norma de vídeo
genérica MPEG-2. También está efectuando aportaciones técnicas, en forma de especificaciones,
al ETSI con el objetivo de contribuir a la adopción de una norma europea de codificación de la
fuente y de multiplexado basada en el trabajo de MPEG-2.
El Módulo comercial de satélite y cable y el Módulo comercial terrenal han iniciado sus trabajos
más recientemente. Su tarea consiste en concentrar todos los aspectos no técnicos necesarios para
la satisfactoria difusión de señales digitales de vídeo en estos distintos medios. Estos Módulos,
compuestos por altos administradores de cualquier signatario del MdA que tenga previsto
efectuar inversiones importantes en la implantación de servicios y productos, proporcionarán la
definición de los requisitos, prioridades y calendarios del servicio al Módulo técnico, que los
traducirá en especificaciones técnicas. Mediante este proceso, los requisitos de servicios,
configuraciones de sistemas y calendarios antes mencionados pueden verse confirmados o
modificados en el futuro.
El Grupo Especial de acceso condicional está encargado de estudiar las posibilidades de llegar a
un acuerdo sobre un sistema europeo de acceso condicional común.
Los trabajos del Grupo Europeo de Difusión de Señales de Vídeo Digital están "dirigidos por el
mercado", en el sentido de que los requisitos, prioridades y calendarios de los servicios los
determinan los agentes económicos que han puesto de manifiesto su intención de prestar servicios
DTVB en Europa.
2.2       Estados Unidos
Aunque se ha prestado mucha atención al proceso de introducción de la televisión terrenal digital
en Estados Unidos, el primer medio que utilizará las técnicas digitales, como probablemente
ocurrirá también en Europa, será el satélite.
2.2.1     Televisión por satélite
Hughes Aircraft Company ha anunciado su intención de prestar un servicio de televisión por
satélite en Estados Unidos a partir de rincipios de 1994. Se pretende que existan hasta 150
servicios independientes consistentes en películas, en un modo próximo al de "vídeo a petición"
(es decir, cada película se repite en otro canal a intervalos cortos, de manera que el espectador
puede elegir a qué hora comienza a verla), deportes, programas de interés general y programas
especializados.
El sistema de radiodifusión utiliza técnicas de compresión digital y sigue el sistema MPEG.
Queda por ver en qué medida será plenamente compatible con la norma de vídeo MPEG-2 que se
está elaborando,
2.2.2     Televisión terrenal
La Comisión Federal de Comunicaciones, al amparo de la autoridad que le confiere la Ley de
Comunicaciones, regula, en interés del público, la radiodifusión en los Estados Unidos. Sus reglas
para lafijaciónde normas y la concesión de licencias están bien establecidas. Sus actividades son
públicas y a intervalos prefijados recibe observaciones de todas las partes interesadas. En 1987 se
puso en marcha un proceso, regido por estas reglas, para definir una norma de radiodifusión de
TVAD.
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 La FCC nombró un comité consultivo, denominado Comité Consultivo del Servicio de Televisión
 Avanzada (ACATS), para que la asistiera en este proceso. El ACATS formulará una
 recomendación a la FCC, que luego adoptará una decisión. La FCC puede rechazar total o
 parcialmente las recomendaciones del ACATS.
 El proceso de la FCC se refiere solamente a un sistema de difusión terrenal, no a sistemas por
 satélite o por cable, ni tampoco afecta a las normas sobre rendimiento de los equipos.
 El ACATS invitó a las organizaciones interesadas a proponer sistemas de televisión avanzada
como base de la futura norma. Estos sistemas serían sometidos a prueba tras su total
 implementaeión física. Se establecieron a tal efecto laboratorios de ensayo.
Seis proponentes presentaron sistemas que fueron sometidos a pruebas; tras ellas, cuatro sistemas
totalmente digitales siguieron en liza hasta principios de 1993, fecha en que debía seleccionarse
una propuesta de norma. Resultó, sin embargo, que no hubo un vencedor claro y los cuatro
sistemas competidores, a instancias del ACATS, aceptaron agruparse en una Gran Alianza para
elaborar las especificaciones finales de la norma. Los miembros de la Gran Alianza son: North
American Philips, Thomson Consumer Electronics, Zenith, General Instruments, AT&T y the
Massachusetts Institute of Technology (MIT). En el verano de 1993 ciertos parámetros del
sistema habían quedado fijados provisionalmente, mientras que otros permanecían abiertos. En la
siguiente lista figuran los elementos principales:
i)        Formatos de exploración
Figuran seis formatos:
 1050/1:1/30,24
787.5/1:1/60,30,24
 1050/2:1/60
(el primer dato representa el número de líneas, el segundo la exploración progresiva ( 1:1) o
entrelazada (2:1) y el tercero el número de tramas por segundo).
Los estadounidenses consideran importante la exploración progresiva dada la necesidad de
interoperar con otros medios. Por esta misma razón se han elegido pixels cuadrados.
ii)       Compresión de señales de vídeo
La Gran Alianza utilizará una "sintaxis" de tipo MPEG-2, con características suplementarias que
están actualmente en estudio.
iü)       Transmisión
La Gran Alianza tendrá que elegir uno de entre cuatro sistemas de transmisión (entre los que, por
el momento, no figura el COFDM favorecido por los europeos). Si es preciso, se organizará un
concurso entre alguno de estos sistemas o entre todos ellos.
iv)       Sonido
La Gran Alianza deberá escoger entre tres sistemas de sonido diferentes.
Una vez elegidos los parámetros definitivos, elección que provisionalmente tendrá lugar en otoño
de 1993, habrá que construir y someter a prueba el sistema. Si supera las pruebas y no es preciso
volverlo a diseñar y comprobar, la duración del proceso será de 9 meses. Por consiguiente, a
mediados de 1994 podría existir una especificación que el ACATS remitiría a la FCC como
propuesta de norma. A continuación la FCC celebraría su propio proceso de consultas sobre la
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norma propuesta. La duración normal de dicho proceso sería de un año, y, por lo tanto, la FCC
podría establecer una norma para la radiodifusión terrenal de televisión avanzada a mediados de
 1995. No obstante, dada la complejidad de los procesos técnicos y políticos necesarios, no sería
sorprendente que el conjunto del proceso (suponiendo que se vea realmente coronado por el éxito)
exigiera aproximadamente un año más, concluyendo a mediados de 1996.
Con independencia de los trabajos del ACATS, la FCC ha adoptado varias decisiones
importantes:
*    El nuevo sistema debe utilizar canales de 6MHz (el espacio entre canales en Europa es de 7 u
     8 MHz).
*    El nuevo servicio transmitirá simultáneamente con los actuales servicios NTSC.
*    Tras el establecimiento de la norma (1995/96), las entidades de radiodifusión tendrán 3 años
     para solicitar una autorización que les permita difundir el nuevo servicio. Si se concede la
     autorización, dichas entidades obtendrán 6MHz de espectro suplementario por programa.
*    Se prevé que el equipamiento de las redes y estudios para la nueva tecnología dure otros 3
     años (es decir, hasta el 2001/2002).
*    Quince años después (es decir, 2016/2017) se suprimirá el sistema NTSC y la totalidad de la
     red de televisión terrenal de los Estados Unidos será digital.
Con independencia de las características técnicas concretas del sistema elegido por los
estadounidenses, merece la pena reflexionar sobre el proceso propiamente dicho. Este proceso
tiene un objetivo claro y cuenta con los medios necesarios para conseguirlo. El objetivo claro es la
sustitución universal del actual sistema de televisión analógico por otro nuevo basado en la
tecnología digital al cabo de un período de dos decenios aproximadamente. Existe una estrategia
de implementaeión bien definida y creíble para pasar del sistema actual al futuro. El instrumento
necesario para conseguirlo, la FCC, es un organismo legal con considerables competencias,
independiente de los sistemas político e industrial y capaz de establecer calendarios y objetivos a
los que los agentes económicos son sensibles. No trabaja en interés de ningún sector económico ni
de otro tipo, sino en el interés general.
Aun cuando, insistamos en ello, el proceso de la FCC es abierto y supone numerosas consultas.
puede decirse que se trata de un proceso de "arriba abajo" con horizonte temporal a largo plazo,
frente al planteamiento de "abajo arriba" vigente en Europa. Aunque la FCC necesita tener
plenamente en cuenta las opiniones de los protagonistas el mercado, no puede decirse que en
Estados Unidos exista un proceso "dirigido por el mercado" en el sentido explicado en la sección
2.1.2.
2.3.      Japón
Japón fue el primer país del mundo que diseñó e implantó (al menos de forma precomercial) un
sistema de TVAD. Actualmente se difunden en Japón 8 horas de programación diaria mediante el
sistema de transmisión por satélite MUSE. No obstante, el coste de los receptores es muy elevado
y no es seguro que el sistema llegue a ser un éxito comercial ni siquiera en Japón, menos aún en
otros países.
En cuanto a redes terrenales, se han conseguido imágenes 4:3 de mayor calidad mediante el
sistema Clearvision, basado en un tratamiento perfeccionado en el receptor y un proceso de
señales mejorado en el estudio. No obstante, el elevado coste de los receptores ha limitado su
venta. En un futuro próximo, en 1993/94, se pretende ofrecer un servicio NTSC mejorado en
pantalla ancha, TVDE. Los japoneses se han mostrado hasta la fecha muy prudentes en el tema
de la televisión digital por diversas razones:
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*   La convicción de que el sistema MUSE proporciona un servicio adecuado de HDTV con la
    tecnología actualmente disponible y puede tener un período de explotación razonable antes de
    verse sustituido por la nueva tecnología.
*   Las grandes dificultades prácticas que la puesta en marcha de sistemas digitales terrenales
    presenta en Japón, dados los problemas asociados a la planificación de frecuencias, que
    imponen más limitaciones aún que en Europa y muchas más que en Estados Unidos.
*   La sensación de que las posibilidades del futuro de la tecnología digital son muy grandes y de
    que, por tanto, es prematuro dedicarse al establecimiento de normas cuando aún están por
    explorar las nuevas posibilidades.
Conviene subrayar que Japón es una gran potencia en tecnología digital y no sería sorprendente
que sus investigaciones sacaran a la luz importantes conceptos y planteamientos nuevos en este
campo.
Recientemente, el Ministerio Japonés de Correos y Telecomunicaciones ha anunciado la creación
de un nuevo grupo de estudio para investigar las necesidades de nueva tecnología digital, así
como sus posibilidades, para los futuros sistemas de radiodifusión. Se estudiarán todas las
modalidades de difusión de televisión: por satélite, terrenal y por cable, y el horizonte temporal
serán los próximos 20 años. El grupo se creó el 26 de mayo de 1993 y remitirá un informe al
Ministerio en el plazo de un año.
Se aguardan con interés los resultados de dicho estudio.
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 PARTE 3            UN MARCO PARA LA POLÍTICA COMUNITARIA
 El análisis precedente demuestra que:
 *     La tecnología digital ofrece importantes ventajas potenciales, en lo que se refiere a calidad del
      servicio de televisión, flexibilidad en su prestación y uso más eficaz del espectro, frente a la
      actual tecnología analógica, y, lo que es más importante, la televisión digital puede acelerar la
      creación de redes de información globales que ofrezcan a los consumidores una amplia
      variedad de servicios de información de manera cómoda y flexible.
 *    La transición completa del actual sistema analógico a un sistema digital es un largo proceso
      que, posiblemente, no pueda efectuarse en menos de dos décadas.
 *    Dicha transición tendrá que ser organizada y coordinada para conseguir que se materialicen
      todos los beneficios potenciales de la tecnología, algunos de los cuales no se cosecharán por
      completo hasta las últimas fases del período de transición. Mientras tanto, convendrá evitar
      que implantaciones prematuras o no bien concebidas de la televisión digital en el mercado
      dificulten o imposibiliten la introducción posterior de sistemas más generales y más
      avanzados de manera compatible, porque ello perjudicaría al futuro desarrollo en el mercado
      tanto de la televisión propiamente dicha como de la red global.
Teniendo en cuenta estos datos, se propone el examen del siguiente conjunto de principios
determinantes de la política comunitaria en este ámbito.
3.1        Principios de la política comunitaria
Son cinco los aspectos clave que hay que tener presente:
3.1.1      Necesidad de una perspectiva a largo plazo
Sólidos argumentos apoyan la idea de que no se obtendrán en la práctica todos los beneficios de
la nueva tecnología sí la larga transición del sistema analógico actual al sistema completamente
digital del mañana no se efectúa de manera óptima. Esto presupone no sólo la existencia de una
visión a largo plazo de lo que se pretende conseguir a última instancia, si no también la voluntad
y los medios para planificar y seguir una vía de migración coherente entre la situación actual v la
futura.
Esta perspectiva no puede limitarse a la televisión, que será solamente uno de los componentes de
los servicios de información interoperables de la futura red de información global, sino que debe
incluir los requisitos para la consecución óptima de dicha red global.
Entre los factores cruciales a tal respecto figuran:
*     Una concepción y un diseño del sistema que permitan la futura realización, de forma flexible,
     plenamente coherente, mutuamente compatible y en respuesta a la demanda del mercado, de
     todas las formas posibles de servicios multimcdios -móvil, portátil, definición estándar,
     definición extendida y alta definición-, así como su interoperabilidad con otros servicios de
     información.
*     La implantación comercial de la TVAD en Europa, de manera compatible con los requisitos
     del mercado, ha sido un objetivo de la política comunitaria y debe seguir siéndolo. Por ello,
     aunque la TVAD plantee mayores exigencias en comparación con otros tipos de servicios,
    deben tenerse en cuenta sus requisitos desde el principio. Se deduce, por consiguiente, que ha
    de acelerarse la I+D, la redacción de especificaciones y la actividad de normalización que
     resulten necesarias para disponer de un sistema de TVAD cuando el mercado lo pida y para
    que las primeras versiones comerciales de los servicios de televisión digital de resolución
     inferior puedan especificarse de manera compatible con el sistema de TVAD definitivo.
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 *     Una idea clara de la mejor manera de distribuir el espectro para aprovechar la nueva
      tecnología. A tal respecto, los Estados miembros y la Comunidad tendrán que reflexionar en
      profundidad sobre la utilización óptima del espectro terrenal en particular. No se excluye que
      resulte necesario reformular radicalmente la actual planificación de frecuencias.
 *    La elaboración de estrategias de migración que faciliten la transición de la situación actual a
      la futura. Una vez seleccionada la mejor vía de migración (teniendo plenamente en cuenta la
      dimensión comunitaria en este contexto), dicha vía debe recorrerse de forma coherente en
      toda la Comunidad. Probablemente no será sencillo ni gratuito, pero en este caso la inacción
      o la actuación inadecuada se pagaría al precio de no cosechar todos los beneficios que
      promete la nueva tecnología. En particular, se utilizaría deforma no totalmente eficaz un
      recurso tan valioso como es el espectro electromagnético.
 Las fuerzas del mercado tendrán un papel fundamental en la introducción de los nuevos servicios.
No obstante, como ya se ha dicho, las fuerzas del mercado por sí solas no garantizan que la
implementaeión de las futuras redes globales sea la óptima. Esto se debe a que los plazos en que
 los agentes económicos desean amortizar sus inversiones son mucho más cortos que los plazos
necesarios para que la implementaeión sea óptima.
 Parece que los planificadores japoneses han comprendido perfectamente este problema, y que
también las autoridades estadounidenses son ahora conscientes del mismo.
Así pues, la Comunidad tiene delante una decisión política importante: dejar que esta nueva
tecnología se implemente solamente a través de las fuerzas del mercado, o elaborar una visión a
largo plazo de la futura red global en instar a los protagonistas del mercado a ofrecer servicios
que encajen con dicha visión.
3.1.2      Necesidad de proseguir la investigación y el desarrollo
Aunque la era digital de la radiodifusión acaba de comenzar, se ha progresado ya lo suficiente
para que la introducción de la televisión digital resulte comercialmente atractiva. La tecnología
ha evolucionado rápidamente en este campo en los últimos años pero, ciertamente, seguirá
registrando importantes progresos durante el tiempo que se tarde en efectuar la implementaeión
que venimos analizando. Seguirá teniendo gran importancia que la I+D en esta área reciba un
apoyo permanente a nivel nacional y comunitario para que en los momentos que deban adoptarse
las decisiones referentes a la implementaeión, los protagonistas del mercado dispongan de las
opciones técnicas más avanzadas.
Aspectos específicos de esta cuestión, mencionados ya en la sección 1.4. son:
*     Coordinar mejor los proyectos nacionales e internacionales de I+D existentes en Europa, con
     visitas a evitar solapamientos, rellenar lagunas y garantizar la coherencia global del esfuerzo.
*     Tratar de colmar las lagunas que se hayan descubierto, entre ellas los aspectos relacionadas
     con la radiodifusión digital por satélite (codificación de la fuente, modulación, conceptos del
     sistema global), y la transcodificación de los servicios por satélite en un formato físico
     utilizable en las redes de distribución por cable.
*    Concentrar progresivamente el esfuerzo de I+D en temas relacionados con la consecución de
     estrategias de implementaeión en el mercado, una vez que se haya determinado cuáles son
     dichas estrategias, y seleccionado las vías de migración adecuadas.
3.1.3     Necesidad de unas normas adecuadas
De la existencia de unas normas comunes para la radiodifusión acaba beneficiándose todo el
mundo. Se benefician los fabricantes, porque las normas comunes hacen posible las economías de
escala. También las entidades de radiodifusión, que tienen la posibilidad de prestar sus servicios a
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  un gran mercado sin fragmentar. También los creadores de programas, porque se evitan los
 gastos de conversión de sus programas. Se benefician, por último, y acaso sea lo más importante,
  los consumidores, porque se reduce el coste de los equipos y se amplia el acceso a los servicios.
  El hecho de que el consumidor no se vea confundido por la multiciplicidad de normas y tenga
 suficiente confianza para invertir repercute favorablemente a su vez en el conjunto de la cadena
 mencionada, cerrando así el ciclo de efectos positivos.
 Esta es la situación ideal que no siempre se consigue en la práctica, en particular a nivel
 internacional.
 A nivel europeo, la necesidad de contar con sistemas comunes es incontestable. A nivel
 internacional, las ventajas asociadas a un elevado número de características comunes entre
 sistemas acaso inevitablemente diferentes convierte en un objetivo digno de la cooperación
 internacional la búsqueda afanosa de tales elementos.
 Un aspecto muy positivo de las actividades de normalización en este ámbito a nivel mundial es la
 velocidad y el éxito notable con que hasta la fecha se ha desarrollado el proceso MPEG. Parece
 que la nueva norma de vídeo MPEG-2 que pronto será aprobada constituirá una nueva base para
 los requisitos europeos de codificación de la fuente y multiplexado. Puede permitir además la
 creación de elementos comunes significativos entre los sistemas europeos y los que se
 implementen en otras partes del mundo. Se obtendrían reducciones de costes sustanciales si se
 pudiera contar con chips MPEG normalizados en grandes cantidades y fabricados por distintos
 competidores.
 Ya que el planteamiento del MPEG-2 es sentar las bases para unos futuros conceptos europeos de
 servicio, resulta esencial que la implantación de la televisión digital en el mercado europeo sea
 desde el principio plenamente compatible con dicho planteamiento.
 Además de la codificación de la fuente y el multiplexado, es preciso abordar también las
cuestiones de la codificación de canal y la modulación. Deben tenerse en cuenta los aspectos
 relacionados con la compatibilidad entre servicios en los tres distintos sistemas de difusión,
terrenal, por satélite y por cable, ya que resulta deseable que el espectador pueda, con el mismo
 receptor, obtener todos los servicios a través del sistema disponible donde habite. Ya se ha
señalado la importancia que se concede en Europa a la creación de redes terrenales de frecuencia
única y a los servicios móviles. El sistema de modulación COFDM tiene que mucho que ofrecer a
tal respecto.
 Por último, debe abordarse y resolverse lo antes posible el discutido problema de la necesidad de
elaborar sistemas europeos comunes de acceso condicional.
3.1.4     Necesidad de establecer consultas generales y abiertas
La prestación de servicios de televisión avanzada constituye un fenómeno comercial inscrito en un
marco reglamentario. En general, dichos servicios sólo podrán prestarse cuando los protagonistas
del mercado, que efectúan las inversiones necesarias para desarrollar los sistemas y aceptan el
riesgo de realizar ofertas al mercado, decidan hacerlo. Sin embargo, el marco de reglamentación
que suponen las normas y la atribución de frecuencias, constituye un factor que circunscribe en
cierta medida la libertad de actuación de los proveedores de servicios. Por ello, resulta de la
máxima importancia, tanto para los proveedores de servicios como para los organismos de
reglamentación, entablar un diálogo tan estrecho como sea posible para que sus responsabilidades
solidarias sean plenamente comprendidas y aceptadas en interés del desarrollo armonioso del
mercado.
3.1.5    Necesidad de defender el interés general
La Comunidad y sus Estados miembros tienen el deber permanente de garantizar la defensa del
interés general frente a las amenazas procedentes de poderosos intereses industriales y
comerciales. La protección del consumidor y de la competencia leal constituyen elementos
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fundamentales de la política nacional y comunitaria en general y son específicamente aplicables
en el ámbito que estamos examinando.
En un momento en el que aumenta la concentración de los medios de comunicación, se pretende
también garantizar que todas las entidades de radiodifusión puedan acceder a las tecnologías de la
difusión digital, y que no se levanten barreras que impidan la entrada de nuevos competidores en
el mercado. Para que éste se mantenga abierto, deberá prohibirse a las empresas de medios de
comunicación que utilicen prácticas restrictivas para imponer sus propias tecnologías o limitar la
competencia de canales de televisión competidores.
3.2. Los próximos pasos en la elaboración de una política comunitaria de difusión de señales
     digitales de vídeo
Son muchos los estudios y las actividades relacionadas con la difusión de la televisión digital
actualmente emprendidos en Europa. Se van conociendo mejor las posibilidades de una nueva
tecnología, sus limitaciones y los elementos más importantes que se precisan para que dichas
posibilidades se hagan realidad en el futuro. Lo que no han alcanzado estas actividades, sin
embargo, es un nivel de madurez que permita formular en este momento propuestas definitivas
para una política comunitaria a largo plazo. No resulta adecuado ajortiori proponer ahora nueva
legislación comunitaria en este ámbito.
La intención de la presente Comunicación no es esta, sino:
*         informar sobre los avances tecnológicos y las posibilidades que ofrecen
*         informar sobre las actividades que se llevan a cabo en Europa y otras partes del mundo
*        proponer un marco dentro del cual podría elaborarse una política comunitaria.
Tras presentar en la última sección para su debate los principios que podrían inspirar la política
comunitaria en este ámbito, se exponen en la presente las actuaciones e iniciativas que conviene
emprender en el próximo futuro, es decir, el año próximo y el siguiente.
3.2.1    Consulta con los agentes del mercado
Son cuatro las partes que intervienen en este mercado: entidades de radiodifusión públicas y
privadas, fabricantes y operadores de sistemas de telecomunicaciones, por satélite y por cable
desempeñarán un papel fundamental a la hora de determinar la evolución futura de los sistemas
de televisión avanzada en Europa. Sus intenciones y ambiciones comerciales, lo que exijan de la
tecnología y de las otras partes interesadas y su opinión sobre lo que constituiría una
reglamentación adecuada en este ámbito o a nivel nacional y comunitario constituyen elementos
importantes que la política comunitaria deberá tener presentes.
El Grupo Europeo de Difusión de Señales Digitales de Vídeo ofrece ahora un espacio abierto de
consultas en el que estas partes pueden dar a conocer su opinión y colaborar en pro de los
intereses comunes. La Comisión lo considera un paso positivo, y seguirá apoyando sus
actividades. Saluda además la decisión del Grupo de poner a disposición de la Comisión sus
deliberaciones y los resultados de sus trabajos, como aportación a la formulación de la política
comunitaria.
El Grupo, sin embargo, es un organismo independiente cuyo vigor deriva precisamente de esta
independencia. No resultaría por ello conveniente que la Comisión firmase el Memorándum de
Acuerdo y se convirtiera en miembro del mismo.
La Comisión, de todos modos, seguirá muy de cerca las deliberaciones del Grupo, y a tal efecto
estará representada en su Comité de Dirección, así como en los diversos Módulos de trabajo v
grupos especiales
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  La Comisión aguarda con interés los resultados que el Grupo obtenga a lo largo del próximo año
 en relación con los requisitos de los servicios, las configuraciones de los sistemas y los plazos. En
  la medida en que estos resultados sean objeto de consenso entre las partes interesadas, sean
 compatibles con las exigencias de una adecuada perspectiva a largo plazo y no entren en conflicto
 con el interés general, la Comisión los considerará una aportación positiva de cara a la
 formulación de la política comunitaria.
 Evidentemente, los consumidores (los telespectadores) son los que hacen posible el mercado,
junto con los proveedores. En el desarrollo e implantación de los sistemas de televisión digital,
 debe buscarse activamente su opinión. La asistencia de sus representantes -tal vez en calidad de
 observadores- en las deliberaciones del Grupo Europeo de Difusión Digital de Vídeo podría
 resultar muy útil: el Grupo les proporcionaría información y explicaciones, y podría escuchar sus
 opiniones y puntos de vista.
 En cualquier caso, la Comisión sigue dispuesta en todo momento a escuchar las opiniones de
 cualquier entidad que tenga un interés legítimo en este campo y tendrá en cuenta dichas opiniones,
 según proceda, al formular sus propuestas.
 3.2.2.   Investigación v Desarrollo
 Las actividades de I+D del Cuarto Programa Marco garantizarán que se disponga de los
 elementos tecnológicos necesarios para la planificación de la estrategia a largo plazo con vistas a
 la consecución de sistemas y servicios multimedios.
 El objetivo de las actividades de I+D será facilitar la integración de los servicios de banda ancha,
 incluida la distribución de televisión por satélite, por cable y terrenal, con los servicios digitales
 públicos de conmutación (RDSI y GSM) para conseguir unos servicios multimedios interactivos.
 En el área de la difusión, concretamente, se trabajará para utilizar con mayor eficacia el espectro
 de frecuencias, incrementar el número de canales y la calidad del servicio disponible en todas las
 redes de distribución de televisión y elaborar estrategia para la utilización flexible de las
 comunicaciones de señales digitales de vídeo, incluido el vídeo de definición ultraalta, para
 diversos propósitos.
 La perspectiva de llevar la fibra a la acera y al hogar que surge actualmente en todo el mundo,
 unidas a la recepción móvil y portátil de los servicios audiovisuales, ofrece grandes posibilidades
para la introducción de servicios multimedios. Es preciso intensificar la investigación sobre la
televisión interactiva, las técnicas de codificación de segunda generación para las aplicaciones de
velocidad muy pequeña (p. ej., la comunicación de vídeo móvil) y la televisión de definición muy
elevada. Sus objetivos serían la creación de un terminal inteligente para el hogar (teleordenadorj,
 la introducción de periódicos electrónicos (basados en la recuperación o en la difusión), las
pantallas planas que allanen en el camino para la introducción de la TVAD y las técnicas de
adquisición, tratamiento y presentación de imágenes tridimensionales para aplicaciones avanzadas
tales como la telepresencia y la interacción hombre-máquina avanzada.
Será necesario trabajar en el desarrollo de tecnologías digitales para la transmisión y recepción
rentables de diferentes resoluciones de imagen en pantallas grandes y receptores portátiles, dentro
de una jerarquía coherente de imágenes digitales. El recurso a un sistema flexible de multiplexado
permitirá efectuar distintas configuraciones de las corrientes de imagen y sonido dentro de un
canal, controlar el acceso a nivel de programa y canal y utilizar con más eficacia el espectro de
frecuencias. Tecnológicamente, deberán desarrollarse sistemas que permitan una atribución eficaz
de las frecuencias, arquitecturas de comunicaciones multimedios, un conjunto interoperable de
sistemas de codificación de la fuente para el almacenamiento, transmisión y visualización, unas
técnicas comunes de codificación de canal y modulación para la transmisión digital y unos
sistemas operativos avanzados para la gestión de objetos multimcdios.
También se trabajará en la elaboración de sistemas avanzados de compresión de imágenes para la
comunicación en medios de ancho de banda limitado, y en el análisis, compresión y generación de
imágenes para servicios avanzados tales como la comunicación de vídeo tridimensional y la
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 "presencia virtual". Se desarrollarán también las tecnologías de presentación tridimensional y
 estereoscópica, técnicas avanzadas de adquisición, edición, almacenamiento y recuperación de
 imágenes y técnicas de interacción tales como el apuntado y el reconocimiento de gestos.
 Los resultados de esta cooperación precompetitiva supondrán una importante aportación a la
 preparación de normas y especificaciones funcionales comunes, en particular en el área de los
 protocolos de comunicaciones multimedios y la codificación de imágenes, y harán posible las
 economías de escala que la industria necesita para seguir compitiendo en los mercados mundiales.
 3.2.3    Normalización
 La Comisión seguirá muy de cerca las actividades de los organismos europeos e internacionales
de normalización en este ámbito, y garantizará, cuando proceda, la coordinación de las
aportaciones europeas a los organismos internacionales de normalización. Además, efectuará
también un seguimiento de los resultados obtenidos por el Grupo de Difusión de Señales Digitales
de Vídeo, en la medida en que sus decisiones den lugar a especificaciones aptas para ser
 utilizadas en el proceso de normalización. Cuando un elemento del futuro sistema quede listo para
 ser normalizado, la Comisión estudiará la posibilidad de intervenir en este proceso confiriendo un
 mandato a tal efecto al organismo de normalización adecuado. Este proceso de normalización no
debe confundirse, por supuesto, con el de reglamentación, en virtud del cual se legisla la
obligatoriedad de cumplir determinada norma en determinadas circunstancias a nivel comunitario.
 En relación con la difusión de televisión digital por satélite, existe una cuestión urgente que debe
resolverse en los próximos meses. Se ha mencionado ya que algunas importantes entidades de
radiodifusión y televisión de pago por satélite pretenden ofrecer servicios a partir del segundo
semestre de 1994 utilizando técnicas de compresión digitales. Para garantizar el futuro desarrollo
del mercado de la televisión digital, resulta imprescindible que en estas primeras
implementaciones se utilicen sistemas normalizados, y que las normas sean compatibles con los
sistemas, más generales y perfeccionados, que se introducirán posteriormente en el mercado. La
Comisión vigilará muy de cerca la evolución de la situación en los próximos meses y seguirá
actuando, cuando resulte necesario, mediante mandatos de normalización.
La Comisión seguirá también de cerca los avances que se registren en el Grupo de Difusión de
Señales Digitales de Vídeo camino de un acuerdo sobre el acceso condicional, y tratará de que
cualquier resultado que se obtenga vaya en interés del público en general. La política comunitaria
en este ámbito debe consistir, por una parte, en garantizar la libre competencia y, por otra, en
proteger los intereses del consumidor. Esto se conseguiría mediante la creación de un sistema de
acceso condicional que facilitase, en lugar de impedir, la entrada en el mercado de la televisión de
pago de nuevos agentes y que evitara la necesidad que los espectadores adquiriesen una colección
de "cajitas" para poder acceder a los distintos servicios. En la práctica, esto exigiría que los
sistemas de acceso condicional utilizados en los mercados europeos tuviesen un número
suficientemente elevado de características comunes.
Por otra parte, simultáneamente al desarollo del mercado de la televisión de pago se está
incrementando la piratería contra los sistemas de acceso condicional. Para combatir este
fenómeno, la política comunitaria debe procurar armonizar las legislaciones nacionales en la
materia.
3.2.4     Planificación de frecuencias v posibilidades de implementaeión
La Comisión podrá en marcha un diálogo con los Estados miembros, así como de dichos Estados
entre sí, en relación con las futuras necesidades de planificación de frecuencias de los servicios de
radiodifusión digitales y de otros servicios afines.
Se estudiarán también con los Estados miembros, en este contexto, las estrategias de
implementaeión, incluidas las de migración. Se pretende así aportar elementos importantes a la
necesaria perspectiva a largo plazo de la futura radiodifusión digital en Europa.
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 3.2.5     Cooperación con terceros países
 La Comisión pretende iniciar un diálogo con Estados Unidos y Japón, con idea de que los
 sistemas que se implementen en las tres regiones tengan el mayor número posible de
 características comunes, en la medida en que esto sea posible dadas las diferentes necesidades,
 calendarios y limitaciones infraestructurales y de otro tipo que en ellas existen.
 32.6      Presentación de informes
 La Comisión tiene la intención de mantener informado al Consejo y al Parlamento Europeo sobre
 la evolución de los acontecimientos en este campo. A tal efecto, la Comisión presentará un
 informe, acompañado de cualquier propuesta de iniciativa comunitaria que se juzgue necesaria, al
 Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social antes de que concluya 1994.
 3.3       Conclusión
 Al concluir, cabe señalar que el análisis efectuado en la presente Comunicación ha permitido
 detectar dos conjuntos distintos de problemas sobre los que puede actuar la política comunitaria.
 El primero de ellos incluye los aspectos en que es evidente que la Comunidad puede y debe
 actuar. Figuran entre ellos:
      la intensificación y adecuada coordinación de la investigación y el desarrollo en este campo
     el fomento de la adecuada normalización de los sistemas de televisión digital, incluida la
     TVAD digital
     la protección del interés del público, mediante medidas que garanticen una competencia libre
     y leal y una protección del consumidor
     la continuación del diálogo con terceros, en particular Estados Unidos y Japón, con la idea de
     ponerse de acuerdo sobre unos elementos comunes de los futuros sistemas de televisión que se
     implanten en todo el mundo. El otro conjunto de problemas, quizás mucho más importantes
     que los mencionados, exigirá debatir más en profundidad si la Comunidad posee los medios
     necesarios para adoptar las iniciativas adecuadas. Figuran entre ellos:
     la elaboración de una perspectiva a largo plazo para las futuras redes de comunicaciones
     integradas de banda ancha globales, incluida la televisión digital, aunque no limitadas a ella
     el desarrollo y la aplicación de estrategias coherentes de migración de la actual televisión
     analógica a la futura digital, incluyendo el replanteamiento de las atribuciones del espectro de
     frecuencias que resulte necesario
     el estudio de si resulta o no deseable imponer determinadas normas con carácter obligatorio
     mediante la actuación reguladora de la Comunidad.
Se invita al Consejo a debatir los problemas mencionados y orientar el futuro desarrollo de la
política comunitaria en este ámbito, concediendo especial atención a los problemas, más
trascendentales, que figuran en el segundo de los conjuntos mencionados.
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                        PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO
                        relativa a un marco para la política comunitaria en
                          materia de difusión de señales digitales de vídeo
 EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,
Considerando que la Comunidad, mediante la Decisión 89/337/CEE del Consejo, la Decisión
89/630/CEE del Consejo, la Directiva 92/38/CEE del Consejo y la Decisión 93/424/CEE del
Consejo, ha reconocido la importancia estratégica de la televisión avanzada y de alta definición
para la industria europea de electrónica de consumo y para las industrias europeas del cine y la
televisión, y ha establecido un marco estratégico para la introducción de la televisión avanzada y
de alta definición en Europa;
Considerando que el Consejo, en su Resolución 93/C209/01, invitó a la Comisión a presentar al
Consejo una Comunicación sobre la televisión digital;
Considerando que el (fecha) la Comisión presentó al Consejo una comunicación titulada
"Difusión de señales digitales de vídeo: Un marco para la política comunitaria";
Considerando que la tecnología digital ofrece importantes ventajas para el futuro de la televisión
y las futuras autopistas electrónicas de información;
Considerando que el mejor modo de aprovechar esas ventajes es adoptando desde el principio un
enfoque metódico basado en una perspectiva a largo plazo;
Considerando que las normas comunes son un prerrequisito esencial para dicho enfoque
metódico;
Considerando que el aceso condicional es una cuestión importante para los proveedores y
consumidores de servicios de televisión de pago, y que la política comunitaria en la materia debe
orientarse a garantizar una competenica leal y abierta, la proteción de los intereses de los
consumidores y la reducción al mínimo de las posibilidades de piratería;
Consderando que deben reforzarase la investigación y desarrollo pertinentes en la Comunidad, e
intensificarse los oportunos estudios sobre atribución defrecuenciase hipótesis de
implementaeión;
Considerando que la evolución de la tecnología de la televisión digital es un fenómeno mundial y
que la búsqueda del mayor número de elementos comunes en ese campo entre las distintas
regiones del mundo es un objetivo deseable.
CONSIDERA:
1. Que la tecnología digital puede ofrecer sustanciales ventajas para el futuro de la televisión y,
    en un sentido más amplio, para las futuras autopistas electrónicas de información o
    comunicaciones integradas de banda ancha, a las que la televisión digital puede dar un fuerte
    impulso.
2. Que estas ventajas potenciales sólo se materializarán plenamente si la implementaeión en el
    mercado se produce de una manera ordenada que facilite y no retrase la progresiva evolución
    del mercado hacia unos servicios nuevos y más avanzados de manera compatible y fluida.
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3. Que una condición previa esencial para esta evolución ordenada del mercado es la adopción
     de normas comunes que, al tiempo que aportan la necesaria claridad al mercado, tanto para
     los productores como para los consumidores, a corto plazo para la pronta introducción de los
     servicios de televisión digital, permitan una transición fluida posterior hacia servicios nuevos
     y de nivel superior, incluyendo la televisión de alta definición, en respuesta a la demanda del
     mercado.
DECLARA:
1, Que sería preferible conseguir el mencionado objetivo de la evolución ordenada del mercado
     por medio de un proceso de creación de consenso en el que participaran todos los agentes
     económicos interesados, y que aguarda los acuerdos voluntarios que al respecto puedan
     alcanzar dichos agentes.
2. Su disposición, no obstante, si se dan estas condiciones:
     i) no se llega a un adecuado consenso entre los agentes económicos para garantizar la
    evolución ordenada del mercado;
         y/o
     ii) así lo impone la necesidad de garantizar la competencia leal y abierta, la protección del
    consumidor u otra exigencia importante de interés público:
a introducir medidas reglamentarias, si procede, para facilitar la consecución de este objetivo y la
protección de estos intereses.
CONSIDERA:
1. Que el acceso condicional es una cuestión de importancia para los proveedores y
    consumidores de servicios de televisión de pago.
2. Que la política comunitaria en este campo debe orientarse a garantizar la competencia leal y
    abierta, proteger los intereses de los consumidores y reducir al mínimo la posibilidad de
    piratería. Esto se conseguiría mediante la creación de un entorno de acceso condicional en la
    Comunidad que facilitara, en lugar de impedir, la entrada en el mercado de la televisión de
    pago de nuevos agentes y que evitase a los espectadores la necesidad de adquirir una
    multiplicidad de "cajas" para poder acceder a los distintos servicios. En la práctica, tal
    sistema podría lograrse estableciendo un régimen de acceso condicional lo bastante "abierto"
    como para permitir, por una parte, un aceso justo y razonable a todos los proveedores de
    servicios en competencia, y, por otro, un equipo de interfaz de cliente normalizado. Además,
    tal sistema tendría que ser seguro para reducir al mínimo la posibilidad de piratería.
ACOGE CON SATISFACCIÓN la intención de la Comisión de:
1. Proponer, en el Cuarto Programa Marco, un conjunto de actividades de I+D en áreas de
    interés con el objetivo de garantizar que se disponga de todos los elementos tecnológicos
    necesarios para planificar la estrategia a largo plazo que lleve hacia unos sistemas y servicios
    multimedios.
2. Fomentar el proceso de normalización de la televisión digital, en particular mediante los
    mandatos conferidos a los organismos europeos de normalización.
3. Fomentar la elaboración, con participación de las partes actuantes en el mercado y de las
    administraciones nacionales, de escenarios de implementaeión que tengan en cuenta todos los
    pasos necesarios para garantizar una transiciónfluidade la actual televisión analógica a la
    futura plenamente digital.
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4. Iniciar conversaciones con las autoridades pertinentes de los Estados miembros sobre
   cuestiones relacionadas con las atribuciones de frecuencias para la radiodifusión digital, con
    vistas a elaborar en la Comunidad un enfoque común para el uso eficaz del espectro
   electromagnético, que constituye un valioso recurso natural.
5. Mantener un diálogo con terceros, en particular Estados Unidos y Japón, con vistas a
   encontrar elementos comunes en los futuros sistemas de televisión que se implanten en las
   distintas partes del mundo y ponerse de acuerdo sobre ellos.
INVITA a la Comisión:
1. A remitir un informe al Consejo, previa consulta con las partes actuantes en el mercado y las
   autoridades de los Estados miembros sobre la elaboración de escenarios de implementaeión y
   sobre la cuestión de la atribución de las frecuencias, según se ha indicado, adjuntando
   cualquier propuesta de actuación que se considere necesaria.
2. A seguir de cerca todos los acontecimientos de importancia para la radiodifusión de las
   señales digitales de vídeo que se produzcan en la tecnología y el mercado y a presentar un
   informe al Consejo sobre dichos acontecimientos, adjuntando cualquier propuesta de
   actuación que se considere necesaria, tan pronto como resulte preciso y conveniente hacerlo
   y, en cualquier caso, antes del 1 de julio de 1995.
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                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 557 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              15
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-595-ES^C
                                                             ISBN 92-77-60788-2
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L-2985 Luxemburgo