CELEX: 31986D0667
Language: el
Date: 1986-12-22 00:00:00
Title: 86/667/ΕΟΚ: Απόφαση του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1986 για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης επί της οικονομικής κατάστασης της Κοινότητας και για τον καθορισμό των κατευθύνσεων της οικονομικής πολιτικής για το 1987

31 . 12 . 86                                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  Αριθ . L 385 / 1
                                                                                II
                                                (Πράξεις για την ισχύ των οποίων δεν απαιτείται δημοσίευση)
                                                                   ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
                                                             ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                                  της 22ας Δεκεμβρίου 1986
                       για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης επί της οικονομικής κατάστασης της Κοινότητας και για τον
                                         καθορισμό των κατευθύνσεων της οικονομικής πολιτικής για το 1987
                                                                       ( 86 / 667 / EOK )
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                                             ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ :
  Έχοντας υπόψη :                                                                                             Άρθρο 1
                                                                                     Το Συμβούλιο εγκρίνει την ετήσια έκθεση επί της οικονομι­
                                                                                     κής κατάστασης της Κοινότητας και των κατευθύνσεων της
 τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής                                κοινοτικής πολιτικής, που περιέχεται στο μέρος I της έκθε­
 Κοινότητας,
                                                                                     σης που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση , και θεσπίζει
                                                                                     τις κατευθυντήριες γραμμές της οικονομικής πολιτικής που
 την απόφαση 74/ 120/EOK του Συμβουλίου της 18ης Φεβρου­                             πρέπει να ακολουθήσουν τα κράτη μέλη , οι οποίες περιέχο­
 αρίου 1974 για την πραγματοποίηση υψηλού βαθμού σύγκλι­                             νται στο μέρος II της έκθεσης αυτής.
 σης των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών της
 Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας C1), όπως τροποποιή­                                                       Άρθρο 2
 θηκε με τις αποφάσεις 75/787/EOK (2) και 79/ 136/EOK (3),
 και ιδίως το άρθρο 4,                                                               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη .
 την πρόταση της Επιτροπής,
                                                                                     Βρυξέλλες, 22 Δεκεμβρίου 1986.
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (4),                                                                                Για το Συμβούλιο
                                                                                                                             Ο Πρόεδρος
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (S),                                                                       G. SΗΑW
ί1 ) ΕΕ  αριθ . L 63 της 5 . 3 . 1974, σ . 16 .
(2)  ΕΕ  αριθ . L 330 της 24 .   12 . 1975 , σ . 52 .
(3)  ΕΕ  αριθ . L 35 της 9 . 2 . 1979, σ . 8 .
(4)  ΕΕ  αριθ.  C 322 της 15 .   12 . 1986 .
(5)  ΕΕ  αριθ.  C 333 της 29 .   12 . 1986 .
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 31 . 12 . 86 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Αριθ . L 385 /3
              ΕΤΗΣΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
                              1986/87
 ---pagebreak--- Αριθ. L 385/4                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
                                               ΕΤΗΣΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1986/87
                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
                         Μέρος I — Μείωση της ανεργίας στα πλαίσια μιας δυναμικότερης ευρωπαϊκής οικονομίας
                                Για μια πραγματική ενεργοποίηση της κοινοτικής στρατηγικής συνεργασίας
                                                                                                            Σελίδα
             1.      Περίληψη και συμπεράσματα                                                                    6
             2.      Εξέλιξη της οικονομίας και σύγκλιση                                                        11
             2.1 .   Η οικονομία σε παγκόσμια κλίμακα                                                           11
                     Οικονομικές επιπτώσεις από την πτώση των τιμών του πετρελαίου                              16
             2.2.    Οι οικονομικές εξελίξεις στην Κοινότητα                                                    18
             2.3 .   Ονομαστική και πραγματική σύγκλιση στην Κοινότητα                                          25
             3.      Η στρατηγική συνεργασίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση                               36
             3.1 .   Στόχοι και μέθοδοι                                                                         36
             3.2.    Οι προβλέψεις για το 1986 και 1987 από την άποψη της στρατηγικής συνεργασίας               39
             3.3 .   Επιβαλλόμενες κατευθύνσεις για τη χάραξη της μακροοικονομικής πολιτικής από το 1987
                     και μετά                                                                                   41
                     Μεσοπρόθεσμα σενάρια για τη στρατηγική συνεργασίας                                         48
             4.      Η συμβολή των οικονομικών πολιτικών στη στρατηγική συνεργασίας                             49
             4.1 .   Οι κατευθύνσεις της νομισματικής πολιτικής και τα προβλήματα συντονισμού                   49
             4.2.    Δημοσιονομική πολιτική                                                                      54
             4.2.1 . Δημοσιονομικά ελλείμματα, δημόσιο χρέος, οικονομική ανάπτυξη και απασχόληση                54
             4.2.2. Δημόσιες δαπάνες, φορολογία , οικονομική ανάπτυξη και απασχόληση                             55
             4.3 .   Μισθοί και αγορά εργασίας                                                                   60
             4.3.1 . Εισοδήματα και κόστος εργασίας                                                              60
              4.3.2. Προσαρμογή της αγοράς εργασίας στα πλαίσια μιας οικονομικής ανάπτυξης που αποσκοπεί
                     στη δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης                                              62
              4.4.   Ικανότητα προσαρμογής των αγορών                                                            65
              4.5 .  Η χρηματοδότηση των κοινοτικών πολιτικών: προϋπολογισμός και χρηματοοικονομική τεχνική      68
              4.6.   Ο κοινωνικός διάλογος                                                                       71
              4.7 .  Ο συντονισμός της οικονομικής πολιτικής σε διεθνές επίπεδο                                  72
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86
                                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      Αριθ. L 385/5
                                        Μέρος II — Η οικονομική πολιτική των κρατών μελών
                                                                                                                  Σελίδα
              Εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας για την οικονομική ανάπτυξη και την απασχόληση στα κράτη μέλη
             το 1987                                                                                            1     75
             Βέλγιο                                                                                                   76
             Δανία                                                                                                    79
             Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας .                                                                  82
             Ελλάδα                                                                                                   85
             Ισπανία . .                                                                                              88
             Γαλλία                                                                                                  91
             Ιρλανδία                                                                                                94
             Ιταλία                                                                                                  97
             Λουξεμβούργο                                                                                           100
             Κάτω Χώρες                                                                                             102
             Πορτογαλία                                                                                             105
             Ηνωμένο Βασίλειο .                                                                                     107
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385/6                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12. 86
                                                             ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                                              ΜΕΡΟΣ I
                       ΜΕΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΝΕΡΓΙΑΣ ΣΤΑ ΠΑΑΙΣΙΑ ΜΙΑΣ ΔΥΝΑΜΙΚΟΤΕΡΗ! ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
                                                           ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ
                 ΓΙΑ ΜΙΑ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΗ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑ­
                                                                ΣΙΑΣ
                                              1 . ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΚΑΙ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
1.1 .    Με την έγκριση της τελευταίας ετήσιας οικονομικής                 σμένων ετων, που χαρακτηρίζονταν απο μια αυξανο­
         έκθεσης ( 1985/86) το Συμβούλιο συμφώνησε, αφού                   μένη ή σε υψηλό επίπεδο παραμένουσα ανεργία , μια
         έλαβε υπόψη του τις θετικές γνωμοδοτήσεις του Κοι­                τέτοια μείωση θα αποτελούσε σημαντική πρόοδο .
         νοβουλίου , της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτρο­
         πής και των κοινωνικών εταίρων, με τις προτάσεις της              Η πρόοδος αυτή ωστόσο δεν σημαίνει ακόμα επιστρο­
         Επιτροπής για την εφαρμογή μιας αναπτυξιακής                      φή στην πλήρη απασχόληση . Εξακολουθεί να είναι
         στρατηγικής συνεργασίας για τη βελτίωση της απα­                  επειγόντως αναγκαία η λήψη συνοδευτικών μέτρων
         σχόλησης στην Κοινότητα .                                         ιδίως στον τομέα της ανεργίας των νέων και των επί
                                                                           μακρόν ανέργων, προκειμένου να αποφευχθεί ο απο­
         Στόχος της στρατηγικής αυτής είναι η σαφής και                    κλεισμός για μεγάλο χρονικό διάστημα σημαντικών
         σταθερή μείωση της ανεργίας σε χρονικό διάστημα                   κοινωνικών ομάδων από την αγορά εργασίας. Μια
         ορισμένων ετών . Η ανεργία στην Ευρώπη είναι το                   τέτοια κατάσταση θα είχε μακροπρόθεσμα κατα­
         αποτέλεσμα σοβαρών και δυσμενών οικονομικών και                   στρεπτικές από πολιτική και κοινωνική άποψη επι­
         κοινωνικών εξελίξεων. Δεν μπορεί να καταπολεμηθεί                 πτώσεις. Εξάλλου , οι τομεακές και περιφερειακές
         με μεμονωμένα μέτρα που θεραπεύουν μόνο τα                        αλλαγές που συνοδεύουν την αναγκαία προσαρμογή
         συμπτώματα . Η κοινοτική στρατηγική λαμβάνει υπό­                 των διαρθρώσεων παραγωγής και την τεχνική πρόοδο
         ψη της τόσο τις μακρό- και μικροοικονομικές, όσο και              καθιστά αναγκαία την εφαρμογή συνοδευτικών μέ­
         τις κοινωνικές πλευρές των προβλημάτων και επιχει­                τρων κατά τρόπο που να λαμβάνει υπόψη του τις
         ρεί να καταπολεμήσει τα βαθύτερα αίτια της ανεργίας .             κοινωνικές διαστάσεις : όσο γρηγορότερα επανεύρει η
         Για την επίτευξη του στόχου αυτού , είναι αναγκαίο σε             οικονομία της Κοινότητας το δυναμισμό της, τόσο
         μακροοικονομικό επίπεδο , να συνεχιστεί για ένα ορι­              ευκολότερα θα επιλυθούν τα σχετικά προβλήματα .
         σμένο χρονικό διάστημα η συγκρατημένη αύξηση των
         πραγματικών μισθών , ενώ ταυτόχρονα θα πρέπει να
                                                                           Η επιτυχία της κοινοτικής στρατηγικής απαιτεί μερι­
         εξασφαλισθεί η κατάλληλη εξέλιξη της ζήτησης                      κές φορές, σε σύγκριση με το παρελθόν μία αλλαγή —
         σύμφωνα με τις επιταγές της σταθερότητας . Ο εν λόγω              η οποία σε μερικές περιπτώσεις θα πρέπει να είναι
         συνδυασμός ενισχύει την αποδοτικότητα , τις επενδύ­               σημαντική — της τηρουμένης στάσης και των οικονο­
         σεις και την απασχόληση . Σε μικροοικονομικό επίπε­               μικών πολιτικών . Οι αλλαγές αυτές έχουν ήδη αρχίσει
         δο θα πρέπει να βελτιωθούν οι δυνατότητες προσαρ­                 να συντελούνται. Τώρα πρέπει να επιταχυνθούν και να
         μογής των αγορών εμπορευμάτων , υπηρεσιών , κεφα­                 αποκτήσουν σταθερότερο χαρακτήρα . Πρέπει να επι­
         λαίων και εργασίας, λαμβάνοντας υπόψη τις κοινωνι­                τευχθεί ισόρροπη συμβολή όλων των οικονομικών
         κές πλευρές, και να προωθηθούν κυρίως η δημιουργία                παραγόντων στην επιτυχία της στρατηγικής προκειμέ­
         νέων επιχειρήσεων, η επαγγελματική κατάρτιση και η                νου να γίνει ευρύτερα αποδεκτή η οικονομική πολιτι­
         εφαρμογή νέων τεχνολογιών. Κατ ' αυτόν τον τρόπο θα               κή . Ο κοινωνικός διάλογος σε κοινοτικό επίπεδο αλλά
         διευκολυνθούν οι αναγκαίες διαρθρωτικές αλλαγές,                  και κυρίως σε εθνικό επίπεδο συνιστά συνεπώς σημα­
         θα δοθεί μια νέα ώθηση στην οικονομία και θα                      ντικότατο μέσο για την εφαρμογή της στρατηγικής .
         καταστεί δυνατή η περαιτέρω ανάπτυξη της ανταγω­
         νιστικότητας της ευρωπαϊκής οικονομίας με μια
         καλύτερη εκμετάλλευση των πλεονεκτημάτων της                1.2 . Η παρούσα ετήσια οικονομική έκθεση 1986/87 εξε­
         μεγάλης εσωτερικής ευρωπαϊκής αγοράς .                            τάζει τις οικονομικές εξελίξεις και προοπτικές και
                                                                           επανατοποθετεί τις κατευθυντήριες γραμμές της οικο­
         Το αποτέλεσμα μιας τέτοιας πολιτικής θα είναι μια                 νομικής πολιτικής υπό το φως της κοινοτικής στρα­
         δυναμικότερη και αποτελεσματικότερη από την άπο­                  τηγικής .
         ψη της απασχόλησης ανάπτυξη η οποία αναμένεται
         ότι θα φτάσει σε κοινοτικό επίπεδο και για την περίοδο
         1986 ως 1990 σε ετήσιους ρυθμούς που κυμαίνονται            1.3 . Το οικονομικό εξωτερικό περιβάλλον στο οποίο δρα η
         από 3 έως 3,5 °7ο , γεγονός που θα πρέπει κανονικά να             Κοινότητα έχει μεταβληθεί σημαντικά εξαιτίας της
         επιτρέψει μια μέση ετήσια αύξηση της απασχόλησης                  πτώσης των τιμών του πετρελαίου, της σταθεροποίη­
         κατά 1 έως 1,5% περίπου . Κατ ' αυτό τον τρόπο θα                 σης της τιμής του δολαρίου και της μείωσης των
         ήταν δυνατόν να μειωθεί το μέσο ποσοστό ανεργίας                  επιτοκίων. Μεταπολεμικά , ποτέ άλλοτε μέχρι τώρα οι
         της Κοινότητας μέχρι το 1990 κατά 4 μονάδες περί­                 βιομηχανικές χώρες καταναλώτριες πετρελαίου δεν
         που (! ). Σε σύγκριση με τα αποτελέσματα των περα­                γνώρισαν τόσο μεγάλη βελτίωση των όρων εμπορίου
                                                                           σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα . Στην πτώση της
ί1 ) 1990: ΕUR 10 περίπου 7% , ΕUR 12 περίπου 8% .                         τιμής του δολαρίου συνέβαλαν τόσο ο καλύτερος
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86
                                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . L 385 /7
         συντονισμος που κατέστη δυνατός με τη συμφωνία της             Αλλά ακόμη και αν η διεθνής οικονομία εξελιχθεί
         ομάδας των 5 στην Πλάζα τον Σεπτέμβριο 1985 , όσο              ευνοϊκά , το διεθνές εμπόριο δεν πρόκειται κατά τα
         και τα αποτελέσματα της διάσκεψης κορυφής του                   προσεχή έτη να δώσει μια ισχυρή ώθηση στην ανά­
         Τόκυο το Μάιο 1986. Η πτώση των επιτοκίων αποτελεί              πτυξη της Κοινότητας εξαιτίας της ίδιας της φύσης
         μια ευπρόσδεκτη αλλά όχι επαρκή βοήθεια για τις                των αναγκαίων διαδικασιών προσαρμογής: μείωση
         υπερχρεωμένες αναπτυσσόμενες χώρες . Εξάλλου , η               του τεράστιου εμπορικού ελλείμματος των ΗΠΑ,
         διεξαγωγή των πρόσφατων διαπραγματεύσεων για το                παγίωση της θέσης των χωρών της ΟΠΕΚ και των
         εξωτερικό χρέος και η εσωτερική πολιτική αναπρο­               αναπτυσσόμενων χωρών. Για την Κοινότητα το γεγο­
         σαρμογής του Μεξικού αποτελούν παράδειγμα μιας                 νός αυτό αποτελεί έναν ακόμη λόγο για τον οποίο θα
         σχετικής εξέλιξης. Η συμφωνία που επιτεύχθηκε στη              πρέπει να προωθήσει τη διεθνή συνεργασία με σκοπό
         Ρunta (3ε1 Εste το Σεπτέμβριο 1986 για την έναρξη ενός         τη διευκόλυνση των αναγκαίων σε διεθνές επίπεδο
         νέου γύρου πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων                προσαρμογών και να συγκεντρώσει ταυτόχρονα τις
         στα πλαίσια της GΑΤΤ ενισχύει τις ελπίδες για ανά­             προσπάθειές της στην ενίσχυση του αναπτυξιακού
         σχεση και αντιστροφή των προστατευτικών τάσεων .               δυναμικού που διαθέτει.
         Παρά τις εξελίξεις αυτές σε διεθνές επίπεδο , πρέπει    1.4.   Στο εσωτερικό της Κοινότητας συνεχίζεται το 1986 μια
         ακόμα να καταβληθούν τεράστιες προσπάθειες για                 μέτρια ανάπτυξη που κατά πάσα πιθανότητα θα
        την επίλυση των μεγάλων διεθνών οικονομικών προβ­               διατηρηθεί και το 1987 . Σύμφωνα με τις προβλέψεις η
         λημάτων. Εξακολουθεί να είναι πρωταρχική ανάγκη η              αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα πρέπει να επι­
         καλύτερη διάρθρωση του διεθνούς νομισματικού                   ταχυνθεί ελαφρά ( 1985 : 2,4% , 1986: 2,5% , 1987 :
        συστήματος . Η επιστροφή σε μια περισσότερο ισόρ­               2,8%)· ωστόσο δεν φθάνει ακόμα στο επίπεδο που
        ροπη κατανομή των ισοζυγίων τρεχουσών συναλλα­                  είναι αναγκαίο και ικανό για να εξασφαλίσει μια
        γών σε διεθνές επίπεδο καθιστά αναγκαία τη σταδιακή             ουσιαστική και σταθερή μείωση της ανεργίας στην
        μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος των Ηνωμέ­                Κοινότητα .
        νων Πολιτειών και την εφαρμογή εκ μέρους της
        Ιαπωνίας μιας περισσότερο επεκτατικής δημοσιονο­                Βέβαια το όριο από το οποίο η πραγματική οικονομική
        μικής πολιτικής σε συνδυασμό με μια περαιτέρω                   ανάπτυξη οδηγεί σε αύξηση της απασχόλησης βρίσκε­
        ανατίμηση του γιεν . Η σημαντικότερη συμβολή της               ται τώρα σε αισθητά χαμηλότερο επίπεδο απ' ό,τι
        Κοινότητας και των χωρών ΕΖΕΣ στη διεθνή αυτή                   βρισκόταν κατά τη δεκαετία του εξήντα ή του εβδο­
        διαδικασία προσαρμογής συνίσταται στην ενίσχυση                 μήντα . Για το 1986 και το 1987 αναμένεται ετήσια
        της ιδίας ανάπτυξης σε υγιείς βάσεις . Συνεπώς η               αύξηση της απασχόλησης κατά 0,8% . Ωστόσο, εφό­
       επαρκής ανάπτυξη του διεθνούς εμπορίου εξαρτάται                σον εξακολουθεί να αυξάνεται ο ενεργός πληθυσμός,
        κυρίως από μια ισχυρότερη ανάπτυξη στην Ιαπωνία                γεγονός που οφείλεται όλο και λιγότερο σε δημογρα­
        και στην Ευρώπη . Εξάλλου , το πρόβλημα των υπερ­              φικά αίτια και που αποτελεί όλο και περισσότερο
       χρεωμένων αναπτυσσόμενων χωρών δεν μπορεί να                    συνέπεια μεταβολής της συμπεριφοράς των ατόμων
       επιλυθεί παρά μόνο μακροπρόθεσμα στα πλαίσια μιας               απέναντι στην αγορά εργασίας, το μέσο ποσοστό
       ισχυρότερης διεθνούς ανάπτυξης .                                ανεργίας στην Κοινότητα θα μειωθεί ελάχιστα
                                                                       (ΕUR 9, 1985 : 11,1 % , 1986 : 11% , 1987 : 10,8 % ), απο­
                                                                       τέλεσμα που παραμένει εξαιρετικά απογοητευτικό .
       Ωστόσο , σε σύγκριση με τις σημερινές προβλέψεις,
       είναι δυνατόν οι προοπτικές ανάπτυξης του διεθνούς              Εξίσου απογοητευτική εξακολουθεί να είναι η κατανο­
       εμπορίου να μειωθούν αισθητά εξαιτίας σοβαρών εξω­              μή της ανάπτυξης στις περιφέρειες και στις χώρες της
       τερικών κινδύνων που ενδεχομένως επιβαρύνουν το                 Κοινότητας. Ενώ πριν από την πρώτη πετρελαϊκή
       διεθνές οικονομικό περιβάλλον . Οι κίνδυνοι αυτοί θα            κρίση είχε διαπιστωθεί σημαντική τάση εξίσωσης των
       μπορούσαν να περιγραφούν ως εξής :                              λιγότερο αναπτυγμένων περιοχών και χωρών στον
                                                                       τομέα των σχετικών πραγματικών ΑΕΠ ανά κάτοικο,
       — νέα σημαντική μείωση του δολαρίου ή ανεξέλε­                  η διαδικασία αυτή έχει έκτοτε ανακοπεί ή εν μέρει
            γκτες διακυμάνσεις των ισοτιμιών
                                                                       αντιστραφεί . Ακόμη και το 1986 και 1987 , δεν διακρί­
       — ανεπαρκής ή ακατάλληλη διαδικασία προσαρμο­                   νεται τάση πραγματικής σύγκλισης . Η προώθηση της
           γής της Ιαπωνίας και των Ηνωμένων Πολιτειών θα              εν λόγω διαδικασίας αποτελεί σημαντικό στοιχείο
            μπορούσε — παρά τις προθέσεις που εκφράστηκαν              ενίσχυσης της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής
           στην Ρunta <3ε1 Εste — να οδηγήσουν σε απότομη              της Κοινότητας .
           αύξηση του προστατευτισμού , ενώ δεν θα πρέπει να
           αποκλείεται το ενδεχόμενο οικονομικής ύφεσης ή              Γενικότερα , η ανάπτυξη στην Κοινότητα στηρίζεται
           ανόδου του πληθωρισμού στις Ηνωμένες Πολιτεί­               πλέον στην εσωτερική ζήτηση. Η μεταβολή αυτή
           ες·                                                        εμφανίσθηκε κατά το πρώτο εξάμηνο του 1986, αρχι­
                                                                       κά με βραδύ ρυθμό και είχε ως αποτέλεσμα την
       — νέα και σημαντική μεταβολή της τιμής του πετρε­              ελαφρά αναθεώρηση προς τα κάτω των προβλέψεων
           λαίου·                                                     της περασμένης άνοιξης για το έτος 1986. Τα πλέον
                                                                      δυναμικά στοιχεία της πραγματικής εσωτερικής ζήτη­
       — επιδείνωση της κατάστασης των αναπτυσσόμενων                 σης αποτελούν πλέον οι επενδύσεις εξοπλισμού ( 1986:
           χωρών: ενόψει της συνεχιζόμενης επιδείνωσης των            6,1 % , 1987 : 6,9 % ) και η ιδιωτική κατανάλωση ( 1986:
           όρων εμπορίου για τις πρώτες ύλες που εξάγουν και          3,7% , 1987 : 3,5%). Παρατηρείται ανάκαμψη των
           εξαιτίας της έλλειψης επαρκούς εξωτερικής χρη­             επενδύσεων στον τομέα των κατασκευών, ενώ η
           ματοδότησης ή μεγαλύτερων δυνατοτήτων διάθε­               δημόσια κατανάλωση εξακολουθεί να αυξάνει με πολύ
           σης της γεωργικής και βιομηχανικής παραγωγής               αργό ρυθμό . Παρά την επιδείνωση του πραγματικού
           τους, υπάρχει πιθανότητα οι αναπτυσσόμενες                 ισοζυγίου αγαθών και υπηρεσιών, πράγμα που επηρε­
           χώρες να αναγκασθούν να περιορίσουν περαιτέρω              άζει αρνητικά την ανάπτυξη , εξακολουθεί προς το
           την ανάπτυξή τους και τις εισαγωγές τους.                  παρόν να αυξάνει το ονομαστικό πλεόνασμα του
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385/8                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 86
       ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών της Κοινοτητας             1.5 . Ωστόσο , η σαφής βελτίωση των όρων της προσφοράς
       ( 1985 : 0,5% του ΑΕΠ , 1986 : 1,2% , 1987 : 0,9% ).            που σημειώθηκε κατά τα τελευταία έτη και οι θετικές
                                                                       επιπτώσεις της μείωσης της τιμής του πετρελαίου δεν
       Οι εξελίξεις αυτές αντικατοπτρίζουν κυρίως τη σημα­             επαρκούν για να επαναφέρουν αυτόματα την Κοινότη­
       ντική βελτίωση των όρων εμπορίου που οφείλεται στην             τα σε μια αναπτυξιακή πορεία αρκετά δυναμική ώστε
       πτώση της τιμής του πετρελαίου και την υποτίμηση                να δημιουργήσει νέες θέσεις απασχόλησης, γεγονός
       του δολαρίου. Οι δαπάνες της Κοινότητας για πετρέ­              που θα επέτρεπε τη μείωση της ανεργίας με ρυθμό
       λαιο έχουν μειωθεί κατά το ήμισυ - η αγοραστική                 ικανοποιητικό . Μεσοπρόθεσμες έρευνες αποδει­
       δύναμη των νοικοκυριών αυξάνεται σημαντικά κατά                 κνύουν ότι παρά τη βελτίωση των γενικών όρων το
       το 1986 και 1987 στις περισσότερες χώρες· το πραγ­              μέσο ποσοστό ανάπτυξης κατά τα έτη από το 1986 έως
       ματικό μισθολογικό κόστος κατά κεφαλή μένει στην                το 1990 προβλέπεται ότι θα παραμείνει σε επίπεδα
       πράξη αμετάβλητο το 1986, αν και υπάρχει πιθανότη­              κάτω του 3% και ότι υπό τις συνθήκες αυτές το
       τα νέας αύξησής του κατά το 1987· η αποδοτικότητα               ποσοστό ανεργίας στην Κοινότητα των Δώδεκα θα
       των επιχειρήσεων έχει βελτιωθεί, ακόμη και αν ο                 εξακολουθεί να είναι το 1990 ανώτερο του 10% . Αυτό
       κοινοτικός μέσος όρος παραμένει αισθητά κατώτερος               οφείλεται εν μέρει και στο γεγονός ότι το διεθνές
       από το επίπεδο της προ της πρώτης πετρελαϊκής                   οικονομικό περιβάλλον δεν προβλέπεται να δώσει
       κρίσης περιόδου· ορισμένα κράτη μέλη επωφελήθη­                 κατά τα προσεχή έτη ισχυρή ώθηση στην ανάπτυξη .
       καν εν μέρει της βελτίωσης των όρων εμπορίου για να             Συνεπώς, η κοινοτική στρατηγική συνεργασίας για την
       λάβουν φορολογικά μέτρα με σκοπό να απαλύνουν                   ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης που
       την πίεση στους δημόσιους προϋπολογισμούς .                     αποφασίσθηκε κατά το περασμένο έτος και η οποία
                                                                       περιγράφηκε συνοπτικά στο σημείο 1.1 δεν έχει χάσει
       Η έντονη άνοδος των επενδύσεων των επιχειρήσεων                 τον επίκαιρο χαρακτήρα της. Αντίθετα, θα πρέπει
       που διαφαίνεται για το 1986 και προβλέπεται για το              τώρα πλέον να εφαρμοσθεί κατά τρόπο συνειδητό και
        1987 δεν στηρίζει μόνο τη ζήτηση αλλά αυξάνει επίσης           αποτελεσματικό. Μόνον έτσι η σημερινή βελτίωση των
       και το παραγωγικό δυναμικό. Ωστόσο, το συνολικό                 όρων προσφοράς και των παραγόντων συμπεριφοράς
       ποσοστό επενδύσεων της Κοινότητας (σε % του ΑΕΠ)                θα συμβάλουν στην ταχύτερη βελτίωση της απασχό­
       εξακολουθεί να βρίσκεται κατά τέσσερις μονάδες                  λησης και με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή η
       περίπου κάτω από το επίπεδο που ίσχυε πριν από την              καλύτερη χρησιμοποίηση των ευνοϊκών συνθηκών που
       πρώτη πετρελαϊκή κρίση και θα πρέπει συνεπώς να                 οφείλονται στην πτώση της τιμής του πετρελαίου και
       επιταχυνθεί σταδιακά η αύξηση του παραγωγικού                   των ποσοστών πληθωρισμού. Εάν δεν χρησιμοποιηθεί
       δυναμικού καθώς και η δημιουργία νέων θέσεων                    η ευκαιρία αυτή κατά τα έτη 1987 και 1988 , δεν θα είναι
       απασχόλησης . Μια έντονη επενδυτική προσπάθεια                  πλέον δυνατόν να μειωθεί αισθητά η ανεργία στην
        παραμένει συνεπώς απαραίτητη για αρκετά χρόνια .               Κοινότητα μέχρι τα τέλη της δεκαετίας.
        Διαπιστώθηκε νέα μείωση των ποσοστών πληθωρι­
        σμού και περαιτέρω σύγκλιση προς μια μεγαλύτερη                Η αποτελεσματική εφαρμογή της κοινοτικής στρατη­
        σταθερότητα . Οι ευνοϊκές αυτές εξελίξεις οφείλονται           γικής για την ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων
        σε μεγάλο βαθμό και στη βελτίωση των όρων εμπο­                απασχόλησης αποτελεί εξάλλου σημαντικό στοιχείο
        ρίου . Η μείωση των τιμών των εισαγόμενων προϊόντων            για την υλοποίηση των μεγάλων μεσοπρόθεσμων σχε­
        και ιδίως του πετρελαίου αναχαιτίζει την άνοδο του             δίων και έργων της Κοινότητας. Στο πλαίσιο αυτό
        δείκτη τιμών καταναλωτή και οδηγεί στις περισσότε­             υπάρχει μια ιδιαίτερη σχέση αλληλοενίσχυσης. Η
        ρες χώρες σε μια βραδύτερη αύξηση των ονομαστικών              προώθηση της τεχνολογικής προόδου και η ολοκλή­
        μισθών και του κόστους. Η εξέλιξη αυτή ωστόσο είναι            ρωση της εσωτερικής αγοράς συμβάλλουν σημαντικά
        και αποτέλεσμα της περαιτέρω σύγκλισης των πολιτι­             στην ενίσχυση του οικονομικού δυναμικού και της
        κών σταθερότητας που εφαρμόζονται με επιτυχία εδώ              ανταγωνιστικότητας της Κοινότητας· ταυτόχρονα, η
        και μερικά χρόνια στα πλαίσια του ευρωπαϊκού νομισ­            υλοποίηση του έργου αυτού διευκολύνεται σε μεγάλο
        ματικού συστήματος και στην Κοινότητα . Το μέσο                βαθμό — μεταξύ άλλων και από κοινωνική άποψη —
        ποσοστό πληθωρισμού της Κοινότητας (τιμές της                  εάν η εφαρμογή της στρατηγικής έχει πράγματι ως
        ιδιωτικής κατανάλωσης 1986: 3,7% , 1987 : 3%) έχει             αποτέλεσμα την ενίσχυση της ανάπτυξης και τη
        φθάσει πλέον σε επίπεδο άγνωστο εδώ και δύο δεκα­              βελτίωση της απασχόλησης. Μια τέτοιου είδους ανά­
        ετίες. Θα πρέπει τώρα να διασφαλισθεί και να παγιωθεί          πτυξη θα διευκόλυνε σε μεγάλο βαθμό τη διαδικασία
        αυτή η υψηλού βαθμού σταθερότητα και σύγκλιση των              εξίσωσης των περιφερειών που παρουσιάζουν καθυ­
        τιμών . Στο συγκεκριμένο αυτό θέμα δικαιολογείται              στέρηση και την αναπροσαρμογή των βιομηχανικών
        κάποια αισιοδοξία . Ακόμη και αν ο βαθμός χρησιμο­              περιοχών που βρίσκονται σε παρακμή . Παράλληλα , η
        ποίησης του παραγωγικού δυναμικού έχει αυξηθεί, η              ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής
        ανάκαμψη των επενδύσεων αρχίζει να συμβάλει στην               της Κοινότητας και η επανάληψη της διαδικασίας
        αύξηση του παραγωγικού δυναμικού και το σημείο                  πραγματικής σύγκλισης συμβάλλουν στην αύξηση του
        μετά από το οποίο προκαλούνται εντάσεις μπορεί να              οικονομικού δυναμικού και του δυναμισμού της Κοι­
        μετατεθεί.                                                     νότητας .
        Εξάλλου, η εξέλιξη των τιμών των εισαγωγών δεν
        φαίνεται να θέτει σε κίνδυνο ούτε και για το 1987 την           Τέλος, η ανάπτυξη σε συνθήκες σταθερότητας διευ­
        εσωτερική σταθερότητα και είναι πιθανό η άνοδος των             κολύνει την περαιτέρω εξέλιξη του ΕΝΣ και τη συνερ­
        ονομαστικών μισθών να γίνει στις περισσότερες χώρες            γασία στον τομέα της νομισματικής πολιτικής, ενώ
        κατά τρόπο που λαμβάνει υπόψη του τα μειωμένα                   παράλληλα η δημιουργία μιας ζώνης νομισματικής
        ποσοστά πληθωρισμού . Όσον αφορά το τελευταίο                   σταθερότητας προωθεί το εμπόριο, ενισχύει την ενο­
        αυτό σημείο , η σημασία του κοινωνικού διαλόγου είναι           ποίηση και περιορίζει την εξάρτηση από δυσμενείς
        εμφανής .                                                       εξωτερικούς παράγοντες .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . L 385 /9
1.6 .    Το 1987 και κατά τα επόμενα έτη πρέπει να εξακολου­             ευκολοτερα την ιδιωτική κατανάλωση και ταυτόχρο­
         θήσουν οι προσπάθειες για βελτίωση των όρων προ­                 να να συντελέσουν στην αύξηση των εσόδων και στη
         σφοράς και των δυνατοτήτων προσαρμογής των αγο­                  μείωση των δαπανών των δημόσιων προϋπολογι­
         ρών. Εντούτοις , όταν οι θετικές επιπτώσεις της βελ­             σμών .
         τίωσης των όρων εμπορίου , θα έχουν πλέον ατονήσει,
         πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω η εσωτερική ζήτηση
         τηρώντας το στόχο της μεσοπρόθεσμης σταθεροποίη­        1.7 .   Η δημοσιονομική πολιτική καλείται να διαδραματίσει
         σης των δημοσίων οικονομικών.                                    κατά την εφαρμογή της κοινοτικής στρατηγικής ένα
         Οι επενδύσεις των επιχειρήσεων πρέπει και είναι                 σημαντικό αλλά εξαιρετικά δύσκολο ρόλο . Ο στόχος
         άλλωστε σε θέση να αποτελέσουν το πλέον δυναμικό                της μεσοπρόθεσμης σταθεροποίησης των δημόσιων
         στοιχείο της εσωτερικής ζήτησης. Για την επίτευξη της           προϋπολογισμών θα πρέπει να διατηρηθεί. Ταυτόχρο­
         αναγκαίας για τους σκοπούς της κοινοτικής στρατη­               να θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν όλα τα υφιστάμενα
         γικής ανάπτυξης αρκεί να ενδυναμωθούν οι τάσεις που             και μελλοντικά περιθώρια ελιγμών κατά τρόπο απο­
         έχουν ήδη αρχίσει να διαφαίνονται. Είναι ευνόητο ότι            φασιστικό και το ταχύτερο δυνατό για τη βελτίωση
         κάθε επένδυση βασίζεται σε ρεαλιστικούς οικονομι­               των όρων προσφοράς και ζήτησης μέσω μειώσεων της
         κούς υπολογισμούς· για το λόγο αυτό είναι σημαντικό             φορολογίας και των κοινωνικών εισφορών και μέσω
         να εξακολουθήσουν οι προσπάθειες για βελτίωση της               της αύξησης των δημόσιων επενδύσεων. Τα περιθώρια
         αποδοτικότητας, για μείωση των πραγματικών επιτο­               αυτά είναι αποτέλεσμα των συμπληρωματικών εσό­
         κίων σε υγιή βάση και για τη διάθεση κεφαλαίων                  δων και της μείωσης των δαπανών που προέρχονται
        επιχειρηματικού κινδύνου . Ωστόσο , η θέληση για                 από τη μεγαλύτερη ανάπτυξη και τη βελτίωση της
        επενδύσεις βασίζεται επίσης σε ένα κλίμα εμπιστοσύ­              απασχόλησης. Ωστόσο , τα περιθώρια αυτά δημιουρ­
        νης και στη διάθεση για την ανάληψη επιχειρηματικών              γούνται με διαφορετικό ρυθμό στα διάφορα κράτη
         κινδύνων πρέπει συνεπώς μεταξύ άλλων να επηρεα­                 μέλη . Η κατάσταση παρουσιάζεται ευνοϊκότερη στη
        στούν θετικά οι δύο αυτοί παράγοντες συμπεριφοράς .              Γερμανία και το Λουξεμβούργο . Στη Γαλλία , χρησιμο­
        Η συμβολή των επιχειρηματιών έγκειται συνεπώς στην               ποιούνται τα υπάρχοντα περιθώρια ελιγμών, προβλέ­
        όσο το δυνατόν γρηγορότερη ανταπόκρισή τους στην                 πονται για το 1987 σημαντικές φορολογικές ελα­
        αύξηση της αποδοτικότητας με μεγαλύτερες και απο­                φρύνσεις και έχουν ήδη εξαγγελθεί και για το 1988
        τελεσματικότερες από την άποψη της απασχόλησης                   πρόσθετες ελαφρύνσεις , ενώ συγχρόνως θα μειωθεί το
        επενδύσεις .                                                     έλλειμμα του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια και
                                                                         των δύο αυτών ετών. Εάν ενισχυθεί περισσότερο η
        Οι δημόσιες επενδύσεις και οι επενδύσεις σε έργα                 ανάπτυξη στο εξωτερικό , και κυρίως στην Κοινότητα ,
        υποδομής υπό την ευρύτερη έννοια οι οποίες δεν πρέπει            θα διευκολυνθεί ιδιαίτερα η δημοσιονομική πολιτική
        όλες να χρηματοδοτηθούν με δημόσιους πόρους, θα                 της Γαλλίας . Στο Ηνωμένο Βασίλειο η κυβέρνηση , στη
        πρέπει επίσης να αποτελέσουν δυναμικό στοιχείο της              φθινοπωρινή δήλωσή της , προέβλεψε αύξηση των
        ζήτησης . Οι δημόσιες επενδύσεις έχουν περιοριστεί              δημοσίων δαπανών κατά 4,75 δισεκατομμύρια λίρες
        στα πλαίσια της πολιτικής σταθεροποίησης των δημό­              για το 1987/88 . Τούτο σημαίνει ότι οι προβλεπόμενες
        σιων οικονομικών . Το ποσοστό τους στο ΑΕΠ της                  δημόσιες δαπάνες θα βρεθούν σε επίπεδο περίπου 2 %
        Κοινότητας έχει μειωθεί από τις αρχές της δεκαετίας             ανώτερο από το προβλεπόμενο αποτέλεσμα του 1986/
       του 70 κατά 1,5 μονάδες περίπου . Σήμερα υπάρχει                 87 . Αντίθετα , το επίπεδο του δημοσίου χρέους, καθώς
        πλέον ανάγκη αύξησης των αποδοτικών από οικονο­                 επίσης και τα συνεχιζόμενα εξαιρετικά υψηλά ελλείμ­
        μική άποψη σχεδίων αυτού του τύπου . Πρέπει , συνε­             ματα των δημοσίων προϋπολογισμών του Βελγίου , της
       πώς, να ληφθούν οι αναγκαίες πρωτοβουλίες , μεταξύ               Ελλάδας, της Ιρλανδίας, της Ιταλίας και της Πορτο­
       άλλων και σε κοινοτικό επίπεδο , και να διατεθούν οι             γαλίας εξακολουθούν να επιβάλλουν ως πρώτη προτε­
       αναγκαίοι πόροι από τον ιδιωτικό και δημόσιο τομέα .             ραιότητα τη δημοσιονομική εξυγίανση . Το παράδειγ­
       Τα περιθώρια ελιγμών των δημόσιων προϋπολογισμών                 μα της Δανίας κατά τα τελευταία έτη αποδεικνύει ότι η
       που προκύπτουν από την αναδιάρθρωση και την                      προσπάθεια αυτή συμβιβάζεται με την ευνοϊκή ανά­
       αύξηση των εσόδων ή τη μείωση των δαπανών που                    πτυξη των επιχειρηματικών επενδύσεων και της απα­
       σχετίζονται με την ανάπτυξη και τη βελτίωση της                  σχόλησης . Τέλος , σε μια τελευταία ομάδα κρατών
       απασχόλησης, θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν εν μέρει               (Δανία , Ισπανία , Κάτω Χώρες), οι περιορισμοί δημο­
       για το σκοπό αυτό .                                              σιονομικού χαρακτήρα είναι λιγότερο αυστηροί, αλλά
       Η ιδιωτική κατανάλωση, που αποτελεί τη μεγαλύτερη               ορισμένοι άλλοι παράγοντες στο προσεχές μέλλον
       συνιστώσα της εσωτερικής ζήτησης , μπορεί επίσης να             περιορίζουν τα περιθώρια ελιγμών στο μακροοικονο­
       στηρίξει τη ζήτηση κατά τα προσεχή έτη . Η συγκρα­              μικό επίπεδο .
       τημένη άνοδος των πραγματικών μισθών, η βελτίωση
       της απασχόλησης και η μείωση της φορολογίας και                 Συνεπώς , το 1987 και 1988 , μόνο μια μικρή ομάδα
       των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης χάρις στη χρη­                κρατών θα μπορέσει κατά τα φαινόμενα να επηρεάσει
       σιμοποίηση των δημοσιονομικών περιθωρίων επιτρέ­                συνολικά τους όρους προσφοράς και ζήτησης μέσω
       πουν στην ιδιωτική κατανάλωση να επιτύχει μεσοπρό­              της δημοσιονομικής πολιτικής. Μεγάλη σημασία έχει
      θεσμα πραγματικούς ρυθμούς αύξησης που πλησι­                    επίσης να αυξηθεί ο αριθμός των χωρών αυτών στο
      άζουν αυτούς του ΑΕΠ . Στα πλαίσια αυτά έχει μεγάλη              βαθμό που συνεχίζεται η οικονομική ανάκαμψη .
      σημασία η σχετικά έγκαιρη μείωση της φορολογίας
      και των κοινωνικών εισφορών με παράλληλη διατήρη­                Η θετική αλυσωτή αυτή αντίδραση πρέπει να ενισχυθεί
      ση των στόχων της μεσοπρόθεσμης σταθεροποίησης                   με μια συντονισμένη δράση . Εξάλλου , όλα τα κράτη
      των δημόσιων οικονομικών. Σε μεταγενέστερη φάση ,                μέλη διαθέτουν συμπληρωματικά περιθώρια ελιγμών
      και εφόσον θα έχει αυξηθεί περαιτέρω η αποδοτικότη­              ώστε να βελτιώσουν τις βασικές προϋποθέσεις για την
      τα των επιχειρήσεων και η απασχόληση , η βελτίωση                αύξηση της απασχόλησης μέσω της αναδιάρθρωσης
      της απασχόλησης και η σταδιακή αύξηση των πραγ­                  των δημοσίων εσόδων και δαπανών (συμπεριλαμβα­
      ματικών μισθών θα μπορούν να στηρίξουν αφεαυτών                  νομένης της κατά περίπτωση μείωσης των επιδοτή­
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 10                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 86
        σεων). Οι δυνατότητες αυτές δεν θα πρέπει να υποτι­               οι επενδύσεις που δημιουργούν θέσεις απασχόλησης
        μηθούν και θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο                   γίνουν αρκούντως αποδοτικές και επιτευχθεί η σαφής
        ανταλλαγής εμπειριών . Η αρχή της αναδιάρθρωσης                    και σταδιακή μείωση του ποσοστού ανεργίας από
        θα πρέπει επίσης να εφαρμοστεί και όσον αφορά τον                 χρόνο σε χρόνο .
        προϋπολογισμό της Κοινότητας .
                                                                          Τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν σημειώσει σημα­
 1.8 .  Παρά τις σημαντικές αλλαγές του διεθνούς νομισμα­                 ντικές προόδους κατά τη διάρκεια των τελευταίων
        τικού περιβάλλοντος , δεν υπάρχει λόγος να μεταβλη­               ετών όσον αφορά τη συγκράτηση των πραγματικών
        θούν οι βασικοί προσανατολισμοί της νομισματικής                  μισθών, γεγονός που πρέπει κανονικά να οδηγήσει
        πολιτικής της Κοινότητας. Στόχος της πολιτικής αυ­                σύντομα σε σημαντική βελτίωση της απασχόλησης αν
        τής θα πρέπει να παραμείνει η κατάλληλη χρηματοδό­                εξασφαλιστεί η απαιτούμενη αύξηση της ζήτησης .
        τηση των διαθέσιμων περιθωρίων για πραγματική                     Κάποια μείωση των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης
        ανάπτυξη και ταυτόχρονα η διασφάλιση και, όπου                    θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στη βελτίωση της
        αυτό κριθεί αναγκαίο , η βελτίωση των επιτευχθέντων               απασχόλησης . Εντούτοις, η βελτίωση αυτή θα πρέπει
        αποτελεσμάτων όσον αφορά τη μείωση των ποσοστών                   να βασίζεται στη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων
        πληθωρισμού . Οι εξωτερικές εξελίξεις διευκόλυναν                 δημοσιονομικών περιθωρίων ελιγμών κατά τρόπο που
        σημαντικά μέχρι στιγμής το ρόλο της νομισματικής                  να μην επηρεάζει ούτε την ποιότητα των συστημάτων
        πολιτικής . Η υποτίμηση του δολαρίου καθώς επίσης η               κοινωνικής ασφάλισης ούτε την χρηματοπιστωτική
        πτώση των τιμών του πετρελαίου και των αμερικανι­                 ισορροπία τους . Η προσαρμογή ορισμένων αναχρο­
        κών επιτοκίων δημιούργησε μεγαλύτερα περιθώρια                    νιστικών ή ιδιαίτερα περιοριστικών ρυθμίσεων της
        ελιγμών για τη μείωση των ευρωπαϊκών επιτοκίων,                   αγοράς εργασίας θα μπορούσε επίσης να συμβάλει
        χωρίς αυτό να συνεπάγεται κινδύνους για αναζωπύ­                  στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης . Έχουν
        ρωση του πληθωρισμού . Μια περαιτέρω και σαφής                    αναληφθεί και τη στιγμή αυτή εξετάζονται πολλές
        πτώση του δολαρίου θα καθιστούσε ενδεχομένως                      πρωτοβουλίες με στόχο την προώθηση της δημιουργί­
        αναγκαία μια ελαστικότερη αντίδραση των ευρωπαϊ­                  ας νέων θέσεων απασχόλησης ιδίως στον τομέα των
        κών επιτοκίων προκειμένου να αποφευχθεί ο κίνδυνος                ελεύθερων επαγγελμάτων και των μικρών επιχειρήσε­
        μιας νέας σημαντικής υποτίμησης του δολαρίου με                   ων . Οι προσπάθειες αυτές θα πρέπει να ενθαρρυνθούν
        όλες τις αρνητικές συνέπειές της μεσοπρόθεσμα .                   και να αποτελέσουν αντικείμενο ανταλλαγής εμπει­
        Ταυτόχρονα θα πρέπει ωστόσο να δοθεί ιδιαίτερη                    ριών .
        προσοχή στην αποφυγή της δημιουργίας νέων πληθω­                  Τα μέτρα για τη βελτίωση των δυνατοτήτων προσαρ­
        ριστικών τάσεων . Επίσης , η σταδιακή μείωση των                  μογής των αγορών και ιδίως της αγοράς εργασίας,
        πληθωριστικών προσδοκιών και η ενίσχυση της συνο­                 δεδομένου ότι συχνά θίγουν σημαντικά κοινωνικά
        λικής αποταμίευσης θα πρέπει κανονικά να έχουν ως                θέματα , θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο σε βάθος
        αποτέλεσμα στις περισσότερες χώρες την πτώση των                 εξέτασης από κοινού με τους κοινωνικούς εταίρους .
        μακροπρόθεσμων πραγματικών επιτοκίων σε υγιείς                    Ένα μέρος των μέτρων αυτών αποτελούν κυρίως
        βάσεις . Μια τέτοια εξέλιξη είναι απόλυτα σύμφωνη με             αντικείμενο ελεύθερων συλλογικών διαπραγματεύ­
       το πνεύμα της στρατηγικής . Το ευρωπαϊκό νομισμα­                 σεων μεταξύ των κοινωνικών εταίρων . Αυτό ισχύει
       τικό σύστημα αποδείχτηκε παράγοντας σταθεροποίη­                  παραδείγματος χάρη όσον αφορά τα μέτρα αναδιάρ­
       σης . Η προϊούσα οικονομική σύγκλιση σε συνδυασμό                 θρωσης και μείωσης του χρόνου εργασίας, τα οποία
        με προσπάθειες ελευθέρωσης της κίνησης κεφαλαίων                 μπορούν επίσης να συμβάλλουν σε αποτελεσματικό­
       έχει εντείνει την ανάγκη για στενότερο συντονισμό της             τερη από την άποψη της απασχόλησης ανάπτυξη , στο
       οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών , τόσο στο                 βαθμό που δεν επηρεάζουν το επίπεδο του κόστους.
       εσωτερικό επίπεδο , μεταξύ της νομισματικής και
       δημοσιονομικής πολιτικής και της εξέλιξης των εισο­               Γενικότερα , στον τομέα αυτό εξακολουθεί να ισχύει η
       δημάτων, όσο και μεταξύ των κρατών μελών. Η                       αρχή που διατυπώθηκε στην ετήσια οικονομική έκθε­
       πρόοδος που έχει ήδη σημειωθεί όσον αφορά τη                      ση του περασμένου έτους και η οποία έχει ως εξής:
       δημιουργία μιας ζώνης νομισματικής σταθερότητας                   « Σημαντικός παράγοντας για την επιτυχία των συζη­
       μειώνει την εξάρτηση από εξωτερικούς παράγοντες                   τήσεων που αφορούν τις δυνατότητες προσαρμογής
       και αποτελεί τη βάση για την περαιτέρω ενοποίηση                  των αγορών είναι το πνεύμα μέσα στο οποίο διεξάγο­
       των ευρωπαϊκών οικονομιών .                                       νται οι εν λόγω συζητήσεις . Στόχος των προσπαθειών
                                                                         για μια μεγαλύτερη ευελιξία δεν είναι η κατάργηση των
1.9 .  Τα μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση των δυνατο­                  κοινωνικών κατακτήσεων, αλλά η δημιουργία περισ­
       τήτων προσαρμογής των αγορών και του επιχειρημα­                  σότερων θέσεων εργασίας . Για το λόγο αυτό , η οικο­
       τικού περιβάλλοντος , στην προώθηση της δημιουργί­                νομική αποτελεσματικότητα και η διατήρηση και
       ας νέων , και ιδίως μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων ,             ανάπτυξη της κοινωνικής προόδου θα πρέπει κατά το
       και της επαγγελματικής κατάρτισης, καθώς και στην                 δυνατό να συμβιβαστούν μεταξύ τους».
       τόνωση της ανάπτυξης και την εφαρμογή νέων τεχνο­
       λογιών θα πρέπει να εξακολουθήσουν να εφαρμόζο­            1.10 . Προκειμένου να επιτύχει η κοινοτική στρατηγική
       νται κατά προτεραιότητα . Η ολοκλήρωση της εσωτε­                 συνεργασίας για την ανάπτυξη και τη δημιουργία
       ρικής αγοράς αποτελεί σημαντικό στοιχείο για την                  θέσεων απασχόλησης, θα πρέπει να τεθούν πράγματι
       ενίσχυση του ανταγωνισμού και τη βελτίωση της                     σε εφαρμογή οι κατευθυντήριες γραμμές στις οποίες
       αποτελεσματικότητας των αγορών . Ιδιαίτερη σημα­                  αυτή στηρίζεται και σε όλα τα κράτη μέλη . Αυτό ισχύει
       σία για την επιτυχία μιας αποτελεσματικότερης από                 τόσο για τα μακρό- και μικροοικονομικά μέτρα της
       την άποψη της απασχόλησης ανάπτυξης έχει η πολι­                  οικονομικής πολιτικής όσο και για τον κοινωνικό
       τική στον τομέα της αγοράς εργασίας . Οι κοινωνικοί               διάλογο σε κοινοτικό και εθνικό επίπεδο .
       εταίροι θα πρέπει να εξακολουθήσουν να εφαρμόζουν                 Η Επιτροπή προτίθεται, στην προβλεπόμενη για τον
       για ορισμένο χρονικό διάστημα μια πολιτική συγκρα­                Ιούλιο 1987 ανακοίνωσή της στο Συμβούλιο των
       τημένης αύξησης των πραγματικών μισθών που προ­                   Υπουργών Οικονομικών να κάνει έναν προσωρινό
       ωθεί τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης , μέχρις ότου               απολογισμό όσον αφορά την εφαρμογή της κοινοτικής
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86
                                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . L 385 / 11
           στρατηγικης . Η συζήτηση για τον προσωρινό αυτό                    Σε εθνικό επίπεδο σε πολλά κράτη δεν έχει σημειωθεί
           απολογισμό ενδέχεται να αποτελέσει για το Συμβούλιο                ακόμη επαρκής πρόοδος όσον αφορά τον κοινωνικό
           των Υπουργών Οικονομικών μια ευκαιρία για να φέρει                 διάλογο σχετικά με τα θέματα που θίγει η κοινοτική
           εις πέρας το έργο το οποίο του ανατέθηκε από το                    στρατηγική . Για το λόγο αυτό , η Επιτροπή καλεί τις
           Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Χάγης όπου κλήθηκε να                      κυβερνήσεις των κρατών μελών, κατ ' εφαρμογή του
           ακολουθήσει τις προόδους που έχουν επιτελεστεί όσον                άρθρου 3 της οδηγίας του Συμβουλίου της 18ης Φε­
           αφορά τη στρατηγική συνεργασίας και ανάπτυξης που                  βρουαρίου 1974 περί της σταθερότητας, της ανά­
           εγκρίθηκε στα τέλη του 1985 . Με την προοπτική αυτή ,              πτυξης και της πλήρους απασχόλησης στην Κοινό­
           και προκειμένου να διευκολυνθεί σ ' αυτό το έργο της , η           τητα 0 ), να αναλάβουν τις αναγκαίες πρωτοβουλίες,
           Επιτροπή καλεί τις κυβερνήσεις των κρατών μελών να                 λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαίτερες συνθήκες κάθε
           υποβάλουν μέχρι τις αρχές Μαίου σύντομη έκθεση για                 χώρας .
           κάθε χώρα , στην οποία να αναφέρονται οι πρωτοβου­
           λίες και τα συγκεκριμένα μέτρα οικονομικής πολιτι­                 Εξάλλου, η Επιτροπή καλεί τους κοινωνικούς εταί­
           κής που έχουν λάβει . Οι εκθέσεις αυτές — οι οποίες                ρους να κινήσουν ενδεχομένως με δική τους πρωτο­
           μπορούν ενδεχομένως να συμπληρωθούν με εκθέσεις                    βουλία τη διαδικασία για τη διεξαγωγή ενός διαλόγου
           των κοινωνικών εταίρων — θα μπορούσαν να συζητη­                  σε εθνικό επίπεδο επί των θεμάτων της κοινοτικής
          θούν στην Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής και στα                   στρατηγικής .
          πλαίσια του κοινωνικού διαλόγου σε ευρωπαϊκό επί­
          πεδο .
                                                                      Ο ) ΕΕ αριθ . L 63 της 5 . 3 . 1974 , σ . 19 .
                                            2 . ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΣΥΓΚΑΙΣΗ
 2.1 . Η οικονομία σε παγκόσμια κλίμακα                              χωρες-παραγωγούς είναι πιθανό η αισθητή άνοδος της κατα­
 Κατά τη διάρκεια των 18 τελευταίων μηνών συνέβησαν τρία
                                                                     νάλωσης προϊόντων πετρελαίου να αυξήσει την πιθανότητα
                                                                     ταχείας ανόδου των τιμών τους .
 γεγονότα τα οποία είχαν ιδιαίτερη σημασία για την παγκό­
 σμια οικονομία : η κατά πενήντα τοις εκατό πτώση των τιμών          Η μείωση κατά 50% της τιμής του πετρελαίου σε δολάρια
 του πετρελαίου σε δολάρια , η επαναφορά της τιμής του               έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση του κόστους της κατανάλω­
 δολαρίου σε ρεαλιστικότερα επίπεδα και η μείωση των                 σης πετρελαίου του δυτικού κόσμου κατά 220 δισεκατομμύρ­
 επιτοκίων. Η συνδυασμένη επίπτωση των τριών αυτών παρα­             ια δολάρια περίπου . Δεδομένου ότι το μισό από το πετρέλαιο
 γόντων αναμένεται ότι θα δώσει στην παγκόσμια οικονομία             αυτό διακινείται στις διεθνείς αγορές οι πληρωμές που
 τη δυνατότητα να επιστρέψει σε σταθερότερους ρυθμούς                καταβάλλουν οι χώρες καθαροί εισαγωγείς πετρελαίου στις
 ανάπτυξης μεσοπρόθεσμα . Ωστόσο, οι βραχυπρόθεσμες                  χώρες καθαρούς εξαγωγείς πετρελαίου αναμένεται ότι θα
 προβλέψεις για την ανάπτυξη της παγκόσμιας οικονομίας               μειωθούν κατά 120 δισεκατομμύρια δολάρια περίπου . Η
 δεν είναι πολύ πιο αισιόδοξες από τις αντίστοιχες του               μείωση των συνολικών δαπανών για πετρέλαιο της Κοινότη­
 περασμένου χρόνου . Η οικονομική ανάπτυξη στις χώρες του            τας (συμπεριλαμβανομένης της δικής της παραγωγής) υπο­
 ΟΟΣΑ συνολικά αναμένεται ότι θα φθάσει το 2,5 % περίπου             λογιζόμενη με βάση τα επίπεδα κατανάλωσης του 1985
 το 1986 και 1987 , δηλαδή κατά τι χαμηλότερη από το                 αντιπροσωπεύει 85 δισεκατομμύρια ΕCU περίπου (2,5 % του
 1985 .
                                                                     ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος), ενώ η μείωση των καθα­
 Οι τιμές του πετρελαίου από 25 έως 30 δολάρια το βαρέλι το          ρών δαπανών για πετρέλαιο (εισαγωγές) ανέρχεται σε
 1985 έπεσαν στα 10 έως 15 δολάρια το βαρέλι κατά το τρέχον         60 δισεκατομμύρια ΕCU περίπου ( 1,8% του ακαθάριστου
                                                                    εγχώριου προϊόντος).
έτος . Η σχετική πτώση είναι ακόμη μεγαλύτερη αν υπολο­
γιστεί σε ευρωπαϊκά νομίσματα . Συγκεκριμένα η τιμή spot σε         Η επιβράδυνση του πληθωρισμού που ήταν αποτέλεσμα της
δολάρια μειώθηκε κατά 50% κατά τη διάρκεια των προ του              πτώσης των τιμών του πετρελαίου συνέβαλε στην πτώση των
Σεπτεμβρίου 1986 12 μηνών, ενώ η πτώση των τιμών σε ΕCU             επιτοκίων. Στις Ηνωμένες Πολιτείες τα βραχυπρόθεσμα
ήταν της τάξης του 65 % . Η εξέλιξη αυτή δεν θα επηρεάσει           επιτόκια μειώθηκαν κατά 1,5 ποσοστιαία μονάδα στο χρονι­
μόνο την αγορά πετρελαίου, αλλά θα έχει και άλλες έμμεσες           κό διάστημα μεταξύ Ιουλίου 1985 και Ιουλίου 1986 και η
σημαντικές επιπτώσεις , όπως μείωση των δαπανών για                 πτώση των μακροπρόθεσμων επιτοκίων που υπήρξε μεγαλύ­
πετρέλαιο , πτώση του πληθωρισμού, ευνοϊκή επιρροή στη              τερη έφθασε τις 2,5 ποσοστιαίες μονάδες . Πτώση της ίδιας
δυνητική παραγωγή των βιομηχανικών χωρών και κατά                   τάξης μεγέθους διαπιστώθηκε στην Κοινότητα (τα βραχυ­
συνέπεια θα καταστήσει δυνατή την εφαρμογή οικονομικών              πρόθεσμα επιτόκια μειώθηκαν επίσης κατά 1,5 ποσοστιαία
πολιτικών προσαρμοσμένων σε ταχύτερους ρυθμούς ανά­                 μονάδα και τα μακροπρόθεσμα επιτόκια κατά 2 ποσοστιαίες
πτυξης . Η κατά 50% πτώση των τιμών του πετρελαίου είναι            μονάδες). Στο γεγονός αυτό συνέβαλε σε σημαντικό βαθμό η
ένα γεγονός άνευ προηγουμένου και είναι δύσκολο να προ­             σαφής χαλάρωση της νομισματικής πολιτικής, ιδιαίτερα στις
βλεφθούν με βεβαιότητα οι επιπτώσεις που θα έχει για την            Ηνωμένες Πολιτείες (βλέπε διαγράμματα 8 και 9).
παγκόσμια οικονομία .
                                                                    Η πτώση των τιμών του πετρελαίου και των επιτοκίων
Τιμές του επιπέδου των 10 έως 15 δολαρίων το βαρέλι                 βελτίωσαν την αποδοτικότητα των βιομηχανιών που χρησι­
αναμένεται ότι θα οδηγήσουν σε αισθητή αύξηση της κατα­             μοποιούν ενέργεια και είναι πιθανό οι βιομήχανοι να αυξή­
νάλωσης πετρελαίου και σε μεγαλύτερη έμφαση στον τομέα              σουν τις νέες επενδύσεις ή να καθυστερήσουν την αχρήστευ­
της ενέργειας , που θα είναι ακόμη εντονότερη αν οι τιμές των       ση παλαιότερων εγκαταστάσεων, με αποτέλεσμα κάποια
διαφόρων ενεργειακών πηγών στο εσωτερικό ευθυγραμμι­                αύξηση της δυνητικής παραγωγής προερχόμενη από την
στούν προς τα κάτω . Σε εσωτερικό επίπεδο τούτο ενδέχεται           προσφορά .
να επιτείνει τα προβλήματα που συνδέονται με την προστα­
σία του περιβάλλοντος . Σε εξωτερικό επίπεδο και σε                 Η γενικευμένη πτώση των επιτοκίων είναι μια ευπρόσδεκτη
συνδυασμό με τη μείωση της προσφοράς πετρελαίου από τις             αλλά ανεπαρκής εξέλιξη για τις υπερχρεωμένες αναπτυσσό
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 12                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 86
μενες χώρες . Η γενική μείωση των επιτοκίων κατά μία            ζήτησης το οποίο περιλαμβάνει δαπάνες 3 000 δισεκα­
ποσοστιαία μονάδα αντιπροσωπεύει 7 δισεκατομμύρια δολά­          τομμυρίων γιεν για δημόσια έργα , δηλαδή 1 % περίπου του
ρια περίπου το χρόνο για τις χώρες αυτές (πράγμα που δείχνει     ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος σε ονομαστικούς όρους .
το μέγεθος του χρέους του βραχυπρόθεσμου ή με κυμαινόμε­         Παρά τα μέτρα αυτά , πάντως φαίνεται ότι τα θετικά αποτε­
νο επιτόκιο δανεισμού . Συγχρόνως όμως οι οφειλέτριες            λέσματα από τη βελτίωση των όρων του εμπορίου στο σύνολο
αναπτυσσόμενες χώρες αντιμετώπισαν νέα επιδείνωση των            της οικονομίας και ιδιαίτερα στους καταναλωτές μεταβι­
όρων εμπορίου τους ( - 1 ,7 % το 1985) και μείωση των εσόδων     βάζονται ατελώς και δεν μπορούν κατά συνέπεια να τροφο­
τους από εξαγωγές (- 1,6% το 1985 και - 0,9% που προ­            δοτήσουν ακόμα την τόνωση που αναμενόταν αρχικά .
βλέπεται για το 1986). Για το λόγο αυτό αυξήθηκε περισσό­
τερο το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών τους         Μέτρια προβλέπεται συνολικά η αύξηση του εμπορίου μετα­
και δεν ήταν σε θέση να αυξήσουν το ποσοστό ανάπτυξής            ποιημένων προϊόντων στον κόσμο . Οι όροι του εμπορίου στις
τους (4,1 % το 1985 και 3,3 % που προβλέπεται για το 1986).      βιομηχανικές χώρες σημείωσαν σημαντική βελτίωση το 1986
Οι χώρες εξαγωγείς πετρελαίου ιδιαίτερα (κατά κύριο λόγο οι     (κατά 7,5% , αλλά μεγαλύτερη του 30% αν εξαιρεθεί το
χώρες του ΟΠΕΚ , αλλά επίσης και το Μεξικό , η Κίνα και η       εμπόριο εντός των χωρών του ΟΟΣΑ), τη μεγαλύτερη μετά
Μαλαισία) διανύουν περίοδο λιτότητας που θα απαιτήσει           τον πόλεμο . Ωστόσο ο όγκος των εισαγωγών σε παγκόσμια
μείωση των εισαγωγών τους. Οι προοπτικές είναι πάντως           κλίμακα , με εξαίρεση αυτών της Κοινότητας , σταθμιζομένων
καλύτερες για ορισμένες πρόσφατα εκβιομηχανισμένες               με τα μερίδια της αγοράς της Κοινότητας αναμένεται να
χώρες (όπως η Ταϊβάν και η Νότια Κορέα) των οποίων η            αυξηθεί με πολύ βραδύ ρυθμό (1 ,3 % περίπου το 1986, 2,4 % το
ανταγωνιστικότητα αυξήθηκε σε σημαντικό βαθμό μετά από           1987). Τούτο δείχνει ότι καθίσταται όλο και περισσότερο
την ευθυγράμμιση των νομισμάτων τους με το δολάριο , του        απαραίτητη η αυτογενής οικονομική ανάπτυξη της Ευρώπης
οποίου η τιμή πέφτει .                                          στο σύνολο της .
Η αναμφίβολα σημαντική πτώση του δολαρίου (33 % σε              Οι σημερινοί οικονομικοί δείκτες δεν υποδηλώνουν ούτε
σχέση με την ΕCU στο διάστημα μεταξύ Μαρτίου 1985 και           υψηλού βαθμού ανάπτυξη , ούτε ύφεση της παγκόσμιας
Σεπτεμβρίου 1986 , 40% σε σχέση με το γιεν) δεν αρκεί           οικονομίας το 1987 . Δεν είναι εξασφαλισμένη πάντως η
αφεαυτής για να αποκαταστήσει σε σύντομο χρονικό διά­           υλοποίηση αυτής της μάλλον συγκρατημένης προοπτικής
στημα την ισορροπία του εμπορικού ισοζυγίου των Ηνωμέ­          και οι προβλέψεις της Επιτροπής για το παγκόσμιο εμπόριο
νων Πολιτειών . Μέσα στο πρώτο εξάμηνο του 1986 η πτώση         ενδέχεται να αποδειχθούν αισιόδοξες . Συγκεκριμένα :
των τιμών του πετρελαίου αντιστάθμισε τις επιπτώσεις που
                                                                   ΐ) Η υποτίμηση του δολαρίου δεν έχει ακόμα οδηγήσει σε
είχε η υποτίμηση του δολαρίου στους όρους εμπορίου .
                                                                      αναθέρμανση του πληθωρισμού στις Ηνωμένες Πολιτεί­
Σύμφωνα με τις βραχυπρόθεσμες προβλέψεις των υπηρεσιών
                                                                      ες . Ωστόσο είναι προφανώς θέμα χρόνου το να μετα­
της Επιτροπής πάντως δεν αναμένεται νέα πτώση της τιμής
                                                                      φρασθεί σε αύξηση των τιμών εισαγωγής στις ΗΠΑ και
του δολαρίου έτσι που η άνοδος των τιμών εισαγωγής των μη
                                                                      σε τάσεις προσαρμογής προς τα άνω των τιμών των
πετρελαϊκών προϊόντων να οδηγήσει στη συνέχεια σε επιδεί­
                                                                      πρώτων υλών σε δολάρια . Συνεπώς δεν πρέπει να
νωση των όρων του εμπορίου . Με την πάροδο του χρόνου
                                                                      υποτιμηθεί ο κίνδυνος αναθέρμανσης του πληθωρισμού .
προβλέπεται ότι θα υπάρξει κάποια προσαρμογή του όγκου
                                                                      Σε περίπτωση που μια περιοριστική δημοσιονομική
των εξαγωγών και των εισαγωγών των ΗΠΑ . Ωστόσο για το
                                                                      πολιτική η οποία θα υπαγορεύεται από την ανάγκη
1986 και 1987 δεν μπορεί να προβλεφθεί βελτίωση του
                                                                      μείωσης του δημοσιονομικού ελλείμματος συμπέσει με
εμπορικού ισοζυγίου γιατί είναι πιθανό οι δαπάνες για τις
                                                                      περιοριστικότερη νομισματική πολιτική προκειμένου να
εισαγωγές να αυξηθούν ταχύτερα από ό,τι τα έσοδα από τις
                                                                      προληφθεί η υπερβολική πτώση της ισοτιμίας του δολα­
εξαγωγές (αποτέλεσμα της καμπύλης J). Εξάλλου το έλλειμ­
                                                                      ρίου ή να αποτραπεί η ταχεία άνοδος του πληθωρισμού ,
μα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών επιβαρύνεται συνε­
                                                                      είναι πολύ πιθανό η κατάσταση να οδηγηθεί σε ύφεση .
χώς με την εξυπηρέτηση του αυξανόμενου εξωτερικού χρέους
των ΗΠΑ . Τούτο σημαίνει ότι το έλλειμμα του ισοζυγίου
                                                                  ii) Είναι πιθανό να αυξηθεί η τιμή του πετρελαίου πολύ
τρεχουσών συναλλαγών των Ηνωμένων Πολιτειών προβλέ­
                                                                      ταχύτερα από ό,τι αναμένεται σήμερα , ιδιαίτερα αν οι
πεται ότι θα παραμείνει σε επίπεδα μεγαλύτερα των 100
                                                                      χώρες μέλη του ΟΠΕΚ αποφασίσουν να μειώσουν από
δισεκατομμυρίων δολαρίων το 1986 και 1987 . Τα πλεονά­
                                                                      κοινού την παραγωγή .
σματα της Κοινότητας και της Ιαπωνίας αναμένεται ότι θα
αυξηθούν σημαντικά το 1986 χάρη στην επίδραση που                     Είναι επίσης πιθανό , ο καθορισμός ποσοστώσεων από
ασκούν οι τιμές του πετρελαίου . Το πλεόνασμα της Ιαπωνίας            τις χώρες του ΟΠΕΚ στα μέσα του 1986 να αποτελεί το
προβλέπεται ότι θα υπερβεί το 4 % του ΑΕΠ το 1986 , ποσοστό           πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση αυτή . Είναι αλήθεια
τέσσερις φορές μεγαλύτερο από εκείνο της Κοινότητας.                  πάντως ότι η τιμή του πετρελαίου είναι σήμερα ιδιαίτερα
                                                                      ασταθής τόσο όσον αφορά την άνοδο όσο και την πτώση
                                                                      της .
Όσον αφορά την εσωτερική πολιτική προσαρμογής των
Ηνωμένων Πολιτειών με το νόμο GΓ&ηιΐΊΐ-RUCΐιη&η-Hο11ΐη§S
για τη μείωση του ελλείμματος που ψηφίστηκε στο τέλος του       iii) Λόγω του διεθνούς δανεισμού και των όχι και τόσο
1985 επιδιώκεται η επιβολή αυστηρής δημοσιονομικής πει­               ευνοϊκών προοπτικών για τις αναπτυσσόμενες χώρες
θαρχίας έτσι ώστε να απορροφηθεί μέσα σε πέντε χρόνια το              υπάρχει πάντοτε ο κίνδυνος σημαντικές χώρες να μην
σύνολο του ελλείμματος του ομοσπονδιακού προϋπολογι­                  είναι σε θέση να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους
σμού . Οι προοπτικές όμως για την επίτευξη αυτού του στόχου           απέναντι στο σύνολο του τραπεζικού συστήματος.
είναι αβέβαιες . Ασκούνται πάντως ισχυρές πιέσεις για να
συμπιεστεί το έλλειμμα σε 230 δισεκατομμύρια δολάρια το          Τον περασμένο χρόνο το παγκόσμιο οικονομικό περιβάλλον
οικονομικό έτος 1986 , πράγμα που προβλέπεται ότι θα έχει       μεταβλήθηκε ριζικά λόγω της πτώσης της τιμής του πετρε­
ως συνέπεια την εφαρμογή αυστηρής δημοσιονομικής πολι­          λαίου, της υποτίμησης του δολαρίου και της μείωσης των
τικής για πολλά χρόνια . Στόχος της δημοσιονομικής πολιτι­      επιτοκίων. Για τις βιομηχανικές χώρες, καταναλώτριες πετ­
κής της Ιαπωνίας παραμένει η εξυγίανση των δημόσιων             ρελαίου, η έκταση και η ταχύτητα της συνακόλουθης βελτίω­
οικονομικών μεσοπρόθεσμα· η κυβέρνηση ενέκρινε το φθινό­         σης των όρων του εμπορίου είναι άνευ προηγουμένου στη
πωρο πρόγραμμα μέτρων για τη στήριξη της εσωτερικής             μεταπολεμική περίοδο. Πρέπει να αναμένεται ότι η εσωτερική
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86
                                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                          Αριθ . L 385 / 13
ζήτηση στις βιομηχανικές χώρες θα είναι αρκετά υψηλή ώστε                      συγκεκριμένες και συντονισμένες πολιτικές για να επωφελη­
να αποφευχθεί η επιβράδυνση των τάσεων της ζήτησης και της                     θούν πλήρως από τη βελτίωση των όρων της προσφοράς και
παραγωγής σε παγκόσμια κλίμακα. Ωστόσο η διαδικασία                            να επιταχύνουν τη διαδικασία αποκατάστασης των βασικότε­
οικονομικής προσαρμογής απαιτεί χρόνο και υπάρχει κίνδυ­                       ρων ανισορροπιών των ισοζυγίων πληρωμών. Εξάλλου η
νος να διαταραχθεί η εξέλιξη που οδηγεί σε μια νέα και πιο                     κατάσταση των αναπτυσσομένων χωρών όσον αφορά τον
ισόρροπη κατάσταση της παγκόσμιας οικονομίας. Εναπόκει­                        εξωτερικό δανεισμό είναι πάντοτε επισφαλής και εξακολουθεί
ται κατά κύριο λόγο στις βιομηχανικές χώρες να εφαρμόσουν                      να επισωρεύει κινδύνους για τη διεθνή οικονομία.
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 1
                                                     Παγκόσμία παραγωγή , εμπόριο και τιμές
                                                                                     1984         1985           1986      1987
               Πραγματικό ακαθάριστο εγχώριο προϊόν —
               Μεταβολή % σε σχέση με τον προηγούμενο χρόνο:
               ΕUR 12                                                                   2,2          2,4            2.5       2,8
               Άλλες χώρες του ΟΟΣΑ                                                     5,5          3.4            2.6       2,4
               — Ηνωμένες Πολιτείες                                                     6,5          2,8            2,8       2.3
               — Καναδάς                                                                5,0          4.5            3,3       2,8
               — Ιαπωνία                                                                5,7          4.5           2,0       2.4
               — Υπόλοιπο του ΟΟΣΑ                                                      3.3          3.6           2.5       2.4
               Σύνολο ΟΟΣΑ                                                              4.4          3,0           2.6       2.5
               Όγκος των παγκόσμιων εισαγωγών —
               Μεταβολή % σε σχέση με τον προηγούμενο χρόνο:
               Συμπεριλαμβανομένης της Ευρώπης — Σταθμίσεις σε                         9,3           3,4           3,8       4,4
               συνάρτηση με τις παγκόσμιες εισαγωγές
               Εξαιρουμένης της Ευρώπης — Σταθμίσεις σε συνάρτηση με                  10,4           2,2           2,3       3,1
               τις παγκόσμιες εισαγωγές
              Εξαιρουμένης της Ευρώπης — Σταθμίσεις σε συνάρτηση με                    7,5           1,9           1,3       2,4
               τα μερίδια αγοράς στην Ευρώπη
              Παγκόσμιες τιμές εξαγωγής σε δολάρια —
              Μεταβολή % σε σχέση με τον προηγούμενο χρόνο:
              Πρώτες ύλες εκτός από τα καύσιμα                                       - 1,5      - 10,5             3,2     - 1,6
              Ακάθαρτο πετρέλαιο (fob)                                               - 4,5        - 3,0       - 47,3     - 12,9
              Μεταποιημένα προϊόντα                                                  - 2,8        - 1,2           17,3       4,0
              Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών -
              Σε δισεκατομμύρια δολάρια:
              ΕUR 12                                                                   2,8         14,4          50,5      43,5
              Άλλες χώρες του ΟΟΣΑ                                                - 67,5        - 74,4       - 65,8      - 75,5
              — Ηνωμένες Πολιτείες                                               - 101,6       - 117,7      - 139,5     - 140,5
              — Καναδάς                                                                1,9       - 1,7         - 5,4      - 6,5
              — Ιαπωνία                                                              35.1         49,2           85,0      79,0
              — Υπόλοιπο του ΟΟΣΑ                                                  - 3,0         - 4,3         - 6,0      - 7,6
              Σύνολο ΟΟΣΑ                                                         - 64,7        - 60,0       - 15,3      - 32,0
             Χώρες του ΟΠΕΚ                                                        - 6,0            1,4      - 32,2      - 24,8
             Άλλες αναπτυσσόμενες χώρες ( ! )                                     - 20,0        - 22,2       - 22,3      - 21,2
             Άλλες χώρες (2)                                                         25.2           5,0       - 1,4       - 0,7
             Σφάλματα και παραλείψεις                                             - 65,5        - 75,8       - 71,1      - 78,6
             ( ) Στις «Αλλες αναπτυσσόμενες χώρες» περιλαμβάνονται η Κίνα, η Γιουγκοσλαβία και η Νότιος Αφρική .
             (2) Στις «Αλλες χώρες» δεν περιλαμβάνεται το εντός της Cοmecon εμπόριο.
             Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής (με βάση τις οικονομικές προβλέψεις του Οκτωβρίου).
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 14                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                 31 . 12 . 86
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 2
               Η ισορροπία αποταμίευσης επενδύσεων στις ΗΠΑ , την Ιαπωνία και την Κοινότητα (% του ακαθάριστου εθνικού
                                                   προϊόντος/ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος)
                                                               Προέλευση των πόρων                      Χρησιμοποίηση των πόρων
                                                                                       π, ,              Πλεόνασμα            Ελλειμμα
                                                                                       Πλεόνασμα               >- ·
                                                 Ιδιωτική            Ιδιωτικές   _             ,^           ισοζυγίου   ,        των
                                                                                       αποταμιευ -  =          '     , +      S
                                               αποταμίευση          επενδύσεις               ^             τρεχουσων          δημοσίων
                                                                                           σης          συναλλαγών           διοικήσεων
               Ηνωμένες Πολιτείες      1985         17,2       -        16,6     =          0,6     =         - 2,9    +         3,5
                                       1986         16,4                16,5              - 0,1     =         - 3,5    +         3,4
                                       1987         15,9                16,6              - 0,7     =         - 3,3    +         2,6
               Ιαπωνία                 1985        32,9                 28,0                4,9     =            3,7   +         1,2
                                       1986        34,2                 28,9                5,3     =            4,3   +         1,0
                                       1987        33,5                 29,5                4,0     =            3,5   +         0,5
               ΕUR 12                  1985        21,7                 16,1                5,6     =            0,5   +         5,1
                                       1986        22,4                 16,5                5,9     =            1,2   +         4,7
                                       1987        22,6                 17,0                5,0     =            0,9   +         4,1
               Σημείωση: Τα στοιχεία των εθνικών λογαριασμών για τις Ηνωμένες Πολιτείες, την Ιαπωνία και την Κοινότητα δεν είναι εντελώς
                         συγκρίσιμα .
               Πηγή:     Υπηρεσίες της Επιτροπής ( με βάση τις οικονομικές προβλέψεις του Οκτωβρίου 1986).
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 385 / 15
                                                                  ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 1
                                                                Η τιμή του πετρελαίου
                Μέσες τιμές εισαγωγής ακάθαρτου πετρελαίου στην Κοινότητα (ΕUR 12) σε δολάρια, ΕCU και σε πραγματικούς
                                                             όρους (δείκτης 1973 = 100)
             (') Αποπληθωρισμένος με το δείκτη τιμών ιδιωτικής κατανάλωσης.
             Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 16                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                                   31 . 12 . 86
                Οικονομικές επιπτώσεις από την πτώση των τιμών του πετρελαίου
                Η πτώση της τιμής του πετρελαίου αποτελεί ένα από τα κυριότερα στοιχεία της οικονομικής
                συγκυρίας το 1986 . Με βάση την ευλογοφανή αλλά όχι βέβαιη υπόθεση των 15 δολαρίων το βαρέλι κατά
                μέσο όρο το 1986, η μείωση της τιμής του πετρελαίου σε σχέση με το 1985 ανέρχεται σε 45% . Η
                σημαντική υποτίμηση του δολαρίου έναντι της ΕCU συνέβαλε σε μεγαλύτερη ακόμα πτώση :
                εκφρασμένη σε ΕCU η τιμή ενός βαρελιού πετρελαίου μειώθηκε κατά 55 % περίπου το 1986 σε σχέση με
                το 1985 . Το ποσοστό της μείωσης αυτής και η σημασία που έχει αυτή η πηγή ενέργειας για τις
                οικονομικές εξελίξεις υποδηλώνουν ότι η πτώση των τιμών του πετρελαίου θα επηρεάσει σε μεγάλο
                βαθμό την εξέλιξη των οικονομιών της Ευρώπης .
                Οι επιπτώσεις αυτές θα γίνουν αισθητές τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μεσομακροπρόθεσμα και θα
                επηρεάσουν όχι μόνο την προσφορά και τη ξήτηση , αλλά επίσης και την οικονομική πολιτική . Πρέπει
                να διατυπωθούν ωστόσο δύο επιφυλάξεις :
                — Στο κείμενο αυτό γίνεται η υπόθεση μιας οριστικής πτώσης της τιμής του πετρελαίου : θεωρείται
                    επομένως ότι θα υπάρξει όλος ο απαιτούμενος χρόνος ώστε οι επιπτώσεις της να αναπτυχθούν σε
                    όλη τους την έκταση (εν αντιθέσει προς τα σενάρια που παρουσιάζονται στο κυρίως κείμενο όπου η
                    τιμή του πετρελαίου αυξάνεται μεσοπρόθεσμα). Συνεπώς δεν υπολογίζεται καμία καθυστέρηση
                    στη μεταβολή της συμπεριφοράς των οικονομικών παραγόντων , ενώ στην πραγματικότητα η
                    αβεβαιότητα όσον αφορά τη διάρκεια της πτώσης των τιμών μπορεί να καθυστερήσει την
                     αντίδρασή τους .
                — Εξάλλου και άλλα σημαντικά γεγονότα (για παράδειγμα η υποτίμηση του δολαρίου) παρενέβησαν
                     το 1986 παράλληλα με τις επιπτώσεις από την πτώση των τιμών του πετρελαίου . Είναι πιθανόν
                     επομένως οι ευνοϊκές συνέπειες που αναμένεται να υπάρξουν για την Ευρώπη να μη μεταφρασθούν
                     σε άμεση και ισόρροπη βελτίωση της ευρωπαϊκής συγκυρίας .
                                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 3
                       Εκτίμηση των επιπτώσεων από την πτώση των τιμών του πετρελαίου από 27 σε 15 δολάρια το βαρέλι
                                                                                                                             Ισοζύγιο τρε­
                                                         Επίπεδο του        Επίπεδο των τιμών          Επίπεδο της
                                                                                                                         χουσών συναλλαγών
                                                           ΑΕΠ (<% )        κατανάλωσης ( % )      απασχόλησης ( % )        (% του ΑΕΠ)
                                                       1986        1987      1986        1987       1986        1987       1986        1987
                Εκτιμήσεις
                της Επιτροπής (')
                Γερμανία                                1,4          1,7     - 1,7       - 2,4
                                                                                                 I   0,9         1,2         1,4         0,3
                Γαλλία                                 0,9           1,9     - 1,4       - 2,2       0,9         1,2          1,5        0,9
                Ιταλία                                  0,3         2,1      - 1,2       - 2,9       0,2         0,7          1,5        0,5
                Ηνωμένο Βασίλειο                        0,3         0,9      - 0,3         0,2       0           0         - 1,4       - 0,7
                ΕUR 10                                  0,9          1,4     - 1,4       - 2,2       0,5         0,9          1,0        0,5
                Εκτιμήσεις
                τον μοντέλου Ηermes (2)                                                          I                     I
                Γ αλλία                                 1,1          1,9     - 3,5      - 4,4        0,3        0,5         —           —
                Πήγες:
                (') Οι εκτιμήσεις αυτές έγιναν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και δεν βασίζονται άμεσα σε οικονομετρικά μοντέλα . Η εκτίμηση
                    όσον αφορά την Κοινότητα (Ευρώπη των 10) βασίζεται σε εκτιμήσεις για κάθε χώρα .
                (2) Το μοντέλο Ηermes (Harmonised Εuropean Research for Macrosectorial ΑΠΆ Energy Sγstems) βασίζεται στην υπόθεση ότι 30% της
                    αύξησης των κερδών επενδύονται στον εκσυγχρονισμό της βιομηχανίας .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    Αριθ . L 385 / 17
              Βραχυπρόθεσμα δύο άμεσα φαινόμενα αναμένονται: μεταφορά εσόδων από τις χώρες παραγωγούς
              πετρελαίου προς τις χώρες που είναι καθαροί εισαγωγείς πετρελαίου και γενικευμένη μείωση του
              κόστους παραγωγής των χρηστών. Με την υπόθεση των 15 δολαρίων ανά βαρέλι πετρελαίου οι
              μεταφορές αυτές είναι σημαντικές: 1,8 μονάδες του ΑΕΠγια την Ευρωπαϊκή Κοινότητα με σημαντικές
              διαφορές μεταξύ των χωρών μελών ανάλογα με το βαθμό εξάρτησής τους (από 4,1 μονάδες για την
              Πορτογαλία μέχρι - 0,8 για το Ηνωμένο Βασίλειο). Αν η επίδραση αυτή ληφθεί μεμονωμένα 0),
              προβλέπεται ότι θα οδηγήσει σε ταχύτερη αύξηση του ΑΕΠ σε σταθερές τιμές, το επίπεδο του οποίου
              προβλέπεται ότι στο τέλος της διετίας θα είναι κατά 1,5 % μεγαλύτερο από αυτό που θα ήταν αν-δεν
              είχε μεσολαβήσει η πτώση της τιμής του πετρελαίου . Οι ευνοϊκές αυτές όμως επιπτώσεις θα
              αμβλυνθούν από την πτώση , πιθανόν δραστική , των εισαγωγών των χωρών που παράγουν πετρέλαιο,
              φαίνεται πάντως αποδεκτό ότι οι συνέπειες θα παραμείνουν γενικά θετικές για τις ευρωπαϊκές χώρες.
              Επιπλέον αναμένεται ότι η πτώση των τιμών του πετρελαίου θα μειώσει τα δημόσια ελλείμματα
              (μείωση των δαπανών για την ενέργεια κατά 0,1 έως 0,5 % εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ, αύξηση σε
              πραγματικούς όρους της βάσης των φορολογικών και λοιπών υποχρεωτικών εισφορών).
              Η βελτίωση των όρων εμπορίου από την πτώση των τιμών του πετρελαίου αναμένεται ότι θα οδηγήσει
              επίσης σε αισθητή μείωση του ρυθμού του πληθωρισμού στις ευρωπαϊκές χώρες (με εξαίρεση
             ενδεχομένως το Ηνωμένο Βασίλειο λόγω της υποτίμησης της στερλίνας): είναι πιθανό να προσεγγίσει
             το 2% στο τέλος της διετίας . Ήδη έχει παρατηρηθεί σημαντική μείωση των ονομαστικών
              μακροπρόθεσμων επιτοκίων ( - 2,0 μονάδες μεταξύ Ιουλίου 1985 και Ιουλίου 1986 για την Κοινότητα),
             ενώ κατά παράδοξο τρόπο η πτώση των βραχυπρόθεσμων επιτοκίων εμφανίζεται διστακτικότερη
             δεδομένου ότι συνδέεται σε μεγάλο βαθμό με τις μεταβολές των συναλλαγματικών ισοτιμιών. Αυτή η
              πτώση των επιτοκίων παίζει σημαντικό ρόλο δεδομένου ότι βελτιώνει τη φερεγγυότητα των οφειλετών,
             έστω και βραχυπρόθεσμα, ανάλογα με το ποσοστό των δανείων τα οποία έχουν συνάψει με μεταβλητά
             επιτόκια . Η πτωτική τάση του πληθωρισμού αναμένεται τέλος ότι θα διευκολύνει το έργο των
             νομισματικών αρχών .
             Μακροπρόθεσμα η συνέχιση των φαινομένων που περιγράφηκαν προηγουμένως θα εξαρτηθεί κατά
             κύριο λόγο από τη διατήρηση των τιμών του πετρελαίου σε χαμηλά επίπεδα, αλλά και από τις
             προσδοκίες των οικονομικών παραγόντων ως προς το συγκεκριμένο θέμα. Ακόμη και εάν η τιμή του
             πετρελαίου παραμείνει γύρω στα 15 δολάρια το βαρέλι για κάποιο χρονικό διάστημα ακόμα , είναι
             πιθανό στη συνέχεια να αυξηθεί και πάλι υπό τη συνδυασμένη πίεση της αύξησης της ζήτησης
             πετρελαίου παγκοσμίως και της μείωσης της προσφοράς. Συνεπώς οι μακροπρόθεσμες επιπτώσεις
             καλύπτονται από αβεβαιότητα . Οι επιπτώσεις από τις μεταβολές της προσφοράς οι οποίες εξ ορισμού
             γίνονται μεσοπρόθεσμα μόνο αισθητές σε όλο τους το εύρος προβλέπεται ότι θα προέλθουν κατά κύριο
             λόγο από αύξηση της απόδοσης του παραγωγικού δυναμικού. Λόγω της βελτίωσης των προβλέψεων
             όσον αφορά τα κέρδη ενδέχεται να υλοποιηθούν ορισμένα επενδυτικά προγράμματα τα οποία δεν θα
             πραγματοποιούνταν αν δεν είχε μεσολαβήσει η πτώση των τιμών του πετρελαίου λόγω ανεπαρκών
             περιθωρίων κέρδους. Επιπλέον είναι δυνατό τα πρώτα χρόνια να καθυστερήσει η αχρήστευση
             παλαιότερων εγκαταστάσεων οι οποίες θα εξακολουθήσουν να είναι αποδοτικές λόγω της πτώσης των
             τιμών του πετρελαίου. Παρά το γεγονός ότι οι επιπτώσεις αυτές που προέρχονται καθαρά από την
             πλευρά της προσφοράς είναι δύσκολο να εκτιμηθούν ενδέχεται να οδηγήσουν πάντως σε αύξηση του
             παραγωγικού δυναμικού από 2 έως 5 % μακροπρόθεσμα για το σύνολο της Κοινότητας .
             Η πτώση της τιμής του πετρελαίου έχει σημαντικές συνέπειες για την οικονομική πολιτική . Η πτώση
             του πληθωρισμού, η συμπίεση των δημοσίων ελλειμμάτων και η βελτίωση του ισοζυγίου τρεχουσών
             συναλλαγών στις περισσότερες κοινοτικές χώρες, είναι πιθανό να οδηγήσει, αργά ή γρήγορα ανάλογα
             με τη χώρα , σε χαλάρωση των διαφόρων περιορισμών της νομισματικής και δημοσιονομικής
             πολιτικής. Πολλαπλασιάζονται συνεπώς οι έμμεσες συνέπειες που θα προέλθουν από την αύξηση των
             περιθωρίων ελιγμών για την οικονομική πολιτική . Είναι αναμφίβολο ότι τούτο θα διευκολύνει την
             εφαρμογή της στρατηγικής της συνεργασίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση .
             0 ) Η επίδραση αυτή βασίζεται στην υπόθεση ότι όλοι οι άλλοι παράγοντες θα είναι ίδιοι —ιδιαίτερα ότι δεν θα
                 μεταβληθεί η οικονομική πολιτική και συνεπώς θα προστεθεί στις επιπτώσεις άλλων σημαντικών γεγονότων
                 (νόμος GΓ3πιπι-RUCΐπι&η-Hο11ίη §S, ασθενής θέση του δολαρίου κλπ .).
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385 / 18                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               31 . 12 . 86
 2.2 . Οι οικονομικές εξελίξεις στην Κοινότητα                  ποσοστό αύξησης της ιδιωτικής κατανάλωσης προβλέπεται
                                                                 ότι θα σημειωθεί στη Γερμανία (κατά τι χαμηλότερο του
                                                                 5% ).
 Οι ριζικές αλλαγές του οικονομικού περιβάλλοντος που
 αναφέρθηκαν προηγουμένως — μείωση στο μισό των δαπα­
νών για πετρέλαιο , επαναφορά της τιμής του δολαρίου σε          Παράλληλα με την ιδιωτική κατανάλωση οι επενδύσεις
 ρεαλιστικότερα επίπεδα , πτώση των επιτοκίων και ανάσχε­        συνεχίζουν να στηρίζουν την οικονομική ανάκαμψη , αν και
                                                                 τα ποσοστά ανόδου τους είναι χαμηλότερα από τα αντίστοι­
ση του πληθωρισμού — βελτίωσαν τις προοπτικές ανάπτυξης
της Ευρώπης μεσοπρόθεσμα . Στις αρχές του 1986 όμως η            χα του παρελθόντος. Το γεγονός αυτό οφείλεται κυρίως στις
οικονομική ανάπτυξη , συγκρατημένη άλλωστε, παρουσίασε           σχετικά περιορισμένες επενδυτικές προσπάθειες στον τομέα
σημεία ταλάντευσης . Οι χώρες που παράγουν πετρέλαιο            της οικοδομής . Αναμένεται πάντως ότι μετά από την πτώση
συμπίεσαν τη ζήτηση βιομηχανικών προϊόντων με ταχύτερο           που σημειώθηκε το 1985 ( - 2,6 % σε πραγματικούς όρους) θα
ρυθμό από το ρυθμό αύξησης της εσωτερικής ζήτησης των           αυξηθεί κατά 2,3% το 1986 . Αντίθετα οι επενδύσεις σε
καταναλωτριών χωρών πετρελαίου . Ιδιαίτερα οι χώρες του          κεφαλαιουχικό εξοπλισμό εξακολουθούν να παρουσιάζουν
ΟΠΕΚ και της Cοΐϊΐεοοη , που το 1985 αντιπροσώπευαν το          σαφώς ανοδική τάση (6% περίπου πραγματική αύξηση). Η
                                                                εξέλιξη αυτή επιβεβαιώνεται από τις πλέον πρόσφατες έρευ­
ένα τρίτο των συνολικών εξαγωγών της Κοινότητας προς
τρίτες χώρες, ενδέχεται να μειώσουν σημαντικά τις εισαγω­       νες για τις βιομηχανικές επενδύσεις στην Κοινότητα . Σύμφω­
γές τους το 1986 (- 25 % και - 11 % κατ ' όγκον αντίστοιχα).
                                                                να με τις πληροφορίες αυτές τα ήδη φιλόδοξα επενδυτικά
Επιπλέον οι περισσότερες αναπτυσσόμενες χώρες που δεν           προγράμματα που είχαν καταρτίσει για το 1986 οι βιομηχα­
                                                                νικές επιχειρήσεις το τελευταίο φθινόπωρο αναθεωρήθηκαν
παράγουν πετρέλαιο δεν αύξησαν καθόλου τις εισαγωγές
                                                                προς τα άνω σε όλα σχεδόν τα κράτη μέλη (από 7 % έως 10 %
τους το 1986 , λόγω των δυσχερειών που αντιμετωπίζουν ως
προς το εξωτερικό χρέος τους , των χαμηλών τιμών των            σε πραγματικούς όρους). Συνεπώς η βιομηχανία εξακολουθεί
πρώτων υλών και συνεπώς λόγω έλλειψης συναλλαγματικών           το 1986 να επενδύει περισσότερο από το σύνολο της οικονο­
                                                                μίας . Η σχετικά ταχεία άνοδος των επενδύσεων το 1985 και
πόρων. Οι εκτός Κοινότητας χώρες του ΟΟΣΑ αύξησαν τις
εισαγωγές τους , συνολικά όμως δεν αναμένεται να αυξηθούν
                                                                 1986 δεν είχε προς το παρόν ως αποτέλεσμα παρά μόνο τη
το 1986 οι εξαγωγικές αγορές της Κοινότητας . Προβλέπεται       σταθεροποίηση των θέσεων απασχόλησης στην κοινοτική
μάλιστα ότι, λόγω της μείωσης της ανταγωνιστικότητας ως         βιομηχανία . Είναι επομένως σαφές ότι οι επενδύσεις πρέπει
                                                                να εξακολουθήσουν να αυξάνουν σε μεγάλο βαθμό κατά τα
προς τις τιμές , οι εξαγωγές της Κοινότητας σε σταθερές τιμές
                                                                επόμενα έτη έτσι ώστε να αντισταθμιστεί η απώλεια θέσεων
θα μειωθούν ελαφρά . Συνεπώς οι εξαγωγές των χωρών μελών
αναμένεται ότι θα αυξηθούν το 1986 κατά 2,2 % περίπου κατ '     απασχόλησης που ήταν αποτέλεσμα της ανεπαρκούς
όγκον, δηλαδή λιγότερο από το μισό του αντίστοιχου ποσο­        επενδυτικής δραστηριότητας κατά το δεύτερο ήμισυ της
στού του 1985 (5,7 %), μόνο χάρη στο δυναμισμό των              δεκαετίας του 70 και στις αρχές της δεκαετίας του 80 (βλέπε
                                                                διάγραμμα 10).
ενδοκοινοτικών εισαγωγών.
                                                                Όπως και τα προηγούμενα χρόνια η αύξηση της δημόσιας
Οι εισαγωγές όμως των χωρών μελών από εκτός Κοινότητας          κατανάλωσης είναι πολύ χαμηλότερη από το μέσο ποσοστό
χώρες θα αυξηθούν πολύ ταχύτερα . Το εξωτερικό εμπόριο θα       αύξησης της εσωτερικής ζήτησης ( 1,7%). Συνολικά αναμέ­
επιδράσει σαφώς αρνητικά στην πραγματική μεγέθυνση της          νεται ότι η εσωτερική ζήτηση της Κοινότητας θα σημειώσει
Κοινότητας . Χωρίς αυτό το αρνητικό στοιχείο η ανάπτυξη         αισθητή άνοδο κατά το 1986 (+ 3,8% σε πραγματικούς
της Κοινότητας θα ήταν πάνω από μία ποσοστιαία μονάδα           όρους έναντι 2,2% του 1985).
μεγαλύτερη . Ωστόσο η αρνητική αυτή επίδραση των καθα­
ρών πραγματικών εξαγωγών της Κοινότητας ευνοεί από την          Αντίθετα με ό,τι συνέβη με την αύξηση του ακαθάριστου
άλλη πλευρά αισθητά την απορρόφηση των ανισορροπιών             εγχώριου προϊόντος κατ ' όγκο , οι επιπτώσεις που είχε η
του παγκόσμιου εμπορίου . Παρά τις σημαντικές αλλαγές που       βελτίωση των όρων εμπορίου στις τιμές καταναλωτή έγινε
έχουν επέλθει στον όγκο των εξαγωγών και των εισαγωγών,         σχεδόν αμέσως αισθητή , παρά το γεγονός ότι η μείωση του
χάρη στη σαφή βελτίωση των όρων εμπορίου , το ισοζύγιο των      κόστους δεν είχε αντιστοίχου μεγέθους επιπτώσεις στις τιμές
τρεχουσών συναλλαγών της Κοινότητας θα εμφανίσει το 1986        πώλησης . Κατά μέσο όρο πάντως ο ευρωπαίος καταναλωτής
πλεόνασμα σαφώς υψηλότερο από εκείνο του 1985 ( 1,2%            επωφελήθηκε από τη βελτίωση των όρων εμπορίου περισσό­
περίπου του ονομαστικού ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος          τερο από τον ιάπωνα καταναλωτή , δεδομένου ότι στην
έναντι 0,5 % το 1985).                                          Ιαπωνία παρέμεινε στις εταιρείες σχετικά μεγαλύτερο μέρος
                                                                από τα οφέλη που προέκυψαν από τη βελτίωση αυτή .
Κατά το πρώτο εξάμηνο του 1986 το χαμηλό επίπεδο των
εξαγωγών αντισταθμίστηκε εν μέρει μόνο από το δυναμισμό         Όπως έδειξαν οι έρευνες που έγιναν μεταξύ των καταναλω­
της εσωτερικής ζήτησης. Αναμένοντας νέα πτώση των τιμών         τών της Κοινότητας η σταθεροποίηση των τιμών οδήγησε σε
οι αγοραστές ήταν κάπως συγκρατημένοι στις αγορές τους          αισθητή αύξηση "της αγοραστικής δύναμης. Η μέση άνοδος
κατά τους πρώτους μήνες του έτους . Το φαινόμενο αυτό           των τιμών καταναλωτή στην Κοινότητα το 1986 (3,7%
παρουσιάστηκε επίσης και στις επιχειρήσεις που προέβησαν        περίπου) θα είναι η χαμηλότερη των είκοσι τελευταίων
                                                                ετών .
σε μερική διάθεση των αποθεματοποιη μένων ενδιάμεσων
προϊόντων τους . Στην αρχή οι καταναλωτές των οποίων το
πραγματικό εισόδημα αυξήθηκε αναπάντεχα στράφηκαν               Παρά τη σημαντκή άνοδο των πραγματικών μισθών (2,3 % ,
στην αποταμίευση . Από το δεύτερο τρίμηνο όμως η η τελική       με βάση τον αποπληθωριστή κατανάλωσης), το πραγματικό
ζήτηση παρουσίασε σημεία ανάκαμψης . Τούτο επιβεβαιώθη­         κόστος εργασίας ανά μισθωτό στην Κοινότητα αναμένεται ότι
κε επίσης από τη βελτίωση του καταναλωτικού κλίματος,           θα παραμείνει σταθερό το 1986 (με βάση τον αποπληθωριστή
ενός προωθημένου δείκτη που καταρτίζεται με βάση τακτι­         του ΑΕΠ). Η ευνοϊκή αυτή κατάσταση η οποία δεν αναμένε­
κές έρευνες που διεξάγονται στην Κοινότητα . Αναμένεται ότι     ται να συνεχιστεί τα επόμενα χρόνια οφείλεται στη σαφή
το 1986 η ιδιωτική κατανάλωση της Κοινότητας θα αυξηθεί         βελτίωση των όρων εμπορίου που μείωσε τα έξοδα των
κατά 3,7 % περίπου κατ ' όγκον και θα αποτελέσει έτσι τον       επιχειρήσεων, ενώ παράλληλα αύξησε την αγοραστική δύνα­
κυριότερο παράγοντα της ανάκαμψης . Το υψηλότερο                μη των καταναλωτών .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385 / 19
 Η ανακαμψη , η οποία δεν υπήρξε πάντως μέχρι τώρα               Για το 1987 , κανένας δείκτης δεν παρουσιάζει μέχρι τώρα
 ιδιαίτερη δυναμική , επηρέασε επίσης την αγορά εργασίας. Το      ανοδικές τάσεις . Συγκεκριμένα η Επιτροπή προβλέπει για
 1986 ο αριθμός των απασχολούμενων στην Κοινότητα προ­            όλες τις χώρες μέλη νέα επιβράδυνση των τιμών καταναλωτή
 βλέπεται ότι θα αυξηθεί κατά 0,8 % , πράγμα που υπερβαίνει       το 1987 (3,0% έναντι 3,7 % το 1986), που πρέπει να αποδοθεί
 αισθητά το μέσο όρο της δεκαετίας του 60 και του 70 (βλέπε       κατά κύριο λόγο στην πρόοδο που έχει επιτευχθεί στην
 πίνακα 4). Από μακροοικονομική άποψη φαίνεται ότι έγινε          καταπολέμηση του πληθωρισμού στις χώρες μέλη όπου η
 ένα ακόμα βήμα για να προσεγγισθεί το όριο μετά από το           άνοδος των τιμών υπήρξε μέχρι τώρα σημαντική (Ελλάδα ,
 οποίο η αύξηση της παραγωγής αρχίζει να επηρεάζει την            Ισπανία , Πορτογαλία και Ιταλία). Στις υπόλοιπες χώρες
 απασχόληση . Ωστόσο η αύξηση της απασχόλησης οφείλεται           μέλη προβλέπεται ότι το ποσοστό πληθωρισμού θα παραμεί­
επίσης στα ειδικά μέτρα που λήφθηκαν στο πλαίσιο της              νει μάλλον στα σχετικά χαμηλά επίπεδα το 1986 ή θα αυξηθεί
 πολιτικής της απασχόλησης , καθώς και στην αύξηση της            ελαφρά .
εργασίας μειωμένου χρόνου . Η αύξηση της απασχόλησης, θα
είναι μεγαλύτερη από το μέσο όρο στη Δανία ( 1,9% ), την
Ισπανία ( 1,8 %), καθώς και στη Γερμανία και τις Κάτω             Το 1987 αναμένεται ότι η εσωτερική ζήτηση ( + 3,5%) θα
Χώρες ( 1,1 % και για τις δύο χώρες). Παρά τη σαφή αύξηση         παραμείνει ο βασικός μοχλός ανάπτυξης με ποσοστά αύξη­
του αριθμού των θέσεων απασχόλησης προβλέπεται ότι η              σης ελαφρά χαμηλότερα από το 1986 . Οι δυναμικότεροι
 ανεργία στην Κοινότητα θα μειωθεί ελαφρά μόνο το 1986 (από       παράγοντες προβλέπεται ότι θα εξακολουθήσουν να είναι η
 12,0% το 1985 σε 11,9% για την Ευρώπη των 12), λόγω της          ιδιωτική κατανάλωση (3,5 % σε πραγματικούς όρους) και οι
διαρκούς αύξησης του οικονομικώς ενεργού πληθυσμού στην           επενδύσεις παγίου κεφαλαίου (5,1% σε πραγματικούς όρους).
Κοινότητα (0,8% περίπου το 1986). Τα τελευταία χρόνια η           Υπολογίζεται εξάλλου ότι οι επενδύσεις σε κεφαλαιουχικό
 αύξηση αυτή οφείλεται περισσότερο στην αύξηση του ποσο­         εξοπλισμό (6,9% σε πραγματικούς όρους) θα είναι πολύ
στού συμμετοχής (ιδιαίτερα των γυναικών) παρά σε δημο­            μεγαλύτερες από τις επενδύσεις στον κατασκευαστικό τομέα
γραφικούς παράγοντες .                                            (3,2% σε πραγματικούς όρους). Σύμφωνα με τις προβλέψεις
                                                                 η αύξηση της δημόσιας κατανάλωσης θα παραμείνει σε
                                                                  σχετικά χαμηλά επίπεδα ( 1,3% ), ενώ οι εξαγωγές δεν ανα­
                                                                  μένεται να συμβάλουν στην ανάπτυξη της ευρωπαϊκής οικο­
Παρα την προοδευτική βελτίωση της αγοράς ερνασίας ορι­           νομίας το 1987 . Μετά από τη στασιμότητα που παρατηρήθη­
σμένα τμήματα της αγοράς αυτής εξακολουθούν να παρου­             κε σχεδόν το 1986 αναμένεται ότι οι εξαγωγικές αγορές της
σιάζουν ειδικά προβλήματα . Πρέπει να σημειωθεί ιδιαίτερα η      Κοινότητας θα παρουσιάσουν κάποια ελαφρά βελτίωση τον
διαρκής αύξηση του ποσοστού ανεργίας μακράς διαρκείας            επόμενο χρόνο (κατά 2,4 % περίπου σε πραγματικούς όρους)
στην Κοινότητα : σήμερα 40% περίπου των ανέργών είναι            λόγω της ανάκαμψης του παγκόσμιου εμπορίου . Οι εξαγωγές
χωρίς δουλειά περισσότερο από 1 χρόνο , έναντι 36% του           των χωρών μελών (στο εσωτερικό και το εξωτερικό της
 1983 . Αν και είναι δύσκολο να γίνουν συγκρίσεις μεταξύ των     Κοινότητας) ενδέχεται να αυξηθούν κατά 3,5 έως 4 % το 1987 .
κρατών μελών, φαίνεται ότι υπάρχουν σημαντικές διαφορές          Δεδομένου όμως ότι οι εισαγωγές της Κοινότητας αναμένεται
στο θέμα αυτό : για παράδειγμα , ενώ στη Δανία το ποσοστό        ότι θα αυξηθούν αρκετά (6,5 % περίπου) το εξωτερικό εμπό­
των ανέργων μακράς διαρκείας ανέρχεται μόνο σε 6%                ριο θα εξακολουθεί να επηρεάζει αρνητικά την πραγματική
περίπου, σύμφωνα με τις υπάρχουσες εκτιμήσεις το αντίστοι­       ανάπτυξη της Κοινότητας (πιθανόν — 0,8% έναντι — 1,2%
χο ποσοστό για το Βέλγιο , την Ολλανδία και την Ισπανία          το 1986). Η Κοινότητα θα συνεχίσει επομένως να συμβάλει
είναι μεγαλύτερο του 50% και στη Γερμανία , τη Γαλλία , την      στην απορρόφηση των ανισορροπιών που επηρεάζουν το
Ιρλανδία , την Ιταλία και το Ηνωμένο Βασίλειο κυμαίνεται         παγκόσμιο εμπόριο . Παρά την αρνητική εξέλιξη του εξωτε­
μεταξύ 30 και 40% . Ο αριθμός των νέων ανέργων μειώθηκε          ρικού εμπορίου της Κοινότητας κατ ' όγκον, το τρέχον
ελαφρά (από 4,6 εκατομμύρια το 1985 σε 4,5 εκατομμύρια το        πλεόνασμα θα παραμείνει σαφώς θετικό ( 1987 : 0,9 του ΑΕΠ ,
1986, δηλαδή 35 % περίπου του συνόλου των ανέργων — ΕUR          δηλαδή 42 δισεκατομμύρια δολάρια έναντι 1 ,2 % του ΑΕΠ το
9). Τούτο οφείλεται σε δημογραφικούς παράγοντες και στα           1986, δηλαδή 52 δισεκατομμύρια δολάρια).
ειδικά προγράμματα που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη για
τη βελτίωση της βασικής κατάρτισης και παιδείας . Το             Συνολικά και λαμβανομένων υπόψη των πολιτικών που
ποσοστό ανεργίας των νέων από 15 έως 25 ετών παραμένει           εφαρμόζονται σήμερα η μεγέθυνση της κοινοτικής οικονο­
πάντως απαράδεκτο σε κοινοτικό επίπεδο (20% περίπου).
                                                                 μίας το 1987 αναμένεται ότι θα παραμείνει σε επίπεδα μόλις
                                                                 κάτω του 3% . Τα ποσοστά ανάπτυξης προβλέπεται ότι θα
                                                                 κλιμακωθούν μεταξύ 3,6% στην Ιταλία και - 0,2% στην
                                                                 Ελλάδα . Παρά την περαιτέρω αύξηση της απασχόλησης
Οικονομικές προοπτικές για το 1987. Το 1987 θα είναι ο           (0,8% σε ετήσια βάση το 1986 και το 1987) η ανεργία
πέμπτος κατά σειρά χρόνος της σταδιακής ανάκαμψης της            παραμένει σε εξαιρετικά υψηλά επίπεδα . Για το 1987 το
οικονομικής δραστηριότητας στην Κοινότητα . Σύμφωνα με           ποσοστό της ανεργίας στην Κοινότητα των 12 αναμένεται να
την πορεία που ακολούθησαν οι προηγούμενοι οικονομικοί           μειωθεί ελάχιστα από 11,9% σε 11,7% .
κύκλοι πλησιάζουμε στην τελευταία φάση της διαδικασίας
και δεν απέχουμε πολύ από την κορυφή του κύκλου . Στην
παρούσα κατάσταση όμως το συμπέρασμα αυτό δεν φαίνεται           Η οικονομική ανάκαμψη στην Κοινότητα συνεχίζεται. Πρέπει
να ισχύει, γιατί αυτή τη φορά η πορεία της συγκυρίας διαφέρει    να αποδοθεί κυρίως στη μεταφορά εισοδημάτων σε συνδυασμό
αισθητά από τις προηγούμενες . Αντίθετα με ό,τι συνέβη κατά      με την πτώση των τιμών εισαγωγής. Η εσωτερική ζήτηση,
το 1972/73 και 1979/80 η αύξηση της χρησιμοποίησης του           ιδιαίτερα δε η ιδιωτική κατανάλωση και οι επενδύσεις αποτε­
παραγωγικού δυναμικού δεν συνδυάσθηκε με επιτάχυνση της          λούν το σημαντικότερο παράγοντα ανάπτυξης ενώ οι εκτός
ανόδου των τιμών , αλλά αντίθετα οδήγησε σε πτώση των            Κοινότητας εξαγωγικές αγορές παρουσιάζουν στο σύνολο
ποσοστών πληθωρισμού . Δεν αυξήθηκε επίσης με ταχύτερο           τους κάποιες αδυναμίες. Η επιβράδυνση της ανόδου των τιμών
ρυθμό το ανά μονάδα κόστος εργασίας, όπως είχε συμβεί στο        και η πτώση των επιτοκίων βελτιώνουν τις προοπτικές
παρελθόν κατά τις τελευταίες φάσεις της ανάκαμψης, δεδο­         ανάπτυξης μεσοπρόθεσμα. Σημειώνεται ήδη κάποια επιτυχία,
μένου ότι δεν παρουσιάσθηκε έλλειψη ερνατικού δυναμικού          δεν είναι όμως επαρκής σε σχέση με ό,τι είναι αναγκαίο ή
που ήταν χαρακτηριστικό καταστάσεων του παρελθόντος .            δυνατό να γίνει.
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385/20                                   Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                  31 . 12 . 86
                                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 4
                                                     ΕUR 12 : Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                            (ετήσιες μετάβολες σε ποσοστά)
l                                                       1961
                                                        έως
                                                        1973
                                                                    1974
                                                                    έως
                                                                    1980
                                                                              1981       1982       1983        1984       1985       1986 0 )   1987 (2)
                         Γ κατ ' αξίαν                  10,2        14,6      10,8        11,2       9,6         8,8        8,5          8,8        6.4
Ακαθάριστο              J κατ' όγκον                     4,8         2,2     - 0,1         0,5        1,2        2,0        2,4          2,5        2,8
εγχώριο προϊόν           |
                         1^ αποπληθωριστής               5,1        12,1      10,9        10,6        8,3        6,6        6,0          6,2        3.5
Ιδιωτική
κατανάλωση αποπληθωριστής                                4,6 ,      12,1      12,1       10,4        8,4         7,0        5,8          3,7        3,0
                            Ιδιωτικές ( 13)              5,6         1,2     - 1,7      - 2,2      - 1,7         3,5         1,7         5,2        5.0
Ακαθάριστες             J και δημόσιες (13)              3,2       - 0,6     - 6,8         5,3       0,7       - 1,0        0,5     ,    1,2        2,0
επενδύσεις              1                                5,6         0,5     - 4,1      - 1,5      - 0,4          1,3       2,4          4.2        5,1
παγίου κεφαλαίου
      εκ των οποίων :       τομέας κατασκευών                                                                             - 2,6          2.3
                                                                                                                                                    3.2
                            εξοπλισμός                                                                                      8,0          6,1
                                                                                                                                                    6,9
Εσωτερική ζήτηση (σε σταθερές τιμές)                                         l
      Εθνικός δείκτης                                    5,0         2,1     - 1,8         0,8       0,8         1,4        2,2          3,8        3,5
      Απόκλιση σε σχέση με τους
      άλλους εταίρους του ΟΟΣΑ                         - 0,6      - 0,2      - 4,1         1,0     - 1,9       - 4,2      - 1,1          0,4        0,9
                         Γ ονομαστική                    10,0       14,9      12,8        10,9       9,9         7,6        6,8          6,0        4,8
Αμοιβή ανά              J πραγματική Α (3)               4,7         2,5        1,7        0,3        1,5        0,9        0,8        - 0,1         1,3
μισθωτό                  |
                         L                  B <3)        5,2         2,5       0,6         0,4        1,4        0,6         1,0         2,3         1,8
Παραγωγικότητα (4)                                       4,5         2,2        1,1        1,5       2,1         2,1        2,0          1,8        2,0
Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας (S)              100        104,5      104,3      103,0      102,4       101,1       99,9         98,1       97,4
Αποδοτικότητα (5) (6)                                  100          67,4      60,0       60,4       62,3        64,7       68,2         75,5       79,0
Ανταγωνιστικότητα (S) (7)                              100        108,8      105,5       98,9       93,2        86,7       85,6         95,1       95,9
Απασχόληση                                               0,3         0,0     - 1,2      - 0,9      - 0,8       - 0,2        0,4          0,8        0,8
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
κώς ενεργού πληθυσμού εκτός στρατιωτικού
τομέα (8) (9)                                            2,2         4,7       7,8         9,3      10,3        10,8       11,1         11,0       10,8
Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
του ΑΕΠ                                                                      - 0,7      - 0,8        0,0         0,1        0,5          1,2        0,9
Μακροπρόθεσμα επιτόκια ( 10)                             7,1        10,5      15,1       14,3       12,7        12,0       10,8          9,0
Προσφορά χρήματος ( Π )                                             13,5      10,6        11,6      10,6         8,7        9,4          8,4        6,5
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως % του
ΑΕΠ ( 12)                                              - 0,6       - 3,8     - 5,4      - 5,6      - 5,5       - 5,4      - 5,1        - 4,7      - 4,1
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                                                    45,0       49,8       53,5        56,0       58,9         60,3       61,8
Τόκοι του δημόσιου χρέους
ως % του ΑΕΠ                                                         2,9       4,1         4,6       4,9         4,9        5,1          5,1        5,0
  ί 1 ) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 .
  (2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
  ( 3) Α : αποπληθωριστής του AEΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης .
  (4) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
  (5) Δείκτης : 1961 έως 1973 = 100 .
  (6) Ευρώπη των 4 : D + F + I + UK· μη γεωργικός τομέας .
  (7) Σταθμισμένες πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 9 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της
        οικονομίας .
  (8) Ορισμός Εurostat .
  (') Εκτός της Ελλάδας , της Ισπανίας , και της Πορτογαλίας .
( 10) Εκτός της Ισπανίας και της Πορτογαλίας .
( U ) Τέλος του έτους — Προσφορά χρήματος υπό την ευρεία έννοια Μ 2 ή Μ 3 ανάλογα με τη χώρα .
( 12) Εκτός της Ελλάδας , της Ισπανίας , της Ιρλανδίας και της Πορτογαλίας .
(' 3) Εκτίμηση για την Ευρώπη των 10 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86
                                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           Αριθ . L 385/21
                                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ 5
                                                Εισαγωγές αγαθών στις μείζονες οικονομικές ζώνες
                                                                                                        (ποσοστό μεταβολής σε όγκο)
             L                                                    1982       1983     1984        1985        1986 (')    1987 (')
              ΕUR 12 (συμπεριλαμβανομένων των
              ενδοκοινοτικών συναλλαγών)                            2,7         2,0     7,1         5,5           6,3         6,4
              Ηνωμένες Πολιτείες                                  - 2,3        12,7    23,6         4,7          10,9         6,3
              Ιαπωνία                                               0,5      - 2,8     11,0       - 1,9           8,5         6,4
              ΟΠΕΚ                                                  5,1     - 10,1    - 7,4     - 11,3        - 25,0      - 12,5
              Λοιπές αναπτυσσόμενες χώρες                         - 8,2      - 1,2      5,5         3,3           1,8         3,0
              Κόσμος                                              - 0,8         1,7     8,9         3,4           3,8         4,4
              0 ) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986.
              Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής.
                                                                   ΠΙΝΑΚΑΣ 6
                                           Ποσοστό μεταβολής των συνιστωσών της ζήτησης, ΕUR 12
                                                                                                       (ποσοστό μεταβολής σε όγκο)
                                                                            1983     1984        1985        1986 (')    1987 Η
              Ιδιωτική κατανάλωση                                             1,0     0,9         2,2           3,7         3,5
              Δημόσια κατανάλωση                                              1,7     1,0         1,7           1,7         1,3
              Πάγιες επενδύσεις                                            - 0,3      1,3         2,4           4,2         5,1
              Συμβολή στη μεταβολή του ΑΕΠ :
             Τελική εσωτερική ζήτηση (2) ( 3)                                0,9      1,0         2,1           3,4         3,4
             Μεταβολή των αποθεμάτων (2)                                     0,5    - 0,2         0,0           0,4         0,2
             Εξωτερικό ισοζύγιο (2)                                        - 0,3      0,1         0,2        - 1,2       - 0,8
             ΑΕΠ                                                             1,2      2,0        2,4           2,5         2,8
             Εξαγωγές αγαθών και υπηρεσιών                                   3,1      7,6        5,7           2,2         3,7
             Εισαγωγές αγαθών και υπηρεσιών                                  1,5      5,6        5,3           6,3         6,2
             (') Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986.
             (2) Μεταβολή τοις % του ΑΕΠ της προηγουμένης περιόδου .
             (3) Εξαιρουμένων των μεταβολών των αποθεμάτων.
             Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /22                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                           31 . 12 . 86
                                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 7
                                   Προβλεπόμενη αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος κατά το 1986 και 1987
                                                                                                                                              (%)
                                                                                1986 (')                                1987 (')
                                                                                           Αποπλη­                       ΑΕΠ
                                                                                                                                     Αποπλη­
                                                                  ΑΕΠ            ΑΕΠ                         ΑΕΠ
                                                                                           θωριστής                                  θωριστής
                                                             ονομαστικό        σε όγκο                   ονομαστικό    σε όγκο       του ΑΕΠ
                                                                                           του ΑΕΠ
                Βέλγιο                                              6,7            2,0          4,6            3,1         1,3            1,8
                Δανία                                               7,8            2,9          4,8            5,5         1,8            3,7
                Γερμανία                                            7,1            3,1          3,9            4,6         3,2            1,4
                Ελλάδα                                             23,2            0,5         22,6           12,1       - 0,2           12,3
                 Ισπανία                                           15,1            2,9         11,8            9,3         3,0            6,1
                 Γαλλία                                             6,9            2,2          4,6            5,3         2,5            2,7
                 Ιρλανδία                                           7,6             1,8         5,6            6,8         3,1            3,6
                 Ιταλία                                            12,7            2,8          9,7            9,1         3,6            5,3
                 Λουξεμβούργο                                       8,0            2,4          5,4            5,3         2,6            2,6
                 Κάτω Χώρες                                         2,0             1,6         0,4            0,1          1,8         - 1,7
                 Πορτογαλία                                        23,8            3,8         19,2           14,4          3,5          10,5
                 Ηνωμένο Βασίλειο                                   6,3            2,3          3,9            7,0         2,7            4,2
                 ΕUR 12                                             8,8            2,5          6,2            6,4         2,8            3,5
                 (') Προβλεψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986.
                                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 8
                                                             Δείκτες εξέλιξης της αγοράς εργασίας
I                                            Άνεργοι ως ποσοστό του οικονομικώς ενεργού
                                                 πληθυσμού εκτός στρατιωτικού τομέα
                                                                                                    Ετήσιο ποσοστό μεταβολής της απασχόλησης στο σύνολο της
l                                       1960       1970     1983        1985      1986    1987
                                                                                                       1961
                                                                                                        έως
                                                                                                       1970
                                                                                                                     1971
                                                                                                                      έως
                                                                                                                     1980
                                                                                                                                     1981
                                                                                                                                     έως
                                                                                                                                     1985
                                                                                                                                                  1986       1987
 Βέλγιο                                 3,1        2,1      14,3        13,7.     12,9    13,4           0,6           0,3          - 0,8           0,3      - 0,6
 Δανία                                   1,6        1,1     10,1         8,8       7,6     7,7           1,1           0,7             0,9          1,9         0,3
 Γερμανία                                1,0       0,6       8,4         8,4       8,1     7,7           0,2         - 0,1          - 0,6           1,1         1,0
 Ελλάδα                               I                      7,8         7,8       7,6     8,3         - 0,7           0,6             1,0          0,5         0,0
 Ισπανία                              l                     17,8        22,1      21,7 " 21,5            0,7         - 2,1          - 2,2           1,8         1,2
 Γαλλία                                 0,7         1,3      8,8        10,3      10,5    10,7           0,6           0,4          - 0,5           0,1         0,3
 Ιρλανδία                               4,7        5,3      14,9        18,0      18,4    18,0         - 0,0           0,9          - 0,9         - 1,1         0,7
 Ιταλία                                 7,2        4,4      10,9        12,9      13,4    12,8         - 0,5           0,5             0,5          0,5         1,3
 Λουξεμβούργο                           0,1        0,0        1,6        1,6        1,3    1,2           0,6           1,3             0,1          0,8         0,7
 Κάτω Χώρες                             0,7         1,3     14,3        13,1      12,0    11,1           1,2           0,2          - 0,9           1,1         0,9
 Πορτογαλία                           l                     10,2         8,7       8,6     8,5         - 0,5         - 0,3           - 0,7          0,3         0,3
 Ηνωμένο Βασίλειο                        1,6       2,5      11,6        12,0      12,0    12,0           0,2           0,2          - 0,8           0,8         0,8
 ΕUR 12                                                     11,0        12,0      11,9    11,7           0,2           0,2           - 0,6          0,8         0,8
 ΕUR 9 (')                               2,5       2,0      10,3        11,1      11,0    10,8
                                                                                                  I
 Ηνωμένες Πολιτείες                      5,5       4,9       9,6         7,2       6,9     6,9           1,9           2,0             1,6          2,2         1,7
 Ιαπωνία                                 1,7        1,1      2,7         2,6       2,8     2,9           1,4           0,8             1,0
 (') Εκτός της Ελλάδας , της Ισπανίας και της Πορτογαλίας .
 Παρατήρηση: Τα ποσοστά ανεργίας που παρουσιάζονται εδώ υπολογίζονται με βάση τα στοιχεία τα σχετικά με τον αριθμό των εγγεγραμμένων ανέργων σύμφωνα με
               κοινό ορισμό του Εurostat .
               Εξαιρέσεις : για την Ελλάδα , την Ισπανία και την Πορτογαλία , τα στοιχεία έχουν ληφθεί από έρευνες που έχουν γίνει σε εθνικό επίπεδο .
 Πηγές: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής (Οκτώβριος 1986).
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   Αριθ . L 385 /23
                                                       ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 2 έως 5
                Συγκριτική εξέλιξη των οικονομιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας
                                                            1982 έως 1986
2. Ακαθάριστο εγχώριο προϊόν, εποχιακά προσαρμοσμένο              3 . Βιομηχανική παραγωγή
                                                                      Κινητός μέσος για τρεις μήνες, εποχιακά προσαρμοσμένος
4 . Ποσοστά ανεργίας εποχιακά προσαρμοσμένα                       5 . Εμπορικό ισοζύγιο
                                                                      fob/cif δισεκατομμύρια ΕCU , κινητός μέσος για τρεις μήνες
                                                                      εποχιακά προσαρμοσμένος
 ---pagebreak--- Αρνθ . L 385 /24                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 86
                                                        ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 6 έως 9
                Συγκριτική εξέλιξη των οικονομιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας
                                                            1983 έως 1986
6. Τιμές καταναλωτή                                                   7 . Συναλλαγματικές ισοτιμίες
    Μεταβολή για έξι μήνες , σε ετήσια ποσοστά εποχιακά                   Δείκτης ειδικών τραβηκτικών δικαιωμάτων κατά
    προσαρμοσμένα                                                          νομισματική μονάδα
8 . Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                               9 . Βραχυπρόθεσμα επιτόκια
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                    Αριθ . L 385 /25
                                                                       ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 10
                Τάσεις των βιομηχανικών επενδύσεων στην Κοινότητα (δείκτης-βάση ερευνών που έχουν γίνει στους επιχειρηματίες)
                                                     σε σύγκριση με άλλους μακροοικονομικούς δείκτες
                1985 και 1986 : Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με εξαίρεση τις επενδύσεις παγίου κεφαλαίου στη βιομηχανία , που έχουν γίνει
                με βάση τα αποτελέσματα των ερευνών σχετικά με τη συγκυρία και τις επενδύσεις στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα .
                Πηγή: Εurostat και έρευνες για τις επενδύσεις στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα .
2.3 . Ονομαστική και πραγματική σύγκλιση στην Κοινότητα                            ζεται ο στοχος που αποσκοπεί « στη μείωση του χασματος
                                                                                    μεταξύ των διαφόρων περιοχών και στη μείωση της καθυ­
                                                                                   στέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών» και ορίζει
Σημαντικά πολιτικά γεγονότα που συνέβησαν στην Κοινότη­                            σαφώς αυτόν τον στόχο ως στόχο του συντονισμού των
τα τον περασμένο χρόνο — συμφωνία για το πρόγραμμα                                 οικονομικών πολιτικών των χωρών μελών και της δράσης
ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς , Ενιαία Ευρωπαϊκή                                που αναλαμβάνει η Κοινότητα μέσω των διαρθρωτικών
Πράξη και προσχώρηση της Ισπανίας και της Πορτογαλίας                              ταμείων και των χρηματοδοτικών μέσων που διαθέτει (άρθρο
— εντείνουν τη σπουδαίοτητα της οικονομικής σύγκλισης .                             130β).
Η έννοια της σύγκλισης περιλαμβάνει κυρίως δύο ξεχωρι­                             Η ονομαστική και πραγματική σύγκλιση δεν είναι δύο
στούς στόχους . Ο πρώτος αφορά τη σύγκλιση προς μια                                ανεξάρτητοι στόχοι . Η υλοποίηση της ονομαστικής σύγκλι­
σταθερότητα των τιμών , περιλαμβάνει όμως και τον καλύ­                            σης είναι βασική προϋπόθεση για την επίτευξη διαρκούς και
τερο έλεγχο των νομισματικών εξελίξεων , των ονομαστικών                           δυναμικής οικονομικής ανάπτυξης , η οποία θα βοηθήσει τις
εσόδων και των μεγάλων οικονομικών ισορροπιών όπως των                             σχετικά φτωχότερες περιοχές και τα κράτη μέλη να μειώ­
δημοσίων οικονομικών και του ισοζυγίου πληρωμών . Μπο­                             σουν τη διαφορά που τις χωρίζει από τις πλέον ευημερούσες .
ρούμε να τον ονομάσουμε ονομαστική σύγκλιση . Ο δεύτερος                           Η μείωση της διαφοράς μεταξύ των ποσοστών πληθωρισμού
στόχος αφορά κυρίως την « προς τα άνω » προσέγγιση του                              και το χαμηλό επίπεδο πληθωρισμού γενικότερα είναι επίσης
επιπέδου ζωής , υπολογιζόμενος για παράδειγμα βάσει του                            αναγκαία για να εξασφαλισθεί η σταθερότητα στο πλαίσιο
πραγματικού κατά κεφαλή ΑΕΠ των περιοχών και των                                   του ΕΝΣ και να προβλεφθούν με μεγαλύτερη ακρίβεια οι
χωρών μελών της Κοινότητας . Περιλαμβάνει όμως και την                             παράγοντες που είναι καθοριστικοί για τις αποφάσεις όσον
προσέγγιση των ποσοστών ανεργίας σε χαμηλότερα επίπεδα .                           αφορά τις επενδύσεις και την αποταμίευση .
Μπορεί να ονομασθεί πραγματική σύγκλιση. Αυτοί οι στόχοι
οικονομικής πολιτικής περιλαμβάνονται στο προοίμιο και το                          Παράλληλα με την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς
άρθρο 104 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής                               αναμένεται ότι η νομισματική σταθερότητα θα δώσει ισχυρή
Οικονομικής Κοινότητας . Στο άρθρο 130 της Ενιαίας Ευρω­                           ώθηση στο ενδοκοινοτικό εμπόριο . Εξάλλου το γεγονός ότι
παϊκής       Πράξης       επιβεβαιώνεται            και      προσδιορί­            δεν υπάρχουν σημαντικά δημοσιονομικά ελλείμματα ή
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 26                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 86
ελλείμματα του ισοζυγίου πληρωμών καθιστά δυνατή τη            των τιμών του πετρελαίου και η σημαντική υποτίμηση του
συνέχιση πολιτικών που ενθαρρύνουν την οικονομική ανά­          δολαρίου . Οι επιπτώσεις των δύο αυτών φαινομένων στον
πτυξη με υψηλότερους ρυθμούς .                                  πληθωρισμό δεν μπορούν όμως να συνεχιστούν στο διηνεκές .
                                                                Προκειμένου τα ποσοστά πληθωρισμού να παραμείνουν σε
Στις παραγράφους που ακολουθούν εξετάζονται οι πρόσφα­          χαμηλά επίπεδα η εξέλιξη του ανά μονάδα κόστους εργασίας
τες τάσεις των κυριότερων οικονομικών δεικτών που έχουν         και των νομισματικών όρων πρέπει να συμβιβάζονται με τη
αποφασιστική σημασία για την αποτίμηση της σύγκλισης .          σταθερότητα των τιμών. Οι προβλέψεις για το 1986 και το
                                                                1987 επιτρέπουν στο θέμα αυτό κάποια αισιοδοξία όσον
Ονομαστική σύγκλιση . Σύμφωνα με τις εξελίξεις που σημει­       αφορά την εξέλιξη των ποσοστών πληθωρισμού στην Ευρώπη
ώθηκαν στις άλλες βιομηχανικές χώρες το ποσοστό πληθω­          στο εγγύς μέλλον . Αναμένεται ότι θα συνεχιστεί η πτώση των
ρισμού της Κοινότητας μειώθηκε σημαντικά από το 1982            ποσοστών αύξησης της προσφοράς χρήματος και του ανά
όπως δείχνει το διάγραμμα 11 . Το ποσοστό ανόδου του            μονάδα κόστους εργασίας , ενώ θα μειωθούν οι διαφορές
                                                                μεταξύ κρατών μελών .
αποπληθωριστή ιδιωτικής κατανάλωσης της Κοινότητας θα
ανέλθει σύμφωνα με τις προβλέψεις σε 3,7% το 1986, το
χαμηλότερο επίπεδο που έχει σημειωθεί τα τελευταία 20          Ωστόσο παρά την προσέγγιση των νομισματικών πολιτικών η
χρόνια . Αναμένεται ότι στη διάρκεια του επόμενου χρόνου θα     κατάσταση των δημοσίων οικονομικών κατά τον τελευταίο
συνεχιστεί η πτωτική αυτή τάση .                                καιρό τόσο σε επίπεδο Κοινότητας όσο και στα διάφορα
                                                                κράτη μέλη δεν είναι τόσο ικανοποιητική . Ο διαφορετικός
                                                               βαθμός επιτυχίας των πολιτικών για τη συμπίεση των δημο­
Παράλληλα με την πτώση του μέσου ποσοστού πληθωρισμού          σίων ελλειμμάτων ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο την
παρατηρείται προοδευτική μείωση των διαφορών στους             παγίωση της σύγκλισης προς τη νομισματική σταθερότητα
ρυθμούς πληθωρισμού μεταξύ των κρατών μελών, ιδιαίτερα          που έχει επιτευχθεί μέχρι τώρα . Αν και είναι σαφές ότι σε
από το 1984 , όπως δείχνουν ο πίνακας 9 και το διάγραμμα 12 ,  πολλές χώρες έχει συμπιεσθεί το έλλειμμα του δημόσιου
από τα οποία συμπεραίνεται ότι η διαδικασία σύγκλισης θα       τομέα , σε ορισμένες άλλες οι δανειακές ανάγκες του δηγμό­
συνεχιστεί το 1986 και 1987 όσον αφορά τον αποπληθωριστή       σιου τομέα παραμένουν εξαιρετικά υψηλές .
ιδιωτικής κατανάλωσης . Με τις σημερινές συνθήκες προβλέ­
πεται ότι η αύξηση του αποπληθωριστή αυτού θα κυμανθεί
                                                               Τα τελευταία χρόνια οι περισσότερες από τις χώρες αυτές
μεταξύ 22% για την Ελλάδα — κατά τέσσερις ποσοστιαίες
                                                               χρηματοδότησαν το έλλειμμά τους με αυξανόμενη προσφυγή
μονάδες μεγαλύτερη από τον περασμένο χρόνο — σε 0%
                                                               στην έκδοση έντοκων τίτλων εκτός τραπεζικού τομέα . Ο
σχεδόν για τις Κάτω Χώρες και τη Γερμανία . Από τον πίνακα
                                                               υγιέστερος αυτός τρόπος χρηματοδότησης αποτελεί στοιχείο
9 εξάλλου συνάγεται ότι το πρόσφατο φαινόμενο της ονομα­
                                                               της προσανατολισμένης προς την σταθερότητα των τιμών
στικής σύγκλισης που σημειώθηκε αυτά τα τελευταία χρόνια
                                                               νομισματικής πολιτικής που αναφέρθηκε προηγουμένως.
είναι ακόμη εντονότερο μεταξύ των χωρών που συμμετέχουν
στο ΕΝΣ . Το ΕΝΣ αποδείχτηκε καταλυτικός παράγοντας για        Επιπλέον, τα συνεχιζόμενα υψηλά ελλείμματα οδήγησαν
                                                               αναπόφευκτα σε αντίστοιχη επιβάρυνση του δημοσίου
την ονομαστική σύγκλιση στο μέτρο που στις χώρες με
                                                               χρέους και άσκησαν πίεση προς τα άνω στα πραγματικά
σχετικά υψηλό ποσοστό πληθωρισμού ασκήθηκαν πιέσεις
                                                               επιτόκια των κεφαλαιαγορών . Η επιβάρυνση των πληρωμών
που ευνόησαν μεγαλύτερη σταθερότητα των τιμών για όλο
                                                               για τόκους που προκύπτει από την κατάσταση αυτή πρέπει να
και μεγαλύτερες χρονικές περιόδους κατά τη διάρκεια των
                                                               αποτελέσει το έναυσμα για την καταβολή προσπαθειών έτσι
οποίων οι συναλλαγματικές ισοτιμίες παρέμειναν σταθερές
                                                               ώστε να αποκατασταθούν οι ανισορροπίες των δημόσιων
(βλέπε κεφάλαιο 4).
                                                               οικονομικών . Αν δεν συμπιεσθούν περαιτέρω τα ελλείμματα
                                                               των δημοσίων διοικήσεων των χωρών αυτών θα υπάρξει και
Η μείωση και η καλύτερη σύγκλιση των ποσοστών πληθω­           πάλι ο κίνδυνος να χρηματοδοτηθεί το χρέος με αύξηση της
ρισμού πρέπει να θεωρηθούν ως επιτυχία των οικονομικών         νομισματικής κυκλοφορίας .
πολιτικών που εφαρμόστηκαν και ιδιαίτερα της διαχείρισης
του ΕΝΣ .
                                                               Στο σύνολο της η Κοινότητα μείωσε το έλλειμμα των
                                                               δημοσίων διοικήσεων από 5,6% το 1982 σε 5,1 % το 1985 και
Η πρόσφατη υποχώρηση των ετήσιων ποσοστών πληθωρι­             η ευνοϊκή αυτή τάση αναμένεται να συνεχιστεί τόσο κατά το
σμού οφείλεται στις προσπάθειες που καταβλήθηκαν για να        τρέχον όσο και κατά το επόμενο έτος , κατά το οποίο το
ενισχυθεί ο έλεγχος των βασικών παραγόντων που καθορί­         έλλειμμα προβλέπεται να ανέλθει σε 4,1 % . Ωστόσο , για το
ζουν την εξέλιξή του ( βλέπε διάγραμμα 13 ). Η νομισματική     σύνολο της Κοινότητας η μείωση αυτή δεν επέτρεψε να
πολιτική στράφηκε κυρίως προς τη σταθερότητα των τιμών ,       αναχαιτισθεί η αύξηση του δημοσίου χρέους ως ποσοστού του
πράγμα που αποδεικνύεται από την επιβράδυνση της προ­          ΑΕΠ . Η σχέση αυτή που κατά το 1982 ανερχόταν σε 50%
σφοράς χρήματος ανά παραγόμενη μονάδα προϊόντος . Η            κατά μέσο όρο στην Κοινότητα αυξάνεται διαρκώς και
επιβράδυνση αυτή είναι εν μέρει αποτέλεσμα του γεγονότος       προβλέπεται ότι το 1987 θα ξεπεράσει το 63 % (για περισσό­
ότι τα δημοσιονομικά ελλείμματα χρηματοδοτήθηκαν σε            τερες λεπτομέρειες βλέπε κεφάλαιο 4.2). Πολλές χώρες ,
μικρότερο βαθμό από την αύξηση της κυκλοφορίας του             μεταξύ των οποίων το Βέλγιο , η Ιρλανδία και η Ιταλία
χρήματος . Εξάλλου έγινε προσαρμογή των ονομαστικών            αντιμετωπίζουν την εποχή αυτή επίπεδα δανεισμού που
μισθών πράγμα που οδήγησε σε σημαντική μείωση του ανά          υπερβαίνουν το ετήσιο ΑΕΠ τους . Οι προβλέψεις για το 1986
μονάδα κόστους εργασίας . Το γεγονός ότι στο μεταξύ            και 1987 δεν υποδηλώνουν αποκατάσταση των ανησυχητι­
σημειώθηκε σύγκλιση των νομισματικών όρων και του ανά          κών αυτών τάσεων .
μονάδα κόστους εργασίας των κρατών μελών αποδεικνύει
ότι περισσότερες χώρες της Κοινότητας ακολούθησαν παρό­        Αν και πολλές προσπάθειες πρέπει να καταβληθούν ακόμα
μοια πολιτική σταθεροποίησης .                                 σε ορισμένες χώρες όσον αφορά τα δημοσιονομικά ελλείμ­
                                                               ματα , προβλέπεται ότι το 1986 και 1987 στις περισσότερες
Η επιβράδυνση του πληθωρισμού που σημειώθηκε κατά τη           χώρες μέλη τον οποίων το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών
διάρκεια του περασμένου χρόνου και αναμένεται να συνεχι­       παρουσιάζει σοβαρά προβλήματα η κατάσταση θα βελτιωθεί
στεί και τον επόμενο διευκολύνεται από ευνοϊκούς εξωγενείς ,   αισθητά . Από τον πίνακα 10 συνάγεται ότι η Δανία , η Ελλάδα
αλλά ανατρέψιμους παράγοντες , όπως η δραστική μείωση          και η Ιρλανδία θα μειώσουν το έλλειμμα του ισοζυγίου
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385 /27
τρεχουσων συναλλαγών τους μετά από σημαντική βελτίωση           δεν αναμένεται να τεθεί και πάλι σε λειτουργία η διαδικασία
των όρων εμπορίου και των μέτρων για τον περιορισμό της          πραγματικής σύγκλισης .
εγχώριας κατανάλωσης .
Πραγματική σύγκλιση. Η προς τα άνω σύγκλιση όσον αφορά           Η εξέλιξη των ποσοστών ανεργίας στις διάφορες χώρες — ο
τις προοπτικές της εξέλιξης του πραγματικού ακαθάριστου          υπολογισμός των οποίων θέτει αναμφισβήτητα προβλήματα
κατά κεφαλή εγχώριου προϊόντος και της απασχόλησης έχει          συγκρισιμότητας — παρουσίασε σημαντικές διαφορές από
αποφασιστική σημασία για την οικονομική και κοινωνική            το 1975 . Στο θέμα αυτό ο βαθμός απόκλισης μεταξύ των
συνοχή της Κοινότητας . Η επίτευξη πραγματικής σύγκλισης         κρατών μελών τριπλασιάστηκε μέσα σε μία δεκαετία , όπως
κατέστη προφανώς ο πιο φιλόδοξος στόχος μετά τις διαδο­          συνάγεται από το διάγραμμα 16. Τούτο οφείλεται τόσο στην
χικές προσχωρήσεις από το 1980 χωρών σχετικά λιγότερο           εξέλιξη της απασχόλησης όσο και στην εξέλιξη των ποσο­
ευημερουσών αλλά πυκνοκατοικημένων . Οι πρόσφατες                στών αύξησης του οικονομικώς ενεργού πληθυσμού, δύο
διευρύνσεις ενέτειναν τις ανισότητες στην Κοινότητα , τόσο       μεταβλητές που άρχισαν να αποκλίνουν από τα μέσα της
όσον αφορά το κατά κεφαλή ΑΕΠ όσο και το επίπεδο της             δεκαετίας του 70 .
ανεργίας . Ο πίνακας 11 που κατατάσσει τις χώρες μέλη σε
φθίνουσα τάξη μεγέθους πραγματικού κατά κεφαλή εισοδή­          Από τα μέσα της δεκαετίας του 70 η αντίθετη προς την
ματος (εκφρασμένου σε μονάδες αγοραστικής δύναμης) το            πραγματική σύγκλιση εξέλιξη αυτή παρατηρήθηκε επίσης
1985 δείχνει ότι ο μέσος πολίτης των τεσσάρων πτωχοτέρων         στο επίπεδο των περιφερειών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας
χωρών μελών (Ισπανία , Ελλάδα , Πορτογαλία και Ιρλανδία)         όπου οι αποκλίσεις κατ' απόλυτη τιμή εντάθηκαν σε σημα­
που αντιπροσωπεύουν το 20% περίπου του σημερινού                 ντικό βαθμό (βλέπε διάγραμμα 16). Εξάλλου ο δείκτης από­
πληθυσμού της Κοινότητας , διέθετε τον περασμένο χρόνο           κλισης του πραγματικού κατά κεφαλή εισοδήματος μεταξύ
πραγματικό εισόδημα λιγότερο από το μισό του μέσου πολίτη        των περιφερειών καθενός από τα μεγάλα κράτη μέλη δεν
των τεσσάρων πλουσιοτέρων χωρών (Γερμανία , Γαλλία ,             μεταβλήθηκε στην πράξη στην περίοδο 1974 έως 1984; Σε
Δανία και Λουξεμβούργο). Η διαφορά μεταξύ της φτωχότε­           καμιά χώρα δεν παρατηρήθηκε αισθητή μείωση των περιφε­
ρης και της πλουσιότερης (Πορτογαλία και Λουξεμβούργο)           ρειακών αποκλίσεων του εισοδήματος . Η εξασθένιση της
είναι σχεδόν 1 προς 3 .                                          σύγκλισης στον τομέα της ανεργίας στα κράτη μέλη παρα­
                                                                 τηρήθηκε επίσης σε περιφερειακό επίπεδο . Ενώ το 1976 το
Κατά τη δεκαετία του 60 , όταν η ανάπτυξη της ευρωπαϊκής
                                                                 μέσο ποσοστό ανεργίας στις 25 περισσότερο μειονεκτικές
οικονομίας ήταν δυναμική το παγκόσμιο εμπόριο ελευθερω­
                                                                 περιοχές της Κοινότητας ήταν 8% έναντι 2,4% των 25
νόταν και υλοποιείτο η τελωνειακή ένωση , η Κοινότητα
                                                                 πλουσιοτέρων περιοχών, το 1985 έφθασε σε 21,1 % και 6,6%
έκανε μεγάλα βήματα προς την πραγματική σύγκλιση . Το
                                                                 αντίστοιχα .
πραγματικό κατά κεφαλή ΑΕΠ καθώς και το επίπεδο της
ανεργίας στις χώρες μέλη ακολούθησε μια συγκλίνουσα
εξέλιξη μέχρι τα μέσα της δεκαετίας του 70 περίπου (βλέπε        Έτσι φαίνεται ότι η δυναμικότερη οικονομική ανάπτυξη είναι
διαγράμματα 14 και 15). Το διάγραμμα 15 δείχνει για              σημαντική προϋπόθεση προκειμένου οι σχετικά λιγότερο
παράδειγμα ότι από το 1960 μέχρι την πρώτη πετρελαϊκή            ανεπτυγμένες περιοχές να καλύψουν τις καθυστερήσεις τους
κρίση οι τέσσερις φτωχότερες χώρες της Κοινότητας πέτυχαν        και να γίνουν οι αναγκαίες μετατροπές στις βιομηχανικές
να καλύψουν το ένα τρίτο περίπου της απόστασης που τις           περιοχές που βρίσκονται σε παρακμή . Η εφαρμογή της
χώριζε από τις τέσσερις σχετικά πλουσιότερες χώρες μέλη .        στρατηγικής συνεργασίας και η ολοκλήρωση της εσωτερικής
Την εποχή εκείνη η άμβλυνση των διαφορών μεταξύ των              αγοράς της Κοινότητας αναμένεται ότι θα δημιουργήσουν
κρατών μελών σε σχέση με τον ευρωπαϊκό μέσο όρο συνέπε­          αυτό το απαραίτητο ευνοϊκό μακροοικονομικό κλίμα . Ωστό­
σε με μια ταχύτερη αύξηση του πραγματικού κατά κεφαλή            σο , για να μειωθούν οι ανισότητες των πραγματικών εισοδη­
ΑΕΠ στο σύνολο της Κοινότητας (4,0 % το χρόνο , βλέπε            μάτων σε σχέση με τις σχετικά περισσότερο ευημερούσες
πίνακα 11 ).                                                     χώρες της Κοινότητας, οι σχετικά μειονεκτικότερες περιοχές
                                                                 δεν πρέπει μόνο να συμμετάσχουν στη γενική οικονομική
Η εμπειρία αυτή αποδεικνύει ότι η επίτευξη δυναμικής             ανάπτυξη της Ευρώπης , αλλά πρέπει να παρουσιάσουν
οικονομικής ανάπτυξης στην Κοινότητα αποτελεί σημαντικό          ρυθμούς ανάπτυξης μεγαλύτερους από τον ευρωπαϊκό μέσο
παράγοντα για τη στήριξη της διαδικασίας πραγματικής             όρο . Είναι συνεπώς αναγκαίο παράλληλα με την εφαρμογή
σύγκλισης . Αν η Κοινότητα ήταν σε θέση να τεθεί σε πορεία       ενός δυναμικότερου γενικού αναπτυξιακού πλαισίου στην
παρεμφερή με αυτή της δεκαετίας του 60 για τα δέκα ή             Κοινότητα να μπουν υγιείς βάσεις για σταθερή και διαρκή
δεκαπέντε επόμενα χρόνια , ο στόχος της πραγματικής              οικονομική ανάπτυξη στις εν λόγω περιοχές .
σύγκλισης και της μεγαλύτερης οικονομικής συνοχής θα
ήταν πολύ πιο κοντά . Ωστόσο δεν υπάρχουν πλέον οι               Η διαδικασία για τη μετατροπή και την κάλυψη των καθυ­
συνθήκες της δεκαετίας του 60 και η Κοινότητα πρέπει να το       στερήσεων σε περιφερειακό επίπεδο πρέπει να βασίζεται
λάβει υπόψη της .                                                μεταξύ άλλων σε νέες δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις , που
Όταν από το 1975 άρχισε η παγκόσμια οικονομική κρίση που         θα απαιτήσουν την κινητοποίηση σημαντικών χρηματοδοτι­
προκλήθηκε από την πρώτη πετρελαϊκή κρίση και οι ρυθμοί          κών μέσων . Μέρος των πόρων αυτών μπορεί να εξευρεθεί με
ανάπτυξης άρχισαν να εμφανίζουν πτωτική τάση , ανεστάλη          την ενθάρρυνση της εσωτερικής αποταμίευσης . Οι επενδύ­
και μάλιστα αντιστράφηκε η διαδικασία πραγματικής                σεις όμως στις πτωχότερες περιοχές και χώρες δεν είναι
σύγκλισης στην Κοινότητα . Το φαινόμενο αυτό μπορεί να           δυνατό να πραγματοποιηθούν χωρίς κίνηση κεφαλαίων σε
διαπιστωθεί τόσο στην εξέλιξη της πραγματικής ανάπτυξης ,        ικανοποιητικό επίπεδο . Η αυτοτελής εισροή κεφαλαίων σ '
όσο και της ανεργίας . Από την πρώτη πετρελαϊκή κρίση το         αυτές τις περιοχές της Κοινότητας θα αναπτυχθεί στο μέτρο
άθροισμα των ποσοστών ανάπτυξης των τεσσάρων σχετικά             που η προβλεπόμενη αποδοτικότητά τους θα είναι ικανοποι­
πτωχοτέρων χωρών δεν έφθασε το ποσοστό συνολικής                 ητική . Για το λόγο αυτό οι αρχές πρέπει να ακολουθήσουν
ανάπτυξης της Ευρώπης , λόγω του χαμηλού επιπέδου                στις περιοχές αυτές πολιτικές που θα δημιουργήσουν οικονο­
μεγέθυνσης της Ελλάδας και κυρίως της Ισπανίας . Την ίδια        μικό και πολιτικό περιβάλλον ευνοϊκό για τις επιχειρήσεις . Η
εποχή , η Γερμανία και η Δανία , που είναι οι δύο πλουσιότερες   άρση των ελέγχων στην κίνηση κεφαλαίων που προτείνει η
χώρες μετά από το Λουξεμβούργο , παρουσίασαν αύξηση του          Επιτροπή θα ενθαρρύνει επίσης τις μεταφορές κεφαλαίων,
κατά κεφαλή ΑΕΠ μεγαλύτερη από αυτού της Κοινότητας .            δεδομένου ότι θα απομακρύνει οποιονδήποτε φόβο των
Σύμφωνα με τις σημερινές προβλέψεις για το 1986 και 1987         ξένων επενδυτών για την κινητικότητα των πόρων τους .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /28                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   31 . 12 . 86
Ωστόσο η εμπειρία του παρελθόντος δείχνει ότι συχνά η        Τον τελευταίο καιρό σημειώθηκε αισθητή πρόοδος προς την
εισροή ιδιωτικών κεφαλαίων δεν αρκεί και πρέπει να συνο­     ονομαστική σύγκλιση στην Κοινότητα. Η διαχείριση της
δεύεται παράλληλα από συγκεκριμένα μέτρα των κρατικών        οικονομικής πολιτικής στο σύνολο της και η λειτουργία του
αρχών στα οποία η Κοινότητα διαδραματίζει σημαντικό ρόλο     ΕΝΣ επέτρεψαν τα τελευταία χρόνια πτώση των ποσοστών
μέσω των διαρθρωτικών ταμείων της , της Ευρωπαϊκής           πληθωρισμού στις περισσότερες χώρες. Η αποκατάσταση
Τράπεζας Επενδύσεων και των άλλων χρηματοδοτικών             των εξωτερικών ανισορροπιών βρίσκεται επίσης σε καλό
μέσων που διαθέτει .                                         δρόμο. Πολλές χώρες επέτυχαν να συμπιέσουν τα δημόσια
                                                             ελλείμματά τους, σε άλλες όμως οι ανάγκες χρηματοδότησης
Με βάση το άρθρο 130Δ της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης , η      του δημόσιου τομέα παραμένουν ακόμα σε πολύ υψηλά
Επιτροπή θα υποβάλει στο Συμβούλιο συνολική πρόταση για      επίπεδα. Μέχρι τα μέσα της δεκαετίας του 70 η Κοινότητα
την τροποποίηση της διάρθρωσης και των κανόνων λειτουρ­      παρουσίασε δυναμική και ισχυρή ανάπτυξη και συγχρόνως
γίας των διαρθρωτικών ταμείων .                              σημείωσε πρόοδο στον τομέα της σύγκλισης. Από τότε όμως
                                                             έχει διακοπεί η διαδικασία αυτή και σε κάποιο βαθμό μάλιστα
Στόχος είναι :                                               ανατραπεί. Για να επαναληφθεί η διαδικασία της πραγματικής
                                                             σύγκλισης στην Κοινότητα απαιτούνται ορισμένες πρόσθετες
— να διευκρινισθεί και να καταστεί ορθολογικότερη η απο­     προϋποθέσεις. Πρώτον, είναι αναγκαίο να υπάρξει δυναμικό­
   στολή των ταμείων αυτών έτσι ώστε να συμβάλουν καλύ­      τερο αναπτυξιακό πλαίσιο σε όλο τον κοινοτικό χώρο, πράγμα
   τερα στην υλοποίηση των στόχων της οικονομικής και        που αποτελεί το βασικό στόχο της στρατηγικής συνεργασίας.
   κοινωνικής συνοχής ,                                      Δεύτερον, είναι απαραίτητο να βελτιωθεί το οικονομικό κλίμα
— να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητά τους ,                   στις περιοχές που είναι σχετικά καθυστερημένες ή βρίσκονται
                                                             σε παρακμή στο βιομηχανικό τομέα, με την εφαρμογή των
— να υπάρξει καλύτερος συντονισμός των παρεμβάσεων           κατάλληλων πολιτικών προσαρμογής, πράγμα που εναπόκει­
   των ταμείων τόσο μεταξύ τους , όσο και με τις παρεμβά­    ται στις εθνικές και τοπικές αρχές. Τρίτον, πρέπει η Κοινότητα
   σεις των χρηματοδοτικών μέσων της Κοινότητας .            με τα χρηματοδοτικά μέσα που διαθέτει και τις παρεμβάσεις
                                                             της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων να συμπληρώσει τις
Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατό να αυξηθεί σημαντι­     προσπάθειες που καταβάλλουν οι αρχές των μειονεκτικών
κά η οικονομική και κοινωνική συνοχή της Κοινότητας .        περιοχών προκειμένου να τεθούν οι βάσεις για μια διαρκή
Εξάλλου η ενίσχυση της διαδικασίας πραγματικής σύγκλι­       ανάπτυξη . Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιστεί σε σημαντικό
σης θα συμβάλει επίσης στη συνολική δυναμική της Κοινό­      βαθμό μεγαλύτερη συνοχή μεταξύ των περιοχών και των
τητας .                                                      κρατών μελών της Κοινότητας.
 ---pagebreak---    31 . 12 . 86                                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            Αριθ . L 385 /29
                                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 9
                                   Τιμές ιδιωτικής κατανάλωσης (αποπληθωριστής, ποσοστιαία μεταβολή κατ' έτος)
                                      1961     1970
                                      έως       έως         1978        1979       1980   1981   1982    1983      1984       1985        1986    1987
                                      1969     1977
  Βέλγιο                               3,2       7,4         4,1         3,9        6,5     8,1   7,4     7,5       5,9        4,8          1,3     1,5
 Δανία                                5,7      10,0          9,2       10,4       10,7    12,0  10,2      7,2       6,5        5,0         3,3     2,8
 Γερμανία                             2,7        5,5         2,8         4,0        5,8    6,0    4,7     3,1       2,4        2,1         0,0      1,1
 Ελλάδα                               2,4      10,5        12,8        16,5       21,2   23,3   21,2    18,6      18,0        18,4       22,5     12,5
 Ισπανία                              5,9      13,4        19,2        16,2       15,6    15,1  14,2    12,2      11,1         8,4         8,6     5,3
 Γαλλία                               4,2        8,3         8,7       10,4       13,2    12,8  11,2      9,5       7,3        5,5         2,5     2,3
 Ιρλανδία                             4,5      13,8          8,0       14,9       18,6   21,2   16,0      8,2       8,5        4,2         3,7     3,2
 Ιταλία                               3,7      12,9        12,9        15,1       20,2    19,2  17,0    15,1      11,1         9,4         6,2     4,0
 Λουξεμβούργο                         2,3       6,8          3,4         5,2        7,7    8,6  10,6      8,0       6,4        4,0         0,5     1,3
 Κάτω Χώρες                           4,0       8,0          4,5         4,3        6,9    6,3    5,3     2,8       2,6        2,6         0,0   - 1,0
 Πορτογαλία                           2,6      13,1        21,0        24,0       22,3    16,9  22,5    25,5      29,3        19,3       11,8      9,0
 Ηνωμένο Βασίλειο                     3,7      12,5          9,1       13,5       16,4   11,5     8,5     5,2       5,1        5,3         4,0     3,9
 Μέσος όρος
 ΕUR 12                               3,7       9,8          9,0       10,6       13,2   12,1   10,4      8,4       7,0        5,8         3,7     3,0
 ΕUR 10                               3,6       9,3          7,7         9,8      12,9    11,7    9,8     7,7       6,2        5,3         3,1     2,6
 ΕΝΣ                                  3,6       8,5          7,2         8,7      11,6   11,5     9,9     8,1       6,2        5,0         2,4     2,1
 α) Μέση διαφορά σε σχέση
     με το μέσο όρο
 ΕUR 12                               1,2       3,1         3,7         4,2        4,5     3,9   4,0     4,2        3,3        2,5         2,7     1,6
 ΕUR 10                               1,0       3,0         3,1         4,0        4,8     3,9    3,9     3,9       2,8        2,1         2,3     1,4
 ΕΝΣ                                  1,0       2,5         3,6         4,2        5,0     4,6   4,3     4,1        3,0        2,3         2,0     1,1
 β) Μέση διαφορά σε σχέση                                                      1
     με το ελάχιστο
 ΕUR 12                               3,3       5,3         6,1         6,7        7,3     6,1   5,8     5,6       4,6         3,7        3,7      4,0
 ΕUR 10                               1,8       4,9         4,9         5,9        6,9     5,7   5,2     4,9       3,8         3,3        3,1      3,6
 ΕΝΣ
                                      1 ,5 J    3,4         4,4         4,7        5,8     5,4   5,2     5,3       3,8         2,9        2,3      3,1
 Πηγη: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986 .
                                                                            ΠΙΝΑΚΑΣ 10
                                                Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως ποσοστό του ΑΕΠ
                                       1961          1971                                                                          Διαφορά
                                        έως          έως          1981         1982      1983     1984      1985        1986     μεταξύ 1986     1987
                                       1970          1980                                                                             και
                                                                                                                                     1982
Βέλγιο / Λουξεμβούργο                     0,9          0,6        - 3,2        - 2,0       0,5      1,1       1,8         3,5          5,5        3,8
Δανία                                  - 2,2        - 2,9         - 3,0        - 4,2    - 2,2    - 3,2     - 4,4        - 4,1          0,1      - 3,6
Γερμανία                                  0,7         0,6         - 0,7          0,5       0,7      1,0       2,2         3,2          2,7        2,1
Ελλάδα                                 - 3,1        - 2,2         - 0,2        - 3,8    - 4,7    - 4,1     - 8,4        - 5,8        - 2,0      - 3,7
Ισπανία                                             - 0,9         - 2,4        - 2,3    - 1,4       1,3       1,7         3,5          5,9        3,7
Γαλλία                                    0,2      - 0,4          - 1,4        - 3,0    - 1,7    - 0,9     - 0,8          0,1          3,1        0,4
Ιρλανδία                               - 2,3       - 6,4         - 14,8       - 10,7    - 6,9    - 5,7     - 3,2       - 1,3           9,4      - 1,3
Ιταλία                                    1,8      - 0,2          - 2,3        - 1,6       0,2   - 0,8     - 1,1          1,2          2,8        0,9 .
Κάτω Χώρες                                0,0          1,2          2,1          2,8       2,9     4,1        4,3         3,9          1,1        2,8
Πορτογαλία                             - 1,0       - 3,3         - 11,7         13,5    - 7,2   - 3,0         1,8         5,4         18,9        4,2
Ηνωμένο Βασίλειο                          0,0      - 0,6            2,4           1,5      0,8     0,3        1,0      - 0,1        - 1,6       - 0,6
ΕUR 12                               0,4 (')       - 0,1          - 0,6        - 0,6       0,0     0,1        0,5         1,2          1,8        0,9
ί1 ) ΕUR 10.
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /30                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                           31 . 12 . 86
                                                             ΠΙΝΑΚΑΣ 11
                            Πραγματικό κατά κεφαλή ΑΕΠ εκφρασμένο σε σταθερές μονάδες αγοραστικής δύναμης
                                                 1960       1965        1970        1975         1980      1985
               Λουξεμβούργο                     145,4      135,5       128,8       126,9        124,4     129,3
               Δανία                            126,6      129,5       123,5       117,7        115,9     123,9
               Γερμανία                         123,4      121,5       118,7       114,5        119,3     121,6
               Γ αλλία                          104,9      106,9       109,9       114,4        115,6     114,0
               Βέλγιο                           103,4      104,7       107,1       111,0        112,2     109,8
               Κάτω Χώρες                       118,3      114,9       115,6       114,7        110,9     106,1
               Ηνωμένο Βασίλειο                 125,8      116,5       105,9       103,5         98,7     102,0
               Ιταλία                            83,5       85,4        92,2        89,3         93,3      91,7
               Ισπανία                           59,9       69,8        73,7        81,6         75,2      75,0
               Ιρλανδία                          67,3       65,9        66,7        68,5         70,4      70,7
               Ελλάδα                             39,1      46,1         52,3       57,7         59,0       57,1
               Πορτογαλία                         32,8       36,5       41,2        43,5         47,3      46,2
               ΕUR 12                           100,0      100,0       100,0       100,0        100,0     100,0
               ΗΠΑ                              186,6      179,5       163,0       154,7        152,6     157,6
               Ιαπωνία                            63,1       79,7      104,3       106,5        114,0     128,1
               ΕUR 12 ( 1960 = 100)             100,0      121,8       147,7       166,4        189,0     198,2
               ΗΠΑ ( 1960 = 100)                100,0      116,9       129,5       137,7        154,4     166,9
               Ιαπωνία ( 1960 = 100)            100,0      153,5       244,0       280,1        340,6     401,4
               Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων         Αριθ . L 385 /31
                                                              ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 11
                                             Η εξέλιξη του αποπληθωριστή ιδιωτικής κατανάλωσης
             (ποσοστιαία μεταβολή κατ ' έτος)
             Πηγη: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak---                                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                         31 . 12 . 86
Αριθ . L 385 /32
                                                           ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 12
                                                 Αποπληθωριστής ιδιωτικής κατανάλωσης
                  Σταθμισμένος μέσος όρος ΕUR 12 και ανώτατο και κατώτατο ποσοστό πληθωρισμού των κρατών μελών
           Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 385 /33
                                                                ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 13
              Αποπληθωριστής ιδιωτικής κατανάλωσης, κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος, αύξηση της προσφοράς
                                                 χρήματος ανά παραγόμενη μονάδα προϊόντος
                                        Σταθμισμένος μέσος όρος των ποσοστών ανάπτυξης ΕUR 12
             (') Προσφορά χρήματος υπο την ευρεία έννοια (Μ 2 η Μ 3 ) διαιρούμενη με το ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές .
             Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /34                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                31 . 12 . 86
                                                                   ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 14
                              Η εξέλιξη του πραγματικού κατά κεφαλή ΑΕΠ: ανισότητες μεταξύ των κρατών μελών (')
                    Μέση ποσοστιαία απόκλιση τετραγώνου του κατά κεφαλή πραγματικού ΑΕΠ σε σχέση με τον κοινοτικό
                                                                        μέσο όρο
         (') Οι ανισότητες υπολογίζονται βάσει του σταθμισμένου συντελεστή απόκλισης.
                                                        μέση απόκλιση τετραγώνου χ 100
             Ο σταθμισμένος συντελεστής απόκλισης                                      δείχνει το βαθμό της σχετικής απόκλισης σε σχέση
                                                                μέσος όρος
             με το μέσο ορο .
             Η μείωση του συντελεστή σημαίνει μείωση της απόκλισης .
         Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86
                                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        Αριθ . L 385/35
                                                                  ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 15
                 Σχέση του κατά κεφαλή εισοδήματος (') των τεσσάρων πτωχoτέρων και των τεσσάρων πλουσιοτέρων χωρών της
                                                    Κοινότητας (ΕUR 12) (σε ποσοστά επί τοις εκατό)
          (') Κατα κεφαλή ΑΕΠ σε σταθερές τιμές και μονάδες αγοραστικής δύναμης το 1980.
          Πηγή: EιιΐΌSΐ3ΐ και υπηρεσίες της Επιτροπής.
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 36                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                                    31 . 12 . 86
                                                                    ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 16
                    Η εξέλιξη των διαφορών των ποσοστών ανεργίας (! ) μεταξύ των κρατών μελών και των περιοχών της
                                                                        Κοινότητας
                                 Μέση απόκλιση τετραγώνου σε σχέση με το ποσοστό ανεργίας στην Κοινότητα
             (!) Οι αποκλίσεις μετρώνται με τις μέσες αποκλίσεις τετραγώνου σταθμισμένες με βάση τον πληθυσμό . Επιλέγονται οι περιφερειες
                 «πρώτης υποδιαίρεσης» κάθε κράτους μέλους. Για παράδειγμα οι «Ρrovinces» στο Βέλγιο, «Regierungsbezirke» στη Γερμανία,
                 «Régions» στη Γαλλία, «Reggioni» στην Ιταλία, «Provincies» στις Κάτω Χώρες και « Groups οί Cοunties» στο Ηνωμένο Βασίλειο. Η
                 Ελλάδα δεν περιλαμβάνεται πουθενά . Τα στοιχεία για τα πρώτα χρόνια αφορούν την Ευρώπη των 9 .
             Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής , Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής.
                             3 . Η ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ
3.1 . Στόχοι και μέθοδοι                                                             Στις μεσοπρόθεσμες αναλύσεις τους οι υπηρεσίες της Επι­
                                                                                     τροπής εκφράζουν την πρόβλεψη ότι ο ενεργός πληθυσμός
Με την ετήσια οικονομική έκθεση 1985-86 , το Συμβούλιο                               της Κοινότητας θα αυξηθεί κατά τη διάρκεια των πέντε
υιοθέτησε μια στρατηγική που αποσκοπεί στη σημαντική και                             επομένων ετών με ρυθμό ίσο με 0,3% ετησίως . Υπό τις
διαρκή μείωση του ποσοστού της ανεργίας στην Κοινότητα                                συνθήκες αυτές, η μείωση του ποσοστού ανεργίας κατά 3 έως
μέχρι τα τέλη της δεκαετίας , αναζητώντας τη λύση στη ρίζα                           4 ποσοστιαίες μονάδες μέχρι το 1990 θα απαιτήσει μια ετήσια
του προβλήματος . Ο στόχος αυτός εκφράστηκε με μια                                    αύξηση της απασχόλησης μεταξύ 1% και 1,5% μέχρι το
μείωση του αριθμού των ανέργων , περίπου κατά 30% έως                                 τέλος της δεκαετίας .
40% (κατά 4 έως 5 εκατομμύρια άτομα), δηλαδή με τη
 μείωση του ποσοστού της ανεργίας κατά 3 με 4 ποσοστιαίες
 μονάδες του ενεργού πληθυσμού .                                                      Όπως στην προηγούμενη ετήσια έκθεση , και στο παρόν
                                                                                      έγγραφο , παρουσιάζονται διάφορα μεσοπρόθεσμα σενάρια
                                                                                      για να διευκρινιστούν οι τάξεις μεγέθους και τα προβλεπόμε­
Μετά την ένταξη της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, το                                  να μέτρα (βλέπε πλαίσιο).
 βασικό πρόβλημα παραμένει το ίδιο - και οι δύο αυτές χώρες
 αντιμετωπίζουν επίσης μια μαζική ανεργία (το 1986 : 21,7%
για την Ισπανία και 8,6% για την Πορτογαλία). Λόγω του                                Ένα πρώτο σενάριο , το βασικό σενάριο , παρουσιάζει τις
γεγονότος αυτού , το μέσο ποσοστό ανεργίας στην Κοινότητα                             εξελίξεις που θα προκύψουν σε περίπτωση που η γενική
 των Δώδεκα ανέρχεται κατά το 1986 σε 11,9% 0 ).                                      αντιμετώπιση και οι πολιτικές που θα ακολουθηθούν παρα­
                                                                                      μείνουν αμετάβλητες σε σχέση με το παρελθόν . Βέβαια , το
 (*) Στον υπολογισμό του μέσου όρου για την Κοινότητα των Δώδεκα ,                    βασικό αυτό σενάριο , λαμβάνει υπόψη τις μεταβολές που
     τα αριθμητικά στοιχεία τα οποία χρησιμοποιήθηκαν για την
     Ελλάδα , την Ισπανία και την Πορτογαλία δεν είναι πλήρως                         επήλθαν στο διεθνές περιβάλλον κατά τη διάρκεια των
     συγκρίσιμα με εκείνα των άλλων χωρών , βλέπε πίνακα 8 για το                     τελευταίων μηνών, καθώς και τις προβλέψεις που έγιναν για
     θέμα αυτό .                                                                      τα έτη 1986/ 87 .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385/37
  Κατα τη διάρκεια των ετών 1986 έως 1990, αναμένεται ότι η       Απο την άποψη αυτή , τόσο οι ιδιωτικές, όσο και οι δημόσιες
  ανάπτυξη θα φθάσει κατά μέσο όρο ένα ποσοστό 2,7 % (ΕUR          επενδύσεις αποτελούν μια βασική μεταβλητή .
  10) ενώ η ετήσια αύξηση της απασχόλησης θα είναι κατά την
  ίδια περίοδο 0,7% , ποσοστό που δεν θα επαρκέσει για να          Στα πλαίσια της στρατηγικής συνεργασίας, οι επενδύσεις
  μειωθεί σημαντικά η ανεργία· το 1990, το ποσοστό ανεργίας        ενισχύουν κατ ' αρχή τη δυναμική της ζήτησης, χωρίς την
  (ΕUR 10) θα ανέλθει στο 9,7 περίπου του ενεργού πληθυσμού ,      οποία δεν είναι δυνατόν να βελτιωθεί η ανάπτυξη . Όσον
  έναντι 10,8% το 1986 . Στην Κοινότητα των Δώδεκα το              αφορά την προσφορά, ενισχύουν το απόθεμα κεφαλαίου . Για
  ποσοστό ανεργίας θα παραμείνει μεγαλύτερο του 10% .
                                                                  να επανέλθουμε σε μία διαρκή και μεγαλύτερη ανάπτυξη , θα
                                                                  πρέπει το κεφαλαιακό απόθεμα να αυξηθεί ταχύτερα , και
 Μια λεπτομερέστερη ανάλυση των ετών 1986 και 1987 στα            επομένως θα πρέπει να αυξηθεί το τμήμα των πόρων που
  πλαίσια των κατευθύνσεων της στρατηγικής συνεργασίας ,          διατίθενται ετησίως στις ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις.
 παρουσιάζεται στο σημείο 3.2 της παρούσας έκθεσης . Θα           Όμως, στην Κοινότητα των Δώδεκα , το τμήμα αυτό εξακο­
 επιτρέψει να εκτιμηθεί σε ποιο βαθμό η ευνοϊκότερη αυτή          λουθεί να παραμένει κατά 4 σχεδόν εκατοστιαίες μονάδες
 εξέλιξη κατά το 1986 και 1987 είναι αποτέλεσμα της μεταβο­       του ΑΕΠ χαμηλότερα , απ ' ό,τι κατά τη δεκαετία του εξήντα .
 λής του τρόπου αντιμετώπισης των προβλημάτων, προς την           Άλλωστε η μείωση αυτή , οφείλεται περίπου κατά το ένα τρίτο
 κατεύθυνση που ορίζει η στρατηγική συνεργασίας , ή της           στη μείωση του μεριδίου των δημόσιων επενδύσεων στο
                                                                  ΑΕΠ .
 εξαιρετικής βελτίωσης των όρων εμπορίου στην ευρωπαϊκή
 οικονομία , κατά το τρέχον έτος .
                                                                  Τα στοιχεία τα οποία είναι διαθέσιμα για τους διάφορους
 Οπωσδήποτε, είναι φανερό ότι το πρόβλημα της ανεργίας δεν        τομείς της παραγωγής (εκτός της κατοικίας και της γεωρ­
 θα επιλυθεί από μόνο του . Για το λόγο αυτό η παρούσα ετήσια     γίας) στις τέσσερις μεγαλύτερες χώρες της Κοινότητας,
                                                                  δείχνουν επίσης ότι είναι αναγκαία μια σημαντική αύξηση
 έκθεση , λαμβάνοντας υπόψη τις πρόσφατες συγκυριακές             του ποσοστού των επενδύσεων . Στις τέσσερις αυτές χώρες,
 εξελίξεις, προβλέπει ορισμένα μέτρα σύμφωνα με τη στρατη­        κατά μέσο όρο , η ανάπτυξη του κεφαλαιακού αποθέματος
 γική συνεργασίας, που καθορίστηκε τον περασμένο χρόνο .
                                                                  παραμένει αμετάβλητη στο χαμηλότερο επίπεδο της από το
                                                                  1980, δηλαδή περίπου στο 2,5 % (βλέπε διάγραμμα 18). Για να
 Τα μέτρα αυτά και οι μεσοπρόθεσμες επιπτώσεις τους θα            αυξηθεί και πάλι το απόθεμα αυτό με ένα βασικό ρυθμό 3,5 % ,
 περιγραφούν λεπτομερέστερα στη συνέχεια της παρούσας             οπότε θα διατηρείται σταθερά η αύξηση της παραγωγής σε
 έκθεσης (σημείο 3.3 και κεφάλαιο 4). Αναμένεται ότι θα           ένα αντίστοιχο επίπεδο , θα πρέπει, το μερίδιο των επενδύ­
 επιτρέψουν τη μείωση της ανεργίας με δύο τρόπους : αφενός ,      σεων στην προστιθέμενη αξία των τομέων παραγωγής, να
 με την επιστροφή σε μία σταθερή ανάπτυξη , η οποία αναμέ­        αυξηθεί κατά 2 έως 3 ποσοστιαίες μονάδες (με την προϋπό­
 νεται ότι κατά την περίοδο μεταξύ 1986 και 1990 θα κυμανθεί      θεση ότι η εντατικότητα του κεφαλαίου θα παραμείνει
 κατά μέσο όρο μεταξύ 3% και 3,5%· αφετέρου με τη                 σταθερή). Για το λόγο αυτό θα πρέπει να καταβληθεί σημαν­
 διατήρηση ή ακόμη και την αύξηση του τμήματος κάθε               τική προσπάθεια όσον αφορά τις επενδύσεις .
 ποσοστιαίας μονάδας του ρυθμού ανάπτυξης που αντιστοιχεί
 στην απασχόληση . Κατά βάση , τα μέτρα αυτά αποσκοπούν           Για να επιτευχθεί η επιδιωκόμενη μείωση του ποσοστού
 στην επίτευξη δύο βασικών στόχων στο μακροοικονομικό             ανεργίας, θα πρέπει επίσης να εξακολουθήσει να αυξάνεται ο
 επίπεδο, πρόκειται για τη διατήρηση της ζήτησης στο κατάλ­       αριθμός των θέσεων απασχόλησης που δημιουργούνται με
 ληλο επίπεδο , αυξάνοντας ταυτόχρονα την αποδοτικότητα           κάθε ποσοστιαία μονάδα ανάπτυξης . Από ιστορική άποψη , η
 των επενδύσεων που δημιουργούν θέσεις απασχόλησης, με τη        σχέση μεταξύ ανάπτυξης και απασχόλησης έχει, οπωσδήποτε,
 διατήρηση σε μέτρια επίπεδα της αύξησης του πραγματικού          μεταβληθεί από τη δεκαετία του 60, υπέρ της τελευταίας .
 ανά μονάδα κόστους εργασίας· στο μικροοικονομικό επίπε­         Αυτό φαίνεται καθαρά , από τη μείωση της διαφοράς μεταξύ
δο , πρόκειται για την περαιτέρω βελτίωση της προσαρμο­          της οικονομικής ανάπτυξης και της αύξησης της απασχόλη­
στικότητας των αγορών αγαθών και των συντελεστών παρα­           σης, δηλαδή από τη μείωση της μέσης παραγωγικότητας ανά
γωγής και την προώθηση της δημιουργίας επιχειρήσεων .            απασχολούμενο άτομο (βλέπε διάγραμμα 17). Από την
                                                                 άποψη αυτή , είναι επίσης ενδεικτική η μάλλον ευνοϊκή
Έτσι, για παράδειγμα , στο σενάριο το οποίο διευκρινίζει τη      εξέλιξη της απασχόλησης σε σχέση με τη μέτρια βελτίωση
                                                                 της ανάπτυξης από το 1983 .
στρατηγική συνεργασίας αυτό το χρόνο, το ποσοστό ανά­
πτυξης κατά την περίοδο 1986-1990 ανέρχεται κατά μεσο όρο
σε 3,5% , ποσοστό το οποίο είναι το ίδιο με εκείνο που           Παρ ' όλα αυτά , το γεγονός ότι η αύξηση της παραγωγικότη­
προβλέφθηκε κατά το προηγούμενο έτος . Το ποσοστό ανερ­          τας ανά απασχολούμενο άτομο στο σύνολο της οικονομίας
γίας μπορεί να μειωθεί περίπου κατά 4 ποσοστιαίες μονάδες        παραμένει σε σχετικά χαμηλά επίπεδα , δεν σημαίνει ότι η
μέχρι το 1990, οπότε θα έφτανε στο τέλος της δεκαετίας           Ευρώπη θα πρέπει να αρκεστεί σε μια αμυντική στρατηγική
περίπου στο 7 % στην Κοινότητα των Δέκα (περίπου 8 % στην        στον τομέα της απασχόλησης και να παραβλέψει την τεχνική
Κοινότητα των Δώδεκα). Παρόλα αυτά , εάν η ανάπτυξη              πρόοδο . Αντίθετα , ο εκσυγχρονισμός των παραγωγικών
πλησιάζει κατά μέσο όρο κατά τα έτη 1986 έως 1990 ένα            δυνατοτήτων, σε συνδυασμό με μία σημαντική αύξηση της
ποσοστό 3,5% , αυτό θα σημάνει ότι θα αυξηθεί βαθμιαία .         παραγωγικότητας , όπου αυτό είναι δυνατό , είναι επιθυμητός
Υπό τις συνθήκες αυτές , η απασχόληση ενδέχεται να αυξηθεί       για την αύξηση της οικονομικής αποτελεσματικότητας και
κατά τα τέλη της δεκαετίας με ρυθμό που θα υπερβαίνει το         του βιοτικού επιπέδου , και απαραίτητος για να μπορέσει η
1,5 % . Έτσι, η αποφασιστική εφαρμογή της στρατηγικής θα         Ευρώπη να ενισχύσει την ανταγωνιστικότητά της και να
οδηγήσει σε μία κατάσταση κατά το 1990, όπου όχι μόνο η          εδραιώσει τη θέση της στις ιδιαίτερα σημαντικές από πλευ­
ανεργία θα έχει ήδη μειωθεί σε σημαντικό βαθμό , αλλά και η      ράς μελλοντικής εξέλιξης αγορές στις οποίες έχει χάσει
ευρωπαϊκή οικονομία θα έχει εξυγιανθεί κατά τέτοιο τρόπο ,       έδαφος κατά τη δεκαετία του 70 .
ώστε να είναι δυνατόν να επιτευχθεί κατά τα επόμενα έτη
ένας ικανοποιητικός βαθμός ανάπτυξης υπό συνθήκες στα­           Για το λόγο αυτό είναι απαραίτητο να συνδυαστεί ο εκσυγ­
θερότητας καθώς επίσης και νέα ταχεία μείωση του ποσο­           χρονισμός των παραγωγικών δυνατοτήτων με τη δημιουργία
στού της ανεργίας .                                              επαρκών θέσεων απασχόλησης στο σύνολο της οικονομίασ .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /38                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      31 . 12 . 86
Αυτό είναι δυνατό , γιατί η σχέση η οποία υπάρχει , στο              αύξηση της παραγωγικότητας είναι μικρότερη . Πραγμα­
μακροοικονομικό επίπεδο , μετξύ της ανάπτυξης και της                τι, χάρη στην αντίστοιχη αύξηση των σχετικών τιμών
απασχόλησης, είναι στην πραγματικότητα αποτέλεσμα πολ­               των προϊόντων τους οι τομείς με χαμηλότερη αύξηση της
λών παραγόντων:                                                      παραγωγικότητας, μπορούν να διατηρήσουν την αποδο­
                                                                     τικότητα τους, οπότε είναι σε θέση να δημιουργήσουν
 ϊ) Σε ένα περιβάλλον που χαρακτηρίζεται από πιο δυναμι­
                                                                     θέσεις απασχόλησης . Έτσι δημιουργείται μια μεταφορά
    κή ανάπτυξη , το ποσοστό χρησιμοποίησης του κεφαλαι­
                                                                     αγοραστικής δύναμης μεταξύ των τομέων, η οποία
    ακού αποθέματος μπορεί να διατηρείται σταθερά σε                 συνδέεται με την τεχνική πρόοδο , σε συνθήκες που
    υψηλότερο επίπεδο , βελτιώνοντας έτσι την παραγωγικό­
                                                                     ευνοούν την απασχόληση ( ! ).
    τητα του κεφαλαίου και δημιουργώντας ευνοϊκές συνθή­
    κες για την αύξηση των θέσεων απασχόλησης.                       Για να λειτουργήσει σωστά ο μηχανισμός αυτός, πράγμα
                                                                     που άλλωστε είναι επιθυμητό όσον αφορά την απασχό­
π) Η μείωση και αναδιοργάνωση του χρόνου εργασίας                    ληση , θα πρέπει να πληρούνται δύο κυρίως προϋποθέ­
    μπορούν επίσης να συμβάλλουν στην αύξηση του μερι­               σεις : η συγκρατημένη αύξηση του πραγματικού κόστους
    δίου της απασχόλησης στην ανάπτυξη . Η μείωση αυτή               ανά μισθωτό θα πρέπει να ευνοεί και τους τομείς στους
    μπορεί να πραγματοποιηθεί, είτε με την προώθηση της              οποίους η αύξηση της παραγωγικότητας είναι μεγαλύ­
    εργασίας μειωμένου χρόνου , είτε με την ελάττωση των             τερη από το μέσο όρο . Επίσης , οι αγορές θα πρέπει να
    ωρών εργασίας ανά εβδομάδα ή ανά έτος . Όμως, τα                 διαδραματίσουν αποτελεσματικά το ρόλο τους στη
    μέτρα αυτά , θα είναι πράγματι αποτελεσματικά για την            διαμόρφωση των τιμών : σ ' αυτό θα συμβάλουν η ενί­
    απασχόληση , μόνο εάν δεν παρεμποδίζουν τους μηχα­               σχυση του ανταγωνισμού και η ολοκλήρωση της εσωτε­
    νισμούς που οδηγούν στο μακροοικονομικό επίπεδο —                ρικής αγοράς . Εξάλλου, ένα σταθερό νομισματικό περι­
    σε μεγαλύτερη ανάπτυξη που θα δημιουργεί περισσότε­              βάλλον καθιστά ευκρινέστερες τις ενδείξεις που διοχε­
     ρες θέσεις απασχόλησης, και ιδιαίτερα εάν έχουν ουδέ­           τεύουν στην αγορά οι μεταβολές των τιμών.
    τερο αποτέλεσμα από πλευράς κόστους. Στην περίπτω­
    ση αυτή , ένα από τα αποτελέσματα της αύξησης της
     παραγωγικότητας μπορεί να είναι και η μείωση της           Έτσι, μια μέτρια αύξηση του πραγματικού κόστους εργασίας
     διάρκειας εργασίας . Εξάλλου , η αύξηση του αριθμού των    στο σύνολο της οικονομίας, η οποία τροποποιεί τη σχετική
     προσωρινών εργαζομένων, και των εργαζομένων βάσει          αμοιβή της εργασίας και του κεφαλαίου , κατά τρόπο που να
     σύμβασης ορισμένου χρόνου , μπορεί επίσης να συμβάλει      ευνοεί το κεφάλαιο, οδηγεί επίσης, τόσο στο μικροοικονομι­
     στην αύξηση του ρόλου της απασχόλησης στη βελτίωση         κό όσο και στο μακροοικονομικό επίπεδο , στην επιθυμητή
     της ανάπτυξης, ιδιαίτερα όταν οι επιχειρήσεις αποφασί­     κατεύθυνση όσον αφορά την απασχόληση . Υπό τις συνθήκες
     ζουν, για το λόγο αυτό , να μη καταφύγουν στις υπερω­      αυτές, οι επιχειρήσεις ωθούνται στην ευρύτερη χρησιμοποίη­
     ρίες .                                                     ση του εξοπλισμού τους, ενώ συγχρόνως δημιουργούνται
                                                                ευνοϊκότερες προϋποθέσεις για την ανάπτυξη δραστηριοτή­
     Τέτοιου είδους μέτρα αποφασίζονται κυρίως στα πλαί­        των που δημιουργούν περισσότερη απασχόληση .
     σια συμφωνιών μεταξύ των κοινωνικών εταίρων και η
     εφαρμογή τους θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο
     λεπτομερούς διαλόγου μεταξύ τους .                         Έτσι φαίνεται καθαρά μία σημαντική πλευρά των μέτρων
                                                                που προτείνει η στρατηγική συνεργασίας : ο συμπληρωματι­
Uί) Τέλος , υπάρχει μια μακροπρόθεσμη τάση , η οποία            κός τους χαρακτήρας, άσχετα με το εάν πρόκειται για
     πηγάζει από τη βαθμιαία αναδιάρθρωση της απασχόλη­         μακροοικονομικά ή μικροοικονομικά μέτρα . Η επιτάχυνση
     σης υπέρ των τομέων με χαμηλή αύξηση της παραγωγι­         του ρυθμού ανάπτυξης θα είναι πολύ ευνοϊκότερη για την
     κότητας ανά απασχολούμενο άτομο , ιδιαίτερα του τομέ­      απασχόληση , εάν οι επιχειρήσεις έχουν την απαιτούμενη
     α των υπηρεσιών , εις βάρος της βιομηχανίας, όπου η        ευελιξία ώστε να ανταποκριθούν ανάλογα στην αυξημένη
     αύξηση της παραγωγικότητας είναι μεγαλύτερη . Έτσι,        ζήτηση . Ωστόσο , η μεγαλύτερη προσαρμοστικότητα των
     μεταξύ του 1970 και του 1983 , το μερίδιο των υπηρεσιών    αγορών αγαθών εργασίας και κεφαλαίου , δεν αρκεί από μόνη
     εμπορικού και μη εμπορικού χαρακτήρα στην απασχό­          της για να ενθαρρύνει τις επιχειρήσεις να πραγματοποιήσουν
     ληση στην Κοινότητα (ΕUR 6), αυξήθηκε από 48 °7ο σε        επενδύσεις , εάν η αποδοτικότητά τους δεν είναι εξασφαλι­
     59 % . Όμως, η παραγωγικότητα στον τομέα των υπηρε­        σμένη και από ευνοϊκές προοπτικές όσον αφορά τη ζήτηση .
     σιών αυξήθηκε ετησίως κατά μέσο όρο μόνο κατά 1,6 % ,      Σε τελική ανάλυση , μόνο μέσα σε ένα περιβάλλον δυναμικής
     κατά την ίδια περίοδο , ενώ στον τομέα της μεταποιητι­     ανάπτυξης θα είναι πλήρως αιτιολογημένη από οικονομική
     κής βιομηχανίας κατά 3,3% .                                και κοινωνική άποψη , η αύξηση της προσαρμοστικότητας
     Είναι φυσιολογικό να υπάρχει διαφορετική εξέλιξη στην      των αγορών. Σε αντίθετη περίπτωση , ενδέχεται να επανεμ­
     αύξηση της παραγωγικότητας των διαφόρων τομέων και         φανιστούν προστατευτικές τάσεις, που θα θέσουν σε κίνδυνο
     των διαφόρων επιχειρήσεων . Παρόλα αυτά , οι ευνοϊκές      την ίδια τη βάση της ανανέωσης της ευρωπαϊκής οικονο­
     συνθήκες θα πρέπει να συντελούν ώστε η αύξηση της          μίας .
      παραγωγικότητας που επιτυγχάνεται στους πιο δυναμι­
      κούς τομείς , να ωφελεί ολόκληρη την οικονομία , και σε   Εάν δεν υπάρξει ταχεία μεταβολή της τηρούμενης στάσης και
     τελική ανάλυση να δημιουργεί απασχόληση . Μια              των ακολουθούμενων πολιτικών, η Κοινότητα θα αντιμετωπί­
      συγκρατημένη αύξηση του πραγματικού κατά κεφαλή
      μισθολογικού κόστους σε όλους τους τομείς της οικονο­     0 ) Για τη σχετική εξέλιξη της απασχόλησης , της παραγωγικότητας
      μίας και ο μηχανισμός των σχετικών τιμών ραΐζουν              και των τιμών στους διάφορους τομείς στην Κοινότητα , βλέπε
      σημαντικό ρόλο από την άποψη αυτή .                           κεφάλαιο Β . 3 του ετήσιου οικονομικού απολογισμού 1986/87 . Ο
      Πράγματι, όταν οι τομείς με αύξηση της παραγωγικότη­          πίνακας 14 της παρούσας έκθεσης δείχνει άλλωστε ότι ο μηχα­
                                                                    νισμός αυτός λειτούργησε σε ευρεία κλίμακα στην Ιαπωνία : οι
      τας μεγαλύτερη του μέσου όρου , χρησιμοποιούν το              διαφορές στην αύξηση της παραγωγικότητας , αλλά και οι μετα­
      πλεονέκτημα αυτό για να μειώσουν σχετικά τις τιμές            βολές των σχετικών τιμών ήταν αρκετά σημαντικές ανάμεσα στη
      τους, όχι μόνο αυξάνουν την άνταγωνιστικότητά τους            βιομηχανία και τους άλλους τομείς. Ο δυναμισμός της ιαπωνικής
      και είναι σε θέση να αυξήσουν την παραγωγή τους για να        βιομηχανίας ωφέλησε επίσης και άλλους τομείς της οικονομίας ,
      ανταποκριθούν στην αυξημένη ζήτηση , αλλά η μείωση            οι οποίοι (στο σύνολο τους) ήταν οι μόνοι που αύξησαν τις θέσεις
      αυτή ωφελεί επίσης και τους τομείς στους οποίους η            απασχόλησης .
 ---pagebreak---    31 . 12 . 86
                                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 385 /39
   σει και παλι το 1990 ένα ποσοστό ανεργίας που θα υπερβαίνει    μενη βάσει του αποπληθωριστή ιδιωτικής κατανάλωσης,
   το 10% . Μια τέτοια προοπτική είναι βέβαια απαράδεκτη. Μια     δηλαδή η αγοραστική δύναμη , αναμένεται ότι θα αυξηθεί
   σημαντική και διαρκής μείωση της ανεργίας είναι δυνατόν να     κατά 2,3% , δηλαδή με τον ταχύτερο ρυθμό από το 1980.
  επιτευχθεί με μια άνοδο του ρυθμού ανάπτυξης — που θα είναι
  επίσης ευνοϊκή και όσον αφορά τη δημιουργία απασχόλησης
  — η οποία θα φθάσει το 3 έως 3,5 % κατά μέσο όρο κατά την       Εξάλλου, η μείωση της τιμής του πετρελαίου έχει άμεση
  περίοδο 1986 έως 1990. 2" αυτό παίζουν σημαντικό ρόλο και οι    θετική επίπτωση στο επίπεδο των οικονομικά αποδοτικών
  επενδύσεις. Το μερίδιο τους στην προστιθέμενη αξία θα πρέπει    παραγωγικών δυνατοτήτων: είτε μέσω μιας ευρύτερης χρη­
  να αυξηθεί προοδευτικά περίπου κατά τρεις ποσοστιαίες           σιμοποίησης του υπάρχοντος κεφαλαιακού αποθέματος, είτε
  μονάδες, συνολικά. Επίσης, θα πρέπει να βελτιωθεί η σχέση      επειδή οι επιχειρήσεις θα χρησιμοποιήσουν για μεγαλύτερο
  που υπάρχει μεταξύ ανάπτυξης και απασχόλησης. Λυτό δεν          χρονικό διάστημα , εξοπλισμό, ο οποίος σε διαφορετική
  σημαίνει ότι η Ευρώπη μπορεί να αρκεστεί σε μία αμυντική        περίπτωση θα είχε πέσει σε αχρηστία .
  στρατηγική όσον αφορά την απασχόληση. Αντίθετα, ο εξωτε­
  ρικός ανταγωνισμός επιβάλλει τον εκσυγχρονισμό των δομών
  της παραγωγής. Παρόλα αυτά, η σχέση η οποία δημιουργείται      Διάφοροι δείκτες φανερώνουν ότι έχει αρχίσει να μεταβάλ­
  μεταξύ ανάπτυξης και απασχόλησης καθορίζεται από άλλους        λεται η τάση της δεκαετίας του 70 για επιδείνωση των όρων
  παράγοντες, όπως η αναδιοργάνωση και η μείωση — με             της προσφοράς. Η μεταβολή αυτή παρουσιάστηκε από τις
  ουδέτερο από άποψη κόστους τρόπο — του μέσου χρόνου            αρχές της δεκαετίας του 80:
  εργασίας ανά απασχολούμενο άτομο, η ταχύτερη δημιουργία
  θέσεων απασχόλησης σε τομείς με σχετικά μικρή αύξηση της       — Από το 1980, το πραγματικό κατά κεφαλή κόστος εργα­
  παραγωγικότητας, και η μέτρια αύξηση του πραγματικού κατά          σίας (μισθός συν κοινωνικές επιβαρύνσεις) αυξήθηκε
  κεφαλή κόστους εργασίας σε όλους τους τομείς της οικονομί­         στην Κοινότητα με ένα μέσο ρυθμό που φθάνει μόνο στο
  ας. Πράγματι, όταν οι τομείς με αύξηση της παραγωγικότητας          1 % περίπου ετησίως, έναντι 2,4% μεταξύ 1973 και 1980 .
 μεγαλύτερη από το μέσο όρο, επωφελούνται κι αυτοί από μια           Έχουν ήδη συνεπώς καταβληθεί σημαντικές προσπάθειες
  συγκρατημένη αύξηση του πραγματικού κατά κεφαλή κόστους            σε πολλές χώρες από τους μισθωτούς, εφόσον, σε πολλές
 εργασίας, μπορούν να μειώσουν τις σχετικές τους τιμές. Αυτό         περιπτώσεις το διαθέσιμο εισόδημά τους μειώθηκε ακόμη
 βελτιώνει την ανταγωνιστικότητά τους και ωφελεί και τους            περισσότερο, από την αύξηση των φόρων και των άλλων
 τομείς με μικρότερη αύξηση της παραγωγικότητας οι οποίοι            συναφών επιβαρύνσεων .
 έτσι βελτιώνουν την αποδοτικότητά τους και είναι σε θέση να
 δημιουργήσουν θέσεις απασχόλησης. Έτσι, η τεχνική πρόο­         — Το πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας στην Κοι­
 δος και η αύξηση της απασχόλησης μπορούν να συνδυαστούν             νότητα , το οποίο αποτελεί το μέτρο της σχετικής εξέλιξης
 στο μακροοικονομικό επίπεδο. Οι παράγοντες αυτοί εξαρτώ­            των πραγματικών αμοιβών και της παραγωγικότητας της
 νται σε μεγάλο βαθμό, από την αύξηση της προσαρμοστικότη­           εργασίας, επανήλθε σε ένα επίπεδο το οποίο πλησιάζει
 τας των αγορών. Ωστόσο, η προσαρμοστικότητα αυτή θα είναι           εκείνο της δεκαετίας του 60.
 δικαιολογημένη από οικονομική και κοινωνική άποψη, μόνο
 μέσα σε ένα περιβάλλον πιο δυναμικής ανάπτυξης. Αυτό            — Η ταυτόχρονη αύξηση του μακροοικονομικού συντελε­
 υπογραμμίζει τον συμπληρωματικό χαρακτήρα των μέτρων                στή κέρδους (πλεόνασμα εκμετάλλευσης ως προς την
 που προβλέπονται από τη στρατηγική συνεργασίας τόσο στο             προστιθέμενη αξία) οδήγησε σε μια περαιτέρω αύξηση της
 μακροοικονομικό, όσο και στο μικροοικονομικό επίπεδο.               αποδοτικότητας του παραγωγικού κεφαλαίου (πλεόνα­
                                                                    σμα εκμετάλλευσης ως προς το κεφαλαιακό απόθεμα).
                                                                    Παρόλα αυτά, η αποδοτικότητα έχει κερδίσει κατά μέσο
                                                                    όρο στην Κοινότητα, μόνο ένα μέρος του εδάφους που
 3.2. Οι προβλέψεις για το 1986 και 1987 από την άποψη της          έχασε από την πρώτη πετρελαϊκή κρίση (βλέπε διά­
        στρατηγικής συνεργασίας                                     γραμμα 18).
 Σε σχέση με τους φιλόδοξους στόχους της στρατηγικής             — Για πρώτη φορά εδώ και 20 τουλάχιστον χρόνια , η
 συνεργασίας, οι προβλέψεις για το 1986 και το 1987 είναι           αποδοτικότητα αυξάνεται με ταχύτερο ρυθμό από τους
ελάχιστα ικανοποιητικές . Τόσο κατά το 1986, όσο και κατά           πραγματικούς κατά κεφαλή μισθούς, και η κατάσταση
το 1987, η οικονομική ανάπτυξη ( + 2,5% και + 2,8%) και η           αυτή φαίνεται ότι θα συνεχιστεί.
αύξηση της απασχόλησης (0,8% κατά μέσο όρο) θα είναι
χαμηλότερος από τον απαιτούμενο βασικό ρυθμό. Βέβαια , η        — Παρόλα αυτά , κατά το 1987 , η εξέλιξη του πραγματικού
επιστροφή σε ένα υψηλότερο ποσοστό ανάπτυξης μπορεί να              κατά κεφαλή κόστους εργασίας φαίνεται να επιταχύνε­
συντελεστεί μόνο προοδευτικά . Παρόλα αυτά , η βραδύτητα            ται . Σύμφωνα με τις πιο πρόσφατες προβλέψεις, αναμέ­
της διαδικασίας τη στιγμή αυτή είναι ανησυχητική , ιδιαίτερα        νεται ότι θα αυξηθεί κατά 1,3% , ποσοστό που αποτελεί
εφόσον η Κοινότητα απολαμβάνει τα οφέλη μιας σημαντικής             τον ταχύτερο ρυθμό που παρατηρήθηκε από το 1980 . Το
βελτίωσης των όρων εμπορίου της, η οποία , κατά κανόνα,             πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας προϊόντος
επηρεάζει τους όρους της προσφοράς και της ζήτησης προς             αναμένεται να μειωθεί μόνο κατά 0,7% , ποσοστό που
την κατεύθυνση που επιζητεί η στρατηγική συνεργασίας.               αποτελεί το χαμηλότερο ρυθμό από το 1981 , ενώ συγχρό­
                                                                    νως η κατάσταση θα είναι λιγότερο ενθαρρυντική , και
                                                                    όσον αφορά την εξωτερική ανταγωνιστικότητα .
Η βελτίωση των όρων εμπορίου έδωσε πράγματι στις ευρω­
παϊκές οικονομίες την ευκαιρία να βελτιώσουν περισσότερο
την απόδοσή τους, επιτρέποντας συγχρόνως να αυξηθούν            Πράγματι, η ΕCU υπερτιμήθηκε κατά 42 % σε σχέση με το
ελαφρά τα πραγματικά εισοδήματα των νοικοκυριών. Η              δολάριο μεταξύ Μαρτίου 1985 και Ιουνίου 1986, και υποτιμή­
μείωση των τιμών των εισαγόμενων προϊόντων ευνοεί τόσο          θηκε μόνο κατά 7,4% σε σχέση με το γιεν. Βέβαια , για κάθε
τις επιχειρήσεις, όσο και τα νοικοκυριά . Έτσι, οι πραγματι­    μία από τις ευρωπαϊκές οικονομίες χωριστά , τα αποτελέσ­
κές αμοιβές ανά μισθωτό, θα παραμείνουν σχεδόν σταθερές         ματα των μεγάλων αυτών συναλλαγματικών κινήσεων
από άποψη κόστους, ενώ η κατά κεφαλή αμοιβή υπολογιζό­          αμβλύνθηκαν από τη σχετική σταθερότητα των κοινοτικών
 ---pagebreak--- Αριθ. L 385/40                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12. 86
νομισμάτων μεταξύ τους , κυρίως αυτών που συμμετέχουν           του γεγονοτος , ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά τις
στο ΕΝΣ . Παρόλα αυτά , το μέσο ποσοστό ανατίμησης σε            επενδύσεις . Σχετικά με αυτό το θέμα , μια λεπτομερέστερη
σχέση με τα νομίσματα των 19 κύριων εμπορικών εταίρων            ανάλυση των διαγραμμάτων 18 και 19 , στα οποία συγκρίνε­
της Κοινότητας βρίσκεται μεταξύ μιας μέγιστης τιμής 14,3 %       ται η ανάπτυξη του κεφαλαιακού αποθέματος στις τέσσερις
για την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και μιας           μεγαλύτερες χώρες της Κοινότητας με την αποδοτικότητα
ελάχιστης τιμής 1,2% για το Ηνωμένο Βασίλειο . Για το            και το ποσοστό χρησιμοποίησής του , αποκαλύπτει δύο
σύνολο των χωρών της Κοινότητας , και χωρίς να ληφθεί           ενδιαφέροντα σημεία :
υπόψη το ενδοκοινοτικό εμπόριο , το ποσοστό αυτό ανέρχε­
ται σε 17,8% . Έτσι λοιπόν η Κοινότητα έχασε πλέον τα            — Ενώ η επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του κεφαλαιακού
πλεονεκτήματα τα οποία της προσέφερε σε αρκετές αγορές               αποθέματος ακολούθησε την πτώση της αποδοτικότητας
τρίτων χωρών ένα ισχυρό δολάριο .                                    μετά την πρώτη πετρελαϊκή κρίση , η προσωρινή άνοδος
                                                                     της αποδοτικότητας μεταξύ του 1976 και του 1978 και η
Βέβαια , οι μεταβολές στο διεθνές περιβάλλον , είχαν επιπτώ­         βελτίωση που διαφαίνεται από το 1 982, δεν είχαν επαρκείς
σεις και στην ανάπτυξη και τη δομή της συνολικής ζήτησης. Η         ευνοϊκές επιπτώσεις για τις επενδύσεις .
ευρείας κλίμακας βελτίωση των όρων εμπορίου που γνώρισε
                                                                — Η αρκετά στενή σύνδεση που φαίνεται ότι υπήρχε μέχρι το
η Κοινότητα , οδήγησε φυσικά σε μια αναδιάρθρωση της
                                                                     1975 μεταξύ του ποσοστού χρησιμοποίησης των δυνατο­
σχέσης που υπήρχε μεταξύ εξωτερικής και εσωτερικής
                                                                    τήτων και της αύξησης του κεφαλαιακού αποθέματος,
ζήτησης . Παρόλα αυτά , δεν άργησαν να φανούν οι αρνητικές
                                                                    φαίνεται ότι έχει εξασθενήσει από τότε . Όπως και στην
επιπτώσεις στις εξαγωγές, της ανατίμησης των ευρωπαϊκών
                                                                     περίπτωση της καμπύλης της αποδοτικότητας και της
νομισμάτων και της επιβράδυνσης της ανάπτυξης σε ορισμέ­
                                                                     καμπύλης της αύξησης του κεφαλαιακού αποθέματος,
νους σημαντικούς εμπορικούς εταίρους της Κοινότητας .
                                                                    έχει δημιουργηθεί ένα σημαντικό χάσμα από το 1981
Εφόσον ήταν επιθυμητό και για ορισμένους άλλους λόγους, η
                                                                     μεταξύ της ανάπτυξης του κεφαλαιακού αποθέματος και
μεταφορά εισοδημάτων προερχόμενων εκτός Κοινότητας
                                                                    του ποσοστού χρησιμοποίησης των παραγωγικών δυνα­
που αντιστοιχούσαν περίπου στο 2 % του ΑΕΠ , χρησιμοποι­
                                                                    τοτήτων .
ήθηκε σε πολλές χώρες, είτε για τη βελτίωση της οικονομικής
κατάστασης των επιχειρήσεων , σε περιπτώσεις κατά τις
οποίες οι ονομαστικές αμοιβές προσαρμόστηκαν γρήγορα            Το 1986 , η βελτίωση των όρων εμπορίου είχε ευνοϊκές
                                                                επιπτώσεις τόσο στους όρους της προσφοράς, όσο και στη
στη μείωση του πληθωρισμού , είτε για να εξυγιανθούν ταχύ­
τερα τα δημόσια οικονομικά . Στις χώρες αυτές, η αναζωο­        ζήτηση . Αν και οι επιπτώσεις αυτές θα εξακολουθήσουν
                                                                σίγουρα να επηρεάζουν με θετικό τρόπο την εσωτερική
γόνηση της εσωτερικής ζήτησης είναι πολύ ασθενέστερη και
                                                                ζήτηση το 1987 , θα είναι ανεπαρκείς, και ενδέχεται να
βραδύτερη , απ ' ό,τι θα ήταν σε περίπτωση που οι καταναλω­
τές εξακολουθούσαν να είναι οι κύριοι ευνοημένοι από τη         εξαφανιστούν σύντομα . Υπό τις συνθήκες αυτές, η βελτίωση
βελτίωση των όρων εμπορίου .                                    της κατάστασης όσον αφορά την ανεργία θα πρέπει να
                                                                προέλθει από μια αποτελεσματική εφαρμογή της στρατηγι­
Γενικά , η συνολική ζήτηση (εσωτερική ζήτηση συν εξαγωγές)      κής συνεργασίας .
αναμένεται ότι θα αυξηθεί κατά το 1987 μόνο κατά 3,6% ,
ποσοστό το οποίο —λαμβανομένης υπόψη της αντίδρασης             Για να επιτευχθούν οι στόχοι της στρατηγικής συνεργασίας,
των εισαγωγών— είναι ανεπαρκές για να επιτευχθεί αύξηση         θα πρέπει να μεταβληθούν, και σε ορισμένες περιπτώσεις σε
του ΑΕΠ που να υπεβραίνει το 3 % .                              σημαντικό βαθμό , από το 1987 , οι τρόποι αντιμετώπισης και
                                                                οι πολιτικές όλων των παραγόντων της οικονομικής δρα­
Η αύξηση της εσωτερικής ζήτησης από το 1985 , προέρχεται        στηριότητας .
κατά κύριο λόγο από την ταχεία αύξηση της ιδιωτικής
κατανάλωσης (3,6 % κατά μέσο όρο το 1986 και το 1987) και       Κατ ' αρχήν, οι επιχειρήσεις θα πρέπει να ανταποκριθούν με
των επενδύσεων σε κεφαλαιουχικό εξοπλισμό (μεταξύ 6 και         μεγαλύτερη αποφασιστικότητα στη βελτίωση που συντελεί­
7% το 1986 και 1987). Η ανάκαμψη των επενδύσεων στον            ται στους όρους της προσφοράς , με αύξηση των επενδύσεών
κατασκευαστικό τομέα είναι ορατή , αλλά η αύξησή τους           τους . Βέβαια , κάθε απόφαση για επενδύσεις στηρίζεται σε
παραμένει σε χαμηλά επίπεδα κατά το 1987 (3,2%).                έναν οικονομικό υπολογισμό . Για το λόγο αυτό θα πρέπει να
                                                                συνεχιστούν οι προσπάθειες για τη βελτίωση της αποδοτικό­
Το μερίδιο των πόρων του ΑΕΠ που διατίθενται για τις            τητας , τη μακροπρόθεσμη μείωση των πραγματικών επιτο­
επενδύσεις και την ανάπτυξη του κεφαλαιακού αποθέματος,         κίων, σε μια υγιή βάση , και την ανάπτυξη της αγοράς των
παραμένει, πάντως σε επίπεδα χαμηλότερα από αυτά που            κεφαλαίων με υψηλό επιχειρηματικό κίνδυνο . Αλλά μια
απαιτούνται μεσοπρόθεσμα . Ωστόσο , πολλοί παράγοντες           απόφαση για επενδύσεις στηρίζεται επίσης και στην εμπι­
που είναι καθοριστικοί για τις επενδύσεις των επιχειρήσεων      στοσύνη και στη θέληση για ανάληψη κάποιου κινδύνου . Για
εξελίσσονται με ευνοϊκό τρόπο . Η μέση απόδοση του κεφα­        το λόγο αυτό , θα πρέπει να μεταβληθούν και αυτοί οι τρόποι
λαιακού αποθέματος αυξάνεται (βλέπε διάγραμμα 18), αν και       συμπεριφοράς έτσι ώστε να ευνοείται η απασχόληση . Καταρ­
μόνο στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας πλη­            χήν , μια δυναμικότερη ανάπτυξη των επενδύσεων των επιχει­
σιάζει το επίπεδο που είχε πριν από την πρώτη πετρελαϊκή        ρήσεων, θα ήταν θετική από την άποψη της ζήτησης .
κρίση . Στο σύνολο των χωρών της Κοινότητας το ποσοστό          Δεύτερον, όσον αφορά την προσφορά , θα επέτρεπε μία
χρησιμοποίησης των παραγωγικών δυνατοτήτων αυξάνεται            παράλληλη ανάπτυξη των παραγωγικών δυνατοτήτων και
με ταχύ ρυθμό (βλέπε διάγραμμα 19 , για τις τέσσερις            της παραγωγής , πράγμα που θα οδηγούσε στη χαλάρωση των
μεγαλύτερες χώρες της Κοινότητας).                              πληθωριστικών πιέσεων που ενδεχομένως θα προέρχονταν
                                                                από την άνοδο του ποσοστού χρησιμοποίησης . Έτσι, οι
Η πτώση των ονομαστικών επιτοκίων συνεχίζεται, και συμ­         ευρωπαϊκές οικονομίες θα ωφελούνταν πλήρως από τη
βάλλει έτσι στη μεταβολή της απόδοσης των επενδύσεων            σημερινή κατάσταση . Πράγματι, οι πληθωριστικές πιέσεις
χρηματοοικονομικού χαρακτήρα σε σχέση με την απόδοση            που ενδεχομένως θα προέρχονταν από την αύξηση του
των παραγωγικών επενδύσεων, υπέρ των τελευταίων.                ποσοστού χρησιμοποίησης των παραγωγικών δυνατοτήτων ,
                                                                εξουδετερώνονται τη στιγμή αυτή σε μεγάλο βαθμό από τη
Παρόλα αυτά , η εξασθένηση της ζήτησης τα τελευταία             μείωση του κόστους των εισαγωγών και του κόστους εργα­
χρόνια και η αβεβαιότητα που δημιουργείται εξαιτίας αυτού       σίας .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385 /41
  Επιπλέον, η βελτίωση της αποδοτικότητας που προέρχεται         μπορεσει να συμβάλει στην εξάλειψη των ανισορροπιών που
  από τη μείωση αυτή , ωθεί σε μια ευρύτερη χρησιμοποίηση του     υπάρχουν σε παγκόσμιο επίπεδο στα ισοζύγια τρεχουσών
  κεφαλαιακού αποθέματος . Τρίτον , η μεγαλύτερη επιτάχυνση       συναλλαγών και στην επίλυση των προβλημάτων των ανα­
  του ρυθμού δημιουργίας θέσεων απασχόλησης , θα δικαίωνε         πτυσσόμενων χωρών .
  τις προσπάθειες που καταβάλλουν ήδη οι μισθωτοί σε πολλές
  χώρες . Θα αύξανε έτσι τις πιθανότητες να είναι η αύξηση των    Η αιτούμενη στάση η οποία θα πρέπει να τηρηθεί όσον αφορά
  πραγματικών μισθών ευνοϊκή για την απασχόληση για ένα           τη διάρθρωση της οικονομικής πολιτικής έχει ήδη ορισθεί
  αρκετά μεγάλο χρονικό διάστημα .                                στην ετήσια έκθεση του προηγούμενου χρόνου . Θα πρέπει
                                                                  τώρα να εφαρμοστεί στην πράξη . Αυτό σημαίνει επίσης ότι ο
  Παρόλα αυτά , σημαντικό ρόλο διαδραματίζουν και οι αρχές        κοινωνικός διάλογος ο οποίος διεξάγεται τη στιγμή αυτή στο
 οι οποίες διαμορφώνουν την οικονομική πολιτική . Θα πρέπει       κοινοτικό επίπεδο , θα πρέπει να επεκταθεί στα κράτη μέλη ,
  και αυτές να δείξουν με τις ενέργειές τους ότι είναι αποφα­    ώστε να καταστεί δυνατό να συνδυαστούν καλύτερα μεταξύ
 σισμένες να συμβάλουν σε μία δυναμικότερη βελτίωση των           τους οι συνεισφορές των επιχειρήσεων, των μισθωτών και
 όρων της προσφοράς και της ζήτησης στην Κοινότητα .             των δημόσιων αρχών.
 Οπωσδήποτε , δεν μπορούν να αποφύγουν την ευθύνη που
 έχουν στο θέμα αυτό .                                            Στο επίπεδο των χωρών, ο συνδυασμός των διαφόρων
                                                                  πολιτικών που θα πρέπει να ακολουθηθούν, θα πρέπει όχι
  Το 1986, η βελτίωση των όρων εμπορίου είχε ευνοϊκές             μόνο να λαμβάνει υπόψη το διαθέσιμο και το δημιουργούμενο
 επιπτώσεις τόσο στους όρους της προσφοράς όσο και στη           περιθώριο ελιγμών, αλλά την εφαρμογή του απαιτεί την
 ζήτηση. Η βελτίωση της αποδοτικότητας, η οποία είχε ήδη         ευρεία συγκατάθεση των κοινωνικών εταίρων και για το λόγο
 αρχίσει από τις αρχές τις δεκαετίας χάρη στη μέτρια αύξηση      αυτό θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο λεπτομερούς
 του πραγματικού κόστους εργασίας, επιταχύνθηκε. Πάντως, η       διαλόγου σε εθνικό επίπεδο με τους κοινωνικούς εταίρους
 μέση αποδοτικότητα στην Κοινότητα, δεν επανήλθε στο             καθώς και αντικείμενο ενός μεταξύ τους διαλόγου.
 επίπεδο που είχε κατά τη δεκαετία του 60. Σύμφωνα με τις
 προβλέψεις, φαίνεται να επιταχύνεται η αύξηση του πραγματι­     Η δημοσιονομική πολιτική διαδραματίζει σημαντικό ρόλο ,
 κού κατά κεφαλή κόστους εργασίας κατά το 1987. Από την          μέσω της αναδιάρθρωσης των δημόσιων δαπανών και εσό­
 άλλη πλευρά, το 1987, η αύξηση της συνολικής ζήτησης θα         δων κατά τρόπο που να ευνοεί μία ανάπτυξη η οποία θα
 παραμείνει σε ένα επίπεδο κατώτερο από εκείνο που απαιτείται    δημιουργεί περισσότερες θέσεις απασχόλησης, καθώς και
 για να επιτευχθούν οι στόχοι της στρατηγικής συνεργασίας.       μέσω της στήριξης που προσφέρει στη ζήτηση . Για το σκοπό
 Ειδικότερα, οι επενδύσεις δεν αναπτύσσονται όσο αναμενόταν      αυτό , μπρούν να προβλεφθούν τρία είδη μέτρων, οι επι­
 εν όψει της βελτίωσης των περισσοτέρων από τους κύριους         πτώσεις των οποίων αναλύονται λεπτομερέστερα στο κεφά­
                                                                 λαιο 4 :
 παράγοντες που τις επηρεάζουν. Παρόλα αυτά, θα μπορούσε
 να δοθεί κάποια ώθηση, από τη βελτίωση των προοπτικών της       — Μια ανάκαμψη των οικονομικά αποδοτικών δημόσιων
 ζήτησης. Υπό τις συνθήκες αυτές, η βελτίωση των προοπτι­            επενδύσεων, θα μπορούσε να συνδυαστεί με την αύξηση
 κών όσον αφορά την ανεργία θα πρέπει να προέλθει από μια            των ιδιωτικών επενδύσεων, ώστε να εκσυγχρονισθεί το
 αποτελεσματική εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας, από            ευρωπαϊκό παραγωγικό δυναμικό . Θα πρόσφερε εξάλλου
 όλους τους παράγοντες που συμμετέχουν σ ' αυτήν. Οι επιχει­         μια άμεση ώθηση στην ανάπτυξη .
 ρήσεις θα πρέπει να αντιδράσουν στη βελτίωση των όρων της
 προσφοράς με επιτάχυνση του ρυθμού πραγματοποίησης των          — Ο συγκρατημένος ρυθμός αύξησης των πραγματικών
 επενδύσεων και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης πράγμα                μισθών θα πρέπει να είναι της ίδιας τάξεως (περίπου 1 %
 που θα ευνοήσει και θα δικαιώσει την απαιτούμενη συνέχιση           ετησίως) με εκείνο που αναφέρεται στην περυσινή έκθεση
 της συγκρατημένης αύξησης του πραγματικού κατά κεφαλή               και θα μπορούσε να συμπληρωθεί και από κάποια μείωση
 κόστους εργασίας. Βέβαια και οι αρχές που διαμορφώνουν την          των κοινωνικών εισφορών από την πλευρά των επιχειρή­
οικονομική πολιτική, διαδραματίζουν επίσης σημαντικό                 σεων, το μέτρο αυτό με το οποίο βελτιώνονται οι όροι της
ρόλο.                                                                προσφοράς και ευνοούνται οι επενδύσεις , θα ελάφρυνε το
                                                                     έμμεσο κόστος εργασίας , το οποίο , κατά μέσο όρο στην
                                                                     Κοινότητα , αντιπροσωπεύει περίπου το 30 % του συνολι­
3.3 . Επιβαλλόμενες κατευθύνσεις για τη χάραξη της μακρο­            κού κόστους εργασίας . Από την πλευρά των μισθωτών, θα
       οικονομικής πολιτικής από το 1987 και μετά                   επέτρεπε μια κάπως ταχύτερη αύξηση της αγοραστικής
                                                                     δύναμης και θα στήριζε τη ζήτηση .
Οι προσπάθειες εξυγίανσης που καταβλήθηκαν από τις αρχές            Θα πρέπει φυσικά , η χρηματοδότηση των συστημάτων
της δεκαετίας και οι πρόσφατες μεταβολές του διεθνούς                κοινωνικής ασφάλισης , να διατηρηθεί σε μια υγιή βάση .
περιβάλλοντος προσφέρουν μία εξαιρετική ευκαιρία στις               Αλλά θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι η οικονομική
ευρωπαϊκές οικονομίες . Η αποδοτικότητα των επιχειρήσεων
αυξάνεται. Οι πληθωριστικές πιέσεις που προέρχονται από
                                                                    κρίση εκφράζεται στα συστήματα κοινωνικής ασφάλισης
                                                                    με την αύξηση των δαπανών και τη μςίωση των εσόδων ,
το εσωτερικό της Κοινότητας παραμένουν σε χαμηλά επίπε­             γεγονός το οποίο θα μεταβληθεί μόνο εφόσον βελτιώνεται
δα - η βελτίωση των όρων εμπορίου είχε ένα σημαντικό                η κατάσταση . Τα περιθώρια ελιγμών που θα δημιουργη­
αποπληθωριστικό αποτέλεσμα και ο πληθωρισμός επανήλθε,              θούν έτσι θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν συστηματικά για
κατά μέσο όρο στις χώρες της Κοινότητας , στο χαμηλότερο            να ελαφρυνθεί η επιβάρυνση του κόστους εργασίας και
ρυθμό που είχε ποτέ από τη δεκαετία του 60 . Η μείωση της           έτσι να ανατραπεί εν μέρει η τάση που επικράτησε κατά τη
δαπάνης για πετρέλαιο ελάφρυνε τις εξωτερικές υποχρεώσεις           δεκαετία του 70 . Θα μπορούσε επίσης να ληφθεί περισσό­
και η Κοινότητα παρουσιάζει εξωτερικό πλεόνασμα ίσο με              τερο υπόψη η δυνατότητα ένταξης στον προϋπολογισμό
1,2% του ΑΕΠ , παρά το χαμηλό επίπεδο των εξαγωγών                  των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης που συνδέονται με
της .
                                                                    την κρίση .
Η Κοινότητα θα πρέπει να εκμεταλλευτεί με αποφασιστικό­          — Μια μείωση των άμεσων φόρων που καταβάλλουν τα
τητα την ευκαιρία που της προσφέρεται . Όχι μόνο για να             νοικοκυριά και οι επιχειρήσεις θα συντελούσε επίσης στην
επιλύσει το σοβαρότερο πρόβλημα το οποίο αντιμετωπίζουν             απαιτούμενη στήριξη της ζήτησης και τη βελτίωση των
οι ευρωπαϊκές οικονομίες, την ανεργία , αλλά και για να             όρων της προσφοράς .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385/42                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            31 . 12. 86
 Στο σύνολο τους , τα μέτρα αυτά ( J ) δεν φαίνεται ότι θα                        τική τιμή του δολαρίου . Παρόλα αυτά , θα πρέπει, στο
 θέσουν σε κίνδυνο τη διαδικασία της μείωσης του δημοσιο­                          εσωτερικό επίπεδο , να αποφευχθεί η συσσώρευση ρευστότη­
 νομικού ελλείμματος μεσοπρόθεσμα . Πράγματι, σε                                   τας που ενδέχεται να θέσει αργότερα σε κίνδυνο τις προόδους
 συνδυασμό και με άλλα μέτρα τα οποία θα βελτιώσουν κι'                            που έχουν γίνει για την καταπολέμηση του πληθωρισμού , αν
 αυτά τους όρους της προσφοράς , θα συμβάλουν στην άνοδο                           και θα πρέπει να εξασφαλιστεί μια ικανοποιητική χρηματο­
 του ρυθμού ανάπτυξης και τη διατήρηση του σε υψηλά                                δότηση της πραγματικής ανάπτυξης . Από την άποψη αυτή ,
 επίπεδα , καθώς και στη μείωση της ανεργίας . Έτσι οι                             το περιθώριο ελιγμών των νομισματικών αρχών θα είναι
 δαπάνες που αφορούν την κρίση θα μειωθούν προοδευτικά ,                           μεγαλύτερο , εάν οι πληθωριστικές πιέσεις που προέρχονται
 και η φορολογική βάση θα αυξηθεί με ταχύτερο ρυθμό .                              από το εσωτερικό της Κοινότητας, και ιδιαίτερα η εξέλιξη του
                                                                                  ονομαστικού κόστους εργασίας, παραμείνουν σε χαμηλά
                                                                                  επίπεδα .
 Παρ ' όλα αυτά , απαιτείται ήδη από το 1987 μια επιτάχυνση
 του ρυθμού της ανάπτυξης . Η επιτάχυνση αυτή θα μπορούσε
 βέβαια να επιτευχθεί μέσω ενός καλύτερου συντονισμού των                         Η εφαρμογή των μακροοικονομικών πολιτικών που στηρί­
 οικονομικών πολιτικών με τους κύριους εταίρους της Κοινό­                        ζονται στις κατευθυντήριες γραμμές οι οποίες ορίζονται
 τητας{βλέπε κεφάλαιο 4.7). Θα μπορούσε επίσης να προέλθει                        ανωτέρω , θα δικαιώσουν πλήρως τις προσπάθειες που κατα­
 από μια περαιτέρω επιτάχυνση του ρυθμού των ιδιωτικών                            βάλλουν οι μισθωτοί. Αποτελεί επίσης απαραίτητη προϋπό­
επενδύσεων που θα πηγάζει από την αύξηση της εμπιστοσύ­                           θεση , για να είναι πλήρως αποτελεσματικά για την απασχό­
νης των επιχειρήσεων στη μελλοντική εξέλιξη της ζήτησης                           ληση τα απαιτούμενα μικροοικονομικά μέτρα που αποσκο­
και της αποδοτικότητας . Σε περίπτωση που η εξέλιξη δεν                           πούν στη βελτίωση της προσαρμοστικότητας των αγορών.
είναι ευνοϊκή , ενδέχεται να είναι επίσης αναγκαίο να προ­
βλεφθεί μια περιορισμένη και προσωρινή αύξηση του μέσου                           Οι προσπάθειες εξυγίανσης που καταβλήθηκαν από την αρχή
δημοσιονομικού ελλείμματος της Κοινότητας, τηρώντας                               της δεκαετίας και οι πρόσφατες μεταβολές του διεθνούς
συγχρόνως τον στόχο της μεσοπρόθεσμης σταθεροποίησης                              περιβάλλοντος, προσφέρουν στις ευρωπαϊκές οικονομίες μια
των δημοσίων οικονομικών .                                                        εξαιρετική ευκαιρία, την οποία θα πρέπει να εκμεταλλευτούν με
                                                                                  αποφασιστικότητα. Λυτό θα πρέπει να γίνει όχι μόνο για να
Αυτό βέβαια , δημιουργεί το πρόβλημα του συντονισμού των                          επιλυθεί το πρόβλημα της ανεργίας, αλλά και για να συμβάλει η
δημοσιονομικών πολιτικών στα πλαίσια της Κοινότητας .                             Ευρώπη στη εξισορρόπηση των ισοζυγίων των τρεχουσών
Ορισμένες χώρες χρειάζεται να καταβάλουν ακόμη σημαντι­                           συναλλαγών σε παγκόσμιο επίπεδο, και στην επίλυση των
κές προσπάθειες για την εξυγίανση στο δημοσιονομικό                               προβλημάτων των αναπτυσσόμενων χωρών. Η δημοσιονομι­
τομέα . Άλλες διαθέτουν περιθώρια ελιγμών, ή ενδέχεται να                         κή πολιτική θα πρέπει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο προς
διαθέτουν τέτοια περιθώρια σε ένα περιβάλλον δυναμικότε­                          την κατεύθυνση αυτή, μέσω της αναδιάρθρωσης των δημό­
ρης ανάπτυξης .                                                                   σιων δαπανών και εσόδων με τρόπο που θα ευνοεί τους όρους
                                                                                  της προσφοράς και την απασχόληση, καθώς και μέσω της
                                                                                  στήριξης που θα προσφέρει στη ζήτηση. Η μείωση και η
Το έργο των χωρών της πρώτης κατηγορίας, θα διευκολυ­
                                                                                  αυξανόμενη σύγκλιση των ποσοστών πληθωρισμού αναμένε­
νόταν πολύ από ένα τέτοιο περιβάλλον . Για τη δεύτερη
                                                                                  ται ότι θα επιτρέψουν τη συνέχιση της πτωτικής τάσης των
κατηγορία χωρών , μία εξυγίανση στο δημοσιονομικό τομέα
                                                                                  επιτοκίων. Παρ ' όλα αυτά, αφού ληφθούν υπόψη τα προβλή­
που θα πραγματοποιούσαν οι εταίροι τους, σε ένα περιβάλλον
                                                                                  ματα που ενδέχεται να προκύψουν από μία νέα πτώση του
μέτριας ανάπτυξης θα μπορούσε να είναι επιβλαβής για τη
                                                                                  δολαρίου στις αγορές συναλλάγματος και η ανάγκη να εξα­
δική τους ανάπτυξη . Και σ ' αυτήν την περίπτωση λοιπόν,
                                                                                  σφαλιστεί η χρηματοδότηση της ανάπτυξης σε υγιή βάση, θα
είναι προφανή τα πλεονεκτήματα της συνεργασίας .
                                                                                  πρέπει να αποφευχθεί η συσσώρευση ρευστότητας που ενδέ­
                                                                                  χεται μεσοπρόθεσμα να είναι επιβλαβής για τη σταθερότητα. Η
Η συνέχιση της πτωτικής τάσης των επιτοκίων στην Κοινό­                           εφαρμογή των προαναφερθέντων μέτρων θα πρέπει να αποτε­
τητα , που θα έδειχνε ότι μειώνονται και συγκλίνουν περισσό­                      λέσει αντικείμενο στενής συνεργασίας: α) μεταξύ των κρατών
τερο τα ποσοστά του πληθωρισμού , μπορεί επίσης να συμβά­                         μελών, ώστε να ληφθούν κυρίως υπόψη τα διαφορετικά
λει θετικά στη ζήτηση . Εξάλλου , οι νομισματικές αρχές ,                         περιθώρια ελιγμών που υπάρχουν σε κάθε χώρα, και β) με τους
ενδέχεται να δεχτούν νέες μειώσεις των επιτοκίων, για να                          κοινωνικούς εταίρους καθώς και αυτών μεταξύ τους, κυρίως
εξουδετερωθούν οι πιέσεις που ασκούνται στη συναλλαγμα­                           στο εθνικό επίπεδο, ώστε τα μέτρα αυτά να τύχουν ευρείας
                                                                                  αποδοχής εκ μέρους των κοινωνικών ομάδων, και να εξισορ­
(') Τα μέτρα αυτά εξηγούνται εκτενέστερα στο πλαίσιο .                            ροπηθούν οι εισφορές του καθενός.
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 12
                                         Δημόσιες επενδύσεις και σύνολο των επενδύσεων στην Κοινότητα ί1 )
                                                                                                                          (% του ΑΕΠ)
                                                                    1970     1974      1979    1984    1985 (2) 1986 (2 )    1990 (3)
              Ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου
              των δημόσιων διοικήσεων 0 )                            4,2      4,0       3,2     2,8      2,8       2,7         3,6
              ΑΕΠΚ στο σύνολο της οικονομίας                        22,7     22,3      20,8    18,6     18,4      18,5        21,7
              (') Χωρίς την Ελλάδα , την Ιρλανδία , την Ισπανία και την Πορτογαλία .
              (2) Οικονομικοί προϋπολογισμοί του Οκτωβρίου 1986 των υπηρεσιών της Επιτροπής .
              ( 3) Σενάριο συνεργασίας .
              Πηγές: ΕΙΙΓΟSΙ&Ι και υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86
                                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                Αριθ . L 385 /43
                                                                       ΠΙΝΑΚΑΣ 13
                                                      Δείκτες της προσφοράς και της ζήτησης
                                                                    1961     1974
                                                                    έως      έως
                                                                   1973      1981   1982     1983     1984    1985 0   1986 0   1987 (■)
                                                                 ( μέσος   (μέσος
                                                                  όρος)     όρος)
               ϊ) Δείκτες της ζήτησης
                  (Μεταβολές % ετησίως)
              Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές :
                  Δείκτης της Κοινότητας                              5,0      1,6    0,8      0,8      1,4      2,2      3,8      3,5
                  Διαφορά ΕUR/άλλων χωρών ΟΟΣΑ                     - 0,5    - 0,6      1,0   - 1,9    - 4,2    - 1,1      0,4      0,9
              Ιδιωτική κατανάλωση                                     5,0      3,0    0,6      1,0      0,9      2,2      3,7      3,5
              ΑΕΠΚ                                                    5,6      0,0  - 1,5    - 0,3      1,3      2,4      4,2      5,1
              Εξαγωγές αγαθών και υπηρεσιών                           9,2     4,6     1,5      3,1      7,6      5,7      2,2      3,7
              π) Δείκτες των όρων της προσφοράς
              Απασχόληση
              (Μεταβολή °7ο ετησίως)                                  0,3   - 0,1   - 0,9   - 0,8       0,1      0,4      0,8      0,8
              Παραγωγικότητα
              (Μεταβολή % ετησίως)                                   4,5      2,1     1,5      2,0      1,9      2,0      1,7      2,0
              Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας
              (Δείκτης 100: μέσος όρος 1961 έως 1973)             100,0    104,3   103,0    102,4    101,1     99,9     98,1     97,4
              Αποδοτικότητα (2)
             (Δείκτης 100: μέσος όρος 1961 έως 1973)             100,0      68,0    61,8     59,8     64,7     68,4     77,9     82,8
             Επενδύσεις σε κεφαλαιουχικό εξοπλισμό
             (Μεταβολή % ετησίως)                                                     0,2     0,3      3,4       8,0      6,1      6,9
             Ανταγωνιστικότητα ως προς το κόστος (3)
             (Δείκτης 100: μέσος όρος 1961 έως 1973)             100,0     108,8    98,9     93,2     86,7     85,6     95,1     95,9
                               -
             (') Οι εκτιμήσεις και οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.
             ( ) Εκτίμηση για το σύνολο της ΕUR 10: ακαθάριστο πλεόνασμα εκμετάλλευσης στο σύνολο της οικονομίας διά του κεφαλαιακού
                  αποθέματος σε τιμή αντικατάστασης.
             ( ) Σταθμισμένες πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες βάσει του ανά μονάδα κόστους εργασίας στο σύνολο της οικονομίας, σε
                  σύγκριση με τις άλλες χώρες του ΟΟΣΑ, πλην του ενδοκοινοτικού εμπορίου.
             Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /44                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                               31 . 12 . 86
                                                                       ΠΙΝΑΚΑΣ 14
                                   Εξελίξεις ανά τομέα στην Ευρώπη, τις ΗΠΑ και την Ιαπωνία (1970 έως 1982)
                                                                                    ΕUR 6 ( 3)           ΗΠΑ      Ιαπωνία
               1 . Προστιθέμενη αξία σε σταθερές τιμές
                   (Μεταβολή % ετησίως, 1970 έως 1982)                        \            1,8               2,1      0,2
               Γεωργία
               Βιομηχανία Ο )                                                              1,7               2,1      7,1
               Υπηρεσίες εμπορικού χαρακτήρα                                               3,4               3,6      5,1
               Υπηρεσίες μη εμπορικού χαρακτήρα (4)                                       2,4                1,9      4,2
               Σύνολο (2)                                                                  2,5               2,7      5,2
               2. Απασχόληση το 1982
                   (Δείκτης 100 το 1970)
               Γεωργία                                                                   67,2             97,2       68,7
               Βιομηχανία C 1 )                                                          83,0             97,8     100,4
               Υπηρεσίες εμπορικού χαρακτήρα                                            117,2            136,2     132,2
               Υπηρεσίες μη εμπορικού χαρακτήρα (4)                                     124,5            121,4     133,4
               Σύνολο (2)                                                                99,9            121,7      111,5
               3 . Παραγωγικότητα ανά απασχολούμενο άτομο
                    (Μεταβολή % ετησίως, 1970 έως 1982)                       I                                       3,5
               Γεωργία                                                                     5,2               2,3
               Βιομηχανία (*)                                                              3,3               2,3      7,1
               Υπηρεσίες εμπορικού χαρακτήρα                                               2,1                1,0     2,7
               Υπηρεσίες μη εμπορικού χαρακτήρα (4)                                        0,5               0,2       1,8
               Σύνολο (2)                                                                  2,5                1,0     4,3
               4. Σχετική τιμή σε σύγκριση με τις τιμές των
                    βιομηχανικών προϊόντων το 1982
                    (Δείκτης 100 το 1970)
                Γεωργία                                                                   83,5           120,7      147,9
                Βιομηχανία (')                                                          100,0            100,0      100,0
                Υπηρεσίες εμπορικού χαρακτήρα                                           110,3            112,4      161,3
                Υπηρεσίες μη εμπορικού χαρακτήρα (4)                                    138,4            125,3      240,8
                Σύνολο (2)                                                               110,6            116,4     147,8
                (') Με τη στενή έννοια .
                (2) Συμπεριλαμβανομένων των άλλων τομέων :. ενέργεια , οικοδομικός τομέας και δημόσια έργα .
                (3) Βέλγιο, Γερμανία , Γαλλία , Ιταλία , Κάτω Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο .
                (4) Κυρίως δημόσιες διοικήσεις.
                Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            Αριθ . L 385/45
                                                                   ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 17
                                                 ΑΕΠ και απασχόληση στην Κοινότητα (ΕUR 12)
                                                       (Ποσοστιαία μεταβολή κατ' έτος) (')
             Ο Οι παραλληλες γραμμές του διαγράμματος αναπαριστούν τη μέση ετήσια ανάπτυξη της περιόδου.
             Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής (1986/87): εκτιμήσεις και προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος
                   1986).
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /46                                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                        31 . 12 . 86
                                                                   ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 18
                              Αποδοτικότητα (') και αύξηση του κεφαλαιακού αποθέματος (2) στην Κοινότητα (ΕUR 4) (3)
              (') Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης διά του ακαθάριστου αποθέματος κεφαλαίου σε κόστος αντικατάστασης.
              (2) Ακαθάριστο απόθεμα κεφαλαίου σε σταθερές τιμές (μεταβολές % ετησίως).
              ( 3) Γερμανία , Γαλλία , Ιταλία , Ηνωμένο Βασίλειο .
              Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86
                                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 385/47
                                                                ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 19
                                 Οικονομική ανάπτυξη και ποσοστό χρησιμοποίησης του αποθέματος κεφαλαίου (!) (2)
                                              (Δείκτης 100: ανώτατο επίπεδο των 25 τελευταίων ετών)
                                Γερμανία
                                                                                                          Γαλλία
                                 Ιταλία
                                                                                                    Ηνωμένο Βασίλειο
(') Αύξηση του αποθέματος ακαθάριστου κεφαλαίου .
(2) Το ποσοστό χρησιμοποίησης υπολογίστηκε βάσει έρευνας .
Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /48                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 86
               Μεσοπρόθεσμα σενάρια για τη στρατηγική συνεργασίας
               Η εξέλιξη της Κοινότητας μπορεί να προβληθεί με δύο τρόπους : αφενός μέσω μιας μεσοπρόθεσμης
               πρόβλεψης με βάση την υπόθεση της διατήρησης των οικονομικών πολιτικών που εφαρμόζονται
               σήμερα και αμετάβλητων οικονομικών συμπεριφορών και, αφετέρου , μέσω μιας πολύ σχηματικής
               παρουσίασης της στρατηγικής συνεργασίας. Οι αριθμητικές εκτιμήσεις δεν έχουν παρά μόνο
               ενδεικτικό χαρακτήρα και δεν πρέπει να ερμηνευτούν ως συγκεκριμένοι στόχοι οικονομικής
               πολιτικής .
               Οι υπολογισμοί γι' αυτά τα σενάρια έγιναν με βάση το πρότυπο Compact για την Κοινότητα των Δέκα .
               Μια λεπτομερής παρουσίαση αυτού του προτύπου δόθηκε στην Ευρωπαϊκή Οικονομία , τεύχος 27 .
               Οι υποθέσεις σχετικά με τη διεθνή οικονομική κατάσταση
               Τόσο για την πρόβλεψη αναφοράς όσο και για τη στρατηγική συνεργασίας , λήφθηκε ως υπόθεση ότι η
               τιμή του πετρελαίου θα αρχίσει και πάλι να ακολουθεί μία ανοδική πορεία μέχρι το τέλος της
               δεκαετίας , η οποία θα οδηγήσει σε μία επιδείνωση των όρων εμπορίου για τα έτη 1987 έως 1990 κατά
               7 % περίπου . Όσον αφορά τις τιμές συναλλάγματος, λήφθηκε ως υπόθεση μια σχεδόν σταθεροποίηση
               των ισοτιμιών δολαρίου/ΕCU και γιεν/ΕCU στο μέσο επίπεδο τους κατά το 1986 .
               Στις Ηνωμένες Πολιτείες , το έλλειμμα της δημόσιας διοίκησης αναμένεται να μειωθεί προοδευτικά
               από 3,4 % του ΑΕΠ το 1986 σε 1 % το 1990 . Στην Ιαπωνία , το έλλειμμα αυτό , που θα ανέλθει σε 1 % του
               ΑΕΠ το 1986 , αναμένεται να σταθεροποιηθεί σε 0,5% του ΑΕΠ από το 1987 και μετά . Ο ρυθμός
               οικονομικής ανάπτυξης θα είναι περιορισμένος στις Ηνωμένες Πολιτείες (2,7 % έως 2,8 % κατά μέσο
               όρο για την περίοδο 1986 έως 1990 , ανάλογα με τα σενάρια) και αρκετά υψηλός στην Ιαπωνία (3,7 %
               έως 3,8 % ) για την ίδια περίοδο .
               Ένα σενάριο για τη στρατηγική συνεργασίας
               Το σενάριο που παρουσιάζει φέτος τη στρατηγική συνεργασίας οδηγεί στον ίδιο ρυθμό ανάπτυξης με
               εκείνο που είχε αναφερθεί στην έκθεση του προηγούμενου έτους (3,5 % κατά μέσο όρο για την περίοδο
               1986 έως 1990). Στο σενάριο συνεργασίας , το ποσοστό αύξησης της ονομαστικής ζήτησης παραμένει
               περίπου στο επίπεδο της πρόβλεψης αναφοράς (6 % ή ελαφρώς υψηλότερο). Αυτό το ποσοστό αύξησης
               είναι επαρκές για να επιφέρει μια μείωση του ποσοστού ανεργίας κατά 3,7 ποσοστιαίες μονάδες του
               οικονομικώς ενεργού πληθυσμού στην περίοδο 1986 έως 1990 και θα επιτρέψει την επίτευξη έως το
               τέλος της δεκαετίας , μίας ανοδικής τάσης της απασχόλησης, κάτα τι περισσότερο από 1 ,5 % ετησίως .
               Ο συνδυασμός των μέτρων οικονομικής πολιτικής έχει σαν σκοπό να εντείνει το δυναμικό χαρακτήρα
               των ευρωπαϊκών οικονομιών, υπό συνθήκες νομισματικής σταθερότητας, μέσω μίας συνδυασμένης
               ενέργειας επί των όρων προσφοράς και ζήτησης .
               Όσον αφορά την αύξηση του πραγματικού κόστους εργασίας κατά κεφαλή , επιλέχθηκε η ίδια υπόθεση
               όπως και για το προηγούμενο έτος , δηλαδή μια ετήσια αύξηση κατά 1 % (μέσος όρος για την περίοδο
               1986 έως 1990)· η διαφορά σε σχέση με την αύξηση της παραγωγικότητας ανέρχεται σε 1 ,3 % σε ετήσιο
               μέσο όρο .
               Αυτή η περιορισμένη αύξηση του πραγματικού κόστους εργασίας επιτυγχάνεται με δύο τρόπους :
               πρώτον , με μία προσπάθεια για τη συγκράτηση των πραγματικών μισθών εκτός εργοδοτικών
               κοινωνικών εισφορών οι οποίοι, όπως και στο σενάριο του προηγούμενου έτους , αυξάνονται κατά
               1,1 % κατά μέσο όρο για τα έτη 1986 έως 1990· και, στη συνέχεια , με μία μείωση των ποσοστών των
               κοινωνικών εισφορών από την οποία θα ωφεληθούν , στον ανάλογο βαθμό , οι εργοδότες και οι
               εργαζόμενοι . Αυτή η υποτιθέμενη μείωση των κοινωνικών εισφορών , υπολογιζόμενη σωρευτικά για την
               τετραετή περίοδο ( 1987 έως 1990), ανέρχεται ex ante σε 1 % του ΑΕΠ .
               Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική πολιτική χαρακτηρίζεται από μία προοδευτική μείωση των άμεσων
               φόρων που καταβάλλουν τα νοικοκυριά και μία αύξηση των επενδύσεων του δημοσίου . Η σωρευτική
               επίπτωση των δύο αυτών μέτρων σε τετραετή βάση αντιπροσωπεύει για το καθένα 1,2% του ΑΕΠ .
               Εκτός από τις ενδογενείς μειώσεις ορισμένων μεταβιβαστικών πληρωμών (επιδόματα ανεργίας
               κυρίως), λήφθηκε ως υπόθεση ότι η προοδευτική βελτίωση της οικονομικής κατάστασης θα επέτρεπε
               να περιοριστεί η αύξηση των δαπανών που έχουν σαν σκοπό να ανακουφίσουν άμεσα την αγορά
               εργασίας (προγράμματα πρόωρης συνταξιοδότησης , για παράδειγμα).
               Η διαρκής μείωση του πληθωρισμού , η βελτίωση της χρηματοοικονομικής κατάστασης των
               επιχειρήσεων —η οποία ανακουφίζει την κεφαλαιοαγορά— και μία νομισματική πολιτική η οποία ,
               παρόλο που εξακολουθεί να αποβλέπει στη σταθερότητα επιτρέπει τη χρηματοδότηση μίας ταχύτερης
               πραγματικής ανάπτυξης , οδηγούν σε μία μείωση του μέσου όρου των μακροπρόθεσμων ονομαστικών
               επιτοκίων στην Κοινότητα κατά τρεις ποσοστιαίες μονάδες περίπου μεταξύ 1986 και 1990. Ο μέσος
               όρος του πραγματικού επιτοκίου ανέρχεται για αυτή την περίοδο σε 3,6% .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                               Αριθ . L 385/49
                 Μεταξύ 1987 και 1990, η σωρευτική επίπτωση των φορολογικών μειώσεων και των μεσοπρόθεσμων
                 αυξήσεων των δημοσίων δαπανών ανέρχεται συνολικά σε 3,2% του ΑΕΠ. Αυτή η επίπτωση στο
                 έλλειμμα του δημοσίου τομέα αντισταθμίζεται σε μεγάλο βαθμό από έναν ταχύτερο ρυθμό οικονομι­
                 κής μεγέθυνσης και μία μείωση των κοινωνικών παροχών. Το 1990, η αναλογία του ελλείμματος του
                 δημοσίου τομέα στο ΑΕΠ είναι χαμηλότερη κατά μισή ποσοστιαία μονάδα απ' ό,τι το 1986. Η
                 συμπίεση αυτή είναι ωστόσο βραδύτερη από εκείνη που ελήφθη υπόψη στη βασική πρόβλεψη .
                 Στο σενάριο συνεργασίας, το επίπεδο του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών ως ποσοστό του ΑΕΠ
                είναι, κατά μέσο όρο για την περίοδο 1986 έως 1990, κατώτερο κατά 0,5 μονάδες από το επίπεδο της
                πρόβλεψης αναφοράς (0,1 % του ΑΕΠ έναντι 0,6 %). Το κεφάλαιο 4.7 παρουσιάζει μια παραλλαγή του
                σεναρίου συνεργασίας, στην οποία λαμβάνεται ως υπόθεση μία σημαντικότερη συνεισφορά της
                Ιαπωνίας στην απορρόφηση των διεθνών ανισορροπιών. Σ' αυτήν την περίπτωση , το ισοζύγιο
                τρεχουσών συναλλαγών της Κοινότητας θα παρουσιάσει, στην περίοδο 1986 έως 1990, μια βελτίωση
                κατά 0,3 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ σε σχέση με το σενάριο συνεργασίας.
                             Μερικά σημαντικά μακροοικονομικά μεγέθη που χαρακτηρίζουν τη στρατηγική συνεργασίας
                                                                                Βασική πρόβλεψη                 Σενάριο συνεργασίας
                Μέσος ετήσιος ρυθμός οικονομικής
                ανάπτυξης, 1986 έως 1990, %
                ΑΕΠ σε σταθερές τιμές                                                     2,7                             3,5
                Δείκτης τιμών του ΑΕΠ                                                     3,3                             2.7
                ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές                                                    6,0                             6,2
                Απασχόληση                                                                0,7                             1,2
                Παραγωγικότητα                                                            2,0                             2.3
                Ιδιωτική κατανάλωση                                                       3,0                             3.4
                Επενδύσεις                                                                3,7                             6.8
                Πραγματικοί μισθοί κατά κεφαλή                                            1.9                             1,1
                Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                                   - 0,3                             1,3
               Μέσα ετήσια επίπεδα,
                1986 έως 1990, %
               Μακροπρόθεσμα επιτόκια %                                                   7,7                            6,3
               Τρέχων λογαριασμός του ισοζυγίου
               πληρωμών % του ΑΕΠ                                                         0,6                            0,1
                                                                                                                 Επίπεδο του 1990
                                                                             Σημερινό επίπεδο , 1986          σύμφωνα με το σενάριο
                                                                                                                   συνεργασίας
               Ποσοστό ανεργίας , %                                                    10,8                             7,1
               Έλλειμμα του δημοσίου τομέα ,
               % του ΑΕΠ                                                                4,7                             3,9
               Σημείωση: Τα αριθμητικά στοιχεία αναφέρονται στην ΕUR 10. Η κυριότερη διαφορά σε σχέση με τον κοινοτικό μέσο όρο της ΕUR 12
                           αναμένεται ότι θα είναι το ποσοστό ανεργίας: 1986, 11,9% , 1990, 8,2
               Τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσιάζονται ανωτέρω προκύπτουν από ένα πολύ σχηματικό πρότυπο και αναφέρονται μόνο ως
               ενδείξεις των πιθανών τάξεων μεγέθους .
                           4. Η ΣΥΜΒΟΛΗ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΣΤΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ
4.1 . Οι κατευθύνσεις της νομισματικής πολιτικής και τα                           πολιτικών (πίνακας 15). Στο τέλος της δεκαετίας του 70, η
       προβλήματα συντονισμού                                                     προσφορά χρήματος με την ευρεία έννοιά της αυξανόταν
                                                                                  ακόμα με έναν ετήσιο ρυθμό 15 % περίπου στην Κοινότητα
                                                                                  (ΕΝΣ 13 %), ενώ σήμερα ο ρυθμός αύξησής της είναι 9,5 %
Νέες πρόοδοι επιτεύχθηκαν στα κράτη μέλη της Κοινότητας                           περίπου (ΕΝΣ: λιγότερο από 7 %) και, υπό κανονικές συνθή­
όσον αφορά τη σύγκλιση προς μια νομισματική πολιτική που                          κες, δεν αναμένεται να επιταχυνθεί περαιτέρω . Κατ ' αυτόν
να αφήνει αρκετά περιθώρια για μία πραγματική οικονομική                          τον τρόπο, η νομισματική πολιτική προσέφερε μία σημαντι­
μεγέθυνση σε ένα σταθερό νομισματικό πλαίσιο . Η επι­                             κή συμβολή στην επιβράδυνση του πληθωρισμού στην Κοι­
βράδυνση της αύξησης των νομισματικών μεγεθών και η                               νότητα . Το μέσο ποσοστό πληθωρισμού στην Κοινότητα, το
καλύτερη σύγκλισή τους αποτελούν αναμφισβήτητες ενδεί­                            οποίο το 1980 ανερχόταν ακόμη σε 13% , αναμένεται να
ξεις μίας μεγαλύτερης συνοχής των εθνικών νομισματικών                            μειωθεί φέτος σε 3,7 % .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385 /50                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               31 . 12 . 86
  Ενας από τους πρωταρχικούς στόχους της νομισματικής           και σε ολα (εκτός από την Ελλάδα) η σταθερότητα μεταφέ­
 πολιτικής είναι η επίτευξη και η διατήρηση ενός υψηλού         ρεται από το εξωτερικό χάρη στη σημαντική πτώση των
 βαθμού νομισματικής σταθερότητας και ο στόχος αυτός            τιμών των εισαγόμενων προϊόντων. Κανένας κίνδυνος από­
 εντάσσεται πλήρως στις κατευθύνσεις της στρατηγικής            τομης και σημαντικής αύξησης του πληθωρισμού δεν διαφαί­
 συνεργασίας . Η νομισματική σταθερότητα καθιστά δυνατή         νεται, τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα . Βέβαια , το σημερινό
 την επίτευξη των άλλων στόχων της οικονομικής πολιτικής .      χαμηλό ποσοστό πληθωρισμού είναι κατώτερο από την τάση
 Μειώνοντας την αβεβαιότητα σχετικά με την αγοραστική           του πληθωρισμού . Το γεγονός αυτό δεν συνεπάγεται ωστόσο
 δύναμη του χρήματος, η νομισματική σταθερότητα                 ότι όλα τα κράτη μέλη πρέπει να αντιδράσουν με τον ίδιο
 δημιουργεί ευνοϊκές συνθήκες για τη συνεργασία των οικονο­     τρόπο στην εισαγόμενη σταθερότητα των τιμών.
 μικών φορέων και περιορίζει, ιδίως, τους λόγους ύπαρξης
 των μηχανισμών τιμαριθμικής αναπροσαρμογής . Κατ ' αυτόν       Οι χώρες στις οποίες το ποσοστό πληθωρισμού και οι
 τον τρόπο , βελτιώνει τις συνθήκες με τις οποίες πραγματο­     πληθωριστικές προσδοκίες έχουν ήδη σταθεροποιηθεί σε
 ποιείται η προσαρμογή των σχετικών τιμών και, κατά             χαμηλά επίπεδα δεν πρέπει να επαναπροσανατολίσουν ριζι­
 συνέπεια , συμβάλλει στην πιο αποτελεσματική κατανομή          κά τη νομισματική πολιτική που είχαν διαμορφώσει πριν να
 των συντελεστών παραγωγής.                                     αρχίσει η πτώση των τιμών των εισαγόμενων προϊόντων.
                                                                Κατ ' αυτόν τον τρόπο , η νομισματική πολιτική θα στηρίξει
 Η διαμόρφωση της οικονομικής πολιτικής σε μια μεσοπρό­        έναν ταχύτερο ρυθμό πραγματικής οικονομικής μεγέθυνσης.
 θεσμη προοπτική επιτρέπει το διαρκή προσανατολισμό των         Εξάλλου, μια αρχική και προσωρινή απόκλιση από το
 προσδοκιών προς την επιθυμητή κατεύθυνση χωρίς να τίθεται      νομισματικό στόχο δεν απαιτεί κατ' ανάγκη τη λήψη διορ­
 σε κίνδυνο η πρόοδος που επιτεύχθηκε στην καταπολέμηση         θωτικών μέτρων, δεδομένου ότι οι προσδοκίες δεν διατρέ­
 του πληθωρισμού .                                              χουν κανένα κίνδυνο να επηρεαστούν από την εν λόγω
                                                                απόκλιση σ ' αυτές τις χώρες . Εάν οι σημερινές συνθήκες
 Ωστόσο , η νομισματική πολιτική πρέπει να λαμβάνει υπόψη       πράγματι επιταχύνουν την ανοδική τάση της πραγματικής
 με ορθό τρόπο τα διαθέσιμα περιθώρια όσον αφορά τις           οικονομικής μεγέθυνσης το 1987 , η νομισματική πολιτική θα
 δυνατότητες πραγματικής οικονομικής μεγέθυνσης . Εάν ο        έπρεπε να λάβει υπόψη αυτό το δεδομένο κατά τον ορισμό
 ρυθμός αύξησης των παραγωγικών δυνατοτήτων επιταχυνθεί        του ποσοτικού νομισματικού στόχου .
 κατά την εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας, η νομι­
 σματική πολιτική θα πρέπει να αντιδράσει με τον κατάλληλο     Οι χώρες που έχουν επιτύχει αξιόλογα αποτελέσματα όσον
τρόπο . Παρομοίως , σε περίπτωση που τα συνεχιζόμενα           αφορά την καταπολέμηση του πληθωρισμού , αλλά στις
 χαμηλά επίπεδα των τιμών των ενεργειακών προϊόντων            οποίες ο ρυθμός του πληθωρισμού παραμένει πολύ υψηλότε­
οδηγήσουν σε αύξηση του παραγωγικού δυναμικού, θα              ρος από τον κοινοτικό μέσο όρο — για παράδειγμα η Ιταλία
χρειαστεί μια επιπρόσθετη ποσότητα ρευστοποιήσιμων στοι­       — θα έπρεπε να παγιώσουν τα στοιχεία σταθερότητας που
χείων .                                                        έχουν εισαγάγει, η αρχική επίπτωση των οποίων δεν επηρε­
                                                               άζει παρά μόνο το επίπεδο των τιμών, και να επιδιώξουν μία
Ο καθορισμός ποσοτικών στόχων για την προσφορά χρήμα­          διαρκή μείωση του πληθωρισμού . Ο στόχος αυτός μπορεί να
τος ή τις πιστώσεις έχει, σε κάθε περίπτωση , ιδιαίτερη        επιτευχθεί υπό τον όρο ότι θα αναγγελθεί με σαφή τρόπο και
σημασία για μια νομισματική πολιτική που έχει μεσοπρόθε­       θα στηριχθεί με αξιόπιστα νομισματικά μέτρα . Μια νομισμα­
σμο χαρακτήρα και βασίζεται σε ένα μεγάλο βαθμό σταθε­         τική πολιτική που έχει σαν στόχο να περιορίσει την αύξηση
ρότητας των τιμών . Ωστόσο , οι χρηματοοικονομικές καινο­      της προσφοράς χρήματος δεν θα αποτελούσε εμπόδιο σε μια
τομίες, η όλο και μεγαλύτερη ελευθερία στη διακίνηση           νέα μείωση των επιτοκίων. Αντίθετα , στο μέτρο που οι
κεφαλαίων, οι διαρθρωτικές αλλαγές στις χρηματοαγορές          πληθωριστικές προσδοκίες θα σταθεροποιούνται σε χαμηλά
και τις κεφαλαιαγορές και οι μεταβολές συμπεριφοράς όσον       επίπεδα , θα μειωθούν και τα μακροπρόθεσμα ονομαστικά
αφορά τη ζήτηση χρήματος έχουν , σε ορισμένες περιπτώσεις,     και πραγματικά επιτόκια .
μια σημαντική επίπτωση στα νομισματικά μεγέθη . Αυτή η
επίπτωση πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά την αξιολόγηση των        Τέλος , οι χώρες στις οποίες το ποσοστό πληθωρισμού είναι
εξελίξεων στο νομισματικό τομέα . Η αναγγελία ενός ετήσιου     σήμερα χαμηλό αλλά οι πληθωριστικές προσδοκίες παραμέ­
ποσοτικού νομισματικού στόχου οριοθετεί την προβλεπόμε­        νουν σε υψηλά επίπεδα σε σχέση με το σημερινό ρυθμό
νη πορεία της νομισματικής πολιτικής . Οι εργοδότες, οι        αύξησης των τιμών — για παράδειγμα η Γαλλία — πρέπει να
συνδικαλιστικές οργανώσεις και οι κυβερνήσεις μπορούν να       επιδιώξουν μία περιορισμένη αύξηση της προσφοράς χρήμα­
προσαρμόσουν ανάλογα τις αποφάσεις τους . Βελτιώνοντας         τος που να συμβιβάζεται με το στόχο της πραγματικής
την πληροφόρηση των οικονομικών φορέων, οι στόχοι που          οικονομικής μεγέθυνσης μεσοπρόθεσμα . Η πτώση και η
έχουν καθοριστεί για την προσφορά χρήματος περιορίζουν         σταθεροποίηση των καμπυλών των επιτοκίων που παρατη­
στο ελάχιστο τους κινδύνους προστριβών και διευκολύνουν        ρήθηκαν πρόσφατα στη Γαλλία , όπου μεταξύ Ιανουαρίου και
τις διαβουλεύσεις μεταξύ των κοινωνικών εταίρων. Οι χώρες      Αυγούστου 1986 τα μακροπρόθεσμα επιτόκια μειώθηκαν
που έχουν περιορισμένα περιθώρια για την άσκηση ανεξάρ­        κατά 3% και τα βραχυπρόθεσμα κατά 2% αποτελούν
τητης νομισματικής πολιτικής και έχουν ως κύριο στόχο τη       ενδείξεις μίας νέας αξιοπιστίας της νομισματικής πολιτικής .
σταθεροποίηση της τιμής του νομίσματος τους, θα μπορού­        Η σταθεροποίηση των επιτοκίων σε χαμηλά επίπεδα εξαρτά­
σαν επίσης να επωφεληθούν από την εφαρμογή μιας νομι­          ται από τη σταθεροποίηση των πληθωριστικών προσδο­
σματικής πολιτικής μεσοπρόθεσμου προσανατολισμού στις          κιών .
μεγάλες χώρες, στο μέτρο που οι προσδοκίες σχετικά με τις
τιμές συναλλάγματος θα μπορούσαν να σταθεροποιηθούν            Η κατεύθυνση που συνιστά το παρόν έγγραφο όσον αφορά τη
και ένας σημαντικός βαθμός σταθερότητας των τιμών θα           νομισματική πολιτική προϋποθέτει, ωστόσο , ότι θα αποδίδε­
μπορούσε να μεταφερθεί από το εξωτερικό και να διατηρηθεί      ται δευτερεύουσα σημασία στα προβλήματα που έχουν
στις χώρες αυτές .                                             συγκυριακό χαρακτήρα έτσι ώστε να μην τίθεται σε κίνδυνο η
                                                               πρόοδος που έχει ήδη σημειωθεί στην επίτευξη ενός υψηλού
Μέχρι τώρα , η εξέλιξη του συγκυριακού κύκλου είναι σχεδόν     βαθμού σταθερότητας των τιμών . Επίσης, δεν πρέπει να
η ίδια στο μεγαλύτερο μέρος των κρατών μελών : τα περισ­       λησμονείται ότι μια νομισματική πολιτική που διαμορφώνε­
σότερα ευρίσκονται σε μία φάση περιορισμένης ανάκαμψης         ται σε μεσοπρόθεσμη βάση έχει μία σταθεροποιητική επίδρα­
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ . L 385/51
 ση στο συγκυριακό κύκλο . Σε περίοδο ύφεσης η προσφορά          Το ΕΝΣ είχε καθοριστική συμβολή στη σύγκλιση των νομι­
 χρήματος αυξάνεται με σχετικά ταχύ ρυθμό , σε σύγκριση με       σματικών πολιτικών και στην καταπολέμηση του πληθωρι­
 το ρυθμό αύξησης του ΑΕΠ . Τα ρευστοποιήσιμα στοιχεία           σμού , υποχρεώνοντας τις συμμετέχουσες χώρες να τηρήσουν
 αυξάνονται, χωρίς όμως αρνητικές επιπτώσεις στις πληθω­         μια σαφή πειθαρχία όσον αφορά τις τιμές συναλλάγματος. Οι
 ριστικές προσδοκίες . Αντίθετα , η μείωση της ρευστότητας σε    χώρες που είχαν έναν αρκετά υψηλό ρυθμό πληθωρισμού
 περίοδο ανάκαμψης μετριάζει τις πληθωριστικές προσδο­           μπόρεσαν να μεταφέρουν από το εξωτερικό έναν ορισμένο
 κίες, χωρίς να συνοδεύεται από τις οδυνηρές επιπτώσεις μίας     βαθμό σταθερότητας των τιμών κατά τη διάρκεια των όλο
 πολιτικής σταθεροποίησης .                                      και μεγαλύτερων περιόδων σταθερότητας των τιμών συναλ­
                                                                 λάγματος, ενισχύοντας κατ' αυτόν τον τρόπο τη διαδικασία
 Ωστόσο, υπό καθεστώς μεταβλητών ισοτιμιών η νομισματι­          αποπληθωρισμού . Ωστόσο , η σταθερότητα του ΕΝΣ δεν
 κή πολιτική μπορεί να βρεθεί αντιμέτωπη με μια σύγκρουση        επιτεύχθηκε παρά μόνο χάρη στην αυστηρή τήρηση ενός
 μεταξύ εσωτερικών και εξωτερικών απαιτήσεων . Η νομισμα­        κοινού στόχου σταθερότητας . Κατά συνέπεια , η αυξημένη
 τική πολιτική θα μπορούσε , επομένως, να προϋποθέτει μία        σταθερότητα των τιμών συναλλάγματος αποτέλεσε τόσο την
 ευέλικτη διαχείριση σε συνάρτηση με την εξέλιξη των τιμών       αιτία όσο και το αποτέλεσμα της μεγαλύτερης σταθερότητας
 συναλλάγματος εκτός Κοινότητας προκειμένου να αποφευ­           των τιμών και του κόστους στις χώρες του ΕΝΣ . Οι επα­
 χθούν οι πραγματικές διαταραχές , οι οποίες αποτελούν           νευθυγραμμίσεις των ισοτιμιών που πραγματοποιήθηκαν τον
 πηγές στρεβλώσεων και έχουν, εξάλλου , σαν τελικό αποτέ­        Απρίλιο και τον Αύγουστο του 1986 δεν επέφεραν καμία
 λεσμα να θέτουν σε κίνδυνο τον πρωταρχικό στόχο της             μεταβολή όσον αφορά αυτή τη βασική αλληλεξάρτηση .
 νομισματικής σταθερότητας . Ωστόσο , μία αντίδραση αυτής
 της μορφής δεν θα έπρεπε να θέσει σε αμφισβήτηση τις            Το ΕΝΣ παραμένει παρ ' όλα αυτά ένα σύστημα σταθερών
 βασικές κατευθύνσεις που έχουν επιλεγεί .                       αλλά προσαρμοζόμενων ισοτιμιών . Σε περίπτωση ατελούς
                                                                 συντονισμού των οικονομικών πολιτικών, οι αυξανόμενες
 Τα ονομαστικά επιτόκια σημείωσαν σημαντική πτώση στην           αποκλίσεις των κυριότερων προσδιοριστικών παραγόντων
 Ευρώπη κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών. Το 1981 , το       των τιμών συναλλάγματος απαιτούν ορισμένες περιοδικές
 μέσο βραχυπρόθεσμο ονομαστικό επιτόκιο ανερχόταν σε             αναπροσαρμογές, αλλά μία πολιτική αυτού του είδους δεν
 15% στην Κοινότητα , ενώ αυτή τη στιγμή έχει μειωθεί σε        επιδέχεται, θεωρητικά , καμία απόκλιση των αρχικών τά­
 8,8% και σχεδόν αντιστοιχεί στο μέσο επιτόκιο κατά τη          σεων της οικονομίας . Στο μέλλον, η πληρέστερη ενοποίηση
 δεκαετία του 70 (πίνακας 16). Υποθέτουμε ότι η μείωση των      των χρηματαγορών θα απαιτήσει μία μεγαλύτερη και επιθυ­
 επιτοκίων θα συνεχιστεί — αλλά με βραδύτερο ρυθμό — στο         μητή ελευθέρωση στη διακίνηση κεφαλαίων. Τα επιτόκια
 αμέσως προσεχές μέλλον. Παρά την πρόοδο που έχει επιτευ­       παρουσιάζουν ήδη μία αισθητή σύγκλιση στα πλαίσια του
 χθεί στην καταπολέμηση του πληθωρισμού , το επίπεδο των        ΕΝΣ . Πράγματι, η διαφορά μεταξύ των μακροπρόθεσμων
 μακροπρόθεσμων πραγματικών επιτοκίων θεωρείται ακόμα           γερμανικών και γαλλικών επιτοκίων είναι πλέον μετά την
 σχετικά υψηλό . Ωστόσο , όσον αφορά το σημερινό επίπεδο        επανευθυγράμμιση , μόνο 2% έναντι του 3% που ήταν
των πραγματικών επιτοκίων δεν πρέπει να λησμονείται ότι σε      προηγουμένως. Στο Βέλγιο επίσης σημειώθηκε μια εντυπω­
ορισμένες χώρες το ποσοστό του πληθωρισμού είναι αυτή τη        σιακή πτώση των μακροπρόθεσμων επιτοκίων.
στιγμή κατώτερο από το μεσοπρόθεσμο ρυθμό πληθωρισμού
 και ότι το επίπεδο των πραγματικών επιτοκίων έχει, κατά        Η επανευθυγράμμιση είχε συνεπώς μια συγκεκριμένη επί­
συνέπεια , υπερεκτιμηθεί. Ένα πολύ χαμηλό επίπεδο πραγμα­       πτωση στα επιτόκια . Τα νομίσματα για τα οποία προβλεπό­
τικών επιτοκίων δεν αντικατοπτρίζει επαρκώς τη σχετική          ταν μία επανευθυγράμμιση σε κατώτερα επίπεδα αναγκά­
σπανιότητα κεφαλαίων. Στη δεκαετία του 70, τα χαμηλά            στηκαν να αντισταθούν στις πιέσεις για αναπροσαρμογή
πραγματικά επιτόκια είχαν σαν αποτέλεσμα μία υπερβολικά         αυξάνοντας τα επιτόκιά τους, γεγονός που καταδεικνύει
υψηλή ένταση κεφαλαίου στην παραγωγή , η οποία είναι μία        σαφώς ότι στις χώρες στις οποίες η διάβρωση της αξίας του
ένδειξη της μη ικανοποιητικής κατανομής σε μακροοικονο­         νομίσματος είναι μεγαλύτερη , η αναβολή της επανευθυγράμ­
μικό επίπεδο μιας σχετικά ανεπαρκούς αποταμίευσης και           μιση ς είχε μια σημαντική σταθεροποιητική επίδραση .
συνεπάγεται μία πτώση της αποδοτικότητας . Επιπλέον, τα
πολύ χαμηλά πραγματικά επιτόκια αποθαρρύνουν την απο­           Δεδομένου ότι πρέπει να αναμένεται ότι οι κινήσεις κεφαλαί­
ταμίευση και καταργούν έτσι την ίδια τη βάση της επιτάχυν­      ων θα αυξηθούν σε σημαντικό βαθμό, η αυξανόμενη ελευθε­
σης της οικονομικής μεγέθυνσης . Όπως προκύπτει από το          ρία στη διακίνηση κεφαλαίων αντιπροσωπεύει στην αρχή
διάγραμμα 20, το επίπεδο στο οποίο προβλέπεται να ανέλ­         έναν ενδεχόμενο κίνδυνο για τη σταθερότητα του ΕΝΣ, ο
θουν τα πραγματικά επιτόκια το 1986 αντιστοιχεί σχεδόν στο      οποίος μπορεί ωστόσο να εξουδετερωθεί μέσω μιας μεγαλύ­
επίπεδο τους στα τέλη της δεκαετίας του 60 . Αντίθετα , ο       τερης σύγκλισης τόσο των νομισματικών όσο και των
συντελεστής αποδόσεως του παγίου κεφαλαίου δεν έχει             συνολικών οικονομικών πολιτικών. Κατά συνέπεια , η συνέ­
ακόμα επανέλθει σ ' αυτό το επίπεδο .                           χιση του προγράμματος για την ελεύθερη διακίνηση κεφαλαί­
                                                                ων συνδέεται στενά με την πληρέστερη ενοποίηση των
Ένα επαρκώς υψηλό επίπεδο των πραγματικών επιτοκίων             οικονομιών της Κοινότητας και την ανάπτυξη του ευρωπαϊ­
είναι, αφενός, απαραίτητο για να αποφευχθεί η μη αποτελε­       κού νομισματικού συστήματος σε υγιείς βάσεις.
σματική κατανομή των πόρων και να εξασφαλιστεί ένας
ρυθμός οικονομικής μεγέθυνσης που θα επιτρέπει τη               Η μεγαλύτερη νομισματική ενοποίηση απαιτεί έναν καλύτε­
δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας χάρη στην αύξη­         ρο συντονισμό . Αυτό ισχύει για τη νομισματική πολιτική
ση της προσφοράς . Αφετέρου , θα ήταν οπωσδήποτε επιθυμ­        κάθε χώρας που συμμετέχει στο ΕΝΣ, αλλά επίσης και για τις
ητή μία μείωση των επιτοκίων , τόσο των ονομαστικών όσο         διαβουλεύσεις σε εθνικό επίπεδο σχετικά με τα μέσα της
και των πραγματικών, στο μέτρο που οι πληθωριστικές             γενικής οικονομικής πολιτικής: τα μέσα οικονομικής πολι­
προσδοκίες θα σταθεροποιούνται σε χαμηλά επίπεδα και η          τικής πρέπει να χρησιμοποιηθούν με τρόπο που να μην θέτει
συνολική αποταμίευση θα αυξάνεται. Μια νομισματική              σε κίνδυνο το σύστημα των σταθερών τιμών συναλλάγματος.
στρατηγική με μεσοπρόθεσμο προσανατολισμό αποτελεί το           Αλλά αυτό που κυρίως προέχει είναι η στήριξη της νομισμα­
κατάλληλο μέσο για την επίτευξη , σε υγιείς βάσεις, της         τικής πολιτικής που αποβλέπει στην εσωτερική και εξωτερι­
επιδιωκόμενης «οργανικής» μείωσης των πραγματικών επι­          κή σταθερότητα , μέσω της δημοσιονομικής πολιτικής και
τοκίων .                                                        μίας κατάλληλης εξέλιξης των εισοδημάτων. Στο πλαίσιο
 ---pagebreak---   Αριθ . L 385 /52                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           31 . 12 . 86
  του ΕΝΣ , η αναγκαιότητα ενός συντονισμού , ιδίως μεταξύ                     του δολαρίου, μια καλύτερη ενοποίηση της ευρωπαϊκής
  των μεγάλων κρατών μελών, έχει καταστεί πιο επιτακτική .                     πολιτικής όσον αφορά το νομισματικό τομέα και τις τιμές
  Πρέπει πρωτίστως να επιτευχθεί μεγαλύτερη συμφωνία όσον                      συναλλάγματος θα ήταν ιδιαίτερα σκόπιμη και επιπλέον θα
  αφορά τους στόχους της πολιτικής σταθεροποίησης.                             είχε το πλεονέκτημα να διευκολύνει τις συντονισμένες ενέρ­
                                                                               γειες σε ευρωπαϊκό επίπεδο για την απορρόφηση των ανισορ­
 Μια συντονισμένη ενέργεια στον τομέα της νομισματικής                         ροπιών στον τομέα των διεθνών πληρωμών.
  πολιτικής δεν συνεπάγεται ωστόσο την εφαρμογή της ίδιας
  πολιτικής σε όλες τις χώρες. Πράγματι, σε κάθε χώρα τα                       Η νομισματική πολιτική της Κοινότητας θα πρέπει να έχει σαν
  προβλήματα είναι διαφορετικά και απαιτούνται, ιδίως, δια­                    στόχο την εξασφάλιση μίας επαρκούς χρηματοδότησης του
 φορετικές μέθοδοι για την αποτελεσματική αντιμετώπιση της                     διαθέσιμου περιθωρίου πραγματικής οικονομικής μεγέθυνσης
 σοβαρής έλλειψης συντονισμού των δημοσιονομικών πολιτι­                       και, παράλληλα, την προστασία και, εφόσον είναι αναγκαίο,
  κών καθώς και των συνακόλουθων αποκλίσεων που υπάρ­                          την ενίσχυση των αποτελεσμάτων που έχουν επιτευχθεί όσον
 χουν ακόμη όσον αφορά τις πληθωριστικές προσδοκίες .                          αφορά τη διαρκή μείωση της τάσης του πληθωρισμού. Οι
 Κάθε χώρα πρέπει να αναζητήσει, όσο είναι δυνατό , το                         εξωτερικές εξελίξεις διευκόλυναν μέχρι τώρα το έργο της
 συνδυασμό των οικονομικών πολιτικών που θα της επιτρέψει                      νομισματικής πολιτικής. Η μείωση της τιμής του δολαρίου
 να συμμορφωθεί με τον καλύτερο τρόπο προς τον κοινό                           καθώς και η πτώση των τιμών του πετρελαίου και των
 στόχο μιας διαρκούς και μη πληθωριστικής οικονομικής                          αμερικανικών επιτοκίων διεύρυναν το περιθώριο που είναι
 μεγέθυνσης που θα δημιουργεί περισσότερες θέσεις εργα­                        διαθέσιμο για μια μείωση των ευρωπαϊκών επιτοκίων χωρίς
 σίας.                                                                         κίνδυνο δημιουργίας νέων πληθωριστικών πιέσεων. Εάν η
                                                                               τιμή του δολαρίου εξακολουθήσει να μειώνεται με γοργό
 Ο γενικός προσανατολισμός της νομισματικής πολιτικής                          ρυθμό, ενδέχεται να καταστεί αναγκαία η εφαρμογή μιας
 των χωρών του ΕΝΣ θα πρέπει επίσης να λαμβάνει υπόψη τις                      ευέλικτης διαχείρισης των ευρωπαϊκών επιτοκίων προκειμέ­
 εκτός ΕΝΣ εξελίξεις. Όσο μεγαλύτερη θα είναι η σύγκλιση                       νου να εξουδετερωθούν οι κίνδυνοι μίας νέας σημαντικής
 των οικονομιών και η ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων, τόσο                       υποτίμησης του δολαρίου καθώς και οι αρνητικές επιπτώσεις
 μικρότερος θα είναι ο κίνδυνος που αντιπροσωπεύουν οι                         που αυτή συνεπάγεται μεσοπρόθεσμα. Ωτόσο, έχει ιδιαίτερη
 εξωτερικές επιπτώσεις για τη σταθερότητα του ΕΝΣ, δεδο­                       σημασία να αποφευχθεί με κάθε τρόπο η συσσώρευση παρα­
 μένου ότι η σχετική σημασία τους μειώνεται σε μία ενοποιη­                    γόντων που ενδέχεται να έχουν πληθωριστικές επιπτώσεις.
 μένη νομισματική ζώνη . Οι κινήσεις κεφαλαίων μεταξύ της                      Το ΕΝΣ απέδειξε ότι αποτελεί ένα σταθεροποιητικό παράγο­
 ζώνης του ΕΝΣ και των εκτός ΕΝΣ χωρών δεν θα αποτελούν                        ντα. Η πρόοδος που έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη σύγκλιση
 πια έναν τόσο σημαντικό κίνδυνο για τη σταθερότητα του                        και την ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων κατέστησε ακόμα πιο
 ΕΝΣ εφόσον οι συμμετέχουσες χώρες θα επηρεάζονται στον                        αναγκαίο τον στενότερο συντονισμό των οικονομικών πολιτι­
 ίδιο βαθμό . Σχετικά με το θέμα αυτό, αποκτά ιδιαίτερη                        κών, τόσο σε εσωτερικό επίπεδο — μεταξύ της νομισματικής
 σημασία η ενίσχυση του ρόλου της ΕCU . Σε περίπτωση                           και δημοσιονομικής πολιτικής και της εξέλιξης των εισοδη­
 απομάκρυνσης των κεφαλαίων από το δολάριο , αυτή η                            μάτων — όσο και μεταξύ κρατών μελών. Η επιτυχία που
 ενίσχυση θα επέτρεπε σε ένα μέρος των κεφαλαίων να                            σημειώθηκε όσον αφορά τη δημιουργία μιας ζώνης νομισματι­
 στραφεί προς την ΕCU αντί να επενδυθεί στο γερμανικό                          κής σταθερότητας μετριάζει την επίπτωση των εξωτερικών
 μάρκο, όπως αυτό συνέβαινε συχνά μέχρι τώρα . Λαμβανο­                        παραγόντων και αποτελεί μια ουσιαστική προϋπόθεση για την
 μένης υπόψη της αβεβαιότητας που χαρακτηρίζει το μέλλον                       πληρέστερη ενοποίηση των ευρωπαϊκών οικονομιών.
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 15
                                          Επιβράδυνση και σύγκλιση της αύξησης της προσφοράς χρήματος
                                                                                                                                   (σε ποσοστά)
                                   1961       1970
                                   έως        έως      1978      1979     1980      1981     1982      1983      1984    1985 1986       1987
                                   1969       1977
Σταθμισμένος μέσος όρος:
ΕUR                                          14,8      14,8      13,9     11,9     11,5      11,3      11,2       9,5     9,9  9,7        7,4
ΕΝΣ                                11,7      14,0      13,8      12,9      9,7       8,7      9,5      10,2       8,4     7,7  6,9        5,6
Δείκτες διασποράς με
αναγωγή στο μέσο όρο ( ! ):
ΕUR                                            4,2      4,0       3,9      4,1       4,1      2,7       3,6       3,0     4,4  4,2        2,6
ΕΝΣ                                 2,1        3,4      4,2       4,0      3,4       2,5      2,3       3,5       3,1     3,2  1,5        1,2
Δείκτες διασποράς με ανα­
γωγή στο πιο μικρό μέγε
θος 0 ):
ΕUR                                            6,5     10,2       9,0      6,6       7,3      4,8       5,8       5,5     5,0  4,4        3,8
ΕΝΣ                                 4,8        5,2      9,2       8,1      4,4       4,4      3,0       4,8       4,4     2,8  1,6        2,0
(') Ο δείκτης διασποράς αντιπροσωπεύει το σταθμισμένο άθροισμα των απόλυτων αποκλίσεων σε σχέση με ένα μέγεθος αναφοράς.
Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86
                                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                 Αριθ . L 385 /53
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 16
                                                                 Εξέλιξη των επιτοκίων
                                                                                                                                               (σε ποσοστά)
                                     1961      1970
                                     έως        έως       1978       1979        1980      1981       1982        1983        1984        1985      1986
                                    1969       1977
 Βραχυπρόθεσμα ονομαστικά
 επιτόκια :
 ΕUR 12                               4,8        8,5       8,8       10,9       13,7      15,0       13,7         11,9        11,2       10,5        8,8
 ΕΝΣ                                  4,5       7,8        6,9        9,8       12,2      14,0       11,8          8,9         9,0         8,3       6,3
 ΗΠΑ                                  4,1       5,7        7,4       10,1       11,6      14,0       10,6          8,7         9,4         7,5       6,5
 Ιαπωνία                                        8,0        5,1        5,8
                                     —
                                                                                10,7        7,4        6,8         6,5         6,3         6,5       5,3
 Μακροπρόθεσμα ονομαστικά
 επιτόκια:
 ΕUR 12                              6,5        9,8      10,3       11,2        13,0      15,1       14,3        12,7        12,0        10,8       9,0
 ΕΝΣ                                 6,3        9,2       8,8       10,1        11,5      13,5       12,5        10,6        10,3         9,1       7,5
 ΗΠΑ                                 4,6        6,5       7,9         8,7       10,8      12,9       12,2        10,8        12,0        10,8       8,1
 Ιαπωνία                                        7,7       6,3         8,3
                                  -  —
                                                                                 8,9       8,4        8,3          7,8         7,3        6,5        5,2
Μακροπρόθεσμα πραγματικά
 επιτόκια (διορθωμένα με
 το δείκτη τιμών του ΑΕΠ) ( ] ):
ΕUR 12                               2,4     - 0,3        0,1        0,4         0,1       4,2        3,7         4,4         5,7         4,8       2,6
ΕΝΣ                                  2,3       0,4        0,6         1,3        0,8       3,5        2,1         2,7         4,5         4,1       2,1
ΗΠΑ                                  1,6       0,3        0,5        0,2         1,2       4,0        5,3         7,7         8,2         7,0       3,9
Ιαπωνία                                      - 1,0        1,7        5,7
                                    —
                                                                                 6,1       5,7        6,6         7,1         6,7         5,2       3,9
( ) Ο ορισμός των πραγματικών επιτοκίων θέτει ορισμένα μεθοδολογικά προβλήματα. Τα προβλήματα αυτά καθίστανται εντονότερα όταν οι μεγάλης κλίμακας
    μεταβολές των όρων του εμπορίου, όπως εκείνη που σημειώθηκε το 1986, δημιουργούν στρεβλώσεις στο δείκτη εσωτερικών τιμών σε σχέση με την τάση του
    πληθωρισμού (προς τα πάνω ή προς τα κάτω, ανάλογα με τους δείκτες). Η βελτίωση των όρων του εμπορίου τείνει να αυξήσει τις τιμές του ΑΕΠ.
Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής.
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385 /54                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           31 . 12 . 86
                                                                 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 20
                                              Απόδοση του κεφαλαίου και επιτόκια στην Κοινότητα
           (') Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης των επιχειρήσεων (εκτός από τον τομέα της κατοικίας) ως ποσοστό του παγίου κεφαλαίου
               (ΕUR 4) (δείκτης 1960 = 100).
           (2) Απόδοση των κρατικών τίτλων αποπληθωρισμένη με το δείκτη τιμών του ΑΕΠ (ΕUR 10).
           Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
4.2 . Δημοσιονομική πολιτική                                                   (πίνακες 17 και 18). Η μείωση των καθαρών δανειακών
                                                                               αναγκών ήταν πιο έντονη σε ορισμένες χώρες με πολύ υψηλό
4.2.1 . Δημοσιονομικά ελλείμματα, δημόσιο χρέος, οικο­                         έλλειμμα (Ελλάδα και Ιταλία) καθώς και στη Δανία , όπου ο
        νομική ανάπτυξη και απασχόληση                                         προϋπολογισμός παρουσιάζει το 1986 θετικό υπόλοιπο . Η
                                                                               μείωση των ελλειμμάτων αναμένεται να συνεχιστεί και το
Οι προοπτικές οικονομικής ανάπτυξης στην Κοινότητα μπο­                         1987 .
ρούν να βελτιωθούν με μία κατάλληλη εξισορρόπηση των
χρηματικών υπολοίπων των προϋπολογισμών των κρατών                             Ωστόσο, σε πολλές χώρες η συμπίεση των ελλειμμάτων δεν
μελών. Το 1986 , ο ρυθμός μείωσης των ελλειμμάτων των                          επαρκεί για να εξασφαλιστεί η σταθεροποίηση και ακόμα
προϋπολογισμών ήταν, συνολικά , ταχύτερος απ ' ό,τι κατά                       λιγότερο για να μειωθεί η αναλογία του δημόσιου χρέους στο
το προηγούμενο έτος . Για το σύνολο της Κοινότητας                             ΑΕΠ . Πράγματι, για τη διετή περίοδο 1986 και 1987 , το
(ΕUR 12) οι καθαρές δανειακές ανάγκες του δημόσιου από                         δημόσιο χρέος ως ποσοστό του ΑΕΠ θα αυξηθεί κατά
5,1 % του ΑΕΠ το 1985 μειώθηκαν σε 4,7 % το 1986, ενώ το                       τέσσερις ποσοστιαίες μονάδες ή και περισσότερο στα μισά
1985 η μείωση είχε ανέλθει μόνο σε 0,3 ποσοστιαίες μονάδες                     κράτη μέλη της Κοινότητας (Βέλγιο, Ισπανία , Ιρλανδία ,
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 385/55
 Ιταλία , Κάτω Χώρες και Πορτογαλία — πίνακας 19). Η            του Συμβουλίου Οικονομικών Εμπειρογνωμόνων στη Γερμα­
 διατήρηση υψηλών δημοσιονομικών ελλειμμάτων είναι η             νία , καταδεικνύουν ότι μία ορισμένη ετήσια αύξηση του
 αιτία αυτής της εξέλιξης . Σε πολλές χώρες η επιβάρυνση για     δημόσιου χρέους είναι θεμιτή . Σύμφωνα με την εκτίμηση του
 την πληρωμή των τόκων είναι σχεδόν ίση με το συνολικό           συμβουλίου εμπειρογνωμόνων, για τη Γερμανία αυτή η «θε­
έλλειμμα . Σε τρεις χώρες, Γερμανία , Λουξεμβούργο και           μιτή » αύξηση , κατά τον ορισμό των «δημοσίων οικονομι­
 κυρίως στη Δανία , αναμένεται, αντίθετα , μείωση του ποσο­      κών», αντιστοιχεί σε 1,5% του παραγωγικού δυναμικού .
στού του δημόσιου χρέους .
                                                                Η επιλογή μιας στρατηγικής για τη δημοσιονομική πολιτική
Τα δημοσιονομικά ελλείμματα που οδηγούν σε υψηλό δημό­           πρέπει να λαμβάνει πάντοτε υπόψη την προσφορά και τη
σιο χρέος έχουν δύο σημαντικές μακροοικονομικές επιπτώ­         ζήτηση . Κάτω από τις σημερινές συνθήκες , υπάρχουν σοβα­
σεις . Κατ ' αρχήν, οι οικονομικοί φορείς δεν θα είναι διατε­    ροί λόγοι για να επιζητηθεί τόσο η ενίσχυση των συνθηκών της
θειμένοι να τοποθετήσουν ένα αυξανόμενο μέρος των διαθε­        προσφοράς όσο και η υποστήριξη των συνθηκών της ζήτη­
σίμων τους σε κρατικούς τίτλους παρά μόνο έναντι όλο και        σης . Τα κυριότερα κράτη μέλη στα οποία το δημόσιο χρέος
υψηλότερων πραγματικών επιτοκίων . Δεύτερον , αυτά τα           έχει σχεδόν σταθεροποιηθεί είναι η Γερμανία , η Γαλλία και το
ελλείμματα εντείνουν τον κίνδυνο μιας νέας πληθωριστικής        Ηνωμένο Βασίλειο . Στη Γερμανία σημειώθηκε μάλιστα μια
ανάκαμψης της νομισματικής επέκτασης, με αποτέλεσμα             ελάφρυνση του βάρους του δημόσιου χρέους . Στη Γαλλία,
μια επιπρόσθετη αύξηση των πραγματικών επιτοκίων η οποία        χρησιμοποιούνται τα υπάρχοντα περιθώρια ελιγμών, έχουν
μπορεί να εξομοιωθεί προς μια συμπληρωματική αμοιβή για         ήδη προβλεφθεί σημαντικές φορολογικές ελαφρύνσεις για το
την αντιστάθμιση μεγαλύτερου κινδύνου . Το υψηλό επίπεδο         1987 και έχουν εξαγγελθεί και για το 1988 πρόσθετες ελα­
των πραγματικών επιτοκίων έχει σαν αποτέλεσμα την εκτό­         φρύνσεις, ενώ συγχρόνως δεν θα μειωθεί το έλλειμμα του
πιση των ιδιωτικών επενδύσεων , με τις αρνητικές συνέπειες      προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια και των δύο αυτών ετών.
που αυτό συνεπάγεται μεσοπρόθεσμα για την οικονομική            Εάν ενισχυθεί περισσότερο η ανάπτυξη στο εξωτερικό , και
 μεγέθυνση .                                                    κυρίως στην Κοινότητα , θα διευκολυνθεί ιδιαίτερα η δημο­
                                                                σιονομική πολιτική της Γαλλίας. Στο Ηνωμένο Βασίλειο , η
                                                                κυβέρνηση κατά τη φθινοπωρινή δήλωσή της προέβλεψε
Έτσι, όταν το έλλειμμα και το χρέος του δημόσιου ευρίσκο­       αύξηση των δημοσίων δαπανών της τάξεως των 4,75 εκα­
νται σε υψηλά επίπεδα υπερισχύουν οι μεσοπρόθεσμες αρνη­        τομμυρίων λιρών για το 1987/88 . Τούτο σημαίνει ότι οι
τικές επιπτώσεις τους και η μείωσή τους δεν μπορεί να έχει      προβλεπόμενες δημόσιες δαπάνες για το 1987/88 θα είναι
παρά μόνο θετικές συνέπειες . Οι αρνητικές επιπτώσεις που       κατά 2 % υψηλότερες , σε πραγματικές τιμές από το προϋπο­
θα έχει αυτή η προσαρμογή στη ζήτηση είναι δυνατό να            λογιζόμενο αποτέλεσμα του 1986/87 . Έτσι, εάν η στρατηγική
υπερισχύσουν σε μια πρώτη φάση , αλλά το φαινόμενο αυτό         συνεργασίας καταστεί με την εφαρμογή της η βάση των
θα πρέπει να είναι προσωρινό εφόσον αρχικά υφίσταται            οικονομικών ενεργειών για το σύνολο της Κοινότητας, ορι­
κίνδυνος χρηματοοικονομικής αστάθειας . Η εμπειρία της          σμένες από τις τρεις αυτές χώρες θα μπορούσαν να επιδιώ­
Δανίας κατά τα τελευταία χρόνια αποτελεί ένα χαρακτηρι­         ξουν ένα νέο συνδυασμό φορολογικών μειώσεων και δημό­
στικό παράδειγμα .                                              σιων επενδύσεων, η αναλογία των οποίων θα είναι όμως
                                                                διαφορετική σε κάθε χώρα . Μπορεί να αναμένεται μια μερική
Αντίθετα , όταν ο κίνδυνος χρηματοοικονομικής αστάθειας         αντιστάθμιση στα μέτρα αυτά , μέσα σε εύλογο χρονικό
είναι περιορισμένος και η αναλογία του δημόσιου χρέους στο      διάστημα , χάρη στα συμπληρωματικά έσοδα και στη μείωση
ΑΕΠ έχει ήδη αρχίσει να μειώνεται, οι αρνητικές επιπτώσεις      των δαπανών που συνδέονται με την οικονομική κρίση που θα
της περιοριστικής δημοσιονομικής πολιτικής καθίστανται          απόρρεαν από έναν ταχύτερο ρυθμό οικονομικής ανάπτυξη­
σημαντικότερες . Στην περίπτωση αυτή , εάν μειωθούν οι          ς·
φόροι και ληφθούν άλλα μέτρα υπέρ της προσφοράς, η
αρχική αύξηση του δημοσιονομικού ελλείμματος μπορεί,            Η δημοσιονομική πολιτική πρέπει να παίξει έναν ουσιαστικό
τουλάχιστον εν μέρει, να αντισταθμιστεί αρκετά γρήγορα .        ρόλο στην εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας. Η παγίω­
                                                                ση των δημοσιονομικών ελλειμμάτων και του δημόσιου
Κατά συνέπεια , κρίνοντας από το επίπεδο του δημόσιου           χρέους πρέπει να παραμείνει ένας πρωταρχικός στόχος για τα
χρέους και το ρυθμό αύξησής του κατά τη διάρκεια των            μισά περίπου κράτη της Κοινότητας. Στα άλλα κράτη μέλη,
τελευταίων ετών, η σημαντική μείωση του ελλείμματος του         των οποίων το ποσοστό συμμετοχής στο ΑΕΠ της Κοινότητας
προϋπολογισμού ως ποσοστού του ΑΕΠ θα έπρεπε να                 ανέρχεται στα 2/3 περίπου, το επίπεδο των ελλειμμάτων
εξακολουθεί να αποτελεί έναν πρωταρχικό στόχο στο Βέλ­          μπορεί να θεωρηθεί ικανοποιητικό και υπάρχει ένα ορισμένο
γιο , την Ισπανία , την Ελλάδα , την Ιρλανδία , την Ιταλία και  περιθώριο για τη λήψη δημοσιονομικών μέτρων άμεσης
την Πορτογαλία . Η λήψη σαφών μέτρων για την εξυγίανση          στήριξης της οικονομικής μεγέθυνσης. Οι χώρες αυτές πρέπει
του προϋπολογισμού μεσοπρόθεσμα , σε συνδυασμό με μία           να προβλέψουν στο εξής, εάν δεν το έχουν ήδη πράξει,
πραγματική νομισματική σταθεροποίηση , θα επέτρεπαν μία         ταχύτερη και πιο συντονισμένη εφαρμογή δημοσιονομικών
σημαντική μείωση των ονομαστικών και πραγματικών επι­           μέτρων για την ενίσχυση των συνθηκών της προσφοράς και
τοκίων, έτσι ώστε να μπορέσουν να περιοριστούν οι προσπά­       της ζήτησης. Η αύξηση του επιπέδου της οικονομικής δρα­
θειες που πρέπει να καταβληθούν για τη συμπίεση ουσιαστι­       στηριότητας σ ' αυτές τις χώρες θα επιτρέψει στα άλλα κράτη
κών δαπανών του προϋπολογισμού .                                μέλη να επιτύχουν και αυτά τους στόχους της δημοσιονομικής
                                                                εξυγίανσης σε ένα υψηλότερο επίπεδο δραστηριότητας και
                                                                απασχόλησης.
Παρόλο που αποτελεί αναμφισβήτητα μία προτεραιότητα για
τα μισά περίπου κράτη μέλη , η μείωση των ελλειμμάτων των
προϋπολογισμών δεν αποτελεί αφεαυτής ένα στόχο όταν η           4.2.2. Δημοσιές δαπάνες, φορολογία, οικονομική ανάπτυξη
κατάσταση των δημοσίων οικονομικών είναι επαρκώς υγιής.                 και απασχόληση
Στην πράξη , ένα ορισμένο ποσοστό δημόσιου χρέους σε
σχέση με το ΑΕΠ συμβιβάζεται με τη μεσοπρόθεσμη χρημα­          Η έννοια του δημοσιονομικού «περιθωρίου ελιγμών» έχει σε
τοοικονομική ισορροπία μιας οικονομίας και, για παράδειγ­       ορισμένες περιπτώσεις προσδώσει υπερβολική βαρύτητα στο
μα , ορισμένες δεοντολογικές αρχές δημοσιονομικής διαχεί­       πρόβλημα των ελλειμμάτων των προϋπολογισμών, το οποίο
ρισης προσανατολισμένες προς την προσφορά , όπως αυτές          είναι αναμφίβολα σημαντικό αλλά , ωστόσο, δεν την καλύ­
 ---pagebreak---   Αριθ . L 385/56                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    31 . 12 . 86
  πτει πλήρως . Πράγματι, όσον αφορά την κατάρτιση μιας         Αυτα τα σχέδια θα μπορούσαν επίσης να δημιουργήσουν
  μεσοπρόθεσμης στρατηγικής για την ανάπτυξη , το επίπεδο       δυνατότητες για την πραγματοποίηση σε εθνικό επίπεδο
  και η διάρθρωση της φορολογίας και των δημόσιων δαπανών       δημόσιων επενδύσεων στον τομέα των υποδομών. Επιπλέον,
 είναι ακόμα πιο σημαντικά στοιχεία . Σ' αυτούς τους δύο        στις περισσότερες χώρες υπάρχουν δυνατότητες για
 τομείς , όλες οι χώρες της Κοινότητας διαθέτουν πράγματι       επενδύσεις σε τομείς όπως η αναμόρφωση των πόλεων και το
 ένα πολύ ευρύ «περιθώριο ελιγμών» που τους επιτρέπει να        περιβάλλον (καθαρισμός των υδάτων, κλπ .). Σε ορισμένες
 λάβουν μέτρα οικονομικής πολιτικής προς την επιθυμητή          περιοχές, και ιδίως στα νέα κράτη μέλη , υπάρχει επείγουσα
 κατεύθυνση , προκειμένου να συμβάλουν με ουσιαστικό τρό­       ανάγκη βελτίωσης της υποδομής . Συνολικά , υπάρχουν αρκε­
 πο στην επιτάχυνση του ρυθμού μεσοπρόθεσμης αύξησης της        τά σχέδια επενδύσεων με επαρκή κοινωνική αποδοτικότητα .
 παραγωγής, των επενδύσεων, της αποταμίευσης και της            Η επίτευξη προόδου όσον αφορά την προώθηση αυτών των
 απασχόλησης . Ένα σημαντικό στοιχείο του κοινωνικού            σχεδίων θα αποτελούσε μια σημαντική και χρήσιμη συμβολή
 διαλόγου είναι η επίτευξη μιας ευρύτερης συμφωνίας σχετικά     στην οικονομική μεγέθυνση και τη βελτίωση της απασχόλη­
 με τον τρόπο με τον οποίο θα προωθηθεί η υλοποίηση των         σης .
 στόχων της στρατηγικής συνεργασίας μέσω ενεργειών που θα
 αφορούν το επίπεδο και τη διάρθρωση των δημόσιων δαπα­
 νών και της φορολογίας .                                       Δεδομένου ότι υπάρχουν στενοί δεσμοί μεταξύ οικονομικής
                                                                μεγέθυνσης, απασχόλησης και τεχνολογίας, στις περισσότε­
                                                                ρες χώρες οι δημόσιες αρχές έχουν αναγνωρίσει τη σημασία
Επίπεδο και διάρθρωση των δημόσιων δαπανών. Είναι ίσως          που έχει μια δυναμική πολιτική έρευνας και ανάπτυξης για
 χρήσιμο να γίνει ένας διαχωρισμός των δημοσίων δαπανών
                                                                την επίτευξη μιας σταθερότερης οικονομικής ανάπτυξης .
 σε τρεις μεγάλες κατηγορίες .
                                                                Σχετικά με το θέμα αυτό θα έπρεπε να ενισχυθεί η τάση για
                                                                την κατά προτεραιότητα στήριξη των ερευνών στον τομέα
 ϊ) Η πρώτη κατηγορία περιλαμβάνει τις επενδύσεις υποδομής      των προηγμένων τεχνολογιών προκειμένου να προωθηθεί σε
 και ορισμένες άλλες επενδύσεις, ιδίως στους τομείς της         όλο και μεγαλύτερο βαθμό η καινοτομία και η καλύτερη
 έρευνας και ανάπτυξης και της εκπαίδευσης. Αυτές οι            διασύνδεση βασικής έρευνας και βιομηχανίας . Οι ευρωπαϊ­
 επενδύσεις, με την ευρεία έννοια , μπορούν εν μέρει να         κές επιτυχίες σε ενέργειες όπως το Αΐι-βιΐS , Απαηε , Μ , ΕSρπΙ
 χρηματοδοτηθούν από τον ιδιωτικό τομέα . Εφόσον αυτά τα        και Βπίε καταδεικνύουν την αξία και την αποτελεσματικό­
επενδυτικά προγράμματα διαχειρίζονται με αποτελεσματικό        τητα του δυναμικού έρευνας και ανάπτυξης της Ευρώπης.
τρόπο και υπόκεινται σε κριτήρια υψηλής ή επαρκούς             Επιπλέον, οι επιτυχίες αυτές προβάλλουν τις διάφορες δυνα­
 κοινωνικής αποδοτικότητας , δεν υπάρχει κανένας λόγος να      τότητες χρηματοδότησης μέσω των ευρωπαϊκών προγραμ­
 μειωθούν οι σχετικές δαπάνες . Μια δυναμική οικονομία          μάτων και της χρηματοδοτικής συμμετοχής της προανταγω­
 μπορεί να διαθέτει σημαντικό μέρος από τους διαθέσιμους       νιστικής βιομηχανικής έρευνας. Η Κοινότητα έχει θεσπίσει
πόρους της σε επενδύσεις αυτού του είδους με υψηλούς ή         διάφορα προγράμματα-πλαίσια με σκοπό την αύξηση της
επαρκείς συντελεστές αποδοτικότητας . Οι δημοσιονομικοί        αποτελεσματικότητας των κοινοτικών προγραμμάτων έρευ­
περιορισμοί έθιξαν σε μεγαλύτερο βαθμό τα προγράμματα          νας . Επιπλέον, πρέπει να υπογραμμιστεί η σημασία του
δημοσίων επενδύσεων και οι σχετικές δαπάνες μειώθηκαν          προγράμματος Εύρηκα που εκφράζει τη βούληση των κυβερ­
από 4 σε 2,5 % του ΑΕΠ μεταξύ 1975 και 1985 . Με την           νήσεων να αναζητήσουν νέες μορφές χρηματοδοτικής και
επιφύλαξη των κριτηρίων αποτελεσματικότητας , η ανάπτυξη       οικονομικής συνεργίας στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής βιομη­
των προγραμμάτων αυτών θα μπορούσε τώρα να κλιμακωθεί          χανικής συνεργασίας .
σε περισσότερα χρόνια στο πλαίσιο της στρατηγικής συνερ­
γασίας .
                                                               Παράλληλα με τις επενδύσεις υποδμής, το κράτος μπορεί να
Ένα πρόγραμμα μεγάλων έργων υποδομής που θα περιλαμ­           παίξει ουσιαστικό ρόλο στη βελτίωση του ανθρώπινου δυνα­
βάνει σχέδια κοινοτικού ενδιαφέροντος μπορεί, όπως ανα­        μικού μέσω της επαγγελματικής κατάρτισης και επιμόρφω­
φέρθηκε στην οικονομική έκθεση του προηγούμενου έτους,         σης . Και σ ' αυτό τον τομέα , η στενή συνεργασία μεταξύ των
να ενταχθεί σε αυτή τη στρατηγική . Τέτοια σχέδια ευρωπαϊ­     δημόσιων αρχών και των ενδιαφερόμενων μερών θα επιτρέ­
κού ενδιαφέροντος μπορούν να αναληφθούν και να χρηματο­        ψει την ανεύρεση των κατάλληλων μορφών χρηματοδότη­
δοτηθούν με την ευθύνη του ιδιωτικού τομέα . Πρόκειται,        σης, λαμβανομένων υπόψη των δυνατοτήτων και των πλεο­
ιδίως, για τα ακόλουθα σχέδια :                                νεκτημάτων που παρέχει στον καθένα μια καλύτερη επαγ­
                                                               γελματική εξειδίκευση (βλέπε επίσης κεφάλαιο 4.3.2).
— δημιουργία ενός διασυνοριακού δικτύου τηλεπικοινωνιών
     (περίπου 3 δισεκατομμύρια ΕCU),
                                                               π) Η δεύτερη κατηγορία περιλαμβάνει τις τρέχουσες κοινω­
— 3 δίκτυα σύνδεσης — οδικό , σιδηροδρομικό , πλωτών           νικές παροχές, όπως η υγεία και η σύνταξη. Ένας υψηλός
     οδών (20 έως 25 δισεκατομμύρια ΕCU),                      βαθμός διανομής αυτών των υπηρεσιών είναι κοινωνικά
                                                               επιθυμητός . Είναι γεγονός ότι σ ' αυτό τον τομέα τίθενται
— σύνδεση Παρίσι — Βρυξέλλες — Κολωνία με αμαξοστοι­           σημαντικά προβλήματα διαχείρισης και ότι πρέπει να διατη­
     χία μεγάλης ταχύτητας (3 δισεκατομμύρια ΕCU),             ρηθεί ένας λογικός βαθμός πειθαρχίας από οικονομική
                                                               άποψη , δεδομένου ότι τα αιτήματα σχετικά με την επέκταση
— η μόνιμη ζεύξη στη Μάγχη (4 δισεκατομμύρια ΕCU).             αυτών των προγραμμάτων μπορούν να υπερβούν τις δυνατό­
                                                               τητες της οικονομίας . Ο κατάλληλος συνδυασμός δημόσιου
Είναι δυνατό να προβλεφθεί μεσοπρόθεσμα ένας συνολικός         και ιδιωτικού τομέα στην οργάνωση αυτών των προγραμμά­
όγκος επενδύσεων 30 έως 35 δισεκατομμύρια ΕCU που θα           των αποτελεί επίσης ένα σημαντικό πρόβλημα για λόγους
κλιμακωθούν σε ένα χρονικό διάστημα 5 έως 7 ετών .             που σχετίζονται τόσο με την αποτελεσματικότητα της δια­
Επιπλέον, και άλλα σχέδια θα μπορούσαν να πραγματοποι­         χείρισης όσο και με την κοινωνική δικαιοσύνη . Ωστόσο, το
ηθούν σε πιο μακροπρόθεσμη βάση : σύνδεση με αυτοκινη­         ενδεχόμενο μιας εν μέρει ιδιωτικοποίησης των δαπανών για
τόδρομο με τις σκανδιναβικές χώρες μέσω της Δανίας και τα      την υγεία και τη συναταξιοδότηση πρέπει να μελετηθεί με
στενά της Βαλτικής Θάλασσας, σύνδεση Βενετίας — Μονά­          εξαιρετική προσοχή . Πρέπει να υπογραμμιστεί, ιδίως, ότι η
χου , εγκαταστάσεις ηλεκτροπαραγωγής από παλίρροια στον        μεταβίβαση αυτών των κοινωνικών δαπανών σε ιδιωτικά
ποταμό Σέβερν, γέφυρα στο στενό της Μεσσίνας, κλπ .            συστήματα ασφαλίσεως δεν θα οδηγήσει κατ' ανάγκη σε μια
 ---pagebreak---    31 . 12 . 86
                                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 385/57
  μείωση του κόστους τους . Η μείωση των κοινωνικών δαπα­          Φορολογία, κόστος εργασίας και ζήτηση εργατικού δυναμι­
  νών θα μπορούσε, για παράδειγμα, να αντισταθμιστεί από τις       κού. Είναι πιθανό ότι ένα μεγάλο μέρος των φορολογικών και
  υψηλότερες συμβατικές εισφορές που θα καταβάλλονται σε           κοινωνικών επιβαρύνσεων των μισθωτών μετακυλίεται στο
  ιδιωτικούς οργανισμούς, η είσπραξη των οποίων θα διενερ­         κόστος εργασίας οδηγώντας, ενδεχομένως, στην αύξησή
  γείται με τον ίδιο τρόπο από τους εργοδότες. Στην περίπτωση      του. Δεδομένου ότι η εξέλιξη αυτή τείνει, συνήθως, να
  αυτή , η επίπτωση στο κόστος εργασίας και στα μισθολογικά        επιβραδύνει τη ζήτηση εργατικού δυναμικού από τις επιχει­
  αιτήματα δεν θα ήταν ιδιαίτερα ουσιαστική . Σε γενικές           ρήσεις, με αποτέλεσμα να αποθαρρύνεται η απασχόληση
  γραμμές, απαιτείται ένας ικανοποιητικός βαθμός οικονομίας        στον ιδιωτικό τομέα και να μειώνεται η οικονομική μεγέθυν­
  κατά τη διαχείριση αυτών των προγραμμάτων, τα οποία              ση , είναι φανερή η σημασία των μέτρων για τη μείωση των
  όμως δεν πρέπει να καταργηθούν .                                φορολογικών και κοινωνικών επιβαρύνσεων που αναφέρο­
                                                                  νται ανωτέρω .
  ϋί) Η τρίτη κατηγορία περιλαμβάνει τις κοινωνικές παροχές
  που καταβάλλονται λόγω της μη ικανοποιητικής λειτουργίας         Φορολογία και προσφορά εργατικού δυναμικού. Υψηλοί ορια­
  του οικονομικού συστήματος. Το επίδομα ανεργίας είναι το        κοί συντελεστές φορολογίας μπορούν να επιβραδύνουν τη
  πιο χαρακτηριστικό' παράδειγμα , τουλάχιστον στην περί­         ροπή για εργασία και να αποδυναμώσουν έτσι τις βάσεις της
  πτωση που η ανεργία υπερβαίνει ένα ελάχιστο κατώτατο            οικονομικής μεγέθυνσης.
 επίπεδο . Ωστόσο , αυτή η κατηγορία « αποφευκτών» δημό­
  σιων δαπανών είναι στην πραγματικότητα πολύ ευρύτερη
 δεδομένου ότι περιλαμβάνει επίσης τα συμπληρωματικά              Φορολογία, διαθέσιμο εισόδημα και αποταμίευση των νοι­
 επιδόματα που χορηγούνται στους ανέργους , τα εκτεταμένα         κοκυριών. Υπάρχουν και άλλοι παράγοντες που έχουν έμμε­
 προγράμματα πρόωρης συνταξιοδότησης και, σε πολλές               σες επιπτώσεις στην απασχόληση , μέσω της αποθάρρυνσης
 χώρες, τα προγράμματα για τις συντάξεις αναπηρίας τα             της αποταμίευσης και συνεπώς της συσσώρευσης κεφαλαί­
                                                                  ου . Η βαρύτερη φορολογία των εισοδημάτων των νοικοκυ­
 οποία επεκτάθηκαν και σε άτομα που δεν έχουν καμία ή μόνο
 μικρό βαθμό αναπηρίας . Το σύνολο αυτών των « αποφευ­            ριών μειώνει το διαθέσιμο εισόδημά τους και την αποταμίευ­
 κτών» δημόσιων δαπανών αυξήθηκε κατά μέσο όρο κατά               σή τους . Εάν το κράτος διαθέτει για καταναλωτικές δαπάνες
 5% του ΑΕΠ τουλάχιστον κατά τη διάρκεια των 15 τελευ­            ένα τμήμα των εσόδων του , μη συμπεριλαμβανομένων των
 ταίων ετών στην Κοινότητα και αντιπροσωπεύουν, όσον              μεταβιβαστικών πληρωμών, που είναι αναλογικά μεγαλύτε­
 αφορά την αύξηση της επιβάρυνσης για τις κοινωνικές              ρο από εκείνο που διαθέτουν τα νοικοκυριά γι' αυτές τις
                                                                  δαπάνες , η εθνική αποταμίευση μειώνεται.
 δαπάνες, 10% περίπου των αμοιβών εργασίας, ποσοστό που
 είναι βέβαια υπερβολικό εάν ληφθούν υπόψη οι συζητήσεις
 σχετικά με το επίπεδο του κόστους εργασίας που μπορεί να         Φορολογία και διάθεση των πόρων. Η φορολογική απαλλαγή
 θεωρηθεί ότι είναι δικαιολογημένο από οικονομική άποψη .         πολλών κατηγοριών εισοδημάτων ή δαπανών έχει σαν απο­
                                                                  τέλεσμα τη δημιουργία στρεβλώσεων στην κατανομή των
 Η εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας θα έπρεπε να              πόρων και τη μείωση της οριακής αποδοτικότητάς τους.
 επιτρέψει την επανεξέταση , στο μέτρο που θα βελτιώνονται οι     Στην περίπτωση αυτή , οι συνήθως εφαρμοζόμενοι συντελε­
 προοπτικές σχετικά με την απασχόληση , της σκοπιμότητας          στές φορολογίας θα πρέπει να είναι υψηλότεροι, με αποτέλε­
 των προγραμμάτων αυτών . Για παράδειγμα , τα κριτήρια για        σμα , όπως αναφέρθηκε προηγουμένως, αρνητικές επιπτώ­
 τη συμμετοχή σε ορισμένα ειδικά προγράμματα πρόωρης              σεις στη ροπή για εργασία , απασχόληση , αποταμίευση ή
 συνταξιοδότησης θα μπορούσαν, χωρίς να θιγούν τα κεκτη­         επένδυση . Γι' αυτό το λόγο , πρέπει να εξετάζεται εάν οι
 μένα δικαιώματα των ατόμων που υπάγονται ήδη στο καθε­          ακόμα υφιστάμενες φορολογικές απαλλαγές εξακολουθούν
 στώς πρόωρης συνταξιοδότησης, να αναθεωρηθούν στο               να είναι δικαιολογημένες από οικονομική ή κοινωνική άπο­
 πλαίσιο μιας πολιτικής που θα αποβλέπει στην αύξηση του         ψη , λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η κατάργησή
 ποσοστού συμμετοχής του πληθυσμού που βρίσκεται σε              τους θα επέτρεπε τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης και
ηλικία εργασίας καθώς και στην απορρόφηση της ανεργίας.          την ανάλογη μείωση των συντελεστών του κοινού φορολογι­
 Η ανάληψη πρωτοβουλιών αυτό του είδους σχεδιάζεται σε           κού καθεστώτος . Αυτοί είναι οι λόγοι που οδήγησαν στην
 πολλές χώρες, όπως στην Ιταλία και στις Κάτω Χώρες, όπου        πρόσφατη μείωση των συντελεστών και των απαλλαγών από
ορισμένα ειδικά προγράμματα συνταξιοδότησης που αφο­             την καταβολή του φόρου εισοδήματος στις Ηνωμένες Πολι­
 ρούν άτομα σε ηλικία εργασίας, επεκτάθηκαν σε περισσότε­        τείες .
ρο από το 10% του εργατικού δυναμικού . Σε άλλες χώρες ,
επίσης, παρόμοιες δαπάνες οδήγησαν σε μια αύξηση των             Στην Κοινότητα , αξίζει να αναφερθούν πολλά σχέδια φορο­
κοινωνικών εισφορών, η οποία συνέβαλε στη συγκράτηση             λογικών μεταρρυθμίσεων.
της απασχόλησης . Μια μείωση των δημόσιων δαπανών και
των κοινωνικών εισφορών προς την κατεύθυνση αυτή θα              Όσον αφορά το φόρο που επιβάλλεται στα κέρδη των
μπορούσε, κατά συνέπεια , να αποτελέσει αναπόσπαστο              επιχειρήσεων πολλές χώρες προβαίνουν αυτή τη στιγμή στη
τμήμα μιας νέας αλυσίδας θετικών επιδράσεων, με δημιουρ­         μείωση του συντελεστή που εφαρμόζουν για το φόρο αυτό
γία νέων θέσεων απασχόλησης και φορολογικές μειώσεις .           (Ηνωμένο Βασίλειο , Γαλλία , Κάτω Χώρες, Βέλγιο και Λου­
Εξάλλου, οι δαπάνες αυτές μπορούν να καταστούν πιο               ξεμβούργο) και αντισταθμίζουν εν μέρει τη μείωση αυτή με
αποτελεσματικές εάν χρησιμοποιηθούν ως μέσο για την              μια παράλληλη μείωση των προβλέψεων για αποσβέσεις .
αύξηση των ευκαιριών για ανεύρεση εργασίας από τους              Ορισμένες χώρες σχεδιάζουν να περιορίσουν ή να καταργή­
συμμετέχοντες σ ' αυτά τα προγράμματα .                          σουν τους άλλους φόρους που επιβαρύνουν τις επιχειρήσεις
                                                                 και δεν βασίζονται στα κέρδη , όπως ο φόρος επί της
Οι δυνατότητες φορολογικής μεταρρύθμισης. Οι κυριότεροι          περιουσιάς των εταιρειών στη Γερμανία , ο «Ιαχε ρΓοίεSSΪοη­
στόχοι οικονομικής πολιτικής στους οποίους αποβλέπει μια         ηεΐΐε» στη Γαλλία και ο φόρος επί των εμπορικών δραστη­
αναθεώρηση των επιπέδων και της διάρθρωσης της φορολο­           ριοτήτων στη Γερμανία .
γίας αφορούν τους εξής τέσσερις τομείς: α) τη ζήτηση
εργατικού δυναμικού - β) την προσφορά εργατικού δυναμι­          Όσον αφορά το φόρο επί του εισοδήματος των φυσικών
κού * γ) το επίπεδο της αποταμίευσης και, κατά συνέπεια , της   προσώπων, η Γαλλία , η Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο
συσσώρευσης του κεφαλαίου και δ) την αποτελεσματικότητα         έχουν αρχίσει μια διαδικασία προοδευτικής μείωσης των
της κατανομής των πόρων .                                       υψηλών οριακών συντελεστών, η οποία θα χρηματοδοτηθεί
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385 / 58                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            31 . 12 . 86
 εν μερει με τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης (Ηνωμένο                       Ορισμένα ειδικά μέτρα σχετικά με το επίπεδο και τη διάρθρω­
 Βασίλειο) και εν μέρει με γενικές δημοσιονομικές οικονομίες .                 ση των δημόσιων δαπανών και της φορολογίας αναμένεται ότι
 Στη Γαλλία , τη Γερμανία και το Ηνωμένο Βασίλειο , η                          θα συμβάλουν σε σημαντικό βαθμό στην εφαρμογή της στρα­
 επίτευξη νέων μειώσεων του φόρου εισοδήματος φυσικών                          τηγικής συνεργασίας. Οι δημόσιες επενδύσεις που έχουν επαρ­
 προσώπων αποτελεί έναν από τους κυριότερους στόχους των                       κή κοινωνική αποδοτικότητα θα μπορούσαν να αυξηθούν στο
 κυβερνήσεων για τα προσεχή έτη .                                              μέλλον, γεγονός που θα προωθούσε επίσης την ανάπτυξη του
                                                                               παραγωγικού δυναμικού και τις ιδιωτικές επενδύσεις. Οι
 Με την ευκαιρία της πτώσης της τιμής των πετρελαϊκών                          κοινωνικές εισφορές θα έπρεπε να μειωθούν μεσοπρόθεσμα. Η
 προϊόντων, πολλές χώρες αύξησαν τους φόρους κατανάλω­                         επιτάχυνση του ρυθμού οικονομικής ανάπτυξης και η βελτίω­
 σης που επιβάλλουν σ ' αυτά τα προϊόντα προκειμένου , στις                    ση της απασχόλησης μπορούν, μέσω της αύξησης των
 περισσότερες περιπτώσεις , να μειώσουν το έλλειμμά τους                       εσόδων του δημοσίου και των οικονομιών στον τομέα των
 (Δανία , Ισπανία , Ελλάδα , Ιταλία , Ιρλανδία και Πορτογα­                    μεταβιβαστικών πληρωμών που θα προκύψουν, να δημιουρ­
 λία).                                                                         γήσουν μια αλυσίδα θετικών επιδράσεων. Ορισμένες φορολο­
                                                                               γικές μεταρρυθμίσεις θα πρέπει επίσης να έχουν σαν στόχο τη
Η πρόταση της Επιτροπής για την προσέγγιση των νομοθε­                         μείωση των συντελεστών του φόρου εισοδήματος, τη μεταβο­
 σιών σχετικά με τους έμμεσους φόρους θα μπορούσε επίσης                       λή της διάρθρωσης της φορολογίας προς μια πιο ευνοϊκή για
να οδηγήσει στη μεταβολή της διάρθρωσης των υποχρεωτι­                         την απασχόληση κατεύθυνση και να διευκολύνουν την προ­
 κών εισφορών σε ορισμένες χώρες .                                             σέγγιση των έμμεσων φόρων στην Κοινότητα .
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 17
                                              Έσοδα και δαπάνες της δημόσιας διοίκησης Ο ), ΕUR 12
                                                Δισεκατομμύρια                   Σε ποσοστό του ΑΕΠ                 Ποσοστιαίες μεταβολές
                                                      ΜΑΔ
                                                1985       1986 ( 2 )   1984       1985      1986 (2 ) 1987 (2) 1985       1986 (2 )   1987 (2 )
Έμμεσοι φόροι                                   517,3        568,3      13,5       13,3       13,4        13,5   7,4         9,9         6,8
Αμεσοι φόροι                                    497,0        526,9      12,7       12,8       12,5        12,4   9,7         6,0         6,2
Εισπραχθείσες κοινωνικές εισφορές               589,1        631,8      15,2       15,2       14,9        14,9   8,1         7,2         6,1
Σύνολο φόρων και κοινωνικών εισφορών          1 603,4     1 727,0       41,3      41,3        40,8        40,8   8,4         7,7         6,3
Αλλα τρέχοντα έσοδα                             148,4        152,4       3,7        3,8         3,6        3,3  12,3         2,7      - 3,3
Σύνολο τρεχόντων εσόδων                       1 751,8     1 879,4       45,0       45,1       44,4        44,1   8,7         7,3         5,6
Τρέχουσες μεταβιβαστικές πληρωμές               877,8        933,4      22,8       22,6       22,1        21,7   7,5         6,3         4,4
Καταβληθέντες πραγματικοί τόκοι                 198,7        217,1       4,9        5,1        5,1         5,0  12,3         9,3         2,7
Κατανάλωση του δημοσίου                         722,6        770,1      18,8       18,6       18,2        18,0   7,6         6,6         5,1
Σύνολο τρεχουσών δαπανών                      1 799,0     1 920,7       46,5       46,3       45,4        44,6   8,1         6,8         4,5
Ακαθάριστη αποταμίευση                         - 47,3       - 41,2     - 1,5      - 1,2      - 1,0      - 0,5    —           -           -
Καθαρές μεταφορές κεφαλαίου                      45,5         41,5       1,1        1,2         1,0        0,9   17,1     - 8,8       - 4,5
Ακαθάριστες επενδύσεις παγίου                   107,3        114,8       2,8        2,8        2,7         2,7   7,7         7,0         6,0
κεφαλαίου                                              l                                  l
Ικανότητα ( + ) ή ανάγκη ( - )
χρηματοδότησης                                - 200,0    - 197,5       - 5,4      - 5,1      - 4,7      - 4,1    —           —           —
Υπόμνημα : ονομαστικό ΑΕΠ                     3 882,2    4 225,8       100,0     100,0       100,0     100,0     8,6         8,9         6,4
(') Ορισμός των εθνικών λογαριασμών, εξαιρουμένων των χορηγούμενων δανείων, προκαταβολών και συμμετοχών .
(2) Προβλέψεις .
Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                      Αριθ . L 385 /59
                                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ 18
                              Δανειακές ανάγκες ( - ) ή ικανότητα χρηματοδότησης ( + ) της δημόσιας διοίκησης
                                                                                                                                  (% τον ΑΕΠ)
                                        1970        1973       1981        1982        1983         1984      1985 (')   1986 (')    1987 0 )
             Βέλγιο                    - 2,2       - 3,3      - 12,6      - 11,1      - 11,7       - 9,5      - 8,4       - 8,0       - 6,2
             Δανία                       4,1          5,2     - 7,1       - 9,3       - 7,3        - 4,2      - 1,9           2,8        2,8
             Γερμανία                    0,2          1,2     - 3,9       - 3,4       - 2,5        - 1,9      - 1,1       - 0,9       - 0,7
             Ελλάδα                      -
                                                 \            - 10,6      - 9,4       - 8,9        - 10,1     - 13,9      - 10,6      - 7,1
             Ισπανία                     0,7          1,1     - 3,0       - 5,8       - 5,4       - 5,0       - 6,2       - 4,9       - 4,4
             Γαλλία                      0,9         0,9      - 1,8       - 2,5       - 3,2        - 2,9      - 2,6       - 2,9       - 2,6
             Ιρλανδία                    -           -
                                                              - 15,8      - 14,2      - 11,8       - 9,8      - 11,6      - 10,7      - 9,9
             Ιταλία                    - 3,5       - 7,0      - 11,7      - 12,7      - 12,4      - 13,0      - 14,0      - 12,7      - 11,0
             Λουξεμβούργο                2,7         3,3      - 2,3       - 1,3       - 0,8           1,5          4,1        3,7        2,6
             Κάτω Χώρες                - 1,2          1,0     - 5,2       - 7,1       - 6,5        - 6,2      - 5,1       - 5,5       - 6,6
             Πορτογαλία                  -           -
                                                              - 10,1      - 8,8       - 7,1        - 7,7      - 11,2      - 8,0       - 7,5
             Ηνωμένο
             Βασίλειο                    3,0       - 2,7      - 2,7       - 2,4       - 3,7       - 3,9       - 2,8       - 2,9       - 2,5
             ΕUR 12                      0,3 0       1,0 (2)  - 5,4       - 5,6       - 5,5        - 5,4      - 5,1       - 4,7       - 4,1
             (') Οικονομικές εκτιμήσεις και προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής (Οκτώβριος 1986).
             (2) Εκτός από την Ελλάδα , την Ιρλανδία και την Πορτογαλία .
                                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ 19
                                                                 Δημόσιο χρέος (2)
                                                                                                                                  (% του ΑΕΠ)
                                           1973        1981        1982          1983         1984        1985 (')     1986 (')     1987 (>)
             Βέλγιο (3)                   63,2         88,1       96,1          105,1        111,6         118,3        121,9        125,6
             Δανία                          5,0        43,6       52,7           62,7         67,6          66,3         62,1         57,6
             Γερμανία                      18,6        36,4       39,5           41,7         42,0          42,7         41,9         41,7
             Ελλάδα (4)                     —
                                                       33,0       36,7           41,4         49,9          56,8         58,4         61,2
             Ισπανία                        —
                                                       21,0       26,2           32,1         39,3          46,3         48,8          52,5
             Γαλλία                       25,1         26,0       29,1           30,7         29,3          31,8         34,0         35,0
             Ιρλανδία (4)                 65,5         89,8       96,6          107,7        113,6         115,7        119,1        124,8
             Ιταλία                       62,5         73,2       80,0           87,6         94,5         103,0        106,3        108,1
             Λουξεμβούργο                 20,5         14,0       14,4           14,8          14,8         14,5         13,8          12,8
             Κάτω Χώρες ( 3)              43,4         50,3       55,6           62,3         67,0          70,6         76,3         82,9
             Πορτογαλία                     —
                                                       59,0       62,2           70,9         75,7          81,2         81,5         85,2
             Ηνωμένο
             Βασίλειο (5)                 63,3         51,1       57,7           57,4         58,7          56,9         57,9         58,0
             ΕUR 12                       40,3 (6)     45,0       49,8           53,5         56,0          58,9         60,3         61,8
             (') Εκτιμήσεις και προρλεψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής βάσει των οικονομικών προϋπολογισμών του
                  Οκτωβρίου 1986 .
             (2) Δημόσια διοίκηση, εκτός από το Βέλγιο , την Ελλάδα , την Ιρλανδία και τις Κάτω Χώρες .
             ( 3) Δημόσια διοίκηση εκτός από το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης .
             (4) Κεντρική διοίκηση .
             ( 5) Χρέος σε τιμές της αγοράς .
             (6) Εκτός από την Ελλάδα , την Ισπανία και την Πορτογαλία .
             Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385 /60                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                      31 . 12 . 86
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 20
                           Εξέλιξη των δαπανών κοινωνικής προστασίας των δημοσίων διοικήσεων για το 1970 έως 1983
                                                                                                                                     (σε ποσοστό του ΑΕΠ)
                                               Βέλγιο      Δανία    Γερμανία   Γαλλία    Ιρλανδία     Ιταλία   Λουξεμ­      Κάτω      Ηνωμένο
                                                                                                                βούργο                Βασίλειο    ΕUR 8 (>)
                                                                                                                           Χώρες
 1970:
 Ασθένεια                                        3,8        5,6        5,7       4,9        4,1         —
                                                                                                                  2,7       5,7          3,9         5,0
 Αναπηρία και εργατικά ατυχήματα                2,2         2,7       2,6        1,8        1,3         —
                                                                                                                  2,9       3,1          1,2         2,1
 Συντάξεις                                      7,1         6,9       9,4        7,5        4,6         —
                                                                                                                  7,8       7,7          6,7         7,9
 Μητρότητα και οικογένεια                       3,5         2,7       2,1        3,1        2,3         —
                                                                                                                  1,8       2,6          1,5         2,3
Ανεργία                                         0,6         0,4       0,1        0,3        0,4         —
                                                                                                                  0,0       0,6          0,3         0,3
 Άλλες δαπάνες                                  0,0         0,1       0,3        0,0        0,1         —
                                                                                                                  0,0       0,8          0,1         0,2
                                   Σύνολο      17,4        19,0      20,7       18,2       13,3     .   —
                                                                                                                15,4       19,0         13,8        18,0
 1983:
Ασθένεια                                        6,5         7,1       7,5        6,8        8,4         5,7     11,1        8,4          4,7         6,7
Αναπηρία και εργατικά ατυχήματα                 3,3         2,5       3,1        2,3        —
                                                                                                       5,4        —
                                                                                                                            6,4          2,2         2,9
 Συντάξεις                                     11,5       10,4       12,1       11,2        7,4       11,5      12,0       10,3          9,8        11,1
Μητρότητα και οικογένεια                        3,0         3,1       2,0        3,1         —
                                                                                                       2,0        1,2       2,7          2,8         2,6
Ανεργία                                         4,2         4,1       2,0        2,7        —
                                                                                                       0,8        0,0       4,2          2,3         2,5
Αλλες δαπάνες                                   0,5         1,1       0,6        0,2        3,1        0,0        0,8       0,0          0,3         0,4
                                   Σύνολο      29,5       30,1       27,8      27,4       23,2        25,5      25,5       32,7        23,1        27,0
Αύξηση, 1970 έως 1983:
Ασθένεια                                        2,7         1,5       1,8        1,9        4,3         —
                                                                                                                  8,4       2,7          0,8         1,7
Αναπηρία και εργατικά ατυχήματα                 1,1      - 0,1        0,5        0,5        —           —         —
                                                                                                                            3,3          1,0         0,8
Συντάξεις                                       4,4         3,5       2,7        3,7        2,8         —
                                                                                                                 4,2        2,6          3,1         3,1
Μητρότητα και οικογένεια                      - 0,5         0,4     - 0,1        0,0        —           —
                                                                                                               - 0,6        0,1          1,3         0,2
Ανεργία                                         3,6         3,7       1,9        2,4                    —
                                                                                                                 0,0        3,6          2,0         2,3
Αλλες δαπάνες                                   0,5         1,0       0,3        0,2        3,0         —
                                                                                                                 0,8      - 0,8          0,2         0,2
                                  Σύνολο       12,1       11,1        7,1        9,2        9,9         —
                                                                                                                10,1       13,7          9,3         9,0
(') Εκτος απο την Ιταλία .
Πηγή: Αρχείο EUΓ0Sΐ3ί , «Ευρωπαϊκό σύστημα στατιστικών της κοινωνικής προστασίας».
Σημείωση: Τα αριθμητικά δεδομένα δεν είναι συγκρίσιμα λόγω της διαφορετικής φύσης των παροχών . Το σχετικό βάρος του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα στην
           κάλυψη ορισμένων δαπανών (υγεία , σύνταξη) ποικίλλει σημαντικά ανάλογα με τη χώρα .
4.3 . Μισθοί και αγορά εργασίας                                                 της ίδιας περιόδου προβλέπεται ότι η μέση παραγωγικότητα
                                                                                 ανά εργαζόμενο θα αυξηθεί κατά 2,3 % . Λόγω της μείωσης
4.3.1 . Εισοδήματα και κόστος εργασίας                                           τόσο των κοινωνικών εισφορών των εργαζομένων όσο και
                                                                                 των άμεσων φόρων καθώς επίσης και λόγω των μεταβολών
                                                                                 των όρων εμπορίου, αναμένεται ότι η αγοραστική δύναμη
Στα πλαίσια της στρατηγικής συνεργασίας προτείνεται η
                                                                                 των καθαρών μισθών θα αυξηθεί κατά μέσο όρο στο διάστη­
επίτευξη μιας συμφωνίας μεταξύ των κοινωνικών εταίρων με
                                                                                 μα 1986 έως 1990 με λίγο γρηγορότερο ρυθμό .
βάση την αρχή ότι η εξέλιξη του κόστους εργασίας θα πρέπει
να συμβιβάζεται με μια σημαντική αύξηση της απασχόλη­                            Αυτές οι εξελίξεις όσον αφορά το συνολικό κόστος εργασίας
σης. Για το σκοπό αυτό , στο σενάριο για τη στρατηγική                           και τα συνολικά καθαρά εισοδήματα από μισθούς αξίζει να
συνεργασίας προβλέπεται ότι οι μισθοί, που νοούνται κατά                         γίνουν αποδεκτές τόσο από τους εργοδότες όσο και από τους
τρόπο που αναμφίβολα δεν απέχει πολύ από την έννοια που                          μισθωτούς, δεδομένου ότι αναμένονται ότι θα οδηγήσουν σε
τους αποδίδεται γενικά στο πλαίσιο των μισθολογικών                              σαφώς καλύτερες επιδόσεις στο επίπεδο της απασχόλησης
διαπραγματεύσεων , δηλαδή μετά την αφαίρεση των κοινωνι­                         και σε αύξηση της αποδοτικότητας των επιχειρήσεων καθώς
κών δαπανών που βαρύνουν τους εργοδότες, θα αυξηθούν, σε                         επίσης και σε μια μικρή αύξηση του πραγματικού εισοδήμα­
πραγματικούς όρους, κατά μέσο όρο στο διάστημα 1986 έως                          τος των μισθωτών .
1990 σε μικρό ποσοστό , της τάξης του 1,1 % το χρόνο . Στις                      Από την αρχή της δεκαετίας του ' 80 όλες οι χώρες κατόρθω­
επιπτώσεις αυτής της περιορισμένης αύξησης θα προστεθούν                         σαν να περιορίσουν την αύξηση των πραγματικών μισθών σε
και οι επιπτώσεις μιας σχετικής μείωσης των κοινωνικών                           σχέση με την αύξηση της παραγωγικότητας. Ως εκ τούτου τα
εισφορών που βαρύνουν τους μισθωτούς . Κατά τη διάρκεια                          κέρδη έχουν βελτιωθεί. Πάντως, στο διάστημα μεταξύ 1981
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385 /61
  και 1985 υπήρχαν μεγάλες διαφορές μεταξύ των διαφόρων         εμπορίου είτε , στην αντίθετη περίπτωση , να επιταχύνεται
 χωρών στον τομέα αυτό (βλέπε πίνακα 21 ).                      αυτή η αποκατάσταση διατηρώντας ταυτόχρονα ικανοποιη­
 Κατά το 1986, όμως, αναμένεται ότι θα επιτευχθεί υψηλότερο     τική εξέλιξη των πραγματικών μισθών. Πρέπει επίσης να
 επίπεδο σύγκλισης εντός της Κοινότητας . Πράγματι, η           συνεχισθούν οι προσπάθειες που καταβάλλονται κατά τη
 βελτίωση των όρων εμπορίου επέτρεψε σε χώρες όπως το           διάρκεια των τελευταίων ετών για τον περιορισμό της ανε­
                                                                λαστικότητας των μηχανισμών αυτόματης τιμαριθμικής
 Βέλγιο, η Γαλλία και η Ιταλία , που μέχρι το 1985 είχαν        αναπροσαρμογής . Το κλίμα σταθερότητας που επικρατεί τη
 λιγότερο θετικά αποτελέσματα , να επιτύχουν κατά τη διάρ­      στιγμή αυτή διευκολύνει την επίτευξη αυτού του «στόχου.
 κεια του τρέχοντος έτους σημαντική βελτίωση της αποδοτι­
 κότητας των επιχειρήσεων . Αυτό εξηγείται, για παράδειγμα
 στο Βέλγιο , από το ότι υπάρχουν ακόμη αρκετά ανελαστικοί      Στο εσωτερικό κάθε χώρας πρέπει επίσης να υπάρχει κάποια
 μηχανισμοί αυτόματης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής που           ευελιξία , όσον αφορά τη διαμόρφωση των μισθών στο
 επέτρεψαν να γίνει αυτομάτως αισθητή η μείωση του πληθω­       περιφερειακό επίπεδο . Για να επιτευχθεί μεγαλύτερη οικονο­
 ρισμού στο επίπεδο των ονομαστικών μισθών . Στη Γαλλία ,       μική και κοινωνική συνοχή στο εσωτερικό της Κοινότητας
 στα πλαίσια της πολιτικής για τις συλλογικές διαπραγματεύ­     είναι απαραίτητο να υπάρξει σύγκλιση προς την κατεύθυνση
 σεις, που αποσκοπεί στην εκ των προτέρων ευθυγράμμιση          της μείωσης των ποσοστών ανεργίας σε όλες τις περιοχές της
 των ονομαστικών μισθών με το στόχο αύξησης των τιμών,          Κοινότητας, χωρίς αυτό να συνεπάγεται πληθυσμιακή
 ελήφθη υπόψη ο ταχύτερος από τον προβλεπόμενο ρυθμός           απογύμνωση των φτωχότερων περιοχών .
 μείωσης του πληθωρισμού .
                                                               Οι μεταφορές πόρων είτε από τα ίδια τα κράτη μέλη είτε από
 Μόνο σε πέντε χώρες, Βέλγιο , Ελλάδα , Ισπανία , Γαλλία και
                                                               την Κοινότητα μπορούν και πρέπει να συμβάλουν στην
 Ιταλία , αναμένεται ότι η αύξηση του πραγματικού κατά
                                                               επίτευξη αυτού του στόχου . Εντούτοις, για να είναι πλήρως
 κεφαλή κόστους εργασίας θα είναι κατώτερη ή θα προσεγγί­
                                                                αποτελεσματικές αυτές οι ενέργειες πρέπει παράλληλα να
 ζει το 1% . Εξάλλου , στις τρεις τελευταίες από τις χώρες     συνοδεύονται από εισροές ιδιωτικών κεφαλαίων των οποίων
 αυτές φαίνεται δικαιολογημένη μια αύξηση του πραγματικού
                                                               η προσέλκυση είναι δυνατή μόνον αν η προσδοκώμενη
 κόστους εργασίας κατώτερη από το μέσο όρο της Κοινότη­
                                                               αποδοτικότητά τους είναι τουλάχιστον ίση με εκείνη που
 τας αν ληφθεί υπόψη ο χαμηλός ρυθμός της ανάκαμψης και
                                                                μπορεί να αναμένεται στις περισσότερο ευνοημένες περιο­
 το ιδιαίτερα υψηλό επίπεδο της ανεργίας . Το ίδιο ισχύει και  χές .
για το Βέλγιο και την Πορτογαλία όπου αναμένεται ότι ο
 ρυθμός αύξησης του πραγματικού κατά κεφαλή κόστους
 εργασίας θα πλησιάσει το 1 % .                                Πρέπει τέλος να γενικευθεί η συγκρατημένη αύξηση του
                                                               πραγματικού κατά κεφαλή κόστους εργασίας και να επωφε­
 Στις άλλες χώρες της Κοινότητας αναμένεται ότι το πραγμα­     ληθούν από το γεγονός αυτό όλοι οι κλάδοι και επιχειρή­
 τικό κατά κεφαλή κόστος εργασίας θα αυξηθεί μεταξύ 2 %        σεις .
 και 3 97ο (βλέπε πίνακα 22). Στις χώρες αυτές θα ήταν
επιθυμητό να ληφθεί υπόψη από τους κοινωνικούς εταίρους,
 κατά τη διάρκεια των μισθολογικών διαπραγματεύσεων, η         Για το σκοπό αυτό οι αυξήσεις της παραγωγικότητας στους
εξέλιξη της απασχόλησης και το επίπεδο της ανεργίας . Στη      περισσότερο δυναμικούς κλάδους θα πρέπει να χρησιμοποι­
Γερμανία , για παράδειγμα , όπου το επίπεδο ανεργίας είναι     ούνται κυρίως για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και
συγκριτικά χαμηλότερο και η αποδοτικότητα αυξήθηκε             της αποδοτικότητας της οικονομίας και λιγότερο για ανώτε­
αρκετά γρήγορα , η τάση προς την κατεύθυνση της μείωσης        ρες του μέσου όρου αυξήσεις των μισθών στους κλάδους
του κόστους εργασίας θα μπορούσε να είναι λιγότερο έντονη .    αυτούς . Κάτι τέτοιο θα διεύρυνε τα περιθώρια ελιγμών των
Αντίθετα , στο Ηνωμένο Βασίλειο , το πρόβλημα μιας τα­         κλάδων που έχουν χαμηλότερη παραγωγικότητα και θα τους
χύρρυθμης αύξησης των αποδοχών των μισθωτών παρά το            έδινε τη δυνατότητα να τα χρησιμοποιήσουν για τη δημιουρ­
υψηλό ποσοστό ανεργίας , εμφανίζεται ιδιαίτερα ακανθώ­         γία θέσεων απασχόλησης .
δες .
                                                               Στο επίπεδο των επιχειρήσεων θα μπορούσε πάντως να
Η επιτακτική ανάγκη συγκράτησης των μισθών προϋποθέτει         αποδειχθεί χρήσιμη η δυνατότητα προσαρμογής των μισθο­
την επίδειξη μεγάλης υπευθυνότητας εκ μέρους των κοινωνι­      λογικών αποδοχών ανάλογα με τη συγκυρία . Αυτό είναι το
κών εταίρων. Η διαμόρφωση των μισθών πραγματοποιείται          τίμημα , συχνά αναγκαίο, της σταθερότητας της απασχόλη­
σε κάθε χώρα σύμφωνα με παραδοσιακές διαδικασίες που η         σης έναντι των συγκυριακών διακυμάνσεων της ζήτησης ή
αποτελεσματικότητά τους έχει συχνά αποδειχθεί προ πολ­         των τιμών. Μια από τις τεχνικές που θα ήταν δυνατό να
λού . Χωρίς να χρειάζεται να τεθούν υπό αμφισβήτηση , οι       εφαρμοστούν συνίσταται στη διαίρεση του μισθού σε ένα
διαδικασίες αυτές θα έπρεπε να εξασφαλίζουν την τήρηση         σταθερό μέρος και σε ένα άλλο που θα συνδέεται με τα κέρδη
ορισμένων αρχών :
                                                               της επιχείρησης, πράγμα που θα μπορούσε να συμβάλει στη
Στα πλαίσια των μισθολογικών συμφωνιών πρέπει να υπάρχει       δημιουργία πρόσθετων κινήτρων για τους μισθωτούς. Μια
η δυνατότητα να λαμβάνονται εγκαίρως υπόψη , όπως θα           τέτοια ευελιξία μπορεί επίσης να συμβάλει στην αύξηση των
ήταν επιθυμητό και για την καλή εφαρμογή της στρατηγικής       περιθωρίων ελιγμών που διαθέτουν οι επιχειρήσεις για να
συνεργασίας οι σημαντικές μεταβολές των όρων εμπορίου          πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες αναδιαρθρώσεις και
που είναι άλλωστε δύσκολο να προβλεφθούν . Στην περίπτω­       ταυτόχρονα στη διατήρηση ενός ορισμένου επιπέδου απα­
ση αυτή οι κοινωνικοί εταίροι θα πρέπει να εξετάσουν, κατά     σχόλησης.
πόσο θα ήταν σκόπιμο να υπάρχει κάποια ευελιξία όσον
αφορά την πραγματική εξέλιξη των ονομαστικών μισθών.           Οι διάφορες πτυχές της διαμόρφωσης των μισθών που
Μια από τις δυνατές εναλλακτικές λύσεις θα ήταν να             προαναφέρθηκαν αφορούν πρώτα απ ' όλα τους κοινωνικούς
περιληφθούν στις συμφωνίες μεταξύ των παραγωγικών τάξε­        εταίρους . Αυτά είναι τα θέματα που θα πρέπει να εξεταστούν
ων ρήτρες διασφάλισης που να προστατεύουν μέχρις ενός          σε βάθος στα πλαίσια του κοινωνικού διαλόγου προκειμένου
ορισμένου σημείου και τα δύο μέρη . Το μέτρο αυτό πρέπει να    να επιτευχθεί η απαιτούμενη ισορροπία μεταξύ της προσαρ­
είναι τέτοιο ώστε είτε να μη τίθεται σε κίνδυνο η αποκατά­     μοστικότητας της αγοράς εργασίας και της προστασίας των
σταση της αποδοτικότητας όταν επιδεινώνονται οι όροι           μισθωτών .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /62                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
Η εξέλιξη του κόστους εργασίας επέτρεψε κατά τη διαρκεια      μην επιβαρυνουν το κοστος . Ο στοχος αυτός μπορεί να
των τελευταίων ετών τη σχετική αύξηση της αποδοτικότητας       επιτευχθεί στο πλαίσιο μιας αναδιοργάνωσης της παραγωγι­
των επιχειρήσεων και θα συμβάλει συνεπώς στη βελτίωση της      κής διαδικασίας που να συνδυάζει τη μείωση του χρόνου
απασχόλησης. Οι τάσεις αυτές ενισχύονται από την πτώση         εργασίας με μια επιμήκυνση της διάρκειας χρησιμοποίησης
των πετρελαϊκών τιμών. Μεσοπρόθεσμα, πρέπει να υπάρξει         των παραγωγικών εγκαταστάσεων και μια περισσότερο
συναίνεση για μια περιορισμένη αύξηση των πραγματικών          ευέλικτη χρησιμοποίηση του εργατικού δυναμικού στις επι­
μισθών που να συνδυάζεται, κατά το δυνατόν, με μια μείωση      χειρήσεις. Κάτι τέτοιο θα μπορούσε να αυξήσει την παραγω­
των εισφορών στην κοινωνική ασφάλιση, πράγμα που θα            γικότητα του κεφαλαίου και να συμβάλει έτσι στην ανάκαμ­
εξασφάλιζε τη συνεχή βελτίωση της αποδοτικότητας και της       ψη των ιδιωτικών επενδύσεων. Η δυνατότητα χρησιμοποίη­
ανταγωνιστικότητας. Για να αυξηθούν οι πιθανότητες μιας        σης του υπάρχοντος παραγωγικού δυναμικού για την αύξηση
ταχείας μείωσης της ανεργίας πρέπει επίσης να ληφθούν μέτρα    της παραγωγής με τη χρησιμοποίηση περισσότερου προσω­
ώστε οι διαδικασίες για τη διαμόρφωση των μισθών να            πικού θα καθιστούσε λιγότερο αισθητή την ανεπάρκεια
διατηρήσουν μια επαρκή ευελιξία τόσο σε σχέση με τις           παγίου κεφαλαίου σε σχέση με το επίπεδο που θα απαιτούσε
απρόβλεπτες εξελίξεις του διεθνούς περιβάλλοντος όσο και σε    ένα υψηλό επίπεδο απασχόλησης .
σχέση με τις περιφερειακές ανισότητες. Στο επίπεδο των
                                                               Δεδομένου ότι οι αστάθμητοι παράγοντες και το κόστος
επιχειρήσεων, θα μπορούσαν να εξεταστούν διάφοροι τρόποι
για τη διατήρηση κάποιας ευελιξίας όσον αφορά τις αποδοχές     προσαρμογής που συνδέονται με μία αναδιοργάνωση της
που θα λειτουργούσε ως πρόσθετο κίνητρο για τους μισθωτούς
                                                               εργασίας ενδέχεται να είναι σημαντικά , η διαδικασία αυτή
και θα επέτρεπε τη σταθεροποίηση της απασχόλησης έναντι
                                                               πρέπει να ενταχθεί στο πλαίσιο μιας συναινετικής προσέγγι­
των συγκυριακών διακυμάνσεων της ζήτησης ή των τιμών.          σης και να αποφευχθεί κυρίως κάθε αύξηση του κόστους του
                                                               κεφαλαίου και της εργασίας . Σε πολλές περιπτώσεις, το
Ωστόσο, οι άνω του μέσου όρου αυξήσεις της παραγωγικότη­
τας που επιτυγχάνονται στους περισσότερο δυναμικούς κλά­
                                                               κράτος οφείλει επίσης να παρέμβει για να ενθαρρύνει τις
                                                               προσπάθειες αναπροσαρμογής, τις ανταλλαγές πληροφο­
δους και επιχειρήσεις θα έπρεπε να χρησιμοποιούνται πρώτα
                                                               ριών και μάλιστα , σε ορισμένες περιπτώσεις, για να χρημα­
απ'όλα για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας του συνόλου
                                                               τοδοτήσει το κόστος προσαρμογής . Οι κυβερνήσεις πολλών
της οικονομίας και όχι για ανώτερες του μέσου όρου μισθολο­
                                                               κρατών μελών υποστηρίζουν αυτή τη διαδικασία αναδιάρ­
γικές αυξήσεις στους κλάδους αυτούς.
                                                               θρωσης με διάφορους τρόπους.
                                                               Η φιλελευθεροποίηση των συστημάτων προστασίας της απα­
4.3.2. Προσαρμογή της αγοράς εργασίας στα πλαίσια μιας         σχόλησης δεν αποτελεί αυτοσκοπό . Η ύπαρξη ενός γενικού
       οικονομικής ανάπτυξης που αποσκοπεί στη δημιουργία      νομοθετικού πλαισίου στον τομέα της απασχόλησης, όπως
        περισσότερων θέσεων απασχόλησης                        υπάρχει άλλωστε σε όλες τις ευρωπαϊκές χώρες και στην
Παράλληλα με τους βασικούς μακροοικονομικούς παράγο­           Ιαπωνία , εξασφαλίζει δίκαιες και σταθερές συνθήκες απα­
ντες που προσδιορίζουν το επίπεδο της απασχόλησης και          σχόλησης. Η νομοθεσία για την προστασία της απασχόλη­
εξετάστηκαν προηγουμένως —συνολική ζήτηση , επίπεδο            σης μπορεί επίσης να αποτελέσει αναπόσπαστο τμήμα ενός
των αποδοχών και κόστος κοινωνικής ασφάλισης— υπάρ­            ευρύτερου κοινωνικού συμβολαίου στο πλαίσιο του οποίου
χουν επίσης πολλά μέσα μικροοικονομικού χαρακτήρα που          μια συναινετική προσέγγιση των εργασιακών σχέσεων θα
μπορούν να ενθαρρύνουν ή να αναστείλουν τη ροπή της            βασίζεται σε μια πολιτική βάσει προβλέψεων των επιχειρή­
οικονομίας προς την κατεύθυνση της δημιουργίας θέσεων          σεων στον τομέα της απασχόλησης .
απασχόλησης . Μεταξύ των μέσων αυτών μπορούν να ανα­           Από τις μεγάλες διαφορές μεταξύ των συστημάτων προστα­
φερθούν κυρίως :                                               σίας της απασχόλησης που υπάρχουν στην Κοινότητα και τα
— η διευθέτηση του χρόνου εργασίας,                            οποία εντάσσονται όλα σε ένα συνολικό νομικό πλαίσιο,
                                                               προκύπτει σαφώς ότι η ύπαρξη πολύ περιοριστικών ρυθμίσε­
— τα συστήματα προστασίας της απασχόλησης,                     ων μπορεί να αποδειχθεί επιζήμια για τη δημιουργία θέσεων
— οι δυνατότητες εξειδίκευσης ή επαγγελματικής επανεκ­         απασχόλησης στην οικονομία . Οι έρευνες της Επιτροπής σε
    παίδευσης ,                                                διευθυντικά στελέχη επιχειρήσεων καθιστούν σαφές ότι οι
                                                               ρυθμίσεις που αφορούν τις απολύσεις και τις αποδεσμεύσεις
— οι ρυθμίσεις που διέπουν τη δημιουργία μικρών επιχειρή­      προσωπικού θεωρούνται σε ορισμένες χώρες ως ιδιαίτερα
    σεων, την έναρξη δραστηριότητας των ελεύθερων επαγ­        επιζήμιες για την απασχόληση . Σε παρόμοιες περιπτώσεις, το
    γελματιών και των συνεταιριστικών επιχειρήσεων και         κόστος, οι διαδικασίες και τα μέσα προσφυγής ενώπιον των
— τα μέτρα που ευνοούν την επανένταξη των μακροχρόνια          δικαστηρίων σε θέματα προσλήψεων και απολύσεων θα
    ανέργων στην ενεργό ζωή και την επαγγελματική ένταξη       πρέπει να επανεξεταστούν, χωρίς ωστόσο να τεθούν υπό
    των ανέργων νέας ηλικίας .                                 αμφισβήτηση τα θεμελιώδη κοινωνικά δικαιώματα . Οι ενδε­
                                                               χόμενες μεταρρυθμίσεις στον τομέα αυτό θα πρέπει να
Στους τομείς αυτούς έχουν πρόσφατα αναληφθεί πρωτοβου­         συμβιβάζονται με τους . στόχους που ορίζονται στο άρθρο
λίες ή μελετάται η ανάληψη πρωτοβουλιών στα διάφορα             118A της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης.
κράτη μέλη και στο κοινοτικό επίπεδο . Εξάλλου, ένας
μεγάλος αριθμός συγκεκριμένων μέτρων που αποσκοπούν            Οι κανόνες που διέπουν την εργασία κατά μερική απασχό­
στη βελτίωση της αγοράς εργασίας περιλαμβάνεται στο             ληση και τις συμβάσεις ορισμένου χρόνου επηρεάζουν επίσης
πρόσφατο μνημόνιο με τον τίτλο «Αύξηση της απασχόλησης         σε μεγάλο βαθμό την ισορροπία μεταξύ της ποιότητας και
στον ορίζοντα της δεκαετίας του '90 — Στρατηγική για την       της ποσότητας των προσφερόμενων θέσεων εργασίας. Εξάλ­
αγορά εργασίας» που υποβλήθηκε τον Ιούνιο 1986 στο              λου , ο αυξανόμενος αριθμός προσφορών θέσεων απασχόλη­
 Συμβούλιο των Υπουργών Απασχόλησης και Κοινωνικών              σης αυτού του τύπου και των ατόμων που είναι διατεθειμένα
Υποθέσεων από τους υπουργούς της Ιρλανδίας, της Ιταλίας        να τις αποδεχθούν λόγω της έλλειψης θέσεων απασχόλησης
 και της Βρετανίας .                                            στην Κοινότητα είναι τόσο σημαντικός που θα πρέπει να μην
                                                                περιλαμβάνονται πολύ αυστηρές ρυθμίσεις σ ' αυτού του
Η διευθέτηση και η μείωση του χρόνου εργασίας μπορούν να       είδους τις συμβάσεις εργασίας. Πράγματι, για να μπορέσει η
 κατευθύνουν την οικονομική ανάπτυξη προς τη δημιουργία         Κοινότητα να επιτύχει αύξηση του επιπέδου απασχόλησης,
 περισσότερων θέσεων απασχόλησης υπό την προϋπόθεση να          πράγμα που είναι απαραίτητο ενόψει των διαρθρωτικών
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                              Αριθ . L 385 /63
 προβλημάτων που θα προκύψουν λόγω των δημογραφικών              εσωτερικό της επιχείρησης καθιστά επίσης φανερή τη σπου­
 μεταβολών, πρέπει να στηριχθεί εν μέρει σε τέτοιου είδους        δαιότητα που διαδραματίζει η αναβάθμιση του επιπέδου
 συμβάσεις απασχόλησης, που ανταποκρίνονται σε μεγάλο             κατάρτισης στη βελτίωση της εσωτερικής κινητικότητας .
 βαθμό στις προτιμήσεις ορισμένων ομάδων (για παράδειγμα
 ως δεύτερη απασχόληση σε ένα νοικοκυριό ή ηλικιωμένων           Η συμβολή της κατάρτισης και της εξειδίκευσης στην
 ατόμων). Ένα από τα πλεονεκτήματα αυτών των συμβάσεων           ανάπτυξη της ευελιξίας της αγοράς εργασίας στις περιφέ­
 είναι, στην παρούσα κατάσταση , ότι μειώνουν το οριακό          ρειες της Κοινότητας αναγνωρίστηκε με την απόφαση του
 κόστος που συνεπάγονται η νομοθεσία και οι συμβάσεις κατά       Συμβουλίου για την αντιστοιχία των τίτλων επαγγελματικής
 την πρόσληψη νέων εργαζομένων, χωρίς να επηρεάζουν              εκπαίδευσης μεταξύ των κρατών μελών των Ευρωπαϊκών
 αρνητικά την ασφάλεια της απασχόλησης των μονίμως               Κοινοτήτων, οι διατάξεις της οποίας αφορούν ιδίως τους
 απασχολουμένων αυτές οι συμβάσεις αναμένεται ότι θα             ημιειδικευμένους εργαζομένους (του επιπέδου 2). Η απόφαση
 συμβάλουν επίσης στην επίτευξη μιας οικονομικής ανά­            συμπληρώνει τη δράση της Κοινότητας που αποσκοπεί στο
 πτυξης που να οδηγεί στη δημιουργία περισσότερων θέσεων         να επιταχύνει τις διαδικασίες για την αμοιβαία αναγνώριση
 απασχόλησης . Πάντως , πρέπει να ληφθούν προληπτικά             των πιστοποιητικών και άλλων τίτλων που βεβαιώνουν την
 μέτρα για να περιοριστούν οι κίνδυνοι που συνεπάγεται ο         ολοκλήρωση της επαγγελματικής κατάρτισης, και από τις
 προσωρινός χαρακτήρας της απασχόλησης και να εξασφα­            διατάξεις της θα επωφεληθούν καταρχήν οι εργαζόμενοι σε
 λιστεί η ποιότητα αυτών των συμβάσεων . Για παράδειγμα θα       κλάδους στους οποίους η διασυνοριακή κινητικότητα φθάνει
 πρέπει να παρέχεται στα πλαίσια των συμβάσεων αυτών             ήδη συχνά σε υψηλά επίπεδα . Αυτό αποτελεί ένα βήμα προς
ελάχιστη κοινωνική προστασία και να προβλέπονται άλλες           την κατεύθυνση της αναγνώρισης της αξίας του ανθρώπινου
εργασιακές ρυθμίσεις , όπως ο καθορισμός κατώτατων μι­           παράγοντα στη διαδικασία ολοκλήρωσης της εσωτερικής
 σθών .                                                          αγοράς .
Η εκπαίδευση, η κατάρτιση και η επανεκπαίδευση αποτελούν         Δύο από τους βασικούς παράγοντες που προσδιορίζουν την
 παράγοντες καθοριστικής σημασίας στα πλαίσια της διαδι­         ικανότητα προσαρμογής της αγοράς εργασίας, στα πλαίσια
 κασίας οικονομικής προσαρμογής .                                μιας οικονομικής ανάπτυξης που να αποσκοπεί στη
                                                                 δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης, είναι οι
 Η αξία των παραγόντων αυτών δεν πρέπει να παραγνωρίζεται        ρυθμίσεις και οι συμβάσεις που αφορούν α) το χρόνο εργασί­
 κατά την ανάληψη πολιτικών πρωτοβουλιών στον τομέα της          ας και β) την προστασία της απασχόλησης. Στους δύο αυτούς
απασχόλησης αν θέλουμε να αποφευχθεί η δημιουργία αδιε­          τομείς, οι έρευνες που πραγματοποιήθηκαν πρόσφατα από
 ξόδων και να αμβλυνθούν οι κοινωνικές επιπτώσεις της            την Επιτροπή ( J ) δείχνουν ότι τόσο οι εργοδότες όσο και οι
βιομηχανικής αναδιάρθρωσης .                                     μισθωτοί επιθυμούν τη χαλάρωση ορισμένων κανόνων που
                                                                 διέπουν την αγορά εργασίας . Η βούληση αυτή θα πρέπει να
Ο κεντρικός ρόλος που διαδραματίζουν σήμερα η εκπαίδευ­          αξιοποιηθεί για να προχωρήσει σε βάθος ο κοινωνικός
ση και η κατάρτιση στα κράτη μέλη υπογραμμίζεται από την         διάλογος στα διάφορα αυτά θέματα .
αυξανόμενη αναγνώριση των δεσμών μεταξύ κατάρτισης,
παραγωγικότητας και επιτυχίας στον επιχειρηματικό τομέα ,        Όπως έχει ήδη υπογραμμισθεί σε μία ανακοίνωση της
καθώς επίσης και από τη σπουδαιότητα που αποδίδουν οι            Επιτροπής προς το Συμβούλιο το 1984 [COM(84) 484 τελικό],
επιχειρήσεις στην ουσιαστική αύξηση των επενδύσεων στον          οι μακροχρόνια άνεργοι θα είναι μεταξύ των τελευταίων που
τομέα της κατάρτισης . Η επανεκπαίδευση , ως μέσο κοινω­         θα επωφεληθούν από οποιαδήποτε συνολική βελτίωση της
νικής προσαρμογής, πρέπει να χρησιμοποιείται κυρίως σε           οικονομίας . Οι πολιτικές που αποσκοπούν στην επιτάχυνση
περιπτώσεις κλεισίματος επιχειρήσεων και συρρίκνωσης της        του ρυθμού της οικονομικής ανάπτυξης και στην συνολική
δραστηριότητας ενός κλάδου και, ακόμη περισσότερο , στις         αύξηση της απασχόλησης πρέπει να συμπληρωθούν με ειδικά
ζώνες με βιομηχανία που βρίσκεται σε παρακμή .                   μέτρα υπέρ των ανέργων μεγάλης διαρκείας. Για το σκοπό
                                                                αυτό η Επιτροπή πρότεινε σειρά μέτρων που αποσκοπούν
Για το σκοπό αυτό και στα πλαίσια του κοινωνικού διαλόγου       τόσο στην πρόληψη της μακροχρόνιας ανεργίας όσο και
στο κοινοτικό επίπεδο (V&1 DιΐCΐιεSSC), η ομάδα εργασίας για    στην επανένταξη των ανέργων που παρέμειναν χωρίς απα­
την κατάρτιση και την ευαισθητοποίηση των εργαζομένων σε        σχόληση για διάστημα ίσο ή μεγαλύτερο από 12 μήνες . Τα
σχέση με τις νέες τεχνολογίες επιδιώκει να συμβάλει στη         μέτρα αυτά αποτέλεσαν τη βάση του ψηφίσματος του
δημιουργία ευνοϊκού κλίματος . Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαν­      Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 1984 (2), με το οποίο αναλαμβά­
τικό όσον αφορά το πρόγραμμα για την επαγγελματική              νεται η δέσμευση να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα μέσω της
κατάρτιση , τις νέες τεχνολογίες πληροφόρησης (ΕιιΐΌ-ΤεC­       βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των υφισταμένων πολι­
ηεί) και την απόφαση για τη θέσπιση του προγράμματος            τικών στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της απασχόλη­
συνεργασίας μεταξύ των πανεπιστημίων και των επιχειρήσε­        σης, στο πλαίσιο μιας αποτελεσματικής κοινοτικής δράσης
ων στον τομέα της κατάρτισης υψηλού επιπέδου (CοπιεU).          για την καταπολέμηση της ανεργίας. Τα μέτρα αυτά συμπλη­
Για να εξασφαλιστεί μια αποτελεσματική διαχείριση των           ρώνουν τα μέτρα που περιλαμβάνονται στο ψήφισμα του
ανθρώπινων πόρων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο             Συμβουλίου του Ιανουαρίου 1984 για την ανεργία των νέων,
πρέπει να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες και να             στα πλαίσια του οποίου τα κράτη μέλη ενέκριναν σειρά
διατεθούν ιδίως επαρκή κονδύλια για επενδύσεις στον τομέα       μέτρων που αποσκοπούν στην προώθηση της κατάρτισης και
                                                                της απασχόλησης των νέων .
της κατάρτισης από το δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα που
να εξασφαλίζουν τη γενικευμένη αναβάθμιση και τον               Στα πλαίσια του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου και του
εκσυγχρονισμό των ειδικοτήτων σε όλα τα επίπεδα . Οι ΜΜΕ        προγράμματος για την καταπολέμηση της φτώχειας χορηγή­
αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα προβλήματα κατάρτισης και επα­         θηκαν ενισχύσεις σε μία σειρά συγκεκριμένων πρωτοβουλιών
νεκπαίδευσης (στον τομέα της χρησιμοποίησης των σύγχρο­         για την παροχή βοήθειας στους μακροχρόνια άνεργους (3).
νων μεθόδων διαχείρισης και παροχής συμβουλών, της
πρόσβασης στην κατάρτιση καθώς και της ευελιξίας των            (') « Προβλήματα της απασχόλησης : απόψεις των διευθυντών επιχει­
παραδόσεων). Στον τομέα αυτό , τα κράτη μέλη καλούνται να           ρήσεων και των εργαζομένων», Ευρωπαϊκή Οικονομία, αριθ . 27 ,
                                                                    Μάρτιος 1986 .
ανταποκριθούν θετικά στις προτάσεις της Επιτροπής σχετι­        (2) Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Δεκεμβρίου 1984 για την
κά με τη λήψη μιας πλήρους σειράς μέτρων. Η ανάγκη να               καταπολέμηση της μακροχρόνιας ανεργίας .
υπάρχει μεγαλύτερη ευελιξία του εργατικού δυναμικού στο         (3) COM(83) 211 τελικό , 25 Απριλίου 1983 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /64                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                        31 . 12 . 86
Πολλά κράτη μέλη θέσπισαν νέα μέτρα υπέρ των μακροχρό­                          που προβλέπονται στο ψήφισμα του Συμβουλίου και θα του
νια ανέργων ή επέκτειναν τα υφιστάμενα μέτρα . Ωστόσο , το                      υποβάλει στις αρχές του 1987 έκθεση , με τη μορφή ανακοί­
ποσοστό των εγγεγραμμένων ανέργων που παραμένουν                                νωσης, στην οποία θα προτείνονται νέες ενέργειες. Η έκθεση
χωρίς απασχόληση επί ένα χρόνο ή περισσότερο συνέχισε να                        αυτή θα βασίζεται στις πληροφορίες που κοινοποιούνται από
αυξάνεται και ανέρχεται τη στιγμή αυτή κατά μέσο όρο σε                         τα κράτη μέλη και στις εκθέσεις που έχουν καταρτισθεί
40% περίπου στην Κοινότητα . Έχει αυξηθεί εξάλλου σε                            πρόσφατα από την Επιτροπή και από άλλους οργανισμούς
μεγάλο βαθμό και το ποσοστό των ατόμων που είναι άνεργοι                        που ενδιαφέρονται για την καταπολέμηση της μακροχρόνιας
επί δύο χρόνια ή περισσότερο . Είναι φανερό ότι η παρούσα                       ανεργίας .
δράση της Κοινότητας δεν επαρκεί για την αντιμετώπιση του
προβλήματος: για την επίτευξη των στόχων που έχουν
                                                                                Υπάρχει μεγάλος αριθμός ρυθμίσεων ή πρωτοβουλιών που
καθοριστεί στο ψήφισμα του 1984 είναι απόλυτη ανάγκη να
                                                                                μπορούν να κατευθύνουν την οικονομική ανάπτυξη προς τη
υπάρξουν μεγαλύτερες δεσμεύσεις σε πολιτικό και οικονομι­
                                                                                δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης. Αυτές οι
κό επίπεδο . Ως εκ τούτου , θα ήταν σκόπιμο να μελετηθεί το
                                                                                ρυθμίσεις ή πρωτοβουλίες πρέπει να ενταχθούν αρμονικά στο
ενδεχόμενο να ληφθούν συγκεκριμένα μέτρα , όπως λόγου
                                                                                πλαίσιο μιας θετικής μακροοικονομικής πολιτικής, όπως
χάρη μια μείωση των κοινωνικών επιβαρύνσεων για την
                                                                                αυτής που προβλέπεται από τη στρατηγική συνεργασίας. Η
πρόσληψη ανέργων μεγάλης διαρκείας .
                                                                                Κοινότητα δεν πρέπει να αποσκοπεί προς μια γενικευμένη
Εξάλλου, όσον αφορά την ανεργία των νέων , είναι φανερό ότι                     φιλελευθεροποίηση των συστημάτων προστασίας της απα­
επιβάλλεται να δοθεί προτεραιότητα στα μέτρα που ενδέχε­                        σχόλησης, τα κράτη μέλη όμως πρέπει, σε ορισμένες περι­
ται να αυξήσουν τις δυνατότητες μελλοντικής απασχόλησης                         πτώσεις, να προσαρμόσουν τις εξαιρετικά περιοριστικές
σε σχέση με τα μέτρα που καθυστερούν απλώς και μόνο την                         ρυθμίσεις που αποθαρρύνουν την ανάπτυξη των διαφόρων
είσοδο στην αγορά εργασίας .                                                    μορφών απασχόλησης, υπό τον όρο ότι δεν θα θιγούν οι
                                                                                βασικές αρχές της κοινωνικής ασφάλισης και άλλες βασικές
Τα προβλήματα των νέων ανέργων ηλικίας άνω των 20 ετών,
                                                                                ρυθμίσεις. Η διευθέτηση του χρόνου εργασίας, χωρίς όμως
πολλοί από τους οποίους κινδυνεύουν να γίνουν μακροχρόνια
                                                                                επιβάρυνση του κόστους, μπορεί επίσης να συμβάλει στο να
άνεργοι όταν εξαντλούνται τα περιθώρια απασχόλησής τους
                                                                                στραφεί η οικονομική ανάπτυξη προς τη δημιουργία περισσό­
στο πλαίσιο περιόδων πρακτικής άσκησης ή συμβάσεων
                                                                                τερων θέσεων απασχόλησης. Για να αμβλυνθεί το πρόβλημα
προσωρινού χαρακτήρα , πρέπει να αποτελέσουν επίσης
                                                                                της μακροχρόνιας ανεργίας και της ανεργίας των νέων είναι
αντικείμενο ιδιαίτερης προσοχής .
                                                                                απαραίτητο να ληφθούν πολύ πιο δραστικά μέτρα. Η Κοινότη­
Στο τέλος του 1986, η Επιτροπή θα εξετάσει τις προόδους που                     τα θα επανεξετάσει σύντομα τη δυνατότητα λήψης τέτοιων μέ­
έχουν επιτευχθεί στον τομέα της εφαρμογής των ενεργειών                         τρων .
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 21
               Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας (αποκλίσεις του πραγματικού κατά κεφαλήν κόστους εργασίας της
                                                                   παραγωγικότητας)
                                                              (Δείκτης 100: 1961 έως 1973)
                                           Δείκτης
                                           1961 έως      1975        1981       1982        1984   1985 (') 1986 (■)  1987 (')
                                             1973
               Βέλγιο                         100       110,0       115,0      112,9       111,9    110,2    106,1     104,6
               Δανία                          100       104,6       100,5       99,2        96,1     94,4     92,9      93,5
               Γερμανία                       100       105,9       103,5      102,2        98,9     97,8     96,1      95,7
               Ελλάδα                         100        90,2       106,4      106,1       107,2    109,2    101,2      98,9
               Ισπανία                        100       104,0       102,9      100,7        94,4     91,8     89,1      87,7
               Γαλλία                         100       105,9       108,1      107,3       105,3    104,4    102,1     100,2
               Ιρλανδία                       100       104,6       101,3       99,5        95,2     92,9     91,4      91,3
               Ιταλία                         100       110,9       108,6      108,6       109,4    108,5    103,2     101,7
               Λουξεμβούργο                   100       123,4       124,9      120,4       111,2    109,3    106,4     107,5
               Κάτω Χώρες                     100       108,8       102,5      101,1        95,8     94,3     95,4      97,8
               Πορτογαλία                     100       136,2       116,1      108,6       100,5     96,9     92,0      90,6
               Ηνωμένο
               Βασίλειο                       100       110,1       100,3       98,5        98,8     97,9     99,9     100,3
               ΕUR 12                         100       107,2       104,3      103,0       101,1     99,9     98,1      97,4
               (') Εκτιμήσεις και προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του Οκτωβρίου 1986 .
               Πηγή: ΕΙΙΓΟSΙSΙ και υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                   Αριθ . L 385 /65
                                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 22
                                           Κόστος εργασίας και απασχόληση που προβλέπονται το 1987 (*)
                                                                               Κόστος εργασίας ανά μισθωτό (2)
                                                                                 (ποσοστά μεταβολής κατ ' έτος     Παραγωγι­   Πραγματικό
                                                                                                                     κότητα       κόστος
                                                   Ποσοστό
                                                               Απασχόληση                                          στο σύνολο    εργασίας
                                                                  (ποσοστά                            Πραγματικό       της     ανά  μονάδα
                                                   ανεργίας                               Πραγματικό βάσει των οικονομίας προϊόντος (5 )
                                                      (6 )
                                                                 μεταβολής
                                                                 κατ ' έτος)               βάσει των   τιμών της   (ΑΕΠ ανά      (ποσοστά
                                                                             Ονομαστικό
                                                                                           τιμών του   ιδιωτικής    απασχο­     μεταβολής
                                                                                            ΑΕΠ ( 3 )   κατανά­
                                                                                                                    λούμενο)    κατ ' έτος)
                                                                                                       λωσης (4)
                                                        1             2           3            4            5           6            1
               Βέλγιο                                13,4          - 0,6        2,2           0,4          0,7         1,9         - 1,4
               Δανία                                  7,7            0,3        5,9           2,1          3,0         1,5           0,6
               Γερμανία                               7,7            1,0        3,2           1,8          2,1        2,2          - 0,3
               Ελλάδα                                  8,3           0,0        9,6         - 2,4       - 2,6       - 0,2          - 2,2
               Ισπανία                               21,5            1,2        6,3           0,2          1,0         1,8         - 1,6
               Γαλλία                                10,7            0,3        3,0           0,3          0,7        2,2          - 1,9
               Ιρλανδία                              18,0            0,7        6,0           2,3          2,7        2,5          - 0,1
               Ιταλία                                12,8            1,3        6,1           0,8          2,1        2,3          - 1,5
               Λουξεμβούργο                            1,2           0,7        5,6           2,9          4,2         1,9            1,1
               Κάτω Χώρες                            11,1            0,9         1,7          3,4          2,7        0,9            2,4
               Πορτογαλία                             8,5            0,3       12,3           1,6          3,1        3,2          - 1,5
               Ηνωμένο Βασίλειο                      12,0            0,8        6,6           2,3          2,6         1,9           0,4
               ΕUR 12                                11,7            0,8        4,8           1,3          1,8        2,0          - 0,7
               0)  Προβλέψεις Οκτωβρίου 1986 .
               (2) Μισθοί συν κοινωνικές δαπάνες .
              ( 3) Από την άποψη του κόστους .
               (4) Από την άποψη της αγοραστικής δύναμης .
               (5) Στήλη 4 διαιρούμενη από τη στήλη 6 .
               (6) Εγγεγραμμένοι άνεργοι, ορισμός του Εurostat , ως % του οικονομικώς ενεργού αστικού πληθυσμού, εκτός από την Ελλάδα , την
                   Ισπανία και την Πορτογαλία για τις οποίες τα αποτελέσματα προέρχονται από εθνικές έρευνες.
              Πηγή: Εurostat και υπηρεσίες της Επιτροπής .
4.4. Ικανότητα προσαρμογής των αγορών                                               Η ενίσχυση του αναπτυξιακού δυναμικου και η συνακόλουθη
                                                                                    επίδοση στον τομέα της απασχόλησης συμβαδίζουν κατ '
Μεταξύ των γραμμών δράσης της στρατηγικής συνεργασίας,                              ανάγκη με μια διαρθρωτική προσαρμογή . Αλλά αυτή η
η βελτίωση της ικανότητας προσαρμογής των αγορών απο­                               διαρθρωτική προσαρμογή θα είναι ακόμη περισσότερο ομα­
τελεί βασικό παράγοντα της διαδικασίας βελτίωσης της                                λή αν πραγματοποιηθεί σε ένα πλαίσιο δυναμικής οικονομι­
ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και των επιδόσεών                               κής ανάπτυξης όπου η κοινωνική διάσταση της προσαρμο­
τους, ιδίως στον τομέα της απασχόλησης . Μολονότι είναι                             γής μπορεί να ληφθεί ευκολότερα υπόψη .
γεγονός ότι μια τέτοια βελτίωση μπορεί να επιτευχθεί με τη
λήψη μεσοπρόθεσμων μέτρων των οποίων οι επιπτώσεις θα                               Πρόοδος προς την κατεύθυνση της ολοκλήρωσης της εσωτε­
γίνουν αισθητές μόνο με την πάροδο του χρόνου , η πολιτική                          ρικής αγοράς: τον Ιούνιο 1986 , το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της
που προτείνεται μπορεί να έχει ακόμη πιο άμεσες θετικές                             Χάγης υπογράμμισε ότι για . να επιτευχθούν τόσο οι στόχοι
επιπτώσεις στο μέτρο που συμβάλλει στον προσανατολισμό                              που έχουν καθοριστεί για το τρέχον έτος όσο και ο τελικός
και στη σταθεροποίηση των προσδοκιών των οικονομικών                                στόχος για το 1992 είναι αναγκαίο να βελτιωθεί σε σημαντικό
παραγόντων . Ο δεδηλωμένος στόχος είναι να βελτιωθεί η                              βαθμό η διαδικασία λήψης αποφάσεων όσον αφορά την
λειτουργία των μηχανισμών της αγοράς μέσω :                                         ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς. Πράγματι, πρέπει να
                                                                                    γίνει ουσιαστική πρόοδος για να εξασφαλιστεί το πέρασμα
— της δημιουργίας ενός χώρου χωρίς εσωτερικά σύνορα που
                                                                                    από την παρούσα κατάσταση της προηγμένης τελωνειακής
     να εξασφαλίζει την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμά­
                                                                                    ένωσης σε έναν οικονομικό χώρο χωρίς σύνορα το 1992.
     των, των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφα­
     λαίων ,
                                                                                    Μεταξύ των κυριότερων τομέων δράσης που αναφέρονται
— της δημιουργίας σε κάθε χώρα ευνοϊκότερου κλίματος για                            στο λευκό βιβλίο για την εσωτερική αγορά , τα πιο αξιόλογα
     την ανάπτυξη των επιχειρήσεων και την προώθηση του                             οικονομικά αποτελέσματα πρέπει να αναμένεται ότι θα
     επιχειρηματικού πνεύματος .                                                    προκύψουν :
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /66                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
— Απο την κατάργηση των εμποδίων στις ενδοκοινοτικές           Μολονότι είναι δύσκολο να προβλεφθούν οι ακριβείς επιπτώ­
   συναλλαγές : αυτό αφορά κατά κύριο λόγο την κατάργηση       σεις που αναμένεται ότι θα προκύψουν από το μεγαλύτερο
   των συνοριακών φραγμών που κύριο αποτέλεσμά τους θα         βαθμό οικονομικής ολοκλήρωσης στον τομέα της παραγω­
   είναι η μείωση του κόστους των ενδοκοινοτικών συναλ­        γής, της παραγωγικότητας και της απασχόλησης, είναι
   λαγών και κατ ' επέκταση η ενθάρρυνση της ανάπτυξης         φανερό ότι η επίτευξη της εσωτερικής αγοράς θα επιταχύνει
   αυτών των συναλλαγών που , μετά από μια περίοδο             τη διαδικασία της διαρθρωτικής μεταβολής . Στο πλαίσιο
   ισχυρής αύξησης μεταξύ 1958 και 1973 (όπου η συμμετοχή      αυτό πρέπει να εξασφαλιστεί ότι θα ληφθεί πλήρως υπόψη η
   τους στο συνολικό εμπόριο της Κοινότητας αυξήθηκε από       κοινωνική διάσταση, όπως προβλέπεται άλλωστε στο άρθρο
   34 σε 53 % ), χαρακτηρίζονται από μία σχετική στασιμό­      118α της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης . Εξάλλου, για να
   τητα . Η κατάργηση των εμποδίων αφορά εξάλλου την           αποφευχθούν οι αδικίες ή οι κοινωνικές διαμάχες πρέπει να
   κοινή αγορά των υπηρεσιών, και ειδικότερα των χρημα­        ληφθούν μέτρα ώστε να μην υποστούν όλο το κόστος της
   τοπιστωτικών υπηρεσιών, όπου αναμένεται ότι η ένταση        προσαρμογής ορισμένες ομάδες τη στιγμή που άλλες ομάδες
   του ανταγωνισμού θα οδηγήσει σε μείωση του κόστους          θα αποκομίζουν το όφελος . Για το σκοπό αυτό , στο πλαίσιο
   των παρεχόμενων υπηρεσιών (μεσολάβηση στις χρημα­           της οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής , συμπεριλαμβα­
   τοοικονομικές συναλλαγές, τιμή των υπηρεσιών) τόσο          νομένων των μέσων που χρησιμοποιούνται συνήθως για να
  για τις επιχειρήσεις όσο και για τους τελικούς κατανα­       διευκολύνουν την προσαρμογή στη διαρθρωτική μεταβολή
   λωτές.                                                      (Κοινωνικό Ταμείο , ΕΤΠΑ, κλπ .), πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη
                                                               προσοχή ώστε να εξασφαλιστεί δίκαιη κατανομή του κό­
— Από το άνοιγμα των κρατικών προμηθειών στον ανταγω­          στους και του όφελους της ολοκλήρωσης και να προωθηθεί
  νισμό : το βάρος των κρατικών προμηθειών είναι αρκετά        μια μεγαλύτερη οικονομική και κοινωνική συνοχή .
   σημαντικό δεδομένου ότι οι αγορές αγαθών και υπηρε­         Είναι επίσης σημαντικό να δοθεί στη μεγάλη εσωτερική αγορά
   σιών (συμπεριλαμβανομένων των ακαθάριστων επενδύ­           η πλήρης χρηματοοικονομική της διάσταση.
  σεων παγίου κεφαλαίου) του δημοσίου αντιπροσώπευαν
  το 1985 περίπου 18 % του συνόλου των δημοσίων δαπανών        Η ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων αποτελεί πράγματι το
  ή 9% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Κοινότη­         φυσικό επακόλουθο του γενικού στόχου να εξασφαλιστεί η
  τας — χωρίς να περιλαμβάνονται στα ποσοστά αυτά οι           βέλτιστη κατανομή των πόρων . Η ελεύθερη αυτή διακίνηση
  αγορές ενός σημαντικού αριθμού δημόσιων επιχειρήσεων         πρέπει να βασιστεί σε μία στενή σύγκλιση των οικονομικών
  του ανταγωνιστικού τομέα που διέπονται από το ιδιωτικό       και νομισματικών πολιτικών, η οποία αποτελεί παράγοντα
  δίκαιο . Το άνοιγμα αυτών των προμηθειών στον ανταγω­        σταθερότητας και εμπιστοσύνης που ευνοεί τις επενδύσεις
  νισμό θα οδηγήσει σε εξοικονόμηση πόρων στα πλαίσια          και τη σταθερή οικονομική ανάπτυξη στο'σύνολο της Κοινό­
  που προϋπολογισμού που , σύμφωνα με τις αρχικές εκτι­        τητας .
  μήσεις, θα είναι σημαντική σε ορισμένους τομείς . Αναμέ­
  νεται εξάλλου ότι θα προκύψουν αξιόλογα οφέλη για τους       Πιο συγκεκριμένα , η ελευθέρωση των ροών κεφαλαίων σε
  προμηθευτές που θα είναι έτσι σε θέση να εξειδικευθούν       συνδυασμό με την επίτευξη προόδων προς την κατεύθυνση
  περισσότερο και να επωφεληθούν από τις οικονομίες           της δημιουργίας μιας κοινής αγοράς των χρηματοοικονομι­
  κλίμακας .                                                   κών υπηρεσιών, θα ενισχύσει την ελκυστικότητα του ευρω­
                                                              παϊκού χρηματοοικονομικού χώρου και θα ευνοήσει την
                                                              ανάπτυξη μιας πλήρους σειράς μέσων που θα βασίζονται στις
— Από την αύξηση των θετικών επιπτώσεων λόγω της              πλέον πρόσφατες τεχνικές . Παρέχοντας στους αποταμιευτές
  βελτίωσης της προσφοράς : οι περισσότερο εντυπωσιακές       ένα ευρύτερο φάσμα δυνατοτήτων επένδυσης και σε όλες τις
  επιπτώσεις θα προκύψουν από την ενίσχυση του ενδοευ­        επιχειρήσεις, ανεξάρτητα από το μέγεθος τους , μεγαλύτερες
  ρωπαϊκού ανταγωνισμού , τη μεγαλύτερη εξειδίκευση των       δυνατότητες χρηματοδότησής τους από τις διεθνείς κεφαλαι­
  επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια , την επίτευξη , σε ορι­    αγορές, η ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων αναμένεται ότι θα
  σμένους τουλάχιστον κλάδους, οικονομιών κλίμακας . Η        αποτελέσει κίνητρο για την αύξηση της ευρωπαϊκής αποτα­
  σπουδαιότητα αυτών των επιπτώσεων ενδέχεται να ενι­         μίευσης της οποίας οι πόροι θα μπορούν να διατεθούν για την
  σχυθεί από ορισμένες εξελίξεις, και ειδικότερα από τη       πραγματοποίηση επενδύσεων και τη δημιουργία θέσεων
  διεύρυνση της ενδοευρωπαϊκής συνεργασίας και τη             απασχόλησης με χαμηλότερο κόστος .
  μεγαλύτερη συγκέντρωση και αποτελεσματικότητα των
  δαπανών για την έρευνα και την ανάπτυξη . Τέλος , από       Για το σκοπό αυτό , η Επιτροπή ενέκρινε, στις 21 Μαΐου 1986,
  πλευράς προσφοράς θα προκύψουν πολύ θετικά αποτε­           μια ανακοίνωση προς το Συμβούλιο στην οποία περιλαμβά­
  λέσματα από την κατάργηση των διαφορών μεταξύ των           νεται ένα πρόγραμμα για την ελεύθερη διακίνηση κεφαλαίων
  τεχνικών προδιαγραφών (τεχνικών κανόνων , προτύπων,         στην Κοινότητα . Το πρόγραμμα που προτείνεται περιλαμβά­
  διαδικασιών έγκρισης) που χρησιμοποιούνται τη στιγμή        νει δύο φάσεις .
  αυτή τόσο από τις κυβερνήσεις όσο και από τις δεσπόζου­
  σες επιχειρήσεις για να στεγανοποιήσουν τις αγορές και      Η πρώτη φάση έχει ήδη τεθεί σε εφαρμογή . Στόχος της φάσης
  να περιορίσουν κατά συνέπεια τη συνολική ανταγωνιστι­       αυτής είναι να επιτευχθεί μια πραγματική ελευθέρωση , σε όλη
  κότητα της κοινοτικής οικονομίας .                          την Κοινότητα , εκείνων των κεφαλαιακών συναλλαγών που
                                                              είναι περισσότερο αναγκαίες για την καλή λειτουργία της
                                                              κοινής αγοράς και την διασύνδεση των χρηματαγορών.
— Τέλος , η προσέγγιση των νομοθεσιών στον τομέα της
  έμμεσης φορολογίας θα μπορούσε να αποτελέσει σημα­          Αυτό σημαίνει καταρχήν την προοδευτική κατάργηση των
  ντικό παράγοντα ενίσχυσης του ενδοευρωπαϊκού ανταγω­        υφισταμένων καθεστώτων παρέκκλισης σε σχέση με τις
  νισμού , ιδίως λόγω του ότι θα υπάρχει μεγαλύτερη διαφά­    ισχύουσες κοινοτικές υποχρεώσεις . Είναι σημαντικό να
  νεια των τελικών τιμών στην κατανάλωση στις διάφορες        εξασφαλιστεί ότι θα καταργηθούν προοδευτικά οι περιορι­
  χώρες . Εξάλλου, σε ορισμένες περιπτώσεις ή σε ορισμέ­      σμοί που εξακολουθούν να επιτρέπονται, είτε στο πλαίσιο
  νες χώρες , θα δινόταν η ευκαιρία να καθιερωθεί μια         των ρητρών διασφάλισης που προβλέπονται στη συνθήκη
  διάρθρωση των υποχρεωτικών εισφορών περισσότερο             στις περιπτώσεις της Ιρλανδίας , της Ιταλίας και της Ελλά­
  προσαρμοσμένη από την άποψη της πολιτικής της προ­          δας είτε στο πλαίσιο της πράξης προσχώρησης της Ισπανίας
  σφοράς (βλέπε σημείο 4.2).                                  και της Πορταγαλίας .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . L 385/67
  Αυτο συνεπάγεται επίσης την επέκταση των υφισταμένων           τερα , χαρη στον ανταγωνισμό , οι άνω του μέσου όρου
  υποχρεώσεων ελευθέρωσης. Για το σκοπό αυτό διαβιβάστη­          αυξήσεις της παραγωγικότητας που επιτεύχθηκαν στους
  κε στο Συμβούλιο τον Ιούνιο 1986 πρόταση οδηγίας με στόχο       κλάδους με υψηλές οικονομικές επιδόσεις μπορούν να επεκ­
  την επέκταση της υποχρέωσης ελευθέρωσης στις μακροπρό­          ταθούν στο σύνολο της οικονομίας με τη μορφή μιας σχετι­
  θεσμες πιστώσεις που συνδέονται με εμπορικές συναλλαγές,        κής μείωσης των τιμών των προϊόντων αυτών των κλάδων. Η
  στην απόκτηση τίτλων που δεν αποτελούν αντικείμενο              πρόσθετη ζήτηση που απευθύνεται στους κλάδους αυτούς
 δραπραγμάτευσης στο χρηματιστήριο και στην εισδοχή των          ενισχύει έτσι την αναπτυξιακή τους διαδικασία και τη
 κινητών αξιών στις εθνικές κεφαλαιαγορές .                      δημιουργία θέσεων απασχόλησης . Εξάλλου, ο μηχανισμός
                                                                 αυτός επιτρέπει επίσης να βελτιωθεί η αποδοτικότητα των
 Στη δεύτερη φάση , πρέπει να αναγνωριστεί η αρχή της            λιγότερο αποτελεσματικών κλάδων και τους παρέχει έτσι τη
 πλήρους ελευθερίας στην διακίνηση κεφαλαίων, που να             δυνατότητα να δημιουργήσουν θέσεις απασχόλησης .
 καλύπτει δηλαδή τις χρηματοοικονομικές πιστώσεις και τις
 τοποθετήσεις νομισματικής φύσεως (καταθέσεις, τίτλοι της        Από την άλλη πλευρά , με σκοπό να επιτύχουν μια μεγαλύ­
 χρηματαγοράς). Κατά την κατάρτιση του χρονοδιαγράμμα­           τερη οικονομική αποτελεσματικότητα , οι κυβερνήσεις ορι­
 τος ελευθέρωσης αυτών των πράξεων πρέπει να ληφθούν             σμένων χωρών προσπάθησαν να περιορίσουν τις κρατικές
 υπόψη οι διαφορές μεταξύ των οικονομικών καταστάσεων            παρεμβάσεις στις οικονομίες τους . Ανεξάρτητα με το αν
 των κρατών μελών και οι σημαντικές διαφορές τους όσον           πρόκειται για τη φιλελευθεροποίηση που έχει αρχίσει να
 αφορά τους τυχόν υπάρχοντες συναλλαγματικούς περιορι­          εφαρμόζεται σε ορισμένους τομείς (μεταφορές , ενέργει­
 σμούς . Η Επιτροπή θα διαβιβάσει νέες προτάσεις στο             α . . .), με την ιδιωτικοποίηση ενός ορισμένου αριθμού δρασ­
 Συμβούλιο κατά τη διάρκεια του 1987 .                           τηριοτήτων που είχαν ανατεθεί προηγουμένως στο δημόσιο
                                                                τομέα , ή ακόμη με την εξαγγελία της πρόθεσης να περιορισ­
 Εξασφάλιση ευνοϊκότερων συνθηκών για την ανάπτυξη των          τεί ο αριθμός των κρατικών παρεμβάσεων, με τη μορφή
 επιχειρήσεων. Η βελτίωση της ικανότητας προσαρμογής των        ενισχύσεων, ο στόχος εξακολουθεί να είναι η βελτίωση
 αγορών στις διακυμάνσεις της προσφοράς και της ζήτησης         οικονομικής αποτελεσματικότητας . Από την άποψη αυτή , η
 καθώς και στους εξωτερικούς κλονισμούς προϋποθέτει ότι οι      ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς, στο μέτρο που συνε­
 επιχειρήσεις θα ασκούν τις δραστηριότητές τους μέσα σε ένα     πάγεται αυστηρότερο έλεγχο των κρατικών ενισχύσεων,
 σταθερό και ευνοϊκό για την ανάπτυξή τους περιβάλλον .         απαιτεί μεγαλύτερη διαφάνεια και περιοδική αξιολόγηση του
                                                                συνόλου των κάθε είδους κρατικών παρεμβάσεων υπέρ των
 Η βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων από την          επιχειρήσεων (επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις, φορολογικές
 άποψη της φορολογίας, των χρηματοπιστωτικών ρυθμίσεων          δαπάνες, εγγυήσεις, απόκτηση συμμετοχής κλπ .), ιδίως με
 και του κανονιστικού πλαισίου αποτελεί σταθερό πολιτικό        σκοπό να γίνει καλύτερη εκτίμηση των επιπτώσεων και της
 στόχο της Επιτροπής. Μια τέτοια βελτίωση - που βασίζεται       αποτελεσματικότητάς τους στον τομέα της ανταγωνιστικό­
 συχνά σε συστάσεις υπέρ μιας ευθυγράμμισης με τις καλύ­        τητας των κοινοτικών επιχειρήσεων.
 τερες εθνικές πρακτικές στο εσωτερικό της Κοινότητας —
 συμβάλλει στην αύξηση της διαφάνειας και στην προσέγγιση       Μολονότι η βελτίωση του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων
 των συνθηκών λειτουργίας των επιχειρήσεων στην Κοινότητα       και η ενίσχυση του ρόλου του ανταγωνισμού αποτελούν
 καθώς επίσης και στον περιορισμό της προσφυγής σε δια­         ενέργειες που ευνοούν εκ φύσεως τις ΜΜΕ , η Επιτροπή
 κριτικά μέτρα που ενδέχεται να νοθεύσουν τον ανταγωνισμό .     προτίθεται λόγω της σπουδαιότητάς τους στη δημιουργία
 Η Επιτροπή , ιδίως μετά την ανακοίνωσή της του 1983 για τα     θέσεων απασχόλησης να εφαρμόσει μια περισσότερο δυναμι­
 φορολογικά και χρηματοπιστωτικά μέτρα υπέρ των επενδύ­         κή και περισσότερο εξειδικευμένη πολιτική έναντι των ΜΜΕ
 σεων, πήρε πολλές πρωτοβουλίες για τη βελτίωση του             και των συνεταιρισμών. Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή
φορολογικού (μεταφορά ζημιών, μείωση του δικαιώματος            ενέκρινε ένα πρόγραμμα δράσης (') που , εκτός του ότι
εισφοράς) του χρηματοοικονομικού (ενθάρρυνση μιας ευρω­         δημιουργεί ένα περισσότερο ευνοϊκό περιβάλλον για τη
παϊκής δραστηριότητας στον τομέα των επιχειρηματικών            δημιουργία και την ανάπτυξη των ΜΜΕ , έχει ως στόχο του να
κεφαλαίων) και του νομοθετικού περιβάλλοντος των επιχει­        ανταποκριθεί στις ειδικές ανάγκες αυτών των επιχειρήσεων
ρήσεων (εξέταση της επίπτωσης των κοινοτικών και των            σε τομείς όπως η εξεύρεση κεφαλαίων, η ικανότητα προσαρ­
εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων στις μικρές επιχειρήσεις         μογής και πρόβλεψη της εξέλιξης της αγοράς (ευελιξία). Οι
και στους συνεταιρισμούς). Η πολιτική αυτή θα συνεχιστεί       ενέργειες που προτείνονται για το σκοπό αυτό αφορούν
ενεργά αλλά η επίπτωσή της θα είναι ακόμη μεγαλύτερη αν        ειδικότερα την κατάρτιση (επανεξειδίκευση του προσωπι­
ενισχυθεί παράλληλα στο εθνικό επίπεδο από μια δράση των       κού , κατάρτιση διοικητικών στελεχών και διευθυντών
δημοσίων αρχών τόσο στο κυβερνητικό όσο και στο περιφε­        ΜΜΕ), την ενθάρρυνση της δημιουργίας ενός μόνο γραφείου
ρειακό επίπεδο .                                               πληροφόρησης σε κάθε κράτος μέλος και τη δημιουργία
                                                               πρότυπων κοινοτικών γραφείων πληροφόρησης των ΜΜΕ ,
Η έμφαση που δόθηκε στο ρόλο του ανταγωνισμού για την          την παροχή συνδρομής στις ΜΜΕ για να διεισδύσουν σε
ενίσχυση της ικανότητας προσαρμογής των οικονομιών της         αγορές τρίτων χωρών, τη στήριξη της δημιουργικότητας, της
Κοινότητας οδήγησε ορισμένες χώρες μέλη να λάβουν μέτρα        καινοτομίας και της συνεργασίας μεταξύ μεγάλων και μι­
που αυξάνουν τα περιθώρια ελιγμών των επιχειρήσεων ή           κρομεσαίων επιχειρήσεων, την προσαρμογή των κοινοτικών
βελτιώνουν την ευελιξία και την αποτελεσματικότητα της         χρηματοδοτικών παρεμβάσεων στις ανάγκες των ΜΜΕ και
διαχείρισής τους .                                             την ανάπτυξη μιας ευρωπαϊκής δραστηριότητας στον τομέα
                                                               των επιχειρηματικών κεφαλαίων.
Υπάρχει έτσι μια τάση σε πολλές χώρες — που ενισχύθηκε
στις περισσότερες περιπτώσεις από την υποχώρηση του            Όλες αυτές οι ενέργειες, που απετέλεσαν αντικείμενο διαλό­
πληθωρισμού — προς την κατεύθυνση της αποκατάστασης            γου και διαβουλεύσεων με τους κοινωνικούς εταίρους (αντι­
της ελευθερίας των επιχειρήσεων να καθορίζουν τις τιμές .      προσωπευτικές οργανώσεις των ΜΜΕ και συνδικάτα), ανα­
Πράγματι, οι περισσότερες χώρες μέλη θεωρούν γενικότερα        μένεται ότι θα τονώσουν τη διαδικασία ανάπτυξης και
ότι η ευελιξία των τιμών αποτελεί ιδιαίτερα σημαντικό
παράγοντα για τη βελτίωση των επιδόσεών τους στον τομέα        ί 1 ) Πρόγραμμα δράσης για τις ΜΜΕ , COM(86) 445 της 16ης Ιουλίου
της οικονομικής ανάπτυξης και της απασχόλησης . Ειδικο­              1985 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /68                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
δημιουργίας θέσεων απασχόλησης στις ΜΜΕ και ως εκ            αφορούν την προοδευτική μείωση της προσφοράς στους
τούτου αποτελούν σημαντικό άξονα της στρατηγικής συνερ­       τομείς που υπάρχουν πλεονάσματα , την ποιοτική βελτίωση
γασίας για την οικονομική ανάπτυξη και την απασχόληση .       της παραγωγής και την εφαρμογή μιας διαρθρωτικής πολιτι­
                                                              κής καλύτερα προσαρμοσμένης στις συνθήκες που επικρα­
Στο πλαίσιο της στρατηγικής συνεργασίας, τα μέτρα που         τούν στην αγορά . Επιπλέον, σύμφωνα με τις διατάξεις του
προτίθενται να λάβουν η Κοινότητα και τα κράτη μέλη για τη    άρθρου 130 της Ενιαίας Ευρωπαϊκής Πράξης, η Επιτροπή θα
βελτίωση της λειτουργίας των αγορών αγαθών, υπηρεσιών         οργανώσει με ορθολογικότερο τρόπο τη λειτουργία των
και κεφαλαίων διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο. Οι κυριότερες    διαρθρωτικών ταμείων, που αποτελούν τα μέσα έκφρασης
πρωτοβουλίες που προτείνονται από την Επιτροπή στο πρό­       της κοινοτικής αλληλεγγύης στον οικονομικό τομέα , έτσι
γραμμα για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς της           ώστε να συμβάλουν όσο το δυνατόν περισσότερο αποτελε­
Κοινότητας αφορούν ιδίως α) την κατάργηση των τεχνικών        σματικά στην ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής
εμποδίων στις συναλλαγές και του κόστους διέλευσης των        συνοχής και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον
συνόρων β) τον ανταγωνισμό στον τομέα των κρατικών            μειονεκτικών περιοχών και των βιομηχανικών περιοχών που
προμηθειών γ) την προσέγγιση των συστημάτων έμμεσης           βρίσκονται σε παρακμή . Αυτή η απόφαση ορθολογικής
φορολογίας ■ δ) την ελευθέρη διακίνηση κεφαλαίων. Επίσης,     οργάνωσης εντάσσεται στα πλαίσια της στρατηγικής συνερ­
στο πλαίσιο αυτό πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην       γασίας, η οποία , εξασφαλίζοντας μια δυναμική οικονομική
κοινωνική διάσταση. Η Επιτροπή έκανε επίσης προτάσεις για     ανάπτυξη , αναμένεται ότι θα οδηγήσει σε προσέγγιση των
τη βελτίωση του φορολογικού και νομικού περιβάλλοντος των     βιοτικών επιπέδων των χωρών μελών και των περιφερειών.
επιχειρήσεων, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη της τις ανάγκες
των μικρομεσαίων επιχειρήσεων.                                Η συνέχιση της δημοσιονομικής προσπάθειας υπέρ της
                                                              βιομηχανίας, της έρευνας και της καινοτομίας θα επιτρέψει
                                                              να διευκολυνθεί και να επιταχυνθεί η διαρθρωτική προσαρ­
                                                              μογή και να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσε­
4.5 . Η χρηματοδότηση των κοινοτικών πολιτικών :              ων . Πράγματι, οι δαπάνες στους τελευταίους αυτούς τομείς
      προϋπολογισμός και χρηματοοικονομική τεχνική            είναι σημαντικές για την επιτυχία της στρατηγικής συνεργα­
                                                              σίας δεδομένου ότι βελτιώνουν την επιστημονική και τεχνο­
Η διαρθρωτική προσαρμογή και η σύγκλιση των οικονομιών        λογική βάση των επιχειρήσεων, δημιουργούν ευνοϊκές προϋ­
των κρατών μελών αποτελούν, μαζί με τον έλεγχο της            ποθέσεις για τη διάδοση των τεχνολογιών πληροφόρησης
χρηματοδότησης της κοινής γεωργικής πολιτικής, τους           στον χώρο της εκπαίδευσης και ενισχύουν τη διαδικασία της
κυριότερους στόχους του προϋπολογισμού της διευρυνθείσας      δημιουργίας της κοινοτικής αγοράς μέσω των επιπτώσεών
Κοινότητας. Σύμφωνα με τις αρχές της στρατηγικής συνερ­       τους στη βιομηχανική προσφορά .
γασίας, ο κοινοτικός προϋπολογισμός θα μπορεί να συμβάλ­
λει περισσότερο στην επίτευξη στόχων όπως η οικονομική
ανάπτυξη που να δημιουργεί περισσότερες θέσεις απασχόλη­      Τη στιγμή αυτή καταρτίζεται ο κοινοτικός προϋπολογισμός
σης, η ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής, η     για το 1987 . Το προσχέδιο που υπέβαλε η Επιτροπή ανέρχεται
αρμονική ένταξη των νέων χωρών μελών και η βελτίωση της       σε 36,6 δισεκατομμύρια ΕCU και παραμένει συνεπώς εντός
εσωτερικής αγοράς . Τα χρηματοδοτικά μέσα που διαθέτει η      του περιθωρίου του ΦΠΑ που ανέρχεται σε 1,4 % . Το χαμηλό
Κοινότητα πρέπει να τεθούν στην υπηρεσία αυτής της στρα­      ποσοστό αύξησης των δαπανών του τμήματος Εγγυήσεων
τηγικής, με όσο το δυνατό πιο δημιουργικό και αποτελεσμα­     του ΕΓΤΠΕ (3,8% ) οι οποίες αντιπροσωπεύουν ακόμη το
τικό τρόπο .
                                                              62,5% του συνόλου των δαπανών του προϋπολογισμού,
                                                              επέτρεψε να αυξηθούν αισθητά οι διαρθρωτικές δαπάνες .
Εξάλλου , βασιζόμενη στα πορίσματα του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου του Fοηΐ &ϊηCβΙε&U , η Επιτροπή προτίθεται να      Ο προϋπολογισμός που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο σε
προτείνει στο Συμβούλιο την αύξηση του μέγιστου ποσοστού      πρώτη ανάγνωση ανέρχεται σε 35,9 δισεκατομμύρια ΕCU
του ΦΠΑ από το 1988 .                                         αλλά έχουν γίνει περικοπές των ποσών που προβλέπονται για
                                                              τα διαρθρωτικά ταμεία και την έρευνα .
Ο κοινοτικός προϋπολογισμός: Η δυσμενής κατάσταση που
επικρατεί όσον αφορά τον κοινοτικό προϋπολογισμό δείχνει      Ηχρηματοοικονομική τεχνική: Η έλλειψη πόρων στα πλαίσια
ότι είναι δύσκολο να επιτευχθεί η ισορροπία μεταξύ της        του προϋπολογισμού σε συνδυασμό με την αφθονία των
χρηματοδότησης της κοινής γεωργικής πολιτικής που απο­        διαθέσιμων ιδιωτικών κεφαλαίων δημιουργούν ένα νέο χρη­
φασίστηκε από το Συμβούλιο και της εξέλιξης των μη             ματοοικονομικό πλαίσιο του οποίου η Επιτροπή προτείνει
υποχρεωτικών δαπανών ο ρόλος των οποίων στην επίτευξη         την αξιοποίηση , δίνοντας ιδιαίτερη έμφαση στην ανάπτυξη
 μιας καλύτερης οικονομικής και κοινωνικής συνοχής στην        μιας χρηματοοικονομικής τεχνικής . Για το σκοπό αυτό
Κοινότητα ενισχύθηκε ακόμη περισσότερο μετά τη διεύ­           προστέθηκε στο προσχέδιο προϋπολογισμού 1987 που πρό­
 ρυνση .                                                       τεινε η Επιτροπή ένα νέο κεφάλαιο .
 Όσον αφορά τις γεωργικές δαπάνες , τα προβλήματα έχουν       Αυτή η νέα δραστηριότητα θα αποσκοπεί στη δημιουργία
 πολλαπλασιαστεί λόγω του ότι ο όγκος τους εξαρτάται           κινήτρων για να δημιουργηθούν ή να αναπτυχθούν στην
επίσης και από εξωτερικούς παράγοντες . Έτσι, για τις          αγορά νέα μέσα ή μηχανισμοί που θα διευκολύνουν τη
 δαπάνες αυτές, το πλαίσιο αναφοράς της δημοσιονομικής         χρηματοδότηση ενεργειών ή σχεδίων στα οποία η Κοινότητα
 πειθαρχίας που αποφασίστηκε από το Συμβούλιο , χρειάστη­      αποδίδει ιδιαίτερη σημασία . Βασικοί στόχοι θα είναι η
 κε να αναθεωρηθεί το 1986, μετά την πτώση των τιμών των       καλύτερη δυνατή χρησιμοποίηση των υφιστάμενων μέσων
 γεωργικών προϊόντων και την αύξηση του ανταγωνισμού των       (δανείων και επιχορηγήσεων) έτσι ώστε να λειτουργήσουν ως
 άλλων παραγωγών σε αγορές τρίτων χωρών .                      καταλύτες, ο εμπλουτισμός του πεδίου και των μεθόδων
                                                               κοινοτικής παρέμβασης και η εξεύρευση ενός κατάλληλου
 Στο πλαίσιο αυτό , οι στόχοι-προτεραιότητες που έχουν         συνδυασμού μεταξύ κοινοτικών και ιδιωτικών πηγών χρημα­
 καθοριστεί από την Επιτροπή στις κατευθυντήριες γραμμές       τοδότησης για να καταστεί δυνατό να προσφέρει η αγορά
 της σχετικά με το « μέλλον της ευρωπαϊκής γεωργίας»           νέες μορφές χρηματοδότησης που να προωθούν την ανά­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                   Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                 Αριθ . L 385 /69
πτύξη της καινοτομίας , της τεχνολογίας και του επιχειρημα­                      — Τα σημαντικα έργα υποδομής που είναι πολύ δύσκολο να
τικού πνεύματος .                                                                       αποφασιστεί η υλοποίησή τους, η οποία απαιτεί άλλωστε
                                                                                        τη συγκέντρωση σημαντικού όγκου κεφαλαίων με ειδικές
Κατά την άποψη της Επιτροπής , υπάρχουν πράγματι πολλά                                  διαδικασίες. Ο ρόλος που θα μπορούσε να διαδραματίσει
σχέδια στην Κοινότητα που θα ήταν δυνατό να διευκολυνθεί η                              η Κοινότητα στον τομέα αυτό θα συνίστατο :
εφαρμογή και η ολοκλήρωσή τους από την ύπαρξη πρόσφο­                                   — στην εξασφάλιση των προϋποθέσεων που είναι απα­
ρων τρόπων χρηματοδότησης . Η Επιτροπή έχει επιλέξει για
                                                                                            ραίτητες για την εφαρμογή μεγάλων σχεδίων (« χαρα­
το άμεσο μέλλον τους τρεις τομείς στους οποίους θα ανα­                                     κτηρισμός τους ως ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος», ενι­
πτύξει, κατά προτεραιότητα , δραστηριότητες χρηματοοικο­                                    σχύσεις από τον προϋπολογισμό),
νομικής τεχνικής και για τους οποίους διερευνά , σε στενή
συνεργασία με την ΕΤΕ , τις δυνατότητες ανάπτυξής τους:                                 — στη βελτίωση του περιβάλλοντος για τους ιδιώτες
                                                                                            επενδυτές,
— Τα σχέδια υψηλής τεχνολογίας που βρίσκονται στο
    αρχικό στάδιο της διαδικασίας που αρχίζει από την                                   — στη δραστηριοποίηση της κεφαλαιαγοράς με τη χρη­
    έρευνα και καταλήγει στη βιομηχανική εφαρμογή· πρό­                                     σιμοποίηση μιας κοινοτικής παρέμβασης νέου τύπου
    κειται ιδίως για σχέδια που αποτελούν την βιομηχανική                                   (π . χ . χρηματοδότηση σχεδίων).
    αξιοποίηση κοινών προγραμμάτων έρευνας που έχουν
    χρηματοδοτηθεί εν μέρει από την Κοινότητα . Δεδομένου
    ότι η χρηματοδότηση τέτοιων σχεδίων εξασφαλίζεται                            Η διεύρυνση της Κοινότητας, η ολοκλήρωση της εσωτερικής
    καλύτερα από ίδια κεφάλαια , η Επιτροπή διατύπωσε                             αγοράς και η ανάγκη να μειωθεί η ανεργία αυξάνουν τον βαθμό
    ορισμένες σκέψεις (δημιουργία ιδιωτικών εταιρειών                             της διαρθρωτικής μεταβολής στην Κοινότητα. Ο κοινοτικός
    επενδύσεων που θα υποστηρίζονται από ένα μηχανισμό                            προϋπολογισμός πρέπει να διευκολύνει αυτή τη διαδικασία
    παροχής εγγυήσεων) μετά από διαβουλεύσεις που είχε με                        μέσω των διαφόρων κονδυλίων που διαθέτει. Επιπλέον, η
    τους οικονομικούς παράγοντες για να βεβαιωθεί κατά                           Επιτροπή πιστεύει ότι μια δραστηριότητα χρηματοοικονομι­
    πόσο είναι ενδεδειγμένες .                                                    κής τεχνικής που θα παρείχε στην αγορά κίνητρα για την
                                                                                  εξασφάλιση του μεγαλύτερου μέρους της χρηματοδότησης
— Τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις , ιδίως αυτές που καινοτο­                        ενεργειών ή σχεδίων που η Κοινότητα θεωρεί ιδιαίτερα
    μούν και οι οποίες αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα προβλήματα                        σημαντικά, θα μπορούσε επίσης να συμβάλει στην επίτευξη
    χρηματοδότησης . Στον τομέα αυτό υπάρχουν τα μεγαλύ­                          αυτού του στόχου · οι τομείς στους οποίους πρέπει να δοθεί
    τερα περιθώρια χρησιμοποίησης των διαφόρων μέσων                              προτεραιότητα όσον αφορά την εφαρμογή αυτών των χρημα­
    (επιχειρηματικά κεφάλαια , εγγυητικά κεφάλαια , ασφάλι­                       τοδοτικών μέσων θα μπορούσαν να αφορούν τα σχέδια υψηλής
    ση πιστώσεων, οργανισμοί παροχής συμβουλών, κλπ.)· η                          τεχνολογίας, την καινοτομία στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις
    Επιτροπή θα προσπαθήσει να αναπτύξει τα μέσα αυτά .                           και ορισμένα μεγάλα έργα υποδομής.
                                                                       ΠΙΝΑΚΑΣ 23
                           Γενικός προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 1985 έως 1987 . Πιστώσεις για πληρωμές
                                                                                                                        (σε εκατομμύρια ΕCU)
                                                                        1985 (')            1986 (2 )         1987 ( 3)          1987 .(4)
                                                                       ΕUR 10              ΕUR 12             ΕUR 12             ΕUR 12
               Δαπάνες:
               Γεωργία — τμήμα Εγγυήσεων                              19 726              22 112           22 961               22 961
               Γεωργία — τμήμα Προσανατολισμού                           738                 802               966                  983
               Αλιεία                                                      82                 190              221                  208
               Κοινωνικό Ταμείο                                        1 413               2 533             2 589                2 499
               Περιφερειακό Ταμείο                                     1 624               2 373             2 495                2 422
               Ολοκληρωμένα μεσογειακά προγράμματα                          9                 133              240                  175
               Μεταφορές                                                   76                  27                34                   21
               Ενέργεια και βιομηχανία                                    129                 114               173                 147
               Έρευνα και καινοτομία                                      578                648               847                  744
               Επισιτιστική βοήθεια                                       544                553               616                  524
               Αναπτυξιακή βοήθεια                                        541                618               642                  536
               Άλλες δαπάνες , συμπεριλαμβανομένων
                    των επιστροφών στα κράτη μέλη                      2 763               5 071             4 892                4 726
                                                       Σύνολο         28 223              35 174 ( 5)       36 676 (6)           35 946
               (') Εκτελεση .
               (2)   Προϋπολογισμός που ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο στις 10 Ιουλίου 1986 .
               ( 3)  Προσχέδιο του προϋπολογισμού 1987 που κατατέθηκε από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 21 Ιουλίου 1986 .
               (4)   Προσχέδιο που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 9 Σεπτεμβρίου 1986 .
               ( 5)  Η δημοσιονομική διόρθωση υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου που ανέρχεται σε 2 685 εκατομμύρια ΕCU περιλαμβάνεται στα
                     έσοδα .
               ( 6 ) Η δημοσιονομική διόρθωση υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου που ανέρχεται σε 2 366 εκατομμύρια ΕCU περιλαμβάνεται στα
                     έσοδα .
 ---pagebreak--- Αριθ. L 385/70                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                    31 . 12. 86
                                                                                                                       (σε εκατομμύρια ΕCU)
                                                                      1985 (')          1986 ( 2)            1987 ( 3)          1987 (<)
                                                                     ΕUR 10             ΕUR 12              ΕUR 12              ΕUR 12
             Έσοδα :
            Γεωργικές εισφορές                                       2 179             2 699               3 297
            Δασμοί                                                   8 310             9 700               9 762
            Φόρος προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ)                         15 218            22 468              23 130
            Ειδικές συνεισφορές                                      1 911               211                  212
            Διάφορα                                                    654                 96                 275
                                                      Σύνολο        28 272 (7)        35 174 (5)          36 676 (6)            35 946
            Ανώτατο όριο ποσοστού ΦΠΑ                                  1,0             1,4                  1,4
            Πραγματικό ποσοστό ΦΠΑ                                     1,0             1,39 (8)             1,38 (9)
            Σύνολο του προϋπολογισμού ως
            ποσοστό του ΑΕΠ                                            0,85            1,03                 1,02
            (')   Εκτελεση .
            (2)   Προϋπολογισμός που ψηφίστηκε από το Κοινοβούλιο στις 10 Ιουλίου 1986 .
            ( 3)  Προσχέδιο του προϋπολογισμού 1987 που κατατέθηκε από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 21 Ιουλίου 1986 .
            (4 )  Προσχέδιο που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 9 Σεπτεμβρίου 1986 .
            (5)   Η δημοσιονομική διόρθωση υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου που ανέρχεται σε 2 685 εκατομμύρια ΕCU περιλαμβάνεται στα
                  έσοδα .
            (6) Η δημοσιονομική διόρθωση υπέρ του Ηνωμένου Βασιλείου που ανέρχεται σε 2 366 εκατομμύρια ΕCU περιλαμβάνεται στα
                  έσοδα .
            (7) Συμπεριλαμβάνεται πλεόνασμα ύψους 49 εκατομμυρίων ΕCU που έχει μεταφερθεί στο οικονομικό έτος 1986.
            (8 ) Εκτός από τη Γερμανία ( 1,33697) και το Ηνωμένο Βασίλειο (0,67663).
            (®) Εκτός από τη Γερμανία ( 1,3296) και το Ηνωμένο Βασίλειο (0,8176).
            Πηγές: 1985 , λογαριασμοί διαχείρισης· 1986 , προϋπολογισμός που ψηφίστηκε στις 10 Ιουλίου 1986 από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο·
                      1987 , προσχέδιο προϋπολογισμού που κατέθεσε η Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 21 Ιουλίου 1986, προσχέδιο που εγκρίθηκε
                      από το Συμβούλιο στις 9 Σεπτεμβρίου 1986 .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 24
            Χρηματοδότηση των επενδύσεων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με δάνεια που έχουν ληφθεί από την αγορά κεφαλαίων
                                                              και με χορηγηθέντα δάνεια
                                                                                                                       (σε εκατομμύρια ΕCU)
                                                                                      1984              1985                  1986
            Ποσό των χορηγηθέντων δανείων ανά όργανο
            η μηχανισμό:
            Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων                                             5 007             5 641
            Επιτροπή :
                 Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα                                825             1 010
                 Ευρατόμ                                                               186               211
                 Νέο κοινοτικό μέσο                                                  1 182               884
                                                                      Σύνολο         7 200             7 746           7 800 έως 8 300
            Ποσό των χορηγηθέντων δανείων ανά τομέα ή στόχο:
            Ιδιωτικός βιομηχανικός τομέας                                            2 709            2 830            2 500 έως 2 800
                 από τα οποία συνολικά δάνεια στις μικρομεσαίες
                 επιχειρήσεις                                                        1 719             1 735            1 400 έως 1 600
            Έργα υποδομής                                                            2 132             2 413           2 800 έως 2 900
            Ενέργεια                                                                 2 359             2 503           2 500 έως 2 600
                                                                      Σύνολο         7 200             7 746           7 800 έως 8 300
            Πηγη: Επιτροπή των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων , « Εκθεση της Επιτροπής προς το Συμβουλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τις
                     δανειοληπτικές και δανειοδοτικές δραστηριότητες της Κοινότητας το 1985 », COM(86) 289 τελικό, Μάιος 1986. Για το έτος
                     1986 πρόκειται για προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86
                                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . L 385/71
  4.6 . Ο κοινωνικός διάλογος                                     Στο κοινοτικό επίπεδο, έχει αρχίσει με πρωτοβουλίες της
                                                                  Επιτροπής, ένας εποικοδομητικός διάλογος με τους κοινω­
  Η επιτυχία της στρατηγικής συνεργασίας προϋποθέτει τη           νικούς εταίρους — καθώς και μεταξύ των κοινωνικών
  μεταβολή — η οποία σε ορισμένες περιπτώσεις θα πρέπει να        εταίρων — οι οποίοι εκπροσωπούνται από την Ένωση
  είναι σημαντική — των τρόπων αντιμετώπισης των εξελίξεων        Βιομηχανιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (UηΐCC), την Ευρω­
  καθώς και των ακολουθούμενων οικονομικών πολιτικών. Η           παϊκή Συνομοσπονδία Δημόσιων Επιχειρήσεων (Cεερ) και
  αύξηση της ανεργίας κατά τη δεκαετία του εβδομήντα και η        την Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία των Συνδικαλιστικών Οργα­
  επιβράδυνση της ανάπτυξης συνοδεύτηκε από την ενίσχυση          νώσεων (CΕS). Οι εργασίες που πραγματοποιήθηκαν στα
  των προστατευτικών τάσεων, που αποτελούσαν συχνά μια            πλαίσια ομάδων, μιας που ασχολείται με τα μακροοικονομι­
  δικαιολογημένη αντίδραση η οποία αποσκοπούσε στη διατή­         κά θέματα και μιας άλλης που ασχολείται με τα μικροοικο­
  ρηση των κεκτημένων θέσεων και δικαιωμάτων, μέσα σ ' ένα        νομικά θέματα , έδωσαν τη δυνατότητα να επέλθει συμφωνία
  περιβάλλον που είχε διαταραχθεί από την πετρελαϊκή κρίση .      σε πολλούς τομείς. Η συμφωνία αυτή μπορεί να συνοψισθεί
  Ωστόσο σε πολλές περιπτώσεις οι αντιδράσεις αυτές παρέβ­        ως εξής :
  λεψαν την αύξηση της ανεργίας και έτσι δυσχέραναν περισ­
  σότερο την επίλυση αυτού του προβλήματος .                      — θα πρέπει όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη — επιχειρήσεις,
                                                                       μισθωτοί και δημόσιες αρχές — να εφαρμόσουν αποτε­
 Αυτό ισχύει τόσο για τις επιχειρήσεις, οι οποίες δίσταζαν             λεσματικά τη στρατηγική συνεργασίας, ώστε να μειωθεί η
  περισσότερο να πραγματοποιήσουν επενδύσεις μέσα σε ένα               ανεργία στον επιθυμητό βαθμό ,
  περιβάλλον που θεωρούσαν αβέβαιο , όσο και για τους
  μισθωτούς, οι οποίοι προσπαθούσαν να προστατεύσουν την          — θα πρέπει να υπάρξει μια όσο το δυνατό ταχύτερη
 αγοραστική τους δύναμη και τη σταθερότητα των υπαρχου­                μεταφορά πόρων προς τις επενδύσεις που δημιουργούν
 σών θέσεων απασχόλησης . Φαίνεται όμως τώρα ότι το αυτό              θέσεις απασχόλησης , η οποία θα επιτευχθεί με την περαι­
 ισχύει και για τις αρχές που ασκούν την οικονομική πολιτική ,        τέρω βελτίωση της αποδοτικότητας των επιχειρήσεων
 οι οποίες, λαμβάνοντας υπόψη τη διάρκεια και το κόστος της           μέσω μιας μέτριας αύξησης των πραγματικών μισθών και
 εξυγίανσης στις αρχές της δεκαετίας του 80, ενδέχεται να             με τη μεγαλύτερη δυνατή μείωση του χρόνου που μεσολα­
 διστάζουν να χρησιμοποιήσουν τα διαθέσιμα περιθώρια ελιγ­            βεί μεταξύ της αύξησης της αποδοτικότητας και της
 μών .                                                                πραγματοποίησης των επενδυτικών δραστηριοτήτων,
 Όπως λοιπόν, ο συνδυασμός αυτών των τρόπων αντιμετώ­             — θα πρέπει να διατηρηθεί ένα περιβάλλον νομισματικής
 πισης της κατάστασης οδήγησε στις σημερινές ανισορρο­                σταθερότητας και να μειωθεί ο πληθωρισμός, στις χώρες
 πίες, έτσι και μόνο με την ταυτόχρονη μεταβολή τους είναι            όπου βρίσκεται ακόμη σε πολύ υψηλά επίπεδα ,
 δυνατό να επιτευχθεί η ανανέωση της ευρωπαϊκής οικονο­
 μίας . Η ροπή των επιχειρήσεων για επενδύσεις μπορεί να          — θα πρέπει να προωθηθεί η έρευνα και η ανάπτυξη καθώς
 αυξηθεί εάν υπάρξει μεγαλύτερη βεβαιότητα στις προοπτικές            και η κατάρτιση του εργατικού δυναμικού ,
 της αποδοτικότητας και της ζήτησης . Οι μισθωτοί θα μπο­         — θα πρέπει να ολοκληρωθεί σύντομα η εσωτερική αγορά ,
 ρούν να δεχτούν ευκολότερα μια μέτρια αύξηση των πραγ­              αφού ληφθεί πλήρως υπόψη η κοινωνική της διάσταση ,
 ματικών μισθών και μια μεγαλύτερη προσαρμοστικότητα
 της αγοράς εργασίας, εάν υπάρχουν ως αντιστάθμισμα , απτά       — θα πρέπει να συμπληρωθούν οι επενδύσεις των επιχειρή­
 οφέλη για την απασχόληση , και εάν ληφθούν πλήρως υπόψη             σεων με μια αναθέρμανση των οικονομικά και κοινωνικά
 οι κοινωνικές επιπτώσεις των μέτρων. Οι κίνδυνοι να οδηγή­          αποδοτικών δημόσιων επενδύσεων.
 σουν οι μακροοικονομικές πολιτικές που θα στοχεύουν με
 μεγαλύτερη αποφασιστικότητα στην ανάπτυξη , σε μία ανα­         Βέβαια υπήρξαν και ορισμένες διαφορές απόψεων, κυρίως
 θέρμανση του πληθωρισμού και στην επανεμφάνιση εξωτερι­         όσον αφορά το ρόλο του κράτους στην οικονομική δραστη­
 κών ανισορροπιών, θα είναι πολύ μικρότεροι, εάν τεθεί υπό       ριότητα , τόσο στο επίπεδο των εσόδων και των δαπανών του ,
έλεγχο το εσωτερικό κόστος , εάν οι επιχειρήσεις αυξήσουν        όσο και στο επίπεδο της ρύθμισης των αγορών, καθώς και
παράλληλα τις παραγωγικές τους ικανότητες και εάν είναι          όσον αφορά το ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν, στην
δυναμικότερο το κοινοτικό περιβάλλον .                           δημιουργία θέσεων αποσχόλησης, η αναδιοργάνωση και η
                                                                 μείωση του χρόνου εργασίας, με ουδέτερο από άποψη κό­
Ο στόχος λοιπόν του κοινωνικού διαλόγου , θα πρέπει να είναι     στους τρόπο .
η ταυτόχρονη μεταβολή της στάσης όλων των παραγόντων
της οικονομικής δραστηριότητας .
                                                                 Στο κοινοτικό επίπεδο , η Επιτροπή θα συνεχίσει από την
Έτσι, φαίνεται καθαρά ότι ο κοινωνικός διάλογος θα πρέπει        πλευρά της, την εμβάθυνση του κοινωνικού διαλόγου . Αλλά
να καλύπτει όλα τα θέματα της στρατηγικής συνεργασίας ,          όπως επισήμανε στην ανακοίνωσή της του Ιουλίου 1986
τόσο στο μακροοικονομικό , όσο και στο μικροοικονομικό           (COM(86) 364 τελικό), η θέληση για συνεργασία , την οποία
επίπεδο . Φέρνοντας σε επαφή τους εκπροσώπους των εργο­          επιδεικνύουν οι κοινωνικοί εταίροι στο ευρωπαϊκό επίπεδο ,
δοτών, των μισθωτών και τις κυβερνήσεις, θα δώσει τη             δεν χρησιμοποιείται πλήρως στο εθνικό επίπεδο. Οι κυβερ­
δυνατότητα να επιτευχθεί ευρύτερη συναίνεση για τη συμβολή       νήσεις σε όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να λάβουν συγκε­
κάθε ομάδας στη στρατηγική συνεργασίας . Με την πραγμα­          κριμένα μέτρα , στα οποία θα λαμβάνονται μεν υπόψη τα
τοποίηση συναντήσεων σε τακτά χρονικά διαστήματα , ώστε         εθνικά χαρακτηριστικά , αλλά θα υπάρχει δυνατότητα προ­
να λαμβάνονται υπόψη οι συγκυριακές μεταβολές , οι συμμε­       σαρμογής και σε νέα δεδομένα , ώστε να αρχίσει στο εθνικό
τέχοντες θα μπορούν να πιστοποιήσουν την πραγματική             επίπεδο ο διάλογος σε όλα τα θέματα της στρατηγικής,
εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας και να προσαρμό­           καθώς και για να δημιουργηθεί ένα περιβάλλον που θα ευνοεί
σουν τη δράση τους στις πρόσφατες εξελίξεις . Επιπλέον, οι      το διάλογο στο επίπεδο των διαφόρων κλάδων και επιχειρή­
κοινωνικός διάλογος σε όλα τα επίπεδα , θα δώσει τη             σεων Ο ). Στις χώρες στις οποίες οι κυβερνήσεις, για ειδικούς
δυνατότητα να ελεγχθούν αποτελεσματικότερα οι επιπτώ­
σεις των απαιτούμενων διαρθρωτικών και τεχνολογικών             0 ) Βλέπε άρθρο 3 της οδηγίας 74/ 121 /EOK του Συμβουλίου της 18ης
                                                                    Φεβρουαρίου 1974 για τη σταθερότητα , την ανάπτυξη και την
μεταβολών, στο κοινωνικό επίπεδο και στο επίπεδο της                πλήρη απασχόληση στην Κοινότητα . ΕΕ αριθ. L 63 της 5 . 3 . 1974,
απασχόλησης .                                                       σ . 19 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385/72                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
λόγους, δεν θεωρούν ότι είναι σε θέση να ενθαρρύνουν οι ίδιες    μογές της εσωτερικής πολιτικής , ετσι ωστε να μειωθεί το
τον κοινωνικό διάλογο , καλούνται οι κοινωνικοί εταίροι να        αμερικανικό έλλειμμα ή το ιαπωνικό πλεόνασμα σε φυσιο­
αναλάβουν οι ίδιοι την πρωτοβουλία αυτή· έτσι θα μπορεί να        λογικότερα επίπεδα . Αν και η ομάδα των πέντε αναγνώρισε
αρχίσει και στις χώρες αυτές ο διάλογος για τα θέματα της         την ανάγκη για αποκατάσταση της ισορροπίας, μέχρι στιγ­
κοινοτικής στρατηγικής μεταξύ των κοινωνικών εταίρων,             μής έχει συντελεστεί ελάχιστη πρόοδος στον τομέα αυτό .
και στο μέτρο του δυνατού , με τη συμμετοχή της κυβέρνη­          Έτσι το αμερικάνικο έλλειμμα και το ιαπωνικό πλεόνασμα
σης .                                                             κινδυνεύουν να παραμείνουν σε εξαιρετικά υψηλά επίπεδα το
                                                                  1986 και το 1987 . Όσο για το πλεόνασμα της Κοινότητας στο
                                                                  σύνολο της , αναμένεται ότι θα αυξηθεί προσωρινά σε σχέση
Ο κοινωνικός διάλογος αποτελεί ένα σημαντικό στοιχείο της         με το επίπεδο του του 1985 , αλλά θα παραμείνει μέσα σε
στρατηγικής συνεργασίας. Φέρνοντας σε επαφή τους εκπρο­           λογικά πλαίσια . Παρ' όλα αυτά , η γενική κατανομή των
σώπους των εργοδοτών, των μισθωτών και τις κυβερνήσεις,           πλεονασμάτων και των ελλειμμάτων μεταξύ των κρατών
έχει ιδίως σαν στόχο να συμβάλει στην απαιτούμενη μεταβολή        μελών μπορεί να απαιτεί την πραγματοποίηση ορισμένων
της συμπεριφοράς όλων των παραγόντων της οικονομικής              προσαρμογών , αν και είναι σαφές ότι δεν είναι αναγκαίο να
δραστηριότητας και στην επίτευξη ευρείας συναίνεσης για την       έχουν όλα τα κράτη μέλη πλήρως ισοσκελισμένο ισοζύγιο
αντίστοιχη συμβολή καθενός από τους εταίρους. Τα θέματα           τρεχουσών συναλλαγών .
που θα εξεταστούν θα πρέπει να καλύπτουν όλες τις οικονο­
μικές και κοινωνικές πλευρές της στρατηγικής συνεργασίας.         Οι Ηνωμένες Πολιτείες προσπάθησαν επανειλημμένα να
Στο κοινοτικό επίπεδο, άρχισε με την παρακίνηση της Επι­          πείσουν τις πλεονασματικές χώρες, κυρίως την Ιαπωνία και
τροπής, ένας εποικοδομητικός διάλογος μεταξύ των κοινωνι­         τη Γερμανία , να λάβουν τα απαιτούμενα μέτρα για την
κών εταίρων, και μαζί με αυτούς. Η Επιτροπή θα προσπαθήσει        τόνωση της εσωτερικής τους ζήτησης , έτσι ώστε να επι­
να εντείνει περισσότερο το διάλογο αυτό. Οι κυβερνήσεις των       ταχυνθεί ο ρυθμός μείωσης του εξωτερικού τους πλεονάσμα­
κρατών μελών θα πρέπει να αναλάβουν συγκεκριμένες πρω­            τος , και κατά συνέπεια και του αμερικανικού ελλείμματος .
τοβουλίες για να ενθαρρύνουν, σε εθνικό επίπεδο, το διάλογο       Παρ ' όλα αυτά , δεν υπάρχει μεγάλη πιθανότητα να έχει
σχετικά με όλες τις πτυχές της στρατηγικής, βασιζόμενες στη       σημαντικό αποτέλεσμα η επιτάχυνση της ανάπτυξης στις δύο
θέληση για συνεργασία την οποία έχουν επιδείξει οι κοινωνικοί     αυτές χώρες , στις οποίες διοχετεύεται μόνο το 15% των
εταίροι στο ευρωπαϊκό επίπεδο και λαμβάνοντας υπόψη την           αμερικανικών εξαγωγών, στη μείωση του αμερικανικού
ιδιαίτερη κατάσταση που επικρατεί σε κάθε χώρα.                   ελλείμματος . Εάν όλες οι βιομηχανικές χώρες, εκτός των
                                                                  Ηνωμένων Πολιτειών, λάμβαναν τα κατάλληλα μέτρα για
                                                                  την τόνωση της εσωτερικής τους ζήτησης, η επίπτωση στο
                                                                  εξωτερικό αμερικανικό έλλειμμα θα ήταν προφανώς πολύ
                                                                  μεγαλύτερη , εφόσον θα ωφελούνταν άμεσα με τον τρόπο
4.7 . Ο συντονισμός της οικονομικής πολιτικής σε διεθνες          αυτό περίπου το 60 % των αμερικανικών εξαγωγών . Παρ' όλα
      επίπεδο                                                     αυτά , ενώ η επιτάχυνση του ρυθμού ανάπτυξης όλων των
                                                                  βιομηχανικών χωρών εκτός των Ηνωμένων Πολιτειών θα
Η διαδικασία της διόρθωσης των μεγάλων εξωτερικών                 συνέβαλλε στη μείωση του αμερικανικού ελλείμματος, δεν θα
ανισορροπιών οι οποίες βαρύνουν την παγκόσμια οικονομία           είχε σχεδόν καμία επίπτωση στο ιαπωνικό και το γερμανικό
από το 1982 έχει αρχίσει εδώ και περισσότερο από ένα χρόνο .      πλεόνασμα . Πράγματι, η αύξηση της ζήτησης από μέρους
Από το Μάρτιο του 1985 , όταν το δολάριο έφθασε στην              των άλλων βιομηχανικών χωρών για τα προϊόντα της Ιαπω­
υψηλότερη τιμή του , οι συναλλαγματικές τιμές των κύριων          νίας και της Γερμανίας θα έτεινε να εξουδετερώσει την
νομισμάτων είχαν αρχίσει να εξελίσσονται κατά τρόπο που           αύξηση των εισαγωγών που θα προκαλούσε η επιτάχυνση του
να συμφωνεί περισσότερο με τα βασικά οικονομικά δεδομέ­            ρυθμού αύξησης της εσωτερικής ζήτησης των δύο αυτών
να . Εξάλλου , η διαδικασία αυτή ενισχύθηκε περισσότερο με        χωρών .
τη συμφωνία της ομάδας των πέντε, οι οποίοι συμφώνησαν,           Για να επανέλθει το εξωτερικό έλλειμμα των Ηνωμένων
το Σεπτέμβριο 1985 στη Νέα Υόρκη , ότι η υποτίμηση του             Πολιτειών σε λογικά πλαίσια , θα πρέπει να προβλεφθεί μια
δολαρίου και η αντίστοιχη ανατίμηση των άλλων σημαντι­             κάποια επιβράδυνση της εσωτερικής ζήτησης στη χώρα
 κών νομισμάτων , και ιδίως του γιεν , ήταν αναγκαία για να        αυτή , πράγμα που θα σημαίνει ότι στις Ηνωμένες Πολιτείες
επανέλθει η διάρθρωση των διεθνών πληρωμών σε σταθερό­             θα πρέπει να υπάρξει για μια ορισμένη περίοδο ασθενέστερη
τερη βάση .                                                        ανάπτυξη απ ' ό,τι στις άλλες βιομηχανικές χώρες. Αντίθετα
                                                                   με τις εξαγωγές, οι αμερικανικές εισαγωγές παρουσιάζουν
 Στα τέλη Σεπτεμβρίου 1986 , τα νομίσματα των άλλων χωρών          υψηλή ελαστικότητα σε σχέση με το εισόδημα και επομένως
 μελών της ομάδας των πέντε είχαν ανατιμηθεί σημαντικά σε          αναμένεται ότι θα αντιδράσουν έντονα στην επιβράδυνση του
 σχέση με το δολάριο . Η πραγματική τιμή του δολαρίου είχε         ρυθμού της εσωτερικής ζήτησης . Ο πίνακας 25 παρουσιάζει,
 μειωθεί κατά 22 % , ενώ η τιμή του γιεν είχε ανέλθει κατά 38 %    βάσει της υπόθεσης ότι οι πραγματικές τιμές συναλλάγματος
 σε σχέση με το μέσο επίπεδο του του 1985 . Οι πραγματικές         θα παραμείνουν σταθερές στο επίπεδο που είχαν στα μέσα
 τιμές των ευρωπαϊκών νομισμάτων είχαν αυξηθεί λιγότερο ,          του 1986 , την κατανομή των πλεονασμάτων και των ελλειμ­
 εφόσον το ήμισυ περίπου του εξωτερικού εμπορίου των               μάτων του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών , που θα προ­
 ευρωπαϊκών κρατών διεξάγεται μεταξύ τους . Όλες αυτές οι          έκυπτε εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες ασκούσαν μια πιο περιο­
 συναλλαγματικές προσαρμογές, τουλάχιστον όσον αφορά               ριστική δημοσιονομική πολιτική . Στην περίπτωση αυτή ,
 την ΕCU σε σχέση με το δολάριο , θα πρέπει τώρα να                κατά τα τέλη της δεκαετίας του 80, το αμερικανικό έλλειμμα
 θεωρηθούν επαρκείς .                                              θα μειωνόταν στο 2% περίπου του ΑΕΠ και το κοινοτικό
                                                                   πλεόνασμα θα εξαφανιζόταν , ενώ στο πλεόνασμα της Ιαπω­
                                                                   νίας θα παρέμενε ακόμη σε εξαιρετικά υψηλά επίπεδα .
 Παρ' όλα αυτά , αν ληφθοούν υπόψη οι τεράστιες ανισορρο­
 πίες που έχουν συσσωρευτεί με την πάροδο των ετών, και            Υπό τις συνθήκες αυτές , η αποφασιστική εφαρμογή της
 ιδιαίτερα στις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ιαπωνία , συνάγε­       στρατηγικής συνεργασίας κατά τα τέσσερα επόμενα έτη θα
 ται το συμπέρασμα ότι οι συναλλαγματικές αυτές προσαρ­            είχε μια κάποια αρνητική επίπτωση στο εξωτερικό ισοζύγιο
 μογές θα πρέπει να συμπληρωθούν με αντίστοιχες προσαρ­            της Κοινότητας . Αυτό θα μπορούσε βέβαια να γίνει αποδε­
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 385 /73
  κτο , αλλά δεν θα κατέληγε σε μια σταθερή ισορροπία . Αυτοί      Η πρόσφατη εμπειρία έχει αποδείξει ότι υπάρχει αρκετό
  που θα ευνοούνταν κυρίως, σε μία τέτοια περίπτωση , όσον          περιθώριο για τη βελτίωση των μεθόδων συντονισμού της
  αφορά το ισοζύγιο πληρωμών, θα ήταν ορισμένες άλλες              οικονομικής πολιτικής σε διεθνές επίπεδο . Οι χώρες που
  ευρωπαϊκές χώρες και οι αναπτυσσόμενες χώρες . Η επίπτω­         συμμετείχαν στη συνάντηση κορυφής του Τόκυο συμφώνη­
  ση της εξέλιξης αυτής στα ισοζύγια τρεχουσών συναλλαγών          σαν ότι ο καλύτερος τρόπος για την επίτευξη του σκοπού
  των Ηνωμένων Πολιτειών θα ήταν σχετικά μικρή , και               αυτού είναι η δημιουργία μιας δέσμης δεικτών που θα
  επιπλέον θα καθυστερούσε ακόμη περισσότερο την απορρό­           επιτρέπει να καθοριστούν οι στόχοι των χωρών αυτών με
  φηση του ιαπωνικού πλεονάσματος (βλέπε πίνακα 26). Επο­          σαφή και ποσοτικό τρόπο, και να παρακολουθείται στενά η
  μένως , η επιλογή αυτή δεν θα ήταν η καλύτερη . Για το λόγο      υλοποίησή τους. Σύμφωνα με το σχέδιο αυτό θα πρέπει να
 αυτό, ένας συνδυασμός σε διεθνές επίπεδο των κατάλληλων           ελέγχονται η εσωτερική συνοχή και η αμοιβαία συμφωνία των
  μέτρων για τη μείωση των ανισορροπιών σε αποδεκτά                εθνικών προβλέψεων, ώστε να διερευνηθούν οι μελλοντικές
 πλαίσια θα απαιτούσε, εκτός από μια φάση σχετικά συγκρα­          πηγές έντασης και να συμφωνηθούν οι κατάλληλες μεταβο­
 τημένης ανάπτυξης στις Ηνωμένες Πολιτείες και ταχύτερης           λές των ακολουθούμενων πολιτικών που θα επέτρεπαν να
 ανάπτυξης στην Κοινότητα , μια νέα ανατίμηση του γιεν,            αποφευχθούν οι προστριβές. Οι δείκτες θα χρησιμεύουν
 συνοδευόμενη από μια αύξηση των δημοσιονομικών δαπα­              κατόπιν για τον έλεγχο των επιδόσεων των χωρών σε
 νών στην Ιαπωνία . Ο πίνακας 27 δείχνει την κατανομή των          συνάρτηση με τους προκαθορισμένους στόχους , και για τον
 ισοζυγίων τρεχουσών συναλλαγών, σε περίπτωση που η                καθορισμό , εάν χρειάζεται, των κατάλληλων μεθόδων προ­
 Ιαπωνία εφάρμοζε μία αύξηση των δημοσιονομικών της                σαρμογής . Βέβαια , ένα τέτοιο σύστημα δεν αποτελεί πανά­
 δαπανών κατά 1 % του ΑΕΠ ετησίως από το 1987 έως το 1990,         κεια για την επίλυση των προβλημάτων της διεθνούς οικονο­
 και εάν η πραγματική τιμή του γιεν αυξανόταν επιπλέον κατά        μικής συνεργασίας . Ωστόσο , στο μέτρο που προσφέρει ένα
 20 % την περίοδο 1987/88 . Ο συνδυασμός αυτός, καθώς και η        πληρέστερο πλαίσιο ποσοτικής ανάλυσης για την εκτίμηση
 λήψη πρόσθετων μέτρων για το άνοιγμα των αγορών αγαθών            των πολιτικών των μεγάλων χωρών και των συνεπειών τους,
 και κεφαλαίων θα μείωνε σημαντικά το πλεόνασμα της                τόσο για την εξεταζόμενη χώρα , όσο και για τις άλλες,
 Ιαπωνίας . Το παράδειγμα αυτό δείχνει ότι το γενικό αποτέ­        αναμένεται ότι θα αυξήσει τις πιθανότητες αποφυγής σημα­
 λεσμα θα ήταν σαφώς καλύτερο χάρη στη συνεργασία . Η              ντικών ασυμφωνιών μεταξύ των πολιτικών των συμμετεχου­
 συμμετοχή των χωρών της ΕΖΕΣ , που έδειξαν ήδη ότι                σών χωρών και των εντάσεων που θα δημιουργούσαν οι
 διάκεινται ευνοϊκά προς την προσπάθεια αυτή , θα βελτίωνε         ασυμφωνίες αυτές.
 το αποτέλεσμα αυτό ακόμη περισσότερο .
 Η πρόσφατη εξέλιξη της διεθνούς παραγωγής και του
 παγκόσμιου εμπορίου δεν ήταν καθόλου ευνοϊκή για τις              Η απόφαση που λήφθηκε στην ΡιιηΙα <M ΕSίβ τον Σεπτέμβριο ,
 αναπτυσσόμενες χώρες . Η δυσχερής ανάπτυξη των βιομηχα­          για την έναρξη ενός νέου γύρου πολυμερών διαπραγματεύ­
 νικών χωρών κράτησε σε χαμηλά επίπεδα το ποσοστό της              σεων στα πλαίσια της ΓΣΔΕ (GΑΤΤ) ενισχύει την ελπίδα ότι
 κατ ' όγκο αύξησης των εξαγωγών των αναπτυσσόμενων               θα είναι δυνατό να σταματήσει και να αντιστραφεί η τάση για
 χωρών και οδήγησε στη μείωση των τιμών των πρώτων υλών,          ενίσχυση του προστατευτισμού , πράγμα που αποτελεί βασι­
 οπότε η αγοραστική δύναμη των εξαγωγών των αναπτυσσο­            κή προϋπόθεση για τη δημιουργία ενός πιο ανοικτού και
 μένων χωρών (έσοδα από τις εξαγωγές αποπληθωρισμένα με           σταθερού πολυμερούς συστήματος συναλλαγών. Επιπλέον,
 τις τιμές εισαγωγής) εκτιμάται ότι έχει μειωθεί το χρόνο αυτό    αναμένεται ότι οι διαπραγματεύσεις αυτές θα ενισχύσουν τις
 κατά 11%· επιπλέον το συνολικό έλλειμμα του ισοζυγίου            δομές της ΓΣΔΕ και τους κανόνες που τη διέπουν, σε μια
 τρεχουσών συναλλαγών αυτής της ομάδας χωρών σημειώνει            στιγμή κατά την οποία φαίνεται ότι έχουν εξασθενήσει λόγω
 και πάλι μια απότομη επιδείνωση , μετά από τέσσερα χρόνια        του δυσμενούς συγκυριακού περιβάλλοντος . Υπό τις συνθή­
 σταθερής βελτίωσης, παρά τη μείωση των καταβαλλόμενων            κες αυτές , η συντονισμένη προσπάθεια να περιληφθούν στις
τόκων επί των εξωτερικών τους χρεών. Η αύξηση των                 διαπραγματεύσεις αυτές, οι συναλλαγές που αφορούν τα
εξαγωγών τους αποτελεί τον καλύτερο τρόπο για να βελτιω­          γεωργικά προϊόντα θα έχει ιδιαίτερη σημασία . Τέλος, θα
θεί η εξωτερική τους θέση . Το άνοιγμα των αγορών για τα          πρέπει να δοθεί μεγάλη προσοχή και στην προσαρμογή της
προϊόντα των αναπτυσσομένων χωρών αποτελεί την προϋπό­            ΓΣΔΕ στις νέες εξελίξεις στη διάρθρωση του εμπορίου. Η
θεση για την επίτευξη προόδου όσον αφορά την αποκατά­             απόφαση να περιληφθεί στις διαπραγματεύσεις η φιλελευθε­
σταση της αξιοπιστίας τους . Επιπλέον απαιτούνται νέα             ροποίηση των υπηρεσιών, αποτελεί σημαντικό βήμα προς την
κεφάλαια για την επιτυχημένη αναδιάρθρωση και προσαρμο­           κατεύθυνση αυτή , εφόσον ένας νέος σημαντικός τομέας
γή των οικονομιών των υπερχρεωμένων χωρών που θα                  περιλαμβάνεται στο πολυμερές σύστημα συναλλαγών .
στοχεύει στην επίτευξη μεγαλύτερης ανάπτυξης , όπως προ­
τάθηκε στην πρωτοβουλία BαRει\ Θετικό παράδειγμα προς
την κατεύθυνση αυτή αποτελούν οι πρόσφατες διαπραγμα­
τεύσεις για το εξωτερικό χρέος και την πολιτική εσωτερικής
προσαρμογής της Μεξικού .                                         Η πρόσφατη εξέλιξη των τιμών συναλλάγματος δημιούργησε
                                                                  ευνοϊκότερες συνθήκες για τη διόρθωση των μεγάλων εξωτε­
                                                                  ρικών ανισορροπιών που είχαν συσσωρευθεί κατά τη διάρκεια
Στις αναπτυσσόμενες χώρες, η βελτίωση της ανάπτυξης είναι         των προηγουμένων ετών, αλλά δεν θα αρκέσει, από μόνη της,
αναγκαία για να αποφευχθεί νέα επιδείνωση του βιοτικού            για την πλήρη εξάλειψή τους. Η επιστροφή σε μια φυσιολογι­
επιπέδου των κατοίκων τους και για να προχωρήσει η                κότερη διάρθρωση των εξωτερικών ισοζυγίων θα απαιτήσει
επίλυση των προβλημάτων που δημιουργούνται από τα χρέη            κυρίως κάποιους δημοσιονομικούς περιορισμούς από την
τους . Από την άποψη αυτή είναι βασικό , να μην έχουν στο         πλευρά των Ηνωμένων Πολιτειών, και ορισμένα μέτρα για την
σύνολο τους οι προσαρμογές των ισοζυγίων τρεχουσών                αύξηση των δημοσιονομικών δαπανών, συνοδευόμενα από
συναλλαγών στις βιομηχανικές χώρες ανασταλτικό αποτέ­            μια νέα ανατίμηση του γιεν, από μέρους της Ιαπωνίας. Βάσει
λεσμα στην ανάπτυξη των υπερχρεωμένων αναπτυσσομένων              της υπόθεσης ότι οι οικονομικές πολιτικές θα επαναπροσανα­
χωρών . Άλλωστε , η βελτίωση της ανάπτυξης των χωρών              τολισθούν προς την κατεύθυνση αυτή, οι κύριες εξωτερικές
αυτών μπορεί να συμβάλει σημαντικά στην σταθερή άνοδο             ανισορροπίες των Ηνωμένων Πολιτειών και της Ιαπωνίας, θα
του παγκοσμίου εμπορίου .                                        μπορούσαν να εξομαλυνθούν μέχρι το 1990. Η βελτίωση της
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /74                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                 31 . 12. 86
τάσης για ανάπτυξη που θα επιτευχθεί στην Κοινότητα με την                      της ΓΣΔΕ (GΑΤΤ) θα ενισχύσει τη θετική αυτή τάση. Το
εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας για την ανάπτυξη και                        γεγονός αυτό αναμένεται ότι θα έχει ευνοϊκή επίπτωση στις
την απασχόληση, καθώς και στις χώρες της ΕΖΕΣ θα έχει                           εξαγωγές των αναπτυσσομένων χωρών και ότι θα αυξήσει τις
ευνοϊκές επιπτώσεις στο παγκόσμιο εμπόριο. Α ναμένεται ότι ο                     πιθανότητες για τη μεσοπρόθεσμη σταθεροποίηση της εξωτε­
νέος γύρος των πολυμερών διαπραγματεύσεων στα πλαίσια                           ρικής τους θέσης.
                     Προβλέψεις για τα ισοζύγια τρεχουσών συναλλαγών ως ποσοστό του ΑΕΠ 1986 έως 1990
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 25
                 Σενάριο βάσει των σημερινών πολιτικών και των τιμών συναλλάγματος στα μέσα του 1986 (βασικό σενάριο)
                                                                          1985                   1986
                                                                                                                       Μέσος όρος
                                                                                                                      1987 έως 1990
              ΗΠΑ                                                         - 3,0                 - 2,5                     - 2,2
              Ιαπωνία                                                     + 3,7                 + 4,5                     + 3,2
              ΕUR                                                         + 0,5                 + 1,2                     + 0,4
              Συμφωνά με το σενάριο αυτο, τα μέσα ετήσια ποσοστά αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ κατά τη διάρκεια της περιόδου 1986 έως 1990
              θα είναι τα ακόλουθα : ΗΠΑ 2,7% , Ιαπωνία 3,6% , ΕUR 2,6% .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 26
                                Στρατηγική συνεργασίας (χωρίς ειδικές ενέργειες συνεργασίας από την Ιαπωνία)
                                                                          1985                   1986
                                                                                                                       Μέσος όρος
                                                                                                                      1987 έως 1990
              ΗΠΑ                                                         - 3,0                 - 2,5                     - 2,0
              Ιαπωνία                                                    + 3,7                  + 4,5                     + 3,5
              ΕUR                                                         + 0,5                 + 1,2                     - 0,1
              Συμφωνά με το σενάριο αυτο , τα μέσα ετήσια ποσοστά αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ κατά τη διάρκεια της περιόδου 1986 έως 1990
              θα είναι τα ακόλουθα : ΗΠΑ 2,8% , Ιαπωνία 3,7% , ΕUR 3,5% .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 27
              Συνδυασμός της στρατηγικής συνεργασίας με αύξηση των δημοσιονομικών δαπανών στην Ιαπωνία και νέα άνοδος
                                                      κατά 20 % της πραγματικής τιμής του γιεν
                                                                          1985                   1986
                                                                                                                       Μέσος όρος
                                                                                                                      1987 έως 1990
              ΗΠΑ                                                        - 3,0                  - 2,5                     - 1,7
              Ιαπωνία                                                    + 3,7                  + 4,5                     + 2,2
              ΕUR                                                        + 0,5                  + 1,2                     + 0,1
              Συμφωνά με το σενάριο αυτό, τα μέσα ετήσια ποσοστά αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ κατά τη διάρκεια της περιόδου 1986 έως 1990
              θα είναι τα ακόλουθα : ΗΠΑ 2,9% , Ιαπωνία 3,4% , ΕUR 3,6% .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385/75
                                                            ΜΕΡΟΣ II
                                      Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΙΏΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ
                        ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ
                                        ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΤΟ 1987
 Απο την εξέταση της εξέλιξης της απασχόλησης κατά τη             Κοινοτητα για την υλοποίηση της μεγάλης εσωτερικής αγο­
 διάρκεια των τελευταίων ετών, προκύπτει αβίαστα το συμπέ­        ράς . Κατ' εξαίρεση , θα ήταν δυνατό να προβλεφθούν μετα­
 ρασμα ότι για να μειωθεί αισθητά το επίπεδο της ανεργίας         βατικά καθεστώτα για να ληφθούν υπόψη τα ιδιαίτερα
 πρέπει να καταβληθούν σημαντικές προσπάθειες σε όλα τα           προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα νέα κράτη μέλη .
 κράτη μέλη , εκτός από το Λουξεμβούργο όπου το ποσοστό
 ανεργίας παραμένει χαμηλό . Σύμφωνα με τις προβλέψεις, το        Είναι επίσης επιθυμητό να συγκλίνουν σε μεγάλο βαθμό τα
 ποσοστό ανεργίας θα υποχωρήσει, κατά μέσο ετήσιο όρο ,           μέτρα που θα λάβουν τα κράτη μέλη για την προσαρμογή της
 μόνο σε τέσσερις από τις δώδεκα χώρες το 1986, και στο           αγοράς εργασίας και σε θέματα κόστους εργασίας (συγκρά­
 ήμισυ των χωρών το 1987 , αλλά μόνο σε δύο χώρες (Γερμανία       τηση της αύξησης των πραγματικών μισθών, μείωση της
 και Κάτω Χώρες) κατά τη διάρκεια και των δύο ετών. Το 1986       διάρκειας του χρόνου εργασίας με την προϋπόθεση ότι δεν θα
 μόνο στην περίπτωση δύο χωρών (Γερμανία και Πορτογαλία)          επηρεαστεί το κόστος, διευθέτηση του χρόνου εργασίας,
 το ποσοστό αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος            μείωση των κοινωνικών επιβαρύνσεων, βελτίωση των κανο­
 θα κυμανθεί στο διάστημα μεταξύ 3 έως 3,5 % , που θεωρείται      νισμών ώστε να διευκολυνθεί η πρόσληψη εργαζομένων,
 αναγκαίο για να επιτευχθεί μεσοπρόθεσμα ουσιαστική μείω­         ενθάρρυνση της δημιουργίας επιχειρήσεων κλπ).
 ση του ποσοστού ανεργίας . Προβλέπεται ότι το 1987 το
 αποτέλεσμα θα είναι πολύ καλύτερο δεδομένου ότι όχι μόνο         Ο βαθμός τόνωσης της εσωτερικής ζήτησης η οποία , στο
 έξι από τις χώρες μέλη θα βρίσκονται σ ' αυτή την περίπτωση      πλαίσιο των στόχων της στρατηγικής, ενδέχεται να καταστεί
 αλλά , κυρίως, λόγω του ότι μεταξύ των χωρών αυτών θα            απόλυτα αναγκαία κατά τη διάρκεια του 1987 όταν θα
 υπάρχουν τρεις των οποίων το ποσοστό συμμετοχής τους στο         αρχίσουν να αμβλύνονται οι θετικές επιπτώσεις που
 ΑΕΠ της Κοινότητας είναι υψηλό (Γερμανία , Ισπανία , Ιτα­        προκύπτουν από τη βελτίωση των όρων εμπορίου , πρέπει
 λία), ενώ το αποτέλεσμα για τη Γαλλία και το Ηνωμένο             αναγκαστικά να είναι διαφορετικός από τη μια χώρα στην
 Βασίλειο θα απέχει μόλις κατά ένα τέταρτο της μονάδας από        άλλη , δεδομένου ότι η οικονομική κατάσταση κάθε χώρας
 το κατώτατο όριο που προαναφέρθηκε . Εφόσον λοιπόν               μέλους επιβάλλει την εφαρμογή συγκεκριμένης πολιτικής.
 σημειώνεται πρόοδος προς την ορθή κατεύθυνση , αυτό που
 προέχει είναι να διαπιστωθεί αν και κάτω από ποιες συνθήκες      Στο νομισματικό τομέα , η συνεχιζόμενη πτώση των επιτο­
 θα καταστεί δυνατή η εδραίωση και η συνέχιση αυτής της           κίων αποτελεί έναν εξαιρετικά επιθυμητό παράγοντα για την
 προόδου σε κάθε χώρα μέλος , τόσο κατά τη διάρκεια του           ανάπτυξη των επενδύσεων . Ωστόσο, σε χώρες όπως η
 1987 όσο και κατά τα επόμενα έτη , και ο βαθμός στον οποίο       Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και οι Κάτω
 πρέπει να διαφέρει η οικονομική και κοινωνική πολιτική από       Χώρες, τα επιτόκια έχουν ήδη μειωθεί αισθητά χάρη στη
 τη μία χώρα στην άλλη για να ληφθούν υπ¥>ψη οι οικονομικές       σημαντική υποχώρηση του πληθωρισμού . Μια πέραν του
ιδιαιτερότητες κάθε χώρας μέλους .                                δέοντος και εσπευσμένη μείωση των επιτοκίων ενδέχεται να
                                                                  θέσει σε κίνδυνο τη νομισματική σταθερότητα στην οποία
 Είναι αυτονόητο ότι, όπως τονιζόταν ήδη στην ετήσια οικο­        αποσκοπεί κάθε υγιής νομισματική πολιτική . Στα περισσό­
 νομική έκθεση 1985/86, είναι πολύ δύσκολο , αν όχι αδύνατο ,     τερα άλλα κράτη μέλη , και ιδίως στη Γαλλία και στην Ιταλία ,
να αρκέσει ένα μεμονωμένο μέτρο για τη βελτίωση της               πρέπει αντίθετα να αναμένεται ότι θα συνεχιστεί η τάση
απασχόλησης και ότι κάθε ενέργεια αυτού του τύπου προϋ­           μείωσης των επιτοκίων λόγω της άμβλυνσης των πληθωρισ­
ποθέτει για να είναι επιτυχής , μεταξύ άλλων και την ενίσχυση     τικών προσδοκιών .
του κοινωνικού διαλόγου και τούτο , όχι μόνο στο επίπεδο της
Κοινότητας, αλλά επίσης και σε κάθε κράτος μέλος . Η             Αυτοί οι στόχοι που αφορούν την εσωτερική πολιτική θα
αμοιβαία επίδραση μεταξύ των πρωτοβουλιών τόσο των               μπορέσουν να επιτευχθούν μόνο αν τα κράτη μέλη ασχολη­
κυβερνήσεων όσο και των κοινωνικών εταίρων, αποτελεί             θούν από κοινού και στο πλαίσιο της διεθνούς νομισματικής
βασική προϋπόθεση για την επιτυχία κάθε ενέργειας για την        συνεργασίας με τις εξωτερικές προεκτάσεις αυτού του προ­
ανάκαμψη της απασχόλησης.                                        βλήματος . Κατά πάσα πιθανότητα , λόγω της ανάγκης να
                                                                 επιτευχθεί ριζική προσαρμογή του εξωτερικού ισοζυγίου των
Το γεγονός ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη τα στοιχεία που           Ηνωμένων Πολιτειών, η πίεση που ασκείται προς την
χαρακτηρίζουν την οικονομική κατάσταση κάθε χώρας                κατεύθυνση της μείωσης της τιμής του δολαρίου θα παραμεί­
μέλους δεν συνεπάγεται κατ ' ανάγκη ότι από τη μία χώρα          νει αισθητή κατά τη διάρκεια του 1987 . Την Κοινότητα δεν τη
στην άλλη πρέπει να υπάρξει διαφορετική εφαρμογή των             συμφέρει να τηρήσει ανεκτική στάση έναντι μιας υπερβολι­
μέτρων που υποδεικνύονται στο μέρος I της παρούσας               κής υποτίμησης του δολαρίου , που ενδέχεται να έχει αρνητι­
έκθεσης .                                                        κές επιπτώσεις στη δική της οικονομική ανάπτυξη . Οι
                                                                 προσαρμογές που πρέπει να γίνουν στην εσωτερική νομισμα­
Αντίθετα , κρίνεται σκόπιμο να εφαρμοσθούν με ενιαίο και         τική πολιτική και που θα ήταν δυνατό να περιλαμβάνουν
συντονισμένο τρόπο οι προτάσεις που γίνονται στα τμήματα         μέτρα για την έμμεση αντιμετώπιση μιας τέτοιας εξέλιξης δεν
4.3 έως 4.6 του κεφαλαίου 4 του μέρους I.                        θα μπορούν ωστόσο να ξεπεράσουν ορισμένα όρια πέρα από
                                                                 τα οποία η ίδια η συνέχισή τους θα τα οδηγούσε σε απο­
Οι προσπάθειες που πρέπει να καταβληθούν από τα κράτη            τυχία .
μέλη πρέπει να είναι συγκρίσιμες σε μεγάλο βαθμό όταν θα
χρειαστεί να ληφθούν μέτρα για τη βελτίωση της λειτουργίας       Από όλες τις παραπάνω σκέψεις προκύπτει ότι, στο πλαίσιο
των αγορών αγαθών, υπηρεσιών και κεφαλαίων και να τεθεί          του πολυδιάστατου χαρακτήρα των πολιτικών που ακολου­
σε εφαρμογή το πρόγραμμα που έχει καταρτισθεί από την            θούνται, η νομισματική πολιτική μπορεί ακόμη να συμβάλει
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /76                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     31 . 12 . 86
θετικά στην οικονομική ανάπτυξη σε ορισμένες χώρες μελη ,          τρίτη ομάδα χωρών (Δανία , Ισπανία και Κάτω Χώρες) οι
αλλά επίσης ότι ο ρόλος της είναι πολύ περιορισμένος σε            δημοσιονομικοί περιορισμοί αφήνουν ορισμένα περιθώρια
άλλες .                                                            ελιγμών , αλλά ορισμένες πτυχές των προοπτικών για το 1987
                                                                   περιορίζουν την ελευθερία δράσης στο μακροοικονομικό
Στον τομέα των δημόσιων οικονομικών, το φάσμα των                  επίπεδο .
διαφόρων δυνατοτήτων δράσης είναι ακόμη ευρύτερο . Στην
Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας και το Λουξεμ­               Κατά συνέπεια , μόνο οι χώρες που ανήκουν σε μια πολύ
βούργο , η δημοσιονομική κατάσταση είναι αρκετά ευνοϊκή            μικρή ομάδα θα είναι σε θέση να ασκήσουν συνολική επιρροή
ώστε να αφήνει ένα περιθώριο ελιγμών στην κυβέρνηση· στο           στους όρους προσφοράς και ζήτησης . Αντίθετα , όλα τα
Ηνωμένο Βασίλειο , η κυβέρνηση κατά τη φθινοπωρινή δήλω­           κράτη μέλη θα είναι σε θέση , τροποποιώντας τη διάρθρωση
σή της προέβλεψε αύξηση των δημοσίων δαπανών κατά 4,75             των δημόσιων εσόδων και δαπανών, να δημιουργήσουν
δισεκατομμύρια λίρες για το 1987/88 . Τούτο σημαίνει ότι οι        ευνοϊκότερες προϋποθέσεις για την ανάπτυξη της απασχόλη­
προβλεπόμενες δημόσιες δαπάνες για το 1987/88 είναι αυξη­          σης .
μένες κατά 2% , σε πραγματικές τιμές, σε σύγκριση με το
προϋπολογιζόμενο αποτέλεσμα του 1986/87 . Στη Γαλλία               Είναι ωστόσο εύλογο να αναμένεται ότι, κατά τη διάρκεια
έχουν προβλεφθεί για το 1987 σημαντικές φορολογικές ελα­           του έτους 1987 , ένας αυξανόμενος αριθμός χωρών θα διαθέτει
φρύνσεις και για το 1988 έχουν ανακοινωθεί συμπληρωματι­           ευρύτερα περιθώρια ελιγμών και ότι οι δυνατότητες δράσης
κές ελαφρύνσεις, το δε δημοσιονομικό έλλειμμα θα πρέπει            στις χώρες στις οποίες υπάρχουν ήδη τέτοια περιθώρια θα
ταυτόχρονα να μειωθεί για καθένα από τα δύο έτη . Αντίθετα ,       γίνουν περισσότερο εμφανείς. Κάτι τέτοιο είναι φυσικό ότι θα
η κατάσταση των δημόσιων οικονομικών, και κυρίως το                συμβεί στην περίπτωση κατά την οποία , όπως είναι άλλωστε
υψηλό επίπεδο του δημόσιου χρέους, επιβάλλουν να συνεχι­           πιθανό , συνεχιστεί και εδραιωθεί κατά το 1987 η βελτίωση
στεί η προσπάθεια εξυγίανσης στο Βέλγιο , στην Ελλάδα ,            των βασικών όρων της οικονομικής ισορροπίας που επιτεύ­
στην Ιρλανδία , στην Ιταλία και στην Πορτογαλία . Σε μια           χθηκε ήδη το 1986.
                                                             ΒΕΛΓΙΟ
Στο Βέλγιο αναμένεται ότι κατά το 1986 η οικονομική                το 1982 και η οποία αποσκοπεί μέχρι στιγμής στη συγκρά­
ανάπτυξη θα ξεπεράσει σαφώς τα ποσοστά που επιτεύχθηκαν            τηση της αύξησης των πραγματικών μισθών προκειμένου να
κατά την περίοδο 1981 έως 1985 . Η επιτάχυνση του ρυθμού           διατηρηθεί το επίπεδο ανταγωνιστικότητας που έχει επιτευ­
της οικονομικής ανάπτυξης δεν οφείλεται μόνο στην κατα­            χθεί μετά το 1982 και να προωθηθεί η κατανομή της απα­
κόρυφη πτώση των τιμών του πετρελαίου αλλά και στο                 σχόλησης . Η επιβράδυνση του πληθωρισμού η οποία , μέσω
γεγονός ότι καθυστέρησε η κατάρτιση ενός νέου προγράμμα­           του συστήματος της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής, οδήγη­
τος δημοσιονομικής εξυγίανσης . Προβλέπεται τα ποσοστά             σε σύντομα σε επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης των ονο­
αύξησης του πραγματικού διαθέσιμου εισοδήματος των νοι­             μαστικών μισθών, θα διευκολύνει την επίτευξη αυτών των
κοκυριών καθώς και της ιδιωτικής κατανάλωσης να είναι              στόχων . Οι μισθολογικές διαπραγματεύσεις για τα μετά το
ανώτερα του 2,5% ενώ είχαν παραμείνει σχεδόν στάσιμα                1986 έτη διεξάγονται μέσα στα στενά περιθώρια που αφήνουν
κατά τη διάρκεια πολλών ετών . Αναμένεται εξάλλου σημα­            οι εξουσίες που διαθέτει η κυβέρνηση για να εξασφαλίσει τις
ντική αύξηση των επενδύσεων των επιχειρήσεων λόγω της               προϋποθέσεις που είναι απαραίτητες για την ανταγωνιστικό­
βελτίωσης των περιθωρίων κέρδους. Αντίθετα , το 1987               τητα . Στην περίπτωση που οι κλαδικές συμβάσεις για τους
προβλέπεται ότι το πρόγραμμα δημοσιονομικής εξυγίανσης              μισθούς θα απείχαν πολύ από τις γενικές κατευθύνσεις της
που αποφασίστηκε την άνοιξη του 1986 και που θα έχει               εθνικής συμφωνίας που συνάφθηκε το Σεπτέμβριο του 1986
αποτέλεσμα τον περιορισμό της αύξησης των εισοδημάτων               μεταξύ των κοινωνικών εταίρων και οι οποίες αποσκοπούν
των νοικοκυριών θα οδηγήσει αναπόφευκτα σε επιβράδυνση              στη διατήρηση αυτής της ανταγωνιστικότητας και στην
του ρυθμού της οικονομικής ανάπτυξης. Για το λόγο αυτό              προώθηση της απασχόλησης, κυρίως των νέων, θα ήταν
αναμένεται ότι κατά το έτος αυτό τον κύριο ρόλο στην                δυνατόν να ενεργοποιηθούν οι διατάξεις αυτού του περιορι­
αναπτυξιακή διαδικασία θα διαδραματίσουν οι επενδύσεις              στικού νομοθετικού πλαισίου . Λόγω της επιβράδυνσης του
των επιχειρήσεων και οι εξαγωγές . Ο ρυθμός ανόδου των              ρυθμού ανόδου των μισθών, το πραγματικό κόστος εργασίας
τιμών αναμένεται ότι θα είναι χαμηλός μετά τη σημαντική             ανά μονάδα προϊόντος μειώθηκε κατά 9°7ο περίπου στο
επιβράδυνση του πληθωρισμού το 1986 (από 4,9% σε 1,3 % ).           διάστημα μεταξύ 1981 και 1986 ενώ αυξήθηκε παράλληλα η
Κατά τη διάρκεια του 1986 και 1987 προβλέπεται ότι το               αποδοτικότητα των επιχειρήσεων και βελτιώθηκε η χρημα­
ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών θα είναι πλεονασματικό σε             τοοικονομική τους κατάσταση . Επιπλέον, έχει ληφθεί από­
ικανοποιητικό βαθμό . Αντίθετα , αναμένεται ότι η βελτίωση          φαση να μειωθεί εκ νέου ο φόρος επί των εισοδημάτων των
από πλευράς αναγκών χρηματοδότησης των δημοσίων διοι­               εταιρειών και να μειωθεί το ανώτατο ποσοστό φορολόγησης
κήσεων είναι περιορισμένη το 1986 αλλά κατά το 1987                 από 45 % σε 43 % το 1988 . Τέλος, η νομισματική πολιτική που
προβλέπεται ότι οι ανάγκες αυτές θα περιοριστούν κατά               αποσκοπούσε, κυρίως, στην όσο το δυνατόν μεγαλύτερη
1,5 ως 2% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος . Οι προ­              μείωση των μακροπρόθεσμων επιτοκίων, σε συνδυασμό με
σπάθειες εξυγίανσης των δημοσίων οικονομικών θα έχουν               τη διατήρηση μιας σταθερής συναλλαγματικής ισοτιμίας,
αρνητική επίπτωση στο επίπεδο της απασχόλησης στο                   είχε ως αποτέλεσμα να μειωθούν τα επιτόκια των πιστώσεων
δημόσιο τομέα που θα αντισταθμιστεί όμως σε μεγάλο βαθμό            για επενδύσεις από 12,75 % που ήταν στις αρχές του 1985 σε
από μια αύξηση της απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα , ιδίως          8,25 % τον Απρίλιο του 1986 . Αυτή η βελτίωση των συνθηκών
χάρη στις συμφωνίες που έχουν συναφθεί στο πλαίσιο της              δεν οδήγησε σε αξιοσημείωτη αύξηση των επενδύσεων των
διεπαγγελματικής διαπραγμάτευσης. Κατά τη διετία 1986/87            επιχειρήσεων παρά μόνο κατά το 1986 , δεδομένου ότι η
δεν αναμένεται καμία μεταβολή όσον αφορά το συνολικό                αβεβαιότητα που επικρατούσε όσον αφορά την εξέλιξη των
επίπεδο της απασχόλησης και το ποσοστό ανεργίας.                    εισοδημάτων των νοικοκυριών, μετά τη λήψη των μέτρων για
                                                                    την εξυγίανση του κρατικού προϋπολογισμού , διαδραμάτισε
Κατά το 1986 και 1987 , η εξέλιξη των εισοδημάτων θα είναι          κατά πάσα πιθανότητα ανασχετικό ρόλο στην εφαρμογή
σύμφωνη με την εισοδηματική πολιτική που εφαρμόζεται από            νέων επενδυτικών σχεδίων. Δεδομένου ότι μετά τη νομοθετι­
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385 /77
 κη κατοχύρωση της συμφωνίας στην οποία κατέληξαν οι             συμβιβάζεται με τη διατήρηση της ισοτιμίας του φράγκου στα
 κοινωνικοί εταίροι σχετικά με τη γενικευμένη εφαρμογή ενός      πλαίσια του ΕΝΣ, εξαρτάται επίσης σε μεγάλο βαθμό από τη
 περισσότερο ελαστικού ωραρίου θα υπάρχει μεγαλύτερη             μείωση των χρηματοδοτικών αναγκών του δημοσίου το­
ευελιξία στον τομέα του χρόνου εργασίας , αναμένεται ότι θα      μέα .
 καταστεί δυνατό να βελτιωθεί η ικανότητα προσαρμογής των
επιχειρήσεων στις διακυμάνσεις της ζήτησης όταν θα αρχί­
σουν να ισχύουν οι νέες μισθολογικές συμβάσεις .                 Το μεγεθος του δημοσιονομικού ελλείμματος συνεπάγεται
                                                                 ότι ο στόχος της κυβέρνησης όσον αφορά το καθαρό
Αντίθετα , τα δημόσια οικονομικά βρίσκονται σε μια κατά­         υπόλοιπο προς χρηματοδότηση πρέπει να επιτευχθεί πράγμα­
σταση όπου δεν μπορεί να υπάρξει άλλη προτεραιότητα από          τι και μέσα στις προβλεπόμενες προθεσμίες δεδομένου ότι,
μία σε βάθος και ταχεία εξυγίανσή τους για να σπάσει ο           από πολλές απόψεις , το διεθνές περιβάλλον είναι ευνοϊκό και
φαύλος κύκλος «επιβαρύνσεις από τόκους — αύξηση του             η συμπίεση των δαπανών θα διευκολυνθεί κατά τη διετία
χρέους». Η βελγική κυβέρνηση ολοκλήρωσε την άνοιξη την           1986/87 από την πτώση των επιτοκίων. Προτού λήξει η ισχύς
κατάρτιση του προγράμματος δημοσιονομικής εξυγίανσης             των ειδικών εξουσιών θα καταστεί ίσως αναγκαίο να εφαρ­
που είχε αναγγείλει στα πλαίσια των προγραμματικών δηλώ­         μοστούν νέα διορθωτικά μέτρα ώστε να εξασφαλιστεί η
σεών της το Δεκέμβριο 1985 και που αποσκοπεί στη μείωση         επίτευξη του στόχου (το ύψος του καθαρού υπολοίπου προς
του καθαρού υπολοίπου προς χρηματοδότηση του Δημοσίου           χρηματοδότηση του Δημοσίου Ταμείου να ισούται με 8 % του
Ταμείου σε 8 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος το 1987       ΑΕΓΙ το 1987) και να αποφευχθεί κάθε απόκλιση που ενδέχε­
και σε 7 % το 1989 , ενώ μέχρι και το 1985 το υπόλοιπο αυτό     ται να προκύψει από μια ανεπαρκή απόδοση των μέτρων που
αντιπροσώπευε 11,5% . Βασικός στόχος στα πλαίσια αυτής          πρόκειται να εφαρμοστούν ή από μια λιγότερο ευνοϊκή
της προσπάθειας θα είναι η συμπίεση των δαπανών. Η              εξέλιξη των εξωτερικών παραγόντων . Βραχυπρόθεσμα το
εφαρμογή του προγράμματος για την ελάφρυνση της φορο­           μοναδικό περιθώριο ελιγμών στο πλαίσιο της δημοσιονομι­
λογίας των φυσικών προσώπων που είχε αποφασιστεί παλαι­         κής πολιτικής αφορά το σκέλος των εσόδων που θα ήταν
ότερα θα συνεχιστεί και έχει απορριφθεί το ενδεχόμενο να        δυνατό , με την αναδιάρθρωσή τους , να κατευθύνουν την
επιβαρυνθεί με οποιονδήποτε τρόπο η φορολογία επί των           αναπτυξιακή διαδικασία προς τη δημιουργία περισσότερων
πετρελαϊκών προϊόντων . Όλα αυτά τα προγράμματα αναμέ­          θέσεων απασχόλησης. Μία από τις διάφορες δυνατότητες θα
νεται ότι, προσωρινά , θα επηρεάσουν αρνητικά τις πρόσφα­       ήταν να αντισταθμιστεί η μείωση των κρατήσεων για εισφο­
τες ευνοϊκές εξελίξεις στον τομέα της απασχόλησης και της       ρές κοινωνικής ασφάλισης από τους μισθούς με μια γενική
εσωτερικής ζήτησης. Εντούτοις , η κατακόρυφη πτώση των          αύξηση των έμμεσων φόρων, ή , ειδικότερα , με μια αύξηση
τιμών του πετρελαίου επιτρέπει στη βελγική οικονομία να         της φορολογίας επί των πετρελαϊκών προϊόντων.
αναπτυχθεί με σχετικά ικανοποιητικούς ρυθμούς κατά τη
διάρκεια της περιόδου εσωτερικής προσαρμογής .
                                                                Μετά τη λήξη της ισχύος των ειδικών εξουσιών στον τομέα
                                                                της εξέλιξης των μισθών και επειδή είναι απαραίτητο για τη
Η κατάσταση των δημοσίων οικονομικών περιορίζει ανα­            βελγική οικονομία να παραμείνει ανταγωνιστική έναντι της
γκαστικά τις δυνατότητες να στηριχθεί η ζήτηση μέσω μιας        εξωτερικής ζήτησης κατά τη διάρκεια της περιόδου εσωτε­
επεκτατικής δημοσιονομικής πολιτικής . Όπως και στο             ρικής προσαρμογής, είναι επιθυμητό να διατηρηθεί μία
παρελθόν, πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην εξισορρόπη­        δυνατότητα ελέγχου της εξέλιξης των μισθών . Εντούτοις, το
ση των δημοσίων οικονομικών και στην εξάλειψη της ανε­          γεγονός ότι για ένα μεγάλο χρονικό διάστημα εφαρμόστηκε
λαστικότητας που χαρακτηρίζει την προσφορά δεδομένου            μια πολιτική συγκράτησης των μισθών θα μπορούσε να
ότι, για να υπάρξει επάνοδος σε μια περισσότερο σταθερή και     δικαιολογήσει, σε μικρό αριθμό περιπτώσεων, ορισμένες
διαρκή οικονομική ανάπτυξη , πρέπει να εκλείψουν αυτοί οι       αποκλίσεις ώστε να καταστεί δυνατή η ικανοποίηση των
δύο περιοριστικοί παράγοντες . Η δυνατότητα εφαρμογής           αναγκών από την αγορά εργασίας όταν δημιουργούνται
μιας νομισματικής πολιτικής που να αποσκοπεί σε μία όσο το      αδιέξοδα τα οποία είναι δύσκολο να αντιμετωπιστούν με την
δυνατόν μεγαλύτερη μείωση των επιτοκίων, η οποία να             εφαρμογή μέτρων επαγγελματικού αναπροσανατολισμού .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385/78                                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                  31 . 12 . 86
                                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 28
                                                     Βέλγιο : Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                          (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                       1961        1974
                                                       έως         έως       1981         1982      1983      1984       1985       1986 (')   1987 (2)
                                                       1973        1980
                        Γ κατ ' αξία                    9,2        10,0       3,4          8,7       6,3       6,8        6,7          6,7        3,1
 Ακαθάριστο            J κατ' όγκο                      4,9         2,5     - 1,5           1,5    - 0,1        1.4        1,5         2,0         1,3
 εγχώριο προϊόν         |
                           αποπληθωριστής               4,1         7,5       5,0          7,1       6,3       5.5         5,1         4,6         1,8
 Ιδιωτική
 κατανάλωση αποπληθωριστής                              3,7         7,8       8,1          7,4  '    7,5       5,9        4,8          1,3        1,5
 Ακαθάριστες            Γ ιδιωτικές'                                       - 18,1        - 0,3     - 3,6       4,4        3,8          7.0        6,9
 επενδύσεις παγίου J δημόσιες                                               - 6,3        - 8,9     - 7,6     - 8,8     - 13,2        - 6,4      - 9,8
 κεφαλαίου
  ,
               κατ'    1     , ,
                           σύνολο                       5,1         1,9    - 16,3        - 1,7     - 3,9        1,0        1,2         5,3        5,0
 όγκο
     εκ των οποίων :       κατασκευές                                      - 22,9        - 5,4     - 5,1     - 4,2      - 0,4          2.1
                                                                                                                                                  2,2
                           εξοπλισμός                                         3,6          8,0     - 9,5       9,9        3,6          9,5
                                                                                                                                                  8,4
 Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές               l                         - 4,1          0,3     - 2,5       1,7        1,3          3,0        1,3
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
 κοινοτικούς εταίρους (3)                                      I                        - 0,8      - 2,6     - 0,3      - 0,8        - 0,5      - 1,4
                        Γ ονομαστική                    8,9        11,6       6,4          8,1       6,4       6,8        4,5          2,5        2,2
Αμοιβή ανά
 μισθωτό               ^ πραγματική Α (4)               4,6         3,8       1,4          1,0       0,0       1,4      - 0,6        - 2,0        0,4
                        L                β <4)          5,1         3,5     - 1,5          0,7     - 1,0       0,8      - 0,3          1,2        0,7
 Παραγωγικότητα (S)                                     4,3         2,4       0,5          2,9       0,9       1,4         1,0         1,7        1,9
 Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                  0,3         1,4       0,9        - 1,8     - 0,9       0,0      - 1,6        - 3,6      - 1,5
 Ανταγωνιστικότητα (6)                                - 0,2         1,5     - 8,2      - 11,5      - 2,3       0,1         1,8         2,9      - 0,6
 Απασχόληση                                             0,6         0,1     - 2,1       - 1,3      - 1,6       0,2        0,5          0,3      - 0,6
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονο­
 μικώς ενεργού πληθυσμού εκτός των
 στρατιωτικών (7)                                       2,2         6,8      11,1         13,0      14,3      14,4       13,7         12,9       13,4
 Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
 του ΑΕΠ                                                1,0       - 1,4     - 4,6       - 3,3      - 0,6     - 0,4        0,4          2,3        2,8
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                  6,5         9,4 ■    13,8         13,5      11,8      12,0       10,6          8,0        7,2
Προσφορά χρήματος (8)                                  10,1        11,2      10,0          7,5       7,0       6,1        6,7          5,8        4,0
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                               - 1,9       - 5,8    - 12,6      - 11,1     - 11,7     - 9,5      - 8,4        - 8,0      - 6,2
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                                         64,8      88,2        95,9      105,1    110,7       117,4       120,6       125,7
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                             4,4       8,0          9,3       9,4       9,9       10,6         10,6       10,7
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 .
(2)   Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
(3)   Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
( 4)  Α : αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης .
(5)   Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
(δ) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
      Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας .
(7) Ορισμός Εurostat .
( 8) Τέλος του έτους .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 Αριθ . L 385/79
                                                             ΔΑΝΙΑ
 Στη Δανία, η πρόοδος της οικονομίας κατά τη διάρκεια των          της αποταμίευσης των νοικοκυριών τα οποία προσέφυγαν
 τελευταίων ετών είναι από πολλές απόψεις αξιοσημείωτη : το        επίσης ακόμη περισσότερο στο δανεισμό . Έτσι, παρά τα
 ακαθάριστο εγχώριο προϊόν αυξήθηκε με γρήγορο ρυθμό               μέτρα που έλαβε η κυβέρνηση , το Δεκέμβριο 1985 και το
 τόσο κατά το 1984 όσο και κατά το 1985 , όπου το ποσοστό          Μάρτιο 1986 , για να αποτρέψει την επιδείνωσή του, το
 αύξησης ανήλθε αντίστοιχα σε 3,9% και 3,8% , το ποσοστό           ισοζύγιο πληρωμών συνέχισε να χειροτερεύει. Εντούτοις,
 απασχόλησης αυξήθηκε κατά την ίδια περίοδο κατά 2,4 %             μετά τη λήψη των μέτρων αυτών, η ζήτηση των νοικοκυριών
 και 3,1 % και, τέλος, παρότι η αύξηση της ζήτησης εργατικού       σταθεροποιήθηκε και η οικοδομική δραστηριότητα , παρότι
 δυναμικού συνοδεύθηκε σύντομα από αύξηση της προσφο­              εξακολούθησε να είναι έντονη , εμφάνισε σημεία κάμψης .
 ράς, το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε από το ανώτατο επίπεδο          Στους άλλους τομείς, ο ρυθμός αύξησης των ιδιωτικών
 του 10,2 % το 1983 σε 8,2% στο τέλος του 1985 . Η πρόοδος         επενδύσεων ήταν περιορισμένος, εκτός από ορισμένους,
 αυτή ενισχύθηκε από τη σημαντική ανάκαμψη των επενδύ­             όπως, μεταξύ άλλων, στους τομείς της ενέργειας και της
 σεων παγίου κεφαλαίου που οφείλεται στην αισθητή βελτίωση         ναυπηγικής βιομηχανίας . Μολονότι αναμένεται βελτίωση
 της αποδοτικότητας , η οποία συνδέεται με τη σειρά της με         του εμπορικού ισοζυγίου κατά τη διάρκεια του έτους, οι τόκοι
 την πολιτική συγκράτησης των μισθών που εφαρμόσθηκε               του εξωτερικού χρέους παραμένουν υψηλοί και το έλλειμμα
 στην αρχή της δεκαετίας του 1980 .                                του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών ενδέχεται να μη μειω­
                                                                   θεί στο σύνολο του 1986 . Μετά τη λήψη των περιοριστικών
 Η σαφής αύξηση του ποσοστού απασχόλησης από το 1983 —             μέτρων, η επιβράδυνση του ρυθμού αύξησης του πραγματι­
 περίπου 2% το χρόνο — είναι το πλέον εντυπωσιακό αποτέ­           κού ΑΕΠ , που ανέρχεται γύρω στο 3% , είχε αρνητικές
 λεσμα της πολιτικής που ακολουθείται από το 1982 και η            επιπτώσεις από πλευράς δημιουργίας θέσεων απασχόλησης
 οποία εναρμονίζεται σε μεγάλο βαθμό με τη στρατηγική              και για το λόγο αυτό το ποσοστό ανεργίας σταθεροποιήθηκε
 συνεργασίας για την ανάπτυξη που εγκρίθηκε από το Συμβού­         γύρω στο 7 3/4 % . Η αύξηση των τιμών καταναλωτή προβλέ­
 λιο το 1985 . Η πολιτική αυτή αποσκοπούσε κυρίως στην             πεται ότι θα είναι της τάξης του 3,5 % , έναντι 5 % το 1985 , και
 τόνωση της προσφοράς , μέσω του περιορισμού της αύξησης           τούτο παρά την πρόσθετη αύξηση των έμμεσων φόρων.
 των πραγματικών και ονομαστικών μισθών, της συμπίεσης
 των δημοσίων δαπανών και της επιδίωξης να εξασφαλιστεί η          Κατά τον Οκτώβριο 1986, λήφθηκαν νέα μέτρα για να
εσωτερική και εξωτερική σταθερότητα του νομίσματος στα            ενισχυθεί η αποταμίευση των νοικοκυριών και να απο­
 πλαίσια του ΕΝΣ . Πράγματι, οι πραγματικές αποδοχές              θαρρυνθεί η χρησιμοποίηση πιστώσεων για καταναλωτικούς
 μειώθηκαν στο διάστημα μεταξύ 1983 και 1985 , και αυξήθη­         σκοπούς . Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν μείωση των περιό­
 καν εν συνεχεία με βραδύ ρυθμό , χάρη στις ισομερείς             δων χάρητος για τα νέα κατασκευαστικά δάνεια , υψηλότερα
συμφωνίες που προέβλεπαν περιορισμένες αυξήσεις των               τέλη χαρτοσήμου για τα έγγραφα σχετικά με τη χορήγηση
 μισθών και στην κατάργηση της τιμαριθμικής αναπροσαρ­            των δανείων και ένα ειδικό φόρο επί των τόκων των
 μογής των μισθών . Η αύξηση της αποδοτικότητας που                καταναλωτικών δανείων που χορηγούνται στους ιδιώτες .
προέκυψε οδήγησε σε τόνωση των ιδιωτικών επενδύσεων.              Εξάλλου , τα σπουδαιότερα γεγονότα που θα επηρεάσουν τις
Από την άλλη πλευρά , χάρη στον αυστηρό περιορισμό των            οικονομικές εξελίξεις του προσεχούς έτους είναι η εφαρμογή
δημοσίων δαπανών και στην ελαφρά αύξηση των εσόδων,               από την 1η Ιανουαρίου 1987 της φορολογικής μεταρρύθμισης
κατέστη δυνατό να μειωθούν οι δανειακές ανάγκες του               που εγκρίθηκε στις αρχές του 1986 και οι μισθολογικές
δημοσίου από 9,3 % του ΑΕΠ το 1982 σε 1,9% το 1985 , ενώ          συμβάσεις που πρόκειται να ισχύσουν από το Μάρτιο
για το 1986 προβλέπεται ότι θα υπάρξει πλεόνασμα της τάξης         1987 .
του 3% . Ο περιορισμός των δημοσίων δαπανών είχε ως
αποτέλεσμα να διευρυνθεί ο χώρος που προσφέρεται για την
ανάπτυξη του κλάδου των επιχειρήσεων . Λόγω της έμφασης           Ο κύριος στόχος της φορολογικής μεταρρύθμισης είναι η
που δόθηκε στην εισοδηματική και στη δημοσιονομική                αύξηση της ζήτησης των νοικοκυριών . Θα μπορούσε να
πολιτική , η νομισματική πολιτική έπαψε να αποτελεί το            τονώσει τη ζήτηση καταναλωτικών αγαθών εκ μέρους των
μοναδικό μέσο για την επίτευξη οικονομικής σταθερότητας           νοικοκυριών το 1987 , μεταβιβάζοντας ένα μέρος των άμεσων
και, κατά συνέπεια , τα επιτόκια μειώθηκαν σε μεγάλο              φόρων που επιβαρύνουν τα νοικοκυριά στις επιχειρήσεις
βαθμό .                                                           καθώς και σε άλλα ιδρύματα , συμπεριλαμβανομένων και
                                                                  των ιδρυμάτων χωρίς κερδοσκοπικό σκοπό που μέχρι στιγ­
                                                                  μής απαλάσσονται από την καταβολή φόρου . Αυτή η επί­
Παρά αυτή τη σημαντική δημοσιονομική διόρθωση , το                πτωση αντισταθμίζεται ωστόσο από τους φόρους που επιβάλ­
έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών διευρύνθηκε           λονται από τις αρχές τοπικής αυτοδιοίκησης καθώς και από
αισθητά στο διάστημα μεταξύ 1983 και 1985 εξαιτίας τόσο           τα μέτρα του Οκτωβρίου 1986 . Λόγω της μείωσης του χρόνου
της επιδείνωσης του εμπορικού ισοζυγίου όσο και της σημαν­        εργασίας, που συνδυάστηκε με μια αντισταθμιστικού χαρα­
τικής αύξησης των καθαρών επιβαρύνσεων από τόκους, η              κτήρα αύξηση του ωρομισθίου , και του σχεδίου για την
οποία οφείλεται με τη σειρά της στη συνδυασμένη επίπτωση          αύξηση του αριθμού των περιπτώσεων στις οποίες χορηγού­
της αύξησης της τιμής του δολαρίου μέχρι τα μέσα του 1985 ,       νται αποζημιώσεις για λόγους ασθενείας, οι αμοιβές ανά
που διόγκωσε το ποσό του χρέους σε εθνικό νόμισμα , και της       εργαζόμενο θα έχουν αυξηθεί σε ποσοστό άνω του 3 % στις
συνεχούς αύξησης του ίδιου του εξωτερικού χρέους . Έτσι,          αρχές του 1987 , πράγμα που περιορίζει τα διαθέσιμα περιθώ­
ενώ κατά το 1985 το εμπορικό έλλειμμα ως ποσοστό του ΑΕΠ          ρια για τη χορήγηση νέων αυξήσεων στα πλαίσια των διετών
είχε μειωθεί κατά 4,4 μονάδες σε σχέση με το 1979, το             συμβάσεων που θα ανανεωθούν το Μάρτιο του 1987 . Μετά
έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών ανερχόταν             την έντονη ανοδική πορεία της επενδυτικής δραστηριότητας
ακόμη σε 4,4% , δηλαδή κατά τι λιγότερο από το 4,7 % του
                                                                  στον τομέα των εξοπλισμών κατά την περίοδο 1984 έως 1986
1979 και σαφώς περισσότερο από το 3,3% του 1984 .
                                                                  αναμένεται κάμψη αυτής της δραστηριότητας το 1987 , ιδίως
                                                                  στον τομέα της ενέργειας. Συνολικά , ο ρυθμός ανάπτυξης θα
Το 1986, η εσωτερική ζήτηση συνέχισε να αυξάνεται αισθητά         είναι αισθητά χαμηλότερος σε σχέση με το 1986 και θα
το πρώτο εξάμηνο ξεπερνώντας και πάλι τη συνολική προ­            εξαρτηθεί περισσότερο από εξωτερικούς παράγοντες. Το
σφορά . Η ισχυρή αυτή αύξηση οφείλεται κυρίως στη μείωση          ποσοστό ανεργίας θα είναι ελαφρά ανώτερο από το επίπεδο
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385/80                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 86
που προβλεπεταιγια το 1986 . Οι τιμές καταναλωτή αναμένε­          δότησης των επενδύσεων και θα βελτίωνε τις δυνατότητες
ται ότι θα αυξηθούν κατά μέσο όρο μεταξύ 3,5 και 4% ,               οικονομικής ανάπτυξης χωρίς να θέτει σε κίνδυνο την
δηλαδή με ρυθμό παρόμοιο με εκείνο του 1986, γεγονός που            εξωτερική ισορροπία .
αντικατοπτρίζει τις συνέπειες λόγω της αύξησης των φόρων
επί των ενεργειακών προϊόντων σε αντιστάθμιση των χαμη­             Αυτό που προέχει επίσης είναι η προσαρμογή των δομών της
λότερων τιμών του πετρελαίου και τις συνέπειες από την              οικονομίας στις μεταβολές του διεθνούς περιβάλλοντος.
πτώση της τιμής του δολαρίου επί της αγοραστικής δύναμης            Έχουν ήδη ληφθεί μέτρα , και μελετάται η λήψη άλλων, για
των καταναλωτών Ο ). Το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών               την ανάπτυξη της επαγγελματικής κατάρτισης και της
αναμένεται να βελτιωθεί σημαντικά .                                 έρευνας στους τομείς όπου η ανάληψη τέτοιων πρωτοβουλιών
                                                                    μπορεί να αποδειχθεί ιδιαίτερα αποτελεσματική . Πρέπει να
                                                                    διερευνηθούν και να συζητηθούν με τους κοινωνικούς εταί­
Οι παρεκκλίσεις από τη μισθολογική πολιτική που παρατη­             ρους οι δυνατότητες να τροποποιηθεί η σημερινή οργάνωση
ρήθηκαν κατά το 1986 λόγω της έλλειψης ισορροπίας σε                της εργασίας, να καταστούν περισσότερο ελαστικές οι
ορισμένους τομείς της αγοράς εργασίας και των προοπτικών            ρυθμίσεις που τη διέπουν και να αυξηθεί η ικανότητα
ανόδου της παραγωγικότητας καθιστούν επιθυμητή τη σύνα­             προσαρμογής της αγοράς .
ψη συλλογικών συμβάσεων όπου θα προβλέπονται , όπως και
στο παρελθόν, περιορισμένες αυξήσεις των μισθών και θα              Λόγω των ελλειμμάτων του παρελθόντος, το σύνολο του
λαμβάνονται υπόψη οι φορολογικές ελαφρύνσεις των εισοδη­            εξωτερικού χρέους πλησιάζει πλέον το 40% του ΑΕΠ ,
μάτων που έχουν προβλεφθεί για το 1987 .                            ποσοστό που κατανέμεται σχεδόν εξίσου μεταξύ δημοσίου
                                                                    και ιδιωτικού χρέους . Στην περίπτωση που κατά τη διάρκεια
                                                                    των προσεχών ετών, το ονομαστικό ΑΕΠ θα αυξανόταν κατά
Αν δεν ληφθούν υπόψη οι καθαρές πληρωμές τόκων, είναι               μέσο όρο 6% , η σχέση του εξωτερικού χρέους προς το ΑΕΠ
φανερό ότι το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλα­             θα μπορούσε να παραμείνει σταθερή με έλλειμμα του ισοζυ­
γών οφείλεται μάλλον σε μία υπερβολική αύξηση της ζήτησης           γίου τρεχουσών συναλλαγών που θα αντιπροσώπευε 2,5%
παρά σε μία μεταβολή της σχέσης ανταγωνιστικότητας/                 του ΑΕΠ . Με ένα μικρότερο έλλειμμα , η σχέση αυτή θα είχε
τιμών . Πάντως, η πρόσφατη εξασθένιση της θέσης της                 την τάση να μειωθεί . Σε πρώτη φάση , αυτό που επείγει είναι να
δανικής κορόνας στα πλαίσια του ΕΝΣ δείχνει ότι τα                  μειωθεί μέχρι το 1988 το έλλειμμα σε ένα επίπεδο που να
περιθώρια ελιγμών που διαθέτουν οι δανικές αρχές είναι              επιτρέψει τη σταθεροποίηση του χρέους σε σχέση με το
περιορισμένα και ότι στα πλαίσια της νομισματικής πολιτι­           ακαθόριστο εγχώριο προϊόν, πράγμα που είναι δύσκολο να
κής πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες χρηματοδότη­             επιτευχθεί βραχυπρόθεσμα χωρίς την εφαρμογή μιας αυστη­
σης από το εξωτερικό . Επίσης η θέσπιση των μέτρων που              ρής δημοσιονομικής διαχείρισης, η οποία ανταποκρίνεται
αποσκοπούν στην αύξηση της αποταμίευσης των νοικοκυ­                στους στόχους της κυβέρνησης . Για να μειωθεί η σχέση του
ριών και τη μείωση του χρέους τους κατά παρόμοιο τρόπο με           χρέους προς το ακαθόριστο εγχώριο προϊόν θα χρειαστεί να
τα μέτρα που θεσπίσθηκαν τον Οκτώβριο, αποτελεί μία
ενέργεια εξαιρετικής σπουδαιότητας . Ένα από τα μέτρα που
                                                                    περιοριστεί ακόμη περισσότερο το εξωτερικό έλλειμμα κατά
                                                                    τη διάρκεια των προσεχών ετών . Για το 1987 , το ύψος του
θα συνέβαλλαν στην επίτευξη αυτού του στόχου θα ήταν η              επιπλέον ποσού που απαιτείται για τη χρηματοδότηση του
κάλυψη ενός μεγαλύτερου τμήματος του πληθυσμού , ενδεχο­            δημόσιου τομέα , και έχει περιληφθεί έμμεσα στο σχέδιο
μένως στο πλαίσιο των μισθολογικών συμφωνιών , από                  προϋπολογισμού , θα παραμείνει αμετάβλητο σε σχέση με το
συνταξιοδοτικά συστήματα που να βασίζονται σε προαιρετι­            επίπεδο του 1986 , δηλαδή θα αντιπροσωπεύει περίπου 3 % του
κές εισφορές . Βραχυπρόθεσμα , η αύξηση της αποταμίευσης            ΑΕΠ , και αντιστοιχεί σε ένα ελαφρό πλεόνασμα του προϋ­
θα περιόριζε την εξάρτηση από το εξωτερικό ενώ , μακρο­             πολογισμού της κεντρικής διοίκησης. Λόγω των εξωτερικών
πρόθεσμα , θα αύξανε ουσιαστικά τις δυνατότητες χρηματο­            περιορισμών και της ανάγκης να εξασφαλιστεί μια ισόρροπη
                                                                    ανάπτυξη της οικονομίας , αυτός ο στόχος θα πρέπει να
(') Στις προβλέψεις που αναφέρονται στο κείμενο γίνεται προσπά­     επιτευχθεί μέσω μιας εξαιρετικά αυστηρής εφαρμογής της
    θεια να ληφθούν υπόψη οι συνέπειες των μέτρων που θεσπίσθηκαν   πολιτικής που ακολουθείται κατά τη διάρκεια των τελευ­
    τον Οκτώβριο , ενώ δεν κατέστη δυνατό να γίνουν οι αντίστοιχες  ταίων ετών και που αποσκοπεί σε μια μηδενική πραγματική
    αναθεωρήσεις των αριθμητικών στοιχείων του πίνακα 29 .          αύξηση των δημοσίων δαπανών .
 ---pagebreak---    31 . 12 . 86                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                 Αριθ . L 385 /81
                                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 29
                                                    Δανία: Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                              (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                      1961      , 1974
                                                      έως          έως         1981     1982        1983       1984         1985        1986 (>)     1987 (2)
                                                      1973        1980
                         Γ κατ ' αξία                 11,7         11,7          9,1     14,4        10,4        9,9         9,5           7.8          5,5
 Ακαθάριστο             J κατ' όγκο                                  1,6     - 0,9        3,0         2,0         3,4        3,8           2.9           1,8
 εγχώριο προϊόν          |
                           αποπληθωριστής                           9,9        10,1      11,3         8,1         5,8         5,4          4,8          3,7
  Ιδιωτική
                                                       6,6        10,1         12,0     10,8          7,2        6,6         5,0           3,3     '    2,8
  κατανάλωση αποπληθωριστής
 Ακαθάριστες             Γ ιδιωτικές                             - 5,1      - 19,7       10,9         4,0       12,4        15,9          10,7        - 1,3
 επενδύσεις              Ι δημόσιες                              - 2,2      - 17,0     - 9,4      - 15,4          1,7        5,4           2,4          2,1
  παγίου κεφαλαίου |
  κατ' όγκο              L σύνολο                      6,6       - 3,1      - 19,2        7,1         0,9       11,0        14,6           9,8        - 0,9
      εκ των οποίων :      κατασκευές             l              - 4,9      - 21,7     - 1,3          1,1        7,2        13,1           6,3        - 0,7
                           εξοπλισμός             l                 0,7     - 15,0      20,1          0,6       15,8        16,5          13,7        - 1,2
 Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές               l                 0,6      - 4,1        3,5         0,9        4,0         5,3           4,1          1,8
 Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
 κοινοτικούς εταίρους ( 3)                                   II                           2,7      - 0,3         2,6         3,3        - 0,7        - 1,5
                         Γ ονομαστική                  10,7       11,7          9,2     12,1          7,9        5,4         4,4           4,0          5,9
 Αμοιρη ανά
 μισθωτό                   πραγματική Α (4)            3,4          1,6      - 0,8        1,4      - 0,2      - 0,3       - 1,0          - 0,7          2,1
                         L              B (4)          3,8          0,8      - 2,5        1,6         0,6     - 1,1       - 0,6            0,7          3,0
 Παραγωγικότητα (5)                                    3,2          1,2         0,4       2,7         1,6        1,2         0,7           0,0          1,5
 Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                 0,2          0,4      - 0,9     - 1,3       - 1,8      - 1,5       - 1,7          - 0,7          0,6
 Ανταγωνιστικότητα (6)                                 1,7       - 0,3       - 7,5     - 3,2       - 0,5      - 3,5          0,9           3,8          0,6
 Απασχόληση                                            1,1          0,4      - 1,3        0,3        0,5         2,4         3,1           1,9         0,3
 Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
 κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
 τιωτικών (7)                                          1,1          5,5         8,9       9,5       10,2         9,8         8,7          7,5          7,6
 Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
 του ΑΕΠ                                             - 2,1       - 3,5       - 3,0     - 4,2       - 2,2      - 3,3       - 4,4         - 4,1        - 3,6
 Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                9,0        16,0        19,3      20,5        14,4       14,0        11,6          10,4         10,5
 Προσφορά χρήματος (8)                                10,6        11,7          9,1     11,4        25,5       17,0        15,8           7,7          2,9
 Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                                2,0       - 0,6       - 7,1     - 9,3       - 7,3      - 4,2       - 1,9           2,8          2,8
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                        \               19,2        43,6      53,0       62,8        67,7        66,4          61,1         57,1
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                            2,2          5,3      6,0         8,1         9,6         9,8          8,8          8,0
0 ) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986, που δεν λαμβάνουν υπόψη τα μέτρα που ελήφθησαν στο τέλος του μηνός αυτού, με βάση τις σημερινές
      πολιτικές .
(3) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
(4) Α: αποπληθωριστής του AEΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης .
(5) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
(6) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
      Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας.
(7) Ορισμός Εurostat .
( 8 ) Τέλος του έτους .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 82                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               31 . 12 . 86
                                       ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ
Στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, το 1986 είναι      σπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας απ ' ό,τι στις γειτονι­
το τέταρτο έτος συνεχούς οικονομικής ανάκαμψης . Στην          κές ευρωπαϊκές χώρες , το πρόβλημα της ανεργίας εξακολου­
αρχή του έτους, ωστόσο , η οικονομική ανάπτυξη υπέστη την      θεί να είναι αρκετά σοβαρό και η ανάληψη μιας αποφασι­
αρνητική επίδραση πολλών έκτακτων παραγόντων όπως η            στικής ενέργειας για την επίλυσή του έχει πρωταρχική
δριμύτητα του χειμώνα , η αβεβαιότητα σχετικά με τη μελ­       σημασία . Ήδη κατά τη διάρκεια των προηγούμενων ετών οι
λοντική εξέλιξη της τιμής του δολαρίου και του πετρελαίου      κοινωνικοί εταίροι έλαβαν υπόψη τις μεταβολές που σημει­
και ο ιδιαίτερα μικρός αριθμός των δεδουλευμένων ημερών .      ώθηκαν στην αγορά εργασίας κατά τις διαπραγματεύσεις για
Παρά την ανάκαμψη της δραστηριότητας που σημειώθηκε            τη σύναψη των συλλογικών συμβάσεων, οι οποίες κατέληξαν
από το δεύτερο εξάμηνο και μετά , ο πραγματικός ρυθμός         σε μία μείωση του συνολικού μεριδίου των μισθών κατά
οικονομικής ανάπτυξης για το 1986 αναμένεται να υπερβεί        περισσότερο από τέσσερις εκατοστιαίες μονάδες μεταξύ
ελαφρώς το 3 % , δηλαδή θα είναι λίγο κατώτερος απ'ό,τιείχε    1981 και 1985 . Αυτή η τάση που θα ενισχυθεί χάρη στη
προβλεφθεί στην αρχή του έτους . Η ιδιωτική κατανάλωση         βελτίωση των όρων του εμπορίου , θα συνεχιστεί και το 1986,
και οι επενδύσεις των επιχειρήσεων αποτέλεσαν την κυριό­       παρόλο που η ευνοϊκή , αλλά απροσδόκητη εξέλιξη των
τερη κινητήρια δύναμη της οικονομικής ανάπτυξης . Η τόνω­      εσωτερικών τιμών το 1986 δεν ήταν βέβαια δυνατό να ληφθεί
ση της ιδιωτικής κατανάλωσης οφείλεται στις αυξήσεις των       υπόψη εκ των προτέρων στις συλλογικές συμβάσεις .
μισθών, οι οποίες το 1986 θα οδηγήσουν, λαμβανομένης
υπόψη της σταθερότητας των τιμών , στη σημαντικότερη           Η περιορισμένη αύξηση των πραγματικών μισθών τα τελευ­
κατ' όγκο αύξηση των καταναλωτικών δαπανών από το              ταία χρόνια συνέβαλε σε σημαντικό βαθμό στη βελτίωση των
1971 . Εξάλλου , η διεύρυνση των δυνατοτήτων διάθεσης της      κερδών των επιχειρήσεων και στην επακόλουθη αύξηση της
παραγωγής στην εσωτερική αγορά και η νέα αύξηση των            αποδοτικότητας των επενδύσεων. Αυτή η βελτίωση του
κερδών που προέκυψε από την εξέλιξη των όρων του               επενδυτικού κλίματος είχε ήδη σαν αποτέλεσμα μία συνολι­
εμπορίου προώθησαν τις επενδύσεις . Η αδύναμη τάση για         κή αύξηση των επενδύσεων των επιχειρήσεων που οδήγησε
αύξηση του όγκου των εξαγωγών και η ταχεία αύξηση των          τελευταία σε νέα διεύρυνση των παραγωγικών δυνατοτήτων
εισαγωγών — οι οποίες άρχισαν να παρατηρούνται από το          έτσι ώστε να παρατηρείται, για πρώτη φορά , αξιοσημείωτη
τέλος του 1985 και μετά — είχαν βέβαια σαν αποτέλεσμα μία      ανάπτυξη των κατασκευών εκτός του τομέα της κατοι­
σημαντική επιδείνωση — κατά 1,4% του ΑΕΠ — του                 κίας .
ισοζυγίου των εξωτερικών συναλλαγών σε πραγματικούς
                                                               Η εξέλιξη των επενδύσεων στον τομέα της κατοικίας ήταν
όρους, γεγονός που δεν εμπόδισε όμως το πλεόνασμα του
                                                               λιγότερο ευνοϊκή , υπό την επίδραση της δημογραφικής
ισοζυγίου πληρωμών να ανέλθει εκ νέου σε ένα ύψος ρεκόρ ,
                                                               πτώσης και της απόκλισης μεταξύ της εξέλιξης του κατα­
63 δισεκατομμύρια γερμανικά μάρκα , χάρη στη σημαντική
                                                               σκευαστικού κόστους και εκείνης των εισοδημάτων, οι
βελτίωση των όρων του εμπορίου .
                                                               οποίες κατέστησαν πολύ πιο έντονη τη βασική πτωτική τάση
                                                               της ζήτησης. Το μέλλον του τομέα θα εξαρτηθεί από την
Παρόλο που η επίπτωση των έκτακτων παραγόντων που
                                                               ικανότητά του να αυξήσει το κόστος του με ρυθμό βραδύτερο
ενίσχυσαν την εσωτερική ζήτηση το 1986 θα εξουδετερωθεί
                                                               από την αύξηση του γενικού επιπέδου των τιμών. Επιπλέον, ο
σταδιακά , αναμένεται ότι και κατά το 1987 η εσωτερική
                                                               επαναπροσανατολισμός των επενδύσεων για κατοικίες προς
ζήτηση θα ενισχυθεί αφεαυτής, ενώ οι δυνατότητες όσον
                                                               την κατεύθυνση της διατήρησης της κτιριακής περιουσίας
αφορά τις εξαγωγές ιδίως στη ζώνη του ΕΝΣ, θα πρέπει να
                                                               και τη βελτίωση της ποιότητάς της, θα επιτρέψει την αύξηση
σημειώσουν και νέα μικρή βελτίωση . Η ανάκαμψη θα
                                                               των δυνατοτήτων δημιουργίας θέσεων εργασίας σ ' αυτόν τον
συνεχιστεί επομένως για πέμπτο κατά σειρά χρόνο και η
                                                               τομέα .
αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ αναμένεται να ανέλθει σε
3V4 % . Δεδομένου ότι οι όροι του εμπορίου θα παραμείνουν      Η κρίση του τομέα των κατασκευών επιδεινώθηκε κατά τη
σχεδόν αμετάβλητοι, οι τιμές θα ακολουθήσουν την εξέλιξη       διάρκεια των τελευταίων ετών λόγω της μείωσης των δημο­
του εσωτερικού κόστους και θα σημειώσουν και νέα μικρού        σίων επενδύσεων. Πράγματι, οι πρόοδοι που σημειώθηκαν
επιπέδου αύξηση . Το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών         όσον αφορά τη σταθεροποίηση των δαπανών του προϋπολο­
συναλλαγών θα μειωθεί αισθητά και θα κατέλθει σε 44            γισμού έχουν επίσης αποβεί σε βάρος αυτής της κατηγορίας
δισεκατομμύρια γερμανικά μάρκα , δηλαδή σε 2,1% του            επενδύσεων , ιδίως στο επίπεδο των Κοινοτήτων. Ωστόσο ,
ΑΕΠ .
                                                               από το 1985 οι δημόσιες επενδύσεις άρχισαν εκ νέου να
                                                               αυξάνονται με ρυθμό που ανήλθε σε 6 % το 1986 σε ονομα­
Σύμφωνα με τις υπάρχουσες ενδείξεις, η απασχόληση θα           στικούς όρους . Οι επενδύσεις που αφορούν την υποδομή , την
αυξηθεί το 1986 κατά 280 000 μονάδες κατά μέσο όρο και         προστασία του περιβάλλοντος και την αναμόρφωση των
κατά άλλες 250 000 το 1987 . Στις προηγούμενες περιόδους       αστικών οικισμών ενθαρρύνθηκαν με νέα μέτρα από τα οποία
ανάκαμψης, η αύξηση της απασχόλησης αφορούσε κυρίως            ωφελήθηκαν και οι ιδιωτικές επενδύσεις . Τέλος, η πρώτη
τον τομέα των υπηρεσιών κατά την παρούσα περίοδο όμως η        φάση της φορολογικής μεταρρύθμισης και η μικρή μείωση
βελτίωση αυτή είναι επίσης αισθητή και στον τομέα της          κατά 0, 1 % των εισφορών για το ταμείο ανεργίας συνέβαλαν
μεταποιητικής βιομηχανίας και τα αντίστοιχα ποσοστά            επίσης στη βελτίωση των όρων της προσφοράς, ενισχύοντας
ανέρχονται σε 1V2 % και 1 % . Παρά την αύξηση των ενεργει­     παράλληλα και τη ζήτηση . Εξάλλου, τα μεσοπρόθεσμα
ών που αποβλέπουν στην ανακούφιση της αγοράς εργασίας,         χρηματοδοτικά προγράμματα των οργανισμών τοπικής
ο αριθμός των ανέργων θα μειωθεί το 1986 μόνο κατά 80 000      αυτοδιοίκησης προβλέπουν μια άνοδο των δημοσίων
και κατά τι περισσότερο από 90 000 το 1987 , δηλαδή με ρυθμό   επενδύσεων σε ονομαστικούς όρους κατά 4 έως 5 % μέχρι το
πολύ βραδύτερο από το ρυθμό αύξησης της απασχόλησης,           1990. Αντίθετα απ ' ό,τι συνέβη τα τελευταία χρόνια , οι
δεδομένου ότι το μεγαλύτερο μέρος των θέσεων εργασίας που      δημόσιες επενδύσεις αναμένεται συνεπώς να αυξηθούν με ένα
θα δημιουργηθούν θα καταληφθούν από άτομα που δεν έχουν        ρυθμό που θα συμβαδίζει με την ανάπτυξη του συνόλου της
ακόμα εργαστεί και αναζητούν εργασία .                         οικονομίας .
Παρόλο που κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών η              Η νομισματική πολιτική εξακολούθησε να δίνει έμφαση στην
οικονομική κατάσταση ήταν πάντα πιο ευνοϊκή στην Ομο­          αναζήτηση της σταθερότητας, καθιστώντας έτσι δυνατή την
 ---pagebreak---  31 . 12. 86                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385/83
 περαιτερω μείωση του ρυθμού του πληθωρισμού και, σε             εχει αναγγελθεί για την προσεχή νομοθετική περίοδο , αναμέ­
 συνάρτηση με την τάση της αγοράς, τη μείωση των χρεω­            νεται επίσης να συμβάλει στο να γίνουν πιο έντονες οι
 στικών επιτοκίων στο χαμηλότερο επίπεδο που έχουν φθάσει         προσπάθειες και να ενισχύσει έτσι τους παράγοντες που
 ποτέ . Μέχρι τώρα , οι εξωτερικές επιπτώσεις είχαν διευκολύ­     ευνοούν την ανάπτυξη . Ο ταχύς καθορισμός των λεπτομερει­
 νει αυτή την εξέλιξη . Το 1986, η αύξηση του «νομίσματος της     ών εφαρμογής της μεταρρύθμισης θα διευκολύνει την επίτευ­
 κεντρικής τράπεζας» ήταν σταθερά ανώτερη από το ανώτατο          ξη αυτών των στόχων . Εάν ήταν δυνατό να καθοριστεί
όριο του επιτρεπόμενου περιθωρίου διακύμανσης και το              παράλληλα η φύση των απαραίτητων μειώσεων των δαπα­
γεγονός αυτό ώθησε την ΒUηάεSβ&ηΙί να είναι επιφυλακτική          νών, η υλοποίηση του σχεδίου για τη μεθοδική κατάργηση
ως προς τη δυνατότητα νέων μειώσεων των βραχυπρόθεσμων            των επιδοτήσεων των επιχειρήσεων, το οποίο έχει αναγγελθεί
επιτοκίων .                                                       επανειλημμένως, θα καθίστατο ευκολότερη . Επιπλέον , θα
                                                                  μπορούσε να προβλεφθεί η αύξηση , σε συνάρτηση με τις
Οι όροι της προσφοράς βελτιώθηκαν στο επίπεδο των επιχει­         υπάρχουσες δυνατότητες, των δαπανών για τις δημόσιες
ρήσεων . Η διαδικασία διαφοροποίησης των μισθών με βάση           επενδύσεις που έχουν επαρκή αποδοτικότητα, πέρα απ ' ό,τι
την επαγγελματική εξειδίκευση δεν σημείωσε την αναμενό­           προβλέπουν τα σημερινά προγράμματα . Τέλος , θα έπρεπε να
μενη πρόοδο σε όλους τους τομείς· σε πολλούς όμως τομείς          διερευνηθεί η σκοπιμότητα της μείωσης των κοινωνικών
έχουν επιτευχθεί συμφωνίες σχετικά με τη μείωση του χρόνου       εισφορών που καταβάλλονται στο Ομοσπονδιακό Γραφείο
εργασίας και καθιερώθηκαν όλο και περισσότερες νέες               Εργασίας, ο προϋπολογισμός του οποίου παρουσιάζει εδώ
μέθοδοι αναδιάρθρωσης του χρόνου εργασίας προκειμένου             και πολλά χρόνια πλεόνασμα που αναμένεται να αυξηθεί όλο
να αυξηθούν οι δυνατότητες απασχόλησης . Λαμβανομένης             και περισσότερο καθώς θα μειώνεται η ανεργία .
υπόψη της εμφανούς έλλειψης εξειδικευμένων εργατών που
παρατηρήθηκε εν τω μεταξύ , οι διευθυντές επιχειρήσεων θα        Η μισθολογική πολιτική πρέπει να εξακολουθήσει να προ­
έπρεπε να καταβάλουν περισσότερες προσπάθειες στον                σφέρει και αυτή τη συμβολή της στη βελτίωση της απασχό­
τομέα της κατάρτισης και της απόκτησης νέων επαγγελμα­           λησης, καθόσον μάλιστα οι προοπτικές όσον αφορά τη
τικών ειδικοτήτων .                                              ζήτηση είναι πιο ευνοϊκές . Η άνοδος των πραγματικών
                                                                 αμοιβών ανά μισθωτό , πρέπει να παραμείνει κατώτερη από
Σε γενικές γραμμές, άρχισαν να αποδίδουν τα πρώτα αποτε­         την αύξηση της συνολικής παραγωγικότητας . Σχετικά με το
λέσματα , οι προσπάθειες που καταβάλλονται μέσω της              θέμα αυτό, οι κοινωνικοί εταίροι πρέπει να συνειδητοποιή­
νομισματικής δημοσιονομικής και μισθολογικής πολιτικής           σουν ότι αντίθετα απ ' ό,τι συνέβη κατ' εξαίρεση το 1986, η
για τη δημιουργία ενός περιβάλλοντος που να ευνοεί μία           εξέλιξη των όρων του εμπορίου το 1987 δεν θα επιτρέψει την
οικονομική ανάπτυξη με υψηλότερο επίπεδο απασχόλησης.            επανεμφάνιση μιας πρόσθετης αξίας που θα μπορούσε να
Πρέπει να προστεθεί ότι η εσωτερική ζήτηση απέκτησε πιο          κατανεμηθεί μεταξύ τους και ότι πρέπει να αποφευχθεί, στο
δυναμικό χαρακτήρα , ιδίως χάρη στη βελτίωση των όρων του        μέτρο του δυνατού , η μετακύλιση στις τιμές των εξαγομένων
εμπορίου . Ωστόσο , λαμβανομένης υπόψη της σταδιακής             προϊόντων της σημαντικής επιδείνωσης της ανταγωνιστικό­
εξουδετέρωσης των επιπτώσεων της απότομης πτώσης των             τητας — η οποία οπωσδήποτε επηρεάζει αρνητικά την
τιμών του πετρελαίου , η μελλοντική οικονομική πολιτική θα       αποδοτικότητα των επιχειρήσεων — που θα προκύψει από
πρέπει να αποδείξει εκ νέου ότι μπορεί να εξασφαλίσει μία        την αύξηση της τιμής του μάρκου σε σχέση με το δολάριο .
συνεχή και επαρκή ανάπτυξη .
                                                                 Ο σημερινός στόχος της νομισματικής πολιτικής, δηλαδή η
Χάρη στη δημοσιονομική πολιτική που εφαρμόστηκε κατά             χρηματοδότηση μεσοπρόθεσμα μιας ικανοποιητικής αύξη­
τη διάρκεια των τελευταίων ετών, το έλλειμμα του δημόσιου        σης του παραγωγικού δυναμικού και η ταυτόχρονη εξασφά­
τομέα μειώθηκε σε τέτοιο βαθμό ώστε να καταστεί δυνατή η         λιση της διαρκούς σταθερότητας των τιμών, πρέπει να
ελάφρυνση του φόρου εισοδήματος σε δύο στάδια , το 1986          διατηρηθεί. Αυτή η πολιτική θα μπορούσε, υπό τον όρο ότι το
και το 1988 , χωρίς όμως να τεθεί σε κίνδυνο η πρόοδος που       κόστος της εργασίας δεν θα οδηγήσει σε αύξηση των τιμών,
έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη δημοσιονομική εξυγίανση .          να επιτρέψει την εμφάνιση ενός περιθωρίου ελιγμών προκει­
Πράγματι, το έλλειμμα της κεντρικής διοίκησης (ΒUηά και          μένου να επιτευχθούν νέες μειώσεις των βασικών επιτοκίων,
Lαικίει·) θα σημειώσει μια νέα ελαφρά μείωση το 1986 . Το        εφόσον αυτή είναι η κατεύθυνση των τάσεων που παρατηρού­
έλλειμμα που προβλέπεται για το 1987 (σχεδόν 2 % του ΑΕΠ)        νται στην αγορά . Εάν, αντίθετα , εξωτερικοί λόγοι καθιστού­
μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι ικανοποιητικό σε σχέση με τις       σαν αναγκαία τη μείωση αυτών των επιτοκίων βραχυπρόθε­
σημερινές αναπτυξιακές προοπτικές . Λαμβανομένων υπό­            σμα , θα μπορούσε ενδεχομένως να προκύψει μια αρνητική
ψη , ιδίως, των κινδύνων που θα μπορούσαν να προκύψουν           επίπτωση όσον αφορά τις προσδοκίες σχετικά με τα επιτόκια
από τις εξωτερικές εξελίξεις για την οικονομική δραστηριό­       στη μακροπρόθεσμη αγορά , λαμβανομένου υπόψη του
τητα, η δημοσιονομική πολιτική θα έπρεπε ωστόσο να είναι         ρυθμού της νομισματικής επέκτασης .
σε θέση να αντιδράσει με την απαιτούμενη ταχύτητα σε κάθε
αισθητή μείωση της συνολικής ζήτησης .                           Όσον αφορά τη βελτίωση των όρων της προσφοράς σε
                                                                 μικροοικονομικό επίπεδο, έχουν ήδη ληφθεί πολλά μέτρα
Η δεύτερη φάση της φορολογικής μεταρρύθμισης , με την            κατά το παρελθόν, τα οποία αφορούν τόσο τις αγορές
παροχή το 1988 , φορολογικών ελαφρύνσεων ύψους 10 δισε­          αγαθών όσο και τους συντελεστές παραγωγής. Ωστόσο ,
κατομμυρίων γερμανικών μάρκων στα νοικοκυριά , σε                ορισμένα διοικητικά εμπόδια και, σε πολλούς τομείς, η
συνδυασμό με την εφαρμογή λιγότερο προοδευτικών συντε­           υπερβολική κρατική παρέμβαση , εξακολουθούν να παρε­
λεστών φορολογίας, θα αποτελέσει ένα κίνητρο για την             μποδίζουν μια πιο αποτελεσματική κατανομή των πόρων.
καταβολή περισσότερων προσπαθειών και, παράλληλα , θα            Για την κατάργηση αυτών των εμποδίων απαιτείται η ανάλη­
στηρίξει τη ζήτηση . Η μεταρρύθμιση , η έγκριση της οποίας       ψη μίας πιο αποφασιστικής δράσης .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /84                                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                   31 . 12 . 86
                                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 30
                                  Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας : Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                           (ετήσιες μετάβολες σε ποσοστά)
                                                      1961         1974
                                                      έως          έως         1981       1982      1983      1984        1985       1986 (>)    1987 (2)
                                                      1973         1980
                         Γ κατ ' αξία                  8,9          7,1         4,2         3,7      4,8       4,7         4,9          7,1         4,6
Ακαθάριστο              J κατ> όγκ0                    4,4          2,2         0,2      - 0,6        1,5      2,7         2,6          3,1         3,2
εγχώριο προϊόν           |
                            αποπληθωριστής             4,4          4,8         4,0         4,4      3,3        1,9         2,2         3,9         1,4
Ιδιωτική
                                                       3,5          4,8         6,2         4,8      3,2       2,5         2,1          0,0         1,1
κατανάλωση αποπληθωριστής
Ακαθάριστες              Γ ιδιωτικές                   3,7          0,9       - 3,9      - 4,5       5.1        1,2      - 0,3          7,1         5,5
επενδύσεις             J δημόσιες                      5,9          0,3       - 9,7      - 9,3     - 8,6     - 2,1       - 0,4          5,0         4,8
παγίου κεφαλαίου |
κατ' όγκο                L σύνολο                      4,0          0,8       - 4,8      - 5,3       3.2       0,8       - 0,3          3,5         5,5
    εκ των οποίων :         κατασκευές                 3,5        - 0,3       - 5,1      - 4,3        1,7       1,6      - 6,2          0,7         3,5
                           εξοπλισμός                  5,2          3,0       - 4,3      - 6,7       5,6     - 0,5         9,4          7,5         8,0
Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                     4,5          2,3      - 2,7       - 2,0       2,3       1,9         1,5          4,8         4,2
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
κοινοτικούς εταίρους (3)                                        II                       - 3,4       1,5       0,2       - 0,9          2,0         0,7
                         Γ ονομαστική                  9,2          7.4         5,2         4,1      3,8       3,4         3,0          4,0         3,2
Αμοιβή ανά
μισθωτό                -J πραγματική Α (4)             4,6          2.5          1,2     - 0,3       0,5        1,4        0,8          0,1         1,8
                        L               Β (4)          5,5          2,5       - 0,9      - 0,7       0,6       0,9         0,9          4,0         2,1
Παραγωγικότητα (5)                                     4,1          2,5         0,9         1,1      3,0       2,6          1,9         1,9         2,2
Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας (6)              0,5          0,0         0,3      - 1,4     - 2,4     - 1,1       - 1,0        - 1,8       - 0,4
Αποδοτικότητα (7)                                 \\\                                       4,2     11,2       4,4          6,4        12,6         2,9
    idem ( 1961-1973 = 100)                          100           70,9        70,9       73,9      82,2      85,8        91,3        102,8       105,8
Ανταγωνιστικότητα (8)                             \\\                                       2,5       1,5    - 2,0       - 2,5          5,4         1,8
Απασχόληση                                             0,2       - 0,3       - 0,7       - 1,7    - 1,5        0,1         0,7          1,1         1,0
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως °7ο του οικονομι­
κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
τιωτικών (9)                                           0,8          3,6         4,8         6,9      8,4       8,4         8,4          8,1         7,7
Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
του ΑΕΠ                                                0,7          0,4       - 0,8         0,5      0,6        1,0        2,2          3,2         2,1
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                 7,2          7,8        10,4         9,0      7,9       7,8         6,9          5,6         5,1
Προσφορά χρήματος ( 10)                               10,9          8,5         5,0         7,1    ' 5,3       4,7         5,0          5,6         5,4
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημοσίων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                                0,3        - 2,9       - 3,7      - 3,3     - 2,5     - 1,9       - 1,1        - 0,9       - 0,7
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                            17,7        27,7         36,4       39,5     41,0       41,9       42,5          41,6        41,3
Τόκοι του δημοσίου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                0,9          1,6         2,3         2,8      3,0       3,0         3,0          2,9         2,9
 (')  Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 .
 (2)  Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 , με βάση τις σημερινές πολιτικές .
 ( 3) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
 (4)  Α : αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης .
 (5)  Πραγματική ακαθάριστη προστιθεμένη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
 (6)  Σχέση πραγματικής αμοιβής ανά απασχολούμενο προς την παραγωγικότητα .
 (7)  Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης επί του καθαρού κεφαλαιακού αποθέματος σε κόστος αντικατάστασης .
 (8) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
      Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας .
 (9) Ορισμός Εurostat .
(4ο) Μ 3 , τέλος του έτους.
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86
                                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                Αριθ . L 385/85
                                                                    ΕΛΛΑΔΑ
  Στην Ελλάδα τα σταθεροποιητικά μέτρα που λήφθηκαν τον                    σματων από τη διάθεση κρατικών τίτλων στο κοινό , αλλά
  Οκτώβριο του 1985 προκειμένου να αποκατασταθούν οι                       και γιατί το περιθώριο αύξησης των πιστώσεων του ιδιωτικού
  συνθήκες για διαρκή ανάπτυξη και, σε μεταγενέστερη φάση ,                τομέα υπερεκτιμήθηκε σε σχέση με την πραγματική εξέλιξη
  σύγκλιση της οικονομίας με την υπόλοιπη Κοινότητα αποτε­                 του δημοσίου ελλείμματος .
  λούν στροφή της οικονομικής πολιτικής του παρελθόντος
  που είχε οδηγήσει σε επιδείνωση των ανισορροπιών . Το 1985
  οι καθαρές δανειακές ανάγκες του δημόσιου τομέα είχαν                    Και άλλοι παράγοντες συνέβαλαν όμως στην καθυστέρηση
  φθάσει στο 18 % περίπου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόν­                 της προσαρμογής της ζήτησης. Μετά από πολλά χρόνια
  τος (ΑΕΠ) και το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλ­                 ανόδου η κατανάλωση αντέδρασε πολύ αργά στα σταθερο­
  λαγών στα 3,3 δισεκατομμύρια δολάρια , δηλαδή 10% του                    ποιητικά μέτρα , επιδεικνύοντας μεγάλη αδράνεια την οποία
  ΑΕΠ . Για να αντιμετωπίσει την κατάσταση αυτή η κυβέρνη­                ευνόησε η λειτουργία της παραοικονομίας . Σ' αυτό προστέ­
  ση τον Οκτώβριο του 1985 έθεσε σε εφαρμογή ένα αυστηρό                  θηκε και η αναμονή κατά τους πρώτους μήνες μιας νέας
  σταθεροποιητικό πρόγραμμα το οποίο συνίσταται κυρίως σε                 υποτίμησης η οποία απέκτησε μεγαλύτερες διαστάσεις λόγω
 υποτίμηση της δραχμής κατά 15 % και σε θέσπιση υποχρεω­                  του υψηλού βαθμού ρευστότητας της οικονομίας στον οποίο
  τικών άτοκων προκαταβολών για ορισμένες εισαγωγές . Το                  συνέβαλε κατά το πρώτο εξάμηνο το υψηλό επίπεδο των
  διετές αυτό πρόγραμμα αποσκοπεί στη σημαντική επι­                      εγχώριων πιστώσεων σε σχέση με τους στόχους που είχαν
  βράδυνση της ανόδου του κόστους εργασίας, μείωση σε                     τεθεί. Συνεπώς η πραγματική εγχώρια ζήτηση υποχώρησε
  σημαντικό βαθμό των δανειακών αναγκών του δημόσιου                      συνολικά το 1986 σε σχετικά μικρό βαθμό , που οφείλεται
 τομέα , καθώς και σημαντικό περιορισμό της προσφοράς                     κατά κύριο λόγο στη μείωση των επενδύσεων του δημόσιου
 χρήματος. Στις προσπάθειες της κυβέρνησης για την αποκα­                 τομέα , ενώ η ιδιωτική κατανάλωση αναμένεται ότι θα
 τάσταση που ισοζυγίου πληρωμών συνέβαλε δάνειο της                       παραμείνει στο επίπεδο του περασμένου χρόνου . Έτσι οι
 Κοινότητας, η πρώτη δόση του οποίου καταβλήθηκε αμέσως                   εισαγωγές δεν μειώθηκαν στην έκταση που αναμενόταν, ενώ
 ενώ η δεύτερη προβλέπεται στις αρχές του 1987 .                          από την πλευρά τους οι εξαγωγές ήταν λιγότερο δυναμικές
                                                                          από όσο είχε προβλεφθεί. Συνολικά πάντως προβλέπεται ότι
 Η πολιτική μισθών βασίζεται πλέον στην προσαρμογή των                    το ΑΕΠ θα αυξηθεί ελαφρά το 1986. Η καθυστερημένη
 μισθών στον προβλεπόμενο και όχι το διαπιστούμενο ρυθμό                  βελτίωση του πραγματικού εξωτερικού ισοζυγίου που μπορεί
 ανόδου των τιμών, χωρίς να συνυπολογίζεται η επίπτωση της                να αποδοθεί τόσο σε μια προσωρινά δυσμενή διάρθρωση των
 αύξησης των τιμών εισαγωγής. Η πολιτική αυτή έχει εφαρ­                  εξαγωγών, όσο και στα μέτρια αποτελέσματα που ενεφάνισε
 μοστεί με αποφασιστικότητα και αναμένεται ότι θα οδηγήσει                ο τομέας του τουρισμού, σε συνδυασμό με την αρνητική
 σε μείωση των πραγματικών μισθών μεγαλύτερη του 7 % το                   επίπτωση που είχε αρχικά η υποτίμηση στους όρους του
 1986 και σε περιορισμό της ανόδου του κόστους εργασίας ανά               εμπορίου, συνέβαλε ώστε παρά την αισθητή βελτίωση που
 μονάδα προϊόντος στη μεταποιητική βιομηχανία σε 13 % σε                  παρατηρήθηκε το δεύτερο εξάμηνο , το ισοζύγιο τρεχουσών
 ετήσια βάση έναντι του 20,5 % του 1985 . Η εξέλιξη αυτή σε               συναλλαγών να παρουσιάσει για όλο το 1986 έλλειμμα μεταξύ
 συνδυασμό με μια αντιπληθωριστική συναλλαγματική πολι­                  4,5 % και 5 % του ΑΕΠ , ελαφρά υψηλότερο από το στόχο των
 τική , η οποία δηλαδή αντισταθμίζει τις διαφορές στο ανά                 1,7 δισεκατομμυρίων δολαρίων που είχε τεθεί.
 μονάδα κόστος εργασίας και όχι στις λιανικές τιμές, καθώς
 και με μία συγκρατημένη προσαρμογή των διοικητικά καθο­
 ριζόμενων τιμών κατά το 1986, αναμένεται ότι θα επιτρέψει               Οι εξελίξεις αυτές πρέπει να ενθαρρύνουν στο να συνεχισθεί
 την επιβράδυνση της ανόδου των τιμών καταναλωτή από                     με αποφασιστικότητα η εφαρμογή του σταθεροποιητικού
 25 % που ήταν στα τέλη του 1985 σε 16 % στα τέλη του 1986 .             προγράμματος το 1987 .
 Λόγω της σημαντικής όμως επιβάρυνσης από τα τέλη του
 1985 , η επιβράδυνση αυτή δεν θα γίνει αισθητή στον ετήσιο
 μέσο όρο που αναμένεται να ανέλθει σε 22,5 % το 1986 έναντι             Η πολιτική μισθών αναμένεται ότι θα εξασφαλίσει μέτρια
 19,3% το 1985 0 ).                                                      αύξηση των ονομαστικών αποδοχών με βάση ρυθμό πληθω­
                                                                         ρισμού που θα έχει μειωθεί στο 10 % μέχρι τα μέσα του 1987 —
 Όσον αφορά τα δημόσια οικονομικά , όπου δόθηκε περισσό­                 χωρίς να συνυπολογίζεται η καθιέρωση του ΦΠΑ — και με
τερη έμφαση στην αύξηση των εσόδων παρά στη συγκράτηση                   την αυστηρή εφαρμογή του συστήματος τιμαριθμικής ανα­
των δαπανών, οι δανειακές ανάγκες του δημοσίου τομέα θα                  προσαρμογής που θεσπίστηκε στα τέλη του 1985 . Τα αντι­
 μειωθούν το 1986 στο 14% περίπου του ΑΕΠ , θα σημειωθεί                 πληθωριστικά αποτελέσματα της πολιτικής μισθών προβλέ­
δηλαδή βελτίωση της τάξης των τεσσάρων ποσοστιαίων                       πεται πάντως ότι θα είναι περιορισμένα το 1987 , έτσι που η
μονάδων σε σχέση με το 1985 , που είναι σύμφωνη με την                   σταθεροποιητική πολιτική θα δώσει μεγαλύτερη έμφαση στη
απόφαση του Συμβουλίου για τη χορήγηση του κοινοτικού                    δημοσιονομική και νομισματική διαχείριση .
δανείου, αισθητά κατώτερη όμως από την προβλεπόμενη
κατά την κατάθεση του προϋπολογισμού . Επιπλέον σημα­
ντικό μέρος της βελτίωσης αυτής — 2,5 μονάδες περίπου —                  Πρεπει να συνεχιστεί αυστηρά η εξυγίανση των δημοσίων
οφείλεται στην πτώση των τιμών του πετρελαίου , το μεγαλύ­               οικονομικών ώστε οι καθαρές δανειακές ανάγκες του δημό­
τερο μέρος της οποίας η κυβέρνηση αποφάσισε να αντισταθ­                 σιου τομέα να φθάσουν το 1987 σε επίπεδο σύμφωνο με το
μίσει με αύξηση της φορολογίας των πετρελαιοειδών. Στο                   δημοσιονομικό στόχο που έχει τεθεί στο πρόγραμμα σταθε­
νομισματικό τομέα , εξάλλου , υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί              ροποίησης . Αν ληφθεί υπόψη η διαρκής επιβάρυνση από τις
υπέρβαση του στόχου της συνολικής εγχώριας πιστωτικής                    καταβολές τόκων, ο στόχος αυτός προϋποθέτει ιδιαίτερα
επέκτασης, όχι μόνο λόγω των απογοητευτικών αποτελε­                     αυστηρή διαχείριση των άλλων δαπανών, ιδιαίτερα των
                                                                         δαπανών για τη δημόσια κατανάλωση . Επιπλέον πρέπει να
ί1) Το Νοέμβριο 1986 η κυβέρνηση αποφάσισε το πάγωμα των τιμών           μειωθούν δραστικά οι επιχορηγήσεις σε επιχειρήσεις, μεταξύ
    μέχρι το τέλος Ιανουαρίου 1987 για να αποφευχθεί μια υπερβολική      άλλων με τη μείωση των εξαγωγικών ενισχύσεων, των
    άνοδος των τιμών με την εισαγωγή του ΦΠΑ .                          γεωργικών επιδοτήσεων και των οικονομικών ενισχύσεων σε
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385/86                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 86
επιχειρήσεις που αντιμετωπίζουν δυσκολίες . Η απαιτουμένη      Η εφαρμογή της πολιτικής που περιγράφηκε ανωτέρω ανα­
αύξηση των εσόδων θα προέλθει από τη διεύρυνση της             μένεται ότι θα επιτρέψει να σταθεροποιηθούν το 1987 τα
φορολογικής βάσης , την εντατικότερη καταπολέμηση της          αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν κατά τη διάρκεια του
φοροδιαφυγής, καθώς και τα πρόσθετα μέσα που θα προέλ­         δευτέρου εξαμήνου του 1986 και ιδιαίτερα να μειωθεί περαι­
θουν από την εφαρμογή του ΦΠΑ από την 1η Ιανουαρίου            τέρω το εξωτερικό έλλειμμα και ο ρυθμός του πληθωρισμού .
1987 .                                                         Η μείωση του πραγματικού διαθέσιμου εισοδήματος των
                                                               νοικοκυριών και η περιοριστική δημοσιονομική πολιτική θα
Η αυστηρή διαχείριση των δημόσιων οικονομικών πρέπει να        οδηγήσουν σε μείωση της κατανάλωσης, ενώ αναμένεται να
συνοδεύεται από αύξηση των πιστώσεων στον ιδιωτικό τομέα       υπάρξει ανάκαμψη των βιομηχανικών επενδύσεων ως απο­
σε επίπεδο χαμηλότερο από το ονομαστικό ποσοστό αύξη­          τέλεσμα της αναμενόμενης βελτίωσης της αποδοτικότητας
σης του ΑΕΠ που εκτιμάται σε 12% . Για το σκοπό αυτό το        των επιχειρήσεων, χωρίς πάντως αυτό να συνεπάγεται αύξη­
1987 πρέπει να δραστηριοποιηθεί περισσότερο η πολιτική των     ση του συνόλου των επενδύσεων σε μηχανολογικό εξοπλισμό
επιτοκίων : πρέπει να συνεχιστεί η εξέλιξη προς θετικά         λόγω των περιορισμών που έχουν τεθεί στους προϋπολογι­
πραγματικά επιτόκια , δεδομένης και της έλλειψης κεφαλαί­      σμούς των δημοσίων επιχειρήσεων. Η πτώση που θα σημει­
ων καθώς και η ενοποίηση των επιτοκίων των πιστώσεων που       ωθεί με τον τρόπο αυτό στην εσωτερική ζήτηση αναμένεται
έχει ήδη αρχίσει το 1986 . Πρέπει επιπλέον να αυξηθεί η        να οδηγήσει σε περαιτέρω μείωση των εισαγωγών, ενώ οι
διάθεση στο κοινό μεσοπρόθεσμων κρατικών ομολόγων. Η           εξαγωγές θα εξακολουθήσουν να αυξάνουν λόγω του σχετικά
πολιτική του είδους αυτού θα επιτρέψει την ορθολογικότερη      δυναμικού περιβάλλοντος. Συνολικά είναι πιθανό πάντως να
κατανομή των οικονομικών πόρων και θα ενθαρρύνει την           σημειωθεί ελαφρά κατ' όγκο πτώση του ΑΕΠ για όλο το 1987 .
αποταμίευση καθώς και την εισροή κεφαλαίων από το              Δεδομένου ότι οι προοπτικές αυτές δεν συνεπάγονται βελτίω­
εξωτερικό , ενώ παράλληλα θα συμβάλει στη μείωση του           ση της απασχόλησης υπάρχει κίνδυνος ανόδου της ανεργίας .
                                                               Αντίθετα αν οι τιμές του πετρελαίου παραμείνουν στα επίπε­
πληθωρισμού .
                                                               δα του 1986 είναι πιθανό να μειωθεί το έλλειμμα του ισοζυγίου
                                                               τρεχουσών συναλλαγών στα 1,3 δισεκατομμύρια δολάρια ,
Αυτά τα σταθεροποιητικά μέτρα είναι απαραίτητα για την         δηλαδή στο 3,5 % του ΑΕΠ , επίπεδο πάντως σχετικά υψη­
αποκατάσταση της μακροοικονομικής ισορροπίας δεν επαρ­         λό .
κούν όμως για να εξασφαλίσουν την ανάπτυξη της οικονο­
μίας μακροπρόθεσμα . Η ανάπτυξη μπορεί να προέλθει μόνο        Για τους λόγους αυτούς πρέπει να εφαρμοστεί αυστηρά το
από την πραγματοποίηση επενδύσεων για την ενίσχυση και          1987 το σταθεροποιητικό πρόγραμμα για την αποκατάσταση
τον εκσυγχρονισμό του βιομηχανικού δυναμικού της χώρας .       των βασικών ισορροπιών. Μακροπρόθεσμα πρέπει να συνε­
Με τον τρόπο αυτό θα βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα της         χιστεί μια πολιτική προσαρμογής βασισμένη σε προσπάθειες
οικονομίας με τρόπο που να επιτρέπει την υπερπήδηση των        αναδιάρθρωσης και πλαισιούμενη από μια συνετή νομισμα­
εξωτερικών εμποδίων σε διαρκή βάση και συγχρόνως τη            τική και δημοσιονομική πολιτική .
 σημαντική αύξηση της απασχόλησης ώστε να μειωθεί η
 ανεργία . Στο πλαίσιο αυτό είναι απαραίτητο να συνεχιστεί η   Μόνο με αυτή την προϋπόθεση θα μπορέσει η ελληνική
ελευθέρωση των τιμών και των περιθωρίων κέρδους καθώς           οικονομία να ξαναγίνει ανταγωνιστική και να αναπτυχθεί σε
 και η φιλελευθεροποίηση της αγοράς εργασίας .                  διαρκή βάση .
 ---pagebreak---     31 . 12 . 86
                                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                               Αριθ . L 385 /87
                                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 31
                                                     Ελλάδα: Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                             (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                       1961        1974
                                                       έως         έως         1981       1982       1983       1984       1985
                                                       1973
                                                                                                                                       1986 Η      1987 (2)
                                                                   1980
                           κατ αξία                    12,5        19,8        19,6       24,5       20,3       23,0       19,6          23,2        12,1
   Ακαθαριστο              κατ ' όγκο                    7,6         3.4      - 0,3      - 0,2         0,3        2,6        2,1          0,5
   εγχώριο προϊόν                                                                                                                                   - 0,2
                          αποπληθωριστής                 4.5       15,8        20,0       24,7       19,9       19,9       17,1         22,6         12,3
   Ιδιωτική
   κατανάλωση αποπληθωριστής                            3.6        16,0       23,3       21,2        18,6       18,0      18,4          22.5        12,5
   Ακαθάριστες            ιδιωτικές
   επενδύσεις             δημόσιες
   παγίου κεφαλαίου       σύνολο
   κατ ' όγκο                                          10,0      - 1,0       - 7,5      - 1,9       - 1,9      - 4,7        3,4        - 3,0          0,5
     εκ των οποίων :      οικοδομή                                           - 7,7     - 13,2         3,9     - 7,7         2,6           2,0         1,6
                          εξοπλισμός                                         - 7,1       14,1       - 8,2     - 0,9         4,4        - 9,0       - 1,0
   Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                                                      2,9     - 0,7         0,8        4,9        - 0,8       - 1,2
  Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
   κοινοτικούς εταίρους (3)                                                               2,6      - 1,4      - 1,0        2,8         - 6,1       - 4,5
                          ονομαστική                   10,2       21,1        23.4       25,4       21,8       22,6       20,4          13.6          9,6
  Αμοιβή ανά              πραγματική Α (4)              5,5         4.6        2,9        0,5         1,5        2.3        2,8        - 7,3
  μισθωτό                                                                                                                                          - 2,4
                                        Β (4)           6.5         4.5        0,1        3,4         2,7        3,9        1.7        - 7,2       - 2,6
  Παραγωγικότητα (5)                                   8,2         2.7       - 5,0        0,9      - 0,1         2,9        1,0        - 0,0       - 0,2
  Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                                                 - 0,3         1.6     - 0,6         1,9        - 7,3       - 2,3
  Ανταγωνιστικότητα (6)                                2.6         0,0         3,5        9,0      - 3,4         1.4     - 2,8       - 16,0        - 2,9
  Απασχόληση                                         - 0,6         0,8         0,1     - 1,3       - 1,0     - 0,2         1,1           0,5         0,0
  Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
  κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
  τιωτικών (7)                                                                                       7,9        8,1        7.8           7,6         8,3
  Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
 του ΑΕΠ                                             - 2,9       - 2,2      - 0,2      - 3,8      - 4,7      - 4,1      - 8,4         - 5,8       - 3,7
 Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                          11,3        17,7       15,4       18,2       18,5       15.6          14,0        14,5
 Προσφορά χρήματος (8)                                18,2       23,7        34,7       29,0       20.3       29.4       26.7          19,0        14,9
 Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
 δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως %
 του ΑΕΠ
                                                                           - 10,6      - 9,4      - 8,9     - 10,1     - 13,9        - 10,6       - 7,1
 Δημόσιο χρέος του % του ΑΕΠ                                                 33,0       36,7       41.4       47.5       54.8          55,0        56,5
 Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
 του ΑΕΠ
                                                                   1,7        3,2        2,6         3,4       4,6        5,5           6,0         6,1
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986.
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
(3) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
(") Α: αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης.
( ) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας.
(6) Πραγμτικές   συναλλαγμτικές IC0τΐμίες (έναντι τωv υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
     Θετικος αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας.
(7) Ορισμός Εurostat .
(8) Τέλος του έτους.
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /88                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     31 . 12 . 86
                                                           ΙΣΠΑΝΙΑ
Στην Ισπανία, σημειώθηκε το 1986 σαφής επιτάχυνση του            Τη σημαντική και ανεξέλεγκτη άνοδο του κόστους εργασίας
ρυθμού οικονομικής ανάπτυξης· το ακαθάριστο εγχώριο              που παρατηρήθηκε μετά το πρώτο πετρελαϊκό σοκ ακολού­
προϊόν αναμένεται, χάρη στην αισθητή ανάκαμψη της εσω­           θησε μια πιο περιορισμένη εξέλιξη κατά τη διάρκεια των
τερικής ζήτησης, να αυξηθεί κατά 3 % περίπου κατ ' όγκο . Η      τελευταίων ετών . Ο στόχος της διατήρησης της αγοραστικής
κατανάλωση των νοικοκυριών ευνοήθηκε όχι μόνο από μια            δύναμης των μισθών εξακολούθησε να επιδιώκεται, το 1985
βελτίωση των πραγματικών μισθών αλλά επίσης, για πρώτη           και 1986, στο πλαίσιο της οικονομικής και κοινωνικής
φορά μετά από την πρώτη πετρελαϊκή κρίση , και από μια           συμφωνίας που επιτεύχθηκε τον Οκτώβριο του 1984 . Η
αξιόλογη άνοδο της απασχόλησης και μια αντιστροφή της            συμφωνία προέβλεπε τον καθορισμό των ονομαστικών μισ­
συνεχούς ανοδικής τάσης του ποσοστού ανεργίας . Οι πάγιες        θολογικών αυξήσεων σε συνάρτηση με το σχεδιαζόμενο
επενδύσεις επηρεάστηκαν ευνοϊκά από την αύξηση των                ρυθμό πληθωρισμού . Το γεγονός, όμως , ότι αυτές οι αυξήσεις
κερδών, τις καλύτερες προοπτικές για τη διάθεση της               συνοδεύτηκαν, ιδίως , από μια σημαντική ολίσθηση των
παραγωγής και την ανάγκη εκσυγχρονισμού της βιομηχα­              μισθών οδήγησε το 1986 σε μια διακοπή της διαδικασίας
νίας , η οποία συνδέεται ιδίως με τη διεύρυνση της Κοινό­        επιβράδυνσης της αύξησης της ονομαστικής αμοιβής ανά
τητας . Λόγω της ατονίας των εξαγωγικών αγορών και της           εργαζόμενο , η οποία είχε παρατηρηθεί κατά τη διάρκεια των
προόδου των εισαγωγών κατ ' όγκο , ιδίως μεταποιημένων            τελευταίων ετών .
προϊόντων, η συμβολή των εξωτερικών συναλλαγών στην               Ουσιαστική πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά την αποκα­
οικονομική μεγέθυνση ήταν σε μεγάλο βαθμό αρνητική σε             τάσταση των βασικών συνθηκών ισορροπίας . Για πρώτη
πραγματικούς όρους . Ωστόσο , το ισοζύγιο τρεχουσών συναλ­        φορά μετά από πολλά χρόνια , η αύξηση των τιμών στην
λαγών σημείωσε σημαντική βελτίωση λόγω της πολύ ευνοϊ­            κατανάλωση έπεσε , το 1985 , σε μονοψήφιο αριθμό . Οι τάσεις
κής εξέλιξης των όρων του εμπορίου μετά από την πτώση των         για την απορρόφηση του πληθωρισμού τροφοδοτούνται κατά
τιμών των πρώτων υλών και ενεργειακών προϊόντων . Η               το 1986 από την πτώση των τιμών κατά την εισαγωγή την
επιτάχυνση που παρατηρήθηκε στις αρχές του έτους μετά την         οποία συνεπάγεται η υποχώρηση της τιμής του πετρελαίου
εισαγωγή του ΦΠΑ , και η αύξηση των τιμών των ειδών               και των άλλων πρώτων υλών, η εισαγωγή όμως του ΦΠΑ και
διατροφής στο μέσον του χρόνου δεν επηρέασαν σημαντικά            η αύξηση των τιμών των ειδών διατροφής ενήργησαν προς
τη διαδικασία μείωσης του πληθωρισμού κατά το 1986.               την αντίθετη κατεύθυνση . Εξάλλου , η αύξηση του ονομαστι­
Πάντως , κατά μέσο ετήσιο όριο , υπάρχει σημαντική διαφορά        κού κατά μονάδα κόστους εργασίας επιταχύνθηκε ελαφρά
στο ρυθμό πληθωρισμού μεταξύ της Ισπανίας και των άλλων           εξαιτίας της επιβράδυνσης των κερδών από την αύξηση της
κρατών μελών .                                                    παραγωγικότητας, συμβάλλοντας ιδίως στη δημιουργία ακό­
                                                                  μα μεγαλύτερων αυξήσεων των τιμών στον τομέα των
Για το 1987 , ο ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ κατ ' όγκο προβλέ­         υπηρεσιών .
πεται να ανέλθει τουλάχιστον στο επίπεδο του 1986, δηλαδή
σε 3% περίπου . Χάρη στην αναμενόμενη ανάκαμψη των                Το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών, το οποίο μέχρι το 1983
αγορών στις τρίτες χώρες , αναμένεται ότι οι εξαγωγές θα          ήταν ακόμα ελλειμματικό , παρουσίασε στη συνέχεια αυξα­
ενταθούν και θα συμβάλουν στη διατήρηση ενός σημαντικού           νόμενα πλεονάσματα , στα οποία συνέβαλε και η συνεχής
πλεονάσματος των εξωτερικών συναλλαγών . Η εσωτερική              διεύρυνση του θετικού υπολοίπου στον τομέα των υπηρεσιών
ζήτηση αναμένεται να ωφεληθεί από τις ίδιες ευνοϊκές              και ιδίως του τουρισμού .
επιπτώσεις όπως και το 1986· η κατανάλωση , τόσο η ιδιωτική       Χάρη στη βελτίωση του οικονομικού περιβάλλοντος, τα
όσο και του δημόσιου τομέα , θα έπρεπε ωστόσο να ανα­             επίπεδα κέρδους των επιχειρήσεων , τα οποία είχαν κατέλθει
 πτυχθεί με ελαφρώς βραδύτερο ρυθμό απ ' ό,τι κατά το             σχετικά χαμηλά στην αρχή της δεκαετίας του 80, σημείωσαν
προηγούμενο έτος . Ο ρυθμός αύξησης των τιμών αναμένεται          σημαντική άνοδο που οφείλεται κυρίως στην εφαρμογή
να σημειώσει μια αρκετά αισθητή επιβράδυνση , θα εξακο­           φορολογικών μέτρων που επέτρεψαν, για τα έτη 1985 και
λουθήσει όμως να είναι ανώτερος από το μέσο κοινοτικό όρο .        1986, να ληφθεί υπόψη η συνολική απόσβεση των επενδύσε­
Η συνολική απασχόληση προβλέπεται ότι θα συνεχίσει να             ων . Οι επενδύσεις αυτές πραγματοποιήθηκαν κυρίως για
 βελτιώνεται το 1987 υπό την επίδραση ενός ευνοϊκού οικονο­       λόγους πιο ορθολογικής οργάνωσης της παραγωγής και,
 μικού περιβάλλοντος . Ωστόσο , η ανεργία θα παραμείνει σε        μέχρι πρόσφατα , εξοικονόμησης ενέργειας . Εξάλλου, η αξιο­
 πολύ υψηλά επίπεδα (21,5% του οικονομικώς ενεργού                σημείωτη εισροή άμεσων ξένων επενδύσεων, η οποία είχε
 πληθυσμού), ιδίως λόγω της συνεχιζόμενης ταχείας αύξησης         αναπτυχθεί κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, συνεχίσ­
 του οικονομικώς ενεργού πληθυσμού (με ρυθμό ανώτερο του          θηκε με σταθερό ρυθμό το 1986 υπό την επίδραση , ιδίως, των
 1 % ετησίως).                                                    ευνοϊκών προοπτικών που διανοίγει η προσχώρηση .
 Η οικονομική πολιτική που εφαρμόστηκε από το 1983 και            Οι προσπάθειες που καταβλήθηκαν για τη μείωση των
 μετά αντιστοιχεί, ως προς τις προθέσεις και πολλές από τις       δανειακών αναγκών της δημόσιας διοίκησης, οι οποίες είχαν
 πλευρές της, στις κατευθυντήριες γραμμές την « στρατηγικής       ανέλθει σε 6,2% του ΑΕΠ το 1985 , αναμένεται ότι θα
 συνεργασίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση » που η          επιτρέψουν τη μείωσή τους σε λιγότερο από 5 % του ΑΕΠ το
 Κοινότητα καθόρισε το φθινόπωρο του 1985 και ο κοινωνικός         1986 , παρά τη σχετικά γρήγορη διεύρυνση του ελλείμματος
 διάλογος έχει αναπτυχθεί σε ικανοποιητικό βαθμό . Σχεδιάζε­      των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης . Όσον αφορά τα
 ται ιδίως , χάρη στην κατάλληλη συγκρότηση των πραγματι­         φορολογικά έσοδα , η επίπτωση της εισαγωγής του ΦΠΑ
 κών μισθών, η τόνωση των επενδύσεων που δημιουργούν              φαίνεται ότι είναι ελαφρώς θετική και όχι ουδέτερη ενώ τα δύο
 θέσεις εργασίας, εξασφαλίζοντας παράλληλα μια επαρκή             τρίτα περίπου της μείωσης της τιμής του πετρελαίου αντι­
 αύξηση της εσωτερικής ζήτησης και τη διατήρηση της                σταθμίστηκαν με επιβολή φόρου . Όσον αφορά τις δαπάνες,
 ανταγωνιστικότητας της ισπανικής οικονομίας . Εκτός από          η πιο περιορισμένη αύξηση του βάρους των τόκων και η
 την αναζήτηση αισθητής προόδου στην καταπολέμηση της              σταθεροποίηση των μεταβιβάσεων κεφαλαίων συνέβαλαν
 ανεργίας — η οποία είναι πολύ πιο σημαντική απ ' ό,τι στα         στη μείωση του ελλείμματος το 1986 . Η νομισματική πολιτι­
 άλλα κράτη μέλη — αυτή η πολιτική έχει επίσης σαν στόχο           κή θα μπορέσει, χωρίς αμφιβολία , να επιτύχει, για το σύνολο
 την αντιμετώπιση της πρόκλησης που αντιπροσωπεύει η               του έτους 1986, το στόχο της επιβράδυνσης του ρυθμού
 προσχώρηση στην Κοινότητα .                                       αύξησης του νομισματικού μεγέθους (ΑLΡ). Ωστόσο , η
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385 /89
 σημαντικη αύξηση που παρατηρήθηκε κατά τη διάρκεια του       Λογω της ύπαρξης μιας ιδιαίτερα αισθητής ανισορροπίας
 πρώτου εξαμήνου κατέστησε αναγκαία μια πιο περιοριστική       μεταξύ προσφοράς και ζήτησης θέσεων εργασίας, ο αυστη­
 νομισματική πολιτική και μια άνοδο των επιτοκίων, η           ρός έλεγχος του πραγματικού κόστους εργασίας ανά μισθω­
 πτωτική τάση των οποίων δεν ξανάρχισε παρά μόνο μετά τον      τό θα έπρεπε να αποτελέσει το στόχο που πρέπει να
 Ιούλιο . Παρόλο που εξακολουθούν να είναι σχετικά υψηλά σε    επιδιωχθεί στο πλαίσιο της ανανέωσης της οικονομικής και
 ονομαστικούς όρους, τα επιτόκια παρέμειναν, σε πραγματι­      κοινωνικής συμφωνίας. Πρόκειται, πράγματι, για ένα στάδιο
 κούς όρους, αισθητά κατώτερα από το μέσο κοινοτικό όρο.       από το οποίο πρέπει αναγκαστικά να περάσει μια οικονομία
 Όσον αφορά τη συναλλαγματική πολιτική , επιδιώκεται η         που χαρακτηρίζεται από μια σημαντική μείωση του «βαθμού
σταθεροποίηση της τρέχουσας ονομαστικής τιμής της πεσέ­        προστασίας» της και από ένα μεγάλο αριθμό μικρομεσαίων
τας έναντι των νομισμάτων των κοινοτικών εταίρων και αυτό     επιχειρήσεων που εύκολα μπορούν να βρεθούν αντιμέτωπες
είχε σαν αποτέλεσμα, λόγω της ταχύτερης αύξησης των            με δυσκολίες, εάν θέλει να διατηρήσει την ανταγωνιστικότη­
εσωτερικών τιμών, μια μικρή απώλεια ανταγωνιστικότητας        τά της, να συνεχίσει τη διαδικασία αποπληθωρισμού και
το 1986 .
                                                              να εξασφαλίσει την ομαλή ένταξή της στη μεγάλη κοινή
                                                              αγορά .
Στον τομέα της προσφοράς, η ενεργός πολιτική αναπροσαρ­
μογής ενισχύθηκε μετά το 1983 . Οι προσπάθειες που κατα­      Όσον αφορά τη μακροοικονομική πολιτική , η δημοσιονομι­
βάλλονται στους κυριότερους τομείς εντάθηκαν το Μάρτιο        κή πολιτική για το 1987 αναμένεται ότι θα εξακολουθήσει να
του 1986 με τη λήψη ορισμένων μέτρων που αποβλέπουν,          διαμορφώνεται σύμφωνα με τους μεσοπρόθεσμους στόχους
ιδίως, στην τόνωση της αποταμίευσης και των επενδύσεων,       που καθόρισαν οι αρχές . Η επίτευξη νέας προόδου όσον
στην εξαφάνιση της γραφειοκρατίας που δυσχεραίνει την         αφορά την είσπραξη του ΦΠΑ και την καταπολέμηση της
άσκηση των οικονομικών δραστηριοτήτων και στην αύξηση         φοροδιαφυγής προσδοκάται ότι θα έχει σαν αποτέλεσμα μια
της ελαστικότητας της αγοράς εργασίας.                        σχετικά σταθερή εξέλιξη των εσόδων του προϋπολογισμού .
                                                              Εξάλλου, θα έπρεπε να συνεχιστεί η πολιτική που αποβλέπει
                                                              στον περιορισμό των δαπανών λειτουργίας με σκοπό , ιδίως,
Η παγίωση των σημαντικών αποτελεσμάτων που έχουν ήδη          τη διεύρυνση των περιθωρίων που θα επιτρέψουν μια πιο
επιτευχθεί όσον αφορά την αποκατάσταση των κυριότερων         σταθερή εξέλιξη των δημόσιων επενδύσεων. Η μείωση των
ισορροπιών και η συνέχιση μιας ενεργούς πολιτικής αναπρο­     δανειακών αναγκών των δημόσιων διοικήσεων σε 4% περί­
σαρμογής, είναι απαραίτητα στοιχεία για μια διαρκή βελτίω­    που του ΑΕΠ , θα ήταν σκόπιμη . Η μείωση αυτή θα μπορέσει,
ση της απασχόλησης και τη σταδιακή απορρόφηση της             εξάλλου, να διευκολύνει το έργο της νομισματικής πολιτικής
ανεργίας . Οι επιλογές της κυβέρνησης που σχηματίστηκε        και, ειδικότερα , θα καταστήσει δυνατή μια πτώση των
μετά από τις τελευταίες εκλογές εντάσσονται πλήρως σε         επιτοκίων και, ταυτόχρονα , μια νέα μείωση του εξωτερικού
αυτές τις κατευθύνσεις .                                      χρέους .
 ---pagebreak---   Αριθ . L 385 /90                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                   31 . 12 . 86
                                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 32
                                                    Ισπανία: Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                           (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                      1961       1974
                                                      έως        έως         1981        1982      1983       1984       1985        1986 (>)   1987 (2)
                                                      1973       1980
                         Γ κατ ' αξία                 14,8       20,0         14,1       14,7       14,6       13,9       11,3         15,1         9,3
 Ακαθάριστο              I κατ' 6γκ0                   7,2         1,8         0,4        0,9        2,5        2,3        2,1          2,9         3.0
 εγχώριο προϊόν         |
                           αποπληθωριστής              7,1       17,8         13,6       13,7       11,9       11,3        9,0         11,8         6.1
 Ιδιωτική
                                                       6,7       18,2        14,9        13,9      12,5       19,8         8,4          8,6        5,3
  κατανάλωση αποπληθωριστής
 Ακαθάριστες            Γ ιδιωτικές
 επενδύσεις             Ι δημόσιες
 παγίου κεφαλαίου |
 κατ' όγκο               L σύνολο                               - 2,0          1,2      - 2,5     - 1,0      - 3,0         5,4          7,2        7,0
     εκ των οποίων :       κατασκευές                           - 2,2       - 2,0         1,5                              1,5          6,0        5,8
                           εξοπλισμός                           - 1,7          5,2      - 7,1                             12,0          9,0        8,8
 Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                    7,8        2,2       - 1,5         0,5        0,8     - 0,9         2,4          4,9        3,9
 Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
 κοινοτικούς εταίρους ( 3)                                    II                                                                              I
                        Γ ονομαστική                   14,7      22,3        16,3        12,8      13,5        13,0        9,5          9,7        6,3
 Αμοιβή
 μισθωτό
           ανά         J| πραγματική Α (4)             7,2        3,9          2,3      - 0,7        1,5        1,2        0,5        - 1,9        0,2
                        L               βο             7,6        3,9          1,0      - 1,2        1,1        1,7        1,1          1,0        0,9
 Παραγωγικότητα (5)                                    6,4        3,9          3,3        1,4        2,9        6,6        3,4          1,0         1,8
 Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                 0,8        0,0       - 1,0       - 2,1     - 1,4      - 5,1      - 2,8         - 2,9      - 1,6
 Ανταγωνιστικότητα (6)                                        l                         - 0,5    - 10,9         3,1        0,3        - 0,2      - 0,5
 Απασχόληση                                                   (- 1,9)      (- 2,8)      - 1,0     - 0,7      - 2,9      - 1,2           1,8        1,2
 Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
 κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
 τιωτικών (7)                                                    (7,1 )      14,4        16,2      17,7       20,7       22,1         21,7        21,5
 Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
 του ΑΕΠ                                                        - 1,7       - 2,4       - 2,3     - 1,4         1,3        1,7          3,5        3,7
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                        \              15,8        16,0      16,9       16,5       13,4         11,6        10,6
Προσφορά χρήματος (8 )                                           17,6        17,0        16,6      16,0       13,2       12,9         11,0         8,0
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                                         - 0,9       - 3,0      - 5,3      - 5,3      - 5,0      - 6,2        - 4,9       - 4,4
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                                       13,8        21,0       26,2       32,1       39,3      46,3          49,0        52,7
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                           0,6         0,7         1,0        1,3        2,1        3,5          3,4        3,3
ί1 ) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986.
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές .
( 3) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
(4) Α : αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης.
(5) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας.
(6) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
     Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας .
(7) Ορισμός Εurostat .
(8 ) Τέλος του έτους .
 ---pagebreak---   31 . 12 . 86                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 385/91
                                                             ΓΑΛΛΙΑ
  Στη Γαλλία, η κατανάλωση των νοικοκυριών το 1986 ήταν πιο        μεγαλύτερη ευελιξία στις συνθήκες απασχόλησης . Εκτός
 έντονη απ ' ό,τι το 1985 , χάρη στην αισθητή επιτάχυνση του       από τις τροποποιήσεις που έγιναν στις ρυθμίσεις που αφορούν
  ρυθμού αύξησης της αγοραστικής δύναμης , που προήλθε             τη διάρκεια εργασίας στο τέλος της προηγούμενης νομοθετι­
  μεταξύ άλλων, από την υποχώρηση του πληθωρισμού . Από            κής περιόδου , κατά τη νέα νομοθετική περίοδο έγιναν
 την άλλη πλευρά , συνεχίστηκε η ανάκαμψη των επενδύσεων           ορισμένες προσθήκες, που αποσκοπούν στο να καταστήσουν
 υπό την επίδραση της βελτίωσης της οικονομικής θέσης των          πιο εύκαμπτες τις διατάξεις που αφορούν τις απολύσεις, για
 επιχειρήσεων, και ενισχύθηκε η ευνοϊκή της επίπτωση στο           τις οποίες από την 1η Ιανουαρίου 1987 , δεν θα είναι πλέον
 εμπόριο και τις υπηρεσίες . Έτσι, η εσωτερική ζήτηση ήταν         απαραίτητο να υπάρχει προηγούμενη διοικητική έγκριση .
 σαφώς δυναμικότερη απ ' ό,τι κατά τη διάρκεια των προη­           Ορισμένες νέες διαδικασίες απολύσεων αποτελούν τη στιγμή
 γούμενων ετών . Κατά συνέπεια , αυξήθηκε το επίπεδο των           αυτή αντικείμενο διαπραγματεύσεων μεταξύ των κοινωνικών
 εισαγωγών, ενώ οι εξαγωγές σημείωσαν μικρή πρόοδο ,               εταίρων. Μια άλλη σειρά μέτρων, που λήφθηκαν με την
 πράγμα που σημαίνει ότι θα υπάρξουν νέες απώλειες μεριδίων        έκδοση διαταγμάτων, αποσκοπεί στη διεύρυνση του πεδίου
 της αγοράς. Η νομισματική προσαρμογή του Απριλίου                 των συμβάσεων εργασίας περιορισμένης διάρκειας, της
 αναμένεται ότι θα ανακόψει μόνο εν μέρει κατά το 1986 , την       εργασίας κατά μερική απασχόληση και της περιοδικής
 τάση επιδείνωσης του πραγματικού ισοζυγίου , δεδομένου του        εργασίας . Τέλος, στα μέτρα που προβλέφθηκαν ήδη κατά την
 χρόνου που απαιτείται για να υπάρξουν οι αναμενόμενες             προηγούμενη νομοθετική περίοδο , στα πλαίσια της αντιμε­
 αντιδράσεις . Ωστόσο , η σαφής βελτίωση των όρων εμπορίου         τώπισης της ανεργίας από την κοινωνική της πλευρά ,
 θα επιτρέψει την καθαρή βελτίωση κατ ' αξίαν του εμπορικού        συμπεριλήφθηκε μία διάταξη στον διορθωτικό προϋπολογι­
 ισοζυγίου . Από την άλλη πλευρά , η επιβράδυνση του ρυθμού        σμό του Ιουνίου 1986 , η οποία παρέχει άμεσα κίνητρα στις
 αύξησης του κόστους εργασίας και η μεγάλη μείωση του              επιχειρήσεις για να προσλαμβάνουν νέους ηλικίας από 16 έως
 κόστους της ενέργειας και των εισαγομένων πρώτων υλών,            25 ετών, με προσωρινές ελαφρύνσεις των κοινωνικών εισφο­
 οδήγησαν σε σημαντικές προόδους όσον αφορά την υποχώ­             ρών, ενώ συγχρόνως και άλλα μέτρα για την προώθηση της
 ρηση του πληθωρισμού — ο μέσος ετήσιος ρυθμός αύξησης             απασχόλησης βρίσκονται στο στάδιο της προετοιμασίας .
 των τιμών καταναλωτή , ανέρχεται σε 2,4% . Υπό τις συνθή­
 κες αυτές, η αύξηση του ΑΕΠ αναμένεται ότι θα φθάσει ένα          Παρ ' όλα αυτά η ανάκαμψη της απασχόλησης εξαρτάται σε
 ποσοστό 2,3 % σε πραγματικούς όρους , και η απασχόληση            μεγαλύτερο βαθμό από την ανταγωνιστικότητα της οικονο­
 στον τομέα των επιχειρήσεων, θα σημειώσει μια πολύ μικρή          μίας και την αποδοτικότητα των επιχειρήσεων. Πράγματι, οι
 αύξηση , η οποία όμως δεν θα είναι αρκετή για να ανατρέψει        παράγοντες αυτοί καθορίζουν το εύρος της ανάκαμψης των
 την ανοδική τάση της ανεργίας .                                  επενδύσεων που είναι απαραίτητη για τη διεύρυνση των
                                                                  παραγωγικών δυνατοτήτων .
 Το 1987 , αναμένεται ότι η εσωτερική ζήτηση θα παρουσιάσει
 τάσεις ανάλογες με εκείνες του 1986 , με την προϋπόθεση ότι      Η ανεπάρκεια , για πολλά χρόνια , επενδύσεων σε ανταγωνι­
θα ενισχυθούν κάπως οι επενδύσεις , πράγμα διόλου απίθανο         στικούς κλάδους, ο ελλιπής καταμερισμός τους στους διά­
 αν ληφθεί υπόψη η συνεχής βελτίωση της οικονομικής θέσης         φορους τομείς , η αργοπορημένη ανάκαμψή τους και ο
των επιχειρήσεων . Από την άλλη πλευρά , τα ετεροχρονισμέ­        προσανατολισμός τους κατά κύριο λόγο προς την ορθολογι­
να αποτελέσματα της βελτίωσης της ανταγωνιστικότητας              κή οργάνωση κατέστησαν τον παραγωγικό μηχανισμό ακα­
 μετά τη νομισματική προσαρμογή του 1986 , αναμένεται ότι         τάλληλο για να ανταποκριθεί με ικανοποιητικό τρόπο σε μια
θα μειώσουν την αρνητική επίπτωση του εξωτερικού εμπο­            μεταβαλλόμενη και αυξανόμενη ζήτηση . Για το λόγο αυτό , η
 ρίου στην ανάπτυξη . Συνολικά , το ποσοστό αύξησης του           κυβέρνηση προτίθεται να στηρίξει με άμεσο ή έμμεσο τρόπο
ΑΕΠ αναμένεται ότι θα ανέλθει σε 2,5% , πράγμα που θα             την προσπάθεια που χρειάζεται να καταβάλουν οι επιχειρή­
επιτρέψει μια κάπως μεγαλύτερη αύξηση της απασχόλησης ,           σεις για να ανταποκριθούν σ ' αυτήν την πρωταρχική απαί­
αλλά όχι ακόμη και κάποια ελάττωση της ανεργίας . Η               τηση .
άνοδος των τιμών καταναλωτή θα τείνει να επιβραδυνθεί
ακόμη περισσότερο και το εμπορικό ισοζύγιο θα τείνει να           Έτσι, εφαρμόστηκε με αποφασιστικότητα η πολιτική φιλε­
συνεχίσει τη βελτίωσή του .                                       λευθεροποίησης η οποία αποσκοπεί στο να δώσει και πάλι
                                                                  στις επιχειρήσεις τη δυνατότητα να ελέγχουν τις τιμές τους,
Οι προσπάθειες εξυγίανσης που έχουν αναληφθεί από το 1983 ,       στο να τις απαλλάξει από τα εμπόδια που συναντούν στις
και η βελτίωση των όρων εμπορίου , έδωσαν τη δυνατότητα           πράξεις που συνάπτουν με το εξωτερικό σε συνάλλαγμα και
να επιταχυνθεί σημαντικά ο ρυθμός της ανάπτυξης αλλά δεν          να διευκολύνει τη χρηματοδότησή τους . Όσον αφορά τις
έχουν οδηγήσει ακόμη στην έναρξη της αναμενόμενης ανά­            τιμές, έχει ληφθεί ήδη από το φθινόπωρο του 1985 , μια σειρά
καμψης , όσον αφορά την κατάσταση της αγοράς εργασίας .           μέτρων, τα οποία θα οδηγήσουν, στο τέλος του 1986 , στην
Πράγματι, αν και το απασχολούμενο δυναμικό έχει αρχίσει           πλήρη σχεδόν ελευθερία των τιμών των βιομηχανικών προϊ­
και πάλι να αυξάνεται κάπως , τα κοινωνικά μέτρα που έχουν        όντων και των περιθωρίων εμπορικού κέρδους, και στην
ληφθεί για την αντιμετώπιση της ανεργίας δεν ήταν αρκετά          πλήρη ελευθερία των τιμών και των περιθωρίων κέρδους στον
για να αντισταθμίσουν τη φυσική αύξηση του οικονομικώς            τομέα των υπηρεσιών . Ο έλεγχος συναλλάγματος θα καταρ­
ενεργού πληθυσμού , οπότε το ποσοστό της ανεργίας αυξήθη­         γηθεί κατά μεγάλο μέρος, τόσο για τις επιχειρήσεις, όσο και
κε ελαφρά και πάλι .                                              για τους ιδιώτες . Τέλος , έχουν συντελεστεί σημαντικές
                                                                  μεταρρυθμίσεις στη λειτουργία της χρηματοπιστωτικής αγο­
Λόγω του ότι τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν στον τομέα          ράς, που συνίσταται, μεταξύ άλλων, στο άνοιγμα της χρη­
της απασχόλησης ήταν ανεπαρκή , η κυβέρνηση η οποία               ματαγοράς σε μη χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, και σε
προήλθε από τις εκλογές της 16ης Μαρτίου 1986 έλαβε ή             ένα σύνολο διατάξεων που αποσκοπούν στην αποκατάσταση
προτίθεται να λάβει ένα σύνολο κοινωνικών μέτρων τα οποία         του ανταγωνισμού μεταξύ των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτι­
αποσκοπούν στην τόνωση των προσλήψεων . Έτσι, προέβη              κών οργανισμών με την κατάργηση ορισμένων προνομίων
σε διάφορες τροποποιήσεις της εργατικής νομοθεσίας, οι            όσον αφορά τις καταθέσεις αποταμιευτών, με την εγκατάλει­
οποίες στοχεύουν στην παροχή κινήτρων στις επιχειρήσεις           ψη του πιστωτικού ελέγχου υπέρ της ρύθμισης της ρευστότη­
για να πραγματοποιήσουν προσλήψεις , προσδίδοντας                 τας με τα επιτόκια και την προοδευτική αποδέσμευση των
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /92                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
τραπεζικών επιτοκίων . Αυτή η δέσμη μέτρων αποσκοπεί           ισορροπίας οδηγήσουν σε μια νέα προσπάθεια συμπίεσης των
στην επίτευξη μεγαλύτερης ευελιξίας και στη δημιουργία          δαπανών και, στα πλαίσια αυτά , στην κατάργηση ορισμένων
ενός κλίματος που θα ευνοεί περισσότερο την ανάληψη             επιδοτήσεων, αναμένεται ότι οι επιχειρήσεις, σε αντι­
πρωτοβουλιών από τις επιχειρήσεις, δημιουργώντας τις            στάθμισμα , θα ωφεληθούν περισσότερο από την χαλάρωση
προϋποθέσεις που θα τους επιτρέψουν να προσαρμοστούν            των επιτοκίων, που θα διευκολυνθεί από τη μείωση του
ευκολότερα στις τάσεις των αγορών .                             ελλείμματος . Έτσι, η δημοσιονομική πολιτική για το 1987,
                                                                στοχεύοντας με τους τρόπους που έχουν περιγραφεί ανωτέ­
Όσον αφορά τους μισθούς, η πολιτική που ακολουθείται στο        ρω , στη μείωση του καθαρού προς χρηματοδότηση υπολοί­
δημόσιο τομέα , καθώς και η στάση του ιδιωτικού τομέα θα        που του κρατικού προϋπολογισμού και της ανάγκης χρημα­
πρέπει να χαρακτηρίζονται από μεγάλη συγκράτηση , πράγ­         τοδότησης του δημοσίου εν γένει, στο 2,6% περίπου του
μα που θα σημαίνει μια περιορισμένη αύξηση της αγοραστι­       ΑΕΠ , προχωρεί στο δρόμο της εξυγίανσης, ευνοώντας
κής δύναμης των αποδοχών.                                       συγχρόνως την ανάπτυξη των παραγωγικών δυνατοτήτων
                                                                και της απασχόλησης .
Οι εξελίξεις αυτές αναμένεται ότι θα επιτρέψουν να ενισχυθεί
η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και να αυξηθούν οι        Η νομισματική πολιτική ακολούθησε μία πορεία που χαρα­
δυνατότητές τους για επενδύσεις ώστε να μπορέσει να             κτηρίζεται από μεγάλη σύνεση , η οποία όμως έδωσε τη
επιταχυνθεί προοδευτικά ο ρυθμός ανάπτυξης της παραγω­         δυνατότητα να επιτευχθεί σημαντική μείωση των ονομαστι­
γικής τους ικανότητας .                                         κών επιτοκίων. Η εισροή κεφαλαίων που ακολούθησε τη
                                                               νομισματική προσαρμογή του Απριλίου 1986 έδωσε τη δυνα­
Η δημοσιονομική πολιτική θα πρέπει επίσης να στοχεύει στον     τότητα να προεξοφληθούν ορισμένα εξωτερικά χρέη . Η
ίδιο σκοπό , στο μέτρο που αποβλέπει στη μείωση της πίεσης     διάθεση αυτών των κεφαλαίων συνέβαλε, μαζί με άλλους
που ασκούν οι υποχρεωτικές εισφορές και το δημόσιο             μηχανισμούς εξουδετέρωσης, στη διατήρηση της αύξησης
έλλειμμα , στην οικονομία . Είναι αλήθεια ότι οι ελαφρύνσεις   της προσφοράς χρήματος περίπου στο στόχο του 5% ,
που έχουν ήδη πραγματοποιηθεί ή που προβλέπεται να             ποσοστό που είναι αισθητά χαμηλό σε σχέση με το ποσοστό
πραγματοποιηθούν, όσον αφορά την άμεση φορολογία , θα          αύξησης του ΑΕΠ κατ' αξία .
αντισταθμιστούν εν μέρει από την αύξηση ορισμένων εισφο­
ρών που αποσκοπούν στο να προληφθεί η εμφάνιση ανισορ­         Η ίδια σύνεση θα πρέπει να επικρατήσει και κατά το 1987 ,
ροπιών στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης, αλλά η δέσμη       ώστε να εδραιωθούν τα αποτελέσματα που έχουν ήδη επιτευ­
των μέτρων που έχει αποφασιστεί αναμένεται ότι θα είναι        χθεί σε μεγάλο βαθμό, όσον αφορά τη μείωση του πληθωρι­
γενικά ουδέτερη για τα νοικοκυριά , ενώ θα ευνοεί τις          σμού . Αν το διεθνές περιβάλλον εξελιχθεί με ευνοϊκό τρόπο ,
επιχειρήσεις, όχι μόνο λόγω των ελαφρύνσεων που θα τις         είναι δυνατόν να επιτρέψει μια νέα μείωση των επιτοκίων, που
ωφελήσουν άμεσα , αλλά επίσης και διότι αναμένεται ότι θα      θα προέλθει από τη βελτίωση τόσο της χρηματοπιστωτικής
ευνοήσει την τροφοδότηση της κεφαλαιαγοράς . Και εάν           κατάστασης των επιχειρήσεων, όσο και της δημοσιονομικής
ακόμη οι περιορισμοί που επιβάλλει η διατήρηση μιας            ισορροπίας του κράτους .
 ---pagebreak---    31 . 12 . 86                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                Αριθ . L 385 /93
                                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 33
                                                    Γαλλία: Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                             (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                       1961       1974
                                                       έως        έως         1981       1982        1983      1984       1985         1986 Η      1987 (2)
                                                       1973       1980
                          γ κατ ' αξία                 10,7       13,9        12,3       14,7        10,3        8,7        7,2            6,9         5,3
  Ακαθάριστο            J κατ' 5γκο                      5,6        2,8        0,5         1,8        0,7         1,3        1,4          2,2         2,5
  εγχώριο προϊόν          |
                            αποπληθωριστής              4,9       10,8        11,8       12,6         9,5        7,3        5,8           4,6         2,7
  Ιδιωτική
  κατανάλωση αποπληθωριστής                             4,7       10,8        12,8       11,2         9,5        7,3        5,5           2,5         2,3
  Ακαθάριστες            Γ ιδιωτικές                    7,7         1,5      - 1,0      - 0,4      - 2,2      - 2,0         2,8           5.7         6,2
  επενδύσεις             I δημόσιες                     3,2         0,3      - 1,4         9,7     - 3,0         2,3        2,2           2.8         2,4
  παγίου κεφαλαίου 1
  κατ' όγκο              L oύνολο                       7,6         1,3      - 1,1         0,7     - 2,3      - 2,2         3,1           5,3         5,7
      εκ των οποίων:        κατασκευές                             0,3       - 2,1      - 3,5      - 3,5      - 4,4      - 0,6            1,0         3,0
                            εξοπλισμός                              1,8      - 1,6         6,7        1,6     - 1,5         5,1           6,9         6,0
  Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                    5,8        2,9      - 0,4         3,8      - 0,2        0,6        2,1            3,6         2,9
  Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
  κοινοτικούς εταίρους (3)                              1,1        0,8         1,4        3,0      - 1,1     - 1,2         0,1           0,2         0,6
                        γ ονομαστική                    9,9       14,7        14,3       13,7       10,7         7,8        6,7           4,5         3,0
  Αμοιβή
  μισθωτό
            ανά        J| πραγματική Α (4)              4,8        3,6         2,2         1,0        1,1        0,5        0,9        - 0,1          0,3
                        L               ΒΠ              5,1        3,5         1,3        2,3         1,1        0,5        1,2           2,0         0,7
 Παραγωγικότητα (5)                                    4,8         2,5         1,0        1,7         1,2       2,4         1,7           2,1         2,2
 Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                  0,0        1,1         1,6     - 0,7       - 0,1     - 1,8      - 0,6          - 2,2       - 1,9
 Αποδοτικότητα (δ)                                                                     - 1,5          5,5       5,0         5,7         14,0          9,9
     idem ( 1961-1973 = 100)                         100         57,8        46,3       45,6        48,1       50,5       53,4          60,9        66,9
 Ανταγωνιστικότητα (7)                               - 0,8         0,9      - 5,3      - 2,2       - 1,0     - 0,1         3,0         - 0,2       - 2,3
 Απασχόληση                                            0,6         0,2      - 0,7         0,1     - 0,6      - 1,0      - 0,3            0,1         0,3
 Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
 κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
 τιωτικών (8)                                          1,1        5,0         7,7        8,7         8,8        9,9      10,3           10,5        10,7
 Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
 του ΑΕΠ                                               0,2      - 0,7       - 1,4      - 3,0      - 1,7      - 0,9      - 0,8            0,1         0,4
 Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                7,0       11,1        16,3       16,0       14,4       13,4       11,9            9,5         7,5
 Προσφορά χρήματος (9)                                13,7       13,6        10,4       10,8       11,2         8,3        5,6           4,8         4,5
 Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
 δότησης των δημοσίων διοικήσεων ως °7ο
του ΑΕΠ                                                0,5      - 0,8       - 1,8     - 2,5       - 3,2      - 2,9      - 2,6          - 2,9      - 2,6
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                                       25,4        26,0      29,1        30,7       32,9       35,2          36,9        39,2
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                           1,3         2,1        2,2
                                                         :                                           2,6       2,8         2,8           2,9         2,9
( ι) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
(3) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
(4) Α: αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β: αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης.
(5) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας.
(6) Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης επί του καθαρού κεφαλαιακού αποθέματος σε κόστος αντικατάστασης.
(7) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
     Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας .
(8) Ορισμός Εurostat .
(') Τέλος του έτους .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385/94                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 86
                                                           ΙΡΛΑΝΔΙΑ
Στην Ιρλανδία οι άμεσες οικονομικές προοπτικές έχουν              δυνατότητα να συμβάλουν στην εκτέλεση έργων, που συνή­
σαφώς βελτιωθεί. Ορισμένοι ευνοϊκοί εξωτερικοί παράγοντες         θως οργανώνονται από τις τοπικές αρχές, έφθασε, μετά από
ενίσχυσαν ακόμη περισσότερο την πραγματοποιούμενη ανά­            μια αρκετά αργή αρχή , το επιδιωκόμενο ποσοστό συμμετο­
καμψη . Η ιδιωτική κατανάλωση άρχισε και πάλι να αυξάνε­          χής, στα μέσα του 1986 . Άλλα προγράμματα , όπως το
ται το 1985/86, γεγονός το οποίο ωστόσο θα πρέπει να              πρόγραμμα που αποσκοπεί στο να βοηθήσει τους ανέργους
εκτιμηθεί σε συνάρτηση με τη μεγάλη πτώση που σημειώθηκε          να δημιουργήσουν τη δική τους επιχείρηση και το πρόγραμμα
στο πρώτο ήμισυ της δεκαετίας . Εξάλλου , το σύνολο των           με το οποίο επιδοτείται η αύξηση του δυναμικού , στέφθηκαν
επενδύσεων δεν έχει σταθεροποιηθεί ακόμη , αλλά ενδέχεται         επίσης από επιτυχία , όπως φανερώνει ο αριθμός των ατόμων
να ενισχυθεί προοδευτικά το 1987 , ιδιαίτερα λόγω του ότι θα      που ωφελήθηκαν από αυτά .
επιβραδυνθεί ο ρυθμός μείωσης των επενδύσεων του δημό­
σιου τομέα . Πάντως, μέχρι στιγμής , οι κατασκευές δεν έχουν      Ο πολύ ανοικτός χαρακτήρας της οικονομίας επιβάλλει μια
δείξει σημάδια ανάκαμψης . Αντίθετα οι επενδύσεις σε εξο­         μισθολογική πολιτική η οποία δεν θα στοχεύει απλώς στη
πλισμό του ιδιωτικού τομέα , οι οποίες μειώθηκαν αφού             βελτίωση των προοπτικών της αποδοτικότητας των επενδύ­
έφθασαν κατά το 1984 έως 1985 , στο έσχατο σημείο του             σεων , και στην συγκράτηση της τάσης για πραγματοποίηση
κύκλου αντικατάστασης, αναμένεται ότι θα παρουσιάσουν             επενδύσεων με σκοπό την εξοικονόμηση εργατικού δυναμι­
ευνοϊκότερη εξέλιξη κατά το 1987 . Τέλος , ο όγκος των            κού , αλλά επίσης και στη διατήρηση της ανταγωνιστικότη­
εξαγωγών , αν και δεν θα αυξηθεί με τον ταχύ ρυθμό των            τας . Η πρόσφατη μείωση της ανταγωνιστικότητας , που
τελευταίων ετών , θα συνεχίσει την ανοδική πορεία του , αλλά      προέκυψε από την πτώση της αγγλικής λίρας , οδήγησε τον
με βραδύτερο ρυθμό , ενώ η τάση των εισαγωγών, η οποία            Αύγουστο 1986, στο να υποτιμηθεί κατά 8 97ο η ιρλανδική
μέχρι στιγμής εξελίχθηκε με κανονικό τρόπο αναμένεται ότι         λίρα , στα πλαίσια του ΕΝΣ . Έτσι, εάν εξεταστεί από τις
θα ακολουθήσει μία πορεία που θα εκφράζει τη σταθεροποί­          διάφορες αυτές πλευρές, η πρόσφατη εξέλιξη των μισθών
ηση της τελικής ζήτησης . Όλοι αυτοί οι παράγοντες εξηγούν        στην Ιρλανδία είναι αρκετά ανησυχητική . Για το σύνολο της
γιατί κατά το 1987 , όταν θα γίνουν πλήρως αισθητά τα             οικονομίας , οι πραγματικοί κατά κεφαλή μισθοί, υπολογιζό­
ευνοϊκά αποτελέσματα της πτώσης των τιμών του πετρελαί­           μενοι αφού ληφθεί υπόψη ο αποπληθωριστής κατανάλωσης,
ου που παρατηρήθηκε στις αρχές του 1986, αναμένεται ότι το        μειώθηκαν ελαφρά στην αρχή της δεκαετίας του 80, μετά από
πραγματικό ΑΕΠ με βάση τις σημερινές πολιτικές θα υπερβεί         μια περίοδο μεγάλης αύξησης .
το 3 % , και η άνοδος των τιμών θα φθάσει περίπου το 3 % ,
δηλαδή το κατώτερο ποσοστό από το 1966 , ενώ το ισοζύγιο
                                                                  Αυξήθηκαν όμως και πάλι στη συνέχεια , και τόσο κατά το
των τρεχουσών συναλλαγών θα παρουσιάσει μικρό έλλειμμα .
                                                                  1986 , όσο και κατά το 1987 , αναμένεται ότι θα αυξηθούν
Από την άλλη πλευρά , στο παθητικό του πίνακα αυτού , θα
                                                                  ακόμη κατά 3% (δηλαδή κατά 1V4 και 23/4 % αντίσχοιχα ,
πρέπει να περιληφθούν η σχετικά μικρή πρόοδος που συντε­
                                                                  λαμβανομένου υπόψη του αποπληθωριστή του ΑΕΠ). Το
λέστηκε όσον αφορά την μείωση του δημόσιου ελλείμματος ,
                                                                  σχετικά υψηλό ποσοστό αύξησης το 1987 οφείλεται εν μέρει
και η δυσχερής κατάσταση της αγοράς εργασίας . Το 1986,
                                                                  στη μισθολογική συμφωνία που ισχύει για τις δημόσιες
επιβραδύνθηκε ο ρυθμός μείωσης της απασχόλησης και
                                                                  υπηρεσίες, η οποία προβλέπει μια πραγματική αύξηση κατά
σταθεροποιήθηκε το ποσοστό της ανεργίας .
                                                                  3% . Η άνοδος των πραγματικών μισθών ήταν γενικά
                                                                  μεγαλύτερη στη μεταποιητική βιομηχανία από ό,τι στο
Η επιτάχυνση του ρυθμού της καθαρής μετανάστευσης , και η         σύνολο της οικονομίας . Επιπλέον, αν και η διαφοροποίηση
μείωση του ρυθμού της οικονομικής δραστηριότητας, ανέ­            των ποσών και των προθεσμιών καταβολής που εμφανίστηκε
στειλαν, τουλάχιστον προσωρινά , την αύξηση του οικονομι­         στις διαπραγματεύσεις για τους μισθούς, έδωσε στις πλέον
κώς ενεργού πληθυσμού , και σταθεροποίησαν το ποσοστό             αδύναμες επιχειρήσεις ένα κάποιο περιθώριο ελιγμών, υφίσ­
της ανεργίας περίπου στο 18% . Κατά τη διάρκεια του               τανται ωστόσο τις επιπτώσεις από την εξέλιξη των μισθών
οικονομικού έτους που έληξε τον Απρίλιο του 1986 , κατα­          στον τομέα της οικονομίας όπου οι μισθοί καθορίζονται με
γράφηκε η μετανάστευση 30 000 ατόμων , που προκάλεσε για          ειδική ρύθμιση και δεν επικρατεί τόσο μεγάλη αυστηρότητα
πρώτη φορά μία μικρή μείωση του πληθυσμού . Ωστόσο                όσον αφορά το πραγματικό κόστος .
μεσοπρόθεσμα οι δημογραφικοί παράγοντες αναμένεται ότι
θα οδηγήσουν σε μια μέση αύξηση της προσφοράς εργατικού           Ένα από τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της οικονομίας της
δυναμικού κατά 0,5 % .                                            Ιρλανδίας είναι ο σημαντικός ρόλος τον οποίο διαδραματί­
                                                                  ζουν στις εξαγωγές οι θυγατρικές ξένων εταιρειών που
Επομένως , για να μειωθεί σύντομα η ανεργία , θα πρέπει η         συνήθως είναι ειδικευμένες σε τομείς υψηλής τεχνολογίας . Η
απασχόληση να αυξάνεται με πολύ ταχύτερο ρυθμό . Σε               σημερινή πολιτική εξακολουθεί μεν να αναγνωρίζει τη σπου­
τελευταία ανάλυση , μόνον εάν γίνει πλήρης εκμετάλλευση           δαιότητα της εγκατάστασης ξένων επιχειρήσεων, αλλά
των δυνατοτήτων της οικονομίας για δημιουργία θέσεων              αποσκοπεί συγχρόνως και στη βελτίωση της ισορροπίας
απασχόλησης , θα είναι δυνατόν να επιτευχθεί η απαιτούμενη        όσον αφορά την παραγωγή και την απασχόληση , ενθαρρύ­
ανάπτυξη . Αυτό σημαίνει ότι θα πρέπει να ασκηθεί η κατάλ­        νοντας τις εγχώριες επιχειρήσεις να στραφούν περισσότερο
ληλη μακροοικονομική πολιτική , η οποία θα πρέπει να              προς τις εξαγωγές και τις συναφείς δραστηριότητες, πράγμα
επιδιώξει , ιδιαίτερα τον περιορισμό των εμποδίων που προ­        που θα απαιτήσει από την πλευρά τους αύξηση των επενδύ­
έρχονται από το μέγεθος του δημόσιου ελλείμματος , τον            σεων .
μετριασμό της αύξησης των πραγματικών μισθών και την
αύξηση της ευελιξίας και της αποτελεσματικότητας στη              Όσον αφορά το θέμα αυτό , τα προβλήματα που υπάρχουν
λειτουργία των αγορών . Τα προγράμματα επιμόρφωσης και            στον τομέα των δημοσίων δαπανών, και ιδιαίτερα το γεγονός
δημιουργίας επιπλέον θέσεων απασχόλησης , τα οποία                ότι οι ενισχύσεις δίνονται όλο και περισσότερο βάσει επιλε­
διευρύνθηκαν πρόσφατα , θα διαδραματίσουν, από την πλευ­          κτικών κριτηρίων, συντελούν ώστε οι επενδύσεις να εξαρτώ­
ρά τους, σημαντικό ρόλο . Το πρόγραμμα της κοινωνικής             νται σήμερα πολύ περισσότερο απ ' ό,τι στο παρελθόν, από το
απασχόλησης , που άρχισε να εφαρμόζεται από το 1985 , και         επίπεδο αποδοτικότητας των επιχειρήσεων. Επιπλέον, το
το οποίο προσφέρει σε 10 000 επί μακρόν ανέργους τη               υψηλό επίπεδο των πραγματικών επιτοκίων έχει αντισταθμί­
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86
                                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                Αριθ . L 385/95
 σει κατα πολύ τα φορολογικά πλεονεκτήματα που είχαν σε         μακροοικονομικής στρατηγικής ( ! ) αναμένεται ότι θα επι­
 περίπτωση που χρεώνονταν στις τράπεζες. Όμως, εάν παρα­        τρέψει τη μείωση του ελλείμματος σε ποσοστό που θα
 τηρείται κατά τα τελευταία χρόνια , μία γενική μείωση των      υπερβαίνει μόλις το 10 % του ακαθάριστου εθνικού προϊόντος
 κερδών, τα καλύτερα αποτελέσματα που έχουν επιτύχει οι         δηλαδή σε ποσοστό 8V2 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊ­
 ξένες επιχειρήσεις σημαίνουν ότι τα αποτελέσματα πολλών        όντος το 1987 . Είναι πάντως, πιθανόν, ότι κατά το 1986, το
 εγχώριων εταιρειών δεν ήταν ιδιαίτερα ικανοποιητικά. Υπό       έλλειμμα θα υπερβαίνει κατά μία ποσοστιαία μονάδα, τον
 τις συνθήκες αυτές, η γενική βελτίωση των κερδών λόγω της      στόχο του 103/4 % , του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.
 μείωσης των τιμών του πετρελαίου, θα μπορούσε να χρησι­
 μεύσει για να σταθεροποιήσει την οικονομική θέση των
επιχειρήσεων πριν να οδηγήσει σε νέες επενδύσεις. Εφόσον η     Εάν η υπέρβαση αυτή οφείλεται εν μέρει σε εξαιρετικές
πρόσφατη ανάκαμψη των επενδύσεων σε εξοπλισμό προέρ­            περιστάσεις, ορισμένοι παράγοντες, και ιδίως η επίπτωση
χεται περισσότερο από μια προσπάθεια αντικατάστασης ή           κατά τη διάρκεια του φορολογικού έτους της ελάφρυνσης του
παραγωγικότητας παρά από την επιδιωκόμενη διεύρυνση            φόρου εισοδήματος που συμφωνήθηκε το 1986, και η παρού­
των δυνατοτήτων παραγωγής στις εγχώριες εταιρείες, ενδέ­       σα συμφωνία για τις αποδοχές στο δημόσιο τομέα , υποθη­
χεται οι επενδύσεις στην μεταποιητική βιομηχανία να παρα­      κεύουν σε ένα αντίστοιχο βαθμό το διαθέσιμο περιθώριο
μείνουν σε επίπεδο αισθητά χαμηλότερο από το απαιτούμενο       ελιγμών για να επιτευχθεί το επίπεδο προσαρμογής που είχε
για να εξασφαλιστεί το ποσοστό ετήσιας αύξησης της             προβλεφθεί για το 1987 . Παρόλα αυτά , η κυβέρνηση θα πρέπει
παραγωγής κατά 7 % , που είχει προβλεφθεί στο λευκό βιβλίο     να προσπαθήσει να επιτύχει τον επιδιωκόμενο στόχο , και
του 1984 για τη βιομηχανική πολιτική .                         οπωσδήποτε να μειώσει το δημόσιο έλλειμμα κατά 1V2 %
                                                               περίπου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος σε σχέση με το
                                                               12% που προβλέπεται για το 1986 . Παρόλα αυτά , είναι εξίσου
Και αν ακόμη η οικονομική βελτίωση η οποία πραγματοποι­        σημαντικό, κατά την κατάρτιση της δημοσιονομικής πολιτι­
είται, ευνοήσει την καλύτερη ισορροπία μεταξύ επενδύσεων       κής για το 1987 , να λάβουν οι αρχές υπόψη τις μεσοπρόθεσ­
και παραγωγής και την ανάκαμψη της απασχόλησης, θα             μες προοπτικές, αποφεύγοντος, ιδιαίτερα , τις δημοσιονομι­
απαιτηθούν αυξημένες προσπάθειες για να εξασφαλιστεί η         κές υποχρεώσεις οι οποίες θα μείωναν τις δυνατότητες
περιορισμένη αύξηση των εισοδημάτων. Στο πλαίσιο αυτό          προσαρμογής από το 1988 και έπειτα , και να αποφασίσουν
πρέπει να επικροτηθούν οι πρόσφατες κατευθυντήριες γραμ­       από τώρα τη συμπίεση των δαπανών που μπορούν να
μές της κυβέρνησης όσον αφορά τις μισθολογικές συμβάσεις .     αντιστρέψουν την πτωτική τάση των δημοσιονομικών υποχ­
Θα πρέπει επίσης να επιταχυνθεί η επανισορρόπηση των           ρεώσεων στο εγγύς μέλλον, ακόμη και εάν τα αποτελέσματα
δημόσιων λογαριασμών . Η μεσοπρόθεσμη σημαντική μείω­          της συμπίεσης αυτής άρχισαν να γίνονται αισθητά μετά το
ση του δημοσιονομικού ελλείμματος, αποτελεί το μόνο μέσο       1987 . Η συμπίεση αυτή θα πρέπει να είναι αρκετά σημαντική ,
για να συγκρατηθεί η αύξηση του δημοσίου χρέους , ενώ θα       εφόσον η μείωση των φορολογικών συντελεστών ή οι φορο­
συμβάλει συγχρόνως στη μείωση των πραγματικών επιτο­           λογικές ελαφρύνσεις, καθώς και η οποιαδήποτε αύξηση των
κίων, στην ελάφρυνση της φορολογίας και γενικότερα , στη       δημόσιων επενδύσεων θα πρέπει να λάβουν υπόψη τα εμπό­
δημιουργία ενός περιβάλλοντος που θα ευνοεί περισσότερο        δια που υπάρχουν σχετικά με το σύνολο των πόρων .
την υγιή ανάπτυξη της παραγωγής και της απασχόλησης . Η
πολιτική η οποία καθορίζεται στο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα        0 ) Περιέχεται στο επίσημο έγγραφο «BιιΐΐCΐϊη§ οη RεSΐϊΐν».
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /96                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                      31 . 12 . 86
                                                                         ΠΙΝΑΚΑΣ 34
                                                     Ιρλανδία: Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                             (ετήσιες μετάβολες σε ποσοστά)
                                                        1961        1974
                                                        έως         έως         1981       1982       1983       1984       1985       1986 ( · )   1987 (2)
                                                        1973        1980
                         Γ κατ ' αξία                   12,2        19,4        21.3        17,3       9,1       10,8        7,1          7,6           6,8
Ακαθάριστο              J κατ' όγκο                      5,4         2,7         3,4         1,4     - 1,9        4.2         2,0         1,8           3,1
εγχώριο προϊόν (3) ]
                         ^ αποπληθωριστής                6,4        16,2        17.4        15,7      11,3        6.3         5,0         5,6           3,6
Ιδιωτική
κατανάλωση αποπληθωριστής                                6,3        16,2        19,6        15,9      10,0        7,5        4,2          3,7         . 3,2
 A Q,                      ιδιωτικές                                                                                         4,7          4,0           8,3
Ακαθόριστες              Γ          ^
επενδύσεις              J δημόσιες                                                                                         - 5,2        - 7,6         - 3,7
παγίου κεφαλαίου | σι3V0χ0                               9,3         4,1         7,3       - 5,5     - 9,3      - 2,7      - 0,3        - 1,6           2,9
κατ ' όγκο
      εκ των οποίων :      κατασκευές                    8,0         3,6         6,6      - 4,8    - 12,2     - 13,5       - 7,5        - 4,5           1,3
                           εξοπλισμός                   11,2         4,6         8,1       - 6,3     - 6,1        8,1         5,5         0,5           4,0
Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                       5,4         2,2         3,0      - 2,9     - 4,1         1,0      - 0,4          1,5           2,5
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
κοινοτικούς εταίρους (4)                                         III
                         Γ ονομαστική                    11,5       19,6        18,3        15,3      11,1       12,3        7,3          6,9           6,0
Αμοιβή ανά              J πραγματική Α (5)               4.1         3,8         0,8       - 0,3     - 0,2        5,7        2,2          1,3           2,3
μισθωτό                  |
                         L                 B (5)         5.2         3,0       - 1,1       - 0,5        1,0       4,5         3,0         3,1           2,7
Παραγωγικότητα (6)                                       4,1         2,5         4,0         1,9       0,0        6,2        4,6          2,9           2,5
Πραγματική μονάδα κόστους εργασίας (7)                    1,0        2,0       - 3,1       - 2,2     - 0,2      - 0,5      - 2,3        - 1,6         - 0,1
Ανταγωνιστικότητα ( 8)                                           \\\
Απασχόληση                                               0,2         1,1       - 0,7         0,5     - 2,0     - 1,9       - 2,5        - 1,1           0,7
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
τιωτικών (9)                                             4,7         8,1        10,2        12,2      15,0       16,6       18,0         18,4          18,0
Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
του ΑΕΠ                                                - 4,7       - 7,4      - 14,0      - 9,9      - 6,4      - 5,5      - 3,2        - 1,3        - 1,3
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                   7,2        14,2        17,3        17,0      13,9       14,6       12,7          9,8           8,8
Προσφορά χρήματος ( 10)                                 12,1        19,5        17,4        13,0       5,6       10,1        5,3          5,4           7,3
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                                          - 10,1       - 13,2     - 13,8    - 11,8      - 9,8      - 11,6      - 10,7         - 9,8
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ ( U )                                    76,2        89,8       96,2     108,3      114,9       118,2       121,5         125,1
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ (»)                                                          5,4         7,0         8,6       9,1        9,7       10,6         10,0           9,6
  (')  Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 .
  (2)  Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 , με βάση τις σημερινές πολιτικές .
  (3)  Βάσει των δαπανών σε τιμές αγοράς .
  (4)  Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
  (5)  ΑΕΠ : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης .
  (6 ) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
  (7)  Αναλογία των πραγματικών κατά κεφαλήν μισθών ανά παραγωγικότητα .
  ( 8) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) μέ βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας .
       Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας .
  (') Ορισμός Εurostat .
( 10) Τέλος του έτους .
( U ) Αναφερεται στο « Exchequer debt ».
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   Αριθ . L 385 /97
                                                            ΙΤΑΛΙΑ
 Στην Ιταλία οι ρυθμίσεις για τη μείωση του ποσοστού της           Οι προσπάθειες που κατέβαλαν οι δημόσιες αρχές τα τελευ­
 τιμαριθμικής αναπροσαρμογής στις αυξήσεις των μισθών και          ταία τρία χρόνια για την αναμόρφωση της αγοράς εργασίας
 τα φορολογικά μέτρα που απέβλεπαν μεταξύ άλλων στην πιο           δεν έχουν αρχίσει ακόμα να αποδίδουν καρπούς . Συγκεκρι­
ισόρροπη κατανομή της άμεσης φορολογίας μεταξύ μισθω­              μένα από το 1984 οι επιχειρήσεις έχουν εν μέρει τη δυνατό­
τών και ελευθέρων επαγγελματιών είχαν ως αποτέλεσμα τη             τητα να επιλέξουν όσους προσλαμβάνουν από τους καταλό­
συγκράτηση της ιδιωτικής κατανάλωσης στις αρχές του                γους των ανέργων με βάση τα επαγγελματικά προσόντα τους
χρόνου . Αυτός ο προσωρινού χαρακτήρα παράγοντας επι­              και όχι σύμφωνα με τη σειρά εγγραφής τους στους καταλό­
βράδυνσης της οικονομικής δραστηριότητας αντισταθμίστη­            γους αυτούς . Καταβλήθηκαν επίσης προσπάθειες — με
κε πάντως από το υψηλό επίπεδο των εξαγωγών . Στη                  περιορισμένα ποσοστά επιτυχίας πάντως — για τη σύναψη
συνέχεια παρατηρήθηκε αύξηση του ρυθμού της συνολικής              συμβάσεων εργασίας ορισμένου χρόνου , καθώς και για
εγχώριας ζήτησης που τονώθηκε λόγω της επίπτωσης που               συμβάσεις κατάρτισης για τους νέους εργαζόμενους . Εκτός
είχε η σημαντική μείωση των τιμών εισαγωγής στην αγορα­            αυτού το Υπουργείο Εργασίας κατάρτισε ένα σημαντικό
στική δύναμη των νοικοκυριών και τα κέρδη των επιχειρή­            μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα για την αναμόρφωση της αγοράς
σεων , ενώ οι εξαγωγές διατηρήθηκαν στα ίδια υψηλά επί­           εργασίας με στόχο τη μεταβολή των διαρθρώσεων και τη
πεδα . Συνολικά αναμένεται ότι το πραγματικό ΑΕΠ θα                βελτίωση της ελαστικότητας . Το πρόγραμμα αυτό αποτελεί
αυξηθεί κατά 2,6% το 1986 με συνέπεια αύξηση της απα­              τη βάση για την έγκριση ενός επείγοντος σχεδίου για την
σχόλησης κατά 0,5% . Η επιτάχυνση αυτή συνδυάστηκε με              πρόσληψη μέσα σε δύο χρόνια 40 000 νέων στο δημόσιο και
σημαντική μείωση του ρυθμού του πληθωρισμού , όπου ο               τον εξομοιούμενο προς δημόσιο τομέα , σε συνδυασμό με
αποπληθωριστής κατανάλωσης από 9,4 % το 1985 προβλέπε­             κρατική παρέμβαση . Στο τέλος Σεπτεμβρίου η κυβέρνηση
ται να επιστρέψει στο επίπεδο του 6,2% κατά μέσο όρο               αποφάσισε να διαθέσει πιστώσεις για έργα υποδομής και
ετησίως . Συγχρόνως, και παρά τη μεγάλη ελαστικότητα των          ανοικοδόμησης στη νότια Ιταλία , που προβλέπεται ότι θα
εισαγωγών, παρατηρήθηκε αισθητή άνοδος του εμπορικού              επιτρέψουν τη δημιουργία προσωρινών θέσεων απασχόλησης
ισυζυγίου λόγω της σημαντικής βελτίωσης των όρων του              για 200 000 άτομα .
εμπορίου . Έτσι αναμένεται ότι το ισοζύγιο τρεχουσών συναλ­
λαγών θα παρουσιάσει το 1986 πλεόνασμα της τάξης του              Εξάλλου στα τέλη του 1985 κατέστη δυνατό υπό κυβερνητική
 1,2% του ΑΕΠ , έναντι ελλείμματος ύψους 1 % του 1985 .           διαιτησία να τροποποιηθεί ουσιωδώς το σύστημα τιμαριθμι­
Το 1987 αναμένεται ότι η έναρξη της ισχύος των νέων                κής αναπροσαρμογής των μισθών με σιωπηρή συμφωνία και
συλλογικών συμβάσεων, η σύναψη των οποίων πρόκειται να            για τέσσερα χρόνια . Σήμερα η τιμαριθμική αναπροσαρμογή
γίνει κατά τα τέλη του 1986 και συγχρόνως η συνεχιζόμενη          αντισταθμίζει μόνο το ήμισυ περίπου του πληθωρισμού . Το
ταχεία άνοδος των εισοδημάτων από μη μισθωτές υπηρεσίες           Μάιο , μέσα σε ήπιο κοινωνικό κλίμα , υπογράφηκε συμφω­
θα τονώσει την καταναλωτική ζήτηση , ενώ προβλέπεται ότι          νία -πλαίσιο στο βιομηχανικό τομέα με τήν οποία προβλέπε­
θα ενισχυθεί περαιτέρω η τάση προς επενδύσεις των επιχει­         ται η εκκαθάριση του προβλήματος όσον αφορά τα κλάσμα­
ρήσεων. Προβλέπεται εξάλλου ότι η εξωτερική ζήτηση θα             τα της κινητής κλίμακας της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής
παραμείνει σε υψηλά επίπεδα . Μπορεί συνεπώς να προβλε­           που δεν καταβλήθηκαν το 1985 ( J ) και η αρχή των μέτρων για
φθεί ότι χαρακτηριστικά της χρονιάς αυτής θα είναι η υψηλή        την είσοδο των νέων στην αγορά εργασίας, το ποσοστό
ζήτηση και η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ κατά 3,5% ,               ανεργίας των οποίων είναι ιδιαίτερα υψηλό στην Ιταλία . Η
πράγμα που θα οδηγήσει κατά τα φαινόμενα σε αισθητή               σύναψη τριετών συλλογικών συμβάσεων στο βιομηχανικό
μείωση του εξωτερικού πλεονάσματος . Υπολογίζεται ότι ο           τομέα αναμένεται ότι θα επικυρώσει τη συμφωνία-πλαίσιο
πληθωρισμός θα είναι μικρότερος του 4% , θα επιστρέψει            που υπογράφηκε το Μάιο σε ηπιότερο του συνήθους κλίμα ,
δηλαδή σε επίπεδα άγνωστα από τα τέλη της δεκαετίας του           όπου το μόνο σοβαρό πρόβλημα που τίθεται ακόμα είναι η
1960 και μετά .                                                   μείωση του χρόνου εργασίας .
Οι εξελίξεις αυτές αναμένεται ότι θα ενθαρρύνουν νέες             Έτσι ο κοινωνικός διάλογος αποτέλεσε πρόσφορο έδαφος
προσπάθειες για την αποκατάσταση συνθηκών κατάλληλων              για την αισθητή μείωση του κόστους παραγωγής με αποτέ­
για διαρκή και κανονικού ρυθμού ανάπτυξη , μειώνοντας τις         λεσμα την περαιτέρω σημαντική μείωση των τιμών εισαγω­
διαρθρωτικές ανισορροπίες της απασχόλησης και των δημό­           γής που αναμένεται να επεκταθεί προοδευτικά από τους
σιων οικονομικών . Τα δύο αυτά προβλήματα δεν είναι               κλάδους που έχουν στενή σχέση με τις εισαγωγές πετρελαίου ,
ανεξάρτητα το ένα από το άλλο , δεδομένου ότι οι εξαιρετικά       σε κλάδους που δεν συνδέονται άμεσα με αυτές .
υψηλές ακόμα δαπάνες του δημόσιου τομέα αποτελούν
φρένο για τη στροφή του παραγωγικού συστήματος προς μια           Η πρόοδος που έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη μείωση του
αποτελεσματικότερη πορεία και υψηλότερο επίπεδο απα­              πληθωρισμού , καθώς και η προβλεπόμενη επιτάχυνση της
σχόλησης .                                                        οικονομικής δραστηριότητας αναμένεται ότι θα σταθεροποι­
Ενώ το συγκυριακό πλαίσιο που περιγράφηκε προηγουμένως            ήσουν — σε υψηλά επίπεδα πάντως — το 1987 την πίεση που
μπορεί να θεωρηθεί βραχυπρόθεσμα πρόσφορο για την προ­            ασκεί το δημόσιο έλλειμμα στη χρηματαγορά , πράγμα ,που
οδευτική βελτίωση της αγοράς εργασίας και τη μείωση του           εξακολουθεί να αποτελεί πρωταρχικής σημασίας πρόβλημα
ποσοστού ανεργίας , οι τάσεις αυτές δεν έχουν ακόμα λάβει         και δικαιολογεί συνεπώς την πρόθεση της κυβέρνησης να
συγκεκριμένη μορφή το 1986 . Οι επιχειρήσεις έχουν πράγματι       μειώσει σταδιακά το ποσοστό του ελλείμματος που υπερβαί­
αρχίσει να απορροφούν τους εργαζόμενους που είναι προσω­          νει τις επιβαρύνσεις από τόκους . Η οικονομική συγκυρία του
ρινά άνεργοι και να καταφεύγουν σε υπερωρίες εντός των            1987 προσφέρει την κατάλληλη ευκαιρία για να γίνει ένα
επιτρεπομένων ορίων πριν προβούν σε νέες προσλήψεις .
Εξάλλου η βελτίωση των προοπτικών για την απασχόληση              ( J ) Ο ιταλικός σύνδεσμος βιομηχάνων και οι συνδικαλιστικές οργα­
                                                                        νώσεις διαφωνούσαν ως προς την ερμηνεία μιας διάταξης που
έχει επηρεάσει θετικά το επίπεδο οικονομικής δραστηριότη­               περιείχετο στις διμερείς συμφωνίες του 1983 , με τις οποίες
τας . Ωστόσο το ποσοστό ανεργίας παρέμεινε στα επίπεδα του              τροποποιήθηκε για πρώτη φορά το σύστημα τιμαριθμικής ανα­
10,6% , παρά τις σχετικά ευνοϊκές προβλέψεις για τη μείωσή              προσαρμογής , όπου όμως δεν οριζόταν σαφώς εάν τα κλάσματα
του .                                                                   μονάδας του δείκτη ακυρώνονταν ή θα ετεροχρονίζονταν .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 /98                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
 συγκεκριμένο βήμα προς την κατεύθυνση αυτή με το πρό­       σταση αυτη ενδέχεται να ενταθεί στο εγγύς μέλλον λόγω της
γραμμα εξυγίανσης που έχει καταρτίσει το Υπουργείο Οικο­      εφαρμογής της προαναγγελθείσας δημοσιονομικής πολιτι­
νομικών . Για την επίτευξη του στόχου αυτού αποφασίστηκε      κής . Επιβεβαιώνοντας τη βούληση να υπερασπιστεί τη θέση
τον Ιούνιο νέα διαδικασία όσον αφορά τον προϋπολογισμό ,      της ιταλικής λίρας στις αγορές συναλλάγματος η κυβέρνηση
με βάση την οποία το Κοινοβούλιο εγκρίνει κάθε χρόνο πριν     ανέλαβε επίσης την υποχρέωση να ασκήσει πολιτική συγκρα­
από τα τέλη Ιουλίου έγγραφο σχετικά με το χρηματοοικονο­     τημένης αλλά αποφασιστικής ελευθέρωσης της κίνησης
μικό προγραμματισμό τριών ετών στο οποίο περιέχονται οι       κεφαλαίων .
βασικοί μακροοικονομικοί στόχοι και τα κυριότερα μεγέθη
του προϋπολογισμού .                                         Από την περιγραφή των κυριότερων κατευθύνσεων οικονομι­
                                                             κής πολιτικής που έγινε προηγουμένως σε γενικές γραμμές
Έτσι η συζήτηση που γίνεται στο τέλος Ιουλίου στη Βουλή
                                                             διαγράφονται οι ενδείξεις μιας σε βάθος αποκατάστασης των
μπορεί να διεξαχθεί μέσα στα όρια που έχουν συμφωνηθεί με
την ύπαρξη μιας ρήτρας διασφάλισης με την οποία είναι
                                                             θεμελιωδών ισορροπιών, όπως μαρτυρεί κατά κύριο λόγο η
                                                             σταθερότητα της ιταλικής λίρας στα πλαίσια του ΕΝΣ .
δυνατό να περιοριστούν οι πιστώσεις στα επίπεδα της
εξοικονόμησης πόρων που προβλέπονται από νόμους που δεν
έχουν ακόμα εκδοθεί . Το έγγραφο που καταρτίσθηκε από        Ενδείκνυται να συνεχιστούν οι προσπάθειες προς την
τους τρεις αρμόδιους υπουργούς (Οικονομικών, Εθνικής         κατεύθυνση αυτή και κυρίως να συνεχιστεί η αυστηρή
Οικονομίας και Προϋπολογισμών), αλλά εγκρίθηκε από το        δημοσιονομική πολιτική λαμβάνοντας όλα τα αναγκαία
Κοινοβούλιο με σημαντική καθυστέρηση λόγω της κυβερνη­       μέτρα για τον πραγματικό περιορισμό του δημοσίου ελλείμ­
τικής κρίσης προβλέπει για το 1987 μακροοικονομικό πλαί­     ματος σε 100 000 δισεκατομμύρια ιταλικές λίρες όπως προ­
σιο που προσεγγίζει τις προβλέψεις της Επιτροπής και         βλέπεται στον προϋπολογισμό για το 1987 .
προϋποθέτει την πρόθεση για τη μείωση των δανειακών
αναγκών του δημόσιου τομέα σε επίπεδα χαμηλότερα του         Εξάλλου οι απογοητευτικές εξελίξεις στον τομέα της απα­
προβλεπόμενου για το 1986 στόχου , καθώς και την μείωση σε   σχόλησης μαρτυρούν ότι η προσαρμογή του ύψους των
100 δισεκατομμύρια ιταλικές λίρες και 12,2% του ΑΕΠ ,        πραγματικών μισθών σε σχέση με την παραγωγικότητα δεν
έναντι 110 000 δισεκατομμυρίων ιταλικών λιρών και 14,6%      φαίνεται ακόμα επαρκής και ότι η παραγωγική βάση δεν
του ΑΕΠ το 1986 . Η υλοποίηση αυτού του στόχου , χωρίς να    αναπτύσσεται προς το παρόν στον επιθυμητό ρυθμό . Οι
υπάρξει μεταβολή των φορολογικών επιβαρύνσεων σε σχέση       ελλείψεις αυτές που σταδιακά αμβλύνονται στη βόρεια και
με το 1986 ποϋποθέτει την πραγματοποίηση , όπως εξεδήλωσε    κεντρική Ιταλία εξακολουθούν να είναι ιδιαίτερα εμφανείς
την πρόθεση η κυβέρνηση , μιας μετάθεσης του βάρους της      στο νότο . Συνεπώς, πέραν της άσκησης συγκρατημένης
φορολογίας προς τους έμμεσους φόρους, καθώς και αυστηρό      πολιτικής μισθών, η κατάσταση αυτή ενδέχεται να οδηγήσει,
περιορισμό των τρεχουσών δαπανούν στο ρυθμό του πληθω­       χωρίς να μεταβληθεί η συνολική ισορροπία των δημόσιων
ρισμού και των κεφαλαιακών δαπανών στο ρυθμό αύξησης         οικονομικών , σε διάρθρωση των εσόδων έτσι ώστε να
του ονομαστικού ΑΕΠ .                                        υπάρξει περαιτέρω ελάφρυνση των κοινωνικών επιβαρύνσε­
                                                             ων στις νότιες περιοχές . Επίσης η βελτίωση της χρηματοοι­
Η νομισματική πολιτική προσανατολίζεται προς προοδευτι­      κονομικής διάρθρωσης των επιχειρήσεων που έχει επιτευχθεί
κή μείωση των επιτοκίων που συμβαδίζει με την πραγματική     κυρίως χάρη στον προσανατολισμό της αποταμίευσης προς
χαλάρωση των συντελεστών του πληθωρισμού . Οι τρεις          τις επενδύσεις σε τίτλους, καθώς και η συνέχιση της εξυγίαν­
διαδοχικές μειώσεις των προεξοφλητικών επιτοκίων που         σης των ελλειμματικών κλάδων του δημόσιου τομέα θεωρού­
έγιναν το Μάρτιο , τον Απρίλιο και το Μάιο του 1986          νται κατάλληλα μέσα για να ευνοηθεί η ανταγωνιστικότητα
υπερέβησαν σε μικρό ποσοστό το ρυθμό μείωσης του πληθω­      της οικονομίας και κατά συνέπεια η προώθηση της απασχό­
ρισμού λόγω της πτώσης των επιτοκίων διεθνώς . Η κατά­       λησης σε σταθερότερη βάση .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                               Αριθ . L 385 /99
                                                                       ΠΙΝΑΚΑΣ 35
                                                    Ιταλία: Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                           (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                      1961       1974
                                                       έως        έως        1981        1982      1983       1984       1985        1986 (')    1987 ( 2 )
                                                      1973       1980
                          κατ αςια                    11,0       20,9        18,5        17,2       14,6       13,6       11,3         12,7         9,1
Ακαθαριστο                κατ ' όγκο                    5,3        2,8        0,2       - 0,5     - 0,4         2,6        2,3          2,8         3,6
εγχώριο προϊόν
                          αποπληθωριστής                5,4       17,6       18,3        17,8       15,0       10,7        8,8          9,7          5,3
Ιδιωτική
                                                        4,9      17,3        19,2        17,0      15,1       11,1         9,4          6,2         4,0
κατανάλωση αποπληθωριστής
Ακαθάριστες               ιδιωτικές
επενδύσεις                δημόσιες
παγίου κεφαλαίου
κατ ' όγκο                σύνολο                        5,7        0,9        0,6       - 5,2     - 3,8         4,1        4,1          4,6         7,2
     εκ των οποίων :      κατασκευές                    6,6     - 0,2         0,5       - 3,2     - 2,0      - 0,4      - 1,7            1,9        2,4
                         εξοπλισμός                     5,0        2,2        1,8       - 6,8     - 5,7        10,1        9,9          7,1        11,3
Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                      5,3        2,5      - 2,2       - 0,3     - 2,0         3,3        2,4          3,6         5,1
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
κοινοτικούς εταίρους ( 3)                               0,6        0,4        0,4      - 1,0      - 3,2         1,9        0,2        - 2,0         1,6
                         ονομαστική                     11,6     20,2        21,9        17,2      16,5        12,0       10,0          6,7         6,1
Αμοιβή ανά                πραγματική Α ( 4)             5,9        2,2        3,0       - 0,4        1,2        1,1        1,1        - 2,7         0,8
μισθωτό
                                       Β (4)            6,5        2,3        2,3         0,2        1,2        0,8        0,5          0,4         2,1
Παραγωγικότητα (5 )                                     5,7        2,2      - 0,3       - 0,4     - 0,5         2,2        1,8          2,3         2,3
Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                                    \                0,0        1,8     - 1,0      - 0,8         - 4,9       - 1,5
Αποδοτικότητα                                                            \              - 8,6    - 28,5       21,0         7,9         40,8        10,4
     ομοίως ( 1961 έως 1973 = 100)                   100         51,7        51,1        46,7      33,4       40,4       43,6          61,4        67,8
Ανταγωνιστικότητα (6)                                - 0,3      - 0,1       - 0,7         2,2      11,3         3,7     - 0,5           0,8         1,9
Απασχόληση                                           - 0,4         0,8        0,5      - 0,1         0,1        0,4        0,5          0,5         1,3
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
τιωτικών (7)                                            5,2        5,9        8,0         9,7      10,9       11,9       12,9          13,4       12,8
Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
του ΑΕΠ                                                 1,5     - 0,5      - 2,3       - 1,6         0,2     - 0,8      - 1,1           1,2         0,9
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                  6,9      13,3       20,6        20,9       18,0       14,9       13,0          10,6         8,7
Προσφορά χρήματος ( 8)                                14,7       21,5        15,9        17,2      13,2       12,1       11,1           7,5         7,5
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                              - 3,3      - 9,0     - 11,7      - 12,7     - 12,4     - 13,0     - 14,0       - 12,7      - 11,0
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                            44,8      67,7        70,2        76,8       84,3       91,1       99,5        103,1       106,8
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                 1,8        4,9        7,2         8,5        9,0        9,6        9,3          9,6         8,8
 ') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 .
 2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές .
 3 ) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
 4) Α: αποπληθωριστής του ΑΕΠ - Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης .
 5) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
 6) Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης επί του καθαρού κεφαλαιακού αποθέματος σε τιμές αντικατάστασης .
 7) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
     Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας .
 8 ) Ορισμός Εurostat .
 9) Τέλος του έτους .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 100                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 86
                                                      ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
Στο Λουξεμβούργο η οικονομική δραστηριότητα διατηρήθη­        μίας του Λουξεμβούργου συνεχίστηκαν με επιλεκτικές ενέρ­
κε σε υψηλά επίπεδα το 1986 χάρη στο δυναμισμό της             γειες υπέρ των νέων επιχειρήσεων.
εσωτερικής ζήτησης της οποίας κινητήρια δύναμη αποτέλεσε
η ιδιωτική κατανάλωση , λόγω της αύξησης του διαθέσιμου        Όσον αφορά την εξέλιξη των μισθών, η διαδικασία αναπρο­
εισοδήματος των νοικοκυριών . Οι συνολικές εξαγωγές αυξή­      σαρμογής τους που είχε αρχίσει από το τέλος του 1984
θηκαν σε ρυθμό χαμηλότερο από αυτόν του περασμένου             οδήγησε το 1986 και 1987 σε αυξήσεις που αντισταθμίζουν τις
χρόνου λόγω ελαφράς πτώσης των πωλήσεων των προϊόντων          προγενέστερες απώλειες . Σε πραγματικούς όρους η κατά
σιδήρου και χάλυβα . Συνολικά η αύξηση του ακαθάριστου         κεφαλή αύξηση των μισθών κινδυνεύει να υπερβεί την αύξηση
εγχώριου προϊόντος ανήλθε σε 2,5 % περίπου . Σημαντική         της παραγωγικότητας της εργασίας . Ακόμη και αν βραχυ­
πτώση παρουσίασε ο πληθωρισμός, ενώ μειώθηκε κάπως το          πρόθεσμα οι επιπτώσεις από την αύξηση αυτή στην εσω­
ποσοστό ανεργίας .                                             τερική ζήτηση είναι θετικές, υπάρχει κίνδυνος να επιδεινωθεί
                                                              η ανταγωνιστική θέση των επιχειρήσεων, να ενθαρρυνθούν οι
                                                              επενδύσεις ορθολογικού χαρακτήρα που δεν προσφέρονται
Το 1987 αναμένεται ότι τα ακαθάριστο εγχώριο προϊόν θα         για τη δημιουργία συμπληρωματικών θέσεων απασχόλησης
αυξηθεί σε ρυθμό ίδιο περίπου με αυτόν του 1986 . Προβλέπε­    και να σταματήσει η διαφοροποίηση στο βιομηχανικό τομέα .
ται ότι η σταθεροποίηση του επιπέδου των πωλήσεων προϊ­       Οι προσεχείς διαπραγματεύσεις για το θέμα αυτό θα είναι
όντων σιδήρου και χάλυβα και η δυναμική αύξηση των            ιδιαίτερα σημαντικές .
παραδόσεων άλλων προϊόντων θα στηρίξουν τη βελτίωση            Η ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας θα απαιτήσει
των εξαγωγών στο σύνολο τους . Αντίθετα είναι πιθανόν να       πρόσθετη προσπάθεια προσαρμογής της επαγγελματικής
σημειωθεί ανάσχεση στις επενδύσεις των επιχειρήσεων.           κατάρτισης στις ανάγκες των επιχειρήσεων σε ειδικευμένο
Υπάρχει κίνδυνος να επιταχυνθεί κάπως η αύξηση των τιμών      εργατικό δυναμικό , προκειμένου να αποφευχθεί η ύπαρξη σε
ιδιωτικής κατανάλωσης λόγω της μεγαλύτερης ανόδου του          μόνιμη βάση νέων ανέργων, όταν μάλιστα πρέπει να προ­
κόστους εργασίας στον τομέα των υπηρεσιών και επιπλέον        σληφθούν ξένοι εργάτες για τις νέες θέσεις απασχόλησης. Η
γιατί μια ιδιαίτερη ανοικτή οικονομία είναι εκτεθειμένη σε     ρύθμιση του χρόνου εργασίας σε συνάρτηση με τις ανάγκες
πληθωριστικούς κινδύνους από το εξωτερικό . Στην αγορά        των επιχειρήσεων καθίσταται όλα και περισσότερο επιθυμη­
εργασίας αναμένεται ότι όπως και τον περασμένο χρόνο          τή στη πλαίσιο του διεθνούς ανταγωνισμού . Η ελαστικότερη
παράλληλα με την αύξηση του αμειβόμενου προσωπικού θα         νομοθεσία θα δώσει στους κοινωνικούς εταίρους τη δυνατό­
μειωθεί ο αριθμός των ανέργων , καθώς και των ατόμων που      τητα να διαπραγματευθούν σε επίπεδο επιχειρήσεων την
απασχολούνται στο πλαίσιο ειδικών προγραμμάτων .              εισαγωγή μεγαλύτερης ελαστικότητας στην οργάνωση του
                                                              χρόνου εργασίας .
Η οικονομική πολιτική που ακολουθεί η κυβέρνηση συμφωνεί      Λόγω της μικρής αύξησης των φορολογικών εσόδων η οποία
κατά το μεγαλύτερο μέρος της με τις κατευθύνσεις της          εν μέρει οφείλεται στη μείωση της έμμεσης φορολογίας και
στρατηγικής συνεργασίας για την ανάπτυξη και την απα­         στη σημαντική αύξηση των δαπανών, ιδιαίτερα για τους
σχόληση . Στην επίτευξη αυτού του στόχου συνέβαλε και η       μισθούς και τις κοινωνικές μεταβιβάσεις, θα μειωθεί κατά το
δημοσιονομική πολιτική με μέτρα για τη στήριξη της ζήτη­       1986 και 1987 η ικανότητα χρηματοδότησης της δημόσιας
σης. Συγκεκριμένα τα περιθώρια ελιγμών που κατέστησαν         διοίκησης . Παρά το γεγονός ότι τα αποθέματα των ταμείων
διαθέσιμα μετά από την αναδιάρθρωση της βιομηχανίας           για δημόσιες επενδύσεις επαρκούν για τη χρηματοδότηση
σιδήρου και χάλυβα χρησιμοποιήθηκαν εν μέρει για τη           σχεδίων που αποβλέπουν στη δημιουργία της κατάλληλης
μείωση της φορολογίας φυσικών προσώπων το 1986 και            υποδομής τόσο στον τομέα των παραδοσιακών δημοσίων
αναμένεται ότι το 1987 θα επιτρέψουν και νέα ελάφρυνση της    επενδύσεων, όσο και στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και
φορολογίας τόσο για τα νοικοκυριά όσο και για τις επιχειρή­   της ηλεκτρονικής επεξεργασίας στοιχείων επιβάλλεται
σεις . Επιπλέον θα καταστεί δυνατό να τροφοδοτηθούν τα        κάποια σύνεση στη διαχείριση των άλλων δαπανών προκει­
ταμεία των δημοσίων επενδύσεων για να εξασφαλιστεί η          μένου να διατηρηθεί η ισορροπία του γενικού προϋπολογι­
χρηματοδότηση των προγραμμάτων τους μεσοπρόθεσμα . Οι         σμού του κράτους και να υπάρξουν έτσι κάποια περιθώρια
προσπάθειες διαφοροποίησης της διάρθρωσης της οικονο­         ελιγμών για το μέλλον .
 ---pagebreak---   31 · 12· 86                                  Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  Αριθ. L 385/ 101
                                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 36
                                               Λουξεμβούργο: Βασικό οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                     1961        1974
                                                     έως          έως        1981        1982   1983   1984   1985        1986 (')   1987 (2)
                                                     1973         1980
                          Γ κατ ' αξία                8,6           8,5        9.8        10,3    9,4  12,4     7,7           8,0        5,3
 Ακαθάριστο               1 κατ- όγκο                 4,1           1.5     - 0,1          0,9    1,6   5,3     2,2          2,4         2,6
 εγχώριο προϊόν           |
                            αποπληθωριστής            4,4           6.6        9.9         9,4    7,7   6,7     5,4           5,4        2,6
 Ιδιωτική
                                                      3,1          7,5        8,6        10,6    8,0    6,4    4,0           0,5        1,3
 κατανάλωση αποπληθωριστής
 Ακαθάριστες              Γ ιδιωτικές                                       - 7,7       - 0,7  - 5,2  - 0,2     2,5          3,0        2,1
 επενδύσεις               Ι δημόσιες                                        - 1,4          0,6    2,3 - 4,9  - 0,5           3,0         1,1
 παγίου κεφαλαίου |
 κατ' όγκο                L σύνολο                    5,1       - 0,3       - 6,2       - 0,4  - 3,3  - 1,4     1,7          3,0         1,9
     εκ των οποίων :        οικοδομή                                        - 2,5          1,1 - 1,4  - 3,1    0,7           2,1        0,8
                            εξοπλισμός                                     - 13,2       - 3,7  - 7,5    2,5    4,0           5,0        4,0
 Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                                           1,8       - 0,2    0,4    0,2     1,8          3,0        3,0
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
 κοινοτικούς εταίρους ( 3)                                                                 0,4   0,4  - 0,9    0,2        - 0,8       - 0,4
                         Γ ονομαστική                 7,3        11,1         8,8          7,2   7,6    6,8    4,5           4,2        5,6
Αμοιβή ανά              J πραγματική Α (4)            3,0          4,3        0,6       - 2,5  - 0,6    0,2 - 0,8          - 1,2        2,9
μισθωτό                  ]
                         L             Β (4)          4,2          3,5        0,1       - 3,1    0,4    0,4    0,5           3,7        4,2
Παραγωγικότητα (5)                                    3,1          0,9      - 1,7          1,1   2,8    4,9    0,8           1,6        1,9
Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας               - 0,1          3,4        2,3       - 3,6  - 3,3  - 4,5 - 1,6          - 2,8        1,0
Απασχόληση                                            1,0          0,8        0,4       - 0,4  - 0,1    0,6    1,4           0,8        0,7
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
τιωτικών (6 )                                         0,0          0,4        1,0          1,3   1,6    1,7    1,6           1,3        1,2
Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
του ΑΕΠ                                               6,7        20,1        19,0        25,0   28,2  30,2   29,6          31,5       30,7
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                                                                      -l
Προσφορά χρήματος (7)
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                               2,0          2,9      - 3,1      - 2,3   - 0,6    1,5    4,1          3,7        2,6
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                                       15,9        14,0        14,4   14,8  14,7   14,3          14,0       14,0
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                            0,8        1,0          1,0   1,1    1,2                             1,3
                                                                                                               1,3           1,3
 ') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986 .
 2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
 3) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
 4) Α : αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης.
 5) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
 6 ) Ορισμός Eurostat .
 7) Τέλος του έτους .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 102                    Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    31 . 12 . 86
                                                         ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ
Στις Κάτω Χώρες, η εξέλιξη των οικονομικών συνθηκών             ζονται σε μεγάλο βαθμό με τις βασικές κατευθυντήριες
κατά το 1986 χαρακτηρίστηκε από μία επιβράδυνση του              γραμμές της στρατηγικής συνεργασίας για την ανάπτυξη και
ρυθμού αύξησης των εξαγωγών κατ ' όγκο που οφείλεται στη         την απασχόληση . Αυτό συμβαίνει λόγου χάρη στην περίπτω­
μείωση των πωλήσεων φυσικού αερίου . Αντίθετα , η βελτίωση       ση των μέτρων για τη βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς
της αγοραστικής δύναμης των νοικοκυριών — που προέκυψε           εργασίας και τη συγκράτηση των μισθών, καθώς και της
από την ελάφρυνση των κοινωνικών εισφορών και την                πολιτικής για την αποκατάσταση της δημοσιονομικής ισορ­
υποχώρηση του πληθωρισμού μετά τη βελτίωση των όρων              ροπίας . Οι προσπάθειες για τη βελτίωση της ικανότητας
εμπορίου μέσα σε ένα πλαίσιο όπου το ύψος του μεγαλύτερου        προσαρμογής της αγοράς εργασίας συγκεντρώθηκαν κυρίως
μέρους των ονομαστικών μισθών είχε προκαθοριστεί —               στην αποκέντρωση των μισθολογικών διαπραγματεύσεων,
οδήγησε σε σημαντική αύξηση της ιδιωτικής κατανάλωσης .          το πάγωμα των κατώτατων μισθών, τη μείωση της διάρκειας
Ο ρυθμός αύξησης των επενδύσεων των επιχειρήσεων παρέ­           της εργασίας , την αύξηση των δυνατοτήτων ημιαπασχόλη­
μεινε υψηλός , αλλά η ζήτηση στον τομέα της κατοικίας και οι     σης και τις προσυνταξιοδοτήσεις . Η ικανότητα προσφοράς
δημόσιες επενδύσεις παρέμειναν χαμηλές . Συνολικά , το           επηρεάστηκε επίσης ευνοϊκά από τη μείωση , σε δύο φάσεις,
ποσοστό αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος               του φόρου επί των εταιρειών . Οι αυξήσεις των πραγματικών
κατά 1,6% θα υστερεί ελάχιστα από το αντίστοιχο ποσοστό          μισθών περιορίστηκαν κατά τη διάρκεια των τελευταίων
του προηγούμενου έτους αλλά η παραγωγή των επιχειρήσε­           ετών, η πολιτική των αποκεντρωμένων διαπραγματεύσεων
ων, εξαιρουμένου του τομέα της ενέργειας, προβλέπεται ότι        λειτούργησε ικανοποιητικά και η κυβέρνηση δεν παρενέβη
θα αυξηθεί κατά 2,7 % . Ο πληθωρισμός έχει μηδενιστεί και τα     άμεσα στις διαδικασίες για την κατάρτιση των συλλογικών
επιτόκια υποχώρησαν περίπου κατά μία ποσοστιαία μονάδα .         συμβάσεων . Στο δημόσιο τομέα αποφασίστηκε πάγωμα των
Η λιγότερο ευνοϊκή εξέλιξη του εμπορικού ισοζυγίου και των       αποδοχών στο ονομαστικό της επίπεδο και η κυβέρνηση
μεταβιβάσεων οδήγησε σε ελαφρά μείωση του πλεονάσματος           επιβάλλει τη στιγμή αυτή πολύ αυστηρούς περιορισμούς στις
του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών παρά τη βελτίωση των          μισθολογικές διαπραγματεύσεις σ ' αυτόν τον τομέα , που θα
όρων εμπορίου κατά 2,6 % δεδομένου ότι η προσαρμογή των          πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους περιορισμούς της δημοσιο­
τιμών εξαγωγής του φυσικού αερίου ακολούθησε μεν την             νομικής πολιτικής . Αυτή η μισθολογική πολιτική είχε σαν
πτώση των πετρελαϊκών τιμών αλλά με μεγάλη χρονική               αποτέλεσμα να εξασθενίσει η ζήτηση των νοικοκυριών στο
υστέρηση .                                                       διάστημα 1984/85· το 1986 , όμως , η μείωση των εισφορών
                                                                 των εργαζομένων στα ασφαλιστικά ταμεία βελτίωσε την
                                                                 πραγματική αγοραστική δύναμη των νοικοκυριών που επω­
Κατα το 1987 , δεν αναμένεται καμία επιτάχυνση του ρυθμού        φελούνται εξάλλου και από την υποχώρηση του πληθωρι­
αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος που προβλέ­           σμού . Η μείωση των επιτοκίων ενίσχυσε τις θετικές επιπτώ­
πεται ότι θα φθάσει περίπου σε 1,8% . Οι εξαγωγές θα             σεις που είχε η βελτίωση της αποδοτικότητας των επιχειρή­
συνεχίσουν να αυξάνονται συνολικά με ταχύτερο ρυθμό              σεων στην επενδυτική δραστηριότητα .
δεδομένου ότι η μείωση του όγκου των πωλήσεων φυσικού
αερίου ήταν λιγότερο σημαντική από ό,τι το 1986 . Η πτώση
                                                                 Η διαχείριση της Κεντρικής Τράπεζας , που αποσκοπούσε
των τιμών του πετρελαίου κατά το 1986 αναμένεται ότι θα
                                                                 κυρίως στη διατήρηση της ισοτιμίας του φιορινιού σε σχέση
οδηγήσει σε ανακατανομή του εισοδήματος το 1987 , λαμβα­
                                                                 με το γερμανικό μάρκο στα πλαίσια του ΕΝΣ , συνέβαλε στο
νομένης υπόψη της καθυστέρησης με την οποία η μείωση
                                                                 να μειωθεί ο πληθωρισμός σε πολύ χαμηλά επίπεδα και
αυτή επηρεάζει το ύψος των τιμών του φυσικού αερίου — της
                                                                 επέτρεψε να ακολουθηθεί η διεθνής τάση μείωσης των
τάξης του 3% του ΑΕΠ — υπέρ των νοικοκυριών, των
                                                                 επιτοκίων . Τα μέτρα για το άνοιγμα της κεφαλαιαγοράς και
επιχειρήσεων και του εξωτερικού και σε βάρος του κρατικού
                                                                 τι1ζ χρηματαγοράς που κατέστη δυνατό να τεθούν σε ισχύ
προϋπολογισμού . Παρά τα μέτρα που έχουν ληφθεί σχετικά
                                                                 διευκολύνουν την πρόσβαση των ξένων τραπεζικών οργανι­
με τις δαπάνες και τα έσοδα για να προληφθεί μία σημαντική
                                                                 σμών στην ολλανδική αγορά και τη χρησιμοποίηση , από τις
αύξηση του δημόσιου ελλείμματος και τα οποία θα οδηγή­
                                                                 ολλανδικές επιχειρήσεις, νέων μέσων χρηματοδότησης . Στα
σουν σε επιβράδυνση της ιδιωτικής κατανάλωσης , αναμένε­
                                                                 πλαίσια της δημοσιονομικής πολιτικής χρειάστηκε να δοθεί
ται ότι συνολικά , ο ρυθμός αύξησης της εσωτερικής ζήτησης
                                                                 προτεραιότητα στη μεσοπρόθεσμη μείωση του ελλείμματος
θα είναι συγκρίσιμος με εκείνον του 1986 . Η βελτίωση της
                                                                 του δημόσιου τομέα προκειμένου να βελτιωθεί ο έλεγχος της
αποδοτικότητας των επιχειρήσεων και η αύξηση του ποσο­
                                                                 διαχείρισης του προϋπολογισμού και να διευκολυνθεί η
στού χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας αναμέ­
                                                                 διαρθρωτική εξυγίανση της οικονομίας , πράγμα που αφήνει
νεται ότι θα τονώσουν τις επενδύσεις των επιχειρήσεων, η
                                                                 μικρά περιθώρια για να στηριχθεί βραχυπρόθεσμα η οικονο­
οικοδομική δραστηριότητα στον τομέα των κατοικιών θα
                                                                 μική ανάπτυξη . Παρά τον ουσιαστικό περιορισμό του ελλείμ­
αυξηθεί χωρίς αμφιβολία ελαφρά , ενώ προβλέπεται ότι οι
                                                                 ματος που επιτεύχθηκε το 1985 , οι εξελίξεις στην ενεργειακή
δημόσιες επενδύσεις θα εμφανίσουν μία πτώση . Το γενικό
                                                                 αγορά επιδείνωσαν τα δημοσιονομικά προβλήματα . Για να
επίπεδο των τιμών ενδέχεται να μειωθεί σε σχέση με το 1986 .
                                                                 αποφευχθεί μια σημαντική αύξηση του ελλείμματος το 1987 ,
Η επιδείνωση των όρων εμπορίου , σε ποσοστό μεγαλύτερο
                                                                 χρειάστηκε να ληφθούν αποφάσεις περιορισμού των δαπα­
του 1 %,θα πρέπει να οδηγήσει σε μείωση του πλεονάσματος
                                                                 νών και αύξησης των έμμεσων φόρων, και ως εκ τούτου
του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών . Χάρη στην ανάπτυξη
                                                                 καθίσταται σχεδόν αδύνατη η ενεργός στήριξη της ζήτησης
της παραγωγής στον τομέα της μεταποίησης αναμένεται
                                                                 μέσω του κρατικού προϋπολογισμού .
αύξηση της απασχόλησης ενώ , χάρη στη διευθέτηση του
χρόνου εργασίας , το ποσοστό ανεργίας θα μειωθεί αν και θα
εξακολουθήσει να κυμαίνεται σε πολύ υψηλά επίπεδα                Η μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος , η σταθεροποίη­
( 11,1% ).                                                       ση—ή ακόμη και η μείωση — των φορολογικών και των
                                                                 οιονεί φορολογικών επιβαρύνσεων , η διατήρηση της αγορα­
                                                                 στικής δύναμης και η μείωση της ανεργίας είναι οι στόχοι της
Η οικονομική πολιτική των τελευταίων ετών , η οποία βασί­       οικονομικής πολιτικής της νέας κυβέρνησης . Λόγω του
ζεται στο κυβερνητικό πρόγραμμα του φθινοπώρου του 1982,        υψηλού επιπέδου της ανεργίας θα ήταν σκόπιμο να συνεχιστεί
εμπεριείχε ήδη στοιχεία που από πολλές απόψεις εναρμονί­        να δίνεται προτεραιότητα στη διερεύνηση όλων των μέσων
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86
                                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385 / 103
 που επιτρεπουν την αύξηση της απασχόλησης και να παρα­         Η αναμενόμενη από το 1987 και μετά σημαντική μείωση των
 ταθεί η ισχύς των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί, ακόμη και αν     εσόδων που προέρχονται από το φυσικό αέριο , επιδεινώνει
 μερικά από αυτά, όπως η μείωση του χρόνου εργασίας, δεν         αισθητά τα προβλήματα που εμποδίζουν τη μείωση του
έχουν ακόμη αποδώσει τα αναμενόμενα αποτελέσματα από             ελλείμματος του κρατικού προϋπολογισμού το οποίο,
 πλευράς αύξησης των προσλήψεων για να αντισταθμιστεί            σύμφωνα με το κυβερνητικό πρόγραμμα , από 6,7 % το 1986
αυτή η μείωση . Για το λόγο αυτό είναι σημαντικό να ληφθούν      θα πρέπει να μειωθεί 5V4 % του εθνικού εισοδήματος του 1990.
μέτρα για να εφαρμοστούν όσο το δυνατό συντομότερα η             Η αύξηση των δανειακών αναγκών του συνόλου των δημο­
συμφωνία μεταξύ των κοινωνικών εταίρων και το κυβερνη­          σίων διοικήσεων (μη συμπεριλαμβανομένων των προκαταβο­
τικό πρόγραμμα που αποσκοπεί να συμβάλει στην επαγγελ­          λών για την αποπληρωμή των δανείων για κοινωνικές κατοι­
ματική κατάρτιση των νέων ή να τους δώσει τη δυνατότητα         κίες) σε ποσοστό μεγαλύτερο του 8 % του καθαρού εθνικού
να πραγματοποιήσουν πρακτική άσκηση . Εξάλλου , η εμφά­         εισοδήματος κατά το 1987 , που το 7,9% αφορά το κράτος,
νιση αδιεξόδων σε ορισμένους τομείς της αγοράς εργασίας         είναι αναπόφευκτη . Το αποτέλεσμα αυτό καθιστά ήδη φανε­
καθιστά ακόμη πιο επείγουσα τη βελτίωση της επαγγελματι­        ρή την ανάγκη να εφαρμοστεί ένα εκτεταμένο πρόγραμμα για
κής εξειδίκευσης .                                              να αντισταθμιστεί η απώλεια εσόδων που οφείλεται στην
                                                                εξέλιξη των τιμών των υγρών καυσίμων, τόσο μέσω του
                                                                περιορισμού των δαπανών όσο και της εξεύρεσης νέων πηγών
Οι αποκεντρωμένες μισθολογικές διαπραγματεύσεις δεν             εσόδων . Έτσι, λόγω της αναμενόμενης αύξησης του δημο­
αποτελούν παράγοντα εξασθένισης της ανταγωνιστικής              σίου χρέους σε ποσοστό μεγαλύτερο του 7 % του ΑΕΠ είναι
θέσης των επιχειρήσεων . Επίσης , η έλλειψη κυβερνητικών        απαραίτητο να διατηρηθεί η αυστηρή δημοσιονομική διαχεί­
παρεμβάσεων στις μισθολογικές διαπραγματεύσεις δεν θα           ριση προκειμένου να συγκρατηθούν οι δανειακές ανάγκες
πρέπει να επηρεάσει την εξέλιξη των δημοσίων δαπανών,           του δημοσίου μέσα στα όρια που προβλέπονται από τον
δεδομένου ότι η σύνδεση μεταξύ των προσαρμογών των              προϋπολογισμό και να εξασφαλιστούν οι προϋποθέσεις που
αποδοχών και των κοινωνικών μεταβιβάσεων στο δημόσιο            είναι απαραίτητες για τη μείωσή τους στο μέλλον .
τομέα και των προσαρμογών των μισθών του ιδιωτικού τομέα
έχει καταργηθεί και δεν υπάρχει πρόθεση να αποκατασταθεί .      Τα μέτρα αυτά δεν εμποδίζουν καθόλου την εφαρμογή μιας
Ο δημόσιος τομέας δεν θα μπορέσει αναμφίβολα να αποφύγει        πολιτικής αναδιάρθρωσης των δημοσίων δαπανών και, κατά
πλήρως μια ορισμένη ιεράρχηση των μισθών, τουλάχιστον           το δυνατό , των δημοσίων εσόδων που να αποσκοπεί στην
για ορισμένες κατηγορίες , δεδομένου ότι πρέπει να είναι σε     τόνωση του δυναμισμού του ιδιωτικού τομέα και να περιλαμ­
θέση να καλύψει τις ανάγκες του σε ειδικευμένο προσωπικό ,      βάνει άμεσα μέτρα υπέρ της απασχόλησης τα οποία να έχουν
που η έλλειψή του αρχίζει να γίνεται αισθητή .                  ήδη αποδώσει ικανοποιητικά αποτελέσματα .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 104                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                    31 . 12 . 86
                                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 37
                                                 Κάτω Χώρες : Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                            (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                       1961       1974
                                                       έως         έως        1981       1982        1983       1984       1985       1986 (')    1987 (2)
                                                       1973        1980
                          Γ κατ ' αξία                 11,3         9,6        4,8        4,5         3,0        4,9        4,2          2,0         0,1
Ακαθάριστο                I κατ' όγκο                    5,3        2,4      - 0,7      - 1,4          1,4       2.4         1,7         1,6         1,8
εγχώριο προϊόν            |
                              αποπληθωριστής             6,0        7,1        5,5        6,0          1,6       2.5         2,4         0,4       - 1,7
Ιδιωτική
κατανάλωση αποπληθωριστής                               5,2         7,3        6,3        5,3         2,7        2,5        2,6          0,0       - 1,0
 λ λ-                       ^ ιδιωτικές                                     - 11,5      - 3,5         3,3        3,7         5,2         6,2         3.7
Ακαθόριστες               Γ           ^
επενδύσεις               J δημόσιες                                          - 4,6      - 7,1       - 4,6        7,6      - 4,3          0,4       - 3,1
παγίου\ ,
           κεφαλαίου 1          . ,
                              σύνολο                     6,3      - 0,2     - 10,4      - 4,1         2,1        4,3         3,7         5,4         2.8
κατ όγκο                  ^
     εκ των οποίων :          κατασκευές                                    - 10,8      - 6,4       - 3,4        2,5      - 3,3          4,1         2,4
                              εξοπλισμός                                     - 9,6        0,2        10,0        7,0       13,7          7,0         3,3
Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                                           - 4,6      - 0,9          1,5       1,4        2,2          2,3         2,4
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
κοινοτικούς εταίρους ( 3 )                                                              - 1,2       - 0,2      - 0,7        0,7        - 1,5       - 1,4
                          Γ ονομαστική                  11,4        9,5        3,5        5,8         3,2        0,8         1,4       * 2,1         1,7
Αμοιβή ανά               J πραγματική Α (4)              5,0        2,2      - 1,9      - 0,3          1,5     - 1,7      - 1,0          1,7         3,4
μισθωτό                   ]
                           1:            Β (4)           6,0        2,0      - 2,7        0,5         0,4      - 1,7      - 1,2          2,1         2,7
Παραγωγικότητα (5 )                                     3,9         2,1        0,8         1,1         3,0       2,2        0,6          0,5         0,9
Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                    1,1        0,1      - 2,7      - 1,4       - 1,5      - 3,8      - 2,6          1,2         2,5
Ανταγωνιστικότητα ( 6)                                   2,7        0,7      - 9,7        2,5       - 2,7      - 6,2      - 3,9          4,4         0,6
Απασχόληση                                               0,9        0,3      - 1,5      - 2,5       - 1,9      - 0,4         1,1         1,1         0,8
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρατιω­
τικών (7)                                                1,3        5,3        8,6       11,6        14,0       14,3       13,1         12,0        11,1
Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
του ΑΕΠ                                                  0,5        0,8        2,2        3,2         2,9        4,1        4,3          3,9         2,8
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                   5,9        9,4       12,2       10,5         8,8        8,6        7,8          6,8         6,1
Προσφορά χρήματος (8 )·                                10,3         9,6        5,3        7,6        10,5        7,7       10,5          5,1         3,5
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημοσίων διοικήσεων ως %
του ΑΕΠ                                               - 0,4      - 2,5       - 5,5      - 6,6       - 5,9      - 6,2      - 5,1        - 5,5       - 6,6
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                                        41,7        50,3       55,6        62,3       66,3       70,0         75,5        82,6
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                             3,1        4,4        4,7         5,3        5,6        6,0          6,4         6,4
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
(3)   Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
(4)   Α : αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης .
(5)   Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
(6)   Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας .
      Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας .
( 7 ) Ορισμός EUIΌS131 .
( 8 ) Τέλος του έτους .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 86                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 385/ 105
                                                           ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ
 Η πορτογαλική οικονομία, η οποία λόγω της μεγάλης                 μειωθεί και τούτο παρά το γεγονός ότι σε όρους αγοραστικής
 εξάρτησής της από την εισαγόμενη ενέργεια ευνοήθηκε               δύναμης (αποπληθωρισμένης με τις τιμές καταναλωτή), οι
 ιδιαίτερα από την απότομη μείωση των τιμών του πετρελαίου,        πραγματικοί μισθοί έχουν αυξηθεί.
 εξακολούθησε να αναπτύσσεται το 1986 με ρυθμό ταχύτερο
 από το μέσο κοινοτικό όρο. Ο ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ κατ'
 όγκο, ο οποίος υπολογίζεται σε 4 % περίπου, ανήλθε σχεδόν         Η εξέλιξη των ακαθάριστων επενδύσεων παγίου κεφαλαίου
 στα επίπεδα που παρατητήθηκαν το 1985 . Ταυτόχρονα, η             ήταν ευνοϊκή . Μετά από μια σωρευτική μείωση κατά 25,5 %
 κυριότερη πηγή του δυναμικού χαρακτήρα της ανάπτυξης              σε πραγματικούς όρους στα τρία προηγούμενα έτη , οι
 μετατοπίστηκε από τις εξαγωγές προς την εσωτερική ζήτη­           επενδύσεις αυξήθηκαν το 1986 κατά 8 % περίπου κατ' όγκο
 ση . Μετά από μερικά χρόνια συνεχούς μείωσης, οι πραγμα­          και για το 1987 προβλέπεται ένα ποσοστό αύξησης της ίδιας
τικοί μισθοί άρχισαν να ακολουθούν μια ανοδική τάση που            τάξεως αν όχι και υψηλότερο .
ήταν εντονότερη από ό,τι είχε προβλεφθεί λόγω , ιδίως, του ότι
ο ρυθμός του πληθωρισμού ήταν αισθητά κατώτερος από τις           Το επίπεδο και η ταχεία αύξηση του δημόσιου χρέους (47,4 °7ο
 αρχικές προβλέψεις, παρόλο που παρέμεινε σε πολύ υψηλά           του ΑΕΠ το 1980 και 81,2 % το 1985) ώθησαν τις αρχές να
επίπεδα σε σχέση με τον κοινοτικό μέσο όρο . Το αποτέλεσμα        θέσουν σαν στόχο για το 1986 την επίτευξη μιας σημαντικής
 αυτής της εξέλιξης ήταν μια σημαντική προώθηση της                μείωσης των δανειακών αναγκών των δημόσιων διοικήσεων.
ιδιωτικής κατανάλωσης. Οι πάγιες επενδύσεις, οι οποίες            Κατά το παρελθόν, η δημοσιονομική πολιτική διαμορφωνό­
 μέχρι το 1985 είχαν μειωθεί σε μεγάλο βαθμό, αυξήθηκαν           ταν σε μια βραχυπρόθεσμη προοπτική η οποία είχε οδηγήσει
 χάρη στη βελτίωση της χρηματοοικονομικής κατάστασης              σε στρεβλώσεις στην κατανομή των πόρων, ιδίως μέσω της
των επιχειρήσεων και στην όλο και μεγαλύτερη ενίσχυσή             ενίσχυσης μη αποδοτικών δημόσιων επιχειρήσεων και της
τους με μέτρα για την παροχή κινήτρων υπέρ των παραγω­            πρόκλησης φαινομένων εκτόπισης σε βάρος των ιδιωτικών
γικών επενδύσεων καθώς και με το πρόγραμμα δημόσιων               επιχειρήσεων. Εφεξής, οι αρχές θα επιδιώξουν το στόχο της
επενδύσεων. Η πρόοδος των εξαγωγών επιβραδύνθηκε, ιδίως           μεσοπρόθεσης εξυγίανσης, η οποία θα βασίζεται ειδικότερα
 λόγω του περιορισμού των δυνατοτήτων διάθεσης προϊόντων          σε μια αυξημένη διαφάνεια των λογαριασμών της κεντρικής
στις τρίτες χώρες. Ωστόσο , χάρη στη σημαντική βελτίωση           διοίκησης, σε μια προσπάθεια συγκράτησης των δημόσιων
των όρων του εμπορίου, το πλεόνασμα του ισοζυγίου πληρω­          δαπανών, στην καθιέρωση ενός νέου συστήματος παροχής
 μών ανήλθε σε ένα ύψος ρεκόρ (5,4 % του ΑΕΠ). Η απασχό­          φορολογικών κινήτρων για τις επενδύσεις και στην καλύτερη
ληση δεν σημείωσε περαιτέρω επιδείνωση και το ποσοστό             χρησιμοποίηση των δυνατοτήτων της αγοράς για την κάλυψη
ανεργίας μειώθηκε ελαφρά για πρώτη φορά μετά από πολλά            των δανειακών αναγκών.
χρόνια .
                                                                  Τα χρηματοδοτικά κυκλώματα , παρά την πρόοδο που παρα­
Το 1987 , ο δυναμισμός της ιδιωτικής κατανάλωσης θα               τηρείται όσον αφορά τον εκσυγχρονισμό τους, δεν είναι
περιοριστεί ελαφρά , όμως η πρόοδος των ακαθάριστων               ακόμα σε θέση να στηρίξουν επαρκή ανάπτυξη της μακρο­
επενδύσεων παγίου κεφαλαίου ενδέχεται να επιταχυνθεί χάρη         πρόθεσμης αποταμίευσης και του κεφαλαίου επιχειρηματι­
στη μείωση των επιτοκίων και στη σημαντική ανάπτυξη των           κού κινδύνου . Η κατάσταση αυτή συμβάλλει στη διατήρηση
δημόσιων επενδύσεων. Η αύξηση του ΑΕΠ κατ' όγκο ενδέ­             εξαιρετικά υψηλών επιτοκίων, ιδίως λόγω της σημαντικής
χεται να είναι κάπως βραδύτερη από ό,τι το 1986, και να           ζήτησης χρηματοδοτικών μέσων από τις διοικήσεις και τις
ανέλθει σε 3,5 % περίπου . Η εξέλιξη των εξωτερικών αγορών        δημόσιες επιχειρήσεις, της αστάθειας που παρουσιάζει η τιμή
της Πορτογαλίας αναμένεται να επιτρέψει μια περιορισμένη          του εσκούδου και του υψηλού επιπέδου των πληθωριστικών
ανάκαμψη των εξαγωγών* το ισοζύγιο πληρωμών, παρόλο               προσδοκιών .
που θα σημειώσει μια κάποια επιδείνωση , αναμένεται να
παραμείνει πλεονασματικό . Η μείωση του πληθωρισμού
προβλέπεται να συνεχιστεί, όμως η αύξηση των τιμών                Η κυριότερη πρόκληση που αντιμετωπίζει η πορτογαλική
καταναλωτή ( + 9 %) θα είναι και πάλι σαφώς υψηλότερη από         οικονομία είναι η έξοδος από το φαύλο κύκλο των εναλλα­
το μέσο κοινοτικό όρο . Η απασχόληση θα ωφεληθεί από την          κτικών φάσεων επιβράδυνσης της οικονομικής δραστηριότη­
ευνοϊκή συγκυρία . Ωστόσο, το ποσοστό ανεργίας δεν θα             τας και ανάκαμψης ο οποίος επηρέασε σε μεγάλο βαθμό την
μπορέσει να μειωθεί παρά μόνο με αργό ρυθμό (από 8,6 % του        ανάπτυξή της κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας,
οικονομικώς ενεργού πληθυσμού το 1986 σε 8,5 % το 1987)           έτσι ώστε να μπορέσει να ασχοληθεί με τα ουσιαστικά
λόγω, ιδίως μιας νέας αύξησης του πληθυσμού σε ηλικία             προβλήματά της και ειδικότερα με τον εκσυγχρονισμό του
εργασίας .                                                        παραγωγικού δυναμικού, ο οποίος κατέστη ακόμα πιο επιτα­
                                                                  κτικός μετά από την προσχώρηση στην Κοινότητα . Ελλείψει
                                                                  επαρκών επενδύσεων, δεν έχει επιτευχθεί καμία διαφοροποί­
Όσον αφορά την εξέλιξη των μισθών το 1986, η κυβέρνηση
                                                                  ηση της διάρθρωσης των εξαγωγών, ενώ οποιαδήποτε ανά­
χορήγησε μια αύξηση κατά 16,5 ®7ο στους δημόσιους υπαλλή­
                                                                  καμψη της εσωτερικής ζήτησης προσκρούει γρήγορα στους
λους και συνέστησε αυξήσεις της τάξεως του 17 97ο για τον
                                                                  εξωτερικούς περιορισμούς. Η κυβέρνηση που σχηματίστηκε
ιδιωτικό τομέα . Οι συλλογικές διαπραγματεύσεις οδήγησαν
                                                                  το φθινόπωρο του 1985 , έθεσε σαν πρωταρχικό στόχο την
αρχικά σε αυξήσεις που σε ορισμένες περιπτώσεις ήταν
                                                                  ανάκαμψη των επενδύσεων και τη βελτίωση των όρων της
ακόμα πιο σημαντικές, ιδίως στις δημόσιες επιχειρήσεις.
                                                                  οικονομικής ανάπτυξης μέσω της εξυγίανσης των δημόσιων
Ωστόσο, όταν επιβεβαιώθηκαν οι προοπτικές ενός βραδύτε­
                                                                  οικονομικών, της σημαντικής μείωσης της διαφοράς του
ρου ρυθμού του πληθωρισμού ( 12 % σε ετήσιο ποσοστό, αντί
                                                                  ποσοστού του πληθωρισμού σε σχέση με τις υπόλοιπες χώρες
14 %), οι αρχές αναθεώρησαν προς τα κάτω τις κατευθύνσεις
                                                                  της Κοινότητας και, σε μικροοικονομικά επίπεδα, της
του όσον αφορά τους μισθούς και η αύξηση των ονομαστικών
                                                                  καλύτερης προσαρμογής των αγορών.
μισθών κατά κεφαλή επιβραδύνθηκε. Συνολικά , το κόστος
εργασίας ανά μονάδα προϊόντος αυξήθηκε σε ονομαστικούς
όρους πολύ περισσότερο από το μέσο κοινοτικό όρο . Ωστό­          Η εξουδετέρωση των βαθύτερων ανισορροπιών της οικονο­
σο, η συμμετοχή των μισθών στο εθνικό εισόδημα έχει               μίας πρέπει να σημειώσει ουσιαστική πρόοδο το 1987 . Για το
 ---pagebreak---  Αριθ . L 385/ 106                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                   31 . 12 . 86
 σκοπό αυτό , οι δανειακές ανάγκες του δημόσιου τομέα , που                       πιστωτικής επέκτασης και θα ενίσχυε τις τάσεις για τη
 είναι ένας καθοριστικός στρατηγικός παράγοντας, πρέπει να                        σταθεροποίηση της ισοτιμίας του εσκούδου .
 μειωθούν αισθητά . Η προσπάθεια για τη συγκράτηση των                            Οι προϋποθέσεις αυτές είναι απαραίτητες για να εξασφαλι­
 δαπανών λειτουργίας και τον περιορισμό των επιδοτήσεων                           στεί η επίτευξη ενός φιλόδοξου στόχου όσον αφορά την
 που χορηγούνται στις δημόσιες επιχειρήσεις πρέπει να συνε­                       αύξηση των τιμών (κατώτερη του 10 %), μιας εξέλιξης των
 χιστεί . Το ίδιο ισχύει και για τις ενέργειες για την καταπολέ­                  πραγματικών μισθών η οποία , σύμφωνα με το πνεύμα της
 μηση της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής. Κατ' αυτό                            τριμερούς συμφωνίας που επιτεύχθηκε τον περασμένο Ιούνιο ,
 τον τρόπο, οι καθαρές δανειακές ανάγκες της κεντρικής                            να συμβιβάζεται με τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της
 διοίκησης θα μπορούσαν να μειωθούν σε λιγότερο από 8 έως                         πορτογαλικής οικονομίας και, κατά συνέπεια , με την ένταξή
 8,5 97ο του ΑΕΠ . Η πολιτική αυτή θα επέτρεπε ιδίως να                           της με ευνοϊκές προϋποθέσεις, στη μεγάλη εσωτερική αγο­
εξασφαλιστεί η αναγκαία επιβράδυνση της εσωτερικής                                ρά .
                                                                      ΠΙΝΑΚΑΣ 38
                                                Πορτογαλία: Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                          (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                      1961       1974
                                                      έως        έως         1981        1982      1983       1984       1985       1986 (')   1987 (2)
                                                      1973       1980
                        γ κατ' αξία                   11,2       23,2        18,7        26,1      23,7       23,4       25,9         23,8        14.4
Ακαθάριστο               ι κατ ' όγκο                  6,9        3,3         0,4         3,5     - 0,3      - 1,7        3,7           3,8        3,5
εγχώριο προϊόν          ]
                           αποπληθωριστής              4,0       19,8        18,2        21,8      24,1       25,6       21,3          19,2       10.5
Ιδιωτική
                                                       3,4       21,4       20,0         22,5      25,5       29,3       19,3         11,8         9,0
κατανάλωση αποπληθωριστής
Ακαθάριστες             Γ ιδιωτικές
επενδύσεις              I δημόσιες
παγίου κεφαλαίου |
κατ' όγκο               L σύνολο                       8,0        5,4         4,6         2,9     - 7,5     - 18,0      - 1,8           7,8        8,5
     εκ των οποίων:        κατασκευές                                         4,4         2,0     - 3,0     - 13,5      - 4,0           6,1        8,5
                           εξοπλισμός                                         4,8         4,0    - 13,1     - 23,0         1,0        10,0         8,6
Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                     7,5        2,9         2,9         3,4     - 7,0      - 7,0        0,6           6,7        4,8
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
κοινοτικούς εταίρους (3)
                        γ ονομαστική                   12,0      25,2        20,6        18,5      21,6       19,8       22,0         17,1       12,3
Αμοιβή ανά             J πραγματική Α (4)              7,8        4,5         3,5       - 2,7     - 2,0      - 4,6        0,5        - 1,8         1,6
μισθωτό                 ]
                        L              Β (4)           8,4        2,8         3,2       - 3,3     - 3,1      - 7,4        2,2           4,7        3,0
Παραγωγικότητα (5)                                     7,4        3,4       - 0,2         4,0        1,4     - 0,4        4,2           3,5        3,2
Πραγματικό ανά μονάδα κόστος ερασίας                   0,4        1,1         3,7         6,4     - 3,4      - 4,2      - 3,6        - 5,1      - 1,6
Ανταγωνιστικότητα (6)                                                                   - 5,7     - 8,4      - 1,5        0,4        - 1,1      - 2,9
Απασχόληση                                          - 0,5       - 0,1         0,6       - 0,5     - 1,7      - 1,3      - 0,5           0,5        0,6
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
τιωτικών (7)                                                                                        7,9        8,5        8,7           8,6        8,5
Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως °7ο
του ΑΕΠ                                                0,7      - 6,2     - 11,7       - 13,5     - 7,2      - 3,0        1,8           5,4        4,2
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                 6,5       16,4       22,6         25,2      30,3      32,5        25,4         19,5       16,5
Προσφορά χρήματος (8)                                                       23,8         24,6      16,3       24,5       28,5         26,0       16,0
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως °7ο
του ΑΕΠ                                                                   - 10,1        - 8,8     - 7,1      - 7,7     - 11,2        - 8,0      - 7,5
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ                                                  59,0         62,2      70,9      75,7        81,2         83,5       88,0
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως °7ο
του ΑΕΠ                                                                       5,4         5,5       6,4        7,1        7,7           9,7        9,3
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986.
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
(3) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες .
0) Α: αποπληθωριστής του AEΠ· Β: αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης.
(5) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας.
(6) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
      Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας.
(7) Ορισμός Eurostat .
(S ) Τέλος του έτους .
 ---pagebreak--- 31 . 12. 86                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 385/ 107
                                                     ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
Στο Ηνωμένο Βασίλειο, μετά από την επιβράδυνση του              βρίσκονται μεν σε πτώση ακολουθώντας τις διεθνείς τάσεις,
ρυθμού της οικονομικής δραστηριότητας που σημειώθηκε            παραμένουν όμως υψηλά σε πραγματικούς όρους, γεγονός το
στο τέλος του 1985 και το πρώτο εξάμηνο του 1986, άρχισε        οποίο ίσως οφείλεται εν μέρει στην προσαύξηση που λαμβά­
και πάλι να εμφανίζεται μια μέτρια πρόοδος. Σύμφωνα με τις      νουν λόγω του κινδύνου που ενυπάρχει στις αβεβαιότητες
υπάρχουσες ενδείξεις, ο ρυθμός της αύξησης του ΑΕΠ θα           σχετικά με τη μελλοντική εξέλιξη του πληθωρισμού και των
είναι 2 1/4 % σε πραγματικούς όρους το 1986 , και κάπως         τιμών συναλλάγματος .
ταχύτερος το 1987 (23/4 % ). Κατά τα δύο αυτά έτη , η
κυριότερη συμβολή στην οικονομική ανάπτυξη θα προέλθει          Μία από τις βασικότερες προϋποθέσεις για τη βελτίωση των
από την ιδιωτική κατανάλωση , ο δυναμισμός της οποίας           προοπτικών της απασχόλησης είναι η συγκράτηση των
οφείλεται στη σταθερή άνοδο των αποδοχών, σε συνδυασμό          μισθολογικών αυξήσεων, τόσο των ονομαστικών όσο και των
με μία νέα επιβράδυνση του πληθωρισμού το 1986, καθώς και       πραγματικών. Παρά τη διαπίστωση αυτή όμως, ο ρυθμός
σε νέες ελαφρύνσεις του φόρου εισοδήματος φυσικών προ­          ανόδου των ονομαστικών αποδοχών, αφού είχε σημειώσει
σώπων . Στις υπόλοιπες συνιστώσες της ζήτησης δεν παρα­         σημαντική επιβράδυνση στην αρχή της δεκαετίας του 80, έχει
τηρείται μεγάλος δυναμισμός αν και αναμένεται το 1987 μια       σταθεροποιηθεί από τα μέσα του 1982 σε ένα μέσο ετήσιο
ελαφρά επιτάχυνση του ρυθμού των εξαγωγών και των               επίπεδο της τάξης του 7 1/2 (7ο ενώ ο ρυθμός ανόδου του
επενδύσεων .                                                    αποπληθωριστή ιδιωτικής κατανάλωσης κινείται γύρω στο
Η προβλεπόμενη αύξηση του ΑΕΠ επαρκεί για να εξασφαλί­          5 % , είναι δηλαδή κατώτερος . Λόγω της πτώσης των τιμών
σει μια νέα άνοδο της απασχόλησης, αλλά καθώς αυτή δεν          των ενεργειακών προϊόντων και των πρώτων υλών, ο ρυθμός
αφορά παρά νεοεισερχόμενους στις τάξεις του εργατικού           αυτός ανόδου επανήλθε , το 1986, στο επίπεδο του 4% , ενώ ο
δυναμικού, οι οποίοι απασχολούνται είτε σε ανεξάρτητες          ρυθμός ανόδου των τιμών λιανικής υποχώρησε στο 3% ,
δραστηριότητες είτε εργάζονται κατά μερική απασχόληση ,         χωρίς η επιβράδυνση αυτή να επιφέρει μέχρι τώρα σημαντι­
δεν είναι ακόμη αρκετά ισχυρή ώστε να προκαλέσει μείωση         κές επιπτώσεις στις συλλογικές συμβάσεις εργασίας . Δεδο­
της ανεργίας. Κατά το χρονικό διάστημα μεταξύ του Μαρ­          μένου ότι οι άλλες βιομηχανικές χώρες έχουν πετύχει καλύ­
τίου 1983 και του Μαρτίου 1986 η συνολική απασχόληση            τερα αποτελέσματα σε ό,τι αφορά την καταπολέμηση του
αυξήθηκε κατά 1 εκατομμύριο μονάδες περίπου , ενώ ο             πληθωρισμού , σημειώθηκαν και νέες απώλειες ανταγωνιστι­
αριθμός των ανέργων σημείωσε άνοδο τουλάχιστον κατά             κότητας της οικονομίας . Παρά το γεγονός ότι οι απώλειες
150 000 . Ο δείκτης δραστηριότητας εμφανίζει έτσι μια άνοδο     αυτές αντισταθμίστηκαν και με το παραπάνω από την
κατά τρεις ποσοστιαίες μονάδες· η τάση αυτή δεν θα              προσαρμογή των συναλλαγματικών ισοτιμιών που έγινε το
συνεχιστεί με τον ίδιο ρυθμό κατά τα προσεχή έτη . Η αύξηση     1986, η παρατεινόμενη ανταγωνιστική αδυναμία της οικονο­
της απασχόλησης αναλύεται σε μισό εκατομμύριο αυτοα­            μίας αποτελεί μια απειλή για την απασχόληση .
πασχολούμενους και σε άνω των 550 000 γυναικών που
απασχολούνται μερικώς, ενώ έχει μειωθεί ο αριθμός των           Παρά τη συνεχή άνοδο των πραγματικών μισθών, η αποδο­
πλήρως απασχολουμένων.                                          τικότητα των επιχειρήσεων βελτιώθηκε αισθητά, χάρη κυρί­
                                                                ως, κατά τα τρία πρώτα έτη της ανάκαμψης, στο γεγονός ότι
Η ισχυρή πτώση των τιμών των πετρελαϊκών προϊόντων είχε         η παραγωγικότητα αυξήθηκε με ρυθμό ανώτερο αυτού των
διαφορετικές επιπτώσεις στο Ηνωμένο Βασίλειο , που είναι        πραγματικών μισθών και, εν συνεχεία, στην υποχώρηση του
μία από τις σημαντικές πετρελαιοπαραγωγούς χώρες, απ '          μη μισθολογικού κόστους. Σύμφωνα με μία μελέτη της
ό,τι στις περισσότερες από τις άλλες χώρες της Κοινότητας .     Τράπεζας της Αγγλίας, ο συντελεστής αποδοτικότητας, προ
Παρότι και εδώ , όπως και σε άλλες χώρες, οι τιμές των          της επιβολής φόρου, των εμπορικών και βιομηχανικών
ενεργειακών προϊόντων βιομηχανικής και οικιακής χρήσης          επιχειρήσεων ανήλθε από 6% το 1981 σε 12V2 % το 1985 . Για
έχουν σημειώσει πτώση , η οικονομία στο σύνολο της υποφέ­       το 1986 υπολογίζεται ότι ο συντελεστής θα είναι χαμηλότερος
ρει λόγω της επιδείνωσης των όρων εμπορίου των προϊόντων        λόγω της μείωσης των κερδών των εταιρειών πετρελαίου,
αυτών, στην οποία ήρθε να προστεθεί η μείωση της συναλ­         αλλά τα κέρδη των επιχειρήσεων των άλλων τομέων θα
λαγματικής τιμής της στερλίνας, πρώτα στην αρχή και εν          σημειώσουν στο σύνολο τους αύξηση : ο συντελεστής αποδο­
συνεχεία κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού του 1986, ιδίως       τικότητάς τους, ο οποίος είχε πέσει στο 3 % το 1981 , είχε ήδη
έναντι των άλλων ευρωπαϊκών νομισμάτων . Η χρηματοοικο­         ανέλθει στο 8% το 1985 .
νομική θέση των επιχειρήσεων εκτός του πετρελαϊκού τομέα
βελτιώθηκε αισθητά , αλλά τα κέρδη των επιχειρήσεων σημεί­
ωσαν γενικώς κάμψη η οποία οφείλεται στη διάβρωση των           Παρά τη βελτίωση αυτή , σημειώθηκε επιβράδυνση του
κερδών των επιχειρήσεων του πετρελαϊκού τομέα .                 ρυθμού ανόδου των ιδιωτικών επενδύσεων κατά τα δύο
                                                                τελευταία χρόνια , η οποία οφείλεται, χωρίς αμφιβολία , στην
Η πτώση των εξαγωγικών τιμών των πετρελαϊκών προϊόντων          σχετικά ταχεία αύξησή τους κατά την τριετία 1982 έως 1984,
είχε σαν αποτέλεσμα να εξαλειφθεί το πλεόνασμα του              καθώς και στην πρόσφατη άνοδο των πραγματικών επιτο­
ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών και να αναμένεται για το         κίων . Οι αλλαγές που έγιναν στο καθεστώς του εταιρικού
1987 ένα έλλειμμα 0,6 ποσοστιαίων μονάδων του ΑΕΠ .             φόρου , οι οποίες είχαν σαν στόχο να μειώσουν τις ανισοκα­
Παράλληλα , τα δημοσιονομικά έσοδα που προέρχονται από          τανομές μεταξύ των διαφόρων τύπων επενδύσεων, μεταξύ
τον πετρελαϊκό τομέα έχουν μειωθεί περίπου κατά το ήμισυ        των πηγών χρηματοδότησης, καθώς και μεταξύ του κεφα­
σε 5 δισεκατομμύρια στερλίνες για το οικονομικό έτος            λαίου, στο σύνολο του, και της εργασίας, επηρέασαν επίσης
1986/87 , αλλά το γεγονός ότι τα άλλα φορολογικά έσοδα          την εξέλιξη των επενδύσεων. Η αλλαγή αυτή συνίσταται σε
είχαν ευνοϊκότερη εξέλιξη απ ' ό,τι είχε προβλεφθεί είχε σαν    μία μείωση του φορολογικού συντελεστή , από 50 % σε 35 %
αποτέλεσμα να περιοριστούν οι επιπτώσεις που είχε η μείωση      σε τρεις φάσεις, και παράλληλα στην προοδευτική κατάργη­
αυτή στα συνολικά έσοδα . Οι ρυθμοί αύξησης της προσφοράς       ση των αρχικών δυνατοτήτων ταχείας απόσβεσης . Στη
χρήματος διαφέρουν σημαντικά ανάλογα με τον λαμβανόμε­          διάρκεια των τελευταίων ετών, το υψηλό επίπεδο των
νο ορισμό του μεγέθους αυτού· ο ρυθμός αύξησης της              επενδύσεων στον τομέα των υπηρεσιών εξελίχθηκε παράλλη­
προσφοράς χρήματος με την πιο ευρεία έννοια υπερβαίνει          λα με μία σημαντική αύξηση της απασχόλησης, αν και
σημαντικά τον τεθέντα στόχο . Παρ' όλα αυτά , τα επιτόκια       μεγάλο μέρος των νέων θέσεων είναι μερικής απασχόλησης,
 ---pagebreak--- Αριθ . L 385 / 108                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 86
ενώ στη μεταποιητική βιομηχανία η ανάκαμψη των επενδύ­         κατα το οικονομικό έτος 1987/88 . Η κατάσταση αυτή έχει
σεων ήταν πιο συγκρατημένη και συνεπώς ανεπαρκής για να         τώρα ξεπερασθεί από το γεγονός ότι η κυβέρνηση με την
επιφέρει μια αντιστροφή της τάσης για μείωση του προσωπι­       φθινοπωρινή δήλωσή της ανήγγειλε την αύξηση των δημο­
κού .                                                           σίων δαπανών κατά περίπου 4,75 δισεκατομμύρια λίρες για
                                                                το 1987/88 . Τούτο σημαίνει ότι οι δημόσιες δαπάνες θα
Ο τομέας στον οποίο πρέπει να σημειωθεί η ταχύτερη              αυξηθούν το 1987/88 , κατά 2% περίπου σε πραγματικές
πρόοδος είναι εκείνος της συγκράτησης της αύξησης των           τιμές, σε σύγκριση με το προϋπολογιζόμενο αποτέλεσμα του
μισθών. Η σύναψη συμφωνιών που προβλέπουν ηπιότερες             1986/87 . Αν υποτεθεί ότι η παραγωγή θα αυξηθεί με ρυθμό
αυξήσεις θα επιβραδύνει τον πληθωρισμό, θα βελτιώσει την        κατώτερο του ρυθμού ανόδου του δυναμικού της παραγωγής
ανταγωνιστικότητα της οικονομίας, θα ενισχύσει ακόμη            (2,25 % περίπου), ενδέχεται να αποδειχθεί χρήσιμο να αυξή­
περισσότερο την αποδοτικότητα των επιχειρήσεων, και θα          θούν κάπως οι καθαρές δανειακές ανάγκες του δημόσιου
επιτρέψει τη μείωση τόσο των ονομαστικών όσο και των            τομέα πέραν των 7 δισεκατομμυρίων στερλινών ( 1,7 % του
πραγματικών επιτοκίων. Οι επενδύσεις για την επέκταση των       ΑΕΠ) που προβλέπονται στη μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική
επιχειρήσεων θα καταστούν πλέον ελκυστικές και η ανά­           στρατηγική , με την προϋπόθεση ότι ο πληθωρισμός δεν θα
πτυξη θα δημιουργήσει περισσότερες θέσεις απασχόλησης .         εμφανίσει εκ νέου ανοδικές τάσεις . Πάντως, το ύψος των
Εντούτοις, παρά το υψηλό επίπεδο της ανεργίας, ο τρόπος με      καθαρών δανειακών αναγκών του δημόσιου τομέα δεν πρέπει
τον οποίο λειτουργεί σήμερα η αγορά εργασίας είναι τέτοιος      να συνδέεται άμεσα με την εκάστοτε συγκυρία . Οποιαδήποτε
ώστε δεν διαπιστώνεται καμία επιβράδυνση του ρυθμού             χαλάρωση σε σχέση με τη μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική
αύξησης των μισθών. Η κυβέρνηση καταβάλλει προσπάθειες          στρατηγική θα πρέπει κατ' ανάγκη να συνοδεύεται από τον
να αυξήσει την ευελιξία και, ιδίως, να βελτιώσει τη διαδικα­    περιορισμό της αύξησης των πραγματικών μισθών και τη
σία καθορισμού των αποδοχών, μέσω της μείωσης των               συνέχιση μιας περιοριστικής νομισματικής πολιτικής, ώστε
αρμοδιοτήτων των ισομερών επιτροπών όσον αφορά τον              να αποφευχθεί η επιδείνωση του φαύλου κύκλου «άνοδος
καθορισμό ελάχιστων αποδοχών για τους νέους και μέσω της        μισθών/άνοδος τιμών» η οποία θα επέφερε τον κίνδυνο
υποβολής προτάσεων που αφορούν μια μορφή συμμετοχής             περαιτέρω υποτίμησης του νομίσματος . Μια τέτοια χαλάρω­
στα κέρδη η οποία συνίσταται στον καθορισμό ενός μέρους         ση πρέπει επίσης να εξεταστεί στο πλαίσιο μιας δράσης που
των ακαθάριστων αποδοχών σε συνάρτηση με τα κέρδη της           θα συμφωνηθεί σε κοινοτικό επίπεδο .
επιχείρησης . Λαμβανομένου υπόψη του διακηρυσσόμενου
στόχου των δημόσιων διοικήσεων να μεριμνούν ώστε να             Η κυβέρνηση έχει αναλάβει τη δέσμευση να χρησιμοποιήσει
προλαμβάνεται οποιαδήποτε ανεπάρκεια της ζήτησης στη            τουλάχιστον ένα μέρος του δημοσιονομικού περιθωρίου
βρετανική οικονομία , οι επαφές μεταξύ της κυβέρνησης και       ελιγμών για να προχωρήσει σε μια νέα ελάφρυνση της
των εκπροσώπων των εργοδοτών και των εργαζομένων                φορολογίας εισοδήματος φυσικών προσώπων με στόχο την
μπορούν να οδηγήσουν τα ενδιαφερόμενα μέρη στο να               παροχή κινήτρων και την αύξηση του διαθέσιμου εισοδήμα­
συνειδητοποιήσουν καλύτερα τη σημασία που έχει η συγκρά­        τος. Δεδομένου πάντως ότι το πραγματικό εισόδημα των
τηση των μισθών για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης .          νοικοκυριών θα συνεχίσει, χωρίς αμφιβολία , την ισχυρή
                                                                ανοδική του πορεία το 1987 , θα μπορούσε να επιτευχθεί μια
Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, η δημοσιονομική           πλέον ισόρροπη ανάπτυξη εάν ένα μέρος του περιθωρίου
πολιτική έδωσε κυρίως έμφαση στη μείωση του ελλείμματος         αυτού εχρησιμοποιείτο για τη στήριξη άλλων συνιστωσών
ως ποσοστού του ΑΕΠ , στη συμπίεση των δαπανών και στη          της ζήτησης πλην της ιδιωτικής κατανάλωσης.
μείωση των φορολογικών συντελεστών και την αναθεώρηση
του φορολογικού συστήματος με στόχο την τόνωση του              Θα άξιζε εν προκειμένω να εξεταστεί το ενδεχόμενο να γίνουν
επιχειρηματικού πνεύματος και της απασχόλησης . Για το          συμπληρωματικές δημόσιες επενδύσεις υποδομής που θα
οικονομικό έτος που έληξε το Μάρτιο του 1986 , οι καθαρές       έχουν ένα ικανοποιητικό επίπεδο αποδοτικότητας, οι οποίες
δανειακές ανάγκες του δημοσίου έφθασαν το 1 ,7 % του ΑΕΠ ,      θα μπορούσαν βραχυπρόθεσμα να έχουν στην απασχόληση
ήταν δηλαδή κατά τι κατώτερες των προβλέψεων , και οι           ισχυρότερες επιπτώσεις απ' ό,τι οι φορολογικές ελαφρύνσεις
δαπάνες των δημοσίων διοικήσεων κατήλθαν στο 44,5 %             ενώ παράλληλα θα συμβάλουν, όπως και εκείνες, στην
δηλαδή δύο ποσοστιαίες μονάδες κάτω από το αντίστοιχο           ενίσχυση του παραγωγικού δυναμικού .
ποσοστό του 1984/85 . Η δημοσιονομική πολιτική που εξαγ­
γέλθηκε με τον προϋπολογισμό του Μαρτίου 1986 , παράμει­        Η κυβέρνηση συνέχισε την εφαρμογή του προγράμματος της
νε, κατά κύριο λόγο , αμετάβλητη , αποβλέποντας απλώς σε        με ειδικά μέτρα που στοχεύουν στη βελτίωση των όρων της
ελαφρά άνοδο των καθαρών δανειακών αναγκών του δημο­            προσφοράς και στην τόνωση του επιχειρηματικού πνεύμα­
σίου , που θα φθάσουν το 1,9 % του ΑΕΠ . Παρά τη σημαντική      τος . Το πρόγραμμα ιδιωτικοποίησης των επιχειρήσεων του
μείωση των εσόδων του πετρελαϊκού τομέα , τα περιθώρια          δημόσιου τομέα συνεχίστηκε και διάφορες εξελίξεις ευνοούν
ήταν τέτοια ώστε η κυβέρνηση μπόρεσε να εγγράψει στον           τη δημιουργία μιας πιο ανταγωνιστικής αγοράς χρηματοοι­
προϋπολογισμό αυτό μία νέα μείωση του φόρου εισοδήματος         κονομικών υπηρεσιών. Νέες προτάσεις υποβλήθηκαν το
φυσικών προσώπων ίση προς μία μονάδα του βασικού                καλοκαίρι στα πλαίσια της συνέχισης του προγράμματος της
φορολογικού συντελεστή , γεγονός που συνετέλεσε στη μείω­       μείωσης των ρυθμιστικών παρεμβάσεων που δυσχεραίνουν
ση του ανοίγματος μεταξύ του κόστους εργασίας για τον           τη λειτουργία των επιχειρήσεων . Οι προτάσεις περιλαμβά­
εργοδότη και του εισοδήματος που εισπράττει ο μισθωτός .        νουν διατάξεις που έχουν στόχο να απλοποιήσουν τις φορο­
Όπως και τα προηγούμενα χρόνια , σημειώθηκαν ορισμένες          λογικές και λογιστικές διαδικασίες που αφορούν τις μικρές
υπερβάσεις δαπανών κατά τη διάρκεια του έτους, αλλά οι         επιχειρήσεις, να διευκολύνουν της απόκτηση των αδειών που
επιπτώσεις τους στις καθαρές δανειακές ανάγκες αντισταθ­        απαιτούνται για την αλλαγή της χρήσης των κτιρίων καθώς
μίστηκαν κατά μεγάλο μέρος από την επιτάχυνση του               και να τροποποιήσουν το εργατικό δίκαιο σε ορισμένες
προγράμματος ιδιωτικοποίησης .                                  περιπτώσεις . Το πρόγραμμα της μείωσης των ρυθμιστικών
                                                                παρεμβάσεων συμπληρώνει, εξάλλου, άλλα μέτρα που στο­
Πριν από τη δήλωση του Οκτωβρίου, οι δημοσιονομικές             χεύουν στην δημιουργία και επέκταση επιχειρήσεων και
προοπτικές για το 1987 οδηγούσαν στην σκέψη ότι η κυβέρ­       εμπεριέχει ιδιαίτερα πλεονεκτήματα για τους αυτοαπασχο­
νηση διέθετε και πάλι , στα πλαίσια της μεσοπρόθεσμης           λούμενους και τις μικρές επιχειρήσεις οι οποίες διαδραμα­
δημοσιονομικής στρατηγικής, ένα ορισμένο περιθώριο για να       τίζουν σημαντικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων απασχό­
μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση ή να αυξήσει τις δαπάνες       λησης.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 86                                     Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                             Αριθ . L 385 / 109
                                                                        ΠΙΝΑΚΑΣ 39
                                                Ηνωμένο Βασίλειο : Βασικά οικονομικά μεγέθη 1961 έως 1987
                                                                                                                             (ετήσιες μεταβολές σε ποσοστά)
                                                        1961      1974
                                                        έως       έως         1981       1982        1983       1984       1985        1986 (>)   1987 (2)
                                                        1973      1980
                          Γ κατ ' αξία                   8,4      17,7        10,2         8,8         9,0        6,3        9,8          6,3         7,0
Ακαθάριστο
                                                                                                                  2,2        3.7          2,3         2,7
εγχώριο                ^ κατ' όYK0                       3,1        1,0      - 1,2         1,0         3,8
προϊόν (3)                  αποπληθωριστής               5,1       16,5       11,5         7,9         4.9        4,1        5,8          3,9         4,2
Ιδιωτική
κατανάλωση αποπληθωριστής                                4,8      15,7        11,4         8,7         5,0        4,8        5,3          4,0         3,9
 . Λ,                     _ ιδιωτικές                               1,6      - 7,0         5,6         2,4        8,7        2,5          0,8         4,1
Ακαθόριστες               Γ
επενδύσεις             J δημόσιες                               - 10,6      - 26,2      - 6,6        36,6       11,8      - 2,8          10,2      - 0,8
παγίου κεφαλαίου 1 σύνολο                                4,6     - 0,6       - 9,5         4.3         5,7        9,1         1,8         1,9         3,5
κατ όγκο
     εκ των οποίων:         κατασκευές                           - 2,0       - 8,4         6.4         6,7        8,3     - 3,1           2,8         3,0
                            εξοπλισμός                              1,6     - 10,7         1,8         4,5       10,1        7,8          0,9         4,0
Εσωτερική ζήτηση σε σταθερές τιμές                       3,2        0,3      - 1,7         2,2         4,7  *     2,8        2,8          3,2         3,2
Απόκλιση σε σχέση με τους άλλους
κοινοτικούς εταίρους (4)                                                                   2,6         4,4        0,8        0,4        - 0,8      - 0,3
                          Γ ονομαστική                     8,3     17,5        13,2        9,1         9,2        5,5        7,3          7,5         6,6
Αμοιβή ανά              J πραγματική Α (5)                3,1       0,9         1,2        1,5         4,0         1,1        1,3         3,5         2,3
μισθωτό                 |                 β (5)           3,3       1,5         1,5        0,5         3,9        0,4        2,0          3,4         2,6
Παραγωγικότητα (6)                                                                         3,3         4,7        0,2        2,4           1,4         1,9
Πραγματικό ανά μονάδα κόστος εργασίας                           \                       - 1,7       - 0,6          1,0    - 1,1           2,1         0,4
Αποδοτικότητα (7)                                                 - 4,4         1,5        4,8         9,4     - 3,8          3,2       - 7,1       - 0,6
     idem ( 1961 έως 1973 = 100)                       100         69,0        62,1      65,1        71,2        68,5       70,7         65,7        65,3
Ανταγωνιστικότητα (8)                                  - 1,5        4,0         2,1     - 3,7       - 5,4          1,4        1,7       - 9,2       - 2,1
Απασχόληση                                                0,2       0,1      - 3,9      - 1,4       - 0,8          1,5        1,3         0,8         0,8
Εγγεγραμμένοι άνεργοι ως % του οικονομι­
 κώς ενεργού πληθυσμού εκτός των στρα­
τιωτικών (9)                                              2,1       4,5         9,2      10,6         11,6       11,8       12,0         12,0        12,0
 Ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών ως %
του ΑΕΠ                                                - 0,0      - 0,8         2,4         1,4         1,0       0,4         1,0       - 0,1      - 0,6
Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                    7,6      13,7        14,8       12,7        10,8       10,7       10,6          9,5         9,5
Προσφορά χρήματος ( 10)                                   9,4      11,9        13,7        8,9        10,3        9,8       13,4         15,4         8,0
Δανειακές ανάγκες ή ικανότητα χρηματο­
δότησης των δημόσιων διοικήσεων ως °7ο
του ΑΕΠ                                                - 0,7      - 3,9       - 2,8     - 2,3       - 3,7      - 3,9       - 2,8        - 2,9       - 2,5
Δημόσιο χρέος ως % του ΑΕΠ ( Π )                                   56,6        51,1      57,8        57,5       59,2       57,8          59,0       57,8
Τόκοι του δημόσιου χρέους ως %
του ΑΕΠ                                                             4,4         5,0        5,1         4,7         4,9        5,0         4,8         4,6
    ') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1986.
    2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1986, με βάση τις σημερινές πολιτικές.
    3) Βάσει δαπανών σε τιμές της αγοράς.
    4) Διαφορά σε ποσοστιαίες μονάδες.
    5) Α: αποπληθωριστής του ΑΕΠ· Β : αποπληθωριστής της ιδιωτικής κατανάλωσης.
    6) Πραγματική ακαθάριστη προστιθέμενη αξία ανά απασχολούμενο στο σύνολο της οικονομίας .
    7) Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης επί του καθαρού κεφαλαιακού αποθέματος σε κόστος αντικατάστασης.
    8) Πραγματικές συναλλαγματικές ισοτιμίες (έναντι των υπολοίπων 19 βιομηχανικών χωρών) με βάση το ανά μονάδα κόστος εργασίας στο σύνολο της οικονομίας.
       Θετικός αριθμός = απώλεια ανταγωνιστικότητας.
   (') Ορισμός Eurostat .
 ( ,0) Μ 3 σε στερλίνες .
 ί11 ) Ακαθάριστο χρέος των δημοσίων διοικήσεων σε τιμές της αγοράς.