CELEX: 52013PC0584
Language: fi
Date: 2013-08-09
Title: Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan myöntämisestä Tanskan kuningaskunnalle ja Ruotsin kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 168, 169, 170 ja 171 artiklasta poikkeavan erityistoimenpiteen soveltamista

|
			
		
		
		52013PC0584
		
			Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS luvan myöntämisestä Tanskan kuningaskunnalle ja Ruotsin kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä annetun direktiivin 2006/112/EY 168, 169, 170 ja 171 artiklasta poikkeavan erityistoimenpiteen soveltamista /* COM/2013/0584 final - 2013/0283 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Neuvosto voi yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[1],
jäljempänä ”alv-direktiivi”, 395 artiklan 1 kohdan mukaisesti antaa
yksimielisesti komission ehdotuksesta jäsenvaltiolle luvan ottaa käyttöön
mainitusta direktiivistä poikkeavia erityistoimenpiteitä veronkannon
yksinkertaistamiseksi tai tietyntyyppisten veropetosten tai veron kiertämisen
estämiseksi.
Tanska ja Ruotsi pyysivät kirjeissään, jotka
komission pääsihteeristö kirjasi saapuneiksi 3. ja 4. huhtikuuta 2013,
voimassaolon jatkoa nykyiselle poikkeukselle, joka on myönnetty alun perin
päätöksellä 2000/91/EY[2]
ja jonka voimassaoloa on jatkettu päätöksillä 2003/65/EY[3] ja
2007/132/EY[4].
Komissio on alv-direktiiviin 395 artiklan 2 kohdan mukaisesti ilmoittanut
muille jäsenvaltioille Tanskan ja Ruotsin esittämästä pyynnöstä 12. kesäkuuta
2013 päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Tanskalle ja Ruotsille 14.
kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, että sillä oli kaikki pyynnön arviointia
varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.
Yleinen tausta
Tanska ja Ruotsi ovat ottaneet yhdessä
käyttöön yksinkertaistetut säännöt, joita sovelletaan Juutinraumassa
sijaitsevan maiden välisen kiinteän yhteyden (Juutinrauman väylä)
käyttömaksuista suoritetun alv:n palautuksiin. Tätä pidettiin tarpeellisena,
koska tavanomaiset alv-säännöt aiheuttaisivat liikaa paperityötä sekä
verovelvollisille että viranomaisille.
Alv-direktiivin 168, 169, 170 ja 171
artiklassa säädettyjen tavanomaisten alv-sääntöjen mukaisesti sen jäsenvaltion
on vähennettävä tai palautettava alv, jossa se on maksettava tai se on
maksettu. Koska Juutinrauman kiinteä yhteys sijaitsee osittain Tanskan alueella
ja osittain Ruotsin alueella, yhteyden käyttömaksusta suoritetun alv:n
palautusta olisi haettava kummaltakin jäsenvaltiolta siltä osin kuin maksu
koskee kunkin aluetta. Tarkemmin sanottuna palautuksesta puolet haettaisiin
Tanskasta ja puolet Ruotsista.
Käytännössä tämä tarkoittaisi sitä, että joko
Tanskaan tai Ruotsiin sijoittautuneet verovelvolliset pystyisivät hakemaan
rekisteröintijäsenvaltioissaan alv:tä koskevilla kausiveroilmoituksillaan
palautusta vain 50 prosentille kyseisestä alv:stä. Loput 50 prosenttia olisi
haettava palautuksena toisesta jäsenvaltiosta direktiivin 2008/9/EY[5] nojalla.
Myös muihin jäsenvaltioihin kuin Tanskaan tai Ruotsiin sijoittautuneiden
verovelvollisten olisi haettava alv:n palautusta kahdella erillisellä
direktiivin 2008/9/EY mukaisella palautushakemuksella, joista toinen olisi
lähetettävä Tanskaan ja toinen Ruotsiin. Myös verovelvollisten, jotka ovat
sijoittautuneet unionin alueen ulkopuolelle, olisi direktiivin 86/560/ETY[6]
mukaisesti lähetettävä palautushakemukset sekä Tanskaan että Ruotsiin.
Nykyisessä Tanskalle ja Ruotsille myönnetyssä
poikkeuksessa yksinkertaistetaan arvonlisäveron palautusta koskevia
alv-sääntöjä. Kyseisen poikkeuksen nojalla on mahdollista hakea käyttömaksuista
suoritetun alv:n palautusta yhdellä hakemuksella. Yksinkertaistetut säännöt
ovat seuraavat:
–          Tanskaan ja Ruotsiin
sijoittautuneet verovelvolliset voivat vähentää kotimaan alv-ilmoituksessaan
käyttömaksuista suoritetun vähennyskelpoisen alv:n kokonaisuudessaan, mukaan
lukien se alv-osa, joka koskee yhteyden käyttöä sen toisen jäsenvaltion
alueella, johon verovelvollinen ei ole sijoittautunut.
–          Kun kyse on muuhun jäsenvaltioon
kuin Tanskaan tai Ruotsiin sijoittautuneista verovelvollisista, jotka hakevat
vähennyskelpoisen alv:n palautusta direktiivissä 2008/9/EY säädettyä menettelyä
noudattaen, tai jäsenvaltioiden ulkopuolelle sijoittautuneista
verovelvollisista, jotka hakevat kyseistä palautusta direktiivissä 86/560/ETY
säädettyä menettelyä noudattaen, hakemus on tehtävä pelkästään Ruotsin
viranomaisille.
Tanska ja Ruotsi pyytävät, että näiden
nykyisten yksinkertaistettujen sääntöjen voimassaoloa jatkettaisiin. 
Ruotsin pyyntönsä liitteessä I esittämien
tilastotietojen mukaan tämä verovelvollisten hyväksi käyttöön otettu poikkeus
yksinkertaistaa huomattavasti Juutinrauman yhteyden käyttömaksuista suoritetun
alv:n palautusta, ja se on osoittautunut onnistuneeksi. Myös komissio katsoo,
että tällainen rajat ylittävä vähennys on malliesimerkki liiketoimintaan
liittyvien velvoitteiden yksinkertaistamisesta, jonka käyttöä voitaisiin
laajentaa yleisen keskitetyn asiointipisteen avulla pitkällä aikavälillä.
Tämän vuoksi komissio katsoo poikkeuksen
voimassaolon jatkamisen olevan perusteltua. Se ehdottaa voimassaolon jatkamista
seitsemällä vuodella päätöksen 2007/132/EY voimassaoloajan mukaisesti. 
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Voimassa oleva poikkeus on myönnetty Tanskalle
ja Ruotsille 24. tammikuuta 2000, ja sen voimassaoloa on jatkettu 21.
tammikuuta 2003 ja 30. tammikuuta 2007.
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ei sovelleta.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTIEN
TULOKSET
Intressitahojen kuuleminen
Ei ollut tarpeen.
Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
Vaikutusten arviointi
Ehdotetulla päätöksellä pyritään
yksinkertaistamaan Tanskan ja Ruotsin välistä Juutinrauman kiinteää yhteyttä
käyttäviltä verovelvollisilta veloitetuista käyttömaksuista suoritetun alv:n
palauttamismenettelyä.
Vaikutukset ovat joka tapauksessa vähäiset
poikkeuksen soveltamisalan kapeuden vuoksi.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Tanskalle ja Ruotsille myönnettävä lupa ottaa
käyttöön alv-direktiivin 168, 169, 170 ja 171 artiklasta poikkeava toimenpide,
joka koskee verovelvollisten vähennysoikeutta.
Oikeusperusta
Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28
päivänä marraskuuta 2006 annetun alv-direktiivin 2006/112/EY 395 artikla.
Toissijaisuusperiaate
Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen
toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Päätös koskee kahdelle jäsenvaltiolle niiden
omasta pyynnöstä myönnettävää lupaa, eikä siihen liity velvollisuuksia.
Koska poikkeuksen soveltamisala on rajoitettu,
erityistoimenpide on tavoitteeseensa nähden oikeasuhteinen.
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: muu.
Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista
syistä:
Yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä 28
päivänä marraskuuta 2006 annetun direktiivin 2006/112/EY 395 artiklan mukaan
yleisistä arvonlisäverosäännöistä voidaan poiketa vain, jos neuvosto antaa
siihen luvan yksimielisesti komission ehdotuksesta. Neuvoston
täytäntöönpanopäätös on ainoa soveltuva sääntelytapa, koska se voidaan osoittaa
yksittäiselle jäsenvaltiolle.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           LISÄTIEDOT 
Uudelleentarkastelu-, tarkistus- tai
raukeamislauseke
Ehdotus sisältää raukeamislausekkeen.
2013/0283 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS
luvan myöntämisestä Tanskan kuningaskunnalle
ja Ruotsin kuningaskunnalle jatkaa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä
annetun direktiivin 2006/112/EY 168, 169, 170 ja 171 artiklasta poikkeavan
erityistoimenpiteen soveltamista
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen, 
ottaa huomioon yhteisestä
arvonlisäverojärjestelmästä 28 päivänä marraskuuta 2006 annetun neuvoston
direktiivin 2006/112/EY[7]
ja erityisesti sen 395 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Tanska ja Ruotsi ovat
pyytäneet kirjeissään, jotka komission pääsihteeristö on kirjannut saapuneiksi
3. ja 4. huhtikuuta 2013, lupaa jatkaa sellaisen erityistoimenpiteen
soveltamista, joka koskee poikkeusta direktiivin 2006/112/EY 168, 169, 170 ja
171 artiklaan, joissa säädetään verovelvollisten oikeudesta arvonlisäveron,
jäljempänä ’alv’, vähentämiseen tai palautuksen hakemiseen jäsenvaltiossa,
jossa se on maksettu. 
(2)       Komissio ilmoitti muille
jäsenvaltioille Tanskan ja Ruotsin pyynnöistä 12 päivänä kesäkuuta 2013
päivätyllä kirjeellä. Komissio ilmoitti Tanskalle ja Ruotsille 14 päivänä
kesäkuuta 2013 päivätyllä kirjeellä, että sillä oli kaikki pyynnön arviointia
varten tarpeellisina pitämänsä tiedot.
(3)       Nämä poikkeuspyynnöt koskevat
Tanskan ja Ruotsin välisen Juutinrauman kiinteän yhteyden käyttömaksuista
suoritetun alv:n palauttamista. Kiinteään omaisuuteen liittyvien palvelujen
suorituspaikkaa koskevien alv-sääntöjen mukaan osa Juutinrauman kiinteän
yhteyden käyttömaksusta suoritettavasta alv:stä on maksettava Tanskaan ja osa
Ruotsiin.
(4)       Poiketen siitä, mitä
säädetään vaatimuksessa, jonka mukaan verovelvollisten on vähennettävä alv tai
haettava sen palautusta siinä jäsenvaltiossa, jossa se on maksettu, Tanskalle
ja Ruotsille on myönnetty lupa ottaa käyttöön erityistoimenpide, jonka nojalla
verovelvolliset voivat hakea alv:n palautusta keskitetysti yhdeltä
verohallinnolta. Lupa myönnettiin ensimmäisen kerran luvan antamisesta Tanskan
kuningaskunnalle ja Ruotsin kuningaskunnalle soveltaa jäsenvaltioiden
liikevaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistamisesta annetun kuudennen neuvoston
direktiivin 77/388/ETY 17 artiklasta poikkeavaa toimenpidettä 24 päivänä
tammikuuta 2000 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2000/91/EY[8], ja sen
voimassaoloa jatkettiin päätöksillä 2003/65/EY[9] ja 2007/132/EY[10].
(5)       Poikkeuksen perusteena ollut
oikeudellinen ja tosiasiallinen tilanne on pysynyt muuttumattomana. Tanskalle
ja Ruotsille olisi sen vuoksi myönnettävä lupa jatkaa erityistoimenpiteen
soveltamista tietyn rajoitetun ajan. 
(6)       Tämä poikkeus ei vaikuta
kielteisesti alv:stä kertyviin unionin omiin varoihin,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
Poiketen siitä, mitä direktiivin 2006/112/EY
168, 169, 170 ja 171 artiklassa säädetään, Tanskalle ja Ruotsille myönnetään
lupa soveltaa seuraavaa menettelyä näiden kahden maan välisen Juutinrauman
kiinteän yhteyden (Juutinrauman väylä) käyttömaksuista suoritetun alv:n
palauttamiseen:
a)         Tanskaan sijoittautuneet
verovelvolliset voivat vähentää väylän Ruotsin puolella sijaitsevan osan
käytöstä suoritetun alv:n Tanskaan tekemissään kausiveroilmoituksissa;
b)         Ruotsiin sijoittautuneet
verovelvolliset voivat vähentää väylän Tanskan puolella sijaitsevan osan
käytöstä suoritetun alv:n Ruotsiin tekemissään kausiveroilmoituksissa;
c)         verovelvolliset, jotka eivät ole
sijoittautuneet kumpaankaan edellä mainittuun jäsenvaltioon, on otettava
yhteyttä Ruotsin viranomaisiin saadakseen direktiivissä 2008/9/ETY tai
direktiivissä 86/560/ETY säädetyn menettelyn mukaisesti käyttömaksuista
suoritetun alv:n palautuksen, mukaan lukien Tanskan puolella sijaitsevan väylän
käytöstä suoritetun alv:n palautus.
2 artikla
Tätä päätöstä sovelletaan 1 päivästä
tammikuuta 2014 31 päivään joulukuuta 2020.
3 artikla
Tämä päätös on osoitettu Tanskan
kuningaskunnalle ja Ruotsin kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EUVL L
347, 11.12.2006, s. 1.
[2]               EUVL L
28, 3.2.2000, s. 38.
[3]               EYVL L
25, 30.1.2003, s. 40.
[4]               EUVL L
57, 24.2.2007, s. 10.
[5]               EUVL L 44, 20.2.2008,
s. 23.
[6]               EYVL L 326, 21.11.1986,
s. 40.
[7]               EUVL L 347, 11.12.2006,
s.1.
[8]               EYVL L 28, 3.2.2000, s.
38.
[9]               EYVL L 25, 30.1.2003,
s. 40.
[10]             EUVL L 57, 24.2.2007, s.
10.