CELEX: 52004PC0384
Language: mt
Date: 2004-05-19
Title: Proposal for a Council Decision amending Decision No 2002/463/EC adopting an action programme for administrative cooperation in the fields of external borders, visas, asylum and immigration (ARGO programme)

IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ

                                                       Brussel, 19.05.2004
                                                       KUMM(2004) 384 finali

                                                       2004/0122 (CNS)

                                           Proposta għal

                                  DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

         li temenda d-Deċiżjoni Nru 2002/463/KE li taddotta programm ta’ azzjoni għal
     kooperazzjoni amministrattiva fl-oqsma ta’ fruntieri esterni, viżas, ażil u immigrazzjoni
                                      (Programm ARGO)

                                  (preżentata mill-Kummissjoni)

MT                                                                                               MT
 ---pagebreak---                                  MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

     1.       INTRODUZZJONI

     Il-Programm ARGO, li jippromwovi kooperazzjoni amministrattiva fl-oqsma ta’ fruntieri
     esterni, viżas, ażil u immigrazzjoni, huwa kumplament neċessarju għall-inizjattivi leġislattivi
     mibdija skond l-Artikoli 62 u 63 tat-Trattat. Il-fatt li l-isforz leġislattiv waħdu mhux
     suffiċjenti u li hemm bżonn ta’ kooperazzjoni operazzjonali effettiva bejn l-awtoritajiet
     kompetenti tal-Istati Membri għall-ħolqien ta’ Żona ta’ Libertà, Sigurtà u Ġustizzja kien
     enfasizzat ħafna drabi inkluż fl-Abbozz tal-Kostituzzjoni Ewropea.

     Fl-istess jum li l-Kunsill addotta l-programm ARGO, 13 ta’ Ġunju 2002, addotta wkoll Pjan
     għall-amministrazzjoni tal-fruntieri esterni tal-Istati Membri tal-UE1 li għal darb’oħra
     enfasizza l-importanza ta’ mekkaniżmu ta’ koordinazzjoni u kooperazzjoni f’dan il-qasam.
     Dan il-pjan ta’ azzjoni fuq l-istess linja mal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni ta’ Mejju
     20022 irrefera wkoll għal tqassim ta’ piżijiet bejn l-Istati Membri bħala parti ta’
     amministrazzjoni integrata tal-fruntieri esterni. F’Sivilja il-Kunsill Ewropew talab li l-
     Kummissjoni teżamina l-kwistjonijiet relatati mat-tqassim tal-piż finanzjarju għall-
     amministrazzjoni tal-fruntieri esterni. Il-Kummissjoni kompliet telabora dwar dan fil-
     Komunikazzjonijiet tagħha ta’ Diċembru 2002 u Ġunju 20033. Fit-tieni Komunikazzjoni il-
     Kummissjoni ikkonfermat id-daqs sostanzjali tal-investimenti u l-ispejjeż operazzjonali li
     jqumu minn dan il-kompitu, b’mod partikolari rigward il-kontroll ta’ persuni. Madanakollu,
     il-ġbir ta’ data dettaljata u komparabbli kif ukoll l-analiżi tagħhom irriżultat diffiċli ħafna. Il-
     Kummissjoni ikkonkludiet billi affermat li soluzzjoni sostanzjali u adegwata għat-tqassim ta’
     piżijiet ikollha tistenna għall-perspettiva finanzjarja ta’ wara l-2006, iżda li fi żmien qasir il-
     Kummissjoni tista’ tistudja l-possibiltà li tirrevedi l-programm ARGO.

     2.       GĦAN

     L-għan tal-emenda proposta għad-Deċiżjoni ARGO huwa li l-provvista ta’ appoġġ finanzjarju
     għal proġetti nazzjonali fil-qasam tal-fruntieri esterni jsir possibbli billi jkunu indirizzati
     dgħjufijiet strutturali speċifiċi f’punti strateġiċi ta’ fruntiera. Dawn jiġu identifikati bi ftehim
     ma’ l-Istati Membri fuq bażi ta’ kriterji oġġettivi (stima ta’ riskji). Id-dispożizzjonijiet
     emendati jiddefinixxu biċ-ċar l-għanijiet li dawn il-proġetti jew azzjonijiet għandhom isegwu.
     Dawn l-azzjonijiet mhux ser jirrekjedu l-involviment attiv ta’ Stati Membri, Pajjiżi Kandidati
     jew Terzi oħrajn. Madanakollu, huma ser ikollhom rwol importanti meta jiġu definiti l-kriterji
     għall-istima ta’ riskji peress illi dan hu eżerċizzju konġunt bejn l-Istati Membri kollha u parti
     essenzjali mill-amministrazzjoni integrata tal-fruntieri esterni. Aktar minn hekk, l-Istati
     Membri permezz tal-Kumitat ser ikollhom vuċi wkoll fil-preparazzjoni tal-programm ta’
     ħidma annwali u s-selezzjoni ta’ dan it-tip ġdid ta’ programm. Stati Membri oħrajn jistgħu
     wkoll jieħdu sehem bħala osservaturi fil-preparazzjoni u/jew implimentazzjoni ta’ dawn l-
     azzjonijiet.

     1
            Dokument tal-Kunsill 10019/02
     2
            Komunikazzjoni lejn amministrazzjoni integrata tal-fruntieri esterni tal-Istati Membri tal-UE
     3
            Komunikazzjoni li tintegra kwistjonijiet dwar l-emigrazzjoni fir-relazzjonijiet tal-UE ma’ pajjiżi terzi
            tat-3.12.2002 KUMM (2002) 703 u Komunikazzjoni dwar l-iżvilupp ta’ politika komuni dwar l-
            immigrazzjoni illegali, kuntrabandu u t-traffikar ta’ bnedmin, fruntieri esterni u t-tkeċċija ta’ residenti
            illegali KUMM (2003) 323.

MT                                                          2                                                             MT
 ---pagebreak---      3.       IMPLEMENTAZZJONI TA’ L-ARGO

     Is-servizzi tal-Kummissjoni reċentement għamlu pubbliku l-ewwel rapport annwali tagħhom
     għal-Kunsill u l-Parlament Ewropew dwar l-implementazzjoni tal-programm ARGO (2002-
     2003)4. F’dan ir-rapport il-Kummissjoni innotat li għall-2003 hemm indikazzjoni ċara ta’
     underperformance tal-programm ARGO prinċiplament minħabba d-diffikultajiet tal-
     amministrazzjonijiet nazzjonali biex jorganizzaw u jimmobilizzaw riżorsi flimkien ma’ l-
     imsieħba tagħhom fl-UE għat-tipi ta’ azzjonijiet li l-Programm ARGO qed jippromwovi. L-
     aġenziji nazzjonali ma jidhrux li huma komdi b’uħud mil-ħtiġijiet għall-eleġibbiltà stabbiliti
     fid-deċiżjoni ARGO, b’mod partikolari konformità mad-dispożizzjonijiet dwar l-involviment
     ta’ aġenziji ta’ Stati Membri oħrajn jew pajjiżi terzi. Din l-esperjenza miksuba minn
     implimentazzjonijiet fil-passat hija wkoll argument importanti favur l-emenda proposta li hi
     limitata għas-settur tal-fruntieri esterni. L-istrument ċentrali għall-implimentazzjoni tal-
     ARGO huwa l-programm ta’ ħidma li jiddefinixxi l-prioritajiet annwali, għanijiet u jipprovdi
     profil tal-azzjonijiet li l-Kummissjoni ser tieħu. Il-Kummissjoni hija intiża wkoll li tuża l-
     programm ta’ ħidma annwali sabiex tiddetermina, b’kooperazzjoni mal-Istati Membri, liema
     huma l-iktar rilevanti mill-kriterji oġġettivi fid-determinazzjoni ta’ l-eleġibbiltà ta’ dawn l-
     azzjonijiet ġodda.

     4.       FINANZJAMENT

     Fil-Komunikazzjoni tagħha ta’ Ġunju 2003 il-Kummissjoni eżaminat modi kif jinkisbu riżorsi
     finanzjarji addizzjonali għal, inter alia, il-kontroll tal-fruntieri esterni li fl-2004 jistgħu jkunu
     allokati via l-programm ARGO. Il-Kunsill Ewropew approva dan l-approċċ u l-Awtorità dwar
     il-Baġit iddeċidiet li żżid sostanzjalment il-baġit totali biex ikun allokat għall-programm għal
     din is-sena. Jidher li l-Kunsill u l-Parlament Ewropew qablu fuq il-fatt li l-qasam tal-fruntieri
     esterni għandu bżonnijiet urġenti. Dan il-baġit miżjud flimkien ma’ l-underperformance ta’ l-
     ARGO fl-2003 kien fattur ieħor li wassal biex il-Kummissjoni terġa’ tikkunsidra id-
     dispożizzjonijiet attwali tal-ARGO u tipproponi din id-Deċiżjoni li temenda. Il-proposta,
     għalhekk, ma tirrikjedix studju dwar l-impatt finanzjarju minħabba li d-dispożizzjonijiet kif
     emendati m’humiex fl-oriġini tat-tkabbir tal-baġit, anzi huma r-riżultat ta’ dan.

     5.       SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

     Il-Kummissjoni tixtieq tinsisti, kif konfermat bosta drabi mil-Kunsill, li r-responsabbiltà
     għall-kontroll tal-fruntieri esterni ser tibqa’ fuq l-Istati Membri. L-għan ewlieni ta’ politika
     Komunitarja f’dan il-qasam huwa li jinħoloq approċċ integrat għall-amministrazzjoni tal-
     fruntieri. Livell ta’ kontroll u sorveljanza omoġenju u effiċjenti fil-fruntieri esterni fl-UE
     kollha huwa intiż. Dan hu kruċjali, mhux biss f’termini ta’ sigurtà interna tal-Istati Membri
     f’żona mingħajr fruntieri interni, iżda wkoll fl-amministrazzjoni u l-promozzjoni tal-
     moviment tal-persuni bejn l-UE u l-bqija tad-dinja. Il-Kummissjoni, madanakollu, ikkunsidrat
     bis-sħiħ il-prinċipju tas-sussidjarjetà sabiex kwalunkwe tip ta’ intervent finanzjarju fil-
     fruntieri esterni tal-Istati Membri tal-UE għandu valur miżjud ċar għall-Komunità. Il-
     Kummissjoni ser tassigura wkoll li ma jkunx hemm overlap bejn l-azzjonijiet promossi mill-
     ARGO fil-qasam tal-fruntieri esterni u l-operazzjonijiet ikkoordinati mill-Aġenzija Ewropea
     proposta għall-amministrazzjoni ta’ kooperazzjoni operazzjonali fil-fruntieri esterni.

     4
             Ara d-dokument SEC (2004) 211

MT                                                    3                                                      MT
 ---pagebreak---      Għalhekk, fl-2005 l-Aġenzija probabbilment mhux ser tkun f’pożizzjoni biex tiffinanzja mill-
     baġit operazjonali tagħha l-operazzjonijiet konġunti u l-proġetti pilota tal-Istati Membri.
     Għall-programmazzjoni ta’ l-aħħar sena ta’ ARGO (2006) il-Kummissjoni tista’ tneħħi mill-
     programm ta’ ħidma annwali s-sezzjoni li tikkonċerna l-fruntieri esterni.

MT                                                4                                                 MT
 ---pagebreak---                                                              2004/0122 (CNS)

                                                Proposta għal

                                        DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL

         li temenda d-Deċiżjoni Nru 2002/463/KE li taddotta programm ta’ azzjoni għal
     kooperazzjoni amministrattiva fl-oqsma ta’ fruntieri esterni, viżas, ażil u immigrazzjoni
                                      (programm ARGO)

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

     Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu
     66 tiegħu,

     Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni5,

     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Parlament Ewropew6,

     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew7,

     Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tar-Reġjuni8,

     Billi:

     (1)      L-għan ewlieni tad-Deċiżjoni Nru 463/2002/KE9 huwa li tippromwovi kooperazzjoni
              amministrattiva fl-oqsma ta’ fruntieri esterni, viżas, ażil u immigrazzjoni.

     (2)      Fil-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill tat-3 ta’ Ġunju 2003
              dwar l-iżvilupp ta’ politika Komuni dwar l-immigrazzjoni illegali, kuntrabandu u t-
              traffikar ta’ bnedmin, fruntieri esterni u t-tkeċċija ta’ residenti illegali10 il-
              Kummissjoni ressqet il-possibiltà li tirrevedi l-programm ARGO sabiex ikun provdut
              appoġġ finanzjarju għal proġetti nazzjonali fil-qasam tal-fruntieri esterni billi jkunu
              indirizzati dgħjufijiet strutturali speċifiċi f’punti strateġiċi ta’ fruntiera li jkunu
              identifikati bi ftehim ma’ l-Istati Membri fuq il-bażi ta’ kriterji oġġettivi.

     (3)      Il-Kunsill Ewropew ta’ Tessaloniki stieden lill-Kummissjoni teżamina l-possibiltà li
              tapproprja fondi skond l-intestatura 3 tal-perspettivi finanzjarji sabiex ikunu
              indirizzati, tul il-perjodu 2004-2006, l-iktar bżonnijiet strutturali urġenti u sabiex tkun

     5
              ĠU C […] […], p.
     6
              ĠU C […] […], p.
     7
              ĠU C […] […], p.
     8
              ĠU C […] […], p.
     9
              ĠU L 161, tad-19.6.2002 pġ. 11
     10
              KUMM (2003) 323 Finali.

MT                                                    5                                                     MT
 ---pagebreak---             koperta definizzjoni iżjed wiesgħa ta’ solidarjetà li tkun tinkludi, inter alia, appoġġ
            Komunitarju fl-amministrazzjoni tal-fruntieri esterni11.

     (4)    L-awtorità tal-baġit12 żiedet sostanzjalment l-approprjazzjonijiet allokati għall-
            programm ARGO għall-2004, bil-għan ta’ amministrazzjoni aħjar tal-fruntieri esterni.

     (5)    Sabiex ikunu promossi l-għanijiet ġenerali tal-programm ARGO huwa xieraq li jkunu
            miżjuda n-numru ta’ azzjonijiet li għandhom ikunu proposti fil-qasam tal-fruntieri
            esterni u li jkunu previsti tipi ġodda ta’ azzjoni.

     (6)    L-Istati Membri għandhom ikunu jistgħu jipproponu azzjonijiet li mhux
            neċessarjament jinvolvu Stati Membri oħrajn, iżda li jikkontribwixxu għall-għanijiet
            ġenerali u jappoġġaw l-attivitajiet fil-qasam tal-fruntieri esterni kif imniżżlin fid-
            Deċiżjoni Nru 2002/463/KE.

     (7)    Id-dispożizzjonijiet dwar il-konsultazzjoni tal-Kumitat tal-ARGO fid-Deċiżjoni Nru
            2002/463/KE għandhom ikunu allineati mar-Regolament Finanzjarju ġdid applikabbli
            għall-baġit ġenerali tal-KE.13

     (8)    Skond l-Artikoli 1 u 2 tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tad-Danimarka anness mat-
            Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, id-
            Danimarka m’hix tipparteċipa fl-addozzjoni ta’ din id-Deċiżjoni, u għalhekk m’hix
            marbuta minnha jew suġġetta għall-applikazzjoni tagħha.

     (9)    Skond l-Artikolu 3 tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda anness
            mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, ir-
            Renju Unit innotifika, b’ittra tad-29 ta’ Jannar 2002, li tixtieq tieħu sehem fl-
            addozzjoni u l-applikazzjoni tad-Deċiżjoni Nru 2002/463/KE.

     (10)   Skond l-Artikolu 1 tal-Protokoll dwar il-pożizzjoni tar-Renju Unit u l-Irlanda anness
            mat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u mat-Trattat li jwaqqaf il-Komunità Ewropea, l-
            Irlanda mhix tipparteċipa fl-addozzjoni ta’ din id-Deċiżjoni. B’riżultat ta’ dan, u
            mingħajr preġudizzju għall-Artikolu 4 tal-imsemmi Protokoll, id-dispożizzjonijiet ta’
            din id-Deċiżjoni ma japplikawx għall-Irlanda.

     (11)   Id-Deċiżjoni Nru 2002/463/KE għandha għalhekk tkun emendata skond dawn iċ-
            ċirkostanzi,

     ADDOTTA DIN ID-DEĊIŻJONI:

     11
            Konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew ta’ Tessaloniki, punt 23
     12
            Baġit ġenerali tal-UE għas-sena finanzjarja 2004 (ĠU L 53, tat-23.2.2004)
     13
            Regolament Nru. 1605/2002 Ġ.U. L 248 tas-16.09.2002

MT                                                       6                                            MT
 ---pagebreak---                                                Artikolu 1

     Id-Deċiżjoni Nru 2002/463/KE hija emendata kif ġej:

     1.      Fl-Artikolu 10 il-paragrafu 1a li ġej huwa inkluż:

             “1a Azzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 8 u proposti minn aġenzija nazzjonali ta’
                 Stat Membru wieħed li jimplimentaw waħda mill-attivitajiet fil-policy area
                 msemmija fl-Artikolu 4, għandhom ikunu eleġibbli għal ko-finanzjament
                 skond il-programm Argo, sakemm dawn:

                   (a)    għandhom bħala għan wieħed mill-għanijiet ġenerali msemmija fl-
                   Artikolu 3 ;

                   (b)     jikkontribwixxu biex jintegraw l-amministrazzjoni tal-fruntieri billi
                   jindirizzaw dgħjufijiet strutturali speċifiċi f’punti strateġiċi ta’ fruntiera,
                   identifikati fuq il-bażi ta’ kriterji oġġettivi .”

     2.      L-Artikolu 11 huwa emendat kif ġej:

             (a)   Fil-paragrafi 3, 4 u 6 “L-Artikolu 10 (1)” huwa mibdul b’ “L-Artikolu 10 (1) u
                   (1a)”.

             (b)   Il-paragrafu 5 huwa mibdul b’dan li ġej:

                   “(5) Id-deċiżjonijiet biex jingħataw sussidji komunitarji għall-azzjonijiet
                        imsemmija fl-Artikolu 10 (1) u (1a) għandhom ikunu suġġetti għal
                        ftehim dwar is-sussidji bejn il-Kummissjoni u l-aġenziji nazzjonali li
                        jipproponu l-azzjonijiet. L-implimentazzjoni ta’ dawn id-deċiżjonijiet ta’
                        għotja u l-ftehim għandhom ikunu suġġetti għal kontroll finanzjarju tal-
                        Kummissjoni u għal verifiki mill-Qorti ta’ l-Awdituri.

     3.      L-Artikolu 12 huwa emendat kif ġej:

             a)    Il-paragrafu 3 (a) huwa mibdul b’dan li ġej:

                   ”(a) ikun preparat programm ta’ ħidma annwali li jikkonsisti f’għanijiet
                        oġġettivi, prioritajiet tematiċi, il-kriterji oġġettivi msemmija fl-Artikolu
                        10 (1a) (b), deskrizzjoni tal-azzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 10 (3) li l-
                        Kummissjoni beħsiebha twettaq u, jekk meħtieġ, lista ta’ azzjonijiet
                        oħrajn.”

             (b)   Il-paragrafu 4 huwa mibdul b’dan li ġej:

                   “4.   Il-programm ta’ ħidma annwali inklużi l-azzjonijiet proposti mill-
                         Kummissjoni u l-azzjonijiet speċifiċi previsti fl-Artikolu 9 għandhom
                         jiġu addottati skond il-proċedura msemmija fl-Artikolu 13(2).

                         Rigward l-azzjonijiet imsemmija fl-Artikolu 10(1a), il-lista ta’ azzjonijiet

MT                                                 7                                                    MT
 ---pagebreak---                           magħżula għandha tkun addottata skond il-proċedura msemmija fl-
                          Artikolu 13(3).”

                                                Artikolu 2

     Din id-deċiżjoni tibda tgħodd mid-data tal-pubblikazzjoni tagħha fil-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-
     Unjoni Ewropea.

     Din id-Deċiżjoni qiegħeda tiġi indirizzata lill-Istati Membri skond it-Trattat.

     Magħmula fi Brussel,

                                                  Għall-Kunsill
                                                  Il-President

MT                                                   8                                              MT
 ---pagebreak---                          DIKJARAZZJONI FINANZJARJA LEĠISLATTIVA
     Policy area(s):       Ġustizzja u Intern
     Attivit(à/ajiet):     Politiki Komuni dwar l-Immigrazzjoni u l-Ażil

     TITOLU TA’ L-AZZJONI:    ABBOZZ TA’ PROPOSTA GĦAL DEĊIŻJONI TAL-KUNSILL LI
            TEMENDA D-DEĊIŻJONI NRU 2002/463/KE LI TADDOTTA PROGRAMM TA’ AZZJONI
            GĦAL KOOPERAZZJONI AMMINISTRATTIVA FL-OQSMA TA’ FRUNTIERI ESTERNI, VIŻAS,
            AŻIL U L-IMMIGRAZZJONI (PROGRAMM ARGO)

     1.       LINJ(A/I) + INTESTATUR(A/I) TAL-BAĠIT

              18 03 07 : programm ARGO

              18 01 04 06 : ARGO – spiża fuq ġestjoni amministrattiva

     2.       FIGURI KOMPLESSIVI

     2.1.     Allokazzjoni totali għall-azzjoni (Parti B): 46,179 € miljun biex ikunu kommessi

     2.2.     Perjodu ta’ applikazzjoni:

              2002-2006

     2.3.     Stima multiannwali komplessiva tal-ispiża:

     (a)      Skeda ta’ somom kommessi/approprjazzjonijiet ta’ pagament (intervent finanzjarju)
              (ara l-punt 6.1.1)
                                                            € miljun (sa tliet punti deċimali)
                                 2002      2003   2004     2005     2006      2007
                                                                              et s.   Totali
              Kommessi           3,000    7,675   21,300   6,200    7,200             45,375
              Pagamenti          2,400    4,438   12,549   7,476    9,836     8,678   45,375

     (b)      Spiża fuq assistenza u appoġġ tekniku u amministrattiv (see point 6.1.2)

                                 2002      2003   2004     2005     2006      2007
                                                                              et s.   Totali
              Kommessi          0,024    0,200    0,180    0,200    0,200             0,804

              Pagamenti         0,024    0,200    0,180    0,200    0,200             0,804

MT                                                 9                                              MT
 ---pagebreak---               Subtotali a+b        2002     2003    2004     2005     2006     2007     Totali
                                                                               et
                                                                               suiv.
           Kommessi                3,024    7,875   21,480   6,400    7,400             46,179
           Pagamenti               2,424    4,638   12,729   7,676    10,036   8,678    46.179

     (c)       Impatt finanzjarju komplessiv tar-riżorsi umani u spejjeż amministrattivi oħrajn
               (ara punti 7.2 u 7.3)
               Kommessi/           0,357    0,357   0,357    0,357    0,357    0,324    2,109
               pagamenti

             TOTALI a+b+ċ          2002     2003    2004     2005     2006     2007     Totali
                                                                               et
                                                                               suiv.
           Kommessi                3,381    8,232   21,837   6,757    7,757    0,324
                                                                                        48,288
           Pagamenti               2,781    4,995   13,086   8,033    10,393
                                                                               9,002    48,288

     2.4.      Kompatibbiltà ma’ programmar finanzjarju u perspettiva finanzjarja

               X       Il-proposta hija kompatibbli ma’ l-ipprogrammar finanzjarju eżistenti.

                       Il-proposta ser timplika programmar mill-ġdid ta’ l-intestatura rilevanti fil-
                       persepttiva finanzjarja.

                       Il-proposta tista’ teħtieġ applikazzjonijiet tad-dispożizzjonijiet tal-Ftehim
                       Interistituzzjonali.

     2.5.      Impatt finanzjarju fuq id-dħul:

               X       Il-proposta ma għandhiex implikazzjonijiet finanzjarji (tinvolvi aspetti tekniċi
                       rigward l-implimentazzjoni ta’ miżura)

               JEW

MT                                                    10                                                  MT
 ---pagebreak---                 Il-proposta għandha impatt finanzjarju – l-effett fuq id-dħul huwa kif ġej:

                                                                                       (€ miljun sa punt deċimali)
                                                        Qabel l-           Sitwazzjoni wara l-azzjoni
                                                        azzjoni
            Linja   tal-               Dħul             [Sena       [Sen [n+1] [n+2] [n+3 [n+4] [n+5]
            baġit                                        n-1]       a n]               ]

                           a) Dħul f’termini assoluti

                           b) Bidla fid-dħul            ∆

     3.         KARATTERISTIĊI TAL-BAĠIT
              Tip ta’ spiża                    Ġdid         Kontribut       Kontributi              Intestatura
                                                             EFTA           minn pajjiżi                fil-
                                                                            applikanti              perspettiva
                                                                                                    finanzjarja
     Non-comp                  Diff             NO             NO                NO                     Nru 3

     4.         BAŻI LEGALI

                L-Artikolu 66 tat-Trattat li jwaqqaf il-Komunitajiet Ewropej.

                Id-Deċiżjoni tal-Kunsill Nru 2002/463/KE li tadotta programm ta’ azzjoni għal
                kooperazzjoni amministrattiva fl-oqsma ta’ fruntieri esterni, viżas, ażil u
                immigrazzjoni (programm ARGO)

     5.         DESKRIZZJONI U RAĠUNIJIET

     5.1.       Ħtieġa ta’ intervent tal-Komunità

     5.1.1.     Għanijiet segwiti

                Il-Programm ARGO kien imwaqqaf bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/463/KE tat-13
                ta’ Ġunju 2002 (ĠU L 161 tad-19/06/2002 pġ.11) L-għan tal-Programm ARGO kien
                li jipprovdi appoġġ finanzjarju għal ċerti azzjonijiet proposti mill-Istati Membri fl-
                oqsma ta’ fruntieri esterni, viżas, ażil u immigrazzjoni intiżi biex jippromwovu
                kooperazzjoni bejn amministrazzjonijiet nazzjonali, sabiex isaħħu l-effettività tal-
                proċeduri f’dawn l-oqsma, filwaqt illi jiġu identifikati diffikultajiet fl-
                implimentazzjoni tal-leġislazzjoni Komunitarja ġdida u jkun żgurat iktar ftuħ fl-
                applikazzjoni tagħha.

                Id-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/463/KE tat-13 ta’ Ġunju 2002 li twaqqaf il-Programm
                ARGO kien fiha, fl-artikolu 11.1 tagħha, ammont ta’ referenza finanzjarja ta’ Euro
                25 M€ tul il-perjodu 2002-2006. Madanakollu, wara żviluppi politiċi b’mod
                partikolari fil-qasam tal-fruntieri esterni, l-Awtorità tal-Baġit żiedet sostanzjalment l-
                ammonti allokati għall-programm ARGO fl-2003 (+ 4,675 M€) u 2004 (+ 19,5 M€).

MT                                                                 11                                                MT
 ---pagebreak---                Fid-dawl ta’ din iż-żieda sinjifikanti, li tirrifletti l-importanza mogħtija mill-
               Kummissjoni, il-Kunsill u l-Parlament Ewropew għall-iżvilupp ta’ azzjonijiet fil-
               qasam speċifiku ta’ kooperazzjoni fuq il-fruntieri esterni, kif ukoll għad-diffikultajiet
               identifikati fl-implimentazzjoni tal-programm ARGO tul l-ewwel sentejn tiegħu kif
               deskritti fl-ewwel rapport annwali għall-Kunsill u l-Parlament Ewropew dwar l-
               implimentazzjoni tal-programm ARGO (SEC(2004)211 tas-17/02/2004), il-
               Kummissjoni qed tipproponi modifika għad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/463/KE,
               sabiex il-provvista ta’ appoġġ finanzjarju fil-qasam tal-fruntieri esterni ssir possibbli
               meta jkunu indirizzati dgħjufijiet strutturali speċifiċi f’punti strateġiċi ta’ fruntiera.

     5.1.2.    Miżuri meħuda b’konnessjoni mal-ex ante evalwazzjoni

               F’Sevilja il-Kunsill Ewropew talab li l-Kummissjoni teżamina l-kwistjonijiet relatati
               mat-tqassim tal-piż finanzjarju għall-amministrazzjoni tal-fruntieri esterni. Il-
               Kummissjoni elaborat fuq dan fil-Komunikazzjonijiet tagħha ta’ Diċembru 2002 u
               Ġunju 200314. Fit-tieni Komunikazzjoni il-Kummissjoni ikkonfermat id-daqs
               sostanzjali ta’ l-investimenti u l-ispejjeż operazzjonali li jinqalgħu minn dan il-
               kompitu, b’mod partikolari rigward il-kontroll ta’ persuni. Madanakollu, il-ġabra ta’
               data dettaljata u komparabbli għal dan kif ukoll l-analiżi tagħha irriżultat diffiċli
               ħafna. Il-Kummissjoni ikkonkludiet billi tafferma li soluzzjoni sostanzjali u
               adegwata għat-tqassim tal-piż ikollha tistenna sal-perspettiva finanzjarja ta’ wara l-
               2006, iżda li fi żmien qasir il-Kummissjoni tista’ tistudja l-possibiltà li tirrevedi l-
               programm ARGO, sabiex ikunu appoġġati proġetti nazzjonali fil-qasam tal-fruntieri
               esterni biex ikunu indirizzati dgħjufijiet strutturali speċifiċi f’punti strateġiċi ta’
               fruntiera li jkunu identifikati bi ftehim ma’ l-Istati Membri fuq il-bażi ta’ kriterji
               oġġettivi (stima ta’ riskji).

               Ir-rapport dwar l-implimentazzjoni tal-programm ARGO għas-snin 2002 u 2003
               isostni iktar il-modifika tal-kondizzjonijiet għall-eleġibbiltà ta’ proġetti taħt il-
               Programm ARGO. Id-diffikultà ta’ programmar finanzjarju ta’ l-Istati Membri
               rigward il-ħtiġijiet ta’ ko-finazjament taħt il-Programm ARGO hija terġa’ aktar
               qawwija meta dawn jeħtieġu koordinazzjoni ma’ Stati Membri oħrajn għal
               azzjonijiet konġunti. Azzjonijiet fil-qasam ta’ fruntieri esterni jeħtieġu investimenti
               sostanzjali (reklutaġġ u taħriġ ta’ persunal, xiri u upgrade ta’ apparat) li huma
               diffiċilment programmabbli fuq bażi transnazzjonali. Madanakollu għandha tittieħed
               nota li dawn l-investimenti, anke jekk meħuda minn Stat Membru wieħed, jistgħu
               jkollhom effett pożittiv fir-rinforzar tal-amministrazzjoni tal-fruntieri esterni tal-
               Unjoni għall-benefiċċju tal-Membri kollha. Qabel ma jkun provdut finanzjar mill-
               ARGO l-valur miżjud għall-UE għandu jiġi stabbilit fuq il-bażi ta’ kriterji oġġettivi
               maqbula minn maġġoranza ta’ Stati Membri.

     5.1.3.    Miżuri meħuda wara ex post evalwazzjoni

               N/A.

     14
              Komunikazzjoni li tintegra kwistjonijiet dwar l-emigrazzjoni fir-relazzjonijiet tal-UE ma’ pajjiżi terzi
              tat-3.12.2002 KUMM (2002) 703 u Komunikazzjoni dwar l-iżvilupp ta’ politika komuni dwar l-
              immigrazzjoni illegali, kuntrabandu u t-traffikar ta’ bnedmin, fruntieri esterni u t-tkeċċija ta’ residenti
              illegali KUMM (2003) 323.

MT                                                           12                                                             MT
 ---pagebreak---      5.2.        Azzjoni prevista u arranġamenti ta’ intervent tal-baġit.

                 L-għan ta’ l-emenda proposta huwa li jkunu reviżjonati l-kondizzjonijiet ta’
                 eleġibbiltà għall-preżentazzjoni ta’ proġetti mill-Istati Membri (artikolu 10).
                 Għaldaqstant, proġetti preżentati minn Stat Membru wieħed fil-qasam tal-fruntieri
                 esterni jistgħu jkunu ikkunsidrati eleġibbli, sakemm dawn jindirizzaw dgħjufijiet
                 strutturali speċifiċi f’punti strateġiċi ta’ fruntiera, identifikati fuq il-bażi ta’ kriterji
                 oġġettivi (stima ta’ riskji) li jkunu definiti fil-programm ta’ ħidma annwali stabbiliti
                 mill-Kummissjoni bi qbil mal-Kumitat tal-ARGO (proċedura amministrattiva). Il-
                 Kumitat tal-ARGO għandu wkoll jagħti l-opinjoni tiegħu (proċedura ta’ konsulenza)
                 dwar il-lista ta’ proġetti magħżula skond dawn il-kondizzjonijiet ġodda sabiex ikun
                 konfermat il-valur miżjud tal-UE tal-proġetti appoġġati.

     5.3.        Metodi ta’ implimentazzjoni.

                 Il-metodu ta’ implimentazzjoni fejn jikkonċerna finanzjament għal proġetti
                 preżentati minn aġenziji nazzjonali m’humiex milquta minn din il-proposta għall-
                 emendament tad-Deċiżjoni tal-Kunsill.

     6.          IMPATT FINANZJARJU

     6.1.        Impatt finanzjarju totali fuq Parti B - (tul il-perjodu ta’ programmar kollu)

     6.1.1.      Intervent finanzjarju

                                                     Somom Kommessi (f’€ miljun sa tliet punti deċimali)

            Analiżi statistika         2002*       2003*        2004     2005       2006      2007 et     Totali
                                                                                               suiv.
     Azzjoni 1 – Proġetti ta’ l-      2,116    2,636        19,000     4,200      5,200                  33,152
     Istati Membri fuq il-fruntieri
     esterni,    viżas,    ażil   u
     immigrazzjoni

     Azzjoni 2 – Inizjattivi tal-     0,699    0            2,300      2,000      2,000                  6,999
     Kummissjoni (studji)

                          TOTALI      2,815    2,636        21,300     6,200      7,200                  40,151

     *2002 u 2003 ibbażati fuq attwalment implimentati

     6.1.2.     Assistenza teknika u amministrattiva, spiża fuq is-support u spiża ta’ IT (Somom
                Kommessi)

                                        2002       2003         2004     2005       2006      2007 et     Totali
                                                                                               suiv.
     1) Assistenza teknika        u
     amministrattiva
     a) Uffiċċji ta’ assistenza
     teknika

MT                                                         13                                                     MT
 ---pagebreak---      b) Assistenza teknika            u
     amministrattiva oħra:
     - intra muros:
     - extra muros:
     li      minnhom       għall-
     kostruzzjoni u żamma ta’
     sistemi ta’ amministrazzjoni
     kompjuterizzati
                         Subtotali 1

     2) Spiża fuq support

     a) Studji                                          0,176           0,156           0,176      0,176                   0,684

     b) Laqgħat ta’ esperti               0,024         0,024           0,024           0,024      0,024                   0,120

     c) Informazzjoni u
     pubblikazzjonijiet
                         Subtotali 2      0,024         0,200           0,180           0,200      0,200                   0,804

                           TOTALI         0,024         0,200           0,180           0,200      0,200                   0,804

     6.2.         Kalkolu ta’ spejjeż bil-miżura prevista fil-Parti B (tul il-perjodu ta’
                  programmar kollu)

                                                              Somom Kommessi (f’€ miljun sa tliet punti deċimali)

                 Analiżi statistika                   Tipi ta’                Numru ta’          Spiża medja        Spiża totali
                                                    produzzjoni             produzzjonijiet     għal kull unità
                                                                                                                  (totali għas-snin
                                                  (proġetti, fajls )
                                                                            (totali għas-snin                           1…n)
                                                                                  1…n)
                                                          1                        2                  3              4=(2X3)
     Azzjoni 1 Proġetti ta’ l-Istati
     Membri fil-fruntieri esterni, viżas,
                                                  Proġetti relatati
     ażil u immigrazzjoni
                                                  ma’
                                                                                   70               0,350             24,000
     - Fruntieri Esterni                          operazzjonijiet
                                                  konġunti, taħriġ,                36               0,125              4,500
     - Ażil
                                                  skambju         ta’
                                                  persunal, użu ta’                60               0,075              4,652
     - Immigrazzjoni / Viżas
                                                  teknoloġiji
                                                  ġodda, żvilupp
                                                  ta’ prattiċi aħjar

     Azzjoni 2 Azzjonijiet tal-                   Studji, fornituri                15
     Kummissjoni                                   ta’ servizzi,..
                                                                                                                       6,999

                 SPIŻA TOTALI                                                     181                                 40,151

     Jekk meħtieġ spjega l-metodu ta’ kalkolu

MT                                                                     14                                                             MT
 ---pagebreak---      7.          IMPATT FUQ PERSUNAL U SPIŻA AMMINISTRATTIVA

     7.1.        Impatt fuq riżorsi umani

                                        Persunal biex ikun assenjat għall-
                                                                                                Deskrizzjoni ta’ funzjonijiet li ġejjin
                                      amministrazzjoni ta’ l-azzjoni bl-użu ta’
                                                                                                           mill-azzjoni
                                                 riżorsi eżistenti
           Tipi ta’ impjieg                                                        Totali
                                  Numru ta’ impjiegi         Numru ta’ impjiegi
                                     permanenti                 temporanji

                              A   1                                                1
     Uffiċjali                B   1                                                1
                              C   1                                                1
     Riżorsi Umani oħrajn
     Totali                       3                                                         3
     7.2.        Impatt finanzjarju komplessiv fuq ir-riżorsi umani

                         Tip ta’ riżorsi umani                              Ammont (€)               Metodu ta’ kalkolazzjoni *
     Uffiċjali 1A + 1B + 1Ċ                                              324.000            108.000 medja ma/sena x 3
     Persunal temporanju
     Riżorsi Umani oħrajn
                                         (speċifika l-linja tal-baġit)
                                                               Totali    324.000
     L-ammonti huma spiża totali għal tnax-il xahar.

     7.3.        Spiża amministrattiva oħra li ġejja minn din l-azzjoni

     Linja tal-baġit
                                                                             Ammont €                  Metodu ta’ kalkolazzjoni
     (numru u intestatura)
     Allokazzjoni komplessiva (Titolu A7)
     A0701 – Missjonijiet
     A07030 – Laqgħat
     A07031 – Kumitati obbligatorji (Kumitat tal-Programm)               33.600                 € 672 x 25 espert x 2 Kumitati
     A07032 – Kumitati mhux obbligatorji
     A07040 – Konferenzi
     A0705 – Studji u konsultazzjonijiet
     Spejjeż oħrajn (speċifika)

     Sistemi ta’ informazzjoni (A-5001/A-4300)

     Spejjeż oħrajn - Parti A (speċifika)
                                                               Totali    33.600

     L-ammonti huma spiża totali għal tnax-il xahar.
     1
         Speċifika t-tip ta’ kumitat u l-grupp li tagħmel parti minnu.

MT                                                                 15                                                            MT
 ---pagebreak---      7.4.    Allokazzjoni

     Il-ħtiġijiet għal riżorsi umani u amministrattivi għandhom ikunu koperti mill-allokazzjoni
     mogħtija lid-DĠ amministratur fil-qafas tal-proċedura ta’ allokazzjoni annwali.

     I.     Totali annwali (7.2 + 7.3)                     €357.600
     II.    Tul ta’ l-azzjoni                              5snin
     III.   Spiża totali tal-azzjoni (I x II)              €1.788.000

     8.      FOLLOW-UP U EVALWAZZJONI

     8.1.    Arranġamenti ta’ follow-up

             L-ebda modifika prevista.

     8.2.    Arranġamenti u skeda għall-evalwazzjoni ippjanata

             L-ebda modifika prevista

     9.      MIŻURI KONTRA L-FRODI

             L-ebda modifika prevista

MT                                              16                                                MT