CELEX: 52014PC0668
Language: ro
Date: 2014-10-28
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de adoptare a regulamentului de procedură al Comitetului Fondului European de Dezvoltare (FED)

|
			
		
		
		52014PC0668
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de adoptare a regulamentului de procedură al Comitetului Fondului European de Dezvoltare (FED) /* COM/2014/0668 final - 2014/0310 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
Acordul intern între reprezentanții
guvernelor statelor membre statelor membre, reuniți în cadrul Consiliului,
privind finanțarea ajutoarelor Uniunii Europene în baza cadrului financiar
multianual pentru perioada 2014-2020, în conformitate cu Acordul de parteneriat
ACP-UE, și privind alocarea de asistență financiară pentru
țările și teritoriile de peste mări cărora li se
aplică partea a patra din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (denumit în continuare „Acordul intern”) a fost semnat la data de 24, respectiv
26 iunie 2013. 
Acordul intern a intrat în vigoare la XX[1], după finalizarea
procesului de ratificare, și anume, în prima zi a celei de a doua luni de
la notificarea ratificării de către ultimul stat membru. 
Articolul 8 alineatul (5) din
Acordul intern stipulează că Consiliul, hotărând în unanimitate,
adoptă regulamentul de procedură al Comitetului FED, la propunerea
Comisiei. 
Proiectul de regulament de procedură al
Comitetului FED, care este anexat la propunerea de decizie a Consiliului, ia în
considerare dispozițiile din Regulamentul de punere în aplicare a celui de
al 11-lea FED, și, în special, articolul 14 al acestuia, precum
și rezultatele exercițiului de simplificare și armonizare al
Comisiei în domeniul comitetelor, inclusiv de regulamentul de procedură
standard aprobat de Comisie ca parte din acest exercițiu[2].
Prin urmare, Comisia propune adoptarea de
către Consiliu a deciziei anexate.
2014/0310 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de adoptare a regulamentului de
procedură al Comitetului Fondului European de Dezvoltare (FED)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind Uniunea
Europeană și Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, 
având în vedere Acordul intern între
reprezentanții guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene,
reuniți în cadrul Consiliului, privind finanțarea ajutoarelor Uniunii
Europene în baza cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, în
conformitate cu Acordul de parteneriat ACP-UE, și privind alocarea de
asistență financiară pentru țările și teritoriile
de peste mări cărora li se aplică partea a patra din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene[3]
(„Acordul intern”),
având în vedere Regulamentul XX al Consiliului
privind punerea în aplicare a celui de-al 11­lea Fond european de dezvoltare („Regulamentul
de punere în aplicare a celui de al 11-lea FED”)[4],
având în vedere Decizia 2013/755/UE a
Consiliului din 25 noiembrie 2013 privind asocierea țărilor și
teritoriilor de peste mări (TTPM) la Uniunea Europeană[5] („decizia de asociere
peste mări”),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Se adoptă Regulamentul de procedură
al Comitetului Fondului European de Dezvoltare prevăzut în anexă.
Articolul 2
Prezenta decizie intră în vigoare la data
publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               A se introduce data intrării
în vigoare a Acordului intern privind cel de al 11-lea FED.
[2]               Regulamentul nr. 182/2011 din 16 februarie 2011 (JO L 55,
28.2.2011, p. 13); Regulamentul de procedură standard (JO C 206,
12.7.2011, p. 11).
[3]               JO L 210, 6.8.2013, p. 1.
[4]               A se insera trimiterea la Regulamentul de punere în aplicare
a celui de al 11-lea FED
[5]               JO L 344, 19.12.2013, p.1.
ANEXĂ
la
Propunerea de
DECIZIE A CONSILIULUI
de adoptare a Regulamentului de
procedură al Comitetului Fondului European de Dezvoltare (FED)

REGULAMENTUL DE PROCEDURĂ AL COMITETULUI FONDULUI
EUROPEAN DE DEZVOLTARE

Articolul 1
Componență
Comitetul Fondului European de Dezvoltare
(„comitetul”) este compus din delegațiile statelor membre („delegațiile”)
și este prezidat de un reprezentant al Comisiei.
La lucrările comitetului referitoare la
aspecte legate de Banca Europeană de Investiții (BEI) participă
un observator din partea BEI.
Un reprezentant al Secretariatului General al
Consiliului participă la ședințe în calitate de observator.
Articolul 2
Sesizarea
comitetului
Sesizarea comitetului are loc în cazurile și
în conformitate cu procedurile stabilite în Regulamentul de punere în aplicare
a celui de-al 11-lea Fond European de Dezvoltare (FED)[1] și, după caz,
în Decizia de asociere peste mări. Ținând seama de
responsabilitățile conferite acestuia prin Decizia de asociere peste
mări[2],
comitetul este denumit în continuare „comitetul FED-TTPM”.
Articolul 3
Convocarea
unei ședințe
1.           Comitetul este convocat de
către președintele acestuia, fie din proprie inițiativă,
fie la cererea majorității simple a membrilor comitetului.
2.           Pot fi convocate ședințe
comune ale comitetului cu alte comitete, pentru a se discuta aspecte aflate în
sfera de competență respectivă a acestora.
Articolul 4
Ordinea
de zi
1.           Președintele
elaborează propunerea de ordine de zi și o prezintă comitetului.
2.           În ordinea de zi, se face
distincție între:
(a)         
proiectele de măsuri care urmează a fi
adoptate de către Comisie și cu privire la care i se solicită
comitetului să emită un aviz, în conformitate cu procedura
prevăzută la articolul 14 din Regulamentul de punere în aplicare a
celui de-al 11-lea FED;
(b)         
alte aspecte prezentate comitetului pentru
informare sau pentru un simplu schimb de opinii, fie la inițiativa președintelui,
fie la cererea scrisă a unui membru al comitetului.
3.           Orice delegație poate
solicita includerea unui punct pe ordinea de zi a ședințelor
comitetului. Informațiile relevante privind aceste puncte pot fi oferite
verbal.
4.           Ordinea de zi include
aprobarea procesului-verbal al ședinței anterioare.
Articolul 5
Documentația
care se transmite membrilor comitetului
1.           Președintele le trimite
membrilor comitetului invitația la ședință, proiectul de
ordine de zi și proiectele de măsuri asupra cărora se
solicită comitetului să emită un aviz, cu suficient de mult timp
înainte de ședință, ținând seama de urgența și de
complexitatea chestiunii și cel târziu cu 21 de zile calendaristice
înainte de data ședinței. Celelalte documente aferente ședinței,
în special cele care însoțesc proiectele de măsuri, se trimit, pe cât
posibil, în același termen.
Toate documentele se transmit în conformitate cu
articolul 15 alineatele (2) și (3).
2.           În cazurile justificate
corespunzător, președintele poate, din proprie inițiativă
sau la cererea unui membru al comitetului, să scurteze termenul pentru
trimiterea documentelor menționat la alineatul (1). Cu excepția
cazurilor de extremă urgență, termenul nu poate fi mai scurt de șapte
zile calendaristice.
3.           Cu titlu de excepție, în
cazuri de extremă urgență justificate corespunzător (de
exemplu, în cazul în care țara beneficiară se află într-o situație
economică, socială și politică gravă, suferă o
catastrofă naturală, o criză umanitară sau se află în
situații de natură similară care necesită o reacție
foarte rapidă), președintele poate, la cererea unui membru al
comitetului sau din proprie inițiativă, să facă abstracție
de termenele prevăzute la alineatele (1) și (2) de mai sus.
4.           Alineatele (2) și (3) nu
se aplică documentelor de strategie și programelor indicative
multianuale și nici modificărilor aduse acestora în urma
evaluărilor la jumătatea și la sfârșitul perioadei menționate
la articolul 7 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare a celui
de-al 11-lea FED.
5.           În cazul proiectelor de
măsuri prezentate spre avizare comitetului prin procedura orală,
delegațiile informează în scris secretariatul comitetului, cu cel puțin
trei zile lucrătoare înainte de data ședinței, în
legătură cu proiectele de măsuri asupra cărora pot
cădea de acord fără discuții și măsurile cu
privire la care consideră că trebuie să se discute în cadrul ședinței.
De asemenea, delegațiile formulează
orice observații sau cereri de informații suplimentare în scris și
în același termen.
Comisia furnizează informații
suplimentare și răspunde oricăror observații, atunci când
este posibil, în scris și cu cel puțin o zi înainte de ședința
comitetului.
6.           Din motive imperioase de
urgență justificate corespunzător, Comisia poate utiliza și
procedura stabilită la articolul 14 alineatul (4) din Regulamentul de
punere în aplicare a celui de-al 11-lea FED. În astfel de cazuri, președintele
înaintează măsurile comitetului în termen de cel mult 14 zile
după adoptarea lor, pentru a obține avizul acestuia.
Articolul 6
Transmiterea
documentelor de programare către Adunarea Parlamentară Paritară
În conformitate cu articolul 7 alineatul (1)
din Regulamentul de punere în aplicare a celui de-al 11-lea FED, secretariatul
comitetului transmite, spre informare, documentele de programare către
Adunarea Parlamentară Paritară, atunci când le trimite și delegațiilor
comitetului.
Articolul 7
Avizul
comitetului
1.           Atunci când un caz este
înaintat comitetului spre avizare, acesta este dezbătut în condițiile
și în conformitate cu procedura stabilită la articolul 14 alineatele
(3) și (4) din Regulamentul de punere în aplicare a celui de-al 11-lea FED
și la articolul 8 alineatele (2) și (3) din acordul intern.
2.           Cu excepția unei
eventuale obiecții din partea unui membru al comitetului, președintele
poate, fără să recurgă la un vot formal, să
stabilească faptul că a fost emis un aviz favorabil de către
comitet, prin consens, cu privire la proiectele de măsuri.
3.           Atunci când se recurge la
procedura orală și se face o schimbare substanțială sau se
adaugă noi elemente faptice la propunerile de măsuri în timpul ședinței,
președintele, din proprie inițiativă sau la cererea unui stat
membru, poate amâna votul privind un anumit punct de pe ordinea de zi până
la sfârșitul ședinței sau până la o ședință
ulterioară.
4.           În cazul în care, în situația
descrisă la alineatul (3), președintele respinge amânarea votului
cerută de una sau mai multe delegații, aceasta (acestea) poate (pot)
formula o rezervă, care poate fi retrasă în termen de maximum trei
zile lucrătoare începând cu ziua următoare ședinței. Avizul
comitetului se înregistrează ca definitiv la expirarea acestei perioade.
Comisia informează statele membre cu privire la poziția
definitivă adoptată de statul membru (statele membre) a cărui
(ale căror) delegație (delegații) a (au) formulat o rezervă
în cadrul comitetului.
5.           La cererea unei delegații,
votul cu privire la un anumit punct poate fi amânat în cazul în care
documentele legate de un anumit punct de pe ordinea de zi nu au fost transmise
membrilor comitetului în termenul prevăzut la articolul 5 alineatele (1) și
(2). În acest caz, președintele poate decide prelungirea perioadei de
consultare până cel mult la sfârșitul ședinței
următoare. Atunci când este necesar, se poate aplica procedura scrisă
prevăzută la articolul 11 din prezentul regulament de procedură.
Cu toate acestea, la propunerea președintelui
sau la cererea unui membru al comitetului, comitetul poate decide cu
majoritatea simplă a membrilor săi să mențină acest
punct pe ordinea de zi datorită caracterului urgent al problemei. 
6.           În contextul unei
examinări a programelor anuale sau multianuale de acțiune, orice
delegație poate solicita retragerea unui proiect sau program din programul
de acțiune. În cazul în care această solicitare este susținută
de o minoritate de blocaj a delegațiilor, astfel cum se stipulează la
articolul 8 alineatul (3) din acordul intern, coroborat cu
articolul 8 alineatul (2) din acordul intern, programul de acțiune
este adoptat de Comisie fără proiectul sau programul în cauză.
Cu excepția cazului în care Comisia, în acord cu opiniile delegațiilor
comitetului, nu dorește să continue proiectul sau programul retras,
acesta va fi prezentat încă o dată comitetului într-o etapă
ulterioară, în afara programului de acțiune, sub forma unei
măsuri individuale care se adoptă apoi de către Comisie în
conformitate cu procedura stabilită la articolul 14 din Regulamentul de
punere în aplicare a celui de-al 11-lea FED.
Articolul 8
Schimbul
de opinii
1.           Fiecare delegație poate
invita Comisia, în orice moment, să furnizeze comitetului informații și
să efectueze un schimb de opinii pe teme legate de atribuțiile descrise
la articolul 14 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare a celui
de-al 11-lea FED. Orice evaluare, inclusiv recomandările și acțiunile
de urmărire pot fi, de asemenea, discutate în cadrul Comitetului FED la
cererea unui stat membru, în conformitate cu articolul 18
alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare a celui de al 11-lea
FED.
2            Astfel de schimburi de opinii
pot duce la formularea de către delegații a unor recomandări pe
care Comisia le ia în considerare. Procesul-verbal al comitetului prezintă
intervențiile făcute. O intervenție susținută de o
majoritate calificată a delegațiilor, astfel cum se stipulează
la articolul 8 alineatul (3) din acordul intern, coroborat cu articolul 8
alineatul (2) din acordul intern, este înregistrată ca recomandare.
Articolul 9
Reprezentare
și cvorum
1.           Fiecare delegație este
considerată un singur membru al comitetului. Fiecare stat membru decide
componența delegației sale și informează președintele
cu privire la aceasta.
2.           Cu aprobarea președintelui,
delegațiile pot fi însoțite de experți neguvernamentali, pe
cheltuiala statului membru în cauză. 
Într-un termen rezonabil și cel târziu cu
cinci zile calendaristice înainte de data ședinței comitetului, se
comunică președintelui următoarele informații:
(a)         
componența fiecărei delegații, cu
excepția cazului în care aceasta a fost deja adusă la cunoștința
președintelui;
(b)         
numele și funcțiile tuturor experților
care însoțesc delegațiile și motivele pentru care prezența
lor este necesară.
În cazul în care președintele nu are obiecții
cu privire la participarea unui expert înaintea respectivei ședințe a
comitetului, se consideră că permisiunea este acordată.
3.           O delegație poate,
dacă este necesar, să reprezinte cel mult un al doilea stat membru.
Președintele comitetului este informat în scris, cel târziu până la
începerea ședinței, de delegația care este reprezentată.
4.           Cvorumul necesar pentru ca
deliberările comitetului să fie valabile este cel care permite
emiterea unui aviz cu majoritate calificată în conformitate cu articolul
14 alineatele (3) și (4) din Regulamentul de punere în aplicare a celui de
al 11-lea FED.
Articolul 10
Părți
terțe și experți
1.           Reprezentanții țărilor
aderente sunt invitați să participe la ședințele
comitetului de la data semnării Tratatului de aderare.
2.           Președintele poate
decide să invite reprezentanți ai altor părți terțe
sau alți experți care să discute despre anumite chestiuni, din
proprie inițiativă sau la cererea unui membru al comitetului. Cu
toate acestea, o majoritate simplă a statelor membre se poate opune
participării acestora la ședință.
3.           Reprezentanții părților
terțe și experții menționați la alineatele (1) și
(2) și cei menționați la articolul 9 alineatul (2) nu sunt
prezenți și nu iau parte la votul comitetului.
Articolul 11
Procedura
scrisă
1.           În cazuri justificate
corespunzător, președintele poate obține avizul comitetului prin
procedură scrisă. Președintele trimite membrilor comitetului
proiectele de măsuri și stabilește un termen pentru emiterea
unui aviz în funcție de urgența proiectului în cauză.
În principiu, delegațiile au la dispoziție
21 de zile calendaristice de la trimiterea propunerilor pentru a adopta o poziție.
Se consideră că orice delegație a comitetului care nu își
exprimă opoziția sau intenția de a se abține înainte de
termenul stabilit în scrisoare și-a dat acordul tacit cu privire la
propunere. 
În cazuri de urgență sau extremă
urgență, se aplică termenele prevăzute la articolul 5
alineatele (2) și (3). Cazul de urgență sau extremă urgență
trebuie justificat corespunzător, în scris, de către Comisie. 
2.           Cu toate acestea, în cazul în
care un membru al comitetului solicită ca propunerile de măsuri
să fie luate în discuție în cadrul unei ședințe a
comitetului, procedura scrisă se încheie și măsurile propuse se
reportează pentru următoarea ședință a comitetului.
3.           Comisia îi informează în
scris pe membrii comitetului cu privire la rezultatul procedurii scrise
fără întârziere și cel târziu în 14 zile calendaristice de la
expirarea termenului.
Articolul 12
Secretariatul
Serviciile de secretariat pentru comitet sunt
asigurate de către Comisie.
Articolul 13
Procesul-verbal
și raportul de sinteză al ședințelor
Procesul-verbal al fiecărei ședințe
se elaborează sub supravegherea președintelui și conține
opiniile exprimate cu privire la măsurile propuse și pozițiile
exprimate în timpul ședinței. Procesul-verbal se trimite membrilor
comitetului fără întârziere și cel târziu în termen de 1 lună
de la ședință.
Delegațiile transmit președintelui
orice observații scrise pe care le au cu privire la procesul-verbal.
Comitetul este informat asupra acestui fapt; în cazul în care există
puncte de vedere divergente, modificarea propusă se discută în cadrul
comitetului. În cazul în care dezacordul persistă, modificarea
propusă se anexează la procesul-verbal.
Articolul 14
Lista
de prezență
1.           La fiecare ședință,
președintele întocmește o listă de prezență
specificând autoritățile sau organismele din care fac parte
participanții. Lista de prezență va fi distribuită
participanților pe parcursul ședinței.
2.           La începutul fiecărei ședințe,
orice delegație a cărei participare la lucrările comitetului
reprezintă un conflict de interese în legătură cu un anumit
punct de pe ordinea de zi trebuie să informeze președintele cu
privire la această situație, și orice persoană
desemnată de către statele membre, precum și experții care
au fost autorizați de către președinte să participe la ședință
în conformitate cu articolul 9 alineatul (2) și articolul 10 alineatul (2)
și reprezentanții părților terțe care au fost invitați
să participe la ședință în conformitate cu articolul 10
informează președintele cu privire la orice conflict de interese
referitor la un anumit punct de pe ordinea de zi.
În eventualitatea unui astfel de conflict de
interese, persoana în cauză se retrage din ședință, la
cererea președintelui, atunci când se discută punctele relevante de
pe ordinea de zi.
Articolul 15
Corespondența
1.           Corespondența privind
comitetul este adresată Comisiei, în atenția secretariatului
comitetului.
2.           Corespondența
adresată delegațiilor de către secretariat se transmite și
reprezentantului permanent al statului membru în cauză, pe calea
electronică cea mai rapidă și mai sigură. Atunci când
Comisiei îi este indicată de către o reprezentanță
permanentă o anumită adresă electronică centrală
pentru corespondența referitoare la activitatea comitetelor, se
utilizează adresa respectivă pentru corespondență. În plus,
corespondența poate fi transmisă direct persoanelor desemnate de
către statele membre să le reprezinte în comitet.
3.           În afară de situațiile
excepționale, corespondența dintre Comisie și delegații se
trimite în ambele direcții prin mijloacele informatice prevăzute în
acest scop.
Articolul 16
Accesul
la documente și confidențialitate
1.           Solicitările de acces la
documentele comitetului sunt tratate în conformitate cu Regulamentul (CE)
nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului[3]. Comisiei îi revine
sarcina de a lua o decizie cu privire la solicitările de acces la
documentele menționate anterior, în temeiul regulamentului său de
procedură, astfel cum a fost modificat prin Decizia 2001/937/CE,
CECO, Euratom[4].
În cazul în care solicitarea este adresată unui stat membru, acesta
aplică articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.
2.           Discuțiile din cadrul
comitetului au caracter confidențial.
3.           Documentele înaintate
membrilor comitetului, experților și reprezentanților părților
terțe au caracter confidențial, cu excepția cazului în care se
acordă acces la documentele respective în temeiul alineatului (1) sau în
cazul în care documentele sunt făcute publice în alt mod de către
Comisie.
4.           Membrii comitetului, precum și
experții și reprezentanții părților terțe trebuie
să respecte obligațiile de confidențialitate prevăzute în
prezentul articol. Președintele se asigură că experții și
reprezentanții părților terțe au cunoștință
de cerințele de confidențialitate care le sunt impuse.
Articolul 17
Protecția datelor cu caracter personal
Prelucrarea datelor cu caracter personal de
către comitet și grupurile de lucru ale acestuia se efectuează
în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și
al Consiliului[5]
privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și
privind libera circulație a acestor date, sub responsabilitatea președintelui,
care acționează în calitate de controlor, în sensul articolului 2
litera (d) din regulamentul menționat anterior.
Articolul 18
Cheltuieli
de funcționare
1.           Cheltuielile de funcționare
ale comitetului, inclusiv cele de călătorie ale unui participant
pentru fiecare stat membru, sunt suportate de Comisie.
În cazul în care alocația financiară o
permite și în limitele acesteia, Comisia acoperă cheltuielile de
călătorie pentru doi membri ai delegației care prezintă o
cerere în acest sens.
2.           Comisia pune la dispoziția
comitetului spațiul și resursele materiale necesare desfășurării
activității acestuia.
[1]               A se insera trimiterea
la Regulamentul de punere în aplicare a celui de al 11-lea Fond European de
Dezvoltare: JO (...)
[2]               Decizia 2013/755/UE a Consiliului din 25 noiembrie 2013
privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la
Uniunea Europeană („Decizia de asociere peste mări”), JO L 344,
19.12.2013.
[3]               Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului
European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la
documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei, JO L
145, 31.5.2001, p. 43.
[4]               JO L 345, 29.12.2001, p. 94.
[5]               JO L 8, 12.1.2001, p. 1.