CELEX: 32017R0005
Language: nl
Date: 2017-01-05 00:00:00
Title: Uitvoeringsverordening (EU) 2017/5 van de Commissie van 5 januari 2017 tot onderwerping van de invoer van bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit Rusland en Brazilië aan registratie

6.1.2017   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               L 3/1
            
         UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2017/5 VAN DE COMMISSIE
   van 5 januari 2017
   tot onderwerping van de invoer van bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit Rusland en Brazilië aan registratie
   DE EUROPESE COMMISSIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
   Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) („de basisverordening”), en met name artikel 14, lid 5,
   Na kennisgeving aan de lidstaten,
   Overwegende hetgeen volgt:
   
               (1)
            
            
               Op 7 juli 2016 heeft de Europese Commissie („de Commissie”) in een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie
                   (2) de inleiding bekendgemaakt van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde warmgewalste platte staalproducten van oorsprong uit Brazilië, Iran, Oekraïne, Rusland en Servië; zij deed dit naar aanleiding van een klacht die op 23 mei 2016 door EUROFER („de klager”) was ingediend namens producenten die samen meer dan 25 % van de totale productie van bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal in de Unie voor hun rekening nemen.
            
         1.   BETROKKEN PRODUCT
   
   
               (2)
            
            
               Het product waarvan de invoer aan registratie wordt onderworpen („het betrokken product”) betreft bepaalde gewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal, ook indien opgerold (waaronder „op maat gesneden” producten en „bandstaal”), niet verder bewerkt dan warm gewalst, niet geplateerd noch bekleed, van oorsprong uit Brazilië, Iran, Oekraïne, Rusland en Servië („de betrokken landen”).
            
         
               (3)
            
            
               Het betrokken product omvat geen:
               
                           —
                        
                        
                           producten van roestvrij staal en siliciumstaal met georiënteerde korrel,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           producten, niet opgerold, zonder in reliëf gewalste motieven, met een dikte van meer dan 10 mm en een breedte van 600 mm of meer, en
                        
                     
                           —
                        
                        
                           producten, niet opgerold, zonder in reliëf gewalste motieven, met een dikte van 4,75 mm of meer doch niet meer dan 10 mm en een breedte van 2 050 mm of meer.
                        
                     
         
               (4)
            
            
               Het betrokken product wordt momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 10, 7208 52 99, 7208 53 10, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 13 00, 7211 14 00, 7211 19 00, ex 7225 19 10, 7225 30 10, 7225 30 30, 7225 30 90, ex 7225 40 12, ex 7225 40 15, ex 7225 40 60, 7225 40 90, ex 7226 19 10, ex 7226 20 00, 7226 91 20, 7226 91 91 en 7226 91 99. Deze GN-codes worden slechts ter informatie vermeld.
            
         2.   VERZOEK
   
   
               (5)
            
            
               Op 11 oktober 2016 heeft de klager een verzoek ingediend tot registratie van de invoer van het betrokken product van oorsprong uit de betrokken landen. Op 21 november 2016 heeft hij het verzoek geactualiseerd door meer recente financiële gegevens te verstrekken. Hij verzoekt om de invoer van het betrokken product uit de betrokken landen aan registratie te onderwerpen, zodat vervolgens met ingang van de datum van registratie op het betrokken product maatregelen kunnen worden toegepast.
            
         
               (6)
            
            
               Naar aanleiding van dit verzoek hebben zich vier belanghebbenden gemeld, die stelden dat het oorspronkelijke registratieverzoek van de klager onvoldoende bewijsmateriaal bevatte om de registratie van de invoer van het betrokken product uit respectievelijk Iran (3), Oekraïne (4), Rusland (5) en Servië (6) te rechtvaardigen.
            
         3.   MOTIVERING VAN DE REGISTRATIE
   
   
               (7)
            
            
               Overeenkomstig artikel 14, lid 5, van de basisverordening kan de Commissie de douaneautoriteiten opdracht geven passende maatregelen te nemen om de invoer te registreren, zodat vervolgens op de betrokken producten maatregelen kunnen worden toegepast. Tot registratie van de invoer kan worden overgegaan naar aanleiding van een door de bedrijfstak van de Unie ingediend verzoek dat voldoende bewijsmateriaal bevat om een dergelijke maatregel te rechtvaardigen.
            
         
               (8)
            
            
               De klager heeft aangevoerd dat de importeurs terdege op de hoogte waren van de dumpingpraktijken, die over een langere periode plaatsvonden en schade voor de bedrijfstak van de Unie veroorzaakten. Volgens hem heeft de invoer uit de betrokken landen schade voor de bedrijfstak van de Unie veroorzaakt en is deze invoer aanzienlijk toegenomen, zelfs na het verstrijken van het onderzoektijdvak. Hierdoor zou het corrigerende effect van het eventueel toe te passen antidumpingrecht aanzienlijk worden ondermijnd.
            
         
               (9)
            
            
               De Commissie heeft het verzoek getoetst aan artikel 10, lid 4, van de basisverordening. In het bijzonder is zij nagegaan of de importeurs van de dumping op de hoogte waren of hadden moeten zijn gezien de omvang van de dumping en de gestelde of vastgestelde schade. Voorts heeft zij onderzocht of er een aanzienlijke toename was vastgesteld van invoer die, gezien het tijdstip waarop en de omvang waarin hij plaatsvindt en andere omstandigheden, het corrigerende effect van het toe te passen definitieve antidumpingrecht ernstig dreigt te ondermijnen.
            
         3.1.   Kennis van dumping bij importeurs, omvang van dumping en gestelde schade
   
   
               (10)
            
            
               De door EUROFER op 23 mei 2016 ingediende klacht bevatte voldoende voorlopig bewijsmateriaal inzake de gestelde dumping door de vijf betrokken landen. In de niet-vertrouwelijke versie van de klacht zijn de dumpingmarges voor de vijf betrokken landen op ten minste 20 % geraamd. Voor vier (Brazilië, Iran, Oekraïne en Rusland) van de vijf betrokken landen heeft de klager in de klacht bewijsmateriaal verstrekt over de normale waarde op basis van prijsinformatie van Steel First of uit andere marktverslagen. Wat het resterende betrokken land (Servië) betreft, heeft de klager bewijsmateriaal verstrekt over een door berekening vastgestelde normale waarde (geraamde productiekosten, VAA-kosten en winst). Het bewijs van dumping is gebaseerd op een vergelijking van de aldus vastgestelde normale waarden met de prijs (af fabriek) van het betrokken product bij uitvoer naar de Unie. De door de betrokken landen gehanteerde prijzen bij uitvoer werden vastgesteld hetzij op basis van gegevens van Steel First hetzij aan de hand van Eurostat-gegevens. De klacht bevatte ook voorlopig bewijsmateriaal inzake de gestelde schade.
            
         
               (11)
            
            
               Een en ander is ook te lezen in het bericht van inleiding van deze procedure van 7 juli 2016 (7). Aangezien dit bericht een voor alle importeurs toegankelijk, openbaar document is, is de Commissie van oordeel dat de importeurs ten laatste op dat tijdstip van de beweerde dumpingpraktijken, de omvang daarvan en de gestelde schade op de hoogte waren of hadden moeten zijn. Zij is derhalve tot de conclusie gekomen dat aan het eerste criterium voor registratie was voldaan.
            
         3.2.   Aanzienlijke toename van invoer
   
   
               (12)
            
            
               In zijn geactualiseerde verzoek om registratie heeft de klager het totale gemiddelde maandelijkse volume van de invoer van het betrokken product uit alle betrokken landen voor de periode van 1 juli 2015 tot en met 30 juni 2016 vergeleken met dat voor de periode van 1 juli 2016 tot en met 31 oktober 2016. Uit deze vergelijking is gebleken dat het gemiddelde maandelijkse invoervolume uit de vijf betrokken landen met 24 % is toegenomen.
            
         
               (13)
            
            
               De Commissie achtte het niet passend om gegevens over juli 2016 te gebruiken. Zoals uiteengezet in overweging 11, hadden de importeurs pas vanaf 7 juli van de gestelde dumping en schade op de hoogte moeten zijn. Het gebruik van gegevens van vóór dat tijdstip kan niet beslissend zijn in het kader van een registratie. Aangezien de invoerstatistieken op maandbasis worden opgesteld, heeft de Commissie dus besloten de gemiddelde invoervolumes uit de betrokken landen voor de periode van 1 juli 2015 tot en met 30 juni 2016 te vergelijken met die voor de periode van 1 augustus 2016 tot en met 30 november 2016 (d.w.z. vier maanden na de inleiding van de procedure op 7 juli 2016).
            
         
               (14)
            
            
               Voor die periode gaf de vergelijking van de totale gemiddelde maandelijkse invoervolumes een aanzienlijke stijging met 14 % voor de betrokken landen te zien. Tegelijkertijd heeft de Commissie echter geconstateerd dat de afzonderlijke uitvoerprestaties van de vijf landen sterk uiteenliepen; hierop is ook gewezen in de verschillende in overweging 6 bedoelde opmerkingen.
            
         
               (15)
            
            
               De toename met 14 % van de totale gemiddelde maandelijkse invoervolumes uit de vijf betrokken landen voor de in overweging 13 bedoelde periode was met name het gecombineerde effect van een sterk gestegen invoer van het betrokken product uit Rusland (+ 73 %) en uit Brazilië (+ 26 %), een teruggelopen invoer uit twee andere betrokken landen (Oekraïne en Iran) en een gelijk gebleven invoer uit Servië.
            
         
               (16)
            
            
               De stijging van het volume van de invoer met dumping uit de vijf betrokken landen is dus uitsluitend en volledig toe te schrijven aan de aanzienlijk toegenomen invoervolumes uit Rusland en Brazilië. In deze uitzonderlijke omstandigheden zag de Commissie geen reden om ook voor de drie overige landen de invoer te registreren. Zelfs als de Commissie op grond van artikel 3, lid 4, van de basisverordening in het kader van het hoofdonderzoek de door de invoer uit alle vijf landen veroorzaakte schade cumulatief zou beoordelen, zou het onevenredig zijn om met terugwerkende kracht rechten in te stellen op een product dat wordt ingevoerd uit landen waaruit de invoer na de inleiding van de procedure is gestagneerd of zelfs is teruggelopen. Derhalve is de Commissie tot de conclusie gekomen dat registratie van die invoer evenmin noodzakelijk was.
            
         3.3.   Andere omstandigheden
   
   
               (17)
            
            
               In zijn klacht van 23 mei 2016 heeft de klager voorlopig bewijsmateriaal verstrekt over de neerwaartse trend met betrekking tot de prijzen van de invoer uit de betrokken landen. De gemiddelde verkoopprijzen in de Unie liepen tussen 2011 en 2015 terug, met als gevolg dat de gemiddelde verkoopprijzen van de staalproducenten in de Unie met ten minste 30 % werden onderboden. Algemeen genomen en gezien de omvang van de dumpingmarges zoals in de klacht gesteld, werd door het bewijsmateriaal in dit stadium genoegzaam aangetoond dat de exporteurs in de betrokken landen zich schuldig maken aan dumping. In zijn verzoek om registratie van 11 oktober 2016 heeft de klager echter geen geactualiseerde gegevens over de invoerprijzen na de opening van het onderhavige onderzoek opgenomen.
            
         
               (18)
            
            
               Volgens de Commissie is de prijsontwikkeling na de inleiding van de procedure nog een belangrijk aspect voor de beoordeling van een registratieverzoek. Derhalve heeft zij de invoerprijzen geanalyseerd op basis van gegevens van Eurostat. Zij heeft vastgesteld dat er na de opening van het onderhavige onderzoek sprake was van een zekere stijging van de prijzen van de invoer uit de betrokken landen.
            
         
               (19)
            
            
               Bij de beoordeling van deze stijgende lijn bij de prijzen van de invoer uit Rusland en Brazilië heeft de Commissie vastgesteld dat die prijzen zich absoluut gezien nog steeds op een kritiek laag niveau bevonden. In het bijzonder lagen zij onder de productiekosten van de bedrijfstak van de Unie aan het eind van 2015, zoals de Commissie heeft vastgesteld in de parallelle zaak betreffende warmgewalste platte producten uit China (8). In deze omstandigheden heeft de Commissie geconcludeerd dat de registratie van de invoer uit deze twee landen gerechtvaardigd is.
            
         3.4.   Conclusie
   
   
               (20)
            
            
               Concluderend is de stijging van het volume van de invoer met dumping uit de vijf betrokken landen volledig toe te schrijven aan de aanzienlijk toegenomen invoervolumes uit Rusland en Brazilië. Gezien het tijdstip ervan zou deze forse toename van de invoer uit Rusland en Brazilië het compenserende effect van definitieve rechten waarschijnlijk aanzienlijk ondermijnen, tenzij deze rechten met terugwerkende kracht worden geheven.
            
         4.   PROCEDURE
   
   
               (21)
            
            
               Gezien bovenstaande overwegingen is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er voldoende voorlopig bewijsmateriaal is om registratie van de invoer van het betrokken product uit Rusland en Brazilië overeenkomstig artikel 14, lid 5, van de basisverordening te rechtvaardigen.
            
         
               (22)
            
            
               Alle belanghebbenden wordt verzocht hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en bewijsmateriaal in te dienen. Voorts kan de Commissie belanghebbenden horen, mits zij daar schriftelijk om verzoeken en kunnen aantonen dat er bijzondere redenen zijn om hen te horen.
            
         5.   REGISTRATIE
   
   
               (23)
            
            
               Overeenkomstig artikel 14, lid 5, van de basisverordening moet de invoer van het betrokken product uit Rusland en Brazilië worden geregistreerd zodat, indien het onderzoek leidt tot de instelling van antidumpingrechten, deze rechten overeenkomstig artikel 10, lid 4, van de basisverordening met terugwerkende kracht op de geregistreerde invoer uit Rusland en Brazilië kunnen worden geheven indien aan de vereiste voorwaarden is voldaan.
            
         
               (24)
            
            
               In de klacht heeft de klager de gemiddelde dumpingmarge voor Rusland op 20 à 40 % en voor Brazilië op 40 à 70 % geraamd. Tevens heeft hij de gemiddelde prijsbederfmarge met betrekking tot het betrokken product voor zowel Rusland als Brazilië op 20 à 50 % geraamd. De bedragen die eventueel later verschuldigd zullen zijn, worden voor Rusland en Brazilië geschat op het niveau van de op basis van de klacht geraamde gemiddelde dumpingmarge, d.w.z. 20 à 50 % ad valorem op de cif-waarde bij invoer van het betrokken product.
            
         6.   VERWERKING VAN PERSOONSGEGEVENS
   
   
               (25)
            
            
               Persoonsgegevens die in het kader van deze registratie worden verzameld, zullen worden behandeld in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (9),
            
         HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
   Artikel 1
   1.   De douaneautoriteiten wordt overeenkomstig artikel 14, lid 5, van Verordening (EU) 2016/1036 opgedragen passende maatregelen te nemen om de invoer in de Unie te registreren van bepaalde gewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal, ook indien opgerold (waaronder „op maat gesneden” producten en „bandstaal”), niet verder bewerkt dan warm gewalst, niet geplateerd noch bekleed, van oorsprong uit Brazilië en Rusland.
   Het betrokken product omvat geen:
   
               —
            
            
               producten van roestvrij staal en siliciumstaal met georiënteerde korrel,
            
         
               —
            
            
               producten, niet opgerold, zonder in reliëf gewalste motieven, met een dikte van meer dan 10 mm en een breedte van 600 mm of meer, en
            
         
               —
            
            
               producten, niet opgerold, zonder in reliëf gewalste motieven, met een dikte van 4,75 mm of meer doch niet meer dan 10 mm en een breedte van 2 050 mm of meer.
            
         2.   Het betrokken product wordt momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 10, 7208 52 99, 7208 53 10, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 13 00, 7211 14 00, 7211 19 00, ex 7225 19 10, 7225 30 10, 7225 30 30, 7225 30 90, ex 7225 40 12, ex 7225 40 15, ex 7225 40 60, 7225 40 90, ex 7226 19 10, ex 7226 20 00, 7226 91 20, 7226 91 91 en 7226 91 99 (Taric-codes 7225191090, 7225401295, 7225401595, 7225406090, 7226191090 en 7226200095).
   3.   De registratie wordt negen maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening beëindigd.
   4.   Alle belanghebbenden wordt verzocht uiterlijk 20 dagen na de bekendmaking van deze verordening hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken, bewijsmateriaal in te dienen of te verzoeken te worden gehoord.
   Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
      Gedaan te Brussel, 5 januari 2017.
      
         
            Voor de Commissie
         
         
            De voorzitter
         
         Jean-Claude JUNCKER
      
   
   
      (1)  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21.
   
      (2)  Bericht van inleiding van een antidumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal, van oorsprong uit Brazilië, Iran, Oekraïne, Rusland en Servië (PB C 246 van 7.7.2016, blz. 7).
   
      (3)  Opmerkingen van Mobarakeh Steel Company van 9 november 2016.
   
      (4)  Opmerkingen van Metinvest Group van 5 december 2016.
   
      (5)  Opmerkingen van MMK Group en Severstal Group van 10 november 2016.
   
      (6)  Opmerkingen van Zelezara Smederevo d.o.o. van 28 oktober 2016.
   
      (7)  Punt 3 van het bericht van inleiding (zie voetnoot 2).
   
      (8)  Zie de tabel in overweging 104 van Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1778 van de Commissie van 6 oktober 2016 tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op bepaalde warmgewalste platte producten van ijzer, van niet-gelegeerd staal of van ander gelegeerd staal van oorsprong uit de Volksrepubliek China (PB L 272 van 7.10.2016, blz. 33).
   
      (9)  Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1).