CELEX: 52014DC0412
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Kroatijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Kroatijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52014DC0412
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Kroatijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Kroatijos konvergencijos programos /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Kroatijos nacionalinės
reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Kroatijos konvergencijos programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m. lapkričio 16
d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1176/2011 dėl
makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo[2], ypač į jo 6
straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. Europos semestre Kroatija dalyvavo
savanoriškai ir neoficialiai, pateikdama ekonominę programą;
konkrečiai šaliai skirtų rekomendacijų pateikta nebuvo. 2013 m.
birželio 21 d. Taryba priėmė išvadas, kuriomis teigiamai
įvertino Kroatijos ekonominę programą ir kuriose
pabrėžė, kad tikimasi, jog Kroatija darys pažangą vykdydama
Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus ir vykdys patikimą
konsolidavimą, kartu garantuodama ekonomikos augimą skatinančias
išlaidas ir užtikrindama bendro finansavimo galimybę siekiant pritraukti
ES lėšų; 
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2014
m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[6],
kurioje nurodė, kad Kroatija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą; 
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos Vadovų Taryba
patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis
stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai.
Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas
skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir
konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius krizės
padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. kovo 5 d. Komisija pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį paskelbė Kroatijai skirtą
nuodugnią apžvalgą[7].
Komisijai atlikus analizę, galima daryti išvadą, kad Kroatijoje yra
susidaręs perviršinis makroekonominis disbalansas, kurį reikia
specialiai stebėti ir dėl kurio reikėtų imtis ryžtingų
politikos veiksmų. Visų pirma reikia imtis politikos veiksmų,
atsižvelgiant į pažeidžiamumą, kurį lemia dideli išorės
įsipareigojimai, prastėjantys eksporto veiklos rezultatai, labai
įsiskolinusios įmonės ir sparčiai didėjanti valdžios
sektoriaus skola, taip pat mažas augimas ir menkas gebėjimas prisitaikyti;
(8)                   
2014 m. balandžio 24 d. Kroatija pateikė 2014
m. nacionalinę reformų programą ir 2014 m. konvergencijos
programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(9)                   
2014 m. konvergencijos programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – iki 2016 m. panaikinti perviršinį
deficitą ir siekti tvaraus ekonomikos augimo. Tai prognozuojama pasiekti
nuolat mažinant deficitą nuo 4,9 % BVP 2013 m. iki mažiau nei 3 % BVP
iki 2016 m., t. y. metų, kurie yra perviršinio deficito panaikinimo
terminas. Programoje prognozuojama, kad valdžios sektoriaus skola aukščiausią
tašką – 72 % BVP – pasieks 2014 m., kitais metais šiek tiek
sumažės, o vėliau nusistovės. Makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra optimistinis visą
programos laikotarpį. Pagal programoje pateiktą scenarijų, 2014
m. BVP nekis, o 2015 m. prognozuojamas nedidelis 1,2 % augimas,
palyginti su Komisijos 2014 m. pavasario prognozėje pateiktu atitinkamai
0,6 % sumažėjimu ir 0,7 % augimu. Programoje pateikti biudžeto prognozės
skaičiai skiriasi nuo Europos nacionalinių ir regioninių
sąskaitų sistemos (ESA) standartų, todėl atsiranda
nesuderinamumas su ankstesniais duomenimis bei makroekonominiu scenarijumi ir
negalima tinkamai palyginti su Komisijos 2014 m. pavasario prognoze. Be
to, programoje nepateikiama pakankamai detalių apie 2015 ir 2016 m.
konsolidavimo priemones, ypač apie išlaidas. Pagal Komisijos 2014 m.
pavasario prognozę, numatoma, kad nominalus deficitas 2014 m. sieks 3,8 %,
o 2015 m. – 3,1 %. Atlikus koregavimą, reikalingą, kad šias
projekcijas būtų galima palyginti su tikslais, nustatytais pagal
perviršinio deficito procedūrą (t. y. neatsižvelgiant į
antrosios pakopos pensijų sistemos turto perdavimo poveikį),
Komisijos deficito projekcijos būtų tokios: 4,6 % BVP 2014 m. ir
3,8 % 2015 m. Kadangi konvergencijos programa yra pirmoji ataskaita apie
veiksmus, kurių valdžios institucijos ėmėsi nuo tada, kai 2014
m. sausio 28 d. buvo pradėta perviršinio deficito procedūra, Komisija
Kroatijos veiksmus įvertino 2014 m. birželio 2 d. paskelbtame komunikate.
Visų pirma prognozuojama, kad nominalaus deficito tikslas bus pasiektas
2014 m., o 2015 m. numatoma, kad deficitas šiek tiek viršys tikslą.
Struktūrinio valdžios sektoriaus balanso būklė pagerėjo
beveik tiek, kiek reikalaujama 2014 ir 2015 m. Galiausiai, nors pakoreguoto
struktūrinio balanso pokytis nesiekia rekomenduojamo priemonių
dydžio, numatoma, kad tiek 2014, tiek 2015 m. priemonės, vertinamos pagal
diskrecinių priemonių apimtį, bus tinkamo dydžio. Siekiant sumažinti
neigiamą poveikį augimui ir padidinti konsolidavimo tvarumą,
užtikrinama, kad bus skirta daugiau dėmesio priemonių kokybei ir
pereita prie išlaidomis grindžiamų priemonių. Remdamasi programos
vertinimu ir Komisijos prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr.
1466/97, Taryba mano, kad nors iki 2014 m. balandžio 30 d. Kroatija
ėmėsi veiksmingų priemonių siekdama panaikinti
perviršinį deficitą, kaip buvo rekomenduota, tačiau reikalingos
papildomos priemonės, kad būtų įvykdyta pagal perviršinio
deficito procedūrą pateikta rekomendacija iki 2016 m. panaikinti
perviršinį deficitą ir užtikrinti panaikinimo patikimumą;
(10)               
biudžeto konsolidavimo priemonėmis
turėtų būti siekiama gerinti viešųjų finansų
kokybę, kad darbo užmokesčio, socialinės apsaugos ir subsidijoms
skirtos išlaidos būtų veiksmingesnės, ir sudaryti pakankamai
fiskalinių galimybių pirmenybę teikti ekonomikos augimą
skatinančioms išlaidoms ir investicijoms, įskaitant Sąjungos
finansuojamus projektus. Pastaraisiais metais Kroatija įgyvendino
reikšmingas fiskalinės sistemos reformas. Tačiau išlieka su biudžeto
planavimu, veiksminga išlaidų kontrole ir nuosekliu biudžeto
apribojimų taikymu susijusių trūkumų, kurie turi
neigiamą poveikį fiskalinės politikos vykdymui. Nors neseniai
pakeistos, fiskalinės taisyklės turėtų būti dar
patobulintos. Fiskalinės sistemos veiksmingumą ypač mažina tai,
kad nėra prevencinių mechanizmų, prastai laikomasi skolos
taisyklės, o struktūriniu požiūriu subalansuoto biudžeto
taisyklė suformuluota nevienareikšmiškai. Fiskalinės politikos
komisijos įsteigimas vertinamas teigiamai, tačiau reikalingos
papildomos priemonės jos pozicijai rengiant biudžetą ir jį
stebint sustiprinti, ypač jos nepriklausomumui nuo visų biudžeto
valdymo institucijų;
(11)               
Kroatija susiduria su problema, kaip vykdyti
fiskalinį konsolidavimą nepakenkiant konkurencingumui ir ekonomikos
atsigavimo perspektyvoms. Esant tokioms aplinkybėms, viešųjų
finansų pajamos suvaržytos dėl siauros mokesčių bazių,
suteikiančių stabilias mokestines pajamas ir beveik
neiškraipančių augimo, apibrėžties. Atsižvelgiant į tai,
nacionalinėje reformų programoje pateikiamas planas 2016 m.
įvesti reguliariai mokamą turto mokestį, tačiau jo veikimo
modelis, įskaitant mokesčių bazės modelį, dar
turėtų būti sukonkretintas. Mažindama šešėlinę
ekonomiką, Kroatija taip pat yra ryžtingai nusiteikusi imtis
priemonių mokestinių prievolių vykdymui pagerinti. Imtasi
veiksmų šioje srityje. Palaipsniui įvedus fiskalinius kasos aparatus,
dėl griežtesnės sandorių priežiūros išaugo mokestinės
pajamos. Tikimasi, kad reorganizavus mokesčių administravimą
padidės mokesčių surinkimo efektyvumas bei veiksmingumas ir
kartu bus sumažinta mokesčių mokėtojams tenkanti našta, susijusi
su mokestinių prievolių vykdymu. Tačiau, atsižvelgiant į
fiskalinio konsolidavimo poreikį bei duomenis, kurie rodo, kad didelė
mokesčių dalis nesurenkama, reikia toliau didinti mokesčių
surinkimo efektyvumą ir toliau stengtis, kad būtų pagerintas
mokestinių prievolių vykdymas, mokesčių mokėtojams
suteikiant daugiau elektroninių paslaugų; 
(12)               
Kroatija ėmėsi priemonių, siekdama
pagerinti pensijų tvarumą ir adekvatumą: nuo 2010 m.
lapkričio mėn. teisės aktais nustatytas pensinis amžius,
ankstyvo išėjimo į pensiją amžius ir laikotarpis, per kurį
moterys įgyja teisę į pensiją, buvo palaipsniui ilginamas
ir numatyta juos visiškai suvienodinti iki 2030 m. 2013 m. gruodžio mėn.
priimtame iš dalies pakeistame Pensijų draudimo įstatyme teisės
aktais nustatytas pensinis amžius pailgintas nuo 65 iki 67 metų, o
ankstyvo išėjimo į pensiją amžius – nuo 60 iki 62 metų. Tačiau
šis pailginimas įsigalios tik nuo 2031 m., o tai yra nepakankamai anksti,
atsižvelgiant į demografines tendencijas. Nepaisant pastaraisiais metais
įgyvendintų reformų, vis dar egzistuoja įvairių
galimybių į pensiją išeiti anksčiau. Atsižvelgiant į
išimčių mastą, baudas už ankstyvą išėjimą į
pensiją ir vėlyvo išėjimo į pensiją premiją,
neskatinama dirbti iki teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus, ir tai
daro neigiamą poveikį darbo pasiūlai ir pensijų sistemos
tvarumui. 2013 m. priimtas Vienos teismo ekspertizės įstaigos įstatymas,
kuriuo siekiama padėti sumažinti invalidumo pensijas gaunančių
asmenų skaičių, ir, suvienodinus neįgalumo lygio
nustatymą, sumažinti sukčiavimo atvejų. Suintensyvinus
patikrinimus, sprendžiama konkreti problema, tačiau poveikis išlaidoms
priklausys nuo to, kaip priemonės bus įgyvendinamos ir kokiu mastu
bus užtikrintas sprendimų vykdymas. Pagal specialiąsias sistemas
mokamos pensijos, viršijančios tam tikrą viršutinę ribą,
buvo laikinai sumažintos 10 %, o jų indeksavimas buvo susietas su BVP. Nepaisant
pastarojo meto pastangų sumažinti išlaidas ir padidinti skaidrumą,
kalbant apie pagal specialiąsias sistemas mokamų pensijų ir
bendrųjų taisyklių suvienodinimo tempą ir mastą,
procesas vyksta lėtai ir bendra pažanga išlieka nedidelė; 
(13)               
sveikatos sektoriuje pasiekta gana gerų su
sveikata susijusių rodiklių ir, nors yra tam tikrų
regioninių skirtumų, paslaugos yra prieinamos, tačiau dėl
šios sistemos viešiesiems finansams tenka didelė našta. Valdžios
institucijos nustatė ligoninių tinklo trūkumus, kuriuos galima
panaikinti. 2014 m. kovo mėn. pateiktame pagrindiniame stacionariosios
sveikatos priežiūros reorganizavimo plane numatytos priemonės,
kuriomis būtų padidintas išlaidų veiksmingumas, pavyzdžiui,
ligoninių tinklo racionalizavimas, mažesnis vidutinis gydymo
ligoninėje dienų skaičius, geresnis vietų ligoninėse,
įskaitant ilgalaikės priežiūros, paskirstymas ir tolesni
ligoninių finansavimo pakeitimai. Kad planas būtų
įgyvendintas, reikėtų užtikrinti stiprius tiek ligoninių,
tiek centrinės valdžios stebėsenos ir įgyvendinimo
gebėjimus. Ilgalaikei priežiūrai būdinga tai, kad paslaugos
teikiamos ir pagal sveikatos priežiūros, ir pagal socialinės apsaugos
sistemas, padengiama tik nedidelė išlaidų dalis, suteikiama oficiali
priežiūra, teikiant šias paslaugas patiriama didelių išlaidų ir
yra ilgi laukiančiųjų sąrašai;
(14)               
užimtumo ir aktyvumo lygiai, ypač jaunimo ir
vyresnio amžiaus žmonių, yra vieni žemiausių visoje ES. Be ciklo
lemiamų pokyčių, darbo rinkos rezultatai iš dalies susiję
su institucijomis ir politika. Kroatija pradėjo vykdyti darbo rinkos
reformas, siekdama padidinti darbo rinkos lankstumą. Pirmasis reformos
etapas, kurio metu pagrindinis dėmesys skirtas terminuotų darbo
sutarčių reglamentavimui, buvo užbaigtas 2013 m. 2014 m. sausio
mėn. vyriausybė priėmė antrąjį
pasiūlymą dėl teisės akto, kuriame numatyta sumažinti
išlaidas sutrumpinant ir supaprastinant procedūras ir padidinant darbo
laiko lankstumą. Be to, būtų įvestos lankstesnės
užimtumo formos, kaip antai ne visos darbo dienos sutartys. Atlikusi šiuos
pokyčius, Kroatija iš esmės prisivys kitas šalis, kiek tai
susiję su užimtumo apsaugos rodikliu. Nors tikimasi, kad šios reformos
turės teigiamą poveikį užimtumui apskritai, dėl jų
didėja darbo rinkos susiskaidymo rizika, įskaitant terminuotų
darbo sutarčių plitimą. Šiuo metu, nepaisant ypatingos Kroatijos
padėties – palyginti aukšto vidutinio darbo užmokesčio ir labai žemo
užimtumo lygio, nenumatoma jokių pokyčių, susijusių su
darbo užmokestį nustatančiomis institucijomis. Nors nedarbo lygis
tebeauga, aktyvioms darbo rinkos politikos priemonėms, kuriomis siekiama
sudaryti daugiau galimybių patekti į darbo rinką ir ilgiau joje
pasilikti, skirtos išlaidos ir jų aprėptis vis dar mažesni negu
vidurkis, ypač jaunimo, ilgalaikių bedarbių ir vyresnio amžiaus
darbuotojų atveju. Kroatijos valstybinės užimtumo tarnybos
administraciniai gebėjimai patiria didelį spaudimą, be kita ko,
ir regioniniu lygmeniu. Nėra sistemos, kuri leistų stebėti ir
vertinti darbo rinkos pokyčius bei poreikius, įskaitant
įgūdžių prognozavimą, be to, nevykdomas reguliarus
aktyvių darbo rinkos politikos priemonių vertinimas. Nedeklaruojama
apmokama veikla sudaro didelę dalį visos veiklos; 
(15)               
padėtis darbo rinkoje itin nepalanki jaunimui,
nes jo nedarbo lygis labai išaugo ir 2013 m. siekė beveik 50 %,
o jaunimo, kuris nedirba ir nesimoko, dalis tebeauga. Siekiant Jaunimo
garantijų iniciatyvos tikslų svarbūs uždaviniai – informuoti
darbo biržoje neregistruotą jaunimą ir mobilizuoti privatų
sektorių, kad būtų siūloma daugiau pameistrystės galimybių.
Kroatija taip pat susiduria su rimta švietimo srities problema, susijusia su
atitiktimi darbo rinkos poreikiams ir kokybiškomis paslaugomis visuose švietimo
sektoriuose. Vidurinėse ir aukštosiose mokyklose trūksta mokymo darbo
vietoje ir profesinio orientavimo paslaugų, o darbdavių dalyvavimo
profesinio rengimo ir mokymo, taip pat vidurinio bei tretinio išsilavinimo
sistemose lygis yra žemas.  Neseniai aukštąjį mokslą
baigusių asmenų užimtumo lygis gerokai mažesnis, negu kitose ES
valstybėse narėse. Vykdoma pasenusios profesinio rengimo ir mokymo
sistemos reforma mokyklose išbandant naują mokymo programą. Nors
Kroatijos kvalifikacijų sistemos ir Švietimo, mokslo ir technologijų
strategijos tebėra įgyvendinamos, jos turėtų pagerinti
mokymosi rezultatus ir užtikrinti, kad jie atitiktų darbo rinkos poreikius;

(16)               
dėl didelio nedarbo lygio ir mažo aktyvumo
darbo rinkoje Kroatijoje pablogėjo socialinė padėtis.
Pastaraisiais metais padidėjo asmenų, kuriems gresia skurdas ir
socialinė atskirtis, dalis, kuri gerokai viršija ES vidurkį.
Socialinių išmokų sistemos modelis leidžia išmokų gavėjams
gauti iš dalies sutampančius pinigų pervedimus. Kai išmokų
gavėjai pradeda dirbti, jie praranda kai kuriuos iš šių
socialinių pervedimų, todėl jie neskatinami patekti į darbo
rinką. Galima būtų didinti socialinės apsaugos sistemos
efektyvumą ir skaidrumą: dabar už pajamų paramos planus ir
išmokų skyrimą atsako daug skirtingų institucijų,
veikiančių skirtinguose valdžios lygmenyse, kriterijai taikomi
nevienodai ir pasitaiko dalinių sutapimų. 2013 m. Socialinės
apsaugos įstatyme įvestas griežtesnis materialinės padėties
tikrinimas ir keturios iš daugiau kaip 70 nacionaliniu lygmeniu mokamų
išmokų, įskaitant kai kurias, skirtas konkrečioms grupėms,
sujungtos į bendrąsias minimalias pajamas. Iki 2016 m. bus
palaipsniui įgyvendinama nacionalinė vieno langelio principu
veikianti sistema, kuria naudojantis bus administruojamos visos nacionaliniu
lygmeniu mokamos išmokos pinigais. Tačiau bus sudėtinga sistemingai
stebėti ir vertinti, nes nebuvo integruoti vietos ir regionų
lygmenimis taikomi pajamų paramos planai ir programos, taip pat
įvairios ne materialine padėtimi pagrįstos išmokos pinigais,
skirtos konkrečioms gyventojų grupėms.  Nepaisant keleto nuo
2011 m. vykdomų teisėkūros reformų, dėl
socialinių išmokų sistemos modelio nepavyko veiksmingai padėti
tiems, kuriems pagalbos labiausiai reikia;
(17)               
pagal dabartinę Kroatijos verslo
reglamentavimo sistemą įmonėms tenka didelė našta, be kita
ko, yra teisinio tikrumo trūkumas, neskaidrus sprendimų
priėmimas, ypač vietos lygmeniu, ir daugybė parafiskalinių
mokesčių. Be to, kadangi viešosios administracijos atsakomybė
labai išskaidyta vietos ir regionų lygmenimis ir kompetencijos padalintos
tarp ministerijų ir įstaigų, sunku priimti verslo sprendimus ir
užsitęsia administracinės procedūros. Siekiant nustatyti verslui
kylančias kliūtis, centrinės valdžios lygmeniu laikomasi
struktūrinio požiūrio, tačiau netaikoma nuosekli
administracinės naštos apskaičiavimo metodika, todėl mažėja
priemonių, kurių jau imtasi, veiksmingumas. Dabartinė
įmonėms skirta vieno langelio principu veikianti sistema apima tik
nedaug funkcijų. Reikia racionalizuoti ir pagerinti valstybės
subsidijų ir garantijų kontrolę, pirmas žingsnis šioje srityje
būtų remiamų įmonių ir asmenų centrinis
registras. Kroatija pradėjo vykdyti viešojo administravimo reformas,
siekdama sustiprinti administracinius gebėjimus ir pagerinti piliečiams
ir įmonėms teikiamų viešųjų paslaugų
orientavimąsi į klientą. Tačiau viešojo valdymo kokybė
išlieka prasta, įvairių valdžios lygmenų koordinavimas silpnas,
o politikos formavimas ir vertinimas remiantis įrodymais pasitaiko retai
arba yra pernelyg formalus. Viešojo administravimo reformos strategijos
priėmimas – žingsnis teisinga linkme. Strategija turėtų
būti nuodugniai įgyvendinta visuose valdžios lygmenyse. Patirtis,
įgyta naudojant pasirengimo narystei lėšas, rodo, kad yra
trūkumų, susijusių su strateginiu planavimu, institucinių
gebėjimų trūkumu ir projektų rengimo bei tolesnės su
projektu susijusios veiklos vykdymu;
(18)               
valstybės įmonėms arba
valstybės kontroliuojamoms bendrovėms neigiamą poveikį turi
silpnas valdymas, be to, vėluojama įgyvendinti naują
valstybės turto ir įmonių valdymo strategiją. Dabar
stebėtojų tarybos nariai ir vadovybė neatrenkami konkurso
būdu, o apie paskyrimus neskelbiama. Nors imtasi veiksmų siekiant
pagerinti kovos su korupcija sistemą, reikia dėti daugiau
pastangų visuose valdžios lygmenyse vykdant korupcijos prevenciją.
Esminiai elementai, kurių dabar trūksta kovos su korupcija sistemai,
yra veiksmingi patikrinimo mechanizmai interesų konflikto ir
valstybės tarnautojų turto atskleidimo atvejais, taip pat
konkrečios apsaugos priemonės valstybės įmonėms arba
valstybės kontroliuojamoms bendrovėms. Interesų konflikto
sprendimo komisijos tikrinimo įgaliojimai remiasi kitų valdžios
įstaigų kompetencijomis ir aktyvumu. Nepaisant pažangos, padarytos
siekiant padidinti viešųjų pirkimų procedūrų
skaidrumą, rizikos vertinimo priemonės nėra sistemingai
naudojamos ir atrodo, kad pažeidžiamiems sektoriams neskiriama pakankamai
dėmesio. Reikia sustiprinti viešojo pirkimo taisyklių veiksmingo įgyvendinimo
priežiūrą atsižvelgiant ir į ES lėšų skirstymą
ateinančiais metais; 
(19)               
2013 m. plačiai taikant procedūrą,
kurios turi būti laikomasi gresiant bankrotui, iš dalies pavyko
išspręsti skolos aptarnavimo problemas, su kuriomis susidūrė
bendrovės, nes jos ne tokios sudėtingos, brangios ir ilgai trunkančios,
kaip bankroto procedūros. Tačiau
šią priemonę dar galima stiprinti šalinant įvairius jos
trūkumus, tokius kaip nepakankamai aiškus valstybės vaidmuo procese,
stiprinant komercinių bylų teismų vaidmenį tvirtinant
ieškinius ir patikimus restruktūrizavimo planus, išplečiant
procedūros taikymo sritį, kad būtų galima veiksmingai
atlikti restruktūrizavimo procedūrą, kol skolininkas netapo
nemokus, ir šalinant įstatymo įgyvendinimo trūkumus. Nors buvo
vykdoma keletas reformų, kuriomis siekiama pagerinti teisingumo sistemos
efektyvumą, teisme nagrinėjamos civilinės, komercinės bei
administracinės bylos užtrunka nepagrįstai ilgai, ypač pirmos
instancijos teismuose. 2013 m. padaugėjo neišspręstų bylų,
ypač civilinių ir komercinių bylų. Norint išspręsti
šias problemas, kurios kliudo verslui vykdyti veiklą ir mažina Kroatijos
patrauklumą pritraukiant tiesiogines užsienio investicijas, reikia
nuolatinių pastangų kuriant ir stiprinant tinkamas paskatas laiku
išnagrinėti bylas ir skatinti neteisminį ginčų sprendimą,
ypač ieškinių dėl nedidelių sumų atveju;
(20)               
 Kroatijos Nacionalinio banko konservatyvus
požiūris į makroprudencinį reguliavimą, ypač dėl
kapitalo lygio, reiškia, kad bankai tapo atsparesni, o tai naudinga
atsižvelgiant į problemas, su kuriomis jie dabar susiduria dėl
silpnos ekonomikos. Tačiau ekonomikai išgyvenant šeštuosius nuosmukio
metus ir didėjant neveiksnių paskolų skaičiui, kyla rizika
bankų turto kokybei. Palankiai vertinama, kad tam tikriems Kroatijos
keturių didžiausių užsienio kapitalo bankų portfeliams pagal
naują bendrą priežiūros mechanizmą bus taikomas euro zonos
turto kokybės patikrinimas ir (arba) testavimas nepalankiausiomis
sąlygomis. Nepaisant to, juos atliekant nebus patikrinti kai kurie
Kroatijos manymu svarbūs portfeliai, nes portfeliai atrenkami
atsižvelgiant į jų svarbą bankų grupės lygmeniu. Be
to, netikrinami vidutinio dydžio ir mažesni bankai, kurių kapitalo lygis
gali būti mažesnis, o turto kokybė ne tokia patikima, ir tai gali
būti svarbu finansiniam stabilumui. Papildžius pagal bendrą
priežiūros mechanizmą atliekamą tikrinimą papildomu
priežiūros diagnostiniu tikrinimu, parengtu konkrečiai Kroatijos
finansų sistemai (kuris galėtų apimti reikšmingus Kroatijos
patronuojamųjų bankų portfelius, kurie netikrinami pagal
bendrą priežiūros mechanizmą, ir svarbiausius vidutinio dydžio
ir mažesnius bankus), būtų pagerintas bendras supratimas apie
bankų paskolų klasifikavimą ir jų atidėjinių
paskolų nuostoliams padengti adekvatumą;
(21)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Kroatijos ekonominės politikos analizę.
Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Kroatijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–8 rekomendacijose;
(22)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Kroatijos konvergencijos programą ir savo nuomonę[8] visų pirma
pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(23)               
atsižvelgdama į Komisijos nuodugnios apžvalgos
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo nacionalinę
reformų programą ir konvergencijos programą. Jos rekomendacijos
pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateikiamos toliau
išdėstytose 1–8 rekomendacijose,
REKOMENDUOJA Kroatijai 2014–2015 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Visiškai
įgyvendinti 2014 m. biudžeto priemones. Sustiprinti biudžeto
strategiją, toliau konkretizuojant paskelbtas 2015 ir 2016 m. priemones ir
svarstant papildomas, nuolatines ir ekonomikos augimui palankias priemones,
siekiant užtikrinti, kad perviršinis deficitas būtų tvariai
panaikintas iki 2016 m. Kartu užtikrinti, kad bus pasiektas Tarybos
rekomendacijoje pagal perviršinio deficito procedūrą reikalaujamas
struktūrinių koregavimo priemonių dydis. Suderinti programos
projekcijas su ESA standartais ir Stabilumo ir augimo pakto reikalavimais.
Imtis priemonių išlaidų kontrolei sustiprinti. Iki 2015 m. kovo
mėn. atlikti nuodugnią išlaidų peržiūrą. Stiprinti
biudžeto planavimo procesą, visų pirma didinant makroekonominių
ir biudžeto prognozių tikslumą ir stiprinant metinių ir
vidutinio laikotarpio išlaidų viršutinių ribų privalomą
pobūdį, ir patobulinti fiskalinių taisyklių rengimą.
Iki 2014 m. įstatymu įteisinti naujai įsteigtą
Fiskalinės politikos komisiją, stiprinti jos nepriklausomumą nuo
visų biudžeto valdymo institucijų, išplėsti jos
įgaliojimus, visų pirma dėl visų fiskalinių
taisyklių stebėsenos ir ex ante bei ex post
prognozių vertinimo, ir užtikrinti tinkamą finansavimą.
Remiantis nacionalinėje reformų programoje išdėstytais planais,
pateikti konkrečią strategiją, kaip reformuoti reguliariai mokamus
turto mokesčius. Pradėti ataskaitų apie mokesčių
išlaidas rengimo ir jų peržiūrą procesą. Gerinti
mokestinių prievolių vykdymą, visų pirma toliau didinant
mokesčių administravimo efektyvumą ir iki 2014 m. pabaigos
pateikti tam skirtą veiksmų planą.
2.           Iki 2015 m. kovo mėn.
priimti teisės aktus, kad būtų paspartintas planuojamas
vyrų ir moterų teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus
suvienodinimas ir planuojamas teisės aktais nustatyto pensinio amžiaus
ilginimas iki 67 metų. Sumažinti galimybes anksti išeiti į
pensiją. Užtikrinti, kad invalidumo pensijos būtų vertinamos ir
kontroliuojamos griežčiau, ir paspartinti pagal specialiąsias
sistemas mokamų pensijų integravimą į bendrą
pensijų sistemą. Didinti sveikatos priežiūros sektoriaus,
įskaitant ligonines, išlaidų veiksmingumą. 
3.           Pasikonsultavus su
socialiniais partneriais, visų pirma dėl atleidimo iš darbo
sąlygų ir darbo laiko, ir siekiant užkirsti kelią tolesniam
darbo rinkos susiskaidymui, iki 2015 m. kovo mėn. įgyvendinti
antrą darbo teisės reformos etapą. Peržiūrėti darbo
užmokesčio nustatymo sistemą, siekiant našumo pokyčius labiau
suderinti su darbo užmokesčio sąlygomis. Iki 2014 m. pabaigos
pateikti šios peržiūros išvadas. Padidinti aktyvios darbo rinkos politikos
veiksmingumą ir pasiekiamumą stiprinant valstybinės užimtumo
tarnybos administracinius gebėjimus, įskaitant regioniniu lygmeniu,
ir plečiant aprėptį, kad ji būtų taikoma jaunimui,
ilgalaikiams bedarbiams ir vyresnio amžiaus darbuotojams.  Siekiant Jaunimo
garantijų iniciatyvos tikslų pirmenybę teikti darbo biržoje
neregistruoto jaunimo informavimui ir mobilizuoti privatų sektorių,
kad būtų siūloma daugiau pameistrystės galimybių. Iki
2014 m. pabaigos pateikti planus, kaip kovoti su nedeklaruojamu darbu.
Įgyvendinti priemones, kuriomis siekiama pagerinti atitiktį darbo
rinkos poreikiams ir mokslo rezultatų kokybę, modernizuojant
kvalifikacijų sistemas, taikant kokybės užtikrinimo mechanizmus ir
gerinant perėjimą iš švietimo sistemos į darbo rinką,
visų pirma gerinant profesinį rengimą ir mokymą darbo
vietoje. 
4.           Iki 2014 m. pabaigos
peržiūrėti mokesčių ir išmokų sistemą ir pateikti
veiksmų planą, kaip neaktyvius asmenis ir bedarbius paskatinti
vėl imtis aktyvios veiklos. Didinti socialinės apsaugos sistemos
veiksmingumą ir skaidrumą toliau jungiant išmokas, vienodinant
tinkamumo kriterijus ir susiejant duomenis iš visų atitinkamų
lygmenų bei valdžios įstaigų vieno langelio principu
veikiančioje sistemoje. Pagerinti socialinės paramos išmokų
veiksmingumą ir adekvatumą, skiriant jas tikslingiau. 
5.           Imtis tolesnių
priemonių verslo aplinkai pagerinti. Visų pirma, iki 2015 m. kovo
mėn. nustatyti tikslą gerokai sumažinti administracinius
reikalavimus, įskaitant parafiskalinius mokesčius. Spręsti
didelio atsakomybės pasidalijimo ir dalinio sutapimo problemą,
supaprastinant administracinius procesus ir patikslinant sprendimų
priėmimo ir atskaitomybės sistemą įvairiuose valdžios
lygmenyse, o centrinės valdžios lygmeniu – tarp ministerijų ir
įstaigų. Pagerinti skyrių, kuriems pavesta tvarkyti Europos
struktūrinių ir investicijų fondų lėšas,
administracinius ir strateginio planavimo gebėjimus ir suteikti jiems
pakankamai darbuotojų ir užtikrinti, kad jų skaičius
būtų stabilus. 
6.           Iki 2014 m. spalio
mėn. pateikti išsamų 2015 m. valstybės turto valdymo planą.
Užtikrinti, kad valstybės kontroliuojamos bendrovės būtų
valdomos skaidriai ir atskaitingai, visų pirma griežtinti valstybės
pasiūlytiems vadovams ir stebėtojų tarybos nariams keliamus
kompetencijos reikalavimus ir sukurti viešą paskyrimų registrą. Stiprinti
korupcijos viešojo administravimo srityje ir valstybės įmonės
bei valstybės kontroliuojamose bendrovėse prevenciją, be kita
ko, didinant Interesų konflikto sprendimo komisijos tikrinimo
įgaliojimus. Centriniu ir vietos lygmenimis didinti viešųjų pirkimų
skaidrumą ir efektyvumą, taip pat gebėjimus stebėti
įgyvendinimą ir nustatyti pažeidimus. 
7.           Iki 2014 m. pabaigos
sustiprinti komercinių bylų teismų vaidmenį stebint
procedūrų, kurios turi būti laikomasi gresiant bankrotui,
taikymo skaidrumą ir teisėtumą. Peržiūrėti nemokumo ir
(arba) nelikvidumo patikrinimą, privalomą norint pasinaudoti galimybe
taikyti ginčų sprendimo procedūrą, kurios turi būti
laikomasi gresiant bankrotui, ir supaprastinti nemokumo ir (arba) nelikvidumo
procesą, siekiant jį sutrumpinti. Gerinti teismų sistemos
kokybę ir didinti jos efektyvumą, visų pirma suteikiant paskatas
laiku išnagrinėti civilines, komercines bei administracines bylas, ir
skatinti rinktis neteisminį ginčų sprendimą, ypač
ieškinių dėl nedidelių sumų atveju.
8.           Papildyti 2014 m. Europos
Centrinio Banko turto kokybės peržiūras ir testavimą
nepalankiausiomis sąlygomis, atlikti išsamų portfelio
patikrinimą, parengtą konkrečiai Kroatijos finansų
sektoriui, kurio metu pagrindinis dėmesys būtų skiriamas
portfeliams, kurių netikrina Europos Centrinis Bankas, ir svarbiausiems
vidutinio dydžio ir mažesniems bankams.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM (2014) 412 final.
[4]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013)800 final.
[6]               COM(2013)790 final.
[7]               SWD (2014) 82 final.
[8]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9
straipsnio 2 dalį.