CELEX: 52014DC0403
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Bolgarije za leto 2014 in mnenje Sveta o bolgarskem konvergenčnem programu za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0403
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Bolgarije za leto 2014 in mnenje Sveta o bolgarskem konvergenčnem programu za leto 2014 /* COM/2014/0403 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Bolgarije za leto 2014
in mnenje Sveta o bolgarskem konvergenčnem programu za leto 2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter
o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 9(2) Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2],
zlasti člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta, Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija 2012
sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in se zlasti v celoti
zavezali doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju priporočil
za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Bolgarije za leto 2013 in dal mnenje o prenovljenem
bolgarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2016.
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[5],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Bolgarijo opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled. 
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, ponovni
vzpostavitvi normalnih pogojev kreditiranja gospodarstva, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. marca 2014 objavila rezultate
poglobljenega pregleda za Bolgarijo[7],
ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na
podlagi opravljene analize Komisija ugotavlja, da v Bolgariji še naprej
obstajajo makroekonomska neravnotežja, zaradi katerih je potrebno spremljanje
in ukrepanje politike. Dolgotrajno prilagajanje trga dela zlasti
upravičuje ukrepe politike, izboljševanje zunanjega položaja in
razdolževanje podjetij pa dobro napredujeta.
(8)                   
Bolgarija je 17. aprila 2014 predložila nacionalni
reformni program za leto 2014 in konvergenčni program za leto 2014.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)                   
Cilj proračunske strategije iz
konvergenčnega programa za leto 2014 je do leta 2016 doseči
srednjeročni cilj strukturnega primanjkljaja v višini –1 % BDP.
Srednjeročni cilj je strožji od zahtev Pakta za stabilnost in rast.
Bolgarija je upravičena do možnosti, da začasno odstopa od
srednjeročnega cilja za 0,6 % BDP v letu 2013 in za 0,1 % BDP v
letu 2014, pri čemer je ta možnost dovoljena za skupno financirane
projekte. V programu je načrtovano poslabšanje (ponovno izračunanega)
strukturnega salda za 0,3 % BDP v letu 2014, tj. na –1,3 % BDP, in
izboljšanje za 0,3 % BDP v letu 2015, tj. na –1,0 % BDP, s
čimer se bo ponovno zagotovilo izpolnjevanje srednjeročnega cilja.
Stopnja rasti odhodkov države naj ne bi presegla ustrezne srednjeročne
referenčne vrednosti za odhodke v obdobju 2014–2015. Zato so
proračunski načrti v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast.
Delež javnega dolga je precej pod 60 % BDP, glede na konvergenčni
program pa naj bi se do konca programskega obdobja le nekoliko povečal,
tj. na 20,6 % BDP. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v konvergenčnem programu, je optimističen
za obdobje 2014–2015, letna rast naj bi namesto 1,7 % v letu 2014 in 2,0 %
v letu 2015, kakor je bilo napovedano v pomladanski napovedi Komisije iz
leta 2014, dosegla 2,1 % v letu 2014 oziroma 2,6 % v letu 2015.
Po napovedi Komisije je odstopanje Bolgarije od njenega srednjeročnega
cilja v letu 2014 večje, kot je dovoljeno na podlagi začasnega
odstopanja za skupno financirane projekte, zahtevano ponovno izpolnjevanje
srednjeročnega cilja pa leta 2015 ne bo doseženo. Na podlagi ocene
konvergenčnega programa za leto 2014 in napovedi Komisije Svet v skladu z
Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 meni, da obstaja tveganje odstopanja od srednjeročnega
cilja v obdobju 2014–2015.
(10)               
Osrednja izziva za Bolgarijo sta še naprej
izpolnjevanje davčnih obveznosti in kakovost davčne uprave.
Razpoložljive ocene kažejo na precejšnjo velikost sive ekonomije, kar
potrjujejo podatki o neprijavljenem delu v Bolgariji. Upravni stroški pobiranja
davkov in stroški izpolnjevanja davčnih obveznosti so sorazmerno visoki.
Kljub več ukrepom, ki so bili sprejeti v odziv na te izzive, Bolgarija še
vedno nima popolnoma razvite strategije izpolnjevanja davčnih obveznosti,
ki bi zajemala delo vseh organov, pristojnih za pobiranje davkov, in
vključevala predhodno analizo najpomembnejših tveganj za pobiranje davkov
ter oceno že sprejetih ukrepov, vključno z ukrepi za poenostavitev ter
izboljšanim nadzorom.
(11)               
Leta 2013 je Bolgarija nazadovala kar zadeva
pretekle zaveze na področju pokojninske reforme. Uvedeni so bili dodatni
programi zgodnje upokojitve, načrtovano letno povišanje zakonsko
določene upokojitvene starosti pa je bilo prestavljeno. Nobenega napredka
ni bilo pri uskladitvi upokojitvene starosti za moške in ženske in ni bilo
sprejetih nobenih ukrepov za uvedbo strožjih meril za upravičenost in
strožjega nadzora, da bi se omejila zloraba pri dodeljevanju invalidskih
pokojnin. Bolgarsko prebivalstvo je eno izmed najhitreje starajočih se v
EU, kar ima negativne posledice za trg dela, zmožnosti za rast v gospodarstvu
in za financiranje pokojninskega sistema. Bolgarija mora zato nadaljevati
reformo svojega pokojninskega sistema. Poleg tega se spoprijema z velikimi
težavami pri racionalizaciji in upravljanju v bolnišničnem sektorju,
vključno s pomanjkanjem preglednosti financiranja bolnic ter premalo
razvitimi storitvami ambulantne oskrbe. Poleg tega visoka raven formalnih in
neformalnih plačil, ki jih mora plačati  pacient neposredno,
nekaterim segmentom prebivalstva dejansko preprečuje dostop do zdravstvene
oskrbe. Kazalniki položaja v zdravstvu so slabi v primerjavi z drugimi državami
članicami, kažejo pa, da bodo v prihodnosti morda potrebni strukturno
višji javni odhodki za zdravstvo. 
(12)               
Trg dela je v zadnjih letih deloval slabo, s
čimer je omejeval sposobnost prilagajanja gospodarstva in spodkopaval
njegov potencial za rast. Brezposelnost se je v letu 2013 stabilizirala,
vendar je število mladih in dolgotrajno brezposelnih še vedno naraščalo.
Bolgarija ima enega od največjih deležev mladih, ki niso niti zaposleni,
se ne izobražujejo, niti se ne usposabljajo, kar pomeni veliko
neizkoriščenost in premajhno razvitost človeškega kapitala. Pri
krepitvi zmogljivosti zavoda za zaposlovanje je bil dosežen le zelo omejen
napredek. Obstaja tudi potreba po razširitvi področja uporabe in
učinkovitosti aktivne politike trga dela. Bolgarija nima učinkovitih
ukrepov, usmerjenih v neregistrirane mlade, vključno z Romi, v skladu s
cilji jamstva za mlade. Precejšnji odstotek brezposelnih ni vključen v 
običajne varnostne mreže (nadomestila za brezposelnost in socialna
pomoč), ampak so odvisni od solidarnosti družine in neformalnega dela.
Bolgarski državljani so v EU najbolj izpostavljeni tveganjem revščine in
socialne izključenosti. Minimalni pragovi za plačilo prispevkov za
socialno varnost bi lahko nizko kvalificiranim delavcem preprečili, da v
celoti sodelujejo v uradnem gospodarstvu. Opravljeno je bilo nekaj analiz, da
bi se ocenil morebitni učinek, zdaj pa jih je treba oceniti in na njihovi
podlagi sprejeti ustrezne politične ukrepe. Ni jasnih smernic za pregledno
določanje minimalnih plač v Bolgariji. Zajamčene minimalne
plače so se v letu 2013 precej povečale, kar lahko ima negativen
učinek na zaposlovanje in bi jih bilo zato treba spremljati.
(13)               
Bolgarija še vedno ni sprejela zakona o šolstvu, ki
bi bil okvir za izvajanje potrebnih celovitih reform šolskega sistema,
vključno z modernizacijo učnih načrtov in izboljšanim
usposabljanjem učiteljev. Treba bi bilo izboljšati kakovost poklicnega
izobraževanja in usposabljanja v Bolgariji ter ga bolje vključiti v
splošne izobraževalne strukture, da bi se omogočile prožne povezave,
zmanjšalo predčasno opuščanje šolanja ter izboljšal dostop do
vseživljenjskega učenja. Visokošolsko izobraževanje se tudi sooča z
vztrajnimi izzivi, kako bolje zadovoljiti potrebe trga dela. Nizki standardi
certifikatov kakovosti prispevajo k nizki uspešnosti. Razpravlja se o novi
strategiji visokošolskega izobraževanja, ki poziva k prestrukturiranju uprave
univerz prek neposrednega vključevanja zainteresiranih strani, kot so
podjetja in študenti, konsolidacije univerz ter pristopa, ki temelji na
uspešnosti, da bi se rezultati izobraževanja boljše uskladili z zahtevami trga
dela. Stalen izziv je dostop do izobraževanja za prikrajšane otroke, zlasti
Rome. Dvoletno obvezno predšolsko izobraževanje je ključni ukrep v pravi
smeri, ki bi ga bilo treba dosledno izvajati skupaj z ukrepi za
preprečevanje predčasnega opuščanja šolanja. Treba je okrepiti
obstoječe pobude za izboljšanje usposabljanja učiteljev in zmanjšanje
dejanske segregacije v šolah. Pravila, ki povezujejo otroške dodatke z udeležbo
v izobraževanju, se še ne izvajajo učinkovito. 
(14)               
Širša prizadevanja za posodobitev javne uprave so
imela omejen učinek zaradi necelovitega pristopa in nezadostne zavezanosti
k poglobljenim reformam. Bolgarija potrebuje usklajeno strategijo za reformo
javne uprave, da bi se izboljšala strokovnost in neodvisnost javne uprave ter
njenih regulativnih agencij, vključno s sistemom imenovanj in poklicnega
razvoja javnih uslužbencev, ki temelji na dosežkih, ter učinkovitimi
strukturami za obravnavanje tveganja korupcije. Potrebni so nadaljnji ukrepi za
izboljšanje splošnega poslovnega okolja. Izzivi vključujejo postopke za
pridobitev dovoljenj in registracijo podjetij. Stečajni postopki trajajo
povprečno več kot tri leta in stopnja izterjave je nizka. Leta 2013
so bila sprejeta nova pravila o zamudah pri plačilih, zdaj pa jih je treba
izvajati. Ustavil se je razvoj e-uprave, koordinacija pri zagotavljanju interoperabilnosti
sistemov in ustvarjanju enotne kontaktne točke ni zadostna, kar omejuje
ukrepe za izboljšanje preglednosti in zmanjševanje upravnega bremena. Pri
javnih naročilih ni jasnega in kodificiranega pravnega okvira, posledica
česar je zapleteno pravno in regulativno okolje, ki pri gospodarskih
subjektih povzroča negotovost. Veliko vprašanje, ki vpliva na poslovno
okolje v Bolgariji, je tudi neodvisnost sodstva. Bolgarija je sprejela nekaj
ukrepov za odpravo korupcije, splošni napredek pa je bil omejen in je še vedno
nestanoviten. Potrebnih je več doslednih pregledov in odvračilnih
sankcij za navzkrižja interesov. Obstaja tudi potreba po boljšem usklajevanju
med ustanovami, ki se ukvarjajo z bojem proti korupciji, ter njihovi
zaščiti pred političnim vplivom.
(15)               
Konkurenca v sektorju električne energije in
plina je še vedno omejena. Področja, ki so še posebej problematična
za izboljšanje delovanja energetskih trgov, vključujejo borze
električne energije in plina ter nepregleden veleprodajni trg. Na prostem
trgu z električno energijo prevladuje en sam dobavitelj, omejena velikost
trga pa pomeni, da konkurenca ne more izpolnjevati svoje vloge zagotavljanja
stroškovne učinkovitosti. Neodvisnost in učinkovitost nacionalnega
regulatorja sta omejeni. Odvisnost od uvoza omejenega števila dobaviteljev in
pomanjkanje razvoja infrastrukture ustvarjajo tveganje nenadnih težav z oskrbo.
Celovit sveženj ukrepov za izboljšanje energetske učinkovitosti je bi
predlagan za financiranje EU v novem programskem obdobju 2014–2020.
(16)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo bolgarske ekonomske politike. Ocenila je konvergenčni
program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti
splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Bolgariji, ampak tudi
spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v
okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih iz točk 1 do 6
spodaj.
(17)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
bolgarski konvergenčni program, njegovo mnenje[8] pa je izraženo zlasti v
priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(18)               
Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki
ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni reformni program
in konvergenčni program. Njegova priporočila v skladu s členom 6
Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih iz točk 3, 4
in 5 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, da Bolgarija v obdobju 2014–2015
ukrepa, tako da:
1.           Okrepi proračunske ukrepe za leto 2014 zaradi nastajajoče
vrzeli glede na zahteve Pakta za stabilnost in rast. V letu 2015 okrepi
proračunsko strategijo, da bi zagotovila, da se doseže srednjeročni
cilj in ta cilj od takrat naprej izpolnjuje. Zagotovi zmogljivosti, da bi nov
fiskalni svet uresničil svoja pooblastila. Uvede celovito davčno
strategijo, da okrepi pobiranje davkov, se spopade s sivo ekonomijo in zmanjša
stroške izpolnjevanja davčnih obveznosti.
2.           Sprejme
dolgoročno strategijo pokojninskega sistema, v okviru katere uvede
načrtovano povečanje zakonsko določene upokojitvene starosti in
določi mehanizem za dolgoročno navezavo zakonsko določene
upokojitvene starosti na pričakovano življenjsko dobo, pri čemer
postopoma odpravi možnosti predčasnega upokojevanja in izenači
zakonsko določeno upokojitveno starost moških in žensk. Zaostri merila za
upravičenost do invalidskih pokojnin in postopke njihovega dodeljevanja,
na primer z večjim upoštevanjem zmanjšane delovne zmogljivosti prosilcev. 
Zagotovi učinkovito zdravstveno varstvo, vključno z izboljšanjem
preglednosti financiranja bolnišnic, optimiziranjem mreže bolnišnic in razvojem
ambulantne oskrbe.

3.           Izboljša
učinkovitost zavoda za zaposlovanje z razvojem sistema za spremljanje
uspešnosti in posveti več pozornosti najbolj ranljivim, kot so nizko
kvalificirani in starejši delavci, dolgotrajno brezposelni in Romi. Razširi
področje uporabe in učinkovitost aktivnih politik trga dela, da bi te
vključevale profile iskalcev zaposlitve in pomagale mladim, ki niso niti
zaposleni, se ne izobražujejo, niti se ne usposabljajo, v skladu s cilji
jamstva za mlade.
Izboljša dejansko kritje nadomestil za brezposelnost in
socialne pomoči ter njihovih povezav z aktivacijskimi ukrepi. Nadaljuje
celovito revizijo minimalnih pragov za prispevke za socialno varnost, da
zagotovi, da sistem ne bo izločal nizko kvalificiranih delavcev iz trga
dela. Po posvetovanju s socialnimi partnerji določi pregledne smernice za
prilagoditev zajamčenih minimalnih plač ob upoštevanju njihovega
učinka na zaposlovanje in konkurenčnost. Da bi zmanjšala
revščino, dodatno izboljša dostopnost in učinkovitost socialnih
storitev in transferjev za otroke in starejše.
4.           Sprejme
zakon o šolstvu in reforme poklicnega in visokošolskega izobraževanja, da se
poveča raven in ustreznost pridobljenih znanj in spretnosti na vseh
ravneh, hkrati pa spodbuja partnerstva med izobraževalnimi ustanovami in
podjetji, da se rezultati izobraževanja bolje uskladijo s potrebami trga dela.
Okrepi kakovost ustanov poklicnega izobraževanja in usposabljanja ter izboljša
dostop do vseživljenjskega učenja. Okrepi prizadevanja za izboljšanje
dostopa do kakovostnega vključujočega predšolskega in šolskega
izobraževanja prikrajšanih otrok, zlasti Romov, in dosledno izvaja pravila, ki
povezujejo plačilo otroškega dodatka z udeležbo v izobraževanju. 
5.           Še
naprej izboljšuje poslovno okolje, zlasti za MSP, z odpravljanjem
administrativnih ovir, spodbujanjem e-uprave, racionalizacijo stečajnih
postopkov in izvajanjem zakonodaje o zamudah pri plačilih. Izboljšuje
sistem javnih naročil z okrepitvijo upravne zmogljivosti in predhodnih
pregledov, ki jih izvaja agencija za javna naročila, ter sprejema
konkretne ukrepe za uvedbo e-javnega naročanja. Poveča kakovost in
neodvisnost sodstva ter pospeši boj proti korupciji.
6.           Okrepi
reformo energetskega sektorja, da se poveča konkurenca, učinkovitost
in preglednost trga ter energetska učinkovitost, zlasti z odpravo tržnih
ovir, zmanjšanjem negativnega vpliva reguliranega segmenta, okrepitvijo
prizadevanj za oblikovanje preglednega veleprodajnega trga za električno
energijo in plin, postopno odpravo kvot ter okrepitvijo neodvisnosti in upravne
zmogljivosti energetskega regulatorja. Pospeši izvajanje projektov na
področju povezovalnih plinovodov s sosednjimi državami članicami in
državami kandidatkami ter okrepi zmogljivosti za obvladovanje motenj v oskrbi z
energijo. 
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2014) 403 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 76 final.
[8]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.