CELEX: 52013PC0750
Language: fi
Date: 2013-10-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman kauppajärjestön (WTO) yhdeksännessä ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Maailman kauppajärjestön (WTO) yhdeksännessä ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAVOITE
Yhdeksäs WTO:n ministerikokous (MC9) pidetään
3.–6. joulukuuta 2013 Indonesiassa. Parhaillaan neuvotellaan eräistä
kysymyksistä, joista voitaisiin sopia ministerikokouksessa. Jotkin näistä
kysymyksistä liittyvät Dohan kehitysohjelmaan, ja niistä sopiminen olisi askel
kohti koko Dohan neuvottelukierroksen loppuun saattamista. Yhdeksännessä
ministerikokouksessa voidaan sopia myös muista, Dohan kehitysohjelmaan
liittymättömistä seikoista, mutta tästä tehdään erillinen ehdotus neuvoston
päätökseksi.
Dohan kehitysohjelmaan liittyvistä asioista
käytävät neuvottelut jakautuvat kolmeen pilariin, jotka ovat kaupan
helpottaminen, maatalous ja kehitysyhteistyö. EU pitää ensiarvoisen tärkeänä
pääsyä yhteisymmärrykseen kaupan helpottamisesta, mikä toisi suurta
taloudellista hyötyä kaikille WTO:n jäsenille. Jos neuvottelut kaupan
helpottamisesta etenevät suunnitelmien mukaisesti ennen yhdeksättä
ministerikokousta, WTO:n jäsenmaat voisivat päästä poliittiseen
yhteisymmärrykseen sopimuksen perustekstistä. Sopimuksen teksti voidaan
kuitenkin viimeistellä vasta vuonna 2014, kun täytäntöönpanoaikataulut ovat
valmiina (niiden säännösten osalta, jotka on tarkoitus panna täytäntöön
sopimuksen tullessa voimaan), sillä ne ovat erottamaton osa sopimusta. Jos
neuvottelut etenevät tähän suuntaan tyydyttävällä tavalla, ja yhdeksännessä
ministerikokouksessa päästään poliittiseen yhteisymmärrykseen kaupan
helpottamista koskevasta sopimuksesta, kokouksessa on tarkoitus päättää myös
tietyistä kehitysyhteistyöhön ja maatalouteen liittyvistä kysymyksistä. Jotkin
näistä kehitysyhteistyöhön ja maatalouteen liittyvistä kysymyksistä
todennäköisesti edellyttävät neuvoston päätöstä jo yhdeksättä ministerikokousta
varten, ja ne ovat siksi tämän ehdotuksen aiheina. Erillinen neuvoston päätös
EU:n kannasta kaupan helpottamista koskevaan sopimukseen tarvitaan
todennäköisesti vuonna 2014, kun kyseisen sopimuksen teksti on täysin valmis ja
edellyttää kannanottoa EU:lta WTO:ssa. 
Sen vuoksi tämä ehdotus neuvoston päätökseksi
koskee ainoastaan seuraavassa mainittuja kehitysyhteistyöhön ja maatalouteen
liittyviä kysymyksiä, joista voidaan sopia yhdeksännessä ministerikokouksessa:
·       
Seurantamekanismi, joka koskee kehittyvien maiden
erityis- ja erilliskohteluun liittyviä säännöksiä: WTO:n yleisneuvoston 31.
heinäkuuta 2002 hyväksymien suuntaviivojen mukaisesti WTO:n kauppa- ja
kehityskomitean erityisistunto on saamassa päätökseen neuvottelut sellaisen
seurantajärjestelmän toiminnoista, rakenteesta ja tehtävistä, jonka tavoitteena
on helpottaa kehittyvien ja vähiten kehittyneiden jäsenmaiden integroitumista
monenväliseen kauppajärjestelmään.
·       
Tariffikiintiöiden hallinnointi: Yhdeksännessä
ministerikokouksessa sovittavaan tekstiin olisi sisällytettävä
avoimuussäännöksiä sekä tariffikiintiöiden vajaakäyttöön sovellettava
mekanismi. Avoimuuden osalta tariffikiintiöiden hallinnointi voidaan rinnastaa
tuontilisensoinnin menettelytapoihin, joten siihen sovelletaan
tuontilisensointia koskevaa WTO:n sopimusta ja siten joitakin menettelytapoihin
ja avoimuuteen liittyviä velvoitteita (esim. pakollinen julkaiseminen,
hakemuksen käsittelyn määräajat ja ilmoittaminen). Lisäksi olisi sovellettava
välttämättömyyskriteeriä, jonka mukaan hallinnollisten menettelyiden ei pitäisi
aiheuttaa enempää rasitetta kuin on ehdottomasti tarpeen toimenpiteen
hallinnoimiseksi. Vajaakäyttötilanteessa, kun tariffikiintiön käyttöaste on
alle 65 prosenttia tietyn ajan (tai ilmoitusta ei saada), tuontia harjoittavaa
WTO:n jäsentä voidaan vaatia muuttamaan kiintiöiden hallinnointia niin, että
käytetään "ensin tullutta palvellaan ensin" -periaatetta tai
automaattista, rajoittamatonta lisensointijärjestelmää.
·       
Elintarviketurva: Yhdeksännessä
ministerikokouksessa pyritään yhteisymmärrykseen ”asianmukaista
pidättyväisyyttä” koskevasta lausekkeesta, joka suojaisi joidenkin
kehitysmaajäsenten elintarviketurvaohjelmia WTO:ssa tietyn ajan ja tietyin
edellytyksin. Asiasta voitaisiin sopia ministerikokouksen päätöksellä.
Tämän ehdotuksen tavoitteena on mahdollistaa
se, että Euroopan unioni liittyy konsensukseen edellä mainituista kysymyksistä
WTO:n yhdeksännessä ministerikokouksessa. Ehdotuksen mukaan neuvosto valtuuttaa
komission esittämään WTO:ssa Euroopan unionin puolesta konsensukseen
liittymistä koskevan unionin kannan, jotta unioni voi tukea mainittujen
päätösten hyväksymistä. 
Kun otetaan huomioon, että ministerikokous
pidetään 3.–6. joulukuuta ja että neuvottelut mahdollisen Balin paketin
kaikista osista ovat meneillään, komissio odottaa neuvoston tekevän
päätöksensä, kun tilanne asiaan liittyvien tekstien osalta on riittävän selkeä
– mahdollisesti ministerikokouksen aikana. 
2.           EHDOTUKSEN OIKEUSPERUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että neuvosto tekee komission
tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan
ehdotuksesta päätöksen kansainvälisellä sopimuksella perustetussa elimessä
unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta silloin, kun tämän
elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Ministerikokouksen päätökset, jotka koskevat
tariffikiintiöiden hallinnointia, elintarviketurvaa ja seurantamekanismia,
kuuluvat tämän määräyksen soveltamisalaan.
Kaikki suunnitellut toimenpiteet kuuluvat
yhteisen kauppapolitiikan piiriin (SEUT-sopimuksen 207 artikla) ja liittyvät
suoraan WTO:n ja monenvälisen kauppajärjestelmän toimintaan. 
3.           EHDOTUKSEN SOVELTAMISALA
Komissio valtuutetaan esittämään Euroopan
unionin puolesta unionin kanta liittymisestä konsensukseen, jolla puolletaan elintarviketurvaa,
tariffikiintiöiden hallinnointia ja seurantamekanismia koskevien päätösten
hyväksymistä ministerikokouksessa.
Euroopan parlamentille tiedotetaan
välittömästi ja täysimääräisesti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 10 kohdan mukaisesti.
2013/0364 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Maailman kauppajärjestön (WTO) yhdeksännessä
ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan
4 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, 
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen 
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unioni pitää
ensiarvoisen tärkeänä monenvälisen kauppajärjestelmän toimivuutta ja asteittaista
vahvistamista ja katsoo, että Dohan kierroksen monenvälisiä kauppaneuvotteluja
on tarpeen edistää. WTO:n yhdeksännen ministerikokouksen myönteiset tulokset
olisivat tarpeellinen askel tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Olisi löydettävä
yhteisymmärrys kaupan helpottamista koskevasta WTO:n sopimuksesta ja
saavutettava tuloksia joissakin maatalouteen ja kehitysyhteistyöhön
liittyvissä, varsinkin vähiten kehittyneitä maita koskevissa kysymyksissä.
(2)       Kehitysyhteistyö on
keskeisessä osassa Dohan kierroksen kauppaneuvotteluissa. WTO:n yleisneuvosto
hyväksyi 31 päivänä heinäkuuta 2002 pitämässään kokouksessa kauppa- ja
kehityskomitean erityisistunnon suosituksen erityis- ja erilliskohtelua
koskevasta seurantamekanismista. Tämän seurantamekanismin tarkoituksena olisi
auttaa kehittyvien ja vähiten kehittyneiden jäsenmaiden integroitumista
monenväliseen kauppajärjestelmään. Kauppa- ja kehityskomitean erityisistunto
viimeistelee parhaillaan kyseisen mekanismin rakennetta ja tehtäviä. Euroopan
unionin olisi tuettava ministerikokouksen päätöstä.
(3)       Maatalous on keskeinen osa
Dohan kehitysohjelmaa, ja siihen liittyvät kysymykset voidaan täysin ratkaista
vain yhdessä monien muiden Dohan kehitysohjelman valtuuksien piiriin kuuluvien
kysymysten kanssa. Euroopan unioni on kuitenkin tietoinen siitä, että jotkin
WTO:n jäsenet haluavat käsitellä tiettyjä maatalouteen liittyviä kysymyksiä jo
yhdeksännen ministerikokouksen yhteydessä. Nämä ovat asioita, jotka liittyvät
läheisesti poliittiseen yhteisymmärrykseen pitkälle menevästä kaupan
helpottamista koskevasta sopimuksesta.
(4)       Tariffikiintiöiden tehokas
hallinnointi ja niiden käytön avoimuus ovat välttämättömiä edellytyksiä sen
varmistamiseksi, että aikaisemmat, Uruguayn kierroksella tehdyt
maataloustuotteiden markkinoillepääsyä koskevat sitoumukset pannaan
asianmukaisesti täytäntöön. WTO:ssa vuoden 2013 aikana käydyissä neuvotteluissa
jäsenet ovat päässeet sopimukseen sellaisen tariffikiintiöiden
hallinnointimekanismin täytäntöönpanosta, joka sisältää avoimuussäännöksiä sekä
kiintiöiden vajaakäyttöön sovellettavan mekanismin. Avoimuuden osalta
tariffikiintiöiden hallinnointi olisi rinnastettava tuontilisensoinnin
toimenpiteisiin, joten siihen olisi sovellettava tuontilisensoinnin
menettelytapoja koskevaa WTO:n sopimusta, jolloin noudatettaisiin tiettyjä
menettelyihin ja avoimuuteen liittyviä velvoitteita. Lisäksi olisi sovellettava
välttämättömyyskriteeriä, jonka mukaan hallinnollisten menettelyiden ei pitäisi
aiheuttaa enempää rasitetta kuin on ehdottomasti tarpeen toimenpiteen
hallinnoimiseksi. Vajaakäyttötilanteessa, kun tariffikiintiön käyttöaste
tiettynä aikana alittaa määritellyn rajan (tai ilmoitusta ei saada), tuontia
harjoittavaa WTO:n jäsentä voidaan vaatia muuttamaan kiintiöiden hallinnointia
niin, että käytetään "ensin tullutta palvellaan ensin" -periaatetta
tai automaattista, rajoittamatonta lisensointimenetelmää. Ministerikokouksen
odotetaan nyt tekevän päätöksen tariffikiintiöiden hallinnoinnista, ja Euroopan
unionin olisi tuettava päätöstä.
(5)       WTO:n jäsenillä olisi oltava
mahdollisuus toteuttaa tarvittavat ohjelmat, jotka koskevat muun muassa
julkista varastointia elintarvikkeiden saatavuuden turvaamiseksi WTO:n
sääntöjen mukaisesti. Julkista varastointia elintarvikkeiden saatavuuden
turvaamiseksi koskevien ohjelmien on täytettävä tietyt WTO:n jäsenten kesken
sovitut edellytykset, jotta ne eivät vääristä kansainvälistä kauppaa. WTO:ssa
vuoden 2013 aikana käydyissä neuvotteluissa jäsenet ovat löytäneet soveltuvan
ratkaisun kehittyvien maiden toimeenpanemien julkista varastointia koskevien
ohjelmien suhteen. Jäsenten välisen yhteisymmärryksen mukaan (asianmukaista
pidättyväisyyttä koskeva lauseke) tällaisia ohjelmia ei kyseenalaisteta tietyn
ajan kuluessa, jos ne täyttävät tietyt ehdot. Ministerikokouksen odotetaan nyt
tekevän tämän yhteisymmärryksen vahvistavan päätöksen, ja Euroopan unionin
olisi tuettava päätöstä. 
(6)       Euroopan unionin päätös
liittyä WTO:n yhdeksännessä ministerikokouksessa konsensukseen, joka koskee
seurantamekanismia, tariffikiintiöiden hallinnointia ja elintarviketurvaa, on
riippuvainen kaupan helpottamista koskevan sopimuksen valmistelun edistymisestä
ja varsinkin siitä, saavuttaako ministerikokous poliittisen yhteisymmärryksen
kyseisen sopimuksen tekstistä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan unionin kanta elintarviketurvaa,
tariffikiintiöiden hallinnointia ja seurantamekanismia koskeviin kysymyksiin on
liittyä WTO:n jäsenten saavuttamaan konsensukseen, jotta yhdeksäs
ministerikokous voi hyväksyä päätökset.
2 artikla
Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja