CELEX: 32004D0804
Language: pl
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Decyzja nr 804/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiająca wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules)

02/t. 16            PL                            Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej                                                 95

32004D0804

L 143/9                                       DZIENNIK URZĘDOWY UNII EUROPEJSKIEJ                                            30.4.2004

                            DECYZJA NR 804/2004/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
                                                 z dnia 21 kwietnia 2004 r.
             ustanawiająca wspólnotowy program działań na rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony
                                   interesów finansowych Wspólnoty (program Herkules)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,                        (5)    Artykuł 112 rozporządzenia Rady (WE, Euratom)
                                                                             nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie roz-
                                                                             porządzenia finansowego mającego zastosowanie do
uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,                    budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3) ustanawia
w szczególności jego art. 280 ust. 4,                                        ścisłe warunki pomocy finansowej dla środków określo-
                                                                             nych w instrumencie podstawowym, który już rozpoczęto.

uwzględniając wniosek Komisji,

                                                                      (6)    Konieczne jest więc przyjęcie tego instrumentu podstawo-
uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego (1),                           wego, aby poprzez przyjęcie niniejszej decyzji ustanawia-
                                                                             jącej uporządkowany, szczególny i wielodyscyplinarny
                                                                             program działań wspólnotowych na konkretny okres
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu (2),             wszystkie istniejące środki wsparcia były racjonalizowane
                                                                             i uzupełniane.

a także mając na uwadze, co następuje:

                                                                      (7)    Program powinien być otwarty dla wszystkich Państw
(1)    Wspólnota i Państwa Członkowskie postawiły sobie za cel               Członkowskich oraz krajów sąsiadujących w związku ze
       przeciwdziałanie nadużyciom finansowym i wszelkiej                    znaczeniem zapewnienia skutecznej i równoważnej
       innej nielegalnej działalności naruszającej interesy finan-           ochrony interesów finansowych Wspólnoty poza samymi
       sowe Wspólnoty. Należy wykorzystać wszystkie dostępne                 Państwami Członkowskimi.
       środki do osiągnięcia tego celu, utrzymując obecny podział
       i równowagę obowiązków między poziomem krajowym
       i wspólnotowym.

                                                                      (8)    Parlament Europejski, Rada i Komisja, przyjmując rozpo-
(2)    Działania mające na celu zapewnienie lepszego informo-                rządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002, zobowiązały się
       wania, przeprowadzania badań oraz zapewnienie szkole-                 do osiągnięcia celu związanego z zapewnieniem, że ten
       nia lub pomocy technicznej i naukowej w zwalczaniu nad-               dokument podstawowy wchodzi w życie od początku
       użyć finansowych znacznie wspomogą ochronę interesów                  roku obrachunkowego 2004.
       finansowych Wspólnoty.

(3)    Dlatego działania w tej dziedzinie powinny być promo-          (9)    Środki wsparcia powinny również uwzględniać szczególne
       wane, a organy zaangażowane w tę dziedzinę powinny być                cechy charakterystyczne organów zaangażowanych
       wspierane poprzez przyznawanie dotacji operacyjnych.                  w ochronę interesów finansowych Wspólnoty.
       Doświadczenie pokazało wartość zapewniania wsparcia na
       poziomie wspólnotowym w porównaniu z krajowymi
       działaniami promocyjnymi.

                                                                      (10)   Niniejsza decyzja ustanawia na cały okres trwania pro-
(4)    Do 2003 r. wsparcie dla organów i działań było zapew-                 gramu ramy finansowe tworzące główne odniesienie
       nione poprzez kredyty linii A03600 i A03010 (konferen-                w rozumieniu pkt 33 porozumienia międzyinstytucjonal-
       cje, kongresy i spotkania w związku z działaniami stowa-              nego z dnia 6 maja 1999 r. między Parlamentem Europej-
       rzyszeń prawników europejskich w celu ochrony                         skim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżeto-
       interesów finansowych Wspólnoty) oraz linii B5-910                    wej i poprawy procedury budżetowej (4), dla organów
       (ogólne środki zwalczania nadużyć finansowych) ogólnego               budżetowych podczas rocznej procedury budżetowej.
       budżetu Unii Europejskiej.

                                                                      (3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Sprostowanie w Dz.U. L 25
(1) Dz.U. C 318 z 30.12.2003, str. 5.                                     z 30.1.2003, str. 43.
(2) Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia 9 marca 2004 r. (dotych-   (4) Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją
    czas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym) oraz decyzja Rady         2003/429/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 147 z
    z dnia 5 kwietnia 2004 r.                                             14.6.2003, str. 25).
 ---pagebreak--- 96                 PL                            Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej                                         02/t. 16

(11)   Komisja powinna przedstawić Parlamentowi Europej-             2. By móc kwalifikować się do wspólnotowej dotacji operacyjnej
       skiemu i Radzie sprawozdanie tymczasowe opracowane            na podstawie bieżącego programu pracy organu, który realizuje
       przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finanso-        cel stanowiący przedmiot interesu ogólnoeuropejskiego w dzie-
       wych (OLAF) na temat wykonania tego programu oraz             dzinie ochrony interesów finansowych Wspólnoty, dany organ
       sprawozdanie końcowe na temat osiągnięcia celów wspo-         musi spełniać kryteria ogólne wymienione w Załączniku.
       mnianego programu.

                                                                     3. Aby umożliwić Komisji wybór beneficjentów, wnioski o dota-
                                                                     cje operacyjne muszą zawierać wszystkie niezbędne informacje
                                                                     dotyczące:

(12)   Niniejsza decyzja jest zgodna z zasadami pomocniczości
       i proporcjonalności.                                          — rodzaju organu,

                                                                     — środków chroniących interesy finansowe Wspólnoty,

                                                                     — prawdopodobnych kosztów wykonania środków,
(13)   Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla dotacji
       przyznanych w dziedzinie ochrony interesów finansowych
       Wspólnoty na podstawie programów dotyczących                  — wszystkich kryteriach wymienionych w pkt 4 Załącznika.
       wymiaru stosowania prawa,

                                                                                                   Artykuł 3
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
                                                                                     Udział krajów spoza Wspólnoty

                           Artykuł 1
                                                                     Wraz z beneficjentami i organami w Państwach Członkowskich,
                                                                     udział we wspólnotowym programie działań otwarty jest również
                        Cel programu                                 dla tych w:

1. Niniejsza decyzja ustanawia wspólnotowy program działań na        a) krajach przystępujących, które podpisały Traktat o przystąpie-
rzecz wspierania działalności w dziedzinie ochrony interesów            niu 16 kwietnia 2004 r.;
finansowych Wspólnoty. Program ten nosi nazwę „Program Her-
kules”.
                                                                     b) państwach EFTA/EOG, zgodnie z warunkami ustalonymi
                                                                        w Porozumieniu EOG;
2. Celem programu jest pomoc w ochronie interesów finanso-
wych Wspólnoty poprzez działania promocyjne i wspieranie
organów zgodnie z kryteriami ogólnymi wymienionymi                   c) Bułgarii i Rumunii, zgodnie z warunkami ustalonymi w ukła-
w Załączniku i określonymi szczegółowo w każdym corocznym               dach europejskich, w protokołach dodatkowych i decyzjach
programie dotacji. Uwzględnia on ponadnarodowe i wielodyscy-            odpowiednich rad stowarzyszeń;
plinarne aspekty. Koncentruje się na wspieraniu zbieżności istoty
środków tak, aby zagwarantować równoważne poziomy ochrony
                                                                     d) Turcji, zgodnie z decyzją Rady 2002/179/WE z dnia 17 grud-
w oparciu o uwzględnienie najlepszej praktyki, respektując rów-
                                                                        nia 2001 r. dotyczącą zawarcia Umowy ramowej między
nież odmienne tradycje każdego Państwa Członkowskiego.
                                                                        Wspólnotą Europejską a Republiką Turcji w sprawie ogólnych
                                                                        zasad udziału Republiki Turcji w programach
                                                                        wspólnotowych (1).
                           Artykuł 2

                     Dostęp do programu                                                            Artykuł 4

                                                                                           Wybór beneficjentów
1. By móc kwalifikować się do dotacji wspólnotowej zmierzają-
cej do ochrony interesów finansowych Wspólnoty, beneficjenci
dotacji muszą spełniać przepisy ustanowione w Załączniku. Dzia-      1. Program obejmuje jeden rodzaj procedury przyznającej w dro-
łalność musi być zgodna z zasadami leżącymi u podstaw działań        dze zaproszenia do składania wniosków dla wszystkich benefi-
Wspólnoty w dziedzinie ochrony jej interesów finansowych             cjentów.
i musi uwzględniać szczególne kryteria ustanowione w związa-
nych z nimi zaproszeniach do składania wniosków, zgodnie z
priorytetami określonymi w corocznym programie dotacji, okre-
ślającym kryteria ogólne wymienione w Załączniku.                    (1) Dz.U. L 61 z 2.3.2002, str. 27.
 ---pagebreak--- 02/t. 16           PL                           Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej                                             97

2. Organy otrzymujące dotacje na działania są wybierane                                         Artykuł 6
w następstwie zaproszenia do składania wniosków, zgodnie z
priorytetami wymienionymi w corocznym programie dotacji,                                 Przepisy finansowe
który wyszczególnia kryteria ogólne określone w Załączniku.
Dotacje przyznane na działanie objęte programem spełniają kry-
teria ogólne wymienione w Załączniku.                               1. Niniejszy program rozpoczyna się 1 stycznia 2004 r. i kończy
                                                                    31 grudnia 2006 r.

3. Organy otrzymujące dotacje operacyjne są wybierane
                                                                    2. Ramy finansowe dla wykonania niniejszego programu na lata
w następstwie zaproszenia do składania wniosków. Przyznanie
                                                                    2004–2006 ustala się na 11 775 000 EUR.
dotacji operacyjnej na podstawie bieżącego programu pracy bene-
ficjenta spełnia kryteria ogólne wymienione w Załączniku. Na
podstawie zaproszenia do składania wniosków Komisja opraco-         3. Wartość przyznanych rocznych środków jest zatwierdzana
wuje listę beneficjentów i przyznane kwoty, zgodnie z art. 116      przez władzę budżetową w ramach limitów perspektywy finan-
rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002.                          sowej.

                           Artykuł 5                                                            Artykuł 7

                    Przyznawanie dotacji                                                Monitorowanie i ocena

1. Pomoc finansowa przyznana na działania nie może pokrywać         Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie:
wszystkich kwalifikujących się wydatków. Kwota dotacji na dzia-
łanie przyznana na podstawie programu nie może przekraczać          a) najpóźniej do 30 czerwca 2006 r. sprawozdanie przygoto-
następujących wskaźników:                                              wane przez OLAF na temat wykonania programu i właściwo-
                                                                       ści jego kontynuacji;
a) 50 % kwalifikujących się wydatków na wsparcie techniczne;
                                                                    b) najpóźniej do 31 grudnia 2007 r. sprawozdanie przygoto-
b) 80 % kwalifikujących się wydatków na środki szkoleniowe             wane przez OLAF na temat osiągnięcia celów programu. Spra-
   wspierające wymianę wyspecjalizowanej kadry pracowniczej            wozdanie, oparte na rezultatach uzyskanych przez beneficjen-
   oraz przeprowadzanie seminariów i konferencji, pod warun-           tów, oceni w szczególności ich skuteczność w osiąganiu celów
   kiem że beneficjentami tymi są beneficjenci określeni w pkt 2       przedstawionych w art. 1 i w Załączniku.
   tiret pierwsze Załącznika;

c) 90 % kwalifikujących się wydatków na przeprowadzenie semi-
   nariów i konferencji itp. pod warunkiem że beneficjentami                                    Artykuł 8
   tymi są beneficjenci określeni w pkt 2 tiret drugie i trzecie
   Załącznika.                                                                               Wejście w życie

2. Kwota dotacji operacyjnej przyznanej na podstawie niniej-        Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej
szego programu nie może przekroczyć 70 % kwalifikujących się        opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
wydatków organu na rok kalendarzowy, na który dotacja została
przyznana.

Zgodnie z art. 113 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom)              Sporządzono w Strasburgu, dnia 21 kwietnia 2004 r.
nr 1605/2002 w przypadku ponowienia dotacje operacyjne pod-
legają stopniowemu zmniejszeniu. Jeżeli dotację przyznano orga-
nowi, który otrzymał dotację operacyjną w poprzednim roku,               W imieniu Parlamentu
procent współfinansowania wspólnotowego reprezentowany                      Europejskiego                      W imieniu Rady
przez nową dotację jest o przynajmniej 10 punktów procento-                    P. COX                            D. ROCHE
wych niższy niż procent współfinansowania wspólnotowego
reprezentowanego przez dotację w poprzednim roku.                           Przewodniczący                     Przewodniczący
 ---pagebreak--- 98        PL                                Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej                                                02/t. 16

                                                           ZAŁĄCZNIK

     1.        DZIAŁANIA PODLEGAJĄCE WSPARCIU

               Ogólnym celem ustanowionym w art. 1 jest wzmocnienie działań Wspólnoty w celu zapobiegania nadużyciom
               finansowym naruszającym interesy finansowe Wspólnoty oraz zwalczania takich nadużyć finansowych
               poprzez wspieranie działań w tej dziedzinie oraz działalności organów w nie zaangażowanych.

               Działania organów, które mogą pomóc wzmocnić i zwiększyć skuteczność wspólnotowych działań, zgodnie
               z art. 2, obejmują co następuje:

               — organizację seminariów i konferencji,

               — promowanie badań naukowych i dyskusji nad politykami Wspólnoty w dziedzinie ochrony interesów
                 finansowych Wspólnoty,

               — koordynację działań odnoszących się do ochrony interesów finansowych Wspólnoty,

               — szkolenie i podnoszenie świadomości,

               — wspieranie wymiany wyspecjalizowanej kadry pracowniczej,

               — upowszechnianie naukowych informacji o działaniach wspólnotowych,

               — rozwój i dostarczanie specjalistycznych narzędzi IT,

               — pomoc techniczną,

               — wspieranie i rozszerzanie wymiany danych.

     2.        PRZEPROWADZANIE DZIAŁAŃ PODLEGAJĄCYCH WSPARCIU

               Działania przeprowadzane przez organy, które mogą otrzymać dotacje wspólnotowe na podstawie programu
               podlegają pozycji działań skierowanych na wzmocnienie środków wspólnotowych w celu ochrony interesów
               finansowych i realizacji celów stanowiących przedmiot interesu ogólnoeuropejskiego w tej dziedzinie lub celu,
               który jest częścią polityki Unii Europejskiej w tym obszarze.

               Zgodnie z art. 2 decyzji następujące organy mają dostęp do programu:

               — wszystkie krajowe i regionalne organy administracyjne Państwa Członkowskiego lub kraju spoza
                 Wspólnoty, jak określono w art. 3, które wspierają wzmocnienie działań Wspólnoty w dziedzinie ochrony
                 jej interesów finansowych,

               — wszystkie instytuty badawcze i edukacyjne, które przynajmniej od roku mają osobowość prawną oraz
                 zostały ustanowione i działają w Państwie Członkowskim lub w kraju spoza Wspólnoty, jak określono
                 w art. 3, które wspierają wzmocnienie działań Wspólnoty w dziedzinie ochrony jej interesów finansowych,

               — wszystkie organy o celu niezarobkowym, które przynajmniej od roku mają osobowość prawną oraz zostały
                 zgodnie z prawem ustanowione w Państwie Członkowskim lub w kraju spoza Wspólnoty, jak określono
                 w art. 3, które wspierają wzmocnienie działań Wspólnoty w dziedzinie ochrony jej interesów finansowych.

               Roczna dotacja operacyjna może zostać przyznana w celu wsparcia wykonania bieżącego programu takiego
               organu.

     3.        WYBÓR BENEFICJENTÓW

               Organy uprawnione do otrzymania dotacji na działania lub dotacji operacyjnej na podstawie pkt 2 zostaną
               wybrane na podstawie zaproszenia do składania wniosków.
 ---pagebreak--- 02/t. 16         PL                                 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej                                            99

           4.         CECHY CHARAKTERYSTYCZNE WNIOSKÓW O DOTACJE, NA PODSTAWIE KTÓRYCH
                      DOKONYWANA JEST OCENA
                      Wnioski o dotację na działania lub, w odpowiednim przypadku, o dotacje operacyjne oceniane są w świetle:

                      — spójności proponowanego działania w związku z celami programu,

                      — komplementarności proponowanego działania z innymi wspomaganymi działaniami,

                      — wykonalności proponowanego działania, tj. rzeczywistej możliwości, że zostanie ono przeprowadzone
                        przy użyciu proponowanych środków,

                      — wskaźnika wydatków i korzyści,

                      — dodatkowego pożytku proponowanego działania,

                      — liczby odbiorców publicznych, do których skierowane jest proponowane działanie,

                      — transnarodowych i wielodyscyplinarnych aspektów działania,

                      — zakresu geograficznego proponowanego działania.

           5.         KWALIFIKUJĄCE SIĘ WYDATKI

                      Zgodnie z pkt 2 jedynie wydatki wymagane do pomyślnego wykonania działania brane są pod uwagę przy
                      obliczaniu wysokości dotacji.

                      Kwalifikują się również wydatki w związku z uczestnictwem przedstawicieli krajów bałkańskich tworzących
                      część procesu stabilizacyjnego i stowarzyszeniowego dla krajów południowo-wschodniej Europy (1)
                      i niektórych krajów Wspólnoty Niepodległych Państw (2).

           6.         KONTROLE I AUDYTY

           6.1.       Beneficjent otrzymujący dotację operacyjną udostępnia Komisji wszystkie dokumenty dodatkowe,
                      w szczególności zrewidowane sprawozdanie finansowe dotyczące wydatków poniesionych w trakcie roku, na
                      który przyznana została dotacja, przez okres pięciu lat następujących po dokonaniu ostatniej płatności.
                      Beneficjent otrzymujący dotację musi zapewnić, że gdzie sytuacja tego wymaga, dokumenty uzupełniające
                      znajdujące się w posiadaniu partnerów lub członków zostaną udostępnione Komisji.

           6.2.       Komisja może przeprowadzić audyt z dokonanego wykorzystania dotacji albo bezpośrednio z udziałem jej
                      własnych pracowników, albo z udziałem jakiegokolwiek innego wykwalifikowanego organu zewnętrznego
                      według własnego wyboru. Takie audyty mogą być przeprowadzane przez czas trwania porozumienia i przez
                      okres pięciu lat od daty płatności bilansu. W odpowiednim przypadku wyniki audytu mogą doprowadzić do
                      decyzji o zwrocie podjętych Komisję.

           6.3.       Pracownicy Komisji oraz inny upoważniony przez Komisję personel mają właściwe prawo dostępu do miejsc
                      i pomieszczeń, gdzie przeprowadzane jest działanie oraz do wszystkich informacji, w tym informacji
                      w formacie elektronicznym, niezbędnych w celu przeprowadzenia takich audytów.

           6.4.       Trybunał Obrachunkowy i OLAF musza mieć takie same prawa, w szczególności prawo dostępu, jak osoby
                      określone w ppkt 6.3.

           6.5.       Ponadto w celu ochrony interesów finansowych Wspólnoty Europejskiej przed nadużyciami finansowymi
                      i innymi nieprawidłowościami Komisja przeprowadza kontrole na miejscu i inspekcje na podstawie niniejszego
                      programu zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie
                      kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych
                      Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami (3). W miarę potrzeby
                      dochodzenia muszą być przeprowadzane przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych
                      (OLAF) i regulowane rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady (4).

           (1)    Była Jugosłowiańska Republika Macedonii, Albania, Serbia i Czarnogóra, Bośnia i Hercegowina oraz Chorwacja.
           (2)    Białoruś, Mołdawia, Federacja Rosyjska i Ukraina.
           (3)    Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str. 2.
           (4)    Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1.
 ---pagebreak--- 100        PL                               Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej                                            02/t. 16

      7.        ZARZĄDZANIE PROGRAMEM

                Na podstawie analizy efektywności pod względem kosztów Komisja może zaangażować ekspertów oraz
                wykorzystać wszelkie inne formy pomocy technicznej i administracyjnej nieangażujące zadań organów
                publicznych zleconych na podstawie umów o świadczenie usług ad hoc. Może również finansować badania oraz
                organizować spotkania ekspertów w celu ułatwienia wykonania programu, a także podejmować działania
                informacyjne, wydawnicze i upowszechniające bezpośrednio związane z realizacją celów programu.