CELEX: 52018PC0299
Language: hr
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o odobravanju otvaranja pregovora s Kabo Verdeom za sklapanje protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kabo Verdea

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 16.5.2018.
            COM(2018) 299 final
            Preporuka za
            ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora s Kabo Verdeom za sklapanje protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kabo Verdea
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Komisija predlaže otvaranje pregovora o novom protokolu uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu („SFPA”) sklopljen s Republikom Kabo Verdeom koji zadovoljava potrebe flote Unije i koji je u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici te sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
            
            
               
                  Postojeći SFPA između Europske unije i Kabo Verdea sklopljen je 30. prosinca 2006.
                     1
                  . Postojeći četverogodišnji Protokol
                     2
                   uz taj Sporazum o partnerstvu u ribarstvu počeo se primjenjivati 23. prosinca 2014., a istječe 22. prosinca 2018. Njime se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova. Godišnji financijski doprinos EU-a Kabo Verdeu za prve dvije godine iznosi 550 000 EUR, od čega je 275 000 EUR namijenjeno sektorskoj potpori; a za posljednje dvije godine 500 000 EUR, od čega je 250 000 EUR namijenjeno sektorskoj potpori.
               
            
            
               U SFPA-u s Kabo Verdeom predviđene su ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov tune i vrlo migratornih vrsta za plovila iz triju država članica (Španjolska, Francuska i Portugal). Europska unija već ima dobro razvijenu mrežu bilateralnih SFPA-a u zapadnoj Africi, tj. sklopila je sporazume s Marokom, Mauritanijom, Svetim Tomom i Prinsipeom, Senegalom, Liberijom, Côte d'Ivoireom i Gvinejom Bisau.
            
            
               
                  SPFA-ima se doprinosi promicanju ciljeva zajedničke ribarstvene politike na međunarodnoj razini, čime se osigurava da se ribarstvene aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na načelima i standardima jednakima kao i u pravu Unije. Pored toga, SFPA-ima se podržava znanstvena suradnja između EU-a i njegova partnera i promiče transparentnost i održivost radi boljeg upravljanja ribolovnim resursima. Njima se potiče i upravljanje, i to jačanjem praćenja, kontrole i nadzora aktivnosti nacionalnih i stranih flota i pružanjem financijskih sredstava za suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova te doprinos održivom razvoju lokalne ribarske industrije. SFPA-ima se jača položaj Europske unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo, posebno u Međunarodnoj komisiji za zaštitu atlantskih tuna, tijelu uspostavljenom u skladu s međunarodnim pravom radi zaštite vrlo migratornih vrsta u regiji i upravljanja njima.
               
            
            
               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
            
            
               
                  Pregovori o novom protokolu uz SFPA s Kabo Verdeom u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a prema afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama, a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
               
               
                  Na vrlo lokalnoj razini SFPA-om će se nadopuniti pristup novog partnerskog okvira za migracije
                     3
                  , a pokretanjem gospodarske aktivnosti u ribarstvu doprinijet će se uklanjanju uzroka iseljavanja iz Kabo Verdea.
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PREPORUKE
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Pravnu osnovu za odluku pruža Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Dio peti – Vanjsko djelovanje Unije, Glava V. – Međunarodni sporazumi, članak 218., u kojem je naveden postupak za pregovore i sklapanje sporazumâ između EU-a i trećih zemalja.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
            
            
               
                  Nije primjenjivo, isključiva nadležnost.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Odluka je proporcionalna cilju.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je predviđen člankom 218. stavkom 3. i člankom 218. stavkom 4. UFEU-a.
               
            
            
               3.REZULTATI SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
            
            
               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Komisija je u razdoblju od 2017. do 2018. provela ex post evaluaciju postojećeg protokola uz SFPA s Kabo Verdeom i ex ante evaluaciju moguće obnove protokola. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije.
               
               
                  U evaluaciji je zaključeno da su sektori EU-a za ribolov tune iznimno zainteresirani za ribolov u vodama Kabo Verdea te da bi se obnavljanjem protokola pomoglo jačanju praćenja, kontrole i nadzora te doprinijelo boljem upravljanju ribarstvom u regiji. U evaluaciji je zaključeno da bi obnavljanje protokola bilo korisno i za Kabo Verde s obzirom na veličinu financijskog doprinosa isplaćenog u okviru protokola.
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te upravom ribarstva i civilnim društvom Kabo Verdea. Savjetovanja su održana i u okviru Savjetodavnog vijeća za otvoreno more.
               
            
            
               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje
            
            
               
                  Nije primjenjivo.
               
            
            
               •Temeljna prava
            
            
               
                  U pregovaračkim smjernicama koje su predložene u Prilogu ovoj Odluci preporučuje se odobravanje otvaranja pregovora i uključivanje klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               Novim protokolom zahtijevat će se plaćanje financijskog doprinosa Kabo Verdeu koji je usklađen s višegodišnjim financijskim okvirom (VFO) za razdoblje od 2014. do 2020., posebno u pogledu sredstava iz proračunske linije namijenjene SFPA-ima. Godišnji iznosi obveza i plaćanja utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine
                  4
               .
            
            
               5.OSTALI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Očekuje se da će pregovori započeti tijekom drugog tromjesečja 2018.
               
            
         
         
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  Komisija preporučuje sljedeće:
               
               
                  — Vijeće bi trebalo ovlastiti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi sklapanja novog protokola uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Kabo Verdeom,
               
               
                  — Komisija bi se trebala imenovati pregovaračem EU-a o tom pitanju,
               
               
                  — Komisija bi trebala voditi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
               
               
                  — Vijeće bi trebalo odobriti smjernice za pregovore iz Priloga ovoj preporuci.
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               ODLUKU VIJEĆA
            
            
               o odobravanju otvaranja pregovora s Kabo Verdeom za sklapanje protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice 
                  i Kabo Verdea
               
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 218. stavke 3. i 4.,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               Trebalo bi otvoriti pregovore s Kabo Verdeom radi sklapanja protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kabo Verdea,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Komisija se ovlašćuje za otvaranje pregovora s Kabo Verdeom radi sklapanja protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kabo Verdea.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Pregovori se vode uz savjetovanje s Radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku i u skladu s pregovaračkim smjernicama Vijeća utvrđenima u Prilogu ovoj Odluci.
            
            
               Članak 3.
            
         
         
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     
                        Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 414, 30.12.2006., str. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL L 369, 24.12.2014., str. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM (2016) 385 final, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Poglavlje 40 (pričuvna linija 40 02 41) u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom o VFO-u (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles,16.5.2018.
            COM(2018) 299 final
            PRILOG
            
            Preporuci za ODLUKU VIJEĆA
            o odobravanju otvaranja pregovora s Kabo Verdeom za sklapanje protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kabo Verdea
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               Pregovaračke smjernice za sklapanje novog protokola između Europske unije i Kabo Verdea
            
            
            
               –Cilj je pregovora obnavljanje protokola uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Kabo Verdea u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici te sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
            
            
               –Kako bi se novim protokolom promicalo održivo i odgovorno ribarstvo te osigurala obostrana korist za EU i Kabo Verde, pregovarački ciljevi Komisije temelje se na sljedećem:
            
            
               ·osiguravanju pristupa ribolovnoj zoni Kabo Verdea i potrebnih odobrenja za ribolov u toj ribolovnoj zoni za plovila flote EU-a, a time i, među ostalim, održavanju mreže sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu dostupne subjektima iz EU-a,
            
            
               ·uzimanju u obzir najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i relevantnih planova upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu nekih od predmetnih stokova,
            
            
               ·dobivanju primjerenog udjela ribolovnih resursa, koji odgovara interesima flota EU-a, u slučaju da su za te resurse zainteresirane i druge strane flote, i to uzimajući u obzir aktivnost flote EU-a u regiji, a u svjetlu najnovijih i najboljih raspoloživih znanstvenih procjena,
            
            
               ·uspostavljanju dijaloga u cilju jačanja sektorske politike radi poticanja provedbe odgovorne ribarstvene politike u vezi s razvojnim ciljevima zemlje, posebno u pogledu upravljanja ribarstvom, borbe protiv nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti i pružanja znanstvenih savjeta te poticanja otvaranja radnih mjesta, čime se doprinosi, među ostalim, uklanjanju temeljnih uzroka iseljavanja iz Kabo Verdea,
            
            
               ·uključivanju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela,
            
            
               ·uključivanju klauzule o povlaštenom pristupu flote EU-a ribolovnoj zoni Kabo Verdea i o primjeni istih tehničkih uvjeta na sve strane flote.
            
            
               –Kako bi se izbjegao prekid ribolovnih aktivnosti, novi protokol trebao bi sadržavati klauzulu o privremenoj primjeni.
            
            
               –U protokolu bi posebno trebalo definirati sljedeće:
            
            
               ·ribolovne mogućnosti, prema kategoriji, koje bi trebalo odobriti plovilima Europske unije,
            
            
               ·financijsku naknadu i uvjete njezina plaćanja, i
            
            
               ·prioritete i mehanizme za djelotvornu provedbu sektorske potpore i njezino redovito praćenje.