CELEX: 51991PC0551
Language: nl
Date: 1992-02-05
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende tijdelijke nationale compenserende maatregelen ten behoeve van de landbouwers in Duitsland

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        COM(91) 551 def.
                                        Brussel, 5 februari 1992
                         Voorstel voor een
                      BESCHIKKING VAN DE RAAD
    betreffende tijdelijke nationale compenserende maatregelen
            ten behoeve van de landbouwers in Duitsland
                   (door de Commissie ingediend)
        (Slechts de tekst in de Duitse taal is authentiek)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 2 -
                                  TOELICHTING
Toen de Raad in 1984 besloot de bestaande positieve MCB's af te breken
bepaalde hij tevens dat het daaruit voortvioelinde inkomensverlies voor de
betrokken landbouwers gecompenseerd zou worden door middel van speciale
steunmaatregelen^).
Voor de landbouwers in Duitsland bestaat de steun die zij als gevolg van
het Raadsbesluit van 1984 ontvangen uit twee elementen^2) :
- het eerste is gebaseerd op de BTW en is beperkt tot 3 % van de door de
  koper voor het landbouwprodukt betaalde prijs exclusief BTW. Deze
   steunmaatregel    is van     toepassing   tot en   met   31 december 1991
   (20e BTW-Richtlijn<3>);
- het tweede berust op een systeem per hectare; de totale omvang ervan is
  beperkt tot een jaarlijks bedrag dat maximaal gelijk is aan de steun die
  kan worden toegekend in de vorm van een verlaging van de BTW ten bel ope
  van 2 procentpunten. Deze steunmaatregel blijft van kracht tot en met
  31 december 1992 (Beschikking van de Raad nr. 88/402/EEG(4>).
De steun die Jaarlijks in het kader van deze maatregelen via het
BïW-steisel (voor geheel Duitsiand) wordt verstrekt, bedraagt in totaal
circa 2.300 miljoen DM, terwiJJ ongeveer 1.000 miljoen DM wordt, toegekend
via het systeem van steun per hectare cultuurgrond (dat alleen in de oude
deelstaten wordt toegepast).
Hoewel het Raadsbesluit van 1984 betreffende de afbraak van de pocitieve
!4CB's een inkcmanscompensatie omvat waarvan de duur niet beperkt iss heaft
de Raad, toen hij de 20e BTW~RichtiiJn goedkeurde, opgemerkt dat de
gevolgen van de afbraak van de monetaire compenserende bedragen voor de
inkomens tijdelijk en degressief zijn. Hot is derhalve ioglsch dat alle in
verband met die afbraak verleende steun met deze economische realiteit
rekening houot.
Stopzetting per eind 1991 van o& op de BTW gebaseerde steun, zoals
momenteel bepaald is In de communautaire wetgeving, zou niettemin
belangrijke negatieve gevolgen hebben voor de landbouwinkomens in Duitsland
op een moment waarop deze Inkomens sterk gedaald zijn. De via het
BTW-stelsel verleende staan bedraagt circa 7 % van de netto toegevoegde
waarde van de Duitse landbouw.
De Commissie, d?e terdege nota heeft genomen van deze inkomenss!tuatis,
vindt dat voor 1992 inkomenssteun op nat'onale an tijdelijke basis
verstrekt moet worden.
(1)    PB nr. L 90 van 1.4.1984, blz. 1.
v2)    Ter informatie : de op de BTW gebaseerde steun bedroeg van "ï „7.1984
       tot er. met 31.12.1988 5 %, Vanaf 1 1.1989 bedroeg de nteun 3 %. H@t
       steunbedrag van 2 % per hectare werd ingevoerd op \. 1.1389, in
       verband met de wijziging van de groene koers van de OM aan het begin
       van het verkoopseizoen 1988/1989.
(3)    PB nr. L 192 van 24.7.1985, blz. 18.
(4)    PB r,r. L 195 van 23.7.1988, biz. 70.
 ---pagebreak---                                    - 3 -
De Commissie meent evenwel dat de steun niet langer via het BTW-stelsel
verleend mag worden, omdat de steun daardoor te sterk gekoppeld wordt aan
de produktie van elke afzonderlijke landbouwer. Reeds in 1987 besloot de
Raad, bij de aanpassing van de          in de    landbouw  toe te passen
omrekeningskoersen voor Duitsland die een daling van de prijzen in DM
veroorzaakte* 5 ^, dat de compenserende steun niet produktiegebonden mag
zijn. De Commissie acht het technisch gezien het beste de voor 1992
overwogen steun te verlenen via sociaal-structurele maatregelen, zoals is
uiteengezet in haar voorstel van 1989(6). De Raad heeft echter over dat
voorstel nog geen besluit genomen. Tegen deze achtergrond en omdat, wil men
het gestelde doel bereiken, snel een beslissing moet worden genomen, meent
de Commissie dat de nu voorgestelde steun verstrekt moet worden via een
mechanisme dat analoog is aan en parallel werkt met het bestaande systeem
van steunverlening per hectare cultuurgrond en dat terdege rekening houdt
met de bijzondere bedrijfsstructuur in de Lander van de voormalige DDR. Dat
is het doel van het bijgevoegde ontwerp-voorstel.
De Commissie zal de gevolgen van dit voorstel vóór eind 1992 opnieuw bezien
tegen de achtergrond van de besluiten voor de hervorming van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid en in verband met de noodzaak van een
consequente aanpak.
(5)   Verordening 1890/87 van 2.7.1987 - PB nr. L 182 van 3.7.1987, blz. 1.
(6)   C0M(89) 382 def.
 ---pagebreak---                                          - 4 -
                                  Voorstel voor een
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
          betreffende tijdelijke nationale compenserende maatregelen
                  ten behoeve van de landbouwers in Duitsland
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet   op    het   Verdrag    tot   oprichting    van   de  Europese   Economische
Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 42 en 43,
Gezien het voorstel van de Commissie*1*,
Gezien het advies van het Europese Parlement*2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité*3*,
Overwegende dat ter compensatie van de inkomensverliezen in Duitsland als
gevolg van de verlaging van de prijzen in nationale munt door de aanpassing
van de iandbouwomrekeningskoersen de Raad in Verordening (EEG) nr. 855/84
van 31 maart 1984 Inzak© de berekening en de afbraak van de monetaire
compessserersda bedragen voor bepaalde landbouwproductenW, he©ft gesteld
dat, mits aan bepaalde nader aangegeven voorwaarden werd voldaan, speciale
via    het     BTW-stel sel     verleende     steun    verenigbaar    is   met   de
gemeenschappelijke markt; dat de in ds verordening vastgelegde bepalingen
 inzake steun niet      aan een tijdslimiet zsjn gebonden; dat. de Raad          in
Richtlijn 85/3S1/EEG van 16 ju^j 1985 betreffende de harmonisatie van tie
wetgevingen tie? Lid-Staten         inzake   omzetbelasting   -  GernaensehappeIijk
stelsel van belastingen over de toegevoegde waarde : afwijkingen in verband
met de bijzondere steun aan bepaalde landbouwers ter compensatie van de
afbraak     van    de    monetaire     compenserende    bedragen    voor   bepaalde
 Isndbouwprodukters^)t <je voorwaarden heeft vastgesteld waaronder voor de
veriening van deze speciale steun het BTW-systeem mocht worden toegepast;
(1)
(2)
(3)
(4)    PB nr. L 90 van 1.4.1984, blz, 1.
(5)    PB nr. L 192 van 24.7.1985, blz. 18.
 ---pagebreak---                                            - 5 -
Overwegende dat de Raad, toen hij Richtlijn 85/361/EEG goedkeurde, heeft
opgemerkt dat de gevolgen van de afbraak van de monetaire compenserende
bedragen tijdelijk en degressief zijn; dat de landbouwinkomens in Duitsland
zich   de    laatste     tijd   op  onbevredigende    wijze   hebben     ontwikkeld;    dat
Richtlijn 85/361/EEG        van   toepassing was    tot   31 december      1991; dat    het
daarom dienstig is maatregelen vast te stellen tot inkomensondersteuning in
de landbouw in Duitsland in 1992.
Overwegende      dat    het   mechanisme    voor   de   verlening     van   steun    waarin
Richtlijn 85/361/EEG           voorziet      produktiegebonden          is;      dat     de
inkomensondersteuning waarnaar nu wordt gestreefd in 1992 beter bereikt kan
worden    met   een   regeling     die gebonden    is aan   het   areaal;     dat   terdege
rekening moet worden gehouden met de bedrijfsstructuur in de deelstaten van
de   voormalige     Duitse    Democratische    Republiek;   dat    de   steun   waarin   is
voorzien      bij    Beschikking 88/402/EEG       van    de   Raad     van    30 juni 1988
betreffende     aan    de   landbouwproducenten     in   de  Bondsrepubliek       Duitsland
toegekende steun* 6 *, naast de in de onderhavige beschikking bedoelde steun
wordt verleend,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                                         Artikel 1
Onverminderd het bepaalde in Beschikking 88/402/EEG wordt Duitsland hierbij
gemachtigd om van 1 januari 1992 tot en met 31 december 1992 speciale niet
aan de prijzen of de produktie gekoppelde nationale steun toe te kennen
overeenkomstig de volgende bepalingen :
1.      Individuele landbouwers kunnen aanspraak maken op een steunbedrag per
       hectare cultuurgrond van hun bedrijf; het steunbedrag per bedrijf
       beloopt     evenwel    ten minste    1 500 DM en ten hoogste         16 000 DM per
       jaar. Deze steun is eenmalig.
2.      In beginsel komen alleen landbouwers die onder het Duitse stelsel van
       ouderdomspensioenen voor de landbouw (GAL) vallen, voor deze steun in
       aanmerking.
 (6)   PB nr. L 195 van 23.7.1988, blz. 70.
 ---pagebreak---                                     - 6-
3.    Uitzonderingen op het bepaalde in punt 1, behoudens ten aanzien van
      het eenmalige karakter van de steun, en op het bepaalde in lid 2,
      kunnen worden toegestaan voor zover zulks nodig Is om rekening te
      houden met de bedrijfsstructuur in de deelstaten van de voormalige
      Duitse Democratische Republiek.
4.    Duitsland stelt het in punt 1 bedoelde bedrag, de bepalingen in het
      kader van lid 3,    en de overige uitvoeringsbepalingen zodanig vast
      dat   de   speciale   steun   in   totaal niet   meer  bedraagt   dan
      2 200 miljoen DM.
                                  Artikel 2
1.    Duitsland stelt de Commissie tot in bijzonderheden in kennis van het
      ontwerp van de bepalingen voor de toepassing van de in artikel 1
      bedoelde steunregeling, alsmede van het ontwerp van eventuele latere
      wijzigingen.
      Op verzoek van de Commissie verstrekt Duitsland nadere informatie.
2.    Duitsland mag de betrokken bepalingen niet ten uitvoer leggen voordat
      de Commissie heeft geconstateerd dat zij verenigbaar zijn met het
      bepaalde in artikel 1.
      De Commissie beslist over de goedkeuring van de ontwerp-bepalingen
      binnen twee maanden na de datum waarop zij de ontwerp-bepalingen
      heeft ontvangen.
Deze beschikking is gericht tot da Bondsrepubliek Duitsland.
Gedaan te Brusse i.                                   Voor de Raad
                                                      De Voorzitter
 ---pagebreak---                                   ISSN 0254-1513
                            GOM(91)55td©J-
                       PQCyiMENTEN
NL                                           03
      G ï l t a I
                  <#«!i^
                          ISBN 92-77-79462-3
^z£?^*^y?«r