CELEX: 52017PC0670
Language: el
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την Ελβετική Συνομοσπονδία για συμφωνία η οποία καθορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Ελβετικής Συνομοσπονδίας στον οργανισμό του ευρωπαϊκού GNSS

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την Ελβετική Συνομοσπονδία για συμφωνία η οποία καθορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Ελβετικής Συνομοσπονδίας στον οργανισμό του ευρωπαϊκού GNSS
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
            
            
               •Αιτιολόγηση και στόχοι της σύστασης
            
            
               Ο οργανισμός του ευρωπαϊκού GNSS (ο «οργανισμός») συγκροτήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 912/2010
                  1
               . Είναι επιφορτισμένος με σημαντικά καθήκοντα ασφαλείας και εμπορίας σχετικά με τα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS –το Galileo και το EGNOS–και του έχουν επίσης ανατεθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθήκοντα διαχείρισης προγράμματος τα οποία σχετίζονται με την εκμετάλλευση των προγραμμάτων.
            
            
               Ο οργανισμός είναι ανοικτός στη συμμετοχή τρίτων χωρών μέσω της σύναψης διεθνούς συμφωνίας μεταξύ της Ένωσης και της οικείας χώρας. Η Νορβηγία είναι η πρώτη χώρα εκτός ΕΕ που ήδη συμμετέχει στον οργανισμό.
            
            
               Η Ελβετία είναι εταίρος με μακροχρόνια συμμετοχή και συνεισφορά στα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS EGNOS και Galileo από τη δεκαετία του 1990, ως μέλος του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Διαστήματος (ΕΟΔ). Η ελβετική βιομηχανία διαθέτει ειδική και κάποιες φορές αποκλειστική τεχνική τεχνογνωσία σε ορισμένους κλάδους της τεχνολογίας δορυφορικής πλοήγησης. Η Ελβετία φιλοξενεί επίγειο σταθμό EGNOS.
            
            
               Μετά την αναδιάταξη των ευρωπαϊκών προγραμμάτων GNSS το 2008, η συνεργασία στον τομέα της δορυφορικής πλοήγησης μεταξύ της ΕΕ και της Ελβετίας βασίζεται στη συμφωνία συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ελβετίας για τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής πλοήγησης, εφεξής «η συμφωνία συνεργασίας GNSS», η οποία υπεγράφη το 2013 και εφαρμόζεται προσωρινά από την 1η Ιανουαρίου 2014
                  2
               .
            
            
               Το άρθρο 16 της συμφωνίας συνεργασίας GNSS ορίζει ότι: «Η Ελβετία έχει δικαίωμα συμμετοχής στον Οργανισμό ευρωπαϊκού GNSS υπό τους όρους που θα καθοριστούν με συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετίας. Οι εν λόγω διαπραγματεύσεις αρχίζουν μόλις υποβληθεί σχετικό αίτημα από την Ελβετία και ολοκληρωθούν οι αναγκαίες διαδικασίες από την πλευρά της Ευρωπαϊκής Ένωσης.»
            
            
               Η Ελβετία υπέβαλε αίτημα συμμετοχής στον οργανισμό με επιστολή της στις 20 Μαΐου 2014.
            
            
               Κατά συνέπεια, το παρόν έγγραφο περιέχει σύσταση για έναρξη διαπραγματεύσεων με την Ελβετία με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας στην οποία θα καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Ελβετίας στον οργανισμό.
            
            
               Η συμμετοχή αυτή αναμένεται να ενισχύσει περαιτέρω την μακροχρόνια συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Ελβετίας στον τομέα της δορυφορικής πλοήγησης. 
            
            
               Το διάστημα 2014-2017, η χρηματοδοτική συνεισφορά της Ελβετίας στα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS ανήλθε περίπου σε 240 εκατ. EUR.
            
            
               •Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
            
            
               Το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 912/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση του οργανισμού
                  3
                ορίζει ότι: «Ο Οργανισμός είναι ανοικτός στη συμμετοχή τρίτων χωρών και διεθνών οργανισμών. Η συμμετοχή αυτή και οι σχετικοί όροι θα θεσπιστούν στο πλαίσιο συμφωνίας που θα συναφθεί μεταξύ της Ένωσης και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας ή διεθνούς οργανισμού, σύμφωνα με τη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.»
            
            
               Το άρθρο 16 της συμφωνίας συνεργασίας GNSS ορίζει ότι: «Η Ελβετία έχει δικαίωμα συμμετοχής στον Οργανισμό ευρωπαϊκού GNSS υπό τους όρους που θα καθοριστούν με συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετίας.» 
            
            
               •Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης
            
            
               Τα ευρωπαϊκά παγκόσμια δορυφορικά συστήματα πλοήγησης («GNSS») είναι σημαντικά στοιχεία της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη διασφάλιση της πλήρους ολοκλήρωσης των υποδομών χερσαίας, θαλάσσιας και αεροπορικής μεταφοράς για μια ασφαλή, απρόσκοπτη, οικονομική και φιλική προς το περιβάλλον πλοήγηση. Η προώθηση των συμφωνιών συνεργασίας για τη δορυφορική πλοήγηση με ορισμένες χώρες, στις οποίες συμπεριλαμβάνεται η Ελβετία, είναι μέρος της διεθνούς στρατηγικής για το ευρωπαϊκό GNSS. 
            
            
               Οι προτεινόμενες διαπραγματευτικές οδηγίες αποσκοπούν στο να επιτραπεί στην Ελβετία, η οποία είναι βασική εταίρος στα ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS, να συμμετάσχει στον οργανισμό. Σε αυτό το πλαίσιο, θα δοθεί στην Ελβετία ένα σύνολο δικαιωμάτων και υποχρεώσεων που θα ισχύουν για την εν λόγω συμμετοχή στον οργανισμό. 
            
            
               Η σύσταση δεν προβλέπει εκχώρηση δικαιωμάτων κυριότητας ή λήψης αποφάσεων στην Ελβετία.
            
         
         
            
               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
            
            
               •Νομική βάση
            
            
               Άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
            
            
               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) 
            
            
               Οι στόχοι της πρότασης δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη. Ο οργανισμός είναι οργανισμός της Ένωσης που έχει συσταθεί βάσει του ενωσιακού δικαίου και ως εκ τούτου η συμμετοχή τρίτων χωρών σε αυτόν δεν μπορεί να εγκριθεί από οποιοδήποτε μεμονωμένο κράτος μέλος. Αντιθέτως, θα πρέπει να ρυθμιστεί μέσω διεθνούς συμφωνίας την οποία θα συνάψει η Ένωση. Η συμφωνία περιορίζεται στα ζητήματα που είναι απαραίτητα ώστε να επιτραπεί η συμμετοχή της Ελβετίας στον οργανισμό.
            
            
               •Αναλογικότητα
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Επιλογή της νομικής πράξης
            
            
               Μια διεθνής συμφωνία είναι η μοναδική πράξη που διασφαλίζει τη συνοχή και την ασφάλεια δικαίου στις σχέσεις με την Ελβετία όσον αφορά τη συμμετοχή της στον οργανισμό. Η Συνθήκη δεν προβλέπει άλλες εφικτές επιλογές για τη ρύθμιση των σχέσεων με τρίτη χώρα.
            
            
               Επιπλέον, η διεθνής συμφωνία επιβάλλεται επίσης από το άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 912/2010. 
            
            
               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               •Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
            
            
               Η Επιτροπή διαβουλεύτηκε με τα κράτη μέλη της ΕΕ σχετικά με αυτήν την πρωτοβουλία. Έχει αναγνωριστεί ότι αυτή η πρωτοβουλία είναι επωφελής για την Ένωση και συγκεκριμένα για την περαιτέρω υλοποίηση των ευρωπαϊκών προγραμμάτων GNSS και τη λειτουργία του οργανισμού.
            
            
               •Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Εκτίμηση των επιπτώσεων
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Καταλληλότητα και απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου
            
         
         
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Θεμελιώδη δικαιώματα
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
            
            
               Η Ελβετία θα πρέπει να συμβάλλει οικονομικά στον προϋπολογισμό του οργανισμού ώστε να καλύπτει πλήρως το κόστος της συμμετοχής της στις εργασίες του.
            
            
               Ως εκ τούτου, δεν θα υπάρχουν επιπτώσεις για τον προϋπολογισμό της Ένωσης.
            
            
               5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
            
            
               •Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)
            
            
               Άνευ αντικειμένου.
            
            
               •Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
            
            
               Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ελβετία έχουν συζητήσει τρόπους για την επισημοποίηση της συμμετοχής της Ελβετίας στον οργανισμό σε διάφορες περιστάσεις τα τελευταία έτη. 
            
            
               Ως αποτέλεσμα της σύναψης της συμφωνίας συνεργασίας GNSS, η Ελβετία επιτρέπεται να συμμετέχει στην επιτροπή των ευρωπαϊκών προγραμμάτων GNSS ως παρατηρητής, χωρίς δικαίωμα ψήφου.
            
            
               Η συμφωνία που πρόκειται να συναφθεί δεν θα πρέπει να επιτρέπει στην Ελβετία να συμμετέχει σε φόρα, ομάδες εργασίας ή συζητήσεις που σχετίζονται με την κυβερνητική υπηρεσία (PRS).
            
            
               Τέλος, η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει μηχανισμό που θα επιτρέπει ευέλικτη προσαρμογή σε νέες εξελίξεις, όπως τυχόν μελλοντική νομοθεσία της ΕΕ που θα αφορά τον οργανισμό.
            
            
                  
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την Ελβετική Συνομοσπονδία για συμφωνία η οποία καθορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Ελβετικής Συνομοσπονδίας στον οργανισμό του ευρωπαϊκού GNSS
            
         
         
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας ότι θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας με την Ελβετική Συνομοσπονδία, η οποία θα καθορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Ελβετικής Συνομοσπονδίας στον οργανισμό του ευρωπαϊκού GNSS,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, διεθνή συμφωνία με την Ελβετική Συνομοσπονδία, η οποία θα καθορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Ελβετικής Συνομοσπονδίας στον οργανισμό του ευρωπαϊκού GNSS.
            
            
               Άρθρο 2
            
            
               Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης περιέχονται στο παράρτημα.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με [να προστεθεί από το Συμβούλιο: ονομασία της επιτροπής που απαρτίζεται από τους εκπροσώπους των κρατών μελών].
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 912/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2010, για τη σύσταση Οργανισμού του ευρωπαϊκού GNSS, την ακύρωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1321/2004 σχετικά με τη δημιουργία δομών διαχείρισης για τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής ραδιοπλοήγησης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ΕΕ L 276 της 20.10.2010, σ. 11.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ΕΕ 15 της 20.1.2014, σ. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 912/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2010, για τη σύσταση Οργανισμού του ευρωπαϊκού GNSS, την ακύρωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1321/2004 σχετικά με τη δημιουργία δομών διαχείρισης για τα ευρωπαϊκά προγράμματα δορυφορικής ραδιοπλοήγησης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ΕΕ L 276 της 20.10.2010, σ. 11.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες,20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            Σύστασης για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την Ελβετική Συνομοσπονδία για συμφωνία η οποία καθορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις για τη συμμετοχή της Ελβετικής Συνομοσπονδίας στον οργανισμό του ευρωπαϊκού GNSS
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               IΣΚΟΠΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΩΝ
            
            
               Σκοπός των διαπραγματεύσεων είναι να καθοριστούν οι όροι και οι προϋποθέσεις υπό τα οποία η Ελβετία μπορεί να συμμετέχει στον οργανισμό του ευρωπαϊκού GNSS (ο οργανισμός). 
            
            
               IIΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ
            
            
               Η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει, στο βαθμό που είναι εφικτό, τα ακόλουθα στοιχεία που σχετίζονται με τη συμμετοχή στον οργανισμό:
            
            
               1)τους όρους συμμετοχής της Ελβετίας στον οργανισμό·
            
            
               2)τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ελβετίας στον οργανισμό·
            
            
               3)τους όρους συμμετοχής των εκπροσώπων της Ελβετίας στο διοικητικό συμβούλιο του οργανισμού ως παρατηρητές χωρίς δικαίωμα ψήφου·
            
            
               4)τους όρους σύμφωνα με τους οποίους θα είναι εφικτή η πρόσληψη Ελβετών υπηκόων στο προσωπικό του οργανισμού (επί συμβάσει)·
            
            
               5)την εφαρμογή των διατάξεων που σχετίζονται με τον δημοσιονομικό έλεγχο από την ΕΕ·
            
            
               6)τη διάρκεια της συμμετοχής της Ελβετίας στον οργανισμό·
            
            
               7)Η συμφωνία θα πρέπει να είναι σύμφωνη με τη σχετική ενωσιακή νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένου με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1285/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για την εφαρμογή και εκμετάλλευση των ευρωπαϊκών συστημάτων δορυφορικής πλοήγησης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 876/2002 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 912/2010
                  1
                του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη σύσταση Οργανισμού του ευρωπαϊκού GNSS·
            
            
               8)την εφαρμογή του Πρωτοκόλλου σχετικά με τα προνόμια και τις ασυλίες της Ένωσης στην Ελβετία.
            
            
               IIIΕΞΕΛΙΞΗ
            
            
               Θα πρέπει να περιληφθεί στη συμφωνία μια απλοποιημένη διαδικασία που θα επιτρέπει την τεχνική προσαρμογή της συμφωνίας λαμβανομένων υπόψη των μεταβαλλόμενων συνθηκών. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει τη σύσταση επιτροπής για την επίβλεψη της εφαρμογής της συμφωνίας και για την αξιολόγηση και τη λήψη απόφασης σχετικά με την ανάγκη τροποποίησης της συμφωνίας. 
            
            
               IVΕΠΙΛΥΣΗ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ ΤΗΣ ΣΥΜΦΩΝΙΑΣ
            
            
               Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να προβλέπει μηχανισμό επίλυσης διαφορών. Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει διατάξεις που θα επιτρέπουν στα μέρη, εάν χρειαστεί, να καταγγείλουν τη συμφωνία. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ΕΕ 276 της 20.10.2010, σ. 1.