CELEX: 52011PC0905
Language: es
Date: 2011-12-21
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) con vistas a ampliar el ámbito geográfico de las operaciones del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental

|
			
		
		
		52011PC0905
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) con vistas a ampliar el ámbito geográfico de las operaciones del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental /* COM/2011/0905 final - 2011/0442 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Introducción
El Banco
Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) fue creado en 1990 para respaldar
el desarrollo de las economías de mercado desde Europa Central hasta Asia
Central tras la caída generalizada de los regímenes comunistas. Los miembros
fundadores fueron la Unión Europea, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y
todos los Estados miembros de la UE de entonces. En la actualidad, el BERD es
propiedad de 61 países, la UE y el BEI. El BERD apoya proyectos que no pueden
ser financiados en su totalidad por el mercado, sobre todo en el sector
privado, en 29 países de intervención. El Banco promueve la iniciativa
empresarial e impulsa la transición hacia economías de mercado abiertas y
democráticas. 
Los sucesos acaecidos en 2011 en nuestros
países socios del Mediterráneo exigen una sólida respuesta política por parte
de la UE. En marzo, la Comisión y el Alto Representante presentaron una
Comunicación Conjunta[1]
en la que se manifestaba el decidido apoyo político y económico de la UE a la
región, que incluye la posibilidad de ampliar el mandato del BERD para incluir
a los países de la Vecindad Meridional, sirviéndose de su experiencia de los
últimos veinte años en el fomento de la transición hacia economías de mercado
abiertas. El Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo de 2011 respaldó en líneas
generales el contenido de esta Comunicación Conjunta. En su resolución de 7 de
abril de 2011 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad – Dimensión
Meridional, el Parlamento Europeo invitó al BERD a modificar sus estatutos con
el fin de participar en el proceso de ayuda financiera. En su reunión de mayo
de 2011 en Deauville, los líderes del G-8 también pidieron al BERD que ampliara
la extensión geográfica de su mandato para aprovechar su experiencia y apoyar
la transición de los países del Mediterráneo meridional y oriental que optasen
por adoptar los principios de democracia pluralista, pluralismo y economía de
mercado. 
Frente a la rápida evolución de la situación,
los gobernadores del BERD pidieron a este que se planteara ampliar la extensión
geográfica de su mandato. Los gobernadores establecieron los parámetros de este
proyecto en la asamblea anual del BERD, celebrada en mayo de 2011. El Consejo
de Administración del BERD presentó ante los gobernadores un informe sobre la
ampliación geográfica de las operaciones del BERD a los países del Mediterráneo
meridional y oriental, en el que se proponían especialmente dos resoluciones: 
(a)                   
la Resolución 137, que propone modificaciones
en el artículo 1 del Acuerdo constitutivo del Banco (ACB) para ampliar el área de
intervención del BERD a los países del Mediterráneo meridional y oriental, y 
(b)                   
la Resolución 138, que propone modificaciones
en el artículo 18 del ACB para permitir el uso de los Fondos Especiales en
países beneficiarios potenciales.
Enfoque calibrado del BERD en
la nueva región
La propuesta de dos resoluciones para
modificar estos dos artículos permitiría al BERD intervenir en la región del
Mediterráneo meridional y oriental en tres fases: 
–                        
En una primera fase, tras la solicitud de la
comunidad internacional para iniciar rápidamente las operaciones en la región
del Mediterráneo, el BERD empleará Fondos de Cooperación, que se centrarán en
la cooperación técnica y en la preparación de proyectos.
–                        
Durante la segunda fase, el BERD asignará sus
propios recursos a los Fondos Especiales, que harán posible un amplio abanico
de operaciones de inversión del BERD en la región del Mediterráneo meridional y
oriental. Esta fase comenzará una vez que hayan sido ratificadas las
modificaciones del artículo 18 del ACB por parte de un número suficiente de
miembros del BERD, de conformidad con el artículo 56 de dicho Acuerdo
constitutivo.
–                        
En la fase final, los países del Mediterráneo
meridional y oriental se convertirán en países de intervención de pleno
derecho. Esta fase comenzará una vez que hayan sido ratificadas las
modificaciones del artículo 1 del ACB por los miembros del BERD, de conformidad
con el artículo 56 de dicho Acuerdo constitutivo.
El artículo 1
del ACB define actualmente la región en la que el Banco desarrollará sus
actividades como el área que comprende los países de Europa Central y Oriental
y Mongolia. Dado que los posibles nuevos países beneficiarios se encuentran
fuera de esa región, será necesario modificar el artículo 1 del ACB para
autorizar al BERD a llevar a cabo allí sus operaciones utilizando sus recursos
ordinarios. El texto de la modificación se adjunta a la presente propuesta
legislativa. Es necesario modificar el artículo 1 del ACB para ampliar el
alcance de las operaciones del Banco de manera que se incluya a los países
miembros de la región del Mediterráneo meridional y oriental, y para disponer
que un miembro pueda convertirse en país beneficiario con la aprobación de una
mayoría cualificada no inferior a dos terceras partes de los gobernadores, que
represente como mínimo el 75 % del total de los votos.
El informe
del Consejo de Administración del BERD afirma que la región del Mediterráneo
meridional y oriental «comprende los países que cuentan con un litoral
mediterráneo y Jordania, que está estrechamente integrada en esta región», a
los que se considera países vecinos meridionales de la UE. Egipto y Marruecos
ya son miembros del BERD. La Junta de Gobernadores del BERD aprobó la
incorporación de Túnez y de Jordania en septiembre y noviembre de 2011,
respectivamente[2].
En tanto se
produce la entrada en vigor del artículo 1 del ACB (según ha sido modificado),
y con el fin de permitir una participación más temprana del BERD en la región
del Mediterráneo meridional y oriental, la modificación propuesta del artículo
18 del ACB permitiría al BERD desarrollar operaciones financiadas con recursos
procedentes de los Fondos Especiales en determinados países miembros de la
región ampliada. 
Es necesario
modificar el artículo 18 del ACB para permitir el uso de los Fondos Especiales
en los países beneficiarios potenciales del BERD y para disponer que un miembro
del BERD pueda ser nombrado país beneficiario potencial con la aprobación de
una mayoría cualificada no inferior a dos terceras partes de los gobernadores,
que represente como mínimo el 75 % del total de los votos. Además,
cuando la Junta de Gobernadores decida que un miembro debe ser país
beneficiario potencial, también deberá decidir el plazo de tiempo durante el
que ese miembro podrá tener acceso a los Fondos Especiales correspondientes. 
El gobernador del BERD que representa a la UE y todos los
gobernadores de los Estados miembros de la UE votaron a favor de las
resoluciones 137 y 138 en la Junta de Gobernadores celebrada el 30 de
septiembre de 2011, que aprobó las modificaciones necesarias de los artículos 1
y 18 del ACB. Según el artículo 56 del Acuerdo constitutivo, los miembros del
BERD deben aceptarlas a continuación. Por tanto, es necesaria una decisión del
Parlamento Europeo y del Consejo para permitir que dichas modificaciones entren
en vigor, posibilitando así que el BERD opere en países del Mediterráneo
meridional y oriental, y para hacer posible el uso de los fondos especiales en
países beneficiarios y en países beneficiarios potenciales.
Las modificaciones entrarán en vigor siete días después de la
fecha de la comunicación oficial por parte del BERD, una vez satisfechos los
requisitos para aceptar las modificaciones de conformidad con el artículo 56
del ACB. 
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
La comunidad
internacional, incluidos todos los Estados miembros, la Comisión y el resto de
instituciones comunitarias, han instado al BERD a participar en la respuesta
económica a los acontecimientos políticos en la región del Mediterráneo
meridional y oriental, aprovechando su experiencia en el apoyo a la
transformación económica de los países de Europa Central y Oriental, y de Asia
Central, tras la caída del régimen comunista.
La UE y el G-8 también animaron al BERD a
apoyar la participación en la región y se comprometieron a colaborar con el
Banco para la creación de un «mecanismo transitorio específico», a fin de
permitir al Banco iniciar lo antes posible sus operaciones en los países de la
región ampliada.
La Junta de Gobernadores del BERD analizó
los cambios históricos y dinámicos que se están produciendo en la región
ampliada y manifestó la necesidad urgente de apoyar a aquellos países de la
región decididos a instaurar un nuevo régimen democrático. Las modificaciones
del ACB reflejan la necesidad de que el BERD amplíe sus operaciones a los
países del Mediterráneo meridional y oriental por medio de un apoyo eficaz de
los cambios políticos y económicos en la región. Los accionistas del BERD
(entre los que se cuentan todos los Estados miembros de la UE, el BEI y la
Comisión, que representa a la UE) han participado activamente en este proceso.
El BERD ha evaluado
el impacto que tendría en su coeficiente de capital la expansión de sus
actividades a la nueva región de intervención. Durante las dos primeras fases de
intervención indicadas en el punto 1 de esta exposición de motivos, el BERD
desarrollará su actividad mediante la asignación de una parte de sus ingresos
netos. Durante la primera fase, el BERD destinará veinte millones de euros a
los Fondos de Cooperación, y está previsto que asigne otros mil millones de
euros al Fondo Especial que se creará durante la segunda fase. La evaluación
dictaminó que, basándose en el actual grado de riesgo financiero y de capital, el
BERD será capaz de cumplir sus requisitos estatutarios y de capital durante el
período de revisión de sus recursos de capital (2011-2015) sin necesidad de
incrementar su capital. Además, el BERD ha confirmado que la ampliación no
tendrá efecto alguno en las actividades que lleva a cabo en los actuales países
de intervención. 
El Banco se
ha dirigido a un amplio abanico de donantes para que complementen tanto los
Fondos de Cooperación como los Fondos Especiales. Los Fondos de Cooperación
tienen como objetivo alcanzar un volumen total de cien millones de euros, un
dinero que puede proceder tanto de los donantes actuales (como la UE, a través
del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad) como también de
contribuyentes no tradicionales, como el mundo árabe. A fecha de hoy, no se ha
previsto fijar ninguna cifra para las donaciones a los Fondos Especiales. Con
anterioridad a su actuación en cualquiera de los potenciales nuevos países de
intervención, el BERD lleva a cabo una evaluación técnica detallada de las
condiciones económicas y políticas existentes en el país, que consiste,
particularmente, en analizar su adhesión a los principios de democracia
pluralista, pluralismo y economía de mercado contemplados en el artículo 1 del
ACB, así como las deficiencias de la transición, las actividades de las otras
instituciones financieras internacionales en el país y los ámbitos prioritarios
en los que el BERD podrá aprovechar mejor sus conocimientos y aptitudes
excepcionales. En la preparación de estas evaluaciones, el BERD tendrá muy en
cuenta las opiniones de la UE y del conjunto de la comunidad internacional. 
Recientemente
se han llevado a cabo evaluaciones para Egipto, Túnez, Marruecos y Jordania.
Estas evaluaciones serán actualizadas en cada fase de la actuación del BERD, y
los requisitos aumentarán progresivamente su grado de exigencia. Además, el
BERD se ha comprometido a seguir de cerca el desarrollo económico y político de
cada país, con el fin de calibrar el compromiso del BERD en consonancia con la
dirección y el ritmo de dichos progresos, garantizando al mismo tiempo que las
opiniones de la UE y del conjunto de la comunidad internacional se tengan
debidamente en cuenta.
3.           ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
La Decisión propuesta hace referencia a
la ampliación geográfica de la región de intervención del BERD al área del
Mediterráneo meridional y oriental. Desde la entrada en vigor del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, el artículo 212 constituye la base jurídica
de las acciones de cooperación económica, financiera y técnica llevadas a cabo
por la UE, y en particular de la ayuda a terceros países, por lo que se propone
como base jurídica de la presente propuesta legislativa. 
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS 
Dada su naturaleza, la presente propuesta
no tiene un impacto financiero directo en el presupuesto de la Unión.
5.           EXPLICACIÓN DETALLADA DE LA PROPUESTA 
Artículo 1 
Este artículo se refiere a la aprobación
por parte de la UE de las modificaciones de los artículos 1 y 18 del ACB, que
amplían el alcance de las operaciones del BERD a los países de la región del
Mediterráneo meridional y oriental. 
Artículo 2
Este artículo permitirá al gobernador del
BERD que representa la UE comunicar formalmente al Banco el instrumento de
aceptación de las modificaciones mencionadas. 
2011/0442 (COD)
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la modificación del Acuerdo
constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) con vistas
a ampliar el ámbito geográfico de las operaciones del BERD a la región del
Mediterráneo meridional y oriental
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 212;
Vista la propuesta de la Comisión
Europea;
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario;
Considerando lo siguiente:
(1)              
En respuesta a los sucesos acaecidos en 2011
en la región del Mediterráneo meridional y oriental, en marzo de 2011 la
Comisión y el Alto Representante presentaron una Comunicación Conjunta[3] en la que se
manifiesta el decidido apoyo político y económico de la UE a dicha región y se
contempla la posibilidad de ampliar el mandato del BERD para incluir a los
países vecinos meridionales aprovechando su experiencia durante los últimos
veinte años. El Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo de 2011 respaldó ampliamente
el contenido de esta Comunicación Conjunta. En su resolución de 7 de abril de
2011 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad – Dimensión
Meridional, el Parlamente Europeo invitó al BERD a modificar sus estatutos con
el fin de participar en el proceso de ayuda financiera.
(2)              
En mayo de 2011, los líderes del G-8 pusieron
en marcha la Asociación de Deauville para ayudar a los países del Mediterráneo
meridional y oriental en su transición hacia sociedades libres, democráticas y
tolerantes y pidieron al BERD que ampliara la extensión geográfica de su
mandato para aprovechar su experiencia y apoyar la transición de los países de
esta región que optasen por adoptar los principios de democracia pluralista,
pluralismo y economía de mercado.
(3)              
En sus resoluciones 137 y 138, adoptadas el 30
de septiembre de 2011, la Junta de Gobernadores del BERD votó a favor de las
modificaciones del Acuerdo constitutivo del BERD necesarias para poder ampliar
el área de intervención del Banco a la región del Mediterráneo meridional y
oriental. Todos los gobernadores del BERD que representan a los Estados
miembros de la Unión votaron a favor de las modificaciones, incluido el
gobernador que representa a la Unión Europea.
(4)              
De conformidad con el artículo 56 del Acuerdo
constitutivo del BERD, el Banco preguntará a todos sus miembros si aceptan o no
las enmiendas propuestas. Dicha aceptación debe formalizarse en nombre de la
UE.
(5)              
En el marco de sus actividades en la región
del Mediterráneo meridional y oriental se debe animar al BERD a proseguir su
estrecha colaboración con la UE y a desarrollar una cooperación estrecha con el
BEI y con otras instituciones financieras públicas europeas o internacionales.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1
Se aprueban, en nombre de la Unión Europea, las modificaciones de
los artículos 1 y 18 del Acuerdo constitutivo del BERD adjuntas como anexo de la
presente Decisión.
Artículo 2
El gobernador del BERD que representa a
la Unión Europea comunicará al Banco la declaración de aceptación de las
modificaciones en nombre de la Unión Europea.
Artículo 3
La
presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación
en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas,
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO: Modificaciones del Acuerdo
constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
El artículo 1 del
Acuerdo constitutivo del Banco será sustituido por el texto siguiente: 
«Artículo 1
OBJETO
Con su contribución a
la reconstrucción y el progreso de la economía, el Banco tendrá por objeto
favorecer la transición a una economía abierta de mercado y promover la
iniciativa privada y empresarial en los países de Europa Central y Oriental que
suscriban y apliquen los principios de democracia pluralista, pluralismo y
economía de mercado. La actividad del Banco, también puede ser llevada a cabo
en Mongolia y en los países miembros del Mediterráneo meridional y oriental
sujeta a las mismas condiciones, con arreglo a lo establecido por el Banco tras
la votación afirmativa de como mínimo dos terceras partes de los gobernadores,
que representen al menos tres cuartas partes del total de los votos de los
miembros. Por consiguiente, se entenderá que todas las referencias del presente
Acuerdo y de sus anexos a «países de Europa Central y Oriental», «país(es)
beneficiario(s)» o «país(es) miembro(s) beneficiario(s)» incluyen a Mongolia y
asimismo a todos los países pertinentes de la región del Mediterráneo
meridional y oriental.»
El artículo 18 del Acuerdo constitutivo del Banco será sustituido
por el texto siguiente: 
«Artículo 18
FONDOS ESPECIALES
1. i) El Banco podrá aceptar la administración de aquellos Fondos
Especiales creados para el logro de sus objetivos y que formen parte de las
funciones del Banco en sus países beneficiarios y países beneficiarios
potenciales. Los gastos totales de la administración de cada Fondo Especial se
imputarán a ese Fondo Especial.
ii) A los efectos del inciso i), la Junta de Gobernadores podrá decidir,
previa petición de un miembro que no sea país beneficiario, que dicho miembro
es apto para ser considerado país beneficiario potencial durante el período de
tiempo limitado y en las condiciones que parezcan convenientes. Dicha decisión
deberá ser adoptada con el voto afirmativo de como mínimo dos terceras partes
de los gobernadores, que representen al menos tres cuartas partes de los votos
totales de los miembros.
iii) La decisión de permitir que un miembro adquiera derechos como
país beneficiario potencial solamente podrá ser adoptada si dicho miembro es
capaz de cumplir los requisitos para convertirse en país beneficiario. Estos
requisitos quedan establecidos en el artículo 1 del presente Acuerdo, en su
redacción en el momento de adoptarse esta decisión o en la redacción que tendrá
en el momento de la entrada en vigor de una modificación ya aprobada por la
Junta de Gobernadores en el momento de adoptarse dicha decisión.
iv) Si un país beneficiario potencial no se convirtiere en país
beneficiario al finalizar el período indicado en el inciso ii), el Banco
interrumpirá de inmediato cualquier operación especial en ese país, excepto
aquellas que afecten a la realización, conservación y preservación de forma
ordenada de los activos del Fondo Especial, así como al cumplimiento de las
obligaciones contraídas a este respecto.
2. Los Fondos Especiales que el Banco acepte podrán ser utilizados
en sus países beneficiarios y en sus países beneficiarios potenciales de
cualquier manera y con arreglo a cualesquiera términos y condiciones que estén
en consonancia con los objetivos y funciones del Banco, con las demás
disposiciones aplicables del presente Acuerdo y con el acuerdo o acuerdos que
regulen dichos Fondos.
3. El Banco adoptará las normas y reglamentos necesarios para la constitución,
administración y utilización de cada uno de los Fondos Especiales. Dichas
normas y reglamentos habrán de estar en consonancia con las disposiciones del
presente Acuerdo, exceptuando aquellas que solo sean aplicables de manera
expresa a las operaciones ordinarias del Banco.»
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 

1.                 
MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.                
Denominación de la propuesta/iniciativa 

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo
relativa a la modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo (BERD) con vistas a ampliar el ámbito geográfico de
las operaciones del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental.

1.2.                
Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
estructura GPA/PPA[4]

Título 01 – Asuntos económicos y financieros

1.3.                
Naturaleza de la propuesta/iniciativa 

¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una nueva
acción 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción a raíz de un proyecto
piloto/una acción preparatoria[5]

ý La propuesta/iniciativa se refiere
a la prolongación de una acción existente 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una acción nueva 

1.4.           
Objetivos
1.4.1.          
Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
la Comisión contemplado(s) por la propuesta/iniciativa 

Objetivo «Fomentar la
prosperidad más allá de la UE»

1.4.2.     
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
GPA/PPA afectada(s) 

Objetivo específico nº 2: «Mejorar
el perfil de la UE, la representación exterior y los vínculos con el BEI y el
BERD, con otras instituciones financieras internacionales y con los foros
económicos pertinentes a fin de fortalecer la convergencia entre sus
estrategias y operaciones y las prioridades externas de la UE».
Actividad GPA/PPA afectada:
Título 01.03 – Asuntos económicos y financieros internacionales

1.4.3.     
Resultado(s) e incidencia esperados

El objetivo principal de las modificaciones de los artículos 1 y
18 del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo es
ampliar el ámbito geográfico del mandato del BERD a la región del Mediterráneo
meridional y oriental, y permitir una participación más temprana del BERD a
través del Fondo Especial en los nuevos países de intervención, en tanto se
produce la entrada en vigor del artículo 1 del ACB. 

1.4.4.     
Indicadores de resultados e incidencia 

La consecución de los objetivos se medirá de conformidad con los
propios informes del BERD sobre las operaciones de financiación en la región
del Mediterráneo meridional y oriental.

1.5.           
Justificación de la propuesta/iniciativa 
1.5.1.          
Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto
o largo plazo

El 30 de septiembre de 2011, la Junta de Gobernadores adoptó las
resoluciones 137 y 138, que aprueban las modificaciones necesarias de los
artículos 1 y 18 del ACB, con el apoyo unánime de los gobernadores que
representan a los Estados miembros de la UE. 
Las resoluciones aprobadas por los gobernadores del BERD deben ser
aceptadas por los miembros del BERD, incluida la Unión Europea, de conformidad
con el artículo 56 del ACB. Cada miembro del BERD debe depositar ante el BERD una
declaración de aceptación de las modificaciones de los artículos 1 y 18 del
ACB. Es necesaria una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo para que la
UE declare su aceptación formal de estas modificaciones.

1.5.2.     
Valor añadido de la intervención de la Unión
Europea

Como se indica en la exposición de motivos, los Estados miembros
de la UE y las instituciones comunitarias apoyan la ampliación de las
actividades del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental. La UE
es uno de los miembros del BERD. 

1.5.3.     
Principales conclusiones extraídas de
experiencias similares anteriores

El BERD ha acumulado, en sus actuales países de intervención, una
experiencia única en lo que se refiere al apoyo a las reformas de los sectores
público y financiero, a la promoción de las pequeñas y medianas empresas y a la
privatización de las empresas estatales. Los países de la región del
Mediterráneo meridional y oriental se enfrentan a desafíos similares en materia
de modernización económica, crecimiento y creación de empleo, al igual que lo
hicieron los países de Europa Central y Oriental tras la caída del comunismo.
Es muy necesario un apoyo a las inversiones en infraestructuras y al sector
privado, y el BERD puede utilizar y desplegar su experiencia en este y otros
ámbitos para contribuir a la obtención de beneficios económicos en esta nueva
región de intervención. 

1.5.4.      Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes

La Comisión promueve sistemáticamente una estrecha cooperación e
iniciativas conjuntas con el BERD, el BEI y otras instituciones financieras
internacionales ya que es cada vez más necesario coordinar eficazmente la
acción de los donantes y de las instituciones financieras internacionales para
sostener la recuperación en un entorno económico frágil y condicionado por
limitaciones presupuestarias. Una estrecha coordinación con el BERD también
favorece la consecución de los objetivos de la UE en el ámbito de las
relaciones económicas exteriores. 
En este contexto, la Comisión apoya especialmente su cooperación
con el BEI y el BERD en el marco de un memorando de entendimiento tripartito
(UE-BEI-BERD) y de mecanismos de combinación de préstamos y subvenciones, como
el Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales y el Instrumento de
Inversión de la Política de Vecindad. La Comisión, el BEI y el BERD ampliarán
el memorándum de entendimiento tripartito a la región del Mediterráneo
meridional y oriental. Se proseguirá la cooperación entre la Comisión y el
BERD, así como entre el BERD, el BEI y otras instituciones financieras
multilaterales y bilaterales, en la región del Mediterráneo meridional y
oriental. Como sucede en su región de intervención actual, la actividad del
BERD en el Mediterráneo meridional y oriental puede beneficiarse del apoyo del
Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad. 

1.6.           
Duración e incidencia financiera 

¨ Propuesta/iniciativa de duración
limitada 
–     
¨  Propuesta/iniciativa en vigor desde el [DD/MM]AAAA hasta el
[DD/MM]AAAA 
–     
¨  Incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA 
ý Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada

1.7.           
Modo(s) de gestión previsto(s)[6] 

ý      Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión 
¨      Gestión centralizada indirecta con delegación de
competencias de ejecución en:
–     
¨  agencias ejecutivas 
–     
¨  organismos creados por las Comunidades[7] 
–     
¨  organismos nacionales del sector público/organismos con misión
de servicio público 
–     
¨  personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
en el artículo 49 del Reglamento financiero 
¨ Gestión compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales 
Observaciones 
No
procede.

2.                 
MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.                
Disposiciones en materia de seguimiento e
informes 

Las operaciones financieras del BERD serán gestionadas de
conformidad con sus normas y procedimientos internos, incluidas las medidas
apropiadas de auditoría, control y seguimiento. Tal y como prevé el convenio
constitutivo del BERD, el Comité de Auditoría del BERD, que está apoyado por
auditores externos, asiste al Consejo de Administración del Banco y es
responsable de verificar que sus operaciones y cuentas se ajustan a la
reglamentación. El Consejo de Administración, en el que la UE, representada por
la Comisión, tiene un administrador, presenta las cuentas auditadas de cada
ejercicio para su aprobación por la Junta de Gobernadores en cada asamblea
anual y aprueba el presupuesto del BERD. Tras revisar el informe del auditor,
la Junta de Gobernadores aprueba el balance general y la cuenta de resultados
del BERD. 
Además, el Consejo de Administración establece políticas y toma
decisiones que atañen a la concesión de préstamos y garantías, la adquisición
de participaciones accionariales y la emisión de empréstitos por parte del
Banco, a la prestación de asistencia técnica y a otras operaciones del BERD en
cumplimiento de las directrices generales de la Junta de Gobernadores.
Finalmente, el Consejo de Administración ha establecido tres
Comités para que le presten asistencia en su trabajo: el Comité de Auditoría
mencionado anteriormente, el Comité de Presupuesto y Asuntos Administrativos y
el Comité de Políticas Financieras y Operativas. El administrador que
representa a la UE (o su suplente) está presente en todos estos Comités del
Consejo de Administración.
El gobernador del BERD que representa a la Unión informará
anualmente al Parlamento Europeo sobre los asuntos relacionados con el BERD, de
conformidad con la Decisión nº 1219/2011/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo relativa a la suscripción por parte de la Unión Europea de acciones
adicionales en el capital del BERD.

2.2.           
Sistema de gestión y de control
2.2.1.          
Riesgo(s) detectado(s) 

El riesgo implícito para la UE en la presente Decisión está
vinculado a su participación en el BERD.

2.2.2.     
Método(s) de control previsto(s) 

Las operaciones del BERD en la región meridional y oriental se
llevarán a cabo de conformidad con su reglamento interno y con una práctica
bancaria responsable. Véase también el apartado 2.1.

2.3.           
Medidas de prevención del fraude y de las
irregularidades 

El BERD tiene una Oficina de Reclamaciones, presidida por un
responsable de reclamaciones que depende directamente del Presidente y que,
anualmente, o según sea necesario, informa al Comité de Auditoría. El mandato
de este responsable es promover la buena gobernanza y asegurar que se aplican
los niveles más altos de integridad a todas las actividades del BERD con
arreglo a las mejores prácticas internacionales. Entre las competencias del
responsable de reclamaciones cabe citar las cuestiones de integridad, de debida
diligencia y de confidencialidad, los conflictos de intereses, la gobernanza
empresarial, la responsabilidad, la ética, la lucha contra el blanqueo de
capitales y contra la financiación del terrorismo y la prevención de prácticas
corruptas y fraudulentas. Asimismo, está encargado de investigar alegaciones de
fraude, corrupción y mala conducta. La Oficina también forma y asesora, según
sea necesario, a los miembros del personal del Banco nombrados en los consejos
de administración de las empresas en las que el BERD tiene una participación
accionarial. La diligencia debida en cuanto a integridad y aspectos financieros
forma parte integrante del procedimiento de aprobación por el Banco de nuevas
actividades comerciales y del control de sus operaciones en curso. El BERD
publica el informe anticorrupción de la Oficina de Reclamaciones en su sitio
web. 
Además, el responsable de reclamaciones se encarga concretamente
de gestionar el mecanismo de responsabilidad del Banco. Dicho mecanismo, actualmente
denominado Mecanismo de Recurso Independiente («Independent Recourse
Mechanism») y que pronto será sustituido por el Mecanismo de Reclamaciones
sobre Proyectos («Project Complaint Mechanism»), evalúa y revisa las
reclamaciones sobre los proyectos financiados por el BERD, y determina, cuando
procede, si la aprobación por el Banco de un proyecto determinado se ajusta a
las políticas establecidas por éste.

3.                 
INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.                
Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y
línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 

·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
Por orden de
rúbricas del marco financiero plurianual y líneas presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción………………………...…….] || CD/CND ([8])   || de países de la AELC[9]   || de países candidatos[10]   || de terceros países || a efectos del artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 
 4 || - || - || NO || NO || NO || NO 

3.2.           
Incidencia estimada en los gastos 
3.2.1.          
Resumen de la incidencia estimada en los
gastos 

La aceptación por parte de la UE de la
expansión de las actividades del BERD a la región del Mediterráneo meridional y
oriental no requiere un gasto operativo.
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
(en millones de euros, tres cifras decimales)
   ||   ||   || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 DG: DG ECFIN || 
  Recursos humanos || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,091 
  Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL para la DG ECFIN || Créditos || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,091 
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Compromisos totales = pagos totales) || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,091 
(en millones de euros, tres cifras decimales)
   ||   ||   || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,091 
 Pagos || 0,127 || 0,064 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,091 

3.2.2.     
Incidencia estimada en los créditos de
operaciones 

–     
ý  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones 

3.2.3.     
Incidencia estimada en los créditos de
carácter administrativo
3.2.3.1.    
Síntesis 

–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos 
–     
ý  La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
(en millones
de euros, tres cifras decimales)
   || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   || 0,091 
 Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   || 0,091 
  Al margen de la RÚBRICA 5[11] del marco financiero plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos de naturaleza administrativa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 ||   ||   ||   || 0,091 

3.2.3.2.    
 Necesidades
estimadas en materia de recursos humanos 

–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos 
–     
ý  La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:
(la estimación debe expresarse en unidades
de equivalente a jornada completa, o, a lo sumo, con un decimal)
 ||   || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 || 01 01 01 01 (sede y oficinas de representación de la Comisión) || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Personal externo (en equivalentes de jornada completa, EJC)[12]   || 
 || XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [13]   || - en la sede[14]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - en las delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, ENCD; Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCD; Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Otras líneas presupuestarias (especificar) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAL || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 ||   ||   ||   
Las necesidades de
recursos humanos serán cubiertas por personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG,
Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Las tareas principales que se derivan de la propuesta son las siguientes: - elaboración de la propuesta legislativa; - seguimiento del procedimiento legislativo con el Parlamento Europeo y el Consejo; - relación y comunicación con la dirección del BERD. 
 Personal externo ||   

3.2.4.     
Compatibilidad con el marco financiero plurianual
vigente 

–     
ý  La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero
plurianual vigente
–     
ý La propuesta es compatible con la programación financiera vigente

3.2.5.     
Contribución de terceros 

–     
ý La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros 

3.3.           
Incidencia estimada en los ingresos 

–      ý  La
propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos
[1]               Comunicación Conjunta
«Asociación para la democracia y la prosperidad compartida con los países del
Mediterráneo meridional», COM(2011) 200 de 8 de marzo de 2011. La ampliación
del mandato del BERD a los países vecinos meridionales y orientales también ha
sido apoyada por la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) en
la Comunicación Conjunta «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante»,
COM(2011) 303 de 25 de mayo de 2011.
[2]               También Israel es miembro del
BERD, pero no está previsto que se convierta en un país de operaciones del
Banco.
[3]               Comunicación Conjunta
«Asociación para la democracia y la prosperidad compartida con los países del
Mediterráneo meridional», COM(2011) 200 de 8 de marzo de 2011. La ampliación
del mandato del BERD a los países vecinos meridionales y orientales también ha
sido apoyada por la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) en
la Comunicación Conjunta «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante»,
COM(2011) 303 de 25 de mayo de 2011.
[4]               GPA:
Gestión por Actividades. PPA: Presupuestación por Actividades.
[5]               Tal como se contemplan en el
artículo 49, apartado 6, letras a) o b), del Reglamento Financiero.
[6]               Las explicaciones sobre los
modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse
en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[7]               Tal como se contemplan en el
artículo 185 del Reglamento Financiero.
[8]               CD = Créditos disociados / CND
= Créditos no disociados
[9]               AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[10]             Países candidatos y, si procede,
países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.
[11]             Asistencia técnica o
administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la
UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa.
[12]             AC = agente contractual; INT =
personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven
experto en delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión
de servicios. 
[13]             Por debajo del límite para
personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
[14]             básicamente para los Fondos
Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el
Fondo Europeo para la Pesca (FEP).