CELEX: 52012DC0311
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Estonije za leto 2012 in mnenje Sveta o estonskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Estonije za leto 2012 in mnenje Sveta o estonskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Estonije za leto 2012 
in mnenje Sveta o estonskem programu stabilnosti 
za obdobje 2012–2015
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3], 
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)(1)   Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)(2)   Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo v
zvezi s širšimi smernicami ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014)
ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[4],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)(3)   Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Estonije za leto 2011 in dal mnenje o
dopolnitvi estonskega programa stabilnosti za obdobje 2011–2014.
(4)(4)   Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni
pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra predhodnega
in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.
Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela
poročilo o mehanizmu opozarjanja[5],
v katerem Estonije ni opredelila kot ene od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(5)(5)   Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil prednostne
naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in
ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane,
rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih
pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter posodobitvi javne uprave.      Pozval je države članice, naj izvajajo
priporočila Sveta po posameznih državah za leto 2011 in preoblikujejo te
prednostne naloge v konkretne ukrepe, ki se vključijo v programe
stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(6)(6)   Evropski svet je 2. marca 2012 tudi pozval države
članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, naj pravočasno predložijo
svoje zaveze, da bodo vključene v njihove programe stabilnosti oziroma
konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(7)(7)   Estonija je 26. aprila 2012 predložila program stabilnosti
za obdobje 2012–2015 in nacionalni reformni program za leto 2012. Programa sta
bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
(8)(8)   Na podlagi ocene programa stabilnosti v skladu s
členom 5(1) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, verjeten za obdobje 2012-13, za katero pričakovana rast BDP
znaša okoli 2,4 %. Napoved Komisije iz pomladi 2012 za rast BDP v
letu 2013 je 3,8 %. Namen proračunske strategije, opisane v
programu, je zagotoviti vzdržno fiskalno politiko, ki podpira uravnoteženo
rast, z doseganjem strukturnega presežka in hkratnim zagotavljanjem zadostnih
fiskalnih rezerv ter zmanjšanjem davčne obremenitve dela. Cilj strategije
je tudi izpolnitev zahtev Pakta za stabilnost in rast. Program poskuša
preseči srednjeročni proračunski cilj strukturnega presežka od
leta 2012. Srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža zahteve
Pakta za stabilnost in rast.        Na podlagi (preračunanega)
strukturnega proračunskega salda[6]
stopnja rasti javnofinančnih odhodkov, ob upoštevanju diskrecijskih
ukrepov glede prihodkov, ustreza referenčni vrednosti za odhodke iz Pakta
za stabilnost in rast v vseh letih, razen v letih 2013 (ko naj bi se dosegel
srednjeročni proračunski načrt) in 2014. Hkrati namerava program
doseči nominalne presežke od leta 2014. Delež dolga je krepko pod 60 %
BDP in se bo skladno s programom po letu 2013 verjetno znižal na okrog 10 %
leta 2015. 
(9)(9)   Estonija je v letu 2011 dosegla velik proračunski presežek.
Predvidena gospodarska rast za leto 2012 v napovedi Komisije iz pomladi 2012 je
veliko slabša kot za leto 2011; rast naj bi padla s 7,6 % na 1,6 %,
zato je potreben nadaljnji nadzor nad učinkovitostjo porabe. Estonija namerava
v letu 2012 uvesti strukturno proračunsko pravilo, ki naj bi pomagalo pri
nadzoru nad izdatki. Pravilo bi moralo biti dopolnjeno s krepitvijo
zavezujoče narave večletnih ciljev glede izdatkov, in sicer takoj, ko
bo uvedeno. Estonija je tako delno izvedla priporočilo na tem
področju za leto 2011.
(10)(10)           Kar zadeva trg dela, je bila sprejeta vrsta ukrepov na
področju obdavčitve dela. Vendar bi se spodbude za delo lahko
izboljšale, če bi se odpravil naraščajoči trend invalidskih
upokojitev in prejemanja nadomestil za nezmožnost za delo ter uvedlo programe,
v okviru katerih bi osebe z nizkimi in visokimi prihodki, ki prejemajo
nadomestila za brezposelnost in starševske dodatke, v zameno za te delale.
Medtem ko so bili sprejeti obetavni ukrepi za zmanjšanje velike brezposelnosti,
pa sta dolgotrajna brezposelnost in brezposelnost mladih še vedno visoki.
Rezultat je povečano tveganje revščine za otroke v gospodinjstvih s
starši brez zaposlitve, ki ga je treba odpraviti z učinkovitimi storitvami
socialnega varstva, vključno s socialno pomočjo družinam. Sama
socialna pomoč družinam bi lahko postala bolj učinkovita, in sicer na
proračunsko nevtralen način, z bolje usmerjenim dodeljevanjem
starševskih in družinskih dodatkov ter z odpravo neučinkovitih oprostitev
davka na dohodek v povezavi z otroci.
(11)(11)           Ukrepi iz nacionalnega akcijskega načrta za
energetsko učinkovitost so še vedno nezadostni glede na trenuten trend
prehajanja z javnega na zasebne oblike prevoza. Novi avtomobili v Estoniji so
najbolj energetsko intenzivni v EU. Trošarine na gorivo so nezadostne, da bi
zagotovile spremembo vedenjskih vzorcev potrošnikov. Prenos več direktiv
EU na področju energije še ni bil v celoti zaključen. Estonija mora
še vedno diverzificirati dobavo energije. Infrastrukturo za električno
energijo bi se lahko nadgradilo, da bi se vanjo lahko integriralo vedno
večje količine vetrne energije.
(12)(12)           Kakovost in razpoložljivost poklicnega izobraževanja sta
se znatno izboljšali, v obdobju 2012–2013 pa je načrtovanih še več
ukrepov za modernizacijo. Vendar se mora prehod s splošnega izobraževanja na
poklicno izboljšati, obravnavalo pa bi se lahko tudi izboljšanje več
programov učenja ob delu. Udeležba v programih vseživljenjskega
učenja se izboljšuje, vendar pa je premajhen poudarek namenjen nizko
kvalificiranim delavcem. Težave z usklajevanjem rezultatov izobraževanja s
potrebami na trgu dela se nadaljujejo. Obstaja tudi potreba po nujni reformi
višjega sekundarnega izobraževanja in nadaljnjem izboljševanju zagotavljanja
storitev izobraževanja s strani lokalnih oblasti. Poleg tega sodelovanje med
gospodarstvom in visokošolskimi ustanovami ostaja slabo, del zasebnega sektorja,
ki temelji na znanju, pa bi se moral dodatno razviti.
(13)(13)           Da bi se odrazil padajoči demografski trend in
zagotovil uravnotežen ter konkurenčen regionalni razvoj, je
dolgoročno treba zagotoviti finančno vzdržnost lokalnih upravnih
organov ter boljše javne storitve, pa tudi optimizirati uporabo razmeroma
razpršenih virov. Ker so majhni, ima večina lokalnih upravnih organov
težave z univerzalnim zagotavljanjem potrebnih storitev, povezanih s socialnim
varstvom, zdravstvenim varstvom, trgom dela, prevozom in izobraževanjem. 
(14)(14)            Estonija je
v okviru pakta za euro plus sprejela več zavez. Te zaveze in izvajanje
zavez, predstavljenih leta 2011, se nanašajo na spodbujanje zaposlovanja,
izboljšanje konkurenčnosti in spodbujanje vzdržnosti javnih financ.
Komisija je ocenila izvajanje zavez iz pakta „euro plus“. Rezultate te ocene je
upoštevala pri priporočilih.
(15)(15)           V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno
analizo estonske ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni
EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le
pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v
Estoniji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila,
pripravljena med evropskim semestrom, so izražena v priporočilih iz
točk od (1) do (5) v nadaljevanju.
(16)(16)           Svet je ob upoštevanju te ocene preučil estonski
program stabilnosti, njegovo mnenje[7]
pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke (1) v
nadaljevanju –
PRIPOROČA, naj Estonija v obdobju 2012–2013
sprejme naslednje ukrepe:
1.1.        Ohrani naj stabilen fiskalni položaj z izvajanjem
proračunskih načrtov, kot so bili predvideni, zagotovitvijo, da bo
srednjeročni proračunski cilj dosežen najpozneje do leta 2013, in
doseganjem referenčne vrednosti za odhodke. Načrtovano
proračunsko pravilo naj dopolni z bolj zavezujočimi večletnimi
izdatkovnimi pravili v srednjeročnem proračunskem okviru, nadaljuje s
povečevanjem učinkovitosti javne porabe in okrepi boj proti sivi
ekonomiji.
2.2.        Izboljša naj spodbude za delo z racionalizacijo sistema
socialne podpore in povečanjem prilagodljivosti pri dodeljevanju
nadomestil za brezposelnost in invalidnost ter starševskih dodatkov, hkrati pa
zagotavlja ustrezno socialno varstvo. Izboljša naj storitve socialnih služb in
hkrati bolje usmerja družinske in starševske dodatke ter odpravi
izkrivljajoče oprostitve davka na dohodek v zvezi z otroci. Poveča
naj udeležbo mladih in dolgotrajno nezaposlenih na trgu dela. 
3.3.        Usposabljanje in izobraževanje naj učinkovitejše poveže
s potrebami trga dela ter poveča sodelovanje gospodarstva in šolstva.
Poveča naj priložnosti nizko kvalificiranih delavcev za boljši dostop do
vseživljenjskega učenja. Spodbuja naj oblikovanje prednostnih nalog v
zvezi s sistemi raziskav in inovacij ter njihovo internacionalizacijo.
4.4.        Izboljša naj energetsko učinkovitost, zlasti zgradb in
prevoza, ter okrepi okoljske spodbude v zvezi z vozili in odpadki, pri tem pa
naj obravnava tudi spodbude, kot je obdavčitev vozil. Spodbuja naj uporabo
energije iz obnovljivih virov energije, vključno z nadgraditvijo
infrastrukture in posodobitvijo zakonodaje. Nadaljuje naj z razvojem
čezmejnih povezav, da bo odpravila relativno izolacijo trga. 
5.5.        Izboljša naj
fiskalno vzdržnost občin, hkrati pa poveča učinkovitost lokalnih
upravnih organov ter zagotovi učinkovito zagotavljanje storitev, predvsem
z večjimi spodbudami za združevanje ali tesnejše sodelovanje občin.
Ustrezni predlogi za reforme bi morali biti pripravljeni v razumnem roku.
V Bruslju,
                                                                       Za Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na
podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene
metodologije.
[7]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.