CELEX: 52011SC0813
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 813 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

          w sprawie krajowego programu reform Niderlandów z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2015 przedstawionego
                               przez Niderlandy

                       {SEK(2011) 727 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                    w sprawie krajowego programu reform Niderlandów z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2015 przedstawionego
                                        przez Niderlandy

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich3, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. C […] z […], s. […].
     3
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---            członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
           swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     (3)   Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji
           budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7
           marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą wzrostu
           gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej
           sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w
           drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań służących zwiększeniu
           tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich, aby przekształciły te
           priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich programów stabilności
           lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform.

     (5)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (6)   W dniu 29 kwietnia 2011 r. Niderlandy przedstawiły aktualizację z 2011 r. do
           programu stabilności obejmującą lata 2011-2015 oraz krajowy program reform z 2011
           r. W celu uwzględnienia powiązań między oboma tymi programami poddano je
           jednoczesnej ocenie.

     (7)   Pomimo wcześniejszych solidnych wyników w miarę postępowania kryzysu bardzo
           otwarta gospodarka Niderlandów znacznie ucierpiała: realny PKB skurczył się w 2009
           r. o blisko 4 %. Ożywienie gospodarcze, dla którego impulsem był wzrost popytu
           zewnętrznego, nastąpiło w drugiej połowie 2009 r. i nabrało rozpędu w pierwszej
           połowie 2010 r., powodując wzrost PKB o 1,8 %. Wpływ kryzysu na rynek pracy był
           stosunkowo ograniczony. Oczekuje się, że stopa bezrobocia będzie stopniowo spadać
           w okresie najbliższych dwóch lat z 4,5 % w 2010 r. do 4 % w 2012 r. Kryzys miał
           znaczny wpływ na finanse publiczne Niderlandów, powodując wzrost deficytu sektora
           instytucji rządowych i samorządowych do 5,5 % PKB w 2009 r. i 5,4 % w 2010 r.
           Działania rządu mające na celu wsparcie instytucji finansowych i stabilizację rynków
           finansowych pociągnęły za sobą wzrost wskaźnika zadłużenia sektora instytucji
           rządowych i samorządowych w stosunku do PKB o 15 punktów procentowych – w
           rezultacie wskaźnik zadłużenia osiągnął w 2009 r. wartość 60,8 % PKB.

     (8)   Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności zgodnie z
           rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
           makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w
           programie jest realistyczny. Program oparty jest na nieco bardziej ostrożnych
           prognozach wzrostu gospodarczego w 2011 i 2012 r. niż prognozy sformułowane
           wiosną 2011 r. przez służby Komisji. W programie stabilności przewidziano
           zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do poziomu
           poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % w 2012 r., czyli rok przed terminem
           wyznaczonym w ramach procedury nadmiernego deficytu. W oparciu o dane zawarte

PL                                              3                                                 PL
 ---pagebreak---             w programie stabilności średniookresowy cel budżetowy zakładający deficyt
            strukturalny na poziomie 0,5 % PKB zostanie niemalże zrealizowany do końca okresu
            objętego programem, gdyż z obliczeń Komisji wynika, że saldo strukturalne
            kształtować się będzie w 2015 r. na poziomie -0,8 % PKB. Strategia budżetowa ma
            pełne pokrycie w wystarczająco konkretnych środkach przewidzianych na okres do
            2015 r., chociaż ich realizacja obarczona jest pewnym ryzykiem związanym głównie z
            możliwościami wyrównania nadmiernego poziomu wydatków w sektorze opieki
            zdrowotnej oraz monitorowania wydatków samorządowych. Średni roczny wysiłek
            fiskalny w latach 2011–2013 wyniesie 0,75 % PKB, zgodnie z zaleceniem Rady z dnia
            2 grudnia 2009 r. wydanym w ramach procedury nadmiernego deficytu. W latach
            przypadających po terminie korekty nadmiernego deficytu (tj. w 2014 i 2015 r.)
            przeliczone saldo strukturalne ulegnie poprawie o 0,25 % w 2014 r. i 0,5 % w 2015 r.,
            zatem dynamika salda strukturalnego będzie nieznacznie niższa od wymaganego
            tempa poprawy tego salda – wynoszącego 0,5 % – w okresie poprzedzającym
            osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego.

     (9)    Konsolidacja budżetowa zaplanowana i realizowana przez władze Niderlandów w
            dużym stopniu uzależniona jest od cięć wydatków, głównie strukturalnych, do końca
            okresu objętego programem (2015 r.) o kwotę rzędu 3 % PKB, w porównaniu z
            poziomem bazowym. Będąca wynikiem konsolidacji ścieżka dostosowania przewiduje
            zmniejszenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych z poziomu 3,8 %
            PKB w 2011 r. do 2,4 % PKB w 2012 r. oraz dalszy spadek w tempie około 0,5 %
            rocznie w latach 2013–2015. Niderlandy są zdecydowane realizować te cele. Chroniąc
            obszary polityki sprzyjające wzrostowi gospodarczemu, takie jak edukacja, przed
            cięciami budżetowymi, można by zapobiec tłumieniu przyszłego potencjału wzrostu
            gospodarczego oraz przyczynić się do osiągnięcia trwałej korekty nadmiernego
            deficytu.

     (10)   Oprócz krótkoterminowej konsolidacji, jednym z głównych wyzwań jest poprawa
            długoterminowej stabilności finansów publicznych, na którą negatywny wpływ ma
            znaczny wzrost wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa.
            Długoterminowe koszty starzenia się społeczeństwa – w szczególności wydatki na
            opiekę długoterminową i emerytury – kształtują się na poziomie znacznie powyżej
            unijnej średniej. Przewidywany wzrost wydatków na opiekę długoterminową jest
            najwyższy w Europie, na co wskazano w sprawozdaniu Komisji z 2009 r. na temat
            starzenia się społeczeństw. Głównym powodem takiego stanu rzeczy jest fakt, że w
            Niderlandach istnieje już kompleksowy system formalnej opieki długoterminowej (np.
            publiczne ubezpieczenia długoterminowe pokrywające koszty opieki osobistej,
            pielęgniarskiej, pomocy, leczenia i pobytu w instytucji), natomiast opieka
            niezinstytucjonalizowana odgrywa w tym państwie bardziej ograniczoną rolę.

     (11)   Niderlandzki rynek pracy charakteryzuje się stosunkowo wysokim współczynnikiem
            aktywności zawodowej, wysoką wydajnością w przeliczeniu na godzinę pracy oraz
            niską stopą bezrobocia. Niemniej jednak głównym wyzwaniem dla rynku pracy będzie
            zwiększenie wykorzystania niezagospodarowanego potencjału siły roboczej, w
            szczególności w celu skompensowania oczekiwanego spadku liczby osób w wieku
            produkcyjnym w wyniku starzenia się społeczeństwa. Średnia liczba przepracowanych
            godzin rocznie jest najniższa w UE, co potwierdzają najnowsze dostępne dane. Niski
            wskaźnik przepracowanych godzin wynika z bardzo dużego odsetka osób pracujących
            w niepełnym wymiarze godzin, w szczególności kobiet, co wynika z osobistych
            preferencji, ale również z istnienia finansowych czynników zniechęcających do

PL                                                4                                                 PL
 ---pagebreak---             wchodzenia na rynek pracy lub pracy w większym wymiarze czasu. Obecnie jednym z
            głównych czynników zniechęcających drugiego żywiciela rodziny do wchodzenia na
            rynek pracy lub podejmowania pracy w większym wymiarze godzin w Niderlandach
            jest wysoka krańcowa stopa podatkowa, według której opodatkowany jest drugi
            dochód, która w pewnych przypadkach może wynieść ponad 80 % w wyniku np.
            zastosowania kwoty wolnej od podatku, oraz zmniejszenie wysokości świadczeń
            uzależnionych od wysokości dochodu, takich jak dodatek opiekuńczy na dziecko.

     (12)   W przypadku coraz większej i niejednorodnej grupy społeczeństwa obejmującej osoby
            częściowo niepełnosprawne i długotrwale bezrobotne, która jest coraz bardziej
            zagrożona bezrobociem strukturalnym, wdrożenie aktywnej polityki rynku pracy
            najwyraźniej nie przyniosło pozytywnych rezultatów. Obywatele państw trzecich
            doświadczają szczególnych trudności, potęgując tym samym utrzymujące się
            rozbieżności wskaźników zatrudnienia i bezrobocia.

     (13)   System badań i innowacji w Niderlandach zdołał zachować swoją zdolność
            innowacyjną, lecz niski udział sektora prywatnego w inwestycjach badawczo-
            rozwojowych może mieć negatywny wpływ na przyszły wzrost gospodarczy i
            konkurencyjność niderlandzkiej gospodarki. Rząd dąży do stworzenia korzystnego
            klimatu dla przedsiębiorstw prowadzących intensywną działalność badawczo-
            innowacyjną, w tym przedsiębiorstw zagranicznych, pod względem zachęt
            podatkowych, przestrzeni dla przedsiębiorców i doskonałości w zakresie badań
            naukowych. Zważywszy na konieczność przeprowadzenia w bieżącym roku
            konsolidacji budżetowej, część dotacji dla przedsiębiorstw może niestety zostać
            cofnięta, inne natomiast zostaną zoptymalizowane i skierowane do „kluczowych
            obszarów gospodarki” oraz przybiorą formę bardziej uniwersalnych instrumentów
            podatkowych.

     (14)   Na otoczenie biznesu negatywny wpływ wywiera poziom zagęszczenia ruchu w
            transporcie drogowym i kolejowym. Jest on jednym z najwyższych w UE. W tym
            kontekście stosunkowo nieefektywna infrastruktura transportowa ma niekorzystny
            wpływ na mobilność siły roboczej, a przez to na potencjalny wzrost gospodarczy,
            którego źródłem mógłby być wzrost wydajności. Pracownicy borykają się z długimi
            dojazdami do pracy, nieprzewidywalnym czasem podróży oraz wysokimi kosztami
            związanymi z zagęszczeniem ruchu. Oczekuje się, że o ile kierunek polityki nie
            zostanie zmieniony, wspomniane koszty będą dalej rosnąć do 2020 r. Zwiększenie
            efektywności wykorzystania infrastruktury, na przykład poprzez wprowadzenie opłat z
            tytułu użytkowania dróg, przyczyniłoby się do zwiększenia mobilności siły roboczej i
            podniesienia wydajności, a tym samym potencjalnie do pobudzenia wzrostu
            gospodarczego.

     (15)   W dniu 4 kwietnia 2011 r. Niderlandy poinformowały o podjęciu szeregu zobowiązań
            w ramach paktu euro plus4. Zobowiązania te przewidują podjęcie środków
            sprzyjających pobudzaniu konkurencyjności (wprowadzenie nowej polityki
            przedsiębiorczości w oparciu o bardziej uniwersalne obniżki stawek podatkowych i
            zmniejszenie obciążeń administracyjnych) i zatrudnienia (uczynienie z zabezpieczenia
            społecznego narzędzia sprzyjającego aktywizacji zawodowej i zmniejszenie

     4
            Więcej informacji na temat zobowiązań w pakcie euro plus można znaleźć w dokumencie
            SEC(2011)727.

PL                                               5                                                 PL
 ---pagebreak---             uzależnienia od zasiłków dla bezrobotnych) oraz środków przyczyniających się do
            zwiększenia stabilności finansów publicznych (zakotwiczenie paktu na rzecz
            stabilności i wzrostu w prawie krajowym) oraz do wzmocnienia stabilności finansowej
            (przyznanie większych uprawnień instytucjom nadzorczym). Powyższe zobowiązania
            dotyczą wszystkich obszarów paktu. Stanowią one kontynuację działań
            podejmowanych w ramach szerszego programu reform nakreślonych w programie
            stabilności i krajowym programie reform. Brakuje jednak odpowiednio
            szczegółowych informacji na temat harmonogramu i środków, które będą niezbędne
            do wykonania tych zobowiązań. Zobowiązania te zostały ocenione i uwzględnione w
            zaleceniach.

     (16)   Komisja dokonała oceny programu stabilności oraz krajowego programu reform, w
            tym zobowiązań w ramach paktu euro plus5. Komisja wzięła pod uwagę nie tylko ich
            znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki społeczno-
            gospodarczej w Niderlandach, ale także stopień poszanowania przepisów oraz
            wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
            gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
            przyszłe decyzje krajowe. Komisja uważa, że w pełni sprecyzowana niderlandzka
            strategia na rzecz konsolidacji budżetowej powinna być realizowana zgodnie z
            planem, przy jednoczesnym utrzymaniu dotychczasowego poziomu wydatków w
            obszarach, które w największym stopniu sprzyjają długoterminowemu wzrostowi
            gospodarczemu. Należy podjąć dalsze kroki w celu poprawy stabilności finansów
            publicznych w długim okresie, w szczególności w zakresie świadczeń emerytalnych i
            opieki długoterminowej, zwiększenia współczynnika aktywności zawodowej i
            integracji zawodowej, a także rozwiązania problemów wynikających z zagęszczenia
            ruchu w transporcie.

     (17)   W świetle powyższej oceny, a także biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 2 grudnia
            2009 r. na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            Rada zbadała aktualizację programu stabilności Niderlandów z 2011 r. i jej opinia6
            znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) i 2) poniższego zalecenia.
            Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbadała
            krajowy program reform przedłożony przez Niderlandy,

     NINIEJSZYM ZALECA Niderlandom podjęcie następujących działań w okresie 2011–2012:

     (1)     Realizację strategii budżetowej na rok 2012 i kolejne lata zgodnie z planem.
             Zagwarantowanie, aby korekta nadmiernego deficytu miała trwały charakter i
             sprzyjała wzrostowi gospodarczemu, poprzez utrzymanie wydatków w obszarach,
             które mają bezpośrednie przełożenie na wzrost gospodarczy, takich jak badania i
             innowacje, edukacja i szkolenia.

     (2)     Podjęcie środków zmierzających do podniesienia ustawowego wieku emerytalnego
             poprzez powiązanie go ze średnim dalszym trwaniem życia oraz wzmocnienie tych
             środków innymi działaniami mającymi na celu podniesienie rzeczywistego wieku
             przejścia na emeryturę oraz zwiększenie stabilności finansów publicznych w długim

     5
            SEC(2011) 727.
     6
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      6                                         PL
 ---pagebreak---              okresie. Przygotowanie planu reformy opieki długoterminowej w obliczu zjawiska
             starzenia się społeczeństwa.

     (3)     Zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej poprzez ograniczenie
             podatkowych czynników zniechęcających drugich żywicieli rodziny do
             podejmowania pracy oraz stworzenie środków mających na celu wsparcie osób
             znajdujących się w trudnej sytuacji oraz niesienie im pomocy w reintegracji
             zawodowej.

     (4)     Promowanie innowacji, inwestycji prywatnych w badania i rozwój oraz ściślejszych
             związków między sektorem nauki i biznesu poprzez zapewnienie odpowiednich
             zachęt w kontekście nowej polityki dotyczącej przedsiębiorstw („Naar de top”).

     (5)     Dalsze obniżanie wysokich kosztów wynikających z zagęszczenia ruchu w sieciach
             transportowych poprzez przejście z systemu ryczałtowych opłat drogowych na
             system opłat drogowych o zmiennej wysokości, docelową rozbudowę sieci drogowej
             i kolejowej oraz wprowadzenie systemu opłat drogowych.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                              7                                               PL