CELEX: 52020PC0355
Language: el
Date: 2020-08-04
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ όσον αφορά τον φόρο AIEM που εφαρμόζεται στις Καναρίους Νήσους

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 4.8.2020
            COM(2020) 355 final
            2020/0163(CNS)
            Πρόταση
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            όσον αφορά τον φόρο AIEM που εφαρμόζεται στις Καναρίους Νήσους
            {SWD(2020) 154 final}
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
            
            
               •Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
            
            
               
                  Οι διατάξεις της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) που εφαρμόζονται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ, στις οποίες συγκαταλέγονται οι Κανάριοι Νήσοι, δεν επιτρέπουν καταρχήν καμία διαφορά φορολόγησης μεταξύ των τοπικών προϊόντων και αυτών που προέρχονται από την Ισπανία ή άλλα κράτη μέλη. Το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ επιτρέπει τη θέσπιση ειδικών μέτρων για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ, καθώς αναγνωρίζει ότι περιορισμοί μόνιμοι και σωρευτικοί αναχαιτίζουν σημαντικά την ανάπτυξή τους και επηρεάζουν την οικονομική και κοινωνική κατάστασή τους.
               
            
            
               Η πρόταση αφορά απόφαση του Συμβουλίου για την αντικατάσταση της ισχύουσας απόφασης αριθ. 377/2014/ΕΕ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 2014
                  1
               . Με την εν λόγω απόφαση, η οποία εκδόθηκε βάσει του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ, η Ισπανία εξουσιοδοτείται να εφαρμόζει, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2020, απαλλαγές ή μειώσεις του φόρου «Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias» (στο εξής: AIEM) για ορισμένα προϊόντα που παράγονται τοπικά στις Καναρίους Νήσους.  
            
            
               
                  Ο AIEM είναι έμμεσος φόρος που επιβάλλεται εφάπαξ από το κράτος στις παραδόσεις αγαθών στις Καναρίους Νήσους. Τα ειδικά μέτρα που προβλέπει η απόφαση αριθ. 377/2014/ΕΕ θεσπίζουν μια μορφή διαφοροποιημένης φορολόγησης που ευνοεί την τοπική παραγωγή ορισμένων προϊόντων. Το εν λόγω φορολογικό ευεργέτημα συνιστά κρατική ενίσχυση, η οποία εφαρμόζεται από τις ισπανικές αρχές δυνάμει του τμήματος του γενικού κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία (ΓΚΑΚ) το οποίο αφορά τις περιφερειακές ενισχύσεις
                     2
                  .  
               
               
                  Στόχος του εν λόγω μέτρου είναι να αποζημιώνονται οι παραγωγοί στις Καναρίους Νήσους για τους μόνιμους περιορισμούς που συνδέονται με την απομόνωση, την εξάρτηση ως προς τις πρώτες ύλες και την ενέργεια, την υποχρέωση αποθεματοποίησης, το μικρό μέγεθος της τοπικής αγοράς και την περιορισμένη εξαγωγική δραστηριότητα. Ο συνδυασμός αυτών των περιορισμών συνεπάγεται αύξηση του κόστους παραγωγής και, κατά συνέπεια, της τιμής κόστους των τοπικά παραγόμενων προϊόντων· ως εκ τούτου, ελλείψει ειδικών μέτρων, οι τοπικοί παραγωγοί θα ήταν λιγότερο ανταγωνιστικοί σε σχέση με τους παραγωγούς από την ηπειρωτική Ευρώπη, ακόμη και αν λαμβάνονταν υπόψη τα έξοδα μεταφοράς των προϊόντων στις Καναρίους Νήσους. Αυτό θα καθιστούσε δυσχερέστερη τη διατήρηση της τοπικής παραγωγής. Τα ειδικά μέτρα αποσκοπούν στην ενίσχυση της τοπικής βιομηχανίας αντισταθμίζοντας το πρόσθετο κόστος και δημιουργώντας, με τον τρόπο αυτό, ίσους όρους ανταγωνισμού. 
               
               
                  Στις 24 Απριλίου 2019 η Ισπανία υπέβαλε αίτημα στην Επιτροπή σχετικά με την παράταση της περιόδου εφαρμογής της απόφασης αριθ. 377/2014/ΕΕ.
               
               
                  Όσον αφορά το αίτημα παράτασης της περιόδου εφαρμογής της απόφασης αριθ. 377/2014/ΕΕ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δρομολόγησε εξωτερική μελέτη για να αξιολογήσει το ισχύον καθεστώς, καθώς και τις δυνητικές επιπτώσεις πιθανών επιλογών για την περίοδο μετά το 2020, συμπεριλαμβανομένης της επιλογής στην οποία βασίζεται η παρούσα πρόταση. Βάσει της εν λόγω μελέτης, η Επιτροπή θεωρεί ότι δικαιολογείται η χορήγηση της ζητηθείσας παράτασης, με ορισμένες τροποποιήσεις του υφιστάμενου καθεστώτος.
               
               
                  Ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση αφορά τη θέσπιση του νομικού πλαισίου για τον AIEM από την 1η Ιανουαρίου 2020 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027, με αναθεωρήσεις των ισχυουσών ρυθμίσεων, με στόχο να καταστεί το καθεστώς περισσότερο ευέλικτο και διαφανές.
               
               
                  Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις, σε σύγκριση με το ισχύον καθεστώς, έχουν ως εξής:
               
            
            
               α)Αναθεώρηση των κριτηρίων για τον προσδιορισμό των επιλέξιμων προϊόντων. 
            
            
               
                  Το αναθεωρημένο καθεστώς προτείνει μια νέα μέθοδο η οποία χρησιμοποιείται για τον προσδιορισμό των προϊόντων που λαμβάνουν στήριξη μέσω του ειδικού φορολογικού καθεστώτος. Αντί της τρέχουσας προσέγγισης, σύμφωνα με την οποία κάθε συγκεκριμένο προϊόν προσδιορίζεται ρητά στην απόφαση [βάσει κωδικοποίησης που κυμαίνεται από τετραψήφιους κωδικούς ΣΟ (ΣΟ4) έως δεκαψήφιους κωδικούς TARIC (TARIC10)], η προτεινόμενη απόφαση αναφέρει μόνο τις επιλέξιμες κατηγορίες προϊόντων (ΣΟ4), ενώ τα συγκεκριμένα προϊόντα [οκταψήφιοι κωδικοί ΣΟ (ΣΟ8) ή κωδικοί με περισσότερα ψηφία] περιγράφονται λεπτομερώς από τις εθνικές αρχές στα νομικά και διοικητικά τους πλαίσια.
               
               
                  Οι ισπανικές αρχές ζήτησαν να επωφεληθούν από αυτό το μέτρο 99 κατηγορίες προϊόντων των κλάσεων του εναρμονισμένου συστήματος (ΕΣ)
                     3
                  , σύμφωνα με τους τετραψήφιους κωδικούς κλάσεων της Συνδυασμένης Ονοματολογίας. Η Επιτροπή συμφωνεί με τον κατάλογο του παραρτήματος Ι, δεδομένου ότι οι εν λόγω κατηγορίες προϊόντων πληρούν τα κριτήρια επιλεξιμότητας.
               
            
            
               Τα προϊόντα επιλέγονται με βάση τα ακόλουθα κριτήρια: 
            
            
               –ότι υπάρχει τοπική παραγωγή και το μερίδιό της στην τοπική αγορά αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 5 %· 
            
            
               –ότι υπάρχουν σημαντικές εισαγωγές αγαθών (μεταξύ άλλων, από την ηπειρωτική Ισπανία και άλλα κράτη μέλη), οι οποίες θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο τη συνέχιση της τοπικής παραγωγής, και το μερίδιό τους στην τοπική αγορά αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 10 %· και 
            
            
               –ότι υπάρχει πρόσθετο κόστος που αυξάνει την τιμή κόστους της τοπικής παραγωγής σε σύγκριση με τα προϊόντα που παράγονται αλλού, υπονομεύοντας την ανταγωνιστικότητα των τοπικά παραγόμενων προϊόντων.
            
            
               Επιτρέπεται παρέκκλιση από τα κατώτατα όρια μεριδίου αγοράς σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, στις οποίες περιλαμβάνονται οι ακόλουθες: παραγωγή υψηλής έντασης εργασίας· παραγωγή η οποία είναι κατ’ άλλον τρόπο στρατηγικής σημασίας για την τοπική ανάπτυξη· παραγωγή η οποία υπόκειται σε περιοδικές διακυμάνσεις· παραγωγή η οποία είναι εγκατεστημένη σε ιδιαίτερα μειονεκτούσες περιοχές· παραγωγή ιατρικών προϊόντων και μέσων ατομικής προστασίας που απαιτούνται για την αντιμετώπιση υγειονομικών κρίσεων.
            
         
         
            
               β)Αναθεώρηση των μηχανισμών για τον καθορισμό της μέγιστης επιτρεπόμενης διαφοροποίησης. 
            
            
               
                  Το αναθεωρημένο καθεστώς αποσκοπεί στην απλούστευση των ρυθμίσεων σχετικά με τον καθορισμό της φορολογικής διαφοροποίησης, αντικαθιστώντας τους ισχύοντες τέσσερις διαφορετικούς καταλόγους προϊόντων με έναν μόνο κατάλογο με ενιαίο ανώτατο επιτρεπόμενο όριο της τάξης του 15 % ως μέγιστη επιτρεπόμενη διαφοροποίηση για όλα τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι της νέας απόφασης.
               
               
                  Οι ισπανικές αρχές θα αποφασίσουν ποιο θα είναι το κατάλληλο ποσοστό για κάθε προϊόν και θα υποβάλουν τις πληροφορίες αυτές στην Επιτροπή πριν από την έναρξη ισχύος της νέας απόφασης του Συμβουλίου. Ωστόσο, θα πρέπει να ισχύει το ποσοτικό όριο των 150 εκατ. EUR διαφυγόντων εσόδων ανά έτος, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις.
               
               
                  Ο εν λόγω κατάλογος προϊόντων και η μέγιστη επιτρεπόμενη διαφοροποίηση ανταποκρίνονται στον στόχο του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ, δηλαδή τη θέσπιση ειδικών μέτρων προκειμένου να ληφθούν υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των Καναρίων Νήσων, ως εξόχως απόκεντρης περιοχής της ΕΕ, χωρίς παράλληλα να υπάρχει νόθευση του ανταγωνισμού που θα μπορούσε να υπονομεύσει την εσωτερική αγορά.
               
            
            
               γ)Αναθεωρημένες ρυθμίσεις παρακολούθησης. 
            
            
               
                  Η παρούσα πρόταση αποσκοπεί επίσης στη μείωση του φόρτου που συνεπάγεται η συχνή επαναξιολόγηση και στη βελτίωση της χρησιμότητας και της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων παρακολούθησης και αξιολόγησης. Ως εκ τούτου, προτείνεται μια τυποποιημένη δομή για την υποβολή εκθέσεων βάσει ενός εναρμονισμένου συνόλου κοινών δεικτών για όλες τις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ που επωφελούνται από ειδικό φορολογικό καθεστώς.
               
            
            
               •Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής
            
            
               
                  Στην ανακοίνωση του 2017 «Ισχυρότερη και ανανεωμένη στρατηγική εταιρική σχέση με τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες της ΕΕ»
                     4
                   επισημαίνεται ότι οι εξόχως απόκεντρες περιοχές εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν σοβαρές προκλήσεις, πολλές από τις οποίες είναι μόνιμες. Στην εν λόγω ανακοίνωση παρουσιάζεται η προσέγγιση της Επιτροπής όσον αφορά τη στήριξη των εν λόγω περιφερειών προκειμένου να αξιοποιήσουν τα μοναδικά πλεονεκτήματά τους και να προσδιορίσουν νέους τομείς με στόχο την ενίσχυση της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας.
               
               
                  Σε αυτό το πλαίσιο, στόχος της παρούσας πρότασης είναι η στήριξη των ισπανικών εξόχως απόκεντρων περιοχών στην αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων τους, ώστε να καταστεί δυνατή η ενίσχυση της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας στον τοπικό τομέα. Η παρούσα πρόταση συμπληρώνει το πρόγραμμα ειδικών μέτρων λόγω απομακρυσμένου και νησιωτικού χαρακτήρα (POSEI)
                     5
                  , το οποίο στοχεύει στη στήριξη του πρωτογενούς τομέα και της παραγωγής πρώτων υλών, το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ)
                     6
                   και την ειδική συμπληρωματική ενίσχυση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ)
                     7
                  .
               
            
            
               •Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
            
            
               
                  Η πρόταση συνάδει με τη στρατηγική για την ενιαία αγορά του 2015
                     8
                  , με την οποία η Επιτροπή επιδιώκει να δημιουργήσει μια βαθύτερη και δικαιότερη ενιαία αγορά που θα ωφελεί όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Ένας από τους στόχους του προτεινόμενου μέτρου είναι να μετριαστεί το πρόσθετο κόστος που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις στις εξόχως απόκεντρες περιοχές, γεγονός που εμποδίζει την πλήρη συμμετοχή τους στην ενιαία αγορά. Λόγω των περιορισμένων όγκων της σχετικής παραγωγής και του περιορισμένου πεδίου εφαρμογής του AIEM στις Καναρίους Νήσους, δεν προβλέπονται αρνητικές επιπτώσεις στην εύρυθμη λειτουργία της ενιαίας αγοράς.
               
            
            
               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ
            
            
               •Νομική βάση
            
            
               
                  Η νομική βάση είναι το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ. Η εν λόγω διάταξη επιτρέπει στο Συμβούλιο να θεσπίζει ειδικές διατάξεις για την προσαρμογή της εφαρμογής των Συνθηκών στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ.
               
            
            
               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) 
            
            
               
                  Μόνο το Συμβούλιο είναι αρμόδιο για τη θέσπιση, με βάση το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, ειδικών μέτρων υπέρ των εξόχως απόκεντρων περιοχών με σκοπό την προσαρμογή της εφαρμογής των Συνθηκών στις εν λόγω περιοχές της ΕΕ, περιλαμβανομένων των κοινών πολιτικών, λόγω της ύπαρξης μόνιμων περιορισμών, οι οποίοι έχουν επίπτωση στην κοινωνική και οικονομική κατάσταση των περιοχών αυτών. Το ίδιο ισχύει επίσης για την έγκριση παρεκκλίσεων από το άρθρο 110 της ΣΛΕΕ. Συνεπώς, η πρόταση απόφασης του Συμβουλίου συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας.
               
            
            
               •Αναλογικότητα
            
            
               
                  Η παρούσα πρόταση είναι σύμφωνη με τις αρχές της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 4 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις δεν υπερβαίνουν τα απαιτούμενα για να αντιμετωπιστούν τα περί ων ο λόγος ζητήματα και, κατ’ αυτόν τον τρόπο, να επιτευχθούν οι στόχοι της Συνθήκης για την εύρυθμη και αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.
               
            
            
               •Επιλογή της νομικής πράξης
            
            
               
                  Προτείνεται απόφαση του Συμβουλίου για την αντικατάσταση της απόφασης αριθ. 377/2014/ΕΕ του Συμβουλίου.
               
            
         
         
            
               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
            
            
               •Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας
            
            
               
                  Το πεδίο εφαρμογής του καθεστώτος AIEM καλύπτει ικανοποιητικά τις ανάγκες των ενδιαφερόμενων οικονομικών φορέων. Η λογική του ειδικού καθεστώτος AIEM είναι η στήριξη των τοπικών προϊόντων μέσω της μείωσης του χάσματος ανταγωνιστικότητας των τοπικών προϊόντων έναντι των προϊόντων που παράγονται εκτός των νησιών, το οποίο προκαλείται λόγω του πρόσθετου κόστους παραγωγής που οφείλεται στους μόνιμους περιορισμούς που επηρεάζουν τις Καναρίους Νήσους. Το καθεστώς AIEM αντισταθμίζει μέρος μόνο του εκτιμώμενου πρόσθετου κόστους. Κατά μέσο όρο, ο μειωμένος συντελεστής καλύπτει περίπου το ένα τέταρτο του πρόσθετου κόστους, πλην όμως σε επίπεδο χρηματικών ποσών η συνολική αντιστάθμιση —μετρούμενη σε σχέση με τον συνολικό φόρο που επιβάλλεται στις εισαγωγές— αντιστοιχεί μόλις στο 14 % του συνολικού πρόσθετου κόστους. Υπό την έννοια αυτή, ο AIEM πρωτίστως μετριάζει την πτώση της τοπικής βιομηχανίας στις Καναρίους Νήσους, παρά ενισχύει πλήρως την ανάπτυξη και τη μεγέθυνση. 
               
               
                  Τα αποτελέσματα της ανάλυσης των ποσοτικών δεδομένων της εξωτερικής μελέτης δείχνουν ότι, ελλείψει της στήριξης του AIEM, οι επιδόσεις των τοπικών κλάδων παραγωγής θα ήταν σημαντικά χαμηλότερες. Περίπου το ένα τρίτο της αξίας των προϊόντων τα οποία στηρίζονται μέσω του AIEM (περίπου 570 εκατ. EUR) υποστηρίχθηκε θεωρητικά από τον μηχανισμό φορολογικής διαφοροποίησης, με θετικά αποτελέσματα τόσο στην απασχόληση —η οποία κατέγραψε αύξηση σχεδόν κατά 2 000 μονάδες στους τομείς στους οποίους εφαρμόζεται ο AIEM από το 2014— όσο και στον αριθμό των ενεργών επιχειρήσεων, ο οποίος αυξήθηκε κατά περίπου 300 μονάδες την ίδια περίοδο. Δεν υπάρχουν στοιχεία που να αποδεικνύουν οφέλη για τη συνολική αξία των επενδύσεων και για τη διαφοροποίηση της παραγωγής. Όσον αφορά την αποδοτικότητα, η απόδοση του ειδικού καθεστώτος είναι γενικά θετική, με αναλογία σχεδόν 1:3 ανάμεσα στο «κόστος» του μέτρου (τα διαφυγόντα φορολογικά έσοδα) και στην πρόσθετη τοπική παραγωγή την οποία ενδεχομένως υποστηρίζει το μέτρο. 
               
            
            
               •Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη
            
            
               
                  Συνολικά, πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις με περίπου 120 ενδιαφερόμενα μέρη στο πλαίσιο της εξωτερικής μελέτης στην οποία στηρίζεται η ανάλυση του ισχύοντος καθεστώτος. Στο πρόγραμμα συνεντεύξεων συμμετείχαν οι αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής και οι εκπρόσωποι της Ισπανίας.
               
               
                  Για τη διαβούλευση αυτή δόθηκε προσοχή ώστε να εξασφαλιστεί κατάλληλη κάλυψη και ισορροπία μεταξύ των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων τόσο των εκπροσώπων των τοπικών παραγωγικών τομέων —δηλαδή των δικαιούχων των ειδικών καθεστώτων— όσο και των τομέων του εμπορίου και των υπηρεσιών που επηρεάζονται άμεσα ή έμμεσα από αυτά.
               
            
            
               •Εκτίμηση επιπτώσεων
            
            
               Η παρούσα πρωτοβουλία εκπονείται διαδοχικά: πρώτα, μια εκ των υστέρων αξιολόγηση του ισχύοντος καθεστώτος και, αμέσως μετά, μια αξιολόγηση των προοπτικών. Η εν λόγω αξιολόγηση των δυνητικών επιπτώσεων της συνέχισης και, ενδεχομένως, της αλλαγής του υφιστάμενου καθεστώτος, καθορίζεται σε αναλυτικό έγγραφο που περιλαμβάνει παράρτημα αξιολόγησης. Το εν λόγω έγγραφο βασίζεται σε εξωτερική μελέτη και στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από το κράτος μέλος. 
            
            
               
            
            
               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
            
            
               
                  Η πρόταση δεν έχει καμία επίπτωση στον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
               
            
            
               5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ
            
            
               •Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων
            
            
               
                  Αρμόδιες για την παρακολούθηση της εφαρμογής και της λειτουργίας της παρέκκλισης θα είναι οι ισπανικές αρχές και η Επιτροπή, όπως ίσχυε μέχρι σήμερα. 
               
               
                  Θα ζητηθεί από τις ισπανικές αρχές να υποβάλουν έκθεση έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2025 για την περίοδο 2019-2024. Η εν λόγω έκθεση θα περιλαμβάνει τα εξής: πληροφορίες για το πρόσθετο κόστος που προκύπτει κατά την παραγωγή· οικονομικές στρεβλώσεις και επιπτώσεις στην αγορά· πληροφορίες για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας, της αποδοτικότητας και της συνοχής με άλλες πολιτικές της ΕΕ· καθώς και πληροφορίες σχετικά με τη συνεχιζόμενη συνάφεια και την ενωσιακή προστιθέμενη αξία της νομοθεσίας. 
               
               
                  Η διαδικασία υποβολής εκθέσεων θα πρέπει επίσης να επιδιώκει τη συλλογή στοιχείων από όλα τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη όσον αφορά το επίπεδο και την εξέλιξη του δικού τους πρόσθετου κόστους παραγωγής, του κόστους συμμόρφωσης και τυχόν περιπτώσεις στρεβλώσεων της αγοράς.
               
               
                  Για να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που συλλέγονται από τις ισπανικές αρχές περιέχουν τα αναγκαία στοιχεία, προκειμένου να λάβει η Επιτροπή τεκμηριωμένη απόφαση σχετικά με την εγκυρότητα και τη βιωσιμότητα του καθεστώτος στο μέλλον, η Επιτροπή θα καταρτίσει ειδικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις απαιτούμενες πληροφορίες. Οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές θα είναι, στο μέτρο του εφικτού, κοινές για άλλα παρόμοια καθεστώτα που εφαρμόζονται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ και διέπονται από παρόμοια νομοθεσία.
               
               
                  Με αυτόν τον τρόπο, η Επιτροπή θα είναι σε θέση να εκτιμήσει κατά πόσον εξακολουθούν να συντρέχουν οι λόγοι που δικαιολογούν την παρέκκλιση, κατά πόσον το φορολογικό πλεονέκτημα που χορηγείται από την Ισπανία εξακολουθεί να είναι αναλογικό και κατά πόσον είναι δυνατή η λήψη εναλλακτικών μέτρων αντί του συστήματος φορολογικής παρέκκλισης, λαμβανομένης υπόψη της διεθνούς διάστασής τους.
               
               
                  Η δομή και τα απαιτούμενα στοιχεία της έκθεσης παρακολούθησης προσαρτώνται στο παράρτημα II της πρότασης. Όταν οι ισπανικές αρχές υποβάλουν την έκθεση παρακολούθησης, η Επιτροπή θα αξιολογήσει τις επιπτώσεις των διαφοροποιημένων συντελεστών και θα αξιολογήσει την ανάγκη για αλλαγές.
               
            
         
         
            
               •Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης
            
            
               
                  Το μέρος αυτό δεν έχει εφαρμογή, διότι τα άρθρα δεν απαιτούν περαιτέρω εξηγήσεις.
               
            
            
               2020/0163 (CNS)
            
            
               Πρόταση
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               όσον αφορά τον φόρο AIEM που εφαρμόζεται στις Καναρίους Νήσους
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 349,
            
            
               Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, 
            
            
               Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  9
               ,
            
            
               Αποφασίζοντας σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία, 
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Σύμφωνα με το άρθρο 349 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο, λαμβάνοντας υπόψη τους διαρθρωτικούς κοινωνικούς και οικονομικούς περιορισμούς των εξόχως απόκεντρων περιοχών, συμπεριλαμβανομένων της μεγάλης απόστασης, του νησιωτικού χαρακτήρα, της μικρής έκτασης, της δύσκολης μορφολογίας και της οικονομικής εξάρτησης όσον αφορά έναν μικρό αριθμό προϊόντων, θεσπίζει ειδικά μέτρα που αποσκοπούν ιδίως στον καθορισμό των προϋποθέσεων εφαρμογής των Συνθηκών στις εν λόγω περιοχές, συμπεριλαμβανομένων κοινών πολιτικών.
            
            
               (2)Θα πρέπει συνεπώς να θεσπιστούν ειδικά μέτρα με στόχο τον καθορισμό των προϋποθέσεων εφαρμογής της Συνθήκης στις περιοχές αυτές. Τα μέτρα αυτά πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και τους περιορισμούς των περιοχών αυτών, χωρίς ωστόσο να υπονομεύεται η ακεραιότητα και η συνοχή της κοινοτικής έννομης τάξης, συμπεριλαμβανομένης της εσωτερικής αγοράς και των κοινών πολιτικών. 
            
            
               (3)Η οικονομική εξάρτηση των Καναρίων Νήσων από τον τομέα των υπηρεσιών και ειδικότερα από τον τουρισμό, όπως μετράται στο μερίδιο του ΑΕΠ της περιφέρειας το οποίο συνδέεται με τον εν λόγω τομέα, αποτελεί σημαντικό περιορισμό. Ο τομέας αυτός διαδραματίζει πολύ σημαντικότερο ρόλο στην οικονομία των Καναρίων Νήσων από ό,τι ο τομέας της βιομηχανίας.
            
            
               (4)Η απομόνωση και ο νησιωτικός χαρακτήρας που αποτελούν εγγενή χαρακτηριστικά ενός αρχιπελάγους, παρεμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των εμπορευμάτων και των υπηρεσιών και αποτελούν τον δεύτερο μεγαλύτερο περιορισμό που αντιμετωπίζουν οι Κανάριοι Νήσοι. Η θέση των νησιών αυξάνει την εξάρτησή τους από τις αεροπορικές και θαλάσσιες μεταφορές. Η μεταφορά προς, από και εντός αυτών των απομακρυσμένων και νησιωτικών περιοχών αυξάνει περαιτέρω το κόστος παραγωγής για τις τοπικές βιομηχανίες. Το κόστος παραγωγής είναι αυξημένο διότι οι εν λόγω τρόποι μεταφοράς είναι λιγότερο αποτελεσματικοί και δαπανηρότεροι απ’ ό,τι οι οδικές ή σιδηροδρομικές μεταφορές.
            
            
               (5)Άλλη συνέπεια της απομόνωσης είναι το αυξημένο κόστος παραγωγής, το οποίο οφείλεται επίσης στην εξάρτηση των νησιών από τις εισαγωγές πρώτων υλών και ενέργειας, στην υποχρέωση αποθεματοποίησης και στις δυσκολίες προμήθειας εξοπλισμού παραγωγής.
            
            
               (6)Οι δυνατότητες οικονομιών κλίμακας είναι περιορισμένες λόγω του μικρού μεγέθους της αγοράς και της περιορισμένης εξαγωγικής δραστηριότητας, του γεωγραφικού κατακερματισμού του αρχιπελάγους και της υποχρέωσης να διατηρούνται κλάδοι παραγωγής, διαφοροποιημένοι μεν, περιορισμένοι όμως σε μέγεθος, ώστε να ανταποκρίνονται στις ανάγκες μιας μικρής αγοράς.
            
            
               (7)Σε πολλές περιπτώσεις, η παροχή ειδικευμένων υπηρεσιών και υπηρεσιών συντήρησης στις Καναρίους Νήσους, καθώς και η κατάρτιση των στελεχών και των τεχνικών των επιχειρήσεων ή οι δυνατότητες υπεργολαβίας είναι πιο περιορισμένες ή δαπανηρότερες, όπως και η προώθηση των δραστηριοτήτων της επιχείρησης πέραν της περιφερειακής αγοράς. Εξάλλου, ως αποτέλεσμα των περιορισμένων τρόπων διανομής δημιουργούνται υπερβολικά αποθέματα.
            
         
         
            
               (8)Στον τομέα του περιβάλλοντος, η διάθεση των βιομηχανικών αποβλήτων και η επεξεργασία των τοξικών αποβλήτων συνεπάγονται υψηλότερο περιβαλλοντικό κόστος. Το κόστος αυτό είναι υψηλότερο επειδή δεν υπάρχουν εργοστάσια ανακύκλωσης, παρά μόνο για ορισμένα προϊόντα, και τα απόβλητα χρειάζεται να μεταφερθούν για να υποβληθούν σε επεξεργασία εκτός των Καναρίων Νήσων.
            
            
               (9)Κατόπιν προσεκτικής εξέτασης της κατάστασης, επιβεβαιώνεται ότι είναι απαραίτητο να εγκριθεί το αίτημα της Ισπανίας για ανανέωση της άδειας όσον αφορά την επιβολή φόρου σε κατάλογο προϊόντων για τα οποία μπορούν να επιτραπούν απαλλαγές προς όφελος των τοπικών προϊόντων.
            
            
               (10)Ο φόρος AIEM είναι ένα μέσο που εξυπηρετεί τον στόχο της αυτόνομης ανάπτυξης των βιομηχανικών κλάδων παραγωγής στις Καναρίους Νήσους και της διαφοροποίησης της οικονομίας τους.
            
            
               (11)Με την απόφαση 2002/546/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 2002, η οποία εκδόθηκε βάσει του άρθρου 299 της Συνθήκης ΕΚ, εξουσιοδοτήθηκε αρχικά η Ισπανία να εφαρμόσει, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011, απαλλαγές ή μειώσεις του φόρου «Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias» (στο εξής: AIEM) για ορισμένα προϊόντα που παράγονται τοπικά στις Καναρίους Νήσους. Στο παράρτημα της προαναφερθείσας απόφασης παρατίθεται ο κατάλογος των προϊόντων στα οποία μπορούν να εφαρμόζονται οι απαλλαγές και οι μειώσεις φόρου. Ανάλογα με τα προϊόντα, η διαφορά φορολόγησης μεταξύ των τοπικά παραγόμενων προϊόντων και των λοιπών προϊόντων δεν δύναται να υπερβαίνει τις 5, 15 ή 25 εκατοστιαίες μονάδες.
            
            
               (12)Με την απόφαση αριθ. 895/2011/ΕΕ του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2011, τροποποιήθηκε η απόφαση 2002/546/ΕΚ του Συμβουλίου, ώστε να παραταθεί η περίοδος εφαρμογής της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013.
            
            
               (13)Με την απόφαση αριθ. 1413/2013/ΕΕ του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, τροποποιήθηκε η απόφαση 2002/546/ΕΚ του Συμβουλίου, ώστε να παραταθεί η περίοδος εφαρμογής της έως τις 30 Ιουνίου 2014.
            
            
               (14)Με την απόφαση αριθ. 377/2014/ΕΕ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 2014, επετράπη στην Ισπανία να εφαρμόσει απαλλαγές ή μειώσεις του φόρου AIEM για ορισμένα προϊόντα που παράγονται τοπικά στις Καναρίους Νήσους μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2020. Στο παράρτημα της προαναφερθείσας απόφασης παρατίθεται ο κατάλογος των προϊόντων στα οποία μπορούν να εφαρμόζονται οι απαλλαγές ή οι μειώσεις φόρου. 
            
            
               (15)Ο μέγιστος συντελεστής διαφοροποίησης που μπορεί να εφαρμοστεί στα εν λόγω βιομηχανικά προϊόντα είναι 15 %. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, οι ισπανικές αρχές θα αποφασίσουν σχετικά με το κατάλληλο ποσοστό για κάθε προϊόν. Η επιτρεπόμενη φορολογική διαφοροποίηση δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το αποδεδειγμένο πρόσθετο κόστος. Ωστόσο, το εν λόγω φορολογικό πλεονέκτημα θα πρέπει να εφαρμόζεται εντός του ορίου των 150 εκατ. EUR ανά έτος, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. 
            
            
               (16)Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και χάριν διασφάλισης ευελιξίας, οι ισπανικές αρχές μπορούν να τροποποιήσουν τα προϊόντα και την επιτρεπόμενη φορολογική διαφοροποίησή τους, ώστε να αντικατοπτρίζουν το πραγματικό επίπεδο του πρόσθετου κόστους που προκύπτει για την παραγωγή των εν λόγω προϊόντων στις Καναρίους Νήσους. Στο πλαίσιο αυτό, οι ισπανικές αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εφαρμόζουν χαμηλότερους συντελεστές διαφοροποίησης και να καθορίζουν ελάχιστο φόρο για συγκεκριμένα προϊόντα, όπου κρίνεται αναγκαίο, υπό την προϋπόθεση ότι οποιαδήποτε τροποποίηση συνάδει με τους στόχους του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ. Οποιαδήποτε τροποποίηση του καταλόγου προϊόντων θα πρέπει να βασίζεται στα ακόλουθα κριτήρια επιλεξιμότητας: ότι υπάρχει τοπική παραγωγή και το μερίδιό της στην τοπική αγορά αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 5 %· ότι υπάρχουν σημαντικές εισαγωγές αγαθών (μεταξύ άλλων, από την ηπειρωτική Ισπανία και άλλα κράτη μέλη), οι οποίες θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο τη συνέχιση της τοπικής παραγωγής και το μερίδιό τους στην τοπική αγορά αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 10 %· ότι υπάρχει πρόσθετο κόστος που αυξάνει την τιμή κόστους της τοπικής παραγωγής σε σύγκριση με τα προϊόντα που παράγονται αλλού, υπονομεύοντας την ανταγωνιστικότητα των τοπικά παραγόμενων προϊόντων.
            
            
               (17)Επιτρέπεται παρέκκλιση από τα κατώτατα όρια μεριδίου αγοράς σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, στις οποίες περιλαμβάνονται οι ακόλουθες: παραγωγή υψηλής έντασης εργασίας· παραγωγή η οποία είναι κατ’ άλλον τρόπο στρατηγικής σημασίας για την τοπική ανάπτυξη· παραγωγή η οποία υπόκειται σε περιοδικές διακυμάνσεις· παραγωγή η οποία είναι εγκατεστημένη σε ιδιαίτερα μειονεκτούσες περιοχές· παραγωγή ιατρικών προϊόντων και μέσων ατομικής προστασίας που απαιτούνται για την αντιμετώπιση υγειονομικών κρίσεων. Οι ισπανικές αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να τροποποιούν τον κατάλογο των προϊόντων και την επιτρεπόμενη φορολογική διαφοροποίησή τους, υπό την προϋπόθεση ότι οποιαδήποτε τροποποίηση συνάδει με τους στόχους του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ. 
            
            
               (18)Οι στόχοι προώθησης της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των Καναρίων Νήσων αποτυπώνονται σε εθνικό επίπεδο στον καθορισμό του σκοπού του φόρου και στη διάθεση των εσόδων τα οποία παράγει ο φόρος. Η ενσωμάτωση των εσόδων από τον εν λόγω φόρο στους πόρους του οικονομικού και φορολογικού συστήματος των Καναρίων Νήσων, καθώς και η χρήση τους για μια στρατηγική οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης των Καναρίων Νήσων η οποία περιλαμβάνει την προώθηση των τοπικών δραστηριοτήτων, συνιστά νομική υποχρέωση.
            
            
               (19)Οι απαλλαγές ή οι μειώσεις του φόρου ΑΙΕΜ θα πρέπει να εφαρμοστούν για 7 έτη. Η Ισπανία θα πρέπει να υποβάλει έκθεση παρακολούθησης στην Επιτροπή έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2025, ώστε να παρασχεθεί στην Επιτροπή η δυνατότητα να εκτιμήσει κατά πόσον εξακολουθούν να πληρούνται οι προϋποθέσεις που δικαιολογούν την άδεια. 
            
            
               (20)Η παρούσα απόφαση δεν θίγει την ενδεχόμενη εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της ΣΛΕΕ,
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               1. Κατά παρέκκλιση από τα άρθρα 28, 30 και 110 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι ισπανικές αρχές εξουσιοδοτούνται, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2027, να προβλέψουν, για τα προϊόντα τα οποία εμπίπτουν στις κατηγορίες που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι και τα οποία παράγονται τοπικά στις Καναρίους Νήσους, πλήρεις απαλλαγές ή μερικές μειώσεις του φόρου «Arbitrio sobre las Importaciones y Entregas de Mercancias en las islas Canarias (AIEM)». Οι απαλλαγές αυτές πρέπει να εντάσσονται στο πλαίσιο της στρατηγικής για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των Καναρίων Νήσων και να συμβάλλουν στην προώθηση των τοπικών δραστηριοτήτων. 
            
            
               2. Η εφαρμογή των πλήρων απαλλαγών ή των μειώσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν μπορεί να οδηγήσει σε διαφορές που υπερβαίνουν το 15 % για τα προϊόντα τα οποία εμπίπτουν στις κατηγορίες που απαριθμούνται στο παράρτημα I.
            
            
               Η Ισπανία διασφαλίζει ότι οι απαλλαγές ή μειώσεις που εφαρμόζονται στα προϊόντα δεν υπερβαίνουν το απολύτως αναγκαίο ποσοστό για τη διατήρηση, την προώθηση και την ανάπτυξη των τοπικών δραστηριοτήτων. Η επιτρεπόμενη φορολογική διαφοροποίηση δεν υπερβαίνει το αποδεδειγμένο πρόσθετο κόστος.
            
            
               3. Το εν λόγω φορολογικό πλεονέκτημα εφαρμόζεται εντός του ορίου των 150 εκατ. EUR ανά έτος, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις.
            
            
               Άρθρο 2
            
         
         
            
               Τα προϊόντα που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 της παρούσας απόφασης επιλέγονται λαμβανομένων υπόψη των ακόλουθων κριτηρίων:
            
            
               α) ότι υπάρχει τοπική παραγωγή και το μερίδιό της στην τοπική αγορά αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 5 %· 
            
            
               β) ότι υπάρχουν σημαντικές εισαγωγές αγαθών (μεταξύ άλλων, από την ηπειρωτική Ισπανία και άλλα κράτη μέλη), οι οποίες θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο τη συνέχιση της τοπικής παραγωγής, και το μερίδιό τους στην τοπική αγορά αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 10 %· 
            
            
               γ) ότι υπάρχει πρόσθετο κόστος που αυξάνει το κόστος της τοπικής παραγωγής σε σύγκριση με τα προϊόντα που παράγονται αλλού, υπονομεύοντας την ανταγωνιστικότητα των τοπικά παραγόμενων προϊόντων.
            
            
               Επιτρέπεται παρέκκλιση από τα κατώτατα όρια μεριδίου αγοράς που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β) σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, στις οποίες περιλαμβάνονται οι ακόλουθες: 
            
            
               i) παραγωγή υψηλής έντασης εργασίας· 
            
            
               ii) παραγωγή η οποία είναι κατ’ άλλον τρόπο στρατηγικής σημασίας για την τοπική ανάπτυξη· 
            
            
               iii) παραγωγή η οποία υπόκειται σε περιοδικές διακυμάνσεις· 
            
            
               iv) παραγωγή η οποία είναι εγκατεστημένη σε ιδιαίτερα μειονεκτούσες περιοχές·
            
            
               v) παραγωγή ιατρικών προϊόντων και μέσων ατομικής προστασίας που απαιτούνται για την αντιμετώπιση υγειονομικών κρίσεων.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Έως την 1η Ιανουαρίου 2021, οι ισπανικές αρχές κοινοποιούν στην Επιτροπή τον αρχικό κατάλογο των προϊόντων στα οποία εφαρμόζονται απαλλαγές ή μειώσεις. Τα εν λόγω προϊόντα εμπίπτουν στις κατηγορίες προϊόντων που παρατίθενται στο παράρτημα Ι της παρούσας απόφασης.  Οι ισπανικές αρχές μπορούν να επιφέρουν τροποποιήσεις στον εν λόγω κατάλογο προϊόντων, υπό την προϋπόθεση ότι όλες οι σχετικές πληροφορίες κοινοποιούνται στην Επιτροπή.
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Το αργότερο έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2025, η Ισπανία υποβάλλει στην Επιτροπή έκθεση βάσει της οποίας η Επιτροπή θα εκτιμήσει κατά πόσον εξακολουθούν να πληρούνται οι προϋποθέσεις που δικαιολογούν την άδεια που προβλέπεται στο άρθρο 1 της παρούσας απόφασης. Η έκθεση περιέχει τις πληροφορίες που απαιτούνται στο παράρτημα II.
            
            
               Άρθρο 5
            
            
               Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2021.
            
            
               Άρθρο 6
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Βασίλειο της Ισπανίας.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
            
         
         
            
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Απόφαση αριθ. 377/2014/ΕΕ του Συμβουλίου, της 12ης Ιουνίου 2014, όσον αφορά τον φόρο AIEM που εφαρμόζεται στις Καναρίους Νήσους(ΕΕ L 182 της 21.6.2014, σ. 4).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ο ΓΚΑΚ [κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 651/2014 της Επιτροπής, της 17ης Ιουνίου 2014, για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την εσωτερική αγορά κατ’ εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης] αποτελεί τη νομική βάση της ΕΕ δυνάμει της οποίας επιτρέπεται η εφαρμογή του καθεστώτος κρατικών ενισχύσεων AIEM βάσει των κανόνων της ΕΕ.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Η συνδυασμένη ονοματολογία (ΣΟ) είναι ένα εργαλείο για την κατάταξη των εμπορευμάτων, το οποίο χρησιμοποιείται στο κοινό δασμολόγιο και διέπεται από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου για τη δασμολογική και στατιστική ονοματολογία και το κοινό δασμολόγιο. Βασίζεται στην ονοματολογία του εναρμονισμένου συστήματος (ΕΣ), η οποία τηρείται από τον Παγκόσμιο Οργανισμό Τελωνείων (ΠΟΤ). Οι κλάσεις κατάταξης που περιλαμβάνει αποτελούνται από 4 ψηφία.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2017) 623 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 228/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Μαρτίου 2013.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή
                        Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών «Αναβάθμιση της ενιαίας αγοράς: περισσότερες
                        ευκαιρίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις» [COM(2015) 550 final], σ. 4.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        ΕΕ C , , σ. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 4.8.2020
            COM(2020) 355 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ
            στην
            Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου
            όσον αφορά τον φόρο AIEM που εφαρμόζεται στις Καναρίους Νήσους
            {SWD(2020) 154 final}
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
            
            
               Κατάλογος προϊόντων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, σύμφωνα με τις κατηγορίες προϊόντων των κλάσεων του εναρμονισμένου συστήματος: 
            
            
            
               Γεωργία, κτηνοτροφία, δασοκομία και αλιεία
            
            
               0203 
                      0204
                     0207
                     0407
                     0603
                     0701
                     0703
                     0706
                     0708
                     0810
            
            
            
               Ορυχεία και λατομεία
            
            
               2516
                      6801
                     6802
                     6810
            
            
            
               Δομικά υλικά
            
            
               2523
                      3816
                     3824
                     6809
                     7006
                     7007
                     7008
                     7009
                     7010
                     
            
            
            
               Χημικά προϊόντα
            
            
               2804 
                     2807 
                      2811
                     2828
                     2853
                     3102
                     3105
                     3208
                     3209
                     3212
                     3213
                     3214
                     3304
                     
            
            
               3401
                     3402
                     3406
                     3814
                      3917
                     3920
                     3923
                     3925
                     4012
            
            
            
               Μεταλλουργία
            
            
               7308
                      7309
                      7604
                     7608
                     7610
                     8415
                     8424
                     8907
                     9403
                     9404
                     9406
            
            
         
         
            
               Βιομηχανία τροφίμων και ποτών
            
            
               0210
                      0305
                     0403
                     0406
                     0901
                     1101
                     1102
                     1601
                     1602
                     1702
                     1704
                     1806
                     1901 1902
                     1904
                     1905
                     2002
                     2005
                     2006
                     2007
                     2008
                     2009
                     2103
                     2105
                     2106
                     2201
            
            
               2202
                     2203
                     2204
                     2208
                     2309
            
            
            
               Καπνός
            
            
               2402
            
            
            
               Κλωστοϋφαντουργικά προϊόντα, δέρμα και είδη υπόδησης
            
            
               6109
                     6112
                     
            
            
            
               Χαρτί
            
            
               4808
                     4811
                     4818
                     4819
                     4821
                     4823
            
            
            
               Γραφικές τέχνες
            
            
               4909
                     4910
                     4911 
            
            
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
            
            
               Πληροφορίες που θα πρέπει να συμπεριλαμβάνονται στην έκθεση παρακολούθησης που αναφέρεται στο άρθρο 4 
            
            
            
               1. Εκτιμώμενο πρόσθετο κόστος. Οι ισπανικές αρχές αποστέλλουν συνοπτική έκθεση με επαρκή στοιχεία προκειμένου να αξιολογηθεί αν υπάρχει πρόσθετο κόστος, το οποίο αυξάνει την τιμή κόστους της τοπικής παραγωγής σε σύγκριση με τα προϊόντα που παράγονται αλλού. Τα στοιχεία που παρέχονται στη συνοπτική έκθεση περιλαμβάνουν τουλάχιστον τις ακόλουθες πληροφορίες, εφόσον είναι διαθέσιμες: κόστος εισροών, κόστος υπερβολικών αποθεμάτων, κόστος εξοπλισμού, πρόσθετο κόστος εργασίας και χρηματοοικονομικά έξοδα. Τα εν λόγω στοιχεία πρέπει να παρέχονται τουλάχιστον με παραπομπή στις κατηγορίες προϊόντων των κλάσεων του εναρμονισμένου συστήματος, σύμφωνα με τους τετραψήφιους κωδικούς κλάσεων της Συνδυασμένης Ονοματολογίας.
            
         
         
            
               Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει τα συνοπτικά αποτελέσματα των λεπτομερών ad hoc μελετών σχετικά με το πρόσθετο κόστος, τις οποίες θα συνεχίσει να διενεργεί η Ισπανία ανά τακτά διαστήματα.   
            
            
                
            
            
               2. Λοιπές επιδοτήσεις. Οι ισπανικές αρχές διαβιβάζουν κατάλογο όλων των άλλων μέτρων ενίσχυσης και στήριξης για την κάλυψη του πρόσθετου λειτουργικού κόστους των οικονομικών φορέων το οποίο συνδέεται με το καθεστώς των Καναρίων Νήσων ως εξόχως απόκεντρης περιοχής. 
            
            
            
               3. Επιπτώσεις στον κρατικό προϋπολογισμό. Οι ισπανικές αρχές συμπληρώνουν στον πίνακα 1 το εκτιμώμενο συνολικό ποσό (σε ευρώ) του φόρου που εισπράχθηκε ή δεν εισπράχθηκε βάσει του καθεστώτος AIEM. 
            
            
               Πίνακας 1.
            
            
                     
                        Έτος*
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Σημειώσεις**
                     
                  
               
                     
                        Διαφυγόντα φορολογικά έσοδα
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Φορολογικά έσοδα – εισαγωγές
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Φορολογικά έσοδα – τοπική παραγωγή
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Σημειώσεις στον πίνακα: 
            
            
               (1)«Διαφυγόντα φορολογικά έσοδα»: το συνολικό ποσό (σε ευρώ) του φόρου που δεν εισπράχθηκε λόγω των φορολογικών διαφοροποιήσεων που εφαρμόζονται στην τοπική παραγωγή (μειώσεις/απαλλαγές). Σε επίπεδο προϊόντος, υπολογίζεται με τον πολλαπλασιασμό της αξίας της παραγωγής που πωλείται στην τοπική αγορά (δηλαδή αφαιρουμένων των εξαγωγών) επί την εφαρμοζόμενη φορολογική διαφοροποίηση. Στη συνέχεια, ο δείκτης υπολογίζεται με το άθροισμα των εκτιμήσεων σε επίπεδο προϊόντος.       
            
            
               (2)«Φορολογικά έσοδα – εισαγωγές»: το συνολικό ποσό (σε ευρώ) του φόρου που επιβάλλεται στις εισαγωγές των φορολογητέων προϊόντων. 
            
            
               (3)«Φορολογικά έσοδα – τοπική παραγωγή»: το συνολικό ποσό (σε ευρώ) του φόρου που επιβάλλεται στα φορολογητέα τοπικά προϊόντα. 
            
            
               (4)(*) Οι πληροφορίες αυτές ενδέχεται να μην είναι διαθέσιμες για όλα τα έτη που απαριθμούνται.
            
            
               (5)(**) Υποβάλετε παρατηρήσεις και διευκρινίσεις, εφόσον κρίνεται σκόπιμο.
            
            
            
               4. Επιπτώσεις στις συνολικές οικονομικές επιδόσεις. Οι ισπανικές αρχές συμπληρώνουν τον πίνακα 2 υποβάλλοντας οποιαδήποτε στοιχεία από τα οποία καταδεικνύεται ο αντίκτυπος των μειωμένων φόρων στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της περιφέρειας. Οι δείκτες που απαιτούνται στον πίνακα αφορούν τις επιδόσεις του υποστηριζόμενου τομέα σε σύγκριση με τις γενικές επιδόσεις της περιφερειακής οικονομίας. Εάν ορισμένοι δείκτες δεν είναι διαθέσιμοι, είναι σκόπιμο να συμπεριληφθούν εναλλακτικά στοιχεία για τις συνολικές κοινωνικοοικονομικές επιδόσεις της περιφέρειας.
            
            
               Πίνακας 2.
            
            
                     
                        Έτος*
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                        2024
                     
                  
                  
                     
                        Σημειώσεις**
                     
                  
               
                     
                        Περιφερειακή ακαθάριστη προστιθέμενη αξία 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -Στους υποστηριζόμενους τομείς
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Συνολική περιφερειακή απασχόληση  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -Στους υποστηριζόμενους τομείς
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Αριθμός ενεργών επιχειρήσεων 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -Στους υποστηριζόμενους τομείς
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Δείκτης επιπέδου τιμών – ηπειρωτική χώρα
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Δείκτης επιπέδου τιμών – περιφέρεια
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Σημειώσεις στον πίνακα: 
            
            
               (1) «Υποστηριζόμενοι τομείς»: νοούνται ως οι οικονομικοί τομείς (ορισμός της NACE ή συναφής), στους οποίους η παραγωγή επωφελείται κατά κύριο λόγο (βάσει όγκου παραγωγής) από μείωση/απαλλαγές φόρου.       
            
            
               (2)(*) Οι πληροφορίες αυτές ενδέχεται να μην είναι διαθέσιμες για όλα τα έτη που απαριθμούνται.
            
         
         
            
               (3)(**) Υποβάλετε παρατηρήσεις και διευκρινίσεις, εφόσον κρίνεται σκόπιμο.
            
            
            
               5. Προδιαγραφές του καθεστώτος. Οι ισπανικές αρχές συμπληρώνουν τους πίνακες 3 και 4 για κάθε προϊόν (ΣΟ4, ΣΟ6, ΣΟ8 ή TARIC10, ανάλογα με την περίπτωση) και ανά έτος (από το 2019 έως το 2024). Ο κατάλογος περιλαμβάνει μόνο τα προϊόντα που επωφελούνται από διαφοροποιημένους φορολογικούς συντελεστές. 
            
            
            
               Πίνακας 3. Προσδιορισμός των προϊόντων και των εφαρμοζόμενων συντελεστών. 
            
            
                     
                        Υποστηριζόμενα προϊόντα – Κωδικός ΣΟ (4, 6, 8 ή 10 ψηφία) 
                     
                  
                  
                     
                        Έτος
                     
                  
                  
                     
                         Εγκεκριμένη κατηγορία ΣΟ4
                     
                  
                  
                     
                        Προδιαγραφές κωδικού 
                     
                  
                  
                     
                        Εξωτερικός φορολογικός συντελεστής 
                     
                  
                  
                     
                        Εσωτερικός φορολογικός συντελεστής 
                     
                  
                  
                     
                        Εφαρμοζόμενη φορολογική διαφοροποίηση
                     
                  
                  
                     
                        Σημειώσεις**
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Σημειώσεις στον πίνακα:
            
            
               (1)«Εγκεκριμένη κατηγορία ΣΟ4»: η κατηγορία ΣΟ4 που εγκρίνεται με την παρούσα απόφαση.
            
            
               (2)«Προδιαγραφές κωδικού»: σε περίπτωση που η διαφορετική μεταχείριση επεκτείνεται σε διαφορετικούς 10ψήφιους κωδικούς ή βασίζεται σε άλλες ad hoc προδιαγραφές των ορισμών της ΣΟ / του TARIC.
            
            
               (3)«Εξωτερικός φορολογικός συντελεστής»: ο φορολογικός συντελεστής που εφαρμόζεται στις εισαγωγές.
            
            
               (4)«Εσωτερικός φορολογικός συντελεστής»: ο φορολογικός συντελεστής που εφαρμόζεται στην τοπική παραγωγή.
            
            
               (5)«Εφαρμοζόμενη φορολογική διαφοροποίηση»: η διαφορά μεταξύ εξωτερικού και εσωτερικού συντελεστή. 
            
            
               (6) (**) Υποβάλετε παρατηρήσεις και διευκρινίσεις, εφόσον κρίνεται σκόπιμο.
            
            
            
               Πίνακας 4. Μερίδιο αγοράς υποστηριζόμενων προϊόντων. 
            
            
                     
                        Υποστηριζόμενα προϊόντα – Κωδικός ΣΟ (4, 6, 8 ή 10 ψηφία)*
                     
                  
                  
                     
                        Έτος
                     
                  
                  
                     
                        Όγκος 
                     
                  
                  
                     
                        Αξία (σε EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Σημειώσεις**
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        Τοπική παραγωγή
                     
                  
                  
                     
                        Μονάδα
                     
                  
                  
                     
                        Εισαγωγές 
                     
                  
                  
                     
                        Μερίδιο αγοράς** 
                     
                  
                  
                     
                        Τοπική παραγωγή 
                     
                  
                  
                     
                        Εισαγωγές 
                     
                  
                  
                     
                        Μερίδιο αγοράς** 
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2022
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2023
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Σημειώσεις στον πίνακα:
            
            
               (1)(*) Η πρώτη στήλη θα πρέπει να είναι πανομοιότυπη με την αντίστοιχη του προηγούμενου πίνακα, ώστε να είναι δυνατή η αντιστοίχιση των δεδομένων. 
            
            
               (2)«Όγκος»: στη στήλη «Μονάδα», προσδιορίστε τη μονάδα μέτρησης (τόνοι, εκατόλιτρα, τεμάχια κ.λπ.).
            
            
               (3)«Αξία»: για τις εισαγωγές, αυτή συμπίπτει με τη φορολογητέα βάση.
            
         
         
            
               (4)(**) «Μερίδιο αγοράς»: το μερίδιο αγοράς υπολογίζεται αφαιρουμένων των εξαγωγών τοπικών προϊόντων. 
            
            
               (5)(***) Υποβάλετε παρατηρήσεις και διευκρινίσεις, εφόσον κρίνεται σκόπιμο.
            
            
            
               6. Παρατυπίες. Οι ισπανικές αρχές παρέχουν πληροφορίες για τυχόν έρευνες διοικητικών παρατυπιών, ιδίως όσον αφορά υποθέσεις φοροδιαφυγής ή λαθρεμπορίου, στο πλαίσιο της εφαρμογής της άδειας. Υποβάλετε αναλυτικές πληροφορίες, στις οποίες περιλαμβάνονται τουλάχιστον πληροφορίες σχετικά με τη φύση της υπόθεσης, την αξία και τη χρονική περίοδο.
            
            
            
               7. Καταγγελίες. Οι ισπανικές αρχές παρέχουν πληροφορίες για το αν οι τοπικές, περιφερειακές ή εθνικές αρχές έχουν λάβει καταγγελίες σχετικά με την εφαρμογή της άδειας, είτε από δικαιούχους είτε από μη δικαιούχους.