CELEX: 51995PC0287
Language: nl
Date: 1995-06-27
Title: Ontwerp voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD inzake de statistiek van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            Brussel, 27.06.1995
                                            COM(95) 287 def.
                                             95/0171(CNS)
                           Ontwerp voor een
                VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
inzake de statistiek van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen
                     (voorgesteld door de Commissie)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 TOELICHTING
1. De Commissie heeft voor het vervullen van haar taken op het gebied van
   economische en sociale zaken, en met name op dat van de werkgelegenheid en de
   arbeidsomstandigheden, behoefte aan vergelijkbare gegevens over de structuur en
   de spreiding van de verdiende lonen in de Europese Unie. Daarom zijn er tussen
   1966 en 1978 op basis van verordeningen van de Raad vier communautaire
   enquêtes gehouden naar de lonen in de nijverheid en de handel en bij de banken en
   verzekeringsbedrijven. De door Eurostat gepubliceerde resultaten van deze
   enquêtes werden zeer gewaardeerd door de diensten van de Commissie en de
   nationale overheden en ook door. economische en sociale kringen en
   wetenschappers. Zij lagen ten grondslag aan diverse arbeidsmarktanalyses.
2. Ook al hebben allerlei factoren, en met name de zware belasting van de bureaus
   voor de statistiek, geleid tot het beëindigen van de enquêtes op communautair
   niveau, toch zijn sommige landen ermee doorgegaan. Deze gegevens zijn nog
   «teeds nodig. Diverse diensten van de Commissie hebben Eurostat te kennen
   gegeven dat ze informatie nodig hebben over de structuur en de spreiding van de
   verdiende lonen op Europees niveau. Alle Lid-Staten hebben ingestemd met een
   voorstel van Eurostat om op basis van de boekhoudkundige gegevens over 1995
   een enquête te houden naar de structuur van de verdiende lonen.
3. Naar aanleiding van de tijdens de Topconferentie van Essen genomen besluiten is
   een beroep op de Lid-Staten gedaan om actieprogramma's met name betreffende
   de flexibiliteit van de arbeidsmarkt te initiëren, het scheppen van banen en de
   werkloosheidsbestrijding. Om het kader te bepalen waarbinnen dit beleid moet
   worden uitgevoerd en om de voor het volgen van de nationale
   werkgelegenheidsprogramma's noodzakelijke elementen te verstrekken, hebben de
   diensten van de Commissie de komende jaren behoefte aan statistische informatie
   over de verschillende aspecten van de verdiende lonen.
4. In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel zijn de Commissie en de Lid-
   Staten gezamenlijk verantwoordelijk voor het opzetten van een enquête naar de
   structuur van de verdiende lonen op het niveau van de Europese Unie. Het is de
   bedoeling de begrippen en classificaties voor het verzamelen van de gegevens te
   harmoniseren en de informatie vast te stellen die de voornaamste gebruikers
   (instellingen van de Gemeenschap, nationale, regionale en lokale overheden,
   internationale organisaties, werkgevers- en werknemersorganisaties en
   onderzoeksinstellingen) nodig hebben. De Lid-Staten zijn verantwoordelijk voor
   de gegevensverzameling en voor de hiervoor te gebruiken methoden.
 ---pagebreak--- 5. Het ligt niet in de bedoeling een telling bij alle ondernemingen te houden, maar er
   zal worden gewerkt met een representatieve steekproef. Landen die over goede
   administratieve bronnen beschikken, zullen deze kunnen gebruiken, eventueel in
   combinatie met een vereenvoudigde vragenlijst, mits deze methode in
   overeenstemming is met de vastgestelde definities en methoden en er informatie
   wordt verkregen voor alle gevraagde variabelen.
6. Dank zij de beoogde rechtsgrondslag beschikt men straks over een
   gemeenschappelijke kern van variabelen die zijn verzameld en bewerkt op basis
   van geharmoniseerde nomenclaturen en methoden. Wetgeving op dit gebied blijkt
   noodzakelijk omdat het voorstel verder gaat dan de op nationaal niveau bestaande
   enquêtes. Een rechtsgrondslag op het niveau van de Europese Unie is dus
   noodzakelijk voor hetzij de tenuitvoerlegging hetzij de aanpassing van de nationale
   wetgeving.
7. Het hoofddoel van de statistiek van de structuur van de verdiende lonen is het
   leggen van statistische verbanden tussen het verdiende loon en bepaalde
   kenmerken van de werknemer (geslacht, opleiding, scholingsgraad of
   functieniveau, leeftijd, aard van de overeenkomst, anciënniteit in de onderneming
   enz.) en van de onderneming of de eenheid van economische activiteit waar hij
   werkt (economische activiteit, omvang, regio enz.). Verder geven deze statistieken
   informatie over de spreiding van de individuele lonen en over de loonverschillen
   tussen de verschillende categorieën werknemers. Zo verklaren zij deels in hoeverre
   de tussen economische activiteiten en tussen landen vastgestelde niveauverschillen
   het gevolg zijn van verschillen in de structuur van de arbeidskrachten. Ten slotte
   hebben deze statistieken in het statistisch stelsel van Eurostat een sleutelrol bij het
   vaststellen van de mate van vergelijkbaarheid van de geharmoniseerde statistieken
   van de verdiende lonen en eventueel als basis voor wegingen ten behoeve van
   andere enquêtes.
8. De voornaamste bedoeling van de opstelling van statistieken van de structuur van
   de verdiende lonen is het verstrekken van vergelijkbare informatie van goede
   kwaliteit voor alle landen van de Europese Unie. Momenteel zijn deze gegevens er
   niet, terwijl zij van essentieel belang zijn voor de vaststelling en de beoordeling van
   het sociale beleid en de arbeidsmarktmaatregelen van de Lid-Staten en de
   Europese Unie. Omdat er geen vergelijkbare gegevens over de structuur van de
   verdiende lonen bestaan, is het bij voorbeeld moeilijk het werkgelegenheidsbeleid
   voor verschillende categorieën personen in de Europese Unie, zoals voor jongeren,
   te beoordelen.
9. De Commissie heeft een aantal initiatieven ter bestrijding van discriminatie op
   loongebied voorgesteld, zoals de richtlijn inzake de gelijke behandeling van
   mannen en vrouwen en het in september 1993 uitgebrachte Advies van de
   Commissie inzake een billijke beloning. In dit advies zegt de Commissie het nodig
   te achten dat passende maatregelen worden genomen om de kwaliteit van de op
   communautair niveau beschikbare informatie over de loonstructuren te verbeteren.
   Op het gebied van de gelijke lonen van mannen en vrouwen zijn vergelijkingen
    nodig op grond van de individuele kenmerken van de betrokkenen (bij voorbeeld
    als beroep, sector van economische activiteit en anciënniteit gelijk zijn).
 ---pagebreak--- 10.  Na de goedkeuring van het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten
     van de werkenden heeft de Commissie diverse initiatieven gepresenteerd. Een
     aantal hiervan had betrekking op de arbeidsovereenkomsten en de bestrijding van
     concurrentieverstoringen. Zowel voor de verantwoording van deze maatregelen
     als voor de evaluatie van de gevolgen van deze wetgeving is nodig dat de
     loonontwikkelingen beter worden gevolgd, met name in relatie tot de aard van de
     arbeidsovereenkomst en de structuur van de gewerkte uren.
11.  Bij de eerste enquêtes strekte het onderzoek zich enkel uit tot de nijverheid. Latere
     enquêtes omvatten ook de groot- en detailhandel, de banken en de
     verzekeringsbedrijven. De toename van de werkgelegenheid in de dienstensector
     noopt evenwel tot een betere dekking van deze sector. Dit wordt nog versterkt
     door het belang dat het Witboek hecht aan de dienstensector en het toerisme als
     bron van nieuwe banen. Daarom heeft Eurostat het zinvol geacht voor te stellen de
     enquête uit te breiden tot de gehele volkshuishouding. Voor sommige landen bleek
     een volledige dekking echter buitengewoon moeilijk. Daarom worden voor landen
     die niet in staat zijn de gehele economie te bestrijken, de volgende secties van de
     NACE Rev.l, die in het voorstel voor een verordening zijn opgenomen, prioritair
     verklaard: C tot en met E (industrie), F (bouwnijverheid), G (handel), H (hotels en
     restaurants), I (vervoer en communicatie), J (financiële activiteiten) en K
     (onroerend goed, verhuur en zakelijke dienstverlening). Bij deze keuze is rekening
     gehouden met de huidige prioriteiten van de Commissie op het gebied van de
     dienstenstatistiek. Bovendien worden naast de ook in het verleden al bestreken
     traditionele aspecten van de verdiende lonen, in de nieuwe enquête ook een aantal
     innovaties voorgesteld: aard van de arbeidsovereenkomst, opleidingsniveau,
     bestaan van een collectieve arbeidsovereenkomst enz.
12.  De werkgroep "Loonstatistieken" heeft erop aangedrongen het besluit deze
      statistische informatie te verzamelen zo snel mogelijk te nemen, zodat de in de
      steekproef opgenomen ondernemingen en lokale eenheden in staat zijn al in 1995
      de maatregelen te nemen die nodig zijn om de vragenlijsten te beantwoorden. Het
      Comité statistisch programma, dat op 1 en 2 december 1994 in Luxemburg bijeen
      was, heeft zich vóór dit voorstel voor een verordening uitgesproken.
 13.  Te dien einde legt de Commissie bijgaande ontwerp-verordening ter goedkeuring
      aan de Raad voor.
 ---pagebreak---                                                     ONTWERP-VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
         inzake de statistiek van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen
 DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 213,
 Gezien de door de Commissie ingediende ontwerp-verordening,
 Overwegende dat de Commissie voor het vervullen van de haar opgedragen taken op de hoogte
 dient te zijn van de situatie en de ontwikkeling op het gebied van de verdiende lonen in de Europese
 Gemeenschap, zowel wat de loonverschillen in verband met de structuur van de arbeidskrachten als
 wat de spreiding van de werknemers naar loonpeil betreft;
 Overwegende dat door de ontwikkeling van de Europese Gemeenschap en de werking van de
 interne markt de behoefte aan vergelijkbare gegevens over de loonstructuur is toegenomen, vooral
 met het oog op de analyse van de vorderingen bij de economische en sociale cohesie en voor het
 maken van betrouwbare vergelijkingen tussen de Lid-Staten en de regio's van de Europese
 Gemeenschap;
 Overwegende dat het houden van communautaire enquêtes naar de structuur van de verdiende lonen
 aan de hand van geharmoniseerde methoden en definities de meest geschikte methode is om inzicht
 te krijgen in de situatie op het gebied van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen, zoals
 dat in 1966, 1972, 1974 en 1978 al gebeurd is ingevolge de Verordeningen (EEG) nr. 188/64,
 2395/71, 178/74 en 494/78 van de Raad1;
 Overwegende dat wegens de veranderingen in de structuur van de arbeidskrachten en in de spreiding
van de verdiende lonen, voornamelijk in relatie tot de economische activiteiten, de resultaten van
vroegere enquêtes niet meer actueel zijn en niet alle Lid-Staten van de Europese Gemeenschap
bestrijken;
Overwegende dat het bij de thans voor de Lid-Staten als geheel beschikbare gegevens enkel om
gemiddelden gaat, zodat ze waarschijnlijk in het geheel geen indicatie geven over de relatie tussen
de verdiende lonen en de individuele kenmerken van de loontrekkenden (met name leeftijd, geslacht,
positie in het bedrijf, anciënniteit) of over de spreiding van de verdiende lonen;
Overwegende dat slechts in enkele Lid-Staten statistische informatie ter zake beschikbaar is, zodat
er geen bruikbare vergelijkingen kunnen worden gemaakt; dat er bijgevolg enquêtes naar de
structuur van de verdiende lonen moeten worden gehouden op basis van gemeenschappelijke
definities en geharmoniseerde methoden;
Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel gemeenschappelijke statistische normen
ten behoeve van de opstelling van geharmoniseerde gegevens uitsluitend op communautair niveau
efficiënt kunnen worden vastgesteld en dat de toepassing van deze normen in elke Lid-Staat onder
de bevoegdheid van de voor de opstelling van officiële statistieken verantwoordelijke organisaties en
instellingen dient te geschieden;
         Verordening nr. 188/64/EEG, PB nr. 214 van 24.12.1964, blz. 3634/64,
         Verordening (EEG) nr. 2395/71, PB nr. L 249 van 10.11.1971, blz. 52,
         Verordening (EEG) nr. 178/74, PB nr. L 21 van 25.1.1974, blz. 2,
         Verordening (EEG) nr. 495/78, PB nr. L 68 van 10.3.1978, blz. 3.
                                                4
 ---pagebreak--- Overwegende dat het houden van een enquête naar de structuur van de verdiende lonen op
communautair niveau een van de prioritaire maatregelen van het Statistisch programma voor 1993
tot en met 19972 is;
Overwegende dat het aanvaardbaar is dat landen die administratieve of andere geschikte statistische
bronnen hebben, deze gebruiken of ze wellicht koppelen met een eenvoudige vragenlijst, indien deze
methode verenigbaar is met de goedgekeurde definities en methoden en voor de complete reeks
verlangde variabelen kan worden gebruikt;
Overwegende dat het bij Besluit 89/382/EEG, Euratom3 opgerichte Comité statistisch programma
een gunstig advies over het voorstel van de Commissie heeft uitgebracht,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
2
        Beschikking 93/464/EEG van de Raad, PB nr. L 219 van 28.8.1993, blz. 1.
3
        PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz. 47.
                                              • S
 ---pagebreak---                                            Artikel 1
                                           Algemeen
De Lid-Staten houden een communautaire statistische enquête naar de structuur en de spreiding van
de verdiende lonen van alle werknemers in de in artikel 3 genoemde economische activiteiten.
                                           Artikel 2
                                      Referentieperiode
De enquête wordt gehouden op basis van statistische informatie over een representatieve maand in
het boekjaar 1995.
                                           Artikel 3
                                     Waarnemingsgebied
De enquête omvat alle activiteiten die worden omschreven in de secties C, D, E, F, G, H, I, J en K
van de Statistische nomenclatuur van de economische activiteiten in de Europese Gemeenschap,
hierna "NACE Rev.l" genoemd, die is vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 3037/90 van de Raad
van 9 oktober 19904 en gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 761/93 van de Raad van 24 maart
19935.
                                            Artikel 4
                                      Enquête-eenheden
Het verzamelen van gegevens en het opstellen van statistieken over de structuur en de spreiding van
de verdiende lonen geschieden op basis van een steekproef die wordt getrokken voor elk van de in
Verordening (EEG) nr. 696/93 van de Raad6 gedefinieerde statistische eenheden, die informatie
verschaft voor een steekproef van werknemers in lokale eenheden met ten minste 10 werknemers,
ingedeeld naar omvang en hoofdactiviteit.
4
        PB nr. L 293 van 24.10.1990, blz. 1.
5
        PB nr. L 83 van 3.4.1993, blz. 1.
6
        PB nr. L 76 van 30.3.1993, blz. 1.
 ---pagebreak---                                         Artikel 5
                        Kenmerken van de verlangde informatie
Er worden gegevens verzameld over:
1.    de lokale eenheid waartoe de werknemers in de steekproef behoren:
      regio van de werkplek, omvang, economische activiteit volgens de NACE Rev. 1, wijze van
      financiële en economische controle in de zin van Richtlijn 723/80/EEG van de Commissie en
      aard van de van kracht zijnde collectieve arbeidsovereenkomst;
2.    iedere werknemer in de steekproef:
a)    het bruto verdiende loon voor een volledige betaalperiode voor de referentiemaand, met
       inbegrip van regelmatig uitbetaalde premies en toeslagen voor overwerk, onregelmatige
       diensten, nachtarbeid, werk tijdens het weekeinde en commissielonen; inbegrepen zijn voorts
       de beloning die volledig door de werkgever wordt doorbetaald tijdens perioden van
       afwezigheid (verlof of ziekte) en gezinstoeslagen en andere voordelen die zijn neergelegd in
       een "collectieve overeenkomst of die in de lokale eenheid vrijwillig worden toegekend; de
       volgende posten moeten afzonderlijk worden gespecificeerd: 1) totaal verdiende lonen in
       verband met overwerk; 2) speciale betalingen voor onregelmatige diensten, nachtarbeid of
       werk tijdens het weekeinde;
b)     het totale bedrag van de bruto verdiende lonen in het boekjaar in kwestie, d.w.z. de bruto
       verdiende lonen als gedefinieerd onder 2 a) op jaarbasis, plus incidentele premies (zoals
       vakantietoeslag, 13e maand en winstdeling); het bedrag van de incidentele premies moet
       afzonderlijk worden gespecificeerd;
c)     het aantal betaalde uren of het aantal uren in een normale werkweek of -maand waarvoor
       loon is betaald, het aantal betaalde overuren in de betaalperiode en het aantal verlofdagen,
       met uitzondering van officiële feestdagen, per jaar;
d)     geslacht, leeftijd, beroep volgens de International Standard Classification of Occupations,
        hierna 'TSCO-88 (COM)M genoemd, onderwijs- of opleidingsniveau, anciënniteit in de
        onderneming, arbeidsregeling, d.w.z. volledige dagtaak of deeltijdwerk, en aard van de
        arbeidsovereenkomst.
                                         Artikel 6
                                  Gegevensverzameling
        De enquête wordt uitgevoerd door de bevoegde statistische diensten van de Lid-Staten, die
        de voor het verzamelen van de informatie geschikte methoden opstellen.
        Voor bepaalde kenmerken, zoals het onderwijs- of opleidingsniveau en de aard van de
        arbeidsovereenkomst, kunnen de Lid-Staten aanvullende enquêtes houden bij een
        substeekproef van de voor de hoofdenquête getrokken werknemers.
                                             •?
 ---pagebreak--- 3.      De personen die de inlichtingen moeten verschaffen, dienen de vragenlijsten naar waarheid,
        volledig en binnen de gestelde termijnen te beantwoorden. De Lid-Staten nemen passende
        maatregelen ter voorkoming van overtreding van de verplichting de in artikel 5 bedoelde
        gegevens te verstrekken.
4.      De enquête behoeft niet te worden gehouden indien de Lid-Staten de gegevens uit andere
        geschikte bronnen kunnen halen, die op het punt van nauwkeurigheid, kwaliteit en tijdigheid
        ten minste gelijkwaardig zijn.
5.      De Lid-Staten verstrekken de Commissie (Eurostat) op diens verzoek alle informatie, vooral
        over de gebruikte methoden, die nodig is voor de toepassing van deze verordening.
                                            Artikel 7
                                        Representativiteit
Er wordt gezorgd voor een kwalitatief hoog niveau van betrouwbaarheid en vergelijkbaarheid door
de omvang "van de steekproef zodanig te kiezen dat de relatieve standaardfout voor de variabele
"gemiddelde bruto verdiende loon per uur" per sectie of, in voorkomend geval, subsectie van de
NACE Rev. 1 op NUTS 1-niveau 3 % niet overschrijdt.
                                            Artikel 8
                                Verwerking van de resultaten
De statistische diensten van de Lid-Staten verwerken de antwoorden op de vragen (artikel 6, lid 3)
of de uit andere bronnen verkregen informatie (artikel 6, lid 4) ten einde vergelijkbare resultaten te
verkrijgen.
                                            Artikel 9
                                 Indiening van de resultaten
De resultaten worden ingediend binnen een termijn van 18 maanden vanaf het einde van het
kalenderjaar van de referentieperiode, met inbegrip van de gegevens die door de Lid-Staten
ingevolge de nationale wetgeving of praktijk op het gebied van de statistische geheimhouding als
vertrouwelijk zijn bestempeld, overeenkomstig de bepalingen van Verordening (EEG, Euratom) nr.
1588/90 van de Raad van 11 juni 19907 betreffende de toezending van onder de statistische
geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese
Gemeenschappen.
        PB nr. L 151 van 15.6.1990, blz. 1.
                                               «
 ---pagebreak---                                              Artikel JO
                                              Comité
De Commissie stelt de regelingen voor de uitvoering van de onderhavige verordening, en met name:
                de te gebruiken definities,
                de regels betreffende de nauwkeurigheid en de kwaliteit,
                de wijze van indeling van de variabelen,
                de vorm voor de indiening van de variabelen, en
                de lijst van te verspreiden tabellen,
vast na overleg met het Comité statistisch programma, dat is opgericht bij Besluit 89/382/EEG,
Euratom van de Raad8, overeenkomstig de procedure van artikel 11.
                                             Artikel IJ
                                             Procedure
        De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen
        maarregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de
        voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt
        zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is
        voorgeschreven voor de aanneming van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie
        dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers
        van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan
        de stemming deel.
        De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze
        maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft
        uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In
        dat geval kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten
        voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving uitstellen.
        De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een gekwalificeerde
        meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                             Artikel J2
                                        Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-
 staat.
        PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz. 47.
                                                  è1
 ---pagebreak---                                          BIJLAGE
                            BIJZONDERE BEPALINGEN
I.     Uitzonderingen op het waarnemingsgebied
1.     Voor Duitsland', secties H en I, afdeling 67 van sectie J en sectie K
2.     Voor Griekenland: secties F en K
3.     Voor Ierland: secties I, J en K
IL     Uitzonderingen op de referentieperiode
1.     Voor Frankrijk: een representatieve maand in het boekjaar 1994
2.     Voor Oostenrijk: een representatieve maand in het boekjaar 1996
lil.   Uitvoeriger informatie
De Lid-Staten kunnen gedetailleerdere informatie verstrekken, bij voorbeeld door het
waarnemingsgebied uit te breiden tot andere secties van de NACE Rev. 1 of tot eenheden met
minder dan 10 werknemers.
                                              ê/o
 ---pagebreak---            MEMORANDUM OVER DE GEVOLGEN VOOR HET MKB
   GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR ONDERNEMINGEN EN IN HET
          BIJZONDER VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)
TITEL VAN HET VOORSTEL : ONTWERP-VERORDENING INZAKE DE STATISTIEK VAN DE
                                STRUCTUUR EN DE SPREIDING VAN DE VERDIENDE LONEN
VOORSTEL
1.    Waarom is er, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, toch communautaire
      wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de belangrijkste
      doelstellingen?
      De Commissie heeft voor het vervullen van haar taken op het gebied van
      economische en sociale zaken, en met name op dat van de werkgelegenheid en de
      arbeidsomstandigheden, behoefte aan vergelijkbare gegevens over de structuur en
      de spreiding van de verdiende lonen in de Europese Unie. Deze behoefte is nog
      groter geworden door de in het Witboek over groei, concurrentievermogen en
      werkgelegenheid neergelegde nieuwe beleidslijnen.
      De hoofddoelstelling van deze enquête is het geven van een antwoord op politieke
      behoeften waarop met de huidige communautaire statistieken geen antwoord
       mogelijk. De Commissie heeft een aantal gebieden vastgesteld waarvoor gegevens
       over de structuur van de verdiende lonen nodig zijn:
                de werking van de communautaire arbeidsmarkten;
                de aanpassing van de arbeidskrachten in sectoren waar de concurrentie
                groter wordt;
                de ontwikkeling van indicatoren voor de uitvoering van het regionale
                beleid;
                het beleid op het gebied van de gelijke beloning voor mannen en vrouwen,
                van de billijke beloningen en van de lage lonen;
                de loonverschillen per beroep;
                de loononderhandelingen.
       Thans ontbreken deze gegevens nog, terwijl ze van groot belang zijn voor de
       vaststelling en evaluatie van het nationale en communautaire sociale en
       arbeidsmarktbeleid.
       Aan de hand van de in de Lid-Staten beschikbare statistische informatie zijn geen
       bruikbare vergelijkingen mogelijk, met name wegens de verschillen tussen de
       enquêtes en de bestaande bronnen. Met het oog op de vergelijkbaarheid van de
       statistieken op dit gebied moeten de enquêtes worden gehouden en verwerkt op
       basis van uniforme definities en gemeenschappelijke methoden, zonder dat
       evenwel wordt geprobeerd de in de Lid-Staten bestaande systemen voor het
                                              # / /
 ---pagebreak---      verzamelen van gegevens te harmoniseren. Ook moeten de bestaande
     administratieve bronnen worden aangepast en geëxploiteerd in overeenstemming
     met de vooraf vastgestelde methoden. Alleen op basis van een communautaire
     wetstekst kunnen de gevraagde variabelen in aanmerking worden genomen en
     worden behandeld volgens gemeenschappelijke definities en methoden die de
     vergelijkbaarheid van de resultaten waarborgen.
GEVOLG VOOR DE ONDERNEMINGEN
2.   Voor wie heeft dit voorstel gevolgen?
     Ondernemingen in welke sectoren
     De enquête heeft gevolgen voor ondernemingen in de secties C, D, E, F, G, H, I, J
     en K van de statistische nomenclatuur van economische activiteiten in de Europese
     Gemeenschappen, de NACE Rev. 1. Het ligt in de bedoeling dat de enquête zich in
     sommige landen ook uitstrekt tot de secties L, M, N en O van de NACE Rev. 1.
     Ondernemingen van welke omvang (aandeel van de kleine en middelgrote
     ondernemingen)
     De statistische eenheden zijn voor deze enquête individuele personen in lokale
     eenheden met ten minste 10 werknemers.
     Er zullen resultaten voor verschillende grootteklassen worden opgesteld.
     Eenheden met minder dan 10 werknemers vallen voor de verordening buiten het
     waarnemingsgebied, maar er zijn landen die eenheden met ten minste 1 werknemer
     in het waarnemingsgebied willen opnemen.
     Landen die al een enquête ter zake houden, doen dit bij een steekproef ten einde
     de belasting van de ondernemingen en de nationale bureaus voor de statistiek te
     verlichten. Voor de opstelling van het steekproefplan gebruiken de bureaus in het
     algemeen steekproeffracties die afhankelijk zijn van de omvang van de eenheden.
     Een groot gedeelte van de in de vragenlijsten verlangde informatie is beschikbaar
     in de administratieve bestanden van de ondernemingen, zodat de belasting niet zo
     groot zal zijn. Ook bevatten de ondernemings-/bedrijfsregisters een deel van de
     voor deze eenheden gevraagde informatie. In de Lid-Staten die andere bronnen
     gebruiken, is de belasting van de ondernemingen aanzienlijk geringer, want
     sommige variabelen kunnen aan deze bronnen worden ontleend.
                                           %<<l
 ---pagebreak---    Zijn deze ondernemingen gelegen in bepaalde geografische gebieden van de
   Gemeenschap?
   In sommige gebieden van de Europese Unie is het aandeel van de kleine en
   middelgrote ondernemingen zeer groot. Om gedetailleerdere tabellen over de
   structuur van de verdiende lonen op regionaal niveau te verkrijgen, worden
   bepaalde gegevens op het niveau van de NUTS-1 gevraagd.
3. Welke maatregelen moeten ondernemingen nemen om zich naar het voorstel
   te voegen?
   Eenheden die behoren tot het waarnemingsgebied van de enquête, worden
   verzocht de vragenlijsten die hen door de nationale bureaus voor de statistiek
   worden toegestuurd, correct en volledig (en binnen de gestelde termijnen) te
   beantwoorden.
   In landen die al dergelijke enquêtes houden (Duitsland, Frankrijk, Nederland en
   het Verenigd Koninkrijk) en in landen die gebruik zullen maken van
   administratieve bronnen (Denemarken, Portugal, Finland en Zweden), zal de extra
   belasting voor de ondernemingen gering zijn omdat de voorgestelde variabelen niet
   veel verder gaan dan wat er al aan variabelen bestaat.
4. Welke economische gevolgen worden van het voorstel verwacht?
           voor de werkgelegenheid
           voor de investeringen en de oprichting van nieuwe ondernemingen
           voor de concurrentiepositie
   In het algemeen zijn de statistische gegevens, en met name die over de verdiende
   lonen, nodig voor de opstelling en de evaluatie van het economische en sociale
   beleid op de in punt 1 genoemde gebieden. Zo gezien heeft dit voorstel positieve
   gevolgen voor de werkgelegenheid en de bestrijding van de werkloosheid, alsmede
   voor de investeringen en het concurrentievermogen. Als de besluitvormers op het
   gebied van het economische en sociale beleid toegang kunnen krijgen tot
   betrouwbare en bijgewerkte gegevens, krijgen ze een beter inzicht in de
   sociaal-economische omstandigheden waarin zij werken en kunnen de werkgevers
   hun algemene ondernemingsbeleid beter vaststellen.
   Omdat de communautaire maatregelen die bij hun uitvoering en evaluatie zouden
   profiteren van de beschikbaarheid van betere statistieken, zo belangrijk zijn, zullen
   de voordelen van de operatie waarschijnlijk ruimschoots opwegen tegen de kosten
   ervan.
                                         *^j*
 ---pagebreak--- 5. Bevat het voorstel maatregelen die rekening houden met het speciale
   karakter van het MKB?
   Ja. Om het aantal te enquêteren eenheden te verminderen, blijven eenheden met
   minder dan 10 werknemers buiten het waarnemingsgebied. Het percentage kleine
   en middelgrote ondernemingen in de enquête is overigens door de manier waarop
   de steekproeven worden getrokken, toch al veel lager dan dat van de grote
   ondernemingen.
6. Overleg
   De Europese werkgeversconfederatie (UNICE) heeft vanaf het begin deelgenomen
   aan de vergaderingen die door de werkgroep "Loonstatistieken" gedurende de
   gehele voorbereidingsfase voor dit voorstel werden georganiseerd. Haar
   vertegenwoordigers hebben een actieve bijdrage geleverd aan de vaststelling van
   de enquête, omdat de werkgeversorganisaties, zoals ze veelvuldig hebben
   medegedeeld, informatie over de structuur en de spreiding van de verdiende lonen
   van groot belang achten.
   De Europese confederatie van vakbonden heeft aan sommige vergaderingen
   deelgenomen. Deze organisatie heeft het houden van een enquête naar de structuur
   en de spreiding van de verdiende lonen in de Europese Unie ten zeerste
   verwelkomd. Haar vertegenwoordigers hebben gezegd tevreden te zijn met de
   voor de enquête geselecteerde variabelen.
   In de voorbereidingsfase van het project heeft veelvuldig overleg met de
   belangrijkste gebruikers bij de Commissie (DG II en V) plaatsgevonden. Ook
   hebben zij hun behoeften in de vergaderingen van de werkgroep naar voren
   gebracht, waardoor de afgevaardigden van de statistische diensten hun voorstellen
   gemakkelijker konden accepteren.
   Bij de opzet van dit project heeft men veel profijt gehad van de ervaringen van de
   landen die dit soort enquêtes al uitvoeren en van de studies en analyses die aan de
   hand van de vroegere enquêtes door de Commissie en door wetenschappelijke
   organisaties zijn opgesteld.
   Het Comité statistisch programma, dat op 1 en 2 december 1994 in Luxemburg
   bijeen was, heeft zich vóór dit project uitgesproken.
                                         %4(/
 ---pagebreak---                       FINANCIEEL MEMORANDUM nr. 1
1. TITEL VAN DE MAATREGEL
   Ontwerp-verordening van de Raad inzake de statistiek van de structuur en de spreiding
   van de verdiende lonen
2. BEGROTINGSONDERDEEL
   Financiële vooruitzichten - 4. Overig beleid
   Onderafdeling B-5: Bescherming van de consument, interne markt, industrie en
   transeuropese netwerken
   Hoofdstuk B5-60: Beleid inzake statistische informatie in verband met de
   totstandbrenging van de interne markt en de ondersteuning van het communautair beleid
   Artikel B5-6000: Operationele kredieten
3. RECHTSGRONDSLAG
   Artikel 213 van het Verdrag
   Besluit 89/382/EEG van de Raad van 19 juli 1989 tot oprichting van een Comité
   statistisch programma van de Europese Gemeenschappen (PB nr. L 181 van 28 juni
    1989)
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
   4. J     Algemene doelstellingen van de maatregel
            Het is het doel van deze verordening van de Raad alle gebruikers de beschikking
            te geven over geharmoniseerde statistieken over de structuur en de spreiding van
            de verdiende lonen van de werknemers in de Europese Unie. Deze gegevens zijn
            van zeer groot belang voor de vaststelling, uitvoering en evaluatie van het sociale
            en arbeidsmarktbeleid op regionaal, nationaal en communautair niveau.
            De begunstigden van deze maatregel zijn: de instellingen van de Gemeenschap,
            de regeringen van de Lid-Staten, de economische en sociale actoren in de Lid-
            Staten, alsmede onderzoekinstellingen, universiteiten en de media.
            Het houden van deze enquête op het niveau van de Europese Unie is een van de
            prioritaire maatregelen van het statistisch kaderprogramma van de Gemeenschap
            voor 1993-1997 (PB nr. L 219 van 28.8.1993).
                                         i/r
 ---pagebreak---    4.2      Duur van de maatregel en voorwaarden voor verlenging
            Eenmalige maatregel overeenkomstig de ontwerp-verordening (Euratom, EG)
            van de Raad inzake de structuur en de spreiding van de verdiende lonen
            (verzamelen en bewerken van gegevens en toezending van de resultaten aan
            Eurostat), die betrekking heeft op het tijdvak 1996-1998.
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN
   5. J      Niet-verplichte uitgaven
   5.2      Gedifferentieerde kredieten
   5.3      Aard van de verwachte inkomsten
   Verkoop van statistische produkten (gegevensbank, publikaties), waarmee             de
   produktiekosten gedeeltelijk worden gedekt.
   *
6. AARD VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN
   De bijdrage van de Commissie dekt niet meer dan ongeveer 18 % van de werkelijke
   kosten van het verzamelen van de gegevens, want voor statistische activiteiten van de
   Commissie wordt een zeer ruim beroep gedaan op de subsidiariteit. De werkings- en
   beheerskosten komen bijna volledig te laste van de nationale overheden. Toch zijn er
   uitgaven nodig om de Lid-Staten te stimuleren de verzamelde gegevens te
   standaardiseren, ze te bewerken en ze bij Eurostat in te dienen.
   Medefinanciering met de overheidssector (begroting van de nationale bureaus voor de
   statistiek) en de particuliere sector (inkomsten uit de verkoop van statistische
   produkten).
7. FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE BELEIDSKREDIETEN (DEEL B VAN
   DE BEGROTING)
    7. J     Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (vaststelling van de
            kosten per eenheid)
            Wanneer bestaande systemen voor het verzamelen van gegevens moeten worden
            uitgebreid of wanneer hiervoor nieuwe enquêtes naar de structuur van de
            verdiende lonenmoeten worden ontwikkeld, wordt de bijdrage uit de
            communautaire begroting als volgt berekend:
             18 % van de werkingskosten voor de twee/driejaar van de maatregel: de enquête
            zelf (1996) en de indiening van de resultaten bij Eurostat (1997/1998).
                                          %4é
 ---pagebreak---             Aard van de uitgaven van de Lid-Staten: opstellen van vragenlijsten, bijdrage aan
            de kosten van het verzamelen van de gegevens, bewerking en verspreiding van
            de gegevens, andere werkingskosten.
            Voor alle Lid-Staten samen bedragen de totale kosten van de maatregel ongeveer
            25 miljoen ecu.
   Totaal van de bijdrage aan de Lid-Staten (18 %): 4,50 miljoen ecu.
   7.2      Indicatief tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten
            De enquête wordt begin 1996 gehouden en de resultaten moeten in 1997/1998
            bij Eurostat worden ingediend. Voorgesteld wordt een betaling in drie fases: de
            eerste twee tranches als bijdrage in de kosten van het verzamelen en bewerken
            van de gegevens (1996/1997) en een derde tranche bij ontvangst van de
            resultaten. Deze laatste tranche kan plaatsvinden in 1997 of 1998, al naargelang
            de resultaten in 1997 of 1998 bij Eurostat worden ingediend.
                             1996           1997             1998          Totaal
          V.K.            4,5 Mecu                                       4,5 Mecu
          BK.             1,35 Mecu       1,8 Mecu        1,35 Mecu      4,5 Mecu
                             30%            40%              30%
8. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN (EN RESULTATEN HIERVAN)
   Betaling van door de Commissie aangegane contracten en overeenkomsten geschiedt
   uitsluitend op basis van uitvoerige rapporten over de uitvoering van de geplande
   maatregelen of op basis van de behaalde resultaten.
   Statistische informatie wordt beschouwd als een objectief instrument voor de evaluatie
   van de communautaire actieprogramma's en draagt zo bij tot een doeltreffender
   fraudebestrijding.
                                          »/?
 ---pagebreak--- 9. ELEMENTEN VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT
   9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep
       Het doel van deze verordening van de Raad is de opstelling van vergelijkbare
       statistieken over de structuur en de spreiding van de verdiende lonen van de
       werknemers in de Europese Unie. Gezien de in het Witboek over groei,
       concurrentievermogen en werkgelegenheid neergelegde richtsnoeren en de
       conclusies van de Topconferentie van Essen zijn deze statistieken onontbeerlijk
       voor de vaststelling, uitvoering en evaluatie van het regionale, nationale en
       communautaire beleid en met name voor de uitvoering van de nationale
       werkgelegenheidsprogramma's.
   9.2 Motivering van de maatregel
       De financiering van deze maatregel wordt vooral door de Lid-Staten gedragen
       (zie punt 6), die over een goede structuur voor het verzamelen en bewerken van
       gegevens beschikken. Toch blijkt een bijdrage uit de communautaire begroting
       noodzakelijk te zijn voor landen die een dergelijke enquête voor het eerst houden
   *   of die bestaande enquêtes aan de communautaire behoeften moeten aanpassen.
       De bedoeling van deze bijdrage is een medefinanciering van een gedeelte van de
       uitgaven voor het verzamelen en bewerken van de gegevens.
       Er worden met deze maatregel vier resultaten beoogd:
                de Instellingen krijgen kwantitatieve elementen om actieprogramma's vast
                te stellen, uit te voeren en te evalueren overeenkomstig art. 3, tweede
                alinea, van het Financieel reglement: "deze (maatregel) draagt derhalve
                bij tot een doeltreffender en pertinenter aanwending van de
                Gemeenschapsbegroting" ;
                de nationale overheden krijgen de beschikking over statistieken die voor
                alle Lid-Staten vergelijkbaar zijn, zodat de ontwikkeling van de
                communautaire beleidsprogramma's kan worden geëvalueerd en
                gecontroleerd;
                de politieke, economische en sociale actoren in de Gemeenschap krijgen
                het nodige cijfermateriaal om op hun respectieve werkgebieden besluiten
                te nemen en te evalueren, zodat deze maatregel een wezenlijk element
                van de Europese informatiemarkt is;
                de wetenschappelijke wereld krijgt de beschikking over de informatie die
                nodig is voor de verbetering van de analyses en de kennis van het
                economische en sociale leven in de Gemeenschap.
       De resultaten van de maatregel dragen bij aan de verbetering van de statistische
       informatie die gebruikt wordt in het kader van de werkzaamheden op het gebied
       van het sociale beleid, de economische samenhang en de convergentie op de
        interne markt.
                                       %A
 ---pagebreak--- Het verzamelen van statistische informatie is sterk gedecentraliseerd, waarbij de
nationale stelsels de verantwoordelijkheid dragen op het niveau van de Lid-Staten. Het
communautaire statistische programma wordt een integraal onderdeel van de nationale
statistische programma's en dragen op die manier bij aan de vorming van een Europese
statistische ruimte.
Multiplicatoreffecten mogen eigenlijk niet worden verwacht. De in de
ontwerp-verordening bedoelde gegevens hebben echter een meerwaarde voor gebruikers
die internationale vergelijkingen van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen
willen maken.
Als bepaalde Lid-Staten - of de Commissie - er niet in slagen de voor het welslagen van
de maatregelen noodzakelijke middelen vrij te maken, zouden de specifieke resultaten
van de maatregel nadelig kunnen worden beïnvloed.
9.3       Volgen en evalueren van de maatregel
         D»e maatregel maakt deel uit van het statistische programma van de
*         Gemeenschap, dat voortdurend wordt gevolgd aan de hand van een synoptische
         tabel waarin voor elk project de doelstellingen en de middelen worden
         vastgesteld op basis van de doelstelling/prestatieverhouding. Aan het begin van
          elk jaar stelt Eurostat een verslag op over de voortgang van het programma in
          het voorbije jaar. Dit verslag bestaat uit drie delen:
                  het eerste deel geeft voor elk beleidsonderdeel een summier overzicht van
                  de belangrijkste prestaties van dat jaar;
         -        het tweede deel beschrijft voor elk project de doelstellingen en de
                  bereikte resultaten;
                  het derde deel bevat statistieken over het gebruik van de middelen op het
                  gebied van personeel, kredieten, informatietechnologie en administratieve
                  voorzieningen in de loop van het voorbije jaar.
 9.4      Samenhang met de financiële programmering
          De Beschikking van de Raad van 22 juli 1993 betreffende het kaderprogramma
          van prioritaire maatregelen op het gebied van de statistische informatie
          (1993-1997) voorziet in een enquête over de structuur van de verdiende lonen.1
 PB nr.L 219 van 28.8.1993.
                                         %S<?
 ---pagebreak--- 10. HUISHOUDELIJKE KREDIETEN (DEEL A VAN DE BEGROTING)
    JO.J Houdt de voorgestelde maatregel een personeelsuitbreiding voor de Commissie
           in? Zo ja, in welke mate.
            Ja: vanaf 1995 1 B-post.
           De effectieve terbeschikkingstelling van de nodige administratieve middelen is
            afhankelijk van het besluit van de Commissie over de allocatie van de middelen,
            met inbegrip van het extra personeel en de aanvullende bedragen die door de
            begrotingsautoriteit zullen worden toegewezen.
     10.2  Bedrag van de huishoudelijke en personeelsuitgaven als gevolg van de
            voorgestelde maatregel. Hoe wordt dit berekend?
            Indicatoren: personeelskosten voor 1995 (schatting).
            Basis: gemiddelde kosten van een B2-post: 90 009 ecu, waarvan 73 711 ecu
    *       personeelsuitgaven en 16 298 ecu administratieve uitgaven.
                                   Titel Al                 Titel A2
       Uitgaven:                   Personeel                Administratie
       1995 e.v.                   73 711                    16 298
            Kosten in ecu's in constante waarden van 1995.
                                          • - &
 ---pagebreak---               AANVULLEND MEMORANDUM BETREFFENDE DE
                             EVA-LANDEN IN DE EER
TITEL VAN HET VOORSTEL
Ontwerp-verordening inzake de statistiek van de structuur en de spreiding van de
verdiende lonen.
GEVOLGEN VOOR DE EVA-LANDEN IN DE EER
       •*
De EV A-landen in de EER tonen belangstelling voor deze ontwerp-verordening, bij de
bespreking waarvan zij betrokken waren.
Al deze landen hebben namelijk deelgenomen aan de vergaderingen van de werkgroep
over dit ontwerp.
FINANCIEEL MEMORANDUM
Het financieel memorandum bij dit dossier heeft betrekking op de Lid-Staten van de
Europese Unie.
                                           5-/
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(95) 287 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             17
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-318-NL-C
                                                             ISBN 92-77-90917-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                              2Z*