CELEX: 52014PC0067
Language: lt
Date: 2014-02-12
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios turi laikytis Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 53-iojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2015 m. sausio 1 d.

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios turi laikytis Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto 53-iojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2015 m. sausio 1 d. /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Siūlomu Tarybos sprendimu siekiama
nustatyti Europos Sąjungos poziciją Tarptautinio vežimo
geležinkeliais tarpvyriausybinės organizacijos (OTIF) Pavojingų
krovinių vežimo ekspertų komitete (toliau – RID ekspertų
komitetas), kurio posėdis įvyks 2014 m. gegužės 22 d.,
dėl Tarptautinio vežimo geležinkeliais sutarties (COTIF) C priedėlio
priede išdėstytų tam tikrų techninių ir
administracinių nuostatų pakeitimų, dėl kurių tas
komitetas turi priimti sprendimą. 
Tas priedas,
dažniausiai vadinamas Pavojingų krovinių tarptautinio vežimo
geležinkeliais taisyklėmis (angl. RID, Regulations concerning the
International Carriage of Dangerous Goods by Rail), yra pavojingų
krovinių tarptautinio vežimo geležinkeliais tarp RID taisykles
taikančių COTIF Susitariančiųjų Šalių (toliau –
RID susitariančiosios valstybės) reguliavimo priemonė.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Tarptautines pavojingų krovinių
vežimo nuostatas yra nustačiusios įvairios tarptautinės
organizacijos, kaip antai, OTIF, Jungtinių Tautų Europos
ekonominė komisija (JT EEK) ir įvairios specializuotos Jungtinių
Tautų agentūros. Kadangi taisyklės turi derėti tarpusavyje,
šį darbą atliekančios organizacijos sukūrė sudėtingą
tarptautinę koordinavimo ir derinimo sistemą. Nuostatos priderinamos
po dvejus metus trukusio darbo. 
Ruošiantis šiems pakeitimams konsultuotasi su
plačiu viešojo ir privačiojo sektorių ekspertų ratu.
Rengiant pakeitimus įvyko šie techninio pobūdžio posėdžiai:
per Jungtinių Tautų Pavojingų
krovinių vežimo ekspertų pakomitečio 
(1)                   
41-ąją sesiją, vykusią Ženevoje
2012 m. birželio 25 d. – liepos 4 d.,
(2)                   
42-ąją sesiją, vykusią Ženevoje
2012 m. gruodžio 3–11 d., 
(3)                   
43-ąją sesiją, vykusią Ženevoje
2013 m. birželio 24–28 d., ir 
(4)                   
44-ąją sesiją, vykusią Ženevoje
2013 m. lapkričio 25 d. – gruodžio 4 d.,
per JT EEK ir OTIF bendrą RID
ekspertų komiteto ir Pavojingų krovinių vežimo darbo grupės
posėdį
(1)                   
2012 m. rudens sesijoje, vykusioje Ženevoje
2012 m. rugsėjo 17–21 d.,
(2)                   
2013 m. pavasario sesijoje, vykusioje Berne
2013 m. kovo 18–22 d. ir 
(3)                   
2013 m. rudens sesijoje, vykusioje Ženevoje
2013 m. rugsėjo 17–27 d., o
(4)                   
per 2014 m. pavasario sesiją,
vyksiančią Berne 2014 m. kovo 17–21 d., bus surengtas
papildomas bendras posėdis, per kurį, kaip tikimasi, bus
pasiūlyta papildomų pakeitimų, taikytinų nuo 2015 m.
sausio 1 d.,
per RID ekspertų komiteto nuolatinės
darbo grupės
(1)                   
pirmąją sesiją, vykusią Rygoje
2012 m. lapkričio 12–15 d., ir
(2)                   
antrąją sesiją, vykusią
Kopenhagoje 2013 m. lapkričio 18–22 d.
Per šiuos posėdžius ekspertų
komitetai išnagrinėjo ir apsvarstė atskirtus pakeitimų
pasiūlymus. Dėl daugelio rekomenduojamų veiksmų susitarta
vienbalsiai. Kai kurie pasiūlymai rekomenduoti atsižvelgiant į
daugumos ekspertų nuomonę. Sprendimus dėl šių
pasiūlymų RID ekspertų komitetas priims 2014 m.
gegužės 22 d.
Pirmines diskusijas dėl
pasiūlymų per 2013 m. gruodžio 12 d. vykusį
posėdį surengė Pavojingų krovinių vežimo komitetas,
įsteigtas pagal 2008 m. rugsėjo 24 d. Europos Parlamento ir
Tarybos direktyvą 2008/68/EB dėl pavojingų krovinių vežimo
vidaus keliais[1].
Europos geležinkelio agentūra (ERA)
atliko išsamų nuvažiavimo nuo bėgių indikatorių taikymo
poveikio vertinimą[2].
ERA priėjo prie išvados, kad privalomas šių prietaisų taikymas
vagonuose, kuriais vežami tam tikri pavojingi kroviniai, nėra ekonomiškai
efektyvus.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Sąjunga tapo COTIF nare 2011 m.
liepos mėn. pagal Tarybos sprendimą 2013/103/ES[3]. COTIF – tai mišri
sutartis, kurios Susitariančiosios Šalys yra Sąjunga ir visos
valstybės narės. Sprendimo III priede nustatyta Tarybos,
valstybių narių ir Komisijos dalyvavimo OTIF procedūrose vidaus
tvarka. Balsuodama išimtinei ES kompetencijai priklausančiais klausimais
ES naudojasi visų valstybių narių, kurios yra COTIF narės,
balsais. COTIF valstybėmis narėmis yra 26 ES valstybės
narės. Šiuo metu yra 46 RID susitariančiosios valstybės ir 48
OTIF valstybės narės.
Nuo 1997 m. sausio 1 d. Sąjunga
RID nuostatas taiko visam transportui ES teritorijoje. Iš pradžių jos buvo
taikomos pagal 1996 m. liepos 23 d. Tarybos direktyvą 96/49/EB
dėl valstybių narių teisės aktų, susijusių su
pavojingų krovinių vežimu geležinkeliais, suderinimo[4]. 2008 m. Direktyva
96/49/EB panaikinta Direktyva 2008/68/EB, tačiau joje laikomasi
ankstesnės direktyvos principų. 
Direktyvos 2008/68/EB 4 straipsnyje dėl trečiųjų
šalių nustatyta, kad „pavojingų krovinių vežimas tarp
valstybių narių ir trečiųjų šalių leidžiamas
laikantis ADR, RID arba ADN reikalavimų, jei prieduose nenurodyta kitaip“[5]. Be to, direktyvos 12
konstatuojamoje dalyje nustatyta, kad „trečiosiose šalyse registruotoms
transporto priemonėms turėtų būti leidžiama vykdyti
tarptautinį pavojingų krovinių vežimą valstybių
narių teritorijose, jei jos laikosi atitinkamų ADR, RID, ADN ir šios
direktyvos nuostatų.“ Todėl dalykas, su kuriuo susiję
minėti pakeitimai, visiškai priklauso išimtinei Sąjungos
kompetencijai.
Taigi pagal COTIF VI antraštinės dalies
35 straipsnį, RID ekspertų komitetui priėmus sprendimą,
pakeitimai visoms Susitariančiosioms Šalims įsigalioja pirmą
mėnesio dieną praėjus penkiems mėnesiams po to, kai
generalinis sekretorius apie juos pranešė Susitariančiosioms Šalims.
Susitariančioji Šalis gali pateikti prieštaravimą per keturis
mėnesius nuo šio pranešimo dienos. Pakeitimas neįsigalioja, jei jam
prieštarauja ketvirtadalis Susitariančiųjų Šalių.
Įsigaliojus sprendimams, prieštaravimus
jiems per numatytą laikotarpį pateikusiose Susitariančiose
Šalyse C priedėlio taikymas vežant į tas Susitariančiąsias
Šalis, iš jų ir tarp jų visiškai sustabdomas. Tačiau jei
prieštaraujama techninio standarto tvirtinimui arba vienodų techninių
normų priėmimui, nuo sprendimų įsigaliojimo dienos, vežant
į valstybes nares, iš jų arba tarp jų, sustabdomas tik to
standarto arba normos taikymas. Tas pats principas taikomas dalinio
prieštaravimo atveju.
Jei Šalys nepateiks pakankamo skaičiaus
prieštaravimų, tikimasi, kad su šiuo pasiūlymu susiję pakeitimai
įsigalios 2015 m. sausio 1 d., taps privalomi Sąjungai bei
valstybėms narėms ir sudarys neatskiriamą Sąjungos teisyno
dalį.
Galiausiai, COTIF VII antraštinės dalies 38
straipsnyje nustatyta, kad regioninė organizacija ir, visų pirma,
Europos Sąjunga, naudodamasi 35 straipsnio 2 ir 4 dalyse numatyta teise
balsuoti ir teise prieštarauti, turi tiek pat balsų, kiek jos narės,
kurios taip pat yra Organizacijos valstybės narės. 
Pasiūlymas parengtas remiantis Tarybos
sprendimo dėl ES prisijungimo prie COTIF (Sprendimo 2013/103/ES)
nuostatomis. Siūlomo Tarybos sprendimo teisinis pagrindas – Sutarties
dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 91 straipsnis kartu su 218
straipsnio 9 dalimi.
Siūlomo Tarybos sprendimo priede
pateikiamas išsamus numatomų pakeitimų sąrašas ir nurodoma,
kuriuos sprendimus Sąjunga gali priimti ir kuriems turi būti
prieštaraujama. Didžioji dalis numatomų pakeitimų, atsižvelgiant
į technologinę pažangą, laikomi tinkamais siekiant užtikrinti
saugų ir ekonomiškai efektyvų pavojingų krovinių
vežimą, ir todėl jiems gali būti pritarta.
Tačiau sprendimo projekto priede 9
numeriu pažymėtas pakeitimas nėra pakankamai išplėtotas, kad
būtų galima priimti sprendimą turint omenyje, kad jis
įsigaliotų 2015 m. sausio 1 d., todėl sprendimas
turėtų būti atidėtas vėlesniam laikui.
14 pakeitimas dėl nuvažiavimo nuo
bėgių indikatorių privalomo naudojimo jau buvo aptartas per
2013 m. sausio 1 d. vykusią peržiūrą ir sprendimas
buvo atidėtas. Kai kurios valstybės narės iniciatyvai pritaria,
o kitos jai prieštarauja. Remiantis ERA atliktu poveikio vertinimu, ši
priemonė nebūtų ekonomiškai efektyvi ir esama kitų
efektyvesnių priemonių. Todėl šiame etape šiam pakeitimui
siūloma prieštarauti. Tačiau ši pozicija nedaro poveikio tolesniam
darbui ir pokyčiams šioje srityje.
Jei RID ekspertų komiteto priimti
pakeitimai neatitinka sprendimo projekto priede nustatytos Sąjungos
pozicijos, Sąjunga, siekdama, kad toks pakeitimas neįsigaliotų,
turėtų parengti prieštaravimą laikydamasi COTIF VI
antraštinės dalies 35 straipsnio 4 dalyje nustatytos procedūros.
4.           ĮGYVENDINIMAS EUROPOS
SĄJUNGOJE
Tie minėti pakeitimai, kurie taps
privalomi Sąjungai, turės būti įtraukti į
Direktyvą 2008/68/EB dėl pavojingų krovinių vežimo vidaus
keliais, kuria pavojingų krovinių vežimui keliais, geležinkeliais
arba vidaus vandenų keliais atskirų valstybių narių viduje
arba tarp jų taikomos vienodos pagal COTIF nustatytos taisyklės. Todėl
Komisija yra įgaliota Direktyvos 2008/68/EB II priedo II.1 skirsnį
priderinti prie mokslo ir technikos pažangos. Pasibaigus prieštaravimų
teikimo laikotarpiui, susijusiam su OTIF generalinio sekretoriaus paskelbtu
pranešimu, Komisija pradės priderinimo procedūrą.
2014/0035 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios turi laikytis
Sąjunga OTIF Pavojingų krovinių vežimo ekspertų komiteto
53-iojoje sesijoje dėl tam tikrų Tarptautinio vežimo geležinkeliais
sutarties (COTIF) C priedėlio pakeitimų, taikytinų nuo 2015 m.
sausio 1 d.
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 91 straipsnį kartu su
218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Sąjunga prisijungė
prie 1980 m. gegužės 9 d. Tarptautinio vežimo geležinkeliais
sutarties su pakeitimais, padarytais 1999 m. birželio 3 d. Vilniaus
protokolu (toliau – COTIF), pagal 2011 m. birželio 16 d. Tarybos
sprendimą 2013/103/ES dėl Europos Sąjungos ir Tarptautinio
vežimo geležinkeliais tarpvyriausybinės organizacijos susitarimo dėl
Europos Sąjungos prisijungimo prie minėtos Sutarties pasirašymo ir
sudarymo[6];
(2)       visos valstybės
narės, išskyrus Kiprą ir Maltą, yra COTIF Susitariančiosios
Šalys;
(3)       2008 m. rugsėjo
24 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2008/68/EB dėl
pavojingų krovinių vežimo vidaus keliais[7] nustatyti
pavojingų krovinių vežimo keliais, geležinkeliais arba vidaus
vandenų keliais atskirų valstybių narių viduje arba tarp
jų reikalavimai, darant nuorodą į COTIF C priedėlyje
pateiktas Pavojingų krovinių tarptautinio vežimo geležinkeliais
taisykles (RID priedą). Be to, tos direktyvos 4 straipsnyje nustatyta, kad
„pavojingų krovinių vežimas tarp valstybių narių ir
trečiųjų šalių leidžiamas laikantis ADR, RID arba ADN
reikalavimų, jei prieduose nenurodyta kitaip“. Todėl šių
taisyklių ir jų pakeitimų objektas priklauso išimtinei
Sąjungos kompetencijai; 
(4)       tikimasi, kad pagal COTIF 13
straipsnio 1 dalies d punktą įsteigtas Pavojingų krovinių
vežimo ekspertų komitetas 53-iojoje sesijoje, kuri turi įvykti
2014 m. gegužės 22 d., nuspręs dėl tam tikrų RID
priedo pakeitimų. Šiais techninių standartų arba vienodų
techninių normų pakeitimais siekiama užtikrinti saugų ir
veiksmingą pavojingų krovinių vežimą, kartu atsižvelgiant
į sektoriaus mokslinę ir techninę pažangą ir į
kuriamas naujas medžiagas bei produktus, kurie vežami kelia pavojų;
(5)       pirmines diskusijas dėl
šių pakeitimų surengė Direktyvos 2008/68/EB 9 straipsniu
įsteigtas Pavojingų krovinių vežimo komitetas;
(6)       daugelis siūlomų
pakeitimų yra pagrįsti ir naudingi, todėl Sąjunga juos
turėtų remti. Tačiau tam tikri siūlomi pakeitimai nėra
proporcingi vežant kylančiam pavojui arba nėra veiksmingi gerinant
transporto saugą, todėl jiems turėtų būti
prieštaraujama. Be to, jei tokie pakeitimai būtų patvirtinti,
Sąjunga turėtų parengti prieštaravimą laikydamasi COTIF VII
antraštinės dalies 35 straipsnio 4 dalyje nustatytos procedūros,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Europos Sąjungos pozicija
1.           Pozicija, kurios Europos
Sąjunga turi laikytis pagal Tarptautinio vežimo geležinkeliais
sutartį rengiamoje Pavojingų krovinių vežimo ekspertų
komiteto 53-iojoje sesijoje, atitinka šio sprendimo priedą. 
2.           Dėl neesminių šio
sprendimo priede nurodytų dokumentų pakeitimų Sąjungos
atstovai tame komitete gali sutarti be tolesnio Tarybos sprendimo.
2 straipsnis
Priimtas Pavojingų krovinių vežimo
ekspertų komiteto sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos
oficialiajame leidinyje.
3 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis sprendimas įsigalioja jo
priėmimo dieną.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 260, 2008 9 30, p. 13.
[2]               Nuvažiavimo nuo bėgių aptikimo prietaisų
naudojimo ES geležinkelių sistemoje poveikio vertinimas, ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               2011 m. birželio 16 d. Tarybos sprendimas
dėl Europos Sąjungos ir Tarptautinio vežimo geležinkeliais
tarpvyriausybinės organizacijos susitarimo dėl Europos Sąjungos
prisijungimo prie 1980 m. gegužės 9 d. Tarptautinio vežimo
geležinkeliais sutarties (COTIF) su pakeitimais, padarytais 1999 m.
birželio 3 d. Vilniaus protokolu, pasirašymo ir sudarymo,
OL L 51, 2013 2 23, p. 1.
[4]               OL L 235, 1996 9 17, p. 25.
[5]               ADR ir ADN santrumpomis atitinkamai žymimi tarptautiniai
susitarimai dėl pavojingų krovinių vežimo keliais ir vidaus
vandenų keliais.
[6]               OL L 51, 2013 2 23, p. 1.
[7]               OL L 260, 2008 9 30, p. 13.