CELEX: 52012PC0574
Language: mt
Date: 2012-09-27
Title: Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall

|
			
		
		
		52012PC0574
		
			Proposta għal DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI TAL-KUNSILL li temenda d-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja tal-Unjoni lill-Portugall /* COM/2012/0574 final - 2012/0276 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MEMORANDUM TA' SPJEGAZZJONI
Fuq talba
tal-Portugall, fis-17 ta' Mejju 2011, il-Kunsill ta assistenza
finanzjarja lill-Portugall (Deċiżjoni ta' Implimentazzjoni
tal-Kunsill 2011/344/UE) bħala appoġġ għal programm
ekonomiku u ta' riforma b'saħħtu li għandu l-għan li
jirrestawra l-fiduċja, u b'hekk l-ekonomija terġa' tibda tikber b'mod
sostenibbli filwaqt li titħares l-istabbiltà finanzjarja fil-Portugall,
fiż-żona tal-euro u fl-UE. 
B’konformità mal-Artikolu 3(9)
tad-Deċiżjoni 2011/344/UE, il-Kummissjoni, flimkien mal-FMI u
b'koordinazzjoni mal-BĊE, wettqet il-ħames analiżi sabiex
tivvaluta l-progress fl-implimentazzjoni tal-miżuri miftiehma kif ukoll
l-effettività u l-impatt ekonomiku u soċjali tagħhom. 
Filwaqt li tikkunsidra l-iżviluppi
ekonomiċi, fiskali u finanzjarji u l-azzjonijiet ta' politika
reċenti, il-Kummissjoni tqis li xi tibdiliet fil-kundizzjonijiet
tal-politika ekonomika, li fuqhom hija msejsa l-assistenza, huma
meħtieġa sabiex jiżguraw l-għanijiet tal-programm, kif
spjegat fil-premessi tal-emendi proposti għad-Deċiżjoni ta'
Implimentazzjoni tal-Kunsill. 
2012/0276 (NLE)
Proposta għal
DEĊIŻJONI TA’ IMPLIMENTAZZJONI
TAL-KUNSILL
li temenda d-Deċiżjoni ta’
Implimentazzjoni 2011/344/UE dwar l-għoti ta’ assistenza finanzjarja
tal-Unjoni lill-Portugall
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, 
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(UE) Nru 407/2010 tal-11 ta’ Mejju 2010 li jistabbilixxi
mekkaniżmu Ewropew ta' stabbilizzazzjoni finanzjarja[1], u b’mod partikolari
l-Artikolu 3(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni
Ewropea,
Billi:
(1)       F'konformità
mal-Artikolu 3(9) tad-Deċiżjoni ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill
Nru 2011/344/UE, il-Kummissjoni, flimkien mal-Fond Monetarju Internazzjonali
(FMI) u b'koordinazzjoni mal-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE), wettqet
il-ħames analiżi tal-progress tal-awtoritajiet fl-implimentazzjoni
tal-miżuri miftiehma kif ukoll tal-effettività u l-impatt ekonomiku u
soċjali tal-miżuri miftiehma.
(2)       L-ibbilanċjar
mill-ġdid tal-ekonomija Portugiża qiegħed iseħħ b’pass
aktar mgħaġġel milli kien mistenni. It-tieni trimestru tal-2012
ġab miegħu kontrazzjoni sostanzjali minn trimestru għal
ieħor fil-PDG ta' 1.2 % wara li fl-ewwel trimestru ma kienx hemm
ċaqliq. Kumplessivament għas-sena kollha kemm hi, ir-ritmu
proġettat tar-reċessjoni ekonomika jibqa' l-istess, jiġifieri -3%.
Id-defiċit tal-kont kurrenti qed jonqos aktar malajr milli antiċipat,
hekk kif niżel għal 3 % tal-PDG fl-2012 minn kważi 10 %
sa biss sentejn ilu. Dan l-aġġustament qiegħed iseħħ
permezz ta' prestazzjoni tajba fl-esportazzjoni u tnaqqis rapidu
fl-importazzjoni. Jekk inħarsu 'l quddiem, l-attività ekonomika se tkun
affettwata minn stimolu dejjem jonqos mid-domanda esterna u l-impatt ta' konsolidazzjoni
baġitarja ulterjuri. Bħala konsegwenza, it-tkabbir tal-PDG ġie
rivedut 'l isfel b'punt perċentwali kemm fl-2013 kif ukoll fl-2014
għal madwar -1 u +1 %, rispettivament.
(3)       Minkejja l-implimentazzjoni
rigoruża tal-baġit mil-lat tan-nefqa, id-dejta sa Lulju tindika
diskrepanza baġitarja ta' 2¼ % tal-PDG fl-2012 meta mqabbel
mal-pjanijiet tal-baġit. Filwaqt li l-aġġustament, aktar
mgħaġġel milli kien ipproġettat, mid-domanda domestika
għal esportazzjonijiet huwa tajjeb, dan għandu impatt fuq l-eżekuzzjoni
baġitarja f'żewġ modi. L-ewwel, setturi domestiċi intensivi
mil-lat ta' impjiegi, bħall-kostruzzjoni, huma l-aktar affettwati
negattivament u l-qgħad ogħla li jirriżulta huwa ta' piż
fuq il-baġits tas-sigurtà soċjali. It-tieni, l-intensità fiskali
tal-produzzjoni u l-konsum qed tonqos, u dan iwassal għal tnaqqis notevoli
fid-dħul. L-effett tal-kompożizzjoni tat-tkabbir fuq id-dħul
huwa amplifikat minn ċaqliq bejn il-kategoriji minn oġġetti
intaxxati aktar bħal oġġetti għall-konsum li jservu fit-tul
lejn dawk intaxxati inqas bħall-oġġetti għall-konsum ta'
kuljum. Minbarra dan, id-dgħufija fit-tassazzjoni diretta hija amplifikata
minn ċaqliq negattiv fil-kategoriji ntaxxati hekk kif introjti aktar baxxi
huma ntaxxati b'rati aktar baxxi u d-dħul mit-taxxi fuq il-profitti
jonqos. B'kuntrast ma' dan, kumplessivament, in-nefqa żviluppat skont
il-pjanijiet, b'iffrankar akbar milli kien ibbaġitjat fuq kumpensi
għall-impjegati. Għalkemm għadd ta’ fatturi ta’ darba
jistgħu jnaqqsu d-diskrepanza għal madwar ¾ % tal-PDG fl-2012,
xorta jibqa' riport kbir fl-2013 u fl-2014 ta' madwar 1½ % tal-PDG, li
minħabba fih ma jistgħux jinkisbu l-miri tal-programm fiskali
għall-perjodu 2012-2014. 
(4)       Fid-dawl ta' telf kbir
fid-dħul u ta' prospettiva ta' tkabbir inqas intens, il-miri
tad-defiċit ġew aġġustati għal 5.0 % tal-PDG fl-2012,
4.5 % tal-PDG fl-2013 u 2.5 % tal-PDG fl-2014. Hekk kif
id-diskrepanza fiskali hija vvalutata bħala li hija essenzjalment lil hinn
mill-kontroll tal-gvern jidher li huwa xieraq li jkun hemm reviżjoni
tal-miri biex tiġi akkommodata parti mid-differenza negattiva. Anke
taħt il-miri riveduti jinħtieġu sforzi sinifikanti ta'
konsolidazzjoni ta' 3 % u 1¾ % tal-PDG fl-2013 u l-2014. Sabiex
tinżamm il-kredibbiltà tal-Programm huwa ġġustifikat li
tiġi antiċipata parti mill-aġġustament.
(5)       Sensiela ta' miżuri
stutturali ta' nfiq u dħul jsejsu l-miri fiskali riveduti. Miżuri
tal-valur ta’ ¼% tal-PDG għadhom se jitwettqu fl-2012 biex tintlaħaq
il-mira ta' 5 % tal-PDG. Dan jinkludi, inter alia, iffriżar
tal-infiq u antiċipazzjoni ta' xi miżuri ppjanati għas-sena
d-dieħla. Għall-2013, miżuri ta' konsolidazzjoni li jammontaw
għal 3 % tal-PDG se jiġu inkorporati fil-baġit biex
tintlaħaq il-mira ta' 4.5 % tal-PDG. Dawn jinkludu tnaqqis ulterjuri
fil-kont tal-pagi, tnaqqis fil-konsum intermedju, tnaqqis fit-trasferimenti
soċjali, aktar razzjonalizzazzjoni fis-settur tas-saħħa, inqas
infiq fuq il-formazzjoni kapitali, kif ukoll żidiet fid-dħul miksuba
permezz ta' riforma tat-taxxa fuq l-introjtu personali b'simplifikazzjoni
tal-istruttura tat-taxxa, twessigħ tal-bażi billi jiġi eliminat
ċertu nfiq fuq it-taxxi, tiżdied ir-rata medja tat-taxxa filwaqt li
titjieb il-progressività, twessigħ tal-bażi għat-taxxa fuq
l-introjtu korporattiv billi tiġi eliminata d-deduċibbiltà, taxxi fuq
is-sisa ogħla u tibdil fit-tassazzjoni fuq il-proprjetà. Għall-2014,
bdiet reviżjoni komprensiva tan-nefqa bil-ħsieb li jkunu identifikat
tnaqqis fl-infiq (ta’ EUR 4 biljun għall-2014-2015) biex
jintlaħaq defiċit baġitarju ta' 2.5% tal-PDG.
(6)       Huma stabbiliti strumenti li
jikkontrollaw l-ispejjeż tal-gvern. Is-sistema ġdida ta' kontroll
tal-impenji qed tkun implimentata iżda jinħtieġ li tiġi
żgurata konformità sħiħa sabiex tiġi evitata aktar
akkumulazzjoni ta' arretrati ġodda. Se titnaqqas il-frammentazzjoni
baġitarja u qegħdin jiġu indirizzati fuq firxa wiesgħa
ineffiċjenzi li qed jiswew il-flus. Dan jinkludi t-trażżin ta'
telf minn intrapriżi tas-settur pubbliku, negozjar mill-ġdid ta'
sħubijiet pubbliċi privati u sforz favur aktar iffrankar fis-settur
tal-kura tas-saħħa.
(7)       Skont it-tbassir attwali
tal-Kummissjoni għat-tkabbir nominali tal-PDG (-1.0 % fl-2011, -2.7 %
fl-2012, 0.3 % fl-2013 u 2.2 % fl-2014) u l-miri fiskali riveduti,
it-triq għall-proporzjon tad-dejn mal-PDG huwa mistenni li jkun kif
ġej: 107.8 % fl-2011, 119.1 % fl-2012, 123.7 % fl-2013 u 123.6 %
fl-2014. Għalhekk fl-2014 il-proporzjon tad-dejn mal-PDG ikun stabbilizzat
għal taħt il-124 % u jitqiegħed fuq perkors biex ikompli
jonqos, dejjem jekk ikun hemm progress ulterjuri fit-tnaqqsis tad-defiċit.
Id-dinamiċi tad-dejn huma affetwati minn diversi operazzjonijiet barra
mill-baġit, inkluż akkwiżizzjonijiet imdaqqsa ta' assi
finanzjarji, b'mod partikolari għall-possibbiltà tar-rikapitalizzazzjoni
bankarja u l-finanzjament tal-impriżi tal-istat u d-differenzi bejn
il-pagamenti ta' imgħax dovuti u mħallsa. 
(8)       Il-kundizzjonijiet
tal-likwidità u s-solvenza tas-sistema bankarja tjiebu mir-raba’ analiżi, li
jirreflettu d-diżingranaġġ li għaddej bħalissa,
l-appoġġ eċċezzjonali ta' likwidità pprovduta
mill-Ewrosistema, u żieda kapitali li tammonta għal aktar minn
EUR 7 biljun. Il-banek ppreżentaw il-pjanijiet
aġġornati tagħhom ta' finanzjament u kapital (ir-raba'
edizzjoni). Minkejja tkabbir anqas ottimist fid-depożiti, il-banek kollha
jipprevedu li jilħqu l-mira indikattiva ta' self għal depożitu
ta' 120 % sal-2014. Kollox ma’ kollox, l-implimentazzjoni tal-Memorandum
ta' Qbil dwar is-settur finanzjarju qed tipproċedi skont l-għanijiet
previsti biex tiġi ppreservata l-istabbiltà finanzjarja. Għadhom
meħtieġa xi sforzi f’xi banek biex jilħqu l-mira
tal-aħħar tas-sena, ta' 10 % ta' kapital tal-Grad 1,
tal-Banco de Portugal.
(9)       Il-progress
fl-implimentazzjoni tar-riformi biex jiżdiedu l-kompetittività, l-impjiegi
u l-potenzjal ta' tkabbir huwa ġeneralment sodisfaċenti.
Il-Kodiċi tax-Xogħol rivedut daħal fis-seħħ f’Awwissu 2012.
Aktar riformi importanti fil-qasam ta’ pagamenti relatati mas-sensji u
n-negozjar kollettiv huma ppjanati sa tmiem Settembru. Dan l-aħħar
il-Gvern adotta għadd ta' Politiki Attivi għas-Suq tax-Xogħol
bl-għan li jtejbu l-funzjonament tas-Servizzi Pubbliċi tal-Impjiegi,
jappoġġaw il-ħolqien tal-impjiegi, isaħħu
l-attivazzjoni u joffru opportunitajiet ta' taħriġ aktar effettivi.
Ir-riformi fil-ġudikatura fl-oqsma tal-proċedura ċivili u
l-organizzazzjoni tal-qrati, li se jħaffu l-litigazzjoni ċivili u
kummerċjali u jiżblokkaw is-sistema tal-qrati, qegħdin javvanzaw
sew. Ittieħdu passi biex jitjeb il-qafas għar-rikonoxximent ta'
kwalifiki professjonali bl-adozzjoni ta' emendi għal-liġi li
tittrasponi d-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill
dwar ir-rikonoxximent ta' Kwalifiki Professjonali u bl-adozzjoni, min-naħa
tal-gvern, ta' proposta ta' liġi mmirata għat-titjib tal-funzjonament
ta' professjonijiet rregolati ħafna. Il-ħidma fuq l-implimentazzjoni
tad-Direttiva dwar is-Servizzi wkoll avvanzat b'pass tajjeb fir-rigward ta'
leġiżlazzjoni speċifika għas-setturi bl-adozzjoni, li
mistennija ssir sal-aħħar tas-sena, tal-emendi leġiżlattivi
neċessarji li jifdal speċifiċi għas-setturi. Sabiex
jitnaqqas il-piż amministrattiv huma essenzjali sforzi ulterjuri
fl-implimentazzjoni tal-inizjattiva ta' ebda awtorizzazzjoni u t-twaqqif ta'
punt ta' kuntatt uniku previst mid-Direttiva 2006/123/KE tat-12 ta' Diċembru
2006 dwar is-serviżżi fis-suq intern[2].
Bil-għan li jiġi ffaċilitat l-aċċess
għall-finanzi għall-Impriżi Żgħar u Medji (SMEs),
il-Gvern huwa impenjat li jadotta, jekk meħtieġ, għadd ta'
inizjattivi addizzjonali, inklużi mekkaniżmi li jsaħħu
l-orjentazzjoni lejn l-esportazzjoni tal-SMEs.
(10)     Abbażi tar-rapport
indipendenti dwar l-Awtoritajiet Regolatorji Nazzjonali (NRA) ewlenin,
il-Portugall se jħejji liġi qafas li tipproteġi l-interess
pubbliku u tippromwovi l-effiċjenza tas-suq. Il-liġi għandha
tiggarantixxi l-indipendenza u l-awtonomija finanzjarja, amministrattiva u ta'
ġestjoni tar-Regolatur sabiex jeżerċita r-responsabbiltajiet
tiegħu b'konformità sħiħa mal-liġi tal-UE. Il-liġi
għandha wkoll tikkontribwixxi lejn l-effettività tal-awtorità dwar
il-kompetizzjoni fl-infurzar tar-regoli tal-kompetizzjoni biex b'hekk
tappoġġa u tikkomplementa l-effett tal-liġi dwar
il-kompetizzjoni adottata dan l-aħħar. 
(11)     Il-ħames
aġġornament tal-Memorandum ta’ Qbil jinkludi taqsima sħiħa
dwar il-promozzjoni ta' ambjent tal-għoti ta' liċenzji li
jiffavorixxi n-negozju li tipprovdi kalendarju aktar dettaljat u stadji ewlenin
speċifiċi fir-reviżjoni ta' xi reġimi legali importanti
bħalma huma l-ippjanar ambjentali u territorjali, liċenzjar
industrijali, kummerċjali u turiżtiku,
ADOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI: 
Artikolu 1
L-Artikolu 3 tad-Deċiżjoni ta’
Implimentazzjoni 2011/344/UE huwa emendat kif ġej:
(1) il-paragrafi 3 u 4 huma sostitwiti b'dawn
li ġejjin:
'3. Id-defiċit tal-amministrazzjoni
pubblika ma għandux jaqbeż il-5.9 % tal-PDG fl-2011, 5.0 % tal-PDG
fl-2012, 4.5 % tal-PDG fl-2013 u 2.5 % tal-PDG fl-2014 skont
ir-rekwiżiti tal-proċedura riveduta ta’ defiċit
eċċessiv. Għall-kalkolu ta’ dan id-defiċit, ma
għandhomx jiġu kkunsidrati l-ispejjeż baġitarji possibbli
tal-miżuri ta’ appoġġ għall-banek fil-kuntest
tal-istrateġija tas-settur finanzjarju tal-Gvern Portugiż.
Il-konsolidazzjoni għandha tinkiseb permezz ta’ miżuri permanenti ta’
kwalità għolja u minimizzazzjoni tal-impatt tal-konsolidazzjoni fuq gruppi
vulnerabbli.’
'4. Il-Portugall għandu jadotta
l-miżuri speċifikati fil-paragrafi 5 sa 8 qabel tmiem is-sena
indikata, u d-dati ta’ skadenza preċiżi għas-snin 2011-2014
għandhom ikunu speċifikati fil-Memorandum ta’ Qbil. Il-Portugall
għandu jkun lest li jieħu miżuri addizzjonali ta'
konsolidazzjoni biex inaqqas id-defiċit taħt 3 % tal-PDG sal-2014
f'każ ta' devjazzjonijet mill-miri.'
(2) il-paragrafi 6 sa 9 huma sostitwiti b'dawn
li ġejjin:
'6. Il-Portugall għandu jadotta
l-miżuri li ġejjin matul l-2012, f’konformità mal-ispeċifikazzjonijiet
fil-Memorandum ta’ Qbil:
(a) Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika
ma għandux jaqbeż il-5.0 % tal-PDG fl-2012. Il-Portugall
għandu jkompli jissorvelja mill-qrib l-iżviluppi fiskali u
jimplimenta aktar aġġustamenti ta' politika biex tintlaħaq il-mira
tal-2012. Għal dan il-għan, il-Portugall għandu jiffriża xi
approprjazzjonijiet baġitarji tal-2012 għal proġetti ta'
investiment li għadhom ma bdewx; iżid it- taxxi tal-bolla fuq
proprjetajiet ta’ valur għoli; iżid ir-rati tat-taxxa fuq l-introjtu mill-investimenti;
jantiċipa wħud mill-miżuri baġitarji tal-2013 li jaffettwaw
il-benefiċċji soċjali; jimplimenta miżuri addizzjonali li
jiġġeneraw iffrankar fil-konsum intermedju u li jżidu
d-dħul mill-bejgħ sabiex tiġi żgurata l-mira
tad-defiċit għall-2012. 
(b) Il-Portugall għandu jimmira għal
tnaqqis fin-nefqa fl-2012 ta' mill-inqas EUR 6.8 biljun, inkluż
tnaqqis fil-pagi u fl-impjiegi fis-settur pubbliku; tnaqqis fil-pensjonijiet;
organizzazzjoni mill-ġdid komprensiva tal-amministrazzjoni ċentrali,
bl-eliminazzjoni ta’ ħela u ineffiċjenzi oħra; tnaqqis
fit-trasferimenti lejn impriżi tal-Istat; organizzazzjoni mill-ġdid u
tnaqqis fl-għadd ta’ muniċipalitajiet u parroċċi; tnaqqis
fl-edukazzjoni u s-saħħa; trasferimenti aktar baxxi lejn
l-awtoritajiet reġjonali u lokali; u tnaqqis fin-nefqa kapitali u f'infiq
ieħor kif stabbilit fil-Programm. 
(c) Mil-lat tad-dħul, il-Portugall
għandu jimplimenta miżuri ta’ dħul li jammontaw, mill-inqas,
għal total ta’ EUR 3 biljun, inkluż billi jitwessgħu
l-bażijiet tal-VAT billi jonqsu l-eżenzjonijiet u billi jiġu
rranġati mill-ġdid il-listi ta’ prodotti u servizzi
soġġetti għal rati mnaqqsa, intermedji u ogħla; żieda
fit-taxxi tas-sisa; twessigħ tal-bażijiet għat-taxxa
korporattiva u dik fuq l-introjtu personali billi jonqsu t-tnaqqis fit-taxxi u
r-reġimi speċjali; tiġi żgurata l-konverġenza
tat-tnaqqis fit-taxxa fuq l-introjtu personali applikata għal introjtu
minn pensjonijiet u mix-xogħol; u tibdiliet fit-tassazzjoni tal-proprjetà
billi l-eżenzjonijiet jitnaqqsu b’mod sostanzjali. Dawn il-miżuri
għandhom jiġu kkomplementati minn azzjoni ta’ ġlieda kontra
l-evażjoni tat-taxxa, frodi u informalità.
(d) Il-Portugall għandu jkompli jadotta
miżuri biex isaħħaħ l-ġestjoni tal-finanzi
pubbliċi. Il-Portugall għandu jimplimenta l-miżuri previsti
fil-Liġi Qafas Baġitarja l-ġdida, inkluż it-twaqqif ta’
qafas baġitarju fuq terminu medju. L-oqfsa baġitarji lokali u
reġjonali għandhom jissaħħu b’mod konsiderevoli, b’mod
partikolari billi l-liġijiet finanzjarji rispettivi jiġu allinjati
mar-rekwiżiti tal-Liġi Qafas Baġitarja. Il-Portugall għandu
jżid ir-rapportar u l-monitoraġġ tal-finanzi pubbliċi u
jsaħħaħ ir-regoli u l-proċeduri ta’ eżekuzzjoni
baġitarja. Il-Gvern Portugiż għandu japplika l-istrateġija
għall-validazzjoni u s-saldu ta' arretrati u jħaffef
l-implimentazzjoni tal-liġi ta' kontroll tal-impenji biex jiġi evitat
il-ħolqien ta' arretrati ġodda. Il-Portugall għandu jimplimenta
l-qafas legali u istituzzjonali l-ġdid tas-sħubijiet pubbliċi
privati (PPPs). Ebda PPP ma għandha tiġi varata sakemm il-qafas
il-ġdid ikun effettiv bis-sħiħ. Abbażi ta' studju
mħejji minn ditta internazzjonali tal-awditjar, il-Portugall għandu
jiżviluppa pjan strateġiku dettaljat, f'konformità sħiħa
mal-liġi tal-UE applikabbli inkluża l-liġi dwar l-Akkwist
Pubbliku bil-għan li jikseb gwadanji fiskali sostanzjali, filwaqt li
jimminimizza l-piż tad-dejn u jiżgura tnaqqis sostenibbli
fl-obbligazzjonijiet tal-gvern. Il-Portugall għandu jadotta liġi li
tirregola l-ħolqien u l-funzjonament tal-impriżi tal-Istat
(State-Owned Enterprises - SOEs) fil-livelli ċentrali, reġjonali u
lokali.
(e) Il-Portugall għandu japplika
l-leġiżlazzjoni ġdida biex jorganizza mill-ġdid u jnaqqas
konsiderevolment l-għadd ta' entitajiet tal-gvern lokali. Dawn il-bidliet
se jidħlu fis-seħħ sal-bidu taċ-ċiklu
tal-elezzjonijiet lokali li jmiss. Barra minn hekk, il-Portugall għandu
jżid l-isforzi għar-razzjonalizzazzjoni tas-settur pubbliku billi
jnaqqas l-entitajiet u jtejjeb il-kondiviżjoni tal-kompiti fil-livelli
kollha tal-gvern.
(f) Il-Portugall għandu jwettaq riforma aktar
profonda tal-amministrazzjoni tad-dħul billi jirrinforza r-rabtiet bejn
l-Autoridade Tributária e Aduaneira u l-unitajiet tal-ġbir tad-dħul
tas-Sigurtà Soċjali, inaqqas l-għadd ta' uffiċċji
muniċipali u jindirizza l-ostakli li jifdal fis-sistema tal-appell
tat-taxxa.
(g) Il-Portugall għandu jimplimenta
l-arranġament finanzjarju mar-Reġjun Awtonomu ta' Madejra.
(h) Il-Portugall għandu jadotta miżuri
biex itejjeb l-effiċjenza u s-sostenibbiltà tal-SOEs fil-livell ċentrali,
reġjonali u lokali. Il-Portugall għandu jesplora opzjonijiet
għall-ġestjoni tal-piż kbir tad-dejn tal-SOEs, inkluż
Parpública, u biex jiżgura kundizzjonijiet imtejba għal finanzjament
mis-suq. Il-Portugall għandu jimmira li jilħaq bilanċ
operazzjonali fil-livell tas-setturi sa tmiem l-2012. 
(i) Il-Portugall għandu jkompli jimplimenta
l-programm ta' privatizzazzjoni. Il-bejgħ dirett ta' Caixa Seguros,
il-fergħa tal-assigurazzjoni tal-Caixa Geral de Depositos (CGD), jinsab
għaddej. 
(j) Il-Gvern Portugiż għandu
jippreżenta abbozz ta’ leġiżlazzjoni lill-Parlament
Portugiż sabiex jallinja l-pagamenti tat-terminazzjoni tal-impjieg
mal-medja tal-Unjoni ta’ 8-12-il jum għal kull sena xogħol u sabiex
joħloq fond ta’ kumpens għall-pagamenti tat-terminazzjoni tal-impjieg.
(k) Il-Portugall għandu jippromwovi
żviluppi fil-pagi li jkunu konsistenti mal-għanijiet ta’ trawwim
tal-ħolqien tal-impjiegi u t-titjib fil-kompetittività tal-kumpaniji
bil-għan li jiġu kkoreġuti l-iżbilanċi makroekonomiċi.
Matul il-perjodu tal-Programm, kwalunkwe żieda fil-pagi minimi
għandha ssir biss jekk din tkun ġustifikata mill-iżviluppi
ekonomiċi u tas-suq tax-xogħol. Għandhom jittieħdu
miżuri biex jiġu indirizzati d-dgħufijiet fl-iskemi ta’ negozjar
tal-pagi attwali, inkluża leġiżlazzjoni li tiddefinixxi
mill-ġdid il-kriterji u l-modalitajiet tal-estensjoni tal-ftehimiet
kollettivi u biex jiġu faċilitati l-ftehimiet fil-livell
tal-impriżi. Sadanittant, il-ftehimiet kollettivi ma għandhomx
jiġu estiżi. 
(l) Il-Portugall għandu jkompli jtejjeb
l-effettività ta’ politiki attivi tiegħu għas-suq tax-xogħol
f'konformità mar-riżultati tar-rapport ta' valutazzjoni u tal-pjan ta'
azzjoni biex jittejjeb il-funzjonament tas-Servizzi Pubbliċi tal-Impjiegi.
(m) Il-Portugall għandu jimplimenta
l-miżuri stabbiliti fil-pjan ta’ azzjoni tiegħu biex titjieb
il-kwalità tal-edukazzjoni sekondarja u vokazzjonali u t-taħriġ.
(n) Il-funzjonament tas-sistema ġudizzjarja
għandu jittejjeb billi jiġu implimentati l-miżuri proposti
taħt il-Pjan Direzzjonali tar-Riforma Ġudizzjarja u bl-applikazzjoni
ta’ miżuri mmirati biex progressivament jiġi eliminat ix-xogħol
b’lura fil-qrati u biex jitrawmu soluzzjonijiet alternattivi għat-tilwim.
(o) Il-Portugall għandu jkompli jiftaħ
l-ekonomija għall-kompetizzjoni. Il-Gvern Portuġiż għandu
jieħu l-miżuri meħtieġa sabiex jiżgura li ma
jinħolqux ostakli għall-moviment liberu tal-kapital permezz
tal-azzjoni tiegħu u b'mod partikolari, sabiex l-Istat Portugiż jew
kwalunkwe entità pubblika ma jikkonkludux, bħala azzjonisti, ftehimiet li
jistgħu jfixklu l-moviment liberu tal-kapital jew jinfluwenzaw il-kontroll
tal-ġestjoni tal-kumpaniji. Il-funzjonament tas-servizzi professjonali
għandu jitrawwem billi jitjieb ir-rikonoxximent tal-qafas dwar
il-kwalifiki professjonali u billi jiġu eliminati restrizzjonijiet bla
bżonn għall-professjonijiet regolati. Fir-rigward tal-attivitajiet
ta' kostruzzjoni u dawk immobiljari, il-Portugall għandu jtaffi
r-rekwiżiti għal fornituri transfruntieri filwaqt li janalizza
l-ostakli għall-istabbiliment tal-fornituri tas-servizzi. 
(p) Għandhom jitjiebu l-qafas
tal-kompetizzjoni u dak regolatorju. Il-Portugall għandu
jsaħħaħ l-indipendenza, l-awtonomija u l-governanza
tal-awtoritajiet regolatorji nazzjonali prinċipali; jimplimenta
l-Liġi dwar il-Kompetizzjoni bil-għan li jtejjeb il-veloċità u
l-effettività tal-infurzar tar-regoli dwar il-kompetizzjoni; u jimmonitorja
l-influss ta' każijiet ġodda u jirapporta dwar il-funzjonament
tal-qorti speċjalizzata għall-kompetizzjoni, ir-regolamentazzjoni u
s-superviżjoni. 
(q) Fis-settur tal-enerġija, il-Portugall
għandu jieħu miżuri biex jiffaċilita d-dħul,
jippromwovi l-istabbiliment tas-suq tal-gass Iberjan u jieħu passi
ulterjuri lejn traspożizzjoni sħiħa tat-tielet Pakkett dwar
l-Enerġija tal-UE. Biex jiġu żgurati l-indipendenza,
l-awtonomija u s-setgħat kollha previsti fil-Pakkett tal-Awtorità
Regolatorja Nazzjonali, il-Portugall għandu jadotta l-bylaws ġodda
tar-regolaturi kif miftiehem f'Lulju 2012 mal-KE/BĊE/FMI sat-tielet
trimestru tal-2012, u jiżgura li jkunu effettivi qabel l-aħħar
tas-sena fil-ħin għal-liberalizzazzjoni tas-suq tal-elettriku u
l-gass. Il-Portugall għandu jieħu miżuri sabiex jirrevedi
l-iskemi ta' appoġġ u ta' kumpens għall-produzzjoni tal-elettriku.
Il-Portugall għandu jieħu miżuri sabiex inaqqas kirjiet
eċċessivi u jelimina d-dejn tariffarju ('defice tarifário') sal-2020,
filwaqt li jiffoka fuq skemi ta' kumpens għall-garanzija
tal-enerġija, ir-reġimi speċjali (tipi ta' enerġija
rinnovvabli - esklużi dawk mgħotija permezz ta' mekkaniżmi
tal-offerti - u koġenerazzjoni), kif ukoll ir-reġim ordinarju
('CMECs' u 'CAEs'). 
(r) F'industriji oħra tan-netwerk, b’mod
partikolari s-servizzi tat-trasport, tat-telekomunikazzjoni u l-posta,
il-Portugall għandu jadotta miżuri addizzjonali biex jippromwovi l-kompetizzjoni
u l-flessibilità;
(s) Il-Portugall għandu jadotta għadd
ta’ miżuri bl-għan li tiżdied l-effiċjenza tal-iskemi
tal-liċenzji għall-ippjanar territorjali, liċenzji industrijali
u kummerċjali u dawk għat-turiżmu. Barra minn hekk il-Gvern
Portugiż għandu janalizza u jħaffef l-applikazzjonijiet
għal-liċenzji għall-proġetti ta' investiment ppjanati li
baqgħu ma ssolvewx jew ma ġewx deċiżi wara aktar minn 12-il
xahar. 
(t) Il-Portugall għandu jipprepara pjan ta'
azzjoni b'miżuri biex jiffaċilita l-aċċess
għall-finanzjament u għas- swieq tal-esportazzjoni
għall-kumpaniji, b'mod partikolari għall-SMEs.
'7. Il-Portugall għandu jadotta
l-miżuri li ġejjin matul l-2013, f’konformità
mal-ispeċifikazzjonijiet fil-Memorandum ta’ Qbil:
(a) Id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika
ma għandux jaqbeż l-4.5 % tal-PDG fl-2013. Il-baġit tal-2013
għandu jinkludi miżuri ta’ konsolidazzjoni fiskali permanenti li
jammontaw għal tal-anqas 3 % tal-PDG bil-għan li jitnaqqas
id-defiċit tal-amministrazzjoni pubblika fi ħdan il-perjodu ta’
żmien stipulat fl-Artikolu 3(3). Il-gvern għandu jesplora modi
kif iżid il-propozjon tat-tnaqqis tan-nefqa fil-pakkett kumplessiv ta'
konsolidazzjoni għall-2013 sabiex ikun żgurat aġġustament
fiskali li jiffavorixxi t-tkabbir fuq terminu medju ta' żmien li jxaqleb
lejn in-naħa tan-nefqa. Il-gvern għandu juża miżuri ta'
kontinġenza matul l-2013 f'każ ta' xi devjazzjonijiet fid-dawl ta'
riskji possibbli ta' implimentazzjoni.
(b) Il-baġit għandu jinkludi miżuri
ta' dħul bħar-riforma tat-taxxa fuq l-introjtu personali
b'simplifikazzjoni tal-istruttura tat-taxxa, twessigħ tal-bażi billi
jiġi eliminat ċertu nfiq fuq it-taxxi, żieda fir-rata tat-taxxa
medja filwaqt li tiżdied il-progressività, twessigħ tal-bażi
għat-taxxa fuq l-introjtu korporattiv, żieda fir-rata tat-taxxa fuq
l-introjtu mill-investiment; taxxi tas-sisa ogħla u tibdil fit-tassazzjoni
fuq il-proprjetà.
(c) Mil-lat tan-nefqa, il-baġit tal-2013
għandu jidentifika miżuri bħal tnaqqis fin-nefqa
fl-amministrazzjoni ċentrali, fl-edukazzjoni u fis-saħħa;
razzjonalizzazzjoni tat-trasferimenti soċjali pubbliċi u privati u
tas-sussidji; tnaqqis fit-trasferimenti lejn awtoritajiet lokali u
reġjonali; tnaqqis fin-nefqa fuq pagi billi jitnaqqas il-persunal
permanenti u dak temporanju u jonqos il-ħlas tas-sahra; u nefqa
operazzjonali u kapitali aktar baxxa mill-SOEs.
(d) Il-Portugall għandu jikkompleta
l-eliminazzjoni tax-xogħol b'lura fil-qrati.
(e) Il-Portugall għandu jtejjeb l-ambjent
tan-negozju billi jnaqqas il-piż amministrattiv permezz tal-estensjoni
tar-riformi ta’ simplifikazzjoni (Punti ta’ Kuntatt Uniku – PSC - u
proġetti li ma jesiġu l-ebda awtorizzazzjoni) għas-setturi
kollha tal-ekonomija. B'mod partikolari, il-Portugall għandu jadatta
l-kontenut u l-informazzjoni disponibbli fil-PSC biex jiżgura konformità
mad-Direttiva 2006/123/KE tal-Parlament Ewropew u l-Kunsill* u
mad-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill**.
Il-Portugall għandu jtaffi r-restrizzjonijiet fuq il-kreditu
għall-impriżi żgħar u medji, anki permezz tal-implimentazzjoni
tad-Direttiva 2011/7/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill***.
Il-Portugall għandu jadatta l-kontenut u
l-informazzjoni disponibbli fil-Punt ta’ Kuntatt Uniku għall-44 reġim
emendat biex tiġi żgurata konformità mad-Direttiva dwar is-Servizzi, għandu
jadatta l-kontenut u l-informazzjoni disponibbli fil-PSC għat-13-il
reġim biex tiġi żgurata l-konformità mad-Direttiva dwar
il-Kwalifiki Professjonali.
(g) Il-Portugall għandu jkompli jimplimenta
l-programm ta’ privatizzazzjoni tiegħu, li għandu jiġi
estiż biex jinkludi kumpaniji u assi addizzjonali ma' dawk identifikati
fil-Memorandum ta' Qbil għall-bejgħ jew konċessjoni f’2013.'
__________________________
* ĠU L 376, 27.12.2006, p. 36.
** ĠU L 255, 30.9.2005, p. 1'
*** ĠU L 48, 23.2.2011, p. 1.
'8. Id-defiċit tal-amministrazzjoni
pubblika ma għandux jaqbeż it-2.5 % tal-PDG fl-2014. Biex
jintlaħaq dan l-objettiv il-Portugall għandu japplika pjan li jnaqqas
bir-reqqa n-nefqa li jammonta għal madwar EUR 4 biljun matul
il-perjodu bejn l-2014 u l-2015. Għandha titwettaq analiżi
komprensiva tan-nefqa biex jiġu speċifikati bis-sħiħ
is-sorsi addizzjonali ta' ffrankar għas-sitt analiżi u l-miżuri
għandhom ikunu speċifikati bis-sħiħ sa Frar 2013.
Il-pjanijiet ta' konsolidazzjoni fiskali għall-2014-2015 għandhom
jiġu ddefiniti bis-sħiħ fil-Programm ta’ Stabbiltà tal-2013.'
'9. Bil-għan li tiġi restawrata
l-fiduċja fis-settur finanzjarju, il-Portugall għandu
jirrikapitalizza b’mod adegwat is-settur bankarju tiegħu u jiżgura
proċess ta’ diżingranaġġ b’mod ordinat. F’dak ir-rigward,
il-Portugall għandu jimplimenta l-istrateġija għas-settur
bankarju Portugiż kif miftiehem mal-Kummissjoni, il-BĊE u l-FMI biex
tiġi mħarsa l-istabbiltà finanzjarja. B'mod partikolari, il-Portugall
għandu:
(a) jagħti pariri lill-banek biex
jissaħħu l-bafers kollaterali tagħhom fuq bażi sostenibbli
u jimmonitorjaw il-bonds pendenti tal-banek garantiti mill-gvern;
(b) jiżgura li l-banek jilħqu l-mira
tal-Programm tal-proporzjon tal-Grad 1 ta' 10 % mhux aktar tard minn
tmiem l-2012.
(c) jiżgura diżingranaġġ
ibbilanċjat u ordinat tas-settur bankarju, li jibqa’ kritiku
għall-eliminazzjoni ta’ żbilanċi fil-finanzjamenti fuq bażi
permanenti. Il-pjanijiet ta’ finanzjament tal-banek għandhom l-għan
li jnaqqsu l-proporzjon tas-self mad-depożiti għal valur indikattiv
ta' madwar 120% fl-2014 u li jnaqqsu d-dipendenza fuq il-finanzjament
mill-Eurosistema fuq terminu medju. Dawk il-pjanijiet ta’ finanzjament
għandhom jiġu riveduti kull tliet xhur;
(d) ikompli jirrazzjonalizza l-CGD tal-istat;
(e) jottimizza l-proċess għall-irkupru
tal-assi ttrasferiti mill-BPN għat-tliet vetturi bi skop speċjali
tal-Istat permezz tal-esternalizzazzjoni tal-ġestjoni tal-assi lil parti
terza professjonali, b'mandat li gradwalment tirkupra l-assi maż-żmien.
Il-gvern Portugiż għandu jagħżel il-parti li
timmaniġġja l-assi permezz ta’ proċess kompetittiv ta’ offerti u
fil-mandat għandu jinkludi inċentivi adegwati biex jimmassimizza
l-irkupri u jimminimizza l-ispejjeż operazzjonali. Jiżgura
t-trasferiment f'waqtu tas-sussidjarji u l-assi fiż-żewġ vetturi
oħra bi skop speċjali tal-istat.
(f) abbażi tas-sett ta’ proposti preliminari
li jinkoraġġixxu d-diversifikazzjoni tal-alternattivi ta'
finanzjamenti għas-settur korporattiv li ġew ippreżentati,
għandu jiżviluppa u jevalwa l-opzjonijiet differenti mressqa
bil-ħsieb li jiġu stabbiliti l-prijoritajiet. Jivvaluta l-effettività
ta' skemi ta' assigurazzjoni tal-kreditu għall-esportazzjoni sponsorjata
mill-gvern kompatibbli mal-EU bil-ħsieb li jittieħdu miżuri
xierqa li jippromwovu l-esportazzjonijiet;
(g) jiżgura l-arranġamenti ta'
finanzjament inizjali u perjodiku għall-Fond ta' Riżoluzzjoni
f'żewġ stadji – l-ewwel bl-approvazjoni ta' liġi ta' digriet
dwar il-kontribuzzjonijiet tal-banek lill-fond ta' riżoluzzjoni sa
Novembru 2012 u, it-tieni, bl-approvazzjoni ta' avviż superviżorju
dwar il-kontribuzzjonijiet perjodiċi speċifiċi mill-banek xahar
wara, jadotta avviżi superviżorji dwar il-pjanijiet tal-irkupru sa
tmiem Ottubru 2012; jadotta r-regolament dwar pjanijiet ta' riżoluzzjoni
sa tmiem Novembru 2012; u jadotta r-regoli applikabbli għat-twaqqif u
l-operat ta’ banek tranżitorji skont ir-regoli tal-kompetizzjoni
tal-Unjoni sa tmiem Ottubru 2012. Għandha tingħata prijorità
lill-analiżi tal-pjanijiet tal-irkupru u ta' riżoluzzjoni sussegwenti
tal-banek li huma ta’ importanza sistemika;
(h) jistabbilixxi qafas biex l-istituzzjonijiet
finanzjarji jwettqu ristrutturar tad-dejn barra l-qorti għall-unitajiet
domestiċi u l-SMEs u jimplimenta pjan ta' azzjoni
għas-sensibilizzazzjoni pubblika dwar l-għodda ta'
ristrutturar."
(3) Jiżdied il-paragrafu 10 li
ġej:
'10. Sabiex tiżgura l-implimentazzjoni
mingħajr intoppi tal-kundizzjonalità tal-Programm, u sabiex tgħin
fil-korrezzjoni tal-iżbilanċi b’mod sostenibbli, il-Kummissjoni
għandha tipprovdi konsulenza u gwida kontinwi dwar ir-riformi fiskali, kif
ukoll dawk tas-suq finanzjarju u strutturali. Fi ħdan il-qafas
tal-assistenza li għandha tingħata lill-Portugall, flimkien mal-FMI u
b'koordinazzjoni mal-BĊE, għandhom jiġu analizzati b’mod
perjodiku l-effettività u l-impatt ekonomiku u soċjali tal-miżuri
miftiehma, u għandhom jiġu rrakkomandati l-korrezzjonijiet
meħtieġa bil-għan li jissaħħaħ it-tkabbir u
l-ħolqien tal-impjiegi, tiġi żgurata l-konsolidazzjoni fiskali
meħtieġa u jiġu minimizzati l-impatti soċjali negattivi,
b’mod partikolari fuq l-aktar partijiet vulnerabbli tas-soċjetà
Portugiża.”
Artikolu 2
Din id-Deċiżjoni hija indirizzata
lill-Portugall. 
Artikolu 3
Din id-Deċiżjoni għandha
tiġi ppubblikata f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 118, 12.5.2010, p. 1.
[2]               ĠU L 376, 27.12.2006,
p. 36.