CELEX: 52011SC0802
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

EUROOPAN KOMISSIO
                                    Bryssel 7.6.2011
                                    SEK(2011) 802 lopullinen
                           Suositus
                 NEUVOSTON SUOSITUS
 Belgian kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
          sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Belgian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
                 {SEK(2011) 710 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                Suositus
                                       NEUVOSTON SUOSITUS
                      Belgian kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                              sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                    Belgian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)     Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
           ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
           Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
           keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
           vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)     Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
           talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
           lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista3.
           Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
           ottamaan      yhdennetyt     suuntaviivat   huomioon     kansallisessa     talous-   ja
           työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL C …, s..
   3
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                 2                                                FI
 ---pagebreak---    (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin
       perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
       lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (5) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus
       -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne
       voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (6) Belgia toimitti vuosiksi 2011–2014 laaditun vuonna 2011 tarkistetun
       vakausohjelmansa ja vuonna 2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa 15 päivänä
       huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset
       yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (7) Belgian BKT:n kasvu oli vuotta 2008 edeltävällä vuosikymmenellä vahvaa. BKT
       kasvoi tuolloin keskimäärin 2,3 prosentin vuosivauhtia. Maailmanlaajuisen taantuman
       vaikutukset tuntuivat Belgiassa täysimääräisinä vuonna 2009, jolloin maan BKT
       supistui 2,8 prosenttia. Taantuman vaikutukset työllisyyteen olivat kuitenkin
       suhteellisen vähäiset. Tehtyjen työtuntien tilapäinen väheneminen ja työtuntia kohti
       laskettu työn tuottavuuden lasku toimivat puskureina. Vuonna 2009 työllisyys väheni
       0,4 prosenttia mutta kasvoi jälleen vuonna 2010. Sen sijaan työttömyys, joka ennen
       taantumaa oli 7 prosenttia, kasvoi 8,3 prosenttiin vuonna 2010. Elpyminen oli vuonna
       2010 maailmankaupan piristymisen ansiosta kuitenkin odotettua voimakkaampaa, ja
       BKT kasvoi 2,2 prosenttia. Julkisen talouden alijäämä kasvoi vuosien 2008 ja 2009
       välisenä aikana 1,3 prosentista 5,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Kasvu johtui
       automaattisista vakauttajista ja kriisin johdosta toteutetuista harkinnanvaraisista
       toimenpiteistä.
   (8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vakausohjelman
       arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva
       makrotalouden skenaario on uskottava. Vaikka skenaario perustuu jonkin verran
       vähemmän optimistisiin kasvuoletuksiin vuoden 2011 osalta, se vastaa pitkälti
       komission viimeisintä kevään 2011 ennustetta. Alijäämä oli vuonna 2010 odotettua
       pienempi, 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ohjelmassa esitetyn julkisen talouden
       strategian tavoitteena on supistaa alijäämää edelleen 3,6 prosenttiin vuonna 2011 ja
       alle 3 prosentin viitearvon viimeistään vuonna 2012, joka on neuvoston asettama
       määräaika liiallisen alijäämän korjaamiselle. Vuodeksi 2011 suunniteltu alijäämän
       supistaminen vaikuttaa mahdolliselta, kun otetaan huomioon, että talousennusteet ovat
       melko varovaisia. Finanssipoliittiset toimet jäävät kuitenkin todennäköisesti alle
       neuvoston suosittaman keskimääräisen vuositason, joka on 0,75 prosenttia suhteessa
       BKT:hen, etenkin vuonna 2011, jolloin ne olisivat vain 0,4 prosenttia, ja vuonna 2012,
FI                                             3                                               FI
 ---pagebreak---         jolloin ne olisivat vain 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen (rakenteellisesti mitattuna).
        Lisäksi vuotta 2012 ja sitä seuraavia vuosia koskevia alijäämätavoitteita ei tueta
        erityisin sopeuttamistoimenpitein. Myöskään keskipitkän aikavälin tavoitetta, joksi on
        asetettu 0,5 prosentin rakenteellinen ylijäämä suhteessa BKT:hen, ei odoteta
        saavutettavan vuodet 2011–2014 kattavalla ohjelmakaudella.
   (9)  Koska vuonna 2010 saavutetut tulokset olivat odotettua paremmat, olisi aiheellista,
        että alijäämää supistetaan vuonna 2011 suunniteltua enemmän ja että 3 prosentin
        viitearvoon pyritään suunniteltua nopeammassa tahdissa. Ilman uusia
        vakauttamistoimenpiteitä ei myöskään pystytä poistamaan liiallista alijäämää
        viimeistään vuonna 2012 eikä lähestymään keskipitkän aikavälin tavoitetta. Koska
        verorasitus on Belgiassa jo etenkin ansiotulon osalta erittäin suuri, näiden
        vakauttamistoimenpiteiden olisi oltava ennen kaikkea menoperusteisia.
   (10) Talous-      ja    finanssikriisi  aiheutti   julkisen   velan     pitkään    jatkuneen
        supistumissuuntauksen kääntymisen. Velkasuhde, joka oli ollut laskusuunnassa
        vuodesta 1993 (jolloin se oli suurimmillaan eli 134 prosenttia suhteessa BKT:hen ja
        josta lähtien se jatkoi supistumistaan vuoteen 2007 saakka, jolloin se oli 84 prosenttia
        suhteessa BKT:hen), on jälleen kasvanut vuodesta 2008, ja vuoden 2010 lopussa se oli
        96,8 prosenttia suhteessa BKT:hen. Korkea velkasuhde on edelleen merkittävä haaste,
        etenkin koska väestön ikääntymisen pitkän aikavälin vaikutukset julkiseen talouteen
        ovat merkittävämmät kuin EU:ssa keskimäärin. Tämä johtuu lähinnä eläkemenojen
        suhteellisen suuresta kasvusta, josta aiheutuu julkiselle taloudelle lisärasitteita.
        Julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä voitaisiin parantaa varmistamalla
        riittävät perusylijäämät keskipitkällä aikavälillä ja jatkamalla Belgian
        sosiaaliturvajärjestelmän uudistamista etenkin eläkejärjestelmän osalta, jotta
        ennustettua, ikääntymiseen liittyvien menojen merkittävää kasvua voitaisiin hillitä.
   (11) Belgian merkittävänä haasteena on varmistaa, että rahoitussektori on vakaa ja toimiva,
        jotta se voi vastata reaalitalouden rahoituksenvälitystarpeisiin. Finanssikriisi on
        kahden viime vuoden aikana koetellut Belgian rahoitussektoria, minkä seurauksena
        taseet ovat pienentyneet, on myönnetty huomattava määrä valtiontukea ja muutettu
        pankkivalvontaa. Pankkisektorin rahoitustilanne on edelleen hauras. Belgian
        pankkisektori on myös hyvin keskittynyt ja suhteellisen suuri talouden kokoon
        nähden.
   (12) Vuonna 1996 annetussa laissa työllisyyden edistämisestä ja kilpailukyvyn
        ennakoivasta turvaamisesta säädetään, että palkkojen kehityksen Belgiassa olisi
        vastattava palkkojen kehitystä sen kolmessa naapurimaassa (Ranskassa, Saksassa ja
        Alankomaissa), jotta työvoimakustannukset voitaisiin pitää hallinnassa. Tämän lain
        avulla ei kuitenkaan ole pystytty estämään sitä, että palkat ovat Belgiassa vuosina
        2005–2010 kasvaneet nopeammin kuin sen kolmessa naapurivaltiossa samalla kun
        tuottavuuden kasvu on ollut hitaampaa kuin näissä maissa. Yksikkötyökustannukset
        ovat tämän seurauksena kasvaneet Belgiassa nopeammin kuin sen naapurimaissa ja
        euroalueella keskimäärin. Ongelma on erityisen suuri siksi, että Belgia on erikoistunut
        tuotteisiin, joissa teknologian osuus on suhteellisen vähäinen, joten se kohtaa erittäin
        kovaa kilpailua alhaisemman kustannustason maista. Vaikka palkkasääntö auttaa
        rajaamaan palkkaneuvotteluja, sääntöä voitaisiin parantaa siten, että siinä otetaan
        huomioon erot tuottavuuden kasvussa, ja siten, että käyttöön otetaan nykyistä
        tehokkaampi järjestelmä jälkikäteen tehtäviä korjauksia varten tapauksissa, joissa
        tavoitteita ei saavuteta.
FI                                              4                                                FI
 ---pagebreak---    (13) Työmarkkinoilla on tiettyjä jäykkyyksiä, jotka ovat merkittäviä esteitä työn
        vastaanottamiselle. Näitä ovat kestoltaan rajoittamaton työttömyysetuuskausi, korkea
        todellinen marginaaliveroaste ja suuri verokiila (etenkin matalapalkkaisten
        työntekijöiden tapauksessa) sekä työnteon aloittamiseen liittyvä sosiaaliavun
        lakkauttamisen ja korkean veroasteen yhteisvaikutus. Lisäksi ikääntyneille tarjolla
        olevat useat mahdollisuudet työmarkkinoilta poistumiseen kannustavat työnteon
        lopettamiseen         ennen      lakisääteistä       65    vuoden        eläkeikää.        Aktiivisten
        työvoimapoliittisten toimenpiteiden lisäuudistuksilla ja niiden laajentamisella
        koskemaan yli 50-vuotiaita voitaisiin osaltaan nostaa kokonaistyöllisyysastetta ja
        parantaa työnhaun kannustimia. Lisäksi työttömyysetuuksien tason alentaminen
        edelleen työttömyyden jatkuessa ja työttömyysetuuskauden lyhentäminen tarjoaisivat
        nuorille      nykyistä        enemmän        kannustimia         työmarkkinoille          tulemiseen.
        Varhaiseläkkeelle         siirtymisen      edellytysten      tiukentamisella         kannustettaisiin
        ikääntyneitä työntekijöitä säilymään työvoiman piirissä ja työelämästä jo jonkin aikaa
        poissa olleita ikääntyneitä työntekijöitä palaamaan työmarkkinoille. Mainittakoon
        vielä, että EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten työllisyysaste (40,9 prosenttia) on
        paljon EU:n keskiarvoa alempi.
   (14) Työhön kohdistuva kokonaisverorasitus on Belgiassa EU:n suurimpia. Tätä rasitusta
        vähentämällä voitaisiin osaltaan tehdä työnteosta houkuttelevampaa. Kun kuitenkin
        otetaan huomioon jatkossa tarvittavat merkittävät vakauttamistoimet, tämän rasituksen
        vähentämistä on tarpeen kompensoida vastaavilla, vähemmän vääristävien verojen
        korotuksilla (esimerkiksi kulutusverojen korotukset tai ympäristöverojen
        painottaminen). Belgiassa energian implisiittinen veroaste on huomattavasti matalampi
        kuin sen naapurimaissa. Sen lisäksi, että työn verokiila on Belgiassa suuri,
        ympäristöverojen suhde työhön kohdistuviin veroihin on koko EU:n alhaisin. Tämä on
        osaltaan vahvistanut skenaariota, jolle on ominaista sekä korkea työttömyys että melko
        suuri      energiankulutus,        mikä       puolestaan       vaikeuttaa         työllisyyteen     ja
        energiatehokkuuteen liittyvien tavoitteiden saavuttamista.
   (15) Monien tavaroiden ja palvelujen hinnat ovat yleisesti ottaen korkeammat kuin muissa
        jäsenvaltioissa. Tämä on osoitus siitä, että kilpailupaineita on vähän etenkin
        vähittäismarkkinoilla ja verkkotoimialoilla, sekä siitä, että valvontakehys on heikko.
        Vähittäiskaupan alalla markkinoille tulon esteitä ja toiminnan rajoituksia on runsaasti.
        Kilpailua rajoitetaan edelleen säännöksillä, joilla rajoitetaan aukioloaikoja, suojataan
        vakiintuneita toimijoita uusilta yrityksiltä ja estetään uusien liiketoimintamallien ja
        teknologioiden levittämistä. Verkkotoimialojen kilpailua haittaa Belgiassa yleisesti
        ongelma, joka johtuu vakiintuneen operaattorin vahvasta asemasta ja merkittävistä
        markkinoille pääsyn esteistä muihin jäsenvaltioihin verrattuna. Tämä merkitsee, että
        aikaisemmin kyseisillä aloilla monopoliasemassa olleet toimijat pystyvät edelleen
        korkeampia         hintoja      veloittamalla       saamaan        suurempia         voittoja    kuin
        kilpailumarkkinoilla olisi mahdollista.
   (16) Belgian viranomaiset ovat tehneet useita Euro Plus -sopimukseen liittyviä
        sitoumuksia4. Sitoumukset koskevat sopimuksen neljää osa-aluetta. Niissä keskitytään
        toimiin, joiden tavoitteena on supistaa alijäämää, pitää energian hinnat kurissa,
        kannustaa kilpailua, hallita reaalipalkkojen kasvua, ottaa käyttöön valvontakehys
        rahoitussektorin seurantaa varten sekä toteuttaa toimenpiteitä todellisen eläkeiän
   4
        Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 710.
FI                                                    5                                                        FI
 ---pagebreak---         nostamiseksi. Tietoja ei kuitenkaan ole annettu sellaisista toimenpiteistä, joita
        toteutetaan vaadittavan julkiseen talouteen liittyvän tavoitteen saavuttamiseksi, eikä
        siitä, miten reaalipalkkojen kasvu ja energian hinnat voitaisiin pitää kurissa.
        Varhaiseläkejärjestelmien osalta ei ole selvää, aiotaanko sukupolvien välistä
        solidaarisuussopimusta tarkastella uudelleen ja milloin tällainen uudelleentarkastelu
        on tarkoitus tehdä sekä millaisia vaikutuksia sillä olisi konkreettisten toimenpiteiden
        tasolla. Nämä sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon suosituksissa.
   (17) Komissio on arvioinut vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman sekä Euro
        Plus -sopimuksen5. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen Belgian
        finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on
        arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Euroopan unionin
        talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n
        tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Tämän perusteella komissio katsoo, että
        alijäämää pitäisi olla mahdollista supistaa vuonna 2011 suunniteltua enemmän ja että
        uusia vakauttamistoimia olisi esitettävä vuotta 2012 ja sen jälkeisiä vuosia varten.
        Julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyden parantamiseksi tarvitaan
        eläkejärjestelmään liittyviä lisäuudistuksia. Lisäksi olisi toteutettava toimia
        kilpailukyvyn parantamiseksi, työllistymisen tukemiseksi, työhön kohdistuvan
        verorasituksen siirtämiseksi kulutukseen ja energiaan sekä investointi- ja
        kasvumahdollisuuksien lisäämiseksi palvelualalla ja verkkotoimialoilla.
   (18) Neuvosto on tutkinut Belgian tarkistetun vakausohjelman vuodelta 2011 edellä
        esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta
        tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta 2009 annetun
        neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto6 on esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2
        kohdassa esitetyssä suosituksessa,
   SUOSITTAA, että Belgia toteuttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   (1)    hyödyntää käynnissä olevaa talouden elpymistä nopeuttaakseen liiallisen alijäämän
          korjaamista; toteuttaa tätä varten tarvittavat toimenpiteet, jotka koskevat lähinnä
          menopuolta, vuoden 2012 talousarvioon mennessä saavuttaakseen rakenteelliset
          toimet, jotka ovat keskimäärin vähintään 0,75 prosenttia suhteessa BKT:hen; julkisen
          talouden alijäämän pitäisi tämän seurauksena olla huomattavasti alle 3 prosentin
          viitearvon viimeistään vuonna 2012; varmistaa, että kohti keskipitkän aikavälin
          tavoitetta edistytään vuosittain vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen;
   (2)    parantaa julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä; painopisteen olisi oltava
          sellaisen strategian laatimisessa, jolla pyritään hillitsemään ikääntymiseen liittyviä
          menoja muun muassa ehkäisemällä varhaista työmarkkinoilta poistumista ja
          nostamalla näin todellista eläkeikää sekä luomaan lakisääteisen eläkeiän ja
          elinajanodotteen välille yhteyden;
   (3)    puuttuu rahoitussektorin rakenteellisiin heikkouksiin erityisesti viemällä
          rakenneuudistuksen päätökseen pankeissa, joilla ei ole riittävästi rahoitettua
          elinkelpoista liiketoimintamallia;
   5
        SEC(2011) 710.
   6
        Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.
FI                                                  6                                             FI
 ---pagebreak---    (4)     uudistaa työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisen käytännön mukaisesti
           palkkaneuvottelujärjestelmää      ja     palkkojen    indeksointijärjestelmää      sen
           varmistamiseksi, että palkkakehitys vastaa paremmin työvoiman tuottavuuden ja
           kilpailukyvyn kehitystä;
   (5)     lisää osallistumista työmarkkinoille vähentämällä matalapalkkaisten raskasta vero- ja
           sosiaaliturvataakkaa talousarvion kannalta neutraalilla tavalla sekä ottamalla
           käyttöön       järjestelmän,  jossa     työttömyysetuudet    vähenevät      asteittain
           työttömyyskauden jatkuessa; toteuttaa toimenpiteitä, joilla verorasitusta siirretään
           työstä kulutukseen ja joilla verojärjestelmästä tehdään ympäristöystävällisempi;
           tehostaa aktiivista työmarkkinapolitiikkaa ottamalla toimenpiteiden kohteeksi
           ikääntyneet työntekijät ja muita heikommassa asemassa olevat ryhmät;
   (6)     ottaa käyttöön toimenpiteitä kilpailun lisäämiseksi vähittäiskaupan alalla
           vähentämällä markkinoille pääsyn esteitä ja toiminnan rajoituksia; ja ottaa käyttöön
           toimenpiteitä kilpailun lisäämiseksi sähkö- ja kaasumarkkinoilla lisäämällä
           alakohtaisesta sääntelystä vastaavien viranomaisten sekä kilpailuviranomaisten
           toiminnan vaikutusta.
   Tehty Brysselissä
                                               Neuvoston puolesta
                                               Puheenjohtaja
FI                                               7                                                FI