CELEX: 52013PC0633
Language: lt
Date: 2013-09-17
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/884/EB, leidžiantis Jungtinei Karalystei toliau taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/884/EB, leidžiantis Jungtinei Karalystei toliau taikyti priemonę, nukrypstančią nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Pasiūlymo pagrindas ir tikslai
Pagal 2006 m. lapkričio 28 d.
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba
Komisijos pasiūlymu gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei
taikyti nuo tos direktyvos nuostatų nukrypstančias specialias
priemones, kad būtų supaprastinta PVM rinkimo tvarka arba užkirstas
kelias tam tikriems mokesčių slėpimo ar vengimo būdams.
Komisijos generalinio sekretoriato 2013 m.
balandžio 2 d. užregistruotu raštu Jungtinė Karalystė paprašė
leisti toliau taikyti nukrypti leidžiančią priemonę,
susijusią su teise į PVM, taikomo automobilių, kurie naudojami
ir asmeniniais tikslais, nuomai arba išperkamajai nuomai, atskaitą;
paskutinį kartą šią priemonę leista taikyti Tarybos
sprendimu 2011/37/ES[1].
Vadovaudamasi Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalimi, 2013 m. birželio
19 d. raštu Komisija informavo kitas valstybes nares apie Jungtinės
Karalystės pateiktą prašymą. 2013 m. birželio 20 d. raštu
Komisija pranešė Jungtinei Karalystei turinti visą prašymui
apsvarstyti reikalingą informaciją.
Bendrosios aplinkybės
Pirmiau minėtu sprendimu Jungtinei
Karalystei leista iki 50 proc. apriboti teisę į pirkimo PVM, taikomo
automobilių, kuriuos apmokestinamieji asmenys naudoja ir verslo, ir
asmeniniais tikslais, nuomai ar išperkamajai nuomai, atskaitą. Be to,
apmokestinamųjų asmenų išsinuomotų ar išperkamosios nuomos
būdu įsigytų automobilių naudojimas asmeniniais tikslais
nepripažintas paslaugų teikimu už atlygį. 
Šia nukrypti leidžiančia nuostata
panaikinama būtinybė automobilio nuomininkui arba išperkamosios
nuomos būdu automobilį įsigijusiam asmeniui įtraukti į
apskaitą išsamų kiekvieno iš tokių asmeniniais tikslais naudotų
automobilių nuvažiuotą atstumą ir apskaičiuoti PVM,
mokėtiną už automobilio naudojimą asmeniniais tikslais. Pagal
PVM direktyvos 168a straipsnio 2 dalį numatyta galimybė neleidžia
taikyti dalinės vienodo dydžio atskaitos ir galėtų būti
taikoma tik pirkimo PVM, taikomo apmokestinamojo asmens veiklai skirto turto
dalį sudarantiems automobiliams; todėl nukrypti leidžianti nuostata
yra tinkama priemonė siekiant reikiamo supaprastinimo. 
Todėl nukrypti leidžianti nuostata iš
esmės turi būti laikoma supaprastinimo priemone ir taikoma iki 2013
m. gruodžio 31 d. 
Paprastai nukrypti leidžiančios nuostatos
nustatomos ribotam laikui, kad būtų galima įvertinti, ar
speciali priemonė yra tinkama ir veiksminga. Jungtinės
Karalystės ataskaita leidžia daryti išvadą, kad 50 proc. dydžio
padalijimas tarp naudojimo verslo ir asmeniniais tikslais (ar bet kokio kito
naudojimo ne verslo tikslais, kaip nustatyta Direktyvos 2006/112/EB 26
straipsnio 1 dalies a punkte) vis dar rodo bendras apmokestinamųjų
asmenų išperkamosios nuomos būdų įsigytų ar
nuomojamų automobilių naudojimo verslo ir asmeniniais tikslais
bendras tendencijas Jungtinėje Karalystėje. Todėl tikslinga
pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės taikymo
laikotarpį.
Vis dėlto, pratęstas taikymo
laikotarpis turėtų būti ribotas, kad būtų galima
įvertinti, ar nepasikeitė aplinkybės, kuriomis pagrįsta
leidžianti nukrypti nuostata. Jungtinė Karalystė paprašė
nukrypti leidžiančios nuostatos taikymą pratęsti iki 2018 m.
gruodžio 31 d. Vis dėlto panašiais atvejais paprastai nustatomas
trejų metų laikotarpis (šiuo klausimu žr. Tarybos įgyvendinimo
sprendimus 2012/232/ES[2]
ir 2013/191/ES[3]).
Todėl siūloma nukrypti leidžiančios nuostatos taikymą
pratęsti iki 2016 m. pabaigos ir paprašyti Jungtinės Karalystės
iki 2016 m. balandžio 1 d. pateikti ataskaitą, įskaitant
taikomo procentinio apribojimo peržiūrą, jeigu po 2016 m.
būtų numatoma vėl pratęsti priemonės taikymą. Bet
kuriuo atveju sprendimas nustotų galioti, jeigu iki minėto termino
įsigaliotų ES normos, reglamentuojančios teisės į
atskaitą apribojimus.
Pasiūlymo srityje galiojančios
nuostatos
PVM direktyvos 176 straipsnyje nurodyta,
kad Taryba nustato išlaidas, už kurias PVM neatskaitomas. Kol tokios išlaidos
nenustatytos, valstybėms narėms leidžiama toliau taikyti atskaitos
išimtis, galiojusias 1979 m. sausio 1 d. Todėl galioja kelios
vadinamosios esamos padėties nekeitimo nuostatos, kuriomis ribojama
teisė į PVM atskaitą, susijusią su motorinėmis
transporto priemonėmis. 
2004 m. Komisija pateikė
pasiūlymą, kuriame išdėstė taisykles, pagal kurias tam
tikrų kategorijų išlaidoms gali būti taikomas teisės į
PVM atskaitą apribojimas, tačiau Taryba dėl to pasiūlymo
kol kas dar nepasiekė sutarimo.
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
Sprendimu siekiama pratęsti
supaprastinimo priemonės, kuria panaikinama būtinybė
apmokestinamajam asmeniui įtraukti į apskaitą įmonės
automobiliu asmeniniais tikslais nuvažiuotą atstumą ir
apskaičiuoti už tai mokėtiną PVM, taikymą, todėl jo
ekonominis poveikis gali būti teigiamas. Tačiau dėl siauros
taikymo srities ir riboto taikymo laikotarpio poveikis bet kokiu atveju bus
ribotas.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Įgyvendinimo sprendimas grindžiamas
2006 m. lapkričio 28 d. PVM direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos
395 straipsniu.
Pasiūlymas priklauso išimtinei ES
institucijų kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas.
Įgyvendinimo sprendimas susijęs su
valstybei narei jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra
privalomas. Todėl pasiūlymas atitinka proporcingumo principą.
Atsižvelgiant į ribotą nukrypti
leidžiančios nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra
proporcinga siekiamam tikslui.
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Pasiūlymas neturi poveikio Sąjungos
biudžetui.
5.           NEPRIVALOMI ELEMENTAI 
Į pasiūlymą įtraukta
laikinojo galiojimo išlyga.
2013/0312 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas
2007/884/EB, leidžiantis Jungtinei Karalystei toliau taikyti priemonę,
nukrypstančią nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1
dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2006 m.
lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl
pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos[4], ypač į jos 395
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Komisijos 2013 m.
balandžio 2 d. užregistruotu raštu Jungtinė Karalystė
paprašė leidimo pratęsti nukrypti leidžiančios priemonės
taikymą, kad būtų ir toliau ribojama automobilių
nuomininkų ar išperkamosios nuomos būdu automobilius
įsigijusių asmenų teisė į pridėtinės
vertės mokesčio (PVM), taikomo nuomos ar išperkamosios nuomos išlaidoms,
atskaitą, kai tie automobiliai naudojami ne vien verslo tikslais; 
(2)       2013 m. birželio 19 d. raštu
Komisija informavo kitas valstybes nares apie Jungtinės Karalystės
pateiktą prašymą. 2013 m. birželio 20 d. raštu Komisija pranešė
Jungtinei Karalystei turinti visą prašymui apsvarstyti reikalingą
informaciją;
(3)       Tarybos sprendimu 2007/884/EB[5], iš dalies pakeistu Tarybos
įgyvendinimo sprendimu 2011/37/ES[6],
Taryba leido Jungtinei Karalystei iki 50 proc. apriboti automobilių
nuomininkų arba išperkamosios nuomos būdu automobilius įsigijusių
asmenų teisę į pirkimo PVM, taikomo automobilių nuomos ar
išperkamosios nuomos išlaidoms, atskaitą, jeigu automobiliai naudojami ne vien
verslo tikslais. Jungtinei Karalystei taip pat leista apmokestinamojo asmens
verslui išsinuomoto ar išperkamosios nuomos būdu įsigyto automobilio
naudojimo asmeniniais tikslais nepripažinti paslaugų teikimu už
atlygį. Ši supaprastinimo priemonė panaikino būtinybę automobilio
nuomininkui ar išperkamosios nuomos būdu automobilį įsigijusiam
asmeniui įtraukti į apskaitą verslui išsinuomotų
automobilių asmeniniais tikslais nuvažiuotą atstumą ir
apskaičiuoti mokestį, mokėtiną už asmeniniais tikslais
kiekvienu automobiliu faktiškai nuvažiuotą atstumą;
(4)       pagal Jungtinės
Karalystės pateiktą ataskaitą apribojimas iki 50 proc. vis
dar atitinka esamas aplinkybes, susijusias su automobilio nuomininko ar
išperkamosios nuomos būdu automobilį įsigijusio asmens atitinkamų
transporto priemonių naudojimu verslo ir kitais tikslais. Todėl
Jungtinei Karalystei turėtų būti leidžiama taikyti priemonę
iki 2016 m. gruodžio 31 d.;
(5)       jeigu Jungtinė
Karalystė manytų, kad nuostatos taikymą reikia pratęsti po
2016 m., ne vėliau kaip 2016 m. balandžio 1 d. ji Komisijai
turėtų pateikti ataskaitą, į kurią būtų įtraukta
taikomos procentinės dalies peržiūra, ir prašymą pratęsti
nuostatos taikymą;
(6)       2004 m. spalio
29 d. Komisija priėmė pasiūlymą dėl Tarybos direktyvos,
kuria iš dalies keičiama Direktyva 77/388/EEB[7] ir kuria, be kita ko,
suvienodinamos išlaidų kategorijos, kurioms galima taikyti teisės
į atskaitą išimtis. Tarybos direktyva 77/388/EEB[8] buvo pakeista Direktyva
2006/112/EB. Pagal 2004 m. spalio 29 d. Komisijos priimtą
pasiūlymą teisės į atskaitą išimtys gali būti
taikomos motorinėms kelių transporto priemonėms. Šiame sprendime
numatytų nukrypti leidžiančių priemonių galiojimas turėtų
baigtis tą dieną, kai įsigalios direktyva, dėl kurios
pasiūlymą Komisija priėmė 2004 m. spalio 29 d., jeigu tai
bus anksčiau nei 2016 m. gruodžio 31 d.;
(7)       nukrypti leidžianti nuostata
turės tik nežymų poveikį bendrai mokestinių pajamų,
surenkamų galutinio vartojimo etape, sumai ir neturės neigiamo
poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM;
(8)       todėl Sprendimas
2007/884/EB turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
3 straipsnis pakeičiamas taip: 
„3
straipsnis
Šis sprendimas nustoja galioti tą
dieną, kai įsigalioja Sąjungos taisyklės, kuriomis
nustatomos su motorinėmis kelių transporto priemonėmis
susijusios išlaidos, kurios negali būti įtrauktos į visą
PVM atskaitą, arba 2016 m. gruodžio 31 d., atsižvelgiant į tai, kuri
data ankstesnė. 
Prie prašymo pratęsti šiame sprendime
numatytų priemonių taikymą pridedama ataskaita, pateikiama
Komisijai ne vėliau kaip 2016 m. balandžio 1 d., į kurią
įtraukta teisei į PVM, mokėtino už ne vien verslo tikslais
naudojamų automobilių nuomą arba išperkamąją
nuomą, atskaitą taikomo procentinio apribojimo peržiūra.“
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną.
Šis sprendimas taikomas nuo 2014 m. sausio 1
d.
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Jungtinei Didžiosios
Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystei.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 19, 2011 1 22, p. 19
[2]               OL L 117, 2012 5 1, p. 7.
[3]               OL L 113, 2013 4 25, p. 11.
[4]               OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
[5]               Tarybos sprendimas 2007/884/EB, leidžiantis Jungtinei
Karalystei ir toliau taikyti priemonę, nukrypstančią nuo
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių
(OL L 346, 2007 12 29, p. 21).
[6]               2011 m. sausio 18 d. Tarybos įgyvendinimo
sprendimas, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas 2007/884/EB, leidžiantis
Jungtinei Karalystei toliau taikyti priemonę, nukrypstančią nuo
Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio
bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto, 168 ir 169 straipsnių
(OL L 19, 2011 1 22, p. 11).
[7]               COM(2004) 728 galutinis.
[8]               1977 m. gegužės 17 d. Tarybos direktyva
77/388/EEB dėl valstybių narių apyvartos mokesčių
įstatymų derinimo – Bendra pridėtinės vertės
mokesčio sistema: vienodas vertinimo pagrindas (OL L 145, 1977 6 13, p.
1).