CELEX: 52013PC0680
Language: nl
Date: 2013-10-02
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 2009/138/EG betreffende de toegang tot en uitoefening van het verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II) wat de datum van omzetting, de datum van toepassing en de datum van intrekking van bepaalde richtlijnen betreft

|
			
		
		
		52013PC0680
		
			Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 2009/138/EG betreffende de toegang tot en uitoefening van het verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II) wat de datum van omzetting, de datum van toepassing en de datum van intrekking van bepaalde richtlijnen betreft /* COM/2013/0680 final - 2013/0327 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1.        Motivering en doel van het
voorstel
Richtlijn 2009/138/EG (Solvabiliteit II) brengt
een modern, risicogebaseerd toezichtkader voor Europese verzekerings- en
herverzekeringsondernemingen tot stand. Deze nieuwe regels zijn van essentieel
belang voor het garanderen van een veilige en solide verzekeringssector die
duurzame verzekeringsproducten kan aanbieden en die de reële economie kan
ondersteunen door middel van investeringen op lange termijn en via het bieden
van extra stabiliteit. 
Bij Richtlijn 2011/89/EU (FICOD1) worden bepaalde
richtlijnen, waaronder Solvabiliteit II, gewijzigd wat het aanvullende
toezicht op financiële entiteiten in een financieel conglomeraat betreft. 
Op 19 januari 2011 heeft de Commissie haar
goedkeuring gehecht aan een voorstel tot wijziging van Richtlijn 2009/138/EG om
rekening te houden met de nieuwe toezichtarchitectuur voor het
verzekeringswezen, en met name met de oprichting op 1 januari 2011
van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen (European
Insurance and Occupational Pensions Authority, EIOPA) (COM(2011) 8, COD 2011/0006)
(Omnibus II), alsook met de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon,
waardoor de bevoegdheidsoverdrachten aan de Commissie voor de vaststelling van
uitvoeringsmaatregelen dienden te worden gewijzigd in bevoegdheidsoverdrachten
aan de Commissie voor de vaststelling overeenkomstig artikel 290 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van uitvoerings- en
gedelegeerde handelingen. In het voorstel waren ook bepalingen opgenomen
waarbij de in Richtlijn 2009/138/EG vervatte omzettings-, intrekkings- en
toepassingsdata werden uitgesteld. Deze voorschriften zijn belangrijk voor een
vlotte overgang naar de nieuwe regeling. De Solvabiliteit II-regeling kan
bovendien pas volledig operationeel worden nadat de Commissie ook een niet
gering aantal gedelegeerde en uitvoeringshandelingen heeft vastgesteld waarin
belangrijke bijzonderheden in verband met diverse technische aangelegenheden
worden verstrekt. Vele van deze zogeheten niveau 2-regels hangen nauw samen met
de Omnibus II-richtlijn en kunnen dan ook niet door de Commissie worden
gepresenteerd voordat deze richtlijn is gepubliceerd. Genoemde richtlijn zal
tevens de reikwijdte van de bevoegdheidsoverdracht voor de vaststelling van tal
van gedelegeerde en uitvoeringshandelingen verduidelijken. 
De uiterste data voor de omzetting en de
toepassing van Richtlijn 2009/138/EG waren aanvankelijk respectievelijk 31
oktober 2012 en 1 november 2012, maar in afwachting van de afronding van de
lopende wetgevingsonderhandelingen over de Omnibus II-richtlijn, zijn deze data
bij Richtlijn 2012/23/EU (Quick Fix) verschoven naar respectievelijk 30 juni 2013
en 1 januari 2014. 
Richtlijn 2012/23/EU stelt ook de datum uit waarop
de bestaande verzekerings- en herverzekeringsrichtlijnen (Richtlijnen 64/225/EEG,
73/239/EEG, 73/240/EEG, 76/580/EEG, 78/473/EEG, 84/641/EEG, 87/344/EEG, 88/357/EEG,
92/49/EEG, 98/78/EG, 2001/17/EG, 2002/83/EG en 2005/68/EG, als gewijzigd bij de
in deel A van bijlage VI opgesomde besluiten), gezamenlijk "Solvabiliteit
I" genoemd, worden ingetrokken. In plaats van op 1 november 2012 zullen
deze richtlijnen thans met ingang van 1 januari 2014 worden ingetrokken.
De meest controversiële kwestie tijdens de lopende
wetgevingsonderhandelingen tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie is de invoering van maatregelen betreffende de behandeling van
verzekeringsproducten met langlopende garanties (long-term guarantees, LTG) in
het kader van de nieuwe Solvabiliteit II-regeling voor het
verzekeringstoezicht (het LTG-pakket). Daar in september 2012 geen
overeenstemming over het LTG-pakket kon worden bereikt, zijn de
onderhandelingen opgeschort. Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
hebben vervolgens de Europese Autoriteit voor verzekeringen en
bedrijfspensioenen (European Insurance and Occupational Pensions Authority,
EIOPA) opgedragen een technische beoordeling van de maatregelen te verrichten
teneinde een technische basis te verschaffen voor het bereiken van een politiek
akkoord over Omnibus II.
Op 14 juni 2013 heeft de EIOPA haar technische
bevindingen over de beoordeling van de langlopende garanties bekendgemaakt.
Deze technische bevindingen bevestigen ten eerste het belang van
LTG-maatregelen voor tal van lidstaten in periodes van financiële spanningen
zoals die welke in 2011 zijn voorgekomen, en ten tweede dat een pakket van
verschillende maatregelen is vereist die zijn toegesneden op de verschillende
verzekeringsproducten die in de lidstaten worden aangeboden. In het kader van
haar bevindingen stelt de EIOPA een aantal maatregelen voor om het aanbieden
van verzekeringsproducten met langlopende garanties tegen de achtergrond van
kunstmatige volatiliteit op de financiële markten te vergemakkelijken. 
Deze bevindingen vormen de parameters voor een
politiek akkoord over Omnibus II. Volgens het Commissieverslag van 27 juni
2013 moet het mogelijk zijn een compromis te bereiken op basis van de
maatregelen die de EIOPA voorstelt. Hoewel de wetgevingsonderhandelingen tussen
het Europees Parlement, de Raad en de Commissie op 10 juli 2013 zijn hervat, is
het zeer onwaarschijnlijk dat de onderhandelingen over Omnibus II nog tijdig
zullen worden afgerond om de Omnibus II-richtlijn vóór de bij Richtlijn 2012/23/EU
gewijzigde toepassingsdatum van Richtlijn 2009/138/EG in het Publicatieblad
bekend te maken. Als deze datum ongewijzigd wordt gelaten, zou dat ertoe leiden
dat Richtlijn 2009/138/EG moet worden toegepast voordat de overgangsregels en
de desbetreffende aanpassingen waarin het Omnibus II-voorstel voorziet, in
werking zijn getreden. 
Gezien het feit dat de onderhandelingen over
Omnibus II nog niet zijn afgerond, moet de omzettingsdatum van 30 juni 2013,
die al is verstreken, een laatste keer worden uitgesteld. Als deze datum
ongewijzigd wordt gelaten, dan zou dat betekenen dat Solvabiliteit II zou
moeten worden toegepast zonder de overgangsregels en andere belangrijke
aanpassingen waarin de Omnibus II-richtlijn voorziet. Om aanhoudende
rechtsonzekerheid te vermijden en de juridische continuïteit van de huidige
solvabiliteitsvoorschriften (Solvabiliteit I) te verzekeren totdat het
volledige Solvabiliteit II-pakket is uitgevaardigd, wordt voorgesteld de in
Richtlijn 2009/138/EG vastgelegde desbetreffende omzettingstermijn een
laatste keer te verlengen tot 31 januari 2015. 
Het is belangrijk dat toezichthouders en
verzekerings- en herverzekeringsondernemingen enige tijd wordt gegund om zich
op de toepassing van Solvabiliteit II voor te bereiden. Daarom wordt
voorgesteld de datum waarop Solvabiliteit II voor het eerst moet worden
toegepast, een laatste keer uit te stellen tot 1 januari 2016. Daardoor moet
het mogelijk zijn een aanvang te maken met de procedures voor de goedkeuring
door de toezichthouders van bijvoorbeeld interne modellen en
ondernemingsspecifieke parameters. De bij de lopende onderhandelingen betrokken
partijen hebben afgesproken dat er tijdens de onderhandelingen over Omnibus II
geen verdere wijzigingen in de omzettings- en toepassingsdata meer mogen worden
aangebracht teneinde de rechtszekerheid te garanderen terwijl de
toezichthoudende autoriteiten van verzekerings- en herverzekeringsondernemingen
hun voorbereidingen treffen.
Om chronologische redenen moeten de uitgestelde
data voor de omzetting en toepassing van Richtlijn 2009/138/EG uiteraard ook
gelden voor de bij Richtlijn 2011/89/EG aangebrachte wijzigingen in de
artikelen 212 tot en met 216, 219, 226, 231, 233, 235, 243 tot en met 247, 249,
256, 257, 258, 262 en 263 van Richtlijn 2009/138/EG.
De intrekkingsdatum van Solvabiliteit I moet
dienovereenkomstig worden aangepast.
In het licht van het bovenstaande en gezien de
zeer beperkte tijd die nog rest voordat de termijn op 1 januari 2014
verstrijkt, dient deze richtlijn met spoed door het Europees Parlement en de
Raad te worden vastgesteld en onmiddellijk in werking te treden.
Deze richtlijn in noodzakelijk om te vermijden dat
er na 1 januari 2014 een rechtsvacuüm ontstaat.
Zonder deze richtlijn zou er immers een verschil
bestaan tussen het rechtskader van de EU (Solvabiliteit II) en dat van de
lidstaten (waar Solvabiliteit I, zoals omgezet in het nationale recht, van
kracht zou blijven). Dit zou tot rechtsonzekerheid leiden voor toezichthoudende
autoriteiten, ondernemingen en lidstaten. 
1.2.        Richtlijn 2009/138/EG
(Solvabiliteit II)
Bij deze richtlijn wordt in de Europese Unie een
nieuwe en moderne solvabiliteitsregeling voor verzekeraars en herverzekeraars
vastgesteld. De richtlijn voorziet in een op het economische risico gebaseerde
benadering die verzekerings- en herverzekeringsondernemingen ertoe aanspoort
hun risico's naar behoren te meten en te beheren.
1.3.        Richtlijn 2011/89/EG (FICOD1)
Bij deze richtlijn worden bepaalde richtlijnen,
waaronder Richtlijn 2009/138/EG, gewijzigd wat het aanvullende toezicht op
financiële entiteiten in een financieel conglomeraat betreft. Artikel 4 van
Richtlijn 2011/89/EG wijzigt de artikelen 212 tot en met 216, 219, 226, 231, 233,
235, 243 tot en met 247, 249, 256, 257, 258, 262 en 263 van Richtlijn 2009/138/EG
en artikel 6 van Richtlijn 2011/89/EG schrijft voor dat de lidstaten uiterlijk
op 10 juni 2013 aan deze nieuwe bepalingen moeten voldoen.
1.4.        Richtlijn 2012/23/EU (Quick
Fix)
Deze richtlijn wijzigt Richtlijn 2009/138/EG en
stelt de omzettingsdatum ervan uit van 31 oktober 2012 tot 30 juni 2013, stelt
de toepassingsdatum ervan vast op 1 januari 2014 en stelt de datum van
intrekking van Solvabiliteit I uit van 1 november 2012 tot 1 januari 2014.
1.5.        Voorstel COM(2011) 8 (Omnibus
II-richtlijn)
Met dit voorstel wordt beoogd Richtlijn 2009/138/EG
te wijzigen om Solvabiliteit II aan te passen aan de nieuwe
toezichtarchitectuur voor het verzekeringswezen, en met name aan de oprichting
op 1 januari 2011 van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en
bedrijfspensioenen (European Insurance and Occupational Pensions Authority,
EIOPA) (COM(2011) 8, COD 2011/0006). Tevens wordt voorgesteld de termijn
voor de omzetting van Solvabiliteit II tot 31 december 2012 te verlengen.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
2.1.        Toezending van het voorstel
aan de nationale parlementen
Ontwerpen van wetgevingshandelingen, met inbegrip
van voorstellen van de Commissie, die bij het Europees Parlement en de Raad
worden ingediend, moeten overeenkomstig het aan de Verdragen gehechte Protocol
(nr. 1) betreffende de rol van de nationale parlementen in de Europese
Unie aan de nationale parlementen worden toegezonden.
Overeenkomstig artikel 4 van het protocol moet
er een periode van acht weken verstrijken tussen het tijdstip waarop een
ontwerp van een wetgevingshandeling aan de nationale parlementen beschikbaar
wordt gesteld, en de datum waarop het met het oog op de vaststelling ervan of
op de vaststelling van een standpunt in het kader van een wetgevingsprocedure
op de voorlopige agenda van de Raad wordt geplaatst.
Krachtens artikel 4 zijn echter
uitzonderingen mogelijk in spoedeisende gevallen, waarvoor de redenen in de
handeling of het standpunt van de Raad moeten worden aangegeven. Om de
hierboven uiteengezette redenen verzoekt de Commissie het Europees Parlement en
de Raad dit voorstel als een uiterst urgente aangelegenheid te beschouwen.
2.2.        Effectbeoordeling
Het voorstel gaat niet vergezeld van een afzonderlijke
effectbeoordeling omdat voor de Solvabiliteit II-richtlijn al een
effectbeoordeling is uitgevoerd en omdat dit voorstel louter is bedoeld om in
te spelen op het feit dat de Omnibus II-richtlijn later dan de toepassingsdatum
van 1 januari 2014 in het Publicatieblad van de Europese Unie zal worden
bekendgemaakt.
Als nu niets wordt gedaan, dan zou na 1 januari 2014
een zeer onzekere rechtssituatie ontstaan. Er zou immers een verschil bestaan
tussen het rechtskader van de EU (Solvabiliteit II) en dat van de
lidstaten (waar Solvabiliteit I, zoals omgezet in het nationale recht, van
kracht zou blijven). Dit zou tot rechtsonzekerheid leiden voor toezichthoudende
autoriteiten, ondernemingen en lidstaten.
Bovendien zou de kaderrichtlijn moet worden
toegepast zonder de overgangsregels en andere belangrijke aanpassingen waarin
de Omnibus II-richtlijn voorziet. De toezichthoudende autoriteiten, de
ondernemingen en de lidstaten zouden derhalve een regeling ten uitvoer moeten
leggen die in de zeer nabije toekomst wederom zou moeten worden herzien, wat
inefficiënt zou zijn. 
De voorgestelde wijziging heeft alleen betrekking
op de verplichting van de lidstaten om de richtlijn uiterlijk op 30 juni 2013
om te zetten, en verlengt deze termijn tot 31 december 2014. Zij voorziet
tevens in het uitstel van de toepassing van de Solvabiliteit II-richtlijn van 1
januari 2014 tot 1 januari 2016 (en in het uitstel van de intrekking van
Solvabiliteit I tot dezelfde datum). De materiële bepalingen van de
desbetreffende richtlijn worden er niet door gewijzigd, en de wijziging houdt
derhalve geen nieuwe verplichtingen voor het bedrijfsleven in.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.        Samenvatting van de
voorgestelde maatregelen
Het voorstel wijzigt artikel 309, lid 1, van
Richtlijn 2009/138/EG door latere data vast te stellen voor de omzetting (31
januari 2015) en de toepassing (1 januari 2016) van deze richtlijn. Ook de
artikelen 310 en 311 worden dienovereenkomstig gewijzigd, in die zin dat een
nieuwe datum voor de intrekking van Solvabiliteit I wordt vastgesteld (1 januari
2016).
3.2.        Rechtsgrondslag
Artikel 53, lid 1, en artikel 62 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
3.3.        Subsidiariteitsbeginsel
Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing,
aangezien het voorstel betrekking heeft op een gebied dat niet binnen de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt.
De doelstellingen van dit voorstel kunnen niet
voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt omdat bepalingen van
richtlijnen niet op nationaal niveau gewijzigd of ingetrokken kunnen worden.
De doelstellingen van het voorstel kunnen alleen
door optreden van de Unie worden verwezenlijkt; er wordt immers voorgesteld een
rechtsinstrument van de Unie te wijzigen en dat kunnen de lidstaten niet op hun
niveau doen.
Het subsidiariteitsbeginsel is geëerbiedigd omdat
dit voorstel reeds bestaande wetgeving van de Unie wijzigt.
3.4.        Evenredigheidsbeginsel
Dit voorstel is om de onderstaande reden in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
De materiële bepalingen van de huidige
EU-wetgeving worden er niet door gewijzigd: het is alleen bedoeld om de
omzettingstermijn van Richtlijn 2009/138/EG te verlengen tot 31 januari 2015
en aldus te voorkomen dat er rechtsonzekerheid blijft bestaan nu de huidige
omzettingstermijn (die op 30 juni 2013 is afgelopen) is verstreken. Het
voorstel voorziet ook in een nieuwe, latere datum voor de toepassing van
Solvabiliteit II en voor de dienovereenkomstige intrekking van Solvabiliteit I
(1 januari 2016).
3.5.        Keuze van instrumenten
Voorgesteld(e) instrument(en): richtlijn.
Andere instrumenten komen niet in aanmerking. Een
richtlijn is het aangewezen instrument om een richtlijn te wijzigen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting
van de EU.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
·              
Vereenvoudiging
Op zich bevat het nieuwe voorstel geen
vereenvoudigingen. Het is alleen bedoeld om de omzettingstermijn van Richtlijn 2009/138/EG
te verlengen tot 31 januari 2015 en om een nieuwe datum voor de toepassing ervan
vast te stellen, namelijk 1 januari 2016.
·              
Intrekking van bestaande wetgeving
De vaststelling van het voorstel heeft op zich
geen intrekking van bestaande wetgeving tot gevolg. Het voorziet enkel in de
aanpassing van de reeds in Richtlijn 2009/138/EG vastgelegde
intrekkingsdatum.
·              
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een onderwerp
dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom worden uitgebreid tot de
Europese Economische Ruimte.
·              
Nadere uitleg van het voorstel, per hoofdstuk of
per artikel
Het voorstel is bedoeld om de omzettingstermijn
van Richtlijn 2009/138/EG te verlengen tot 31 januari 2015.
Artikel 1, lid 1, van het voorstel brengt
deze wijziging aan in artikel 309, lid 1, van Richtlijn 2009/138/EG.
Het legt ook een nieuwe, latere datum voor de toepassing van Solvabiliteit II
vast (1 januari 2016). 
Artikel 1, lid 2, wijzigt de in artikel 310
vervatte datum van intrekking van Solvabiliteit I (in 1 januari 2016) en artikel
1, lid 3, verandert de in artikel 311 vastgelegde datum voor de toepassing van
de bij Solvabiliteit II herschikte bepalingen van Solvabiliteit I in deze
zelfde datum.
2013/0327 (COD)
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
tot wijziging van Richtlijn 2009/138/EG
betreffende de toegang tot en uitoefening van het verzekerings- en het
herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II) wat de datum van omzetting, de datum
van toepassing en de datum van intrekking van bepaalde richtlijnen betreft
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 53, lid 1, en artikel 62,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Richtlijn 2009/138/EG van het
Europees Parlement en de Raad[1]
brengt een modern, risicogebaseerd toezicht- en regelgevingskader voor Europese
verzekerings- en herverzekeringsondernemingen tot stand. Deze nieuwe regels
zijn van essentieel belang voor het garanderen van een veilige en solide
verzekeringssector die duurzame verzekeringsproducten kan aanbieden en die de
reële economie kan ondersteunen door middel van investeringen op lange termijn
en via het bieden van extra stabiliteit.
(2)       Bij Richtlijn 2011/89/EU van
het Europees Parlement en de Raad[2]
worden vanaf 10 juni 2013 enige wijzigingen in de artikelen 212 tot en met
262 van Richtlijn 2009/138/EG aangebracht. 
(3)       Richtlijn 2012/23/EU van het
Europees Parlement en de Raad[3]
stelt de datum van omzetting en de datum van toepassing van Richtlijn 2009/138/EG
uit van respectievelijk 31 oktober 2012 en 1 november 2012 tot respectievelijk 30 juni
2013 en 1 januari 2014 en stelt tevens de datum van intrekking van de bestaande
verzekerings- en herverzekeringsrichtlijnen, namelijk Richtlijn 64/225/EEG van de Raad[4], Eerste Richtlijn 73/239/EEG
van de Raad[5],
Richtlijn 73/240/EEG van de Raad[6],
Richtlijn 76/580/EEG van de Raad[7],
Richtlijn 78/473/EEG van de Raad[8],
Richtlijn 84/641/EEG van de Raad[9],
Richtlijn 87/344/EEG van de Raad[10],
Tweede Richtlijn 88/357/EEG van de Raad[11],
Richtlijn 92/49/EEG van de Raad[12],
Richtlijn 98/78/EC van het Europees Parlement en de Raad[13], Richtlijn 2001/17/EG van het
Europees Parlement en de Raad[14],
Richtlijn 2002/83/EG van het Europees Parlement en de Raad[15] en Richtlijn 2005/68/EG
van het Europees Parlement en de Raad [16]
(gezamenlijk "Solvabiliteit I" genoemd) uit van 1 november 2012
tot 1 januari 2014.
(4)       Op 19 januari 2011 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan een voorstel voor een richtlijn van het
Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Richtlijnen 2003/71/EG en 2009/138/EG
(hierna het "Omnibus II-voorstel" genoemd)[17] om rekening te houden met de
nieuwe toezichtarchitectuur voor het verzekeringswezen, en in het bijzonder met
de oprichting van de Europese Toezichthoudende Autoriteit (Europese Autoriteit
voor verzekeringen en bedrijfspensioenen) (European Insurance and Occupational
Pensions Authority, EIOPA). Het Omnibus II-voorstel doet ook dienst als instrument
om Richtlijn 2009/138/EG aan te passen aan de inwerkingtreding van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie door de
bevoegdheidsoverdrachten aan de Commissie voor de vaststelling van
uitvoeringsmaatregelen te wijzigen in bevoegdheidsoverdrachten aan de Commissie
voor de vaststelling van uitvoerings- en gedelegeerde handelingen.
(5)       Het risico bestaat dat er
niet genoeg tijd is om het Omnibus II-voorstel aan te nemen en in het Publicatieblad
van de Europese Unie bekend te maken voordat de desbetreffende artikelen
van Richtlijn 2009/138/EG moeten worden toegepast. Als deze data van omzetting,
toepassing en intrekking ongewijzigd worden gelaten, zou dat ertoe leiden dat
Richtlijn 2009/138/EG moet worden toegepast voordat de overgangsregels en de
desbetreffende aanpassingen (met inbegrip van de verdere verduidelijking van de
bevoegdheidsoverdrachten voor de vaststelling van gedelegeerde en
uitvoeringshandelingen) waarin het Omnibus II-voorstel voorziet, in werking
zijn getreden. 
(6)       Om te vermijden dat Richtlijn
2009/138/EG en, in een latere fase, het nieuwe kader waarin het Omnibus
II-voorstel voorziet, in te zware wettelijke verplichtingen voor de lidstaten
resulteren, verdient het aanbeveling de datum van omzetting en de datum van
toepassing van Richtlijn 2009/138/EG uit te stellen en toezichthouders en
verzekerings- en herverzekeringsondernemingen voldoende tijd te gunnen om de
nieuwe architectuur in te voeren. 
(7)       Om chronologische redenen
moeten de uitgestelde data voor de omzetting en toepassing van Richtlijn 2009/138/EG
uiteraard ook gelden voor de bij Richtlijn 2011/89/EG aangebrachte
wijzigingen in de artikelen 212 tot en met 216, 219, 226, 231, 233, 235, 243
tot en met 247, 249, 256, 257, 258, 262 en 263 van Richtlijn 2009/138/EG.
(8)       Voor de rechtszekerheid moet
de datum van intrekking van de Richtlijnen 64/225/EEG, 73/239/EEG, 73/240/EEG,
76/580/EEG, 78/473/EEG, 84/641/EEG, 87/344/EEG, 88/357/EEG, 92/49/EEG, 98/78/EG,
2001/17/EG, 2002/83/EG en 2005/68/EG dienovereenkomstig worden uitgesteld.
(9)       Gezien de zeer korte tijd
voordat de in Richtlijn 2009/138/EG vastgelegde termijnen verstrijken, dient
deze richtlijn onverwijld in werking te treden.
(10)     Bijgevolg is het in dit geval
ook gerechtvaardigd de uitzondering voor spoedeisende gevallen van
artikel 4 van het Protocol (nr. 1) betreffende de rol van de nationale
parlementen in de Europese Unie toe te passen wat de toezending aan de
nationale parlementen van het voorstel voor deze richtlijn betreft,
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1
Richtlijn 2009/138/EG wordt als volgt
gewijzigd:
1.           Artikel 309, lid 1, wordt als
volgt gewijzigd:
2.           (a)      in de eerste alinea
wordt de datum "30 juni 2013" vervangen door "31 januari 2015";
(b)     in de tweede alinea wordt de datum "1
januari 2014" vervangen door "1 januari 2016".
3.           In artikel 310, eerste
alinea, wordt de datum "1 januari 2014" vervangen door "1 januari
2016".
4.           In artikel 311, tweede
alinea, wordt de datum "1 januari 2014" vervangen door "1 januari
2016".
Artikel 2
Deze richtlijn treedt in werking op de dag na
die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
Deze richtlijn
is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               Richtlijn 2009/138/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 25 november 2009 betreffende de toegang tot en uitoefening
van het verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II)
(PB L 335 van 17.12.2009, blz. 1).
[2]               Richtlijn 2011/89/EU van het Europees Parlement en de
Raad van 16 november 2011 houdende wijziging van de Richtlijnen 98/78/EG, 2002/87/EG,
2006/48/EG en 2009/138/EG betreffende het aanvullende toezicht op financiële
entiteiten in een financieel conglomeraat (PB L 326 van 8.12.2011, blz. 113).
[3]               Richtlijn 2012/23/EU van het Europees Parlement en de
Raad van 12 september 2012 tot wijziging van Richtlijn 2009/138/EG wat de
datum van omzetting, de datum van toepassing en de datum van intrekking van
bepaalde richtlijnen betreft (PB L 249 van 14.9.2012, blz. 1).
[4]               Richtlijn 64/225/EEG van de Raad van 25 februari 1964
ter opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging en van het vrij
verrichten van diensten, voor wat betreft herverzekering en retrocessie (PB 56
van 4.4.1964, blz. 878/64).
[5]               Eerste Richtlijn 73/239/EEG van de Raad van 24 juli 1973
tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende
de toegang tot het directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de
levensverzekeringsbranche, en de uitoefening daarvan (PB L 228 van 16.8.1973,
blz. 3).
[6]               Richtlijn 73/240/EEG van de Raad van 24 juli 1973 inzake
de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging op het gebied van
het directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de levensverzekeringsbranche
(PB L 228 van 16.8.1973, blz. 20).
[7]               Richtlijn 76/580/EEG van de Raad van 29 juni 1976 tot
wijziging van Richtlijn 73/239/EEG (PB L 189 van 13.7.1976, blz. 13).
[8]               Richtlijn 78/473/EEG van de Raad van 30 mei 1978 tot
coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen op het gebied
van de communautaire co-assurantie (PB L 151 van 7.6.1978, blz. 25).
[9]               Richtlijn 84/641/EEG van de Raad van 10 december 1984
houdende wijziging, inzonderheid wat de hulpverlening op reis betreft, van de
eerste Richtlijn (73/239/EEG) (PB L 339 van 27.12.1984, blz. 21).
[10]             Richtlijn 87/344/EEG van de Raad van 22 juni 1987 tot
coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de
rechtsbijstandverzekering (PB L 185 van 4.7.1987, blz. 77).
[11]             Tweede Richtlijn 88/357/EEG van de Raad van 22 juni 1988
tot coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende
het directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de
levensverzekeringsbranche, tot vaststelling van bepalingen ter bevordering van
de daadwerkelijke uitoefening van het vrij verrichten van diensten (PB L 172
van 4.7.1988, blz. 1).
[12]             Richtlijn 92/49/EEG van de Raad van 18 juni 1992 tot
coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende het
directe verzekeringsbedrijf, met uitzondering van de levensverzekeringsbranche
(derde richtlijn schadeverzekering) (PB L 228 van 11.8.1992, blz. 1).
[13]             Richtlijn 98/78/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 27 oktober 1998 betreffende het aanvullend toezicht op
verzekeringsondernemingen in een verzekeringsgroep (PB L 330 van 5.12.1998,
blz. 1).
[14]             Richtlijn 2001/17/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 19 maart 2001 betreffende de sanering en de liquidatie van
verzekeringsondernemingen (PB L 110 van 20.4.2001, blz. 28).
[15]             Richtlijn 2002/83/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 5 november 2002 betreffende levensverzekering (PB L 345 van 19.12.2002,
blz. 1).
[16]             Richtlijn 2005/68/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 16 november 2005 betreffende herverzekering (PB L 323
van 9.12.2005, blz. 1).
[17]             COM(2011) 8.