CELEX: 62009FJ0052
Language: fi
Date: 2010-09-14
Title: Virkamiestuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 14 päivänä syyskuuta 2010. # Delfina Da Silva Pinto Branco vastaan Euroopan unionin tuomioistuin. # Virkamiehet - Henkilöstö - Palvelukseen ottaminen - Tumioistuinten harjoittama valvonta. # Asia F-52/09.

Oikeustapauskokoelma
                      VIRKAMIESTUOMIOISTUIMEN TUOMIO (ensimmäinen jaosto)
                                          14 päivänä syyskuuta 2010
                                                  Asia F-52/09
                                        Delfina Da Silva Pinto Branco
                                                    vastaan
                                       Euroopan unionin tuomioistuin
            Henkilöstö — Virkamiehet — Palvelukseen ottaminen — Koeajalla oleva virkamies —
         Irtisanominen koeajan päätteeksi — Puolustautumisoikeudet — Soveltuvuuden arviointi —
                                             Tuomioistuinvalvonta
   Aihe:        EY 236 ja EA 152 artiklaan perustuva kanne, jolla Da Silva Pinto Branco vaatii
                ensisijaisesti kumottavaksi yhteisöjen tuomioistuimen 24.10.2008 tekemän päätöksen, jolla
                kantaja irtisanottiin koeajan päätteeksi, ja toimielimen velvoittamista korvaamaan hänelle
                irtisanomisesta aiheutunut henkinen kärsimys.
   Ratkaisu:    Kanne hylätään. Kantaja velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
                                                  Tiivistelmä
   1. Henkilöstö — Kanne — Virkamiehelle vastaisen toimen käsite — Valmisteleva toimenpide —
   Virkamiehen koeaikana tehdyt toimenpiteet eivät kuulu virkamiehelle vastaisen toimen käsitteen piiriin
   (Henkilöstösääntöjen 34, 90 ja 91 artikla)
   2. Henkilöstö — Palvelukseen ottaminen — Koeaika — Irtisanominen koeajan päätteeksi —
   Koeajalla olevan virkamiehen ja arvioijan kuulemista koskevasta vaatimuksesta kieltäytyminen —
   Puolustautumisoikeuksien kunnioittamista koskevaa periaatetta ei ole loukattu eikä huolenpito- ja
   avustamisvelvollisuuksia ole laiminlyöty
   (Henkilöstösääntöjen 24 artikla ja 34 artiklan 3 kohta)
   3. Henkilöstö — Palvelukseen ottaminen — Koeaika — Tulosten arviointi — Koeajalla olevan
   virkamiehen soveltuvuuden arviointi — Tuomioistuinvalvonnan rajat
   (Henkilöstösääntöjen 34 artikla)
   1. Virkamiehelle vastainen toimi on ainoastaan sellainen toimi, jolla on sitovia oikeusvaikutuksia, jotka
   vaikuttavat hänen etuihinsa suoraan ja välittömästi muuttaen hänen oikeusasemaansa selvästi. Kun on
   kyse toimista tai päätöksistä, jotka tehdään monivaiheisessa menettelyssä eli esimerkiksi sisäisessä
   menettelyssä, kannekelpoisia ovat pääsääntöisesti ainoastaan sellaiset toimenpiteet, joissa lopullisesti
   vahvistetaan asianomaisen toimielimen kanta kyseisen menettelyn päätteeksi; sen sijaan menettelyn
   kuluessa tehdyt toimenpiteet, joilla valmistellaan lopullista päätöstä, eivät ole kannekelpoisia.
   Virkamiesten tekemien kanteiden alalla päätöstä valmistelevat toimet eivät siis ole henkilöstösääntöjen
FI
         ECLI:EU:F:2010:98                                                                                 1
 ---pagebreak---                                                   TIIVISTELMÄ – ASIA F-52/09
                                      DA SILVA PINTO BRANCO v. UNIONIN TUOMIOISTUIN
90 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja virkamiehelle vastaisia toimia. Sama koskee koeaikaa koskevaa
kertomusta ja kertomuksia käsittelevän komitean lausuntoa koeajalla olevan virkamiehen
irtisanomisesta tehtävästä päätöksestä.
                                                                                                                  (ks. 32–34 kohta)
          Viittaukset:
          Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-69/92, Seghers v. neuvosto, 24.6.1993 (Kok., s. II-651, 28 kohta); asia
          T-324/02, McAuley v. neuvosto, 17.12.2003 (Kok. H., s. I-A-337 ja II-1657, 28 kohta); asia T-394/03, Angeletti v.
          komissio, 11.4.2006 (Kok. H., s. I-A-2-95 ja II-A-2-441, 36 kohta) ja asia T-95/04, Lavagnoli v. komissio, 17.5.2006
          (Kok. H., s. I-A-2-121 ja II-A-2-569, 33 kohta)
          Virkamiestuomioistuin: yhdistetyt asiat F-27/06 ja F-75/06, Lofaro v. komissio, 24.5.2007 (Kok. H., s. I-A-1-155
          ja II-A-1-835, 58 kohta)
2. Koeajalla olevan virkamiehen irtisanomisessa se, ettei nimittävä viranomainen hyväksy vaatimusta
koeajalla olevan virkamiehen ja arvioijan kuulemisesta, ei merkitse puolustautumisoikeuksien
kunnioittamisen ja kontradiktorista menettelyä koskevien periaatteiden loukkaamista eikä
huolehtimisvelvollisuuden tai henkilöstösääntöjen 24 artiklan noudattamatta jättämistä.
Henkilöstösääntöjen 34 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu puolustautumisoikeuksien kunnioittamisen
periaate ei näet aseta nimittävälle viranomaiselle yleistä velvollisuutta kuulla koeajalla olevaa
virkamiestä ennen irtisanomista koskevan päätöksen tekemistä, eikä tällaista velvollisuutta ole edes
silloin, kun kertomuksia käsittelevä komitea on tätä toivonut.
Huolenpitovelvollisuus puolestaan kuvastaa oikeuksien ja velvollisuuksien tasapainoa, joka on luotu
henkilöstösäännöillä viranomaisen ja viranomaisen palveluksessa olevien toimihenkilöiden välille, ja se
edellyttää, että kysymyksen ollessa virkamiehen asemasta hallinto ottaa huomioon kaikki seikat, jotka
voivat vaikuttaa sen päätökseen ja että näin tehdessään se ottaa huomioon yksikön edun lisäksi
kyseisen virkamiehen edun. Sama koskee tilannetta, jossa se päättää koeaikaa koskevista kertomuksista
ja asianosaisen näitä kertomuksia koskevista huomautuksista, eli seikoista, jotka yhtäältä koskevat
yksikön etua ja toisaalta kyseisen koeajalla olevan virkamiehen etua.
Henkilöstösääntöjen 24 artiklassa hallinnolle asetetulla avustamisvelvollisuudella pyritään virkamiesten
puolustamiseen kolmansien toimilta eikä hallinnon omilta toimilta, joiden valvonta perustuu muihin
henkilöstösääntöjen säännöksiin.
                                                                                                                  (ks. 50–53 kohta)
          Viittaukset:
          Yhteisöjen tuomioistuin: yhdistetyt asiat 10/72 et 47/72, di Pillo v. komissio, 12.7.1973 (Kok., s. 763, 16 kohta) ja asia
          417/85, Maurissen v. tilintarkastustuomioistuin, 4.2.1987 (Kok., s. 551, 12 kohta)
          Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin: asia T-96/95, Rozand-Lambiotte v. komissio, 5.3.1997 (Kok. H., s. I-A-35
          ja II-97, 120 kohta)
3. Koeajan tarkoituksena on antaa hallinnolle mahdollisuus arvioida konkreettisesti koeajalla olevan
virkamiehen soveltuvuutta tiettyyn virkaan, hänen tehtäviensä suorittamiseen liittyvää asennettaan ja
tehokkuuttaan yksikön palveluksessa. Koeajan päättyessä hallinnon on pystyttävä palvelukseen
ottamisen yhteydessä tehtyyn arvioon tukeutumatta arvioimaan, voidaanko koeajalla oleva virkamies
vakinaistaa virkaan, jota hän tavoittelee. Päätös edellyttää kokonaisarviointia, joka koskee koeajalla
olevan virkamiehen ominaisuuksia ja käytöstä ja jossa otetaan yhtä lailla huomioon koeaikana
ilmenneet myönteiset ja kielteiset seikat.
2                                                                                                              ECLI:EU:F:2010:98
 ---pagebreak---                                                  TIIVISTELMÄ – ASIA F-52/09
                                    DA SILVA PINTO BRANCO v. UNIONIN TUOMIOISTUIN
Hallinnolla on laaja harkintavalta, kun se arvioi koeajalla olevan virkamiehen pätevyyttä ja
työsuorituksia yksikön edun kannalta. Virkamiestuomioistuimen tehtävänä ei siis ole korvata
toimielinten arviointia omalla arvioinnillaan koeajan tuloksesta ja julkishallinnon palvelukseen
lopullisesti nimitettävän virkamiehen pätevyydestä, ellei asiassa ole tehty ilmeistä arviointivirhettä tai
käytetty harkintavaltaa väärin.
                                                                                                               (ks. 59 ja 61 kohta)
          Viittaukset:
          Ensimmäisen asteen tuomioistuin: em. asia Rozand-Lambiotte v. komissio, 112 kohta
          Yhteisöjen tuomioistuin: asia 290/82, Tréfois v. yhteisöjen tuomioistuin, 17.11.1983 (Kok., s. 3751, 24 kohta)
ECLI:EU:F:2010:98                                                                                                                 3