CELEX: C2007/199/25
Language: sv
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Mål C-193/07: Talan väckt den 5 april 2007 – Europeiska gemenskapernas kommission mot Republiken Polen

25.8.2007   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 199/14
            
         Talan väckt den 5 april 2007 – Europeiska gemenskapernas kommission mot Republiken Polen
   (Mål C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Rättegångsspråk: polska
   Parter
   
      Sökande: Europeiska gemenskapernas kommission (ombud: D. Recchia och K. Herrmann)
   
      Svarande: Republiken Polen
   Sökandens yrkanden
   Sökanden yrkar att domstolen skall
   
               —
            
            
               fastställa att Republiken Polen har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 6.2 och 7 i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (1) genom att inte vidta nödvändiga åtgärder för att förhindra försämring av livsmiljöerna och allvarliga störningar av arterna i det särskilda skyddsområdet Puszcza Augustowska, PLB 200002, i samband med förfarandet för godkännande av förbifartsleden runt staden Augustów, belägen i den nord-östra delen av territoriet,
            
         
               —
            
            
               fastställa att Republiken Polen har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 6.2 och 7 i rådets direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter genom att inte, vad gäller förbifartsleden runt staden Waslików, belägen i den nord-östra delen av territoriet, genomföra regelbundna utvärderingar av projektets inverkan på det särskilda skyddsområdet Puszcza Knyszyńska, PLB 200003, genom att godkänna detta projekt trots dess negativa inverkan på området, och genom att påbörja projektet,
            
         
               —
            
            
               fastställa att Republiken Polen har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt rådets direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, mot bakgrund av domstolens domar i målen C-117/03, Dragaggi, och C-244/05, Bund Naturschutz, genom att föreslå verkställandet av ett avskogningsprojekt såsom kompensationsåtgärd för förlusten av området Puszcza Augustowska, PLB 200002, inom det område som föreslagits som Område av gemenskapsintresse i enlighet med direktiv 92/43/EEG (”Pojezierze Sejneńskie”, PLH 200007, på en sammanlagd yta av 7 456,9 ha),
            
         
               —
            
            
               fastställa att Republiken Polen har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt rådets direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, mot bakgrund av domstolens domar i målen C-117/03, Dragaggi, och C-244/05, Bund Naturschutz, genom att godkänna förstörelsen av livsmiljön Puszcza Augustowska inom ett område som skall förslås som Område av gemenskapsintresse i enlighet med direktiv 92/43/EEG (Ostoja Augustowska PLH 200005) i samband med byggandet av förbifartsleden runt staden Augustów, belägen i den nord-östra delen av territoriet,
            
         
               —
            
            
               förplikta Republiken Polen att ersätta rättegångskostnaderna.
            
         Grunder och huvudargument
   Förevarande talan avser en felaktig tillämpning av direktiven 79/709/EEG (2) (fågeldirektivet) och 92/43/EEG (livsmiljödirektivet). Livsmiljödirektivet har till syfte att skapa ett sammanhängande europeiskt ekologiskt nät för att främja ett bevarande, eller till och med en förbättring, av naturliga livsmiljöer samt vilda djur och växter i medlemsstaterna. För att nå detta mål skall det utses särskilda skyddsområden. Enligt artikel 6.2 i ovannämnda direktiv skall medlemsstaterna vidta lämpliga åtgärder för att förhindra försämring av livsmiljöerna och habitaten för arterna samt störningar av de arter för vilka områdena har utsetts. I artikel 6.3 i samma direktiv föreskrivs det att medlemsstaterna skall bedöma alla planer eller projekt som inte direkt hänger samman med eller är nödvändiga för skötseln och förvaltningen av ett område, men som enskilt eller i kombination med andra planer eller projekt kan påverka området på ett betydande sätt, på lämpligt sätt med avseende på konsekvenserna för målsättningen vad gäller bevarandet av området.
   Polen genomför för närvarande två projekt avseende byggandet av förbifartsleder vid städerna Augustów och Wasilków inom skyddsområden i den mening som avses i ovannämnda direktiv, vilket strider mot artikel 6.2 och 6.3 jämförd med artikel 7 i livsmiljödirektivet vad gäller två särskida skyddsområden och mot den skyddsordning som följer av domarna i målen Dragaggi (C-117/03) och Bund Naturschutz (C-244/05) vad gäller ett område av potentiellt gemenskapsintresse. Polen har dessutom föreslagit åtgärder för att kompensera de ekologiska förlusterna till följd av projektet avseende förbifartsleden vid staden Augustów som skall genomföras inom ett område av potentiellt gemenskapsintresse, vilket kan skada områdets ekologiska egenskaper.
   
      Vad gäller projektet avseende en förbifartsled vid staden Augustów, skall vägen enligt planerna gå genom det särskilda skyddsområdet Puszcza Augustowska och genom området av potentiellt gemenskapsintresse Ostoja Augustowska. Inom det särskilda skyddsområdet förekommer 41 fågelarter som omfattas av bilaga 1 till fågeldirektivet medan det inom området Ostoja Augustowska förekommer 21 livsmiljötyper som omfattas av bilaga 1 till livsmiljödirektivet. Inom sistnämnda område förekommer dessutom 9 djurarter och 8 växtarter som omfattas av bilaga 2 till livsmiljödirektivet, varav en är en prioriterad art, nämligen vargen. Området Ostoja Augustowska uppfyller samtliga ekologiska kriterier enligt bilaga 3 till livsmiljödirektivet för att kunna föreslås och därefter utses till område av gemenskapsintresse i den mening som avses i nämnda direktiv.
   Vad gäller de bestämmelser som är tillämpliga på projektet och dess konsekvenser för det särskilda skyddsområdet skall det konstateras att förfarandet för godkännande har inletts innan Polens anslutning. Kommissionen anser att enligt domen i mål C-209/04, kommissionen mot Österrike skall bestämmelserna i artikel 6.3 och 6.4 i livsmiljödirektivet inte tillämpas. De materiella bestämmelserna i direktivet, särskilt artikel 6.2 är emellertid tillämpliga från tidpunkten för anslutningen. Vad gäller projektets konsekvenser för området av potentiellt gemenskapsintresse anser kommissionen att rättsordningen inte skiljer sig från den som fastslås i domarna i de ovannämnda domarna Dragaggi och Bund Naturschutz, eftersom skyddskraven är identiska. Denna ordning är dessutom tillämplig från tidpunkten för Polens anslutning till Europeiska unionen eftersom det är fråga om materiella bestämmelser som är knutna till livsmiljödirektivets syfte. En annan slutsats medför att medlemsstaterna inte är bundna av direktivets syfte vad gäller projekt avseende vilka förfarande för deras godkännande inletts före datumet för anslutningen.
   Det aktuella projektet försämrar livsmiljöer, stör arter för vilka det särskilda skyddsområdet har utsetts och utgör inte en lämplig åtgärd för att tillvarata intresset av området av potentiellt gemenskapsintresse på nationell nivå. Projektet kommer att orsaka irreversibel skada och försämra det unika och sällsynta ekosystem som förekommer i dalen vid floden Rospunda i form av inverkan på fåglar, livsmiljöer och arter som bör skyddas i den mening som avses i direktiven 79/409/EEG och 92/43/EEG. Det skall konstateras att de polska myndigheterna, vid bedömningen av konsekvenserna av projektet avseende förbifartsleden vid Augustów på områdena Natura 2000, inte beaktade alternativa lösningar. Eftersom de polska myndigheterna inte har visat att det saknas alternativa lösningar, kan de inte göra gällande att det aktuella projektet skall godkännas på grund av ett väsentligt allmänintresse.
   
      Vad gäller projektet avseende en förbifartsled vid staden Wasilków, skall vägen enligt planerna gå genom det särskilda skyddsområdet Puszcza Knyszyńska i vilket det förekommer 37 fågelarter som omfattas av bilaga I i fågeldirektivet. Förfarandet för godkännande av projektet inleddes efter Polens anslutning till Europeiska unionen. Det är således fråga om ett projekt som omfattas av formföreskrifterna i artikel 6.3 och 6.4 i direktivet. Konsekvensbedömningen avseende projektet har flera brister och utgör inte en lämplig bedömning med avseende på konsekvenserna enligt artikel 6.3 i livsmiljödirektivet. Det skall dessutom påpekas att de polska myndigheterna inte har anmält några alternativa lösningar till kommissionen avseende förbifartsleden vid Wasilków och att de inte behandlat frågan om kompensationsåtgärder avseende det område som förstörs av leden.
   Arbeten har redan påbörjats och bland annat har träd redan fällts.
   
      Avskogningsprojektet som skall genomföras inom området av potentiellt gemenskapsintresse
      
         Pojezierze Sejneńskie
      
      såsom kompensationsåtgärd för de ekologiska förlusterna i de områden som berörs av projektet avseende en förbifartsled vid staden Augustów kompenserar inte de ekologiska förlusterna. Projektet medför dessutom negativa konsekvenser för området av potentiellt gemenskapsintresse. Området, inom vilket det förekommer flera prioriterade livsmiljötyper enligt bilaga 1 till livsmiljödirektivet, uppfyller samtliga ekologiska kriterier enligt bilaga 3 till livsmiljödirektivet för att kunna föreslås och därefter utses till område av gemenskapsintresse i den mening som avses i nämnda direktiv. Inom området förekommer dessutom sex djurarter och sex växtarter som omfattas av bilaga 2 till livsmiljödirektivet, varav en är en prioriterad art, nämligen vargen. En del av det område där den prioriterade livsmiljön Sandstäpp förekommer (cirka 17 hektar) och livsmiljön för två växtarter som tagits upp i bilaga 2 (Pulsatilla patens och Thesium ebracteatum) kommer att avskogas inom ramen för de planerade åtgärderna för att kompensera skadorna på livsmiljöer för fåglar till följd av byggandet av förbifartsleden vid staden Augustów.
   De polska myndigheterna har för avsikt att genomföra avskogningsprojektet senast i slutet av juni månad. Kommissionen yrkar därför att domstolen skall förplikta myndigheterna att avbryta arbetena eller inte påbörja dessa till dess dom meddelats.
   
      (1)  EGT L 206, s. 7; svensk specialutgåva, område 15, volym 11, s. 114.
   
      (2)  Rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar (EGT L 103, s. 1; svensk specialutgåva, område 15, volym 2, s. 125).