CELEX: 52022PC0051
Language: nl
Date: 2022-02-16
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) 2019/833 tot vaststelling van instandhoudings- en handhavingsmaatregelen die van toepassing zijn in het gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan

EUROPESE
                             COMMISSIE
                                                     Brussel, 16.2.2022
                                                     COM(2022) 51 final
                                                     2022/0035 (COD)
                                       Voorstel voor een
           VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
    tot wijziging van Verordening (EU) 2019/833 tot vaststelling van instandhoudings- en
   handhavingsmaatregelen die van toepassing zijn in het gereglementeerde gebied van de
         Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan
NL                                                                                       NL
 ---pagebreak---                                            TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   •         Motivering en doel van het voorstel
   De belangrijkste doelstelling van het voorstel bestaat erin om in het recht van de Unie
   uitvoering te geven aan de wijzigingen van de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen
   die door de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan
   (NAFO) tijdens haar jaarvergadering in september 2021 zijn vastgesteld. Het voorstel omvat
   ook de redactionele verbeteringen van de NAFO en past de formulering aan de juridische
   context van de EU aan. De NAFO is een regionale organisatie voor visserijbeheer die
   verantwoordelijk is voor het beheer van de onder haar bevoegdheid vallende visbestanden in
   het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan. De instandhoudings- en
   beheersmaatregelen van de NAFO zijn uitsluitend van toepassing in het gereglementeerde
   gebied van de NAFO, de volle zee, gedefinieerd als het gebied dat ligt buiten het gebied waar
   de kuststaten hun visserij-jurisdictie uitoefenen. De EU is sinds 1979 een verdragsluitende
   partij bij de NAFO.
   In het NAFO-verdrag is bepaald dat de door de NAFO-commissie aangenomen
   instandhoudingsmaatregelen bindend zijn (artikelen XIV, VI.8 en VI.9) en dat de
   verdragsluitende partijen verplicht zijn ze uit te voeren.
   Bij Verordening (EU) 2019/833 is in het recht van de Unie uitvoering gegeven aan de
   instandhoudings- en handhavingsmaatregelen van de NAFO. Dit voorstel heeft betrekking op
   de wijzigingen die de NAFO tijdens haar jaarvergadering in september 2021 heeft vastgesteld.
   Deze wijzigingen zijn in werking getreden op 2 december 2021 en zijn met ingang van die
   datum van toepassing.
    •        Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
   Het voorstel is in overeenstemming met Verordening (EU) 2019/833.
   Het voorstel is in overeenstemming met deel VI (extern beleid) van Verordening (EU) nr.
   1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, waarin is bepaald dat de Unie haar
   externe betrekkingen op visserijgebied onderhoudt in overeenstemming met haar
   internationale     verplichtingen,    door      de     EU-visserijactiviteiten op    regionale
   visserijsamenwerking te baseren.
   Het voorstel vormt een aanvulling op Verordening (EU) 2017/2403 inzake het beheer van
   externe vloten, waarin is bepaald dat de vissersvaartuigen van de Unie moeten beschikken
   over vismachtigingen in het kader van regionale organisaties voor visserijbeheer, en op
   Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad inzake illegale, ongemelde en
   ongereglementeerde visserij, waarin is bepaald dat de NAFO-lijst van bij illegale, ongemelde
   en ongereglementeerde visserij betrokken vaartuigen (IOO-vaartuigen) in de lijst van de Unie
   van IOO-vaartuigen wordt opgenomen.
   Dit voorstel heeft geen betrekking op de vangstmogelijkheden van de EU die door de NAFO
   worden vastgesteld. Krachtens artikel 43, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van
   de Europese Unie (VWEU) komt het aan de Raad toe om maatregelen vast te stellen voor de
   prijsbepaling, de heffingen, de steun en de kwantitatieve beperkingen, alsook voor de
   vaststelling en verdeling van de vangstmogelijkheden.
NL                                                  1                                             NL
 ---pagebreak---    •        Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
   Het voorstel is in overeenstemming met de andere beleidsterreinen van de Unie.
   2.       RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
   •        Rechtsgrondslag
   Het voorstel is gebaseerd op artikel 43, lid 2, VWEU, aangezien het bepalingen bevat die
   nodig zijn om de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid na te streven.
   •        Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
   Het voorstel valt onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie (artikel 3, lid 1, punt d),
   VWEU). Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
   •        Evenredigheid
   Het voorstel zal ervoor zorgen dat de NAFO-verplichtingen van de EU worden nagekomen,
   zonder verder te gaan dan nodig is om deze doelstelling te bereiken.
   •        Keuze van het instrument
   Het gekozen instrument wijzigt Verordening (EU) 2019/833.
   3.       EVALUATIE,          RAADPLEGING           VAN        BELANGHEBBENDEN            EN
            EFFECTBEOORDELING
   •        Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid
            ervan
   Niet van toepassing.
    •       Raadpleging van belanghebbenden
   Doel van dit voorstel is Verordening (EU) 2019/833 te wijzigen door in het recht van de Unie
   uitvoering te geven aan de wijzigingen van de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen
   die tijdens de jaarvergadering van de NAFO van september 2021 zijn aangenomen. Zowel in
   de aanloop naar de jaarvergadering van de NAFO, waar deze aanbevelingen zijn aangenomen,
   als tijdens de NAFO-onderhandelingen zijn nationale deskundigen van de EU-lidstaten en
   vertegenwoordigers van de sector geraadpleegd.
   •        Bijeenbrengen en gebruik van expertise
   Met dit voorstel wordt in het recht van de Unie uitvoering gegeven aan wijzigingen van
   NAFO-instandhoudingsmaatregelen die zijn aangenomen in overeenstemming met het advies
   van de permanente comités van de NAFO inzake wetenschappelijk advies en inzake controle.
   •        Effectbeoordeling
   Niet van toepassing. Met dit voorstel wordt in het recht van de Unie uitvoering gegeven aan
   wijzigingen van NAFO-instandhoudingsmaatregelen die bindend zijn voor de
   verdragsluitende partijen en rechtstreeks van toepassing zijn op de lidstaten.
NL                                                 2                                            NL
 ---pagebreak---    •        Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
   Dit voorstel houdt geen verband met resultaatgerichtheid en vereenvoudiging (Refit).
    •       Grondrechten
   Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.
    4.      GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting.
    5.      OVERIGE ELEMENTEN
   •        Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
   Niet van toepassing.
    •       Toelichtende stukken (bij richtlijnen)
   Niet van toepassing.
    •       Artikelsgewijze toelichting
   Met het voorstel wordt uitvoering gegeven aan de tijdens de NAFO-jaarvergadering van
   september 2021 aangenomen wijzigingen die op de berekening van het “overige”-quotum
   betrekking hebben en waarbij met betrekking tot de inspectie van aanlandingen flankerende
   maatregelen worden ingevoerd voor kabeljauw in sector 3M en voor Groenlandse
   heilbot/zwarte heilbot. De wijzigingen omvatten eveneens herziene bepalingen inzake
   aanvullende procedures, ernstige inbreuken met betrekking tot het gebruik van maaswijdten
   of roosters, verscherpte maatregelen voor de follow-up van inbreuken, en de toezending van
   documenten aan de NAFO en het Europees Bureau voor visserijcontrole.
   Het voorstel kent aan de Commissie ook bevoegdheden toe om Verordening (EU) 2019/833
   wat betreft de inspectie van aanlandingen van Groenlandse heilbot/zwarte heilbot als bedoeld
   in artikel 10, lid 1, punt e), en de controlemaatregelen voor kabeljauw in sector 3M als
   bedoeld in artikel 9 bis te wijzigen indien de NAFO haar maatregelen in de toekomst wijzigt.
   Deze bepalingen moeten snel worden gewijzigd om de vaartuigen van de Unie in staat te
   stellen in elk toekomstig visseizoen op gelijke voet met vaartuigen van andere
   verdragsluitende partijen bij de NAFO te vissen.
NL                                                3                                             NL
 ---pagebreak---                                                                 2022/0035 (COD)
                                               Voorstel voor een
             VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
      tot wijziging van Verordening (EU) 2019/833 tot vaststelling van instandhoudings- en
     handhavingsmaatregelen die van toepassing zijn in het gereglementeerde gebied van de
           Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid
   2,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité1,
   Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Verordening (EU) 2019/833 van het Europees Parlement en de Raad2 is aangenomen
           om in het recht van de Unie uitvoering te geven aan de recentste regels met betrekking
           tot de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen die van toepassing zijn in het
           gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van
           de Atlantische Oceaan (NAFO). Die verordening is vervolgens gewijzigd op basis van
           de NAFO-maatregelen die tijdens de jaarvergaderingen in 2019 en 2020 zijn
           vastgesteld3.
   (2)     Vervolgens heeft de NAFO tijdens haar 43e jaarvergadering in september 2021 een
           aantal juridisch bindende besluiten voor de instandhouding van de onder haar
           bevoegdheid vallende visbestanden vastgesteld met betrekking tot het aan boord
           houden van vangsten van het “overige”-quotum, inspectie in de haven van
           aanlandingen van kabeljauw uit sector 3M en van Groenlandse heilbot/zwarte heilbot,
           monitoring en aangescherpte bepalingen inzake inbreuken en de handhaving daarvan.
   (3)     Deze besluiten zijn gericht tot de verdragsluitende partijen bij de NAFO en bevatten
           tevens verplichtingen voor exploitanten. Sinds de inwerkingtreding ervan op 2
           december 2021 zijn de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen (CEM —
           Conservation and Enforcement Measures) van de NAFO bindend voor alle
   1
           PB C van , blz. .
   2
           Verordening (EU) 2019/833 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2019 tot vaststelling
           van instandhoudings- en handhavingsmaatregelen die van toepassing zijn in het gereglementeerde
           gebied van de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan, tot wijziging
           van Verordening (EU) 2016/1627 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2115/2005 en (EG) nr.
           1386/2007 van de Raad (PB L 141 van 28.5.2019, blz. 1).
   3
           Verordening (EU) 2021/1231 van het Europees Parlement en de Raad van 14 juli 2021 tot wijziging
           van Verordening (EU) 2019/833 tot vaststelling van instandhoudings- en handhavingsmaatregelen die
           van toepassing zijn in het gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk
           deel van de Atlantische Oceaan (PB L 274 van 30.7.2021, blz. 32).
NL                                                       4                                                         NL
 ---pagebreak---          verdragsluitende partijen bij de NAFO. Wat de Europese Unie betreft, moeten zij in
         het recht van de Unie worden opgenomen voor zover het recht van de Unie er niet
         reeds in voorziet.
   (4)   Verordening (EU) 2019/833 moet derhalve worden gewijzigd om deze nieuwe NAFO-
         maatregelen toe te passen op de vissersvaartuigen van de Unie.
   (5)   Sommige         CEM-bepalingen        zullen      waarschijnlijk   tijdens toekomstige
         jaarvergaderingen van de NAFO worden gewijzigd als gevolg van de invoering van
         nieuwe technische maatregelen met betrekking tot de wijzigende biomassa van de
         bestanden en de herziening van de gebiedsbeperkingen voor bodemvisserijactiviteiten.
         Teneinde dergelijke toekomstige wijzigingen van de CEM snel, vóór het begin van het
         visseizoen, in het recht van de Unie op te nemen, moet daarom aan de Commissie de
         bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag
         betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen met
         betrekking tot de maatregelen inzake de inspectie van aanlandingen van Groenlandse
         heilbot/zwarte heilbot en de controlemaatregelen voor kabeljauw in sector 3M.
   (6)   Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende
         werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op
         deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de
         beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016
         over beter wetgeven4. Met name moeten het Europees Parlement en de Raad, met het
         oog op gelijke deelname aan de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen, alle
         documenten op hetzelfde tijdstip ontvangen als de deskundigen van de lidstaten en
         moeten hun deskundigen systematisch toegang hebben tot de vergaderingen van de
         deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding
         van de gedelegeerde handelingen.
   (7)   Verordening (EU) 2019/833 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
   HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
                            Wijzigingen van Verordening (EU) 2019/833
   Verordening (EU) 2019/833 wordt als volgt gewijzigd:
   (1)     In artikel 7, lid 3, wordt punt d) vervangen door:
         “d) wanneer een vangstverbod geldt (moratorium) of wanneer het voor dat bestand
         geopende “overige”-quotum volledig is opgebruikt: 1 250 kg of 5 %, afhankelijk van
         welke hoeveelheid het grootst is, voor de verdragsluitende partijen die kennis hebben
         gegeven van het gebruik van het “overige”-quotum overeenkomstig artikel 6 van deze
         verordening;”.
   (2)     De eerste zin van artikel 9 bis, lid 1, punt c), wordt vervangen door:
           “elke lidstaat inspecteert in zijn havens ten minste 50 % van de aanlandingen of
           overladingen van kabeljauwvangsten uit sector 3M en stelt een inspectieverslag op in
           het in bijlage IV.C bij de CEM voorgeschreven formaat als bedoeld in punt 9 van de
           bijlage bij deze verordening, en zendt het binnen twaalf werkdagen vanaf de datum
   4
           PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.
NL                                                  5                                           NL
 ---pagebreak---        waarop de inspectie is voltooid, toe aan de uitvoerend secretaris van de NAFO, met
       de Commissie en het EBVC in kopie.”.
   (3) In artikel 10, lid 1, punt e), wordt de eerste zin vervangen door:
       “e) elke lidstaat inspecteert in zijn havens elke aanlanding van Groenlandse
       heilbot/zwarte heilbot indien de hoeveelheid van dit bestand aan boord hetzij meer
       dan 5 % van de totale vangsten uitmaakt, hetzij meer dan 2 500 kg bedraagt, en stelt
       een inspectieverslag op in het in bijlage IV.C bij de CEM voorgeschreven formaat
       als bedoeld in punt 9 van de bijlage bij deze verordening, en zendt het binnen 14
       werkdagen vanaf de datum waarop de inspectie is voltooid, toe aan de uitvoerend
       secretaris van de NAFO, met de Commissie en het EBVC in kopie.”.
   (4) In artikel 29 wordt lid 1 vervangen door:
       “Elke lidstaat zendt elk jaar uiterlijk op 1 november de volgende informatie naar het
       EBVC (met de Commissie in kopie), dat ervoor zorgt dat deze informatie wordt
       doorgezonden naar de uitvoerend secretaris van de NAFO:
       a) de contactgegevens van de bevoegde autoriteit die optreedt als het contactpunt
       voor de onmiddellijke kennisgeving van inbreuken in het gereglementeerde gebied,
       en eventuele latere wijzigingen van deze gegevens, uiterlijk 15 dagen vóór de
       wijziging van kracht wordt;
       b) de namen van de inspecteurs en inspecteur-stagiairs en de naam, radioroepnaam
       en contactgegevens van elk inspectieplatform dat aan de regeling is toegewezen. Hij
       geeft zo mogelijk uiterlijk zestig dagen op voorhand kennis van wijzigingen van de
       aldus meegedeelde gegevens.”.
   (5) In artikel 35, lid 1, wordt punt g), vervangen door:
       “g) vissen met een niet-toegestane maaswijdte of afstand tussen de roosterstaven of
       zonder gebruik te maken van sorteerroosters, in strijd met artikel 13 of artikel 14;”.
   (6) In artikel 36, lid 1, wordt punt d) vervangen door:
       “hij waarborgt dat de sancties voor inbreuken, en voor zover zulks in het kader van
       de nationale wetgeving mogelijk is, voor herhaalde ernstige inbreuken, en met name
       die welke in artikel 35, lid 3, punt c), iii) en iv) zijn vermeld, streng genoeg zijn om
       op doeltreffende wijze naleving te verzekeren, verdere inbreuken of de herhaling
       ervan te ontmoedigen en de overtreders de uit de inbreuk voortvloeiende voordelen
       te ontnemen.”.
   (7) In artikel 36, lid 2, worden de punten e) en f) toegevoegd:
       “e) verscherpte of aanvullende rapporteringsvereisten, onder meer een verhoogde
       rapportagefrequentie of extra te rapporteren gegevens; en
       f) verscherpte of aanvullende monitoringvereisten, onder meer het inzetten aan boord
       van een waarnemer of een inspecteur of elektronische monitoring op afstand
       overeenkomstig de desbetreffende technische specificaties voor vissersvaartuigen die
       in het kader van de NAFO actief zijn.”
   (8) In artikel 40, lid 3, wordt de tweede zin vervangen door:
       “De Commissie zendt die informatie naar de uitvoerend secretaris van de NAFO.”
   (9) Artikel 50, lid 2, wordt als volgt gewijzigd:
       a) punt c) wordt vervangen door:
NL                                              6                                               NL
 ---pagebreak---              “c) procedures betreffende vaartuigen met een totale vangst van meer dan vijftig ton
             levend gewicht aan boord die het gereglementeerde gebied binnenvaren om op
             Groenlandse heilbot/zwarte heilbot te vissen en betreffende de inhoud van de in
             artikel 10, lid 2, punten a) en b), bedoelde kennisgevingen en in artikel 10, lid 2, punt
             d), bedoelde voorwaarden voor de aanvang van de visserij, evenals bepalingen
             inzake de inspectie van aanlandingen van Groenlandse heilbot/zwarte heilbot als
             bedoeld in artikel 10, lid 1, punt e);”;
             b) het volgende punt l) wordt toegevoegd:
             “l) controlemaatregelen voor kabeljauw in sector 3M als bedoeld in artikel 9 bis.”.
                                                  Artikel 2
   Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in
   het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel,
   Voor het Europees Parlement                     Voor de Raad
   De voorzitter                                   De voorzitter
NL                                                    7                                                NL