CELEX: 51991PC0105
Language: es
Date: 1991-04-04
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO ( CEE ) NO 4060/89 SOBRE LA ELIMINACION DE CONTROLES PRACTICADOS EN LAS FRONTERAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN EL TRANSPORTE POR CARRETERA Y POR VIA NAVEGABLE

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      C0M(91) 105 final
                                      Bruselas, 4 de abril de 1991
                            Propuesta de
                    REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
  por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 4060/89 sobre la
   eliminación de controles practicados en las fronteras de los
          Estados miembros en el transporte por carretera
                         y por via navegable
                    (presentada por la Comisión)
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                           Exposición de motivos
1.    En diciembre de 1989, el Consejo aprobó el Reglamento (CEE) no
4060/891 sobre      la eliminación de controles practicados en       las
fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por
via navegable. Dicho reglamento establece que los controles, tanto de
 los vehículos de transporte por carretera y barcos que se desplazan por
vías navegables interiores como de la documentación correspondiente a
 las operaciones de transporte por estos medios, deben practicarse en el
marco de los controles normales aplicados de forma no discriminatoria
en el conjunto del territorio de un Estado miembro. Esta medida es
aplicable a los medios de transporte que circulan entre los Estados
miembros y que están matriculados o tienen permiso para circular en un
Estado miembro.
      Los controles y formalidades previstos en el citado reglamento son
 los que resultan de la aplicación, por una parte, de los actos
legislativos comunitarios concernientes al transporte por carretera y
por via navegable y, por otra, de las legislaciones nacionales de los
Estados miembros; estos controles figuran en la lista compilada en el
anexo de dicho reglamento.
2.    En ausencia de legislación comunitaria pertinente, ciertos tipos
de transporte entre los Estados miembros se realizan con arreglo a lo
dispuesto en los convenios y acuerdos internacionales suscritos en el
marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas.
Al respecto cabe destacar el transporte de materias peligrosas, objeto
del Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías
peligrosas por carretera (ADR), y el de productos alimenticios,
regulado en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de
productos alimenticios perecederos y sobre la utilización de equipo
especial para su transporte (ATP).
A pesar de que dos Estados miembros no son todavía Partes Contratantes
de alguno de dichos acuerdos (concretamente, Irlanda no ha suscrito el
ADR, y Grecia no es signataria del ATP), en la práctica todos aplican
sus disposiciones basándose en sus propias legislaciones internas.
Los acuerdos ADR y ATP definen, entre otras cosas, la conformidad
técnica de los vehículos utilizados para el transporte por carretera de
productos peligrosos y perecederos, el equipo de que dispondrán dichos
vehículos y la documentación (certificados, etc.) que deben llevar.
1    D.O. no. L. 390 del 30-12-89, pág. 18
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Como sucede con los actos legislativos comunitarios, los acuerdos ADR y
ATP no prevén el modo ni el lugar en que deben realizarse los controles
y comprobaciones de vehículos y documentos; en consecuencia, las
decisiones al respecto quedan implícitamente a discreción de las Partes
Contratantes.
Esta circunstancia ha motivado que, en su mayor parte,       los Estados
miembros practiquen los controles en sus fronteras.
Ciertas características técnicas de los vehículos destinados al
transporte intracomunitario por carrretera, incluido el de productos
peligrosos y perecederos (características como, por ejemplo, los pesos
y dimensiones) están prescritas en directivas comunitarias (Directiva
85/3/CEE modificada por      las Directivas 86/360/CEE, 86/364/CEE y
88/218/CEE). Estas últimas figuran entre        los actos comunitarios
citados en el Reglamento 4060/89, y los controles previstos en ellas se
aplican del mismo modo que en el caso de los transportes nacionales.
Por lo tanto, seria plenamente coherente procurar que la totalidad de
las comprobaciones técnicas y controles de documentación de los
vehículos (incluidos los que transportan mercancías peligrosas o
perecederas), se practicasen dentro del territorio de los Estados
miembros, aunque no todos esos controles y comprobaciones se deriven de
la aplicación de normativas comunitarias.
En particular, los controles en cuestión son los siguientes:
      identificación de paneles, etiquetas y placas
     fijados en el vehículo,
     equipamiento del vehículo (por ejemplo, extintor
     suplementario en caso de transporte de mercancías
     peligrosas),
     - documentación (certificado de autorización, etc.),
     carga de las cisternas,
     temperatura de los equipos utilizados para el
     transporte de productos perecederos.
A este respecto, no existe ninguna razón válida desde la perspectiva de
la seguridad en carretera o de la protección de la población que
Justifique la elección de las fronteras como el lugar más adecuado
para aplicar los controles.
3.   La Comisión considera que, teniendo en cuenta la proximidad de
1993 y de la supresión de todos los controles en las fronteras
interiores de la Comunidad, es necesario tomar medidas tendentes a
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dicha supresión, y procurar que los diversos controles se apliquen del
mismo modo al transporte nacional e intracomunitarlo.
Por lo tanto, la Comisión propone modificar el Reglamento 4060/80 y
ampliar el ámbito de su aplicación para incluir los controles
practicados en virtud de las normativas nacionales que adaptan lo
dispuesto en los Acuerdos ADR y ATP. Por lo que respecta al caso
concreto de los Estados miembros que no son aún Partes Contratantes de
alguno de dichos acuerdos, las disposiciones del Reglamento tendrán los
mismos efectos, ya que las normativas nacionales de dichos Estados
prevén que los vehículos dedicados al transporte intracomunitario de
mercancías peligrosas y productos alimenticios perecederos se ajusten a
las normas técnicas establecidas para el tráfico internacional.
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                                Propuesta de
                       REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
     por el que se modifica el Reglamento (CEE) np_ 4060/89 sobre la
      eliminación de controles practicados en las fronteras de los
             Estados miembros en el transporte por carretera
                            y por vía navegable
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 75,
Vista la propuesta de la Comisión,1
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,2
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,3
Considerando que ei Reglamento (CEE) no. 4060/89 del Consejo4 prevé que
los controles de los medios de transporte y de los documentos
correspondientes con motivo de una operación de transporte entre
Estados miembros se practiquen en el marco de los controles normales
aplicados de forma no discriminatoria en el conjunto del territorio de
un Estados miembro;
Considerando que, según lo dispuesto en el Acuerdo europeo relativo al
transporte ¡nternaconal de mercancías peligrosas por carretera (ADR) y
en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de productos
alimenticios perecederos y sobre la utilización de equipo especial para
su transporte (ATP), los Estados miembros son libres de organizar y
realizar los controles y comprobaciones de los medios de transporte y
sus documentos donde lo deseen; y que, en la práctica, los Estados
miembros, en virtud de su legislación que incorpora las disposiciones
de dichos Acuerdos a su Derecho nacional o, si no son Partes
contratantes de estos acuerdos, con arreglo a la legislación nacional
que rige estos tipos de transporte en el tráfico internacional,
efectúan normalmente dichos controles en sus fronteras;
1
2
3
4   D.O. no. L 390 de 30.12.89, p. 18.
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Considerando que, con vistas al establecimiento del mercado único de
los transportes, es necesario fomentar en mayor medida la fluidez de la
circulación de los medios de transporte entre los Estados miembros;
Considerando que la segunda parte del Anexo del Reglamento (CEE) no
4060/89 titulada "legislación nacional" debe ser modificada a fin de
tener en cuenta los controles de los medios de transporte y sus
documentos destinados al transporte de mercancías peligrosas y de
productos alimenticios perecederos,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                               Articulo 1
La segunda parte del Anexo del Reglamento (CEE) no 4060/89 del Consejo
será sustituido por el Anexo del presente Reglamento.
                               Articulo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de septiembre de 1991.
El presente Reglamento será obligatorio en      todos  sus  elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el
                                                    Por el Consejo
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                                 ANEXO
                            "SEGUNDA PARTE
                         LEGISLACIÓN NACIONAL
a) Controles de los permisos de conducir de los conductores              de
   vehículos dedicados al transporte de mercancías y de viajeros
b) Controles del transporte de mercancías peligrosas:
    i)   Documentos
                                                        certificado      de
                                                        formación       del
                                                       conductor
          . instrucciones escritas de seguridad
                                                       certificado       de
                                                       autor ización
                                                        (ADR    o    normas
                                                       equivalentes)
                                                       copia      de    una
                                                       eventual
                                                       excepción (ADR o
                                                       normas
                                                       equivalentes)
   i i)   Identificación  del   vehículo  que  transporta    la   mercancía
         peligrosa
          . panel naranja
            - conformidad
            - colocación en el vehículo
          . etiqueta de peligro del vehículo
            - conformidad
            - colocación en el vehículo
   placa de identificación de las cisternas       (fijas,    desmontables
   o contenedores)
      - presencia y legibilidad
      - fecha de la última inspección
      - sello del organismo de control
   i i i) Equipo del vehículo (ADR o normas equivalentes)
          . extintor suplementario
          . equipo especial
   lv) Carga de los vehículos
          . sobrecarga      (según la capacidad de las cisternas)
          . estiba
          . prohibición de carga en común
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c) Controles del transporte de productos alimenticios perecederos:
   i)    Documentación
       . certificado de conformidad de los equipos
   M)    equipos especiales utilizados   para  el  transporte de   los.
         productos perecederos
       . Placa de certificado de conformidad
       . Señales de Identificación
   i i i) Funcionamiento de los equipos especiales
       . Condiciones de temperatura de los equipos."
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                         FICHE FINANCIERE
L'application de la présente proposition de Règlement n'aura pas
d'incidence financière.
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              FICHE D'IMPACT SUR LES PME ET L'EMPLOI
La présente proposition de règlement s'inscrit dans le cadre de
l'abolition des frontières intérieures de la Communauté et
s'intègre dans l'ensemble des mesures prises pour l'achèvement du
marché intérieur.
I.    Obligations administratives découlant de l'application du
      présent règlement pour les entreprises :
      -néant.
II.   Quels sont les avantages pour les entreprises?
      -Pas de retards aux frontières dus aux contrôles de moyens
      de transports et leurs documents de bord.
III.  Y a-t-il des inconvénients pour les entreprises en termes
      de coûts supplémentaires?
      -le présent règlement n'implique aucun coût supplémentaire
      pour les entreprises.
IV.   Effets sur l'emploi :
      -néant.
V.    Les partenaires sociaux n'ont pas été consultés.
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                                                                                 ISSN 0257-9545
                                                                   COM(91) 105 final
                                                       DOCUMENTOS
  ES                                                                                     07 02
                                         N° de catálogo : CB-CO-91-145-ES-C
                                                                ISBN 92-77-71007-1
  PRECIO DE VENTA          hasta 30 páginas: 3,50 ECU     por cada 10 páginas más: 1,25 ECU
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