CELEX: 52013DC0368
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Malte za leto 2013 in mnenje Sveta o malteškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Malte za leto 2013 in mnenje Sveta o malteškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016 /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Malte za leto 2013 
in mnenje Sveta o malteškem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje
potenciala Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[5], ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)       Voditelji držav oziroma vlad
so 29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z
uporabo vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen
okvir za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)       Svet je
6. julija 2012 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Malte za leto 2012 in dal mnenje o dopolnitvi
malteškega programa stabilnosti za obdobje 2011–2015.
(5)       Komisija je
28. novembra 2012 sprejela letni pregled rasti[6], ki zaznamuje začetek
evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2013. Poleg tega
je 28. novembra 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7],
v katerem je Malto opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba
opraviti poglobljen pregled.
(6)       Evropski svet je
14. marca 2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, vrnitvi k normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)       Komisija je v skladu s
členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 10. aprila 2013 objavila
rezultate poglobljenega pregleda[8]
za Malto. Na podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da na Malti
obstajajo makroekonomska neravnotežja, zaradi katerih so potrebni spremljanje
in strateški ukrepi. Zlasti je potrebno pozorno spremljanje bančnega
sektorja in nepremičninskega trga. Politike se morajo osredotočiti na
dolgoročno vzdržnost javnih financ.
(8)       Malta je
30. aprila 2013 predložila program stabilnosti za leto 2013, ki zajema
obdobje 2012–2016, in nacionalni reformni program za leto 2013. Programa sta
bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(9)       Na
podlagi ocene programa stabilnosti za leto 2012 v skladu z Uredbo
Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na
katerem temeljijo proračunske napovedi v programu, verjeten. Svet je 4.
decembra 2012 razveljavil sklep o obstoju čezmernega primanjkljaja na
Malti, saj je bil ta leta 2011 odpravljen, glede na napoved Komisije iz jeseni
2012 pa se je njegova odprava štela za trajno. Vendar je v letu 2012 Malta
zabeležila javnofinančni primanjkljaj v višini 3,3 % BDP, kar je bilo
znova nad referenčno vrednostjo 3 % BDP. Cilj proračunske
strategije, opisane v programu, je postopno zmanjšati primanjkljaj s 3,3 %
BDP leta 2012 na 0,8 % BDP leta 2016, kar pomeni postopno napredovanje k
srednjeročnemu cilju. Program potrjuje srednjeročni cilj, tj.
uravnoteženi proračun v strukturnem smislu, ki je ambicioznejši od cilja,
ki ga zahteva Pakt za stabilnost in rast, vendar njegova izpolnitev ni
načrtovana v programskem obdobju. Ciljni primanjkljaj za leto 2013 iz
programa naj bi se dosegel predvsem z razmeroma visoko rastjo davčnih
prihodkov, česar ni mogoče v celoti razložiti z makroekonomskim scenarijem,
na katerem temelji program. Poleg tega ni zadostno podprt s podrobnimi ukrepi,
enako pa velja tudi za naslednja leta. Zato je sprememba načrtovanega
(preračunanega) strukturnega salda znatno višja kot v napovedi Komisije. V
skladu s slednjo se bo ob nespremenjeni politiki strukturni saldo izboljšal za
samo 0,25 odstotne točke BDP v letu 2013 in zgolj minimalno v letu 2014.
Javni dolg naj bi po napovedih ostal nad pragom 60 % BDP v celotnem
programskem obdobju. Državni organi napovedujejo, da se bo dolg leta 2014
povečal na 74,2 % BDP, nato pa naj bi se do leta 2016 zmanjšal na
70 %. V skladu z napovedjo Komisije iz pomladi 2013 se bo delež javnega
dolga v razmerju do BDP po pričakovanjih povečeval nekoliko hitreje,
in sicer na 74,9 % v letu 2014, saj naj bi se primarni primanjkljaj še
naprej povečeval. Ker je leta 2011 odpravila čezmerni primanjkljaj,
je Malta v triletnem prehodnem obdobju, kar zadeva cilj glede zmanjšanja dolga,
ki se je začelo leta 2012. Malta v letu 2012 ni dosegla zadostnega napredka
pri izpolnjevanju cilja glede zmanjšanja dolga, po napovedih pa ga ni
mogoče pričakovati niti v letih 2013 in 2014. Čeprav je fiskalni
okvir Malte precej prožen, njegov nezavezujoč značaj in kratek
časovni okvir fiskalnega načrtovanja ne zagotavljata stabilnega
fiskalnega položaja. Direktiva 2011/85/EU o proračunskih okvirih še ni
bila prenesena v nacionalno zakonodajo, vanjo pa tudi še ni bilo vneseno
pravilo o strukturnem saldu sektorja države iz pogodbe o stabilnosti,
usklajevanju in upravljanju. Program stabilnosti navaja namen vlade, da
ustanovi fiskalni svet, ne navaja pa konkretnih načrtov. 
(10)     Izpolnjevanje davčnih
obveznosti in izogibanje davkom še naprej ostajata izziv za kakovost javnih
financ. Državni organi so uvedli številne ustrezne ukrepe, v pripravi so še
dodatni, vendar je treba izvajanje pozorno spremljati, saj konkretni rezultati
še niso vidni. Davčne spodbude za zadolževanje podjetij so še vedno zelo
visoke. Leta 2012 je Malta izstopala kot država z drugo največjo razliko
med davčno obravnavo dolga in lastniškega financiranja novih naložb.
Zaradi teh davčnih ugodnosti lahko pride do visoke zadolženosti podjetij
in neučinkovite porazdelitve kapitala. Malta je ena od redkih držav
članic brez določb za zmanjšanje davčnih spodbud za zadolževanje.

(11)     Malta se še vedno sooča z
izzivi glede vzdržnosti javnih financ zaradi proračunskega vpliva staranja
prebivalstva, ki naj bi po napovedih močno presegel povprečje EU.
Povečanje izdatkov za pokojnine znaša več kot polovico skupnega
predvidenega povečanja odhodkov zaradi staranja prebivalstva, ob tem pa (v
primerjavi z drugimi državami članicami) zakonsko določena
upokojitvena starost ostaja nizka, njeno zvišanje v skladu z reformo iz leta
2006 pa se uvaja le počasi. Za zagotovitev vzdržnosti javnih financ je
potrebna dodatna reforma, pri čemer je treba zagotoviti ustreznost in
obravnavati vprašanja v zvezi z medgeneracijsko pravičnostjo. Razprava s
socialnimi partnerji je bila opravljena, vendar konkretni predlogi za dodatno
pokojninsko reformo niso bili predstavljeni. Stopnja zaposlenosti starejših
delavcev je nizka, celovito strategijo aktivnega staranja pa je treba še
razviti. Omejeno osnovno zdravstveno varstvo v kombinaciji s predvidenim
staranjem prebivalstva lahko dolgoročno vodi do visokih stroškov v
zdravstvu. Zaradi šibke upravne zmogljivosti na področju javnih
naročil prihaja do zapletenih in dolgotrajnih postopkov. 
(12)     Ukrepi za zmanjšanje zgodnjega
opuščanja šolanja, vključno z nedavno uvedenim postopkom za pripravo
strategije za preprečevanje zgodnjega opuščanja šolanja, so
dobrodošli, tudi glede na neskladje med povpraševanjem in ponudbo spretnosti.
Uspešnost strateških prizadevanj bo odvisna od pravilnega in pravočasnega
izvajanja, ki ga bo treba pozorno spremljati. Ena od velikih težav je
nezadostna povezava med izobraževanjem in usposabljanjem ter potrebami trga
dela. Načrtovana enotna shema pripravništva, ki bo zajemala več
stopenj kvalifikacij, bo po pričakovanjih prispevala k zagotavljanju
delovne sile, ki ustreza potrebam trga dela. 
(13)     Malta je sprejela tudi
pomembne ukrepe za večjo udeležbo žensk na trgu dela, zlasti s ciljem
izboljšanega usklajevanja poklicnega in družinskega življenja. Zaradi ugodnega
generacijskega učinka stopnja zaposlenosti žensk še naprej raste. Vendar
so še mogoče izboljšave: stopnja zaposlenosti žensk ostaja nizka,
starševstvo še vedno pomembno vpliva na udeležbo žensk na trgu dela, razlika v
stopnji zaposlenosti med spoloma pa je najvišja v EU. S spodbujanjem prožnih
pogojev dela ter zagotavljanjem cenovno dostopnega otroškega varstva in
podaljšanega bivanja po pouku širšemu segmentu prebivalstva se lahko dodatno
zviša stopnja zaposlenosti žensk.
(14)     Malteški mehanizem
prilagajanja plač življenjskim stroškom ima posebne značilnosti, ki
blažijo njegov negativen učinek na skupno uspešnost trga dela in na
prilagajanje plač: mehanizem omogoča pavšalno povišanje, kar pri
plačah, ki presegajo „referenčno“ osnovno plačo, pomeni le delno
nadomestilo za inflacijo, na voljo so klavzule o odstopanju na mikro in makro
ravni, pogajanja o plačah pa so povsem decentralizirana. Vendar ta sistem
v zelo neugodnih fazah ekonomskega cikla še vedno predstavlja potencialen izziv
za prožnost realnih plač in tako ovira prilagajanje trga dela in zavira
konkurenčnost. Nestanovitnost cen nekaterih sestavin indeksa gibanja cen,
ki se uporablja v tem mehanizmu, zlasti cen energije, bi lahko pomenila pritisk
na inflacijo z inflacijsko-plačno spiralo. Zato bosta za zmanjšanje
potencialnih tveganj bistvenega pomena zbiranje podatkov o plačah in
produktivnosti na sektorski ravni ter pozorno spremljanje učinkov sistema
indeksacije plač. Malteški organi bi morali pozorno spremljati vpliv
mehanizma na gospodarstvo in biti pripravljeni, da ga po potrebi ustrezno izboljšajo.

(15)     Konkurenčnost Malte
ostaja ogrožena zaradi zelo omejene diverzifikacije in slabe okoljske
učinkovitosti pri oskrbi z energijo, kar povzroča visoke cene
električne energije. Težak finančni položaj glavnega dobavitelja
energije (družbe Enemalta) to negotovost še stopnjuje, vendar naj bi se
z električno povezavo s Sicilijo po letu 2014 stanje izboljšalo.
Prizadevanja na področju številnih pobud, kot je uvajanje
fotovoltaične energije, so se nadaljevala, vendar delež obnovljivih virov
energije ostaja zelo nizek, izvedljivost nekaterih velikih projektov, kot je
razvoj polj vetrnih elektrarn, pa se zdi ogrožena. Na področju energetske
učinkovitosti, zlasti pri javnih stavbah, je bil dosežen napredek, podprt
s financiranjem Unije. Okoljska učinkovitost malteškega prometnega sistema
je prav tako neustrezna. Malta bi potrebovala celovito prometno strategijo za
izboljšanje javnega prevoza, cestnega omrežja in uspešnosti pri omejevanju
emisij ogljika ter za dodatno spodbujanje uporabe vrst prevoza, ki niso osebni
avtomobili. 
(16)     Bančni sektor na Malti je
v primerjavi z domačim gospodarstvom zelo velik. Čeprav gre pri tem
zlasti za neključne domače in mednarodne banke, ki so le v manjši
meri izpostavljene domačemu gospodarstvu, jih je treba še naprej strogo
nadzorovati, da se prepreči negativen vpliv na finančno stabilnost,
ki bi lahko izhajal iz njihove dejavnosti. Domače banke ostajajo zelo
izpostavljene trgu nepremičnin, rezervacije za izgube iz naslova posojil
pa so razmeroma nizke. Strateške razprave so bile opravljene, vendar je treba
na njihovi podlagi še oblikovati ustrezne regulativne ukrepe.
Neučinkovitost pravosodnega sistema pomeni dodatno tveganje za
finančno stabilnost. Dolgotrajni postopki zaradi insolventnosti ovirajo
učinkovito uveljavljanje pravic iz zavarovanja s premoženjem. V času
gospodarskih težav lahko to dodatno obremeni bilance stanja bank, poveča
izgube in privede do potreb po dokapitalizaciji.
(17)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo malteške ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljeni
pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje
Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne
odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za
vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Malti, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila, pripravljena v okviru
evropskega semestra, so izražena v priporočilih v točkah od 1 do 5 v
nadaljevanju.
(18)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil malteški program stabilnosti, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 spodaj.
(19)     Svet je ob upoštevanju
poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te ocene preučil
nacionalni reformni program in program stabilnosti. Njegova priporočila v
skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v
priporočilih v točkah 2 in 5 spodaj.
(20)     V okviru evropskega semestra
je Komisija opravila tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot
celote. Na tej podlagi je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Tudi Malta bi morala zagotoviti popolno
in pravočasno izvajanje teh priporočil –
PRIPOROČA, naj Malta v obdobju
2013–2014 izvede naslednje ukrepe:
1.           Opredeli in izvaja naj
ukrepe, potrebne za doseganje letne strukturne konsolidacije iz priporočil
Sveta v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, da se do leta
2014 na vzdržen in rasti prijazen način odpravi čezmerni primanjkljaj
ter omeji uporaba enkratnih in začasnih ukrepov. Po odpravi
čezmernega primanjkljaja naj si z ustrezno hitrostjo prizadeva za
strukturno konsolidacijo, da bo dosegla srednjeročni cilj do leta 2017. V
letu 2013 naj vzpostavi zavezujoč večletni fiskalni okvir, ki temelji
na pravilih. Zagotovi naj konkretno izvajanje ukrepov, sprejetih za izboljšanje
izpolnjevanja davčnih obveznosti in boj proti izogibanju davkom, ter
sprejme ukrepe za zmanjšanje davčnih spodbud za zadolževanje pravnih oseb.

2.           Za zagotovitev
dolgoročne vzdržnosti javnih financ naj izvede reformo pokojninskega
sistema, da se omeji napovedano povečanje odhodkov, med drugim s
pospešenim zvišanjem zakonsko določene upokojitvene starosti, z uvedbo
navezave zakonsko določene upokojitvene starosti na pričakovano
življenjsko dobo ter s spodbujanjem zasebnih pokojninskih varčevanj.
Sprejme naj ukrepe za povečanje stopnje zaposlenosti starejših delavcev z
razvijanjem in izvajanjem celovite strategije aktivnega staranja. Izvede naj zdravstvene
reforme za povečanje stroškovne učinkovitosti sektorja, zlasti s
krepitvijo javnega osnovnega zdravstvenega varstva. Izboljša naj
učinkovitost in skrajša postopke javnih naročil.
3.           Nadaljuje naj s strateškimi
prizadevanji za zmanjšanje deleža mladih, ki zgodaj opustijo šolanje, zlasti z
vzpostavitvijo celovitega sistema za spremljanje tega pojava, ter za
povečanje relevantnosti izobraževanja in usposabljanja za trg dela, da se
bo tako obravnavalo pomanjkanje nekaterih spretnosti, med drugim z napovedano
reformo sistema pripravništva. Še naprej naj se zavzema za večjo udeležbo
žensk na trgu dela s spodbujanjem prožnih pogojev dela, zlasti z izboljšanjem
ponudbe in cenovne dostopnosti otroškega varstva in izvenšolskih dejavnosti.
4.           Še naprej naj si prizadeva za
diverzifikacijo mešanice in nabora energetskih virov, zlasti z večjo
uporabo obnovljivih virov energije in pravočasno vzpostavitvijo
električne povezave s Sicilijo. Prizadeva naj si tudi za spodbujanje
energetske učinkovitosti in zmanjšanje emisij v prometnem sektorju.
5.           Sprejme naj ukrepe za
nadaljnje povečanje rezervacij za izgube zaradi oslabitev posojil v
bančnem sektorju, da se zmanjšajo morebitna tveganja, ki izhajajo iz
izpostavljenosti nepremičninskemu trgu. Ohrani naj strateška prizadevanja
za strog nadzor nad bančnim sektorjem, tudi nad neključnimi
domačimi in mednarodno usmerjenimi bankami. Izboljša naj splošno
učinkovitost pravosodnega sistema, na primer s skrajšanjem postopkov
zaradi insolventnosti.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]           UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]           UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]           COM(2013) 368 final.
[4]           P7_TA(2013)0052 in P7_TA(2013)0053.
[5]           Sklep Sveta 2013/208/EU z dne 22. aprila 2013.
[6]           COM(2012) 750 final.
[7]           COM(2012) 751 final.
[8]           SWD(2013) 120 final.
[9]           V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.