CELEX: 52013PC0761
Language: da
Date: 2013-11-04
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald med henblik på at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer

|
			
		
		
		52013PC0761
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald med henblik på at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer /* COM/2013/0761 final - 2013/0371 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1.        Generel baggrund
De samme egenskaber, der har gjort plastbæreposer
til en forretningssucces – deres lave vægt og den omstændighed, at de er
vanskeligt nedbrydelige – har også bidraget til deres udbredelse. Det anslås,
at hver EU-borger i 2010 anvendte 198 plastbæreposer, hvoraf omkring 90 %
skønnes at være letvægtsposer. Disse genanvendes knap så hyppigt som tykkere
poser, og der er større tendens til, at de smides væk. I et scenarie med
uændret praksis forventes forbruget af plastbæreposer at stige yderligere. 
Det anslås også, at der i 2010 blev smidt over
8 milliarder plastbæreposer på gaden og i naturen i EU. De slipper igennem
affaldshåndteringsstrømmene og ophober sig i vores miljø, især i form af affald
i havet, der i stigende grad anerkendes som en stor global udfordring. Der
foreligger også dokumentation for en stor ophobning af affald i Europas have.
Problemet med plastposeaffald i vandøkosystemerne påvirker ikke blot lande med
kystområder, idet en stor del af det affald fra landområderne, der ender i
havet, løber igennem floderne. Det kan tage flere hundrede år for en
plastbærepose at blive nedbrudt, og ofte går de i stykker. Det store og stadigt
stigende forbrug af den slags poser er langt fra optimalt ud fra et
ressourceeffektivitetssynspunkt. 
I EU betragtes plastbæreposer som emballage i
henhold til direktivet om emballage og emballageaffald
(direktiv 94/62/EF). Der findes imidlertid ingen EU-lovgivning eller
-politik, der er specifikt rettet mod plastbæreposer. Nogle medlemsstater har –
med blandede resultater – allerede udviklet politikker til at mindske
forbruget, for eksempel ved hjælp af prisforanstaltninger, aftaler med
detailsektoren eller oplysningskampagner. Efter nogle medlemsstaters forsøg på
at forbyde plastbæreposer drøftede Rådet for Miljø spørgsmålet den
14. marts og opfordrede Kommissionen til at analysere mulige
EU-foranstaltninger mod brugen af plastbæreposer.
1.2.        Begrundelse og formål
Det generelle mål med dette forslag om plastbæreposer
er at begrænse den negative indvirkning på miljøet, særligt hvad angår
henkastning af affald, opfordre til forebyggelse af affald og en mere effektiv
ressourceanvendelse, samtidig med at de socioøkonomiske konsekvenser begrænses.
Nærmere bestemt er formålet med forslaget at mindske forbruget af
plastbæreposer med en tykkelse på mindre en 50 mikron (0,05 millimeter)
i Den Europæiske Union.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
2.1.        Høring og ekspertbistand
2.1.1.     Undersøgelser:
I 2011 blev der foretaget en undersøgelse af
produktions- og forbrugsmønstrene for plastbæreposer, deres indvirkning og
konsekvenserne af forskellige politikløsninger til at mindske deres anvendelse[1]. I 2012 blev der gennemført
yderligere en undersøgelse i form af en mere detaljeret vurdering af de
socioøkonomiske konsekvenser af forskellige politikløsninger[2]. 
2.1.2.     Intern høring
Der blev i juni 2011 nedsat en tværtjenstlig
styringsgruppe med repræsentanter fra GD ENV, ENTR, SG, SJ og SANCO. Denne tværtjenstlige
styringsgruppe fulgte forberedelsen af konsekvensanalysen.
2.1.3.     Ekstern høring
En offentlig høring fandt sted mellem den
17. maj og den 9. august 2011 i overensstemmelse med
minimumsstandarderne for høringer.
Der blev fremsendt 15 538 bemærkninger, som
gav udtryk for stor offentlig bekymring over det ubæredygtige forbrug af
plastbæreposer og store forventninger til handling fra EU's side på dette
område. 
2.2.        Konsekvensanalyse
Konsekvensanalyserapporten og et resumé
offentliggøres sammen med dette forslag. Konsekvensanalysen evaluerer de
vigtigste miljømæssige, sociale og økonomiske konsekvenser af forskellige
politikløsninger til at mindske forbruget af plastbæreposer. Forskellige
ambitionsniveauer vurderes og sammenlignes med et referencescenarie for at
identificere de mest hensigtsmæssige instrumenter, der mindsker omkostningerne
og samtidig skaber størst mulige fordele. 
Kommissionens konsekvensanalyseudvalg afgav den
15. marts 2013 en positiv udtalelse til konsekvensanalysen, samtidig med
at det havde udarbejdet en række henstillinger med henblik på at finjustere
rapporten. I udvalgets kommentar til muligheden for at fastsætte et fælles mål
på EU-plan om at mindske forbruget af plastbæreposer, anmodede det om en
vurdering af, i hvilket omfang problemet med henkastning af affald kan
afhjælpes gennem tiltag på medlemsstatsplan. 
Yderligere overvejelser om de politikløsninger,
der er til rådighed, har ført til den konklusion, at det vil blive svært at
udforme og gennemføre et EU-reduktionsmål, der gælder for alle medlemsstater. I
stedet for at fastsætte et fælles EU-mål er det derfor at foretrække, at der i
direktiv 94/62/EF indføres et krav om, at alle medlemsstater skal mindske
forbruget af letvægtsplastbæreposer, samtidig med at det giver dem mulighed for
at fastsætte egne nationale reduktionsmål og vælge de foranstaltninger, der
skal til for at nå dem. Det vil dog på et senere tidspunkt kunne overvejes at
fastsætte et EU-reduktionsmål. 
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1.        Resumé af forslaget
Forslaget ændrer artikel 4 (forebyggelse) i
direktiv 94/62/EF ved at kræve, at medlemsstaterne træffer
foranstaltninger til at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer. Det
fastsætter, at disse foranstaltninger kan omfatte anvendelsen af økonomiske
foranstaltninger såvel som handelsrestriktioner som en undtagelse fra
direktivets artikel 18. Sidstnævnte bestemmelse udvider således det antal
instrumenter, som medlemsstaterne har til rådighed til at gøre noget ved det
ubæredygtige forbrug af plastbæreposer. 
I direktivet indføres i artikel 3
(definitioner) en definition af "letvægtsplastbæreposer".
3.2.        Retsgrundlag og retten til at
handle
Forslaget har samme retsgrundlag som
direktiv 94/62/EF (artikel 100a, nu artikel 114 i TEUF). 
EU's ret til at handle skyldes, at det store
forbrug af plastbæreposer både er en fælles og en grænseoverskridende
udfordring, og at det er nødvendigt med et initiativ på EU-plan for at løse
problemet på en mere sammenhængende og effektiv måde. På nuværende tidspunkt
mangler der sammenhæng med hensyn til de tilsigtede mål i de foranstaltninger,
der træffes af de enkelte medlemsstater. Unilaterale foranstaltninger, der
indebærer handelsrestriktioner, rejser desuden tvivl om deres forenelighed med
direktiv 94/62/EF i sin nuværende form. Samtidig viser de positive
erfaringer fra en række medlemsstater, at det faktisk er muligt at begrænse
forbruget af plastbæreposer betydeligt. 
Foranstaltninger på EU-plan til mindskelse af
anvendelsen af plastbæreposer er helt i overensstemmelse med målene i
direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald, særligt målet om at
forebygge og mindske emballagens og emballageaffaldets miljøindvirkninger. 
Dette forslag er i betragtning af sin særlige
karakter og baggrund forelagt som et selvstændigt initiativ forud for den mere
generelle gennemgang af EU's affaldspolitik, som Kommissionen fremlægger i
foråret 2014.
3.3.        Nærheds- og
proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med nærheds- og
proportionalitetsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union.
Det begrænser sig til at ændre direktiv 94/62/EF ved at skabe en ramme,
der fastsætter fælles mål, samtidig med at det overlades til medlemsstaterne at
vælge de præcise gennemførelsesmetoder. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget vil ikke få nogen virkning for Den
Europæiske Unions budget og bliver derfor ikke ledsaget af en
finansieringsoversigt, jf. artikel 31 i finansforordningen
(Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 af
25. oktober 2012 om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige
budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002).
2013/0371 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af direktiv 94/62/EF om
emballage og emballageaffald med henblik på at mindske forbruget af
letvægtsplastbæreposer
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen[3],
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[4],
efter høring af Regionsudvalget[5],
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 94/62/EF[6]
blev vedtaget for at forebygge og mindske miljøbelastningen ved emballage og
emballageaffald. Selvom plastbæreposer betragtes som emballage i henhold til
samme direktiv, indeholder bestemmelserne ingen specifikke foranstaltninger
vedrørende sådanne poser.
(2)       Forbruget af plastbæreposer
fører til store mængder henkastet affald og en ineffektiv ressourceanvendelse,
hvilket forventes at stige, hvis der ikke gribes ind. Henkastning af
plastbæreposer bidrager til problemet med affald i havet, der truer marine
økosystemer over hele verden.
(3)       Plastbæreposer med en
tykkelse på mindre end 50 mikron, hvilket svarer til langt de fleste af
det samlede antal plastbæreposer, der forbruges i Unionen, genanvendes knap så
hyppigt som tykkere plastbæreposer, og der er større tendens til, at de smides
væk.
(4)       Forbruget af plastbæreposer
varierer betragteligt inden for Unionen som følge af forskelle i forbrugsvaner
og miljøbevidsthed samt effektiviteten af medlemsstaternes politiske
foranstaltninger. Nogle medlemsstater har formået at nedbringe forbruget af
plastbæreposer betydeligt, idet det gennemsnitlige forbrug i de syv bedst
præsterende medlemsstater kun svarer til 20 % af EU's gennemsnitlige
forbrug. 
(5)       For at fremme lignende
reduktioner i det gennemsnitlige forbrug af letvægtsplastbæreposer bør
medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at mindske forbruget af
plastbæreposer med en tykkelse på mindre end 50 mikron i overensstemmelse
med de generelle mål for Unionens affaldspolitik og Unionens affaldshierarki
som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af
19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver[7]. Sådanne begrænsende
foranstaltninger bør tage hensyn til det nuværende forbrugsniveau af
plastbæreposer i de enkelte medlemsstater, så et højere niveau kræver en større
indsats. For at overvåge fremskridtene med at mindske forbruget af
letvægtsplastbæreposer forelægger de nationale myndigheder oplysninger om deres
forbrug i henhold til artikel 17 i direktiv 94/62/EF.
(6)       De foranstaltninger, som
medlemsstaterne skal træffe, kan omfatte anvendelsen af økonomiske
instrumenter, såsom skatter og afgifter, der har vist sig særligt
virkningsfulde, når det kommer til at mindske forbruget af plastbæreposer, samt
handelsrestriktioner, såsom forbud som en undtagelse fra artikel 18 i
direktiv 94/62/EF, der er omfattet af kravene i artikel 34 og 36 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
(7)       Foranstaltninger til
mindskelse af forbruget af plastbæreposer bør ikke føre til en overordnet
stigning i produktionen af emballage.
(8)       De foranstaltninger, der er
fastsat i dette direktiv stemmer overens med Kommissionens meddelelse til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget om en køreplan til et ressourceeffektivt Europa[8] og bør bidrage til
foranstaltninger mod henkastning af affald, der gennemføres i overensstemmelse
med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF af 17. juni
2008 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets havmiljøpolitiske
foranstaltninger (havstrategirammedirektivet[9]).
(9)       Direktiv 94/62/EF bør
derfor ændres —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
I direktiv 94/62/EF foretages følgende ændringer:
(1)                   
I artikel 3 indsættes som nr. 2a):
"2a) "letvægtsplastbæreposer", dvs.
poser fremstillet af plastmaterialer som defineret i artikel 3,
nr. 1, i Kommissionens forordning (EU) nr. 10/2011* med en
vægtykkelse på mindre end 50 mikron, og som udleveres til forbrugere på
salgsstedet for varer og produkter.
_______________________
* EUT L 12 af 15.1.2011, s. 1."
(2)                   
I artikel 4 indsættes som stk. 1a:
"1a. Medlemsstater træffer foranstaltninger
med henblik på at opnå en mindskelse af forbruget af letvægtsplastbæreposer på
deres område senest to år efter dette direktivs ikrafttræden. 
Disse foranstaltninger kan omfatte anvendelsen af
nationale reduktionsmål, økonomiske instrumenter såvel som handelsrestriktioner
som en undtagelse fra artikel 18 i dette direktiv.
Medlemsstaterne rapporterer om virkningen af disse
foranstaltninger på den overordnede produktion af emballageaffald, når de
forelægger rapport til Kommissionen i henhold til artikel 17 i dette
direktiv."
Artikel 2
1.           Medlemsstaterne sætter de
nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette
direktiv senest tolv måneder efter direktivets ikrafttrædelse. De meddeler straks
Kommissionen disse love og bestemmelser.
Lovene og bestemmelserne skal ved vedtagelsen
indeholde en henvisning til dette direktiv eller ved offentliggørelsen ledsages
af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af
medlemsstaterne.
2.           Medlemsstaterne meddeler
Kommissionen de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det
område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 4
Dette direktiv er rettet til
medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               BioIntelligence
Service, 2011. Assessment of impacts of options to reduce the use of single-use
plastic carrier bags, Final Report.
[2]               Eunomia
2012. Assistance to the Commission to complement an assessment of the
socio-economic costs and benefits of options to reduce use of single-use
plastic carrier bags in the EU, Final Report.
[3]               EUT C […] af […], s. […].
[4]               EUT C […] af […], s. […].
[5]               EUT C.
[6]               EFT L 365 af 31.12.1994, s. 10.
[7]               EUT L 312 af 22.11.2008, s. 3.
[8]               KOM(2011) 571 endelig.
[9]               EUT L 164 af 25.6.2008, s. 19–40.