CELEX: 52011SC0824
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0824
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Polandand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Poland, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2011 al Poloniei
și care include avizul Consiliului
privind Programul de convergență actualizat al Poloniei pentru
perioada 2011-2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în
special articolul 9 alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a acceptat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii Europene (2010-2014), iar, la 21 octombrie 2010, o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[3],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima
analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de
guvernanță economică în UE și al primului semestru european
de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se
bazează pe Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat prioritățile
privind consolidarea bugetară și reforma structurală (în
conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie și 7 martie 2011
și ca urmare a analizei anuale a creșterii efectuate de Comisie).
Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate restabilirii unor bugete
solide și a sustenabilității finanțelor publice, reducerii
șomajului prin reforme ale pieței forței de muncă și
depunerii de noi eforturi în vederea consolidării creșterii
economice. Consiliul European a solicitat statelor membre să
transpună aceste priorități în măsuri concrete pe care
să le includă în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele naționale de reformă.
(5)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a invitat, de
asemenea, statele membre care participă la Pactul euro plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru a putea fi incluse în
programele lor de stabilitate sau de convergență și în
programele lor naționale de reformă.
(6)              
La 27 aprilie 2011, Polonia a prezentat
actualizarea pe 2011 a programului său de convergență care
acoperă perioada 2011-2014, iar, la 29 aprilie 2011, programul său
național de reformă pe 2011. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(7)              
Criza financiară mondială a dus la
încetinirea activității economice în Polonia, cu o scădere a
ratei de creștere a PIB-ului real care a ajuns la 1,7 % în 2009,
fără a se intra însă în recesiune. În 2010, creșterea
PIB-ului real a revenit la 3,8 % deoarece cererea externă puternică
a stimulat industria prelucrătoare și a asigurat rularea stocurilor,
în timp ce piața forței de muncă rezilientă a sprijinit
consumul privat. Rata șomajului a crescut de la 7,1 % în 2008 la
9,6 % în 2010, în ciuda creșterii ratei de ocupare. Criza a avut un
impact negativ puternic asupra finanțelor publice. Deficitul public
general a crescut de la 3,7 % din PIB în 2008 la 7,3 % în 2009. În
2010, în ciuda unui pachet modest de măsuri de consolidare și a
creșterii puternice, deficitul a ajuns la 7,9 % din PIB. Ponderea
datoriei în PIB a crescut de la 50,9 % în 2009 la 55,1 % în 2010,
situându-se în continuare sub pragul de 60 % prevăzut în tratat
și sub plafonul de îndatorare stabilit de Constituția Poloniei.
(8)              
Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de convergență actualizat,
Consiliul consideră că scenariul macroeconomic pe care se
bazează proiecțiile bugetare este plauzibil, deși este
fundamentat pe ipoteze puțin prea optimiste cu privire la creșterea
pentru 2012. Programul prevede reducerea deficitului sub valoarea de
referință de 3 % din PIB până în 2012, termenul-limită
stabilit de Consiliu. Efortul bugetar anual mediu pentru perioada 2010-2012
este, în general, conform cu nivelul de 1,25 % din PIB, recomandat de
Consiliu la 6 iulie 2009, în cadrul procedurii privind deficitul excesiv. Nu se
preconizează realizarea obiectivului pe termen mediu în cursul perioadei
acoperite de program. Modificarea reformei pensiilor, care reduce deficitul
bugetar structural cu 0,7 % în 2011 și cu încă 0,5 % din
PIB în 2012, nu îmbunătățește situația bugetară
subiacentă deoarece majorează cu același procent datoriile pe
termen lung. Există riscuri care ar putea compromite realizarea
obiectivelor bugetare. În special, veniturile din taxele directe s-ar putea
dovedi mai scăzute decât se preconizase din cauza ipotezelor optimiste
privind elasticitatea în raport cu baza de impozitare; previziunile programului
privind contribuțiile sociale se bazează pe scenarii optimiste privind
ocuparea forței de muncă și creșterea salariilor;
întârzierile potențiale în punerea în aplicare și modificările
aduse măsurilor de reducere a deficitului, care sunt, la rândul lor, în
afara controlului direct al guvernului, ar putea duce la derapaje ale
execuției bugetare.
(9)              
Guvernul Poloniei s-a angajat să reducă
deficitul public general sub 3 % din PIB până în 2012, conform
recomandării Consiliului, și să asigure stabilitatea
finanțelor publice pe termen lung. În acest scop, a demarat în 2011 un
plan de consolidare substanțială a finanțelor publice, care
cuprinde măsuri ce afectează atât veniturile, cât și
cheltuielile, inclusiv reduceri majore ale cheltuielilor pentru
investițiile publice. Proiectul de buget 2012 a fost adoptat de guvern la
5 mai 2011. Se așteaptă ca acesta să contribuie la o reducere
suplimentară semnificativă a deficitului. S-ar putea să mai fie
necesară punerea în aplicare a unor măsuri suplimentare
față de cele prezentate în proiectul de buget 2012 pentru a se
respecta termenul de corectare a deficitului excesiv, stabilit pentru 2012. Cu
toate acestea, reducerile suplimentare ale cheltuielilor pentru
investițiile publice ar risca să limiteze capacitatea de
cofinanțare a proiectelor de investiții finanțate de UE.
(10)          
Polonia și-a consolidat cadrul bugetar de-a
lungul anilor. Cu toate acestea, pentru a asigura sustenabilitatea
finanțelor publice pe termen mediu și lung, normele bugetare
existente și procedurile de programare pe termen mediu nu par să
ofere suficientă transparență procesului bugetar, stimulente
pentru coordonarea între diferitele niveluri ale administrației și
flexibilitatea necesară pentru a face față șocurilor
și dezechilibrelor macroeconomice. Normele bugetare ar trebui să se
bazeze, de asemenea, pe agregări bugetare suficient de ample și
să fie pe deplin conforme cu Sistemul european de conturi naționale
și regionale (SEC - 95). Pe baza politicilor actuale, riscul pe care îl
reprezintă îmbătrânirea populației pentru sustenabilitatea pe termen
lung a finanțelor publice poate fi evaluat ca fiind mediu.
(11)          
Cu toate că guvernul a eliminat pensiile
speciale anticipate pentru majoritatea beneficiarilor, rămân în vigoare
măsurile speciale de pensionare anticipată pentru personalul în
uniformă și pentru mineri, iar vârsta legală de pensionare
pentru femei este mai mică decât pentru bărbați. Prin urmare,
vârsta efectivă de pensionare este încă redusă. Mai mult decât atât, fondul de asigurări
sociale pentru agricultori (KRUS), care beneficiază de subvenții
foarte importante, oferă agricultorilor puține stimulente pentru a
părăsi sectorul, ceea ce încetinește restructurarea
economică și reprezintă un obstacol în calea creșterii
productivității. 
(12)          
Sistemul de educație și formare nu este
pe deplin adaptat la nevoile pieței forței de muncă. În ciuda
creșterii pronunțate a numărului absolvenților unei forme
de învățământ superior, șansele de angajare sunt afectate
de decalajul între competențe și locurile de muncă. Sistemul de
învățământ superior nu este corelat în mod corespunzător cu
mediul de afaceri și de încadrare în muncă. Proporția
adulților (în special a lucrătorilor în vârstă și a celor
slab calificați) care urmează o formă de
învățământ sau de formare profesională rămâne
redusă. 
(13)          
Cheltuielile publice în materie de CD sunt reduse
în Polonia, iar cheltuielile private, aflate la unul dintre cele mai
scăzute niveluri din UE, nu reușesc să compenseze situația.
În plus, acestea din urmă au scăzut în ultimii ani deoarece sectorul
privat nu primește suficiente stimulente pentru a investi. Acest fenomen
ar putea constitui un obstacol major în calea creșterii economice pe
termen mediu și lung. Sistemul de CD nu este integrat deoarece
legăturile dintre universități, institute de cercetare și
întreprinderi sunt slabe.
(14)          
Rata redusă de participare a femeilor pe
piața forței de muncă se datorează parțial faptului
că nu sunt puse la dispoziție suficiente centre de îngrijire a
copiilor și a persoanelor aflate în întreținere. În Polonia
numărul copiilor cu vârsta sub trei ani care sunt încadrați în structuri
oficiale destinate îngrijirii copiilor este cu mult sub media UE. Deși a
crescut în ultimii câțiva ani, rata de încadrare a copiilor mai mari este
la fel de redusă. În multe cazuri, părinții tineri nu pot
participa pe piața muncii decât dacă rudele se ocupă de
îngrijirea copiilor. În plus, insuficiența serviciilor de îngrijire
insuficiente reduce potențialul forței de muncă, în special în
cazul femeilor în vârstă, care se retrag de pe piața muncii sau se
pensionează anticipat pentru a avea grijă de nepoți sau de alte
persoane aflate în întreținere.
(15)          
Infrastructura de rețea slab dezvoltată
reprezintă un obstacol în calea activității economice și a
investițiilor străine, iar infrastructura de transport slab
dezvoltată amplifică disparitățile regionale. Infrastructura
energetică se uzează rapid și a ajuns la limita
capacității sale. În plus, aceasta necesită ajustări
semnificative pentru a răspunde cerințelor legate de politicile de
atenuare a schimbărilor climatice. Deși sistemul feroviar din Polonia
este al treilea ca mărime din Europa, acesta nu poate sprijini în mod
adecvat extinderea activității economice din cauza faptului că
infrastructura și materialul rulant sunt depășite.
(16)          
Calitatea mediului de afaceri și
eficiența administrației publice sunt reduse în Polonia. În
comparație cu alte țări, Polonia are probleme mai ales în
domeniile colectării taxelor, înființării și închiderii
societăților, executării contractelor și înregistrării
proprietății. Activitatea întreprinderilor este îngreunată de
procedurile de lungă durată pentru obținerea licențelor
și a permiselor. În ceea ce privește acțiunile în
instanță, precum cele legate de executarea contractelor și de
obținerea permiselor de construcție, numărul procedurilor
necesare este relativ ridicat, iar procesul general durează prea mult
timp. 
(17)          
Polonia și-a asumat o serie de angajamente în
cadrul Pactului euro plus[4]. În
domeniul bugetar, Polonia se angajează să nu
depășească datoria existentă și să respecte
regula temporară privind cheltuielile, să introducă noi
reglementări care să reducă ratele deficitelor locale, precum
și o regulă permanentă privind cheltuielile. Pentru a consolida
stabilitatea financiară, măsurile urmăresc o reglementare
și o supraveghere mai eficiente ale sectorul bancar. Măsurile de ocupare
a forței de muncă pun accentul pe participarea femeilor și a
lucrătorilor în vârstă pe piața muncii, precum și pe
reformele care consolidează legăturile dintre mediul de afaceri
și sistemul educațional. Măsurile în materie de competitivitate
pun accentul pe educație și pe sectorul științific, pe
dezvoltarea transporturilor și a infrastructurii de bandă largă,
precum și pe măsurile de îmbunătățire a mediului de
afaceri. Aceste angajamente se referă la cele patru domenii ale pactului
și reflectă în mare măsură agenda de măsuri
prezentată în programul de convergență și în programul
național de reformă. Mai multe provocări importante în materie
de politică nu sunt abordate (de exemplu, rata redusă de participare
a lucrătorilor în vârstă) sau sunt abordate numai superficial (de
exemplu, îmbunătățirea administrării afacerilor).
Angajamentele din cadrul Pactului euro plus au fost evaluate și s-a
ținut seama de acestea în recomandările formulate.
(18)          
Comisia a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă, inclusiv
angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus[5]. Comisia a ținut seama nu numai de
relevanța acestor programe pentru dezvoltarea de către Polonia a unei
politici bugetare și socioeconomice sustenabile, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin oferirea unei contribuții la nivelul UE la deciziile
naționale viitoare. Aceasta consideră că programele stabilesc un
plan ambițios de consolidare a finanțelor publice și
încurajează guvernul să urmărească implementarea acestuia
și să ia măsuri suplimentare, dacă este cazul, pentru a
reduce deficitul public general sub 3 % din PIB până în 2012. Pe baza
realizărilor din ultimii zece ani, ar trebui luate măsuri pentru a
crește și mai mult rata de ocupare a forței de muncă, în
special prin punerea în aplicare a reformelor sistemului de pensii și
sistemului educațional și prin îmbunătățirea
serviciilor de îngrijire a copiilor și a persoanelor aflate în
întreținere. În plus, competitivitatea bazată pe alte elemente decât
prețul ar trebui consolidată în continuare prin
îmbunătățirea cadrului privind CD și a mediului de afaceri,
precum și prin promovarea investițiilor în infrastructură. 
(19)          
În lumina prezentei evaluări și
ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009,
formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011
a programului de convergență al Poloniei, iar avizul său[6] se reflectă, în special, în
recomandarea formulată la punctele 1 și 2 de mai jos. Ținând
seama de concluziile Consiliului European din 25 martie 2011, Consiliul a
examinat programul național de reformă al Poloniei,
RECOMANDĂ ca Polonia să
întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât: 
(1)                   
Să pună în aplicare măsurile
anunțate în proiectul de lege privind bugetul 2012 și să
includă măsuri suplimentare cu caracter permanent pentru a reduce
deficitul public general sub 3 % din PIB în 2012. Să minimizeze pe
viitor reducerile cheltuielilor care stimulează creșterea, în special
cofinanțarea fondurilor UE, efectuând în același timp progrese
adecvate în vederea realizării obiectivului pe termen mediu.
(2)                   
Să adopte legislație în vederea
introducerii unei reguli permanente privind cheltuielile până în 2013.
Această regulă ar trebui să se bazeze pe agregări bugetare
suficient de ample și să fie pe deplin conformă cu sistemul
european de conturi. Mai mult, să ia măsuri pentru consolidarea
mecanismelor de cooperare între diferitele niveluri ale administrației în
ceea ce privește procedurile bugetare pe termen mediu și anuale.
(3)                   
Să majoreze, conform celor prevăzute,
vârsta legală de pensionare pentru personalul în uniformă și
să continue măsurile menite să crească vârsta efectivă
de pensionare și să o lege de speranța de viață.
Să stabilească un calendar pentru modificarea normelor privind
contribuțiile agricultorilor la fondul de asigurări sociale (KRUS)
pentru ca acestea să reflecte mai bine veniturile individuale.
(4)                   
Să pună în aplicare strategia
propusă în domeniul învățării pe tot parcursul vieții,
să intensifice uceniciile și programele de studii și formare
profesională destinate lucrătorilor în vârstă și
lucrătorilor slab calificați. Să
consolideze legăturile dintre știință și întreprinderi
prin implementarea programului „Să construim pe baza cunoașterii”
(„Budujemy na Wiedzy”); să implementeze programul de reformă a
sistemului educațional „Parteneriatul pentru cunoaștere” („Partnerstwo dla Wiedzy”) pentru a alinia mai bine oferta
educațională la nevoile pieței forței de muncă;
(5)                   
Să crească participarea femeilor pe
piața forței de muncă prin măsuri care să asigure
finanțarea stabilă a centrelor de îngrijire a copiilor preșcolari,
pentru a crește numărul copiilor sub trei ani înscriși în aceste
centre.
(6)                   
Să ia măsuri de reechilibrare a
stimulentelor pentru investiții în capacitatea de generare a energiei în
vederea încurajării tehnologiilor cu emisii reduse de dioxid de carbon
și să dezvolte în continuare interconexiuni transnaționale ale
rețelei de energie electrică; să
elaboreze un plan multianual pentru investițiile în infrastructura
feroviară și să implementeze planul strategic în domeniul
transportului feroviar.
(7)                   
Să stabilească un calendar pentru
simplificarea procedurilor judiciare necesare pentru executarea contractelor;
să revizuiască legislația în domeniul construcțiilor
și al zonării, în vederea raționalizării procedurilor de
contestare și a accelerării procedurilor administrative.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin
Decizia 2011/308/UE a Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               Mai multe detalii privind
angajamentele asumate în cadrul Pactului euro plus pot fi găsite în
SEC(2011) 729.
[5]               SEC(2011) 729.
[6]               Prevăzut la articolul 9
alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.