CELEX: 52010PC0394
Language: nl
Date: 2010-07-26
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de afsluiting van het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de herziene Overeenkomst van Cotonou

|

52010PC0394

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de afsluiting van het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de herziene Overeenkomst van Cotonou  /* COM/2010/0394 def. - NLE 2010/0211 */  

	[pic] | EUROPESE COMMISSIE |Brussel, 26.7.2010COM(2010)394 definitief2010/0211 (NLE)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADvan […]betreffende de afsluiting van het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de herziene Overeenkomst van CotonouTOELICHTINGNa het besluit van president Tandja om zijn presidentiële mandaat ook na 22 december 2009 voort te zetten, zond de Europese Unie op 3 november 2009 een brief naar de autoriteiten van de Republiek Niger met een uitnodiging tot overleg krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou. Dit overleg vond op 8 december 2009 in Brussel plaats. In de conclusies van deze ontmoeting wordt vermeld dat het overleg een open proces is en de mogelijkheid open blijft voor een volgende ontmoeting.Op 18 februari 2010 werd door een militaire staatsgreep commandant Djibou Salou, die aan het hoofd staat van de Hoge Raad voor het herstel van de democratie (Conseil suprême pour la Restauration de la Démocratie - CSRD), president van Niger. Deze staatsgreep werd op 19 februari door de EU veroordeeld en bracht tevens het proces van het overleg krachtens artikel 96 tot stilstand. Op 18 en 19 april vond een verkennende missie naar Niger plaats. Daarbij werd geconstateerd dat het overgangsproces over het algemeen volgens de verwachtingen verliep, op een inclusieve en duidelijk zeer gestructureerde wijze. De voornaamste componenten van deze overgang waren de volgende:-  oprichting en installering op 7 april van een nationale adviesraad (Conseil consultatif national - CCN) met 131 leden, waarvan 20 uit de twee politieke kampen;-  oprichting van een comité voor de grondteksten (Comité des Textes fondamentaux), geïnstalleerd op 22 april, dat binnen een termijn van 45 dagen voorontwerpen voor de volgende teksten moet opstellen: grondwet, kieswet, handvest voor de politieke partijen, handvest voor de oppositie, handvest voor de toegang tot openbare informatie;-  installering van de constitutionele raad voor de overgang (Conseil constitutionnel de Transition) op 21 april;-  goedkeuring van een verordening over de oprichting van een nationaal observatorium voor communicatie (Observatoire national de la Communication – ONC) dat de informatievrijheid moet garanderen en meer bepaald de billijke toegang tot informatie voor alle burgers tijdens de verkiezingscampagne.Na deze verkennende missie werden de nieuwe autoriteiten van Niger per verbale nota van 5 mei 2010 uitgenodigd om op 26 mei 2010 naar Brussel te komen voor een tweede overlegronde.De openingsbijeenkomst van het overleg vond plaats in Brussel op 26 mei 2010. Daaraan werd deelgenomen door het voorzitterschap van de Raad en de Commissie, als vertegenwoordigers van de EU, door de eerste minister Mahamadou Danda, diverse leden van de regering en de CSRD als vertegenwoordigers van Niger, en met Niger bevriende landen, als vertegenwoordigers van de ACS-staten. Daarnaast waren de Economische Gemeenschap van West-Afrikaanse Staten (ECOWAS) en de Afrikaanse Unie (AU) vertegenwoordigd in de hoedanigheid van waarnemers.Op deze bijeenkomst namen de deelnemers kennis van de voorstellen van de zijde van Niger voor de overgang naar het herstel van de constitutionele orde en de instelling van een democratisch gekozen regering door middel van vrije en transparante parlements- en presidentsverkiezingen. Kort samengevat werden verbintenissen aangegaan op de volgende punten (zie de aan het besluit gehechte brief voor nadere details):-  de goedkeuring van de fundamentele teksten door de CSRD;-  de organisatie op basis daarvan van een constitutioneel referendum;-  de organisatie van lokale, parlements- en presidentsverkiezingen uiterlijk tegen maart 2011;-  persdelicten decriminaliseren en de onafhankelijkheid van de regelgevende instanties alsook de toegang tot informatie garanderen;-  zich verbinden tot goed economisch en financieel beheer tijdens de overgangsperiode.Als bijdrage tot de overgang naar het herstel van de constitutionele orde en de instelling van een democratisch gekozen regering door middel van vrije en transparante parlements- en presidentsverkiezingen heeft de Europese Unie besloten krachtens artikel 96, lid 2, onder c), van de Overeenkomst van Cotonou passende maatregelen te nemen teneinde de samenwerking geleidelijk te hervatten, rekening houdend met de tijdens het overgangsproces vastgestelde vooruitgang, met als doel dit overgangsproces te begeleiden (zie voor nadere details de aan het besluit gehechte brief).In het licht van het voorgaande en overeenkomstig de artikelen 9 en 96 van de herziene Overeenkomst van Cotonou stelt de Commissie de Raad voor het overleg met de Republiek Niger af te sluiten en bijgaand besluit goed te keuren.2010/0211 (NLE)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADvan […]betreffende de afsluiting van het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de herziene Overeenkomst van CotonouDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,Gelet op de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[1] en herzien te Brussel op 25 juni 2005[2], en met name op artikel 96,Gelet op het Intern Akkoord inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst[3], en met name op artikel 3,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) De in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou genoemde essentiële elementen zijn geschonden.(2) Krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou, is op 8 december 2009 en 26 mei 2010 het overleg geopend met de ACS-landen en de Republiek Niger. Naar aanleiding van deze laatste overlegronde hebben de vertegenwoordigers van de overgangsregering tevredenstellende voorstellen en verbintenissen ingediend,HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1Het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou wordt afgesloten.Artikel 2De in de aangehechte brief uiteengezette maatregelen worden goedgekeurd als passende maatregelen zoals bedoeld in artikel 96, lid 2, onder c), van de Overeenkomst van Cotonou.Artikel 3Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie .Dit besluit blijft gedurende 12 maanden van kracht. Het besluit wordt regelmatig getoetst, ten minste om de zes maanden op grond van een vervolgcontrole van de Europese Unie.Gedaan te Brussel, […]Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGE OntwerpbriefExcellenties,De Europese Unie is van mening dat de politieke crisis die in 2009 uw land trof, alsook de staatsgreep van 18 februari 2010, een ernstige schending inhouden van de essentiële elementen die worden genoemd in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou. De Europese Unie heeft daarom op … in een verklaring van haar voorzitterschap deze staatsgreep in krachtige termen veroordeeld, aangezien deze in strijd is met de beginselen van de democratie. De Europese Unie heeft de autoriteiten van Niger uitgenodigd tot overleg in Brussel krachtens artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou en is daarom met de huidige machthebbers een politieke dialoog aangegaan teneinde de situatie en de mogelijke oplossingen te onderzoeken. Het overleg werd geopend op 8 december 2009 en een tweede ronde vond plaats op 26 mei 2010. Na deze laatste vergadering bevestigden de vertegenwoordigers van de Europese Unie dat zij aan de Raad van de Europese Unie passende maatregelen wilden voorstellen om het overgangsproces naar een herstel van de constitutionele orde in Niger te begeleiden, zoals aangekondigd aan de autoriteiten van Niger.Op de vergadering van 26 mei 2010 hebben de deelnemers gesproken over de wijze waarop vorm moet worden gegeven aan de overgang naar het herstel van de constitutionele orde en de instelling van een democratisch gekozen bewind door middel van vrije en transparante verkiezingen. Niger heeft een memorandum ingediend met een precies overzicht van de fasen van deze overgang en de onderwerpen die daarbij aan de orde zijn. De Europese Unie heeft met name kennis genomen van het volgende:-  het opzetten van pluralistische instellingen voor de overgang, waarin alle politieke componenten van Niger zijn vertegenwoordigd;-  de goedkeuring van een algemeen aanvaarde kieswet;-  het opzetten van een Nationale Onafhankelijke Verkiezingscommissie (Commission électorale nationale indépendante – CENI).De Europese Unie verheugt zich tevens over de goedkeuring van een routekaart waarin door middel van een aantal verkiezingstermijnen de krijtlijnen worden uitgetekend voor een nieuw constitutioneel kader en nieuwe democratisch verkozen autoriteiten. Ten slotte neemt de Europese Unie nota van de verbintenissen van de leden van de Hoge Raad voor het herstel van de democratie (Conseil suprême pour la Restauration de la Démocratie - CSRD) en van de burgerlijke overgangsregering die in februari jl. is geïnstalleerd, om niet aan de verkiezingen deel te nemen en de macht over te dragen aan de burgers die op het eind van de overgangsperiode (uiterlijk maart 2011) zullen worden verkozen.De Europese Unie heeft bij het overleg kennis genomen van de voorstellen die door Niger zijn ingediend, waaronder de volgende volgens de Unie zeer belangrijke verbintenissen:1. De goedkeuring van de fundamentele teksten door de CSRD2 . De organisatie op basis daarvan van een constitutioneel referendum3 . De organisatie van lokale, parlements- en presidentsverkiezingen uiterlijk tegen maart 20114 . Respect voor de fundamentele rechten en de openbare vrijheden, met inbegrip van de vrijheid van handelen van de politieke partijen5 . Persdelicten decriminaliseren en de onafhankelijkheid van de regelgevende instanties alsook de toegang tot informatie garanderen6. Zich verbinden tot goed economisch en financieel beheer tijdens de overgangsperiode .De Europese Unie acht de verbintenissen van Niger over het geheel genomen bemoedigend. Teneinde het overgangsproces te begeleiden, heeft zij daarom besloten krachtens artikel 96, lid 2, onder c), van de Overeenkomst van Cotonou de in de tabel met verbintenissen hieronder genoemde passende maatregelen te nemen met het oog op geleidelijke hervatting van de samenwerking.Meer bepaald blijft de Europese Unie financiering verstrekken voor maatregelen van humanitaire aard, noodmaatregelen, directe steun aan de bevolking en steun voor het politieke overgangsproces en een oplossing voor de crisis. In dit kader moet worden opgemerkt dat eventueel opnieuw steun kan worden verleend aan de voorbereiding van de parlements- en presidentsverkiezingen.Indien nodig behoudt de Europese Commissie zich evenwel het recht voor om de taken van de nationale ordonnateur van het Europees Ontwikkelingsfonds voor eigen rekening over te nemen.In het kader van de procedure van artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou blijft de Europese Unie de situatie in Niger gedurende 12 maanden nauwlettend volgen. Tijdens deze periode wordt met de regering van Niger een intensieve dialoog gevoerd overeenkomstig artikel 8 van de Overeenkomst van Cotonou teneinde het overgangsproces te begeleiden, en worden er regelmatige evaluaties door de Europese Unie verricht. Uiterlijk binnen zes maanden vindt de eerste vervolgcontrolemissie plaats.De Europese Unie behoudt zich het recht voor om de "passende maatregelen" aan te passen aan de geleidelijke tenuitvoerlegging van de verbintenissen.Met de nieuwe regering na de verkiezingen zal de Europese Unie tevens eensgezind streven naar een regelmatige politieke dialoog, in het kader van artikel 8 van de Overeenkomst van Cotonou, met name inzake de hervormingen op het gebied van goed politiek, gerechtelijk en economisch bestuur, alsmede hervormingen in de veiligheidssector.Met bijzondere hoogachting,Voor de Raad, Voor de Commissie,Bijlage: Overzicht van verbintenissen Verbintenissen van de partners: |Niger | Europese Unie |Huidige situatie | De Europese Unie blijft financiering verstrekken voor maatregelen van humanitaire aard, noodmaatregelen, directe steun aan de bevolking en steun voor het politieke overgangsproces en een oplossing voor de crisis |Goedkeuring van een algemeen aanvaarde kieswet na gunstig advies van de nationale adviesraad (Conseil consultatif national - CCN) Installering van de Nationale Onafhankelijke Verkiezingscommissie (CENI) met een algemeen aanvaarde samenstelling na gunstig advies van de nationale adviesraad (Conseil consultatif national - CCN) | Hervatting van het project "versterking van de democratie", meer bepaald van het onderdeel "verkiezingssteun" met het oog op de volgende verkiezingen; de financieringsovereenkomst is van kracht Behandeling van een verzoek van de autoriteiten om het beschikbare bedrag van de financieringsovereenkomst voor verkiezingssteun te vergroten Hervatting van de institutionele steun aan hervormingen op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën, meer bepaald steun aan de rekenkamer, met het oog op handhaving van de subsidiabiliteit van begrotingssteun Hervatting van het programma voor steun aan justitie en de rechtsstaat (PAJED) |Goedkeuring door de Hoge Raad voor het herstel van de democratie (Conseil suprême pour la Restauration de la Démocratie - CSRD) van de voorgestelde fundamentele teksten na gunstig advies van de nationale adviesraad (Conseil consultatif national - CCN) Bekendmaking van de kieslijsten (in het kader van de actualisering van de kiezerslijsten) Decriminalisering van persdelicten | Wederindiening ter goedkeuring van de projecten "steun aan de handel" en "steun aan het nationale statistische systeem" Hervatting van de invoeringsprocedure voor de programma's van het indicatieve nationale programma in het kader van het 10e EOF (justitie, decentralisatie, plattelandsontwikkeling, enz.) en starten van de noodzakelijke studies Behoud van de saldi van de financieringsovereenkomst inzake begrotingssteun (9e EOF) Starten van een studie tot vaststelling van steunmaatregelen ter stabilisering van de situatie in het noorden Starten van de steun aan de strategie voor plattelandsontwikkeling (10e EOF) Hervatting van het programma tot steun aan de mijnsector |Organisatie van een constitutioneel referendum in acceptabele omstandigheden | Geleidelijke uitbetalingen van de begrotingssteun (9e en 10e EOF) Opnieuw uitschrijven van de oproep tot het indienen van voorstellen voor wegenonderhoud 10e EOF Opnieuw uitschrijven van de oproep tot het indienen van voorstellen voor de uitbreiding van het ziekenhuis van Arlit (programma mijnsector) |Organisatie van parlementsverkiezingen en van de eerste ronde van presidentsverkiezingen in acceptabel geachte omstandigheden Organisatie van de tweede ronde van de presidentsverkiezingen (indien nodig) in acceptabele omstandigheden Installering van het nieuwe parlement Investituur van de president van de republiek | Voortzetting van de reeds aangevatte uitbetalingen van de begrotingssteun Ondertekening van de financieringsovereenkomsten van de projecten "steun aan de handel" en "steun aan het nationale statistische systeem" Hervatting van de samenwerkingsactiviteiten in hun geheel |-  [1] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.[2] PB L 287 van 28.10.2005, blz. 4.[3] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376, gewijzigd bij PB L 247 van 9.9.2006, blz. 48.