CELEX: 52013DC0392
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Nyderlanduose

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA siekiant ištaisyti perviršinio valdžios sektoriaus deficito padėtį Nyderlanduose /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
siekiant ištaisyti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito padėtį Nyderlanduose
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos
veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 7 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo (SESV) 126 straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio
valdžios sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė sudaryti
geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam augimui, leidžiančiam
kurti naujas darbo vietas;
(3)       2009 m. gruodžio
2 d. pagal SESV 126 straipsnio 6 dalį Taryba nusprendė, kad Nyderlanduose
yra susidaręs perviršinis deficitas, ir pateikė rekomendaciją dėl perviršinio
deficito panaikinimo ne vėliau kaip 2013 m.[1] pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį ir
1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl
perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo[2] 3
straipsnį. Kad valdžios sektoriaus deficitą būtų galima patikimai ir tvariai
sumažinti tiek, kad jis nesiektų 3 % BVP, Nyderlandų valdžios
institucijoms rekomenduota 2010 m. įgyvendinti 2010 m. biudžete numatytas
fiskalines priemones ir, 2011 m. pradėjus vykdyti konsolidavimą, iki
2013 m. ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Šiuo tikslu Nyderlandams
rekomenduota užtikrinti, kad 2011–2013 m. laikotarpiu fiskalinės priemonės
vidutiniškai per metus sudarytų ¾ % BVP, nurodyti priemones, reikalingas
perviršiniam deficitui iki 2013 m. panaikinti, jei susiklostys palankios
ciklo sąlygos, ir sparčiau mažinti deficitą, jei ekonominės ir biudžeto sąlygos
bus geresnės, negu buvo numatoma tuo metu. Taryba nustatė 2010 m. birželio
2 d. terminą, iki kurio turėjo būti imtasi veiksmingų priemonių;
(4)       2010 m. birželio
15 d. Komisija padarė išvadą, kad, remiantis Komisijos tarnybų           2010
m. pavasario prognoze, Nyderlandai ėmėsi veiksmingų priemonių atsižvelgdami į
2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją valdžios sektoriaus
deficitą sumažinti tiek, kad jis nesiektų 3 % BVP pamatinės vertės,
todėl jokių papildomų veiksmų pagal perviršinio deficito procedūrą tuo metu
imtis nereikėjo; 
(5)       pagal Reglamento (EB)
Nr. 1467/97 3 straipsnio 5 dalį Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija,
gali nuspręsti pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį priimti patikslintą
rekomendaciją, jei imtasi veiksmingų priemonių ir jei priėmus tą rekomendaciją
kyla netikėtų nepalankių ekonominių įvykių, turinčių didelį neigiamą poveikį
valstybės finansams. Netikėti nepalankūs ekonominiai įvykiai, turintys didelį
neigiamą poveikį biudžetui, vertinami atsižvelgiant į ekonominę prognozę, kuria
pagrįsta Tarybos rekomendacija;
(6)       pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnį Taryba turi
atitinkamai valstybei narei pateikti rekomendacijas, kaip per nurodytą
laikotarpį ištaisyti perviršinio deficito padėtį. Rekomendacijoje turi būti
nustatytas ne ilgesnis kaip šešių mėnesių terminas, iki kurio atitinkama
valstybė narė turi imtis veiksmingų priemonių perviršiniam deficitui
panaikinti. Be to, rekomendacijoje ištaisyti perviršinio deficito padėtį Taryba
turėtų reikalauti pasiekti metinius biudžeto tikslus, kurie pagal prognozę,
kuria pagrįsta rekomendacija, atitinka minimalų metinį struktūrinio balanso,
t. y. pagal ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas
laikinąsias priemones, pagerėjimą, kurio lyginamasis dydis būtų ne mažiau kaip
0,5 % BVP;
(7)       Komisijos tarnybų
2009 m. rudens prognozėje, kuria pagrįsta 2009 m. gruodžio 2 d.
Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7 dalį, prognozuota, kad
2009 m. Nyderlandų ekonomika susitrauks 4,5 %, paskui šiek tiek atsigaus
2010 ir 2011 m., BVP padidėjus atitinkamai ¼ % ir 1½ %. Tas prognozės
laikotarpis 2012 ir 2013 m. neapima, tačiau darant prielaidą, kad didelis
neigiamas gamybos apimties atotrūkis iki 2015 m. bus laipsniškai
panaikintas, 2012 ir 2013 m. buvo numatytas didesnis augimas negu
2011 m. 2009 m. BVP augimas sumažėjo 3,7 %, tai yra mažiau, nei
buvo numatyta Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognozėje, o 2010 m.
eksporto nulemtas atsigavimas buvo 1,6 % stipresnis, tačiau 2011 m.
ekonomikos augimas sulėtėjo iki 1 % ir 2012 m. Nyderlandų ekonomika
vėl smuko. Dar 2011 m. Nyderlanduose registruotas neigiamas ketvirčio
ekonomikos augimo tempas visais, išskyrus pirmąjį, ketvirčiais, o 2012 m.
Nyderlandų ekonomika susitraukė 1 %. Ketvirčio ekonomikos augimo tempas,
palyginti su ankstesniu ketvirčiu, pirmąjį pusmetį buvo labiau teigiamas,
tačiau paskui suprastėjo. Apskritai BVP augimas buvo daug mažesnis, nei būtų
buvę galima tikėtis pagal įprastą ciklinio atsigavimo modelį, o smarkiai
susitraukusi ekonomika turėjo neigiamą poveikį užimtumui; nedarbas išaugo,
realaus darbo užmokesčio augimas tapo neigiamas, sumažėjo vidaus paklausa; 
(8)       Komisijos tarnybų 2013 m.
pavasario prognozėje numatoma, kad realusis BVP 2013 m. dar sumažės
0,8 %, nors tikimasi, kad nuo antrojo pusmečio ekonomikos augimas
palaipsniui vėl taps teigiamas. Tikimasi, kad prekybos pokyčiai paskatins ekonomikos
atsigavimą, tačiau prognozuojama, kad didelę 2013 m. dalį vidaus paklausa
liks maža. Vidaus paklausą mažina ir netikrumas dėl bendros ekonominės
perspektyvos, reformų pasiūlymų ir galimų papildomų konsolidavimo priemonių
įgyvendinimo. Tikimasi, kad 2014 m. tiek eksportas, tiek importas
sustiprės, palaipsniui turėtų pradėti didėti vidaus paklausa ir, realiajam BVP
išaugus 0,9 %, bus remiamas netvirtas ekonomikos atsigavimas; 
(9)       Nyderlandai nusprendė
fiskalinį koregavimą atidėti iki 2011 m. Šis požiūris buvo patvirtintas
2009 m. Tarybos rekomendacijoje, kurioje konkrečiai rekomenduota vykdyti
2010 m. biudžetą, o konsolidavimą pradėti tik 2011 m. Atsižvelgdami į tai,
Nyderlandai parengė daugiametį paketą, kurį daugiausia sudaro į išlaidas
orientuotos priemonės, skirtos 2011–2015 m. laikotarpiui. Priemonės,
skirtos laikotarpiui iki 2013 m., iš esmės įgyvendinamos. Po geresnių
realiojo BVP rezultatų 2009 ir 2010 m., palyginti su 2009 m.
Komisijos tarnybų 2009 m. rudens prognoze, kuria pagrįsta PDP rekomendacija,
nuo 2011 m. ekonominės veiklos rezultatai Nyderlanduose smarkiai
suprastėjo. Tai nulėmė panašų viešųjų finansų pokytį: rezultatai siekiant
biudžeto tikslų taip pat buvo geresni iki 2011 m. imtinai. 2011 m.
valdžios sektoriaus deficitas pasiekė 4,5 % BVP, o paskui 2012 m.
pagerėjo iki -4,1 % BVP. Kalbant apie deficitą skatinančius veiksnius,
valdžios sektoriaus pajamas iš esmės neigiamai paveikė ekonomikos augimo
svyravimai. Pirminis atsigavimas po finansų krizės, kai ekonominė veikla 2010
m. ir pirmąjį 2011 m. pusmetį buvo stipresnė, nei tikėtasi, nulėmė gana
gerus pajamų rezultatus. Vis dėlto paskui, antrąjį 2011 m. pusmetį ir
2012 m., dėl netvirto augimo pajamų rezultatai tapo prastesni, nei
tikėtasi. Manoma, kad ši neigiama tendencija tęsis ir iš esmės nulems prastą
deficito perspektyvą. Apskritai tendencijos atspindi Nyderlandams paprastai
būdingą ciklinį pajamų nestabilumą; 
(10)     pagal Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognozę tikimasi, kad valdžios sektoriaus deficito
rodiklis 2013 m. pagerės iki 3,6 % BVP dėl didelių konsolidavimo
priemonių, kurios daugiausia susijusios su pajamomis, visų pirma dėl PVM tarifo
padidinimo ir padidintų akcizų, ir konsolidavimui bus palankios išlaidoms
taikomos priemonės: valstybės tarnautojų darbo užmokesčio įšaldymas ir pajamų
mokesčio laiptelių neindeksavimas. Be to, 2013 m. deficitui poveikio turės
reikšmingos vienkartinės operacijos[3].
4G mobiliosios telefonijos licencijų pardavimas ir „SNS Reaal“ nacionalizavimas
(abi operacijos daro poveikį 2013 m.) iš esmės vienas kitą kompensuoja. Kalbant
apie balansą, vis dėlto dėl vienkartinių operacijų, visų pirma susijusių su „De
Nederlandsche Bank“ dividendų mokėjimais ir „Havenbedrijf Rotterdam“
grąžintomis valstybės įmokomis uosto plėtrai, poveikio deficitas sumažėja
maždaug 0,2 % BVP. Dėl nurodytų ir sutartų priemonių, kurios įtrauktos į
daugiametes fiskalines projekcijas, lėšų bus sutaupyta ir 2014 m. Be to,
dėl teigiamų vienkartinių pajamų iš „De Nederlandsche Bank“ mokamų dividendų ir
bankams nustatyto krizės mokesčio sumažės nominalus deficitas. Tačiau kadangi
manoma, kad dėl vangaus atsigavimo pajamos bus nedidelės, prognozuojama, kad
2014 m. valdžios sektoriaus deficitas stabilizuosis ties 3,6 % BVP. Į
Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognozę neįtrauktas papildomas
2014 m. konsolidavimo priemonių paketas, kurį vyriausybė pasiūlė
2013 m. kovo mėn., bet kuris paskui buvo laikinai atšauktas atsižvelgiant
į 2013 m. balandžio mėn. su socialiniais partneriais pasiektą susitarimą; 
(11)     2014 m. ir paskesnių metų
fiskalinės perspektyvos yra susijusios su didele įgyvendinimo rizika. Kiek tai
susiję su į koalicijos susitarimą įtrauktomis priemonėmis, šią riziką
daugiausia lemia numatytas didesnis veiksmingumas, kurį planuojama pasiekti
decentralizavus savivaldybių atliekamas funkcijas.  Nyderlanduose koalicijos
susitarimai paprastai įgyvendinami iš esmės nepakeisti. Pastaruoju metu buvo
keletas atvejų, kai susitarimai buvo iš esmės pakeisti atsižvelgiant, pvz., į
koalicijos partnerių pakartotinį pirminių planų vertinimą arba susitarimą su
socialiniais partneriais. Bet kuriuo atveju 2014 m. prognozuojamas nominalus
deficitas leidžia manyti, kad norint nominalų deficitą sumažinti tiek, kad jis
nesiektų 3 % BVP 2014 m., reikia didelių papildomų priemonių;  
(12)     pagal Komisijos tarnybų
atnaujintą 2013 m. pavasario prognozę numatoma, kad 2010–2013 m.
koregavimo laikotarpiu struktūrinis balansas per metus vidutiniškai pagerės
maždaug 0,7 % BVP, tačiau prognozuojama, kad 2014 m. jis pablogės
maždaug 0,3 proc. punkto. Todėl, remiantis 2013 m. pavasario
prognoze, 2011–2013 m. fiskalinės priemonės vidutiniškai turėtų sudaryti
beveik ¾ % BVP, kaip reikalaujama. Atlikus koregavimą atsižvelgiant į
gerokai sumažintą potencialaus gamybos apimties augimo prognozę nuo tada, kai
buvo paskelbta 2009 m. PDP rekomendacija, ir į ekonomikos augimo struktūros
patikslinimų poveikį pajamoms, vidutinės struktūrinės priemonės per metus
(1,1 % BVP) smarkiai viršija rekomenduotas vidutines fiskalines priemones
per metus (¾ % BVP) 2011–2013 m. laikotarpiu, kurių reikalaujama 2009 m.
Tarybos PDP rekomendacijoje. Todėl galima teigti, kad Nyderlandai ėmėsi
veiksmingų priemonių pagal Tarybos rekomendaciją. 2011–2013 m. laikotarpiu
bendros fiskalinės priemonės pagal skaičiavimo metodą „iš apačios į viršų“
sudaro 4 % BVP, arba maždaug 1,3 % BVP per metus, ir yra iš esmės vienodai
paskirstytos tarp pajamų ir išlaidų priemonių. Šis principu „iš apačios į
viršų“ pagrįstas fiskalinio konsolidavimo priemonių, kurių imtasi
2010–2013 m., vertinimas patvirtina, kad Nyderlandai ėmėsi veiksmingų
priemonių; 
(13)     Nyderlandų skolos dinamika buvo
nepalanki. 2008 m. didelės vyriausybės operacijos Nyderlandų bankams
paremti buvo pagrindinis veiksnys, nulėmęs valstybės skolos santykio padidėjimą
iki 58,5 %, palyginti su 45,3 % BVP 2007 m. 2008–2012 m. jis
stabiliai didėjo iki 71,2 % 2012 m. Remiantis Komisijos tarnybų
2013 m. pavasario prognoze numatoma, kad skolos santykis toliau didės iki
74,6 % BVP 2013 m. ir 75,8 % BVP 2014 m. Tai daugiausia
lemia nuolatinis nominalus deficitas ir mažas nominaliojo BVP augimas, o su valstybės
skola siejamos EFSF ir ESM operacijos turi tik santykinai nedidelį didinamąjį
poveikį. Tikėtino bendrosios skolos santykio padidėjimas 2013 m. apima
skolą didinančias operacijas, kurios atitinka maždaug 1 % BVP ir yra
susijusios su „SNS Reaal“ nacionalizavimu 2013 m. pradžioje (be deficitą
didinančių priemonių, kurios sudaro maždaug 0,6 % BVP). 
(14)     pagal Stabilumo ir augimo
pakto taisykles, atsižvelgiant į visus šiuos veiksnius, visų pirma į didelį
biudžeto būklės pablogėjimą dėl silpnesnės bendros ekonomikos būklės, palyginti
su ta, kuria pagrįsta pradinė Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio 7
dalį, galima daryti išvadą, kad tikslinga Nyderlandams nustatyti naują
perviršinio deficito padėties ištaisymo terminą iki 2014 m.;
(15)     atsižvelgiant į didelį
netikrumą dėl ekonominių bei biudžeto pokyčių, galutiniams ištaisymui skirtiems
laikotarpio metams reikėtų nustatyti rekomenduojamą biudžeto tikslą, kuris būtų
akivaizdžiai mažesnis nei pamatinė vertė, siekiant užtikrinti, kad per
reikalaujamą terminą įvykdytas ištaisymas būtų veiksmingas ir ilgalaikis;  
(16)     papildomi metai perviršinio
deficito padėčiai ištaisyti atitiktų tarpinius nominalaus deficito tikslus: 3,6 %
BVP 2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m. Su
šiais tikslais susijęs struktūrinio biudžeto balanso pagerėjimas yra 0,6 %
BVP 2013 m. ir 0,7 % BVP 2014 m. Apskritai norint pasiekti
minėtus struktūrinius tikslus, Nyderlandų valdžios institucijoms reikėtų
užtikrinti, kad 2013 m. būtų įgyvendintos numatytos struktūrinės
priemonės, ir, be į pagrindinį scenarijų jau įtrauktų priemonių, priimti
papildomas konsolidavimo priemones, sudarančias bent 1% BVP 2014 m. Šiais
tikslais atsižvelgiama į poreikį fiskalinio konsolidavimo poveikiu BVP
kompensuoti neigiamą šalutinį fiskalinio konsolidavimo poveikį viešiesiems
finansams; 
(17)     Europos Komisijos 2012 m.
fiskalinio tvarumo ataskaitoje parodyta, kad Nyderlandams trumpuoju laikotarpiu
fiskalinės krizės pavojus nekyla. Vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu
šaliai kyla vidutinė rizika tvarumui. Nors 2013 m. pensijų reforma yra svarbus
teigiamas žingsnis, siekiant visiškai užtikrinti ilgalaikį viešųjų finansų
tvarumą, būtina imtis papildomų priemonių, visų pirma susijusių su ilgalaikės
priežiūros išlaidų apribojimu; 
(18)     Nyderlandai atitinka sąlygas,
kuriomis perviršinio valdžios sektoriaus deficito panaikinimo terminas gali
būti pratęstas, kaip numatyta Reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio
deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo 3 straipsnio 5
dalyje,
PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:
(1)                   
Nyderlandai turėtų ne vėliau kaip 2014 m.
ištaisyti esamą perviršinio deficito padėtį.
(2)                   
Nyderlandai turėtų pasiekti, kad nominalus
deficitas būtų 3,6 % BVP 2013 m. ir 2,8 % BVP 2014 m., tai
atitinka struktūrinio balanso pagerėjimą atitinkamai maždaug 0,6 % ir
0,7 % BVP, remiantis Komisijos tarnybų atnaujinta 2013 m. pavasario
prognoze. 
(3)                   
Nyderlandai turėtų įgyvendinti daugiametes
priemones, kurios jau patvirtintos 2013 m. biudžete, be to, šalis turi
būti pasirengusi šias priemones kompensuoti kitomis, jeigu jų rezultatai būtų
prastesni, nei dabar numatoma, taip pat įgyvendinti papildomas priemones, kurių
pakaktų, kad 2014 m. būtų panaikintas perviršinis deficitas. Taryba
nustato [spalio 1 d.] terminą, iki kurio Nyderlandai turi imtis veiksmingų
priemonių ir pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4a
dalį pateikti išsamią ataskaitą apie tiems tikslams pasiekti numatytą
konsolidavimo strategiją.
Be to, siekiant užtikrinti fiskalinio
konsolidavimo strategijos sėkmę, bus svarbu fiskalinį konsolidavimą papildyti
visapusiškomis struktūrinėmis reformomis, atsižvelgiant į Tarybos Nyderlandams
pateiktas rekomendacijas vykstant Europos semestrui, visų pirma į tas, kurios
susijusios su makroekonominio disbalanso procedūros prevencine funkcija.
Ši rekomendacija skirta Nyderlandų Karalystei.

Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               Visi
dokumentai, susiję su perviršinio deficito procedūra Nyderlanduose, pateikti
adresu http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm
.
[2]               OL L 209,
1997 8 2, p. 6.
[3]               Šių
operacijų traktavimas ir klasifikavimas neturi poveikio Eurostato oficialiam
vertinimui.