CELEX: 51989PC0557
Language: da
Date: 1989-11-21
Title: FORSLAG TIL RAADETS BESLUTNING OM VEDTAGELSE AF ET SAERPROGRAM FOR FORSKNING OG TEKNOLOGISK UDVIKLING PAA TRANSPORTOMRAADET ( EURET ) 1990 - 1993

20. 12. 89                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 318/5
                Forslag til Rådets beslutning om vedtagelse af et særprogram for forskning og teknologisk
                                   udvikling på transportområdet (EURET) — 1990-1993
                                            KOM(89)   557 endelig udg. — SYN 226
                                      (Forelagt af Kommissionen den 28. november 1989)
                                                       (89/C 318/05)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                        det er nødvendigt i videst muligt omfang at inddrage små
                                                                  og mellemstore virksomheder (SMV) i udviklingen af de
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det               nye transportteknikker under hensyntagen til deres
                                                                  særlige behov, idet dog kravet til programmets videnska-
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel
                                                                  belige og tekniske kvalitet skal være opfyldt;
130 6 , stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
                                                                  det er nødvendigt at understrege programmets tværnatio-
i samarbejde med Europa-Parlamentet,                              nale karakter ved at udvælge forskningsprojekter, der
                                                                  omfatter mindst to deltagere fra to forskellige medlems-
                                                                  stater;
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og
Sociale Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:                                    deltagelse af organisationer og virksomheder fra euro-
                                                                  pæiske tredjelande, der har indgået aftaler med Fælles-
                                                                  skabet om videnskabelig og teknisk samarbejde ved-
Ifølge Traktatens artikel 130 K iværksættes rammepro-             rørende forsknings- og udviklingsaktioner, kan på
grammet ved hjælp af særprogrammer, der udarbejdes i              passende vilkår bidrage til at højne transportsystemernes
forbindelse med hver enkelt foranstaltning;                       teknologiske niveau i Fællesskabet;
Rådet vedtog ved afgørelse 87/516/Euratom, EØF (') et
rammeprogram for Fællesskabets forskning og teknolo-
giske udvikling (1987—1991), som bl.a. omfatter                   der bør foretages et overslag over, hvor stort et beløb fra
aktioner på transportområdet;                                     Fællesskabet, der er nødvendigt for gennemførelsen af
                                                                  denne aktion; dette beløb indgår i de finansielle overslag,
                                                                  der er knyttet som bilag til den tværinstitutionelle aftale
ifølge rammeprogrammets kriterier for udvælgelse af               af 29. juni 1988 ( 2 ); de faktisk disponible bevillinger vil
fællesskabsaktioner skal disse bl.a. bidrage til at styrke        blive fastlagt ved budgetbehandlingen i overensstemmelse
den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet,             med nævnte aftale;
samtidig med at kravet til videnskabelig og teknisk
kvalitet skal være opfyldt;
gennemførelsen af det indre marked vil kræve, at samt-            Udvalget for Videnskabelig         og    Teknisk  Forskning
lige transportsystemer udnyttes på den mest effektive,            (CREST) er blevet hørt —
mest økonomiske og mindst skadelige måde for at
imødekomme behovet for øget bevægelighed for varer
og personer, herunder til gavn for de dårligst stillede
regioner;                                                         VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
den tekniske innovation spiller en afgørende rolle for de
forskellige transportsystemers konkurrenceevne og effek-
tivitet, for mindskelsen af deres skadelige virkninger samt                                 Artikel 1
for forbedringen af deres sikkerhed;
                                                                  Et særprogram for forskning og teknologisk udvikling
                                                                  for Det Europæiske Økonomiske Fællesskab på trans-
samarbejde på forskningsområdet giver mulighed for at             portområdet, som beskrevet i bilaget, vedtages for en
skabe grundlag for standardisering af og kompatibilitet           periode på fire år at regne fra den 1. marts 1990.
eller i visse tilfælde fuldstændig overensstemmelse mellem
transportnettene;
O EFT nr. L 302 af 24. 10. 1987, s. 1.                            (2) EFT nr. L 185 af 15. 7. 1988, s. 33.
 ---pagebreak---  Nr. C 318/6                               De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     20. 12. 89
                          Artikel 2                             Kommissionen kan udsætte gennemførelsen af de foran-
                                                                staltninger, den har truffet afgørelse om, i et tidsrum på
 1.    Størrelsen af de bevillinger fra Fællesskabet, der       højst en måned regnet fra datoen for denne underret-
 skønnes nødvendige til gennemførelsen af programmet,           ning.
 andrager 25 millioner ECU, heri medregnet udgifter til
 seks ansatte.                                                  Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgø-
                                                               relse inden for det tidsrum, der er nævnt i foregående
 2.    Budgetmyndigheden fastsætter de disponible bevil-        stykke.
 linger for hvert enkelt regnskabsår.
                                                                                           Artikel 7
                          Artikel 3                            Den i artikel 6 fastsatte procedure finder anvendelse:
 De nærmere bestemmelser for programmets gennemfø-             — ved evalueringen af foreslåede projekter samt af det
 relse og satsen for Fællesskabets finansielle bidrag er            anslåede beløb for Fællesskabets finansielle bidrag
 anført i bilaget.
                                                               — ved fastlæggelsen af passende procedurer for den i
                                                                    artikel 9 nævnte udveksling af informationer
                          Artikel 4
                                                               — ved europæiske organisationers og virksomheders
 1.    I løbet af programmets tredje år tager Kommis-               deltagelse i et givet projekt på de i artikel 10 fastsatte
 sionen det op til fornyet vurdering og tilstiller Rådet og         vilkår.
 Europa-Parlamentet en rapport om resultaterne heraf,
om fornødent ledsaget af forslag til ændring eller forlæn-                                 Artikel 8
gelse af programmet.
                                                               I de kontrakter, der indgås af Kommissionen, angives
2.     Kommissionen foretager en evaluering af de              parternes rettigheder og forpligtelser, herunder regler for
opnåede resultater og forelægger Rådet og Europa-              formidling, beskyttelse og udnyttelse af forskningsresul-
Parlamentet en rapport herom.                                  taterne.
3.     De i stk. 1 og 2 omhandlede rapporter udarbejdes                                    Artikel 9
under hensyntagen til de målsætninger, der er opstillet i      For så vidt angår de i artikel 1 nævnte aktiviteter
bilaget, og i overensstemmelse med artikel 2, stk. 2, i        udveksler medlemsstaterne og Fællesskabet alle relevante
afgørelse 87/516/Euratom, EØF.                                 oplysninger, de måtte være i besiddelse af, og som kan
                                                               offentliggøres inden for de områder, der er omfattet af
                         Artikel                         ">    nærværende beslutning, uanset om de pågældende aktivi-
                                                               teter er planlagt og iværksat på deres foranledning og
Kommissionen bistås af et udvalg, der består af repræ-         ansvar.
sentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissio-
nens repræsentant som formand.                                 Oplysningerne udveksles i henhold til den i artikel 6 fast-
                                                               satte procedure og betragtes som fortrolige efter anmod-
                         Artikel 6                             ning fra den berørte part.
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et                                         Artikel 10
udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget
afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist,       1.     I henhold til Traktatens artikel 130 N bemyndiges
som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det          Kommissionen til at forhandle aftaler med internationale
pågældende spørgsmåls hastende karakter. Det udtaler           organisationer og tredjelande, der deltager i Det Euro-
sig med det flertal, som er fastsat i Traktatens artikel       pæiske Samarbejde om Videnskabelig og Teknisk Forsk-
148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet        ning (COST), samt med europæiske lande, der har
skal træffe på forslag af Kommissionen. Under afstem-          indgået rammeaftaler om teknisk og videnskabeligt
ninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af         samarbejde med Fællesskabet, med henblik på helt eller
repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er         delvis at knytte dem til nærværende program.
fastlagt i nævnte artikel. Formanden deltager ikke i
afstemningen.                                                  2.     Er der indgået rammeaftaler om teknisk og viden-
                                                               skabeligt samarbejde mellem europæiske tredjelande og
                                                               De Europæiske Fællesskaber, kan                 organisationer
Kommissionen vedtager foranstaltninger, der straks            gennemføres som led i nærværende program.
finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse
med den af udvalget afgivne udtalelse, underrettes Rådet
                                                                                          Artikel 11
dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I
så fald gælder følgende:                                       Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
 ---pagebreak--- 20. 12. 89                                    D e Europæiske Fællesskabers T i d e n d e                                  Nr. C 318/7
                                                               BILAG
                                                           1. Målsætninger
           Gennemførelsen af det indre marked er utænkelig uden et fælles transportsystem, der kan imødekomme de
           dermed følgende stigende behov inden for alle transportområder både med hensyn til volumen og kvalitet.
           Kommissionen understregede dette i sin meddelelse til Rådet, hvori den forklarede forudsætningerne for,
           at Den Europæiske Fælles Akt kan blive en succes (KOM(87) 100). Kommissionen har således påpeget, at
           »oprettehen af et egentligt økonomisk fælles område forudsætter væsentlige fremskridt inden for transport- og
           infrastrukturpolitikken samt inden for miljøpolitikken«.
           Men dette politiske og lovgivningsmæssige aspekt er ikke nok, medmindre der samtidig sker en teknisk
           tilpasning, eller hvis udviklingen med hensyn til tekniske nyskabelser først og fremmest kommer lande uden
           for Europa til gode.
           I denne forbindelse er det af afgørende betydning, at der gennemføres en forskning, som kan drage fordel
           af selve fællesskabsdimensionen, og som kan bidrage til standardiseringen af materiel og systemer, og som
           er rettet mod et fælles mål.
           Dette er baggrunden for de tre hovedmålsætninger i EURET:
           — optimering af driften af transportnettene
           — optimering af logistikken
           — reduktion af de eksterne skadevirkninger (ulykker, støj, forurening).
           1) Optimering afdriften af transportnettene
               Frem til begyndelsen af 70'erne var den eneste bremse på bygningen af infrastrukturer de finansielle
               ressourcer. Situationen er en anden nu, hvor man må regne med en fortsat stigning i behovene inden for
               den nærmeste fremtid, mens der samtidig er sat snævre grænser for udvidelsen af infrastrukturnettet. Ud
               over de finansielle vanskeligheder, som er større i dag end tidligere, oplever vi efterhånden en regulær
               »pladsmangel«: det bliver stadig vanskeligere at indpasse nye infrastrukturer, og infrastrukturernes
               indvirkning på miljøet vækker stadig større modstand.
               Det betyder, at vi er nødsaget til at udnytte de allerede eksisterende infrastrukturer i Europa mere
               effektivt.
               Der er udarbejdet særlige programmer for forskningen på dette område: DRIVE-programmet, der går
               ud på, at køretøjer ved hjælp af moderne informations- og telekommunikationsteknologi kan modtage
               oplysninger om vejbanens beskaffenhed og om, hvilken rute der skal vælges. Visse EUREKA-projekter
               bygger på samme ide. Dette er fuldstændig realistisk på basis af de tekniske hjælpemidler, vi kender i
               dag eller kan forvente udviklet i nær fremtid.
               Men disse forhold kan udmærket overføres til de øvrige transportformer, hvor der er lige så store behov
               og muligheder for teknologiske fremskridt, og hvor EF-forskningen bør gennemføres med samme
               styrke, hvis man vil respektere den grundliggende fællesskabsmålsætning om, at de forskellige transport-
               former bør behandles på lige fod.
               Dette er tillige med de i øjeblikket stærkt begrænsede budgetmæssige midler årsagen til, at programmet
               udelukkende tager sigte på prioriterede forskningsemner.
           2) Optimering af logistikken
               På samme måde som begrænsningerne i mulighederne for at udvikle infrastrukturerne kræver en
               optimal udnyttelse og drift af nettene, kræver ændringerne i produktionsprocesserne og i samhandlen
               nye metoder til styring af materielparken og ændringer i, hvad der betegnes som transportlogistikken.
               Betydningen af denne nye logistik for transporten har først og fremmest at gøre med stigende krav om
               service af høj kvalitet og således også med, hvilke midler der skal tages i anvendelse for at opfylde disse
               krav. Servicekvaliteten består af komponenter som hurtighed, præcision og sikkerhed og nu også
               formidling af informationer, bl.a. viden om, hvor en given vare befinder sig på ethvert tidspunkt. En
               række projekter under DRIVE-programmet beskæftiger sig med metoder til lokalisering af køretøjerne.
               Transporten vil blive integreret i produktionsprocessen, hvilket indebærer, at transportvirksomhederne
               vil få overdraget udvidede opgaver i forbindelse med lagerhåndtering, lagerstyring og ordrebehandling.
 ---pagebreak--- Nr. C 318/8                                 D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                            20. 12. 89
              Transportvirksomhederne vil i stigende grad skulle organisere leverancer direkte fra den logistiske base
              og på grundlag af et net af afsendere og modtagere. Den traditionelle opdeling af processen vil efter-
              hånden blive udvisket og give plads for en bredere og mere kompleks model, som omfatter langt mere
              end selve de fysiske varestrømme.
           3) Reduktion af de eksterne skadevirkninger
              Transporten har en række negative virkninger, som må begrænses i videst muligt omfang.
              Sikkerhed og arbejdsvilkår er forhold, hvis betydning kan måles ved antallet og omfanget af ulykker.
              Hvert år kræver biltrafikken ca. 55 000 dødsofre i hele Fællesskabet, men også de øvrige trafikformer
              indebærer risiko for at miste liv eller førlighed. Togulykker er heldigvis mere sjældne, men den vold-
              somme stigning i antallet af denne slags ulykker for ganske nylig understreger, at man fortsat skal være
              opmærksom på problemerne og arbejde på at finde effektive løsninger.
              Også flytrafikken er, selv om den efterhånden har nået et sikkerhedsniveau, som placerer den blandt de
              sikreste transportmidler, stadigvæk forbundet med betydelige risici, som sjældent aktualiseres, men som,
              når ulykken sker, rammer et stort antal mennesker: Når et stort rutefly styrter ned, er der flere
              hundrede omkomne. Det bør nævnes, at flytrafikken i perioden fra 1984 til 1988 for hele verden havde
              gennemsnitligt 940 dødsofre om året (i dette tal er ikke medregnet dødsofre for volds- og terrorhand-
              linger såsom flykapringer og attentater m.m.). Det er et ubetydeligt tal i forhold til antallet af transpor-
              terede passagerer, men det kan nedbringes yderligere.
              Også skibstrafikken kender til alvorlige ulykker, som kan få et betydeligt omfang bl.a. på grund af de
              miljømæssige konsekvenser.
              Endelig er transportområdet en af de vigtigste kilder til forstyrrelse af miljøet. I byerne tegner biltra-
              fikken sig for næsten halvdelen af luftforureningen, og denne forurening stammer fra bilernes udstød-
              ning. Selv om man har et temmelig klart billede af kulilternes forureningsvirkning, ved man endnu ikke
              tilstrækkeligt om kvælstofilterne. Støjforureningen er fælles for alle trafikformer. Biltrafikken indtager
              her en væsentlig plads, men også togtrafikken er en støjforurener, for slet ikke at tale om støjen i
              nærheden af lufthavne. Alle udviklede lande, og især Fællesskabets medlemsstater, bruger betydelige
              beløb på at formindske disse skadelige virkninger på miljøet, og det er derfor vigtigt, at de penge
              udnyttes mere effektivt.
              Visse af de forskningsemner, der vedrører de to foregående målsætninger (optimering af driften af
              transportnettene og optimering af logistikken), kan også bidrage til at begrænse skadevirkningerne. Det
              samme gælder effektiviseringen af reguleringen af fly- og skibstrafikken; hovedformålet med DRIVE-
              programmet er ligeledes at forbedre vejtrafiksikkerheden.
              Men det er nødvendigt med en mere specifik forskningsindsats. Behovene er så væsentlige, at de burde
              være emnet for en lang række aktioner, men kun de højst prioriterede indgår i EURET-programmet.
                                                         2. Prioriterede emner
           EURET omfatter elleve forskningsemner samlet i tre delprogrammer, som alle er baseret på samme
           målsætninger som det overordnede program.
           1) Optimering afdriften af transportnettene
              — Cost-benefit-analyse og analyse af samtlige faktorer af betydning for nye vejbygningsprojekter.
              — Udarbejdelse af et europæisk system til regulering af jernbanetrafikken.
              — Udarbejdelse og evaluering af et system til regulering af skibstrafikken.
              — Forsøg med automatiserede sammenkoblinger af luft/jord-dataudveksling til de europæiske lufttra-
                   fikreguleringssystemer.
              — Undersøgelser af flyvelederens rolle og funktion i lufttrafikreguleringssystemerne.
           2) Optimering af logistikken
              — Udarbejdelse af et scenarium med henblik på en økonomisk og behovsmæssig analyse af godstrans-
                   portsektoren i Fællesskabet.
              — Økonomisk og teknisk undersøgelse af godsomladninger. Udarbejdelse og evaluering af et system til
                   hurtig omladning.
 ---pagebreak--- 20. 12. 89                                 D e E u r o p æ i s k e Fællesskabers T i d e n d e                       Nr. C 318/9
               — Optimering af de menneskelige ressourcer inden for skibstransporten.
               — Vurdering af de menneskelige faktorer i forbindelse med relationerne menneske-skib.
           3) Reduktion af de eksterne skadevirkninger
               — Systemer til evaluering af trafiksikkerheden for personbiler med anhænger/campingvogn.
               — Evaluering af sikkerheden ved lastvognstog.
                                                            3. Gennemførelse
           Programmet skal gennemføres på grundlag af forskningskontrakter med omkostningsdeling, samordnede
           aktioner samt evaluering.
           Deltagelse i programmet er åben for universiteter og andre højere læreanstalter, forskningsorganisationer
           og erhvervsvirksomheder, herunder små og mellemstore virksomheder, enkeltpersoner eller en hvilken som
           helst kombination heraf, med hjemsted i Fællesskabet. Projekterne skal i princippet være tværnationale.
           Tredjelandes og internationale og nationale organisationers tilknytning og deltagelse vil blive baseret på
           kriteriet om gensidig fordel. For europæiske tredjelandes vedkommende vil tilknytning og deltagelse være
           mulig via COST-systemet og via de bilaterale rammeaftaler med EFTA-landene.
           Hvad angår kontrakter med omkostningsdeling vil Fællesskabets bidrag almindeligvis dække 50 % af de
           samlede udgifter, men denne procentsats kan variere afhængigt af forskningens art og udviklingsstade.
           Med hensyn til projekter, der udføres af universiteter og forskningsinstitutter, kan Fællesskabet dække op
           til 100 % af de ekstraomkostninger, det pågældende forskningsarbejde medfører.