CELEX: 51998PC0173
Language: nl
Date: 1998-03-24
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad tot instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS)

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 24.03.1998
                                                C0M(I998) 173 def.
               VMRSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
                   over de tenuitvoerlegging van het bij
   Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad ingestelde Europees informatie- en
                   communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS)
                               Voorstel voor een
                    VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad tot
instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem voor de
                                 bosbouw
                                 (EFICS)
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                  Verslag aan de Raad over de tenuitvoerlegging van het bij
  Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad ingestelde Europees informatie- en
                      communicatiesysteem voorde bosbouw (KFK'S)
 I.        Do doelstellingen van hel I I l( S
 Hel Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EEICS) is
 ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989', waarvan
 de geldigheidsduur is verlengd bij Verordening (EG) nr. 400/94 van de Raad van 21
 februari 19942.
 De doelstellingen van het systeem zijn omschreven in artikel 1 van de verordening,
waarin het volgende is bepaald:
- doel van het systeem is ""hel verzamelen, coördineren, onderling afstemmen en
    behandelen van gegevens betreffende de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan "
- het systeem wordt opgezet "(eneinde vergelijkbare en objectieve informatie over
    de structuur en de werking van de bosbouwsector in de (iemeenschap te
    verzamelen en aldus de tenuitvoerlegging en de begeleiding van de communautaire
    bepalingen terzake* te vergemakkelijken".
Voorts is in artikel 2 hel volgende bepaald: ""in het systeem wordt rekening gehouden
mei de beslaande gegevens, in hel bijzonder met de bij hel Bureau voor de Statistiek
van de Europese Gemeenschappen beschikbare statistische gegevens, en er wordt een
beroep gedaan op de in de lidstaten beschikbare gegevens, met name op de gegevens
van de nationale bosinventarissen alsmede op de databanken die op communautair en
internationaal niveau toegankelijk zijn ".
2.        De tenuitvoerlegging van het systeem in de periode 1989-1997
2.1.      F.erste periode (I9H9-1992)
In de eerste uilvoeringsperiode van de verordening kon slechts een beperkt aantal
acties worden ondernomen. Er is een eerste studie met beperkte draagwijdte
     IMinr. 1. 105 van 15.6.1989, blz. 12.
     PBnr. 1.54 van 25.2.1994, blz. 5.
     I)c belangrijkste maatregelen zijn opgenomen in de volgende teksten: Verordening (EEG) nr.
     1610/89 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 4256/88
     met betrekking tot de ontwikkeling en valorisatie van de bossen in de landelijke gebieden van de
     Gemeenschap; Verordening (EEG) nr. 2080/92 tot instelling van een communautaire steunregeling
     voor bosbouwmaatregelen in de landbouw; Verordening (EEG) nr. 867/90 betreffende de
     verbetering van de voorwaarden inzake verwerking en afzet van bosbouwproducten; Beschikking
     89/367/EEG tot instelling van een Permanent Comité voor de bosbouw; Verordening (EEG) nr.
     2157/92 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3528/86 betreffende de bescherming van de
     bossen in de (iemeenschap legen luchtverontreiniging; Verordening (HEG) nr. 2158/92
     betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen brand.
                                              1
 ---pagebreak--- uitgevoerd om de verschillen tussen de procedures voor de bosinventarisatie in de
lidstaten te evalueren. Deze studie heeft duidelijk gemaakt dat op het gebied van de
bosstatisliek slechts in geringe mate sprake is van harmonisatie. Omdat deze studie
niet gedetailleerd genoeg was, heeft zij het echter niet mogelijk gemaakt operationele
conclusies te trekken (en aanzien van de 1er verbetering van de situatie te ondernemen
acties.
Voorts zijn prospectieve voorbereidende werkzaamheden verricht om de stand van
zaken Ie evalueren met betrekking tot de gegevens die in de onderscheiden lidstaten
op bosbouwgebied beschikbaar zijn. Dankzij deze werkzaamheden kon met name
worden geconstateerd dat voor een hele serie activiteiten die tot de bedrijfskolom
behoren, de desbetreffende gegevens geheel en al ontbraken.
Omdat in de eerste uitvoeringsperiode van de verordening slechts bescheiden
resultaten waren geboekt, moest de geldigheidsduur van de verordening worden
verlengd met de periode 1993-1997.
? ~>      Tweede periode (1993-1997)
Hel Permanent Comité voor de bosbouw (PCB) heeft in zijn vergadering van 10 juni
 1994 vijf hoofdterreinen aangegeven die naar zijn mening een eerste kader voor het
Ml' l( 'S dienden te vormen. I let betrof de volgende terreinen:
- de bosiïjkdommcn (inclusief de parameiers op het gebied van duurzame
   ontwikkeling, biodiversiteit, enz.),
- de bosproducten (bedrijfskolom voor hout),
- de structuur van het bosbezit,
- de bosbouwactiviteiten op communautair niveau,
- de organisatie van het bosbeleid van de lidstaten, de met dat beleid beoogde
   doelstellingen en de ervoor beschikbare middelen.
Op deze terreinen heeft de Commissie vervolgens een aantal acties ondernomen:
- de verzameling, verificatie en publicatie door lkirostat, in het kader van het IÏTICS,
    van bosstatislieken (hel document "forestry Statistics"", in 1995 gepubliceerd voor
    de periode 19X5-1991 en in voorbereiding voorde periode 1992-1996);
-    in samenhang met de werkzaamheden van het Instituut Teledetectietoepassingen
    van hel Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek te Ispra in het kader van het
                                        3
 ---pagebreak---     project FIRS (Forest Information from Remote Sensing), de uitvoering van acties
    op hel gebied van op de bosbouwsector toegepaste telcdctcctic1;
- de oprichting en de deelneming aan de werkzaamheden van de
    Inlersccrctariaalswcrkgroep (IWG), die verscheidene op het gebied van de
    bosstatistiek werkzame internationale organisaties (DG VI, Eurostat, Economische
    Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (UN/ECE), Voedsel- en
    Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO), Organisatie voor
    Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) en Internationale
    Organisatie voor Tropisch Hout (ITTO)) omvat en zich tot doel stelt voor overleg
    lussen deze organisaties en complementariteit van hun acties te zorgen, met name
    om elke overlapping Ie voorkomen. Deze samenwerking heeft hel met name
    mogelijk gemaakt een gemeenschappelijke vragenlijst van Eurostal, de FAO en de
    UN/ECE uit te werken voor hel verzamelen van statistische gegevens over de
    productie van en de handel in bosproductcn;
- de samenwerking met de UN/ECE en de FAO in hel kader van de door deze
    organisaties verrichte werkzaamheden voor de evaluatie van de bosrijkdommen in
    de gematigde en boreale gebieden tegen het jaar 2000 (TBFRA-2000, een
    onderdeel van de algehele evaluatie FRA-2000), bij welke samenwerking de
    Commissie met name een financiële bijdrage heeft verleend voor de door de
    UN/ECE verrichte analyses op het gebied van duurzame bosontwikkeling
    (tenuitvoerlegging van Resolutie nr. 1 van de Ministeriële Conferentie over de
    bescherming van de bossen in Europa (Helsinki 1993) en integratie van de criteria
    en indicatoren op het gebied van een duurzaam beheer in de bosinventarisaties).
Daarnaast werd het European Forest Institute (EFI) belast met de uitvoering van een
tweede vergelijkende studie van de systemen voor bosinventarisatic in Europa. De
doelstellingen waren ambitieuzer en de beschikbaar gestelde middelen omvangrijker
dan bij de eerste studie. Beoogd werd een overzicht op te stellen van de knelpunten
die ten aanzien van de kwaliteit en vergelijkbaarheid van de statistische gegevens
bestaan als gevolg van de uiteenlopende protocollen voor het meten van de
bosrijkdommen in Europa. Deze studie is eind januari 1997 afgerond.
Een eerste rapport waarin de systemen voor bosinventarisatic in de landen van de
Unie en verscheidene andere Europese landen2 worden beschreven en met elkaar
   - Op gang brengen van een studie inzake de toepassing van teledetectie voor het volgen van de
     veranderingen in de bosbedekking en het onderkennen van de structurele verscheidenheid van de
     bossen. Deze aan een consortium onder leiding van de GAF (Gesellschaft fur Angewandte
     Fernerkundung mbH) opgedragen studie maakt deel uit van de op basis van concurrentie gegunde
     activiteiten om het communautaire beleid in wetenschappelijk en technisch opzicht te
     ondersteunen en moet in augustus 1998 worden voltooid.
     Op gang brengen van een studie door het Centrum voor Observatie van de Aarde (CEO) van het
     Instituut Teledetectietocpassingen van het GCO te Ispra in het kader van het project FMERS
     (Forest Monitoring in Europe with Remote Sensing), welke studie erop is gericht methoden te
     ontwikkelen en toe te passen die het mogelijk maken om bepaalde informatie over de bossen
     (oppervlakte, structuur en volume) af te leiden uit de via teledetectie verkregen gegevens.
     IJsland, Liechtenstein, Noorwegen, Zwitserland, Tsjechië, Hongarije en Polen.
                                                U
 ---pagebreak--- worden vergeleken, is iu 1997 door de Commissie gepubliceerd1 . Na voltooiing van
de sludie is in februari 1997 een (weede rapport uitgebracht met verscheidene
scenario's ten aanzien van de acties die zouden moeten worden ondernomen om op
Europees niveau de beschikking over betrouwbare en vergelijkbare statistieken inzake
de bosrijkdommen te hebben. Deze scenario's waren gebaseerd op de in de eerste fase
verrichte vergelijking van de nationale inventarisaties en op de eveneens in het rapport
opgenomen resultaten van een enquête om de behoeften van de gebruikers op het
gebied van statistieken over de bosrijkdommen te evalueren en van een simulatie
waarbij de verschillen werden geraamd die in dergelijke statistieken optreden als
gevolg van de uiteenlopende procedures voor het verzamelen en verwerken van de
gegevens in de in de studie behandelde landen2.
Overigens hebben enkele acties die los van de EFICS-vcrordcning zijn ondernomen,
reeds resultaten opgeleverd die gebruikt kunnen worden om aan het opzetten van het
systeem bij te dragen. Het EF1CS zou, zonder die acties te beïnvloeden, een geschikt
instrument kunnen zijn om de resultaten ervan te verspreiden en beter te benutten.
I lel betreft in hoofdzaak:
- de werkzaamheden in het kader van Verordening (EEG) nr. 3528/86 van de Raad
    betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen
    luchtverontreiniging, waarvan de resultaten elk jaar worden samengevat in een
    rapport over de gezondheidstoestand van de bossen in Europa. Het gaat om
    werkzaamheden op twee niveaus: enerzijds wordt de aan de bossen toegebrachte
    schade periodiek geïnventariseerd door waarnemingen te verrichten aan meer dan
    70.000 bomen op bijna 3.400 waarncmingspunlcn die alle Europese bossen
    bestrijken, en anderzijds vindt een intensieve monitoring plaats op ongeveer 500
    waamemingsplaatscn die over alle landen van de Unie zijn gespreid;
- het systeem dat is ingesteld in hel kader van Verordening (EEG) nr. 2158/92 van
    de Raad betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap legen
    brand. Het in dit verband tot stand gebrachte informatiesysteem bestrijkt 319
    regio's van het niveau NUTS II of III in de 6 lidstaten met brandgevaarlijke
    gebieden (Duitsland, Spanje, Frankrijk, Griekenland, Italië en Portugal) en beval
    een beschrijving van de 460.0(H) branden die tussen 1985 en 1995 zijn bestudeerd;
- het verslag dat is opgesteld over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 2080/92
    van de Raad van 30 juni 1992 tot instelling van een communautaire steunregeling
    voor bosbouwmaatregelen in de landbouw;
- de beschrijving van de onderzoekprojecten op bosbouwgebied die door de
    Commissie worden gefinancierd via de kaderprogramma's voor onderzoek en
    technologische ontwikkeling.
1
     Serie "Documents"; 2 delen, 1328 bladzijden; ISBN 92-827-9846-1.
2
     Deze simulatie heeft bijvoorbeeld laten zien dat, als de bosoppervlakte van Finland
     achtereenvolgens met de Luxemburgse en de Britse definitie zou worden bepaald, het verschil
     tussen beide uitkomsten 14% zou bedragen.
                                             r
 ---pagebreak---  2.3.      Ontbrekende informatie en bij de tenuitvoerlegging ondervonden problemen
 Naast de reeds genoemde tekortkomingen op het punt van de harmonisatie op
 Europees niveau van de bosstatislieken en de beschikbaarheid van bepaalde gegevens
 kan als belangrijkste probleem dat lot nog toe bij de tenuitvoerlegging van de
 verordening is ondervonden, de gereserveerde houding worden genoemd die door de
 lidstaten is aangenomen waar het erom gaat om op hun niveau de inspanningen te
 leveren die nodig zijn om de kwaliteit van de internationale gegevens te verbeteren
(gebrek aan personele en Financiële middelen).
Gesteld mag worden dat, ook al zijn op het gebied van de bosrijkdommen belangrijke
 vorderingen gemaakt, er als gevolg van de bovengenoemde moeilijkheden slechts
weinig resultaten zijn bereikt op de andere terreinen die hel FCIi in 1994 als prioritair
heeft aangemerkt.
3.         Beleidslijnen voor de tenuitvoerlegging van het systeem in de periode
           1998-2002
.?. /.     De uildagingen
Bij de ontwikkelingen en discussies van de laatste tijd wat bossen, bosproducten en de
markten voor bosproduclen belieft, vooral in samenhang met het concept "duurzaam
beheer", is bevestigd dat de beslaande statistische gegevens over deze sector niet
betrouwbaar en vergelijkbaar genoeg zijn.             Nu neemt de aandacht voor de
economische, milieu- en maatschappelijke betekenis van de bossen toe en lijkt een
bundeling van de via de nationale inventarisaties verkregen resultaten niet toereikend
om het hoofd te kunnen bieden aan uitdagingen zoals:
- het gevolg dal moet worden gegeven aan het wetgevingsinitiatief van het Europees
     Parlement, dat in punt 13 van zijn resolutie naar aanleiding van het verslag-Thomas
     vraagt dat de Commissie zorg draagt voor "daadwerkelijke verwezenlijking van het
     informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS) " en het volgende
     stelt: "de bosbouwsector moet ook zeer spoedig besprekingen aanvatten over het
     nut van een Europese inventaris van het bosbesland per land en per regio, die de
     Unie de nodige gegevens zou verschaffen om een duurzaam beheer van haar
     bosrijkdommen (e kunnen blijven verzekeren ";
- de bijdrage die op het gebied van de bosbouwaspecten (bosrijkdommen,
     multifunctioneel gebruik van de bossen) moet worden geleverd aan de
     werkzaamheden van het lùiropees Milieuagentschap in verband mei de
     rapporlering over de toestand van het milieu in luiropa (I)obris assessment);
- de evaluatie die van de komende ontwikkelingen op de markt voor hout en
     houtproduclen moet worden gemaakt met inachtneming van de gevolgen die de
     liberalisering van de internationale handel voor deze markt heeft, en van de
     verwachtingen die dientengevolge op het niveau van de Unie mogen worden
     gekoesterd wat de bosbouw betreft;
                                          c
 ---pagebreak---  - de na te streven vergroting van de multifunctionele rol van de bossen met de
     bijbehorende effecten op het beleid inzake plattelandsontwikkeling en het
     werkgelegenheidsbeleid.
 Door de toetreding van Oostenrijk, Finland en /weden bekleed de Furopese Unie nu
de tweede plaats in de wereld wal de productie en het verbruik van bosproduclen
 betreft. Bijgevolg moet zij zorgen voor een statistisch apparaat dat haar in slaat stelt
 om allhans over de belangrijkste aspecten betrouwbare informatie te verschaffen. De
 behoefte daaraan kan overigens alleen maar groter worden door de binnen afzienbare
 lijd Ie verwachten toetreding lol de Unie van zes nieuwe landen in Midden- en Oosl-
 Furopa en het Middcllandse-Xeegebied, welke loetreding haar bosrijkdommen en het
potentiële verbruik van haar bosproduclen belangrijk zal vergroten.
Voorts dient passende informatie beschikbaar te zijn ten behoeve van de aan de gang
zijnde discussies over de milieukeur en over het gebruik van hout op een
milieuvriendelijke wijze (bijvoorbeeld als hernieuwbare energiebron) of als
bouwmateriaal met kwaliteiten op het gebied van warmte- en geluidsisolatie.
3.2.      De in aanmerking te nemen thema 's
De Commissie stelt voor een indicatief werkplan voor de komende jaren op te stellen
dat is geconcentreerd op de volgende thema's:
- de bosrijkdommen,
- de structuur van het bosbezil,
- de niet-commerciële waarden van bossen;
- de communautaire bosbouwmaatregelen,
- de bosproduclen (hout in een qua structuur herkenbare vorm en andere
     bosproduclen).
De Commissie is zich bewust van de omvang van de werkzaamheden die met
betrekking tot deze thema's moeten worden verricht. Het zou een illusie zijn te
denken dat alle problemen die erachter schuil gaan, kunnen worden opgelost tijdens
de beoogde geldigheidsduur van de verordening. Het EFICS kan slechts geleidelijk
tot stand worden gebracht en het gaat daarbij om een proces waarvan de regelmatige
voortgang dient te worden gewaarborgd.
3.3.      l/et voorgestelde werkplan
liet door de Commissie voorgestelde werkplan is samengevat in de in een bijlage
opgenomen tabel, die is gebaseerd op de in hel vorige punt genoemde prioritaire
thema's. Dit werkplan is reeds aan het PCB en aan de Werkgroep Bosstatistiek
(Furostat) voorgelegd tijdens hun gezamenlijke vergadering op 21 juli 1997 in
Luxemburg, waar het over het geheel genomen gunstig is ontvangen ook al is
                                        1-
 ---pagebreak--- beklemtoond dat sommige punten ervan nog moeten worden besproken en nader
uitgewerkt, liet zal nogmaals ter goedkeuring aan het PCB worden voorgelegd
overeenkomstig de regeling die in de nieuwe verordening zal worden vastgesteld.
Voor de uilvoering van de in dit werkplan vermelde aclies /al de beslaande
samenwerking met andere op het gebied van de bosslatistiek werkzame internationale
instellingen, met name binnen de Inlersecretariaatswerkgroep voor bosstatisliek,
gehandhaafd en zo nodig uitgebreid moeten worden om de werkzaamheden van deze
verschillende instellingen te coördineren en overlappingen te voorkomen.
De Ie ondernemen acties met betrekking tot de uitwerking van de nomenclaturen, de
harmonisatie voor bestaande gegevens of de ontwikkeling in onderling overleg van
nieuwe gegevens (bijvoorbeeld op het gebied van de biodiversiteit) zullen worden
besproken in een FFICS-werkgroep waarvan de leden evengoed uit het PCB als uit de
Werkgroep Bosslatistiek afkomstig kunnen zijn. Deze IvFICS-werkgroep zal ook lot
laak hebben aan te geven welke van de in hel werkplan vermelde acties prioriteil
moeien krijgen.
Bij de studies en de secloranalyses (markl voor bosproducten, statistieken over
buitenlandse handel, enz.) die de Commissie wil opzetten, zullen de verschillende
bevoegde diensten (Furoslat, DG III, DG VI, enz.) moeten worden betrokken. Meer in
het algemeen zullen de respectieve taken van de onderscheiden Commissiediensten,
die vooralsnog ter indicatie en alleen voor sommige acties in het werkplan zijn
vermeld, tijdens de eerste fasen van de uitvoering van de acties nader moeten worden
omschreven.
Naar verwachting zal dit werkplan het mogelijk maken om in de komende jaren die
aclies te ontwikkelen die het belangrijkst worden geacht, en zal het bijdragen tot een
bredere discussie over de bosbouwstrategie, waarin het FFICS zal moeten worden
geïntegreerd.
                                         r>
 ---pagebreak---                                                                     EFICS: INDICATIEF WERKPLAN
                                                             Actie                                                                  Aard van de werkzaamheden
   Totstandbrenging Haalbaarheidsstudie        Opzetten van een informatieproject                                                   Studie
   van een database Opbouw van de database en  Bosrijkdommen: gegevens van Eurostar en of UN ECE                                    Diensten
                    invoer van de reeds        Bosproducten en handelsverkeer: gemeenschappelijke vragenlijst Eurostat -
                    beschikbare gegevens       UN ECE - FAO en historische gegevens (COMEXT)
                                               Bos bezit: door Eurostat en UN ECE verzamelde gegevens
                                               Communautaire maatregelen voor de bosboirw:
                                               - verslag over verordening 2080 92 inzake de bebossing van landbouwgrond;
                                               - jaarlijkse verslagen over de verordeningen inzake beschermende maatregelen
                                                   tegen luchtverontreiniging en tegen brand:
                                                   gegevens over de onderzoekacties en de activiteiten van het type COST
                                               Andere informatie:
                                               - contactadressen in de lidstaten van de EU waar de resultaten van de nationale
4)                                                 inventarisaties beschikbaar zijn. of rechtstreekse verbindingen met servers
                                                   waarin die informatie is opgeslagen:
                                               - rechtstreekse verbindingen met andere internationale databases die worden
                                                   beheerd door overheidsorganisaties (UN ECE. FAO. enz.).
                    Invoer van nieuwe gegevens Aan een geografisch referentiekader gekoppelde gegevens en of kaarten die het        Interne werkzaamheden van DG VI in
                                               resultaat zijn van de samenwerking met het Instituut Teledetectietoepassingen in het samenwerking met het GCO te Ispra, het
                                               kader van het FIRS-project of die zijn ontleend aan CORTNE Land Cover                Europees Milieuagentschap, enz.
                                               Resultaten van specifieke analyses om te voorzien in behoeften van bepaalde          Diensten
                                               sectoren
   Verbetering van  Nomenclatuur van de        Uitwerking van een gemeenschappelijke nomenclatuur voor de belangrijkst geachte      Besprekingen in een daartoe opgerichte
   de gegevens en   bosrijkdommen (hout)       kenmerken (die betrekking hebben op de bosoppen lakte, op de veranderingen in de     EFICS-w erkgroep die onder toezicht van het
   harmonisatie                                bossen, op de boomsoorten, op het volume en op de ontwikkeling daarvan), waarbij     PCB staat, waarbij wordt samengewerkt met
                                               wordt bekeken of het nuttig is om voor het EFICS gebruik te maken van de             de IWG en rekening wordt gehouden met de
                                               definities die zijn vastgesteld in het kader van de TBFRA-2000.                      werkzaamheden in het kader van de evaluatie
                                                                                                                                    van de bosrijkdommen in de gematigde en
                                                                                                                                    boreale gebieden tegen het jaar 2000
                                                                                                                                    (TBFRA-2000).
 ---pagebreak---                                                                     Actie                                                                  Aard van de werkzaamheden
  Yerbetering van 1                  .._ ,.._ .... ] Uitw erking van een gemeenschappelijke nomenclatuur \ oor andere goederen dan         Analyses in de EFICS-werkzroep onder
  de gegevens en    Nomenclatuur van de             | hout. en voor diensten.                                                              toezicht van het PCB. waarr:; v- ordt
  harmonisatie      bosrijkdommen (andere                                                                                                  samengewerkt met de IWG er. rekening
  (vervolg)         goederen dan hout, en                                                                                                  wordt gehouden met de werkzaamheden in
                    diensten)                                                                                                              het kader van de TBFRA-2000
                    Nomenclatuur van het              Uitwerking van een gemeenschappelijke nomenclatuur voor het bosbezit. Bepalen        Besprekingen in de EFICS-werkgroep onder
                    bosbezit                          of de voor de TBFRA-2000 gekozen nomenclatuur voldoet aan de EFICS-eisen en          toezicht van het PCB. waarbij wordt
                                                      zo nodig tot een akkoord over de in te voeren nomenclatuur komen.                    samengewerkt met de IWG en rekening
                                                                                                                                           wordt gehouden met de werkzaamheden in
                                                                                                                                           het kader van de TBFRA-2000
                    Omrekening van de                 Bepaling van factoren voor de omrekening van de nationale gegevens over de           Interne studie in elke lidstaat, gecoördineerd
                    nationale gegevens over de        bosrijkdommen (hout) om deze gegevens in overeenstemming te kunnen brengen           door de EFICS-werkgroep en eventueel
                    bosrijkdommen (hout)              met de vastgestelde Europese definities (bij de toepassing van de                    financieel ondersteund door de Commissie
                                                      omrekeningsfactoren zal het gaan om een tussenfase tussen de vaststelling van de
                                                      nieuwe nomenclatuur en het gebruik ervan bij de nationale inventarisaties).
0                   Bosproducten en                   Opzetten van een studie over de statistieken betreffende de handel in rondhout en in Studie
                    handelsverkeer                    producten van de houtverwerkende industrie, waarbij het erom gaat:
                                                      - een uitvoerige analyse te verrichten van de verschillende bronnen van
                                                          statistieken over de buitenlandse handel in de landen van de Europese Unie en
                                                          de EVA (gemeenschappelijke vragenlijst FAO-UN ECE-Eurostat. Comext-
                                                          database van Eurostat, Comtrade database van het Statistisch Bureau van de
                                                          Verenigde Naties, enz.),
                                                      - de oorzaken van de verschillen en onverenigbaarheden tussen de gegevens uit
                                                          deze diverse bronnen te bepalen,
                                                      en welke studie met name omvat:
                                                      - een onderzoek naar de effecten die het in 1993 ingevoerde Intrastat-systeem
                                                          heeft op de kwaliteit van de gegevens,
                                                      - op de analyse gebaseerde voorstellen om de statistieken over de handel in de
                                                          bosbouwsector betrouwbaarder te maken.
                    Uitbreiding van de                Uitbreiding van de harmonisatie tot een groter aantal kenmerken (voor zover de       Besprekingen in de EFICS-werkgroep
                     harmonisatie                     voor de harmonisatie van de eerste 10 kenmerken gekozen geleidelijke aanpak
                                                      be\xedigende resultaten blijkt op te leveren)
 ---pagebreak---                                                        Actie                                                                     Aard van de werkzaamheden
Verbetering van Uitbreiding van de        Het volgen van de technologische ontwikkelingen die kunnen bijdragen tot de            Interne werkzaamheden bij de Commissie.
de gegevens en  harmonisatie              totstandbrenging van een "EFICS-im entarisatie" op basis van teledetectie. en het      Studies.
harmonisatie    (vervolg)                 eventueel opzetten van studies op dit gebied.
(vervolg)
Verzamelen van  Bosrijkdommen en bosbezit Het in de lidstaten verzamelen van aan\~ullende gegevens over de bosrijkdommen         Interne werkzaamheden in de lidstaten,
gegevens in de                            en over het bosbezit. met inachtneming van de vastgestelde nomenclaturen.              waarbij de voor het verzamelen van de
lidstaten                                                                                                                        gegevens noodzakelijke extra inspanningen
                                                                                                                                 door de Commissie kunnen worden
                                                                                                                                 medegefinancierd
                Communautaire maatregelen Verstrekking door de lidstaten van extra gegevens over de bosbouwmaatregelen in        Interne werkzaamheden in de lidstaten,
                                          het kader van de regionale programma* s van de Structuurfondsen (doelstellingen 1.     waarbij de voor het verzamelen van de
                                          5b en 6, EFRO. ESF. verordening 86"? 90).                                              gegevens noodzakelijke extra inspanningen
                                                                                                                                 door de Commissie kunnen worden
                                                                                                                                 medegefinancierd
Andere acties   Publicaties               Jaarlijkse publicatie van het document "Forestry Statistics"                           Verzamelen, verifiëren en publiceren van de
                                                                                                                                 bosstatistieken
                Opzetten van een          Het opzetten, in nauwe samenwerking met de bosbouw en aanverwante                      Proefproject van DG III. DG VL het
                communicatienetwerk       bedrijfstakken uit de Unie en andere betrokken instanties, van een                     bedrijfsleven, enz.
                                          communicatienetwerk in de bosbouwsector dat tot doel heeft een snelle en
                                          doeltreffende uitwisseling van de informatie te bevorderen.
                Specifieke studies        -    studie over het functioneren van de houtmarkt: bepaling van de structuur en       Studies en diensten (samenwerking DG III /
                                              het functioneren van de markten voor hout. vooral wat rondhout betreft, met        DG VI)
                                              aandacht voor de handelstromen op regionaal niveau.
                                              In een tweede fase: uitbreiding van de studie tot afgeleide producten (hout in een
                                              qua structuur herkenbare vorm en andere bosproducten).
                                          -    analyse van de bedrijfskolom hout papier grafische industrie om gedetailleerde
                                              economische en strategische informatie te verkrijgen over de houtverwerkende
                                              industrie, de papier- en kartonfabrieken. de papier- en kartonverwerkende
                                              industrie, de grafische industrie en de uitgeversbedrijven.
                                          -    andere specifieke analyses van de bosbouwsector en de aanverwante
                                              bedrijfstakken, vooral in relatie tot de landen in Midden- en Oost-Europa.
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor
                VERORDENING (EC) Nr,          VAN m RAAP
    houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad
tol instelling van een Europees informatie- en eommunieatiesysteem voor de
                                   bosbouw
                                   (EEICS)
                                        IX,
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
 1. De communautaire actie om een Europees informatie- en communicatiesysteem
 voor de bosbouw (EFICS) op te /ellen, die is ingesteld bij Verordening (IMG) nr.
 I6I5/X9 en een eerste maal is verlengd bij Verordening (l'Xi) nr. 400/94, en die is
gebaseerd op artikel 213 van hel Verdrag, loopt op 31 december l()()7 af. Zoals de
Commissie lieelï vermeld in haar programma voor 1997 (landbouw en visserij), stelt
 zij de Raad voor deze actie met een nieuwe periode van 5 jaar te verlengen.
2. Via hel systeem moeten gegevens over de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan
worden verzameld, gecoördineerd, onderling afgestemd en verwerkt om vergelijkbare
en objectieve informatie over de structuur en het functioneren van de bosbouwsector
in de Gemeenschap te verkrijgen en zo de uitvoering van de terzake geldende
communautaire bepalingen en het toezicht daarop te vergemakkelijken.
3. Tijdens de afgelopen periode van toepassing van de verordening is op verschillende
terreinen aanzienlijke vooruitgang geboekt:
- door Eurostal worden opnieuw regelmatig europese bosstatistieken bijeengebracht,
    geverifieerd en gepubliceerd;
- op hel gebied van de toepassing van teledetectie in de bosbouwsector zijn
     verscheidene onderzoekprojecten opgezet die losstaan van de vergelijkbare
     projecten op grond van het kaderprogramma voor O TO, maar deze niet overlappen;
- er is een Inlersecretariaalswerkgroep (1 WCi) opgericht waarin verscheidene op het
    gebied van bosstatisliek werkzame internationale organisaties zich hebben verenigd
     mei hel oog op hel plegen van overleg om overlapping in hun werkzaamheden te
    kunnen voorkomen. De activiteiten van deze werkgroep hebben het met name
     mogelijk gemaakt om voor het verzamelen van statistische gegevens over de
    productie van en de handel in bosproducten een gemeenschappelijke vragenlijst op
    te stellen van Eurostat, de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde
    Naties (FAO) en de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
    Naties (UN/ECE);
- er is een overzicht opgesteld van de knelpunten ten aanzien van de kwaliteit en de
    vergelijkbaarheid van de statistische gegevens die voortvloeien uit de verschillende
    bosinventarisaties in de lidstaten van de Unie en in enkele andere Europese landen;
    deze analyse heeft het met name mogelijk gemaakt enkele opties aan te geven om
    in de toekomst de kwaliteit van deze gegevens te verbeteren-
4. De belangrijkste problemen die bij de toepassing van de verordening zijn
ondervonden, kunnen als volgt worden samengevat:
- op het gebied van bosstatisliek is slechts in geringe mate sprake van harmonisatie
    tussen de lidstaten, wat tot uiting komt in belangrijke verschillen met betrekking tot
    inventarisatie, informatiebronnen, nomenclatuur, analysemethoden en organisatie;
- voor heel wat activiteiten die tot de bedrijfskolom behoren, ontbreken gegevens
    volledig;
- vooral wegens een gebrek aan personele en financiële middelen stellen de lidstaten
    zich gereserveerd op als het erom gaat op hun niveau uitvoering te geven aan de
    inspanningen die nodig zijn om de kwaliteit van de internationale gegevens te
    verbeteren.
                                               -fc
 ---pagebreak---  5. Gezien de reeds gemaakte vorderingen zijn de Commissie en de leden van het
 Permanent Comité voor de bosbouw (PCB) ondanks de ondervonden moeilijkheden
 van mening dat bij de tenuitvoerlegging van het systeem een beslissende fase is
 bereikt en dat de aclie moet worden voortgezet door een aantal activiteiten die voor
 hel functioneren van het systeem een hoge toegevoegde waarde opleveren, uit te
breiden ofte starten. De behoefte aan informatie op bosbouwgebied is immers in het
algemeen gesproken nog steeds even groot en is met name in verband met de
volgende ontwikkelingen zelfs nog groter geworden:
- in 1995 zijn Oostenrijk, Finland en /weden tot de Unie toegetreden, waardoor het
    aandeel van de bosbouwsector in de economische activiteiten van de Unie sterk is
    toegenomen;
- in het kader van de ministeriële conferenties over de bescherming van de Europese
    bossen (Straatsburg 1990 en Helsinki 1993) hebben de Gemeenschap en de
    lidstaten zich ertoe verbonden gegevens te verzamelen over de bescherming en het
    duurzame beheer van de bossen in Europa;
- de Europese Unie draagt op wereldniveau een toenemende verantwoordelijkheid
    voor tie bescherming en hel duurzame beheer van de bossen, in welke context zij
    zich ertoe verbonden heelt uilvoering te geven aan de aanbevelingen van de
    1 niergouvernemcntele Boswerkgroep (een werkgroep van de Commissie voor
    duurzame ontwikkeling, welke laatste is ingesteld om de vorderingen te volgen bij
    de uitvoering van de besluiten van de VN-Conferentie over milieu en ontwikkeling
    (UNCED)), meer in het bijzonder op het punt van de integratie van de criteria en
    indicaloren betreffende een duurzaam bosbeheer in de bosinventarisaties, het in die
    inventarisaties tot zijn recht laten komen van het multifunctionele karakter van de
    bossen, de harmonisatie van de definities en de internationale coördinatie van de
    évaluai ie van hel bosbezit;
- het Europees Parlement heeft de Commissie in zijn resolutie van 30 januari 1997
    verzocht een bosbouwslrategie uit te stippelen. In deze resolutie wordt overigens
    gewezen op de belangrijke rol die het EFICS in deze context moet spelen, met
    name als instrument dat informatie verschaft over de bosbouwacties van de Unie.
    Ook in het iniaticfadvies van het Economisch en Sociaal Comité van 24 april 1997
    over de situatie en de problemen in de bosbouw in de Europese Unie en in het
    onlwerp-advies van het Comité van de regio's over het beheer, het gebruik en de
    bescherming van de bossen in de Unie wordt op deze belangrijke rol gewezen.
6. De voorstellen van de Commissie voor de in de komende jaren te ondernemen
acties zijn vermeld in een werkplan, waarin verscheidene prioritaire thema's worden
behandeld. Dit werkplan is reeds aan het PCB en de Werkgroep Bosstatistieken van
Eurostat voorgelegd tijdens een gezamenlijke vergadering van 21 juli 1997 in
Luxemburg, waar dit plan gunstig is ontvangen. Het zal nogmaals ter goedkeuring
aan hel PCB worden voorgelegd volgens een regeling die in de nieuwe verordening is
opgenomen.
Voor de uilvoering van de in hel werkplan vermelde acties zal de bestaande
samenwerking met de lidstaten en met andere op het gebied van de bosstatistiek
werkzame internationale instellingen, met name in IWG-verband, moeten worden
gehandhaafd en zo nodig worden uitgebreid om de werkzaamheden van deze
verschillende partijen te coördineren en aan te vullen en overlapping te voorkomen.
                                                   Af
 ---pagebreak---  In tic vergadering van het PCB van 21 juli 1997 heeft zich een algemene consensus
afgetekend len gunste van verlenging van de verordening.
7. Bij verlenging van de actie worden de beginselen van subsidiariteit en
proportionaliteit in acht genomen:
- De Gemeenschap en de lidstaten delen de verantwoordelijkheid voor de actie.
     Hoewel het de taak van de Gemeenschap is om vergelijkbare en betrouwbare
    gegevens over de Europese bosbouwsector te verzamelen, te verwerken en te
     verspreiden, zal de Gemeenschap deze activiteiten alleen dan tot een goed einde
    kunnen brengen als de lidstaten bereid zijn zich erop toe te leggen de
    vergelijkbaarheid van de via hun bosinventarisaties verkregen gegevens te
    verbeteren. Gezien de inspanningen die daarvoor nodig zijn, zullen de lidstaten dit
    overigens niet alleen aankunnen en moet hun optreden met dat van de
    Gemeenschap worden gebundeld. Het overleg op communautair niveau en de
    uilwisseling van ervaringen tussen de lidstaten zullen ertoe bijdragen de totale
    kosten van de actie Ie verlagen.
- Hel op Europees niveau uitwerken van gemeenschappelijke definities en
    nomenclaturen is een taak die de lidstaten niet alleen op zich zouden kunnen
    nemen. I let optreden van de Gemeenschap op dit gebied, dat wordt gecoördineerd
    met dat van andere internationale organisaties, verleent een concrete meerwaarde
    aan de werkzaamheden van de lidstaten.
- Als de Gemeenschap niets zou ondernemen en het initiatief helemaal aan de
    lidstaten zou overlaten, zou het zo blijven dat over de Europese bosbouwsector
    alleen gegevens beschikbaar zijn die niet erg betrouwbaar zijn, waarbij er op
    sommige gebieden zelfs helemaal geen gegevens zouden zijn. Met een dergelijke
    situatie zou geen genoegen genomen kunnen worden, aangezien niet alleen de
    communautaire instellingen, maar ook de lidstaten erkennen dat de betrokken
    informatie een onmisbare onderbouwing betekent, enerzijds op internationaal en
    pan-Europees niveau in het kader van de duurzame ontwikkeling (de post-Rio- en
    post-llclsinki-aclivilciten), en anderzijds op communautair niveau ter
    ondersteuning van de huidige bosbouwacties en 1er voorbereiding van de
    toekomstige bosbouwstrategie.
- liet linanciële kader voor de verordening wordt niet gewijzigd. Het als financiële
    referentie geldende bedrag, namelijk 3,9 miljoen ecu, blijft onveranderd. In de
    periode 1989-1997 zijn deze kredieten onderbenut (er is slechts 0,6 miljoen ecu
    besleed) doordat de aandacht erop werd geconcentreerd na te gaan wat er al
    bestond en hoe de kwaliteit van de bosstatistieken kon worden verbeterd. Het voor
    1998-2002 resterende bedrag is vrij bescheiden in het licht van de nagestreefde
   doelstellingen en in verhouding tot de kosten die zijn verbonden aan het
    verzamelen en verwerken van de bosbouwgegevens in de lidstaten. Behalve op het
    opzetten van het informatiesysteem zal de financiële steun van de Gemeenschap
    ook worden toegespitst op hulp aan de lidstaten om te komen tot procedures die
    geschikt zijn om de vergelijkbaarheid, betrouwbaarheid en volledigheid van de
    gegevens op Europees niveau te verbeteren.
- Zoals is gebleken uit de moeilijkheden in de afgelopen toepassingsperiode van de
    verordening, is het opzetten van het systeem een langzaam en ingewikkeld proces.
    In hel licht van de omvang van de te verrichten taken is de gevraagde verlenging
    met 5 jaar niet buiten proportie.
                                                   /<r
 ---pagebreak--- 8. De betrokken actie is coherent met het landbouwbeleid, het structuurbeleid en het
milieubeleid van de Unie. Zij voldoet aan de eisen die deze takken van beleid stellen,
en verschaft daarbij een belangrijk informatie- en evaluatie-instrument door de
beschikking te geven over een aantal indicatoren en parameters met betrekking tot de
Europese natuurlijke hulpbronnen en hun omgeving.
De actie brengt niet mee dat de Gemeenschap nieuwe procedures voor het verzamelen
van gegevens moet gaan toepassen, maar vult de acties aan die in het kader van het
l Jnicbclcid betreffende statistiek reeds worden ondernomen.
                                                   ie
 ---pagebreak---                                         Voorstel voor
                    VFRQRPENINCF (EG) Nr.             VAN PE RAAP
      houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad tot
      instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem voor de
                                         bosbouw
                                         (EFICS)
DE KAAI) VAN DE EUROPESE UNIE,
(ielel op het Verdrag tol oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 213,
Gezien het voorstel van de Commissie',
Overwegende dat de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de
Raad van 29 mei 1989 tot instelling van een Europees informatie- en
communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS)2, gewijzigd bij Verordening (EG)
nr. 400/94 van de Raad van 21 februari l994-\ op 31 december 1997 verstrijkt;
Overwegende dat voor het opzetten van het systeem reeds verscheidene
communautaire acties zijn ondernomen die in hoofdzaak waren toegespitst op het
analyseren      van de betrouwbaarheid        en vergelijkbaarheid  van de via de
bosinventarisaties van de lidstaten verkregen gegevens en op het verbeteren van de
coördinatie tussen de door de verschillende internationale organisaties ontplooide
activiteiten op het gebied van statistieken inzake de bosbouwsector, dat deze acties het
nut van het door de Gemeenschap aangevangen proces en de voordelen die de
 i
2
   l>Unr. L 165 van 15.6.1989, blz. 12.
3
   PR nr. 1,54 van 25.2.1994, blz. 5.
                                                      n
 ---pagebreak--- Gemeenschap van voortzetting van de reeds geleverde inspanningen mag verwachten,
hebben aangetoond;
Overwegende dal hel systeem alleen kan worden opgezet als de lidstaten de daartoe
benodigde maatregelen nemen; dal deze maatregelen dienen te worden gespecificeerd
in een door de Commissie uitgewerkt en aan het Permanent Comité voor de bosbouw
voorgelegd werkplan;
Overwegende dat hel voor de tenuitvoerlegging van de lakken van communautair
beleid, van de internationale verbintenissen die de Europese Unie in het kader van het
post-llelsinki-proces en van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties
(UNGASS) dient na te komen, en van de werkzaamheden van het Europees
Milieuagentschap noodzakelijk is de inspanningen ter verbetering van de kwaliteit van
de internationale bosbouwgegevens uil te breiden en gebruik te maken van de meest
geschikte informatica- en telemalicatechnieken voor de verspreiding van die
gegevens;
Overwegende voorts dal in het verslag van het Europees Parlement nr. A4-0414/96
van 18 december 1996 over de bosbouwstrategie van de Europese Unie is
beklemtoond dal de Commissie het EPICS-sysleem daadwerkelijk dient op te zetten;
dal in het initiatiefadvies van het Economisch en Sociaal Comité van 24 april 1997
over de situatie en problemen van de bosbouw in de Europese Unie en de
mogelijkheden voor ontwikkeling van het bosbeleid is gewezen op het belang van
betere informatie in de bosbouwsector en op de bijdrage die via het EFICS daaraan
kan worden geleverd, met name door in dit systeem gegevens over de bescherming
van de bossen op te nemen;
Overwegende dat het derhalve dienstig is de geldigheidsduur van de genoemde
verordening te verlengen en die verordening tegelijk aan de bovenbeschreven
behoeften aan te passen,
                                                   17
 ---pagebreak--- IIEEITDE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:.
                                       Artikel l
Verordening (EEG) nr. 1615/89 wordt als volgt gewijzigd:
1.    Artikel 1 wordt vervangen door:
       "Artikel I
      Teneinde objectieve, betrouwbare en relevante informatie over de structuur en
      liet functioneren van de bosbouwsector in de Unie Ie verkrijgen en aldus:
              te bereiken dat bij internationale besprekingen beter rekening met de
               belangen van de bosbouwsector wordt gehouden,
              de tenuitvoerlegging van acties voor de bosbouwsector in het kader van
              de bestaande takken van communautair beleid Ie vergemakkelijken,
              de tenuitvoerlegging van de lakken van beleid van de lidstaten die
               betrekking hebben op de bosbouw of van invloed zijn op de
               bosbouwsector, te vergemakkelijken,
              de informatie over de Europese bosbouwsector toegankelijk te maken
               voor een breed publiek,
      wordt een "Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw"
      (EF1CS), hierna "systeem" te noemen, opgezet dat op het verzamelen,
                                                  J9
 ---pagebreak--- coördineren, onderling afstemmen, verwerken en verspreiden van informatie
over de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan is gericht.".
Artikel 3 wordt vervangen door :
 "Artikel 3
De Commissie zet het systeem in nauwe samenwerking met de lidstaten en
mei de op hel gebied van de Europese bosstalisliek werkzame internationale
instanties op tijdens de periode van 1 januari 1989 tot en met 31 december
2002.
Om de gegevens op Europees niveau vergelijkbaarder en vollediger te maken
kan het in het kader van het opzetten van het systeem noodzakelijk zijn dat de
lidstaten maatregelen nemen die zijn gericht op aanpassing of aanvulling van
hun procedures voor het verzamelen van gegevens, meer in het bijzonder wat
de evaluatie van de bosrijkdommen en het volgen van de markt voor hout en
bosproduclen betreft.
De Commissie steunt in voorkomend geval de maatregelen 1er dekking van
specifieke behoeden in verband met het opzetten van het systeem die worden
genomen door de lidstaten en door andere internationale organisaties zoals de
Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO) of de
Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (UN/ECE).".
I lel volgende artikel 3bis wordt ingevoegd:
                                         c2c>
 ---pagebreak---         "Artikel 3 bis
                  De Commissie legt voor een periode die zich uitstrekt tot en met 31
                  december 2002, aan het bij Beschikking 89/367/EEG 4 ingestelde
                  Permanent Comité voor de bosbouw voor advies een werkplan voor
                  waarin de maatregelen zijn omschreven die de lidstaten en de
                  Commissie met hel oog op het opzetten van het systeem moeten
                  nemen.
                  1 let Comité brengt advies uit over dit werkplan binnen een termijn die
                  de Voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de
                  materie. 1 Iet Comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen
                  die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de
                  aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie
                  dient Ie nemen. Bij stemming in het Comité worden de stemmen van
                  de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig
                  genoemd artikel. De Voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
                 a)       De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in
                          overeenstemming zijn met het advies van het Comité.
                  b)      Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn
                          mei het advies van het Comité of indien geen advies is
                          uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een
                          voorstel in betreffende de te nemen maatregelen.     De Raad
                          besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
4 i>
  PB nr. I. 165 van 15.6.1989, blz. 14.
                                                     à/
 ---pagebreak---     Indien na verloop van een iermijn van drie maanden, te rekenen vanaf de
   datum van indiening van het voorstel bij de Raad, deze geen maatregelen heeft
   vastgesteld, stelt de Commissie de voorgestelde maatregelen vast en legt zij
   deze onmiddellijk ten uitvoer.".
4. Artikel 4 wordt vervangen door:
    "Artikel 4
   Als financiële referentie voor de tenuitvoerlegging van de actie geldt een
   bedrag van 3,9 miljoen ecu voor de periode 1989-2002.
   De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautorileil uitgetrokken
   binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.".
5. Artikel 5 wordt vervangen door:
   "Artikel 5
   Vóór I januari 2003 brengt de Commissie aan de Raad verslag uit over de
   tenuitvoerlegging van hel systeem en over de verkregen resultaten.            Voor
   zover nodig, dient zij in hel licht van dit verslag bij de Raad voorstellen in met
   belrekking tot de toekomstige organisatie en toepassing van het systeem.".
                                                 ^
 ---pagebreak---                                       Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing mei ingang van 1 januari 1998.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De Voorzit 1er
                                                 13
 ---pagebreak---                                        FINANCIEEL MEMORANDUM
 1.       TITEL VAN m MAATREGEL
Verlenging van de geldigheidsduur van de communautaire actie tot instelling van een
Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS).
2.        BEGROTINGSONDERDEEL
112-5150 Bosbouw
3.        RECIITNGRONPSLAG
Arlikei 213 van het Verdrag.
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989 tot instelling van een
Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS)', waarvan
de geldigheidsduur bij Verordening (EG) nr. 400/94 van de Raad van 21 februari
 1994^ is verlengd tot en met 31 december 1997.
Voorgesteld wordt de geldigheidsduur van de verordening te verlengen met 5 jaar.
De looptijd van de verordening zou dan 1989-2002 worden.
4.        BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
Verordening 1615/89 is aangenomen in hel kader van het actieprogramma voor de
bosbouw dat de Commissie in 1988 op stapel heeft gezet. Het bij die verordening
ingestelde systeem werd beschouwd als een instrument dat onmisbaar was voor een
optimale uitvoering van de in dat programma voorgestelde acties inzake
bosbouwbeleid op communautair niveau.
Met het systeem moeten gegevens over de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan
worden verzameld, gecoördineerd, onderling afgestemd, verwerkt en verspreid om
objectieve, betrouwbare en relevante informatie over de structuur en het functioneren
van de bosbouwsector in de Unie te verkrijgen en zo:
- te bereiken dal beter rekening met de bosbouwbelangen wordt gehouden bij
     internationale besprekingen zoals die in het kader van het Verdrag inzake
 1
    PHnr. I. 165 van 15.6.19X9, blz. 12.
-• l'Hnr. 1,54 van 25.2.1994, blz. 5.
                                                   £H
 ---pagebreak---     biologische diversiteit of die over de bescherming van de bossen of over de
    klimaatsverandering,
- de tenuitvoerlegging van bosbouwacties in het kader van de bestaande takken van
   communautair beleid (begeleidende maatregelen bij hel GLB, Structuurfondsen,
    milieu, industrie, enz.) te vergemakkelijken,
- de tenuitvoerlegging van het bosbouwbeleid van de lidstaten te vergemakkelijken,
- een breder publiek in staat te stellen kennis te nemen van de informatie over de
    Europese bossen.
De Commissie stelt voor om daartoe in de komende jaren de volgende acties te
ondernemen:
- totstandbrenging, onderhoud en aanvulling van een database (haalbaarheidsstudie,
   opbouw en invoer van de reeds beschikbare gegevens);
- studies voor de ontwikkeling van gemeenschappelijke nomenclaturen met
   belrekking lot de bosrijkdommen (hout en andere goederen en diensten) en het
   bosbe/il;
- studies voor de omrekening van de nationale gegevens over de bosrijkdommen
   (hout);
- studie voor de invoer van nieuwe informatie in de database (aan een geografisch
   referentiekader gekoppelde informatie en/of kaarten, resultaten van specifieke
   analyses);
- specifieke studies (statistieken van de handel in rondhout en in producten van de
   houtverwerkende industrie, studies over het functioneren van de houtmarkt en
   specifieke analyses van sectorale behoeften).
Nel is bedoeling dat, 1er aanvulling van deze volledig voor rekening van de
Gemeenschap komende acties, door de Commissie ook wordt bijgedragen in de
linaneiering van projecten in de lidstaten, met name om te helpen bij de omrekening
van de nationale gegevens betreffende de bosrijkdommen (hout) en bij het verzamelen
in de lidstaten van aanvullende gegevens over de bosrijkdommen, over het bosbezit en
over de bosmaalregelen in het kader van de regionale programma's van de
Structuurfondsen.
Tenslotte ligt hel in de bedoeling ook een financiële bijdrage Ie leveren aan
werkzaamheden waarvan de doelstellingen verenigbaar zijn met die van het EFICS en
die worden uitgevoerd door andere op het gebied van de bosstatistiek werkzame
internationale instellingen.
4.2.     Duur
Eerste periode, die 4 jaar duurde (Verordening 1615/89): 1 januari 1989-31 december
 1992
Tweede periode, die 5 jaar duurde (Verordening 400/94): 1 januari 1993-31 december
 1997
Voorgestelde verlenging met 5 jaar                       : I januari 1998-31 december
2002.
                                                  M
 ---pagebreak---  5        INDELING VAN DE UITGAVEN
 5.1.     Niet-verplichte uitgaven (NVU)
 5.2.     Gesplitste kredieten (GK)
 6.       AARD VAN DE UITGAVEN
          /ie punt 7.
7.        I INANCIËLE GEVOLGEN
7.1.      Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel
- liet is de bedoeling dat de medefinanciering door de Commissie van acties in de
    lidstaten (hulp bij het omrekenen van de gegevens en bij het verzamelen van
    aanvullende gegevens) ten hoogste 50% van de totale kosten bedraagt.
- De medefinanciering door de Gemeenschap van door andere internationale
    instellingen voorgestelde projecten zal per geval worden bestudeerd.
- I )e overige acties zullen voor 100% voor rekening van de Gemeenschap komen.
7.2.     Kostenverdeling per kostenonderdeel
                                                      VK in min ecu (lopende prijzen)
Kostenonderdeel             1998    1999    2000 ! 2001 2002 2003 TOTAAL
                                                                      en
                                                                      volg.
                                                                      jaren
Studies                en 0,2       0,3     0,3     ; 0,3     0,2              1,3
dienstverlening
                                                            :
Bijdrage        in     de 0,2       0,2     0,4     1 0.4     0,3              1,5
uitgaven       van     de                           1
lidstaten
Bijdrage        in     de 0,1       0,1     0,1       0,1     0,1             0,5
uitgaven              van
internalionale
organisaties
TOTAAL                     0,5    i 0,6    • 0,8      0,8   10,6              3,3
Opmerking: In de eerste twee uitvoeringsperiodes van de Verordening (1989-1992 en
1993-1997) zijn reeds uitgaven gedaan ten belope van in totaal circa 0,6 miljoen ecu.
                                                   U
 ---pagebreak---  Zoals in tic verordening is vermeld, worden de totale uitgaven in de periode 1989-
 2002 geraamd op 3,9 miljoen ecu.
 7.3.      Tijdschema voor de vastleggingskredieten/betalingskredieten
                                                                          min ecu
                            1998    1999    2000    2001    2002    2003    TOTAAL
                                                                   en
                                                                   volg.
                                                                   jaren
 Vastleggingskredieten     0,5      0,6    0,8    : 0,8     0,6             3,3
 Beta-         1998        0,3            1                                 0,3
 lings-
 kredieten     1999        0,2     0,4                                      0,6
               2000                0,1     0,5                             0,6
               2001                0,1     0,2      0,5                    0,8
               2002                        0,1      0,2     0,4            0,7
               2003 en                              0J      0,2            0,3
               volg. jaren
               TOTAAL      0,5     0,6     0,8     0,8     0,6             3,3
8.        VOORGENOMEN FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
Er zullen controles ter plaatse kunnen worden verricht om de uitvoering in de lidstaten
van de door de Commissie medegefinancierde projecten te verifiëren en om de
financiële aspecten te controleren.
9.        ELEMENTEN VOOR DE KOSTENEFFECTIV1TEITSANALYSE
9.1.      Kwantificeerbare specifieke doelstellingen en doelgroep
Om de in de verordening vermelde doelstellingen te bereiken wordt voorgesteld zich
in de komende jaren te concentreren op de verkrijging en het vergelijkbaarder en
betrouwbaarder maken van gegevens op elk van de volgende terreinen:
-   bosrijkdommen,
-   structuur van het bosbezit,
-   ni et-commerciële waarden van de bossen,
-   communautaire bosbouwmaatregelen,
-   bosproducten (hout in een qua structuur herkenbare vorm en andere bosproducten).
                                                  y\
 ---pagebreak---  Bezien uit horizontaal oogpunt, zullen specifieke acties worden ondernomen om:
- op elk van de betrokken terreinen gemeenschappelijke nomenclaturen en definities
    te bepalen,
- de vergelijkbaarheid op communautair niveau van de op nationaal niveau
    verzamelde in formatie te verbeteren,
- met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, de technische oplossingen te
    bepalen die voor het verzamelen, opslaan en verspreiden van de informatie moeten
    worden toegepast.
De Commissie is voornemens gebruik van het EFICS te gaan maken om coherente
acties voor de bosbouwsector in de Gemeenschap op te zetten en deze op optimale
wijze len uilvoer te leggen. Naar verwachting zal het systeem ook nuttig zijn voor het
uitstippelen en uitvoeren van meer algemene beleidsmaatregelen, bijvoorbeeld op het
gebied van milieu en industrie of in het kader van werkgelegenheidsinilialieven. Ook
mag worden verwacht dal het systeem dankzij de betrouwbare informatie die hel over
de Europese bosbouwsector, de duurzame ontwikkeling ervan en de betrokken
milieuaspecten zal verschaffen, op ruimere schaal diensten zal bewijzen aan
uiteenlopende organisaties in de overheids- en particuliere sector in de lidstaten.
9.2.    Motivering van de maatregel
9.2.1. Noodzaak van de steun van de Gemeenschap
De Gemeenschap moet deelnemen aan de acties die voor het opzetten van het EFICS
en hel verbeteren van de kwaliteit van de gegevens ervan nodig zijn. Als de
Gemeenschap niet zou optreden en alleen de lidstaten het initiatiefin handen zouden
hebben, zou het zo blijven dat over de Europese bosbouwsector uitsluitend minder
betrouwbare - en op sommige gebieden zelfs helemaal geen - gegevens beschikbaar
zijn. Een dergelijke situatie is moeilijk te aanvaarden nu zowel de lidstaten als de
communautaire instellingen erkennen dal die informatie een onmisbare hulp betekent
enerzijds op internationaal en pan-Europees niveau in hel kader van de duurzame
ontwikkeling (post-Kio- en post-1 lelsinki-werkzaamheden), en anderzijds op
communautair niveau ter ondersteuning van de huidige bosbouwacties en 1er
voorbereiding van de toekomstige bosbouwstrategie.
Voor de tenuitvoerlegging van bosbouwmaatregelen in het kader van de takken van
communautair beleid (GLB, industrie, milieu, enz.) is een passend informatiesysteem
nodig waarin betrouwbare en op Europees niveau vergelijkbare gegevens beschikbaar
zijn. Voorts moet elke op nationaal of regionaal niveau voorgenomen actie kunnen
worden gebaseerd op dergelijke gegevens, die mogen worden beschouwd als
basisindicatoren (milieu, sociaal-economische omstandigheden, enz.) waarmee later
een kwantitatieve evaluatie van het effect van de actie op het betrokken geografische
gebied kan worden gemaakt. De specifieke kenmerken van en de zeer uiteenlopende
ecologische en sociaal-economische omstandigheden in de Europese bossen moeten in
een dergelijk informatiesysteem tot hun recht komen. Om rekening te kunnen houden
met de plaatselijke en regionale kenmerken van de Europese bossen is hel
                                                   âf
 ---pagebreak--- verantwoord de werken met een geïntegreerde aanpak die naar de regio's is
gedecentraliseerd.
De Gemeenschap en de lidstaten dragen een gedeelde verantwoordelijkheid voor de
actie. Weliswaar is hel de taak van de Gemeenschap om vergelijkbare en betrouwbare
gegevens over de Europese bosbouwsector te verzamelen, te verwerken en Ie
verspreiden, maar deze werkzaamheden kunnen slechts dan overtuigende resultaten
opleveren als de lidstaten maatregelen ter verbetering van de nationale gegevens
nemen. Bij dergelijke inspanningen zijn coördinatie en overleg op communautair
niveau nodig. Door informatie en ervaringen uit te wisselen zullen de lidstaten
wederzijds voordeel kunnen trekken van hun respectieve werkzaamheden.
Voor de lidstaten alleen is hel niet mogelijk om definities en nomenclaturen uit te
werken die gemeenschappelijk zijn op Europees niveau. Het optreden van de
Gemeenschap op dit gebied, dat wordt gecoördineerd met dat van andere
internationale organisaties, verleent aan de werkzaamheden van de lidstaten een
concrete meerwaarde.
De noodzaak van communautaire bemoeienis is bij vele gelegenheden beklemtoond
door het Permanent Comité voor de bosbouw (PCB), dat zich steeds unaniem voor hel
opzetten van het systeem heeft uitgesproken. Ook door andere instellingen is deze
noodzaak bevestigd, en mei name door:
- hel Europees Parlement in zijn verslag van 18 december 1996 over de
   bosbouwstrategie van de Europese Unie,
- het Economisch en Sociaal Comité in zijn initiatiefadvies van 24 april 1997 over de
   situatie en problemen van de bosbouw in de Europese Unie en de mogelijkheden
   voor ontwikkeling van het bosbeleid,
- het Comité van de Regio's in zijn ontwerp-advies over het beheer, het gebruik en
   de bescherming van de bossen in de Europese Unie.
9.2.2. Keuze van de wijze van steunverlening
De voorgestelde werkwijze voor de communautaire bemoeienis, die zich toespitst op
de in punt 9.1 beschreven acties, is hel resultaat van de besprekingen met de lidstaten
binnen het PCB. Tijdens die besprekingen zijn alle scenario's onderzocht die waren
voorgesteld in een in opdracht van de Commissie uitgevoerde en in 1997 voltooide
studie van hel European Forest Institute (EFI) over de systemen voor bosinventarisatie
in Europa. Zo werd bijvoorbeeld het alternatief dat erin bestaat op Europees niveau
een onafhankelijke EFICS-inventarisatie uit te voeren, bij de huidige stand van zaken
onrealistisch geacht wegens de kosten ervan en de problemen die er op het niveau van
de lidstaten mee gepaard zouden gaan.
De financiële toewijzing wordt betrekkelijk bescheiden geacht in het licht van de
nagestreefde doelstellingen en in verhouding tot de kosten die zijn verbonden aan het
verzamelen en verwerken van de bosbouwgegevens in de lidstaten. De financiële
steun van de Gemeenschap zal behalve op het opzetten van het informatiesysteem ook
worden geconcentreerd op het verlenen van hulp aan de lidstaten bij het instellen van
                                                   £}
 ---pagebreak--- passende procedures 1er verbetering van de vergelijkbaarheid, betrouwbaarheid en
volledigheid van de gegevens op Europees niveau.
9.3.     Volgen en evalueren van de maatregel
Voor het volgen en evalueren van de actie wordt zorg gedragen via nauwe
samenwerking tussen de DG's III, VI, XI en XII, Eurostat en de lidstaten, die zijn
vertegenwoordigd in de EFICS-werkgroep van het PCB en in de Werkgroep
Bosslatistiek van het Comité voor de landbouwstatistiek. In dit kader wordt nauw
overleg gepleegd met internationale organisaties zoals de Economische Commissie
voor Europa van de Verenigde Naties (UN/ECE) te Genève, die reeds op een
algemener niveau bijdragen tol het verzamelen, verwerken en 1er beschikking stellen
van gegevens over de bosbouwsector. In de context van deze samenwerking neemt de
Commissie deel aan de werkzaamheden van een Interseeretariaalswerkgroep die naast
vertegenwoordigers van DG VI ook vertegenwoordigers van Eurostat, de FAO, de
ECE/FAO, de OESO en de Internationale Organisatie voor Tropisch Hout (IITO)
omvat.
De aanwezigheid van en de samenwerking tussen deze verschillende instanties
vormen een garantie voor een optimale uitvoering van de actie.
10.      HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING!
Voor de uitvoering van de verordening zijn geen extra administratieve middelen
nodig. Er zal een beroep worden gedaan op het aanwezige vaste personeel dat reeds
met deze taak is belast, namelijk een A-ambtenaar in deeltijd en een B-ambtenaar in
voltijd.
De uitgaven die zijn gemoeid met de organisatie van vergaderingen, met de
dienstreizen en eventueel met bepaalde publicaties, zullen worden gefinancierd uit de
algemene begrotingsonderdelen die daartoe in deel A van de begroting zijn
opgenomen.       De overige uitgaven (studies, ontwikkeling van specifieke
geautomatiseerde systemen, enz.) zullen ten laste van begrotingsonderdeel B2-5150
worden gebracht.
                                                 %
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           C()M(98) 173 del'.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                             03  15 16 17
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-170-NL-C
                                                              ISBN 92-78-32135-4
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                          2»/