CELEX: 52004PC0621
Language: fi
Date: 2004-09-29
Title: Ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus ympäristöalan rahoitusvälineestä (Life+) (komission esittämä) {SEK(2004) 1176}

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                  Bryssel 29.9.2004
                                  KOM(2004) 621 lopullinen
                                  2004/0218 (COD)
                        Ehdotus:
   EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
         ympäristöalan rahoitusvälineestä (Life+)
                  (komission esittämä)
                   {SEK(2004) 1176}
FI                                                         FI
 ---pagebreak---                                            PERUSTELUT
   1.        TAUSTA
   Lissabonin ja Göteborgin huippukokouksissa asetettiin poliittiseksi tavoitteeksi Euroopan
   talouden kehittäminen siten, että saadaan aikaan kasvua ja lisätään sosiaalista
   yhteenkuuluvuutta mutta vähennetään samalla ympäristöön kohdistuvia haittavaikutuksia.
   Tämän tavoitteen saavuttaminen edellyttää jatkuvaa sitoutumista luonnonvarojen kestävään
   käyttöön ja hoitoon sekä ympäristönsuojeluun. Maaliskuussa 2004 kokoontuneen kevään
   Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan ”jotta kasvu olisi kestävää, sen on oltava
   ympäristöllisesti kestävää”. Ympäristön tilan tämänhetkinen kehitys ja ympäristöön
   kohdistuvien paineiden lisääntyminen edellyttävät toimien lisäämistä ja tehostamista. Tulevan
   rahoitusnäkymäkauden haasteet ovat kahtalaisia. Ensinnäkin on huolehdittava siitä, että
   keskeiset ympäristötavoitteet – ilmastonmuutoksen torjuminen, biologisen monimuotoisuuden
   vähenemisen pysäyttäminen, elämänlaadun parantaminen sekä luonnonvarojen kestävän
   käytön ja hoidon varmistaminen – täydentävät ja tukevat kasvutavoitetta. Toiseksi on
   purettava talouskasvun ja haitallisten ympäristövaikutusten välinen yhteys.
   EU:n rahoitus on olennaisen tärkeää, jotta edellä mainitut politiikan tavoitteet voitaisiin
   saavuttaa. Rahoitusta käsitellään tiedonannossa ”Yhteisen tulevaisuuden rakentaminen –
   Politiikan haasteet ja rahoitusmahdollisuudet laajentuneessa unionissa 2007–2013”
   [KOM (2004) 101],        jota    täydentää     tiedonanto    ”Rahoitusnäkymät     2007–2013”
   [KOM (2004) 487]. Ympäristötoimet sisällytetään keskeisiin politiikan aloihin, ja niitä
   rahoitetaan pääasiassa otsakkeesta 1: kestävä kasvu (alaotsake 1A, joka sisältää
   innovaatioiden ja kilpailukyvyn puiteohjelman sekä tutkimus- ja kehitysohjelmat, sekä
   alaotsake 1B: kasvua ja työllisyyttä edistävä koheesio), otsakkeesta 2: luonnonvarojen hallinta
   ja suojelu (johon sisältyvät maatalous- ja maaseudun kehittämisohjelmat) ja otsakkeesta 4: EU
   kansainvälisenä toimijana (joka sisältää liittymistä valmistelevat sekä kehitys- ja ulkoisen
   avun ohjelmat). Esimerkkinä mainittakoon, että nykyisin noin 16,5 prosenttia Euroopan
   aluekehitysrahaston (EAKR) ja 50 prosenttia koheesiorahaston tuesta suunnataan
   ympäristötoimiin.        Lisäksi       kaikissa      koheesiotoimenpiteissä,      maatalouden
   ympäristötoimenpiteissä ja maaseudun kehittämistoimenpiteissä on noudatettava yhteisön
   ympäristölainsäädäntöä. Tulevalla rahoituskaudella ympäristötoimien rahoitus olisi
   säilytettävä nykytasolla ja tarpeen mukaan sitä olisi jopa lisättävä, koska ympäristö on yksi
   kestävän kehityksen keskeisistä osatekijöistä.
   Ympäristötoimien rahoittamisesta Euroopan tasolla saadaan selkeää lisäarvoa. Ympäristön
   laadun heikkeneminen ja ilmastonmuutos yhdistettyinä yleistyviin valtioiden rajat ylittäviin
   luonnonkatastrofeihin (esim. tulvat ja metsäpalot) edellyttävät Euroopan laajuisia ja
   globaaleja toimintamalleja ja toimenpiteitä. EU:n rahoituksella tuetaan toimia, joita ei niiden
   rajat ylittävän luonteen takia rahoitettaisi kansallisesti. Ympäristön alalla on monia
   esimerkkejä yhteisistä julkishyödykkeistä, joista koituu hyötyä koko Euroopalle ja joiden
   vuoksi on näin ollen perusteltua antaa tukea EU:n tasolla. Lisäksi Euroopan yhteisön
   perustamissopimuksessa vahvistettu sitoutuminen ympäristönsuojeluun sekä toisaalta tarve
   valvoa 30 viime vuoden aikana annetun ympäristölainsäädännön täytäntöönpanoa edellyttävät
   EU:n tason toimia ja rahoitusta.
   Yhteisön tärkeimmillä rahoitusvälineillä tuetaan sekä fyysisiä ja konkreettisia investointeja
   ympäristöön että alan tutkimusta, innovointia ja ympäristöteknologioiden kehittämistä. Nämä
FI                                                  2                                              FI
 ---pagebreak---    ohjelmat eivät kuitenkaan kata kaikkia ympäristöalan rahoitustarpeita. Niiden piiriin eivät
   esimerkiksi kuulu toimet, joilla on selkeä eurooppalainen ulottuvuus, kuten parhaiden
   toimintatapojen vaihto, paikallis- ja alueviranomaisten valmiuksien kehittäminen sekä
   Euroopan laajuisesti toimivien kansalaisjärjestöjen tukeminen. Näiden rahoittaminen
   täydentää olennaisella tavalla investointien rahoitusta ja on keskeisen tärkeää
   ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi laajentuneessa EU:ssa. Sen vuoksi tarvitaankin uusi
   ympäristöalan rahoitusväline. Siinä yhdistetään useimmat nykyisistä ympäristöalan
   tukiohjelmista yhdeksi välineeksi, jota rahoitetaan vuosien 2007–2013 rahoitusnäkymien
   otsakkeesta 2, luonnonvarojen hallinta ja suojelu.
   2.       VALITTU VÄLINE: LIFE+
   Päärahoitusohjelmien täydentämiseksi ehdotetaan otettavaksi käyttöön uusi ympäristöalan
   rahoitusväline Life+ (L’Instrument Financier pour l’Environnement: Promouvoir L’ Union
   Soutenable).
   Life+:n yleisenä tavoitteena on edistää yhteisön ympäristöpolitiikan kehittämistä,
   täytäntöönpanoa, seurantaa, arviointia ja tunnetuksi tekemistä sekä tätä kautta kestävää
   kehitystä EU:ssa. Life+ tukee erityisesti kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman
   toteutusta. Toimintaohjelman avulla pyritään torjumaan ilmastonmuutosta, pysäyttämään
   ympäristön tilan heikkeneminen ja biologisen monimuotoisuuden väheneminen, parantamaan
   ympäristöä, terveyttä ja elämänlaatua, edistämään jätehuoltoa ja luonnonvarojen kestävää
   käyttöä ja hoitoa sekä kehittämään politiikan laatimista ja toteutusta sekä tiedotusta ja
   tietoisuuden lisäämistä koskevia strategisia lähestymistapoja.
   Life+-välineellä tuetaan seuraavanlaisia toimia:
   –        eurooppalaista lisäarvoa tuottavat toimet: Life+-välinettä käytetään vain kun toimen
            toteuttamisesta EU:n tasolla saadaan selvää lisäarvoa ja mittakaavaetuja;
   –        toimet, joilla on vipu- ja kerrannaisvaikutuksia: Life+ tarjoaa käyttöön mekanismin,
            jonka avulla voidaan yhteisrahoittaa toimia jäsenvaltioiden, alue- ja
            paikallisviranomaisten sekä muiden julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden
            kanssa;
   –        toimet, jotka ovat luonteeltaan vauhdittavia tai demonstroivia: Life+:n avulla tuetaan
            toimia, jotka avaavat uusia lähestymistapoja ympäristöpolitiikkaan ja sen
            toteutukseen;
   –        toimet, joita toteutetaan pitkällä aikavälillä: Life+-rahoitus on investoimista
            tulevaisuuteen. Tavoitteena on luoda perustaa kestävälle kehitykselle.
   Life+ koostuu kahdesta osa-alueesta:
   Täytäntöönpanon ja hallinnon Life+-tuki (Life+ Implementation and Governance), jolla
   –        edistetään innovatiivisten toimintatapojen ja välineiden kehittämistä                ja
            demonstrointia sekä hyödyllisiä tutkimustuloksia koskevaa tiedottamista;
   –        lujitetaan tietämysperustaa, jota tarvitaan kehitettäessä, seurattaessa ja arvioitaessa
            (myös jälkikäteen) ympäristöpolitiikkaa ja -lainsäädäntöä (toteutuskeinoja ovat tässä
FI                                                 3                                                FI
 ---pagebreak---              yhteydessä muun muassa selvitysten tekeminen, mallintaminen ja skenaarioiden
             laatiminen);
   –         tuetaan ympäristön tilan ja siihen vaikuttavien osatekijöiden, paineiden ja reaktioiden
             seurannassa ja arvioinnissa käytettävien toimintatapojen suunnittelua ja toteutusta;
   –         edesautetaan yhteisön ympäristöpolitiikan toteutusta erityisesti paikallisella ja
             alueellisella tasolla; käytettäviä keinoja voivat olla muun muassa valmiuksien
             kehittäminen, parhaiden toimintatapojen vaihto ja verkostoituminen sekä
             koulutusmoduulien ja/tai -ohjelmien laatiminen;
   –         tuetaan ympäristöhallinnon kehittämistä; tavoitteena on lisätä sidosryhmien (mukaan
             luettuina ympäristöalan kansalaisjärjestöt) kuulemista politiikkaan liittyvissä
             kysymyksissä ja niiden osallistumista politiikan toteutukseen.
   Tämän Life+-välineen osa-alueen avulla voidaan lujittaa sitä tietämysperustaa, jolle
   ympäristöpolitiikan kehittäminen ja toteutus rakentuvat. Tulevan politiikan laatiminen on
   muuttumassa yhä monisäikeisemmäksi ja vaatii nykyistä enemmän tietoa. Yleisesti
   tunnustetaan, että politiikan laadinnan kehittäminen ja kustannustehokkuuden lisääminen
   edellyttävät mittavia toimia, jotta ympäristön tilasta saataisiin parempia tietoja ja jotta ilman,
   veden ja maaperän välisiä kytkentöjä sekä eri toimien ja ympäristön huononemisen välisiä
   syy-yhteyksiä ymmärrettäisiin paremmin. Ympäristöpolitiikan kattavaa arviointia varten on
   yleisesti ottaen olemassa liian vähän määrällistä ja laadullista tietoa. Useimmat
   ympäristöindikaattorit eivät kata koko EU:n aluetta. Lisäksi monissa tapauksissa eri maiden
   tiedot eivät ole vertailukelpoisia, koska maissa sovelletaan erilaisia määritelmiä ja tietojen
   keräämisen käytänteitä. Yhteisiä normeja on vain vähän, seurantajärjestelmien
   yhteentoimivuudessa on puutteita, ja tietojen vaihtoon on niukalti mahdollisuuksia.
   Täytäntöönpanon ja hallinnon Life+-tuella tuetaan mallintamista ja skenaarioiden laatimista,
   selvitysten tekemistä sekä painopistealueilla tapahtuvan seurannan uusien toimintatapojen
   ideointia, suunnittelua ja demonstrointia. Tällaisiin painopistealueisiin kuuluvat alueet, joita
   varten on laadittu teemakohtaiset strategiat (ts. luonnonvarat, jätteiden syntymisen
   ehkäiseminen, ilma, maaperä, meriympäristö, torjunta-aineet sekä kaupunkiympäristö).
   Toteutettavien toimien avulla voidaan lujittaa tietämysperustaa, lisätä seurannan ja arvioinnin
   yhdenmukaisuutta Euroopan laajuisesti ja saada tätä kautta aikaan huomattavia parannuksia
   EU:n ympäristöpolitiikan kehittämisessä ja toteutuksessa.
   Täytäntöönpanon ja hallinnon Life+-tuen avulla edesautetaan myös Euroopan laajuista
   verkostoitumista ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa. Verkostoituminen on erityisen
   tärkeää, jotta voitaisiin edistää näkemysten ja parhaiden toimintatapojen vaihtoa sellaisilla
   osa-alueilla, joilla politiikka ja sen toimintatavat, lainsäädäntö tai toteutuskeinot ovat vasta
   kehityksensä alkuvaiheessa. Tällaisia ovat Natura-alueiden toteutus ja hoito, kestävän
   kehityksen      periaatteiden     sisällyttäminen    kaupunkisuunnitteluun,      metsiensuojelun
   ympäristöulottuvuuden edistäminen ja metsäpalojen torjunta, ympäristö ja terveys jne.
   Jäsenvaltioiden ympäristöalan hallinto- ja oikeusviranomaisten verkostoituminen on
   osoittanut olennaisen tärkeäksi pyrittäessä tehostamaan ja helpottamaan yhteisön
   lainsäädännön täytäntöönpanoa. Ne kerrannaisvaikutukset, joita on saatu parhaillaan
   toteutettavista Euroopan laajuisista verkostoaloitteista – kuten kestävää liikkuvuutta
   koskevasta kampanjasta / autottomasta päivästä, sidosryhmien kuulemisesta teemakohtaisten
   strategioiden laatimisen yhteydessä ym. – ovat osoittaneet tällä alueella annettavan tuen
   hyödyllisyyden.
FI                                                  4                                                 FI
 ---pagebreak---    Life+:n puitteissa toteutettava valmiuksien kehittäminen erityisesti paikallis- ja aluetasolla
   synnyttää synergiaa antamalla viranomaisille, laitoksille ja yksityisille toimijoille valmiuksia
   panna täytäntöön politiikkaa ja lainsäädäntöä. Tämä puolestaan luo mahdollisuuksia siihen,
   että täytäntöönpanoa voidaan tehostaa ja että ympäristönäkökohdat voidaan yhdistää entistä
   kiinteämmin muihin politiikan lohkoihin ja ohjelmiin.
   Verkostoille, sidosryhmille ja ympäristöalan kansalaisjärjestöille annettavan tuen kautta
   täytäntöönpanon ja hallinnon Life+-tuki edistää myös kansalaisten aktiivista osallistumista
   politiikan kehittämis- ja toteutusprosessiin. Näiden organisaatioiden asema tiedon levittäjinä,
   politiikan toteutuksen tarkkailijoina ja keskustelun herättäjinä on laajentuneessa EU:ssa
   entistä tärkeämpi.
   Tiedotuksen ja viestinnän Life+-tuki (Life+ Information and Communication), jonka
   avulla:
   –         levitetään tietoa ja lisätään tietoisuutta ympäristökysymyksistä;
   –         tuetaan liitännäistoimia (kuten julkaisuja, tapahtumia, kampanjoita, konferensseja
             ym.).
   Tiedotuksen ja viestinnän Life+-tuen avulla edistetään aktiivisesti EU:n ympäristöpolitiikan
   toteutusta tiedottamisen, viestinnän, tietoisuuden lisäämisen ja vuoropuhelun keinoin. Näin
   annetaan eurooppalaisen kansalaisyhteiskunnan yksittäisille kansalaisille ja ryhmille
   valmiuksia ja tietopohjaa, joita hyödyntäen nämä voivat osallistua aktiivisesti ympäristön
   suojeluun ja luonnonvarojen kestävään käyttöön. Tiedotuksen ja viestinnän Life+-tuella on
   tarkoitus luoda ja ylläpitää toimivia mekanismeja, joiden avulla voidaan yhteistyössä toimien
   lisätä tietoisuutta ympäristökysymyksistä sekä käydä vuoropuhelua asianomaisten
   sidosryhmien verkostojen kanssa. Näin on tarkoitus saada eri tahot ottamaan EU:n
   ympäristöpolitiikka omakseen sekä myötävaikuttaa siihen, että se pannaan entistä
   tuloksekkaammin täytäntöön. Ohjelmalla tuodaan EU:n politiikka lähemmäksi kansalaisia.
   3.        LIFE+ – YKSINKERTAINEN, PELKISTETTY JA OIKEIN MITOITETTU VÄLINE
   Päätös käyttää vain yhtä järjestelmää on tehty yksinkertaistamisen nimissä sekä aiemmin
   saatujen kokemusten ja tehdyissä arvioinneissa esitettyjen suositusten perusteella.
   Ympäristöasioiden pääosasto hallinnoi nykyisin keskitetysti useita eri ohjelmia: Life-
   ohjelmaa, kaupunkien kestävän kehittämisen ohjelmaa, kansalaisjärjestöjen ohjelmaa, Forest
   Focus -ohjelmaa, yleistä politiikan kehittämis- ja toteutusvälinettä (jolla on sekä sisäinen että
   ulkoinen ulottuvuus) sekä Euroopan ympäristökeskukselle (EEA) siirrettyä budjettia.
   Jokaisella näistä on omat sovellus-/hallinto- ja komiteamenettelynsä, joiden hallinnointi vaatii
   huomattavia resursseja.
   Nykyisessä Life-ohjelmassa on kolme osa-aluetta: ympäristö, luonto ja kolmannet maat.
   Ympäristön Life-tuen osa-alueesta on tuettu demonstrointi- ja pilottihankkeita, joiden
   tavoitteena on uusien toimintatapojen ja menetelmien kehittäminen ympäristön suojelua ja
   parantamista varten. Erityisesti on keskitytty innovatiivisten teknologioiden ja sovellusten
   tukemiseen.       Luonnon        Life-tuen     osa-alueesta    on  puolestaan     tuettu   EU:n
   luonnonsuojelupolitiikan toteutusta, ja kolmansien maiden Life-tuen osa-alueesta on
   rahoitettu teknisiä avustustoimia, joilla on kehitetty valmiuksia ja edistetty kestävää kehitystä
   kolmansissa maissa. Kaupunkien kestävää kehitystä edistävän yhteisön yhteistyöjärjestelmän
FI                                                    5                                              FI
 ---pagebreak---    avulla annetaan rahoitus- ja teknistä tukea paikallisviranomaisten verkostoille. Tavoitteena on
   edistää EU:n ympäristölainsäädännön täytäntöönpanoon liittyvien hyvien paikallistason
   toimintatapojen ideointia, vaihtoa ja toteutusta, kaupunkien kestävää kehittämistä sekä
   paikallisen Agenda 21 -ohjelman (eli kestävään kehityksen tähtäävien paikallistason
   toimenpiteiden) toteuttamista. Yhteisön toimintaohjelmasta ympäristönsuojelun alalla
   toimivien valtioista riippumattomien järjestöjen tukemiseksi on annettu rahoitusta
   kansalaisjärjestöille, jotka osallistuvat yhteisön ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön
   kehittämiseen ja täytäntöönpanoon Euroopan eri alueilla. Forest Focus -ohjelman piiriin
   kuuluvat metsien tilan, ilman epäpuhtauksien ja metsäpalojen seuranta, ilman epäpuhtauksien
   vaikutusten ja metsäpalojen torjunta sekä metsien seuranta biologisen monimuotoisuuden,
   ilmastonmuutoksen, hiilen sitomisen ja maaperän osalta. Lisäksi ohjelmasta tuetaan
   metsäpalojen torjuntatoimenpiteiden kehittämistä. Muita sisäisiä ja ulkoisia ympäristötoimia
   rahoitetaan yleisistä budjettikohdista varainhoitoasetuksen 49 artiklan 2 kohdan nojalla
   (komission institutionaaliset oikeudet). EU:n sisäisten toimien osalta näistä budjettikohdista
   saadaan rahoitus ympäristöpolitiikan toteuttamiseen, mukaan luettuina selvitykset ja
   tiedotustoimet. Ulkoisten toimien osalta niistä rahoitetaan erityisesti säännölliset maksut
   sellaisia ympäristöä koskevia yleissopimuksia ja kansainvälisiä sopimuksia varten, joissa
   yhteisö on sopimuspuolena.
   Useimmat näistä ohjelmista yhdistetään Life+:n myötä yhden ja saman ympäristöalan
   rahoitusvälineen alle. Joidenkin ohjelmien perustavoitteet ja soveltamisala säilytetään myös
   Life+:ssa. Esimerkiksi nykyisen Forest Focus -asetuksen soveltamisala otetaan huomioon, ja
   asetuksen mukaiset toimet sisällytetään Life+:n kahteen osa-alueeseen. Samoin
   kansalaisjärjestöille ja alueviranomaisille annettava tuki jatkuu Life+:n yhteydessä. Life+:n
   määrärahat ovat riittävän suuret näiden toimien rahoittamiseksi aiemmin tehtyjen sitoumusten
   mukaisesti. Tuki EEA:lle maksetaan samasta budjetin meno-otsakkeesta, mutta se ei kuulu
   Life+-asetuksen soveltamisalaan.
   Koska tietyt ohjelmat ja menot eivät sisälly uuteen rahoitusvälineeseen, uusi väline ei ole
   pelkästään jatkoa nykyiselle Life-ohjelmalle. Rahoitusnäkymiä koskevan tiedonannon
   [KOM(2004) 487] valmistelun yhteydessä tehtyjen päätösten mukaisesti sekä yhteisön eri
   välineiden synergian lisäämiseksi nykyisen Life-ohjelman ympäristöteknologia- ja
   ekoinnovointiosio sisällytetään valmisteilla olevaan EU:n kilpailukyvyn puiteohjelmaan.
   Puiteohjelma tulee pitämään sisällään monia niistä toimista, jotka tällä hetkellä kuuluvat
   ympäristön Life-tuen osa-alueeseen. Samaisessa tiedonannossa ehdotetaan, että
   ympäristöpolitiikkaan kuuluvat ulkoiset toimet rahoitettaisiin yksinomaan ulkoisen avun
   välineillä. Näin ollen nykyiseen Life-ohjelmaan kuuluva kolmansien maiden Life-tuen osa-
   alue sekä ulkoiset toimet (kuten ympäristöä koskeville kansainvälisille yleissopimuksille
   maksettava rahoitus), jotka rahoitettiin yleisestä toteutusvälineestä, rahoitetaan
   tulevaisuudessa ulkoisen avun rahoitusvälineistä. Väestönsuojelua rahoitetaan jatkossakin
   erikseen käyttämällä erillistä yhteisvastuun rahoitusvälinettä.
   Tehokkuushyödyt, jotka saadaan yhdistämällä muut ohjelmat yhden rahoitusvälineen alle,
   syntyvät siitä, että päätöksentekoprosessia kyetään tuntuvasti yksinkertaistamaan, varojen
   jakaminen on joustavampaa, kun rahoitusvälineitä on vain yksi, ja hallintokustannukset
   pienenevät, kun samankaltaisia toimia ei enää rahoiteta eri ohjelmista. Kun käytetään vain
   yhtä rahoitusvälinettä, voidaan kaikissa tapauksissa soveltaa samoja sääntöjä ja
   päätöksenteko- ja rahoitusmenettelyjä. Lisäksi politiikan tavoitteenasettelu on yhtenäisempää.
   Tuloksena on paitsi hallintokustannusten väheneminen myös ohjelman selkeyden ja
   näkyvyyden lisääntyminen.
FI                                                 6                                               FI
 ---pagebreak---    Käyttöön otetaan monivuotinen ohjelmasuunnittelumalli. Komissio esittää hyväksyttäväksi
   monivuotisia ohjelmia, joissa määritetään päätavoitteet, toiminnan painopistealueet,
   toimityypit, tavoiteltavat tulokset sekä ohjeellinen rahoitus. Monivuotisen ohjelman
   tavoitteista työstetään käytännön toimia vuosittain laadittavissa yksityiskohtaisissa
   työohjelmissa. Nämä ohjelmat sisältävät indikaattoreita ohjelman arviointia varten. Ohjelmien
   toteutusta ja arviointia varten vahvistetaan yksityiskohtaiset täytäntöönpanosäännökset.
   Life+:n suunnittelussa on otettu huomioon arviointien tulokset. Nämä arvioinnit ovat
   osoittaneet, että nykyisin toteutettavilla ohjelmilla on ollut myönteinen vaikutus. Esimerkkinä
   voidaan mainita, että Life-ohjelma on edesauttanut merkittävästi keskeisten
   ympäristöaloitteiden, kuten Natura 2000 -verkoston, käynnistämistä. Muut ohjelmat
   puolestaan ovat tukeneet paikallisviranomaisten ja kansalaisjärjestöjen Euroopan laajuisten
   verkostojen ja organisaatioiden muodostumista. Life-ohjelman arvioinnissa tuotiin esille tarve
   tehostaa politiikan laatimiselle annettavaa tukea, levittää tuloksia aiempaa paremmin sekä
   pyrkiä saavuttamaan demonstrointihankkeilla merkittävämpiä Euroopan laajuisia vaikutuksia.
   Arvioinnissa todettiin, että vaikka ohjelmaa hallinnoidaan ja valvotaan tehokkaasti ja
   järjestelmällisiä ja tarkkoja menettelyjä noudattaen, prosessit ovat byrokraattisia ja niitä
   voitaisiin yksinkertaistaa. Nämä suositukset on otettu huomioon uuden Life+-ohjelman
   suunnittelussa.
   Life+:ssa      otetaan     huomioon       sekä     toissijaisuus-   että   suhteellisuusperiaate.
   Toissijaisuusperiaatteen kannalta ympäristön alalla on toimintamahdollisuuksia kaikilla
   hallinnon tasoilla. Life+-välineen suunnittelussa on pyritty erityisesti varmistamaan, että
   välineellä tuetaan ainoastaan sellaisia toimia, joista saadaan lisäarvoa EU:n tasolla. Euroopan
   unioni perusperiaatteita ovat solidaarisuus ja toisilta oppiminen. Lisäksi sovittujen
   päätavoitteiden saavuttaminen edellyttää EU:n, jäsenvaltioiden ja aluetason toimien ja
   rahoituspäätösten synergiaa. Täydentämällä ja edistämällä kansallisia, alueellisia ja paikallisia
   ympäristönsuojelua kehittäviä toimia unioni voi parantaa toimien tehokkuutta eri hallinnon
   tasoilla ja osoittaa EU:n laajuista solidaarisuutta. Tämä on erityisen tärkeää, koska EU:n
   laajentuminen on lisännyt eroavuuksia.
   Ympäristöä varten tarvitaan laajentuneessa EU:ssa mittava määrä rahoitustukea. Ennen
   kaikkea tarvitaan investointeja infrastruktuuriin, jonka avulla EU:n ympäristölainsäädäntö
   voidaan panna tuloksellisesti täytäntöön. Tämän lisäksi tarvitaan kuitenkin myös tukea
   liitännäistoimiin. Liitännäistoimille tarkoitetun rahoituksen määrä Life+:ssa on pieni
   investointien rahoitukseen verrattuna, mutta sillä on merkittäviä kerrannaisvaikutuksia ja
   koheesiota lisääviä vaikutuksia. Rahoituksen määrä suhteessa niihin ympäristöhaasteisiin,
   joita EU:lla on vastassaan rahoitusnäkymäkauden aikana, on kohtuullinen ja asianmukaisesti
   mitoitettu.
   Uusi ympäristöväline täydentää ja tukee muita EU:n rahoitusvälineitä. Erityistä huomiota
   kiinnitetään päällekkäisen rahoituksen välttämiseen. Tästä voidaan mainita esimerkkinä, että
   Life+:n puitteissa toteutettavia tietämyksen lisäämistä koskevia toimia koordinoidaan tiiviisti
   EEA:n (Kööpenhamina) toimien kanssa, ja niitä voidaan myös antaa toimeksi EEA:n kautta.
   Maaseudun kehittämisrahoituksen ja rakennerahoituksen täydentämiseen on tarkoitus
   panostaa voimakkaasti. Esimerkiksi nykyisestä luonnon Life-tuen osa-alueesta on tuettu
   erittäin tuloksekkaasti Natura 2000 -alueiden nimeämistä sekä joidenkin Natura-alueiden
   hoitomallien demonstrointia. Alueiden nimeämisen jälkeen seuraava askel Natura 2000
   -verkoston toteutuksessa on alueiden aktiivinen hoito. Tämä edellyttää, että rahoitusta lisätään
   ja että rahoitus on luonteeltaan strategista, pitemmällä aikavälillä annettavaa ja rakenteita
FI                                                  7                                                FI
 ---pagebreak---    koskevaa, toisin sanoen investointitukea alueille ja niiden omistajille. Tähän tarkoitukseen
   sopivat parhaiten EU:n rakennerahastot ja maaseudun kehittämisrahasto ja niiden osalta onkin
   jo varauduttu tällaisen rahoituksen antamiseen seuraavan rahoitusnäkymäkauden aikana.
   Tämän lisäksi kuitenkin joissakin Natura 2000:een liittyvissä toimissa¸ jotka eivät kuulu
   muiden välineiden piiriin, käytetään jatkossakin Life-välinettä (Life+). Tällaisia toimia ovat
   innovatiivisten toimintamallien kehittäminen Natura-alueiden hoidon järjestämistä ja
   demonstrointia varten, tekninen tuki uusien alueiden tai rakennerahastojen taikka maaseudun
   kehittämisrahaston rahoituksen piiriin kuulumattomien alueiden hoitosuunnitelmien laatimista
   varten, innovatiivisten seurantajärjestelmien suunnittelu, sidosryhmien koulutus, viestintä- ja
   verkostointitoimet sekä tuki sellaisten paikallisten kumppanuuksien muodostamiselle, joilla
   edistetään tiettyjen hallintomallien soveltamista Natura 2000 -alueiden suojelussa.
FI                                                 8                                               FI
 ---pagebreak---                                                                  2004/0218 (COD)
                                                     Ehdotus:
                   EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
                                ympäristöalan rahoitusvälineestä (Life+)
   EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
   ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 175 artiklan 1
   kohdan,
   ottavat huomioon komission ehdotuksen1,
   ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon2,
   ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon3,
   noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä,
   sekä katsovat seuraavaa:
   (1)     Ympäristö on yksi vuoden 2001 Göteborgin Eurooppa-neuvostossa hyväksytyn EU:n
           kestävän kehityksen strategian ulottuvuuksista ja kuuluu yhteisön avustustoiminnan
           painopistealueisiin. Ympäristötoimia rahoitetaan pääasiassa ohjelmista, jotka koskevat
           koheesiota, maataloutta ja maaseudun kehittämistä, tutkimusta, innovointia ja
           kilpailukykyä, liittymisen valmistelua sekä kehitystä ja ulkoista apua.
   (2)     Nämä yhteisön ohjelmat eivät kuitenkaan kata kaikkia ympäristöalan rahoitustarpeita.
           Tukea tarvitaan myös yhteisön ympäristöpolitiikkaa ja -lainsäädäntöä sekä erityisesti
           kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman painopisteitä varten.
   (3)     Haasteisiin, jotka tuloksekkaan ympäristöpolitiikan laatiminen ja toteutus asettavat
           kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman yhteydessä, voidaan vastata
           ainoastaan tukemalla innovatiivisten toimintatapojen demonstrointia, lujittamalla
           tietämysperustaa, rakentamalla toteutuskapasiteettia, edistämällä hyvää hallintoa,
           edesauttamalla verkostoitumista, toisilta oppimista ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa
           sekä tehostamalla tiedon levittämistä, tietoisuuden lisäämistä ja viestintää.
   (4)     Tämän asetuksen nojalla annettava tuki olisi sen vuoksi suunnattava
           ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön kehittämiseen, täytäntöönpanoon, seurantaan ja
           arviointiin sekä sitä koskevaan tiedottamiseen ja tiedon levittämiseen koko EU:ssa.
   1
           EUVL C […], […], s. […].
   2
           EUVL C […], […], s. […].
   3
           Lausunto annettu (ei vielä julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä).
FI                                                        9                                       FI
 ---pagebreak---    (5)     Tuki olisi annettava varainhoitoasetuksen mukaisten avustussopimusten ja julkisia
           hankintoja koskevien sopimusten perusteella.
   (6)     Nykyisistä ja aiemmista välineistä saadut kokemukset ovat osoittaneet, että
           suunnitelmat ja ohjelmat on tarpeen laatia monivuotisiksi ja että toimia on keskitettävä
           asettamalla etusijalle ne toiminnan alueet, joille koituu todellista hyötyä yhteisön
           rahoitustuesta, ja kohdentamalla toimet niille.
   (7)     On tarpeen vähentää ohjelmien määrää ja yksinkertaistaa ohjelmasuunnittelua ja
           hallinnointia ottamalla käyttöön yksi pelkistetty ohjelma.
   (8)     On kuitenkin huolehdittava siitä, että siirtyminen uuden välineen käyttöön tapahtuu
           sujuvasti, ja jatkettava nykyisistä ohjelmista rahoitettavien toimien seurantaa ja
           tarkastuksia ohjelmien voimassaolon päättymisen jälkeen.
   (9)     On varmistettava, että tästä ohjelmasta myönnettävä tuki täydentää muita yhteisön
           varoja ja välineitä.
   (10)    Yhteisön jäseniksi ehdolla olevat maat sekä vakautus- ja assosiaatioprosessiin
           osallistuvat Länsi-Balkanin maat olisi Luxemburgin (joulukuu 1997) ja Thessalonikin
           (kesäkuu 2003) Eurooppa-neuvostojen päätelmien mukaisesti katsottava kelpoisiksi
           osallistumaan yhteisön ohjelmiin kyseisten maiden kanssa tehdyissä asiaa koskevissa
           kahdenvälisissä sopimuksissa vahvistetuin ehdoin.
   (11)    Tällä asetuksella vahvistetaan seitsemäksi vuodeksi rahoituskehys, jota budjettivallan
           käyttäjä pitää (ehdotetun) talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja
           talousarviomenettelyn parantamisesta (xxx) tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston
           ja komission välisen toimielinten sopimuksen [KOM(2004) 498 lopullinen, 14.7.2004]
           36 kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
   (12)    Yhteisön tasolla hyväksytyn kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman
           tavoitteita ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, joten yhteisön
           apu on perusteltua edellyttäen, että siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden
           tavoitteiden saavuttamiseksi,
   OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:
                                                 1 artikla
                                                Tavoitteet
   Perustetaan ympäristöalan rahoitusväline, jäljempänä ’Life+’.
   Life+:n yleisenä tavoitteena on edesauttaa yhteisön ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön
   kehittämistä ja täytäntöönpanoa ja edistää tätä kautta kestävää kehitystä.
   Life+:n tarkoituksena on tukea kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman toteutusta
   ja edistää erityisesti:
   –         sellaisen ympäristön laadun saavuttamista, jonka vallitessa epäpuhtaustasoista ei
             aiheudu haitallisia vaikutuksia ihmisten terveydelle eikä ympäristölle;
FI                                                  10                                               FI
 ---pagebreak---    –  ilmakehän kasvihuonekaasupitoisuuksien vakauttamista sellaiselle tasolle, jolla
      vältetään       ihmisen        toiminnasta      aiheutuvat    vaaralliset     vaikutukset
      ilmastojärjestelmään;
   –  sellaista luonnon järjestelmien, luonnollisten elinympäristöjen ja luonnonvaraisen
      eläimistön ja kasviston suojelua, säilyttämistä, ennallistamista ja toiminnan
      tukemista, jonka tavoitteena on pysäyttää aavikoituminen ja biologisen
      monimuotoisuuden väheneminen;
   –  luonnonvarojen hoidon ja jätehuollon parantamista sekä siirtymistä kestävämpiin
      tuotanto- ja kulutusmalleihin;
   –  strategisten lähestymistapojen laatimista politiikan kehittämistä, toteuttamista ja
      integrointia sekä ympäristöhallinnon parantamista ja tietoisuuden lisäämistä varten.
                                            2 artikla
                        Soveltamisala ja yksityiskohtaiset tavoitteet
   1. Life+, jolla tuetaan 1 artiklassa määritettyjen ympäristötavoitteiden saavuttamista,
      koostuu kahdesta osa-alueesta:
      Täytäntöönpanon ja hallinnon Life+-tuki, jolla:
      –      edistetään innovatiivisten toimintatapojen ja välineiden kehittämistä ja
             demonstrointia;
      –      lujitetaan tietämysperustaa, jota tarvitaan kehitettäessä, seurattaessa ja
             arvioitaessa ympäristöpolitiikkaa ja lainsäädäntöä;
      –      tuetaan ympäristön tilan ja siihen vaikuttavien osatekijöiden, paineiden ja
             reaktioiden seurannassa ja arvioinnissa käytettävien toimintamallien
             suunnittelua ja toteutusta;
      –      edesautetaan yhteisön ympäristöpolitiikan toteutusta erityisesti paikallis- ja
             aluetasolla;
      –      tuetaan ympäristöhallinnon kehittämistä ja lisätään sidosryhmien, mukaan
             luettuina valtioista riippumattomat järjestöt, kuulemista politiikkaan liittyvissä
             kysymyksissä sekä niiden osallistumista politiikan toteutukseen.
      Tiedotuksen ja viestinnän Life+-tuki, jolla:
      –      levitetään tietoa ja lisätään tietoisuutta ympäristökysymyksistä;
      –      tuetaan liitännäistoimia (tiedottamista, viestintätoimia ja -kampanjoita,
             konferensseja jne.).
   2. Ohjeellinen luettelo rahoituskelpoisista aihepiireistä ja toimista esitetään liitteessä 1.
FI                                              11                                               FI
 ---pagebreak---                                          3 artikla
                                      Toimintatyypit
   1. Yhteisön rahoitus voidaan toteuttaa seuraavissa oikeudellisissa muodoissa:
      –      avustussopimukset
      –      julkisia hankintoja koskevat sopimukset.
   2. Yhteisön avustuksia annettaessa voidaan käyttää erityisiä toimintamuotoja ja
      sopimuksia, kuten kumppanuutta koskevia puitesopimuksia ja osallistumista
      rahoitusmekanismeihin ja rahastoihin. Avustukset voivat olla muodoltaan
      yhteisrahoitusta, joka annetaan toiminta-avustuksina tai yksittäistoimiin
      myönnettävinä avustuksina. Yksittäistoimiin myönnettävien avustusten osalta
      yhteisrahoituksen enimmäisosuus määritetään vuotuisissa työohjelmissa. Toiminta-
      avustukseen, joka annetaan Euroopan yleisen edun mukaisiin tavoitteisiin tähtääville
      yhteisöille, ei voida soveltaa tuen asteittaista alenemista koskevia
      varainhoitoasetuksen säännöksiä.
   3. Lisäksi rahoitusta varataan liitännäistoimiin, joita rahoitetaan julkisia hankintoja
      koskevien sopimusten avulla; yhteisön rahoitusta myönnetään tässä tapauksessa
      palvelujen ja hyödykkeiden ostamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Tällä
      rahoituksella katetaan muun muassa kustannuksia, jotka liittyvät tiedotukseen ja
      viestintään sekä hankkeiden, politiikkojen, ohjelmien ja lainsäädännön valmisteluun,
      toteutukseen, seurantaan, tarkastamiseen ja arviointiin.
                                         4 artikla
                                    Ohjelmasuunnittelu
   1. Rahoitusta annetaan komission laatimien monivuotisten strategisten ohjelmien
      tueksi. Näissä ohjelmissa määritellään yhteisön rahoitusta varten päätavoitteet,
      toiminnan painopistealueet, toimityypit sekä tavoiteltavat tulokset suhteessa 1
      artiklassa määritettyihin tavoitteisiin, ja niihin sisällytetään mahdollisuuksien
      mukaan ohjeelliset rahoitusarviot.
   2. Monivuotisten strategisten ohjelmien perusteella laaditaan vuotuiset työohjelmat,
      joissa määritetään kunkin vuoden osalta tavoitteet, toiminta-alueet, aikataulu,
      tavoiteltavat tulokset, toteutusta koskevat säännöt, rahoitusmäärät sekä
      yhteisrahoituksen enimmäisosuus.
   3. Monivuotiset ja vuotuiset ohjelmat hyväksytään 12 artiklassa säädettyjä menettelyjä
      noudattaen. Monivuotisia ja vuotuisia ohjelmia voidaan tarvittaessa muuttaa niiden
      sovelluskauden aikana samoja menettelyjä noudattaen.
FI                                          12                                             FI
 ---pagebreak---                                                   5 artikla
                           Rahoitusmenettelyt ja täytäntöönpanotoimenpiteet
   1.       Komissio toteuttaa yhteisön rahoitustuen Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon
            sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston
            asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 mukaisesti.
   2.       Komissio voi antaa osan talousarvion toteutuksesta kansallisten julkisoikeudellisten
            yhteisöjen tai julkisen palvelun tehtäviä suorittavien yksityisoikeudellisten yhteisöjen
            tehtäväksi varainhoitoasetuksen 54 artiklan 2 kohdan c alakohdan säännösten nojalla
            ja liitteessä 3 esitettyjä valintaperusteita noudattaen.
                                                  6 artikla
                                                 Tuensaajat
   Life+-ohjelmaan voivat osallistua julkiset ja/tai yksityiset yhteisöt, toimijat ja laitokset, joita
   voivat olla:
   –        kansalliset, alueelliset ja paikalliset viranomaiset;
   –        erityiselimet, joista säädetään EU:n lainsäädännössä;
   –        kansainväliset järjestöt jäsenvaltioissa ja 7 artiklassa tarkoitetuissa maissa
            toteutettavien toimien osalta;
   –        valtioista riippumattomat järjestöt.
                                                  7 artikla
                                    Kolmansien maiden osallistuminen
   Life+-välineestä rahoitettaviin ohjelmiin voivat osallistua seuraavat maat edellyttäen, että
   lisämäärärahoja saadaan:
   –        Euroopan vapaakauppaliittoon (EFTA) kuuluvat valtiot, jotka ovat Euroopan
            talousalueen (ETA) jäseniä, ETA-sopimuksen määräysten mukaisesti;
   –        ehdokasmaat, jotka ovat hakeneet Euroopan unionin jäsenyyttä, sekä vakautus- ja
            assosiaatioprosessiin osallistuvat Länsi-Balkanin maat.
FI                                                   13                                                FI
 ---pagebreak---                                                 8 artikla
                            Rahoitusvälineiden keskinäinen täydentävyys
   Tämän asetuksen nojalla rahoitetut toimet eivät saa kuulua minkään muun yhteisön
   rahoitusvälineen pääasialliseen soveltamisalaan eivätkä saada tällaisesta rahoitusvälineestä
   rahoitustukea samaan tarkoitukseen. Tämän asetuksen mukaisten tuensaajien on annettava
   komissiolle tiedot EY:n talousarviosta saamastaan rahoituksesta sekä vireillä olevista
   rahoitushakemuksista. Toteutuksessa pyritään yhteisvaikutukseen ja täydentävyyteen muiden
   yhteisön välineiden kanssa.
                                                9 artikla
                                         Kesto ja budjettivarat
   1.       Tämän asetuksen täytäntöönpano alkaa 1 päivänä tammikuuta 2007 ja päättyy 31
            päivänä joulukuuta 2013.
            Rahoituspuitteiksi tämän välineen toteuttamista varten vahvistetaan 1 päivänä
            tammikuuta 2007 alkavalle ja 31 päivänä joulukuuta 2013 päättyvälle ajanjaksolle
            (seitsemän vuotta) 2,19 miljardia euroa.
   2.       Tässä asetuksessa säädettyihin toimiin osoitetut määrärahat sisällytetään Euroopan
            unionin yleisen talousarvion vuosittaisiin määrärahoihin. Budjettivallan käyttäjä
            hyväksyy kutakin varainhoitovuotta varten käytettävissä olevat määrärahat
            rahoitusnäkymien mukaisesti.
   3.       Rahoitustuen ohjeellinen jakautuminen Life+:n kahden osa-alueen kesken esitetään
            liitteessä 2.
                                               10 artikla
                                                Seuranta
   1.       Tuensaajan on toimitettava kaikista Life+-ohjelmasta rahoitettavista toimista työn
            edistymistä koskevat tekniset kertomukset ja rahoituskertomukset. Lisäksi on
            toimitettava loppukertomus kolmen kuukauden kuluessa toimen päättymisestä.
            Komissio antaa ohjeet kertomusten muodosta ja sisällöstä.
   2.       Komission virkamiehet ja muu henkilöstö voivat tehdä paikan päällä, myös
            pistotarkastuksina, Life+-välineestä rahoitettavien toimien tarkastuksia, sanotun
            kuitenkaan rajoittamatta tilintarkastustuomioistuimen yhdessä kansallisten
            toimivaltaisten     tilintarkastusviranomaisten     kanssa  suorittamia    yhteisön
            perustamissopimuksen 248 artiklan mukaisia tarkastuksia tai perustamissopimuksen
            279 artiklan c alakohdan mukaista valvontaa.
FI                                                 14                                           FI
 ---pagebreak---    3. Tämän asetuksen nojalla tehtäviin sopimuksiin sekä 5 artiklan 2 kohdassa
      tarkoitettujen yhteisöjen kanssa tehtäviin sopimuksiin on erityisesti sisällytettävä
      määräykset komission (tai sen valtuuttaman edustajan) suorittamasta varainhoidon ja
      muusta valvonnasta sekä tilintarkastustuomioistuimen suorittamista tarkastuksista,
      jotka voidaan tarvittaessa tehdä paikan päällä.
   4. Tuensaajan on säilytettävä komission saatavilla kaikki toimeen liittyviä menoja
      koskevat asiakirjat viiden vuoden ajan viimeisen toimea koskevan maksun
      suorittamisesta.
   5. Komissio mukauttaa edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen kertomusten ja tarkastusten
      perusteella tarvittaessa alun perin myönnetyn rahoitustuen määrää tai ehtoja sekä
      maksuaikataulua.
   6. Komissio toteuttaa kaikki muut tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että
      rahoitettavat toimet suoritetaan asianmukaisesti ja tämän asetuksen sekä
      varainhoitoasetuksen (25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu neuvoston asetus (EY,
      Euratom) N:o 1605/2002) säännöksiä noudattaen.
                                          11 artikla
                        Yhteisön taloudellisten etujen suojaaminen
   1. Komissio varmistaa tämän asetuksen nojalla rahoitettavien toimien toteutuksen
      yhteydessä, että yhteisön taloudellisia etuja suojataan petoksia, korruptiota ja muuta
      laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja
      perusteettomasti maksettujen määrien takaisinperinnällä ja, jos väärinkäytöksiä
      havaitaan, tehokkailla, oikeasuhteisilla ja varoittavilla seuraamuksilla neuvoston
      asetusten (EY, Euratom) N:o 2988/95 ja (Euratom, EY) N:o 2185/96 sekä Euroopan
      parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 mukaisesti.
   2. Life+-välineestä rahoitettavien yhteisön toimien yhteydessä pidetään asetuksen (EY,
      Euratom) N:o 2988/95 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuna väärinkäytöksenä jokaista
      yhteisön oikeuden säännöksen tai määräyksen taikka sopimusvelvoitteen rikkomista,
      joka johtuu taloudellisen toimijan teosta tai laiminlyönnistä ja jonka tuloksena on tai
      voisi olla perusteettomasta menosta aiheutuva vahinko yhteisön yleiselle
      talousarviolle tai yhteisöjen hallinnoimille talousarvioille.
   3. Komissio voi lykätä toimea varten myönnetyn rahoitustuen suorittamista, vähentää
      tuen määrää tai periä sen takaisin, jos se havaitsee väärinkäytöksiä, mukaan luettuna
      tämän asetuksen tai asianomaisen rahoitustuen myöntämistä koskevan päätöksen tai
      sopimuksen säännösten tai määräysten noudattamatta jättäminen, tai jos ilmenee, että
      toimea on komission hyväksyntää pyytämättä muutettu tavalla, joka on ristiriidassa
      hankkeen luonteen tai sen toteutusta koskevien ehtojen kanssa.
   4. Jos määräaikoja ei noudateta tai jos jonkin toimen toteutuksen edistyminen ei anna
      perusteita kuin osaan myönnetystä rahoitustuesta, komissio pyytää tuensaajaa
      esittämään komissiolle selvityksen asiasta tietyssä määräajassa. Jos tuensaaja ei anna
      tyydyttävää vastausta, komissio voi peruuttaa rahoitustuen loppuosan ja vaatia jo
      maksettujen erien palauttamista.
FI                                           15                                               FI
 ---pagebreak---    5.       Kaikki perusteettomasti maksetut erät on palautettava komissiolle. Kaikkiin määriin,
            joita ei makseta takaisin ajoissa, lisätään korko varainhoitoasetuksessa säädettyjen
            edellytysten mukaisesti.
                                              12 artikla
                                               Komitea
   1.       Komissiota avustaa Life+-komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja
            jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
   2.       Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 4 ja 7 artiklaa ottaen
            huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset.
            Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 2 kohdassa säädetyksi määräajaksi vahvistetaan
            kolme kuukautta.
                                              13 artikla
                                              Arviointi
   Monivuotisia ohjelmia seurataan säännöllisesti, jotta voidaan tarkkailla kummankin osa-
   alueen toimien toteutusta.
   Life+-ohjelmasta tehdään väli- ja loppuarviointi, jotta voidaan arvioida sen vaikutusta
   yhteisön ympäristöpolitiikan kehitykseen sekä määrärahojen käyttöä.
   Loppuarviointi tehdään vähintään vuosi ennen ohjelman päättymistä ja se toimitetaan
   Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
                                              14 artikla
                                 Yksinkertaistaminen ja koostaminen
   1.       Sääntelyn yksinkertaistamiseksi ja koostamiseksi tällä asetuksella kumotaan ja
            korvataan seuraavat säädökset: neuvoston asetus (ETY) N:o 1973/92 (Life) ja
            neuvoston asetus (EY) N:o 1404/964 (Life II); Euroopan parlamentin ja neuvoston
            asetus (EY) N:o 1655/2000 (Life III) ja sen voimassaoloa jatkava säädös; Euroopan
            parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1411/2001/EY (’Urban-ohjelma’); Euroopan
            parlamentin ja neuvoston päätös N:o 466/2002/EY (valtioista riippumattomia
            järjestöjä koskeva toimintaohjelma); Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY)
            N:o 2152/2003 (Forest Focus).
   4
          EYVL L 181, 20.7.1996, s. 1.
FI                                                16                                              FI
 ---pagebreak---    2.       Toimia, jotka on käynnistetty ennen 31 päivää joulukuuta 2006 edellä mainittujen
            säädösten nojalla, hallinnoidaan siihen asti, kunnes ne on saatettu päätökseen
            kyseisten säädösten mukaisesti. Komiteat, joista säädetään edellä mainituissa
            säädöksissä, korvataan tämän asetuksen 12 artiklassa tarkoitetulla komitealla.
            Kyseisten säädösten mukaiset pakolliset seuranta- ja arviointitoimet rahoitetaan
            säädösten voimassaolon päättymisen jälkeen tätä asetusta varten varatuista
            määrärahoista.
                                             15 artikla
                            Asetuksen täytäntöönpanoa koskevat säännöt
   Komissio vahvistaa täytäntöönpanoa koskevat säännökset 12 artiklassa vahvistettua
   menettelyä noudattaen.
                                             16 artikla
                                           Voimaantulo
   Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
   unionin virallisessa lehdessä.
   Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
   jäsenvaltioissa.
   Tehty Brysselissä
   Euroopan parlamentin puolesta               Neuvoston puolesta
   Puhemies                                    Puheenjohtaja
FI                                              17                                           FI
 ---pagebreak---                                                LIITE 1
                  Ohjeellinen luettelo rahoituskelpoisista aihealueista ja toimista
   1. Aihealueet
   Asetuksen 1 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden mukaisesti voidaan muun muassa rahoittaa
   toimia aihealueilla, jotka tukevat kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman
   toteutusta. Tällaisia aihealueita ovat:
   –        ilmastonmuutos: eurooppalainen         ilmastonmuutosohjelma      (ECCP)   (ja   sen
            mahdollinen seuraaja);
   –        luonto ja biologinen monimuotoisuus: Natura 2000 -verkosto (täydentäen maaseudun
            kehittämisen ja koheesiopolitiikan välineitä mutta ei päällekkäin niiden kanssa);
            tähän sisältyvät muun muassa: suojelualueiden hoitoa ja tiettyjen alueiden
            suunnittelua ja hoitokustannuksia koskevat innovatiiviset toimintatavat (myös uusilla
            alueilla sekä rakennerahastojen ja maaseudun kehittämisrahaston tuen ulkopuolelle
            jäävillä alueilla); biologisen monimuotoisuuden vähenemiskehityksen kääntäminen
            vuoteen 2010 mennessä; metsien ja ympäristövuorovaikutusten seuranta yhteisössä
            sekä metsäpalojen ehkäisytoimet;
   –        ympäristö ja terveys: tähän sisältyvät ympäristöterveystoimintasuunnitelma,
            vesipolitiikan puitedirektiivi, Puhdasta ilmaa Eurooppaan -ohjelma (CAFE) sekä
            meriympäristöä, maaperää, kaupunkiympäristöä ja torjunta-aineita koskevat
            teemakohtaiset strategiat;
   –        luonnonvarojen kestävä käyttö: luonnonvaroja, jätteiden syntymisen ehkäisemistä ja
            kierrätystä koskevat teemakohtaiset strategiat, kestävää tuotantoa ja kulutusta
            koskevat strategiat;
   –        politiikan kehittämisen, täytäntöönpanon ja täytäntöönpanon valvonnan strategiset
            lähestymistavat: tähän sisältyvät ympäristövaikutusten arviointi ja strateginen
            ympäristöarviointi;
   –        yhteisön ympäristöpolitiikan toimenpiteiden jälkiarviointi.
   2. Toimet
   Life+-ohjelmasta voidaan rahoittaa seuraavanlaisia toimia:
   –        selvitykset, kartoitukset, mallintaminen ja skenaarioiden laatiminen
   –        seuranta
   –        apu valmiuksien kehittämiselle
   –        koulutus, työpajat ja kokoukset
   –        verkostoituminen
   –        parhaiden toimintatapojen vaihdon järjestelmät
FI                                                18                                              FI
 ---pagebreak---    – tietoisuuden lisäämiseen tähtäävät kampanjat
   – tiedotus- ja viestintätoimet
   – toimintatapojen ja toteutusvälineiden demonstrointi.
FI                                        19              FI
 ---pagebreak---                                              LIITE 2
                             Rahoituksen ohjeellinen jakautuminen
                                        (prosenttiosuudet)
   Life+:n kahdelle osa-alueelle osoitettavat osuudet kokonaistalousarviosta ovat ohjeellisesti
   seuraavat:
   Täytäntöönpanon ja hallinnon Life+-tuki        75–80%
   Tiedotuksen ja viestinnän Life+-tuki           20–25%
FI                                              20                                              FI
 ---pagebreak---                                                 LIITE 3
        Talousarvion toteuttamiseen liittyvien tehtävien siirtämistä koskevat periaatteet
   Komissio huolehtii Life+ohjelman mukaisten yhteisön toimien toteutuksesta.
   Talousarvion toteuttamiseen liittyviä tehtäviä voidaan kuitenkin siirtää kansallisten
   julkisoikeudellisten    yhteisöjen      tai    julkisen    palvelun    tehtäviä     suorittavien
   yksityisoikeudellisten yhteisöjen tehtäväksi.
   Nämä toimivaltaiset viranomaiset tai elimet (jäljempänä ’kansalliset toimistot’) nimeää joko
   komissio yhteisymmärryksessä kunkin jäsenvaltion kanssa tai jäsenvaltio itse neuvoston
   asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 54 artiklan 2 kohdan c alakohdan ja 56 artiklan sekä
   neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 2342/2002 38 ja 39 artiklan säännösten mukaisesti.
   Komissio selvittää, noudattaako kansallinen toimisto taloudellisuuden, vaikuttavuuden ja
   tehokkuuden periaatteita. Ennen tehtävien siirtämistä komissio varmistaa etukäteisarvioinnin
   avulla, että varojen siirtäminen kansallisille toimistoille on moitteettoman varainhoidon
   periaatteiden mukaista ja lisää yhteisön toimen näkyvyyttä. Lisäksi komissio pyytää
   lausunnon toimivaltaiselta komitealta, josta säädetään tämän asetuksen 12 artiklassa.
   Kansallisia toimistoja nimettäessä on noudatettava seuraavia valintaperusteita:
   –        Kansalliseksi toimistoksi perustettavan tai nimettävän organisaation on oltava
            oikeushenkilö, ja siihen on sovellettava kyseisen jäsenvaltion lainsäädäntöä.
   –        Kansallisella toimistolla on oltava riittävästi henkilöstöä, jolla on osaamista
            ympäristöpolitiikan alalla.
   –        Sillä on oltava asianmukainen infrastruktuuri erityisesti tietotekniikan ja viestinnän
            osalta.
   –        Sen on oltava hallinnollisesti sellaisessa asemassa, että se kykenee hoitamaan
            tehtävänsä asianmukaisesti ja välttämään eturistiriidat.
   –        Sen on kyettävä soveltamaan yhteisön tasolla vahvistettuja varainhoitoa koskevia
            sääntöjä ja sopimusehtoja.
   –        Sen on esitettävä riittävät, mielellään viranomaisen antamat taloudelliset vakuudet, ja
            sen hallintokapasiteetin on oltava riittävä sen hallinnoitaviksi annettavien yhteisön
            varojen tasoon nähden.
   Komissio tekee kunkin kansallisen toimiston kanssa sopimuksen varainhoitoasetuksen
   täytäntöönpanosääntöjen 41 artiklan mukaisesti, ja sopimuksen määräyksissä määritetään
   yksityiskohtaisesti muun muassa tehtävät, raportointia koskevat säännöt, vastuiden jako sekä
   valvontajärjestelyt. Kansallisten toimistojen on noudatettava avoimuuden ja tasa-arvoisen
   kohtelun periaatteita, vältettävä päällekkäisyyttä muista yhteisön rahoituslähteistä saatavan
   rahoituksen kanssa sekä seurattava hankkeita ja perittävä takaisin kaikki varat, jotka
   tuensaajien on määrä palauttaa.
FI                                                 21                                               FI
 ---pagebreak---    Lisäksi komissio varmistaa, että kukin jäsenvaltio toteuttaa tarvittavat toimet, joilla
   huolehditaan kansallisten toimistojen asianmukaisista tarkastuksista ja niitä koskevasta
   rahoitusvalvonnasta, ja antaa ennen kansallisen toimiston toiminnan aloittamista komissiolle
   tarvittavat takeet siitä, että toimistossa ovat käytössä moitteettoman varainhoidon sääntöjen
   mukaiset asianmukaiset ja toimivat menettelyt.
   Kansallinen toimisto vastaa perimättä jääneistä varoista tapauksissa, joissa
   sääntöjenvastaisuuden, laiminlyönnin tai petoksen voidaan katsoa kuuluvan kansallisen
   toimiston vastuulle.
   Komissio huolehtii yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa siitä, että siirtyminen edellisten
   ympäristöalan ohjelmien yhteydessä toteutetuista toimista Life+-ohjelman puitteissa
   toteutettaviin toimiin tapahtuu sujuvasti.
FI                                                 22                                            FI
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   Policy area: 07 Environment
   Activity: Environmental Programmes and Projects
   TITLE   OF ACTION:      FINANCIAL INSTRUMENT          FOR THE      ENVIRONMENT – LIFE PLUS
            (2007-2013)
   1.       BUDGET LINE(S) + HEADING(S)
            07 03 10 (operational)
            07 01 04 05 (administrative)
            [indicative budget lines; to be created in the future budget]
   2.       OVERALL FIGURES
   2.1.     Total allocation for action (Part B): € 2,190 million
   2.2.     Period of application: 2007-2013
   2.3.     Overall multi annual estimate of expenditure:
   (a)      Schedule of commitment appropriations/payment                 appropriations   (financial
            intervention) (see point 6.1.1)
                                                          € million (to three decimal places)
                                   2007    2008    200    2010    2011   2012   2013   2014     Tot
                                                     9                                   >
           Commitments              231     252    275     294    314     336    359           2061
              Payments               90     220    240     250    270     296    320    375    2061
   (b)      Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)
           Commitments               14      16     17      19     20      21     22            129
              Payments               14      16     17      19     20      21     22            129
             Subtotal a+b
           Commitments              245     268    292     313    334     357    381           2190
              Payments              104     236    257     269    290     317    342    375    2190
FI                                                 23                                                 FI
 ---pagebreak---    (c)     Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure
           (see points 7.2 and 7.3)
       Commitments/ payments       6.8     6.9    7.0    7.2     7.3   7.5     7.6            50.3
          TOTAL a+b+c          2007    2008    2009   2010     2011  2012    2013     2014   Total
                                                                                       ->
       Commitments             251.8   274.9   299    320.2   341.3  364.5   388.6           2240.3
       Payments                105.8   242.9   264    276.2   297.3  324.5   349.6    375    2240.3
   2.4.    Compatibility with financial programming and financial perspective
           [X] Proposal is compatible with existing/proposed financial programming.
           This proposal is compatible with the Commission proposal for the Financial
           perspectives 2007-2013 [COM(2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within
           the new Heading 2 “Conservation and management of natural resources”
           Participation of EFTA countries (members of the EEA), candidate countries
           associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries as provided for in
           Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the
           Financial Perspectives 2007-2013 [COM (2004) 487 final].
   2.5.    Financial impact on revenue:
           [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding
                 implementation of a measure)
           OR
                  Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   3.      BUDGET CHARACTERISTICS
      Type of expenditure         New          EFTA           Contributions       Heading in
                                           contribution      from applicant        financial
                                                                countries         perspective
      Non-      Diff & Non-       YES           YES                YES               No 2
      comp      differentiated
   4.      LEGAL BASIS
   Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty.
FI                                               24                                                 FI
 ---pagebreak---    5.        DESCRIPTION AND GROUNDS
   5.1.      Need for Community intervention
   5.1.1.    Objectives pursued
   The general objective of LIFE + shall be to contribute to the development, implementation
   monitoring and evaluation of Community environment policy and legislation, in its internal
   dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community.
   Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate
   countries associated to the EU, as well as to the Western Balkans countries.
   LIFE+ will support in particular the implementation of the 6th Environmental Action
   Programme which aims at combating climate change, halting the decline in nature and bio-
   diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable
   use and management of natural resources and wastes. It will support, inter alia, the
   implementation of the EC Climate Change programme, the environment and health action
   plan, and actions coming out of the thematic strategies (air quality, urban environment, soils,
   marine environment, pesticides, sustainable use of resources and waste recycling).
   5.1.2.    Measures taken in connection with ex ante evaluation
   DGENV did not foresee an ex-ante evaluation for LIFE+ in its evaluation programme for
   2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013
   Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally
   envisaged.
   The ex-ante assessment shows that support for the environment at Community level through a
   dedicated instrument for the environment is relevant and justified –as an integral ingredient in
   the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support
   actions which provide value added at EU level. There will be the assurance of an adequate
   level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged
   into one instrument.
   The objectives of the dedicated instrument for the environment, LIFE+ are specifically
   targeted on improving policy development and implementation as a contribution to achieving
   wider Treaty and strategic environment policy goals set out in the 6th Environmental Action
   Programme. Operational objectives have been identified, with examples of related output
   indicators provided. The programme will be focused on the main stakeholders involved in
   building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating
   information.
   A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It
   will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar
   activities (e.g. training, networking, monitoring support etc) under one framework in support
   of the achievement of environment policy objectives. One fund will facilitate a better
   matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions
   funded at Community level.
   The multi-annual programming framework, suggested for the dedicated instrument for the
   environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of
FI                                                 25                                               FI
 ---pagebreak---    activities. These programmes should be accompanied by a logical framework with specific
   objectives and related indicators to facilitate monitoring and evaluation. Details on
   implementation will be set out in programme guidelines. In order to achieve cost
   effectiveness, these provisions should aim at simplifying delivery mechanisms, optimising the
   use of human resources, while maintaining sound financial management. All actions will have
   to meet broad eligibility criteria, including demonstration of EU value added and respect of
   subsidiarity, complementarity and proportionality.
   In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not lend itself to duplication or
   overlap with other Community programmes. However, special attention will be paid in
   programme delivery to ensure that duplication is avoided.
   5.2.      Action envisaged and budget intervention arrangements
   In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into
   2 strands:
             (1)     LIFE Implementation and Governance, which will:
                   –    contribute to the development and demonstration of innovative policy
                        approaches and instruments including promotion of successful research
                        results.
                   –    contribute to consolidating the knowledge base for the development,
                        assessment, monitoring and evaluation, including ex-post evaluation of
                        environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and
                        scenario building);
                   –    support the design and implementation of approaches to monitoring and
                        assessment of the state of the environment and the drivers, pressures and
                        responses that impact on it;
                   –    facilitate the implementation of Community environment policy, with a
                        particular emphasis on implementation at local and regional level,
                        through i.a. capacity building, exchange of best practice and networking,
                        development of training modules and/or programmes;
                   –    provide support for better environmental governance, broadening
                        stakeholder involvement, including that of environment non-
                        governmental organisations, in policy consultation and implementation;
             (2)     LIFE Information and Communication, which will:
                   –    disseminate information and raise awareness on environmental issues;
                   –    support accompanying measures (such as publications, events,
                        campaigns, conferences,etc);
FI                                                26                                                FI
 ---pagebreak---    In order to achieve the main objectives, the Decision establishing LIFE+ foresees a range of
   possible actions. LIFE+ will support those activities which have:
            • European added value: it will intervene only where there is a clear EU value
               added and contributes to economies of scale on a European level.
            • leverage or multiplier effect: it will provide a co-funding mechanism with
               Member States, regional or local authorities and other public and private
               operators.
            • catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel
               ways to approach and implement environment policy;
            • long term perspective: LIFE + interventions will be investments for the future.
               They will aim at setting the foundations for sustainability e.g. building the
               knowledge base)
            In the main, these will be:
            • Analytical activities:
            This type of actions will cover the carrying out of studies, surveys, evaluations, the
            elaboration of guides and reports and the development of common methodologies
            and indicators.
            • Policy support actions:
            This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and
            notably those that facilitate stakeholder involvement throughout the policy cycle);
            the funding of non-governmental organisations; demonstration actions; workshops,
            training and other seminars and capacity building initiatives; and, exchange of best
            practice, all of which aims at underpinning the preparation and implementation of
            environment policy.
            • Environmental Awareness and Dissemination activities:
            This type of actions will cover among others the organisation of conferences, media
            campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in
            support of the implementation of EC environment law and policy.
   5.3      Methods of implementation
   The programme will be mainly managed directly by the Commission. The types of actions
   may be financed either by:
   • Public procurement contracts
   • Grant agreements
   However, part of the programme may be implemented through the delegation of budget
   implementation tasks to national public-sector bodied or bodies governed by law with a
FI                                               27                                                FI
 ---pagebreak---     public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
    annual strategic programmes).
    Technical and financial assistance will be provided, covering the whole life-cycle of projects:
    this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the
    availability of scientific and technical expertise, and the potential higher proximity to the
    projects to be funded.
    6.         FINANCIAL IMPACT
    6.1.       Total financial impact on (ex) part B (over the entire programming period)
    6.1.1.     Financial intervention
                                   2007  2008    2009     2010    2011     2012    2013      TOT
    LIFE + Impl. & Gov.             185   202     220      235     252      269     287      1650
    LIFE + Inf. & Comm.              46    50      55       59      62       67      72       411
             TOTAL                  231   252     275      294     314      336     359      2061
    6.1. 2.    Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure
               (commitment appropriations)
    The estimated breakdown is given for one year (2007). This breakdown should not differ
    substantially over the whole period.
                                            2007
   1) Technical and administrative
   assistance (ATA):
   a) Bureaux d’assistance
   technique (BAT)
   b) Other technical and administrative
   assistance:
   - intra-muros:
   - extra-muros:                            8.0
                            Sub-total 1
   2) Support expenditure
   a) Studies                                3.8
   b) Meetings of experts                    1.2
   c) Information and                        1.0
   publications
                            Sub-total 2
                              TOTAL          14
FI                                                  28                                              FI
 ---pagebreak---    The development of IT applications related to the programmes will be carried out through
   service contracts (public procurement procedures) funded via the operational budget
   6.2.       Calculation of the costs by type of measure/action planned in (ex) part B (for the
              whole programming period)
   At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of
   projects envisaged for each year, or the average cost of each measure. The table 6.2 below
   indicates the expected breakdown of the annual allocation for one year (2007) by type of
   intervention.
   Among the priority areas of intervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic
   Strategies.
   The sum of the different measures proposed will remain within the allocation granted to the
   ENV policy area, following the annual budget procedure.
                                               Commitments in € million
                    Breakdown                   Total cost for one year (2007)
    Building knowledge base
   (studies,  surveys,    models,  informatics             35 (15%)
   support)
    Capacity building and implementation
   (training,    networking,    dissemination,
   workshops, project funding)
                                                          139 (60%)
    Information and communication
   (Awareness         raising       campaigns,
   conferences,      events,    help    desks,
   publications)
    Others
                                                           46 (20%)
                                                            11 (5%)
                     Total cost                               231
FI                                                      29                                          FI
 ---pagebreak---    7.         IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
   7.1.       Impact on human resources
   There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in
   managing the financial side of the programme is as follows:
                             Staff to be assigned to management
                              of the action using existing and/or
                                      additional resources                     Description of tasks deriving from the
        Types of post                                                   Total
                                                                                               action
                                  Number of permanent posts
                       A                       37
   Officials       or
                       B                       31
   temporary staff
                       C                       17
   Total                                       85
   7.2.       Overall financial impact of human resources
                   Type of human resources                        Amount (€)        Method of calculation *
                                                                  6562.56 K   37 x 108 000
   Officials
                                                                              31 x   57 924
   Temporary staff
                                                                              17 x   45 348
   Total                                                          6562.56 K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   The human and administrative expenditure requested under the LIFE+ programme are in line
   with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be
   required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources
   will depend, on one hand, by the internal organisation of the new Commission, and on the
   other hand, by the possible reallocation of the HR between services following the adoption of
   the new financial perspectives.
   In any case, the level of expenditure for human and administrative resources (including IT
   expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority
   each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.
   7.3.      Other administrative expenditure deriving from the action
   There will be no overall increase in the DG’s administrative expenditure on meetings and
   missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory
   committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual
   allocation for this type of expenditure.
FI                                                        30                                                     FI
 ---pagebreak---    Budget line
   (number and heading)                                     Amount €                 Method of calculation
   Overall allocation (Title 07)
   07031 – Committees 1                                100K                 4 meetings x 25 members x €1K
   07030 – Experts meetings
                                                       110K                 110 missions x €1K
   07010 – Missions
   Other expenditure (specify)
   Total                                               210K
   The amounts are total expenditure for twelve months.
   1
      Specify the type of committee and the group to which it belongs.
   I.      Annual total (6.2 + 6.3)                              6 772 560
   II.     Duration of action                                      7 years
   III.    Total cost of action (I x II)                        47 407 920*
   This amount is purely indicative. The cost of the 7-year period will not result from the simple
   multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every
   subsequent year (see table 2.3(c); the amount for the 7-year period is estimated at € 50.3m
   instead of the € 47.4m resulting from the table above).
   8.        FOLLOW-UP AND EVALUATION
   8.1.      Follow-up arrangements
   Each file - grant agreement or market contract – is followed by the responsible Commission
   service. All files are monitored during the whole life-cycle. Beneficiaries of community
   grants and/or contributions are required to report to the Commission on the implementation of
   the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also
   required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including
   modalities, conditions, deliverables, etc. are included in the grant agreements and in the public
   procurement contracts.
   All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in
   compliance with the provisions of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25
   June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European
   Communities.
   8.2       Arrangements and schedule for the planned evaluation
   As provided for under Article 13 of the Regulation, the multi-annual programmes will be
   monitored regularly in order to follow the implementation of activities carried out under each
   strand. The programme, LIFE+, will be subject to a mid-term and final evaluation in order
   assess its contribution to the development of Community environmental policy and the use
   made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year
   before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council
FI                                                  31                                                     FI
 ---pagebreak---    9.        ANTI-FRAUD MEASURES
   As stated in point 8.1 above, potential beneficiaries and contractors shall comply with the
   provisions of the Financial Regulation and provide the evidence of their financial and legal
   soundness.
   For grants, they are required to supply provisional statements of income and expenditure
   related to the project/activity for which funding is requested. Payments are made on the basis
   of the terms and conditions related to the grant agreement and on the basis of expenditure and
   income statements duly certified by the beneficiary and checked by the relevant service of the
   Commission. On the spot controls are also possible and beneficiaries are required to keep all
   details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.
FI                                                32                                              FI