CELEX: 52013PC0315
Language: et
Date: 2013-06-13
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS koostalitlusvõimelise ELi-ülese eCall-süsteemi kasutuselevõtu kohta

|
			
		
		
		52013PC0315
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS koostalitlusvõimelise ELi-ülese eCall-süsteemi kasutuselevõtu kohta /* COM/2013/0315 final - 2013/0166 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Käesolev ettepanek on häirekeskuste taristuga
seotud osa automaatset hädaabikõne süsteemi (eCall) käsitlevast komisjoni
strateegiast, mis põhineb kolmeosalisel reguleerival lähenemisviisil, milles
käsitletakse sõidukisisest süsteemi, telekommunikatsioonivõrke ja häirekeskusi.
1.1.        Üldine taust 
Liiklusohutus on Euroopa Liidu
transpordipoliitikas üks tähtsamaid teemasid. 2011. aastal hukkus umbes 1,1
miljonis ELi teedel toimunud liiklusõnnetuses ligikaudu 30 000 inimest ja vigastatuid
oli rohkem kui 1,5 miljonit. Lisaks elukaotusest ja vigastustest tulenevale
tragöödiale hõlmavad nimetatud õnnetused ka majanduslikku koormat, mis kujutab
endast umbes 130 miljardi euro suurust kulu ühiskonnale aastas. EL on võtnud
kohuseks vähendada liiklusõnnetuste arvu (õnnetuste ärahoidmine ehk aktiivne
ohutus), leevendada asetleidnud õnnetuste tagajärgi (passiivne ohutus) ning
suurendada päästeteenistuste ja õnnetusejärgse arstiabi tõhusust (kolmanda
taseme ohutus). Automaatne hädaabikõne eCall aitab oluliselt kaasa
liiklusõnnetustes hukkunute arvu ja liiklusvigastuste raskusastme
vähendamisele.
Kui maanteel toimunud liiklusõnnetusele
kutsutakse päästeteenistused, on iga minut äärmiselt oluline, et päästa elusid
ning leevendada vigastuste raskust. eCall seadmed hoiatavad päästeteenistust
kohe, isegi kui juht või reisija on teadvusetu või muul põhjusel võimetu
helistama, ja kiirendavad päästeteenistuste saabumist ligikaudu 40 % võrra
linnapiirkondades ja 50 % võrra maapiirkondades. Automaatsed hädaabikõned
võivad oluliselt vähendada liiklusõnnetuste põhjustatud ummikuid ja seega ka
üldist ummikute arvu Euroopa teedel.
ELi-ülese koostalitlusvõimelise eCall-teenuse
ühtlustatud rakendamine on Euroopa Komisjoni tegevuskavas olnud alates 2005.
aastast ning saanud nüüd prioriteetseks meetmeks liiklusohutuse suurendamisel
ja intelligentsete transpordisüsteemide rakendamisel Euroopas.
Vabatahtlikku rakendamist käsitleva
lähenemisviisi osana kutsus komisjon oma 2005. aasta teatises „Kodanikele
hädaabikõnede lähemale toomine”[1]
riikide ja piirkondade valitsusi tungivalt üles tegutsema ja investeerima
eCall-süsteemi jaoks vajalikku hädaabitaristusse, eesmärgiga käivitada 2009.
aastal täieulatuslik üleeuroopaline teenus. Ühtlasi palus komisjon Euroopa
standardiorganisatsioonidel (ETSI, CEN) koostada vajalikud ühised Euroopa
standardid ja andis neile ka sellekohast abi.
21. augustil 2009. aasta teatises „Aeg
rakendada automaatse hädaabikõne süsteem eCall”[2]
anti aru automaatse hädaabikõne rakendamise kohta ja jõuti järeldusele, et
vabatahtlikkusel põhinev lähenemisviis ei ole olnud piisav. Komisjon märkis, et
kui 2009. aasta lõpuks märkimisväärseid edusamme ei tehta, siis kaalutakse
regulatiivseid meetmeid tagamaks, et eCalli standardvarustus paigaldatakse kõikidesse
uutesse sõidukitesse Euroopas, alustades teatavatest sõidukikategooriatest
(sõiduautod ja väikesed tarbesõidukid).
2010. aasta augustis jõustus Euroopa
Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2010. aasta direktiiv 2010/40/EL, mis käsitleb
raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks
maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega,[3] milles on ühena kuuest
spetsifikatsioonide vastuvõtmiseks vajalikust prioriteetsest meetmest välja
toodud „koostalitlusvõimelise automaatse hädaabikõne (eCall) ühtlustatud
pakkumine kogu ELis”.
3. juulil 2012 võttis Euroopa Parlament vastu
muu kui seadusandliku resolutsiooni kodanikele mõeldud uue hädaabikõne teenuse
eCall kohta[4],
milles Euroopa Parlament:
–                        
„on seisukohal, et eCall peaks olema avalik
ELi-ülene hädaabikõne süsteem, mis on sõidukisse sisse ehitatud ning põhineb
hädaabinumbril 112 ja ühtsetel üleeuroopalistel standarditel”;
–                        
„tuletab meelde, et komisjoni mõjuhinnangu põhjal
on reguleerivate meetmete vastuvõtmine eCall-süsteemi kohustuslikuks
kasutuselevõtmiseks praegu ainus võimalus saavutada kogu positiivne mõju”;
–                        
„nõuab tungivalt, et komisjon esitaks direktiivi
2007/46/EÜ raamistikus ettepaneku, et tagada avaliku, hädaabinumbrile 112
tehtavatel kõnedel põhineva eCall-süsteemi kohustuslik kasutuselevõtmine 2015.
aastaks kõikides uutes tüübikinnitusega autodes ja kõikides liikmesriikides”;
–                        
„tunneb heameelt komisjoni 8. septembri 2011. aasta
soovituse üle ning nõuab tungivalt, et liikmesriigid ja mobiilsideoperaatorid
rakendaksid selles nõutud meetmed ja täiustused hiljemalt 2014. aasta lõpuks;
peab seevastu kahetsusväärseks, et ainult 18 liikmesriiki reageerisid
õigel ajal; kutsub ülejäänud liikmesriike üles reageerima nii kiiresti kui
võimalik”;
–                        
„nõuab tungivalt, et komisjon võtaks 2012. aasta
lõpuks intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi raames vastu
häirekeskuste ühised spetsifikatsioonid ja esitaks eCall-süsteemi rakendamist
käsitleva direktiivi ettepaneku”.
Automaatse hädaabikõne kasutuselevõtmine on ka
seotud CARS 2020 tegevuskava rakendamisega, mis on esitatud 8. november 2012
aasta teatises „CARS 2020 – Euroopa konkurentsivõimelise ja jätkusuutliku
autotööstuse tegevuskava”[5].
26. novembril 2012 võttis komisjon vastu
delegeeritud määruse (EL) nr 305/2013 (millega täiendatakse Euroopa Parlamendi
ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL seoses koostalitlusvõimelise automaatse
hädaabikõne (eCall) ühtlustatud kasutuselevõtuga kogu ELis),[6] millega kehtestati
spetsifikatsioonid, et uuendada häirekeskuste taristut, mis on vajalik
eCall-kõnede nõuetekohaseks vastuvõtmiseks ja käsitlemiseks, tagamaks kogu ELi
hõlmava eCall-teenuse ühilduvust, koostalitlusvõimet ja pidevust.
1.2.        Ettepaneku põhjused
Kuna 2009. aasta lõpuks ei olnud
eCall-süsteemi vabatahtlikul kasutuselevõtmisel tehtud märkimisväärseid
edusamme, otsustas komisjon teostada mõju hindamise, et hinnata kõige
asjakohasemat poliitikavalikut kogu ELi hõlmava eCall-teenuse rakendamiseks
Euroopas.
Nagu on selgitatud mõjuhinnangus,[7] vajab eCall-süsteem kolme liiki
meetmeid: spetsiifilise süsteemi paigaldamine sõidukitele,
mobiilsideoperaatorite suutlikkus edastada teatavas vormingus teateid ja
häirekeskuste (tuntud ka kui PSAP – Public Safety Answering Points) suutlikkus
kõnealuseid teateid käsitleda. Süsteem saab toimida üksnes juhul, kui kõiki
kolme osa kasutatakse samaaegselt.
Mõjuhinnangus jõuti järeldusele, et
eCall-süsteemi tõhusaks rakendamiseks on parim valik reguleeriv lähenemisviis.
eCall-süsteem põhineks Euroopa ühtset hädaabinumbrit 112 hõlmaval tehase
standardseadmetel, mis paigaldatakse teatavate sõidukikategooriatega alustades
kõikidele sõidukitele Euroopas, ning ühtlasi loodaks raamistik eCall-kõnede
käsitlemiseks telekommunikatsioonivõrkudes ja häirekeskustes. Kõnealune
lähenemisviis teeks eCall-süsteemi kõikidele Euroopa kodanikele kättesaadavaks
kogu ELi hõlmava teenusena, kiirendaks kasutuselevõttu ja realiseeriks
eCall-süsteemi kogu potentsiaali päästa elusid ning leevendada vigastuste
tõsidust. Hädaabikõne tehase standardseadmele tuginedes või sellega koos
toimides võib lõpptarbijale pakkuda täiendavaid sõidukisiseseid hädaabi- ja/või
lisaväärtusega teenuseid, mis tagavad veelgi suurema ohutuse ja majandusliku
kasu.
Sellest tulenevalt tegi komisjon 8. septembril
2011 teatavaks oma eCall-süsteemiga seotud reguleerivaid meetmeid hõlmava
strateegia ja võttis vastu selle esimese osa, mis koosnes komisjoni
soovitusest,[8]
mis käsitleb ELi-ülese eCall-teenuse toetamist sõidukist numbrile 112 valitud
hädaabikõnede (eCall-kõned) edastamiseks elektroonilistes sidevõrkudes.
Selleks et viia lõpule eCall-strateegia
rakendamine ja tagada hädaabinumbril 112 põhineva eCall-teenuse õige- ja
samaaegne rakendamine asjaomase kolme sidusrühmade grupi
(mobiilsideoperaatorid, avalikud päästeteenistused ja autotööstus) poolt
aastaks 2015, kavatseb komisjon võtta järgmised meetmed.
–                        
Sõidukisisene süsteem: ettepanek direktiivi
2007/46/EÜ raames, millega nähakse ette kohustus paigaldada eCall-süsteemi
seadmed kõikidele uutele kategooriate M1 ja N1 sõidukitele (sõiduautod ja
kergeveokid).
–                        
Mobiilsidevõrgud: eespool osutatud komisjoni
soovitus eCall-süsteemi kohta.
–                        
Häirekeskused: võetakse vastu eespool nimetatud
delegeeritud määrus kui direktiivi 2010/40/EL kohane delegeeritud õigusakt, et
käsitleda häirekeskuste spetsifikatsioone. 
Direktiivi 2010/40/EL artikli 6 lõikes 2 on
sätestatud, et hiljemalt 12 kuud pärast prioriteetse meetme vajalike
spetsifikatsioonide vastuvõtmist esitab komisjon vajaduse korral, pärast kulude
ja tulude analüüsi hõlmava mõjuhinnangu läbiviimist, Euroopa Parlamendile ja
nõukogule Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 kohaselt ettepaneku
kõnealuse prioriteetse meetme kasutuselevõtmiseks.
See on käesoleva ettepaneku reguleerimisese, mis
täiendab eCall-süsteemi käsitleva komisjoni strateegia häirekeskusi hõlmavat
osa. 
Need eri tekstid täiendavad üksteist ning
võimaldavad hädaabinumbril 112 põhinevat eCall-teenusel olla täielikult
toimimisvalmis 1. oktoobriks 2015.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
2.1.        Konsulteerimine huvitatud
isikutega
Käesolev ettepanek põhineb peamiste
sidusrühmadega peetud ulatuslikel konsultatsioonidel. 
Selles võetakse arvesse kõiki konsultatsioone,
mis toimusid eCall-süsteemi mõju hindamise jooksul. Nimetatud konsultatsioonid
hõlmavad eelkõige selliste sidusrühmade ulatuslikku panust, kes tegutsevad
paljudel foorumitel, nagu Euroopa eCall-süsteemi rakendamise platvorm,
eCall-süsteemi häirekeskuste eksperdirühm ja eCall-teenuse juhtrühm
eSafety/i-Mobility foorumi raames, ning avalikku konsultatsiooni eCall-süsteemi
rakendamise kohta ajavahemikus 19. juuli – 19. september 2010.
Ettepanekus võetakse arvesse arutelusid
liikmesriikide, EMP riikide ja Šveitsi ekspertidega, mis toimusid 13. oktoobril
2011 ning 29. mail, 19. juunil ja 3. juulil 2012 toimunud kohtumiste raames, et
valmistada ette häirekeskuste spetsifikatsioonid. Kohtumistel osalesid ka
Euroopa Parlamendi esindajad ja Euroopa andmekaitseinspektor[9].
Käesolevas ettepanekus võetakse arvesse ka
Euroopa intelligentsete transpordisüsteemide nõuanderühma arvamust. Kõnealune
nõuanderühm koosneb intelligentsete transpordisüsteemide teenuste osutajate,
kasutajate ühenduste, transpordiettevõtjate ja rajatiste käitajate, tootjate,
sotsiaalpartnerite, kutseliitude, kohalike ametiasutuste ning muude asjaomaste
foorumite 25 kõrgetasemelisest esindajast[10].
2.2.        Mõju hindamine ning kulude ja
tulude analüüs
eCall-süsteemi mõjuhinnangu osana tehti kolme
väljapakutud poliitikavaliku, sealhulgas reguleerivaid meetmeid käsitleva
eelistatud valiku kohta põhjalik kulude-tulude analüüs.
Valituks osutunud poliitikavaliku (valik 3)
tulude-kulude analüüsist nähtub, et kõik kolm eCall-süsteemi reguleerivat
meedet (sõidukisisesed seadmed, telekommunikatsioon, häirekeskused) on
üksteisest lahutamatud. Kuigi häirekeskuste kulusid saab hinnata eCall-süsteemi
sõidukisiseste seadmete ja telekommunikatsiooniosast eraldi, on tulusid
võimalik hinnata üksnes kogu eCall-algatuse puhul tervikuna.
2.2.1.     Häirekeskuste peamiste kulude
analüüs
Iga häirekeskus on
asjakohaselt varustatud hädaabinumbrilt 112 saabunud asukoha tuvastamise
funktsiooniga (E112) täiendatud kõnede käsitlemiseks (universaalteenuse
direktiivi kohane kohustus)[11] ning
selle piirkulud hõlmavad hädaabinumbri 112 eCall-kõnede puhul järgmist:
–                        
ribasisene modemiserver (3 000–20 000
eurot, olenevalt eCall-kõnede arvust);
–                        
tarkvara miinimumteabe dekodeerimiseks ja selle
integreerimine häirekeskuse tarkvarasse;
–                        
koolitus.
Kõnealustele kuludele tuleks lisada
iga-aastased tegevuskulud. Juhul kui eCall-kõned võetakse vastu samas
häirekeskuses, kus vastatakse ka muudele hädaabikõnedele, liigitatakse suurem
osa nimetatud kuludest tavapäraste tegevuskulude alla. Muul juhul sõltuvad
kulud hinnangulise arvu eCall-kõnede käsitlemiseks vajalike operaatorite arvust[12].
Häirekeskuste ajakohastamise hinnangulised
kulud ulatuvad keskmiselt 1,1 miljoni euroni liikmesriigi kohta[13]. Kõnealune hinnang tuleneb
klasteranalüüsist, mis põhineb riigi rahvastikutihedusel, õnnetuseliikidel,
teede- ja päästetaristutel ning muul üldstatistikal. Kulud varieeruvad riigiti
märkimisväärselt, sõltudes häirekeskuste arvust, aga ka häirekeskuste
ajakohastamiseks valitud tehnilisest lahendusest. 
Lisateavet kulude kohta on saadud ka
kasutuselevõtule eelneva katseprojektiga HeERO[14]
(jaanuar 2011–jaanuar 2013), mis hõlmas üheksa liikmesriigi ja assotsieerunud
riigi ametiasutusi ning 40 partnerit. Projekti eesmärk oli teha ettevalmistusi
vajaliku taristu kasutuselevõtuks, sealhulgas koostalitlusvõimelise ja
ühtlustatud, hädaabinumbril 112 põhineva sõidukisisese hädaabikõne süsteemi
käivitamine. Projekti järelmeetmeks on 2013. aasta alguses käivitatud
katseprojekt HeERO2, mis kestab 24 kuud ning kaasab veel üheksa liikmesriiki ja
assotsieerunud riiki.
Katseprojekt HeERO on näidanud, et eelkõige
suure häirekeskuste arvuga liikmesriikides on innovaatiliste lahendustega
võimalik kulusid vähendada, võrrelduna eCall-süsteemi mõjuhinnangus järgitud
suhteliselt konservatiivse lähenemisviisiga. Samuti kinnitas see, et
rakendamisega seotud hinnangulised ja tegelikud kulud olid eeldatavates
piirides.
2.2.2.     Peamise kasu analüüs
Mõjuhinnangus ja paljudes, sealhulgas
riiklikes uuringutes kindlaksmääratud kasu hõlmab järgmist:
–                        
surmaga lõppenud liiklusõnnetuste vähendamine (kui
kõik sõidukid on varustatud eCall-seadmetega, siis vahemikus 1–10 %,
sõltuvalt riigi rahvastikutihedusest ning teede- ja päästetaristutest)[15];
–                        
vigastuste raskusastme vähendamine (vahemikus
2–15 %)[16];
–                        
liiklusõnnetustest tulenevate ummikutega seotud
kulude vähendamine. See tuleneb tõhusamast tegutsemisest õnnetuste korral, kuna
õnnetusest teatatakse viivitamata häirekeskustele, kust teave edastatakse
asjaomasele liiklusjuhtimiskeskusele, millel on võimalik kohe teavitada teisi
liiklejaid ja aidata vähendada järgnevaid õnnetusi;
–                        
päästeteenistuste töö hõlbustamine ja
päästemeeskonna (nt tuletõrjujad) turvalisuse suurendamine lõksujäänud inimeste
väljaaitamisel, kuna miinimumteabes sisalduvad muu hulgas andmed ka kasutatud
kütuseliigi kohta;
–                        
teeäärsete hädaabikõneseadmete vähendamine, kuna
kõikidel liiklejatel on võimalik teha hädaabikõne oma sõidukist.
2.2.3.     Tulude-kulude suhe
Kasu on hinnatud ka rahaliselt[17] ning eri poliitikavalikute ja
asjaomaste kategooriate liikide jaoks on koostatud tulude-kulude analüüs.
Hinnanguline suhe on arvutatud kuni aastani 2033, mis on eelistatud
poliitikavalikus eeldatav aasta eCall-teenuse täielikuks kasutuselevõtuks. 
   || Poliitikavalik 1 ELi meetmed puuduvad || Poliitikavalik 2 Vabatahtlikkusel põhinev lähenemisviis || Poliitikavalik 3 Reguleerivad meetmed 
 Tulude-kulude suhe || 0,29 || 0,68 || 1,74 
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
3.1.        Õiguslik alus
Direktiivi 2010/40/EL artikli 6 lõikes 2 on
sätestatud, et hiljemalt 12 kuud pärast prioriteetse meetme vajalike
spetsifikatsioonide vastuvõtmist esitab komisjon vajaduse korral, pärast kulude
ja tulude analüüsi hõlmava mõjuhinnangu läbiviimist, Euroopa Parlamendile ja
nõukogule ELi toimimise lepingu artikli 294 kohaselt ettepaneku kõnealuse
prioriteetse meetme kasutuselevõtmiseks.
3.2.        Subsidiaarsus ja
proportsionaalsus
Vastavalt subsidiaarsuse põhimõttele (Euroopa
Liidu lepingu artikli 5 lõige 3) tuleb ELi tasandil võtta meetmeid ainult
juhul, kui liikmesriigid ei suuda ettepaneku eesmärke täielikult saavutada ning
seepärast saab kõnealuseid eesmärke kavandatud meetmete ulatuse või mõju tõttu
paremini saavutada ELi tasandil.
Liiklusohutus on suur probleem kõikide
inimeste jaoks kogu Euroopa Liidus: 500 miljonit kodanikku 27 liikmesriigis
kasutab rohkem kui 230 miljonit sõidukit enam kui viiel miljonil kilomeetril
teedel. Koostalitlusvõimelist eCall-süsteemi käsitleva ELi-ülese algatuse
lõppeesmärk on võtta kõikides autodes Euroopas kasutusele miinimumfunktsioonid,
mis on vajalikud tagamaks, et päästeteenistused saaksid hädaabikõnesid
adekvaatselt käsitleda. Praegu tehakse eri liikmesriikides aastas enam kui 100
miljonit maanteereisi ja Euroopa Liidu jätkuva konsolideerumise tulemusena
(kaupade, inimeste ja teenuste vaba liikumise kaudu) nende arv üha kasvab.
Teenuse koostalitlusvõimelisuse ja pidevuse tagamiseks kogu Euroopas on vaja
ELi tasandi meetmeid, kuna iga liikmesriik eraldi ei suuda nimetatud eesmärki
rahuldaval tasemel saavutada. ELi tasandi meetmete võtmine, kasutades Euroopa
standardiorganisatsioonide (CEN ja ETSI) poolt heakskiidetud Euroopa ühiseid
eCall-süsteemi standardeid, tagab hädaabiteenuse tõhusa osutamise kogu
Euroopas, näiteks välismaal reisivate sõidukite puhul, ja aitab vältida turu
killustumist (mis võib juhtuda siis, kui levivad riiklikud ja/või autotootjate
väljatöötatud eralahendused, mida rakendatakse eri viisil).
Kogu ELi hõlmav eCall-süsteem, mis põhineb
hädaabinumbri 112 ja positsioneerimissüsteemi E112 kasutamisel, on kavandatud
viisil, millega minimeeritakse mõju kõikidele väärtusahela sidusrühmadele
(autotööstus, mobiilsideoperaatorid, liikmesriigid/häirekeskused) ja jaotatakse
nimetatud mõju ühtlaselt. 
Käesoleva ettepanekuga kutsutakse liikmesriike
üles võtma kasutusele eCall-häirekeskuste taristu, mis on vajalik eCall-kõnede
nõuetekohaseks vastuvõtmiseks ja käsitlemiseks nende territooriumil, vastavalt
spetsifikatsioonidele, mis on sätestatud komisjoni 26. novembri 2012. aasta
delegeeritud määruses (EL) nr 305/2013 (millega täiendatakse Euroopa Parlamendi
ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL seoses koostalitlusvõimelise automaatse
hädaabikõne (eCall) ühtlustatud kasutuselevõtuga kogu ELis), et tagada kogu ELi
hõlmava eCall-teenuse ühilduvus, koostalitlusvõime ja pidevus. Kava kohaselt
hoitakse riiklike/piirkondlike ametiasutuste finants- ja halduskulud võimalikud
väikesed ning proportsionaalsed saavutatavate eesmärkidega. Märkimisväärne osa
rakendamisest (häirekeskuste töö korraldamine) on jäetud riiklikele otsuseid
tegevatele asutustele. Liikmesriigid uuendavad häirekeskuste taristut viisil,
mis vastab kõige paremini nende riiklikule/kohalikule struktuurile, võttes
seega arvesse iga liikmesriigi spetsiifilisi asjaolusid ja tingimusi. Iga
liikmesriik võib korraldada oma päästeteenuseid majanduslikult kõige tõhusamal
ja riigi jaoks asjakohasel viisil, sealhulgas võimalus filtreerida kõnesid, mis
ei ole hädaabikõned ning mida ei käsitleta eCall-häirekeskustes, eelkõige
käsitsi valitud eCall-kõnede puhul.
3.3.        Ettepaneku üksikasjalik
selgitus
Artiklis 1 on sätestatud, et liikmesriigid
peavad kasutusele võtma eCall-häirekeskuste taristu, mis on vajalik
eCall-kõnede nõuetekohaseks vastuvõtmiseks ja käsitlemiseks nende territooriumil,
hiljemalt 1. oktoobril 2015.
Artikliga 2 nõutakse, et liikmesriigid
esitaksid komisjonile aruande käesoleva otsuse rakendamise kohta hiljemalt 18
kuud pärast käesoleva otsuse jõustumist.
Artikliga 3 nähakse ette, et otsus jõustub
kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
4.           MÕJU EELARVELE
Mõju ELi eelarvele puudub.
5.           MUU TEAVE
·                        
Euroopa Majanduspiirkond
Kavandatavas õigusaktis käsitletakse Euroopa
Majanduspiirkonnaga seotud küsimust, mistõttu tuleks seda kohaldada ka Euroopa
Majanduspiirkonnas.
2013/0166 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
koostalitlusvõimelise ELi-ülese
eCall-süsteemi kasutuselevõtu kohta
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU
NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
eelkõige selle artiklit 91,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
pärast õigusakti eelnõu esitamist riikide
parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja
Sotsiaalkomitee arvamust[18],
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust[19],
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu
7. juuli 2010. aasta direktiivi 2010/40/EL(mis käsitleb raamistikku
intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja
liideste jaoks teiste transpordiliikidega)[20]
artikli 3 punktis d on koostalitlusvõimelise automaatse hädaabikõne (eCall)
ühtlustatud pakkumist kogu ELis nimetatud prioriteetseks meetmeks
spetsifikatsioonide ja standardite väljatöötamise ja kasutamise valdkonnas.
(2)       Direktiivi 2010/40/EL
artiklis 6 on nõutud, et komisjon peab vastu võtma spetsifikatsioonid, et
tagada ühilduvus, koostalitlusvõime ja pidevus intelligentsete
transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks ja tööks kasutamiseks prioriteetsete
meetmete puhul.
(3)       Komisjoni 26. novembri 2012.
aasta delegeeritud määruses (EL) nr 305/2013 (millega täiendatakse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL seoses koostalitlusvõimelise
automaatse hädaabikõne (eCall) ühtlustatud kasutuselevõtuga kogu ELis)[21] kehtestati spetsifikatsioonid,
et uuendada häirekeskuste taristut, mis on vajalik eCall-kõnede nõuetekohaseks
vastuvõtmiseks ja käsitlemiseks, tagamaks kogu ELi hõlmava eCall-teenuse
ühilduvust, koostalitlusvõimet ja pidevust.
(4)       Direktiivi 2010/40/EL artikli
6 lõikes 2 on sätestatud, et hiljemalt 12 kuud pärast eespool nimetatud
delegeeritud määruse vastuvõtmist esitab komisjon vajaduse korral, pärast
kulude ja tulude analüüsi hõlmava mõjuhinnangu läbiviimist, Euroopa
Parlamendile ja nõukogule Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 kohaselt
ettepaneku kõnealuste spetsifikatsioonide kasutuselevõtmiseks.
(5)       Eeldatakse, et vähendades
hädaabiteenistuste reageerimisaega, vähendatakse ELi-ülese eCall-teenusega nii
surmaga lõppevate liiklusõnnetuste arvu liidus kui ka liiklusõnnetuste
põhjustatud vigastuste raskusastet. Koostalitlusvõimeline
ELi-ülene eCall-teenus peaks eeldatavasti tooma ühiskonnale kaasa kulude
kokkuhoiu, parandades tegutsemist õnnetusjuhtumite korral ning vähendades
liiklusummikuid ja järgnevaid õnnetusi.
(6)       Selleks et tagada teenuse
koostalitlusvõime ja pidevus kogu ELis ning vähendada rakenduskulusid Euroopa
Liidu jaoks tervikuna, on vaja, et kõik liikmesriigid võtavad eCalli
prioriteetse meetme kasutusele kooskõlas delegeeritud määruses (EL) nr 305/2013
sätestatud ühiste spetsifikatsioonidega. See ei tohiks piirata liikmesriikide
õigust võtta kasutusele täiendavad tehnilised vahendid teiste hädaabikõnede
käsitlemiseks.
(7)       Kogemused teiste
hädaabikõnede süsteemidega on näidanud, et käsitsi valitud eCall-kõnede hulgas
on ka muid abikõnesid. Vajaduse korral võivad liikmesriigid rakendada kõiki
asjakohaseid tehnilisi ja korralduslikke meetmeid selliste abikõnede
filtreerimiseks, et tagada üksnes reaalsete hädaabikõnede jõudmine
eCall-häirekeskustesse.
(8)       Kuna käesoleva otsuse
eesmärki – tagada koostalitlusvõimelise ELi-ülese eCall-süsteemi koordineeritud
ja ühtlane kasutuselevõtt ning teenuse koostalitlusvõime ja pidevus kogu
Euroopas – ei suuda liikmesriigid ja/või erasektor piisavalt saavutada ning
meetmete ulatuse ja toime tõttu on seda parem saavutada liidu tasandil, võib
liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud
subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse
põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev otsus nimetatud eesmärgi saavutamiseks
vajalikust kaugemale,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Liikmesriigid võtavad hiljemalt 1. oktoobriks
2015 kasutusele eCall-häirekeskuste taristu, mis on vajalik eCall-kõnede
nõuetekohaseks vastuvõtmiseks ja käsitlemiseks, eristades vajaduse korral muud
abikõned, vastavalt spetsifikatsioonidele, mis on sätestatud delegeeritud
määruses (EL) nr 305/2013, et tagada kogu ELi hõlmava eCall-teenuse ühilduvus,
koostalitlusvõime ja pidevus. See ei piira liikmesriikide õigust korraldada oma
päästeteenuseid majanduslikult kõige tõhusamal ja riigi jaoks asjakohasel
viisil, sealhulgas võimalus filtreerida kõnesid, mis ei ole hädaabikõned ning
mida ei käsitleta eCall-häirekeskustes, eelkõige käsitsi valitud eCall-kõnede
puhul.
Artikkel 2
Hiljemalt 18 kuud pärast käesoleva otsuse
jõustumist esitavad liikmesriigid komisjonile aruande käesoleva otsuse
rakendamise kohta. Kõnealune aruanne peab
hõlmama vähemalt nende pädevate asutuste loetelu, kes hindavad eCall-häirekeskuste
toimingute vastavust delegeeritud määruse (EL) nr 305/2013 artiklis 3
sätestatud nõuetele, eCall-häirekeskuste loetelu ja nende tegevuse
geograafilist ulatust, vastavuskatsete kirjeldusi ning eraelu puutumatuse ja
andmekaitse eeskirjade kirjeldust.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval
pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu nimel
president                                                        eesistuja
[1]               KOM(2005) 431 (lõplik)
[2]               KOM(2009) 434
[3]               ELT L 207, 6.8.2010, lk 1.
[4]               P7_TA(2012)0274
[5]               COM(2012) 636 (final).
[6]               ELT L 91, 3.4.2013, lk 1.
[7]               SEK(2011) 1019 (lõplik)
[8]               2011/750/EL
[9]               Vt päevakava ja protokolli kokkuvõte 
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=1941
[10]             Http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupdetail.groupdetail&groupid=2736
[11]             Direktiiv 2002/22/EÜ, artikkel 26
[12]             SEK(2011) 1019 (lõplik), III lisa
[13]             SEK(2011) 1019 (lõplik), XIV lisa
[14]             Http://ec.europa.eu/information_society/apps/projects/factsheet/index.cfm?project_ref=270906
[15]             SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO uuringud. Kalkulatsioonide
üksikasjalikumat analüüsi vt eCall-süsteemi mõjuhinnangu IV lisast.
[16]             SEiSS, E-MERGE, eIMPACT, AINO uuringud. Kalkulatsioonide
üksikasjalikumat analüüsi vt eCall-süsteemi mõjuhinnangu IV lisast.
[17]             SEK(2011) 1019 (lõplik), IV ja XIV lisa
[18]             ELT C […], lk […].
[19]             ELT C […], lk […].
[20]             ELT L 207, 6.8.2010, lk 1.
[21]             ELT L 91, 3.4.2013, lk 1.