CELEX: 52011SC0809
Language: es
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Irelandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Ireland, 2011-2014

COMISIÓN EUROPEA
                                            Bruselas, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 809 final
                             Recomendación de
                  RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Irlanda
               y por la que se emite un dictamen del Consejo
   sobre el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2011-2014)
                           {SEC(2011) 716 final}
ES                                                                     ES
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Irlanda
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros1, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 7 de diciembre de 2010, el Consejo de la Unión Europea adoptó la Decisión
       2011/77/UE sobre la concesión por la Unión de ayuda financiera a Irlanda para un
       período de tres años, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en el
       Reglamento (UE) nº 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se
       establece un mecanismo europeo de estabilización financiera. El Memorándum de
       Acuerdo adjunto, firmado el 16 de diciembre de 2010, y su primera actualización
       establecen las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso
       de la ayuda financiera. La Decisión del Consejo se modificó el 16 de mayo de 2011.
       La primera actualización del Memorándum de Acuerdo se firmó el 18 de mayo de
       2011.
   (4) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (6) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (7) El 29 de abril de 2011, Irlanda presentó la actualización de 2011 de su programa de
       estabilidad, relativa al periodo 2011-2015, y su programa nacional de reforma de 2011.
       Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
       mismo tiempo.
   (8) La crisis causó una importante corrección de los grandes desequilibrios que se habían
       producido durante el anterior período de auge. Entre 2007 y 2010, el PIB real se
       contrajo en un 12 % y el empleo en casi un 13 %; el desempleo aumentó del 4,6 % en
       2007 al 13,7 % en 2010. La crisis acarreó además un grave deterioro de las finanzas
       públicas; el déficit general de las administraciones públicas alcanzó niveles de dos
       dígitos en 2008 y 2009 y en 2010 ascendió a un 32,4 % del PIB, incluidas medidas de
       apoyo del sector financiero de importe equivalente a un 20,5 % del PIB. El ratio
       deuda/PIB aumentó desde un 25 % en 2007 a un 96 % en 2010.
ES                                             3                                              ES
 ---pagebreak---    (9)  La aplicación del programa de ayuda financiera UE-FMI está, en general, ya en
        marcha. Las medidas presupuestarias acordadas han sido llevadas a la práctica y en
        2010 se cumplieron los objetivos presupuestarios; los resultados del primer trimestre
        de 2011 también se han ajustado a las metas que se proponía el programa. Se prevé
        que el déficit general de las administraciones públicas se mantenga por debajo del
        límite máximo impuesto por el programa, a pesar de una revisión a la baja del PIB
        nominal en 2011. Se han realizado grandes progresos en la reforma del sistema
        bancario, y se han dado pasos para lograr los objetivos de la reforma estructural.
   (10) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado realizada de
        conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
        que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias
        expuestas en el programa es verosímil. La estrategia presupuestaria a medio plazo del
        programa está encaminada a llevar el déficit de las administraciones públicas por
        debajo del valor de referencia del 3% del PIB en el plazo previsto en la
        Recomendación del Consejo de 3 de diciembre de 2009. El programa se propone
        obtener un déficit del 10 % del PIB en 2011, del 8,6 % en 2012, del 7,2 % en 2013, del
        4,7 % en 2014 y del 2,8 % al final del periodo, en 2015. Esta senda está respaldada por
        medidas de saneamiento que suponen un 3,75 % del PIB incluidas en el presupuesto
        para 2011, seguidas de otras medidas de saneamiento más amplias en 2012-2014
        (5,75 % del PIB), y un último esfuerzo de más del 1 % del PIB en 2015. El programa
        de estabilidad confirma el objetivo a medio plazo de un –0,5 % del PIB, que no se
        alcanzaría en el periodo cubierto por el mismo. La sostenibilidad a largo plazo de las
        finanzas públicas de Irlanda parece estar en peligro. Para mejorar esta situación es
        necesario alcanzar unos superávit primarios a medio plazo y efectuar una reforma del
        sistema de seguridad social.
   (11) Irlanda ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus,
        compromisos que presentó el 3 de mayo de 20112. Entre ellos están medidas concretas
        para fomentar la competitividad, incluida una reforma de los mecanismos de fijación
        de salarios, la apertura a la competencia de determinados servicios profesionales y el
        fortalecimiento de la investigación y la innovación, a consolidar la estabilidad
        financiera –mediante, en particular, los mecanismos de resolución de crisis–y a
        mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, instaurando un marco
        presupuestario a medio plazo, reformando el sistema de pensiones e incrementando la
        edad de jubilación.
   (12) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro
        Plus3, y ha tenido en cuenta, no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
        presupuestaria y la política socioeconómica de Irlanda, sino también su cumplimiento
        de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza
        económica global de la Unión Europea, incluyendo aportaciones a nivel de la UE en
        las futuras decisiones nacionales. En este contexto, la Comisión quisiera hacer
        hincapié en la urgente necesidad de aplicar las medidas previstas para cumplir la
        Decisión 2011/77/UE del Consejo.
   2
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase
        SEC(2011) 716.
   3
        SEC(2011) 727.
ES                                                4                                                      ES
 ---pagebreak---    (13)   A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la Recomendación formulada
          por el Consejo el 7 de diciembre de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
          Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
          actualización de 2011 del programa de estabilidad de Irlanda y su dictamen4. Teniendo
          en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo
          ha examinado el programa nacional de reforma de Irlanda.
   RECOMIENDA que Irlanda:
   aplique las medidas recogidas en la Decision 2011/77/UE sobre la concesión por la Unión de
   ayuda financiera a Irlanda, modificada por la Decisión de 16 de mayo de 2011, y especificada
   en el Memorándum de Acuerdo de 16 de diciembre de 2010 y su actualización de 18 de mayo
   de 2011.
   Hecho en Bruselas,
                                                        Por el Consejo
                                                        El Presidente
   4
          Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                        5                                     ES