CELEX: 32018H0910(23)
Language: cs
Date: 2018-07-13 00:00:00
Title: Doporučení Rady ze dne 13. července 2018 k národnímu programu reforem Slovinska na rok 2018 a stanovisko Rady k programu stability Slovinska z roku 2018

10.9.2018   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 320/103
            
         
      DOPORUČENÍ RADY
      ze dne 13. července 2018
      k národnímu programu reforem Slovinska na rok 2018 a stanovisko Rady k programu stability Slovinska z roku 2018
      (2018/C 320/23)
      RADA EVROPSKÉ UNIE,
      s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
      s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
      s ohledem na doporučení Evropské komise,
      s ohledem na usnesení Evropského parlamentu,
      s ohledem na závěry Evropské rady,
      s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
      s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru,
      s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální ochranu,
      s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou politiku,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  Dne 22. listopadu 2017 přijala Komise roční analýzu růstu, jež zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2018. Náležitě přitom zohlednila evropský pilíř sociálních práv vyhlášený Evropským parlamentem, Radou a Komisí dne 17. listopadu 2017. Priority této roční analýzy potvrdila dne 22. března 2018 Evropská rada. Dne 22. listopadu 2017 přijala Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 taktéž zprávu mechanismu varování, ve které je Slovinsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum. Téhož dne Komise přijala rovněž doporučení pro doporučení Rady týkající se hospodářské politiky eurozóny, které Evropská rada potvrdila dne 22. března 2018. Doporučení týkající se hospodářské politiky eurozóny (3) (dále jen „doporučení pro eurozónu“) přijala Rada dne 14. května 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Vzhledem k úzké provázanosti ekonomik v hospodářské a měnové unii by Slovinsko jakožto členský stát, jehož měnou je euro, mělo zajistit, aby bylo doporučení pro eurozónu, které je promítnuto do níže uvedených doporučení, zejména do doporučení č. 1, plně a včas provedeno.
               
            
                  (3)
               
               
                  Dne 7. března 2018 byla zveřejněna zpráva o Slovinsku pro rok 2018. V této zprávě byl posouzen pokrok, jejž Slovinsko učinilo v plnění jemu určených doporučení přijatých Radou dne 11. července 2017 (4), v přijímání opatření v návaznosti na jemu určená doporučení přijatá v předchozích letech a v plnění národních cílů Slovinska v rámci strategie Evropa 2020. Součástí zprávy byl rovněž hloubkový přezkum podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011, jehož výsledky byly taktéž zveřejněny dne 7. března 2018. Komise na základě své analýzy dospěla k závěru, že Slovinsko se nepotýká s makroekonomickou nerovnováhou.
               
            
                  (4)
               
               
                  Dne 13. dubna 2018 předložilo Slovinsko svůj národní program reforem na rok 2018 a dne 26. dubna 2018 svůj program stability z roku 2018. Vzhledem k jejich provázanosti byly oba programy posuzovány současně.
               
            
                  (5)
               
               
                  Relevantní doporučení pro jednotlivé země byla zohledněna při programování evropských strukturálních a investičních fondů (dále jen „ESI fondy“) na období 2014–2020. V souladu s článkem 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 (5) může Komise členský stát požádat, aby svou dohodu o partnerství a příslušné programy přezkoumal a navrhl změny, je-li to nezbytné, aby se podpořilo provádění příslušných doporučení Rady. Podrobnosti o tom, jak bude Komise uvedené ustanovení používat, byly uvedeny v pokynech k uplatňování opatření propojujících účinnost ESI fondů s řádnou správou ekonomických záležitostí.
               
            
                  (6)
               
               
                  Na Slovinsko se v současnosti vztahuje preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu a přechodné pravidlo pro zadlužení. Program stability z roku 2018 předložila úřednická vláda. Vychází z předpokladu nezměněné politiky. Vláda tudíž očekává zlepšení celkového přebytku státního rozpočtu na 0,4 % HDP v roce 2018 a následně na 0,9 % HDP v roce 2021. Pokud jde o střednědobý rozpočtový cíl – přebytek ve výši 0,25 % HDP –, neplánuje se, že by byl, za předpokladu nezměněné politiky, do roku 2021 dosažen. Podle programu stability z roku 2018 by měl poměr veřejného dluhu k HDP v roce 2018 klesnout na 69,3 % HDP a dále klesat až na 58,3 % HDP v roce 2021. Makroekonomický scénář, z něhož tyto rozpočtové projekce vycházejí, je realistický.
               
            
                  (7)
               
               
                  Dne 11. července 2017 Rada Slovinsku doporučila zajistit, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí (6) v roce 2018 nepřesáhla 0,6 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 1,0 % HDP. Zároveň bylo uvedeno, že při posuzování návrhu rozpočtového plánu na rok 2018 a následném posuzování výsledků rozpočtového hospodaření za rok 2018 bude třeba řádně zohlednit cíl dosažení orientace fiskální politiky, která přispěje jak k posílení probíhajícího oživení, tak k zajištění udržitelnosti veřejných financí. V rámci přípravy svého stanoviska k návrhu rozpočtového plánu Slovinska na rok 2018 Komise posoudila sílu oživení slovinské ekonomiky, přičemž náležitě zohlednila jeho problémy související s udržitelností a domnívá se, že v roce 2018 je zapotřebí fiskální strukturální úsilí ve výši alespoň 0,6 % HDP a neexistuje žádný prostor pro odchýlení v horizontu jednoho roku. To odpovídá nominální míře růstu čistých primárních výdajů vládních institucí nepřevyšující 1,5 %. Přihlédne-li se v celkovém posouzení k výše uvedenému a k prognóze Komise z jara 2018, existuje v roce 2018 riziko významného odchýlení od doporučeného postupu korekce směřujícího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle.
               
            
                  (8)
               
               
                  S ohledem na míru celkového veřejného dluhu Slovinska vyšší než 60 % HDP a očekávanou produkční mezeru ve výši 4,1 % HDP by nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí neměla v roce 2019 překročit 2,2 %, což odpovídá strukturální korekci ve výši 1,0 % HDP plynoucí z požadavků na základě společně dohodnuté korekční matice podle Paktu o stabilitě a růstu. Zároveň existují jasné signály, že volná kapacita ekonomiky je podhodnocena, přičemž inflace by v roce 2019 měla dosáhnout 2 %, podzaměstnanost je nad úrovní před krizí a po silném propadu v období krize dochází k oživení investic. Nástroj pro kontrolu věrohodnosti navíc také naznačuje, že odhady produkční mezery podle běžné metodiky jsou spojeny s vysokou mírou nejistoty. Na tomto základě se jako vhodná jeví roční strukturální korekce ve výši 0,65 % HDP, která odpovídá maximální míře růstu čistých primárních výdajů vládních institucí 3,1 %. Při nezměněné politice existuje riziko významného odchýlení od tohoto požadavku v roce 2019 a v celém období let 2018 a 2019. V roce 2018 Slovinsko podle prognóz dodrží přechodné pravidlo pro zadlužení a v roce 2019 splní i základní pravidlo pro zadlužení. Celkově se Rada domnívá, že pro dodržení Paktu o stabilitě a růstu by měla být od roku 2018 přijata nezbytná opatření.
               
            
                  (9)
               
               
                  Vláda předložila návrhy na reformu systému zdravotní péče. Návrh zákona o zdravotní péči a zdravotním pojištění, který je ústředním prvkem reformy a zajistí financování zdravotnictví v dlouhodobém horizontu, byl předložen ke konzultaci hospodářské a sociální radě v prosinci 2017, ale nebyl již přijat před volbami, takže jeho vyhlídky na přijetí jsou nyní nejisté. V současnosti se připravuje návrh zákona o dlouhodobé péči, která se stane novým pilířem sociálního zabezpečení a doplní jeho ostatní systémy (zdravotní péče, sociální péče a důchodové zabezpečení). Stále není jasné, jakým způsobem Slovinsko do budoucna zvýší nákladovou efektivnost, dostupnost a kvalitu péče. V roce 2017 byly přijaty návrhy na změnu zákonů o lékařích, o zdravotnických službách, o právech pacientů a o stanovení intervenčních opatření k zajištění finanční stability veřejných zdravotnických institucí, které musí být nyní prováděny v praxi, aby byla zajištěna dostupnost a kvalita péče. Byly podniknuty první kroky k realizaci národního plánu zdravotní péče na období 2016–2025. Postupně vznikají polikliniky praktického lékařství, do roku 2020 má být zřízen systém hodnocení zdravotnických technologií a elektronické zdravotnictví zlepší sledování na celostátní úrovni. Lépe koordinované zadávání veřejných zakázek v oblasti zdravotní péče by navíc mělo přispět k větší nákladové efektivnosti zadávání zakázek.
               
            
                  (10)
               
               
                  V červenci 2017 přijala hospodářská a sociální rada jednomyslně dokument nazvaný „Výchozí body pro modernizaci systému důchodového a invalidního pojištění v Republice Slovinsko“. Tento dokument shrnuje různá opatření k zajištění přiměřených důchodů a vytvoření udržitelného a transparentního důchodového systému. Nicméně konkrétní akční plán k přijetí těchto opatření stále chybí, a přestože se sociální partneři a vláda dohodli na přijetí reformy do roku 2020, zaváděcí období pro reformu dosud nebylo stanoveno. Je třeba najít řešení v těchto otázkách: zajištění dlouhodobé udržitelnosti a přiměřenosti důchodového systému tím, že bude upraven zákonný důchodový věk a bude podporován pozdější odchod do důchodu, zvýšení pokrytí systémů penzijního připojištění, vhodná podpora v případech měnící se profesní dráhy a snížení rizika chudoby ve stáří.
               
            
                  (11)
               
               
                  Hospodářský růst pokračoval a dále se zlepšily podmínky na trhu práce a vývoj v sociální oblasti. Podíl lidí ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením se snížil, ale u starších osob, zejména u žen, stále přesahuje průměr Unie. Zaměstnanost opět vzrostla a nezaměstnanost dále poklesla. Ukazuje se však nedostatek pracovních sil v některých odborných profesích. Dlouhodobá nezaměstnanost zůstává vyšší než v období před krizí a stále představuje téměř polovinu celkové nezaměstnanosti. Problémy přetrvávají zejména u starších pracovníků, jejichž míra zapojení a zaměstnanosti i nadále patří k nejnižším v Unii. Slovinská společnost rychle stárne, což znamená, že podíl obyvatelstva v produktivním věku a nabídka pracovních sil se snižují. V reakci na tento trend vláda připravila „strategii aktivního stárnutí“, avšak konkrétní akční plány stále chybí.
               
            
                  (12)
               
               
                  Stárnutí obyvatelstva zdůrazňuje nutnost zvýšit účast na vzdělávání dospělých, která od roku 2010 klesá a je obzvláště nízká u osob s nízkou kvalifikací a starších pracovníků. Zejména u těchto skupin osob by šanci na zaměstnání zvýšilo zlepšování dovedností prostřednictvím celoživotního učení. Míra zaměstnanosti pracovníků s nízkou kvalifikací se sice zlepšila, ale zůstává pod předkrizovou úrovní i pod průměrem Unie. Hodnocení aktivních politik v oblasti trhu práce ukazuje, že většina programů má dobré výsledky, avšak výdaje v této oblasti a míra účasti nezaměstnaných lidí v programech jsou nadále omezené. Reforma trhu práce z roku 2013 jednoznačně pomohla určitým zranitelným skupinám k nástupu do zaměstnání, problémem je však zaměstnávání na dobu určitou.
               
            
                  (13)
               
               
                  Byla přijata opatření ke zlepšení možností financování pro podniky ve Slovinsku a poskytnutí alternativ k bankovním úvěrům. Nicméně závislost na bankovních úvěrech představuje v oblasti financování trvalý problém, a to zejména pro malé a střední podniky, pro něž je přístup k finančním prostředkům překážkou pro růst. Stávající opatření dosud nepřinesla zlepšení financování, čímž trpí především inovativní podniky. Ve Slovinsku existuje pouze malý počet podniků s potenciálem k rychlému růstu a ty nemají dostatečnou podporu k expanzi. Využívání rizikového kapitálu jako jednoho ze způsobů kapitálového financování se zvyšuje, ale z velmi nízké úrovně. Inovativní podniky by také měly prospěch z efektivnějšího veřejného výzkumu, který v současné době zatěžují obtíže při získávání domácích a zahraničních talentů a nedostatečné financování na základě výkonnosti. Úroveň soukromých investic ve Slovinsku je v porovnání se srovnatelnými zeměmi poměrně nízká a vyžaduje cílené úsilí o další zlepšování rámcových podmínek pro investice, zejména v oblastech s velkým potenciálem ke zvýšení produktivity.
               
            
                  (14)
               
               
                  Podnikům brání v rozvoji stále ještě vysoká regulační a administrativní zátěž. Byrokracie je jedním z nejvíce problematických faktorů z hlediska podnikání ve Slovinsku. Jedná se zejména o nejistotu a složitost daňových postupů, ale i další oblasti, protože například u obchodních případů stále trvá přibližně rok, než se jimi začne zabývat soud. Slovinsko vytvořilo nástroj, který má pomoci snížit administrativní zátěž, a pokračuje s jeho zaváděním. Značná část však zatím nebyla realizována.
               
            
                  (15)
               
               
                  Stejně tak se Slovinsko teprve začalo zabývat vysokou úrovní omezující regulace v určitých odvětvích služeb. Byly provedeny reformy k liberalizaci profesních požadavků na architekty a stavební inženýry, ale jiné problémy zjištěné útvary Komise zůstávají nevyřešeny. Z reforem by také měly prospěch slovinské výrobní podniky, které jsou závislé na nabídce konkurenceschopných služeb.
               
            
                  (16)
               
               
                  Efektivní zadávání veřejných zakázek je klíčem ke kontrole nákladů a zlepšení kvality ve slovinském zdravotnictví. Rozšíření centralizovaného zadávání veřejných zakázek, jakož i jiných forem agregace, například společných zakázek nemocnic, má zásadní význam pro zajištění dobré kvality dodávek inovativních produktů za konkurenceschopné ceny.
               
            
                  (17)
               
               
                  Slovinsko se potýká s neefektivností při zadávání veřejných zakázek. Soutěž mezi uchazeči je poměrně omezená, jak naznačuje nízký počet nabídek na jedno nabídkové řízení a vysoký podíl jednacích řízení bez předchozí výzvy k účasti v soutěži. To snižuje také transparentnost. Profesionalizace osob zapojených do zadávání veřejných zakázek je malá a existuje málo ochranných opatření proti korupci a tajným dohodám mezi uchazeči. Narušena je zejména nezávislost státní revizní komise, a to v důsledku stávajícího postupu jmenování jejích členů. Ačkoli podle odhadů slovinských orgánů hospodářská trestná činnost a korupce způsobily v minulých letech značné škody, na některé protikorupční reformy se stále čeká.
               
            
                  (18)
               
               
                  Slovinsko má stále vysoké zapojení státu do hospodářství, zejména ve finančním sektoru. Dříve zveřejněné plány na privatizaci jsou prováděny pomalu. S privatizací by se zvýšila životaschopnost společností v dlouhodobém horizontu a snížilo riziko pro veřejné finance.
               
            
                  (19)
               
               
                  V kontextu evropského semestru 2018 provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Slovinska, kterou zveřejnila ve své zprávě o této zemi pro rok 2018. Posoudila také program stability z roku 2018, národní program reforem na rok 2018 a opatření přijatá v návaznosti na doporučení, která byla Slovinsku adresována v předchozích letech. Komise vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku ve Slovinsku, ale také rozsah jejich souladu s pravidly a pokyny Unie, neboť celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii je třeba posílit tím, že do rozhodování členských států v budoucnu budou zahrnuty vstupy na úrovni Unie.
               
            
                  (20)
               
               
                  Na základě výsledků hloubkového přezkumu Komise a tohoto posouzení Rada přezkoumala program stability z roku 2018 a její stanovisko (7) je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1,
               
            DOPORUČUJE Slovinsku v období 2018–2019:
      
                  1.
               
               
                  Zajistit, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí v roce 2019 nepřesáhla 3,1 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 0,65 % HDP. Přijmout a provést zákon o zdravotní péči a zdravotním pojištění a plánovanou reformu dlouhodobé péče. Zajistit dlouhodobou udržitelnost a přiměřenost důchodového systému, mimo jiné zvýšením zákonem stanoveného věku pro odchod do důchodu a omezením možnosti předčasného odchodu do důchodu. Zvýšit zaměstnatelnost pracovníků s nízkou kvalifikací a starších pracovníků pomocí celoživotního učení a aktivačních opatření.
               
            
                  2.
               
               
                  Rozvíjet alternativní zdroje financování pro rychle rostoucí společnosti. Snížit překážky pro vstup na trh provedením revize regulace trhu výrobků a snížením administrativní zátěže. Posílit soutěž, profesionalizaci a nezávislý dohled při zadávání veřejných zakázek. Provést privatizaci v souladu se stávajícími plány.
               
            
         V Bruselu dne 13. července 2018.
         
            
               Za Radu
            
            
               předseda
            
            H. LÖGER
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.
      
         (3)  Úř. věst. C 179, 25.5.2018, s. 1.
      
         (4)  Úř. věst. C 261, 9.8.2017, s. 1.
      
         (5)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 320).
      
         (6)  Čisté primární výdaje vládních institucí se skládají z celkových výdajů vládních institucí bez úrokových nákladů, výdajů na programy Unie, které jsou plně kompenzovány příjmy z prostředků Unie, a nediskrečních změn výdajů na podporu v nezaměstnanosti. Vnitrostátně financovaná tvorba hrubého fixního kapitálu je rozprostřena na dobu čtyř let. Zohledněna jsou diskreční opatření na straně příjmů nebo zvýšení příjmů povinné na základě zákona; jednorázová opatření na straně příjmů i na straně výdajů jsou kompenzována.
      
         (7)  Podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1466/97.