CELEX: 32019H0903(23)
Language: fi
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Komission suositus, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019, vuodet 2021–2030 kattavan Romanian yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta

3.9.2019   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 297/88
            
         
      KOMISSION SUOSITUS,
      annettu 18 päivänä kesäkuuta 2019,
      vuodet 2021–2030 kattavan Romanian yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta
      (2019/C 297/23)
      EUROOPAN KOMISSIO, joka
      ottaa huomioon energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 663/2009 ja (EY) N:o 715/2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/22/EY, 98/70/EY, 2009/31/EY, 2009/73/EY, 2010/31/EU, 2012/27/EU ja 2013/30/EU, neuvoston direktiivien 2009/119/EY ja (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1999 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2 kohdan,
      sekä katsoo seuraavaa:
      
                  (1)
               
               
                  Kunkin jäsenvaltion on asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla toimitettava komissiolle luonnos yhdennetystä kansallisesta energia- ja ilmastosuunnitelmasta, joka kattaa vuodet 2021–2030, mainitun asetuksen 3 artiklan 1 kohdan ja liitteen I mukaisesti. Yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien ensimmäiset luonnokset oli määrä toimittaa 31 päivään joulukuuta 2018 mennessä.
               
            
                  (2)
               
               
                  Romania toimitti yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelmansa luonnoksen 31 päivänä joulukuuta 2018. Tämän suunnitelmaluonnoksen toimittaminen on perusta ja ensimmäinen vaihe komission ja jäsenvaltioiden välisessä monivaiheisessa prosessissa, jota noudatetaan yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien viimeistelemiseksi ja niiden panemisessa sen jälkeen täytäntöön.
               
            
                  (3)
               
               
                  Komissio arvioi asetuksen (EU) 2018/1999 nojalla yhdennettyjen kansallisten energia- ja ilmastosuunnitelmien luonnokset. Komissio on tehnyt kattavan arvioinnin Romanian yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksesta ottaen huomioon asetuksen (EU) 2018/1999 olennaiset osat. Arviointi (2) julkaistaan tämän suosituksen rinnalla. Jäljempänä esitetyt suositukset perustuvat kyseiseen arviointiin.
               
            
                  (4)
               
               
                  Komission olisi suosituksissaan käsiteltävä erityisesti seuraavia aiheita: i) tavoitteiden, päämäärien ja panosten kunnianhimoisuus siltä kannalta, saavutetaanko yhteisesti energiaunionin tavoitteet ja erityisesti uusiutuvaa energiaa ja energiatehokkuutta koskevat vuodeksi 2030 asetut unionin tavoitteet, sekä sähköverkkojen yhteenliitäntäaste, johon jäsenvaltio pyrkii vuoteen 2030 mennessä; ii) jäsenvaltion ja unionin tason tavoitteisiin liittyvät politiikat ja toimenpiteet sekä muut politiikat ja toimenpiteet, joilla voi olla rajatylittävää merkitystä; iii) mahdolliset lisäpolitiikat ja -toimenpiteet, joiden sisällyttäminen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan voi olla tarpeen; iv) vuorovaikutukset ja johdonmukaisuus yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan sisältyvien nykyisten ja suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden välillä energiaunionin yhdessä ulottuvuudessa ja eri ulottuvuuksien kesken.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komissio on suosituksia laatiessaan ottanut huomioon yhtäältä tarpeen koota yhteen kaikkien jäsenvaltioiden tietyt määrälliset suunnitellut panokset, jotta voidaan arvioida kunnianhimoisuutta unionin tasolla, ja toisaalta tarpeen antaa asianomaiselle jäsenvaltiolle riittävästi aikaa ottaa asianmukaisesti huomioon komission suositukset ennen kansallisen suunnitelman viimeistelemistä.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komission suositukset jäsenvaltioiden uusiutuvaa energiaa koskevista tavoitteista perustuvat asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä II vahvistettuun laskentakaavaan, joka perustuu objektiivisiin kriteereihin.
               
            
                  (7)
               
               
                  Energiatehokkuuden osalta komission suositukset perustuvat arviointiin yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassa esitetystä kunnianhimoisuuden kansallisesta tasosta verrattuna siihen toimien yhteiseen tasoon, joka on tarpeen unionin tavoitteiden saavuttamiseksi, ja tarvittaessa otetaan huomioon tiedot erityisistä kansallisista olosuhteista. Energiatehokkuuden alalla lopullisten kansallisten panosten olisi heijastettava kustannustehokkaita energian säästömahdollisuuksia ja niitä olisi tuettava rakennusten pitkän aikavälin peruskorjausstrategioilla sekä toimenpiteillä, joilla pannaan täytäntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/27/EU (3) 7 artiklaan perustuva energiansäästövelvoite. Jäsenvaltioiden olisi myös osoitettava, että ne ovat asianmukaisesti ottaneet huomioon energiatehokkuus etusijalle -periaatteen, erityisesti selittämällä, miten energiatehokkuus edistää kilpailukykyisen vähähiilisen talouden ja energian toimitusvarmuuden kansallisten tavoitteiden saavuttamista sekä auttaa torjumaan energiaköyhyyttä.
               
            
                  (8)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan jäsenvaltioiden on toimitettava yleiskatsaus tarvittavista investoinneista yhdennetyssä kansallisessa suunnitelmassa vahvistettujen tavoitteiden, päämäärien ja panosten saavuttamiseksi sekä yleinen arvio näiden investointien lähteistä. Kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa olisi varmistettava kansallisten politiikkojen ja toimenpiteiden avoimuus ja ennustettavuus investointivarmuuden takaamiseksi.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komissio on samaan aikaan osana vuosien 2018–2019 talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa painottanut energiaan ja ilmastoon liittyviä jäsenvaltioiden investointitarpeita. Tämä on otettu huomioon Romanian maaraportissa (4) vuonna 2019 sekä talouspolitiikan EU-ohjausjakson yhteydessä annetussa komission suosituksessa neuvoston suositukseksi Romanialle (5). Komissio on ottanut huomioon tuoreimmat ohjausjakson tulokset ja suositukset arvioidessaan yhdennettyjä kansallisia energia- ja ilmastosuunnitelmaluonnoksia. Komission suosituksilla täydennetään viimeisimpiä eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annettuja maakohtaisia suosituksia. Jäsenvaltioiden olisi myös varmistettava, että niiden yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa otetaan huomioon viimeisimmät eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetut maakohtaiset suositukset.
               
            
                  (10)
               
               
                  Hallintoasetuksen mukaan kunkin jäsenvaltion on lisäksi otettava asianmukaisesti huomioon komission mahdolliset suositukset luonnoksesta yhdennetyksi kansalliseksi energia- ja ilmastosuunnitelmaksi, joka on toimitettava 31 päivään joulukuuta 2019 mennessä. Jos asianomainen jäsenvaltio ei ota huomioon jotakin suositusta tai sen merkittävää osaa, kyseisen jäsenvaltion on perusteltava tämä julkisesti.
               
            
                  (11)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi tarvittaessa ilmoitettava yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissaan ja myöhempinä vuosina tehtävissä päivityksissä samat tiedot, jotka ne ilmoittavat Eurostatille tai Euroopan ympäristökeskukselle. Saman lähteen sekä eurooppalaisten tilastojen, jos ne ovat käytettävissä, käyttö on myös olennaista mallinnusten ja ennusteiden lähtökohdan laskemiselle. Kun käytetään eurooppalaisia tilastoja, voidaan paremmin vertailla yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa käytettyjä tietoja ja ennusteita.
               
            
                  (12)
               
               
                  Kaikki asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä I esitetyt osat on sisällytettävä lopulliseen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan. Tässä yhteydessä olisi arvioitava suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden makroekonomiset, ja siinä määrin kuin se on toteutettavissa, terveyteen, ympäristöön, työllisyyteen, koulutukseen ja osaamiseen liittyvät sekä sosiaaliset vaikutukset. Yleisö ja muut sidosryhmät on saatava mukaan lopullisen yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman laatimiseen. Nämä ja muut seikat kuvataan yksityiskohtaisesti tämän suosituksen kanssa julkaistussa komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Lopullisessa suunnitelmassa olisi kehitettävä edelleen arviointia politiikkojen ja toimenpiteiden välisistä yhteyksistä ja selitettävä, miten Romania aikoo käsitellä näitä yhteyksiä. Suunnitelmassa olisi erityisesti kuvattava synergioita hiilestä irtautumisen, energiaturvallisuuden ja energian sisämarkkinoiden ulottuvuuksien sekä energiatehokkuus etusijalle -periaatteen välillä. On tarpeen arvioida vuorovaikutusta, joka syntyy, kun hiilen ja kaasun käyttöä jatketaan suunnitellusti vuoteen 2030 asti ja toisaalta pyritään irtautumaan hiilestä. Samalla tavalla suunnitelmaan olisi sisällytettävä vaikutukseltaan laaja-alaisten politiikkojen ja toimenpiteiden vuorovaikutuksia ja monialaisia vaikutuksia koskeva arviointi, jossa vertaillaan toisiinsa esimerkiksi suunniteltua uutta kapasiteettia ja energiatehokkuuden ja hiilestä irtautumisen ulottuvuuksia, energiamarkkinoiden uusimpia sääntelytoimenpiteitä ja sisämarkkinoiden ja toimitusvarmuuden tavoitteita sekä liikenteen hiilestä irtautumistoimenpiteiden vaikutuksia ja uusiutuvan energian lisääntyvää käyttöä verkossa. Olisi arvioitava myös, mikä vaikutus metsäbiomassan kasvavalla käytöllä sähkön- ja lämmöntuotannossa on maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuviin kirjattuihin päästöihin ja poistumiin. Lisäksi tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuksien tavoitteilla on tuettava muita energiaunionin ulottuvuuksia varten suunniteltuja toimia.
               
            
                  (14)
               
               
                  Olisi hyödyllistä, että lopullisessa yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassa arvioitaisiin vuosien 2014–2020 kansallisen kilpailukykystrategian tulokset, esitettäisiin kattava analyysi siitä, miten vähähiilisten teknologioiden sektori tällä hetkellä sijoittuu maailmanlaajuisille markkinoille ja tuotaisiin esiin kilpailuvahvuuksia ja mahdollisia haasteita. Suunnitelmaa voitaisiin myös täydentää kattavammilla toimenpiteillä, joilla hyödynnetään sen ja kiertotalouden välisten yhteyksien tarjoamia mahdollisuuksia.
               
            
                  (15)
               
               
                  Romaniaa koskevien komission suositusten pohjana on Romanian yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman luonnoksen arviointi, joka julkaistaan tämän suosituksen yhteydessä (7).
               
            SUOSITTAA, ETTÄ ROMANIA TOTEUTTAA TOIMIA, joilla se:
      
                  1.
               
               
                  nostaa merkittävästi vuoteen 2030 mennessä saavutettavaa uusiutuvan energian osuuden tavoitetasoa vähintään 34 prosenttiin Romanian panoksena uusiutuvaa energiaa koskevaan vuodeksi 2030 asetettuun unionin tavoitteeseen, kuten asetuksen (EU) 2018/1999 liitteessä II olevassa kaavassa esitetään; sisällyttää lopulliseen yhdennettyyn kansalliseen energia- ja ilmastosuunnitelmaan ohjeellisen kehityskulun, joka saavuttaa asetuksen (EU) 2018/1999 4 artiklan a kohdan 2 alakohdassa esitetyt vertailukohdat mainitun osuuden mukaisesti siten, että otetaan huomioon tarve lisätä toimia tämän tavoitteen saavuttamiseksi yhteisesti; esittää yksityiskohtaisia ja määrällisiä politiikkoja ja toimenpiteitä, jotka ovat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä (EU) 2018/2001 (8) vahvistettujen velvoitteiden mukaisia, jotta mahdollistetaan tämän panoksen toteutuminen ajoissa ja kustannustehokkaasti; nostaa lämmitys- ja jäähdytysalan tavoitetasoa, jotta saavutettaisiin direktiivin (EU) 2018/2001 23 artiklan ohjeellinen tavoite, ja toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä yhdennetyssä kansallisessa energia- ja ilmastosuunnitelmassa asetetun liikennetavoitteen saavuttamiseksi direktiivin (EU) 2018/2001 25 artiklan mukaisesti; ryhtyy konkreettisiin toimenpiteisiin lupamenettelyjen yksinkertaistamiseksi ja antaa lisätietoja mahdollisuuksia luovista puitteista itse tuotetun uusiutuvan energian kulutusta ja uusiutuvan energian yhteisöjä varten direktiivin (EU) 2018/2001 21 ja 22 artiklan mukaisesti; antaa lisätietoja erityisistä toimenpiteistä, joilla on tarkoitus varmistaa biomassan saatavuuden ja käytön kestävyys energia-alalla, kun otetaan huomioon biomassan merkittävä osuus Romanian energialähteiden yhdistelmässä ja erityisesti lämmityksessä ja jäähdytyksessä;
               
            
                  2.
               
               
                  nostaa merkittävästi tavoitetasoa, joka koskee sekä primääri- että loppuenergian kulutuksen vähentämistä vuonna 2030, kun otetaan huomioon, että on tarpeen lisätä toimia vuodeksi 2030 asetetun unionin energiatehokkuustavoitteen saavuttamiseksi; ehdottaa kunnianhimoisempia politiikkoja ja toimenpiteitä, joilla saavutetaan energian lisäsäästöjä vuoteen 2030 mennessä; parantaa nykyisten politiikkojen ja toimenpiteiden selkeyttä ja antaa tarkempia tietoja kaudelle 2021–2030 suunnitelluista politiikoista ja toimenpiteistä, erityisesti niistä odotettavista säästöistä ja vaikutuksista sekä niiden täytäntöönpanoaikataulusta;
               
            
                  3.
               
               
                  määrittää monipuolistamiseen ja energiariippuvuuteen liittyviä energiaturvallisuustavoitteita tukevia toimenpiteitä, erityisesti toimenpiteet joustavuuden varmistamiseksi, ja luotettavan kaasun toimituksen monipuolistamisstrategian, mukaan lukien asiaankuuluvat infrastruktuurihankkeet ja kaasuntuotantoon tehtävien investointien kohtuuttomien rajoitusten poistaminen ottaen huomioon Mustanmeren varantojen alueellisen potentiaalin; määrittää strategian, jolla varmistetaan ydinmateriaalien ja polttoaineiden toimitus pitkällä aikavälillä ydinvoiman tuotantokapasiteetin laajentaminen huomioon ottaen, ja esittää tiedot, jotka koskevat sen kotimaisten valmiuksien säilyttämistä polttoainekierrossa;
               
            
                  4.
               
               
                  määrittää markkinoiden yhdentymistä koskevia tulevaisuuteen suuntautuvia tavoitteita, erityisesti toimenpiteitä likvidien ja kilpailukykyisten tukku- ja vähittäismarkkinoiden kehittämiseksi sekä edistämällä maan sisäistä kilpailua että poistamalla rajatylittävän kaupan esteet vientirajoitukset mukaan lukien; ottaa huomioon tukkuhintojen sääntelystä syntyvän kielteisen vaikutuksen ja osoittaa selvästi varmistavansa, että kansallisessa lainsäädännössä otetaan huomioon avoimia ja vapautettuja markkinoita ja vapaata hinnoittelua koskeva unionin lainsäädäntö ottamalla mukaan strategian ja aikataulun täysin markkinapohjaiseen hinnoitteluun pääsemiselle sekä kohdennettuja toimenpiteitä heikossa asemassa olevien asiakkaiden suojelemiseksi;
               
            
                  5.
               
               
                  selventää tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn ulottuvuuteen erityisesti energiaunionin yhteydessä liittyviä kansallisia tavoitteita ja rahoitustavoitteita, jotka on saavutettava vuosina 2020–2030, siten, että ne ovat helposti mitattavissa ja tarkoituksenmukaisia ja niillä tuetaan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman muiden ulottuvuuksien tavoitteiden toteuttamista; tukee kyseisiä tavoitteita erityisillä ja asianmukaisilla politiikoilla ja toimenpiteillä, mukaan lukien ne, jotka laaditaan yhteistyössä muiden jäsenvaltioiden kanssa, kuten strateginen energiateknologiasuunnitelma;
               
            
                  6.
               
               
                  tehostaa alueellista yhteistyötä sekä naapurijäsenvaltioiden kanssa että perustetuissa alueellisissa yhteistyöryhmissä, kuten keskisen Itä-Euroopan ja Kaakkois-Euroopan kaasuyhteenliitäntöjen (CESEC) korkean tason työryhmässä, muun muassa kaasu- ja sähköinfrastruktuurin alalla, uusiutuvan energian alalla, energiatehokkuuden alalla sekä tutkimuksen, innovoinnin ja kilpailukyvyn alalla ja ottaen huomioon yhteiset haasteet ja tavoitteet; yhteistyön jatkamiselle on merkittävää potentiaalia, kun otetaan huomioon sähköalan ennustettu kehitys, mukaan lukien tarve suuremmalle uusiutuvien energialähteiden osuudelle ja puhtaalle liikenteelle, millä voisi olla vaikutusta sähköverkkojen yhteenliitäntään ja kauppaan alueella;
               
            
                  7.
               
               
                  laajentaa energiastrategiansa tavoitteita varten laatimansa investointitarpeita ja -riskejä koskevan analyysin yleiseksi katsaukseksi investointeihin, jotka tarvitaan yhdennetyn kansallisen energia- ja ilmastosuunnitelman tavoitteiden saavuttamiseksi; esittää yleisen arvioinnin näiden investointien lähteistä ja myös riittävästä rahoituksesta kansallisella, alueellisella ja unionin tasolla; harkitsee myös Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/842 (9) mukaisten toisiin jäsenvaltioihin tehtävien siirtojen kustannustehokasta toteuttamista rahoituslähteenä;
               
            
                  8.
               
               
                  luettelee kaikki energiatuet, myös erityisesti tuet fossiilisille polttoaineille, sekä toteutetut toimet ja suunnitelmat niistä luopumiseksi;
               
            
                  9.
               
               
                  ottaa mukaan analyysin vuorovaikutuksesta ilmanlaatua ja ilmaan vapautuvia päästöjä koskevan politiikan kanssa, johon sisältyvät vaadittavat tiedot suunniteltujen politiikkojen ja toimenpiteiden ennakoiduista ilman epäpuhtauspäästöistä;
               
            
                  10.
               
               
                  sisällyttää suunnitelmaan paremmin oikeudenmukaista ja tasapuolista siirtymistä koskevat näkökohdat, erityisesti ottamalla huomioon sosiaali- ja työllisyysvaikutukset ja luettelemalla konkreettisempia toimenpiteitä ja aikatauluja energiaköyhyyteen puuttumiseksi, kuten asetuksessa (EU) 2018/1999 vaaditaan; keskustelee tarpeista ja toimenpiteistä, jotka liittyvät rakennemuutokseen, joka aiheutuu siirryttäessä puhtaaseen energiaan yhden teollisuusalan alueilla, joihin kuuluvat esimerkiksi hiiliteollisuudesta tai jostain muusta energiaintensiivisestä alasta riippuvaiset alueet.
               
            
         Tehty Brysselissä 18 päivänä kesäkuuta 2019.
         
            
               Komission puolesta
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Komission jäsen
            
         
      
      
         (1)  EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 273.
      
         (3)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2012/27/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, energiatehokkuudesta, direktiivien 2009/125/EY ja 2010/30/EU muuttamisesta sekä direktiivien 2004/8/EY ja 2006/32/EY kumoamisesta (EUVL L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1022 final.
      
         (5)  COM(2019) 523 final, 5. kesäkuuta 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 273.
      
         (7)  SWD(2019) 273.
      
         (8)  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/2001, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (9)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/842, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, sitovista vuotuisista kasvihuonekaasujen vähennyksistä jäsenvaltioissa vuosina 2021–2030, joilla edistetään ilmastotoimia Pariisin sopimuksen sitoumusten täyttämiseksi, sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 muuttamisesta (EUVL L 156, 19.6.2018, s. 26).