CELEX: 
Language: lt
Date: 1317081600000
Title: 2011/619/ES: 2011 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento sprendimas dėl Europos policijos koledžo 2009 finansinių metų sąskaitų uždarymo#2011 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo. ES agentūrų veikla, finansų valdymas ir kontrolė

27.9.2011   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               L 250/268
            
         EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMAS
   2011 m. gegužės 10 d.
   dėl Europos policijos koledžo 2009 finansinių metų sąskaitų uždarymo
   (2011/619/ES)
   EUROPOS PARLAMENTAS,
   
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Europos policijos koledžo 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos policijos koledžo 2009 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Koledžo atsakymais (1),
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Tarybos 2011 m. vasario 15 d. rekomendaciją (05892/2011 – C7–0052/2011),
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į EB sutarties 276 straipsnį ir į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2), ypač į jo 185 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į 2005 m. rugsėjo 20 d. Tarybos sprendimą 2005/681/TVR, įsteigiantį Europos policijos koledžą (CEPOL) (3), ypač į jo 16 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (4) 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,
            
         
               —
            
            
               atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto nuomonę (A7–0150/2011),
            
         
               1.
            
            
               atideda Europos policijos koledžo 2009 finansinių metų sąskaitų uždarymą;
            
         
               2.
            
            
               paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą Europos policijos koledžo direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jis būtų paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
            
         
      
         
            Pirmininkas
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Generalinis sekretorius
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  OL C 338, 2010 12 14, p. 137.
   
      (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
   
      (3)  OL L 256, 2005 10 1, p. 63.
   
      (4)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
   
      EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJA
      2011 m. gegužės 10 d.
      dėl 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo. ES agentūrų veikla, finansų valdymas ir kontrolė
      EUROPOS PARLAMENTAS,
      
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2008 m. spalio 15 d. Komisijos ataskaitą Europos Parlamentui dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2006 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo sprendimais, (COM(2008) 629) ir į susijusį Komisijos tarnybų darbo dokumentą (SEC(2008)2579),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2008 m. kovo 11 d. Komisijos komunikatą „Europos agentūros. Tolesnės veiklos kryptys“ (COM(2008) 135),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į savo 2010 m. gegužės 5 d. rezoliuciją dėl 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo. ES agentūrų veikla, finansų valdymas ir kontrolė (1),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (2),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento (3) 185 straipsnyje, ypač į jo 96 straipsnį,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 5/2008 „Europos Sąjungos agentūros: siekiant rezultatų“,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Audito Rūmų specialias metines ataskaitas dėl decentralizuotų agentūrų 2009 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų (4),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2009 m. balandžio 7 d. parengtą tyrimą „Bendrųjų paramos paslaugų ES agentūroms sukūrimo galimybės ir įmanomumas“,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į 2010 m. gegužės 18 d. pareiškimą dėl Sąjungos pastangų kovoti su korupcija (5),
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir VI priedą,
               
            
                  —
               
               
                  atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą (A7–0149/2011),
               
            
                  A.
               
               
                  kadangi šioje rezoliucijoje pateikiamos kiekvienai Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 185 straipsnyje nurodytai institucijai skirtos horizontaliosios pastabos, pridedamos prie biudžeto įvykdymo patvirtinimo sprendimų pagal Reglamento (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 96 straipsnį ir Parlamento darbo tvarkos taisyklių VI priedo 3 straipsnį;
               
            
                  B.
               
               
                  kadangi pastaraisiais metais pastebimas beprecedentis agentūrų skaičiaus padidėjimas ir kadangi dėl to buvo perduoti kai kurie Komisijos uždaviniai;
               
            
                  C.
               
               
                  kadangi, priėmus minėtąjį 2008 m. kovo 11 d. Komisijos komunikatą, Parlamentas, Taryba ir Komisija iš naujo pradėjo bendros agentūrų sistemos apibrėžties sukūrimo projektą ir 2009 m. sukūrė tarpinstitucinę darbo grupę agentūrų klausimais;
               
            
                  D.
               
               
                  kadangi 2010 m. lapkričio 10 d. ši tarpinstitucinė darbo grupė susitiko trečią kartą politiniu lygiu ir kadangi buvo aptarti šie klausimai: naujų agentūrų kūrimo kriterijai, agentūrų būstinių pasirinkimas ir susitarimai dėl jų, valdančiųjų tarybų sudėtis, direktorių skyrimo procedūros, vertinimas ir veiklos rezultatai, daugiametė programa ir administracinė parama;
               
            
                  E.
               
               
                  kadangi Audito Rūmai taip pat planuoja apsvarstyti agentūrų veiklos rezultatus ir iki 2011 m. pabaigos pateikti specialiąją Sąjungos agentūrų sąnaudų gairių nustatymo ataskaitą;
               
            
                  F.
               
               
                  kadangi decentralizuotoms agentūroms skirti Sąjungos įnašai 2000–2011 m. itin padidėjo;
               
            
                  G.
               
               
                  kadangi Parlamento 2010 m. gegužės 18 d. pareiškime dėl Sąjungos pastangų kovojant su korupcija Komisija ir atitinkamos Sąjungos agentūros raginamos imtis visų būtinų priemonių ir skirti pakankamai išteklių, reikalingų užtikrinti, kad Sąjungos lėšos nebūtų naudojamos korupciniais tikslais, o nustačius korupcijos ir sukčiavimo atvejus – pritaikyti atgrasomąsias sankcijas;
               
            I.   BENDRI FINANSŲ VALDYMO UŽDAVINIAI
      
      
         Veiklos asignavimų perkėlimas ir panaikinimas
      
      
                  1.
               
               
                  nurodo, kad Audito Rūmai vėl atkreipė dėmesį, jog 2009 m. finansiniais metais keliose agentūrose buvo perkeliama ir panaikinama daug veiklos asignavimų; taip pat pažymi, kad kai kuriose agentūrose esama nepanaudotų biudžeto eilučių ir atlikta daug pervedimų; ragina atitinkamas agentūras didinti pastangas pagerinti finansinį ir biudžetinį planavimą ir programavimą;
               
            
                  2.
               
               
                  pripažįsta problemas, kurios kyla dėl daugiamečio daugelio programų pobūdžio ir dėl laiko tarpo tarp įmokų gavimo ir atitinkamų užduočių vykdymo ir vėlesnio jų apmokėjimo; vis dėlto pabrėžia, kad atsirandančios išlaidos turėtų būti prognozuojamos ir reikėtų rasti sprendimą, pagal kurį atsižvelgiama į Sąjungos biudžeto metinio periodiškumo principą;
               
            
                  3.
               
               
                  nurodo, kad didelė perkeltų arba panaikintų asignavimų dalis reiškia, kad agentūra nesugeba valdyti didelio biudžeto padidėjimo; kelia klausimą, ar nebūtų atsakingiau, jei biudžeto valdymo institucijos ateityje priimdamos sprendimus dėl agentūros biudžeto padidinimo būtų atidesnės ir atsižvelgtų į tai, kiek laiko reikia norint pradėti vykdyti naują veiklą;
               
            
         Grynųjų pinigų valdymas
      
      
                  4.
               
               
                  ragina agentūras pagrįsti savo grynųjų pinigų metines prognozes; pažymi, kad agentūros dažnai įrašo dideles turimų grynųjų pinigų sumas, todėl ragina jas sekti geru Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centro pavyzdžiu, nes jis 2009 m. pagrindė savo prognozę atitinkamoms Komisijos tarnyboms pateikdamas ir nuolat atnaujindamas patvirtinamąjį dokumentą, kuriame pagrindžiami jo kas ketvirtį pateikiami prašymai dėl mokėjimų;
               
            
         Viešųjų pirkimų procedūrų trūkumai
      
      
                  5.
               
               
                  dar kartą reiškia savo susirūpinimą dėl Audito Rūmų išvadų, kad keliose agentūrose buvo rasta viešųjų pirkimų procedūrų pažeidimų;
               
            
                  6.
               
               
                  ragina agentūras sustiprinti savo vidaus kontrolės priemones ir užtikrinti, kad būtų tinkamai įgyvendinamos sutartys ir taikomos viešųjų pirkimų procedūros; yra nepasiruošęs susitaikyti su nuolatiniu nesugebėjimu įdiegti kontrolės sistemą, kurią įgyvendinant būtų išvengiama nuolatinių klaidų, kurios silpnina agentūros sandorių teisėtumą ir tvarkingumą, ar jos laiku nustatomos;
               
            
                  7.
               
               
                  atsižvelgdamas į tai, primygtinai ragina agentūras:
                  
                              —
                           
                           
                              padidinti sąmatų skaidrumą ir atsakomybę už projektus,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              stiprinti sutikimo sudaryti sutartį procedūrą finansinių sprendimų priėmimo ir darbo programų lygmeniu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              užtikrinti, kad agentūrų metinėse veiklos ataskaitose būtų teikiama išsami informacija apie išimtis,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              užtikrinti tinkamus tolesnius veiksmus, kurių imamasi atsižvelgiant į galimus pažeidimus,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              rengti ex post patikras ir apie jas pranešti;
                           
                        
            
                  8.
               
               
                  taip pat ragina agentūras parengti ir reguliariai atnaujinti išsamią lentelę, kurioje išvardijamos jos finansinės procedūros ir atitinkamų finansų pareigūnų ir veiklos subjektų pareigos;
               
            
                  9.
               
               
                  ragina visas agentūras savo tinklavietėje paskelbti visų per trejus pastaruosius metus paskirtų sutarčių sąrašą, o Komisiją – toliau dėti pastangas siekiant užtikrinti, kad šią informaciją būtų lengviau rasti ir kad ji būtų pagaliau įtraukta į jos finansų skaidrumo sistemą;
               
            
                  10.
               
               
                  nepaisydamas to, sveikina Eurojustą sukūrus atitinkamų produktų ir paslaugų rinkos vertės įvertinimo priemones prieš pradedant jų viešųjų pirkimų procedūras; mano, kad ši iniciatyva svarbi ir ją taip pat turėtų taikyti kitos agentūros; be to, palankiai vertina Eurojusto 2009 m. viešųjų pirkimų planą, kuriuo vadovaujantis agentūros skyriams ir tarnyboms buvo daug lengviau tvarkyti savo konkursus; ypač pabrėžia, kad šios iniciatyvos gerina leidimus duodančio pareigūno vadovavimą ir kontrolę;
               
            
         Dotacijų valdymas
      
      
                  11.
               
               
                  mano, jog svarbu, kad agentūros pagerintų savo dotacijų valdymą:
                  
                              —
                           
                           
                              atlikdamos dotacijų gavėjų patikrinimus vietoje,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              skatindamos standartines vieneto sąnaudas pagal kategoriją vietoj dotacijų remiantis reikalavimus atitinkančių išlaidų atlyginimu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              aiškiai apibūdindamos veikėjų pareigas, jiems apie jas pranešdamos ir stebėdamos jų vykdymą,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pateikdamos visų veikėjų suderintą veiklos planą;
                           
                        
            II.   BENDRI ŽMOGIŠKŲJŲ IŠTEKLIŲ UŽDAVINIAI
      
      
         Įdarbinimo procedūros
      
      
                  12.
               
               
                  pažymi, kad keliose agentūrose esama trūkumų darbuotojų atrankos procedūrose, o dėl to kyla pavojus šių procedūrų skaidrumui ir (arba) pažeidžiamas vienodo elgesio taikant tinkamumo kriterijus principas; ypač pripažįsta, kad Audito Rūmai nuolat praneša apie šiuos trūkumus:
                  
                              —
                           
                           
                              nėra įrodymų, kad atrankos kriterijai ir privalomas balų skaičius, kurį turėjo surinkti kandidatai, kad būtų pakviesti į testus raštu ir interviu, buvo nustatyti prieš vertinimo procedūros pradžią,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nepakanka įdarbinimo procedūrų dokumentų,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nevienodas elgesys vykdant vidaus ir išorės kandidatų įdarbinimo procedūrą,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ribota konkurencija;
                           
                        mano, kad dėl šių trūkumų galėtų sumažėti agentūrų gebėjimas atremti galimus įtarimus dėl savavališkų sprendimų, susijusių su darbuotojų įdarbinimu; taip pat mano, kad, kadangi konkurencija yra ribota, gali būti, jog įdarbinami darbuotojai padarant ne patį optimaliausią pasirinkimą ir žmogiškieji bei finansiniai ištekliai gali būti naudojami neveiksmingai;
               
            
                  13.
               
               
                  ragina sukurti sistemą, kurią taikant agentūros, gavusios asmens prašymą įdarbinti, tarpusavyje galėtų sutikrinti, ar kitoje agentūroje, kurioje tas asmuo anksčiau dirbo, susidurta su šio asmens netinkamo elgesio ar prasto valdymo atvejais;
               
            
                  14.
               
               
                  atitinkamai ragina agentūras imtis reikalingų priemonių, kad padidintų savo įdarbinimo procedūrų objektyvumą ir skaidrumą; atsižvelgdamas į tai, mano, kad agentūros FRONTEX iniciatyva patvirtinti savo atrankos komiteto nariams skirtas įgyvendinimo taisykles ir vidaus gaires – tai svarbi praktika, kuria turėtų vadovautis ir kitos agentūros; ypač pritaria agentūros FRONTEX iniciatyvai nustatyti įdarbinimo politiką, kuri apimtų konkrečius veiksmus, pvz.:
                  
                              —
                           
                           
                              termino laikymasis skiriant atrankos valdybos narius,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              išankstinis pokalbio klausimų ir testo raštu turinio parengimas,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              testų raštu anoniminis vertinimas,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pavyzdiniai atsakymai į pokalbio klausimus ir testus raštu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              protokolas, kuriame nurodomas dėl įdarbinimo priimtas sprendimas,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              e. įdarbinimo priemonė siekiant palengvinti įdarbinimo ir atrankos procesą;
                           
                        pabrėžia, kad būtina kruopščiai įgyvendinti šią politiką ir įrodyti, kad ji gali būti rezultatyvi;
               
            
         Įdarbinimo planų vykdymas
      
      
                  15.
               
               
                  atkreipia dėmesį, kad agentūrų įdarbinimo planai dažnai įvykdomi nepilnai, ir pastebi, kad trūksta nuoseklumo tarp biudžeto ir darbuotojų prognozavimo, o tai galėtų turėti įtakos suinteresuotųjų šalių nuomonei apie tai, kaip agentūros panaudoja savo darbuotojus; ragina Sąjungos institucijas toliau tirti, kaip būtų galima supaprastinti įdarbinimo procedūras; atitinkamai ragina agentūras toliau stengtis įgyvendinti ir stebėti savo įdarbinimo planavimą; ragina agentūras taip pat savo darbo programose ir metinėse veiklos ataskaitose pateikti papildomos informacijos apie savo žmogiškųjų išteklių paskirstymą ir panaudojimą bei aprašyti poveikį esamiems darbuotojams nustatant jų tikslus; ragina Komisiją įvertinti, kiek darbuotojų turi dirbti agentūrose, palyginti esamą darbuotojų skaičių ir biudžeto prognozes, nustatyti, ar prognozės viršija agentūrų reikmes ir pajėgumus, ir pateikti Parlamentui šio klausimo apžvalgą;
               
            
                  16.
               
               
                  atkreipia dėmesį į kasmetinę darbuotojų, įskaitant direktorius, rotaciją tarp agentūrų; ragina Komisiją pateikti Parlamentui ataskaitą apie visus personalo narius, kurie nuo 2008 m. perėjo dirbti iš vienos agentūros į kitą;
               
            
                  17.
               
               
                  ragina Komisiją pateikti informaciją apie tai, ar visose agentūrose nustatytos ir taikomos taisyklės, susijusios su atitinkamomis pareigūnų pareigomis ir prievolėmis, numatytomis Europos Sąjungos pareigūnų nuostatų (6) 16 straipsnyje (vadinamasis „apsispręsti skirtas laikotarpis“);
               
            
         Laikinieji darbuotojai
      
      
                  18.
               
               
                  žinodamas, kad laikinieji darbuotojai įdarbinami atsižvelgiant į etatų sąrašo apribojimus, ragina agentūras užtikrinti, kad laikiniesiems darbuotojams nebūtų skiriamos užduotys, susijusios su neskelbtina informacija; apgailestauja dėl to, kad kai kuriais atvejais agentūros įdarbino tokius darbuotojus užduotims, susijusioms su neskelbtina informacija, atlikti arba tokie darbuotojai turėjo prieigą prie neskelbtinos informacijos; norėtų pabrėžti galimų saugumo pažeidimų pavojų, susijusį su laikinųjų darbuotojų prieiga prie neskelbtinos informacijos ar su jų nežinojimu, kokios procedūros laikytis;
               
            
         Interesų konfliktai
      
      
                  19.
               
               
                  primena agentūroms, kad svarbu visapusiškai užtikrinti savo darbuotojų ir ekspertų nepriklausomumą; ypač skatina agentūras atidžiai registruoti ir vertinti su tuo susijusius patikrinimus; pabrėžia, kad agentūros reputacijai galėtų būti daroma įtaka tais atvejais, kai ja suabejojama interesų konfliktų pagrindu;
               
            
                  20.
               
               
                  ragina Komisiją pateikti Parlamentui išsamų kriterijų, kurie taikomi siekiant užtikrint, kad įdarbintas personalas būtų nepriklausomas, vertinimą, ypač kai tai susiję su galimais interesų konfliktais, ir, jeigu aptinkama trūkumų, pritaikyti atgrasomąsias sankcijas;
               
            
                  21.
               
               
                  ragina Audito Rūmus atlikti išsamią agentūrų požiūrio į situacijų valdymą, kai gali būti interesų konfliktai, analizę;
               
            III.   BENDRI VIDAUS KONTROLĖS SISTEMOS UŽDAVINIAI
      
      
                  22.
               
               
                  ragina agentūras toliau tobulinti savo vidaus kontrolės sistemą siekiant paremti savo direktoriaus metinį patikinimo pareiškimą; taip pat pabrėžia, jog svarbu, kad agentūros veiksmingai nustatytų rizikos valdymo funkciją, kad būtų registruojama rizika ir kuriami riziką mažinančių veiksmų planai;
               
            
         Vidaus audito ataskaitų santraukos
      
      
                  23.
               
               
                  ragina visų agentūrų direktorius pilnai įvykdyti savo įsipareigojimus ir į savo ataskaitas įtraukti biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai skirtas Vidaus audito tarnybos (VAT) ataskaitų santraukas ir nurodyti:
                  
                              —
                           
                           
                              VAT atliktų vidaus auditų skaičių ir rūšį,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              visas rekomendacijas (įskaitant tas, kurias agentūra gali atmesti) ir
                           
                        
                              —
                           
                           
                              visus veiksmus, kurių buvo imtasi įgyvendinant šias rekomendacijas;
                           
                        atsižvelgdamas į tai, džiaugiasi FRONTEX iniciatyva skatinti suderintą struktūrą, kuria remdamosi visos agentūros pateiktų šias santraukas biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai;
               
            
                  24.
               
               
                  nepaisydamas to, pažymi, kad kai kurios agentūros savanoriškai pateikė savo VAT vidaus audito ataskaitas biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai; mano, kad tai turėtų būti įprasta praktika ir tikisi, kad visos kitos Sąjungos agentūros taip pat ja vadovausis suprasdamos, kad biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija užtikrins šių ataskaitų konfidencialumą;
               
            
         VAT vaidmuo
      
      
                  25.
               
               
                  mano, kad VAT kaip decentralizuotų agentūrų vidaus auditorius atlieka esminį vaidmenį; ypač pabrėžia, kad VAT pateikia nepriklausomas nuomones dėl valdymo ir kontrolės sistemų kokybės ir rekomendacijas, kaip pagerinti operacijų vykdymo sąlygas ir skatinti patikimą agentūrų finansų valdymą;
               
            
                  26.
               
               
                  atitinkamai ragina agentūrų valdančiąsias tarybas deramai atsižvelgti į VAT pateiktas rekomendacijas, kad būtų galima skubiai ištaisyti nustatytus trūkumus;
               
            
                  27.
               
               
                  palankiai vertina tai, kad, kaip nustatyta Finansinio reglamento 86 straipsnio 4 dalyje, agentūros Parlamentui persiunčia VAT išvadų santrauką; pakartoja, kad VAT rengiamos ataskaitos yra vidaus, o ne vieši dokumentai; taip pat pabrėžia, kad tai taikoma ir konkrečioms metinėms ataskaitoms apie agentūras bei kitas tarnybas; palankiai vertina bet kokias agentūrų pastangas bendradarbiauti siekiant, kad Parlamentui pateikus specialų ir pagrįstą prašymą šias ataskaitas būtų galima gauti; primygtinai ragina tarpinstitucinę darbo grupę agentūrų klausimais spręsti trūkumų teisės aktuose, susijusių su VAT ataskaitomis apie agentūras, klausimą ir pasiūlyti sprendimą;
               
            
                  28.
               
               
                  primygtinai ragina Audito Rūmus į savo rengiamas agentūrų metines ataskaitas įtraukti nuorodą į VAT atlikto audito išvadas ir įvertinti, kaip agentūros įgyvendina VAT rekomendacijas;
               
            
                  29.
               
               
                  taip pat norėtų pabrėžti svarbų VAT vaidmenį atliekant agentūrų veiklos auditą; vis dėlto apgailestauja, kad biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai apie šių auditų išvadas pranešama ne visada, nes agentūrų veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose esama trūkumų, kaip minėta 27 dalyje;
               
            
         Vidaus audito struktūros (VAS) vaidmuo
      
      
                  30.
               
               
                  primygtinai ragina agentūras įsteigti vidaus audito funkciją, kurią vykdant būtų teikiama parama ir patarimai agentūrų direktoriams dėl vidaus kontrolės valdymo ir atliekami rizikos vertinimai bei vidaus auditai;
               
            
                  31.
               
               
                  taip pat džiaugiasi Bendrijos žuvininkystės kontrolės agentūros ir Europos jūrų saugumo agentūros iniciatyva sukurti bendrą VAS; mano, kad šis dalijimasis paslaugomis – tai geriausia praktika, kurią turėtų perimti ir kitos agentūros;
               
            
                  32.
               
               
                  taip pat pritaria VAT veiklai pirmininkaujant agentūroms skirtam tinklui „Audinet“, kuris susitinka du ar tris kartus per metus siekiant koordinuoti VAS darbą bei keistis patirtimi audito metodikos ir geriausios patirties srityje, ir šią VAT veiklą skatina;
               
            
         Bandomasis etinės aplinkos auditas
      
      
                  33.
               
               
                  sveikina Europos profesinio mokymo plėtros centrą (CEDEFOP), kuris tapo pirmąja agentūra, 2009 m. savanoriškai atlikusia bandomąjį etinės aplinkos auditą; skatina CEDEFOP dalytis šia iniciatyva su kitomis agentūromis;
               
            IV.   PATIKINIMO PAREIŠKIMAS IR METINĖS VEIKLOS ATASKAITA
      
      
         Patikinimo pareiškimas
      
      
                  34.
               
               
                  ragina agentūras paskelbti savo direktorių patikinimo pareiškimus savo interneto svetainėse ir juos įtraukti į savo metinių veiklos ataskaitų priedą patvirtinant, kad metinėse veiklos ataskaitose pateikiama informacija yra teisinga ir sąžininga, išskyrus atvejus, kai kitaip nurodyta su apibrėžtomis sritimis susijusiose išlygose dėl įplaukų ir išlaidų;
               
            
                  35.
               
               
                  pabrėžia agentūrų direktorių pareigą paskelbti sąlygas savo patikinimo pareiškimuose visais atvejais, kai Audito Rūmai ar Komisijos VAT nurodė esmines problemas, t. y. kritinių audito rekomendacijų, kuriose pabrėžiami trūkumai, atveju ir kai viršijama reikšmingumo riba;
               
            
         Metinės veiklos ataskaitos
      
      
                  36.
               
               
                  ragina agentūras standartizuoti savo metinių veiklos ataskaitų struktūrą pagal Komisijos generalinių direktoratų (GD) naudojamą formatą ir, atitinkamai, įtraukiant tam tikrais finansiniais metais įgyvendintą veiklą, valdymo uždavinius, vidaus audito išvadas ir patobulinimus žmogiškųjų išteklių srityje; atsižvelgdamas į tai, sveikina Europos aplinkos agentūrą (EAA) jau parengus savo metinę veiklos ataskaitą pagal minėtąją struktūrą ir mano, kad šią geriausią patirtį turėtų perimti ir kitos agentūros;
               
            
                  37.
               
               
                  taip pat sveikina Europos ligų prevencijos ir kontrolės centrą ir dar kartą EAA savo metinėse veiklos ataskaitose panaudojus lengvai skaitomas lenteles ir grafikus, kuriuose apibendrinami pagrindiniai veiklos rezultatai; mano, kad tai labai sveikintina praktika ir kad ją taip pat turėtų perimti kitos agentūros;
               
            
                  38.
               
               
                  ragina Audito Rūmus į savo specialiąsias metines ataskaitas agentūrų klausimais įtraukti bendrą kiekvienos metinės veiklos ataskaitos įvertinimą, kaip tai jau daroma rengiant metinę ataskaitą Komisijos klausimais, kurioje Audito Rūmai nagrinėja įvairių Komisijos generalinių direktoratų metines veiklos ataskaitas;
               
            V.   AGENTŪRŲ VALDYMAS
      
      
         Agentūrų valdančiosios tarybos
      
      
                  39.
               
               
                  atkreipia dėmesį, kad dėl tam tikrų agentūrų valdančiųjų tarnybų dydžio ir didelės narių kaitos šis organas gali neveiksmingai priiminėti sprendimus; atitinkamai ragina tarpinstitucinę darbo grupę agentūrų klausimais išspręsti šį klausimą; taip pat siūlo svarstyti galimybę sujungti susijusiose srityse dirbančių agentūrų valdančiąsias tarybas, kad būtų sumažintos posėdžiams rengti skirtos išlaidos;
               
            
                  40.
               
               
                  taip pat ragina agentūrų direktorius imtis priemonių, kad sustiprintų savo valdančiųjų tarybų vaidmenį laiku iškeliant diskusijose strateginius klausimus (prioritetus), kad būtų priimti strateginiai sprendimai;
               
            
                  41.
               
               
                  ragina agentūrų valdančiąsias tarybas pasiekti didžiausią uždavinių ir išteklių (ir finansinių, ir žmogiškųjų) planavimo konvergenciją tobulinant jų veikla grindžiamą biudžeto sudarymą ir valdymą;
               
            
         Komisijos vaidmuo
      
      
                  42.
               
               
                  išreiškia pasitenkinimą dėl sėkmingų antrųjų Europos cheminių medžiagų agentūros (ECMA) veiklos metų, nes Komisija (Įmonių ir pramonės GD) buvo atsakinga už ECMA biudžeto valdymą 2007 m.; ypač pabrėžia, kad ECMA buvo įsteigta sklandžiai ir gana greitai visų pirma dėl veiksmingos paramos, kurią suteikė partneris generalinis direktoratas, keitimosi patirtimi su kitomis panašiomis agentūromis ir didelės paramos, kurią suteikė priimančioji šalis; atitinkamai mano, kad šią geriausią patirtį galėtų perimti Komisija atidarant naujas agentūras;
               
            
                  43.
               
               
                  pažymi, kad tarpinstitucinė darbo grupė agentūrų klausimais nustatė, jog apie 30 % agentūrų išteklių naudojama administraciniais tikslais; ragina Komisiją dėti daugiau pastangų teikiant visą reikiamą administracinę pagalbą sąlyginai mažoms ir ypač neseniai įsteigtoms agentūroms ir užtikrinti, kad visos agentūros dirbtų veiksmingai;
               
            
         Drausminės procedūros
      
      
                  44.
               
               
                  primena, kad Parlamentas savo 2006 m., 2007 m. ir 2008 m. rezoliucijose dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo paragino agentūras svarstyti galimybę įsteigti agentūrų drausmės komisiją; pažymi, kad vykdant šį projektą esama sunkumų, nes, visų pirma, susiduriama su problemomis ieškant darbuotojų, kurie turėtų komisijos nariui būtiną atitinkamą profesinį rangą; nepaisant to, ragina už agentūrų tinklo koordinavimą atsakingą agentūrą įsteigti tarnautojų, turinčių drausmės komisijos nariui būtiną atitinkamą profesinį rangą, tinklą;
               
            VI.   VEIKLOS REZULTATAI
      
      
                  45.
               
               
                  mano, kad Eurojusto iniciatyva įtraukti pagrindinius veiklos rodiklius (PVR) į savo 2010 m. planus – tai geriausia patirtis, kurią galėtų perimti kitos agentūros; be to, ragina agentūras veiksmingai susieti PVR su savo tikslais, biudžetu ir metine darbo programa; mano, kad ši praktika leis suinteresuotosioms šalims geriau įvertinti agentūrų veiklos rezultatus; ragina kitas agentūras įtraukti PVR į savo metines darbo programas;
               
            
                  46.
               
               
                  pažymi, kad veiklos rezultatai ir veiksmingumas nevertinami standartiniu būdu; ragina tarpinstitucinę darbo grupę agentūrų klausimais spręsti šį klausimą;
               
            
                  47.
               
               
                  pažymi, kad agentūrų, kurios įtraukia PVR, veikla grindžiama procedūriniais ir procesiniai veiklos aspektais, o ne faktiniais rezultatais; ragina agentūras formuluoti į rezultatus orientuotus PVR, taip pat ragina tarpinstitucinę darbo grupę agentūrų klausimais spręsti šį klausimą;
               
            
         Daugiametė darbo programa
      
      
                  48.
               
               
                  primygtinai ragina kiekvieną agentūrą sukurti daugiametę darbo programą, remiantis daugiamete Sąjungos strategija sektoriuje, už kurį ji atsakinga; pabrėžia daugiametės darbo programos svarbą sudarant agentūrai sąlygas geriau organizuoti savo veiklą, pateikti pagrįstą savo veiklos rizikos vertinimą, veiksmingai organizuoti savo strategijos įgyvendinimą ir siekti tikslų;
               
            
         Metinė darbo programa
      
      
                  49.
               
               
                  primygtinai ragina agentūras stiprinti jų biudžeto ir metinių darbo programų ryšį; pripažįsta, kad Audito Rūmai dažnai praneša, jog biudžeto sudarymo procedūros nebuvo pakankamai griežtos, todėl buvo atlikta daug biudžetinių perskirstymų, kurie turėjo įtakos daugeliui biudžeto eilučių;
               
            
                  50.
               
               
                  palankiai vertina tai, kad CEDEFOP ir ECMA planuoja pateikti Gantto lenteles su duomenimis apie visas pagrindines veiklos sritis; primena agentūroms, kad naudojant šias lenteles galima greitai nustatyti laiką, kurį kiekvienas darbuotojas skiria konkrečiam projektui, ir skatinti vadovautis į rezultatus orientuotu principu;
               
            
         Atsiliepimų rinkimo procedūros
      
      
                  51.
               
               
                  ragina agentūras skirti daugiau dėmesio savo klientams ir stiprinti atsiliepimų rinkimo procedūras ir, savo ruožtu, visapusiškai pasinaudoti jų vertinimo rezultatais; ypač džiaugiasi, kad ECMA 2009 m. atliko suinteresuotųjų šalių apklausą ir padidino paramą pramonės įmonėms (pvz., konsultacijų telefonu pagrindiniams registruotojams pasiūla, seminarai, tinklo susitikimai ir viešosios konsultacijos);
               
            
                  52.
               
               
                  džiaugiasi Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondo iniciatyva atlikti antrąjį ex post vertinimą, skirtą savo 2005–2008 m. veiklos programai; mano, kad tai vertinga praktika ir kitoms agentūroms kaip priemonė spręsti agentūros uždavinius;
               
            
                  53.
               
               
                  be to, mano, jog nepaprastai svarbu, kad agentūros toliau plėtotų savo veiklos rezultatų stebėsenos sistemą siekdamos užtikrinti, kad būtų stebimi jų veiklos rezultatai, ir ragina agentūras ja remtis rengiant savo metinius veiklos planus;
               
            
                  54.
               
               
                  taip pat ragina agentūras nuosekliai informuoti apie PVR;
               
            
         Prie Audito Rūmų ataskaitos pridedama lentelė
      
      
                  55.
               
               
                  sveikina Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centrą, Europos Sąjungos įstaigų vertimo centrą ir Europos maisto saugos tarnybą, kad jos lentelėje, pridėtoje prie Audito Rūmų 2009 m. specialiųjų metinių ataskaitų, pateikė operacijų, atliktų 2008 m. ir 2009 m., palyginimą siekiant biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai suteikti galimybę geriau įvertinti jų veiklą skirtingais metais;
               
            VII.   PASVARSTYMAI APIE AGENTŪRAS. BENDRAS POŽIŪRIS
      
      
                  56.
               
               
                  džiaugiasi tarpinstitucinės darbo grupės agentūrų klausimais, kurios tikslas – įvertinti decentralizuotų agentūrų vaidmenį ir vietą Sąjungos institucinėje sistemoje, šių agentūrų kūrimo, struktūros ir veiklos, taip pat jų finansavimo, biudžeto sudarymo, priežiūros ir valdymo klausimus, atliekamu darbu; prašo šią darbo grupę parengti šiuo metu veikiančių agentūrų veiksmingumo analizę ir surengti bendro pobūdžio konsultacijas šiuo klausimu, taip pat parengti visapusiško veiksmingumo atsižvelgiant į agentūrų tipą ir skaičių gerinimo planus;
               
            
                  57.
               
               
                  primena, kad remiantis 2009 m. kovo mėn. paskelbtu bendruoju tarpinstitucinės darbo grupės agentūrų klausimais pareiškimu inicijuotas dialogas reguliavimo agentūrų klausimais siekiant įvertinti esamą padėtį, ypač šių agentūrų darbo nuoseklumą, veiksmingumą, atskaitomybę ir skaidrumą, ir kad darbo grupė ketina spręsti keletą esminių klausimų, kuriuos iškėlė dalyvaujančiosios institucijos, įskaitant dėl agentūrų vaidmens ir vietos ES institucinėje sistemoje, dėl šių agentūrų kūrimo, struktūros ir veiklos, taip pat dėl jų finansavimo, biudžeto sudarymo, priežiūros ir valdymo;
               
            
                  58.
               
               
                  pažymi, jog Parlamentas savo 2010 m. gegužės 5 d. rezoliucijoje dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo atkreipė dėmesį į tai, kad tarpinstitucinė darbo grupė turėtų „apsvarstyti kai kurių agentūrų glaudesnio bendradarbiavimo ar net sujungimo galimybes“ ir kad „nedidelės agentūros… susiduria su rimtomis riboto veiksmingumo problemomis“;
               
            
                  59.
               
               
                  ragina nebekurti jokių agentūrų – bent kol bus tinkamai išspręsti klausimai, iškelti bendrajame tarpinstitucinės darbo grupės agentūrų klausimais pareiškime ir 2010 m. gegužės 5 d. rezoliucijoje dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo;
               
            
                  60.
               
               
                  yra įsitikinęs, kad išsprendus šiuos klausimus, sprendimai kurti daugiau agentūrų turėtų būti priimami itin apdairiai, taip pat turėtų būti užtikrinta, kad šios agentūros iš tikrųjų reikalingos ir kad įgyvendindamos patvirtintus politikos tikslus jos siektų geriausio kainos ir kokybės santykio;
               
            
                  61.
               
               
                  dar kartą pabrėžia, jog svarbu svarstyti kai kurių agentūrų sujungimo galimybę, kad jos galėtų pasidalyti pridėtines ir kitas išlaidas;
               
            
                  62.
               
               
                  ragina tarpinstitucinę darbo grupę agentūrų klausimais svarstyti galimybę telkti kai kurias mažesnes agentūras, kurias gali būti netinkama tiesiog sujungti, viename mieste ir netgi tame pačiame pastate, kad jos galėtų naudotis bendrais centriniais ištekliais ir kad būtų sumažinta pridėtinių ir kitų išlaidų našta;
               
            
                  63.
               
               
                  džiaugiasi Audito Rūmų ketinimu 2011 m. rudenį paskelbti specialiąją Sąjungos agentūrų sąnaudų gairių nustatymo ataskaitą;
               
            
                  64.
               
               
                  pažymi, kad nemažai agentūrų, susijusių su bendromis sritimis, vykdo panašią veiklą; primena, kad kelioms agentūroms vykdant tą pačią veiklą patiriama nereikalingų papildomų išlaidų;
               
            
                  65.
               
               
                  primena, kad Sąjungos biudžetas turi būti grindžiamas patikimu finansų valdymu, taigi išlaidos turi būti tikslingos, ir naudojamos veiksmingai bei taupiai, be to, turi būti sprendžiamas nereikalingų išlaidų klausimas;
               
            
                  66.
               
               
                  todėl ragina Komisiją atlikti visų Sąjungos agentūrų vertinimą siekiant nustatyti pasikartojančios veiklos atvejus ir, nustačius šiuos atvejus, analizuoti galimybę sujungti susijusias agentūras ir iki 2011 m. gruodžio 31 d. pateikti Parlamentui ataskaitą šiuo klausimu;
               
            VIII.   BENDROS PASTABOS DĖL PADIDĖJUSIO ĮSTEIGTŲ BENDRŲJŲ ĮMONIŲ SKAIČIAUS
      
      
                  67.
               
               
                  atkreipia dėmesį, kad pastaraisiais metais labai padidėjo įsteigtų bendrųjų įmonių skaičius; ypač atkreipia dėmesį, kad šioms įstaigoms taikomas tas pats pagrindų finansinis reglamentas kaip ir decentralizuotoms agentūroms, tačiau į jų finansines taisykles vis dar nėra įtraukta aiškios nuorodos į VAT kaip jų vidaus auditoriaus galias;
               
            
                  68.
               
               
                  nepaisant to, džiaugiasi VAT ketinimu prisiimti bendrųjų įmonių vidaus auditoriaus vaidmenį nuo 2011 finansinių metų;
               
            
                  69.
               
               
                  taip pat mano, kad, atsižvelgiant į jų biudžeto dydį ir užduočių sudėtingumą, bendrosios įmonės turėtų įsteigti audito komitetą, kuris teiktų ataskaitas tiesiogiai jų administracinei valdybai;
               
            
                  70.
               
               
                  paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją agentūroms, kurioms taikoma ši biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams.
               
            
         (1)  OL L 252, 2010 9 25, p. 241.
      
         (2)  OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
      
         (3)  OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
      
         (4)  OL C 338, 2010 12 14.
      
         (5)  Priimti tekstai, P7_TA(2010)0176.
      
         (6)  OL L 56, 1968 3 4, p. 1.