CELEX: 51990PC0605
Language: es
Date: 1990-12-12
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA DE ACCION COMUNITARIA EN MATERIA DE FORMACION PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS DE ADUANAS ( MATTHAEUS )

N ° C 13/12                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   19. 1.91
              Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitaria en
                      materia de formación profesional de los funcionarios de aduanas (Matthaeus)
                                              COM(90) 605 final — SYN 315
                                  (Presentada por la Comisión el 21 de diciembre de 1990)
                                                       (91/C 13/07)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                          Considerando que     la ejecución de un amplio Programa
                                                                 de formación de     los funcionarios de aduanas (Matt-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-             haeus) constituye   una de las medidas más adecuadas
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A,                para alcanzar este  resultado;
Vista la propuesta de la Comisión,
                                                                 Considerando que la Comisión ha adoptado para el año
En cooperación con el Parlamento Europeo,                        1990 un programa de formación basado en el intercam-
                                                                 bio de funcionarios de aduanas entre administraciones
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                 nacionales [acción piloto (*)]; que el objetivo de esta ac-
                                                                 ción es recopilar elementos útiles que permitan ejecutar
                                                                 un programa de formación más ambicioso que tenga una
Considerando que la realización del mercado interior
                                                                 duración de varios años y completado por otras activida-
exige una nueva definición de la función de los funciona-
                                                                 des de formación;
rios de aduanas en la Comunidad para garantizar el buen
funcionamiento de la unión aduanera;
Considerando que, en lo sucesivo, dicha función se cen-
                                                                 Considerando que la experiencia adquirida en esta ac-
trará en la aplicación uniforme de la legislación aduanera
                                                                 ción piloto ha demostrado la necesidad de que los fun-
en la frontera exterior, en su calidad de instrumento ne-
                                                                 cionarios sean operativos en los lugares de trabajo; que
cesario para la ejecución de las distintas políticas comu-
                                                                 esta exigencia no podrá realizarse a menos que los fun-
nitarias que rijan los intercambios exteriores;
                                                                 cionarios en intercambio tengan un conocimiento sufi-
                                                                 ciente de la lengua del país receptor; que para poder al-
Considerando que conviene garantizar que la supresión
                                                                 canzar ese conocimiento es imprescindible que las admi-
de las fronteras internas no genere distorsiones de la
                                                                 nistraciones aduaneras tomen medidas para organizar
competencia, desviaciones de tráfico, ni riesgos de que se
                                                                 cursos de idiomas en beneficio de los funcionarios desti-
produzcan actuaciones fraudulentas; que por ello, es ne-         nados a participar en el programa Matthaeus; que estos
cesario fomentar una cooperación intensiva y perma-              cursos deben ser de carácter continuo y cubrir el con-
nente a todos los niveles entre las administraciones adua-       junto de los idiomas de la Comunidad;
neras para prepararlas con vistas a su actuación conjunta
en el marco del mercado interior;
Considerando que se trata de mejorar el funcionamiento
                                                                 Considerando que el objetivo de que los agentes aduane-
de la unión aduanera prevista por el artículo 9 del Tra-
                                                                 ros sean operativos en las oficinas de recepción, sólo se
tado (CEE);
                                                                 podrá cumplir a condición de que los funcionarios en in-
                                                                 tercambio obtengan las habilitaciones necesarias para
Considerando que dicha mejora exige una valorización
                                                                 ejercer las funciones inherentes a los trámites que se les
de los recursos humanos de los Estados miembros y, por
                                                                 confien; sin embargo, este último punto deberá combi-
lo tanto, una formación profesional adaptada;
                                                                 narse con ciertas limitaciones para así tener en cuenta las
                                                                 exigencias jurídicas propias de cada Estado miembro;
Considerando que las acciones emprendidas en esta ma-
                                                                 que es, por lo tanto, importante asegurar a los funciona-
teria por cada una de las administraciones nacionales son
                                                                 rios en intercambio la misma situación jurídica que el
insuficientes para poder realizar los objetivos buscados;
                                                                 funcionario nacional cuando por parte de terceros se for-
que es indispensable reforzar los esfuerzos nacionales
                                                                 mule una reclamación por responsabilidad civil en el
mediante acciones comunes destinadas a que los funcio-
                                                                 ejercicio de sus funciones; que parece necesario, en tales
narios de aduanas tomen una mayor conciencia de la di-
                                                                 condiciones, que el funcionario en intercambio esté so-
mensión crecientemente comunitaria de sus labores y de
                                                                 metido a idénticas reglas de secreto profesional que los
la necesidad de que colaboren estrechamente entre sí;
                                                                 funcionarios nacionales;
Considerando que la difusión en los Estados miembros
de los conceptos y los procedimientos que se aplicarán
impulsará en mayor medida la armonización de la activi-
dad aduanera en la Comunidad e instaurará el clima ne-
cesario de confianza recíproca;                                  (') Comunicación de la Comisión de 20 de abril de 1989.
 ---pagebreak--- 19. 1.91                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N ° C 13/13
Considerando que, para alcanzar el objetivo que se pre-         DECIDE:
tende, son indispensables acciones de formación comple-
mentarias a las actividades de intercambio de funciona-                                   Artículo 1
rios entre administraciones; que dichas acciones pueden
consistir en seminarios de formación y en la ejecución de       1.     La presente Decisión establece el programa de ac-
programas comunes de formación aplicables en las                ción comunitaria en materia de formación profesional de
escuelas de aduanas de los Estados miembros;                    agentes de aduanas de las administraciones nacionales,
                                                                en lo sucesivo denominado «Matthaeus».
Considerando que los seminarios constituyen un foro
ideal para que los funcionarios de aduanas de la Comu-          2.     A efectos de la presente Decisión, se entenderá por:
nidad confronten sus ideas; que este sistema puede apor-
tar sugerencias que, por un lado, pueden mejorar los ins-       a) «funcionario en intercambio», el funcionario de un Es-
trumentos jurídicos en vigor, y por otro, armonizar los             tado miembro que ejerza sus funciones en una oficina
métodos de trabajo de cada administración;                          de aduanas situada en otro Estado miembro;
Considerando que los seminarios deben dirigirse a todos         b) «oficina de recepción», la oficina de aduanas en la que
los funcionarios de aduanas y, concretamente, a los for-            el funcionario en intercambio es llamado a ejercer sus
madores de las escuelas, a los funcionarios encargados              funciones;
de la aplicación del Derecho comunitario, y a los funcio-
narios encargados de la lucha contra el fraude en todos         c) «oficina de procedencia», la oficina de aduanas en la
sus componentes;                                                    que el funcionario ejerce habitualmente sus funciones.
Considerando que la creación de programas comunes de
                                                                3.     El programa Matthaeus se aplicará a partir del 1 de
formación constituye un medio adecuado que permite
                                                                enero de 1991.
proporcionar a los funcionarios una formación idéntica
en toda la Comunidad; que estos programas deben cen-
trarse en la enseñanza del Derecho comunitario, así                                       Artículo 2
como en el estudio de las instituciones comunitarias y sus
                                                                Los objetivos del programa Matthaeus serán los siguien-
fundamentos, debiendo el funcionario de aduanas inte-
                                                                tes:
grar de manera progresiva sus componentes comunitarios
y nacionales;
                                                                a) preparar a los funcionarios de aduanas de los Estados
Considerando que la ejecución de estos programas co-                miembros frente a las consecuencias del mercado
munes no puede efectuarse a menos que los Estados                   interior, con vistas a una aplicación uniforme de la
miembros dispongan en sus territorios nacionales de las             reglamentación comunitaria en la frontera exterior de
infraestructuras necesarias;                                        la Comunidad;
Considerando que para la puesta en marcha del pro-              b) intensificar la toma de conciencia por parte de los
grama Matthaeus conviene prever, de conformidad con                 servicios de aduanas de que, en el marco del mercado
las disposiciones de la Comunicación de la Comisión, el             único, cada administración nacional operará en nom-
reparto de los gastos de este programa entre la Comisión            bre de la Comunidad en su conjunto, en mayor me-
y los Estados miembros; que este reparto puede, así pues,           dida de lo que lo hace actualmente;
efectuarse atribuyendo a los Estados miembros la carga
de los gastos relativos a la formación lingüística de sus       c) proporcionar al máximo número posible de funciona-
agentes, y a la Comisión la carga de los gastos de viaje y          rios de aduanas una formación profesional comple-
de estancia de los funcionarios que participen en las ac-           mentaria adaptada;
ciones de intercambio, así como de los funcionarios que
deban desplazarse a otro Estado miembro distinto del            d) potenciar todos los conocimientos especializados de
suyo de origen, en el marco de seminarios;                          las aduanas de la Comunidad gracias a una mayor
                                                                    movilidad del personal, y perfeccionar así la gestión
Considerando que es necesario garantizar la aplicación              de la unión aduanera, así como la aplicación de las
uniforme de la presente Decisión y que para ello debe               disposiciones tributarias relativas a las importaciones
preverse un procedimiento comunitario que permita                  y exportaciones;
adoptar disposiciones de aplicación; que en este ámbito
es necesario crear un Comité con el fin de organizar una        e) fomentar una cooperación intensiva y permanente a
estrecha y eficaz colaboración entre los Estados miem-             todos los niveles de las administraciones afectadas
bros y la Comisión;                                                para prepararlas a trabajar juntas en el marco del
                                                                    mercado interior.
Considerando que este programa de acción lleva consigo
aspectos que, en la situación actual, no están aún inclui-                               Artículo 3
dos en el marco habitual de acciones de colaboración y
de asistencia administrativa; que estos aspectos del pro-      El programa Matthaeus estará compuesto por las accio-
grama pueden contribuir, en estrecha relación con los          nes de formación siguientes:
objetivos de formación profesional, al desarrollo armo-
nioso de las actividades económicas en el conjunto de la       a) intercambios de funcionarios de aduanas entre admi-
Comunidad.                                                         nistraciones nacionales;
 ---pagebreak--- N ° C 13/14                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  19. 1. 91
b) seminarios de formación para funcionarios de adua-             aduanas entre las administraciones nacionales, previstos
    nas, especialmente para los formadores de las escuelas       en la letra a) del artículo 3.
    de aduanas, los funcionarios encargados de la aplica-
    ción del Derecho comunitario, así como los funciona-         Asimismo, la Comisión se hará cargo de los gastos de
    rios encargados de la lucha contra el fraude en todos        estancia y de viaje de los funcionarios que participen en
    sus componentes;                                             los seminarios de formación previstos en la letra b) del
                                                                 artículo 3, cuando dichos funcionarios deban desplazarse
c) aplicación en las escuelas de aduanas de los Estados          a otro Estado miembro distinto del de origen.
    miembros de programas comunes de formación profe-
    sional.                                                      3.     Los Estados miembros se harán cargo de los gastos
                                                                 resultantes de la formación lingüística de sus agentes pre-
d) organización en cada Estado miembro de cursos de              vista en el artículo 5.
    idiomas en beneficio de los funcionarios en intercam-
    bio.
                                                                                          Artículo 7
                          Artículo 4                              1.    El programa Matthaeus se aplicará con arreglo a
                                                                 los Anexos I, II y III.
 1.    Los Estados miembros adoptarán las medidas nece-
sarias para permitir que los funcionarios en intercambio
                                                                 La Comisión se encargará de su ejecución.
sean operativos en las oficinas de recepción.
A tal fin, autorizarán a los funcionarios en intercambio a       2.    En la ejecución de su labor, la Comisión estará
realizar los trámites correspondientes a las tareas que les      asistida por un comité de carácter consultivo compuesto
sean confiadas.                                                  por representantes de los Estados miembros y presidido
                                                                 por el representante de la Comisión.
2.     Cuando las circuntancias así lo exijan, las autorida-
des competentes de los Estados miembros podrán limitar           El representante de la Comisión someterá al comité un
el alcance de la autorización contemplada en el apartado         proyecto de las medidas que deban adoptarse. El comité
1 a algunos de los trámites correspondientes a las tareas        emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo
que sean confiadas a los funcionarios en intercambio.            que el presidente podrá fijar en función de la urgencia
                                                                 del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.
3.     Cuando un tercero formulara una reclamación por
responsabilidad civil de un funcionario en intercambio en        El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado
el ejercicio de sus funciones, dicho funcionario en inter-       miembro tendrá derecho a solicitar que su posición
cambio disfrutará de la misma protección jurídica que el         conste en acta.
funcionario nacional.
                                                                 La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posi-
4.     Los funcionarios en intercambio estarán sometidos         ble, el dictamen emitido por el comité. Informará al
a las mismas reglas de secreto profesional que los funcio-       comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho
narios nacionales.                                               dictamen.
                         Artículo 5                                                       Artículo 8
Los Estados miembros establecerán una formación lin-             1.    El programa Matthaeus será plurianual.
güística en beneficio de sus funcionarios, a fin de que
puedan participar en el programa Matthaeus. Dicha for-           2.    La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al
mación deberá ser intensiva y permanente y se referirá al        Consejo un informe anual sobre la aplicación del pro-
conjunto de idiomas de la Comunidad.                             grama Matthaeus.
                         Artículo 6                                                       Artículo 9
1.     Los gastos que resulten de las acciones a que se re-      La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al
fiere el artículo 3 se repartirán entre la Comisión y los        Consejo, antes del 30 de junio de 1993, un informe sobre
Estados miembros.                                                la experiencia adquirida en la ejecución del programa
                                                                 Matthaeus, acompañado, en su caso, de una propuesta
2.    La Comisión se hará cargo de los gastos de estancia        de adaptación del mismo. El Consejo se pronunciará so-
y de viaje relativos a los intercambios de funcionarios de       bre esta propuesta el 31 de octubre de 1993 a más tardar.
 ---pagebreak--- 19. 1. 91                                 D i a r i o Oficial d e las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s             N ° C 13/15
                                                                  ANEXO      I
                              Intercambios de funcionarios de aduanas entre administraciones nacionales
           1. Los intercambios de funcionarios afectarán al conjunto de los funcionarios de aduanas, esto es, a los
               formadores de las escuelas de aduanas de los Estados miembros, a los jefes de oficinas de aduanas, a los
               agentes encargados de la aplicación del derecho comunitario, y a los funcionarios encargados de la
               lucha contra el fraude en todos sus componentes.
          2. Los intercambios de funcionarios se fundarán sobre la norma del hermanamiento. La asociación consis-
               tirá en el intercambio sucesivo entre servicios aduaneros de determinado número de funcionarios con
               perfiles similares. Se podrán acordar excepciones a la regla del hermanamiento, concretamente para los
               funcionarios de aduanas encargados de la lucha contra el fraude.
           3. Los funcionarios en intercambio deberán poseer un buen nivel de conocimiento del idioma del país en el
               que esté situada la oficina de recepción.
          4. Cada Estado miembro deberá intercambiar sus funcionarios con el conjunto de los Estados miembros de
               la Comunidad.
          5. La duración de los intercambios será fijada teniendo en cuenta las necesidades de las oficinas de recep-
              ción y de procedencia, así como la naturaleza de las funciones y los grados de los funcionarios inter-
              cambiados.
          6. Los Estados miembros informarán periódicamente a la Comisión sobre la naturaleza de sus actividades
              de formación lingüística y sobre los gastos resultantes de las mismas.
                                                                 ANEXO     II
                                                          Seminarios de formación
          1. Seminarios deformación para formadores de escuelas de aduanas de los Estados miembros
              Estos seminarios estarán organizados por los servicios de la Comisión en colaboración con las adminis-
              traciones nacionales afectadas.
              Se tratarán temas puntuales previamente determinados.
              Se procederá a un intercambio de opiniones sobre los métodos de enseñanza, el enfoque pedagógico y
              el material utilizado, lo que conllevará una armonización de los métodos y criterios de enseñanza en la
              Comunidad.
              Los seminarios podrán ser dirigidos por profesores universitarios, representantes de los círculos econó-
              micos, y representantes tanto de las administraciones nacionales, como de las instituciones comunitarias.
          2. Seminarios de formación para los funcionarios encargados de la aplicación del derecho comunitario y de la
              lucha contra el fraude
              Los funcionarios que participen en los seminarios serán escogidos en función de la experiencia que
              hayan adquirido en el sector tratado.
 ---pagebreak--- N ° C 13/16                               D i a r i o Oficial de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s                19. 1. 91
               Los temas escogidos tratarán los problemas con los que se enfrentan los funcionarios en la aplicación
               del derecho comunitario.
               La lucha contra el fraude ocupará un lugar importante en estos seminarios.
               Si la naturaleza de los temas tratados lo permite, podrá invitarse a los círculos económicos y universita-
               rios a asistir a los seminarios y a intervenir en ellos.
                                                                ANEXO     III
            Aplicación en las escuelas de aduanas de los Estados miembros de programas comunes de formación profe-
                                                                   sional
            1. La Comisión establecerá, según el procedimiento previsto por el artículo 7, un programa común de
               formación para los funcionarios de aduanas.
               Este programa implicará el estudio:
               a) de las Comunidades Europeas y sus fundamentos;
               b) del Derecho aduanero comunitario;
               c) de las políticas comunes;
               d) de los principios de la política fiscal comunitaria;
               e) de determinadas organizaciones internacionales (GATT, CCD, etc.).
            2. El programa común de formación será aplicado en las escuelas de aduanas de los Estados miembros.
               Para ello, los Estados miembros crearán las estructuras necesarias.
            3. La enseñanza del programa común se distribuirá en el tiempo. Cada administración aplicará este pro-
               grama según sus propias modalidades.
            4. La repartición temporal entre las diferentes materias previstas se efectuará en el seno de cada escuela de
               aduanas, teniendo en cuenta los imperativos de estos establecimientos.
            5. El material pedagógico de cada escuela de aduanas podrá ser puesto a disposición de otras escuelas.
               La Comisión podrá también proporcionar, en caso necesario, material pedagógico a las escuelas de
               aduanas.
            6. Los formadores serán llamados a enseñar en las escuelas de aduanas de varios Estados miembros. La
               Comisión también participará, con sus funcionarios, en la enseñanza de ciertas disciplinas.
            7. La Comisión, según el procedimiento previsto por el artículo 7, elaborará programas específicos de
               profundización y especialización. Estos programas irán dirigidos a los funcionarios que ya posean una
               experiencia profesional.