CELEX: 52013DC0360
Language: fi
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ranskan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ranskan vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52013DC0360
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ranskan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ranskan vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2013/0360 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Ranskan vuoden 2013 kansallisesta
uudistusohjelmasta 
sekä samassa yhteydessä annettu Ranskan vuosien 2012–2017 vakausohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1
kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
26 päivänä maaliskuuta 2010 komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi
kasvu- ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on
tehostaa talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin,
joilla tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia
vauhdittaa kestävää kasvua ja lisätä kilpailukykyä.
(2)       Neuvosto antoi 13 päivänä
heinäkuuta 2010 komission ehdotusten perusteella suosituksen jäsenvaltioiden ja
unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21
päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)       Valtion- ja hallitusten
päämiehet hyväksyivät 29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen,
joka toimii johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason
toimille kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He
päättivät toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja
ilmaisivat erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 ‑strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)       Neuvosto antoi 6 päivänä
heinäkuuta 2012 suosituksen Ranskan vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta ja lausunnon Ranskan vuosien 2011–2016 tarkistetusta
vakausohjelmasta.
(5)       Komissio hyväksyi
28 päivänä marraskuuta 2012 vuotuisen kasvuselvityksen[6]. Tästä alkoi vuoden 2013
talouspolitiikan EU-ohjausjakso. Komissio hyväksyi niin ikään 28 päivänä
marraskuuta 2012 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia koskevan
kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Ranska kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)       Eurooppa-neuvosto hyväksyi
14 päivänä maaliskuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen
talouden vakauttamisen ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että
on tarpeen jatkaa eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista,
palauttaa normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä,
puuttua työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)       Komissio julkaisi 10 päivänä
huhtikuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun
Ranskaa koskevan perusteellisen tarkastelun[8]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Ranskan
makrotaloudessa on epätasapainotiloja, jotka edellyttävät seurantaa ja
määrätietoisia politiikkatoimia. Kauppataseen ja kilpailukyvyn heikkenemiseen,
johon sekä kustannustekijät että muut tekijät vaikuttavat, on kiinnitettävä
edelleen huomiota tilanteessa, jossa ulkoinen rahoitusasema heikkenee ja
julkinen velka on huomattava. Erityisesti Ranskan talouden koon huomioon ottaen
tarve toteuttaa toimia, joilla pienennetään maan talouteen ja talous- ja
rahaliiton toimintaan kohdistuvien kielteisten vaikutusten riskiä, on erityisen
huomattava.
(8)       Ranska toimitti vuosia
2012–2017 koskevan vuoden 2013 vakausohjelmansa ja vuoden 2013 kansallisen
uudistusohjelmansa 30 päivänä huhtikuuta 2013. Ohjelmat on arvioitu samaan
aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on pystytty ottamaan huomioon.
(9)       Neuvosto on neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisen vuoden 2013 vakausohjelman arvioinnin
perusteella sitä mieltä, että huolimatta huomattavista vakautustoimista, joiden
johdosta julkisen sektorin alijäämä supistui 7,5 prosentista suhteessa BKT:hen
vuonna 2009 4,8 prosenttiin vuonna 2012, Ranskan ei odoteta korjaavan
liiallista alijäämäänsä vuoden 2013 loppuun mennessä neuvoston vuoden 2009
loppupuolella antaman suosituksen mukaisesti. Tämä johtuu erityisesti
talouskehityksestä, joka on ollut heikompaa kuin suosituksen antamisajankohtana
odotettiin. Sitä pystyttiin kompensoimaan vain osittain odottamattomilla
tuloilla ja lisäksi toimenpiteet painottuivat jossain määrin jakson loppuun.
Julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden skenaario on
realistinen vuoden 2013 osalta mutta ylioptimistinen vuoden 2014 osalta.
Viranomaiset odottavat erityisesti, että vaikka kehitys oli pysähdyksissä
vuosina 2012 (0 prosenttia) ja 2013 (0,1 prosenttia), BKT kasvaa 1,2
prosenttia vuonna 2014, ja olettavat, että julkisen talouden toimia toteutetaan
alijäämän supistamiseksi 2,9 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Sen sijaan komissio
ennustaa, että BKT kasvaa 1,1 prosenttia vuonna 2014 olettaen, että politiikka
säilyy muuttumattomana. Tässä arviossa otetaan huomioon vain jo hyväksytyt tai
riittävästi määritetyt toimenpiteet, ja sen vuoksi alijäämä olisi 4,2
prosenttia suhteessa BKT:hen. Ohjelmassa kaavaillun julkisen talouden
strategian päätavoitteena on viime vuoden ohjelman tapaan keskipitkän aikavälin
tavoitteen saavuttaminen eli rakenteellisesti tasapainoinen julkisen talouden
rahoitusasema. Tämä tavoite ylittää vakaus- ja kasvusopimuksen mukaisen
tavoitteen. Keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisvuosi on 2016, kun
edellisessä vakausohjelmassa se oli 2015. Vakausohjelmassa esitetty suunniteltu
alijäämä noudattaa tavoitetta, jonka mukaan liiallinen alijäämä saadaan
korjattua viimeistään vuonna 2014 eli vuotta myöhemmin kuin mikä oli neuvoston
liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä vuoden 2009 loppupuolella asettama
tarkistettu määräaika. Kun otetaan huomioon ohjelmassa esitetyt ylioptimistiset
vuoden 2014 kasvuennusteet, neuvosto katsoo, että viranomaisten
suunnittelemilla julkisen talouden toimilla ei pystytä korjaamaan liiallista
alijäämää viimeistään vuonna 2014, ellei tuolloin toteuteta myös muita toimia,
joilla vakautusta tehostetaan merkittävästi. Suunniteltuja säästöjä ja
lisätuloja ei ole myöskään määritetty tarkemmin. Näin ollen sekä vuoden 2014 että
vuoden 2015 toimenpiteet on määritettävä, jotta voidaan varmistaa uskottavasti,
että liallinen alijäämä korjataan viimeistään vuonna 2015 [neuvoston
suosituksen mukaisesti]. Koska (komission uudelleen laskeman) rakenteellisen
alijäämän odotetaan olevan –0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2016 (–0,3
prosenttia vuonna 2017), keskipitkän aikavälin tavoitetta ei saavuteta
ohjelmakauden loppuun mennessä. Edistyksen kohti keskipitkän aikavälin
tavoitetta odotetaan kyseisenä vuonna olevan 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen
eli alle vertailuarvon, joka on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Julkinen
velka on kasvanut huomattavasti kriisin alkamisen jälkeen. Velan määrä
suhteessa BKT:hen oli 64,2 prosenttia vuonna 2007. Se oli kasvanut 90,2
prosenttiin vuonna 2012, ja komission yksiköiden kevään 2013 talousennusteen
mukaan sen odotetaan kasvavan edelleen 96,2 prosenttiin vuoden 2014 loppuun
mennessä. Viranomaiset odottavat velkasuhteen olevan suurimmillaan 94,3
prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 ja supistuvan sen jälkeen 88,2
prosenttiin vuonna 2017. Ranska on vuodesta 2016 alkaen velkaperusteen
noudattamisen suhteen siirtymävaiheessa. 
(10)     Kun otetaan huomioon velan
suuri määrä, joka kasvaa edelleen, ja se, että liiallisen alijäämän
korjaamiselle asetettua määräaikaa lykätään jälleen [vuoteen 2015], on entistä
tärkeämpää, että vuoden 2013 talousarvio pannaan tiukasti täytäntöön ja
merkittäviä vakautustoimenpiteitä toteutetaan määrätietoisesti seuraavina
vuosina. On erityisen tärkeää, että Ranskan julkiset menot kasvavat
huomattavasti hitaammin kuin potentiaalinen BKT, koska rakenteellisen alijäämän
korjautuminen on tähän mennessä perustunut pääasiallisesti tulojen kasvuun.
Tältä osin meneillään olevan julkisten menojen arvioinnin (Modernisation de
l’action publique), jonka piiriin kuuluvat valtionhallinnon lisäksi
paikallis- ja sosiaaliturvahallinto, odotetaan tarjoavan suunnan julkisten
menojen tehokkuuden parantamiselle entisestään. Erilaisia hallintotasoja ja
toimivaltuuksia voitaisiin keventää edelleen synergian, tehokkuusetujen ja
säästöjen saavuttamiseksi. Suunnitteilla olevan, hallinnon hajauttamista
koskevan uuden lain pitäisi auttaa tämän ongelman ratkaisemisessa. Kun otetaan
huomioon, että terveydenhuoltomenojen odotetaan kasvavan keskipitkällä ja pitkällä
aikavälillä, julkisia terveydenhuoltomenoja ja erityisesti lääkemenoja onkin
jatkossa tarkasteltava huolellisemmin ja tehokkaammin. Eläkkeitä käsittelevän
neuvoa-antavan neuvoston (Conseil d’orientation des retraites)
uusimpien ennusteiden mukaan eläkejärjestelmä pysyy alijäämäisenä vuoteen 2018,
mikä on ristiriidassa vuonna 2010 asetetun uudistustavoitteen kanssa.
Tarkoituksena oli saavuttaa tasapainoinen järjestelmä viimeistään vuonna 2018.
Lisäksi vuoden 2010 uudistuksen osittainen peruuttaminen on vastoin neuvoston
suositusta. Tämän perusteella eläkejärjestelmä on edelleen pahasti alijäämäinen
vuoteen 2020 asti, ja tilanteen korjaamiseksi on toteutettava kiireellisesti
uusia politiikkatoimia, mutta kuitenkin niin, että järjestelmä säilyy
riittävänä. Tällaisia toimenpiteitä voisivat olla vähimmäiseläkkeeseen ja
täyteen eläkkeeseen vaadittavien eläkeikien nostaminen sekä täyteen eläkkeeseen
oikeuttavan maksukauden pidentäminen, indeksointisääntöjen mukauttaminen ja
lukuisten yleiseen järjestelmään tiettyjen työntekijäryhmien osalta liittyvien
vapautusten tarkistaminen. Kun otetaan huomioon työvoimakustannusten kielteinen
vaikutus, sosiaaliturvamaksujen korottamista olisi vältettävä. Ranskan julkisen
talouden kohtaamien haasteiden vuoksi on olennaisen tärkeää, että julkisen
talouden toimenpiteitä täydennetään rakenteellisiin uudistuksiin tähtäävillä
tehostetuilla toimilla, jotta voidaan tukea ja lisätä Ranskan talouden pitkän
aikavälin kasvupotentiaalia.
(11)     Kuten vuoden 2013
perusteellinen tarkastelu osoittaa, Ranskan kilpailukyky on edelleen merkittävä
haaste, sillä maan osuus vientimarkkinoista on viime vuosina heikentynyt
huomattavasti. Ranskan hallitus ehdotti marraskuussa 2012 useita
politiikkatoimia ns. kilpailukykyä koskevan sopimuksen puitteissa. Yritysverotuksessa
käyttöön otettu hyvitys (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi
– CICE) on merkittävä toimenpide (sen vuosivaikutuksen odotetaan olevan 20
miljardia euroa), jonka pitäisi alentaa työvoimakustannuksia. Lisätoimia tarvitaan, sillä uusi verohyvitys vasta
puolittaa kuilun Ranskan verokiilan ja OECD:n keskiarvon välillä
mediaanitulojen tasolla. Lisäksi vuodesta 2010
alkaen toteutettujen julkisen talouden toimenpiteiden kokonaisvaikutus johtaa
yritysverotuksen kiristymiseen, vaikka edellä mainittu hyvitys jätettäisiinkin
huomiotta. Heinäkuussa 2012 päätetyllä
vähimmäispalkan korotuksella – vaikkakin se oli vähäinen – saattaa olla
kielteinen vaikutus työllisyyteen ja kilpailukykyyn, kuten neuvoston vuonna
2012 antamassa suosituksessa painotettiin. Vuosina
2002–2012 vähimmäistuntipalkka nousi 38 prosenttia (16 prosenttia
reaaliarvona laskettuna). Korkea vähimmäispalkka, joka on kaksi kolmannesta
mediaanipalkasta, kompensoidaan työnantajille osittain myöntämällä erilaisia
vapautuksia sosiaaliturvamaksuista. Tähän liittyvät julkisen talouden
kustannukset ovat kasvaneet nopeasti viime vuosina, mikä johtuu osittain
vähimmäispalkan nopean kasvun kompensoimisesta, ja ne ovat yli 1 prosenttia
suhteessa BKT:hen. Lisäksi vaihtoehtoiset välineet, kuten tulotukijärjestelmät
(Prime pour l'emploi ja Revenu de solidarité active), ovat
vähimmäispalkkaa tehokkaampia välineitä työssäkäyvien köyhyyden
poistamiseksi. 
(12)     Muun kuin hintakilpailukyvyn
osalta on todettava, että vaikka hallitus on vastikään uudistanut
vientistrategiaansa, vientisuuntautuneiden verkostojen ja kumppanuuksien
kehittämisen tukeminen edistäisi pk-yritysten kansainvälistymistä[9]. Toimenpiteitä voitaisiin
yleensäkin toteuttaa sen varmistamiseksi, että liiketoimintaympäristö edistää
pk-yritysten kasvua. Huolimatta yritysten huomattavista ponnisteluista
T&K-valtaisilla sektoreilla ja hallituksen myöntämästä merkittävästä tuesta
(mm. tutkimusinvestoinneista myönnettävä verohyvitys), high-tech- ja
medium-tech-yritysten osuus Ranskan taloudesta on vaatimaton ja sitä paitsi
kutistumaan päin. Sen vuoksi näillä sektoreilla on edistettävä pk-yritysten ja
välikoon yritysten (ETI) perustamista ja kasvua parantamalla niitä
toimintaedellytyksiä, jotka kannustavat innovointiin ja yrittäjyyteen. Julkisen
tutkimustoiminnan ja yksityisten yritysten yhdistämiseksi kehitettyä
klusteripolitiikkaa voitaisiin myös suunnata enemmän lähellä toisiaan
sijaitsevien yksityisten yritysten välisiin myönteisiin ulkoisvaikutuksiin.
Lisäksi tohtorintutkinnosta ja tutkimustyöstä olisi tehtävä tarpeeksi
houkuttelevaa yksityisten yritysten ja tutkimuslaitosten välisten yhteyksien
parantamiseksi.
(13)     Palvelusektorilla tapahtui
vain jonkin verran edistymistä vuonna 2012. Ei esimerkiksi käynnistetty
horisontaalista uudistusta, jonka avulla olisi poistettu säänneltyihin aloihin
ja ammatteihin liittyvät perusteettomat rajoitukset. Moniin
ammatinharjoittajana toimiviin palveluntarjoajiin sovelletaan edelleen
rajoituksia oikeusmuodon ja osakeomistuksen rakenteen osalta (esim. eläinlääkäreille
ja asianajajille asetetut pääomaomistusta koskevat rajoitukset). Useilla
sektoreilla (mm. taksit, eräät terveydenhuoltoalan ammatit, notaarit ja muut
oikeusalan ammatit) on edelleen muita huomattavia esteitä, jotka haittaavat
markkinoille pääsyä tai toiminnan harjoittamista (kuten kaupallista viestintää
koskevat säännökset, kiintiöt tai alueelliset rajoitukset). Vähittäissektorilla
on edelleen runsaasti sääntelyä, kuten vähittäismyymälöiden perustamisen
yhteydessä sovellettavat raskaat ja aikaa vievät lupamenettelyt. Lisäksi kielto
myydä kustannuksia halvemmalla johtaa moniin vääristymiin, kun taas tuottajien
ja pienien myymälöiden tukemista koskeva tavoite voitaisiin saavuttaa myös
vähemmän kilpailua vääristävillä toimenpiteillä. Säänneltyjen alojen ja
ammattien kohtuuttomat rajoitukset haittaavat kilpailua ja nostavat palvelujen
hintoja. Kuten perusteellisesta arvioinnista ilmenee, välillisten palvelujen
korkeammat hinnat, joiden osuus on lähes neljännes valmistusteollisuuden
tuotantokustannuksista, vaikuttavat ranskalaisten yritysten ulkoiseen
kilpailukykyyn. Verkkotoimialoilla tapahtui vuonna 2012 jonkin verran
edistymistä. Ranskan sähkömarkkinat kuuluvat edelleen EU:n keskittyneimpiin.
Sähkön ja kaasun säännellyt hinnat vääristävät kilpailua ja estävät uusien
toimijoiden pääsyn markkinoille. Muiden kuin kotitalouksien säännellyt hinnat
olisi poistettava Ranskan viranomaisten kanssa sovitun aikataulun mukaisesti.
Myös yhteenliittämiskapasiteetin lisääminen naapurimaiden kanssa ja
vesivoimaloiden toimiluvista käynnistettävät tarjouskilpailut edistäisivät
kilpailua sähkömarkkinoilla. Rautatieliikenteessä rahtiliikenteen markkinat
eivät ole yhtä dynaamiset kuin muissa jäsenvaltioissa eikä
matkustajaliikennettä ole avattu kilpailulle, kansainvälisiä palveluja lukuun
ottamatta. Tulevalla uudistuksella pitäisi varmistaa, että uusi
”infrastruktuurin yhdennetty ylläpitäjä” pysyy riippumattomana suhteessa
vakiintuneeseen toimijaan, jotta uusille toimijoille voidaan taata
oikeudenmukainen ja syrjimätön pääsy markkinoille.
(14)     Ranskan verojärjestelmä on
edelleen monimutkainen ja tehoton, sillä erilaisia vapautuksia ja
erityisvähennyksiä on paljon, mutta myös lainsäädäntöä muutetaan usein. Vaikka
verotukien vähentämiseen ja yksinkertaistamiseen tähtääviä toimia on
toteutettu, menetettyjen verotulojen määrä on edelleen suuri. Kasvua ja
sosiaalista hyvinvointia voitaisiin edistää paremmin soveltamalla
lähestymistapaa, jossa veropohja on laaja ja veroaste alhainen. Alennettua
alv-kantaa on tarkoitus korottaa 7 prosentista 10 prosenttiin tammikuusta
2014 alkaen. Tämä on askel oikeaan suuntaan, mutta lisätoimet ovat vielä
tarpeen. Vero- ja sosiaaliturvajärjestelmään liittyvien vapautusten
kustannukset ovat edelleen hyvin suuret, jopa 10 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vaikka
eräät alennetut alv-kannat, joita sovelletaan mm. ravintolapalveluihin, ovat
osoittautuneet tehottomiksi, riittävän eriytettyjä poliittisia toimenpiteitä ei
ole toteutettu. Edellä mainitulla alennettujen ja yleisten alv-kantojen
korotuksella osittain rahoitetun kilpailukykyä ja työllisyyttä edistävän
verohyvityksen (CICE) käyttöönoton myötä verotaakkaa siirretään työn
verotuksesta muualle. Lisätoimille on kuitenkin tarvetta, erityisesti jotta
voidaan tasapainottaa ympäristöverojen osuutta verotuloista. Ranska toteutti
viime vuonna joitakin toimenpiteitä puuttuakseen velanottoa suosiviin yritysten
verokannusteisiin. Ranskan on kuitenkin mahdollista parantaa tätä tilannetta
edelleen (korkovähennyksiä rajoitetaan vain yli 3 miljoonan euron ylittävältä osuudelta
ja vain 15:tä prosenttia kyseisen rajan ylittävistä koroista ei saa vähentää
verotuksessa vuonna 2013; vuonna 2014 määrä olisi 25 prosenttia).
(15)     Työttömyysaste on noussut: se
oli 9,7 prosenttia vuonna 2010 ja 10,2 prosenttia vuonna 2012. Komission
ennusteen mukaan työttömyysaste nousee 10,6 prosenttiin vuonna 2013 ja 10,9
prosenttiin vuonna 2014, koska talouskasvu pysyy heikkona. Tätä taustaa vasten
Ranskan työmarkkinoiden segmentoituminen aiheuttaa edelleen huolta.
Todennäköisyys siirtyä tilapäisestä työstä vakituiseen oli vain 10,6 prosenttia
vuonna 2010, kun EU:n keskiarvo oli 25,9 prosenttia. Tämän vuoksi epävarmoissa
työsuhteissa olevat matalan taitotason työntekijät joutuvat yleensä kärsimään
kaikkien työmarkkinoita koskevien sopeutustoimien seurauksista.
Työmarkkinaosapuolet tekivät tammikuussa 2013 työpaikkojen turvaamista koskevan
monialasopimuksen (ANI), jonka pohjalta annettiin toukokuussa 2013 uusi laki.
Siinä lisätään työntekijöiden oikeuksia puuttumalla irtisanomisten
oikeudelliseen epävarmuuteen ja annetaan työnantajille lisää joustavuutta. Laki
on edistysaskel kohti paremmin toimivia työmarkkinoita. Tämän uudistuksen
täytäntöönpano ja sen vaikutukset ovat kuitenkin vielä epävarmoja. Syynä tähän
on se, että monialasopimusta koskevan lain antamisen jälkeen tarvitaan muita
ala- tai yrityskohtaisia sopimuksia ennen kuin sopimus voi tulla
täysimääräisesti voimaan. 
(16)     Kuudesosa Ranskan nuorisosta
keskeyttää yleissivistävän tai ammatillisen koulutuksen ilman loppututkintoa.
Tämä on erityisen huolestuttavaa siksi, että nuorisotyöttömyysaste oli 25,4
prosenttia vuoden 2012 lopussa, ja vähiten ammattitaitoisten nuorten riski
joutua työttömäksi oli lähes kaksi kertaa suurempi.
Oppisopimuskoulutusjärjestelmät olisi saatettava erityisesti näiden vähiten
koulutettujen nuorten ulottuville. Kansallisten ohjelmien mukauttamisella
nuorisotakuuta koskevaan neuvoston suositukseen odotetaan olevan rakentava
osuus näihin haasteisiin vastaamisessa. Vuonna 2009 aloitetuista uudistuksista
huolimatta aikuisten osallistuminen elinikäiseen oppimiseen jää Ranskassa alle
EU:n keskitason (5,7 prosenttia vuonna 2012; alhaisen taitotason omaavien
aikuisten osalta osallistumisaste oli 2,5 prosenttia). Suunniteltu toimivallan
siirto alueneuvostoille saattaa tarjota mahdollisuuden puuttua nykyjärjestelmän
heikkouksiin. Ranskassa 55–64-vuotiaiden työllisyysaste on EU:n alimpia (45,7
prosenttia vuoden 2012 viimeisellä vuosineljänneksellä), ja ikääntyneiden
työttömyys on nousussa. Ns. sukupolvisopimukset ovat askel oikeaan suuntaan,
vaikka ei olekaan selvää, missä määrin ne vaikuttavat ikääntyneiden
työntekijöiden työllisyyteen ja helpottavat vanhempien työnhakijoiden paluuta
työelämään. Ranskan työttömyysetuuksiin kohdistuvat julkiset menot kasvoivat
5,3 prosenttia vuonna 2012 ja vakausohjelman mukaan niiden odotetaan kasvavan
6,1 prosenttia vuonna 2013. Työttömyysetuusjärjestelmää olisi uudistettava,
sillä järjestelmän yhteenlaskettu alijäämä nousee muussa tapauksessa lähes 1
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuoden 2013 loppuun mennessä. Erityisesti olisi
tarkistettava joitain seikkoja, kuten etuuksia koskevia kelpoisuusehtoja,
etuuksien alenemista ajan mittaan tai tulojen korvausasteita niiden
työntekijöiden osalta, joilla on korkeimmat palkat, jotta voidaan varmistaa,
että työn kannusteet ovat riittävät. Julkisen työnhakupalvelun (Pôle emploi)
uudessa kolmikantasopimuksessa määrätään työnhakijoiden seurantatoimien
eriyttämisestä. Työvoimaneuvojan keskimääräinen asiakaskunta on kuitenkin
entisestään paisunut työttömyyden lisääntyessä, ja heikko taloudellinen tilanne
vaikeuttaa Pôle emploi ‑strategian uudelleensuuntaamista. Kaiken
kaikkiaan on tarpeen toteuttaa lisätoimia heikkojen talousnäkymien vuoksi ja
koska työttömyyden odotetaan Ranskassa edelleen lisääntyvän.
(17)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana analysoinut kattavasti Ranskan talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen
tarkastelun. Se on ottanut huomioon ei vain niiden merkityksen Ranskan
finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan
myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä
talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason panos tuleviin
kansallisiin päätöksiin. EU-ohjausjakson yhteydessä annetut komission
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–6.
(18)     Neuvosto on tutkinut Ranskan
vakausohjelman tämän arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[10] ilmenee erityisesti jäljempänä
esitettävästä suosituksesta 1.
(19)     Neuvosto on tutkinut
kansallisen uudistusohjelman ja vakausohjelman komission perusteellisen
tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Makrotalouden epätasapainotilojen
ehkäisemisestä ja korjaamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan
nojalla annetut neuvoston suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä
suosituksista 1, 2, 3, 4, 5 ja 6.
(20)     Komissio on EU-ohjausjakson
osana myös analysoinut koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut
tämän perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on
euro. Myös Ranskan olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Ranska toteuttaisi
vuosina 2013–2014 toimia, joilla se
1.           lujittaa julkisen talouden
strategiaa ja jatkaa sen toteuttamista vuonna 2013; parantaa sopeutuksen
uskottavuutta määrittelemällä viimeistään syksyllä 2013 tarvittavat
toimenpiteet vuodeksi 2014 ja sen jälkeiselle ajalle ja toteuttamalla ne sen
varmistamiseksi, että liiallinen alijäämä korjataan kestävällä tavalla
viimeistään vuonna 2015 ja liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä
annetuissa neuvoston suosituksissa määritellyt rakenteelliset sopeutustoimet
toteutetaan; käyttää kaikki odottamattomat tulot alijäämän korjaamiseen;
julkisen talouden epätasapainotilojen korjaaminen kestävällä tavalla
edellyttää, että toteutetaan uskottavasti määrätietoisia rakenteellisia
uudistuksia, jotka lisäävät talouden sopeutumiskykyä ja edistävät kasvua ja
työllisyyttä; säilyttää kasvua edistävän julkisen talouden vakauttamisuran ja
parantaa julkisten menojen tehokkuutta erityisesti toteuttamalla suunnitellusti
kaikkia julkisyhteisöjen alasektoreita koskevien menoryhmien tarkistuksen;
ryhtyy toimiin tulevan, hallinnon hajauttamista koskevan lain puitteissa
parempien synergiaetujen ja säästöjen saavuttamiseksi valtion-, alue- ja
paikallishallinnossa; jatkaa liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen
rakenteellista sopeutusta tarvittavalla vauhdilla niin, että keskipitkän
aikavälin tavoite saavutetaan viimeistään vuonna 2016; ryhtyy toimenpiteisiin
vuoden 2013 loppuun mennessä eläkejärjestelmän saattamiseksi tasapainoon
kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2020, esimerkiksi ottamalla käyttöön
indeksointisäännöt, korottamalla edelleen lakisääteistä eläkeikää ja
pidentämällä täyteen eläkkeeseen oikeuttavaa maksuaikaa sekä tarkistamalla
erityisjärjestelmiä niin, että vältetään työnantajien sosiaaliturvamaksujen
korottaminen, ja parantaa terveydenhuoltomenojen kustannustehokkuutta myös
lääkemenojen alalla;
2.           varmistaa, että työvoimakustannuksiin vaikuttava,
kilpailukykyä ja työllisyyttä edistävä verohyvitys (crédit d’impôt
compétitivité et emploi) vähentää työvoimakustannuksia suunnitellulla
määrällä ja että sen vaikutusta ei heikennetä muilla toimenpiteillä; ryhtyy
lisätoimiin työvoimakustannusten alentamiseksi, erityisesti toteuttamalla
toimenpiteitä työnantajien sosiaaliturvamaksujen alentamiseksi; varmistaa, että
vähimmäispalkan kehitys tukee kilpailukykyä ja työpaikkojen luomista, ottaen
huomioon palkkatukijärjestelmät ja vapautukset sosiaaliturvamaksuista; 
3.           ryhtyy toimenpiteisiin liiketoimintaympäristön
parantamiseksi ja edistää erityisesti pienten ja keskisuurten sekä välikoon
yritysten innovointi- ja vientikapasiteettia; käynnistää erityisesti ilmoitetun
sääntelykehyksen yksinkertaistamista koskevan hankkeen ja parantaa innovointiin
kannustavia toimintaedellytyksiä edistämällä tekniikansiirtoa ja tutkimusten
kaupallista hyödyntämistä esimerkiksi kohdentamalla kilpailukykykeskukset
uudelleen; 
4.           ryhtyy toimenpiteisiin kilpailun lisäämiseksi
palvelusektorilla; poistaa perusteettomat rajoitukset, jotka koskevat pääsyä
asiantuntijapalveluiden harjoittamiseen ja niiden piirissä toimimista,
erityisesti oikeusmuodon, osakeomistuksen rakenteen, kiintiöiden ja
alueellisten rajoitusten osalta; ryhtyy toimiin myymälöiden avaamista koskevan
lupamenettelyn yksinkertaistamiseksi ja poistaa tappiollista myyntiä koskevan
kiellon; poistaa kaasun ja sähkön säännellyt hinnat muilta kuin
kotitalousasiakkailta ja lisää yhteenliittämiskapasiteettia naapurimaiden
kanssa; avaa rautatiealalla kotimaisen matkustajaliikenteen kilpailulle; 
5.           jatkaa verojärjestelmän yksinkertaistamista ja parantaa
sen tehokkuutta huolehtimalla kuitenkin samalla verosääntöjen jatkuvuudesta
pitkällä aikavälillä; toteuttaa toimenpiteitä poistaakseen velanoton suosimisen
yritysverotuksessa; tehostaa toimia, joiden avulla vähennetään ja
yksinkertaistetaan henkilö- ja yritystuloverohyvityksiä samalla kun
lakisääteisiä veroasteita alennetaan; saattaa alennetut alv-kannat lähemmäs
yleistä verokantaa ja poistaa tehottomat alennetut verokannat; ryhtyy
lisätoimiin, joiden avulla verotaakkaa voitaisiin siirtää työn verotuksesta
ympäristö- tai kulutusverotukseen; 
6.           panee täysimääräisesti ja viipymättä täytäntöön
tammikuussa 2013 tehdyn monialasopimuksen työmarkkinaosapuolia kuullen;
toteuttaa lisätoimia työmarkkinoiden segmentoitumisen torjumiseksi erityisesti
puuttumalla tilapäistyövoimaa välittävien toimistojen työntekijöiden
tilanteeseen; käynnistää pikaisesti työttömyysetuusjärjestelmän uudistuksen
yhdessä työmarkkinaosapuolten kanssa varmistaakseen järjestelmän kestävyyden ja
huolehtii samalla siitä, että järjestelmä tarjoaa riittävät kannusteet työhön
palaamiseksi; nostaa ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysastetta ja edistää
heidän osallistumistaan työmarkkinoille; toteuttaa erityisiä toimia
ikääntyneiden työttömien työllistymismahdollisuuksien parantamiseksi
erityisesti neuvonnan ja koulutuksen avulla; parantaa aikuisten ja erityisesti
vähiten koulutusta saaneiden ja työttömien osallistumista elinikäiseen
oppimiseen; varmistaa, että julkiset työvoimapalvelut tarjoavat työttömille
tehokkaasti yksilöllistä tukea ja että aktiivinen työmarkkinapolitiikka
kohdistetaan vähäosaisimpiin; toteuttaa lisätoimenpiteitä parantaakseen
siirtymistä koulusta työelämään esimerkiksi nuorisotakuun ja
oppisopimuskoulutuksen edistämisen avulla.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2013) 360 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Neuvoston päätös 2013/208/EU, annettu 22 päivänä
huhtikuuta 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 117 final.
[9]               Euroopan komissio (2011) ”Pieni yritys, suuri maailma –
uusi yhteistyöhanke avaa maailmanmarkkinoita pk-yrityksille”, KOM(2011) 702.
[10]             Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.